Source: http://apps.procuraduria.gov.co/gd/docs/11001-03-25-000-2010-00104-00(0835-10).html
Timestamp: 2019-08-23 10:08:56+00:00

Document:
Guía Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación [11001-03-25-000-2010-00104-00(0835-10)]
PROCESO DISCIPLINARIO – Sanción destitución / DOCENTE – Provisional / CONDUCTA – Desempeñar simultáneamente mas de un empleo publico / SERVIDOR PUBLICO – Deberes / PROCESO DISCIPLINARIO – Docente oficial / DOCENTE OFICIAL – Se desempeño como escribiente de juzgado único civil / FALTA GRAVISIMA – Probada
En atención a que dentro del proceso disciplinario se probó que la señora Campos Cardona en su condición de docente oficial, una vez le fue concedida la licencia no remunerada, tomó posesión del cargo de Escribiente grado 06 del Juzgado Único Civil de la Plata – Huila y lo ejerció a partir del 11 de enero de 2007, se le impuso la sanción por encontrar que había incurrido en una conducta flagrantemente violatoria de los preceptos legales citados que sirvieron de sustento a la entidad demandada, al momento de tomar la decisión sancionatoria. (…) La norma es clara y su alcance explícito al disponer que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público, situación en la que incurrió la señora Campos Cardona quien en su calidad de Docente Oficial de manera concurrente se desempeñó como Escribiente del Juzgado Único Civil Municipal de La Plata - Huila, contravenido el mandato Constitucional.
FUENTE FORMAL: LEY 734 DE 2002 – ARTICULO 34 NUMERAL 1 / LEY 734 DE 2002 – ARTICULO 35 NUMERAL 1 / LEY 734 DE 2002 – ARTICULO 48 NUMERAL 17 / CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 128 / DECRETO 1278 DE 2002 – ARTICULO 59
Radicación número: 11001-03-25-000-2010-00104-00(0835-10)
Actor: LEIDE MARIA CAMPOS CARDONA
Leide Maria Campos Cardona por intermedio de apoderado y en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, demandó de esta Corporación, la nulidad del fallo de primera instancia de 22 de noviembre de 2007, proferido por la Procuraduría Regional del Huila, mediante el cual la declaró disciplinariamente responsable y la sancionó con destitución e inhabilidad general por el término de diez (10) años y, de la decisión de 19 de diciembre de 2007, proferida por la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa mediante la cual se confirmó el fallo de primera instancia. Como consecuencia de lo anterior, solicita la nulidad de la Resolución No. 054 de 18 de febrero de 2008 por medio de la cual el Gobernador del Huila, hizo efectiva la destitución ordenada.
A título de restablecimiento del derecho solicita, se condene a la Procuraduría General de la Nación al pago de los perjuicios materiales generados por la expedición de los actos demandados. Así mismo, que se dé cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 a 178 del Código Contencioso Administrativo
Fue designada en el año 2004 como docente provisional en una institución educativa en el municipio de La Plata Huila, hasta el 11 de diciembre de 2006 año en que sus actividades laborales finalizaron a raíz de sus problemas psiquiátricos.
Como consecuencia de sus padecimientos, fue nombrada, mediante Resolución de 15 de diciembre de 2006 como Escribiente del Juzgado Único Civil Municipal de La Plata Huila, ese mismo día se posesionó pero con efectos fiscales a partir del 11 de enero de 2007.
El 27 de diciembre de 2006 el Secretario de Educación Departamental del Huila le concedió licencia no remunerada por el término de tres meses, desde el 11 de enero al 10 de abril de 2007.
Por lo anterior, la Procuraduría Regional del Huila abrió investigación disciplinaria en su contra.
La Procuraduría Regional del Huila mediante fallo de primera instancia de 22 de noviembre de 2007, la declaró disciplinariamente responsable y la sancionó con destitución e inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de diez (10) años, sin tener en cuenta los argumentos presentados por la defensa.
Mediante fallo de segunda instancia de 19 de diciembre de 2007, la Procuraduría Segunda Delegado para la Vigilancia Administrativa, resolvió confirmar el fallo de primera instancia
En el trámite del proceso disciplinario le fue violado el debido proceso.
Constitución Política: artículos 4, 29 y 150 numeral 10.
Ley 734 de 2002, artículo 4.
Código Contencioso Administrativo: artículos 84 y 85.
