Source: https://ro.scribd.com/doc/97118952/Servicii-Publice-Locale
Timestamp: 2020-01-18 00:24:34+00:00

Document:
salvareSalvați Servicii Publice Locale pentru mai târziu
2. Serviciul Public
referat servicii publice
Reforma Administratiei Publice Locale Din Republica Moldova
Referat- Serviciile Administratiei Publice Locale
Lucrare licență- principiul continuității
Principiile de Organizare Si Function Are a Serviciilor Publice
INTRODUCERE..................................................................................................2 CAPITOLUL I ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE 1.1. Concept de servicii publice locale.................................................................5 1.2. Tipologia serviciilor publice locale.............................................................12 1.3. Particularitile serviciilor publice locale....................................................26 CAPITOLUL II GESTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
2.1. Regimului juridic al serviciilor publice locale............................................33 2.2. Organizarea serviciilor publice locale.........................................................42 2.3. Modaliti de gestionare a serviciilor publice locale...................................56
NCHEIERE.....................................................................................................64
ANEXE..............................................................................................................66
BIBLIOGRAFIE................................................................................................69 INTRODUCERE Actualitatea temei. Sectorul serviciilor publice locale din Republica Moldova a suferit n ultimii 18 ani transformri importante, att din punct de vedere organizatoric ct i tehnic. Aceste transformri au fost, ns, rezultatul unor aciuni i iniiative conjuncturale i nu al unor aciuni planificate, bazate pe o strategie sectorial coerent. n consecin, comparativ cu necesitile i ateptrile populaiei impactul avut a fost limitat i ne satisfctor. Considernd dimensiunea social important i rolul decisiv n meninerea i consolidarea coeziunii sociale, asigurarea dezvoltrii durabile a localitilor, mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivelul comunitilor locale i evitarea excluziunii sociale, n prezent, domeniul serviciilor publice locale, a devenit una din preocuprile majore ale autoritilor administraiei publice, att la nivel central ct i la nivel local. n perspectiva integrrii n Uniunea European, Republica Moldova se afl ntrun moment decisiv pentru viitorul sectorului serviciilor publice locale i anume acela al necesitii adoptrii unei strategii naionale care, avnd ca finalitate furnizarea/prestarea utilitilor publice de interes local n condiii optime i la preuri/tarife accesibile, s permit accelerarea dezvoltrii acestui domeniu n corespundere cu nevoile colectivitilor locale i cu prevederile directivelor europene. Obiectivul primar al acestei strategii trebuie s fie formularea politicilor, stabilirea obiectivelor, identificarea soluiilor i a direciilor de aciune n msur s asigure accelerarea dezvoltrii i eficientizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i, totodat, dezvoltarea, revitalizarea i modernizarea infrastructurii aferente, astfel nct fiecrui cetean sa-i fie asigurat accesul liber i nediscriminatoriu la serviciile comunitare de utiliti publice. Din perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, cadrul de reglementare a sectorului serviciilor
publice locale trebuie reconsiderat i aliniat la conceptele i principiile europene privind serviciile de utilitate i interes public definite n Cartea Alb a Serviciilor Publice de Interes General, document aflat n dezbaterea membrilor Uniunii Europene. Aa dar, lund n consideraie cele relatate mai sus, n cadrul cercetrii subiectului nominalizat, urmeaz de ndeplinit urmtoarele sarcini: determinarea conceptului de serviciu public i de management al serviciilor publice; examinarea concepiilor i opiniilor ce in de instituia n cauz la diferii autori; cercetarea conceptului de nevoie social i interes general ca factori principali de organizare i prestare a serviciilor publice, precum investigarea chestiunilor ce in de organizarea i prestarea serviciilor publice de ctre organele administraiei publice n Republica Moldova ca metod de gestiune direct a serviciilor publice i la fel, abordarea institutului de concesionare a serviciilor publice ca metod indirect de gestiune a serviciilor publice. n aceast ordine de idei, iniiind investigarea subiectului serviciilor publice locale, ne-am pus drept scop de a cerceta legislaia naional n domeniu, reglementrile ramurale ce in de modalitile i formele de prestare a serviciilor publice, de a examina sub toate aspectele realizrile conceptuale n direcia ce ne intereseaz i de a elabora anumite sugestii concrete n privina perfecionrii legislaiei respective. Scopul lucrrii n cauz, n primul rnd const n analiza sub toate aspectele a serviciilor publice locale. n legtur cu faptul dat au fost puse urmtoarele obiective: - analiza conceptelor generale privind serviciile publice locale; - investigarea tipologiei serviciilor publice locale; - abordarea particularitilor specifice serviciilor publice locale; - cercetarea modalitilor de prestare i organizare a serviciilor publice locale. Vorbind despre metodologia cercetrii obiectului nominalizat, vom meniona c cercetarea tiinific a subiectului n cauz, este bazat pe
folosirea ansamblului de procedee i metode cu ajutorul crora s-a studiat instituia n cauz n toat complexitatea sa. Totodat, din metodele ce stau la baza cercetrii folosite n lucrarea dat putem meniona: metoda logic, metoda cantitativ, calitativ, istoric i comparativ. n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare, a fost organizat studierea i analiza serviciilor publice locale sub aspect al actelor normative n vigoare , evaluarea diferitor doctrine, teorii, precum i analiza acestora. n calitate de suport teoretico-tiinific au fost utilizatele lucrrile unor renumii savani din domeniul dreptului public francezi i romni cum ar fi: Leon Duguit, Andr de Laubadere, Marcel Prelot, Jean Rivero, George Vedel, Anibal Teodorescu, Paul Negulescu, Erast Diti Tarangul, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Valentin I. Priscaru, Ioan Alexandru, Mircea Preda, Ioan Vida etc. care au demonstrat particularitile autonomiei locale i descentralizrii administrative. Dintre autorii autohtoni au fost utilizate lucrrile urmtorilor savani: Victor Popa, Sergiu Cobneanu, Maria Orlov, Victor Guuleac, Alexandru Arseni, Victor Mocanu, Tatiana Manole, Ion Creang. Totodat, baza normativ a lucrrii constituie legea fundamental a Republicii Moldova, Legea privind administraia public local, Legea din privind descentralizarea administrativ, Legea cu privire la concesiuni, precum i alte acte normative n vigoare, att naionale, ct i internaionale din domeniu. Structura lucrrii a fost determinat de obiectul i scopul de cercetare, n ea se conine dou capitole a cte trei seciuni, introducere, ncheiere i suportul bibliografic.
CAPITOLUL 1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE 1.1. Concept de servicii publice locale Administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.1 Deci, prin administraie public local se nelege un ansamblu de autoriti i organe locale statale i nestatale, care deine o structur proprie i un potenial uman ncadrat n anumite funcii i demniti publice care activeaz n baze profesionale i realizeaz activiti de prestaie a diferitor servicii publice necesare membrilor colectivitii umane organizate n unitatea administrativ-teritorial respectiv. n dependen de calitatea i numrul serviciilor acordate populaia judec i apreciaz activitatea guvernanilor. n acest sens, un deosebit interes prezint opiniile ilustrului profesor francez Leon Duguit precum c, serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care guverneaz ntr-o anumit ar de a asigura nentrerupt desfurarea unei activiti. Puterea guvernanilor, afirma Leon Duguit, nu se poate menine de o manier durabil dect prin credina guvernanilor c deintorii puterii le fac serviciile de care au nevoie, c lor le este profitabil activitatea acestora. Masa guvernailor a avut ntotdeauna certitudinea c deintorii puterii nu ar putea s le impun n mod legitim supunere dect prin prestare de servicii i numai n msura n care sunt prestate.
Art.1 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032
Mai mult dect att, Leon Duguit a ajuns la concluzia c dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv al statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor publice. Chiar i legea, susine Leon Duguit, este, nainte de toate, legea unui serviciu public, deoarece guvernanii sunt obligai, din punct de vedere juridic, s asigure funcionarea serviciilor publice edictnd n acest scop reguli generale. Bineneles, are perfect dreptate profesorul Leon Duguit, deoarece ntradevr, satisfacerea nevoilor sociale n interes public local are loc prin intermediul serviciului public, care, ntr-o formul concentrat, constituie elementul de baz din activitatea aparatului de stat, aceasta avnd ca scop stabilirea direciilor principale ale politicii interne i externe ale statului, stabilirea cadrului legislativ necesar, aducerea la ndeplinire a legilor sau, n limitele legii, prestarea serviciilor publice ca mecanism de realizare a sarcinilor statului. Profesorul Antonie Iorgovan, vorbind de activitatea administraiei publice, releva precum c, expresia aduc la ndeplinire legile are urmtoarea semnificaie: a) legea este plafonul administraiei publice; b) principiul legalitii este principiul fundamental al administraiei publice; c) aplicarea legii presupune i adoptarea de acte normative de ctre administraie (organizarea executrii legii); d) actele administrative normative au for juridic inferioar legii i se ierarhizeaz n funcie de poziia i competena organului de la care eman; e) orice act individual sau orice operaiune material (pavarea unei srtrzi, transportul de persoane, dirijarea circulaiei, constrngerea la tratament medical n cazul bolilor transmisibile, blocarea bunurilor care nu corespund calitativ, sacrificarea animalelor bolnave pentru a se mpiedica extinderea epizotiei, eliberarea unei autorizaii, aplicarea unei sanciuni etc.) reprezint o exercitare la cazul concret al legii.
