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Timestamp: 2018-05-21 21:22:41+00:00

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Agerkaria ko maiatza mayo TRATAMIENTO JURIDICO DE LOS RESIDUOS: CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD. Informazio. Informativo - PDF
Agerkaria ko maiatza mayo TRATAMIENTO JURIDICO DE LOS RESIDUOS: CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD. Informazio. Informativo
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Rodrigo Flores Piñeiro
1 Agerkaria Informazio ko maiatza mayo 2013 Informativo TRATAMIENTO JURIDICO DE LOS RESIDUOS: CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD Bizkaia Jaurerriko Abokatuen Bazkun Ohore tsua Ilustre Colegio de Abogados del Señorio de Vizcaya
2 EN TEMAS LEGALES HAY QUE SABER POR DÓNDE PISAS CONSULTA CON TU ABOGADO/A Reclamaciones, Denuncias, Contratos, Consultas legales, Divorcios, Hipotecas, Despidos laborales, Comunidades, Accidentes, Jubilaciones, Herencias. Consulta con tu abogado/a ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DEL SEÑORIO DE BIZKAIA BIZKAIA JAURERRIKO ABOKATUEN BAZKUN OHORETSUA
3 Gizakiak, mendez mende, gure unibertsoa bilakatu du natura baliabideak erabilita, eta ingurua aldatu egin du hainbat prozesuren bidez. Prozesu horietako bat, inpakturik handiena izan duena, industrializazioaren eta garapen teknologikoaren prozesua izan da. Prozesu horretan ezagutu zen eraldaketa horrek ingurumenean eragiten duen inpaktua. Hori dela eta, juridikoki eta teknologikoki garatuta zeuden gizarteek ingurumen-aztarna jasangarria izateko baliabideak aztertu zituzten, modu horretan saihestu ahal izateko kalteak, higadurak eta, azken finean, inguru naturalak birsortzeko duen gaitasuna gainditzen duten erritmoan eta progresioan kontsumitu, aurrera egin eta eraldatzen duen gizartearen suntsitze jarduera. Gizarte horien legegintza-jarduerak arautzen ditu gure elkarbizitza moduak, herritarren arteko eta herritarren eta beste partikular batzuen arteko harremanak, entitate eta administrazio batzuekiko harremanak osatzen dituzten alderdiak. Horrez gain, aitortu egiten da gizakiak bere inguru naturalarekin duen lotura arautzeko beharra, kontsumo saihestezinak, inguruaren erabilerak eta aldaketak, mundu teknologiko eta urbanizatuan, naturako baliabide guztiak agortu ez ditzan. Horretarako beharrezkoa da hondakinak berriz erabiltzeko beharra eta kasu batzuetan beharrezkotasuna arautzen duten formulak eta bitartekoak sortzea eta asmatzea, natura inguruen jasangarritasuna handituz. Hain zuzen ere, garapen teknologiko jasangarriaren prozesu horretan, gure Bazkunak extranet sistema sortu du Bazkunaren eta elkargokideen arteko komunikazioetarako. Egia da aldaketek beti eragiten dutela egonezina eta harridura. Egia da era berean sistema informatiko berriak ezartzerakoan, beste kasu guztietan bezala, hutsegiteak edo akatsak egon daitezkeela; hala ere, horiek denborarekin desagertu egiten dira. Egia da era berean berrikuntza guztiek hasieran aparteko ahalegina eskatzen dutela erabiltzaileen aldetik aldaketetara egokitzeko.(ezin dugu ukatu datuak inprimaki digitalean sartzeko, berresteko eta gordetzeko laguntza-parte bat betetzeko baino denbora gehiago behar dela ). Hala ere, eta paperarekiko zuzeneko harremanaren, eskuz idatzitako grafiaren eta gure bilakaera luze eta konplexuan alde batera utzi ditugun prozesu guztien aurrean bizi dugun sentimendu erromantikoa gorabehera, saihestezina da modu kronikoan bizitzea eta denborarekin batera bilakatzea, eta aro digitalak eskaintzen dizkigun abantailez ohartzen, abantaila horiek antzematen eta horiez gozatzen ikastea, eta aldi berean nostalgiaz gogoratzea, zergatik ez, iraganeko lurrin gozoak, orainaldi honetan gure natura ingurua errespetuz eta maitasunez zainduz. El paso del ser humano, a través de los siglos desde su existencia en nuestro Universo ha contribuido a la evolución de este mediante el uso de los recursos naturales, y la transformación del entorno a través de distintos procesos, entre los cuales, el de mayor impacto, ha sido el del proceso de industrialización y desarrollo tecnológico. A lo largo de ese proceso nació también el conocimiento del impacto terminal que esa transformación va generando en el medio ambiente, lo que llevó a las sociedades jurídica y tecnológicamente desarrolladas a estudiar los medios para intentar que la huella medioambiental fuera sostenible para evitar los perjuicios, desgastes y en definitiva, la acción destructiva de una sociedad que consume, avanza y transforma a un ritmo y progresión que supera la espontánea capacidad de regeneración del medio natural. La actividad legislativa de estas sociedades de igual forma que regula los aspectos que conforman nuestros modos de convivencia, las relaciones entre ciudadanos y de estos con otros particulares, con entidades y administraciones, también reconoce la necesidad de regular la relación del ser humano con su entorno natural para intentar que el inevitable consumo, uso y transformación del medio, en un mundo tecnológico, y urbanizado no esquilme aquellos recursos que naturalmente nos han sido dados. Para ello es necesario crear, inventar fórmulas y medios que regulen la necesidad y en algunos casos obligatoriedad de reutilizar los residuos aumentando la sostenilbilidad de los medios naturales utilizables. Precisamente en ese proceso de desarrollo tecnológico sostenible, nosotros particularmente nos encontramos con la creación por parte del Colegio del sistema Extranet para el desarrollo de las comunicaciones entre el colegiado y aquel. Es bien cierto que los cambios siempre producen, al menos, inquietud y desconcierto. Es cierto, también, que la implantación de nuevos sistemas informáticos está sujeta, como todo lo demás, a posibles fallos u errores que normalmente desaparecen con el tiempo Es cierto, también que toda innovación al principio requiere un esfuerzo extra por parte del usuario para adaptarse al cambio.( No podemos negar que la introducción de datos en un formulario digital, su confirmación y proceso de guardado, lleva más tiempo que escribir rápidamente un ininteligible parte de asistencia ) No obstante, y a pesar del sentimiento romántico que nos invade cuando añoramos el contacto directo con el papel, la grafía escrita a mano y tantos otros procesos que hemos ido abandonando en nuestra larga y compleja evolución, resulta absolutamente inevitable vivir de forma crónica y seguir, al paso adecuado, la evolución de los tiempos, aprendiendo a advertir, percibir y disfrutar de las ventajas que la era digital nos ofrece, al tiempo que recordamos con nostalgia, por qué no, los dulces aromas del pasado, sosteniendo nuestro presente con respeto y cariño a nuestro entorno natural. Bizkaia Jaurerriko Abokatuen Bazkun Ohore tsua Ilustre Colegio de Abogados del Señorio de Vizcaya Decano / Dekanoa Nazario Oleaga Páramo Consejo de Redacción / Erredakzio Batzordea Ana Bermejo Arteagabeitia Beatriz Barquín Torre Ignacio Alonso de Errasti Colaboradores / Laguntzaileak César Gallastegi Aranzabal Garazi Arraibi Larrea Jorge Marqueta Andrés Eduardo Ranedo Fernández Idoia Manzárraga Zamalloa Alberto Martínez Ruiz Fotografía / Argazkigintza E. Moreno Esquivel Depósito Legal / Legezko gordailua 2.069/1987
