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Timestamp: 2019-08-25 22:39:28+00:00

Document:
Acta de la Sesión 29 abril 2008 I - LIX Legislatura (Sep 2007 - Sep 2010)
A C T A de la Sesión Ordinaria de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, celebrada el día 29 de abril del 2008, a las 11:45 horas, correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones, dentro del Primer Año de su Ejercicio Constitucional.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Pasa lista de asistencia de los Ciudadanos Diputados. Le informo, Diputado Presidenta, que están 16 Diputados presentes, por lo tanto, hay Quórum Legal para llevar a cabo la Sesión.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Diputada Presidenta, para solicitar se registre mi asistencia, Ramos Martínez María Hilda.
LA DIP. NÁÑEZ RODRÍGUEZ.- En los mismos términos, Diputada Presidenta, Náñez Rodríguez Angélica.
LA DIP. PRESIDENTA.- Quedan registradas las asistencias de las Diputadas…
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Son 18 diputadas y diputados presentes…..
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. Habiendo Quórum Legal, y conforme a lo establecido por los artículos 57 de _ŧ __ICO.- Se apruebe en todas y cada una de sus partes el contenido del presente Dictamen, en los términos descritos en la exposición de motivos, estru">la Constitución Política del Estado, 71, 74, 75, 79, 98, 101, 104 y 105 de la Ley Orgánica de este Poder Legislativo, y 20, 77, y 78 de nuestro Reglamento General, da inicio esta Sesión.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Diputada Presidenta, para solicitarle registre mi asistencia, Rafael Candelas Salinas.
LA DIP. PRESIDENTA.- Queda registrada su asistencia, Diputado. A consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente Orden del Día, para lo cual le solicito al Segundo Secretario, dé lectura a la propuesta.
EL DIP. SEGUNDO SECRETARIO.- Da lectura al Orden del Día:
3. Lectura de una Síntesis del Acta de la Sesión del día 25 de marzo del año 2008; discusión, modificaciones en su caso y aprobación.
5. Lectura de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas.
6. Lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, mediante la cual se solicita al Gobierno Federal la modificación de las Reglas de Operación de los programas federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas, utilizar la estratificación de productores elaborada en el 2007.
7. Lectura del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Benito Juárez, Zac.
8. Lectura del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Moyahua, Zac.
9. Lectura del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Tepetongo, Zac.
10. Discusión y aprobación en su caso, del Dictamen respecto de la Minuta Proyecto de Decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
11. Discusión y aprobación en su caso, del Dictamen relativo a la solicitud del H. Ayuntamiento Municipal de Guadalupe, Zac., para enajenar en calidad de permuta un bien inmueble a favor de la persona moral denominada “Desarrollo Turístico Ex-Hacienda de Bernárdez” S.A. de C.V.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. Se pregunta a los Ciudadanos Diputados, si están de acuerdo con el Orden del Día de ésta Sesión que ha sido leído, quienes lo aprueben, sírvanse manifestarlo en forma económica y solicito al Diputado Primer Secretario, dé cuenta del resultado de la votación.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo Diputada Presidenta, que son: 19 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
EL DIP. CASTAÑEDA ESPINOSA.- Diputada Presidenta, para que registre mi asistencia, Luis Rigoberto Castañeda Espinosa.
LA DIP. PRESIDENTA.- Queda registra su asistencia Diputado. De acuerdo con el resultado de la votación, se declara aprobado, y solicito al Diputado Secretario, registre las justificaciones del Diputado Ubaldo Avila Avila, del Diputado José Luis García Hernández, del Diputado Manuel Esparza Pérez, y serían todas las justificaciones. Siguiendo con el Orden del Día, le solicito al Segundo Secretario, dé lectura a la Síntesis del Acta de la Sesión del día 25 de marzo.
EL DIP. SEGUNDO SECRETARIO.- Con su permiso, Diputada Presidenta. Síntesis del Acta de la Sesión Ordinaria de la Honorable Quincuagésima Novena legislatura del Estado, celebrada el día 25 de marzo del 2008, dentro del Segundo Período Ordinario De Sesiones, correspondiente al Primer Año de Ejercicio Constitucional; con la presidencia del C. Dip. Juan García Páez; auxiliado por los legisladores José Luis García Hernández, y Manuel Humberto Esparza Pérez, como secretarios, respectivamente.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. En razón de lo anterior, se somete consideración de la Asamblea el contenido del Acta referida para su discusión, modificaciones en su caso, y aprobación.
EL DIP. MORALES RIVAS.- Diputada Presidenta, para solicitar mi inscripción, mi registro de asistencia, por favor, Morales Rivas Abelardo.
LA DIP. SOSA DE LA TORRE.- Con el mismo fin, Sosa de la Torre María Luisa.
EL DIP. ESCOBEDO VILLEGAS.- Para los mismos efectos, Escobedo Villegas, por favor.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, Diputados…
EL DIP. RODRÍGUEZ REYES.- Diputada Presidenta, para el mismo motivo, Arnoldo Rodríguez.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, Diputados, quedan registradas las asistencias de los Diputados. ¿Algún Diputado que desee hacer alguna observación al Acta?.... No habiendo observación alguna al contenido del Acta, se somete a su aprobación, quienes estén de acuerdo con su contenido, sírvanse expresarlo en forma económica levantando la mano y pido al Primer Secretario, dé a conocer a la Asamblea el resultado de la votación.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo Diputada Presidenta, que son: 24 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, Diputado Secretario. Conforme al resultado de la votación, se declara aprobada el Acta de la Sesión de esta Honorable Legislatura del Estado, correspondiente al día 25 de marzo del año 2008 y se instruye a la Dirección de Apoyo Parlamentario, para que le dé el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, solicito al Primer Secretario, dé lectura a la Síntesis de la Correspondencia recibida.
OFICIO Procedencia: Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado y Municipios de Zacatecas. Asunto: Presenta escrito, promoviendo el Procedimiento de Responsabilidad Administrativa en contra del Ayuntamiento del Municipio de Río Grande, Zac., por el incumplimiento de la Sentencia Definitiva emitida el 19 de noviembre del año 2007, dentro del Juicio de Nulidad 105/2007-I.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. A la Correspondencia leída, se le dará el trámite respectivo por conducto de ésta Presidencia, o en su caso, por los Ciudadanos Diputados Secretarios. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas. Para ello, se le concede el uso de la Tribuna al Diputado Guillermo Huízar Carranza, autor de la misma.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Muchas gracias, Diputada Presidenta, con su autorización.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Con fundamento en el artículo 83 fracción V y 94 bis del Reglamento General, solicito atentamente sea reproducido en forma integra en el Diario de los Debates, toda vez que aparece reproducida ya en la Gaceta Parlamentaria correspondiente a la Sesión del día de hoy; con ello someto a la consideración de esta Asamblea con una exposición abreviada de los motivos que dieron origen a la iniciativa que pongo a su consideración. Compañeros diputados y compañeras diputadas, ha llegado el momento de la verdad, el momento de la congruencia, escucho con mucha frecuencia a los compañeros y amigos y amigas diputados y diputadas hablar de transparencia y de la necesidad de rendirle cuentas claras a la sociedad que nos eligió; pues bien, ese discurso es momento de llevarlo al terreno de los hechos, no es posible desde mi punto de vista que el Poder Legislativo siendo el órgano del gobierno facultado constitucionalmente para revisar las cuentas públicas del Estado o sea del Ejecutivo, de los municipios, sea un ejemplo de anarquía en la administración interna del presupuesto propio del poder legislativo, no es posible que nos pongamos remilgosos con algunos ayuntamientos cuyas estructuras administrativas son débiles y seamos verdaderamente laxos en lo que se refiere a nuestra propia administración interna; no es posible compañeros y compañeras que siendo el órgano que está constitucionalmente facultado para imponer sanciones a aquellos funcionarios públicos que han incurrido en irregularidades no seamos capaces ni siquiera de poner en orden nuestra casa, y de manejar con transparencia y eficacia nuestro propio presupuesto. Aquí es donde los grupos parlamentarios del PRI y del PRD cuya alianza histórica ha resuelto la mayoría del trabajo legislativo, en esta Quincuagésima Novena los llamo a toda su responsabilidad; aquí en ésta iniciativa al leerla o al estudiarla nos damos cuenta si efectivamente tenemos ganas de cambiar o si queremos seguir siendo beneficiarios de la anarquía o del desorden; la iniciativa que pongo a su consideración modifica diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo como único propósito ofrecerle de a deveras no de discurso, ni de saliva, ni mucho menos producto de una vulgar simulación auténticamente transparencia y orden a la sociedad, por la cual nos debemos y por la cual fuimos elegidos. La iniciativa que pongo a su consideración abre en par las puertas del manejo presupuestario del esta Honorable Legislatura le pone orden, pone una especie de pantalla de cristal para que la sociedad con derecho se asome a la forma como manejamos nuestro propio presupuesto, la iniciativa ha sido reproducida en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, y en ella doy a conocer las razones, voy a referirme de manera particular a los cambios particulares que nosotros estamos proponiendo. En primer término, propongo la creación de un reglamento de normas y políticas del ejercicio del gasto, precisamente con la intención de concentrar todas aquellas herramientas que permitan un manejo adecuado de las diferentes partidas y conceptos que integren el gasto del Congreso, un cuerpo normativo de carácter obligatorio que indique los procedimientos para acceder con transparencia el ejercicio de cada uno de los capítulos del presupuesto propio; ¿qué normas deben aplicarse para controlarse los servicios personales, cuáles son aplicables para la adquisición de bienes y la contratación de servicios, bajo qué normas debe de autorizarse la generación de infraestructura física, es decir, qué modalidades para la adjudicación de obra ya sea de licitación pública o de adjudicación directa entre otras cosas. De la misma forma, es preciso reglamentar el esquema de atribuciones de autorización para cada órgano de gobierno y la forma como se habrá de relacionar la Secretaría de General con la Comisión de Planeación, Patrimonio y Finanzas de la propia Legislatura. En segundo lugar, se estima conveniente obligar a la Legislatura a publicar los estados financieros básicos, con una periodicidad de tres meses en los medios de comunicación escritos de circulación local, con ello, el abono a la transparencia será real y el nivel de conocimiento respecto al manejo de sus recursos será mayor. En este sentido considerando los principios de contabilidad generalmente aceptados se incluye en la publicación obligatoria al balance general al estado de ingresos y egresos, al estado de origen y aplicación de recursos, y al estado de cambios en la situación financiera con base efectiva, estos en su conjunto arrojarán información suficiente para demostrar a la sociedad el real propósito de transparencia, es de resaltarse que en esta obligación se incluye a la propia Auditoría Superior del Estado de Zacatecas precisamente con el ánimo de mostrar un poder consolidado y comprometido con la rendición de cuentas. En tercer lugar, se propone la creación de la Contraloría Interna, un órgano de fiscalización permanente, autónoma e independiente que tenga como función principal vigilar el respeto a las normas establecidas para el control presupuestal y el necesario contrapeso con los órganos tradicionales de fiscalización, de la misma manera se propone que las funciones de la contraloría sean aplicables al manejo del presupuesto de la Auditoría Superior del Estado de Zacatecas. Finalmente, en la iniciativa se somete a su consideración, que se someta a su consideración, perdón, se incluye una clarificación de las funciones de la Comisión de Planeación, Patrimonio y Finanzas de la Secretaría General y de la Contraloría Interna, precisamente con el propósito de evitar confusiones en los mecanismos de autorización y control, con ella, estaremos en condiciones de deslindar responsabilidad de los órganos que tienen bajo su encargo el manejo de los recursos propios, el transitar compañeros y compañeras esta iniciativa, estaremos demostrando una absoluta congruencia entre lo que decimos y lo que hacemos transitar esta Iniciativa que someto a su consideración, estaremos auténticamente abriendo las puertas a la transparencia y a la rendición de cuentas y ellas quiero insistir, incluso el manejo presupuestario de la Auditoría Superior del Estado, el primer principio de la democracia es que no puede haber poder sin control, la Auditoría Superior maneja presupuesto y revisa las cuentas públicas de municipios del Estado, de los Poderes, pero mi pregunta es: ¿quién la revisa a ella?, ¿quién maneja?, ¿quién revisa?, ¿cómo maneja el presupuesto la Auditoría y quién maneja cómo revisa el presupuesto esta Legislatura?, ese es el propósito de esta Iniciativa. Por eso, la necesidad de publicar estados financieros, por eso la necesidad de tener un manual de normas y procedimientos de aplicación del presupuesto al gasto, por eso la necesidad de abrir una Contraloría, por eso la necesidad de invitar a un despacho de contadores externo, elegido por licitación nacional para que dictamine los estados financieros de esta Legislatura, para ello compañeros se reforma el artículo 20 en su fracción III, para quedar como sigue: Definir las políticas de administración interna, aprobar y publicar el reglamento de normas y políticas del ejercicio del gasto, se reforma el artículo 25 fracción V, que establece la obligación de publicar trimestralmente en los diarios de circulación local el balance general y el estado de ingresos y egresos del Poder Legislativo y anualmente el dictamen a que se refiere el artículo 161 de la presente ley, para los efectos del párrafo anterior la Auditoría Superior del Estado deberá remitir sus propios estados financieros para proceder a su consolidación. Se propone reformar también la fracción III del artículo 122 para establecer la obligación de informar mensualmente el ejercicio del presupuesto a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política y trimestralmente al pleno en los términos que señala la fracción V del artículo 161, se reforma también para establecer claramente la atribución de la Comisión de Planeación Patrimonio y Finanzas para aprobar previa publicación los estados financieros a que se refiere la fracción V del artículo 21 de esta Ley, se reforma la fracción IV para supervisar conjuntamente con la Secretaría General a la Dirección de Administración y Finanzas en el cumplimiento de los objetivos y metas planteados, se reforma el artículo 160 en su fracción V que es una visión para crear la Contraloría Interna del Poder Legislativo. La Secretaría General, la Dirección de Apoyo Parlamentario, la Dirección de Procesos Legislativos y Asuntos Jurídicos, la Dirección de Administración y Finanzas y la Contraloría Interna del Poder Legislativo son las unidades administrativas que se encargan de la ejecución de las tareas que permiten el desarrollo de las funciones legislativas, administrativas y financieras de la Legislatura del Estado; son unidades dependientes de los órganos de gobierno. Se reforma el artículo 161 para adicionar la fracción V, que establece con toda claridad cuales serán las atribuciones, las fronteras, las facultades que tenga la Contraloría Interna del Poder Legislativo. Compañeros y compañeras diputados y diputadas, es la hora de la verdad, es la hora de demostrarle a la sociedad que efectivamente tenemos ganas de ser transparentes en el manejo de nuestro propio presupuesto. Sin duda pues, esta Iniciativa podrá no resultar del contentillo de algunos, ojalá y que mayoritariamente estemos convencidos de la necesidad, pero sobre todo, de la conveniencia de que el Poder Legislativo, ponga el ejemplo. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Señor Diputado Guillermo Huízar, con fundamento en los artículos 83 fracción V y 92 bis, de nuestro Reglamento General, se dispone que se inserte en el Diario de Debates la Iniciativa del Diputado Guillermo Huízar Carranza de manera íntegra, así mismo a la iniciativa que hemos escuchado se turna para su trámite correspondiente a la Comisión de Estudios Legislativos y Prácticas Parlamentarias.
El suscrito Diputado Guillermo Huízar Carranza en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 60 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; los diversos 45 y 46 fracción 1 y 48 fracción 11 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, así como los artículos 95 fracción 1, 96, 97 fracción 11, 98, 99 y 100 del Reglamento General del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas. Someto a la consideración de esta respetable Asamblea Popular la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO por el que se REFORMA la fracción III del articulo 20; la fracción V del artículo 21; la fracción III y IV del artículo 122; el último párrafo del artículo 160. Se ADICIONA con un segundo párrafo la fracción III del artículo 122; con una fracción V el artículo 160; y con una fracción V el artículo 161, todos de la LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE ZACATECAS, bajo la siguiente: Exposición de Motivos La transparencia es un valor consustancial de la Democracia y es una condición de respeto a la legalidad. El poder público tiene la clara obligación de avanzar en el establecimiento de normas mínimas de control que combatan la anarquía y la discrecionalidad en el ejercicio de los recursos públicos, sólo así habrá correspondencia con la confianza que el pueblo ha depositado en sus instituciones. La atribución constitucional otorgada al Poder Legislativo de fiscalizar el ejercicio de los dineros públicos no es producto del azar, ni obedece a la inspiración de un iluminado, esa facultad es producto de una lógica institucional heredada por años de lucha en contra del autoritarismo, del abuso y la opacidad que el pueblo ha sufrido históricamente, su demanda de honestidad es lógica y justificada, sobre todo si se considera que el presupuesto público tiene su origen en el sacrificio que la sociedad realiza al despojarse de parte de su patrimonio para entregarlo al estado como resultado de las leyes impositivas. Por lo tanto, si es el pueblo quien limita su capacidad adquisitiva para aspirar a vivir en una sociedad democrática más justa, es menester ampliar, hasta donde sea posible, el espectro de mecanismos que conduzcan a la transparencia en la aplicación de los dineros públicos. En consecuencia, si el origen y el fin último es buscar que las políticas gubernamentales beneficien a la población, es ella por conducto de sus representantes quién tiene la prerrogativa, convertida en atribución constitucional, de vigilar que la aplicación de los recursos financieros se realice en estricto apego al marco legal. Sin embargo, hablar de transparencia y rendición de cuentas como facultad exclusiva de la Legislatura, no autoriza a esta última para omitir la fiscalización así misma, al contrario, es precisamente el Poder Legislativo quien debe poner el ejemplo en la autoaplicación de mecanismos que conduzcan a un ejercicio eficaz y transparente de su propio presupuesto, de otra forma, el equilibrio constitucional se rompería en perjuicio de la población. Dicho esto, es a la legislatura a quien le corresponde la cara obligación de establecer modalidades de control que garanticen un manejo austero y honesto de los recursos públicos que ella maneja, por esa razón es preciso revisar el marco normativo que regula la administración interna del flujo financiero para evitar la discrecionalidad y el abuso Con estos antecedentes, propongo a la consideración de esta Asamblea una serie de reformas al marco legal que rige la vida interna del Poder Legislativo, concretamente en lo que a manejo de recuraos se refiere, para alcanzar una administración eficiente y una rendición de cuentas que le satisfaga a la sociedad. En primer término, propongo la creación de un reglamento de normas y políticas del ejercicio del gasto, precisamente con la intención de concentrar todas aquellas herramientas que permitan un manejo adecuado de las diferentes partidas y conceptos que integran el gasto del congreso, un cuerpo normativo de carácter obligatorio que indique los procedimientos para acceder con transparencia al ejercicio de cada uno de los capítulos del presupuesto propio, qué normas deben aplicarse para controlar los servicios personales, cuáles son aplicables para la adquisición de bienes y la contratación de servicios, bajo qué normas debe autorizarse la generación de infraestructura física, es decir, qué modalidades para la adjudicación de contratos de obra, ya sea la licitación pública o la adjudicación directa, entre otras cosas. De la misma forma, es preciso reglamentar el esquema de atribuciones de autorización para cada órgano de gobierno y la forma como se habrá de relacionar la secretaria general con la comisión de planeación, patrimonio y finanzas de la propia legislatura. En segundo lugar, se estima conveniente obligar a la legislatura a publicar los estados financieros básicos con una periodicidad de tres meses en los medios de comunicación escritos de circulación local, con ello, el abono a la transparencia será real, y el nivel de conocimiento de la sociedad respecto del manejo de sus recursos será mayor. En este sentido, considerando los principios de contabilidad generalmente aceptados, se incluye en la publicación obligatoria al Balance General, al Estado de Ingresos y Egresos, al Estado de Origen y Aplicación de Recursos y al Estado de Cambios en la Situación Financiera con base a Efectivo, éstos en su conjunto arrojarán información suficiente para demostrar a la sociedad el real propósito de transparencia. Es de resaltarse que en esta obligación se incluye a la propia Auditoría Superior del Estado de Zacatecas, precisamente con el ánimo de mostrar un Poder consolidado y comprometido con la rendición de cuentas. En tercer lugar, se propone la creación de la contraloría interna, un órgano de fiscalización permanente, autónoma e independiente que tenga como función principal vigilar el respeto a las normas establecidas para el control presupuestal y el necesario contrapeso con los órganos tradicionales de fiscalización. De la misma manera, se propone que las funciones de la contraloría sean aplicables al manejo del presupuesto de la Auditoria Superior del Estado. Finalmente, en la Iniciativa que se somete a su consideración se incluye una clarificación de las funciones de la Comisión de Planeación Patrimonio y Finanzas, de la Secretaria General y de la Contraloría Interna, precisamente con el propósito de evitar confusiones en los mecanismos de autorización y control; con ella estaremos en condiciones de deslindar responsabilidades de los órganos que tienen bajo su encargo el manejo de los recursos públicos. Por lo anteriormente expuesto, Ante esta Soberanía Popular propongo: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO por el que se REFORMA la fracción III del artículo 20; la fracción V del articulo 21; la fracción III y IV del articulo 122; el último párrafo del artículo 160. Se ADICIONA con un segundo párrafo la fracción III del artículo 122; con una fracción V el articulo 160; y con una fracción V el artículo 161, todos de la LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE ZACATECAS. Para quedar como sigue: Articulo 20.-.........................................……………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………III. Definir las políticas de administración interna. Aprobar y publicar el Reglamento de normas y políticas del ejercicio del gasto. ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………Articulo 21.-.........................................……………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………V. Publicar trimestralmente en los diarios de circulación local el Balance General y el Estado de Ingresos y Egresos del Poder legislativo y anualmente el dictamen señalado en el artículo 161 de la presente ley. Para los efectos del párrafo anterior, la Auditoria Superior del Estado deberá remitir sus propios estados financieros para proceder a la consolidación. ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Articulo 122.-.........................................……………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………III. Informar mensualmente el ejercicio del Presupuesto a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política y trimestralmente al pleno en los términos que señala la fracción V del artículo 161. Aprobar, previa publicación, los estados financieros a que se refiere la fracción V del artículo 21 de esta ley. IV. Supervisar, conjuntamente con la Secretaría General, a la Dirección de Administración y Finanzas en el cumplimiento de objetivos y metas planteados; …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………Articulo 160.-.........................................……………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………V. Contraloría Interna del Poder Legislativo. La Secretaría General, la Dirección de Apoyo Parlamentario, la Dirección de Procesos Legislativos y Asuntos Jurídicos, la Dirección de Administración y Finanzas y la Contraloría Interna del Poder Legislativo son las unidades administrativas que se encargan de la ejecución de las tareas que permiten el desarrollo de las funciones legislativas, administrativas y financieras de la Legislatura del Estado; son unidades dependientes de los órganos de gobierno. Articulo 161.-.........................................……………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… V. La Contralaría Interna del Poder Legislativo tendrá a su cargo la auditoría interna del ejercicio del presupuesto de egresos de la Legislatura y de la Auditoría Superior del Estado de Zacatecas y vigilará que la ejecución del mismo se realice en estricto apego al reglamento de normas y políticas para el ejercicio del gasto. La Contraloría Interna del Poder legislativo presentará al pleno un informe semestral sobre el ejercicio del presupuesto de egresos de la legislatura y de la Auditoría Superior del Estado de Zacatecas. El informe que al efecto presente la contraloría interna deberá contener como mínimo: a) Los estados financieros básicos: el balance general: el estado de ingresos y egresos; el estado de origen y aplicación de recursos y el estado de cambios en la situación financiera con base a efectivo; b) El informe largo de la revisión efectuada; c) El dictamen de los estados financieros emitido por Contador Público independiente. La Contraloría Interna del Poder legislativo ejercerá además las atribuciones que señale el reglamento general. TRANSITORIOS ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial Órgano del Gobierno del Estado. Dado en la Ciudad de Zacatecas, Zacatecas a los veintiocho días del mes de abril del año dos mil ocho. Atentamente Sufragio Efectivo. No reelección GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA Diputado a la LIX Legislatura del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado, Señor Diputado Guillermo Huízar, con fundamento en los artículos 83 fracción V y 92 bis, de nuestro Reglamento General, se dispone que se inserte en el Diario de Debates la Iniciativa del Diputado Guillermo Huízar Carranza de manera íntegra, así mismo a la iniciativa que hemos escuchado se turna para su trámite correspondiente a la Comisión de Estudios Legislativos y Prácticas Parlamentarias.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Diputada Presidenta, Manuel García Lara, para que se registre mi asistencia….
