Source: https://es.scribd.com/document/78809407/gestion-comunal-y-municipal-Lempira-Sur
Timestamp: 2017-11-23 09:52:48+00:00

Document:
Cargado por Alejandro Gomez Llata
LA GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL EN EL PROGRAMA LEMPIRA SUR
Programa Lempira Sur Proyecto Gobernabilidad Local en Lempira GCP/HON/028/NET
Laura Gómez Elías Suazo Daniel Villatoro
Equipo de sistematización: A. Equipo técnico: Laura Victoria Gómez, Elías Suazo Tejeda, Carlos Roberto Mejía, Daniel Villatoro, Geovannina Castro, Waleska del Cid, Carlos A. Zelaya, Ian Cherrett, Tomás Lindemann, Lydda Gaviria. B. Líderes agropecuarios comunales y municipales: Amadeo Santos, José María Salgado Equipo de apoyo: Personal del Proyecto GCP/HON/028/NET Colaboración: Personal Técnico del Proyecto Sistema de Extensión Lempira/DINADERS/Secretaría de Agricultura y Ganadería.
DOCUMENTO PRELIMINAR PARA ANÁLISIS Y DISCUSIÓN INTERNA
Gracias, Lempira. Noviembre de 2004
1. INTRODUCCION 2. ANTECEDENTES 2.1. El Contexto del Sur de Lempira en la década de los 90 2.1.1. Una posición ambigua: entre la marginalidad y la posición estratégica El Sur de Lempira constituye un corredor en la región oeste de Honduras, en su mayoría fronterizo con la República de El Salvador. Comprende un área de 2,616.5 Km2, la que representa el 61% de la superficie total del departamento y el 2.3% del país. En ella se encuentra establecida una población de aproximadamente 126,000 habitantes, distribuidos en 20 municipios y en 25,534 viviendas, con una densidad de 48 personas por kilómetro cuadrado. Se ubica en el centro del triángulo del norte de Centroamérica (Honduras, El Salvador y Guatemala) y en la parte alta y media de la cuenca del río Lempa, que es compartida entre Honduras y El Salvador, representando para este último país un elemento de estrategia nacional por su importancia en el abastecimiento de agua y energía eléctrica. El departamento de Lempira y principalmente los municipios que forman la zona sur se encuentran ubicados en la región occidental del país, la cual se caracteriza por tener una gran cantidad de población con necesidades básicas insatisfechas. A finales de la década de los 80, esta situación hacía aparecer al departamento de Lempira como uno de los más atrasados del país y difícilmente superado en aspectos como analfabetismo (54.6%), relación maestro/escuela (1.5), población servida con agua potable (53.6%) y disposición de excretas (con tan sólo 25.6%). (SUAZO, 1997). “El Occidente Rural es la región más deprimida de acuerdo con todas las medidas: tiene ingresos y gastos más bajos, tiene el porcentaje más alto de hogares en el cuartil más alto. La adecuación calórica del hogar es más baja, los miembros de la familia tienen menos educación, y la calidad de los alimentos consumidos es más baja de acuerdo con todas las medidas. Hay evidencia de deficiencias en el acceso a mercados y de ingresos bajos a partir del consumo más bajo de frutas y vegetales y de alimentos producidos comercialmente, tales como el azúcar refinada, el pan y la manteca vegetal que en otras regiones rurales, la variación estacional en el consumo de frutas y vegetales indica la falta de mercados efectivos” (USAID 96). La población de estas comunidades es considerada netamente rural, pues el 90.4% vive en las aldeas y caseríos y solamente el 9.6% en las cabeceras municipales. Se estima que en 1996 existían en la zona alrededor de 18 mil 82 viviendas, en las cuales habitaba un promedio de 6.1 personas por casa. 2.1.2. Marginalidad en las familias Más de las dos terceras partes de la población estaban clasificadas en los grupos de extrema pobreza; se consideraba que entre el 70 y el 75% de los habitantes del sur de Lempira carecía de la posibilidad de satisfacer sus necesidades básicas y no tenía oportunidad de hacerlo a corto ni a mediano plazo. Esto se relacionaba con la baja productividad de los suelos, a causa de prácticas inadecuadas. El 98% del territorio correspondía a suelos de ladera superficiales o poco fértiles y agotados por el uso intensivo de la agricultura migratoria y por la ganadería extensiva. Un gran problema era el poco poder adquisitivo de las unidades familiares, relacionado con los bajos niveles de producción y los reducidos salarios agrícolas y, en otros casos, con las escasas posibilidades de acceder al mercado en condiciones favorables.
“Algunos fogones en estas comunidades sólo se encienden una vez al día y no es por reducir la presión de leña sobre el bosque sino porque los padres de familia tienen poco qué preparar y ofrecer a su familia”.1 Esto implicó una pobreza extrema en las comunidades y en los municipios que, por ende, no tenían recursos logísticos ni personal calificado para ejecutar sus responsabilidades. Casi todas las familias de la zona tenían una economía de subsistencia. Su dieta alimentaria estaba constituida en un 90% a base de maíz y frijoles. El 64% de la población sufría de desnutrición y ésta era identificada por el Ministerio de Salud como la tercera causa de mortalidad hospitalaria y la octava causa de enfermedad. La tasa de mortalidad infantil era de 70/1000 nacidos vivos. … La alimentación de los niños es a base de tortilla con sal todo el día y de mangos y ciruelas en temporada. Los frijoles se han convertido en un “manjar” dentro del plato de comida”… … La mayoría de las viviendas de estas comunidades están construidas de material inadecuado y sin divisiones internas que permitan a las personas adultas, niños y animales vivir por separado, produciendo hacinamientos y enfermedades, entre ellas el mal de chagas… 2 El hacinamiento en las viviendas, que tenían pisos de tierra, unido a la ausencia de agua potable y de sistemas de disposición de desechos y basuras –de cada cuatro casas con letrina, 3 la tenían en regular y mal estado sanitario-, exponían a los habitantes de la zona a enfermedades gastrointestinales e infecciones respiratorias. Frente a esta situación, la capacidad de atención médica era mínima: no había una ambulancia, no había odontólogos y había un solo médico para 25 mil habitantes. Como se puede observar, las reducida opciones que tenían las familias de satisfacer sus necesidades básicas estaban acompañadas por la mínima capacidad de las autoridades municipales de garantizar la infraestructura básica para la población. Sólo unas pocas cabeceras municipales contaban con acueductos de agua, sin tratamiento, Guarita era la única población que contaba con servicio de energía, a través de una planta eléctrica que funcionaba durante dos horas todas las noches. En toda la región sólo había dos colegios y dos médicos. Los únicos vehículos que podían entrar a la zona eran los de doble tracción y el estado de las vías era tal que la velocidad máxima era de 10 a 15 kilómetros por hora. “En la mayoría de los municipios no hay un sistema regular de transporte de personas, las cuales “viajan” en camiones (sobre sacos de maíz y frijoles), carros de “paila” y bestia caballar y mular, dado que pocas aldeas tienen acceso vehicular3”. La posibilidad de que las futuras generaciones pudieran superar esta condición se veía limitada por la falta de educación. Lempira tenía el porcentaje de analfabetismo más alto de Honduras: el 60%, y en el municipio de San Manuel de Colohete alcanzó el 92%, también el más alto del país, seguido de Cololaca con un 91.4%, Piraera con un 86.4% y San Andrés con un 81.8%. La mayor parte de quienes habían tenido acceso a la educación formal sólo lograba alcanzar el tercer grado de escolaridad. “En el sector Educación hay maestros que atienden hasta seis grados de educación primaria, hasta con 12 alumnos por grado. Según entrevistas personales con los maestros, estos sirven 8 minutos efectivos de clase por día por grado… … algunos maestros prefieren dar clases bajo la sombra de un árbol que en el “edificio” escolar porque éste “de un momento a otro se viene abajo” (Catulaca, La Virtud)…. ... El colegio de secundaria (7 a 9 grado) de Mapulaca está a punto de cerrar operaciones, a pesar de tener 2-3 años de funcionar, por falta de atención del gobierno central (falta de
Suazo, E. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997. Suazo, E. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997 3 Suazo, E. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997.
Proyecto Lempira Sur. Las organizaciones obedecían a una división tradicional de roles asignados a hombres y a mujeres. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Algunas instituciones llegaban a la zona con el propósito de realizar acciones para mejorar las condiciones de vida y conformaron grupos de acuerdo con las necesidades institucionales.) y por el divisionismo político partidista de la población (lo que hace uno es malo para el otro y viceversa)…. El primero es de elección popular y los demás son empleados que devengan un salario y que generalmente es inferior al salario mínimo nacional”. tenía pocas posibilidades de tomar decisiones. 1997 En muchas ocasiones. Otros factores que limitaban la participación en las organizaciones comunales eran la desmotivación por la difícil situación de marginalidad y la aplicación de metodologías verticales por parte de las organizaciones de desarrollo. pero con baja orientación hacia la gestión autónoma de la población local. había grupos y líderes de cada institución. los cuales tenían poca relación entre sí. una asociación de padres de familia. Las mujeres recibían capacitación en labores domésticas. El 80% del dinero que manejaban las Alcaldías provenía. En este contexto. Así.4 Un marco de inequidad envolvía la situación descrita anteriormente y reforzaba la resistencia al cambio. un comité agrícola y/o grupos de la iglesia. tesorero y juez de policía. su participación en la toma de decisiones era escasa. Proyecto Lempira Sur. aunque se calcula que cerca del 20% de ellas era cabeza de hogar. el presupuesto era más bajo. Las mujeres tenían papeles muy definidos. para una población aproximada de 5. mobiliario.3. en la década de los 80 los ingresos anuales del municipio de Cololaca eran cercanos a los 30. Muchas de ellas estaban orientadas a capacitar a los hombres en actividades agrícolas. de las transferencias del gobierno central. Desarticulación en los procesos de gestión comunal Aunque las aldeas del sur de Lempira contaban al menos con una organización propia: un patronato. las enfermedades y el aislamiento afectaron más a este sector de la población.4. 5 4 4 . “La estructura administrativa municipal es muy elemental. existía la tendencia a relacionar con movimientos de izquierda o comunistas los intentos por generar una participación organizada en la población para la solución de su problemática. Municipalidades débiles e impotentes Los municipios del Sur de Lempira contaban con ingresos reducidos para una población en constante crecimiento. E. en la mayoría de las ocasiones era desarticulada y puntual. El presupuesto promedio era de ocho lempiras por persona al año. ya que contaban con poco apoyo de la comunidad para realizarla. Los ingresos provenientes del gobierno central se denominaban “subsidios”.1. no transferencias. En algunas ocasiones esto también generaba conflictos entre las instituciones. Algunos grupos estaban conformados por mujeres. lo cual dificultaba también su gestión. su actuación. Por ejemplo. una junta de agua. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. pues se presentaban celos cuando un nuevo actor establecía contacto con sus líderes. compuesta por el alcalde. se debía prestar todo tipo de servicios5.000 lempiras. en promedio.1. sus capacidades de captación de ingresos propios eran muy deficientes. secretario. Tambla. pese a que la mujer realizaba numerosas acciones para obtener ingresos.edificio. Tambla. 1997. etc. Con estos escasos recursos. lo que limitaba una visión y actuación integral sobre la realidad. El efecto que ello tenía sobre el liderazgo era una desarticulación de los líderes con sus bases. como secuela de la guerra interna de El Salvador en los 80. por lo tanto.6 Suazo. maestros. pero la mayoría de ellos eran integrados por hombres. 2.000 habitantes. 2. 6 Suazo. Ello causó un temor a la organización que afectaba los procesos de gestión local. Por otro lado. centrados en las duras labores domésticas y. La pobreza.
ya que “las personas no quieren pagar sus impuestos y lo que se recibe en la municipalidad es para pagar el tesorero y secretario y si sobra es para el alcalde. dejando de percibir cantidades de dinero significativas además de la “contribución” que hace el estado al municipio por cada quintal de café exportado”. se sumó la débil presencia del Estado. la falta de estabilización de los pobladores debido al sistema de tenencia de la tierra. Tambla. Un Estado casi ausente A las restricciones internas de las municipalidades. Tambla. Esto se relacionaba con una escasa capacidad de gestión y negociación por parte de los alcaldes: “La municipalidad… no hace suficiente gestión institucional ante el FHIS por lo que su asignación presupuestaria es baja y poco utilizada. Tambla. “Esta debilidad financiera se acrecienta cuando las relaciones que se plantean entre las corporaciones municipales y la población que está obligada a tributar se basan en el clientelismo político y el padrinazgo familiar. 2.La gestión de los alcaldes se veía afectada por sus condiciones laborales: En 1997 un documento del proyecto Lempira Sur refiere que “El alcalde municipal de San Juan Guarita. el 22% tenía el grado de secundaria completa (maestros de educación primaria). motivada bien porque el primero no sabe leer y escribir o porque éste delega sus funciones para dedicarse a sus actividades particulares”. 5 . Por otra parte. hay una apropiación visible del rol de algunos alcaldes por parte de los secretarios municipales. Por ejemplo. Tambla. El bajo nivel de escolaridad en toda la zona también afectaba a las autoridades municipales. 1997. pasa hasta 6 meses sin recibir salario. En 1997. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. afectaba el sentido de pertenencia. 10 Suazo. que dificultaron la gestión para lograr mejores condiciones de vida. lo que refuerza un estilo de conducción muy personal de las municipalidades por parte del alcalde. a pesar de tener los indicadores de pobreza más altos del país. 1997. Proyecto Lempira Sur. el 28% de los alcaldes del sur de Lempira tenía el tercer gado básico. Esto se debe al bajo grado de escolaridad del alcalde y por pertenecer a la “vieja guardia”. 96). E.1. la cual generaba una debilidad financiera en los municipios. 9 Suazo.5. el ordenamiento territorial estaba poco definido y las corporaciones municipales tenían escasas capacidades de instrumentación y gestión para llevar a cabo acciones que condujeran a lograrlo. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. y la falta de Cultura de Tributo Municipal. que en su mayor parte era ejidal. en Honduras. lo cual predomina en la región”9. Proyecto Lempira Sur. El clientelismo afectaba notoriamente las posibilidades de desarrollar prácticas de buen gobierno: “Por clientelismo entendemos las relaciones que se establecen entre un “patrón” que ofrece determinados servicios y un “cliente” que a cambio de estos servicios o bienes permite que el “patrón” gobierne y resuelva los asuntos colectivos sin su participación (M. “Existe poca frecuencia de reuniones de la Corporación Municipal. 1997. el 11% era analfabeto y el 39% tenía completa su educación primaria. 1997. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. E. 8 Por otro lado. las cuales deterioraban los recursos naturales. algo así como un cacique tradicional que no acepta muchas recomendaciones y que su forma de gobernar data de la dictadura hondureña”7. el cual provee.10 Por otro lado. Suazo. Proyecto Lempira Sur. Entre las consecuencias se encontraba la dificultad para promover cambios en las tecnologías utilizadas para la producción. la municipalidad de Gualcinse no cobra ningún impuesto a los cafetaleros (el alcalde es cafetalero) del municipio. El sueldo mensual es menor a 60 lempiras” (Suazo 1997). E. Esto se traducía en el desconocimiento y la imposibilidad de garantizar la aplicación de las leyes nacionales y el surgimiento progresivo de expectativas por parte de la población en cuanto a intervenciones externas paternalistas y asistencialistas. Proyecto Lempira Sur. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Sobrado. la mayor 7 8 Suazo.
la Ley General del Ambiente señala en su artículo No. por lo que se hacía necesaria una relación más estrecha y planificada entre las instituciones de gobierno. en donde los habitantes de la región encontraron apoyo. 1997.2. con los actores locales del desarrollo. cada vez más fincada en lo local. 11 2. en la que se otorgaban diversas facultades económicas y políticas a las corporaciones municipales y a las gobernaciones departamentales. Frente a ello. La organización comunal (el patronato) 2.2. 2.2. la cual fue derogada en 1927. Las responsabilidades adquiridas en esta ley le fueron sustraídas al municipio en 1950 con la creación de instituciones estatales en los sectores de agua.parte de los servicios básicos. Esto privilegió a los centros urbanos del país. entre otras. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. así como en el financiamiento de la inversión. en donde la acción estatal ha sido limitada y no ha existido participación ciudadana en las decisiones sobre asuntos públicos y de aquellos que les concierne resolver directamente a los habitantes de la región. 1 que: El gobierno central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de los recursos naturales a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. la relocalización de responsabilidades a nivel del municipio implicaba de hecho: Una paulatina transición. desde la gestión sectorial del sector público a una gestión territorial. Si bien incipiente. El Municipalismo El municipalismo en Honduras tiene su origen en la ley de 1906. para una mejor administración del mismo a través del suministro de servicios en los sectores como: salud. transporte y ambiente. 2. La ausencia de las instituciones nacionales no podía ser compensada por los gobiernos locales ya que estos seguían enfrentando el problema central que los agobiaba: recursos insuficientes y poco acompañamiento de parte del Gobierno Central a sus acciones de desarrollo. educación. se fortalecieron los lazos de unión con El Salvador. Dificultades de gestión e identidad nacional Las dificultades para proyectar acciones de desarrollo en el sur de Lempira. y sustituida por el decreto 127 que creó una nueva ley de municipalidades.6. Esta ley le transfirió la autonomía al municipio. por ejemplo el FHIS. principalmente el Occidente. dejando el área rural atrás. a medios de comunicación e información y a recursos básicos como la salud. la baja presencia del Estado Hondureño y de las instituciones debilitaron la integración de esta zona con el resto del país. Por otra parte. Tambla. Esto permitía promover un nuevo enfoque basado en “la multidisciplinariedad para abordar cuestiones multisectoriales como el desarrollo rural” 11 Suazo.1.7.1. siendo por ello el recurso humano el más valioso de la región para posibilitar el bienestar”.2. acceso a mercados. energía eléctrica y bosques. la zona contaba con una fortaleza para generar posibilidades hacia el mejoramiento de las condiciones de vida: “No obstante que la región es una zona deprimida por las limitaciones del medio. La gran fortaleza En medio de la difícil situación del Sur de Lempira. En 1990 la Ley de Modernización del Estado incluyó la creación de una nueva Ley de Municipalidades que tenía por objeto actualizar la ya obsoleta ley de 1927. Proyecto Lempira Sur. Antecedentes en Honduras 2. Entre estas competencias estaba la de ejercer un estricto control sobre el movimiento poblacional. 6 . la economía de subsistencia tiene un alto grado de vigencia y de viabilidad y las familias han aprendido a diseñar estrategias de vida que les permiten sobrevivir en este entorno. factores de identidad.1.
Los supuestos fundamentales de la política hondureña sobre autonomía y descentralización descansan en la participación de la ciudadanía. Esto se ha convertido. Entre los varios planos en que se plantea la descentralización. puesto que constituye un mecanismo de comunicación con la comunidad y un instrumento para brindar bienestar a las zonas más afectadas por la pobreza a las que la gestión centralizada del gobierno nacional no ha podido atender. 2. este es quizá el elemento principal para que comunidades organizadas y municipalidades establezcan criterios y acuerdos para el desarrollo conjunto de estas capacidades. El planteamiento es que la descentralización permite una efectiva democratización. sistemática y selectiva de competencias. Por otro lado. Por tanto. sin una gestión eficiente de sus procesos de desarrollo. En el proceso de descentralización se concibe un cambio en el papel del Gobierno Central. al estar más cerca de sus ciudadanos. el Estado ha identificado una estrategia de descentralización democrática para trasladar poder (competencias y recursos) a los municipios y comunidades y fortalecer paralelamente la capacidad democrática de gobierno y la administración de las instituciones locales: el Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL). En Honduras el proceso está relacionado con un planteamiento del papel del Estado en la economía. la producción local de bienes y servicios. redistribuir los recursos públicos con mayor equidad y facilitar el desarrollo general. por considerarse una estrategia que permite efectuar cambios esenciales en la estructura del Estado y en los comportamientos políticos y sociales de la sociedad civil. puede responder mejor a las preferencias de la población y en consecuencia puede promover una asignación más eficiente de recursos. atendiendo al principio de subsidiariedad que implica la transferencia de competencias a aquellos niveles regionales o locales donde resulte más eficiente su realización. los municipios rurales no podrán adquirir nuevas funciones y superar las condiciones de pobreza y atraso en que viven actualmente. el territorial aparece como uno de los más importantes. La descentralización es una estrategia relativamente reciente en Centro América. Por mucho tiempo ha existido la creencia de que la descentralización es un ejercicio posible sólo si se cumplen ciertos estándares de desarrollo de las capacidades comunales y municipales. más que en un círculo vicioso.2.3. Sin embargo. o sea que debe fortalecer su rol de orientador y regulador de la sociedad y dejar la ejecución a los gobiernos locales. La descentralización surge como instrumento para mejorar la eficiencia y equidad del Estado. 7 . en donde algunos países han avanzado a mayores pasos que otros. el cual debe ajustar. sin olvidar su función de instituciones garantes subsidiarias de los derechos civiles y políticos y su papel como responsables inmediatos de la prestación de los servicios básicos. formular y ejecutar las políticas de interés nacional. La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras establece lineamientos estrechamente ligados al proceso de la descentralización del Estado.Un ambiente propicio para desencadenar el ejercicio creciente de la soberanía popular en la definición de políticas y programas del sector público territorializado. La práctica generada por los gobiernos locales ha demostrado que se necesita voluntad política para hacerlo. En la Ley de Municipalidades se argumenta que los gobiernos locales. atribuciones y recursos hacia las municipalidades y comunidades. concebido como un proceso de transferencia ordenada. incluyendo la participación privada. conocen mejor sus necesidades. en una excelente excusa para no descentralizar. por lo cual los gobiernos municipales deben convertirse en promotores y coordinadores del desarrollo local con la participación directa de la comunidad. La Descentralización La descentralización constituye un tema importante en la agenda política actual de los países de América Latina.
