Source: https://www.docsity.com/pl/6c5087fa16a6bd234d9b854fec0f946b/280302/
Timestamp: 2017-06-25 19:23:02+00:00

Document:
Omówienie dochodów i zadań - Notatki - Finanse publiczne
Dokumenty Notatki Notatki Ekonomia Notatki Finanse Publiczne stokrotka8018 marca 2013Omówienie dochodów i zadań - Notatki - Finanse publiczne, Notatki'z Finanse Publiczne. University of LódzUniversity of LódzFinanse Publiczne,EkonomiaDOCX (41 KB)8 strona445Liczba odwiedzinOpisNotatki przedstawiające zagadnienia z zakresu finansów publicznych: omówienie dochodów i zadań. Add to favouritesKomentujRaportuj dokument20punktyPunkty pobierania niezbędne do pobraniatego dokumentuPobierz dokumentPodgląd3 strony / 8To jest jedynie podgląd.3 shown on 8 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 8 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 8 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 8 pagesPobierz dokumentLoad morePrzeszukuj podgląd dokumentuW klasyfikacji dochodów samorządu terytorialnego na plan pierwszy wysuwa się
zagadnienie „władztwa dochodowego”, zapewniającego możliwość prowadzenia
samodzielnej gospodarki finansowej. Samodzielność ta może wynikać albo z poczucia
pewności uzyskiwania dochodów z określonych źródeł, albo z posiadania instrumentów
kształtowania wpływów z poszczególnych źródeł dochodów. Dość powszechnie np.
Subwencje ogólne z budżetu państwa uważa się za dochody pewne i zagwarantowane,
chociaż ich kształtowanie się jest niezależne od jednostki samorządu terytorialnego,
będącej biernym odbiorcą tych środków. Natomiast dochody z podatków i opłat lokalnych,
nie dając komfortu pewności wpływów, stanowią instrument samorządowej polityki
podatkowej, z którego jednostki samorządu terytorialnego nie zawsze potrafią korzystać.
Pomiędzy obiema skrajnymi opcjami- pewnością wpływów i możliwością ich kształtowania
– oscyluje większość europejskich systemów dochodów lokalnych.
W literaturze stosuje się wiele kryteriów klasyfikacji dochodów jednostek
samorządu terytorialnego1. Najpowszechniej wyodrębnia się dochody własne, jako
dochody tworzone przez wpływy trwale związane z budżetami samorządowymi, oddane
wspólnotom terytorialnym bezterminowo i w całości.
W teorii finansów źródła dochodów JST podzieli się zwykle na trzy kategorie:
1. dochody własne,
2. transfery z budżetu państwa, od innych JST lub z innych źródeł,
3. udziały JST we wpływach stanowiących dochód budżetu państwa.
W sprawie dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego najważniejsze
są normy konstytucyjne2 – wprowadzające tylko trzy kategorie tych jednostek (art. 167
ust. 2 Konstytucji RP), gwarantujące im udział w dochodach publicznych odpowiednio do
przypadających zadań (art. 167 ust. 1.) oraz nakazujące określenie w ustawie źródeł
dochodów jednostek samorządu terytorialnego (art. 167 ust. 3).Najbardziej nawet
pobieżna analiza powołanych norm konstytucyjnych prowadzi do wniosku o kluczowym
znaczeniu dochodów własnych w systemie dochodów samorządu terytorialnego. Jedną z
konsekwencji powinno być ustawowe rozwinięcie kategorii „dochody własne”, czego
jednak w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego nie ma nawet
wówczas, gdy wynika to z innych przepisów3. Swego rodzaju wskazówką jest fakt
występowania słowa „własne” zarówno w kontekście dochodów (art. 167 ust. 2
Konstytucji), jak i w kontekście zadań (art. 166 ust. 1 Konstytucji), co może uzasadniać
„Omówienie dochodów i zadań JST”
1 Por. A. Komar: Finanse publiczne w gospodarce rynkowej, Oficyna wydawnicza Branta, Bydgoszcz 1996; St. Owsiak: Finanse Publiczne.