LA DIP. PRESIDENTA.- Queda registrada su asistencia, Diputado. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura de la Iniciativa de Punto de Acuerdo, mediante la cual se solicita al Gobierno Federal la modificación de las Reglas de Operación de los programas federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas, utilizar la estratificación de productores elaborada en el 2007. Para ello, se le concede al Diputado, al Primer Secretario, al Diputado Clemente, le dé lectura a esta iniciativa.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Se inserta de forma íntegra la Iniciativa de Punto de Acuerdo, mediante la cual se solicita al Gobierno Federal la modificación de las Reglas de Operación de los programas federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas, utilizar la estratificación de productores elaborada en el 2007.
El suscrito Diputado Mario Alberto Ramírez Rodríguez, integrante de la H. Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 64 y 65 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; los artículos 17 fracción I, 25 fracción I, 45 y 48 fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; 101 fracción III, 102, 103, 104 y 105 de su Reglamento General, presentó ante esta Soberanía la siguiente: E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S Primero.- Nuestro estado, como el resto de las entidades federativas del país, de acuerdo a la normatividad que señala nuestra Constitución, debemos trabajar en conjunción con el Ejecutivo Federal; es decir, dependemos de los programas que este determine a través de las secretarias de Estado, para obtener recursos, incorporar apoyos y atender proyectos y subsidios, debiendo ser estos otorgados de manera equitativa. Para tales fines las secretarias deben contar con las denominadas reglas de operación las cuales serán los lineamientos que deberán seguir los productores de las Estados para que una vez cumplidos los requisitos que estas determinan, sean beneficiados con los programas federales, escuchando en todo momento a las Entidades Federativas. Segundo.- Estas reglas de operación y las decisiones de inversión, mencionaban los funcionarios federales, se tomarían con base en las opiniones de los consejos para el desarrollo rural sustentable y, que con la focalización de los recursos se evitarían duplicidades en las políticas públicas y se establecería un orden en las prioridades que deben ser atendidas. El gobierno Federal ha insistido en que las reglas de operación 2008 garantizan una mayor transparencia en el uso de los recursos para el agro y que ahora sí llegarán a los más pobres del país, desvinculando su entrega de preferencias electorales. Tercero.- Por desgracia para el campo mexicano, no solo la secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), violó el acuerdo que tomó el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, sino también secretarias como la de Desarrollo Social (SEDESOL) y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), pues lo acordado era en el sentido de que las reglas de operación serían discutidas y consensuadas en este órgano para luego pasar a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y su publicación. Esto mantiene alertas y con una preocupación latente a los productores de la zona norte del Estado y en general al resto en la entidad, pues aunado a los reclamos a la demanda por la revisión del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), reclaman reglas de operación justas para los programas agrícolas. Las reglas de operación que está poniendo la SAGARPA, conducen al campo mexicano a la desaparición a corto plazo, sobre todo sino se tiene la sensibilidad para adecuar las reglas a las condiciones particulares de las diferentes regiones del país, es una tristeza que se compare a los campos mexicanos con los campos de Golf. Cuarto.- Hemos de decirle al gobierno federal que en el estado de Zacatecas ya se aprobó por parte del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable en fecha 1 de abril del presente año, una estratificación de productores, que con conocimiento de causa y apegado a las necesidades y condiciones del agro zacatecano, elaboraron instituciones académicas especializadas en el tema. Que el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable tiene como acuerdo una nueva distribución de los recursos del Programa de Activos Productivos en función de los porcentajes de población que habita en las comunidades. Compañeros Diputados esta estratificación y distribución de recursos era indispensable para el Estado, pues con las propuestas hechas por SAGARPA estamos muy lejos de reflejar las condiciones del medio rural zacatecano; es importante respaldar la propuesta del Gobierno del Estado para exigir una estratificación que se adecue a las necesidades de Zacatecas, pues la realizada por el gobierno Federal, por ser definida en una oficina central, no se puede aplicar a todas las realidades del país. Quinto.- La estructura de presupuesto para el campo debe privilegiar la canalización de recursos para pequeños y medianos productores, no es posible que de los 15 mil millones de pesos del PROCAMPO, 35 por ciento se canalice a sólo 5 por ciento de productores y los 9 mil millones de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA) se concentran en no más de 50 mil productores ricos y unas 25 grandes empresas, de esto no queda exento Alianza para el Campo. Las nuevas reglas deben permitir una distribución de los recursos de acuerdo a como se localiza la población rural de Zacatecas en los diferentes grados de marginalidad de las comunidades. También debe considerar que apoyos por proyecto del 10%, es muy bajo para motivar la inversión del productor rural, ya que en Zacatecas los más equipados y los menos, sufren por igual de las inclemencias del temporal, lo que nos coloca en desventaja con otros estados y por tanto nuestros productores no pueden ser tasados con una regla de operación que intenta imponerse en todo el país, como si este fuera uniforme en todos los aspectos. Se debe aplicar en cuanto al porcentaje de apoyo por proyecto, un 70% a los productores de bajo nivel, 50% a los de nivel medio y 30% al estrato de alto nivel, sin ser prioritario para estos efectos el grado de marginación de la comunidad donde habita el productor. De esta manera se conserva el principio de apoyar más al que menos tiene. En nuestro Estado se propone que la distribución de los recursos del Programa de Activos Productivos sea en función de los porcentajes de población que habita en comunidades serian de la siguiente manera: para las de alta y muy alta marginación 26%, en las de marginación media 43% y en baja marginación el 31%; manteniéndose igual la distribución del presupuesto por estrato de productor tal y como se lee en las Reglas de Operación en su artículo 13, fracción II, en el apartado de lineamientos. Sexto.- Es urgente atender la necesidad y demanda de nuestros representados, debemos solicitar al Gobierno Federal la ampliación del término para registro de proyectos, pues el vigente concluye el próximo 16 de mayo del presente año, tiempo que resulta insuficiente para que los productores del Estado concluyan y presenten sus proyectos. Necesitamos que sin demoras se autorice una prorroga o bien una segunda etapa de por lo menos 30 días más, a fin de que un mayor número del agro zacatecano se vea beneficiado con los recursos de estos programas. Con sustento en lo anterior, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía Popular el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- Se solicita al Gobierno Federal la modificación de las Reglas de Operación de los Programas Federalizados, a fin de que se autorice al Estado de Zacatecas utilizar la estratificación de productores elaborada en el año 2007 y que fuera presentada y aprobada por el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable; asimismo de manera urgente el tiempo límite para recepción de proyectos se vea prorrogado en cuando menos 30 días más del plazo establecido para estos efectos. Dip. Mario Alberto Ramírez Rodríguez. Zacatecas, Zacatecas; a 29 de abril del 2008.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. La Iniciativa de Punto de Acuerdo cuya lectura hemos escuchado, se turna para su trámite correspondiente, a la Comisión de Organización de Productores y Ramas de la Producción; lo anterior, con fundamento en lo señalado por la fracción II del artículo 105 de nuestro Reglamento General. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Benito Juárez, Zac. Tienen el uso de la palabra, los integrantes de las Comisiones de Vigilancia, y Primera y Segunda de Hacienda. Lo anterior, con base en lo establecido por los artículos 52 y 57 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y 106 de nuestro Reglamento General.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Con su permiso, Ciudadana Presidenta.
EL DIP. HUÍZAR CARRANZA.- Se inserta de forma íntegra el Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Benito Juárez, Zac.
DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES LEGISLATIVAS DE VIGILANCIA, PRIMERA Y SEGUNDA DE HACIENDA, A LA CONSIDERACION DEL PLENO DE LA HONORABLE LIX LEGISLATURA DEL ESTADO DE ZACATECAS, RESPECTO DE LA CUENTA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, ZACATECAS, RELATIVA AL EJERCICIO FISCAL 2005. A N T E C E D E N T E S PRIMERO.- En cumplimiento a las disposiciones contenidas en los artículos 9 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Zacatecas y 49 fracción XIV de la Ley Orgánica del Municipio, el H. Ayuntamiento Municipal de BENITO JUÁREZ, ZACATECAS, presentó en tiempo y forma la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2005 y fue turnada por la Comisión de Vigilancia a la Auditoria Superior del Estado el día 27 de febrero de 2006, a fin de que procediera a la revisión operativa y remitiera a esta Asamblea Legislativa el informe de resultados procedente. SEGUNDO.- La Auditoria Superior del Estado, en fecha 16 de noviembre de 2006, hizo llegar a la LVIII Legislatura, el Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública del Municipio de Benito Juárez, Zacatecas, del señalado Ejercicio Fiscal . El Informe de Resultados, contiene el proceso de revisión, la auditoría a la Gestión Financiera con los conceptos de Ingresos por un monto total de: $ 17'093,606.49 –DIECISIETE MILLONES NOVENTA Y TRES MIL SEICIENTOS SEIS PESOS 49/100- que se integran por el 79.21 por ciento de Ingresos Propios, Participaciones y Deuda Pública; 16.02 por ciento de Aportaciones Federales del Ramo 33 y 4.77 por ciento de Otros Programas De igual manera, la revisión incluye el concepto de Egresos con el Presupuesto ejercido por un monto de: $16'811,391.54 –DIECISEIS MILLONES OCHOCIENTOS ONCE MIL TRECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS 54/100- integrados por 69.09 por ciento de Gasto Corriente y Deuda Pública además de 11.13 por ciento de Obra Pública; 14.64 por ciento de Aportaciones Federales Ramo 33 y 5.14 por ciento de Otros Programas. RESULTADO DEL EJERCICIO El Municipio registró como resultado del ejercicio 2005 un Superávit por el orden de $282,214.95 pesos, el cual se explica por ser mayores los ingresos que los egresos. TERCERO.- La fiscalización al Municipio de Benito Juárez, Zacatecas, incluye el rubro de deuda pública contratada, la proyección financiera para su amortización, la actualización del Patrimonio del Municipio y la revisión a la Obra Pública, desprendiéndose lo siguiente: 1.El Municipio presentó un saldo al cierre del ejercicio por la cantidad de $859,767.27 pesos, integrado en dos cuentas bancarias. 2. DEUDA PÚBLICA.-El municipio presentó un aumento en sus pasivos del 132.07 por ciento con relación al saldo registrado al cierre del ejercicio anterior, debido a la contratación de Deuda Pública con el Banco de Obras y Servicios Públicos por un importe de $1'034,349.97 pesos, para maquinaria y equipo, que fue autorizado por la Legislatura del Estado, mediante decreto # 87 de mayo de 2005, 3. El Municipio no exhibió documento que avale autorización de la Legislatura del Estado para la contratación de obligaciones financieras con el Gobierno del Estado por un monto de $550,00.00 pesos, no obstante, se comprobó el apego al porcentaje establecido para endeudamientos en la Ley de Deuda Pública del Estado y Municipios. 4. El Municipio presentó su Plan de Desarrollo Municipal para el trienio 2004-2007 y el Programa Operativo Anual para el ejercicio 2005. 5. Se revisaron recursos del Programa 3X1 para Migrantes por un monto de $749,000.00 esos, de la primera etapa del asilo de ancianos y centro de atención para personas con discapacidad, no encontrándose observaciones que hacer constar. 6. El monto proyectado para la Ejecución del Programa Municipal de Obras fue de $2'202,000.00 –DOS MILLONES DOCIENTOS DOS MIL PESOS-, habiéndose ejercido el 83.36 por ciento del importe programado. Las 13 obras Programadas, se reportan terminadas, por lo que se observa cumplimiento en su ejecución. EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO A fin de evaluar el cumplimiento de metas y objetivos programados, conocer el grado de cumplimiento de la normatividad vigente, y determinar el grado de eficiencia y eficacia con que se utilizan los recursos humanos financieros y materiales, se establecieron los indicadores siguientes: A) INDICADORES FINANCIEROS Clasificación Indicador Resultado Administración de Efectivo Liquidez Cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones a corto plazo. Administración de Pasivo Carga de la Deuda El pago de deuda en el ejercicio representó 5.91% del gasto total Solvencia Cuenta con un nivel aceptable para cumplir con sus obligaciones a largo plazo Administración de Ingresos Autonomía Financiera Carece de autonomía financiera. Su dependencia de recursos externos es de 88.29 %. Administración Presupuestaria Autonomía Financiera para cubrir Gasto Corriente Con recursos propios se cubre el 22.67% de gasto corriente, presentando nivel no aceptable. Proporción del Gasto de Operación El Gasto de Operación representó el 53 % respecto del gasto total ejercido Realización de inversiones en Obras Públicas con Recursos Propios del Municipio El monto invertido en el Programa Municipal de Obras representa el 11.13% del gasto total ejercido, teniendo un nivel de inversión positivo en este programa. Índice de Tendencias de Nómina La nómina presentó incremento del 11% respecto del ejercicio anterior Proporción de Gasto en nómina sobre Gasto de Operación El gasto en nómina representó el 67% del total del gasto de operación Resultado Financiero Presenta un grado aceptable de equilibrio financiero en la administración de sus recursos B) INDICADORES NO FINANCIEROS. El Municipio de Benito Juárez cumplió en forma aceptable en un 91 por ciento la entrega de documentación Presupuestal, Comprobatoria, Contable Financiera, de Obra Pública, y de Cuenta Pública Anual que dispone la Constitución Política del Estado y las Leyes de Fiscalización Superior y Orgánica del Municipio. ALCANCE DE LA REVISIÓN Concepto Revisado Porcentaje de Revisión Ingresos 88.17 % Egresos 32.13 %, Obra Pública 51.54 % El resultado de la Auditoría deriva en la promoción de 13 acciones, de las que 7 son preventivas y 6 correctivas. El Informe de Resultados contiene igualmente el señalamiento del plazo legal para que las autoridades municipales solventaran las observaciones determinadas. CUARTO.-Concluido el plazo legal otorgado de conformidad con lo establecido en el Artículo 43 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, la Auditoría Superior presentó mediante oficio número 2663/2007 de fecha 12 de octubre de 2007, Informe Complementario derivado del plazo de solventación de la revisión de la citada Cuenta Pública. QUINTO.- Recibido para su trámite Constitucional, se turnó a las Comisiones Legislativas autoras del presente dictamen, las que procedieron al análisis de los procedimientos de Auditoría, así como la correcta observancia y aplicación de la normatividad aplicables y la justificación o subsistencia de las observaciones formuladas, obteniendo como consecuencia el siguiente resumen. TIPO DE ACCIÓN DETERMINADAS EN REVISIÓN SOLVENTADAS DERIVADAS DE LA SOLVENTACIÓNSUBSISTENTES Cantidad TIPO Acciones Correctivas Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control 5 0 5 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL 5 Acciones Preventivas Recomendación 7 0 7 RECOMENDACIÓN 7 TOTAL 12 0 12 12 SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES 1.- La Auditoría Superior del Estado solicitará la atención de las autoridades municipales con el propósito de implementar medidas correctivas y preventivas, el establecimiento de sistemas de supervisión eficaces, a fin de lograr que los recursos públicos se administren con eficiencia y honradez 2.- La Auditoría Superior del Estado iniciará ante las Autoridades correspondientes, la promoción para el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas resultadas de la Acción a Promover número 05-04-006, a los CC. J. Refugio Covarrubias Ávila y José Cortés Castañeda, quienes se desempeñaron como Presidente y Síndico Municipales de la administración 2004-2007, por a).- Obtener financiamiento que constituye Deuda Pública sin contar con la autorización de la Legislatura del Estado, y no atender la recomendación efectuada con anterioridad por el Órgano de Fiscalización Superior, relativa al cumplimiento de la Ley de Deuda Pública del Estado y Municipios de Zacatecas; b).- ; 3.- El Órgano de Fiscalización Superior del Estado enviará Catálogo de Recomendaciones y solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control para su atención y seguimiento. CONCLUSION En atención a las acciones realizadas y a la documentación presentada por las autoridades municipales, la Auditoría Superior del Estado, concluyó su proceso de revisión. FUNDAMENTO LEGAL I.-La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el Artículo 115 que cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa; que los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su Patrimonio conforme a la Ley, y tutela la facultad de las Legislaturas de los Estados para aprobar sus Cuentas Públicas. II.-La Constitución Política del Estado de Zacatecas otorga a la Legislatura en el artículo 65, como facultad y obligación, la de revisar y resolver sobre las cuentas públicas del Gobierno Estatal y de los Municipios; verificar los resultados de su gestión y el cumplimiento de las metas fijadas en los presupuestos de egresos. III.- La Ley Orgánica del Poder Legislativo, concede a la Legislatura en analogía a las disposiciones Constitucionales, la facultad de revisar la Cuenta Pública de los ayuntamientos y verificar los resultados de su gestión financiera, la utilización del crédito y el cumplimiento de las metas fijadas en los programas operativos anuales, facultad que se puntualiza en la Fracción IV del Artículo 22.Sustentar la función fiscalizadora del Poder Legislativo, le permite evaluar las decisiones municipales con una perspectiva genuinamente social. P U N T O S R E S O L U T I V O S I.-Con las salvedades que han quedado indicadas en el presente Dictamen, las Comisiones Legislativas proponen al Pleno, se aprueben los movimientos financieros de Ingreso, Administración y Gasto, correspondientes a la Cuenta Pública del Municipio de BENITO JUÁREZ, ZACATECAS del ejercicio fiscal 2005. II.- Se deberá instruir a la Auditoría Superior del Estado, para que emita PLIEGOS DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, en los términos señalados en el apartado de seguimiento de acciones del presente Instrumento Legislativo, del cual deberá de dar puntual seguimiento e informar con oportunidad a la Legislatura del Estado para los efectos de su competencia Constitucional. III.- La aprobación de la Cuenta Pública del Municipio de Benito Juárez, relativa al Ejercicio Fiscal 2005, deja a salvo los derechos y responsabilidades que competa ejercer o fincar a ésta y otras autoridades, respecto al manejo y aplicación de recursos financieros propios y/o federales, así como de los no considerados en la revisión aleatoria practicada a la cuenta pública del señalado Ejercicio Fiscal. Así lo dictaminaron y firman la Ciudadana Diputada y los Señores Diputados integrantes de las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda, de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado. Zacatecas, Zac., a treinta y uno de marzo del año dos mil ocho. COMISION DE VIGILANCIA Diputado PRESIDENTE FRANCISCO ESCOBEDO VILLEGAS Diputado SECRETARIO MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ Diputado SECRETARIO CLEMENTE VELÁZQUEZ MEDELLÍN Diputado SECRETARIO GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA. Diputado SECRETARIO. ELIAS BARAJAS ROMO. COMISION PRIMERA DE HACIENDA. Diputado PRESIDENTE. J. REFUGIO MEDINA HERNÁNDEZ. DIPUTADA SECRETARIA. LAURA ELENA TREJO DELGADO.DIPUTADO SECRETARIO ELIAS BARAJAS ROMO COMISION SEGUNDA DE HACIENDA Diputado PRESIDENTE UBALDO ÁVILA ÁVILA Diputado SECRETARIO MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ Diputado SECRETARIO GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, muy amable, Diputado Guillermo Huízar. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Moyahua, Zac. Tienen el uso de la palabra los integrantes de las Comisiones de Vigilancia y Primera y Segunda de Hacienda, lo anterior con base en lo establecido por los artículos 52 y 57 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 106 de nuestro Reglamento General.
