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Timestamp: 2015-05-27 08:09:39+00:00

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El desarrollo postconstitucional del Derecho Fundamental de Libertad Religiosa en España - ResearchGate
Revista de estudios políticos, ISSN 0048-7694, Nº 120, 2003, pags. 243-268
EL DESARROLLO POSTCONSTITUCIONAL DELDERECHO FUNDAMENTAL DE LIBERTADRELIGIOSA EN ESPAÑA (1)Por ALEJANDRO TORRES GUTIÉRREZSUMARIORESUMEN.—I. Los PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA MATERIA.—II. El. DESARROLLOLEGAL DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: LA L E Y ORGÁNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA YEL SISTEMA DE ACUERDOS: II. 1. El Sistema de Acuerdos. Libertad Religiosa.—III. LA DISTORSIÓN ENTRE LA TEORÍA CONSTITUCIONAL Y LA PRAXISLEGAL. SUPUESTOS CONCRETOS: III. 1. El problema de la personalidad jurídica delas minorías religiosas en España. III.2. El sistema educativo y la cuestión reli-giosa. III.3. Las relaciones económicas entre el Estado y las confesiones reli-giosas minoritarias: III.3.A. Cooperación económica directa. III.3.B. Coopera-ción económica indirecta. III.4. El modelo matrimonial. III.5. Regulación jurí-dica de determinados supuestos de objeción de conciencia: III.5.A. El descansosemanal. III.5.B. Tratamientos médicos. III.6. Regulación de la asistencia reli-giosa en centros públicos. III.7. Régimen registral de los inmuebles de titulari-dad eclesiástica.—IV. CONCLUSIONES EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE LA LEY ORGÁ-II.2. La Ley Orgánica deNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA. HACIA UN MODELO DE DERECHO COMÚN.RESUMENLa entrada en vigor de la Constitución Española de 1978 supuso una re-definición del modelo de relaciones entre el Estado y las Confesiones Reli-giosas, abandonando el tradicional modelo de confesionalidad, para inaugurar,(1) Trabajo realizado con cargo a la financiación obtenida del Ministerio de Educación yCultura, dentro del Programa Sectorial de Promoción General del Conocimiento. Proyecto deInvestigación: PB98-1108-C04-02, dirigido por el Profesor DIONISIO LLAMAZARES FERNÁN-DEZ, Catedrático de Derecho Eclesiástico del Estado, de la Universidad Complutense deMadrid.243Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)Núm. 120 Abril-Junio 2003
ALEJANDRO TORRES GUTIÉRREZal menos desde una perspectiva teórica, otro caracterizado por la neutralidaddel Estado. En nuestro estudio abordaremos las principales deficiencias quepresenta nuestro ordenamiento jurídico, especialmente en lo relativo al desa-rrollo que de las previsiones constitucionales hace la legislación ordinaria,intentando poner de relieve las insuficiencias que presenta el modelo esbo-zado en la Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, desdeuna doble perspectiva: 1) La neutralidad del Estado, proclamada en el artícu-lo 16.3 CE. 2) La igualdad de los individuos, haciendo una especial refe-rencia a aquellas personas que no se integran en la confesión religiosa mayo-ritaria.I. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA MATERIAPara hacer un más exacto diagnóstico de los eventuales problemas quevan a suscitarse, resulta de enorme interés proceder a analizar los principiosconstitucionales vigentes en el modelo de relaciones entre el Estado y lasConfesiones Religiosas en España en nuestros días. La larga tradición confe-sional española, sufre una quiebra con la Constitución de 1978, en cuyo ar-tículo 16.3 se manifiesta que ninguna confesión tendrá carácter estatal, queconlleva la separación entre la Iglesia y el Estado, por lo que en términosconstitucionales no puede hablarse en puridad de confesión mayoritaria yconfesiones minoritarias.Por otro lado conviene no perder de vista el contenido del artículo 14 dela Constitución, en cuya virtud queda prohibida cualquier discriminaciónpor motivos religiosos.Si aceptamos el pacífico postulado que afirma que la Constitución partede una óptica personalista, a diferencia del modelo institucionalista de ladictadura del General Franco, y que consecuentemente en nuestra CartaMagna el individuo ocupa el centro del ordenamiento jurídico, cabría pre-guntar a la Constitución en primer lugar por cómo son los individuos y acontinuación sobre cómo se define al Estado:1) Los ciudadanos en lo relativo al derecho fundamental de libertad re-ligiosa:a) Según el artículo 16.1 de la Constitución gozan de plena libertad a lahora de ejercer el derecho fundamental de libertad ideológica, religiosa y deculto, sin más limitación en sus manifestaciones que la necesaria para elmantenimiento del orden público protegido por la Ley.A esta redacción cabe objetar la mención al orden público, que es unconcepto jurídico indeterminado, que sobre la experiencia histórica muybien puede introducir en todos nosotros el miedo a que el derecho funda-244
