Source: https://www.obecniportal.cz/33/zasadni-zmeny-v-odmenovani-clenu-zastupitelstev-obci-od-roku-2018-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EiQ__6ZOngpk-DednJMdCt8kp8ZNCa4-mQ/?uri_view_type=5
Timestamp: 2020-01-27 15:31:43+00:00

Document:
Zásadní zmìny v odmìòování èlenù zastupitelstev obcí od roku 2018 | Mìsta a obce profi - kompletní zdroj informací pro starosty, tajemníky, radní i zastupitele
Zásadní zmìny v odmìòování èlenù zastupitelstev obcí od roku 2018
2.5.2017, Mgr. Jan Bøeò, Zdroj: Verlag Dashöfer
1.7 Zásadní zmìny v odmìòování èlenù zastupitelstev obcí od roku 2018
Od 1. ledna 2018, kdy nabývá úèinnosti zákon è. 99/2017 Sb., kterým se mìní zákon è. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, zákon è. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, zákon è. 131/2000 Sb., o hlavním mìstì Praze, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, a dal¹í související zákony, dojde k pomìrnì výrazným zmìnám v odmìòování èlenù zastupitelstev územních samosprávných celkù (obcí, krajù a hlavního mìsta Prahy). Následující text se vìnuje pouze zmìnám v odmìòování èlenù zastupitelstev obcí tak, jak byly zakomponovány do obecního zøízení, nebo» zmìny v odmìòování èlenù zastupitelstev krajù a hlavního mìsta Prahy jsou novelou è. 99/2017 Sb. novì postaveny na stejných principech jako tomu na úrovni obcí a tím tak do¹lo k ¾ádoucímu sjednocení právní úpravy odmìòování èlenù zastupitelstev v¹ech typù územních samosprávných celkù, které dosud vykazují neodùvodnìné odchylky.
Následující text pøedstavuje první èást ze série èlánkù, které se vìnují zmìnám v odmìòování èlenù zastupitelstev obcí a dal¹ích bezprostøednì souvisejících zále¾itostí.
Koncepèní zmìny v odmìòování
Novela è. 99/2017 Sb. kromì vý¹e uvedeného sjednocení právní úpravy a principù odmìòování èlenù zastupitelstev obcí, krajù a hlavního mìsta Prahy a dal¹ích souvisejících právních zále¾itostí (napø. pokud jde o novou úpravu nároku na dovolenou) dosavadní systém odmìòování zjednodu¹uje a zpøehledòuje (napø. v otázce výpoètu odmìn), pøièem¾ s ohledem na nìkteré dosavadní aplikaèní problémy pøichází rovnì¾ s propracovanìj¹í právní úpravou, a to pøi zachování stávající úrovnì vý¹e odmìn èlenù zastupitelstev. Konkrétní vý¹e odmìn pro jednotlivé kategorie èlenù zastupitelstev, tj. pevné vý¹e odmìn poskytovaných uvolnìným èlenùm zastupitelstva obce za mìsíc a maximální vý¹e odmìn poskytovaných neuvolnìným èlenùm zastupitelstva obce za mìsíc, budou stanoveny v provádìcím právním pøedpisu, který nahradí dosavadní naøízení vlády è. 37/2003 Sb., o odmìnách za výkon funkce èlenùm zastupitelstev, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (v novém naøízení vlády bude jedna spoleèná tabulka pro v¹echny územní samosprávné celky).
Novela dále pro úèely odmìòování èlenù zastupitelstev rozdìluje obce a kraje do nových velikostních kategorií (v pøípadì obcí jich je 11, které jsou stanoveny v pøíloze k obecnímu zøízení) a zakotvuje odmìny zpravidla na celé volební období (vychází z poètu obyvatel k rozhodnému dni po celé funkèní období). Novì budou omezeny mo¾nosti kumulace odmìn pøi výkonu více funkcí a dále dochází také ke sjednocení právní úpravy odchodného pro obce, kraje a hlavní mìsto Prahu v souvislosti se zánikem mandátu èlena zastupitelstva (a to jak pøi skonèení funkèního období, tak i v jeho prùbìhu) nebo pøi odvolání èlena zastupitelstva ze zákonem stanovené funkce a vzdání se takové funkce v prùbìhu funkèního období ve vý¹i urèeného násobku mìsíèní odmìny (s pøimìøeným rozli¹ením podle délky výkonu funkce). Významnou zmìnu pøedstavuje znovuzavedení institutu mimoøádné odmìny (ale s tím zároveò související nepøipu¹tìní poskytování penì¾itých darù nebo darù penì¾ité hodnoty v souvislosti s výkonem funkce). Dochází rovnì¾ k precizování právní úpravy dovolené a mo¾ností jejího proplacení pro uvolnìné èleny zastupitelstev. V § 80 OZø se novì upravuje mo¾nost poskytování rùzných penì¾itých plnìní (pøíspìvkù èi odmìny pøi významném ¾ivotním výroèí) èlenovi zastupitelstva obce z penì¾ního fondu nebo z rozpoètu obce.