Los Codem pueden crear todas aquellas comisiones que el interés o las necesidades del municipio demanden. Catastro Suave (Light) Municipal: Proceso por medio del cual la Corporación Municipal y la comunidad organizada se ponen de acuerdo para la implementación del catastro de su Municipalidad. planifica y ejecuta acciones y proyectos para el mejoramiento de las condiciones de vida mediante planes de desarrollo. Consejo de Desarrollo Departamental de Lempira (CODELEM): Se constituye en un mecanismo de participación social a nivel departamental. Comisiones del CODEM: Son las instancias operativas de apoyo a la Junta Directiva del Codem. De este modo. es un mecanismo que busca potenciar y fortalecer la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. Su interacción es posible gracias a la existencia de reglas que regulan las relaciones sociales y el uso de los recursos con que cuentan. Consejo de Desarrollo Comunitario (CODECO): Se define como un organismo integrador de las diferentes organizaciones comunitarias. DESCRIPCION DE CONCEPTOS BASICOS Antes de narrar el proceso que buscó desarrollar conocimientos. en la cual desarrollan actividades diversos tipos de agrupaciones humanas con intereses comunes. elaboran. pero también con diferencias étnicas. Comunidad: Es una unidad social. que integran y articulan los principales actores de la sociedad civil. económicas y políticas. para procurar el mejoramiento de las condiciones de vida. prioriza. mediante la planificación del desarrollo a mediano y largo plazo a nivel territorial. que identifica. se hace necesaria la definición de los siguientes conceptos: Alcaldes auxiliares: Son los delegados de los Alcaldes Municipales y funcionan como sus representantes directos en la jurisdicción comunal que les haya sido asignada. la administración eficiente de los recursos. en la cual se informa. concertación y negociación entre las instituciones comunitarias y los gobiernos locales. Asesoran. Tienen propósitos específicos. gestor del proceso de Desarrollo de la comunidad. sociales. de sexo. mejorar la planificación territorial. una historia y una cultura común. Esto permite ampliar la base tributaria. estrategias y planes de desarrollo del departamento. que comparten un territorio. con énfasis en el quehacer municipal. Su objetivo principal es asegurar la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio. convirtiéndose en un foro de discusión de carácter permanente a través del cual se procura consensuar. ejecutan y evalúan planes estratégicos y planes operativos anuales. programas. entre el sector público y privado. proyectos e instituciones públicas y privadas y los gobiernos locales. consulta o concierta. Las Comisiones de Desarrollo se conciben como una estructura de participación y convergencia. según las necesidades de la comunidad. habilidades y capacidades en los líderes comunales y autoridades municipales para el mejor cumplimiento de las atribuciones y desafíos que exigen el desarrollo municipal y la sociedad en general. la generación de ingresos que permitan el apoyo al sector productivo local y la generación de fuentes de empleo rural no agrícola. recayendo esta responsabilidad en aquellas mujeres y hombres que están comprometidos para acompañar el desarrollo sustentable. El número de miembros con que cuentan está relacionado con las comunidades destinatarias de su trabajo. 8 . gestionan. Comisiones del CODECO: Son organismos de apoyo a la junta directiva del CODECO en propósitos definidos. a la vez que crea un espacio para la coordinación. la vinculación de la población en la administración municipal. de acuerdo con el área estratégica permanente o temporal que atienden. Las funciones de las comisiones son definidas de acuerdo con la lógica de la planificación participativa. Cabildo abierto: Es una reunión de vecinos del municipio con su Corporación Municipal. en beneficio de los intereses colectivos. En el sur de Lempira son elegidos por cada comunidad. entre el gobierno local y la comunidad.3.
con el fin de trabajar unidos 9 . la aldea y el municipio. planificación de corto. Los miembros del Consejo podrán asistir a las sesiones de la Corporación cuando sean invitados. Líder: Dirigente agropecuario. así como la facultad de decisión y los recursos para cumplir estas funciones. Los instrumentos que la hacen posible son la planificación estratégica comunal y municipal. pues es obligatoriamente electa por el pueblo. electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal (Artículo 25 de la Ley de Municipalidades). recursos y cambios que posibiliten la transformación de la realidad en el ámbito del caserío. La integran el Alcalde Municipal. norma y dicta regulaciones obligatorias para los ciudadanos. Estos consejeros fungirán ad-honorem y serán nombrados por la Corporación Municipal entre los representantes de las fuerzas vivas de la comunidad. Gestión comunal y municipal: Podemos definir la gestión comunal y municipal en el área rural como la búsqueda de soluciones. comunal o municipal que orienta el proceso de desarrollo sustentable y que provoca un cambio en la conducta social de la población. para la realización de acciones que contribuyan a mejorar su calidad de vida. Está integrado por representantes de los Consejos de Desarrollo Comunal (CODECO) del municipio y de la sociedad civil. generados por diversos actores adscritos a un ámbito territorial (región. Con esta base se establecen los criterios para la agrupación de varios gobiernos locales en una mancomunidad. cada municipalidad tendrá un Consejo de Desarrollo Municipal con funciones de asesoría. Descentralización municipal: Proceso que se caracteriza por la transferencia de competencias y atribuciones por parte del gobierno central hacia las municipalidades y comunidades. el alcalde no puede por sí sólo efectuar ninguna de las atribuciones señaladas por la ley. así como la operación de estos consejos para la mayor eficiencia en la gestión municipal. sociales y políticas comunes para los municipios. Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM Ampliado): Es una instancia de consulta. sociales. departamento. quien preside las sesiones. La gestión local se vincula con el manejo adecuado de los recursos (económicos. los cuales deben estar organizados bajo reglas claras de negociación y transparencia en el manejo de los recursos. a fin de optimizar su uso. integrado por un número de miembros igual al número de Regidores. Es importante apoyar la integración. crear confianza y entusiasmo en los sujetos – actores. Gobernabilidad: Proceso mediante el cual se vinculan las estructuras de gobierno con la sociedad civil en el diseño de programas y proyectos de manera decisoria. con derecho a voz pero sin voto. mediano y largo plazo. Bajo este criterio se avanza en la democratización y en dar mayores espacios a las organizaciones comunitarias. La gestión del manejo de las microcuencas del municipio se delega a la comisión del ambiente del CODEM. realizados con el propósito de resolver situaciones de pobreza. debate. a quienes se les denomina los “Diputados Municipales”. municipalidades e instituciones comprometidas con el desarrollo local. por pertenecer a un órgano colegiado que delibera. y los Regidores. Gestión local: Conjunto de procesos sociopolíticos. naturales) para lograr objetivos de desarrollo. organizaciones. Mancomunidad: En Lempira los diferentes pisos agroecológicos definen características culturales. puedan concertar y decidir la participación de sus instancias organizadas en la construcción del desarrollo local. El artículo prescribe la naturaleza democrática de la Corporación Municipal. El Consejo será presidido por el Alcalde. mejorar la calidad de vida y profundizar derechos y condiciones democráticas. naturales.Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM Tradicional): Según el artículo 48 de la Ley de Municipalidades. para mejorar el nivel de vida de las personas. Esto implica una alta responsabilidad de líderes. basado en la apertura de espacios para que comunidades y gobiernos municipales. municipio y aldea). toma decisiones. Corporación Municipal: Es el órgano deliberativo de la Municipalidad. Gestión local democrática: Se refiere a lo que se denomina hoy en día un ambiente de buena gobernabilidad.
decidida y sostenida de la comunidad. Mancomunidad de Colosuca. En el Sur de Lempira. La definición anterior señala elementos fundamentales que deben ser conocidos por toda la población de un municipio. Organización comunal: Es la agrupación de personas de una comunidad con la finalidad de ordenar los recursos humanos. naturales. gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio. con base en la autonomía municipal que define la ley. 4. La municipalidad no solamente se debe empeñar en el desarrollo del municipio. con los municipios de La Virtud. que permitan la acción conjunta en proyectos concertados. se conforman las siguientes mancomunidades: 1. El artículo 20 expresa: “Los municipios. Es la estructura básica territorial del Estado y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Oficina de Administración Tributaria: Es una unidad técnica creada para una mejor administración. como parte del proceso de gestión local. 2. A través de este artículo. Este proceso inicia cuando se impulsa la Asociación de Municipios del Sur de Lempira – AMULESUR-. podrán asociarse bajo cualquier forma entre sí o con otras entidades nacionales o extranjeras para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. San Marcos Caiquín. Las mancomunidades tienen en la ley de municipalidades el asidero legal de su institucionalidad. permanencia y retiro serán voluntarios”. Tambla. la ley establece. Guarita. el municipio y la mancomunidad. como la finca. la comunidad. municipios de La Campa. su ingreso. Una de las razones que motiva la organización de mancomunidades en Lempira es la necesidad de atraer recursos del nivel central. Actualmente. Sin la incorporación conciente. agregando en algunos casos la oficina de catastro suave (light) municipal y el manejo de recursos naturales (no quema). 3. La Ley de Municipalidades asigna a la municipalidad una tarea nacional. materiales y económicos con que cuentan las localidades para generar la gestión de su desarrollo. San Juan Guarita. no es posible lograr el desarrollo municipal. Municipalidad: Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes. la microcuenca. Mapulaca y Virginia.(Artículo 2 de la Ley de Municipalidades). San Manuel Colorete. Mancomunidad del Sur Oeste de Lempira (SOL). San Francisco y Santa Cruz. Cuando se trate de asociaciones permanentes. Consejo Intermunicipal CAFEG. las mancomunidades se orientan a propiciar el desarrollo de la microregión y el ordenamiento territorial. que incluye los municipios de Cololaca. Erandique. con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporación Municipal. la Constitución de la República y demás leyes del país. entendido como un proceso participativo de concertación del uso racional del territorio entre las autoridades municipales y la población local organizada. San Andrés. a fin de ordenar y armonizar las actividades productivas y sociales sobre las unidades del espacio municipal. San Sebastián. 10 . Gualcinse. con los municipios de Candelaria. promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente. Tomalá y Valladoli. Piraera. sino también en lograr que la comunidad se incorpore al esfuerzo colectivo por mejorar las condiciones de vida. la responsabilidad municipal para la conservación. esta oficina se compone básicamente de la Secretaría y Tesorería municipal. Belén y Gracias. Cada asociación emitirá su reglamento y normas para su funcionamiento. con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes (Artículo 14 de la Ley de Municipalidades). Posteriormente. Mancomunidad Mocalempa. uso y protección de los recursos naturales del municipio. que constituye un medio de concertación y gestión de propuestas entre los alcaldes y las instituciones.alrededor de la solución de problemas y el logro de objetivos comunes. asegurando a las familias el acceso a los beneficios del desarrollo. entre otras. Municipio: Es una población o asociación de personas residentes en un término municipal. en el sentido de velar por el cumplimiento de esta ley.
11 . El POA es considerado como insumo para la elaboración del plan municipal. con una clara diferenciación de género. clasificadas por sectores socio económicos. económicas y políticas. Planificación Participativa de Base (PPB): Proceso de identificación. Algunos municipios del Sur de Lempira han determinado que su planificación de mediano y largo plazo sea de 5. Su participación se concreta en atención de los problemas y quehaceres de la vida comunal y municipal a través de la ejecución de sus planes o proyectos de desarrollo. Su resultado es de obligatorio cumplimiento. excepto porque se realiza a nivel municipal y es aprobado por la Corporación. Plebiscito: Es una forma de participación ciudadana en la cual se realiza una consulta popular a favor o en contra de una propuesta de ley. Este plan detalla específicamente los proyectos. Participación: La participación implica una intervención consciente sobre la realidad y la posibilidad de tomar decisiones. una historia y una cultura. sociales. Participación social: Proceso a través del cual la sociedad civil plantea. se involucran en aras de lograr el bienestar de su ámbito territorial. tarifas y multas establecidas y reguladas por las Corporaciones Municipales libremente en uso de sus atribuciones y que pagan los ciudadanos para hacer frente a los gastos públicos municipales. exige. Es dirigida por líderes electos por consenso en una asamblea. Plan Operativo Anual (POA): Es el instrumento de planificación anual derivado del PDC. para ser ejecutados de acuerdo con la planificación. fases y períodos de ejecución (corto. por el cual los integrantes de la comunidad. mediano y largo plazo). 10 y hasta 15 años. Participación comunitaria: Es aquel tipo de participación de ciudadanos que conforman una unidad social y comparten un territorio. Participación ciudadana: Interrelación de los individuos con el Estado en su calidad de ciudadanos organizados en una colectividad. así como las fuentes de financiamiento y los responsables. Es un proceso social ágil y permanente. Plan de Inversión Pública Municipal (PIPM): Su definición corresponde a la del Plan de Inversión Pública Comunal. Plan de Inversión Pública Comunal (PIPC): Es el instrumento normativo de planificación en el cual se consignan las ideas de proyectos de desarrollo comunal. de sexo. denuncia. culturales y ambientales. Plan de Arbitrios: Es el documento legal del municipio en que se consignan los impuestos decretados por el Congreso Nacional. contribuciones. que tienen intereses comunes y también diferencias étnicas. derechos. análisis y priorización de demandas por parte de la población. Atiende necesidades priorizadas en las diferentes comunidades. con la finalidad de hacer valer sus derechos frente al mismo e influir favorablemente en sus políticas y funcionamiento. El mayor obstáculo para la participación es la subvaloración y el desconocimiento de la capacidad de la población local para gestionar su propio desarrollo. que ha surgido con el objeto de promover iniciativas de tipo económico o social para atender necesidades insatisfechas de la población.Organización de base: Forma organizada de la comunidad. y las tasas. Plan de Desarrollo Comunal (PDC): Planificación del desarrollo que parte de un diagnóstico en donde las comunidades priorizan sus necesidades y definen alternativas de solución. propone soluciones y participa en su ejecución para resolver problemas y necesidades de tipo económico y social. Se practica en los casos que señala la ley de municipalidades. las cuales deben atenderse anualmente. Plan de Desarrollo Municipal: Documento normativo de apoyo a la toma de decisiones que orienta el desarrollo sostenible del municipio durante un tiempo determinado y que establece prioridades a través de consensos con los diferentes grupos sociales. cuyo contenido aprueban el CODECO y la Corporación Municipal. a través de las organizaciones representativas y de canales ya establecidos. para realizar propuestas de transformación de la realidad local. demanda. que plantea productos o acciones que surgen de la aplicación de un diagnóstico.
Durante esta fase se encontraron potencialidades que antes no eran visibles. educación. fomento a la producción. que responde a necesidades de desarrollo integral y establece normas para la recaudación de los ingresos. A la fase de emergencia le siguió la “Asistencia preparatoria para el desarrollo rural del Sur de Lempira”. el primer antecedente del Programa Lempira Sur. la propuesta de intervención para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en la zona fue evolucionando hasta convertirse en una estrategia de desarrollo integral dinamizada con la gestión comunal y municipal. Los habitantes de la zona hicieron un llamado a las instituciones en busca de ayuda y así surgió. que trajo consigo la amenaza de hambruna. el medio ambiente y la infraestructura social (vial y de comunicaciones). Se pretendía establecer microproyectos de riego a favor de las actividades productivas que permitieran ofrecer alternativas frente a la crisis alimentaria. la inversión en salud. el proyecto de emergencia inició con énfasis en actividades puntuales de conservación de recursos naturales para dar respuesta a la amenaza de hambruna. los servicios públicos que presta la municipalidad. que fue creciendo en búsqueda de la integralidad. es hablar del desarrollo de los componentes de gestión comunal y municipal. 2004. la economía local. Durante los diferentes proyectos de FAO en la región. relacionadas con el liderazgo de la población. 12 Para mayor información sobre el desarrollo del Programa Lempira Sur . la participación ciudadana. HISTORIA DEL DESARROLLO DE LA GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL EN EL PROYECTO LEMPIRA SUR A finales de la década de los 80. unida a la falta de oportunidades para generar estrategias que contribuyeran a mejorar las condiciones de vida de la población y proyectar su desarrollo. la cual se veía agravada por la débil capacidad de respuesta de las familias. 4. FAO. Esta situación se vio agravada en 1987 por una intensa sequía. los cuales no estaban previstos inicialmente12.Presupuesto Municipal: Es el plan financiero por programas de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal. un proyecto que pretendía definir si existían las bases necesarias para iniciar una propuesta de desarrollo a más largo plazo con la participación de líderes y de grupos de hombres y de mujeres en pequeños proyectos productivos y de riego para agricultura y ganadería. la ejecución del gasto y la inversión pública municipal. la conciencia sobre la importancia del manejo adecuado de los recursos naturales y la existencia de grupos que tenían conocimientos ancestrales sobre prácticas agrícolas con enfoques conservacionistas. Reglamento Interno: Serie de disposiciones o preceptos administrativos referentes a la organización de actividades de entidades y personas. ordenanzas y estatutos. en 1988. Por lo regular. pero desde el inicio tenía una visión que iba más allá de la intervención física. lo cual se concretó en la formación de líderes en la “Finca Humana” de Elías Sánchez. los reglamentos contienen ordenación práctica de las situaciones previstas por leyes. el Proyecto “Rehabilitación de las actividades agrícolas”. Hablar de la transformación gradual y progresiva que se dio en el enfoque del Programa Lempira Sur. entre otros. el sur del departamento de Lempira estaba sumergido en una difícil situación de marginalidad y pobreza. 12 . las organizaciones de base y las corporaciones municipales. De hecho. Presupuesto por programas: Documento financiero de la municipalidad en el cual se distribuye la inversión planificada a través de una estructura programática que clasifica los gastos de funcionamiento. véase el libro “Historia de un proceso de desarrollo: Metodología del Programa Lempira Sur”.
