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Timestamp: 2017-09-21 16:21:48+00:00

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Cargado por Oscar Samario
CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL Flor Jiménez Bautista
Sumario: I. Introducción. II. Antecedentes del transporte público en la zona metropolitana de la ciudad de México. III. La concesión. IV. Concesión del transporte público individual (taxi). V. Fuentes de consulta.
I. Introducción El inicio de la presente administración del gobierno del Distrito Federal marca, por lo que hace al transporte público de pasajeros en la ciudad, un escenario por demás problemático. Por una parte, un parque vehicular en condiciones de operaciones deficientes, como consecuencia de un rezago tarifario de muchos años; unidades inadecuadas para prestar el servicio, tanto en sus características técnicas y de capacidad, sobre todo en lo relativo a la seguridad de los usuarios. Aunado a lo anterior, prevalecen entre los permisionarios del transporte, condiciones que impiden el acceso a nuevas empresas dispuestas a realizar inversiones en la materia, y otras serias irregularidades en perjuicio siempre de los usuarios. Por otra parte, una empresa del Estado, Autotransportes Urbanos de Pasajeros, Ruta 100, que operaba deficientemente y, por lo tanto el gobierno del Distrito Federal debía subsidiarla a un altísimo costo; la mayor parte del subsidio era absorbido por los costos de operación, lo que no atendía a los intereses de quienes hacían uso de sus servicios municipalizados a partir de 1982. La situación, por lo que toca a quienes constituyen la fundamental preocupación de las autoridades del gobierno del Distrito Federal, sus ha217
FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA
bitantes, y en este caso en específico los usuarios del transporte público, resulta ser por demás preocupante. Una población agobiada por una larga crisis económica que parecía empezarse a superar en el ámbito de la macroeconomía, pero cuyos beneficios no habían alcanzado a los más necesitados. Los usuarios están irritados por un servicio deficiente e inseguro, al que se suma un maltrato, del que son objeto por parte de los operadores de las unidades de transporte, lo que implica una falta total de respeto a los derechos y necesidades de aquéllos. A todo este universo de problemas referido, el gobierno debe enfrentarse con el apoyo de su voluntad política y con el sustento de una legislación en materia de transporte, cuyo ordenamiento principal data de 1942. Darse el marco jurídico necesario y actualizado para solventar tan grave problemática constituye uno de los quehaceres prioritarios de la actual administración. El taxi es una modalidad de aquellos que prestan un servicio de transporte concesionado por la autoridad para satisfacer las necesidades de la población, con ciertas características, que lo distinguen de los demás, y que lo hacen peculiar. Es por esta razón que la presente investigación pretende hacer un análisis de cómo se lleva a cabo la prestación del servicio de transporte público individual conocido como taxi, así como conocer los requisitos para obtener una concesión. A pesar de la importancia del servicio de transporte como propulsor del desarrollo económico y social, resulta paradójico que su atención ha ido a destiempo con el ritmo de crecimiento del área metropolitana. II. Antecedentes del transporte público en la zona metropolitana de la ciudad de México 1. Época precolonial En esta época, los aztecas dividieron la región en cuatro “campa” o parcialidades, a las cuales les llamaron Atzacualco, Moyotla, Zoquipan o Teopan y Cuecopan; posteriormente añadieron Tlatelolco, cada uno con su centro ceremonial, un palacio y una plaza. Además de las calzadas existían tres tipos de calles:
CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL
—— Calles de tierra, arteria donde la carga la llevaba el hombre a cuestas. —— Calles de agua, constituían el medio vial de transporte más difundido y eficaz. —— Calles mixtas. El medio de transporte eran los acallis o canoas, que incluso transportaban chinampas. Los acallis eran labrados en una sola pieza de un grueso tronco de roble. Había algunas de gran tamaño que transportaban hasta sesenta personas. También existían las “jangadas”, que eran balsas de bambú atadas sobre calabazas y servían para cruzar los ríos. Otro medio de comunicación fueron los “albarradones”, o dique-calzada. El primero se construyó por el oriente, siendo él más importante el “albarradón” de Nezahualcóyotl, con dieciséis kilómetros de longitud, cuatro metros de altura y nueve de ancho. Hacia 1521 Tenochtitlan contaba con un sistema de drenaje, de tuberías subterráneas que provenían de agua potable a los palacios. 2. Época colonial Con la llegada de los españoles y la construcción de la nueva ciudad en 1522 se dio principio al nuevo trazo urbanístico. Las cuatro parcialidades de Tenochtitlan perduraron en la época colonial cambiando sus nombres: Atzacualco se llamó San Sebastián; Zoquipan, San Pedro; Moyotla, San Juan, y Cuecopan, Santa María la Redonda. Después de trazado el centro se crearon las primeras calles, entre las que se encuentran Pino Suárez, Tacuba, Madero, Brasil, Argentina, Guatemala, Moneda, Corregidora, 5 de Febrero y 16 de Septiembre, las cuales fueron pavimentadas con piedras del río Tacubaya. El principal problema que padecieron los habitantes de la Colonia en la nueva ciudad fueron constantes inundaciones, por lo que se tomó la decisión de desaguar la laguna y desecar algunos canales, lo que obligó a construir un acueducto subterráneo que se le encargó a Enrico Martínez a principios del siglo XVII; a dicho acueducto de le conoció como el desagüe de Huehuetoca. Las calzadas principales de acceso a la ciudad siguieron siendo las mismas en el periodo colonial: la calzada Guadalupe al norte, Tacuba al oeste y Mexicaltzingo y Coyoacán al sur.
con asombro. la primera de ellas perteneciente a Hernán Cortes. cuando Manuel Antonio Valdés Murgya propuso al virrey Revillagigedo. Posteriormente surgió la carreta. El caballo sustituyó a la canoa. 2 posadas. Los caminos fueron descuidados. en la Hacienda pública y en la agricultura. aproximadamente. y el tráfico de productos manufacturados y bienes de consumo se interrumpió.000 habitantes. en la cual circulaban una gran cantidad de vehículos. Se comenzó con ocho carros en la plazuela de Santo Domingo. por lo que se formó un gremio de carroceros a los cuales se les pagaba por el alquiler de un carro carreta. coches. Hacia principios del siglo XIX la ciudad de México era grande y bulliciosa. algunas tenían hasta cinco divisiones. La población ascendía a 160. 3. establecer una casa de coches que se alquilaran por hora (coches de providencia. El burro y las mulas sirvieron para el transporte de carga. No podían transportar más de cuatro personas). 64 plazas. también existían las trajineras. Los problemas en los medios de transporte repercutían en el tráfico. Los coches de alquiler surgieron a finales del siglo XVII. para saber la hora en que se tomaba y dejaba el carruaje. en la minería. carretas y en las existentes canoas y jangadas. económica y social. ambos tirados por caballos. con un reloj. Más tarde aparecieron. mulas.220 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA El transporte en el virreinato se hacía principalmente en caballos. Para trasladarse fuera de la ciudad existía un ómnibus de color amarillo con dieciséis asientos tirado por dos troncos de ligeros caballos trotones. Paulatinamente. la geometría urbana cambió y aparecieron construcciones francesas. Felipe II prohibió importar más coches a la Nueva España. las primeras glorietas y cruceros. . 19 mesones. Contaba 304 calles. era empleado aún para la transportación de víveres a la ciudad. y se distribuyó el tránsito. 28 corrales y 2 barrios. México independiente La guerra de independencia trajo consigo la caída del país en una crisis política. El canal de Chalco. 12 puentes. los coches y los carruajes. debido a su rapidez y nobleza. que terminaba cerca del Palacio de Gobierno. Las vías de comunicación se vieron seriamente afectadas. Subsistían aún las canoas. No tuvo paz. La primera Constitución formal de 1824 erigió a la ciudad de México como la sede de los poderes. que llamaban camarotes. y vivió hasta 1850 un periodo de inquietud en todos los órdenes. 140 callejones.
