Source: http://ogroopozycja.blog.onet.pl/2011/10/
Timestamp: 2018-02-18 10:44:57+00:00

Document:
Październik, 2011 | Ogrodzieniec
RIO W SZKOLE!
Opublikowano 20 października 2011 Autor: opozycjonista
TEZ COŚ CIEKAWEGO.
Opublikowano 18 października 2011 Autor: opozycjonista
JAK SIE UCZYLI WCZEŚNIEJ?
Opublikowano 4 października 2011 Autor: opozycjonista
Poniżej fragmenty wystąpienia pokontrolnego RIO z 2008r.
Katowice, dnia 24 listopada 2008 r.
Znak: WK-6100/20/4/08
Inspektorzy Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach przeprowadzili w dniach od 19 sierpnia do 19 września 2008 r. kontrolę kompleksową gospodarki finansowej Miasta
i Gminy Ogrodzieniec za okres od 1 stycznia 2000 r. do 19 września 2008 r. Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole kontroli, podpisanym 25 września 2008 r., którego jeden egzemplarz pozostawiono w jednostce kontrolowanej.
Poniżej przedstawiam poszczególne nieprawidłowości, wskazując wnioski zmierzające do ich usunięcia i usprawnienia badanej działalności oraz osoby odpowiedzialne za nieprawidłowe wykonywanie czynności służbowych, stosownie do art. 9 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.).
W zakresie wynagrodzeń
- W latach 2002 – 2007 przyznano i wypłacono p. Dariuszowi Ptaś – Sekretarzowi Miasta i Gminy, dodatki funkcyjne w wysokości przewidzianej dla pełnego wymiaru czasu pracy, mimo świadczenia pracy w niepełnych wymiarach czasu, tj. ¾ etatu jako Sekretarz Miasta i Gminy Ogrodzieniec i ¼ etatu jako Radca Prawny Urzędu Miasta i Gminy Ogrodzieniec.
Naruszono tym przepisy § 18 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U nr 61, poz. 707 z późn. zm.), § 19 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. nr 33, poz. 64 z późn. zm.), oraz § 19 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r., w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. nr 146, poz. 1223 z późn. zm.). Stosownie do ww. przepisów, pracownikom zatrudnionym w niepełnym wymiarze czasu pracy, wynagrodzenie zasadnicze i inne składniki wynagrodzenia przysługują w wysokości proporcjonalnej do wymiaru czasu pracy określonego w umowie o pracę.
Panu Dariuszowi Ptaś z tytułu zatrudnienia na wskazanych stanowiskach, wypłacono zawyżone dodatki funkcyjne od dnia 5 grudnia 2002 r. do miesiąca lutego 2007 r. Od dnia 1 marca 2007 r., na podstawie angaży z 26 marca 2007 r. dodatki funkcyjne ustalono i wypłacono zgodnie z przepisami.
Łączna kwota nienależnie wypłaconych dodatków funkcyjnych, wynikająca z różnicy między sumą faktycznie wypłaconych dodatków, a sumą maksymalnych kwot dodatków funkcyjnych, jakie wskazana osoba mogła otrzymać, zgodnie z obowiązującymi przepisami, wyniosła 37.896,20 zł brutto.
Powyższe umowy i angaże zostały zatwierdzone przez p. Andrzeja Mikulskiego – Burmistrza Miasta i Gminy Ogrodzieniec.
Zadania w zakresie przygotowania projektów umów o pracę i angaży wykonywał Inspektor ds. kadr, zgodnie z zakresem czynności. Nadzór nad pracownikiem sprawował p. Dariusz Ptaś – Sekretarz Miasta i Gminy Ogrodzieniec.
w zakresie realizacji dochodów budżetowych
- Na koncie podatnika o nr karty kontowej 57 nie dokonano przypisu podatku od nieruchomości w kwocie 1.015,60 zł, ustalonego decyzją Burmistrza Miasta i Gminy Ogrodzieniec nr 3152/91/04 z dnia 27 grudnia 2004 r. Powyższym naruszono przepisy § 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 maja 1999 r. w sprawie zasad rachunkowości i planu kont dla prowadzenia ewidencji podatków i opłat dla organów podatkowych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 1999 r. Nr 50 poz. 511 z późn. zm.) stosownie do których zadaniem referatu rachunkowości w zakresie poboru podatków i opłat jest prowadzenie w księgach rachunkowych prawidłowej ewidencji przypisów, odpisów, wpłat, zwrotów i zaliczeń nadpłat z tytułu podatków i opłat.
Powyższą decyzję wydano w związku z nabyciem przez podatnika nieruchomości w dniu 29 kwietnia 2004 r. i w dniu 21 września 2004 r.
