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Timestamp: 2018-05-24 06:21:12+00:00

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Auto 103 de 2010 Corte Constitucional
CORTE CONSTITUCIONAL AUTO 103 de 2010
AUTO 103 DE 2010
1. La Comisión Segunda del Senado de la República mediante proposición No 34 de 2009 aprobó la citación del doctor Samuel Moreno Rojas para tratar temas relacionados con el desarrollo urbano y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los bogotanos.1
2. Mediante oficio de fecha 28 de Noviembre de 2009, se informó al señor Alcalde sobre la proposición, su contenido y se le anexó el primer cuestionario formulado; igualmente mediante oficio de marzo 23 de 2010 se informó al Alcalde sobre la proposición de 2010 y su contenido.2
3. Informa la mencionada Comisión, que mediante oficio de abril 15 de 2010, se informó al señor Alcalde, Samuel Moreno Rojas, que la fecha para el debate fijado por la mesa directiva de la Comisión, sería el 20 de abril de 2010.3
4. Mediante oficio el señor Alcalde Moreno Rojas, se excusa de asistir al debate fijado por la Comisión y en su defecto delega su representación en el señor director del Instituto de desarrollo Urbano (IDU).4
5. En sesión de 20 de abril de 2010 los congresistas Juan M. Galán y David Luna, no aceptaron la excusa presentada por el señor Alcalde y luego de exponer en la sesión de la Comisión las razones por las que habían citado al Alcalde y su no presencia en la célula legislativa, leyeron una comunicación dirigida a la Secretaria de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, en los siguiente términos: 5
"Por la anterior razón y con el ánimo de exigir respecto hacia las instituciones, le solicito dar aplicación a lo establecido en el artículo 137 de la Constitución Política, en el sentido de remitir a la Honorable Corte Constitucional el expediente, para que en ejercicio de las facultades conferidas en el numeral 6° del artículo 241 de la Carta Política, decida de conformidad'
6. El Presidente de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, remitió6 solicitud para que esta Corporación "...se sirva resolver sobe la asistencia a sesión de la Comisión Segunda del H. Senado por parte del doctor Samuel Moreno Rojas, Alcalde Mayor de Bogotá, D. C. en su calidad de funcionario de la Rama ejecutiva del pode público ". Lo anterior, con base en las justificaciones dadas por el mencionado servidor público para no comparecer a la citación realizada.
7. Mediante auto de 6 de mayo de 2010, el Magistrado Sustanciador asumió el conocimiento del asunto de la referencia, en cumplimiento de los artículos 137 y 241 numeral 6° constitucionales; y decreto algunas pruebas referentes al trámite adelantado para surtir la citación al señor Alcalde Mayor de Bogotá, Samuel Moreno Rojas.7
8. Vencido el término probatorio señalado en el auto anterior, la Secretaría General de esta Corporación informa que se recibió oficio firmado por el doctor Rafael Sánchez Reyes, Secretario de la Comisión Segunda Permanente del Senado de la República, a través del cual remite información relacionada con el trámite del procedimiento que se adelante ante esta Corte.8
Si quienes hayan sido citados se excusaren de asistir y la comisión insistiere en llamarlos, la Corte Constitucional, después de oírlos, resolverá sobre el particular en un plazo de diez días, bajo estricta reserva."
En consecuencia, con base en la norma anterior y con lo señalado por el artículo 241 numeral 6°9, el artículo 233 de la Ley 5a de 199210 y el 47 del Decreto 2067 de 1991 11; la Corte Constitucional es competente para decidir sobre las excusas presentadas por cualquier persona natural o por representante legal de una persona jurídica, que habiendo sido citada por una Comisión Constitucional del Congreso de la República se negare a asistir, y ésta asistiere en llamarlo.
2.Por ende, los requisitos para que la Corte Constitucional asuma la competencia que le señala la norma Constitucional -art. 137- se circunscriben a que (i)la Comisión Permanente emplace a la persona para que rinda declaración oral o escrita sobre hechos relacionados directamente con las materias asignadas a dicha Comisión; (ii) que el citado se excusare de asistir; y (iii) que la Comisión insistiere en llamarlo.