Este servicio inició con cuatro viajes diarios con tarifa general de cuatro reales (0. En 1825. que pretendió el control sobre la velocidad. por lo cual el 12 de enero de 1958. Debido a la curiosidad de los peatones.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 221 Para 1830. pero no fue hasta el 4 de julio de 1857 cuando se inauguró el tramo bajo los auspicios de don Antonio Escandón. Para 1885 la ciudad de México contaba con un perímetro de 13. Debido a la necesidad de transporte. pero debido a las protestas de las líneas de ómnibus y coches de alquiler se estableció el servicio mixto. Paulatinamente el servicio fue decayendo en su eficiencia. El ferrocarril y el tranvía se confundían en sus inicios. El primer tramo se inauguró en 1865. y de tracción animal de Bucareli al centro de la ciudad. expedido por el gobierno de la capital. por lo cual se limitó el permiso en las calles. se otorgó a don Francisco Arrillaga la primera concesión para una vía férrea que uniera la capital de Veracruz. ya que se redujo la velocidad en el trayecto y el número de recorridos. las tarifas y el uso de los vehículos. ascendían a 300.500 metros y 300. haciéndose éste exclusivamente de tracción animal. ya que el primero ofrecía un servicio de transporte urbano y suburbano. Aproximadamente en 1875 la máquina de vapor fue desplazada por la mula. surgió la necesidad de construir una vía de fierro. y surgió el primer Reglamento de Tránsito. los señores Mosso Hermanos obtienen la concesión del camino México-Villa de Guadalupe. ya que las vías no soportaban el peso de las máquinas. Agustín Alcerreca. En 1855. la intensa actividad de autos ocasionó problemas de vialidad. El ancho de las calles era en promedio de . que comunicaba con Mixcoac. empleando una máquina de vapor del paso de Bucareli a Tacubaya.000 pasajeros por año. estableciendo límites de velocidad. gobernador del Distrito. y se construyó la empresa de Vapores Mexicanos.000 habitantes. expidió un reglamento en torno al servicio ferroviario y conservación de vías. precios y capacidad de transporte en los coches. La modernización no se limitó a las vías terrestres. Coyoacán y Tlalpan. El 20 de abril de 1865 se consideró que el ruido de las máquinas de vapor afectaría a los habitantes de la ciudad. y se instauró el servicio por los canales mediante barcos de vapor.50 centavos) por viaje. En 1861 se construyó la vía México-Chalco. siendo presidente Anastasio Bustamante. ocurrieron diversos accidentes. Poco después surgió otro tramo de la Plaza de Armas a Tacubaya.
El descontento de la sociedad era latente. introducido por don Andrés Sierra. Eran colectivos de ruta fija. a 6. procedente de Tolón. y se creó el oficio de cobrador o “lambiscón”. plazas y calzadas. los generales fueron los primeros en pasear en automóviles de marcas extintas. El primer automóvil de combustible llegó a fines del siglo. El “fordcito” fue adaptado para 10 usuarios.797 inscritos en el archivo del Ayuntamiento. Para seguridad del usuario la tensión se fijó en 500 volts. los conflictos obrero-patronales se agravaron. los sueldos se redujeron. como la unión de Cuernavaca y México por medio del transporte eléctrico. que iban de Guerrero al Zócalo por Tacuba para regresar por 5 de Mayo. y hacían paradas únicamente en las esquinas. y los hilos conductores. Francia: un Delaunay Belleville hecho a mano en la fábrica de Curvier.50 metros.50 metros del suelo. no obstante. El parque vehicular ascendía a 30 de cuatro ruedas y otros tantos de ocho. y hacia 1910 se dio el levantamiento contra Porfirio Díaz. En agosto de 1913 se terminó la construcción de una vía eléctrica hacia Santa Fe y el Desierto de los Leones. posteriormente los choferes de esos autos compraron los coches y ruletearon por la ciudad. La época revolucionaria se vio apoyada por los nuevos medios de transporte. Para 1899 se hicieron cambios a 600 volts y 4. Sin embargo.222 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA 15 metros. A principios de siglo ya había 3. y en diciembre de 1894 se fijaron reglas para el otorgamiento de concesiones de líneas férreas en calles. Durante la época de la Revolución. En enero de 1859 se introdujo a México el primer coche impulsado por energía eléctrica. se instaló un sistema de hilo aéreo. Los conflictos entre obreros y empresas provocaron un movimiento en 1911. y paulatinamente se incrementó su uso. sus conductores estaban pulcramente uniformados. Los caminos y otros medios de comunicación se vieron gradualmente afectados. los proyectos continuaban. principalmente por el ferrocarril. con una velocidad de 10 kilómetros por hora. Poco después llegó una remesa de tranvías de dos pisos. El costo de la boleta era de 6. aunque existían algunas de 20 a 30 metros. En 1888 hace su aparición en México el biciclo. además. El servicio de tranvías se modernizó paulatinamente. El desarrollo de las vías públicas dentro del perímetro sumaba 270 kilómetros. El desorden y la desconfianza provocaban escisiones entre las diversas organizaciones. los obreros organizaron y pidieron un reconocimiento .00 pesos.
pero éstos fueron ganando popularidad. Hasta 1955 la explotación del servicio se había hecho en forma individual. y los trabajadores reanudaron la huelga. dictó un acuerdo para ocupar los bienes de la compañía. así como la prohibición de subir animales. y el Departamento del D. Se reconoció la necesidad de crear la empresa descentralizada. El 4 de enero de 1955 del DDF tomó posesión de la empresa. material graseoso o explosivo. Este hecho hiso necesaria la incorporación de otros medios de traslado. y con ello el Estado pasaría a ser propietario del 70 por ciento de los bienes de la empresa. En 1923 surgió la Alianza de Camioneros de México. En los años de 1916 a 1918 se incorporan “los camioncitos” en las rutas de los tranvías e improvisaron otras de forma anárquica. el gobierno volvió a intervenir. y se incautaron los bienes de la Compañía de Tranvías. En el periodo del presidente Lázaro . a la cual se integraron todos los sindicatos de permisionarios que prestaban servicio en el D.. F. y se ordenó el estudio del ferrocarril subterráneo. que continuamente arrollaban a los camioncitos y provocaban un gran número de muertos y heridos. El 14 de julio de ese año el gobierno decidió subsidiar a la Compañía de Tranvías. además. posteriormente se unieron las líneas foráneas. con capacidad de 42 pasajeros sentados y 40 parados. El 13 de febrero de 1945 estalló una nueva huelga de tranviarios. A. sino como un complemento. F. En su época de oro los tranvías llegaron a ser 876. se debía poner una leyenda de “carro completo”. C. y 25 para los carros chicos. se determinó una capacidad de 31 personas para éstos. lo que duró hasta mayo de 1919. La huelga terminó en noviembre de ese mismo año con un aumento salarial del 25%. Por esos años se prohibió el sobrecupo fijado para los carros grandes. La invasión de rutas provocó una violenta reacción de los tranvías.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 223 del gremio y otros derechos que les fueron negados. Posteriormente entraron otros. Los tranvías no veían a los camioncitos como una competencia. lo que ocasionó la disminución de pasaje para los tranviarios. Las huelgas fueron varias. Con Ruiz Cortines se renovó el sistema al adquirirse 274 tranvías del llamado tipo PPC. y con ellos otras tantas huelgas. lo que ocasionó que el 8 de octubre de 1914 pararan el servicio de transporte de trenes. En 1943 se hizo otra revisión contractual. Los problemas con los tranvías siguieron. En 1914 se formó una comisión mixta que anuló las concesiones otorgadas. Los camiones aparecieron en 1926 e incrementaron su capacidad hasta 32 pasajeros.