Cu alte cuvinte, ndeplinirea legii presupune att o activitate de organizare, de pregtire a executrii, cu caracter normativ (hotrri, circulare, instruciuni de la Guvern n jos), ct i o activitate de executare la cazul concret (emitere de acte unilaterale, ncheiere de contracte, efectuarea de operaii materiale).2 Deci, prestarea serviciilor publice de ctre organele incluse n sistemul aparatului de stat reprezint o form specific de realizare a puterii de stat. Altfel spus, serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care se afl la guvernare de a asigura desfurarea constant a unor activiti anumite. n sens organic, serviciul public semnific un tip de organizare, o structur de administrare, n sfrit - un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice. n sens material, serviciul public prevede o activitate de interes general, o misiune de utilitate public, realizat prin intermediul a dou elemente componente: un scop i un Erast Tarangul n definiia serviciului public pune accentul numai pe activitate i nu include i organul care l exercit. Astfel, serviciul public este definit, n viziunea sa, ca orice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general, care este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu (de exemplu, poliia, nvmntul, justiia, transporturile pe cile ferate, asistena social). Caracteriznd noiunea de serviciu public, Erast Tarangul evideniaz urmtoarele particulariti ale acestuia: a) este o activitate a autoritilor publice (organele de stat, jude, comun, stabilimente publice etc.). O activitate a particularilor, desfurat din iniiativ particular, chiar dac ar urmri satisfacerea unei nevoi de interes general, cum este de exemplu activitatea stabilimentelor de utilitate public, nu poate s aib caracterul de serviciu public; b) activitatea autoritilor publice trebuie s urmreasc un interes general;
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Vol.I, Ed. Hercules, 1993, pag.97
c) activitatea autoritii publice trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu. Astfel, pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate), membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, sub denumirea de servicii publice.3 La moment, exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public: 1. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o asume. 2. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general. n ceea ce privete componenta material, activitatea de satisfacere a unor interese generale mbrac nenumrate forme, n funcie de natura cerinelor sociale, de amploarea acestora, la nivel local sau la nivel naional, de ansamblul regulilor de drept aplicabile unui serviciu public, avnd un pronunat caracter prestator. Ct privete componenta formal-organizatoric, aceasta nu poate disociat de cea material, pentru c nu se poate imagina prestarea unui serviciu fr a exista organismele sau agenii specializai n domeniul respectiv. Oricare dintre componentele structurii funcionale a sistemului administraiei publice - instituia public, regia autonom - pot realiza ntr-o mai mare sau mai mic msur i activiti de prestaie, servicii publice. Dac instituia public se manifest n principal ca autoritate, regia autonom este creat tocmai pentru prestarea unor servicii publice.4 Totodat, profesorul romn Paul Negulescu nelege prin serviciu public un organism administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i
Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.168 Ioan Alexandru, op.cit., pag.169
continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i interminent.5 n sens organic, serviciul public semnific un tip de organizare, o structur de administrare, n sfrit - un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice.6 La rndul su, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic special numit regimul administrativ. Organizarea i conducerea lor are la baz principii speciale care nu se gsesc n organizarea activitii particulare i care are ca scop asigurarea unei regulate i continue funcionri a serviciului public. Noi nu susinem aceast viziune, considernd c serviciul public nu poate fi constituit numai dintr-un singur element, cum ar fi activitatea, deoarece serviciul public constituie un ansamblu de mijloace (umane, materiale, financiare, informaionale etc.), puse n micare printr-o activitate, n vederea satisfacerii unui scop general specific. n sens organic serviciul public semnific un tip de organizare, o structur de administrare, un ansamblu de ageni i de mijloace materiale.7 Pentru aceasta este nevoie de autoritatea public responsabil care va organiza serviciul, organul care va gestiona serviciul sau care va efectua activitatea i va fi responsabil de prestaia acestuia, precum i resursele materiale, financiare i de alt gen. n acest sens Ion Popescu Slniceanu specific precum c pentru un serviciu public este nevoie de o voin politic exprimat ntr-un act juridic de nfiinare, act n care se precizeaz care sunt i cum se asigur mijloacele materiale i bneti, resursele umane, necesare desfurrii activitii i, nu n ultimul rnd, competena pe care i-o asigur.8
Ioan Alexandru, Lucia Matei, Serviciile Publice, Ed.: Economica, Bucureti, 2000, pag.88 V.Mocanu, Descentralizarea Serviciilor publice, Ed.:TISH, 1999, pag.7 7 Victor Popa, Igor Munteanu, Victor Mocanu, De la centralism spre descentralizare, Ed.: Cartier administratriv, 1998, pag.139 8 Ion Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999, pag.21
Serviciile publice locale sunt organizate de autoritile publice locale, (consilii locale, primrii). Serviciile publice pot fi oferite i de organisme private, atunci cnd prestarea lor se realizeaz n interes general. n Republica Moldova, prin Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public noiunea de serviciu public se definete ca activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public.9 n acelai timp Legea serviciului public abrogat trata serviciul public mult mai amplu i stipula c serviciul public este o totalitate a autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor.10 Dup cum putem observa, n definiie se face referin la un ansamblu de autoriti publice, i la activitatea pe care o desfoar personalul din cadrul acestor autoriti. Faptul c legea stabilete unele definiii i duce n derut i pe unii autori care ncearc a defini serviciul public n parametrii stabilii de lege. Bineneles, definiia serviciului public preluat din textul legii este incomplet i nu poate cuprinde toate elementele specifice care o caracterizeaz i-i demonstreaz natura juridic. Este bine tiut faptul c administraia public este constituit din totalitatea serviciilor publice i nu invers. Confirm aceasta i Anton Trilescu care susine c serviciul public din punct de vedere formal poate fi privit ca un ansamblu de structuri ale administraiei publice, administraia public reprezentnd ea nsi, o reea de servicii publice.11
Art.2 din Legea nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Publicat la 23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr.230-232 10 Art.1 din Legea Republicii Moldova abrogat nr.443 serviciului public, adoptat la 04.05.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.061 din 02.11.1995 11 Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag.89
Totodat, Legea Republicii Moldova nr. 793 din 10.02.2000 privind contenciosul administrativ,12 ct i Legea contenciosului administrativ a Romniei nr. 554/2004, definesc serviciul public mai corect spunnd c aceasta este o activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate public n scopul satisfacerii unui interes public. Oricum, nici aceste definiii, dei corecte, nu sunt complete. n acest sens, are perfect dreptate prof. Victor Popa cnd spune c o lege nu trebuie, n textul ei, s stabileasc definiii tiinifice pentru c ele nu sunt i nu pot fi axiome, ci sunt noiuni discutabile i demonstrabile. Mai mult dect att, exist diferite doctrine, coli juridice care dau interpretri diferite unora i acelorai noiuni.13 Concluzionnd cele spuse, vom defini serviciul public ca un organism administrativ, nfiinat de ctre stat sau autoritile publice locale, ca un ansamblu de activiti realizate de aparatul de stat pentru a satisface nevoile sociale n interes public, constituind mijlocul prin care se realizeaz funciile specifice ale statului. n sens organic, serviciul public semnific nu numai un tip de organizare, o structur de administrare, dar i un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea ndeplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice pe care le utilizeaz o autoritate public.14 Vom concretiza c, ntra-devr, orice structur administrativ sau serviciu public este constituit dintr-un ansamblu de persoane sau un corp administrativ, care dispune de o anumit competen pentru a realiza sarcinile puse n faa serviciului public. Prof. Valentin Priscaru spune c organismele administrative sau serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, adic cu acele atribuii, puteri i competene de a da satisfacie unor anumite interese generale. Aceste funcii trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze concret, atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul serviciului public.
Art.2 din Legea nr.793 din 10.02.2000, contenciosului administrativ, Publicat: 18.05.2000 n Monitorul Oficial nr.057 13 Victor Popa, Funcia public n contextul reformei serviciului public, Revista Politici Publice, nr.1, Ianuarie 2007, pag.7 14 Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 1996, pag.132
Adic s fie ocupate, precizeaz Valentin Priscaru, de funcionari publici, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare. Serviciile publice au fiecare cte o specialitate, conform nevoii sau interesului respectiv, ele neputnd ndeplini, n acelai timp, i alte activiti n afara celor determinate de lege. Deci conceptual serviciul public trebuie perceput mai nti, consider Corneliu Manda, ca un mod de satisfacere a nevoilor umane, fiecrei astfel de nevoi corespunzndu-i o activitate distinct, organizat de autoritile publice statale sau locale. Concomitent cu nmulirea i diversitatea nevoilor colectivitii naionale sau locale, factorii ce au determinat intervenia comunei, oraului, judeului sau a statului pentru satisfacerea acestora, serviciul public s-a impus treptat prin omniprezena sa, devenind elementul central al administraiei publice.15 1.2. Tipologia serviciilor publice locale. Realitatea contemporan ne relev astzi o diversitate i o complexitate a organizrii i funcionrii serviciilor publice locale, datorate specificitii domeniilor n care se nfiineaz aceste tipuri de organisme sociale, precum i multitudinii cerinelor colectivitii.16 Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizat; ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin). Unele servicii publice locale sunt de protecie a unor categorii de ceteni (copii, persoane n vrsti etc), de securitate i siguran a cetenilor mpotriva crimei organizate etc), n timp ce altele se ocup cu organizarea accesului la drepturi (protecie social, asisten de sntate etc.) i urmresc asigurarea unui nivel de pregtire cetenilor (serviciile de nvmnt, de cultur etc.
Corneliu Manda, Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, pag.99 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.: Tish, 1999, pag.12
Fiecare dintre aceste servicii publice necesit un plus de atenie din partea managerilor publici pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a serviciului public. Managerii publici dezvolt o strategie de marketing care prin coninut trebuie s ofer; rspunsul la mai multe ntrebri despre pia i componentele acesteia. Aa a aprut n timp idee: divizrii, respectiv specializrii organizaiilor publice pentru satisfacerea nevoilor specifice ale unui grup, subgrup i/sau segment de pia.17 De cele mai multe ori, managerii publici care tiu s stabileasc i s dezvolte relaiile de marketing pot oferi soluii viabile pentru rezolvarea unor probleme complexe aprute n relaiile cu clienii i pot redefini semnificativ comportamentul organizaional n funcie de variabilele identificate pe pia ntr-o perioad determinat. Spre deosebire de organizaiile private, care ofer servicii destinate cu precdere doar unor segmente de pia identificate, instituiile publice au misiunea de a acoperi o zon mai mare sau chiar ntregul teritoriu naional, deoarece, prin obiectul lor de activitate i statutul special satisfac interesul public general i sunt, n unele situaii, singurele organizaii competente pentru furnizarea unor servicii publice unice. Managementul este foarte sensibil la schimbrile care au loc n societate. Ele reflect dinamismul nregistrat de societatea contemporan i, n acelai timp, se adapteaz tot mai mult unor particulariti determinate de sistem, tradiie, cultur naional etc. Astfel, dei managementul ca principii, concept, obiectiv etc. este unic, ca mod de realizare n practic se difereniaz, de la ar la ar sau chiar de la organizaie la organizaie n cadrul aceleiai ri (subsistem). Obiectivul fundamental al managementului serviciilor publice este creterea gradului de satisfacere a interesului public, fiind determinat de nevoile generale i specifice.
Georgeta Modiga, Managementul public i serviciile publice n Administraia public n perspectiva integrrii europene, Chiinu, 2006, pag.420
n vederea realizrii obiectivului fundamental, managementul serviciilor publice, prin exercitarea funciilor sale de ctre managerii publici, asigur o previzionare realist a ntregului sistem de obiective. n funcie de acesta, reprezentanii managementului public creeaz o structur adecvat a sistemului administrativ n ansamblu i a fiecrei instituii publice n parte, n care coeziunea s fie dat de coordonarea excelent la nivel de sistem i componente i de motivarea adecvat a resurselor umane n funcie de gradul de realizare a obiectivelor previzionate pentru sectorul public i pentru fiecare entitate instituional existent i comunitate local distinct.18 n acest context, n literatura de specialitate serviciile publice locale sunt clasificate dup mai multe criterii. Astfel, autorul romn Valentin Priscaru clasific serviciile publice n funcie de forma de organizare i dup obiectul de activitate a serviciilor publice.19 n funcie deforma de organizare, serviciile publice Valentin Priscaru le mparte n trei categorii: 1. organe ale administraiei publice; 2. instituii publice; 3. regii autonome de interes public (n literatura de specialitate pot fi ntlnite i sub denumirea de stabilimente publice).20 Sub forma de organizare se subnelege c serviciile publice sunt nfiinate, reorganizate i desfiinate prin lege sau pe baza unor acte emise de organele de administraie public i guvern, minister, consilii de toate nivelurile, dar care pot funciona i ca instituii publice sau sub form de regii autonome. Deosebirile ntre aceste forme de organizare a serviciilor publice sunt urmtoarele: n primul rnd, n timp ce activitatea organelor administraiei publice (servicii publice) se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative (folosesc
Ibidem, pag.421 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, partea general, Ed.: ALL, Bucureti, 2001, pag.209 20 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.177
dreptul de comand, de autoritate), a instituiilor publice (servicii publice) - prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, activitatea regiilor autonome de interes public (servicii publice) este preponderent economic; organele administraiei publice i desfoar activitatea att la cerere, ct i din oficiu, instituiile publice i regiile autonome, de regul, la cerere. n al doilea rnd, mijloacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei publice i, n mare msur, i a instituiilor publice sunt asigurate prin bugetul administraiei centrale de stat i prin bugetele locale, regiile autonome de interes public i asigur mijloacele financiare, n cea mai mare parte, din veniturile ncasate pentru produsele fabricate, lucrrile executate ori serviciile prestate. n al treilea rnd, spre deosebire de organele administraiei publice, care i desfoar activitatea, de regul, gratuit, regiile autonome de interes public i desfoar activitatea, de regul, contra plat. n sfrit, n al patrulea rnd, n timp ce n activitatea organele administraiei publice, activitatea de adoptare i emitere a actelor administrative este preponderent, n activitatea regiilor autonome de interes public aceast activitate este mai redus, chiar i fa de aceea a instituiilor publice.21 Urmeaz de menionat c serviciile publice care funcioneaz ca organe ale administraiei publice se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
nfiinarea, reorganizarea si desfiinarea acestora are loc numai prin lege
sau pe baza legii de ctre Guvern, ministere, consiliile raionale sau cele locale. Astfel, drept exemplu poate servi adoptarea de ctre Guvernul R.Moldova a Hotrrii nr.832 din 14.07.2003 cu privire la reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc prin care s-a reorganizat Serviciul de stat pentru utilizarea forei de munc n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc n subordinea Ministerului
Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.: Tish, 1999, pag.12
Economiei i Comerului22. La fel, conform prevederilor al.2 art.73 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.23 activitatea acestora se desfoar, de regula, din oficiu si n mod gratuit (unele servicii percep taxe - cum sunt taxele prevzute de lege pentru liberarea autorizaiilor de construcie solicitate de persoanele fizice si juridice). n literatura de specialitate s-a pus problema de a ti daca exista un drept subiectiv pentru ceteni de a pretinde administraiei publice nfiinarea unor servicii publice si daca administraia publica este obligata sa realizeze acest lucru. Potrivit reglementarilor n vigoare, nu se poate vorbi de un astfel de drept si de o obligaie corelativa a administraiei cu privire la nfiinarea serviciilor publice. Administraia publica examineaz cererile cetenilor si numai n msura n care le va gsi oportune si n raport de mijloacele de care dispune, va decide nfiinarea serviciilor publice.
