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CAPITOLO IX LA PATOLOGIA DELL AGEVOLAZIONE PRIMA CASA - PDF
CAPITOLO IX LA PATOLOGIA DELL AGEVOLAZIONE PRIMA CASA
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1 CAPITOLO IX LA PATOLOGIA DELL AGEVOLAZIONE PRIMA CASA SOMMARIO: 9.1. La distinzione tra mancanza dei presupposti, revoca e decadenza La decadenza dall agevolazione per mancato trasferimento della residenza nel Comune entro diciotto mesi La revoca dell agevolazione per dichiarazione mendace La revoca dell agevolazione per alienazione infraquinquennale Obbligo di denuncia in caso di verificazione dei presupposti per la decadenza dall agevolazione o per la sua revoca? La rinuncia volontaria all agevolazione Le conseguenze della revoca dell agevolazione Il termine per l accertamento della perdita dell agevolazione Il privilegio speciale immobiliare in caso di perdita dell agevolazione 9.1. La distinzione tra mancanza dei presupposti, revoca e decadenza L applicazione della disciplina sull agevolazione per l acquisto della prima casa (1) entra, nelle seguenti ipotesi, in una dimensione patologica (2) : a) il caso dell applicazione dell agevolazione nonostante la mancanza originaria dei presupposti necessari per il suo conseguimento: ad esempio, la casa è di lusso (3) ; l acquirente non è residente nel Comune ove è ubicata la casa oggetto di acquisto agevolato (4) ; l acquirente non rende «nell atto di (1) Sia quella di cui all articolo 1, quinto periodo, TP1, sia quella di cui all articolo 69, commi 3 e 4, legge 21 novembre 2000, n Infatti, la normativa di cui all articolo 69, comma 4, legge 21 novembre 2000, n. 342, effettua un rinvio secco alla Nota II-bis all articolo 1, TP1, disponendo che «nel caso di decadenza dal beneficio o di dichiarazione mendace, si applicano le sanzioni previste dal comma 4 della citata nota II bis dell articolo 1 della tariffa, parte prima, allegata al testo unico delle disposizioni concernenti l imposta di registro, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131». (2) Cfr. BELLINI, Decadenza dalle cosiddette agevolazioni prima casa, inil fisco, 38/ 2005, p (3) La irrilevanza di qualsiasi dichiarazione resa dall acquirente nel contratto di acquisto e inerente le caratteristiche non di lusso della casa oggetto di acquisto (e quindi anche di una dichiarazione eventualmente mendace sul punto) è trattata nel paragrafo 5.3. di questo volume. (4) Sul punto che la legge non richiede alcuna dichiarazione all acquirente che già risiede nel Comune ove è ubicata la casa di acquisto agevolato, si veda il paragrafo 5.3. di questo volume (ove pure si sottolinea che l eventuale mendacità di questa dichiarazione provoca bensì la perdita dell agevolazione, ma non può determinare l irrogazione di alcuna sanzione, non trattandosi appunto di comportamento che la legge prevede quale presupposto di applicazione di una sanzione).
2 634 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA acquisto» le dichiarazioni (5) prescritte dalla legge quale condizione per l ottenimento dell agevolazione); b) il caso della mancanza sopravvenuta di uno dei presupposti necessari per l ottenimento dell agevolazione, che si verifica quanto l acquirente non «stabilisca entro diciotto mesi (6) dall acquisto la propria residenza» nel Comune ove è ubicata la casa oggetto di acquisto agevolato, con ciò rendendosi inadempiente rispetto alla propria dichiarazione (di cui alla lettera a) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1), di voler stabilire «entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» nel Comune in cui è ubicato l immobile acquistato (dichiarazione che la legge medesima dispone dover essere resa «a pena di decadenza»); c) il caso della mendacità delle dichiarazioni richieste dalla legge per l ottenimento dell agevolazione; d) il caso della alienazione infraquinquennale dei beni acquistati con l agevolazione prima casa (ipotizzando che non ricorra l esimente rappresentata dal successivo acquisto infrannuale di una casa destinata ad «abitazione principale» dell acquirente) (7). Occorre poi notare che la legge si occupa solo delle conseguenze che derivano nei casi sopra descritti ai punti c) e d) (e non offre invece regolamentazione esplicita nei casi a) e b) di cui sopra): infatti, nel comma 4 della Nota II bis, all articolo 1 della Tariffa, Parte Prima, allegata al d.p.r. 131/1986, si legge (5) Vale a dire: a) la dichiarazione (di cui alla lettera a) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) di voler stabilire «entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» nel Comune in cui è ubicato l immobile acquistato, qualora egli già non vi risieda; b) la dichiarazione (di cui alla lettera b) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) «di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l immobile da acquistare»; c) la dichiarazione (di cui alla lettera c) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) di «non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni» tempo per tempo vigenti dalla legge 22 aprile 1982, n. 168 in avanti. (6) Il previgente termine di dodici mesi (introdotto dal 18 gennaio 1996, ai sensi dell articolo 3, comma 244, legge 28 dicembre 1995, n. 549) venne aumentato a diciotto mesi dall articolo 33, comma 12, legge 23 dicembre 2000, n. 388, in vigore dal 18 gennaio 2001, ai sensi dell articolo 158, comma 3, legge 23 dicembre 2000, n (7) La Nota II bis, comma 4, all articolo 1 della Tariffa, Parte Prima, allegata al d.p.r. 131/ 1986, invero commina la revoca dell agevolazione per il caso del «trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo prima del decorso del termine di cinque anni dalla data del loro acquisto» a meno che «il contribuente, entro un anno dall alienazione dell immobile acquistato con i benefici di cui al presente articolo, proceda all acquisto di altro immobile da adibire a propria abitazione principale».
3 CAPITOLO IX 635 che «in caso di dichiarazione mendace o di trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo prima del decorso del termine di cinque anni dalla data del loro acquisto, sono dovute le imposte di registro, ipotecaria e catastale nella misura ordinaria, nonché una soprattassa (8) pari al 30 per cento delle stesse imposte. Se si tratta di cessioni soggette all imposta sul valore aggiunto, l ufficio dell Agenzia delle entrate presso cui sono stati registrati i relativi atti deve recuperare nei confronti degli acquirenti la differenza fra l imposta calcolata in base all aliquota applicabile in assenza di agevolazioni e quella risultante dall applicazione dell aliquota agevolata, nonché irrogare la sanzione amministrativa, pari al 30 per cento della differenza medesima. Sono dovuti gli interessi di mora di cui al comma 4 dell articolo 55 del presente testo unico. Le predette disposizioni non si applicano nel caso in cui il contribuente, entro un anno dall alienazione dell immobile acquistato con i benefici di cui al presente articolo, proceda all acquisto di altro immobile da adibire a propria abitazione principale». La norma appena riportata si occupa dunque solamente: a) del «caso di dichiarazione mendace» (senza peraltro indicare esplicitamente di quali dichiarazioni si tratti tra quelle che la legge richiede all acquirente e che sono, come appena visto, la dichiarazione di voler trasferire la propria residenza nel Comune e la dichiarazione di non essere titolare di determinati diritti); b) del caso del «trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo prima del decorso del termine di cinque anni dalla data del loro acquisto»; disponendo per tali casi le seguenti conseguenze (tralasciando per ora il caso dell atto imponibile a Iva che, per ragioni di semplicità di discorso, verrà ripreso più oltre in apposito paragrafo), usualmente definite (sia nel linguaggio professionale che nel gergo dei non addetti ai lavori) come le conseguenze della decadenza dall agevolazione prima casa : «sono dovute le imposte di registro, ipotecaria e catastale nella misura ordinaria» (sottraendo ovviamente dal dovuto l importo già versato e calcolato applicando l agevolazione); è dovuta «una soprattassa (8) pari al 30 per cento delle [...] imposte» predette (si intende: della differenza tra le imposte ordinariamente applicabili e quelle determinate con le norme agevolatrici); «sono dovuti gli interessi di mora». Tornando daccapo, da questa panoramica si desume che: a) nel caso di cui sopra alla lettera a) (quello della mancanza originaria dei (8) Il riferimento alle pene pecuniarie e alle soprattasse è stato sostituito, con effetto dal 18 aprile 1998, con la sanzione pecuniaria dall articolo 26, d. lgs. 18 dicembre 1997, n. 472.