Teoria i praktyka, Wydawnictwo Naukowe PWN, wydanie II, Warszawa 2000.yo
2 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
3 Art. 67 ustawy o samorządzie województwa zawiera sygnalny rejestr dochodów własnych województwa, definiując je jako „zasadnicze
źródło finansowania zadań województwa”.próby odnoszenia dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego do ciążących
na nich zadań własnych.
W ustawie z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach samorządu terytorialnego w
latach 1999-20014 sformułowanie „dochody własne” nie jest obecne. Zresztą precyzyjne
podanie źródeł tych dochodów w obecnym stanie prawnym musiałoby doprowadzić do
wskazania budżetu państwa jako głównego ich źródła5. Bez wątpienia nie taki jest cel
konstytucyjnej normy ustawowego określania źródeł dochodów jednostek samorządu
Tylko w odniesieniu do gmin ustawa o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego wskazuje obszerny rejestr ich dochodów, które mogą być traktowane - z
braku definicji prawnej – jako ich dochody własne. Gminy dysponują też władztwem
podatkowym w odniesieniu do kilku źródeł (w tym podatkach i opłatach lokalnych).
Trzeba przyznać, że władztwo to nie zawsze jest traktowane jako prawo do kształtowania
racjonalnej polityki podatkowej, o większej precyzji i celowości niż polityka centralna. Ten
stan ulega stopniowej poprawie, ponieważ polityka maksymalnego obniżania lokalnych
obciążeń fiskalnych nie jest korzystna dla samorządu terytorialnego. Możliwość tworzenia
lokalnej świadomości podatkowej jest istotnym założeniem sensowności decentralizacji
finansów publicznych i decentralizacji polskiego systemu podatkowego.
W konstytucyjnej klasyfikacji, dochody gmin z tytułu udziałów we wpływach z
państwowych podatków dochodowych wchodzą w skład kategorii „dochody własne”.
Rozliczanie należnych poszczególnym gminom kwot z tytułu tych udziałów okazało się
zajęciem dość skomplikowanym , zwłaszcza w odniesieniu do podatku dochodowego od
osób fizycznych. Problem była najpierw w tym, że kwoty wynikającej z owego udziału nie
dawało się ustalić w pierwszych latach po wprowadzeniu podatku dochodowego od osób
W przeciwieństwie do gmin, powiaty i województwa mają mniej niż skromne
rejestry dochodów własnych.
Powiaty otrzymały jedynie 1% udziału we wpływach z podatku dochodowego od
osób fizycznych zamieszkałych na terenie powiatu. Województwa są w podobnej sytuacji,
chociaż otrzymały aż dwa udziały – 1,5% udział we wpływach z podatku dochodowego od
osób fizycznych zamieszkałych na terenie województwa oraz 0,5% udział we wpływach z
podatku dochodowego od osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających
osobowości prawnej, posiadających siedzibę na terenie województwa.
4 Dz. U. nr 150, poz. 983 z późn. zm.
5 Z. Gilowska: Finansowanie samorządu terytorialnego. Przesłanki i bariery, „Samorząd Terytorialny” nr 1-2/2001, s. 45 i nast. W obecnym stanie prawnym władztwo podatkowe samorządu powiatowego i
samorządu wojewódzkiego nie istnieje, co oznacza, że podmioty te nie mogą korzystać z
gwarantowanego w art. 168 Konstytucji prawa do ustalania wysokości podatków i opłat
lokalnych w zakresie określonym ustawą.
Jeżeli nawet przyjąć założenie adekwatności instytucji udziałów we wpływach z
podatków państwowych do kategorii „dochody własne”6, to podatkowe dochody własne
powiatów tworzyłby tylko jeden tytuł prawny, a dochody własne województw składałyby
się z dwóch takich tytułów. W klasycznym ujęciu, ani powiat, ani województwo nie
dysponują żadnym podatkowym dochodem własnym.