377 unidades. 6 eran los más importantes.500 permisos. Con el nacimiento del Sistema de Transporte Colectivo de vía libre “Metro”. más tarde se comprobó que debido a la altura de la ciudad de México. Posteriormente se convirtieron en camionetas. Había 7. el DDF tuvo pláticas con los permisionarios. llamados así porque la tarifa de un peso era la acostumbrada. incrementó su representación gremial y política cuando su apoderado legal se convirtió en jefe del DDF. ya que se comenzó a establecer un control entre los camioneros y el reglamento de los sistemas de pago. automóviles que prestaban servicio en ruta sin itinerario fijo a partir de 1968. Los camioneros trabajaron para evitar el humo y el ruido sin lograr mejora alguna. se eliminaron rutas no remunerativas. El 28 de diciembre de 1959 se creó la Unión de Permisionarios de Transporte de Pasajeros en Camiones y Autobuses en el D. demostrando su incapacidad en el servicio. como el de “peseros”. En 1972. sindicatos y con la Alianza de Camioneros. los crudos que se utilizaban en la elaboración del diesel de motor no lo hacían el equipo más adecuado. se extendieron los recorridos cortos alimentando al “Metro” olvidando zonas de difícil acceso. Estos servicios se extendieron hasta 103 rutas y 14. Ninguna gestión podía ser hecha sino a través de la mencionada institución. privilegiando sus intereses estableció otras modalidades en el servicio. surgieron otros servicios complementarios. En 1976 se puso en práctica el sistema de plantación integral del gobierno de la República y se desarrollaron planes sectoriales. F. regionales y . institución pública de capital privado y patrimonio propio que agrupó a los dueños de autobuses. De los grupos de autotransportistas.. quien. C. A. instándolos a que dieran servicio de mantenimiento mecánico adecuado. Éste fue el primer paso para la estatización del transporte. el parque vehicular se encontraba en malas condiciones y el crecimiento del área urbana impidió la satisfacción de la demanda de servicios públicos de transporte. En los años setenta se transformó el equipo de transporte. La Alianza de Camioneros de México.224 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA Cárdenas se dio la primera estructura de organización en forma de sociedades cooperativas de autotransporte. pasando de la gasolina al diesel. en la modernización de su equipo y el desarrollo de nuevos sistemas de organización.
se optimizaron recursos y se introdujeron variantes que redujeron recorridos muertos y tiempos perdidos. La primera etapa de la estatización se ejecutó con un plan de emergencia. de los cuales sólo 3. F. transportaban 1. y el Plan Reactor de Vialidad y Transporte de Superficie (autobuses. En nuestra capital circulaban más de dos millones de vehículos. incluyendo los que provenían de los municipios conurbados.8 personas por viaje. más de la mitad a bordo de los autobuses.. Los automóviles particulares sumaban cerca de dos millones. El 25 de septiembre de 1981 se anuncó a la ciudadanía la decisión de revocar las concesiones a los permisionarios propios. y el gobierno de la ciudad tomó la responsabilidad de la prestación del servicio de transporte por autobuses. por lo que se requirió de la integración de otros medios. y se tomó la decisión de revocar las concesiones a los particulares.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 225 nacionales. que se integró con los bienes de los ex permisionarios y aportaciones del gobierno de la ciudad. se adecuó la red de rutas directas y servicios alimentadores a la demanda. Un esfuerzo importante tuvo que realizarse en materia de organización. Así surgió Autotransportes Urbanos de Pasajeros. Recibió 6. regularidad y capacidad de servicio.500 estaban en operación. se efectuaban más de veinte millones de viajes diarios. se creó el Plan Global de Desarrollo. la construcción de la infraestructura del Metro y de los ejes viales llegó a tal punto que era necesario integrar un sistema de transporte urbano. Para 1981. el Metro vino a constituir la columna vertebral del transporte debido a su rapidez. ofreciendo el 21% de los viajes. El final de 1981 y el inicio de 1982 se caracterizaron por una situación crítica en el clima laboral. Así. con un crecimiento anual de más del triple de la tasa de crecimiento demográfico. mientras que los autobuses transportaban 50 o 60 pasajeros en promedio. este medio no podía resolver el total de viajes. Sin embargo. trolebuses y automóviles de alquiler). El antecedente fundamental lo constituye la existencia de 78 líneas de autotransporte que operaba 534 rutas con sistemas administrativos diferentes. consumían el 33% de la producción de gasolina nacional y ocupaban el 70% de la vialidad para circular y estacionarse. el Plan de Desarrollo del D.300 vehículos. R-100. que vino a resolverse con una incorporación de los trabajadores al apartado “B” del artículo 123 constitucional. . Bajo esta tónica.
cubriendo un total de 6. para que a través de otras dependencias y de las delegaciones del Distrito Federal se hagan accesibles a la ciudadanía aquellos servicios que. iniciar la desconcentración y descentralización de funciones.680 kilómetros de red urbana. así como una serie de atribuciones. Sin embargo. Para ese entonces se contaban 4. se autorizó una nueva estructura orgánica para la Dirección General de Servicios al Transporte. se consideró necesario como una acción inmediata de gobierno. a través de las cuales se brindaba atención tanto al transporte individual y colectivo de pasajeros como al transporte de carga en sus diversas modalidades. 19 servicios de frecuencia intensiva y otros servicios locales y escapes de las rutas. se consideró que al menos un 60% del servicio que brindaba el total de las áreas impactaba en la atención a taxistas. En 1982. 4 millones de pasajeros al día en una red de 69 rutas directas de 112 servicios alimentadores.000 unidades nuevas.500 unidades. En agosto de 1996. la cual se fundó mediante decreto del 21 de mayo de 2002. publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. La creación del Instituto del Taxi del Distrito Federal. tanto del personal de operadores como de mecánicos y administrativos. y con base en la naturaleza intrínseca que caracteriza a la administración pública del Distrito Federal. si bien deben estar bajo la regulación de la Secretaría de Transportes y Vialidad. pueden proporcionarse mediante otras instancias dependientes del sector. debido al número de unidades de taxi en relación con el número de unidades de transporte colectivo. con el propósito de atender la demanda de los usuarios en materia de transporte público y privado. Dicha Dirección General tiene como propósito el de regular. bajo la figura de órgano desconcentrado dotado de autonomía técnica y de las atribuciones suficientes para la regulación de este servicio en todas sus modalidades dentro de la ciudad de México. la ciudad contaba más de 3. Ante este panorama. Como consecuencia de la auditoría practicada en enero de 2002 al entonces Instituto del Taxi.226 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA Se iniciaron esfuerzos para la capacitación. para crear la Dirección General de Servicio de Transporte y Vialidad del Distrito Federal. disponer de un padrón vehicular a través de la implantación del Registro del Transporte y brindar una atención eficiente a permisionarios y concesionarios del transporte público de pasajeros. se dictaminó desaparecer a dicha unidad administrativa como órgano desconcentrado. vigilar y desarrollar todas las relaciones que surgen entre el con- .