Programa 1999-2002 Fase II Desarrollo Rural del Sur de Lempira. actuaban con un ánimo competitivo y estaban renuentes a compartir experiencias y procesos.Evolución de la intervención de la FAO en Lempira Rehabilitación de las actividades agrícolas. 13 . cuyo impacto socioeconómico fue resumido por el proyecto en los aspectos siguientes: 1. Adecuación curricular para los Institutos Técnicos Comunitarios (ITC) Gobernabilidad. etc. Proyecto Sistema de Extensión Lempira – SEL- 2003 La gestión comunal y municipal toman fuerza Pero fue en la primera fase del Proyecto Desarrollo Rural del Sur de Lempira. • Las municipalidades. sustentada en el diálogo para hacer propuestas. Degradación de los recursos naturales. las organizaciones que habían surgido con proyectos anteriores se encontraban inactivas. 2. producto del mismo abandono y de la cultura clientelista paternalista. la coordinación de esfuerzos. Marginamiento institucional de la Zona. así como los escasos organismos estatales y privados. Fase I “Desarrollo Rural del Sur de Lempira”. con escaso sentido de identidad nacional y con más desconfianza que decisión hacia la convocatoria del proyecto. carecían de diálogo. con poca motivación y algunas de ellas en proceso de desintegración. la gestión. 4. 1988 -1989. duplicaban acciones. estaban desmovilizados. conocido también como Prolesur o Lempira Sur. (Noreña G. la capacitación. (Formulación). Ejecución. materiales y técnicos. Proyecto Gobernabilidad Local: un puente entre proyectos. 3. Frente a esta situación. • Los entes municipales. Disminución de la producción y productividad. El proyecto fue aprobado en 1994 y las operaciones se iniciaron en enero de 1995. 1995-1998. cuando se inició el trabajo para fortalecer la gestión comunal y municipal. Asistencia preparatoria. la población.. Bajo nivel de organización y participación de la población. 1992-1994. 1995). lo que se reflejaba en: • Por la falta de recursos humanos. estatales y privados actuaban sin coordinación. 1990-1991. • La mayoría de las comunidades no tenía experiencia organizativa y se encontraba inmersa en una cultura de abandono institucional. se resistían a entender la filosofía de desarrollo del proyecto. La problemática de pobreza y marginalidad encontrada en la zona se relacionó con el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales.
asambleas.El poco desarrollo de las organizaciones. Cuando se piensa en estrategias como la promoción de la No Quema. y la débil participación de la ciudadanía. lleva a otro nivel: el municipal. incluyendo las municipalidades. el proyecto trabajó por el fortalecimiento de las capacidades locales en: . 2002:7). (FAO. la visión caciquista y politizada. El resultado es que al finalizar esta etapa algunas municipalidades comienzan a adoptar el proceso de planificación participativa de base propuesto por el Proyecto. especialmente de la mujer. perfiles y propuestas de desarrollo (diseño de una empresa municipal/comunal de caminos). el Proyecto “Adecuación curricular para los Institutos Técnicos Comunitarios (ITC)” y “Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales y ordenamiento territorial del sur de Lempira”. la promoción de la participación en estructuras organizacionales para fortalecer el desarrollo económico (la 14 . en el fomento de la participación ciudadana. la que llegaba esporádicamente con una fuerte manipulación político–partidista y bajo formas asistencialistas. De la intervención individual a lo colectivo La búsqueda de mejores condiciones para la productividad llevó a realizar acciones con el fin de garantizar las bases necesarias. la escasez de oportunidades. cabildos y plebiscitos). a través del manejo adecuado de los recursos naturales. bajo una visión integral del mismo. Esto implicó cambios en el nivel de intervención. poniendo en práctica instrumentos como organización. 2004) Para enfrentar la debilidad institucional en la zona.La capacidad política de los municipios (participación informada en las elecciones y mayor participación ciudadana en procesos de toma de decisión de los gobiernos municipales. Tras la primera fase. el conformismo. orientado a mejorar la calidad de vida”. En esta etapa “se afianza la propuesta para fortalecer las condiciones para la gobernabilidad como componente importante del modelo de desarrollo rural sostenible. Para garantizar la sostenibilidad de las acciones emprendidas es necesaria la participación y la coordinación de acciones entre las comunidades y las municipalidades. sus organizaciones y de todas las fuerzas y actores interesados en crear las condiciones para la generación de un proceso de desarrollo local autónomo y sostenible. . Así comienza a fortalecerse la gestión encaminada a lograr la participación de las comunidades en la gestión de su propio desarrollo. conocido como Gobernabilidad. la gestión comunal y municipal. El trabajo. el proyecto evolucionó de un enfoque centrado en acciones productivas a “acciones más integrales en apoyo a la familia y a la mejora de la calidad de vida” (FAO. y . es necesaria la participación a nivel colectivo. lo que acentuaba el nivel de dependencia de ayuda externa para la solución de su problemática. De igual manera incidieron la débil coordinación y concertación entre las distintas fuerzas y actores que intervenían en la región. el temor a la organización y la baja capacidad de gestión interfirieron en la aplicación de un enfoque de desarrollo local con participación ciudadana. En la segunda fase del Prolesur. La situación descrita constituyó el reto de la población meta. se realiza el Programa Lempira Sur. en este sentido. no sólo individual. A lo anterior se sumaba el escaso nivel de desarrollo de las municipalidades y la ausencia de mecanismos de participación ciudadana. Con el objetivo de fortalecer las capacidades locales en los aspectos mencionados anteriormente. el cual integra tres proyectos: la segunda fase del Proyecto Lempira Sur.La organización y la gestión local (estructuración de instancias representativas y funcionales en las comunidades y su articulación con otras instancias).La generación de las capacidades financieras y administrativas en la gestión local. se desarrolló un proceso de capacitación y asistencia técnica en la formación de líderes comunales y municipales. Para fortalecer las actividades agrícolas era necesario mejorar el suelo y la disponibilidad de agua en la zona.
suelo. productivos. También se ofreció capacitación para afianzar la autonomía municipal en la gestión sostenible de los recursos mediante el conocimiento legal. desde la comprensión de que no es posible la seguridad alimentaria sin un manejo adecuado de los recursos naturales y sin el fortalecimiento de las capacidades locales para gestionar acciones que permitan superar los marcos estructurales de pobreza y marginalidad que definen la vida comunitaria en aspectos políticos. flora y fauna). 5. sociales. Se orienta a la producción local de alimentos.cúspide Gobernabilidad Se desarrolla en tres etapas: Efecto demostrativo y estrategia de líderes Consolidación de organizaciones de base Consolidación de capacidades para la participación ciudadana. las actividades económicas y sociales para alcanzar un mejor nivel de vida. financiero y especialmente sobre el nuevo rol que la Ley le otorga al municipio en la protección de los recursos naturales (agua. económicos. naturales. con el apoyo del Proyecto. bosque.producción). social. este objetivo corresponde al esfuerzo de todos los actores locales como sujetos y gestores involucrados en el desarrollo de la región hacia la capitalización de los recursos: humanos. que es bien acogido por la población participante y que va creciendo con el desarrollo del proyecto. culturales. administrativo. la Asociación de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR) con la finalidad de planificar y gestionar el desarrollo sostenible para la zona. ambientales. económicos y ambientales. inicia como un componente pequeño hasta convertirse en el marco necesario para generar acciones de desarrollo acordes con la realidad local. En esta perspectiva fue creada. cultural y ambiental de los municipios. Un componente articulador La gestión comunal y municipal pretende mejorar la relación entre la población y la articulación de acciones encaminadas a lograr un manejo adecuado de los recursos naturales. ahora convertida en mancomunidades de municipios. Evolución histórica por enfoques Seguridad alimentaria Manejo sostenible de los recursos naturales: Se parte de la necesidad de sustituir la tumba roza quema. Una sequía afecta la producción y disponibilidad de alimentos. Se apoyó a los municipios en el desarrollo de estrategias para la obtención de fondos propios a partir de la ampliación de la base tributaria para la recaudación de tributos destinados a la inversión en acciones de desarrollo. OBJETIVOS DEL PROCESO DE GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL: ¿Para qué la experiencia de gestión comunal y municipal en el Proyecto Lempira Sur? El objetivo general del proyecto Lempira Sur se planteó como: “Sociedad del Sur de Lempira en proceso de mejoramiento de sus condiciones de vida y de sus recursos naturales de manera sostenible”. La gestión comunal y municipal es un componente articulador. En el marco de la sostenibilidad. la gestión y la autogestión. lo que implicaba cambios culturales Consolidación del enfoque base. - 15 . políticos y sociales.
Caciquismo local . municipio y mancomunidad.Desconfianza y temor de la población frente a la posibilidad de organizarse para participar en las decisiones de interés público.A fin de operativizar el objetivo general definido en relación con la gestión. 6. • Fortalecer los distintos niveles de participación y concertación –familia. como uno de sus objetivos específicos. • Apoyar el desarrollo de capacidades de los municipios para realizar propuestas acordes con la realidad de sus poblaciones. a través de la promoción de la participación ciudadana en la toma de decisiones. comunidad. 16 . sin una visión integral del desarrollo. DIFICULTADES Y FORTALEZAS DE LAS QUE PARTE LA EXPERIENCIA DIFICULTADES . la creación de mecanismos que garanticen la transparencia en el gasto y la ejecución de las propuestas de desarrollo. así como la posibilidad de que las municipalidades adquirieran ingresos como producto de los tributos. lo cual incidía en los bajos niveles de producción y de productividad y ocasionó una condición de alta vulnerabilidad frente a los cambios climáticos.El sistema de tenencia de la tierra (ejidal) dificultaba la identificación de acciones a largo plazo. las habilidades de gestión de propuestas de desarrollo y la representación de las bases. con el fin de garantizar la participación ordenada de las poblaciones locales en la gestión municipal. .Bajo nivel de organización y participación de la población. especialmente de la mujer. . para construir una Estrategia de Desarrollo Local que permita en el mediano plazo la construcción de mecanismos de gestión autónomos y sostenibles. .Patronatos con visión paternalista. • Fortalecer el desarrollo de capacidades de los habitantes de los municipios.Poca presencia del Gobierno Central en la zona para apoyar la realización de acciones de desarrollo. con el desarrollo del componente de gestión comunal y municipal se buscó: • Capacitar a las organizaciones comunales para fortalecer el liderazgo colectivo. . . . • Operativizar estrategias específicas para incidir en los niveles de conciencia de la población involucrada. como municipales entren en proceso de organización y desarrollen capacidades de propuesta autogestionaria”. .Baja capacidad de respuesta de las municipalidades a las necesidades de la población. hombres y mujeres.en la gestión de los recursos y en la ejecución de Planes Operativos.Deterioro de los recursos naturales. . para participar en los procesos de desarrollo. . generar los mecanismos organizativos y políticos que permitan hacer viables las propuestas de desarrollo en el corto. a través del afianzamiento del sentido de pertenencia.Leyes nacionales desconocidas y poco aplicables. el pago de tributos para hacer posible la realización de obras públicas. el sentido de pertenencia de la población. el conocimiento de temas de interés público y los mecanismos de participación ciudadana.Condición de marginalidad extrema en la zona de trabajo del Proyecto.Cultura paternalista. en todas sus etapas. facilitar medios para que los “Gobiernos Locales tanto comunales.Limitada autonomía municipal. mediano y largo plazo. microcuenca. . el proyecto planteó. Bajo este marco.
la comunidad. ni energía eléctrica). EL APOYO A LA GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL INTRODUCCIÓN: EL ENFOQUE METODOLOGICO: BASE CUSPIDE El enfoque base cúspide es un proceso de fortalecimiento organizativo para invertir las estructuras piramidales tradicionales en la participación ciudadana. A través del CODEM se coordina con las instituciones de desarrollo ubicadas en el municipio. el aprovechamiento de los recursos naturales. hasta llegar al Estado. Se sustenta en la premisa de que un manejo sostenible de recursos naturales sólo es posible si se parte de la base. . . Las alianzas se realizan también para la negociación de servicios ambientales.La población había desarrollado estrategias de supervivencia con base en el conocimiento del medio en todas las dimensiones (económica. ambiental). Así. con la participación de los representantes de los CODECOS. cultural.FORTALEZAS . social. la comunidad define sus prioridades. CODECO). infraestructura. hace énfasis en los elementos siguientes: La organización comunal: La comunidad se organiza alrededor de sus necesidades más importantes. el municipio. En comunidades donde no hay excedentes de producción o estos son muy pocos.La capacidad de liderazgo en la zona. como agua y bosque. 17 . Implica propiciar el empoderamiento de los actores en los distintos niveles de intervención. pasando por el municipio (CODEM Ampliado). la planificación de los procesos de desarrollo inicia en los niveles micro y se va articulando hasta llegar a niveles macro. entre otros). político. la atracción de recursos externos y la coordinación interinstitucional. Las unidades de manejo en el proceso base-cúspide son la finca. La construcción de la participación y toma de decisiones desde el municipio: En el Sur de Lempira los CODEM Ampliados. ambiente. . la mancomunidad. Esta estructura de gobernación comunal se conforma a través de comisiones en áreas prioritarias identificadas por las comunidades (educación.La conciencia creciente de las comunidades campesinas sobre la importancia de proteger los recursos naturales. La construcción de la participación y toma de decisiones desde la comunidad: A través de los CODECOS. La construcción del enfoque metodológico base-cúspide. la zona tiene importantes recursos naturales. agricultura. salud. entre otras acciones. cultura y deportes. garantizan un proceso articulado de la demanda de las comunidades como insumo básico para el Plan de Desarrollo Municipal.Por la diversidad de zonas agroecológicas. y de éste hasta el nivel supramunicipal (mancomunidades y Consejo de Desarrollo Departamental). . ganadería. la instancias de gestión son mas difíciles de construir (la gente no tiene ni producción.Valoración de la importancia de la zona por su importancia geopolítica y su potencial hídrico. son una base importante para lograr mayores niveles de desarrollo. Las alianzas de municipalidades (mancomunidades): Los municipios se organizan para lograr intereses comunes. administrativo y financiero. . los cuales. La planificación participativa comunal: Está vinculada con las acciones inmediatas concretas con base en enfoques autogestionarios y participativos. en este caso. la subcuenca y la cuenca.Los habitantes del Sur de Lempira estaban receptivos frente a la posibilidad de realizar acciones de desarrollo. 7. En esta estructura se elabora un plan estratégico. partiendo del nivel submunicipal (familia. con un uso ordenado del territorio. la microcuenca. ni dinero. el resto de la demanda que no cubre la oferta institucional local se gestiona con el gobierno central y se coordina institucionalmente a nivel nacional con la cooperación externa. seguridad ciudadana.
Las estrategias para el desarrollo comunal y municipal 7. los mecanismos y procedimientos que facilitan el proceso de constitución de los Gobiernos Locales. Mecanismos e instrumentos de participación ciudadana Entrevista colectiva en San Marcos Caiquín. mediante el cual los/as miembros de las comunidades dejan de ser receptores pasivos de las acciones de desarrollo y empiezan a convertirse en protagonistas del mismo. De allí para acá se ha echado a andar todo el proceso de formación para que en las comunidades se cuente con todo el sistema de contabilidad y que haya mejor organización de cada comunidad. Las comisiones requieren el apoyo técnico institucional para la transferencia de tecnologías. Fortalecimiento de la organización comunal Fortalecimiento de la Planificación Comunal como instrumento de gobierno local: En el enfoque de desarrollo local tienen particular importancia la metodología. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana: Mediante la capacitación a las Corporaciones Municipales. aparte de los miembros del CODECO. para que estas comunidades puedan ver qué tipo de proyecto les conviene y cuál no. También para que haya más participación en la parte de género. salud.2. cómo gestionar e ir preparando a otras personas cuando estos periodos se vayan terminando de función”.1.7. Silvia enamorado. Jorge Arturo Muñoz. agricultura.1.1. Zonales y Comunales. como los Cabildos Abiertos Municipales. para que los Planes de Desarrollo Comunales estén integrados por acciones concertadas entre los actores y los miembros de las comunidades. infraestructura. Sirio Acosta. Entonces. Para ejecutar el plan es necesario integrar las diferentes comisiones del CODECO de la manera siguiente: educación. De acuerdo con lo anterior. ambiente. se han puesto en marcha algunos mecanismos de participación ciudadana. Agua Blanca. “Antes del 2000 no funcionaban los Codeco.13 Para llevar a cabo este proceso. José Santos López. lo que garantiza su ejecución.3. 7. Para ir dando la confianza. La capacitación abarca temas como los criterios para el mejoramiento de la calidad en el nombramiento del Alcalde Auxiliar y la participación activa en los CODECO y CODEM. lo que se ha expresado en la participación consciente e imparcial en la política partidista. Noreña 1998). pero que sea algo deseado por toda la comunidad y no hacer algo por presión. se deben identificar claramente estos actores. para que cada comunidad se sienta dueña de sus propios proyectos. Participantes: Máximo Hernández. cómo llenar un perfil. de acuerdo con las demandas y la capacidad de respuesta de cada institución (G. a través de la metodología de Planificación Participativa.1. Estas son las comisiones más importantes. Nazario López. 7. tomando como punto de partida la estructuración del “Gobierno Comunal”. hombres y mujeres. Mataras y del centro de Caiquín 13 18 . como también a las organizaciones comunales. para involucrarlos en el proceso de planificación y gestión. porque hay organizaciones en que las mujeres son presidentas incluso.1. pero las comunidades pueden integrar otras de acuerdo con sus necesidades. cultura y deportes y seguridad ciudadana. Suntulin. se empezó a organizar este tipo de estructura. con el apoyo del Proyecto. los CODECO constituyen el medio a través del cual las comunidades pueden expresar sus ideas de desarrollo y ejercitar su capacidad de negociación con las Municipalidades. los distintos actores de la comunidad y de la región. las estrategias. este CODECO está capacitado para que demuestre a su comunidad transparencia de manejar fondos y que conozca cualquier ciudadano. Valentín López. de las comunidades Arcamón. ganadería.
para dar legitimidad a la toma de decisiones y para propiciar el acceso a la tierra por parte de los campesinos que carecían de ella. en relación con los aspectos siguientes: legislación municipal. 107. Coordinación con actores locales: En el proceso de desarrollo local. 3. Pág. candidatos a Alcaldes y funcionarios de las municipalidades. fortalecimiento institucional. Necesidad de priorizar para tomar decisiones Mecanismo Reuniones populares y asambleas comunitarias Resultado Diagnósticos comunitarios y de municipio. planes comunales y municipales.5. organizados por área de intervención en comités Planes comunitarios e integración de otros actores del desarrollo. los representantes del Estado. 7. 2002. Necesidad de los pobladores y de las municipalidades de conocer su realidad.1. Necesidad de organizarse y de mejorar la representatividad y la gestión (organizaciones comunales). 5. de no ser concertados y unificados. las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG) y las organizaciones de base e integración y las organizaciones de segundo grado o nivel. como: las Municipalidades. se acompañó a los integrantes de las municipalidades en la gestión interinstitucional con el Gobierno Central.1. Elección de líderes. se involucran distintas fuerzas y actores. manejo sostenible de los recursos naturales. perfiles y propuestas de proyectos.Momento 1. Construcción de una visión de desarrollo integral Tomado del Informe de la Misión de Revisión Técnica del Programa Lempira Sur. Integración de los planes comunales en el plan de desarrollo municipal Plan estratégico del municipio de largo alcance. bloquearían cualquier intencionalidad de desarrollo. Alcaldes. sistemas financieros locales y municipales (bancos comunales). los proyectos de desarrollo bilaterales y multilaterales. administración municipal. manejo presupuestario. recursos para ejecutar los planes. Incidencia en la toma de decisiones del gobierno local CODEM. 19 . 2. 7. con el propósito de capacitarlos en la “ruta burocrática” para la asignación de los recursos y apoyos que el Gobierno estipula para las municipalidades. La presencia de tales actores supone la existencia de diferentes enfoques estratégicos. análisis de problemas y potencialidades por tema. administración financiera de los municipios. diseño de planes operativos anuales. 4.4. Elección de CODECO/CODEM. De igual forma. metodológicos y técnicos que.Ampliado y planes Asambleas para priorizar a nivel municipal las metas y los estratégicos concertados. tanto en lo comunal como en lo municipal. El Programa también apoyó el proceso de delimitación territorial del Espacio Municipal. Fortalecimiento de la capacidad de planificación y administración de las Municipalidades: El Programa Lempira Sur intervino en la capacitación a los líderes municipales. Elaboración de planes estratégicos comunitarios e integración de otras organizaciones comunales.
