Source: https://www.us-rs.si/odlocitve/?id=109596
Timestamp: 2020-06-06 17:29:31+00:00

Document:
ECLI:SI:USRS:2009:U.I.128.08
Stanovanjski zakon (Uradni list RS, št. 18/91-I, 19/91-I – popr., 21/94, 23/96 in 1/2000) (SZ), 1. odst. 56. čl., 1. odst. 150. čl. Stanovanjski zakon (Uradni list RS, št. 69/03 in 57/08) (SZ), 3. al. 1. odst. 196. čl. Ustavna pritožba zoper sodbo Vrhovnega sodišča št. II Ips 616/2005 z dne 17. 1. 2008 v zvezi s sodbo Višjega sodišča v Ljubljani št. II Cp 2142/2005 z dne 1. 6. 2005
Prvi odstavek 56. člena Stanovanjskega zakona (Uradni list RS, št. 18/91-I, 19/91-I – popr., 21/94, 23/96 in 1/2000) je bil v neskladju z Ustavo, prvi odstavek 150. člena istega zakona in tretja alineja prvega odstavka 196. člena Stanovanjskega zakona (Uradni list RS, št. 69/03 in 57/08) pa sta v neskladju z Ustavo, če se navedene določbe razlagajo tako, da je lastnik stanovanja po smrti najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice – dolžan skleniti najemno pogodbo za neprofitno najemnino z ožjimi družinskimi člani iz 6. člena Stanovanjskega zakona, razen z osebo, ki je imela ob uveljavitvi tega zakona položaj zakonca oziroma zunajzakonskega partnerja prejšnjega imetnika stanovanjske pravice. Ustavna pritožba zoper sodbo Vrhovnega sodišča št. II Ips 616/2005 z dne 17. 1. 2008 v zvezi s sodbo Višjega sodišča v Ljubljani št. II Cp 2142/2005 z dne 1. 6. 2005 se zavrne.
Zakonec oziroma zunajzakonski partner je imel primerljiv položaj s položajem, kot ga je imel imetnik stanovanjske pravice. Zato je treba enako stališče, kot je že bilo sprejeto glede položaja prejšnjega imetnika stanovanjske pravice, uporabiti tudi za zakonca oziroma za zunajzakonskega partnerja. To pomeni, da je bila oziroma da je izpodbijana ureditev v neskladju z drugim odstavkom 14. člena Ustave, če se razlaga tako, da lastnik stanovanja po smrti najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice – z njegovim zakoncem oziroma z njegovim zunajzakonskim partnerjem, s katerim je v stanovanju živel ob uveljavitvi Stanovanjskega zakona, ni dolžan skleniti najemnega razmerja za nedoločen čas in z neprofitno najemnino. Navedeni razlogi pa po naravi stvari ne omogočajo enakega varstva pravnega položaja zakoncem oziroma zunajzakonskim partnerjem, ki niso živeli s prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice ob transformaciji stanovanjskih v najemna razmerja oziroma ki do smrti najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice – niso ohranili položaja, ki so ga imeli ob uveljavitvi Stanovanjskega zakona.
Skupnosti, ki jo gradi najemnik s svojim partnerjem, in skupnosti, ki jo sestavlja z otroki (posvojenci, rejenci), starši, posvojitelji in drugimi ožjimi družinskimi člani iz 6. člena Stanovanjskega zakona ni mogoče enačiti. Želja in namen skupnega trajnega bivanja je praviloma le med zakonci, ne pa tudi med drugimi ožjimi družinskimi člani.
Ureditev, ki enemu izmed ožjih družinskih članov omogoča vstop v najemno razmerje, še ne zagotavlja pričakovalne pravice, ki bi že sama po sebi zagotovila nespremenljivost pravnega položaja. Načelo pravne varnosti tudi ne zagotavlja nespremenljivosti pravne ureditve, terja pa ustrezno dolg čas, da se naslovljenci pravnih norm lahko prilagodijo na spremenjene razmere. Od uveljavitve Stanovanjskega zakona in Zakona o denacionalizaciji leta 1991 je nedvomno preteklo dovolj časa za prilagoditev.
Določitev neprofitne najemnine tudi za najemna razmerja, v katera vstopajo ožji družinski člani, pomeni trajno zakonsko omejevanje pomembnega lastninskega upravičenja, tj. prostega pogodbenega prenosa pravice uporabljati in uživati stvar ter s tem prostega pogodbenega določanja višine najemnine. Zagotavljanje primernih stanovanjskih pogojev najemnikov je mogoče z ukrepi, ki so z vidika posega v lastninsko pravico po svoji naravi blažji, zato bi priznanje pravice ožjim družinskim članom, da nadaljujejo najemno razmerje v denacionaliziranih stanovanjih za neprofitno najemnino, pomenilo nedopusten poseg v lastninsko pravico denacionalizacijskih upravičencev. To pomeni, da je lastninska pravica denacionalizacijskih upravičencev glede razmerja med najemniki in najemodajalci razumen razlog za razlikovanje pravnih položajev najemnikov v denacionaliziranih in nedenacionaliziranih stanovanjih.
Nadaljevanje najemnega razmerja po smrti najemnika pod drugačnimi pogoji ni takšen odmik od splošne ureditve položaja v primeru smrti pogodbene stranke, ki bi povzročal nasprotja znotraj pravnega reda in s tem kršitev načela pravne varnosti.
Višina najemnine zgolj zato, ker ni določena kot neprofitna, sama po sebi ne pomeni kršitve lastninske pravice, nedotakljivosti stanovanja ali varstva družine ter pravice do doma.
Iz ustavnosodne presoje izhaja, da vsebina izpodbijanih določb, kot jim jo je dalo sodišče, glede tistih ožjih družinskih članov, med katere sodi tudi pritožnica, ni v neskladju z Ustavo. Glede na to presojo izpodbijani odločitvi sodišč tudi ni mogoče očitati očitne napačnosti.
1.5.51.1.14 - Ustavno sodstvo - Odločbe - Vrste odločitev Ustavnega sodišča - V postopku abstraktne presoje - Interpretacijska odločba. 1.5.51.2.6 - Ustavno sodstvo - Odločbe - Vrste odločitev Ustavnega sodišča - V postopku odločanja o ustavni pritožbi - Zavrnitev ustavne pritožbe. 1.4.51.4 - Ustavno sodstvo - Postopek - Procesne predpostavke (v vseh postopkih razen v postopku ustavne pritožbe) - Pravni interes za vložitev pobude. 1.4.51.5.1 - Ustavno sodstvo - Postopek - Procesne predpostavke (v vseh postopkih razen v postopku ustavne pritožbe) - Pravovarstvena potreba v primeru, ko je predpis prenehal veljati - Pred začetkom postopka. 1.4.9.2 - Ustavno sodstvo - Postopek - Stranke - Interes. 3.10 - Splošna načela - Pravna varnost. 3.11 - Splošna načela - Podeljene in/ali pridobljene pravice. 5.2 - Temeljne pravice - Enakost (14.2). 3.16 - Splošna načela - Sorazmernost. 5.3.32 - Temeljne pravice - Državljanske in politične pravice - Nedotakljivost stanovanja (36). 5.3.31 - Temeljne pravice - Državljanske in politične pravice - Pravica do družinskega življenja (35, 36, 37, 53). 5.3.36 - Temeljne pravice - Državljanske in politične pravice - Pravica do lastnine (33, 67). 5.3.13.17 - Temeljne pravice - Državljanske in politične pravice - Procesna jamstva, pravica do obrambe in poštenega sojenja (19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31) - Obrazložitev. 5.3.13.18 - Temeljne pravice - Državljanske in politične pravice - Procesna jamstva, pravica do obrambe in poštenega sojenja (19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31) - Enakost orožij (22, 14). 1.5.5.2 - Ustavno sodstvo - Odločbe - Ločena mnenja članov - Odklonilna mnenja.