2 En este sentido. o de ciertos bienes y derechos delega su ejercicio o aprovechamiento a favor de un tercero”. p. quien señala que es “aquel acto por el cual se concede al particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación o aprovechamiento de los bienes del dominio del Estado”. como documento interno citando a López Cárdenas. Muchos autores definen la concesión. La concesión 1. Definición La concesión. que a su vez quiere decir dar. México.. coincidimos con Jorge Fernández Ruiz. expedito y transparente. ed. Clasificación de la concesión Se clasifican en las de servicio público. en cambio.1 El dictamen 21/2002. 1	La información relativa a los antecedentes del transporte público fue proporcionada por Setravi.. 1982. Derecho administrativo. Las primeras tienen por objeto satisfacer necesidades de carácter general. Contratos. de junio de 2002. . las últimas. quien define la concesión “como el mecanismo mediante el cual. otra figura más a la que se le atribuye el carácter de contractual. el usuario del mismo y las dependencias involucradas. ed. 242. 2003. Gabino. Fructuoso et al. 3 2. Porrúa. Jorge. hacer merced y gracia a una cosa. las de obra pública y las de uso de bienes del dominio del Estado. México. 3	Fernández Ruiz. quien tiene la titularidad de determinadas atribuciones y facultades. es un vocablo que significa acción y efecto de conceder.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 227 cesionario que presta el servicio. 43a. 2a. El transporte en la ciudad de México. 394. 2	Fraga. entre ellos Gabino Fraga. Castellnova. p. sustenta administrativamente la modificación de la nueva estructura. otorgar. Derecho administrativo. con el propósito de dar un enfoque eficiente. México. pretenden primordialmente satisfacer la necesidad privada o el interés privado del concesionario.. como alternativa para la atención de la problemática y planeación del servicio de transporte público individual de pasajeros del Distrito Federal. Porrúa. 500 años de evolución. III. las segundas tratan de satisfacer una necesidad pública.
uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación. o del aprovechamiento y explotación de bienes del dominio público. de los que antes carecían”. podrá en casos de interés general. lo cual abre la posibilidad de la delegación de algunas de sus actividades no esenciales. y sólo podrá llevarse a cabo mediante la ley. 4	Ibidem. realizarlas sin su previa delegación. por lo que su desempeño con sus propios medios y recursos se torna difícil. dispone: El Estado. descarga de una parte de sus labores. sin que ello signifique renuncia o abandono de tales tareas. La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución. lo cual impide a los particulares. Concesión administrativa Jorge Fernández Ruiz define la concesión administrativa como “la transferencia que realiza la administración pública a particulares. p. la concesión de servicio público implica el sometimiento del concesionario al control y a la vigilancia de la administración pública. Concesión del servicio público El Estado tiene infinidad de atribuciones. salvo las excepciones que las mismas prevengan. En este sentido. sin reducir su energía y su autoridad sobre los administrados. mediante la constitución a favor de tales particulares. . concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación. en sus párrafos diez y once. porque viene a ser una de las formas del ejercicio privado de las actividades públicas. de derechos o poderes previstos en el ordenamiento jurídico. 4 4. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes. mediante el otorgamiento de la respectiva concesión. porque las atribuciones de que derivan le siguen asignadas. y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público. sujetándose a las leyes. 395. ya que el concesionario aporta una colaboración aún no siendo parte de la administración.228 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA 3. a favor de particulares. del desempeño de algunas de las actividades no esenciales que tiene atribuidas. El artículo 28 constitucional.
Las teorías contractuales de la concesión de un servicio público son muy heterogéneas. conlleva una regulación. en cuya virtud esta última se encarga de la prestación de un servicio público propiamente dicho. ésta no es otra cosa que un contrato celebrado entre la administración pública concedente y la persona física o moral concesionaria. . ambos reflejados fuertemente tanto en la doctrina como en el derecho positivo y en la jurisprudencia. control y vigilancia por parte de la misma administración. actuando ambos en el ámbito del derecho privado. conforme a uno de tales criterios. a. y el particular concesionario. la tesis contraria la considera como un acto administrativo. a efecto de que éste realice la prestación de un servicio público y por lo cual percibe una remuneración. se trata de un contrato. que. la otra —la corriente administrativa— considera al negocio concesional como un contrato de derecho público. el cual cobró auge a principios del siglo XIX. asigna a la concesión de servicio público la calidad de acto mixto. En un principio existían dos criterios antagónicos. razón por la cual se pueden distinguir dentro de ellas dos grandes corrientes: una —la vertiente civilista— interpreta a la concesión como un contrato de derecho privado. La tesis de la concesión como contrato de derecho privado La teoría contractual de la concesión de servicio público es una versión civilista que se basa en el actualmente descartado principio de la doble personalidad del Estado. 5. con posteridad surgió una tercera interpretación.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 229 Por lo que la concesión que otorgue la administración pública a favor de un particular. el ente estatal concedente. en cambio. Teorías contractuales de la concesión de servicio público Según los promotores de la teoría contractual sobre la naturaleza jurídica de la concesión de servicio público. en su carácter de persona jurídica privada. Naturaleza jurídica de la concesión de servicio público Su naturaleza ha sido muy debatida. A. asumiendo una posición ecléctica. celebran un contrato para que la prestación del servicio público quedara a cargo del particular. De acuerdo con dicha versión civilista.
según la ley. —— Es a riesgo y ventura del concesionario. situación que no correspondía a la de la concesión de servicio público. por ser ésta unilateralmente formulada por el poder público. de que ambas se encontraran en un mismo plano. —— Queda sujeto a un régimen jurídico exorbitante del derecho privado. al advertirse que en una parte importante se trataba de disposiciones contenidas en un ordenamiento legal preexistente. como son. por consiguiente. los aspectos medulares de la tesis que postula a la concesión como un contrato administrativo se pueden resumir en los siguientes: —— Su objeto consiste en la operación de un servicio público. en este caso. También se objeta a la concesión como contrato de derecho privado. con lo cual se trató de explicar el porqué la parte concedente imponía las cláusulas fundamentales del contrato. en principio. porque este tipo de contrato partía del supuesto esencial de la igualdad de las partes. mas tal explicación no fue satisfactoria. principalmente: el primero consiste en la desigualdad de las partes. por tres motivos. apoyado en la falta de libertad en la convención. no había lugar para un contrato de derecho privado. esta tesis fue objetada. b. La tesis de la concesión como contrato administrativo Según Gastón Jèze. —— La remuneración consiste en el cobro a los usuarios de una cuota por el uso del servicio. . sino en los casos en que. debe prolongarse lo suficiente como para recuperar su inversión. la voluntad de cada una de las partes tuviera el mismo valor jurídico para conseguir cierto resultado en derecho. y el tercero en la incapacidad para explicar los aspectos relativos a los efectos de terceros ajenos a las partes contratantes. Se pretendió desvanecer la objeción de la falta de libertad en la concesión. con el argumento de que el contrato privado en cuestión era de adhesión. el segundo.230 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA Sin embargo. respecto de los cuales surte efectos dicha concesión. los usuarios. —— Su duración.
