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Timestamp: 2019-02-17 11:51:20+00:00

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Diapositiva Derecho Financiero
Monografia Economia Social de Mercado
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Capítulo 5 La Competencia Perfecta
The Fallacies of Patent Hold Up Theory
Aula 1 - Sistema tributário nacional, economia e tributação
Fundamentos constitucionales de la economía social de mercado en la
Abg. Milagros K. Olivos Celis* RESUMEN La Constitución Política del Perú de 1993 reconoce que la sociedad económica peruana se rige por los principios de una Economía Social de Mercado, entendida como una condición sine qua non de un Estado Social y Democrático de Derecho, y que pretende ser compatible con los fundamentos axiológicos y teleológicos inspiradores del mismo Estado. En tal sentido, el Estado asume como
función esencial orientar el desarrollo del país a través de mecanismos que permitan a los agentes del mercado actuar de forma libre, al tiempo que protege a los consumidores y garantiza la competencia. Es decir, constitucionalmente se reconoce la presencia de un modelo económico que tiene como principio fundamental el respeto a las libertades económicas, pero que está al servicio de la persona.
El presente artículo tiene como finalidad esencial realizar un análisis doctrinario, legal y jurisprudencial de la Economía Social de Mercado y de las funciones de un Estado regulador que proteja los intereses de la vida en sociedad, orientado a determinar los lineamientos que debe seguir dicho Estado en su actividad reguladora.
La estructura de este análisis parte por plantear algunas consideraciones conceptuales de los modelos económicos tradicionales, a fin de determinar cuáles son las características del modelo intermedio que se gestó en Alemania de la post guerra [la Economía Social de Mercado], modelo que luego fue adoptado por diversos países del mundo, entre ellos Perú, quien a partir de 1979 comienza con sus primeras configuraciones y hasta 1993 cuando comienza su apogeo legal, jurisprudencial y doctrinario.
PALABRAS CLAVES Modelo Económico, Economía Social de Mercado, Constitución Económica, Libertades Económicas. Página
ISSN2222-9655 Volumen II
Doctrina - Milagros K. Olivos Celis
1. A modo introducción: primeras configuraciones del Régimen Económico de la Constitución de 1993. 2. Los Sistemas Económicos Tradicionales. 3. Surgimiento de un nuevo modelo económico: Economía Social de Mercado. 4. Régimen Económico Peruano según la Constitución Política del Perú de 1993. 4.1. Marco normativo constitucionalmente reconocido. 4.2. Pilares de la Economía Social de Mercado en la CPP de 1993. 5. Facultades del Estado en regulación económica. 6. Derecho y Economía: La relación entre el deber de garantizar las libertades económicas y el rol regulador del estado. 7. Bibliografía.
1. A MODO INTRODUCCIÓN: PRIMERAS CONFIGURACIONES DEL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993
En los últimos años la economía nacional ha demostrado un crecimiento acelerado y ha llegado a convertirse en un gran atractivo, no sólo para el inversionista local, sino también para el extranjero. Dicha situación ha generado que los temas del derecho económico cobren especial relevancia y comiencen a plantearse algunas reflexiones en torno a sus fundamentos.
A nivel constitucional, nuestra Carta Magna reconoce que el Perú se rige por los pilares de una Economía Social de Mercado, novedad que viene desde 1979; no obstante, es a partir de la década de los noventa, cuando la conciencia sobre la importancia del reconocimiento de ciertos derechos con contenido económico toma mayor fuerza. De manera expresa, el Preámbulo del Texto Constitucional del 79’ se hace referencia a la necesidad de una sociedad justa donde la economía esté al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economía, siendo el artículo 115º el que precisa que “[…] la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una Economía Social de Mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el interés social” . Es decir, desde aquella época se pretendía considerar el aspecto social de la inversión pública.
Sin embargo es hasta 1993 que el constituyente creyó necesario que la legislación tenga por objeto esencial establecer “reglas de juego” claras para los procesos económicos que garanticen la libertad, y que a la vez sean reflejo de valores democráticos, cuya práctica sea eficiente. A partir de esa fecha las primeras manifestaciones de la vida económica peruana que surgieron años atrás se consolidarían en valores, principios y libertades que se encontrarían al amparo de la denominada Página
3 De los diferentes modelos de vida económica. ISSN2222-9655 Volumen II Página 3 . Tradicionalmente la historia económica mundial refleja que los diferentes sistemas económicos se encuentran regidos por postulados ideológicos transportados desde épocas antiguas. 2. 2010. Revista de Investigación Jurídica . VER en ARBÓS. Nº 06. p. 2 Cfr. Revista de Jurisprudencia y Doctrina: Constitución Económica del Perú – Foro Económico Asia – Pacífico [APEC]. Eulàlia [Editor]. 11-30. a fin de evitar que dicho poder degenere en un abuso del mismo1. [Traducido por Miguel Azpitarte Sánchez]. aunado a un régimen económico de Economía Social de Mercado ponen de manifiesto que “la economía no constituye un fin en sí mismo. Nº 5. Peter. “Principios rectores y derechos fundamentales del administrado en el marco de la Constitución Económica de 1993”. cuyo rol no podía Estas interrelaciones entre un Estado Social y Democrático de Derecho. Por un lado se hallan sistemas orientados por una economía de libre mercado. Año III. p. 1 Cfr. LOS SISTEMAS ECONÓMICOS TRADICIONALES A lo largo de los años se ha demostrado cómo los constituyentes en las democracias pluralistas se concentran constantemente sobre temas del mercado y de Economía Social de Mercado2. Junio 2006.IUS minimizarse. 41. 53. HABERLE. 2008. y por otro. Atlas de Economía: El comercio en la era global. España. LANDA ARROYO. sino que es un instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad”. En tal sentido el poder económico tiene que ser limitado por la Constitución. En este contexto cabe preguntarse ¿Cuáles son los lineamientos que debe seguir el Estado en su actividad reguladora? La respuesta a esta interrogante es la finalidad esencial de este análisis. 38-49 4 Ibídem. pp. Revista de Derecho Constitucional Europeo [ReDCE] . César. pp. 3 Un sistema económico es la organización que surge a partir de las relaciones entre los agentes que operan en una sociedad. "Siete tesis para una teoría constitucional del Mercado". Parramón Ediciones. dos son los modelos de economía que han configurado los distintos regímenes de la sociedad mercante. sistemas donde la economía planificada es la base de su desarrollo. El hecho que una sociedad se organice según uno u otro modelo no es más que fruto de su historia4.Doctrina Economía Social de Mercado y bajo el resguardo de un Estado regulador.
