Source: https://tse.go.cr/actas/2018/115-2018-del-4-de-diciembre-de-2018.html
Timestamp: 2020-07-12 00:43:00+00:00

Document:
TSE, acta 115-2018
ACTA N.º 115-2018
Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría y Luis Diego Brenes Villalobos.
A) Trámite de la Comisión de Dedicación Exclusiva. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° CDE-094-2018 del 23 de noviembre de 2018, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 26 de noviembre de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:
"En sesión número 24-2018 celebrada el pasado 26 de octubre, esta Comisión conoció la solicitud que presentó la señora Keyla Alvarado Cantillano, funcionaria de la institución, para ser incorporada al Régimen de Dedicación Exclusiva. Ella estima cumplir con los requisitos y reunir las condiciones establecidas para lo que solicita.
De acuerdo con lo anterior y con fundamento en el artículo sexto del Reglamento para el Régimen de Dedicación Exclusiva, se eleva a conocimiento del Superior lo acordado para lo que a bien estime disponer:
SE ACUERDA: El artículo 5 del Reglamento para el Régimen de Dedicación Exclusiva, establece en el inciso f) como parte de los requisitos para su ingreso y se cita textualmente: “…estar incorporado al colegio profesional respectivo, cuando exista esta entidad en el área correspondiente y el grado académico que se ostente sea susceptible de inscripción”.
La funcionaria Alvarado Cantillano cumple con el requisito académico, en tanto cuenta con una maestría en Tecnologías de Bases de Datos. No obstante, no cumple con el requisito de incorporación al colegio profesional respectivo, que, de acuerdo a su formación académica, corresponde al Colegio de Profesionales en Informática y Computación.
Esta comisión tiene conocimiento de que el Departamento Legal, mediante oficio DL-484-2018, del 6 de setiembre de 2018 analizó el tema de la colegiatura al Colegio de Profesionales en Informática y Computación, esto en relación con los Manuales descriptivos de puestos, y concluye que:
“(…) el requerimiento de estar afiliado a un colegio profesional en el que la ley de constitución del propio colegio no lo exige, es un tema ya dirimido por el Superior, disponiendo en su momento la modificación del Manual Descriptivo de Clases de Puestos en el sentido de que sólo se considerará un requisito obligatorio en aquellos casos que la ley así lo disponga, y para el Colegio Profesional en Informática y Computación, como su ley no exige la incorporación del profesional, tampoco se puede exigir en el referido Manual, de ahí que, resulta admisible la solicitud de los petentes en cuanto que este sea actualizado”.
Esta Comisión comparte el criterio vertido por el Departamento Legal en cuanto a que no es viable exigir la incorporación al colegio profesional respectivo, si la ley del colegio profesional no lo establece como requisito obligatorio para ejercer la profesión. Sin embargo, al existir una norma reglamentaria que en forma expresa impone la incorporación al colegio profesional como requisito necesario para ingresar al régimen de Dedicación Exclusiva, no le corresponde a esta instancia desaplicar la normativa vigente que rige esta materia. Por lo expuesto, se acuerda remitir la consulta al Tribunal a fin de que determine si frente al caso concreto procede desaplicar la normativa citada o bien si de previo se requiere una modificación al Reglamento.
ARTÍCULO SEGUNDO: Notifíquese el acuerdo anterior a la persona interesada, procédase a la confección del expediente respectivo y comuníquese lo acordado por la Comisión al Tribunal Supremo de Elecciones para su resolución.
Es importante indicar, que de confirmar el Tribunal Supremo de Elecciones la incorporación al régimen, a la solicitante se le otorgaría un porcentaje del 65% como incentivo o complemento salarial por concepto de dedicación exclusiva. Asimismo, de acuerdo con pronunciamiento vertido por el Departamento Legal, dicho complemento regiría a partir de la suscripción del contrato correspondiente por parte de la funcionaria y del Director Ejecutivo.".
B) Modificación del recargo de funciones del señor Director General del Registro Civil. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1189-2018 del 28 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"En virtud de lo dispuesto por el Superior en sesión ordinaria n.º 111-2018, celebrada el 20 noviembre de 2018 y comunicado a través del oficio STSE-2234-2018, referente a la aprobación de encargo y recargo de funciones del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, muy respetuosamente me permito solicitar modificar los días del recargo de funciones correspondiente al mes de enero, de manera que el señor Bolaños Bolaños pueda disfrutar sus vacaciones por 12 días a partir del 10 de enero de 2019.".
