Source: https://lagen.nu/prop/1970:106
Timestamp: 2020-05-31 08:18:24+00:00

Document:
('med förslag till lag med vissa bestämmelser i anledning av statens överta\xad gande av lokalhållningen för de allmänna underrät\xad terna, m. in.',) | lagen.nu
2.2. Häradsrätterna
('med förslag till lag med vissa bestämmelser i anledning av statens överta\xad gande av lokalhållningen för de allmänna underrät\xad terna, m. in.',)
Originaldokument: Prop. 1970:106, Källa
Kungl. Maj:ts proposition nr 106 år 1970
vissa bestämmelser i anledning av statens överta­ gande av lokalhållningen för de allmänna underrät­ terna, m. in.; given Stockholms slott den 3 april 1970.
dels antaga härvid fogade förslag till 1) lag med vissa bestämmelser i anledning av statens övertagande av lo­ kalhållningen för de allmänna underrätterna,
2) lag om ändring i lagen (1969: 244) om ändring i rättegångsbalken, 3) lag om ändring i byggningabalken, 4) lag om ändring i lagen (1964: 645) med vissa bestämmelser angående statens övertagande av huvudmannaskapet för rådhusrätterna,
5) lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275), 6) lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.,
7) lag om ändring i landstingslagen (1954: 319),
dels bifalla de förslag i övrigt, om vars avlåtande till riksdagen föredra­ gande departementschefen hemställt.
Enligt beslut av 1970 års riksdag skall staten överta lokalhållningen för de allmänna underrätterna den 1 januari 1971. I propositionen läggs fram förslag till lagstiftning om villkoren för övergången till statligt huvudman­ naskap. Vidare tas upp vissa organisations- och anslagsfrågor som hänger samman med reformen.
Förslaget innehåller skilda lösningar för avvecklingen av den nuvarande lokalhållningsskyldigheten, som i fråga om häradsrätterna fullgörs av de s. k. tingshusbyggnadsskyldige och i städer med rådhusrätt åvilar veder-
1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 106
börande stad. Tingshusbyggnadsskyldiges samtliga tillgångar och skulder
föreslås övergå till staten utan att något vederlag betalas. Den specialkom­
mun som de tingshusbyggnadsskyldige utgör upphör därmed. I vissa fall
fullgörs tingshusbyggnadsskyldighet av primärkommun. För sådant fall fö­
reslås att staten tillförsäkras nyttjanderätt under tio år till lokaler som pri­
märkommunen upplåter för häradsrätt. För användningen av lokalerna
skall staten enligt förslaget betala ersättning som svarar mot kommunens
kostnader. I fråga om rådhusrättsstäderna innebär förslaget att staten får
hyresrätt till de lokaler som städerna f. n. upplåter för rådhusrätterna och
att städerna betalar staten ett bidrag till statens kostnader för lokalhåll­
ningen. Bidraget motsvarar nuvarande kostnader för domstolslokalerna un­
der tio år. Hyresrätten skall kunna bestå i tio år med vissa möjligheter till
förlängning. Staten skall betala marknadshyra för lokalerna.
För speciella fall förutsätts att de resultat som lagen leder till skall kunna
jämkas genom särskilda förhandlingar.
För att handha själva genomförandet av förstatligandet föreslås att en
särskild nämnd med statliga och kommunala ledamöter inrättas. Den skall
dock inte syssla med frågor som bör ankomma på byggnadsstyrelsen, sta­
tens förhandlingsnämnd eller annan myndighet.
Iiungl. Maj:ts proposition nr 106 år 1970
med vissa bestämmelser i anledning av statens övertagande av
lokalhållningen för de allmänna underrätterna
Tingshusbyggnadsskyldiges egendom m. m.
Tingshusbyggnadsskyldiges fasta egendom, penningmedel, rättigheter och andra tillgångar övertages av staten utan vederlag den 1 januari 1971. Sta­ ten övertager samtidigt ansvaret för tingshusbyggnadsskyldiges förbin-
Het åligger tingshusbyggnadsskyldige att meddela de upplysningar och till staten överlämna de handlingar som behövs för att genomföra överta­ gandet enligt 1 §.
Bestämmelser för fall då kommun fullgör tingshusbyggnadsskyldighet
Kommun, som fullgör tingshusbyggnadsskyldighet och vid utgången av år 1970 för häradsrätts verksamhet tillhandahåller lokaler vilka tillhör kommunen, skall med nyttjanderätt upplåta lokalerna till staten för under­ rätts bruk med verkan från och med den 1 januari 1971, om staten begär det före den 1 oktober 1970. Vad nu sagts skall äga motsvarande tillämpning på lokaler som kommunen före den 1 januari 1971 börjat ställa i
för underrätts verksamhet.
Inventarier och annan utrustning som kommun anskaffat uteslutande för häradsrätts behov skall den 1 januari 1971 överlämnas till staten utan vederlag. Telefonabonnemang som kommunen ställt till förfogande för motsvarande behov skall utan vederlag överlåtas med verkan från och med den 1 januari 1971.
Utrustning som kommun anskaffat även för annan verksamhet än som
avses i första stycket får staten från och med den 1 januari 1971 använda
för underrätt i samma omfattning som egendomen förut använts för sådant
ändamål. Staten betalar de kostnader för drift och underhåll som föranledes
Rådhusrätts lokaler m. m.
Bestämmelserna i 3 § äger motsvarande tillämpning i fråga om lokaler
som stad äger och som användes eller börjat ställas i ordning för rådhusrätts
Hyresrätt som stad har till lokaler för rådhusrätts verksamhet övertages
av staten utan vederlag den 1 januari 1971.
I fråga om utrustning och telefonabonnemang som stad anskaffat för
rådhusrätts verksamhet äger 4 § motsvarande tillämpning.
Stad som vid utgången av år 1970 fullgör lokalhållningsskyldighet för
rådhusrätt skall under tio år från och med den 1 januari 1971 betala kost­
nadsbidrag till staten. Bidraget skall utgå med belopp som varje år mot­
svarar hälften av stadens sammanlagda kostnader för rådhusrättens lokaler
under åren 1967 och 1968. Med kostnader avses härvid marknadshyran för
lokalerna samt de verkliga kostnaderna för uppvärmning, belysning och
Myndigheten kan träffa avtal med staden om att bidraget skall betalas i
annan ordning än som anges i första stycket.
För nyttjanderätt som avses i 3 § betalar staten hyra som svarar mot
kommunens kostnad för lokalerna.
För nyttjanderätt som avses i 5 § första stycket betalar staten marknads-
Om överenskommelse ej träffas, bestämmes hyran av en för hela landet
gemensam nämnd, bestående av en ordförande och två andra ledamöter.
Samtliga ledamöter utses av Konungen. En av ledamöterna utses på förslag
av Svenska kommunförbundet.
Bestämmelserna i rättegångsbalken om omröstning i domstol med endast
lagfarna ledamöter äger motsvarande tillämpning på avgörande av nämn­
den. Ordföranden skall dock säga sin mening först.
Kungl. Maj.ts proposition nr 106 år 1970
Åsidosätter tingshusbyggnadsskyldige, stad eller annan kommun sina skyldigheter enligt denna lag kan länsstyrelsen vid vite förelägga den för­ sumlige att fullgöra sin skyldighet. Försuttet vite utdömes av länsstyrelsen.
I ärende som avses i denna lag företrädes tingshusbyggnadsskyldige efter utgången av år 1970 av senast behöriga stämma eller styrelse.
Talan mot beslut enligt denna lag av myndighet som avses i 7 § andra stycket föres hos Konungen genom besvär.
Mot beslut av nämnd som anges i 8 § tredje stycket får talan ej föras.
De kostnader för avveckling av tingshusbyggnadsskyldiges förvaltning som belöper på tiden efter år 1970 betalas av staten.
1. lagen (1909: 55 s. 1) ang. skyldighet att deltaga i kostnaden för bygg­ nad och underhåll av tingshus och häradsfängelse,
2. lagen (1942: 658) om bestridande av kostnaderna för domsagas kansli,
3. lagen (1947: 153) om tingshusbyggnadsskyldigheten i vissa fall. Förekommer eljest i lag eller annan författning föreskrift om tingshus­ medel skall föreskriften ej gälla efter utgången av år 1970. Föreskrift som avser debitering eller uppbörd av tingshusmedel skall dock äga fortsatt gil­ tighet i fråga om tingshusmedel som bestämts till utdebitering senast för år 1970.
om ändring i lagen (1969: 244) om ändring i rättegångsbalken
Härigenom förordnas i fråga om lagen (1969: 244) om ändring i rätte­
dels att punkt 3 av övergångsbestämmelserna skall utgå,
dels att punkt 7 av övergångsbestämmelserna skall ha nedan angivna
7. Förekommer i ---------------------- —
b) bestämmelse som avser tings­
lag och ej angår fråga rörande tings­
husbyggnadsskyldighet och därmed
sammanhängande åligganden och
rättigheter skall bestämmelsen i stäl­
let gälla domsaga,
c) bestämmelse som —
----------- för rådhusrätt,
lag, skall bestämmelsen, om den an­
går fråga rörande tingshusbyggnads­
skyldighet och därmed samman­
hängande åligganden och rättigheter,
upphöra att gälla samt, om den an­
går annan fråga, i stället gälla dom­
— rådhusrätts domkrets.
om ändring i byggningabalken
Härigenom förordnas, att 26 kap. 4 § byggningabalken skall upphöra att
gälla vid utgången av år 1970.
om ändring i lagen (1964: 645) med vissa bestämmelser angående statens
övertagande av Huvudmannaskapet för rådhusrätterna
Härigenom förordnas, att 3 och 4 §§ lagen (1964: 645) med vissa be­ stämmelser angående statens övertagande av huvudmannaskapet för råd­ husrätterna1 skall upphöra att gälla vid utgången av år 1970.
om ändring i kommunalt] änstemannalagen (1965: 275)
Härigenom förordnas, att 1 § kommunalt]änstemannalagen (1965:275) skall ha nedan angivna lydelse.
Denna lag------- -—------------------ — Med kommun likställas i denna lag landstingskommun, municipalsamhälle, kommunalförbund, tings­ lag, församling, kyrklig samfällig­ het, skogsvårdsstyrelse, allmän för­ säkringskassa samt, enligt Konung­ ens bestämmande, annan allmän in­ rättning.
-----såsom arbetstagare.
Med kommun likställas i denna lag landstingskommun, kommunal­ förbund, församling, kyrklig samfäl­ lighet, skogsvårdsstyrelse, allmän försäkringskassa samt, enligt Ko­ nungens bestämmande, annan all­ män inrättning.
1 Senaste lydelse av 3 § 1969: 254. s Senaste lydelse 1968: 266.
om ändring i lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun vid vissa
avtalsförhandlingar m. m.
Härigenom förordnas, att 1 § lagen (1965:576) om ställföreträdare för
kommun vid vissa avtalsförhandlingar in. in. skall ha nedan angivna ly­
Om sådant------- — •— — — — —
Med kommun likställas i denna lag
landstingskommun, municipalsam-
hälle, kommunalförbund, tingslag,
församling, kyrklig samfällighet,
skogsvårdsstyrelse, allmän försäk­
ringskassa och annan allmän inrätt­
— — reglera detta.
Med kommun likställas i denna
lag landstingskommun, kommunal­
förbund, församling, kyrklig sam­
fällighet, skogsvårdsstyrelse, allmän
försäkringskassa och annan allmän
1 Senaste lydelse 1968: 267.
om ändring i landstingslagen (1954: 319)
Härigenom förordnas, att 11 § landstingslagen (1954: 319) skall ha ne­ dan angivna lydelse.
Valkrets skall, — ------------ ------------Stad med —- —------------—--------Såvitt angår landsbygden verkstäl­ les valkretsindelningen, där så lämp­ ligen kan ske, efter domsaga eller tingslag. Annan valkrets än den, vari två eller flera städer ingå, skall så­ vitt möjligt så utformas, att den kan omslutas med en sammanhängande gränslinje.
Då särskilda-------------------------------
— för kretsen. - en valkrets.
Såvitt angår landsbygden verkstäl­ les valkretsindelningen, där så lämp­ ligen kan ske, efter domsaga. Annan valkrets än den, vari två eller flera städer ingå, skall såvitt möjligt så ut­ formas, att den kan omslutas med en sammanhängande gränslinje.
----- 15 000 invånare.
sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om villkoren för sta­
tens övertagande av lokalhållningen för de allmänna underrätterna och an­
1964 års riksdag begärde utredning av frågan om de närmare formerna
för ett statligt övertagande av skyldigheten att hålla lokaler för de allmän­
na underrätterna (1LU 35, rskr 324). I anslutning härtill förklarade riks­
dagen att ståndpunktstagandet i frågan om statens övertagande av lokal­
hållningen borde anstå till dess principerna för en ny domkretsindelning
har fastslagits. Med anledning av proposition om de allmänna underrät­
ternas organisation har 1969 års riksdag fastslagit vissa principer för dom­
kretsindelningen (prop. 1969: 44, 1LU 38, rskr 283).
Riksdagens begäran om utredning ledde till att en arbetsgrupp inom
justitiedepartementet (domstolsberedningen) år 1968 fick i uppdrag att utre­
da frågan om villkoren för statens övertagande av skyldigheten att hålla
lokaler för de allmänna underrätterna. Utredningens resultat har lagts fram
i en promemoria angående ett statligt övertagande av lokalhållningsskyl-
digheten för underrätterna (Stencil Ju 1969: 19). Promemorian innehåller
förslag till lag i ämnet. Förslaget torde få fogas till statsrådsprotokollet i
detta ärende som bilaga 1.
(JK), samtliga hovrätter, byggnadsstyrelsen, kammarkollegiet, statskonto­
ret, riksrevisionsverket, statens avtalsverk, statens personalbostadsdelega-
tion, samtliga länsstyrelser, Svenska kommunförbundet, Föreningen Sveri­
ges häradshövdingar och stadsdomare (domarföreningen), Landsorganisa­
tionen i Sverige (LO) och Sveriges akademikers centralorganisation
(SACO). Till länsstyrelsernas remissyttranden har fogats yttranden från tingshusbyggnadsskyldige i nästan alla tingslag och från alla rådhusrätts- städer m. fl. Vissa hovrätter har bifogat yttranden från borgmästare och häradshövdingar.
I årets statsverksproposition (prop. 1970: 1 bil. 4) förelädes riksdagen för­ slag om att staten skall överta lokalhållningen för de allmänna underrätter­ na den 1 januari 1971. I anslutning härtill anfördes att jag under våren 1970 hade för avsikt att anmäla förslag till den lagstiftning som fordras för övertagandet, så snart det omfattande utredningsmaterial som samlats i frågan hunnit bearbetas.
Riksdagen har den 11 mars 1970 bifallit förslaget om förstatligande (SU 34, rskr 94).
Jag anhåller nu att få ta upp frågan om lagstiftning rörande villkoren för statens övertagande av lokalhållningen.
Allmän underrätt är på landet och i stad, som hör till domsaga, härads­ rätt samt i annan stad rådhusrätt. Häradsrätts domkrets kallas tingslag. I regel utgör varje domsaga ett tingslag. I några fall förekommer emellertid att domsaga omfattar två tingslag och i ett fall tre tingslag. Tingslag kan vara delat i tingshållningsdistrikt. Rådhusrätt har alltid staden som dom­ krets.
Invånarna i underrättens domkrets betalar kostnaderna för domstolens lokaler. Bestämmelserna om denna skyldighet är utformade på olika sätt i fråga om häradsrätt och rådhusrätt.
Skyldigheten att hålla lokaler för häradsrätt (tingshusbyggnadsskyldig­ heten) fullgörs i princip av en specialkommun, de tingshusbyggnadsskyl­ dige, med tingslaget eller, om detta är delat, tingshållningsdistriktet som enhet. Specialkommunen har beskattningsrätt och i regel egna förvaltande och beslutande organ. I stad med rådhusrätt är lokalhållningsskyldigheten en stadskommunens angelägenhet.
