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Timestamp: 2017-04-25 02:40:50+00:00

Document:
Equipo Nizkor - Minorías: existencia y reconocimiento.
Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos-Grupo de Trabajo sobre las
MinoríasSexto periodo de
sesiones-22 a 26 de mayo de 2000
Aspecto sustantivo de las minorías
Aspectos subjetivos de las minorías
Territorio, raza, indígenas y minorías
Nuevas minorías:migraciones,desplazados,refugiados
Reconocimiento y autodeterminación
Reconocimiento y derechos: un desafio para la comunidad internacional
1. La diversidad cultural se plantea hoy día como uno de los mayores desafíos del siglo que comienza. Un mundo
cada vez más intercomunicado requiere al mismo tiempo mayores niveles de respeto por la diversidad de quienes lo
habitan. Simultáneamente las personas tienen derechos globalizados, como ciudadanos del mundo, y derechos
como consecuencia de pertenecer a sociedades locales, a minorías, a grupos sociales diferenciados. El Grupo de
Trabajo sobre Minorías en su sesión anual de 1998 comenzó el debate acerca de la existencia de las
minorías y el
problema de su reconocimiento. Se encomendó un documento de trabajo preliminar al miembro latinoamericano del
Grupo, Sr José Bengoa. El Documento debió ser presentado en 1999 con la carátula
E/CN.4Sub.2/AC.5/1999/WP.7. Por diversas razones se postergó para el año siguiente, 2.000. 2. En el Punto Número 44 del Informe del Grupo de Trabajo de las Minorías del año 1998 se
señaló que "los
observadores representantes de grupos minoritarios presentaron muchos casos en que la existencia e identidad de
las minorías interesadas no estarían adecuadamente protegidas". En el Informe de esa Sesión hay mucha
información detallada sobre esta materia. En el punto 45 se señaló que "se habían señalado
a la atención del Grupo
de Trabajo muchos casos de no reconocimiento de las Minorías. Por lo tanto era esencial ocuparse de ese
problema. Había una diferencia entre el carácter colectivo del derecho de las personas pertenecientes a una
minoría, que le correspondería en común con los demás miembros de su grupo, a practicar su propia
hablar su propio idioma, y tener su propia vida cultural, según lo establecido en el Artículo 27 del Pacto
de Derechos Civiles y Políticos y el carácter más individual de los derechos establecidos en la
Declaración. No era
suficiente que a las minorías se les "permitiera" ejercer sus derechos; también se debía "respetar" sus
derechos". A
continuación de ese planteamiento el Presidente del Grupo de Trabajo, Sr Eide, "alegó que la existencia de una
minoría debía estar determinada por un conjunto de hechos objetivos y subjetivos que fuesen independientes del
reconocimiento estatal, y agregaba que seguía siendo importante que los países reconocieran a las
minorías que
habitaban en su territorio" Documento E/CN.4/Sub.2/1998. Párrafos 44 a 46. 3. La discusión acerca de la existencia y reconocimiento de las Minorías es estratégica. Para algunos
requiere de una definición más completa y eficaz del término Minoría. Otros, como la perspectiva
que adoptamos en
este Documento de Trabajo, consideran que se trata de una cuestión extremadamente dinámica y cambiante que no
puede ser "aprisionada" en una sola definición. Algunos sostienen que la existencia de las Minorías depende de
factores fundamentalmente "objetivos", también conocidos como "sustantivos" y otros que forman una compleja
combinación de factores "objetivos y subjetivos", entre los que la autoconciencia de la propia identidad es el
elemento central. Por otra parte, no es sencillo el debate en torno al reconocimiento. Hay quienes señalan que no es
posible la existencia plena de una Minoría sin su reconocimiento, tanto por parte de la sociedad en que viven, como
por el Estado y sus leyes. Hay quienes ven la necesidad de que se establezcan mecanismos más expeditos para
que las Minorías obtengan el reconocimiento tanto a nivel nacional como internacional. Finalmente se plantea un
complejo asunto al discutir si el reconocimiento de las Minorías es a un colectivo social dotado de personalidad
propia o el reconocimiento de derechos es otorgado exclusivamente a los miembros individuales, personas, que
pertenecen a esas minorías. 4. Por cierto que estas distinciones no son de orden exclusivamente académico sino más bien se ubican en el
ámbito netamente político. Las necesidades de la paz internacional y la construcción de un mundo
donde los derechos de las personas y los pueblos se ejerzan plenamente exigen que el sistema de Naciones
Unidas analice con plena libertad y profundidad estas materias. Este Documento de Trabajo solo tiene la pretensión
de continuar un debate y aportar algunas ideas muy preliminares a esta compleja cuestión. [volver]
1. Introducción: La emergencia de grupos minoritarios en el mundo
contemporáneo. 5. La existencia de las Minorías en el mundo de hoy constituye uno de los asuntos más complejos e importantes
que desafían la construcción de la sociedad global del futuro y que muchas veces también amenazan la paz
mundial. Prácticamente todos los conflictos que ocurren hoy día en el mundo están relacionados a la
Minorías, a sus demandas de reconocimiento y ejercicio de derechos. Observamos además cómo año a
aparecen en la escena pública nuevos grupos sociales minoritarios que reivindican derechos especiales y
reconocimiento tanto a nivel nacional como internacional. En 1997 el Minority Rights Group publicó el World
Directory of Minorities en un voluminoso libro de 840 páginas. En un ïndice se encuentra una lista de varios miles
Grupos Minoritarios. Probablemente una nueva edición en unos años más deberá aumentar ese volumen
información y páginas. Las minorías es uno de los fenómenos sociales contemporáneos
más explosivos y
dinámicos. 6. No pareciera ser posible definir, por lo tanto, de un modo concluyente ni el concepto de minoría ni menos
determinar cuáles son las minorías existentes, o construir un listado conclusivo de las minorías. Tanto
de Naciones Unidas como en el Grupo de Trabajo sobre Minorías los intentos de definición se han golpeado
permanente con la realidad dinámica de los hechos sociales. Pareciera que el mundo contemporáneo se ha
transformado en un bullir creciente de identidades que alegan tener historia, trayectorias colectivas, tradiciones,
motivos suficientes para ser reconocidos como entidades particulares, singulares, diferenciadas de la sociedad
mayoritaria. En muchas partes del mundo la existencia de las minorías, en particular de las indígenas u
conlleva una cierta fascinación y no son pocos quienes se esfuerzan por pertenecer a alguna de ellas reconociendo
antiguas herencias, apellidos, recuerdos y nostalgias. Las definiciones que tratan de enmarcar el fenómeno en unas
pocas líneas han sucumbido a esta realidad sociológica y política evidente para el observador
imparcial. 7. En este documento de trabajo inicial y que no es más que un borrador para el debate, nos preguntamos por la
existencia de las minorías en una perspectiva dinámica. Analizamos cuáles son las características
que tiene este
proceso en sus términos generales, esto es, visto desde una perspectiva mundial, como fenómeno político
internacional. Concluimos que una mirada estática del fenómeno minoritario está sobrepasada por los
Muchas personas, intelectuales, políticos y diplomáticos, tienen temor a la proliferación de grupos
minoritarios. En
este trabajo nos situamos en el análisis de los fenómenos que ocurren en el concierto nacional e internacional y
llegamos a la conclusión que un proceso de reforzamiento de las identidades locales es concomitante con los
procesos de globalización que ocurren en el mundo. Por ello lejos de atemorizarnos por la existencia de minorías
tenemos la obligación de comprender el fenómeno, entender los procesos y buscar caminos pacíficos de
de los posibles conflictos. Las sociedades del futuro pareciera que deberán convivir con una compleja diversidad
interna y externa. Las tareas del Grupo de Trabajo de Minorías deberían contribuir a ir visualizando ese mundo
vez más multicultural que surge a nuestros ojos, y comprender que el fenómeno de la emergencia de las
no es una amenaza a la paz mundial sino una oportunidad para que los procesos de globalización sean cada vez
más ricos cultural y socialmente. Adoptamos por tanto el punto de vista de la diversidad vista desde una perspectiva
constructiva y no como amenaza al orden, la unidad y la autoridad. 8. La emergencia de nuevas identidades minoritarias o la recuperación creativa de antiguas identidades culturales,
no tiene que ser confundido con los procesos de intolerancia y xenofobia que lamentablemente están reapareciendo
en muchas partes del mundo. Hay quienes hacen de la exacerbación de la diferencia racial, étnica, religiosa y la
intolerancia consecuente, una causa de sus vidas, muchas veces un negocio y un objetivo que esconde intereses y
agendas ocultas. A estos sectores se los ha denominado los "empresarios del radicalismo étnico" o "empresarios
del terror étnico" o simplemente "agentes del racismo"y los criticamos tajantemente en este trabajo. La visión
mundo basado en la multiculturalidad se opone centralmente a una conducta de intolerancia racial y de
exacerbación de las diferencias étnicas. El caso de la Radio Mil Colinas en Ruanda y su campaña racista y
ha sido largamente analizado en la Subcomisión de Derechos Humanos y condenada en diversas intervenciones. 9. La cuestión de la existencia y reconocimiento de las minorías se refiere particularmente a los derechos
políticos de estos grupos sociales. Como todo colectivo humano, las minorías, tienen derecho a su existencia y a
ser reconocidas como tales. Se trata sin embargo de procesos altamente complejos que no pueden resolverse
exclusivamente en el nivel jurídico formal. Este trabajo tiene por objeto profundizar en los diversos estudios que se
han realizado sobre esta materia. Este trabajo es heredero de un conjunto muy amplio de estudios que se han
realizado en el sistema de Naciones Unidas sobre el tema de las Minorías. El documento aporta quizá la mirada
temporal, esto es, analizar el asunto de las minorías una vez que ha comenzado el siglo veintiuno. Ver: Francesco
Capotorti. Estudio sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías étnicas, religiosas o
Naciones Unidas. Nueva York. 1991. Asbjorn Eide. New approaches to minority protection. Minority Rights Group
International. 1993. Reprinted 1995. Isse Omanga Bokatola L,organization des Nations Unies et la protection des
minorités. Bruxelles 1992. Definition et clasification des minorites (Memorandum présenté par le
Nationes Unies. 1950. Patrick Thornberry. The U N declaration on the rights of persons belonging to national or
ethnic, religious and linguistic minorities: background, analysis and observations. Minority Right Group .1993.
