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1 COMUNE di CAPUA Provincia di Caserta COPIA di DELIBERAZIONE della GIUNTA MUNICIPALE N 82 del Oggetto: Servizio intercomunale di igiene urbana RIAPPROVAZIONE PROGETTO. Ambito di Settore: Ambiente e Patrimonio L anno duemilaquattordici il giorno 24 del mese di giugno alle ore 12,20 nella Sala delle adunanze della Sede Comunale si è riunita la GIUNTA MUNICIPALE convocata nelle forme di legge. Presiede l adunanza il dott. Carmine Antropoli nella sua qualità di Sindaco e sono rispettivamente presenti ed assenti i seguenti Sigg.: Presenti Assenti ANTROPOLI CARMINE Sindaco X FERRARO GAETANO Vice Sindaco X CAPRIGLIONE CARMELA JOLANDA Assessore X CEMBALO FRANCESCO Assessore X LIMA GUGLIELMO Assessore X SALZILLO PAOLO Assessore X 4 2 TOTALE Assiste il Segretario Generale Dott. Massimo Scuncio incaricato della redazione del verbale.
2 Premesso che i Comuni di Capua, Grazzanise e Santa Maria la Fossa, ai sensi dell art. 30 del D.Lgs. 267/2000, rispettivamente con deliberazioni n 49 del 15/10/2013, con deliberazione n 33 del 05/08/2013 e con deliberazione n 19 del 14/11/2013 hanno programmato di gestire in forma congiunta il ciclo integrato dei rifiuti solidi urbani e servizi accessori. L iniziativa era descritta nell elaborato Linee Guida e nello schema di Convenzione, approvati in sede consiliare. La convenzione è stata materialmente sottoscritta dai Legali rappresentanti in data 13 gennaio La decisione consiliare includeva una delega al comune capofila di Grazzanise e la designazione dei rispettivi RUP; che attraverso più riunioni e tavoli tecnici in data 13/01/2014, 05/02/2014 e 05/03/2014 è proseguito il lavoro preparatorio, al termine del quale, il 26 marzo 2014, i RUP dei comuni aderenti hanno verificato e validato il progetto del Servizio nella sua definitiva versione, costituito dai seguenti elaborati: 1. ANALISI TERRITORIALE CONOSCITIVA 2. RELAZIONE TECNICA-ECONOMICA 3. CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO 4. DOCUMENTO UNICO DI VALUTAZIONE DEL RISCHIO INTERFERENZA di cui il n 1 e n 2 costituiscono il Piano Operativo di Gestione (POG); che tale progetto, prot. 5012/ , quale PROGETTAZIONE DI SERVIZI E FORNITURE (base d asta di ,55 al netto di IVA ed al lordo del ribasso che sarà presentato in sede di offerta, comprensivo degli oneri per la sicurezza aziendali e di sicurezza per rischi interferenziali, è stato approvato con Deliberazione di Giunta Municipale n 29 del 27 aprile 2014, della quale il Consiglio Comunale ha preso atto, facendola propria, con Deliberazione n 15 del 4 aprile 2014; ciò in relazione alla durata di anni sette, diversa dai cinque anni indicati nella Convenzione, originariamente approvata, per quanto innanzi, in sede consiliare; che a valle delle analoghe deliberazioni degli altri Comuni convenzionati, e previo impegno di spesa per le somme da corrispondere alla S.U.A, ai sensi dell art. 12 della operante convenzione, per un importo complessivo di ,90, da ripartirsi tra i Comuni aderenti, con nota di trasmissione prot. n 3196 del 08/04/2014, il progetto è stato sottoposto alla stazione unica Appaltante (S.U.A.), costituita presso il Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche Campania e Molise, con le modalità previste dalla Convenzione operante tra la S.U.A stessa ed i singoli Enti, previa determina a contrarre n. 2
3 29 del 07/04/2014, a firma del Responsabile del Procedimento Coordinatore del comune capofila su delega degli alti enti, per la redazione degli atti necessari alla pubblicazione del bando di gara; che tramite il Comune di Grazzanise, capofila, si è poi appreso di delucidazioni verbalmente richieste dalla S.U.A, circa il dato storico e di progetto della consistenza della mano d opera da utilizzare nel nuovo servizio sovracomunale, nonché della provenienza delle unità operative dei tre cantieri comunali; prendendo atto delle perplessità avanzate dalla S.U.A. si ritiene di dover ribadire in questa sede: che il dato storico relativo al passaggio di cantiere tra il precedente Soggetto pubblico gestore ed il subentrato Soggetto privato ammonta a n 40 unità; che all attualità, a seguito di ordinanze dell A.G. corrispondenti a ricorsi ex articolo 