Source: https://www.codiceappalti.it/DIR_25_2014/Articolo_28_Appalti_tra_amministrazioni_aggiudicatrici/8105
Timestamp: 2017-05-23 16:51:00+00:00

Document:
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Articolo 5 Appalti misti che riguardano la stessa attività
Articolo 6 Appalti che riguardano più attività
Articolo 8 Gas ed energia termica
Articolo 9 Elettricità
Articolo 10 Acqua
Articolo 11 Servizi di trasporto
Articolo 12 Porti e aeroporti
Articolo 13 Servizi postali
Articolo 14 Estrazione di petrolio e gas e prospezione o estrazione di carbone o di altri combustib...
Articolo 15 Importi delle soglie
Articolo 16 Metodi di calcolo del valore stimato degli appalti
Articolo 17 Revisione delle soglie
Articolo 18 Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi
Articolo 19 Appalti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati per fini diversi dal pers...
Articolo 20 Appalti aggiudicati e concorsi di progettazione organizzati in base a norme internazion...
Articolo 21 Esclusioni specifiche per gli appalti di servizi
Articolo 22 Appalti di servizi aggiudicati in base a un diritto esclusivo
Articolo 23 Appalti aggiudicati da taluni enti aggiudicatori per l’acquisto di acqua e per la forni...
Articolo 25 Appalti misti riguardanti la medesima attività e concernenti aspetti di difesa o di sic...
Articolo 27 Appalti e concorsi di progettazione concernenti aspetti di difesa o di sicurezza che so...
Articolo 28 Appalti tra amministrazioni aggiudicatrici
Articolo 30 Appalti aggiudicati a una joint-venture o a un ente aggiudicatore facente parte di una ...
Articolo 31 Notifica di informazioni
Articolo 32 Servizi di ricerca e sviluppo
Articolo 33 Appalti sottoposti a un regime speciale
Articolo 34 Attività direttamente esposte alla concorrenza
Articolo 37 Operatori economici
Articolo 38 Appalti riservati
Articolo 40 Regole applicabili alle comunicazioni
Articolo 41 Nomenclature
Articolo 43 Condizioni relative all’AAP e ad altri accordi internazionali
Articolo 45 Procedura aperta
Articolo 46 Procedura ristretta
Articolo 47 Procedura negoziata con previa indizione di gara
Articolo 49 Partenariati per l’innovazione
Articolo 55 Attività di centralizzazione delle committenze e centrali di committenza
Articolo 56 Appalti congiunti occasionali
Articolo 57 Appalti che coinvolgono enti aggiudicatori di Stati membri diversi
Articolo 58 Consultazioni preliminari di mercato
Articolo 59 Partecipazione precedente di candidati o offerenti
Articolo 60 Specifiche tecniche
Articolo 61 Etichettature
Articolo 62 Relazioni di prova, certificazione e altri mezzi di prova
Articolo 64 Varianti
Articolo 65 Suddivisione degli appalti in lotti
Articolo 66 Fissazione di termini
Articolo 69 Bandi di gara
Articolo 70 Avvisi relativi agli appalti aggiudicati
Articolo 72 Pubblicazione a livello nazionale
Articolo 75 Informazione di coloro che hanno chiesto una qualificazione, ai candidati e agli offere...
Articolo 76 Principi generali
Articolo 78 Criteri di selezione qualitativa
Articolo 79 Affidamento sulle capacità di altri soggetti
Articolo 80 Uso dei motivi di esclusione e dei criteri di selezione di cui alla 2014/24/UE
Articolo 81 Norme di garanzia della qualità e norme di gestione ambientale
Articolo 82 Criteri di aggiudicazione dell’appalto
Articolo 83 Costi del ciclo di vita
Articolo 84 Offerte anormalmente basse
Articolo 86 Relazioni con i paesi terzi per quanto riguarda gli appalti di lavori, forniture e serv...
Articolo 87 Condizioni di esecuzione dell’appalto
Articolo 88 Subappalto
Articolo 91 Aggiudicazione degli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici
Articolo 92 Pubblicazione degli avvisi e dei bandi
Articolo 93 Principi per l’aggiudicazione degli appalti
Articolo 94 Appalti riservati per determinati servizi
Articolo 95 Ambito di applicazione
Articolo 96 Avvisi
Articolo 97 Organizzazione dei concorsi di progettazione, selezione dei partecipanti e commissione ...
Articolo 98 Decisioni della commissione giudicatrice
Articolo 99 Applicazione
Articolo 101 Presentazione di relazioni nazionali e informazioni statistiche
Articolo 102 Cooperazione amministrativa
Articolo 103 Esercizio della delega
Articolo 104 Procedura d’urgenza
Articolo 105 Procedura di comitato
Articolo 106 Recepimento e disposizioni transitorie
Articolo 108 Riesame
Articolo 109 Entrata in vigore
Articolo 110 Destinatari
ALLEGATO I - ELENCO DELLE ATTIVITÀ DI CUI ALL’ARTICOLO 2, PUNTO 2, LETTERA A)
ALLEGATO II - ELENCO DEGLI ATTI GIURIDICI DELL’UNIONE DI CUI ALL’ARTICOLO 4, PARAGRAFO 3
ALLEGATO III - ELENCO DEGLI ATTI GIURIDICI DELL’UNIONE DI CUI ALL’ARTICOLO 34, PARAGRAFO 3
ALLEGATO IV - TERMINI PER L’ADOZIONE DEGLI ATTI DI ESECUZIONE DI CUI ALL’ARTICOLO 35
ALLEGATO V - REQUISITI RELATIVI AGLI STRUMENTI E AI DISPOSITIVI DI RICEZIONE ELETTRONICA DELLE OFFE...
ALLEGATO VI PARTE A - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI PERIODICI INDICATIVI
