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El Principio de Progresividad
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Autor Administrador viernes, 19 de octubre de 2007
El principio de progresividad en materia ambiental José Esain Publicado en la Revista Semanal de Lexis Nexis el 10 de octubre de 2007
"Hemos llegado al momento del mundo finito, un mundo en el que todos estamos inevitablemente confinados; esto significa simplemente que ya no existe la naturaleza en el sentido clásico de la expresión sino que, de ahora en adelante, la naturaleza estará en manos de los hombres. Esto significa también que el hombre ha vencido a su medio, pero se trata de una victoria sumamente peligrosa. Esto significa, por último, que ya no queda ningún oasis por descubrir, ninguna `nueva frontera' y que cada conquista de la naturaleza que concretemos en lo sucesivo será, en realidad, en contra de nosotros mismos. El progreso ya no es más forzosamente compatible con la vida, no tenemos más derecho a la lógica del infinito; ésa es la gran ruptura epistemológica que simbolizará tal vez, a los ojos de los historiadores la `Cumbre de la Tierra'". "Del medio ambiente", discurso inaugural de Boutros Boutros Ghali en la inauguración de la Cumbre de la Tierra de Río 1992 "¿Qué es el hombre en la naturaleza? Una nada frente al infinito, un todo frente a la nada. Un medio entre todo y nada". Unamuno "Necesitaba de la mediación de la serpiente; el mal puede seducir al hombre, pero no convertirse en hombre". Frederik Nietsche SUMARIO: I. Introducción.- II. Los principios de la Ley General del Ambiente como pautas de interpretación obligatoria de la hermenéutica ambiental argentina.- III. Tipologías y relaciones entre principios.- IV. La progresividad como límite escalonado a los derechos individuales.- V. El principio de progresividad ambiental.- VI. La progresividad como ejecución gradual de los límites del poder de policía ambiental.- VII. La progresividad como nivel estatal de protección de un derecho fundamental que no podrá ser disminuido sino aumentado.- VIII. Contenidos materiales sobre la aplicabilidad del principio de progresividad I. INTRODUCCIÓN En el presente artículo nos proponemos introducir en el debate los contenidos implicados por el principio de progresividad reglado por la Ley General del Ambiente 25675 (LA 2002-D-4836) (LGA en adelante) en su art. 4. Para emprender el desarrollo del trabajo nos hemos propuesto primero dar una pequeña visión sobre los principios ambientales y su utilidad en esta disciplina, a efectos de entender el modo en que la progresividad podrá ser utilizada por el hermeneuta. Luego describiremos el principio de progresividad de manera concreta, desdoblándolo en dos: por un lado una visión más conservadora, y por otro una más igualitaria. Finalmente ingresaremos en un análisis sobre instrumentos legales, y jurisprudenciales que aplicando el principio nos muestran el posible camino para ensanchar la discusión y enriquecer el círculo de conocimiento, alejados de contenidos formales e ingresando en el sector material. II. LOS PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DE AMBIENTE COMO PAUTAS DE INTERPRETACIÓN OBLIGATORIA DE LA HERMENÉUTICA AMBIENTAL ARGENTINA Para comprender -sucintamente- cuál es el funcionamiento de los principios del derecho ambiental, debemos -como primer paso- indagar sobre los principios rectores del derecho en el marco de la Teoría General. En esta línea de investigación verificamos qué se entiende por principio (del latín principium), aquella "norma no legal supletoria de ella y constituida por doctrina o aforismos que gozan de general y constante aceptación de jurisconsultos y tribunales" (nota) y por rector (del latín rector) "lo que rige o gobierna" (nota). Por ende serán Principios Rectores los postulados fundamentales y universales que la razón especula, generalizando por medio de la abstracción las soluciones particulares que se obtienen partiendo de la justicia y la equidad social, atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas o a directas indicaciones normativas (según si adoptamos una visión iusnaturalista o positivista). Serán principios rectores generales por su naturaleza, pero subsidiarios por su función, ya que suplirán las lagunas de las fuentes formales del derecho (nota). Inscriptos en una lógica sistémica y abrevando en la letra de los filósofos estructuralistas recordamos que El Todo es cualitativamente distinto a la sumatoria de las partes que lo componen y por lo tanto -tal como lo indica Loperena Rotacualquier ordenamiento jurídico debe ser idóneo para inducir de él principios generales (nota). En este sentido, los
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frente a la heterogeneidad. o el principio de proximidad que impone el tratamiento de los residuos los más cercanos al lugar de generación del desperdicio. evitando su transporte. Si el lector los observa con detenimiento verá que estamos ante principios específicos que surgen desde las ideas generales pues están todos imbricados. y lograr la unicidad. García de Enterría (nota) nos enseña las diferentes "capacidades" que poseen los principios del derecho.otra capacidad organizativa que se explica como posibilidad de ordenar actos heterogéneos. se aplican a cualquier sector de él. por ende. no enriquecimiento sin causa. que servirán como justificación racional de todo el ordenamiento jurídico. aparecerán también otros principios especiales en materia de residuos: el principio de mayor aprovechamiento. Al mismo tiempo que tenemos éstos. los que cumplirán un rol de integración y sistematización frente a la posible fragmentación que presenta una rama jurídica que se caracteriza por la transversalidad de su objeto y su vis expansiva. que se completa con las ideas de reutilización. orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos no previstos (nota). III.Estudio Jurídico José Esain
principios serán ideas directrices.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. publicidad de las normas. por lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobación de nuevas leyes. recuperación. Debemos recordar que cada regla jurídica de derecho ambiental siempre lo es al mismo tiempo de otra estructura. . resulta imperioso saber que existen diferentes tipologías dentro de los principios rectores del derecho. nacen los principios específicos propios de cada disciplina jurídica: nula pene sine lege.una capacidad heurística que significa la posibilidad de resolver problemas interpretativos de las leyes y de los simples actos en vista de una solución. reciclado. . (nota). servirán de guía -por ser ideas fuerza. .jose-esain. las normas sobre responsabilidad por daño ambiental de incidencia colectiva son derecho civil y ambiental al mismo tiempo. Así enumera: . las que se diferencian según la disciplina de la que ellos provengan. Bajo este nivel.para la interpretación de la estructura global y sistémica. 2009.como pacta sun servanda. Lo haremos siempre dentro de la idea de autonomía del derecho ambiental. Desde ese lugar informarán las normas e inspirarán directa o indirectamente soluciones para los operadores jurídicos. En este último escalón encontraremos los principios específicos de derecho ambiental. obtención de energía. Los primeros rigen en todo el mundo jurídico y. nadie debe ser obligado a declarar contra sí mismo en derecho penal. entrelazados entre sí. en derecho penal. líneas fundamentales e informadoras de la organización del mismo (nota). Es que en nuestra tesis esta disciplina se reposa sobre una serie de principios jurídicos que encuentran su fundamento en la dispersión de la estructura a la que al mismo tiempo ellos moldean. Estos principios jurídicos representan las directivas y orientaciones generales en las que se funda el derecho ambiental y son su núcleo central esencial. los que deben ser diferenciados de los Principios Especiales que pertenecen a cada rama o disciplina particular. Es importante alertar que dentro de esta clase general denominada principios específicos de derecho ambiental. el que implica que el responsable de los daños se deberá encargar de las acciones que eviten o prevengan el daño. tendremos principios generales y principios específicos o sectoriales en materia de residuos. TIPOLOGÍAS Y RELACIONES ENTRE PRINCIPIOS Ahora. lo no prohibido como permitido.) de los que se desprenden luego subprincipios -también generales. Pensemos por ejemplo en materia de residuos. Por ejemplo. 13:39
. En este sentido tendremos Principios Generales del Derecho. Los segundos.una capacidad inventiva que significa la posibilidad de organizar o descubrir combinaciones nuevas. Sin discutir sobre su naturaleza (si emergen del derecho positivo o del derecho natural) sólo basta constatarlos y advertir que muchos de ellos se confunden con valores jurídico-políticos (principio de justicia. las normas sobre delitos con residuos peligrosos son
http://www. cambiantes y hasta contradictorios de la vida jurídica. Los primeros son aquellos que acabamos de identificar y que tienen por objeto evitar la dispersión.y finalmente una capacidad dinámica. principio contaminador-pagador que en nuestro sistema se encuentra dentro del principio de responsabilidad. tributarios de los principios generales que serán de aplicación en todos los ámbitos sectoriales. en derecho laboral. Entre los primeros aparecerá la prevención. Desde allí. Esto deviene en normas de naturaleza ambivalente. surgirán en ámbitos particulares. etc. Desde dicha lectura es que intentaremos describir el principio de progresividad. la que le posibilitará a éstos prestar un servicio fundamental respecto de la innovación y evolución incesante del derecho. derivados de subsistemas que integran las reglas especiales del derecho ambiental. existen principios generales y principios sectoriales. in dubio pro operari. que nos indicará que el énfasis deberá estar puesto en evitar que se produzca el daño con la introducción de residuos en el ambiente. los principios serán orientativos de la gestión del operador de derecho ambiental. etc. buena fe. etc.com. de seguridad. pautas generales de valoración jurídica. y sobre todo se presentarán como elementos aglutinantes frente a una disciplina que por definición se encuentra dispersa.
