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Timestamp: 2017-01-24 09:31:38+00:00

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⭐EL REGISTRO DEL GASTO EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES Y EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES HEBER CAMELO CEPAL/INDEC ARGENTINA
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Concepción López Aguirre
1 41 EL REGISTRO DEL GASTO EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES Y EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES HEBER CAMELO CEPAL/INDEC ARGENTINA2 42 El registro del gasto en las encuestas de hogares ÍNDICE Página 1 El marco conceptual de las cuentas nacionales Clases de transacciones y flujos económicos en el SCN Valor asignado a las transacciones de bienes y servicios El consumo final y el equilibrio de oferta y demanda Bienes y servicios de consumo individual y de consumo colectivo El gasto corriente de los hogares Diferencias entre la OIT y el SCN Bienes y servicios adquiridos, pagados o utilizados? El gasto de quién y dónde? Delimitación del gasto de consumo Exclusión del consumo intermedio Gastos en servicio doméstico Consumo de la producción por cuenta propia del hogar Consumo de bienes y servicios recibidos como ingreso en especie Separación entre consumo y acumulación Tratamiento de las compras y ventas de bienes usados Compras de bienes y servicios provistos por el estado o las ISFLSH Consumo de donaciones recibidas en especie Transacciones de trueque Servicios de seguro Gastos por atención de la salud Apuestas de juego Canasta democrática o plutocrática? Bibliografía Anexo: Cuestionario sobre prácticas nacionales... 583 El registro del gasto en las encuestas de hogares 43 1 EL MARCO CONCEPTUAL DE LAS CUENTAS NACIONALES 1.1 Clases de transacciones y flujos económicos en el SCN En el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) se registran transacciones y otros flujos económicos, efectivos o imputados. Las transacciones económicas son acciones realizadas por mutuo acuerdo entre dos unidades institucionales 1. En el marco del SCN estas transacciones pueden ser de varias clases: Transacciones de bienes y servicios económicos (producción, formación bruta de capital fijo, variación de existencias, consumo final, consumo intermedio, importaciones, exportaciones) Transacciones distributivas del ingreso y la riqueza De carácter corriente, que asignan el ingreso primario (salarios, renta de la propiedad, impuestos sobre la renta y la riqueza, excedente e ingreso mixto), lo distribuyen en el circuito secundario (jubilaciones y contribuciones sociales; transferencias y donaciones en dinero o en especie). De carácter no corriente o de capital, que distribuyen los bienes producidos anteriormente (por ejemplo, edificios recibidos por herencia) Transacciones sobre instrumentos financieros tales como depósitos, préstamos, acciones, etc. Otras transacciones, que distribuyen los activos no financieros no producidos (por ejemplo, terrenos recibidos por herencia). En el SCN se registran también los otros flujos diferentes de transacciones, en los que no existe consentimiento del afectado, a pesar de lo cual pueden incidir en su patrimonio o valor neto (se trata de desastres naturales, variaciones de precios por tenencia de activos y pasivos, etc.). Las transacciones pueden tener o no una contrapartida. Se dice que la tienen cuando el movimiento de algo en un sentido está relacionado con el movimiento de otra cosa en sentido contrario: se adquiere un bien y se entrega dinero a cambio; se trabaja y se obtiene un salario. En otros casos, las transacciones pueden ser unilaterales o sin contrapartida como en el caso de donaciones, jubilaciones e impuestos. En la mayoría de los casos, las transacciones que se registran en el SCN ocurren efectivamente. En otros, se hace una estimación asignando un valor a una transacción que no lo tenía, como en el caso de los salarios en especie u otras transacciones no monetarias. O realiza una imputación, creando una transacción que no tiene existencia previa (en las cuentas de producción, por ejemplo, arriendo imputado de la vivienda propia). 1 Las unidades institucionales son entidades jurídicas o personas físicas que son centros de responsabilidad jurídica y de toma de decisiones para todos los aspectos de la vida económica y para las cuales, en principio, es posible elaborar la secuencia completa de cuentas del SCN. Son capaces de ser propietarias de activos y de contraer pasivos en nombre propio. Estas unidades se agrupan en sectores institucionales: Residentes del territorio económico: empresas constituidas como sociedad, instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, gobierno, hogares. No residentes en el territorio económico: resto del mundo. Se considera que una unidad es residente de un territorio económico cuando mantiene un centro de interés económico en él; realiza o pretende realizar actividades económicas o transacciones a una escala significativa, indefinidamente o durante un período prolongado (por lo general de un año o más).4 44 El registro del gasto en las encuestas de hogares En términos generales, las reglas y procedimientos contables que se aplican en el SCN se inspiran y apoyan en los utilizados por las empresas. Se trata de un sistema que utiliza la registración por partida doble, por lo que cada transacción da lugar a registraciones en el debe y en el haber de las cuentas de cada una de las partes que participa. En realidad, cada transacción (registrada por partida doble) tiene su contrapartida en otra transacción (también registrada por partida doble) como si fuera un sistema de partida cuádruple. Por ejemplo, una venta al contado se registra como un recurso del vendedor y un uso del comprador, y su pago se registra como un uso negativo de quien paga y un uso positivo de quien cobra. 