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BASES JURIDICAS DEL MUNICIPIO MEXICANO
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°RECIO $,
DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY, PRIMERA EDICION, SEPTIEMBRE DE 1994.
(CEDEMUN), ORGANO DESCONCENTRADO DELA SECRETARIA DE GOBERNACION. LUCERNA 10, Sto. PISO, COL JUAREZ.
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• ~~,""""'-~;w.~w!f'}~f""~+""''"- '-O'
lEL: 635-86-53, FAX: 635-41-76
".•.nsd/e mejor que /ss autoridades municipales, en tanto son las autoridades más pr6xlmas a la cludadanfa, conocen los contenidos "
de Jos reclamos democráticos del pueblo de México
JorgeCarplzo
. "".:
•,.••gobIerno y cludadanfa hemos trabsjado, con entusiasmo y con
ahInco, en Ir rtKIIseñanr:kJ instituciones • /nstrumentoe jurfdlcos,
l1ldtIt:uánt:Io a Jos 1tIgftlmettllfldtJmos demociátlcoe de .t.fin de
e!gIo••••
Lic. Rutilio Torres Franco
Arq. Alberto M. Walker López
VocalEjecutivo del CentroNacionalde DesarrolloMunicipal
BasesJurídicas del Municipio Mexicano
1.- MARCO JURIDICO MUNICIPAL
- Leyes Reglamentarias Federales
- Constituciones Políticas Estatales
- Leyes Orgánicas Municipales
11.- GUION DE LEY ORGANICA MUNICIPAL
111.- REGLAMENTACION MUNICIPAL
- Disposiciones Jurídicas de la Reglamentación Municipal
Criterios para elaboración de los Reglamentos Municipales
Procedimiento de la Reglamentación MtJnkiips/
- ContenIdo de los Reglamentos Municipales
::,~t"/po4r. ~toeMunJcipaWr·
DIEZ EJEMPLOS DE REGLAMENTACION BASICA MUNICIPAL
EL QUE REGULA LA INTEGRACION y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
Reglamento Interior del Ayuntamiento del Municipio de Benito Juárez, O.R.
LOS QUE REGULAN LA ORGANIZACION INTERNA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
Reglamento de AdminIstración Pública del Ayuntamiento de Campeche, Campo
Reglamento de Patrimonio Municipal del Municipio de Tequisquiapan, aro.
EL QUE REGULA LAS FUNCIONES EN MATERIA DE POLlTICA Y GOBIERNO INTERIOR DEL MUNICIPIO
Bando de Policía y Buen Gobierno del MunicIpio de Chilpancingo de los Bravo, Gro.
LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICaS
Reglamento del servicio Público de Recolección y Procesamiento de Residuos SólidosdeJ MunicIpIo de Colima, Col.
Reglamento de Mercados y Centrales
.Abasto del Municipio de Hermoslllo, ~ •
• Reglamento de Sef1liclos generales en /0$ RsIiItros
para el Municipio. Chihuahua, Chlh.
LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN LAS ACTIVIDADES DE LOS PARTICULARES QUE AFECTAN EL DESARROLLO DE LA VIDA COMUNITARIA
lO Reglamento para el Control de la Prostitución en el Municipio de Monterrey, N.L.
lO Reglamento para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles y Celebración de Espectáculos Públicos para el Municipio de Chllpanclngo de los Bravo, Gro.
lO Reglamento de Imagen Urbana para el Municipio de Campeche, Campo
El Municipio Libre es una institución reconocida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, desde su promulgación en 1917;no obstante, debieron transcurrir 66 años para que una de sus demandas más legítimas se tradujera en importante reforma al Artículo 115 de la Carta Fundamental del Estado Mexicano. En 1983 la Constitución sentó las normas para dar un sentido moderno a la libertad y autonomía municipales.
Transcurridos once años de la Reforma al Artículo 115 Constitucional, se ha logrado avanzar hacia el fortalecimiento del federalismo mexicano; no obstante, es imperativo propiciar un reforzamiento que permita a Estados y Municipios concre- tar, cada vez más en hechos, el espíritu que plasmó el Constituyente de 1917. Con dicho propósito, el gobierno eJe la República durante el presente sexenio ha instrumentado diversas políticas y estrategias que tienden al desarrollo de la vida municipal en nuestro país.
El municipio mexicano se caracteriza por su diversidad; todos son diferentes yen ocasiones, diametralmente opuestos. Ocurre lo mismo con los estados, que aunque obecIfIcen a grandes principios políticos -sistema republicano, federal, representativo-, su especificidadgeográfica, económica, culturalydemográfica.crea una heterogénea realidad nacional.
En loJurídico, estas divergencias inducen a los ordenamientos legales a recónocer la plurlllidad,. ofreciendo respue6tasespecfflcas a las rrlJC8Sidades concretas de
CtM:iII ent/dad.,
El pt'OCIJSO de transformación que ha sufrido el país en sus ámbitos poIftioo,
la institución municipal y en los
económico y social, ex., una renovación en ordMJamIentos}urfdJcos que la regulan.
El presente texto "Bases Jurídicas del Municipio Mexicano", ha sido concebido tomando en cuenta estas premisas, tratando de captar aspectos unívocos que puedan servir de norma general, pero respetando los elementos esenciales y característicos de los distintos municipios de México.
Contempla tres apartados:
El primero señala las disposiciones Jurídicas que norman al municipio mexicano desde los ámbitos federal y estatales, incorporando, asimismo, aquellos artículos de competencia de los tres niveles de gobierno, en materias fundamentales para el avance integral de lti! nación.
El segundo presenta un Guión de Ley Orgánica Municipal, con los elementos básicos para orientar a las autoridades estatales en la elaboración de ese documento legislativo y plasmarlo en las Leyes que rigen la vida del municipio,
traduciendo a la práctica las facultades conferidas por la Constitución. Federal, dentro del marco que disponen los textos constitucionales de cada entidad
El documento surgido del análisis comparativo de todas la leyes orgánicas municipales existentes en el país, permitió subrayar las novedades apottadaspor algunas de éstas y convertirlas en capftulos que no se hablan contemplado en las leyes vigentes.
El tercer apartado trata lo referente a la Reglamentación Municipal, facultad otorgada al Ayuntamiento por el Art{culo 115 Constitucional, para expedir sus propias disposiciones jur{dico- administrativas que garanticen el orden público y la seguridad de Jos habitantes en su Jurisdicción. La finalidad que se persigue es proporcionara las autoridades municipales los mecanismos y elementos de criterio en el proceso de elaboración y debate, para actualizar sus reglamentos.
La Secretaria de Gobernación ofrece una selección de ejempioscompilados porel Centro Nacional de Desarrollo Municipal, que surgieron de análisis y eJq»r/encJas de años dedicados a la especializada tarea de servir al municipio, a su .vez, enriquecida por la aportación acumulada de las Coordinaciones Estatales de
Esta obra no pretende cubrir la amplia diversidad de disposiciones legales que fundamentan la acción municipal, sino particularmente aquellas que Inciden en ámbitos de gobierno y administración, competencia de esta Secretaría.
Su pretensión es la de ponerla al alcance de los estudiosos e interesados en estos temas, especialmente de las autoridades municipales, quienes en su quehacer cotidiano atienden la obligación de hacerprevalecer el estado de derecho, fin último de todos los que nos desenvolvemos en el campo de la administración pública.
Con la plena conciencia de que la actualización permanente de los marcos normativos acelera el proceso de desarrollo de los municipios, se ofrece esta aportación a la cultura política y administrativa de esta célula básica de las Instituciones republicanas.
JOSENARRO
La viday desarrollo del Municipio, no pueden entender. en estos tiempos de cambioy dinámicaevolución, sin el perfeccionamiento de su marcoJurfdlco, el irrestricto respeto a su autonomfa y sin su propia capacidadpara gentlrST ",. recursos, magnatarea que enfrenta de cara al año 2000.
El Centro Nacionalde Desarrollo Municipal, atento a las necesidades de". autoridades en ~ ámbitos estatal y municipal y comprometido en colaborar conjuntamente enbeneficiode lasmunicipalidades denuestropafs,• dloa la tarea de elaborar esta publicación.
Tiene la aspiraciónde ser materialde consulta, de apoyo, de referencia, ya que el intentode uniformarlaricadiversidadde costumbres, culturasy hábitosde2392 municipios, ser{a una estéril aportación.
presenta al lectoria explicación del marco jurfdlco
municipal, se analizan los art{culos de la Constitución PoJftJca del pafs, en cuya
aplicación concurren los tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal; asimismo, • señala la referencia que contienen las st constituciones de las entidadesfederativas respecte) a su organización municipal. En este mismo orden,
En la primera parte, •
alude .'as·leyeslec;leraltls reglamentarias de preceptos constitucionales que Inciden en la vida munldpaJ.
Partemt1dlrJ/lU.de.ft.1Ibrq, /o consti41yeeleegundo cspItu/o denomInIIdo
hat:tIr
~""""oe4'_a elaborarlliL.yOrgán/t;ll. MunIc/paI, de la cual es ~
una SlJlaraclón, que permita valorar sus alcances.
No se trata de limitar o encasillar en conceptos, ni mucho menos proponer un guión que se interprete "institucional" de Ley orgánica Municipal Tipo, adecuada en otros tiempos, pero rebasada porelavance incontemble del crecimientopoblaclonal, económico, cultural y democrático del México contemporáneo.
Hoy, el objetivo de lograr la unidad en la diversidad, es más ambicioso. El marco jurídico de los municipios nacionales, tan variados y diferentes, requiere una permanente actualización. Por ello, CEDEMUN se ha obligado a hacer su más viable esfuerzo en la presentación de estos elementos orientadores.
El guión de la Ley Orgánica Municipal, presenta diez capítulos, que a juicio de CEDEMUN, resultan básicos para la conformación de este cuerpo normativo. Incluye Disposiciones Generales y la Organización del Gobierno Municipal, toman- do en cuenta elpapel, por demás Importante, de la organización de las etnias, cuya participación es de vital importancia considerar. Asimismo, las comisiones mrnimas del cabildo también son inclurdas.
El título tercero abarca la suspensión y desaparición del Ayuntamiento, as( corno la suspensión y revocación del mandato de sus miembros, Incluyendo un listado de causas y procedimientos.
Las Disposiciones Jurrdicas del ayuntamiento, se destacan en el tftulo cuarto, y el quinto se refiere a los servicios públicos municipales en su prestaci6n y concesión.
El manejo de la Hacienda Pública Municipal, se define en el tftulo sexto; por su parte, respecto al desarrollo urbano municipal, se hace referencia en el tftulo. séptimo.
El título octavo se dedica a la administración pública munlcl"al, en donde encontramos dentro del caprtulo segundo, el establecimiento· del Sistema de Reconocimiento al Servicio Público Municipal. Cabe señalar que este elemento ha demostrado su conveniencia práctica, ya que permite que, aun con el cambio de administración, el personal continúe cdn el trabajo normal del ayuntam.,to y que 108 progrsmss sdmInlstratlVos, se adaptiN1 y reorganicen con e11'n1HtOf perjuicio posible a la ciudadanía.
La sociedad del México actual, no admite ser solamente sujeto pasivo del gobierno: busca canales de participación que le permiten acceder a una corresponsabilidad en la acción de la autoridad y con el/o perfeccionar el ejercicio democrático.
En este marco, el capítulo noveno prevé la creación de órganos de participa- ción y colaboración ciudadana, que permiten una vinculación más estrecha entre gobernantes y gobernados, que a la postre redituaría en más obras, mejores servicios, y sobre todo, robustecimiento democrático.
El capítulo décimo se refiere a un tema que ha cobrado vital Importancia en estos tiempos: elrespeto a los derechos humanos de la ciudadanía. Reza un adagio jurídico, "con y por la constitución todos y todo, contra la constitución nada, ni nadie", que significa estar obligados a respetar las reglas y normas que permiten una convivencia dentro del campo del Derecho.
Tenemos derechos y exigimos su respeto, por el/o, se ha tenido especial preocupación por proponer recursos, claros, precisos y expeditos, pero a la vez especificar atribuciones de defensa para el particular que sienta vulnerado su derecho por una decisión del ayuntamiento.
Es válido reconocer la problemática que entraña gobernar, pero también ser gobernado y sujeto de injusticias, por lo que se propone agilidady rapidez en este apartado, ya que compartimos la idea de que justicia fuera de tiempo, no es justicia.
El tercer capítulo, es una selección efectuada por CEDEMUN, de diez reglamentos municipales vigentes de reciente expedición, en materias de impor- tancia actual.
El propósito ha sido cubrir cuatro grandes rubros que conforman directrices básicas municipales: gobierno, organización y administración; servicios públicos y por último actividades de los particulares.
Estos ejemplos tienen la doble finalidad de reconocer, por una parte, el esfuerzoy visión de los ayuntamientos en la formulación de sus reglamentos y por la otra, Incentivar a los demás a actualizar los suyos, cubriendo áreas no reg/tlmentadas y con ello fortalecer la segurldad'de sus habitantes.
Cada municipio, cada localidad, enfrenta su propia problemática, pero no por ello se debe ser simple espectador del cambio. Con las autoridades estatales y municipales, en el CEDEMUN estudiamos, proponemos y comprometemos nues- tro esfuerzo, con absoluto respeto a sus autonomías, recibiendo a cambio su entusiasta participación. Hoy ponemos esta obra en el terreno municipal, con el ánimo de contribuir al objetivo de lograr un México más fuerte, más justo y más democrático.
Alberto Af. Walker octubre, 1994.
La Institución Municipal data del arribo a México de los conquistadores españoles en 1519, fundándose la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto de ese nombre. Sin embargo, no es sino hasta la Constitución Federal de 1917 que se tipifica el municipio como libre y autónomo.
En este respecto, las instituciones municipales y los fundamentos jurídicos en que se basan se han venido conformando a lo largo del siglo XX. En este capítulo es de importancia dejar claramente asentados Jos principios básicos de la norma jurídica y dejar establecidos los diversos estratos de disposi- ciones en los que se deben normar Jos ayuntamientos.
Ello produce una situación especial que es de que hay normas por lo menos de tres orígenes en cuanto a su formulación y por Jo menos cuatro tipos de disposiciones legales, que no se subordinan entre sí pero que se complementan y delimitan el marco de la acción municipal.
Es pertinente además explicar por Jo menos dos tecnicismos jurídicos del sistema mexicano, tal como está conformado al presente.
El primero se refiere a que la división de poderes se establece en dos de las instancias de gobierno, pero no en la tercera.
Ello significa que la clásica división en poderes ejecutivo, legislativo y judicial funciona de manera semejante en el orden federal y los estatales respectivos de cada una de las 31 entidades federativas, los Estados de la Unión.
El poder ejecutivo federal recae en el Presidente de la República y se detenta por una sola persona. La administración pública federal depende del Ejecutivo y se organiza conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Los poderes legislativo y judicial se atienen a lo que les señalan las respectivas Leyes Orgánicas.
De la misma forma el Ejecutivo a nivel de cada entidad se concreta en la persona de los Gobernadores de los Estados, a quien auxilian los integrantes de la
Baaes Jurídicas del Municipio Mexicano
La Institución Municipal data del arribo a México de los conquistadores españoles en 1519, fundándose la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto de ese nombre. Sin embargo, no es sino hasta la Constitución Federal de 1917 que se tipifica el ¡,,/ municipio como libre y autónomo.
En este respecto, las instituciones municipales y los fundamentos jurídicos en que se basan se han venido conformando a lo largo del siglo XX. En este capítulo es de importancia dejar claramente asentados los principios básicos de la norma jurídica y dejar establecidos los diversos estratos de disposi- ciones en los que se deben normar los ayuntamientos.
Ello produce una situación especial que es de que hay normas por lo menos de tres orígenes en cuanto a su formulación y por lo menos cuatro tipos de disposiciones legales, que no se subordinan entre sí pero que se complementan y delimitan el marco de la acción municipal.
Es pertinente además explicar por lo menos dos tecnicismos jurídicos del sistema mexicano, tal como está conformado al presente.
El poder ejecutivo federal recae en el Presidente de la República y se detenta por una sola persona. La administración pública federal depende del Ejecutivo y se organtza conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
administración pública estatal, estatuída por la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal.
La Cámara de Diputados Local, Congreso o Legislatura, así como el poder judicial de cada Estado se fundamentan para funcionar en lo que establezcan las Leyes Orgánicas de cada uno de los poderes.
De manera diferente a lo señalado, ocurre en el orden municipal.
J La primera diferencia es que no hay división de poderes, por lo que en esa instancia de gobierno no hay poder legislativo ni judicial.
El equivalente al poder ejecutivo, que no se llama así tiene dos notas esenciales:
Es un gobierno no unipersonal, sino colectivo, ya que es un cuerpo colegiado de gobierno, el ayuntamiento.
La administración pública municipal se organiza bajo la jerarquía del presidente municipal, quien es su jefe y la jefatura no la comparte con los restantes miembros del ayuntamiento.
La organización y funciones de la administración pública se define por el mismo Ayuntamiento en una sesión de Cabildo en la cual se aprueba por votación, el reglamento que la crea.
El segundo tecnicismo a explicar es el de los tipos de facultades conferidas por la Constitución a los distintos ámbitos de gobierno.
Existen por lo menos dos tipos: facultades exclusivas y facultades concurrentes.
El primer tipo, como lo señala la Constitución es que hay determinadas facultades que sólo pueden ser ejercidas, por una instancia de gobierno, a la que le son especificadas.
Ejemplo de lo anterior son las facultades de la competencia exclusiva de los 6rganos federales, tales como las relaciones diplomáticas, la defensa nacional y otras.
El segundo tipo es el de las facultades concurrentes, en las que se coordinan y complementan mutuamente dos o más instancias, a las que le son atribuídas esas facultades por la Constitución; ejemplos típicos son las materias educativa, de asentamientos humanos y la de salud.
A partir de las precedentes consideraciones POdemosIntegrar una visión somera pero clara de los diversos ordenamientos que forman las bases jurídicas de los municipios en nuestro país.