Ułomne rejestry dochodów własnych powiatów i województw świadczą o rażącym
niedostosowaniu finansów publicznych do poziomu decentralizacji zadań państwowych.
Względna obfitość gminnego wykazu podatkowych dochodów własnych jest dowodem
zablokowania – po utworzeniu tego wykazu pod koniec 1990 r. – procesu decentralizacji
polskiego systemu podatkowego. Zmiany w obrębie tego systemu dotyczą głównie
podatków pośrednich , które stanowią bardzo wygodne źródło wpływów
ogólnopaństwowych (koncentrowanych centralnie), lecz nie są wygodnym instrumentem
finansowania jednostek samorządu terytorialnego.
Do transferów należy zaliczyć przede wszystkim subwencje i dotacje z budżetu
państwa oraz dotacje od innych JST.
Subwencja to transfer o charakterze ogólnym, który nie jest przeznaczony na
realizację określonego celu. O sposobie wykorzystania środków z subwencji decydują
władze JST. Wskazuje na to użyte w ustawie o dochodach JST termin „subwencja ogólna”.
Dotacja natomiast jest przekazywana samorządowi na realizację konkretnego
celu, którego nie można zmienić bez zgody przekazującego. W przepisach mówi się zatem
o „dotacji celowej”. JST może otrzymać dotację celową zarówno z
budżetu państwa, jak i od innych JST – np. gdy klika gmin wspólnie realizuje inwestycję
infrastrukturalną służącą wszystkim tym gminom – np. budowa ujęcia wody.
Niezrealizowanie zadania, na które przekazano dotację skutkuje koniecznością jej zwrotu.
Dotacje i subwencje stanowią źródło dochodu będące instrumentem zmniejszającym
rozpiętość dochodową pomiędzy najbogatszymi i najbiedniejszymi JST. Źródłem dochodów
JST są również udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa. W Polsce
JST mają swój udział we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz
podatku dochodowego od osób prawnych. Ustawa o dochodach JST zalicza te udziały do
6 Tym mianem w doktrynie i teorii określane są dochody oddane samorządowi terytorialnemu w całości, bezwarunkowo, niejako na
własność.dochodów własnych, choć w świetle tego, co napisano powyżej w definicji dochodów
własnych jest to podejście błędne7 (choć nie ma to praktycznego znaczenia).
W tej części pracy przedstawię najważniejsze zadania jakimi obciążone są
jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 163 konstytucji, samorząd
terytorialny wykonuje zadania publiczne niezastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla
organów innych władz publicznych. Art. 164 ust. 3 konstytucji stwierdza, że gmina –
będąca podstawową jednostką samorządu terytorialnego i jedyną jednostką samorządu
terytorialnego, której istnienie przewidziane jest wprost w konstytucji - wykonuje
wszystkie zadania samorządu terytorialnego niezastrzeżone dla innych jednostek
samorządu terytorialnego. Art. 166 ust. 1 konstytucji definiuje zadania własne JST jako
zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej. Inne zadania
JST to zadania zlecone, których wykonywanie może zostać powierzone poszczególnym
rodzajom JST na mocy ustawy, określającej tryb przekazywania i wykonywania
konkretnych zadań .
Więc do najważniejszych zadań JST zgodnie z Art. 7.1.8 Jest zaspokajanie zbiorowych
potrzeb wspólnoty gminy . W szczególności zadania własne obejmują sprawy:
a. ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i
b. gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
c. wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków
komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych,
wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię
d. lokalnego transportu zbiorowego,
e. ochrony zdrowia, edukacji
Najważniejsze zadania własne powiatu przedstawia Ustawa o samorządzie
powiatowym, art. 4, ust.1. 9: Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o
charakterze ponad gminnym w zakresie:
7 Swianiewicz P., Finanse lokalne – teoria i praktyka, Municipium Warszawa 2004
8 Art.7 ust. 1 pkt 9 w brzmieniu ustawy o samorządzie gminnym z dnia 23.07.2003 r. (Dz.U. Nr 162, poz. 1568),która wchodzi w życie
17.11.2003 r.; pkt 14 zmieniony ustawą z dnia 18.04.2002 r.(Dz.U. Nr 62, poz. 558), która wchodzi w życie 22.06.2002 r.