Den grundläggande bestämmelsen om lokalhållningen för häradsrätt finns i 26 kap. 4 § byggningabalken. Detta stadgande innebär enligt rådande tolk­ ning att tingslag har skyldighet att bygga och underhålla tingsbyggnad. Be­ träffande kanslilokaler finns närmare bestämmelser i lagen (1942: 658) om
bestridande av kostnaderna för domsagas kansli. Enligt denna lag skall
tingslaget bekosta behövliga lokaler för häradsrättens kansli jämte möbler
och andra sådana inventarier samt svara för uppvärmning, belysning och
städning av lokalerna. Vidare skall i eller i anslutning till kansliet finnas
anordningar för brandsäker förvaring av fastighetsböcker, arkivalier och
värdehandlingar. Övriga omkostnader för häradsrättens kansli skall staten
Tingslagen har regelmässigt påtagit sig uppgifter utöver vad som följer
av lagstiftningen. Så gott som undantagslöst anställer tingslag vaktmästare,
som sköter tingslagets fastigheter och som dessutom brukar biträda med
vissa göromål på domsagokansliet och vid tingssammanträden. Vissa tings­
lag svarar också för sådana kostnader för litteratur och telefoner som faller
utanför vad staten har att svara för.
Enligt lagen (1909:55 s. 1) angående skyldighet att deltaga i kostnaden
för byggnad och underhåll av tingshus och häradsfängelse skall alla som
betalar kommunalskatt inom tingslaget ta del i kostnaderna för fullgörande
av tingshusbyggnadsskyldigheten enligt samma grunder som gäller för er­
läggande av kommunalskatt. Den särskilda skatt som tas ut för detta än­
damål kallas tingshusmedel. Vissa bestämmelser om förfarandet då tings­
husmedel tas ut har meddelats i förordningen (1945: 903) om utdebitering
av tingshusmedel.
Beslutanderätten i frågor om tingshusbyggnadsskyldigheten utövas i regel
genom ombud, som väljs av fullmäktige i de kommuner som ingår i tingsla­
get. Förvaltning och verkställighet ombesörjs av en styrelse som ombuden
utser. När tingslag sammanfaller med primärkommun förekommer det att
primärkommunens egna organ fullgör vad som ankommer på tingshusbygg-
nadsskyldige. I sådana fall kan det också förekomma att utgifterna för lokal­
hållningen tas upp i primärkommunens stat och bestrids med ordinarie
skatteinkomster.
Uppdelning av tingslag i tingshållningsdistrikt sker genom förordnande av
Kungl. Maj :t enligt lagen (1947:153) om tingshusbyggnadsskyldigheten i
vissa fall. Där sådan uppdelning förekommer är den ekonomiska förvaltning­
en i princip uppdelad på distrikten. Vad som föreskrivs i de särskilda för­
fattningarna om tingslag anses i dessa fall vara tillämpligt på distrikten.
1947 års lag reglerar också inverkan av domkretsändring på tingslags till­
gångar och skulder. I 1 § första stycket i lagen har Kungl. Maj :t tillagts be­
fogenhet att, när två eller flera tingslag förenas, meddela bestämmelser om
villkoren för samgåendet, såvida inte tingslagen själva kan komma över­
ens. Samma rätt anses tillkomma Kungl. Maj :t också när del av tingslag
läggs samman med annan domkrets.
Åsidosätter tingslag sina skyldigheter enligt 1942 års lag skall länsstyrel­
sen med stöd av 3 § samma lag göra framställning hos tingslaget om rättelse.
Fortsätter tingslagets försumlighet kan länsstyrelsen låta verkställa vad
som har försummats. Kostnaderna åvilar tingslaget. Länsstyrelsens beslut kan överklagas i administrativ ordning.
2.3 Rådhusrätterna
Huvudmannaskapet för rådhusrätterna, som förut åvilat städerna, över­ gick den 1 januari 1965 till staten. Reformen omfattade emellertid inte frå­ gan om lokalhållningen. Denna fråga regleras nu i 3 § lagen (1964: 645) med vissa bestämmelser angående statens övertagande av huvudmannaskapet för rådhusrätterna. Lokalhållningen i rådhusrättsstäderna har enligt denna bestämmelse samma innehåll som i tingslagen. Utgifterna bestrids via sta­ dens budget.
Enligt lagen (1964: 647) med vissa bestämmelser angående stads förenan­ de med domsaga äger Kungl. Maj :t i anslutning till förordnande om lands- rättsförläggning meddela erforderliga föreskrifter angående stadens rättig­ heter och skyldigheter i förhållande till tingslaget samt meddela de be­ stämmelser i övrigt som landsrättsförläggningen kan föranleda. I och med att en stad förenas med domsaga förs den under de regler som gäller i fråga om tingshusbyggnadsskyldigheten. Finns flera tingslag i domsagan, bestäm­ mer Kungl. Maj :t till vilket tingslag staden skall höra. Förordnande kan också ges att staden skall bilda eget tingslag.
2.4 Ny underrättsorganisation
På grundval av prop. 1969: 44 fattade riksdagen under vårsessionen 1969 beslut om en reform av de allmänna underrätternas organisation. Reformen innebär att en enhetlig organisation införs den 1 januari 1971. Då ersätts de nuvarande häradsrätterna och rådhusrätterna av tingsrätter, för vilka nya, gemensamma regler för sammansättningen i mål och ärenden skall gälla.
I princip en underrätt i varje län skall vidare fungera som fastighetsdom­ stol. I den egenskapen skall underrätten handlägga mål om fastighetsbild­ ning m. m. Sex fastighetsdomstolar inrättades redan den 1 juli 1969 för handläggning av mål enligt den då införda miljöskyddslagen. I övrigt kom­ mer fastighetsdomstolsorganisationen att byggas ut för ikraftträdande den 1 januari 1972.
1 promemorian redovisas resultatet av en inventering av nuvarande lokal­ bestånd som domstolsberedningen utförde under hösten 1968. I stora drag visar inventeringen följande. Det kan anmärkas, att antalet häradsrätter vid tiden för inventeringen uppgick till 112 och antalet rådhusrätter till 28
(nuvarande antal är 108 resp. 27).
3.1 Tingshusbyggnadsskyldige
För domstolsändamål används helt eller delvis 146 tingshus. Av dessa
är 50 belägna på tingsställe utanför kansliort. Personalbostäder finns i 124
fall, antingen i tingshus eller i friliggande bostadsbyggnad. Av tingshusen
används 100 uteslutande för domstolsverksamhet med eller utan personal­
bostäder. Av övriga 46 används varierande delar av byggnadsytan för andra
ändamål, nämligen i 31 tingshus mindre än 25 % av ytan, i tio tingshus
25—50 % och i fem tingshus mer än 50 %. I åtskilliga av dessa fall är staten
hyresgäst (t. ex. för polis-, åklagar- eller exekutionsväsendet). I något fall
ligger tingshus på ofri grund. I några fall är tingshusbyggnadsskyldige inte
ensam ägare till fastigheten eller byggnaden.
Promemorian innehåller följande ekonomiska upp­
gifter om tingshusen:
sammanlagt taxeringsvärde (uppgift saknas för fyra
tingshus) ............................................................................... omkring 71 mkr
sammanlagt brandförsäkringsvärde..................................... » 210 »
driftkostnader (bränsle, lyse och vatten, städning och
renhållning) ................................................................................ »
2,9 mkr/åi
underhållskostnader ............................................................... »
sammanlagda hyresintäkter .................................................. »
För 25 domstolar har ordnats hyrda lokaler, därav i fyra fall som till­
skott till utrymmen i tingshus. De hyrda lokalerna är spridda på 39 orter,
varav 21 är kansliorter. Den sammanlagda hyreskostnaden uppgår till om­
kring 830 000 kr för år. Till komplettering av denna uppgift kan anmärkas,
att hyreskostnad redovisas bara i ungefär hälften av antalet hyr esf all. I åt­
skilliga fall utgår ingen ersättning för användning av lokalen. I allmänhet
gäller detta lokaler på tingsställe utanför kansliort, i ett fall lokaler på
kansliorten. Lokalerna är så gott som undantagslöst inrymda i kommunal
förvaltningsbyggnad.
En enda domstol drev vid inventeringen sin verksamhet i lokaler som in­
nehas med bostadsrätt. Insatsbeloppet uppgår till 17 600 kr och årskostna­
den (hyra, städning och belysning) till omkring 21 000 kr.
Inventarier har redovisats till ett sammanlagt — mycket ungefärligt —
värde av 14,5 milj. kr.
Fondmedel (t. ex. byggnadsfond, reparationsfond, pensionsfond), andra
banktillgodohavanden av inte helt tillfällig natur och liknande tillgångar
har redovisats till ett sammanlagt värde av omkring 38 milj. kr. Härtill
kommer tillgångar av annat slag, t. ex. bostadsrättslägenheter, fristående
fastigheter som används som personalbostäder, fastigheter anskaffade som
markreserv för kommande tillbyggnad av tingshus, tingshusbyggnader som
inte längre används för domstolsverksamhet, till ett sammanlagt värde, be­ räknat i huvudsak efter insats- eller taxeringsvärde, av omkring 2,5 milj. kr. I redovisade tillgångar ingår slutligen porträtt och annat lösöre till utsmyck­ ning av domstolslokaler.
Skulder av inte helt tillfällig natur uppgår till omkring 14,3 milj. kr.
Hos tingshusbyggnadsskyldige är anställd viss personal. Antalet tingshus­ vaktmästare uppgår till 162, varav omkring 100 har heltidsanställning. I tingshusvaktmästares arbetsuppgifter ingår i allmänhet viss fastighetssköt- sel och postgöromål. Det är också tämligen vanligt att viss städning ingår. Av de heltidsanställda vaktmästarna är 60 lönegradsplacerade, i regel på kommunal löneplan, och återstoden anställd mot års- eller månadsarvode. Den vanligast förekommande löneställningen motsvarar lönegrad A 10 eller A 11 men placering förekommer från A 8 till A 19. Ersättning till heltids­ anställd vaktmästare som avlönas med arvode kan för huvuddelen beräknas motsvara löneklass A 14 men är spridd mellan löneklasserna A 7 och A 20. Till 13 av de heltidsanställda utgår vidare vissa naturaförmåner. — Av de deltidsanställda har några ersättning per tingsdag, några enbart naturaför­ mån och flertalet arvode, i vissa fall jämte naturaförmån. Arvodena varierar mellan 25 kr och 1 500 kr för månad. Genomsnittligt utgör ersättningen cirka 540 kr för månad.
Sammanlagda utgående årslöner till vaktmästarpersonalen beräknas till omkring 2,5 milj. kr.
Vid 1968 års utgång hade 30 av vaktmästarna uppnått 65 års ålder eller mer.
Antalet personer anställda enbart för städningsgöromål uppgår till om­ kring 90. Vid några domstolar sköts städningen av städbolag eller liknande. Lönekostnader för städpersonal ingår i det belopp som förut redovisats som omkostnad för domstolslokaler. Däremot ingår häri inte sådan del av vakt- mästarlöner som motsvarar den städning som ankommer på vissa tingshus- vaktmästare.
Ett sextiotal personer uppbär pension eller annan förmån på grund av egen eller närståendes tidigare anställning hos tingshusbyggnadsskyldige. En person uppbär ett årligt belopp på grund av tidigare långvarig verksam­ het i tingshusstyrelse. Den lägsta pensionen är 600 kr för år och den högsta 10 700 kr för år. Redovisade kostnader för utgående pensioner uppgår till omkring 250 000 kr för år.
3.2 Rådhusrättsstäderna
Alla rådhusrätter disponerar lokaler i byggnad som ägs av vederbörande stad, två rådhusrätter i flera än en sådan byggnad. Antalet byggnader som ägs av stad och som helt eller delvis används för rådhusrätts verksamhet uppgår till 31. Av dessa används 26 också för annan verksamhet, i flertalet
fall kommunal. För annan verksamhet än rådhusrättens används mindre än
25 % av ytan i två av byggnaderna, 25—50 % i fem av byggnaderna och mer
än 50 % i 19.
I promemorian redovisas följande ekonomiska uppgifter om rådhusrätter­
nas lokaler m. m.:
sammanlagda taxeringsvärdet för samtliga stadsägda
byggnader där rådhusrätt disponerar lokaler (uppgift
saknas för tre av byggnaderna)........................................
sammanlagda brandförsäkringsvärdet för samma
grupp av byggnader (uppgift saknas för två byggna­
der) .......................................................................................
på de lokaler som disponeras av rådhusrätterna be­
räknas härav belöpa (efter fördelning av värdena med
hänsyn till disponerad yta)
av taxeringsvärdet ..............................................................
av brandförsäkringsvärdet.................................................
sammanlagda beräknade hyresvärdet för lokaler som
disponeras av rådhusrätterna .........................................
sammanlagda omkostnader (bränsle, lyse och vatten,
städning och renhållning) .................................................
omkring 61 mkr
5 mkr/år
För fem rådhusrätter kompletteras lokalerna i stadsägd byggnad med
hyrda lokaler. Årskostnaden för dessa (hyra, städning och belysning) upp­
går till omkring 1,4 milj. kr. Av detta belopp hänför sig omkring 925 000 kr.
till lokaler för Stockholms rådhusrätt.
Inventarier har redovisats till ett sammanlagt uppskattat värde av 8,8 milj.
kr. Härtill kommer porträtt och annan utsmyckning av lokalerna.
Expeditionsvaktspersonalen vid rådhusrätterna är redan nu statsanställd.
Skötseln av rådhusrättslokaler ankommer inte på denna personal utan på
personal som är anställd av staden. Denna skötsel är i regel samordnad med
annan kommunal fastighetsskötsel. I några städer finns fastighetsskötare
som ägnar sin arbetstid helt eller till större delen åt rådhusrätts lokaler. I
Stockholm finns sålunda anställda en maskinist i lönegrad KA 13 och två
reparatörer med lön enligt kommunalarbetaravtalet. I Uppsala finns en fas­
tighetsskötare i lönegrad A 11. Göteborg har en tillsynsman i lönegrad KA
12. — Löner till städpersonal ingår i det förut angivna beloppet för omkost­
nader för lokalerna.
3.3 Överväganden och förslag
Med hänsyn till att utgångsläget i vissa avseenden är olika har tingshus-
byggnadsskyldigheten och lokalhållningsskyldigheten för rådhusrättsstäder-
na behandlats var för sig i promemorian.
3.3.1 Tingshusbyggnadsskyldigheten
Inledningsvis konstateras, att den specialkommun som de tingshusbygg-
nadsskyldige bildar har som enda uppgift att fullgöra tingshusbyggnads­
skyldigheten. För denna uppgift har tingshusbyggnadsskyldige beskattnings­
rätt. Allmänt sett har anskaffningen av all egendom finansierats med de sär­
skilda skattemedlen.
1 promemorian diskuteras tre alternativ till lösning av frågan om den
fortsatta behandlingen av tingshusbyggnadsskyldiges egendom. Det första
alternativet innebär att staten hyr de domstolslokaler som behövs också se­
dan staten övertagit ansvaret för lokalhållningen. Mot denna lösning talar
främst att antingen tingshusbyggnadsskyldige skulle nödgas bestå med den
enda funktionen att äga och förvalta domstolsfastigheterna eller att samma
funktion skulle läggas på primärkommuner eller någon form av kommunal­
förbund, som skulle överta äganderätten till fastigheterna. Ingendera for­
men anses var någon lämplig organisatorisk lösning. Dessutom skulle det
uppkomma problem i fråga om avvecklingen av egendom som inte i fortsätt­
ningen behövs för domstolsverksamhet. Hyresalternativet avstyrks därför i
Det andra alternativet innebär att staten löser in den egendom som behövs
för domstolsverksamheten också i fortsättningen. Härigenom kommer den
som har ansvaret för rättskipningen också att äga de lokaler där verksam­
heten skall bedrivas. Också mot denna lösning reses invändningar i prome­
morian. Eftersom specialkommunens enda uppgift är att fullgöra tingshus­
byggnadsskyldigheten skulle vederlag för egendomen inte komma special­
kommunen som sådan till godo. Närmast till hands ligger då att vederlaget
utskiftas på de primärkommuner som ingår i specialkommunen. Detta skulle
emellertid innebära att utskiftade värden skulle komma andra ändamål och i
många fall — till följd av indelningsändringar — andra kommuner tillgodo
än vad de ursprungliga skattebetalarna avsett att tillgodose. Vidare skulle
avvecklingen av uppburet vederlag och, framför allt, av sådan egendom som
inte skulle bli föremål för inlösen medföra åtskilliga praktiska och organisa­
toriska problem. Även det andra alternativet avstyrks därför i promemorian.
