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Timestamp: 2018-03-18 20:36:19+00:00

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Municipalidad Distrital de Santa María del Mar Dirección de Servicios Públicos
División de Limpieza Publica y Ambiente
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
Santa María del Mar, Julio del 2011
CAPITULO 1 - INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 3 1. Presentación .................................................................................................................... 4 2. 3. 4. 5. Objetivo ........................................................................................................................... 5 Justificación ..................................................................................................................... 5 Metodología .................................................................................................................... 5 Marco de Referencia........................................................................................................ 7 5.1 5.2 6. Marco Normativo ..................................................................................................... 7 Contexto nacional en el manejo de los residuos sólidos ........................................10
Información distrital ...................................................................................................... 11 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Ubicación geográfica .............................................................................................. 11 Desarrollo Urbano ................................................................................................... 12 Crecimiento Poblacional ......................................................................................... 13 Aspectos socio económicos .................................................................................... 13 Aspectos de Salud y Educación ...............................................................................19
CAPITULO 2 - ANALISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS 21 7. Aspectos Gerenciales, Administrativos y Financieros ................................................... 22 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8. Organigrama de la Municipalidad .......................................................................... 22 Organigrama de la Divición de Servicios Públicos ................................................. 23 Recursos Humanos ................................................................................................. 23 Sistema administrativo operativo ......................................................................... 24 Sistema de supervisión y operación ...................................................................... 25 Equipamientos e Infraestructura ........................................................................... 25 Recaudación de Arbitrios de Limpieza Pública ...................................................... 26 Aspectos de percepción del servicio por la población ........................................... 26
Manejo de Residuos Sólidos .......................................................................................... 35 8.1 8.2 8.3 Generación y caracterización de residuos sólidos ................................................. 35 Almacenamiento .................................................................................................... 45 Barrido ................................................................................................................... 45
Recolección y transporte ....................................................................................... 47 Transferencia y disposición final ............................................................................ 49
CAPITULO 3 - PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................. 52 9. Presentación .................................................................................................................. 53 9.1 10. 11. 12. 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 13. 13.1 13.2 14. 14.1 Definición del alcance del PMRS............................................................................. 54 Políticas Ambientales ................................................................................................ 56 Objetivo del PMRS ..................................................................................................... 57 Líneas de Acción y Metas del PMRS ........................................................................... 57 Líneas de acción del PMRS.................................................................................. 57 Identificación de Metas del PMRS .................................................................... 57 Identificación y evaluación de actividades ......................................................... 60 Actividades de puesta en marcha y corto plazo ................................................ 62 Alternativas identificadas .................................................................................. 63 Las actividades de mediano plazo (3 a 5 años) .................................................. 65 Estrategias ................................................................................................................. 67 Criterios de estrategias a tomar en cuenta ........................................................ 68 Cronograma de implementación del PMRS ....................................................... 70 Mecanismo de Ejecución ............................................................................................ 76 Plan de acción para la primera fase del PMRS.................................................... 76
14.2 Listado de proyectos identificados para su implementación con diversas fuentes de cooperación. ................................................................................................... 77 15. 16. Monitoreo y evaluación del PMRS ............................................................................. 78 RECOMENDACIONES .................................................................................................. 80
La gestión de los residuos sólidos es hoy en día uno de los principales problemas que tienen que afrontar los gobiernos locales, debido a un mayor crecimiento poblacional en las ciudades y cambios en los patrones de consumo que conlleva a generación cada vez mayor en cantidad de residuos, limitados recursos de los municipios para ofrecer un buen servicio o una cultura acentuada del no pago por parte de los usuarios en el servicio de limpieza pública , las crisis económicas y limitantes operativas por falta de gestores capacitados, limitada cultura ambiental y escasa participación de la comunidad, la presencia de puntos críticos y acumulación de residuos, entre otros. En el caso del distrito de Santa María del Mar, por la época de verano aumenta su población en vista que las familias vienen a residir en sus casas o departamentos, pasado la época nuevamente retornan a su rutina normal en la ciudad de Lima, sin contar la cantidad de veraneantes que no residen en el distrito, pero vienen a veranear en las playas de su litoral. Esta situación genera en esta época una gran cantidad de acumulación de residuos, generando un mayor gasto al municipio para brindar un eficiente servicio. Desde el año 2010 el Ministerio del Ambiente con el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Programa de Modernización Municipal está promoviendo a nivel de gobiernos locales una adecuada gestión ambiental municipal de los residuos, que implique cumplir las siguientes metas: a) de estudios de línea base de la cuantificación de residuos generados en su localidad, b) contar con herramientas de gestión como son los planes de manejo de residuos y c) la implementación de segregación de residuos desde los hogares. Con el desarrollo de estas metas se están modernizando las acciones relacionadas a la gestión de los residuos en su comunidad o localidad. En este contexto, una de las herramientas más importante para la toma de decisiones por parte de los gestores municipales es contar con el Plan de Manejo de Residuos Sólidos – PMRS, que se constituya en un instrumento de gestión y concertación entre los diferentes actores del distrito (municipio, empresa privada, instituciones educativas, juntas vecinales, clubes, etc.) que están relacionados al manejo de los residuos sólidos.
Elaborar de manera concertada el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santa María del Mar, con la finalidad de identificar y establecer un proceso de planificación del sistema de gestión y manejo de residuos, donde se establezca objetivos, actividades y metas en un periodo de acción temporal de corto, mediano y largo plazo.
La realización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santa María del Mar tiene como finalidad principal proporcionar una herramienta de Gestión Municipal, que contribuirá a fortalecer, mejorar y optimizar el manejo actual de los residuos sólidos que se brinda en el distrito en las diferentes fases del servicio de limpieza pública, donde se identifique y minimice los impactos negativos generados por un inadecuado manejo, así como, establecer recomendaciones para sensibilizar y comprometer a la población hacia una participación más activa en la búsqueda de soluciones adecuadas a los problemas de índole ambiental que afectan el ornato y la calidad de vida de los usuarios del distrito. Lo antes señalado se fundamenta en las exigencias de las normas legales vigentes y en los postulados del desarrollo sostenible (ecológica, social, ambiental y administrativa), entendiéndose que se debe buscar satisfacer las necesidades del presente, garantizando la continuidad de los recursos necesarios para las generaciones futuras.
La aplicación de la metodología ha sido participativa, generándose un taller de discusión para identificar alternativas de solución relacionadas al planteamiento e identificación de la problemática actual existente en el manejo de los residuos en función al diagnóstico elaborada de manera consensuada con los gestores operativos del manejo municipal de los residuos. Cuyo fin es no duplicar esfuerzos en la realización de actividades para este diagnóstico, se identificó a las instituciones que están relacionados en el tema de manejo de residuos y que mantienen coordinaciones con el municipio en el tema de residuos.
Foto 1, 2: Taller de planeamiento con actores locales y funcionarios de la Municipalidad en el manejo de los residuos en el distrito.
Se realizo un taller con la finalidad de presentar el diagnóstico del manejo actual de los residuos en sus diferentes fases en el distrito a cargo de los propios gestores del municipio, que sirvió para validar y actualizar la información mostrada, que luego llevo a identificar la problemática existente, luego establecer objetivos estratégicos, y a continuación identificar y evaluar las diferentes alternativas de solución para cada objetivo estratégico. El taller estuvo dirigido a los funcionarios municipales involucrados en el manejo de los residuos sólidos y a los diferentes actores del distrito con el fin de evaluar e identificar alternativas de solución en cada de los objetivos propuestos.
Para la formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito, se tomó en consideración la Metodología para la formulación del PIGARS propuesto por el CONAM (hoy Ministerio del Ambiente) en el año 2001 (ver Figura).
Figura 1 Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)
PASO 1: PASO 7:
EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y MONITOREO ORGANIZACIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO DEL PMRS
EL DIAGNÓSTICO O DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DEL PMRS
MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN EL DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR
ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PMRS
Para formular el PMRS se tomaron cuenta los marcos normativos existentes en el país y la coyuntura nacional relacionados al manejo de los residuos sólidos.
5.1 Marco Normativo En el siguiente cuadro se presenta aspectos normativos relacionados al manejo de los residuos sólidos a nivel de Perú.
Cuadro N° 01 Marco normativo de residuos sólidos en Perú Marco legal Aspectos a considerar
Título I “De la persona y de la sociedad”, en su artículo 2°, inciso 22 indica que, “toda persona tiene derecho: a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, Así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.” El artículo 66°, establece las responsabilidades de las municipalidades para normar y controlar las actividades relacionadas con el Saneamiento Ambiental, ejecutar el servicio de limpieza pública, ubicar las áreas para la acumulación de basura y/o el aprovechamiento industrial de la basura y fomentar o difundir Programas de Educación Ambiental a la Población. En el capítulo XVIII (Limpieza Pública), en su artículo 105° establece que la disposición final de los desechos domésticos, se realizará únicamente en los lugares previamente determinados por el gobierno local correspondiente de acuerdo con las disposiciones sanitarias vigentes. En el capítulo XXI de los delitos y penas, en el artículo 124° establece que el que deposita o vierte o comercializa desechos sólidos de origen urbano o industrial en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas técnicas sanitarias respectivas, será reprimido con prisión no menor de dos años y multa de la renta de 500 a 700 días. Establece, derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades a la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos Sólidos sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales. Asimismo detalla los parámetros sobre la prestación de los servicios de residuos sólidos por empresas privadas (Título IV, Artículo 26 al 28).
CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO Nº 613
Art. 5º, inciso 1, establece que al CONAM le corresponde promover la aplicación de Planes Integrales de Gestión de REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL Residuos Sólidos (PIGARS) en las distintas ciudades del DE RESIDUOS SÓLIDOS – D.S 057- país. Art. 23º, estipula que las municipalidades provinciales PCM formulan sus PIGARS, con participación de la ciudadanía y en coordinación con las municipalidades distritales, la autoridad de salud y las autoridades competentes. Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y determinar las responsabilidades de las personas Jurídicas de derecho público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de residuos sólidos obligatorio para su cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales de su jurisdicción. El artículo 182º (D.A Nº 093), establece los requisitos para obtener la autorización de Operador de Transporte de Residuos Sólidos de limpieza pública, de parques y jardines, de la industria, hospitalarios, etc.
ORDENANZA Nº 295 MML “SISTEMA METROPOLITANO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS”
REGLAMENTO DE LA ORDENANZA Nº 295 “SISTEMA METROPOLITANO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS” D.A Nº 147 Y SU MODIFICATORIA D.A N ° 093MML DEL 2003. LEY Nº 29419 - LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES D.S Nº 005-2010-MINAM – REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29419, LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES.