Člen 2, 14.2, 15.3, 22, 33, 36, 53.3, 67, 78, Ustava [URS] Člen 8, Konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin [EKČP] Člen 21, 47.1, 59.1, Zakon o Ustavnem sodišču [ZUstS]
u-i-128-08-up-933-08.pdf
u-i-128-08-up-933-08-lm-dr-ribicic.pdf
u-i-128-08-up-933-08-lm-mag-krisper-kramberger.pdf
U-I-128/08-23
5. Načelo zaupanja v pravo (kot eno izmed načel pravne države iz 2. člena Ustave) naj bi bilo kršeno, ker naj bi se s sporno razlago posegalo v pridobljene pravice ožjih družinskih članov prejšnjih imetnikov stanovanjske pravice v denacionaliziranih stanovanjih, ki so jih uživali pred uveljavitvijo SZ. Za takšen poseg naj ne bi bili podani ustavnoskladni razlogi. V zvezi s tem se sklicujeta na odločitve Ustavnega sodišča (odločba št. U-I-119/94 z dne 21. 3. 1996, Uradni list RS, št. 24/96 in OdlUS V, 32, sklep št. U-I-172/02 z dne 25. 9. 2003,[1] odločba št. U-I-303/00 z dne 20. 2. 2003, Uradni list RS, št. 23/03 in OdlUS XII, 8 in sklep št. Up-704/03 z dne 14. 10. 2004[2]), iz katerih naj bi izhajalo stališče, po katerem pravica do nadaljevanja najemnega razmerja za neprofitno najemnino ne omejuje pravice do zasebne lastnine novih lastnikov denacionaliziranih stanovanj. Izpodbijani ureditvi očitata tudi "nekonsistentnost" in s tem kršitev načela pravne varnosti (ki ga prav tako zagotavlja 2. člen Ustave). Pobudnika menita, da je izpodbijana vsebina zakonskih določb "nekonsistentna" v primerjavi s splošnimi civilnopravnimi instituti, ki urejajo vpliv smrti na pogodbena razmerja, in v primerjavi z drugimi določbam SZ. Najbolj očitno naj bi izpodbijana ureditev nasprotovala 63.a členu SZ, ki je določal, kaj se sme zaračunati z najemnino prejšnjemu imetniku stanovanjske pravice ali osebi, s katero je vsakokratni lastnik stanovanja dolžan skleniti najemno pogodbo na podlagi 56. člena SZ.
6. Neenakost, in s tem neskladje z drugim odstavkom 14. člena Ustave, vidita pobudnika med ožjimi družinskimi člani imetnikov stanovanjske pravice na denacionaliziranih stanovanjih, ki so bila vrnjena lastnikom, in ožjimi družinskimi člani imetnikov stanovanjske pravice na stanovanjih, ki niso bila predmet denacionalizacije in so zato ostala "v javni lasti". Slednji naj bi imeli pravico do nadaljevanja najemnega razmerja za neprofitno najemnino po smrti najemnika. Lastništvo stanovanja po mnenju pobudnikov ne more biti razumen razlog za različno obravnavanje najemnikov, ker sprememba lastništva tudi sicer ne vpliva na najemna razmerja. V zvezi s tem se sklicujeta na sodbi Evropskega sodišča za človekove pravice (v nadaljevanju ESČP) v zadevi Larkos proti Cipru[3] in v zadevi Sorić proti Hrvaški.[4] Sklicujeta se tudi na stališče Ustavnega sodišča, po katerem je pravni položaj vseh bivših imetnikov stanovanjske pravice glede najemnega razmerja, ki je to pravico nadomestilo, enak (odločba št. U-I-119/94, sklep št. U-I-172/02 in sklep št. U-I-192/03 z dne 13. 5. 2004[5]).
7. Izpodbijani ureditvi očitata pobudnika tudi kršitev pravice do nedotakljivosti doma in družinskega življenja po 36. in 53. členu Ustave ter po 8. členu EKČP. S tem, ko ožjim družinskim članom ni omogočena sklenitev najemnega razmerja z neprofitno najemnino, tako kot je bilo to omogočeno njihovemu predniku, naj bi se jim odrekla možnost in pravno varstvo za bivanje v njihovih dolgoletnih domovih. Poudarjata, da je ureditev položaja uporabnikov stanovanja po smrti najemnikov eden najpomembnejših elementov stanovanjskega razmerja. Šlo naj bi za eksistencialni položaj najemnikove družine kot celote. Zgolj dolžnost skleniti najemno pogodbo z ožjimi družinskimi člani, brez zakonske omejitve višine najemnine, naj družini ne bi zagotavljala, da bo po smrti najemnika še naprej lahko ostala v stanovanju. Zato naj bi jim razlaga, kot jo je zavzelo sodišče, posegla v do nedavnega trajno rešeno stanovanjsko vprašanje. Tudi v zvezi s tem vprašanjem se pobudnika sklicujeta na odločbo Ustavnega sodišča št. U-I-119/94 in sklep št. Up-704/03. Po mnenju pobudnikov naj bi že iz dosedanjih odločb in sklepov Ustavnega sodišča izhajalo, da je izpodbijana vsebina določb SZ v neskladju z Ustavo. Poudarjata, da je treba upoštevati ne le premoženjske interese lastnikov, temveč tudi ustavno in konvencijsko varovan položaj najemnikov stanovanj. V zvezi s tem se sklicujeta na sodbo ESČP v zadevi Velosa Barreto proti Portugalski[6] in odločbo Ustavnega sodišča Zvezne Republike Nemčije št. 1 BvR 208/93. Da določitev neprofitne najemnine sama po sebi ni v neskladju z Ustavo, pa naj bi izhajalo že iz odločbe Ustavnega sodišča št. U-I-303/00 in iz sodb ESČP v zadevi Mellacher in drugi proti Avstriji[7] ter v zadevi Hutten-Czapska proti Poljski.[8]
12. Pobudnika sicer navajata, da izpodbijata 56. in 150. člen SZ oziroma njuno sporno razlago, iz vsebine pobude pa je razvidno, da izpodbijata le prvi odstavek 56. člena in prvi odstavek 150. člena SZ. Drugi odstavek 56. člena je določal, da sodišče odloči o tem, kdo bo sklenil najemno pogodbo, če se družinski člani ne sporazumejo, tretji odstavek pa je določal obveznost nadaljevanja najemnega razmerja po smrti najemnika stanovanja iz 114. člena SZ (stanovanj, ki so postala last takratne Skupnosti pokojninskega in invalidskega zavarovanja Slovenije). Drugi odstavek 150. člena pa se je nanašal na stanovanja, ki so bila v zasebni lasti že pred uveljavitvijo SZ. Določal je, da neprofitna najemnina ne velja za stanovanja in stanovanjske hiše v zasebni lasti. Hkrati je določil pravico lastnikov stanovanj, da mu tisti, ki je dodelil pravico uporabe ali stanovanjsko pravico na stanovanju v zasebni lasti, po enem letu od uveljavitve SZ tudi krije razliko od neprofitne do profitne najemnine.[9] Te druge določbe se torej ne nanašajo na vsebino, ki jo pobudnika izpodbijata.