relegando las fuerzas operativas de sus mismos agentes. afirma que las ventajas que genera la aplicación de estos postulados son suficiente justificación para aceptarlos. de las fuerzas de la oferta y la demanda. únicamente. construcción de infraestructura.Milagros K.5 Adam Smith creía conveniente que mejor era dejar hacer a los mercados y que ellos se auto-regulasen.. y por lo tanto es él quien dirige directamente su actividad económica. El autor citado señala: “No es por la benevolencia del carnicero. Para explicar estos planteamientos ADAM SMITH. 7 Por ejemplo se debe intervenir en temas de seguridad. VER en ARBÓS. [Editor]. del cervecero y del panadero que podemos contar con nuestra cena. cómo se debe 5 6 Esto también se conoce como liberalismo económico. De esta manera quienes defienden la economía de libre mercado plantean que la unión del interés del mercado y la competencia empresarial permiten una asignación óptima de recursos y la fijación de precios de forma automática. existen sistemas donde la regulación de la vida económica se deja en manos del Estado. y de un fin último reflejado en el beneficio colectivo de la sociedad. por lo que la intervención del Estado es innecesaria. teórico y defensor de este modelo. entre otros. Este modelo económico se conoce con el nombre de Economía Planificada. ISSN2222-9655 Volumen II Página 4 .7 Por otro lado. Op. p. En virtud de este estándar se considera que el Estado. por lo que los temas de intervención del Estado serían limitados. para asegurar el cumplimiento de las reglas de competencia por parte de las empresas. sino por su propio interés”. Olivos Celis Por un lado. a través de este modelo se admite la existencia de un Estado centralizado dedicado a elaborar directivas económicas que deciden qué se debe producir. aquellos sistemas que operan en el marco de una Economía de Libre Mercado consideran que los agentes de éste son quienes se auto regulan – sean productores y/o consumidores –dado que el mercado interactúa de manera independiente y se vale. es también propietario de las empresas. por lo que las posturas liberales anteriormente explicadas carecen de todo fundamento.IUS Doctrina . Es decir. al ser el propietario de los medios de producción y de todos los bienes en general.6 de modo que concebían la libertad de mercado como la clave para el funcionamiento óptimo de la sociedad en general. Dicha auto-regulación tiene como principal fundamento la obtención de un fin inmediato. Todas estas afirmaciones se refuerzan con un concepto absoluto de libertad. Eulàlia. 49 De esta concepción surge la tradicional frase: “Dejar hacer dejar pasar”. traducido en la búsqueda del interés individual. Cit.
p. 10 Cfr.. al tiempo que colabora con la iniciativa privada.IUS productos8. Eulàlia [Editor]. a menudo. orientando su actividad.. el papel del Estado se hace indispensable. Revista de Investigación Jurídica . a quién va dirigida dicha producción y cuál debe ser el precio de venta de todos los A la inversa de lo que sucede en el modelo de la economía de libre mercado. habiéndose llegado a configurar modelos con características propias de cada sistema. Cit. Uno y otro modelo reflejaban conductas extremas que sólo tenían efectos negativos para la sociedad. creando un gran aparato burocrático que. Este contexto configura un modelo ajustado a las necesidades. tanto del Estado como de los demás agentes del mercado. pero de manera genérica. 3. 49. 9 ISSN2222-9655 Volumen II Página 8 Cfr. en virtud de las cuales el Estado puede intervenir económicamente. Eulàlia [Editor]. en la economía planificada el Estado juega un rol preponderante y es quien. ARBÓS. se vuelve ineficiente. a través de su intervención.Doctrina producir. debe indicar cuál es la mejor propuesta para su desarrollo. 49. Una conclusión simple permitió fortalecer sus fundamentos: La acción conjunta del modelo privado y el público garantizan el desarrollo económico10. Entre las consecuencias de sus erróneas concepciones de la economía aparecieron desequilibrados crecimientos económicos. Un modelo económico de esta naturaleza es criticado porque nada justifica entender la necesidad del Estado para controlar todos los aspectos de la economía de un país. ARBÓS. SURGIMIENTO DE UN NUEVO MODELO ECONÓMICO: ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO Los fracasos de la aplicación de los lineamientos del liberalismo económico y de los que corresponden a una economía planificada no tardaron en aparecer. el logro de un mínimo nivel de bienestar de todos los ciudadanos9. Op. Bajo ambos escenarios. conservando así la aplicabilidad de la Ley Económica de oferta y demanda. Una de estas variaciones aparece con el surgimiento de las economías mixtas. diseñando Políticas de Estado que fomenten un desarrollo equilibrado con las economías globalizadas. las diferentes economías a nivel mundial han adoptado fórmulas intermedias. p. El fundamento de sus postulados radica en su objetivo final. Cit. En razón de este nuevo marco económico se consideraba que allí donde el mercado falla. 5 . Op.
Desde ambas perspectivas el concepto “libertad” fue mal entendido y no llevó más que a desconocer la concepción real del hombre y de la sociedad. los implementa. pero para que ello sea así debe funcionar de tal forma que permita.Milagros K. la concurrencia libre y competitiva de los agentes económicos. en especial en su obra “Dirección Económica y Economía de Mercado” publicada en 1976. agudización de exclusión social. Olivos Celis concentraciones excesivas de poder. pp. cuyos antecedentes más próximos se remontan a la época de Alemania de la post guerra de los años de 1945 y 194812. 7-9. además de Müllen – Armack. burocracia. Economía Social de Mercado. Luis. pp. Ediciones de la Fundación Konrad Adenauer. surge una nueva propuesta denominada Economía Social de Mercado. 12 Cfr. Impresiones de Tarea Asociación Gráfica Educativa. entendiéndose que el Estado era inerte ante la actividad económica o que tenía una suerte de súper poderes que le permitían actuar con total arbitrariedad. direccionándolos a los ámbitos de la economía..13 11 GALLEGOS MOLINA. para que tiempo después se produzca la creación oficial de la República Federal Alemana. en junio de 1948 Ludwig Erhard implementa la Reforma Económica. Lima. VER en BODO. pues no son leyes naturales las que gobiernan o determinan su operatividad. 2009. y además se precisa: “Este modelo fue llevado a cabo gracias a los estudios de Alfred Müllen – Armack. tras evaluar los avances científicos que diversos estudios habían logrado sobre el tema. Leonhard Miksch. Sólo así los beneficios alcanzarán a la mayoría y podrá limitar los factores de poder económico local y mundial […]11” De esta forma. Economía Social de Mercado. fecha a partir de la cual el mismo gobierno alemán. Los primeros defensores de la Economía Social de Mercado fueron. Herzog. en especial: Walter Eucken. GALLEGOS MOLINA muy acertadamente señalaba: “[. en equilibrio dinámico con la libertad. Wilhelm Röpke y Alexander Rüstow. de la política y de la sociedad. los integrantes de la Escuela de Friburgo. Ello implica organizar el mercado y la competencia. pero al mismo tiempo intervenga cuando dicha actuación presente dificultades.. fundamentando en ambos la construcción de una sociedad con mayores niveles de equidad.IUS Doctrina . y hasta se crean sistemas públicos ineficientes. que tenga a la justicia como valor rector. profundización de desigualdades sociales. Franz Böhm. 2008. “60 años ISSN2222-9655 Volumen II Página 6 . 13 En este contexto. El mercado […] es el más eficiente asignador de recursos. Debido a las deficiencias de ambos regímenes económicos se plantea la necesidad de formar un modelo que facilite la interacción de los mercados. 12-13.. RIVADENEIRA FRISCH.] Es función del Estado compatibilizar el interés privado con el interés social. Quito. logrando definir un modelo económico social que tendría como base la combinación de la competencia funcional y la seguridad social. Medio Ambiente y Responsabilidad Social Empresarial. Juan.