1.1. otros municipios marginados iniciaron acciones para replicar la experiencia.7. técnicos y financieros en este proceso de concertación y en la capacitación del recurso humano. Procesos transversales: extensión. se encuentra la combinación de métodos individuales y grupales. tanto de las instituciones como de las organizaciones. A través de la asociación. materiales y financieros para la zona. el proyecto invirtió recursos humanos. Atracción y Maximización de Recursos Externos: El Proyecto fue consciente de que la problemática y la realidad del desarrollo siempre rebasan sus posibilidades de respuesta como actor institucional independiente. Por tanto. salud. - - 20 . facilitando mecanismos. capacitación municipal.2. Entre las formas que han probado mayor eficiencia en la concientización a las comunidades y municipios organizados para resolver la problemática de su realidad. Convenio para la Educación de Adultos con el Ministerio de Educación. entre los más importantes. su capacidad de gestión.En tal sentido. etc. siendo el medio más usado el establecimiento de Convenios como los siguientes: Convenio de Ejecución de Obras Comunales con el FHIS. la CODELEM. procedimientos y seguimiento técnico para la ejecución de Proyectos específicos. para unificar las acciones y estrategias en los distintos ámbitos de trabajo. se han generado estrategias que permiten un ejercicio autónomo de los Municipios. 7. con el fin de integrar un bloque de presión y negociación para gestionar recursos humanos. Los siguientes son algunos de ellos: Métodos individuales: Visitas a hogares Visitas a finca/microcuencas Agricultor líder – Agricultor Métodos Grupales Reuniones Giras educativas Días de campo Talleres Charla/demostración Visita a municipalidades 7. La Metodología de Extensión Está constituida por formas sistemáticas de promoción y capacitación a las organizaciones y líderes para fortalecer los procesos de gestión. Por ejemplo. en proceso de fortalecimiento institucional. que agrupa todos los municipios de Lempira constituyéndose en una estructura Regional. Convenio de Capacitación y asesoría a las municipalidades con la Secretaría de Gobernación y Justicia.1. dada la situación de marginamiento por parte del Estado y de los organismos de desarrollo. la Planificación Estratégica se orienta a mejorar la administración municipal.2. Fortalecimiento de la capacidad de Gestión de la Asociación de Municipios: La Asociación de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR) se constituyó en el año 1996. Al conocer los resultados positivos de la gestión de la AMULESUR. capacitación y asistencia técnica 7. infraestructura. Por ello puso en práctica una estrategia de coordinación con otros actores para la atracción de recursos. educación.6. 7.
como recurso importante para las mujeres. • Enfoque de equidad de Género.2. Una estrategia para incorporar el enfoque de equidad de género en las actividades del proyecto es la capacitación a líderes mujeres en el proceso de desarrollo local. Los líderes y las organizaciones comunales son capacitados en temas como: • Formación de líderes mujeres y hombres. • Legislación municipal (Leyes de municipalidades. de convivencia social. participación activa de la organización comunal y municipal – CODECO y CODEM Ampliado-. cabildos abiertos – comunales.7. municipio y mancomunidad. como también en los espacios de participación ciudadana: cabildos abiertos. Sin embargo. Todas las capacitaciones que se han recibido han sido de provecho y es con capacitación que el ser humano avanza”. • Identificación de opciones de acceso a recursos financieros: oportunos. microcuenca. la acción y la reflexión. de modernización agrícola. plebiscito. CODECO. seguros y ágiles. me sirve y me va a servir. del ambiente. Esto permite que ellas tengan una mayor participación en la toma de decisiones en las diferentes instancias de la comunidad. La Capacitación Se busca consolidar el capital humano y apoyar el fortalecimiento de capacidades de los líderes y actores locales para dirigir sus propios procesos de desarrollo. transferencia y difusión de tecnologías y metodologías en relación con sus sistemas de finca. como base indispensable para lograr la autogestión. CODEM. forestal. elaboración de planes estratégicos comunitarios. • Formulación y negociación de sus propios proyectos productivos para el desarrollo de las fincas. plebiscito. los cuales se centran en el ámbito reproductivo. desde el diagnóstico. Existe también una relación estrecha entre el trabajo para lograr un manejo adecuado de los recursos naturales y la participación de las mujeres en actividades colectivas. es algo que lo mantengo ahí y me ha servido. Un ejemplo claro es su vinculación activa en los planes de microcuenca. hogar.2. utilizando para ello los métodos que combinan la práctica con la teoría. asambleas generales para priorizar problemas y proyectos. con el fin de darles respuesta. y otros.14 El proceso de capacitación permite que los distintos actores vayan incorporando y poniendo en práctica las diferentes tecnologías y metodologías que promueve el proyecto. eso lo tengo en el cerebro y nadie me lo va a robar. La estrategia de capacitación a líderes se orienta hacia la sostenibilidad de las acciones en sus comunidades para que ellos puedan asumir gradualmente responsabilidades de promoción. 14 Codeco Llanohamaca 21 . agregando valor a la producción y con integración al mercado. “Lo que me ha quedado claro es el aprendizaje que he tenido. • Generación y concertación de propuestas de desarrollo para las comunidades. El agua. En las actividades de planificación. de aguas. de derechos humanos y otras). garantizando la replicabilidad y difusión de las metodologías y tecnologías en las futuras generaciones. • Mecanismos de participación ciudadana: Elección y nuevas funciones sobre desarrollo local para el alcalde auxiliar. • Calidad ética de los (as) líderes en la representación y gestión de las organizaciones locales: CODECO. es un elemento movilizador de su participación en espacios comunales. • Fomento del ahorro familiar como pilar de la capitalización local. zonales y municipales -. se desarrollan instrumentos metodológicos para identificar de manera diferenciada las necesidades y potencialidades específicas de las mujeres. su vinculación en los procesos de planificación comunal aún requiere ampliarse y consolidarse debido a la arraigada cultura patriarcal de la zona y a la resistencia de la población (hombres y mujeres) a los cambios en los roles asignados tradicionalmente a las mujeres.
la producción de granos básicos. la creación y aplicación de reglamentos internos. la capitalización de los proyectos productivos y sociales y la integración a otras instancias financieras de segundo piso. familias. CODECO e instituciones presentes en la comunidad. presupuesto y ampliación de la base tributaria. visitas en campo que permiten ir haciendo ajustes al proceso en consulta con la organización.• • • • • • • Otro hecho interesante es la participación de las mujeres en cargos directivos de los bancos comunales e instancias financieras locales. sociales y ambientales. los cultivos agroindustriales . Administración Tributaria Comunal. la diversificación de cultivos como las hortalizas. El objetivo de las capacitaciones. en la elaboración y ejecución de algunos presupuestos municipales a través del CODEM Ampliado. evaluación bimensual. Sistemas Financieros Autogestionarios Locales: Se busca mejorar la capacidad administrativa y organizativa de los bancos comunales. Se realiza a diferentes niveles: líderes comunales (guarda recursos). manejo forestal – bosque de pino y bosque latifoliado seco-. El objetivo es fortalecer las capacidades de gestión por parte de los actores locales. sistemas agroforestales – combinación de árboles con granos básicos. es que las comunidades elaboren y gestionen perfiles de proyectos productivos. en legislación comunal y municipal. Se fundamenta en el diálogo y la concertación con los productores. viveros forestales. Manejo de Recursos Naturales. con lo cual se ha buscado promover un mayor acceso de las mujeres al control de los recursos económicos como aspecto relevante para lograr una mayor equidad en la distribución de los beneficios obtenidos con las acciones del proyecto. árboles con pasto y árboles como sombra para el cultivo de café -. Perfiles de proyectos. reflexiona sobre su problemática y establece las acciones inmediatas a realizar en los Planes Operativos Anuales (POA). ni tampoco la actitud para emprender el cambio. el municipio y de otros actores. manejo y conservación de los recursos naturales y aumentar los niveles de producción y productividad agropecuaria y forestal. análisis. con quienes se establecen prioridades de acuerdo con las necesidades más sentidas y la capacidad de respuesta propia. De esta forma. el desarrollo de políticas financieras. planes de arbitrios. Los CODECO son capacitados para manejar la hacienda tributaria comunal. Planificación Participativa de Base (PPB): Es un proceso de identificación. derivados del bosque – madera. el manejo adecuado de fondos. en temas como: campaña de la NO QUEMA. 22 . recolección de semillas-. directa o indirectamente.café. el cual requiere apoyo metodológico y logístico para acompañar un proceso de transformación de una realidad caracterizada como problemática. carbón. Producción. suelo y bosques). con una clara diferenciación de género. manejo de microcuencas con enfoque de aguas. define una línea de base para comparar la situación inicial con los cambios obtenidos. la planificación comunal. La capacitación está orientada a mejorar la capacidad de uso. mediano y largo plazo. establecimiento de plantaciones dendro energéticas y maderables. el manejo de libros contables básicos. El monitoreo y el seguimiento se hacen mediante diversos eventos de planificación. Presupuesto Municipal: Los CODECO participan. de bajo costo y fácil adopción en el manejo de los recursos naturales (agua. para establecer acciones viables en el corto. sus familias y las comunidades. caña y otrosy la ganadería. manejo de la regeneración natural. de la comunidad. en el cual la comunidad recupera su historia. control del gorgojo de pino. el fortalecimiento del ahorro familiar. en el sentido de que no se dispone ni se tiene acceso a los recursos e insumos necesarios para enfrentarla. en este caso. resinación. priorización y concertación de las demandas hechas por la población. El punto de partida para fortalecer un proceso de desarrollo es el diagnóstico situacional. La capacitación a las Empresas Asociativas Campesinas o grupos productivos comunales está orientada a incrementar la disponibilidad de alimentos a través de la introducción de prácticas y tecnologías sencillas.
Para el acompañamiento se usan rutas de asistencia técnica: una vez en la comunidad. el técnico hace un recorrido por fincas. La asistencia técnica es de dos tipos: . menores esfuerzos y ordenamiento de las actividades.2. -Promoción y constitución de sistemas financieros autogestionarios locales -Capacitación y fortalecimiento a líderes municipales -Creación e Implementación de las OTM -Asesoría en la formulación y ejecución de PDM y Planes Estratégicos Nivel Comunal 23 . El objetivo es garantizar el seguimiento oportuno a los diferentes actores locales. En el sur de Lempira los líderes formaron una red de información que les facilita el intercambio de experiencias. participan y planifican el desarrollo de sus comunidades y municipios con base en la utilización eficiente de los recursos con los que cuentan. . de recursos naturales y de producción agropecuaria) realiza permanentemente actividades de acompañamiento a las familias. municpio y mancomunidad. ahorro de recursos. tecnologías y metodologías en los diferentes niveles productivos y sociales para la difusión y masificación de las tecnologías. Educación continua: La educación para la producción y el manejo sostenible de los recursos naturales está orientada a garantizar la sostenibilidad de los procesos. el personal técnico del proyecto (en las áreas social. -Promoción de organización de los CODECO y CODEM Ampliados -Implementación de estrategia para la integración de mujeres a las organizaciones de base. CODEM. CODECOS. -Promoción de organización de mujeres -Reglamento interno de los CODECO -Establecimiento de funciones de las comisiones de trabajo de los CODECO -Asesoría en la formulación y ejecución de los PDC -Perfiles y propuestas de proyectos -Gestión de Proyectos -Coordinación con actores locales -Transición de Patronato a CODECO -Organización comunal para el manejo sostenible de los Recursos Naturales. administrativa. de participación y de gestión en los diferentes niveles. La Asistencia Técnica Para reforzar la capacidad técnica. basada en rutas de trabajo que permiten una mayor complementariedad. líderes. integrantes de grupos comunales.En primer lugar. municipalidades y microcuencas. actividades de asistencia técnica de manera puntual para resolver problemas que requieren atención inmediata. En ambos casos. CODECO. Redes de Información e Intercambio de Experiencias.• • los líderes comunales conocen. 7. se realiza asistencia técnica ordenada y sistemática. la asistencia técnica está basada en los planes de desarrollo hechos de manera participativa en los diferentes niveles de intervención.En segundo lugar. Inventario de Tecnologías Validadas a nivel comunal y municipal Orientación Tecnologías Validadas -Formación y fortalecimiento de líderes en desarrollo comunitario -Capacitación sobre desarrollo local -Planificación Participativa de Base -Promoción de organizaciones comunales integradas. a través de la creación de condiciones que posibilitan la participación en la toma de decisiones a partir del conocimiento sobre las alternativas de desarrollo y el análisis de la realidad local.3.
CODECO. con los equipos técnicos de mayor experiencia.1.2. . CODEM) 7.1. -Organización e implementación de mecanismos de participación ciudadana(cabildos abiertos.. políticas. el personal técnico participa en un proceso de inducción preparatorio. orientado a dar a conocer los aspectos contextuales y de conceptualización del Proyecto. en general los ejercicios en terreno constituyen un aspecto determinante para una mejor adopción de enfoques y contenidos temáticos. Negociación y Selección de Comunidades El reconocimiento de comunidades se hace a través de visitas in-situ del equipo técnico y gerencial en coordinación con líderes comunales. De manera complementaria a la inducción. con conocimiento de la realidad local.3. Posteriormente..Nivel Municipal -Planes de Inversión a nivel municipal -Promoción de la Mancomunidades de Municipios -Propuestas de proyectos -Coordinación Interinstitucional -Capacitación sobre desarrollo local y legislación municipal -Proyectos productivos municipales -Elaboración y ejecución de Presupuestos Municipales y Planes de Arbitrios -Acompañar la gestión del CODEM Ampliado -Ampliación de la base tributaria municipal -Implementación del Catastro suave (Light). el personal de recién ingreso es distribuido en las agencias de extensión.1. Finalmente son ubicados en sus puestos de trabajo15. 15 24 .. para que puedan relacionar teoría y práctica en las comunidades. los que posteriormente deberán intercambiarse y difundirse. Reconocimiento. Pasos metodológicos en el proceso de fortalecimiento de la gestión comunal 7..1.3. La inducción ubica al personal en lo general y particular de la zona de intervención.1. se realiza una práctica de campo. Noreña. se realizan procesos de actualización.Establecimiento de funciones de las comisiones de trabajo de los CODEM -Reglamento interno de los CODEM Ampliados -Organización municipal para el manejo sostenible de los Recursos Naturales. Enfoque metodológico para la intervención en el desarrollo rural/ Experiencia del Proyecto Lempira Sur. G. metodologías y tecnologías del proyecto.1. 1999. plebiscitos. Inducción y capacitación del personal Antes de iniciar actividades en campo. los cuales son analizados en grupos de trabajo. La inducción se basa en los métodos inductivo – deductivo.3. El análisis de coyuntura de la realidad sociopolítica del país y la región es tema de obligatorio tratamiento en el proceso. para ejercitar los pasos que el proceso requiere. En lo referente a la temática de la planificación participativa. a través de ejercicios teóricos sobre cada tema. Posteriormente se dan a conocer las estrategias. así como a lograr la aplicación de criterios comunes en el trabajo con actores locales e institucionales. mujeres y hombres. 7.1. el cual permitirá entrar en una negociación con las autoridades locales y municipales que llevará a la selección de las mismas.3. Preparación 7. para conocer y tener un criterio más claro de la realidad socio económica de las comunidades.
La estrategia de líderes se basa en el siguiente proceso: o Identificación y selección o Capacitación o Planificación de actividades (finca. con conocimiento de la realidad local. hombres y mujeres. fortalezcan la capacidad de ejercer poder y autoridad. comunidad. verificar y evaluar las acciones. bajo nivel educativo y agricultura de subsistencia. 16 Esta información se detalla en: Historia de un Proceso de Desarrollo. los objetivos hacia los cuales se dirigirá la investigación y la forma como se hará.3. 7. asumir responsabilidades y compromisos. Identificación y apoyo a líderes Comunales y municipales La estrategia de trabajo con líderes comunales y municipales está orientada a facilitar recursos. FAO.En la selección de las comunidades se tienen en cuenta los siguientes criterios: • Prioridad municipal: Interés del gobierno local en apoyar comunidades con alto grado de pobreza. generar y dirigir procesos de cambio. Lo anterior se hace para generar capacidad interna en los grupos y comunidades para formar a sus propias bases y cumplir con el papel de representación y concertación ante las instancias y organismos responsables de las políticas de desarrollo. Además de los líderes productivos.1. procedimientos y resultados. con el fin de trabajar por el fortalecimiento de lo que hay. 7. que son los recursos naturales. Para la capacitación a los líderes se diseñan paquetes de tecnologías validadas por componente. microcuenca. • Alto grado de deterioro de los recursos naturales.3. se seleccionan líderes comunales. en las comunidades y en los municipios.16 El monitoreo del plan de líderes se hace a través del seguimiento de campo a los CODECO y a las municipalidades.102-104.1. como representantes verdaderos de sus comunidades y organizaciones. es decir.1. anexo 2 pags. quienes participarán activamente en el diagnóstico. Se define también el enfoque de levantamiento del diagnóstico. medios y tecnologías para que los líderes actuales y potenciales. desarrollen la capacidad de ejercitar sus derechos. Acercamiento a la comuna Una vez seleccionadas las comunidades. ejecutar proyectos. en lugar de crear nuevas estructuras. mujeres y hombres. municipio) o Ejecución o Difusión y masificación o Seguimiento y evaluación. que los líderes realizan de manera conjunta con la población meta. • Marginalidad: entre más aislada está la comunidad. para observar.4. es decir. como también el uso de diversas formas de comunicación. tomar decisiones y ser autónomos en sus acciones. más posibilidad de atención tiene. 25 . 2004. Metodología del Programa Lempira Sur. Es importante hacer un inventario de las organizaciones existentes y realizar una investigación preliminar sobre su funcionamiento. • Interés y necesidad sentida por la población de organizarse y de fomentar la participación comunitaria.3. de CODECO a CODECO y de municipio a municipio.1. es necesario capacitar a las personas en el manejo del diagnóstico comunal. como base para las acciones siguientes. El proyecto delimita sus áreas de interés alrededor de la principal problemática y potencialidad. • Escasa presencia institucional. Para esta finalidad tiene mucho valor la metodología de campesino a campesino.
el cual identifica. Convocatoria y comunicación a los vecinos Se realiza en forma oral y escrita. ejecutar y evaluar el 7. definiéndolo como: el organismo integrador de las instancias comunales. A través de diferentes reuniones. por los diferentes intereses y visiones particulares del desarrollo que tienen los vecinos y los líderes locales. la atribución de fomentar la participación ciudadana en el proceso de desarrollo comunal. se socializa su objetivo. para despertar su interés y asegurar su participación en eventos concertados con la organización comunal. Apoyo a la Organización Comunal: La Conformación del Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO) Una vez se han identificado y seleccionado las comunidades con las cuales se va a trabajar y los técnicos han realizado el proceso de acercamiento a las mismas. unidad para la acción y un plan común que orienta el trabajo de las diferentes instancias en la gestión.3. 7.1. aprobar. prioriza. comités de caminos.5. planifica y ejecuta acciones para elevar el bienestar de los vecinos de la aldea o caserío a través de planes de desarrollo. así como garantizar la comunicación constante para informar ampliamente de las acciones que se realizan.1. se requiere convocar a todos los vecinos e instancias organizadas interesadas en la solución de los problemas. han iniciado procesos de fortalecimiento del liderazgo y realizada la convocatoria a los vecinos. Promoción para la organización comunal A través de reuniones generales se motiva a los vecinos de las comunidades seleccionadas donde existe organización. En el proceso de integración es importante la metodología de planificación participativa de base. 7. etc.3. • Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.1. el que demanda respuestas colectivas. Una vez que la comunidad está organizada e identifica su problemática. Se establece que el fin principal de la organización es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad en forma integral y permanente. puede orientar y concientizar a la población en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades encontradas.6. En aquellas comunidades donde existe un patronato tradicional. el cual tiene una duración indefinida.3. Atribuciones del Codeco El CODECO tiene.7. • Elaborar un plan de seguimiento a los compromisos establecidos con los líderes. se orienta a la comunidad hacia la organización de una estructura comunal que incluya la participación integral con las diferentes comisiones de trabajo de un patronato o de un CODECO.1.También se realizan acciones de seguimiento a través de talleres estratégicos operativos con líderes para: • Análisis y revisión de las estrategias comunales y municipales • Identificación de acciones prioritarias. gestor del proceso de desarrollo local. sociedad de padres de familia..1. por medio de visitas domiciliares. la cual permite a los diferentes sujetos-actores el conocimiento de la realidad con un enfoque integral. comités de agricultores y/o ganaderos entre otras) a CODECO no ha sido fácil. procurando hacerla en forma directa con cada destinatario mayor de 18 años. se cita a una asamblea comunal. En las comunidades. la transición de múltiples instancias organizadas o ¨ grupos de interés ¨ (juntas de agua. entre otras. junto con la institución de apoyo.1. elegir su junta directiva. participar en la elaboración de documentos de desarrollo comunal como los diagnósticos. Para lograr la organización de la comunidad. para enfrentar en forma colectiva los problemas de la comunidad y se promueve la organización donde no la hay. con el fin de constituir el Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO). perfiles de proyectos. 26 .