4 636 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA presupposti necessari per l ottenimento dell agevolazione, nel cui ambito - è bene ricordarlo - è ricompresa l assenza «nell atto di acquisto» delle prescritte dichiarazioni), le conseguenze non sono dettate dalla legge ma evidentemente si verifica la perdita dell agevolazione da parte del contribuente, il che genera il recupero, da parte dell Amministrazione, della differenza tra l importo dell imposta calcolata con l applicazione dell agevolazione e quello calcolato con le regole ordinarie, con l aggiunta degli interessi su detta differenza; va precisato che in questa ipotesi non si rende dunque irrogabile alcuna sanzione, per il semplice fatto che la legge non contempla queste fattispecie quali presupposti per l applicazione di una sanzione; b) nel caso di cui sopra alla lettera b) (quello della mancanza sopravvenuta di uno dei presupposti necessari per l ottenimento dell agevolazione, e cioè il non avvenuto trasferimento della residenza), le conseguenze dovrebbero essere identiche a quelle illustrate al punto precedente; in particolare, occorre sottolineare che il non mantenimento della promessa di trasferimento della residenza non dovrebbe condurre a qualificare quella promessa in termini di dichiarazione mendace (9) (e, ancor meno, a collocarla nell improbabile dimensione del mendacio sopravvenuto ), in quanto la mendacità consiste, per sua natura, in una falsa rappresentazione di una realtà effettuale preesistente e quindi in un comportamento posteriore rispetto a una situazione già in atto; quando invece si parla di non mantenimento degli impegni assunti, si verte nell ambito dell inadempimento o dell inattuazione, e non certo quindi in quello della falsità; pertanto, non si può ipotizzare che in questa fattispecie sia irrogabile la sanzione che la legge prevede per le dichiarazioni mendaci (10), in quanto il mendacio è ontologicamente configurabile solo per le dichiarazioni dell acquirente di cui alla lettera b) e alla (9) Cfr. Circolare Agenzia delle Entrate n. 69/E del 14 agosto 2002, ove si legge che «nel caso in cui l intento dichiarato in atto sia reso inattuabile solo in un momento successivo alla compravendita, [...] non si ravvisa, in detta ipotesi, l elemento della falsità della dichiarazione, essenziale per la sanzionabilità della fattispecie». (10) Invero, nella frequente prassi di molti Uffici, in questa fattispecie viene comminata la sanzione del trenta per cento della differenza tra l importo dell imposta ordinariamente applicabile e quello pagato in misura agevolata, in quanto si qualifica questa fattispecie come mendacio sopravvenuto e pertanto la si tratta nello stesso modo in cui si considera il cosiddetto mendacio originario. Come detto nel testo, questa categoria del mendacio sopravvenuto è abbastanza implausibile: quando infatti si utilizza il concetto di mendacio, si allude a una affermazione non veritiera e quindi necessariamente a una falsa dichiarazione di scienza (in quanto l affermazione falsa è necessariamente una rappresentazione a posteriori con riferimento alla realtà sostanziale falsamente rappresentata, che è dunque un dato a priori rispetto alla dichiarazione mendace); quindi, il concetto di mendacio non si attaglia per nulla al caso di una dichiarazione riferita a un evento che deve ancora verificarsi e che deve essere la conseguenza di un comportamento posto in essere dal dichiarante in persona, in quanto quest ultima dichiarazione, quale dichiarazione rilasciata anteriormente rispetto a una realtà ( a posteriori ) che deve ancora verificarsi, non è più una dichiarazione di scienza ma è una dichiarazione di volontà la cui mancata attuazione non può di certo essere qualificata in termini di mendacio, dovendo invero essere qualificata piuttosto in termini di inadempimento o di inattuazione.
5 CAPITOLO IX 637 lettera c) della Nota II-bis all articolo 1, TP1 (e quindi per le cosiddette dichiarazioni di impossidenza ) (11), ma non anche per quella di cui alla lettera a) della Nota II-bis all articolo 1, TP1 (12) (tra l altro, non sarebbe concepibile che non vi sia sanzione per il caso di dichiarazione mendace in ordine all attuale residenza del contribuente, che in ipotesi dichiari falsamente di già avere la propria residenza nel Comune ove è ubicato l immobile oggetto di acquisto, e vi sia invece sanzione per il mancato trasferimento di residenza in detto Comune in dispregio all impegno in tal senso assunto dal medesimo); c) nel caso di cui sopra alla lettera c) (quello della mendacità delle dichiarazioni richieste dalla legge per l ottenimento dell agevolazione che, come appena visto, sono solo quelle cosiddette di impossidenza, di cui alla lettera b) e alla lettera c) della Nota II-bis all articolo 1, TP1), è la legge che provvede a stabilire le conseguenze, prescrivendo, come detto, che «sono dovute» la differenza tra le «imposte di registro, ipotecaria e catastale nella misura ordinaria» e quelle versate in misura agevolata, oltre agli «interessi di mora», e «una soprattassa (13) pari al 30 per cento» su detta differenza; d) nel caso di cui sopra alla lettera d) (quello della alienazione infraquinquennale, senza che ricorra l esimente del riacquisto infrannuale), le conseguenze sono pure dettate dalla legge e sono identiche a quelle illustrate al punto precedente. Ora, va notato che, sia nel linguaggio professionale, sia nel gergo dei non addetti ai lavori (e specialmente in quelli di cui alle lettere c) e d), si suole definire tutti i predetti casi come ipotesi di decadenza dall agevolazione; e che nel linguaggio legislativo il termine decadenza compare solamente nei seguenti casi: nella Nota II-bis, comma 1, lettera a), all articolo 1, TP1, quando è disposto che la dichiarazione dell acquirente «di voler stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l immobile acquistato», «entro diciotto mesi dall acqui- (11) E cioè la dichiarazione (di cui alla lettera b) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) «di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l immobile da acquistare»; e la dichiarazione (di cui alla lettera c) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) di «non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni» tempo per tempo vigenti dalla legge 22 aprile 1982, n. 168 in avanti. (12) E cioè la dichiarazione (di cui alla lettera a) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) di voler stabilire «entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» nel Comune in cui è ubicato l immobile acquistato. (13) Il riferimento alle pene pecuniarie e alle soprattasse è stato sostituito, con effetto dal 18 aprile 1998, con la sanzione pecuniaria dall articolo 26, d. lgs. 18 dicembre 1997, n. 472.
