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Timestamp: 2018-06-20 09:22:00+00:00

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REAL DECRETO LEY 3/1981, de 16 de Enero, por el que se aprueban determinadas medidas sobre regimen juridico de las Corporaciones Locales. | Iberley
REAL DECRETO LEY 3/1981, de 16 de Enero, por el que se aprueban determinadas medidas sobre regimen juridico de las Corporaciones Locales. - Boletín Oficial de Canarias, de 04-03-1981
La Constitución española consagra tres principios fundamentales en relación con el Régimen Local:
La Autonomía de las Corporaciones Locales en la gestión de sus intereses; el carácter democrático y representativo de sus órganos de Gobierno, y la suficiencia de las Haciendas Locales. El pleno desarrollo y aplicación de estos principios contenidos en el capítulo 11 del título VIII de la Constitución exigirá, de conformidad con lo previsto en el artículo ciento cuarenta y nueve punto uno punto dieciocho del propio texto constitucional, la promulgación de una Ley por la que se aprueben las bases del Régimen Local.
No obstante, parece conveniente abordar con carácter inmediato algunos problemas y cuestiones que demandan urgente solución. Con este propósito, el presente Real Decreto Ley introduce diversas modificaciones en la vigente legislación del Régimen Local, con el fin de dotar de mayor autonomía, agilidad y eficacia a las Corporaciones Locales.
De acuerdo con estos criterios, se suprimen diversas autorizaciones, controles y aprobaciones que venía ejerciendo la Administración del Estado en materia de personal, presupuestos Y régimen financiero y tributario de las Corporaciones Locales, Estas reformas permitirán una mayor celeridad en la resolución de los asuntos de las Entidades Locales. Por otra parte, se revisan las tarifas de los Impuestos de Publicidad y Circulación de Vehículos.
Desde otra perspectiva, el Real Decreto Ley introduce ciertos cambios en el régimen de adopción de acuerdos de las Corporaciones, en la aprobación y modificación de sus presupuestos y exacciones locales y en el procedimiento aplicable a las reclamaciones económico administrativas.
Todas estas modificaciones y reformas legislativas responden al deseo de facilitar un funcionamiento autónomo y eficaz de las Corporaciones Locales compatible, en cualquier caso, con los principios de publicidad y control interna de sus actos, que garanticen la objetividad de las decisiones y el inexcusable respeto a los derechos e intereses de los administrados.
En su virtud y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del (día dieciséis de Enero de mil novecientos ochenta y uno y en uso de la autorización contenida en el artículo ochenta y seis de la Constitución,
Artículo primero. Uno. El quórum para la Válida celebración de las sesiones del Pleno, Comisión Permanente y, en su caso. Comisión de Gobierno de las Corporaciones Locales. será el de un tercio del número legal de sus miembros, sin que, en ningún caso, pueda ser inferior a tres.
Artículo segundo. Uno. Los acuerdos de las Corporaciones Locales se adoptarán por mayoría simple de los miembros presentes, salvo en los supuestos que la Ley exija un quórum especial.
Artículo tercero. Uno. Será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del número de hecho y, en todo caso, de la mayoría absoluta legal de miembros de la Corporación, para la validez de los acuerdos que se adopten sobre las siguientes materias;
d) Enajenación de bienes, cuando su cuan exceda del diez por ciento del presupuesto ordinario de ingresos.
e) Municipalización o provincialización servicios en régimen de monopolio.
f) Separación del servicio de los funcionarios propios, de la Corporación y destitución de funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Administración Local.
Dos. Será necesario el voto favorable de mayoría absoluta legal de miembros de la Corporación para la validez de los acuerdos que se adopten sobre las siguientes materias:
c) Concesión o arrendamiento de bienes servicios por más de cinco años y siempre que cuantía exceda del diez por ciento del presupuesto ordinario.
d) Municipalización o provincialización servicios en régimen de libre concurrencia y constitución de empresas mixtas.
e) Aprobación de cualquier otra forma gestión directa o indirecta de los servicios municipales y consorcios.
f) Aprobación de las operaciones de crédito empréstitos y concesiones de quitas y esperas.
i) Autorización para la contratación de personal y nombramiento de funcionarios de empleo
j) Determinación del régimen y cuantía de retribuciones complementarias.
l) Planes Directores Territoriales de Coordinación. Planes Generales Municipales de Ordenación Urbana. Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, Planes Parciales,
Planes Especiales. Programas de Actuación Urbanística Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano.