b) Razonabilidad. Yekil. para luego orientar toda la cuestión de los límites a los derechos ya no sólo desde sino hacia la Constitución. el que se encuentra en que en muchos casos la actividad de los particulares puede tener incidencia sobre el entorno. su expansión y la tentación de interpretar sus reglas con los elementos de la disciplina tributaria de la ambiental es lo que ha llevado necesariamente a reconocer directrices generales.Estudio Jurídico José Esain
derecho penal y derecho ambiental simultáneamente. con el fin de lograr satisfacer el interés público que constituye la prevención y/o la restauración del medio ambiente. 2009. es el legislador quien ha dedicado las grandes trazas del derecho ambiental nacional dentro de las reglas que contiene la Ley General del Ambiente. las reglas sobre evaluación de impacto ambiental son derecho administrativo y derecho ambiental. Dicen Guillermo Malm Green y James W. LA PROGRESIVIDAD COMO LÍMITE ESCALONADO A LOS DERECHOS INDIVIDUALES "La naturaleza del hombre es malvada. No es casual que en las principales normativas ambientales comparadas. Reglas de derecho que se visten según la ocasión. amplio y es este sector donde más se acerca la disciplina al derecho administrativo (nota). Como vemos. como mandatos a ser incluidos por operador jurídico en el contexto de las leyes sectoriales. el núcleo central de la ley serán los principios del art. Martín Mateo sostiene que las medidas se pueden clasificar entre preventivas (autorización. Pero de toda la amplia gama de instrumentos de protección ambiental sobre los que actualmente se trabaja de manera fecunda y creativa. limitando a los particulares en el ejercicio de las mismas. establecimiento de estándares. tendremos una ley con artículos que son principios de interpretación y normas de efecto directo al mismo tiempo. que a su vez. y a verificar la relación que entre ellas existe. sobre todo en las leyes marco que tienen por objeto aglutinar el contenido sectorial con vocación de síntesis. y Mr. 41. regulación de las características de materias primas.com. que en este ámbito tendrá como finalidad. estamos ante reglas que servirán para interpretar las normas federales ambientales generales o sectoriales de presupuestos mínimos así como las provinciales. Dispone el encabezado de dicho artículo que "la interpretación y aplicación de la presente ley. De este modo. necesariamente debe cumplir los principios constitucionales del poder de policía: a) Legalidad. Esta actividad debe quedar clara. 4 que se presentan como las principales reglas rectoras de la hermenéutica ambiental argentina. Spensley respecto de los principios que "no son el resultado de construcciones teóricas sino que nacen a partir de necesidades prácticas. Tanto el resto de la LGA como las demás leyes nacionales. pero además son principios de interpretación del resto del sistema. CN. Allí hay principios que se muestran de manera expresa e implícita. estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios". y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política ambiental. y represivas (sanciones y medidas disuasorias. homologación e imposición de niveles tecnológicos). el control de determinadas actividades de los administrados. lo que interesa hoy son aquellas manifestaciones de determinadas potestades administrativas que persiguen mediante la actuación unilateral de la administración. unificadoras y orientativas. y en esa medida puede estar sujeta a esa actividad limitadora de la Administración. provinciales o municipales. Como el Dr. el esquema dentro de este tipo de actuación de la administración es vasto. Esta dispersión de contenidos.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. En este marco las técnicas administrativas encaminadas al control y la prevención de la contaminación ambiental van a ser las técnicas generales que la administración emplea para la limitación de otras actividades particulares y deberán ajustarse a todos sus principios clásicos (nota). la defensa (en sentido polívoco de preservación y/o restauración en su caso) del ambiente. los segundos porque el resto del texto de la ley 25675 se puede entender de igual manera. Es que el legislador utiliza una fórmula muy amplia. (LA 1995-A-26). Los primeros porque la propia ley 25675 trae un artículo con una nómina de principios obligatorios para todo el sistema ambiental argentino. el hermeneuta puede fácilmente entender los contenidos puestos al servicio de la voluntad del legislador. actividades de fomento) (nota). Desde ese prisma abordamos el punto de conexión entre la actividad de policía y el derecho ambiental (nota). y así podríamos continuar la lista. En conclusión. su bondad es cultura adquirida" (Simone de Beauvoir). Una interpretación nos llevará a releer ambas disciplinas. 13:39
. En nuestro país.jose-esain. consagrado en el art. d) Proporcionalidad. c) Igualdad. deberán informarse desde estos mandatos. origen y fin último de
http://www. con lo que el sistema en este aspecto se centraliza no sólo respecto de las leyes "formales" sino respecto de cualquier regla derivada de una autoridad "a través de la cual se ejecute la política ambiental". generales y sectoriales. y municipales. como acabamos de indicar. tasas. IV. transformándose en pautas rectoras de protección del medio ambiente" (nota). Muchos de los artículos de la ley 25675 se verifican como normas de efecto directo pues obligan y se deben aplicar desde su fecha de publicación (son de orden público). Hide de Stevenson. De todos modos. como fin público. el sector dedicado a los seguros ambientales es derecho comercial y ambiental. han ido modificándose con el tiempo. siempre existan sectores dedicados a describir los principios de la disciplina.