Gudmundur Alfredsson, Goran Melander and Per Erik Nilsson. A compilation of Minority Rights standars. Raoul
Wallenberg Institute of Human Rights and humanitarian Law. Lund 1993 y el citado World Directory of Minorities.
Edited by Minority Rights Group International. Londres. 1997. No se trata de repetir una larga serie de contribuciones que se han realizado en particular en el seno de Naciones
Unidas, sino plantear los asuntos que surgen de la situación actual de emergencia de grupos minoritarios en
a) Las minorías de primera generación. 10. El fenómeno actual de emergencia de grupos minoritarios es diferente a la situación de las
que condujo a la política de "protección de las minorías" que surgió principalmente en el comienzo
del siglo veinte El
concepto de "Minorías nacionales" ha sido debatido en el Grupo de Trabajo sobre Minorías. Se
señaló que "una
minoría nacional es una Minoría en un país pero que formaba mayoría en su país de
origen". Se agregó que: " podía
entender se como una Minoría Nacional un grupo específico que había sido siempre parte de una
Nación pero que
debido a cambios de fronteras, se había encontrado en una situación minoritaria. Dichas minorías estaban
presentes en Europa, Asia y Africa en que las fronteras se habían vuelto a trazar, ya sea como resultado de tratados
de paz o del colonialismo" La discusión se puede ver en el Informe del Grupo de Trabajo de Minorías de su
de 1999. Párrafo 19. La ruptura de los imperios europeos antes, durante y después de la Primera Guerra Mundial, y la construcción
nuevas nacionalidades, puso en el primer plano de los debates internacionales la cuestión de la protección de
minorías. Surgían naciones, sobre todo en Europa, pluri étnicas, pluri religiosas, y en la mayor parte de
pluri linguísticas. Eran agrupaciones de personas constituídas desde hacía siglos y reconocidas por
empírica en sus lugares de origen y establecimiento habitacional. La ruptura de los imperios del centro de Europa
principalmente, condujo a la aparición de un mosaico de pueblos, etnias, sociedades locales, minorías, etc. sea
como se las denomine, que implicaba un complejo problema a resolver. No es por casualidad que el concepto de
"balcanización" se extendió al lenguaje político internacional como sinónimo de dispersión
social, ruptura de
unidades políticas más amplias y división de los Estados. La Sociedad de las Naciones tuvo entre sus
temas la protección de estos grupos minoritarios surgidos de estos cambios, que si bien se venían produciendo en
las décadas anteriores tuvieron su eclosión en las primeras dos décadas del siglo veinte. Estas
distinciones nos
parecen del todo necesarias de realizar para comprender los diversos orígenes de los conflictos minoritarios. En
este caso podremos ver que existen conflictos que surgieron en las últimas décadas del siglo diecinueve,
en el período de la Primera Guerra Mundial y luego fueron de cierta manera "congelados" durante muchas décadas
del siglo veinte. En la década del noventa han resurgido como situaciones políticas "inconclusas". Es el caso de
Irlanda del Norte que señala el historiador inglés Eric Hobsbawm en sus lecciones dictadas en la Universidad de
Belfast. Las rebeliones de Irlanda en las primeras décadas del siglo, los acuerdos de separación entre la
de Irlanda e Irlanda del Norte, constituirían un típico caso de "asunto pendiente" para el famoso
historiador. El caso
de los balcanes podría ser interpretado de la misma manera al igual que otras situaciones mundiales. Una vez
concluída la Guerra Fría, concluyeron las razones que tenían en "invernación" la situación
política minoritaria, la
relación entre grupos culturalmente diferenciados, minorías y mayorías nacionales, religiosas o
étnicas. Ver: Eric
Hobsbawm Nations and Nationalism since 1780 Cambridge University Press. Cambridge.1990. London Podemos denominar a este proceso la primera generación de la cuestión de las minorías. El estudio de
Capotorti se
refiere fundamentalmente a este tipo de minorías, que podemos llamar tradicionales. El autor analiza lo realizado por
la Sociedad de las Naciones de gran importancia jurídica en el debate acerca de los derechos de las minorías,
principalmente en Europa. Francesco Capotorti. Estudio sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minorías étnicas, religiosas o lingüísticas. Naciones Unidas. Nueva York. 1991 11. Estas minorías, de primera generación, representaban un continuun que iba entre antiguas comunidades
locales dotadas de lengua, prácticas religiosas y tradiciones, comunidades nacionales que quedaron divididas por
los cambios de fronteras, hasta sociedades pre nacionales, por largo tiempo federadas o simplemente sometidas a
los grandes Imperios multiétnicos y multiculturales de fines de la segunda mitad del siglo diecinueve. La
nacional nunca estuvo resuelta definitiva y separadamente de la cuestión minoritaria. Lo que diferenció en ese
momento, fin de la Primera Guerra Mundial, a una minoría de una Nación fue su capacidad política para
en un Estado autónomo. La ausencia de claridad sobre este asunto y la resolución pragmática de los
ese momento, por parte de las nuevas potencias y la comunidad internacional, constituyó una pesada herencia que
pesa hasta el día de hoy en muchos de los conflictos más complejos del área Europea, principalmente
cuestión de la ex Yugoeslavia tiene en muchos casos ese origen, al igual que la cuestión Kurda y de otras
en que frente a una misma situación no se adoptaron las mismas soluciones. 12. Las minorías de primera generación son por tanto aquellas definidas con rasgos objetivos o sustantivos
principalmente. Grupos sociales con diferenciaciones históricas evidentes. Las modificaciones de fronteras
ocurridas en el siglo veinte condujeron a que se multiplicase el "mosaico" étnico. La comunidad internacional
comprendió que debía "proteger" a esas Minorías producto de los acuerdos a que habían llegado las
potencias y que muchas veces eran la causa de generación de esas Minorías.
b) Las minorías de segunda generación. 13. La ruptura de los sistemas coloniales como consecuencia de la finalización de la Segunda Guerra Mundial,
constituye un segundo hito que es necesario marcar, para comprender el carácter contemporáneo de la
las minorías. Los Estados coloniales habían agrupado en su interior, de modo subordinado y sometido, a diversas
sociedades, grupos minoritarios, grupos étnicamente diferenciados. Las características de los procesos de
"descolonización" condujeron a que las fronteras coloniales por lo general se mantuviesen, construyéndose
unidades nacionales que de uno u otro modo eran una continuación de las fronteras previamente establecidas. El
sistema internacional y en particular Naciones Unidas apoyó la descolonización en esos términos,
independencia de las colonias sin replantear las unidades pre establecidas. Muchas veces, es cierto, al discutirse
las unidades sociales coloniales y sus fronteras, se produjeron grandes conflictos incluso guerras que en muchos
casos duran hasta el día de hoy. En el origen de muchos conflictos nacionales en Africa y particularmente en Asia,
por ejemplo, India y Pakistán, se encuentra este origen histórico. Al igual que en la nota anterior, es de mucha
utilidad el análisis histórico para comprender el carácter de la cuestión de las minorías,
conflictos que provienen de situaciones históricas anteriores. Denominamos a este proceso la segunda generación de la cuestión de las minorías. 14. En América Latina y otros países con poblaciones indígenas, ya sea minoritarias o mayoritarias, la
independencia colonial y la constitución de los Estados nacionales modernos, tuvo características similares a
antes anotadas. Principalmente la constitución durante la mitad del siglo veinte de Estados de carácter
popular", condujo a "oscurecer" la existencia de grupos sociales diferenciadosal interior de las sociedades. La
población era vista bajo el concepto genérico de "pueblo" en una voluntad, por cierto muy meritoria, de igualdad
entre todos los miembros, sean cual fuesen sus orígenes étnicos. Tanto la cuestión de las Minorías
cuestión de los Pueblos Indígenas fue vista bajo ese prisma integracionsita y asimilacionista durante
todo el siglo veinte. 15. Durante un largo período del siglo veinte la cuestión de las minorías se comprendió o en la
variante que
llamaremos de la "Sociedad de las Naciones", esto es "Protección a las minorías" o en la variante , que
denominaremos, "de las Naciones Unidas", esto es, del proceso de descolonización y aparición de nuevas
Naciones anteriormente sometidas al poder colonial. La primera variante señalaba la necesidad internacional de
"proteger" a los grupos minoritarios que habían quedado inmersos en los Estados nacionales construídos o
reconstruídos en el contexto de la construcción de los Estados Modernos. la segunda consistía en
derechos a las sociedad pre nacionales, esto es, Naciones sin Estado. Se suponía que las personas que vivían
la existencia de un Estado colonial, trasladado a una región remota, tenían conciencia nacional, capacidad
de autonomía y autogobierno, esto es, el derecho a la libre determinación. Muchas veces esas sociedades pre
nacionales eran un conjunto complejo de sociedades etnicamente diferenciadas, con sistemas religiosos diferentes
y con una trayectoria también diferente. La unidad estaba dada por la existencia de la entidad colonial común.