13. SZ je prenehal veljati z uveljavitvijo novega SZ-1, razen poglavja "Lastninjenje in privatizacija stanovanj in stanovanjskih hiš ter stanovanjskih podjetij", ki se uporablja do zaključka privatizacije (prva alineja prvega odstavka 196. člena SZ-1), in prvega odstavka 150. člena, "če določa, da najemniki – prejšnji imetniki stanovanjske pravice, plačujejo najemnino, ki se oblikuje skladno z metodologijo, predpisano za oblikovanje najemnin v neprofitnih stanovanjih" (tretja alineja prvega odstavka 196. člena SZ-1).[10]
14. Prvi odstavek 150. člena SZ se glasi: "Najemnina za stanovanja, na katerih je bila do uveljavitve SZ dodeljena stanovanjska pravica, se oblikuje skladno z metodologijo, predpisano za oblikovanje najemnin v neprofitnih stanovanjih (Uradni list RS, št. 69-3312/2003)." Velja pa v prej navedeni vsebini. Zato je bilo treba pri presoji upoštevati tudi tretjo alinejo 196. člena SZ-1. Prvi odstavek 56. člena SZ ne velja več, vendar ga morajo sodišča uporabiti v sporih, začetih pred uveljavitvijo SZ-1.[11] Prvi odstavek 56. člena SZ se je glasil: "Če najemnik stanovanja umre, mora lastnik stanovanja skleniti najemno pogodbo z zakoncem najemnika ali z osebo, s katero je živel v dalj časa trajajoči življenjski skupnosti, oziroma z enim od ožjih družinskih članov, navedenih v najemni pogodbi."
19. Ustavno sodišče je zavzelo tudi stališče,[12] da je stanovanjsko pravico po prejšnji ureditvi treba šteti za pravico, ki jo je sicer treba v skladu z načeli pravne države spoštovati, vendar da se stanovanjska pravica v novem pravnem sistemu srečuje z drugimi pravicami. To pa ima za posledico, da je pri vzpostavitvi novega pravnega sistema treba poiskati nova ravnotežja in da pravice iz nekdanjega družbenopravnega sistema, prav zaradi družbenih sprememb, ne morejo ostati ves čas nespremenjene in nedotaknjene (kar je Ustavno sodišče že sprejelo v odločbi št. U-I-108/91 z dne 13. 7. 1993, Uradni list RS, št. 42/93 in OdlUS II, 67). Pri spremembah stanovanjske pravice v najemno pravico je treba pretehtati, katera upravičenja iz bivše stanovanjske pravice, in v kakšni vsebini, bodo zagotovljena v novem sistemu.
20. Iz dosedanje ustavnosodne presoje SZ je torej razvidno, da je Ustavno sodišče izhajalo s stališča, da je podaljšanje najemnega razmerja oziroma njegovo prehajanje na drugega člana družine ob smrti najemnika ukrep zagotavljanja socialne funkcije stanovanja in s tem socialne varnosti najemnika in njegove družine ter da stanovanje ni le bistvena sestavina osebnega, temveč tudi družinskega socialnega položaja, ki ga je država dolžna varovati (tretji odstavek 53. člena Ustave). Ustavno sodišče je tudi glede višine najemnine sprejelo stališče, da določitev neprofitne najemnine za vse bivše imetnike stanovanjske pravice ne pomeni posega v lastninsko pravico, temveč gre za določitev vsebine lastninske pravice.[13] Odločilen pri tej presoji ni bil zgolj gmotni položaj najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice, temveč varovanje njegovega pravnega položaja (kot kategorije), ki izhaja iz prejšnje ureditve.
28. Zato je treba najprej odgovoriti na vprašanje, ali je pravni položaj ožjih družinskih članov prejšnjega imetnika stanovanjske pravice enak pravnemu položaju imetnika stanovanjske pravice ali mu je vsaj podoben do take mere, da tudi za ožje družinske člane zahteva enake pravne posledice kot za bivše imetnike stanovanjske pravice. V tem primeru bi se morala stališča in presoje iz navedenih odločb Ustavnega sodišča nanašati tudi nanje. Splošno načelo enakosti pred zakonom iz drugega odstavka 14. člena Ustave namreč zahteva, da zakonodajalec bistveno enake položaje ureja enako. Če zakonodajalec takšne položaje ureja različno, pa mora za razlikovanje obstajati razumen razlog, ki izhaja iz narave stvari (odločba št. U-I-68/04 z dne 6. 4. 2006, Uradni list RS št. 45/06 in OdlUS XV, 26)	.
29. Krog ožjih družinskih članov je določil 6. člen SZ. Po tej določbi se tudi zakonec oziroma zunajzakonski partner šteje za ožjega družinskega člana. Vendar je iz besedila 56. člena SZ razvidno, da zakonca v kontekstu instituta nadaljevanja najemnega razmerja Zakon ni štel med ožje družinske člane. Tudi iz ureditve po ZSR in drugih zakonih, ki jih je ta zakon nasledil, ter iz sodne prakse je razvidno, da je položaj zakonca (oziroma partnerja v zunajzakonski skupnosti) na eni strani podoben položaju prejšnjega imetnika stanovanjske pravice in na drugi strani različen glede na druge ožje družinske člane. Področje stanovanjskih razmerij je bilo v prejšnji ureditvi predmet številnih zakonskih ureditev. Čeprav je zadnjo spremembo prinesel ZSR[14] iz leta 1984, pa je bila ves čas razvoja tega področja navzoča kontinuiteta v razvoju pravnega urejanja stanovanjskih razmerij. Novi ZSR je bil v svojem bistvu le sprememba in dopolnitev dotedanje stanovanjske zakonodaje, uveljavljene z Zakonom o stanovanjskih razmerjih iz leta 1974 (Uradni list SRS, št. 18/74 in št. 10/76), in tudi določb prejšnjih zveznih zakonov SFRJ iz leta 1959, 1962 in 1966.[15] Številne določbe so ostale enake. Tak poseben položaj zakoncev (smiselno enako velja tudi za zunajzakonskega partnerja)[16] je Ustavno sodišče upoštevalo pri primerjavi s položajem prejšnjega imetnika stanovanjske pravice.
