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⭐RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS EN NICARAGUA, PERÍODO ( )
RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS EN NICARAGUA, PERÍODO ( )
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Carlos Espejo Giménez
1 Universidad Centroamericana UCA Facultad de Ciencias Jurídicas Monografía para optar al Título de Licenciatura en Derecho RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS EN NICARAGUA, PERÍODO ( ) Elaborado por: Maria Elena Dinarte Calero Carné N Tutor: Dr. Hugo Centeno Gómez Managua 05 de Febrero 20102 DEDICATORIA El presente trabajo monográfico se lo dedico en primer lugar a Dios, quien me ha dado la oportunidad de experimentar su amor y protección en cada momento de mi vida, permitiéndome poder llegar a éste momento tan importante de mi existencia. Por darme fuerzas y no dejarme flaquear en estos tiempos tan difíciles de mi vida. Gracias mi Dios por permitirme aspirar a ser más y mejor cada día; por darme las armas para hacer las cosas lo mejor posible con amor, honestidad y sabiduría. A mis padres, especialmente a mi mamá quien me ha dado su amor y apoyo incondicional, contribuyendo a mi formación profesional y enseñándome valores que han guiado mi caminar. Doy gracias a Dios todos los días por tenerlos. A mis dos grandes amores de mi vida, mis hijos Andrea Celeste y Adriano Roberto, quienes llenan de luz mi vida y son el motor e inspiración que me ha dado fuerzas para ser cada día mejor, y a quienes he robado gran parte de su tiempo para cumplir con este sueño. A mis hermanos José Andrés, Cesar Bosco y Adriana Raquel, quienes me han apoyado e impulsado y han creído en mí. A mi amado esposo Dr. Bonifacio Miranda quien tuvo la paciencia y el amor para estar presente en cada uno de los momentos importantes de mi vida y no dudó en darme su apoyo absoluto todo este tiempo, para culminar con este trabajo. En fin a cada una de las personas con las que cuento en cada momento y en los cuales su amor, disponibilidad, paciencia e incondicionalidad me han fortalecido y me han llenado como persona. Sin ustedes no sería lo que soy. A cada uno de ellos mil gracias y que el señor los bendiga3 AGRADECIMIENTO. Agradezco de manera muy especial a mi tutor Dr. Hugo Centeno Gómez, por el gran apoyo brindado durante el transcurso de éste trabajo monográfico y por siempre haber confiado en mí. Al personal de la Dirección General de Minas del Ministerio de Energía y Minas por haberme apoyado de manera incondicional, facilitándome todos los medios para la realización de éste trabajo.4 INTRODUCCION En el desarrollo de mi investigación pretendo elaborar un análisis general sobre cómo ha evolucionado la legislación minera en Nicaragua, específicamente en el tema de otorgamiento, suspensión y cancelación de licencias y contratos de concesiones, en el periodo Iniciaremos con el análisis de la ley Nº 316, Ley General sobre explotación de Nuestras Riquezas Naturales, de manera cronológica analizaremos también todas las leyes y decretos de la materia, hasta concluir con la actual Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas, que regula las fases de exploración y explotación mineras tanto a concesionarios como a los no concesionarios. De igual manera, estudiaremos el Fondo Minero, creado por efectos de la Ley No 378, analizaremos sus efectos, aplicación, los cambios que han ocurrido. Con la misma metodología de analizar y comparar las leyes y su aplicación en el tiempo y el espacio, estudiaremos los decretos ejecutivos y resoluciones administrativas del periodo Abordaré la aplicación de la legislación nicaragüense en el periodo , en la parte donde se definen las formas de aprovechamiento de los recursos minerales, la regulación y fiscalización de los órganos administrativos, las modalidades por medio de las cuales el Estado autoriza a una persona, sea natural o jurídica, para realizar exploraciones o explotaciones mineras. Los aspectos positivos o negativos de la explotación minera, su incidencia en el medio ambiente, para poder tener una visión clara de todos los cambios que han ocurrido en estos periodos. Con respecto a la perspectiva social, me interesa estudiar el verdadero efecto que esta ley produce en la sociedad, si la norma jurídica se apega a la realidad socio-económica