EL DIP. MEDINA HERNÁNDEZ.- Se inserta de forma íntegra el Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Moyahua, Zac.
LAS COMISIONES LEGISLATIVAS DE VIGILANCIA, PRIMERA Y SEGUNDA DE HACIENDA, PRESENTAN A LA CONSIDERACION DEL PLENO DE LA HONORABLE LIX LEGISLATURA DEL ESTADO DE ZACATECAS, DICTAMEN RESPECTO DE LA CUENTA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE MOYAHUA DE ESTRADA, ZACATECAS, RELATIVA AL EJERCICIO FISCAL 2005. ANTECEDENTES PRIMERO.-El H. Ayuntamiento Municipal de MOYAHUA DE ESTRADA, ZACATECAS, en cumplimiento a lo establecido en las Leyes Orgánica del Municipio y de Fiscalización Superior del Estado de Zacatecas, presentó en tiempo y forma a la Honorable Legislatura del Estado, la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2005 y fue turnada por la Comisión de Vigilancia a la Auditoria Superior del Estado el día 03 de abril de 2006, a fin de que procediera a la revisión operativa y remitiera a esta Asamblea Legislativa el informe de resultados. SEGUNDO.-En fecha 4 de agosto de 2006, la Auditoría Superior, hizo llegar a la Honorable Legislatura, el Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública de Moyahua de Estrada, del Ejercicio Fiscal 2005. El Informe contiene el proceso de revisión al detalle, la fiscalización a la Gestión Financiera con los conceptos de Ingresos por un monto total de $ 23'567,409.71 –VEINTITRÉS MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS NUEVE PESOS 71/100- que se integran por 67.27 por ciento de Ingresos Propios y Participaciones; 17.49 por ciento de Otros Programas y Ramo 20 y 15.24 por ciento de Aportaciones Federales del Ramo 33. La fiscalización incluye a los Egresos por un monto de $22'860,967.56 –VEINTIDÓS MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA MIL NOVECIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS 56/100- por los conceptos de Gasto Corriente, Deuda Publica, Obra Pública, Otros Programas y Ramos 20 y 33. RESULTADO DEL EJERCICIO El Municipio registró como resultado del ejercicio 2005 un Superávit por el orden de $706,442.15, en virtud de que sus Ingresos fueron mayores que sus Egresos. TERCERO.- La auditoría al Municipio de Moyahua de Estrada, Zacatecas, no omite la revisión a la actualización del Patrimonio del Municipio, el rubro de Deuda Pública y la fiscalización a la Obra Pública, desprendiéndose lo siguiente: 1. El Municipio presentó modificación a los presupuestos de Ingresos y Egresos, contenida en Acta de cabildo número 21 de sesión ordinaria del 31 de octubre de 2005. 2. El Municipio presentó un saldo en bancos de $1'296,206.30 pesos en 4 cuentas bancarias. 3. El municipio recaudó y recibió 12.52% mas de lo presupuestado, paralelamente existió un sobre ejercicio en el presupuesto de Egresos del 9.15%, registrando desfases en las cuentas de Ramo 20, Otros Programas y Ayudas, Subsidios y ransferencias, considerandose conveniente para las finanzas municipales que el sobre ejercicio en los egresos es inferior al excedente recibido y recaudado en los Ingresos. 4.- En el rubro de Deudores Diversos se observó un incremento del 72.16% respecto del ejercicio anterior, además de que no se cuenta con soporte documental que permitan su recuperación. 5-. El monto presupuestado y ejercido del Programa Municipal de Obras fue de $3'249,318.02 pesos, habiéndose ejercido el 93 por ciento del importe programado. De 38 obras programadas se reportaron terminadas 30, siendo la mayoría de ellas de mantenimientos. CUARTO.-A fin de evaluar el cumplimiento de metas y objetivos programados, conocer el grado de cumplimiento de la normatividad vigente, y determinar el grado de eficiencia y eficacia con que se utilizan los recursos humanos financieros y materiales, se establecieron los siguientes indicadores de Evaluación al Desempeño. A).- INDICADORES FINANCIEROS Clasificación Indicador Resultado Administración de Efectivo Liquidez Cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones a corto plazo. Administración de Pasivo Carga de la Deuda El pago de deuda en el ejercicio representó solo 0.01% del gasto total Solvencia Cuenta con un nivel aceptable para cumplir con sus obligaciones a largo plazo Administración de Ingresos Autonomía Financiera Carece de autonomía financiera. Su dependencia de recursos externos es de 90.82 %. Administración Presupuestaria Proporción del Gasto de Operación El Gasto de Operación representó el 46 % respecto del gasto total ejercido Realización de Inversiones, Servicios y Beneficio Social Cuenta con un nivel no aceptable de inversión en los rubros mencionados. Realización de inversiones en Obras Públicas con Recursos Propios del Municipio El monto invertido en el Programa Municipal de Obras representa el 13.64% del gasto ejercido, teniendo un nivel de inversión positivo en este programa. Índice de Tendencias de Nómina La nómina presentó decremento del 6% respecto del ejercicio anterior Proporción de Gasto en nómina sobre Gasto de Operación El gasto en nómina representó el 70% del total del gasto de operación Resultado financiero Presenta un grado positivo de equilibrio financiero en la administración de sus recursos B).- INDICADORES NO FINANCIEROS El Municipio de Moyahua de Estrada cumplió en forma aceptable en un 89.20 por ciento la entrega de documentación Presupuestal, Comprobatoria, Contable Financiera, de Obra Pública, y de Cuenta Pública Anual que establecen la Ley de Fiscalización Superior y Orgánica del Municipio. ALCANCE DE LA REVISIÓN Concepto Revisado Porcentaje de Revisión Ingresos 92.31 % Egresos 30.35 % Obra Pública 31.15 % Aportaciones Federales Ramo33 100.00 % El resultado de la Auditoría deriva en la promoción de 10 acciones, de las que 5 son preventivas y 5 correctivas. El Informe de Resultados contiene el señalamiento del plazo legal para que las autoridades municipales solventaran las observaciones determinadas. QUINTO.-Concluido el plazo legal otorgado por la Ley de Fiscalización Superior del Estado, el Órgano de Fiscalización Superior presentó el 12 de octubre de 2007, Informe Complementario derivado del plazo de solventación de la revisión de la Cuenta Pública del mencionado Municipio SEXTO.- Recibido para su trámite Constitucional, se turnó a las Comisiones Legislativas competentes, las que procedieron al análisis de los procedimientos de Auditoría, así como la correcta observancia y aplicación de la normatividad aplicables y la justificación o subsistencia de las observaciones, obteniendo como consecuencia el siguiente resumen. TIPO DE ACCIÓN DETERMINADAS EN REVISIÓN SOLVENTADAS DERIVADAS DE LA SOLVENTACIÓN SUBSISTENTES Cantidad TIPO Acciones Correctivas Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control 3 3 Órgano Interno de Control Subtotal 3 3 0 0 Acciones Preventivas Recomendación 5 1 4 Recomendación 4 TOTAL 8 4 4 4 SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES 1.- La Auditoría Superior del Estado solicitará la atención de las actuales autoridades municipales con el propósito de implementar medidas correctivas y preventivas, el establecimiento de sistemas de control eficaces, con el propósito de que los recursos públicos se administren con honradez. 2.- La Auditoría Superior del Estado iniciará ante las autoridades correspondientes, la promoción para el Fincamiento de Responsabilidad Administrativa resultado de la Acción a Promover 05-33-010 al C. Dr. Pedro Haro Tello quien se desempeñó como Presidente Municipal en el ejercicio sujeto a revisión, por no afiliar al régimen de Seguridad Social a trabajadores del municipio y no atender la recomendación 04-33-026 emitida con anterioridad por la Auditoria Superior del Estado. 3.- En el mismo sentido, la promoción para el Fincamiento de Responsabilidad Administrativa resultado de la Acción a Promover 05-33-004 al C. Prof. Miguel Ángel Reynoso Reynoso, quien se desempeñó como Tesorero Municipal en el lapso revisado por autorizar préstamos que no cuentan con documentos mercantiles que permitan su recuperación y no atender la recomendación anteriormente emitida por el Órgano de Fiscalización Superior. CONCLUSION En atención a las acciones realizadas y a la documentación presentada por las autoridades municipales, la Auditoría Superior del Estado, concluyó su proceso de revisión. CONSIDERACIONES I.- La Constitución Política del Estado de Zacatecas otorga a la Legislatura, en su artículo 65, como una facultad y obligación, la de revisar y resolver sobre las cuentas públicas del Gobierno Estatal, de los Municipios y de sus entes públicos paraestatales y paramunicipales, correspondientes al año anterior y verificar los resultados de su gestión financiera, así como el cumplimiento de las metas fijadas en los programas y proyectos de los respectivos presupuestos de egresos. II.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, define en el Artículo 115 la facultad de las Legislaturas de los Estados para aprobar las Leyes de Ingresos de los municipios y revisar sus Cuentas Públicas. III.-En correlación a las disposiciones Constitucionales, la Ley Orgánica del Poder Legislativo, concede a la Legislatura del Estado, la facultad de revisar la Cuenta Pública de los ayuntamientos, verificar los resultados de su gestión financiera y el cumplimiento de las metas fijadas en los presupuestos de egresos. Con base en la relación de antecedentes y seguimiento de acciones a que se ha hecho referencia, las Comisiones Legislativas Unidas proponen los siguientes: P U N T O S R E S O L U T I V O S I.-Con las salvedades que han quedado indicadas en la página 6 del presente Dictamen, consistentes en el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas por no afiliar al régimen de Seguridad Social a trabajadores del municipio y autorizar préstamos sin la obtención de documentos mercantiles que permitan su recuperación, las Comisiones Legislativas proponen al Pleno, se aprueben los movimientos financieros correspondientes a la Cuenta Pública del Municipio de MOYAHUA DE ESTRADA, ZACATECAS del ejercicio fiscal 2005. II.- Se deberá instruir a la Auditoría Superior del Estado, para que emita PLIEGOS DEFINITIVOS DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS en los términos señalados en el apartado de seguimiento de acciones del presente Instrumento Legislativo, de los que deberá de dar puntual seguimiento e informar a esta Legislatura del Estado para los efectos de su competencia Constitucional. III.- La aprobación de la Cuenta Pública del Municipio de Moyahua de Estrada, del Ejercicio Fiscal 2005, deja a salvo los derechos y responsabilidades que competa ejercer o fincar a ésta y otras autoridades, respecto al manejo y aplicación de recursos financieros propios y/o federales, así como a los no considerados en la revisión aleatoria practicada a la cuenta pública del señalado Ejercicio Fiscal. Así lo dictaminaron y firman la Ciudadana Diputada y los Señores Diputados integrantes de las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda, de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado. Zacatecas, Zac., a treinta y uno de marzo del año dos mil ocho. COMISION DE VIGILANCIA Diputado PRESIDENTE FRANCISCO ESCOBEDO VILLEGAS Diputado SECRETARIO MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ Diputado SECRETARIO CLEMENTE VELÁZQUEZ MEDELLÍN Diputado SECRETARIO GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA Diputado SECRETARIO ELIAS BARAJAS ROMO COMISION PRIMERA DE HACIENDA Diputado PRESIDENTE J. REFUGIO MEDINA HERNÁNDEZ DIPUTADA SECRETARIA LAURA ELENA TREJO DELGADO Diputado SECRETARIO ELIAS BARAJAS ROMO COMISION SEGUNDA DE HACIENDA Diputado PRESIDENTE UBALDO ÁVILA ÁVILA Diputado SECRETARIO MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ Diputado SECRETARIO GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Refugio. Continuando con el Orden del Día, pasamos a la lectura del Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Tepetongo, Zac. Tiene el uso de la palabra, el Primer Secretario.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Se inserta de forma íntegra el Dictamen de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del 2005, del Municipio de Tepetongo, Zac.