y dejar de lado cortes drásticos en pro de la protección del entorno. Se las mencionaba para sostener que ellas estaban fuera del tráfico jurídico. Dos caras de la misma moneda para la manda de progresividad: . Hemos visto que la protección del ambiente tiene como contrapartida la limitación de derechos individuales. gradual. 13:39
. ejecutada mediante metas interinas. es el punte que el legislador ha trazado entre el ejercicio de los derechos individuales del art. Creemos que esta figura deberá ser superada por futuros esquemas más novedosos. Este nuevo esquema se apoya sobre la vieja idea de límite al derecho. Cuando el Estado decida ejercitar el poder de policía y limitar derechos de ciudadanos en pro de la protección del entorno. a través de metas interinas y finales.muestran sistemáticamente frente a la idea de igualdad. sino que serán el círculo externo de los derechos individuales. V. la progresividad implica que el esfuerzo hecho por el Estado en cuanto a la protección del ambiente no puede disminuir. 14. Antes.). saliendo de allí. Esta es la primera aproximación que podemos dar al principio de progresividad. y por lo tanto estaba ajena al derecho. las cosas imposibles en derecho eran sólo mencionadas para ratificar su carácter extrajurídico. CN. deberemos partir desde los derechos y no desde el acto que los limita. La intervención administrativa sobre la propiedad puede y debe garantizar el que no se cometan tales excesos. como pauta de interpretación y operatividad de un derecho fundamental. La progresividad evita soluciones extremas que comporten la anulación del derecho individual. CN. Veamos la base axiológica de una y otra institución. adentrarnos en los elementos del acto restrictivo. entre las derechas y las izquierdas (pues hay graduaciones en cada familia) es la diferente actitud que las dos partes -el pueblo de la derecha y el pueblo de la izquierda.Por un lado la progresividad implicará la obligación de adoptar soluciones graduales.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. vinculadas con la aggiornada figura del abuso del derecho. 28. CN. 41. deberá necesariamente verificar el cumplimiento de los límites desde una impronta escalonada.. inc. Hoy la actividad ambiental se centrará en colocar límites en el actuar de los seres humanos para impedir este tipo de consecuencias. CN. trasvasada en esta fértil del límite al ejercicio de derechos individuales. y demorando las modificaciones drásticas. 75. a partir del cual la comunidad podrá establecer el contorno legal en sentido estricto hacia adentro. los derechos de carácter individual serán limitados en su ejercicio por el influjo del nuevo sistema axiológico (nota). o a las formas de atenuar y reducir los factores de desigualdad. Hoy en día ese hecho es posible. A esto se refiere la norma cuando habla de "utilización racional de los recursos naturales". y así nuestro primer paso siempre será acentuar el análisis en el sector dogmático de la Constitución Nacional y la teoría de los Derecho Humanos. . 2009. pero con descanso en el art. De esta manera Bobbio se encarga de describir las tendencias que distinguen a los que postulan las que él denomina las
http://www. b) los que se declaran de derecha están convencidos de que las desigualdades son un dato ineliminable y que al fin y al cabo ni siquiera deben desear su eliminación. hacia el art. EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD AMBIENTAL El principio de progresividad es definido por la ley 25675 en su art. para así luego. Por ello el análisis hoy es mucho más enriquecedor. y justamente de él trata el derecho ambiental. 22. Dice en ese sentido Norberto Bobbio que la esencia de la distinción entre la derecha y la izquierda. sino que debe ser cada vez mayor. proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos". Con este encuadre aparece la progresividad. La posibilidad de alterar la biósfera era un hecho imposible en otra época.Por el otro. 4 del siguiente modo: "Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual. El nuevo enfoque obliga a repensar las estructuras.com. Si lo que pretendemos es trabajar dentro del sistema vigente. en contraposición con la esfera de actuación de la comunidad. El autor propone que el igualitario es quien tiende a atenuar las diferencias y no igualitario quien tiende a reforzarlas. o a partir de ahora. sobre todo a la sazón de las reglas derivadas de los instrumentos internacionales de derechos humanos (art. y ella puede comportar una restricción de derechos individuales.jose-esain. En este contexto. Decimos esto porque como ya lo adelantáramos no podemos pensar hoy en una "teoría" del poder de policía desde la añeja visión del acto restrictivo. Así se puede verificar que: a) aquellos que se declaran de izquierda dan mayor importancia en su conducta moral y en su iniciativa política a lo que convierte a los hombres en iguales. Creemos de todas maneras que éstos no serán el límite legal impuesto.Estudio Jurídico José Esain
cualquier recorrido jurídico que emprendamos en nuestro derecho positivo vigente.
que difieren su aplicación a un tiempo futuro dando un plazo razonable para que los particulares adapten sus conductas al nuevo esquema a ser aplicado. los que se alcanzarán de manera gradual y desde metas parciales. la progresividad permitía abordar planes y transformaciones a través de metas parciales. 3. tiene tendencia a obligar a la administración a poner una mayor cantidad de personas en igualdad de condiciones en el disfrute de un derecho de incidencia colectiva. de adaptación (nota). Los tres tienden a hacer menos grande la desigualdad. El centro derecha: partidos conservadores que son fieles al método democrático pero que se detienen en la formal igualdad ante la ley. y de explotación de los recursos naturales no se hicieran "de un día para el otro". Ello implica el planteo de objetivos de máxima. imponiendo restricciones a la nueva facultad de policía ambiental que hoy posee el Estado. que razonablemente admitieran a la persona o empresa acomodar su estructura a los nuevos vientos sin tener que cerrar sus puertas por no estar cumpliendo las exigencias legales.jose-esain. o bienes del dominio público. sin permitir la aprensión exclusiva (patrimonialista en el sentido clásico). un punto de vista más igualitario. Néstor Cafferatta nos recuerda que en nuestra doctrina. socialismo liberal y la socialdemocracia. de involucramiento paulatino. Desde ese punto. pues permite contraponer a las relaciones patrimoniales clásicas la existencia de bienes que no son susceptibles de apropiación privada. que indica que el Estado no puede disminuir su esfuerzo protector. Entendemos que el reconocimiento de bienes colectivos como el ambiente. no serán tenidas de ese modo. En la balanza. además de la primera versión de progresividad se impone pensar también en su contracara. en el que las actividades que se presentan ilegales para el nuevo sistema. VI. en igualdad.