1.2 Valor asignado a las transacciones de bienes y servicios La producción se valoriza a los precios corrientes en el momento en que tiene lugar, de dos maneras alternativas: A precios básicos, antes de sumar los impuestos sobre los productos y de restar las subvenciones. Es equivalente a lo que el productor retiene como ingreso propio. A precios de productor: precios básicos más impuestos sobre los productos menos subvenciones. Equivale al precio de mercado, sin IVA. Todas las utilizaciones se valorizan a precios de comprador 2, excluyendo la parte deducible del IVA. Este criterio se aplica del siguiente modo: Para las existencias de bienes: las entradas a stock a precio de entrada, y las salidas a precio de salida. Las adquisiciones de activos nuevos o existentes se valoran por los precios de comprador más los costos asociados a la transferencia de la propiedad (honorarios profesionales y ciertos impuestos) en que incurren los compradores. Dado que las compras a crédito suelen hacerse a un precio mayor que las compras al contado, ya sea porque el costo de las primeras incluye un recargo por intereses o porque el valor de las segundas tiene un descuento sobre un precio de lista que se aplica a las primeras, se debe decidir sobre la aplicación de un criterio de valorización uniforme. El SCN ha optado por contabilizar todas las transacciones al precio de contado. En consecuencia, los pagos de intereses (bancarios y no bancarios) constituyen pagos de renta de la propiedad y se deben excluir de las transacciones en bienes y servicios El consumo final y la identidad entre oferta y demanda El gasto de consumo final de los hogares constituye una de las subclases de transacciones en bienes y servicios económicos, que se corresponde a una de los tres tipos de actividades económicas que 2 En general, la diferencia entre el valor de un bien en el momento de su producción y el de su utilización es resultado de los siguientes componentes: Impuestos sobre los productos o sobre las producciones, netos de subsidios (en el caso del consumo final y otras utilizaciones que no generan créditos fiscales, se incluye el IVA) Márgenes de intermediación comercial, incluidos los impuestos (netos de subsidios) a pagar por los comerciantes Márgenes de transporte, incluidos los impuestos (netos de subsidios) a pagar por los transportistas Gastos de transporte e impuestos pagados directamente por los compradores. Ganancias o pérdidas por tenencia (revalorizaciones) durante el tiempo que el bien se halla en poder del productor o los comerciantes. 3 En la Encuesta de Gastos de los Hogares de Argentina, se ha considerado como de contado el pago con dinero, bonos, tickets entregados por el empleador, cheque a la fecha de la adquisición y pago por débito bancario automático. El pago con tarjeta de crédito se consideró como pago a crédito.5 El registro del gasto en las encuestas de hogares 45 se distinguen en el SCN: producción (o actividad económica en sentido estricto), acumulación y consumo final. El esquema de oferta y utilización de los bienes y servicios económicos se completa con el registro de las importaciones y exportaciones en la conocida identidad macroeconómica entre la oferta y la demanda global de bienes y servicios 4 : VBP + M CI + CFh + Cfisflsh + CFg + FBKF + VE + X [1] Donde la oferta está representada por la suma de las siguientes transacciones: VBP = Valor de la producción 5 de bienes y servicios M = Valor de las importaciones de bienes y servicios Y la demanda se compone de las siguientes transacciones: CI = Consumo intermedio: valor de las utilizaciones de bienes y servicios como insumo para la producción de otros bienes y servicios CFh = Consumo final de los hogares: valor de las adquisiciones (efectivas o imputadas) de bienes y servicios realizadas por los hogares para su consumo. Cfisflsh = Consumo final de las Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares (ISFLSH): equivale al valor de su propia producción de servicios (que se considera autoconsumido por ellas mismas) más el de los bienes y servicios de consumo individual que adquirieron para entregar a los hogares. CFg = Consumo final del gobierno: equivale al valor del consumo del gobierno en servicios colectivos producidos por él mismo más el valor de los bienes y servicios de consumo individual adquiridos para entregar a los hogares. FBKF = Formación bruta de capital fijo: adquisiciones menos disposiciones de activos fijos, objetos valiosos y activos no financieros no producidos (por ej. tierra), más el consumo de capital fijo (depreciaciones). VE = Variación de existencias: los aumentos menos las disminuciones en las tenencias de todo tipo de bienes producidos o importados y no utilizados en los otros destinos que forman parte de la demanda. X = Exportaciones de bienes y servicios. Dentro del marco del SCN, la identidad [1] implica que todo aumento neto del consumo de los hogares (CFh) tiene que estar contablemente compensado por aumentos en algún componente de la oferta 4 5 Para mayor sencillez de la exposición, hemos omitido el IVA y otros impuestos a la producción. La producción es una actividad realizada bajo el control y la responsabilidad de una unidad institucional, que consiste en la utilización de insumos, mano de obra y capital para obtener productos (bienes y servicios que resultan de la producción y que pueden suministrarse o proveerse a otras unidades, ya sea individual o colectivamente). Comprende la producción de todos los bienes o servicios individuales o colectivos que se suministran, o se piensan suministrar (por venta, trueque, pago en especie), a unidades distintas de aquellas que los producen (inclusive los suministrados por un establecimiento a otro de la misma empresa); los bienes que se elaboran por cuenta propia para el autoconsumo final o la autoformación de capital fijo; los servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios; la actividad estatal; la actividad de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares y que tienen personería jurídica: iglesias, sindicatos, cooperadoras escolares, partidos políticos, etc. Si existe información, se incluye también la producción de bienes o servicios cuya venta, distribución o posesión está prohibida por la ley y las actividades de producción que normalmente son legales, pero que se vuelven ilegales cuando las realizan productores no autorizados.6 46 El registro del gasto en las encuestas de hogares o por disminuciones en otros componentes de la demanda. En forma similar, toda disminución neta del consumo tiene que estar contablemente compensada con aumentos de otros componentes de la demanda. Por ejemplo: Si los hogares compran un bien o servicio producido en el año, su contrapartida contable está en el valor de la producción. Si los hogares adquieren un automóvil que anteriormente era utilizado por una empresa para sus actividades, la contrapartida de ese consumo de los hogares es una reducción en la formación bruta de capital fijo de la empresa. A la inversa, si los hogares venden un automóvil usado a una empresa para sus actividades, existe un consumo negativo y una formación de capital en la empresa que adquiere el automóvil. 