700 c.p.c., giudizi nei quali è stato estromesso il Comune di Capua, risultano impiegati nel Cantiere di Capua un maggior numero di addetti che a seguito di contratto di solidarietà sociale sono stati impegnati dalla Ditta in servizi aggiuntivi rispetto al servizio di igiene urbana; considerato che restando imprecisata la data entro la quale potesse verosimilmente ritenersi conclusa la procedura di affidamento del nuovo servizio su base intercomunale, ci si è attivati in ordine alla necessità di garantire il prosieguo del servizio comunale in essere, per almeno mesi sei, bandendo, in data 20 giugno u.s. apposita procedura, aperta, per l appalto necessario al prosieguo del servizio comunale; che, frattanto dal Comune di Caserta è pervenuto il verbale di costituzione dell ATO di Caserta, ex lege Regione Campania n 15/2014, in cui risultano compresi il nostro comune e quello di Grazzanise, nonostante il comune di Caserta risulti informato dell attività intercomunale in corso, come da nota prot del 21 febbraio 2014, da parte del Comune di Grazzanise; che, successivamente i comuni di Grazzanise e S. Maria la Fossa, attraverso precipue deliberazioni di Giunta municipale, hanno ritenuto approvare una riedizione del progetto del servizio intercomunale, a parità di costo, all uopo redatta dai Progettisti. Ciò, è detto, su richiesta della SUA, che entrando nel merito del Progetto ha chiesto di conformare il progetto stesso al dato storico della consistenza delle maestranze impiegate sui tre cantieri; 3
4 ritenuto che, nel merito che la logica per la quale si è aderito ad una iniziativa intercomunale è e resta ovvia, perché si pensa di conseguire una cosiddetta economia di scala ; ritenuto, inoltre, che la logica per la quale un servizio precedentemente svolto venga appaltato previa redazione, approvazione ed anche partecipazione ex lege 241/90 di un PIANO INDUSTRIALE, è del pari nota in relazione al fatto che solo con un Piano Industriale, rientrando nella fattispecie dell art. 7 del Contratto Collettivo Nazionale del Lavoro FEDERAMBIENTE, ad una pubblica amministrazione è consentito di calibrare il costo del servizio alle effettive necessità e possibilità finanziarie, ciò anche e soprattutto per la spesa del personale da impiegare, dunque indipendentemente dal numero e dalle qualifiche del personale inquadrato nei cantieri comunali; ritenuto dunque che la richiesta di conformazione del dato progettuale al dato storico del personale inquadrato nei cantieri: 1. si configuri come una contraddizione in termini per il Piano Industriale che invece di calcolare la spesa del personale, in base alle esigenze quali-quantitative delle pubbliche amministrazioni e quindi delle loro utenze, la deduce in base alla consistenza numerica dei cantieri comunali esistenti, anche perché a dispetto del fattore economia di scala che implicitamente dovrebbe conseguirsi unificando tre bacini d utenza ed a dispetto della durata settennale del contratto, per ottenere la quale e quindi la maggiore appetibilità dell appalto stesso si è dovuti ritornare in Consiglio Comunale, non ci si discosta dalla consistenza numerica dei cantieri comunali esistenti; 2. che l aver rinunciato ai vantaggi che offre la redazione di un Piano Industriale attraverso la suddetta conformazione, esponga gli Enti a possibili ripercussioni, rispetto alle quali il riferimento, seppure espresso, che l articolo 38 del CSA fa alle modalità dell articolo 7 del Contratto Collettivo Nazionale del Lavoro FEDERAMBIENTE, appare moderatamente efficace; ritenuto, comunque, pur in presenza delle suesposte considerazioni, di dover procedere, sulla base della programmazione congiunta del servizio integrato di igiene urbana, espressa e confermata dal Consiglio Comunale di Capua e sulla base del convinto beneficio che deriverà da tale gestione intercomunale; di concerto con il Sindaco 4
