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Timestamp: 2020-02-25 00:57:41+00:00

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Todo lo que usted necesita saber sobre…: Cómo crear una organización | Organización no gubernamental | Derecho laboral
Todo lo que usted necesita saber sobre…: Cómo crear una organización
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Fascículos de Tercer Sector
Todo lo que usted necesita saber sobre…
ESTE MATERIAL FUE PRODUCIDO POR LA FUNDACIÓN DEL VISO EN CONJUNTO CON LA FUNDACIÓN TELEFÓNICA.
EN ESTE FASCÍCULO USTED ENCONTRARÁ
un glosario donde se amplía información sobre los términos técnicos utilizados.
información de interés que constituye una herramienta de trabajo para la institución.
direcciones en Internet donde se puede acceder
Dr. Luis Tozzo
consejos y recomendaciones a los que conviene prestar
atención para alcanzar
Es una publicación que en forma gratuita distribuye la Revista Tercer Sector. Personería Jurídica 168/88 Jorge Luis Borges 2297 (1425) Buenos Aires, Argentina Telefax: 4832-7985/7996 R.N.P.I.: 350839 Año 1 Numero 3 - septiembre 2005
detalles sobre los aspectos legales a tener en cuenta en cada uno de los temas abordados.
experiencias exitosas donde los propios miembros de las OSC relatan cómo lograron sus objetivos.
Este fascículo es el resultado de un trabajo conjunto entre la Revista Tercer Sector y la Fundación Telefónica. Se trata de un material innovador, concebido con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del sector social. Las organizaciones de la sociedad
civil encontrarán aquí toda la información necesaria para concretar con éxito su misión. Además, podrán acceder a estos contenidos en versión electrónica y en forma gratuita, a través de Risolidaria de Argentina, el portal de Internet especializado en temas sociales.
www.risolidaria.org.ar
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son en- tidades privadas, autogobernadas y no partidarias, cuyo objetivo es aportar al bien común. Trabajan en temáticas diversas, con formatos asociativos dife- rentes y con distintas poblaciones.
En la Argentina, las OSC desarrollaron una vasta ex- periencia de labor social. La mayoría de ellas se ca- racteriza por su capacidad de atender las necesida- des más inmediatas en las comunidades donde es- tán insertas, a través de acciones desarrolladas en las
áreas de educación, salud, medio ambiente, derechos humanos y discapacidad, entre otras.
Más del 80 por ciento de las organizaciones locales
surgió en los últimos veinte años, como parte de un proceso en el que confluyeron la estabilidad demo- crática, el incremento de la pobreza y la menor inje- rencia del Estado en la atención de cuestiones básicas. Así, progresivamente, creció la cantidad de progra- mas ejecutados por las OSC, que alcanzaron una ma- yor legitimidad y visibilidad social.
Según las estimaciones de la asociación GADIS, son alrededor de cien mil las OSC que funcionan en la Argentina, entre las que se encuentran:
’ Asociaciones de afinidad, como mutuales, gremios o sindicatos.
’ Organizaciones de base territorial y comunitaria, como entidades vecinales, sociedades de fomento, clubes, bibliotecas y cooperadoras escolares.
’ Instituciones de apoyo, dedicadas a la promoción y el desarrollo.
’ Fundaciones empresarias, promovidas por firmas privadas.
civil en la Argentina
➜ UN POCO DE HISTORIA
A partir de mediados del siglo XIX las acciones
asistenciales impulsadas por la Iglesia Católica fueron acompañadas por las actividades de las sociedades de socorros mutuos, que nucleaban a las distintas corrientes de inmigrantes llegadas a la Argentina. Estas entidades se caracterizaron por su capacidad de autogestión y la promoción del *mutualismo y *cooperativismo.
Las sociedades de fomento, nacidas a partir de 1930, constituyeron una nueva expresión de acción colectiva para responder a las necesidades barriales. Hasta entonces, se habían priorizado las demandas de las comunidades en función de la procedencia geográfica de sus miembros.
La historia de la asistencia registró un hito con la creación de la Fundación Eva Perón, como parte de un proyecto que promovía la justicia social, alejado de la caridad tradicional. De esta manera, el Estado se convirtió en el principal proveedor de la ayuda.
A partir de la década del ’60 surgieron organizaciones de
promoción y desarrollo. Más tarde, como consecuencia de la última dictadura militar, fueron creados los organismos de defensa de los derechos humanos.
Con la implementación de políticas neoliberales, en los ’90,
la participación ciudadana se volcó hacia OSC defensoras
de los consumidores, mientras que otras se concentraron en la atención de las necesidades básicas insatisfechas de una amplia franja de la población.También en ese período se incrementó la cantidad de *fundaciones empresarias.