del país.5 ANTECEDENTES Durante el proceso investigativo que he llevado a cabo, encontré una serie de obras que sirven como antecedentes para mi futuro trabajo monográfico. Como antecedentes inmediatos tenemos la Constitución Política de la República de Nicaragua de 1950 y sus reformas, 1974, 1987 y las reformas de 1995 y 2000, donde el legislador constituyente hizo mucho énfasis en las concesiones para el aprovechamiento de los recursos naturales, pero se descuidaron algunos aspectos regulatorios de la actividad. Utilizaré el método comparativo para ver las similitudes y diferencias, y como esto incide en la actividad minera y en la preservación del medio ambiente Tomaré como antecedentes históricos, los siguientes documentos: Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua, Parte B: Complejo Minero Comandante Francisco Meza Rojas (Mina EL LIMON) Tomo 1 de 2. ERNEST K. LEHMANN & ASSOCIATES, INC., Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua, Parte E: Siuna ERNEST K. LEHMANN & ASSOCIATES, INC., Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua, Parte D: Bonanza Tomo 1 de 2 ERNEST K. LEHMANN & ASSOCIATES, INC., así como una serie de documentos proporcionados por la Dirección de Monitoreo Vigilancia y Control Minero de la Administración Nacional de Recursos Geológicos (ADGEO), la cual es una dependencia del Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), institución encargada de garantizar el uso y aprovechamiento de los Recursos Mineros en el marco de la legislación vigente y promover el desarrollo del sector. En materia de legislación, analizaremos los Código de Minería de Nicarágua de 1806 y 1906, la posterior Ley Nº 316 Ley General Sobre Explotación de Nuestras Riquezas Naturales de 1958, el Decreto 1067 Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras de También analizaré toda la legislación del Periodo de la Revolución Popular Sandinista ( ), en el cual se produjo la nacionalización del sector minero. De igual manera, estudiaré el periodo de 1990 hasta la fecha, en donde fue6 promulgada la Ley Nº 387 Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas de 2001 y el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántida de Nicaragua,7 JUSTIFICACIÓN La historia de los recursos naturales en nuestro país ha sido olvidada, a pesar que los recursos naturales son primordiales en la vida del ser humano. Este descuido de las autoridades, ha permitido la explotación irracional de los recursos naturales y la consiguiente destrucción del medio ambiente. Las leyes que fueron creadas para proteger el medio ambiente, en términos generales no se aplican, sea por falta de fondos para hacer cumplir la ley, por falta de voluntad política de las autoridades, o sencillamente porque los agentes económicos las violentan o evaden de manera permanente, lo cual es muy alarmante. Uno de las principales tareas del Estado debe ser garantizar la protección de nuestros recursos naturales, los cuales son un patrimonio nacional (Arto. 102 Cn), así como la creación y publicación de distintas leyes del ambiente, ya que estas son protectoras de nuestros recursos naturales A medida que avanzo en el estudio del Régimen de Concesiones Mineras en Nicaragua, he comprendido que es de vital importancia la aplicación de las leyes relacionadas a esta materia, así como reformar los aspectos negativos o que permiten una destrucción del medio ambiente. Por esta razón, pretendo dejar en evidencia los cambios que se han producido en las distintas leyes y como esto ha afectado o beneficiado a la sociedad nicaragüense. Por todos los puntos expuestos anteriormente considero de suma importancia el análisis al régimen de concesiones mineras en Nicaragua.8 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En nuestro país, ha habido una serie de leyes que establecen las condiciones básicas para la debida explotación de los recursos naturales, específicamente del sector minero metálico y no metálico, las cuales han cambiado con el transcurso del tiempo, siendo el principal aspecto en todas estas leyes, el otorgamiento, suspensión y cancelación de concesiones mineras. Ante el objetivo de las leyes sobre minería y concesiones mineras, surgen las siguientes interrogantes: En qué medida el marco jurídico existente es suficiente para el debido otorgamiento de concesiones mineras? Cuáles son los vacíos en el procedimiento para otorgar concesiones mineras? Cuáles son los aciertos en el procedimiento para otorgar concesiones mineras? Qué tipo de problemas podría ocasionar la aplicación indebida de esta ley?9 OBJETIVO GENERAL: Analizar el régimen legal de concesiones mineras en Nicaragua, el cual permitirá tener un mejor enfoque sobre los aciertos o deficiencias de la actual Legislación Minera. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Demostrar los vacíos y aciertos que nuestra legislación presenta en la aplicación de las leyes que protegen nuestros recursos naturales. Comparar la ley Nº 316, Ley General sobre Explotación de Nuestras Riquezas Naturales de 1958, con el Decreto Nº 1067, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras de 1965, y la actual Ley Nº 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas, del Analizar la importancia de las reformas a la Legislación Minera Nicaragüense. Analizar los aspectos positivos y negativos, a la hora de otorgar licencias o concesiones mineras. Determinar cuál es el correcto procedimiento para la aplicación leyes que protejan nuestros recursos naturales.10 HIPOTESIS El marco jurídico para otorgar concesiones en la ley vigente Ley Nº 387 de nuestro país, es insuficiente, posee vacíos lo que permite a las autoridades de la administración, a nivel del gobierno central y de las municipalidades y Consejo Regionales Autónomos, dictar actos administrativos que producen efectos negativos en la aplicación de la misma, con el consecuente deterioro del medio ambiente.11 MARCO TEORICO Mi investigación monográfica estará compuesta por un apartado de Introducción, luego otro para el desarrollo de mi investigación que estará dividido en seis capítulos seguido de las conclusiones recomendaciones, el índice de siglas y abreviaturas, bibliografía, el Índice de autor, los anexos y el índice general. En el primer capítulo denominado Antecedentes de la minería en Nicaragua, pretendo presentar una visión clara de cómo y cuando empezaron a explotarse nuestros recursos naturales, cuáles fueron las zonas que se explotaron primero y porque tipo de empresas, haciendo una reseña de las zonas más importantes de explotación minera. En el segundo capítulo denominado Análisis crítico sobre Ley General Sobre Explotación de Nuestras Riquezas Naturales, Ley Nº 316, aprobada el 12 de marzo de 1958, abordaré el objetivo fundamental de esta ley, las formas o tipos de autorizaciones que se otorgaban para explotar los recursos naturales, los registros de estas concesiones, quienes estaban inhabilitados para ser beneficiarios de concesiones mineras, las diferencias que existían entre Concesión de Exploración y Explotación, como eran los procedimientos administrativos para obtener dichas concesiones, en qué casos se daba la expropiación o ocupación de terrenos de propiedad particular, dentro de este apartado explicaré todo el proceso para que produjera esta expropiación, como se proporcionaba la exoneración de los impuestos, y la forma de traspasar los derechos de licencias y concesiones, de los depósitos de costas y el depósito de garantía que se otorgaba a favor del Estado para poder obtener una concesión, y por último de las formas de extinción, caducidad y nulidad de las concesiones. En el capítulo número tres denominado Análisis sobre Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras, Decreto Nº 1067, Publicada en la Gaceta, Diario Oficial Nos. 69 al 72 y 74 de y 30 de Marzo de 1965, abordaré el objeto de esta ley, la comparare con su antecesora, precisando las similitudes y diferencias, sobre cómo se otorgaban las concesiones de exploración y explotación minera. Dentro de este acápite12 abordaré todo lo relacionado al proceso administrativo, de la explotación de minas y canteras, de la cancelación y las disposiciones penales relacionadas al incumplimiento de esta ley. En el capítulo número cuatro denominado Período de la Revolución Popular Sandinista ( ), dentro de este abordare todos los cambios que se dieron en este periodo, como la nacionalización de todos los recursos naturales. Los temas a abordar serían la Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de CONDEMINA, Adición a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA), Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Minas