Por tratarse de la Ley fundamental que constituye, estructura y organiza el Estado Nacional y como los municipios, administrados por ayuntamientos son una de las tres instancias de gobierno, es importante entender que estas bases jurídicas emanan de cada uno de los ámbitos o grupos de disposiciones que existen en nuestro sistema, iniciamos por ello, en el nivel constitucional federal.
1.1. Artículo 30
Párrafo inicial y fracción IX
1.2. Artículo 40
Salud Derecho a la salud y concurrencia de los tres órdenes de gobierno, en esta materia.
1.3. Artículo 50
Obligatoriedad del desempeño de cargos concejiles,
1.4. Artículo 26
Coordinación entre gobiernos, en esta materla.
1.5. Artículo 31
Obligaciones de los mexicanos Fracción IV.- Contribuir para los gastos de los distintos órdenes de gobierno.
1.6. Artículo 36
Obligaciones ciudadanas Desempeñar los cargos concejiles
1.7. Artículo 73
Facultades del Congreso Federal Fracción XXV -D.-Distribución de la función educativa Fracción XXIX-C.- Concurrencia en materia de asentamientos humanos. Fracción XXIX-G.- Concurrencia en atención a la ecología.
1.8. Artículo 108
Servidores públicos Autonomía de las constituciones estatales para definir los servidores públicos.
=¿ 1.9. Artículo 115
Este artículo es el que norma la mayor parte de los aspectos concernientes a los municipios, por lo que no se transcribe sino se explica en forma resumida:
Párrafo inicial.- El municipio célula básica. Párrafo segundo.- Carácter electivo y definición de los miembros de los Ayunta- mientos; no reelección inmediata. Párrafo tercero.- Suspensión o desaparición de Ayuntamientos. Párrafo cuarto.- Concejos municipales. Fracción 11.- Personalidad jurídica, patrimonio y facultad reglamentaría. Fracción 111.- Servicios públicos de competencia municipal incisos a) al i), -segundo párrafo- asociarse los municipios para prestarlos. Fracción IV.- Hacienda Pública Municipal y conceptos que la forman -incisos a) al c) Fracción V.- Desarrollo urbano y reservas territoriales y ecológicas. Fracción VI.- Fenómeno de la conurbaclón. Fracción VII.- Fuerza pública en municipios capitales.
Fracción VIII.-Introducción de la representación proporcional para elegir miembros de los Ayuntamientos; relaciones laborales.
1.10.- Artículo 116
Convenios Fracción VI.- Convenios Estado-municipio para la prestación de servicios públicos.
1.11. Artículo 117
Empréstitos Fracción VIII.- Párrafo segundo-limitaciones para contraer obligaciones o emprés- titos.
1.12. Artículo 123
Relación de trabajo Fracción XII.· Edificios para servicios municipales en determinados centros de trabajo. Fracción XXV.- Bolsas de trabajos municipales Fracción XXVI.- Legalización de contratos de trabajo de mexicanos con extranje- ros.
1.13 Artículo 130
Culto religioso Concurrencia en materia de cultos y agrupaciones religiosas.
2.- Leyes Reglamentarias
Derivadas de las disposiciones principales de la Constitución y, como ya se explicó, con base en la concurrencia entre las instancias federal, estatal y municipal en algunas materias, a continuación se mencionan algunas leyes secundarias que reglamentan principios y postulados constitucionales para precisar el ámbito en que está normando la Carta Magna.
2.1. Ley General de Educación (Diario Oficial de la Federación del 13 de julio
Contiene mención de obligaciones o responsabilidades relacionadas con 108 municipios en:
Sus artículos 11, 14, fracciones V a VIII; 26, 36, 45, 48, 69, 70, 71.
2.2. Ley de salud (Diario Oficial de la Federación del 7 de febrero de 1984).
Contiene disposiciones en que inciden los municipios, en sus artículos 9,21, 126,
184, fracción 1; 393, 403.
2.3. Ley General de Asentamientos Humanos (Diario Oficial de la Federación del
21 de julio de 1993).
Norma aspectos municipales relacionados con el desarrollo urbano y los asentamientos humanos en sus artículos 1,6,7 fracciones " 111, IV, VI Y VIII, 9, fracciones I a la XV; 17,18,35 Y fracciones I a la XI; 40, 46, 47, 48 Y 51.
2.4. Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público (Diario Oficial de la Federación del 15 de julio de 1992)
Relacionados con el ámbito municipal tiene los artículos 22, 25 Y27.
2.5. Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional (Diario Oficial de la Federación del 17 de agosto de 1968).
Incorpora a los municipios en sus artículos 6, 15 Y51.
2.6. Ley Agraria (Diario Oficial de la Federación del 6 de enero de 1992).
Da participación en esta materia a las autoridades municipales en sus artículos 3,
42,64,66,68,89,138,154 Y 161.
3.- Ambito Estata'
El segundo ámbito de disposiciones que conforman las bases jurídicaa de los municipios es el estatal, en el que destacan dos tipos de normas jurídicas:
3.1. Constituciones Estatales
Basados en el principio constitucional federal de que los Estados son libres y soberanos para regular su régimen interior de gobierno, cada entidad federativa se ha dado a través del Congreso respectivo un texto constitucional que establece su gobierno, republicano e integrado por sus tres poderes, así como también, para . darle existencia a su territorio la composición de éste por un número determinado de municipios.
De esta forma, la Constitución de cada Estado invariablemente contiene un gran capítulo destinado a los municipios que integran al Estado, así como determinados principios generales para su actuación legal.
En ese capítulo pueden estar referidos el número, nombre y límites de cada municipio, las distintas categorías de sus asentamientos humanos (ciudades, villas, pueblos y otros); condiciones para crear o suprimir municipios; integración, duración y formalidades para la instalación de los Ayuntamientos.
Es necesario conocer que, en virtud de lo general de la Constitución Estatal debe derivarse de ella una ley secundaria que precise y detalle todo lo referente a los municipios de la entidad.
3.2. Ley Orgánica Municipal
Las leyes orgánicas municipales o códigos municipales como se denominan en algunos Estados, se fundamentan como se expresó, en el capítulo referente a los municipios de la Constitución Política del Estado; esta norma es discutida y aprobada por el Congreso o Legislatura Local y precisa las disposiciones que rigen a los municipios y los Ayuntamientos que los gobiernan al interior de la entidad. En ella se asientan y especifican las funciones y atribuciones de los Ayuntamientos en cuanto gobierno colegiado; las de cada uno de sus miembros componentes:
presidente municipal, síndico y regidores; las comisiones y ramos a través de los cuales se maneja la administración; divisiones del territorio municipal, categorías de poblados; órganos auxiliares o de colaboración del municipio; dependencias principales de la administración, servicios públicos y otros aspectos. Como se señaló, en este trabajo se expone de manera precisa cuál sería la estructura de una ley de eate tipo a criterio del Centro Nacional de Desarrollo Municipal y a partir del análisis comparativo de laa que existen en el país.
Cabe mencionar que en este documento no se analiza en detalle otro tipo de disposiciones principales y que también forman parte de la base jurídica municipal, porque nos hemos centrado en el marco fundamental de las materias de gobierno y administración.
Sin embargo, es importante indicar el papel principal de leyes como la de Hacienda Municipal, la Ley de Ingresos Municipal, que se expide anualmente por el Congreso del Estado; en algunas entidades en una sola Ley para todos los municipios y en otros en donde existe una Ley de Ingresos para cada municipio.
4.- El tercer y último ámbito de disposiciones es el que compete a los propios Ayuntamientos expedir, en el cual ya no se trata de constituciones ni leyes, sino únicamente reglamentos, porque el orden municipal está dotado solamente de facultad reglamentaria. Un amplio capítulo, enriquecido con ejemplos, ilustra el tipo de disposiciones a que nos referimos.
QUION DE LEY ORGANICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO Del Objeto de la Ley CAPITULO SEGUNDO De la Organización Territorial CAPITULO TERCERO De los Habitantes y Vecinos del Lugar
TITULO 11 DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO De la Elección de los Ayuntamientos CAPITULO SEGUNDO De la Instalación de los Ayuntamientos CAPITULO TERCERO Del Procedimiento de Entrega- Recepción de los Ayuntamientos CAPITULO CUARTO De las Sesiones del Ayuntamiento CAPITULO QUINTO De las Facultades y Obligaciones del Ayuntamiento CAPITULO SEXTO De las Facultades y Obligaciones de los Miembros del Ayuntamiento CAPITULO SEPTIMO De las Ausencias y Faltas Temporales del Presidente Municipal CAPITULO OCTAVO De las Comisiones del Ayuntamiento CAPITULO NOVENO De las Autoridades Auxiliares del Ayuntamiento
Guión de Ley Orgánica Municipal
TITULO 111 DE LA SUSPENSION y DESAPARICION DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPEN- SION Y REVOCACION DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS
CAPITULO PRIMERO De las Causas y Procedimientos CAPITULO SEGUNDO De los Consejos Municipales
TITULO IV DE LAS DISPOSICIONES JURIDICAS DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO UNICO De los Reglamentos Municipales
TITULO V DE LOS SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES
CAPITULO PRIMERO Disposiciones Generales CAPITULO SEGUNDO De las Concesiones de Servicios Públicos Municipales CAPITULO TERCERO De la Prestación Descentralizada de Servicios Públicos CAPITULO CUARTO De la Coordinación y Asociación Municipal CAPITULO QUINTO De la Colaboración entre el Municipio, el Estado y la Federación
TITULO VI DE LA HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO De los Ingresos Municipales
BasesJurrdicaa del Municipio Mexicano
CAPITULO SEGUNDO Del Patrimonio Municipal CAPITULO TERCERO Del Gasto Público Municipal
TITULO VII DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
CAPITULO UNICO Del Desarrollo Urbano Municipal
TITULO VIII DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO De las Dependencias Administrativas CAPITULO SEGUNDO Del Establecimiento del Sistema de Reconocimiento del Servicio Público Municipal CAPITULO TERCERO De las Relaciones Laborales en el Municipio
TITULO IX DE LOS ORGANOS DE PARTICIPACION y COLABORACION CIUDADANA
CAPITULO UNICO De la Participación Ciudadana
TITULO X DE LAS GARANTIAS, RECURSOS, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
CAPITULO PRIMERO De las Garantras y Recursos CAPITULO SEGUNDO De las Responsabilidades de los Servidores y Empleados Municipales CAPITULO TERCERO De las Sanciones
CAPITULO PRIMERO DEL OBJETO DE LA LEY
Señalará el carácter público y obligatorio de la Ley en concordancia y fundamento en el Artículo 115 Constitucional, así como lo establecido por el Título correspon- diente de la Constitución Política Local. De igual manera puntualizará el principio político del municipio libre, su personalidad jurídica, su patrimonio propio, así como la forma de gobierno municipal, subrayando que al ayuntamiento le corresponde la representación política y jurídica del Municipio con competencia plena y exclusiva sobre su territorio.
CAPITULO SEGUNDO DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL
Este capítulo tiene por objeto la demarcación territorial del Estado, así como establecer la facultad del ayuntamiento para dividir el territorio del municipio, estableciendo además, las categorías políticas de los asentamientos poblacionales. Se incluirá también la facultad del Congreso del Estado para la creación de nuevos municipios, modificaciones territoriales, así como la aprobación de convenios entre ayuntamientos, su competencia sobre éstos y la posibilidad de que los habitantes soliciten y fundamenten en base a los resultados de los censos de población, la modificación de categoría política de los centros de población, previniendo los casos que competen exclusivamente al ayuntamiento y aquellos que requieren el concurso de la legislatura del Estado. Dada la concurrencia de los problemas de límites territoriales, es recomendable que en los casos que el número de municipios lo amerite, se cuente con una legislación específica que verse sobre la división territorial del Estado.
CAPITULO TERCERO DE LOS HABITANTES Y VECINOS DEL LUGAR
En este apartado se distinguirá la calidad de los pobladores de los municipios en habitantes y vecinos señalando los motivos por los que se puede acceder o perder la vecindad.
Deberán enumerarse las facultades y obligaciones de éstos, entre las que destacarán las fiscales, políticas, sociales, de educación, vecinal y en general aquellas que marquen las leyes federales y estatales.
CAPITULO PRIMERO DE LA ELECCION DEL AYUNTAMIENTO
Establece las formas y requisitos de elección de los miembros del Ayuntamiento, aplicando los principios de mayoría relativa y representación proporcional. El número de integrantes del ayuntamiento estará en función de indicadores operacionales y factores económicos, conforme a lo dispuesto en las constitucio- nes locales y c6digos electorales.
Con fundamento en el Artículo 115 Constitucional, se precisará que el Ayuntamien- to es el órgano máximo de Gobierno Municipal y no habrá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno Estatal, no obstante, señalará las relaciones con los poderes estatal y federal así como la obligatoriedad de aceptar y ejercer los cargos de elección.
Incluirá el lugar de residencia del ayuntamiento, los requisitos de elegibilidad y los casos de Incompatibilidad de empleo de los Integrantes del mismo, mencionando que los comicios se regularán conforme a la Ley Electoral respectiva.
CAPITULO SEGUNDO DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO
Se refiere al protocolo de la ceremonia de protesta de Ley en la Instalación de Ayuntamiento. Considera los casos de ausencia de los miembros electos, la toma de posesión de los cargos asignados y la entrega de un informe detallado de la administración del municipio por el Presidente saliente al entrante como lo especifica el capítulo referente al proceso de entrega- recepción del ayuntamiento.
CAPITULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO DE ENTREGA-RECEPCION DE LOS AYUNTAMIEN- TOS
Establece la obligación del ayuntamiento saliente de hacer la entrega formal de los informes e inventarios sobre el patrimonio, mobiliario e inmobiliario, los recursos humanos y financieros, los archivos de carácter administrativo, fiscal y legal, así como los informes sobre el avance de programas, convenios y contratos de gobierno pendientes o de carácter permanente. Se determinará un plazo que no exceda de 60 días para que el ayuntamiento entrante certifique la validez de los informes recibidos y tenga la opción legal de hacer las aclaraciones pertinentes. Incluirá además, la creación de un comité de Entrega- Recepción formado por representantes del ayuntamiento saliente y del entrante así como por funcionarios de la contaduría mayor de glosa del Congreso del Estado, que certifique en el acta la entrega de los expedientes e informes arriba mencionados. El acta signada por el Comité será entregada a la contaduría mayor de glosa del Congreso del Estado.
CAPITULO CUARTO DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO
En este capítulo se establecen las normas que regulan el funcionamiento del ayuntamiento como cuerpo colegiado y deliberante; alude a la atribución que tiene el ayuntamiento de celebrar sesiones de cabildo en base a las condiciones del Reglamento Interior que al efecto expida el propio ayuntamiento, y precisa que dichas sesiones podrán ser públicas o secretas, ordinarias o extraordinarias y solemnes, señalando además la periodicidad de las mismas.
Contempla los requisitos de validez y las formalidades que el ayuntamiento deberá seguir al sesionar; indicando los procedimientos para la adopción de los acuerdos de cabildo, convocatoria, orden del día y constitución de ~a asamblea. Asimismo se precisarán los casos de excepción en que el ayuntamiento pueda revocar sus acuerdos.
CAPITULO QUINTO DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO
Define los puntos relativos al ejercicio de las facultades y obligaciones, así como las prohibiciones que corresponden al ayuntamiento, distinguiendo aquellas que se
inscriben en los rubros de Gobierno, Régimen Interior, Hacienda Pública Municipal, de Obras y Servicios Públicos y Desarrollo Urbano, y de Desarrollo Económico y Social, conferidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y las Leyes que de ellas emanen.
CAPITULO SEXTO DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTA- MIENTO
Puntualiza las facultades y obligaciones del Presidente Municipal así como las atribuciones y obligaciones de los Síndicos y Regidores en base a lo dispuesto en la Constitución del Estado en materia de administración y gobierno. Las atribuciones del Presidente Municipal se clasifican de acuerdo a las siguientes actividades: Presidente y Representante del Ayuntamiento, ejecutorde las decisio- nes del Ayuntamiento, Jefe de la Administración Pública Municipal, responsable de las finanzas municipales y responsable de la aplicación y ejecución de los reglamentos municipales.
Las facultades de los Regidores y Síndicos son: como miembros del ayuntamiento, como integrantes de comisiones de estudio y vigilancia, como participantes en procedimientos administrativos.
Los Síndicos tienen funciones de contraloría interna y procuración de la defensa de los intereses del ayuntamiento, por lo que pueden suplir al ministerio público y representar jurídicamente al ayuntamiento; los regidores tienen funciones de inspección y vigilancia en las comisiones que les sean asignadas y sólo tendrán, funciones ejecutivas como cuerpo colegiado.
CAPITULO SEPTIMO DE LAS AUSENCIAS Y FALTAS TEMPORALES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
Este apartado hace alusión de aquellos ciudadanos que suplirán las ausencias o faltas temporales del presidente municipal y a la facultad que tiene la legislatura local de designar a la persona que lo suplirá, en caso de falta absoluta del mismo, conforme a los requisitos establecidos por la Constitución del Estado. Las ausencias o faltas que no excedan de 10 días requerirán sólo notificación a los miembros del ayuntamiento; para las que excedan de 10 y hasta 60 días se
solicitará licencia al Ayuntamiento para que éste elija Presidente Municipal interino. En caso de falta absoluta la legislatura local elegirá de entre los miembros del ayuntamiento a quien suplirá dicha ausencia, convocando al suplente del miembro del ayuntamiento objeto de la designación.
CAPITULO OCTAVO DE LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Señala que el ayuntamiento podrá organizarse en su interior con la creación de comisiones obligatorias y permanentes para loscasos de Gobierno y Reglamentos, Hacienda y Seguridad Pública, y todas las demás, contenidas en un listado que
para la atención de los asuntos del ayuntamiento se consideran pudiendo éstas ser unipersonales y colegiadas.
CAPITULO NOVENO DE LAS AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