II) Cesión gratuita de bienes inmuebles al Estado, Comunidades Autónomas, Diputaciones, Ayuntamiento y otros Entes o Instituciones públicas.
Artículo cuarto. Uno. Será necesario el informe previo del Secretario y, en su caso, del Interventor, o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopción de los siguientes acuerdos:
a) En todos aquellos casos en que lo ordene el Presidente de la Corporación o cuando lo soliciten un tercio de los Concejales o Diputados, con antelación suficiente a la celebración de la sesión en que hubiere de adoptarse dicho acuerdo.
Dos. Tales informes deberán señalar la legislación en cada caso aplicable y la adecuación de los acuerdos a la misma.
Artículo quinto. Uno. Quedan sin efecto los procedimientos de fiscalización, intervención y tutela que actualmente ejerce el Ministerio de Administración Territorial sobre las Corporaciones Locales en materia de personal propio de las mismas y, en particular, los siguientes:
a) Aprobación de plantillas orgánicas y cuadros de puestos de trabajo y sus modificaciones,
Artículo sexto. Uno. Por razón de la cuantía, la contratación directa sólo podrá acordarse en los siguientes casos.
Artículo séptimo. Los Presidentes de las Corporaciones Locales podrán ejercer las facultades excepcionales que, en materia de contratación, establece el artículo ciento catorce del texto articulado parcial de la Ley, cuarenta y uno/mil novecientos setenta y, cinco, aprobado por Real Decreto tres mil cuarenta y seis/mil novecientos setenta y siete, de seis de Octubre, sin perjuicio de su ulterior conocimiento por el Pleno de la Corporación.
Artículo octavo. Uno. La Administración del Estado, sólo podrá suspender aquellos actos y acuerdos de las Corporaciones Locales en los que concurran las siguientes circunstancias.
En estos supuestos será de aplicación lo dispuesto en el artículo ciento dieciocho de la Ley Reguladora de la jurisdicción Contencioso Administrativa.
Dos, Las Corporaciones Locales deberán remitir a la Administración del Estado un extracto de los actos y acuerdos adoptados por las mismas, dentro del plazo de los seis días siguientes a su adopción.
Cuatro. La Administración del Estado podrá solicitar ampliación de los datos referentes a los actos o acuerdos adoptados, que deberán ser suministrados en un, término máximo de quince días, interrumpiéndose en estos casos el cómputo del plazo para el ejercicio de las facultades de suspensión.
Artículo noveno. Uno. Las retribuciones de los funcionarios de la Administración Local tendrán la misma estructura que en la Administración Civil del Estado.
Tres. Corresponderá a cada Corporación la aplicación de las diversas retribuciones complementarias y la fijación de sus cuantías. El incremento global de las retribuciones complementarias de todos los funcionarios de una Corporación, sumado al de las retribuciones básicas, no podrá superar el aumento que se fije para los funcionarios públicos en la Ley de Presupuestos Generales de Estado.
Artículo décimo. Las plantillas presupuestarias de Grupos, Subgrupos y plazas de funcionarios de las Corporaciones Locales, podrán ser ampliadas en los supuestos siguientes;
Artículo once. Uno. Las Corporaciones Locales confeccionarán anualmente un Presupuesto ordinario, que comprenderá todos los gastos e ingresos de esta naturaleza, y, un Presupuesto de inversiones que podrá financiarse, total o parcialmente con aportaciones de aquél.
Cuatro. En los Presupuestos de Inversiones se incluirán en todo caso, los gastos de tal carácter relativos a la actividad urbanística local, así como los ingresos derivados de la misma.
Artículo doce. Uno. Los Presupuestos deberán aprobarse antes del primer día del ejercicio económico siguiente.
Dos. Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiesen sido aprobados los Presupuestos ordinarios o de inversiones, los créditos iniciales autorizados en el presupuesto del ejercicio anterior se considerarán automátícamente prorrogados hasta la aprobación de los nuevos. La prórroga no afectará a los créditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior.
Artículo trece. Uno. Aprobados los Presupuestos por la Corporación, se expondrán al público por quince días hábiles plazo durante el cual se admitirán reclamaciones ante la Corporación, cuyo Pleno dispondrá para resolverlas de un plazo de treinta días. Si no resolviera dentro de este segundo plazo, se entenderá denegada la reclamación presentada.
Dos. Los Presupuestos, resumidos a nivel de capítulos y el acuerdo definitivo de aprobación de los mismos, se publicará en el tablón de anuncios y en el BOLETIN OFICIAL de la Provincia, así como en el propio de la Corporación, si existiere.