9 Ustawa o samorządziepowiatowym, art. 4, ust.1d. polityki prorodzinnej,
e. wspierania osób niepełnosprawnych,
f. transportu zbiorowego i dróg publicznych
Najważniejsze zadania własne samorządu województwa opisuje Ustawa o samorządzie
województwa, art. 14.1.: Samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze
wojewódzkim określone ustawami, w szczególności w zakresie:
a. edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego,
c. kultury i ochrony jej dóbr,
d. pomocy społecznej,
e. polityki prorodzinnej,
f. modernizacji terenów wiejskich,
g. zagospodarowania przestrzennego
Ogólnie mówiąc gmina ma zajmować się zaspokajaniem zbiorowych potrzeb jej
mieszkańców. Jest ona najbliższa człowiekowi. Natomiast ustawy o samorządzie
powiatowym i o samorządzie województwa mówią, że powiat oraz samorząd
województwa wykonują określone ustawami zadania publiczne. W przypadku powiatu
mowa jest o zadaniach ponad gminnych, zaś w przypadku samorządu wojewódzkiego o
zadaniach wojewódzkich. Innymi słowy, samorząd powiatowy i samorząd wojewódzki
wykonują jedynie te zadania publiczne, które zostały im powierzone na mocy ustawy.
Jednak w praktyce podział ten się komplikuje. Niektórzy uważają , że jest on obciążony
licznymi wadami. Można wprowadzić zmiany w zakresie kompetencji, struktury organów
i sposobu ich funkcjonowania aby JST funkcjonowały jeszcze sprawniej. Powszechnie
wiadomo, że reforma samorządowa z 1990 roku przyniosła lepsze zarządzanie
wszystkimi zadaniami publicznymi, większą efektywność instytucji świadczących usługi
publiczne, wzrost racjonalności wydatków publicznych oraz przede wszystkim
przystosowanie organizacji terytorialnej kraju do standardów Unii Europejskiej.
Warunkiem koniecznym jest kontynuowanie dalszych reform społecznych i
gospodarczych w Polsce. Istota tych zmian polegać może na przekazaniu JST zadań,
obowiązków i uprawnień, z których w całości i jak najlepiej będą w stanie się wywiązać,
biorąc pod uwagę oczywiście posiadane przez nie środki finansowe. Wiele jednostek
boryka się z problemem braku środków finansowych w swoich terenowych budżetach.
Nie są w stanie więc wykonać wszystkich zaplanowanych zadań w ciągu roku. Każdy
samorząd terytorialny powołany jest do wykonywania zadań publicznych w sposób
samodzielny. Przy rozłożeniu zadań przez organ administracji Rządowej lub organ
wyższego szczebla ustawa narzuca sumienne ich wykonanie, biorąc pod uwagę
5oczywiście zasady przy wykonywaniu każdego budżetu. Jedną z kardynalnych zasad jest
zasada równowagi budżetowej . Jest ona przestrzegana, ale tylko w zakresie wydatków
bieżących. Przy przyznawaniu środków pieniężnych należy zachować ostrożność,
ponieważ koszty realizacji zadań muszą pokrywać się z przychodami JST. Powszechnie
wiadomo , że dochody te są znacznie niższe. Każda JST musi samodzielnie wywiązać się
z planu zadań narzuconego przez ustawę czy organ wyższy. W tym celu pomocną
instytucją jest Regionalna Izba Obrachunkowa, która raz na cztery lata kontroluje
gospodarkę finansową danej jednostki. Organ wykonawczy musi przygotować
sprawozdanie do zatwierdzenia przez RIO. Kontrola ta jest bardzo cenna przy
wykonywaniu budżetu, gdyż pomaga racjonalnie i optymalnie wykorzystać środki na
realizację powierzonych zadań. Dzięki niej samorządy mają szansę na pokrycie się
poniesionych kosztów z nakładami oraz na poprawę swojej pozycji finansowej. Opinia RIO
o budżecie musi zostać upubliczniona.