Guatemala. sino una combinación que equilibre ambas situaciones. La libertad económica personal como objetivo y valor debería estar equilibrada por otros valores. Es decir. Economía Social de Mercado: un proyecto económico y político alternativo. la ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO se ha configurado a través de cinco pilares: Fomento de la Iniciativa privada. 1983. 01. protección de la propiedad. Vol. defensa de la Competencia. que sostenían que la economía sería exitosa en la medida en que el Estado tenga una participación eficiente y fuerte pero reducida a temas que se enfoquen en desarrollar las actividades de actores privados con libertad. p. algunos autores16 señalan que esta propuesta no presupone ni la centralización de la actividad económica. uno de sus principales exponentes. 01. Fundación Konrad Adenauer. explica que la teoría sobre la Economía Social de Mercado distingue dos de Economía Social de Mercado: pasado. señala que se trata de un “sistema que combina la competencia sobre la base de la iniciativa libre de los individuos con la seguridad social y el progreso social15”.Doctrina La Economía Social de Mercado es un modelo que surge como un intermedio entre el liberalismo económico y la economía dirigida. de la vida económica social y del bien común. implementación de sistemas de responsabilidad individual y reconocimiento de libertades económicas17. 31-43. 15 MÜLLER. 2009. ni la total desregulación del mercado sin ningún tipo de redistribución de las ganancias. pp. Guatemala. Ciedla. José A. 16 Cfr. Sin embargo. Desde sus inicios. agregando un nivel de análisis. 9-14. Para destacar el carácter reconciliador de la Economía Social de Mercado MÜLLERARMACK caracteriza sustancialmente el concepto y lo califica como una “eirénica social” [del griego ειρηνη: paz] explicando que se trata de un sistema que reúne las diversas fuerzas individuales y sociales de un país para fomentar la estabilidad y satisfacción en lo social y en lo económico. Nº 01. 25. Serie de Nº 01 de Economía Social de Mercado. entre los liberales. Fundación Konrad Adenauer.ARMACK. Todos ellos orientados a la búsqueda de correcto funcionamiento de los mercados. SILVA PENEDA.IUS Revista de Investigación Jurídica . Buenos Aires. presente y futuro”. como la solidaridad y la justicia social. Alfred. 14 Este es el modelo de la Economía centralizada o planificada. Es decir. 2009. quienes enfocaban al Estado como el actor central y protagonista en la economía14. 9-10. RIVADENEIRA FRISCH. “La Economía Social de Mercado en la Unión Europea” . pp. 17 RIVADENEIRA FRISCH.. Nº 01. ISSN2222-9655 Volumen II Página 7 . Juan. Cit. ALFRED MULLER-ARMACK. desde una perspectiva más específica. p. Serie de Nº 01 de Economía Social de Mercado. Op. y los socialistas. se trata de una economía de mercado controlada socialmente. Vol. “Economía Social de Mercado”. Completando la idea.
Por un lado se encuentran los principios generales. ISSN2222-9655 Volumen II Página 8 . También se ha referido a estos principios para justificar algunos de los objetivos estatales [regulador] al señalar: que “Los principios rectores del orden económico que la Constitución consagra [Economía Social de Mercado] orientan la labor de la Administración Pública en relación a la economía y resultan relevantes. Eberhard. Madrid. y referida al aporte que en sus diferentes dimensiones realizan los distintos actores para el desarrollo social. Olivos Celis esferas18. Ibídem. 18 19 Cfr. La teoría general del Derecho Administrativo como sistema Instituto Nacional de Administración Pública. los valores básicos del Derecho Administrativo”. Los primeros son postulados cuya aplicación responde a las necesidades de la vida en sociedad en general.IUS Doctrina . que atendiendo a su finalidad económica. VER en SHIMIDT-ASSMANN. En el siguiente esquema se puede apreciar con claridad tales conceptos. porque las decisiones constitucionales fundamentales son. y por otro.Milagros K. permiten trasladar el desarrollo de los principios generales al desarrollo de la economía. entre otras razones. Entre los principios generales se identifica:   Responsabilidad individual: relacionada directamente con el rendimiento de cada uno de los individuos que componen la sociedad. los principios operacionales. y los segundos son aquellos. 2003. ambos vinculados al compromiso social de su adecuado desenvolvimiento19. p. Solidaridad: alejada del concepto de caridad. 51. Marcial Pons. al tiempo. a saber: Según esta doctrina existen tres principios generales y tres principios operacionales.
debido a la facilidad para control de prácticas desleales como monopolios y oligopolios. ISSN2222-9655 Volumen II Página 9 . empleadores y trabajadores [agrupados en sindicatos]. asegurada por los instrumentos constitucionales y legales necesarios y efectivos.  Precio del trabajo: relacionado principalmente con la política salarial y que reconoce la importancia del consenso entre Estado. Libertad de competencia: para velar por el normal funcionamiento del mercado.  Información imperfecta: característica al momento en que el consumidor o el productor desea interactuar en la economía. Revista de Investigación Jurídica . Responsabilidad individual: requerida al momento de fijar roles y compromisos que desempeñan los distintos actores. ventajoso.IUS  justicia social. respuesta de aquella “mano invisible” definida por Adam Smith y entendida como un mecanismo aunque no perfecto. lo que hace imprescindibles amplios esfuerzos para que la misma llegue a los distintos actores. Precios definidos por el mercado: con libre interacción de la oferta y la demanda.Doctrina Subsidiariedad: considerada una herramienta de corrección de las inequidades y procura de la Y entre los denominados principios operacionales distingue:     Reconocimiento de la Propiedad privada.
71. “La configuración jurisprudencial del constitucionalismo económico”. p. La Constitución de 1993. aunque de forma muy general. Nº 06. RÉGIMEN ECONÓMICO PERUANO SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993 A nivel constitucional. nuestra Carta Magna reconoce que el Perú se rige bajo una Economía Social de Mercado. Comentarios. Año III. 4. Editora RAO SRL. 2008. se realza la función de la Hacienda Pública.Milagros K. la actual Constitución opta resueltamente por disposiciones en las que el perfil ideológico de neoliberalismo resulta visible. el constituyente del 93’ creyó conveniente que la legislación tenga por objeto esencial definir “reglas de juego” 20 Cfr. el tema vuelve a tomar vigencia al realzar la actividad económica del Estado a través del manejo presupuestario en el interior del sistema público. Este reconocimiento antecede desde 1979. 21 Mientras que la antigua Carta se mantenía al margen de las connotaciones ideológicas y se concentraba en dejar enunciadas las orientaciones pertinentes a la consecución del desarrollo nacional y el estado de bienestar. hasta que en 1979 el Preámbulo de la misma Constitución reconoce. que las actividades económicas de la sociedad se ejercen según los lineamientos de una Economía Social de Mercado. MONTOYA CHÁVEZ. Desde aquella época el pensamiento económico de los sucesores constituyentes ha ido explayándose. ISSN2222-9655 Volumen II Página 10 . En 1828. goza de un reconocimiento constitucional de la Economía Social de Mercado. el primer antecedente de la relevancia jurídica de algunos temas económicos se remonta hacia 1823. 1999. 1. época en la que constitucionalmente. VER en BERNALES BALLESTEROS. Marco normativo constitucionalmente reconocido En razón de los cambios económicos generados por la globalización. Víctor Hugo. cuya labor se orientaba a la captación de rentas y demás productos correspondientes al Estado20. Lima. No obstante. Revista de Jurisprudencia y Doctrina: Constitución Económica del Perú – Foro Económico Asia – Pacífico APEC]. con la dación de la actual Carta Constitucional se realizan algunas modificaciones de fondo21. 5º Edición. Recién en la década de los noventa. aún vigente y que admite tales reconocimientos. 347. derogada por el Texto Constitucional de 1993. Olivos Celis Hoy el Perú. p.IUS Doctrina .1. el cual antecede desde la vigencia de la Carta Constitucional de 1979. Enrique.