dicha regulación. por ejemplo. para este último.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 231 B. Teorías de la concesión como acto administrativo En sentido restringido. cuando menos. no se admite esta teoría. con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales específicos. carácter que no puede imponerse a ningún particular. las cuales son de carácter contractual. satisfacer una necesidad de carácter general. del consentimiento del concesionario. Conforme a nuestro derecho mexicano. postulada principalmente por André de Laubadère e Ives Madiot. en toda concesión de servicio público el concesionario lo será por su propia voluntad. mediante un mandato del poder público. por ser un acto reglamen- . por ello resulta contrapuesta a las tesis contractuales la que considera a la concesión como producto de un acto administrativo del poder público. el acto administrativo es el acto unilateral realizado por un órgano del poder público. lo cual implica que este último. C. Gabino Fraga señala que la concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos: un acto reglamentario que establece la regulación jurídica que norma la organización y funcionamiento del servicio. la organización y el funcionamiento del servicio público concedido son de naturaleza reglamentaria. en todo momento. dado que siempre habrá de requerir. pueda restringir o revocar lo concedido sin necesidad de indemnización. en ejercicio de función administrativa. lo cual acredita la bilateralidad de dicho acto. porque éste debe derivarse del otorgamiento de su consentimiento. que en todo caso estará en posibilidad de negar. Teoría de la concesión como acto mixto Esta teoría fue propuesta inicialmente por la doctrina francesa. de un acto unilateral de supremacía. en ningún caso la concesión de servicio público puede ser un acto exclusivamente unilateral de la administración pública. de nuestra Constitución. tarifas. Así pues. En este sentido. no así las ventajas logradas por el concesionario como derivado de la concesión. es decir. sobre la naturaleza de la concesión de servicio público. incluyendo las disposiciones relativas a horarios. ya que deben considerarse las excepciones del artículo 5o. de que a nadie se le puede imponer unilateralmente. modalidades de prestación del servicio y derechos usuarios. incapaz de generar derechos del concesionario contra el concedente.
otra parte contractual. por conformarse de tres partes de distinta naturaleza. Jorge. la cual está predeterminada en el ordenamiento jurídico. p.5 Jorge Fernández Ruiz comenta: la concesión de servicio público viene a ser. mediante la cual el concesionario. a saber: una parte reglada. financiero y moral. 5	Fernández 6	Ibidem. segundo elemento de la concesión en el esquema Gabino Fraga condiciona la atribución al concesionario de las facultades que la ley establece para expropiar. para fijar —como dispone el artículo 28 constitucional— las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación del servicio público.6 La concesión es. ya que no modifica una situación contractual. en parte. nota 3. El acto-condición. El tercer elemento de la concesión.232 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA tario. cit.. en la tesis del doctor Fraga. inmodificable unilateralmente por la administración. a. cuya finalidad estriba en pro teger los legítimos intereses del concesionario. misma que de no incluirse expresamente en la concesión queda implícita en ella y no puede ser modificada por el concedente o el concesionario ni por ambos. sin requerirse del consentimiento del concesionario. un contrato intuitu personae y de derecho público. y una última parte configurada mediante un acto administrativo a través de la cual la autoridad concedente otorga la concesión y precisa los términos de la misma. por lo menos. 404. es el elemento contractual. mediante la creación de una situación jurídica en su favor. Ruiz. op. para gozar de ciertas franquicias fiscales. p. acepta convertirse en concesionario en los términos previstos por la ley y especificados en la concesión. pues. para ocu par tierras nacionales. relativo a la duración y exclusividades conferidas al concesionario. Intuitu personae La concesión de servicio público es intuitu personae. . 403. un acto mixto. en consonancia con las necesidades a cuya satisfacción se destina el servicio. técnico. porque el concesionario resulta serlo en virtud de tomarse en cuenta sus cualidades específicas de carácter legal. puede ser modificada en todo momento por la administración.
su capacidad técnica. habida cuenta que las funciones públicas son indelega- . lo que significa que no se otorgará a personas que hayan sido declaradas en quiebra fraudulenta o en quiebra culpable.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 233 —— Cualidades de carácter legal Las cualidades de carácter legal del concesionario habrán de predicar su habilitación jurídica. misma que conlleva no sólo su capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones. El servicio público concedido De las actividades atribuidas al Estado. licencias técnicas y tecnología de punta. un contrato de derecho público. —— Cualidades de carácter financiero Se evidencia el carácter intuitu personae de la concesión. lo que significa que se trata de leyes imperativas o prohibitivas que imponen obligaciones. sólo los servicios públicos son concesionables. —— Cualidades de carácter técnico También se acredita el carácter intuitu personae de la concesión. sino de ejercitar esos derechos y dar cumplimiento a tales obligaciones. cuales son su capital financiero y contable. 6. De derecho público La concesión de servicio público es. como pueden ser su experiencia. porque para su otorgamiento se toman en cuenta las cualidades de orden financiero del concesionario. porque para su otorgamiento se tienen en cuenta las cualidades de carácter técnico del concesionario. como son sus antecedentes. en parte. —— Cualidades de carácter moral La concesión se otorga en razón de los antecedentes morales del concesionario. y personal calificado y el contar con maquinaria especializada. imposibles de derogar mediante convenio de las partes. por sujetarse a un régimen jurídico cuyas disposiciones son de orden e interés público. su disponibilidad de crédito y su solvencia económica. b. prohibiciones y límites a la actividad desarrollada en el campo del derecho.
dada su naturaleza. por sí o a través de concesionarios de transporte público. sólo podrá concesionarse por tiempo limitado. uniforme. entre otras. de correos. de conformidad con el párrafo sexto del artículo 27. y privarían al servicio de su carácter público propiamente dicho. a persona indeterminada o al público en general. significarían una renuncia para el Estado a tales actividades. En México. las leyes orgánicas de la administración pública de los estados y las leyes orgánicas municipales. Concesión del transporte público individual (taxi) 1. Como dicho servicio público se concesiona intuitu personae.. sin que pueda ser a perpetuidad. en atención a las cualidades del concesionario. IV. regular. por lo que la inobservancia de sus disposiciones en el trámite de su otorgamiento da lugar a su nulidad. los servicios públicos de suministro de energía eléctrica. y con el párrafo cuarto del artículo 28 constitucional. Concepto de servicio público de transporte Esta definición la encontramos en la vigente Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal en su artículo 2o. permanente e ininterrumpida. empero. El servicio público. desde el momento de su otorgamiento. de telégrafos y de ferrocarriles no pueden ser objeto de concesión. porque ello implicaría. El servicio público se concesiona conforme a normas de derecho público. que se ofrece en forma continua. señalándonos que es la actividad a través de la cual la Secretaría satisface las necesidades de transporte de pasajeros o de carga. lo cual sería un procedimiento absurdo para llegar a tales resultados. la transferencia definitiva de las actividades concesionadas. las Constituciones particulares de los estados. mediante diversos medios. numeral que da una serie de conceptos para la interpretación y aplicación de esta ley. . no puede otorgarse concesión para la prestación de todo servicio público. cuales son las contenidas en la Constitución general de la República. por cuya razón no puede transferirse sin la autorización del concedente.234 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA bles. por estar reservados a la gestión directa del Estado. que por tal razón saldrían de la esfera del poder público para ingresar al ámbito privado.