C) Renuncia por pensión del funcionario Víctor Hugo Chanto Lobo de la Secretaría General del TSE. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3612-2018 del 29 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Para lo que a bien tenga disponer el Superior, remito a consideración nota recibida en este despacho, suscrita por el señor Víctor Hugo Chanto Lobo, quien desempeña un puesto de trabajador Misceláneo 1 -clase Auxiliar Operativo 1- destacado en la Secretaría General del Tribunal Supremo de Elecciones, mediante la cual presenta la renuncia a su cargo para acogerse al beneficio de pensión por el Régimen General de Pensiones Ley Marco (Ley No. 7302 del 15 de julio de 1992).
El señor Chanto Lobo, labora para este organismo electoral desde el 1. ° de mayo de 1987 y desea que su cese de funciones sea efectivo a partir del 1. ° de enero de 2019, motivado para ello en la resolución DNP-OA-1280-2018 que emitió la Dirección Nacional de Pensiones a las 11:00 horas del 9 de octubre de 2018.
Se dispone: Tener por presentada la renuncia del señor Chanto Lobo, a quien se agradece los servicios prestados a estos organismos electorales, deseándole el mayor de los éxitos en su nueva etapa de vida. Procedan oportunamente con lo de sus cargos la Contaduría, el Departamento Legal y el propio Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.
D) Encargo y recargo de funciones del señor Coordinador de Servicios Regionales. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1197-2018 del 29 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Con fundamento en lo dispuesto en nuestra ley de salarios, el Instructivo para el trámite de recargos de funciones y la circular número STSE-0030-2016 del 19 de julio del 2016, asimismo lo expuesto en los oficios que se dirá, respetuosamente someto a consideración de la señora magistrada y señores magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones, las solicitudes de encargo y recargo de funciones que se detalla a continuación:
27 días del 13 al 21 de diciembre de 2018 y del 2 al 23 de enero de 2019
RH-3562-2018 del 23 de noviembre de 2018
CSR-0891-2018 del 19 de noviembre de 2018
E) Renuncia por pensión del funcionario Douglas López Fallas de la Sección de Servicios Generales. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3624-2018 del 29 de noviembre de 2018, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Para lo que a bien tenga disponer el Superior, remito a consideración nota recibida hoy en este despacho, suscrita por el señor Douglas López Fallas, quien desempeña un puesto de Asistente en Servicios Administrativo 3 -clase Asistente Funcional 3- destacado en la Sección de Servicios Generales, mediante la cual presenta la renuncia a su cargo para acogerse al beneficio de pensión por el Régimen General de Pensiones Ley Marco (Ley No. 7302 del 15 de julio de 1992).
El señor López Fallas, labora para este organismo electoral desde el 1. ° de setiembre de 1987 y desea que su cese de funciones sea efectivo a partir del 1. ° de enero de 2019, motivado para ello en la resolución DNP-OA-1461-2018 que emitió la Dirección Nacional de Pensiones a las 14:00 horas del 5 de noviembre de 2018.
Se dispone: Tener por presentada la renuncia del señor López Fallas, a quien se agradece los servicios prestados a estos organismos electorales, deseándole el mayor de los éxitos en su nueva etapa de vida. Procedan oportunamente con lo de sus cargos la Contaduría, el Departamento Legal y el propio Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.
F) Solicitud de ampliación de plazo para cumplir con requisito. Del señor Carlos Alberto Umaña Morales, funcionario de la Dirección Ejecutiva, se conoce memorial del 30 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"En sesión ordinaria n.º 110-2018, celebrada el 15 de noviembre de 2018 por el Tribunal Supremo de Elecciones, en el artículo tercero (oficio STSE-2206-2018) se acordó:
Se dispone: 1.- En atención a lo recomendado por el Consejo de Directores, se fija el 15 de diciembre de 2018 como fecha límite para que el señor Carlos Umaña Morales presente ante la Secretaría General de este Tribunal documento idóneo que acredite, en su caso, la aprobación de su gestión de incorporación al indicado Colegio Profesional. 2.- De acaecer tal plazo sin la presentación de la acreditación predicha, el Consejo de Directores propondrá en su sesión inmediata siguiente, las medidas administrativas que correspondan para el traslado definitivo del señor Umaña Morales a la Dirección Ejecutiva con pleno respeto a sus derechos laborales adquiridos. 3.- Respecto de lo recomendado sobre la ampliación del respectivo informe del Departamento Legal, no ha lugar, en virtud de que dicho punto responde a un criterio de oportunidad y no jurídico. ACUERDO FIRME.» (lo resaltado no es del original).
Sobre el particular me permito realizar las siguientes consideraciones:
Mediante escrito presentado ante la Comisión de Validación de Requisitos Académicos del Colegio de Contadores Privados de Costa Rica, de la que se adjunta copia, presente [sic] mis atestados para que dicho órgano realice el trámite respectivo de estudio de incorporación a dicha entidad gremial de conformidad con los alcances de la Ley Nº 1269 “Ley Orgánica del Colegio de Contadores Privados de Costa Rica” y del “Reglamento para el trámite y requisitos de incorporación”.