74º al Art. 22 En la Constitución vigente. Este título se encuentra dividido en cinco capítulos en los que de forma concreta se consagran las diversas manifestaciones de la vida económica peruana. precisa que si bien la iniciativa privada es libre29. 50. 87º de la C.” 22 César Landa justifica este objetivo al señalar que “la economía no constituye un fin en sí mismo. concretamente en el artículo 58º en el cual. 66º al Art.P. el tema que interesa a la presente investigación se encuentra en el Capítulo I. y que a la vez sean reflejo de valores democráticos y eficientes. por lo que el poder económico tiene que ser limitado por la Constitución.P.Doctrina objetivas para los procesos económicos que garanticen la libertad.P. ella no puede ser ejercida en contraposición con el interés general y social. Bajo este régimen.P.P. 70º al Art. el Capítulo IV que trata el Régimen Tributario y Presupuestal26. VER en LANDA ARROYO. Se ejerce en una Economía Social de Mercado. 1993. esto es lo que configura las interrelaciones entre un Estado Social y Democrático de Derecho que tiene un régimen económico de Economía Social de Mercado. 69º de la C. 25 Art. 23 Art. siendo toda esta estructura un claro reflejo de los pilares de la Economía Social de Mercado. educación. 88º al Art. el Título III regula el modelo de economía que tiene el país. 26 Art. también forma parte integrante de este marco el Capítulo II con el título ‘Del ambiente y los recursos naturales24.P. El Capítulo I referente a los Principios Generales23 define los lineamientos característicos y principios generales. dado que de esa forma se evitará que dicho poder degenere en un abuso del mismo. sino que es un instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad ”. César. 28 Art. salud. los cuales serán aplicados posteriormente en cada área específica. 83º al Art. Literalmente. 1993. Cit. 58º al Art. ISSN2222-9655 Volumen II Página 11 . el Capítulo V referido a la Moneda y la Banca27 y por último el Capítulo VI que consagra el Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas28. Op. 82º de la C.P. 24 Art. el artículo en referencia señala: “La iniciativa privada es libre. p. 65º de la C. el Capítulo III que se refiere a la Propiedad25. los cuales fueron estudiados anteriormente. Por su parte. luego de identificar el modelo de Economía Social de Mercado. 1993.P.P. 29 El Estado reconoce a favor del individuo una serie de libertades económicas. 89º de la C. en la cual el rol regulador del Estado no puede minimizarse. 73º de la C. y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo. 1993. seguridad. Dentro de esta red jurídica. el Estado orienta el desarrollo del país.IUS Revista de Investigación Jurídica .P.P. 1993. servicios públicos e infraestructura. 27 Art. y lo hace bajo la denominación de “Del Régimen Económico”. 1993.P.
Milagros K. Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional. la Economía Social de Mercado determina que el Estado no sea indiferente a las actividades económicas. Cit. De esta forma el Estado asume una función supervisora y reguladora. sin embargo. Solicita la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 1° de la Ley N. y refiriéndose al concepto de Economía Social de Mercado. p. éstas deben ser asumidas con responsabilidad en beneficio de la sociedad.IUS Doctrina . Olivos Celis Hace algunos años el Tribunal Constitucional peruano30 no ha resultado ajeno al tema. dado que no es la medida del ser humano32. modificatoria de la Ley N. dicha intervención no debe importar arbitrariedad. por una parte a los particulares se les reconoce derechos y libertades económicas. todos orientados al progreso social y al desarrollo de la población. César. Desde su jurisprudencia. cumpliendo al máximo su obligación de vigilar. ha señalado que: “esta noción se refiere a un tipo de organización económica regulado por un régimen jurídico de descentralización e independencia frente al Estado. en el que el mercado no es la medida de todas las cosas. En consecuencia. 53 ISSN2222-9655 Volumen II Página 12 . Este reconocimiento se presenta como una condición sine qua non del Estado Social Democrático 30 31 En adelante TC. Op. tanto los particulares como el Estado asumen deberes específicos.] 32 LANDA. Esto significa que si bien. garantizar y corregir las deficiencias que la realidad le presente. Tal como lo ha señalado la jurisprudencia. STC del 26 de abril de 2004.° 27143. tal como lo manifiesta CESAR LANDA ARROYO. el cual está destinado a asegurar la existencia de una pluralidad de agentes económicos en lo relativo a la libre iniciativa para participar en la actividad económica y la libre competencia. [Jorge Power Manchego-Muñoz.° 27633. […] El objetivo último no es el siempre libre intercambio de bienes y servicios. en representación de más de cinco mil ciudadanos contra el Congreso de la República. sino el aseguramiento de la calidad de vida de la población y la transformación de la productividad individual en progreso social para todos”31. Expediente Nº 018 – 2003 – AI / TC. nos encontramos frente a un modelo económico que reconoce libertades y que está al servicio de la persona. En tal sentido se interpreta que en un modelo de Economía Social de Mercado. para ofertar y demandar la provisión y suministro de bienes y servicios al público en general.
194-212.33 Revista de Investigación Jurídica . 1. el reconocimiento de las libertades económicas y la aceptación del principio de subsidiariedad35. la Economía Social de Mercado.2. a fin de analizar el rol que le compete al Estado en las esferas de la economía. 35 No obstante de esta afirmación. reconocimiento de la dignidad de la persona humana. la libertad de trabajo. pues esto se traduciría en una materialización de la ideología política-económica. el reconocimiento de libertades patrimoniales que garantizan el régimen económico tales como: el derecho a la propiedad. Por ende adquiere especial 33 No obstante. En España. el derecho a la libre contratación. la libertad de comercio y la libertad de industria. regulación de los derechos de los consumidores y los usuarios. Pilares de la Economía Social de Mercado en la CPP de 1993 Sobre este tema GIMENO FELIÚ ha señalado que los principios constitucionales que informan al “modelo económico peruano. la actuación subsidiaria del Estado en la economía. de los principios en que la actividad económica debe inspirarse y de los títulos de intervención reconocidos por el Estado. la libertad de empresa.. Nº 135. de acuerdo a lo planteado por nuestra Norma Constitucional la Economía Social de Mercado recogida en el Art. presencia y autonomía de organismos reguladores. aun cuando la técnica legislativa en materia económica ha pretendido ser lo más clara posible. integrantes de una red soporte y responsable del desarrollo de la Economía de un país”34. la Libre iniciativa privada.IUS sin el cual éste no puede existir. “Los títulos Preliminar y ISSN2222-9655 Volumen II Página 13 . 51° de la Constitución del 19…. 1994. 34 GIMENO FELIÚ. VER en VARDÚ. Pablo Lucas. Revista de Administración Pública. Madrid. ahora conviene analizar cuáles son los derechos y libertades que un modelo económico de esta naturaleza plantea. otros autores afirman que constitucionalmente un país no se puede adherir a través de su Constitución a un determinado sistema económico.Doctrina de Derecho. compatible con los fundamentos axiológicos y teleológicos inspiradores del Estado. Sin embargo. “Sistema Económico y Derecho a la libertad de empresa versus reserva al sector público de actividades económicas”. por ejemplo.. su forma de intervención. presencia de un Estado vigilante. o llamado también marco jurídico de la economía son: Reconocimiento del Estado peruano como un Estado social y democrático de derecho. parece necesario reprocharle cierto orden a la sistematización. José María. Todos. garantista y corrector. su texto constitucional no hace ninguna declaración expresa del sistema económico constitucional. se fundamenta en tres principios esenciales: el reconocimiento de la autonomía privada. de regulación y de otros aspectos relacionados con la administración de la economía política. pp. sin embargo este se perfila unas líneas maestras que se entresacan como consecuencia de una interpretación conjunta de los derechos fundamentales que se atribuyen a los agentes económicos. y Llegados hasta aquí. la Igualdad.