5.2 Contexto nacional en el manejo de los residuos sólidos A nivel nacional la solución a los problemas en el manejo de los residuos sólidos es aún incipiente debido principalmente a la falta de capacidades técnicas de las autoridades municipales que como responsables no asumen su rol protagónico en la protección del medio ambiente y del cuidado de la salud de la población: brindando servicios inadecuados, permitiendo la proliferación de los puntos críticos en la vía pública, disponiendo los residuos sólidos en botaderos a cielo abierto, ocasionando un deterioro ambiental perjudicando la salud y el bienestar de nuestras comunidades. Un claro ejemplo de ello, nos demuestra que a nivel nacional existen únicamente 09 rellenos sanitarios para residuos sólidos domiciliarios autorizados por el Ministerio de Salud a nivel nacional, estando ubicados 5 de estos en la Provincia de Lima, surgiendo una pregunta obvia. A los procesos de deterioro ambiental de responsabilidad directa por las autoridades municipales, se suman los serios problemas que inciden negativamente sobre la eficiencia de la gestión. Dentro de tales defectos destaca la falta de políticas ambientales, escasos interés de las autoridades gubernamentales, debilidad institucional, el excesivo centralismo en la toma de decisiones, la duplicidad de competencias y funciones ambientales y la vigencia de normas confusas, precariedad financiera y la debilidad del monitoreo y en la fiscalización deficiente, entre otros. Si bien es cierto, las autoridades son los principales responsables en el manejo de los residuos, el rol que debe asumir la sociedad civil es mucho más importante no solo haciendo buen uso de sus servicios sino exigiendo a las autoridades servicios acorde a sus necesidades por lo que deberá asumir su responsabilidad a través del pago por lo servicios y a un cambio de conducta y malos hábitos que nos permita vivir armoniosamente con nuestra comunidad y el medio ambiente. Sin embargo, las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su origen democrático, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los problemas críticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las identidades locales y generar capital social.
Información distrital 6.1 Ubicación geográfica
El distrito de Santa María del Mar se encuentra ubicado a 48 kilómetros al sur de la ciudad de Lima, está situado a 28 m.s.n.m, y abarca una superficie de 9.81 Km2. Limita al norte con el distrito de San Bartolo, al Este con el distrito de Chilca (perteneciente a la provincia de Cañete), al sur con el distrito de Pucusana, y al Oeste con el Océano Pacifico.. Ver siguiente mapa. Mapa N° 01 Ubicación Geográfica del distrito de Santa María del Mar
Mapa Prov. Lima
Mapa de Lima M.
6.2 Desarrollo Urbano De acuerdo a información brindada por la Oficina de Administración Tributaria de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar, en el distrito al año 2010 existen 752 predios, donde el 85% de los predios se encuentran ubicados en la zona de balneario, el 13% de viviendas ubicadas en Villa Mercedes. Solo el 2% son predios de usos públicos y privados como instituciones educativas y clubes privados, y comercio. Cuadro N° 02 Predios según tipo de uso por sectores del distrito de Santa María del Mar USOS VIVIENDAS EN BALNEARIO USOS INSTITUCIONALES VIVIENDAS EN VILLA MERCEDES TOTAL 641 17 94
Fuente: Oficina de Administración Tributaria 2011
En el cuadro anterior y el grafico siguiente se muestran las cantidades de predios, asi como su distribución porcentual. Gráfico N° 01
6.3 Crecimiento Poblacional El distrito de Santa María del Mar, se caracteriza básicamente por ser un distrito balneario, donde un gran porcentaje de sus moradores viven gran parte del año en la ciudad de Lima, en tanto que en la época de verano (meses de enero a marzo) reside en el distrito. La población del distrito se incrementa en verano cuando sus propietarios dejan Lima para pasar estos meses en el litoral, llegando a una población de 4,548 personas. Luego pasada las fechas veraniegas la población se reduce a una población permanente que reside todo el año en el distrito que es 967 personas. Cuadro Nº 03 Datos de población del distrito de Santa María del Mar Datos Población Población Población en Verano (enero a marzo) Población Resto del año (Abril a Diciembre) Viviendas Per cápita de hab/viv en verano per cápita de hab/viv en resto del año
Fuente: Listado de Predio del distrito según tipo de uso (no se considera terrenos sin construir) Área de obras públicas de Municipalidad de Santa María del Mar – Abril 2011 IPES Proyecciones de Población Per cápita Ficha de Encuesta Viv. –Marzo 201}1
Año 2010 4,548 967 798 5.7 5.4
6.4 Aspectos socio económicos 6.4.1 Tipo de Viviendas
En el distrito de Santa María del Mar, según información del último Censo Nacional de Población y Vivienda realizada el año 2007 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática existen 847 viviendas, de las cuales los más representativos tipos de vivienda a nivel del distrito son las viviendas en edificio con el 55%, y el 43% son viviendas independientes.
Durante el censo se identificó que el 93% de las viviendas estaban ocupadas, y de estas viviendas ocupadas solo el 27% (215) estaban con personas presentes al momento de realizada el censo. Los detalles se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro N°04
VIVIENDAS PARTICULARES, POR CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Condición de ocupación Ocupada Distrito y tipo de vivienda Total Total Con personas presentes Con personas ausentes De uso ocasional Desocupada En En Abandonada alquiler construcción o cerrada o venta reparación Otra causa
Santa María del Mar Casa independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Vivienda improvisada Local no dest.para hab. humana Relación PEA/SMM
847 367 467 5 7 1 100%
791 345 433 5 7 1 93%
215 179 30 5 1 27%
80 19 60 1 10%
496 147 343 4 2 63%
56 22 34 7%
14 8 6 25%
25 11 14 45%
15 3 12 27%
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda.
Tipo de material de las viviendas
La información estadística está relacionada a las 215 viviendas presente en el censo del 2007, respecto al tipo de material de las viviendas en el distrito de Santa María del Mar, el 91% es de material de concreto, solo el 5% es de material de madera. Los demás tipos de materiales son de estera (4%) y otro material (0.7%). Los detalles se muestran en el siguiente cuadro.
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Material predominante en las paredes exteriores de la vivienda Distrito y tipo de vivienda Total Ladrillo o bloque de cemento Santa María del Mar Casa independiente Departamento en edificio Viv ienda improv isada Local no dest.para hab. humana Relación Tipo Mat/Total SMM 215 179 30 5 1 100% 195 164 30 1 90.7% Adobe o tapia Madera (pona, tornillo, etc.) 10 8 2 4.7% Quincha (caña con barro) 8 6 2 3.7% Estera Piedra con barro Piedra o sillar con cal o cemento Otro material
2 1 1 0.9%
F ue nt e : IN E I - C e ns o s N a c io na le s 2 0 0 7 : X I de P o bla c ió n y V I de V iv ie nda .
6.4.3 Servicios de abastecimiento de agua potable. Respecto al tipo de abastecimiento de agua potable de las viviendas en el distrito de Santa María del Mar a la fecha el 100% tiene abastecimiento de agua potable. En la fecha del censo la zona de Villa Mercedes (99 viviendas) se abastecían de agua por camión cisterna. Los detalles de la información se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro N° 06
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Tipo de abastecimiento de agua Red pública Distrito y tipo de vivienda Total Pilón de Camión fuera de la vivienda pero uso público cisterna u vivienda (agua dentro de la (agua otro dentro de la potable) Santa María del Mar Casa independiente Departamento en edificio Viv ienda improv isada Local no dest.para hab. humana Relación Tipo Abas./Total SMM 215 179 30 5 1 100% 106 76 29 1 49% edificación (agua potable) 10 9 1 5% 2 2 1% 97 92 4 1 45% potable) similar Red pública Río, Pozo acequia, manantial o similar Vecino Otro
F ue nt e : IN E I - C e ns o s N a c io na le s 2 0 0 7 : X I de P o bla c ió n y V I de V iv ie nda
6.4.4 Servicios de Tipo de Servicios Higiénicos. Respecto al tipo de servicios higiénicos con que cuentan las viviendas en el distrito de Santa María del Mar, el 90% de los hogares están conectados a la red pública, ya sea está instalado en la vivienda o en los edificios multifamiliares. El 10% tiene pozo séptico. Ver detalles. Cuadro Nª 07
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Servicio higiénico conectado a: Red pública Distrito y tipo de vivienda Total de desagüe dentro de la vivienda Santa María del Mar Casa independiente Departamento en edificio Viv ienda improv isada Local no dest.para hab. humana Relación Tipo SSHH/Total SMM 215 179 30 5 1 100% 182 149 28 4 1 85% Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro del edificio 10 8 2 5% 6 5 1 3% Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina 16 16 - 7% Río, acequia o canal 1 1 0.5% No tiene
6.4.5 Servicios de información y comunicación Respecto al tipo de servicios de información y comunicación con que cuentan los hogares presentes en el censo del distrito de Santa María del Mar, el 72% de los hogares tienen teléfono celular, el 37% tiene telefonía fija, el 23% de los hogares están conectados a televisión por cable y el 7% de hogares tiene conexión internet. Ver detalles en el siguiente cuadro.
Cuadro Nª 08
HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR SERVICIO DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN QUE DISPONE EL HOGAR, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR, 2007
Servicios que posee el hogar Distrito Total Teléfono fijo Teléfono celular Conexión a internet 17 17 7% Conexión a Tv. por cable 52 52 23% Ninguno
Santa María del Mar Área urbana Área rural Relación Serv /SMM
227 211 16
83 83 37%
164 153 11 72%
35 30 5 15%
6.4.6 Tenencia de artefactos y equipos
Los hogares de Santa María del Mar tienen en su mayoría los siguientes artefactos: Televisor a color, radio y refrigeradora. En menor proporción los demás artefactos, ver detalle en el siguiente cuadro. Cuadro Nª 09
HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR TENENCIA DE ARTEFACTOS Y EQUIPOS, SEGÚN DISTRITO SANTA MARIA DEL MAR, 2007
Artefactos y equipos que dispone el hogar Distrito Total Radio Televisor a color Equipo de Lavadora de Refrigeradora sonido ropa o congeladora Computadora Ninguno
Santa María del Mar Área urbana Área rural
169 161 8 74%
189 178 11 83%
90 88 2 40%
56 56 25%
141 136 5 62%
44 42 2 19%
21 17 4 9%
6.4.7 Actividades Económicas De acuerdo a la información del censo nacional del 2007, el 31.2% de la PEA se emplea o dedica a otros servicios. El 14% se dedica a actividades empresariales, y un 12% de la PEA se dedica a las actividades de construcción, un 9% se emplea en actividades relacionadas a los hoteles y restaurantes, un 8% se dedica a comercio, y en menor proporción la PEA también se dedica a las actividades de agricultura, manufactura, transportes, etc. El detalle se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro N° 10
POBLACIÓN CENSADA ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA DE 14 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y SEXO, 2007
Rama de actividad Distrito y sexo Total Pesca/ Minería Manufactura Construcción Transportes Comercio y comunicaciones 27 11 16 7.9% 22 21 1 6.4% Electricidad, gas y agua 5 3 2 1.5% Hoteles y restaurantes 32 9 23 9.3% Activ. Otros Inmobiliarias, Enseñanz servicios a empresariales financiera 1/ y de alquiler Intermediación 2 2 0.6% 48 33 15 14.0% 8 2 6 2.3% 107 68 39 31.2% No especificados 7 7 2.0%
Santa María del Mar Hombre Mujer Relacion PEA/Lima
343 233 110 100%
20 20 5.8%
4 3 1 1.2%
17 13 4 5.0%
44 43 1 12.8%
F ue nt e : INEI - Censo s Nacio nales 2007: XI de P o blació n y VI de Vivienda.