Det tredje alternativet innebär att staten övertar specialkommunernas
egendom utan vederlag. Först berörs frågan om vilken egendom som skulle
omfattas av statens övertagande. Promemorian utgår därvid från följande
typindelning av befintlig egendom:
a) tingshus och andra domstolslokaler med inventarier,
b) fonder, andra bankmedel och liknande tillgångar,
c) fastigheter som förvärvats som reserv för framtida nybyggnad eller
tillbyggnad av tingshus,
d) personalbostäder som inte ligger i tingshus utan t. ex. i särskild bygg­
nad på tingshusfastighet eller på annan fastighet eller som utgörs av bostads­
rätts- eller hyreslägenhet,
2 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 106
e) diverse egendom, t. ex. tingshus som inte längre används för domstols-
verksamhet, klockstapel på förutvarande tingsställe, markområde med min­
nessten på förutvarande tingsplats.
Mot varje uppdelning av egendomen i en vederlagsfri del och en del som
direkt eller i form av vederlag stannar kvar hos specialkommunen anförs
samma invändningar som mot det förut berörda andra alternativet. Vidare
åberopas att det är skäligt att all egendom övergår till staten utan vederlag,
eftersom staten genom att överta lokalhållningen avlastar tingslagens invå­
nare ett besvär för framtiden. Det påpekas vidare, att vissa gränsdragningar
leder till godtyckliga resultat, t. ex. en gränsdragning mellan å ena sidan
domstolsbyggnader med inventarier och å andra sidan fonder och markre­
server. Personalbostäder kan i flertalet fall betraktas som en lokalreserv för
domstolen. I sista hand kan de betraktas som en kapitalreserv .Ytterligare
en omständighet som talar för att staten bör överta också fondmedel, mark­
reserver och liknande egendom är att man har att vänta avsevärda investe­
ringar i nya eller utvidgade domstolslokaler som en följd av ändringar i dom­
kretsindelningen. Det är enligt promemorian rimligt att sådana tillgångar
som specialkommunerna avsatt för investeringar i domstolsbyggnader också
tas i anspråk för detta ändamål.
I fråga om egendomen under e), som har mindre ekonomiskt än kultur­
historiskt värde, är det övervägande skälet för statens övertagande att spe­
cialkommuner inte kan tänkas bestå med enda uppgift att förvalta sadan
egendom. Avveckling av egendomen kan medföra vissa problem. Det är där­
för skäligt att staten tar på sig ansvaret för egendomen och antingen förval­
tar eller avvecklar den. Det förutsätts i promemorian att staten härvid be­
aktar lokala intressen och, i donationsfall, om möjligt samråder med givaren.
I promemorian konstateras att den förordade lösningen enligt det tredje
alternativet innebär att alla specialkommuner behandlas lika oavsett skillna­
der i ekonomisk ställning och oavsett orsakerna till sådana skillnader. Med
hänsyn härtill kan resultatet i vissa fall förefalla orättvist. Häremot invänds
emellertid — med hänvisning till den likartade lösning som tillämpades vid
vägväsendets förstatligande — att den ekonomiska olikhet som råder mellan
tingslag delvis kan ha sin grund i skillnader i skatteunderlag och att det
torde vara svårt att fastställa i vad mån skillnader i ekonomisk ställning kan
bero på större eller mindre sparsamhet i förvaltningen. I promemorian dis­
kuteras som ett tänkbart sätt att nå viss matematisk rättvisa att man med
utgångspunkt i ett tänkt ”normaltingshus” i ”normalskick” gör en bedöm­
ning för varje särskilt tingslag om dess tillgångar kan anses svara mot nor­
malfallet eller över- eller understiga detta värde. Ett överskjutande värde
skulle i så fall komma de tingshusbyggnadsskyldige tillgodo och ett under­
stigande värde skulle föranleda tilläggsbetalning till staten. Mot en sådan
konstruktion invänds att det måste erbjuda stora svårigheter att fastställa
ett normalfall, eftersom domkretsarna skiljer sig från varandra t. ex. i fråga
om skattekraft och domstolarnas behov, att en överskottssituation skulle
medföra de olägenheter som är förenade med att fördela tillgångar inom den upphörande specialkommunen och att en underskottssituation kan komma att konstateras i fråga om tingslag vars övriga tillgångar inte täcker tilläggs­ beloppet. Mot konstruktionen invänds också att den ter sig alltför omständ­ lig och kostsam i förhållande till de fördelar som står att vinna.
Promemorian redovisar ett något avvikande förslag i fråga om vissa sär­ skilda typer av tingslag. Det är här fråga om fall där primärkommun och specialkommun sammanfaller och tingshusbyggnadsskyldigheten fullgörs mer eller mindre i anknytning till primärkommunen. För sådana fall där tingshusmedel utdebiteras men förvaltningen av tillgångarna ombesörjs av primärkommunen, som handhar tingshusmedlen som en del av sin kassa, föreslås att eventuellt överskott av tingshusmedel behandlas på samma sätt som tingshusbyggnadsskyldiges egendom i allmänhet. I sådana fall där man inte utnyttjar den särskilda beskattningsrätten utan primärkommunen fi­ nansierar tingshusbyggnadsskyldigheten med kommunalskattemedel föror­ das att egendom, som för närvarande ändå betraktas som specialkommu­ nens, behandlas enligt huvudregeln. I flertalet av de fall som hör till den sist angivna gruppen fullgör primärkommunen tingshusbyggnadsskyldighe­ ten genom att utan ersättning tillhandahålla domstolslokaler i kommunal byggnad. Specialkommunen torde i sådana fall få anses ha nyttjanderätt till lokalerna. Om lokalerna behövs för den fortsatta domstolsverksamheten bör nyttjanderätten överföras till staten. Det föreslås att statens nyttjanderätt bestäms till en tid av tio år och att staten under denna tid betalar ersättning motsvarande kommunens självkostnad.
I fråga om inventarier som ägs av primärkommun men används av dom­ stolen föreslås att sådana inventarier som används av både domstolen och kommunen bör fortfara att vara kommunal egendom men att staten bör ha rätt att nyttja egendomen mot ersättning för sådana drift- och underhålls­ kostnader som nyttjandet föranleder. Har inventarierna däremot anskaffats uteslutande för domstolens ändamål bör äganderätten övergå till staten utan ersättning.
I fråga om hyrda domstolslokaler eller bostäder bör staten träda i special­ kommunens ställe som hyresgäst under förutsättning av vederbörligt med­ givande från hyresvärden. Motsvarande bör gälla i fråga om lokaler eller lägenheter som specialkommun innehar med bostadsrätt.
Personal som är anställd hos specialkommun vid tiden för övertagandet bör beredas tillfälle att gå över till motsvarande statliga anställning. Staten bör också ta på sig specialkommuns skyldigheter i fråga om utgående pen­ sioner eller därmed jämförliga förmåner.
3.3.2 Lokalhållnings skyldighet en för rådhusrättsstäderna Rådhusrättsstädernas skyldigheter i fråga om domstolslokaler m. m. har i allt väsentligt samma innehåll som tingshusbyggnadsskyldigheten. I prome­
morian bedöms det ändå som ogenomförbart att för rådhusrättsstäderna till-
lämpa den huvudprincip som förordas för tinghusbyggnadsskyldiges egen­
dom. Till stöd för detta ställningstagande anförs tre huvudskäl. Dels är råd­
husrätter — med några få undantag — inrymda i byggnader som till lika
stor eller större del är upplåtna för andra ändamål, mestadels kommunal
förvaltning. Dels är rådhusrätternas lokaler, som inte finansieras med sär­
skilda skattemedel, inte en avgränsad del av städernas lokalbestånd. Dels är
rådhus, som inrymmer domstolslokaler, ofta monumentalbyggnader med
stort kulturhistoriskt värde och städerna har ofta stort intresse av att bygg­
naderna kvarblir i stadens ägo.
En motsvarande lösning, jämkad på så sätt att rådhusrättsstäderna behål­
ler äganderätten till de byggnader som inrymmer domstolslokaler och i stäl­
let överlämnar lokalernas värde till staten, konstateras vara förenad med sto­
ra svagheter. Om man utgår från ett redan fastställt värde för resp. fastighet
(taxeringsvärde eller brandförsäkringsvärde) svarar resultatet inte mot vad
staten tillgodogör sig genom att överta tingshusen. Om man å andra sidan
söker fastställa ett motsvarande värde måste detta ske genom förhandling
eller värdering i varje enskilt fall. Att fastställa ett sådant värde i fråga om
byggnader av denna särskilda typ och med denna speciella användning är
emellertid förenat med stora svårigheter och kan lätt ge anledning till
I promemorian förordas i stället en tredje metod för avvecklingen av råd-
husrättsstädernas lokalhållningsskyldighet. Den innebär att domstolarnas
lokalbehov för en övergångstid tillgodoses genom en skyldighet för rådhus­
rättsstäderna att upplåta de lokaler som behövs för domstolsverksamheten.
Det föreslås att tiden bestäms till tio år med viss möjlighet till förlängning.
Vidare föreslås att städerna betalar ett bidrag till kostnaderna för lokalhåll­
ningen efter övertagandet. Bidraget bör ha en sådan storlek att rimlig lik­
formighet uppnås i behandlingen av de tingshusbyggnadsskyldige och råd­
husrättsstäderna. Den föreslagna metoden med kostnadsbidrag och skyldig­
het att övergångsvis upplåta lokaler stämmer i princip överens med den me­
tod som tillämpades då staten övertog huvudmannaskapet för polisväsen­
det. Systemet med kostnadsbidrag stämmer också överens med den regle­
ring som skedde när staten övertog städernas skyldigheter i fråga om råd­
husrätternas verksamhet. Vid dessa båda tidigare reformer bestämdes kost-
nadsbidraget att utgå under fem år, första året med belopp motsvarande
den genomsnittliga årskostnaden under vissa år och för varje följande år
avtrappat med en femtedel. I promemorian påpekas att ett bidrag, utformat
på detta sätt, inte skulle leda till rimlig och eftersträvad likformighet. Det
anmärks, att den egendom som tingshusbyggnadsskyldige enligt förslaget
skall överlämna kan beräknas motsvara i runt tal tolv års kostnader för
den verksamhet som staten övertar från specialkommunerna. I promemo­
rian föreslås därför att bidraget bestäms att utgå under tio år, för varje år
med belopp motsvarande den genomsnittliga årskostnaden för lokalhåll­ ningen under åren 1967 och 1968. Förslaget innebär beträffande lokaler som rådhusrättsstäderna hyr för domstolsverksamheten, att motsvarande kost­ nader för sådana lokaler räknas in i grundvalen för kostnadsbidraget. En motsatt lösning skulle nämligen innebära att staden kan undgå bidragsplikt genom att före statens övertagande övergå till att hysa in rådhusrätten i hyrda lokaler. I fråga om nyttjanderätten till hyrda lokaler föreslås samma reglering som för lokaler som tingshusbyggnadsskyldige hyr.
Beträffande inventarier som rådhusrättsstad anskaffat uteslutande för rådhusrättens behov föreslås att de övergår till staten utan vederlag. I fråga om inventarier som anskaffats för gemensam användning av rådhusrätt och kommunal myndighet gäller redan nu, under förutsättning att inventarierna anskaffats före rådhusrätternas förstatligande 1965, att staten har rätt att nyttja inventarierna. Det föreslås att denna regel utsträcks till att gälla även senare anskaffade inventarier.
Särskilt värdefulla föremål som ingår i rådhusrätts obligatoriska inventa- riebestånd, t. ex. antika möbler, bör staden enligt förslaget ha rätt att er­ sätta med andra, för domstolens bruk likvärdiga föremål. Särskilt värdefulla föremål av annan art, t. ex. konstverk till utsmyckning av lokalerna, bör få förbli stadens egendom om staden begär det. I promemorian uttalas emeller­ tid att det är önskvärt att föremålen också i fortsättningen förvaras i dom- stolslokalerna som deposition.
Med den lösning som förslaget innebär i fråga om rådhusrättslokalerna kommer ansvaret för skötseln av de stadsägda fastigheter där rådhusrätts- lokaler finns att också i fortsättningen ankomma på staden. Däremot skall städning av lokalerna ankomma på staten. Städpersonal som nu har kom­ munal anställning och som också i fortsättningen behövs för städning av domstolslokalerna bör enligt förslaget beredas tillfälle att gå över till statlig anställning.
3.3.3 Gemensamma frågor Det föreslås att byggnadsstyrelsen efter övertagandet skall ha ansvaret för förvaltningen av övertagna fastigheter och lokaler. I promemorian erinras också om att byggnadsstyrelsen vid uthyrning av bostad i byggnad som över­ gått till staten skall samråda med statens personalbostadsdelegation. Beräk­ ningen av städernas kostnadsbidrag bör enligt förslaget åvila riksrevisions­ verket. I promemorian föreslås vissa bestämmelser om ersättning till staten. Be­ stämmelserna är avsedda att ge staten möjlighet att ta ut särskild ersättning hos sådana tingshusbyggnadsskyldige som genom underlåtenhet eller åtgärd under tiden närmast före förstatligandet åsamkar staten olägenhet eller ska­ da. Bestämmelserna är utformade efter förebild i motsvarande föreskrifter vid förstatligandet av vägväsendet. Som utgångspunkt för beräkning av er­
sättning föreslås den 1 juli 1968. Bestämmelserna bör enligt förslaget i till­
lämpliga delar gälla också i fråga om rådhusrättsstäderna.
I promemorian framhålls att den beslutade domkretsreformen kommer
att kräva avsevärda byggnadsinvesteringar. Investeringsbehovet beräknas i
promemorian komma att överstiga 100 milj. kr.
Ett stort antal remissinstanser har uttalat sig i den icke remitterade frågan
huruvida lokalhållningsskyldigheten bör flyttas över på staten eller inte. Ett
flertal yttranden behandlar uteslutande denna fråga.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har, i likhet med några tings-
husbyggnadsskyldige, förklarat att de frågor som behandlas i det remitte­
rade förslaget bör utredas ytterligare genom en parlamentariskt samman­
satt kommitté.
Övriga remissinstanser har gått in i en bedömning av de frågor som be­
handlas i förslaget. Enskilda lokalhållare har emellertid i allmänhet begrän­
sat sig till att behandla frågor av betydelse för de egna förhållandena.
Av de remissinstanser som tagit ställning till förslaget i dess helhet har
JK, Svea hovrätt, byggnadsstyrelsen, kammarkollegiet, statskontoret, riksre­
visionsverket och sexton länsstyrelser tillstyrkt huvudlinjerna i förslaget
eller lämnat dem utan erinran. I åtskilliga yttranden, t. ex. kammarkolle­
giets, betecknas huvudlinjerna som sakligt välgrundade och riktigt avvägda.
I åtskilliga andra yttranden konstateras att förslaget visserligen kan med­
föra orättvisa mellan och inom de båda huvudgrupperna av lokalhållare men
att förslaget ändå kan godtagas, framför allt av praktiska skäl. Svea hovrätt
påpekar att förslaget kan te sig orättvist för invånare i kommun, som efter
statens övertagande av huvudmannaskapet läggs samman med rådhusrätts-
stad. Enligt förslaget skall dessa fullgöra dubbla prestationer: i samband
med förstatligandet får de avstå sin andel i tingshusbyggnadsskyldiges egen­
dom och efter sammanläggningen skall de deltaga i kostnadsbidrag som
staden har att betala. Samma påpekande görs i ett avsevärt antal andra ytt­
randen, både tillstyrkande och avstyrkande.