Concepto de servicio de transporte público individual La ley vigente de Transporte y Vialidad del Distrito Federal no señala qué debe entenderse por éste. señalando que es aquella actividad consistente en el transporte de uno o más pasajeros en vehículos denominados taxis. en todas sus modalidades. continua y técnicamente adecuada a la necesidad colectiva que se pretende satisfacer. a fin de observar que el servicio se preste con regularidad. sin embargo. Tiene una creación jurídica. respondiendo a una necesidad colectiva. Características para la prestación del servicio de transporte público La prestación del servicio de transporte público individual es de orden público y de interés general. que realiza la administración pública del Distrito Federal. Será regular. en razón de que se prevea en los volúmenes y la calidad fijados. el cual debe estar establecido en la ley. continua. por lo que la ley señala que la prestación del servicio de transporte público debe prestarse en forma regular. ya sea por sí o a través de personas físicas o morales debidamente autorizadas bajo la figura de la concesión. que se ofrece en forma regular. continua. sin discriminación o privilegio alguno.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 235 2. el abrogado Reglamento para el Servicio de Transporte Público de Taxi en el Distrito Federal daba un concepto. el instrumento legal define una necesidad colectiva para cuya satisfacción organizará la prestación de un servicio público. permanente. pues no hay servicio si no hay norma que lo cree. uniforme. mismo que debe prestarse con ciertas características. por el tiempo que subsista la necesidad colectiva. permanente. en el sentido de que satisfaga las expectativas de la necesidad. En este orden de ideas. continuidad y uniformidad. uniforme e ininterrumpida al público en general mediante el pago de una tarifa. uniforme e ininterrumpida. . uniforme. continua. en cuanto requiere ser permanente o cuando menos. al público. y técnicamente adecuada. proporcionando certidumbre al usuario. 3. en cuanto pretenda ser previsible en el tiempo y en el espacio. que debe ser atendida. debiéndose prestar de manera regular.
236 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA 4. . bicitaxis) II. Bicicletas adaptadas (v. gr. línea Estrella Blanca. Servicio de transporte de pasajeros b. gr. taxi) iv. Particular Es la actividad por virtud de la cual. autobús RTP) iii. microbús. De personal iii. Turístico iv. gr. éste se caracteriza porque este servicio de transporte se presta exclusivamente para una institución o empresa. Servicio de transporte de carga A su vez. gr. Público i. y señala que el servicio de transporte en el Distrito Federal se divide en: a. mediante el registro correspondiente ante la administración pública. las personas físicas o morales satisfacen sus necesidades de transporte de pasajeros o de carga. gr. el servicio de transporte de pasajeros se subdivide en: I. gr. Colectivo (v. discapacitados) III. gr. siempre que tengan como fin el desarrollo de sus actividades personales o el cumplimiento de su objeto social y en tanto no implique un fin lucrativo o de carácter comercial. ADO. Privado i. De personal (v. Clasificación del transporte La Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal enuncia una clasificación en su artículo 11. Turístico (v. gr. etcétera) iv. Especializado en todas sus modalidades A diferencia de la clasificación anterior. Escolar ii. Especializado en todas sus modalidades (v. Autobús para personal de una institución) iii. que puede imponer una tarifa o no por la prestación del mismo. y lo presta en las diversas modalidades ya señaladas. transporte escolar) ii. Mercantil i. Individual (v. Escolar (v. IV. Sistema de Transporte Colectivo Metro) ii. Masivo (v.
terminales y demás lugares que determine la autoridad. —— Taxi libre. para prestar el servicio público individual de pasajeros ante el amparo de una concesión correspondiente. Vehículo que presta el servicio público de transporte individual de pasajeros exclusivamente en un centro de atracción turística. La ley no da una clasificación de los diversos tipos de taxi que existen. entre otros previamente autorizados por la autoridad. Concesión Es el acto administrativo por virtud del cual la Secretaría confiere a una persona física o moral el derecho y las obligaciones correlativas de la prestación del servicio público individual local de transporte de pasajeros. Setravi. museos y lugares recreativos. A. podemos distinguir los siguientes: —— Taxi de sitio. y que cuentan con un sistema de comunicación accesible a los usuarios para la contratación. . Vehículo que presta el servicio público de transporte individual de pasajeros. 2001. 33. Sujetos Dentro de las facultades que otorga la administración pública del Distrito Federal a la Secretaría de Transportes y Vialidad del Distrito Federal 7	Anuario de Transportes y Vialidad de la Ciudad de México. sin embargo. p. como hoteles. que pueden ser de sitio o libre. restaurantes. Vehículo que presta servicio público de transporte individual de pasajeros. el vehículo debidamente autorizado y registrado ante la administración pública del Distrito Federal. Vehículo que presta el servicio público de transporte individual de pasajeros sin itinerario fijo.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 237 5. —— Radio taxi. centros de transferencia modal. a través de espacios físicos autorizados en bases. mediante la utilización de bienes de dominio público o privado del Distrito Federal. sin itinerario fijo ni adscripción permanente a alguna base de servicio en el ámbito territorial del Distrito Federal. Modalidades de taxi Debemos entender por taxi.7 6. —— Taxi turístico.
Acreditar su capacidad técnica administrativa y financiera para la prestación del servicio. 8. es decir. específicamente de la Secretaría de Transportes y Vialidad. 2.238 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA está la de otorgar concesiones a personas físicas o morales denominadas “concesionarios”. para la prestación del servicio de transporte público individual. Presentar el programa de mantenimiento de la unidad o parque vehicular objeto del transporte. El concesionario es la persona física o moral que al amparo de una concesión otorgada por la Secretaría realiza la prestación del servicio público local de transporte de pasajeros mediante la utilización de bienes de dominio público o privado del Distrito Federal. Garantizar su experiencia y solvencia económica. Cuando se trata de personas morales. es facultad de la autoridad. El usuario es la persona física o moral que hace uso del servicio público de transporte de pasajeros en cualquiera de sus modalidades de equipamiento auxiliar de éstos y de las vialidades. 3. B. 4. éstas deberán acreditar su existencia legal conforme a las leyes aplicables. Procedimiento para la obtención de una concesión Conforme a lo preceptuado en la ley en el artículo 24. determinar cuándo procede el otorgamiento de concesiones. que ponga de manifiesto la forma en que el interesado proyecta llevar a cabo la prestación del servicio público con motivo de la concesión solicitada. 7. Presentar carta de objetivos y plan de trabajo. Presentar el programa para la sustitución o cambio de la unidad o parque vehicular. C. cuán- . Ser de nacionalidad mexicana. Requisitos El artículo 29 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal señala una serie de requisitos para otorgar una concesión: 1. Presentar el programa general de capacitación que se aplicará anualmente a sus trabajadores en su caso. 5. 6.