4 BANQUETE ANUAL DEL COLEGIO 14 DE JUNIO DE PALACIO EUSKALDUNA El Banquete Anual del Colegio de Abogados de Bizkaia se celebrará el 14 de Junio de 2013, viernes, en el PALACIO EUSKALDUNA. PROGRAMA 13:00 horas En una de las Salas del Palacio Euskalduna se celebrará la COLEGIACIÓN de nuevos compañeros/as y a continuación, el HOMENAJE a los compañeros/as que en el año 2012 cumplieron 25 años de ejercicio, quienes apadrinarán a los nuevos colegiados/as. 14:30 horas RECEPCIÓN en el PALACIO EUSKALDUNA, sito en Avda. Abandoibarra, nº 4 de Bilbao. 15:00 horas BANQUETE en el PALACIO EUSKALDUNA. A los postres se realizará la entrega de trofeos de los campeonatos colegiales organizados por la Comisión de Deportes Tras la copa en la mesa, podremos tomar otra en la barra dispuesta al efecto cerca de la zona de música. Por último, un DJ se encargará de amenizarnos el final de la sobremesa. Os ofrecemos, un año más, la posibilidad de que aquellos de vosotros que tengáis pensado acudir junto con otros compañeros nos lo comuniquéis de antemano para reservaros mesa y así poder sentaros con quienes deseéis. Las mesas son redondas y de diez comensales. Como en años anteriores, bastará una llamada al propio Colegio -94/ , facilitando el nombre y número de colegiado para confirmar vuestra asistencia a la comida, lo cual deberéis hacer antes del 7 de Junio. Una parte del precio del cubierto lo subvencionará, como todos los años, el Colegio de Abogados y cada asistente deberá sufragar 50 euros, cuyo importe se domiciliará en el número de cuenta que figura en el Colegio. Os animamos a todos a acudir a vuestra fiesta colegial el 14 de Junio de 2013, viernes, en el PALACIO EUSKALDUNA, a partir de las 14:30 horas. Un afectuoso saludo. JUNTA DE GOBIERNO
5 220 Informazio Agerkaria Boletín Informativo mayo 2013 Bizkaia Jaurerriko Abokatuen Bazkun Ohore tsua Ilustre Colegio de Abogados del Señorio de Vizcaya NOTICIAS INfORMACIóN Ley 22/2001, de Residuos y Suelos Contaminados. Un nuevo enfoque sobre la política de gestión de los residuos 06 Tribulaciones Concursales: Conviene personarse en el concurso? 14 JORNADAS La responsabilidad civil y penal del médico BIBLIOTECA COLEGIAL 24 NOVEDADES LEGISLATIVAS SUPLEMENTO CULTURAL
6 Noticias BERRIAK COMIDA DE COMPAÑEROS DE LA MARGEN IZQUIERDA El excepcional frío, no habitual en la tradicional celebración de la comida de fraternidad de abogadas y abogados de la Margen izquierda y Zona Minera, no impidió que el evento se celebrara, un año más, con la habitual calidez y buen humor que caracteriza al mismo. El 22 de Febrero, último viernes del mes, tuvo lugar este acto de hermanamiento, sirviendo una vez más el Hotel de Portugalete Puente Colgante de entorno acogedor, a la vista del emblemático monumento. Como es habitual, la misma tuvo principio con el ya clásico corte de jamón, que sirve de recepción y entrada a los más de cien comensales, que se fueron allegando, a medida que se lo permitían sus responsabilidades profesionales. Entre ellos, como es costumbre, se disfrutó de la compañía de compañeros y compañeras del Ilustre Colegio de Procuradores de Bizkaia y del Ilustre Colegio Notarial de Bizkaia, que desarrollan su actividad en el Partido Judicial de Barakaldo. Tras el ágape, a las cinco de la tarde, se abrió el baile con el clásico agarrado, en el presente caso a ritmo de un destacable popurrí de éxitos del inconfundible Manolo Escobar animando los bafles. Se siguió hasta las diez de la noche, con ritmos más ligeros, pero sin renunciar a clásicos que abarcaban las últimas tres o cuatro décadas de buena música. ASESORAMIENTO JURÍDICO A MAYORES El Colegio de Abogados de Bizkaia (ICASV) ha firmado un acuerdo de colaboración con la Diputación Foral para la prestación de un servicio de orientación jurídica a personas mayores.el servicio de orientación jurídica consiste en la realización de una acogida a las personas que lo demanden con el fin de servirles de referente para solventar dudas, realizar un asesoramiento jurídico de carácter básico, y, en su caso, derivarles hacia quien podrá resolverles sus problemas si éstos fueran de carácter más grave. Los ámbitos a tratar serán: testamentarias, herencias, sucesiones, pensiones de la Seguridad Social y prestaciones o servicios de carácter social, facturas y contratos con cláusulas abusivas, consecuencias colaterales de procedimientos de separación de hijos o hijas (relaciones con nietos/as), orientación sobre trámites municipales o servicios generales (domiciliación de facturas, etc.) y asesoramiento y ayuda, si fuera necesario, para la solicitud de la Justicia Gratuita. El servicio se ofrecerá todas las mañanas de lunes a viernes y de 9 a 11 horas, en las oficinas que dispone la Diputación Foral en la calle Lersundi 14 de Bilbao. Para acceder a este servició es imprescindible solicitar cita previa, bien a través de la web de la Diputación Foral, directamente en las oficinas que se han destinado para ello en la Calle Lersundi 14, Nikolás Alkorta 4 y Ugasko 3 Bis o a través del teléfono gratuito maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
7 Noticias BERRiaK PUESTA EN MARCHA DE LA EXTRANET COLEGIAL El pasado mes de marzo se puso en marcha la extranet colegial, con el fin de poder llevar a cabo ciertos trámites correspondientes al Turno de Oficio sin la necesidad de presentar la documentación que genera el turno ante las oficinas colegiales. El acceso a extranet se realiza a través de la página web del Colegio, www. icasv-bilbao.com. En la parte superior de dicha página existe un enlace bajo la nomenclatura EXTRANET, se pincha en el enlace y aparece el área privada con las formas de acceder. La forma de acceder a los datos de cada colegiado es doble, mediante el carné colegial con firma electrónica de ACA o introduciendo una clave y un password. El pasado 12 de marzo de el Colegio remitió a todos los colegiados un correo electrónico en el que se especificaba personalmente la clave y el password. La clave facilitada es el número de colegiado y el password se corresponde con el D.N.I. Recordaros que en cuanto al password que LA LETRA DEL D.N.I DEBE INTRODUCIRSE EN MAYUSCULA Y SIN GUION, ya que si se introduce de otra manera el sistema no lo reconoce y deniega el acceso. El funcionamiento de la página es sencillo, tal y como pudiste comprobar los que asististeis a las reuniones informativas que para el funcionamiento de la extranet se celebraran en el salón de actos del colegio los días 19, 20 y 21 de marzo. Os resumimos brevemente los trámites que se pueden realizar a través de la extranet. Una vez que accedes a la página aparecen varias ventanas a través de las cuales se puede tramitar lo siguiente: Guía colegial: Se puede localizar a cualquier compañero del colegio poniendo el nº de colegiado o nombre. Datos económicos: Se pueden consultar y obtener los siguientes datos: 1. Certificado de cuotas abonadas al Colegio. 2. Resumen de los datos económicos del ejercicio fiscal T. Asistencias: Son varios los trámites que se pueden realizar a través de esta venta: 1.- Consultar las guardias designadas. 2.- Cambio de guardias. Los cambios de guardias deberán realizarse a través de extranet. Cuando pinchas en consulta de guardias te aparecen las guardias que cada uno tiene designadas y aparece una opción en azul sobre si deseas realizar un cambio de guardia. Al pinchar en dicha opción debes introducir la guardia que quieres cambiar y el día por el cual la quieres cambiar, apareciendo el compañero que tiene asignada esa guardia. Se envía un mail al compañero con el que quieres cambiar la guardia y si este acepta se cambia automáticamente. Es más rápido y eficaz llamar al compañero con el que quieres cambiar la guardia por teléfono y una vez asegurado el cambio realizarlo a través de la extranet. 3.- Partes de Asistencia. Con cada cliente asistido de rellena el formulario que aparece en esta ventana. No es necesario aportar el parte de asistencia sellado, pero si hay que guardarlo por si fuera necesario presentarlo en otro momento. 4.- Violencia Doméstica. Se rellenan el formulario de asistencia a la víctima, guardando el parte sellado. Turnos de oficio: A través de esta ventana se tramita: 1.- Designaciones/Autodesiganciones. Una vez rellenado el parte de asistencia si se va a seguir con el asunto se rellena el formulario de autodesignación. Se contesta vía mail de la recepción de la autodesignación por parte del Colegio. 2.- Confirmaciones. Al realizarse la primera actuación se rellena el formulario para confirmar el turno. No es necesario aportar el Anexo II, aunque habrá que guardarlo por si fuese necesario presentarlo posteriormente. Se contesta vía mail sobre el parte de confirmación por parte del Colegio. Mi cuenta: Pinchando en esta ventana se pueden cambiar las claves de acceso. Podéis comprobar vosotros mismo el fácil manejo del sistema, cuanto antes os animéis mejor, ya que en breve plazo de tiempo toda la tramitación del turno se realizará a través de extranet. Si os surge cualquier problema durante el manejo del mismo podéis llamar al Colegio y os resolverán todas las dudas. Mayo 2013 N º 220 Boletín Informativo 7