Podatnik potwierdził odbiór decyzji w dniu 30 grudnia 2004 r., natomiast do dnia kontroli nie dokonał wpłaty podatku wynikającego z powyższej decyzji.
Obowiązki w zakresie dokonywania przypisów na podstawie decyzji wymiarowych na kontach podatników należały do byłego Inspektora ds. Wymiaru Podatków i Księgowości Podatkowej. ….
- W latach 2006 – 2008 udzielono pomocy publicznej w formie umorzenia zaległości
z tytułu podatku od nieruchomości związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Przed udzieleniem ulgi nie uzyskano od podatników informacji o wysokości pomocy publicznej uzyskanej w okresie ostatnich trzech lat, poprzedzających przyznanie ulgi. Ponadto nie wydano podatnikom zaświadczenia informującego, że udzielona pomoc stanowiła pomoc de minimis.
Naruszono tym przepisy art. 5 ust. 2 oraz art. 37 ust. 1, ust. 5 i ust. 7 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. Nr 123, poz. 1291 z późn. zm.) w związku z art. 67b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa….
- Postanowieniem Sądu Rejonowego w Zawierciu z dnia 10 marca 2006 r. Gmina Ogrodzieniec nabyła nieruchomości podatnika oznaczone jako działki nr 2971/3
i nr 2971/5 w Ogrodzieńcu, w związku z wykonaniem przez Gminę Ogrodzieniec w trakcie egzekucji z nieruchomości prawa pierwokupu. Postanowieniem tym zaliczono na poczet zapłaty ceny nieruchomości, wierzytelności Gminy wobec podatnika, z tytułu zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości na kwotę 50.219,92 zł.
Powyższa operacja nie została ujęta na koncie podatnika o karcie kontowej nr 40 (do 31 grudnia 2007 r. nr 13-00027-01). Naruszono tym przepisy § 3 pkt 1 w związku z § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 maja 1999 r. w sprawie zasad rachunkowości i planu kont dla prowadzenia ewidencji podatków i opłat dla organów podatkowych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 1999 r. Nr 50
poz. 511 z późn. zm.).
Obowiązki w zakresie księgowania operacji na koncie podatnika należały do Inspektora ds. wymiaru podatków i księgowości budżetowej. Nadzór w tym zakresie sprawowała p. Anna Kuźniak – Skarbnik Miasta i Gminy Ogrodzieniec.
- W sprawozdaniu zbiorczym Rb – N kwartalnym o stanie należności jednostki samorządu terytorialnego, sporządzonym za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2007 r. nie wykazano należności wynikających z ewidencji księgowej do konta 250 „należności finansowe” w wysokości 71.500 zł z tytułu udzielonych pożyczek. Działaniem tym naruszono przepis § 6 ust. 1 pkt 1, § 9 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 115, poz. 781 z późn. zm.).
- W sprawozdaniu jednostkowym Rb – N o stanie należności za okres od początku roku do dnia 31 grudnia 2007 r. Urzędu Miasta i Gminy Ogrodzieniec, wykazano należności
w wysokości niezgodnej z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej Urzędu. Naruszono tym przepis § 6 ust. 1 pkt 1 i § 9 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 115, poz. 781
- W 2005 r. zakończono inwestycję w zakresie budowy wodociągu na odcinku Śrubiarnia – Lachowizna. Nie ustalono wszystkich kosztów wytworzenia ww. środka trwałego oraz nie ujęto jego wartości w ewidencji księgowej Urzędu na koncie 011 – „Środki trwałe”. Powyższym działaniem naruszono przepisy art. 24 i art. 28 ust. 8 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz.694 z późn. zm.) oraz postanowienia Zakładowego Planu Kont wprowadzonego Zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy Ogrodzieniec Nr Fn-1/2003 z dnia 2 stycznia 2003 r.
W zakresie rozliczeń z jednostkami
- Do I kwartału 2008 r. nie podjęto żadnych działań w zakresie przekazania placówkom oświatowym Gminy Ogrodzieniec nieruchomości w trwały zarząd. Dopiero w kwietniu 2008 r. kierownicy jednostek oświatowych wystąpili do Burmistrza Miasta i Gminy Ogrodzieniec z wnioskami o ustanowienie trwałego zarządu na nieruchomościach użytkowanych przez te jednostki. Zgodnie z przepisami art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) trwały zarząd jest właściwą formą władania nieruchomościami przez jednostki organizacyjne.
- Samodzielny Publiczny Zakładu Opieki Zdrowotnej w Ogrodzieńcu korzysta
z nieruchomości na podstawie umowy użyczenia zawartej 1 stycznia 2001 r. z Miastem i Gminą Ogrodzieniec. Zakładowi nie przekazano nieruchomości będących w jego władaniu w nieodpłatne użytkowanie. Naruszono tym przepis art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 z późn. zm.).