Esta Corporación en ocasión anterior12,manifestó que el trámite de las excusas implica la verificación en el expediente de:
* La proposición mediante la que la Comisión Permanente respectiva, aprueba la citación y el cuestionario a resolver objeto de la misma, por parte de la persona natural o jurídica pública o privada, citada.
* Oficio de la citación dirigida al citado junto con el cuestionario aprobado.
* Oficio suscrito por el citado, mediante el cual se presentan las excusas para no asistir a la citación.
* La proposición mediante la que la Comisión Permanente respectiva, aprueba la insistencia en la citación.
* Certificaciones sobre el quórum y resultado de las votaciones correspondientes a la aprobación de la Comisión Permanente, de las proposiciones de la citación y de la insistencia en la citación.
3. Específicamente respecto de la insistencia de la citación, se ha afirmado que la interpretación más acorde del texto del artículo 137 de la Constitución cuando dice: "Si quienes hayan sido citados, se excusaren de asistir y la Comisión insistiere en llamarlos" es exigir aprobación de la insistencia en la citación, y no una segunda citación. Por consiguiente, la Comisión citante debe aprobar una proposición donde se insista en llamar al citado luego de que éste se haya excusado.
4. La constatación de los requisitos anteriores es un análisis previo a la Audiencia Pública. En consecuencia antes de realizarse la audiencia publica en la cual la Corte Constitucional cumple con lo establecido por el artículo 137 constitucional, es decir que después de oír a quien se excusa resolverá sobre el particular en un plazo de diez días; es indispensable comprobar que la persona fue citada, que se le envió el cuestionario objeto de la citación, que se excusó de asistir y que se insistió en la citación. Sin la evidencia de lo precedente, la diligencia de audiencia pública no tendría sentido.
5. Problema Jurídico: Corresponde a esta Corporación verificar en el presente caso, el cumplimiento de los requisitos de competencia ya referidos, es decir que (i) la Comisión Permanente emplace a la persona, para que rinda declaración oral o escrita sobre hechos relacionados directamente con las materias asignadas a dicha Comisión; (ii) que el citado se excusare de asistir; y (iii) que la Comisión insistiere en llamarlo.
5.1. Proposición de citación cuestionario y por parte de la Comisión Permanente.
5.1.1. Se constata que mediante Acta No 13 de 200913, de fecha noviembre 18 del mismo año, sesionó la Comisión Segunda Constitucional permanente del Senado de la República; en esta se presento la siguiente proposición 14
"[...] Cítese a debate de control político al señor Alcalde Mayor de Bogotá, doctor Samuel Moreno Rojas y a la Directora del Instituto de Desarrollo Urbano, doctora Liliana Pardo Gaona para que personalmente den respuesta al cuestionario anexo ante la Comisión Segunda del Honorable Senado de la República. Segundo. Invítese al señor Procurador General de la Nación, doctor Alejandro Ordoñez Maldonado al señor Contralor Distrital, doctor Miguel Angel Morales Russi, presentada por los honorables Congresistas Juan Manuel Galán Pachón, Simón Gaviria Muñoz y David Luna Sánchez. Es un cuestionario bastante extenso señor presidente [...]" (Negrilla fuera del texto)15
Posteriormente a solicitud del Presidente de la Comisión, el Senador Galán explicó las razones de la proposición radicada 16 Ahora bien, se presentó una proposición aditiva 17 a la anterior en la que se formula un cuestionario adicional para el Alcalde Mayor de Bogotá y para el Director del IDU, la cual se encuentra en el acta de Comisión No 20 de 23 de marzo de 2010. Al respecto manifiesta el Secretario General de la Comisión Segunda Permanente que dicha acta aún no ha sido publicada en la Gaceta del Congreso y que por tal razón anexa un ejemplar de la misma.18
"Acta No 20. (...)
Hace uso del la palabra el Senador JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN. Para someter a consideración una proposición aditiva a la proposición No 34 de 2009 que había sido aprobada por la Comisión. La dejo radicada para que sea sometida a consideración con su venia en la Comisión (...) 19
5.1.2. En la Gaceta del Congreso de la República No 64 del 17 de marzo de 2010, se constata respecto de la votación y aprobación 20 de la proposición 34 de 2009 siguiente:
"(....) Señor Secretario, someta a votación la proposición del Senador Galán, de citación al Alcalde Mayor de Bogotá, a la Directora del IDU y a la invitación a los organismos de control (sic).