30. Po prejšnji ureditvi je imel zakonec pravice, primerljive pravicam imetnika stanovanjske pravice, tudi če je bil samo eden izmed njiju formalno naveden kot imetnik.[17] Ob sklenitvi zakonske zveze sta se lahko zakonca dogovorila, da ne bo nosilec stanovanjske pravice le eden izmed njiju.[18] Do leta 1974 je imel zakonec celo položaj souporabnika stanovanjske pravice.[19] Kasneje se je njegov položaj sicer spremenil, vendar je glede na druge družinske člane v primeru smrti imetnika stanovanjske pravice še vedno ohranil "privilegiran" položaj. Če je imetnik stanovanjske pravice umrl (ali trajno nehal uporabljati stanovanje), je njegov zakonec pridobil stanovanjsko pravico na stanovanju, ki ga je souporabljal (16. člen ZSR). Za tako pridobitev stanovanjske pravice ni bil predviden postopek, temveč je zakonec dobil imetništvo stanovanjske pravice po samem zakonu.[20]
31. Da je imel zakonec podoben položaj kot imetnik stanovanjske pravice, je bilo razvidno tudi ob razvezi zakonske zveze. Zakonca sta se o imetništvu stanovanjske pravice lahko sporazumela ne glede na "stanodajalca". Če pa nista dosegla sporazuma, je sodišče za imetnika stanovanjske pravice določilo tistega od zakoncev, kateremu so bili dodeljeni v vzgojo in varstvo mladoletni otroci. Poleg tega se je upoštevala tudi možnost pridobitve drugega stanovanja.[21] Stanovanjske pravice torej ni nujno obdržal tisti, ki jo je prvotno pridobil. Dejstvo, da je bil eden izmed zakoncev podpisnik pogodbe, mu tudi ob razvezi zakonske zveze ni dajalo boljših pravic v primerjavi z drugim zakoncem.[22]
34. Navedeni razlogi pa po naravi stvari ne omogočajo enakega varstva pravnega položaja zakoncem oziroma zunajzakonskim partnerjem, ki niso živeli s prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice ob transformaciji stanovanjskih v najemna razmerja oziroma ki do smrti najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice – niso ohranili položaja, ki so ga imeli ob uveljavitvi SZ (npr. zaradi razveze zakonske zveze).[23]
38. Ureditev v izpodbijani vsebini torej ne posega v pravni položaj ožjih družinskih članov najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice, ki bi bil v neskladju z 2. členom Ustave. Za razlikovanje ureditve pravnega položaja zakoncev oziroma zunajzakonskih partnerjev in drugih ožjih družinskih članov iz 6. člena SZ pa obstajajo razumni razlogi.
Zato taka vsebina ureditve ne more biti v neskladju z drugim odstavkom 14. člena Ustave.
40. Ker so bili vsi imetniki stanovanjske pravice v prejšnji ureditvi v enakem položaju (ne glede na to, ali so bila stanovanja, v katerih so bivali, zgrajena z družbenimi sredstvi ali so bila nacionalizirana), je zakonodajalec tudi v novi ureditvi in v prehodnem obdobju moral tako za imetnike v denacionaliziranih stanovanjih kot tudi v nedenacionaliziranih stanovanjih urediti njihov položaj na enak način. Glede najemnega razmerja, ki je nadomestilo prejšnje stanovanjsko razmerje, sta bili ti dve kategoriji izenačeni.[24] Nujna posledica tega dejstva je, da ta ugotovitev velja tudi za njihove ožje družinske člane, ki so po njihovi smrti upravičeni nadaljevati najemno razmerje po 56. členu SZ. Sklicevanje pobudnikov na odločbo ESČP v zadevi Larkos proti Cipru torej ni utemeljeno, saj je ESČP v tej zadevi presojalo odločitev o prenehanju najemnega razmerja. Po izpodbijani ureditvi pa najemno razmerje prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice in osebam iz 56. člena SZ ni prenehalo.
49. Najemnikom denacionaliziranih stanovanj je torej zagotovljena trajnost najemnega razmerja. Zato se zastavlja vprašanje, ali bi ureditev, ki bi trajno omejevala še višino najemnine, lastnikom onemogočila bistvo lastninskih upravičenj. Tudi stališče ESČP v zadevi Hutten-Czapska proti Poljski, da omejitev višine najemnine pod tržno vrednostjo samo po sebi ni v neskladju z EKČP, je bilo vezano na obdobje sprememb političnega, ekonomskega in pravnega sistema na Poljskem.[25]
50. Člen 33 Ustave varuje lastninsko svobodo. Njen namen je nosilcu temeljnih pravic zavarovati svobodo ravnanja na premoženjskem področju. Varuje konkretni položaj imetnika pravice pred oblastnimi posegi v njegovo lastninsko sfero, izraža razmerje med posameznikom ter skupnostjo in varuje pravni institut lastnine oziroma lastninske pravice. Zajema naslednje elemente: svobodo pridobivanja lastnine, uživanje lastnine, pravico do odtujevanja lastnine in zaupanje v pridobljene pravice. Lastninska pravica je sestavljena iz različnih upravičenj, katerih vsebino je treba zakonsko urediti. Zato ustavni pojem lastnine dobi vsebino šele z zakonsko ureditvijo.[26] Prvi odstavek 37. Stvarnopravnega zakonika (Uradni list RS, št. 87/02 – v nadaljevanju SPZ) določa, da je lastninska pravica pravica imeti stvar v posesti, jo uporabljati in uživati na najobsežnejši način ter z njo razpolagati. Razlaga, po kateri bi bil ožji družinski član najemnika (prejšnjega imetnika stanovanjske pravice) po njegovi smrti upravičen ne le nadaljevati najemno razmerje za nedoločen čas, temveč tudi z neprofitno najemnino, ne da bi to bilo časovno zamejeno, bi pomenila trajno zakonsko omejevanje pomembnega lastninskega upravičenja, tj. prostega pogodbenega prenosa pravice uporabljati in uživati stvar in s tem prostega pogodbenega določanja višine najemnine. Eno izmed temeljnih upravičenj lastninske pravice je tudi uživanje civilnih sadov, ki ga prinaša lastninska pravica, kar je še posebej pomembno v sistemu tržne ekonomije.
52. Člen 56 SZ je bil splošna določba in ni veljal zgolj za najemna razmerja v stanovanjih, na katerih je najemnik prej imel stanovanjsko pravico. Najemno razmerje je po SZ lahko nastalo (praviloma) bodisi prostovoljno in pod pogoji, ki si jih stranki sami določita, bodisi na podlagi zakona in pod pogoji, ki jih je predpisal zakon.[27] To je Ustavno sodišče moralo upoštevati, ko je presojalo položaj ožjega družinskega člana umrlega najemnika (prejšnjega imetnika stanovanjske pravice).
54. Ni pa enakega sklepa mogoče sprejeti v primeru, v katerem so stranke v pogodben odnos prisiljene z zakonom, ki hkrati določa pogodbene pogoje. Za tak primer gre v obravnavani zadevi, saj je višina neprofitne najemnine omejena s predpisi in je to bila tudi po SZ.[28] Glede denacionaliziranih stanovanj je bil lastnik dolžan z najemnikom – prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice skleniti najemno pogodbo za nedoločen čas in za neprofitno najemnino. Če bi bili tudi ožji družinski člani upravičeni do nadaljevanja najemnega razmerja ad infinitum pod temi pogoji, bi se s tem porušilo tisto ravnotežje, do katerega je lastninska pravica še omejena z njeno socialno funkcijo. Takšna omejitev lastninske pravice bi pomenila poseg vanjo, ki bi bil dopusten le v primerih, ki jih navaja tretji odstavek 15. člena Ustave. Na podlagi tretjega odstavka 15. člena Ustave je mogoče omejiti človekovo pravico in temeljno svoboščino, če je zakonodajalec zasledoval ustavno dopusten cilj in če je omejitev skladna z načeli pravne države (2. člen Ustave), in sicer s tistim izmed teh načel, ki prepoveduje prekomerne posege države (splošno načelo sorazmernosti).[29]
65. Pobudnika trdita, da je izpodbijana ureditev v neskladju tudi s 33., 36. in s 53. členom Ustave. Člen 36 Ustave varuje nedotakljivost stanovanja kot širšega kroga zasebnosti. Na obveznost države, da varuje družino, se nanaša tretji odstavek 53. člena
Ustave, 33. člen pa zagotavlja varstvo zasebne lastnine. Nobena izmed teh določb torej neposredno ne zagotavlja trajnega najemnega razmerja z neprofitno najemnino. Višina najemnine pa zgolj zato, ker ni bila določena kot neprofitna, sama po sebi še ne pomeni kršitve pravic iz navedenih členov Ustave ter 8. člena EKČP. Po navedenem so očitki pobudnic o neskladju izpodbijane ureditve z navedenimi določbami Ustave in EKČP očitno neutemeljeni.