Muchos de los conflictos que se levantaron a fines del siglo veinte y conmovieron la conciencia mundial, y la siguen
conmoviendo, provienen de estos procesos políticos ocurridos en la segunda mitad del siglo. 16. La emergencia de la cuestión minoritaria es un complejo proceso en que se combinan situaciones minoritarias
de la primera generación, que hemos denominado la de la Sociedad de las Naciones, de la segunda generación,
que denominamos de los procesos de descolonización o de Naciones Unidas, y de la tercera generación, que son
los procesos contemporáneos de aparición y emergencia de nuevas y crecientes situaciones minoritarias producto
de la globalización del mundo del siglo veintiuno. [volver]
2. Derechos políticos y derechos económicos sociales y culturales.
17. La discriminación es un aspecto central en el análisis de la cuestión de las
minorías. Cuando una minoría no
está en situación de dependencia y subordinación, se ha señalado largamente, no se la puede
situación minoritaria. En todos los estudios de Naciones Unidas se trabajaron las situaciones de "mayorías en
situación minoritaria" y de "minorías en situación de poder". El caso de Sudáfrica en que la
minoría "blanca
europea" dominaba a la "mayoría negra africana" fue largamente analizada. Pareciera ser consustancial al hecho minoritario una cierta relación desigual con la mayoría. Si eso no
ocurriese la
situación de las minorías se encontraría en una suerte de balance o equilibrio que no constituiría
emergente. 18. La cuestión de las minorías conlleva al mismo tiempo un aspecto político y un aspecto social. Por
una parte las
minorías exigen reconocimiento y derechos, por otra parte, y por lo general muy relacionado con ello, las
sufren de la discriminación, la marginalidad y la miseria. 19. Las minorías muchas veces se encuentran en situaciones de discriminación y desventaja frente a la
de las mayorías. Esto conduce a afirmar a diferentes autores que existiría una correspondencia entre la pobreza
las minorías. En muchas partes del mundo las minorías constituyen los grupos más pobres entre los
pobres. Esta
dimensión pocas veces asumida, permite comprender que la existencia de minorías, la ausencia de procesos de
reconocimiento por parte de los Estados conduce a que se vulneren y violen los derechos económicos, sociales y
culturales de estos grupos. Hay una relación estrecha entre los temas político conceptuales que tratamos en este
trabajo y los relacionados con el desarrollo económico, social y cultural. 20. La pobreza en que viven muchos de los grupos minoritarios, en particular en el Tercer Mundo, conduce también
a reforzar y reproducir su carácter marginado de la sociedad global. Estos grupos se ven segregados de la sociedad
y perciben en la mantención de sus identidades, tradiciones, de sus sistemas de vida y cultura, una defensa para su
sobrevivencia. La falta de integración económica contribuye muchas veces también a la exacerbación
étnicas, raciales, religiosas y la xenofobia. 21. Los conflictos en Africa, Centro de Europa, América latina y Asia en torno a las minorías, que han
última década combinan estos dos elementos: los elementos políticos referidos a la existencia y
las minorías y los elementos económico sociales en que las minorías se relacionan con las
mayorías. La relación es
compleja y muchas veces tras un fenómeno que a parece en la prensa exclusivamente como religioso se esconden
complejas situaciones económico productivas, de recursos naturales o de propiedad de la tierra. Otras veces tras
una situación analizada simplistamente como de carácter étnico o racial se presenta un complejo asunto
en el que los procesos coloniales han jugado un factor preponderante. 22. La cuestión de las minorías por eso mismo, está situada en un vértice en el que confluyen
sociales de carácter histórico, tales como el colonialismo y la ocupación arbitraria de territorios por
internacionales en épocas pasadas, la existencia de intereses económicos nacional e internacionales, los
ya señalados de pobreza y marginalidad extrema, y finalmente los asuntos relacionados a los derechos políticos,
esto es, la existencia y reconocimiento de las minorías. Asumir una actitud simplista de estos fenómenos conduce
generalmente a aumentar los niveles de conflictividad, no encontrar adecuadamente las causas de los procesos y
por lo mismo dificultar en el encuentro de soluciones pacíficas. [volver]
3. La globalización, los Estados nacionales y la cuestión de las
Minorías: los mecanismos de la tercera
generación. 23. La globalización es uno de los fenómenos que explican -paradojalmente- el reforzamiento, surgimiento y
resignificación, de la cuestión de las minorías. Son dos procesos concomitantes del mundo
contemporáneo y del
siglo que se inicia: la expansión a escala planetaria de los sistemas de producción, distribución y
bienes, servicios y productos culturales y la necesidad de resignificar las identidades locales, los lazos primarios o
primordiales El primordialismo ha sido desarrollado por el antropólogo norteamericano Clifford Geertz y
en la idea de la existencia de "lazos primordiales" que unen a las sociedades humanas y que si bien en algunos
momentos pueden estar ocultos o dormidos, en otros momentos aparecen con diversos significados. Ver Clifford
Geertz. Local knowledge. Further essays in interpretative anthropology. Basic Books. New York. 1994. En esta parte
del texto referimos al lector a los siguientes libros que nos han sido de utilidad. John Hutchinson and Anthony
Smith. Ethnicity Oxford Readers. Oxford University Press. 1997. Etienne Balibar et Immanuelle Wallerstein. Race,
nation et Classe. Editions la Decouverte. . Paris. 1995 .Michael Banton. "Modelling Ethnic and National Relatios". in:
Ethnic and National Studies. Número 17 Tomo I Routledge. London. 1994. Eric Hobsbawm Nations and Nationalism
since 1780 Cambridge University Press. Cambridge.1990. London. 1994 . En particular seguimos las tesis de
Alberto Melucci. Nomads of the present. Hutchinson. Ramdom House .London 1989. Hemos utilizado también el
número de la Revista Esprit. Le choc des cultures a l'heure de la mondialization. Paris. Avril 1996. Por cierto
bibliografía sobre este tema es muy amplia pero nos referimos a estos textos que nos han ayuda a comprender el
fenómeno que aquí tratamos. Esta pareciera que es la característica central de la tercera generación de la cuestión de las
minorías. 24. Se une a este aspecto cultural un elemento demográfico cada vez de mayor dimensión: el desplazamiento de
poblaciones, la migración, el fenómeno de los trabajadores migrantes, los refugiados y numerosos procesos que
conducen a que personas que pertenecen a una cultura se deban integrar a relaciones e identidades diferentes. El
Grupo de Trabajo ha comenzado también a analizar este complejo asunto. En la última sesión, de 1999, el
Presidente del Grupo Sr Eide presentó un trabajo titulado:" La ciudadanía y los derechos de las Minorías
a los no ciudadanos". E/CN.4/Sub.2/AC.5/1999/WP.3. La discusión se encuentra en los párrafos 34, 35 y ss del
Informe del Grupo de Trabajo. No cabe duda que es un asunto cada vez más controvertido y que deberá continuar
siendo analizado. 25. La globalización es un fenómenos que caracteriza el mundo que se ha abierto con el fin de la guerra
fría. Tiene
dos elementos que van de la mano, por una parte la aparición de tecnologías de comunicación satelital
principalmente que permiten la creación de un sistema de comunicaciones planetario. Por otro lado y relacionado
estrechamente con estos cambios tecnológicos, la imposicion del sistema de mercado capitalista en practicamente
todos los países del mundo, la apertura de fronteras comerciales, la circulación de capitales,
mercancías, y diversos bienes, y por cierto la circulación de personas, ideas y culturas, constituyéndose
crecientemente un sistema económico, social y cultural de escala mundial. 26. Este proceso de globalización ha permitido que exista en la década del noventa una fase expansiva de la
economía capitalista, pocas veces antes vista en la historia económica contemporánea. Junto a elementos
evidentemente positivos y que entusiasman a buena parte de la humanidad se producen situaciones de gran
vulnerabilidad que amenazan al sistema mismo Sobre esta materia United Conference on Trade and Development
Trade and Development Report. 1998. United Nations. Muchas regiones del mundo quedan marginadas de este proceso y reciben sus consecuencias más perjudiciales.
Otros sectores se integran de tal manera subordinada que vienen a ser o fuente de recursos naturales o mano de
obra barata para la expansión capitalista mundial. Otros sectores, como Asia, son sacudidos por crisis financieras
de complejo contenido y cuyas causas no son fáciles de percibir. Un enorme proceso de concentración de la
riqueza se produce tanto a escala internacional como a escala nacional, Ver los Informes que hemos preparado
acerca de la Distribución de los Ingresos y los Derechos Humanos. Ver: con graves consecuencias para la
integración de las sociedades. 27. Los Estados nacionales reciben fuertes presiones que los obligan a redefinir sus funciones. En el contexto de la
globalización. para algunos observadores, pierden el poder soberano que anteriormente tenían sobre sus
y las poblaciones que los habitan. En términos económicos el Estado es cada vez mas inter dependiente, y en el
caso de los países del Tercer Mundo, dependiente, de lo que ocurre en el mercado mundial. Muchas veces las
decisiones más importantes de política económica son tomadas fuera de sus fronteras y por agentes
internacionales o de otros países. La existencia de grandes corporaciones transnacionales y en particular de
grandes conglomerados financieros ha sacado la mayor parte de las veces la decisión del plano nacional y del
control de los Estados. Si en términos económicos esta situación es evidente también lo es. y cada
fuerza, en el ámbito del control cultural, de la información, de la enseñanza y educación , de las
pautas de consumo,
de los bienes que las personas utilizan para vivir cotidianamente, en fin, de todos los ámbitos de la vida. Hay una
evidente pérdida de soberanía de los Estados y una mayor globalización de las decisiones que afectan a
habitantes del planeta. Las manifestaciones ocurridas los últimos días del siglo que terminó en Seattle,
Unidos, en el contexto de la Conferencia Mundial de Comercio, inauguran probablemente el nuevo debate
internacional en el nuevo período de globalización que ha comenzado. 28. La disminución del poder del Estado tiene consecuencias en el ámbito de la integración de la
período de construción de los "Estados Naciones" inaugurado en el siglo diecinueve en Europa y trasmitido como
"modelo" a los países del Tercer Mundo especialmente durante el siglo veinte, pareciera que ha llegado a un punto
de inflexión. Esos Estados nacionales poseían como fundamento la ciudadanía común de toda su
población. Los
habitantes del territorio cubierto por el Estado eran considerados todos en igualdad jurídica, ciudadanos plenos
frente a la ley. La ciudadanía estatal disolvía en términos jurídicos y muchas veces en
términos reales, las
adscripciones culturales tradicionales o particulares. El habitante fuese cual fuese su religión, su tradición
su adscripción lingüística o cultural, se relacionaba con el Estado en su calidad de ciudadano. Las
siguiendo el modelo europeo, y con muy pocas excepciones, expresaron con claridad este concepto básico de
organización de las sociedades modernas. 29. La globalización, como fenómeno multidimensional, ha venido a poner en cuestión, parcialmente por
cierto, esta
manera de concebir los fenómenos sociales y en particular la integración de las sociedades en torno al Estado
Nacional. Los habitantes descubren que la nacional es una de varias otras dimensiones en las que se producen
lazos de adscripción. Surge, a lo menos, la vinculación a las identidades locales, comunitarias, primordiales,
con las identidades construidas en torno a los Estados nacionales y las crecientes y cada vez más fuertes
identidades transnacionales o globalizadas. En este último aspecto es necesario hacer notar que los jóvenes, en
particular los pertenecientes a las nuevas "tribus urbanas", tanto del mundo desarrollado como del mundo
subdesarrollado, tienen muchas veces más elementos culturales en común que los que tienen con sus padres o
generaciones anteriores. 30. En este nuevo contexto de múltiples adscripciones culturales producto de la globalización, surge la nueva
lectura de la cuestión de las minorías. Una persona puede aspirar a ser ciudadano del país en que
nació, gozar de
los derechos que le otorga ese Estado nacional, al mismo tiempo participar de los bienes culturales y materiales
globalizados y ejercitar los derechos que le otorga el hecho de ser parte del mundo actual, y simultáneamente
reivindicar su carácter de perteneciente a una minoría, un pueblo indígena o un grupo con rasgos
ideológicos, sexuales, o de cualquier tipo particulares. Esta alternativa de múltiples pertenencias no
antiguamente en que la posición del Estado nacional conducía a un grado mayor de homogeneización de la
población bajo las pautas legales, culturales y nacionales que el Estado trataba de imponer. Las diferencias y
diversidades, sobre todo étnicas, quedaban escondidas o no resueltas, pero oscurecidas frente a la voluntad
de construcción estatal. Este nos parece el fundamento de la política internacional de "protección de las
La comunidad internacional se veía en la obligación de proteger a las minorías frente al Estado nacional
homogeneizante, que pretendía convertir a sujetos de diferentes culturas en ciudadanos, sin apelación
del Estado. 31. La transformación del Estado en el nuevo contexto de globalización es un asunto de la más alta
Hay muchos Estados que se resisten a cambiar y reformar sus estructuras frente a la nueva realidad que se
presenta ante el mundo. En algunas partes, Africa por ejemplo, el efecto de estos procesos ha sido devastador para
Estados nacionales muy precarios y débiles construídos muchas veces sobre realidades sociales de alta
complejidad y diversidad interna. Esto ha llevado en más de algún país a la destrucción completa
del Estado, siendo
asumido luego de luchas fraccionales y étnicas por un grupo particular de la sociedad unido por lazos anteriores al
Estado moderno y anteriores también a las fronteras construidas por los procesos de colonización y
descolonización. En América Latina países de gran importancia han recibido el embate de la
provocándose crisis estatales de la más profunda significación y viéndose obligados a redefinir
las bases mismas
de la convivencia política. En América latina en 1990 se firmó el Pacto de Viña del mar en el que
se sostenía que el
régimen democrático era el sistema que todos los países del área debían adoptar y que
solidarizarían mutuamente
entre sí frente a cualquier amenaza. No era previsible el conjunto de rupturas que al final de la década
existiría en el
continente y que obligan a muchos países a redefinir el contenido mismo de esa democracia. México realiza las
reformas más importantes en su sistema política desde la primera década del siglo veinte. Venezuela
realizando reformas que cambian totalmente el sistema que gobernó a ese país durante la segunda mitad del siglo.