En Contratación Contemporánea. también importa que dicho reconocimiento se compatibilice con el rol y las funciones que tiene el Estado en torno a su participación en el mercado. de 1852 establecía en el Art. 254 39 Cfr. Lima – Bogotá: Palestra – Temis. y de muchos sistemas jurídicos existentes es la Autonomía Privada. Lima. IBÍDEMSA. y es precisamente en esta libertad donde radica su autonomía. HERAS ZÁRATE.IUS Doctrina . y complementariamente en el artículo VII: “Ningún pacto exime de la observancia de la ley. nuestra actual Carta constitucional Primero de la Constitución y la interpretación de los derechos y libertades fundamentales”. Lambayeque.. Olivos Celis relevancia los principios. Madrid. y que sustenta y fundamenta la “voluntad”38. FERNÁNDEZ SESSAREGO. Op. derechos y libertades económicas que el Estado reconoce a favor de sus miembros. Cit. 2º Edición. Luis Henry. reconocido tanto en la Carta de 1993 como en el Código Civil del 198437. pp. 40 Para confirmar dicha afirmación bastará con analizar el Art. “La autonomía privada en las regulaciones de la Banca: transpo rtando fundamentos filosóficos”. “El supuesto de la denominada ‘autonomía de la voluntad’”. 14º. 37 Sus antecedentes inmediatos: C.Milagros K. 2001. 9-38. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense Nº 02. Luis Henry. sin embargo. 1° de la Constitución el cual reconoce como fin supremo del Estado la protección de la persona humana y su dignidad. que surge como consecuencia de nuestro modelo económico es el reconocimiento de determinadas Libertades. pp. TORRES VÁSQUEZ. Artículo 2º inc.Toda persona tiene derecho […] A contratar con fines lícitos. debiéndose diferenciar su actuar como empresario y su actuar como regulador. p. Con tales consideraciones. En el mundo de lo económico esta cualidad de autodeterminación se refleja en la autonomía contractual41.C. y que han inundado el derecho privado tras su colonización en el derecho constitucional42. 2010. el ordenamiento jurídico nacional. pone de manifiesto que la esencia misma de nuestro sistema jurídico es el reconocimiento y respeto de la dignidad humana cuya máxima expresión son los postulados de la “Autonomía Privada”39/40 . ISSN2222-9655 Volumen II Página 14 . pp. es permitido renunciar a los derecho que ella concede siempre que san meramente privados y que no interesen al orden público”. 36 Cfr. Para FERNÁNDEZ SESSAREGO esta autonomía radica en la persona en cuanto ésta es un ser libertad y un ser autónomo. En sentido. HERAS ZÁRATE. pero al mismo tiempo. una de las principales manifestaciones del reconocimiento de la autonomía privada. Así también en el Código de 1936 en el artículo 1328º se señaló que “los contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos […] deben ejecutarse según las reglas de la buena fe y de la común intención”. 38 Cfr. Aníbal. Un análisis jurídico contemporáneo. Carlos. principio general del derecho de fuente constitucional36. 293-309. III – Título Preliminar que A nadie puede impedirse la acción que no está prohibida por la ley. p. Acto Jurídico. El primer eje del Sistema jurídico nacional. 293-309. 41 Constitución Política del Perú. siempre que no se contravengan leyes de orden público 42 Cfr.Teoría general y principios. 121. Analicemos. EMEDECOSEGE. 2000. Un segundo eje. 1979. al reconocer la libertad intrínseca propia del ser y materializarlo en un dispositivo legal. La persona en el Derecho Peruano.
Libertad de contratar. STC del 11 de Julio del 2005. pero con un marco de actuación auto determinativo que exige reconocer como fundamento y límite el modelo de la Economía Social de Mercado. la Dirección Municipal de Comercialización y Defensa del Consumidor. 45 Esta definición es conocida por el Tribunal Constitucional como la Teoría Subjetiva.44 Esta libertad se manifiesta como el derecho de las personas a elegir libremente la actividad ocupacional o profesional que desee o prefiera desempeñar. 354. p. pilar esencial del modelo económico. Libertad de comercio. En estos términos. y la segunda como elemento protector del mercado. la primera como garantía institucional del empresario. Revista de Investigación Jurídica . Recurso extraordinario interpuesto por don Ludesminio Loja Mori contra la Municipalidad Metropolitana de Lima.. Cit. Enrique. La libertad de empresa es entendida como la posibilidad de crear libremente personas jurídicas dedicadas a actividades lucrativas en las distintas formas que ellas asumen. Op. ISSN2222-9655 Volumen II Página 15 . 44 BERNALES BALLESTEROS. El núcleo central de todas estas libertades radica en la libertad de empresa. y la Dirección de Fiscalización y Control de la Municipalidad Metropolitana de Lima.IUS Libertad de Iniciativa privada. Las fuerzas sinérgicas de ambas libertades. tanto la 43 Su antecedente inmediato de regulación es la libertad de industria y de comercio que se reconocía en la Constitución de 1823.Doctrina reconoce la Libertad de empresa. disfrutando de su rendimiento económico y satisfacción espiritual45.43 pero al mismo tiempo reposa en la libertad de competencia. Expediente N° 3330-2004-AA/TC. terminan por delinearse expresamente en el principio de subsidiariedad. Libertad de industria. entre otras.
