Source: http://instytutrolny.pl/publikacje/533-propozycje-instytutu-gospodarki-rolnej-dotyczace-zmian-w-prawie-regulujacym-funkcjonowanie-na-terytorium-rp-organizacji-zajmujacych-sie-ochrona-przyrody-oraz-dzialalnoscia-prozwierzeca
Timestamp: 2019-03-25 06:37:58+00:00

Document:
Propozycje Instytutu Gospodarki Rolnej dotyczące zmian w prawie regulującym funkcjonowanie na terytorium RP
organizacji zajmujących się ochroną przyrody oraz działalnością prozwierzęcą
Przedkładana propozycja zawiera zmiany w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, a także w ustawie – Kodeks karny.
Obowiązujące przepisy prawa pozwalają organizacjom ekologicznym na nadużycia i nieuczciwe działania, w szczególności na blokowanie i przedłużanie postępowania, pomimo braku argumentów merytorycznych dotyczących ochrony środowiska. Proponowane regulacje wprowadzają ograniczenia możliwości tego typu działań.
W przyszłości Instytut Gospodarki Rolnej chciałby także odnieść podobne przepisy do tak zwanych „interwencji” prowadzonych przez organizacje mające w celach statutowych zapisy dot. ochrony zwierząt.
Niniejsze propozycje są odpowiedzią na nowelizacje ustawy o ochronie zwierząt autorstwa posłów Prawa i Sprawiedliwości (przedstawiciel wnioskodawców: Krzysztof Czabański) oraz Platformy Obywatelskiej (przedstawiciel wnioskodawców: Paweł Suski), które liberalizują prawo dot. funkcjonowania organizacji ekologicznych i nadają im uprawnienia żywo zagrażające funkcjonowaniu polskiego rolnictwa.
Poniżej propozycje zmian w prawie autorstwa Instytutu Gospodarki Rolnej:
Art. 1. W ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
„1. Organizacja ekologiczna może występować z żądaniem dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli:
jest to uzasadnione celami statutowymi oraz miejscem działania tej organizacji,
prowadzi działalność statutową w zakresie ochrony środowiska przez minimum 24 miesiące przed dniem wszczęcia tego postępowania,
liczba jej członków w tym okresie wynosi nie mniej niż 50,
osoby kierujące organizacją ekologiczną są niekarane za przestępstwa i przestępstwa skarbowe,
posiada ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone w związku z udziałem w postępowaniu o minimalnej sumie gwarancyjnej, w odniesieniu do jednego zdarzenia, w wysokości 250 000 złotych, ważne przez okres 12 miesięcy od dnia złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,
w okresie 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie otrzymała świadczenia od strony postępowania lub konkurenta wnioskodawcy.
Przepisu art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.
Do wniosku o dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa należy dołączyć:
statut organizacji ekologicznej,
informacje o osobach kierujących organizacją ekologiczną, wydane z Krajowego Rejestru Karnego, lub zaświadczenia o niekaralności, wydane przez organ innego państwa właściwy do wydawania zaświadczeń o niekaralności nie później niż 3 miesiące przed dniem złożenia wniosku, świadczących o niekaralności za przestępstwa i przestępstwa skarbowe,
kopię odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, wydanego nie wcześniej niż na 3 miesiące przed dniem złożenia wniosku,
kopie polisy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej, o której mowa w ust. 1 pkt 4,
oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, że w okresie 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu organizacja ekologiczna nie otrzymała świadczenia od strony postępowania lub konkurenta wnioskodawcy, przy czym składający oświadczenie jest obowiązany do zawarcia w nim klauzuli następującej treści: "Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia." i klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń.
Organ prowadzący postępowanie wymagające udziału społeczeństwa, uznając żądanie organizacji ekologicznej, która spełnia warunki określone w ust. 1, za uzasadnione, postanawia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej służy zażalenie.
W terminie 30 dni od doręczenia postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacja ekologiczna składa stanowisko w sprawie, w którym powinna przedstawić wszystkie zastrzeżenia i wnioski oraz okoliczności faktyczne i dowody. Organ pomija spóźnione twierdzenia i dowody, chyba że organizacja ekologiczna uprawdopodobni, że nie zgłosiła ich w stanowisku bez swojej winy lub że uwzględnienie spóźnionych twierdzeń i dowodów nie spowoduje zwłoki w rozpoznaniu sprawy albo że występują inne wyjątkowe okoliczności. Organ przy wydawaniu decyzji ma obowiązek brać pod uwagę tylko te wnioski i zastrzeżenia organizacji ekologicznych, które mają związek z ochroną środowiska.
Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji. Jeżeli organizacja ekologiczna nie była dopuszczona do udziału w postępowaniu, to wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem wniosku o dopuszczenie do udziału w takim postępowaniu. Do odwołania należy wówczas dołączyć dokumenty, o których mowa w ust. 2. Jeżeli żądanie dopuszczenia organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu nie jest uzasadnione lub nie są spełnione warunki określone w ust. 1, organ odwoławczy w drodze postanowienia odmawia organizacji ekologicznej udziału w postępowaniu i stwierdza niedopuszczalność odwołania; postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Odwołanie wniesione przez organizację ekologiczną powinno zawierać zarzuty odnoszące się do decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać twierdzenia i dowody uzasadniające to żądanie. Przepis ust. 4 zdanie drugie i trzecie stosuje się odpowiednio.
Organizacji ekologicznej służy skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Przepis ust. 4 zdanie drugie i trzecie oraz ust. 6 stosuje się odpowiednio.