6 638 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA sto», «deve essere resa [...] dall acquirente nell atto di acquisto» appunto «a pena di decadenza»; nell articolo 69, comma 4, legge 21 novembre 2000, n. 342, ove è sancito che «nel caso di decadenza dal beneficio o di dichiarazione mendace, si applicano le sanzioni previste dal» sopra riportato «comma 4 della citata nota II bis dell articolo 1 della tariffa, parte prima, allegata al testo unico delle disposizioni concernenti l imposta di registro, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131» e quindi evocando che nella mente del legislatore il «caso di decadenza dal beneficio» sarebbe altra cosa rispetto al caso della «dichiarazione mendace» (14). Probabilmente, l utilizzo del concetto di decadenza non è appropriato né per le fattispecie disciplinate nella Nota II-bis, comma 4, all articolo 1, TP1 (e cioè sia per il caso di mendacità delle dichiarazioni di impossidenza (15) sia per il caso dell alienazione infraquinquennale), né nell ipotesi disciplinata nella Nota II-bis, comma 1, lettera a), all articolo 1, TP1 (e cioè in caso di mancanza, nell atto di acquisto, della dichiarazione di impegno dell acquirente al trasferimento della residenza entro diciotto mesi, seppure richiesta dal legislatore, come detto «a pena di decadenza»). Invero, per decadenza di solito si intende la situazione di un soggetto che, a causa della propria inerzia, non può beneficiare del vantaggio che egli avrebbe avuto se invece non fosse stato inerte (16), mentre nelle fattispecie di cui alla Nota II-bis, comma 4, all articolo 1, TP1 (e cioè in caso di mendacità delle dichiarazioni di impossidenza e in caso di alienazione infraquinquennale), non si ha a che fare con l infruttuoso decorso di alcun termine senza che sia tenuto un comportamento prescritto. (14) (15) Se ne veda il commento al paragrafo 7.5. di questo volume. E cioè la dichiarazione (di cui alla lettera b) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) «di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l immobile da acquistare»; e la dichiarazione (di cui alla lettera c) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1) di «non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni» tempo per tempo vigenti dalla legge 22 aprile 1982, n. 168 in avanti. (16) Un espressione legislativa appropriata circa la decadenza da agevolazioni è rinvenibile articolo 50, comma 1, d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380, in tema di benefici fiscali in caso di abusivismo edilizio: è infatti disposto che, qualora il procedimento di sanatoria sia ancora in corso, e cioè non vi sia ancora l esito del rilascio di un provvedimento di sanatoria, le agevolazioni tributarie vengono concesse «in via provvisoria» a condizione che sia «prodotta, al momento della registrazione dell atto, copia della domanda di permesso in sanatoria presentata al Comune, con la relativa ricevuta rilasciata dal Comune stesso». Occorre che poi l interessato, appunto «a pena di decadenza dai benefici», presenti «al competente ufficio dell amministrazione finanziaria copia del provvedimento definitivo di sanatoria entro sei mesi dalla sua notifica o, nel caso che questo non sia intervenuto, a richiesta dell ufficio, dichiarazione del comune che attesti che la domanda non ha ancora ottenuto definizione».
7 CAPITOLO IX 639 Invece, un caso di mancato svolgimento di una data attività entro un certo termine si ha nell ipotesi in cui l acquirente non mantenga l impegno assunto quando «nell atto di acquisto» aveva dichiarato l intenzione «di voler stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l immobile acquistato» «entro diciotto mesi dall acquisto» (lettera a) del comma 1 della Nota II-bis all articolo 1, TP1). Ebbene, mentre in quest ultimo caso appare opportuno parlare di decadenza in senso proprio (ribadendosi tuttavia che «a pena di decadenza» non è il rilascio della dichiarazione, come vorrebbe il legislatore, ma appunto l inadempimento dell impegno di trasferire la residenza), nel primo caso (quello della mendacità delle dichiarazioni di impossidenza e della alienazione infraquinquennale) pare più opportuno parlare di revoca dell agevolazione. Beninteso, in entrambi i casi vi è pur sempre la necessità che la proclamazione della perdita dell agevolazione avvenga con un provvedimento dell Amministrazione che, accertato l accaduto, disponga il recupero della differenza tra l imposta ordinaria e l imposta agevolata, oltre agli interessi (in mancanza di questo provvedimento, il decorso del termine concesso all Amministrazione per contestare la non spettanza dell agevolazione consolida la situazione di favore in capo all acquirente e la rende irredimibile); ma con la differenza che, se si tratta di revoca dell agevolazione (a causa di mendacità delle dichiarazioni di impossidenza o di alienazione infraquinquennale), con il predetto provvedimento l Amministrazione irroga la sanzione, mentre, in caso di decadenza (a causa di mancato trasferimento della residenza), nessuna sanzione si rende applicabile per la mancanza, nella legge, di una previsione sanzionatoria in tale evenienza (17). In altri termini, in caso di decadenza si prende atto che il contribuente non aveva diritto all agevolazione equindivieneripristinatalastessa situazione che si sarebbe avuta se l agevolazione non fosse stata concessa; in caso di revoca invece si constata il tradimento delle aspettative che lo Stato ha riposto sul contribuente concedendogli il beneficio (invero conseguito con il mendacio o sfruttato a fini speculativi, e cioè di subitanea rivendita). (17) Di un provvedimento dell Amministrazione che ripristini la tassazione ordinaria, in luogo di quella agevolata, c è evidentemente bisogno anche nel caso in cui l Ufficio accerti la originaria mancanza dei presupposti per la concessione dell agevolazione (ad esempio: si tratta di una casa con caratteristiche di lusso il cui acquisto è stato però registrato con l applicazione dell agevolazione prima casa ). Ebbene, non può in tal caso parlarsi di decadenza, in quanto non vi è alcun comportamento non tenuto; non si può parlare di revoca perché non si rende applicabile, in tali evenienze, alcuna sanzione; non resta che parlare di un provvedimento di accertamento della carenza dei presupposti per l applicazione dell agevolazione e di recupero della differenza d imposta (tra ma misura ordinaria e quella agevolata) con i relativi interessi.
8 640 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA 9.2. La decadenza dall agevolazione per mancato trasferimento della residenza nel Comune entro diciotto mesi Approfondendo ora quanto sopra anticipato, come già detto la legge (Nota II-bis, comma 1, all articolo 1, TP1) dispone, quale presupposto per la concessione dell agevolazione prima casa, che qualora l acquirente non risieda nel Comune nel quale è ubicata la casa oggetto di acquisto, egli possa comunque ottenere l agevolazione, ma a condizione che egli in detto Comune «stabilisca entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» e che «nell atto di acquisto» egli renda «la dichiarazione di voler stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l immobile acquistato». Quest ultima dichiarazione, sancisce la legge, «deve essere resa, a pena di decadenza». Che l assenza di questa dichiarazione nell atto di acquisto non provochi un vero e proprio caso di «decadenza» dovrebbe essere fuori discussione, come già sopra detto. Invero, la dichiarazione in oggetto è un presupposto per l ottenimento dell agevolazione prima casa e la sua mancanza impedisce ab origine l applicazione stessa dell agevolazione (in questo senso va in effetti inteso che l effettuazione di detta dichiarazione è prescritta «a pena di decadenza»); se poi, nonostante la mancanza di questa dichiarazione nell atto di acquisto, l atto stesso venga comunque beneficiato con la tassazione agevolata, il provvedimento dell Ufficio che accerti la non concedibilità dell agevolazione si deve limitare a disporre il recupero della differenza, con gli interessi, tra l importo della tassazione ordinariamente dovuta e l importo agevolato applicato in sede di registrazione, ma senza applicazione di sanzione in quanto questo caso non è di certo qualificabile come «dichiarazione mendace» (18) ; anche perché, comegiàsopra detto, non sarebbe concepibile che non vi sia sanzione per il caso di dichiarazione mendace in ordine all attuale residenza del contribuente, che in ipotesi dichiari falsamente di già avere la propria residenza nel Comune ove è ubicato l immobile oggetto di acquisto, e vi sia invece sanzione per il mancato trasferimento di residenza in detto Comune in dispregio all impegno in tal senso assunto dal medesimo. Come pure già detto sopra, si ha invece un effettiva fattispecie di decadenza nell ipotesi in cui l acquirente, dopo aver espressamente assunto l impegno di trasferire la propria residenza entro diciotto mesi nel Comune ove è ubicato l immobile il cui acquisto ha beneficiato della tassazione agevolata, si renda inadempiente rispetto alla sua promessa. In effetti, vi sono, in questa fattispecie, tutti i requisiti che consentono di considerare questa ipotesi a pieno titolo rientrante nel concetto di decadenza, inteso, in senso generale, quale decorso infruttuoso del termine concesso, e cioè decorso di un periodo senza che vi sia stato lo svolgimento, da parte dell interessato, di quell attività che gli (18) Cfr. Circolare Agenzia delle Entrate n. 69/E del 14 agosto 2002, ove si legge che «nel caso in cui l intento dichiarato in atto sia reso inattuabile solo in un momento successivo alla compravendita, [...] non si ravvisa, in detta ipotesi, l elemento della falsità della dichiarazione, essenziale per la sanzionabilità della fattispecie».