219. es otro de los motores del sistema económico peruano actual. Jurisprudencia Constitucional Económica. 2009. modelo. En este sentido se ha señalado que la libre competencia plantea el libre juego de la oferta y la demanda. y combatir las prácticas que la limiten. La libertad de competencia forma parte del orden público económico y que al Estado le corresponde preservar. volumen de producción. p. OCHOA César. como la Constitución de 1993 reconocen de manera expresa que la iniciativa privada y la libertad de empresa son derechos personales que reafirman el rol del Estado en tanto ente orientador del desarrollo del país46. la segunda parte del artículo 59º de la CPP del 93. la interrelación entre ambas libertades ha sido puesta de manifiesto por el Tribunal Constitucional.] es decir la libertad de actuación dentro del mercado. 50 Cfr. ni a la seguridad pública”. KRESALJA. p. Derecho Constitucional Económico. refiriéndose al reconocimiento de las libertades económicas. responsabilidad administrativa y protección jurisdiccional de los derechos50. En este juego dual de libertades. pues si el mercado se autorregulase acabaría en un caos en el cual las conductas anárquicas o las que sólo buscan el privilegio personal se impondrían. con aplicación de los principios de legalidad. ni a la salud. 3] La igualdad de los competidores ante la ley [y la no discriminación]. que se encuentra reconocido taxativamente en el ordenamiento. tiene dos aspectos esenciales: la libertad de acceso al mercado y la libertad de actuación en éste. sino encausarse bajo el imperio de Estado de Derecho. Olivos Celis Constitución de 1979.Milagros K.IUS Doctrina . expresa “El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral. 49 Ibídem. p. el cual ha señalado: “un aspecto fundamental de la Economía Social de Mercado y una consecuencia principal de la libertad de acceso al mercado es la existencia de la 46 Al respecto. 61° que reconoce el rol del Estado de facilitar y vigilar la libre competencia. Ahora bien. entendida como libertad conexa que opera de forma paralela a la libertad de empresa. Su reconocimiento constitucional radica en el Art. Ediciones Caballero Bustamante. etc. ISSN2222-9655 Volumen II Página 16 . a la vez que se convierte en el orientador de las conductas de los agentes del mercado49. 2] La autodeterminación para elegir las circunstancias. 47 Su finalidad es garantizar el correcto funcionamiento de la Economía Social de Mercado como sistema constitucionalmente adoptado48 y se diagrama como un freno y límite de descontroles. 48 Cfr. César. reconociendo que es tarea del Derecho garantizar que se den las condiciones mínimas para que esta se manifieste. 220. lejos de la arbitrariedad y del subjetivismo. Lima. Expediente Nº 018 – 2003 – AI / TC. 2011. la libertad de competencia. Lima. Baldo. STC del 26 de abril de 2004. OCHOA CARDICH. 493. Fondo Editorial de la Universidad Católica del Perú. modos y formas de ejecutar la actividad económica [calidad. y presupone la presencia de tres requisitos: 1] La autodeterminación de iniciativas o de acceso de agentes económicos al mercado. De esta manera la regulación no debe ser únicamente pro mercado. 47 A nivel jurisprudencial el TC ha precisado que esta libertad.
Todo ello a fin de evitar desequilibrios del propio mercado. siendo una de sus exigencias combatir toda práctica que la limite. Baldo. VER en KRESALJA. Este rol subsidiario del Estado se encuentra regulado en el artículo 60º de la CPP de 1993 en el cual. por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional54.Doctrina libre competencia. 54 El Rol subsidiario del Estado está regulado en el artículo 60º de la Constitución en el que se reconoce la participación en la actividad empresarial de forma subsidiaria y bajo expresa autorización legal. esto es el principio de subsidiariedad53 en virtud del cual. La primera impone el deber de no centralizar al más alto nivel aquellas decisiones que pueden ser adoptadas con igual o mayor eficiencia a un nivel político y administrativo inferior. recoge el principio de subsidiariedad. luego de reconocer la presencia de una economía pluralista. Op. Y la segunda pretende iluminar la actividad del Poder público. directa o indirecta. Ibídem. haciendo referencia a la actuación del Estado en la actividad privada. así como el abuso de posiciones dominantes o monopólicos. el artículo 61º del mismo cuerpo legislativo recoge el deber del Estado de facilitar y vigilar la libre competencia. Expediente N° 03116-2009-PA/TC-LIMA. Cementos Lima contra Ministerio de Economía y Finanzas.2. dichas finalidades no puede entenderse plenamente. eliminando las posibilidades de competencia de los otros participantes. 51 STC del 10 de agosto del 2009. 52 Cfr. De esta forma tanto la libertad de competencia permite que la conducta de los empresarios y demás agentes del mercado sean vigiladas y preservadas por el Estado a fin crear mercados libres. Fundamento 3.52 No obstante. Más todavía. ISSN2222-9655 Volumen II Página 17 .IUS Revista de Investigación Jurídica . p. al tiempo de reprimir y limitar el abuso de posiciones de dominio o monopólicas a efectos de garantizar no sólo la participación de los agentes económicos. competitivos y transparentes que logren la satisfacción de los intereses de los consumidores y usuarios en el funcionamiento eficiente de éstos.. 53 El principio de subsidiariedad se entiende desde dos perspectivas: una institucional y otra estatal. sino de proteger a quienes cierran el circulo económico en calidad de consumidores y usuarios51. sin la cual quedaría vacío el contenido del derecho a la libertad de empresa. 358. de modo que éste sea una ayuda para los grupos intermedios cuando se encuentren con obstáculos o incapacidades para regular por sí mismos sus intereses. OCHOA César. sea que se con ello se responda a situaciones de interés público o manifiesta conveniencia nacional. Por ello el artículo 61° de la Constitución delega al legislador la labor de garantizar el acceso al mercado en igualdad de condiciones. Cit. dado que el Estado al convertirse en agente de actuación económica tendría la ventaja de ser él mismo el que otorgue las leyes que más le favorecen. sin la interacción de un principio adicional. el Estado sólo autorizado por ley expresa puede realizar actividad empresarial.
el máximo intérprete constitucional ha agregado algunas características que van a permitir optimizar la función que le asiste en una Economía Social de Mercado. El Estado debe estimular y promover la actuación de los agentes económicos56. fundamento Nº 39. Es por ello que al Estado le compete supervisar el correcto desenvolvimiento de la economía. el rol regulador del Estado siempre que esto no implique arbitrariedad legislativa. Fundamento Nº 42. siempre que estas guarden directa relación con la promoción del desarrollo del país. pero no un rol subsidiario como regulador. 5. es una f alacia […]. Por tal razón. Cfr. Es en este ámbito donde los organismo reguladores desempeñan una obligación especial quienes al asumir la misión asignada en sus respectivos sectores. Ibídem. el criterio de interpretación del TC se ha extendido a un nivel adicional al señalar que la intervención subsidiaria del Estado corresponde cuando aquellos responsables de servir al público se han olvidado que la legitimidad del beneficio individual que les concede determinada actividad empresarial debe ser correlativa con los intereses de la sociedad. es fácil percibir algunos alejamientos de la actual constitución respecto de un modelo económico de tipo intervencionista. A todo ello. En buena cuenta. tendrá como deber intervenir en aquellas circunstancias en que los encargados de servir al público hubiesen olvidado que el beneficio individual que les depara la posesión y explotación de un medio de producción o de una empresa de servicio. FACULTADES DEL ESTADO EN REGULACIÓN ECONÓMICA Luego de apreciar la estructura legislativa que la Constitución vigente ha elegido para regular las bases de su modelo económico. deben generar una verdadera competencia entre los distintos agentes económicos y cuyo beneficio finalmente recaerá en los usuarios. en el EXP. y. previo convencimiento de la función social que ella cumple en la sociedad. pierde legitimidad si no se condice con la calidad y el costo razonable de lo ofertado. 55 Con lo antes explicado es por demás evidente que el reconocimiento constitucional de las libertades económicas no limita. en lo absoluto.IUS Doctrina . Con estos términos queda claro que al Estado le corresponde una función orientadora. 56 Ibídem. la misma que ha sido caracterizada por el Tribunal al señalar que:    El Estado puede formular indicaciones. N° 0008-2003-AI/TC el Tribunal ha precisado: “La premisa de que la mejor regulación de la economía es la ‘no regulación’. Los agentes económicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger las vías y los medios a través de los cuales se pueden alcanzar los fines planteados por el Estado. es menester enfatizar que la satisfacción de las necesidades del consumidor y del usuario es el punto de referencia que debe tenerse en cuenta al momento de determinar el desenvolvimiento eficiente del mercado”. queda claro que lo que hace la Carta Constitucional de 1993 es recoger el rol subsidiario del Estado como empresario. Concretamente. ISSN2222-9655 Volumen II Página 18 . Olivos Celis Entonces. sin llegar a establecer 55 Sin embargo.Milagros K.