Ecuador ha sido sometido a los vientos tempestuosos del comercio internacional y realiza esfuerzos de refundar el
sistema político. Lo mismo ha ocurrido en numerosos otros países que ven la necesidad imperiosa de reformular la
función del Estado en la sociedad. Un análisis de esos procesos en el conjunto del mundo se realizó en el
organizado por UNRISD en Thailandia, en Mayo de 1999. Ver: 32. Estos cambios que ocurren de manera diferente en cada región del mundo tienen como elemento común la
aparición de nuevas formas de adscripción de las personas. Las viejas adscripciones comunales, locales,
minoritarias, indígenas, linguísticas, religiosas, nacionales, etc. junto a las nuevas adscripciones de
cultural, sexual, ideológico, etc.. se redefinen en este contexto. Los grupos migrantes y desplazados se aúnan
agrupaciones que reivindican su pertenencia e identidad in situ. La existencia de minorías es un hecho de la historia
de la humanidad. Desde los imperios de la antigüedad el tema está en la mesa de asuntos que trata la
Sociedades y Estados mayoritarios y grupos minoritarios, dominados, aceptados o no aceptados por las mayorías.
Muchas partes del mundo han sido mosaicos culturales y étnicos de la mayor complejidad. Lo importante que es
necesario destacar para comprender el fenómeno, que esas viejas adscripciones se redefinen en la modernidad de
una manera diferente a cómo lo hacían antiguamente. 33. La principal característica de la redefinición de las minorías en la modernidad es la
aceptación y búsqueda de
múltilpes adscripciones o identidades. Se trata de una combinación de afirmaciones: la afirmación de
pertenencia al
grupo minoritario, la afirmación de pertenencia al Estado nacional y la afirmación de la pertenencia a un
cada vez más globalizado. Las demandas de los migrantes conocidos en Francia como "Sans papier", expresan de
modo muy evidente esta trilogía. No rechazan y por el contrario afirman su pertenencia al país de origen, por lo
general africano; afirman el derecho a pertenecer al país de acogida y fundamentan estos derechos en el hecho de
ser ciudadanos del mundo y por lo tanto con derecho a desplazarse a donde ellos quieran, a entrar y salir de los
países, en fin, a resolver el lugar de habitación con libertad. Pareciera ser ésta una
característica actual de los
desplazados, diferente a la de los antiguos migrantes transoceánicos, caso de Estados Unidos de Norteamérica, en
que la adscripción al país de acogida tendía a disolver las antiguas identidades. [volver]
4. Asimilacionismo y fundamentalismo. 34. La asimilación inspiró la comprensión del problema de las minorías hasta muy entrado el
siglo veinte. Esta
perspectiva consiste en comprender que la solución al problema de la existencia de las minorías pasa, en el
mediano o largo plazo, por la asimilación de la minoría en la mayoría. La fusión cultural o
integración etno social, ha
sido el objetivo final de la mayor parte de las visiones políticas en estas materias. Para muchos Estados fue visto
como una debilidad la existencia de la diversidad etnocultural. Era considerado o como un peligro latente de
conflictos o como una debilidad frente a situaciones sociales de mayor homogeneidad. Las políticas estatales de
inmigración, de tratamiento de grupos minoritarias eran dirigidas por la voluntad de asimilar a todos los grupos
diferentes al mayoritario. En muchos países latinoamericanos la política de migraciones estuvo orientada por
consideraciones raciales. Durante la segunda mitad del siglo diecinueve y en el siglo veinte, se privilegió la
inmigración de población europea y limitó fuertemente la de población asiática o de otras
latitudes. La limitación a la
migración de población proveniente de otros países latinoamericanas, en particular de indígenas,
fue completa. La
migración europea blanca fue vista, y continúa viéndose, como positiva, "civilizadora" y factor de
progreso, no
constituyendo necesariamente, se señala, una amenaza a la integración cultural nacional. Las políticas asimilacionistas sin embargo se han encontrado ante una nueva realidad superior a cualquier acto de
voluntad política: la existencia de un mundo cada vez más multicultural. 35. Las viejas minorías se redefinen en este nuevo contexto de diferentes maneras. Algunas adoptan el camino de
la multiculturalidad esto es, de las adscripciones diversas. Unas pocas por cierto adoptan el camino del
fundamentalismo, esto es, la afirmación a veces histérica - de identidades entendidas como únicas e
inmutables. El
tiempo de la globalización trae consigo también el peligro del resurgimiento de los fundamentalismos. Estos
movimientos rechazan por lo general la múltiple adscripción y hacen de la identidad "construida" como
única aceptable. Se ha analizado que muchos de los fundamentalismos que aparentemente se perciben como muy
"tradicionales" son reinterpretaciones modernas de la identidad o adscripción tradicional. Es una paradoja, por
cierto, pero lo que es necesario comprender es que cada grupo re escribe su historia a partir del mundo que le toca
vivir. No existe ninguna cultura per se fundamentalista, lo que existen son interpretaciones o relecturas
fundamentalistas de la propia cultura. Esta distinción que puede aparecer abstracta es central para el respeto de las
culturas entre sí. Se trata de un rechazo por lo general a la modernidad y a la globalización en este aspecto de
múltiples relaciones que aquí hemos definido como la característica de la multiculturalidad
contemporánea. 36. Asimilacionismo y fundamentalismo son muchas veces fenómenos relacionados. Las causas del
fundamentalismo, generalmente se encuentran en la aplicación de fuertes políticas asimilacionistas en que el
Estado se niega a reconocer la existencia de grupos minoritarios en su interior, o simplemente se obstruye la
posibilidad de construir una sociedad multicultural. Por cierto que el fundamentalismo una vez iniciado, actúa de
manera autónoma en una espiral que puede conducir a situaciones de violencia generalizada, como ha sido visto en
diversas partes del mundo. El cierre del fundamentalismo en sus propias verdades inmutables lleva a la violencia y a
la incapacidad de encontrar soluciones pacíficas a los conflictos étnicos. 37. También existe una relación entre globalización y reafirmación de las identidades
culturales de las minorías y
culturas locales. Cuando la globalización es entendida como asimilación se transforma en una amenaza para las
comunidades locales. Esta situación se deja ver en muchas partes del mundo donde se han producido
recientemente procesos radicales de apertura comercial, liberalización total de la mano de obra y el acceso a la
explotación de los recursos naturales, e invasión sin cortapisa de prácticas culturales globalizadas, y
la expansión de la "cultura global" en sus aspectos más perversos, denigrantes y destructivos. En esos casos las
reacciones de las culturas minoritarias o locales suelen ser muy fuertes y no pocas veces se convierten o en
movimientos de reafirmación de identidades o simplemente en brotes de fundamentalismo cultural, religioso o
nacional. 38. Las políticas fuertemente asimilacionistas están cediendo ante la realidad de los hechos y
globalización es un fenómeno productor de nuevas identidades, de reconstrucción de minorías en la
modernidad. 39. En resumen, el contexto para analizar la existencia y reconocimiento de las minorías debiera ser el actual
proceso de interrelacionamiento económico, político y cultural que ocurre en el mundo después del
Guerra Fría y que denominamos como proceso de "globalización". En este contexto se producen las redefiniciones
de los antiguos conflictos entre mayorías y minorías. Es también en este contexto en el que surgen nuevas
minorías, producto de la propia globalización o se reconstruyen grupos minoritarios que habían
silenciosos durante largos períodos como son los indígenas en América Latina y otras partes del mundo o
grupos étno tribales en Africa. Estos fenómenos de reconstrucción y construcción de grupos
minoritarios tiene
aspectos positivos en la medida que la nueva realidad social y cultural del siglo que comienza permite la existencia
de múltiples adsscripciones y la presencia de una diversidad de identidades en las sociedades. Las sociedades del
futuro tienden a ser multi culturales y son numerosos quienes ven en esta combinación de tradiciones un
enriquecimiento de la sociedad, un paso mayor hacia una vida de mejores niveles de libertad y diversidad de lazos
sociales de adscripción. Al mismo tiempo el proceso global tiende a afectar alos grupos, sobre todo a los más
vulnerables, produciendo muchas veces amenazas que son asumidas con reaciones de diverso tipo, entre ellas de
carácter fundamentalista. Las nuevas formas y expresiones de xenofobia son también expresiones de la
complejidad del fenómeno que se está viviendo hoy en día en el mundo cada vez más globalizado. [volver]