9 CAPITOLO IX 641 avrebbe consentito di beneficiare della situazione favorevole che si sarebbe verificata se quell attività fosse stata svolta Il trasferimento della residenza dopo l alienazione della casa acquistata con l agevolazione Come detto, la legge (Nota II-bis, comma 1, all articolo 1, TP1) dispone, quale presupposto per la concessione dell agevolazione prima casa, che qualora l acquirente non risieda nel Comune nel quale è ubicata la casa oggetto di acquisto, egli possa comunque ottenere l agevolazione, ma a condizione che egli in detto Comune «stabilisca entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» e che «nell atto di acquisto» egli renda «la dichiarazione di voler stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l immobile acquistato». Si pone il problema di capire cosa succeda nel caso in cui, prima del decorso dei predetti diciotto mesi, l acquirente venda l abitazione comprata con l agevolazione senza ancora aver trasferito la propria residenza nel Comune ove è ubicata l abitazione; e poi egli trasferisca in effetti la sua residenza in detto Comune entro i diciotto mesi ma, appunto, dopo il rogito di vendita della casa comprata con l agevolazione. Probabilmente, sulla base della considerazione secondo cui il faro della legge è puntato sul punto che il contribuente «stabilisca entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» nel Comune ove è situata la casa acquistata con l agevolazione, è da ritenere come importante per la legge sia che, entro i diciotto mesi, il trasferimento di residenza in effetti avvenga, a prescindere dal fatto che, nel frattempo, l immobile comprato con l agevolazione sia stato alienato (evidentemente, la vendita prima dei diciotto mesi solleva il problema di alienazione infraquinquennale: ma, si tratta di due eventi con conseguenze ben diverse, in quanto il mancato trasferimento della residenza comporta solo il recupero della differenza d imposta (19), mentre l alienazione infraquinquennale comporta pure l applicazione della sanzione del 30 per cento (Nota II-bis, comma 4, all articolo 1, TP1); inoltre, l esimente del riacquisto infrannuale (Nota II bis, comma 4, all articolo 1, TP1) si riferisce esclusivamente al caso dell alienazione infraquinquennale) Mancato trasferimento della residenza e acquisto infrannuale di abitazione principale Nell ambito della materia del mancato trasferimento della residenza entro diciotto mesi dalla data dell acquisto agevolato, un particolare problema si pone poi nel caso in cui, pendente il termine dei diciotto mesi, l acquirente alieni l abitazione acquistata con l agevolazione, senza avere trasferito la propria residenza nel Comune, e entro un anno proceda al riacquisto di un altra casa, destinandola ad abitazione principale. (19) Si veda su questo punto il paragrafo 9.2. di questo volume.
10 642 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA Ci si chiede dunque se questo riacquisto, oltre a impedire la revoca dell agevolazione a causa dell alienazione infraquinquennale (e cioè il recupero della differenza d imposta con interessi e sanzione), impedisca pure la decadenza dall agevolazione derivante dal mancato trasferimento della residenza (e cioè il recupero, con interessi, della differenza d imposta, ma senza applicazione di sanzione); ci si chiede altresì se questo riacquisto infrannuale determini l originazione del credito d imposta di cui all articolo 7, commi 1 e 2, legge 23 dicembre 1998, n La risposta, se si utilizza un canone interpretativo formale, dovrebbe essere negativa, in quanto il riacquisto di una «abitazione principale» di cui alla Nota II-bis, comma 4, all articolo 1, TP1, vale bensì a impedire la revoca dell agevolazione nel «caso di [...] trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo prima del decorso del termine di cinque anni dalla data del loro acquisto», ma non a impedire il recupero della differenza d imposta nel caso in cui i presupposti per la concessione dell agevolazione prima casa fossero originariamente insussistenti (si pensi al caso dell acquisto di una casa che si riveli di lusso ) o, se destinati a formarsi successivamente all atto di acquisto, non siano poi venuti in essere (come appunto accade nel caso del mancato trasferimento della residenza nel Comune) (20). Una interpretazione che fosse maggiormente orientata a un esame sostanziale della situazione in esame potrebbe condurre invece a una soluzione diversa (che appare in concreto preferibile anche se, in punto di diritto, indubbiamente in salita ): invero, se Tizio compra una casa con l agevolazione, promettendo di andare a risiedere in quel Comune entro diciotto mesi e poi egli vende (prima dei diciotto mesi) quella casa, senza aver spostato la propria residenza, ma ne ricompra un altra (entro un anno dalla vendita, destinandola a propria abitazione principale ) (21) in un Comune ove egli già risiede o nel quale egli pone entro diciotto mesi la propria residenza (e quindi effettuando un acquisto in (20) Cfr. invece CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO, Commissione Studi Tributari, Studio n. 30/2005/T del 18 marzo 2005, paragrafo 3.10, secondo cui «può verificarsi il caso che nell atto di acquisto con richiesta di c.d. agevolazioni prima casa, l acquirente manifesti l intenzione di trasferire la residenza entro diciotto mesi nel comune in cui si trova l immobile acquistato. Tuttavia, ciò non accade perché il contribuente prima dei diciotto mesi aliena l immobile acquistato e successivamente, entro un anno dalla alienazione, acquista altro immobile da destinare ad abitazione principale, in altro comune. Ci si chiede se il contribuente, avendo alienato l immobile prima del trasferimento della residenza decada comunque dalle agevolazioni, anche se riacquista altra abitazione entro un anno. A favore della decadenza potrebbe affermarsi che non si è realizzata una condizione prevista espressamente dal secondo periodo della lettera a) alla nota IIbis. Ma di fronte alla considerazione che lo stesso contribuente potrebbe prima trasferire la residenza nel comune, adempiendo alla dichiarazione resa e successivamente vendere l immobile per riacquistarne un altro entro un anno, con il relativo trasferimento di residenza, si potrebbe ritenere che nell ipotesi contemplata non si verifichi la decadenza». (21) La destinazione del nuovo acquisto ad abitazione principale del contribuente è la condizione per evitare la decadenza per intervenuta alienazione infraquinquennale ai sensi della Nota II bis, comma 4, all articolo 1 della Tariffa, Parte Prima, allegata al d.p.r. 131/1986.
11 CAPITOLO IX 643 presenza dei presupposti per l agevolazione prima casa ), lo scopo della legge, seppur attraverso questo assai tortuoso percorso, pare soddisfatto. Cosicché: da un lato, l agevolazione di cui questi beneficiò in sede di primo acquisto non dovrebbe essere oggetto di revoca per mancanza del presupposto della residenza o di decadenza per alienazione infraquinquennale; e, d altro lato, in sede di nuovo acquisto, oltre che poter beneficiare di nuovo dell agevolazione prima casa, il contribuente in questione dovrebbe pure potersi avvalere del credito d imposta che deriva dal riacquisto infrannuale (il cui presupposto è che si tratti di un acquisto beneficiato con l agevolazione effettuato meno di un anno dopo l alienazione di una abitazione a sua volta acquistata con l agevolazione, ai sensi dell articolo 7, commi 1 e 2, legge 23 dicembre 1998, n. 448) La revoca dell agevolazione per dichiarazione mendace Come già anticipato sopra, la Nota II bis, comma 4, all articolo 1, TP1, dispone, «in caso di dichiarazione mendace», la revoca dalla tassazione agevolata e l applicazione degli interessi e di una sanzione, senza però specificare alcunché in ordine all individuazione delle dichiarazioni il cui mendacio provoca quelle conseguenze. Tuttavia, quest opera di individuazione non è difficile da compiere, in quanto il predetto comma 4 si riferisce evidentemente alle dichiarazioni richieste dal precedente comma 1 quale presupposto per l ottenimento dell agevolazione prima casa ; infatti, ai sensi di detto comma 1, l ottenimento dell agevolazione prima casa è subordinato («devono ricorrere le seguenti condizioni») al rilascio, da parte dell acquirente, «nell atto di acquisto» (salva la possibilità (22) di formularle in un atto integrativo dell atto di acquisto) di determinate dichiarazioni. Più precisamente: a) la dichiarazione di voler stabilire «entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» nel Comune in cui è ubicato l immobile acquistato, qualora egli già non vi risieda; b) la dichiarazione «di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l immobile da acquistare»; c) la dichiarazione di «non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni di cui al presente articolo ovvero di cui all articolo 1 della legge 22 aprile 1982, n. 168, all articolo 2 del decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118, all articolo 3, comma 2, della legge 31 dicembre 1991, n. 415, all articolo 5, commi 2 e 3, dei decreti-legge (22) Si veda su questo punto il paragrafo 3.8. di questo volume.