Ponadto, mając na uwadze charakter stwierdzonych i wymienionych w wystąpieniu nieprawidłowości uznając, że jedną z ich przyczyn było niestaranne wykonywanie obowiązków przez wymienione osoby oraz zaniechania w zakresie nadzoru, kieruję do Pana Burmistrza dodatkowe wnioski:
Wniosek nr 20
Rozważyć możliwość wyciągnięcia konsekwencji służbowych w stosunku do osób, które przyczyniły się do powstania nieprawidłowości, a którym powierzono merytoryczną odpowiedzialność za wykonanie zadań, mając na uwadze zasady określone w przepisach działu V ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.).
Wniosek nr 21
Podjąć działania mające na celu podniesienie przez pracowników kwalifikacji zawodowych, mając na uwadze postanowienia standardów kontroli finansowej
w jednostkach sektora finansów publicznych, ogłoszone przez Ministra Finansów w Komunikacie Nr 13 z dnia 30 czerwca 2006 r. (Dz. Urz. Min. Fin. Nr 7, poz. 58).
PO 10 LATACH NADAL SIĘ UCZĄ!
Opublikowano 2 października 2011 Autor: opozycjonista
Znak: WK-6101/3/4/11 Katowice, 22 kwietnia 2011 r.
Inspektorzy Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach przeprowadzili w dniach od 7 lutego do 11 lutego 2011 r. kontrolę problemową gospodarki finansowej Miasta i Gminy Ogrodzieniec, za okres od 1 stycznia 2008 r. do 11 lutego 2011 r.
Ustalenia kontroli zawarte zostały w protokole kontroli podpisanym w dniu 23 lutego 2011 r.,
którego jeden egzemplarz pozostawiono w jednostce kontrolowanej.
Poniżej przedstawiam poszczególne nieprawidłowości, wskazując wnioski zmierzające do ich usunięcia i usprawnienia badanej działalności oraz osoby odpowiedzialne za nieprawidłowe wykonywanie czynności służbowych, stosownie do art. 9 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z poźn. zm.).
W zakresie zobowiązań:
- W 2008 r. nieterminowo uregulowano zobowiązanie za nabycie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działki nr: 625/50, 625/51, 625/52, 625/53, 625/54, położone w Ogrodzieńcu, przy ul. Kościuszki, co skutkowało zapłatą odsetek w kwocie 19.475,53 zł. Naruszono tym przepis art. 35 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z poźn. zm.) zgodnie z którym, wydatki publiczne powinny być dokonywane w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.
Nabycie na rzecz Miasta i Gminy Ogrodzieniec prawa użytkowania wieczystego gruntu nastąpiło aktem notarialnym Rep. „A” 9391/2008 z dnia 5 września 2008 r. w drodze wykonania prawa pierwokupu. Termin płatności zobowiązania upływał w dniu przeniesienia własności prawa użytkowania wieczystego tj. w dniu 5 września 2008 r., natomiast zapłaty dokonano w dniach:
- 10 września 2008 r. na kwotę 202.270,20 zł,
- 17 września 2008 r. na kwotę 600.000,00 zł,
- 1 października 2008 r. na kwotę 200.000,00 zł,
- 17 października 2008 r. na kwotę 200.000,00 zł,
- 21 listopada 2008 r. na kwotę 480.000,00 zł.
Wydatki na spłatę powyższego zobowiązania zostały zaplanowane w budżecie gminy Uchwałą Nr XXVII/195/2008 Rady Miejskiej w Ogrodzieńcu z dnia 3 września 2008 r. w sprawie zmian w budżecie Gminy Ogrodzieniec na 2008 r. Odpowiedzialność za gospodarkę finansową Miasta i Gminy Ogrodzieniec ponosił p. Andrzej Mikulski – Burmistrz Miasta i Gminy Ogrodzieniec, zgodnie z przepisem art. 44 ust. 1 ww. ustawy o finansach publicznych.
- W latach 2008 – do końca III kwartału 2010 r. nieterminowo regulowano zobowiązania z tytułu zaliczek na fundusz remontowy w ramach kosztów zarządu nieruchomością wspólną wobec dwóch wspólnot mieszkaniowych, w których Gmina Ogrodzieniec posiadała lokale mieszkalne. Naruszono tym przepisy art. 35 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z poźn. zm.) a następnie art. 44 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z poźn. zm.) w związku z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 z poźn. zm.). Stosownie do przepisu art. 15 ust. 1 ww. ustawy o własności lokali, na pokrycie kosztów zarządu właściciele lokali uiszczają zaliczki w formie bieżących opłat, płatne z góry do dnia 10 każdego miesiąca.