5 propone alla Giunta municipale di aderire alla richiesta di riapprovazione del Progetto, a parità di costo, così come formulata dal Comune di Grazzanise con deliberazione n 57 del 9 giugno 2014, rendendo la seguente DELIBERA 1) Approvare il "Piano intercomunale di gestione per lo svolgimento del servizio di raccolta differenziata e servizi complementari" - Revisione Giugno 2014, riesaminato a seguito della verifica richiesta dalla S.U.A. circa il dato storico relativo alla consistenza dei tre diversi cantieri, in origine a servizio di ciascuno dei Comuni convenzionati, quale progetto di servizi, ai sensi dell art. 94 del Codice degli Appalti e dell art. 279 del Regolamento, per gestire in forma congiunta tra i Comuni di Capua, Grazzanise e Santa Maria la Fossa il ciclo integrato dei rifiuti solidi urbani e servizi accessori, mediante gara d appalto, per una durata di anni sette, da aggiudicare con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, da affidare alla Stazione Unica Appaltante (S.U.A.), costituita presso il Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche Campania e Molise - sede di Caserta, con le modalità previste dalla operante Convenzione; 2) Dare atto che il progetto, revisionato in conformità di quanto stabilito, pervenuto a questo Ente via e mail, in data 11 giugno 2014 alle ore 16,53, si compone dei seguenti elaborati che restano depositati agli atti del Settore Tecnico Ambiente e Patrimonio: 1. ANALISI TERRITORIALE - Revisione Giugno 2014; 2. RELAZIONE TECNICA ECONOMICA - Revisione Giugno 2014; 3. CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO - Revisione Giugno 2014; 4. DUVRI - Revisione Giugno 2014; di cui gli elaborati indicati ai numeri 1, 2 e 3 costituiscono il Piano Operativo di Gestione (POG); 3) Dare atto che il nuovo quadro economico di progetto, revisionato in conformità di quanto stabilito, resta immutato nel suo costo complessivo annuo di ,65 oltre IVA, come di seguito indicato: RIEPILOGO COSTI ANNUI DI GESTIONE TOTALE COSTO /anno A1 COSTO ANNUO DIPENDENTI DI CUI ,70 PER ONERI DI SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO ,29 B1 COSTO ANNUO AUTOMEZZI ,50 C1 COSTO ANNUO ATTREZZATURE, MATERIALE DI CONSUMO ,00 D1 ONERI SICUREZZA PER RISCHI INTERFERENZIALI 8.000,00 E1 SPESE GENERALI (A1+B1+C1+D1)X 4,5% ,93 F1 UTILE D'IMPRESA (A1+B1+C1+D1+E1)X 5% ,94 Totale corrispettivo annuo a corpo per l esecuzione dei servizi base programmati previsti dal progetto, IVA esclusa al 10% ,65 IVA AL 10% ,06 Importo lordo annuo a corpo ,71 5
6 4) Dare atto che il progetto, per una durata di anni sette, ha un importo complessivo a base d appalto di ,55, al netto di IVA ed al lordo del ribasso che sarà presentato in sede di offerta, comprensivo degli oneri per la sicurezza aziendali pari ad ,90 e oneri di sicurezza per rischi interferenziali pari ad ,00 (come indicato nell elaborato DUVRI) non soggetti a ribasso. Pertanto, conformemente a quanto stabilito nel verbale in data 04/06/2014, il suddetto costo complessivo annuo risulta immutato rispetto a quello già approvato dagli enti con proprie deliberazioni; 5) Dare atto che, il progetto di cui al punto 2, conformemente a quanto stabilito nel verbale in data 04/06/2014, previa verifica, dovrà essere validato dal R.d.P. Coordinatore con la medesima modalità di validazione dei precedenti atti progettuali; 6) Dare atto che il Responsabile del Procedimento Coordinatore ha impegnato le somme occorrenti alle spese di pubblicità, AVCP e S.U.A., relativamente al solo comune di Grazzanise, sulla base delle percentuali di ripartizione come da tabella costi-servizi, con propria determinazione n. 29 del 07/04/2014; 7) Dare atto che, ai sensi delle determine n. 235 del 04/04/2014 del Comune di Capua e n. 32 del 02/04/2014 del Comune di S. M. La Fossa, il Responsabile del Procedimento Coordinatore è delegato alla determinazione a contrarre; 8) Dare atto che ai fini del Parere del Settore Finanziario del Comune di Grazzanise, il progetto di cui al punto 2 comporta, per i comuni aderenti, i costi indicati alla pagina 31 dell elaborato RELAZIONE TECNICA ECONOMICA - Revisione Giugno 2014, in linea alla analoga tabella contenuta nell'elaborato linee guide approvato dai rispettivi Consigli Comunali; 8) Dare atto che l'attuale Servizio di igiene urbana dovrà essere necessariamente confermato, nelle attuali forme e modalità già previste con deliberazione di G.M. n 78 del , in relazione all esito della gara d appalto del servizio intercomunale e da quanto prescritto dalla vigente normativa regionale; 9) Dare mandato al competente Settore comunale di mettere a conoscenza della programmazione comunale e specificatamente dell approvazione del Piano Operativo di Gestione, di cui al presente atto, anche ai fini del passaggio di cantiere previsto dall art. 7 del C.C.N.L. l attuale gestore del Servizio comunale e le Organizzazioni Sindacali di Categoria. Capua lì 23 giugno 2014 Il Sindaco f.to (Dr. Carmine Antropoli) Il Responsabile del Settore f.to (Arch. G. Nardiello) 6