El sector social evidenció un crecimiento sostenido a fines
del siglo pasado. Sólo en la década del ‘90 aumentó un 53
por ciento el número de OSC, según datos de GADIS.
ONG: organización no gubernamental. OSFL: organización sin fines de lucro. OSC: organización de la sociedad civil. Es un término su- gerido por las Naciones Unidas para reemplazar la de- nominación negativa de no gubernamentales.
ORGANIZACIÓN DEL TERCER SECTOR: institución que no pertenece
al Estado ni al sector empresario.
Cada una de estas entidades, a su vez, puede funcionar como:
0RGANIZACIÓN DE APOYO: brinda servicios a otras instituciones. 0RGANIZACIÓN DE BASE: presta atención directa a la comunidad.
Es recomendable que las OSC se
inscriban en el registro de entidades
sociales que administra el Centro
Comunidad (Cenoc), el organismo
estatal que promueve la articulación del
sector social en todo el país.
Un grupo de personas que comparte afinidades e intereses puede reunirse para trabajar a favor de una cuestión social determinada. Sin embargo, no constituye una OSC hasta tanto sus miembros no establezcan una clara división de funciones, a- cuerden sobre los valores que movilizan la labor y definan la misión y los objetivos de su emprendi- miento.
Sólo cuando se formalizan estos aspectos se pue- de considerar que ese grupo humano conforma u- na organización de hecho o una simple asociación, denominadas de esa manera porque no cuentan con personería jurídica otorgada por el Estado.
La Asociación Mutual Primavera fue formalizada en 2002 con más de 500 socios. Hoy, nuclea a 7.500 familias que participan de distintos proyectos en el Barrio Primavera, de la localidad bonaerense de José C. Paz. Entre las acciones que desarrolla- ron hasta ahora se cuentan la creación de un servicio de trans- porte colectivo, de una huerta comunitaria, la instalación de la red de gas y la construcción de viviendas. La secretaria de la asociación, Mónica Mendoza, explica por qué se organizaron como mutual:
“Después de mucho tiempo de trabajar juntos, decidimos contar con un formato jurídico para institucionalizar el proyecto. Es- tudiamos la experiencia de la Asociación El Colmenar, en Cuar- tel V, Moreno, y optamos por la mutual porque es el modelo más
Una vez transcurrido un período de trabajo en con- junto, con una metodología y normas consensua- das, es posible que en la entidad surja la necesidad de constituirse legalmente a través de la inscrip- ción en el órgano de contralor correspondiente.
En el caso de las asociaciones civiles y las funda- ciones, los trámites deben efectuarse ante la Ins- pección General de Justicia (IGJ), mientras que las cooperativas y mutuales deben hacerlo ante el Ins- tituto Nacional de Economía Social (Inaes).
Tan sólo cuando se cumplen esos pasos se consi- dera que fue constituida una organización formal.
democrático y asegura una mejor distribución de los ingresos. La mutual es amplia, cada socio tiene voz y voto, y todo se de- cide en asamblea. De esta manera, pudimos generar trabajo y crecer en la pro- ducción. En una mutual, el excedente de las ganancias se rein- vierte en otras iniciativas, en cambio en la cooperativa se distri- buye entre los socios. Somos hijos de los fundadores del barrio.Tenemos una inserción amplia en la zona y comprendimos que sólo organizándonos podíamos recuperar nuestra identidad. Aprendimos a ejercer la democracia y, aunque es muy difícil ponerse de acuerdo, lo lo- gramos día a día. El fin de agruparse en una mutual no tiene que ser el económico, sino el trabajo y la reinversión del exce- dente para mejorar la calidad de vida del barrio.”
La legislación argentina contempla los siguientes tipos legales de OSC:
Surgen de la unión de sonas personas con con una una finali-
dad finalidad de bien de común. bien
Poseen común. estructura Son de a-
bierta estructura y de abierta participa- y
ción de participación democrática me-
diante democrática, asambleas.
clubes clubes (deportivos, (deportivos,
sociales, sociales, culturales) culturales)
centros centros de de jubilados jubilados
de de amigos amigos
de de profesionales profesionales
cooperadoras cooperadoras de de
hospitales hospitales o o escuelas escuelas
religiosas religiosas
colectividades colectividades
de de vecinos vecinos
académicas académicas
(artículos 30 a 50)
Asamblea Asamblea ordinaria o
extraordinaria Ordinaria/Extraordi-
Inspección General de IGJ o correspondiente Justicia
200 $200 pesos
Nacen del aporte pa- trimonial Nacen del de aporte una o más patrimonial personas de que una se o reúnen más personas. con un objeti- Tienen vo una compartido.Tienen estructura una jurídica estructura y funcional jurídi- cerrada ca y funcional que no cerrada contempla que no contempla asociados. a-
Están integradas por personas Están integradas inspiradas por en personas la solidaridad inspiradas en- tre en la pares, solidaridad con el obje- entre tivo de pares, brindarse con el ayu- objetivo da frente de a riesgos brindarse e- ayuda ventuales. frente a determinadas necesidades.