Artículo catorce. De los Presupuestos aprobados, de sus modificaciones liquidación y, en su caso, de las reclamaciones o recursos formulados y de su resolución, se remitirá copia a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma correspondiente.
Artículo quince. Uno. Cuando haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no existiera en el Presupuesto de la Corporación crédito, o el consignado sea insuficiente, el Presidente de la misma ordenará la incoación del expediente de concesión de crédito extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de crédito en el segundo.
Dos. El expediente, que habrá de ser previamente informado por el Interventor, se someterá a la aprobación del Pleno de la Corporación con sujeción a los mismos trámites y requisitos que los Presupuestos. Será asimismo de aplicación las normas sobre publicidad, reclamaciones e información a que se refieren los artículos trece y catorce del presente Real Decreto Ley.
Artículo dieciseis. Uno. Los Ministerios de Hacienda y de Administración Territorial articularán un sistema que permita el pago a las Corporaciones Locales de cuantos recursos, créditos y participaciones les correspondan, utilizando el sistema de entregas a cuenta, de periodicidad trimestral, que se complementará con una liquidación definitiva, a practicar dentro de los tres primeros meses del ejercicio siguiente.
Dos. Los recursos procedentes de impuestos municipales recaudados por el Estado y por las Disposiciones Provinciales serán abonados mensualmente.
Tres. El Ministerio de Hacienda podrá comprobar la adecuada la utilización por las Corporaciones Locales de los fondos procedentes del Estado, y la utilización por aquéllas de los medios legales a su alcance para el establecimiento y gestión de los recursos y tributos propios, de conformidad con las previsiones presupuestarias.
Articulo diecisiete. Los acuerdos adoptados por las Corporaciones Locales en materia de imposición y ordenación de Tributos propios. así como sus modificaciones, habrán de ser tomados con dos meses de antelación, al menos, del comienzo del ejercicio económico en que hayan de surtir efecto, y se expondrán en el tablón de anuncios de la Corporación durante quince días, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas.
Las Corporaciones publicarán anuncios de tales acuerdos en el BOLETIN OFICIAL de la Provincia y en el de la propia Corporación. si lo hubiere, así como en uno de los diarios de mayor difusión en el municipio o Provincia.
Artículo dieciocho. Uno. Las Corporaciones Locales adoptarán, en el plazo de treinta días, contados a partir de la fecha de finalización de la exposición pública. los acuerdos que procedan, resolviendo las reclamaciones que contra los mismos se hubieran presentado, Si no se adoptase resolución expresa se entenderán desestimadas las reclamaciones presentadas.
Artículo diecinueve. Uno. Los acuerdos definitivos adoptados por las Corporaciones Locales en materia de imposición y ordenación de sus tributos, así como de sus modificaciones, habrán de ser publicados en el BOLETIN OFICIAL de la Provincia. La publicación comprenderá el extracto del acuerdo de imposición. de la ordenanza reguladora, o de sus modificaciones.
Artículo veinte. Uno. Los Ayuntamientos podrán acordar la elevación de las Cuotas del Impuesto Municipal sobre la Circulación fijadas en el artículo ochenta y uno del Real Decreto tres mil doscientos cincuenta/mil novecientos setenta y seis, hasta los límites siguientes:
De menos de 8 HP fiscales .....................................1.600
De 8 HP, hasta 12 HP, fiscales ..........................4.500
De más de 12 HP hasta 16 HP, fiscales....................9.600
De más de 16 HP, fiscales ...............................12.000
De menos de 21 plazas ....................................11.200
De 21 a 50 plazas ..........................................16.000
De más de 50 plazas . ............................................20.000
De menos de 1.000 Kg. de carga útil ......................5.600
De 1.000 Kg. a 2.999 Kg. de carga útil..................11.200
De 2.999 Kg. a 9.999 Kg. de carga útil .................16.000
De más de 9.999 Kg. de carga útil..........................20.000
De menos le 16 HP fiscales ...............................2.800
De 16 a 23 HP. fiscales ...................................5.600
De más de 25 HP. fiscales ..............................11.200
De menos de 1.000 Kg. de carga útil .....................2.800
De 1.000 Kg. a 2.999 Kg . ......................................5.600
De más de 2.999 Kg. de carga útil .......................11.200
Ciclomotores . ..........................................................400
Motocicletas hasta 125 cc.........................................600
Motocicletas de más de 125 cc. hasta
250 cc.............................................................1.000
Motocicletas de más de 250 cc................................3.000
Dos. Las cuotas señaladas en el número cinco de la base veintiséis de la Ley cuarenta y uno/mil novecientos setenta y cinco. de diecinueve de Noviembre, recogidas en el referido artículo ochenta y uno del Real Decreto tres mil doscientos cincuenta/mil novecientos setenta y seis. tendrán el carácter de mínimas y. en todo caso, obligatorias.