http://www. escalonadas. Era de mucho interés de los países industriales que las nuevas obligaciones de mutar sus sistemas energéticos.com.lo que convierte a los hombres en iguales respecto de lo que los convierte en desiguales. Esto exalta más -en terminología de Bobbio. entre quien tiene y quien no tiene. sino que son bienes que sirven para la satisfacción de intereses colectivos respecto de los que los ciudadanos son titulares todos simultáneamente. No establecemos ninguna valoración sino que pretendemos simplemente describir la lógica perseguida por una u otra forma y su base ideológica. Por eso. 2. En ese sentido la razón de ser de los derechos sociales como el derecho a la salud. el sistema jurídico utilizará el mecanismo de las leyes diferidas. No necesitan ser bienes del Estado. en realidad lo que hace es permitir el acceso a esos bienes de todos los ciudadanos. se destaca que este principio. estamos ante un principio que se mostrará con base conservadora. sino difuminada o extendida. Es que si lo que se prioriza es la protección a derechos individuales. Para ello. El centro izquierda. con menos tendencia a la igualdad que en la segunda. Ellas incluyen un período transitorio. El esquema en este páramo. pues la ejecución de la norma se pospone para un futuro. en la primera de las dos visiones estaremos ante una noción conservadora. este principio tuvo suma relevancia cuando la disciplina daba sus primeros pasos. a partir de pertenecer al colectivo que es el que detenta el interés aglutinado (nota). al trabajo y a la educación tienen una razón de ser igualitaria. responde a las ideas de temporalidad. 4. o a poner un número de individuos siempre mayor en condiciones de ser menos desiguales respecto de individuos más afortunados por nacimiento y condición social (nota). La extrema izquierda (jacobinismo) movimientos y doctrinas igualitarias y autoritarias. sin distinción. En esta postura aparece el nazismo los movimientos y doctrinas antiliberales y a la vez anti-igualitarios. de concientización. para al final del camino. Pero hoy. De este modo la propia norma permite a los sujetos pasivos de la norma que durante un período de tiempo se adapten a la nueva legalidad. haciendo menos traumático el desembarco de la disciplina. pues permite acomodar las estructuras añejas a los nuevos mandatos. La extrema derecha (fascismo). Cuando nuestra Constitución reconoce la existencia de bienes que sirven para satisfacer intereses que no tienen una titularidad individual. Respecto a esta visión más conservadora. tiene una razón de ser igualitaria. pues retrasa el desembarco del nuevo modelo colectivo de la sustentabilidad. Nos resulta sugerente e interesante esta forma. Son normas dictadas en un determinado momento. 2009. Movimientos a la vez liberales e igualitarios.Estudio Jurídico José Esain
cuatro fuertes posturas políticas ideológicas de hoy: 1.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. LA PROGRESIVIDAD COMO EJECUCIÓN GRADUAL DE LOS LÍMITES DEL PODER DE POLICÍA AMBIENTAL En esta primera versión de la progresividad estamos ante la existencia de normas que expresan limitaciones a derechos individuales a favor de la protección del ambiente pero que no se aplicarán sino de manera gradual. 13:39
. Si consideramos este esquema. se hace prevalecer el resguardo de derechos individuales sobre los colectivos.
52 y 58 dejan en claro que estamos ante un derecho fundamental.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. 51 que dice: "No obstante. Los informes periciales y las testimoniales permitían a los magistrados percatarse de que aún con esta acotada actividad había peligro de afectación a la salud.
http://www. Ello genera dos consecuencias: a) las metas se cumplen gradualmente por los particulares y deben ser mantenidas. ha de procurarse un justo equilibrio entre los intereses concurrentes del individuo y de la sociedad. En ambos casos y a pesar del amplio margen de apreciación con que cuentan los Estados. en el caso "López Ostra" (nota). Al respecto. España. En la estructura federal. Ellas y el Municipio realizan la construcción de una planta depuradora de agua y residuos sólidos a doce metros de la casa de la demandante y además sin estudio previo ambiental. ni desconocerse. Nos recuerda Cafferatta que "la Ley de Protección del Medio Ambiente 7070 (LA 2000-B-2733) (B. Año tras año se las debe aumentar. Esto implica que las políticas del Estado en materia de protección ambiental deben ir mejorando. "Tanto si. progresividad implicará la obligación para las provincias y los municipios de no poder pensar en ejercitar sus poderes de policía de manera drástica.Estudio Jurídico José Esain
Para dicho autor el principio de progresividad deriva en dos subprincipios: a) proporcionalidad: referido a la razonabilidad en los tiempos que insumen los cambios impuestos por la normativa. Además incluso para las obligaciones positivas que resultan del párr. instituye este principio de gradualismo. por el que se reconoce que dadas las condiciones económicas y culturales de la provincia. va de suyo que algunos ataques graves al medio ambiente pueden afectar al bienestar de una persona y privarla del derecho al disfrute de su domicilio a través de un daño en su vida privada y familiar sin que. Para poder ingresar en el estudio de este caso el TEDH tuvo que entender que la pretensión respecto de las afecciones del ambiente representaban la protección de un derecho fundamental agredido. las metas alcanzadas. En esto radica la importancia de la sentencia que en los consids. El caso es que la Sra. LA PROGRESIVIDAD COMO NIVEL ESTATAL DE PROTECCIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL QUE NO PODRÁ SER DISMINUIDO SINO AUMENTADO Tal como lo hemos expuesto la noción de progresividad desde el punto de vista más progresista implicará que el esfuerzo del Estado en pro de la protección del ambiente no puede ser disminuido con el paso del tiempo sino acentuado. por lo tanto la autoridad pública y la sociedad civil deberán cooperar con las empresas públicas y privadas para implementar las medidas de control. Las autoridades locales a un año del funcionamiento ordenan la suspensión de una parte de las actividades -depuración de residuos químicos y orgánicos. En ese contexto. se ponga en grave peligro la salud del interesado. el antecedente más relevante en derecho comparado lo encontramos en la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. la equidad. Lorca vivía en la ciudad de Murcia. con énfasis gradual. la viabilidad en el cumplimiento de las exigencias. 8.como si se aprecia desde la perspectiva de las injerencias de las autoridades públicas en los términos del párr. siendo con el correr de los días.pero autoriza la continuación de la actividad de depuración de aguas residuales. 2º los principios aplicables son muy parecidos. progresividad implica que. Ella obliga a pensar en nuevos modos de ejecutar. La sentencia considera el vivir en un ambiente sano como derecho fundamental. sin embargo. Para ello deberemos partir de la noción de derecho al ambiente como derecho fundamental. en suma. no puede ser superada de un día para el otro. y b) gradualidad. Estamos ante una regla que impondrá la derogación de soluciones rápidas. de la provincia de Salta. la degradación de la calidad ambiental. El cambio debe ser incremental para permitir un gerenciamiento y manejos adaptativos" (nota). pero b) su contracara es que las restricciones de policía impuestas por el Estado no pueden retrasarse o desconocerse. se aborda la cuestión bajo el ángulo de las obligaciones positivas de los Estados -adoptar las medidas razonables y adecuadas para proteger los derechos del individuo en virtud del párr. Será obligatorio ingresar este tipo de regla en el ejercicio que hagan de su potestad limitativa de derechos los gobiernos locales. modos de alcanzar los objetivos. VII. los objetivos enumerados en el párr. 2º pueden jugar un cierto papel en la búsqueda del deseable equilibrio entre el interés general y el derecho individual". las semanas más tuitivas. 2009.com. contención y prevención del daño ambiental. del 27/1/2000). 1º. 1º del art. 13:39
. La ciudad posee una elevada concentración de industrias del cuero. que también se extrae del Protocolo adicional al Tratado de Asunción sobre Medio Ambiente (nota).O. como lo desea la demandante. Para comprender la trascendencia de la misma transcribimos el consid. los parámetros de protección que se han abrazado no se pueden dejar de lado. el equilibrio de medios y fines.jose-esain.