’ ’ académicas académicas (especia-
de de ayuda ayuda recíproca recíproca
lidades (especialidades médicas,univer-
(salud, (salud, seguros, seguros, trans-
médicas,universidades) sidades)
transporte) porte)
’ ’ religiosas religiosas
’ ’ empresarias empresarias
’ ’ de desarrollo desarrollo
Ley 19836/72
Consejo Consejo de de adminis- administración tracion
12.000 $12.000 pesos
Ley 20321/73
Ley 20.321/73
Asamblea Asamblea ordinaria
o Ordinaria/Extraordi- extraordinaria
Instituto Nacional de INAES Economía Social
Son Son entidades entidades consti-
Son los grupos de Así personas se denomina que a los
tuidas constituidas a partir a partir del es-
fuerzo del esfuerzo y la ayuda y la mu-
trabajan grupos de de personas manera
tua, ayuda para mutua, organizar para y
que informal trabajan y que de no ma-
prestar organizar servicios y prestar a sus
nera cuentan informal con y que
asociados servicios a y sus a terceros.
personería no cuentan jurídica. con per- sonería jurídica.
asociados y a terceros.
’ ’ de de consumo consumo
’ ’ sociedades sociedades de de fo-
’ ’ de de vivienda vivienda
mento fomento
’ ’ de de trabajo trabajo (teatral, (teatral,
’ ’ bibliotecas bibliotecas barriales barriales
vitivinícola, vitivinícola, agraria) agraria)
’ ’ de de crédito crédito
’ ’ grupos grupos de de vecinos vecinos
’ ’ grupos grupos de de fans fans
Ley 20337/73
Ley 20.337/73
En primer término, las instituciones deben organi- zarse internamente, a través de la distribución de funciones entre sus miembros y el diseño de sus planes de trabajo. Sólo entonces la entidad estará en condiciones de constituirse formalmente, para lo que deberá cumplir con una serie de requisitos legales.
En lo que concierne al ordenamiento interno, los integrantes de la OSC deben designar sus autori- dades, la sede legal en la que funcionarán, y debe- rán redactar los estatutos. Éstos reúnen una serie de requerimientos básicos para el funcionamien- to de la institución y varían en función del tipo de organización del que se trate: asociación civil, fun- dación, cooperativa o mutual.
La Asociación Civil Ingenieros por el Desarrollo (IxD) surgió en 2004, por iniciativa de un grupo de profesionales que se pro- ponía promover la igualdad de oportunidades, a través de la al- fabetización digital, el fomento de microemprendimientos y el desarrollo sustentable. Gabriel Andjell, director de IxD, cuen- ta por qué decidieron inscribir la entidad:
“La formalización de la organización era una condición funda- mental para desarrollar nuestras tareas, inclusive decidimos re- trasar el comienzo de las actividades hasta obtener la personería jurídica. Queríamos relacionarnos con otras organizaciones for- males de igual a igual, y con instituciones más grandes como u- na universidad, presentándonos como una asociación civil y no sólo como un grupo de personas con buenas intenciones.
De acuerdo con lo que establecen las normas vigentes, es indispensable que las OSC cuenten con persone- ría jurídica. Las organizaciones que funcionan en el ámbito porteño deben gestionarla ante la Inspección General de Justicia (IGJ), mientras que las institucio- nes del resto del país deben tramitarla en la Dirección Provincial de Persona Jurídica de cada distrito.
Una vez inscriptas, todas las OSC pueden obtener be- neficios impositivos. Los trámites de exención del Im- puesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto a las Ganancias se realizan ante la Administración Federal de Ingresos Públicos (Afip);mientras que se exceptúa del pago de Ingresos Brutos en las direcciones de Ren- tas. Los beneficios aduaneros se obtienen en la Admi- nistración Nacional de Aduanas.