1.4 Bienes y servicios de consumo individual y de consumo colectivo Un bien o servicio de consumo se define como aquel que se utiliza (sin una transformación ulterior en producción) por los hogares, las ISFLSH o las unidades del gobierno para la satisfacción directa de las necesidades o deseos individuales o las necesidades colectivas de los miembros de la comunidad. Los servicios colectivos se corresponden con el concepto de bienes públicos de la teoría económica: No es posible identificar un consumidor o grupo pequeño de consumidores que sea el beneficiario exclusivo de ese bien o servicio. Su utilización suele ser pasiva y no requiere un acuerdo explícito o una participación activa de todos los individuos implicados Su prestación a un individuo no reduce el monto disponible para los restantes individuos de la misma comunidad o sección de ésta. No existe rivalidad en la adquisición. Por este motivo puede prestarse simultáneamente a varios miembros de la comunidad. Los bienes o servicios de consumo individual son aquellos que son recibidos por un hogar y utilizados para satisfacer las necesidades y deseos de los miembros de ese hogar. Los bienes y servicios individuales son esencialmente privados porque: Se puede observar y registrar su adquisición por un individuo u hogar, y precisar el momento en el que tiene lugar El consumidor explícitamente acepta el bien o servicio, habiendo dado los pasos necesarios para recibirlo. La adquisición del bien o servicio por una persona o grupo restringido de personas, excluye la adquisición por otros hogares o personas En el SCN, el gasto realizado por los hogares en bienes y servicios de consumo individual se denomina "gasto de consumo final de los hogares". Los hogares no son los únicos que pueden adquirir bienes y servicios de consumo individual. En efecto, esas adquisiciones pueden ser realizadas también por las ISFLSH o las unidades gubernamentales. Ambos grupos de instituciones suelen adquirir bienes o servicios de consumo individual para ponerlos a disposición de los hogares y los incluyen en su gasto de consumo final. Los hogares tienen acceso a esos bienes y servicios que reciben gratuitamente o sin pago explícito de las ISFLSH o las unidades gubernamentales, porque son los beneficiarios directos. Estos bienes y servicios se incluyen dentro de las transferencias sociales en especie recibida por los hogares. Estos adquieren y7 El registro del gasto en las encuestas de hogares 47 consumen estos servicios como parte de su consumo final efectivo, pero no forman parte de sus gastos de consumo. + Gasto de consumo final de los hogares + Bienes y servicios producidos por las ISFLSH + Bienes y servicios individuales producidos o adquiridos por el gobierno = Consumo efectivo de los hogares En síntesis, en un sentido amplio, los hogares pueden adquirir los bienes y servicios de consumo individual a los productores de los mismos (sociedades, entidades gubernamentales, instituciones sin fines de lucro, hogares, resto del mundo), pueden producirlos por su cuenta para su propio consumo final o pueden recibirlos gratuitamente. Asimismo, los hogares pueden realizar cualquiera de estas transaciones con otro hogar y su efecto neto sería nulo. 2 EL GASTO CORRIENTE DE LOS HOGARES 2.1 Diferencias entre la OIT y el SCN El concepto de gasto corriente total de los hogares no se encuentra definido en el SCN, pero es utilizado por las encuestas de gasto por recomendación de la Doceava Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo de la OIT. Se compone del gasto de consumo final de los hogares más su gasto no de consumo o no imputable al consumo. En este marco, el gasto de consumo de los hogares comprende, además del contenido que le asigna el SCN, los pagos por licencias para conducir, matriculación de automóviles y gastos similares, y omite la porción que correspondería (de acuerdo con el SCN) por el servicio de las compañías de seguro incluido en las primas. El gasto no de consumo que define la OIT comprende los impuestos sobre el ingreso y la riqueza, las contribuciones sociales, primas de seguro, transferencias en efectivo a personas ajenas al hogar e intereses pagados. 2.2 Bienes y servicios adquiridos, pagados o utilizados? En general, el concepto de gasto de consumo podría definirse en términos de bienes y servicios adquiridos, pagados o utilizados por los hogares durante cierto período para la satisfacción de sus necesidades. Las adquisiciones comprenden el valor de los bienes y servicios de consumo recibidos por los hogares durante cierto período, independientemente de que se haya cancelado el pago o no, e independientemente de que su utilización se haga en ese mismo período o posteriormente. Lo pagado equivale a la suma de las cancelaciones monetarias o en especie realizadas durante cierto período por compras de bienes y servicios de consumo, independientemente del momento en que se recibieron o recibirán dichos bienes, e independientemente del momento en que serán utilizados o consumidos. El consumo en sentido estricto hace referencia al valor de los bienes y servicios usados o utilizados durante cierto período, independientemente de cuando fueron adquiridos o pagados. Dichos8 48 El registro del gasto en las encuestas de hogares bienes y servicios se extinguen al ser consumidos. Con respecto a los bienes de consumo durable, habría que medir su uso. Si el período de referencia es relativamente extenso (por ejemplo un año) es probable que el valor de los tres conceptos de gasto sea aproximadamente el mismo para la mayoría de los bienes y servicios. Sin embargo, existen casos en los que la diferencia entre los tres conceptos de gasto puede ser muy significativa: a) Las poblaciones rurales pueden almacenar volúmenes importantes de alimentos, habida cuenta de las alternativas climáticas. b) Se pueden concebir criterios especiales para la inclusión de los bienes durables (que no desaparecen por el hecho de ser utilizados durante el período de referencia), por ejemplo, valorizar su utilización. c) En el caso de las compras a crédito el plazo de pago de ciertos bienes y servicios puede ser muy extenso, y a la vez puede ser anterior o posterior tanto al momento de recepción como de uso de esos bienes y servicios. d) En ciertos casos, la definición del uso de los bienes o servicios adolece de ciertas ambigüedades. Tal es el caso de ciertos servicios cuyo pago es periódico pero se disfrutan de vez en cuando, como por ejemplo clubes deportivos, sociedades culturales, seguro médico. La medición del gasto por las adquisiciones es el criterio utilizado por la contabilidad privada en general y se denomina gasto devengado. En el SCN, el gasto de consumo de los hogares también se contabiliza según el criterio de lo adquirido 6. Este criterio se aplica