Dicha nota fue presentada el pasado 14 de noviembre, sin que a la fecha se haya recibido respuesta sobre el particular.
Según fui informado por el funcionario de la ventanilla de recepción de documentación el análisis por parte de la Comisión de Validación de Requisitos Académicos puede abarcar entre 20 y 25 días hábiles, y según haya acordado ese órgano reunirse.
Posteriormente fui enterado que la citada Comisión se reúne nuevamente hasta mediados del mes de diciembre próximo, siendo que el proceso de incorporación, se realizaría hasta el mes de febrero 2019, como ha sido lo usual para incorporaciones aprobadas a final de un período, motivo por el cual remití, vía correo electrónico, nota a la Junta Directiva de dicho Colegio exponiendo la situación (se adjunta copia) y solicitando un trámite expedito a mi solicitud, sin que a la fecha haya tenido repuesta sobre el particular.
Con base en las anteriores consideraciones, en forma atenta y respetuosa solicito a las señoras y señores magistrados una ampliación del plazo definido en el oficio STSE-2206-2018 ya que a pesar de que el suscrito ha ejecutado las acciones necesarias para obtener la incorporación al Colegio de Contadores Privados de Costa Rica, en este momento se presenta una imposibilidad, no atribuible al suscrito, para poder presentar el “documento idóneo” que solicita ese Tribunal, esto dado los plazos que dicha entidad gremial utiliza internamente para los estudios citados. Para la ampliación de dicho plazo considero necesario tomar en cuenta el acto de incorporación, que como se indicó se estaría efectuando en los primeros meses de 2019.
No obtener una ampliación del plazo solicitado me dejaría en indefensión respecto de la posibilidad de cumplimiento del requisito.".
Se dispone: 1.- Aclarar al señor Umaña Morales que el plazo otorgado lo es para la presentación ante la Secretaría General de este Tribunal de documento idóneo que acredite, en su caso, la aprobación de su gestión de incorporación al indicado Colegio Profesional. 2.- Otorgar la prórroga solicitada para la presentación de dicho documento en los términos expuestos, fijando como fecha límite el 15 de enero de 2019. ACUERDO FIRME.
G) Propuesta de Manual Descriptivo de Clases de Puestos, Servicios Especiales, apoyo a procesos electorales, bajo el esquema de salario único. De los señores Carlos Alberto Murillo Montoya, Director Ejecutivo a. i., y Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° DE-4076-2018 del 30 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"En atención a lo acordado por el Superior en sesión ordinaria n° 105-2018, celebrada el 30 de octubre de 2018, comunicado mediante oficio n° STSE-2090-2018, en el que se dispuso que la Dirección Ejecutiva y el Departamento de Recursos Humanos, presentaran instrumento técnico paralelo al Manual Descriptivo de Clases de Puestos, que rige en la institución, para puestos que se contraten bajo el esquema retributivo de Salario Único, cuyo objetivo consiste en apoyar la contratación de personal que van a colaborar en los procesos electorales, se ajunta dicho documento técnico, para lo que estime resolver, no se omite indicar que dicha propuesta cuenta con la anuencia del señor Director de la Dirección General de Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos.".
Se dispone: Sobre el particular, por el plazo de diez días hábiles, se concede audiencia a las organizaciones gremiales institucionales. ACUERDO FIRME.
H) Encargos de funciones de las jefaturas del Departamento Legal y del Archivo del TSE. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-2339-2018 del 3 de diciembre de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:
"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación del encargo y recargo de funciones, que se detallan a continuación:
14 y 21 de diciembre de 2018
19, 20 y 21 de diciembre de 2018
I) Nombramientos interinos en oficinas del Registro Civil. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1208-2018 del 3 de diciembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
Plaza de cargos fijos temporalmente vacante
Jeffry Jiménez Aguilar,
A partir de la firmeza del acuerdo y hasta que regrese su propietaria que en primera instancia sería el 31-MAY de 2019. El candidato que se propone, labora en un puesto de la clase Asistente Administrativo 1, en la Dirección Ejecutiva
A partir de la firmeza del acuerdo y por el plazo de 6 meses prorrogables según el artículo 9 del Reglamento a la Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para nombrar al nuevo propietario (a), lo que ocurra primero. La candidata que se propone, labora en un puesto de la clase Asistente Administrativo 2, en esa misma Sección, por lo que existe 1 clase de por medio para llegar a Asistente Funcional 2.
A partir de la firmeza del acuerdo y hasta que regrese su propietaria que en primera instancia sería el 15-JUN de 2019. La candidata que se propone, labora en un puesto de la clase Asistente Administrativo 1, en esa misma Sección.