Indicará que en las poblaciones que no sean cabeceras municipales se establece- rán, como órganos desconcentrados del ayuntamiento, autoridades auxiliares que dependerán como tales del presidente municipal.
Puntualizará que las autoridades auxiliares serán electas en forma directa por la ciudadanía previa convocatoria que realice el ayuntamiento en plazo no mayor de 60 días contados a partir de la toma de posesión del ayuntamiento debiendo renovarse en consecuencia cada tres años.
La creación de autorídades auxiliares así como la delimitación del ámbito geográ- fico de su competencia corresponderá exclusivamente al ayuntamiento, quien precisará las atribuciones y los requisitos para aspirar a estos cargos, siendo cuando menos los que la constitución del estado y la propia ley orgánica municipal señalan para los miembros del ayuntamiento.
Entre sus facultades y obligaciones destacan; las de vigilar y hacer cumplir las disposiciones legales dentro de su competencia, ser ejecutores de las resoluciones del ayuntamiento, rendir Informes periódicos al presidente municipal, vigilar el orden público, auxiliar a las autoridades federales, del estado y municipio cuando les sea solicitado y en general todo aquello que tienda al desarrollo y al bienestar de los habitantes de la comunidad.
TITULO TERCERO DE LA SUSPENSION y DESAPARICION DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPEN- SION Y REVOCACION DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS
CAPITULO PRIMERO DE LAS CAUSAS Y PROCEDIMIENTOS
El congreso del estado, con fundamento en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y lo que señalen los artículos correspon- dientes de la Constitución Local, podrá suspender o revocar el mandato de alguno de sus miembros.
Es recomendable que la ley tipifique causas específicas para la aplicación de cada una de las figuras, es por ello que en este apartado presentamos un breve catálogo de las principales causas y procedimientos a que se debe sujetar la aplicación de
la figura jurídica de excepción a fin de preservar el principio político de libertad y
La suspensión, desaparición o revocación a que se refiere el párrafo anterior deberá ser manifestada por el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros del Congreso Local, si se ha presentado alguna de las siguientes causas graves:
1.- Causas de la suspensión del mandato de los miembros del ayuntamiento
- Por falta, sin causa justificada, a tres sesiones del ayuntamiento, en forma consecutiva.
- Por incapacidad física o mental durante un período mayor de tres meses.
- Por existir en su contra, proceso por delito intencional. En este caso, la suspensión surtirá efecto a partir del momento en que se dicte auto de formal prisión pudiendo quedar sin efecto, al dictarse en forma ejecutoria, sentencia absolutoria.
- Por abuso de autoridad o realización de actos que alteren el orden, la tranquilidad
o la seguridad de la comunidad o de alguno de los habitantes del municipio.
- Cuando se oponga a la realización de algún acto de orden municipal, en que el municipio tenga interés y se produzca un conflicto de interés con el propio ayuntamiento del municipio.
2.- Causas de revocación del mandato de los miembros del ayuntamiento.
- Por falta, sin causa justificada, a cinco sesiones del ayuntamiento en un año.
- Por incapacidad permanente, física o mental.
- Por existir en su contra, auto de formal prisión por delito intencional.
- Por incurrir en abusos de autoridad o realizar actos que alteren el orden, la tranquilidad o la seguridad de la comunidad o de alguno de los habitantes del
- Por disponer sin autorización y para beneficio personal de los caudales públicos o de los bienes del patrimonio municipal.
- Cuando no comparecieren sin causa justificada, al acto de toma de posesión.
- Cuando sobreviniere causa de inelegibilidad.
3.- Causas de suspensión de un ayuntamiento
- Cuando el ayuntamiento ejerza atribuciones que las leyes no le confieran o rehuse cumplir las obligaciones que la ley le impone.
- Cuando el ayuntamiento promueva formas de gobierno o bases de organización
política distintas a las señaladas en el artículo 115 de la Constitución Política de los
- Cuando se susciten entre los integrantes de un ayuntamiento o entre éste y la
comunidad algún conflicto que imposibilite el cumplimiento de los fines del mismo; ejercicio de las funciones que tienen encomendadas o actos que atenten contra los principios básicos del orden jurídico municipal, estatal o federal.
- Cuando el congreso, conforme a los requisitos que se establecen en esta Ley,
determine el inicio del procedimiento para desaparecer a un ayuntamiento, hasta el momento en que se tome la resolución que corresponda.
-Cuando se negare acumplirtodas lasobligacionesque leimponen los ordenamientos electorales del estado.
4.- Causas de desaparición de un ayuntamiento
- Cuando sea imposible el funcionamiento del ayuntamiento, por falta de la mayoría
o la totalidad de sus integrantes, si conforme a la ley no hay suplentes que puedan Integrarlo cualesquiera que fueran las causas que motiven dicha falta.
comunidad, conflictos reiterados que imposibiliten el cumplimiento de los fines del
mismo, o en ejercicio de las funciones que tienen encomendadas•
• Cuando el ayuntamiento viole reiteradamente las garantías IndiVidualesy sociales consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado.
- Cuando el ayuntamiento promueva o adopte formas de gobierno o las bases de
organización política distintas a las establecidas en la Constitución de los Estados
- Cuando el ayuntamiento realice reiteradamente actos que alteren los presupues- tos de egresos, planes y programas de desarrollo municipal.
• Cuando el ayuntamiento disponga de bienes del patrimonio municipal, sin sujetarse a los procedimientos previstos en la presente ley.
Cuando el ayuntamiento permita que extranjeros se Inmiscuyan en asuntes Internos del estado o de los municipios.
Cuando el ayuntamiento rehuu cumplir con una orden de stJepena16n emitida por
congreso, conforme lo dIspoM este ordenamiento.
- Cuando habiendo sido suspendido, el ayuntamiento se encuentre nuevamente en los supuestos que generen la suspensión.
- En los demás casos análogos en que, a juicio de la legislatura del estado, se vea afectado el desarrollo de la vida municipal y que no pueda ser resuelto por el propio ayuntamiento.
• Cuando se produzca la comisión de actos u omisiones que sean motivos de juicio político, conforme a la ley de responsabilidades de los servidores públicos del Estado.
El procedimiento que regirá para la suspensión, revocación o desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, se desahogará llevando a cabo los siguientes pasos; petición o solicitud; ratificación; notificación aloa los Interesados; períodos de presentación de pruebas, disposición del expediente a la vista; período de alegatos; dictado de la sentencia.
Los plazos a que se sujetan estos pasos, conforme a las leyes orgánicas municipales vigentes, son muy variables; el período de presentación de pruebas va desde 48 horas al menor hasta 30 días al mayor lo deseable es que sea corto, pero permita razonablemente ofrecer las pruebas y revisarlas con detenimiento.
CAPITULO SEGUNDO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES
Se contempla la atribución del Congreso del Estado para designar un concejo municipal que se integrará por vecinos del municipio, con las mismas facultades y obligaciones que las Constituciones Federal y Estatal y demás leyes reglamentos respectivos otorguen a los ayuntamientos, precisando las categorías de concejos provisionales y concejos sustitutos.,
Cuando se decrete la desaparición de un ayuntamiento.en el primer año de su gestión se constituirá· un Concejo provisional que convocará a elecciones en un plazo no mayor de 90 días; cuando la desaparición se dé en el segundo año, se
Integrará un concejo austltuto que concIutrá el periodo correspondiente.
Describe las bases normativas a las que se sujetará el Ayuntamiento en la creación y expedición de Reglamentos, Circulares y demás disposiciones de observancia general, y se establecerán lostérminos de validezo nulidadde dichos ordenamientos, con el objeto de normar los servicios públicos y las actividades de los particulares dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Se refiere a la facultad que tienen los ayuntamientos de establecer, organizar y reglamentar los servicios públicos, potestad derivada del artículo 115 constitucio- nal. Como en todo precepto legal es necesario definir el tipo al que se está refiriendo, al igual que enumerar cuáles de ellos se presentarán, así como aquellos susceptibles de ser atendidos adicionalmente por el ayuntamiento cuando las condiciones socioeconómicas, capacidad administrativa y financiera, a juicio de la legislatura los permitan.
Puntualizará además la posibilidad de que los servicios públicos sean prestados con el concurso del Estado, previo acuerdo del ayuntamiento y a solicitud del Presidente Municipal, mediante respectivo convenio en el que se deberá estable- cer; plazos, términos y condiciones financieras y económicas de la colaboración.
CAPITULO SEGUNDO DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES
El objetivo de este apartado es regular las concesiones que en materia de servicios públicos otorgue el ayuntamiento, estableciendo las bases así como los impedi- mentos que tienen tanto los miembros del ayuntamiento como los servidores
públicos y los parientes consanguíneos, los casos en que se podrá rescindir o cancelar dicha concesión, respetando la garantía de audiencia en favor del concesionario, los mecanismos y tiempos en la revisión de las tarifas de los servicios y la facultad del ayuntamiento de municipalizar en todo momento cualquier servicio.
CAPITULO TERCERO DE LA PRESTACION DESCENTRALIZADA DE SERVICIOS PUBLlCOS
Se señalará que con objeto de incrementar la capacidad de respuesta en la prestación de servicios públicos ante las demandas sociales o los requerimientos del fomento de las actividades productivas, los ayuntamientos se auxiliarán de organismos descentralizados, empresas de participación municipal o fideicomisos.
Se incluirán las características mínimas básicas de cada una de estas figuras; los organismos descentralizados creados por acuerdo de cabildo, por ley o decreto del Congreso del Estado, con personalidad y patrimonios propios; las empresas de participación municipal serán las sociedades mercantiles donde interviene el ayuntamiento como propietario de una parte del capital, asistiéndole la facultad de nombrar a algunos de los miembros del órgano de administración, o bien designar al presidente o director general y los fideicomisos públicos que se constituyen con el propósito de auxiliar al ayuntamiento en el cumplimiento de sus atribuciones, contará además con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y comités técnicos, el presidente municipal deberá fungir como fideicomitente único en los que sean constituídos por el ayuntamiento.
Finalmente se señalará la existencia de los organismos encargados de planear, orientar, programar y ejecutar acciones que tiendan al cumplimiento de facultades concurrentes o al ejercicio de recursos convenidos entre la federación, el estado y los municipios.
CAPITULO CUARTO DE LA COORDINACION y ASOCIACION MUNICIPAL
Este capítulo presentará la oportunidad de que los municipios de un Estado se puedan coordinar y asociarse con objeto de analizar problemas comunes, capaci- tación a servidores públicos y en general todo aquello que permita el desarrollo de
los municipios siempre y cuando no implique la creación de un organismo público
o privado, al cual se tengan que subordinar los ayuntamientos.
En los casos de asociación de municipios se requerirá la aprobación de la legislatura local, quien determinará la competencia que en este rubro corresponda
al Ejecutivo Estatal.
CAPITULO QUINTO DE LA COLASORACION ENTRE EL MUNICIPIO, EL ESTADO Y LA FEDERA- CION
Versará este apartado sobre la facultad que el ayuntamiento otorga al Presidente Municipal para que celebre convenios con el Gobernador del Estado, para ejecución de obras y prestación de servicios públicos, así como aquellos que se
suscriben entre el Ejecutivo Federal y sus dependencias y entidades, puntualizará
la potestad del edil para nombrar representantes en los organismos oficiales que
realicen trabajos dentro de su circunscripción territorial, esto previo acuerdo del
Abordará lo relativo a la potestad del Ayuntamiento de administrar libremente su hacienda, precisará la composición de la misma, así como la prohibición de conceder exenciones o subsidios en función de personas físicas ni de instituciones oficiales o privadas, ni se reconocerán exenciones que contravengan el espíritu del artículo 115 constitucional plasmadas en su fracción IV.
Se hará la precisión de que el Presidente municipal podrá solicitar ál Ejecutivo Estatal la celebración de convenios para que éste se haga cargo de algunas funciones relativas a los ingresos fiscales municipales y en los cuales se señalarán las bases, plazos y demás condiciones.
Igualmente debe señalarse la facultad de la legislatura para decretar las leyes de hacienda e Ingresos municipales, lo anterior toda vez que atendiendo a nuestra tradición jurídica no puede existir impuesto sin ley.
Este capítulo deberá establecer en el rubro de las participaciones que sobre impuestos federales y estatales corresponden al municipio, que la legislatura determinará anualmente las bases, montos y plazos en que éstas serán cubiertas
CAPITULO SEGUNDO DEL PATRIMONIO MUNICIPAL
En este apartado se deberá señalar lo que comprende el patrimonio del municipio refiriéndose en particular los bienes del dominio público y los bienes del dominio privado.
Es menester señalar las características del patrimonio municipal y que de acuerdo
al derecho privado se consideran inalienables, imprescriptibles, inembargables, no
están sujetos a acción reivindicatoria o posesión definitiva o interina, esta situación jurídica sólo podrá ser modificada por la Legislatura del Estado.
Por la situación jurídica de estos bienes toda enajenación, concesión de uso o usufructo y arrendamiento, no podrá exceder el término del contrato del ejercicio constitucional de quien lo está otorgando, y se realizará mediante subasta pública con aprobación del ayuntamiento.
CAPITULO TERCERO DEL GASTO PUBLICO MUNICIPAL
Este capítulo tiene por objeto señalar la facultad del ayuntamiento para aprobar, ejercer y vigilar el Presupuesto de Egresos Municipales, se indicarán las bases de formulación, rubros de egresos y la forma en que se realizarán las modificaciones
La potestad de elaborarlo recae en el Presidente Municipal y si necesita la aprobación calificada de los miembros del ayuntamiento, se dispondrán los plazos para presentar el proyecto para su estudio y autorización por el ouerpo colegiado. Este apartado deberá contener además la obligación del presidente municipal de enviar con la periodicidad que el ayuntamiento establezca informes del estado que guardan los Ingresos y egresos del municipio, la cual tendrá que ser aprobada por
el ayuntamiento y enviada al Congreso del Estado para su autorización definitiva
dentro del término que establezca la Constitución Local o la Ley Orgánica
Por último este capítulo deberá establecer la obligación del ayuntamiento de presentar a la Contaduría Mayor del Congreso Local, la Cuenta Pública Municipal, los plazos y mecanismos que puede emplear el Congreso Local para apercibir al Ayuntamiento en caso de encontrarse inconsistencias o discrepancias en el ejercicio del recurso público.
En este capítulo se regulan las atribuciones que el Artículo 115 Constitucional fracciones V y VI Y la Ley estatal de la materia conceden a los ayuntamientos, de igual forma se deberá precisar el contenido de los planes de desarrollo urbano municipal, prever la solución en caso de continuidades demográficas para efecto de decretar la zona conurbada, facultad que deberá recaer en el Ejecutivo del Estado.
Algunas leyes orgánicas municipales han optado por reproducir el artículo de la ley estatal de desarrollo urbano, otras exclusivamente remiten al ordenamiento en cuestión; ambas formas son válidas sin embargo, consideramos que la ley orgánica municipal no debe ser excesivamente extensa ni rígida a fin de dar aliento a la iniciativa transformadora de las autoridades municipales.
CAPITULO PRIMERO DE LAS DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS
Dentro de este capítulo se dispondrá la organización de la administración pública con que debe de contar un municipio sin ser ésta limitativa ni obligatoria señalando las unidades administrativas, requisitos que se deberán cumplir para ocuparlas así como las facultades y obligaciones de los funcionarios responsables de ellas, entre las cuales se pueden mencionar; la Secretaría del Ayuntamiento, la Tesorería Municipal, la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito, destinándose a cada figura un capítulo de la ley orgánica municipal, para explicar sus características.
Asimismo se deberá puntualizar la facultad del Presidente Municipal de proponer
a los ayuntamientos la estructura orgánica necesaria para la eficiente atención de los asuntos públicos, señalando que las unidades administrativas deberán ser creadas y reguladas a través de un reglamento interno de administración.
CAPITULO SEGUNDO DEL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE RECONOCIMIENTO AL SERVICIO PUBLICO MUNICIPAL
Señalará la obligatoriedad de establecer un sistema de reconocimiento al servicio público municipal con los objetivos de mejorar la capacidad de los recursos humanos, estimulados por la capacitación o motivación de los servidores públicos municipales promoviendo la continuidad y permanencia de los programas así como
el eficiente aprovechamiento técnico que mejore la calidad de los servicios públicos
con base en la experiencia del servidor público municipal.
Se Incluirá además el establecimiento de la comisión de evaluación y reconocimien- to público municipal la cual se encargará de aplicar los exámenes de oposición a los candidatos a ocupar los puestos en áreas técnicas.
Es aconsejable incluir la figura del cronista que eventualmente podría hacerse cargo del archivo y en tal caso no sólo acreditar el examen de oposición correspondiente, sino que además, su función esté contemplada en el catálogo de puestos de la administración pública municipal.
En el caso en que el cronista no sea necesariamente el responsable del archivo histórico municipal este último deberá estar también sujeto al examen de oposición correspondiente.
CAPITULO TERCERO DE LAS RELACIONES LABORALES EN EL MUNICIPIO