Hovrätten över Skåne och Blekinge, hovrätten för Västra Sverige och två
länsstyrelser ställer sig helt avvisande till förslaget. Hovrätten över Skåne
och Blekinge påpekar bl. a. att ett statligt övertagande inte innebär att nu­
varande lokalhållningsskyldige avlastas ett besvär för framtiden utan en­
dast att kostnaderna för framtiden tas ut av dem på annat sätt. Hovrätten
förordar en lösning enligt principerna att staten, då den övertar huvudman­
naskapet, omedelbart tar på sig kostnaderna för lokalhållningen genom att
betala hyra för lokaler m. m. samt att därefter från fall till fall avgörs efter
vad som är mest praktiskt om staten skall förvärva äganderätten till loka­ lerna, då mot fullt vederlag, eller om äganderätten skall vara kvar hos nu­ varande lokalhållare som då, mot full kostnadstäckning genom hyra, har att upplåta erforderlig egendom till staten. Hovrätten anser ingen olägenhet följa av att specialkommun består med enda uppgift att äga och förvalta egendom under förutsättning att beskattningsbehovet undanröjs, enligt hov­ rättens förslag genom den hyra staten betalar. Hovrättens förslag innebär bl. a. att full ersättning skall utgå för egendom som staten övertar. Till denna ståndpunkt ansluter sig hovrätten för Västra Sverige och de två länssty­ relserna.
4.2 Tingshusbyggnadsskyldigheten
Huvudlinjerna i fråga om tingshusbyggnadsskyldigheten har, utöver vad som redan redovisats, tillstyrkts eller lämnats utan erinran av Göta hovrätt, hovrätten för Nedre Norrland, tre länsstyrelser och kommunförbundet. Hov­ rätten för Övre Norrland anser att riktlinjerna för rådhusrättsstäderna bör få motsvarande tillämpning som norm för hur mycket egendom lokalhål­ lare på landet skall överlämna utan vederlag. Hovrätten förutsätter allt­ så att vederlag skall utgå till lokalhållare med särskilt värdefull egendom.
Domarföreningen förordar att visst vederlag utgår efter förhandling i varje enskilt fall.
Av nuvarande lokalhållare, som yttrat sig över förslaget i denna del, bal­ ett sextiotal reservationslöst godtagit huvudlinjerna. Härtill kommer ett tju­ gotal som föreslår större eller mindre modifikationer i förslaget. Ett femtio­ tal lokalhållare avstyrker förslaget. Av dessa förordar elva att sådan egen­ dom som behövs för domstolsverksamheten skall hyras ut till staten mot full kostnadsersättning. Äganderätten till egendomen föreslås i vissa av dessa yttranden vara kvar hos specialkommunen, i andra föreslås att egendomen överförs till en eller flera primärkommuner inom specialkommunens om­ råde. Som ett särskilt skäl att åtminstone f. n. inte föra över äganderätten till tingshus på staten framhåller flera lokalhållare att tingshus som till följd av domkretsreformen inte längre behövs för domstolsändamål bör kun­ na tillfalla primärkommun, vars invånare helt eller delvis bekostat tings­ huset, utan att primärkommunen måste förvärva tingshuset från staten. Återstående fyrtio avstyrkande lokalhållare förordar att staten betalar fullt vederlag för sådan egendom som staten övertar men förutsätter att special- kommunerna avvecklas. Samma ståndpunkt i fråga om vederlag intar, som redan framgått, två hovrätter och två länsstyrelser. Hovrätten för Västra
Sverige förordar vidare att staten på lokalhållares begäran skall vara skyl­ dig att lösa in också sådan egendom som inte behövs för domstolsverksam- het.
Som nämnts förordas större eller mindre modifikationer av ett tjugotal
lokalhållare. Liknande tankegångar redovisas också i åtskilliga avstyrkande
yttranden. Modifikationerna kan grupperas på i huvudsak följande sätt:
A. Staten övertar utan vederlag endast sådan egendom som används i dom-
stolsverksamheten och betalar vederlag för annan egendom.
B. Staten betalar vederlag för sådan del av tingshus som används för an­
nat än domstolsverksamhet eller som personalbostad. I vissa yttranden
nämns fall, då tingshus fått särskilt stor omfattning för att tillgodose annan
myndighets lokalbehov.
C. Byggnadsfonder och likartade tillgångar övergår inte till staten. Som
alternativ förordar länsstyrelsen i Värmlands län, att fonderade medel i sta­
tens hand får bilda en fond för byggande av domstol inom vederbörande
tingslag. T ing shusby ggnads skyldige i Hedemora tingslag anser att undan­
tag eventuellt bör göras för medel som är avsedda för nära förestående ny-
eller tillbyggnad. Som motivering för att fonder o. d. inte bör förstatligas
anges främst att medlen samlats för att tillgodose domstolsverksamheten i
den egna bygden och att bygdens intresse vid en avvägning mot domstolsvä­
sendets väger tyngre.
D. Tingshus som inte längre behövs för domstolsverksamheten övertas
inte av staten. Till denna modifikation ansluter sig synpunkten att tingshus,
som genom den pågående domkretsreformen blir överflödiga för sitt ända­
mål, i åtskilliga fall kan komma till användning för primärkommunal verk­
samhet. Länsstyrelsen i Jämtlands län föreslår, i likhet med flera andra läns­
styrelser och åtskilliga lokalhållare, att staten i sådana fall skall överlåta
tingshuset till den primärkommun där tingshuset är beläget. Bl. a. Svea hov­
rätt förordar att sådan överlåtelse sker utan ersättning.
E. Vederlag bör kunna utgå efter skälighetsbedömning eller för vissa slag
Hovrätten för Övre Norrland utvecklar sitt förslag så att resultatet av en
tänkt avräkning mellan specialkommuns prestationsskyldighet och dess
egendom i flertalet fall torde leda till noll och förordar som en praktisk lös­
ning att lokalhållare, som gör anspråk på vederlag, skall göra framställning
om förhandlingar med staten i samband med förstatligandet.
Remissinstanser vilkas ställningstagande leder till att egendom och/eller
vederlag skall tillkomma specialkommun förordar så gott som undantagslöst
att dessa värden skall tillfalla den eller de primärkommuner som ingår i
specialkommunen.
Förslaget i promemorian att viss egendom som inte direkt används i dom­
stolsverksamheten — t. ex. porträttsamlingar — skall kunna överlämnas till
lokal institution har genomgående fått ett positivt mottagande. Flera lokal­
hållare har anvisat lämplig mottagare för sådan egendom. JK uttalar att nu­
varande lokalhållare är närmast att företräda de lokala intressena. Frågan
hur man skall förfara med egendomen bör därför avgöras medan special­
kommunerna fortfarande finns kvar och kan göra sitt inflytande gällande.
JK förordar att man i god tid innan tingshusbyggnadsskyldige avvecklas gör en inventering av de tillgångar det kan vara fråga om och sätter igång utred­ ning — centralt eller lokalt — för att få fram förslag till egendomens fram­ tida förvaltning. Det påpekas också att antikvarisk expertis kan behöva an­ litas i vissa fall.
I ett betydande antal remissyttranden betonas fördelarna med nuvarande decentralisering av lokalhållningen. Som den väsentligaste fördelen fram­ hålls genomgående att nödvändiga reparationer och andra åtgärder som är av omedelbar betydelse för arbetet vid domstolen kan vidtas snabbt och till låga kostnader. I fall av ett förstatligande är det enligt en stark opinion — hovrätter, länsstyrelser, domarföreningen och ett stort antal lokalhållare — ytterst betydelsefullt att lokalhållningen får behålla en viss lokal an­ knytning. Som lokalt organ föreslås bl. a. chefsdomaren ensam eller chefs­ domaren tillsammans med några nämndemän eller andra lämpliga personer. Lokalrepresentationen föreslås få befogenhet att sörja för smärre repara­ tioner och skaffa vissa inventarier, för vilka erforderliga medel bör stå till dess förfogande. Som lämpliga uppgifter föreslås vidare att göra framställ­ ningar och påpekanden till byggnadsstyrelsen eller dess regionalförvaltning och att göra upp anslagsframställning. Hovrätten för Västra Sverige förkla­ rar sig förutsätta att hovrätterna får visst inflytande på utformningen av domstolslokaler.
Från åtskilliga håll påpekas att tingshusbyggnadsskyldige av tradition tillgodoser också andra behov med anknytning till domstolarna och deras verksamhet än den egentliga tingshusbyggnadsskyldigheten. Domarför­ eningen nämner som exempel studieresor för nämndemännen, anordnande av lunchrum, andra personalvårdande åtgärder och litteraturinköp. Genom­ gående betonas vikten av att medel ställs till förfogande för sådana ändamål som nu faktiskt tillgodoses av tingshusbyggnadsskyldige. Tingshusbygg­ nadsskyldige i Listers och Sölvesborgs domsagas tingslag föreslår att tings­ husbyggnadsskyldige får behålla ett visst kapitalbelopp att förvaltas av hä- radsnämnden och att med avkastningen får bekostas studieresor och an­ nan personalvård.
Förslaget i fråga om primärkommuner som fullgör tingshusbyggnadsskyl­ dighet har godtagits av berörda lokalhållare. Svea hovrätt anmärker att så­ dana kommuner principiellt bör likställas med rådhusrättsstäder men mot­ sätter sig med hänsyn till praktiska synpunkter inte förslaget.
4.3 Rådhusrättsstädernas lokalhållning
Huvudprincipen för den ekonomiska avvecklingen av rådhusrättsstäder­ nas lokalhållningsskyldighet har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av hovrätten för Övre Norrland och femton rådhusrättsstäder, däribland Göte­ borg. Med vissa modifikationer i fråga om kostnadsbidragets storlek har
också Göta hovrätt, två länsstyrelser och ytterligare fem rådhusrättsstäder,
däribland Malmö, godtagit förslaget.
I fråga om kostnadsbidragets storlek och beräkning framförs vissa an­
märkningar också i tillstyrkande yttranden. Statskontoret redovisar vissa
beräkningar med utgångspunkt från de grunduppgifter, som återgivits i
departementspromemorian. Beräkningarna bygger på fastigheternas brand­
försäkringsvärden och leder till två extremvärden för den egendom som
enligt förslaget skall tillfalla staten. Extremvärdena motsvarar femton resp.
drygt elva och ett halvt års kostnader för den verksamhet som skall övertas
från specialkommunerna. Statskontoret finner med stöd av dessa beräk­
ningar att promemorians motsvarande uppgift om tolv års kostnader är väl
underbyggd. Med hänsyn härtill och till den väntade expansionen i stadsre-
gionerna finner statskontoret att rådhusrättsstädernas kostnadsbidrag bör
utgå under lägst tolv och högst femton år. Statskontoret tillstyrker den
längre tidsperioden. Hovrätten för Nedre Norrland, som avstyrker förslaget
om kostnadsbidrag, förordar i fall av kostnadsbidrag en annan fördelning av
denna skyldighet. Det sammanlagda bidragsbeloppet för hela landet bör
fördelas på städerna enligt invånarantalet. Med en sådan metod kan man
enligt hovrättens mening undvika att städer som tillhandahållit små och
mindre välutrustade lokaler får bidra med lägre belopp än städer av mot­
svarande storlek som anskaffat rymliga och ändamålsenliga lokaler. Man
behöver med denna metod heller inte gå in på frågan om stad eftersatt sin
lokalhållningsskyldighet. Byggnadsstyrelsen föreslår, i likhet med bl. a. läns­
styrelserna i Jönköpings och Västernorrlands län, som en administrativt
enklare lösning att man i stället för marknadshyra contra kostnadsbidrag,
vilka belopp styrelsen förutsätter bli ungefär lika stora, inför ett kontrakts-
reglerat hyresförhållande där hyran sätts till noll kronor. I de fall då staten
övertar hyresrätt till lokaler eller då kommunala lokaler frånträds före tio­
årsperiodens utgång kan en bidragsskyldighet inträda. Länsstyrelsen i Jämt­
lands län ifrågasätter om kostnadsbidrag bör utgå under så lång tid som
De förordade modifikationerna av kostnadsbidraget har i stort sett sam­
ma innehåll. Man vill konstruera kostnadsbidraget på samma sätt som mot­
svarande bidrag vid förstatligandet av polisväsendet, dvs. en femårig bi-
dragstid med bidraget nedtrappat med en femtedel varje år. Göta hovrätt
utgår från att syftet med bidraget främst är att mildra de ekonomiska verk­
ningarna för staten i övergångsskedet. Hovrätten anser det därför ligga när­
mare till hands att behandla rådhusrättsstäderna på samma sätt som vid den
tidigare huvudmannaskapsreformen än att tillmäta den i promemorian efter­
strävade likformigheten mellan land och stad avgörande betydelse. Länssty­
relsen i Västmanlands län påpekar liksom flera städer att rådhusrättsstä­
derna tidigare svarat för samtliga kostnader för rådhusrätternas verksamhet
och därigenom haft en bredare kostnadsbelastning än tingshusbyggnadsskyl-
som endast svarat för lokalerna. Umeå stad, som ansluter sig till modi- fikationslinjen, motiverar sitt ställningstagande bl. a. med att invånare i kommuner som under löpande bidragstid kommer att läggas samman med rådhusrättsstad belastas oskäligt genom den i promemorian föreslagna lös­ ningen.
Förslaget om kostnadsbidrag avstyrks helt av bl. a. hovrätten för Nedre
Norrland, fem rådhusrättsstäder, däribland Stockholm, och kommunför­ bundet. Hovrätten för Nedre Norrland, som tillstyrker förslaget i fråga om tingshusbyggnadsskyldige, motiverar sitt avstyrkande beträffande rådhus- rättsstäderna på i huvudsak följande sätt: Det lär inte vara praktiskt möj­ ligt att nå full likformighet mellan land och stad. Det är föga eftersträvans­ värt att lägga pålagor på vissa kommuner i syfte huvudsakligen att förebyg­ ga att dessa skulle komma i ett gynnsammare läge än andra. För den före­ slagna bidragsskyldigheten har inte åberopats och torde heller inte med någon större styrka kunna åberopas statsfinansiella skäl. Den omständig­ heten att städernas domstolslokaler inte lämpligen kan överlämnas till sta­ ten har icke sin grund i att städerna skulle ha underlåtit att fullgöra sin lo- kalhållningsskyldighet utan beror främst på att deras lokalhållning admi­ nistreras och finansieras på annat sätt än tingshusbyggnadsskyldigheten. Kommunförbundet anser att ett övertagande av skyldigheten utan kostnads­ bidrag är mest lämpligt ur praktiska synpunkter. Stockholms stad åberopar som ett principiellt skäl den kostnadsbelastning som före rådhusrätternas förstatligande åvilat rådhusrättsstädernas invånare utan motsvarighet för tingshusbyggnadsskyldige. Till denna argumentering ansluter sig övriga stä­ der som avstyrker bidragsförslaget. Stockholms stad åberopar vidare för egen del den speciella kostnadsbelastning som följt av att till Stockholms rådhusrätt förts mål och ärenden för vilka annat laga forum saknas.
Svea hovrätt förordar att möjlighet skall finnas till engångsuppgörelse för rådhusrättsstad, som är villig att överlåta domstolsbyggnad till staten. Läns­ styrelsen i Stockholms län förordar att frågan om övertagande av rådhuset i Stockholm blir föremål för särskilda förhandlingar mellan staten och
Domarföreningen finner det angeläget att frågan om äganderätten till stadsägda byggnader som inrymmer domstolslokaler avgörs slutligt redan i samband med förstatligandet. Kommunförbundet godtar den föreslagna tio­ åriga hyrestiden men framhåller att statens nyttjanderätt bör avvecklas så snart som möjligt inom denna tid. Eskilstuna stad, som förordar ett fem- årigt kostnadsbidrag, vill att också tiden för statens hyresrätt skall bestäm­ mas till fem år. Borås stad föreslår under hänvisning till städernas egen lo­ kalplanering att framställning om förlängning av den tioåriga hyrestiden skall göras minst fem år i förväg. Svea hovrätt påpekar att staten kan kom­ ma att ha behov av förlängd hyrestid också i andra fall än dem som angetts i förslaget.
När det gäller obligatoriska domstolsinventarier finner domarföreningen
det vara oegentligt att t. ex. antika möbler skall kunna ersättas med andra.