J) Recargo de funciones del señor Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-2343-2018 del 3 de diciembre de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:
Del 26 de noviembre al 7 de diciembre de 2018.
La aprobación del recargo de funciones indicado adiciona lo ya dispuesto en los artículos cuarto y segundo de las sesiones ordinarias n.º 103-2018 y 111-2018, celebradas el 23 de octubre y el 20 de noviembre de 2018, respecto de la designación del señor Fernández Masís para representar al Tribunal Supremo de Elecciones en el XVIII Curso Interamericano de Elecciones y Democracia y sus vacaciones posteriores.
A) Autorización para firmar certificaciones del Registro Civil en la Oficina Regional de Heredia. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1198-2018 del 29 de noviembre de 2018, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Respetuosamente elevo a conocimiento de la señora magistrada y señores magistrados, el oficio que se dirá, mediante el cual, el señor Alcides Chavarría Vargas, Coordinador de Servicios Regionales, solicita la autorización para que los siguientes funcionarios, puedan firmar certificaciones.
CSR-0859-2018 del 7 de noviembre de 2018
Eddie Fabián Valverde Campos
A) Estudio técnico sobre estructura presupuestaria del Tribunal Supremo de Elecciones. Del señor Carlos Alberto Murillo Montoya, Director Ejecutivo a. i., se conoce oficio n.° DE-4073-2018 del 30 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Mediante oficio AI-068-2013 del 18 de abril de 2013, la Auditoría Interna remitió a la Dirección Ejecutiva el informe Especial IES-02-2013 “Informe Especial relativo al estudio preliminar sobre la estructura presupuestaria del Tribunal Supremo de Elecciones”.
Como única recomendación dirigida a la Dirección Ejecutiva se encuentra la siguiente:
Si bien la señora y señores Directores que expresaron sus opiniones mediante el respectivo cuestionario, consideran conveniente la actual estructura presupuestaria del Tribunal, en razón de que -según lo dicho por ellos- con la separación de lo operativo y lo electoral, se logró facilitar la planificación, la gestión, la evaluación y el control del presupuesto, lo que conllevó a una especialización en el trabajo; los cambios en la normativa, en la estructura organizativa, el aumento en las funciones y servicios institucionales, así como el incremento del recurso humano, permiten inferir que en el mediano plazo se requiere de un estudio técnico especializado, que evidencie de manera concreta, causal y argumentada, si dicha estructura realmente responde a los cambios referidos o, en su defecto, se proponga la estructura que mejor responda a los intereses institucionales, en cuyo caso esa nueva estructura deberá sobrevenir de un estudio de las relaciones de producción institucionales.
En virtud de lo señalado y de los limitados recursos con que cuenta esta Unidad Fiscalizadora, asociado a los demás servicios que nos corresponde brindar a la Institución en cumplimiento del marco normativo que la regula, en la actualidad esta Auditoría se encuentra imposibilitada para ejecutar un estudio como el indicado; no obstante y ante la dinámica de los cambios expuestos, resulta conveniente que la Administración Activa programe su realización en el mediano plazo, o cuando las circunstancias así lo demanden.
En definitiva y por lo especializado de los análisis que requiere un estudio como el señalado, el tiempo que pueda demandar y la cantidad de recursos que pueda implicar, así como la pericia requerida del personal institucional que lo pueda llevar a cabo, es preciso que en el momento en que se decida realizarlo, se procure el asesoramiento y la asistencia pertinentes, valorando también la posibilidad de contratarlo.
Al respecto, en oficio DE-0667-2016 del 3 de marzo de 2016, la Dirección Ejecutiva remitió a la Auditoría Interna la respuesta al seguimiento sobre la recomendación planteada en el informe especial IES-02-2013, en el cual se expone la imposibilidad de incluir en el presupuesto los fondos para contratar la asesoría o la realización de un estudio especializado dadas las limitaciones de crecimiento del plan de gastos del TSE, aunado a la consideración de varios escenarios adversos que limitarían la contratación de ese servicio, siendo que como una alternativa alineada a la recomendación del órgano auditor, se propuso conformar un equipo de trabajo con personal profesional de la institución vinculado o con conocimientos en el tema, asimismo se remitió el cronograma de actividades para atender la recomendación, procurando la asesoría o capacitación pertinente, considerando como plazo para la presentación del informe el mes de diciembre de 2017.