e Hidrocarburos (INMINEH), Ley de Comercialización, Impuesto y Excedentes Sobre el Oro y la Plata. Decreto Ley Nº 637 de 10 de febrero de 1981, Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de la Minería (INMINE), Decreto Nº 938 de 26 de enero de 1982, Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE), Decreto Nº 377 de 10 de junio de 1988, Reforma a la Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE), Decreto Nº 461 del 21 de julio de En el capítulo quinto que trata del Periodo Actual, que va de 1990 a la fecha, abordare como se dio la privatización de las Empresas de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE), la reestructuración Institucional del Sector Minero, así como la promulgación de la actual ley de minas, Ley Nº 387, Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas y sus Reformas, y el Reglamento de la Ley 387 Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas. En el capitulo sexto, realizare una síntesis con una tabla comparativa sobre toda la legislación minera. Algo que considero importante es que se debe dejar claro que durante la investigación se darán recomendaciones y vacíos que existen en la ley actual.13 MARCO METODOLOGICO Este trabajo es particularmente investigativo y de recopilación, que me permitirá tener una visión más clara en relación a algunos aspectos de nuestra Legislación Minera. Utilizaré el método de la comparación, partiendo en orden cronológico, hasta concluir en las similitudes y diferencias de cada ley con su antecesora.14 ESQUEMA DE TRABAJO Introducción. Índice CAPITULO I 1. Antecedentes De la Minería en Nicaragua 1.1 Inicio de Explotaciones Mineras en Nicaragua. 1.2 Principales Zonas Mineras 1.3 Diferentes conceptos de Licencias y Concesiones, según el derecho administrativo y la aplicación en las diferentes leyes. CAPITULO II 2. Ley General Sobre Explotación de Nuestras Riquezas Naturales, Ley N 316 aprobada el 12 de marzo de Objeto de la Ley. 2.2 Tipos de autorizaciones y Registros para Explotar Riquezas Naturales. 2.3 Impedimentos para obtener Licencias y Concesiones 2.4 Diferencia entre Concesión de Exploración y Explotación 2.5 Funciones y Procedimientos Administrativos 2.6 Procedimientos Para Obtener Concesiones 2.7 Procedimientos Especiales para la Expropiación o la Ocupación de Terrenos de Propiedad Particular. 2.8 Exoneración de impuestos. 2.9 Traspasos de licencias o concesiones 2.10 Depósito de Costas y Depósito de Garantía 2.11 Extinción, Caducidad y Nulidad de las Concesiones y Licencias15 CAPITULO III 3. Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras. Decreto N 1067 (Publicada en la Gaceta, Diario Oficial Nos. 69 al 72 y 74 de y 30 de Marzo de Objeto de la Ley De las Concesiones de Exploración y Explotación 3.3. De la Explotación de Canteras 3.4. Procedimiento para la cancelación de concesiones 3.5. Disposiciones Penales CAPITULO IV 4. Período de la Revolución Popular Sandinista Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de Condemina 4.2. Adición a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA) 4.3. Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Minas e Hidrocarburos (INMINEH) 4.4. Ley de Comercialización, Impuesto y Excedentes Sobre el Oro y la Plata. Decreto Ley Nº 637 de 10 de febrero de Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de la Minería (INMINE), Decreto N 938 de 26 de enero de Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE), Decreto N 377 de 10 de junio de Reforma a la Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE), Decreto Nº 461 del 21 de julio de CAPITULO V 5. Periodo de 1990 a la fecha 5.1 Privatización de las Empresas de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE), Acuerdo Presidencial Nº 98-94, aprobado el 11 de abril de 199416 5.2 Reestructuración Institucional del Sector Minero. ( Decreto Nº 39-95, aprobado el 20 de junio de 1995) 5.3 Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas (Ley N 387, aprobada el 26 de junio del 2001 y sus Reformas. 5.4 Reglamento de la Ley 387 Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas. CAPITULO VI 5. Derecho Comparado Ley General Sobre Explotación de Nuestras Riquezas Naturales de 1958 Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras de 1965 Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas 2001 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS INDICE DE AUTORES INDICE GENERAL17 CAPITULO I 1.