Este capítulo deberá referir que las relaciones laborales en el municipio se sujetarán a lo que disponga la Ley de la materia en el Estado. En las controversias o conflictos derivados de la relación de trabajo cuyo desahogo no pueda dirimirse con base en dicha ley, se sujetarán a lo dispuesto en el artrculo 123 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su ley reglamentaria.
TITULO IX ORGANOS DE PARTICIPACION y COLABORACION CIUDADANA
CAPITULO UNICO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Este capítulo tendrá por objeto la creación y regulación de las formas de participa- ción ciudadana en las obras y políticas que instrumente el ayuntamiento, buscando con ello la vinculación y estrechamiento entre gobernantes y gobernados, entre los cuales se pueden considerar, el consejo consultivo, comités de participación ciudadana y comités de vecinos.
El consejo consultivo será un órgano de apoyo del presidente municipal a quien presentará alternativas de solución para los problemas del municipio, sus funciones se limitarán a acciones propositivas, con una integración que acuerde el Presidente Municipal, vigencia de tres años y el nombramiento será a título personal y honorífico, en base a su reconocida calidad moral y espíritu de colaboración.
Deberá regularse el nombramiento de su presidente y secretario así como la periodicidad de sus reuniones y los motivos por los que se dejará de formar parte de él.
Los comités de participación ciudadana se integrarán para organizar, hacer efectiva y directa la participación ciudadana en la ejecución de un programa determinado, caracterizándose por su temporalidad, su funcionamiento se deberá inscribir en un convenio signándolo el Presidente Municipal, los rnlembros del comité y los representantes de cada una de las instancias de gobierno que aporten recursos para el programa objeto de dicho instrumento jurídico, en el que se especificará la manera en que el comité contribuirá.
También podrán formarse comités de vecinos respetando las peculiaridades de cada municipio, y será un órgano de permanente comunicación entre los ciudada- nos y el gobierno municipal, resaltando que su labor principal gira en torno a la prestación de mejores servicios públicos; corresponderá al ayuntamiento determi· nar el número de integrantes, su temporalidad y las normas que regirán su funcionamiento.
CAPITULO PRIMERO DE LAS GARANTIAS y RECURSOS
Este capítulo tiene como objeto la tutela jurídica de los gobernados, es decir, las defensas que los habitantes del municipio tienen para impugnar los acuerdos o actos de las autoridades municipales mediante la interposición de recursos establecidos en esta ley, y que serán de revocación, revisión e inconformidad.
Los requisitos de procedibilidad que deberá cumplir el recurso de revocación es que se promueva por escrito, dentro del término de 5 días hábiles posteriores a la notificación o ejecución ante la misma autoridad que realizó el acto impugnado, la cual deberá resolver en un máximo de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente de interpuesto el recurso.
El recurso de revisión se interpondrá en los mismos términos, en contra de la resolución que emitan las autoridades del recurso de revocación; deberá interpo- nerse ante una junta municipal de controversias administrativas.
Dicha junta municipal podrá estar integrada por 3 abogados residentes del municipio que se caractericen por su conocimiento en materia jurídica, prestigio y solvencia moral reconocida.
Los miembros de la junta municipal serán propuestos por el ayuntamiento y electos por el voto de las dos terceras partes del mismo.
El procedimiento que se siga será en base al reglamento que para tal efecto acuerde y expida el ayuntamiento pero en todo momento deberá garantizar las formalidades establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuando se presenten recursos e inconformidades ante la junta se harán por escrito señalando el nombre y domicilio del actor, ya que deberá comparecer personal- mente; el acto administrativo impugnado, el área municipal responsable, nombre y domicilio del tercero perjudicado si lo hubiere, la fecha de realización del acto impugnado, la aportación de pruebas pertinentes y la firma del promovente.
Para resolver la junta municipal deberá tomar en cuenta las pruebas que ofrezca el promovente así como los argumentos que exponga. Las resoluciones dictadas deberán estar fundadas y motivadas.
La junta municipal de controversias administrativas tendrá la naturaleza de tribunal contencioso administrativo, será autónomo en sus decisiones como órgano desconcentrado del presidente municipal.
Los miembros de la junta deberán ser ciudadanos mexicanos, residentes del municipio con 10 años de arraigo, licenciados en derecho con ejercicio mínimo de la profesión de 5 años, dentro de sus atribuciones estarán el atender las inconformidades de la ciudadanía ante los actos administrativos de los servidores públicos municipales, resolver conforme a derecho los recursos e inconformidades formalmente interpuestos y recomendar al Presidente Municipal la aplicación de sanciones a los servidores públicos municipales cuyos actos administrativos no se apeguen a derecho.
Las resoluciones que emita la junta municipal serán irrevocables; para su desem- peño podrá contar con asistencia jurídica y auxiliares administrativos necesarios.
Para conocer el recurso de inconformidad que se interponga por la imposición de multas e infracciones al bando de policía y buen gobierno existirá un juez calificador. El procedimiento será sumarísimo oral y público salvo en que se considere que por motivos morales a juicio del juez se desarrolle en privado. Se sustanciará en una audiencia única ante el juez teniendo el infractor derecho a una persona que lo asista.
En contra de las resoluciones del juez calificador procede el recurso de revisión ante la junta municipal de controversias administrativas.
Fuera de las cabeceras municipales y en donde no hubiere juez calificador las autoridades auxiliares estarán facultadas para resolver las inconformidades que les presenten, correspondiéndole al juez calificador de la cabecera municipal, coordi- nar y supervisar la función calificadora en los demás centros de la población.
Para ser juez calificador deberán reunirse los mismos requisitos exigidos en la ley orgánica municipal al Secretario del Ayuntamiento.
CAPITULO SEGUNDO DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLlCOS y EMPLEA- DOS MUNICIPALES
En este apartado se precisará quienes son servidores públicos municipales, los cuales serán responsables de los delitos, faltas oficiales u omisiones previstas en la ley de responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. Se incluirá la potestad del Ejecutivo de sancionar las faltas de los miembros del ayuntamiento previa aprobación de la legislatura local.
Este capítulo indicará el plazo que tiene el servidor público designado por el ayuntamiento para calificar las faltas que se cometan contra los acuerdos y reglamentos municipales; toda sanción deberá respetar obligatoriamente lo conte- nido en el artículo 21 de la Constitución General de la República, así como lo que establezca la constitución local en materia de arrestos y multas administrativas.
De igual forma se facultará al ayuntamiento para tomar medidas que tiendan a asegurar el cumplimiento de las leyes y evitar daños inminentes o perjudiciales para la población dentro de su jurisdicción; es preciso señalar que la imposición de las sanciones y medidas de seguridad por parte del cuerpo edilicio son sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera tener el infractor.
DISPOSICIONES JURIDICAS DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL
La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la capacidad de instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el ámbito territorial de su municipio, a través del reglamento y disposiciones administrativas. Esta facultad reglamentaria es otorgada por el Artículo 115 Constitucional y es reconocida por las Constituciones Locales, especificada en las Leyes Orgánicas Municipales. La fracción
poseerán facultades para expedir de acuerdo a las bases normativas que deberán establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en sus respectivas jurisdicciones".
A partir de esta disposición constitucional quedan asentadas las bases jurídicas de la
facultad reglamentaria, que en una ínterpretación apegada a la doctrina jurídíca, se deriva en una fuente de derecho municipal o actividad legislativa municipal, que se crea constantemente y se nutre del quehacer administrativo cotidiano, y mejor dicho en la reglamentación municipal. Lo más importante es reconocer que la facultad reglamen- taria otorgada constitucionalmente permite a los ayuntamientos regular las materias básicas del gobierno municipal.
11, párrafo segundo, del Artículo 115 Constitucional, establece que
CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE REGLAMENTOS MUNICIPALES
FLEXIBILIDAD Y ADAPTABILIDAD. El reglamento municipal no debe ser estático ni rígido,debe existir la posibilidad de adaptarlo a las nuevas condiciones socioecon6micas, culturales e históricas del municipio, a las necesidades que con carácter de urgente requiere la comunidad para resolver de manera pronta y expedita sus requerimientos.
AGILIDAD. El reglamento municipal debe ser claro y preciso, sin rebuscamientos ni ambigüedades en su lenguaje para que se facilite su aplicación.
SIMPlIFICACION. El reglamento municipal debe ser breve y conciso, comprendiendo solo los temas estrictamente necesarios, es decir que el contenido se reduzca únicamente al tema que trate el reglamento.
JUSTIFICACION JURIDICA. Que representa la manifestación normativa expresa, general y obligatoria de los actos, hechos y situaciones que determina la ley, la jurisprudencia, la costumbre y que la suma de necesidades localesdetermine como indispensables para su reglamentación. Este principio induce a reglamentar sólo
aquello que sea justificable pero de hecho representa el conjunto de actividadea técnico-jurídicas para elevar el control de calidad y legalidad de los actos normados y para contar con una referencia en la calificación y evaluación de detenninados actos o bien para frenar o controlar la comisión de faltas que pe~udiquen el Interés p(JbIlco y privado.
CONTROL LEGAL O PRINCIPIO DE LEGALIDAD. El reglamento representa la interpretación detallada y explícita de la legislación local y federal; en consecuencia, es el instrumento que instruye y educa a la autoridad municipal y a la población en los principios y preceptos del ámbito local y del estado en general, por Joque su existencia es fundamental para hacer efectivo el sistema de derechos y obligaciones de los gobiernos municipales. Ello lo sitúa en un marco de derecho, entendido como la legalidad de sus actos, la actuación frente a los gobernados, asl como también el derecho a exigir legalidad por parte de los gobernados, ante los actos de la administra- ción.
La labor de la autoridad municipal es investigar y analizar actividades, tanto guberna- tivas corno las de los particulares entre sí y en su relación con el ayuntamiento, que requiere la expedición de disposiciones reglamentarias específicas. De esta manera los reglamentos existentes en un municipio así como el bando de policía y buen gobierno pueden adecuarse con nuevos articulos que regule tales actividades.
PROCEDIMIENTO DE REGLAMENTACION MUNICIPAL
INICIATIVA.- La iniciativa para la presentación de un proyecto de refonnas o adiciones,
o bien un proyecto de un nuevo reglamento, corresponde a uno o más miembros del ayuntamiento confonne lo determinen las bases normativas.
DISCUSION.- Esta actividad consiste en el análisis y debate del proyecto presentado ante el cabildo en pleno, para determinar si es viable o no el proyecto.
DICTAMEN.- Se refiere a la aprobación o desaprobación que hace el Ayuntamiento del proyecto y debe hacerse constar íntegramente en el libro de actas de cabildo que se lleve al efecto.
PUBLlCACION.-Consiste en la difusión oficial que debe hacerse en los perf6dicos o gacetas del gobierno del estado, para darle fuerza obligatoria para observancia y cumplimiento.
APLlCACION.-se refiere a la vigencia, es decir,la fonna en que la autoridadmll1icipal
y los particulares deben acatar las nonnas contenidas en el reglamento, as' COI"nC)la
imposición de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el mismo, para los casos de infracción o incumplimiento.
CONTENIDO DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
- Materia que regulan
- Dependencias encargadas de aplicarlos
- Funcionarios que los van a aplicar y sus facultades
- Obligaciones de los gobernados
- Conductas que se consideren faltas al reglamento
- Sanciones que se pueden aplicar
- Procedimiento para calificar las faltas
- Sanciones que se aplicarán a cada falta en concreto -Garantías y recursos
- Aprobación por el ayuntamiento
El presidente municipal, como ejecutor de las facultades del ayuntamiento, designará el órgano de la administración municipal responsable de la materia a reglamentarse. Asimismo, es deseable e importante solicitar la participación ciudadana a través de foros de consulta para obtener opinión sobre los reglamentos municipales que conduz- ca a un consenso aún antes de su aplicación.
CLASIFICACION DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL
l.-EL QUE REGULA LA INTEGRACION y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
Tiene por objeto regular el número y calidades de los miembros que conformarán al Ayuntamiento y su funcionamiento en cuanto gobierno colegiado, de acuerdo a las facultades y obligaciones otorgadas por la Constitución Local y Ley Orgánica Municipal respectiva.
11.- LOS QUE REGULAN LA ORGANIZACION INTERNA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
Tiene por objeto definir los órganos que componen a la Administración Pública Municipal, organización que deberá responder a las necesidades del municipio, de acuerdo con las caracterfsticas de población, actividades económicas y servicios
públicos que proporciona. Asimismo, señala la distribución de funciones entre dichos órganos.
III.-EL QUE REGULA LAS FUNCIONES EN MATERIA DE POLlTICA y GOBIERNO INTERIOR DEL MUNICIPIO
Tiene por objeto regular la organización política de la municipalidad, las obligaciones de los ciudadanos y vecinos, y la competencia de la autoridad para el mantenimiento de la seguridad pública.
IV.-LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVI- CIOS PUBLICaS
Establecen y regulan la organización y funcionamiento de los Servicios Públicos, determinados en el Artículo 115 Constitucional como competencia del Municipio, así como las normasque señala las modalidades para su prestación, calidad y participación de la comunidad y pueden ser:
-De Umpia -De Mercados y Centrales de Abasto -De Panteones -De Rastros -De Calles, Parques y Jardines -De Seguridad Pública y Tránsito -Etc.
V.- LOS QUE ESTAJ'LECEN y REGULAN LAS ACTIVIDADES DE LOS PARTICU- LARES QUE AFECTAN EL DESARROLLO LA VIDA COMUNITARIA
Tienen como objetivo la regulación de las actividades que llevan a cabo los particulares cuya naturaleza incide en la vida de la comunidad.
Corresponde al Ayuntamiento normar jurídica y administrativamente las condiciones que permitan el respeto a la ciudadanía y proporcione certidumbre en las acciones de
los particulares que son necesarias para el bienestar, armonía, desarrollo cultural y de recreación de la comunidad. Como ejemplos podemos citar; los de espectáculos ; pisos y comercio ambulante;
Respecto a los Reglamentos Municipales, se plasman diversos tipos de instrumentos para la acción municipal: estructura y funcionamiento del ayuntamiento como cuerpo colegiado de gobierno, composición de su estructura organizacional; normatividad de servicios públicos y regulación de actividades de los particulares, que de alguna u otra forma inciden en la vida comunitaria.
Se hace la aclaración que estos ejemplos ilustran, pero no cubren la totalidad de reglamentos factibles de ser expedidos por los ayuntamientos, ya que no se contemplan reglamentos técnicos especializados, como pueden ser los de desarrollo urbano, obras públicas, autorización de construcciones, de carácter financiero o económico-fiscal. Se pretende, solamente, ampliar el conocimiento del marco jurídico en que se funda el ejercicio de los servidores públicos electos por el pueblo, para un óptimo gobierno.
REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ, QUINTANA ROO.
CAPITULO 11 DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO 111 DE LAS ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTO Y DE SUS MIEMBROS
- DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
- DEL SINDICO MUNICIPAL
- DE LOS REGIDORES MUNICIPALES
CAPITULO IV DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO V DE LA DISCUSION Y VOTACION DE LOS ACUERDOS
CAPITULO VI DE LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO VII DEL SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO VIII DEL CEREMONIAL
DE LAS SANCIONES CAPITULO X DE LICENCIAS Y PERMISOS DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO XI DE LAS DELEGACIONES MUNICIPALES Y DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO XII DE LAS RELACIONES DEL AYUNTAMIENTO CON LA ADMINISTRACION
Artículo 1!!.- El Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, residirá en la cabecera del mismo, que es la Ciudad de Cancún.
Artículo 211.- El Ayuntamiento de Benito Juárez es el órgano máximo de gobierno
y administración municipal, a través del cual, el pueblo realiza su voluntad política
y la gestión de los intereses de lacomunidad, por loque no tiene superiorjerárquico alguno.
Artículo 3'.- Al Ayuntamiento le corresponde la representación política y jurídica del municipio, y sus autoridades ejercerán la competencia plena de las atribuciones que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, la Ley Orgánica Municipal del Estado, las Leyes, Reglamentos y demás disposiciones vigentes.
Artículo 4!!.- El Ayuntamiento podrá solicitar a la Legislatura del Estado autoriza- ciónpara cambiar provisionalodefinitivamentelaresidenciadelpropio Ayuntamiento,
a un lugar diverso de la cabecera municipal actual.
La solicitud deberá en todo caso acompañarse de un escrito en el que se manifiesten los motivos que originan la solicitud; el tiempo que deba permanecer
el cambio de residencia, así como el lugar en que deberán celebrarse la sesión o
sesiones a que se refiera la solicitud.
Artículo 5".- El lugar en que se celebren las sesiones del Ayuntamiento será inviolable, en consecuencia se impedirá el acceso al mismo a la fuerza pública, salvo el caso que lo solicite el Presidente Municipal. El Presidente Municipal podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública si así lo estima pertinente con objeto de salvaguardar la Inviolabilidad del recinto oficial del Ayuntamiento.
Artículo &l.- Las cuestiones no previstas en el presente reglamento Interior serán resueltas por el propio Ayuntamiento por la mayoría simple de votos de sus miembros.
