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ANALISIS ÁMBITO COMPETENCIAL DE LAS MANCOMUNIDADES. - PDF
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Manuela Castillo Ayala
1 ANALISIS ÁMBITO COMPETENCIAL DE LAS MANCOMUNIDADES. COMISIÓN DE MANCOMUNIDADES. Madrid, 11 de julio de FEMP c/ Nuncio, Madrid (T) (F)
2 Contenido 1. Planteamiento del análisis competencial Normativa básica sobre Mancomunidades Las competencias de los Ayuntamientos según la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local Planteamiento por Comunidades Autónomas diferenciándose entre Mancomunidades de municipios pequeños y Mancomunidades de municipios grandes ANDALUCÍA... 8 ARAGÓN... 9 ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA Y LEÓN CASTILLA LA MANCHA CATALUÑA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA COMUNIDAD DE MADRID REGIÓN DE MURCIA NAVARRA LA RIOJA Conclusiones NOTA: La información así como datos que aparecen en el presente documento se ha obtenido de los Registros Oficiales de Mancomunidades que tienen publicadas algunas Comunidades Autónomas en sus páginas web, así como del Registro de Entidades Locales perteneciente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y en el Registro de Entidades Locales dependiente del Ministerio de Economía y Competitividad. NOTA 2: El presente documento fue presentado en la reunión de la Comisión de Mancomunidades celebrada el día 11 de julio de
3 1. Planteamiento del análisis competencial. El Grupo de Trabajo de la Comisión de Mancomunidades, en su reunión celebrada el 7 de junio, acuerda la realización de un estudio acerca del análisis competencial de las Mancomunidades en España. Asimismo, para la realización de dicho estudio se acordaron una serie de características o requisitos que ya se habían contemplado en anteriores reuniones de la Comisión de Mancomunidades: Diferencias entre las Mancomunidades de municipios grandes (municipios mayores de habitantes) y Mancomunidades de municipios de menor tamaño. De igual forma, otro de las características a tener en cuenta en los diferentes modelos de gestión de las Mancomunidades es la dispersión existente en los municipios así como la dispersión entre los municipios que conforman la Mancomunidad. Apuesta del Grupo de Trabajo por la no supresión de municipios, para ello, una alternativa es la potenciación del sistema mancomunado en la prestación de servicios públicos. Establecimiento del mapa competencial, basado en la Ley 7/1985, de bases de Régimen Local, en el que establezca unos mínimos de competencias que pueden ser asumidas de una forma óptima de manera mancomunada. En virtud de lo indicado anteriormente, se recoge a continuación un somero análisis normativo que afecta directamente a las Mancomunidades en España. Asimismo, se incluye un análisis de las Mancomunidades y los servicios que prestan en función del número de habitantes de sus municipios y por Comunidades Autónomas. Para establecer la distinción entre Mancomunidades de municipios grandes y Mancomunidades de municipios pequeños, se ha establecido el límite diferenciador en habitantes. En este sentido, en cada Mancomunidad se ha realizado la media de habitantes de los municipios que conforman cada Mancomunidad para diferenciarse las Mancomunidades con media igual o superior/inferior de habitantes. 3
4 2. Normativa básica sobre Mancomunidades. Ley 7/1985, reguladora de Bases del Régimen Local. En el artículo 3 se señala que las Mancomunidades de Municipios son Entidades locales territoriales, junto con otras tales como las Áreas Metropolitanas, las Comarcas, etc. En el artículo 44 se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecución común de obras y servicios determinados de su competencia. Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de Gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de la Ayuntamientos mancomunados. Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el reglamento de población y demarcación de las Entidades Locales. En su artículo 31 se especifica que para que los municipios se mancomunen no será indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial si ésta no es requerida para la naturaleza de los fines de la Mancomunidad. Las Mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos municipios. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. Organización y funcionamiento de otras Entidades Locales, a falta de regulación expresa en los Estatutos de las Mancomunidades, regirán las siguientes reglas: Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarán integradas por dos Vocales representantes de cada uno de los Municipios asociados. La Junta elegirá, de entre sus miembros, al Presidente y a un Vicepresidente que lo sustituya en caso de vacante, ausencia o enfermedad. Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercerán las atribuciones y ajustarán su funcionamiento a las normas de este Reglamento referentes al Pleno del Ayuntamiento. Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirán por lo dispuesto en este Reglamento para los Alcaldes y Tenientes de Alcalde. Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Constituyen recursos de las Entidades supramunicipales los previstos en sus respectivas normas de creación y los establecidos en la presente Ley. En los supuestos de establecimiento de contribuciones especiales por las Entidades supramunicipales con motivo de la realización de obras o establecimiento o ampliación de servicios que afecten a uno o varios términos municipales, el órgano superior de gobierno de aquéllas podrá distinguir entre el interés directo de los contribuyentes y el que sea común en un término municipal o en varios. 4
5 En este caso, los Ayuntamientos afectados que estén integrados en dichas Entidades tendrán el carácter de contribuyente al objeto del pago de las cuotas individuales correspondientes, que serán recaudadas por los mismos, de acuerdo con las normas reguladoras de este tributo municipal. Las Comarcas, Áreas Metropolitanas, Entidades municipales asociativas y demás Entidades supramunicipales podrán establecer y exigir tasas, contribuciones especiales y precios públicos, de conformidad con lo previsto en sus respectivas normas de creación y en los términos establecidos en la presente Ley y disposiciones que la desarrollen. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local. 5
6 3. Las competencias de los Ayuntamientos según la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias: a. Seguridad en lugares públicos. b. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas. c. Protección civil, prevención y extinción de incendios. d. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales. e. Patrimonio histórico-artístico. f. Protección del medio ambiente. g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. h. Protección de la salubridad pública. i. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud. j. Cementerios y servicios funerarios. k. Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social. l. Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. ll. Transporte público de viajeros. m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo. n. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. Según el artículo 26, los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes: EN TODOS LOS MUNICIPIOS Alumbrado público. Cementerio. Recogida de residuos. Limpieza viaria. Abastecimiento domiciliario de agua potable. Alcantarillado. Acceso a los núcleos de población. Pavimentación de las vías públicas. 6
7 Control de alimentos y bebidas. MUNICIPIOS CON POBLACIÓN IGUAL O SUPERIOR A HABITANTES (además de lo anterior) Parque Público. Biblioteca Pública. Mercado. Tratamiento de residuos. MUNICIPIOS IGUAL O SUPERIOR A HABITANTES (además de lo anterior) Protección Civil. Prestación de Servicios Sociales Prevención y extinción de incendios. Instalaciones deportivas de uso público. MUNICIPIOS CON POBLACIÓN IGUAL O SUPERIOR A HABITANTES (además de lo anterior) Transporte colectivo urbano de viajeros Protección del medio ambiente. Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente. 7
8 4. Planteamiento por Comunidades Autónomas diferenciándose entre Mancomunidades de municipios pequeños y Mancomunidades de municipios grandes. ANDALUCÍA Referencia Normativa: Ley 5/2012, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía. A continuación se incluye un resumen de las Mancomunidades en Andalucía: TOTAL MANCOMUNIDADES 85 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES 41 48% TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS % SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE HABITANTES: 1 Para establecer la distinción entre Mancomunidades grandes (mayor de hab) y Mancomunidades pequeñas se ha usado como referencia la media aritmética de los habitantes de los municipios que componen cada una de las Mancomunidades. 8