Mario Varón Olarte
Me permito informarle señor Presidente que la proposición ha sido aprobada por 9 votos a favor, ninguno en contra. Le informo señor Presidente que no hay más proposiciones."
El Secretario de la Comisión Segunda Permanente del Senado de la República, certifica que la "Proposición N° 34 de 2009, discutida y aprobada con un quórum de nueve (9) Senadores presentes, quienes la aprobaron con un total de nueve votos a favor ninguno en contra se encuentra en la pagina 68 de la Gaceta del Congreso No 64 de fecha miércoles 17 de marzo de 2010 21
Respecto de la proposición aditiva a la proposición No 34 de 2009, el Secretario General de la Comisión Permanente, señaló que esta la aprobación consta en el Acta No 20 del martes 23 de marzo de 2010, pero que esta acta aún no ha sido publicada en la Gaceta del Congreso. De la copia 22 que se anexa se constata:
"(...) El Señor Secretario, doctor RAFAEL SANCHEZ REYES, procede con el llamado a lista para la votación de las proposiciones anunciadas:
(...) Me permito informarle señor Presidente, que han sido aprobadas las proposiciones anunciadas en el día de hoy, con nuevos (9) votos a favor ninguno en contra. (...)"23
El Secretario de la Comisión Segunda Permanente del Senado de la República, certifica que la "Proposición aditiva a la N° 34 de 2009, discutida y aprobada con un quórum de nueve (9) Senadores presentes, quienes la aprobaron con un total de nueve votos a favor y ninguno en contra, se encuentra en el acta de Comisión N° 20 del martes 23 de marzo de 2010"24
"[...] Lo anterior para su conocimiento y dar respuesta al cuestionario en espera de que la Mesa Directiva programe la fecha para la realización del debate citado.
Las respuestas a la proposición deben radicarse en esta Secretaria dentro de los cinco (5) días siguientes al envío de la misma conforme a lo estipulado0 en los artículos 239 y 249 de la ley 5 de 1992, anexando 15 copias impresas de las respuestas y en forma magnética. [...]25
Mediante oficio de fecha 23 de marzo de 2010, recibido en la Alcaldía Mayor de Bogotá el mismo día; el Secretario General de la Comisión Segunda Permanente del Senado de la República se dirige al doctor Samuel Moreno Rojas- Alcalde Mayor de Bogotá- para remitirle la proposición aditiva a la proposición No 34 de 2009, presentada por el Senador Juan Manuel Galán Pachón y aprobada en sesión ordinaria de la Comisión el día 23 de marzo de 2010. En dicha comunicación se anexa la proposición aditiva y el cuestionario 26.
Con oficio de 14 de abril de 2010, recibido en la Alcaldía Mayor de Bogotá el mismo día, el Secretario General de la Comisión Permanente, cita al doctor Samuel Moreno Rojas -Alcalde Mayor de Bogotá, a la sesión del 21 de abril del mismo año a las 9 a.m. para dar trámite a las proposiciones No 34 de 2009 y a la proposición aditiva a la proposición anterior.27 Con oficio de 15 de abril de 2010, recibido en la Alcaldía Mayor de Bogotá el mismo día, el Secretario General de la Comisión Permanente, comunica al doctor Samuel Moreno Rojas -Alcalde Mayor de Bogotá, que el debate que se había programado para el miércoles 21 de 2010, se realizaría el martes 20 de abril del mismo año a las 10 a.m. y con el mismo objeto.28
Así las cosas, encuentra esta Corporación cumplido el requisito en relación con el oficio de citación junto con el cuestionario aprobado, dirigido al citado- doctor Samuel Moreno Rojas, Alcalde Mayor de Bogotá-
Con. oficio dirigido al Secretario General de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, recibido en dicha Corporación el 20 de abril de 2010; el señor Alcalde Mayor de Bogotá manifiesta:
"Con especial interés, recibí las comunicaciones del asunto mediante las cuales me convoca a la sesión de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, en la que se debatirá las proposiciones arriba referenciadas.