5. El aspecto sustantivo de las Minorías. 40. Minorías designa a un conjunto muy diverso y abigarrado de agrupaciones humanas. Se ha ido imponiendo en
el ámbito de la política internacional el concepto operativo elaborado en la Sub Comisión de
Discriminaciones y protección de Minorías, hoy nominada Sub Comisión de Derechos Humanos, Ver Capotorti documento citado. que señala que una minoría en lo fundamental es un grupo "no dominante" de una sociedad y en segundo lugar
posee alguna distinción de carácter " etnico, lingüístico, religioso" o de origen nacional que lo
hace tener algunas ( o
muchas) diferencias con el resto de la población, que se supone mayoritaria o dominante. Para analizar la existencia
de las minorías es preciso observar la complejidad del tema que se está tratando. Las primeras definiciones y
planteamientos, que hemos denominado de la "primera generación", señalaron principalmente las
sustantivas de la existencia de las minorías. 41. Las definiciones prácticas u operativas, señalan que las Minorías son un sector
demográficamente menor de la
población que tiene algún rasgo distintivo. Tradicionalmente se ha señalado que ese rasgo es
lingüístico, religioso y
étnico. En las primeras discusiones en la Subcomisión, año 1950 y siguientes, se señalaba que lo
que definiría a
las minorías debía ser un conjunto de características "marcadamente diferentes" del resto de la
población. Se
trataba de un intento por definir de manera principalmente "objetiva" la existencia de las minorías. Más
los debates sobre estas materias se fue debilitando el argumento "sustantivista" y fue tomando más fuerza una
combinación de factores, objetivos y subjetivos. 42. Entre los factores que siempre se han tomado en cuenta para determinar las "marcadas diferencias" sin duda la
lengua y la religión han sido los más "objetivos". En muchas sociedades hay grupos humanos que principalmente se distinguen del resto de la población por el
idioma que hablan. En muchas partes del mundo, llama la atención el dialecto o lengua local que se emplea
cotidianamente en la vida familiar y privada. Es un elemento objetivo. En muchas partes no implica grados abiertos
de discriminación en otras, sí lo es. Se entiende que esas son las minorías linguísticas. El
derecho a hablar el
propio idioma está plenamente establecido en prácticamente todo el mundo y salvo situaciones muy particulares y
odiosas no es discutido. Otra cosa es el ejercicio de ese derecho en las escuelas, la educación bilingüe e
intercultural y el desarrollo práctico de estos derechos linguísticos. En el caso de los Pueblos
Indígenas en muchas
partes del mundo recientemente se comienzan a desarrollar planes bilingues. El debate sobre estas materias se
puede encontrar en nuestro Documento de Trabajo, Educación y Minorías, presentado a la Segunda Sesión del
Grupo de Trabajo sobre Minorías de la Subcomisión de Derechos Humanos. 1996. 43. Lo segundo se ubica en el plano de la ritualidad principalmente ,esto es, un grupo que tiene conductas
colectivas religiosas diferentes a las de la mayoría, serían las minorías religiosas y existe un consenso
en términos que poseen el derecho de ejercitar sus creencias. El derecho a la libertad religiosa, tanto individual
como colectiva no está en discusión hoy en día, a pesar de que en muchas partes del mundo se lo discute
práctica y se lo viola. En las últimas sesiones del Grupo de Trabajo sobre Minorías hay muchos
testimonios de no
reconocimiento de los derechos de Minorías religiosas, linguísticas, etc. Si bien afirmamos que a nivel
general nadie discute abiertamente el derecho a la libertad religiosa o lingüística diferente es la
situación en la
práctica. En todos los casos en que hay limitaciones o simplemente violaciones a la libertad religiosa se esgrimen
argumentos políticos o fácticos que explican la represión a tal o determinado culto o grupo
religioso. Generalmente
esos argumentos señalan que tal o cual culto es un peligro para la seguridad del Estado, una amenaza para la
moralidad de la sociedad o que las prácticas reprimidas están reñidas con las buenas costumbres. La
internacional tiene una larga tradición de defensa de la libertad religiosa y los derechos de las minorías
están claramente asentados aunque no siempre realizados.. 44. Lo tercero es mucho más difícil de operacionalizar: las minorías étnicas. Salvo en casos
extremos, muchas
veces no es fácil establecer las diferenciaciones étnicas entre diversas agrupaciones humanas que además
conviven por largo tiempo y en algunos casos tienen una larga historia común. La antropologia ha comprendido lo
étnico como un punto intermedio entre lo meramente racial y lo exclusivamente cultural, entre los rasgos físico
genéticos de las poblaciones humanas y aquellos fruto de la actividad cultural, la historia y la acción
imaginativa y
constructiva del ser humano. Lo étnico por tanto habla de un conjunto de costumbres, tradiciones, expresiones
culturales e historia colectiva que constituye una trama de lazos que le dan un grado de identidad particular a un
grupo humano. Por lo general va acompañado de lenguaje propio y religión. No pocas veces van acompañados
rasgos físicos, aunque no sea meramente raciales. Es por ello que este elemento de carácter supuestamente
"objetivo" es extremadamente variable y solamente es posible de operacionalizar si se lo une con el carácter
subjetivo de las definiciones. 45. En muchas partes del mundo las diferencias de etnicidad son manejadas pacíficamente, y existen sistemas
tradicionales de convivencia entre grupos emparentados y separados por diversos grados de costumbres y
tradiciones. La re etnificación que en muchos lugares puede observarse, constituye un fenómeno por medio del
se acentúan los rasgos particulares en detrimento de los comunes. Si bien hay elementos "objetivos" que pueden
servir de ejemplificación de las diferencias étnicas, la mayor parte de las veces esa "objetividad" requiere de
proceso subjetivo en el que se "construye" la nueva identidad. 46. El aspecto mas importante, por tanto, de estas definiciones operativas es el aspecto subjetivo que da lugar a la
existencia de la minoría. Como dice Capotorti, debe mostrar, aunque mas no sea implicitamente un cierto sentido de
solidaridad en orden a preservar su cultura, tradición, religión o lenguaje. Es lo que se denomina modernamente
autoconciencia de identidad. [volver]
6. Los aspectos subjetivos de las Minorías. 47. Tradicionalmente se ha establecido que la existencia de las minorías es una combinación de uno o
elementos objetivos y un elemento subjetivo, esto es, la conciencia de sus miembros de pertenecer a una minoría.
Sin embargo el aspecto objetivo hoy día se lo visualiza cada vez mas con un grado mayor de complejidad y
autonomía. La existencia de una minoría no es una "cuestión estática" ya que depende siempre de la
sus miembros, de la voluntad que tienen de continuar siendo un grupo diferenciado en la sociedad mayor, de la
capacidad de recrear la propia identidad. Hay muchas minorías en que los aspectos supuestamente "objetivos" son
mínimos y en cambio son los subjetivos, la conciencia de pertenencia, los determinantes. 48. La conciencia de pertenencia está dada fundamentalmente por el tipo de relación que ese grupo humano
estableció en la historia o pretende establecer en el presente y futuro, con el resto de la sociedad. La visión
de "los
otros" y que "los otros" tienen del grupo minoritario será determinante para la conciencia que la minoría tenga
misma. Si ha habido discriminación y persecusión en algún momento de la historia antigua o reciente, por
que ese será el elemento determinante, independientemente de los elementos o rasgos distintivos que existan entre
las diversas poblaciones. 49. Esta apreciación conduce a comprender que la existencia de las minorías depende casi exclusivamente de
minorías mismas y de las relaciones que éstas hayan establecido con las mayorías u otros grupos de la
Puede haber casos de grupos humanos con muchas características "objetivas" que por no poseer ninguna voluntad
de preservarse como minorías se han integrado e incluso asimilado a las poblaciones mayoritarias sin problema. Es
el caso de muchas poblaciones migrantes europeas en América, tanto del Norte como del Sur, que hoy día solo se
distinguen en aspectos menores y que obviamente no sufren ningún grado de discriminación frente a las
poblaciones locales. Nos parece adecuado utilizar el término en español de "colonia" para denominar a estos
grupos, minoritarios en términos de número de población pero no discriminados y perfectamente integrados
mayoría. Se habla de "colonia italiana", "colonia alemana", "colonia suiza", "colonia española" y poseen clubes,
muchas veces muy ricos, escuelas y colegios para los descendientes en los que se enseña en forma bilingüe, la
lengua del país y la de la "colonia de origen". Se mantienen costumbres culinarias y algunos elementos del folklore.