PEA Ocupada y Desocupada La población económicamente activa ocupada del distrito de Santa María del Mar es del 61% , donde el 68% está conformada por los hombres y la diferencia por la PEA femenina. En cambio de la PEA no ocupada, el 71% es femenino. Ver el siguiente cuadro. Cuadro Nª 11
POBLACIÓN CENSADA EN EDAD DE TRABAJAR DE 14 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Y SEXO, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR, 2007
Total Total Total Santa María del Mar Hombre Mujer Población Económicamente Activa Total 3 395 942 357 61.0%
Población Económicamente Inactiva Total 2 441 572 228 39.0% Hombre Mujer
5 837 514 2 811 644 3 025 870 585 311 274
2 010 859 1 385 083 244 113
800 785 1 640 787 67 161
6.5 Aspectos de Salud y Educación 6.5.1 Salud
En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de salud, relacionados a las enfermedades prevalentes del distrito, siendo las más recurrentes los datos de morbilidad correspondiente a IRA, enfermedades bucales e infecciones intestinales. Estos indicadores corresponden a datos de atenciones de la posta de salud ubicad en el distrito (Villa Mercedes) que es administrada por el Ministerio de Salud. Cuadro Nº 12 Datos de las 12 primeras Morbilidades presentadas en la Posta de Salud de Santa María del Mar - Año 2008 N°
Enfermedades cavidad bucal, glándulas salivales y los maxilares. Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores. Enfermedades infecciosas intestinales. Otras enfermedades del sistema urinario. Enfermedades crónicas de las respiratorias inferiores. Enfermedades inflamatórias de órganos pélvicos femeninos. Infecciones c/modo de transmisión predominantemente sexual. Enfermedades del esófago, del estómago y duodeno. Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo. Trastornos de los tejidos blandos. Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores. Dermatitis y eczema.
256 247 74 51 45 41 33 30 27 27 26 26 24% 23% 7% 5% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2%
Fuente: Registros HIS - 2008 OITE - DISA II Lima Sur MINSA
Tenencia de Seguros El 52% de la población censada cuenta con algún tipo de seguro, de esta población con seguros el 30,2% está asegurado únicamente en Essalud. En cambio, existe un 54% de la población del distrito que no cuenta con seguro, siendo el grupo etáreo de 15 a 49 años que tiene la mayor cantidad de personas que no cuentan con seguro. Los detales se muestran en el siguiente cuadro.
PROVINCIA DE LIMA : POBLACIÓN CENSADA POR GRUPO DE EDAD, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR , CONDICIÓN DE TENENCIA Y TIPO DE SEGURO DE SALUD, 2007
Distrito, condición de tenencia y tipo de seguro de salud
Santa María del Mar Con seguro de salud Únicamente SIS Únicamente ESSALUD Únicamente otro seguro de salud Con SIS y ESSALUD Con SIS y otro seguro de salud Con ESSALUD y otro seguro de salud Con SIS, ESSALUD y otro seguro de salud Sin seguro de salud SMM/ Con Seguro SMM / Sin Seguro
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
761 398 92 213 80 6 1 6 - 363 68% 32%
192 127 50 59 16 2 65 32% 18%
450 199 37 116 38 3 5 251 50% 69%
77 47 4 27 14 1 1 30 12% 8%
42 25 1 11 12 1 17 6% 5%
CAPITULO 2 - ANALISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Aspectos Gerenciales, Administrativos y Financieros 7.1 Organigrama de la Municipalidad
En la siguiente figura se muestra la estructura orgánica funcional de la Municipalidad, donde se muestra las relaciones existentes entre las diversas unidades y el área de Limpieza Pública. Figura N° 02 ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
Fuente: Municipalidad Distrital de Santa María del Mar
7.2 Organigrama de la División de Servicios Públicos De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) la División de Servicios Públicos se encarga de planificar, organizar, dirigir, normar y controlar el cumplimiento de las actividades relacionadas con la gestión de los servicios públicos como la limpieza publica, el mantenimiento de áreas verdes y playas, la seguridad ciudadana, defensa civil y las actividades relacionados al apoyo social y alimentario de la población mas necesitada, aplicando estrategias participativas. Figura N° 03
Fuente: Reglamento de Organización y Funciones
7.3 Recursos Humanos Dentro de la División de Limpieza Pública y Ambiente, según su cuadro de Asignación de Personal (CAP), cuenta con personal de limpieza pública estable y contratado en número de 29 personas. Igualmente cuentan con 9 personas contratados bajo la modalidad de CAS-Contrato Administrativo de Servicios que de la misma manera cumplen las funciones de chóferes, ayudantes y notificadores. A continuación se presenta un cuadro en detalle de las actividades que realizan los trabajadores:
Cuadro N° 14 Personal de Limpieza Pública
CANTIDAD PERSONAL DE LA AMBIENTE I. FUNCIONARIO JEFE (A) II. PERSONAL TÉCNICO-ADMINISTRATIVO ÁREA ADMINISTRATIVA ÁREA TÉCNICA ÁREA OPERATIVA SUPERVISOR GENERAL CHOFERES III. PERSONAL OBRERO LIMPIEZA DE VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS GUARDIANES DIVISIÓN DE LIMPIEZA PÚBLICA Y ESTABLE CONTRATO TEMPORAL (PLANILLA) CAS (Contrato Administrativ o de Servicios) TOTAL
1 1 1 1 1 3 16 4 TOTAL DE PERSONAL 2 1 8 1 3 1 3 20 16 4 29
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente
7.4 Sistema administrativo operativo La División de Servicios Públicos y Ambiente respecto a la prestación de los servicios brindados esta se realiza de manera mixta, según el siguiente detalle: Cuadro N° 15
Prestación de servicios brindados SERVICIO
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES RECOLECCIÓN Y ELIMINACIÓN DE DESMONTE RECOJO Y ELIMINACIÓN DE MALEZA TRANSPORTE HACIA LA DISPOSICIÓN FINAL DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
7.5 Sistema de supervisión y operación El Área de Limpieza Publica cuenta con un sistema de supervisión inopinada, verificando el buen desarrollo de los servicios de Recolección y Disposición Final de los residuos sólidos, limpieza de vías y espacios públicos, recolección y eliminación de Desmonte; Por medio de un supervisor, quien realiza el monitoreo diario, recogiendo información con el fin de efectuar medidas correctivas en la prestación de los servicios. Además esta supervisión facilita tener información eficaz y oportuna para una mejor toma de decisiones orientada a mantener la ciudad limpia y ordenada. 7.6 Equipamientos e Infraestructura 7.6.1 Infraestructura
La División de Limpieza Pública y Ambiente se encuentra localizada en el local Municipal Multiusos. Esta dependencia cuenta con servicios higiénicos completos, ducha de aseo personal y depósitos para el almacenamiento de materiales y herramientas utilizadas para la prestación del servicio.
A nivel de equipamiento se cuenta con maquinaria y equipos según el siguiente detalle: Cuadro N° 15
Maquinarias y Equipos de la Municipalidad de Santa María del Mar
1. Camiones Compactadoras
Recojo de residuos Sólidos Domiciliarios y comerciales Recojo Selectivo de residuos Inerte y recojo de residuos proveniente del barrido Supervisión de los diferentes Servicios prestados y actividades de notificación. Apoyo para recojo y transporte de maleza
2. Camiones Baranda
7.7 Recaudación de Arbitrios de Limpieza Pública Los ingresos anuales programados de la recaudación de la tasa de limpieza está en promedio por los 345,000 soles, de las cuales la recaudación está cercana al 100%. Solo el 2010 la tasa de recaudación fue del 85%. Los detalles se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro N° 16
Recaudación de arbitrios de Limpieza Pública de Santa María del Mar
PRESUPUEST RECAUDADO
5.546.49 86.256.84 29.212.93 11.218,40 38.196,40 9.706,32 6.998.20 31.059,34 18.605,16 15.923,56 44.197,98 18.767,27
11.079,32 95.635,77 31.989,11 6.805,26 37.227,90 17.565,30 18.218,31 39.534,38 13.642,50 12.961,71 40.632,89 12.575,39
6.600,45 98.609,34 28.847,72 14.864,29 40.414,25 11.981,51 9.762,96 31.432,02 17.519,58 8.006,98 33.307,03 17.897,53
315.688,89
337.867,84
319.243,66
Fuente: Oficina de Administración Tributaria
Aspectos de percepción del servicio por la población Resultado de encuestas efectuada para conocer la percepción del vecino con respecto a los servicios de limpieza pública, prestados por la Municipalidad.
Percepción de la población sobre el Servicio de Limpieza Pública
Zona de Balneário (Marbella y Rio de Janeiro) Gráfico Nº 02
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En época de verano, el 74% de los hogares tienen entre 4 a 8 personas. Gráfico Nº 03
En el resto de año (sin contar época de verano) el 85% de hogares son encargados a vigilancia.
En este gráfico puede apreciarse que el manejo de tacho de los residuos es el problema ambiental más importante del distrito, seguido de la presencia de moscas y zancudos. Gráfico Nº 05
Puede apreciarse que en la zona de balnearios el 92% mencionan que recolectan sus residuos de forma diaria.