- Antecedentes De la Minería en Nicaragua Durante el siglo XVIII y a comienzos del siglo XIX numerosos exploradores mineros recorrieron el territorio nacional en la búsqueda de depósitos minerales, muchos llegaron a hacer estudios geológicos locales preliminares, los cuales más tarde los llevaron al descubrimiento de varias minas de oro en el territorio nacional. Así en el departamento de Zelaya, en 1880 muchas minas fueron explotadas en el distrito de Bonanza, en 1896 fue descubierta la mina La Luz de Siuna y en 1906 la mina Rosita. En 1909 fue explotada la mina Quisilaba y Topacio. En el departamento de Chontales las minas Santo Domingo y la Libertad fueron descubiertas en 1848, en el departamento de León la mina el Limón y la India fueron descubiertas en En el departamento de Nueva Segovia, las minas del distrito fueron trabajadas desde 1922, en el departamento de Matagalpa las minas operaron desde Posteriormente nuevas minas fueron descubiertas y trabajadas (el distrito de Somotillo, cinco Pinos, Achuapa, San Juan de Lima y Telpaneca, Murra, etc.). Actualmente estas minas han sido abandonadas. En el periodo comprendido entre INMINE explotó la mina el Limón, La Libertad, Santo Domingo, Bonanza, parcialmente Rosita, Siuna y Cerro Dorado, de las cuales las últimas tres fueron abandonadas en ; INMINE explotó e hizo investigaciones mineras y científicas en el Limón, La libertad, Santo Domingo, Bonanza, Siuna, Topacio y la India. En 1990 con el cambio de gobierno desaparece INMINE, las infraestructuras de las minas activas del Limón, Bonanza, La libertad, incluyendo las de Siuna, fueron privatizadas. La administración de las actividades mineras pasó a la dependencia del MIFIC, donde se organizó la Dirección General de Recursos Naturales y dentro de esta la Administración Nacional de Recursos Geológicos (AdGeo).18 1.1- Inicio de explotaciones Mineras en Nicaragua. El Limón: El distrito minero del Limón incluye varias vetas de cuarzo con oro localizadas entre cinco millas de la población el Limón. La veta el limón y los sistemas de vetas Santa Pancha y Panteón han sido las principales vetas productoras del distrito 1. En el área el limón la actividad minera fue iniciada en los primeros años de los 1870s por una Compañía Inglesa 2. Se dice de ellos, que desarrollaron minas subterráneas de poca profundidad en las vetas Santa Pancha y San Luís, cercanas al pueblo de Santa Pancha y en la Veta Mina de Agua, aproximadamente 22 kilómetros al norte del distrito El Limón. Los ingleses abandonaron estas operaciones en 1918 (Gleason, 1977). No hay datos accesibles de producción de este trabajo minero viejo. La producción en el distrito fue comenzada de nuevo por la Empresa Minera de el Septentrión en 1941 hasta 1977 el Septentrión produjo alrededor de 4 millones de toneladas de mineral conteniendo 0.42 onzas de oro por tonelada. La mayor parte de esta producción fue de vetas dentro del distrito El Limón, también fue explotado mineral de las vetas Mina de Agua y Rincón de García. Después de la Nacionalización en 1979, las minas de El Limón fueron incluidas en el Complejo Minero Francisco Meza Rojas, operadas por CONDEMINA, la división encargada de la producción de las minas de INMINE. Siuna: La producción minera histórica en el área Siuna, fue iniciada por José Aramburu en En el año 1909 la mina fue incorporada en La Luz and Los Angeles Mining Company. Las obras mineras fueron destruidas por revolucionarios en 1928 después de la extracción de 1 Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua, Parte B: Complejo Minero Comandante Francisco Meza Rojas (EL LIMON) Tomo 1 de 2. ERNEST K. LEHMANN & ASSOCIATES, INC. 2 Ibis, Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua (no establece el nombre de dicha empresa Inglesa). 