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Ufficio V - Contabilità e Contratti IL DIRIGENTE - PDF
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Giustino Gioia
1 Ufficio V - Contabilità e Contratti IL DIRIGENTE VISTO il decreto legislativo n. 163 del 2006, in materia di Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE ; VISTO, in particolare, l articolo 125, comma 11, del predetto decreto legislativo, recante disciplina dei lavori, servizi e forniture in economia; VISTO il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, regolamento di esecuzione e attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE ; VISTO il Decreto del Ministro dell Interno in data 29 aprile 2002, recante modalità, limiti e procedure da seguire per l esecuzione in economia di lavori, beni e servizi del Ministero dell Interno, ed in particolare l articolo 4, comma 1, lettera bb); VISTO in particolare l articolo 11, comma 2 del citato decreto legislativo, che dispone che prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici determinano di contrarre, in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte; CONSIDERATO che ai fini della sicurezza per il processo di trasmissione dei dati preelettorali ed elettorali dai Comuni a questo Ministero nel corrente esercizio finanziario sono state acquisite tramite gara sul portale del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, licenze di Certification Authority - CA Technologies- al fine di gestire l autenticazione forte dei citati utenti esterni che accedono ad applicazioni critiche del Sistema Informativo Elettorale, SIEL, da rete esterna; CONSIDERATO che ai sensi dell articolo 68 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e s.m.i. Codice dell Amministrazione digitale, le pubbliche amministrazioni sono tenute a effettuare una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le soluzioni presenti sul mercato prima di acquisire programmi informatici o parti di essi; PRESO ATTO che nei mesi di ottobre e novembre 2014, il competente Ufficio di questa Direzione centrale ha chiesto a ciascuno dei fornitori presenti con i prodotti di Web Access Management, Oracle e CA Technologies (quest ultima presente con la componente di CA SiteMinder e CA Technologies Arcot Authminder, sopra citata, acquisita per proteggere la procedura Elettorale con il sistema di autenticazione forte verso i Comuni) di presentare una proposta che tenesse conto delle esigenze di razionalizzazione, di semplificazione, di separazione delle responsabilità dell infrastruttura di sicurezza e di accesso del Portale dei Servizi DAIT (Daitweb) e consentisse di superare alcune delle criticità sino ad allora riscontrate dall Amministrazione; PRESO ATTO che le proposte presentate dai vendor presenti in Amministrazione sono state oggetto di studio da parte di un gruppo tecnico di lavoro che ha appurato che entrambe le soluzioni offrono la possibilità di raggiungere gli obiettivi che l Amministrazione si è proposta;
2 VISTA la Circolare n. 63 del 2013, emanata dall Agenzia per l Italia digitale concernente le modalità e i criteri per l effettuazione della valutazione comparativa come previsto dal citato articolo 68, del D.Lgs. n.82 del 2005, e s.m.i.; CONSIDERATO che il gruppo tecnico di lavoro, attenendosi alla citata circolare 63/2013, attraverso l esposizione di un percorso metodologico e una serie di esempi attuativi delle soluzioni in esame, ha effettuato la valutazione comparativa delle proposte presentate dai vendors e ha espresso parere favorevole per il processo di evoluzione dell infrastruttura di sicurezza presentata dal fornitore CA technologies; VISTA la Relazione concernente Proposta Evolutiva Infrastruttura Sicurezza Portale Servizi DAIT, nella quale vengono esposte le motivazioni tecniche sottese all individuazione della migliore soluzione prescelta, anche tenuto conto della maggior convenienza economica derivante dai minori costi di gestione dell infrastruttura e della maggior autonomia acquisita al riguardo dal personale interno dell Amministrazione; PRESO ATTO che l Amministrazione - sulla base delle motivazioni sopra indicate ha acquistato nel corrente esercizio finanziario, tramite RdO aggiudicate in seno al Mercato elettronico della pubblica Amministrazione, licenze e certificati digitali CA Technologies per l implementazione della piattaforma di sicurezza e per l adeguamento architetturale necessario a predisporre il sistema a scenari evolutivi di ammodernamento nell erogazione dei servizi all utenza istituzionale; VISTA la richiesta inviata dall Ufficio