Atravesar el proceso de formalización nos exigió pensar cómo sería nuestra organización en el futuro. Como desde un princi- pio desarrollamos las actividades bajo el marco legal, no tuvi- mos que modificar nuestra manera de trabajar. Es más sencillo definir procedimientos y formas de trabajo desde cero, para cum- plimentar los requisitos legales, que luego tener que modificar una modalidad ya establecida. Por el tipo de organización que somos, uno de los puntos que tu- vimos que resolver fue el del domicilio legal, pero definimos u- na sede social temporaria hasta que tengamos una definitiva. Recomendamos la formalización porque es el primer paso, ne- cesario y fundamental, para tender hacia la transparencia y la credibilidad. Sin estar sujeto a un marco legal no se puede acce- der a fuentes de financiación. Es necesario ganar credibilidad en un sector que la exige cada vez más”.
formar una OSC
01 Redactar el Acta Constitutiva para designar autoridades, domicilio social y patrimonio inicial.
02 Fijar los estatutos sociales, que son la base del funcionamiento de la organización.
03 Rubricar los libros sociales y contables.
04 Gestionar la personería jurídica.
05 Tramitar las exenciones impositivas (IVA y Ganancias, Ingresos Brutos)
06 Solicitar el número de la Clave Única de Identificación Tributaria (Cuit) ante la Afip.
Los miembros de la OSC pueden realizar algunos trámites, pero en general necesitan la asistencia de un abogado y un contador para gestionar la inscripción de la entidad en los organismos reguladores.
Las organizaciones deben contar con per- sonería jurídica y probar su domicilio le- gal y fiscal. Después, es necesario que
registren su existencia en la Afip y tengan número de Cuit, tanto para abrir una cuenta bancaria como para aceptar donaciones
A partir de su inscripción, deben solicitar las exenciones respecti-
vas y cumplir con las obligaciones establecidas en la reglamenta-
ción 1815,que tiene alcance nacional y a través de la cual se instauró un registro de entidades exentas. Aunque se trata de una resolución muy positiva porque resume todas las disposiciones sobre este tipo de entes, puede ser cum- plida por las entidades que tienen una mayor estructura, pero no simplifica los procedimientos para que aquellas con menores re- cursos puedan estar en regla. Los principales problemas que enfrentan las OSC al iniciar este proceso son la falta de recursos económicos y humanos para re- alizar todos los trámites; la escasa información y actualización sobre las obligaciones que se les suman periódicamente para el control impositivo; o las multas automáticas por omisiones que se les puede aplicar.
La falta de difusión y de docencia por parte de la Afip y de las a-
sociaciones que agrupan a las organizaciones hace que muchos no se enteren de los nuevos pasos legales. Los temas impositivos son difíciles de abordar, pero hay que tratarlos para que todas las entidades, también las menores, puedan cumplir con las pautas establecidas. Es preferible que una organización se esfuerce para pagar a un contador una sola vez al año y no que tenga que ha- cerlo en reiteradas oportunidades.
Centro de Capacitación del Tercer Sector, Facultad de Ciencias Económicas de la UBA tercersector@econ.uba.ar Fundación Gastón Vignes www.fundacionvignes.org.ar legalesosc@yahoo.com.ar Inspección General de Justicia www.jus.gov.ar
Instituto Nacional de Economía Social (Inaes) www. inaes.gov.ar Administración Federal de Ingresos Públicos (Afip) www.afip.gov.ar Cenoc www.cenoc.gov.ar
ambientemedio
socialpromoción
Cómo se organi
0RGANIZACIONES
COOPERATIVAS OSC DE HECHO
OSC DE HECHO
za el sector social
LAS OSC DE SEGUNDO GRADO TAMBIÉN PUE- DEN UNIRSE
El gobierno y la gestión
Una vez que delinearon sus objetivos, la forma de conducir la entidad, las acciones y la metodología de trabajo a aplicar, los responsables de la institu- ción deben adoptar el formato legal más conve- niente para lograr su misión.
En lo que respecta a la puesta en marcha de la or- ganización, es fundamental distinguir cuáles son las funciones que les competen a los encargados del gobierno de la OSC y cuáles corresponden a los responsables de la gestión.
El primero, representado a través del Consejo de Administración o de la Comisión Directiva, es el res- ponsable legal y financiero de cómo se asignan los recursos de la institución. Además, es el encarga- do de tomar decisiones estratégicas y concentrar- se en los aspectos vinculados con la sustentabili- dad de la organización.
La gestión de la entidad debe quedar a cargo de un director ejecutivo o coordinador general, cuya mi- sión es llevar a la práctica las decisiones del Con- sejo de Administración.
En aquellos casos en los que este puesto no exis- te, el rol puede ser desempeñado por miembros del órgano directivo, quienes se distribuyen las res- ponsabilidades en función de las distintas áreas de trabajo de la institución.
Es recomendable que las organizaciones cuenten con esta figura porque, de esa manera, el cuerpo directivo evita dispersar su atención focalizándo- se en la gestión de corto plazo y, en cambio, puede concentrarse en aquellas tareas estratégicas que le competen como gobierno de la institución.
EL GOBIERNO DE LA OSC ES RESPONSABLE DE:
˘ La definición de la misión.