o áreas naturales provinciales. los Estados parte también tienen la obligación de elaborar políticas y fijar prioridades compatibles con el pacto. aprobados en 1966. tanto la Declaración Universal (LA 1994-B-1611) cuanto la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (LA 1994-B-1607). o cuando aplica una limitación a un derecho reconocido en la Convención que no está de acuerdo con ella. ambas de 1948 y con jerarquía constitucional. inc. 21 establece: "Cada uno de los Estados parte en el presente pacto se compromete a adoptar medidas. internos e internacionales. Sociales y Culturales. de un concepto destinado a hacer cada vez más rigurosos los estándares de exigibilidad" (nota). con rango constitucional (art. no se podrán imponer menos restricciones sobre la explotación del suelo. Ginebra. hacer un uso eficaz de los recursos disponibles para otorgar un efecto útil a los términos convencionales.Estudio Jurídico José Esain
Algunos ejemplos que podemos pensar rápidamente: no se podrá disminuir el territorio protegido por Parques Nacionales. sociales y culturales] `hasta el máximo de los recursos disponibles' y. los términos "por todos los medios apropiados" han sido objeto de una interpretación amplia. especialmente económicas y técnicas. siendo necesario. Dice Susana Albanese (nota) que de la expresión "se comprometen a adoptar medidas" surge una obligación inmediata. Se resalta que un aspecto importante para hacer realidad estas afirmaciones radica en admitir que los recursos disponibles deben ser equitativos y eficaces. social o educativa.
http://www. 22). 2009. deben utilizarse para dar efectividad a cada uno de los derechos enunciados en el pacto. Una de las primeras medidas consiste en que el Estado parte emprenda una revisión a fondo de toda la legislación pertinente. no se deberán generar más políticas con menor limitación en la generación de residuos sólidos urbanos. junto con la Declaración Universal. También entran en esta indebida posición los Estados que provocan demoras o altos deliberados en la progresiva realización de un derecho. falla un Estado parte al no someter los informes que le son requeridos de acuerdo con el Convenio (aprobado por un grupo de expertos en Maastricht. n. junio de 1994). judicial. en cuanto a las obligaciones asumidas por los Estados en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos.com. la especialista nos dice que "los Estados asumen el compromiso de satisfacerlos [a los derechos económicos. o cuando deja de implementar el ejercicio de un derecho. Se trata. Entre los pactos generales de derechos. Según ellos un Estado falla cuando no dio el paso necesario que la Convención requiere. componen lo que se dio en llamar la Carta Internacional de Derechos Humanos. Finalmente.). Sociales y Culturales (LA 1994-B-1633). n. hasta el máximo de los recursos de que disponga. a menos que se esté actuando dentro de una limitación permitida por el Convenio o por la falta de recursos disponibles. 75. se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (LA 1994-B-1639) con su Protocolo Facultativo y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. el art. 13:39
. texto reproducido por Naciones Unidas en E/CN. Citando a Nikken. CN. citado en doc. Pues bien. por todos los medios apropiados. Además afirma que no puede verse "progresividad como un mecanismo para despojar de contenido cierto a las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos. la expresión: "hasta el máximo de los recursos de que disponga" significa que los recursos. no se puede desandar el camino alcanzado. 22.jose-esain. pueden adoptarse otras de carácter administrativo. receptan derechos civiles. para lograr progresivamente. inclusive en particular la adopción de medidas legislativas. o cuando no remueve rápidamente un obstáculo para la realización de un derecho. A su vez. con jerarquía constitucional desde la reforma de 1994. Además de medidas legislativas. La citada autora destaca que -desde esta perspectiva. inc. 75.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. asimismo. En lo que respecta a los términos elegidos por la Convención: "para lograr progresivamente". Varios de ellos con jerarquía constitucional y algunos con valor superior a las leyes. La falta de recursos no puede en ningún caso justificar el incumplimiento de vigilar la falta de aplicación de los derechos consagrados en el pacto (nota).corresponde a efectos de implementar los derechos convencionales considerar los indicados principios. en materia económica. CN. una vez más. tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales. Por otra parte. si esto es así. del art. falla el Estado cuando no permite alcanzar un estándar mínimo generalmente aceptado de cumplimiento. 21. Al respecto debemos recordar que concluida la denominada Segunda Guerra Mundial. En este contexto. 22. 26/6/1986. se dice que se impone a los Estados "la obligación de avanzar con la mayor rapidez y eficacia posibles hacia la meta de la plena efectividad de todos los derechos mencionados en el Pacto". no se deberán disminuir los límites graduales a las emisiones de gases que afectan capa de ozono o que provocan efecto invernadero. sobre la base de la situación en que se encuentren los derechos de que se trate (nota). económicos. políticos. por el contrario.4/1987. "con miras a armonizar las leyes nacionales con las obligaciones jurídicas internacionales" (Centro de Derechos Humanos. Los tres documentos. sociales y culturales. La pregunta que surge es: ¿desde dónde surge esta segunda interpretación del gradualismo? La respuesta es simple: del sistema internacional de protección de los derechos humanos que hoy posee jerarquía constitucional desde el párr. 2º. la realización de tales derechos representa una prioridad jurídicamente definida cuyo desconocimiento en la práctica es ilegítimo". la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos".
específicamente se dispone en tal texto legal que los objetivos ambientales que el Estado imponga. El Estado no puede dejar de proteger lo que antes ha hecho porque de lo contrario se estaría preservando menos y reduciendo el círculo definido como perteneciente al derecho fundamental. En materia ambiental como acabamos de ver. entre otros instrumentos internacionales sobre la materia.. VIII. Pero progresividad implica también que los objetivos y metas alcanzados en la protección del derecho no pueden ser luego sacrificados y reducidos. el primero para los derechos." (nota). sistemas transitorios. La contracara nos dice que el cambio sea gradual. Al momento de votar en la OC-4/84. 3: "Constituyen principios y conceptos básicos sobre los que se funda la política de la gestión integral de residuos sólidos urbanos: . en función de los llamados derechos económicos. en primer lugar. deberán ser logrados en forma gradual. además exigibles. congruencia y progresividad". una vez que un derecho ha sido formalmente reconocido como inherente a la persona humana. implica desconocer el derecho consagrado. Es la reciente ley 13592 (LA 2007-A858) de la provincia de Buenos Aires sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (nota).. 2009.. El mismo se deberá traspasar a todos los ámbitos o comunidades jurídicas parciales. traemos como ejemplo una norma local. como integrante del derecho de los derechos humanos se nutre de los principios que informan a éstos. sino también su potencialidad de crecimiento. complementaria de la ley nacional 25916 (LA 2004-C-3274) de presupuestos mínimos en materia de residuos sólidos urbanos.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. a mi juicio convertida en derecho legislado por los arts. 13:39
. dijo ". sectorial o general.. Así podemos citar los siguientes principios: universalidad. reglas de aplicación diferida. 4) Incorporar tecnologías y
http://www. el principio de que los derechos humanos son.. Al respecto dispone entre los mandatos generales incluidos en su art. Gabriela García Minella nos explica que "El derecho a un ambiente sano.. aunque observada desde las indicaciones de la Ley General del Ambiente. a través de metas que se irán realizando en el tiempo y que permitirán la adecuación de las actividades a los objetivos trazados" (nota). 4.Estudio Jurídico José Esain