ALLEGATO VI PARTE B - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI CHE ANNUNCIANO LA PUBBLICAZIONE...
ALLEGATO VII - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEI DOCUMENTI DI GARA RELATIVI ALLE ASTE ELETTRONIC...
ALLEGATO VIII - DEFINIZIONE DI TALUNE SPECIFICHE TECNICHE
ALLEGATO IX - CARATTERISTICHE RELATIVE ALLA PUBBLICAZIONE
ALLEGATO X - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI SULL’ESISTENZA DI UN SISTEMA DI QUALIFIC...
ALLEGATO XI - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEI BANDI E NEGLI AVVISI DI GARA
ALLEGATO XII - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI RELATIVI AGLI APPALTI AGGIUDICATI
ALLEGATO XIII - CONTENUTO DEGLI INVITI A PRESENTARE OFFERTE, A PARTECIPARE AL DIALOGO, A NEGOZIARE ...
ALLEGATO XIV - ELENCO DELLE CONVENZIONI INTERNAZIONALI IN MATERIA SOCIALE E AMBIENTALE DI CUI ALL’A...
ALLEGATO XV - ELENCO DEGLI ATTI GIURIDICI DELL’UNIONE DI CUI ALL’ARTICOLO 83, PARAGRAFO 3
ALLEGATO XVI - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI DI MODIFICHE DI UN CONTRATTO DURANTE I...
ALLEGATO XVII - SERVIZI DI CUI ALL’ARTICOLO 91
ALLEGATO XVIII - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEI BANDI E NEGLI AVVISI DI GARA RELATIVI AGLI AP...
ALLEGATO XIX - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI DI CONCORSI DI PROGETTAZIONE
Avanti Articolo 28 Appalti tra amministrazioni aggiudicatrici
1. Un appalto aggiudicato da un’amministrazione aggiudicatrice a una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato non rientra nell’ambito di applicazione della presente direttiva quando siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:a) l’amministrazione aggiudicatrice esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello da essa esercitato sui propri servizi;b) oltre l’80 % delle attività di tale persona giuridica controllata sono effettuate nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall’amministrazione aggiudicatrice controllante o da altre persone giuridiche controllate dall’amministrazione aggiudicatrice di cui trattasi;c) nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione di capitali privati diretti, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comporta controllo o potere di veto, prescritte dalle disposizioni legislative nazionali, in conformità dei trattati, che non esercitano un’influenza determinante sulla persona giuridica controllata.Si ritiene che un’amministrazione aggiudicatrice eserciti su una persona giuridica un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi ai sensi del primo comma, lettera a), qualora essa eserciti un’influenza determinante sia sugli obiettivi strategici che sulle decisioni significative della persona giuridica controllata. Tale controllo può anche essere esercitato da una persona giuridica diversa, a sua volta controllata allo stesso modo dall’amministrazione aggiudicatrice.2. Il paragrafo 1 si applica anche quando una persona controllata che è un’amministrazione aggiudicatrice aggiudica un appalto alla propria amministrazione aggiudicatrice controllante o ad un’altra persona giuridica controllata dalla stessa amministrazione aggiudicatrice, a condizione che nella persona giuridica alla quale viene aggiudicato l’appalto pubblico non vi sia alcuna partecipazione di capitali privati diretti, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comporta controllo o potere di veto, prescritte dalle disposizioni legislative nazionali, in conformità dei trattati, che non esercitano un’influenza determinante sulla persona giuridica controllata.3. Un’amministrazione aggiudicatrice che non eserciti su una persona giuridica di diritto privato o pubblico un controllo ai sensi del paragrafo 1 può nondimeno aggiudicare un appalto a tale persona giuridica senza applicare la presente direttiva, se sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:a) l’amministrazione aggiudicatrice esercita congiuntamente con altre amministrazioni aggiudicatrici su tale persona giuridica un controllo analogo a quello da esse esercitato sui propri servizi;b) oltre l’80 % delle attività di tale persona giuridica viene effettuato nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dalle amministrazioni aggiudicatrici controllanti o da altre persone giuridiche controllate dalle amministrazioni aggiudicatrici di cui trattasi; ec) nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione di capitali privati diretti, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comporta controllo o potere di veto, prescritte dalle disposizioni legislative nazionali, in conformità dei trattati, che non esercitano un’influenza determinante sulla persona giuridica controllata.Ai fini della lettera a), si ritiene che le amministrazioni aggiudicatrici esercitino su una persona giuridica un controllo congiunto quando sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:i) gli organi decisionali della persona giuridica controllata sono composti da