ele se nfiineaz pentru satisfacerea unor interese de specialitate (speciale)
ale membrilor societii. Astfel, Ministerul Dezvoltrii Informaionale i serviciile sale desconcentrate, Serviciile Strii Civile satisfac interesul general de nregistrare a actelor strii civile, dup cum Ministerul Aprrii i Centrele militare teritoriale satisfac interesul general de aprare a rii.24
mijloacele financiare necesare bunei lor funcionri sunt asigurate de la
bugetul de stat sau de la bugetele locale, dup cum aceste servicii publice sunt de interes naional sau local. Astfel, mijloacele financiare care asigur funcionarea ministerelor
P.1 din Hotrrii nr.832 din 14.07.2003 cu privire la reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc, Monitorul Oficial 149-152/868, 18.07.2003 23 al.2 art.73 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Monitorul Oficial 32-35/116, 09.03.2007 24 Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale, Monitorul Oficial 123-125/770 din 20.06.2003
i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt prevzute n bugetul de stat, iar pentru serviciile publice locale, mijloacele financiare sunt cuprinse n bugetul local. n acest sens, n art.8 din Legea finanelor publice locale prevede c de la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de amenajarea teritoriului i urbanistic, construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale, etc.25
ncadrarea cu specialiti, dup atribuiile pe care le au. Deci, ele sunt
ncadrate, pentru realizarea activitii de specialitate pentru care au fost nfiinate, cu personal cu pregtire n specialitatea respectiv. Astfel, la Ministerul Sntii i Proteciei Sociale i la direciile de sntate public municipale i raionale se vor ncadra medici, farmaciti, chimiti, biologi .a., n timp ce la Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, la direciile generale pentru agricultur i industria alimentar raionale i serviciile publice desconcentrate26 sunt ncadrai ingineri agronomi, zootehnicieni, medici veterinari i de alte cadre specializate n domeniu.
continuitatea activitii. Statul i desfoar activitatea n mod continuu
pentru c ar fi de neconceput ca statul s acioneze cu intermiten, i serviciile sale publice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei publice i desfoar activitatea continuu i n mod ritmic, dup un anumit program care este adus la cunotina publicului - a membrilor societii - ale cror interese urmresc, prin activitatea ce o desfoar, s le satisfac aceste servicii publice.27
competenta de a emite acte administrative. n majoritatea cazurilor,
pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, serviciile publice care funcioneaz sub forma organelor administraiei publice, adopt sau emit acte administrative de autoritate normative sau individuale. Am menionat n majoritatea
Al.2 art.8 din Legea nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial 248-253/996 din 19.12.2003 26 Se au n vedere Direciile de supraveghere fitosanitar i control semincer raionale/municipale i posturile fitosanitare pentru controlul produciei de import; Direciile raionale/municipale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal. 27 V.Priscaru, op.cit., pag.217
cazurilor pentru c sunt cazuri n care aceste servicii publice efectueaz acte pregtitoare i operaiuni tehnico-materiae care, dei nu produc prin ele nsele efecte juridice, sunt necesare pentru adoptarea sau emiterea actelor administrative i chiar pentru satisfacerea direct a intereselor generale ale membrilor societii. Din trsturile caracteristice dezvoltate rezult c serviciile publice care funcioneaz sub forma organelor administraiei publice constituie o categorie distinct de servicii publice ce se deosebete de celelalte forme de servicii publice prin faptul c, prin aceste servicii publice, statul i exercit suveranitatea sa fa de toi membrii societii noastre.28 La rndul su, pentru serviciile publice organizate ca instituii publice se disting urmtoarele trsturi:
nfiinarea, reorganizarea si desfiinarea prin lege sau potrivit legii
de ctre Parlament, Guvern, ministere si celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum si de ctre consiliile judeene si locale; bugetul administraiei publice centrale de stat sau de la bugetele locale; ctre unele dintre acestea, activitatea principala avnd caracter prestator; continuitatea activitii; desfurarea unei activiti, de regula, la cererea celor interesai. desfurarea activitii are loc fie gratuit, fie cu plata; emiterea de acte administrative (diplome, certificate etc.) doar de mijloacele financiare necesare sunt asigurate de regula, de la
Parcurgnd trsturile caracteristice ale instituiilor publice organizate ca servicii publice, se poate constata ca ele se aseamn cu cele ale organelor administraiei publice ca servicii publice.
Ibidem, pag.218
Ele s-au tratat separat pentru ca instituiile publice (servicii publice) se deosebesc de organele administraiei publice (servicii publice) prin urmtoarele trei trasaturi:29 - n timp ce, de regula, organele administraiei publice folosesc pentru exercitarea atribuiilor lor dreptul de comanda, ce le revine din exercitarea suveranitii statului, instituiile publice nu pot folosi acest drept dect cu totul excepional, n condiiile legii; - de regula, activitatea instituiilor publice se desfoar la cererea celor interesai, pe cnd activitatea organelor administraiei publice se desfoar att la cerere, dar mai ales din oficiu; - organele administraiei publice i finalizeaz activitatea, de regula, prin acte administrative, n timp ce ponderea activitilor instituiilor publice o reprezint faptele materiale. Acestea adopta acte juridice (diplome de absolvire a unei forme de nvmnt, certificate medicale s.a.) numai n condiiile precizate de lege. n acelai timp, n cazul serviciilor publice organizate ca regii autonome, trsturile sunt urmtoarele: nfiinarea, reorganizarea si desfiinarea pe baza legii, prin acte emise primirea n administrare a bunurilor necesare, care reprezint asigurarea mijloacelor financiare necesare, n principal, din venituri desfurarea unei activiti cu caracter preponderent economic; emiterea unui numr restrns de acte administrative. de Guvern, ministere, consilii raionale si locale; domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; proprii si numai n subsidiar de la bugetul de stat sau local; tipuri: 1. ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale, aceste servicii au drept
Dup obiectul lor de activitate, serviciile publice se mpart n urmtoarele
Valentin Prisacaru Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1993, p. 128
scop pstrarea ordinii publice, securitatea naional, aprarea rii i sunt realizate de Ministerul de Interne, Ministerul Securitii Naionale, Ministerul Aprrii i serviciile desconcentrate i descentralizate la nivel raional i local; 2. activiti financiare i fiscale, aceste servicii sunt prestate de Ministerul Finanelor, Inspectoratul Principal Fiscal, Inspectoratele fiscale teritoriale; 3. activiti legate de nvmnt, serviciile sunt realizate de Ministerul Educaiei i tiinei, inspectoratele judeene colare, precum i de universiti, i alte instituii de nvmnt superior, de colegii, licee, gimnazii, coli generale, coli polivalente; 4. servicii de asisten social i igien, serviciile sunt prestate de Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, direciile raionale de plasare n cmpul muncii, direciile raionale de asisten social, spitalele republicane, raionale, de sector, dispensare, centrele de medicin preventiv, etc; 5. activiti n domeniul artelor i culturii, sunt realizate de Ministerul Culturii i Turismului, direciile raionale de cultur, teatre, muzee, biblioteci, precum i de alte instituii de cultur; 6. activiti economice, care asigur securitatea economic a rii sunt Calea Ferat a Moldovei, Pota Moldovei etc.30 Dup obiectul de activitate, bineneles, numrul lor poate fi cu mult mai mare, variind n dependen de necesitile specifice ale colectivitilor locale. Ct privete numrul serviciilor publice, el este n raport direct proporional cu gradul de civilizaie i ntr-un raport invers proporional cu iniiativa particular.31 La fel, savantul romn Valentin Priscaru n monografia sa Trata de drept administrativ romn n dependen de obiectul de activitate mparte serviciile publice n urmtoarele categorii: A. B.
pstrarea ordinii publice i aprarea rii; financiare i fiscale;
Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, op.cit., pag.12 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.I, Ed.: Nemira, pag.96
nvmnt; asistent social i igien; art i cultur; ,
F. activiti economice.32 Dup gradul de extensie, se disting: 1.
Servicii naionale sau de importan naional (care sunt organizate la
scara ntregului teritoriu naional; i 2. Servicii locale, care la rndul su pot fi raionale, municipale, oreneti i comunale. Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii: - cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), - servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc).33 Dup modul n care se realizeaz interesul general, Antonie Iorgovan clasific serviciile publice n urmtoarele categorii: - servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor (avnd calitatea de uzageri ai serviciului public, n special, serviciile publice industriale i comerciale); - servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect (acetia sunt utilizatori, dar nu uzageri, de ex. serviciul de ntreinere i exploatare a drumurilor); - servicii publice destinate colectivitii n ansamblu (aprarea naional, serviciul diplomatic).
Vitalie Priscaru, op.cit., pag.215 Georgeta Modiga, Managementul public i serviciile publice n Administraia public n perspectiva integrrii europene, Chiinu, 2006, pag.421
Din punct de vedere al delegrii lor:
servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care
autoritile publice nu le pot credina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate,
ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).34 Totodat, Victor Popa, n dependen de interesul general pe care l realizeaz i gradul de extensie distinge: 1. servicii publice de interes naional; 2. servicii publice descentralizate. Serviciile publice de interes naional pot avea caracter de servicii publice centralizate n cazul ministerului aprrii, ministerului de externe, serviciului de informaie i securitate, deoarece snt organizate la scara ntregului teritoriu naional i servicii desconcentrate ale ministerelor n unitile administrativ-teritoriale. Serviciile publice descentralizate la rndul lor se divizeaz n servicii publice locale i servicii publice raionale.35 Din punct de vedere al raporturilor cu serviciul se pot identifica trei categorii: a) servicii monopolizate ( de stat sau de o unitate administrativ-teritonal); Serviciile sunt prestate de ctre stat sau de serviciile desconcentrate sau descentralizate, de exemplu: serviciul potal, cile ferate, telecomunicaie, obligndu-i pe particulari s se foloseasc de aceste servicii; b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; de exemplu, paralel cu instituiile de nvmnt att primar, ct i universitar, instituii medicale finanate din bugetul de stat sau bugetele locale, activeaz i instituii de nvmnt, instituii medico-sanitare private. Autoritile publice supravegheaz activitatea instituiilor private n
Georgeta Modiga, op.cit., pag.421 Victor Popa, Ghidul primarului, Ed.: ARC, 2001, pag.193
calitatea prestrii serviciilor publice i; c) servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub paza unei autoriti a administraiei publice (brutrie privat sau concesionat, transportul cu minimaxi n municipiu Chiinu). Din punct de vedere al importanei sociale avem: - servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare); - servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem: 1. Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; 2. Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.36 Suplimentar la criteriile de clasificare a serviciilor publice examinate anterior, prezint interes urmtoarea clasificare a serviciilor publice propus de profesorul Ioan Alexandru:37 a) servicii publice interne i servicii publice extrateritoriale. Majoritatea serviciilor publice sunt prestate n teritoriul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior; serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Serviciile extrateritoriale sunt servicii specifice, care, de regul, reprezint
Georgeta Modiga, op.cit., pag.422 Ioan Alexandru, Mecanisme i Instituii Administrative, Ed.: Silvi, 1996, pag.116
competena exclusiv a autoritilor publice centrale, sunt prestate de organisme administrative specializate i sunt reglementate conform unui regim juridic special, ce ine de reglementrile internaionale. Cu toate acestea distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; b) servicii civile i servicii militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor; c) servicii de administraie general n opoziie cu cele tehnice (presteaz servicii specializate, de exemplu serviciul de salubrizare, asigurare cu ap potabil); d) serviciile tehnice sunt constituite cu organisme de direcie sau de execuie (de exemplu, serviciul veterinar de stat are atribuii de direcie (serviciu desconcentrat), iar serviciul veterinar raional (serviciul descentralizat) - atribuii de execuie; e) serviciile prestate de stat sunt oferite direct prin organisme ale administraiei publice centrale de specialitate, pe de alt parte, servicii desconcentrate n unitile administrativ-teritoriale.38 Totodat, literatura de specialitate mai distinge serviciul public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative.39 Serviciul public de legiferare, are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale Serviciul public judiciar, este nfptuit de instanele judectoreti, i are drept scop s soluioneze, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i s pedepseasc pe cei care ncalc legea.