Estas medidas positivas deben ser aplicadas por todos y cualesquiera de los órganos que componen el Estado. Piza Escalante. sociales y culturales.com. Después de haber sido reglado en la ley 25675 el principio de progresividad resulta ser obligatorio para cada norma o plan o sentencia. en sus dos vertientes.. así como el de irreversibilidad. CONTENIDOS MATERIALES SOBRE LA APLICABILIDAD DEL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Para verificar cómo ha desembarcado este principio en los ámbitos materiales. Luego en el art. cooperación. por ende. progresivos y expansivos. caracteres estos que imponen una actitud interpretativa consecuente y. Desde ese núcleo de esencial interpretación para el operador jurídico. En la estructura de federalismo ambiental argentino este principio desembarca con capital incidencia. no sólo el sentido y alcance de las propias normas interpretadas en su texto literal. 2 y 26 de la Convención Americana (LA 1994-B-1615). la regla de progresividad. esté o no previsto expresamente en dichos ámbitos normativos. este principio de progresividad ha sido receptado en Ley General del Ambiente 25675 en su art. 4 "Constituyen objetivos de política ambiental en materia de residuos sólidos urbanos: 1) Incorporar paulatinamente en la disposición inicial la separación en origen. provincial o municipal. pero sobre todo el de progresividad. sea el conflicto nacional.. la valorización. del 19/1/1984. pues los derechos individuales afectados por las políticas ambientales no pueden ser limitados de modo abrupto. El Estado debe ir comprometiendo cada vez más recursos para el logro del goce efectivo del derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado.que. Toma este artículo un principio que había sido ampliamente desarrollado en materia de derechos humanos por los referidos instrumentos internacionales.invoco como de particular importancia. teniendo en cuenta que circunstancias excepcionales merecen medidas excepcionales en beneficio de los grupos vulnerables de la sociedad.2) Los principios de responsabilidad compartida que implican solidaridad. Hoy se deberá pensar en sistemas de ajuste gradual. el juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. el Estado debe paulatinamente ir removiendo los obstáculos que no permiten el goce del derecho a vivir en un ambiente sano. Esto último implica ". Siendo un derecho imperativo por naturaleza.jose-esain. violentando el principio de progresividad. queda definitiva e irrevocablemente integrado a la categoría de aquellos derechos cuya inviolabilidad debe ser respetada y garantizada" (nota). lo que ilustra cómo la estructura federal argentina se enriquece desde estas mandas. indivisibilidad. pues basta la directriz establecida en la norma general de presupuestos mínimos. no abrupto. Ella hace efectiva varios principios generales de la LGA. ésta no puede volverse para atrás. interdependencia. Esto es evidente y tiene que ver con la naturaleza propia de este derecho. Nos indica la autora que desandar el camino recorrido. la necesidad de considerar en cada caso. los principios generales que lo informan adquieren un rango y alcance que no poseen los del derecho internacional común" (nota). irreversibilidad y progresividad (nota). de acuerdo con principios básicos del derecho de los derechos humanos. Así. de acuerdo con las metas que se establezcan en la presente ley y en su reglamentación. la reutilización y el reciclaje en la gestión integral por parte de todos los municipios de la provincia de Buenos Aires... universalidad. Concluye la autora que "También merece tratamiento. Esto implica que una vez lograda una meta. el segundo. 2) Minimizar la generación de residuos.. inherencia.
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. Esto lo hace operativo como presupuesto mínimo y como pauta obligatoria de interpretación en todos los ámbitos de la estructura federal nacional (nota). La jurisprudencia ha tomado la progresividad para analizar políticas públicas nacionales inter e intra federales y locales. 9 y 10). "Establécese que a partir de la aprobación de cada uno de los programas de cada municipio. Requerir al Estado Nacional. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires. presentación que deberá efectuar la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). y en atención a la importancia de la gestión integral de residuos sólidos urbanos. a la ciudad de Buenos Aires y al COFEMA para que en el plazo de treinta días y en los términos de la ley 25675 (LA 2002-D-4836): "Presenten un plan integrado (art. ley 11723 (LA 1996-A-757). Cobra mayor relevancia aún la resolución cuando observamos que el estándar "recordado" por el alto tribunal y con origen en el legislador.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley basado en el principio de progresividad (art. a través de metas interinas y finales proyectadas en un cronograma temporal. 1. "En caso de que los municipios incumplan con la presentación del Programa Gestión Integral de residuos sólidos urbanos dentro del plazo establecido. para continuar con una progresión del 10% para el segundo año y efectuando obligatoriamente la separación en origen como mínimo en dos fracciones de residuos. sumándole la intervención del órgano de concertación ambiental por excelencia: el COFEMA. 4) el que prevé que los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual. estos tendrán un plazo de cinco años para que las distintas jurisdicciones alcancen una reducción del 30% de la totalidad de los residuos con destino a la disposición final. inclusive los comprendidos actualmente por el decreto ley 9111/1978. y que luego se impone la norma complementaria provincial son graduales pero "sin vuelta atrás". Dicho plan deberá contemplar: "1.Riachuelo)" (nota) ha hecho operativas las mandas del legislador respecto de la política pública en relación al conflicto por la contaminación del riachuelo.com. Los porcentajes de 30% en cinco años. "Estos planes deberán contemplar la existencia de circuitos informales de recolección y recuperación con el fin de incorporarlos al sistema de gestión integral. que dice en el art. Esa declaración iniciática luego es atrapada en la mecanización que el legislador local previó para los planes municipales de gestión de residuos. la Autoridad Ambiental podrá determinar y establecer el programa de gestión integral de residuos sólidos urbanos que corresponda aplicar a tales municipios. un 10% en el segundo año. la CEAMSE deberá presentar un plan de gestión referido a la disposición final de residuos para los municipios comprendidos en el art. Está claro que la adaptación de las administraciones locales a las nuevas mandas que se irradian desde la ley 25916. Dicho programa debe ser elevado en un lapso no mayor a seis meses de la entrada en vigor de ésta. empezando con una campaña en el primero. comenzando en el primer año con una campaña de concientización. todos los municipios bonaerenses deben presentar a la Autoridad Ambiental Provincial un Programa de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos conforme a los términos de la presente ley y la ley nacional 25916. "Los incumplimientos al término del plazo fijado serán sancionados de acuerdo con la reglamentación de la presente". de conformidad con lo establecido en el art. 8.Estudio Jurídico José Esain
procesos ambientalmente aptos y adecuados a la realidad local y regional". a la provincia de Buenos Aires. Hemos verificado en este ejemplo el desembarco de reglas de presupuestos mínimos en los ámbitos provinciales pero incluso aplicables a los municipios. los que sólo están exceptuados de cumplir con lo prescripto por esta norma en lo referido a la fase de disposición final. decreto ley 9111/1978 y aquellos que hayan suscripto o suscriban Convenios con el mismo. siendo política de estado tender a profundizar en los años siguientes los porcentajes establecidos precedentemente. 67. 2. 20% para el tercer año y el 30% para el quinto año. El principio de progresividad riega ese título denominado competencia de los municipios. Provocativa ha sido la forma en que la Corte Suprema en autos "Mendoza. 6: "En cumplimiento del objetivo del art.
http://www. Dice en su parte pertinente la resolución del 20/6/2006: "V. "Asimismo. y otros v. un 20% en el tercero y un 30% en el quinto resultan ser objetivos graduales pero sin retorno. Los avances alcanzados y los esfuerzos puestos por el Estado no pueden luego ser disminuidos. 2009. 5: Los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental. Pero no sólo el legislador nos sirve para verificar la aplicación del principio. pero gradual. Un ordenamiento ambiental del territorio (arts. Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . se impone para una gestión que la propia resolución ordena sea concertada entre tres jurisdicciones: la Nación. Beatriz S.