[1] Objavljen na spletni strani Ustavnega sodišča <www.us-rs.si>.
[2] Objavljen na spletni strani Ustavnega sodišča <www.us-rs.si>.
[3] Sodba z dne 18. 2. 1999.
[4] Sodba z dne 16. 3. 2000.
[5] Objavljen na spletni strani Ustavnega sodišča <www.us-rs.si>.
[6] Sodba z dne 21. 11. 1995.
[7] Sodba z dne 19. 12. 1989.
[8] Sodba z dne 19. 6. 2006.
[9] Imetnik pravice uporabe na stanovanju v zasebni lasti je imel pravico do dodelitve drugega primernega stanovanja, ki ga je bil v enem letu od uveljavitve SZ dolžan zagotoviti tisti, ki mu je pravico do uporabe stanovanja dal (155. člen SZ). Enako obveznost je SZ nalagal občini, na območju katere je bilo stanovanje ali stanovanjska hiša v zasebni lasti, če je bila dodeljena stanovanjska pravica (drugi odstavek 156. člena SZ).
[10] Iz zakonodajnega gradiva (vloženih amandmajev) je razvidno, da je bil namen predlagatelja in zakonodajalca poudariti pravico prejšnjih imetnikov stanovanjske pravice do neprofitne najemnine, obenem pa preprečiti razlago, po kateri naj bi se višina neprofitne najemnine tudi po uveljavitvi SZ-1 oblikovala po določbah SZ, objavljenih v Uradnem listu št. 69/03.
[11] Člen 193 SZ-1 določa, da se spori, sproženi pred uveljavitvijo SZ-1, nadaljujejo po dotedanjih predpisih.
[12] Sklep št. U-I-156/95, U-I-128/96 z dne 20. 6. 1996 (OdlUS V, 101).
[13] Podobno je tudi ESČP v zadevi Mellacher proti Avstriji in Hutten-Czapska proti Poljski sprejelo stališče, da določitev neprofitne najemnine sama po sebi še ne pomeni nedopustne omejitve lastninske pravice.
[14] Številne spremembe, ki sta jih prinesla ZSR iz leta 1982 in novela iz leta 1984, niso posledica sprejema Ustave leta 1974, temveč posledica sprejema Zakona o stanovanjskem gospodarstvu iz leta 1981 (Uradni list SRS, št. 3/81), ki je celovito uredil problematiko samoupravnih razmerij v stanovanjskem gospodarstvu. Tako L. Ude, Zakon o stanovanjskih razmerjih, ČGP Delo, Ljubljana 1984, str. 6.
[15] Več o tem L. Ude, nav. delo, str. 5 in S. Cigoj, Stanovanjska razmerja, Uradni list SR Slovenije, Ljubljana 1989, str. 13.
[16] Tudi po ZSR je imela zunajzakonska skupnost enake pravne posledice kot zakonska zveza.
[17] Po ureditvi pred ZSR (v zveznem zakonu) je postal zakonec že po samem zakonu imetnik stanovanjske pravice. Sodna praksa je priznavala položaj imetnika tudi zunajzakonskemu partnerju. S. Cigoj, nav. delo, str. 49.
[18] S. Cigoj, nav. delo, str. 28.
[19] Soimetništvo stanovanjske pravice je bilo v slovenskem pravnem redu kasneje ukinjeno, vendar ne zaradi spremembe stališč glede položaja zakonca, temveč zaradi preprečitve zlorab, ki so se v praksi dogajale zaradi fiktivnih razvez, na podlagi katerih sta zakonca obdržala obe stanovanji (S. Cigoj, nav. delo, str. 49).
[20] L. Ude, nav. delo, str. 72.
[21] Več o tem S. Cigoj, nav. delo, str. 28 – 31.
[22] S. Cigoj, nav. delo, str. 28.
[23] Ta pogoj je tudi sodna praksa dosledno uporabljala, ker upravičenj iz 56. člena SZ ni priznala tistim zakoncem oziroma zunajzakonskim partnerjem, ki jim je ta položaj prenehal pred smrtjo najemnika.
[24] Točka 11. č) obrazložitve odločbe št. U-I-119/94.
[25] V sodbi v zadevi Hutten-Czapska proti Poljski z dne 28. 4. 2008 (s katero je ESČP presojalo, ali določbe prijateljske poravnave strank zadostijo varstvu človekovih pravic, kot jih zagotavlja EKČP) je ESČP štelo za sprejemljivo stališče, po katerem mora višina najemnine za stanovanja, lastnikom zagotavljati dostojen dobiček (decent profit), s katerim se ustvarjajo pogoji za tržno najemnino.
[26] Odločba št. U-I-98/04 z dne 9. 11. 2006 (Uradni list RS, št. 120/06 in OdlUS XV, 78).
[27] Višina neprofitne najemnine je namreč omejena s predpisi.
[28] Po 63. členu SZ je neprofitna najemnina pokrivala stroške tekočega in investicijskega vzdrževanja, upravljanja in zavarovanja stanovanja oziroma stanovanjske hiše, stroške amortizacije v dobi 60 let ter stroške kapitala. Po prvem odstavku 118. člena SZ-1 neprofitna najemnina pokriva stroške za vzdrževanje stanovanja in skupnih delov, stroške za opravljanje upravniških storitev, amortizacijo v življenjski dobi 60 let, stroške financiranja sredstev, vloženih v stanovanje in pripadajoče skupne dele ter zemljišče stanovanjske stavbe (prvi odstavek 118. člena SZ-1).
[29] Odločba št. U-I-18/02 z dne 24. 10. 2003 (Uradni list RS, št. 108/03 in OdlUS XII, 86).
Odklonilno ločeno mnenje sodnika dr. Cirila Ribičiča,
1. Pridružil sem se odklonilnemu ločenemu mnenju sodnice mag. Marije Krisper Kramberger, ker se v celoti strinjam z argumenti proti sprejeti odločbi v obravnavanih zadevah. Zato se v tem ločenem mnenju omejujem samo na en vidik.
2. Sodnica mag. Krisper v 12. točki omenja kompromis, s katerim je Ustavno sodišče omejilo pravico do sklepanja najemne pogodbe z neprofitno najemnino po smrti imetnika stanovanjske pravice samo na njegovega zakonca oziroma izvenzakonskega partnerja. Po mojem ta kompromis ni prepričljiv. Mogoče bi se bilo sicer strinjati s tistim delom obrazložitve odločbe Ustavnega sodišča, ki opozarja na različen položaj med zakoncem najemnika in njunimi otroki. Ključna razlika naj bi bila po sodbi Ustavnega sodišča "kvaliteta in namen skupnosti. Če je namen zakonske zveze trajno skupno bivanje, pa tega elementa ni mogoče pripisati tudi drugim sorodstvenim vezem. Želja in namen skupnega trajnega bivanja je praviloma le med zakonci, ne pa tudi med drugimi ožjimi družinskimi člani" (35. točka obrazložitve). Do neke mere je res, da otroci niso mogli upravičeno pričakovati, da bodo lahko v stanovanju z neprofitno najemnino v nedogled in da so imeli na razpolago dovolj časa, da bi se prilagodili spremenjenim razmeram (37. točka obrazložitve).
