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Timestamp: 2019-07-16 10:32:17+00:00

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﻿ SENTENCIA 2013-00375/1684-2015 DE FEBRERO 22 DE 2018
SENTENCIA 2013-00375 DE 22 DE FEBRERO DE 2018
CONTENIDO:NATURALEZA DEL DERECHO A LA PENSIÓN GRACIA LO MANTIENEN LOS DOCENTES NACIONALIZADOS Y TERRITORIALES. SE SEÑALÓ QUE EL DERECHO A LA PENSIÓN GRACIA LO MANTIENEN LOS DOCENTES NACIONALIZADOS Y TERRITORIALES QUE SE HUBIEREN VINCULADO HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980, DESCARTÁNDOSE ASÍ PARA AQUELLOS QUE SIENDO NACIONALES, HUBIEREN SIDO NOMBRADOS DENTRO DE DICHO LÍMITE TEMPORAL. ES DECIR, QUE EL TIEMPO DE SERVICIO CORRESPONDE A 20 AÑOS QUE DEBEN SER PRESTADOS EXCLUSIVAMENTE EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS TERRITORIALES O NACIONALIZADAS. POR LO ANTERIOR, EL REFERENTE QUE NO CAMBIÓ AL CLARIFICARSE LA COMPATIBILIDAD DE LA PENSIÓN GRACIA CON LA DE JUBILACIÓN, PUES LA LEY FUE DIÁFANA EN QUE LOS DEMÁS REQUISITOS PARA SU RECONOCIMIENTO DEBÍAN ACREDITARSE, ES DECIR, LA PRESTACIÓN EFECTIVA EN LA DOCENCIA TERRITORIAL O NACIONALIZADA POR ESPACIO DE AL MENOS 20 AÑOS Y 50 AÑOS DE EDAD. POSTERIORMENTE, SE INDICÓ QUE PARA EFECTOS DEL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN GRACIA, ES VIABLE LA SUMATORIA DE LOS TIEMPOS SERVIDOS EN CUALQUIER ÉPOCA, EN PRIMARIA, COMO NORMALISTA, INCLUSIVE EN LABORES DE INSPECCIÓNPOR LO QUE ES EVIDENTE QUE LA VOLUNTAD DE LEGISLADOR FUE LA ESTABLECER EL REFERENTE DEL TIEMPO DE SERVICIO, Y NO LA NATURALEZA EN QUE ÉSTE SEA PRESTADO, NI EL TÍTULO QUE TENGA. ASÍ MISMO, CUANDO SE ESTABLECE LA SUMATORIA EN CUALQUIER TIEMPO, IMPLICA INTERPRETAR QUE NO SE REQUIERE DE LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO, COMO UN TODO DEL PERIODO, SINO LA TOTALIZACIÓN DE LOS 20 AÑOS EN LAS CONDICIONES DE DOCENCIA TERRITORIAL O NACIONALIZADA.
TEMAS ESPECÍFICOS:EDUCACIÓN, ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, DOCENTE, DOCENTE NACIONAL, PENSIÓN DEL DOCENTE, PENSIÓN DE JUBILACIÓN GRACIA
Sentencia 2013-00375/1684-2015 de febrero 22 de 2018
Rad.: 76001-23-33-000-2013-00375-01
Num. Interno: 1684-2015
Demandante: Luz Marina Angulo de Valentierra
Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social(1).
Asunto: Reconocimiento pensión gracia - manera idónea de acreditar tiempos de servicios.
Bogotá D.C, veintidós 22 de febrero de dos mil dieciocho 2018.
EXTRACTOS: “II. Consideraciones de la Sala para fallar.
De acuerdo con los cargos formulados en el recurso de apelación, le corresponde a la Sala determinar si la actora cumplió con el requisito de tiempo de servicio en la docencia territorial o nacionalizada durante 20 años, tal como lo concluyó el Tribunal de instancia; o si por el contrario, computo tiempos nacionales como lo asegura el apelante.
Al respecto, esta Sala en la Sentencia de 17 de noviembre de 2016(6), mantuvo la misma línea expuesta así:
“ART. 4º.—Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: (...)
3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento”. (Resalta la Sala).
El art. 1º de la Ley 91 de 1989(7) clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.