12 644 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA 21 gennaio 1992, n. 14, 20 marzo 1992, n. 237, e 20 maggio 1992, n. 293, all articolo 2, commi 2 e 3, del decreto-legge 24 luglio 1992, n. 348, all articolo 1, commi 2 e 3, del decreto-legge 24 settembre 1992, n. 388, all articolo 1, commi 2 e 3, del decreto-legge 24 novembre 1992, n. 455, all articolo 1, comma 2, del decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1993, n. 75, e all articolo 16 del decreto-legge 22 maggio 1993, n. 155, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 243». Vi è dunque da chiedersi se la decadenza dall imposta agevolata e l applicazione di interessi e sanzione siano conseguenze riconducibili a tutte le tre dichiarazioni, in caso di loro difformità dal vero. La risposta appare negativa, per le seguenti motivazioni. Le tre dichiarazioni di cui sopra non sono omogenee: a) la prima è una dichiarazione di intenti (e cioè è una dichiarazione dell acquirente circa la sua intenzione di trasferire la propria residenza nel Comune ove è ubicata la casa oggetto di acquisto); b) le altre due sono dichiarazioni di scienza (circa la non titolarità di altri immobili). Quindi, quando la legge parla di «dichiarazione mendace», essa non può che riferirsi alle ultime due dichiarazioni (le quali, inerendo appunto a una situazione in atto al momento dell acquisto, possono essere in effetti o veritiere o, appunto, mendaci ); ma non può certo riferirsi alla dichiarazione dell acquirente di voler trasferire la propria residenza, la quale, essendo appunto una dichiarazione di intenti, non può essere qualificata come dichiarazione mendace ove l intento in essa enunciato non si realizzi (23). Si tratterà invero di una dichiarazione che non ha avuto un comportamento conseguente, di una programmazione non seguita da una conseguente attuazione, di una promessa rivelatasi inadempiuta, ma non certo di una dichiarazione mendace : il mendacio è una falsità e il falso è una alterazione della realtà esistente, ma non la mancata realizzazione nel futuro di un proposito formulato nel passato. Pertanto (24) : (23) Cfr. Circolare Agenzia delle Entrate n. 69/E del 14 agosto 2002, ove si legge che «nel caso in cui l intento dichiarato in atto sia reso inattuabile solo in un momento successivo alla compravendita, [...] non si ravvisa, in detta ipotesi, l elemento della falsità della dichiarazione, essenziale per la sanzionabilità della fattispecie». (24) Non è dello stesso avviso il CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO, Commissione Studi Tributari, Studio n. 30/2005/T del 18 marzo 2005, secondo il quale «Nell ultima stesura della norma, la legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione della Finanza pubblica), il termine decadenza è usato una sola volta dal legislatore, in relazione a chi, non risiedendo nel comune in cui è ubicato l immobile acquistato, dichiari nell atto di acquisto, a pena di decadenza, di voler stabilire entro diciotto mesi la residenza nel comune. Ma che si tratti di decadenza in relazione al comma 4, della nota II-bis all art. 1 della Tariffa, Parte Prima, allegata al Testo unico delle disposizioni concernenti l imposta di registro - d.p.r. 26 aprile 1986, n. 131, nessuno dubita».
13 CAPITOLO IX 645 a) nel caso in cui la dichiarazione di voler trasferire la residenza non abbia attuazione, il contribuente incorre bensì nella decadenza dalla concessa agevolazione (con la conseguenza del recupero della differenza tra l importo dell imposta ordinaria e l importo della imposta agevolata, oltre agli interessi) ma non gli si può di certo applicare la sanzione di cui alla Nota II-bis, comma 4, all articolo 1, TP1; b) nel caso in cui le altre due dichiarazioni (quelle circa la impossidenza ) si rivelino mendaci, si verificano invece i presupposti per la revoca dell agevolazione con la conseguenza sia del recupero della differenza tra l importo dell imposta ordinaria e l importo della imposta agevolata, oltre agli interessi, sia dell applicazione della sanzione di cui alla Nota II-bis, comma 4, all articolo 1, TP La mendacità che provoca la perdita non sanzionata dell agevolazione S è argomentato sopra che con l espressione «dichiarazione mendace» di cui alla Nota II bis, comma 4, all articolo 1, TP1, il legislatore si riferisce evidentemente solo a talune delle dichiarazioni che il precedente comma 1 richiede all acquirente quale presupposto per l ottenimento dell agevolazione prima casa, e precisamente: a) alla dichiarazione «di non essere titolare esclusivo o in comunione con il coniuge dei diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione di altra casa di abitazione nel territorio del comune in cui è situato l immobile da acquistare»; b) alla dichiarazione di «non essere titolare, neppure per quote, anche in regime di comunione legale su tutto il territorio nazionale dei diritti di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e nuda proprietà su altra casa di abitazione acquistata dallo stesso soggetto o dal coniuge con le agevolazioni di cui al presente articolo ovvero di cui all articolo 1 della legge 22 aprile 1982, n. 168, all articolo 2 del decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118, all articolo 3, comma 2, della legge 31 dicembre 1991, n. 415, all articolo 5, commi 2 e 3, dei decreti-legge 21 gennaio 1992, n. 14, 20 marzo 1992, n. 237, e 20 maggio 1992, n. 293, all articolo 2, commi 2 e 3, del decreto-legge 24 luglio 1992, n. 348, all articolo 1, commi 2 e 3, del decreto-legge 24 settembre 1992, n. 388, all articolo 1, commi 2 e 3, del decreto-legge 24 novembre 1992, n. 455, all articolo 1, comma 2, del decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1993, n. 75, e all articolo 16 del decreto-legge 22 maggio 1993, n. 155, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 243». Sopra altresì si è dimostrato come invece la dichiarazione dell acquirente di voler stabilire «entro diciotto mesi dall acquisto la propria residenza» nel Comune
14 646 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA in cui è ubicato l immobile acquistato, qualora egli già non vi risieda (pure richiesta dalla legge quale presupposto per l ottenimento dell agevolazione: «devono ricorrere le seguenti condizioni»), non dovrebbe essere considerata quale dichiarazione mendace ove l acquirente non onori l impegno assunto, per la considerazione che si tratta invero di una promessa non adempiuta ma non certo di una dichiarazione mendace, in quanto il mendacio è una falsità e il falso è una alterazione della realtà esistente, ma non la mancata realizzazione nel futuro di un proposito formulato nel passato. Occorre anche notare che l ottenimento dell agevolazione prima casa comporta che, in determinate fattispecie, l acquirente inevitabilmente effettui (pur se la legge non lo richieda espressamente), altre dichiarazioni (cioè ulteriori rispetto a quelle di cui sopra, la cui effettuazione è esplicitamente richiesta dalla legge) circa la propria condizione di soggetto avente diritto all agevolazione; si pensi ad esempio: a) alla dichiarazione dell acquirente che l abitazione oggetto di acquisto è casa non di lusso ; b) alla dichiarazione dell acquirente di risiedere nel Comune ove è ubicata l abitazione oggetto del suo acquisto; c) alla dichiarazione dell acquirente di svolgere la propria attività lavorativa nel Comune ove è ubicata l abitazione oggetto del suo acquisto; d) alla dichiarazione dell acquirente (di essere stato trasferito all estero per ragioni di lavoro e) che l abitazione oggetto di acquisto è ubicata nel Comune ove ha sede il proprio datore di lavoro; e) alla dichiarazione dell acquirente (di essere un cittadino italiano emigrato all estero e) che l abitazione oggetto di acquisto è la sua prima casa nell intero territorio nazionale; f) alla dichiarazione dell acquirente di essere un appartenente alle Forze di Polizia o alle Forze Armate. Ora, si tratta di dichiarazioni che, come detto, la legge non richiede espressamente e la cui mancanza nell atto di acquisto non impedirebbe di certo l ottenimento del beneficio fiscale (si pensi al caso che, in loro mancanza, le situazioni che abilitano la concessione dell agevolazione siano comunque dimostrate all Amministrazione e da essa riconosciute legittimanti l ottenimento del beneficio fiscale). Si tratta peraltro di dichiarazioni che l atto di acquisto di regola contiene, al fine tecnico di sgombrare preventivamente il campo da qualsiasi ostacolo possa frapporsi nell ottenimento dell agevolazione (25). (25) Occorre infatti sottolineare che, essendo stato sostituito dal sistema della autoliquidazione il previgente sistema della preventiva liquidazione dell imposta da parte dell Ufficio (Cfr. BUSANI, L imposta di registro, Milano, 2009, p. 159 e segg.), la legge prevede che il controllo dell Ufficio avvenga successivamente all effettuazione della registrazione: è infatti disposto (articolo 3-ter d. lgs. 18 dicembre 1997 n. 463) che «gli uffici controllano la regolarità dell autoliquidazione e del versamento delle imposte e qualora, sulla base degli elementi desumibili dall atto, risulti dovuta una maggiore imposta, notificano, anche per via telematica, entro il termine di trenta