incluso a los bienes durables (automóviles, televisores, etc.), considerando que son adquiridos en el momento en que son puestos a disposición del hogar, independientemente de su vida útil. El gasto de consumo incluye diversas imputaciones: a) Se incluye el valor de los bienes o ciertos servicios producidos por ellos mismos para su autoconsumo (por ejemplo, productos agrícolas, servicio de la vivienda propia) o su propia formación de capital fijo. b) Se incluye el valor de los bienes y servicios recibidos como retribución por el trabajo realizado por miembros del hogar (pagos en especie). c) Se incluye el valor de los bienes y servicios recibidos como donación de empresas constituidas como sociedad. En el Manual del Programa para Desarrollar la Capacidad Nacional para Efectuar Encuestas a Hogares (PDCNEH) se recomienda registrar el gasto de consumo tomando en consideración el momento en el que se hacen las compras, independientemente de los retrasos o adelantos en la entrega de los bienes. Es el momento en el cual se transmite la propiedad de los bienes o el derecho a recibir el servicio. En la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares de Argentina, se aplicaron los siguientes criterios: a) El gasto en bienes se registra según el momento en el que el hogar toma posesión de los mismos, independientemente del momento en que hayan sido pagados o utilizados. 6 Comprende "los montos que los compradores pagan o convienen pagar, a los vendedores a cambio de los bienes o servicios que éstos suministran a los mismos compradores o a otras unidades institucionales designadas por ellos" (SCN, párrafo 9.22).9 El registro del gasto en las encuestas de hogares 49 b) El gasto en servicios se registra según el momento en que se haya completado su prestación salvo en el caso de tarjetas telefónicas, ticket o ficha para viaje en subterráneo, en los que se considera la adquisición por anticipado del derecho a su prestación. c) En los servicios de arriendo, de seguros, de educación, cultura o esparcimiento el gasto se registra en el momento en el que vence el plazo para cancelar el pago. Dependiendo de las características del contrato, ese momento por lo general antecede al uso del servicio. d) En los servicios de electricidad, teléfono, gas y agua, el gasto se anota con referencia a la fecha de vencimiento para la cancelación del pago, que normalmente es posterior a la prestación del servicio. 2.3 El gasto de quién y dónde? En el marco del SCN, el gasto de consumo es realizado por los hogares residentes en el territorio económico para el cual se elaboran las cuentas. Se considera que un hogar tiene un interés económico en un territorio económico cuando al menos uno de sus miembros mantiene allí una vivienda que la considera y utiliza como su residencia principal. El concepto de hogar particular 7 implica como condición necesaria aunque no suficiente- que todos sus miembros deben residir en la misma vivienda. Por un lado, sin embargo, se deben tratar como miembros del hogar, aunque estén ausentes, las siguientes personas: Personas que viven en otro lugar por razones de estudio o de cuidado de la salud por un lapso menor a un año, sin intenciones de residir allí definitivamente. Personas que trabajan en otro territorio y que retornan al hogar en forma periódica: diaria, semanal, mensual, etc. No se consideran residentes, los hogares cuyos miembros mantienen la vivienda por haber sido destinados a ese territorio como parte del cuerpo civil o militar de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, o formando parte de la dotación de buques, aeronaves u otro equipo móvil extranjero que opera en el territorio. Por otro lado, no todos los que residen en la misma vivienda pertenecen necesariamente al mismo hogar. En cuanto al servicio doméstico y los pensionistas, en cada encuesta se debería especificar el tratamiento que se les da. Si se cruzan los criterios de residencia con los de forma de registración, se obtienen las siguientes combinaciones: a. Gastos de los hogares residentes, compuesto por: a.1. Bienes y servicios adquiridos y utilizados en el área (es el caso más frecuente). a.2. Bienes y servicios adquiridos en el área para su utilización fuera de ella (paquetes turísticos, viajes de avión al exterior, etc.). a.3. Bienes y servicios adquiridos fuera del área para su utilización en ella (por ejemplo, compra de alimentos y ropa en el país limítrofe; seguro del automóvil contratado en el exterior). 7 Las personas residentes en lugares de reclusión, guarniciones militares, conventos y otros hogares colectivos no forman parte de la población residente en hogares particulares.10 50 El registro del gasto en las encuestas de hogares a.4. Bienes y servicios adquiridos y utilizados en el exterior (gastos de hotel y restaurantes durante viajes, etc.). b. Gastos en un área geográfica, realizados por hogares no residentes en ella. Es usual que los IPC midan los precios de los bienes y servicios adquiridos en el área por los hogares residentes en ella (a.1+a.2). Sin embargo, algunos países incluyen dentro de su IPC algunos gastos del tipo (a.3) y/o (a.4) 8. 3 DELIMITACIÓN DEL GASTO DE CONSUMO 3.1 Exclusión del consumo intermedio Ciertas adquisiciones de bienes y servicios pueden ser destinadas en parte como consumo final del mismo y en parte consumo intermedio de actividades productivas del hogar 9. Un ejemplo de esta situación es la alimentación y otros servicios brindados a los pensionistas. En la práctica existen dificultades para separar estos gastos e incluirlos como consumo intermedio del servicio producido por el hogar. En su función productiva los hogares utilizan bienes, servicios y factores primarios para obtener bienes y servicios. Los bienes y servicios (no de factores) que los hogares adquieren para el desarrollo de sus actividades productivas constituyen consumo intermedio de las mismas, mientras que los adquiridos para actividades no productivas forman parte de su gasto de consumo. Todos los bienes y servicios adquiridos para su utilización en la realización de estas actividades no productivas se incluyen dentro del consumo del hogar 10. El grupo más importante de actividades no productivas para cuya realización se aplican bienes y servicios adquiridos por los hogares, están constituidas por las tareas que los hogares desarrollan para sí mismos: elaborar comidas; limpiar la casa; arreglar el jardín; decorar la vivienda; reparar el automóvil u otros bienes de consumo durable; llevar la contabilidad del hogar; hacer trámites o gestiones, el cuidado de enfermos, niños o personas de edad avanzada, el transporte