Tres. En la Ordenanza fiscal reguladora del Impuesto Municipal sobre la Circulación, los Ayuntamientos podrán establecer que la recaudación del Impuesto se efectúe mediante distintivos adheridos obligatoriamente al vehículo, según modelos y clases que se establezcan.
Cuatro. Además de las exenciones actualmente vigentes, a partir del uno de Enero de mil novecientos ochenta y uno estarán exentos del pago de este impuesto los coches de inválidos o los adaptados para su conducción por disminuidos físicos, siempre que no alcancen los nueve caballos fiscales y pertenezcan a personas invalidas o disminuidas físicamente.
Cinco. Las Jefaturas Provinciales de Tráfico no tramitarán los expedientes de baja o transferencia de vehículos, si no se acredita previamente el pago del Impuesto Municipal de Circulación.
Artículo veintiuno. Las Tarifas del Impuesto Municipal sobre Publicidad serán. como máximo, las siguientes:
En Municipios de cincuenta mil uno a un millón de habitantes, dos mil quinientas pesetas/metro cuadrado o fracción, al trimestre.
Artículo veintidos. Los Ayuntamientos podrán establecer, en la Ordenanza fiscal reguladora del Impuesto Municipal sobre Publicidad, una reducción de hasta el cincuenta por ciento de la cuota para la publicidad exterior que tenga carácter oficial, sea de interés social o cultura, o se realice con ocasión de ferias y fiestas tradicionales.
Artículo veintitres. Uno Las exenciones tributarias concedidas por el Estatuto de catorce de Marzo de mil novecientos treinta y tres y disposiciones posteriores, se entenderán limitadas, exclusivamente, en cuanto a los tributos municipales se refiere, a las actividades de los Montes de Piedad y benéficas expresamente declaradas, estando sujetas a los mismos las demás actividades y, especialmente, las que desarrollen como establecimientos de crédito.
Artículo veinticuatro.Uno Unicamente será obligatorio la exigencia de contribuciones especiales por las obras y servicios siguientes.
Dos. El Importe de las Contribuciones especiales no excederá en ningún caso del noventa por ciento del costo de la obra que la Corporación soporte. Las Corporaciones Locales determinarán el porcentaje exigible en cada caso, según la naturaleza de la obra a realizar.
Artículo veinticinco. Uno. Contra la denegacion o expresa tácita de las reclamaciones formuladas en relación con los acuerdos de las Corporaciones en materia de Presupuestos, imposición de tributos o aprobación y modificación de Ordenanzas fiscales, los interesados podrán interponer, en el plazo de quince días a partir de la publicación del acuerdo definitivo en el BOLETIN OFICIAL de la Provincia, recurso ante el Tribunal EconómicoAdministrativo Provincial.
Dos. Si en el plazo de sesenta días, contados a partir de la interposición del recurso, el Tribunal EconómicoAdministrativo no lo hubiese resuelto, se entenderá denegado el mismo.
Tres. Contra las resoluciones expresas o tácitas de los Tribunales Económico Administrativo Provinciales podrá interponerse recurso de alzada ante el Tribunal Económico Administrativo Central, en los supuestos que reglamentariamente se determinen.
Cuatro. Los fallos de los Tribunales Económico Administrativos serán impugnables ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Primera. En el Presupuesto de Inversiones de mil novecientos ochenta y tres se integrarán todos los saldos, tanto de ingresos como de gastos, que subsistan de los Presupuestos extra ordinarios y especiales que, habiendo sido aprobados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Real Decreto Ley, no hayan sido liquidados.
Segunda. Los Presupuestos especiales y extraordinarios que. a la entrada en vigor de la presente disposición, estuvieren pendientes de aprobación, se integrarán en el Presupuesto de Inversiones previsto en el artículo once del presente Real Decreto Ley.
Tercera. Uno. Los acuerdos de imposición y ordenación de tributos que hayan de surtir efectos durante el ejercicio económico de mil novecientos ochenta y uno, habrán de ser aprobados por las Corporaciones Locales dentro del plazo de dos meses a partir de la fecha de publicación del presente Real Decreto Ley.