3 Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua, Parte E: Siuna ERNEST K. LEHMANN & ASSOCIATES, INC.19 523,000 toneladas de mineral con un valor de $ 2, 675,000 US (Roberts & Irving, 1957). Ventures Ltd. De Canadá obtuvo la propiedad en 1938 y formo la Luz Mines Ltda. La cual opero la propiedad, en ese tiempo llamada la Luz Mine, hasta agosto de 1968 cuando una tormenta destruyó la presa que suplía de corriente hidroeléctrica a las obras mineras. Entre los años 1938 y 1968 La Luz produjo 17,108,364 toneladas de mineral con un promedio de onzas de oro por tonelada que incluyó 3,535,707 toneladas del tajo abierto con 0.16 onzas de oro por tonelada minada entre los años 1939 y 1954 (Mackenzie, 1977). En 1973 las acciones Nicaragüenses de La Luz Mines Ltd. Fueron adquiridas por Rosario Resources Corporation de Nueva Cork, lo cual formo Rosario Mining de Nicaragua, Inc., para operar las propiedades de la Luz. En 1977 Rosario recomendó la rehabilitación de la planta de beneficio y las obras mineras del tajo abierto y la mina subterránea en Siuna. El trabajo fue iniciado en El tajo abierto estaba en operación al tiempo de la Nacionalización en 1979 a la fecha, nadie ha hecho trabajo de rehabilitación en la mina subterránea. La mina Siuna está localizada en la parte noreste de Nicaragua en el Departamento de Zelaya, un kilómetro al noroeste de la ciudad Siuna, 150 kilómetros al oeste-suroeste de Puerto Cabezas en la costa del Caribe, y 105 kilómetros al sur de la frontera Hondureña. Bonanza: El distrito de oro Bonanza (anteriormente llamado el distrito pis pis) se encontraban en el noreste de Nicaragua en el Departamento de Zelaya, 138 kilómetros al oeste de puerto cabezas en la costa del Caribe y 65 kilómetros al sur de la frontera Hondureña. Su latitud esta 14 norte y su longitud es de 84 36' oriente. El distrito ocupa un área rectangular de 5 kilómetros de ancho por 17.5 kilómetros de largo cuyo rumbo es N50 E. Está dividida en tres áreas alrededor de los tres mayores grupos de vetas: el grupo bonanza, en el límite noreste, el grupo pioneer en el centro, y el grupo constancia en el límite suroeste 4. El oro en el área Bonanza fue descubierto por los buscadores de goma de castilla en En 1901, las minas Lone star fueron abiertas por un explorador californiano y para la 4 Reporte Final de los Estudios de Exploración Minera en Nicaragua, Parte D: Bonanza Tomo 1 de 2 ERNEST K. LEHMANN & ASSOCIATES, INC.20 extracción del oro se reemplazó el método de amalgamación por el método de cianuración. En 1928 la minería se paró como resultado de la revolución y no se reanudo sino hasta Dos años después la Neptuno Gold Mining Company consolidó las propiedades individuales y construyó una planta de cianuración con capacidad para procesar 500 toneladas de mineral por día. La minería de zinc, plomo, y cobre comenzó en 1968, en el área de vesubio y terminó en 1975, las causas no se saben. De 1938 a 1975 Neptune produjo 7, 900,000 toneladas de mineral con un promedio de 0.3 onzas de oro por tonelada; la producción previa de Neptuno fue estimada a aproximadamente un millón de toneladas con un promedio de 0.04 onzas de oro (Stone-house, 1976) Aspectos Doctrinales del Derecho Minero. Se considera importante dar a conocer algunas de las definiciones que distintos autores han realizado para explicar que es el Derecho Minero, es decir el ordenamiento jurídico que se encarga de regular las relaciones que surgen entre el Estado, los particulares y el uso racional de los recursos Minerales, debido a que se considera que los recursos Minerales son de gran importancia, por lo que su aprovechamiento trasciende a los intereses de los particulares, atribuyéndole un interés colectivo, en vista que por el gran aporte económico que se podía de obtener de ellos, podían ayudar en el desarrollo de un País. El Estado al permitir a los particulares realizar la explotación de los recursos minerales, surgen derechos y obligaciones, así mismo previamente deben existir las condiciones o estipulaciones que deben cumplir los concesionarios y el Estado, todo ello es observado por el Derecho Minero. La expresión de Derecho Minero involucra dos conceptos fundamentales: el Derecho y el de Minería. Por derecho debe entenderse el conjunto de normas o reglas que rigen la actividad humana en la sociedad, cuya inobservancia esta sancionada y la Minería es la actividad económica tendiente a extraer y explotar las sustancias minerales.21 En conjunto derecho minero se define como el orden jurídico que rige las relaciones jurídicas que surgen con motivo de la actividad minera 5 o el conjunto de normas y principios que regulan la exploración, adquisición y explotación de las riquezas naturales, así como las relaciones entre los titulares