Föreningen påpekar också att utrustning i särskilt iordningställda vigselrum
bör finnas kvar om inte på annat sätt så åtminstone som garanterad deposi­
tion. Lokalen bör då givetvis också få användas vid vigslar som förrättas
av särskilt förordnad vigselförrättare. Göteborgs stad hävdar att rätten att
byta ut föremål bör kunna utövas också efter förstatligandet efter överens­
kommelse mellan staten och resp. stad.
Den föreslagna möjligheten för rådhusrättsstad att behålla äganderätten
till konst och annan utsmyckning hälsas med tillfredsställelse av så gott som
samtliga berörda instanser. Städerna Göteborg och Örebro anser emellertid,
med instämmande av länsstyrelsen i Örebro län, att sådan egendom bör för­
bli stadens utan särskild åtgärd.
4.4 Gemensamma frågor
Förslaget om ersättningsskyldighet i vissa fall har behandlats i ett stort
antal yttranden. Hovrätten för Övre Norrland och borgmästaren i Stock­
holms rådhusrätt anser att ersättning bör kunna utkrävas på grund av åt­
gärd eller underlåtenhet längre tillbaka i tiden än enligt förslaget. Länssty­
relsen i Värmlands län vill lägga förslaget i denna del till grund för en ana­
log rätt för tingshusbyggnadssskyldige att få ersättning av staten när de ge­
nom förstatligandet kommer i en särskilt oförmånlig ställning. Kammarkol­
legiet finner att skälen för den föreslagna ersättningsskyldigheten inte är
särskilt starka men vill inte motsätta sig förslaget. Ett övervägande antal
remissinstanser, bland vilka kan nämnas fyra hovrätter och ett flertal läns­
styrelser, avstyrker emellertid förslaget i denna del. En hovrätt undantar
dock bestämmelsen om ersättning för försummelse att fullgöra lokalhåll­
ningen under senare tid (12 § 3. i lagförslaget).
Kostnadsberäkningarna i promemorian kommenteras i byggnadsstyrelsens
yttrande. Med ledning av uppgifter i promemorian beräknar styrelsen över-
slagsmässigt att kostnaderna kommer att överstiga vad som angetts i pro­
memorian. Som exempel nämns att kostnaderna för underhåll av övertagna
fastigheter enligt gällande principer kan uppskattas till 2,5 milj. kr. (1,5
milj. kr. enligt promemorian). Efter liknande grunder antages att posten
för driftkostnader bör beräknas till 4—5 milj. kr. (3 milj. kr. enligt pro­
memorian). Byggnadsstyrelsen berör vidare förslagets verkningar i fråga
om personalbehov hos styrelsen. För handläggning av ärenden om ny-, till-
eller ombyggnad och andra lokalförändringar måste styrelsens utrednings-
byrå tillföras personalresurser motsvarande årliga lönekostnader om unge-
för 140 000 kr. För planering, ledning och kontroll av underhållsarbeten
i tingshus och andra fastigheter fordras en ökning av styrelsens personal­
resurser, som kan beräknas dra en lönekostnad av 300 000—500 000 kr.
per år. Statens personalbostadsdelegation räknar i sitt yttrande med att de­ legationens uppgifter i fråga om hyressättning m. m. skall kunna utföras utan personalförstärkning, under förutsättning att erforderlig uppsägning av gällande hyresavtal medför att relativt god tid står till förfogande för arbetet.
Riksrevisionsverket förordar att uppdraget att beräkna kostnadsbidrag anförtros byggnadsstyrelsen eller kammarkollegiet, eftersom riksrevisions­ verket numera inte har närliggande arbetsuppgifter och lämplig personal härför.
Personalfrågorna berörs i yttranden av bl. a. avtalsverket och kommunal­ arbetareförbundet. Avtalsverket förklarar att frågan om anställnings- och ar­ betsvillkor för den tjänstemannapersonal som enligt förslaget skall övergå till statsanställning bör bli föremål för s. k. AB-förhandling. Verket föreslår att planläggningsarbetet för städpersonalens övergång samordnas genom länsstyrelserna, som fullgjort motsvarande uppgifter vid tidigare huvudman- naskapsreformer. Kommunalarbetareförbundet förutsätter att personal som berörs av förstatligandet bereds statlig anställning utan inskränkning i sina nuvarande pensions-, löne- och övriga anställningsvillkor.
Genom förstatligandet av rådhusrätterna den 1 januari 1965 togs ett stort steg mot ett helstatligt domstolsväsende. Den enda uppgift som ännu inte övertagits av staten är lokalhållningen för de allmänna underrätterna. När det gäller häradsrätterna är det tingslagen som är skyldiga att hålla kansli- och sammanträdeslokaler jämte möbler och viss annan utrustning. För den­ na uppgift bildar invånarna i varje tingslag en specialkommun, tingshus- byggnadsskyldige. Specialkommunens kostnader täcks genom en särskild skatt, tingshusmedel. Stad med rådhusrätt har att i samma utsträckning svara för lokaler m. m. för rådhusrätten. Kostnaderna täcks med kommu­ nalskattemedel.
Frågan hur lokalhållningen för underrätterna bör ordnas har övervägts av åtskilliga utredningar under tidernas lopp. Vid flera tillfällen har för­ ordats att staten övertar också denna del av kostnadsansvaret för underrät­ terna. Vid årets riksdag har frågan fått sin slutliga lösning. I statsverks­ propositionen (bilaga 4 s. 54) förelädes riksdagen ett principförslag om att staten skall överta lokalhållningen den 1 januari 1971. Riksdagen biföll för­ slaget den 11 mars 1970.
Frågan om de närmare villkoren för det statliga övertagandet av lokal- hållningsskyldigheten togs inte upp i statsverkspropositionen. Jag anmälde där att frågan krävde närmare övervägande och att förslag till lagstiftning skulle läggas fram för riksdagen senare. Jag är nu beredd att presentera ett
sådant förslag. Det bygger i allt väsentligt på en promemoria som under år
1969 upprättades inom domstolsberedningen i justitiedepartementet. Pro­
memorian har remissbehandlats.
Innan jag går in på de förslag som lagts fram i promemorian vill jag läm­
na några uppgifter som belyser nuvarande lokalförhållanden och värdet av
den egendom som lokalhållarna tillhandahåller för underrätternas verksam­
het. Inledningsvis vill jag nämna att nuvarande häradsrätter och rådhus­
rätter den 1 januari 1971 ersätts av en ny, enhetlig underrättsorganisation.
De nya domstolarna kommer att kallas tingsrätter.
I hela landet finns f. n. sammanlagt 135 allmänna underrätter, varav 27
är rådhusrätter. För häradsrätterna disponeras 146 tingshus. 50 av dem lig­
ger på tingsställe utanför kansliorten. I 124 fall finns personalbostäder i
tingshus eller anslutande byggnad. Den alldeles övervägande delen av tings­
husen används enbart för domstolsändamål jämte — i vissa fal! — per­
sonalbostäder. Enligt en inventering som utfördes under hösten 1968 och
som redovisas i promemorian uppgick de sammanlagda taxeringsvärdena
för tingshusen till i runt tal 71 milj. kr. och brandförsäkringsvärdena till
210 milj. kr. De årliga driftkostnaderna för tingshusen uppgick till 2,9 milj.
kr. och underhållskostnaderna till 1,5 milj. kr.
För 27 domstolar hyrs lokaler, delvis som tillskott till tingshus. Enligt in­
venteringen uppgick hyreskostnaderna samt kostnaderna för städning och
belysning i dessa fall till sammanlagt 830 000 kr. om året.
Inventarier fanns till ett uppskattat värde av sammanlagt 14,5 milj. kr.
Tingshusbyggnadsskyldige har vidare betydande fonder och banktillgodoha­
vanden. Beloppen växlar dock något år från år. Enligt den inventering som
jag nyss nämnde fanns tillgångar av detta slag till ett värde av 38 milj. kr.
Också andra slag av tillgångar finns i många fall. Å andra sidan redovisa­
des skulder till ett belopp av 14,3 milj. kr.
Hos så gott som alla tingslag finns anställda en eller flera tingshus­
vaktmästare. Antalet anställda av denna kategori uppgick 1968 till 162, var­
av ett hundratal med heltidsanställning. Härtill kommer särskild städnings-
personal till ett antal av omkring 90.
Beträffande rådhusrättsstäderna är läget annorlunda, eftersom lokalhåll­
ningen här inte utgör någon från den kommunala förvaltningen i övrigt
helt fristående verksamhet. Någon särskild förmögenhetsmassa för dom-
stolsverksamheten finns sålunda inte. Samtliga rådhusrätter har lokaler i
byggnad som ägs av vederbörande stad men till skillnad från förhållandena
på landet är det bara i ett fåtal fall som domstolen förfogar över hela bygg­
naden. I regel används byggnaden också för annan verksamhet, framför allt
kommunal sådan. Om man fördelar taxeringsvärdena för de byggnader, som
inrymmer rådhusrätt, efter den disponerade lokalytan motsvarar rådhusrät­
ternas andelar av hela lokalytan ett sammanlagt värde av 30 milj. kr. Mot­
svarande fördelning av brandförsäkringsvärdena ger till resultat 70 milj. kr. Hyresvärdet av rådhusrättslokalerna uppgick enligt den förut nämnda inventeringen till 5 milj. kr. om året och de årliga omkostnaderna till 1,8 milj. kr. Inventarier har redovisats till ett värde av 8,8 milj. kr.
Förslagen i promemorian går ut på skilda lösningar i fråga om lokalhåll­ ningen för domstolar som i dag är häradsrätter och lokalhållningen för domstolar som i dag är rådhusrätter. Beträffande lokalhållningen för hä­ radsrätterna innebär förslaget att staten, när den övertar tingshusbygg­ nadsskyldigheten, också övertar tingshusbyggnadsskyldiges samtliga till­ gångar och förpliktelser utan att något vederlag för tillgångarna utgår. I frå­ ga om lokalhållningen för rådhusrätterna föreslås att staten får hyresrätt till lokalerna under viss tid och att staden betalar ett kostnadsbidrag till staten. Jag återkommer strax till den närmare innebörden i detta förslag.
Jag följer i fortsättningen samma uppdelning som i promemorian och uppehåller mig alltså först vid frågan om lokalhållningen för häradsrätter­ na, dvs. frågan om övertagandet av den skyldighet som f. n. åvilar tings- husbyggnadsskyldige. Den lösning som i denna del föreslagits i promemo­ rian har i princip godtagits eller lämnats utan erinran av omkring halva antalet berörda lokalhållare och av en klar majoritet bland övriga remiss­ instanser.
Flertalet av de remissinstanser som avstyrker förslaget anser att sta­ ten bör betala vederlag för egendom som övertas. Så gott som undantagslöst förordas därvid att vederlaget skall tillfalla primärkommunerna inom tings­ laget.
Såsom anförts i promemorian finns det tre i och för sig tänkbara lösningar av frågan hur övertagandet av lokalhållningen närmare bör utformas. Staten kan i fortsättningen hyra de domstolslokaler som behövs eller staten kan överta de tingshusbyggnadsskyldiges egendom med äganderätt. I sistnämn­ da fall kan man tänka sig antingen att staten betalar vederlag för egen­ domen eller att staten övertar egendomen utan gottgörelse.
Hyresalternativet har avvisats i promemorian och har få förespråkare bland remissinstanserna. Jag delar uppfattningen att detta alternativ har av­ gjorda nackdelar. Den främsta invändningen är att specialkommunerna skulle komma att bestå uteslutande för att äga och förvalta domstolslokaler som skulle upplåtas till staten. Detta kan inte vara en rationell och ändamåls­ enlig ordning. En tänkbar variant av hyresalternativet är att lokalbeståndet kommunaliseras och att staten hyr lokalerna av primärkommunerna. Enligt min mening skulle emellertid en sådan lösning inte möta någon större för­ ståelse på kommunalt håll. Med hänsyn till vad jag nu har anfört anser jag inte att hyresalternativet bör genomföras.
Vad sedan gäller frågan om vederlag bör utgå eller inte utgå för egendom som staten övertar kan, såsom promemorian och remissyttrandena visar,
åtskilliga skäl anföras för den ena eller andra lösningen. Vad som främst
talar för den lösning som förordats i promemorian är enligt min mening
följande. Om all egendom som tillhör tingshusbyggnadsskyldige övertas av
staten utan att någon annan egendom kommer i dess ställe kan den special­
kommun som de tingshusbyggnadsskyldige utgör avvecklas med en gång.
Anordningen med en specialkommun med särskild beskattningsrätt är otids­
enlig och orationell. Det står helt i överensstämmelse med utvecklingen på
andra samhällsområden att sådana speciella arrangemang bringas att upp­
höra. Vidare anser jag det vara följdriktigt att den växling av lokalhållare,
som nu skall ske enligt riksdagens beslut, genomförs på det sättet att den
nye lokalhållaren bara träder in i den förres ställe. Den egendom som tings­
husbyggnadsskyldige äger har anskaffats för medel som erhållits genom
utdebitering. I princip innebär den beslutade reformen ingenting annat än
att man byter huvudman och ersätter en finansieringsmetod med special­
beskattning med en annan metod som innebär att kostnaderna täcks genom
den allmänna beskattningen.
För den i promemorian förordade lösningen talar enligt min mening vidare
det skäl av statsfinansiell natur som har anförts i promemorian. Som där
har framhållits förestår betydande investeringar i om- och nybyggnad av
domstolslokaler som en följd av de ändringar i domkretsindelningen som
1969 års riksdag beslutat. Om staten inte hade övertagit lokalhållningen skul­
le dessa kostnader ha åvilat de tingshusbyggnadsskyldige. Därför är det
enligt min åsikt också helt rimligt att de medel som nuvarande lokalhållare
reserverat för byggnadsändamål i form av fonder och andra tillgodohavan­
den övergår till staten som skall genomföra byggnadsprogrammet i egenskap
av ny lokalhållare.
Mot den föreslagna lösningen har i några remissyttranden invänts att
den innebär stora orättvisor olika tingshusbyggnadsskyldige emellan, ef­
tersom de som har en god ställning i form av välhållna tingshus och reser­
verade medel behandlas på samma sätt som de som har dåliga tingshus
och inga tillgångar av betydelse i övrigt. I likhet med vad som har an­
förts i promemorian anser jag emellertid att det är omöjligt att konstruera
en metod som ger matematisk rättvisa mellan olika tingshusbyggnadsskyl­
dige. Härtill kommer att rättviseresonemanget är berättigat bara om de
ekonomiska olikheter som råder mellan tingshusbyggnadsskyldige beror
på större eller mindre omsorg och förutseende i förvaltningen och inte
på yttre omständigheter såsom skillnader i skatteunderlag o. d. Att säkert
påvisa orsakerna till förefintliga olikheter låter sig dock inte göra.
Sammanfattningsvis anser jag att man måste låta praktiska och stats­
finansi ella skäl av det slag som jag nu har anfört vara avgörande när man
tar ställning till förslaget i promemorian.
På grund av det anförda ansluter jag mig till den lösningen att tings-
husbyggnadsskyldiges samtliga rättigheter och andra tillgångar samt för-
pliktelser övertas av staten utan att något vederlag lämnas för tillgångarna. Detta stämmer överens med det förfarande som tillämpades när staten den 1 januari 1944 övertog den allmänna väghållningen på landet.
I vissa remissyttranden har man reagerat mot en konsekvens av förslaget som hänger samman med att lokalhållningsreformen till tiden sammanfaller med ändringar i domkretsindelningen. På några håll uppkommer nämligen den situationen att tingslag lämnar över till staten betydande tillgångar i form av fast egendom och penningmedel samtidigt som ortens domsago- kansli dras in. Jag vill framhålla att det inte ligger någon principiell ny­ het i detta. Det står helt i överensstämmelse med sedan länge rådande praxis i ärenden om domkretsindelning att ett tingslag som helt eller delvis går upp i ett annat också lämnar över tillgångar till den nybildade enheten. Jag är emellertid medveten om att det föreligger ett eller annat extremt fall där tingslag som förlorar domstolskansli har — förutom tingshus och vad därtill hör — ovanligt stora fonder. Det kan finnas vis­ sa skäl för en särbehandling av ett sådant fall. Samma betraktelsesätt kan anläggas när situationen är sådan att egendomen — t. ex. ett tings­ hus — inte längre behövs för domstolsbruk och staten inte heller för annat ändamål har intresse av egendomen.