˘ El establecimiento de políticas y estrategias.
˘ La generación y asignación de recursos institucionales.
˘ La determinación de objetivos que se busca alcanzar.
˘ Delinear un reglamento interno, un calendario de reuniones y una agenda que circule antes de los encuentros, para que todos los miembros estén informados y trabajen de manera ordenada.
˘ Conformar comités *ad hoc o temáticos que atiendan cuestiones específicas en forma simultánea al trabajo de la Comisión Directiva. Pueden desarrollar propuestas y líneas de acción para debatir en conjunto.
˘ Promover la creación de un Consejo Ejecutivo, integrado por pocos miembros, habilitado para tomar decisiones prácticas o urgentes.
LA GESTIÓN DE LA OSC CONTEMPLA:
˘ La implementación de las políticas y las estrategias.
˘ La integración, coordinación y utilización de recursos.
˘ La ejecución de tareas operativas, técnicas y administrativas.
˘ Que el trabajo sea organizado por proyectos, temas o áreas, y que esté bajo la responsabilidad de una persona.
˘ Elegir un modelo de gestión coherente con los objetivos de la organización y tener capacidad de adaptación a los cambios.
˘ Atender a la temática con la que se trabaja, la comunicación, los recursos disponibles y los aspectos sociales, políticos y económicos del contexto en que se desarrolla la entidad.
La Ley de Fundaciones número 19836/72 establece que los miembros del órgano de gobierno de una OSC no pueden percibir salario por su cargo. Si realizan alguna otra función, como por ejemplo tareas contables, pueden cobrar honorarios inferiores a los que se paga en promedio en el mercado.
Para alcanzar la misión institucional,
deben delimitar claramente sus
funciones y trabajar en forma
articulada para evitar la superposición
La distinción entre gobierno y gestión re-
sulta fácil de comprender en la teoría,pe- ro cuesta bastante llevarla a la práctica porque en la mayoría de las organizaciones del país estas funcio- nes son ejercidas por las mismas personas. El resultado es que en la realidad cotidiana, la falta de delimitación de roles y respon-
sabilidades complica el trabajo y la posibilidad de crecimiento ins- titucional.
Es fundamental comprender la importancia que tiene para las or-
ganizaciones de la sociedad civil ocuparse del correcto desempe-
ño de sus estructuras directivas y diferenciarlo de la gestión. Las en- tidades sin fines de lucro eficaces son aquellas que avanzan en el logro de su misión, y esto se relaciona con el buen funcionamien- to de su Comisión Directiva (CD), que es eficaz cuando tiene efec- tos positivos sobre la sustentabilidad, el apoyo público y el am- biente externo de la OSC. Para mejorar esta operatoria es necesario tener en cuenta las res- ponsabilidades básicas de la CD , los procedimientos formales, su composición, las características de sus miembros y su renovación, la cultura, el liderazgo y los procesos de formación y capacitación.
Y para mejorar el gobierno de las organizaciones es central la com-
prensión y estricto cumplimiento de que ése es un rol colectivo del consejo directivo, porque cada integrante, en forma individual, no tiene autoridad. Por otra parte,existe una clara tendencia hacia la búsqueda de pro- fesionalismo en la gestión. Hace algunos años la figura de un di- rector/a ejecutivo/a era impensable para muchas organizaciones, pero la existencia cada vez más generalizada de esa función en las entidades muestra la relevancia que ese rol está adquiriendo.
Las asociaciones civiles en la República Argentina, A. Cahián - Ediciones La Rocca. Manual para el fortalecimiento de consejos directivos de organizaciones sin fines de lucro, Foro del Sector Social.
Comisiones directivas de organizaciones sin fines de lucro, Colección Liderazgo Social, Incide - 2002. Derecho de las Fundaciones, A. Cahián - Ediciones La Rocca
Otras modalidades del
Existen agrupaciones sociales que actúan sin re- gulación jurídica. Su formalización se torna nece- saria cuando consolidan su trabajo social y requie- ren figuras legales que faciliten, por ejemplo, el ac- ceso a recursos económicos.
Algunas de estas expresiones asociativas informa- les que cobraron mayor protagonismo en los últi- mos años son los movimientos sociales, los mi- croemprendimientos, las organizaciones virtuales y los foros y redes.
En general, se trata de grupos que surgieron para dar respuesta a determinadas necesidades y se ca- racterizan por tener sistemas organizativos pro- pios que no responden a modelos de gestión pre- establecidos.
Aunque no estén reglamentadas, esas agrupacio- nes constituyen espacios de participación que pro- mueven el ejercicio de la democracia, la construc- ción de ciudadanía y la generación de empleo.