7 COMUNE DI CAPUA PROVINCIA DI CASERTA Spazio riservato all Ufficio proponente Settore Amministrativo e Servizi Generali Relatore Spazio riservato all Ufficio Ragioneria Prot. n. del Spazio riservato all Ufficio Giunta Proposta n. 93 del La presente proposta è stata approvata nella seduta del con il numero _82 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DI GIUNTA MUNICIPALE OGGETTO: Servizio intercomunale di igiene urbana RIAPPROVAZIONE PROGETTO. PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA Sulla proposta di deliberazione di cui al presente atto, a norma del combinato disposto dagli articoli 49, comma 1 e 147-bis, comma 1 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 T. U. delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali e successive modificazioni ed integrazioni, è reso parere favorevole in ordine regolarità tecnica, attestando la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa. o XAtto non soggetto al parere di regolarità contabile del Responsabile di Ragioneria, in quanto non comporta riflessi diretti e indiretti sulla situazione economicofinanziaria o sul patrimonio dell ente. Capua, Atto soggetto al parere di regolarità contabile del Responsabile di Ragioneria. IL RESPONSABILE DEL SETTORE f.to Arch. Giuseppe Nardiello PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE Sulla proposta di deliberazione di cui al presente atto, a norma del combinato disposto dagli articoli 49, comma 1 e 147-bis, comma 1 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 T. U. delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali e successive modificazioni ed integrazioni, è reso parere favorevole ai fini della regolarità contabile e della copertura finanziaria. Capua, IL RESPONSABILE DI RAGIONERIA Dott. Mattia Parente 7
8 LA GIUNTA MUNICIPALE LETTE la relazione istruttoria e la proposta di deliberazione ; Ritenuto dover provvedere in merito; Preso atto che sulla presente proposta di deliberazione risulta acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica, nelle forme prescritte dal combinato disposto dagli articoli 49, comma 1 e 147-bis, comma 1 del D.lgvo 267/2000 e s.m.i.; A voti unanimi legalmente resi: DELIBERA 1) Approvare, come in effetti approva, la su estesa proposta di deliberazione, sia quanto a premessa narrativa che quanto a dispositivo proposto. 2) Affidare la gestione del presente atto al Responsabile del Settore Ambiente e Patrimonio. 3) Conferire al presente atto, con separata ed unanime votazione, l immediata eseguibilità ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.lgvo 267/00e s.m.i. Del che il presente verbale viene sottoscritto. IL SEGRETARIO GENERALE f.to dott. Massimo Scuncio IL SINDACO f.to Dott. Carmine Antropoli 8
9 Il sottoscritto Responsabile del Servizio, visti gli atti d ufficio; ATTESTA. CHE la presente deliberazione viene pubblicata all Albo Pretorio informatico, sul sito istituzionale del Comune di Capua, in data odierna e vi resterà per 15 (quindici) giorni consecutivi Lì Copia conforme all originale, in carta libera, per uso amministrativo. Il Responsabile del Servizio F.to istr. dir. Antonietta Ventriglia Dal municipio, li Il Responsabile del Servizio f.to istr. dir. Antonietta Ventriglia CERTIFICATO DI ESECUTIVITA Il sottoscritto Responsabile del Servizio, visti gli atti d ufficio ATTESTA Che la presente deliberazione: E stata comunicata con lettera n in data ai sigg. capigruppo consiliari come prescritto dall art.125 del D. Lgs. 267/2000 Che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il / / decorsi 10 giorni dalla data di inizio della pubblicazione. Capua, li IL Responsabile del Servizio 9

References: art. 30
 art. 12
 articolo 700
 art. 7
 articolo 38
 articolo 7
 art. 94
 art. 279
 art. 7
 art. 134
 art.125