de miembros del hogar o de sus bienes, etc. 3.2 Gastos en servicio doméstico La remuneración del servicio doméstico debe incluir los pagos en dinero y en especie, y estos últimos comprenden frecuentemente la alimentación y el alojamiento para el empleado o incluso para su familia. La consideración de esta remuneración en especie implica una re-clasificación de los gastos del hogar empleador según finalidades, ya que los mencionados gastos se deben deducir de "alimentos" y Argentina, por ejemplo, considera en su IPC los precios de hoteles en las zonas turísticas del país que son más concurridas por la población de referencia del índice. La producción propia del hogar puede tener los siguientes destinos durante el período: a. Puede ser vendida, intercambiada por otros bienes y servicios o utilizada para hacer pagos en especie. b. Puede ser incorporada a las existencias para futuras aplicaciones del tipo (a) o para continuar su procesamiento en el futuro. c. Para ser destinada al consumo final del hogar que la obtiene. Puede ser incorporada al capital fijo del hogar. Salvo la adquisición de vivienda, ya que ésta constituye siempre un activo fijo del hogar.11 El registro del gasto en las encuestas de hogares 51 "vivienda" para sumarlos en "servicio doméstico". Este ajuste es generalmente descartado en la práctica de las encuestas de hogares, debido a las dificultades para realizar un adecuado prorrateo de los consumos entre los empleados domésticos y los miembros del hogar empleador. 3.3 Consumo de la producción por cuenta propia del hogar Los hogares, en su carácter de productores (para el mercado o para sí mismos), pueden destinar a su propio consumo una parte o la totalidad de los bienes y servicios que obtienen. Se incluye: La producción por cuenta propia de todos los bienes que sus productores destinan a su autoconsumo final: pesca, cultivos, recolección, elaboración de vino, queso y otros comestibles, elaboración de vestidos, fabricación de muebles, etc. La producción por cuenta propia de los servicios de las viviendas ocupadas por sus propietarios. En el SCN 93 se amplió la frontera de la producción con referencia a los bienes que el hogar produce para su autoconsumo, agregando la elaboración de productos manufacturados que no son de base primaria: vestidos, muebles, vehículos, etc. Se excluyen los servicios domésticos y personales cuando son producidos y consumidos dentro del mismo hogar, o entre hogares en forma no remunerada (por ejemplo, elaboración de comidas, limpieza, arreglo del jardín, pintar la casa, reparar el auto) y la producción por cuenta propia que se destina a la autoformación de capital fijo (construcción de la vivienda). Todos los bienes y servicios adquiridos por los hogares para utilizarlos en estas actividades se incluyen dentro de su gasto de consumo. El consumo de la producción propia debe valorizarse a los precios del mercado o, en su defecto, al costo de adquisición o producción. Por motivos prácticos, ciertas producciones suelen valorizarse por la suma del costo de los insumos utilizados para obtenerlas, sin incluir imputación alguna por el valor del trabajo de los miembros del hogar Consumo de bienes y servicios recibidos como ingreso en especie El consumo de los hogares incluye el valor de los bienes y servicios suministrados por los empleadores a sus asalariados como parte de la remuneración por el trabajo realizado, excepto los bienes y servicios necesarios para ese trabajo (herramientas, equipo, vestimenta especial, etc.). Los principales gastos imputados en bienes y servicios de consumo recibidos de los empleadores como ingreso en especie son: Alimentos y bebidas, incluidos los consumidos en los viajes de negocios Alojamiento de un tipo que puedan utilizar todos los miembros del hogar al que pertenece el perceptor Vestimenta utilizable fuera del lugar de trabajo Servicio de vehículos y de otros bienes duraderos recibidos en préstamo para uso personal Consumo gratuito de servicios producidos por el empleador para el mercado (por ejemplo: empresas de transporte que otorgan viajes gratuitos a su personal) Utilización de instalaciones deportivas o recreativas puestas a disposición de los trabajadores y sus familias El transporte a, y desde, el lugar de trabajo y el estacionamiento de vehículos 11 Este ha sido el criterio utilizado en Argentina para valorizar la producción de vestidos, muebles, reparación de la vivienda, etc.12 52 El registro del gasto en las encuestas de hogares El servicio de guarderías infantiles gratuitas para los hijos de los asalariados Los bienes y servicios producidos por empresas no constituidas en sociedad y retirados por sus propietarios para consumo final (SCN, párrafo 7.86) Los bienes y servicios similares a éstos y que fueran entregados a los hogares por las ISFLSH o las entidades gubernamentales, no forman parte del gasto de consumo de los hogares sino de su consumo final efectivo. Por su parte, las empresas constituidas como sociedades también pueden hacer donaciones de bienes y servicios a los hogares. Si estos bienes y servicios se entregan en forma directa a los hogares constituyen transferencias en especie cuya contrapartida será incorporada como gastos de consumo de los hogares. Si esos bienes y servicios se entregan a través de una ISFLSH o entidad gubernamental, se trata de una transferencia en especie y un gasto de consumo de una de estas entidades y volvemos al caso del párrafo anterior. 3.5 Separación entre consumo y acumulación En cuanto a la vivienda, se la considera como un activo fijo que se aplica a producir el servicio de vivienda tanto para los hogares inquilinos que pagan un alquiler o arriendo por su utilización, como por su propios dueños, que deberían contabilizar un arriendo imputado como ingreso y como gasto de consumo al mismo tiempo. Los bienes durables que el hogar adquiere deben clasificarse como activo fijo si se aplican a su actividad productiva (por ejemplo, automóvil para utilizarse como taxímetro). 