9 SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE HABITANTES: El servicio que más se presta en las Mancomunidades, tanto grandes como pequeñas, es el Fomento de Actividades Económicas. Existen 2 Mancomunidades en todas la Comunidad Autónoma compuestas por municipios de distintas provincias: La Mancomunidad de Doñana (municipios de Sevilla y Huelva).y la Mancomunidad de Bajo Guadalquivir (municipios de Sevilla y Cádiz) 133 municipios están incluidos en 2 Mancomunidades y 64 municipios están en 3 o más mancomunidades. ARAGÓN Referencia Normativa: Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón. Resumen de las Mancomunidades en la Comunidad Autónoma de Aragón: TOTAL MANCOMUNIDADES 50 MENORES DE HABITANTES 48 96% MAYORES DE HABITANTES 2 4% TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS % 9
10 SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE HABITANTES: Las Mancomunidades mayores de habitantes existentes en la Comunidad Autónoma de Aragón son dos: Mancomunidad de Cuarte-Cuadrete y María de Huerva, formada por 3 Ayuntamientos se dedica al abastecimiento de aguas. Mancomunidad de Jaca-Sabiñánigo, formadas por 2 municipios para la prestación de los servicios de mataderos, suministro de fluidos energéticos, actividades culturales, servicios educativos, deporte, tratamiento de residuos sólidos urbanos, mecanización administrativa y contable. Prácticamente todas las Mancomunidades de Aragón están formadas por municipios muy pequeños. Según se aprecia en el cuadro, los servicios que prestan estas mancomunidades se centran, sobre todo, en la Recogida de Residuos sólidos Urbanos, ya que cerca de 30 Mancomunidades desarrollan, entre sus servicios, este tipo de servicio. Asimismo, puesto que la recogida de residuos es una competencia que deben asumir todos los Ayuntamientos, independientemente del número de habitantes, una conclusión que se puede obtener es que muchos municipios de Aragón deben recurrir a la fórmula de la Mancomunidad para asumir esta competencia debido, en mayor medida al número de habitantes de la mayoría de los municipios (el 84% de los municipios de Aragón tiene menos de habitantes) Un total de 50 municipios están adheridos a más de una Mancomunidad. En Aragón podríamos obtener un subgrupo de Mancomunidad muy pequeñas cuya media poblacional de los municipios que lo conforman no supera los habitantes. A este grupo pertenecerían un total de 35 mancomunidades que suponen un 70% del total. 10
11 ASTURIAS TOTAL MANCOMUNIDADES 18 2 MENORES DE HABITANTES 11 61% MAYORES DE HABITANTES 7 39% TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS % SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE HABITANTES: SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE HABITANTES: 2 Según el Registro de Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas existen 19 Mancomunidades en Asturias, 18 son las mancomunidades que constan en la base de Datos General de Entidades Locales. 11
12 Existe homogeneidad en cuanto a los servicios que más se prestan en las Mancomunidades en Asturias. No obstante, existe muchos servicios que se prestan solamente en una Mancomunidad como es la Recogida y tratamiento de residuos que únicamente se presta en una Mancomunidad pequeña y en una Mancomunidad grande, lo mismo ocurre con el abastecimiento de aguas que únicamente se presta por una Mancomunidad grande. Tanto en las Mancomunidades grandes como en las pequeñas, es importante el Fomento de Turismo ya que un total de 11 Mancomunidades (respecto de las 18 existentes) incorpora el Fomento del Turismo entre sus servicios. También es destacable el servicio de Parque de Maquinaria que se presta en un total de 12 mancomunidades. Los 4 servicios que más se prestan por las Mancomunidades en Asturias, independientemente de su tamaño son: Fomento del turismo. Parque de Maquinaria. Fomento de las Actividades Económicas. Servicios Sociales. De los municipios de Asturias, 7 de ellos están incluidos en 2 mancomunidades de forma simultánea y 3 municipios están en tres Mancomunidades a la vez. BALEARES Referencia Normativa: Ley 20, 2006, de 15 de diciembre, municipal y de régimen local de las Illes Balears. 12