LAS COMISIONES LEGISLATIVAS DE VIGILANCIA, PRIMERA Y SEGUNDA DE HACIENDA, PRESENTAN A LA CONSIDERACION DEL PLENO DE LA HONORABLE LIX LEGISLATURA DEL ESTADO DE ZACATECAS, DICTAMEN RESPECTO DE LA CUENTA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE TEPETONGO, ZACATECAS, RELATIVA AL EJERCICIO FISCAL 2005. ANTECEDENTES PRIMERO.-El H. Ayuntamiento Municipal de TEPETONGO, ZACATECAS, presentó en tiempo y forma a la Honorable Legislatura del Estado, la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2005 y fue turnada por la Comisión de Vigilancia a la Auditoria Superior del Estado el día 17 de febrero de 2006, a fin de que procediera a la revisión operativa y remitiera a esta Asamblea Legislativa el correspondiente informe de resultados. SEGUNDO.- El Órgano de Fiscalización Superior, en fecha 4 de agosto de 2006, hizo llegar a la LVIII Legislatura, el Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública del Municipio en mención, del Ejercicio Fiscal 2005. El Informe contiene el proceso pormenorizado de revisión, la auditoria a la Gestión Financiera con los conceptos de Ingresos por un monto total de $ 21'910,757.38 –VEINTIÚN MILLONES NOVECIENTOS DIEZ MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS 38/100- que se integran por el 66.27 por ciento de Ingresos Propios y Participaciones; 9.02 por ciento de Otros Programas y Ramo 20 y 26.71 por ciento de Aportaciones Federales del Ramo 33. La fiscalización incluye a los Egresos, con los conceptos de Gasto Corriente, Deuda Publica, Obra Pública, Otros Programas y los Ramos 20 y 33, por un monto de $21'668,597.73 –VEINTIÚN MILLONES SEICIENTOS SESENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y SIETE PESOS 73/100-. RESULTADO DEL EJERCICIO.-El Municipio registró como resultado del ejercicio 2005 un Superávit por el orden de $242,159.65 pesos. TERCERO.- La fiscalización al Municipio de Tepetongo, Zacatecas, incluye la actualización del Patrimonio del Municipio, el rubro de Deuda Pública contratada y la revisión a la Obra Pública, desprendiéndose lo siguiente: 1. El municipio no presenta saldo en el rubro de Deuda Pública y adeudos al 31 de diciembre del ejercicio revisado. 2.- Las adquisiciones de bienes muebles e inmuebles realizadas por el municipio durante el ejercicio fueron por $550,160.15 pesos, efectuadas con recursos propios, recursos federales de los Fondos III y IV, y aportación de la Secretaría de Finanzas. 3. El Municipio presentó un saldo en bancos de $1'172,790.01 pesos en 7 cuentas bancarias. 4. Se detectaron variaciones en el ejercicio de los recursos que no son de orden relevante, existiendo sobre ejercicio en los Egresos de 13.41% que es inferior al excedente recibido y recaudado en los Ingresos, situación favorable para las finanzas del municipio. 5.- El Municipio presentó el Plan de desarrollo Municipal y el Programa Operativo Anual. 6.- El monto presupuestado y ejercido del Programa Municipal de Obras fue de $4'681,133.00 pesos, habiendo existido sub ejercicio de 11.77 por ciento de los recursos programados. El municipio presentó Acta de Cabildo que aprueba el incremento de obras y estimaciones, observándose incumplimiento en la terminación de las obras. Debe de puntualizarse que en su mayoría corresponden a mantenimientos y aportaciones, rubros a los que se destinan invariablemente, montos aproximados. 7.-Se revisaron recursos del Programa 3X1 para Migrantes por un monto de $1'092,152.00 pesos, de los Programas de Infraestructura Básica y Pecuaria, no encontrándose observaciones que hacer constar. De 14 obras proyectadas, se ejecutaron 5, quedaron inconclusas 8 y 1 no fue iniciada. CUARTO.-A fin de valorar el cumplimiento de metas y objetivos programados, conocer el grado de cumplimiento de la normatividad vigente, y determinar el grado de eficiencia y eficacia con que se utilizan los recursos humanos financieros y materiales, se instauraron los siguientes indicadores de Evaluación al Desempeño. A) INDICADORES FINANCIEROS Clasificación Indicador Resultado Administración de Efectivo Liquidez Cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones a corto plazo. Administración de Pasivo Carga de la Deuda El pago de deuda en el ejercicio representó 0.00% del gasto total Solvencia Cuenta con un nivel positivo para cumplir con sus obligaciones a largo plazo Administración de Ingresos Autonomía Financiera Carece de autonomía financiera. Su dependencia de recursos externos es de 86.02 %. Administración Presupuestaria Autonomía Financiera para cubrir Gasto Corriente Con recursos propios se cubre el 33.66% de gasto corriente, presentando nivel no aceptable. Proporción del Gasto de Operación El Gasto de Operación representó el 42 % respecto del gasto total ejercido Realización de Inversiones, Servicios y Beneficio Social Cuenta con un nivel no aceptable de inversión en los rubros mencionados. Realización de inversiones en Obras Públicas con Recursos Propios del Municipio El monto invertido en el Programa Municipal de Obras representa el 21.03% del gasto total ejercido, teniendo un nivel de inversión positivo en este programa. Índice de Tendencias de Nómina La nómina presentó incremento del 12% respecto del ejercicio anterior Proporción de Gasto en nómina sobre Gasto de Operación El gasto en nómina representó el 64% del total del gasto de operación Resultado Financiero Presenta un grado aceptable de equilibrio financiero en la administración de sus recursos B) INDICADORES NO FINANCIEROS El Municipio de Tepetongo cumplió en forma aceptable en un 92.40 por ciento la entrega de documentación Presupuestal, Comprobatoria, Contable Financiera, de Obra Pública, y de Cuenta Pública Anual que establecen la Ley de Fiscalización Superior y Orgánica del Municipio. ALCANCE DE LA REVISIÓN Concepto Revisado Porcentaje de Revisión Ingresos 83.08 % Egresos 40.30 % Obra Pública 37.95 % Aportaciones Federales Ramo 33 100.00 % El resultado de la Auditoría deriva en la promoción de 7 acciones, de las que 4 son preventivas y 3 correctivas. El Informe de Resultados, que para los efectos del presente Dictamen Legislativo se considera como anexo, contiene igualmente el señalamiento del plazo legal para que las autoridades municipales solventaran las observaciones determinadas. QUINTO.-Concluido el plazo legal otorgado de conformidad con lo establecido en el Artículo 43 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, la Auditoría Superior presentó en fecha 12 de octubre de 2007, Informe Complementario derivado del plazo de solventación de la revisión de la Cuenta Pública del Ejercicio 2005 del Municipio de Tepetongo, Zacatecas. SEXTO.- Recibido para su trámite Constitucional, se turnó a las Comisiones Legislativas autoras del presente dictamen, las que procedieron al análisis de los procedimientos de Auditoría, así como la correcta observancia y aplicación de la normatividad aplicables y la justificación o subsistencia de las observaciones, obteniendo como consecuencia el siguiente resumen. TIPO DE ACCIÓN DETERMINADAS EN REVISIÓN SOLVENTADAS DERIVADAS DE LA SOLVENTACIÓN SUBSISTENTES Cantidad TIPO Acciones Correctivas Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control 2 0 2 Órgano Interno de Control 2 Acciones Preventivas Recomendación 4 2 2 Recomendación 2 TOTAL 6 2 4 4 SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES 1.- La Auditoría Superior del Estado solicitará la atención de las actuales autoridades municipales con el propósito de implementar medidas correctivas y preventivas, el establecimiento de sistemas de control y de supervisión eficaces, a fin de lograr que los recursos públicos se administren con honradez, eficiencia y economía. 2.- La Auditoría Superior del Estado iniciará ante las autoridades correspondientes, la promoción para el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas resultado de la Acción Derivada a Promover 05-47-003, a los CC. Ing. Armando Chávez Escobedo e Ing. Eric Sandro Soriano Martínez, quienes se desempeñaron como Presidente y Tesorero Municipales en el ejercicio sujeto a revisión, por autorizar y realizar el pago de bono a Regidores sin estar contemplado en el Presupuesto, ni existir autorización en Acta de Cabildo. CONCLUSION En atención a las acciones realizadas y a la documentación presentada por las autoridades municipales, la Auditoría Superior del Estado, concluyó su proceso de revisión. CONSIDERACIONES I.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, define en el Artículo 115 la facultad de las Legislaturas de los Estados para aprobar las Leyes de Ingresos de los municipios y revisar sus Cuentas Públicas. II.- La Constitución Política del Estado de Zacatecas otorga a la Legislatura, en su artículo 65, como una facultad y obligación, la de revisar y resolver sobre las cuentas públicas del Gobierno Estatal, de los Municipios y de sus entes públicos paraestatales y paramunicipales, correspondientes al año anterior y verificar los resultados de su gestión financiera, así como el cumplimiento de las metas fijadas en los programas y proyectos de los respectivos presupuestos de egresos. III.- En afinidad a las disposiciones Constitucionales, la Ley Orgánica del Poder Legislativo, concede a la Legislatura del Estado, la facultad de revisar la Cuenta Pública de los ayuntamientos, verificar los resultados de su gestión financiera y el cumplimiento de las metas fijadas en los programas operativos anuales y presupuestos de egresos. IV.- La responsabilidad del Poder Legislativo en este sentido, es intransferible, de tal manera que al emitir como Colectivo Plural y Democrático una resolución, apoyada en los informes técnicos del Órgano de Fiscalización Superior, determina si es procedente o no, la aprobación de una Cuenta Pública y los movimientos financieros correspondientes. Con base en la relación de antecedentes y seguimiento de acciones a que se ha hecho referencia, las Comisiones Legislativas Unidas proponen los siguientes: P U N T O S R E S O L U T I V O S PRIMERO.- Con las salvedades que han quedado indicadas en el presente Dictamen, las Comisiones Legislativas proponen al Pleno, se aprueben los movimientos financieros correspondientes a la Cuenta Pública del Municipio de TEPETONGO, ZACATECAS del ejercicio fiscal 2005. SEGUNDO.- Se deberá instruir a la Auditoría Superior del Estado, para que emita PLIEGOS DEFINITIVOS DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS en los términos señalados en el apartado de seguimiento de acciones del presente Instrumento Legislativo, de los que deberá de dar puntual seguimiento e informar a esta Legislatura del Estado para los efectos de su competencia Constitucional. TERCERO.- La aprobación de la Cuenta Pública del Municipio de Tepetongo, del Ejercicio Fiscal 2005, deja a salvo los derechos y responsabilidades que competa ejercer o fincar a ésta y otras autoridades, respecto al manejo y aplicación de recursos financieros federales, así como de aquellos –propios y/o transferidos- no considerados en la revisión aleatoria practicada a la cuenta pública del señalado Ejercicio Fiscal. Así lo dictaminaron y firman la Ciudadana Diputada y los Señores Diputados integrantes de las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda, de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado. Zacatecas, Zac., a treinta y uno de marzo del año dos mil ocho. COMISION DE VIGILANCIA Diputado PRESIDENTE FRANCISCO ESCOBEDO VILLEGAS Diputado SECRETARIO MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ Diputado SECRETARIO CLEMENTE VELÁZQUEZ MEDELLÍN Diputado SECRETARIO GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA Diputado SECRETARIO ELIAS BARAJAS ROMO COMISION PRIMERA DE HACIENDA Diputado PRESIDENTE J. REFUGIO MEDINA HERNÁNDEZ DIPUTADA SECRETARIA LAURA ELENA TREJO DELGADO Diputado SECRETARIO ELIAS BARAJAS ROMO COMISION SEGUNDA DE HACIENDA Diputado PRESIDENTE UBALDO ÁVILA ÁVILA Diputado SECRETARIO MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ Diputado SECRETARIO GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. Siguiendo con el Orden del Día, y conforme a lo establecido por los artículos 59 de nuestra Ley Orgánica, y 120 de nuestro Reglamento General, pasamos a la discusión y aprobación en su caso, del Dictamen respecto de la Minuta Proyecto de Decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se somete a discusión en lo general el referido dictamen, los oradores que quieran intervenir, favor de inscribirse ante esta Presidencia.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Diputada Presidenta, Félix Vázquez Acuña.
LA DIP. PRESIDENTA.- A¿ favor o en contra?...
EL DIP. RINCÓN GÓMEZ.- Diputada Presidenta, Rincón Gómez Jorge Luis, a favor.
LA DIP. PRESIDENTA.- A favor, Diputado….
EL DIP. RINCÓN GÓMEZ.- Si, a favor….
EL DIP. RAMIREZ RODRÍGUEZ.- Diputada Presidenta, Mario Alberto Martínez, sólo para que me tome asistencia, por favor.
LA DIP. PRESIDENTA.- Queda registrada su asistencia, Diputado. ¿Algún otro Diputado que desee participar?....
LA DIP. PRESIDENTA.- Se han registrado a favor, los Diputados Félix Vázquez Acuña, Rincón Gómez Jorge Luis, Rafael Candelas y la de la voz. No habiendo más solicitudes de inscripción, se cierra el registro correspondiente y somete a discusión en lo general, y tiene la palabra, el Diputado Félix Vázquez Acuña.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Compañeras y compañeros Diputados, estamos ante la discusión y en su caso, aprobación de una iniciativa de reformas y adiciones que tienen una importancia especial; tiene una importancia especial por dos razones entre otras más, primero, porque se refiere a reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que como es de todos conocido es la máxima Ley del País; por lo tanto, siempre hablar del tema de las posibilidades de modificar la Constitución Federal tendrá una importancia especial. Una segunda razón es, por la temática que comprende estas reformas y adiciones que es precisamente en materia de seguridad pública y de justicia penal, es un tema fundamental para la sociedad zacatecana en general y para la sociedad mexicana en general y para la sociedad zacatecana en lo particular. Una de las cuestiones más sentidas y por lo tanto, eso también le da una importancia especial a esta discusión; nos manifestamos a favor del dictamen, y por lo tanto de la Minuta Proyecto de Decreto, enviado por el Congreso de la Unión a esta Quincuagésima Novena Legislatura y nos manifestamos a favor, no porque sea una Iniciativa perfecta, las iniciativas perfectas o lo perfecto no existe y menos en materia legislativa, sino porque dentro de nuestro modesto punto de vista, se trata de una buena iniciativa, repito, no perfecta, una iniciativa que ciertamente presenta ventajas y también desventajas, me permitiré señalar algunas, solo algunas porque por cuestiones de tiempo, en base a la mecánica para el desarrollo de las sesiones, sé que no dispongo de mucho tiempo para ello, por lo tanto solo me referiré a algunas de las cuestiones básicas de esta iniciativa. En cuanto a las ventajas que nosotros observamos, por un lado se prevé en la iniciativa el que las leyes deberán prevenir mecanismos alternativos de solución de controversias. Esto es de aprobarse esta iniciativa en lo futuro, las leyes tanto en el ámbito federal, como en los ámbitos de fuero común, deberán prever mecanismos alternativos para la solución de conflictos, mecanismos tales, como la mediación, el arbitraje, la amigable composición, etc. y esto habrá de generar si se maneja de forma adecuada, el evitar que se llenen tanto los tribunales y los juzgados de muchos juicios en los cuales el interés es medio o es menor, nos damos cuenta de muchos casos en los cuales existe un procedimiento o varios procedimientos en lo cuales realmente no existe digamos un interés muy importante. Sin embargo, como todo tiene que acudir ante el órgano jurisdiccional, pues se tiene que tramitar la primera instancia, si una de las partes pues no está de acuerdo con la primera instancia, acudirá a la apelación y luego si una de las partes, no está de acuerdo podrá acudir al amparo directo ante el Tribunal Colegiado de Circuito y a veces sucede que pasan años para que se solucione un conflicto jurisdiccional y en ocasiones y es muy común que ocurra en base al dicho popular, que sale más caro el caldo que las albóndigas, hay ya quien se pasó años en un procedimiento para que a final de dos o tres años le digan en una sentencia que causó ejecutoria, si en cuanto a la reparación del año se condena a la parte y páguele la bicicleta de tercera calidad a tal persona, y ya anduvo como tres años ante los tribunales y así como estos hay muchísimos procedimientos en los tribunales, tanto de fuero federal como de fuero común; entonces la posibilidad de medios alternativos genera pues el que, se puedan solucionar muchos de esos conflictos, evitar un juicio y que pueda existir una amigable composición. Otras de las ventajas que le vemos los poderes judiciales deberán contar con jueces de control que resolverán de manera inmediata las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación. Hay determinadas acciones que requieren de una acción verdaderamente rápida, en cuestiones tales como, el arraigo, el cateo o la intervención de comunicaciones privadas en los casos que la ley lo permita, la posibilidad pues, de que existan jueces de control cuya función sea exclusivamente decidir sobre estas medidas urgentes y rápidas; creo que pueden ayudar mucho a la impartición de justicia en general, pueden ayudar a la rapidez en cuanto al otorgamiento de estas medidas, a que se desarrolle de mejor manera la investigación, a en determinados casos, a que se puedan ejecutar la órdenes de aprehensión y por lo tanto detener a los inculpados, etc, etc.; porque ante procedimientos tardados en situaciones por ejemplo; de arraigos o de cateos y voy a utilizar también una expresión coloquial, que a lo mejor no es muy adecuado en la máxima Tribuna del Estado, utilizar una expresión coloquial, pero si no hay medidas rápidas a veces lo que sucede es que el inculpado se pela, y no porque se haya cortado el pelo, porque hay determinadas acciones que la administración de justicia suponen que haya rapidez, que haya eficacia y lo que se está previendo aquí es que haya jueces de control especializados para este tipo de medidas cautelares. Algo muy importante, otra razón que nosotros consideramos importante, se prevé la existencia de condiciones constitucionales para que se cuente con un servicio de defensoría pública o de oficio de calidad. Seguramente que hiciéramos un análisis estadístico de la cantidad de procesos penales en el ámbito general y en ámbito de fuero común, en el cual los defensores son los de oficio o defensores públicos en un altísimo porcentaje de esos procedimientos penales por una razón muy simple, no necesitamos darle tantas vueltas al asunto; en general en nuestro país, pues existe una población de bajos recursos, por lo tanto la gran mayoría de los habitantes de este país, una parte muy importante no van a contratar a un defensor particular, mucho menos a un defensor particular prestigiado, un doctor en derecho, y además con mucha experiencia en el litigio, porque normalmente, aunque hay excepciones, los mejores cobran más. Por ello, es que una gran cantidad de procedimientos penales en este país, los llevan los defensores públicos o de oficio. Por lo tanto, esta reforma también prevé la posibilidad pues de un mejor servicio de la situación relativa a la defensoría pública o de oficio. Otra cuestión importantísima, que sé que espero no excederme del tiempo, y sino bueno, habré de contar con la benevolencia y la generosidad de la Diputada Presidenta. Otra de las cuestiones muy importantes, se prevén ya principios rectores, principios rectores para el procedimiento penal, tales principios son los de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación; el de publicidad, señala pues ya constitucionalmente, impide pues desde el punto de vista constitucional las actuaciones clandestinas y que ustedes saben que las actuaciones clandestinas, pues generalmente originan la arbitrariedad, en otras palabras y también volviendo a lo coloquial, impide que las actuaciones judiciales se hagan en lo obscurito, tiene que ser pues, ya constitucionalmente de manera pública, el principio de contradicción que posibilita pues que las partes opuestas en un proceso penal que no es otra cosa que la defensa y el Ministerio Público puedan hacer sus argumentaciones en contrario, el de concertación que da la posibilidad púes, de que en una sola audiencia se puedan llevar varios actos procesales y que con ello se genere la rapidez, en la impartición de justicia, la continuidad en el sentido de que un procedimiento penal iniciado deberá concluir y no deberá tener interrupciones, la inmediación que da la posibilidad de la cercanía, inclusive, hasta física entre los juzgadores y los justiciables y también pudiera generar un poco el aspecto un tanto el aspecto humano ¿verdad?, de que en muchas ocasiones el juez ni siquiera ve al inculpado, y cómo va a tener en su resolución un sentido humano, si ni lo conoce ¿verdad?, no más………
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Muchas gracias, sabía que iba a contar con su benevolencia, en este minuto concluimos mi estimada Diputada Presidenta. Otra cuestión importantísima, lo relativo a los juicios orales, que es un tema básico, para eso requeriremos varias horas, ahorita nada más dispongo de diez segundos para ello, es importantísimo, posibles desventajas, bueno, pues si también ahí observamos desventajas suprime la figura del cuerpo del delito y ahora señala otra expresión esto puede generar que se vayan a dar dificultades para el liberamiento de las órdenes de aprehensión; otra cuestión que creo que también representa una desventaja suprime el beneficio de la libertad provisional bajo caución, lo que coloquialmente se conoce como libertad bajo fianza de aprobarse estas reformas pues ya no existirá en el sistema jurídico mexicano. Por último y ahora si para concluir y espero que me queden siquiera treinta segundos. Es una reforma importante, simplemente decir que ojala todos estemos a la altura, cuando digo todos, me refiero a los tres Poderes, el Legislativo deberá adecuar, o sea nosotros debemos adecuar el marco jurídico local a este nuevo sistema. Supone la creación de nuevas leyes y revisar las que ya están, porque por ejemplo el Código que iniciará la vigencia en el 2009, tengo entendido que todavía habla de cuerpo del delito, hay todavía otras leyes que debemos adecuar, el Ejecutivo requiere en su infraestructura, requiere capacitar a sus Agentes del Ministerio Público, a sus defensores y el judicial pues ante ellos se llevarán estos juicios y tiene un función fundamental en esto… Ojala los tres Poderes estemos a la altura de esta importantísima reforma a la Constitución Federal. Es cuanto, Diputada Presidenta. Y gracias por su benevolencia y su generosidad.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Félix Vázquez Acuña, por su breve participación del Partido Convergencia por la Democracia. Concedemos el uso de la voz, al Diputado Rincón Gómez Jorge Luis, del Partido de la Revolución Democrática.