Nº 02 Vol. 01. Fundación Konrad Adenauer. Ver también DOMINIK H. 4] Velar por la salud y seguridad en la población. Lima. 45-59: “El colapso de la Unión Soviética y del ex bloque comunista demostró ante los ojos de todo el mundo que las instancias centrales de un gobierno no están en condiciones de planificar y controlar la economía de modo tal que mejore el bienestar social de todo el pueblo”. Guatemala. Guatemala. Un Estado dirige su actuar a través de la configuración de las políticas públicas. pp. y por tanto las consecuencias de una y otra época serán distintas. ¿Cuál es el verdadero alcance y los límites de esta actividad estatal? La forma como interviene el Estado en una sociedad ha variado a lo largo de los años. El nivel de intervención del Estado en la vida social de su población. 01. y así lo han demostrado las configuraciones de los diferentes sistemas económicos estudiados en la primera parte de este análisis. 6] Reconocer pluralismo económico. 2009. Ernste. variará de acuerdo a las ideologías propias del gobernante de turno.Doctrina principios claros respecto al rol que el Estado le toca desempeñar en la Economía. y estas son: 1] Facilitar y vigilar la libre competencia. Nº 02 Vol. 2009.IUS Revista de Investigación Jurídica . educación. Lo ideal es la creación de un Estado garante del funcionamiento del mercado. la Carta Constitucional también consagra algunas funciones que le competen al Estado en su calidad de ente superior. Un claro ejemplo lo muestra JOACHIM WIEMEYER cuando señala: “En tanto que los países en desarrollo padecen el hecho de que el Estado cumple de manera muy imperfecta sus funciones básicas [Estado de derecho. seguridad social]. 58 WIEMEYER. las cuales constituyen los lineamientos que dirigen y estructuran el régimen de cada gobierno. p. ISSN2222-9655 Volumen II Página 19 . infraestructura. paralelamente a los principios de libertades económicas. Serie de Economía Social de Mercado. Sin embargo. Introducción al Derecho Público Económico. incurriendo en indebidas referencias o en causas de otros problemas57. Por ello. Joachim. 2009. 57 Cfr. “Crisis del Sistema Financiero: ¿Crisis de la Economía Social de Mercado?”. GUZMAN NAPURÍ. el bloque soviético en su momento58]”. existen otros en los que el Estado despliega una actividad tan voluminosa que asfixia cualquier actividad económica privada [Corea del Norte. Christian. Serie de Economía Social de Mercado. 3] Defender el interés de los consumidores y usuarios. “Una perspectiva ordoliberal de la Economía Social de Mercado. Basado en los “Principios de política económica” de Walter Eucken [Traducción]. Cuba. pp. Ediciones Caballero Bustamante. 25-43. 2] Garantizar la libre tenencia y disposición de moneda extranjera. Fundación Konrad Adenauer. 23. 5] Promocionar pequeñas empresas.
responde parcial y genéricamente esta interrogante resaltando tres elementos del modelo económico. Sin embargo. el Estado tiene la obligación de reconocer y efectivizar un conjunto de garantías destinadas a asegurar el goce de las libertades económicas. minería entre otros] 2. no debe generar arbitrariedad. estabilidad de la moneda] 3. gas. económica. Expediente Nº 018 – 2003 – AI / TC. Corrigiendo los resultados obtenidos en el mercado ante crisis coyunturales.].Milagros K. la libertad de inversión. La Economía Social de Mercado exige como presupuesto la existencia de una sinergia adoptada por el reconocimiento de las libertades económicas. a fin de analizar el concepto de Economía Social de Mercado en el marco de nuestro análisis es preciso preguntarse ¿Cuáles son los lineamientos que debe seguir el Estado en su actividad reguladora? JOACHIM WIEMEYER. libertad de contratar. 60 Cfr. Ibídem. el Estado tendrá la misión de intervenir en casos de concentraciones del poder económico. haciendo indispensable evitar la formación de monopolios y trusts y más aún que se incurra en un abuso de poder por parte de monopolios naturales [electricidad. es el instrumento en manos de los poderes públicos a través del que 59 Cfr. De forma complementaria. los derechos laborales y el derecho a la propiedad de los agentes económicos60. pero al mismo tiempo por la aceptación de un Estado orientador del desarrollo económico. Esto es la libertad de empresa. Fundamento Nº 2. Estableciendo condiciones que permiten desarrollar una actividad económica [orden jurídico. infraestructura. política ambiental. de otro. ISSN2222-9655 Volumen II Página 20 afectando el funcionamiento de los mercado. los consumidores o usuarios.IUS Doctrina . STC del 26 de abril de 2004. estructurales. Es decir. bajo este contexto. en donde aparecen de un lado los ofertantes de bienes y servicios y. agricultura. educación. el TC en el Expediente N° 018-2003AI/TC ha señalado que también es FUNCIÓN DEL ESTADO EN MATERIA ECONÓMICA asegurar las libertades económicas59. a nivel jurisprudencial. Olivos Celis Entonces. entre otros. los cuales son: 1. señalando en este sentido que ante la concurrencia e intercambio auto-determinativo. La regulación . seguridad interior y exterior. Adecuado funcionamiento de los mercados [competencia. no debemos olvidar que a través de la regulación económica los poderes públicos que intervienen en un sector determinado de la economía. distribución de ingresos. etc. etc. indica BREYER.
si bien el Texto Fundamental de 1993 admite que un solo productor satisfaga la demanda de todos los consumidores o usuarios [monopolio]. el modelo de la Economía Social de Mercado [punto medio entre el modelo de la Economía planificada y el modelo de libre mercado] rige nuestro sistema constitucional económico y postula la actuación del Estado en la actividad empresarial. 2001. Derecho de la competencia en sectores regulados: Fusiones y Adquisiciones. ISSN2222-9655 Volumen II Página 21 . no como interventor. pero sí como regulador63. 263 y ss. la entrada y salida del mercado. no puede abusarse de dicha posición. lo que en modo alguno supone la posibilidad de interferir arbitraria e injustificadamente en el ámbito de libertad reservado para los agentes económicos. las decisiones de la calidad de los productos de las empresas y evitar que las decisiones privadas puedan lesionar el interés público61. la regulación es la actividad normativa en la que el gobierno condiciona. p. En estos términos. la producción. G. 63 Ibídem. y siguiendo a LOPEZ DE CASTRO GARCÍA MORATO & ARIÑO ORTÍZ. 62 LOPEZ DE CASTRO GARCÍA MORATO Lucía. Marcial Pons. quien con meridiana claridad ha señalado que: “[…] dado el carácter ‘social’ del modelo económico establecido en la Constitución vigente. p. “La Competencia en España”. Granada. Lluis. L. 1998. Por consiguiente. el nuevo modelo de regulación para la competencia consiste en introducir una mayor competencia en aquellos aspectos o actividades en que ésta sea posible y en revisar cómo reformar el sentido de la regulación orientándola a la recreación del mercado. Revista Anuarios de la Competencia”.. las condiciones de la producción de bienes o prestación de servicio. altera los parámetros naturales y espontáneas del mercado. 25. control de empresas y poder político”. ARIÑO ORTÍZ. […] En efecto. Como lo señala LOPEZ DE CASTRO GARCÍA . en su obra “Derecho de la competencia en sectores regulados: Fusiones y Adquisiciones. Madrid.IUS Revista de Investigación Jurídica . Y ARIÑO ORTÍZ. corrige. CASES PALLARÉS. la cual ha sido interpretada por el TC. Esto refleja el difícil equilibrio entre el mercado y la regulación pues la competencia es el objetivo minoritario y la regulación es el instrumento necesario para promover aquella o para crearla cuando no existe llegando hasta sustituirla cuando sea imposible su creación porque existan 61 Cfr. imponiendo determinadas exigencias con requisitos a la actuación de los agentes económicos62. control de empresas y poder político. el Estado no pude permanecer indiferente a las actividades económicas. pp.MORATO. Editorial Comares.Doctrina intentan controlar los precios. 15-24. Sobre este último tema tiene especial relevancia la cláusula social de nuestro actual modelo económico. Gaspar.