No es conveniente asimilar a estos grupos al concepto de "minorías". En cambio hay grupos con muy pocos rasgos "objetivos" diferenciados, como grupos indígenas indistinguibles de
los campesinos con quienes conviven, que manifiestan una alta conciencia de constituir un grupo diferenciado. 50. Este carácter principalmente subjetivo de la definición de minorías y de su existencia, conduce a
de la dinámica de las minorías. El proceso de desaparición, afirmación, constitución y
reorganización de una
minoría es siempre un proceso socio cultural: un proceso por medio del cual un grupo humano se diferencia del
resto, mantiene y reproduce esa diferencia y la traduce en expresiones culturales, organizacionales y políticas. 51. La minoría para existir debe estar permanentemente redefiniendo sus relaciones. Cuando no lo hace deja de
existir y se asimila. Puede mantener aspectos diferenciales , los llamados "objetivos", pero pierde la propia
conciencia de alteridad, de separación ,de diferenciación. Es por ello que consideramos consustancial a la
existencia de minorías modernas la presencia de intelectuales, líderes culturales, creadores y artistas que
principal objetivo ir redefiniendo las características propias del grupo de acuerdo a las situaciones y relaciones que
éste tiene. La redefinición cultural es un aspecto central de las minorías. 52. Por otra parte, un grupo humano puede re construir una adscripción perdida o semi perdida. Son los procesos
de etnogénesis que hoy día aparecen por muchas partes del mundo y que asombran a los observadores. La
presencia fuerte de los Estados nacionales, por ejemplo, había transformado a muchos grupos minoritarios,
indígenas o de cualquier otro tipo, en ciudadanos comunes y corrientes. En muchos casos se había perdido el
lenguaje e incluso las antiguas costumbres se habían olvidado o habían sido reducidas al folklore. Llama la
atención, pero es una realidad de la cual hay numerosísimos ejemplos, que al reagruparse estos grupos, hacen una
reinterpretación de su pasado y comienzan a reelaborar las características distintivas que los constituyen en un
grupo minoritario. Ante la sorpresa muchas veces de autoridades políticas y el resto de la ciudadanía, se auto
convocan y autoproclaman como diferentes del resto de la población. . Por cierto la condición necesaria es la
autoidentidad. La autoproclamación como grupo diferenciado es una condición necesaria, pero no suficiente. La
condición suficiente para la existencia de la minoría es la conciencia de "los otros" de que eso es real y
Un grupo de jóvenes audaces puede autoproclamarse perteneciente a alguna antigua civilización extinta, pero
mientras no sea mínimamente reconocida esa actitud como algo mas que una extravagancia, la minoría no
en capacidad de existir realmente, de poseer la mínima credibilidad tanto interna, entre sus miembros, como
externa. La pura subjetividad no es un argumento suficiente para constituir una Minoría. 53. Los procesos de etnogénesis son hoy día un desafío a la comprensión del fenómeno de
minorías. El debate acerca de si existen lazos primordiales que unen a las personas y que surgen en determinados
momentos, o por el contrario que estos lazos son inexistentes, es un asunto complejo y sin resultados. Las
corrientes objetivistas se enfrentan a las subjetivistas sin haber llegado a un acuerdo. En este trabajo adoptamos
una interpretación pragmática. Ver en el libro citado los artículos de: Geertz "Primordial Ties", Eller
and Cughlan
"The poverty of primordialism, Grosby "The inexpungeable tie of primordialism y Brass "Ethnic Groups and Ethnic
Identity formation", en: Ethnicity. op. cit. pp 35-98 . Es el caso de la relación entre las poblaciones aparente o realmente asimiladas y los procesos de
etnogénesis.
Mucho se ha discutido acerca de la validez del concepto de "asimilación voluntaria" o todos los casos de
implicarían un caso "asimilación forzosa". Se podría señalar que numerosas poblaciones migrantes
de europeos a
América se asimilaron voluntariamente al nuevo medio social y cultural al que llegaron justamente por no ser
discriminados. La idea de "hacer la América" y "el Nuevo Mundo" sin duda fue tan poderosa que llevó a dejar
como un recuerdo nostálgico la "madre tierra". Habría que estudiar caso a caso si es posible la
voluntaria cuando se trata de situaciones donde existe discriminación. Más aún, habría que
analizar con mucho
cuidado cuando las relaciones de poder y dependencia han sido extremas y la asimilación se ha realizado en
condiciones de obligatoriedad, prohibición de enseñanza de la lengua, dificultades de ejercicio de la
religión, etc. En
estos casos creemos que se producen fenómenos de ocultamiento, de resistencia y clandestinidad, o simplemente
con el paso de los años de sincretismo pero no de pérdida y aceptación simple de la nueva cultura. En
Latina se habla en los últimos años de procesos de "hibridación". Se denominan "sociedades
híbridas" aquellas en
que se conservan formas tradicionales de la cultura, combinadas de manera no integrada con otras provenientes de
las múltiples oleadas colonizadoras o globalizadoras. Se produce una "cultura híbrida" combinación de
elementos no bien asimilados. Ver: Néstor García Canclini. .Culturas híbridas. Fondo de Cultura
México. 1993. 54. En la última década ante procesos de emergencia de nuevas identidades se ha podido ver cómo
parecían totalmente destruídas, perdidas y asimiladas, resurgen de manera milagrosa. Por cierto que la nueva
cultura es un proceso de recreación cultural, muchas veces tomando elementos aislados que han sobrevivido o
simplemente recreando lo que se piensa hoy día que fue la antigua cultura. Estos procesos de apropiación
son conocidos como procesos de etnogénesis. [volver]
7. Territorio, Raza, Indígenas y Minorías 55. El concepto minorías expresa una enorme diversidad. La existencia de minorías con una clara
"objetiva" y por tanto con claros procesos de reconocimiento por parte de las sociedades mayoritarias en que
habitan, hasta la existencia de minorías de aparición reciente, o de reelaboración reciente
etnogénesis en que los
procesos de reconocimiento del resto de la población son mucho más débiles. Los casos de minorías
de migrantes, refugiados, o desplazados de cualquier tipo, suelen ser resistidas por la mayoría de la población
tachándolas de extraños o extranjeros y no aceptándolas como partes minoritarias de la propia
sociedad. 56. Pareciera que una gran distinción se produce entre aquellas minorías que han poseído o poseen un
asentamiento territorial estable y aquellas que no lo poseen. Los grupos humanos que tienen un sentido de
pertenencia a una "madre tierra", tierra de los antepasados, se distinguen con claridad de las minorías o grupos de
carácter minoritario que no lo poseen. 57. La conciencia de territorio determina la cultura espacialmente. Las tradiciones y costumbres están ligadas al
carácter del territorio, por ejemplo, al hecho de si hace calor o frío, del tipo de comidas que se preparan, de
y ceremonias. La misma lengua está adaptada a un contexto físico particular que la ordena, determina y muchas
veces le da sentido. 58. Las minorías que poseen o han poseído un territorio tienen características que frente a la
les otorgan un grado más alto de "objetividad", en particular cuando son "originarios", esto es, primeros habitantes
del lugar. En estos casos, dependiendo del tamaño, la distinción entre Minoría y Nación es solo un
asunto histórico,
de relaciones entre el Estado y la minoría, poder político, capacidad de negociación, o voluntad de
autodeterminación. 59. Estos son los casos en que en las últimas décadas se han estado produciendo situaciones de
relativa, participación creciente en los gobiernos locales, especificaciones respecto a otras regiones o territorios
diferentes y ocupados por otras minorías o directamente por la mayoría del país. Un aspecto sustantivo es
estas minorías comparten el territorio mayoritaria o minoritariamente, lo cual hace que las relaciones sean mas o
menos complejas, al igual que las soluciones. 60. Las minorías que no posen un territorio ancestral o simplemente que no están asentadas en forma
en un espacio físico, tienen por unidad aspectos muy diferenciados, como son, la religión, la lengua o el origen
nacional de sus integrantes. Hay sin duda algunas minorías, como los Roma, que sin tener territorio tienen el
conjunto de elementos de distinción: lengua, tradiciones, costumbres, aunque no siempre y necesariamente
que les otorga un carácter objetivo muy fuerte al igual que el sentido de pertenencia que poseen. En estos casos la
gradiente va desde aquellos grupos minoritarios, como el antedicho con una alta conciencia de pertenencia y
separación del resto de las poblaciones con las que convive, hasta grupos minoritarios que se diferencian muy
parcialmente de la masa poblacional mayoritaria. 61. Hasta aquí la cuestión de las minorías en el caso de los procesos que hemos denominado de primera
generación y que por lo general han servido y sirven de modelos para abordar el tema de las minorías. Sin
en las últimas décadas y sobre todo en el Tercer Mundo estas maneras de comprender el fenómeno no dan
del conjunto de hechos y procesos que allí están ocurriendo. Se requiere de una visión menos
eurocéntrica del
fenómeno minoritario y que pueda englobar los procesos complejos que se viven en Africa, Latinoamérica y
Asia. 62. La raza aparece, cada vez con más fuerza, como un elemento de constitución de minorías que no
estado presente en las definiciones. El modelo "balkánico" de comprensión de las minorías, no
podía incorporar
esta dimensión por la sencilla razón que la mayor parte de las minorías no se diferencian racialmente
entre sí. En la
medida que se habla de "minorías étnicas" se engloba los diversos elementos relacionados con la cultura y con
tipificaciones físico raciales de las personas. Sin embargo los procesos de esclavitud, colonización, traslado
mano de obra, migraciones forzadas y posteriormente migraciones económicas y políticas, los procesos de
desplazamiento de refugiados, en fin, numerosos procesos que hoy día son masivos en el mundo, van produciendo
grupos racialmente diferenciados en las sociedades. No se trata por tanto de multiculturalidad simplemente sino
muchas veces de multiracialidad de las sociedades modernas. ¿Es suficiente el elemento racial para hablar de
minorías? ¿Es acaso una suerte de racismo al revés el afirmar la identidad racial como elemento fundante de una
minoría? Lo que no cabe duda es que en muchas situaciones es el factor que produce la conciencia de "alteridad",
de diferencia. 63. La aparición de nuevas formas de xenofobia en muchos países del mundo coloca esta temática
la discusión. La lucha por los derechos civiles comenzada en diversas partes del mundo, en particular del mundo
anglosajón, en los años sesenta tuvo como objetivo la integración racial: todos los habitantes del
país poseen los
mismos derechos y deberes, se señaló. No hay motivo de distinción por el color de la piel, se dijo. La
régimen de "Apartheid" en Sudáfrica principalmente pero también en otras partes del mundo donde sin esa
se utilizaban los mismos métodos y se llegaba a las mismas consecuencias, tuvo por objeto la construcción de una