rappresentanti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti. Singoli rappresentanti possono rappresentare varie o tutte le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti;ii) tali amministrazioni aggiudicatrici sono in grado di esercitare congiuntamente un’influenza determinante sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative della persona giuridica controllata;iii) la persona giuridica controllata non persegue interessi contrari a quelli delle amministrazioni aggiudicatrici controllanti.4. Un contratto concluso esclusivamente tra due o più amministrazioni aggiudicatrici non rientra nell’ambito di applicazione della presente direttiva, quando sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:a) il contratto stabilisce o realizza una cooperazione tra le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti, finalizzata a fare in modo che i servizi pubblici che esse sono tenute a svolgere siano prestati nell’ottica di conseguire gli obiettivi che esse hanno in comune;b) l’attuazione di tale cooperazione è retta esclusivamente da considerazioni relative all’interesse pubblico; ec) le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti svolgono sul mercato aperto meno del 20 % delle attività interessate dalla cooperazione.5. Per determinare la percentuale delle attività di cui al paragrafo 1, primo comma, lettera b), al paragrafo 3, primo comma, lettera b), e al paragrafo 4, lettera c), si prende in considerazione il fatturato totale medio, o una idonea misura alternativa basata sull’attività, quali i costi sostenuti dalla pertinente persona giuridica nei campi dei servizi, delle forniture e dei lavori per i tre anni precedenti l’aggiudicazione dell’appalto.Se, a causa della data di costituzione o di inizio dell’attività della persona giuridica pertinente, ovvero a causa della riorganizzazione delle sue attività, il fatturato, o la misura alternativa basata sull’attività, quali i costi, non è disponibile per i tre anni precedenti o non è più pertinente, basta che esso dimostri, segnatamente in base a proiezioni dell’attività, che la misura dell’attività è credibile. Giurisprudenza e Prassi
CONSIGLIO DI STATO SENTENZA 2015 Deve concludersi per l’esclusione dal codice dei contratti e dalle direttive UE, e per la piena legittimita', senza riserva alcuna, di accordi, convenzioni e contratti di servizi tra l'Agenzia del demanio ed ogni altro soggetto pubblico, tra i quali le amministrazioni statali centrali e periferiche e gli enti territoriali, nonche' ogni ente pubblico o societa' per azioni (sempreche' totalmente in mano pubblica), finalizzati alla gestione e valorizzazione dei rispettivi patrimoni immobiliari. Il fine comune di tali amministrazioni nel perseguire questi obiettivi, a ben vedere, prescinde totalmente dalla natura demaniale o patrimoniale dei beni oggetto delle convenzioni, ed è piuttosto ravvisabile nell’esigenza pubblicistica di valorizzare economicamente e socialmente il territorio attraverso il miglior utilizzo degli immobili (cfr. gli artt. 33 e 33-bis del D.L. 6 luglio 2011 n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011 n. 111; 3-ter del D.L. 25 settembre 2001, n. 351, convertito con modificazioni dalla L. 23 novembre 2001, n. 410; 5, comma 5° del D.lgs. 28 maggio 2010, n. 85; 58 del L. 6 agosto 2008, n. 133 di conversione del D.L. 25 giugno 2008, n. 112), la cui realizzazione è una delle piu' idonee premesse per il risanamento dei conti pubblici, come anche prefigurato nel decreto cd. “sblocca Italia” (p.es. all’art.17 del D.L. 12 settembre 2014 n. 133 convertito con modificazioni dalla L. 11 novembre 2014 n. 164).Tutto cio' nell’ovvia necessaria premessa che l’eventuale trasferimento di risorse a favore dell’Agenzia resti, come da questa espressamente dichiarato nella richiesta di parere, entro i ristretti limiti del riconoscimento di un corrispettivo forfettario a copertura delle spese vive sostenute.

References: Articolo 5

Articolo 6

Articolo 8

Articolo 9

Articolo 10

Articolo 11

Articolo 12

Articolo 13

Articolo 14

Articolo 15

Articolo 16

Articolo 17

Articolo 18

Articolo 19

Articolo 20

Articolo 21

Articolo 22

Articolo 23

Articolo 25

Articolo 27

Articolo 28

Articolo 30

Articolo 31

Articolo 32

Articolo 33

Articolo 34

Articolo 37

Articolo 38

Articolo 40

Articolo 41

Articolo 43

Articolo 45

Articolo 46

Articolo 47

Articolo 49

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Articolo 56

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Articolo 59

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Articolo 66

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Articolo 91

Articolo 92

Articolo 93

Articolo 94

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Articolo 96

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Articolo 101

Articolo 102

Articolo 103

Articolo 104

Articolo 105

Articolo 106

Articolo 108

Articolo 109

Articolo 110
 Articolo 28
 SENTENZA