13 TOTAL MANCOMUNIDADES 6 MENORES DE HABITANTES 2 33% MAYORES DE HABITANTES 4 67% TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS % SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES: - No es posible realizar una agrupación de servicios que prestan las Mancomunidades en Baleares al existir tan solo 6 Mancomunidades. - La mayoría de las Mancomunidades se centran en la prestación de uno o dos servicios a los municipios mancomunados. - Los servicios que se prestan son: Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos. Fomento de actividades económicas. Abastecimiento de Aguas. Vivienda. Mataderos. - Únicamente 2 municipios están incluidos en más de una Mancomunidad. CANARIAS Referencia normativa: Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias. TOTAL MANCOMUNIDADES 17 MENORES DE HABITANTES 1 6% MAYORES DE HABITANTES 16 94% TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS % SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE HABITANTES: 13
14 - Al igual que sucede con otras Comunidades Autónomas, los servicios que prestan las Mancomunidades más grandes y que más se repiten es el Fomento de actividades económicas. - Prácticamente la totalidad de las Mancomunidades en Canarias son grandes, es decir, la media de las poblaciones de los municipios mancomunados supera los habitantes. - Es reseñable la heterogeneidad en la prestación de servicios, así mismo, se prestan servicios muy distintos entre Mancomunidades con diferente composición. - También es necesario mencionar que los servicios que prestan las Mancomunidades en Canarias, en su mayoría no se corresponden con servicios que son competencia propiamente de municipios, aunque el Fomento de actividades económicas debido a la falta de definición no se puede clasificar en ninguna de las competencias. SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS MENORES DE HABITANTES: La única Mancomunidad de municipios menores de habitantes es la Mancomunidad de Servicios Garachico-El Tanque centrada en la recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos y servicios funerarios. Del total de municipios mancomunados, 7 están en 2 mancomunidades de forma simultánea y 8 en 3 mancomunidades. 14
15 CANTABRIA TOTAL MANCOMUNIDADES 22 MENORES DE HABITANTES 18 82% MAYORES DE HABITANTES 4 18% SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE HABITANTES: - La mayoría de las Mancomunidades en Cantabria están compuestas por municipios menores de habitantes. - Los servicios que se prestan por un mayor número de mancomunidades son el Fomento del Turismo, Servicios Sociales, Fomento de actividades económicas, Protección del Medio Ambiente, Recogida y tratamiento de residuos. - Es reseñable la existencia de mancomunidades que se centran en la gestión de diferentes cuestiones como son servicios administrativos, servicios técnico-administrativos, servicios técnicos-urbanísticos, servicios técnicos-jurídicos, prestación de servicios delegados, gestión de tributos. 15
16 En cuanto a las Mancomunidades cuya media poblacional supera los habitantes, los servicios que más se prestan son el Fomento de actividades económicas, actividades culturales y el fomento del empleo. Al igual de lo que sucede con las Mancomunidades de municipios pequeños, también algunas mancomunidades de municipios grandes prestan servicios relacionados con la gestión, como servicios urbanísticos, gestión de tributos, servicios técnicos y jurídicos, etc. Un total de 26 municipios de Cantabria están en 2 mancomunidades, y 8 municipios están en 3 mancomunidades a la vez. CASTILLA Y LEÓN Debido al número de municipios y mancomunidades existentes en Castilla y León, el análisis de las Mancomunidades se hará por provincias: ÁVILA En Ávila existen 28 mancomunidades, TODAS las Mancomunidades son menores de habitantes. Las Mancomunidades en Ávila prestan un total de 186 servicios. Los servicios que prestan más importantes son: 16