Como vemos ya en este punto el caso poseía relevancia. 16: `Las personas físicas y jurídicas. la Cámara Federal de Bahía Blanca ha utilizado de manera implícita el principio de progresividad aplicado a las políticas provinciales relacionadas con áreas naturales. y si no los tuviera. (AUSA) para que se disminuya el nivel de ruidos y se controlen las emisiones. ya que se ha entendido -explica García Minella. pues el estatus de reserva otorgado al área de San Blas no puede retrotraerse una vez reconocido. Andrés Gallardo. según la interpretación que hace la autora con la que coincidimos plenamente. 2 de la Ciudad de Buenos Aires.que la ley 13366 vulnera. Es en una causa judicial. pero al punto que -detalle a observar. jurídicos y ecológicos de la realidad local. El referido informe contendrá un análisis y evaluación sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecológico. los requerirá en forma inmediata. Tal actitud de inadmisible retroceso asumida por el Estado provincial. "3. "4. Barragán es vecino de la Ciudad de Buenos Aires. posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas. afectados por la contaminación. Esto impone que los contenidos que necesariamente el administrador deberá considerar adopten elementos de progresividad. 41 y 75. 13:39
. como a las asociaciones u organizaciones no gubernamentales que tuvieran algún tipo de interés para integrarse a la litis. Tomemos como ejemplo el caso "Werneke" (nota). resolución que fuera apelada y que diera lugar a la sentencia de la Cámara de Apelaciones hoy en
http://www. Estudio de impacto ambiental de las 44 empresas involucradas. social y cultural de todo el territorio nacional'". inc. Otro caso en que se ha aplicado la manda de progresividad ha sido el del conflicto por los ruidos de las autopistas (nota). en autos "Barragán". En ese lugar. ley 25675)" (nota). tecnológicos. públicas o privadas. quizá demasiado laxa y con plazos excesivamente largos. El Poder Ejecutivo. 14: La educación ambiental constituye el instrumento básico para generar en los ciudadanos. Estamos evidentemente ante la más alta efectivización práctica del principio de progresividad en dicha causa en la que se han evitado drásticas soluciones.A. deberán proporcionar la información que esté relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.los ministros lo citan -junto a la manda de integración. Quizá el déficit haya sido la escasísima concertación previa y posterior para la celebración del plan así como para la generación de la Autoridad de Cuenca. El control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas (art. Pedro Barragán interpone el día 27/8/2001 un recurso de amparo ante la Justicia Contencioso Administrativa y Tributaria (CayT) de la Ciudad de Buenos Aires.como el principio más importante para moldear el instrumento. Beatriz v. El caso es que Pedro J. Este juzgado sentenció haciendo lugar a la demanda. 2009. 18: `Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas. titular del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo n.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. pero si algo ha tenido de interesante el mismo es su gradualidad. regional y nacional. promover la participación social en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable'. (AUSA) dependiente del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales. 4. y las metas y objetivos impuestos progresivamente a la actividad pesquera en función del resguardo del recurso (art. laborará un informe anual sobre la situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación. 3.. "5. Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada') (art. pero donde la firmeza de los mandatos de la Corte ha cobrado cada vez mayor trascendencia. Un programa de educación ambiental (art. garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y. físicos.A. criterio que fue convalidado por la Cámara de Apelaciones en CayT resolviéndose favorable la recusación planteada y pasando los autos al Juzgado de primera instancia n. y vive con su familia en un departamento a escasos metros de la Autopista 25 de Mayo (AU 1) cuya concesión es explotada por la empresa Autopistas Urbanas S. Pero de todos modos.).000 vehículos de todo tipo que producen elevados niveles de ruido. a través de los organismos competentes. radio y demás medios de difusión tanto a los vecinos de los domicilios lindantes o aledaños a la autopista. En ella se hace carne el desembarco del principio que hoy desarrollamos. da por tierra el grado de tutela alcanzada con relación a la biodiversidad de la zona. CADH. si observamos el modo en que la Corte Suprema se ha comportado recientemente en el caso "Mendoza. se pudo observar cómo mucha de la energía que se había puesto por el gobierno se había destinado a evaluar gradualmente la manera en que se ejecutaban las metas evitando soluciones que trajeran problemas sociales por ejemplo. especialmente los ciudadanos del área territorial involucrada (art. Gobierno Nacional" notaremos que allí el Poder Judicial impone que las lentas metas alcanzadas por el plan no pueden ser detraídas. contra el gobierno y la empresa Autopistas S. sociales. y 2. y mejoren la calidad de vida de la población). económico. La respuesta a esto fue que el Dr. Un programa de información ambiental pública a todo el que la requiera. la que tiene origen en el Tribunal Superior de la Nación. CN. propendan a la preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible. económicos. Pero el gobierno de la ciudad consideró que este acto importaba instigación a los ciudadanos a demandar. Llamó por edictos.jose-esain. comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado. 22. culturales. valores. como paso previo para integrar la litis realizó una amplia convocatoria ciudadana. Por dicha vía transitan más de 170. Es el calificativo el que define el contenido formal y sustancial de la política en su fase primaria.Estudio Jurídico José Esain
"2.com. Luego en el marco de las audiencias públicas de presentación del plan en el marco judicial. "el principio de progresividad consagrado constitucionalmente (arts. 10) `teniendo en cuenta los aspectos políticos.
José P. ya destacó en su momento la doctrina civil (ver Highton. de acuerdo con las pautas internacionales antes indicadas que. Entre soluciones extremas (la demolición de la autopista o su cierre) e ideales (la reducción total del ruido). el principio de progresividad (pauta ambiental). v. por lo tanto. estimo prudente -a falta de otra prueba que se hubiera producido en autosdejar su elección a criterio de las autoridades administrativas codemandadas. claro está. 26. ley 25675) (expte. Cabe recordar que en esta materia rige el principio de progresividad. el cese de dicha omisión puede lograrse imponiendo a las codemandadas una determinada conducta a cumplir cuando se encuentra acreditado que dicha conducta es la alternativa más razonable. resulten susceptibles de afectar la salud" (Cámara de la Ciudad autónoma de Buenos Aires.donde se analiza la manera en que una actividad clandestina se debe adaptar a los nuevos mandatos de sustentabilidad de nuestra constitución. pero donde también tiene que computarse. como en el sub lite. general del ambiente: `Los objetivos ambientales deben ser logrados en forma gradual.ar Potenciado por Joomla! Generado: 28 August. CCABA. excede el ámbito procesal de esta causa. cierres de plantas.A. existen una variedad de alternativas. ya que existe una variedad de medidas a adoptar a fin de mitigar los daños ambientales a que se refiere el amparista. proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos'. 2009. inc. sin perjuicio de que. que integra procesos y mandatos que se inscriben en nueva institucionalidad para el desarrollo sostenible. el principio de progresividad consagrado en el art. Este temperamento se justifica atento a las particularidades de esta materia y la posibilidad de llevar a cabo diferentes alternativas para asegurar la protección del ambiente. Autopistas Urbanas S. "Barragán. Cuando no se ha elegido ningún medio (pues no se ha adoptado ninguna medida con atingencia a la problemática debatida en autos). resorte del legislador o de la Administración. determinado por una norma constitucional (art. art.es. anulaciones de derechos. CCABA. En ese contexto la justicia utiliza la progresividad para evitar decisiones drásticas.. para así llegar al desembarco de la manda del legislador de excepción. EXP 3059/0) (nota). y acciones escalonadas. aspecto que. Por un lado desde el principio de progresividad la administración deberá evitar decisiones abruptas. CCABA.). En suma.)" Ciudad de Buenos Aires. es evidente que se incurre en una omisión inconstitucional que debe cesar. Dice la resolución de primera instancia en su parte pertinente: "Ahora bien. sin perjuicio del control de razonabilidad que se efectúa en sede judicial. en general. Ya en la sentencia de primera instancia se había hecho expresa mención a dicho principio a efectos de evaluar la política de una prestadora de servicio público -la empresa AUSA. en el caso. el derecho consagra soluciones factibles. La cuestión. sobre esta última restricción procesal. Ello. . no son las establecidas por la legislación de un Estado extranjero. Luego la Cámara explica respecto de la progresividad: "Los ruidos generados por el flujo vehicular no deben ser susceptibles de afectar el derecho a la salud. a través de metas interinas y finales. sino las fijadas por la organización internacional dedicada exclusivamente a la salud. la preservación o la recuperación de un ambiente sano y apto para el desarrollo humano). Ahora bien. a través de metas interinas y finales. de la política de planeamiento ambiental que también debe desarrollar la Ciudad. 13:39
. pero de mayor exigencia. el constituyente) se propuso (doct. cabe recordarlo. Como vemos estamos ante una manda que impone la concertación de intereses individuales. de Fallos 242:121). 4. 4. 29. Se debe poner énfasis en la planificación gradual. de forma que es necesario compatibilizar derechos e intereses. los derechos fundamentales. `La empresa y sus vecinos. la decisión que aquí se adopta tiene como fin hacer cesar la omisión. el logro de objetivos ambientales. GCBA y otros s/amparo (art. José P. en este punto. Por otra parte. 2/3/2003). art. Pero luego de alcanzados determinados niveles de protección.]. Los ruidos molestos'. debe ponderarse que ciertas obras de envergadura. Cuando.