3.6 Tratamiento de las compras y ventas de bienes usados El consumo final de los hogares se define en el SCN como la diferencia entre las adquisiciones y las disposiciones de bienes y servicios de consumo. En el caso de los bienes usados, implica definir como consumo la diferencia entre las compras (netas de los márgenes de intermediación y transporte incluidos en ellas) y las ventas de bienes usados. Esos costos de distribución forman parte del consumo de bienes y servicios nuevos. Toda transacción de bienes de consumo usados que se realiza entre hogares residentes no altera el valor de su consumo, porque es una venta para un hogar y una adquisición para otro. En el caso de grupos particulares de la población puede no verificarse esa compensación entre compras y ventas. El Manual de la Oficina de Estadística de la Comunidad Europea sugiere que el valor neto se calcule sólo si la compra y la venta ocurre simultáneamente, y en el caso contrario recomienda registrar sólo las compras (como gasto) y las ventas como ingreso 12. Esta solución ocasiona un sesgo hacia arriba en la estimación del consumo final global con respecto a las estimaciones de las cuentas nacionales porque una parte queda sin compensar. En las encuestas de algunos países, las ventas de bienes de consumo usados realizadas por los hogares han sido registradas como ingresos mientras que en otras encuestas estas ventas han sido consideradas como consumo negativo con el fin de mantener la congruencia con el SCN Eurostat: "Household Budget Surveys in the EU - Methodology and recommendations for harmonization". Luxemburg, En la ENGH de Argentina se registra separadamente las compras y las ventas de bienes durables usados y como gasto de consumo se publica el valor neto de ambas. Por este motivo aparecen algunos valores negativos al analizar el gasto clasificado según finalidades y deciles.13 El registro del gasto en las encuestas de hogares Compras de bienes y servicios provistos por el estado o las ISFLSH Los precios de los bienes y servicios de carácter individual producidos por el estado o por instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares pueden estar altamente subsidiados y no ser eficaces (significativos en los términos del SCN) para regular su oferta y demanda. Si la decisión de hacer el gasto por parte de los hogares es voluntaria y además existe una relación clara entre el valor pagado y el volumen (cantidad y calidad) de los bienes y servicios recibidos, dichos pagos deberían considerarse como gastos de los hogares. Es el caso de las publicaciones, entradas a museos y parques recreativos, tarifas de hospitales, matrículas en escuelas, etc. 14. Si, en cambio, los precios de estos bienes y servicios son no significativos, los pagos realizados por los hogares deberían tomarse como impuestos o transferencias pagadas al estado o a las instituciones sin fines de lucro que los proveen 15. En el marco del SCN, constituyen impuestos los gastos de los hogares para obtener las licencias de manejo, los derechos de uso de aeropuerto y los pagos por pasaporte. Son transferencias realizadas por los hogares sus pagos de cuotas sindicales o para asociaciones políticas y sus donaciones a instituciones religiosas o de beneficencia. 3.8 Consumo de donaciones recibidas en especie Ciertos grupos de hogares reciben con frecuencia donaciones en especie (distintas de las transferencias sociales en especie) de parte de instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, del gobierno, de otros hogares o del resto del mundo y se debe adoptar una decisión respecto de quién registra el gasto. En la práctica, dado que los hogares ignoran el valor de los bienes y servicios recibidos, suele adoptarse el criterio de considerar que ese gasto es realizado por quien adquiere los bienes para donarlos. En el caso del gobierno y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, sus compras de bienes y servicios para donar a los hogares constituyen gastos de consumo individual en sus cuentas de utilización del ingreso. Los hogares reciben estos bienes como transferencias sociales en especie y su contrapartida está en su consumo efectivo y no en su gasto de consumo. En el caso de los regalos en especie entre hogares, para respetar el criterio de lo adquirido, el gasto de consumo debería registrarse en el hogar que los recibe. Sin embargo, por razones prácticas es habitual que este tipo de gastos se registre en el hogar que adquiere los bienes y servicios para regalar, ya que el hogar beneficiario generalmente desconoce el valor de los bienes y servicios recibidos. Las transferencias en especie recibidas por los hogares desde el resto del mundo para su consumo se deben incluir siempre entre sus gastos de consumo, independientemente del tipo de agente que las realiza (otro hogar, una empresa o un gobierno del exterior). Por último, si el donante es una empresa constituida como sociedad, sus compras de bienes y servicios para donar a los hogares se deben registrar como transferencias en especie en su cuenta de distribución secundaria del ingreso, y no en su consumo intermedio. En contrapartida, los hogares beneficiarios que reciben estas transferencias deberían anotar su contrapartida como gasto de consumo En este caso, el valor de la producción servicios colectivos por el gobierno equivale a la diferencia entre su costo de producción y los ingresos por venta de esos bienes y servicios individuales. En este caso, el valor de la producción servicios colectivos por el gobierno equivale a su costo de producción sin restar los ingresos por venta de esos bienes y servicios individuales.14 54 El registro del gasto en las encuestas de hogares 3.9 Transacciones de trueque Esta circunstancia puede considerarse como un caso especial del tratado en el acápite anterior. Si se acepta el criterio de registrar las transacciones netas, el valor asignado a los bienes y servicios de consumo adquiridos por este medio se incluye entre los gastos del hogar con signo positivo y el valor de los bienes entregados se incluye con signo negativo en el gasto de consumo o en la formación bruta de capital fijo de los hogares. Si se opta por el criterio recomendado por Eurostat, el valor de los bienes entregados en pago se incluye como ingreso Servicios de seguro Para las cuentas nacionales, el valor de los servicios de seguro producidos en el año equivale a la diferencia entre las primas efectivas ganadas y las indemnizaciones devengadas, más otras rentas 16. En la práctica, en las encuestas de gasto de los hogares es frecuente que se opte por: a) Registrar como consumo sólo el valor de las primas pagadas. b) Descomponer las primas pagadas en dos componentes: el valor implícito de la producción del servicio de seguros, que se registra como consumo, y la diferencia entre ese valor y la prima, que se registra como transferencia (en los seguros no de vida) o ahorro (en los seguros de vida). Para separar estos componentes, usualmente se utiliza un coeficiente calculado en forma global a partir de información proporcionada por las compañías de seguro. c) Registrar como consumo de los hogares sólo la utilización de las indemnizaciones (por ejemplo, para la reparación del automóvil asegurado), y toda la