3. Opozarjam, da Ustavno sodišče navedeno primerjavo uporablja tudi, ko obravnava razlike v položaju zakonca najemnika in njunih staršev. Ko gre za starše, je namreč položaj bistveno drugačen kot takrat, ko gre za otroke. Ob smrti imetnika stanovanjske pravice zato ni mogoče pričakovati, da bi bili lahko njegovi starši pripravljeni in sposobni poiskati drugo stanovanje oziroma začeti odplačevati profitno najemnino. S tega vidika so povsem nesprejemljive navedbe Ustavnega sodišča o možnosti staršev, ki so živeli skupaj z imetnikom stanovanjske pravice vrsto let, da bi se lahko prilagodili oz. pripravili na spremenjene razmere, do katerih je prišlo s smrtjo njihovega otroka – imetnika stanovanjske pravice. Zato je trditev Ustavnega sodišča o tem, da obstajajo razumni razlogi za razlikovanje med zakoncem in drugimi ožjimi družinskimi člani (38. točka obrazložitve), še posebej neprepričljiva, kolikor se nanaša na starše imetnika stanovanjske pravice.
4. Še posebej se zdi neprimerno, da Ustavno sodišče v obrazložitvi odločbe govori o nesprejemljivosti "nadaljevanja najemnega razmerja ad infinitum", kar naj bi porušilo "ravnotežje, do katerega je lastninska pravica še omejena z njeno socialno funkcijo". Takšna argumentacija je povsem neprepričljiva, celo cinična, ko gre za starše umrlega imetnika stanovanjske pravice, ki bi že po naravi stvari ob smrti imetnika stanovanjske pravice dosegli zelo visoko starost. Kot takšni se izredno težko prilagodijo spremembam, kar velja tudi za plačevanje profitne, namesto neprofitne najemnine. Če se je Ustavno sodišče že odločilo za kompromis, da je pravico do sklenitve najemne pogodbe z neprofitno najemnino omejilo samo na nekatere ožje družinske člane imetnika stanovanjske pravice, bi moralo to storiti tudi za njegove starše.
5. Rednim sodiščem ni mogoče očitati, če pri razlagi zakona upoštevajo tudi z Ustavo določene pravice, v obravnavanih primerih pravico do zasebne lastnine iz 33. člena Ustave. Strinjam se namreč s tistimi, ki očitajo rednemu sodstvu, da pri uporabi in razlagi zakonodaje premalo upošteva Ustavo in z njo določene človekove pravice. Vendar pa bi v obravnavanih primerih morala sodišča poleg 33. člena Ustave v večji meri upoštevati socialno funkcijo lastnine, kot je določena v 67. členu Ustave. Iz socialne funkcije lastnine po mojem mnenju izhaja pravica staršev, da po smrti svojega otroka – imetnika stanovanjske pravice – ostanejo v stanovanju pod nespremenjenimi pogoji, torej kot najemniki, ki plačujejo neprofitno najemnino.
Strinjam se z odklonilnim ločenim mnenjem dr. Cirila Ribičiča v zadevi št. U-I-128/08 in Up-933/08, kolikor gre za položaj staršev najemnika v neprofitnem stanovanju. Kot utemeljuje sodnik Ribičič, ni mogoče pričakovati, da bi bili lahko starši imetnika stanovanjske pravice po njegovi smrti dolžni plačevati profitno najemnino.
dr. Ernest Petrič, l. r.
ki se mu pridružuje sodnik dr. Ciril Ribičič
1. Stanovanjsko problematiko spremljam od uveljavitve tako imenovanega Jazbinškovega zakona leta 1991. Sprva sem se z njo ukvarjala na Državnem pravobranilstvu RS, nato na Vrhovnem sodišču in sedaj kot ustavna sodnica.
2. Stanovanjski zakon (v nadaljevanju SZ) se je medtem velikokrat spreminjal. Zaradi večkrat nedorečenih določb so vanj posegali zakonodajalec, Ustavno sodišče, s svojo razlago pa tudi redna sodišča. Ko je kazalo, da se bo pogled na prejšnje imetnike stanovanjske pravice in njihove ožje družinske člane poenotil, je najprej v položaj slednjih s spremembo dotedanje sodne prakse leta 2005 poseglo Vrhovno sodišče (glej več o tem v točkah od 22 do 24 večinske odločbe), s sedanjo odločbo pa še Ustavno sodišče.
3. Gre že za tretjo razlago istih določb SZ, ki se na podlagi prehodne določbe 193. člena SZ-1 še naprej uporabljajo za spore, sprožene pred uveljavitvijo tega zakona. Med takšne spore sodi tudi obravnavani spor.
4. Zaradi lažjega razumevanja tega odklonilnega ločenega mnenja bom ponovila nekatera zgodovinska dejstva. Stanovanja, ki so bila pred letom 1991 v družbeni lasti, so bila dodeljena posameznikom in družinam zaradi trajne rešitve stanovanjskega vprašanja. Stanovanjska pravica, kot je bila opredeljena v 206. členu Ustave SRS in v drugem odstavku 1. člena Zakona o stanovanjskih razmerjih (v nadaljevanju ZSR) ni zagotavljala trajne rešitve stanovanjskega vprašanja le imetniku te pravice, ampak tudi drugim osebam, ki so skupaj z njim uporabljali stanovanje (prvi odstavek 5. člen ZSR). Njihov položaj uporabnika je bil zavarovan tudi po smrti ali izselitvi imetnika stanovanjske pravice, lahko je celo prešel v stanovanjsko pravico (18. in 19. člen ZSR). Uporabnik je bil do neke mere zaščiten celo nasproti imetniku stanovanjske pravice (22. in 23. člen ZSR). V SZ zakonodajalec tako oblikovanega instituta ni prevzel v celoti.[1] Določil pa je krog oseb, ki so poleg lastnika in najemnika stanovanja, uživali določeno varstvo na področju stanovanjskih razmerij. To so ožji družinski člani, opredeljeni v 6. členu SZ.[2]
5. Ob sprejemanju Zakona o denacionalizaciji (v nadaljevanju ZDen), ki je omogočil denacionalizacijo stanovanj, je bilo kot eno bistvenih načel Zakona navedeno, da morajo biti varovane fizične osebe, ki so na premoženju, ki je predmet denacionalizacije, pridobile stanovanjsko pravico (Poročevalec Skupščine Republike Slovenije, št. 7/91, str. 5). [3] Stanovanja so postala last pravnih oseb, ki so imele pravico uporabe na družbenih stanovanjih. Imetniki stanovanjske pravice pa so bili po novi ureditvi SZ še naprej upravičeni stanovati v njihovih domovih. Morali so skleniti najemno pogodbo z lastniki (v primeru podržavljenih stanovanj so bili ti lastniki hkrati zavezanci za vrnitev stanovanja) v roku šestih mesecev od uveljavitve SZ (prvi odstavek 147. člena SZ). Če je imetnik stanovanjske pravice umrl pred sklenitvijo najemne pogodbe, se je pravica sklenitve najemne pogodbe prenesla na uporabnike, kot jih je določal 5. člen ZSR (tretji odstavek 147. člena SZ). Najemna pogodba je morala biti sklenjena za nedoločen čas (drugi odstavek 147. člena SZ) in za neprofitno najemnino (150. člen SZ). Če je bilo stanovanje predmet vrnitve v postopku denacionalizacije, so določila najemne pogodbe ostala v veljavi tudi po vrnitvi stanovanja upravičencu do denacionalizacije (prvi odstavek 125. člena SZ).