http://www. conf. n. con la manda de protección."Barragán. no se puede pensar en abandonarlos.Estudio Jurídico José Esain
comentario.com. 27. 14. respecto de los ruidos. b. expte. CCABA. y debemos adaptar nuestras estructuras hermenéuticas. La cuestión presenta sus complejidades. No podemos pensar más como en otros años. donde se respeten y aseguren. Es que. Federico. la tarea de los tribunales radica en examinar si los medios elegidos son o no proporcionados a los fines que el legislador (en el sub discussio. pero sin que sean tales que. pero en su visión integrada. debe ser. proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos" (art. ineludibles. De esta forma. en la etapa de ejecución se pueda controlar la razonabilidad de la elección que éstas hagan. a la vez que generan molestias. aunque dejando en manos de las codemandadas la adopción de los medios para alcanzar los fines queridos por el constituyente (en el caso. mediante metas parciales. y la omisión de adoptar medidas adecuadas por parte de las codemandadas. v. ley 25675. por un lado la normal tolerancia (pauta civil) y. como ocurre en el presente caso. es la preservación del ambiente urbano. por otro. conf. 12.Gustavo Cima y otros s/amparo" [art. En tal sentido. sin fraccionamientos en compartimientos estancos. Estamos ante una novel lógica. LL 1995-D-28). también facilitan la ya difícil vida urbana. de 10/10/2003. CCABA. el contenido del Plan Urbano y Ambiental y. conforme al cual los objetivos deben ser logrados en forma gradual. EXP 3059/0 . verificada la afectación del derecho constitucional a un ambiente sano. pues sería esto una violación respecto del mismo principio desde que el Estado no puede disminuir el nivel de protección que haya conseguido. como ha sostenido la Corte Suprema de Justicia de la Nación. corresponde determinar la conducta a cumplir por estas últimas (art. 14. en principio. aquí entendido como ruido susceptible de causar un déficit auditivo. sin perjuicio del control judicial que se haga sobre los medios elegidos.jose-esain. en el espacio público cabe admitir niveles de ruidos mayores. Además hay que tener en cuenta. ley 16986 [ALJA 1967-A-500]). la elección de medios para alcanzar un fin -que. Además.
Ed. H-Z. cap.
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http://www. 127 citado por Albanese. Néstor. 13:39
. Néstor Cafferatta (coordinador).XL. y Vezzula. DJ 2006-2-703.XL `Mendoza. 159/171 y con dos notas de excelencia: García Minella. 1987.. en DJ 2004-2-250. "La protección del desarrollo sustentable en el caso `Bahía San Blas'." cit. Ver Esain. 8. "Bahía San Blas.. 20/6/2006. y otros v. Civitas. 2009. RDAmb. julio/septiembre de 2006. "Proceso y ambiente: Mucho más que corte a la contaminación". Gabriela. García Minella.. Bs.. Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza .Estudio Jurídico José Esain
Albanese. p.. Supl. 36. La Ley Administrativo. Eduardo.. publicado en la revista de RDAmb. Rodríguez. y nuestro aporte en coautoría en Esain. Gabriela. Buenos Aires. As. Gabriela. Gabriela. Pedro. RDAmb.. Su desarrollo progresivo". 44. "El derecho." cit. LL 2004-C-1019. cautelar".1569.. M. Pigretti. Instituto El Derecho por un Planeta Verde Argentina. p.. Corte Sup." cit. Di Paola.." cit. Daniel. Depalma. Oscar.." cit. y otros v. "Bahía San Blas. 407/525.. p.com. Gala. del 20/12/2006. 47 citado García Minella. 220. "El sistema universal. Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción de Buenos Aires s/amparo . "El derecho de los derechos humanos".1569. Adolfo G.. 1997." cit. Gabriela. José. julio/septiembre de 2006.. publicado en RDAmb. "Bahía San Blas.eldial. p. Madrid. 201. 11/5/2006. 407/525.. Dolores María. Corte Sup. ps. originario "Mendoza. p.. Para recorrer las principales resoluciones judiciales en aplicación de este y otros principios ver "La justicia y los presupuestos mínimos de protección ambiental" por Duverges.ar
Generado: 28 August. "Derecho procesal ambiental: nuevas pautas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación". Gabriela.jose-esain. y García Minella.... "Bahía San Blas. JA 2006-III-304. 8. "El sistema universal.med. "Derecho Ambiental: un caso de ruidos molestos generados por el tránsito automovilístico en una autopista.com.. "Ruido excesivo en autopistas".. n. "Bahía San Blas. Para consultar notas a este fallo ver Cafferatta. Supl. Albanese. y otros v. Instituto El Derecho por un Planeta Verde Argentina. Ed. Sabsay. "Werneke. 7. LL del 11/7/2006. "El activismo judicial tuvo que enfrentar. comentario al fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de Bahía Blanca en autos "Werneke. p. "Aciertos y desaciertos del fallo que anotamos" (caso Mendoza). Susana.. "El derecho. Susana. un enfoque sistémico e intergeneracional". LL 2004-C1019. Camps. n. 2006. 2006. Juan Martín. una vez más a la disfuncionalidad administrativa". 407/525.. Carlos. 7. Gabriela. Augusto M. Ed. Fappiano.. Nikken.Riachuelo)'". "La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza Riachuelo"." cit. 39. "El sistema universal. B.." cit.. Beatriz S. El auto mereció notas destacadísimas de Morello. Oscar. "La protección internacional de los derechos humanos. p. "Derecho Ambiental: un caso de ruidos molestos generados por el tránsito automovilístico en una autopista. Derecho Ambiental. p." cit. García Minella. Fappiano. 54. José A. Fappiano. ps. Mario.
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