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Marc-Antoine Ledoux
1 253 TABLEAU COMPARATIF Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission Projet de loi de protection de la Nation Projet de loi de protection de la Nation Projet de loi de protection de la Nation Article 1 er Article 1 er Article 1 er Après l article 36 de la Constitution, il est inséré un article 36-1 ainsi rédigé : (Alinéa modification) sans (Alinéa modification) sans «Art L état d urgence est déclaré en conseil des ministres, sur tout ou partie du territoire de la République, soit en cas de péril imminent résultant d atteintes graves à l ordre public, soit en cas d évènements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique. «La loi fixe les mesures de police administrative que les autorités civiles peuvent prendre pour prévenir ce péril ou faire face à ces évènements. «Art L état d urgence est décrété en Conseil des ministres, sur tout ou partie du territoire de la République, soit en cas de péril imminent résultant d atteintes graves à l ordre public, soit en cas d événements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique. «La loi fixe les mesures de police administrative que les autorités civiles peuvent prendre pour prévenir ce péril ou faire face à ces évènements. «Pendant toute la durée de l état d urgence, le Parlement se réunit de plein droit. «Art L état d urgence est décrété en conseil des ministres, sur tout ou partie du territoire national, en cas de péril imminent résultant d atteintes graves à l ordre public. «Les mesures pouvant être prises pour prévenir ce péril sont strictement adaptées, nécessaires et proportionnées. «Il ne peut être dérogé à la compétence que l autorité judiciaire tient de l article 66 pour la protection de la liberté individuelle. «Pendant la durée de l état d urgence, une proposition de loi ou de résolution ou un débat relatifs à l état d urgence sont inscrits par priorité à l ordre du jour à l initiative de la Conférence des présidents de chaque assemblée pendant la
2 254 Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission session ordinaire ou une session extraordinaire ou, le cas échéant, pendant une réunion de plein droit du Parlement. «La prorogation de l état d urgence au-delà de douze jours ne peut être autorisée que par la loi. Celle-ci en fixe la durée.» «L Assemblée nationale et le Sénat sont informés sans délai des mesures prises par le Gouvernement pendant l état d urgence. Ils peuvent requérir toute information complémentaire dans le cadre du contrôle et de l évaluation de ces mesures. Les règlements des assemblées prévoient les conditions dans lesquelles le Parlement contrôle la mise en oeuvre de l état d urgence. «La prorogation de l état d urgence au-delà de douze jours ne peut être autorisée que par la loi. Celle-ci en fixe la durée, qui ne peut excéder quatre mois. Cette prorogation peut être renouvelée dans les mêmes conditions.» «L Assemblée nationale et le Sénat sont informés sans délai par le Gouvernement des mesures prises au titre de l état d urgence. À leur demande, le Gouvernement leur transmet toute information complémentaire relative à ces mesures. «La prorogation de l état d urgence au-delà de douze jours ne peut être autorisée que par la loi. Celle-ci en fixe la durée, qui ne peut excéder trois mois. Cette prorogation peut être renouvelée dans les mêmes conditions. «Une loi organique détermine les conditions d application du présent article.» Article 1 er bis (nouveau) Article 1 er bis Art. 42. La discussion des projets et des propositions de loi porte, en séance, sur le texte adopté par la commission saisie en application de l article 43 ou, à défaut, sur le texte dont l assemblée a été saisie. Toutefois, la discussion en séance des projets de révision, des projets de loi de finances et des projets de loi de financement de la sécurité sociale porte, en première lecture devant la première assemblée saisie,
3 255 Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission sur le texte présenté par le Gouvernement et, pour les autres lectures, sur le texte transmis par l autre assemblée. La discussion en séance, en première lecture, d un projet ou d une proposition de loi ne peut intervenir, devant la première assemblée saisie, qu à l expiration d un délai de six semaines après son dépôt. Elle ne peut intervenir, devant la seconde assemblée saisie, qu à l expiration d un délai de quatre semaines à compter de sa transmission. L alinéa précédent ne s applique pas si la procédure accélérée a été engagée dans les conditions prévues à l article 45. Il ne s applique pas non plus aux projets de loi de finances, aux projets de loi de financement de la sécurité sociale et aux projets relatifs aux états de crise. À la fin de la seconde phrase du dernier alinéa de l article 42 et au troisième alinéa de l article 48 de la Constitution, après le mot : «crise», sont insérés les mots : «prévus aux articles 36 et 36-1». I. À la fin de la seconde phrase du dernier alinéa de l article 42 de la Constitution, les mots : «relatifs aux états de crise», sont remplacés par les mots : «et propositions de loi relatifs aux états de crise prévus aux articles 36 et 36-1». Art. 48. Sans préjudice de l application des trois derniers alinéas de l article 28, l ordre du jour est fixé par chaque assemblée. Deux semaines de séance sur quatre sont réservées par priorité, et dans l ordre que le Gouvernement a fixé, à l examen des textes et aux débats dont il demande l inscription à l ordre du jour. En outre, l examen des projets de loi de finances, des projets de loi de financement de la sécurité sociale et, sous réserve des dispositions de l alinéa suivant, des textes transmis