No obstante lo anterior, en oficio DE-4145-2017 del 19 de diciembre de 2017, se informa a la Auditoría Interna sobre la necesidad de modificar la presentación del estudio especializado sobre la estructura presupuestaria del TSE, al 30 de junio de 2018, por cuanto por diversas razones se imposibilitó cumplir con el plazo estipulado para el desarrollo de algunas de las actividades incluidas en el cronograma de trabajo. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por el equipo de trabajo designado para tales efectos, en oficio DE-3226-2018, en respuesta al informe de seguimiento SRICI-010-2018 se hace del conocimiento de la Auditoría Interna que se efectuarían los esfuerzos para procurar la consecución del referido estudio a finales del mes de noviembre de 2018.
Por lo anterior, para que se haga de conocimiento de los señores magistrados y la señora magistrada, me permito adjuntar el documento correspondiente al “Estudio Técnico de la Estructura Presupuestaria del Tribunal Supremo de Elecciones”.".
B) Informe sobre eventuales medidas administrativas a tomar con motivo de la aprobación en segundo debate del proyecto de Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas. Se dispone: En virtud de la reciente aprobación en segundo debate del proyecto de ley n.° 20.580 denominado “Proyecto de Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”, procedan los señores José Francisco Rodríguez Siles, Director Ejecutivo, Ronny Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal y la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, a estudiar e informar, en el plazo de un mes, sobre las eventuales medidas administrativas que se deban tomar y resulten acordes con la nueva legislación. ACUERDO FIRME.
A) Propuesta de normativa en materia sindical. Del señor Ronny Alexander Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-704-2018 del 23 de noviembre de 2018, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 26 de noviembre de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:
"En atención a los oficios STSE-1816-2018 del 18 de setiembre de 2018 y STSE-2057-2018 del 23 de octubre, y con el fin de que se someta a revisión y discusión previa aprobación, remitimos adjunto un cuadro con las propuestas de reforma al Reglamento Autónomo de Servicios del Tribunal Supremo de Elecciones en lo que se refiere a la materia sindical.
Asimismo, respecto del resto de la normativa interna institucional (reglamentos, políticas, manuales, etc), cabe señalar que, de acuerdo a la información que nos brindó la Unidad de Información de Jurisprudencia y Normativa a pedido nuestro (de la cual se adjunta copia), se determinó que solo se encuentran referencias a la materia sindical en los siguientes instrumentos:
-Políticas preventivas sobre el consumo de alcohol y otras drogas y su manual del procedimiento:
En estas políticas, se debe modificar lo referente a la integración del equipo de apoyo, ya que actualmente indica que como parte del equipo está un representante del Sindicato UNEC; sin embargo, ahora debería indicar que ese grupo estará integrado por un representante de cada uno de los sindicatos existentes en la institución.
Igualmente para el caso del Manual se debe modificar este respecto de la integración del equipo de apoyo.
En cuanto al anexo 1, en el aparte de la reseña histórica, debe estarse a que la UNEC acogió la circular del Poder Judicial referente al tema del tratamiento del alcoholismo, lo cual, se tiene como antecedente histórico, que no es susceptible de modificación.
-Política institucional para la igualdad y equidad de género:
Se debe tener en cuenta que la referencia que se hace al sindicato UNEC lo es como integrante de la Comisión de Género, así como en parte de los Antecedentes de la política, comisión que en todo caso fue sustituida en sus funciones por la Unidad de Género a partir de su creación en el año 2010.
-Manual de ética y valores de la persona funcionaria:
Se referencia en la parte introductoria la participación del Sindicato UNEC en el proceso de elaboración del Manual, siendo un antecedente histórico no susceptible de modificación.
Por otra parte, respecto a la recomendación de la Unidad de Información de Jurisprudencia y Normativa, en cuanto a considerar lo resuelto y acordado por el Tribunal en asuntos administrativos, así como en sus sesiones ordinarias y extraordinarias en donde se haya externado algún criterio referido al sindicato UNEC, este Departamento considera que si se trata de lineamientos generales acerca de la participación de cualesquiera de los sindicatos, en los proyectos de nueva normativa por ejemplo, o de consulta ante modificaciones de Manual Descriptivo de Clases de Puestos institucional, entre otra, estos sí resultan aplicables de ahora en adelante para toda agrupación sindical existente y reconocida; en el Tribunal Supremo de Elecciones.
De manera que, con base en lo anterior, las reformas a la normativa interna se plantean solamente en el Reglamento Autónomo de Servicios institucional, lo cual se adjunta esquematizado en un cuadro para que sea sometido a revisión por parte de los sindicatos UNEC y SETSE.".
Se dispone: Sobre el particular, por el plazo de un mes, se concede audiencia a las organizaciones gremiales institucionales. ACUERDO FIRME.