Jorge Arturo Muñoz. Las comisiones son: instancias de apoyo a la junta directiva con propósitos definidos de acuerdo con su área de intervención. Valentín López. a excepción de aquellos casos que por su importancia requieren la participación de más personas. entre otras. Cuando tratan problemas que tienen soluciones inmediatas. gestión o problema que se les encomienda resolver. para opinar. ya no me quedaba tiempo para nada. los órganos de dirección. recomiendan y en algunos casos deciden sobre el asunto. estos constituyen la base de propuestas que los movilizan para la gestión. pues hay que seguir esa estructura para elaborar el perfil conjuntamente con la junta directiva. ya no soy yo el que tengo que andar viendo. Si ya tiene una estructura. mira cuál es el problema y convoca a los miembros directivos del CODECO. Están integradas por tres miembros (coordinador. Dentro del comité de apoyo están los comités de salud. las comisiones tienen un fin estratégico y son de carácter permanente. 17 Entrevista colectiva en San Marcos Caiquín. como presidente del CODEDCO. Mataras y del centro de Caiquín 27 .Plan de Desarrollo Estratégico Comunal. Se organizan según la necesidad de la comunidad. iniciándose con ellas la planificación base-cúspide. Entonces cada comité cumple con una función. Pero si en la escuela está cayendo una gotera. cultura y deportes. La verdad si a mí. Como ejercicio comunitario es el punto de encuentro clave de las y los miembros de una comunidad. La estructura más utilizada para integrar la junta directiva es la tradicional con: Presidente. identificar las capacidades. En la práctica organizativa de los CODECO. educación. Esta se integra por todos los hombres y mujeres (mayores de 18 años). Agua Blanca. Sirio Acosta. deporte. la coordinación inter institucional y la gestión de recursos para el desarrollo. Secretario. tomar decisiones. y dos Vocales. gestión y administración. la junta directiva y las comisiones de apoyo o de trabajo. habilidades. tienen una duración temporal. ganadería. “Existe una directiva. sino la comisión que se ha nombrado para educación”17. Nazario López. fortalezas y voluntades con que se cuenta para la búsqueda de soluciones. Órganos de dirección. Es un espacio de reflexión que motiva la participación comunitaria porque permite unir a los vecinos en la gestión. Un ejemplo es el organigrama establecido por los CODECO en su experiencia del Sur de Lempira. Entre estas comisiones tenemos: educación. Tesorero. el Plan Operativo Anual. Para el establecimiento de estructuras organizativas es necesario elaborar un organigrama que refleje las funciones y responsabilidades de cada uno de los miembros de la organización. José Santos López. infraestructura. Vicepresidente. la cual ejecuta sus decisiones. afirmar el sentido de pertenencia comunal y la solidaridad. son 7. Si es necesario. junta de vigilancia y comité de apoyo. La junta directiva es la representación de la asamblea local de vecinos. infraestructura. producción. ambiente. seguridad ciudadana. Participantes: Máximo Hernández. Si hay un problema de educación. este comité de educación se reúne. analizar los problemas colectivos. gestión y administración son: la asamblea general. de las comunidades Arcamón. me tocara hacer las funciones que cada comisión hace. convocamos a toda la comunidad para formular un perfil para alguna solicitud de un proyecto. analizan. Silvia enamorado. Suntulin. iglesia y medio ambiente. Generalmente. que residen en la comunidad. salud. Fiscal. da seguimiento a los planes de trabajo y al trámite de proyectos que de él se derivan. agricultura. La asamblea general se define como: la comunidad reunida para celebrar sesiones y tomar decisiones sobre el desarrollo local. el plan de trabajo de las comisiones. Ellas asesoran. secretario y vocal).
para mejorar sus condiciones de vida. . en especial del agua. tiene por objetivo establecer relaciones internas y externas que le permitan movilizar los recursos propios de la comunidad y atraer aquellos que le hacen falta para lograr objetivos de desarrollo18. la emergencia de nuevos líderes formados a través de la capacitación y la toma de decisiones consensuadas. los cuales pueden ser a veces necesarios para consolidar procesos. entre algunos ejemplos. como medio para generar gestión local. 28 . en donde tienen que compartir ideas. La Campa y 18 19 Estrategia de trabajo con Asovalladolid. recurso que en el Sur de Lempira es el motivo principal para organizarse. Valladolid. Mapulaca.La necesidad de llegar a mercados para comercializar sus productos. Tomalá.La falta de recursos económicos y técnicos y el desconocimiento de las rutas de la gestión para atraer recursos. para poder obtener servicios de educación. salud. Villatoro. que tiene que ver con sus roles cotidianos productivos en donde los hombres y a veces sus familias son el centro de todo. la comunidad rural tiene una serie de necesidades y razones internas que la movilizan.La necesidad de acceder a servicios de salud. Daniel 2003. infraestructura y asistencia técnica para la producción. Daniel 2003. Villatoro. esfuerzos y decisiones con otros. La organización comunal establece el paso de los pobladores y familias rurales de una visión individualista campesina. . La Virtud. infraestructura.La necesidad de mejorar las formas de producción. . como Cololaca. a una visión colectiva. Para la gestión del desarrollo. es recomendable que se haga el relevo de los principales cargos directivos de acuerdo con los periodos que estipulan los reglamentos internos que regulan su funcionamiento19”. entre las que se destacan: El manejo adecuado de los recursos naturales. Estrategia de trabajo con Asovalladolid. . educación. pero inconvenientes para la vida democrática de las organizaciones. Reconocimiento Legal El CODECO no está legalmente reconocido por la Ley de Municipalidades. . etc.La posibilidad de incidir y ser parte en la toma de decisiones En la práctica democrática de la organización es importante la rotación de cargos directivos. “Para efecto de aliviar las tensiones que ocasionan los periodos largos de dirección de algunos lideres. pero en algunos municipios.El poco acceso a la capacitación y asistencia técnica. . Santa Cruz.ORGANIGRAMA DEL CODECO ASAMBLEA GENERAL (La Comunidad) Junta directiva Comisión de Educación Comisión de salud Comisión de agricultura Comisión del ambiente Comisión de Infraestructura Otras Comisiones - La organización.
Criterios de Clasificación de los CODECO Los criterios establecidos para brindar la capacitación y la asistencia técnica a cada organización comunal son los siguientes: TIPOLOGIA DE CODECOS A B C Nº 1 CRITERIOS EL CODECO Tiene completa . la clasificación se constituyó en un insumo importante para la toma de decisiones alrededor de acciones conjuntas de capacitación y seguimiento a la organización. EL CODECO ejecuta el plan de desarrollo comunal (PDC) Las estructuras organizativas del CODECO tienen participación con equidad de género (Directiva y comisiones). . registro de vecinos e instituciones que apoyan su comunidad). .Tener con un “sello comunal” y firmas inscritas en el libro de registros de organizaciones de la municipalidad.Realizar reuniones de asamblea general con la participación de por lo menos un 70% de los vecinos de la comunidad y la representación de las organizaciones locales. . .Contar con registros organizativos foliados por la municipalidad (Libro de actas.Contar con un plan de desarrollo comunal (PDC) de mediano o largo plazo. así: . se definió la oferta institucional. El CODECO está integrado al CODEM. . libro de entradas y salidas.La junta directiva debe ser juramentada por el alcalde municipal.Junta Directiva .Listado de miembros directivos con su respectivo numero de identidad y comisiones del CODECO. los gobiernos locales y las instituciones. Realiza evaluaciones a los PDC Ejecuta el Plan de Protección de los Recursos Naturales. Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No Si No Si No No Si No No No Si No No No No 2 3 4 5 6 7 8 La Oferta Tecnológica Sobre la base de los criterios anteriormente establecidos. Un ejemplo de ésta es la que se presenta en el cuadro siguiente: 29 . la cual podía ser ampliada o ajustada de acuerdo con la demanda de la organización. Ésta fue consensuada al interior del proyecto.San Marcos Caiquin se les ha otorgado una Certificación de punto de acta de reconocimiento por la municipalidad. se establecieron algunos criterios para su clasificación por tipología. . . de acuerdo con su avance organizativo y de gestión. En el proceso de intervención. para brindar una atención diferenciada a los CODECO.Comisiones Miembros del CODECO (Directiva y comisiones) conocen y cumplen sus funciones. con las comunidades. previo al cumplimiento de algunos criterios.Tener la junta directiva en funciones. El CODECO coordina sus planes y actividades con otras Instituciones.Presentar acta de constitución de la organización a la municipalidad. En la coordinación interna e interinstitucional.
Capacitación sobre Relaciones Humanas Apoyo en la elaboración de los PDC. 30 .Integración CODECO al CODEM. Elaboración de reglamento interno. Fortalecimiento en la participación de los CODECO en el CODEM. Integración de los CODECO al CODEM Reuniones mensuales Capacitación Fortalecimiento de los CODECO y sus Comisiones. Apoyo al CODECO para la gestión interinstitucional. Capacitación sobre Desarrollo Comunal Capacitación sobre Elaboración de Perfiles de Proyecto. Acompañamiento en la ejecución PDM. . evaluación y seguimiento de proyectos. Perfiles de proyecto. Capacitación en Administración Tributaria Municipal. . Giras educativas Capacitación en Participación Ciudadana. Capacitación en Legislación municipal.Reuniones Mensuales • • • ACCION Apoyo en la elaboración de PDC Acompañamiento en la ejecución de los PDC. Reuniones Comunales y Municipales Integración de los CODECO al CODEM. gestión institucional. Elaboración de reglamento interno Giras educativas. Apoyo en la elaboración de PDM. Acompañamiento en la ejecución B Capacitación Planificación Gestión Institucional Fortalecimiento de los CODECO y comisiones Ejecutar PDC.Oferta tecnológica para los CODECO TIPO CODECO A OFERTA Ámbito Municipal y Regional Capacitación Planificación Gestión Institucional Gestión de Proyectos de Desarrollo • ESTRATEGIA Trabajo con asociación de municipios • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • C • • • Planificación Gestión Institucional Coordinación institucional • Elaborar y ejecutar PDC. Giras educativas Capacitación sobre Organización Comunal Capacitación sobre Funciones del CODECO y Comisiones. Capacitación en elaboración de perfiles de Proyectos.
• Negociación y acuerdos con los actores locales. 7. Apoyo a CODECO para la gestión institucional. Reuniones comunales y municipales. Capitulo IV pags. Es importante aclarar que la forma de hacer el diagnóstico se adapta a las condiciones de los grupos sociales y las áreas geográficas. mapas parlantes. se pueden identificar los pasos siguientes: • Definir el enfoque de levantamiento del diagnóstico. • Organizar y capacitar comisiones para el levantamiento del diagnóstico de acuerdo con las áreas de investigación. Permite a la población determinar el panorama físico y humano de su comunidad. talleres y sistemas de información geográfica. • Levantar la información.1. El Diagnóstico Comunitario Participativo Es el reconocimiento de la realidad productiva. censo ganadero (con informantes clave).- Reuniones • • • • • del PDC. así como su potencial de desarrollo sostenible. identificación de rendimientos en grupo.20 Las técnicas usadas para elaborar el diagnóstico en la comunidad. • Elaborar la propuesta del diagnóstico. política. calendario de actividades en grupo. Reuniones Comunales y municipales Continuidad en la coordinación interinstitucional local y regional. 20 Para mayor detalle de cada uno de estos pasos se recomienda ver el documento de la FAO: “Historia de un Proceso de Desarrollo. transectos. • Los sistemas productivos: Diagnósticos de finca. de los recursos naturales y organizativa.2. reuniones. Metodología del Programa Lempira. entrevistas con informantes claves. • Elaborar el informe.60-63. • Elaborar el plan de recolección de la información. Con base en la experiencia desarrollada en el Sur de Lempira en el apoyo a la elaboración de diagnósticos de las comunidades y el análisis de las etapas que han dado mejores resultados. análisis de paisaje.3. en las áreas de intervención del proyecto son las siguientes: • Manejo de recursos naturales: Mapa de recursos. mapa de cambios históricos. de género. diagnósticos de microcuenca. Esto significa que pueden conducirse por sí mismos/as en las diferentes etapas del proceso. • Capacitar al personal técnico. social. económica. El diagnóstico participativo parte de la convicción de que los actores locales conocen su realidad y son capaces de orientar su desarrollo como sujetos y actores principales. • Validar la información. tanto del proyecto como de otras instituciones y a los líderes presentes en la zona. • Analizar y priorizar la problemática. mapa de cambios históricos. Integrar CODECO al CODEM. cultural. 31 .
para esto ya estamos organizados. como número uno las escuelas. el Salvador. para hacer una acertada estimación de las necesidades y una buena priorización de las demandas. selección de expectativas por áreas de interés. evaluación. haciendo uso de diversas técnicas de selección: votación. se ponían a corto. San Salvador. planificación. 21 CODECO La Virtud. 21 Las técnicas usadas en esta etapa son: o Guía de preguntas orientadoras: ¿Que sucede?. entrevistas semiestructuradas individuales y grupales. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: diagnóstico.• La gestión local: Auto-estratificación (con informantes clave o en grupo). “Anteriormente se levantó un diagnóstico y nos dijeron: escriban todas las necesidades de la comunidad. pudimos conseguir el estudio y que la comunidad aporte y la alcaldía también”. Le pedimos opinión hasta el más pequeñito… …En nuestra comunidad lo que queremos ahora es lo de la energía eléctrica. mapa de relaciones. diagrama de Venn. etc. ¿Qué consecuencias ocasiona? o Análisis de prioridades en relación con los problemas. Prochalate–IICA. mediano y largo plazo. número tres la energía. número dos la calle. 1997. Frans. monitoreo. la historia comunal. o Árbol de problemas o Árbol de objetivos Las siguientes guías metodológicas se han utilizado para el análisis de la problemática y la priorización de la problemática y clasificación por rubro: Árbol de problemas Tomado de Geilfus. Las y los participantes identifican los problemas y/o necesidades que pueden resolver con sus propios recursos (potencial) y aquellas que para su resolución requieren de apoyo institucional. Análisis y Priorización de la Problemática En esta etapa se realiza la identificación y análisis de los problemas. ¿Por qué sucede?. estableciendo la relación causa-efecto de los mismos. 32 . de modo que no se amontonaran las tres necesidades al mismo tiempo.
Anexo 2.1.22 En aquellas comunidades donde hay dos o más instituciones presentes.3. el personal técnico analiza las demandas hechas por las comunidades de acuerdo con la capacidad de respuesta del mismo. obtener un uso eficiente de los recursos y mayor cobertura en servicios a la población acompañante. es muy importante enfatizar la concertación de la comunidad con las distintas instituciones. Capitulo 3. 33 . La Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal Se fundamenta en el análisis de las alternativas de solución a la problemática identificada y priorizada y en el árbol de objetivos. La resolución de la problemática de la población no debe condicionarse a la capacidad de respuesta del proyecto. tomando como referencia la capacidad instalada en la 22 Ver: FAO. Concertación: compatibilización de Oferta y Demandas En las comunidades donde solamente está presente el Proyecto. La capacidad de oferta está definida por el marco de políticas establecido en cada Componente Operativo de la institución.1.3. Metodología del Programa Lempira Sur.3. el ejercicio de la compatibilización de ofertas y demandas se realiza de una forma coordinada para complementar esfuerzos. Historia de un Proceso de Desarrollo.4. Técnicas utilizadas Taller de análisis de ofertas y demandas Consolidación de las demandas por institución Análisis de ofertas por componente o sectores Incorporación de las ofertas en el Plan de Desarrollo de las comunidades.Análisis de la problemática Problemática Causa Efecto Priorización de la problemática y clasificación por rubro Priorización Clasificación Árbol de objetivos 7. con componentes y ofertas similares. 7.
Identificar los recursos disponibles y complementarios (que es necesario obtener a través de la gestión externa). municipales e institucionales que apoyan la ejecución. los objetivos que se persiguen.comunidad.Determinación del tiempo o períodos en que se propone alcanzar los objetivos. Asimismo. ¿Cuánto (meta)?. La población es capaz tanto de elaborar propuestas y de movilizarse en la negociación y concertación de los apoyos necesarios para la resolución de su problemática. ¿El apoyo de las instituciones es real? El siguiente guión metodológico. utilizado por los CODECO en el Sur de Lempira.Las metas que se proponen para alcanzar esos objetivos. ¿Los proyectos obedecen a expectativas de la familia y de la comunidad?. Técnicas utilizadas Las técnicas usadas para la elaboración del PDC son: o Guía de preguntas orientadoras para estructurar la lógica del plan: ¿Qué haremos?. entre otros. Con el plan se evita perder la perspectiva del trabajo que se realizará y se definen. . El plan orienta y permite mantener una línea de comunicación permanente con los miembros de la organización con el fin de facilitar la ejecución. sirve como guía para la elaboración del PDC y se elabora por cada comisión de trabajo. . como también de definir en el espacio y en el tiempo las acciones específicas. ¿Podemos liberar el tiempo necesario?. PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 200___ MUNICIPIO DE: ¿Cómo? (estrategia) ¿Con qué? (recurso) ¿Quiénes? (responsables )* ¿Cuándo? (periodo) ¿Dónde? (lugar) Observaciones ** COMUNIDAD DE: ¿Qué haremos? (actividad) ¿Cuánto? (meta) * Personas. .Definición de los objetivos principales. evaluar y ajustar el plan. a fin de establecer hacia dónde orientará el rumbo de su gestión en el corto.Identificación y priorización de los problemas locales. ¿Quiénes (responsables)?. las oportunidades institucionales tanto de la comunidad como externas y la capacidad de gestión y negociación para movilizar el conjunto de los recursos. ¿Cómo lo haremos (estrategia)?. El Plan de Desarrollo Comunal es una tarea indispensable de la organización. constituye una propuesta para el desarrollo local que integra a todas las instancias organizadas de la comunidad y contiene las decisiones más importantes que ésta toma con el propósito de orientar su desarrollo sustentable hacia el mejoramiento de su calidad de vida. . ¿Dónde (lugar)? o Analisis de factibilidad del plan.El cronograma de actividades con los actores locales. grupo y/o instituciones ** Alguna explicación adicional 34 . Para la elaboración de los planes de desarrollo comunales se identifican los siguientes pasos: . con base en preguntas orientadoras: ¿Las actividades incorporan las demandas de las mujeres?.Las actividades principales a desarrollar para alcanzar las metas y objetivos. . ¿Con que lo haremos (recursos)?. . .Los mecanismos de control para dar seguimiento.Elaboración del diagnóstico . ¿Cuándo (período)?. mediano y largo plazo.
3. el proyecto invierte recursos humanos. la principal estrategia ha sido la capacitación en todo el proceso del “ciclo de proyectos” hasta la incidencia política para la gestión y la ejecución de estos recursos.1. que de no ser concertados y unificados. Es necesario establecer mecanismos para que esta actividad esté vinculada con los procesos de auditoría social que vinculan a todos los integrantes de la comunidad. 7.1. La Gestión Comunal La gestión del desarrollo local se ha considerado prioritaria en el proceso metodológico del proyecto: esto es evidente en el nivel comunal.7. Los actores locales dirigen el proceso. a través de la capacitación tanto de las organizaciones comunales como de las instituciones a fin de concensuar acciones y estrategias en los distintos ámbitos de trabajo. 7.5. metodológicos y técnicos. Coordinación con Actores Locales El proceso del desarrollo local.5.2. a través de la elaboración de propuestas de proyectos de desarrollo comunal contemplados en el PDC.1.3. Esta estrategia lleva a usar de manera más eficiente y eficaz los escasos recursos y la forma de abordar las actividades en las comunidades y municipios. Suazo. bloquearían cualquier intencionalidad de trabajo23” Para establecer líneas de coordinación interinstitucional. los CODECO lideran el desarrollo de sus comunidades. “La presencia de tales actores supone la existencia de diferentes enfoques estratégicos. especialmente del Consejo de Desarrollo Comunitario (CODECO). técnicos y financieros para impulsar el desarrollo del capital humano. En el monitoreo se usan instrumentos como las fichas de familia y guías de captura de información. La estrategia que se utiliza para lograrlo es el fortalecimiento de la organización. Elías 2002 35 . tanto comunal como municipal. La Gestión de Recursos Externos La gestión de recursos externos la hacen los líderes comunitarios. Otros actores institucionales ofrecen recursos para que la comunidad organizada los gestione a través de la presentación de perfiles y propuestas de proyectos de desarrollo. El seguimiento y monitoreo La comunidad organizada establece las acciones de monitoreo y seguimiento a las acciones definidas en el Plan de Desarrollo Comunal. definen y priorizan nuevas acciones. involucra distintas fuerzas y actores en diferentes niveles de apoyo. Para ello. lo cual es un insumo para elaborar el POA del siguiente período. sacan sus conclusiones.3. que son un insumo básico para la medición de impactos en el mediano y largo plazo.3. incluyendo los esperados y los no esperados. La Metodología de la evaluación comunal Los pasos metodológicos que se siguen en la evaluación comunal son los siguientes: 23 La participación ciudadana en el Sur de Lempira. El ámbito donde se desarrolla la acción del CODECO es la comunidad (aldea o caserío). En este proceso.3. 7. 7.5.1. orientando todos los apoyos institucionales hacia la ejecución de los PDC. La Evaluación Anual Es un proceso que permite tanto el establecimiento de los logros alcanzados. como la definición de criterios para el inicio de un nuevo ciclo de planificación.6.1.1.7.