de los derechos de las minas y los superficiarios. Conceptualmente, es un derecho que rige la propiedad minera, exploración, explotación y otros aspectos relativos al aprovechamiento de las sustancias minerales 6. Asimismo Derecho Minero son las facultades conferidas sobre los recursos objeto de la ley, mediante concesión o autorización administrativa. Son transmisibles 7. También se entiende como derecho minero, aquel que estudia todo lo relativo al dominio de las minas; a la adquisición, conservación o pérdida del derecho a explotar un yacimiento minero, como los derechos y obligaciones del Estado y Particulares en el aprovechamiento de la riqueza mineral 8 El Autor Renán Fuentealba 9 expresa que La Apropiación y transformación de las sustancias minerales, para que puedan ser usadas, se realizan después de que han sido descubiertas. Sólo entonces entran al comercio humano y se entabla la relación jurídica entre el Estado, como representante de la sociedad y los bienes objetos de la utilización. Todas estas relaciones entre el Estado y los Recursos Minerales; entre éstos y los particulares; y los derechos y deberes recíprocos que se crean entre los sujetos de la relación jurídica, requieren de un derecho normativo que recibe el nombre de Derecho Minero o Derecho de Minería Explica que el Derecho Minero regula las relaciones jurídicas entre el Estado, los particulares y las riquezas naturales. Que los derechos mineros podían ser de dominio, de uso o explotación, según de quien sea el titular del derecho de propiedad y que este 5 Velarde, Marta Sylvia. Manual de derecho Minero. Editorial Astrea. Buenos Aires, Argentina Pág Garrone, José Alberto. Diccionario Jurídico Abeledo Perrot. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires, Argentina. Segunda edición ampliada, Tomo I, Pág Diccionario Jurídico Espasa, op. Cit., Pág Novoa, Ernesto Miguel, Novoa, Maria Gabriela. Manual de Derecho Minero. Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina Pág Renan Fuentealba Moena. El Derecho Minero en Costa Rica. San José C. R. Universidad de Costa Rica, Pág. 5.22 Derecho no es una del Derecho Privado, sino una rama del Derecho Público en vista que se reconoce el Dominio del Estado sobre las riquezas naturales. En el mismo orden de ideas otros autores han expresado que La Explotación de las riquezas minerales del suelo ha originado un Derecho especial, destinado a regular importantes relaciones privadas y proteger altos intereses públicos: el Derecho Minero, al que algunos llaman Derecho de Minería Teorías del Dominio Minero. Estas teorías tratan de explicar a quien pertenecen los yacimientos minerales y demás recursos geológicos, pues unas le atribuyen el dominio al dueño del terreno privado donde se encontraban las substancias minerales, o al descubridor de la mina o al Estado como persona Jurídico-pública o a la Colectiva. A lo largo de la historia se han desarrollado sistemas de dominio de los Recursos Mineras, que a continuación se presentan, mismas que han sido justificados y criticados por sus opositores. a.- Sistema Fundiario o Superficial: El autor Isidro de Arcenegui 11 explica este sistema de la siguiente manera El Propietario del Suelo lo es también del subsuelo sin limitación alguna siendo, consecuentemente, propietario de las minas subyacentes. Se basa en la concepción de la extensión del dominio privado y en la figura de la accesión mediante la cual el subsuelo lo accesorio-, sigue el suelo lo principal-. De esta manera se proclama la unidad real de suelo y subsuelo como fundamento de su unidad legal. Este sistema establece que al dueño de la superficie el suelo- es a quién pertenece lo que está debajo de ella, -el subsuelo- entiende que la superficie y el subsuelo forman una misma cosa, siendo lo principal el suelo, y como los yacimientos de minerales se encontraban bajo la tierra, estos minerales le pertenecen al propietario del suelo. 10 Izayana José Matamoros Pineda et al. Monografía Tendencias modernas de la Legislación Nicaragüense en Materia de Concesiones Mineras 2000 Pág Isidro E. Arcenegui. El Demanio Minero, Régimen Jurídico Administrativo de las Minas, los Hidrocarburos y los Minerales Radiactivos. Editorial Civitas S.A. Madrid 1979, Primera Edición. Pág. 25. Mostrar más
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