En este estrato cuando no entregan sus residuos al camión recolector, la mayoría los colocan a los tachos. Esta situación indica problemas sanitarios sino se recolecta oportunamente, sobre todo en verano. Gráfico Nº 07
El 80% de las viviendas mencionan que el servicio prestado por el municipio es BUENO, solo un 4% menciona que es deficiente. Gráfico Nº 08
La dificultad que tienen los usuarios con el servicio de limpieza pública municipal es el tiempo de espera del camión recolector, es muy rápido su paso y no permite dar tiempo para entregar sus residuos. Gráfico Nº 09
Un gran porcentaje de vecinos (38%) sugieren implementar tachos o contenedores subterráneos para depositar los residuos que se genera, así de esta se evitara moscas y zancudos. Gráfico Nº 10
Un gran porcentaje (70%) de los vecinos del área de balneario del distrito conocen que es un programa de recolección selectiva de residuos en hogares. Gráfico Nº 11
Este dato es importante para implementar un programa de recolección selectiva en el marco del Programa de Modernización Municipal, el 90% de personas están de acuerdo a participar en un programa de recolección selectiva en el distrito.
Zona de Villa Mercedes Gráfico Nº 12
En este gráfico puede apreciarse que en el sector de Villa Mercedes el problema más importante es la presencia de moscas y zancudos. Gráfico Nº 13
El 63% de viviendas almacenan su basura en los tachos cuando no lo recoge el camión recolector.
El 67% de la población de este sector menciona que el servicio prestado por la municipalidad es BUENO. Gráfico Nº 15
En el 67% de hogares del sector menciona como una dificultad del servicio el tiempo de espera para sacar los residuos de las viviendas, pasa muy rápido el camión recolector.
El 67% de la población de este sector se implemente tachos o contenedores para los residuos, en vista que cachineros y perros ensucian las calles con los residuos depositados en tachos. Gráfico Nº 17
El 89% de los encuestados ha manifestado su interés de participar en un programa municipal de recolección selectiva de residuos en hogares.
Manejo de Residuos Sólidos 8.1 Generación y caracterización de residuos sólidos
La realización del estudio de caracterización de los residuos sólidos permite diseñar y planificar las propuestas más adecuadas y viables en el tratamiento de los residuos sólidos generados en el distrito, para lo cual es necesario conocer entre otros aspectos las características cuantitativas y cualitativas de los residuos generados. En el mes de Abril del 2011 la División de Servicios Públicos y Ambiente con la asistencia técnica de IPES realizó el “Estudio de Generación y Caracterización de los Residuos Sólidos domiciliarios y otros Usos” basado en la metodología de Kunitoshi Sakurai. En el estudio realizado se ha determinado que la generación de residuos sólidos en el distrito en época de verano es de 3.56 Toneladas diarias, y en el resto del año es de 1.05 toneladas diarias, donde la generación domiciliaría en verano representa el 47.8% y en el resto del año el 30%, seguida de los residuos de comercio que representan el 13.9%, luego los residuos generados en los clubes privados representan el 6.4% y en menor medida lo generados por las instituciones públicas y de establecimientos del sector salud. La cantidad anual de residuos generados en el distrito es de aproximadamente 609.3 toneladas. Esta información se muestra en el siguiente cuadro resumen. Cuadro Nº 14 Generación de Residuos Sólidos en el distrito de Santa María del Mar
Tipo de residuos según generador
Residuos Domiciliarios (Enero a Marzo) Residuos Domiciliarios (Abril a Diciembre) Residuos de Comercio Residuos de Clubes Privados Residuos Instituciones Publicas Residuos de Establecimientos de Salud
Cantidad Generación de Residuos (Tonelada) Diaria Mensual Año %
4,548 Hab. 967 Hab. 8 Negocios 4 Clubes 3 instituciones 2 Estab.
3.19 0.68 0.23 0.11 0.03 0.003 3.56 1.05
97.11 20.37 7.06 3.27 0.81 0.08 108.34 31.59
291.33 183.29 84.75 39.25 9.73 0.96
47.8% 30.0% 13.9% 6.4% 1.6% 0.2%
Generación Total RS Santa María del Mar (Verano) Generación Total RS Santa María del Mar (Resto del Año) Generación Total RS Santa María del Mar (Toneladas Año)
Fuente: Estudio Caracterización de Residuos Santa María del Mar – Marzo 2010 / IPES Información DISA Lima Sur, Municipio de SMM, Censo Población y Viviendas 2007 INEI (*) En este cuadro no se considera las cantidades recolectadas de residuos de playa y podas de áreas verdes
Para comparar la generación y disposición final de los residuos del distrito de Santa María del Mar, durante el año 2010 se han dispuesto en el relleno sanitario de Portillo Grande 561 toneladas de residuos sólidos, que representa el 92% de residuos generados en el distrito. El saldo existente puede darse a que parte de ella se esté depositando en algún pequeño botadero en el trayecto al relleno sanitario o se deposite en un botadero cercano al distrito.
Fuente: Reporte de Relima Ambiental S.A. (Área de obras de SMM)
Los resultados que se presentan a continuación son datos consolidados que se han realizado aplicando la metodología correspondiente a este rubro, tomando como base la data de viviendas del censo distrital del año 2007 realizada por el INEI, y la cantidad de personas por hogar, tomado de la encuesta realizada a los 87 hogares participantes en el estudio de caracterización. a. Generación Per Cápita promedio (PPC) Cuadro Nº 15 Datos de PPC (Kg/hab/día)
Estratos Socioeconómicos Descripción
Generación percáp (Kg./hab/día) % Viviendas Número de viviendas
Alto Rio de Janeiro
0.768 38% 263
Medio Alto Marbella
0.721 41% 283
Medio Bajo Villa Mercedes
0.543 21% 145
0.702 100% 691
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES Censo de Población y vivienda del año 2007 – INEI (691 viviendas)
Generación Total en SMM
= 4,548 hab. X 0.702 Kg/hab/día = 3.19 TM /día
Generación Total Residuos Domiciliarios en SMM (Abril 2011)
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
b. Densidad de los residuos sólidos En el siguiente cuadro se presenta la densidad de los residuos sólidos que pertenecen a cada uno de los estratos socioeconómicos representativos del distrito. Cuadro Nº 16 Datos de densidad obtenidos (Kg/m3) Estratos Socioeconómicos Estado de los Residuos Alto Rio De Janeiro
152.37 224.21
158.24 214.14
151.32 226.64
Sin compactar Compactados (*)
(*) Residuos compactados manualmente por el personal de segregación sin empleo de equipo de compactación (pisones).
c. Composición física de los residuos sólidos Se determinó la composición física promedio de los residuos sólidos por cada nivel socioeconómico: Alto, Medio Alto y Medio Bajo según se aprecia en los gráficos.
A Nivel Distrital Gráfico Nº 20
El 50% de residuos generados es el distrito es Orgánico, luego los siguientes residuos inorgánicos reciclables representan el 33%, y en orden de importancia son: los residuos de papel (11%), Vidrio con el 10%, Plástico liviano y rígido con el 4% y 2% respectivamente, Cartón con el 3% y los envases de gaseosas con el 2%. Estrato Alto Gráfico Nº 21
El 44% de residuos generados en este sector es Orgánico, luego los siguientes residuos inorgánicos reciclables representan el 39%, siendo el papel el principal residuo con el 18%.
Estrato Medio Alto Gráfico Nº 22
El 50% de residuos generados es el distrito es Orgánico, luego los siguientes residuos inorgánicos reciclables representan el 33%, y el vidrio representa el 15%. Estrato Medio Bajo Gráfico Nº 23
El 59% de residuos generados es el distrito es Orgánico, luego los siguientes residuos inorgánicos reciclables representan el 21%, y el vidrio representa el 6%.
Cuadro Nº 17 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en Santa María del Mar
Nivel Socioeconómico Componentes
Materia Orgánica Papel Vidrio Papel Higiénico Plástico Liviano Pañal Desechable Materiales Inertes (tierra) Cartón Plástico Rígido Plástico Gaseosa Latas Otros Residuos Tetrapack Trapos Tecnopor Aluminio Tecnopor Metales ferrosos Madera Cuero Textil Baterías y pilas
Bajo Peso (Kg)
10.416 4.401 2.013 1.841 0.993 0.975 0.805 0.606 0.502 0.421 0.352 0.559 0.283 0.155 0.145 0.107
Medio Peso (Kg)
10.716 1.672 3.202 1.404 1.011 0.668 1.230 0.441 0.303 0.543 0.138 0.369 0.193 0.150 0.099 0.076 0.060 0.090
Medio Bajo Peso (Kg)
17.093 0.852 1.680 1.092 1.156 1.848 2.023 0.733 0.645 0.432 0.433 0.237 0.351 0.140
11.941 2.537 2.430 1.505 1.035 1.032 1.235 0.565 0.450 0.473 0.281 0.413 0.261 0.150 0.055 0.081
0.269 0.200 0.150 0.250 0.110 0.030
0.087 0.067 0.068 0.053 0.023 0.006
Residuos de Instituciones Públicas
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de instituciones públicas ubicadas en el distrito de Santa María del Mar, con una generación aproximada diaria de 0.027 toneladas, que corresponde a la comisaria PNP, Colegio Parroquial y Municipio distrital.
Cuadro Nº 18 Generación de residuos sólidos de instituciones públicas ubicados en Santa María del Mar Generación de Residuos Sólidos Instituciones Públicas Municipio Comisaria PNP SMM Colegio Parroquial Total Residuos Inst. Públicas Distrito SMM
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
Kilos Diaria 12.25 6.16 8.25 26.66
Tonelada Mensual 0.37 0.18 0.25 0.80
Tonelada Anual 4.41 2.22 2.97 9.60
En el siguiente grafico se muestra la composición porcentual de generadores en las instituciones públicas del distrito. Gráfico Nº 24
Residuos de Comercio
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de comercios del distrito de Santa María del Mar, con una generación aproximada diaria de 0.23 toneladas, que corresponde a la totalidad de negocios medianos y grandes del distrito.
Cuadro Nº 19 Generación de residuos sólidos de comercios ubicados en Santa María del Mar Tipo de Negocio
Bodega los 3 Cerditos Restaurante Rocío Restaurante Paredes Restaurante Alessandra Bodega Las Terrazas Fuente de Soda (Zona Playa) Total Residuos Comercio Distrito SMM
Generación de Residuos Sólidos ( Kilos Tonelada Tonelada Diaria Mensual Anual
13.4 58.7 36.3 33.0 15.1 75.6 232.2 0.40 1.76 1.09 0.99 0.45 2.27 6.96 4.83 21.12 13.08 11.88 5.44 27.23 83.58
En los siguientes gráficos se muestra la composición porcentual de los generadores de residuos del sector comercio que están ubicados en el distrito. Donde los residuos que se obtiene de las fuentes de sodas concesionadas por el municipio son las principales generadoras con el 33%, seguida del Restaurante Rocío con el 25% del total generado en este sector.