En lösning av sådana frågor som jag nu har nämnt är att staten efter framställning från berörd primärkommun överlåter egendomen helt eller delvis till kommunen på förmånliga villkor. Jag förutsätter att frågor av denna art skall kunna lösas förhandlingsvägen.
Ett annat undantagsfall som kan motivera viss särbehandling föreligger när ett tingshus på statens begäran byggts särskilt stort för att hysa också annan statlig myndighet än domstolen. Också i ett sådant fall bör frågan om kompensation kunna lösas genom förhandlingar.
Kungl. Maj :t bör bemyndigas att träffa uppgörelse i de förhandlingsfrågor som jag nu har nämnt.
Till vissa särskilda former för fullgörande av tingshusbyggnadsskyldig­ het återkommer jag i det följande.
Som jag redan har antytt innebär förslaget i fråga om lokalhållningen för rådhusrätterna en annan lösning än den som har förordats i fråga om tingshusbyggnadsskyldigheten. Lokalhållningen för rådhusrätterna är inte en fristående uppgift som finansieras i särskild ordning. Den egendom som ställs till domstolens förfogande är därför inte heller en särskild för­ mögenhetsmassa, skild från stadens övriga tillgångar. Praktiskt sett före­ ligger dessutom den skillnaden i förhållande till tingshusbyggnadsskyldiges lokalhållning att rådhusrätt i allmänhet inte disponerar hel byggnad för sin verksamhet. I flertalet fall används sådan byggnad också och ofta till huvudsaklig del för primärkommunens egen verksamhet. Dessa omständig­ heter medför enligt promemorian att man beträffande rådhusrätternas lo-
3 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 106
kaler inte kan direkt överföra den principlösning, som föreslagits i fråga om
lokalhållningen för häradsrätterna.
Det förslag som läggs fram i promemorian innebär i huvudsak följande.
Rådhusrättsstad behåller äganderätten till de fastigheter där domstolslokaler
upplåtits. I stället betalar staden ett bidrag till statens kostnader för lo­
kalhållningen. Bidraget motsvarar stadens nuvarande kostnader under tio
år. Om annat inte avtalas betalas bidraget i årliga poster under de när­
maste tio åren. För att trygga statens lokalbehov för domstolarna under
en övergångstid tillförsäkras staten hyresrätt till de lokaler som vid för­
statligandet är avsedda för domstolsbruk. Hyresrätten skall kunna bestå i
tio år. Under särskilda förhållanden har staten rätt till förlängning. För
dispositionsrätten till lokalerna skall staten betala marknadshyra.
De allra flesta remissinstanserna har godtagit förslaget i promemorian.
Också enligt min mening bör frågan om lokalhållningen i rådhusrättsstä-
derna lösas så att städerna upplåter hyresrätt till nuvarande domstolsloka­
ler eller överlåter hyresrätten till lokaler som staden hyr för ändamålet
och att städerna betalar ett bidrag till staten. Jag delar också uppfattningen
att staten bör betala marknadshyra för de lokaler som upplåts och att
hyrestiden bör bestämmas till tio år med möjlighet till förlängning.
Beträffande kostnadsbidragets storlek och utformning har i remiss­
yttrandena framförts åtskilliga synpunkter.
I några yttranden förordas en sänkning av bidraget och i andra en höj­
ning. De som förordar en sänkning hänvisar i regel till den lösning som
man tillämpade när polisväsendet förstatligades, dvs. ett bidrag som av­
trappades under fem år. Enligt min mening är det emellertid rimligt att
man vid bestämmandet av bidragets storlek håller fast vid den utgångs­
punkt som förslaget i promemorian har, nämligen att söka åstadkomma
ekonomisk likformighet i behandlingen av lokalhållare på land och i stad.
Med hänsyn härtill anser jag i likhet med en klar majoritet bland remiss­
instanserna att bidraget inte bör sättas lägre än enligt förslaget.
En uppräkning av bidraget i förhållande till förslaget förordas av stats­
kontoret, som menar att bidraget bör motsvara femton års kostnader eller
i varje fall tolv års. Visst stöd för denna ståndpunkt har statskontoret
funnit i promemorian. De beräkningar som där har gjorts över värdet av
tingshusbyggnadsskyldiges egendom pekar mot att värdet svarar mot unge­
fär tolv års kostnader för tingshusbyggnadsskyldige. Statskontoret har dess­
utom åberopat den befolkningsexpansion som är att vänta i stadsregio-
Som jag nyss har anfört bör man sträva efter att ekonomiskt sett få
ungefärlig likformighet i behandlingen av å ena sidan tingshusbyggnads­
skyldige och å andra sidan rådhusrättsstäderna. Det är emellertid orealis­
tiskt att tro att man kan åstadkomma en matematiskt rättvis avvägning.
Grundmaterialet är alltför osäkert för att detta skall vara möjligt. Beräk­
ningarna i promemorian av egendomsvärden och kostnader på härads- rättssidan rör sig med approximativa siffror. Byggnadsstyrelsens remiss­ yttrande ger vid handen att årskostnaderna för häradsrätternas lokaler kommer att överstiga de beräknade kostnaderna med 2—3 milj. kr. Re­ dan en sådan ökning innebär en korrigering av promemorians uppgift om tolv årskostnader till omkring tio. Vidare är att märka att promemorians beräkningar speglar egendomsbeståndet under år 1968. Med hänsyn till dessa förhållanden anser jag att det inte finns anledning frångå förslaget om att kostnadsbidraget skall bestämmas till tio årsbelopp.
Den föreslagna tiden för statens hyresrätt har allmänt godtagits av re­ missinstanserna. Även jag anser den vara väl avvägd. Jag vill emellertid framhålla att det i vissa fall kan bli aktuellt att avveckla hyresförhållan­ det redan före utgången av denna tid. Jag förutsätter att avveckling eller förlängning av hyresförhållande föregås av samråd i god tid mellan kon­ trahenterna.
I vissa fall kan den bästa lösningen av en lokalfråga visa sig vara att staten förvärvar domstolsbyggnad som ägs av en stad. Möjlighet bör finnas till engångsuppgörelse i sådana fall. Det bör också finnas möjlighet att komma överens om en annan ordning för fullgörandet av stads bidrags- plikt än den regelmässiga med tio års kostnadsbidrag.
Lokalhållnings skyldighet en för häradsrätt fullgörs i vissa fall i andra former än de ordinära. Jag syftar här på sådana fall då området för tingshusbyggnadsskyldige sammanfaller med primärkommuns område och primärkommunen direkt fullgör lokalhållningsskyldigheten utan att ta ut den särskilda skatt som tingshusmedlen utgör. I den mån egendom ändå kan anses tillhöra den latenta specialkommunen bör egendomen enligt min me­ ning följa huvudregeln för tingshusbyggnadsskyldiges egendom och alltså tillfalla staten utan vederlag. I de fall däremot då tillgångar som används för lokalhållningen tillhör primärkommunen är situationen mycket lik den som föreligger i fråga om rådhusrättsstads lokalhållning. Det skulle därför kunna komma i fråga att tillämpa samma regel som för rådhusrätts- städerna. I överensstämmelse med vad som har anförts i promemorian anser jag emellertid att praktiska skäl talar för en annan metod. Så gott som undantagslöst är det i dessa fall fråga om lokaler som används för tingssammanträden på särskilt tingsställe utanför domstolens kansliort.
Mellan tingssammanträdena kommer egendomen i regel till användning för annan verksamhet, för det mesta primärkommunens egen. Den pri­ märkommunala användningen av lokalerna är klart dominerande. Att i så­ dana fall tillämpa systemet med kostnadsbidrag och marknadshyra ter sig alltför omständligt för både staten och kommunen. Jag ansluter mig därför till förslaget i denna del, enligt vilket staten under tio år får nyttja loka­ lerna mot ersättning för kommunens kostnader. Jag återkommer i special­ motiveringen till frågan om vad som bör räknas in i dessa kostnader.
De administrativa uppgifterna i fråga om lokalhållningen efter ett för­
statligande har berörts av vissa remissinstanser. Många uttalar sig sålunda
för en viss decentralisering av lokalhållningen även sedan den övertagits
av staten. Man vill härigenom ta till vara de fördelar i form av smidig­
het och snabbhet vid lokalfrågornas handläggning som är förknippade med
nuvarande system, särskilt när det gäller förhållandena i tingslagen.
Efter ett förstatligande kommer lokalerna att förvaltas av byggnads­
styrelsen, dels centralt och dels genom styrelsens regionala organ. Enligt
min mening finns det ingen anledning anta annat än att en förvaltning
genom byggnadsstyrelsen kommer att fungera väl och effektivt. Jag räknar
med att styrelsen kommer att få tillräckliga resurser för sin nya uppgift.
De lokala synpunkterna på byggnads- och förvaltningsfrågor bör emel­
lertid också i det nya systemet kunna komma till uttryck på lämpligt
sätt. Både vid byggnadsplaneringen och i det löpande förvaltningsarbetet
lär det bli anledning för styrelsen att samråda med företrädare för de lokala
domstolarna. Härigenom kan det stora intresse för domstolarnas lokaler
som särskilt tingshusbyggnadsskyldige har visat tas till vara i viss utsträck­
ning. Också med hovrätterna såsom chefsmyndigheter för de allmänna un­
derrätterna bör ett samarbete komma till stånd. Vidare kommer styrelsen
naturligtvis att i den omfattning som behövs samråda med berörda kom­
muner på samma sätt som nu sker t. ex. vid planering och utformning av
Enligt förslaget i promemorian skall staten ha rätt till ersättning i vissa
fall från nuvarande lokalhållare. Ersättningsanspråk kan enligt prome­
morian riktas mot tingshusbyggnadsskyldige som efter utgången av juni
1. förfogat över sina tillgångar för annat ändamål än tingshusbyggnads­
skyldige haft att tillgodose,
2. utan tillräckliga skäl slutit avtal eller gjort utfästelser vilka avser
även tid efter förstatligandet och genom vilka staten tillskyndas avsevärt
förfång,
3. eftersatt sina åligganden i sådan grad att lokaler eller inventarier
för domstolen icke är i godtagbart skick vid statens övertagande,
4. vidtagit annan särskild åtgärd i syfte att överföra kostnader på
Ersättningsanspråk enligt 3 kan riktas också mot rådhusrättsstad.
Förslaget i denna del har väckt stark kritik bland remissinstanserna. På
åtskilliga håll tolkar man förslaget som ett utslag av misstro mot lokal-
hållarnas verksamhet. Mot förslaget har också invänts att det omfattar tid
innan förslaget gjorts offentligt och att förslaget innebär att anspråk kan
grundas på kommunala beslut, som tillkommit i laga ordning och vunnit
Enligt min mening skall man inte läsa in något misstroende mot lokal­
hällarna i allmänhet i de föreslagna ersättningsbestämmelserna. Inte hel­ ler den invändningen att bestämmelserna kan komma att rikta sig mot i formellt riktig ordning fattade beslut anser jag bärande. Bestämmelserna innebär nämligen inte att några beslut rivs upp. Innebörden är i stället den att beslut, som är formellt oantastliga men som betyder att man illojalt förfogar över egendom, kan leda till ett vederlagsanspråk från statens sida. Trots att jag sålunda anser att remisskritiken till stor del skjuter över målet har jag stannat för att inte ta npp någon motsvarighet till pro­ memorians förslag i denna del. Jag har därvid på grund av de uttalanden som har gjorts i många lokalhållares remissyttranden gått ut från att lokal- hållarna kommer att lojalt medverka vid genomförandet av reformen, så att situationer av det slag som bestämmelserna riktar sig mot inte kommer att uppstå. En annan omständighet som jag har beaktat är att den som berörs av ett beslut av tingshusbyggnadsskyldige och som anser att dessa genom beslutet överskridit sin befogenhet kan i vanlig ordning föra talan mot beslutet genom kommunalbesvär.
Personal som intill förstatligandet är anställd hos tingshusbyggnads­ skyldige bör beredas tillfälle att gå över till anställning hos staten. Mot­ svarande bör gälla för personal som är anställd hos kommun för att utföra sådant arbete som kommer att falla under statens huvudmannaskap.
I de delar anställnings- och arbetsvillkor är förhandlingsfrågor avser jag att ge statens avtalsverk förhandlingsuppdrag.
Hyressättningen för bostäder som tingshusbyggnadsskyldige tillhanda­ håller får omprövas i samband med att staten träder in som hyresvärd.
Omprövningen torde komma att åvila statens personalbostadsdelegation.
1) lag med vissa bestämmelser i anledning av statens övertagande av lokalhållningen för de allmänna underrätterna,
5) lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275), 6) lag om ändring i lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. in.,
7) lag om ändring i landstingslagen (1954: 319). Förslagen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bi­ laga 21.
1 Bilagan har uteslutits här. Den är likalydande med de vid propositionen fogade lagförslagen så när som på vissa mindre, redaktionella jämkningar i förslaget under 1).
7.1 Förslaget till lag med vissa bestämmelser i anledning av statens överta­
gande av lokalhållningen för de allmänna underrätterna
Lagförslaget följer i huvudsak samma disposition som det vid promemo­
rian fogade förslaget. I tur och ordning behandlas frågorna om tingshus-
byggnadsskyldiges tillgångar och skulder (1 och 2 §§), om lokaler och in­
ventarier m. m. i fall då primärkommun fullgör tingshusbyggnadsskyldighet
(3 och 4 §§) samt om lokaler, inventarier och kostnadsbidrag m. in. i fall
då stad svarar för lokalhållningen för rådhusrätt (5—7 §§). Därefter följer
ett avsnitt om hyressättningen för lokaler som staten får nyttjanderätt till
(8 §). Efterföljande paragrafer innehåller regler om förelägganden m. m.,
besvär över beslut enligt lagen och kostnader för avvecklingen av tingshus-
byggnadsskyldiges förvaltning (9—12 §■§).
Genom riksdagens beslut den 11 mars 1970 har avgjorts att staten skall
överta ansvaret för lokalhållningen. Lagförslaget utgår från detta förhållan­
de och innehåller en reglering av de grundläggande villkoren och formerna
för övertagandet. Detta återspeglas i rubrikens avfattning. Den överens­
stämmer med förslaget i promemorian.
Lokalhållningen har i rubriken använts som sammanfattande beteckning
för tingshusbyggnadsskyldigheten och den motsvarande skyldighet som åvi­
lar rådhusrättsstad.
Innebörden av denna paragraf är att staten träder i tingshusbyggnads-
skyldiges ställe som ägare av egendom som nu tillhör tingshusbyggnads-
skyldige, som innehavare av rättigheter som nu tillkommer tingshusbygg-
nadsskyldige osv. samt som ansvarig för tingshusbyggnadsskyldiges för­
pliktelser. Såväl fast som lös egendom samt rättigheter av olika slag övergår
automatiskt till staten. Som exempel kan nämnas tingshus- och andra fas­
tigheter, bostadshus, inventarier och annan utrustning, hyres- och bostads­
rätter, fordringar, fonder och andra banktillgodohavanden, kassamedel samt
telefonabonnemang. Ansvaret för tingshusbyggnadsskyldiges förbindelser
övergår också automatiskt på staten. Hit hör t. ex. låneskulder och pen­
sionsutfästelser samt förpliktelser som åvilar tingshusbyggnadsskyldige
som hyresgäst eller som part i andra ömsesidiga rättsförhållanden.
I enlighet med vad jag tidigare har nämnt kan det i undantagsfall vara
skäligt att viss egendom, som nu tillhör tingshusbyggnadsskyldige och som
på grund av den nya lagen blir statens egendom, överlåts till primärkommun
till större eller mindre del. Jag har i den allmänna motiveringen anfört att
frågor av detta slag bör kunna lösas genom förhandlingar med den kommun
som vill förvärva egendomen. Jag utgår från att kommun som är intresserad
av sådant förvärv framställer sina anspråk i samband med de kontakter som
måste förekomma mellan statens företrädare och tingshusbyggnadsskyldige
i anslutning till att staten övertar egendomen.