IV di questa Direzione centrale, con la quale è stata rappresentata la necessità di acquisire servizi di supporto specialistico da parte di personale in possesso delle più alte certificazioni informatiche in prodotti e servizi CA, necessari a configurare la piattaforma e provvedere a tutti i servizi evolutivi e alle eventuali correzioni di disfunzionalità che dovessero emergere in fase di configurazione della piattaforma di sicurezza; VISTO il capitolato tecnico allegato alla citata richiesta, che costituisce parte integrante della presente determina a contrarre; PRESO altresì ATTO che è oggetto di specifica richiesta contenuta nel capitolato tecnico, la garanzia che l architettura da implementare venga certificata dalla casa madre dei software di sicurezza acquistati o da un terzo soggetto in grado di accedere al codice sorgente dei prodotti oggetto dei servizi; APPURATO che tale certificazione è necessaria per ottenere la piena garanzia e tutela che la configurazione dei prodotti, l interconnessione e l interoperabilità di essi in seno alla infrastruttura informatica dell Amministrazione avvenga nel totale rispetto e garanzia dei massimi standard di sicurezza, di efficienza e di regolarità; PRESO ATTO che non sono presenti nell Amministrazione figure professionali in possesso delle certificazioni indicate o di conoscenza e competenze equivalenti, in grado di realizzare gli interventi di configurazione, di implementazione e di evoluzione richiesti; VISTO l articolo 1, comma 449, della Legge n. 296 del 2006, recante l obbligo per le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato di utilizzazione delle convenzioni quadro, di cui all articolo 26, della Legge n. 488 del 1999 e successive modificazioni e integrazioni;
3 CONSIDERATO che, al momento, non sono presenti convenzioni Consip per l attività in esame; VISTO l articolo 1, comma 450, della citata Legge n. 296 del 2006, recante l obbligo al ricorso al mercato elettronico di cui all articolo 328, del citato Decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010; RITENUTO di ricorrere alle procedure di affidamento in economia, ai sensi del combinato disposto di cui al citato articolo 125 del decreto legislativo n. 163 del 2006 e al menzionato articolo 4, comma 1, lettera bb), del Decreto del Ministro dell Interno in data 29 aprile 2002, tramite predisposizione di Richiesta di Offerta informatica da lanciare in seno alla piattaforma acquisti in rete della Pubblica Amministrazione; PRESO ATTO che la società CA Italia srl, filiale italiana della società leader CA Technologies, non risulta iscritta sul MEPA per cui si è reso necessario interpellare le società partner ufficiali della società Ca Technologies iscritte sul mercato elettronico, onde assicurare che all esito della configurazione l architettura di sicurezza del SIEL potesse avere la suddetta certificazione e perseguire le esigenze di garanzia sopra indicate; VISTA la RdO n con la quale si è provveduto a chiedere a undici società partner la formulazione di una propria offerta da aggiudicare secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa; PRESO ATTO che all esito della procedura di gara risulta pervenuta una sola offerta; VISTE le richieste di chiarimenti formulate dall Amministrazione ai sensi dell articolo 46 del Codice dei contratti in data 25 settembre e 6 ottobre e la valutazione espressa dalla Commissione giudicatrice nella seduta del 6 ottobre 2015; VISTA la comunicazione inviata dall unica società concorrente con pec del 7 ottobre u.s.; APPURATO che la società sulla base degli elementi di fatto relativi alla composizione del gruppo di lavoro proposto e tenendo conto degli istituti contemplati dalla normativa vigente in tema di subappalto- non ha fornito garanzia che la prestazione contrattuale venisse eseguita secondo le specifiche tecniche descritte nel capitolato tecnico; RITENUTO opportuno procedere alla revoca della rdo ed espletare nuova procedura contrattuale, sì da garantire che in fase esecutiva siano mantenuti i livelli e le certificazioni richieste in capo al personale adibito alla fornitura di cui trattasi; PRESO ATTO, anche alla luce della citata rdo, che la certificazione CA della fornitura richiesta per motivi tecnici non può che esser effettuata dalla sola società casa madre, produttrice dei software di sicurezza utilizzati dall Amministrazione e l unica in possesso del codice sorgente dei software stessi; VISTO l articolo 57, comma 2, lettera b) del Codice dei contratti che disciplina tra le ipotesi di ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando di gara, il caso in cui per particolari ragioni di natura tecnica o artistica, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato; RITENUTO di procedere all affidamento diretto del servizio di cui trattasi tramite ricorso alla procedura negoziata senza pubblicazione di bando per la fornitura a corpo dei servizi di configurazione ed evoluzione della piattaforma di sicurezza del SIEL;