15 CAPITOLO IX 647 Ebbene, è facile a questo punto rispondere al quesito circa la conseguenza che si determina nel caso in cui queste dichiarazioni si rivelino mendaci: qui la mendacità genera bensì la perdita dell agevolazione (26), ma senza che sia comminabile la sanzione per mendacio, in quanto non si può certo applicare una sanzione in assenza non solo della norma che prescrive un dato comportamento (e cioè la necessità di effettuare queste dichiarazioni per ottenere l agevolazione prima casa ) ma pure in assenza di una norma che sanziona la patologia di quel comportamento. Ad esempio, ragionando con specifico riguardo alle caratteristiche non di lusso della casa oggetto di acquisto, dato che la legge, al fine della concessione dell agevolazione, non richiede che l acquirente dichiari l abitazione comprata come non di lusso ma richiede che detta abitazione sia effettivamente non di lusso, nel contratto non occorre né alcuna particolare menzione relativa al fatto che l abitazione oggetto del contratto stesso non sia di lusso né occorre appunto che l acquirente faccia alcuna particolare dichiarazione al riguardo. Di modo che, se l acquirente eventualmente rilasci una dichiarazione - menzionata nel contratto - sul tema delle caratteristiche non di lusso dell abitazione comprata (oppure se nel contratto sia contenuta una tale affermazione, non riferita ad una dichiarazione dell acquirente in tal senso), le agevolazioni devono essere concesse (o negate) indipendentemente da tale dichiarazione o affermazione, e cioè solo in relazione al fatto che la casa oggetto del contratto abbia (o meno) le caratteristiche per essere considerata non di lusso. Allora, così come l agevolazione è concessa per il solo fatto che l abitazione sia non di lusso (e non per il fatto che venga dichiarata tale, in quanto ogni dichiarazione sul punto è, come detto, irrilevante), altrettanto irrilevante (nel senso della non applicabilità di sanzioni) dovrebbe considerarsi qualsiasi dichiarazione non veritiera che l acquirente faccia sulle caratteristiche non di lusso dell abitazione comprata: se l acquirente dichiari come non di lusso una abitazione che in effetti sia da qualificare come di lusso, l agevolazione deve essere negata, ma non per effetto della dichiarazione mendace bensì per il fatto che la casa in questione è di lusso (allo stesso risultato, e cioè alla tassazione non agevolata, si sarebbe giunti in assenza di una qualsiasi dichiarazione sulle caratteristiche di lusso o non di lusso, trattandosi, come si ripete, di dichiarazioni irrilevanti sotto il profilo della concessione della agevolazione). In altri termini, non è proprio possibile estendere a dichiarazioni che la legge non prescrive (e che essa evidentemente non sanziona) il medesimo tratgiorni dalla presentazione del modello unico informatico, apposito avviso di liquidazione per l integrazione dell imposta versata». Da ciò discende che, ove si domandi un trattamento tributario diverso (id est: agevolato o più favorevole) da quello ordinariamente applicabile, dall atto presentato alla registrazione (o dai suoi allegati) debbono necessariamente desumersi i presupposti per l applicazione di detta peculiare tassazione: l Ufficio, in altri termini, non ha il dovere di procurarseli da sé né di desumerli da altre fonti di informazione. (26) Qui non si può parlare di decadenza, poiché si tratta di un caso di mancanza ab origine dei presupposti dell agevolazione; la decadenza è l esito infruttuoso del decorso di un termine.
16 648 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA tamento che la legge impone per le dichiarazioni che essa richiede e che essa sanziona in caso di mendacità (fermo comunque restando che la agevolazione in entrambi i casi non viene concessa) (27) La revoca dell agevolazione per alienazione infraquinquennale La Nota II bis, comma 4, all articolo 1 della Tariffa, Parte Prima, allegata al d.p.r. 131/1986 commina inoltre la revoca dell agevolazione per il caso del «trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con (27) Cfr. in tal senso anche CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO, Commissione studi tributari, Studio del 31 agosto 2005, intitolato I chiarimenti dell agenzia delle entrate sul tema delle cd. agevolazioni prima casa, ove si afferma che laddove l acquirente abbia dichiarato che l immobile non abbia le caratteristiche per essere qualificato come bene di lusso, e «successivamente, l ufficio del registro abbia riscontrato, tramite l ufficio tecnico erariale, l assenza dei requisiti necessari per far ritenere l abitazione non di lusso, non si potrebbe imputare al contribuente il mendacio, né commutare la conseguente sanzione pecuniaria del trenta per cento». Ancora, sempre secondo CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO, Commissione Studi Tributari, Studio n. 35/1999/T del 23 aprile 1999, «si deve innanzitutto verificare se il requisito che si tratti di casa di abitazione non di lusso debba risultare dall atto, se sia richiesta un espressa dichiarazione in tal senso da parte dell acquirente e se, in caso di non corrispondenza di quanto dichiarato con la situazione effettiva, questi sia sanzionabile di mendacio. Tra le dichiarazioni espressamente previste dalla norma, che sono quelle di cui alle lettere a), b), c) della nota II-bis, non rientra quella relativa alle caratteristiche non di lusso dell abitazione. Poiché, per poter avere l applicazione dell aliquota 4%, oggetto del negozio traslativo è una casa di abitazione non di lusso, l eventuale dichiarazione in tal senso resa in atto dalle parti è irrilevante, non essendo richiesta dalla legge, e non costituisce, in caso di diverso accertamento da parte dell ufficio, presupposto per imputare il contribuente di mendacio. Infatti, le dichiarazioni che possono, se non veritiere, costituire mendacio sono quelle di cui alle lettere a), b) e c) della nota II-bis, per essere dichiarazioni su dati soggettivi inerenti il soggetto che le rende, dipendenti dalla sua situazione personale o di coniugio. Conseguentemente, qualora l acquirente abbia ritenuto che il suo acquisto riguardi una casa di abitazione non di lusso e, successivamente, l ufficio del registro abbia riscontrato, tramite l ufficio tecnico erariale, l assenza dei requisiti necessari per far ritenere l abitazione non di lusso, non si può imputare al contribuente il mendacio, con la conseguente applicazione della sanzione pecuniaria del 30%. Saranno solo dovute dallo stesso le imposte di registro, ipotecaria e catastale nella misura ordinaria. Per le cessioni soggette all imposta sul valore aggiunto sarà dovuta solo la somma pari alla differenza fra l imposta calcolata in base all aliquota applicabile in assenza di agevolazione e quella risultante dall aliquota agevolata, senza maggiorazione del 30%. Sulle somme recuperate dal Fisco si ritengono dovuti gli interessi di mora secondo le disposizioni di cui all art. 55, comma 4, del D.P.R. n. 131/1986, della legge 26 gennaio 1961, n. 29 e della legge 28 marzo 1962, n Conseguentemente è da ritenersi non legittimo il comportamento dell ufficio del registro che, riscontrata l insussistenza delle caratteristiche previste per le abitazioni non di lusso di cui al D.M. 2 agosto 1969, nel recuperare la differenza di imposta, applichi anche la sanzione del 30% sulla stessa». Cfr. invece in senso contrario Circolare Agenzia delle Entrate n. 38/E del 12 agosto 2005, paragrafo 5, secondo cui «come chiarito anche dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione,... l accertamento... da parte dell ufficio dell insussistenza del carattere non di lusso dell abitazione (come di ogni altro requisito) determina la decadenza dall agevolazione per dichiarazione mendace e l applicazione dell imposta di registro nella misura ordinaria e delle altre conseguenze sanzionatorie previste dalla legge (Cass, sezione tributaria, sent. 7 luglio 2000, n. 9150)».