Residuos de Clubes Privados
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de clubes privados ubicados en Santa María del Mar, que generan aproximadamente0.107 toneladas/día. Cuadro Nº 20 Generación de residuos sólidos de clubes privados ubicados en Santa María del Mar Generación de Residuos Sólidos Clubes Privados Club Náutico Club Sede Central Club Deportivo AOPIP Total Residuos Clubes Distrito SMM
Kilos Diaria 20.30 38.14 26.67 22.44 107.55
Tonelada Mensual 0.61 1.14 0.80 0.67 3.23
Tonelada Anual 7.31 13.73 9.60 8.08 38.72
En el siguiente grafico se muestra la composición porcentual de generadores en los clubes privados del distrito. Gráfico Nº 26
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de centros de salud, en el distrito se cuenta con una posta de salud de MINSA ubicada en Villa Mercedes y una Clínica Particular de Maisón de Santé que solo atiende en época de verano (4 meses), que generan aproximadamente2.62kilos/día. Cuadro Nº 21 Generación de residuos sólidos de establecimientos de salud ubicados en Santa María del Mar Generación de Residuos Sólidos Establecimientos de Salud Clínica Maison de Santé Posta de Salud Villa Mercedes Total Residuos de Salud Distrito SMM
Kilos Diaria 1.11 1.51 2.62
Tonelada Mensual 0.03 0.05 0.08
Tonelada Anual 0.13 0.54 0.68
En el siguiente grafico se muestra la composición porcentual de generadores en las instituciones de salud del distrito. Gráfico Nº 27
8.2 Almacenamiento La etapa de almacenamiento es la disposición temporal de los residuos sólidos ya sea casa por casa, los mismos que deben ser dispuestos en bolsas plásticas o en paquetes debidamente cerrados. Para el almacenamiento de los residuos sólidos en los domicilios, las familias utilizan mayormente bolsas plásticas, las mismas que son amarradas y dispuestas en la vía pública; en la zona de balneario se han implementado 23 puntos de acopio de tachos o cilindros donde se depositan los residuos, que son recolectados por el sistema municipal. El problema radica principalmente en la presencia de vectores por la descomposición de los residuos almacenados, sobre todo en la época de verano.
Foto 3,4: Almacenamiento de los residuos domiciliarios en tachos o bolsas.
8.3 Barrido Es la recolección manual (barrido y papeleo) de residuos sólidos depositados en la vía pública generados por causas de tránsito y malos hábitos poblacionales. Tiene como principal objetivo el mantenimiento y conservación de los espacios y vías públicas, manteniendo la estética y una predisposición positiva de los Vecinos.
Metodología del Servicio Las labores cotidianas la ejecuta la División de Servicios Públicos y Ambiente : programación, operatividad, control y supervisión. La programación se realiza al inicio de cada turno esta acción es realizada por el Supervisor Jefe. Son 2 grupos: el ingreso es a las 7 am 1 grupo Horario de 7:00 Am a 13:00 Horas (no tiene refrigerio) 2 grupo Horario de 7 Am a 15:30 Horas (1 hora de refrigerio) 1 grupo Horario de 7:00 Am a 13:00 Horas (no tiene refrigerio)11 personas: 3 jardinero 3 choferes 5 barrido de calle 3 zonas de playa 2 villas mercedes 2 grupo Horario de 7 Am a 15:30 Horas (1 hora de refrigerio) Las herramientas u equipos que utiliza el personal de barrido de calles para cumplir con su trabajo son: Escoba, recogedor, bolsa carreta y escoba metálica En la época de invierno trabajan 6 personas realizando la labor de barrido de vías y zonas públicas del distrito, en verano esta cantidad se incrementa casi tres veces por la mayor necesidad del servicio ante una mayor población presente. Cuadro N° 22 Verano
SEXO HOMBRES MUJERES TOTAL NUMERO DE TRABAJADORES 6 10 16 RANGO DE EDAD 18 a 30 31 a 50 X x 51 a más CONDICIÓN LABORAL Nombrado Contratado X X
SEXO HOMBRES MUJERES TOTAL NUMERO DE TRABAJADORES 2 4 6 2 2 2 2 RANGO DE EDAD 18 a 30 31 a 50 51 a más CONDICIÓN LABORAL Nombrado X x Contratado
8.4 Recolección y transporte Consiste en el retiro de los residuos sólidos generados dentro del distrito para ser trasladados posteriormente en vehículos especiales hasta una planta de clasificación, transferencia o disposición final. Metodología del Servicio Las labores cotidianas la ejecuta la División de Servicios Públicos y Ambiente: programación, operatividad, control y supervisión. La programación se realiza al inicio de cada turno, de acuerdo a la disponibilidad operatividad de los vehículos de recolección, esta acción es realizada por el Supervisor del Servicio. A continuación se presenta el recorrido de recolección de las unidades recolectoras que realizan esta actividad: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) MORRO MIRAMAR COPAPABANA MARBELLA – 3 CHANCHITO MARBELLA MIRAMAR MIRAMAR - RIO DE JANEIRO TERRAMAR – MALENE RIO DE JANEIRO – DELFINES TERRAMAR – CARACOLES TERRAMAR – CRUZ DEL SUR NINFAS SEDE NAUTICA – CLUB ESMERALDA NEPTNO LOS FAUNA
TERRAMAR – ALGAS TERRAMAR – PARQUE CENTRAL TERRAMAR CEDE DEPORTIVA AVENIDA SANTAMARIA LERCANE – PLAYA GRANDE MADRE PERLA – PLAYA CHICA PLAYA CHICA – VILLA MERCEDES VILLA MERCEDES Manco Capac Mz J y Mz K – Mar Pacifico Manco Capac Parque N° 1 Parte de Tarapacá Ayacucho
En el siguiente cuadro se muestran las unidades con que dispone la municipalidad para el recojo de los residuos domiciliarios y comerciales del distrito. Cuadro N° 23 Equipos de Recolección de la Municipalidad
TIPO DE VEHÍCULO / MARCA
LARGO (m) 6.20
ANCHO (m) 2.40
ALTO VOLUMEN (m) (m3) 2.20
CAPACIDAD DE CARGA (TM)
AÑO DE FABRIC.
PROPIO / CONTRATADO
Compacta fuso
P.N 5140 P.B 7390 P. Útil 2250
Camión Tractor Jhon Dere TractorFergunson
1968 1990 1990
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente Nota: Los vehículos como el tractor y el camión fueron donados por la municipalidad de Lima Donde no cuenta en la actualidad con un documento
8.5 Transferencia y disposición final 8.5.1 Transferencia de residuos sólidos
Es el proceso mediante el cual se realiza el trasbordo de los residuos sólidos de las unidades compactadoras o portacontendores en unidades de mayor capacidad para su transporte al Relleno Sanitario. Esta actividad permite una mayor economía en el transporte, ahorro de trabajo y energía y mayor versatilidad en el Servicio. Por el volumen que maneja el distrito de Santa María no se requiere de una planta de transferencia. 8.5.2 Disposición final de residuos sólidos
Es el proceso mediante el cual se garantiza el tratamiento final de los residuos sólidos. La Disposición Final se realiza en un Relleno Sanitario que es la disposición de los residuos sólidos en el suelo, la misma que es compactada y recubierta con material de cobertura a fin de no causar daños al medio ambiente. El Relleno Sanitario donde la Municipalidad de Santa María del Mar realiza su disposición final de residuos sólidos se llama Portillo Grande que pertenece a la empresa privada RELIMA S.A. la misma que está ubicada en el distrito de Lurín y se ingresa por la altura del km. 40 de la Panamericana Sur. Al ingreso de los vehículos al Relleno Sanitario son pesados en una balanza electrónica generando boletas de control de ingreso. Luego los residuos son descargados en celdas establecidas en el relleno sanitario donde son tratadas, compactadas y cubiertas con una capa de tierra (grava, limo) y arcilla de aprox. 30 cm. de espesor al final de cada jornada de trabajo. El relleno cuenta con un sistema de drenaje para líquidos percolados y lixiviados el cual permite su captación y evacuación hacia pozas en donde son almacenados por determinados periodos, para posteriormente ser tratados para su disposición final. Las celdas establecidas para la disposición final de residuos sólidos tienen instaladas chimeneas que estructuralmente tienen la capacidad necesaria para resistir fuertes vientos, además cuentan con una altura adecuada para poder eliminar los gases de metano y sulfatos generados.
Los sistemas de chimenea y drenes que se instala en cada celda de disposición final de residuos domésticos permiten el control de los líquidos lixiviados y los gases generados por la descomposición de la materia orgánica. A continuación se presenta los viajes y tiempo de recorrido y descargas de las unidades de recolección de la Municipalidad de Santa María del Mar. VERANO Camión Compactador De Lunes a viernes (un solo viaje a disposición final) Turno en la mañana Sábado a domingo (dos viajes a disposición final) Turno en la tarde IDA – 35 Min REGRESO – 25 Min Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min. Camión recolector De lunes a viernes (Min 2 Viaje – Max 3 viajes) Turno en la mañana Sábado y domingo no trabaja IDA – 20 Min REGRESO – 15 Min Vaciado a disposición final 1 Hora Tractor De lunes a viernes (Min 2 Viaje – Max 4 viaje) Turno en la mañana Sábado y domingo no trabaja IDA – 30 Min REGRESO – 30 Min Vaciado 30 Min INVIERNO Camión Compactador Se realiza el recojo interdiario (Lunes – Miércoles – Sábado) Turno en la mañana Semanal es una viaje IDA – 35 Min REGRESO – 25 Min Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min.