ella no puede ser ejercida en contraposición con el interés general y social69. 52. 221-230.IUS Doctrina . y aún más importante. César. CACÉS PALLARES. ciertos problemas que aquejan a la sociedad producto de la economía. 69 Cfr. la economía no constituye un fin en sí mismo. la regulación promueve el mercado lo reconstruye. Op. Esto permite deducir. 66 Cfr. de lo que se deriva que. HESSE la peor tentación del regulador es convertirse en “un gestor en la sombra”65. 67 Cfr. Martha “Regulación del sector eléctrico: objetivos y principios” . pp. p. Cit.. p 53.. que el Estado tiene un rol de primer orden67 no sólo en la concreción de las políticas públicas. p. LLUIS CACES PALLARES afirma que el rol del Estado en la Economía Social de Mercado se encuentra definido por los principios rectores de la Constitución Económica y por el respeto a los derechos fundamentales del administrado. Nº 4. evitando que dicho poder pueda degenerar en un abuso del mismo68. el autor citado agrega que en el marco de un Estado Constitucional y Democrático de Derecho y de un modelo de Economía Social de Mercado. 52. sino también suficiente de la prosperidad general66. agrega que la tarea del Derecho Público. adquieren especial relevancia las libertades y derechos económicos y el rol del Estado. sino también. en el respeto de la Constitución de la plena vigencia de los derechos fundamentales del administrado. 68 Cfr.. razón por la cual el poder económico está limitado por la Constitución. Ibídem. lo defiende. esto a pesar que ha existido la ideología de una política conservadora en la que se establece que la riqueza privada fundamental no es sólo una condición necesaria. habida cuenta que el mercado no puede resolver por sí solo. dentro del marco normativo económico. el modelo de una Economía Social de Mercado. Cit. Olivos Celis elementos de monopolio natural64. En este punto. si bien la iniciativa privada es libre. sino que es un instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad. sino que debe regular las situaciones que por su naturaleza así lo exigen. pues como señala MARTHA O. Lo anteriormente afirmado no hace más que fortalecer y materializar lo reconocido por el artículo 58º de la Constitución de 19…. ISSN2222-9655 Volumen II Página 22 . HESSE O. En este escenario. como son los conflictos sociales que surgen ante la 64 65 Ibídem. Op. LANDA. en el que se identifica. y en particular el derecho Administrativo no deben quedar subordinada a las leyes del mercado. y por tanto. Luis. En este sentido. pero no lo sustituye. Cfr.Milagros K. Ibídem. Octubre 1991. Revista del Instituto de Estudios Económicos.
51. Pensamiento Constitucional. al tiempo. Eberhard. el reconocimiento de la Inversión extranjera y libre comercio. pues cuando se diviniza al mercado y la libre competencia. el Rol subsidiario del Estado. Op. entre otras razones. como criterios racionalizadores de la vida productiva […].Doctrina ausencia de mecanismos que permitan una eficiente distribución y redistribución de la riqueza70. ha sido el propio mercado el que ha reclamado la intervención del Estado. 34. Nº 06. OCHOA. Propuesta para un nuevo régimen económico constitucional. Madrid. 1997. La Economía Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo económico según la Carta Constitucional de 1993. la protección de consumidores y usuarios.IUS Revista de Investigación Jurídica . p. p. El Estado Social. 73 Cfr. César. Beatriz. En Pensamiento constitucional. Más aún. así lo reconoce la misma Constitución en su cuerpo normativo Constitución Política del Perú de 1993. y la igualdad y la solidaridad social73. MDC-Fondo Editorial de la PUCP. el derecho de propiedad y derechos intelectuales.. ISSN2222-9655 Volumen II Página 23 . Este modelo constitucional implica el reconocimiento de principios rectores como: Economía Social de Mercado. 102-106. Cfr. 72 Sin duda. ACHTERBERG. 2002. Citado por SHIMIDT-ASSMANN. la Libertad de empresa. lo que intencionalmente se olvida es que el mercado no funcionó nunca sin los correctivos y los apoyos del Estado71. Año IV. los valores básicos del Derecho Administrativo”72. En este sentido. Naturaleza jurídica y estructura de los derechos sociales. Civitas. pp. porque “las decisiones constitucionales fundamentales son. y resultan relevantes. Cit. son éstos principios los que tienen el fundamento antropológico del reconocimiento de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado. Nº 4. la Economía Social de Mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y subsidiariedad estatal. KRESALJA. DE VEGA. 6. exige que el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que ésta reconoce. Baldo. “Neoliberalismo y Estado”. en determinadas circunstancias. los servicios Públicos y Organismos reguladores. Fondo Editorial de la PUCP. GONZALES MORENO. Ibídem. la Promoción de la libre competencia. A MODO DE CONCLUSIÓN: DERECHO Y ECONOMÍA: LA RELACIÓN ENTRE EL DEBER DE GARANTIZAR LAS LIBERTADES ECONÓMICAS Y EL ROL REGULADOR DEL ESTADO Los principios rectores del orden económico que la Constitución consagra orientan la labor de la Administración Pública en relación a la economía. Artículo 1º. Lima. Pedro. 70 71 Cfr.
en ejercicio de su función reguladora adopte técnicas legislativas que se orienten a promover una competencia eficiente y a crear un país orientado al progreso. optimizando su gestión. Sin embargo.Milagros K. Esto sin duda convertirá el escenario de la economía peruana en un mercado competitivo orientado a una mejor asignación de recursos que maximice el bienestar social. los autores citados recuerdan de que el reconocimiento de este principio implica la búsqueda de un bienestar mínimo para todos los ciudadanos a través de las reglas del mercado. 1999. ésta no es una tarea fácil. debe regular sin transgredir. la potestad del Estado para intervenir en materia económica tampoco es irrestricta. a fin de estabilizar las fuerzas de los agentes que entran en el mercado. ISSN2222-9655 Volumen II Página 24 . dado que el Estado tiene una exigencia adicional. fiscalizar sin perturbar. De forma genérica. donde si bien la iniciativa privada [vinculada a la libertad de empresa] sigue siendo fundamental. esto es. es decir debe guardar proporcionalidad y gradualidad en el ejercicio de la función legal de control y vigilancia. En síntesis resulta necesario que el Estado. siendo que si bien las libertades que se han reconocido a favor de los ciudadanos no son plenas. 738. vigilar sin obstruir. construyendo una sociedad solidaria.IUS Doctrina . p. e intervenir sin destruir. esta función-deber exige que su cumplimiento se efectúe en base a una serie de principios que el mismo ordenamiento consagra. Olivos Celis No obstante. también debe cumplirse la función social que coadyuve al Estado a lograr el bien común.
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