Al respecto me permito manifestarle que el tema objeto de la proposición está relacionada con las funciones misionales del Instituto de Desarrollo Urbano. En este sentido, y en desarrollo del artículo 53 del Decreto ley 1421 de 1993 y del acuerdo distrital 257 de 2006, le he solicitado al doctor Néstor Eugenio Ramírez Cardona, Director General de esa entidad asistir al debate en representación de la Administración Distrital, quien en efecto se encuentra citado.29
"1. (...) Debo aclarar que los honorables Congresistas citantes no presentaron para consideración de los miembros de la Comisión proposición mediante la cual se insistiera en la citación al Alcalde Mayor de Bogotá, D.C, y por lo tanto en los antecedentes que estoy remitiendo a la Honorable Corte no se encuentra dicho documento, como lo contempla el artículo 137 de nuestra Constitución Política. (...)
Para la fecha en que estaba citado el debate (20 de abril de 2010), el señor Alcalde se excuso de asistir, mediante oficio 2-2010-15010, el cual fue recibido en correspondencia de Senado el día 20 de abril de 2010 según código de radicación No 7330, invocando que las funciones misionales del Instituto de Desarrollo Urbano, estaban relacionadas con el tema central de la citación y que delegaba su representación en la persona del Director del IDU, doctor Néstor Eugenio Ramírez Cardona.
Ante la no presencia del Señor Alcalde, los Honorables Congresistas citantes se abstuvieron de adelantar el debate radicaron en esta Secretaria el oficio No 0085-2010 CR de fecha 20 de abril de 2010, mediante el cual se declararon sorprendidos con la excusa presentada por el Alcalde Mayor, señalando que no era la primera vez que el funcionario se negaba a asistir a las citaciones del Congreso y solicitaron la aplicación del artículo 137 de la Constitución Política, en el sentido de remitir a la Honorable Corte constitucional el expediente, para que en ejercicio de las facultades conferidas en el numeral 6 del artículo 241 de la Carta Política decida de conformidad. Dicha nota está suscrita por el H. Senador Juan Manuel Galán Pachón y el H. Representante a la Cámara por Bogotá David Luna Sánchez"30 (negrilla en el texto original)
En consecuencia, esta Corporación encuentra que no se cumplió con el requisito de proposición de insistencia de la Comisión Permanente en la citación al Alcalde Mayor de Bogotá Samuel Moreno Rojas, y mucho menos en la aprobación de la misma. De lo expuesto por el Secretario General de la Comisión Segunda Permanente del Senado de República se constata que luego de las excusas presentadas por el citado, los congresistas citantes requirieron al Secretario General de la Comisión para que se remitiera el expediente a la Corte Constitucional31, pretermitiendo de esta manera la exigencia constitucional señalada en el artículo 137 en el sentido se presentar una proposición de insistencia en la citación, la cual debería tener la aprobación de la Comisión Permanente.
6. En este orden de ideas, la jurisprudencia de esta Corporación, ha establecido que en aquellos eventos donde no se cumpla uno de los requisitos requeridos por el artículo 137 constitucional corresponde a la Corte Constitucional "No dar curso "ala solicitud formulada por la Comisión Permanente.
En efecto, mediante Auto No 186 de 2004 (Expediente E-006) la Corte constató que el citado no había expresado reparo alguno frente al deber que le asistía de concurrir a las citaciones que se le hicieren por parte de las Comisiones Constitucionales. Por el contrario, constató la Corte que oportunamente remitió respuesta al cuestionario que le fue formulado y manifestó expresamente no poder asistir ala citación solamente en razón de un viaje al exterior. Por ende, la Corte no encontró que se configuraran los elementos que daban lugar a su intervención en los términos del artículo 137 de la Constitución Política y determinó no dar curso a la solicitud formulada por la Comisión Permanente.
En igual sentido, y en caso similar al presente, a través de Auto No 131 de 2005 (Expediente E-007), la Corte evidenció que la insistencia en la citación debía provenir de la Comisión Permanente que citó al funcionario a las instalaciones del Congreso y no del Presidente de la misma, pues las citaciones son una expresión del control político que adelanta el Congreso de la República, que para su plena validez exige el debate parlamentario de todos los miembros de la respectiva Comisión y no, únicamente, de quien se encarga de dirigir las sesiones. Así las cosas, como en ese caso, jamás se presentó una proposición de insistencia ni se propuso el debate de la misma y, mucho menos, se sometió a votación; esta Corporación concluyó que debía abstenerse de darle trámite a la pretensión formulada por el Presidente de la Comisión Cuarta de la Cámara de Representantes, pues no se acreditó en debida forma la insistencia de la Comisión en llamar a su recinto al citado y determinó no dar curso a la solicitud formulado por la Comisión Permanente.