Reglamentaci6n Municipal
CAPITULO 11 DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO Artículo Tl.- El Ayuntamiento Benito Juárez se instalará en ceremonia pública y solemne el día 10 de abril del año de la elección. El Presidente entrante rendirá la protesta de ley en los siguientes términos:
"Protesto cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la del Estado de Quintana Roo, las leyes que de ellas emanen y los acuerdos y disposiciones dictadas por este Ayuntamiento, y desempeñar leal y patrlótlcamente el cargo de Presidente Municipal que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Nación, del Estado de Quintana Roo
y de este Municipio. SI asr no lo hiciere, que el Pueblo me lo demande."
Concluida la protesta, el Presidente Municipal la tomará a los demás miembros del Ayuntamiento bajo la fórmula siguiente:
"Protestáis cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la del Estado de Quintana Roo, las leyes que de ellas emanen y los acuerdos y disposiciones dictadas por este Ayuntamiento y desempeñar leal y patrlóticamente el cargo que el pueblo os ha conferido, mirando todo por el bien y prosperidad de la Nación, del Estado de Quintana Roo y de este Municipio." A lo cual el Sindico y los Regidores levantando la mano dirán:
"sr protesto." El Presidente Municipal agregará: "SI asr no lo hicieres, que el pueblo os lo demande."
Artículo st.- Si al acto de Instalación no asistiere el Presidente Municipal, el Ayuntamiento se Instalará con el Primer Regidor, quien rendirá la protesta y a continuación la tomará a los demás miembros que estén presentes. Concluida la
sesión de Instalación el Presidente o quien haga sus veces notificará de inmediato
a los miembros propietarios ausentes para que asuman su cargo en un plazo no mayor de quince días.
Si no se presentan transcurrido este plazo, los suplentes entrarán en ejercicio definitivo. En caso de no asistir tampoco los suplentes, se deberá dar aviso al Ejecutivo del Estado para que por su conducto, la Legistatura del Estado proceda
a la designación de los miembros del Ayuntamiento que no hubiesen tomado
ArtiCulo 91.- En el supuesto de que el Presidente saliente se negara a asistiralado de Instalación del nuevo Ayuntamiento de todas formas se ciará CUrBO a la
Base. Juridicaadel Municipio Mexicano
ceremonia, en cuyo caso se llevará a cabo ante un representante del Ejecutivo y un representante de la Legislatura del Estado.
Artículo 1rfl.- Al término de la ceremonia de instalación, el Presidente o el Sindico saliente en su caso, a través del Presidente Municipal entrante, hará entrega al Ayuntamiento de un acta de entrega-recepción pormenorizada acompañada de:
a) Un Inventarlo pormenorizado de los bienes, propiedad del Municipio;
b) Los libros de actas de cabildo de los Ayuntamientos anteriores;
e) Los estados financieros correspondientes al último año fiscal de la gestión
municipal y los que correspondan al primer trimestre del año en que se produce el
d) Un informe administrativo en el que se señalen los principales programas y obras
en ejecución, tanto en forma directa como los derivados de convenios celebrados con el Estado y con la Federación, y
e) La información que se considere relevante para garantizar una continuidad en
la buena marcha de los asuntos Municipales.
Artículo 11.- Instalado el Ayuntamiento, el Presidente Municipal comunicará oficialmente la forma como quedó Integrado a la Legislatura del Estado, al Gobernador Constitucional del Estado, al Tribunal Superior de Justicia del Estado,
a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores del Congre80 de la Unión,
a la Secretaria de Gobernación dependiente del Ejecutivo Federal y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Artículo 12.- La sesión en que se Instale el Ayuntamiento será declarada sesión solemne. SI a dicha sesión asistiere el Ejecutivo del Estado o algún representante de éste o de los Poderes Legislativo y Judicial del Estado, se seguirá el ceremonial previsto en el presente reglamento.
Artículo 13.- En el supuesto de que el Ayuntamiento saliente no cumpla con lo estipulado en los artlculos23 de la Ley orgánicadel Estadoy 10 de este reglamento, en lo referente al aeta de entrega-recepción y 8U8 anexos, el Presidente Municipal entrante ordenará que 88 levante el aeta reapectJva y hasta que esto se haya cumpUdo, se brará de 8U8 obligaciones el Ayuntamiento saliente.
Articulo 14.- La sesión de instalación del Ayuntamiento 88 celebrará en el salón
de 888Iones del mismo, saJvoque 88 decida reaHzar 8n lugar distinto o que exista
Impedimento para ello, en cuyo caso el propio Ayuntamiento electo designará el recinto oficial en el que deberá desarrollarse la ceremonia de instalación. Dicha resolución deberá ser comunicada tanto al Ayuntamiento saliente como a los poderes del Estado, para los efectos conducentes.
CAPITULO 11I DE LAS ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTO Y DE SUS MIEMBROS Artículo 15.- El Ayuntamiento de Benito Juárez tendrá las atribuciones y obligaciones que le señalen los articulos 31 y 32 de la ley Orgánica Municipal del Estado. Para el ejercicio de las atribuciones y el cumplimiento de las obligaciones del Ayuntamiento, éste podrá contar con los recursos humanos, financieros y técnicos necesarios, ios que le serán proveidos por el Presidente Municipal, a través del Secretario del Ayuntamiento.
DEL PRESIDENTE MUNICIPAL Artículo 16.- El Presidente Municipal tendrá la representación del Gobierno Municipal, será el ejecutor de las resoluciones del Ayuntamiento y como tal, responderá del cabal cumplimiento de las mismas.
Artículo 17.- El Presidente Municipal será el responsable de los asuntos adminis- trativos y polrtlcos del Municipio y tendrá las facultades y obligaciones que le establecen la Constitución Politica del Estado, la ley Orgánica Municipal, este reglamento y demás ordenamientos juridlcos vigentes.
Artículo 18.- Para el desarrollo de sus atribuciones, el Presidente Municipal podrá aiJxlllarse de las unidades administrativas que señale la ley Orgánica Municipal y de las demás que estime necesarias para el eficaz desarrollo de la función administrativa, siempre que sean aprobadas por el Ayuntamiento, en el presupues- to de egresos.
Artículo 19.- El Presidente Municipal deberá conducir las actividades administra- tivas del Municipio enforma programada mediante el establecimientos de objetivos, poUtlcasy prioridades del mismo, con base en los recursos disponibles y procurará la consecución de ios objetivos propuestos. Para tal efecto, deberá hacer del conocimiento del Ayuntamiento los planes y programas de desarrollodel Municipio.
DEL SINDICO MUNICIPAL Artículo 20.- El Síndico Municipal es el encargado de vigilar el adecuado funcionamiento de la Hacienda Municipal y de la conservación del patrimonio, así como de llevar la representación jurídica del Ayuntamiento ante las autoridades que fuere necesario.
Artículo 21.- El Síndico Municipal deberá comparecer por sí mismo o asistido por un profesional del derecho ante cualquier tribunal, en los juicios en que el Municipio sea parte.
Artículo 22.- El Síndico Municipal tendrá las atribuciones y obligaciones que le señalen la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica Municipal y demás ordenamientos jurídicos vigentes.
DE LOS REGIDORES MUNICIPALES Artículo 23.- Los Regidores Municipales son los encargados de vigilar la correcta prestación de los Servicios Públicos, así como el adecuado funcionamiento de los diversos ramos de la administración municipal.
Artículo 24.- Los Regidores Municipales en ningún caso podrán excusarse de participar en las comisiones que les asigne el Ayuntamiento, excepción hecha en caso de que un Regidor tenga interés personal en algún asunto que se le encomiende a su dictamen o resolución. Artículo 25.- Los Regidores podrán proponer al Ayuntamiento un plan anual de trabajo de sus respectivas comisiones y la adopción de las medidas que estimen pertinentes para el mejor desempeño de sus funciones. Igualmente podrán solicitar los apoyos técnicos, humanos o financieros que estimen necesarios para el cabal ejercicio de sus responsabilidades.
Artículo 26.- Los Regidores rendirán al Ayuntamiento un Informe trimestral de las labores que desarrollen sus respectivas comisiones.
Artículo 27.- Los Regidores Municipales tendrán las atribuciones y obligaciones que les señalan la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica Municipal, este reglamento y los demás ordenamientos jurídicos vigentes.
CAPITULO IV DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO Artículo 28.- El Ayuntamiento podrá tener sesiones ordinarias o extraordinarias, públicas o secretas y permanentes, en la forma, términos y condiciones que dispone este reglamento interno para cada uno de los casos. En todo caso el número de sesiones ordinarias nunca será menor de dos al mes y el orden del día será notificado con 72 horas de anticipación a la fecha de la sesión. Las sesiones del Ayuntamiento serán válidas con la asistencia de más de la mitad de sus miembros, debiendo presidirla el Presidente Municipal. Cundo el Presidente Municipal no asista a la sesión del Ayuntamiento, será suplido por el Primer Regidor, a falta de éste presidirá uno de los Regidores, por riguroso orden subsecuente.
Artículo 29.- El Ayuntamiento, a propuesta del Presidente Municipal, asignará comisiones a los Regidores , en la primera sesión ordinaria de cada año. En cada caso podrá acordarse una retribución extraordinaria a los Munícipes por el ejercicio de las comisiones encomendadas.
Artículo 30.- Los acuerdos del ayuntamiento se tomarán por mayoría de votos, salvo en aquel en que, por disposición reglamentaria, se exija votación calificada. El presidente municipal o quien haga las veces, tendrá voto de calidad. En el caso de que no asista el número de miembros necesarios para celebrar la sesión, se citará a una nueva sesión y ésta se llevará a cabo con la presencia del Presidente Municipal o del primer regidor y demás asistentes, salvo los asuntos en que reglamentariamente se establezca que se requiere una votación calificada.
Artículo 31.- De cada sesión del Ayuntamiento se levantará por duplicado un acta circunstanciada en la que se anotará una relación de los asuntos tratados y de los acuerdos del Ayuntamiento. El acta deberá ser firmada por quienes participaron en la sesión y por el Secretario del Ayuntamiento. El original del acta lo conservará el propio Ayuntamiento y el duplicado se enviará anualmente al Archivo General del Estado, para acrecentar el acervo histórico de
. Las actas originales se foliarán y se encuadernarán trimestralmente, adjuntándose en cada volumen un índice de acuerdos.
Artículo 32.- Cualquier persona podrá solicitar una constancia oficial de los acuerdos del Ayuntamiento, pero en todo caso, para proceder a su expedición, se deberá acreditar el legítimo interés del solicitante.
Artículo 33.- Las sesiones del Ayuntamiento se celebrarán en el recinto oficial destinado para tal efecto, a menos que, por acuerdo del propio Ayuntamiento, se declare de manera temporal otro local como recinto oficial. El propio Ayuntamiento, por acuerdo de sus miembros, podrá celebrar alguna
sesión enforma abierta, a fin de conmemorar algún acontecimiento oficial o cuando
a su juicio, sea trascendente su realización.
Artículo 34.- Las sesiones ordinarias del Ayuntamiento se celebrarán cuando menos dos veces por mes, en lafecha y hora que señale el orden del día respectivo.
Artículo 35.- Las sesiones extraordinarias se celebrarán a solicitud del Presidente Municipal o cuando menos tres Regidores, cuando a juicio de ellos, exista algún asunto que lo amerite. El escrito en que se haga la solicitud deberá expresar claramente el motivo que la origine y dirigirse al Presidente Municipal, cuando menos con tres días de anticipación a la fecha en que deba realizarse la sesión. En dicha sesión extraordinaria no podrán tratarse asuntos diversos de los que motivaron la convocatoria.
Artículo 36.- Las sesiones del Ayuntamiento serán prefer~ntemente públicas, salvo que por alguna circunstancia el Ayuntamiento acuerde que los asuntos a tratar exigen reserva, en cuyo caso serán secretas.
Artículo 37.- A las sesiones públicas concurrirán quienes deseen hacerlo, pero en todo caso deberán guardar compostura y abstenerse de hacer manifestaciones ruidosas u ofensivas. En todo caso, el Presidente Municipal deberá hacer guardar
el orden, pudiendo ordenar que se desaloje la sala de sesiones, e Incluso hacer
arrestar a quien o quienes por su comportamiento, impidan la buena marcha de la
Artículo 38.- SI el Presidente Municipal lo estima necesario, podrá ordenar que se suspenda temporalmente la sesión, en tanto se procede a desalojar la sala; en caso de continuar la sesión, ésta podrá ser declarada secreta.
Artículo 39.- El propio Ayuntamiento podrá declarar como permanente una sesión, cuando a juicio de sus miembros el asunto o asuntos de que se ocupe, exijan la prolongación indefinida del mismo, o cuando exista en el Municipio un estado de emergencia que lo amerite.
Artículo 40.- El Ayuntamiento podrá decretar la celebración de sesiones solemnes cuando exista un evento que lo amerite. Serán sesiones solemnes las siguientes:
a) La que dedique a recibir el Informe anual que sobre el Estado que guarda la
administración Municipal y deba rendir el Presidente Municipal. Esta sesión será
b) A la que asiste el C. Gobernador del Estado de Quintana Roo o el C. Presidente de la República.
e) Las que se celebren para declarar Huéspedes Honorarios a quienes el
Ayuntamiento haya decidido honrar con esta distinción.
d) Las que se celebren para declarar huéspedes distinguidos del municipio de
Benito Juárez, a quienes el Ayuntamiento haya decidido honrarcon esta distinción.
Artículo 41.- Sólo el Presidente de la República y el Gobernador del Estado podrán recurrir a las sesiones del Ayuntamiento con el carácter de autoridades, en atencíér, a su investidura.
Artículo 42.- A las sesiones del Ayuntamiento deberá asistir siempre el Secretario del mismo, quien tendrá voz informativa, pero carecerá de voto.
Artículo 43.- El Tesorero del Municipio y los demás funcionarios que se estime conveniente podrán, previo acuerdo del Presidente Municipal, concurrir a las sesiones para informar de algún asunto que les requiera el propio Ayuntamiento, pero en ningún caso podrán participar en las discusiones o votaciones que sobre los mismos recaigan.
CAPITULO V DE LA DISCUSION y VOTACION DE LOS ACUERDOS Artículo 44.- El Presidente Municipal o quien los sustituya deberá presidir las sesiones del Ayuntamiento y conducir la discusión de las mismas, Informando al Ayuntamiento lo que se estime pertinente.
Artículo 45.- La presentación, discusión y votación de los acuerdos del Ayunta- miento, se deberán sujetar al orden del día presentado por el Presidente Municipal yen la apertura de la sesión se aprobará por el Ayuntamiento, el orden en que serán tratados los asuntos.
Artículo 46.- En la discusión de los asuntos que se planteen, participarán los miembros del Ayuntamiento que deseen hacerlo. El Presidente Municipal conce- derá el uso de la palabra, pero en todo caso, observará el orden de solicitud de la misma. Las participaciones referidas se ajustarán en todo caso al orden del día previamen- te aprobado y deberán realizarse en términos atentos y respetuosos hacia la asamblea.
Artículo 47.- En la presentación y discusión de los asuntos del orden del día, cualquier miembro del Ayuntamiento podrá solicitar autorización para utilizar equipo de sonido, fotográfico o electrónico o de ayuda audiovisual para ilustrar a la asamblea; de igual forma podrá solicitar traducción a la lengua maya, si fuera procedente en las asambleas públicas.
Artículo 48.- Quien presente un asunto a discusión deberá estar presente durante la misma. Los regidores sólo podrán participar dos veces consecutivas en la discusión de algún asunto a excepción de los miembros del Ayuntamiento que hayan elaborado el dictamen respectivo.
Artículo 49.- Si al ponerse en discusión una proposición, no hubiere a quien tomarle la palabra en contra, no se tomará Inmediatamente la votación, sino que la comisión del ramo o el autor de la proposición expondrá en breves términos las razones en que se funda la propuesta.
Artículo SO.- El que tome la palabra, ya sea para informar o para discutir, será absolutamente libre para expresar sus ideas, sin que pueda ser reconvenido por ello, pero se abstendrá de dirigir ofensa alguna.
Artículo 51.- El Presidente Municipal dirigirá los debates haciendo volver a la cuestión a cualquier munícipe que se extravíe y podrá llamar al orden a quien quebrante este reglamento.
Artículo 52.- El Presidente Municipal, al dirigir los debates, podrá tomar parte en la discusión y dar los informes que se le pidieren o que él creyere necesarios para el esclarecimiento de los hechos.
Artículo 53.- En el caso de la discusión de algún proyecto de reglamento o cualquier otra disposición administrativa, la discusión podrá hacerse primero en lo general y en seguida en lo particular, a fin de facilitar la misma.
Artículo 54.- No podrá suspenderse la discusión de algún asunto a menos que por cualquier causa se levante la sesión, o que, quien lo haya presentado pida estudiarlo con mayor detenimiento en cuyo caso el Presidente Municipal podrá fijar fecha para la nueva discusión.
Artículo 55.- El Presidente Municipal, al estimarlo procedente, podrá preguntar a la asamblea si considera suficientemente discutido un asunto, en cuyo caso, declarará cerrada la discusión y procederá a levantar la votación de la misma.
Artículo 56.- Las votaciones del Ayuntamiento serán de tres clases:
a) Votación económica, que consistirá en levantar la mano los que voten por la
aprobatoria. No hacerlo, significa votación en sentido contrario.
b) Votación nominal, que consistirá en preguntar a cada miembro del Ayuntamien-
to, comenzando por el lado derecho si aprueba o no el dictamen o asunto en discusión en cuyo caso deberá decir sí o no.
c) Votación secreta, que se realizará por cédula, en aquellos asuntos en que sí lo
estime conveniente el propio Ayuntamiento.
Artículo 57.- El Presidente Municipal, tendrá en todo caso voto de calidad, en caso de empate.
Artículo 58.- La adopción o revocación de los acuerdos del Ayuntamiento será tomada por mayoría simple, a excepción hecha, de los siguientes casos:
a) Cuando se acuerden, cancelen o revoquen concesiones a particulares, para la
prestación de un servicio público;
b) Cuando se proceda a enajenar bienes del dominio público del municipio;
c) Cuando se trate de la aprobación y expedición de reglamentos municipales;
d) Cuando se pretenda decretar la municipalización de algún servicio público; y