17 CAPITOLO IX 649 i benefici di cui al presente articolo prima del decorso del termine di cinque anni dalla data del loro acquisto» a meno che «il contribuente, entro un anno dall alienazione dell immobile acquistato con i benefici di cui al presente articolo, proceda all acquisto di altro immobile da adibire a propria abitazione principale» (28). Il legislatore, in altri termini, bensì concede l agevolazione prima casa, ma intende che essa serva ad un acquisto stabile e non effimero di una proprietà abitativa, ciò che viene invece smentito qualora, nell imminenza dell acquisto, la casa oggetto di agevolazione venga poi alienata, sia a titolo oneroso (il che evidenzia pure un intento speculativo da parte di compra e poi rivende) che a titolo gratuito (il che comunque evidenzia che non è stato effettuato un acquisto stabile ma temporaneo o transitorio ); in sostanza, se vi è il caso di un soggetto che compra una casa e poi la aliena entro cinque anni (termine convenzionalmente stabilito una volta per tutte dalla stessa legge (29), per evitare opinabili indagini nei singoli casi concreti) senza acquisirne un altra entro un anno, ciò significa che quel soggetto ha compiuto un acquisto non caratterizzato da requisiti di permanenza, il quale quindi non merita il beneficio fiscale (30). Quanto alla sanzione, essa non è qui dunque intesa a colpire un caso di mendacità, ma a deprecare l infrazione del patto che il contribuente, quando chiede l agevolazione prima casa, stipula con l Amministrazione circa la destinazione della casa acquistata con il beneficio fiscale ad essere un acquisto stabile. È questa dunque una chiara fattispecie di revoca dell agevolazione e non di decadenza : non si tratta infatti, come avviene per la decadenza, del caso del decorso infruttuoso di un termine, ma della situazione che si verifica a causa di un provvedimento dell Amministrazione finalizzato ad accertare la verificazione (28) Cfr. BELLINI, Agevolazioni per l acquisto della prima casa: mancata decadenza per rivendita, incorr. Trib., 47/1992, p (29) Questo termine quinquennale, utilizzato per discriminare le operazioni speculative dalle altre, ha una evidente parentela con quello di cui all articolo 67, comma 1, lett. b), d.p.r. 22 dicembre 1986, n. 917, secondo il quale «sono redditi diversi [...] b) le plusvalenze realizzate mediante cessione a titolo oneroso di beni immobili acquistati o costruiti da non più di cinque anni, esclusi quelli acquisiti per successione o donazione e le unità immobiliari urbane che per la maggior parte del periodo intercorso tra l acquisto o la costruzione e la cessione sono state adibite ad abitazione principale del cedente o dei suoi familiari». (30) Se questa è la ratio della norma in esame, essa invero dovrebbe suffragare anche la revoca dell agevolazione in caso di mutamento d uso infraquinquennale (ad esempio, da abitazione a ufficio); peraltro, la legge parla solo di «trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo» e quindi non legittima l estensione, alla fattispecie del mutamento d uso, delle conseguenze che la legge stessa ascrive alla fattispecie del trasferimento. Va altresì ricordato che nella Circolare Agenzia delle Entrate n. 19/E del 18 marzo 2001 l Amministrazione ha ritenuto che impedisce l agevolazione prima casa in sede di nuovo acquisto la titolarità attuale di un bene immobile non abitativo acquistato con l agevolazione prima casa e derivato dal mutamento d uso di un immobile originariamente di natura abitativa.
18 650 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA dell accadimento delineato dalla legge come evento risolutivo dell agevolazione e come presupposto per l applicazione di una sanzione. Quanto poi alla esatta delimitazione del concetto di «trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo», va notato che l utilizzo del concetto di «trasferimento» e la specificazione «a titolo oneroso o gratuito» impongono di comprendere in tale concetto veramente qualsiasi tipologia di attività alienativa: compravendita, permuta, donazione, dazione in pagamento, conferimento in società, eccetera. Dovendosi trattandosi di un «trasferimento», viceversa fuoriescono da questo ambito, ad esempio: la divisione che abbia a oggetto una abitazione acquistata con l agevolazione prima casa da meno di cinque anni nonché l istituzione di un vincolo di destinazione o di un trust autodichiarato sempre aventi a oggetto una abitazione acquistata con l agevolazione prima casa da meno di cinque anni (rientra invece nel concetto di «trasferimento» l atto istitutivo di un trust con devoluzione dal disponente al trustee della proprietà di una abitazione comprata dal disponente stesso da meno di cinque anni). Con riferimento, infine, al tema se se il contribuente abbia un obbligo di denuncia dell alienazione infraquinquennale ai sensi dell articolo 19, comma 1, TUR, la risposta è evidentemente negativa, per la ragione che l Amministrazione già da sé conosce dell avvenuta alienazione infraquinquennale nel momento in cui l atto alienativo viene presentato per la registrazione (31) La morte dell acquirente della prima casa Non merita particolari considerazioni, tant è ovvio, il rilievo che la morte del soggetto acquirente, nel corso del quinquennio dall acquisto cui è stata applicata (31) Cfr. CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO, Commissione Studi Tributari, Studio n. 99/2000/T del 24 novembre 2000, secondo cui «va poi rilevato che il comma 4 della nota II-bis disciplina unitariamente due fattispecie distinte: quella della dichiarazione mendace, riferita alla sussistenza (nel presente) dei requisiti soggettivi per usufruire dei benefici, e quella della rivendita nel quinquennio dall acquisto (e quindi in un momento necessariamente futuro, a cui è equiparabile l altra della mancata ottemperanza all onere di riacquisto entro l anno). Non essendo, per ovvi motivi, possibile ritenere che alla prima ipotesi (dichiarazione mendace riferita ad una situazione presente) sia applicabile un obbligo di denuncia riferito ad eventi successivi alla registrazione, sarebbe assolutamente irrazionale - ed in contrasto con i principi costituzionali di uguaglianza e capacità contributiva - un sistema che applicasse, nella prima ipotesi, la mera sanzione del 30 per cento della maggiore imposta, ed invece, nella seconda ipotesi, (anche) la sanzione dal centoventi al duecentoquaranta per cento dell imposta dovuta. La violazione dei principi di uguaglianza e capacità contributiva - determinata dalla suddetta interpretazione - emerge in modo ancor più palese, raffrontando le diverse discipline previste per gli atti soggetti ad imposta di registro o ad imposta sul valore aggiunto: in questo secondo caso, come si è visto, il presunto evento successivo alla registrazione legittima non già la liquidazione di un imposta, bensì l applicazione di una sanzione, e quindi l art. 19 sarebbe chiaramente inapplicabile. Non è chi non veda quale grave disparità di trattamento si creerebbe rispetto all ipotesi di un atto soggetto ad imposta di registro».