W praktyce zasada równowagi budżetowej nie jest przestrzegana. Ujemną różnicę
między dochodami i wydatkami budżetu nazywamy deficytem. W przypadku wystąpienia deficytu
część wydatków musi być pokryta z przychodów JST. Zadłużenie nie może przekroczyć 60%
wykonanych dochodów. JST muszą postarać się o dodatkowe wpływy do swoich budżetów. Jak
władze gminy, powiatu czy województwa mogą zwiększyć swoje dochody aby w wystarczającym
stopniu zrealizować wszystkie plany i zadania? Źródła dochodów jednostek samorządu
terytorialnego w sposób szczegółowy wyznaczają ustawy ustrojowe. Ponadto w tym celu
można zwiększyć ściągalność podatków. Jest to niezwykle skuteczna metoda, aczkolwiek niewygodna
dla podatników. Niektóre jednostki decydują się również na wprowadzenie dodatkowych opłat na
przykład za mieszkania lub za przedszkola. Można postarać się też o dotacje i subwencje z Budżetu
Państwa lub z Unii Europejskiej. Jest to rzecz jasna trudne do wykonania, ale nie jest niemożliwe.
Podstawowym warunkiem właściwego wykonywania przez samorząd terytorialny
jego zadań jest wyposażenie go w odpowiednie środki finansowe. W Polsce uchwalona
13 listopada 2003 roku ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
zastąpiła obowiązującą do końca 2003 roku ustawę o dochodach Jednostek Samorządu
Terytorialnego w latach 1999-2003. Była to tzw. ustawa epizodyczna, która początkowo
miała obowiązywać przez dwa lata, ale w kolejnych latach przedłużano każdorazowo jej
obowiązywanie. Stwarzało to sytuację niepewności co do systemu dochodów
samorządu w kolejnych latach, gdyż obowiązywanie ustawy przedłużano pod koniec
kolejnego roku jej obowiązywania, prowadząc jednocześnie prace nad nową ustawą,
tworząc stan niepewności, jakie rozstrzygnięcia ustawowe ostatecznie zapadną10.
Zaplanowanie i zrealizowanie budżetu nie jest więc rzeczą łatwą do wykonania.
10 E. Kornberger - Sokołowska: Dochody jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2002, s. 30. Konstytucja RP gwarantuje jednostkom samorządu terytorialnego udział w dochodach
publicznych na poziomie odpowiednim do przypadających im zadań. Wszelkie zmiany
w zakresie kompetencji i zadań samorządu terytorialnego powinny następować
ze stosownymi korektami w podziale dochodów publicznych.
Biorąc pod uwagę relację wydatków samorządowych do PKB , Polskę należy zaliczyć do
krajów o relatywnie średnim ich poziomie. Punktem wyjścia powinna być rola samorządu
terytorialnego, wynikająca z szerszej koncepcji modelu ustrojowego i gospodarczego
przyjętego przez władzę polityczną . Niewątpliwie jednak lokalne wydatki publiczne stale
rosną zarówno w relacji do PKB, jak i do ogółu wydatków publicznych. Skutkiem
decentralizacji finansów publicznych jest również rosnący poziom podatków lokalnych
i pojawienie się długu jednostek samorządu jako elementu długu publicznego w państwie.
Dochody jednostek samorządu terytorialnego, zwłaszcza powiatów i województw,
są w dużym stopniu uzależnione od transferów z budżetu państwa. Jednostki terytorialne
posiadają prawo do zaciągania kredytów, zaciągania pożyczek, emisji obligacji
komunalnych na finansowanie zadań bieżących i inwestycyjnych, samo opodatkowania (w
drodze referendum, świadczenia tylko dla osób fizycznych). W 2001 r. ponad 95%
dochodów powiatów i 74% dochodów województw stanowiły transfery z budżetu państwa.