La lista de capacitaciones recibidas permite evaluar si han sido buenas o malas y si los participantes aprendieron algo de ellas o no. ¿Cómo se empieza a evaluar?: Antes que todo. significa evaluar su plan de trabajo. Los líderes del CODECO convocan a reuniones para evaluar el desarrollo del PDC y las capacitaciones recibidas y preparan los diferentes materiales para el evento.Desarrollo del Evento. para lo cual se utiliza la siguiente guía: GUÍA DE EVALUACIÓN DEL POA Tema ¿Qué hicimos? ¿Qué hicimos bien? ¿Qué hicimos mal? ¿Porqué salió ¿Cómo podemos mal? mejorar? - Esta guía es llenada por todos los miembros de la comunidad. ¿Qué se debe tener?: Insumos para la evaluación. Las comunidades que reciben algún apoyo institucional. Para esto se convoca. El secretario / a debe escuchar las opiniones e ir anotando todas las respuestas. como por ejemplo las matrices. debe escogerse una persona que se encargue de dirigir y facilitar el evento y un (a) una secretario (a). ejecución de proyectos. analizando en grupo lo bueno y lo malo de las actividades y dando opiniones sobre cómo se puede mejorar. es lo que la comunidad ha hecho y tiene pensado hacer en el futuro. a todos los miembros de la comunidad. . se inicia con la evaluación del Plan Operativo Anual. en aspectos de capacitación. Una vez escogidas las personas. Bancos o Cajas Comunales.Convocatoria. pueden utilizar un procedimiento similar utilizando la siguiente guía: GUIA DE EVALUACION DE LA CAPACITACION COMUNAL Nombre de la ¿En qué se ¿Por qué no ¿Se hizo? Capacitación usa? se hizo? SI NO ¿Qué otras ¿Por qué no ¿Necesita capacitaciones se usa? reforzamiento? necesitan? SI NO 36 . lo cual permitirá revisar si todas las actividades ser realizaron y si los resultados fueron positivos o negativos. La evaluación es para beneficio de la comunidad. El facilitador (a) debe conducir el evento motivando y logrando la mayor participación de la comunidad al tomar la palabra y realizar las preguntas escritas en la guía de evaluación. escuelas y otros. público o privado. También es importante revisar el Plan de Desarrollo Comunal del año anterior a la evaluación. no el de las instituciones o el trabajo de los técnicos de la agencia. agrupando las actividades de acuerdo con el tema. se debe contar con la participación de las fuerzas vivas de la comunidad. Esta guía también se puede utilizar para evaluar Empresas. financiamiento. proyectos de riego. a través del CODECO. etc. asistencia técnica. con la presencia de los miembros del CODECO y con todos aquellos que estén interesados en el desarrollo de la comunidad y el Municipio. nacional o internacional. asociaciones de agricultores y ganaderos. ¿Qué hacer primero? Una vez convocada la comunidad. centros de educación continua (EDUCATODOS).
vivienda. del municipio y de otros actores. Un problema es una dificultad que puede existir para hacer algo. suprimiendo los procedimientos 7. 2) Plaga en cultivos 3) Algunos sembramos sólo maíz 4) Precio del maíz bajo 5) La mayoría no tenemos semilla para sembrar otros cultivos. seguridad ciudadana y otros. Si algunas de ellas no se comprendieron bien o se requiere profundizar los temas. Se sustenta en las necesidades más sentidas y priorizadas y la capacidad de respuesta propia. de acuerdo con la evaluación del plan. Revisión del Análisis y la Priorización de Problemas La comunidad se divide por comisiones o grupos de interés para analizar si. se priorizan no más de cinco problemas por área.En este cuadro se anotan las capacitaciones recibidas se analiza si fueron útiles en el trabajo diario. Este es el último paso en la evaluación anual y el primero en el proceso de elaboración del plan de trabajo para el siguiente año. ganadería. “Mediante la capacitación sobre la Ley de Municipalidades. aclarando el concepto de prioridad. Luego se identifican los problemas más importantes para discutirlos en plenaria con la asamblea comunal. Una vez evaluado el Plan y revisados otros aspectos como las capacitaciones. que se refiere a lo primero que hay que hacer para resolver un problema. como: salud. Sembrar diferentes cultivos Buscar créditos en Bancos Comunales para compra semilla Luego se revisan de uno en uno todos los temas. manejo de recursos naturales. de acuerdo con un análisis y priorización de problemas. 37 . la comunidad visualiza las acciones que debe realizar para el próximo año. para establecer acciones viables en el corto. Esto le sirve a las instituciones y a la Comunidad para saber que hace falta aprender y si lo aprendido se está poniendo en práctica. se llena el siguiente cuadro por cada tema. el proyecto buscó generar consciencia sobre la necesidad de eliminar el clientelismo. es necesario señalar que deben repetirse o ampliarse. se han identificado nuevos problemas. si ha cambiado la situación con respecto a los problemas identificados inicialmente y buscar alternativas para resolverlos.2. Una vez que se han identificado los cinco problemas más importantes de cada área. Una vez realizada la discusión con la comunidad. El siguiente cuadro ilustra un ejemplo de prioridad en el tema de agricultura: TEMA PROBLEMA PRIORIDAD AGRICULTURA 1) Algunos no tenemos tierra. mediano y largo plazo. Un ejemplo podría ser “No tener dinero para comprar semilla”. • • • Buscar apoyo con instituciones o a través del INA para conseguir tierras. sus familias y las comunidades. cultura y deportes. educación.3. Pasos metodológicos en el proceso de fortalecimiento de la gestión municipal La planificación a nivel municipal se fundamenta en el diálogo y la concertación con los productores.
y conductas paternalistas entre la Corporación Municipal y la ciudadanía. conformándose así una de las bases de la cadena municipal. coordinador del plebiscito. los que son estructurados con guías metodológicas. El monitoreo y el seguimiento se hacen mediante diversos eventos de planificación. 7. Lo que potenció los Codecos era que se integraba con las fuerzas vivas. Eso es lo nuevo. se inician procesos de capacitación. en el cual la comunidad recupera su historia. define una base de datos. junto al gobierno local. Surge entonces la organización. la capacitación entra para todos25. la eliminación de las influencias de parentesco en la aplicación de la administración municipal. En aquellos municipios donde existía un CODEM tradicional. Promoción para la organización municipal En el desarrollo de la primera fase del Proyecto Lempira Sur (1995-1998).24 Al tratarse de comunidades que se van a incorporar en el proceso de desarrollo. con capacidad de movilización social aceptada por todos los ciudadanos. promoviendo. que permitan ir haciendo ajustes al proceso en consulta con la organización. reflexiona sobre su problemática y establece las acciones inmediatas que serán incluidas en los Planes Operativos Anuales (POA). concebido en la Ley de Municipalidades como un órgano asesor integrado sólo por personalidades locales designadas por el alcalde y la corporación municipal e inició una nueva institucionalidad organizativa municipal. Guajiniquil. se capacita a la ciudadanía.2. los Codeco y las instituciones presentes en el municipio coordinaron esfuerzos para abrir nuevos espacios de participación ciudadana. procedimientos. la creación del Consejo de Desarrollo Municipal (Codem-Ampliado). líderes y autoridades municipales y técnicos. Uno de los propósitos fue cambiar el modo de planificación. Ex alcalde de La Virtud (1994-1998) Manuel de Jesús Ortega. se parte de un diagnóstico situacional.2.1. por otra la educación. técnicas. Estos planes comunitarios se integran en el Plan Municipal.1. Esto rompió el esquema tradicional de CODEM. recursos y productos que se espera obtener en los encuentros. el saneamiento de las finanzas y el establecimiento de un sistema participativo del proceso de desarrollo comunitario”. Una vez que el 24 Francisco Meléndez.1. Cuando se da la capacitación surge la planificación. ex director distrital de educación. Así.3. como antes cuando estaban por un lado la salud. vicealcalde e integrante de Codeco 25 38 . temas. A través de reuniones con el alcalde se motivó a los miembros de la corporación municipal. evaluación bimensual. cada quien proponía sus metas en la planificación y teníamos varios planes. no estaban aparte. dinámicas. La preparación 7. de abajo hacia arriba. para enfrentar en forma colectiva los problemas del municipio y se promovió la organización del CODEM Ampliado donde no lo había. Lo bueno fue poder integrar a las comunidades para hacer un solo plan municipal. con la participación de representantes de los CODECO de todas las comunidades. “Cuando Lempira Sur entra.3. se brindó orientación hacia la organización de una estructura municipal que incluyera la participación integral con las diferentes comunidades organizadas en un CODECO. a través de la participación de los líderes comunales en el Codem Ampliado. visitas en campo. las comunidades rurales avanzan juntas a nivel del municipio. La planificación y evaluación se realizan a través de encuentros entre campesinos. de tal manera que surgiera de las bases. en las que de manera secuencial se presentan: Los objetivos. Luego se empieza la ejecución de planes.
municipio estaba organizado se identificaba su problemática y, junto con las instituciones de apoyo, se orientaba y concientizaba a la población en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades encontradas. o Convocatoria y comunicación a los vecinos Se realiza en forma oral y escrita, si es posible en forma directa con cada destinatario, a través del alcalde auxiliar o las reuniones institucionales para despertar su interés y asegurar su participación en eventos concertados con la organización municipal. Para lograr la organización del municipio, se requiere convocar a todos los representantes del CODECO y las fuerzas vivas interesadas en la solución de los problemas del mismo. El Consejo de Desarrollo Municipal - Ampliado En los municipios del sur y centro de Lempira el Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado (CODEM - Ampliado), ha pasado de ser una instancia de apoyo al gobierno municipal conformada por consejeros de confianza del Alcalde (CODEM tradicional) a una forma organizativa intermedia entre la comunidad y el gobierno local, el cual integra en su seno a representantes de las instancias comunales organizadas para asesorar, proponer e intervenir en el proceso de desarrollo integral del municipio. “El Codem ya es una misma concertación de la misma comunidad, porque sale un miembro, ya sea padre de familia, del banco comunal, de todas las comisiones… Esa es la diferencia, que es distinto a los patronatos, porque los partidos políticos les conseguían el sello y estaba con el nombre del partido y si no iba con eso no había nada, entonces cada núcleo de la otra población estaba sin nada, mientras que en el CODECO se reúnen todos sin distinción de religión y política”.26 Esta modalidad de institucionalidad organizativa ha permitido que los gobiernos locales puedan conducir y ejecutar los procesos de planificación comunal y municipal, en forma sectorial, para el manejo sostenible de los recursos naturales, el acceso a los servicios de salud, educación, vivienda, producción, infraestructura social y productiva y a la movilización para la atracción de recursos complementarios que requiere el municipio para lograr su desarrollo. El Consejo de Desarrollo Municipal se basa en el voluntariado comunal – municipal, el cual es reforzado a través de capacitaciones para un mejor desempeño de sus funciones. Las corporaciones municipales han definido que toda institución no gubernamental y del estado que quiera intervenir como apoyo al desarrollo del municipio deberá coordinar con el CODEM ampliado. La asamblea general del Codem Está constituida por representantes de los diferentes grupos de actores del municipio, quienes se reúnen para celebrar sesiones y tomar decisiones sobre el desarrollo municipal. La junta directiva del Codem Ampliado La Junta Directiva es presidida por el alcalde municipal (como lo señala la ley de municipalidades), un vicepresidente, un secretario, un tesorero, un fiscal y dos vocales. Se reúne una vez al mes o extraordinariamente cuando asuntos de interés local lo demandan y su convocatoria la efectúa el alcalde municipal, a través del secretario, adjuntando la agenda correspondiente. Se permite a los miembros del CODEM asistir a reuniones de corporación cuando son invitados y tienen derecho a voz pero no a voto. En algunos municipios (Valladolid, Tomalá, Cololaca, San Marcos Caiquín y Santa Cruz) es normal la participación de los representantes de las organizaciones comunales en la mayoría de las
Justo Sánchez, Alcalde de Santa Cruz
reuniones de corporación municipal, constituyéndose en una forma de “plenos ampliados” que fortalecen la comunicación y toma de decisiones consensuadas. La Junta Directiva del CODEM Ampliado está constituida por los representantes de las organizaciones comunales reconocidas por el gobierno local. Su duración se estipula en un año renovable y, por ser un órgano de consulta, incorpora a sus reuniones a otras instancias de la sociedad civil organizada en el municipio para impulsar su desarrollo. Las comisiones del Codem Ampliado Se consideran instancias de apoyo a la junta directiva con propósitos definidos de acuerdo con su área de intervención y tienen relación directa con las comisiones de los CODECO. Se organizan según la necesidad del municipio y tienen un fin estratégico, son de carácter permanente. Las mismas comisiones de la organización comunal se reflejan en la municipal, así: educación, salud, agricultura, ganadería, infraestructura, ambiente, seguridad ciudadana y cultura y deportes, entre otras. Las comisiones asesoran, analizan, recomiendan y en algunos casos deciden sobre el asunto, gestión o problema que se les encomienda resolver. Están integradas por tres miembros (coordinador, secretario y vocal), a excepción de aquellos casos que por su importancia requieren de la participación de más personas. En algunos CODEM ampliados las funciones de las comisiones se definen de acuerdo con la lógica de la Planificación participativa y para ello tienen en cuenta: a. El levantamiento del diagnóstico participativo municipal, elaborado a partir de las necesidades de las comunidades. b. La elaboración de planes orientados a resolver las necesidades que plantea el diagnóstico. c. La concertación con las comunidades e instituciones con presencia en el municipio para apoyar el desarrollo, seguimiento y evaluación de los planes. d. La participación de los miembros de cada comisión en la definición de sus funciones y tareas. Cuando lo consideran conveniente, los CODEM o los miembros de las comisiones establecen sus propias normas de trabajo orientadas a facilitar su labor de apoyo al desarrollo del municipio. Integración y funcionamiento del CODEM - Ampliado El CODEM – Ampliado está integrado por los siguientes miembros: a. Los integrantes del CODEM tradicional (según articulo 48 de la Ley de Municipalidades) b. Los presidentes de los CODECO o patronatos comunales. c. Los representantes de la sociedad civil del municipio (asociaciones gremiales, de campesinos, obreros profesionales, comerciales, industriales, transportistas, ambientalistas, cooperativistas, etc.) d. Las instituciones gubernamentales, privadas, nacionales e internacionales que tengan presencia en el municipio. Este organismo de integración ha definido sus principales funciones de la siguiente manera: 1. Recomendar y apoyar a la Corporación Municipal en el proceso de elaboración, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo en el municipio. 2. Asesorar en los planes de reordenamiento institucional, administrativo y en la conformación de los instrumentos normativos locales de conformidad con la ley. 3. Orientar y apoyar a la Corporación Municipal en cuanto a la formulación del plan de arbitrios, el presupuesto por programas, los planes operativos, el programa de inversión pública, los planes de manejo forestal y las regulaciones respectivas, entre otros. 4. Recomendar la consecución o contratación de empréstitos para obras de beneficio comunitario, que impulsen el desarrollo sostenible del municipio. 5. Cooperar en los estados de emergencia o calamidad pública. Asimismo, si es necesario, movilizar recursos para atender las emergencias.
6. Orientar a la Corporación Municipal en la suscripción de convenios con el gobierno central o con entidades descentralizadas para la explotación de los recursos naturales a través de planes de manejo que permitan su uso racional y sostenible. 7. Servir de instrumento de comunicación y conciliación entre la municipalidad y la comunidad, de acuerdo con la consideración de la Corporación Municipal. 8. Participar en la evaluación de planes y proyectos de desarrollo municipal. 9. Promover la participación ciudadana a través de la realización de Cabildos Abiertos para la toma de decisiones importantes para el desarrollo integral del municipio como mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, la salud preventiva y curativa, la educación, la ampliación de la base tributaria municipal, la formulación, ejecución y evaluación de proyectos y la realización de plebiscitos para el manejo sostenible de los recursos naturales, entre otros. 10. Informar sobre su gestión a la Corporación Municipal y a los ciudadanos a través de reuniones informativas o cabildos abiertos. El Organigrama del CODEM - Ampliado La experiencia en la zona dice que la organización debe tener una estructura sencilla, acorde a las necesidades del municipio. Organigrama del CODEM - Ampliado
ASAMBLEA GENERAL CODEM Tradicional, Representantes del CODECO más Sociedad Civil Alcalde = Presidente, Representantes de CODECO = otros cargos
Comisión municipal de educación
Comisión municipal de agricultura
Comisión municipal del ambiente
Comisión municipal de infraestructura
Criterios para la clasificación de las municipalidades Sobre la base del funcionamiento del CODEM en su relación con la organización comunal y el gobierno local se han elaborado algunos criterios para establecer tipologías de municipalidades con las cuales se orienta el apoyo que se les brinda para la gestión municipal. TIPOLOGIA DE MUNICIPALIDAD CRITERIOS A B C Tiene un Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) ampliado con la participación de los CODECO u otras Si No No organizaciones comunales. Ejecuta el plan operativo anual Aplica la administración tributaria según ley de municipalidades. Ejecuta plan de protección de los Recursos Naturales. Si Si Si Si Si Si Si No No
Realiza evaluación al Plan de Desarrollo Municipal (PDM). • • • • • • • • • • • C • • • Capacitación Planificación Coordinación Gestión • • • • Integración al CODEM ampliado. Relaciones humanas. Apoyo en la gestión institucional. Ejecuta el PDM a largo plazo. Si Si Si Si No No No No No Con estos criterios. Reuniones Mensuales. se define una oferta. Administración tributaria • B • • Capacitación Coordinación institucional Gestión institucional Planificación. Seguimiento a coordinación institucional. seguimiento y evaluación de proyectos. Elaboración de reglamento interno. Capacitación en Legislación municipal. la cual es concertada con los CODEM y el gobierno local. Desarrollo Comunal Elaboración de Perfiles de proyectos. Oferta Tecnológica en el Trabajo del Componente de Gestión Municipal CLASIFICACION • A • OFERTA Capacitación Planificación • • ESTRATEGIA Trabajo con asociación de municipios Fortalecer CODEM ampliado • • • ACCION Giras educativas Acompañamiento puntual en la ejecución. Giras Educativas. Elaborar y ejecutar PDM Reuniones mensuales. • • • • • • • • 42 . Integración de los CODECO al CODEM.5 6 7 Realiza coordinación interinstitucional. Fortalecimiento del CODEM y sus comisiones. Capacitación Organización Comunal Elaboración de reglamento interno Giras educativas. Seguimiento a la coordinación institucional. Acompañamiento en la ejecución PDM. Apoyo en la elaboración de PDM. Capacitación perfiles de proyectos. • • • Integración CODEM Ampliado Ejecución PDM Desarrollar la capacidad de participación ciudadana Reuniones mensuales.
capacitación y asistencia técnica”. Inventario de Tecnologías Validadas a nivel municipal.3. como el fortalecimiento de la gerencia. La concertación Una vez analizada la situación de la municipalidad a través del diagnóstico e identificadas las prioridades de las comunidades y el gobierno local se identifican posibilidades de apoyo y se realiza un proceso de concertación de los líderes locales y municipales con el proyecto facilitador de la planificación municipal. Los participantes en el Codem Ampliado. Se tienen en cuenta otras necesidades de las municipalidades.2. La Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal La elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal –PDM. 43 . quienes son incorporados al CODEM. Para integrar el diagnóstico comunal al municipal se realizan reuniones entre representantes de la corporación municipal y de las comunidades. la atracción de recursos y la realización de alianzas con otros municipios.3. representantes de las diferentes comunidades del municipio. Las potencialidades de las comunidades y del municipio y los recursos que pueden aportar las instituciones de apoyo son puntos de partida para las acciones.• • • • • • • • Legislación municipal Planificación Apoyo en elaboración del PDM. 7. En el diagnóstico se identifican varias problemáticas: las prioridades de las comunidades. Los representantes de los CODECO y sus comisiones concertan el PDM en las asambleas comunales y concretan compromisos de apoyo con otras fuerzas y actores institucionales y no institucionales 7. 7.2. también realizan un proceso de concertación para definir el apoyo que la población brindará al proceso de desarrollo municipal.4. Integrar CODECO al CODEM.3. Acompañamiento en la ejecución de PDM Reuniones mensuales. para identificar posibilidades de apoyo que serán tomadas en cuenta en el proceso de planeación municipal. Allí se revisa la problemática de cada comunidad y se definen prioridades para incluirlas en el ámbito municipal.2.2. El Diagnóstico Municipal La estrategia de entrada a la zona es estructurada y dirigida a través de diagnósticos participativos y de la preparación en temas organizativos y técnicos del personal de campo y de líderes comunales y productivos El diagnóstico municipal se hace cuando existe apertura de los gobiernos locales para tener una propuesta de desarrollo construida con las comunidades. instancias del gobierno y otras instituciones.3. el funcionamiento del gobierno local y su visión sobre lo que debe ser el futuro del municipio. Apoyo en la gestión institucional. La lista de tecnologías validadas en el componente municipal se detalló anteriormente en el Capitulo 7 “El apoyo a la gestión comunal y municipal”.parte de los diagnósticos comunales participativos. subcapítulo “Procesos transversales: extensión. Coordinación institucional. los Planes de Desarrollo Comunal y la compatibilización de las demandas comunales y las ofertas institucionales.
COMPONENTE DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Objetivo: Aumentar y diversificar la producción mediante la aplicación de nuevas prácticas y tecnologías e implementación de la infraestructura productiva básica para mejorar los ingresos económicos de la población . mediante el establecimiento y uso de sistemas financieros locales en el municipio Mejorada la capacidad productiva de café mediante asistencia técnica y crediticia a productores organizados 750 familiares 2006 2013 250 F Ig Organizar sistemas financieros 21 7 7 7 Financiamiento y M asesoría Dar asistencia 25 técnica a 75 productores 25 25 Mejorada la producción de caña de Brindar asistencia 18 azúcar mediante asistencia técnica y técnica y crediticia crediticia a cañicultores a 60 cañicultores Ganaderos organizados con el fin de Brindar asistencia mejorar su producción mediante técnica a los asistencia técnica ganaderos organizados y Los productores habrán mejorado sus Orientar 600 rendimientos de granos básicos financiar de mediante la adopción de tecnologías y productores granos básicos asistencia técnica Incrementando el cultivo de tule Incrementar a 60 tareas el cultivo de tule Disminuida la mortalidad en animales Realizar una por enfermedades contagiosas virales campaña de en especies mayores y menores vacunación animal X 24 18 X X 200 200 200 20 20 20 X X X Productores y Asistencia fincas técnica. esta organización planifica y define prioridades para el desarrollo municipal. Mejorados los sistemas de ahorro y crédito para la inversión. representantes del CODEM Ampliado y de instituciones presentes en el municipio. semillas humanos Aportaciones de los socios R Externos Financiamiento y tecnológico Mejorado el aprovechamiento del espacio del patio y la dieta alimenticia.El Alcalde Municipal coordina este proceso. termos C y C y P P P P C C 44 . Resultado Esperado Meta Tiempo 1999 2002 2002 2005 huertos 250 250 Recursos Locales Patios. El PDM se realiza a través del CODEM Ampliado. organizativa y financiera Productores Asistencia técnica. mediante la implementación de huertos familiares en el Municipio. organizativa y financiera Productores Asistencia técnica. En el PDM está incluido el plan de inversión pública municipal y de éste se derivan los Planes Operativos Anuales de la municipalidad y de las demás instituciones que tienen presencia en el municipio. el cual está integrado por representantes del gobierno local y de las comunidades. organizativa y financiera Tierra. presidentes de CODECO. en el que intervienen líderes comunitarios y productivos. organizativa y financiera Productores y Asistencia fincas técnica. En reuniones con amplia participación comunitaria. productores y semilla Animales Vacunas. alcaldes auxiliares.
tierra semilla Financiamiento y P em ca C C co ag 15 15 Humanos. financiamiento a productores loroco y otros organizados X X Humanos. tierra y semilla Financiamiento C co ag 45 . mediante asistencia técnica y cultivo de piña.por año en especies menores y mayores Se habrá mejorado el acceso a la tierra Implementar un con la creación de un banco de tierra banco de tierra X Tierra Financiamiento Elaborar e implementar planes de Implementar un X manejo de suelos en comunidades del plan de manejo de Municipio suelos por comunidad incluyendo a todos los productores Se habrá logrado fomentar a los Incentivar 40 10 productores el cultivo de loroco entre productores para el otros.