Dos. Los Presupuestos de las Corporaciones Locales correspondientes al ejercicio económico de mil novecientos ochenta y uno deberán ser aprobados en el plazo de tres meses, a partir de la fecha de publicación del presente Real Decreto Ley.
Cuarta. Los acuerdos de imposición y ordenación de tributos adoptados por las Corporaciones Locales, con anterioridad a la entrada en vigor del presente Real Decreto Ley y que no hubieran sido sancionados por los órganos competentes del Ministerio de Hacienda en la referida fecha, continuarán su tramitación ajustándose al procedimiento previsto en el presente Real Decreto Ley.
Quinta. Los expedientes afectados por la su presión de los procedimientos de fiscalización, intervención y tutela a que se refiere el presente Real Decreto Ley, que en el momento de la entrada en vigor del mismo se encuentren sometidos a resolución de los órganos competentes del Ministerio de Administración Territorial. serán devueltos a las respectivas Corporaciones Locales.
Primera. Con el fin de acomodar el sistema de previsión social de los funcionarios de la Administración Local al régimen especial de los funcionarios de la Administración Civil del Estado, se autoriza al Gobierno para modificar la legislación actualmente vigente sobre la materia.
Segunda. A efectos de la exacción de la Contribución Territorial Rústica y Pecuaria, se prorrogan exclusivamente para el año mil novecientos ochenta v uno las bases imponibles y los tipos evaluatorios que las generan, así como las tablas de rendimientos de la actividad ganadera independiente vigentes en el anterior quinquenio mil novecientos setenta y seis mil novecientos ochenta.
Primera. Uno. A efectos de lo previsto en el artículo primero de la Ley cuarenta y dos/mil novecientos ochenta, de uno de Octubre, se autoriza al Instituto de Crédito Oficial para que pueda concertar., por sí o a través del Banco de Crédito Local, operaciones de crédito con otras Entidades financieras por el importe que resulte necesario para atender a la financiación de los presupuestos extraordinarios de liquidación de deudas de las Corporaciones Locales, aprobados por el Ministerio de Hacienda. de conformidad con lo previsto en la citada Ley.
Dos. Además de los supuestos previstos en el artículo tercero de la Ley cuarenta y dos/1 mil novecientos ochenta, de uno de Octubre, el Estado asumirá el cincuenta por ciento de la carga financiera amortización e intereses de los créditos otorgados por el Banco de Crédito Local a las Corporaciones Locales para la financiación de los presupuestos extraordinarios de liquidación de deudas correspondientes al ejercicio de mil novecientos setenta y nueve.
Tres. Las Corporaciones Locales podrán concertar directamente operaciones con los Bancos privados, Cajas de Ahorro y demás Entidades financieras para financiar la liquidación de deudas correspondientes al ejercicio económico de mil novecientos ochenta si las hubiere, de acuerdo con el procedimiento y las condiciones que reglamentariamente se establezcan.
Segunda. Uno. Se autoriza al Gobierno para modificar las disposiciones que regulan el procedimiento de aprobación y ejecución 'de los Planes Provinciales de Obras y Servicios, con el fin de simplificar y agilizar tramitación o resolución.
Con esta misma finalidad, queda también autorizado el Gobierno para modificar las disposiciones que regulen cualquier otro procedimiento de colaboración del Estado con las Corporaciones Locales.
Tercera. El Banco de Crédito Local establecerá una Central de Información de Riesgos en relación con las operaciones de crédito que la Banca, Cajas de Ahorro y demás Entidades de crédito concierten con las Corporaciones Locales.
Cuarta. El Fondo Nacional de Cooperación Municipal estará dotado de todos los ingresos procedentes de las participaciones atribuidas a, las Corporaciones Locales en la recaudación de la imposición indirecta. en las del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y en el rendimiento de la tasa sobre juegos de azar, salvo el porcentaje de esta última que se asigna directamente a los Ayuntamientos.
Quinta. Las facultades de suspensión y tutela atribuidas por el presente Real Decreto Ley a la Administración del Estado, corresponderán a las Comunidades Autónomas, en relación con las competencias que hayan asumido y de acuerdo con lo establecido en sus respectivos Estatutos de Autonomía.
Sexta. Lo dispuesto en el presente Real Dereto Ley se entenderá sin perjuicio de las peculiaridades derivadas de los regímenes ¡orales y de los aplicables a los Archipiélagos Balear y Canario.
Séptima. Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación del presente Real Decreto Ley.
Octava. El presente Real Decreto Ley entrará en vigor el mismo día de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreto Ley.

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