Se expresa en la demanda, como concepto de violación, que con la expedición de los actos acusados se vulneraron los preceptos Constitucionales y legales anteriormente citados, entre otras razones porque la Procuraduría General de la Nación decidió en el proceso disciplinario con base en una norma inconstitucional (art. 59 Ley 1278/02).
La anterior afirmación la fundamentó en que las razones que tuvo en cuenta la Corte Constitucional, para declarar la inexcequibilidad del artículo 45 ibídem, le son aplicables al artículo 59 que aplicó, porque los dos preceptos establecen la misma incompatibilidad, consistente en la prohibición que tienen los docentes para desempeñar otro cargo público.
Los actos demandados desconocen el principio de legalidad, primero, por aplicar una norma contraria a la Constitución, a pesar de existir un pronunciamiento de la Corte Constitucional, y segundo por aplicar el artículo 128 de la Carta con un alcance que no le otorgó la misma.
Concluye expresando que se le violó el derecho de defensa, en atención a que el fallador de segunda instancia, sustenta la sanción en el artículo 67 del decreto 1950 de 1973, norma a la que no se hizo mención ni en el momento de apertura de la investigación, ni en el fallo de primera instancia, razón por la cual no se tuvo oportunidad de controvertir
La Procuraduría General de la Nación, a través de apoderado, se opone a la prosperidad de las pretensiones de la demanda al considerar que los actos administrativos acusados en nulidad fueron expedidos con acatamiento de las disposiciones constitucionales y legales que rigen el procedimiento disciplinario adelantado contra el actor. Propone como excepciones las que denomina: “innominada o genérica” y la de “Legalidad de los actos administrativos demandados”
La Procuradora Tercera Delegada ante esta Corporación solicitó denegar la nulidad de los actos administrativos censurados, por considerar que los actos acusados no incurrieron en los vicios señalados en el escrito de la demanda
III.- A efecto de dilucidar si los actos demandados se encuentran viciados según lo indica la parte demandante, se avanzará en el estudio de los cargos propuestos, así:
Violación al principio de legalidad y vulneración al debido proceso.
Estima la demandante que la Procuraduría General de la Nación decidió el proceso disciplinario con fundamento en una norma inconstitucional (art. 59 Ley 1278/02), por cuanto las razones que tuvo en cuenta la Corte Constitucional, para declarar la inexequibilidad del artículo 45 ibídem, le son aplicables al artículo 59, ya que los dos establecen la misma incompatibilidad, consistente en la prohibición que tienen los docentes para desempeñar otro cargo público.
1.- Del proceso administrativo disciplinario.
Con ocasión de la queja presentada por el Secretario de Educación del Departamento del Huila, la Procuraduría Regional mediante auto de 30 de julio de 200 resolvió citar a audiencia pública a la señora Leide Campos Cardona, en su condición de educadora, endilgándole el siguiente cargo:
“La señora Leide María Campos Cardona…en su condición de Educador Provisional de la Institución Educativa San Sebastián, Sede Pedro María Ramírez, del Municipio de la Plata, cargo para el cual fue nombrada mediante Decreto 094 de 2004 y del cual tomó posesión el 11 de febrero del mismo año, estando en ejercicio de dicho cargo fue nombrada mediante Resolución No. 001 del 15 de diciembre de 2006 como Escribiente grado 06 del Juzgado Único Civil Municipal de La Plata, por el término de un mes a partir del 11 de enero de 2007, tomando posesión del aludido cargo el 15 de diciembre de 2006, con efectos fiscales a partir del 11 de enero de 2007, cuando para dicha fecha estaba aún vinculada como docente en provisionalidad de la Institución Educativa San Sebastián…
Mediante Decreto 1336 del 27 de diciembre de 2006, la Gobernación del Huila le concede licencia no remunerada, desde el 11 de enero de 2007 hasta el 10 de abril del mismo año, tomando en consideración la petición elevada por la docente Leide María Campos Cardona, a la cual acompaño diagnostico emitido el 13 de diciembre de 2006…en el que se expresa, entre otros aspectos, que la paciente requiere reposo, y el decreto en comento expresó, en el párrafo segundo de sus consideraciones que durante el término de la licencia no podía desempeñar otro cargo público retribuido y, a pesar de ello, no sólo empezó a desempeñarse como Escribiente grado 06 del Juzgado Único Civil Municipal de La Plata, a partir del 11 de enero de 2007, sino que además tomó posesión, el 2 de febrero de 2007, con efectos fiscales a partir del 11 de febrero de 2007, del cargo de Escribiente grado 06 del Juzgado Único Civil Municipal de La Plata, previo nombramiento que se le hiciera mediante la Resolución No. 01 del 31 de enero de 2007 y por el término de un mes.