sociedad igualitaria, multicultural y multiracial. No estaba en la mente de los defensores de los derechos civiles el
autoconstituirse en un grupo diferenciado del resto de la sociedad., sino abolir la diferencia que era observada
simplemente como discriminación y segregación. 64. Pareciera que esa perspectiva está cambiando. Los grupos minoritarios basados en diferencias étnicas y
etnoraciales, no buscan solamente la igualdad con el resto de la población mayoritaria, sino la igualdad y la
distinción. Buscan en la agrupación e identidad la fortaleza para que esa igualdad sea real. La aparición
afro americanos, tanto en Norte como Sur América es un hecho nuevo en cuanto las demandas y aspiraciones que
reivindican. Los grupos minoritarios chinos en Asia, América, y otras partes del mundo, también expresan formas
nuevas y complejas de relacionamiento cultural. La existencia en Estados Unidos de una creciente conciencia
"Asian American" es un fenómeno nuevo, al igual que la conciencia de identidad "Latina" de los migrantes "Hispano
parlantes". Hay una suerte de búsqueda de lo propio, junto con la búsqueda-al iguyal que los grupos
afroamericanos- de un grado creciente de igualdad y derechos ciudadanos. Son nuevos problemas que se
enmarcan en la tercera generación de los asuntos minoritarios. 65. Hay un sutil continuo también, entre los grupos minoritarios y los pueblos indígenas. Más
aún si se especifica
como lo hemos hecho, la complejidad del concepto de minoría étnica, habría que convenir que los
constituyen a lo menos un tipo particular de minoría étnica. 66. Según la definición, también operativa que de Pueblos Indígenas hiciera en la
SubComisión de Derechos
Humanos el Relator Martínez Cobo en el informe que dio pie al Grupo de Trabajo de Poblaciones Indígenas, se
trataría de poblaciones originarias del lugar en que habitan, que han perdido su carácter de independencia por
razones de invasión colonial y, agregaba, que este colonialismo generalmente es de carácter
transoceánico,
refiriéndose a la colonización europea a América y Oceanía. De esta manera este autor
reducía la existencia de
Pueblos o Poblaciones Indígenas a las áreas de colonización en las que las sociedades precolonizadas,
prehispánicas por ejemplo, fueron diezmadas o destruidas. Quedaba fuera de la categoría aquellas agrupaciones
humanas que fueron dominadas por otras de carácter vecino y no destruidas radicalmente o donde la superposición
étnocultural no había sido de la misma radicalidad. A conclusiones semejantes llega el Informe Final del relator
Especial sobre la cuestión de los tratados, Sr Miguel Alfonso Martínez, cuando señala que solamente se
hablar de pueblos indígenas en los casos americanos y de oceanía y que para los otros continentes donde
hubo procesos de colonización se debe hablar solamente de la existencia de minorías. Esto sería
principalmente para Europa, Asia y Africa. El debate es sin duda complejo. El experto divide la competencia de los
Grupos de Trabajo de Minorías y Pueblos Indígenas de manera operativa. Ver: 67. No es fácil sin embargo distinguir entre un grupo que se autodenomina "Pueblo Indígena" y un grupo o
que se auto reconoce como originaria de un territorio determinado y que apela a esa característica para la
de sus derechos. Es un tema abierto al debate. la existencia,sin duda, de dos Grupos de Trabajo en el seno de
naciones Unidas y el posible fortalecimiento de ambos foros, puede resolver en términos políticos formales la
cuestión. Pero no es posible determinar fronteras nítidas frente a una situación marcada por la
relaciones que históricamente se han construido. [volver]
8. Las nuevas minorías: migraciones, desplazados, refugiados y trabajadores
migrantes. 68. Una de las principales características contemporáneas de la cuestión de las minorías es la
alta valoración socio
cultural que tiene la pertenencia y adscripción a una situación minoritaria. Por razones que escapan a este
documento de trabajo pero que han sido analizadas en trabajos de tipo académico la sociedad contemporánea y
globalizada tiene una alta valoración de la diversidad. La sociedad civil a diferencia de los Estados ve en las
identidades diversificadas una riqueza social. Los jóvenes en este aspecto son premonitores en todos los
continentes. Ellos perciben que el poseer algo más que la ciudadanía general de la sociedad otorga una calidad
sentido frente a la vida y a las relaciones que se establecen, diferente. No es casualidad que en la mayor parte de
los continentes los jóvenes se adhieren con entusiasmo a causas relacionadas con minorías, pueblos
tribus urbanas, minorías sexuales, grupos de objetores de conciencia, y diversas formas de reforzamiento
identitario, entre las que no escasean las esotéricas y otras de ese tipo. 69. Se trata de un cambio al nivel de la cultura provocado por la crisis de los Estados nacionales como fuente de
hegemonía cultural, de adscripción y homogeneización. Por cierto que los grandes movimientos del siglo
trataron de producir esas megaidentidades masivas de las que el nacional socialismo, los nacionalismos del Tercer
Mundo, los populismos y las diversas variantes del socialismo marxista fueron las privilegiadas expresiones. El
cambio de mentalidad fue poco a poco imponiéndose y la tendencia de la última década muestra que la
cultural. la adscripción a la diversidad de culturas y la búsqueda de nuevas identidades está siendo la
caracterçística del mundo contemporáneo. Si bien hay conciencia que en el plano cultural y social la
como la que aquí describimos, no existe la misma conciencia acerca de las implicacias que estos cambios tienen al
nivel de los sistemas políticos, los derechos de las minorías y la construcción de sociedades
a) Ciudadanos y no ciudadanos. 70. Las minorías históricas suelen tener una existencia continuada y relativamente permanente. En algunos
hay grupos minoritarios que han tenido una larguísima historia de conflictos con las sociedades mayoritarias con
que les ha acontecido vivir. Es la historia del centro de Europa y de muchas otras partes del planeta. Sin embargo
hay "nuevas minorías", esto es, grupos minoritarios que se han ido constituyendo lentamente como tales en un
período relativamente cercano en el tiempo. La dinámica de las minorías pareciera acrecentarse en el
y posiblemente se acelerará en el futuro próximo. 71. Las definiciones mas comunes respecto a las minorías se han dividido entre aquellas que señalan que las
minorías son exclusivamente los ciudadanos del país en posición minoritaria y los que señalan que
la ciudadanía no
constituye condición sine qua non para la constitución de una minoría en un país determinado. En
1985 el experto
canadiense Jules Deschesnes definió a las minorías como "un grupo de ciudadanos de un Estado...", en cambio el
informe Capotorti señala simplemente "un grupo numericamente inferior al del resto de la población de un
determinado" no importando por tanto si se trata de ciudadanos o extranjeros. Ver la nota bibliográfica de más
72. La diferencia no es poca. La mayor fuente de producción de minorías hoy día en el mundo proviene
grandes movimientos de población existentes. Son movimientos poblacionales de diverso tipo: forzados y
voluntarios. 73. Los forzados corresponden a las migraciones forzosas, los procesos de desplazamiento por guerras, las
persecusiones que conlleva la existencia de campos de refugiados, en fin, todos los tipos de situaciones
ampliamente conocidas en el mundo de hoy y que nadie podrá predecir que no van a continuar o a acrecentarse en
el futuro. La mayor parte de las veces la restauración de las situaciones causantes de los desplazamientos forzosos
no son suficiente motivo para que las poblaciones retornen a sus lugares de origen. Se han establecido en nuevo
lugar de acogida y no están dispuestos a volver a sus antiguas pertenencias con los riesgos que ello implica. Se
producen nuevos grupos humanos diferenciados de los mayoritarios del país y no pocas veces surgen conflictos
etnoculturales. 74. Las migraciones económicas y en general voluntarias, encuanto la decisión corresponde a la persona o
que la inicia, son otra de las fuentes masivas que en el mundo contemporáneo producen nuevas minorías. La
presión de las poblaciones de áreas subdesarrolladas por habitar en la desarrolladas es una consecuencia de la
desigual globalización que hemos analizado. Las poblaciones enormes de "trabajadores migrantes" se van
convirtiendo con el paso de los años en trabajadores del país, en migrantes simplemente y finalmente en
ciudadanos. Según sean las legislaciones, a lo menos los hijos al nacer en el país de acogida gozan de la
ciudadanía, salvo en los casos de legislaciones que solo se la otorgan a los que anteriormente gozaban de ella. Se
van constituyendo con los años colonias estables de "extranjeros" muchas veces discriminados, los que comienzan
a demandar tratos especiales como si se tratara de una minoría nacional establecida. La demanda por escuelas
multilingues y multiculturales es a menudo la primera reivindicación que se establece. A partir de allí se
replanteamiento cultural, como "cultura de la diáspora" muchas veces con expresiones artísticas de gran poder
identitario. No ha sido fácil establecer las fronteras entre las temáticas referidas a "trabajadores
migratorios" y a
minorías nacional", pero no cabe duda qu se está frente a un tema que en los próximos años y
décadas será
b) Reinvención y creación cultural: la creación de nuevas identidades. 75. La reinvención de las identidades es uno de los fenómenos contemporáneo más evidentes y de
social y político. La globalización de las comunicaciones exige la reinvención de las culturas. 76. La mayor parte de las antiguas minorías, incluyendo en este caso a los Pueblos Indígenas, mantuvieron sus
rasgos culturales en una suerte de aislamiento y marginalidad. Era la consecuencia de la segregación y la
discriminación. Se trataba de culturas que vivían ensimismadas, realizando su vida hacia su interior, repitiendo
ceremonias sin público observador, hablando su idioma sin obstáculos ni interés de las grandes lenguas y
academias. Discriminación, segregación y aislamiento son tres conceptos extremadamente unidos hasta que
comenzó el proceso de globalización en gran escala de las últimas décadas. En ese proceso de
comunicaciones las
culturas aisladas debieron hablar de sí mismas frente a otros. Visitas, canales de televisión,
antropólogos, y sobre
todo en los últimos años, turistas interesados en el turismo cultural. Esas culturas minoritarias no estaban
preparadas para hablar de sí mismas frente a los extranjeros. No reflexionaban demasiado sobre su propio
quehacer. Surge una necesidad de líderes "puentes"capaces de expresar lo que la comunidad realiza a personas
de otras culturas. Se lo ha denominado como "culturas de performance", en particular mediante los estudios acerca
del impacto del turismo sobre las culturas minoritarias e indígenas aisladas. 77. Se produce una importante recreación de la cultura con la necesidad evidente de explicarla a los
extraños, que
de buena fe y muchas veces con ánimo de apoyar y colaborar con la causa minoritaria, requieren de una
explicación. Los rasgos culturales diferenciadores, que puen ser muy pocos, deben ser magnificados y explicados.