4 256 Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission par l autre assemblée depuis six semaines au moins, des projets relatifs aux états de crise et des demandes d autorisation visées à l article 35 est, à la demande du Gouvernement, inscrit à l ordre du jour par priorité. II. Au troisième alinéa de l article 48 de la Constitution, après le mot : «crise», sont insérés les mots : «prévus aux articles 36 et 36-1». Une semaine de séance sur quatre est réservée par priorité et dans l ordre fixé par chaque assemblée au contrôle de l action du Gouvernement et à l évaluation des politiques publiques. Un jour de séance par mois est réservé à un ordre du jour arrêté par chaque assemblée à l initiative des groupes d opposition de l assemblée intéressée ainsi qu à celle des groupes minoritaires. Une séance par semaine au moins, y compris pendant les sessions extraordinaires prévues à l article 29, est réservée par priorité aux questions des membres du Parlement et aux réponses du Gouvernement. Article 2 Article 2 Article 2 Art. 34. La loi fixe les règles concernant : L article 34 de la Constitution est ainsi modifié : Le troisième alinéa de l article 34 de la Constitution est remplacé par deux alinéas ainsi rédigés : (Alinéa sans modification) les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l exercice des libertés publiques ; la liberté, le pluralisme et l indépendance des médias ; les sujétions imposées par la Défense nationale aux citoyens en leur personne et en leurs biens ;
5 257 Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission 1 Le troisième alinéa est remplacé par les dispositions suivantes : Alinéa supprimé Suppression maintenue de l alinéa la nationalité, l état et la capacité des personnes, les régimes matrimoniaux, les successions et libéralités ; «la nationalité, y compris les conditions dans lesquelles une personne née française qui détient une autre nationalité peut être déchue de la nationalité française lorsqu elle est condamnée pour un crime constituant une atteinte grave à la vie de la Nation ;» «la nationalité, y compris les conditions dans lesquelles une personne peut être déchue de la nationalité française ou des droits attachés à celle-ci lorsqu elle est condamnée pour un crime ou un délit constituant une atteinte grave à la vie de la Nation ;» «la nationalité, dont la déchéance, prononcée par décret pris sur avis conforme du Conseil d État, ne peut concerner qu une personne condamnée définitivement pour un crime constituant une atteinte grave à la vie de la Nation et disposant d une autre nationalité que la nationalité française ; 2 Après le troisième alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : Alinéa supprimé Suppression maintenue de l alinéa «l état et la capacité des personnes, les régimes matrimoniaux, les successions et libéralités ;». (Alinéa sans modification) (Alinéa sans modification) la détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables ; la procédure pénale ; l amnistie ; la création de nouveaux ordres de juridiction et le statut des magistrats ; l assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures ; le régime d émission de la monnaie. La loi fixe également les règles concernant : le régime électoral des assemblées parlementaires, des assemblées locales et des instances représentatives des Français établis hors de France ainsi que les conditions d exercice des mandats électoraux et des fonctions électives des membres des assemblées délibérantes des collectivités territoriales ;
6 258 Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission la création de catégories d établissements publics ; les garanties fondamentales accordées aux fonctionnaires civils et militaires de l État ; les nationalisations d entreprises et les transferts de propriété d entreprises du secteur public au secteur privé. La loi détermine les principes fondamentaux : de l organisation générale de la Défense nationale ; de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs compétences et de leurs ressources ; de l enseignement ; de la préservation de l environnement ; du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales ; du droit du travail, du droit syndical et de la sécurité sociale. Les lois de finances déterminent les ressources et les charges de l État dans les conditions et sous les réserves prévues par une loi organique. Les lois de financement de la sécurité sociale déterminent les conditions générales de son équilibre financier et, compte tenu de leurs prévisions de recettes, fixent ses objectifs de dépenses, dans les conditions et sous les réserves prévues par une loi organique.