B) Solicitud de reconsideración sobre lo acordado respecto de las vacaciones de fin de año. De las señoras Ilenia Ortiz Ceciliano y Arlene Castro Jiménez, Secretaria General y Secretaria de Actas, respectivamente, de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.° UNEC-75-2018 del 29 de noviembre de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiestan:
"En relación con el acuerdo de la sesión 83-2018 de fecha 28 de agosto de 2018, en concordancia con la publicación en la página web del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y considerando que el año 2020 es un año electoral, es que esta Organización solicita a esa Magistratura reconsiderar el acuerdo de cita, en el sentido de que el regreso de las vacaciones de fin de año se traslade al 07 de enero del 2019, de acuerdo a la directriz girada por el Consejo de Gobierno y que cobijará no solo al Gobierno Central sino al resto de Instituciones autónomas, semi-autónomas y empresas públicas del Estado.
Cabe agregar, que con la reconsideración solicitada se estaría colaborando con la recomendación de la Auditoría respecto de disminuir las vacaciones que algunos funcionarios electorales acumulan, sin perder de vista el ahorro energético y la procura del bienestar físico y psicológico de nuestra población laboral, evitando así que la salud de los mismos sea minada ante las cargas de trabajo.".
Se dispone: Mantener incólume dicho acuerdo, sin perjuicio de que las jefaturas otorguen las vacaciones que soliciten los funcionarios durante la primera semana del año 2019, sin que ello afecte la prestación del servicio público. ACUERDO FIRME.
A) Comunicación del inicio de gestión del Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador. De señor Zumak Sacha Flores Andy, Director Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral del Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador, se conoce memorial del 27 de noviembre de 2018, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual comunica la conformación de dicho Consejo.
Se dispone: Agradecer al señor Flores Andy la cordial comunicación que cursa y desear a los miembros de dicho Consejo el mayor de los éxitos en sus delicadas funciones. ACUERDO FIRME.
A) Consulta legislativa del proyecto de “Ley contra el nepotismo en la función pública”, expediente n.° 20.676. De la señora Erika Ugalde Camacho, Jefa de Área de Comisiones Legislativas III de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° CG-082-2018 del 23 de noviembre de 2018, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Esa disposición agrega: “Dentro de los seis meses anteriores y los cuatro posteriores a la celebración de una elección popular, la Asamblea Legislativa no podrá, sin embargo, convertir en leyes los proyectos sobre dichas materias respecto de los cuales el Tribunal Supremo de Elecciones se hubiese manifestado en desacuerdo.”. Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de este Organismo Electoral, evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.
La Comisión Permanente de Gobierno y Administración de la Asamblea dispuso solicitar el criterio de este Tribunal, sobre el texto del proyecto de ley tramitado en el expediente legislativo número 20.676 “LEY CONTRA EL NEPOTISMO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA”.
En síntesis, el referido proyecto procura establecer la prohibición de emplear o contratar, sea en puestos de confianza, como meritorios, interinos, por servicios profesionales o en propiedad, a personas ligadas por parentesco de consanguinidad o afinidad en línea directa o colateral hasta el segundo grado inclusive, con funcionarios que ostenten el poder de decidir la contratación o el nombramiento de personal, salvo que el ligamen de parentesco surja durante la relación laboral.
Del examen de la propuesta consultada, no se advierte que esta contenga disposición alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en ningún modo actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a este Tribunal y sobre las cuales deba emitir su criterio, en los términos establecidos en los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.
No obstante lo anterior, este Tribunal como órgano integrante de la Administración, al que, en los términos del artículo primero de la propuesta, resultarían aplicables tales disposiciones, no objeta la iniciativa consultada. Cabe agregar que la Ley Orgánica del TSE y RC –específicamente en su artículo 27– contiene una disposición similar que establece las causas o motivos que imposibilitan el nombramiento de personas en estos organismos electorales, dentro de los cuales se encuentran los lazos de consanguinidad o afinidad hasta en un tercer grado con funcionarios o empleados de este Tribunal o el Registro Civil.
B) Consulta legislativa del proyecto de “Creación del Cantón XVII de la Provincia de Alajuela denominado Pocosol”, expediente n.° 20.740. De la señora Erika Ugalde Camacho, Jefa de Área de Comisiones Legislativas III de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° CG-080-2018 del 27 de noviembre de 2018, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Con instrucciones de la Presidencia de la Comisión Permanente de la Comisión Permanente de Gobierno y Administración y en virtud de moción aprobada en la sesión extraordinaria N.° 13, se solicita el criterio de esa institución en relación con el expediente 20.740 “CREACIÓN DEL CANTÓN XVII DE LA PROVINCIA DE ALAJUELA DENOMINADO POCOSOL”, el cual se anexa.