Otras de sus características es que procuran la sa- tisfacción de necesidades comunes, generan nue- vos lazos sociales y de pertenencia y se distancian de las estructuras jerárquicas tradicionales en la medida en que adoptan formas de autoorganiza- ción más horizontales.
Rede Mulher de Educaçao www.redemulher.org.br
Red Solidaria de Profesionales de la Salud
www.redessolidarias.org
En América latina, a fines de los años ’70 y durante la década del ‘80, la sociedad civil promovió la creación de nuevos espacios de participación política, adaptados a las particularidades de cada país. Así, surgieron organizaciones de defensa de los derechos humanos y de perspectiva de género, de minorías sexuales y étnicas, que dieron lugar a movimientos alternativos a la globalización económica y cultural. Estos grupos aparecieron como nuevos espacios, diferenciados de los actores tradicionales y se caracterizaron por expresar los intereses de otros colectivos, con contenidos culturales y simbólicos propios. En su mayoría, estos movimientos políticos no partidarios representan las demandas de sectores con poca presencia en el espacio público.
La estructura flexible de Internet, que posibilita la interacción en tiempo real de distintos colectivos sociales, abrió un abanico de posibilidades para el intercambio de información de las OSC. La Web ofrece foros de interés, también conocidos como comunidades virtuales, digitales o cibercomunidades. Se trata de otras formas de organización cuyos objetivos pueden ser el reclamo de derechos, la agrupación de personas con intereses comunes, o la transfrencia de conocimientos. Las organizaciones virtuales requieren y generan nuevas opciones de pertenencia. En general, sus miembros comparten metas y formas de trabajo consensuadas y procesan y distribuyen la información a través de la Red, lo que les permite tomar decisiones y coordinar acciones de manera ágil.
Red del Trueque www.truequeclub.com
Portal de redes www.enredando.org.ar
Red AR + Red de personas viviendo con VIH
www.www.redia.org
Los microemprendimientos constituyen un fenómeno que fue impulsado por la crisis económica y social; la disminución de las políticas de asistencia directa y la consolidación de un modelo emprendedor en algunos sectores de la sociedad. Un microemprendimiento es una unidad de producción de bienes y servicios de hasta diez personas, con una facturación limitada, entre otros aspectos.
Si bien originalmente fueron concebidos como una alternativa
laboral para quienes habían quedado excluidos del mercado de trabajo, algunas organizaciones sociales encontraron en esta modalidad una fuente de generación de recursos. En la Argentina, la mitad de los emprendimientos que fueron relevados durante 2002 habían surgido por la necesidad de insertar laboralmente a personas desocupadas. A pesar de la incidencia social que evidencian estas entidades, no existe una normativa que las regule.
Cada vez son más las organizaciones sociales que trabajan en red
o integran foros. De esa manera se define una amplia variedad de
sistemas de labor en conjunto, que en su mayoría se caracterizan
por contar con *estructuras horizontales de intercambio. Esta modalidad asociativa implica un conjunto de estrategias y métodos compartidos a los que deben atender todos los miembros de la red, cuyo poder radica en la capacidad de impacto en el contexto social donde llevan adelante su actividad. La coordinación y la generación de redes en los niveles local, regional e internacional puede construirse de manera simultánea y a eso contribuye un uso adecuado de los avances en
Red de Comunicación Indígena www.laneta.apc.org/rci
Sitio Social www.sitiosocial.com
Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Capital
www.cpcecf.org.ar/Desarrollo/Pgs/comision/com_26.ht
FALTAN LEYES ESPECÍFICAS
La heterogeneidad del sector social di-
ficulta que haya un marco normativo
único. Hay organizaciones que existen
en los hechos, aunque no estén institucionalizadas, pero eso no
implica que se encuentren en la ilegalidad, ni las deja afuera del
universo social. Incluso, algunas de ellas pueden permanecer sin
institucionalizarse durante muchos años, tal como sucede con
las sociedades de fomento o las entidades barriales.
La Constitución, en el artículo 14, contempla la posibilidad de a-
sociarse con fines útiles; sin embargo, algunas normas de ran-
go inferior desfiguran el espíritu asociativista, al punto de con-
fundir la autorización administrativa para funcionar con un per-
miso para la existencia legal de un nuevo ente.
Formalizarse tiene ventajas y desventajas. Por un lado, implica
asumir obligaciones que no siempre las entidades más peque-
ñas están en condiciones de cumplir, pero a su vez la falta de la
personería jurídica les impide el crecimiento, ya que para reci-
bir subsidios estatales o donaciones privadas se les requiere es-
tar inscriptas.
También es cierto que el intento por unificar estas agrupacio-
nes limitaría su capacidad de acción. En ese caso, la ventaja de no
tener leyes que las encuadren les permite crecer constantemente.