4 CONSIDERATO che la stima economica della fornitura in esame ammontava a euro ,00 euro, al netto di IVA, importo calcolato tenendo conto delle figure professionali occorrenti per la realizzazione della piattaforma, del corrispondente numero di giornate necessarie e delle rispettive tariffe economiche congruite dall Agenzia per l Italia digitale nel parere di congruità tecnico-economica n. 2/2014, reso a questo Ministero ex articolo 8 del Decreto Legislativo 39 del 1993; PRESO ATTO che l unica offerta economica presentata in seno alla Rdo n è risultata pari a euro ,40; PRESO ATTO che - trattandosi di servizi volti a implementare durevolmente l infrastruttura di sicurezza in essere presso il CED anche tramite interventi evolutivi aventi ad oggetto la piattaforma stessa - la spesa è da imputare sul capitolo 7005 piano gestionale 2; VERIFICATO, quindi, che gli oneri finanziari connessi all intervento in esame trovano copertura negli stanziamenti del capitolo 7005 piano gestionale 2, dello stato di previsione della spesa di questo Ministero relativo all esercizio finanziario 2015; RITENUTO necessario pertanto dare evidenza alle ragioni che rendono necessaria l attivazione della procedura in esame; VISTO il Decreto legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni ed integrazioni, sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, ed in particolare gli articoli 17 e 19; VISTO il decreto del Ministro dell Interno del 19 gennaio 2015, di attribuzione delle risorse finanziarie ai titolari dei Centri di Responsabilità Amministrativa; VISTA la direttiva generale per l attività amministrativa e per la gestione relativa all anno 2015 emanata dal Ministro dell Interno in data 17 marzo 2015 e registrata alla Corte dei Conti in data 9 aprile 2015; VISTO il decreto del Capo del Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, del 25 gennaio 2015, con il quale i Direttori Centrali, il Capo Gabinetto dell Ufficio I nonché il Capo Ufficio Staff dell Ufficio V Affari Economico-Finanziari sono stati autorizzati, nel limite degli stanziamenti previsti per l anno finanziario 2015 nell ambito dei rispettivi Programmi di spesa, ad adottare i provvedimenti necessari per lo svolgimento dell ordinaria attività di gestione che non comportino scelte programmatiche né determinazione di priorità operative, a valere sulle risorse finanziarie stanziate nello stato di previsione del Ministero dell Interno per l esercizio finanziario 2015, in termini di competenza e di cassa; RITENUTO di attribuire alla dott.ssa Giuseppina Maria Ausiliatrice, dirigente di II fascia dell Ufficio V - Contabilità e Contratti, la competenza per l esercizio dei poteri di gestione ordinaria e di spesa dei sotto indicati capitoli, nei limiti degli stanziamenti assegnati alla Direzione Centrale dei Servizi Elettorali per l anno 2015, nell ambito delle rispettive missioni e programmi:capitoli 1214, 1281, 7005 e VISTO il decreto del 18 gennaio 2013, con il quale il Direttore centrale dei servizi elettorali ha conferito l incarico di Dirigente dell Ufficio V - Contabilità e Contratti già Area IV alla dott.ssa Giuseppina Maria Ausiliatrice Inzerilli;
5 DETERMINA ARTICOLO 1 (Determinazione a contrarre) Per i motivi sopra indicati, è determinata la contrattazione volta all acquisizione di servizi di supporto evolutivo per la configurazione, implementazione ed evoluzione della piattaforma di sicurezza Strong Authentication CA Arcot Authminider e protezione dei Web Service, semplificazione dei Web Service,semplificazione Identity management ind icata nelle premese del presente provedimento. ARTICOLO 2 (Scelta della procedura) Per la fornitura di cui trattasi, da aggiudicare a corpo considerando come base economica l importo di euro , si procederà ai sensi dell articolo 57 del decreto legislativo n. 163 del 2006, tramite richiesta di offerta da inviare alla società Ca Italia s.r.l.. Roma, lì 9 ottobre 2015 IL DIRIGENTE (Inzerilli)

References: articolo 125
 articolo 4
 articolo 11
 articolo 68
 articolo 68
 articolo 1
 articolo 26
 articolo 1
 articolo 328
 articolo 125
 articolo 4
 articolo 46
 articolo 57
 articolo 8
 ARTICOLO 1
 ARTICOLO 2
 articolo 57