prima como transferencia. Los equilibrios completos se logran si el hogar que paga la prima registra un gasto de consumo y una transferencia pagada según el criterio (b), y el hogar que recibe la indemnización registra el cobro de una transferencia y un gasto de consumo por la parte efectivamente utilizada Gastos por atención de la salud En los planes de atención de la salud que se apoyan en sistemas de reintegro de los gastos realizados por los hogares se debería aplicar un criterio similar al de los seguros de riesgo. Cuando el sistema paga directamente a los prestadores del servicio de salud es difícil establecer una valorización del servicio de atención de la salud al que accede el hogar en forma gratuita. Por este motivo, es frecuente que las encuestas de hogares opten por incluir como gasto de consumo sólo la cuota de afiliación a estos sistemas. Para que la cuota de afiliación a los sistemas de salud pueda ser considerada como la compra de un servicio de seguro, debe cumplirse la condición de que exista cierta correlación, por un lado, entre el monto de la cuota y el riesgo asegurado (tamaño y composición de la familia); por otro, entre el monto de la cuota y la calidad del servicio. Si estas condiciones no se dan, la cuota debería tratarse como un impuesto (si se trata de sistemas públicos) o una transferencia (si se trata de sistemas privados). Las compras de medicamentos realizadas por los hogares y reintegradas por los sistemas de seguro médico pueden tratarse de dos formas alternativas: a) Como compras realizadas por cuenta del prestador del servicio de atención de la salud. En este caso el hogar no registra ni el gasto en medicamentos ni el reintegro percibido. El único gasto realizado por el hogar es la cuota de afiliación (como consumo o como impuesto o transferencia, según se explicó en el párrafo anterior). 16 Por sencillez expositiva omitimos considerar los movimientos de reservas para riesgos pendientes y coberturas en curso.15 El registro del gasto en las encuestas de hogares 55 b) Registrar las compras como gasto y los reintegros como transferencias percibidas. Si se aplica el criterio (a), las compras de medicamentos deben incluirse en el consumo final individual del gobierno o las ISFLSH que suministran el servicio de seguro médico. El criterio (b) es el único aplicable si las empresas que suministran el seguro médico están constituidas como sociedades, ya que no pueden tener consumo final y tampoco es aceptable que ese gasto forme parte de su consumo intermedio. En consecuencia, el criterio (b) es el más recomendable, porque es el único de aplicación universal independientemente de la forma jurídica que adopte quien suministra el servicio de seguro médico Apuestas de juego Las apuestas de juego constituyen en parte una transferencia en dinero a los hogares beneficiarios de los premios y en parte un gasto de consumo en servicios de juego de azar o de esparcimiento por el equivalente del valor de producción de la entidad que lo brinda. 4 CANASTA DEMOCRÁTICA O PLUTOCRÁTICA? El SCN mide el consumo de los hogares y su composición como la suma de los gastos de cada uno de los hogares. Así, por ejemplo, la proporción del gasto en alimentos se calcula como el cuociente entre la suma de los gastos en alimentos y la suma del gasto total, que es equivalente a ponderar cada hogar por la importancia de su gasto total: GAi = GT i GT i GAi GTi GTi donde: GA i = Gasto en alimentos en el hogar i GT i = Gasto total en el hogar i = Sumatoria a través de los n hogares Una alternativa diferente es la de calcular el promedio de las proporciones del gasto en alimentos en los n hogares: 1 n GAi GT i En el primer caso decimos que estamos ante una estructura de gastos calculada en forma plutocrática, porque los hogares cuyo gasto total está por debajo del promedio tienen una incidencia menor que los hogares cuyo gasto total está por encima del promedio. En el segundo, decimos que estamos ante una estructura de gastos de carácter democrática, porque todos los hogares tienen la misma incidencia.16 56 El registro del gasto en las encuestas de hogares Si los niveles de gasto total de cada uno de los hogares de la población de referencia tienen escasas diferencias entre sí, ambos cálculos arrojan el mismo resultado, ya que GTi 1 n GTi Cuando se combina información procedente de encuestas de gastos referidas a distintas regiones de un país, si la estructura regional fue elaborada en forma plutocrática, debería seguirse el mismo criterio para calcular la estructura nacional. Sin embargo, es frecuente que, para ciertos fines, el ponderador utilizado para sumar las canastas de diferentes regiones sea el volumen de población. Esto provoca una cierta democratización en el resultado nacional.17 El registro del gasto en las encuestas de hogares 57 BIBLIOGRAFÍA Barriola, Roberto, "Encuesta de gastos e ingresos de los hogares - Propuesta Metodológica", Banco Central de Venezuela, Caracas, Julio de CCE-Eurostat, FMI, OCDE, Naciones Unidas, Banco Mundial, "Sistema de Cuentas Nacionales 1993", Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, París, Washington DC, Eurostat, "Household Budget Surveys in the EU - Methodology and recommendations for harmonization, Luxembourg, 1997 Eurostat, Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC-1995) (CA ES), Julio de INDEC, "Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 1996/97 - Región Metropolitana del Gran Buenos Aires, Resultados Definitivos", INDEC, Buenos Aires, junio de INDEC, "Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares - Experiencia Piloto", Metodologías 2, INDEC, Buenos Aires, Naciones Unidas, "Programa para desarrollar la capacidad nacional para efectuar encuestas de hogares. Encuestas de ingresos y gastos de los hogares. Un estudio técnico", Nueva York, Naciones Unidas, "Manual de Encuestas de Hogares", Estudios de Métodos, Series F Nº 31, Nueva York, 1984 Naciones Unidas, "Directrices provisionales sobre estadísticas de la distribución del ingreso, el consumo y la acumulación de los hogares", Informes estadísticos, Serie M, Nº 61, Nueva York, OIT, " Alcance, Métodos y Utilización de las Encuestas sobre Gastos Familiares", Informe III, 12ª, Conferencia de Estadísticos del Trabajo, Ginebra, United Nations, Surveys of Household Economic Activities. A Thechnical Study, New York, Urdaneta, Lourdes, "Diseño lógico y físico del Sector Hogares en las cuentas nacionales", Academia Nacional de Ciencias Económicas, Caracas, 1994.18 58 El registro del gasto en las encuestas de hogares CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS NACIONALES