Debería existir un marco legal amplio que incluya a la mayo-
ría de estos grupos sociales y una reglamentación específica que
fije disposiciones en virtud de las características propias de ca-
da entidad, incluso para las que son de segundo y de tercer gra-
do. Porque algunas responden a características sociopolíticas
nuevas, pero a partir de su existencia y su crecimiento surge la ne-
cesidad de que cuenten con una normativa especifica.
Gabinete de Asesoramiento Integral para OSC de Secretaría
de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires
Abogados de la Fundación Poder Ciudadano
Una vez que están constituidas como tales, las OSC pueden ampliar su área de injerencia y su nivel de incidencia social vinculándose con entidades si- milares, creando o sumándose a redes, foros y fe- deraciones. De esa manera, pasan a constituirse en organizaciones de segundo grado, mientras que integran estructuras de tercer grado si forman par- te de confederaciones.
Una federación reúne a OSC que comparten el ob- jetivo de desarrollar un trabajo en colaboración. Puede ser sectorial, si agrupa a organizaciones que cuentan con objetivos y actividades semejantes; o de base territorial, si nuclea a instituciones en fun- ción del ámbito geográfico de acción, ya sea local, provincial, nacional o internacional.
Las redes constituyen otra forma de organizarse en segundo grado, aunque en ese caso se trata de estructuras más informales, que se caracterizan por establecer lazos horizontales de intercambio, con objetivos y fines diversos.
Estas modalidades de trabajo implican un conjun- to de estrategias y métodos compartidos en la ac- ción práctica y cotidiana, y los resultados de su ac- ción se evalúan en función de su capacidad de transformación social.
El proceso de legalización de una federación es similar al de una asociación. Su órgano de gobierno es el encargado de aprobar la incorporación de las OSC, así como de analizar la inclusión de la federación en otras agrupaciones de segundo o de tercer grado.
ALGUNAS TAREAS DE LAS FEDERACIONES
1 ˘ Gestionar recursos para los miembros.
2 ˘ Brindar servicios de gestoría y asesoramiento fiscal,
económico u organizacional.
3 ˘ Organizar actividades formativas o editar materiales.
4 ˘ Promover la articulación entre los miembros y la
5 ˘ Generar servicios para mejorar el funcionamiento de
cada OSC miembro. 6 ˘ Impulsar la investigación.
7 ˘ Ser un interlocutor válido ante otros actores para
reivindicar y negociar, a fin de lograr los objetivos
consensuados por las OSC miembro.
LAS VENTAJAS DE PERTENECER A UNA RED
1 ˘ Aumentar los recursos de cada organización miembro y su capacidad de gestión.
2 ˘ Abordar temas que cada asociación no puede encarar de forma aislada.
3 ˘ Generar nuevos servicios para los socios.
4 ˘ Fortalecer la capacidad de negociación con la
administración pública o el sector privado.
5 ˘ Compartir recursos del conjunto de asociaciones, ya
sean materiales como humanos o de capacitación. 6 ˘ Reunir los esfuerzos de los distintos grupos dispersos
para hacer frente a determinadas problemáticas, generando estrategias en común.
En la provincia de Formosa, la Federación de Organizaciones Co- munitarias (FOC) reúne a más de 150 entidades que trabajan pa- ra hacer frente a distintas problemáticas sociales tales como ni- ñez, asistencia en comedores y microemprendimientos. La crisis de 2001 generó una participación masiva de la sociedad civil formoseña y a través del trabajo asociado las OSC lograron una mayor incidencia en la toma de decisiones oficiales. El pre- sidente de la FOC, Juan Carlos Duca, explica cómo trabajan:
“La Federación se inició con un grupo compuesto en su mayoría por mujeres. En aquel entonces, gran parte de las entidades de ba- se, generalmente oriundas de los barrios periféricos de la ciudad de Formosa, tenían poca participación. No fue difícil reunir a las distintas organizaciones porque la caída del Estado de Bienestar fue un detonante muy importante para que los militantes ba-
rriales buscaran alternativas para superar las crisis. Después empezamos a vincularnos con federaciones de Misiones, Chaco y Corrientes y desarrollamos actividades conjuntas. Entre otras cosas, participamos de los Consejos Consultivos a nivel pro- vincial, regional y nacional y hoy los estamos recreando a través de dos mesas de trabajo: la Red de Organizaciones Comunitarias, donde participamos los adultos,y la Mesa de Jóvenes Militantes So- ciales, ambas de la región del Nordeste del país (NEA). Actualmente, la FOC aglutina a organizaciones de base y a varias fundaciones pero también trabajamos con entidades que no están federadas. Esta tarea conjunta produce beneficios adicionales co- mo disponer de mayor información, tener fuerza para negociar en mejores condiciones, obtener otros recursos –capacitación, cré- ditos–; intercambiar experiencias y acceder a los medios de co- municación.”