Ambiente.Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Sistema Nacional Integrado de Planificación desde la Base a la cúspide Plan de Desarrollo Regional Plan de Desarrollo Departamental CODELEM Mancomunidad Municipio A Municipio C Municipio B Municipio D CODEM GOBIERNO MUNICIPAL CODECO B Plan de Desarrollo Sector CODECOs Plan de Desarrollo Comunal CODECO C BASE COMUNITARIA (Sector CODECOs) CODECO A Plan de Trabajo de las comisiones del CODECO (Agricultura. Salud. etc.) 46 CODECO D . Educación. Ganadería.
3. seguridad alimentaria y nutricional. social. La ampliación de la base tributaria generó otro tipo de relaciones con la comunidad”27. derechos y contribuciones. interrelacionadas entre sí y condicionadas. cultural y ambiental. producción (maíz. había poco pago de impuestos. tasas. La Corporación aprueba su ejecución. tren de aseo. Mapulaca. participación ciudadana. asignándose los recursos de acuerdo con los programas definidos por la corporación municipal. está orientado a mejorar las condiciones de vida de la población en aquellos aspectos como la seguridad alimentaria y nutricional. infraestructura. El Plan de Arbitrios Es la ley local de obligatorio cumplimiento por vecinos y transeúntes del municipio. “Antes del proyecto Lempira. ambiental y económico: Mediante este programa las municipalidades promueven acciones orientadas a proporcionar bienestar a la población.4. cultural y ambiental para una adecuada gestión municipal. rastro público. Es necesario hacer hincapié en que de la forma en que se aplique la gestión financiera municipal. Además incluye un plan de inversión pública municipal que contiene las prioridades de aquellas comunidades que conforman el municipio. Infraestructura municipal: Este programa se orienta hacia el fomento de la construcción de obras que mejoren la condición de vida de la población y que generen desarrollo al municipio. cultura y deportes y ambiente. La estructura programática sugerida para las municipalidades ubicadas en la categoría “C”.3. ganado. Desarrollo social. social. El presupuesto refleja los objetivos y metas financieras por programas a cumplir durante un año. para garantizar la correcta ejecución por parte del área financiera municipal.1. comunitario. seguridad alimentaria y nutricional (disponibilidad. entre otros. Servicios públicos: Contiene los servicios básicos que la municipalidad proporciona a la población. El Presupuesto Municipal Es el documento en el que se estiman los ingresos y gastos en que incurrirá la municipalidad. es la siguiente: 1. Un presupuesto municipal está concebido como un proceso que se realiza por etapas. Las mujeres no pagaban impuestos. 7. orientados a la solución de problemas y mejorar la calidad de vida de la población.2.2. producción. tasas y gravámenes relativos al sistema tributario de cada municipio. 7.7. salud. cultura.2. Programa de Inversión Pública Municipal Es el instrumento presupuestario en el cual se consignan los proyectos por sectores: educación. Cooperativa Lempira Sur. vivienda. 3. El Programa detalla específicamente 27 Alvaro Melgar. considerando el nivel económico de la municipalidad. 4. Servicios generales municipales: Relacionado con las funciones administrativas realizadas por los funcionarios y empleados municipales. el desarrollo económico (producción).3. en la que se encuentra la mayoría del departamento de Lempira. no todos conocían la municipalidad.4. Algunas actividades contempladas en este programa son los servicios de educación. En general. cultural. etc.3. 47 .2.4. diversificación). acceso y utilización de alimentos). salud. depende la posibilidad de dar garantía a la población con respecto al manejo eficiente. eficaz y sobre todo transparente en el manejo de los recursos que ella aporta a las municipalidades a través del pago de tributos: impuestos. como agua potable. 2. Entre sus actividades están la construcción y supervisión de obras y de vías de comunicación y el respectivo mantenimiento de estas obras. frijol. En él se establecen las normas y procedimientos. estabilidad. deportes. para llevar a cabo la funcionalidad de los diferentes programas de desarrollo económico.
000.70 0.081.00 0.500.541.429.805.04 REGIONALES TOTAL PROGRAMA DE 2.00 INVERSIÓN 7 7.20 1.866.19 74.733.925.57 6.49 158.5.599.419.215.051.13 2.50 14. fase y períodos de ejecución.709.72 10 Electrificación rural 197.397. Para ejecutar este plan.00 1.796.000.las ideas de proyectos.81 17.828.691.90 52.53 12.07 13 Seguridad 705. Carreteras no 467.727.95 5 Edificios municipales 27. Educación 111.318.117.59 7 Recreación 18.764. Resumen del Programa de Inversión Pública Municipal Costo Total del Programa En Lempiras Corrientes y en US$ (año 2002) # COSTO TOTAL VALOR POR AÑO SECTOR / SUBSECTOR LEMPIRAS US$29 % 2003 2004 2005 2006 1. La municipalidad debe trabajar en coordinación con todas las organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales para la resolución de los problemas municipales.533.269.500.50 9.07 47.90 1.2.113.141.554.648. así como las posibles fuentes de financiamiento.15 7.698. Por esta razón.999.386.513.631.30 pavimentadas 4 Puentes 214.60 0.563. para lo cual es necesario que se elabore un Plan de Inversión para desarrollar en forma ordenada los proyectos con amplia participación de la población.9 100.55 11.50 1.131. las municipalidades de la zona representaban actores paternalistas dentro del entorno local. la relación entre los alcaldes y el proyecto eran conflictivas.992.190. se realiza un taller de priorización de proyectos con los alcaldes y lideres comunales. 48 .068.999.92 294.773.460.004.76 0. Sur de Lempira28.50 1.00 115.21 4.70 popular 9 Turismo 19.09 7.750.637.933.96 POR SECTOR TOTAL PROYECTOS 1. 28 29 Incluye a 20 municipios del sur y centro de Lempira.26 3.690.334.699. revisando la demanda por sectores para elaborar los perfiles y propuestas de proyectos y así continuar con la gestión de los mismos.735.876.00 0.01 6 Producción 96.86 5. La Gestión Municipal Al inicio de las actividades del proyecto.411.77 27.19 ambiente 12 Vivienda 1.00 41.03 TOTAL PROYECTOS 1.407.68 8 Cultura y religiosidad 18.30 84.58 3.670.077.559.920.33 11 Recursos naturales y 5. US$ 1 equivale a 17 lempiras. Se deben definir compromisos y racionalizar adecuadamente los recursos que dispone el municipio.3.478. Salud 250.106.150.955.00 0.844.
2. y la coordinación interinstitucional. deja de ser una práctica institucional y se convierte en una práctica autónoma en la cual el municipio conduce. fortalecer la gestión y la autogestión. El monitoreo y seguimiento 7.El intercambio de experiencias. definen y priorizan nuevas acciones.6. . fundamentado en la planificación desde la base a la cúspide.El primer paso para resolver las discrepancias se orientó a definir la relación proyectomunicipalidad alrededor del tema del desarrollo local en forma sustentable. .La permanencia en las comunidades y municipios. sacan sus conclusiones.7.3. Es un proceso que permite tanto el establecimiento de los logros alcanzados. .La concertación municipal a través del Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado.La operativización de acciones a través de equipos interdisciplinarios. Esta nueva figura “sustituye” al CODEM tradicional que cuenta con reconocimiento legal. como la definición de criterios para el inicio de un nuevo ciclo de planificación. La capacitación de alcaldes. . .La inclusión de grupos formales e informales. los CODECO. La gestión municipal en el sur de Lempira se basó en: .Las asociaciones de municipios y de mancomunidades. .El establecimiento de una red de coordinación interinstitucional.La delegación de responsabilidades en gobiernos locales y organizaciones comunitarias. incluyendo los esperados y los no esperados.Los Institutos Técnicos Comunitarios. .Eliminar el paternalismo y el clientelismo. . . fortalecer su integración con el nivel municipal a través de los CODEM – Ampliados para articular las relaciones de gestión entre las comunidades y el municipio.El establecimiento de un sistema de evaluación participativa.En centrar la intervención en actores organizados existentes. .La formación y promoción de facilitadores locales. Los actores locales dirigen el proceso. . . alcaldes Auxiliares. por lo que se vio la necesidad de crear y consolidar los CODECO. entre otros. . y de facilitadores de la coordinación entre municipios es importante y ha creado un activo en términos de refuerzo institucional sobre la sostenibilidad de los recursos naturales y los sistemas productivos.Los cabildos abiertos. prioriza y propone.La coordinación interinstitucional. planificación y presupuesto. la protección y potenciación de los recursos naturales y la producción local. . . La Evaluación Anual La evaluación en el municipio sigue los mismos pasos metodológicos del nivel comunal. en función de los objetivos del desarrollo local.El Consejo de Desarrollo Departamental. . 7. Los mecanismos de articulación de la gestión municipal se basan en: .El apoyo al desarrollo y fortalecimiento de mecanismos financieros locales y municipales. fomentar los mecanismos de participación local establecidos en la ley de municipalidades.Las Secretarías de Estado y otros organismos estatales involucrados en el desarrollo municipal. La Metodología de evaluación 49 .2.La identificación de las dinámicas de desarrollo propias de las comunidades. según el artículo 48 de la Ley de Municipalidades. . líderes comunales y municipales.3. lo cual es un insumo para elaborar el POA del siguiente período. corporaciones y organizaciones comunales y municipales en materia de leyes.El intercambio de personal técnico entre municipios .
Esto le sirve a las instituciones y a la comunidad para saber que hace falta aprender y si lo aprendido se está poniendo en práctica. permite a las personas visualizar las diferentes organizaciones y discutir sus relaciones con la comunidad y sus interacciones. MUNICIPIO DE VIRGINIA GUIA DE EVALUACION DEL POA AÑO 200____ Tema ¿Qué hicimos? ¿Qué hicimos ¿Qué hicimos bien? mal? ¿Porqué salió ¿Cómo podemos mal? mejorar? Matriz de Capacitaciones En este cuadro se anotan las capacitaciones recibidas.La metodología de la evaluación municipal sigue el mismo procedimiento metodológico utilizado en la evaluación del proceso comunal. agrupando las actividades de acuerdo con el tema. MUNICIPIO DE VIRGINIA GUIA DE EVALUACION DE LA CAPACITACION MUNICIPAL AÑO____ Nombre de la ¿Por qué no ¿Se hizo? ¿En qué se usa? Capacitación se hizo? SI NO ¿Por qué no se usa? ¿Necesita refuerzo? SI NO ¿Qué otras capacitaciones se necesitan? Diagrama de Venn (Tortillas) aplicado a la Organización Es una herramienta que sirve para profundizar en los procesos con grupos y organizaciones en las comunidades. facilita la racionalización y el mejor uso de los recursos y también aporta elementos para las relaciones de cooperación entre instituciones. y dando opiniones sobre cómo se puede mejorar. Es necesario registrar si es necesario repetirlas o ampliarlas. Los instrumentos sobre los que se apoya la evaluación municipal son entre otros: Matriz de Evaluación Anual La siguiente matriz es llenada por todos los miembros participantes del municipio. descrito anteriormente. Lo importante es conocer si fueron útiles en el trabajo diario y si algunas de éstas no se entendieron lo suficiente. 50 . analizando en grupo lo que se hizo o no se hizo en el año. las causas de los problemas.
La reflexión tiene en cuenta la visión del pasado. la integración de grupos de trabajo con los participantes. la violencia.En este ejemplo vimos que al centro de las relaciones comunales está el CODECO de Guaquincora y muy cerca de él la educación. agricultura. salud. revisando las causas de los mismos. con la finalidad de obtener insumos para la elaboración del plan posterior. de acuerdo con sus intereses. Allá. economía. También aparece la problemática de la organización comunal. ahora La Virtud va siendo La Virtud”30. se identifican las acciones que el municipio realizará el próximo año. Este análisis se realiza a través de la identificación de áreas de trabajo en el municipio. ¿Cómo nos encontramos actualmente?. ganadería. La Virtud 51 . bien retirado (no integrado) aparece el equipo de fútbol. con las preguntas ¿Cómo nos encontrábamos hace 3 ó 5 años?. teniendo en cuenta que haya mujeres y hombres en cada grupo. organización. las drogas. “Ahora estamos viviendo bien porque nos organizamos. ¿Cómo deseamos estar dentro de 3 años? En estos mismos eventos se identifica y prioriza la problemática que se enfrentará el próximo año. para determinar los problemas secundarios. presente y futuro. emigración y educación) y se toman como referencia los sectores de la vida institucional. La Virtud no es como antes. el Banco Comunal y Prolesur. Matriz de Jerarquización de Cambios Históricos Cada 3 ó 5 años se reflexiona con la población acerca de su visión sobre los cambios en la calidad de vida del municipio (manejo de recursos naturales. Identificación y Priorización de la Problemática por Área Una vez evaluado el Plan y revisados otros aspectos como las capacitaciones. prohibimos las bebidas alcohólicas. Se saca un listado general de problemas a través de una lluvia de ideas y se hace una priorización estableciendo un número determinado de problemas centrales. Lo primero que hay que hacer es el análisis y 30 Taller con presidentes de Codeco.
Gobierno Central. ha permitido crear una base sólida de democratización en el proceso de descentralización. Una vez discutido con los participantes se priorizan hasta cinco problemas por área. El 43% son mujeres. • Las municipalidades realizan procesos de identificación y ordenamiento instrumental de las demandas sentidas de la población. entre otros). Por ejemplo. las comunidades han construido una visión propia del desarrollo y sus formas de gestión a corto. en la conciencia de que con organización. especialmente sobre el manejo de los recursos naturales. recursos naturales. • El proyecto. 52 .priorización de problemas. en aspectos de manejo de recursos naturales. educación. • 127 comunidades organizadas en CODECO han empezado a orientar su desarrollo con participación ciudadana y en forma sustentable. Esta articulación facilita el seguimiento y control desde la base sobre las decisiones y los planes que ejecutan los municipios. la construcción de la carretera y la instalación de teléfonos privados con El Salvador. los CODECO apoyan el cobro de impuestos por parte de las autoridades locales. Luego se definen los problemas más importantes con sus prioridades para discutirlos en plenaria con la asamblea municipal. • A través de los Planes de Desarrollo Comunal. RESULTADOS Y LIMITANTES Resultados • Hay un perceptible cambio de actitud ciudadana en la comprensión de la situación de pobreza en la que se encuentran. Cooperativas. También puede apuntarse como un logro muy sustancial de descentralización participativa y de democratización regional. agricultura. Cooperación Externa. Esto les permite gestionar demandas a través de los Planes de Desarrollo Comunitario. • 670 líderes comunales dirigen las estructuras de desarrollo local y están en capacidad de movilizar a sus bases y de dar seguimiento a los Planes Estratégicos y Operativos de sus organizaciones. aclarando el concepto de prioridad. etc. que se refiere a lo primero que hay que hacer para resolver un problema. 8. • Se elaboran planes estratégicos comunitarios y planes de acción por comisión (salud. Los líderes han aprendido a gestionar y hacer propuestas de desarrollo local sostenible y conocen mecanismos de solución de conflictos sobre temas colectivos. mediano y largo plazo. de recursos naturales y culturales que poseen. producción.) • Hay un mayor reconocimiento del papel ciudadano en el desarrollo (sin dádivas ni motivaciones temporales) y se ha generado conciencia sobre la importancia de fortalecer los gobiernos comunales. salud. donde participan los Regidores municipales y los representantes de los Consejos de Desarrollo Comunal. infraestructura. Se ha conformado una visión más integral del desarrollo. etc. • Se ha fortalecido la capacidad de las comunidades para elaborar y gestionar proyectos sociales y productivos con entes de desarrollo públicos y privados (ONG. • Se ha fortalecido la apertura democrática a través de la participación informada en las elecciones y de una mayor participación ciudadana en los procesos de toma de decisión en los gobiernos municipales. vivienda. para gestionar su propio desarrollo de manera democrática y pacífica. al consolidar organizaciones de representación como los CODECO y los CODEM Ampliados. ganadería. educación y disciplina se puede desarrollar el potencial humano. educación. que se manifiesta en la capacidad de los alcaldes para dirigir estos procesos. • En algunos municipios. Los participantes se organizan por comisiones o grupos de interés para analizar sus problemas y buscar alternativas para resolverlos. la comunidad de Olosingo (Guarita) gestionó la instalación de la energía eléctrica.
la descentralización es un proceso de largo plazo que aún requiere consolidarse a través de un trabajo continuo con los diferentes actores de la cadena. manejo presupuestario. por un monto total de más de 150 millones de dólares. • Líderes comunales y municipales con participación activa en las estructuras de decisión a nivel municipal. y en Quisimaca. como el caciquismo y el clientelismo. 53 . se clasificaron las tierras para su adecuación territorial. En las comunidades de La Arada y San Francisco. partiendo del Plan de Finca y Microcuenca hasta llegar a la delimitación administrativa de los municipios. legislación municipal y participación ciudadana. Gualcinse y otros se definió el valor de la hectárea de tierra según el uso del suelo: bosques. granos básicos. como espacios de consulta y concertación de esfuerzos. Esta situación no existía en las municipalidades de la zona y ahora contribuye a la autogestión del desarrollo de los municipios. • El proceso de participación en la toma de decisiones de la base aún requiere consolidarse y desarrollar propuestas que permitan ascender desde el nivel de mancomunidad hacia la región y de ésta hacia el nivel nacional. de Piraera. • Se ha fomentado la práctica de capitalización de activos. • 8 “Municipios Verdes”. • Fortalecimiento de la capacidad de gestión de la Asociación de Municipios del Sur de Lempira y de 4 mancomunidades. con énfasis en administración tributaria. organizados para el control de quemas agropecuarias e incendios forestales. Hubo un incremento en los ingresos corrientes de hasta un 1. pastos o ganadería. • Algunas tradiciones políticas.625% en algunas municipalidades de la zona. Se crearon oficinas de administración tributaria en 8 municipios. lo cual ha sensibilizado a actores gubernamentales y no gubernamentales para apoyar y hacer viables las acciones de desarrollo. del municipio de Candelaria. • 20 municipios cuentan con un Programa de Inversión Pública Municipal con 648 proyectos. se inició el proceso de ordenamiento territorial consensuado con las comunidades. técnicos. para enfrentar la problemática de sus municipios. • Los cambios en el personal de las municipalidades dificultan la sostenibilidad de las acciones emprendidas y hacen necesaria una estrategia de capacitación permanente para garantizar la continuidad de los procesos. continúan dificultando la realización de procesos integrales de desarrollo. matorrales. • El 35% de las municipalidades tiene organizadas y en funcionamiento sus Oficinas Técnicas Municipales. En los dos primeros. departamental y nacional. • Se ha fortalecido la legislación sobre recursos naturales y ambiente. lograron cero quemas y promueven el manejo adecuado de su vegetación y su agua. como es el caso de Cololaca.• Al apoyar la creación de Unidades Tributarias Catastrales al interior de las municipalidades. humanos e institucionales. • Inicio de procesos de ordenamiento territorial en el sur y centro de Lempira. • Difusión de la problemática de la región. definida como el incremento en los activos de los recursos financieros. La población organizada es motivada para la práctica tributaria sobre los bienes inmuebles. fuertemente arraigadas en la cultura. el proyecto contribuyó a generar la posibilidad de acumulación financiera para la gestión local. Dos alcaldes de la zona por 2 periodos consecutivos ocupan espacios de decisión dentro de la Asociación de Municipios de Honduras –AMHON-. La coordinación interinstitucional ha permitido el establecimiento de relaciones para la atracción y maximización de recursos y la cooperación para el desarrollo de la zona. Tomalá. café y otros cultivos de altura. naturales. Limitantes • Aunque ha habido muchos avances. En La Campa.