El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones su criterio en torno a la iniciativa formulada, y que para apartarse de esa opinión “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Esa disposición agrega: “Dentro de los seis meses anteriores y los cuatro posteriores a la celebración de una elección popular, la Asamblea Legislativa no podrá, sin embargo, convertir en leyes los proyectos sobre dichas materias respecto de los cuales el Tribunal Supremo de Elecciones se hubiese manifestado en desacuerdo.”. Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece como función propia de este Organismo Electoral; evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.
La Comisión Permanente de la Comisión Permanente de Gobierno y Administración de la Asamblea Legislativa somete a consulta de este Tribunal el texto de la propuesta legislativa tramitada en el expediente número 20.740 “CREACIÓN DEL CANTÓN XVII DE LA PROVINCIA DE ALAJUELA DENOMINADO POCOSOL”.
Como lo sugiere su nombre, el citado proyecto tiene por objeto la creación del cantón Pocosol, a partir de la segregación del distrito Pocosol –distrito décimo tercero del cantón San Carlos de la provincia de Alajuela-, considerando entre otras cosas, la lejanía de este distrito respecto a la cabecera del cantón y demás distritos, así como otros aspectos que surgen de las realidades geográficas y socioambientales de la zona.
En cuanto al fondo de la propuesta legislativa consultada, no corresponde a este Tribunal valorar o emitir criterio alguno, en tanto constituye una decisión de naturaleza político-legislativa, basada en aspectos de conveniencia u oportunidad cuya valoración recae en el legislador. No obstante, este Tribunal, dentro del ámbito de su competencia y en lo que a aspectos que podrían incidir en las labores que, como Administración Electoral ejerce, se permite señalar lo siguiente:
Otro aspecto a considerar en el trámite de este proyecto de ley es la imposibilidad legal de modificar la División Territorial Administrativa durante los 14 meses anteriores a la celebración de elecciones nacionales que establece el artículo 1º de la ley número 6068 del 11 de julio de 1977, denominada “Ley que Congela la División Territorial”. Ello en virtud que la división administrativa sirve de fundamento a la División Territorial Electoral. Lo anterior implica que la eventual modificación de la división territorial administrativa vigente, producto de la creación del nuevo cantón, deberá operar fuera del citado plazo legal, atendiendo a que las próximas elecciones municipales se celebrarán en febrero del 2020.
Con base en la interpretación jurisprudencial realizada por el Tribunal, tales disposiciones también son aplicables a las elecciones municipales. Así, en sentencia número 1883-E-2001 de la 9:15 horas del 7 de setiembre de 2001, al contestar una consulta formulada por el Instituto Geográfico Nacional y la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa, indicó:
En virtud de lo anterior, en caso que la iniciativa legislativa prospere, su entrada en vigencia debía verificarse con anterioridad al 2 de diciembre de 2018; por lo que, de aprobarse y publicarse como ley en el mencionado período de veda, su eficacia quedaría de pleno derecho diferida para el siguiente proceso electoral, sea, febrero de 2024 (así lo ha precisado la jurisprudencia electoral en casos anteriores).
La propuesta, en su transitorio I, establece que las primeras elecciones municipales del nuevo cantón de Pocosol se realizarán seis meses después de la fecha en que eventualmente entre en vigencia la ley, en caso de ser aprobada.
En lo que a este extremo respecta, procede objetar la iniciativa legislativa consultada. En tal sentido, consideramos que, tanto la elección como la entrada en posesión de los cargos por parte de quienes resultarían electos, debe diferirse hasta el momento en que se verifiquen las siguientes elecciones municipales a nivel nacional. Nuestro ordenamiento jurídico parte de que todos los cargos de elección popular se ejercerán por períodos cuatrienales, de suerte que, por un lado, si se eligieran cargos cada vez que se crea un distrito o cantón, quienes resulten electos ejercerían su mandato por un período menor a los cuatro años y, por otro, los funcionarios electos popularmente en las circunscripciones administrativas vigentes al momento de los comicios, verán indebidamente afectado el alcance de su mandato representativo.
“TRANSITORIO I- El Tribunal Supremo de Elecciones organizará y dirigirá las primeras elecciones municipales en el nuevo cantón de Pocosol, en el marco de los comicios municipales a celebrarse en febrero de 2024.”.
Con base en lo expuesto y a la luz de las potestades otorgadas en el artículo 97 constitucional, este Tribunal objeta la iniciativa legislativa consultada, salvo que se modifique –en los términos indicados– el primer “transitorio” del proyecto, se suprima el segundo y se atiendan las demás observaciones de este pronunciamiento. ACUERDO FIRME.