17 Es reseñable la cantidad de mancomunidades que en Ávila se dedican a la prestación de servicios técnicos, como servicios jurídicos, gestión de tributos, servicios técnicos y administrativos, etc. Este hecho puede ser debido a que la gran mayoría de los municipios en Ávila son muy pequeños. En este sentido, un total de 202 municipios tienen menos de 500 habitantes, que supone más del 80% de municipios de toda la provincia. Sólo existen 2 municipios en la provincia cuya población supera los habitantes. Por todo ello, en una provincia como Ávila se hace indispensable la existencia de Mancomunidades que aseguren, en cierta medida, la prestación de servicios básicos a los ciudadanos y que son de competencia municipal independientemente de su número de habitantes, dichos servicios son abastecimiento de aguas, conservación de las vías públicas, recogida y tratamiento de residuos, etc. El 94% de los municipios de la provincia de Ávila están mancomunados, 79 municipios están presentes en más de 2 mancomunidades, y 13 municipios están presentes en 3 mancomunidades. BURGOS El total de Mancomunidades en la provincia de Burgos asciende a 32, de las cuáles 31 son Mancomunidades menores de habitantes. Las Mancomunidades en Burgos prestan un total de 213 servicios. Las Mancomunidades menores de habitantes prestan los siguientes servicios: 17
18 Los servicios que más se prestan por las Mancomunidades en Burgos guardan una estrecha relación con las competencias básicas de los municipios más pequeños. Es destacable, en este sentido, que la composición de las Mancomunidades en Burgos, en su amplia mayoría, es de municipios menores de 500 habitantes. Un total de 33 municipios están en 2 mancomunidades de forma simultánea, y tan sólo 2 municipios están en 3 mancomunidades. Existen un total de 2 mancomunidades con municipios pertenecientes a provincias limítrofes con Burgos. LEÓN En la provincia de León existen un total de 40 mancomunidades de las cuales 35 son mancomunidades de municipios pequeños. Las mancomunidades en la provincia de León prestan un total de 316 servicios. Asimismo, destaca los servicios que mayoritariamente prestan las mancomunidades de municipios pequeños y que se pueden resumir en el siguiente gráfico: Por otra parte, los servicios que prestan las 5 mancomunidades mayores de 5000 habitantes presentes en la provincia de León se resumen en: - Servicios funerarios. 18
19 - Depuración de aguas residuales. - Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos. Un total de 15 municipios están en dos mancomunidades a la vez y un total de 3 municipios están en 3 mancomunidades. PALENCIA En Palencia hay 27 mancomunidades. Todas ellas son mancomunidades compuestas por municipios muy pequeños. En las mancomunidades de Palencia se prestan un total de 107 servicios. Los más importantes se indican en el cuadro que se incluye a continuación: Los servicios que mayoritariamente se prestan desde las mancomunidades de Palencia son aquellos relacionados con las competencias básicas de los Ayuntamientos. SALAMANCA En Salamanca existen un total de 31 mancomunidades. En su mayoría, todas ellas aglutinan municipios menores de habitantes. 19
20 Las mancomunidades de la provincia de Salamanca prestan un total de 280 servicios. Los servicios más importantes prestados por las mancomunidades de Salamanca se detallan en el gráfico que se incluye a continuación: Lo más reseñable en relación con los servicios que prestan las mancomunidades en Salamanca es que lo más prestados son aquellos de competencia básica municipal. Asimismo, también es indicativo la cantidad de mancomunidades que entre los servicios prestados se incluyen aquellos que hacen referencia a la gestión de los Ayuntamientos como es el caso de Servicios Técnicos Urbanísticos, Servicios de mantenimiento en general, servicios técnicos jurídicos, gestión de tributos, etc. SEGOVIA En Segovia operan un total de 26 mancomunidades de municipios. Todas ellas aglutinan municipios pequeños siendo la media de población de cada mancomunidad inferior a habitantes. Las mancomunidades en la provincia de Segovia prestan un total de 153 servicios. Entre los principales cabe destacar los que se incluyen en el siguiente gráfico: 20