Victor Mocanu, op.cit., pag.14 Mihai Platon, Administraia public. Curs universitar., Ed.: Universul, Chiinu, 2007, pag.91
Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor instanelor judectoreti, ordinea public, sigurana naional, crearea condiiilor optime de sntate, instrucie public, cultur, transport etc.40 La fel, criterii de clasificare a serviciilor publice, ntlnite la unii savani romni, care evideniaz patru grupe de servicii: (A) n dependen de nivelul de realizare sau interesul satisfcut, se disting servicii: - servicii naionale; - servicii locale; (B) Dup natura serviciilor publice sau din punct de vedere juridic, sunt: - servicii publice administrative; - servicii publice industriale i comerciale. (C) n dependen de modul de organizare: - ca autoriti ale administraiei publice; - ca instituii publice. (D) Dup form de proprietate sau reguli juridice aplicabile: - servicii publice monopolizate/ regim administrativ; - servicii publice realizate de sectorul public i/sau privat.41 n finele acestei abordri indicm asupra faptului c n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumire: de Clasificarea Activitilor din Economia Naional.42 1.3. Particularitile serviciilor publice locale.
Ioan Alexandru, Administraie public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.290 A.Androceanu, Management public, Ed.: Economic, Bucureti, 1999, pag.56 42 Georgeta Modiga, op.cit., pag.422
Majoritatea specialitilor din domeniu declar c pentru a ne afla n prezena unor servicii publice sunt necesare urmtoarele condiii: a) Satisfacerea cerinelor membrilor societii; b) nfiinarea serviciilor publice se face de ctre autoritile publice; c) Activitatea serviciilor publice se desfoar n realizarea autoritii de stat; d) Serviciile publice create dispun de personalitate juridic; e) Serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti; f) Personalul ncadrat n serviciul public are calitatea de funcionari publici; g) Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local; h) Serviciile publice desfoar o activitate regulat i continu n toat perioada ct exist dup un program adus la cunotina membrilor colectivitii; i) Activitatea serviciilor publice, de regul, este supus regimului de drept public; j) Reorganizarea i desfiinarea serviciilor publice se face de ctre aceleai organe i prin acte de acelai nivel prin care au fost nfiinate. La rndul su, dup Ioan Alexandru, pentru a fi prezena unui serviciu public, trebuiete ndeplinite urmtoarele condiii: 1. Satisfacerea cerinelor membrilor societii; 2. nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate; 3. Activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat; 4. Snt persoane juridice, dispunnd de toate drepturile i obligaiile prevzute de lege;
5. Mijloacele lor materiale snt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din
venituri proprii.43
Ioan Alexandru, Drept administrativ, Ed.: Economic, Bucureti, 2003, pag.169
Opinia de mai sus este mprtit i de ctre unii specialiti ai Academiei de Administraie Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.44 Deci, menionm c identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.
Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de
interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public. Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice. Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; - organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public;
T.Deliu, T.savca, S.Arionescu, A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Chiinu, 2007, pag.117
organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea
puterilor publice. n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. La fel, vom prezenta trsturile serviciilor publice dup Victor Mocanu: - Serviciile publice sunt create de autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti publice locale de nivel comunal i judeean n scopul satisfacerii intereselor generale i specifice ale membrilor comunitii pe care le reprezint. - Serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a administraiei publice investit cu competena respectiv. De exemplu, prin articolul 14 i articolul 43 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local sunt delimitate competenele dintre consiliile locale de nivelul nti i
consiliile raionale de nivelul doi ale administraiei publice, iar articolul 29 i 51 al aceleiai legi - atribuiile primarului i preedintelui raionului n calitate de conductor al serviciilor publice.45 - Serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti pentru satisfacerea unor anumite interese publice. Aceste funcii publice trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze, n concret, atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul serviciului public. Adic s fie ocupate de funcionari publici, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare. - Specializarea serviciului public, fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui anumit sau a unor anumite interese de ordin general determinat de sfera de competen a serviciului (servicii medicale, educaie, instruire, protecie social, protecia mediului). - Serviciul public desfoar o activitate regulat i continu n toat perioada ct exist, dup un program adus la cunotina membrilor comunitii (aprovizionarea cu ap potabil, salubritate, serviciul de consultan agricol etc). - Serviciul public este oferit n mod egal pentru comunitate. Toi membrii comunitii au acces egal la serviciul public de care ei au nevoie (servicii de stare civil, serviciul de aprovizionare cu ap potabil, servicii de salubritate etc). - Actele juridice pentru prestarea serviciilor publice, de regul, sunt acte administrative. - Serviciile publice pentru satisfacerea unor interese specifice pot folosi puterea public (securitate, ordinea public, lichidarea consecinelor calamitilor naturale). - Serviciul public satisface anume acele necesiti specifice ale colectivitii care la etapa dat constituie interesul general al comunitii date (construcia unui pod peste un ru, construcia unei piee locale, poriuni de drum, gazificarea localitii etc).
Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032
- Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Dei unele servicii publice realizeaz venituri proprii, statul, judeul i comuna sunt obligate ca atunci cnd este cazul, s le subvenioneze activitatea pentru c, prin serviciile publice, statul, judeul i comuna urmresc, n primul rnd, satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii i numai n al doilea rnd, realizarea de beneficii (servicii publice sociale, de nvmnt, asisten medical). - Serviciul public este prestat contra plat sau gratuit, n dependen de tipul de serviciu i modul de prestare al lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de prestare a serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, volumul de subvenii de la bugetul de stat sau local. La rndul su, indicm asupra faptului c n opinia lui E.Ciumac, serviciile publice locale, dei fac parte din sfera serviciilor publice de interes general, serviciile publice locale au urmtoarele particulariti:46 1) au caracter economico-social; 2) rspund unor cerine i necesitai de interes i utilitate public; 3) au caracter tehnico-edilitar; 4) au caracter permanent i regim de funcionare continuu; 5) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol; 6) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; 7) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau raionale; 8) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale; 9) sunt organizate pe principii economice i de eficiena;
E.Ciumac, Serviciile publice lcale n R.Moldova: probleme strategii de dezvoltare, n Administraia public n perspectiva integrrii europene, nr.1, Chiinu, 2006, pag.447
10) pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat; 11) sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete; 12) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe speciale.47 Concluzionnd cele expuse, considerm reuit definiia propus de Valentin Priscaru, i anume: serviciul public administrativ este acel organism administrativ, nfiinat, prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii. Aceste organisme sunt ncadrate cu personal cu o anumit pregtire de specialitate, iar baza lor material este asigurat de ctre stat, jude sau comun. Ceea ce trebuie reinut este faptul c serviciile publice administrative sunt create de stat, jude, ora sau comun pentru a satisface interesele specifice - n cadrul intereselor generale - ale membrilor societii care alctuiesc statul, judeul, oraul sau comuna. Antonie Iorgovan prin serviciu public nelege activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Totodat, n fine putem meniona c potrivit unor autori din domeniu din Republica Moldova, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul de a asigura satisfacerea regulat i continu a unor cerine cu caracter general ale membrilor societii n regim de drept administrativ sau civil n procesul de executare a legii.48
Idem, pag.448 T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Chiinu, 2007, pag.117
CAPITOLUL II GESTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
2.1. Regimului juridic al serviciilor publice locale.
Indiferent de forma de organizare, serviciile publice locale au la baz anumite reguli, unele cu valoare de principii care fundamenteaz activitatea organismului ce desfoar activiti de prestaie n regim public i trebuie deci respectate n egal msur att de administraia public organizatoare, ct i de ctre agenii economici sau organismele private nonprofit, crora li s-au ncredinat aceste activiti de interes public. Printre acestea vom evidenia: 1. Principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice care izvorte din principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii. Urmeaz de accentuat c potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.49 ns acest principiu nu nseamn o egalitate absolut, deoarece cetenii nu pot fi considerai egali dect dac sunt n situaii identice. Cel mai convingtor exemplu, n acest sens, poate servi tratarea diferit a clienilor mai ales n ceea ce privete tarifele care le sunt aplicabile, n cazul serviciilor publice industriale i comerciale. Astfel c pentru unele categorii de ceteni, statul subvenioneaz plata tarifelor pentru unele servicii publice cum sunt: energia electric, gazele naturale, nclzirea etc. n acest caz avnd drept principiu de baz veniturile uzagerilor serviciilor publice, statul acord compensaii nominative pturilor socialmente vulnerabile, deoarece inechitile sociale nu trebuie s aduc atingere egalitii n drepturi a cetenilor.50 2. Principiul continuitii, care semnific permanena serviciului public, nefiind acceptate ntreruperile. Principiul continuitii serviciilor publice pornete de la scopul acestuia care este satisfacerea interesului general, iar ntreruperea n funcionarea serviciului respectiv risc s provoace grave perturbri n viaa naiunii. Serviciile publice nu se
Al.2 art.16 al Constituiei Republicii Moldova, din 29.07.1994, Publicat: 18.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 1 Mihai Brgu, Liliana Belecciu, op.cit. pag.486
nfiineaz pentru a rspunde unor nevoi trectoare ale cetenilor, ci pentru a rspunde unor nevoi permanente. n consecin, este de neconceput ca serviciul s funcioneze cu ntrerupere.51 Dup cum menioneaz Ioan Alexandru teoretic acest principiu este cel mai important principiu al serviciului public care decurge din permanena statului precum i din necesitatea asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi.52 Att administraie public central, ct i administraie public local i realizeaz sarcinile prin serviciile publice administrative pe care le nfiineaz pentru a satisface continuu n interese generale, la nivel central, de ctre administraia public central i la nivel local, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care funcioneaz, de ctre administraia public local.53 3. Principiul adaptabilitii, care rezid din necesitatea adaptrii serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general. Pentru a realiza pe deplin necesitile cetenilor serviciul public trebuie s urmreasc nevoile acestora; mai mult, potrivit acestui principiu administraia are obligaia de a mbunti continuu prestarea serviciului public. n unele cazuri adaptarea serviciului public la necesitile populaiei implic doar sarcina autoritilor publice competente a constata modificarea interesului general i de a dispune adaptarea cu acest interes general a serviciului public. Alteori, pe lng acestea, administraia poate impune diverse obligaii uzagerilor, cum ar fi mrirea tarifelor.54 Principiul adaptabilitii are urmtoarele implicaii: administraia poate modifica oricnd regulile de organizare i funcionare ale serviciului public, beneficiarii serviciului public neavnd un drept de a menine condiiile de funcionare ale acestuia;
Mihai Brgu, Liliana Belecciu, op.cit. pag.485 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.173 53 Victor Popa, Ghidul primarului, Ed.: ARC, 2001, pag.191
Mihai Brgu, Liliana Belecciu, op.cit. pag.487
dreptul de a modifica unilateral i de a rezilia contractul de concesiune a
serviciilor publice de ctre concedent atunci cnd exist necesiti de adaptare a serviciului public. Potrivit dispoziiilor Legii cu privire la concesiuni, modificarea clauzelor contractului de concesiune se face n cazul n care apar circumstane deosebite de cele care au fost prevzute la acordarea concesiunii.55 n acest sens, modificarea unilateral a contractului de concesiune vizeaz aspecte legate de organizarea, funcionarea i condiiile de exploatare a serviciului public. Deci, adaptabilitatea la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general.56 4. Principiul neutralitii ce semnific faptul c serviciul public trebuie s funcioneze avnd ca unic scop satisfacerea interesului general i nu a altor interese.57 Acest principiu mai apare i sub denumirea neutralitii i prevede c neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la serviciile publice. Ea implic laicitatea statului, imparialitatea funcionarilor publici i interdicia oricrei discriminri bazate pe convingeri politice, filozofice, religioase, sindicale sau care in de originea social, sex, stare de sntate, origine etnic. n afar de principiile care stau la baza organizrii i funcionrii serviciilor publice, Maria Orlov consider c ele trebuie s fie flexibile, dinamice i eficiente, de cea mai nalt calitate i la costuri ct mai mici.58 Ne raliem i noi acestei opinii, considernd c am putea aduga la principiile enunate mai sus: principiul acomodabilitii (flexibil, dinamic) i principiul eficienei (ndreptat, calitativ, pre rezonabil).