EL DIP. RINCÓN GÓMEZ.- Diputadas y Diputados, el grupo parlamentario del PRD, conformado en esta Honorable Quincuagésima Novena Legislatura hemos acordado que la Minuta con Proyecto de Decreto mediante el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pública y Justicia Penal constituye un importante avance en la materia para nuestro país. El debate surgido a raíz de estos cambios a la Constitución se encuentra actualmente en la arena donde concurren las instituciones, los actores políticos y la ciudadanía, teniendo un importante eco en los medios de comunicación. Por lo que es preciso reconocer de manera responsable que estamos frente a un ejercicio positivo que retroalimenta el diálogo entre los integrantes de la sociedad mexicana, mismo que se ha reflejado en las discusiones desarrolladas dentro del trabajo en comisiones de esta Legislatura. Sin duda la reforma constitucional representa un claro avance hacia la instauración de un sistema penal más acorde con los derechos humanos y destacando la instauración del juicio oral. En este sistema se respetan garantías tan esenciales para el ser humano, como lo son de publicidad, contradicción, concertación, continuidad e inmediación, en la práctica del sistema actual había desaparecido ya que las pruebas que ante el ministerio se desahogaban en el proceso penal sin la presencia de un juez, ni la del inculpado, ni de su defensor tienen fuerza plena para sentencia, lo que ha originado corrupción y mucha injusticia para los procesados. La Averiguación Previa se ha convertido en un verdadero juicio previo, pues lo expresado en la investigación tiene la misma fuerza que las testimóniales, periciales y diligencias desahogadas ante un juez, con la presencia de las partes contradice ante el, sus intereses, con la reforma se fortalece y regresa la dignidad del juzgador ya que le recupera su poder de decisión y deja de ser un escribano de la actuación ministerial; en este sentido, me parece efectivo el principio de inmigración dentro del sistema acusatorio cuyas características son sólo lo desahogado ante el juez tiene valor probatorio para sentencia, las pruebas tienen igualdad de oportunidades, las partes, perdón, tienen igualdad de oportunidades para alegar directamente ante el juez y el juez se convierte en el centro del proceso y en el garante de la legalidad. Además se adoptan otros principios como son la oralidad que permite agilizar los procesos evitando la lenta trascripción de las pruebas mediante el uso de medios tecnológicos como el video y el audio, la contradicción por el cual una prueba solo tiene valor, si se deshoga en la presencia del órgano y el de la defensa quienes en igualdad de oportunidades pueden cuestionar su contenido ante un juez imparcial, la concentración y la continuidad implica que todas las pruebas deben desahogarse ante un juez en una sola audiencia y tiene que ser contínua y no como sucede actualmente que son los secretarios quienes toman un testimonial hoy y la siguiente puede ser dentro de días o meses y en la legalidad de las pruebas que reza que cualquier prueba obtenida en contravención de la ley, no puede ser considerada en el juicio y es descartada de antemano. Cabe destacar que mucho del contenido de estos cambios coincide ampliamente con las reformas que recientemente fueron aprobadas para la legislación del Estado en materia de impartición de justicia y que en la actualidad se encuentran en proceso de asimilación por parte de las instituciones concurrentes de ahí su viabilidad para el Estado de Zacatecas, según algunos expertos que han participado en el largo proceso legislativo que ha caracterizado esta reforma constitucional se han logrado corregir y superar muchos de sus obstáculos. Uno de los más importantes sin duda fue la disposición que se refería al controvertido allanamiento sin orden judicial, disposición a la que siempre se opusieron los grupos parlamentarios del PRD en el Congreso de la Unión, por su magnitud e importancia la reforma representa un avance sustancial en la gobernabilidad democrática ya que ésta pasa por la justicia necesariamente, por lo demás es un hecho consustancial a la política y particularmente en el régimen democrático que no siempre los intereses de los legisladores en tanto representantes populares son plenamente coincidentes y no lo pueden ser porque el reconocimiento a la pluralidad es un valor fundamental de la democracia que se consagra en el estado de derecho. Esto lo reconoce cabalmente el derecho mexicano cuando nos señala que toda ley necesariamente deberá tener un carácter general e impersonal, porque en muchas ocasiones los intereses particulares suelen mostrar divergencias respecto del interés general de la sociedad, lo que queremos subrayar es que no es el capricho del legislador lo que ha motivado esta reforma, esta parte de una inquietud ciudadana que ha sido retomada para ser resuelta, los sondeos de opinión y las expresiones de las organizaciones de la sociedad civil sobre cómo está la seguridad y la justicia en México, no dejan duda de que es un tema en el que las autoridades están en deuda. Hay una creciente desconfianza en las instituciones de procuración y administración de justicia, los procesos judiciales se han tornado complicados, largos, caros y al final las características que la Constitución atribuye a lo que debe ser administración de justicia, es decir, la prontitud, la expeditez, la eficacia se han quedado en letra muerta. A México le urge un cambio radical en el Sistema de Justicia Penal para devolverle a los ciudadanos la confianza que han perdido en las instituciones de justicia, no puede haber dilación, postergación, sino decisiones valientes, audaces, apegadas a los derechos humanos de víctimas y probables responsables, y todos estamos comprometidos porque se trata de una reforma que trasciende la militancia partidaria, todos tenemos que pensar en el interés superior de México. Es por ello, que nos pronunciamos a favor de esta reforma, convencidos de que representa un importante avance de justicia penal y la seguridad pública en nuestro país, porque lo peor que se podía haber hecho, era mantener el estado de cosas como hasta ahora en este sentido, aunque esta reforma para algunos no representa lo deseable, para la seguridad pública y la justicia penal en nuestro país, hay que señalar que dentro de la pluralidad que caracteriza los espacios de representación en nuestro país, sí encarna lo posible, por ello, debemos apoyarlo. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Rincón Gómez por su importante participación; así mismo, informo que el Diputado García Páez, me ha solicitado su participación a favor en lo general, si el Pleno no tiene inconveniente, le cedemos el uso de la voz, al Diputado del Partido del Trabajo.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Muchas gracias. Diputada Presidenta, gracias, señores Diputados.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- En el tema de la reforma que hoy nos ocupa, la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es un tema trascendente, durante todas estas últimas décadas de la vida política de México, el tema del Poder Judicial en el ámbito del derecho penal, nos traslada a un sistema fundamentalmente escrito, con esta reforma que hoy nos ocupa y como parte del Constituyente Permanente realiza este requisito para ser aprobada en la nación, cambia substancialmente la forma de atender todo lo relacionado al ámbito del derecho penal. Como simple antecedente histórico aquellos inicios de la evolución del derecho penal quedan lejanos cuando un individuo que sufría la violación de un derecho en cualquiera de sus aspectos podía recurrir a la venganza privada o la venganza divina, es decir; en los albores de la humanidad esta tarea se refirió a que incluso los hombres podrían tranzar mediante acción pecuniaria, esta acción que hoy esta encomendada al Estado. En este aspecto la legislatura de Zacatecas se ha adelantado a los acontecimientos, es importante destacar que en el último tiempo el Estado de Chihuahua y el Estado de Oaxaca realizaron modificaciones…….
LA DIP. PRESIDENTA.- Si me permite el orador, para solicitarles a los compañeros tengan a bien ocupar sus respectivos lugares, y poner atención, gracias
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Con permiso, Diputada Presidenta. Bien, de tal forma que estos Estados se anticiparon a la reforma nacional. Es el caso también que nos ocupa en donde Zacatecas en fecha 15 de septiembre de 2007 se publicó en el suplemento al número 74 del Periódico Oficial Órgano del Gobierno del Estado, el Decreto No. 511, relativo al Código Procesal Penal para el Estado de Zacatecas aprobado por la Quincuagésima Octava Legislatura el 19 de junio de 2007; es decir, ya con anterioridad Zacatecas ha avanzado en la implementación de este nuevo sistema de justicia penal. Sin embargo, al abordar este tema creo que no es cuestión de ser tan optimistas, todo cambio genera siempre un reto para el Estado en este aspecto tendríamos que remontarnos cuando en el año 2000 el Centro de Estudios Penales y Forenses realiza una encuesta ciudadana con la siguiente pregunta, les pregunta a los ciudadanos ¿tienen confianza en su sistema de justicia?, la respuesta fue que el 79% de los mexicanos afirmaron que no tienen confianza, ni credibilidad en el sistema de justicia. Es decir, un sistema que si alguna vez probó su eficacia, bueno, pues en este momento ya la ciudadanía de acuerdo a sus perspectivas, no encuentra respuesta ante el crecimiento de la delincuencia y la afectación de sus derechos fundamentales. Por esta razón, es importante subrayar que hay desde luego una esperanza en todos los mexicanos en que este nuevo sistema presente alternativas de solución a esta caduca práctica en donde los ministerios públicos y los juzgados están atiborrados con expedientes que no terminan de resolverse y que en el peor de los casos, muchos de ellos se quedan sin una respuesta a la ciudadanía: Hay temas tan importantes que abordar, como el tema de la prescripción, en donde hay delitos graves que por el simple transcurso del tiempo prescriben y que al prescribir quedan sin castigo, quedan impunes; por esta razón el crecimiento de la delincuencia tiene un alto reclamo en toda la sociedad del país y de Zacatecas fundamentalmente. Al formar parte de esta comisión que en Zacatecas se ha encargado de instrumentar esta reforma, hemos tenido oportunidad de viajar al Estado de Chihuahua y de observar de cerca lo que esta ocurriendo en esa Entidad en donde el Gobierno del Estado ejerció una inversión de 121 millones 983 mil 607 pesos, es decir; hay una inversión muy considerable cuantiosa que se invirtió para construir en principio una ciudad judicial en el término de un año. También se dio un amplio espacio a la capacitación que tuvo duración de más de 2 años y medio para crear la infraestructura de los nuevos jueces que deberán atender la instrumentación de los juicios orales, se mejoró sustancialmente la intervención del Ministerio Público al instalar un módulo de atención temprana, es decir, se instala un módulo en el que la gente acude para precisar para si los asuntos que va a plantear pertenecen a la Procuraduría o no, y se establece fundamentalmente el centro de justicia alternativa otorgando autonomía a la Agencia Especial de Investigaciones. La instrumentación de los juicios orales no es un tema sencillo, hay una gran inversión en el crecimiento de los equipos tanto humanos como científicos y técnicos en el campo de los servicios periciales, en servicios médicos y antropólogos forenses, en un despliegue del Ministerio Público en donde se modifican sustancialmente todas las prácticas, nos enfrentaremos aquí a la deficiencia que presentan nuestros policías, al no tener fundamentalmente policías de academia y tener que presentarse ante una cámara y ante un órgano actuante sin recurrir a los documentos escritos, tendrán que tener mayor profesionalización, no tan sólo en el ámbito de la investigación, sino también en los dictámenes de la medicina forense. Compartir con ustedes que en este ejercicio pudimos constatar por ejemplo; cómo en un juicio oral en Chihuahua un médico forense daba de memoria los datos de una menor que había sido asesinada por su padre y al preguntarle el abogado defensor de cuántos dictámenes forenses hacía en un mes, resulta que hacía cerca de treinta dictámenes y estaba dando de memoria los datos y señales de una necropsia. Esto es en el terreno legal para el abogado defensor, fácilmente podía poner por tierra los argumentos de este médico porque difícilmente podía dar los dictámenes de los treinta casos que en ese mes atendió. Por ésta razón es un reto no es algo sencillo lo que está por instrumentarse no tan sólo en el país y desde luego, que requiere la intervención ágil y oportuna de los gobiernos estatales para destinar los recursos que requieren no tan sólo la infraestructura en los inmuebles en donde se asentarán estas instalaciones, sino la infraestructura humana que habrá de operarlos. Para terminar………
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado, le resta un minuto para concluir.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Con gusto Presidenta…. Para terminar, bueno, en Zacatecas el nuevo Código Procesal Penal de acuerdo al programa que existe, dispone su entrada en vigor el día 5 de enero del 2009 y hay una propuesta para que se haga escalonadamente, es decir, que habría un Distrito Judicial Primero de la Capital, posteriormente los Distritos Judiciales de Fresnillo y Séptimo de Calera y finalmente el resto del Estado. Hay algunas inconsistencias en esta reforma que si hay oportunidad en lo particular dar unas precisiones que algunos jurista observan, pero bueno, estamos a favor de que haya un cambio en el país en el tratamiento de la justicia penal. Muchas gracias, ciudadana Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado García Páez, por su participación; asimismo, le solicito amablemente al Diputado García Páez asuma la Presidencia, a efecto de poder hacer uso de la tribuna. Lo anterior, con fundamento en el artículo 24 fracción II de nuestro Reglamento General.
LA DIP. LÓPEZ MURILLO.- Transformar las instituciones del Estado para perfeccionar nuestro régimen de gobierno y garantizar un libre y sano equilibrio entre los poderes públicos, ha sido la premisa del Partido Acción Nacional y lo ha hecho desde la oposición y desde el gobierno; ha pugnado desde todas las trincheras para que valores fundamentales como el respeto a la dignidad de la persona, la libertad con responsabilidad, la igualdad de oportunidades, la justicia y el bien común sean la constante para lograr un estado constitucional y democrático de derecho. Para Acción Nacional el epicentro de las políticas lo constituye la persona humana y lo hace sin distingos de partidos, de ideologías, de razas, siempre bajo un respeto a la diversidad de pensamientos, de formas de actuar y en concordancia al amplio mosaico que representa nuestra sociedad, la impartición, procuración y administración de justicia es un pilar fundamental para la estabilidad de la nación. Por ello, con ánimo renovado y con una visión de altura, tenemos la innegable obligación de establecer un nuevo sistema de justicia penal. En el Partido Acción Nacional vimos con simpatía las propuestas contenidas en el libro blanco editado por el máximo Tribunal de la Nación, coincidimos en que la reforma judicial forma parte de la reforma del Estado, ya que a través de la misma se fortalece al poder judicial de la federación y a los poderes judiciales de todas las entidades federativas. Antes de la aprobación de la reforma judicial a nivel constitucional el Partido Acción Nacional presentó sus propuestas en el debate fue un acérrimo defensor de las mismas y en las legislaturas locales todas sus bancadas han coadyuvado, para que este nuevo sistema sea una realidad, este Instituto Político refrenda su compromiso para que la reforma sea instrumentada cabalmente. Estamos convencidos de que la impartición, procuración y administración de justicia ha avanzado vertiginosamente y que en consecuencia resulta imperativo armonizar las infraestructuras a los tiempos actuales. Lo anterior, requiere nuevas reglas, nuevas conductas, nuevos comportamientos sólo así podremos propiciar que los poderes judiciales adquieran más confianza ante la ciudadanía. En Acción Nacional estamos convencidos en transitar hacia los juicios orales, hacia procesos que satisfagan los requerimientos de la sociedad, hacia juicios de corte proteccionista en el que los derechos del hombre y del ciudadano sean arropados por la Ley. Para nosotros este nuevo orden judicial no es moda, ni novedad es simplemente una necesidad, tampoco es demagogia, ni retórica, es otorgarle al poder judicial las herramientas que le permitan desempeñar con más eficiencia su función. Cuando instauramos en Zacatecas el nuevo sistema de Justicia Penal dimos muestra de nuestra vocación democrática, porque los procesos tendrán como característica el ser equitativo y justos apegándose al principio del debido proceso consagrado en el artículo 10 de la declaración universal de los Derechos Humanos. La reforma que se aprueba coincide con las modificaciones que en Zacatecas hemos aprobado en la Entidad ya contamos con un Código Procesal Penal en el que se regulan los juicios orales, próximamente esta representación popular habrá de abocarse a la aprobación de otros ordenamientos para que el nuevo sistema de justicia penal, sea el instrumento que nos permita desterrar las viejas prácticas inquisitoriales y establecer un sistema de corte garantista y adversarial; en el PAN estamos concientes que el grado de perfección se mide por el grado de conformación y actuación de su sistema judicial. No podemos hablar de un estado de derecho si el sistema de justicia no satisface a los gobernados. Para nosotros los valores emanados de la justicia tienen un valor superlativo ya que propician una sociedad más humana, igualitaria y respetuosa de sus derechos y sus instituciones. Es cuanto, Diputado Presidente.
EL DIP. PRESIDENTE.- Muchas gracias, compañera Diputada. Se concede el uso de la palabra, al Diputado Rafael Candelas Salinas, para expresar su punto de vista por parte del Partido Verde Ecologista.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Compañeras y compañeros diputados, ya los diputados compañeros preopinantes han hecho un análisis exhaustivo del Dictamen que hoy se somete a consideración y a discusión de esta Honorable Asamblea; sin embargo, sí es importante señalar como ya se dijo el pasado 15 de septiembre del 2007, fue publicado en el Diario Oficial Órgano del Gobierno del Estado, el nuevo Código Procesal Penal para el Estado de Zacatecas donde ya se contemplan algunas de las figuras que nos traen a este debate a esta discusión. Sin embargo me parece importante resaltar algunos puntos medulares de esta Minuta, definitivamente lo que tiene que ver con la transformación del sistema procesal que pasa de ser inquisitivo a ser acusatorio y adversarial, se pugna por la profesionalización de los cuerpos policíacos y se implementa la carrera policial, que es un tema que seguramente a todos nos interesa y que a todos quienes han pasado por un trámite por un proceso penal y que han sido o han tenido que verse involucrados con las policías en sus distintos niveles, bueno, pues saben de lo urgente que es la profesionalización de estos cuerpos policíacos. Se crea un nuevo sistema nacional de seguridad pública en el que participan los tres ámbitos de gobierno y que nos obliga aquí también a hacer algunas reformas a la Ley de Seguridad Pública. En materia de delincuencia organizada se prevé el arraigo de hasta 40 días, mismo que podrá prorrogarse sin que puedan exceder de los 80 siempre y cuando se acredite que subsisten las causas que le dieron origen. Sin embargo, a mí me perece muy importante señalar que esta reforma, es una reforma de corte garantista, esto significa que es una reforma proteccionista de las garantías individuales, es una reforma proteccionista de los derechos humanos y aquí es importante resaltar el principio de presunción de inocencia de que nadie es culpable hasta que no se demuestre lo contrario, el derecho a la no auto incriminación, el tener acceso a los registros de investigación que tiene que ver con la publicidad que me parece que es muy importante, porque a la fecha nadie tenía acceso a los registros de investigación y me parece que eso va a hacer muy importante para todos los ciudadanos. También otro dato que es muy importante es que se eliminan la figura o la de persona de confianza, cuando se habla de que los inculpados tienen derecho a un abogado o a un defensor público; es decir, hoy con esta reforma tendrán derecho a un abogado o a un defensor público, antes tenían derecho a un abogado defensor público o a una persona de su confianza que podía ser quien fuera, pero ahora tendrá que ser un abogado, y me parece que ahí también estamos hablando de una reforma de avanzada a favor de los derechos humanos. Otra parte muy importante es lo que tiene que ver con que todas las audiencias tendrán que ser ante el juez y ante la presencia de su abogado defensor, actualmente tenemos que decirlo, porque todos lo sabemos, muchas de las audiencias no se hacen en la presencia del juez, se hacen ante la presencia de los Secretarios, se hacen ante la presencia del personal del juzgado y me parece que si bien es cierto, hay mucha gente capaz, mucha gente profesional, es importante que el juez que es finalmente quien va a emitir la sentencia, conozca personalmente el asunto, conozca a la persona, a los presuntos responsables, me parece que eso va a dar mucha certeza a los ciudadanos que se ven implicados en un asunto de este tipo. Por otro lado, se crean salidas alternativas al juicio penal y la aplicación de la justicia restaurativa, como son la mediación, la conciliación o la suspensión del proceso que ya no abundo, porque ya se ha abordado con amplitud y un tema también interesante, los derechos de la víctima o del defendido, uno que tenemos que resaltar es el resguardo de la identidad de la víctima o del ofendido, cuando se trate de menores de edad, en casos de violación, secuestro o delincuencia organizada o para su protección a juicio del juzgador. Me parece que esto es muy importante, porque en muchas ocasiones ventilar el nombre de las víctimas o de los ofendidos, lejos de darles seguridad, de darles garantías, pues en muchas de las ocasiones solamente los exponemos a ser blanco de más ataques y de otro tipo de delitos o de infracciones. También me parece que es importante resaltar en materia de delincuencia organizada, la competencia exclusiva del Congreso de la Unión para legislar en este tema, lo del arraigo que también ya se ha comentado y un tema importante, se estableció el régimen de excepciones tales como los centros de reclusión, especializada, restricción de comunicaciones con terceras personas, excepto con su defensor, prisión preventiva obligatoria que me parece que es muy importante y otra cosa los beneficios de colaboración, que es esto lo que comúnmente conocemos…… termino, Diputada…. como el testigo protegido, es decir, habrá beneficios por colaboración a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz, para la investigación y persecución de delitos y datos de personas de la víctima o del ofendido. Me parece que estos temas pues, nos ayudan a invitarlos a que votemos a favor de esta iniciativa. Sin embargo, haciendo votos porque sumemos esfuerzos, como se establece también en la propia minuta, para que avancemos en las reformas que tenemos que hacer aquí en Zacatecas en los próximos meses, muchas de las cuales ya están previstas en la agenda legislativa, y por último, solamente dejar un dato ahí. Ya el Consejo de la Judicatura Federal es un dato importante, estableció y dijo que se necesitan 20 mil millones de pesos para echar a andar este nuevo sistema de justicia penal, 20 mil millones de pesos; compañeras y compañeros Diputados, son 20 mil millones de pesos, que yo espero que el Congreso de la Unión ya sepa de dónde los va a sacar….
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado ha concluido su tiempo….
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Porque en Chile lo mismo costó seis mil millones de pesos, con una sola diferencia, bueno, dos diferencias, en Chile en 10 años, se gastaron en el transcurso de 10 años, y aquí lo están pidiendo para este año; y otra diferencia, en el país existen datos de que hay aproximadamente 50 mil asuntos penales de carácter federal al año, y en Chile 400 mil; es decir, nos va a costar tres veces más, con ocho o nueve veces asuntos menos, la pregunta nada más es: ¿Es justicia pronta y expedita?, ojala que sí…. Justicia cara, creo que también…. Gracias, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Rafael Candelas por su participación; y concluida la lista de oradores ésta Presidencia pregunta a la Asamblea, si considera que el Dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general, quiénes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo en forma económica y solicito al Primer Secretario, tome nota de la votación e informe del resultado.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. De acuerdo con el resultado de la votación, se declara suficientemente discutido en lo general, y consecuentemente se somete a votación en forma nominal iniciando por mi derecha y solicito al Segundo Secretario, dé cuenta del resultado de la votación.