e) Cuando se vaya a decidir sobre la modificación de la categoría política de los
centros de población o se altere la división dentro del municipio.
Artículo 59.- En los casos a que se refiere el artículo anterior, se requerirá el voto de las dos terceras partes de los miembros del Ayuntamiento.
Artículo 60.- Se abstendrá de votar y aún de discutir, el que tuviere interés personal en el asunto y el que fuera apoderado de la persona interesada o pariente de la misma, dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Artículo 61.- Si el Presidente estuviere en el caso del artículo anterior, no podrá votar en caso de empate y si hubiere éste, se resolverá el asunto para discutirse y volverse a votar en otra sesión, y si aún en esa hubiera empate, se tendrá como calidad de voto al primer regidor, y en su falta, al que le siguiere en la nominación.
Artículo 62.- El miembro del Ayuntamiento que desee abstenerse de votar, tendrá que manifestarlo expresamente.
Artículo 63.- Para la revocación de los acuerdos del Ayuntamiento, se requiere el voto de la mayoría simple de los miembros del mismo, excepción hecha de lo
previsto en el artículo 58.
Artículo 64.- Las cuestiones relativas a la discusión y votación de los acuerdos del Ayuntamiento no previstas en el presente reglamento, serán resueltas por el propio Ayuntamiento.
Artículo 65.- En la primera sesión posterior a la de la instalación del Ayuntamiento,
éste, a propuesta del Presidente Municipal procederá a crear las comisiones que estime necesarias para el mejor desempeño de sus funciones.
Artículo 66.-Las comisiones del Ayuntamiento tendrán por objeto el estudio, dictamen y propuestas de solución al Ayuntamiento en pleno, de los problemas de los distintos ramos de la administración municipal. Las comisiones creadas podrán ser modificadas en su número y composición, en cualquier momento, por el acuerdo de la mayoría de los miembros del Ayuntamiento.
Artículo 67.- El Ayuntamiento Benito Juárez, para el eficaz desempeño de sus funciones y el cabal cumplimiento de sus obligaciones, contará con las siguientes comisiones:
a) Hacienda, patrimonio y cuenta pública.
b) Gobernación, Legislación y Reglamentos.
1) Tránsito
Industria y Asuntos Agropecuarios.
m) Educación, Cultura, Deportes y Recreación.
Artículo 68.- El Presidente Municipal asumirá en todo caso la Presidencia de la Comisión de Gobierno, Reglamentos y Delegaciones y Subdelegaciones munici- pales.
Artículo 69.- Al Síndico Municipal le corresponderá ejercer la Presidencia de la Comisión de Hacienda Municipal, patrimonio y cuenta pública.
Artículo 70.- Las comisiones del ayuntamiento podrán estar integradas hasta por tres regidores en cada una de ellas. Sin embargo, por decisión del propio Ayuntamiento podrán ser ocupadas solamente por el presidente de la misma.
Artículo 71.- Las comisiones del Ayuntamiento estarán obligadas a presentar en cualquier momento en que sean requeridas por el Ayuntamiento, un informe detallado sobre el estado que guardan sus respectivos ramos y las medidas que a su juicio deban adoptarse para mejorar el funcionamiento de los ramos a su cargo.
Artículo 72.- Las comisiones del Ayuntamiento podrán solicitar, a través del Secretario del Ayuntamiento, informes a las dependencias administrativas del Municipio, para el mejor desempeño de sus funciones; pero en ningún caso podrán atribuirse funciones ejecutivas respecto a los ramos bajo su responsabilidad.
Bases Jurídicasdel Municipio Mexicano
Artículo 73.- Las comisiones deberán funcionar por separado, pero podrán, previa aprobación del Ayuntamiento, funcionar unidas dos o más de ellas para estudiar, dictaminar y someter a discusión y aprobación del propio Ayuntamiento, algún asunto que requiera de la participación conjunta de algunas de ellas.
Artículo 74.- La integración y presidencia de las comisiones del Ayuntamiento, permanecerán durante todo el período legal del Ayuntamiento; a menos que por el voto de la mayoría simple de sus miembros, decida el cambio de las mismas. En todo caso, en la discusión deberán participar los miembros de las comisiones que resulten afectadas.
Artículo 75.- El Presidente Municipal tendrá en todo tiempo la facultad de solicitar a las comisiones la realización de algunas tareas específicas en beneficio del Municipio. Dicha solicitud deberá en todo caso hacerla por escrito, el cual les será otorgado a través del Secretario del Ayuntamiento.
CAPITULO VII DEL SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO Artículo 76.- El Ayuntamiento de Benito Juárez, en los términos de la Ley Orgánica Municipal del Estado, contará con un Secretario del mismo, el cual tendrá las facultades y obligaciones que le señalen el Artículo 118 de la propia ley. Quien estará encargado de citar a las sesiones del Ayuntamiento, deberá cumplir con los requisitos a que se refiere el Artículo 117 de la Ley Orgánica Municipal.
Artículo n.- El Secretario del Ayuntamiento, deberá cumplir con los requisitos a que se refiere el Artículo 117 de la Ley Orgánica Municipal.
Artículo 78.- El Secretario del Ayuntamiento, será el conducto del Presidente Municipal, para proporcionar el auxilio material que requiera el Ayuntamiento en el desempeño de sus funciones.
DEL CEREMONIAL Artículo 79.- Si a la sesión del Ayuntamiento, asistiera el Ejecutivo del Estado, será declarada sesión solemne, en cuyo caso luego de abierta la sesión, se designará una comisión que lo recibirá a la puerta del recinto y lo acompañará hasta el lugar que ocupará en el presidium. Lo mismo hará, al retirarse el Gobernador del Estado de la sesión.
Artículo 80.- Al entrar y salir del recinto de sesiones el Ejecutivo del Estado, los miembros del mismo se pondrán de pie, excepto el Presidente Municipal, quien lo hará cuando el Gobernador del Estado se disponga a tomar asiento o a retirarse del recinto.
Artículo 81.- Cuando el Ejecutivo del Estado asista a la sesión, tomará asiento en el presidium, aliado izquierdo del Presidente Municipal.
Artículo 82.- Si el Ejecutivo del Estado desea dirigir la palabra en la sesión, deberá solicitarlo al Presidente Municipal quien decidirá por sí mismo, encuyo caso lo hará saber al pleno del Ayuntamiento.
Artículo 83.- Si a la sesión del Ayuntamiento acudiese el Presidente de la República, se le dará el mismo tratamiento a que se refieren los Artículos anteriores.
Artículo 84.- Si a la sesión del Ayuntamiento asistiere un representante del Poder Ejecutivo o de cualquiera de los Poderes del Estado o de la Unión, el propio Ayuntamiento decidirá el ceremonial que deba practicarse, que en todo caso atenderá al respeto y colaboración que se deba a los poderes del Estado.
Artículo 85.- En las sesiones públicas que se celebren fuera del recinto oficial, deberá rendirse los honores de ordenanza a los símbolos patrios y entonarse el himno nacional.
CAPITULO IX DE LAS SANCIONES Artículo 86.- El Ayuntamiento podrá imponer sanciones administrativas o econó- micas a cualquiera de sus miembros que incumpla sus obligaciones, pero en todo caso, deberá observarse lo dispuesto por el Título 111, Capítulo Primero de la Ley Orgánica Municipal.
Artículo 87.- Las sanciones referidas deberán ser decididas por dos tercios del total de los miembros presentes en la sesión y, en todo caso, se deberá escuchar al miembro del Ayuntamiento contra quien vayan dirigidas.
CAPITULO X DE LICENCIAS Y PERMISOS DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO Artículo 88.- El Presidente municipal deberá obtener permiso del Ayuntamiento para ausentarse del Municipio por más de quince días.
Artículo 89.- Las ausencias del Presidente municipal en las sesiones, serán cubiertas por el Primer Regidor quien las presidirá. Las ausencias del Presidente Municipal de sus oficinas cuando no excedan de 15 días, serán cubiertas por el Secretario del Ayuntamiento. De prolongarse más tiempo, su lugar loocupará quien designe el Ayuntamiento con carácter de temporal.
detallado, cuando aquel retorne sus funciones alfrente de la Presidencia Municipal.
Artículo 90.- Quien supla al Presidente Municipal,
Artículo 91.- Los Síndicos y Regidores, podrán igualmente solicitar licencia para separarse temporalmente del cargo hasta por treinta días, en cuyo caso no se designará quien deba suplirlos. Si la ausencia es mayor de treinta días y menor de noventa, se llamará al suplente para que temporalmente ocupe el lugar del propietario. Tratándose de licencia mayor de noventa, se llamará al suplente para que temporalmente ocupe el lugar del
CAPITULO XII DE LAS RELACIONES DEL AYUNTAMIENTO CON LA ADMINISTRACION Artículo 98.- Las relaciones del Ayuntamiento con la Autoridad Municipal se darán en forma directa y exclusiva a través del Presidente Municipal, quien es el superior jerárquico de los empleados municipales y como tal, responsable directo de la función ejecutiva del Municipio.
Artículo 99.- El Ayuntamiento, a propuesta del Presidente Municipal, podrá remover al Secretario y al Tesorero del mismo, cuando a juicio del Cabildo dichos funcionarios incurran en faltas que afecten el eficaz funcionamiento de la adminis- tración municipal en algunos de sus ramos. En todo caso la propuesta deberá estar debidamente fundada y motivada y contener elementos de juicio que justifiquen esta petición. El acuerdo de cabildo deberá ser aprobado por mayoría calificada.
Artículo 100.- El Síndico y Regidores municipales podrán solicitar al Presidente Municipal la remoción de algún funcionario o empleado de confianza que incurra en las faltas señaladas en el artículo anterior. En tal caso, la solicitud respectiva y la votación del Cabildo deberán cumplir los requisitos mencionados en el artículo que precede.
Artículo 101.- El Presidente Municipal analizará los elementos de juicio aportados y, en un término de quince días naturales, decidirá lo que a su juicio proceda contra la resolución que recaiga a dicha solicitud, no procederá recurso alguno. En el caso de que se decida la remoción de un funcionario o empleado municipal, éste conservará en todo caso, el derecho de acudir a las autoridades competentes en defensa de sus intereses.
TRANSITORIOS Primero.- El presente reglamento entrará en vigor tres días después de su aprobación en el Ayuntamiento.
Segundo.- El Presidente Municipal, lo remitirá al Ejecutivo del Estado para su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo.
Tercero.- El presente reglamento deroga toda disposición que en contrario exista en cualquier ordenamiento reglamentario o bando vigente.
REGLAMENTO DE ADMINISTRACION PUBLICA DEL AYUNTAMIENTO DE CAMPECHE
TITULO PRIMERO OBJETO E INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL DE CAMPECHE
CAPITULO 11 DE LA INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
TITULO SEGUNDO DEL SECTOR GOBIERNO
CAPITULO I LA SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO 11I LA OFICIALlA MAYOR
CAPITULO IV .LA DIRECCION DE GOBERNACION
CAPITULO V LA DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
CAPITULO VI LA DIRECCION DE SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES
CAPITULO VII LA DIRECCION DE DESARROLLO URBANO
CAPITULO VIII LA DIRECCION DE DESARROLLO ECONOMICO
CAPITULO IX LA DIRECCION DE CULTURA y DEPORTE
CAPITULO X LA DIRECCION DE COMUNICACION SOCIAL
CAPITULO XI LA DIRECCION DE CONTRALORIA
CAPITULO XII LA DIRECCION DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
TITULO TERCERO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL DESCENTRALIZADA
CAPITULO UNICO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER MUNICIPAL
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1".- El presente reglamento tiene por objeto fundamental regular la organización y funcionamiento de la Administración Pública del Ayuntamiento del Municipio de Campeche.
Artículo 'Zl.- El Presidente Municipal es el titular de la Administración Pública Municipal. Para atender el despacho de los asuntos de su competencia se auxiliará de las dependencias y organismos previstos en la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche, en este Reglamento y en las demás disposiciones jurídicas vigentes en el Municipio. Sin perjuicio de que para examinary resolver los negocios del orden administrativo y para la eficaz prestación de los servicios públicos municipales, el Ayuntamiento puede crear otras direcciones, departamen- tos, unidades administrativas o dependencias para dichos fines.
Artículo 3".- El Presidente Municipal, previo acuerdo del Ayuntamiento y para el cumplimiento de los programas aprobados, podrá llevar a cabo la desconcentra- ción administrativa que se requiera.
Artículo 4".- El nombramiento del Secretario del Ayuntamiento, del Tesorero, del Oficial Mayor, de los Directores y de los Jefes de Departamento, se hará por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche.
Artículo 5".- Para ser Oficial Mayor o titular de direcciones o departamentos de la administración pública municipal, se requiere:
1. Ser ciudadano campechano en pleno ejercicio de sus derechos;
11. Tener un año de residencia en el municipio, sección, comisaría o agencia
111. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite
IV. Contar con la preparación adecuada para el desempeño del cargo al que sea
En el Ayuntamiento el Secretario, el Tesorero y el Oficial Mayor deberán reunir los requisitos que establece la Ley Orgánica Municipal del Estado, para ocupar dichos cargos.
Artículo &'.- El Secretario del Ayuntamiento, el Tesorero, el Oficial Mayor y los Directores dependerán directamente del Presidente Municipal.
Artículo 79.- los titulares de las dependencias de la administración pública municipal vigilarán en el ámbito de su competencia el cumplimiento de la Leyes Federales, Estatales y Municipales, así como de los planes, programas y todas aquellas disposiciones y acuerdos que emanen del Ayuntamiento.
Artículo 82.- Los titulares de las dependencias a que se refiere este Reglamento, podrán delegar en sus subalternos cualesquiera de sus facultades salvo aquellas que la ley Orgánicade los Municipiosdel Estadode Campeche uotros ordenamientos dispongan que deban ser ejercidas directamente por ellos, facilitando en todos los casos la información que requieran los integrantes del Ayuntamiento para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Artículo 92.- Corresponde al Presidente Municipal resolver en los casos de duda, sobre el ámbito de competencia que tengan los servidores de la administración pública municipal.
Artículo l02.-los servidores públicos municipales, al tomar posesión de su cargo. deberán rendir formalmente la protesta de ley y levantar un inventario de los bienes que se dejan bajo su custodia.
Artículo 11.- Con el propósito de procurar mayor eficiencia en el despacho de los asuntos de la administración pública municipal, las dependencias de la misma quedan obligadas a coordinarse entre sí cuando la naturaleza de sus funciones lo requiera, así como proporcionar la información que entre ellas se soliciten.
Artículo 12.- los titulares de las dependencias de la administración pública municipal rendirán mensualmente al Presidente Municipal un informe de las actividades de las mismas.
Artículo 13.- El Presidente Municipal se auxiliará en el desempeño de sus funciones con las siguientes dependencias:
l. La Secretaría del Ayuntamiento; 11. La Tesorería;
La Dirección de Gobernación;
La Dirección de Obras Públicas;
La Dirección de Servicios Públicos Municipales;
La Dirección de Desarrollo Urbano;
VIII. La Dirección de Desarrollo Económico;
IX. La Dirección de Cultura y Deporte;
XI. La Dirección de Contraloría; y
XII. La Dirección de Planeación para el Desarrollo del Municipio.
Además el Presidente Municipal contará con un Secretario Particular que, entre otras, tendrá las siguientes actividades:
Coordinar la audiencia y la consulta popular del Presidente Municipal;
Organizar y coordinar la agenda del Presidente Municipal para el desempeño de
111. Organizar y llevar el archivo, la correspondencia y la documentación de la
IV. Turnar a las diferentes dependencias los asuntos que le Indique el Presidente
Municipal y darles el seguimiento correspondiente;
V. Vigilar, dirigir y coordinar las acciones de apoyo logístico de la Presidencia
VI. Atender a los visitantes oficiales;
VII. Despachar todos los asuntos que le sean encomendados por el Presidente
Municipal y administrar los recursos necesarios para que funcione con eficacia;
VIII. Coordinar y supervisar las dependencias a su cargo;
IX. Coordinar las giras del Presidente Municipal;
X. Los demás asuntos que le sean encargados por el Presidente Municipal.
Artículo 14.- El Presidente Municipal es el órgano ejecutivo del Ayuntamiento y tendrá todas las facultades y obligaciones que le señalen: La Constitución General de la República, la Constitución Particular del Estado, las Leyes Federales y Estatales, la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche, los Bandos, Reglamentos, Circulares, Acuerdos y demás disposiciones administrativas expe- didas por el propio Ayuntamiento.
Artículo 15.- El Presidente Municipal mandará publicar los Bandos, Reglamentos, Circulares, Acuerdos y demás disposiciones de carácter general que expida el
Artículo 16.- El Presidente Municipal, previa autorización del Cabildo, podrá celebrar convenios con el Ejecutivo del Estado, con los demás Ayuntamientos de la Entidad, o con los particulares sobre la prestación de servicios públicos para la ejecución de obras y para la realización de cualesquiera otros programas de beneficio colectivo, en los términos establecidos por las leyes.
CAPITULO I DE LA SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO Artículo 17.- La Secretaría del Ayuntamiento estará a cargo de un Secretario quien tendrá además de las facultades y obligaciones que le señalan la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche y las disposiciones jurídicas aplicables, las siguientes;
1. Auxiliar al Presidente Municipal en todo lo relativo a la administración interna del Municipio; 11. Someter a la consideración del Presidente Municipal los programas y acciones de sus dependencias; 111. Suscribir, junto con el Presidente Municipal, los nombramientos, licencias y remociones de los servidores públicos acordados por el Ayuntamiento;
IV. Registrar y certificar las firmas de los titulares de las dependencias municipales,
así como de las autoridades auxiliares del Ayuntamiento;
V. Vigilar la adecuada y oportuna publicación de las disposiciones jurídicas
administrativas acordadas por el Cabildo;
VI. Certificar todos los documentos oficiales expedidos por el Ayuntamiento, sin
cuyo requisito no serán válidos;
VII. Dar a conocer a todas las dependencias del Ayuntamiento los acuerdos
tomados por el Cabildo y las decisiones del Presidente Municipal;
VIII. Auxiliar al Presidente Municipal en las relaciones con los Poderes del Estado
y con las otras autoridades municipales, federales y estatales;