19 CAPITOLO IX 651 l agevolazione prima casa, non provoca di certo la revoca dell agevolazione prima casa a causa di alienazione infraquinquennale della casa acquistata con la predetta agevolazione, e ciò in quanto la normativa in questione, riferendosi all alienazione infraquinquennale, presuppone con evidenza un caso di trasferimento volontario inter vivos. La revoca dell agevolazione (con conseguente recupero della differenza tra l imposta ordinaria e l imposta agevolata, ma probabilmente senza applicazione di sanzione) dovrebbe invece verificarsi nel caso in cui, deceduto l acquirente che avesse comprato con l agevolazione prima casa, gli eredi provvedano all alienazione della casa acquistata dal defunto con l agevolazione entro il quinquennio dall acquisto da parte del defunto (32). Se infine nella revoca dell agevolazione sia incorso un soggetto poi defunto (il quale abbia effettuato una alienazione infraquinquennale di una casa acquistata con l agevolazione), i suoi eredi sono ovviamente tenuti a pagare solo la differenza tra l imposta agevolata e l imposta ordinaria, ma non certo le somme qualificabili in termini di sanzione (articolo 8, d. lgs. 18 dicembre 1997, n. 472) (33) ; ciò che è evitabile qualora gli eredi procedano a un riacquisto entro un anno decorrente (non dalla morte del de cuius originario acquirente, ma) dalla data in cui il defunto effettuò l alienazione infraquinquennale (32) Il trasferimento in sede di separazione coniugale o di divorzio Si è sopra detto (34) che i trasferimenti interconiugali a seguito di separazione personale o di divorzio sono beneficiati da un regime di esenzione «dall imposta di bollo, di registro e da ogni altra tassa» disposto dall articolo 19, legge 6 marzo 1987, n. 74, originariamente dettato per «tutti gli atti, i documenti ed i provvedimenti relativi al procedimento di scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civili del matrimonio» e poi reso applicabile anche a tutti gli atti, i documenti e i provvedimenti relativi al procedimento di separazione personale dei coniugi per effetto della sentenza 10 maggio 1999, n. 154 della Corte Costituzionale (35), con la quale venne dichiarata l illegittimità costituzionale dell articolo 19, legge 6 marzo 1987, n. 74, nella parte in cui appunto non estendeva l esenzione in esso prevista a tutti gli atti, i documenti e i provvedimenti relativi al procedimento di separazione personale dei coniugi. (32) (33) Si veda su questo punto il paragrafo 7.5. del presente volume. Cfr. CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO, Commissione Studi Tributari, Studio n. 30/2005/T del 18 marzo 2005, paragrafo 3.6, secondo cui «nel caso di avviso di accertamento per alienazione e mancato riacquisto nel quinquennio da parte del de cuius, che sia stato notificato agli eredi, gli stessi saranno tenuti a versare la differenza di imposta e gli interessi, ma non la sanzione, in forza dell art. 8 del d. lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, per il quale l obbligazione al pagamento della sanzione non si trasmette agli eredi». (34) (35) Si veda il paragrafo del presente volume. Corte Cost., 10 maggio 1999, n. 154, in Dir. Prat. Trib., 2000, II, p. 331.
20 652 L AGEVOLAZIONE PER L ACQUISTO DELLA PRIMA CASA Si pone qui il problema di valutare cosa accade se il trasferimento interconiugale a seguito di separazione personale o di divorzio avvenga entro il quinquennio dalla data dell atto di acquisto della casa per il quale si beneficiò dell agevolazione prima casa. Ebbene, non dovrebbe essere difficile giungere alla conclusione che l alienazione infraquinquennale necessitata nel provvedimento che dispone la separazione personale o il divorzio non provoca la revoca dell agevolazione ottenuta in sede di acquisto del bene poi fatto oggetto di alienazione infraquinquennale, stante appunto il generale ambito di esenzione dall applicazione di qualsiasi tributo che permea «tutti gli atti, i documenti ed i provvedimenti relativi» alla separazione coniugale e al divorzio (36) L alienazione qualitativamente o quantitativamente parziale Come già sopra osservato, la Nota II bis, comma 4, all articolo 1 della Tariffa, Parte Prima, allegata al d.p.r. 131/1986, commina la revoca dell agevolazione per il caso del «trasferimento per atto a titolo oneroso o gratuito degli immobili acquistati con i benefici di cui al presente articolo prima del decorso del termine di cinque anni dalla data del loro acquisto». L utilizzo del termine «trasferimento» lascia inespressa la regolamentazione del caso di un trasferimento parziale, quantitativamente (cioè per quote) o qualitativamente (e cioè per diritti minori rispetto a quello di titolarità dell alienante): ad esempio, Tizio, che ha comprato l intera piena proprietà di una casa avvalendosi dell agevolazione prima casa, ne vende una quota del cinquanta per cento, oppure ne dona la nuda proprietà (37) riservandosi l usufrutto (oppure (36) In senso conforme, cfr. Comm. Trib. Prov. di Treviso, 4 dicembre 2007, n. 98, in Banca Dati BIG, IPSOA. In senso difforme invece cfr. Comm. Trib. Reg. Lazio, 10 marzo 2008, n. 12, in Banca Dati BIG, IPSOA, secondo la quale «decade dall agevolazione per l acquisto della c.d. prima casa il contribuente che, separatosi dal coniuge con il quale abbia illo tempore posto in essere l acquisto ed al quale abbia ceduto la propria quota del cespite nell ambito della separazione medesima, non abbia provveduto ad un ulteriore acquisto entro un anno da tale ultima cessione». Non ha invece rilevanza, ai fini del discorso in esame, la mera assegnazione della casa coniugale in diritto di abitazione a uno dei coniugi, a seguito di separazione coniugale o di divorzio (articolo 155-quater, codice civile), trattandosi non di un diritto reale ma di un diritto personale di godimento (cfr. Cass., 8 aprile 2003, n. 5455, in Vita not., 2003, p. 884, secondo cui «il diritto riconosciuto al coniuge, non titolare di un diritto di proprietà o di godimento, sulla casa coniugale, con il provvedimento giudiziale di assegnazione di detta casa in sede di separazione o divorzio, ha natura di diritto personale di godimento e non di diritto reale»; Cass., 3 marzo 2006, n. 4719, in Rep. Foro it., 2006, voce Separazione di coniugi, n. 153, secondo cui «il diritto riconosciuto al coniuge, non titolare di un diritto di proprietà o di godimento, sulla casa coniugale, con il provvedimento giudiziale di assegnazione di detta casa in sede di separazione o divorzio, ha natura di diritto personale di godimento e non di diritto reale»). (37) Cfr. Risoluzione Agenzia delle Entrate n. 231/E dell 8 agosto 2007 (sulla quale si veda BUSANI, La vendita parziale non salva le agevolazioni, inil Sole 24 Ore, 10 agosto 2007), secondo la quale vi è una perdita parziale dell agevolazione ottenuta in sede acquisto della piena proprietà di un appartamento in caso di successiva alienazione, entro cinque anni dall acquisto, della nuda proprietà dell appartamento stesso (con riserva dell usufrutto in capo al cedente).
CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO Studio n. 30/2005/T Decadenza dalle c.d. agevolazioni prima casa Approvato dalla Commissione Studi Tributari il 18 marzo 2005 Per affrontare il tema decadenza in relazione
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 sentenza 
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 art. 8
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