För att den övergång av rättigheter och skyldigheter som följer av 1 §
skall kunna genomföras är det nödvändigt att tingshusbyggnadsskyldige
lämnar redovisning om sin egendom och tillhandahåller ritningar, inventa­
rieförteckningar, bankböcker m. m. Denna paragraf innehåller den grund­
läggande bestämmelsen härom. Närmare föreskrifter bör meddelas av
Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer.
I den allmänna motiveringen har jag berört de fall då primärkommun
fullgör tingshusbyggnadsskyldighet genom att tillhandahålla lokaler, som
ags av kommunen. Enligt förevarande paragraf får staten rätt att hyra lo­
kalerna fr. o. m. den 1 januari 1971 med möjlighet till förlängning. Para­
grafen avser inte bara lokaler som är upplåtna när förstatligandet sker utan
också lokaler som kommunen då är i färd med att ställa i ordning för dom­
Paragrafen är tillämplig vare sig lokalerna används för domstolens kansli
eller de används bara för tingssammanträden utanför kansliorten.
Kommunerna har naturligtvis intresse av att i god tid få klarhet om sta­
ten tänker begagna sin rätt enligt denna paragraf. Med hänsyn härtill har
föreskrivits att staten skall göra sina anspråk gällande före den 1 oktober
Enligt andra stycket gäller statens hyresrätt under en tid av tio år från
förstatligandet, om annat inte avtalas. Under denna tid är således kom­
munen skyldig att ställa lokalerna till förfogande för domstolen. Vill staten
under löpande hyrestid frånträda lokalerna får särskild uppgörelse träffas
Under vissa förutsättningar bör staten ha en absolut rätt till förlängning
av hyrestiden. Dessa förutsättningar har angetts i andra stycket. Givetvis
kan det också i andra situationer vara angeläget för staten att få disponera
lokalerna under längre tid än som avtalats. Sådan förlängning av tiden får
emellertid regleras genom förhandling i vanlig ordning mellan staten och
Bestämmelser om den hyra som staten skall betala finns i 8 §.
Kungi. Maj:ts proposition nr 106 år 1970
Enligt 1942 års lag om bestridande av kostnaderna för domsagas kansli
omfattar tingshusbyggnadsskyldigheten bl. a. ”möbler och andra dylika in­
ventarier”. Samma sak gäller beträffande den skyldighet som stad har i
fråga om rådhusrätt. Med inventarier i dessa sammanhang brukar förstås
— förutom möbler — mattor, lampor, gardiner, hyllor, anslagstavlor o. d.
Utrustning av detta slag utgör alltså det obligatoriska inventariebestånd som
lokalhållarna skall svara för.
I viss omfattning förekommer att kommun, som avses i denna paragraf,
och stad med rådhusrätt tillhandahåller också annan utrustning för dom­
stolen. Exempel härpå är fotokopierings-, stencilerings- och bandinspel­
ningsapparater. Jag vill inte påstå att detta numera, sedan rådhusrätterna
förstatligats, är allmänt förekommande. Men på sina håll torde det före­
komma i större eller mindre utsträckning, vanligen i den formen att utrust­
ningen begagnas gemensamt av domstolen och kommunala myndigheter.
Denna paragraf omfattar både det obligatoriska inventariebeståndet och
utrustning av förut nämnt slag som kommunen anskaffat därutöver. I första
stycket behandlas utrustning som används uteslutande av domstolen och i
andra stycket utrustning som delas enligt vad jag nyss nämnde. Första
stycket innehåller också en bestämmelse om överlåtelse av telefonabonne­
mang. Uttrycket ”motsvarande behov” syftar på orden ”uteslutande för
häradsrätts behov” i första punkten.
Den lösning som anges i paragrafen stämmer i princip överens med den
som tillämpades när staten övertog huvudmannaskapet för rådhusrätterna,
se 4 § lagen (1964: 645) med vissa bestämmelser angående statens över­
tagande av huvudmannaskapet för rådhusrätterna (detta lagrum avser dock
bara icke-obligatoriska inventarier). I det fall som avses i första stycket
överlämnas alltså egendomen utan vederlag. I andra styckets fall får dom­
stolen använda egendomen som förut men staten skall betala ersättning för
drift- och underhållskostnader som belöper på denna användning. Jag utgår
från att frågan om ersättningens storlek skall kunna lösas genom överens­
Denna paragraf och de två närmaste innehåller de särskilda regler be­
träffande rådhusrättsstäderna som jag har berört i den allmänna motive­
De lokaler som disponeras av rådhusrätterna tillhör vanligen vederbö­
rande stad men kan ibland också vara förhyrda. När rådhusrätts lokaler
ägs av staden innebär förslaget som nämnts att staten får hyresrätt till
lokalerna. Situationen är densamma som föreligger enligt 3 §, alltså när
primärkommun fullgör tingshusbyggnadsskyldighet genom att tillhanda­
hålla lokaler som kommunen äger. Med hänsyn härtill har frågan lagtek-
niskt lösts genom en hänvisning till 3 §.
I de fall då rådhusrättens lokaler är förhyrda övergår hyresrätten till
staten enligt andra stycket. Situationen blir alltså genom förstatligandet av
lokalhållningen densamma som när hyresrätt som innehas av tingshusbygg-
nadsskyldige övertas av staten på grund av 1 §.
Enligt denna paragraf äger 4 § motsvarande tillämpning i fråga om
utrustning och telefonabonnemang som stad har anskaffat för rådhus­
rätten. Detta betyder att utrustning — vare sig den hör till det obligatoriska
inventariebeståndet eller är av annan art — som används uteslutande av
domstolen överlåts till staten vederlagsfritt och att utrustning som begag­
nas gemensamt av domstolen och stadens myndigheter får användas av
domstolen också i fortsättningen mot att staten betalar ersättning för drift-
och underhållskostnader som hänger samman med användningen. Vad jag
har anfört vid 4 § om ersättningsfrågans reglering gäller naturligtvis ock­
så i dessa fall.
I inventariebeståndet ingår på sina håll, främst som en kvarleva från
magistratstiden, antika möbler, konstverk och andra prydnadsföremål. En­
ligt denna paragraf skall också sådan egendom övergå till staten. Såsom
anförts i promemorian kan det emellertid ibland vara skäligt att staden
får behålla egendom av detta slag. Föremål som ingår i det obligatoriska
inventariebeståndet, t. ex. möbler, torde dock böra ersättas med annan
egendom som är likvärdig från brukssynpunkt. Jag förutsätter att också
sådana frågor som jag nu har nämnt skall kunna lösas genom överenskom­
I denna paragraf regleras den ekonomiska prestationsskyldigheten för
stad som vid förstatligandet håller lokaler för rådhusrätt. Kostnadsbidrag
enligt paragrafen skall betalas oavsett om staden upplåter egna lokaler eller
hyr sådana för domstolens behov. I båda fallen omfattar de kostnader som
bidraget skall beräknas på också marknadshyran för lokalerna. Om loka­
lerna inte är åsatta någon hyra måste en beräkning ske med ledning av
hyresläget i orten för likvärdiga lokaler. Ofta torde den internhyra som
lokalerna har i stadens bokföring kunna tjäna som underlag.
Vid framtida ändringar i den kommunala indelningen får bidragsskyl-
digheten anses åvila den kommun, som motsvarar rådhusrättsstaden eller
i vilken den nuvarande stadens område ingår. Om kommunen delas får
frågan om hidragsskyldighetens fördelning lösas i indelningsärendet.
Huvudregeln om att bidraget skall utgå under tio år med lika stort be­
lopp varje år kan enligt tredje stycket frångås genom överenskommelse
mellan kontrahenterna. Det kan t. ex. avtalas att bidraget skall utgå un­
der ett mindre antal år än tio. Bidragets sammanlagda belopp skall emeller-
4 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 106
tid vara oförändrat, överenskommelsen kan också gå ut på att bidraget
skall betalas på en gång. Även om det inte direkt framgår av paragrafen
torde hinder inte möta att avtala att domstolslokalerna — t. ex. ett rådhus
— överlåts till staten. Bidraget kan vid en sådan uppgörelse räknas in som
en skuldpost för staden.
Paragrafen reglerar frågorna om vilken hyra staten skall betala i fall
som avses i 3 och 5 §§ och hur hyran skall bestämmas.
Vid fastställandet av kommunens kostnad enligt första stycket bör
beaktas även kostnaden för upplånat kapital som investerats i fastigheten
samt förvaltningskostnader som belöper på denna. I många fall torde man
kunna nöja sig med en uppskattning.
Innebörden av andra stycket är att hyressättningen för rådhusrättslo-
lcaler i stadsägd fastighet skall följa vanliga regler för bestämmande av
hyra. Vad jag har anfört i denna fråga vid 7 § har giltighet också här.
Den skillnaden föreligger dock att i fall som avses i 8 § hyran beräknas
inklusive bränslekostnader.
I första hand bör parterna söka komma överens om vilken hyra som
skall betalas. Om överenskommelse inte kan träffas skall frågan hänskjutas
till en särskild nämnd. Den är uppbyggd efter förebild av motsvarande
organ som tillskapades i samband med förstatligandet av polisväsendet
(nämnden för hyressättning av vissa polislokaler m. m.).
Nuvarande lokalhållare skall enligt lagförslaget fullgöra prestationer i
olika avseenden i samband med förstatligandet. Regler om sådan skyldig­
het finns i 2—7 §§. Om någon lokalhållare skulle åsidosätta sina skyldig­
heter kan länsstyrelsen enligt förevarande paragraf inskrida med vites­
föreläggande. Länsstyrelsen kan också döma ut vitet.
Om länsstyrelsens ingripande enligt 9 § överhuvudtaget blir aktuellt i
något fall torde frågan uppkomma först sedan staten trätt in som lokal­
hållare och den specialkommun som tingshusbyggnadsskyldige utgör har
upphört. Med hänsyn härtill har i denna paragraf tagits in en regel om
vem som i sådan fråga skall företräda förutvarande tingshusbyggnads­
Besvär över beslut som meddelats av den myndighet som skall fastställa
kostnadsbidrag för rådhusrättsstad skall enligt denna paragraf föras hos
Frågan om besvär över länsstyrelsens beslut regleras i länsstyrelsein­
struktionen. Prövningen av besvär mot beslut enligt den nya lagen bör an­
komma på regeringsrätten. Förslag till den ändring som behövs i rege­
ringsrättslagen torde få läggas fram i annat sammanhang.
Alla avvecklingsåtgärder torde inte hinna vidtas innan staten övertagit
lokalhållningen den 1 januari 1971 och tingshusbyggnadsskyldiges tillgångar
övergått till staten. I den mån det därefter uppkommer kostnader för av­
vecklingen av tingshusförvaltningen skall staten enligt denna paragraf
svara för dessa.
Statens övertagande av lokalhållningen sker den 1 januari 1971. Ett
omfattande förberedelsearbete kommer emellertid att krävas. Med hän­
syn härtill har föreslagits att lagen skall träda i kraft, dagen efter den, då
den utkommit från trycket.
Den nya ordningen för lokalhållningen medför att de bestämmelser som
reglerar det nuvarande systemet kan upphävas. I övergångsbestämmelser­
na har tagits upp författningar av detta slag som tillkommit med riksda­
gens medverkan.
Enligt förordningen (1945: 903) om utdebitering av tingshusmedel skall be­
slut om sådan utdebitering fattas senast den 31 oktober för nästföljande år.
Det finns naturligtvis ingen anledning att tingshusbyggnadsskyldige skall
fastställa någon stat för år 1971. Hithörande bestämmelser bör därför upp­
höra att gälla redan i och med att den nya lagen träder i kraft. Ett undan­
tag har dock gjorts för de regler som avser tingshusbyggnadsskyldiges
rätt att uppbära tingshusmedel och förskott av statsverket (5 §). Dessa
regler skall fortfarande gälla fram till förstatligandet.
Under 1 3 har tagits upp övriga författningar av förut angiven art som
bör upphävas i anslutning till förstatligandet.
Också i andra författningar än dem som uttryckligen anges i över­
gångsbestämmelserna regleras frågor om tingshusmedel. Genom den all­
männa föreskriften i sista stycket sätts sådana bestämmelser ur kraft i
och med förstatligandet av lokalhållningen. Ett undantag gäller dock
för tingshusmedel som redan har utdebiterats.
Enligt 17 kap. 12 § handelsbalken är tingshusmedel i likhet med ett
stort antal andra skatter förenade med förmånsrätt. Eftersom tingshus-
medel inte skall tas ut efter förstatligandet krävs en ändring i nyssnämnda
lagrum så att tingshusmedel inte längre kommer att ingå bland de skatter
som anges där. Därvid måste emellertid beaktas att förmånsrätten för
debiterade tingshusmedel inte upphävs. Frågan kommer att tas upp i
samband med det arbete som nu äger rum i justitiedepartementet med en
Knngl. Maj:ts proposition nr 106 år 1970
översyn av förmånsrättsordningen (SOU 1969: 5). I avvaktan därpå kan
regleringen i 17 kap. 12 § handelsbalken behållas oförändrad.
I detta sammanhang vill jag ta upp en övergångsfråga som hänger sam­
man med att enhetlig kommunbeteckning införs den 1 januari 1971. Då
kommer bl. a. beteckningen stad att försvinna och ersättas med kommun.
Enligt vissa bestämmelser i den nu föreslagna lagen åläggs stad som nu
har rådhusrätt förpliktelser som avser tiden efter utgången av år 1970.
Med hänsyn till vad som föreskrivs i lagen (1969: 780) med anledning av
införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m. är det klart att sådana
förpliktelser kommer att åvila kommun som motsvarar den nuvarande
staden eller — i den mån Kungl. Maj :t inte bestämmer annat i samband
med indelningsändring — kommun som den nuvarande stadens område
De föreslagna ändringar som rör rättegångsbalken, kommunal tjänste­
mannalagen, ställföreträdarelagen och landstingslagen (2, 5, 6 och 7) är en
följd av att tingslag inte kommer att finnas kvar efter utgången av år 1970
vare sig som beteckning för enhet för tingshusbyggnadsskyldigheten eller som
beteckning för häradsrätts domkrets. I kommunaltjänstemannalagen och
ställföreträdarelagen har samtidigt beteckningen municipalsamhälle mönst­
rats ut som en följd av att enhetlig kommunbeteckning införs den 1 januari
Ändringarna i byggningabalken och lagen med vissa bestämmelser an­
gående statens övertagande av huvudmannaskapet för rådhusrätterna (3
och 4) innebär att de bestämmelser i dessa författningar som reglerar det
nuvarande lolcalhåilningssystemet upphävs i och med att den nya ord­
ningen träder i kraft.
Som förut har nämnts föreligger förslag till
1) lag med vissa bestämmelser i anledning av statens övertagande av
lokalhållningen för de allmänna underrätterna,
2) lag om ändring i lagen (1969: 244) om ändring i rättegångsbalken,
3) lag om ändring i byggningabalken,
4) lag om ändring i lagen (1964: 645) med vissa bestämmelser angående
statens övertagande av huvudmannaskapet för rådhusrätterna,
5) lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275),
6) lag om ändring i lagen (1965: 576) om ställföreträdare för kommun
vid vissa avtalsförhandlingar m. m.,
7) lag om ändring i landsting slag en (1954: 319).
Jag hemställer, att lagrådets yttrande över förslagen under 1—5 inhäm­
tas enligt 87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.
Lag med vissa bestämmelser i anledning av statens övertagande av lokal­
hållningen för de allmänna underrätterna
I anslutning till statens övertagande den 1 juli 1970 av lokalhållningen för
de allmänna underrätterna upphör från och med nämnda dag att gälla
1. 26 kap. 4 § byggningabalken,
2. lagen den 5 juni 1909 (nr 55, s. 1) ang. skyldighet att deltaga i kostna­
den för byggnad och underhåll av tingshus och häradsfängelse,
3. lagen den 18 juli 1942 (nr 658) om bestridande av kostnaderna för dom­
sagas kansli,
4. lagen den 18 april 1947 (nr 153) om tingshusbyggnadsskyldigheten i
5. förordningen den 31 december 1945 (nr 903) om utdebitering av tings­
husmedel,
6. 3 och 4 §§ lagen den 20 november 1964 (nr 645) med vissa bestämmel­
ser angående statens övertagande av huvudmannaskapet för rådhusrätterna.