8 Información Informazioa Ley 22/2001, de Residuos y Suelos Contaminados. Un nuevo enfoque sobre la política de gestión de los residuos Xabier Caño Socio Director del Despacho Ekoiure Abogados Miembro de la Comisión de Sostenibilidad del Colegio 1. Antecedentes: El derecho al medio ambiente como bien jurídico colectivo limitante de los derechos subjetivos de los individuos, ha tenido un desarrollo espectacular en los últimos cincuenta años. La enorme regulación aprobada desde diferentes instancias institucionales y la segmentación del medio ambiente en numerosos subsectores ha generado un cuerpo normativo vinculante dirigido a limitar determinadas conductas (colectivas/ individuales y públicas/ privadas) que en el pasado eran perfectamente realizables. Sin lugar a dudas, uno de los subsectores de mayor actividad técnica y normativa en el ámbito ambiental ha sido el relacionado con el sector de los residuos. La existencia de una práctica administrativa derivada de su regulación pormenorizada ha permitido instaurar un régimen jurídico en materia de producción y gestión de residuos consolidado en relación con otros sectores del ámbito ambiental (ruido, aguas, olores, radiaciones ionizantes..) Los recursos naturales constituyen la espina dorsal de cualquier economía basada en los métodos de producción y consumo. El uso y transformación de los recursos naturales ha generado mayor bienestar en la sociedad y ha permitido avanzar en principios económicos basados en la innovación, tecnología y eficiencia. Sin embargo, el uso de estos recursos no siempre ha sido el adecuado y, no en pocas ocasiones ha generado daños e impactos que han ido más allá de la capacidad de regeneración que tiene la propia naturaleza y, por ende, sus recursos naturales. Hasta hace unos pocos años, el acceso a estos recursos naturales estaba limitado a los países desarrollados, pero el acceso de nuevos países en vías de desarrollo a estos recursos está generando un impacto de consecuencias imprevisibles. La nueva política de residuos de la Unión Europea pasa por un cambio filosófico de gran relevancia que pretende considerar el residuo como un recurso y no como un elemento del que debemos deshacernos. Se trata, por tanto, de minimizar el consumo de nuevos recursos naturales y consecuentemente tratar de reintroducir los residuos reutilizables o valorizables de nuevo en el proceso productivo. A su vez la norma introduce el principio de prevención como elemento troncal y prioritario en la política de gestión de los residuos. La prevención tiene una doble vertiente, la destinada a la utilización de un menor número de sustancias peligrosas en la producción de bienes (para ello se utilizan técnicas de análisis ciclo de vida de los productos) y la destinada a una menor generación de residuos maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
9 información informazioa 2. La Directiva 2008/98 y su normativa de trasposición: La Directiva 2008/98 sobre Residuos, fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) en fecha de 22 de Noviembre de La fecha de trasposición de dicha Directiva (Art. 40) estaba prevista para una fecha anterior al 12 de Diciembre de 2010 y se produjo mediante la Ley 22/2011, de Residuos y Suelos Contaminados (BOE 29/7/2011). Desgraciadamente viene siendo habitual el retraso en la trasposición de las normas europeas al derecho interno y en ocasiones esta práctica ha dado lugar a expedientes sancionadores por parte de la Unión Europea a diferentes países miembros, entre otros, a España. La Ley 22/2011, viene a ser una copia literal de la Directiva 2008/98 en su contenido esencial, por lo que en este artículo por práctica legislativa pasaremos a analizar directamente la propia Ley. Desde su aprobación, la Ley 22/2011, de Residuos y Suelos Contaminados (BOE 29/7/2011), ha generado un intenso debate público y privado sobre el que merece la pena dedicar una especial atención. La norma vincula a un gran número de operadores privados (fabricantes, productores y gestores autorizados de residuos, agentes, negociantes, transportistas profesionales ) y públicos (administraciones públicas, de todo tipo en función de su alcance competencial) bajo la consagración de un principio fundamental procedente de la política de residuos de la Unión Europea, como es, el aprovechamiento máximo de los recursos derivado de los residuos, lo que en la jerga habitual de este sector, históricamente se ha denominado el aprovechamiento de los materiales secundarios o subproductos. Asimismo, establece el objetivo de continuar minimizando los impactos procedentes de la producción y gestión de los residuos evitando actuaciones que puedan generar un riesgo ambiental o a la salud de las personas. La nueva norma deroga la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, pero mantiene la vigencia del Real Decreto 833/1988, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, que regula el régimen jurídico de las actividades de producción y gestión de residuos peligrosos y que todavía hoy es la norma principal de aplicación al conjunto de los gestores de residuos. No obstante, en la actualidad existe un proyecto de Real Decreto (actualmente, con el trámite de información pública ya finalizado) por el que se regula el traslado de residuos entre comunidades autónomas que modifica en parte el citado Real Decreto 833/1988, adaptando al ordenamiento jurídico interno la profusa normativa europea en la materia de traslados de residuos. Las modificaciones derivadas de la Ley 22/2011 son numerosas, a pesar de que el régimen jurídico ligado a las actividades de producción y gestión de residuos recibe pocas modificaciones, salvo las dirigidas a la liberalización y simplificación administrativa derivadas de la denominada Directiva de Servicios. En términos generales, la aplicación de esta Directiva fomenta, como práctica de control administrativo, el denominado control ex post. De esta forma, la Ley profundiza en la utilización del régimen de comunicación como elemento prioritario de control ambiental, dejando el régimen de autorización como elemento único aplicable a aquellas actividades de gestión de residuos relacionadas con una instalación de tratamiento. 3. Novedades principales de la Ley 22/2011 Algunas de las novedades esenciales son las siguientes: Introducción del principio de prevención como elemento troncal de la Ley, tratando de aplicar las técnicas del ecodiseño y el análisis ciclo de vida para eliminar o reducir la generación de residuos. La norma establece, de esta forma, un principio de jerarquía en la producción y gestión de residuos que se inicia con la prevención, la preparación para la reutilización, el reciclaje u otras formas de valorización y, por último, la eliminación. Creación del Comité de coordinación de residuos donde Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, debaten sobre diversos aspectos de aplicación de la Mayo 2013 N 9 º 220 Boletín Informativo
10 Información Informazioa presente Ley (criterio de subproducto, elaboración de planes de residuos, generación e intercambio de conocimiento...), pero se requiere un desarrollo reglamentario inmediato que dé seguridad jurídica al conjunto de los operadores del sistema. En este apenas año y medio de funcionamiento de la Comisión, no se han producido excesivos avances en materia de coordinación de las políticas de residuos de las administraciones competentes. Desarrollo y aplicación del concepto de subproducto y de fin de vida del residuo. Aún siendo deseable que se fomente una mayor descatalogación de residuos para su aprovechamiento como subproductos, es necesario introducir criterios técnicos que otorguen cierta homogeneidad sobre cómo lograr un mejor aprovechamiento de estos recursos. A este respecto, la desigual aplicación en diferentes Comunidades Autónomas de la delimitación del concepto de subproducto, está generando una enorme inseguridad jurídica al conjunto de operadores que forman parte del tráfico de la producción y gestión de los residuos. Estos desajusten deberán ser abordados en el Comité indicado en el epígrafe anterior. La Ley introduce un calendario de aplicación dirigido a: o la elaboración de los programas de prevención de residuos por diferentes administraciones (12/12/2013), o al establecimiento de sistemas de separación obligatoria para los residuos de papel, vidrio, metales y plástico (antes de 2015), o al establecimiento de un periodo de finalización del uso de las bolsas de plástico de único uso no biodegradables (Antes de 2018) Se posibilita la puesta en marcha de los sistemas de depósito, devolución y retorno (SDDR), pero limitando dicha aprobación a una norma con rango de Real Decreto (solo el Estado podrá hacerlo) y siempre que no afecte a la libertad de mercado. Sobre este particular, el debate público generado ha podido ser excesivamente alarmista a tenor de la lectura del artículo en concreto. En cualquier caso, la limitación en la utilización de este sistema en favor del lobby generado por los sistemas integrados de gestión ha generado que sólo se podrán establecer esos sistemas (SDDR) en los casos en los que las características del residuo, sus dificultades de valorización o eliminación o el incumplimiento de los objetivos de gestión determinen la aplicación de estos sistemas resulta la más adecuada. En relación con la regulación de los suelos contaminados, la Ley establece algunas previsiones que en términos generales son ampliamente superadas por la Ley 1/2005 de Prevención y Corrección de la Contaminación del Suelo del País Vasco. A pesar de ello, habrá que establecer mecanismos de coordinación en aspectos como los inventarios de suelos contaminados, el listado de actividades potencialmente contaminadoras del suelo, el encaje del concepto de suelo alterado en relación con los futuros usos, etc. En relación con las novedades de la Ley, por último, merece la pena recalcar que la Ley modifica la cuantía de las multas derivadas de la derogada Ley 10/98, incrementando su valor de forma considerable. Así las infracciones muy graves tendrán una multa máxima de , las graves de y las leves hasta un máximo de Al margen de las mencionadas, existen otras novedades como el principio de universalidad del servicio en determinadas actividades, el establecimiento de un régimen de control más restrictivo de los sistemas integrados de gestión o el establecimiento de un sistema de registro único e inventariado compartido entre Estado y Comunidades Autónomas. En la medida en que el objetivo de toda norma es ofrecer seguridad jurídica, todavía en la actualidad y después de casi dos años de aplicación de la Ley 22/2011, merece la pena mencionar algunos aspectos que todavía requieren de un desarrollo reglamentario o de una mejora interpretativa de cara a no generar mayor confusión en la aplicación de la norma. Algunas de las lagunas de la Ley son las siguientes: - A pesar de que la norma nace con la vocación de refundir todo el conjunto de normas sectoriales en materia de residuos, es patente que no lo consigue en su totalidad y, por tanto, sigue existiendo una cierta dispersión normativa. A su vez se han producido modificaciones parciales de la misma como es el caso del Real Decreto legislativo 17/2012, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, con apenas año y medio de vigencia de la Ley maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
11 Información Informazioa - El principio de proximidad y autosuficiencia y su aplicación sigue siendo una asignatura pendiente. En la actualidad existen diferentes criterios de aplicación en relación con el régimen de traslado o salida de residuos en cada Comunidad Autónoma. Algunas CCAA han decidido restringir al máximo dicha salida y otros lo han decidido liberalizar, generando una desigual aplicación. La jurisprudencia europea establece que el principio de proximidad debe aplicarse únicamente a los residuos destinados a eliminación o valorización, pero desde el establecimiento de un sistema de coordinación entre las infraestructuras existentes. - Sería conveniente analizar las implicaciones que para el derecho de la competencia (pilar fundamental de la actual UE) tienen las obligaciones impuestas al conjunto de sistemas colectivos de responsabilidad del productor, los más conocidos como Sistemas Integrados de Gestión (SIGs). La actuación de los SIGs genera en ocasiones prácticas colusorias de la competencias o posiciones de dominio que debieran controlarse desde la propia Administración. - Las obligaciones impuestas a los denominados agentes o negociantes en relación con la autorización de facto otorgada vía régimen de comunicación, bajo mi punto de vista, es insuficiente y puede generar dificultades en el cumplimiento de las obligaciones que en la actualidad deben cumplir productores y gestores de residuos. - La aplicación efectiva del principio de responsabilidad ampliada del productor en la fase de diseño y elaboración del producto, es excesivamente inconcreta y no establece obligaciones exigibles a los operadores. - Como instrumentos económicos (Art.16) la Ley establece la posibilidad de introducir instrumentos fiscales como cánones aplicables al vertido o a la incineración de residuos domésticos. A pesar de ello, todavía no existe un marco estable sobre los diferentes instrumentos económicos financieros que determinen un incentivo para una menor generación de residuos. Estas son algunas de las reflexiones que genera la nueva Ley 22/2011 de Residuos. Con este artículo se pretende visualizar los aspectos destacables de la misma y tratar de generar reflexión y debate acerca de algunos de los aspectos que tratamos en la recientemente creada Comisión de Sostenibilidad del Colegio, a las que os invitamos a participar. Mayo 2013 N º 220 Boletín Informativo 11
12 Información Informazioa Tribulaciones Concursales Conviene personarse en el concurso? Carlos Ais, Abogado ICASV Habíamos dejado a nuestros atribulados clientes con los primeros deberes ya hechos: rectificaron sus facturas para recuperar el IVA y comunicaron su crédito a la Administración Concursal. Y ahora qué? Los siguientes pasos dependen, en gran medida, de la situación que el acreedor tenga frente al concursado y el tipo de crédito que tenga. Así, no será lo mismo la posición de un acreedor con capacidad de influencia por ser proveedor estratégico para la continuidad del negocio en cuanto a su capacidad para negociar condiciones en un convenio o condiciones de nuevos suministros - ni será lo mismo la posición de un acreedor privilegiado que la de un acreedor ordinario en cuanto aquel tendrá garantizado su cobro de alguna manera o tendrá una preferencia relevante para el cobro frente a los ordinarios. En este caso nos vamos a referir a éste último, que es la situación que corresponde a la mayoría de los acreedores afectados. Son pequeños acreedores, autónomo, pequeña o mediana empresa, que no tienen un crédito que en el conjunto del concurso represente un porcentaje importante del pasivo y tampoco es un proveedor estratégico. Conviene que este pequeño acreedor se persone o comparezca en el concurso con abogado y procurador para estar al tanto de lo que ocurre a lo largo del procedimiento? Sin duda, el mejor consejo que se le puede dar al empresario acreedor es que a lo largo de ese proceso cuente con el consejo y asesoramiento de un abogado. Partiendo de ese principio, habrá que procurar que ello no suponga un gasto desproporcionado en relación con su interés. Y no debemos olvidar que su interés será, lógicamente, la recuperación de lo que le deben. Como la experiencia demuestra que las perspectivas de recobro son casi nulas en el concurso habrá que valorar y ponderar cómo actuar. Para valorar qué hacer, podemos distinguir la distintas fases del concurso, conocer lo qué puede hacerse en cada caso y la utilidad que ello tenga, de tal manera que podamos formar criterio sobre lo que deba hacerse. De una manera simple podemos decir que en el concurso se distingue una fase común en la que se forma el inventario de bienes y derechos y se fija la lista de acreedores; una fase de convenio que tendrá por objeto alcanzar un acuerdo con los acreedores para ordenar el pago de las deudas y la continuidad de la empresa; una fase de liquidación para el caso de que el convenio no prospere y una última fase de calificación que no tiene por qué darse siempre -en la que se revisa la conducta del concursado, por si de ella hubieran de derivarse responsabilidades económicas. Dejando para otra tribulación la parte correspondiente a la intervención del acreedor en la fase de liquidación (por su complejidad y las expectativas que genera en los acreedores le dedicaremos un capítulo específico) vamos ver qué puede hacer el acreedor en el resto de fases. En la fase común y tras la comunicación del crédito, conviene comprobar que éste se reconoce por el administrador concursal en la cuantía y calificación que deseamos. Para ello no es necesario comparecer ni personarse, porque los acreedores no comparecidos en forma pueden solicitar por sí mismos o a través de abogado o procurador - el examen de aquellos documentos o informes que consten en autos sobre sus respectivos créditos (el artículo 185 LC expresamente añade que para estos trámites no estarán obligados a personarse). Si el crédito no se reconoce en la manera que pretendemos, cabe impugnar esa lista formada por el administrador concursal y, en ese caso, sí se exige la personación con abogado y procurador (art. 96 y art. 191 LC) y la presentación de una demanda conforme al artículo 399 LEC. Aquí sí que habrá que valorar el interés en conseguir la modificación de la lista de acreedores, porque el coste puede ser importante y el resultado ineficaz si en el concurso no hay probabilidad real de obtener cantidad alguna. A salvo de implicaciones contables/fiscales, que escapan a este artículo, no parece que tuviera sentido demandar para conseguir una mejora del crédito en la lista si no se va a recuperar nada. En la segunda fase, al acreedor también le interesará estar al tanto de lo que ocurra en torno a un posible convenio con el concursado en el que se establezcan las condiciones de quita y espera en el pago de los créditos. Ya hemos di maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
13 Información Informazioa cho que no estamos pensando en un acreedor que tenga gran capacidad de influencia en el concurso y por tanto no consideramos aquí la posibilidad de intervenir de manera activa en la presentación o negociación de un convenio (posibilidad que ofrece la ley concursal a acreedores que de manera separada o en conjunto representen una quinta parte del total pasivo art. 106 LC para el convenio anticipado y art. 113 LC para el convenio ordinario ). Nuestro pequeño acreedor podrá adherirse a un convenio anticipado y podrá asistir y participar en la junta de acreedores del convenio ordinario, bien personalmente o a través de apoderado, bien por medio de procurador (con poder que incluya la facultad para ese tipo de actos, art. 118 LC). Las adhesiones de los acreedores a las propuestas de convenio pueden hacerse mediante simple comparecencia ante el Secretario judicial o por medio de instrumento público. Si el concurso deriva en liquidación podemos anticipar que el crédito de nuestro pequeño acreedor tendrá ya muy pocas posibilidades. Durante esta fase, el acreedor podrá realizar alegaciones o plantear modificaciones al plan de liquidación que haya presentado el administrador concursal o el propio concursado, pero una vez que el juez haya aprobado aquel plan, la intervención del acreedor se limita a poder acceder a los informes periódicos que el administrador concursal presenta dando cuenta de la evolución de las operaciones de liquidación. Esa información se puede obtener en la Secretaría del Juzgado, sin necesidad de personamiento ni comparecencia formal. También podrá el acreedor oponerse a la rendición de cuentas que al finalizar el concurso hará el administrador concursal. Esa impugnación habrá de hacerse a través de demanda incidental y con la necesaria intervención de abogado y procurador. Sirva aquí lo dicho antes sobre el nulo interés efectivo que esa demanda puede tener para un pequeño acreedor cuya deuda es concursal, es decir, anterior a la declaración de concurso. En definitiva, antes de aconsejar al cliente la comparecencia en el procedimiento concursal o el personamiento en alguna de las piezas o incidentes que se formen, habrá que valorar con prudencia su coste, utilidad y eficacia. Dejamos para la siguiente tribulación otro supuesto que puede valorar el acreedor ante el impago de su deudor. Hasta ahora la situación que estamos describiendo es la de un concurso declarado a instancias del propio concursado, lo que se conoce como concurso voluntario. Pero también es posible que un acreedor tome esa iniciativa y solicite del juzgado la declaración de concurso de su deudor, el concurso necesario. Analizaremos en qué casos puede hacerse, las consecuencias y las ventajas que ello puede suponer para el acreedor. salud Mayo 2013 N º 220 Boletín Informativo 13
14 Jornadas JARDUNALDIAK LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL DEL MÉDICO MEDIKUAREN ERANTZUKIZUN ZIBIL ETA PENALA Gorka Vidondo, Marta Fernández-Hierro y Ana García. El pasado día 25 de abril, se celebró en el Salón de Actos de nuestro colegio la jornada sobre la responsabilidad civil y penal del médico. Joan den apirilaren 25ean, gure Bazkuneko ekitaldien aretoan, medikuaren erantzukizun zibil eta penalari buruzko jardunaldia egin zen. Ignacio Amilibia, abogado del ICASV, fue quién realizo la presentación. Amilibia subrayó el interés de la jornada, ya que el tema de la responsabilidad civil y médica tiene una gran aplicación práctica. El primero de los ponentes, organizador de la jornada, fue Gorka Vidondo Salaberri, abogado del ICASV. El En Madrid se están interponiendo demandas civiles, de cuantía indeterminada, en las que únicamente se solicita que el juez se pronuncie sobre si el médico ha obrado incorrectamente Madrilen demanda zibilak jartzen ari dira, eta horietan soilsoilik eskatzen da epaileak esatea medikuak modu desegokian jardun duen Ignacio Amilibia BJABOko abokatuak aurkezpena egin zuen. Amilibiak jardunaldiaren interesa azpimarratu zuen; izan ere, erantzukizun zibil eta medikoak aplikazio praktiko handia du. Lehenengo hizlaria, jardunaldiaren antolatzailea, Gorka Vidondo Salaberri BJABOko abokatua izan zen. Hizlariak hitzaldiaren hasieran esan zuenez, tasa judizialen legea dela bide, esparru horretako salaketa maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
15 ponente comenzó su ponencia apuntado que, debido a la ley de tasas judiciales, han aumentado las denuncias en este ámbito (se acude cada vez más por vía penal, en comparación con la vía civil). Además de ello, si en la vía penal, actuando como representación del paciente, se consigue un informe forense favorable (que no es lo mismo que penalmente punible) no se necesita un peritaje posterior. En caso de archivo penal, cabe la posibilidad de acudir a otra jurisdicción. En estos casos, no se cumple la lex artis pero falta algún requisito para que el hecho sea penalmente punible Vidondo comentó que en Madrid se están interponiendo demandas civiles en las que únicamente se solicita que el juez se pronuncie sobre si el médico ha obrado incorrectamente. En estos escritos no se solicita ninguna cantidad, son demandas de cuantía indeterminada. Si el juez estima que el médico no ha ejercitado su profesión diligentemente, entonces se interpone otra demanda solicitando la cuantía. Centrándose en la responsabilidad penal del médico, el ponente explicó que no existen especialidades procesales especiales. Se empieza con la correspondiente denuncia del afectado, la cuál da lugar a las diligencias previas. En estos casos lo habitual es requerir al hospital los historiales clínicos y en su caso, la autopsia. Esta petición la lleva a cabo el juez de oficio o el afectado. Después se cita al médico como imputado y una vez realizada la declaración, el forense emite un informe. Sin embargo, esto no siempre es así; hay veces en los que primekopuruak gora egin du (bide penalera gero eta gehiago jotzen da, bide zibilarekin alderatuta). Horrez gain, bide penalean, pazientearen ordezkari moduan jardunez forentseen aldeko txostena lortzen bada (penalki zigorgarria izatea ez da gauza bera) ez da geroko peritaziorik behar. Vidondoren esanetan, Madrilen demanda zibilak jartzen ari dira, eta horietan soil-soilik eskatzen da epaileak esatea medikuak modu desegokian jardun duen. Idazki horietan ez da eskatzen inongo kopururik, kopuru zehaztugabeko demandak dira, Epailearen ustez medikuak bere lanbidea arduraz gauzatu ez badu, orduan beste demanda bat jartzen da, zenbatekoa eskatuz. Medikuaren erantzukizun penala oinarri hartuta, hizlariak azaldu zuen ez dagoela espezialitate prozesal berezirik. Hasteko, ukituak salaketa egiten du, eta horrek aurretiazko eginbideak abiatzen ditu. Kasu horietan, ohikoena da ospitaleari historia klinikoak eskatzea eta, hala denean, autopsia. Eskaera hori ofizioko Artxibatzea erabakiz gero, beste jurisdikzio batera jo daiteke. Kasu horietan, ez da betetzen lex artis, baina betekizunen bat falta da egitatea zigorgarria izateko epaileak edo ukitutakoak egiten du. Gero medikuari zitazioa egiten zaio egotzi moduan, eta aitorpena egin ondoren, forentseak txostena egiten du. Hala ere, hori beti ez da horrela; batzuetan, lehenengo forentseen txostena ematen da, eta gero medikuari zitazioa egiten zaio aitorpena egiteko. Normalean lehen kasua gertatzen da, baina hizlariak bi egoerak ezagutu dituela adierazi zuen. Gorka Vidondo, Marta Fernández- Hierro y Ana García. Mayo 2013 N º 220 Boletín Informativo 15
16 Jornadas JARDUNALDIAK ro se emite el informe forense y luego se cita al médico para la declaración. Normalmente suele darse el primero de los casos, pero el ponente afirmó que ha conocido las dos situaciones. Practicadas las pruebas, se emite el auto (dictando el archivo o la continuación por el Procedimiento Abreviado). En caso de archivo, cabe la posibilidad de acudir a otra jurisdicción. En estos casos, no se cumple la lex artis pero falta algún requisito para que el hecho sea penalmente punible. Los archivos suelen darse mayoritariamente por dos causas: la falta de relación de causalidad y la falta de reacción previsible. En el caso de que el procedimiento siga adelante, como abogado del médico, en el escrito de defensa se anuncia la incorporación del informe pericial. El propio juez de lo penal fija un plazo para aportar el informe (que suele ser un mes antes de la fecha de juicio). A pesar que la LECrim posibilita la incorporación de documentos durante todo el proceso, por la importancia del informe pericial y por el respeto al compañero de la parte contraria (para que pueda tener tiempo de estudiárselo con detenimiento), suele aportarse con antelación. Para que el hecho cometido sea penalmente punible, debe cumplir con los siguientes requisitos: que sea una acción u omisión culposa, no intencional, negligente, sin dolo, que se infrinja una norma de cuidado, que se trate de una actuación previsible y que exista una relación causal que tenga relevancia jurídico penal. Por su lado, el error de diagnóstico, por si solo, no es punible; el error ha de ser grosero. La ciencia médica es inexacta, por mucho que se hagan consideraciones hay que saber que ante un mismo hecho, dos cuerpos no reaccionarán igual y eso hay que tenerlo en cuenta. En el ámbito de las negligencias médicas la distinción de delito y falta en las lesiones y en el homicidio tiene sus particularidades. Para que se considere delito, debe haber un sumo descuido o dejadez por parte del médico. Las faltas ocurrirán cuando no se hayan extremado todas las precauciones. Por ejemplo, es una falta de lesiones el intervenir un órgano en vez de otro o dejarse una gasa en la cavidad abdominal. Por su parte, estaremos ante un delito de lesiones, cuando por ejemplo el médico se olvide absolutamente del historial clínico del paciente y le recete algo que para este último sea mortal. Respecto de la responsabilidad civil, en estos casos estamos ante el principio de la unidad de la culpa civil. Este aspecto da lugar a mucha jurisprudencia, por ejemplo en los supuestos en los que interviene una aseguradora. En estos casos, se ofrece un cuadro médico y es el paciente quién elige al médico. En caso de demanda al médico la relación del medico-paciente es extracontractual. Frogak gauzatu ondoren, autoa ematen da (artxibatzea edo prozedura laburtuaren bidez jarraitzea erabakitzen da). Artxibatzea erabakiz gero, beste jurisdikzio batera jo daiteke. Kasu horietan, ez da betetzen lex artis, baina betekizunen bat falta da egitatea zigorgarria izateko. Artxibatzea batez ere bi arrazoirengatik gertatzen da: kausalitate loturarik ez egotea eta aurrez ezartzeko moduko erreakziorik ez egotea. Prozedurak aurrera eginez gero, medikuaren abokatu moduan, defentsa-idazkian adituen txostena gehituko dela iragarri behar da. Zigor arloko epaileak epe bat zehazten Du txostena gehitzeko (epaiketako data baino hilabete lehenago izan ohi da). PKLn prozesu guztian dokumentuak gehitzea debekatzen den arren, adituen txostena garrantzitsua denez eta aurkako alderdiko kidea errespetatzen denez (txostena astiro aztertzeko aukera izan dezan), txosten hori aurretik gehitu ohi da. Egitatea zigorgarria izateko, betekizun hauek bete behar ditu: egite edo ez-egite erruzkoa izatea, ez intentziozkoa, zabarkeriazkoa, dolorik gabekoa, arreta-arau bat haustea, aurrez ezartzeko moduko jarduna izatea eta garrantzi juridiko-penala duen harreman kausala egotea. Bestalde, diagnostiko akatsa bera bakarrik ez da zigorgarria; akatsak zakarra izan behar du. Zientzia medikoa ez da zehatza. Ohar asko egin arren, jakin behar da gertaera baten aurrean bi gorputzek ez dutela berdin erreakzionatuko, eta hori kontuan izan behar da. Medikuntza-zabarkerien arloan, delitua eta falta bereizteak lesioetan eta erailketan berezitasunak ditu. Delitutzat hartzeko, medikuak zabarkeriaz edo utzikeriaz jokatu behar du. Faltak gertatuko dira arreta guztiak hartzen ez direnean. Adibidez, lesio-falta bat da organo batean esku hartu beharrean beste batean esku hartzea edo sabelaldean gaza bat uztea. Baina lesioen falta bat izango dugu, adibidez, medikuak pazientearen historia klinikoa osorik ahaztu eta pazientearentzat guztiz hilgarria den zerbait errezetatzea. Erantzukizun zibilari dagokionez, kasu horietan, erru zibilaren batasunaren printzipioa daukagu. Alderdi horrek jurisprudentzia ugari sortu du, adibidez, aseguru-etxe batek esku hartzen duen kasuetan. Kasu horietan, koadro medikoa eskaintzen da, eta pazienteak aukeratzen du medikua. Medikuaren aurka demanda aurkeztuz gero, medikuaren eta pazientearen arteko lotura kontratuz kanpokoa da. Preskripzioaren gairako, garrantzitsua da bereiztea kontratuloturaren edo kontratuz kanpoko loturaren aurrean gauden: lotura kontratuz kanpokoa bada, demanda jartzeko epea urte 1 izango da; hala ere, kontratuko erantzukizunaren aurrean egonez gero, 15 urte izango lirateke. Bestalde, asegurukonpainiaren aurka demanda jartzeko epea 5 urte da. Medikuaren betebeharra bitartekoen betebeharra da, hau da, lex artis errespetatu behar du. Ezin du konpromisorik hartu emaitza zehatz bat lortzeko. Zerbitzuen errentamen maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
17 Ana García e Ignacio Amilibia Es importante, para el tema de la prescripción, distinguir si estamos ante una relación contractual o extracontractual: si la relación es extracontractual el plazo para interponer la demanda es de 1 año; sin embargo, si estaríamos ante una responsabilidad contractual, serían 15 años. Por su parte, el plazo para demandar a la compañía aseguradora es de 5 años. La obligación del médico es una obligación de medios, es decir, ha de respetar la lex artis. No se puede comprometer a conseguir un resultado concreto. Se trata de una figura cercana al arrendamiento de servicios. Por su parte, en los casos de cirugía voluntaria, hay quien opina que estamos ante una obligación de resultado, es decir, ante un arrendamiento de obra. A partir del año 2009 el Supremo dicta que la distinción entre obligación de medios y resultado no es posible en la ciencia medica, Para que una negligencia médica se considere delito, debe haber un sumo descuido o dejadez por parte del médico. Las faltas ocurrirán cuando no se hayan extremado todas las precauciones salvo que se garantice el resultado. De todas maneras, algunas Audiencias Provinciales siguen recogiendo la distinción. Por otra parte, en temas relacionados con la responsabilidad del médico, es habitual la aplicación normativa de consumidores y usuarios. En ocasiones, con esta normativa se justifica la responsabilidad. El compañero Gorka Vidondo, realizó una excelente labor de recogida de jurisprudencia. Aportó a los asistendutik hurbil dagoen irudia da. Bestalde, borondatezko kirurgiaren kasuetan, batzuen ustez emaitza-betebeharraren aurrean gaude, hau da, obra errentamendu baten aurrean urtetik aurrera, Auzitegi Gorenak adierazi zuen bitartekoen betebeharraren eta emaitza-betebeharraren arteko bereizketa ez dela posible zientzia medikoan, emaitza bermatzen ez bada. Edonola ere, probintzia-auzitegi batzuetan bereizketa hori egiten da oraindik. Baina medikuaren erantzukizunari lotutako gaietan, ohikoa da kontsumitzaile eta erabiltzaileen araudia aplikatzea. Batzuetan, araudi horrekin erantzukizuna justifikatu egiten da. Medikuntzazabarkeria delitutzat hartzeko, medikuak zabarkeriaz edo utzikeriaz jokatu behar du. Faltak gertatuko dira arreta guztiak hartzen ez direnean Gorka Vidondo kideak jurisprudentzia biltzeko lan bikaina egin zuen. Bertaratuei hitzaldian jorratutako gaiekin lotutako 32 epai jasotzen zituen dokumentua eman zien. Besteak beste, epai hauek: medikuen zigor arduragabekeriaren inguruko ohar orokorrei buruzkoa (RJ/1989/6091), medikuaren erantzukizun zibilaren inguruko ohar orokorrei buruzkoa (AC/2008/883), erantzukizunaren izaerari buruzkoa osasun laguntzaren aseguru-erakundea dagoenean (JUR/2007/ edo JUR/2008/388367), edo jurisprudentzi aberriaren aplikazioari buruzkoa (RJ/2013/66470). Horiek guztiak Aranzadiren erreferentziarekin. Bigarren hizlaria Ana García Orruño Bilboko Lehen Auzialdiko 1. zenbakiko Epaitegiko magistratua izan zen. Mayo 2013 N º 220 Boletín Informativo 17
18 JoRNadas JaRdUNaLdiaK tes un documento de 32 sentencias relacionadas con los temas tratados durante su ponencia. Entre otras, la sentencia que recoge las consideraciones generales de la imprudencia penal médica (RJ/1989/6091), la que recoge información de las consideraciones generales sobre la responsabilidad civil del médico (AC/2008/883), sobre la naturaleza de responsabilidad cuando exista entidad aseguradora de asistencia sanitaria (JUR/2007/ o JUR/2008/388367) o sobre la aplicación de la nueva jurisprudencia (RJ/2013/66470). Todas ellas con la referencia de Aranzadi. Magistratuak medikuntza zentroen erantzukizuna aztertu zuen. Ohikoa medikuaren eta bere aseguru-konpainiaren aurkako demanda aurkeztea izan da; apurka-apurka medikuntza-zentro pribatuak, horien aseguru-konpainian eta Marta Fernández-Hierro La segunda ponente fue Dª Ana García Orruño, Magistrada del Juzgado de Primera Instancia nº 1 de Bilbao. La Magistrada analizó la responsabilidad de los centros médicos. Lo habitual ha sido demandar al médico y a su compañía de seguros; progresivamente se ha ido ampliando la legitimación para incluir a los centros médicos privados, a sus compañías aseguradoras y a los seguros sanitarios con los que cuenta el paciente. Existe una responsabilidad difusa, por ser difícil identificar quién ha sido el concreto causante del daño generado. La STS de 16 de diciembre de 1987 dicta que no es preciso identificar al concreto generador de un daño para declarar responsable al centro médico. Con la culpa anónima se le exime al paciente el tener que probar en qué fase, de su periodo hospitalario, se ha producido la negligencia (STS 20 de mayo de 2004 o 19 de mayo de 2006). El supuesto más habitual en el que el centro médico es condenado ocurre cuando el daño deviene de actuaciones de contenido médico tangenciales, como por ejemplo asepsia de los quirófanos, aparatos utilizados en las intervenciones, en contagios de enfermedades por transfusiones de sangre, casos de deficiencias asistenciales y en la responsabilidad extracontractual por el hecho ajeno. Respecto de la teoría del daño desproporcionado, se aplica tanto al centro médico como al médico. Con esta teoría se pretenden paliar las dificultades probatorias con las que muchas veces se encuentran los pacientes. El daño desproporcionado significa que a un paciente se le ha ocasionado un resultado dañoso que, desde un análisis comparativo y según las reglas de la experiencia y del pazienteak dituen osasun-aseguruak sartzeko legitimazioa ezarri da. Erantzukizun nahasia dago, oso zaila baita identifikatzea nor izan den sortutako kaltearen eragile zehatza. 1987ko abenduaren 16ko AGEren arabera, ez da beharrezkoa kalte baten eragile zehatza identifikatzea osasun zentroa eran tzulea dela adierazteko. Erru anonimoaren bidez, pazienteak ez du zertan frogatu ospitaleratze aldiko zein fasetan gertatu zen zabarkeria (2004ko maiatzaren 20ko edo 2006ko maiatzaren 19ko AGE). Ohiko kasuan, medikuntza zentroa kondenatu egiten da, kaltea eduki medikoa duten jardunetatik eratorrita dagoenean, hala nola ebakuntza-gelen asepsia, ebakuntzetan erabilitako tresnak..., odol-transfusioek eragindako gaixotasunak kutsatzean, laguntza gutxi ematen den kasuetan eta besteren egitatearen ondoriozko kontratuz kanpoko erantzukizunean. IRAGARKI TAULA TABLóN DE ANUNCIOS SE ALQUILA, Oficina totalmente amueblada, integrada en Despacho de Abogados, en Edificio representativo y céntrico de Bilbao cerca Juzgados- Interesados llamar al Tlfno.: , ó móvil CAMBIO DE DOMICILIO PROFESIONAL de Luis Manuel Perez Rubio que a partir de ahora pasará a ser: KONTULAN ABOGADOS Y ECONOMISTAS, S.L.P. Cl Gran Via 17-5º - Dpto Bilbao Tel: maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria
19 sentido común, solamente puede haber ocurrido por una negligencia médica. Los supuestos más habituales de daño desproporcionado son los sufrimientos fetales, por ejemplo, STS 24 de mayo de 2012 y 20 de julio de En las mencionadas sentencias se analizan los títulos de imputación de cada uno de los demandados (ginecólogo y su aseguradora, matrona, su aseguradora y mutua, anestesista y su aseguradora, el centro médico y su aseguradora) para terminar condenando al centro médico al entender que se trataba de un problema de organización, es decir, se trata de una deficiencia asistencial. La tercera de las ponentes fue Marta Iciar Fernández- Hierro, Magistrada del Juzgado de Primera Instancia nº 10 de Bilbao, quién analizó el tema del consentimiento informado. La STS de 16 de diciembre de 1987 dicta que no es preciso identificar al concreto generador de un daño para declarar responsable al centro médico La norma fundamental en esta materia es la Ley 41/2002, Ley de Autonomía del Paciente. Tal y como se recoge en la misma, el consentimiento que ha de prestar el paciente está relacionado con el derecho a la información. La información debe ser verdadera y comunicada al paciente de forma comprensible, para ayudarle a tomar decisiones de acuerdo con su libre voluntad. El artículo 10,1 de la citada ley recoge el contenido que debe tener la información: las consecuencias relevantes o Neurrigabeko kaltearen teoriari dagokionez, medikuntza zentroari zein medikuari aplikatzen zaio. Teoria horren bidez, pazienteek askotan dituzten froga-zailtasunak arindu nahi dira. Neurrigabeko kalteak esan nahi du paziente bati emaitza kaltegarria eragin zaiola, eta analisi konparatiboa eginda eta esperientziaren eta senaren arauen arabera, horren arrazoia medikuntza-zabarkeria izan dela. Neurrigabeko kaltearen kasurik ohikoenak dira fetuaren sufrimenduak, adibidez, 2012ko maiatzaren 24ko AGE eta 2009ko uztailaren 20ko AGE. Aipatutako epaietan demandatu bakoitzaren (ginekologoa eta bere aseguru-etxea, 1987ko abenduaren 16ko AGEren arabera, ez da beharrezkoa kalte baten eragile zehatza identifikatzea osasun zentroa erantzulea dela adierazteko emagina eta horren aseguruetxea eta mutua, anestesista eta horren aseguru-etxea, medikuntza zentroa eta horren aseguru-etxea) egozte tituluak aztertzen dira, eta azkenean medikuntza zentroa kondenatzen da, ulertzen baita antolaketa arazo aizan zela, hau da, laguntza gutxi ematea gertatu da. Hirugarren hizlaria Marta Iciar Fernández-Hierro Bilboko Lehen Auzialdiko 1. zenbakiko Epaitegiko magistratua izan zen. Hizlariak adostasun informatuaren gaia aztertu zuen. Arlo horretako funtsezko araua 41/2002 Legea da, Pazientearen Autonomia Legea. Bertan jasotzen den moduan, pazienteak eman behar duen adostasuna informaziorako eskubidearekin lotuta dago. Informazioak benetakoa izan behar du eta pazienteari adierazi behar zaio modu ulerga- Soluciones integrales de Gestión Documental, Facturación Electrónica y Certificación Digital. Sistemas Digitales Multifunción. Fax. Informática Profesional. Gestores Documentales. Plaza Ibaiondo, 4 P.Empresarial Ibaiondo LEIOA Bizkaia Tlfl.: Fax: Mayo 2013 N º 220 Boletín Informativo 19
20 Jornadas JARDUNALDIAK de importancia que la intervención origina con seguridad, los riesgos relacionados con las circunstancias personales o profesionales del paciente, los riesgos probables en condiciones normales y las contraindicaciones. rrian, berak erabakiak har ditzan bere borondate askearen arabera. Aipatu legearen 10,1 artikuluan jaso da informazioak izan behar duen edukia: esku-hartzeak eragiten dituen ondorio aipagarri edo garrantzitsuak, pazientearen inguruabar pertsonal edo profesionalekin lotutako arriskuak, balizko arriskuak baldintza arruntetan, eta kontraindikazioak. Arau orokor moduan, informazioa ahoz ematen da, eta historia klinikoan jasotzen da. Adostasuna ere ahozkoa izan ohi da, baina batzuetan idatzi zegin behar da, hala nola ebakuntzetan, diagnosi-prozedura terapeutiko inbaditzaileetan eta pazientearen osasunean baztertze eragina izateko arriskua duten prozeduretan. Frogaren zama medikuari edo osasun-zentroari dagokio. Pazientearen ardura duen medikuak informaziorako eskubidea bermatzen du; tratamendu zehatz bat aplikatzen dioten profesionalek ere informazioa eman beharko liokete. Pazientea eta familia-arrazoiengatik edo egitezko arrazoiengatik berarekin lotura duten pertsonei eman behar zaie informazioa, pazienteak baimena ematen badu. Pazienteak eskubidea du informazioari uko egiteko, baina uko horrek muga jakin batzuk ditu: pazientearen osasun interesa, hirugarrenen osasuna, osasun publikoa edo kasuaren eskakizun terapeutikoak. Ukoa historia klinikoan jaso behar da. Gorka Vidondo La información se proporciona, como regla general, verbalmente dejando constancia en la historia clínica. El consentimiento a su vez, suele ser verbal, salvo en algunos casos en lo que debe realizarse de forma escrita, como en la intervención quirúrgica, en los procedimientos diagnósticos terapéuticos invasores y en aplicación de procedimientos que suponen riesgos de repercusión negatoria en la salud del paciente. La carga de la prueba le corresponde al médico o al centro sanitario. El médico responsable del paciente garantiza el derecho a la información; los profesionales que le apliquen un tratamiento concreto también deberán informarle. Debe informarse al paciente y a las personas vinculadas con él por razones familiares o de hecho, en medida que el paciente lo permita. El paciente tiene derecho a renunciar a la información, aunque esta renuncia establece una serie de límites: el interés de la salud del propio paciente, la salud de terceros, la salud pública o las exigencias terapéuticas del caso. La renuncia debe aparecer en la historia clínica. En caso de los menores de edad se distinguen tres grupos: cuando el menor tiene menos de 12 años, el consentimiento lo debe prestar su representante legal, cuando tiene entre 12 y 16 años también deberá prestar el consentimiento el representante legal, pero habrá que oír la opinión del menor y por último, en los casos de 16 a 18 años no cabe el consentimiento por representación (salvo que sea un caso Ana García Adingabeen kasuan, hiru talde bereizten dira: adingabeak 12 urtetik behera dituenean, adostasuna legezko ordezkariak eman behar du; 12 eta 16 urte bitartean dituenean, adostasuna legezko ordezkariak eman behar du, baina adingabearen iritzia entzun behar da; eta, amaitzeko, 16 eta 18 urte bitartean dituenean, adostasuna ezin da ordezkari bi maiatza 220ZK. Informazio Agerkaria

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 185
 artículo 399
 artículo 10