El. DF.SARROLLO POSTCONSTITUaONAI. DF.L DERF.OIO HJNDAMENTAI. DF. LinF.RTAD RLLIGIOSA EN ESPAÑAmental de libertad ideológica y religiosa pueda quedar vacío de contenido ylegitimarse de este modo eventuales arbitrariedades administrativas. Este in-negable riesgo puede quedar atenuado e incluso puede llegar a anularse sidotamos a este límite del orden público del contenido de ser mera traducciónde los valores constitucionales.Sin embargo esta crítica no debe empañar el gran avance que supuso enla historia de nuestro constitucionalismo el artículo 16.1 de nuestra CartaMagna, pues fue la primera vez en que se reconoce la libertad ideológica yreligiosa con toda su plenitud en un texto constitucional sin necesidad de re-currir a la pudenda solución de 1869, en que se reconocía en primer lugar lalibertad religiosa a los extranjeros y sólo a continuación se hacía lo propiocon los nacionales, si es que hubiere alguno que no fuere católico, y sin ne-cesidad tampoco de provocar una guerra civil, como ocurrió en 1936, aun-que en este caso la culpa no fuera sólo del texto constitucional de 1931,cuanto de la poco acertada legislación de desarrollo y la escasa, por no decirnula, clarividencia de la clase política de la época.b) Además por aplicación del artículo 14 de la Constitución los espa-ñoles son iguales ante la Ley en este punto, de manera que no cabe discrimi-nación por motivos religiosos. Obsérvese que la redacción literal del artícu-lo 14 es contundente, al afirmar que los españoles —todos— son igualesante la Ley.La Constitución pudiera haber dicho que sólo algunos españoles seríaniguales ante la Ley, por ejemplo los pertenecientes a la Confesión Religiosamayoritaria, o sólo los pertenecientes a cuatro confesiones religiosas, ponga-mos por caso las cuatro que han firmado a día de hoy un acuerdo de coopera-ción con el Estado: católicos, evangélicos, musulmanes y judíos. Pero sinembargo la Constitución emplea la fórmula genérica los españoles, y la con-secuencia del empleo de esta fórmula genérica es evidente: iguales ante laLey lo son todos y no algunos.Históricamente no todos los españoles fueron iguales ante la Ley a lahora de ejercer su derecho a la libertad religiosa, no fue así ni en la EdadMedia, ni durante el Antiguo Régimen, cuando el Estado hacía profesión defe, afirmando que existía una única religión verdadera, la católica. Hubierasido posible optar por esa otra solución, pero no fue así, y por ello es precisoextraer todas las consecuencias que de ello se deriva.2) Si preguntamos por cómo se define al Estado, el artículo 16.3 de laConstitución opta por decir que el Estado no es confesional, o para ser másexactos, se afirma que ninguna confesión tendrá carácter estatal.Obsérvese que la Constitución dice muy claro que ninguna confesióntendrá carácter estatal, pudiera haber dicho perfectamente que una única245
ALEJANDRO TORRES GUTIÉRREZ.confesión —por ejemplo la Católica—, tendría carácter estatal, o que sólo 2,3 ó 4. Pero sin embargo dijo muy claro que ninguna gozaría de tal carácter.El tener muy presente cuál es la redacción literal de la Carta Magna supo-ne un punto de partida imprescindible para el desarrollo de nuestro trabajo. Eneste sentido advertimos que nuestro enfoque será deliberadamente positivista,en el sentido que partiremos del tenor literal de la Constitución como punto departida irrenunciable, sin que ello suponga de nuestra parte un juicio de valorsobre el que esa redacción sea, o no, la mejor de todas las posibles, nos limita-mos a aceptarla como el punto de partida al que se llegó a resultas de un con-senso constitucional, el mismo que tuvo como fruto la redacción actual del Tí-tulo II o del Título VIII de la Constitución, de no fácil elaboración, y sobrecuya idoneidad no entramos a juzgar, pese a que de ello ni debe desprenderseque nos merezca el juicio subjetivo de ser la mejor solución a la forma deEstado y a la estructuración territorial del mismo, ni por otro lado deba inducira nadie a la menor sospecha sobre nuestra lealtad hacia la voluntad mayorita-riamente manifestada por los ciudadanos en todos estos puntos.II. EL DESARROLLO LEGAL DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: LA LEYORGÁNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA Y EL SISTEMA DE ACUERDOSII. 