Jeżeli organizacja ekologiczna nie była dopuszczona do udziału w postępowaniu, to wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest równoznaczne ze zgłoszeniem wniosku o dopuszczenie do udziału w takim postępowaniu. Do skargi należy wówczas dołączyć dokumenty, o których mowa w ust. 2. Jeżeli żądanie dopuszczenia organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu nie jest uzasadnione lub nie są spełnione warunki określone w ust. 1, organ odwoławczy w drodze postanowienia odmawia organizacji ekologicznej udziału w postępowaniu; postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Stanowisko w sprawie, o którym mowa w ust. 4, a także odwołanie i skargę do sądu administracyjnego organizacji ekologicznej, podpisuje autor, a w przypadku gdy jej wykonawcą jest zespół autorów - kierujący tym zespołem, wraz z podaniem imienia i nazwiska oraz daty sporządzenia. Przepis art. 66 ust. 1 pkt 19a oraz art. 74a ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.”
2) po art. 44 dodaje się art. 441 w brzmieniu:
„Art. 441. 1. Organizacja ekologiczna biorąca udział w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, nie może żądać ani przyjmować świadczenia od strony postępowania lub konkurenta wnioskodawcy, w trakcie postępowania oraz przez okres 5 lat od dnia zakończenia postępowania.
Jeżeli organ prowadzący postępowanie wymagające udziału społeczeństwa stwierdzi naruszenie przez organizację ekologiczną zakazu, o którym mowa w ust. 1, wydaje postanowienie o wyłączeniu organizacji ekologicznej od udziału w postępowaniu.
Organ prowadzący postępowanie wymagające udziału społeczeństwa wydaje z urzędu lub na wniosek strony postępowania postanowienie o wyłączeniu organizacji ekologicznej od udziału w tym postępowaniu w przypadku stwierdzenia, że:
1) organizacja ekologiczna nie prowadziła działalności statutowej w zakresie ochrony środowiska lub ochrony przyrody, przez minimum 24 miesięcy przed dniem wszczęcia tego postępowania;
2) organizacja ekologiczna nie spełniała w dniu złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub przestała spełniać wymagania określone w art. 44 ust. 1 pkt 3-6,
3) organizacja ekologiczna działała w postępowaniu w sposób sprzeczny z dobrymi obyczajami lub w złej wierze, a w szczególności osoba reprezentująca tę organizację ekologiczną przedstawiła fałszywy dowód, złożyła nieprawdziwe zeznania, działała wyłącznie w celu przedłużenia postępowania lub na rzecz konkurenta wnioskodawcy.
Organizacja ekologiczna wyłączona od udziału w postępowaniu przestaje być podmiotem uczestniczącym w nim na prawach strony oraz nie może składać w nim odwołań, skarg do sądu administracyjnego, ani uwag i wniosków.
Na postanowienie w przedmiocie wyłączenia organizacji ekologicznej od udziału w postępowaniu służy zażalenie.
Organizacja ekologiczna wyłączona od udziału w postępowaniu z przyczyn, o których mowa w ust. 2 lub ust. 3 pkt 3, nie może być dopuszczona do udziału w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa przez okres 3 lat od dnia, w którym postanowienie o wyłączeniu organizacji ekologicznej od udziału w postępowaniu stało się ostateczne. W razie, gdy organizacja ekologiczna została już dopuszczona do udziału w postępowaniu, organ z urzędu wydaje postanowienie o wyłączeniu organizacji ekologicznej od udziału w tym postępowaniu.
Organ, który wydał postanowienie o wyłączeniu organizacji ekologicznej od udziału w postępowaniu z przyczyn, o których mowa w ust. 2 lub ust. 3 pkt 3, informacje o ostatecznym postanowieniu przekazuje do sądu rejestrowego. Sąd rejestrowy z urzędu dokonuje wpisu tych danych w Krajowym Rejestrze Sądowym.
Przepis ust. 1-2, ust. 3 pkt 3 oraz ust. 4-7 stosuje się odpowiednio do udziału organizacji ekologicznej na prawach strony w postępowaniu, o którym mowa w art. 72 ust. 1, po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.”
3) po art. 85 dodaje się art. 851 i 852 w brzmieniu:
„Art. 851. 1. Nie stwierdza się nieważności ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeżeli wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji został złożony po upływie 5 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, a inwestor rozpoczął realizację przedsięwzięcia. Przepis art. 158 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio.
Nie uchyla się decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w przypadku wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 3-8 Kodeksu postępowania administracyjnego, jeżeli upłynęły 2 lata od dnia jej doręczenia wnioskodawcy lub ogłoszenia, a inwestor rozpoczął realizację przedsięwzięcia. Przepis art. 151 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio.
Przepisy ust. 1-2 stosuje się odpowiednio do decyzji wydanych w postępowaniach, o których mowa w ust. 72 ust. 1, po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o ile przepisy odrębne nie stanowią inaczej.
Art. 852. 1. W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję wydaną w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, wstrzymanie wykonania tej decyzji na wniosek skarżącego sąd może uzależnić od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora z powodu wstrzymania wykonania decyzji.
W sprawach kaucji stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o zabezpieczeniu roszczeń.”.
Art. 2. W ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.) w art. 286 po §2 dodaje się §2a w brzmieniu:
„§2a. Tej samej karze podlega, kto uczestnicząc w postępowaniu administracyjnym lub sądowym na prawach strony żąda korzyści majątkowej w zamian za rezygnację z przysługujących mu praw procesowych.”
Art. 3. Do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.

References: Art. 1
 art. 31
 art. 66
 art. 74
 art. 44
 art. 441
 art. 44
 art. 72
 art. 85
 art. 851
 art. 158
 art. 145
 art. 151

Art. 852

Art. 2
 art. 286

Art. 3