GARCÍA PÁEZ JUAN.- A favor
EL DIP. SEGUNDO SECRETARIO.- Informo a usted, Diputado Presidenta, que son: 26 votos a favor, cero en contra, cero abstenciones.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. De acuerdo con el resultado de la votación, y con fundamento en lo establecido por los artículos 61 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y 122 fracción X de nuestro Reglamento, se declara aprobado el Dictamen en lo general. Ésta Presidencia con fundamento en los artículos 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y 124 de nuestro Reglamento General, pregunta a la Asamblea si algún Diputado desea reservar alguna parte o partes del Dictamen. No habiendo oradores inscritos para intervenir en lo particular y estando aprobado en lo general, con fundamento en lo ordenado por los artículos 64 de nuestra Ley Orgánica del Poder Legislativo, y 122 fracción X de nuestro Reglamento General, se tiene por aprobado en lo particular y se le dará el trámite correspondiente. Continuando con el Orden del Día, pasamos al último punto que es Asuntos Generales, están registrados los Diputados: 1.- Clemente Velázquez, tema: “Cuenta Pública”; 2.- La Diputada Laura Elena Trejo Delgado, para el tema: “Día del Trabajo”; 3.- El Diputado Miguel Alonso Reyes, para el tema: “Protección de la Niñez Zacatecana”…. ¿Si algún otro Diputado, desea registrar su participación?.....
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Qué tema, Diputado Manuel García?.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Dos temas: “Día del Niño” y “Sindicato de Trabajadores al Servicio de los Poderes y Municipios del Estado de Zacatecas”.
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado Elías, ¿qué tema?.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Para hacer algunas consideraciones, con respecto a la Reforma Constitucional en materia Penal que acaba de ser aprobada.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Diputada Presidenta, Hilda Ramos Martínez, con el tema: “30 de Abril”.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Algún otro Diputado que quiera participar en Asuntos Generales?....
EL DIP. CASTAÑEDA ESPINOSA.- Castañeda Espinosa Luis Rigoberto, “Festejo del Día del Zacatecano en la Federación del Norte de Texas”.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Día del Zacatecano?, perdón….
EL DIP. CASTAÑEDA ESPINOSA.- “Día del Zacatecano con la Federación del norte de California”.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias. Se cierra el registro de Asuntos Generales, tiene el uso de la palabra, el Diputado Clemente Velázquez.
EL DIP. VELÁZQUEZ MEDELLÍN.- Una de las exigencias sociales en el presente, es la relativa a un mejor grado de preparación y responsabilidad por parte de los que integramos el servicio público que permitirá por consecuencia el fortalecimiento de las instituciones sean federales, estatales o municipales. La rendición de cuentas, la transparencia y el acceso a la información pública son aspectos principales de un estado democrático y lineamientos primordiales a seguir por parte de los servidores públicos; en ese sentido, hago uso de la voz, en consideración a las declaraciones vertidas en algunos medios periodísticos impresos, en algunos medios electrónicos, en el que se hace referencia a las 58 cuentas públicas municipales del año 2006, de las cuales 36 ex alcaldes y ex funcionarios solventan acciones resarcitoriaspor 44 millones de pesos, entre los cuales se encuentra el municipio de Guadalupe, en el período que un servidor fue Presidente. Al respecto, considero importante resaltar que los Diputados, Presidentes Municipales, debemos de estar dispuestos a subsanar cualquier falta, si ésta existiera de acuerdo con lo establecido en nuestro marco normativo. Es decir, en base a los procedimientos establecidos por la Ley de Fiscalización Superior del Estado, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás leyes aplicables, dice la prensa escrita que no se les concederá ninguna concesión a los Diputados, ex presidentes municipales; yo estoy seguro que ni los otros tres compañeros ex presidentes municipales han pedido alguna concesión especial en su revisión de cuentas públicas. Creo que estamos dispuestos a solventar cualquier observación de la Auditoría Superior del Estado; es muy fácil enjuiciar, plasmarlos en una grabación; sin embargo, creo que tendremos esa disposición de subsanar cualquier observación que dicte la Auditoría Superior del Estado. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado. Su participación ha quedado debidamente registrada; continuando con el orden de registro, se le concede el uso de la tribuna a la Diputada Laura Elena Trejo Delgado, con el tema: “Día del Trabajo”.
LA DIP.- TREJO DELGADO.- Honorable Asamblea. El próximo día 1º de mayo, de acuerdo al calendario oficial será el día internacional del trabajo. Este día no es una simple conmemoración que nos lleva a la suspensión de labores, sino que este día es ocasión para entender que el trabajo como garantía social, como derecho humano y como alternativa de desarrollo intelectual y espiritual sigue siendo en México y en Zacatecas un compromiso incumplido por los gobiernos, que aunque no es esa en estricto sentido su función, si lo es generar las condiciones mínimas para la instalación de inversiones, para el aprovechamiento de recursos naturales, para la innovación científica y tecnológica. Año con año la estadística del desempleo se dispara sorprendentemente desde el obrero y el campesino, hasta el profesionista, desde el artesano y el intelectual con maestría y doctorado, la posibilidad de emplearse es lejana y frustrante; año con año los índices de migración aumentan y ahora los indicadores de mexicanos y zacatecanos deportados también se incrementan. En la campaña electoral del 2006, uno de los contendientes prometió la generación de empleos para los mexicanos de todos los niveles y preparación académica. En el más aberrante exceso demagógico el candidato del empleo, hoy Presidente de México, aseguró que no habría un sólo mexicano sin una fuente de empleo, digna y bien remunerada. Hoy los campos nos muestran otra cosa, las factorías son insuficientes y por cada fuente de empleo, existen decenas y hasta centenas de aspirantes que continúan su largo calvario llenando solicitudes, acudiendo a entrevistas y disminuyendo su expectativa salarial, no obstante su calificado perfil profesional. En el día del trabajo se recuerda con todo mérito a los mártires, se recuerda a Cananea y a Río Blanco a los de Chicago, y a un sin fin de trabajadores que luchando por mejoras salariales y de condiciones salubres y bien remunerado fueron arteramente sacrificados por el capital y por el Estado, a fin de reprimir sus legítimas luchas. Hoy siguen muriendo cientos y miles de trabajadores algunos en los desiertos de Arizona, de California y de toda la franja fronteriza; otros secuestrados por polleros o por granjeros que los someten a la explotación, sin que haya una voz que denuncie y los rescate, otros más mueren víctimas de las condiciones insalubres en las que laboran sin protección y herramientas atrapadas en las oquedades de la tierra, sin seguridad social y con una expectativa de vida similar a los tiempos de la colonia. En Zacatecas la industria Minera México y la Unidad San Martín cierra su explotación y deja a toda una región del estado en condiciones de mayor pobreza y marginación, los conflictos mineros no concluyen, como tampoco termina la explotación en otras centrales de trabajo y no pocos; víctimas de sus centrales sindicales que al contrario, propósito de ayuda solidaria forman parte de una gran cadena de sometimiento y explotación. No han cambiado mucho las condiciones laborales de los mexicanos del siglo XIX a los del Siglo XXI, las reivindicaciones laborales que fueron exigidas desde la revolución industrial y expresada por el pensamiento marxista, leninista; siguen lamentablemente vigentes, horarios excesivos, jornadas extenuantes y salarios de hambre, la discriminación de la mujer, la explotación infantil y juvenil, dibujan la situación laboral de México y Zacatecas. El Partido del Trabajo, busca permanentemente la mejora sustantiva de los derechos laborales, esa es y seguirá siendo nuestra lucha, a lo largo del país y de Zacatecas, nuestro emblema y nuestra acción partidaria es esa, nos identificamos con los trabajadores porque sabemos que la riqueza de los pueblos está precisamente en el trabajo. Las manifestaciones de los trabajadores como nunca antes son reprimidas, haciendo de los desfiles una parodia de la reivindicación laboral, desde la burocracia y desde la iniciativa privada, la coerción directa a través de líderes sindicales, llamados charros. Se pervierten las luchas laborales hasta trasformarlas en simples formalismos con los que se ahogan las peticiones de toda mejora salarial. Es lamentable que desde los gobiernos que se dicen revolucionarios y democráticos sean los mismos que estimulan estas prácticas acomodando liderazgos sindicales, reventando intentos de creación de nuevas formas de expresión sindical. Además de tolerar la manipulación de que algunos sindicatos tengan hoy en día lideres vitalicios y que en absurda reelección sin fin han olvidado en el camino a cambio de beneficios personales y canonjías los intereses de los trabajadores. El día internacional del trabajo en las actuales condiciones de cientos de miles de trabajadores de Zacatecas y México no es para celebrarse es en todo caso……
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputada, le queda un minuto para concluir.
LA DIP. TREJO DELGADO.- Gracias, es en todo caso, una ocasión para alzar la voz de quienes, al límite de su fuerza y esperanza esperan la apertura de fuentes de empleo, pero también los espera la calle, la manifestación, la protesta y la exigencia pública. Cuando se abre la posibilidad de ir a una amplia consulta para la reforma energética y en la defensa del patrimonio y soberanía nacional es tiempo también de ir a una amplia y profunda reforma laboral, no solamente de la ley que reglamente el artículo 123 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino de las estructuras económicas del modelo de producción y de los esquemas de distribución de la riqueza, pudiera solucionarse la crisis del empleo, si el capital, si los dueños del capital y desde los propios gobiernos se atienden las necesidades del pueblo sumido en la pobreza y marginación; porque la concentración de la riqueza está en pocas manos, de qué nos sirve a los trabajadores que el hombre más rico del mundo, sea un mexicano, si éste es el más indolente con los pobres más pobres del mundo. Estos llamados, estas luchas del Partido del Trabajo no deben tomarse como llamadas en el desierto, la ingobernabilidad de un Estado y de un País, puede ser el precio. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, por su participación Diputada, y a continuación se le cede el uso de la voz, al Diputado Miguel Alonso Reyes con el tema: “Protección a la Niñez Zacatecana”.
EL DIP. ALONSO REYES.- Con el permiso de la Diputada Presidenta….
EL DIP. ALONSO REYES.- Honorable Asamblea. En el año de 1954, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, aprobó una resolución para instaurar el día universal del Día del Niño, con el propósito de promover anualmente un día consagrado a la fraternidad entre los niños y las niñas del mundo. Desde entonces suman más de 100 naciones las que celebran esta conmemoración; esta propuesta tuvo como objetivo llamar la atención de los entes gubernamentales y de la sociedad en general, sobre la protección de los derechos fundamentales de la niñez. En 1924 siendo Presidente de la República el General Álvaro Obregón se instituyó en México el día 30 de abril como el Día del Niño. Esa iniciativa fue impulsada con gran ahínco por el entonces Secretario de Educación José Vasconcelos desde entonces a la fecha la protección y la promoción de los derechos de las niñas y de los niños ha ido evolucionando vertiginosamente hasta hace unos lustros dichos derechos no se regulaban y se concedía como seres afectados de una especie de minusvalía o de incapacidad; situación que los ubicaba en desventaja. Sin embargo, ahora se les otorga un estatus diferente ya que actualmente se les considera sujetos de derechos y por tanto el sistema jurídico mexicano los protege. La aprobación de la Convención de los Derechos de los Niños, marcó un parte aguas en la protección de los derechos de la infancia, dicho instrumento internacional tiene la característica de ser la legislación fue adoptada por los Estados parte. Lo anterior muestra el interés de las Naciones por proteger a este sector de la población, aún y cuando existen avances sustánciales sobre el tema en cuestión, en México los índices sobre la protección de los derechos de los niños son bajos, respecto a otros países. De acuerdo a las cifras emitidas por instancias internacionales tanto gubernamentales como del sector social. Las disparidades en el cumplimiento de los derechos de la niñez, son abrumadoras. Por ejemplo, de acuerdo a los resultados del primer índice de los derechos de la niñez, llevado a cabo por la UNICEF - México y el Observatorio Ciudadano de Políticas de Niñez, Adolescencia y Familia, el grado de cumplimiento varía considerablemente de una región a otra. La brecha se ensancha aún más si se comparan los estados del sur de México con los del norte de nuestro país. En México los derechos de los niños y de las niñas se encuentran plenamente consagrados en la legislación nacional, muestra de lo anterior, es lo plasmado en el artículo 4º de la Carta Magna. La Ley para la protección de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes y a nivel local lo contempla el artículo 24 de la Constitución Política del Estado libre y Soberano de Zacatecas, como la Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las niñas y los adolescentes, entre otros ordenamientos federales, estatales e incluso municipales. No obstante lo anterior, un número considerable de niños y niñas son presa de la miseria, de la pobreza, el maltrato, la explotación y el abuso. Situación que por su estado de vulnerabilidad los orilla a vivir en condiciones deplorables, toda vez que se les niega toda posibilidad de desarrollo, no debemos olvidar que uno de los objetivos del milenio consiste en mejorar las condiciones de vida de la niñez, porque ellos constituyen la base fundamental para el futuro y el progreso de las naciones. En ese orden del ideas es imperativo que esta representación popular diseñe una agenda que marque la ruta para expedir mejores leyes y políticas que tengan como premisa esencial el cumplimiento pleno de los derechos humanos, me pronuncio por que se revise el marco jurídico sobre los derechos de la niñez y se aprueben las leyes y reformas que coadyuven a reforzar la protección de sus garantías sociales, no hacerlo propiciará que los derechos contenidos en los diversos instrumentos jurídicos solo sean letra muerta. En este contexto, me permito exhortar respetuosamente a la Titular del Poder Ejecutivo del Estado para que a través de las dependencias y entidades competentes implemente planes, programas, políticas y acciones que refuercen la protección y defensa de los derechos de las niñas y los niños de quien dependerá el futuro de nuestro estado y de nuestro país. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias Diputado, por su importante participación en este tema que es de total interés de esta Asamblea. Se toma nota y se le dará el tramite correspondiente. Siguiendo con el orden, le cedemos el uso de la tribuna al Diputado Manuel García Lara, con los temas: “Día del Niño” y “Sindicato de Trabajadores al Servicio de los Poderes y Municipios de Estado de Zacatecas”.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Buenas tardes, compañeros a nombre de la Comisión de la Juventud, Niñez y Deporte, les comento que los hay de todos colores y de todos los tamaños, sonrientes e inocentes, tristes y llorosos, saltan, brincan, ruedan, duermen en cualquier sitio y comen lo que encuentran a su paso, niños de la guerra, niños migrantes, niños solos y abandonados, niños que sueñan y quieren ser grandes para cambiar su mundo, niños que quieren ser grandes para que ya no les peguen, ya no los abusen, ya no los castiguen. El mundo está lleno de ellos, y sin embargo, son niños que vienen a recibir los desastres que los adultos les dejamos; un mundo semidestruido contaminado, erosionado, que se derrite en las manos y agotado por la explotación irracional e inmisericorde, un mundo de agua sucia, llena de ruidos y de humos, un mundo que cada día y por la acción destructiva del hombre, se extinguen cientos de especies, mientras que la desnutrición provoca niños de corta talla, de pesos reducido y de cerebro disminuido, los niños constituyen el grupo de edades de nuestra sociedades de mayor vulnerabilidad, enfrentan muchas veces, desde su concepción agresiones que atentan contra su vida y al nacer abandono, maltrato, violencia, exclusión, discriminación y hasta exterminio. En medio del hambre, de la ignorancia y de la suciedad sobreviven algunos, con secuelas graves de enfermedades en un círculo vicioso que los ata y los condena a la muerte temprana, en un ambiente hostil que los reduce a menos que nada. Los que tienen la fortuna de ser deseados, cuidados, queridos y amados, muy pocos, pueden ir a una escuela, pueden ser atendidos en un hospital y pueden crecer en un ambiente familiar, protector y benefactor, qué bueno por esos niños, y qué malo que un gran número de nuestras familias no estén lo suficientemente cohesionadas para que los niños sean formados integralmente. Nuestra sociedad tiene una gran deuda con los niños, porque sus esfuerzos no han sido suficientes para que sus padres, tengan alimento, tengan empleo, salud y educación. Una gran cantidad de niños de la calle y en la calle, algunos en la orfandad absoluta otros arrojados de su propia casa o desconocidos por sus progenitores huyen del maltrato infantil, de las vejaciones sexuales, de la explotación laboral, de la prostitución infantil y del tráfico de órganos. Es duro, claro que lo es; pero es el mundo que hemos construido para los niños del mundo. La Organización de las Naciones Unidas, la Organización Mundial de la Salud, La Organización de las Naciones Unidas para la Infancia y la Familia, las Organizaciones Gubernamentales de todos los niveles, tienen instancias de procuración y defensa de los derechos del niño. Pero cuántos no se están quedando hoy mismo sin una instrucción escolar; por el despoblamiento de comunidades y municipios y donde son retirados los maestros porque no tienen una matrícula mínima, ¿cuántos niños, no están volteando la tierra en las labores esperando la lluvia?, ¿cuántos niños mueren por falta de una vacuna?, por falta de alimento o por falta de atención médica temprana; la pobreza y la marginación mata a cientos de miles de niños anualmente, la morbilidad y la mortalidad infantil a pesar del avance científico de nuevas técnicas y de tecnologías sofisticadas aumentan de manera alarmante; paradójicamente se avanza en descifrar el mapa genómico, se avanza en la ingeniería genética y nuevas técnicas de laboratorio que permiten conocer y evitar algunas enfermedades. Sin embargo, persisten las de pobreza, el cólera, la lepra, las viruelas y nuevas manifestaciones de cáncer, enfermedades congénitas transmisibles y hereditarias persisten, y en esa lucha los niños son los más proclives a contraerlas, porque desde los padres se incuba el virus. El germen y la bacteria cada vez con mayor virulencia, desde 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas promulgó la Declaración de los Derechos del Niño, un catálogo de derechos reconocidos que no distingue, ni discrimina por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones o políticas de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición ya sea del propio niño o de su familia. El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios dispensando todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral y espiritual y socialmente a forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad y de dignidad; el niño debe gozar, establece la señalada Declaración Universal, de los beneficios de la seguridad social, tendrá derecho a crecer, a desarrollarse en buena salud; con este fin deberán proporcionarse tanto al él, como a sus madres, cuidados especiales, incluso atención prenatal y posnatal; el niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos adecuados. El niño físicamente o mentalmente impedido……..
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado, se le informa que tiene un minuto para concluir este tema.
EL DIP. GARCÍA LARA.- En un minuto concluyo. Impedido o que sufra algún impedimento social debe recibir el tratamiento, la educación el cuidado especial que requieran en los casos particulares. El niño tiene derecho señala el artículo 7 a recibir educación que será gratuita y obligatoria, por lo menos en las etapas elementales, se le dará la educación que favorezca a su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, es el interés superior del niño debe de ser el principio rector de quienes tiene la responsabilidad de su educación y orientación, dicha responsabilidad incumbe en primer término a sus padres, y el niño debe de disfrutar plenamente de juegos y recreaciones las cuales deben estar orientadas hacia los fines perseguidos por la educación. La Sociedad y las autoridades públicas se esforzarán por promover el goce de este derecho; ésta Legislatura del Estado tiene la responsabilidad de trascender de su simple período constitucional, para sentar las bases y consolidar en materia educativa en salud y en seguridad que los niños no puedan ser relegados ni excluidos; tenemos la obligación. Tenemos la obligación de protegerlos de la amenaza de la drogadicción, del alcohol, del tabaco, y todo tipo de adicciones. ¡Felicidades a los niños y a las niñas!. Que los congresos, que los festivales y todas las festividades que se organicen en su beneficio, no se reduzca a la entrega de un juguete y que trabajemos todos para adecuar y darle seguimiento a la convención de los Derechos de las Niñas y los Niños para establecer los Consejos Municipales de seguimiento a esos derechos de los niños y las niñas que no lo hemos hecho en el territorio zacatecano. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado. Dispone de cinco minutos para abordar el siguiente tema.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Gracias, muy amable. Con su permiso, Diputada Presidenta.