Aunque no cuenten con personería jurídica, las entidades
informales pueden agruparse en organizaciones de
segundo grado como federaciones. Esto les permite
acceder a recursos económicos, entre otros beneficios.
Foro del Sector social www.forodelsectorsocial.org Federación de Fundaciones de Argentina, Fedefa www.fedefa.org.ar ONG search www.ongsearch.com
Soluciones ONG www.solucionesong.org Centro Coordinador Universitario de Apoyo al Tercer Sector www2.uca.edu.ar Busca Law www.buscalaw.com
Antes de conformar legalmente una organización, es recomendable
Lejos quedaron las discusiones que solían darse al interior de las
saber si otras OSC realizan un trabajo similar para replicar acciones y encarar eventuales alianzas.
organizaciones sociales nacidas en los ´70, cuando sus responsables se
enfrentaban al dilema de formalizar o no las entidades.
La elección del formato legal de la OSC está relacionada con sus ob-
jetivos institucionales, pero también con con el nivel de participación de sus miembros en la toma de decisiones.
Entonces, el debate acerca de la regularización jurídica de las OSC
estaba asociado con el riesgo de que la integración al sistema, con las
Es importante atender a la conformación del equipo humano que in-
consecuentes regulaciones por parte de los organismos de contralor del
tegrará el Consejo Directivo. Estos cargos requieren compromiso con la misión y trabajo sostenido en el tiempo.
Estado, llevara implícita para las instituciones la pérdida de
independencia, autonomía y capacidad de transformación de la
Las organizaciones pueden tramitar la exención de impuestos adua- neros para el ingreso de alta tecnología al país.
Al incorporarse a entidades de segundo o tercer grado, y en la inte- racción con otras entidades, es importante no perder de vista los obje-
En esos tiempos, muchas de ellas daban por sentado además que la
decisión de someterse voluntariamente al control estatal les impediría
tivos institucionales de la OSC. Se aconseja evitar las estructuras burocráticas que dificulten la toma de decisiones conjuntas.
cumplir con su misión, o las obligaría a desarrollar estructuras
burocráticas que dificultaran su acción, ente otros males.
La formalización de una organización evidencia transparencia en la
gestión y genera una mayor credibilidad en los potenciales destinata-
Pero pasaron muchos años, y hoy la obtención de la personería jurídica
rios de sus acciones, los financiadores y la sociedad en general.
se convirtió en una necesidad para todas las OSC que tengan
aspiraciones de crecimiento. El acceso a donaciones efectuadas por el
sector privado, la implementación de programas en alianza con el
Estado o la búsqueda de fondos provenientes de la cooperación
internacional, requieren la constitución jurídica de la organización. Así,
aquellas entidades que se mantienen al margen del circuito formal
MUTUALISMO: Movimiento que promueve la conformación de mutuales, tal como se denomina a las entidades en las que todos se benefician con la utilización de los recursos.
COOPERATIVISMO: Movimiento que promueve la conformación de cooperativas, es decir, las asociaciones de personas que se unen para hacer frente a sus necesidades económicas, sociales y culturales, a través de un emprendimiento de pro- piedad conjunta y democráticamente controlado.
encuentran las puertas cerradas a los recursos que posibilitan el
El sector social en la Argentina internalizó el principio de que para
cambiar la realidad ya no es suficiente el trabajo realizado en la
informalidad. Y casi nadie duda de la necesidad de encarar los procesos
de transformación en alianza con otros, ya sean el Estado, el sector
FUNDACIONES EMPRESARIAS: Organizaciones surgidas de una empresa que con fondos propios se dedica a la concreción de actividades de responsabilidad social.
productivo u otras organizaciones de la sociedad civil.
ESTRUCTURAS HORIZONTALES DE INTERCAMBIO: Ámbitos de parti-
cipación no jerárquicos que proponen el beneficio mutuo.
Las disyuntivas quedaron en el pasado. Ahora, además de trabajar
juntas, las organizaciones saben que deben exhibir una presencia
jurídica que las identifique y las saque del anonimato, pero
AD HOC: Lo que está dispuesto y es apropiado específicamen- te para un fin determinado.
fundamentalmente que les facilite el tránsito por ese camino que
culmina en la concreción de los objetivos comunes.
EL PRÓXIMO FASCÍCULO
Centro de Capacitación del Tercer Sector de la Universidad de Buenos
4370-6166 tercersector@econ.uba.ar
Félix Bombarolo - Organización Poleas www.organizacionpoleas.net
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 resolución 
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