6. Prvi odstavek 56. člena SZ je določal, da je po smrti najemnika lastnik stanovanja dolžan skleniti najemno pogodbo z zakoncem najemnika ali z osebo, s katero je najemnik živel v dalj časa trajajoči življenjski skupnosti oziroma z enim od ožjih družinskih članov, navedenih v najemni pogodbi. Prvi odstavek 150. člena SZ se glasi: "Najemnina za stanovanja, na katerih je bila do uveljavitve SZ dodeljena stanovanjska pravica, se oblikuje skladno z metodologijo, predpisano za oblikovanje najemnin v neprofitnih stanovanjih (Uradni list RS, št. 69-3312/2003)."
7. Drugi odstavek 150. člena SZ je določal, da neprofitna najemnina ne velja za stanovanja in stanovanjske hiše v zasebni lasti. Hkrati je določil pravico lastnikov stanovanj, da jim tisti, ki je dodelil pravico uporabe ali stanovanjsko pravico na stanovanju v zasebni lasti, po enem letu od uveljavitve SZ krije razliko od neprofitne do profitne najemnine.[4] Drugi odstavek 150. člena se je nanašal na stanovanja, ki so bila v zasebni lasti že pred uveljavitvijo SZ.
8. Ustavno sodišče je večkrat presojalo ustavno skladnost 56. in 150. člena SZ. Večinska odločba se nanje sklicuje v točkah od 17 do 21. Še v sklepu o nesprejemu ustavne pritožbe št. Up-704/03 z dne 14. 10. 2004, na katerega se pobudnika posebej sklicujeta, se je Ustavno sodišče sklicevalo na stališča iz odločbe št. U-I-119/94 in zavrnilo očitke, da je sodišče kršilo pravico iz 33. člena Ustave s tem, ko je naložilo lastniku, da sklene najemno pogodbo za nedoločen čas in za neprofitno najemnino z ožjim družinskim članom prejšnjega imetnika stanovanjske pravice.
9. Iz dosedanje ustavnosodne presoje izhaja, da sprememba lastništva na stanovanju ne vpliva na obstoj in vsebino najemnega razmerja (prvi odstavek 125. člena SZ). V 56. členu SZ je urejen prenos najemnega razmerja na ožjega družinskega člana. Prehod oziroma nadaljevanje najemnega razmerja predpostavlja njegov prenos pod enakimi pogodbenimi pogoji; ker je bila v najemni pogodbi med lastnikom stanovanja in prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice dogovorjena neprofitna najemnina (prvi odstavek 150. člena SZ), ostane to pogodbeno določilo še naprej v veljavi.
10. Poleg pobudnikov sta tako razlago zagovarjala tudi Državni zbor in Vlada. Državni zbor v odgovoru na pobudo poudarja, da je zakonodajalec pri sprejemanju rešitev glede problema denacionaliziranih stanovanj vselej izhajal iz izhodišča, da prejšnji imetniki stanovanjske pravice ne smejo biti diskriminirani glede na lastništvo stanovanja, ki je predmet najemnega razmerja. To pa pomeni tudi, da je vsem imetnikom stanovanjske pravice zagotovljena zakonsko regulirana najemnina in tudi pravica ožjih družinskih članov do nadaljevanja najemnega razmerja pod enakimi pogoji. Vlada pa v svojem mnenju navaja, da je izvršilna veja oblasti 56. in 150. člen SZ uporabljala tako, da je najemno razmerje tudi po smrti najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice – ostalo pod istimi pogoji, torej tudi za neprofitno najemnino. Pripominja, da je ta rešitev določena tudi v novem 109. členu SZ-1,[5] ki je nadomestil navedeno določbo 56. člena SZ.
11. Da je bil namen zakonodajalca omogočiti nadaljevanje najemnega razmerja za neprofitno najemnino tudi ožjim družinskim članom najemnika in ne le najemniku – prejšnjemu imetniku stanovanjske pravice – je razvidno tudi iz prvega odstavka 63.a člena SZ. Nanj se sklicujeta tako pobudnika kot Državni zbor. Ta člen je določal elemente neprofitne najemnine in maksimalno višino neprofitne najemnine, ki jo je lastnik stanovanja lahko zaračunal ne le najemniku, ki je prejšnji imetnik stanovanjske pravice, temveč tudi osebi, s katero je bil dolžan skleniti najemno pogodbo na podlagi prvega odstavka 56. člena SZ. To pomeni, da se je neprofitna najemnina iz prvega odstavka 150. člena SZ nanašala tudi na osebe iz prvega odstavka 56. člena SZ.
12. Ustavno sodišče je z večinsko odločbo od teh stališč odstopilo, pred tem pa že Vrhovno sodišče leta 2005.[6] Ponovno je odprlo ključno vprašanje, tj. ali so tudi ožji družinski člani prejšnjih imetnikov stanovanjske pravice po njihovi smrti upravičeni skleniti najemno pogodbo pod enakimi pogoji, torej tudi za neprofitno najemnino, ali pa so upravičeni zgolj do sklenitve najemne pogodbe za nedoločen čas, vendar brez omejitve glede višine najemnine. Odločilo se je za kompromis. Pravico do nadaljevanja najemnega razmerja za neprofitno najemnino ima po smrti najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice – samo zakonec oziroma izvenzakonski partner, ki je ob uveljavitvi SZ bival skupaj z njim.
13. S tem kompromisnim stališčem se ne morem strinjati. Ker pa je bil ključni argument večine, da bi drugačna razlaga pomenila razlaščujoč poseg v lastninsko pravico denacionalizacijskih upravičencev (sedanjih lastnikov stanovanj), sem pri odločanju morala ponovno razmisliti o razlogih za spremembo dosedanjega stališča Ustavnega sodišča glede tega vprašanja.
14. Lastninske pravice, kot jo zagotavlja 33. člen Ustave, ni mogoče obravnavati samostojno, ne da bi upoštevali njeno gospodarsko, socialno in ekološko funkcijo (67. člen Ustave). Iz navedenega člena izhaja, da mora imeti lastnina poleg individualistične funkcije tudi funkcijo za celotno družbeno skupnost. Pooblastilo zakonodajalcu, da določi vsebino lastninske pravice, ima seveda mejo. Če zakonodajalec to mejo prestopi, ne gre več za določitev načina uživanja lastnine, tj. za vsebino lastninske pravice, temveč gre za poseg v pravico do zasebne lastnine. Kje je ta meja, je odvisno ne le od narave stvari, ki je predmet lastnine, temveč tudi od tega, kakšne obveznosti je zakonodajalec naložil lastniku v okviru določitve načina uživanja lastnine (tako že v odločbi št. U-I-40/06 z dne 11. 10. 2006, Uradni list RS, št. 112/06 in OdlUS XV, 70).