Con su conducta, la señora Leide maría, presuntamente, pudo estar incursa en la incompatibilidad señalada en el artículo 59 del Decreto 1278 de 2002, en concordancia con el artículo 36 de la Ley 734 de 2002 y con el numeral 17 del artículo 48 ibídem.”
En audiencia celebrada el 13 de septiembre de 2007, la disciplinada rindió su versión, su apoderado solicitó el decreto y la práctica de pruebas testimoniales y documentales, las cuales fueron decretadas
El 13 de noviembre de 2007 fecha que se fijó para continuar la audiencia, rindieron declaración las señoras Yamieth Ramírez Castro, Lina María Sánchez Piedrahita y Rocío Cabrera Cuellar
El 14 de noviembre de 2007, en audiencia, fueron presentados los alegatos de conclusión por el apoderado de la disciplinada
El 22 de noviembre de 2007 fue proferido el fallo de primera instanci en el que se sancionó a la demandante con destitución del cargo e inhabilidad general por el término de 10 años por encontrarla responsable disciplinariamente del cargo formulado. Esta decisión se fundamentó en lo siguiente:
“Una vez probado el cargo que se le formuló, el Despacho debe precisar que el cargo imputado a la disciplinada, tomó como normas presuntamente vulneradas, entre otras, el artículo 128 de la Constitución Politica:
Artículo 128. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público…
Y además los artículos 45 y 59 del Decreto Ley 1278 de 2002, Estatuto de Profesionalización Docente…
Frente a estas normas debemos advertir que no se tomará para efectos de este fallo el artículo 45 del Decreto 1278 de 2002, pues el mismo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1157 de 2003, del 4 de diciembre de 2003, expediente No. D-4677, dentro de la demanda de incosntitucionalidad contra los artículo 37, 41, 41, 43, 44, 45, 62 y 64 del decreto Ley 1278 de 2002…No obstante lo anterior, el artículo 59 del Decreto-Ley 1278 de 2002 mantiene su vigencia. Y más allá de este hay que decir que el régimen de inhabilidades e incompatibilidades tiene origen constitucional en la Carta Magna de 1991 (artículos 6, 128 y 209), fundamento del cual parte la Ley 734 de 2002… para consagrarle a los servidores públicos sus deberes, prohibiciones y el régimen de inhabilidades e incompatibilidades (artículos 22, 34 y 35). De aquí que el cargo formulado a la señora Leide María sigue vigente y tiene fundamento constitucional y legal en las normas inmediatamente citadas, en particular el artículo 128 de la Constitución Política.
Habida cuenta de lo anterior, se debe precisar que se mantiene las restantes normas citadas como vulneradas en el cargo formulado a la disciplinada.”
Como puede observarse, en el acto acusado se tuvo en cuenta que el artículo 45 del Decreto ley 1278 de 2002 había sido declarado inexequible y que el 59 ibídem se encontraba vigente, por cuanto contrario al anterior, no había sido declarado como tal por la Corte Constitucional, que es la autoridad en quien la Constitución, confirió la guarda y supremacía de la Carta Política, y para tal fin le señaló como función la de decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad de las Leyes y Decretos con fuerza de Ley.
De otra parte, ha de recordarse que las Leyes mientras se encuentren vigentes obligan a todos los habitantes del país, de conformidad con lo señalado en el artículo 57 del Código de Régimen Político y Municipal
La anterior decisión fue apelada por el apoderado de la disciplinada
Mediante acto administrativo de 19 de diciembre de 200 proferido por la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, se resolvió el recurso de apelación interpuesto, confirmando el fallo de primera instancia, con el siguiente argumento:
“(…) conviene recordar que la prohibición, entendida ahora como incompatibilidad, viene desde antes de la Constitución de 1991, en normas cuya eficacia se conserva, merced a la redacción del artículo 128 de la norma superior. Es así como el Decreto 1950 de 1973 (septiembre 24), por el cual se reglamentaron los Decretos-Leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre administración del personal civil, se lee en su artículo 67, con meridiana claridad: “Durante las licencias ordinarias no podrán desempeñarse otros cargos dentro de la administración pública.” “La violación de lo dispuesto en el presente artículo, será sancionada disciplinariamente y el nuevo nombramiento deberá ser revocado.”