A) Cronograma electoral para las Elecciones Municipales de febrero de 2020. Del señor Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce oficio n.° DGRE-891-2018 del 22 de noviembre de 2018, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 27 de noviembre de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:
"Adjunto remito la propuesta de Cronograma Electoral para las Elecciones Municipales, a celebrarse en el mes de febrero del año 2020, el cual se basó en los señalamientos y criterios dispuestos por el Tribunal para el pasado proceso electoral, por lo que se han tenido en cuenta los siguientes aspectos:
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.° 126-2014 del TSE, los plazos contabilizados en días, estipulados en las normas que regulan las distintas fases del proceso electoral, se computaron como hábiles para los partidos políticos y demás administrados y como naturales para la Administración, salvo precepto expreso en contrario.
Cabe aclarar que el término establecido en el artículo 7 del Reglamento para la observación de procesos electivos y consultivos se está contabilizando en días naturales y trasladándose para el día hábil siguiente, siendo que es un término para el administrado, esto por cuanto en los pasados cronogramas así lo ha contabilizado el TSE.
Se propone la inclusión del término para la presentación al TSE de las solicitudes de permiso para realizar actividades proselitistas en zonas o sitios públicos, según lo dispone el artículo 4 del Reglamento para autorizar actividades de los partidos políticos en sitios públicos.
En virtud de lo expuesto, respetuosamente le solicito elevar la propuesta de cronograma a conocimiento y aprobación del Tribunal Supremo de Elecciones.".
Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar la propuesta de Cronograma Electoral comunicada, con las siguientes precisiones:
Último día para que los costarricenses por naturalización obtengan la carta que los acredite como ciudadanos, a efecto de que puedan ejercer su derecho al sufragio en las elecciones municipales (artículos 94 de la Constitución Política y 144 del Código Electoral).
Último día para que los partidos políticos debidamente inscritos soliciten el cambio de su nombre o divisa, previa modificación estatutaria (artículo 55 del Código Electoral).
Último día para que se apliquen cambios de nomenclatura de las circunscripciones contempladas en la División Territorial Administrativa (artículo tercero del acta de la sesión ordinaria del TSE n.° 16-2015, celebrada el17 de febrero del 2015).
Último día para recibir gestiones tendientes a modificar el padrón electoral (inclusión de nuevos electores, traslados de domicilio electoral y reincorporación de electores con cédula caduca antes del 2 de febrero de 2019) (artículo 81 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil). Se exceptúan de esta regla los privados de libertad, en los términos dispuestos por el Tribunal en resolución n.° 1967-E1-2014.
A partir de este día, las reuniones u otras actividades proselitistas en vías públicas, plazas, parques u otros sitios públicos –además de los permisos de las autoridades correspondientes– deberán contar con la autorización del TSE (artículo 137 del Código Electoral).
Las erogaciones en las que incurran los partidos políticos, a partir de esta fecha y hasta cuarenta y cinco días naturales después de la elección, se computan como “gastos de campaña” a fin de liquidarlos como parte de la contribución estatal (artículo 92 inciso a) del Código Electoral).
A partir de esta fecha los partidos políticos y las coaliciones inscritas podrán acreditar fiscales ante los organismos electorales señalados en el artículo 212 del Código Electoral (artículo 3 del Reglamento para Fiscalización de los procesos electivos y consultivos).
Inicia el plazo para que los institutos, universidades, cualquier persona pública o privada y las empresas dedicadas a elaborar encuestas y sondeos de opinión de carácter político-electoral, se registren ante el TSE (artículo 138 del Código Electoral y resolución del TSE n.° 0382-E8-2018 de las 11:30 horas del 19 de enero de 2018).
1) Tan pronto se produzca la declaratoria de elección de todas las autoridades municipales, el TSE dispondrá por resolución, debidamente fundada, la distribución del aporte estatal entre los partidos políticos que tengan derecho a ella (artículo 90 del Código Electoral).
4) Los institutos, las universidades, cualquier persona pública o privada, las empresas dedicadas a elaborar encuestas y sondeos de opinión de carácter político electoral inscritos según el artículo 139 del Código Electoral, mantendrán en custodia y a disposición del TSE los documentos que respaldan las encuestas y los sondeos publicados durante el período de campaña electoral, desde el día de su publicación y hasta el día siguiente a la declaratoria oficial del resultado de las elecciones, según corresponda (artículo 140 del Código Electoral). Asimismo, el ente responsable deberá, el propio día que difunda o publique una encuesta o sondeo de opinión de carácter político-electoral, remitir a la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos la ficha técnica del estudio (artículo 7 del Reglamento sobre la inscripción para la realización de encuestas y sondeos de opinión de carácter político-electoral). ACUERDO FIRME.

References: artículo 5
 resolución 
 resolución 
 artículo 9
 artículo 12
 artículo 27
 artículo 12
 artículo 1
 artículo 97
 artículo 7
 artículo 4
 resolución 
 artículo 212
 resolución 
 artículo 139