“ART. 1º.—Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:
3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975”
“Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se puedan computar tiempos de servicio de carácter nacional, pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio”. (Negrillas fuera de texto original).
El docente, como el profesional dedicado a la enseñanza a cargo del Estado en los diversos niveles de la educación, corresponde a un verdadero empleado público de naturaleza especial, que tiene una relación laboral legal y reglamentaria, que se vincula a través de acto administrativo emitido por la autoridad nominadora competente, y que debe tomar posesión de su cargo, conforme lo disponen los artículos 1º y 4º del Decreto Ley 2400 de 1968(8), en concordancia con el artículo 3º del Decreto Ley 2277 de 1979(9).
“En principio, para efectos de la Pensión de jubilación gracia (Docente) se deben analizar los tiempos de servicio que acrediten los educadores teniendo en cuenta varios datos trascendentales, año por año (porque es posible que un tiempo le sirva para la prestación y otro no), a saber: El cargo desempeñado (maestro de primaria, profesor de Normal, inspector de primaria, etc.) La dedicación (tiempo completo, medio tiempo, hora cátedra, etc.), La clase de plantel donde desempeñó su labor (Normal, Industrial, Bachillerato, etc.), así como El nivel de vinculación del centro educativo a las entidades políticas (Nacional, nacionalizado —a partir de cuándo— Departamental, Distrital, Municipal, etc.). La época del trabajo realizado (año, con determinación clara y precisa de la iniciación y terminación de la labor) es fundamental de conformidad con las leyes especiales que rigen esta clase de pensión y la Ley 91 de 1989. La sola mención de la fecha de nombramiento no es prueba de la iniciación —desde ese momento— del servicio y la cita de la fecha de un acto de aceptación de renuncia debe ir acompañado del dato desde cuando produjo efectos, para poder tener en cuenta realmente el tiempo de servicio. Los certificados que se expidan para acreditar estos requisitos deben ser precisos en los datos fundamentales que exigen las leyes especiales que regulan esta clase de pensión(10)”.
“Es necesario precisar respecto de los certificados docentes para la pensión gracia, como ya se ha dicho por esta Subsección, estos pueden ser expedidos por los mismos directivos de los centros educativos donde trabajaron los educadores y en ellos deben establecerse con claridad el cargo desempeñado, la dedicación, la clase de plantel y el nivel de vinculación del centro educativo a las entidades públicas; dichos certificados servirán de base para expedir otros en forma correcta, tal como se verifica que ocurrió en el caso del demandante pues el Secretario General de la Alcaldía municipal de La Cruz (Nariño) certificó el lapso de trabajo incluyendo el periodo comprendido del 19 de enero de 1981 al 13 de julio de 1983 en el que el docente estuvo vinculado como interino en la Escuela Rural Mita de la Laguna(11)”. (Negrillas fuera de texto original).
De otro lado, resulta muy relevante señalar, que el artículo 6º de la Ley 116 de 1928(12), establece que:
“Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a cualquiera de las previstas en la ley. En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educativos. Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo, tal y como ocurrió en el caso del señor (…)(13)” (negrillas fuera de texto original).
“(…), para el 29 de diciembre de 1989, fecha de expedición de la Ley 91 de 1989 la (…) ya había prestado sus servicios como docente nacionalizado, pues había sido nombrada mediante Decreto 439 de 19 de febrero de 1979, por el periodo comprendido entre el 19 de febrero al 20 de mayo del mismo año.
2.3 De lo probado en el proceso y caso concreto.
Que la señora Luz Marina Angulo de Valentierra, nació el 3 de junio de 1955(14).
Que mediante certificado del 30 de junio de 2005(15) suscrito la Coordinadora Sección de Constancias de la Secretaría de Educación de la Gobernación de Nariño, la demandante laboró como docente nacionalizado en el nivel Básica Secundaria, en el cargo de Director de Escuela de forma continua, vinculada mediante Decreto 527 del 20 de noviembre de 1974, desde el 21 de octubre de 1974 al 30 de enero de 1995.
Lo anterior permite concluir, que en efecto se dio la prestación del servicio de la actora como docente nacionalizada desde el 21 de octubre de 1974 al 30 enero de 1995 de manera continua, tal como se refleja en el certificado de historia laboral señalado en el inciso anterior.