Camión recolector (desmontes va a parte posterior de aeródromo) Se realiza el recojo interdiario (Lunes – Miércoles - sábado) Turno en la mañana Semanal es una 2 viajes IDA – 20 Min REGRESO – 15 Min Vaciado a disposición final 1 Hora Tractor (desmontes y playa grande y chica) Se realiza el recojo interdiario (Lunes – Miércoles – Sábado) Turno en la mañana Semanal es 2 viajes IDA – 30 Min REGRESO – 30 Min Vaciado 30 Min Lleva menos volumen En el caso de camión y tractor, si va el camión al relleno sanitario, ya no va el tractor o a la inversa. El tiempo en promedio que demanda a los vehículos recolectores en la descarga de los residuos en el área de disposición final es: VERANO Camión Compactador Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min. Camión recolector Vaciado a disposición final 1 Hora Tractor Vaciado a disposición final 30 Min INVIERNO Camión Compactador Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min. Camión recolector Vaciado a disposición final 1 Hora Tractor Vaciado a disposición final 30 Min
CAPITULO 3 - PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
El Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) del distrito de Santa María del Mar es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejora y fortalecimiento de la gestión y manejo de los residuos sólidos, que viene llevando a cabo la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar. Esto permitirá contrarrestar y minimizar los impactos negativos en la salud y el ambiente. Las acciones que se proponen en el PMRS inicialmente se ejecutarán considerando el plan de acción a corto plazo, sin embargo no se perderá de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de implementación se irán ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones más importantes del PMRS es que este se constituya en un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos sólidos en el distrito de Santa María del Mar. Una de las mayores inquietudes de los funcionarios municipales del área de residuos sólidos y medioambiente es que se consideren en esta herramienta de gestión los siguientes aspectos: fortalecer, optimizar e innovar el manejo actual de los residuos sólidos que se presta a la población, e involucrar de forma más horizontal la participación de la población respecto al manejo sus residuos sólidos y fomentar la educación ambiental en todo la jurisdicción, y fortalecer el programa de segregación en origen. En el proceso de planeamiento para elaborar esta herramienta de gestión (PMRS) se realizó reuniones y taller de trabajo, con el objeto de identificar de manera participativa los aportes de funcionarios y técnicos municipales, así como también de los propios usuarios del servicio (líderes de juntas vecinales, instituciones educativas, empresas, etc.) 1. Taller Participativo realizado en el salón de reuniones del local del centro poblado de Villa Mercedes, llevado a cabo con funcionarios y técnicos del área de limpieza pública y líderes de juntas vecinales, empresa privada, instituciones educativas y otros, esta actividad se realizó el 30 de junio del 2011, con el objetivo de identificar problemas comunes y establecer de manera consensuada los objetivos y alcances del PMRS.
Fotos 5,6: Taller de planeamiento PMRS con funcionarios y técnicos municipales.
Fotos 7,8: Trabajo participativo identificando objetivos, metas y actividades.
9.1 Definición del alcance del PMRS
Identificación del área geográfica y período de planeamiento
El área geográfica comprendida en la formulación del PMRS incluye los nueve (9) sectores del distrito de Santa María del Mar. Es el área donde la municipalidad presta el servicio de limpieza pública en sus diferentes modalidades (barrido, recolección, transporte y disposición final). El período de planeamiento del PMRS es de 5 años, por cuanto es un tiempo aceptable de vida útil del relleno sanitario, y corresponde además, con la vida útil promedio de nuevas unidades de recolección, que se puedan incorporar al ser vicio.
La puesta en marcha del PMRS exigirá un planeamiento de corto plazo (0 a 1 año) detallado con definición clara de las responsabilidades inter -institucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (4 a 5 años)
Selección de los tipos de residuos que se considerarán en el PMRS
Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PMRS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente: • • • • • • • Domiciliarios Mercados y ferias Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles Barrido Malezas Centros Educativos Residuos de Construcción
También se incluirá el manejo de los residuos de los establecimientos de salud (residuos comunes), supermercados y de la pequeña industria (comercio y servicios), dado que estos causan riesgos a la población, los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de acuerdo a los procedimientos que dictan su propio sector.
Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos: Eficacia y eficiencia en la prestación del servicio de limpieza pública al 100% en todos los sectores del distrito. Participación comprometida de diversas instituciones públicas y privadas, de las organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de residuos sólidos. Usuarios capacitados y sensibilizados del distrito participan un 25% en una primera etapa en programas de minimización y aprovechamiento de residuos.
Para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar seguiremos los lineamientos de política, planes y estrategias para el sector de los residuos sólidos definidos en la Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314), su Reglamento y el D.L N° 1065, que modifica la referida Ley, donde se indica los siguientes:  Desarrollar acciones de educación y capacitación.  Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos.  Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e in pactos negativos a la salud humana y del ambiente.  Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan la minimización y reaprovechamiento adecuado.  Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.  Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.  Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.  Fomentar la formalización de las personas y operadores que intervienen en el manejo de los residuos sólidos informalmente.  Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación del servicio de residuos sólidos se fijen en función a su costo real, calidad y eficiencia.  Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental.  Promover la inversión pública y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos sólidos.
Objetivo del PMRS
Contribuir a mejora de la calidad de vida y el entorno local en el distrito, garantizando una efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pública, así como su sostenibilidad a través de un manejo integral de los residuos, con capacidades fortalecidas en sus gerentes y técnicos en base una planificación participativa y conciencia ambiental formada en la población y organizaciones de base.
Líneas de Acción y Metas del PMRS 12.1Líneas de acción del PMRS
Las líneas de acción del PMRS planteados de manera colectiva por representantes de organizaciones de base y diversas instituciones públicas y privadas, que facilitan el proceso de mejora continua del sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Santa María del Mar, son los siguientes: 1) Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos. Fortalecer las capacidades del municipio respectó a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública. Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación para identificar posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos.
Identificación de Metas del PMRS
Las metas estratégicas del PMRS, por cada línea de acción son: Metas en relación a la Línea de Acción 1: “Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos”.
Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a través de un programa de educación formal, en coordinación con el sector educación. Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía (vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas de sensibilización y capacitación. Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria del servicio de limpieza pública
Metas en relación a la Línea de Acción 2: “Fortalecer las capacidades del municipio respectó a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública”. 1. Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de eficiencia al 100%. 2. Asegurar la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública mediante el fortalecimiento y cumplimiento de los mecanismos normativos, auditorías ambientales y el establecimiento de indicadores de los servicios. 3. Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza pública en gestión de residuos sólidos. 4. Implementar Programa de Segregación en Hogares del distrito. Metas en relación a la Línea de Acción 3: “Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación para identificar posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos”. 1. Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité de Gestión de Residuos Sólidos. 2. Establecer compromisos formales de gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, con énfasis en los del sector comercio y centros de salud.
Cuadro 23: Líneas de acción y metas estratégicas del PMRS de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar LINEAS DE ACCIÓN
Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a través de un programa de educación formal, en coordinación con el sector educación. Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía (vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas de sensibilización y capacitación. Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria del servicio de limpieza pública Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de eficiencia al 100%. Asegurar la sostenibilidad normativa, técnica y financiera del servicio de limpieza pública. Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza pública en gestión de residuos sólidos. Implementar Programa de Segregación en Hogares del distrito. Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité de Gestión de Residuos Sólidos. Establecer compromisos formales de gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, con énfasis en los del sector comercio y centros de salud.
Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos
Fortalecer las capacidades del municipio respecto a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública.
Establecer mecanismos 1. eficientes de concertación y participación para identificar 2. posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos
Identificación y evaluación de actividades
Para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santa Maria del Mar se debe tener en cuenta los siguientes lineamientos. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de mejorar la gestión y manejo de los residuos sólidos, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a través de la capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (p.ej.: ordenanzas, manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recolección, mecanismos de recaudación, sistemas de costos reales del servicio, evaluación y monitoreo, etc.). Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: pobladores (incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos de salud, mercados y establecimientos comerciales entre otros, participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están desarrollando en este tema. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de residuos sólidos (RS) La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.ej.: juntas vecinales, promotores y comités de vigilancia ciudadana ambiental, jóvenes voluntarios, redes escolares, etc.). Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las áreas residenciales y conjuntos habitacionales, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar rutas, almacenamiento subterráneo, recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva de residuos domiciliarios, de las instituciones, de mercados, etc.).
Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y metropolitano Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad metropolitana es necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita optimizar el uso de los escasos recursos locales. Estimular la participación de proveedores privados Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoría de determinados componentes del servicio de limpieza pública de acuerdo al espíritu de la Ley de Residuos Sólidos y su Reglamento (p.ej.: concesión del servicio de recolección, barrido, disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización. Respecto a las actividades para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en cuenta: Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PMRS. Para ello se sugiere utilizar los canales de comunicación existentes como las radios y los canales retransmisores de televisión. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciarlos. Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública y recolección selectiva, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas los temas que se requieren desarrollar (educación, financiamiento, operación, etc.).
Actividades de puesta en marcha y corto plazo
Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos de acción. El primero, en la relación estratégica con el cliente (usuario), el segundo, en fortalecer las capacidades técnico-operativo, y el tercero en el de gestión del sistema de manejo de residuos sólidos y su articulación con otros actores. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una implementación en el corto plazo. Las alternativas formuladas de manera concertada convergen hacia una visión común y para exteriorizar ese esfuerzo conjunto e incentivar el trabajo que se viene desarrollando. En la siguiente figura se esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido las tres acciones. Figura N° 04 Esquema del PMRS y su estrategia de focalización de corto plazo
PMRS DEL DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR
Informar, Sensibilizar, Educar y Capacitar
Consolidación técnica y operativa Fortalecimiento de Capacidades del municipio
Mejora del saneamiento ambiental del distrito
Mecanismo de concertación y participación
En el siguiente cuadro se presenta actividades del Plan de Manejo de Residuos Sólidos pata tomar en cuenta de implementarse en un horizonte de Corto Plazo. Cuadro N° 24 ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DEL PMRS EN UN HORIZONTE DE CORTO PLAZO Línea de Acción 1:Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos METAS
1. Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a través de un programa de educación formal, en coordinación con el sector educación.
1. Suscribir convenio con instituciones del sector educativo, tecnológicos y universidades. 2. Promover programa de manejo de residuos en escuelas y colegios 3. Realizar campañas masivas relacionadas al manejo responsable de los residuos (caminatas, letreros, etc.). 4. Implementar ferias ambientales en el distrito 5. Implementar campañas de bolsas sanas (tela) en escuelas. 6. Promover la segregación de residuos en colegios. 1. Implementar un centro de información ambiental en el distrito 2. Implementar campañas masivas de sensibilización a los hogares de manejo y aprovechamiento de residuos. 3. Promover campañas de manejo responsable de residuos en zonas de playa del distrito. 4. Realizar campañas masivas y pasacalles en el distrito alusivas al tema de manejo responsable de residuos. 5. Fomentar la segregación de residuos en hogares del distrito. 6. Implementar concursos para premiar a sectores con mayor segregado de residuos. 7. Promover la formación de promotores o juntas vecinales ambientales por sectores. 8. Promover la celebración de fechas ecológicas con campañas masivas (maratón, bicicleta, caminata, etc.)
Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía (vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas de sensibilización y capacitación
Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria del servicio de limpieza pública
1. Realizar programas de sensibilización tributaria en medios masivos, que permita desarrollar una cultura de pago en la población 2. Promover incentivos a la comunidad para el buen pagador del servicio.
Línea de Acción 2: Fortalecer las capacidades del municipio respecto a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública. METAS ACTIVIDADES
1. Implementar un Plan de Mantenimiento y Reposición de Maquinarias, Equipos y EPPs. 2. Adquisición de una unidad compactadoras de recolección de residuos de 15 m3 1. Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de eficiencia al 100%. 3. Adquisición de unidad motorizada de barrido de vías públicas en zonas de alto tránsito (1 unidad) 4. Implementar radio en unidades de recolección y supervisión con rentas y serenazgo. 5. Erradicación gradual de los puntos de acopio de residuos en cilindros. 6. Implementar de manera progresiva tachos subterráneos para almacenamiento de residuos en zonas de Balneario. 7. Adquisición de herramientas e implementos de limpieza pública y seguridad. 1. Elaboración de normatividad relacionadas a la gestión local de los residuos sólidos. 2. Asegurar la sostenibilidad normativa, técnica y financiera del servicio de limpieza pública 2. Elaboración de presupuesto real del manejo de los residuos sólidos en el distrito. 3. Implementar mejoras para los procesos de adquisición de equipos y materiales para limpieza pública. 4. Implementar de programa de eco eficiencia en oficinas administrativas y operativas de la municipalidad. 5. Fortalecer el sistema de cobranza de tributos actualizando la base catastral. 3. Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza pública en gestión de residuos sólidos. Implementar Programa de Segregación en Hogares del distrito. 1. Talleres de capacitación a funcionarios y técnicos en manejo de residuos sólidos. 2. Talleres de capacitación en seguridad ocupacional y manipulación de residuos peligrosos a personal obrero. 3. Realizar visitas o pasantías a manejo municipal exitoso de residuos. 1. Elaborar un expediente para implementar Programa de Segregación en Hogares. 2. Formalización de segregadores de residuos locales 3. Adquisición de unidad motorizada (moto furgón) para recolección de residuos segregados. 4. Implementar tachos subterráneos de segregación diferenciada en edificios multifamiliares.
Línea de Acción 3:Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación para identificar posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos
1. Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité de Gestión de Residuos Sólidos. Establecer compromisos formales de gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, con énfasis en los del sector comercio y centros de salud.
1. Conformación del comité de gestión de residuos 2. Elaborar reglamento interno del comité de gestión y un plan de trabajo 3. Fortalecimiento de capacidades del Comité 4. Reuniones de revisión de avances del cumplimiento de metas del plan de manejo de residuos 1. Implementar programa de recolección selectiva en centros comerciales y empresas privadas (clubes).
2. Taller de capacitación a personal operario de municipio para manipulación y recolección de residuos peligrosos de centros de salud.
Las actividades de mediano plazo (3 a 5 años)
A continuación se desarrollan las actividades para el mediano plazo por cada objetivo, que se implementarán en base a dos ejes estratégicos: • Réplica de los proyecto piloto demostrativo implementados en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la universalidad del mismo. • Consolidación de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestión de residuos sólidos.
Actividades identificadas para la línea de acción 1: “informar, sensibilizar, capacitar y educar” Promover programa de manejo de residuos en escuelas y colegios Realizar campañas masivas relacionadas al manejo responsable de los residuos (caminatas, letreros, etc.). Implementar ferias ambientales en el distrito Implementar campañas de bolsas sanas (tela) en escuelas. Promover la segregación de residuos en colegios. Implementar un centro de información ambiental en el distrito Realizar campañas masivas y pasacalles en el distrito alusivas al tema de manejo responsable de residuos.
Fomentar la segregación de residuos en hogares del distrito. Implementar concursos para premiar a sectores con mayor segregado de residuos. Promover la formación de promotores o juntas vecinales ambientales por sectores. Promover la celebración de fechas ecológicas con campañas masivas (maratón, bicicleta, caminata, etc.) Realizar programas de sensibilización tributaria en medios masivos, que permita desarrollar una cultura de pago en la población Promover incentivos a la comunidad para el buen pagador del servicio.
Actividades identificadas para el objetivo 2: “Fortalecimiento de las capacidades operativas del Municipio” Adquisición de una unidad compactadoras de recolección de residuos de 15 m3 Adquisición de unidad motorizada de barrido de vías públicas en zonas de alto tránsito (1 unidad) Implementar radio en unidades de recolección y supervisión con rentas y serenazgo. Erradicación gradual de los puntos de acopio de residuos en cilindros. Implementar de manera progresiva tachos subterráneos para almacenamiento de residuos en zonas de Balneario. Implementar mejoras para los procesos de adquisición de equipos y materiales para limpieza pública. Implementar de programa de eco eficiencia en oficinas administrativas y operativas de la municipalidad. Fortalecer el sistema de cobranza de tributos actualizando la base catastral. Realizar visitas o pasantías a manejo municipal exitoso de residuos. Elaborar un expediente para implementar Programa de Segregación en Hogares. Formalización de segregadores de residuos locales Adquisición de unidad motorizada (moto furgón) para recolección de residuos segregados. Implementar tachos subterráneos de segregación diferenciada en edificios multifamiliares.
Actividades identificadas para el objetivo 3: “Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación” Institucionalizar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos, para darle capacidad de acción en la búsqueda de recursos para ser sostenible el sistema de limpieza,
así mismo para hacer el seguimiento de las actividades programadas en los Planes de Manejo de Residuos Sólidos. 2. Institucionalizar mecanismos de participación ciudadana a través de la recepción de sugerencias y comentarios. Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.
Figura N° 05 Esquema del PMRS y su estrategia de focalización de mediano plazo
ESTRATEGIA MEDIANO PLAZO
Réplica de proyectos piloto e incremento de la cobertura y calidad del servicio de limpieza
Fortalecimiento de Capacidades del municipio Sostenibilidad financiera y social, y gestión municipal Mecanismo de concertación y participación
Las estrategias que se presentan a continuación han sido formuladas tomando en cuenta los aportes generados de los propios actores participantes en los talleres participativos del PMRS y donde se consideran las expectativas de los representantes de las diversas instituciones que participaron.
13.1Criterios de estrategias a tomar en cuenta Como estrategia de implementación del presente proyecto se definen los siguientes aspectos: a. Eco eficiencia Municipal
Si bien el eco eficiencia debe estar presente en todas las actividades que realiza la acción municipal, es importante definir por lo menos algunas acciones principales que se deberían tomar en cuenta en una gestión municipal responsable y amigable con el ambiente.  Promover el uso racional y ahorro de la energía eléctrica, apagando las luces cuando no sean necesarias, apagando los equipos cuando se realice una actividad fuera de oficinas o se vaya al refrigerio.  Segregación y reciclaje de residuos que se generan en todas las áreas administrativas de la municipalidad, incidiendo sobre todo en papel, plásticos y cartuchos de impresoras.,  Promover un consumo eficiente y ahorro de agua, evitando el desperdicio de este recurso importante.  Reuso de hojas A4 en las áreas administrativas. b. Institucionalidad y concertación
Se plantea para fomentar la conjunción de esfuerzos interinstitucionales de aquellas entidades que trabajan la temática ambiental, las que trabajarán en forma conjunta estableciendo sinergias con el Comité Multisectorial de Gestión de Residuos Sólidos, a fin de enriquecer y complementar las acciones. La Municipalidad como miembro integrante del Comité Multisectorial de Gestión de Residuos Sólidos será el eje central de la convocatoria e iniciativa, que incentiven formas de organización, coordinación y participación en el ámbito local, entre instituciones públicas, privadas y organizaciones funcionales. c. Desarrollo de instrumentos legales
Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la gestión municipal de los residuos sólidos se requiere el desarrollo de instrumentos legales como procedimientos, modelos de contratos, reglamentos internos y demás instrumentos a fin de
mejorar la operatividad de los servicios de residuos sólidos, propiciar la intervención de terceros y la participación ciudadana como apoyo al municipio. Estos instrumentos legales considerarán la implementación de registros, modalidades de concesión o locación de servicios y procedimientos claros y efectivos para canalizar la participación de la población. d. Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas
Se priorizará la aplicación de tecnologías apropiadas para el manejo de los residuos sólidos, que reúnan las características: uso intensivo de mano de obra para la generación de empleo, tecnología sencilla y de fácil transferencia y uso de recursos locales. Se propone la difusión más amplia de estas tecnologías, así como su perfeccionamiento. e. Organización y participación de la comunidad
Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del comité multisectorial de gestión de residuos sólidos y de las redes vecinales y escolares como un mecanismo válido para garantizar la participación de la población en general en las acciones de corto y mediano plazo que se señalen y aprueben en el PMRS. f. Evaluación permanente mediante indicadores de éxito y planificación flexible
Existen dos niveles de implementación del PMRS. El primero referido a la capacidad de ejecución interna, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción a corto y mediano plazo. El segundo en la comunidad, mediante el uso “de indicadores de éxito” como ampliación de la cobertura de recolección, organización y manejo empresarial de microempresas, generación de puestos de trabajo, uso, operación y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente. La evaluación permanente de la información señalada permitirá realizar modificaciones y ajustes periódicos en la ejecución de las acciones programadas, permitiendo flexibilidad y eficiencia en la implementación del PMRS y desarrollo de capacidades para la gestión integral de los residuos. g. Convenios interinstitucionales
La municipalidad podrá consolidar y fortalecer la gestión de los residuos sólidos a través de convenios con los sectores de educación, el cual tiene una activa participación en la sensibilización, el sector salud y la empresa privada.
Cronograma de implementación del PMRS
En los siguientes cuadros se presentan las actividades y el cronograma de ejecución del PMRS en el distrito de Santa María del Mar.