Èlenìní èlenù zastupitelstva obce
Novela v § 71 OZø sice zachovává dosavadní èlenìní èlenù zastupitelstva obce na „uvolnìné” a „neuvolnìné”, av¹ak dochází ke zpøesnìní vymezení skupiny „uvolnìných èlenù zastupitelstva obce”, a to ve vztahu na zvolení do funkcí urèených zastupitelstvem obce jako „funkce, pro které budou èlenové zastupitelstva obce uvolnìni” (jde o vyhrazenou pùsobnost zastupitelstva obce uvedenou v § 84 odst. 2 písm. k) OZø). Skupinu „ostatních” èlenù zastupitelstva obce (tj. tìch, u kterých zastupitelstvo obce výslovnì nerozhodlo o tom, ¾e daná funkce bude vykonávána jako uvolnìná) budou tvoøit „neuvolnìní èlenové zastupitelstva obce”.
Oproti dosavadní právní úpravì tak byla novì definována skupina „uvolnìných èlenù zastupitelstva obce”, kdy¾ obecní zøízení pøedpokládá, ¾e zastupitelstvo obce nejprve urèí, které funkce budou vykonávány jako uvolnìné, a pokud je èlen zastupitelstva obce následnì do této funkce zvolen, bude ji automaticky vykonávat jako uvolnìný èlen zastupitelstva obce.
Za situace, kdy je èlen zastupitelstva obce v pracovním pomìru nebo jiném obdobném právním vztahu, jeho zvolení do funkce uvolnìného èlena zastupitelstva pøedstavuje pøeká¾ku v práci z dùvodu obecného zájmu (§ 200 a § 201 ZP) s povinností zamìstnavatele uvolnit ho k výkonu funkce, a to od okam¾iku zvolení do uvolnìné funkce. Pro takto vzniklou pøeká¾ku v práci tak nemù¾e uvolnìný èlen zastupitelstva vykonávat u stávajícího zamìstnavatele svou práci; pøedpokládá se tak plné uvolnìní k výkonu funkce (viz té¾ rozsudek Nejvy¹¹ího soudu ze dne 27. kvìtna 2014, sp. zn. 21 Cdo 2745/2013).
Obecní zøízení v § 71 odst. 4 OZø – s ohledem na dosavadní praxi oceòovat nad rámec zákona formou penì¾itých darù výkon funkce èlenù zastupitelstev obcí – novì výslovnì stanoví, ¾e obec nesmí èlenovi zastupitelstva obce poskytnout v souvislosti s výkonem funkce èlena zastupitelstva obce dar, a to ani po skonèení výkonu funkce (uvedený zákaz poskytovat dary se v¹ak nevztahuje na situace, které nemají ¾ádnou souvislost s výkonem funkce èlena zastupitelstva jako je napø. pøíkladné vedení nejrùznìj¹ích kulturních èi sportovních krou¾kù pro dìti a mláde¾; v tìchto pøípadech obec dar mù¾e poskytnout èlenovi zastupitelstva obce podobnì jako kterékoliv jiné fyzické osobì).
Za výkon funkce uvolnìnému èlenu zastupitelstva nále¾í a neuvolnìnému èlenu zastupitelstva mù¾e být poskytnuta pouze odmìna za výkon funkce podle obecního zøízení, co¾ vyplývá i z rozsudku Nejvy¹¹ího soudu ze dne 16. kvìtna 2012, sp. zn. 28 Cdo 2126/2011: „Jakákoliv odmìna mù¾e být èlenu zastupitelstva pøiznána pouze v pøípadì, ¾e s tím poèítá zákon o obcích. Pokud urèitý druh odmìny zákon nezná, je nepøípustné, aby takovou odmìnu zastupitelstvo obce pøiznalo, nebo» k tomu nemá pravomoc. V opaèném pøípadì by docházelo k nekontrolovanému rozdìlování veøejných prostøedkù, je¾ není mo¾né akceptovat.”.