Al.2 art.14 din Legea nr.534-XIII din 13.07.95 cu privire la concesiuni Monitorul Oficial al R.Moldova nr.67/752 din 30.11.1995 56 Ioan Alexandru, Drept administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.175 57 Corneliu Manda, Drept administrativ, Ed. Victor, Bucureti, 2000, pag.100 58 Maria Orlov, Drept administrativ, Ed.: Epigraf, Chiinu, 2001, pag.84
Totodat, principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de ceteni. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.59 Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.60 Vorbind despre principiile care stau la baza organizrii serviciilor publice nu trebuie s pierdem din vedere faptul c att Constituia Romniei ct i a Republicii Moldova61 enun n calitate de principiu n organizarea i funcionarea administraiei publice locale principiul descentralizrii serviciilor publice. Prin descentralizare trebuie s nelegem acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic, sau o repartizare armonioas a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei.62 Prin urmare, condiiile de baz pentru realizarea descentralizrii serviciilor publice sunt: desprinderea unui serviciu public din competena central sau local prin acordarea unei anumite autonomii, conferirea acestui serviciu de personalitate
Mihai Manea, op.cit., pag.57 Ioan Alexandru, op.cit., pag.176 61 Art.109 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1 62 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.2, Nemira, 1996, pag.531
juridic, a unui patrimoniu i a propriilor organe de conducere. Esena descentralizrii serviciilor publice const n a satisface cu promtitudine i maxim eficien interesele specifice ale unei colectivitii. Ioan Vida menioneaz c descentralizarea serviciilor publice presupune acordarea personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei administrative. n msura n care aceste standarde nu sunt realizate de serviciile exterioare ale administraiei publice centrale nu ne aflm n prezena descentralizrii acestor servicii, ci a deconcentrrii acestora.63 Descentralizarea serviciilor publice, precizeaz Ioan Vida, trebuie conceput i ca repartizare a funciilor ntre diferitele ramuri ale administraiei. n general, descentralizarea serviciilor publice se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe proprietatea public ori privat, a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.64 Prin urmare, procesul descentralizrii serviciilor publice presupune: a) transferarea de atribuii de la organele centrale de specialitate ctre autoritile publice locale; b) acordarea serviciului public transferat prin personalitate juridic i o autonomie fa de organul care a efectuat transferarea, sau, altfel spus, ruperea oricror legturi pe vertical; c) serviciul public descentralizat poate s se bazeze pe proprietate public sau pe proprietate privat, fie a unor persoane fizice sau juridice. n literatura de specialitate criteriile i gradul descentralizrii administrative depind de mai multe criterii, printre care vom meniona cele evideniate de Erast Ditti Tarangul: - numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale, cu ct numrul acestora este mai mare, cu att va fi mai mare i descentralizarea i invers, cu
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag.21 Ioan Vida, op.cit., pag.22
ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu att i descentralizarea este mai redus; - modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale; - forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central (tutela administrativ). Gradul descentralizrii pe servicii poate fi mai mare sau mai mic i depinde de forma de organizare i funcionare a serviciului dat. Eugen Popa consider c ceea ce distinge cele dou moduri de organizare i funcionare a serviciilor publice este tocmai prezena sau absena personalitii juridice.65 ncepnd de la interesele colectivitilor locale de prim nivel este necesar o conexiune cu interesele unitii administrativ-teritorial de nivelul doi, iar aceasta trebuie s-i racordeze interesele cu cele naionale. Numai n cazul n care fiecare nivel va ine cont de necesitile vitale ale fiecrei colectiviti, dac eforturile vor fi coordonate putem vorbi despre o reform eficient a sistemului administrativ i, n special, despre o descentralizare real. n concluzie, ne raliem opiniei lui Victor Mocanu, care evideniaz criteriile n baza cror trebuie efectuat descentralizarea serviciilor publice: 1. descentralizarea acestor servicii pn la nivelul de administrare cel mai apropiat de cetean; 2. autoritatea administraiei publice care asigur serviciile publice trebuie s dispun de competene i resurse necesare n acest domeniu, prevzute de legislaia n vigoare; 3. autoritatea administraiei publice trebuie s satisfac necesitile populaiei (interesul public) din circumscripia dat.66
Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All BECK, Bucureti, 1999, pag.173 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.: Tish, 1999, pag.17
n organizarea administrativ a unui stat nu poate fi vorba numai de descentralizare sau numai de centralizare, consider prof. Victor Popa, ntre ele existnd nenumrate elemente intermediare.67 Acest ceva intermediar poart denumirea de deconcentrare i este definit ca un transfer de atribuii, de putere decizional, de servicii i mijloace, de la nivel central ctre un plan local, n favoarea unor ageni de stat situai la nivel local. Ioan Vida observ c deconcentrarea reprezint un paleativ adus principiului centralizrii, prin uzul cruia se ncearc a se evita consecinele negative aduse de supracentralizarea guvernului central; sistemul administrativ i pstreaz caracteristicile de sistem centralizat, deoarece autoritile de stat locale sunt prelungirile teritoriale ale administraiei centrale.68 Astfel, trebuie s nelegem c deconcentrarea nu creeaz ageni administrativi independeni, ea doar deplaseaz locul puterii de decizie, reprezentnd astfel o variant a centralizrii i nu un aspect al descentralizrii, aceste noiuni fiind uneori confundate de diferii autori. Din caracteristicile fcute descentralizrii i deconcentrrii se observ cu uurin c aciunile i consecinele care intervin n urma aplicrii lor sunt diametral opuse i nu se pot confunda. n cazul descentralizrii, responsabile de prestarea serviciilor publice devin autoritile publice descentralizate (consiliile locale i clele judeene), iar, n condiiile deconcentrrii, responsabile de prestare sunt autoritile publice ale administraiei de stat. n sistemul deconcentrat, statul prin ministere i alte servicii centrale de specialitate reprezint interesele colective ale ntregii naiuni. Oricum, aceste principii, dei detaeaz responsabilitile celor care presteaz diferite tipuri de servicii publice ele au n acelai timp i o unitate, deoarece prin intermediul lor se realizeaz funciile statului sau interesul general al cetenilor.
Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, pag.392 Ioan Vida, op.cit., pag.18
Mai mult de att, potrivit prevederilor constituionale Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice,69 n scopul asigurrii unitii de aciune a autoritilor administraiei publice centrale i locale, de organizare i aplicare n concret a legilor i celorlalte acte normative. Ca autoritate public central, Guvernul coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale. n afar de principiile menionate mai sus, noi considerm c n organizarea serviciilor publice trebuie inclus i principiul eligibilitii, graie faptului c parlamentul i autoritile publice locale, ca autoriti reprezentative sunt constituite n baza alegerilor, sau, altfel spus, sunt autoriti elective. Totodat, caracterul electiv constituie o trstur specific a autoritilor publice reprezentative. Prin alegeri, autoritile nvestite cu dreptul de a guverna n numele poporului obin calitatea de a fi reprezentative i publice. Caracterul electiv i are geneza n doctrina lui Montesquieu de suveranitate naional, potrivit creia naiunea i desemneaz ea nsi reprezentanii din imposibilitatea de a-i exercita nemijlocit voina. Aceast desemnare are loc prin alegeri, de preferin directe. Caracterul electiv este indispensabil legat de calitatea reprezentativ a autoritii respective, deoarece: - o evideniaz de alte organe nvestite cu dreptul de a conduce, administra, conferindu-i putere deosebit; - creeaz o strns legtur politico-moral ntre electorat i autoritatea reprezentativ; - ofer independen autoritii reprezentative fa de alte organe publice; - asigur succesiunea guvernanilor la conducerea societii n funcie de voina majoritii corpului electoral, exprimat prin alegeri libere i periodice.70
Art.96 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1 70 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, pag.304
Succesiunea, rotaia sau rennoirea cadrului electiv este o condiie constituional,1 ce asigur participarea mai larg a reprezentanilor la exercitarea puterii i totodat nu permite autoritii reprezentative uzurparea i monopolizarea puterii. Constituia Republicii Moldova n acest sens prevd c parlamentul este autoritate reprezentativ suprem,71 iar autoritile publice locale se aleg n baza principiului eligibilitii.72 Parlamentul, prin funcia legislativ, satisface interesul general al societii stabilind comportamentul persoanelor fizice i juridice n stat, iar autoritile publice locale satisfac o parte din interesele generale ale societii, cele care au un caracter local sau regional. Astfel, serviciile publice oferite de autoritile reprezentative pot fi clasificate n servicii de legiferare i servicii publice administrative. Astfel, putem considera c satisfacerea interesului general al ntregii colectiviti umane care formeaz statul se efectueaz prin intermediul serviciilor publice de interes naional i interes local, iar cele patru funcii ale statului (legislativ, executiv, administrativ, judectoreasc) cuprind activitatea tuturor serviciilor publice destinate s asigure satisfacerea intereselor generale, uznd n acest scop de prerogative specifice puterii publice. 2.2. Organizarea serviciilor publice locale. Pentru a deservi membrii societii, serviciile publice trebuie s fie bine organizate i conduse n modul corespunztor. Numai organizarea ca funcie esenial a conducerii poate asigura condiiile adecvate realizrii obiectivelor ce revin colectivelor de munc.
Art.58 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1 72 Idem, art.109
Prin organizare urmeaz a subnelege gruparea oamenilor n uniti de munc, delimitarea funciilor ce revin unitilor, precizarea activitilor corespunztoare i stabilirea legturilor necesare pentru a forma un sistem de activiti difereniate, dar coordonate, n cadrul cruia toate eforturile snt orientate n aceeai direcie.73 n acelai timp dicionarul explicativ al limbii romne prin organizare subnelege anasmablul de msuri privind stabilirea, asigurarea i coordonarea mijloacelor de producie i a forei de munc n vederea desfurrii produciei cu maximum de eficien economic.74 Ideea organizrii urmrete scopul ca n activitate s se obin rezultate bune ntr-un timp mai redus i cu mijloace mai mici. Dac am generaliza cele spuse, apoi la ntrebarea ce este organizarea? am putea da urmtorul rspuns: Organizarea este ansamblul de metode i tehnici privind conducerea n bune condiii a produciei i a muncii, folosirea eficient a forei de munc i a timpului, asigurarea mijloacelor tehnice necesare procesului de producie. Toate ideile de organizare pornesc de la Om. Anume Omul, fiind nzestrat cu gndire, trebuie s-o utilizeze n modul corespunztor pentru a-i organiza, n primul rnd, propriile activiti i apoi trebuie s fie n stare s organizeze ct mai just i activitile membrilor colectivului cu care lucreaz. Responsabilitile autoritilor publice locale se manifest n mod esenial n dou domenii de baz: reglementarea anumitor activiti concrete n perimetrul localitilor pe care le administreaz i prestarea serviciilor. Exist un numr concret de funcii pe care municipiul le exercit la indicaia Guvernului, Parlamentului, Preedintelui Republicii i o serie de alte funcii pe care el i le atribuie la alegere. Ambele tipuri de funcii, att cele de mandat ct i cele opionale, snt consfinite prin lege, fapt care n termeni tehnici poart numirea de Act Public.