IX. Compilar las disposiciones jurídicas que tengan vigencia en el municipio y vigilar
su correcta aplicación; X. Auxiliar al Presidente Municipal en el ejercicio de las acciones que en materia electoral le señalen las leyes o los convenios que para el efecto se celebren;
XI. Vigilar a través de los inspectores del ramo, que todos los comercios funcionen
de acuerdo a las normas establecidas y que exploten el giro que les fue autorizado,
e informar al Ayuntamiento de todos aquellos que infrinjan cualquier disposición administrativa de carácter municipal;
XII. Intervenir en el trámite de la expedición de los correspondientes títulos de
propiedad a efecto de regularizar la tenencia de la tierra en el Municipio;
XIII. Tramitar ante los órganos competentes los asuntos que resulten necesarios
para asegurar legalmente el patrimonio municipal;
XIV. Coordinar y atender las relaciones con las Juntas, Comisarías y Agencias
XV. Coordinar y vigilar el ejercicio de las funciones de la Junta Municipal de
XVI. Coordinar y vigilar el funcionamiento del Archivo Municipal;
XVII. Coordinar y vigilar, por encargo del Presidente Municipal, las Delegaciones
de Sector que existen en la Ciudad; XVIII. Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de espectá-
culos públicos; y
XIX. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, este
Reglamento y otras disposiciones legales y reglamentarias.
CAPITULO 11 LA TESORERIA Artículo 18.- La Tesorerfa es la dependencia encargada de recaudar, distribuir, administrar y controlar las finanzas públicas municipales, contando con las facultades y obligaciones que le imponen la Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche, la Legislación Fiscal Municipal y otras leyes y disposiciones de carácter municipal, entre las que se encuentran las siguientes atribuciones:
l. Proponer al Ayuntamiento cuantas medidas sean conducentes al buen orden y mejora de los cobros municipales, haciendo las observaciones que estime conve-
nientes;
11. Formar el reglamento interior de la oficina, detallando en él los deberes y facultades de los empleados de ella, sujetándolo a la aprobación del Ayuntamiento;
11I. Comunicar al Presidente Municipal las faltas oficiales en que incurran los
empleados de la dependencia;
IV. Llevar cuidadosamente lacontabilidad de laoficina, sujetándose a los reglamen-
tos respectivos y a los acuerdos especiales del Ayuntamiento abriendo los libros
necesarios cuyas hojas primera y última irán certificadas por el Presidente Municipal, selladas las intermedias;
V. Verificar por sí mismo o por medio de sus subalternos la recaudación de las
contribuciones municipales, de acuerdo con las disposiciones generales;
Cuidar de la puntualidad de los cobros, de la exactitud de las liquidaciones, de
prontitud en el despacho de los asuntos de su competencia, del buen orden y
debida comprobación de las cuentas de ingresos y egresos;
VII. Tener al día los libros de caja, diario, cuentas corrientes y los auxiliares y de
registro que sean necesarios para la debida comprobación de los ingresos y
VIII. Vigilar la conducta de los empleados fiscales de la dependencia dando cuenta
de las faltas u omisiones que observen;
IX. Llevar por sí mismo la Caja de la Tesorería cuyos valores estarán siempre bajo
su inmediato cuidado y exclusiva responsabilidad;
X. Cuidar que las multas impuestas por las autoridades municipales, ingresen a la
XI. Suspender el cumplimiento de las órdenes de pago que no estén comprendidas
en el presupuesto vigente o en acuerdo especial dirigiendo al Ayuntamiento, por escrito y de una manera respetuosa, las observaciones que crea conveniente. Si
a pesar de éstas se reiterase la orden de pago se cumplirá bajo la exclusiVa responsabilidad de las autoridades que la dictaren o autorizaren;
XII. Pedir se hagan a la Tesorería visitas de inspección o de residencia;
XIII. Formar por cuadruplicado, el último día de cada mes un corte de caja del movimiento de caudales habidos en el curso del mes con excepción de las causas
y actiVos de los ingresos, de la existencia que resulte y de las aclaraciones y
explicaciones conducentes. Un ejemplar de este corte de caja se remitirá al Periódico Oficial para su publicación, dos al Ayuntamiento y el último se depositará en el archiVo de la misma;
XIV. Hacerjunto con el Síndico las gestiones oportunas en los asuntos enque tenga
interés el Erario Municipal;
XV. Formar cada año, en la última quincena del mes de octubre un proyecto de
ingresos y egresos correspondientes al año siguiente, remitiéndolo al Ayuntamien- to para su estudio;
XVI. Cuidar que el despacho de la oficina, se haga en los días y horas fijados por
el Reglamento Interior o señalado por el Ayuntamiento;
XVII. Revisar las cuentas que el Ayuntamiento remita para su estudio haciéndoles
las observaciones que crean convenientes;
XVIII. Cuidar bajo su responsabilidad, del arreglo y conservación del archivo,
mobiliario y equipo de la oficina;
XIX. Expedir copias certificadas de los documentos a su cuidado sólo por acuerdo
expreso del Ayuntamiento; XX. Informar oportunamente al Ayuntamiento sobre las partidas que estén próxi- mas a agotarse, para los efectos que proceda;
XXI. Formar la estadística Fiscal del Municipio sujetándose a las instrucciones del
Ayuntamiento y a los Reglamentos respectivos;
XXII. Concurrir personalmente en unión de los Síndicos o Apoderados al otorga-
miento de las escrituras de imposición o reconocimiento de los capitales pertenecientes al Ayuntamiento y a las de cancelación de ellas, cuidando en este
último caso, de declarar que el capital ha sido regresado a la Caja, y de que se exhiba y protocolice el respectivo certificado de entrega;
XXIII. Cuidar que se fomenten los padrones de los causantes con la debida
puntualidad y con arreglo a las prevenciones legales; y
XXIV. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal,
este Reglamento y otras disposiciones legales reglamentarias.
CAPITULO 111 LA OFICIALlA MAYOR
Artículo 19.- A la Oficialía Mayor corresponden las siguientes atribuciones:
l. Colaborar en la formulación del anteproyecto del presupuesto anual del Gobierno Municipal; 11. Formular y estudiar los anteproyectos de manuales que específicamente se relacionan con la administración y desarrollo del personal; del patrimonio y los servicios generales;
111. Controlar conjuntamente con la Tesorería las erogaciones respecto al gasto corriente, conforme al presupuesto de egresos aprobado del Ayuntamiento;
IV. Proponer, coordinar y controlar las medidas técnicas y administrativas que
permitan el buen funcionamiento de la Administración Pública Municipal;
V. Detectar, planear y evaluar las necesidades que en materia de recursos
humanos requiera la administración en todos sus niveles técnicos y unidades administrativas mediante la integración y operación de la bolsa de trabajo munici- pal;
VI. Proveer a las dependencias de la administración municipal del personal
necesario para el desarrollo de sus funciones, por lo que tendrá a su cargo la
selección, contratación y capacitación del mismo;
VII. Expedir por acuerdo del Ayuntamiento y tramitar los nombramientos, remocio-
nes, renuncias, licencias y jubilaciones de los servidores municipales;
VIII. Establecer las normas, políticas y lineamientos de administración, remunera-
ción, capacitación, desarrollo de personal, así como determinar los días festivos y
períodos vacacionales;
IX. Mantener actualizado el escalafón de los trabajadores municipales y llevar al
corriente el archivo de los expedientes personales de los servidores públicos;
X. Establecer y aplicar coordinadamente con las unidades administrativas los
procedimientos de evaluación y control de los recursos humanos;
XI. Clasificar y controlar las remuneraciones, retenciones, descuentos y beneficios
de previsión social relacionadas con el pago y beneficios a los trabajadores;
XII. Organizar y atender todo lo concerniente a servicios médicos, asistenciales y
vacaclonales de los servlcJores públicos e Intervenir proporcionando los recursos
correspondientes en los eventos deportivos, culturales y educativos;
XIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias que rigen las relaciones laborales entre el Gobierno Municipal y los servlcJores municipales;
XIV. Proponer y aplicar las políticas básicas de la administración de recursos
materiales y la prestación de servicios generales;
XV. Adquirir y suministrar oportunamente los bienes materiales y servicios que
requieran las distintas dependencias de la administración municipal;
XVI. Efectuar adquisiciones a los proveedores de bienes, servicios y materiales de
acuerdo a las leyes, reglamentos, políticas y procedimientos que regulan su
XVII. Elaborar y mantener el padrón de proveedores de la administración pública
XVIII. Controlar y vigilar los almacenes mediante la Implantación de sistemas y
procedimientos que optimicen las operaciones de recepción, guarda, registro y despacho de mercancía, bienes muebles y materiales en general;
XIX. Elaborar, controlar y mantener actualizado el inventario general de los bienes
muebles, propiedad del Ayuntamiento; XX. Efectuar la contratación de los seguros necesarios para la protección de los
edificios, maquinarias, vehículos, equipos y materiales de la administración pública municipal;
Dar el mantenimiento adecuado a los automotores propiedad del Ayuntamien-
Expedir identificaciones al personal adscrito al municipio;
Organizar y proporcionar a las dependencias municipales de los servicios de
intendencia, transporte y dotación de mobilarios y equipos, así como el que se requiera para su mantenimiento;
XXIV. Hacerse cargo de la recepción, distribución y despacho de la corresponden-
XXV. Formular y divulgar el calendario oficial; y
XXVI. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal,
este Reglamento y otras disposiciones legales y reglamentarias.
CAPITULO IV LA DIRECCION DE GOBERNACION
Artículo 20.- A la Dirección de Gobernación le corresponden las siguientes atribuciones:
1. Coordinar una red de información que le permita captar las demandas de la población relacionadas con la administración municipal; 11. Elaborar programas de acciones municipales que tiendan a brindar seguridad social a la comunidad; 11I. Organizar en coordinación con los habitantes de colonias populares, fraccionamientos y unidades de la ciudad, la integración de juntas vecinales;
IV. Dar atención a las juntas vecinales de Jos diversos sectores del municipio para
captar las necesidades de cada colonia en cuanto a servicios públicos o requeri-
mientos de conservación y/o mantenimiento de áreas públicas;
V. Representar al Presidente Municipal en eventos sociales, cuando así lo
VI. Proporcionar apoyo logístico en procesos electorales que se celebren en el
municipio; VII. Establecer las relaciones que correspondan con Jos diversos partidos polfticos existentes en el municipio; y VIII. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, este
Reg~lmentoy otras disposiciones legales y reglamentarias.
Artículo 21.- La Dirección de Obras Públicas Municipales tendrá a su cargo el cumplimiento de los programas de obra pública aprobados por el Ayuntamiento, contando para ello con las siguientes atribuciones:
1. Ejecutar el programa de obra pública municipal; , 11. Supervisar las obras por contrato y por administración que autorice el Ayunta- miento; 111. Conservar y dar mantenimiento a las vialidades del Municipio;
IV. Establecer un programa permanente de mantenimiento de calles, banquetas,
obra pública y demás lugares públicos del municipio;
V. Responsabilizarse de la coordinación de las Instituciones que ejecuten obras
públicas en la jurisdicción del Municipio;
VI. Asesorar a los Presidentes de Juntas Municipales, Comisarios y Delegados, en
la realización de las obras que se efectúen en su jurisdicción; VII. Vigilar que la presupuestación de las obras vaya acorde con el avance de las mismas; VIII. Intervenir en la ejecución de la obra pública concesionada, estableciendo las bases a que habrán de sujetarse los concursos y autorizar los contratos respecti- vos; IX. Llevar a cabo y supervisar técnicamente los proyectos y la realización de obras públicas municipales; y X. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, este Reglamento y otras disposiciones legales y reglamentarias.
CAPITULO VI LA DlRECCION DE SERVICIOS PUBUCOS MUNICIPALES
encargada de dotar, coordinar, controlar y supervisar la adecuada, oportuna Y
La Dirección de servicios Públicos Municipales ea la dependencia
eficaz prestación de dichos servicios contando para ello con atribuciones:
1. Formular el programa trianual, los programas operativos anuales y los programas emergentes en materia de servicios públicos; 11. Vigilar que las dependencias administrativas que Integran la dirección, ejecuten los programas aprobados por el Ayuntamiento; 111. Recolectar y disponer adecuadamente los desechos sólidos que se generen en el municipio y mantener limpia la ciudad;
IV. Auxilar en el mantenimiento y limpieza de las calles, andadores, plazas,
parques, campos deportivos, monumentos y demás lugares públicos del municipio y evitar la existencia de basureros clandestinos;
V. Administrar y conservar los mercados públicos así como vigilar su adecuado
VI. Mantener en buen estado y ampliar el servicio de alumbrado público de la ciudad
y de las poblaciones del municipio;
VII. Crear nuevas áreas verdes y mantener en buen estado los parques, Jardines,
camellones del municipio y relojes públicos;
Mantener en buen estado los panteones del municipio, vigilando que se cumpla
con las normas legales para su funcionamiento y cuidando que se amplien cuando
el servicio lo requiera;
Vigilar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de las empreaaa
paramunlcipales con el propósito de que cumplan con los objetivos para loa cuales
X. Vigilar el funcionamiento del rastro público;
XI. Llevar a cabo la Iimpteza general del drenaje de aguas pluviales;
XII. Coordinar, administrar y vigilar el funcionamiento del servicio de agua potable
y alcantarillado del Ayuntamiento;
Coordinar y vigilar el funcionamiento del transporte urbano municipal; y
Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, este
CAPITULO VII LA DlRECC'ON DE DESARROLLO URBANO
Artículo 23.- La Dirección de Desarrollo Urbano tiene como funciones, las de formular Yconducir las poIfticaagenerales de asentamientos humanos, urbaniamo,
vivienda y ecología dentro de la jurisdicción territorial del municipio y le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
l. Formular, en coordinación con las autoridades federales y estatales, los planes municipales de desarrollo urbano; 11. Coordinarse con las autoridades correspondientes para realizar las gestiones necesarias para regularizar la tenencia de la tierra; 111. Promover y regular el crecimiento urbano de las comunidades del municipio, mediante una adecuada planificación y zonificación de las mismas;
IV. Vigilar el cumplimiento y aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de
construcción y asentamientos humanos;
V. Promover el mejoramiento de las viviendas y de la imagen urbana de poblados
y ciudades del municipio;
VI. Elaborar estudios para la creación, desarrollo, reforma y mejoramiento de
poblados y cíudades en atención a una mejor adaptación material y las necesidades colectivas;
VII. Autorizar licencias de construcción a particulares, vigilando que las obras se
realicen de acuerdo a las especificaciones estipuladas en las licencias respectivas;
VIII. Elaborar y mantener actualizado el inventario de los bienes inmuebles del
IX. Elaborar y mantener actualizado el registro de los predios ubicados en la
jurisdicción del municipio, con el fin de tener un control de los mismos y vigilar el cumplimiento de las obligaciones fiscales respectivas; X. Promover el desarrollo de los programas de regularización de la tenencia de la tierra y los de la propiedad raíz entre otros;
XI. Controlar el catastro municipal en base a lo señalado en las disposiciones
jurídicas respectivas;
XII. Aplicar las limitaciones y modalidades de uso que se imponen a través de los
instrumentos de planeación correspondientes a los predios e inmuebles de propiedad pública y privada;
XIII. Elaborar la proyección de la distribución de la población y la ordenación
territorial de los centros de población, en concurrencia con las dependencias de la Federación y del Estado y con la participación de los sectores público y privado;
XIV. Establecer la regulación del uso del suelo en las localidades del municipio
acatando para la ciudad de Campeche los lineamientos del Programa Director Urbano vigente;
XV. Establecer la nomenclatura oficial de las vías públicas, jardines y plazas y la
numeración de los predios del municipio;
XVI. Dictar las medidas necesarias con relación a los lotes baldíos para lograr que
los propietarios de los mismos, los cerquen debidamente y los limpien de basura en su caso;
XVII. Dietar las medidas necesarias para evitar la obstaculización del tránsito
peatonal en las vías públicas; y
XVIII. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal,
Artículo 24.- La Dirección de Desarrollo Económico es la dependencia responsa- ble de promover, gestionar e impulsar el desarrollo económico del municipio en todos los órdenes contando para ello con las siguientes atribuciones:
l. Proponer y coordinar Iqs políticas y programas municipales de desarrollo
económico; 11. Impulsar, coordinar y promover las actividades comerciales, industriales, agropecuarias y de pesca en todas sus ramas y en especial de aquellas de interés
general para la población y de fomento al turismo; 111. Servir de intermediario entre el Gobierno Municipal y las dependencias federales y estatales para fomentar el desarrollo económico en las actividades mencionadas;
IV. Promover la concertación entre los sectores público, social y privado del Estado
para fomentar el desarrollo económico de las ramas mencionadas;
V. Apoyar las acciones del Organismo Público Descentralizado denominado
"Sistema Municipal de Desarrollo Integral de la Familia".
VI. Participar en la administración de las empresas paramunicipales en términos de
Ley y por disposición del Ayuntamiento; VII. Promover y difundir los lugares turísticos del municipio;
VIII. Promover y apoyar la instalación de nuevas tiendas de artículos básicos de
IX. Vigilar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de las empresas
paramunicipales con el propósito de que cumplan los objetivos para los cuales
X. Coordinar y vigilar que las dependencias a su cargo cumplan con los programas
a ellas encomendadas;
XI. Promover y gestionar la creación de nuevas empresas con el propósito de
generar fuentes de trabajo;
XII. Planear, coordinar y promover las actividades artesanales propias del munici-
pio, a través del apoyo y organización de los artesanos; y
XIII. Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, este