21 SORIA En la provincia de Soria existen un total de 17 mancomunidades, todas ellas son menores de habitantes. Las mancomunidades en la provincia de Soria prestan un total de 114 servicios entre los que destacan los que se incluyen en el gráfico que se incluye a continuación: 21
22 Al igual que ocurre con otras provincias en Castilla y león, en Soria las mancomunidades, generalmente, se centran en la prestación de servicios de competencia específica de los Ayuntamientos independientemente de su tamaño. También es reseñable la cantidad de servicios que se prestan relacionados con los servicios técnicos y de gestión de los Ayuntamientos sobre todo los de menor tamaño. VALLADOLID En la provincia de Valladolid se han creado un total de 23 mancomunidades. Todas ellas aglutinan a municipios menores de habitantes, excepto la Mancomunidad de Tierras de Valladolid que aglutina un total de 9 Ayuntamientos que se encuentran alrededor de Valladolid junto con el propio Ayuntamiento de Valladolid. Las mancomunidades en la provincia de Valladolid prestan un total de 142 servicios. Los servicios que comúnmente prestan las mancomunidades de municipios pequeños en la provincia de Valladolid se indican en el gráfico siguiente: La mancomunidad de Tierras de Valladolid presta los siguientes servicios: - Transporte público de viajeros. - Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos. ZAMORA En la provincia de Zamora existen en la actualidad un total de 18 mancomunidades. Todas ellas son mancomunidades de municipios muy pequeños. 22
23 Las mancomunidades en Zamora prestan un total de 134 servicios. Todos ellos destinados a municipios muy pequeños. Entre los servicios se destacan los que se incluyen en el gráfico a continuación: Como en la mayoría de las provincias de Castilla y León, el principal servicio que prestan las mancomunidades es la recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos. RESUMEN CASTILLA Y LEÓN: PROVINCIA TOTAL MANC MAYORES DE MENORES DE SERVICIOS 3 ÁVILA BURGOS LEÓN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA TOTALES Se trata de todos los servicios que prestan todas las mancomunidades de cada provincia. 23
24 CASTILLA LA MANCHA En la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha existen en la actualidad un total de 136 mancomunidades repartidas entre las 5 provincias. La provincia de Cuenca es la que cuenta con un mayor número de mancomunidades, un total de 43. Mayoritariamente, los municipios en Castilla La Mancha, al igual que ocurre en Castilla y León cuentan con poca población, siendo la mayoría menores de habitantes. En el cuadro que se incluye a continuación se incluye una breve explicación de las mancomunidades en Castilla La Mancha: TOTAL MANCOMUNIDADES 136 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES 10 7 % Se puede apreciar la amplia mayoría de mancomunidades de municipios pequeños que existen en Castilla La Mancha. A continuación se incluyen unos gráficos que resumen los servicios que prestan las mancomunidades en Castilla La Mancha diferenciándose las mancomunidades de municipios grandes de las pequeñas. SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS MAYORES DE HAB: Las mancomunidades de municipios grandes prestan un total de 42 servicios. 24
25 SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS PEQUEÑOS: Coincide el servicio que más se presta tanto en mancomunidades grandes como en pequeñas y es el RSU. Servicio de obligado cumplimiento para todos los municipios independientemente del tamaño de los municipios. Aparte de lo anterior, las mancomunidades de municipios pequeños prestan un total de 434 servicios. Muchos de los servicios prestados por las mancomunidades pequeñas coinciden con servicios de competencia municipal. También se repite la prestación de servicios de gestión o de asesoramiento técnico, jurídico, urbanístico, gestión de tributos, etc. CATALUÑA En la Comunidad Autónoma de Cataluña existen un total de 77 mancomunidades. Existe mucha disparidad en cuanto a los municipios que componen las mancomunidades en Cataluña así como los servicios que prestan cada una de ellas. 25