En ese proceso de trascripción cultural las identidades se cambian y sin duda se modernizan. Muchas veces se
utiliza el video, el cine, la música como elementos modernos de reconstrucción identitaria. En esos procesos se
producen nuevas identidades culturales y las antiguas culturas minoritarias se releen en la actual modernidad
globalizada. Es un fenómeno de reinvención cultural de la mayor importancia que muestra que la cuestión
minorías no es un asunto del pasado sino un aspecto central de la globalización. El uso que los Pueblos
y Minorías de todo tipo dan a Internet es una prueba del carácter moderno de la cuestión
minoritaria. Internet se ha
transformado en una herramienta de la causa de estas agrupaciones, lo cual es sin duda del mayor interés teórico
político. [volver]
9. Reconocimiento y autodeterminación. 78. La existencia de las Minorías en el mundo contemporáneo es, como se ha dicho, siempre un proceso de
reelaboración de identidades a partir de situaciones objetivas, sustantivas o situaciones históricas
determinadas. El
aspecto subjetivo es por tanto fundamental en la existencia de las minorías, en particular en la tercera
las Minorías que estamos tratando. 79. La existencia, desde este punto de vista, va de la mano con el reconocimiento. Es casi impensable la existencia
de una Minoría que no sea reconocida por la mayoría o por otro ente diferente. La globalización del
intercomunicación cada vez más completa, conduce a que el proceso de reconocimientos sea de la mayor
importancia para la propia existencia minoritaria. La inexistencia practicamente de grupos sociales aislados es un
hecho antropológico evidente de finales del siglo veinte. Los "Shangri La" son un recuerdo mítico y novelesco
pasado. Frente a un proceso de recuperación de una identidad, frente a un movimiento de reunificación de personas
pertenecientes a una minoría, en fin frente a cualquier proceso de constitución minoritaria el no reconocimiento
ejemplo, conduce a un reforzamiento de las relaciones conflictivas entre un grupo humano que se auto proclama
diferente y una mayoría representada muchas veces por el Estado que le niega ese carácter. El reconocimiento
jurídico en cambio, y el reconocimiento de los derechos consecuentes, permite la mayor parte de las veces el
establecimiento de relaciones pacíficas y una adscripción subjetiva menos conflictiva. 80. El reconocimiento de las minorías es un proceso que tiene grados y diferentes características
sociedades mayoritarias. Podemos señalar diversos niveles de reconocimiento: a) Reconocimiento cultural tradicional de la sociedad
mayoritaria sobre la minoritaria. En estos casos existe un
nivel adecuado de aceptación de los usos y costumbres de las minorías por parte de la población
mayoritaria, la
aceptación del uso del idioma es parte de la costumbre de la sociedad, al igual que la aceptación de las
religiosas. Muchas veces es vista esta relación entre mayorías y minorías como un elemento consustancial
sociedad. En algunos casos el Estado acepta la enseñanza del idioma y la tradición minoritaria en las escuelas,
junto con el idioma oficial. Muchas veces no hay legislaciones muy desarrolladas ya que la costumbre ha
establecido una sociedad multicultural, multiétnica en la práctica. Son muchos los países en que ocurre
relaciones. Es necesario señalar que la existencia mayoritaria en el mundo de esta situación de convivencia
y pluriétnica muestra que el problema de las minorías es más una oportunidad de diversidad que una
amenaza a la
unidad nacional. En el estudio del Minority Rights Group la mayoría absoluta de casos de minorías que se
no están en situaciones graves de conflicto con las mayorías. El listado del Index reúne más de
3.200 nombres de
minorías estando la mayor parte de ellas en relaciones pacíficas con sus vecinos y mayorías en las que
b) Reconocimiento jurídico a nivel nacional. En
muchos Estados existen legislaciones que regulan las
relaciones entre Minorías y Mayorías. En no pocos países esta realidad está reconocida en la
reconociendo en la carta del país el carácter pluriétnico, plurilinguístico e incluso pluri
nacional del Estado. La
diversidad de legislaciones sobre minorías es muy grande y las comunicaciones de los Estados al Grupo de Trabajo
sobre Minorías han ido mostrando en sus primeras cuatro sesiones la calidad y riqueza de muchas de esas
legislaciones. El reconocimiento a nivel Constitucional de los derechos que asisten a las minorías a nivel de los
Estados independientes se han ido en los últimos años alineando en torno a las normas internacionales sobre
materias. Dos son los instrumentos que más repercusión, pensamos, han tenido a nivel nacional, la Carta Europea
acerca de las minorías y la Declaración Internacional de Naciones Unidas sobre las minorías de 1992. Ver
esto los trabajos de A. Eide citados más atrás y los documentos de trabajo del Grupo de Trabajo sobre
También se puede ver un compendio de las legislaciones en el libro ya citado de Minority Rights Group,
preparado por el especialista Patrick Thornberry
c) Reconocimiento de formas autonómicas de gobierno de las Minorías. En algunos
países existen
situaciones de minorías en que el Estado les reconoce sistemas propios de Gobierno de acuerdo a sus tradiciones
o también de acuerdo a negociaciones que se han realizado. En los últimos años el tema de los "estatutos
autonomía" se ha desarrollado como una forma práctica de encontrar soluciones pacíficas en la
conflictos entre mayorías y minorías. la cuestión de la utonomía ha sido desarrollada más
en el caso de pueblos
indígenas pero también es un tema que ha comenzado a debatirse en el ámbito de minorías. El
"federalismo" ha
sido otra vía que en algunas partes del mundo se ha debatido ultimamente como una forma de encontrar soluciones
constructivas a nivel de la estructura del Estado. Ver el Documento de Trabajo preparado por el experto Augusto
Willemsem Díaz, "Ambito del ejercicio eficaz de la autonomía interna y el autogobierno". Reunión de
convocada por las Naciones Unidas para examinar la experiencia de los países en la esfera de la aplicación de
planes de autonomía interna. Nuuk Groenlandia. 28 de Septiembre de 1991. Documento
HR/NUUK/1991/Sem.1/BP.3
d) La cuestión del no reconocimiento es un asunto sobre el cual no existe normativa
nacional e internacional, ni
tampoco existe una jurisprudencia adecuada. En algunos casos se produce la existencia "de facto" de una minoría
lo que no implica su reconocimiento "de jure". Si el Estado independiente no acepta la existencia de un grupo
minoritario no existen mecanismos de resolución internacional del conflicto, por más que sectores de la
internacional, la prensa y el público en general reconozcan que el grupo en cuestión debiera gozar del
reconocimiento explícito y jurídico. Constituye un vacío importante tanto en la legislación
internacional tanto como en
los mecanismos de resolución de conflictos
e) La cuestión nacional y la
autodeterminación. La distinción entre Etnia y Nación que fue acuñada y aceptada
durante decenas de años, durante el siglo veinte, consistía básicamente en que el carácter
étnico de un grupo
social minoritario no implicaba el derecho a la autodeterminación. En cambio el carácter nacional, con llevaba
de construcción de un sistema de autogobierno y en el largo plazo de un Estado. El derecho de los pueblos a la
autodeterminación quedó sancionado en la carta fundamental de las Naciones Unidas y en todos los instrumentos
de derecho internacional. El grado de ejercicio de esa autodeterminación podía ser discutido, pero no el derecho
que a un pueblo le era consustancial. A través de esas consideraciones de orden teórico, político y
jurídico, el
sistema de Naciones Unidas construyó el aparato de descolonización, consistente en buscar las formas
adecuadas para que los pueblos y las naciones no independizadas ejercieran sus derechos a la libre determinación.
Durante décadas funcionó este Comité y se llevaron a cabo operaciones sin duda muy exitosas de
en Africa principalmente y otras partes del mundo. La Asamblea de Naciones Unidas se vió acrecentada año a
con los nombres de los nuevos países que surgían gracias al proceso descolonizador. Esta distinción entre
agrupaciones autodenominadas nacionales y otras denominadas étnicas, sin derecho a la autodeterminación, en los
últimos años ha debilitado sus fronteras hasta no poder ser distinguidas con claridad. La distinción
minoría étnica o nacional y una Nación o grupo humano con proyecto nacional, es sin duda altamente
compleja. Los
acontecimientos político internacionales, en particular de los Balcanes, durante la década del noventa del siglo
veinte han contribuido a complejizar mucho más aún el debate teórico, académico y
político. El sistema de Naciones
Unidas y las principales potencias del mundo han contribuido a validar los procesos de etnogénesis como en el
caso de la provincia "albanokosovar" de la ex Yugoeslavia. La construcción del Kosovo como una instancia
autónoma -protonacional- es un hecho entre otros que cuestiona o complejiza las líneas demarcatorias entre una
minoría nacional y un proyecto de construcción nacional. Hay numerosas situaciones en el mundo que
apelar iguales derechos de los esgrimidos en los conflictos a que hacemos referencias. ¿Cuál es el delgado puente
que separa la cuestión de las minorías de la cuestión nacional? Pareciera ser de absoluta necesidad
términos teóricos, políticos y jurídicos en la comprensión de estos fenómenos para
garantizar la paz mundial. [volver]
10. Reconocimiento y derechos: un desafío para la comunidad
internacional. 81. El primer paso para la obtención de los derechos de un grupo minoritario es su reconocimiento. El
reconocimiento por parte del Estado en el que se encuentra, vive o ha vivido históricamente la minoría es un
político fundamental. El no reconocimiento es por tanto una agresión que conduce generalmente a la violencia. El
grupo o Minoría no reconocida opta por acciones violentas para ser "conocido" a lo menos por la Prensa, el
y muchas veces "temido" por la población. Los conflictos étnicos, se ha repetido muchas veces, se sabe como
comienzan pero nunca se sabe cómo terminan. La espiral de irracionalidad se apodera generalmente de conflictos
en que se discuten los "lazos primordiales" de la convivencia humana. La no realización de medidas preventivas,
políticas de acercamiento, diálogo y "alerta temprana", conducen muchas veces a situaciones que al final no
ni vencedores ni vencidos. 82. En la búsqueda de mecanismos pacíficos y constructivos para la resolución de los problemas de las
que es el mandato central del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre las Minorías, se requiere de una mirada
audaz sobre lo que ocurre en este ámbito de la política internacional. Las minorías constituyen una
realidad bullente
como se lo ha afirmado en este Documento de Trabajo. Las Minorías de Primera, Segunda y Tercera Generación
requieren de un análisis más sofisticado, de instrumentos políticos y jurídicos más
apropiados para la resolución de
conflictos. El reconocimiento de las Minorías no posee instrumentos a nivel internacional, sistemas de arbitraje,
juridicidad capaz de limitar el conflicto étnico. Es una de las tareas pendientes y un horizonte sobre el cuál
sistema de Naciones Unidas necesariamente deberá trabajar. Es la conclusión a la que llegamos y la única
Documento Preliminar podemos formular. [volver]
Geneva, Switzerland Editado electrónicamente por el Equipo Nizkor el 02nov00
Conflicto Biobío | Minorías

References: Artículo 27
 resolución 
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