15. Poudariti je treba, da je Ustavno sodišče že v dosedanji ustavnosodni presoji upoštevalo pravni položaj tistih lastnikov stanovanj, ki so lastninsko pravico pridobili z odločbo o denacionalizaciji. Ti lastniki namreč izboljšave vsebine lastninske pravice v razmerju do najemnikov, ki imajo pravno varovan položaj, ne morejo doseči zgolj s sklicevanjem na lastninsko pravico. Obseg lastninske pravice na stanovanju je bil že ob njenem nastanku opredeljen z obstojem najemnega razmerja za neprofitno najemnino, če so bili najemniki prejšnji imetniki stanovanjske pravice ali ožji družinski člani, ki so bili ob uveljavitvi SZ uporabniki stanovanja skupaj s prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice. Z odločbo o denacionalizaciji se je sicer zamenjal lastnik stanovanja, vsebina lastninske pravice pa je ostala enaka. Zato v tem obsegu in za ta krog oseb prvi odstavek 56. člena ni bil v neskladju, prvi odstavek 150. člena in tretja alineja prvega odstavka 196. člena SZ-1 pa nista v neskladju s 33. členom Ustave. Poleg tega v obravnavani zadevi Ustavno sodišče ni presojalo ustavnosti višine neprofitne najemnine. Zato presoja, da je neprofitna najemnina vsebina lastninske pravice na denacionaliziranem stanovanju, predpostavlja, da ta omejitev višine najemnine ne onemogoča bistva lastninskih upravičenj. Razlogov za spremembo dosedanje ustavnosodne presoje zato ni.
16. Če pa je tako, se je treba vprašati še, ali Ustavno sodišče s takšno odločitvijo ne krši načela enakosti pred zakonom iz drugega odstavka 14. člena Ustave. Določitev obveznosti plačila na trgu prosto oblikovane najemnine le najemnikom (z izjemo zakonca oziroma izvenzakonskega partnerja) v denacionaliziranih stanovanjih bo nedvomno povzročila neenako obravnavanje najemnikov v teh stanovanjih v primerjavi z najemniki v drugih (nedenacionaliziranih) stanovanjih. Poleg tega razlaga, da ožji družinski člani najemnika – prejšnjega imetnika stanovanjske pravice –, ki vstopajo v najemno razmerje po 56. členu SZ, niso upravičeni do najemnega razmerja pod enakimi pogoji, kot so veljali za najemno razmerje z najemnikom – prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice – pomeni tudi neenakost v primerjavi z ožjimi družinskimi člani, ki vstopajo v najemno razmerje po 109. členu SZ-1. Kot je že bilo navedeno, je SZ-1 določil (193. člen SZ-1), da se spori, sproženi pred uveljavitvijo tega zakona, nadaljujejo po dosedanjih predpisih, tj. po SZ. Trenutek vložitve tožbe pa sam po sebi ne more biti razumen razlog za razlikovanje pravnih položajev najemnikov, katerih položaj je v izhodišču enak. Razlog za kakršnokoli razlikovanje pravnega položaja med osebami iz prvega odstavka 56. člena SZ in iz prvega odstavka 109. člena SZ-1 tudi iz zakonodajnega gradiva ni razviden. Takšen razlog tudi ni dejstvo, da ima država na voljo različne ukrepe, s katerimi lahko olajša položaj lastnikov oziroma omogoči najemnikom drugačno rešitev njihovega stanovanjskega problema (glej 57. točko obrazložitve večinske odločitve).
17. To pa pomeni, da razlaga, po kateri morajo ožji družinski člani (z izjemo zakonca oziroma izvenzakonskega partnerja), ki so ob uveljavitvi SZ živeli skupaj z imetnikom stanovanjske pravice v denacionaliziranih stanovanjih, skleniti najemno razmerje za prosto oblikovano najemnino, nedopustno posega v pravico do enakosti pred zakonom iz drugega odstavka 14. člena Ustave.
18. Ker je ustavna pritožnica in pobudnica oseba, ki sodi v krog ožjih družinskih članov iz 6. člena SZ, nima pa statusa zakonca ali izvenzakonskega partnerja umrlega prejšnjega imetnika stanovanjske pravice, iz enakih razlogov tudi nisem mogla glasovati za zavrnitev njene ustavne pritožbe.
19. Večinska odločba končno po mojem mnenju posega tudi v načelo pravne varnosti iz 2. člena Ustave. Že tretja (različna) razlaga enakih določb SZ lahko pomeni le, da stanovanjska razmerja še po osemnajstih letih od uveljavitve SZ niso ustrezno urejena. Vendar vanje ni mogoče posegati le z vedno novimi razlagami obstoječih določb SZ, temveč le z morebitno ustavno skladno spremembo zakona.
[1] Ni prevzel v celoti tudi zato, ker je izvzel določeno kategorijo oseb, in sicer uporabnike, ki so s prejšnjim imetnikom bivali dve leti v ekonomski skupnosti (glej sklep št. U-I-265/01 z dne 19. 12. 2001). Ali z drugimi besedami: vse osebe, opredeljene kot ožji družinski člani po 6. členu SZ, so hkrati tudi bili uporabniki po 5. členu ZSR, obratno pa to ne velja.
[2] Zgolj v pojasnilo: sorodniki do vključno drugega dednega reda, so bili opredeljeni kot ožji družinski člani šele z novelo SZ-C (Uradni list RS, št. 23/96). SZ-1 tej kategoriji praviloma ne priznava več statusa ožjega družinskega člana (v 11. členu). Ta status pa le izjemoma uživajo, če je to v zvezi z najemno pogodbo, sklenjeno s prejšnjim imetnikom stanovanjske pravice (glej 180. člen SZ-1).
[3] Odločba št. U-I-303/00 z dne 20. 2. 2003 (Uradni list RS, št. 29/03 in OdlUS XII, 8).
[4] Imetnik pravice uporabe na stanovanju v zasebni lasti je imel pravico do dodelitve drugega primernega stanovanja, ki ga je bil v enem letu od uveljavitve SZ dolžan zagotoviti tisti, ki mu je pravico do uporabe stanovanja dal (155. člen SZ). Enako obveznost je SZ nalagal občini, na območju katere je bilo stanovanje ali stanovanjska hiša v zasebni lasti, če je bila dodeljena stanovanjska pravica (drugi odstavek 156. člena SZ).
[5] Ta določba se glasi: "Če najemnik stanovanja umre, mora lastnik stanovanja skleniti najemno pogodbo pod istimi pogoji z zakoncem najemnika ali z osebo, s katero je živel v izvenzakonski skupnosti oziroma z enim od ožjih družinskih članov, če je v času najemnikove smrti dejansko prebival v stanovanju, imel v tem stanovanju prijavljeno stalno bivališče ter bil naveden v najemni pogodbi. Zahteva za sklenitev pogodbe mora biti podana lastniku v pisni obliki v 90 dneh po smrti najemnika."
[6] Dotlej je bila sodna praksa drugačna. Glej npr. Višje sodišče v Ljubljani št. II Cp 1335/2003 z dne 7. 1. 2004, in sodbo Vrhovnega sodišča št. II Ips 432/2001 z dne 11. 4. 2002 (v slednji je Vrhovno sodišče izreklo obiter dictum, da imajo tudi ožji družinski člani pravico skleniti najemno pogodbo z neprofitno najemnino).
Dunja Resnik, Ljubljana

References: sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče