Source: https://es.scribd.com/document/183677730/organismos-reguladores
Timestamp: 2017-10-19 07:17:21+00:00

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Cargado por Evelyn Alvarado Torres
CAPITULO I 1. MARCO HISTÓRICO CAPITULO II 2. MARCO CONCEPTUAL 2.1. SERVICIOS PÚBLICOS 2.2. REGULACIÓN 2.3. ORGANISMOS REGULADORES CAPITULO III 3. MARCO TEÓRICO 3.1. LA REGULACIÓN EN EL PERÚ 3.2. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO 3.3. MOTIVOS PARA REGULAR 3.4. LO QUE SE DEBE REGULAR 3.5. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA 3.6. RELACIÓN ENTRE EL FINANCIAMIENTOY LA AUTONOMÍA EN LA REGULACIÓN 3.7. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ 3.8 CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES 3.9. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES 3.9.1 OSINERGMIN 3.9.2 OSITRAN 3.9.3 OSIPTEL 3.9.4 SUNASS 3.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: 3.11. FUNCIONES 3.12. DEL CONSEJO DIRECTIVO 3.13. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.14. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.15.- DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: 3.16. APORTE POR REGULACIÓN: 3.17.- RÉGIMEN LABORAL 3.18.- EL ROL DEL ESTADO A TRAVÉS DE LOS ENTES REGULADORES 3.19.- LA TAREA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA 3.20.- LOS FUTUROS DESAFÍOS CAPITULO IV
4. MARCO LEGAL: * LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU * LEY Nº 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS". A).- OSIPTEL PRINCIPALES NORMAS: B).- OSINERMING PRINCIPALES NORMAS: C).- OSITRAN VALORES PRINCIPIOS PRINCIPALES NORMAS: D).- SUNASS PRINCIPALES NORMAS: 4.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPITULO V 5. ÓRGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5.1 EN ARGENTINA 5.1.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: 5.1.2 OBLIGACIÓN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: 5.1.3 ¿DÓNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? 5.1.4 ¿CUÁLES SON LOS ENTES REGULADORES? a. SERVICIO TELEFÓNICO DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES DERECHOS DEL CLIENTE TELEFÓNICO b. SERVICIO ELÉCTRICO. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. c. SERVICIOS DE GAS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES d. SERVICIOS SANITARIOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES 5.2 ESTADOS UNIDOS a. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PÚBLICOS) REGULADAS: b. CARACTERÍSTICAS DE LAS COMISIONES: CAPITULO VI
6. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6.1. DESCRIPCIÓN OBJETIVA DE LA PROBLEMÁTICA 6.2. PROBLEMA GENERAL 6.3. HIPOTESIS 6.4. VARIABLES 6.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE 6.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS
“SERVICIOS PÚBLICOS Y ORGANISMOS REGULADORES”
1. MARCO HISTÓRICO: * La mayor parte de las empresas públicas peruanas, tanto las nuevas como aquellas que son resultado del proceso de nacionalización, se remontan a inicios de los 70, cuando el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado incremento significativamente la participación del sector público en la economía. El objetivo era controlar la provisión de los servicios públicos básicos, generar una industria nacional intensiva en capital, controlar el sector financiero y producir y exportar recursos naturales. El estado peruano se orientó hacia la creación de un conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios. El ejemplo más saltante se da a través de la promulgación de la Ley de Organización y Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú (ENTEL-PERÚ), que encargaba a dicha persona jurídica “el establecimiento, operación y desarrollo de un sistema para la explotación de los servicios públicos de telecomunicaciones del país…”. Otras empresas fueron creadas con propósitos y contextos similares: ENAFER Perú (Empresa Nacional de Ferreocarriles), ELECTRO Perú (Empresa Pública “Electricidad del Perú), AEROPERU (Empresa de transporte Aéreo del Perú), ENATRU Perú (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú), entre otras. * Así entre 1970 y 1990, las empresas estatales experimentaron un fuerte crecimiento de su participación en la economía. A fines de los 80, las compañías públicas controlaban entre 15 % y 20% del PBI, 28% de las exportaciones. el estado tenía el monopolio de servicios básicos como la electricidad, los hidrocarburos y las telecomunicaciones. Contaba, además con una participación superior a 60% en el sistema financiero, a través de la banca estatal de fomento y la banca asociada, controlaba 355 de la producción minera y mantenía una presencia importante en la pesca y la comercialización de alimentos, entre otras actividades de alimentos, entre otras actividades. * El crecimiento del mercado dependió del estado, en una relación causal que perduró hasta los 80. Cuando el estado entro en crisis y el modelo de crecimiento se dejó de lado, el sector privadodebido al tipo de relación que se había establecido- también resultó golpeado. Desde entonces, la inversión pública registra una tendencia declinante y lo mismo ocurre con la inversión privada,
Esta reforma puso énfasis en la reducción del gasto público en los servicios básicos esenciales y el diseño de una estrategia de privatización de los servicios públicos. el sobre dimensionamiento y el déficit fiscal. * Durante la década de los noventa. se vio por necesaria la modernización del Estado peruano. la de fomento de la inversión extranjera y la de promoción de la inversión privada en las empresas estatales. * Las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de estabilización y reformas estructurales implementado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001). Su objetivo fue generar las condiciones para el crecimiento sostenido de la economía sobre la base de la inversión privada. a través de políticas económicas expresadas en la legislación marco para el crecimiento de la inversión privada. en algunos casos. Desde luego. siendo condenadas a un paulatino deterioro y/o a su inevitable desaparición de no ser insertadas en el sector productivos a través de inversiones que el Estado no podía. Mencionó por ejemplo. la pérdida de eficiencia. se encargó de difundir los errados criterios con que se habían manejado las empresas públicas. estuvo caracterizado por su profundidad. “estaban en desventaja y se tomaban poco viables. la transformación de las empresas estables en una fuente sistemática de corrupción. con lo cual garantizó el adecuado acceso de la población a dichos servicios. menos intervencionista. La Comisión de Promoción de la Inversión Privada (Copri). en un entorno cada vez más dinámico y competitivo que exigía tomar decisiones inmediatas. el gobierno marcó las pautas para hacer de la actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional. * El proceso de privatización en el Perú fue especialmente notable en comparación a los países latinoamericanos. se consideraba que las privatizaciones . no faltaron argumentos razonables para ello. en el contexto general de reducción de la intervención estatal en el ámbito económico. la pérdida del poder adquisitivo de los salarios. En tal virtud. procedió a la privatización de algunas empresas prestadoras de servicios públicos. la Constitución de 1993 señalo la libertad de la iniciativa privada y definió el nuevo rol y funciones del Estado enmarcándolos dentro de una economía social de mercado. se adecuo el marco legal a través de la promulgación de una nueva Constitución en 1993. ni tenía como realizar”. La Copri consideró que “las empresas públicas eran por naturaleza lentas e ineficientes” y que cuando. La reducción del gasto público se centró en reducir el presupuesto. por el acelerado ritmo de su ejecución y por las irregularidades detectadas en el destino de los recursos. la utilización de criterios políticos antes que económicos o empresariales. para facilitar la privatización de los servicios públicos con la participación del sector privado.tendencia reforzada desempleo. En el marco del consenso de Washington. * El rol del estado como gestor del desarrollo económico fue entonces eliminado de la política económica. los beneficios a ciertos grupos de poder y. lo que implicó una serie de reformas en la administración pública. En estricta armonía. organismo creado en 1991 para implementar el proceso de privatización. En ese contexto. El estado peruano no realizó un conjunto de reformas orientadas al fomento de la inversión privada en diversos ámbitos en los que anteriormente operaba de forma directa. el incremento de la pobreza a nivel extremos y la creciente informalización.
la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura. electricidad. entre otros. en 1990. Así. * El proceso de cambios. vías ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los países anglosajones. saneamiento) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos. Su antecedente fue el ajuste económico de agosto de 1990 y los dispositivos de promoción de la inversión privada promulgados al amparo de las facultades extraordinarias por congreso al ejecutivo a mediados de 1991. la contracción de los flujos de capitales hacia los países emergentes. * En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy limitadas para perseguir el propio interés. En el segundo. energía. El objetivo fundamental es promover un equilibrio que aseguré la inversión privada y la protección de los consumidores. sin embargo. cerrados a la mayoría de los países de la región desde los 80. a su vez. a través de normas de derecho público que el Estado aplica en forma coercitiva y centralizada. aeropuertos. Es un concepto legal con raíces políticos-económicas que derivan de la tensión filosófica entre dos extremos de la organización económica: el mercado y el interés público. dio origen a la creación de organismos especializados. Así. carreteras. se caracterizado por la intensidad y la rapidez de las operaciones realizadas. si bien no es un vocablo unívoco.la aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado. encargados de regular y fiscalizar la prestación de servicios en los mencionados sectores. o que se desarrollan en condiciones de monopolio . En el segundo. El termino regulación. entre 1992 y 1996. posibilita acceder nuevamente a los mercados internacionales de crédito. * Como consecuencia de la referida reorientación del papel del Estado en la economía se crearon organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones. el Estado trata de fomentar comportamiento que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. consecuencia de la crisis asiática de ese año y de la rusa del año siguiente. A partir de 1997. el proceso de privatización en Perú atravesó distintas etapas. * En el Perú y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimentó en países de nuestro entorno como Argentina y Chile. Durante esos años se transfirieron al sector privado las empresas públicas más importantes del país.generarían estabilidad económica y que esta. con el objeto de garantizar un tratamiento técnico de la regulación y supervisión de las actividades económicas calificadas como servicios públicos. transportes de uso público y agua potable y alcantarillo. que incluyó las telecomunicaciones. la regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés público. hizo que las privatizaciones perderán dinamismo. * Desde su inicio. la regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés. efectuado por una entidad pública. tiene una acepción común. que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para la comunidad. el estado trata de fomentar comportamientos que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. La primera etapa de este proceso.
saneamiento desarrollado durante los primeros años de la década pasada. por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades provinciales y distritales. * Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar la misión. lo cual originó una extensa y abundante normativa al respecto. . con excepción de la empresa de saneamiento de Lima Callao (SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional. sus respectivos campos de acción y atribuciones. sus políticas de trabajo. * No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el caso de OSIPTEL que se constituyó antes de la privatización de las acciones de las empresas públicas de telefonía y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso público. * El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado en el marco del proceso de reestructuración del sector.natural o poco competitivas y las que requieren para su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras. organización y funciones de los nuevos organismos. En cambio. así como sus mecanismos de operación. OSINERG fue creado 3 años después del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del nuevo marco regulador del sector.
Características de los servicios públicos: Según doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige. la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. y normalmente están sujetas a regulación gubernamental en pro de la protección del interés público. MARCO CONCEPTUAL 2. sin embargo. Asimismo.1. no sólo en términos económicos. las actividades. Estos servicios tienen por objeto la producción de bienes y actividades dirigidos a realizar fines sociales. también se entiende por servicio público. 2. mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. sin discriminación alguna.CAPITULO II 2. según corresponda". promoviendo de este modo el desarrollo económico y civil de un país. dentro de las posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores.1. son actividades en las cuales no siempre hay competencia. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley. los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A.1. en sentido orgánico. esto hace que la contribución de los monopolios de servicios . como el de satisfacer las necesidades de una comunidad. Son aquellos servicios de interés general cuyo uso está a disposición del público a cambio de una contraprestación tarifaria. SERVICIOS PÚBLICOS "Entendemos por Servicios Públicos. B. sino también en términos de promoción social. bien en forma directa. Algunos servicios públicos pueden funcionar de modo más eficaz como monopolios (como el agua y desagüe).
Permanentes y esporádicos.1. La regulación de estos servicios proviene del interés público por sus actividades. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. Por concesionarios: no los asume directamente el estado. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. y son indispensables para la vida del Estado. educación. Esto se debe a la diferencia entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del interés público (servicios adecuado al precio más bajo posible). Servicios públicos obligatorios y optativos.públicos al bienestar general sea en muchos casos compelida mediante regulaciones más que voluntarias. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro. de manera regular y continua. municipales. su funcionamiento o prestaciones son de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. son aquellos que de no presentarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: seguridad. a pesar de satisfacer necesidades de interés general.2. organismos o entidades públicas o privados que los proporcionan. En los primeros. y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios. 2. Los optativos. es decir. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas. A menudo hay conflicto entre el interés público y privado en lo que respecta a los servicios públicos. E. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. Debe funcionar de manera permanente. regionales. su prestación es asumida directamente por el estado (estatales. 3. Esenciales y no esenciales. Por la forma de prestación de servicio: directos y por concesionarios u otros medios legales. estos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. Clasificación de los servicios públicos En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. Los esporádicos. Los no esenciales. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. entes descentralizados). prestan a través de concesionarios . Los primeros los señalan como tales la constitución y las leyes. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de las necesidades de interés general. se identifican por exclusión de los esenciales. estos se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. D. 4. F. 2. salud. 5. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
" (Carlos Stark.4.3. 2. 2001). es decir. 2004).El término regulación alude a "... Todo ello enmarcado en lo dispuesto por el artículo 61° de la constitución Política que expresa la misión del Estado de facilitar y garantizar la libre competencia. 2. ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de protegerá los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones.2.. 2001).un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción11 asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social. de las acciones oportunistas de los gobiernos. Los organismos reguladores tienen la misión de incentivar la libre competencia..” (Edwin Quintanilla.un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción de asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social. REGULACIÓN: El término regulación alude a ". articular los diferentes intereses de los prestadores con los de los clientes o usuarios a fin de armonizarlos con el interés público comprometido en la actividad deservicio público. 2." (Carlos Stark. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: Corresponde al ente regulador arbitrar entre intereses contrapuestos. promover una mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables. .
3. abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales. respondiendo a sus consultas y reclamos. MOTIVOS PARA REGULAR: * Garantizar el acceso al servicio (universalidad).2. Por ejemplo. el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez más en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros ámbitos del quehacer económico y social. ".Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO: La reforma del estado. * Proteger los intereses de los usuarios... Posteriormente. MARCO TEÓRICO 3. El Estado Regulador implica la hegemonía de la regulación como forma de gobierno." (Edwin Quintanilla. . 3. Al principio se vinculó casi exclusivamente a procesos de liberalización financiera y privatización de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). la privatización y la mayor autonomía de numerosos servicios antes manejados centralizadamente. * Estimular la innovación. * Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios públicos.CAPITULO III 3. de las acciones oportunistas de los gobiernos. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio. mediante la regulación de precios respecto a la calidad deseada del servicio. ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulación. 2004). como en la fijación de tarifas básicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos. El gobierno abandona su carácter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como régimen de convivencia.
En efecto. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulados administrados). entre las nuevas empresas y las ya existentes. 3.4. Ambos aspectos están. de la discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare sus decisiones. equipamiento deficiente y mayores posibilidades de captura del regulador. * Los estándares * Los precios. es decir. * Garantizar reglas equitativas a todos los competidores. "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos". 3. . la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas. aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor contribución.* Modificar la estructura de la industria. facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia. de calidad del producto y/o servicio que ofrecen. de las autoridades políticas y de los usuarios. un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. por otra parte.6. buena parte de la independencia efectiva del regulador está asociada a su financiamiento. En este caso. en un sacrificio considerable de la efectividad.7. El menor costo puede traducirse. 3. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA: Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maquinaria estatal. 3. LO QUE SE DEBE REGULAR: Los estándares técnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones. así como. implica la independencia en materia financiera a través de una contribución mandatoria de los mismos administrados. límites al volumen y la utilización de los recursos. Ello establece. de absoluta autonomía del regulador. establece la naturaleza de los organismos reguladores. redundando en remuneraciones poco competitivas. bastante vinculados. El extremo opuesto.5. con mucha frecuencia. Normalmente cuanto más autónomo del gobierno es un Organismo Regulador. así. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ La Ley N° 27332 publicada el 29 de julio del 2000. Por ejemplo. RELACIÓN ENTRE EL FINANCIAMIENTO Y LA AUTONOMÍA EN LA REGULACIÓN: Más allá de su inserción formal en el aparato público. también lo es su fuente de financiamiento.
“Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES: La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominará Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). pero que a la vez permita el desarrollo sostenible del sector. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente.9. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión. económica y financiera. así como. un aspecto medular es el referido a las señales correctas que el organismo debe emitir para asegurar que los usuarios reciban los servicios y /o productos con la calidad y el costo adecuado. 26917 del 22-01-98.9. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con autonomía administrativa.2 OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN): Creado mediante la Ley No. funcional. que constituye la Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo. normativa. descentralizado. El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley Nº 27699. 3. b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). entre los cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. Por este motivo. fiscalización y sanción. 3. el financiamiento de los mismos. sus facultades.1 OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería: Se crea mediante Ley N° 26734. Tiene . publicada el 31 de diciembre de 1996. 3. c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transportede Uso Público (OSITRAN).8 CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos Ley Nº 27332. y d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). regulación. técnica. 3.9. solución de controversias y reclamos. Es un organismo público. que amplía las facultades del organismo regulador.su ámbito de aplicación. como organismo público encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos.
Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. promover la inversión privada en el sector. 3.3 OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL):Creado mediante el Decreto Supremo No. de los inversionistas y del usuario.como objetivo general regular. los reguladores "son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. disposición sanitaria de excretas. técnica financiera y administrativa. aplicar las sanciones que establezca la legislación sanitaria. económica y financiera. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. con patrimonio propio y autonomía funcional. financiera. Conforme al art. protegiendo en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. 2º de la Ley Marco. fiscalizar la prestación de estos servicios. Tiene como objetivo proponer las normas para la prestación de los servicios de agua potable. dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del poder político. Tiene potestades normativas y reguladoras. evaluar el desempeño de las entidades que los prestan. económica y financiera". económica. sancionadoras y de solución de controversias. En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados. 3. 013-93-TCC del 06-05-93. funcional. y recaudar las multas y tasas que la legislación disponga.4 SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): creada a través del Decreto Ley No. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. Entre sus principales funciones se encuentran: fijar las tarifas los servicios públicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su correcta aplicación.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.9. funcional técnica. 3. promover el desarrollo de esas entidades. económica. funcional y administrativa. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la . reutilización de aguas servidas y limpieza pública. fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. dentro del ámbito de su competencia. y velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones y compromisos adquiridos por los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. Es un organismo público con autonomía técnica. así como el cumplimiento de los contratos de concesión. el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades prestadoras. supervisar y fiscalizar. correctivas. Es una institución pública descentralizada con personería de derecho público.9. administrar el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones. normar. alcantarillado sanitario y pluvial. 25965 del 17-12-92. técnica.
LOPE.Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la República. así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas. b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito. sector menos comprometido con una actividad regulada específica. . con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la ley. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del Gobierno. porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para quesea el responsable político ante el Parlamento. dotados en teoría de un mayor grado de autonomía técnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que también tienen personalidad jurídica propia. Lo que como veremos más adelante. contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas. estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones políticas y poderes económicos. lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administración pública.. FUNCIONES: 1. 3. razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros. se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes". Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo .autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas. en la redacción de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del sector al que pertenece la actividad regulada. dotadas de una organización.11. lo cual modula para dichas entidades la potestad de dirección general que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran. lo cual a nuestro juicio constituiría un retroceso. Sin embargo. los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales. para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público. que fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y que está siendo tramitado en el Congreso. no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes.
12. 3.. entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos.. 2.. reconociendo o desestimando los derechos invocados. los Organismos Reguladores serán responsables de la supervisión de las actividades de post privatización. 3. Función supervisora específica En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 674. d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas. DEL CONSEJO DIRECTIVO: 1. e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia. y. normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. y. en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias. los reglamentos. uno de los cuales lo presidirá. f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.c) Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar.El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo Regulador.El Consejo Directivo estará conformado de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros. obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. c) Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economía Finanzas. .El Presidente del Consejo Directivo ejercerá funciones ejecutivas de dirección del Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente. Estará integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad económica regulada. Estas funciones serán ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 2. por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.
. El Presiente tienen voto dirimente.El Tribunal de Solución de Controversias estará compuesto de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros. el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.Los miembros del Consejo Directivo podrán ser removidos mediante resolución suprema motivada..13. uno de los cuales lo presidirá. por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada. b) Los que hayan sido sancionados con destitución en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso.DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: 1. d) Los directores.15. 3. Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo Directivo 3. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) años de ejercicio. El Tribunal de cada Organismo Regulador estará conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: a) Los titulares de más del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo Regulador. los directores. asesores o consultores de tales empresas o entidades.. y e) Las demás personas que tengan incompatibilidades legales para asumir cargos directivos en entidades del Estado.4. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. gerentes y representantes de personas jurídicas declaradas judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes. refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. c) Los inhabilitados por disposición judicial. 2. 3.. empleados. y b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias como última instancia administrativa. Asimismo..14. representantes legales o apoderados.
deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal. y . la privatización de la mayoría de las empresas y sociedades pertenecientes al Estado. En consecuencia. Por ello consideramos de suma importancia abordar el análisis de los Entes Reguladores como manifestación de la responsabilidad del Estado respecto de su cometido histórico. Los miembros del Tribunal no podrán. Esta norma disponía. no así su fin último: el bien común.EL ROL DEL ESTADO A TRAVÉS DE LOS ENTES REGULADORES Los Entes Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la década del 90 en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines de los años 80 con la Ley de Reforma del Estado. agua. simultáneamente. el cambio de reglas de juego hacía necesaria la redefinición de las propias funciones de la estructura estatal.).RÉGIMEN LABORAL El personal de los Organismos Reguladores está sujeto al régimen laboral de la actividad privada. concentrado en tres grandes puntos: abMantener el más bajo nivel de conflicto social frente a la expectativa de una adecuada provisión de servicios públicos eficaz y eficiente. etc. siderurgia. el cual no podrá exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturación anual.b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas. un aporte por regulación. en cada caso. entre otras cosas. gas teléfonos) como las empresas de carácter industrial o comercial (puertos. APORTE POR REGULACIÓN: Los Organismos Reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito. de las empresas bajo su ámbito.. refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. 3. Este aporte será fijado. mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros. Lograr un adecuado equilibrio entre lo público y lo privado. 3. 3.16..Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artículos 7 y 8 de la presente Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solución de Controversias. elevadores de granos.17. empresas de defensa. ser miembros del Consejo Directivo de la entidad. tanto las prestadoras de servicios públicos (electricidad.. 3.18. c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad económica regulada y d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual.
19. Como parte de estas reformas resultó la creación de un conjunto de agencias gubernamentales autónomas encargadas. de la superintendencia y monitoreo de las actuaciones de la rama ejecutiva de gobierno. En este contexto aparecen. diseñados con características particulares de acuerdo al servicio público de que se trate. Y su puesta en marcha requiere de importantes mecanismos de control. Este estilo de gestión ha sufrido modificaciones radicales a raíz del proceso de transformación del Estado iniciado en la década del 90. tanto del ámbito público como del campo privado. Así. el Estado nacional abandonó su papel de prestador directo de los servicios públicos y. como un modo de poner límites a las diferentes manifestaciones del poder.c- Desplegar acabadamente su rol estabilizador administrando lo público y posibilitando que lo privado tenga eficacia individual y social para que la sociedad logre mejores satisfacciones de sus necesidades. LA TAREA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA La organización política en la que se desarrolla la vida del hombre ha variado históricamente pero siempre ha mantenido una misma meta: alcanzar el bien común. grupos empresariales privados se transformaron en concesionarios y licenciatarios de los servicios esenciales. con un cambio de funciones entre el sector público y el sector privado. entre ellas. ya sea que la prestación la lleve a cabo el propio Estado o. el Estado ha ideado diferentes herramientas para lograr este fin. la tarea de control. Si bien el contenido o la definición de ese fin último ha sufrido modificaciones no sólo a lo largo del tiempo sino también de acuerdo a las características de cada comunidad política su objetivo ha sido siempre mantener el más alto nivel de cohesión social disminuyendo las múltiples causas que generan el conflicto en la sociedad. entre otras funciones. por el contrario. 3. en forma contemporánea a la privatización de la gestión de los servicios públicos. La redimensión y refuerzo del poder estatal en el control. Estas innovaciones quedaron plasmadas en el plano sociopolítico con la sanción de un nuevo ordenamiento constitucional en 1991. se efectúe mediante estructuras privadas. consecuencia de las transferencias de empresas de uno a otro ámbito. En este sentido puede decirse que la prestación de servicios públicos es uno de los caminos utilizados por la organización política de nuestro tiempo para alcanzar el bien común. los marcos regulatorios de cada una de esas actividades junto a los . Para esa función de control se han ideado diferentes organismos. Entre esas instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes Reguladores. así como de la regulación de la prestación de los servicios públicos privatizados En consecuencia. en contrapartida.
pues las empresas estatales eran importantes receptoras de mano de obra. pues subsidiaban mediante menores tarifas el consumo social. Teniendo en cuenta esta situación podemos afirmar que el sector público está obligado a actuar con eficacia y con eficiencia pues sus beneficiarios no están constituidos por un determinado sector de la población. Empresas que provocan una distorsión de los mercados y dejan al usuario imposibilitado de actuar frente a . Si antes el sector público abarcaba importantes y vastos sectores económicos de nuestra sociedad. Por otra parte. el traspaso de funciones desde el Estado hacia el mercado requirió una ingeniería institucional novedosa en el país: la instalación de agencias reguladoras de mercados considerados natural. Por otro lado.organismos estatales destinados a aplicar esas regulaciones y entender en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias o licenciatarias de los servicios y los usuarios. como tampoco que la eficacia sea una cualidad imputable únicamente al sector privado. más que nadie debe buscar que sus acciones sean realizadas de la manera más conveniente y justa para toda la sociedad. sin perjuicio de la posibilidad de que los afectados por sus decisiones promuevan el control judicial en defensa de sus derechos. como en el ingreso. Esto no significa afirmar que todo organismo estatal goce de incapacidad estructural para desarrollar funciones de producción y distribución. cuya función básica y esencial consiste en actuar como factor de equilibrio y recomposición de los diferentes intereses en juego. En tal sentido puede afirmarse que la corrupción también es un tema instalado en los organismos privados. Con una función reguladora y el especial objetivo de amparar a los usuarios aparecen. por agencias no estatales. técnica o jurídicamente monopólicos. El sector público deja de gestionar directamente las actividades económicas y se convierte en administrador y controlador de las tareas ejecutadas. los Entes Reguladores. de este modo. esa modificación en la relación público-privado muestra a un ciudadano muy indefenso frente a las organizaciones privadas que. Por tanto. esta variación muestra la respuesta que se dio a la necesidad de mejorar la calidad en la producción y prestación de los servicios y eliminar la corrupción vinculada a la "patria contratista". En síntesis. Esta nueva relación entre lo público y lo privado tiene diferentes consecuencias entre las que pueden destacarse su impacto negativo tanto en el índice de desempleo. muchas veces. ahora. sino por toda la comunidad en su conjunto. desde principios de los "90 el ámbito privado ha ido haciéndose cargo de la gestión de sus funciones esenciales como de la satisfacción de las necesidades de los individuos. Una consecuencia fundamental de la reforma del Estado fue la modificación de la antigua relación público-privado. fenómeno visible en los diferentes tipos de presiones que ejercen sobre los entes reguladores a la hora de fijar pautas y hacer cumplir las normativas del servicio respectivo. en busca de sus intereses sectoriales perjudican la realización de los intereses generales de la sociedad.
Efectivamente. en consecuencia. desamparados y aislados de los beneficios a los que sólo se puede acceder si se cuenta con el dinero suficiente como para poder pagar la contraprestación de un producto (ya no servicio) que se está ofreciendo en un mercado cruel por discriminatorio.20. Encontramos. LOS FUTUROS DESAFÍOS Basándonos en esta aproximación a la tarea que vienen desarrollando los organismos de control de los servicios públicos privatizados podemos identificar cuatro puntos para la discusión. Esta nueva consideración del individuo muestra la incidencia negativa no sólo sobre la situación del ciudadano-consumidor sino también sobre las pautas generadoras de gobernabilidad en cualquier organización política actual. debemos considerar detenidamente el nuevo rol del Estado luego de las privatizaciones. En primero lugar. transformándolas en empresas generadoras de conflicto social. Esta nueva categorización de los usuarios de servicios públicos deja a gran parte de los miembros de la sociedad desprotegidos. económicos y tecnológicos. .su superior poder económico-financiero. la falta de regulación y sobre todo la falta de control público permite que las empresas prestadoras de servicios públicos no sólo se conviertan en corporaciones destinadas a hacer prevalecer sus intereses sectoriales por sobre los intereses generales. Empezamos a preguntarnos no sólo qué sino fundamentalmente quién y cómo llevar a cabo dicha función.genera grandes desequilibrios. por el otro. Un Estado acostumbrado a ejecutar políticas públicas pero con escasa experiencia en la tarea específica y especialísima del control. sino que provocan también una distorsión de los mercados y dejan al ciudadano indefenso frente a su superior poder económico-financiero. por un lado y ciudadanos. diferentes agencias reguladoras que varían según su área de acción y según su organización. que presentan diseños y características particulares de acuerdo al servicio público que se trate. Para contrarrestar estas deficiencias fueron creados los Entes Reguladores. 3. Este escenario conformado por actores de muy disímil peso de negociación –empresas. con qué recursos humanos. con qué diseño institucional y legal para lograr la más adecuada respuesta a los desafíos contemporáneos en materia de servicios públicos privatizados. Ejemplo de lo segundo es la configuración de organismos autárquicos o con cierta dependencia del Poder Ejecutivo. teniendo en cuenta la labor que nuestra organización política venía desplegando durante los últimos 30 años. transformándose así en corporaciones generadoras de conflicto social. Expresión del primar caso es la existencia de instituciones con jurisdicción nacional y otras con jurisdicción provincial.
Desafío impostergable a partir del traspaso de poder desde el ámbito estatal a la esfera privada generado con el cambio de actores en la toma de decisiones sobre los servicios públicos privatizados. lleva a preguntarnos si tal situación no desembocará en la compleja decisión de tener que hacerse cargo nuevamente de su gestión –re estatización-. por ello necesitan perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al ciudadano. es decir. Queda mucho por hacer. de un producto de utilidad social. prácticas comunes durante la gestión estatal y que hoy generan un vacío para las necesidades no satisfechas de aquellos ciudadanos carentes de recursos económicos que les posibiliten solventar el uso de los servicios públicos privatizados. el compromiso político de evitar la politización de intereses privados y la privatización de lo público como consecuencia del paso de las decisiones gubernamentales a las decisiones de empresas privadas que operan dentro de una lógica. y llegado el caso. las deficiencias en el control por parte de las agencias reguladoras como las fallas en la prestación de los servicios públicos que el Estado dejara en manos del sector privado. . los Entes Reguladores están llamados a cumplir un papel protagónico en esta etapa post privatizadora. puede identificarse una carencia absoluta en el diseño de políticas sociales que sustituyan los subsidios otorgados por el Estado a través de tarifas sociales o la falta de sanciones ante facturas no pagadas o de conexiones clandestinas. Por último. si contará con los recursos económicos y humanos para su prestación. En otras palabras. Situación ésta que esboza la generación y demostración de exclusión social y de inseguridad general claramente manifiestas en nuestro país. hasta ahora mercantil. razón última de su existencia. Un tercer punto a destacar está constituido por el desafío que significa la constitución de una tecno burocracia altamente especializada requerida para la tarea de control junto con la voluntad política de su efectiva implementación.En segundo lugar. si este Estado post privatizador estará preparado para hacerlo.
1991)    LEY Nº 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS" Las notables diferencias en la evolución de la normatividad de cada uno de los organismos reguladores determinó que se aprobara la Ley Nº 27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversión privada en servicios públicos" con el propósito de establecer normas básicas comunes de organización y funcionamiento de tales entidades. MARCO LEGAL: En el Perú se promulgaron diversos dispositivos legales:   Ley de Protección al Consumidor (DL 716) – 1991. encargado entre otras cosas de la protección al consumidor – 1992. dio rango institucional a los derechos de los consumidores.1996)  SUNASS (Decreto Ley 25965 .1992)  OSIPTEL (Decreto Ley 702 . INDECOPI.CAPITULO IV 4. Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos Reguladores:  OSINERG (Ley 26734 . Ley 25868 que creó el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual. Mediante Ley Orgánica 26520 se creó y puso en funcionamiento la Defensoría del Pueblo . La Constitución Política del Perú. reformada en 1992.1993. La citada ley precisa las entidades comprendidas en su ámbito de aplicación (como ya se dijo: . En su artículo 65 señala que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios.
que se financian con el denominado "aporte por regulación" que recaudan en las empresas y entidades bajo su ámbito y que su personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada. dispone que la dirección de los citados organismos corresponde a su respectivo Consejo Directivo y determina su composición y régimen de sus integrantes. establece que los organismos reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias. * Desde su aprobación han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos puntuales del régimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la Ley Nº 273366 denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del organismo supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus potestades de supervisión y sanción a las entidades prestadoras bajo su ámbito de competencia. clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora. en términos generales. OSINERG. aunque su aplicación debe adecuarse al nuevo marco legal. fiscalizadora y sancionadora. en su oportunidad el Poder Ejecutivo dictó los nuevos Estatutos para cada uno de los organismos reguladores. potencia sus potestades de investigación. se puede apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el régimen básico de los organismos reguladores en orden a reforzar su autonomía y potenciar sus potestades. determina la ubicación de las citadas entidades en la estructura del Estado. A fin de adecuar el régimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la nueva Ley Marco. 65: “El estado defiende el interés de los consumidores y usuarios.OSINERG" con propósito similar a la anterior ley mencionada. De la revisión de las citadas disposiciones. * Conviene tener presente que la citada ley Nº 27332 no reemplaza las leyes preexistentes que establecen el régimen legal de cada organismo regulador. del interés de los consumidores y usuarios es muy importante. las cuales siguen vigentes. reguladora. En una economía de mercado la defensa por el estado. Ejemplo: . SUNASS Y OSITRAN). normativa. pero se puede constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que deberían ser objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas. solución de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios).OSIPTEL. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. ya que garantiza a los consumidores y usuarios el derecho a informarse sobre los bienes y servicios que se ofrecen o prestan ene le mercado. Asimismo. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU Art. vela en particular por la salud y la seguridad de la población”. y la ley Nº 276997 denominada "Ley complementaria de fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversión en energía . las hace responsable de la supervisión de las actividades de postprivatización. Este artículo protege al consumidor.
17. 98 * Constitución de Brasil Art. 170 punto V Los Órganos Reguladores del Perú se rigen de diferentes normas siendo estas: A) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Reglamento del Sistema de Llamada por Llamada en el Servicio Portador de Larga Distancia. Texto vigente al 23 de Noviembre de 2005. Reglamento General de Tarifas.20 * Constitución de Venezuela Art. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. * Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.INDECOPI. Texto Unificado de la Directiva que establece las Normas aplicables a los Procedimientos de Atención de Reclamos de Usuarios de Servicio Públicos de Telecomunicaciones. Art. publicando el retraso de las compañías aéreas. * Constitución del 79. 15.  . haciendo que las mismas mejores de esta manera el servicio brindado. Texto actualizado al 30 de Enero de 2006.. 74 inc. Texto actualizado al 27 de Julio de 2007. una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones. y D) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento General de OSIPTEL para la Solución de Controversias. e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994. Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702. las mismas que permite al público consumidor verificar las compañías más puntuales. PRINCIPALES NORMAS:      Condiciones De Usos De Los Servicios Públicos de Telecomunicaciones. * Constitución de Alemania Art. C) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN).OSIPTEL Es el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones. independiente de las empresas operadoras. Este artículo tiene como antecedente. A). (Texto actualizado al 16 de septiembre del 2006). Reglamento del Sistema de Preselección del Concesionario del Servicio Portador de Larga Distancia. B) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG).
entonces bajo el nombre anterior de OSINERG. OSINERG asume. hidrocarburos y minería. hidrocarburos y minería. se creó el actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). el OSINERG asumía las funciones de regulación que hasta esa fecha venía desarrollando la Ex Comisión de Tarifas de Energía. regulación. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. en el ámbito nacional. Reglamento de Información Confidencial Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005 B). el 24 de enero del 2007. Mediante Ley Nº 27332. encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos. El 16 de abril del 2002 se promulgó la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. que amplía las facultades del Organismo Regulador. supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales. Según esta Ley. económica y financiera. Texto actualizado al 18 de Junio de 2006 Reglamento General de Infracciones y Sanciones. bajo la modalidad de Teléfonos Públicos en los Centros Poblados Rurales. Finalmente. mediante la Ley N° 26734 se creó un Organismo Público. El OSINERG inició efectivamente el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997. supervisar y fiscalizar. Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional.    Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión. por la cual se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión. técnica. . normativa. como organismo regulador. administrativa.OSINERMING El 31 de diciembre de 1996. fiscalización y sanción. conforme los Artículos 1°. el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad. a este ex Comisión. Nº 27699. 2° y 18 de la Ley 28964. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento sobre la Continuidad en la Prestación del Servicio Telefónico. además. en los subsectores de electricidad. se promulga la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. La misión del OSINERGMIN es regular. siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía.. entre las cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. por fusión. publicada el 29 de julio del 2000. solución de controversias y de solución de reclamos.
objetivo. .PRINCIPALES NORMAS: Normatividad de carácter general:          Marco Normativo de los Organismos Reguladores Normas de Organización y Funcionamiento de OSINERGMIN Normas sobre la Función Supervisora Normas sobre la Función Sancionadora Normas sobre Procedimientos Administrativos Ejecutoría Coactiva Normas sobre Aportes Sanciones aplicables por OSINERG Manual de Fraccionamientos para el pago de Multas C). el comportamiento de los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras. dentro del ámbito de su competencia.. aplicando criterios técnicos y la creatividad en la mejora continua de los procesos. en tanto sus funciones exigen un proceso de toma de decisiones justo. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. así como el cumplimiento de los contratos de concesión. Tiene como objetivo general regular. de los inversionistas y del usuario. cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. técnica. funciones. . funcional. respetando los intereses de cada una de las partes.OSITRAN OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público creado en enero de 1998. supervisar y fiscalizar. . y objetivos de manera proactiva. Actuar con honestidad.Ética: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto internas como externas. . descentralizado. normar. VALORES .Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su conjunto.Compromiso: Actuar identificados con el organismo.Excelencia (calidad): Orientar la gestión al logro de los objetivos en la oportunidad requerida y al menor costo para la institución y sociedad en su conjunto. sus principios. con autonomía administrativa. ponderado y socialmente responsable. Es un organismo público. económica y financiera.
* TUO del Reglamento General de OSITRAN TUO del Reglamento General de OSITRAN. a fin de recoger los comentarios de los usuarios. Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos . del Congreso y del Ejecutivo. así como los relacionados a tarifas. audiencias públicas. . 057-2006-PCM y 046-2007-PCM). así como el de su personal es una preocupación permanente. Actualizado a mayo de 2007(Decretos Supremos Nº 044-2006-PCM. talleres. la transmisión de la información de la gestión de OSITRAN a la sociedad se hace en forma veraz y clara. . son consultados a los interesados a través de Comités Consultivos de Usuarios.Transparencia: Toda decisión de cualquier órgano de la institución se adopta de tal manera que los criterios que se utilizan son conocidos y predecibles. libre de las injerencias de los intereses particulares. . * Reglamento de Ley Marco de los Orgs.Participación de usuarios: Los aspectos normativos. Asimismo el Tribunal de Solución de Controversias y el Cuerpo Colegiado actúan funcionalmente en forma independiente. la generación de sinergias y la flexibilidad en el logro de los objetivos trazados y la solución de los problemas.Autonomía e independencia institucional: OSITRAN actúa en forma independiente. PRINCIPALES NORMAS: * Ley de Creación de OSITRAN Ley N° 26917: Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo. Por ello.Trabajo en equipo: El trabajo en equipo en todo nivel es promovido por OSITRAN a través de la coordinación permanente en las dependencias y entre ellas.Desarrollo Institucional: El desarrollo de OSITRAN. pre-publicaciones en el Diario El Peruano y/o en la página web y otras. Las decisiones administrativas se toman en forma autónoma dentro de las limitaciones que le impone la Ley.PRINCIPIOS . privilegiando la actitud proactiva. de manera de contribuir a una mejor comprensión de la labor que ésta desempeña y generando credibilidad y buena imagen institucional. . Asimismo. su actualización en los avances tecnológicos y capacitación en la gestión de la explotación de la infraestructura de transporte se realizan en forma continua.
empresas o actividades supervisadas. reglamentos. así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS. También. contractuales o técnicas por parte de las entidades. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales.SUNASS SUNASS es un organismo público descentralizado. de sus usuarios. supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento. * Ley de Organismos Reguladores Ley N° 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su ámbito o. regular. la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales. normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión. Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito. cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. Función fiscalizadora y sancionadora: Permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones . comprende a su vez. comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carácter particular. directivas y normas de carácter general aplicables a intereses. con personería de derecho público y con autonomía administrativa. técnica. cuya función es normar. * Ley que modifica la Ley Marco de Organismos Reguladores Ley N° 28337: Ley que Modifica la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. funcional. D). bajo su ámbito. así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposición. creado por Decreto Ley N° 25965. Asimismo.. Funciones: Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el ámbito de su competencia. económica y financiera.Decreto Supremo 042-2005-PCM: Reglamento de la Ley N° 27332 (Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. de los inversionistas y del usuario. modificada por la Ley N° 28337). mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas.
con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la ley.LOPE. no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. surjan entre Entidades Prestadoras y. funcional. PRINCIPALES NORMAS: * Reglamento general de la SUNASS. dentro del ámbito de su competencia. dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del Poder Político. que fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y que está . entre estas entidades y el usuario. las controversias y reclamos que. Lo que como veremos más adelante. económica y financiera".1. Función de solución de controversias y reclamos: comprende la facultad de autorizar a los ÓRGANOS DE LA SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos. En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la República. técnica. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros.derivadas de normas legales o técnicas. fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros. Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público. Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo. los reguladores "son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo . sector menos comprometido con una actividad regulada específica. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO: Conforme al art. porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para quesea el responsable político ante el Parlamento. Decreto Supremo 017-2001 4. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. dotadas de una organización. 2º de la Ley Marco. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administración pública.
Les corresponderá" supervisar. Sin embargo. pero su Presidente necesitará ratificación del Senado. se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes". lo cual a nuestro juicio constituiría un retroceso. tendrían personalidad jurídica de derecho público y autonomía dentro de sus respectivas leyes orgánicas. dotados en teoría de un mayor grado de autonomía técnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que también tienen personalidad jurídica propia. lo que las independiza de los poderes políticos. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del Gobierno. los inversionistas y del Estado". los organismos reguladores de servicios públicos se independizarían del Poder Ejecutivo y no formarían parte de ninguno de los tres clásicos poderes del Estado. regular y fiscalizar la prestación de los servicios públicos y la racional utilización de la infraestructura nacional de uso público. y de cautelar los intereses de los usuarios. sin embargo no tendrían injerencia jerárquica directa sobre los mismos. . cuyo número y denominación específica no identifica el proyecto. Como se puede apreciar con el nuevo diseño constitucional propuesto. estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones políticas y poderes económicos. y en la aprobación de las normas que regulan su actividad (su ley orgánica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad regulada). en la redacción de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del sector al que pertenece la actividad regulada.siendo tramitado en el Congreso. porque tendrían la calidad de organismos constitucionalmente autónomos. como el día de hoy. lo cual modula para dichas entidades la potestad de Dirección General que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran. El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisión de Constitución del Congreso de la República propuso otorgarles rango constitucional a los organismos reguladores de servicios públicos. Según dicho proyecto los organismos reguladores de los servicios público se infraestructura de uso público. El gobierno de cada organismo regulador estaría a cargo de un Consejo Directivo integrado por cinco (5) miembros designados por el Poder Ejecutivo. como ya sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es el caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada como organismo constitucional desde la Carta de 1979. en los que si bien los poderes con legitimidad democrática y con responsabilidad directa ante el electorado participan en la designación de sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado ratifica al Presidente).
1 EN ARGENTINA Cuando se habla de "SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS" se hace referencia a la prestación de los servicios de energía eléctrica.1.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: De esta forma. determinando los derechos y obligaciones del prestador. 5. como los mecanismos y/o procedimientos administrativos por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se originen. en virtud de tratarse de servicios declarados como esenciales al interés público y cuya potestad es ejercida por el Estado. gas natural. telefonía y agua corriente.CAPITULO V 5. en los mismos entes se establecen las correspondientes instancias administrativas para tramitar reclamos y denuncias de los usuarios y consumidores. se han establecido regímenes legales específicos que enmarcan tanto el esquema de funcionamiento de las concesiones de servicios públicos. a través de las cuales se disponen las normas a las que deberán sujetarse los prestadores de los servicios no sólo respecto de los servicios proveídos sino también respecto de los usuarios o consumidores de los mismos. . impacto ambiental) sino también de tutelar los derechos de los consumidores. básicamente por medio de concesiones.240). Para ello. siendo de aplicación supletoria la Ley de Defensa del Consumidor (Ley N° 24. que se controla a las empresas concesionarias en el cumplimiento de sus obligaciones respecto de la prestación del servicio en sí mismo y de los derechos que a los consumidores les asisten. De esta forma. el Estado y los usuarios y consumidores. Asimismo se aplica las normas que regulan cada servicio específico. los entes son responsables no sólo de controlar técnicamente la prestación (en calidad. precio. Desde hace unos años el Estado ha transferido a empresas privadas la responsabilidad de la prestación de dichos servicios. Es a través de los entes reguladores de los respectivos servicios. modalidad del servicio. ÓRGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5.
tanto en el segmento local como el de larga distancia nacional e internacional. a su cargo. deben mantener tal información a disposición de los usuarios en todas las oficinas de atención al público. debiendo notificar fehacientemente al prestador con 30 días de anticipación. Cuando sea técnicamente posible se entregará el detalle impreso disponible.4 ¿CUÁLES SON LOS ENTES REGULADORES? A). DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El consumidor tiene derecho a elegir libremente entre los distintos prestadores del Servicio Básico Telefónico. las cuales podrán ser calificadas según grado de la gravedad que revistan y recibir multas conforme a ello.3 ¿DÓNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? Los usuarios y consumidores en primera instancia deben recurrir a las empresas prestadoras de los servicios públicos a fin de realizar sus reclamos y denuncias. que son aplicadas por sus respectivos entes reguladores. * El cliente tiene derecho a rescindir unilateralmente el contrato. sin cargo. el cambio de domicilio del servicio telefónico.1. mediante solicitud por escrito. 5. . Tanto los servicios de telefonía básica como los de energía eléctrica. * El cliente tiene derecho a que el prestador le exhiba la información sobre la que está basada su facturación. La CNC se encuentra facultada para resolver los reclamos de los clientes. A los treinta días deberá ser notificado de las disponibilidades técnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalación.1. de gas natural y de agua y servicios sanitarios cuentan con legislaciones específicas en materia de protección y derechos del usuario y consumidor.1. según las máximas posibilidades técnicas de cada central. para aplicar sanciones a las empresas prestadoras en caso de incumplimiento de sus obligaciones. 5..En caso de no estar contempladas las garantías inherentes a un ejercicio pleno de los derechos por parte de los usuarios y consumidores en esos marcos legales específicos resulta de aplicación la ley de Defensa del Consumidor.2 OBLIGACIÓN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: "Las empresas prestadoras de servicios públicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestación de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. Sin perjuicio de ello.SERVICIO TELEFÓNICO La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CNC) es la Autoridad de Aplicación del cuerpo legal que establece las normas y reglamenta la prestación del servicio telefónico básico por parte de las empresas concesionarias. 5. * Tiene derecho el cliente a solicitar.
el prestador deberá a los treinta días de la presentación recibida notificar al cliente de las disponibilidades técnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalación. * Enviar a los clientes las facturas por prestación del servicio con una antelación de diez días corridos a la fecha de vencimiento. hasta 30 días después de la respuesta del prestador o de vencido el plazo de respuesta al mismo. Transcurrido dicho plazo se considerarán aceptados de conformidad. debidamente fundado. Dicha aclaración deberá ser por escrito. * Para las solicitudes de cambio de domicilio. con . La incorporación del nombre. salvo en caso de fuerza mayor. los prestadores deban modificar los números de teléfono de los clientes. deberán dentro de los diez días posteriores a la pauta de tres días. domicilio. * Reclamos comerciales. localidad y número telefónico del cliente en la guía debe ser automática y gratuita. suministrar gratuitamente al cliente la guía telefónica de la zona de su domicilio. fundado y con firma y sello aclaratorio en un plazo de 15 días hábiles de recibido el reclamo. Ese certificado implicará exclusivamente la inexistencia de deudas a la fecha y hora que conste en su texto. la emisión por parte del prestador de un certificado de “Libre Deuda”.* Los importes consignados en la factura podrán ser reclamados ante el prestador únicamente hasta los 60 días corridos de la fecha de vencimiento de la misma. El incorrecto registro de datos o la omisión de alguno de ellos en la guía será indemnizado o el prestador con la mitad del abono por el tiempo que subsista el error. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. * Anualmente. * En caso de ser correcta la factura impugnada sólo deberán cobrarse los recargos por mora correspondientes a los días transcurridos entre el vencimiento y el pago efectivo. puede requerir la intervención de la CNC. En caso que por razones técnicas graves los prestadores se vean imposibilitados a dar cumplimiento a la obligación. las mismas pueden realizarse sin cargo para los mismos y de viéndose notificar por escrito con una antelación de cuarenta y cinco días. * En caso que por razones técnicas. * Podrá requerir a su costo. * Las fallas de la red telefónica pública deben repararse a más tardar a los tres días de recibido el reclamo del cliente. notificar por escrito al cliente y a la CNC el motivo. * Si el cliente no se considera satisfecho su reclamo. Los clientes pueden reclamar por facturación de pulsos en exceso o por llamadas internacionales no realizadas y los prestadores deberán dar las aclaraciones al cliente respecto de la exactitud de la medición realizada. para que resuelva en esa instancia. La parte que resulte más lejana a la resolución propuesta cargará con las costas de la investigación. previa investigación. * Solicitar la inclusión en la factura de los datos del inquilino cuando éste sea el usuario del servicio.
obliga al operador de larga distancia seleccionado a dar cumplimiento al artículo Nro.34 de la ley 24. 5 de dicha resolución aclara que la administradora de base de datos deberá informar en el "script" el contenido del artículo nro. según su gravedad. eficaz y suficiente sobre las características esenciales de las mismas. * Al aplicar multas la CNC podrá disponer que el prestador sancionado abone parte o totalmente la acreditación de la cantidad de pulsos libres en la siguiente o siguientes facturas del cliente afectado.25 de la ley 24. información veraz. 3. remitiendo al cliente ó usuario en un plazo de 48 horas. el prestador deberá establecer transitoriamente un servicio telefónico público que permita a los clientes de la zona comunicarse. cantidad que se graduará de acuerdo al perjuicio sufrido por el cliente y con el monto promedio de sus seis últimas facturas. c) Retener el original de la factura.DERECHOS DEL CLIENTE TELEFÓNICO 1.mención de las causas que ocasiones la falta de restitución del servicio y especificando el plazo para la restitución efectiva. sincomputar para ese cálculo las facturas objeto de reclamo. * En caso de incumplimiento de sus obligaciones. Están recibiendo sorpresivamente emplazamientos para que en el término de 48 horas y 72 en otros casos procedan a cancelar la deuda es decir sin facturación detallada. No recibieron oportunamente constancia escrita del servicio al que fueron suscriptos. El artículo 4 de la resolución Nro. b) Cobrar el abono y laparte de la factura no cuestionada por el cliente.Es importante hacer notar que en los reclamos recepcionados los usuarios: 1. No recibieron facturación alguna de los mismos. 2. La Ley de Defensa al consumidor considera que-"Quienes prestan servicio deben suministrar a los consumidores y usuarios en forma cierta y objetiva. la oferta oportunamente comunicada y el art. 441/2000 de la Secretaría de comunicaciones. se presuma la incomunicación de grandes grupos de clientes por períodos de más de quince días. e) En caso de reclamos por facturación y mientras dure la investigación del mismo losprestadores no podrán suspender el servicio.entregando una copia al cliente firmada por el responsable sin cobrar ningún concepto. quien verificará los incumplimientos y evaluará la sanción a aplicar.El cliente tiene la garantía de un órgano de aplicación para exigirle el cumplimiento del reglamento. d)Cobrar el abono y el promedio del consumo de pulsos de los últimos seis bimestres.240. es decir la posibilidad de revocación dentro de los 5 (cinco) días. * En caso que por obras de telecomunicaciones de magnitud. Esto no inhibe a que el consumidor realice en sede judicial los reclamos que considere pertinentes. los prestadores podrán ser sancionados por la CNC. * En caso de reclamo por facturación y hasta tanto se resuelva el mismo los prestadores podrán actuar de la siguiente forma: a) Cobrar solamente el abono. detallada. .240.
5. 12. 19. El cliente tiene derecho a que se le exhiba la información en que se basa la factura y a requerir prueba de correcto funcionamiento del medidor. debe ser informado de la disponibilidad de línea existente. 3. El cliente tiene derecho a la incorporación de su nombre y domicilio y a recibir gratuitamente la guía telefónica. El cliente puede ceder la titularidad con la simple firma en presencia del cedente y el prestador. 13. cortesía y diligencia. al presentar su solicitud de nuevo servicio. El cliente tiene derecho a que conste expresamente en la factura el tiempo de no prestación de servicio y su correspondiente descuento. El cliente. 8. 15. creado como autoridad de aplicación del marco . El cliente puede optar por el equipo terminal homologado de su preferencia. El cliente debe ser notificado fehacientemente de la baja del servicio por falta de pago. Los clientes que sufran incomunicaciones masivas tendrán derecho a servicio telefónico público adicional. 6. 17. El cliente puede exigir que el servicio esté funcionando a los treinta días de firmado el contrato. El cliente podrá pagar el cargo por cambio de domicilio después de verificado el funcionamiento del servicio en el nuevo domicilio. También se exhibe en todas las oficinas comerciales de las empresas prestadoras del servicio telefónico. 18. El cliente puede suscribir contratos temporarios de servicio. El cliente puede requerir el mantenimiento de sus equipos terminales. 21. abonar el monto no cuestionado o abonar el promedio de los seis bimestres anteriores.SERVICIO ELÉCTRICO El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autárquico en el ámbito de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía. sin que ello implique suspensión ni baja del servicio mientras dure la investigación. El uso y el pago de un servicio por un tercero no le da derecho a adquirir su titularidad. El cliente debe ser notificado por escrito cuarenta y cinco días antes de que se cambie una característica telefónica.. 16. 7. 14. B). El Reglamento General del Servicio Básico Telefónico se encuentra en las primeras páginas de su guía telefónica. 20. El cliente podrá exigir que las obligaciones establecidas en el reglamento se resuelvan en quince días. 10. 9. El cliente debe ser informado dentro de los treinta días posteriores a solicitar cambio de domicilio si hay factibilidad técnica. Durante los treinta días siguientes tendrá servicio gratuito informando el cambio y puede exigir que se publique el cambio diez días antes en la prensa. 11. El cliente podrá reclamar los montos facturados. y consecuentemente no abonar la factura. 4. El cliente tiene derecho a que se le descuente proporcionalmente el cargo por abono si el servicio se interrumpe por más de tres días. El cliente tiene derecho a ser atendido en oficinas especiales con corrección.2. por lo menos con dos días hábiles de anticipación.
* En todos los casos en que se verifique que el funcionamiento del medidor difiere de los valores admitidos se ajustarán las facturaciones y los gastos de contraste y recontraste serána cargo de la distribuidora. Tiene por objeto controlar el cumplimiento del Marco Regulatorio y las cláusulas de los Contratos de Concesión y resolver las controversias que se presentan entre usuarios y concesionarios y también entre los agentes del mercado eléctrico mayorista. fecha que deberá obrar en la factura precedente. En ese caso se retirará el medidor o equipo de medición y se efectuará un contraste en Laboratorio de acuerdo con la norma IRAM 2412. la distribuidora deberá hacerse cargo de la reparación y/o reposición correspondiente. Tiene jurisdicción en el área de la concesión de la distribución de la ex -empresa de Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (ex-SEGBA) y a nivel nacional. Derechos de los consumidores. La reparación del daño causado no eximirá a la distribuidora de la aplicación de las sanciones previstas en el marco regulatorio.065. Entonces. parte I ó II según corresponda. en el transporte y la generación. * Si el contraste y/o el recontraste demostrara que el medidor o equipo de medición funciona dentro de la tolerancia admitida. * Reclamar la factura en caso de no recibirla cinco días antes de su vencimiento. podrá solicitar el contraste "in situ". provocadas por deficiencias en la calidad técnica del suministro imputables a la distribuidora. * Exigir la prestación del servicio de energía eléctrica de calidad técnica y comercial (Ver obligaciones del prestador). . * De persistir las dudas o el desacuerdo el titular podrá exigir a la distribuidora su recontraste en Laboratorio. salvo caso de fuerza mayor. * En el caso de control de medidores o equipos de medición "in situ" se admitirá una tolerancia de ± 2% (más/menos dos por ciento) por sobre los valores estipulados en la norma IRAM 2412 parte I y II para los medidores clase 2 y del ± 1% (más/menos uno por ciento) para los medidores clase 1.regulatorio eléctrico que estableció la Ley N° 24. * Exigir a la distribuidora su intervención en el caso de supuesta anormalidad en el funcionamiento del medidor o equipo de medición instalado. * En el caso en que se produzcan daños a las instalaciones y/o artefactos de propiedad del usuario. la distribuidora podrá optar por realizar una verificación del funcionamiento del mismo o bien de existir dudas o no estar de acuerdo el titular con el resultado de la verificación. según resulten de aplicación las mismas a los medidores o equipos de medición de acuerdo a lo que al respecto se establece en el Contrato de Concesión. De no satisfacerle las medidas encaradas por la distribuidora el titular podrá reclamar a la Autoridad de Aplicación el control y revisión de las mismas. y que no puedan ser evitados mediante la instalación en los mismos de las protecciones de norma. los gastos que originara el contraste "in situ" y/o el recontraste en Laboratorio serán a cargo del titular.
cuál ha sido la resolución con respecto al mismo. plazo que no podrá ser mayor a un año. que la prestación del servicio respete los máximos establecidos para la frecuencia de interrupciones. * En los casos en que la distribuidora aplicara tarifas superiores y/o facturare sumas mayores a las que correspondiere por causas imputables a la misma. * En los casos de instalación de medidores o equipos de medición por conexiones nuevas o por reemplazo del equipo de medición anterior. De no hacerse presente éste. Si el titular presencia la operación. en los que podrá estimarse el consumo. Reclamar posibles errores de facturación (excluida la estimación). situación que deberá estar resuelta en la siguiente factura que se le emita. Esta tarjeta deberá exhibirse en forma visible sobre la vestimenta. deberá reintegrar al titular los importes percibidos de más. * En el caso de medidores con indicador de carga máxima. y 3 (tres) en los casos restantes. de ser facturaciones bimestrales y 4 (cuatro) en los casos restantes. * La distribuidora deberá mantener en todo tiempo un servicio técnico de elevada calidad. dentro de los 15 días hábiles de presentado el reclamo. durante 1 (un) año calendario. que para los usuarios de pequeñas y medianas demandas de baja tensión alcanza las 6 interrupciones por semestre. Esto es. * La facturación deberá realizarse en base a lecturas reales. en forma fehaciente. exceptuando casos de probada fuerza mayor. apellido y número de agente) para todo el personal que tenga relación con la atención a los usuarios.* Reclamos comerciales. En estos casos. . El error no deberá repetirse en la próxima facturación. El reintegro debe efectuarse en un plazo máximo de 10 días hábiles administrativos de verificado el error. el cual no puede superar las 10 horas por interrupción en esos mismos casos. * La distribuidora deberá implementar una tarjeta identificadora (con nombre. la distribuidora remitirá a los usuarios una circular por la que se les comunicará entre qué fechas se efectuará la toma de estado de los consumos. el responsable de la lectura deberá comunicar a éste los estados leídos y los precintos colocados. asimismo no podrán efectuarse más de 3 (tres) estimaciones en igual período. con más el interés previsto en el Reglamento y una penalidad del 20%. para el cálculo del reintegro se aplicará la tarifa vigente a la fecha de comunicación de la anormalidad y abarcará el período comprendido entre tal momento y el correspondiente al inicio de tal anormalidad. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. invitándolos a presenciar la operación. éstos serán precintados por la distribuidora en presencia del titular. y para el tiempo máximo de interrupción. se le deberá comunicar. lo actuado al respecto. Para un mismo usuario no podrán emitirse más de 2 (dos) facturaciones sucesivas estimadas de ser bimestrales. * La distribuidora deberá informarle al usuario. En ningún caso se computarán las interrupciones menores a 3 minutos.
sea por falta de respuesta o por resolución insatisfactoria. los objetivos de la regulación son: proteger adecuadamente los derechos de los consumidores. * El gas entregado por la distribuidora deberá tener un poder calórico mínimo de 8. confiabilidad. respetando los umbrales de tolerancias legalmente autorizados para sulfuro de hidrógeno. * El usuario podrá solicitar la comprobación del medidor que deberá pagar sólo cuando las solicitudes que realice tengan una frecuencia mayor a una cada doce meses.SERVICIOS DE GAS El Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) es el organismo descentralizado creado por la Ley Nº 24.850 kilocalorías/m 3 (Kcal= 1. * El cliente que se presente ante la distribuidora reclamando errores de facturación deberá tener resuelto el reclamo en la primera factura que se emita luego de transcurridos 15 días de recibido en reclamo (excluido el caso estimación). * En caso que el gas distribuido por la empresa no cumpla con las condiciones estipuladas de calidad y pureza el usuario. debiendo asumir el costo de la instalación de la conexión. asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables. regular las actividades del transporte y distribución de gas natural. igualdad. promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural. Principalmente. podrán ser recurridas ante el ENARGAS dentro de los 15 días de notificadas acreditando los antecedentes de esa tramitación. propender a una mejor operación. incentivar el uso racional del gas natural. azufre y temperatura. C). velando por la adecuada protección del medio ambiente.* Por incumplimiento de lo exigido en cuanto a la atención de los reclamos de usuarios por errores en la facturación. * Entregar el gas libre de impurezas.076. la distribuidora abonará a los usuarios damnificados una multa equivalente al 50% del monto de la facturación objeto del reclamo. no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribución de gas natural.. cumplimentando un formulario dispuesto para ese fin y acompañando con todo medio de prueba que haga a su derecho. * El usuario podrá formular reclamos a las empresas prestadoras del servicio. con el objeto de regular. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El usuario tendrá libre acceso al servicio de gas. Obligaciones de los prestadores. libre acceso. * Puede solicitar que la distribuidora resuelva respecto del reclamo luego de transcurridos 15 días hábiles de la recepción del reclamo. notificando a la prestadora. fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relación con el servicio público de gas. .000 calorías) y un máximo de 10. * Las decisiones que adopten las empresas prestadoras en respuesta a los reclamos. y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo. podrá rehusarse a aceptar la entrega hasta tanto se rectifique la prestación del servicio en calidad.000Kcal/m 3 .
transporte. D). investigación de fugas de gas y otros pedidos por seguridad. cualquiera sea la causa. distribución y comercialización de agua potable. ajuste norma de los quemadores de gas. encendido del dispositivo en el momento de conexión del medidor. con error cero. El ajuste de la facturación se efectuará a la cuenta del cliente. Podrá permitir el ingreso en los inmuebles de los empleados de la concesionaria para realizar las inspecciones. la provincia de Buenos Aires y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. . ajuste original en losdispositivos. * La distribuidora deberá ofrecer gratuitamente los servicios de: desconexión de medidor. integrado por Obras Sanitarias de la Nación. Reclamar ante el Concesionario. en forma suficientemente detallada para el efectivo ejercicio de sus derechos. * Si al verificarse una comprobación de los equipos de medición resulta que los mismos tienen un error de no más de 2%. por encima o por debajo. los registros serán considerados precisos pero dicho equipo deberá ser ajustado para que el error sea cero. tratamiento. cuando se produjeran alteraciones en las facturas que no coincidan con el régimen tarifario publicado. Otros servicios efectuados a los dispositivos se prestarán contra el cobro de un cargo. Recibir información general sobre los servicios que el Concesionario preste. Cuando los cortes del servicio se prolongaren más de 18 horas el concesionario está obligado a prestar a todos los usuarios un servicio alternativo de suministro de agua potable. fue creado para regular el servicio público de captación y potabilización. Esto incluye tanto la conexión como la desconexión del servicio. los mismos deben ser comunicados a los usuarios con 48 horas de antelación.. disposición y comercialización de desagües cloacales. En caso que el error observado sea mayor a 2%. la colección. quien en caso de incumplimiento requerirá a las prestadoras del servicio el depósito del exceso de la tarifa en una cuenta especial a los efectos de su eventual reintegro a los usuarios u ordenará la suspensión inmediata de los efectos de la Tarifa en lo que hace al exceso.SERVICIOS SANITARIOS El Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS). ajuste o limpieza piloto normal. el concesionario deberá informar a los usuarios dentro de las 12 horas de producido el mismo. incluyéndose también aquellos efluentes industriales que el régimen vigente permita se viertan al sistema cloacal. es decir verificar las instalaciones sanitarias internas de los mismos. En caso de cortes programados del servicio. En caso de cortes imprevistos. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Todas las personas físicas o jurídicas que habiten o estén establecidas en el ámbito regulado tienen derecho a la provisión de agua potable y desagües cloacales.* La aplicación de las tarifas es verificada por la Autoridad de Aplicación. deberá corregirse el volumen de gas entregado.
el Concesionario podrá también exponer su opinión sobre el reclamo. Denunciar ante el Ente Regulador cualquier conducta irregular u omisión del Concesionario o sus agentes que pudiera afectar sus derechos. Obligaciones de los prestadores. en virtud de indicarse la fecha del vencimiento en la factura precedente. restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible dentro de las previsiones del Contrato de Concesión. antes de resolver. ser continuo. En oportunidad de responder. perjudicar los servicios o el medio ambiente. subsiste la obligación de pagar en la fecha de su vencimiento. en caso que lo consideren pertinente. deberá solicitar al Concesionario los antecedentes del reclamo y cualquier otra información que estimase necesaria al efecto. La responsabilidad del Concesionario en cuanto a daños o roturas por alta presión podrá limitarse por la necesidad de mantener en operación sistemas antiguos. donde la reducción de presión pueda no resultar razonable o técnicamente practicable. El Concesionario deberá controlar y restringir las presiones máximas en el sistema de manera de evitar daños a terceros y de reducir las pérdidas de agua. para lo cual el Concesionario deberá remitirlas en tiempo propio y por medio idóneo. previendo un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción debiera ser prolongada. fijándole un plazo razonable y acompañándole copia del recurso. El Ente Regulador.. El Concesionario deberá minimizar los cortes en el servicio de abastecimiento de agua potable a los Usuarios. garantizando la disponibilidad de agua. en toda el área servida. sin interrupciones regulares debida a deficiencias en los sistemas o capacidad inadecuada.Recibir las facturas con la debida antelación a su vencimiento. en condiciones normales. No será obligatorio agotar esta vía recursiva para que los usuarios demanden judicialmente al Concesionario. de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Concesión. manteniendo una presión disponible de 10 mca. En caso se servicio medido. El Concesionario deberá informar a los Usuarios afectados sobre cortes programados con la suficiente antelación. Se considerará tácitamente denegado un reclamo cuando el Concesionario no hubiese dado respuesta dentro de los 30 días de presentado el reclamo. El Ente dispondrá de 30 días desde que recibiera el recurso para resolver. En caso de no ser recibidas las facturas. El servicio de provisión de agua deberá. el concesionario procederá a la lectura de los medidores con la periodicidad que requiera la facturación en cada caso. Sólo por excepción y hasta el 31 de diciembre del año 2003. No se podrán efectuar estimaciones por no . medidos en la conexión de los inmuebles durante las 24 horas del día y los (365 días del año. Contra las decisiones o falta de respuesta del Concesionario los Usuarios podrán interponer ante el Ente Regulador un recurso directo dentro del plazo de 30 días corridos a partir del rechazo tácito o explícito de la notificación del rechazo del reclamo por parte del Concesionario. podrán solicitarse autorizaciones puntuales para prestar el servicio con presiones menores sólo justificadas por razones estructurales.
) la materia regulada es la naturaleza ente estadual y las de redes internacionales. lo hacen en materia inter estadual (e incluso local( y sobre los cuatro servicios públicos clásicamente considerados. más allá del bimestre que corresponda facturar. poliductos. Al momento de efectuarse la primera lectura se le entregará al usuario una constancia indicando fecha y resultado de la misma. Se considerará que un medidor funciona correctamente cuando el consumo registrado no difiera en más o menos el seis por ciento (6%) del consumo real apreciado por medios técnicamente idóneos. lo hacen. dispone de un código federal de regulaciones donde se establecen principios y normas generales aplicables a diversos servicios públicos y actividades de interés general. Para realizar inspecciones. donde constará su nombre y fotografía. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PÚBLICOS) REGULADAS: A nivel federal existen 4 o 5 comisiones reguladoras que intervienen directa o indirectamente a los servicios públicos. 5. También a nivel federal. las excepciones que se pudieren plantear deberán contar con la previa y expresa aprobación del Ente Regulador. El empleado deberá llevar uniforme de la empresa y credencial que lo identifique como tal. energía nuclear.2 ESTADOS UNIDOS Las características de las instituciones reguladoras de estados unidos en cuanto a los servicios públicos devienen del marco regulatorio federal en que se basa su organización constitucional y del grado de autonomía (Independencia) de sus organismos reguladores. son las conocidas “comisiones” que regulan los servicios públicos de electricidad (energía eléctrica. finanzas. en casi todos los casos. algunos complejos hidroeléctricos y recursos hídricos). salvo casos de emergencias. El Concesionario deberá atender las consultas y reclamos de los Usuarios dentro de un plazo 30 días corridos de recibido el mismo. telecomunicaciones. donde se legislan en términos generales en la materia. ni se podrán emitir facturaciones por lecturas efectivamente realizadas.haber realizado el proceso de lectura en tiempo y forma. En ningún caso el usuario permitirá la entrada a su domicilio de una persona que no esté correctamente identificada. . en lo posible previa concertación de la cita. EE. así también las regulaciones macroeconómicas (comercio.UU. las visitas a los inmuebles de los usuarios se realizarán de Lunes a Viernes y de 8 a 21 horas. etc. Muchos estados también cuenta con código estadual regulatorio. En los cincuenta estados del territorio tienen diversas comisiones reguladoras que. Es típica la presentación de la distribución eléctrica y de gas.
pero es cada vez más difundida la idea de designaciones realizadas de otro modo. se regulan tanto sean empresas privadas como empresas públicas. cuasi legislativos y cuasi judiciales. Existen estados donde el gobernador designa directamente a los directores de las comisiones. alcantarillado. Es así que se logra la autonomía con el estado y con las empresas prestadoras de servicio público. dedicados a regular las actividades propiamente locales. En general los EE.UU. UU. Las comisiones Reguladoras Federales regulan los servicios públicos de carácter internacional y los interestaduales (además de los casos particulares como la inundación de tierras indígenas por los embalses de centrales hidroeléctricas. a. Así hay en lo federal una intensa participación del senado y en los estados diversas formas de designación distintas a las del poder ejecutivo (por ambas . existe un estado que regula actividades como la calefacción por vapor. Su materia es definitivamente local como lo son las provisiones sanitarias (agua potable. con distintos grados de autonomía. Existen también regulaciones estaduales y municipales de servicios públicos como por ejemplo. Las comisiones Reguladoras Locales regulan los servicios públicos estrictamente locales (ciudades. busca asegurar su independencia de los sectores políticos y de la captura de los sectores empresariales. Municipios y Condados). taxímetros. EE. la seguridad de las centrales nucleares. tendientes a ser independientes de los poderes políticos. etc). y tienden a ser independientes(siendo reconocidos en algunos estados y también en materia federal como organismos cuasi administrativos. etc. Las comisiones Reguladoras Estaduales regulan los servicios públicos que se prestan dentro del estado o intraestaduales. * Aquí se busca evitar los condicionamientos que hagan peligrar la llamada independencia de estos organismos a través de asegura la completa autarquía financiera con el financiamiento que les otorga una partición en las tarifas (aporte económico de los usuarios para financiar las entes) dejando de lado el financiamiento vía presupuesto. municipios y condados (con organismos locales de regulación. CARACTERÍSTICAS DE LAS COMISIONES: Los entes reguladores federales como estaduales son entes reguladores autónomos.Existen localidades (ciudades. En los EE. el gas. * Otra forma de buscar la independencia de los poderes públicos o del poder concesionario es a través de la designación de los “comisionados”. tratamiento de aguas servidas (como en algunos casos el TV cable y la comunicación telefónica exclusivamente locales.UU. Y de acuerdo a las facultades propias. regula cuatro actividades como servicios públicos son la electricidad. la telefonía y el agua. delegadas y concurrentes.
etc. por ambas cámaras en las asambleas. por elección popular.) * Con respectos a la captura. existen exigencias previas (los directores propuestos no pueden pertenecer a las empresas prestadoras de servicios) y prohibiciones posteriores (los directores salientes deben dejar pasar cierto tiempo para incorporase a empresas prestadoras).cámaras. . por el senado ante nominación del poder ejecutivo.
CAPITULO VI 6. no parece ser plenamente compatible con sus respectivos ordenamientos constitucionales. porque la experiencia ha demostrado que el poder político es no pocas veces incapaz de sustraerse a las tendencias de sacrificar los objetivos a largo plazo en aras de las metas diarias de la política". Esta nueva función estatal. de garantizarles independencia funcional ha sido enérgicamente defendida por COMADIRA en los siguientes términos: "La independencia funcional de los entes reguladores es.1..Entre los objetivos que se han atribuido a los entes regulatorios se destacan el relacionado con la promoción de la competencia... donde el poder de policía operaba mediante mecanismos que alteraban artificialmente la oferta y la demanda o las decisiones que corresponden al mercado". junto a la justicia y racionalidad de las tarifas. principalmente en los países latinoamericanos. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6. En opinión de CASSAGNE la función básica de los entes regulatorios "consiste en lograr una armonía participativa entre los intereses en juego y contribuir de ese modo que se alcance la armonía social . porque su característica más distintiva que reside en postular su absoluta independencia orgánica respecto de las directrices políticas del Gobierno. DESCRIPCIÓN OBJETIVA DE LA PROBLEMÁTICA: Precisamente uno de los principales problemas que se plantea el día de hoy en la doctrina especializada que trata acerca de los organismos reguladores en otros países es su difícil anclaje constitucional. asimismo. viene a invertir la función que antaño cumplía el Estado en el campo de la regulación económica. La pretensión de "despolitizar" la actividad de los reguladores. . que viene a proteger el funcionamiento eficiente de todo el ciclo económico con el propósito de mejorar la calidad de vida de las personas. decisiva. la defensa del mercado y de las libertades económicas de las personas vinculadas a la prestación de los Servicios Públicos.
ni las facultades disciplinarias sobre el personal u órganos de dirección. una verdadera independencia gubernamental..Es claro que en los ámbitos <<administrados>> por este tipo de entes. puesto que los lazos con el Gobierno y el Parlamento no se rompen del todo. de origen anglosajón..lo que se pretende no es tanto privar al Gobierno de sus poderes. estas Administraciones aparecen como entes que no responden "políticamente" ante nadie. ni ejerce la función ejecutiva ni tampoco la potestad reglamentaria. en consecuencia. y tampoco la aplicación de un control sobre sus decisiones que exceda del de mera legalidad. por ello. PROBLEMA GENERAL: ¿Cuáles son las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados? .. aparecen como alternativa a las Administraciones tradicionales en ámbitos que.. en el caso de los órganos judiciales". respetuosa de esa esfera de autonomía técnica.no proceden. como regularlos para objetivarlos. las agencias independientes. que con ellas se persigue "despolitizar" la Administración. Consecuencia de ello es que una vez roto el vínculo de dependencia gubernamental. para neutralizarlos políticamente". 6. el mercado de valores o la defensa de la competencia". ni la posibilidad de recurrir sus actos mediante un recurso ordinario ante el Departamento ministerial correspondiente (agotan normalmente la vía administrativa)". reclaman un mayor grado de autonomía funcional y. precisa que ".. obvio es decirlo. por diversas razones. razón por la que ". Se ha dicho.. ni la sustitución de sus actos por otros que dicten órganos de la Administración central del Estado. además de eso....que en muchos casos resulta muy difícil de realizar. el Gobierno ni dirige la administración. dada la enorme complejidad y el contenido técnico de la legislación aplicable a muchos de estos sectores. Para BILBAO UBILLUS las autoridades administrativas independientes "..El problema que plantean estos <<nuevos poderes>> es que suponen una excepción al principio constitucional que proclama la dependencia de la Administración respecto del Gobierno.. que comparto plenamente porque considero que sus apreciaciones sirven también para describir el contexto de las entidades reguladoras peruanas....se insertan dentro del poder ejecutivo y disfrutan de una <<independencia relativa>>. por ejemplo de las telecomunicaciones. las órdenes o instrucciones concretas.. de una parte del poder ejecutivo sin otra responsabilidad que la que se derive del control de los tribunales que. Citando a otro autor.. cauces que no existen por ejemplo. como es el caso. un control -hay que señalarlo. no están sometidas a una relación de jerarquía con los órganos matrices de dicho Poder.Comenta CHINCHILLA que "Las Administraciones Independientes. Se mantienen abiertos una serie de cauces que permiten al Gobierno influir en el funcionamiento de estos organismos.. limitan su función al control de la legalidad de los actos de estos entes. En opinión de BILBAO UBILLUS. la que es más bien "sustituída<<por una técnica de control próxima a la tutela>>.Se trataría pues.2. a diferencia de otros organismos que también forman parte del Poder Ejecutivo.
la debilidad en su autonomía regulatoria y la falta de personal altamente especializado en dichos temas 6.3. VARIABLE INDEPENDIENTE: Causas de índole político.2. 6.4. 6.4.4. la debilidad en su autonomía regulatoria y falta de personal altamente especializado en dichos temas.6. VARIABLE DEPENDIENTE: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales . VARIABLES: 6. OBJETIVO GENERAL: Identificar las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados. HIPOTESIS: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales. son probablemente por causas de índole político.4.1.
aun cuando éticamente no son admisibles debido a su posición comercial en el entorno nacional e inclusive internacional. instituciones educativas y empresas de asesorías. en todo de alguna manera se podría traficar como ofrecimiento propio de las promesas electorales de los candidatos al gobierno de turno. así la dependencia se hace estrecha y esto puede terminar en una relajación de la actividad supervisora de la entidad. obedecería más a directivas de orden político que ha directivas de orden técnico. * Uno de los problemas que el gobierno debe de reforzar está precisamente en la mejora de la competencia en los mercados. . es destinar un porcentaje (%) de los impuestos a las empresas reguladas por el mismo sector. debido a que las acciones del gobierno pueden entorpecer las labores del órgano regulador y tenerlas fuera de control. la consolidación de una única entidad super reguladora. * Efectivamente. tienden a crear relaciones con los gobiernos a través de organismos privados.CONCLUSIONES * Uno de los puntos a criticar de los órganos reguladores es que no son adecuados. * Se tiene que tener en cuenta que “la autonomía institucional es muy importante”. estas muy ligadas a los representantes de los gobiernos y participan recomendando las "reglas y reglamentos". esto a través de la inclusión de nuevos agentes. que permitan reducir la concentración de poder y la tendencia hacia los fallos del mercado. conocido por muchos que los grupos de poder económico.
refugio de los allegados a los políticos de turno. Por tanto. presiones políticas. perfil técnico y suficiencia económica harán del regulador un instrumento eficiente que además dará confianza a los mercados. pero advertidos estamos. . donde nos dice que " Un sistema regulatorio óptimo se logrará otorgando la autonomía necesaria a la agencia reguladora. para que actúe eficientemente. para evitar el riesgo de “captura del regulador”. independencia. donde ofrecen más credibilidad. el regulador debe ser también independiente de las empresas a las que regula. y una vez nombrado debe dar cuenta de sus actuaciones ante el Congreso. por tanto. por tanto. como ocurre en EEUU. puede darse el caso de que la empresa consiga influir de tal manera en el regulador que llegue a anular parcial o totalmente su eficacia. * Si realmente se desea mejorar la actividad regulatoria en los mercados con servicios y/o bienes públicos de corte monopólico u oligopólico. * ¿Quién debe nombrar a los reguladores y especialmente a los Presidentes de los organismos reguladores? En los países donde mejor funcionan estos organismos y. a las empresas. es mejor reforzar las acciones de las actuales entidades regulatorias.RECOMENDACIONES * Se debería mucho tener en cuenta el concepto del autor Edwin Quintanilla. reducirse los niveles de corrupción e incentivarse las tradiciones de responsabilidad cívica”. Por otro lado. * El objetivo es que se cumpla la ley y se eviten. la independencia de las cortes de justicia. a los contribuyentes y a los inversores. Deberá cuidarse la probidad de la administración pública en general. Es decir. finalmente esperamos no terminar con una superestructura orgánica. con múltiples oficinas y poca gente especializada. Antes de su nombramiento el candidato debe pasar un examen ante el Congreso. es el Congreso (o el parlamento) el que nombra.
2004. Privatización y Capacidad Regulatoria Estatal: Una Aproximación Teórico Metodológica. Fondo Cultural Económica CLAD. funciones de resolución de controversias y de reclamos de usuarios.mx) . Buenos Aires. Los servicios públicos en el Perú: una visión preliminar. organización. Los Organismos Reguladores de los Servicios Públicos en el Perú: Su régimen jurídico.juridicas. Reyna Alfaro. Revista Peruana de Derecho de la Empresa. Luis Miguel y Ventura Saavedra Karen.BIBLIOGRAFIA Oscar Oszlak. (www.unam. Jorge Danós Ordóñez. Perú.
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