Línea de Acción 1: Cuadro N° 24
METAS 1. Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a través de un programa de educación formal, en coordinación con el sector educación. Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía (vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas de sensibilización y ACTIVIDADES 1. Suscribir convenio con instituciones del sector educativo, tecnológicos y universidades. 2. Promover programa de manejo de residuos en escuelas y colegios 3. Realizar campañas masivas relacionadas al manejo responsable de los residuos (caminatas, letreros, etc.). 4. Implementar ferias ambientales en el distrito 5. Implementar campañas de bolsas sanas (tela) en escuelas. 6. Promover la segregación de residuos en colegios. 1. Implementar un centro de información ambiental en el distrito 2. Implementar campañas masivas de sensibilización a los hogares de manejo y aprovechamiento de residuos. 3. Promover campañas de manejo responsable de residuos en zonas de playa del distrito. 4. Realizar campañas masivas y pasacalles en el distrito alusivas al tema de manejo responsable de residuos. 5. Fomentar la segregación de residuos en hogares del distrito. PERIODO EJECUCION
3 meses Permanente 1 año
Municipio, UGEL, Institutos Municipio Municipio, UGEL, Institutos
AÑO 2 1 2
AÑO 3 1 2
AÑO 4 1 2
AÑO 5 1 2
4 años Semestral Permanente anual anual
Municipio, UGEL, Institutos Municipio, UGEL, Institutos Municipio, UGEL, Institutos Municipio, Comercio Municipio, Comercio
Municipio, Comercio Municipio, juntas locales
Municipio, juntas locales
METAS capacitación
ACTIVIDADES 6. Implementar concursos para premiar a sectores con mayor segregado de residuos. 7. Promover la formación de promotores o juntas vecinales ambientales por sectores. 8. Promover la celebración de fechas ecológicas con campañas masivas (maratón, bicicleta, caminata, etc.)
Municipio, juntas locales Municipio, juntas locales Municipio, juntas locales
AÑO 1 2 3 x x x x
AÑO 2 1 2 x x x x x x
AÑO 3 1 2 x x x x x x
AÑO 4 1 2 x x x x x
AÑO 5 1 2 x x x X x x
Línea de Acción 2: Cuadro N° 25
METAS ACTIVIDADES 1. Implementar un Plan de Mantenimiento y Reposición de Maquinarias, Equipos y EPPs. 2. Adquisición de una unidad compactadoras de recolección de residuos de 15 m3 3. Adquisición de unidad motorizada de barrido de vías públicas en zonas de alto tránsito (1 unidad) 4. Implementar radio en unidades de recolección y supervisión con rentas y serenazgo. 5. Erradicación gradual de los puntos de acopio de residuos en cilindros. 6. Implementar de manera progresiva tachos subterráneos para almacenamiento de residuos en zonas de Balneario. 7. Adquisición de herramientas e implementos de limpieza pública y seguridad. 1. Elaboración de normatividad relacionadas a la gestión local de los residuos sólidos. 2. Elaboración de presupuesto real del manejo de los residuos sólidos en el distrito. 3. Implementar mejoras para los procesos de adquisición de equipos y materiales para limpieza pública. 4. Implementar de programa de eco eficiencia en PERIODO EJECUCION
2 meses 6 meses 2 meses
Municipio, OSP Municipio, OSP Municipio, OSP
Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de eficiencia al 100%.
6 meses 2 años 1 año
2 año 4 meses 2 meses 3 meses
Municipio, GSCMA Municipio Municipio Municipio
Asegurar la sostenibilidad normativa, técnica y financiera del servicio de limpieza pública.
ACTIVIDADES oficinas administrativas y operativas de la municipalidad. 5. Fortalecer el sistema de cobranza de tributos actualizando la base catastral.
6 meses 1 mes 2 meses
Municipio, OSP Municipio, OSP X x
Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza pública en gestión de residuos sólidos. Implementar Programa de Segregación en Hogares del distrito.
1. Talleres de capacitación a funcionarios y técnicos en manejo de residuos sólidos. 2. Talleres de capacitación en seguridad ocupacional y manipulación de residuos peligrosos a personal obrero. 3. Realizar visitas o pasantías a manejo municipal exitoso de residuos. 1. Elaborar un expediente para implementar Programa de Segregación en Hogares. 2. Formalización de segregadores de residuos locales 3. Adquisición de unidad motorizada (moto furgón) para recolección de residuos segregados. 4. Implementar tachos subterráneos de segregación diferenciada en edificios multifamiliares.
Municipio, OSP
6 meses 3 meses 18 meses 2 años
Municipio, OSP Municipio, OSP Municipio, OSP Municipio, OSP x x x
Línea de Acción 3: Cuadro N° 26
METAS 1. Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité de Gestión de Residuos Sólidos. Establecer compromisos formales de gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, con énfasis en los del sector comercio y centros de salud. ACTIVIDADES 1. Conformación del comité de gestión de residuos 2. Elaborar reglamento interno del comité de gestión y un plan de trabajo 3. Fortalecimiento de capacidades del Comité 4. Reuniones de revisión de avances del cumplimiento de metas del plan de manejo de residuos 1. Implementar programa de recolección selectiva en centros comerciales y empresas privadas (clubes). PERIODO EJECUCION
15 días 6 meses semestral mensual
Municipio, OSP Municipio, OSP Municipio, OSP Municipio, OSP
Municipio, Empresas
Municipio, MINSA
La estructura organizativa de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar contempla las organización para asumir las funciones y responsabilidades para ejecutar el Plan de manejo de residuos sólidos, y de manera directa es la Gerencia Municipal a través de sus áreas correspondientes es la encargada de ejecutar todos y cada uno de los aspectos propuestos en el presente plan. En cuanto a los recursos, la mayoría de ellos se encuentran contemplados en los rubros de limpieza pública a fin de viabilizar la ejecución del plan, dichos rubros son compatibles para manejar adecuadamente la terminología utilizada por los residuos sólidos. Asimismo, se gestionará a través de las alianzas con ONG y otras instituciones los recursos necesarios o la ejecución de algunas acciones como algunos aspectos de sensibilización (Consultoras y ONG). En este sentido la participación de la Instituciones Educativas será muy importante para replicar la sensibilización en la comunidad. A través de la ejecución del sistema y en la perspectiva de relacionamiento con los recicladores formalizados se promoverá la tendencia de que el sistema se autofinancie o en todo caso se auto sostenga en la medida de lo posible.
Plan de acción para la primera fase del PMRS
Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar y el Comité Multisectorial de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PMRS, se presenta a continuación el plan de acción del Comité Multisectorial y el correspondiente a la ejecución. Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser actualizados una vez que la municipalidad distrital se encuentren en la etapa de implementación del PMRS.
Cuadro N° 27 Plan de acción para el Comité Multisectorial de Gestión de Residuos Sólidos TIEMPO (MES)
1. 2. 3. 4. 5. Revisión y aprobación del PMRS actualizado Publicación del PMRS y presentación en evento Público.
Programa de reforzamiento institucional. Programa de mejoramiento de la cobertura de recolección de los residuos sólidos municipales. Programa de información, educación y comunicación.
Listado de proyectos identificados para su implementación con diversas fuentes de cooperación.
La ejecución de proyectos de impactos en el distrito asciende a la suma de 1,442.000 nuevos soles, tal como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro N° 28 Listado de proyectos de impacto en el distrito
Proyectos Implementación de contenedores subterráneos de residuos comunes (20 unid) Implementación de contenedores subterráneos de residuos segregados (10 unid) Adquisición de camión compactador para recojo de residuos sólidos contenedor Adquisición de camión compactador para recojo de residuos hogares Programa de segregación en hogares y comercio del distrito (2 años) Programa de Buenas Prácticas Ambientales en Colegios Fortalecimiento de las capacidades municipales Centro Demostrativo Ambiental Monto en Soles (Aprox.) 280,000 140,000 280,000 224,000 140,000 210,000 28,000 140,000 1,442,000 Fuente de Financiamiento MEF - GGRR MEF - GGRR MEF - GGRR MEF - GGRR Cooperac. Int. Cooperac. Int. Cooperac. Int. Cooperac. Int.
Fuente: Taller Participativos de PMRS Junio 2011
Monitoreo y evaluación del PMRS
Las entidades responsables de la ejecución de los planes de acción son los órganos de línea operativa de la Gerencia Municipal y la Dirección de Servicios Públicos, quienes deberán continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las actividades planificadas en los Planes de Manejo de Residuos que se formulen. El Comité Multisectorial de Gestión de los Residuos Sólidos deberá asegurar la adecuada ejecución de las propuestas y al cumplir un año de iniciadas las labores deberá realizar un informe indicando los logros, las debilidades y las recomendaciones para continuar en los siguientes años con la implementación del PMRS. Se recomienda realizar el monitoreo de las actividades bajo un régimen trimestral, con el objetivo de vigilar su cumplimiento y hacer las modificaciones necesarias sobre la marcha, con base en el conocimiento específico de las razones por las cuales no se realizaron oportunamente. Cuadro No. 29 Indicadores de monitoreo y responsables por metas del PMRS del distrito Santa María del Mar. LINEA DE ACCION
Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a través de un programa de educación formal, en coordinación con el sector educación.
1 programa implementado de educación ambiental formal 1 programa implementado de educación ambiental no formal 95% de usuarios cumplen con el pago de arbitrios El 100% de viviendas cuentan con el servicio de limpieza. Se cuenta con nuevas unidades
Municipio, MINEDU, UGEL
2. Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía (vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas de sensibilización y capacitación. 3. Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria del servicio de limpieza pública 1. Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de eficiencia al 100%.
Municipio, Juntas Vecinales y Promotores ambientales, ONG Municipio, Usuarios
Fortalecer las capacidades del municipio respecto a su capacidad operativa, gerencial y
financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública.
2. Asegurar la sostenibilidad normativa, técnica y financiera del servicio de limpieza pública. 3. Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza pública en gestión de residuos sólidos. 4. Implementar Programa de Segregación en Hogares del distrito.
2 normativas elaboradas y costo real de presupuesto 2 talleres realizados, 100% personal participan 120 viviendas participan en el programa 1 comité conformado por varias instituciones 3 reuniones con empresas, 2 talleres con centro de salud
Municipio, Consultor Municipio, ONGs
Municipio, ONGs
Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación para identificar posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos
Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité de Gestión de Residuos Sólidos.
Municipio, otros actores locales Municipio, MINSA y empresas.
2. Establecer compromisos formales de gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, con énfasis en los del sector comercio y centros de salud.
RECOMENDACIONES  Realizar un costeo real del servicio de limpieza pública y permita un cobro equitativo de los usuarios del servicio.  Renovar los equipos de recolección, además de prever un plan preventivo de mantenimiento de las unidades del municipio.  Articular más la participación de los actores en brindar sugerencia para la mejora del servicio de limpieza pública.  Erradicar de manera paulatina los tachos de cilindros porque genera presencia de vectores (zancudos y mosquitos) que afectan a la población cercana.
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References: artículo 2
 artículo 66
 artículo 105
 artículo 124
 Artículo 26
 artículo 182