EL DIP. GARCIA LARA.- Llega a esta Soberanía un conjunto de documentos que dan cuenta de los esfuerzos realizados por la constitución del Sindicato de Trabajadores al Servicio de los Poderes y Municipios del Estado de Zacatecas. Iniciativa avalada por 320 trabajadores de confianza del gobierno del Estado, con el único objetivo: la profesionalización y dignificación del trabajador de confianza. Iniciativa que se ve truncada el pasado nueve de abril por la acción de varios titulares del Despacho del Gobierno del Estado, quienes al vapor cocinaron la creación de otra representación denominada Sindicato de Trabajadores del Gobierno del Estado y cuya cabeza se identifica con el empleado de la Secretaría General de Gobierno Ricardo de la Torre Santoyo, raras consignas se escucharon corear en dicha asamblea, el que no vote es enemigo de la gobernadora. Con el sigilo los empleados o funcionarios de gobierno de diferentes dependencias fueron colocados en el auditorio; para algunos representó ésta operación relleno como un acto claramente violatorio a las garantías individuales o de privación ilegal de la libertad artículo 265 fracción I del Código del Estado de Zacatecas para otros fueron eventos que violan al artículo 13 de la Ley del Servicio Civil del Estado de Zacatecas, donde se establece que el trabajo no es artículo de comercio y a la vez, que parte del espíritu del legislador que en sus leyes reglamentarias manifiestan la clara voluntad de tutelar los derechos de los trabajadores y los salvaguarda al definirlos como derechos irrenunciables. Conquistas del Constituyente 17, cuando consagró los derechos de los trabajadores a la libertad de asociación y sindicalización, contratación colectiva y huelga. Ésta iniciativa de los trabajadores traen al debate de nueva cuenta lo que ampliamente se ha discutido sobre ¿quiénes son los trabajadores de confianza y quiénes los de desconfianza?, y cuáles tienen derechos salvaguardados por la Constitución?.. Vienen a cuento las discusiones para la elaboración de la Leyes del Servicio Civil del Estado de Zacatecas y lo que establecen los artículos 5 y 11 de la Ley Federal del Trabajo todo ello, por que el Sindicato promovido y tutelado desde el gobierno, se advierten claras y evidentes intromisiones que por ley están imposibilitados para la sindicación, custodios, agentes de la policía estatal preventiva, policía ministerial, agentes del ministerio público, secretarios particulares, subsecretarios, personal que ha quedado perfectamente definido por la legislación laboral y se determina por la normatividad que sus controversias se conocerán en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y no de los Órganos Jurisdiccionales del Trabajo. En estas intromisiones, no se guardaron las formas, ni se cuidaron los principios constitucionales del arbitraje para garantizar el equilibrio entre el capital y el trabajo; llegaron a tal grado de llevar a esa Asamblea Constitutivas hasta al Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado, Eleuterio Ramos y el Magistrado Presidente del Tribunal Local de Conciliación y Arbitraje Eduardo Uribe Viramontes, bonita compilación, y conflicto dejan no sólo para los trabajadores de gobierno, sino el mensaje que mandar a los inversionistas de que no hay garantía de respeto de los derechos constitucionales. Es un mensaje negativo para los inversionistas que verán en este el manejo arbitrario del derecho, si aunamos a esta preocupación el hecho de que en los últimos tres o cuatro años en Zacatecas se promovió, se lanzó la consigna de sindicalizar a todo el personal de las instituciones de educación de aquellas que por su origen y constitución de sus órganos de gobierno, establecía otro tipo de relaciones laborales, pues bueno; ahora suman más de cuarenta sindicatos constituidos en los últimos años y destacan no los del sector secundario de la industria, sino los de las instituciones educativas, magistrados que por sólo el hecho de hacerse presentes ya deben de ser considerados como deshabilitados e inelegibles en caso, de que los quieran mandar para su ratificación ahora que llegue la renovación de sus órganos de arbitraje laboral, la preocupación. No es solamente por la Constitución de Sindicatos hasta de personal de confianza o de funcionarios; sino lo que significa un retroceso en la administración de justicia……
EL DIP. GARCÍA LARA.- …administración de justicia laboral en el estado de Zacatecas. Ésta voz que hoy se alza de los trabajadores que ante ésta situación no visualizan otra opción que sindicalizarse para proteger sus derechos, son voces de alerta de que algo está pasando en la administración pública, donde tan siquiera existen catálogos de puestos acordes a las necesidades de cada área; por consiguiente, hacemos este llamado a los servidores públicos que no debe de respondérseles con represión, mucho menos enfrentarlo a esquiroles o con la formación de otro sindicato, hacemos un llamado a esta Soberanía, para que llamemos a comparecer al Oficial Mayor de Gobierno para que nos presente todos los programas implementados para la modernización administrativa, que nos presente una radiografía de los recursos humanos y que grado de eficiencia se ha logrado, porque lo que se advierte es que hay una deshumanización del servidor público, el desinterés y la falta de institucionalidad en el cumplimiento de las labores y por ello, yo tan solo quería decir esta es la lucha de clases sociales. ¡Felicidades! por este primero de mayo ante este Sindicato, ante este involucramiento de las autoridades de gobierno del Estado al detener la asociación libre al servicio del Estado. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado García Lara……
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Diputada Presidenta, para hechos, Rafael Candelas.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le ruego al orador permanezca en tribuna.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Gracias, Diputada Presidenta.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Para coincidir con lo que señala el Diputado Manuel García Lara. Efectivamente este Sindicato de Trabajadores de Confianza, bueno, pues fue creado, por decir lo menos bajo condiciones de sospecha. Yo he recibido a múltiples trabajadores de confianza entre ellos, algunos del propio Tribunal de Conciliación y Arbitraje donde nos han manifestado su preocupación por este tema, el día que se organizó este sindicato de manera intempestiva; bueno, pues señalar que había ya un grupo de trabajadores de confianza de trabajadores de confianza de Gobierno del Estado que estaban intentando organizar este sindicato. Sin embargo, de manera pronta, de manera expedita, de pronto decidieron organizar otro y a trabajadores hay testigos, que por su puesto quieren se les cuide su identidad, porque efectivamente hay amenazas, hay represión, nos han señalado, que el día que se organizó este sindicato de pronto a las dos de la tarde a todos los trabajadores con clave TCE2 que no salieran de sus oficinas y los acuartelaron se los llevaron al Hotel Parador, a algunas madres de familia que tenían que recoger a sus hijos les dieron oportunidad de hablar por teléfono, de conseguir quien fuera a recoger a sus niños a la escuela o a las guarderías; se los llevaron al Hotel Parador les dieron ahí de comer, y a las 6 de la tarde llegó una persona que no conocían y bueno ahí les dijeron que había que votar por él. Por aclamación lo hicieron Presidente de este Sindicato y los invitaron a caminar por las calles sin decirles a donde los llevaban y bajaron ahí por Lomas de la Soledad para llevarlos al Sindicato de Trabajadores ahí del Seguro Social, donde estaban los otros compañeros que están haciendo un esfuerzo por crear un sindicato, objetivo, profesional por lo menos legítimo y ahí de manera abruta llegaron avasallaron y ahí dijeron aquí el único Sindicato de Confianza es este y el Dirigente es fulanito de tal. Entonces, nos parece que no se vale efectivamente hay testigos presénciales de que ahí estuvo el Presidente del Tribunal de Conciliación y Arbitraje y el de la Junta de Conciliación; efectivamente creo que eso lo hace, por lo menos al Presidente de Conciliación y Arbitraje inelegible para, un nuevo período y me parece que también es necesario que se verifique la validación de este Sindicato que es un tema que está actualmente en el Tribunal de Conciliación y Arbitraje y que sabemos dicen por ahí, que el Presidente lo va a validar, a pesar de las múltiples quejas y argumentos e impugnaciones que hay, a cambio de tener el favor de la Secretaría General de Gobierno y de Oficialía Mayor y del propio Sindicato para ser propuesto en la terna que el Poder Judicial enviará a este Poder Legislativo para el nuevo Presidente del Tribunal de Conciliación y Arbitraje. Entonces, me parece que sí debemos poner cartas en el asunto y que no dejemos de lado, este tema que ya se ha tocado en varias ocasiones aquí en el Congreso y que tenemos que….
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado, su tiempo concluye.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Y que tenemos que poner atención a este tema. Sería cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, tiene el uso de la voz, el Diputado en tribuna.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Gracias, sí, yo creo que tendríamos que preguntarnos, si la Ley de Servicio Civil en el Estado de Zacatecas está funcionando, si verdaderamente es para eficientar la administración y el servicio público. Segundo. Vivimos en un estado en donde suponemos que existe la tolerancia y la voluntad democrática para que los trabajadores se puedan expresar, se puedan organizar y puedan refrendar sus luchas laborales, y bueno, me queda claro pues, que hay una intromisión salida de las propias oficinas, de diversos Secretarios. Por lo siguiente, el que quedó en este Sindicato patito se llama Ricardo de la Torre Santoyo y es el Secretario Técnico del Secretario General de la Secretaría General de Gobierno, Maribel Rodríguez Benítez que quedó también integrada es la Secretaría Particular del Secretario de Finanzas, Javier Márquez Robles es el Director de Normatividad y Modernización Administrativa de la Contraloría Interna, Norma Rodríguez Martínez encargada de la Subsecretaría de Concertación y Atención Ciudadana, que depende de la Secretaría General, María del Carmen Gutiérrez Mata la Subdirectora de Contabilidad de la Procuraduría de Justicia, Raquel Ortiz Sifuentes, la Directora Jurídica de la Secretaría de Obras Públicas y bueno, aquí vemos puros directores e inclusive está Jaime Femat Parga Coordinador de Giras del Sistema DIF, Secretarios Particulares, Directores de Área, Secretarios Técnicos y entonces esto atenta pues contra la propia ley, verdad?, y que bueno, tendríamos que revisar como está ese sindicato, no sé si este en lo correcto Abogado Félix Vázquez…
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Elías Barajas, quisiera hace un comentario.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Para hechos?....
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Diputado….
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Bueno miren, pues sí se trata de que, constituir un sindicato de trabajadores de confianza, lógico es que los funcionarios de más confianza, de los Secretarios, son los Secretarios Particulares, eso no tiene ninguna contradicción. Lo que a mí me parece un poco grave, y vaya creo que es importante que se analice es que se sindicalicen Directores, que se sindicalicen cuatro Secretarios y empiecen a luchar internamente por mejores garantías laborales. Creo que de dársele auge a esta nueva forma de sindicalismo, en muy poco tiempo el estado en muy poco tiempo, el estado, el gobierno estaría secuestrado por unos cuantos que hoy tienen el privilegio de tener u ostentar un cargo público, un cargo en la administración pública. A mí me parece más que si es legítimo o no, uno u otro sindicato que debiéramos revisar la Ley orgánica de la Administración Pública, la Ley del Servicio Civil de Carrera y ver qué es lo que tenemos que hacer al respecto. Ya hemos visto cuantos millones de pesos, pierde el Estado cada año cuando no hay una distinción entre un servidor público de confianza y un trabajador de base, simple y sencillamente, porque no existe la misma distinción. Los mismos derechos tienen y creo que en este caso, el estado y los municipios pierden todos los días miles y miles de pesos. Es un llamado pues, para que no quede solo en esa intervención en tribuna; sino que revisemos esta situación que a mí me parece sumamente grave.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado. Tiene el uso de la voz, el Diputado en tribuna.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Comparto contigo esta preocupación Elías, creo que la Ley del Servicio Civil tiene un objetivo muy claro, que es darle un sentido profesional a la Administración Pública y a su vez, la Ley de la Administración Pública del Estado de Zacatecas dice o nos marca cuáles son los espacios o las funciones y las responsabilidades de la burocracia en este Estado. Así pues, estos dos conjuntos de leyes debieran permitir tener una burocracia más competitiva, más eficiente, con mecanismos, con reglas que les permitiera la promoción sin que esto se vaya a convertir, en un exceso de concentración de poder político de la propia burocracia y que limite la acción pública de los que han sido electos presidente o en su caso, titulares del Ejecutivo. Esto trae diversas reflexiones. 1.- Qué está pasando con la Administración Pública y su burocracia, cómo le podemos hacer para que esto también nos ayude a solventar los conflictos que se presentan cada tres años en las Administraciones Publicas Municipales, con los Directores propiamente dicho, con los encargados de las Secretarías, porque esto puede ser obstáculo que nos puede llevar a muchos tribunales, a perder conflictos laborales con personal que debe ser de confianza, pero que debe ser catalogado como una función tanto técnica, pero también con una función política, administrativamente hablando y entonces se vuelve necesario meterle mano a la Ley de Servicio Civil reglamentarla para que verdaderamente haya una evaluación del desempeño de los funcionarios para que, haya competencia escalafonaria y que sean validados en sus puestos. Esa es la parte en donde tenemos que ponerle énfasis, y que sin embargo, no veo con claridad en la parte administrativa del Poder Ejecutivo del Estado lineamientos para regular estos procesos. Por eso, los Sindicatos como el que estas personas o estos servidores públicos están promoviendo, pueden ser una alternativa, pero hay que buscar….
LA DIP. PRESIDENTA.- Diputado, dispone de un minuto, para concluir.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Hay que buscar las formas idóneas para que se inserten a un buen funcionamiento de la administración pública del Estado y de los propios Municipios. Enhorabuena pues, ojala y le entremos todos a esta discusión, verdaderamente revisemos y eso si pongamos, especial atención en el Magistrado o en los Magistrados en los responsables de la impartición de justicia en la temática laboral que están viciando algo en donde no debieran de estar, ellos son los que deben de dirimir los conflictos, son parte de los conflictos. Yo creo, que en dos días previos, esto es un muy mal mensaje para los trabajadores del Estado de Zacatecas. Es cuanto, Diputada Presidenta.
EL DIP. ULTRERAS CABRAL.- Diputada Presidenta, para hechos, Artemio Ultreras.
LA DIP. PRESIDENTA.- Ruego al orador, permanezca en tribuna. Adelante, Diputado Ultreras.
EL DIP. ULTRERAS CABRAL.- Bien, este, creo que hay una coincidencia plena en los señalamientos que hace el compañero Diputado, y yo coincido también en que se tipo de situaciones y tendremos que comentarlas aquí en la Legislatura. Pero, yo iría más allá compañero Diputado, en el entorno nacional el gobierno federal no hace mucho tiempo que creo, un Sindicato patito a los mineros generando una división y una crisis laboral tremenda que ha derivado en conflictos fuertes, incluso que han desgastado al mismo Estado de Zacatecas. Si este 1º de mayo efectivamente los trabajadores de Zacatecas no tienen mucho que celebrar, yo le aseguro que los mineros a nivel nacional tampoco lo tienen; y que ese llamado enérgico que usted está haciendo desde la tribuna no se limite a la geografía zacatecana, que también le digamos al gobierno federal que se asuma con un respeto autónomo que merecen los sindicatos. Entonces, en ese sentido, yo creo que lo que pasa en Zacatecas no es para aplaudirse, pero también yo le recordaría que a nivel nacional hay algunos detalles, que acontecieron no hace mucho tiempo y que también merecen la reflexión y si no preguntémosles a los mineros, que incluso aquí en Sombrerete, en Fresnillo han tenido consecuencias muy lamentables, derivadas de esa división que se llevó al seno del sindicato minero y que todos sabemos quien la orquestó y con qué fines la orquestaron. Muchas gracias. Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, se le da el uso de la voz, al Diputado García, solicitándole no exceda de tres minutos.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Desde luego que sí, Diputado, no tengo ningún inconveniente; yo sé que a lo mejor usted es partidario de Napoleón Gómez Urrutia y de la opacidad de ese Sindicato, pero desde luego que soy crítico con el asunto de la revisión de los sindicatos mineros, es un derecho que esta ahí en la Constitución y que obviamente el Secretario del Trabajo a nivel federal, pues que comparezca, pero yo creo que primero nos tenemos que preocupar por lo que acontece en nuestra casa; alzar la voz también como usted lo hace, bienvenido. Pero, hay que poner primero el orden donde nosotros podemos incidir de manera directa, porque para eso fuimos electos para que incidiéramos en lo local y en lo federal, pues hacer los llamados aquí en tribuna, lo comparto. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado García Lara.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Ciudadana Presidenta, García Páez, para hechos.
LA DIP. PRESIDENTA.- ¿Algún otro Diputado, que desee inscribirse para hechos?... No habiendo más oradores, tiene el uso de la voz, el Diputado García Páez.
EL DIP. GARCÍA PÁEZ.- Bueno, brevemente, creo que es un tema que efectivamente no debemos dejar pasar, el tema de los trabajadores de confianza y las revisiones que se tienen que hacer al marco legal son urgentes. Gran parte de los juicios laborales que enfrentan las instituciones gubernamentales los pierde, precisamente porque no hay claridad y vemos a los ayuntamientos endeudados, porque en muchas de las ocasiones el Presidente Municipal en turno, llega con un grupo exorbitante de amigos, trabajadores de confianza, pero además se utiliza está figura para evadir algunas cuestiones legales; todo mundo sabemos que un trabajador de confianza, no tiene los derechos que tiene un trabajador de base y lo mismo el personal de contrato, que lo que se hace de una manera no legal, sino amañada es celebrar contrato, tras contrato para mantener al trabajador en una condición distinta a los trabajadores de base. Soy respetuoso de la decisión que tomaron los trabajadores de confianza, pero creo que no es válido, no es válido, que las instituciones gubernamentales se mezclen en los asuntos que son meramente facultad de los trabajadores. Aquí hay una violación a sus garantías individuales de asociación, ellos tienen derecho de asociarse como mejor les convenga, les plazca, de una manera legal y al amparo de la Constitución y por su puesto que creo que, no es lo más adecuado. El hecho de que de momento quienes están asegurados en la nómina vayan y desplacen a quienes tienen legítimamente una aspiración para participar y para asociarse y defender sus derechos comunes. Para terminar, bueno, esto lo vemos reflejado también todos los que hemos sido trabajadores en las cotizaciones al Seguro Social por ejemplo, en donde estas artimañas permiten que siempre los gobiernos estatales, no me refiero al de Zacatecas, a todos inscriban a los trabajadores con parámetros más bajos y a la hora de las pensiones, son pensiones irrisorias que nunca corresponden a los salarios que tuvieron. Creo que se debe respetar la decisión de los trabajadores de organizarse, y bueno, el gobierno a su trabajo, y los trabajadores a defender sus derechos.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado. Tiene el uso de la voz, el Diputado García Lara.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Si, es acertada la apreciación de García Páez, y bueno, tendríamos qué revisar en los propios ayuntamientos y en el Estado de Zacatecas, cuánto del presupuesto se destina al capítulo 1000, y cuánto de ese presupuesto se aplica a los programas sustantivos o a las políticas públicas, y ahí está gran parte del deterioro de nuestra economía y del rezago que vivimos en el Estado de Zacatecas.
EL DIP. ALONSO REYES.- Miguel Alonso, para hechos, Diputada Presidenta.