26 TOTAL MANCOMUNIDADES 77 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES % En total las mancomunidades mayores de habitantes prestan un total de 50 servicios en toda la Comunidad Autónoma, los más importantes se incluyen en el gráfico a continuación: El servicio que mayoritariamente se presta por las mancomunidades de mayor tamaño en la Comunidad Autónoma de Cataluña es RSU. Las Mancomunidades que aglutinan municipios de menor tamaño prestan un total de 159 servicios. Entre los servicios que se prestan se destacan los que se incluyen a continuación: 26
27 COMUNIDAD VALENCIANA En la Comunidad Valenciana existen un total de 62 mancomunidades. Las mancomunidades de municipios en este Comunidad Autónoma asumen una gran diversidad de servicios y guardan grandes diferencias en cuanto a los servicios que prestan otras mancomunidades en otras Comunidades Autónomas. Asimismo, existe mayor homogeneidad en cuanto a la existencia de mancomunidades de municipios grandes con mancomunidades de municipios pequeños TOTAL MANCOMUNIDADES 62 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES % En cuanto a los servicios que prestan las Mancomunidades de municipios grandes encontramos una gran variedad. El total de servicios que prestan las 27 mancomunidades de municipios grandes asciende a 262, repartidos según muestra el siguiente gráfico: 27
28 En las mancomunidades de municipios grandes, en la Comunidad Autónoma de Valencia se puede apreciar cambios en cuanto a los servicios que más se prestan. Por otra parte, los servicios que prestan las Mancomunidades de menor tamaño se resumen en le siguiente gráfico: 28
29 EXTREMADURA En Extremadura existen un total de 67 mancomunidades de municipios. Tan sólo existe una de ellas (en la provincia de Badajoz) cuya media de población supera los habitantes. Asimismo, y puesto que la Comunidad Autónoma está compuesta, en su mayoría por municipios muy pequeños, el modelo de prestación de servicios por el que se apuesta es por la de mancomunar servicios básicos de competencia municipal. Las Mancomunidades en Extremadura prestan una gran cantidad de servicios. En total, las 67 mancomunidades en Extremadura prestan una total de 671 servicios, por lo que cada mancomunidad presta de media 10 servicios. Entre ellos destacan los siguientes: TOTAL MANCOMUNIDADES 67 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES 1 1 % 29
30 GALICIA En Galicia existen un total de 40 mancomunidades. Es muy notable la diferencia existente entre mancomunidades de municipios grandes y mancomunidades de municipios pequeños entre las provincias de Galicia. En este sentido, en las provincias de Pontevedra y A Coruña (puesto que los municipios son de mayor tamaño) la mayoría de las Mancomunidades aglutinan municipios superiores a habitantes. Por el contrario, las Mancomunidades de las provincias de Lugo y Ourense son, en su mayoría, de municipios pequeños. TOTAL MANCOMUNIDADES 40 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES % SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE 5000 HABITANTES: En total se prestan 182 servicios desde las Mancomunidades grandes en Galicia. SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE HABITANTES: 30
31 En total prestan 174 servicios. Los más repetidos se incluyen en el gráfico que a continuación se incluye: COMUNIDAD DE MADRID TOTAL MANCOMUNIDADES 52 MENORES DE HABITANTES % MAYORES DE HABITANTES % A pesar de la amplia existencia de municipios mayores de habitantes en la Comunidades de Madrid, es más frecuente la existencia de mancomunidades que aglutinan municipios con población inferior a los habitantes. De los servicios que prestan las mancomunidades en Madrid, es reseñable lo siguiente: SERVICIOS DE MANCOMUNIDADES MAYORES DE HABITANTES: Prestan un total de 62 servicios y destaca la amplia mayoría de mancomunidades que entre sus fines principales está la gestión de servicios sociales. A diferencia de lo que ocurre con otras 31
32 mancomunidades de otras CCAA, el abastecimiento de aguas es de los servicios que menos se presta. SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MÁS PEQUEÑAS: Las mancomunidades de menor tamaño prestan un total de 199 servicios. 32