Trudno jest więc mówić o samodzielności jednostek terytorialnych w tym układzie. Zakres
zadań samorządowych powoduje, że jednostki samorządu terytorialnego dysponują
relatywnie małą pulą środków na wydatki majątkowe.
Podsumowując niniejszą pracę możemy śmiało powiedzieć, że dochody Jednostek
Samorządu Terytorialnego w stosunku do ich zadań są zbyt niskie. Przy takim stanie
rzeczy jaki mamy w chwili obecnej Samorządy nie są w stanie wykonać w całości tego co
narzucają im ustawy oraz organy wyższe.
7Bibliografia:
1. Por. A. Komar: Finanse publiczne w gospodarce rynkowej, Oficyna wydawnicza Branta,
Bydgoszcz 1996; St. Owsiak: Finanse Publiczne. Teoria i praktyka, Wydawnictwo
Naukowe PWN, wydanie II, Warszawa 2000.yo
2. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483
3. Art. 67 ustawy o samorządzie województwa zawiera sygnalny rejestr dochodów
własnych województwa, definiując je jako „zasadnicze źródło finansowania zadań
województwa”.
4. Dz. U. nr 150, poz. 983 z późn. zm.
5. Z. Gilowska: Finansowanie samorządu terytorialnego. Przesłanki i bariery, „Samorząd
Terytorialny” nr 1-2/2001, s. 45 i nast.
6. Swianiewicz P., Finanse lokalne – teoria i praktyka, Municipium Warszawa 2004
7. Art.7 ust. 1 pkt 9 w brzmieniu ustawy o samorządzie gminnym z dnia 23.07.2003 r.
(Dz.U. Nr 162, poz. 1568),która wchodzi w życie 17.11.2003 r.; pkt 14 zmieniony
ustawą z dnia 18.04.2002 r.(Dz.U. Nr 62, poz. 558), która wchodzi w życie 22.06.2002
8. Ustawa o samorządziepowiatowym, art. 4, ust.1
9. E. Kornberger - Sokołowska: Dochody jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa
2002, s. 30.
8komentarze (0)Brak komentarzyBądź autorem pierwszego komentarza!KomentujTo jest jedynie podgląd.3 shown on 8 pagesPobierz dokumentZwiązane notatkiOmówienie dochodów i zadań - Notatki - Finanse publiczneFinanse publiczne proces dynamiczny - Notatki - Finanse publiczneFinanse publiczne a finanse prywatne - Notatki - Finanse publiczneFinanse publiczne a finanse prywatne - Notatki - Finanse publiczneFinanse publiczne jako forma interwencjonizmu państwowego - Notatki - ...Finanse publiczne proces dynamiczny - Notatki - Finanse publiczneLoad morePodziel sięEmbed this document on your website<iframe src="https://www.docsity.com/pl/docs/embed-player/6c5087fa16a6bd234d9b854fec0f946b/" width="383px" height="550px"></iframe>tego samego użytkownikaUkład kalkulacyjny kosztów - Notatki - RachunkowośćŚrodki trwałe i metody ich amortyzacji - Notatki - Rachunkowość Różnice pomiędzy rachunkowością a księgowością - Notatki - Rachunkowoś...Rachunkowość, zagadnienia - Notatki - Rachunkowość - Część 2Rachunkowość, zagadnienia - Notatki - Rachunkowość - Część 1 The ProjectZespółKontaktDocumentsCookie PolicyZasady korzystaniaPrivacyMade with love in Rome and Turin

References: Art. 67
 art. 168
 art. 163
 Art. 164
 Art. 166
 Art. 7
 art. 4
 Art.7
 art. 4
 art. 14
 Art. 67
 Art.7
 art. 4