References: Artículo 115
 Artículo 115
 Artículo 30
 Artículo 40
 Artículo 50
 Artículo 26
 Artículo 31
 Artículo 36
 Artículo 73
 Artículo 108
 Artículo 115
 Artículo 116
 Artículo 117
 Artículo 123
 Artículo 130
 Artículo 115
 Artículo 115
 Artículo 115
 artículo 115
 resolución 
 artículo 115
 artículo 115
 Artículo 115
 resolución 
 artículo 21
 Artículo 115
 Artículo 115
 Artículo 115

Artículo 1

Artículo 211

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 1

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13
 resolución 
 Artículo 15
 Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19
 Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22
 Artículo 23

Artículo 24
 Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27
 Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43
 Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 54

Artículo 55

Artículo 56

Artículo 57

Artículo 58

Artículo 59

Artículo 60

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 63
 artículo 58

Artículo 64

Artículo 65

Artículo 66

Artículo 67

Artículo 68

Artículo 69

Artículo 70

Artículo 71

Artículo 72

Artículo 73

Artículo 74

Artículo 75
 Artículo 76
 Artículo 118
 Artículo 117
 Artículo 117

Artículo 78
 Artículo 79

Artículo 80

Artículo 81

Artículo 82

Artículo 83

Artículo 84

Artículo 85
 Artículo 86

Artículo 87
 Artículo 88

Artículo 89

Artículo 90

Artículo 91
 Artículo 98

Artículo 99

Artículo 100

Artículo 101
 resolución 
 Artículo 1

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 79

Artículo 82

Artículo 92

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16
 Artículo 17
 Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 23

Artículo 24