1. El Sistema de AcuerdosPese a la contundente definición del principio de igualdad contenida enel artículo 14 de la Constitución Española, cabe preguntarse si no se dan enla práctica auténticas discriminaciones desde el momento en que determina-das confesiones religiosas gozan de marcos estatutarios privilegiados, naci-dos de un Acuerdo con el Estado español, como ocurre con los católicos (2),y los protestantes (3), judíos (4) y musulmanes (5), acuerdos a los que nohan accedido el resto de confesiones religiosas (6).(2) Acuerdos de 3 de enero de 1979, sobre Asuntos Jurídicos, Asuntos Económicos,Enseñanza y Asuntos Culturales y Asistencia Religiosa a las Fuerzas Armadas y Servicio Mi-litar de Clérigos y Religiosos.(3) Ley 24/1992, de 19 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacióndel Estado con la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España.(4) Ley 25/1992, de 19 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacióndel Estado con la Federación de Comunidades Israelitas de España.(5) Ley 26/1992, de 19 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacióndel Estado con la Comisión Islámica de España.(6) J. A. SOUTO PAZ: «Relevancia jurídica de las minorías religiosas», en J. DE LUCASMARTÍN (coord.): Derechos de las minorías en una sociedad multicultural, Consejo Generaldel Poder Judicial, Madrid, 1999, pág. 137.246
KL DESARROLLO POS I CONSTITUCIONAL DLL DERECHO FUNDAMENTAL Dl:. LIBERTAD RELIGIOSA EN ESPAÑALos Acuerdos de 1979 entre el Estado y la Iglesia Católica regulan unaserie de materias sensibles:1) La asistencia religiosa en centros públicos: instalaciones militares,hospitales y prisiones.2) La cooperación económica del Estado con la Iglesia Católica (7):a) La mal llamada asignación tributaria en el IRPF.b) Los beneficios fiscales a la Iglesia Católica.3) Los asuntos educativos y la enseñanza religiosa.4) Ciertas cuestiones jurídicas, especialmente las relativas al reconoci-miento de sentencias dictadas por los tribunales eclesiásticos en causas ma-trimoniales.Estos acuerdos presentan cuatro grandes peculiaridades:1) A diferencia de lo que ocurre con los de 1992 firmados con las con-fesiones religiosas minoritarias, se asimilan a Tratados Internacionales, locual implica que su régimen de modificación, derogación y suspensión, es elprevisto para los Tratados Internacionales en el artículo 96 de la Consti-tución.2) Su interpretación se hará de forma conjunta por el Estado y la Igle-sia Católica.3) Por otro lado la Iglesia no ha reconocido un tribunal superior quepueda juzgarla, como por ejemplo el Tribunal Internacional de Justicia, enuna tradición que procede desde la Edad Media. Esto plantea una situacióninsólita, imaginemos qué ocurriría si dos sujetos firmasen por ejemplo uncontrato de arrendamiento, y una de las partes, el arrendador o el arrendata-rio decidiera unilateralmente que no va a reconocer a ningún tribunal el po-der conocer en las eventuales disputas que se puedan suscitar durante la vidadel contrato.4) Son sólo formalmente postconstitucionales. La Constitución se san-cionó por el Rey el día 27 de diciembre de 1978, y se publicó y entró en vi-gor el día 29. Pues bien, los Acuerdos con la Iglesia Católica llevan fecha de3 de enero de 1979, resultando materialmente imposible el que la negocia-ción pudiera cerrarse en tan sólo cinco días, de los cuales alguno era festivo.El principal problema que plantea los Acuerdos de 1979 es que muchasde sus cláusulas no son susceptibles de interpretación alguna que sea confor-me a la Constitución, y en otras ocasiones es la Iglesia Católica la que se(7) Sobre este tema pueden consultarse: Desde una perspectiva histórica: A. TORRI-S GU-TIÉRREZ: Iglesia y Fisco en la Historia de España, Servicio de Publicaciones de la Facultad deDerecho de la UCM, Madrid, 2000, 622 págs. Respecto al derecho vigente en España: A. TO-RRES GUTIÉRREZ: Régimen Fiscal de las Confesiones Religiosas en España, Editorial Colex,Madrid, 2001, 312 págs.247
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