D. Asimismo. y como excepción será la invitación restringida cuando se trate de servicios complementarios a los existentes en caso de que los concesionarios hayan dejado de operar. con anterioridad a la emisión de la declaratoria de necesidad. cuando se ponga en peligro la prestación del servicio público de transporte o se justifique en necesidades de interés público. La modalidad y el número de concesiones a expedir. Las demás que señalen las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables. por renuncia a los derechos derivados de la concesión o por resolución de autoridad competente. El otorgamiento de las concesiones deberá llevarse bajo el procedimiento de licitación pública prevista en la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Los resultados de los estudios técnicos que justifiquen su otorgamiento. Esta declaratoria deberá ser publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. y por mandato judicial o administrativo de autoridad competente. y 5. la Secretaría contará con un comité adjudicador. que tendrá por objeto otorgar concesiones sin sujetarse al procedimiento de licitación pública o invitación restringida cuando el otorgamiento de concesiones pudiera crear competencia desleal o monopolios. Las condiciones generales para la prestación del servicio. que deberá tener. 2. entre otros requisitos: 1. por lo tanto no constituye un derecho preexistente que los particulares puedan esgrimir ante la propia autoridad. cuando se trate de establecimiento de sistemas de transporte que implique el uso o aplicación de nuevas tecnologías o la preservación del medio ambiente. Declaración de necesidad Para otorgar una concesión en materia de transporte es necesario que previamente la Secretaría haya emitido una “declaratoria de necesidad”. 3. .CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 239 do existe una necesidad de interés general. así como el estudio que contenga el balance entre la oferta y la demanda del servicio materia de concesión. El tipo y características de los vehículos que se requerirán: 4.
sin necesidad de certificación. así como un número de folio que permitirá su identificación. Que. sin que pueda exceder de veinte años. previa notificación que realice la Secretaría al concesionario conforme a los datos que obren en el Registro Público de Concesiones. 2. Que el concesionario haya cumplido a satisfacción de la Secretaría con todas y cada una de las condiciones y requisitos establecidos en la concesión. y serán bastantes para amortizar el importe de las inversiones que deban hacerse para la prestación del servicio. en la modalidad de individual. itinerarios o rutas y demás elementos que sean inherentes a los mismos. La vigencia de la concesión podrá prorrogarse por hasta un periodo igual. F. la Secretaría tendrá como máximo un plazo de cuatro meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud para resolver su procedencia. vialidades. se entenderá que la prórroga es favorable. se determine la necesidad de que el servicio se siga proporcionando. Que derivado del estudio técnico que previamente se realice. el título permitirá prestar el servicio de transporte de pasajeros. bienes. Vigencia Las concesiones que otorgue la Secretaría serán determinadas. ni controversia de titularidad respecto a la concesión o infraestructura. en todo caso. 3. si transcurrido dicho plazo la Secretaría no da respuesta. Si la solicitud es presentada en tiempo y forma. y el concesionario tendrá que presentar. Título de concesión El título de concesión indicará la fecha de expedición. Que no exista conflicto respecto o la personalidad del órgano directivo en caso de personas morales. y . los comprobantes de pago de derechos y los documentos e información necesaria. dentro de los cinco días siguientes. para que dentro de los quince días siguientes le sea otorgado el documento correspondiente.240 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA E. 4. Esta solicitud deberá presentarse por escrito dentro del cuarto mes anterior al vencimiento de la concesión. el concesionario acepte las modificaciones que por cuestiones de interés general o mejoramiento del servicio le sean impuestas por la Secretaría. en los siguientes casos: 1.
antes del treinta de diciembre. —— Proporcionar a la Secretaría. movimientos sociales. las causas de extinción y caducidad de la concesión. todos los informes. —— Proporcionar capacitación continua y permanente a sus operadores y demás personas que tengan relación con el servicio proporcionado. cuando por causas de fuerza mayor.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 241 amparando un vehículo con cierta matrícula. G. así como las obligaciones del concesionario. cuando lo requiera. para la debida prestación del servicio público de transporte. transporte y vialidad. los trámites para la cesión de derechos. comentarios y/o modificaciones. El título consta de treinta y ocho cláusulas. datos y documentos necesarios para conocer y evaluar la prestación del servicio público encomendado. el programa anual de capacitación para su aprobación ante la Secretaría. la cual. —— Prestar el servicio de manera gratuita. Obligaciones de los concesionarios Éstas se encuentran establecidas en el artículo 42 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal. —— Construir. el equipamiento auxiliar de transporte. en los términos de esta ley. desastres naturales. . ampliar y adecuar. cuestiones de seguridad pública o seguridad de la nación que así lo requieran y en cuyas situaciones la Secretaría informará a los concesionarios. —— Presentar a más tardar el diez de diciembre de cada año. —— No interrumpir la prestación del servicio. así como las políticas y programas de la Secretaría. —— Cumplir con todas las disposiciones legales y administrativas en materia de tránsito. en las que se describen de manera detallada las características con las que se debe prestar el servicio. caso fortuito. contingencias. entre las que destacan: —— Prestar el servicio público en los términos y condiciones señalados en la concesión otorgada. salvo por las causas establecidas en la ley. la reincidencia y las multas por las infracciones que se comentan al Reglamento. con sus propios recursos. emitirá su respuesta. el cobro de la tarifa.
centros de transferencia modal y demás lugares destinados a la prestación del servicio se conserven permanentemente en condiciones higiénicas y con la calidad que el servicio requiere. peatones. seguridad. . —— Ejercer el control. acondicionadas con aditamentos especiales que permitan a las personas con discapacidad temporal o permanente y de la tercera edad. conductores y demás datos relacionados con la concesión otorgada.242 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA —— Las personas referidas en el párrafo anterior deberán cursar y acreditar por lo menos un curso de actualización al año. concesiones otorgadas por la administración pública. además de uno sobre primeros auxilios. —— Vigilar que los conductores de sus vehículos cuenten con la licencia exigida por las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables para operar unidades de transporte público y con los requisitos y documentos necesarios para el desempeño de esta actividad. —— Mantener actualizados sus registros ante la Secretaría respecto a su representatividad y personalidad jurídica. —— Vigilar que las bases. lo cual deberá hacer constar ante la Secretaría. —— No recomendar la realización de trámites. —— Contar con póliza de seguro vigente para responder de los daños a terceros en su persona y/o bienes con motivo de la prestación del servicio que pudieran ocasionarse a los usuarios. conductores y terceros en su persona o patrimonio. —— Realizar el pago de derechos correspondientes a todos y cada uno de los trámites administrativos. a personas que no estén debidamente acreditadas. debiendo utilizar las formas que al efecto autorice la Secretaría. comodidad. guarda. para la explotación del servicio. hacer uso del servicio público de transporte en condiciones de accesibilidad. parque vehicular existente y en operación. —— Contar con un veinte por ciento del total de unidades destinadas a la prestación del servicio. custodia y responsabilidad de los documentos e infraestructura para la prestación del servicio concesionado. que se publicarán en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. lanzaderas. higiene y eficiencia. gestiones o procedimientos relacionados con la concesión y equipamiento auxiliar de transporte.