Ion Paladi, Sericiile publice, Ed.: AAP, Chiinu, 1998, pag.12 DEX-98, Ed.: Univers Enciclopedic, pag.474
Fiecare municipiu poate s-i extind aria de exercitare a puterii prin promovarea Actului privat a crui jurisdicie se rsfrnge numai asupra unei localiti concrete. Spre exemplu, Actul pieei comerciale din Chiinu (1994) i ofer Consiliului acestui municipiu autoritatea de a interzice aflarea vehiculelor n piaa oreneasc. n mod normal, numrul funciilor exercitate de un oarecare alt organ administrativ snt distribuite ntre diversele tipuri de autoriti locale, n principal, n dependen de dimensiunile acestora, consiliile mai mari fiind preocupate mai mult cu lucrul de coordonare, iar cele mai mici nemijlocit cu cel de implementare.75 De exemplu, funcia Consiliului municipiului Chiinu ine de rezolvarea problemelor de ordin global, coodonarea activitilor preturilor i a primriilor din componena acestui municipiu, pe cnd n activitatea preturilor, a primriilor steti i oreneti intr lucrul, munca zilnic de satisfacere a cerinelor cetenilor.76 Pentru comoditate, serviciile publice pot fi clasificate n mai multe grupuri principale i anume: n servicii personale, servicii ce in de mediul ambiant, servicii de organizare a timpului liber, comerciale i servicii de protecie. Serviciile publice locale includ lucrri administrative de care cetenii consider c trebuie s beneficieze n mod direct atunci cnd au o calitate bun. Administratorii trebuie s in minte c oricare cetean poate aprecia multe dintre faciliti i servicii. Aceast transparen genereaz reacii rapide atunci cnd lipsete calitatea - de exemplu, colectarea necorespunztoare a gunoiului, canale nfundate, probleme privind curarea zpezii, lipsa presiunii n conducta de ap sau lipsa apei calde. Organiznd serviciile publice, trebuie s nelegem bine c crearea unui serviciu public local reiese din interesul general de a satisface o necesitate, absolut indispensabil fiind intervenia unei persoane publice. Scopul exclusiv al serviciului public este satisfacerea nevoilor populaiei.
Ion Paladi, op.cit., pag.13 Al.1 art.75 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032
Deci, sub forma de organizare a serviciilor publice se subnelege c acestea sunt nfiinate, reorganizate i desfiinate prin lege sau pe baza legii de ctre organele de administraie public (guvern, minister, consilii de toate nivelurile) care pot funciona ca instituii publice sau sub form de regii autonome. Dup obiectul de activitate, bineneles, numrul serviciilor publice poate fi foarte mare, variind n dependen de necesitile unor anumite colectiviti. Anterior am menionat c, din punct de vedere al desfurrii lor, serviciile publice se clasific n servicii de importan naional (organizate la scara ntregului teritoriu naional) i servicii locale (comunele oreneti, municipale, raionale). n acelai timp, n Republica Moldova serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.77 Desigur, c lista acestor servicii primarul o propune n urma chestionrii populaiei, hotrrilor adunrilor generale, conlucrri cu consilierii din consiliul local, organizaiile nonguvernamentale etc.78 Deci, consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale79 care are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.80 Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice
Al.1 art.73 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr.032 78 T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007, pag.124 79 Art.1 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032 80 Idem ,al.1 art.14
locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarilor. Totodat, consiliile locale, n teritoriul administrat realizeaz urmtoarele atribuii n ceia ce privete organizarea serviciilor publice locale:81 - administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului);82 - decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;83 - decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; - decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; - decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; - decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;
Atribuii stipulate n art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat: 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032 82 Idem, lit.b al.2 83 Idem, lit.c al.2
- decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; - aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; - aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine; - contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; - contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local.84 De asemenea, consiliul local aprob un regulament prin care snt determinate condiiile n care snt percepute tarifele speciale i modul de repartizare a acestora. Consiliul local poate decide ca sursele financiare acumulate s fie transferate n bugetul local, s fie alocate pentru dezvoltarea n continuare a acestui serviciu sau alocarea de surse financiare suplimentare din bugetul local. Deciziile adoptate de consiliile respective n legtur cu repartizarea mijloacelor obinute de la ncasarea plii conform tarifelor stabilite vor fi afiate de ndat la sediul acestora i vor fi aduse la cunotin prin orice mijloc de publicitate.85 Administraia local poate fi prea mic pentru a asigura n mod eficient ntreaga gam de servicii pe care, prin lege, este obligat s le pun la dispoziie cetenilor si
T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007, pag.121 V.Popa, Ghidul primarului, op.cit., pag.196
(n special, atunci cnd serviciul respectiv poate fi furnizat mai operativ i cu un cost mai cobort la o scar teritorial mai mare). De aceea Legea permite consiliilor locale86 i consiliilor raionale87 asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun. Astfel, mai ales pentru comunitile mai mici (dar nu exclusiv pentru ele), este raional promovarea cooperrii intercomunale n organizarea unui serviciu public pentru satisfacerea necesitilor populaiei din aceste localiti. Principiul colaborrii intercomunale este pe larg rspndit n Frana. Serviciile intercomunale se creeaz n domeniile salubrizrii, asigurrii cu ap potabil, serviciilor antiincendiare, instituiilor publice de odihn i agrement etc. Este necesar s se dezvolte o nelegere asupra faptului c o astfel de cooperare produce, de obicei, importante beneficii economice, sociale i financiare, reprezentnd n multe cazuri singura alternativ i unica justificabil.88 La rndul su, primarul ca autoritate executiv a consiliului local, n cadrul gestionrii serviciilor publice are urmtoarele atribuii: - asigur executarea deciziilor consiliului local; - propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal; - conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
Lit.j al.2 art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local Idem, lit.t al.1 art.43 88 V.Popa, Cartea alb. Situaia autonomiei locale n R.Moldova, Ed.: Cartier, Chiinu, 2000, pag.114
- numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional; - rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; - coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); - ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate.89 Totodat, urmeaz de accentuat c n toate rile Uniunii Europene, sistemele de asigurare ale acestor servicii variaz nu numai n funcie de tipul serviciului sau de mrimea comunitii beneficiare, dar i de la ar la ar. Unele ri (de ex. Marea Britanie) au optat pentru un transfer ctre sectorul privat al tuturor responsabilitilor legate de servicii precum furnizarea apei. n alte ri (de ex. Germania) furnizarea de servicii a rmas aproape n ntregime n minile autoritilor locale i este asigurat fie prin departamente specifice (Eigenbetriebe), fie prin companii de servicii aflate n proprietatea municipalitilor (Eigengesellschaften). n Spania, serviciile sunt asigurate prin aranjamente de parteneriat ntre sectorul public i cel privat (gestion
Art.29 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032
deleguee) n care autoritile locale i pstreaz responsabilitatea instituional i autoritatea de control privind prestarea serviciilor, dar cedeaz furnizarea practic a acestora ntreprinderilor sectorului privat, prin intermediul unor diferite aranjamente contractuale (concesiuni, locaii etc.), prin companii mixte cu capital public i privat ce opereaz pe o baz comercial. n Romnia, serviciile publice ale comunei, ale oraului se organizeaz de ctre consiliul local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cum ar fi: dezvoltarea economic local; dezvoltarea urban local; administrarea terenurilor; administrarea cimitirelor; protecia mediului; locuine; alimentarea cu ap; canalizare; ntreinerea drumurilor publice de interes local; transportul n comun; nvmnt; sntate; ordine public; protecia contra incendiilor; servicii sociale; activiti culturale i sportive; biblioteci i centre culturale. Unele din instituiile sanitare i de nvmnt sunt administrate de consiliile oreneti i comunale, altele de consiliile unitilor administrativ-teritoriale de nivelul 2 i altele de guvern prin Ministerul nvmntului i Ministerul Sntii.
Transportul n comun n localiti este n sarcina administraiilor oreneti i comunale, transportul n comun ntre localiti, n interiorul unui jude este n sarcina administraiei judeene. n acelai timp, n Republica Moldova consiliile raionale sunt responsabile pentru asigurarea serviciilor publice de interes raional, principalele lor atribuii fiind urmtoarele: dezvoltarea economic i social a raionului; coordonarea consiliilor comunale i oreneti pentru realizarea serviciilor publice de interes raional; ntreinerea drumurilor raionale; transportul n comun ntre localiti, pe raza raionului; administrarea instituiilor sanitare i de nvmnt de interes raional. n organizarea serviciilor publice este necesar de a lua n consideraie existena a mai multor criterii evideniate n literatura de specialitate de mai muli autori, deja menionai de noi (Jean Rivero, Philippe Georges, Valentin I. Priscaru, Antonie Iorgovan, Paul Negulescu i alii) cum ar fi: - serviciile publice sunt create de autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti publice locale n scopul satisfacerii intereselor generale i locale, specifice ale membrilor colectivitii pe care le reprezint; - serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a administraiei publice nvestit cu competena respectiv; - serviciile publice sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti pentru satisfacerea unor anumite interese publice. Aceste funcii publice trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze, n concret, atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul serviciului public, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare; - specializarea serviciilor publice pentru satisfacerea unui anumit sau unor anumite interese de ordin general determinat de sfera de competen a serviciului;
- actele juridice pentru prestarea serviciilor publice, de regul, sunt acte administrative (normative i individuale) privind organizarea i funcionarea lor, obligaii pentru personalul ncadrat, n scopul realizrii sarcinilor, precum i pentru cei care apeleaz la serviciile lor; - serviciile publice pentru satisfacerea unor interese specifice pot folosi puterea public sau pot fi prestate n regim de putere public; - serviciile publice satisfac anume acele necesiti specifice ale colectivitii care la etapa dat constituie interesul general stabilit de puterea politic; - activitatea serviciilor publice, de regul, este supus regimului de drept public, pe cnd activitatea economic a unui agent privat este supus regulilor de drept privat; - serviciul public trebuie s poat fi cuantificat, n diferite aspecte, pentru a se putea face o evaluare rapid i corect a modului su de executare; - baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local; - serviciul public este prestat contra plat sau gratuit, n funcie de tipul de serviciu i modul de prestare al lui. Toate aceste atribuii ale autoritilor publice locale pot fi structurate dup anumite criterii de evaluare. Astfel, competenele autoritilor locale permit o contribuie parial n satisfacerea acestor necesiti. Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. La rndul su apare ntrebarea, care sunt domeniile de competen ale autoritilor locale, astfel nct acestea s-i poat proiecta activitatea n funcie de interesele i necesitile locale?
Legea privind descentralizarea administrativ90 stabilete domeniile proprii de activitate ale autoritilor administraiei publice locale, att de nivelul I, ct i nivelul II. Pornind de la aceste domenii proprii de activitate, n Legea privind administraia public local91 sunt stabilite domeniile de competen i atribuiile autoritilor administraiei publice locale. Prezentm ntr-o formul sintetic atribuiile administraiei publice locale, atribuii prin care autoritile locale sunt abilitate s soluioneze / s satisfac probleme i interese locale, i n special n ceea ce privete serviciile publice. Pentru o mai bun conturare a rolului pe care l are administraia public local, am insistat asupra clasificrii n probleme / interese ce in de sfera vieii personale, sfera vieii sociale, i n asigurarea relaiei individului cu societatea. Astfel, n sfera vieii personale atribuiile autoritilor locale se circumscriu soluionrii/ promovrii urmtoarelor probleme i interese: a) Securitatea personal. Consiliul local contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; primarul constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public. b) Locuine i mediul nconjurtor. Consiliul local decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor
Art.4 Cap.II din Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial nr.3235/116 din 09.03.2007 91 Art.10 din Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial nr.3235/116 din 09.03.2007
locative; primarul asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; c) Crearea locurilor de munc. Consiliul local instituie i gestioneaz ntreprinderile municipale i organizeaz oricare alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale; n sfera vieii sociale atribuiile se circumscriu organizrii i prestrii serviciilor n domeniile nvmnt, educaie, asisten social, infrastuctur local, asigurarea calitii contextului social. a) Servicii nvmnt, educaie. Consiliul local decide construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic); b) Asisten social. Consiliul local contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; primarul contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile; c) Infrastuctur. Consiliul local decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal,92 determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; primarul propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal,93 ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal;
Lit.h al.1 art.14 din Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial nr.32-35/116 din 09.03.2007 93 Idem, lit.i al.1 art.29
d) Calitatea contextului social. Consiliul local contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; primarul exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare; Observm c aria de responsabilitate a autoritilor publice locale rspunde att promovrii interesului general, ct i soluionrii problemelor i satisfacerii nevoilor. locale necesit diagnostic, argumentare, respectarea anumitor proceduri etc. Analiza de coninut asupra problemelor locale a permis realizarea unei tipologii privind nivelele la care se manifest problema. n literatura standard american este curent considerarea c o problem este social doar dac ea este formulat de ctre colectivitatea respectiv. Formularea la nivelul contiinei colective a unei probleme ca problem social presupune dou aspecte distincte: a) formularea acelei probleme ca o stare (fenomen negativ, oportunitate, proces negativ) asociat cu anxietatea, ngrijorarea; b) voina de aciona pentru eliminarea problemei oportunitii. Ceva ce nu este formulat de ctre colectivitatea respectiv ca problem nu este o problem social pentru colectivitate. Dar definirea problemei sociale doar din perspectiva asumrii ei de ctre colectivitate este superficial, eliminnd din sfera analizei multe fenomene sociale a cror considerare este esenial pentru analiza problemelor locale. Distincia potenial / actual a lrgit sfera noastr de interes asupra problemelor locale, pentru c o problem poate fi potenial, chiar dac nu este formulat, la un moment dat, de ctre colectivitatea respectiv.94
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrative romn, Ediia II-a, Bucureti, 1999, pag.619
n finele acestui compartiment, conchidem c serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar. Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale.95 Ct privete desfiinarea serviciilor publice, indiferent de forma organizaionaljuridic, nivelul la care ele funcioneaz, autoritatea public ce le-a creat, ele se desfiineaz prin aceleai acte juridice (lege, hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor, sau prin decizii ale consiliilor locale) prin care au fost create. n concluzie putem meniona c satisfacerea interesului general al ntregii colectiviti umane care formeaz statul se efectueaz prin intermediul serviciilor publice de interes naional i interes local, iar cele patru funcii ale statului (legislativ, executiv, administrativ, judectoreasc) cuprind activitatea tuturor serviciilor publice destinate s asigure satisfacerea intereselor generale, uznd n acest scop, de prerogative specifice puterii publice. Serviciul public trebuie neles ca organizare a unui sistem funcional care are drept scop deservirea unei colectiviti fie naionale, fie locale, satisfacerea nevoilor acestora reprezentnd elul fundamental al societii umane. Serviciile publice sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a administraiei publice nvestit cu competena respectiv. Indiferent de modalitatea n care se ncearc clasificarea serviciilor publice, trebuie inut cont de faptul c n realitate serviciile publice realizeaz n practic toate funciile statului, fie legislativ, executiv, judectoreasc sau administrativ.