K odmìòování mimoøádných a zvlá¹» významných úkolù se do § 76 OZø novì zavádí institut mimoøádných odmìn.
Odmìna uvolnìného èlena zastupitelstva obce
V souladu s § 72 odst. 1 OZø poskytuje obec uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce za výkon funkce odmìnu. Odmìna se poskytuje ode dne zvolení do funkce, ji¾ zastupitelstvo obce urèilo jako funkci, pro kterou budou èlenové zastupitelstva obce uvolnìni, nejdøíve v¹ak ode dne, od kterého ji zastupitelstvo obce jako takovou funkci urèilo.
V pøípadì soubìhu výkonu více funkcí nále¾í uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce odmìna za tu z jeho funkcí, za kterou nále¾í nejvy¹¹í odmìna (§ 74 odst. 2 OZø).
Zmìní-li se v prùbìhu volebního období zastupitelstva obce poèet obyvatel obce o více ne¾ 20 % tak, ¾e dojde ke zmìnì zaøazení obce ve velikostní kategorii obcí podle pøílohy k obecnímu zøízení, nále¾í od 1. ledna následujícího kalendáøního roku uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce odmìna ve vý¹i odpovídající velikostní kategorii obce (§ 73 odst. 5 OZø). Rozhodné pro stanovení zmìnìné vý¹e odmìny je dvacetiprocentní zmìna poètu obyvatel, tj. nestaèí jakákoliv zmìna poètu obyvatel (tj. men¹í zmìna), i kdyby sama o sobì mìla vliv na pøesun obce do jiné velikostní kategorie. Pro zmìnu vý¹e odmìny je tak podle zákona tøeba kumulativního splnìní dvou podmínek – zmìna poètu obyvatel obce o více ne¾ 20 % v prùbìhu volebního období a zároveò tato zmìna poètu obyvatel musí mít vliv pro zaøazení obce do jiné velikostní kategorie. Smyslem této nové úpravy je odstranìní nutnosti ka¾dý rok k 1. lednu zji¹»ovat poèet obyvatel a v závislosti na tom pøípadnì upravit vý¹i odmìny, co¾ by mìlo administrativnì zjednodu¹it èinnost v této oblasti (a to zejména v malých obcích). Obecnì je mo¾no k tomu konstatovat, ¾e nároènost výkonu funkce èlena zastupitelstva není v¾dy pøímo závislá jen na samotném poètu obyvatel obce.
Nevykonává-li uvolnìný èlen zastupitelstva obce funkci z dùvodu doèasné pracovní neschopnosti, naøízené karantény, tìhotenství a mateøství, péèe o dítì do 4 let vìku anebo o¹etøování èlena domácnosti nebo péèe o nìj, odmìna mu podle § 72 odst. 6 OZø nenále¾í, nestanoví-li v¹ak obecní zøízení jinak (viz ní¾e).
Uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce za ka¾dý kalendáøní den od ètvrtého do ètrnáctého kalendáøního dne doèasné pracovní neschopnosti nebo od prvního do ètrnáctého kalendáøního dne karantény nále¾í odmìna ve vý¹i 60 % jedné tøicetiny odmìny. Pro úèely stanovení vý¹e odmìny ve sní¾ené vý¹i se jedna tøicetina odmìny upraví obdobným zpùsobem, jakým se upravuje denní vymìøovací základ pro stanovení nemocenského z nemocenského poji¹tìní; takto stanovená odmìna se sni¾uje o 50 %, pokud se nemocenské podle právních pøedpisù o nemocenském poji¹tìní sni¾uje na polovinu. Odmìna ve sní¾ené vý¹i za jednotlivý kalendáøní den se zaokrouhluje na celé koruny nahoru (§ 72 odst. 7 a 8 OZø).
Odmìna neuvolnìného èlena zastupitelstva obce
Podle § 72 odst. 2 OZø mù¾e obec neuvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce poskytovat za výkon funkce odmìnu. V takovém pøípadì se odmìna poskytuje ode dne stanoveného…

References: § 80
 § 71
 § 84
 § 201
 § 71
 § 76
 § 72
 § 72
 § 72