7 259 Dispositions en vigueur Texte du projet de loi Texte adopté par l Assemblée nationale Proposition de la commission Des lois de programmation déterminent les objectifs de l action de l État. Les orientations pluriannuelles des finances publiques sont définies par des lois de programmation. Elles s inscrivent dans l objectif d équilibre des comptes des administrations publiques. Les dispositions du présent article pourront être précisées et complétées par une loi organique. Article 3 (nouveau) L article 36-1 de la Constitution, dans sa rédaction résultant de la présente loi, entre en vigueur dans les conditions fixées par la loi organique nécessaire à son application.
8 ANNEXE AU TABLEAU COMPARATIF DU PROJET DE LOI CONSTITUTIONNELLE Loi n du 3 avril 1955 relative à l état d urgence
9 Loi n du 3 avril 1955 relative à l état d urgence TITRE I ER Art. 1. L état d urgence peut être déclaré sur tout ou partie du territoire métropolitain, des départements d outre-mer, des collectivités d outre-mer régies par l article 74 de la Constitution et en Nouvelle-Calédonie, soit en cas de péril imminent résultant d atteintes graves à l ordre public, soit en cas d événements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique. Art. 2. L état d urgence est déclaré par décret en Conseil des ministres. Ce décret détermine la ou les circonscriptions territoriales à l intérieur desquelles il entre en vigueur. Dans la limite de ces circonscriptions, les zones où l état d urgence recevra application seront fixées par décret. La prorogation de l état d urgence au-delà de douze jours ne peut être autorisée que par la loi. Art. 3. La loi autorisant la prorogation au-delà de douze jours de l état d urgence fixe sa durée définitive. Art. 4. La loi portant prorogation de l état d urgence est caduque à l issue d un délai de quinze jours francs suivant la date de démission du Gouvernement ou de dissolution de l Assemblée nationale. Art L Assemblée nationale et le Sénat sont informés sans délai des mesures prises par le Gouvernement pendant l état d urgence. Ils peuvent requérir toute information complémentaire dans le cadre du contrôle et de l évaluation de ces mesures. Art. 5. La déclaration de l état d urgence donne pouvoir au préfet dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2 : 1 D interdire la circulation des personnes ou des véhicules dans les lieux et aux heures fixés par arrêté ; 2 D instituer, par arrêté, des zones de protection ou de sécurité où le séjour des personnes est réglementé ; 3 D interdire le séjour dans tout ou partie du département à toute personne cherchant à entraver, de quelque manière que ce soit, l action des pouvoirs publics. Art. 6. Le ministre de l intérieur peut prononcer l assignation à résidence, dans le lieu qu il fixe, de toute personne résidant dans la zone fixée par le décret
10 mentionné à l article 2 et à l égard de laquelle il existe des raisons sérieuses de penser que son comportement constitue une menace pour la sécurité et l ordre publics dans les circonscriptions territoriales mentionnées au même article 2. Le ministre de l intérieur peut la faire conduire sur le lieu de l assignation à résidence par les services de police ou les unités de gendarmerie. La personne mentionnée au premier alinéa du présent article peut également être astreinte à demeurer dans le lieu d habitation déterminé par le ministre de l intérieur, pendant la plage horaire qu il fixe, dans la limite de douze heures par vingtquatre heures. L assignation à résidence doit permettre à ceux qui en sont l objet de résider dans une agglomération ou à proximité immédiate d une agglomération. En aucun cas, l assignation à résidence ne pourra avoir pour effet la création de camps où seraient détenues les personnes mentionnées au premier alinéa. L autorité administrative devra prendre toutes dispositions pour assurer la subsistance des personnes astreintes à résidence ainsi que celle de leur famille. Le ministre de l intérieur peut prescrire à la personne assignée à résidence : 1 L obligation de se présenter périodiquement aux services de police ou aux unités de gendarmerie, selon une fréquence qu il détermine dans la limite de trois présentations par jour, en précisant si cette obligation s applique y compris les dimanches et jours fériés ou chômés ; 2 La remise à ces services de son passeport ou de tout document justificatif de son identité. Il lui est délivré en échange un