Primero. Por las razones expuestas NO DAR CURSO ala solicitud formulada por la Comisión Segunda Permanente Constitucional del Senado de la República.
LUAN CARLOS HENAO PÉREZ
1 Folio 1
4 folio 2
5 folio 2
6 Escrito recibido en la Corte Constitucional el 26 de abril de 2010.
7 Folio 19 y 20.
8 Folio 1 a 140. Cuaderno 2.
9 ART. 241. -A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin cumplirá las siguientes funciones:
1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen sólo por vicios de procedimiento en su formación.
2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la Constitución, oratoria a en su formación. solo por vicios de procedimiento
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos últimos sólo por vicios de procedimiento en su convocatoria y realización.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra con fuerza de ley dictados por el Gobierno con fundamento en los artículos 150 numeral 10 y 341 de la Constitución, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formación.
7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que con fundamento en los artículos 212, 213 215 de la Constitución.
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con las acciones de tutela de los derechos constitucionales,
10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales de las leyes que los aprueben. Con tal fin, el gobierno los remitirá a la Corte dentro de los seis días siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte declara constitucionales, el gobierno podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
11 Darse su propio reglamento.
PAR.-Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo profirió para que de ser ser posible, enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio, procederá a decidir sobre la exequibilidad del acto.
10ART. 233.-Asistencia de servidores estatales. Las cámaras podrán para el estudio de asuntos relacionados con sus funciones, requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones permanentes podrán, además, solicitar la presencia de los viceministros los departamentos administrativos, el gerente del Banco de la República los presidentes o directores o gerentes de las entidades descentralizadas del orden Nacional y la de otros funcionarios de la rama ejecutiva del poder público.
11 ART 47 – El presidente de la comisión permanente de cualquiera de cualquiera de la cámaras que insista en llamar a quien se ubiere excusado de asistir a las sesiones especiales de que trata el artículo 137 de la Constitución, informara inmediatamente a la Corte sobre la renuencia e indicará el nombre del citado y el motivo de la citación
La Corte Constitucional convocará a audiencia privada para oír al citado y resolverá si la excusa fuere fundada, dentro de los seis días siguientes a la presentación del informe por el Presidente de la Comisión.
12 Expediente E-010 de 2008. Auto de Sala Plena 330 de 200.
13 Gaceta del Congreso de la República No 64 del 17 de Marzo de 201. Folio 64 cuaderno 2.
14 Dicha proposición – acorde con la información dada por el Secretario de la Comisión Permanente del Senado de la República – tuvo el Número de 34 de 2009. Folio 1 cuad. 2
15 Ibidem, folio 71.
16 Ibidem, folio 71.
17 Proposición aditiva a la No 34 de 2009. Folio 2 cuad. 2
18 Folio 2 cuad. 2
19 Folio 88 cuad. 2
20 Folio71 cuad. 2
21 Folio 2 cuad. 2 Igualmente, copia de la votación nominal firmada por el Secretario General de la Comisión Folio 136 del cuad. 2
22 Folio 88 cuad. 2.
23 Folio 92 cuad. 2. Igualmente copia de la votación nominal firmada por el Secretario General de la Comisión Folio 137 del cuad. 2.
24 Folio 2 cuad. 2. Igualmente copia de la votación nominal firmada por el Secretario General de la Comisión Folio 136 del cuad. 2.
25 Folio 118 a 122 Cuad. 2 Proposición No 34 de 2009 y cuestionario.
26 Folio 123 a 128 cuad. 2
27 Folio 129 a 128 cuad. 2.
28 Folio 130 a 128 cuad. 2.
29 Folio 139 a 128 cuad. 2.
30 Folios 1 a 3 cuad. 2.
31 Folios 138 cuad. 2.

References: artículo 137
 artículo 241
 artículo 241
 artículo 233
 artículo 137
 artículo 137
 artículo 53
 artículo 137
 artículo 137
 artículo 241
 artículo 137
 artículo 137
 artículo 137
 artículo 137