Tingshusbyggnadsskyldiges tillgångar övertages av staten utan vederlag
från och med den 1 juli 1970. Staten övertager samtidigt ansvaret för tings­
husbyggnadsskyldiges förbindelser.
Det åligger tingshusbyggnadsskyldige att till staten lämna de upplysningar
och överlämna de handlingar som behövs för att genomföra övertagande en­
ligt 2 § samt överlämna lös egendom som tingshusbyggnadsskyldige har i
sin vård.
Hyresrätt som innehas av tingshusbyggnadsskyldige skall av dem över­
låtas till staten från och med den 1 juli 1970, om hyresvärden samtycker
eller hyresnämnd lämnar tillstånd till överlåtelsen.
Tinghusbyggnadsskyldiges abonnemang på telefonanläggning skall över­
låtas till staten från och med samma tidpunkt.
Domstolslokaler m. m. i vissa kommuner
Om kommun, som fullgör tingshusbyggnadsskyldighet, intill den 1 juli
1970 tillhandahåller kommunen tillhöriga lokaler för häradsrätts verksam­
het eller före denna dag börjat ställa i ordning sådana lokaler för att upp­
låta dem för häradsrättens verksamhet, skall lokalerna med nyttjanderätt
upplåtas till staten för samma ändamål, om staten begär det.
Om ej annat avtalats utgör tiden för upplåtelsen tio år från och med den
1 juli 1970. Om staten före upplåtelsetidens utgång väcker fråga om att för­
värva lokalerna eller beslutar uppföra eller förvärva andra lokaler i stället
för de upplåtna förlänges tiden, om staten begär det, till dess erforderliga
lokaler står till statens förfogande.
Utrustning som kommun intill den 1 juli 1970 tillhandahåller uteslutande
för häradsrätts behov skall överlämnas utan vederlag till staten nämnda dag.
Abonnemang på telefonanläggning som kommun ställt till förfogande en­
dast för häradsrätts behov skall samtidigt överlåtas till staten utan vederlag.
avses i första stycket får staten från och med den 1 juli 1970 nyttja för dom-
stolsändamål i samma omfattning som egendomen dessförinnan använts för
sådant ändamål. Staten betalar de kostnader för drift och underhåll av egen­
domen som föranledes av statens nyttjande.
I fråga om överlåtelse av hyresrätt som stad har till lokaler för rådhus­
rätts verksamhet äger 4 § första stycket motsvarande tillämpning.
Bostadsrätt som stad har till lokaler för rådhusrätts verksamhet skall sta­
den överlåta till staten från och med den 1 juli 1970.
I fråga om upplåtelse av nyttjanderätt till stad tillhöriga lokaler för råd­
husrätts verksamhet äger 5 § motsvarande tillämpning.
Vad som föreskrives i 6 § äger motsvarande tillämpning beträffande ut­
rustning och abonnemang på telefonanläggning som stad med rådhusrätt
tillhandahåller för rådhusrättens verksamhet.
Bidragsskyldighet för stad med rådhusrätt
Stad med rådhusrätt skall under tio år från och med den 1 juli 1970 utge
bidrag till statsverket enligt följande grunder.
Bidraget skall varje år utgå med belopp som motsvarar hälften av stadens
sammanlagda kostnader för rådhusrättens lokaler under åren 1967 och 1968.
Med kostnader avses härvid marknadshyran för lokalerna samt de verkliga
kostnaderna för lokalernas uppvärmning, belysning och städning.
Myndighet som avses i tredje stycket kan träffa avtal med stad om att
stadens bidrag skall erläggas under kortare tid än som anges i första stycket
eller uppdelas på annat sätt än som anges i andra stycket.
Fastställande av hyra m. m.
För nyttjanderätt som avses i 5 § betalar staten ersättning som svarar mot
kommunens självkostnad för lokalerna.
För nyttjanderätt som avses i 8 § betalar staten hyra som motsvarar vad
likvärdiga lokaler betingar i orten.
Om överenskommelse ej träffas bestämmes ersättningens eller hyrans
storlek av en för hela landet gemensam nämnd, bestående av en opartisk
ordförande och två ledamöter. Konungen förordnar ordförande och ledamö­
ter, en av ledamöterna på förslag av styrelsen för svenska kommunförbun­
ledamöter äger motsvarande tillämpning på avgörande av nämnden. Ordfö­
randen skall dock säga sin mening först.
Staten kan uttaga särskild ersättning, om tingshusbyggnadsskyldige efter
utgången av juni 1968
2. utan tillräckliga skäl slutit avtal eller gjort utfästelser vilka avser även
tid efter den 30 juni 1970 och genom vilka staten tillskyndas avsevärt för­
3. eftersatt sina åligganden i sådan grad att lokaler eller inventarier för
domstolen icke är i godtagbart skick den 1 juli 1970,
4. vidtagit annan särskild åtgärd i syfte att överföra kostnader på staten.
Vad som föreskrives i 12 § 3. äger motsvarande tillämpning beträffande
stad med rådhusrätt.
Fråga om ersättning enligt 12 eller 13 § prövas av Konungen. Innan sådan
fråga avgöres skall yttrande inhämtas från länsstyrelsen samt tingshusbygg­
nadsskyldige eller staden.
Närmare bestämmelser om sättet för uttagande av ersättningen meddelas
Tingshusbyggnadsskyldige skall för förvaring och vård överlämna sina
arkivhandlingar till häradsrätten.
Åsidosätter tingshu sbyggnad ssky] dige, stad med rådhusrätt eller annan
kommun sina skyldigheter enligt denna lag skall länsstyrelsen förordna om
Efterkommes ej länsstyrelsens förordnande kan länsstyrelsen förelägga
vite och utdöma vitet.
I ärende som avses i 14 eller 16 § företrädes tingshusbyggnadsskyldige av
senast behöriga stämma eller styrelse.
Talan mot beslut, som länsstyrelse eller myndighet som avses i 10 § tredje
stycket meddelat enligt denna lag, föres hos Konungen.
Mot beslut av nämnd som anges i 11 § tredje stycket får talan ej föras.
De kostnader för avveckling av tingshusbyggnadsskyldiges förvaltning
som belöper på tiden efter den 30 juni 1970 betalas av staten.
Närmare föreskrifter för tillämpningen av denna lag meddelas av
Denna lag träder i kraft dagen efter den etc.-----------
Har tingslags eller tingshållningsdistrikts omfattning ändrats under tiden
den 1 juli 1968—den 30 juni 1970 äger Konungen när anledning därtill före­
kommer föreskriva att 12 § skall tillämpas endast beträffande del av tings­
lag eller tingshållningsdistrikt som består den 30 juni 1970.
Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 25 mars 1970.
tieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 13 mars 1970,
hade Kungl. Maj :t förordnat, att enligt 87 § regeringsformen lagrådets utlå­
tande skulle inhämtas över upprättade förslag till 1) lag med vissa bestäm­
melser i anledning av statens övertagande av lokalhållningen för de allmänna
underrätterna, 2) lag om ändring i lagen (1969: 255) om ändring i rätte­
gångsbalken, 3) lag om ändring i byggningaballcen, 4) lag om ändring i lagen
(1965: 655) med vissa bestämmelser angående statens övertagande av huvud­
mannaskapet för rådhusrätterna, 5) lag om ändring i kommunaltjänsteman-
nalagen (1965: 275).
hovrättsassessorn Karin Bredberg-Olsson.
Kungl. Maj:ts proposition nr 106 dr 1970
Sträng, Andersson, Lange, Aspling, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist,
1) lag med vissa bestämmelser i anledning av statens övertagande av lo­
kalhållningen för de allmänna underrätterna,
4) lag om ändring i lagen (196b: 645) med vissa bestämmelser angående
5) lag om ändring i kommunaltjänstemannalagen (1965: 275).
Vissa mindre, redaktionella jämkningar bör göras i förslaget under 1.
Jag hemställer att få ta upp vissa organisations- och anslagsfrågor som
hänger samman med förstatligandet.
1. Särskilda problem möter i samband med själva övertagandet. Detta
gäller i synnerhet i fråga om tingshusbyggnadsskyldiges egendom. De till­
gångar som staten skall överta från tingshusbyggnadsskyldige är av mycket
skiftande slag. De omfattar fast och lös egendom, penningmedel, banktill­
godohavanden, hyres- och bostadsrätter, telefonabonnemang m. m. Också
de skulder och övriga förpliktelser som staten skall överta kan vara av olika
slag. Det kommer därför att krävas ett omfattande inventeringsarbete i
samråd med de nuvarande lokalhållarna. Inventeringen bör ske före års­
skiftet 1970/71. Om möjligt bör eventuella tvistefrågor som därvid uppkom­
mer också avgöras före samma tidpunkt. Andra frågor som kräver en snar
lösning gäller hyresrätt till domstolslokaler, försäkringar som avser fast
eller lös egendom, uppsägning av bankmedel och uppgörelser med tingshus­
byggnadsskyldiges borgenärer. Även på personalsidan uppkommer stora
problem som måste lösas. Sålunda krävs det en inventering av den personal
som är anställd hos nuvarande lokalhållare, anställningsbehovet för framti­
den måste utredas o. s. v.
Som jag har anfört vid remissen till lagrådet räknar jag med att det i en­
staka fall kan bli fråga om att träffa uppgörelse med kommuner och andra
om överlåtelse till dem av fast eller lös egendom, fonderade medel o. d. I något
eller några fall kan det också bli aktuellt att förhandla om ersättning till
kommun för att tingshus byggts på visst sätt på statens begäran.
I fråga om övertagandet av lokalhållningen för de nuvarande rådhusrät­
terna torde problemen bli väsentligt mindre. Också i dessa fall krävs emel­
lertid viss inventering och uppgörelser i olika frågor, t. ex. om utbyte av in­
ventarier och om överlåtelse till stad av konstföremål o. d. I övrigt kan näm­
nas att förhandlingar om hyressättningen för domstolslokaler kommer att
behöva tas upp i många fall.
Som jag tidigare har anfört bör Kungl. Maj :t få befogenhet att träffa upp­
görelse i de frågor som jag nu har nämnt. De generella bemyndiganden, som
riksdagen lämnat Kungl. Maj :t att sälja staten tillhörig fast egendom, med
de av riksdagen fastställda riktlinjerna härför, torde emellertid inte vara
tillräckliga för de speciella fall av överlåtelser som det är fråga om här.
Kungl. Maj :t bör därför få ett särskilt bemyndigande att oberoende av egen­
domens värde under de förutsättningar jag tidigare har angett överlåta fast
egendom, som staten övertar från lingshusbyggnadsskyldige, och att härvid
göra de avvikelser från eljest tillämpliga riktlinjer som motiveras av de
särskilda förhållandena.
Det åligger byggnadsstyrelsen att förvalta den fasta egendom som staten
övertar från nuvarande lokalhållare. Också de hyresfrågor som uppkommer
är det byggnadsstyrelsens sak att sköta.
De problem som är förknippade med genomförandet av reformen bör an­
gripas på olika sätt beroende på frågans art. När det gäller fast egendom och
förhyrningar faller det i regel inom byggnadsstyrelsens område att också
förhandla med kommuner och andra. Statens förhandlingsnämnd brukar
dock efter uppdrag föra förhandlingar med kommuner. Jag anser att för-
liandlingsnämnden också i detta fall bör anförtros vissa speciella förhand-
lingsfrågor.
Till stor del faller emellertid de problem som hänger samman med över­
tagandet utanför nu nämnda myndigheters kompetens. Med hänsyn härtill
har jag kommit till den uppfattningen att genomförandet av förstatligandet,
i den mån uppgiften inte ankommer på viss eller vissa myndigheter enligt
för dem gällande bestämmelser, bör anförtros åt ett särskilt organ i form av
en tillfälligt inrättad nämnd. I den bör ingå representanter för såväl staten
som kommunerna. Enligt min mening bör nämnden lämpligen bestå av ord­
förande och fyra andra ledamöter, av vilka två utses på förslag av kommun­
förbundet. Nämnden bör ha ett fast sekretariat. Den bör ha fullmakt att på
statens vägnar sluta avtal i vissa med övertagandet sammanhängande frågor
Kungl. Maj. ts proposition nr 106 år 1970
som inte faller inom byggnadsstyrelsens eller förhandlingsnämndens om­
råde. I övrigt bör nämnden avge förslag till Kungl. Maj :t i uppkommande
frågor. Ett nära samarbete bör ske med byggnadsstyrelsen och förhandlings-
Under förutsättning att riksdagen godtar nu framlagda förslag kommer
jag att så snart som möjligt föreslå Kungl. Maj:t att meddela de bestämmel­
ser som behövs för att nämnden skall komma i verksamhet. Jag räknar med
att dess arbete skall vara avslutat i början av år 1971.
2. Förstatligandet av lokalhållningen aktualiserar också vissa anslagsfrå­
gor. Medel behövs både för löpande underhåll och drift och för investering­
För budgetåret 1970/71 har under andra huvudtiteln till underrätterna an­
visats ett förslagsanslag av 161 567 000 kr. Detta anslag är inte beräknat
att täcka lokalkostnader för andra underrätter än vattendomstolarna, för
vilkas lokaler staten redan tidigare är ansvarig. På grundval av material
som har lagts fram i departementspromemorian om förstatligandet och i re­
missyttranden över den beräknar jag att de årliga kostnaderna för statens
lokalhållning för de allmänna underrätterna kommer att tills vidare uppgå till
ungefär 21 milj. kr. I detta belopp ingår löner till personal som nu är an­
ställd av tingshusbyggnadsskyldige och som bör beredas statlig anställning.
Kostnaden bör belasta nämnda förslagsanslag. Detsamma gäller kostnader­
na för den nämnd som jag tidigare har förordat samt de övriga kostnader
som kan uppstå i samband med genomförandet av förstatligandet. Anslaget
torde därför komma att i motsvarande mån överskridas under budgetåret
Genomförandet av den domkretsreform som beslöts av 1969 års riksdag
medför under de närmaste åren behov av nya domstolsbyggnader eller om-
eller tillbyggnad av befintliga tingshus på många håll i landet. Behovet av
investeringar för detta ändamål kommer att närmare utredas under inne­
varande år och jag kommer att hemställa att Kungl. Maj :t i nästa års stats-
verksproposition föreslår riksdagen att för budgetåret 1971/72 anvisa ett
investeringsanslag för domstolsbyggnader.
3. Enligt 1 § första stycket lagen (1969: 244) om ändring i rättegångsbal­
ken är fr. o. m. den 1 januari 1971 tingsrätt allmän underrätt. I 2 § första
stycket föreskrivs att i tingsrätt skall finnas lagman och eu eller flera råd­
Jag vill i detta sammanhang anmäla att Kungl. Maj :t i anledning av
dessa bestämmelser den 27 februari 1970 förordnat att i var och en av de
tingsrätter som inrättas skall fr. o. m. den 1 januari 1971 finnas en tjänst
för lagman. Vad beträffar tjänster för rådmän kommer jag senare i år att
hemställa att Kungl. Maj :t i särskild proposition föreslår riksdagen att
Kungl. Maj :t bemyndigas inrätta sådana tjänster i tingsrätt vars domkrets
omfattar större delar av två eller flera nuvarande domstolars områden. Vid
tingsrätt som i huvudsak kommer att ha samma domkrets som en nuvarande
häradsrätt eller rådhusrätt kommer den 1 januari 1971 att inrättas samma
antal tjänster för rådmän som det kommer att finnas tjänster för tingsdomare
eller rådmän vid ingången av budgetåret 1970/71.
3) lag om ändring i bgggningabalken,
dels bemyndiga Kungl. Maj :t att i samband med förstatligandet av lokal­
hållningen för underrätterna, under de förutsättningar som jag har angett,
överlåta fast egendom m. in. som staten därvid övertar,
dels godkänna de riktlinjer i övrigt för genomförandet av förstatligandet
som jag har angett i det föregående.
MARCUS BOKTR. STHLM 1970 7 0 0 I 69

References: § 1969
 domstolen 
 domstolen 
 § 3
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 

domstolen 
 domstolen 

domstolen 

domstolen 
 § 3