Debe señalarse, que si bien la manera idónea de probar la efectiva prestación de un servicio como empleado público, es el acto de nombramiento y la posesión, para efectos de la pensión gracia, tal como ha sido definido por la jurisprudencia de esta sección(16), también puede hacerse con certificados expedidos por autoridades competentes que indistintamente de su denominación, ofrezcan certeza sobre el cargo ocupado, plantel educativo, su nivel, naturaleza de la vinculación, y duración; aspectos, que en juicio de la Sala están cumplidos con los documentos previamente analizados.
En el anterior orden, cuestiona el apelante de manera puntual, que la actora no cumplió con el requisito del tiempo de servicios en la docencia oficial en el orden departamental, municipal o distrital de a 20 años, computándose en su criterio, tiempos nacionales acreditados desde el 17 de noviembre de 1998.
Frente a tal cargo, la Sala encuentra que a la actora le fue negada la pensión gracia por el ente previsional a través de la Resolución 61449 del 4 de diciembre de 2006(17), contemplando en su contenido el tiempo servido al Departamento de Nariño desde el 21 de octubre de 1974 al 30 de enero de 1995, registrando expresamente que era nacionalizado; pero también indicó, que como la peticionaria al momento de adquirir el estatus pensional laboraba como docente del orden nacional en el Municipio de Cali dependiente del Ministerio de Educación, desde el 17 de noviembre de 1998, no le asistía el derecho reclamado.
En este orden de ideas, es contradictoria la motivación del acto acusado en el sentido que, desde un principio el ente previsional demandado, tuvo en cuenta los tiempos de servicios del 21 de octubre de 1974 al 30 de enero de 1995(18), contenido en el certificado reiteradamente citado, no obstante al momento de definir el reconocimiento de la prestación pensional, negó bajo un argumento que no tiene ningún fundamento, y que hace parte a tiempos posteriores al mencionado, pues la demandante superó los 20 años exigidos por l ley, como claramente se refleja en la certificación.
En tal virtud, la Sala encuentra que el ejercicio de la profesión docente como nacionalizada por más de 20 años, está lo suficientemente demostrada por parte de la demandante, pues se desempeñó como tal en forma continua desde el 21 de octubre de 1974, al 30 de enero de 1995, sin que sea necesario considerar el tiempo posterior, en donde se observa que la actora fungió como Directora de Núcleo en Industrial Pedro Antonio Molina, ubicado en el Municipio de Cali, del que se vale el demandado para formular su apelación al señalar que es nacional.
Así las cosas, tal como lo hizo el Tribunal de primera instancia y acogiendo el concepto del Agente del Ministerio Público ante esta Corporación, la documentación obrante en la actuación es concluyente en que la actora, cumplió con la vinculación como docente nacionalizada antes del 31 de diciembre de 1980, acumulando un tiempo de servicio superior a 20 años en la docencia, por lo que se confirmará la decisión en ese sentido.
Ahora bien, se observa que el a quo ordenó el reconocimiento de la pensión gracia a la demandante con efecto a partir del 3 de junio de 2005, al considerar que en esa fecha adquirió el estatus pensional.
Sin embargo, en este particular también se debió tener en cuenta que el agotamiento de la vía gubernativa se produjo el 10 de agosto de 2005(19), y que conforme al artículo 41(20) del Decreto Ley 3135 de 1968, la prescripción se interrumpe por una sola vez y por un lapso igual con la presentación de la petición; y en tal sentido, es pertinente reiterar que ésta Sala tiene el siguiente criterio:
Es decir, que luego de presentada la petición de un derecho, el interesado cuenta con 3 años para demandar el reconocimiento del derecho, en caso de que la entidad requerida sea renuente a dar respuesta a la misma, so pena de activarse el fenómeno prescriptivo, y de esta manera evitar la pérdida del derecho a las prestaciones periódicas que se llegaren a ver afectadas por el transcurso del tiempo(21)”. (Negrillas fuera de texto original).
De acuerdo con la línea jurisprudencial mencionada, al producirse la interrupción de la prescripción por un lapso igual y por una sola vez, el titular del derecho debe presentar la demanda dentro de los 3 años para obtener su reconocimiento sin consecuencias negativas reflejadas en las mesadas causadas por el paso del tiempo.