récépissé, valant justification de son identité en application de l article 1er de la loi n du 27 mars 2012 relative à la protection de l identité, sur lequel sont mentionnées la date de retenue et les modalités de restitution du document retenu. La personne astreinte à résider dans le lieu qui lui est fixé en application du premier alinéa du présent article peut se voir interdire par le ministre de l intérieur de se trouver en relation, directement ou indirectement, avec certaines personnes, nommément désignées, dont il existe des raisons sérieuses de penser que leur comportement constitue une menace pour la sécurité et l ordre publics. Cette interdiction est levée dès qu elle n est plus nécessaire. Lorsque la personne assignée à résidence a été condamnée à une peine privative de liberté pour un crime qualifié d acte de terrorisme ou pour un délit recevant la même qualification puni de dix ans d emprisonnement et a fini l exécution de sa peine depuis moins de huit ans, le ministre de l intérieur peut également ordonner qu elle soit placée sous surveillance électronique mobile. Ce placement est prononcé après accord de la personne concernée, recueilli par écrit. La personne concernée est astreinte, pendant toute la durée du placement, au port d un dispositif technique permettant à tout moment de déterminer à distance sa localisation sur l ensemble du territoire national. Elle ne peut être astreinte ni à l obligation de se présenter périodiquement aux services de police et de gendarmerie, ni à l obligation de demeurer dans le lieu d habitation mentionné au deuxième alinéa. Le ministre de l intérieur peut à
11 tout moment mettre fin au placement sous surveillance électronique mobile, notamment en cas de manquement de la personne placée aux prescriptions liées à son assignation à résidence ou à son placement ou en cas de dysfonctionnement technique du dispositif de localisation à distance. Art Sans préjudice de l application de l article L du code de la sécurité intérieure, sont dissous par décret en conseil des ministres les associations ou groupements de fait qui participent à la commission d actes portant une atteinte grave à l ordre public ou dont les activités facilitent cette commission ou y incitent. Le maintien ou la reconstitution d une association ou d un groupement dissous en application du présent article ou l organisation de ce maintien ou de cette reconstitution sont réprimés dans les conditions prévues aux articles et à du code pénal. Par dérogation à l article 14 de la présente loi, les mesures prises sur le fondement du présent article ne cessent pas de produire leurs effets à la fin de l état d urgence. Pour la prévention des actions tendant au maintien ou à la reconstitution des associations ou groupements dissous en application du présent article, les services spécialisés de renseignement mentionnés à l article L du code de la sécurité intérieure et les services désignés par le décret en Conseil d Etat prévu à l article L du même code peuvent recourir aux techniques de renseignement dans les conditions prévues au livre VIII dudit code. Article 7 (Abrogé) Art. 8. Le ministre de l intérieur, pour l ensemble du territoire où est institué l état d urgence, et le préfet, dans le département, peuvent ordonner la fermeture provisoire des salles de spectacles, débits de boissons et lieux de réunion de toute nature dans les zones déterminées par le décret prévu à l article 2. Peuvent être également interdites, à titre général ou particulier, les réunions de nature à provoquer ou à entretenir le désordre. Art. 9. Les autorités administratives désignées à l article 8 peuvent ordonner la remise des armes et des munitions, détenues ou acquises légalement, relevant des catégories A à C, ainsi que celles soumises à enregistrement relevant de la catégorie D, définies à l article L du code de la sécurité intérieure. Le représentant de l État dans le département peut aussi, pour des motifs d ordre public, prendre une décision individuelle de remise d armes. Les armes remises en application du premier alinéa du présent article donnent lieu à la délivrance d un récépissé. Elles sont rendues à leur propriétaire en l état où elles étaient lors de leur dépôt. Art. 10. La déclaration de l état d urgence s ajoute aux cas prévus à l article L du code de la défense pour la mise à exécution des réquisitions dans les conditions prévues au livre II de la deuxième partie du même code.