EL DIP. ALONSO REYES.- Solamente, coincidir también en que es un tema importante, un tema de fondo que merece la revisión, me parece que lo que ha comentado el Diputado en tribuna es la punta deliceberg, de un tema que poco se ha revisado, que ameritaría que la Ley del Servicio Civil, que la Ley Orgánica de la Administración Pública se analice. Hay un tema también preocupante en este caso, que tiene que ver con el otorgamiento de las bases, no existe propiamente una norma clara que determine a cuánto tiempo de haber trabajado una administración municipal o estatal se tiene derecho a obtener la bases; lo vivimos en la administración municipal que me correspondió encabezar, en que tiempo correspondía que un trabajador obtuviera su base. Se hablaba de tres años o de seis años, finalmente se adoptó un criterio en coordinación con el Sindicato que pudieran ser 6 años mínimo, para que un trabajador obtuviera su base. Porque es una preocupación me parece legítima de los trabajadores en los municipios y en el Estado que se otorgan bases, más desde un punto de vista, de discrecional que desde un punto de vista que tenga que ver con el escalafón, que tenga que ver con los méritos en el trabajo, que tenga que ver con el tiempo transcurrido, de ahí se entiende que los trabajadores tengan el deseo de crear un sindicato de trabajadores de confianza, porque precisamente no hay en el término de las bases, criterios muy claros de cuando, en que tiempo y bajo que normas debe otorgarse una base, de ahí la importancia que esto se regule, se clarifique porque entendemos que hay siempre un estado de confusión, de falta en ese sentido de claridad, de cuándo se merece un trabajador obtener su base. Hay gente que ha obtenido su base a un año y medio de trabajar, hay gente que lleva once o doce años que no tiene base y me parece que es un asunto que debe regularse y que amerita por supuesto, en este contexto y en este marco que se está mencionando también revisarlo a fondo. Es cuanto, Diputada.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Si, así es el espíritu del servicio civil es ese, evitar la discrecionalidad en la asignación de puestos, el problema es que por puro espíritu, no se pueden otorgar, ni clarificar esas asignaciones. Entonces, tenemos que trabajar, en regularlo, en reglamentarlo para que verdaderamente la Ley del Servicio Civil pues, sea eficiente y verdaderamente tengamos mejores técnicos o mejores servidores públicos en Zacatecas y en los Municipios. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado García Lara, se ha tomado nota de sus participaciones y ambas han quedado debidamente registradas. Continuando con el orden de registro de los oradores, se le concede el uso de la tribuna, al Diputado Elías Barajas con el tema “Consideraciones de la Reforma Constitucional en Materia Judicial”.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Voy a empezar con un tema romántico.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Con su permiso, ciudadana Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante,
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Bueno los mercaderes, los buenos y los malos mercaderes, cuando van las mujeres al mandado que revuelven los jitomates buenos, con los jitomates malos, los chiles buenos, con los chiles malos, y es así el hecho que la reforma que hace unos momentos aprobamos votamos a favor, porque la Constitución General de la República, sólo reserva para las Legislaturas del Estado decir si, o no, sin la posibilidad de hacer alguna adición, sin la posibilidad de hacer alguna enmienda a la Iniciativa o al Decreto que el Congreso de la Unión aprobó con base en la disposición expresa en el artículo 135 de la Constitución. Es por eso, que viendo que hay inquietudes que fueron expresadas en tribuna por las distintas fracciones legislativas, incluso por la misma Comisión dictaminadora, considero que es muy importante que esta legislatura en un Punto de Acuerdo envíe al Congreso de la Unión nuestro punto de vista, respecto de las reformas que ahora y seguramente con el apoyo de la mayoría de las Legislatura de los Estados, conforme lo dispone el mismo 135 pues habrán de ser tomadas ya como reformas firmes a la Constitución General de la República. Es de preocuparse y se ha señalado, no se dejó pasar por los diputados de esta Legislatura, es de suma preocupación que esta reforma ya no prevea la libertad provisional bajo caución en detrimento de alguien que todavía no ha sido juzgado y que seguramente, estando integrándose la averiguación previa y tan tardados que han sido y serán los juicios; seguramente que muchos de ellos estarán en prisión, aún y cuando después de dos o tres años al final sean declarados inocentes. Esto es una preocupación que debemos plasmar, en un Punto de Acuerdo, y que yo invito a la Comisión que hoy dictaminó este asunto y a la Comisión de Puntos Constitucionales para que sea esta misma comisión la que posteriormente, pudiera presentar un Punto de Acuerdo con las consideraciones que las distintas expresiones políticas han señalado en la tribuna a la hora de la discusión. Sería cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Para hechos, solicita el uso de la palabra el Diputado Félix Vázquez…. Tiene el uso de la voz.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Muchas gracias, Diputada Presidenta. Bueno, compartir la preocupación y el comentario que hace el Diputado en tribuna e inclusive sacar a colación, que ya en otra ocasión abordamos este tema en lo particular. Lo recordará de manera muy especial el Diputado Candelas, en el que nos vemos muy limitados en la medida en que analizando el marco jurídico aplicable al caso, ahora si que estamos y vuelvo a lo coloquial, en como en la declaraciones en las respuestas, no más podemos decir si o no, pero no podemos cambiar, cambiar nada. De tal manera, que pareciera que no tengamos capacidades, no tengamos inquietudes en los estados. Reconociendo desde luego que tenemos el derecho de iniciativa a las reformas, los Congresos de los Estados tienen derecho de Iniciativa para proponer reformas a la Constitución Federal desde luego que lo reconozco pero, dentro del proceso ya legislativo del constituyente permanente, si nos encontramos muy limitados. Creo, que valdría la pena verdaderamente la posibilidad de ese punto de acuerdo para que al menos, iniciar pues ya con esa inquietud, esa inquietud que tenemos que dentro de ese proceso del constituyente permanente, las Legislaturas de los Estados queremos y reclamamos ser escuchados. Creo que tenemos capacidades y no habría porque achicarnos…….
LA DIP. PRESIDENTA.- Si me permite el orador, solicito a los Diputados que ocupen su respectivos curules; gracias muy amable Diputado… Adelante.
EL DIP. VÁZQUEZ ACUÑA.- Muchas gracias, pues es simplemente concluir, que ese Punto de Acuerdo implicará que nos reconocemos como Legislaturas locales con capacidades y con talentos. Sería cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias Diputado, tiene el uso de la voz, el Diputado en tribuna, si así lo desea.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Bueno, sí pues para agradecer su comentario. Creo que implícitamente ha hecho pública la preocupación el Diputado y seguramente que contaremos con una iniciativa de Punto de Acuerdo en lo futuro para que se consideren los puntos de vista de todos los Diputados y ahora si me voy a poner romántico. “Feliz Día del Niño” a todos los niños que nos están viendo por Internet dicen que funciona, y hay quienes también afirman que no funciona, que nada más se ve aquí, ojalá que está funcionando y que hay muchos niños viendo a sus legisladores por Internet para que se enteren de las cosas que se dicen aquí, sobre todo, a un día antes del Día del Niño. “Feliz Día del Niño”.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Diputada Presidenta, para hechos.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le ruego al orador, permanezca en tribuna, adelante Diputado.
EL DIP. CANDELAS SALINAS.- Muy breve, coincidir con lo expuesto por el Diputado orador, darles un dato: la Constitución se ha reformado en múltiples ocasiones, los artículos que este día nos ocuparon en la discusión de esta minuta, de este dictamen se han reformado múltiples ocasiones. Pero el artículo 135, que es el texto que habla de cómo se puede reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sólo se ha reformado en una ocasión, y sólo para agregar la palabra o Comisión Permanente, las palabras o Comisión Permanente que tiene que ver con la calificación de las dos terceras partes de las legislaturas locales que tiene que hacer el Congreso de la Unión, entonces decía el Congreso de la Unión se reformó solamente para darle atribuciones a la Comisión Permanente. Es decir, lo que trata el Diputado Elías Barajas en la tribuna pues es un tema interesante que efectivamente, en esta misma tribuna lo hemos discutido o hemos algunos hablado sobre el punto, mi punto de vista es que nada perdemos en hacer reformas en lo particular, lo he señalado muchas veces y bueno pues el derecho así es. Hay percepción también y en el derecho también existe la facultad para decidir sobre un tema u otro no?. Sobre una ley hay quienes tienen una visión de un artículo y quienes le dan una interpretación, hay interpretaciones distintas. Yo tengo una muy especial, que digo que valdría la pena que esta Legislatura intentara hacer una reforma en lo particular y ver que sucede, finalmente no perdemos nada, si, no pasa que se confirme. De cualquier manera si creo, que es importante el Punto de Acuerdo y yo me iría más también a lo que comentaba el Diputado Félix Vázquez, atendiendo a este artículo, es un artículo que no se ha reformado, prácticamente es decir, esta vigente no solamente vigente sino que está casi intacto desde 1917 y la sociedad, y particularmente el Poder Legislativo en el país, se ha transformado de manera muy amplia. Me parece que valdría la pena que esta Legislatura también hiciéramos más allá del Punto de Acuerdo, que coincido una Iniciativa de reforma a la Constitución en ese sentido. Sería cuanto, Diputada.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Candelas. Tiene el uso de la voz, el Diputado Elías Barajas.
EL DIP. BARAJAS ROMO.- Sí, efectivamente yo creo que pudiéramos construir una Iniciativa de reforma al 135, en donde propongamos se le consideren mayores facultades como parte del Constituyente permanente a las Legislaturas de las entidades federativas. Me preocupa también y desde luego por haberse comentado por el Diputado Candelas, en su participación anterior que se este proponiendo como presupuesto para poder hacer posible, la aplicación de estas reformas 20 mil millones de pesos, como si se tratara de comprar la justicia penal. Nos saldría muy caro, aún cuando se tratara de comprar la justicia penal, para los ciudadanos que de alguna manera se vean o hayan incurrido en la comisión de algún delito. Sería cuanto.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado se le agradece su participación, la misma ha quedado debidamente registrada. Continuando con el orden de registro, se le concede el uso de la tribuna, a la Diputada Hilda Martínez con el tema: “30 de abril”. Ramos Martínez….
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Honorable Asamblea las niñas y los niños son el futuro que debemos forjar con base en nuestro pasado, mañana habremos de conmemorar una vez más el día del niño, esta festividad no es nueva, basta con recordar que en nuestro país, reconocemos el 30 de abril como el “Día del Niño” desde la década de los años 20´s del siglo pasado, esto no obstante que no fue hasta el día 20 de noviembre de 1959 en que instituyó a nivel mundial, dicha celebración, si bien es cierto que los diferentes países que lo celebran, lo hacen en fechas diversas, en México hemos reconocido el 30 de abril como día especial para la realización de actividades culturales y recreativas, distribución de juguetes y otras acciones cuyo objeto es estimular y reconocer a quienes el día de mañana serán los forjadores principales del mundo en que nos tocará vivir nuestra vejez; se exhorta desde esta tribuna a los adultos a que no sólo se reduzca esta fecha a una celebración efímera y pasajera, sino que se traduzca en hacer valer los derechos y obligaciones de los niños; por ello, compañeras y compañeros diputados, debemos preocuparnos para edificar para nuestras actuales niñas y niños un mundo mejor, que le permita el desarrollo pleno de todas sus potencialidades, debemos inculcarles no ya la cultura, si no el sentimiento de pertenencia a nuestro planeta con el objeto de que desarrollen la voluntad perenne de protección al medio ambiente, nuestras niñas y niños deben aprender que la explotación de nuestros recursos tanto renovables como no renovables debe hacerse de manera racional y sustentable con el fin de garantizar un futuro viable a las generaciones por venir, procurar proporcionarles, una mejor educación implica de inicio que nos preocupemos por poner a su alcance los conocimientos que requieran para su desarrollo físico, mental e integral. El proceso educativo ante todo debe encaminarse a proporcionar cada vez más una mejor educación de calidad, las y los pequeños no deben percibir a la educación como un proceso molesto y fatigosos sino como la actividad que les permitirá alcanzar sus sueños por lejanos que estos sean a nosotros nos corresponde que así sea, recibir conocimientos que les ayuden a sus existencia sana, pacífica y armoniosa con el resto de su comunidad debe ser una actividad que debemos privilegiar antes, incluso que entregarles regalos materiales, debemos ofrecer a las niñas y niños los satisfactores necesario que les ayuden de manera adecuada al cuidado de su salud y fomentarles la conducta del autocuidado de su cuerpo, la prevención de enfermedades antes que las curaciones mismas, la alimentación adecuada y suficiente más que un derecho de los niños y las niñas debe ser una exigencia para quienes ahora somos adultos. Nuestro planeta nos proporciona lo necesario para alimentación de la población mundial, no obstante estamos asistiendo a una innequitativa distribución de los alimentos, pues mientras en un país se dan el lujo de desperdiciar comida, en muchos otros no se tiene lo suficiente para proporcionar el mínimo indispensable en su población. Considerando lo anterior, resultará aún más complicado y quizás será imposible explicar a una niña y a un niño que en un mismo país y en un mismo estado y aún más en una misma comunidad hay personas y familias que desperdician comida cuando muchas personas en esa misma comunidad tiene poco o nada que comer, enseñemos pues a nuestros niños y niñas a no acumular más riquezas materiales de la que necesita para su existencia, pues los excesos significan sobre explotación de nuestro planeta, con los riesgos que la misma conlleva el día de ayer se llevó a cabo “El Sexto Congreso Estatal de Niñas y Niños promotores de los Derechos Humanos y la Equidad entre los Géneros”, las conclusiones a las que llegaron esas pequeñas y pequeños que cursan los grados cuarto y quinto de educación primaria son por decir los menos ilustrativas, a manera de ejemplo de manera ilustrativa las niñas y los niños participantes en ese Congreso expresaron que se deben de dar a conocer de mejor manera los derechos que tienen con objeto de propiciar su respeto por parte de los mayores y disminuir su trasgresión, señalaron también que la educación de los menores beneficia a su padres y que el hecho de no contar con una familia no debe ser un obstáculo para que un niño o una niña tengan acceso a la educación; indicaron de igual manera que debe de haber igualdad de oportunidades para las niñas y los niños en cuanto a la educación y que no debe haber diferencias por edades y color de piel, el sexo o la posición económica. Compañeras y Compañeros Diputados en ánimo de abonar a la equidad entre los géneros una de mis propuestas será que para el futuro el 30 de abril no celebremos ya el “Día del Niño”, sino el “Día de la Niñez” y que nos esforcemos todos para brindar una mejor atención a las niñas y los niños, no sólo en su día, sino en todo momento, pues como lo señalé al inicio las niñas y los niños son el futuro que debemos construir sobre los cimientos de nuestro pasado. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputada por su importante participación…
LA DIP. TREJO DELGADO.- Para hechos, Diputada.
LA DIP. PRESIDENTA.- Le ruego a la Diputada Hilda, permanezca en tribuna. Adelante, Diputada Laura Elena.
LA DIP. TREJO DELGADO.- Sí, la Fracción Parlamentaria del Partido del Trabajo felicita a todos los niños y niñas zacatecanas, por ello el Partido del Trabajo velará porque se respeten los derechos de las niñas y los niños. Muchas gracias.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Pues decirles compañeros que independientemente de grupos partidarios, aquí lo bueno es que todos le abonamos a lo mismo, celebrar el día del niño, pero no cuestiones materiales, desde luego a ellos les llama mucho la atención un niño, una mirada, una sonrisa, y una postura nuestra les dice más que mil palabras, y ¡aguas! con las torturas psicológicas. Es cuanto.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, ¿algún otro Diputado que desee inscribirse para hechos?, no. Adelante, Diputado Manuel.
EL DIP. GARCÍA LARA.- Desde luego que sí aplaudo ese interés que tiene Maestra, obviamente los maestros tiene un interés especial o han tenido siempre un interés especial sobre los niños y yo quisiera compartir con usted quien preside también la Comisión de Educación que hiciéramos un esfuerzo para revisar también la ley, que fortaleciéramos los derechos de las niñas y los niños, y que ojalá y pudiésemos hacer un llamado para que el Consejo de Seguimiento, el Consejo Técnico de Seguimiento sobre los Derechos de los Niños y las Niñas se reuniera de manera más frecuente y que obviamente el titular o en este caso, el Director del DIF, Agustín Pineda, pues participara más en este procedimiento porque hace cosa de un mes asistimos a una reunión de dicho Comité y el Director sólo estuvo en la presentación y se fue nos dejó ahí trabajando a diversas organizaciones de la sociedad civil y gente de la Secretaría de Ecuación y Cultura; y yo creo que valdría la pena que usted se sumara a este esfuerzo.
LA DIP. RAMOS MARTÍNEZ.- Desde luego que sí compañero, lo tomare muy en cuenta y estoy totalmente de acuerdo, decirles que así como es importante resaltar los derechos de los niños, es importante resaltar las obligaciones de los niños, porque muchos niños se van por el entendido de que ellos tienen derecho a todo, entonces también aguas!, hay que ser equilibrados y siempre tener presente derechos y obligaciones de los niños y las niñas. Es cuanto.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputada, por su intervención. Continuando con el registro, se le cede el uso de la tribuna al Diputado Rigoberto, con el tema, “Día del Zacatecano en la Federación del Norte de California.
EL DIP. CASTAÑEDA ESPINOSA.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
EL DIP. CASTAÑEDA ESPINOSA.- Como todos los aquí presentes lo sabemos el tema migratorio para el Estado de Zacatecas reviste una importancia fundamental en razón de que por ejemplo en los Estados Unidos de Norteamérica se encuentra una cantidad casi igual de zacatecanas y zacatecanos a los que nos encontramos en el territorio de esta Entidad Federativa, como consecuencia de lo expresado anteriormente, anteriores legislaturas han integrado en nuestro sistema jurídico estatal, diversas modificaciones normativas cuyo propósito fundamental fue dar intervención a la población migrante del Estado en los asuntos políticos de la entidad, en efecto el artículo 51 de la Constitución del Estado establece la forma de integración de esta Legislatura y ordena de manera precisa que de los diputados plurinominales dos deberán tener al momento de la elección la calidad de migrantes o binacionales en los términos que establezca la ley, reconociendo aún más la importancia de la población migrante, nuestra Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas considera al interior de esta soberanía popular la integración y funcionamiento de una Comisión de Asuntos Migratorios y Tratados Internacionales, siendo una de sus competencias en conocimiento y análisis de los asuntos relacionados con atención a las organizaciones de los migrantes zacatecanos en la Unión Americana, en ese sentido hago de su conocimiento que en la Comisión que me honro en presidir, recibimos la invitación de los Clubes de Zacatecanos del Norte de California del Secretario de Planeación y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado y del Delegado Estatal de SEDESOL por la que nos invitan a asistir a la tercera reunión ordinaria del comité de validación y atención a migrantes, que se llevará a cabo en la ciudad de San José California el próximo 2, 3 y 4 de mayo del año en curso, de conformidad con el Orden del Día que a la misma han adjuntado, considerando esta organización de zacatecanos radicados en el extranjero pionera y articuladora de zacatecanos y de mexicanos particularmente en esa zona geográfica de los Estados Unidos de Norte América, con una tenaz lucha por conseguir la unidad y el fortalecimiento de los zacatecanos de aquí y de allá, en bien del desarrollo anunciado de las comunidades binacionales que han logrado integrarse en clubes como organizaciones no lucrativas, de manifestar, de estimarse procedente se propone que esta soberanía popular reconozca el trabajo que han venido desarrollando aquellos zacatecanos que muestran interés de alcanzar un mejor bienestar en sus comunidades de origen, teniendo como instrumento la Federación de Clubes Zacatecanos del Norte de California mediante la entrega de un pergamino en esta ceremonia que se llevará a cabo el día 3 de mayo en San José, California. Es cuanto, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado, por su participación, ha quedado debidamente registrada. No habiendo más asuntos que tratar y estando agotado el Orden del Día, levanta la sesión y se cita a los Ciudadanos Diputados, dentro de 3 minutos a la siguiente sesión, rogando su puntual asistencia. Muchas gracias.

References: artículo 83
 artículo 20
 artículo 25
 artículo 161
 artículo 122
 artículo 161
 artículo 21
 artículo 160
 artículo 161
 artículo 60
 artículo 21
 artículo 122
 artículo 160
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 artículo 160
 artículo 161
 artículo 20
 artículo 160
 artículo 122
 artículo 161
 artículo 161
 artículo 161
 artículo 21
 artículo 13
 artículo 105
 Artículo 43
 Artículo 115
 artículo 65
 Artículo 22
 artículo 65
 Artículo 115
 Artículo 43
 Artículo 115
 artículo 65
 resolución 
 artículo 24
 artículo 10
 artículo 123
 resolución 
 artículo 4
 artículo 24
 artículo 7
 artículo 265
 artículo 13
 artículo 135
 artículo 135
 artículo 51