Georgeta Modiga, Managementul public i serviciile publice n Administraia public n perspectiva integrrii europene, Chiinu, 2006, pag.422
Serviciile publice sunt nvestite cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti pentru satisfacerea unor anumite interese publice i, n acest scop, pot folosi puterea public sau pot fi prestate n regim de putere public. Aceste funcii publice trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze concret atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul serviciului public, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare. Baza material necesar activitii serviciului public este asigurat din patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Serviciul public este prestat contra plat sau gratuit, n dependen de tipul de serviciu i modul de prestare al acestuia. 2.3. Modaliti de gestionare a serviciilor publice locale. Noiunea de gestiune este atestat frecvent n actele normative ce vizeaz administraia public local din Republica Moldova. Legislaia naional nu reglementeaz n mod direct formele de gestiune a serviciilor publice i are un caracter mai mult declarativ, cum ar fi crearea societilor comerciale de interes local96, pentru luarea deciziilor asupra concesionrii i nchirierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu bunuri i cu capital, n capitalul statutar al societilor comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes local. n acest sens nu sunt elaborate mecanisme clare de aplicare a acestor prevederi legislative. Dac n cazul concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice exist o reglementare legislativ97, prin existena legilor respective i acestea incomplete, apoi n cazul societilor comerciale prin participare cu bunuri i cu capital, n capitalul statutar al societilor comerciale, legislaia existent n acest domeniu este foarte srac n reglementri.
lit.i al.2 art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032, care declar c de competena Consiliului local ine nfiinarea societilor comerciale. 97 Legea nr.534 din 13.07.1995 cu privire la concesiune, Publicat : 30.11.1995 n Monitorul Oficial Nr. 067
Modurile de gestiune a serviciilor publice locale se definesc ca tehnici juridice de care dispun colectivitile cu scopul de a pune n funcie, a transforma n realitate cotidian competenele autoritilor administraiei publice recunoscute prin legislaie. Acestea sunt diverse procedee pe care le utilizeaz colectivitile pentru gestionarea serviciilor publice de care sunt responsabile i reprezint aciuni de reglementare, i de prestare, pe care le creeaz i organizeaz pentru satisfacerea interesului public al populaiei. Astfel, n Legea privind administraia public local, principiilor de baz ale administrrii publice locale, se menioneaz c autoritile administraiei publice locale: 1. beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar; 2. au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat; 3. elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale i s stabileasc cuantumul lor n condiiile legii, n Legea privind descentralizarea administrativ, noiunea vizat este atestat mai des inclusiv n definirea noiunii de autonomie local (dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice).98 n acelai timp, modificrile cadrului legislativ privind organizarea administrativ-teritorial i modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale nu au un caracter consecvent, provocnd diferite controverse; i mai multe interpretri a normelor juridice. Sunt n vigoare diferite acte normative adoptate sau emise de diferite autoriti publice (guvern, ministere, agenii
Art.3 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local, Publicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 032
naionale) care reglementeaz acelai domeniu i n unele cazuri avnd un caracter contradictoriu de reglementare. Totodat, n domeniul serviciilor publice locale s-a creat o situaie critic n infrastructur din cauza nivelului redus al investiiilor realizate n ultimii 15 ani n comparaie cu nevoile sociale ale populaiei condiionate de un complex de constrngeri legislative, instituionale i financiare. Dintre acestea menionm: Constrngeri de ordin legislativ: - nu exist o delimitare clar ntre categoriile de lucrri care sunt considerate reparaii i cele care sunt considerate investiii; - imposibilitatea angajrii creditelor pentru cheltuieli de capital a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I. Constrngeri de ordin instituional: - autoritile publice locale nu au compartimente specializate pentru pregtirea i implementarea unor proiecte de anvergur; - operatorii de servicii publice sunt prea mici pentru a putea pregti i susine proiecte de valoare mare; - nu exist o banc de investiii specializat pentru autoritile locale, care s grupeze proiectele mici ale acestora n vederea atingerii pragului de eligibilitate bancar i s intermedieze finanrile de la instituiile financiar-bancare. Constrngeri de ordin financiar: - resurse financiare limitate ale autoritilor publice locale; - predictibilitate redus a veniturilor pe termen lung; - credibilitate financiar redus atribuit autoritilor publice locale de ctre instituiile financiare internaionale; - dificulti n atragerea de credite bancare datorit lipsei de garanii materiale;
slbiciunile pieei de capital autohton.99
Victor Mocanu, Servicii Municipale: direcii de schimbare, Ed.: TISH, Chiinu, 2004, pag.12
La rndul su, mbuntirea relaiilor dintre administraie i utilizatorii serviciilor publice are loc, pe de o parte, prin descentralizarea serviciilor publice i creterea autonomiei decizionale, prin debirocratizare i instituirea unei administraii eficace i, pe de alt parte, prin facilitarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Se are n vedere realizarea unui serviciu public care s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor. n acest sens sunt necesare msuri privind simplificarea procedurilor administrative, eliminarea paralelismelor i suprapunerilor din activitatea diverselor instituii publice, raionalizarea procedurilor administrative i a circuitului documentelor, selecionarea, pregtirea i instruirea funcionarilor publici care lucreaz direct cu cetenii i cu agenii economici i extinderea utilizrii n administraia public a echipamentelor i tehnologiilor informatice. O contribuie semnificativ la realizarea unui serviciu public n folosul cetenilor o aduce asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii prin facilitarea accesului la informaii i prin stabilirea de programe obligatorii de audien pentru demnitari, aleii locali i persoane cu funcie de conducere din administraia public central i local. De asemenea, este important consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional n special prin organizarea unor forme permanente de consultare a reprezentanilor acesteia i perfecionarea cadrului de funcionare a democraiei participative. Aa dar, gestiunea serviciilor de utiliti publice, prin care nelegem modalitatea de organizare, funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, poate fi organizat i realizat n urmtoarele modaliti: metode de gestiune direct; metode indirecte (delegate) sau concesionare.100 Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar i asum, n calitate de
T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007, pag.130
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente.101 Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitara, dup caz, care pot fi: 1. compartimente de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliului local al unitii administrativ-teritoriale; 2. servicii publice sau direcii de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliului local al unitii administrativeteritoriale, avnd autonomie financiar i funcional; 3. servicii publice sau direcii de specialitate, cu personalitate juridic, organizate n subordinea consiliului local al unitii administrativ-teritoriale sau a asociaiei de dezvoltare comunitara, avnd patrimoniu propriu, gestiune economic proprie i autonomie financiar i funcional. Operatorii organizai ca servicii publice de specialitate cu personalitate juridic sunt subordonai autoritilor administraiei publice locale, posed un patrimoniu propriu, funcioneaz pe baza de gestiune economic i se bucura de autonomie funcional i financiar; aceti operatori ntocmesc, n condiiile legii, buget de venituri i cheltuieli i situaii financiare anuale. Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune directa furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii aferente acestuia, pe baza hotrrii de dare n administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale sau de asociaia de dezvoltare comunitara, dup caz, precum i pe baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent.
E.Ciumac, Serviciile publice lcale n R.Moldova: probleme strategii de dezvoltare, n Administraia public n perspectiva integrrii europene, nr.1, Chiinu, 2006, pag.448
La rndul su, urmeaz de menionat c principalele direcii ale metodei de gestiune direct snt: - Autoritatea local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui serviciu public; - Funcionarea i organizarea serviciului este determinat de deciziile organului deliberativ i a celui executiv al colectivitii; - Bugetul colectivitii care conine i veniturile obinute din prestarea serviciilor ofer mijloace pentru realizarea serviciilor; - Personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii; - Bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii; - Autoritatea local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct din punct de vedere juridic. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baz de contract.102 ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aprob prin hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori de servicii de utiliti publice, care pot fi: 1. societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice, nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativ-teritoriale; 2. societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice
E.Ciumac, Serviciile publice lcale n R.Moldova: probleme strategii de dezvoltare, n Administraia public n perspectiva integrrii europene, nr.1, Chiinu, 2006, pag.449
rezultate ca urmare a reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autoritilor administraiei publice locale, al cror capital social este deinut, n totalitate sau n parte, n calitate de proprietar/coproprietar, de unitile administrativ-teritoriale; 3. societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital social privat sau mixt. n acelai timp, aceti operatori i desfoar activitatea n regim de gestiune delegat furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii aferente acestuia, n baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, aprobat de consiliile locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitara i n baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent. Contractul de delegare a gestiunii poate fi: - contract de concesiune; - contract de parteneriat public-privat. Furnizarea/prestarea unui serviciu de utiliti publice se realizeaz n una dintre urmtoarele modaliti: 1) n baza unui contract de furnizare sau de prestri de servicii ncheiat ntre operator i utilizatorul direct. Astfel ca exemplu poate servi dispoziia potrivit creia serviciile se presteaz proprietarilor de apartamente, ncperi locuibile n cmine sau asociaiilor lor, chiriailor i locatarilor n baza contractelor ncheiate direct cu furnizorul de servicii sau cu prestatorul de servicii.103 2) prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet. n acest sens, legislaia naional n vigoare declar c documentele care atest dreptul la cltorie al pasagerilor snt biletele de forma stabilit, iar forma biletelor,
P.3 din Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 191 din 19 februarie 2002, Publicat : 28.02.2002 n Monitorul Oficial Nr. 29-31
modul de vnzare i de folosire a acestora i termenul lor de valabilitate se stabilesc de ctre organul de specialitate al administraiei publice centrale.104 3) prin achitarea unei taxe speciale, n situaia n care ncheierea contractului de furnizare sau de prestare a serviciului ntre operator i utilizatorul indirect nu este posibil din punct de vedere tehnic i comercial sau n situaia n care, n hotrrea de delegare a gestiunii, este prevzuta aceasta modalitate, precum i cuantumul contravalorii serviciului public furnizat/prestat Finanarea furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice trebuie examinat separat pentru cazul finanam cheltuielilor curente i a celor de capital.