De otra parte, en vigencia de la Constitución Política actual, el legislador, haciendo uso de facultad constitucional de establecer las excepciones a la prohibición que se tiene como regla general, dispuso en la Ley 4 de 1992, artículo 19:
“Artículo 19. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público, ni recibir más de una asignación que provenga del Tesoro Público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado.
Surge de lo expuesto, que la investigada no se hallaba dentro del régimen de excepciones consagradas en el artículo 19 de la Ley4 de 1992, por lo que necesariamente incurrió en la prohibición citada en el auto acusatorio.
Por lo expuesto, esta Delegada sostiene que la violación al artículo 128 superior es parcial, pues en manera alguna se le puede censurar a la investigada el percibir doble asignación del tesoro público. No; solamente, el tener vigentes, de manera simultánea, dos vínculos laborales.
2º Respecto a la solicitud de inaplicar, en ejercicio del control de constitucionalidad por vía de excepción, el inciso 2º del artículo 59 del decreto 1278 de 2002, dando aplicación a los mismos argumentos aducidos por la Corte Constitucional para declarar la inexiquibilidad del artículo 45 del mismo Decreto, ésta Delegada responde negativamente. Veamos las razones:
2.- La conducta desplegada por la señora Leide María Campos Cardona, como efectivamente se vislumbra en la actuación administrativa disciplinaria, se adecua a los supuestos de hecho descritos en las siguientes normas que fueron fundamento suficiente para imponer la sanción a la demandante:
a.- Artículo 128 de la Constitución Política:
Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.” (Resalta y subraya la Sala)
b.- Artículo 59 del Decreto 1278 de 2002:
Durante el término de la licencia no se podrá desempeñar otro cargo público retribuido, y el tiempo de servicio no se contabiliza para ningún efecto.” (Resalta y subraya la Sala)
c.- Artículos 34 numeral 1º, 35 numeral 1º, 48 numeral 17 de la Ley 734 de 2002, que disponen:
Artículo 35. Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. (…)” (Resalta y subraya la Sala)
1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. (…)” (Resalta y subraya la Sala)
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de intereses, de acuerdo con las previsiones constitucionales y legales. (…)” (Resalta y subraya la Sala)
En atención a que dentro del proceso disciplinario se probó que la señora Campos Cardona en su condición de docente oficial, una vez le fue concedida la licencia no remunerada, tomó posesión del cargo de Escribiente grado 06 del Juzgado Único Civil de la Plata – Huila y lo ejerció a partir del 11 de enero de 2007, se le impuso la sanción por encontrar que había incurrido en una conducta flagrantemente violatoria de los preceptos legales citados que sirvieron de sustento a la entidad demandada, al momento de tomar la decisión sancionatoria.
3.- Manifiesta la demandante como segundo cargo, que se le violó el derecho de defensa, en atención a que el fallador de segunda instancia, sustentó la sanción en el artículo 67 del decreto 1950 de 1973, sin que en la apertura de la investigación, ni en el fallo de primera instancia, se hiciera mención a esta disposición, razón por la cual no tuvo oportunidad de controvertir, de igual forma manifiesta que operador disciplinario le dio al artículo 128 de la Constitución Política un alcance diferente al que se plasma en la Carta.
Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.”
La norma es clara y su alcance explícito al disponer que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público, situación en la que incurrió la señora Campos Cardona quien en su calidad de Docente Oficial de manera concurrente se desempeñó como Escribiente del Juzgado Único Civil Municipal de La Plata - Huila, contravenido el mandato Constitucional.
NIÉGANSE las pretensiones de la demanda presentada por la señora LEIDE MARIA CAMPOS CARDONA contra la Procuraduría General de la Nación, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

References: artículo 85
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 4
 artículo 45
 artículo 59
 artículo 128
 artículo 67
 artículo 45
 artículo 59
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 59
 artículo 36
 artículo 48
 artículo 128

Artículo 128
 artículo 45
 artículo 37
 artículo 59
 artículo 128
 artículo 45
 artículo 57
 artículo 128
 artículo 67
 artículo 19
 artículo 19
 artículo 128
 artículo 59
 artículo 45
 Artículo 128
 Artículo 59

Artículo 35
 artículo 67
 artículo 128