Así las cosas, y al tenerse que la demanda fue presentada el 2 de abril de 2013, la fecha de agotamiento de la vía gubernativa, esto es, 10 de agosto de 2005, no puede ser tenida en cuenta para interrumpir la prescripción, pues entre éste momento y el inicialmente mencionado transcurrieron más de 7 años, por lo que el pago de las mesadas pensionales deber ser a partir del 2 de abril de 2010, encontrándose prescritas las causadas con antelación como se declarará en la resolutiva.
En consecuencia, el numeral segundo de la resolutiva de la sentencia apelada relacionado con el restablecimiento del derecho, se modificará teniendo en cuenta la causación de la pensión y la prescripción de las mesadas como quedó analizado con anterioridad.
Sin embargo, la jurisprudencia de la sección segunda(22) en dicha temática ha precisado que el artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo entrega al juez la facultad de disponer sobre su condena, lo cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 del CGP antes mencionado; descartándose así una apreciación objetiva que simplemente consulte quien resulte vencido para que le sean impuestas.
1. CONFIRMAR CON MODIFICACIÓN la Sentencia del 12 de marzo de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, que accedió al reconocimiento de la pensión gracia pretendida en la demanda incoada por Luz Marina Angulo de Valentierra contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), EXCEPTO el NUMERAL SEGUNDO que se MODIFICA, conforme a los expuesto en la parte motiva de esta providencia, y queda así:
“2. A título de restablecimiento del derecho, ORDENASE a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP, reconocer y pagar a la señora Luz Marina Angulo de Valentierra, identificada con la cédula de ciudadanía 27.371.239, la pensión gracia en cumplimiento de la Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y 91 de 1989, con efectos fiscales a partir del 3 de junio de 2005, liquidada en la forma señalada en la parte motiva de esta decisión, con los reajustes anuales legales; declarándose la prescripción de las mesadas pensionales causadas entre la fecha del estatus y el 2 de abril de 2010, conforme lo expuesto en la parte motiva”.
2. REVOCAR el numeral cuarto de la sentencia apelada, relacionado con la condena en costas impuesta al demandado. En consecuencia, la Sala se abstiene de imponer costas al vencido.
1. En adelante UGPP.
4. “Que crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela”.
5. Expediente S-699, Actor: Wilberto Therán Mogollón.
6. Rad. 2114-2016, M.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez.
7. “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio”
8. Por el cual se modifican las normas que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones.
9. por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente.
10. Sentencia del 19 de enero de 2006, Expediente 6024-05, Consejero Ponente Tarsicio Cáceres Toro.
11. Sentencia del 14 de noviembre de 2015, expediente 2636-2014, C.P. Gerardo Arenas Monsalve.
12. Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927.
13. Sentencia del 14 de noviembre de 2015, Exp.2636-2014, CP Gerardo Arenas Monsalve.
14. Expediente administrativo en medio magnético, (archivo 7º Documento de identificación) folio 101.
15. Folio 8, Cuaderno de pruebas parte demandante.
16. Sentencia del 19 de enero de 2006, Expediente 6024-05, Consejero Ponente Tarsicio Cáceres Toro, previamente citada.
17. Folios 1-7, Cuaderno de pruebas de la parte demandante.
18. 20 años, 2 meses, 9 días.
19. Copia de Expediente administrativo en medio magnético, (Archivo 9º, Derecho de petición), Folio 101.
20. “ART. 41º.—Las acciones que emanen de los derechos consagrados en este Decreto prescribirán en tres años, contados desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible.
21. Sentencia del 2 de febrero de 2017, Exp. 1218-2015, Consejera Ponente Sandra Lisset Ibarra Vélez.
22. Sentencia del 19 de enero de 2015, Num. Interno 4583-2013, Consejero Ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren; Sentencia del 16 de julio de 2015, Num. Interno 4044-2013, Consejera Ponente (e) Sandra Lisset Ibarra Vélez.

References: artículo 10
 artículo 3
 artículo 6
 Resolución 
 artículo 41
 artículo 188
 artículo 365