NCHEIERE Investignd subiectul serviciilor publice locale n Republica Moldova se impune formularea anumitor concluzii ce rezult din abordarea subiectului respectiv, i anume: - Serviciile publice locale sunt create de autoriti ale administraiei publice locale n scopul satisfacerii intereselor generale i specifice ale membrilor comunitii pe care le reprezint. - Serviciile publice locale sunt create prin lege sau pe baza legii de o autoritate a administraiei publice investit cu competena respectiv. De exemplu, prin articolul 14 i articolul 43 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local sunt delimitate competenele dintre consiliile locale de nivelul nti
P.28 din Hotrrea Guvernului nr.854 din 28.07.2006 cu privire la Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, Monitorul Oficial 124-125/910, 08.08.2006
consiliile raionale de nivelul doi ale administraiei publice, iar articolul 29 i 51 al aceleiai legi - atribuiile primarului i preedintelui raionului n calitate de conductor al serviciilor publice. - Serviciile publice locale sunt dotate cu funcii publice, cu atribuii, competene, responsabiliti pentru satisfacerea unor anumite interese publice. Aceste funcii publice trebuie s fie ocupate de persoane cu o calificare de specialitate care s realizeze, n concret, atribuiile funciei publice pe care o ocup n cadrul serviciului public. Adic s fie ocupate de funcionari publici, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare. - fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui anumit sau a unor anumite interese de ordin general determinat de sfera de competen a serviciului (servicii medicale, educaie, instruire, protecie social, protecia mediului). - Serviciul public desfoar o activitate regulat i continu n toat perioada ct exist, dup un program adus la cunotina membrilor comunitii (aprovizionarea cu ap potabil, salubritate, serviciul de consultan agricol etc). - Serviciul public local este oferit n mod egal pentru comunitate. Toi membrii comunitii au acces egal la serviciul public de care ei au nevoie (servicii de stare civil, serviciul de aprovizionare cu ap potabil, servicii de salubritate etc). - Actele juridice pentru prestarea serviciilor publice locale, de regul, sunt acte administrative. - Serviciile publice locale pentru satisfacerea unor interese specifice pot folosi puterea public (securitate, ordinea public, lichidarea consecinelor calamitilor naturale). - Serviciile publice locale satisface anume acele necesiti specifice ale colectivitii care la etapa dat constituie interesul general al comunitii date (construcia unui pod peste un ru, construcia unei piee locale, poriuni de drum, gazificarea localitii etc).
- Baza material necesar activitii serviciilor publice locale este asigurat din patrimoniul public sau privat i din bugetul de stat sau din bugetul local. Dei unele servicii publice realizeaz venituri proprii, statul, judeul i comuna sunt obligate ca atunci cnd este cazul, s le subvenioneze activitatea pentru c, prin serviciile publice, statul, judeul i comuna urmresc, n primul rnd, satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii i numai n al doilea rnd, realizarea de beneficii (servicii publice sociale, de nvmnt, asisten medical). - Serviciile publice locale snt prestate contra plat sau gratuit, n dependen de tipul de serviciu i modul de prestare al lui. Autoritatea administraiei publice decide modul de prestare a serviciului, taxele pentru utilizatorii serviciilor, volumul de subvenii de la bugetul de stat sau local.
Distribuirea beneficiarilor de servicii publice medii de reedin i n funcie de mrimea comunitii
N/ O
Tipul serviciului public local Sistem de
Total Urban Rura l
Comunitat e mare
Comunitat e medie
Comunitate mic
gazificare Sistem de ap Colectarea deeurilor Sistem de canalizare
53% 23% 9%
76% 56% 27%
47% 13% 4%
63% 42% 17%
46% 10% 2%
50% 17% 10%
ANEXA 2 Nivelul de aplicare n practic a drepturilor de beneficiar al serviciilor publice locale n ultimele 12 luni ale anului 2008 N/O 1 2 3 4 Drepturile de beneficiar al serviciilor publice locale Acces liber la informaia privind serviciile publice locale Acces egal la utilitile publice S fiu consultat atunci cnd se iau decizii privind serviciile publice locale S solicit i s primesc despgubiri n cazul Total 20% 18% 9% 6% Urban 26% 22% 8% 9% Rural 18% 17% 9% 6%
serviciilor necalitative S anun primria despre problemele constate cu referin la serviciile publice locale S fac propuneri privind nlturarea deficienilor i creterea calitii serviciilor publice locale S renun n condiiile legii la serviciile publice contractante Nici unul nu tiu
ANEXA 3 Nivelul de cunoatere de ctre respondeni a drepturilor de beneficiar al serviciilor publice locale n funcie de mediul de reedin i de vrst/% (rspunsuri n baza sondajului) Drepturile de beneficiar al serviciilor publice locale Total Mediu de reedin Urba Rura n 1 2 3 Acces liber la informaia privind serviciile publice locale Acces egal la utilitile publice S fiu consultat atunci cnd se iau decizii privind serviciile 4 publice locale S solicit i s primesc despgubiri n cazul serviciilor
Vrsta (ani) 1824 78 72 63 25 40 60mm
l 69 60 53
70 62 55
73 68 59
39 59 72 71 61 66 55 61 57 53 46
necalitative S anun primria despre problemele constate cu referin la serviciile publice locale S fac propuneri privind nlturarea deficienilor i creterea calitii serviciilor publice locale S renun n condiiile legii la serviciile publice contractante Nici unul nu tiu
BIBLIOGRAFIE: Acte normative n vigoare: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1; 2. Carta European a Autonomiei locale din 15.10.85 //Tratate internaionale 14/14, 1999, ratificat prin Hotrrea Parlamentului R.Moldova nr.1253-XIII din 16.07.97; 3. Legea Republicii Moldova nr.436, privind administraia public local adoptat la 28.12.2006 , Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.032 din 09.03.2007; 4. Legea Republicii Moldova nr.435, privind descentralizarea administrativ adoptat la 28.12.2006 , Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 029 din: 02.03.2007; 5. Hottrii Guvernului nr.1402 din 30.12.2005 cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale, Publicat : 06.01.2006 n Monitorul Oficial Nr. 001;
6. Legea Republicii Moldova nr.64 din 31.05.90 cu privire la Guvern, Publicat n Vetile 8/191 din 30.08.1990, republicat n Monitorul Oficial nr.131133/1018 din 26.09.2002; 7. Legea nr.534 din 13.07.1995 cu privire la concesiune, Publicat : 30.11.1995 n Monitorul Oficial Nr. 067; 8. Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1006 din 13.09.2004, publicat n Monitorul Oficial 171-174/1183, 17.09.2004; 9. Hotrrile Guvernului R.Moldova nr.1060 din 14.09.2006 cu privire la direciile teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraiei Publice Locale, Monitorul Oficial 150-152/1145 din 22.09.2006; 10. Hotrrea de Guvernului R.Moldova nr.192 din 01.03.2004 prin care s-a aprobat Regulamentul despre aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante, Publicat: 12.03.2004 n Monitorul Oficial Nr.042; Literatur de specialitate: 1. A.Negoi, Drept administrativ, Ed.: Alexandru Ioan Cuza, A.Parlaghi, Managementul Administraiei Publice locale Servicii C.Manda, C.C.Manda, Administraia public local, Ed.: Lumina Lex, E.S.Ticames, Gh.Savu, Drept administrativ i elemente de tiina E.Balan, Domeniul administrativ, Ed.:Lumina Lex, 1998; I.Alexandru, Administraia public, Bucureti, 1999; Bucureti, 1996;
Publice, Ed.: Economic, Bucureti, 1999 3. 4. 5. 6. Bucureti, 1999; administraiei, Ed.: Sedcom Libris, Iai, 2003;
7. 8. 9. 2003; 10. 2005; 11. Iai, 1993; 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 1995; 20. 21. 22. 2005; 23.
I.Alexandru, Administraia Public. Teorii. Realiti. Perspective. , Ed.: I.Alexandru, Drept administrativ, Ed.: Lumina Lex, Bucureti, 2005; I.Creang, Curs de drept administrativ, Vol.I, Ed.: Epigraf, Chiinu, I.Creang, Curs de drept administrativ, Vol.II, Ed.: Epigraf, Chiinu, Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed.Chemarea, I.Paladi, Serviciile publice, Ed.AAP, Chiinu, 1998; Frederick S.Lane, Probleme actuale de administraie public, Ed.: L.Chiriac, Probleme actuale ale dezvoltrii locale, Ed.: TISH, M.Dvoracek, Drept administrativ, Ed.: Chemarea, Iai, 1993; M.Orlov, Gh.Orlov, Drept administrativ, partea I, Chiinu, 1999; M.Orlov, tefan Belecciu, Drept Administrativ, Chiinu, 2005; M.Orlov, B.Negru, T.Cunechi, quo vadis Moldova?, Chiinu, 2002; M.Preda, Curs de drept administrativ, partea general, Bucureti, Mihai Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ed.Univ.Dm.Cantemir, Mihail Platon, Administraia public. Curs universitar, Ed.: Universu, Nicolas Henry, Administraie public i afaceri publice; Ed.:Cartier, Studiul serviciilor publice locale, Ed.: UNDP, Chiinu, 2008;
Lumina Lex, 2001;
Epigraf, Chiinu, 2006; Chiinu, 2004;
Bucureti, 1994; Chiinu, 2007;
24. 25. 26. 27. 1999; 28. 29. 2000; 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, T.Deliu, T.Savca, S.Arionescu, .A.Roman, C.Popovici, Ghidul alesului V.Mocanu Servicii municipale: direcii de schimbare, Ed. TISH, V.Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Ed.TISH, Chiinu, Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice. Concepte i V.Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova, Ed.Museum, V.Popa, Ghidul primarului, Ed.ARC, 2001; V.Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova, Ed.TISH, 2004; V.Popa, I.Munteanu, V.Mocanu, De la centralism spre descentralism, V.Popa, Cartea alb. Situaia autonomiei locale n R.moldova, Ed.: V.Prisacaru, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1993; V.Furdui, Ghidul juridic al alesului local, Ed.: TISH, Chiinu, 2004; Fundaia Soros Moldova, Managementul n administraia public
Bucureti, Editura Lumina-Lex, 1998, vol. 2; local, Ed.:AAP, Chiinu, 2007; Chiinu, 2004;
practice, Ed.:TISH, Chiinu, 2001;
Ed.: Cartier, 1998; Cartier, Chiinu, 2000;
local, Vol.II, Ed.: Cartier, Chiinu, 2001; Articole i reviste de specialitate: 1. Georgeta Modiga, Managementul public i serviciile publice n Administraia public n perspectiva integrrii europene, Chiinu, 2006;
2. I.Cimpoi, administraia public local o verig a sistemului instituional n R.Moldova n Academia de administraie public local 15 ani de modernizare a serviciului public din R.Moldova, Vol.I, Ed.: AAP, Chiinu, 2008; 3. V.Cornea, Impactul social al descentralizrii, n Administraia public n perspectiva integrrii europene, Chiinu, 2007; 4. Gh.Grne, Problemele actuale ale reformei administraiei publice, Revista Administrarea public, nr.2/1999; 5. V.Tincu, Reforma administraiei publice n Republicii Moldova, Revista Administrarea public, nr.5/2002; 6. E.Ciumac, Serviciile publice lcale n R.Moldova: probleme strategii de dezvoltare, n Administraia public n perspectiva integrrii europene, nr.1, Chiinu, 2006.
Documente similare cu Servicii Publice Locale
floarededecembrie
Bis Greta
Mocreac Tanea
Coolro Coolroz
Ada Donose
Mona Vede
Ionela Gherasim
danbos90
Cristinca Mandru
kryssa_adryana3318
Studiu Dezvoltarea Serviciilor Publice
Roxana Sirbu
Curs SERVICII SI UTILITATI PUBLICE Pentru Studentii Din Anul III Comert Si Marketing
Principiile de Organizare Si Functionare a Serviciilor Publice - Romania
Ionela Muraru
rolul APL
Dogaru Valentin
Teza Administrativ-public RM
Mai multe de la Dima Ionut
Caiet de Sarcini Tecuci
Trei_teorii_etice
Katona Ana-Maria

References: articolul 14
 articolul 43
 articolul 29
 articolul 14
 articolul 43
 articolul 29