Ante la dificultad del gobierno para saldar la deuda social en las comunidades marginadas. planificar y ejecutar las actividades con sus propios recursos. procesos de gestión para dar respuesta. a través de aportes individuales y colectivos y de la gestión de recursos externos. conjuntamente con la población. quienes tienen amplia influencia en las comunidades rurales. Al lograrse. más que el factor económico. al contrario de lo que sucede en otras regiones. En este caso. La comunidad organizada está en capacidad de negociar. • • • • 54 . gobierno local e instituciones y el seguimiento a los mismos. falta consolidar aún más la capacidad de articulación de acciones para resolver conjuntamente las necesidades de la población. LECCIONES APRENDIDAS • Para desarrollar la capacidad gerencial y de gestión de las organizaciones y sus líderes. La concertación con la iglesia. Para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo. Por ejemplo. se han generado excedentes para diferentes mercados. El fortalecimiento de la capacidad de las municipalidades para realizar procesos de planificación estratégica con participación de la comunidad. • Con el fortalecimiento de las capacidades de los grupos de la población aparecen nuevas necesidades que con frecuencia requieren nuevas soluciones y a un nivel más macro. la comunidad asumió la gestión para lograr la inversión social. con lo cual han surgido nuevas necesidades en materia de infraestructura. • Elevar la capacidad de planificación. donde el Estado ha sido el principal impulsor y garante de la misma. posibilita las acciones en la zona. más que en el análisis de los mecanismos para articular acciones con los actores de base. en un principio el reto era la producción de alimentos para el consumo básico en la región. administración y legislación de las municipalidades • Mejorar la capacidad de gestión de las mancomunidades • Promover la coordinación interinstitucional • El establecimiento de convenios entre comunidad. capacitación de productores y procesos de gestión. En el Sur de Lempira. es importante fortalecer los siguientes aspectos: • La planificación comunal y municipal como instrumento de gobierno local. El fortalecimiento de la organización. Sin embargo. muchas municipalidades aún no cuentan con recursos y capacidades que les permitan asumir. Un ejemplo de ello son los procedimientos para la aprobación de proyectos presentados por las comunidades.• Una limitante para la gestión de los líderes comunales y municipales es la orientación que prevalece aún en algunas organizaciones públicas y privadas. las acerca progresivamente a lo que se denomina “la creación de un ambiente de buena gobernabilidad”. de sensibilización para lograr una nueva actitud de participación y apoyar la organización. ellas mismas desarrollan mecanismos para cofinanciar la inversión social. concretamente en relación con apoyo técnico y capacitación en temas como el manejo adecuado de los recursos naturales y la gobernabilidad. • Se han logrado grandes avances en la coordinación interinstitucional. es la principal estrategia para lograr la gestión del desarrollo local en forma sustentable y ésta debe ser una prioridad del proceso metodológico. los cuales siguen una lógica institucional que es de difícil comprensión para los actores locales. 9. la cual se centra en las necesidades institucionales. al cual aún no tienen acceso los actores locales. • La práctica de los mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio organizado de la población en la toma de decisiones en los diferentes niveles. se requieren procesos de capacitación a la población. los maestros y los alcaldes.
de acuerdo con los planteamientos de las comunidades. Forma parte del sistema financiero autogestionario local. ANEXO 1. es necesaria una transición de responsabilidades hacia la toma de decisiones y la práctica de la negociación por parte de los actores locales cuando la capacidad de conducción y propuesta de los / as líderes se ha desarrollado. Es la unidad territorial menor que el municipio. Para que los proyectos puedan planificar su oferta con base en la realidad y las aspiraciones de las y los actores locales. sin tomar en cuenta el respaldo y la voluntad de la comunidad. lo cual puede generar sobrecarga de trabajo. operación y mantenimiento del sistema. la elección de los líderes de acuerdo con el criterio unidireccional del técnico. debe ser una estrategia para la definición de compromisos y acciones que den respuesta a las necesidades de la población. Es un conjunto de caseríos con una estructura de gobierno comunal. Banco Comunal: Organización de un grupo de personas para fomentar el ahorro. saneamiento básico. Caserío: Conjunto de casas. para desarrollar los procesos es necesario realizar una etapa de concertación. Viene de la palabra Griega: demos (pueblo) cratos (poder). 55 . Son riesgos relacionados con el liderazgo. Para que el acompañamiento técnico no se convierta en intervencionismo y apoye el desarrollo de la autonomía. La formación de líderes comunales para el manejo de los recursos naturales y el fortalecimiento de su papel en las organizaciones. Esto genera conflictos en la comunidad y la tendencia institucional a considerar a estas personas sus líderes. centrarse en un solo líder. a cargo de la comunidad. GLOSARIO Aldea: Pueblo de escaso vecindario. antes de iniciar el plan de desarrollo comunal. El impulso a la rotación y emergencia de nuevos líderes evita la concentración de poder por parte de los actores locales y la exclusión de sectores de la población de las acciones de desarrollo. pues las numerosas necesidades de la población rebasan la capacidad de respuesta y de gestión de los proyectos e instituciones. La organización es un medio importante para establecer un balance entre la toma de decisiones y las acciones cotidianas. La propuesta de gestión local y municipal desarrollada por el Programa Lempira Sur se basa en este concepto. Cuando la comunidad construye sus propias normas de gobernabilidad existe un mayor compromiso por parte de sus integrantes para cumplirlas y un seguimiento más efectivo a través del control social. asociado estrechamente con el de Gobernabilidad. Democracia: Poder del pueblo. AMULESUR Asociación de Municipios del Sur de Lempira. la capitalización y el ahorro productivo. Juntas de agua: Son grupos de personas de las comunidades que se organizan para la administración y manejo del recurso agua. Es más pequeño que la aldea y algunas veces tiene estructura de gobierno comunal.• • • • • • • Dado que la demanda de las comunidades supera la oferta institucional. deben tener flexibilidad para ajustar sus objetivos y planes de trabajo. a quienes delegan responsabilidades. que en el caso de Lempira es el CODECO. Generalmente están estructuradas en 3 comisiones: manejo de microcuenca.
que se organiza para procurar el mejoramiento y desarrollo de las mismas. Ningún municipio puede tener un término municipal que rebase los límites de su departamento. salud. Transeúnte: Son aquellas personas que temporalmente se encuentran en un lugar. Ley Forestal Decreto 85 Es la ley forestal vigente. comerciales. Decreto Ley 103 Es la ley de creación de COHDEFOR. oficio o función que exige su residencia obligatoria. y a las comunidades en la protección y mejoramiento de los recursos. comercio. 3 y 8 describe las responsabilidades de la COHDEFOR como organismo ejecutor de la política forestal del estado. La Constitución de la República. habitante domiciliado en el término municipal. ya sea porque permanece con el ánimo de hacerlo indefinidamente o porque permanece por razón de un cargo. 72 y 118 destacan aspectos tales como: recaudación de recursos propios. 10. 36. 49. proteger la ecología y el medio ambiente. 22. a las alcaldías. Vecino: Residente habitual. especialmente para preservar el medio ambiente. 14. Dentro de este espacio. 11. educación o por otras circunstancias. b) 56 . dentro de su organización. las aguas y los suelos existentes en áreas forestales. garantiza que los ciudadanos tendrán derecho a asociarse libremente en patronatos. 13. etc. la Corporación Municipal ejerce su autoridad. Tiene las atribuciones legales que la facultan para vigilar y ejecutar la gestión ambiental dentro de cada una de las jurisdicciones que le corresponden. Término Municipal Es el espacio geográfico hasta donde se extiende la jurisdicción y competencia de un municipio (Artículo 21 de la Ley de Municipalidades). que es la incorporación del campesino al desarrollo forestal. las municipalidades pueden. industriales. promover la reforestación. Los artículos 12. 15. crear las estructuras necesarias. En los artículos 2. racionalizar el uso y la explotación de los recursos y celebrar convenios respecto a la explotación y protección de los recursos. No residen habitualmente en el término municipal. 20. elaborar y ejecutar planes de desarrollo urbano y rural (PDC y PDM). regular actividades económicas. dictada con base en la política del estado empresario que prevaleció en la década de los años 70. pero permanecen ocasionalmente dentro del mismo. ANEXOS 2 PRINCIPALES LEYES UTILIZADAS EN LA CAPACITACION Ley de Municipalidades decreto 134-90 La ley de municipalidades contiene disposiciones cuyo propósito es darle mayor protagonismo.Patronato: Estructura representativa de las comunidades. 64 y 81 describen sus objetivos: a) Lograr y perpetuar los máximos beneficios directos e indirectos para la nación que puedan derivarse de la flora. En esta época todos los bosques del país pasan a ser propiedad estatal. ya sea por razones de trabajo. Como un capítulo de esta ley se crea el sistema social forestal. Unidad Municipal Ambiental Se establece con base en la Ley General del Ambiente. en su artículo 302. la fauna. 37. dándole participación a la comunidad y a las instituciones públicas o privadas que tengan presencia en el término municipal. Para estas labores. 68. Los artículos 9.
conservación. incendios. 57 . y por lo tanto no serán objeto de aceptación de acuerdo con la ley de reforma agraria. no sólo en lo que corresponde a la comercialización de los recursos. 97 102 define la protección. 15. Define que para la administración de las áreas forestales ejidales la COHDEFOR suscribirá convenios con las municipalidades. haciéndolas partícipes de los beneficios. acuerdo 1039-93 En los artículos 7. Con esta ley se pretende garantizar la permanencia de las tierras de vocación forestal dedicadas a este uso. especialmente en actividades de protección contra descombros. 33. industrialización y comercialización de los productos forestales. licencias de aprovechamiento. áreas agrícolas para cultivos y ganadería extensiva en zonas de vocación forestal. 10. forestación y reforestación de las tierras de vocación forestal. El gobierno central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos. incluyendo el desarrollo integral de las comunidades rurales en estos planes. en el capítulo VI regula lo concerniente al sub sector forestal. protección de las áreas forestales. Ley de Reforma Agraria Decreto 170-74 En los artículos 8 y 26. coordinando la ejecución de actividades para su aprovechamiento. Ley General del Ambiente. También se describen las infracciones administrativas para los efectos de esta ley.Asegurar la protección y mejoramiento de los mismos. 96. esta ley define que la utilización de las tierras de vocación forestal se hará de acuerdo con lo prescrito en la ley de COHDEFOR determinando. plagas y enfermedades. 2. (reglamentación para la aplicación y cobro de multas y sanciones por incumplimiento de la legislación forestal). 8. En los artículos 73. y c) Racionalizar el aprovechamiento. Decreto 31-92 A pesar de que es una ley agrícola. infracciones y sanciones. 47. restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales y expresa que son de utilidad pública y de interés social. En los artículos 1. La ley hace énfasis en que en ningún caso se consideran incultas u ociosas las tierras de vocación forestal. en este campo la ley general del ambiente tiene preeminencia sobre otras leyes. Reglamento al Título VI Aspectos Forestales del Decreto 31-92. sino también en su protección y conservación. Se prohíben los asentamientos en las áreas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua en poblaciones. estableciendo los sistemas o formas de control para asegurar su cumplimiento forestal. 75. en armonía con la conservación de las fuentes de agua y suelo. También en estos artículos se definen los derechos y obligaciones de los propietarios de las tierras de vocación forestal con título de dominio pleno. 34 y 35 describe las normas técnicas y reglamentarias relativas a la conservación. 65. Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola. La ley da atribuciones a las municipalidades que antes eran facultad exclusiva de la COHDEFOR. Decreto 104-93 Es marco para todas las actividades que tienen relación con el ambiente. Además incluye información sobre: la clasificación de las áreas forestales públicas y privadas. 51. protección. La tierra y sus diferentes usos caen dentro del ámbito ambiental. 50. 76 y 79 se regulan los aprovechamientos forestales enfatizando la previa aprobación de la COHDEFOR a través de planes de manejo forestal. 74. 29. 27. Con esta ley se crea el sistema de cuencas nacionales y se abre la posibilidad de valorar los recursos. 54. conservación de suelos y agua. aprovechamiento. con la colaboración del Instituto Nacional Agrario (INA). 52. a fin de lograr su preservación y aprovechamiento económico.
3 60.3 67.3 56.0 54. COHDEFOR.5 39.8 57.7 11. Lempira 14. Copán 5.2 45.3 64. Por centro de salud % población servida con agua potable 36.2 56.8 34.2 34.2 SIGLAS ANEXO Indicadores sociales por departamento 1988 Departamento % No.9 25.7 40. Santa Bárbara 17. Yoro Total país 25. Colón 3.7 30.5 42.3 36. Choluteca 7. etc.6 44.0 45. Valle 18. De maestros Hab.1 47. Francisco Morazán 9.7 36.0 40. El Paraíso 8.5 44. la preservación del patrimonio arqueológico y cultural y demás intereses colectivos.8 23. Cortés 6.).0 53.2 25. Ocotepeque 15.0 30.5 30.4 48.5 25.1 32. SAG.8 44. en estrecha colaboración con las instituciones normadoras de los recursos naturales y el ambiente (SERNA.2 56. Olancho 16. La Paz 13.0 50.3 75.5 18.7 82. Atlántida 2. Gracias a Dios 10.6 42.6 58 .8 46.4 39. Ley del Ministerio Público.1 53. El ministerio público es responsable de ejercitar las acciones previstas en las leyes de defensa y protección al medio ambiente y del ecosistema y de la preservación del patrimonio arqueológico y cultural. asumirá los costos de recuperación.8 40.0 Disposición de excretas 1.0 331 238 460 399 531 571 640 1019 110 307 41 288 465 198 778 600 256 615 7847 1531 822 1396 895 2724 1506 1269 4306 226 665 623 681 396 1568 565 839 1698 21710 6727 4492 6574 4584 12873 4055 5683 15326 4211 4612 4242 3511 3788 4202 6344 6870 5487 6810 6638 67.8 56.6 35.4 56.9 17. Intibucá 11.9 39. Islas de la Bahía 12. De analfabetismo escuelas No.8 32. Comayagua 4.5 25.3 39. 8.4 24.5 42.0 24.Se establece como el “costo de recuperación ambiental”: quien infrinja las leyes y provoque daños ecológicos. Decreto Número 228-93 En el artículo I inciso seis de esta ley se delega al ministerio público la colaboración con la protección del medio ambiente y del ecosistema de las minorías étnicas.7 52.
4 5. San Manuel Colohete 17.7 18.región Total Depto. Tomalá 6.0 100.2 40. Piraera 13.3 33.3 15. 40.250 Población 10025 10016 5063 IDH 2003 0.0 21.6 24.7 N.4 N.D.1 46.8 46.3 20.0 83.4 46.0 71.6 1.D.0 28. Gualcinse 12.7 N. Valladolid 7.0 20.1 15.1 16.7 7.095 Var.532 929 156 59 . IDH Variación Población 1.D. Informe de IDH de los Municipio del Departamento de Lempira (Años 1996 y 2003) No 1 2 3 Municipio San Manuel Colohete San Andrés Santa Cruz IDH 1996 0. Cololaca 2.4 62.7 54.1 22.3 46. Virginia 10.3 25. 1988 Municipio No. San Sebastián 18.5 10.0 57.4 52.6 56.6 33. San Juan Guarita 3.4 28.3 40.126 0.2 36. La Campa 15.211 0. Candelaria 11.8 40.6 44.2 81.0 33. Total País 5 6 10 4 12 12 13 5 5 5 12 10 7 6 3 10 7 8 140 299 3740 91.7 53.4 20.8 57. San Francisco 14.345 Población 11557 10945 5219 0.0 80. La Virtud 8.0 27.4 16.5 49.6 51.395 0.3 58.8 60.224 0.350 0. Guarita 4. Tambla 5.2 32.8 31.6 32.4 37. San Andrés Total Sub. Sur de Lempira: Analfabetismo y hogares atendidos con agua potable y disposición de excretas. De aldeas Analfabetismo% Hogares atendidos Agua potable% Disposición de excretas% 80.1 46. San Marcos Caiquín 16.0 Fuente: FNUAP Proyecto Lempira Sur (GCP/HON/018/NET). 92.Fuente: Proyecto HON 92/502 Apoyo al Proceso de Descentralización y Fortalecimiento de las Municipalidades y cálculos del Proyecto Lempira Sur (GCP/HON/018/NET).5 49. Mapulaca 9.9 21.6 86.7 80. 20.184 0.
375 0.525 0.496 0.052 puntos.318 7.286 0. e incrementando su IDH en 0.291 0.019 0.074 -0. comparado con el índice que tenía en 1996.359 0. Los Municipios que están con negrita.500 0.109 0.416 0.393 0.545 0.322 0.494 0. en estos últimos años.543 0.367 0.465 0.105 0.580 0.395 0.383 0. Considerando que el IDH se obtiene de la relación de las variables de Educación.816 11.551 0.446 0.951 4 19 545 686 143 64 4.119 0.354 40.184).306 0.36 0.052 0.502 0.019 puntos de su IDH.364 0.466 0.430 0.095.082 0.505 0.080 Salud 0.453 0.398 0.192 3. aunque ha tenido un incremento porcentual de 0.055 0. no eran atendidos por el Proyecto Lempira Sur.453 0. El Municipio de San Sebastián baja 0.463 • • • • • • • El municipio de San Marcos de Caiquín no dispone de información porque es creado hasta el año 1994. manteniendo su posición con respecto al año 1996. mientras que el índice más bajo lo tiene el municipio de Santa Cruz con un IDH de 0.528 16030 11552 8726 9101 4753 6438 7756 7589 7641 4681 9976 23305 8593 8752 2114 3513 6125 23715 2884 3965 7605 6858 2912 3716 0.006 0. el municipio de San Manuel Colohete.469 0.394 0.364 0.040 0. sino hasta el año 2003 que son incorporados con la implementación del Proyecto Gobernabilidad Local en Lempira. Salud e ingreso.062 0.140 0.139 1. el municipio de San Manuel Colohete era el que tenía el índice más bajo en Desarrollo Humano (0.146 60 . anteriormente pertenecía al Municipio de La Campa.070 0.163 0.406 0.419 0.120 0.395.4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 La Iguala Piraera Gualcinse La Unión Cololaca Candelaria San Francisco Talgua La Campa Tomalá Erandique Lepaera San Sebastián San Rafael Tambla Belén Las Flores Gracias San Juan Guarita Mapulaca Guarita La Virtud Virginia Valladolid San Marcos de Caiquín* Total Departamento 0.018 0.382 0.468 0.086 0. asciende cuatro posiciones con un IDH de 0.550 1.497 0. Para el año 2003.35 0.175 0.180 851 2.492 0.064 0.850 240 1.345.401 0.272 1.467 0. Valladolid demuestra el IDH más alto.443 0.736 205 2.078 0.237 248 1.538 0.055 0.484 0.472 0.441 0.441 18880 11792 9865 10651 5799 6317 8456 8781 4461 5532 12294 31041 8388 10989 2362 4785 7941 35666 2888 3984 8150 6172 2769 3652 4354 263690 0.286 0.571 0.095 - 2.143 0.27 0. y el que tenía el IDH más alto era el Municipo de Valladolid.382 0.501 0.090 0.520 0. En el año 1996. podemos destacar que los logros en estos aspectos han sido los siguientes: Variable 1996 2003 Variación % Educación 0.046 121 700 1.183 Ingreso Per cápita 0.441 0.368 223404 0.091 0.319 0.
466 0.375 0. mostrando la variación positiva de 0.965 7.211 1.364 0.143 0.472 0.552 8.681 9. No 1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 14 16 18 22 23 24 25 26 27 28 Municipio San Manuel Colohete San Andrés Santa Cruz Piraera Gualcinse Cololaca Candelaria San Francisco La Campa Tomalá Erandique San Sebastián Tambla San Juan Guarita Mapulaca Guarita La Virtud Virginia Valladolid San Marcos de Caiquín* IDH 1996 0.394 0.641 4.912 3.046 121 Variación Población • • Resume la información de IDH para los 20 Municipios del Centro y Sur de Lempira.446 0.945 5.317 8.086 0.492 0.984 8.557 10.120 0.441 4.453 0.016 5.019 0.274 0.362 125.163) lo que lo ubica de la posición 13 en 1996.382 0.865 5.291 0.520 0.322 0.956 0.792 9.Resumen de Datos de IDH.756 7.401 0.441 Población 11.052 0.461 5.505 0. El Municipio de Tomalá que representa el municipio con mayor incremento porcentual en su IDH (0.538 0.502 0.063 11.367 0.500 0.532 0.465 0.018 0.769 3.091 248 0.040 4 0. escalando 12 posiciones.114 2.354 Var.532 12.111 puntos en el IDH promedio.345 0.184 0.224 0.884 3. correspondientes a los 20 Municipios que atendió el Proyecto Lempira Sur hasta el año 2002.359 0.888 3. IDH 0.484 0.350 0.473 134.318 205 700 3.496 0.362 2.545 0.976 8.126 929 0.025 10.163 851 0.858 2.070 0.172 2.140 1.652 4.139 0.306 0.726 4.388 2.593 2.438 7.395 0.119 0.294 8.716 IDH 2003 0.456 4.180 1.799 6.551 0.354 Total Municipios PLS 0.095 156 0.580 0.682 545 686 143 64 2.111 9. a la posición 25 en el año 2003.219 11.494 0.150 6.382 0.501 0.006 19 0.250 0. 61 .753 6.571 0.528 Población 10.090 -0.175 240 0.605 6.441 0.055 0.
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 artículo 48
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