12 Art. 11. I. - Le décret déclarant ou la loi prorogeant l état d urgence peut, par une disposition expresse, conférer aux autorités administratives mentionnées à l article 8 le pouvoir d ordonner des perquisitions en tout lieu, y compris un domicile, de jour et de nuit, sauf dans un lieu affecté à l exercice d un mandat parlementaire ou à l activité professionnelle des avocats, des magistrats ou des journalistes, lorsqu il existe des raisons sérieuses de penser que ce lieu est fréquenté par une personne dont le comportement constitue une menace pour la sécurité et l ordre publics. La décision ordonnant une perquisition précise le lieu et le moment de la perquisition. Le procureur de la République territorialement compétent est informé sans délai de cette décision. La perquisition est conduite en présence d un officier de police judiciaire territorialement compétent. Elle ne peut se dérouler qu en présence de l occupant ou, à défaut, de son représentant ou de deux témoins. ll peut être accédé, par un système informatique ou un équipement terminal présent sur les lieux où se déroule la perquisition, à des données stockées dans ledit système ou équipement ou dans un autre système informatique ou équipement terminal, dès lors que ces données sont accessibles à partir du système initial ou disponibles pour le système initial. Les données auxquelles il aura été possible d accéder dans les conditions prévues au présent article peuvent être copiées sur tout support. La perquisition donne lieu à l établissement d un compte rendu communiqué sans délai au procureur de la République. Lorsqu une infraction est constatée, l officier de police judiciaire en dresse procès-verbal, procède à toute saisie utile et en informe sans délai le procureur de la République. Le présent I n est applicable que dans les zones fixées par le décret prévu à l article 2. II. - Le ministre de l intérieur peut prendre toute mesure pour assurer l interruption de tout service de communication au public en ligne provoquant à la commission d actes de terrorisme ou en faisant l apologie. Article 12 Abrogé Art. 13. Les infractions aux articles 5, 8 et 9 sont punies de six mois d emprisonnement et de d amende. Les infractions au premier alinéa de l article 6 sont punies de trois ans d emprisonnement et de d amende. Les infractions au deuxième et aux cinq derniers alinéas du même article 6 sont punies d un an d emprisonnement et de d amende. L exécution d office, par l autorité administrative, des mesures prescrites peut être assurée nonobstant l existence de ces dispositions pénales. Art. 14. Les mesures prises en application de la présente loi cessent d avoir effet en même temps que prend fin l état d urgence.
13 Art A l exception des peines prévues à l article 13, les mesures prises sur le fondement de la présente loi sont soumises au contrôle du juge administratif dans les conditions fixées par le code de justice administrative, notamment son livre V. TITRE II Art. 15. La présente loi, dans sa rédaction résultant de la loi n du 20 novembre 2015 prorogeant l application de la loi n du 3 avril 1955 relative à l état d urgence et renforçant l efficacité de ses dispositions, est applicable sur l ensemble du territoire de la République Article 16 (Abrogé) Art. 17. Pour l application de la présente loi : a) À Mayotte : 1 La référence au département est remplacée par la référence à Mayotte ; 2 La référence au préfet est remplacée par la référence au représentant de l Etat à Mayotte ; 3 À l article 5, les mots : «dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2» sont remplacés par les mots : «lorsque Mayotte est compris en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2» ; b) A Saint-Barthélemy : 1 La référence au département est remplacée par la référence à Saint- Barthélemy ; 2 La référence au préfet est remplacée par la référence au représentant de l État à Saint-Barthélemy ; 3 (abrogé) 4 À l article 5, les mots : «dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2» sont remplacés par les mots : «lorsque Saint-Barthélemy est compris en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2» ; c) A Saint-Martin : 1 La référence au département est remplacée par la référence à Saint-Martin ; 2 La référence au préfet est remplacée par la référence au représentant de l Etat à Saint-Martin ; 3 (abrogé)
14 À l article 5, les mots : «dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2» sont remplacés par les mots : «lorsque Saint-Martin est compris en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2» ; d) A Saint-Pierre-et-Miquelon : 1 La référence au département est remplacée par la référence à Saint-Pierreet-Miquelon ; 2 (abrogé) 3 À l article 5, les mots : «au préfet dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2 " sont remplacés par les mots : " au préfet de Saint-Pierre-et-Miquelon, lorsque Saint-Pierre-et-Miquelon est compris en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2» ; e) Dans les îles Wallis et Futuna : 1 La référence au département est remplacée par la référence aux îles Wallis et Futuna ; 2 La référence au préfet est remplacée par la référence à l administrateur supérieur des îles Wallis et Futuna ; 3 (abrogé) 4 À l article 5, les mots : «dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2 " sont remplacés par les mots : " lorsque les îles Wallis et Futuna sont comprises en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2»; f) En Polynésie française : 1 La référence au département est remplacée par la référence à la Polynésie française ; 2 La référence au préfet est remplacée par la référence au haut-commissaire de la République en Polynésie française ; 3 (abrogé) 4 À l article 5, les mots : «dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2» sont remplacés par les mots : «lorsque la Polynésie française est comprise en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2» ; g) En Nouvelle-Calédonie : 1 La référence au département est remplacée par la référence à la Nouvelle- Calédonie ;
15 La référence au préfet est remplacée par la référence au haut-commissaire de la République en Nouvelle-Calédonie ; 3 (abrogé) 4 À l article 5, les mots : «dont le département se trouve en tout ou partie compris dans une circonscription prévue à l article 2 " sont remplacés par les mots : " lorsque la Nouvelle-Calédonie est comprise en tout ou partie dans une circonscription prévue à l article 2».
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 Art. 48
 Art. 34
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 17