W sprawozdaniach Rb-Z o stanie zobowiązań wg tytułów dłużnych oraz gwarancji i poręczeń wykazano zobowiązania wymagalne wobec wspólnot mieszkaniowych w następujących wysokościach:
– 4.275,83 zł wg stanu na 31 grudnia 2008 r.,
– 4.471,78 zł wg stanu na 31 grudnia 2009 r.,
– 2.814,42 zł wg stanu na 30 września 2010 r.
Zobowiązania z powyższego tytułu za lata 2008 – 2009 zostały uregulowane. Za nieterminowe regulowanie ww. zobowiązań nie zapłacono odsetek za zwłokę. Wydatki na fundusz remontowy wspólnot mieszkaniowych realizowano z rachunku dochodów własnych przy Urzędzie Miasta i Gminy, do wysokości uzyskanych dochodów z tytułu czynszów, natomiast wydatków na ten cel nie planowano w budżecie Miasta i Gminy Ogrodzieniec na lata 2008 – 2010.
Przygotowanie projektu budżetu oraz nadzór nad jego realizacją należało do obowiązków p. Anny Kuźniak – Skarbnika Miasta i Gminy Ogrodzieniec.
Dokonać zaległych wpłat za 2010 r. na poczet funduszu remontowego wspólnot
mieszkaniowych, w których Gmina Ogrodzieniec posiadała lokale mieszkalne,
stosownie do przepisów art. 13 ust. 1 i art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca
1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 z poźn. zm.), mając na
uwadze przepis art. 44 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z poźn. zm.).
- W dniu 20 listopada 2008 r. zawarto umowę o zamówienie publiczne Nr 422/11/2008/0912/F/INW na kredyt inwestycyjny długoterminowy złotowy w wysokości 1.733.552,00 zł. Zamawiający nie dopełnił obowiązku udokumentowania, zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, ogłoszenia o udzieleniu ww. zamówienia, czym naruszono przepisy art. 12 ust. 3 pkt 1 w związku z art. 95 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z poźn. zm.). Stosownie do przepisu art. 95 ust. 1 ww. ustawy, jeżeli wartość zamówienia lub umowy ramowej jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający niezwłocznie po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego albo umowy ramowej zamieszcza ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Zgodnie natomiast z przepisem art. 12 ust. 3 pkt 1 powyższej ustawy, zamawiający jest obowiązany udokumentować zamieszczenie ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, w szczególności przechowywać dowód jego zamieszczenia. Zadania w zakresie prowadzenia spraw związanych z opracowaniem dokumentacji do postępowań o zamówienia publiczne, należały do Inspektora ds. Inwestycji Referatu Przedsięwzięć Publicznych, Architektury, Planowania Przestrzennego i Ochrony Środowiska. Nadzór w tym zakresie sprawował Kierownik tego Referatu.
Wzmocnić nadzór nad pracownikami Miasta i Gminy Ogrodzieniec odpowiedzialnymi za przygotowanie dokumentacji do postępowań o zamówienia publiczne, stosownie do przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z poźn. zm.), mając na uwadze przepisy art. 68, art. 69 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z poźn. zm.).
Stosownie do treści art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z poźn. zm.), sprawozdanie o sposobie realizacji wniosków pokontrolnych należy przedłożyć Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Katowicach, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia.
Do wniosków pokontrolnych zawartych w niniejszym wystąpieniu przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń w zakresie wymienionym w art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych. Zastrzeżenia można wnosić do Kolegium tutejszej Izby, w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego.
ALE ŻONDZO!
XVI – 7 lipca 2011 roku
Uchwała Nr 123/XVI/2011
w sprawie: uchwały Nr X/69/2011 Rady Miejskiej w Ogrodzieńcu z dnia 3 czerwca 2011 roku w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomości budynków w których wykonano remont w związku ze zmianą sposobu podłączenia elektrycznego
Stwierdza się nieważność uchwały Nr X/69/2011 Rady Miejskiej w Ogrodzieńcu z dnia 3 czerwca 2011 roku w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomości budynków w których wykonano remont w związku ze zmianą sposobu podłączenia elektrycznego ze względu na istotne naruszenie przepisów art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. nr 95 poz. 613 z późn. z,.) poprzez wprowadzenie zwolnień od podatku od nieruchomości mających podmiotowy charakter.

References: art. 9
 art. 5
 art. 37
 art. 67
 art. 24
 art. 28
 art. 43
 art. 53
 art. 9
 art. 35
 art. 44
 art. 35
 art. 44
 art. 15
 art. 15
 art. 13
 art. 15
 art. 44
 art. 12
 art. 95
 art. 95
 art. 11
 art. 12
 art. 68
 art. 69
 art. 9
 art. 9
 art. 7