7. La solicitud para la transmisión de derechos deberá presentarse dentro de los sesenta días siguientes al en que se haya actualizado alguno de los supuestos. Cesión o transmisión de las concesiones La ley es clara al precisar que los derechos y obligaciones derivados de una concesión para la prestación del servicio público de transporte no deberá enajenarse o rentarse. . —— La revocación. El titular de una concesión tiene derecho a nombrar a tres beneficiarios. que para cada caso fije la Secretaría.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 243 —— Mantener los vehículos en buen estado mecánico. La Secretaría resolverá la solicitud de cesión o transmisión de los derechos derivados de una concesión en un término que no exceda de cuarenta días. de los contrario la concesión se declarará extinta. —— En general. 8. el orden de prelación deberá ser excluyente y dejar constancia por escrito. la declaración judicial de ausencia o la muerte deberá acreditarse de manera fehaciente. la incapacidad física o mental. El ejercicio de este derecho se condiciona a que los beneficiarios tienen que ser parientes en línea recta en primer grado. si no se resuelve en dicho plazo se entenderá como favorable sin necesidad de certificación alguna. pues cualquier enajenación será nula. y no surtirá efecto alguno. eléctrico y de pintura. cumplir con los preceptos de esta ley y las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables a la materia. —— La caducidad. —— La renuncia del titular de la concesión. puedan sustituirlo en el orden de prelación de los derechos y obligaciones derivados de la concesión. para que en caso de incapacidad física o mental. Extinción de la concesión Son causas de extinción de las concesiones las siguientes: —— La expiración del plazo o prórroga que se haya otorgado a la concesión. colaterales en segundo grado o cónyuge. ausencia declarada judicialmente o muerte.
previa notificación que realice la Secretaría. permanente. —— No contar con póliza de seguro vigente. —— No se otorgue garantía para la prestación del servicio público de transporte en la forma y términos establecidos por la Secretaría. entre otras. —— Cuando la garantía exhibida por el concesionario para el otorgamiento de la concesión deje de ser satisfactoria y suficiente. conductores o terceros con motivo de la prestación de servicio público de transporte. Opera la caducidad de las concesiones cuando: —— No se inicie la prestación del servicio de transporte público dentro del plazo señalado. de bienes o derechos relacionados con el servicio público de transporte. —— La alteración del orden público o la vialidad. permisos. —— La muerte del titular de la concesión. continua. del equipamiento auxiliar. refrendos. —— Que el concesionario cambie de nacionalidad mexicana. en forma tal que se deje de prestar el servicio público de transporte de manera regular. licencias y demás actos jurídicos relacionados con el servicio de transporte público. —— La quiebra. —— Se suspenda la prestación del servicio público durante un plazo mayor de quince días. por causas imputables al concesionario. —— No pagar el concesionario los derechos correspondientes por la expedición. la liquidación o disolución.244 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA —— La desaparición del objeto de la concesión. . uniforme e ininterrumpida. a los usuarios. peatones. revalidación. —— Que el concesionario por sí mismo o a través de sus operadores se haga acreedor a dos sanciones en un periodo de tres meses. —— No cubrir las indemnizaciones por daños que se originen a la administración pública. Son causas de revocación de las concesiones: —— La enajenación o arrendamiento o gravamen de la concesión. en caso de ser persona moral. certificación o servicios relacionados con las concesiones.
en su persona o patrimonio. cerrado el periodo probatorio. por cuestiones de utilidad e interés público debidamente acreditadas o cuando la administración pública retome la prestación de los servicios en ejercicio de las facultades conferidas en ley. La tarifa será determinada por el jefe de gobierno del Distrito Federal a propuesta de la Secretaría. tiempo de espera. en que toda unidad que tenga como fin la prestación del servicio público de transporte de pasajeros deberá contar con póliza de seguro vigente que ampare de manera total e integral los daños que con motivo de dicha actividad pudieran ocasionarse a los usuarios. alegatos y manifieste lo que a su derecho convenga. y se publicará en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en dos periódicos de mayor circulación. señalándosele un plazo de diez días para presentar pruebas. Tarifas La ley la define como la cuota que pagan los usuarios en general por la prestación de un servicio. Este rescate otorgará derecho al concesionario a que se le indemnice de acuerdo con la cantidad fijada por los peritos. dictará resolución. por lo menos con cinco días de anticipación a su entrada en vigor.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 245 La extinción de la concesión será declarada administrativamente. En este sentido. 10. es decir. el taxímetro es el dispositivo que indica el costo del viaje conforme a la tarifa autorizada calculado de acuerdo con la distancia recorrida. En caso de que se declare la extinción. demora de tránsito. que se deberá notificar personalmente al concesionario. La secretaría se reserva el derecho de rescatar las concesiones. el concesionario no tendrá derecho a compensación o indemnización alguna. revocación o extinción. dentro de los quince días siguientes. peatones. Póliza de seguro Ésta se establece como una obligación por parte de los concesionarios. se notificarán al concesionario por escrito los motivos de caducidad. número de pasajeros y otros cargos autorizados por la administración pública. . 9. cargo o banderazo inicial. conductores o terceros. la Secretaría.
la autoridad se reserva el derecho de revisar en cualquier momento el cumplimiento del trámite de revista vehicular y la vigencia de las concesiones. sin embargo. Fuentes de consulta Libros y revistas Anuario de Transporte y Vialidad de la Ciudad de México 2000. El programa tiene como objetivo que los concesionarios renueven sus vehículos. además. optimizar la imagen y calidad de su servicio. en el que participan Nacional Financiera y Banorte. Revista vehicular Es la inspección física de las unidades. mediante el cual se seleccionará el 20% de las unidades registradas. Anuario de Transporte y Vialidad de la Ciudad de México 2001. las condiciones de operación y especificaciones técnicas para la óptima prestación del servicio. . si no se presentan dichas unidades el día y hora señalados. y principalmente garantizar la seguridad y comodidad del conductor y sus pasajeros.246 FLOR JIMÉNEZ BAUTISTA 11. proteger sus fuentes de empleo. serán acreedores a una sanción equivalente a 230 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal. las cuales serán revisadas. a fin de comprobar el cumplimiento de las disposiciones en materia de instalaciones. busca. al poder cumplir las normas para la prestación del servicio. que se efectuará con base en el padrón vehicular del Registro Público de Transporte. Programa de sustitución de taxis Es un programa especial de apoyo económico y de crédito coordinado por el gobierno del Distrito Federal. fecha y horario. la Secretaría realizará un sorteo público. sin importar el modelo. indicando lugar. Conforme a lo anterior. V. Está dirigido a los concesionarios de taxis de hasta 68 años de edad que requieran sustituir su unidad. La Secretaría fija un calendario en el cual señala qué unidades deben pasar la revista de acuerdo con el número de terminación de su palca correspondiente. aditamentos y sistemas en general. Dicha lista será publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. 12. equipo. mejorar sus ingresos al reducir los costos ocasionados por el alto deterioro de sus unidades. equipamiento auxiliar o infraestructura de los servicios de transporte público y privado. asegurar la vigencia de su concesión.
———. Emisiones Contaminantes de los Autobuses y Colectivo en el Área Metropolitana de la Ciudad de México. Anuario de Derecho de la Universidad Iberoamericana.. ed. Dirección General de Transporte Terrestre. año 10. ———. 1982. México... El transporte en la ciudad de México. Fernández Ruiz.juridicas. Secretaría de Comunicaciones y Transporte. Porrúa. Páginas Web http://www. México. Derecho administrativo. Contratos. ed. 59. Legislación Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal Otros Documento interno de Setravi. 500 años de evolución. Banobras. México. Castellnova. 10. Jurídica.gog.mx . 2a. 1996. Derecho administrativo.setravi. Transporte Urbano. Gobierno del Estado de México. Fructuoso et al. 26. marzo de 2001. 1993.mx http://www. 43a.CONCESIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL 247 ARS IURIS.df. 2003. México. núm. México. en el que se cita a López Cárdenas. Gabino. Revista del Instituto de Documentación e Investigación Jurídicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana. Porrúa. “Federalismo y desarrollo”. Fraga. México.unam. Jorge. núm. 2003. julio-agosto-septiembre de 1997. núm.
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References: artículo 123
 artículo 28
 artículo 5
 artículo 28
 artículo 27
 artículo 28
 artículo 2
 artículo 11
 artículo 24
 artículo 29
 resolución 
 artículo 42