33 REGIÓN DE MURCIA En Murcia existen un total de 8 mancomunidades. Todas ellas aglutinan municipios superiores a los habitantes. Los servicios que más se prestan por estas mancomunidades son los Servicios Sociales y el Fomento del Turismo. NAVARRA Existen un total de 62 mancomunidades. Todas las mancomunidades se caracterizan por estar compuestas, en su mayoría, de municipios inferiores a habitantes. La mancomunidades en Navarra prestan un total de 183 servicios. Los servicios más importantes que se prestan se incluyen a continuación. Los tres servicios que más se prestan por parte de las mancomunidades en Navarra son: - Servicios sociales. - Deporte. - Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos. 33
34 LA RIOJA En La Rioja exsiten un total de 30 mancomunidades. Al igual que sucede en Navarra, todas las mancomunidades son consideradas pequeñas ya que, como media, aglutinan una población inferior a habitantes. Otro dato destacable de las mancomunidades en La Rioja es que cada una de ella, en general, se centran en la prestación de uno o dos servicios, excepto las Mancomunidades de Oja-Tirón, Valvanera, Najerilla, Pueblos de Moncalvillo y Alto Iregua que prestán más de 4 servicios cada una de ellas. En total las mancomunidades en La Rioja prestan un total de 114 servicios. Entre los servicios que se prestan se incluye a continuación un gráfico con los servicios más comunes: Aparte de los servicios que ocupan las primeras posiciones, destaca la prestación de servicios de tipo técnicos, de gestión, administrativos, etc que se prestan por las mancomunidades en La Rioja para cubrir las deficiencias en la gestión de los municipios más pequeños. (Ir al índice) 34
35 5. Conclusiones. Tras el análisis pormenorizado de los servicios que prestan cada tipo de mancomunidad, diferenciándose las mancomunidades que aglutinan municipios más pequeños, de las mancomunidades que aglutinan municipio grandes (superiores a habitantes), a continuación se incluyen una serie de datos a modo de conclusiones sobre el estudio global. TOTAL MANCOMUNIDADES EN ESPAÑA 1012 MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS PEQUEÑOS % MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS GRANDES % El 78% de las mancomunidades existentes en España aglutinan a municipios menores de habitantes. En algunas Comunidades Autónomas, debido a la existencia de municipios con muy poca población y con una dispersión poblacional muy alta, la existencia de las mancomunidades para la prestación de servicios básicos es muy necesaria. En Comunidades como Navarra, La Rioja, Castilla y León y Cantabria la existencia de mancomunidades asegura los principios de solidaridad y aplicación de economías de escala de vital importancia, sobre todo en la coyuntura actual. A continuación se detallan los servicios más prestados por las mancomunidades grandes y las mancomunidades pequeñas. Entre las mancomunidades que aglutinan a municipios superiores a habitantes los servicios que más se prestan son: RSU Servicios sociales Abastecimiento de aguas Actividades Culturales Depuración de aguas residuales Fomento de actividades económicas Deporte Fomento del turismo Protección del medio ambiente Asistencia a minusválidos Deportes Fomento actividades económicas Fomento de turismo Formación y asistencia al consumidor 35
36 Limpieza de vías y espacios públicos Parque Maquinaria Prevención y extinción de incendios Servicios funerarios Transporte público de viajeros Asimismo, los servicios que más se prestan por parte de las mancomunidades que incluyen municipios de menor tamaño se indican a continuación: RSU Abastecimiento de aguas Fomento del turismo Actividades culturales Fomento de actividades económicas Prevención y extinción de incendios Deporte Protección del medio ambiente Servicios sociales Fomento actividades económicas Limpieza de vías y espacios públicos Vías Públicas Asistencia social Depuración de aguas Fomento de turismo Gestión de tributos Parque Maquinaria Protección medioambiental Servicios de mantenimiento Servicios Funerarios Servicios técnicos-jurídicos Servicios técnicos-urbanísticos Vivienda Destaca los servicios de apoyo en la gestión que se prestan en las mancomunidades de municipios más pequeños. 36
37 Coincide en que las mancomunidades, independientemente de su tamaño, el servicio que más se presta es la recogida y tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos. (Ir al Índice) 37

References: artículo 3
 artículo 44
 Real Decreto 
 artículo 31
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 26