Cuadro 1: Personas incluidas como miembros del hogar, según situación de residencia Residentes habituales, presentes durante el período de la entrevista Residentes habituales, transitoriamente ausentes Personas que dependen financieramente del hogar y viven más de seis meses fuera de él por motivos de: Estudio Tratamiento de salud Reclusión Sustentador del hogar que vive más de seis meses fuera de él por motivos laborales Visitantes presentes durante el período de entrevista Empleado del hogar Empleado del hogar que utiliza la mayor parte de su ingreso en sí mismo Que comparte la mesa con el hogar y tiene una habitación en él Que comparte la mesa con el hogar y tiene una vivienda en el predio Que comparte la mesa con el hogar y vive en otro lugar Empleado del hogar, que aporta la mayor parte de su ingreso a otro hogar Que comparte la mesa con el hogar y tiene una habitación en él Que comparte la mesa con el hogar y tiene una vivienda en el predio Que comparte la mesa con el hogar y vive en otro lugar Pensionista Que utiliza la mayor parte de su ingreso propio en sí mismo Estudiante que se mantiene con transferencias que le envía otro hogar Que manda la mayor parte de su ingreso a su familia en otro hogar Inquilino PAIS:. ENCUESTA: Miembro del hogar principal Otro hogar en la misma vivienda Un hogar en otro lugar Observaciones CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS NACIONALES PAIS:. ENCUESTA: Cuadro 2: Criterios para la medición del gasto SI NO Observaciones Criterio de Precio de contado valuación Momento de registración Se considera como pago al contado Precio descontando intereses, si es compra a crédito Al concretar la compra Al recibir la posesión de los productos Al pagar los productos Al consumir los productos Pago en dinero Pago con luncheon tickets Pago con tarjeta de compra Pago con tarjeta de crédito A descontar del sueldo Anotación en libreta con pago al finalizar el mes Pago con cheque fechado el día de la compra19 El registro del gasto en las encuestas de hogares 59 CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS NACIONALES PAIS:. ENCUESTA: Cuadro 3: Tratamiento del consumo de producción propia del hogar SI NO Observaciones Hogares que contestan esta pregunta: Alcances de la inclusión Bienes y servicios incluidos Método de valuación Criterio de valuación Momento de inclusión en el gasto de consumo Hogares urbanos Hogares rurales Hogares con huertas familiares Hogares con miembros cuentapropistas o patrones Hogares con miembros de ocupación asalariada Producción que el hogar destina parcialmente al mercado Producción que el hogar realiza sólo para su consumo De origen agropecuario Manufacturados de origen agropecuario excluido comidas Comidas preparadas Manufacturados de origen no agropecuario Construcción de la vivienda Servicios Autoevaluación por el hogar Estimación por el encuestador Valuación a posteriori en Oficina El hogar estima el arriendo imputado de su vivienda propia El arriendo imputado de la vivienda propia se estima en la oficina Costos efectivos Precios básicos (costos más ganacia no realizada) Precios de productor (básicos más imp. a la producción) Precios de comprador o de mercado (productor más IVA) Al llevar los productos al hogar Al utilizar o consumir los productos CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS NACIONALES Cuadro 4: Beneficios en especie incluidos en el consumo de los asalariados Usufructo de vivienda recibido del empleador Gas, electricidad, agua, teléfono y otros servicios pagados por el empleador Servicio de transporte compartido, suministrado por el empleador Funcionamiento de equipos propios de transporte, pagado por el empleador Equipos de transporte prestados por el empleador para uso del hogar Equipos de transporte y otros bienes durables obsequiados por el empleador Alimentos y bebidas suministrados por el empleador en el trabajo Alimentos y bebidas durante viajes por trabajo Otros gastos por viajes realizados por cuenta del empleador Cursos de perfeccionamiento laboral recibidos en el lugar de trabajo Cursos de perfeccionamiento laboral, recibidos en establecimientos de enseñanza Bienes de consumo familiar recibidos como indemnización por despido Mercaderías no de consumo familiar recibidas como indemnización por despido PAIS:. ENCUESTA: No es un gasto del hogar Gasto del hogar Gasto de Gasto de consumo no consumo Observaciones20 60 El registro del gasto en las encuestas de hogares CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS NACIONALES Cuadro 5: Tratamiento de los gastos para la educación y para la atención de la salud en el consumo del hogar Descuentos salariales obligatorios por planes de seguro médico estatal Cuotas de afiliación voluntaria a planes de seguro médico privado Pagos adicionales al seguro médico estatal o privado (por recetas, insumos, etc.) Gastos en medicamentos, reintegrados por el seguro médico estatal Gastos en medicamentos, reintegrados por el seguro médico privado Medicamentos recibidos gratuitamente del seguro médico privado Consulta gratuita de médicos en el hospital público Medicamentos recibidos gratuitamente del hospital público Educación de miembros del hogar que viven en otro lugar por razones de estudio Libros y otros materiales de estudio recibidos gratuitamente del gobierno Libros recibidos gratuitamente ed un establecimiento educativo sin fines de lucro Libros recibidos gratuitamente del establecimiento educativo comercial PAIS:. ENCUESTA: Gasto del hogar Gasto de Gasto de consumo no consumo No es un gasto del hogar CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS NACIONALES PAIS:. ENCUESTA: Cuadro 6: Tratamiento de los seguros de riesgo en el hogar asegurado SI NO a) Toda la prima es gasto de consumo b) Es gasto de consumo la porción de prima que remunera el servicio de la compañía La diferencia (a-b) se considera una transferencia a otros hogares Las indemnizaciones recibidas se contabilizan como ingresos corrientes Las reparaciones del automóvil, reintegradas por el seguro, son gastos de consumo del hogar Cuadro 7: Tratamiento de los seguros de vida en el hogar asegurado SI NO a) Toda la prima es gasto de consumo b) Es gasto de consumo la porción de prima que remunera el servicio de la compañía La diferencia (a-b) se asimila a un depósito Las indemnizaciones recibidas se contabilizan como ingresos corrientes Las indemnizaciones recibidas se contabilizan como ingresos no corrientes Las indemnizaciones recibidas se contabilizan como retiros de fondos propios Observaciones Observaciones Observaciones Mostrar más
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