Source: https://consejo-estado.vlex.com.co/vid/-355744650
Timestamp: 2020-07-06 01:51:20+00:00

Document:
Sentencia nº 11001-03-15-000-2005-00518-00(S) de Consejo de Estado - Sala Especial Transitoria, de 9 de Mayo de 2011 - Jurisprudencia - VLEX 355744650
Sentencia nº 11001-03-15-000-2005-00518-00(S) de Consejo de Estado - Sala Especial Transitoria, de 9 de Mayo de 2011
Radicación: 11001-03-15-000-2005-00518-00
Actor: G.H.A.A..
La Sala decide el recurso extraordinario de súplica interpuesto por el apoderado judicial del señor G.H.A.A. contra la sentencia de veintidós (22) de julio de dos mil cuatro (2004), proferida por la Sección Segunda Subsección B de la Corporación, que dispuso confirmar la proferida en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el ocho (8) de marzo de dos mil dos (2002) que declaró probada la excepción de ineptitud sustantiva de la demanda respecto de la comunicación del 27 de diciembre de 1996 y que denegó las súplicas de la demanda, respecto de la Resolución 010 del 27 de diciembre de 1996.
El señor G.H.A.A., en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contemplada en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, demandó ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca la nulidad de la Resolución 010 del 27 de Diciembre de 1997. Que suprimió entre otros, el cargo que desempeñaba.
Además, solicitó la nulidad de la comunicación enviada por el jefe de personal del Instituto para la Educación y el Desarrollo Pedagógico (IDEP), que le comunicó, por una parte, que el cargo que venía desempeñando, había sido suprimido, por restructuración administrativa y, por otra, que tenía la posibilidad de optar por la revinculación o por la indemnización, conforme con el Decreto 1223 de 1993.
A título de restablecimiento del derecho, solicitó que se ordenara a la entidad demandada el reintegro a un cargo de igual o superior jerarquía, el reconocimiento y pago de todas las sumas de dinero que por concepto de la relación laboral hubiera dejado de percibir desde el momento de su retiro hasta la fecha del reintegro efectivo, el pago de los intereses corrientes, de mora, costas, agencias en derecho todo debidamente indexado y se dispusiera la no solución de continuidad en la prestación del servicio.
Invocó como normas violadas los artículos 1, 2, 3, 25, 53, 58, 121, 122 y 125 de la Constitución Política; literal d) del artículo 8 del Acuerdo 026 de 1994 del Concejo Distrital, el Nº 9 del artículo 12 del Decreto 1421 de 1993; los artículos 2, 7 y 8 de la Ley 27 de 1992; el artículo 82 del Decreto 1042 de 1978; inciso 2,3,4; y el artículo 2 de la Ley 61 de 1987.
El demandante manifestó que la Resolución 010 y la comunicación expedidas por la Directora Ejecutiva y por el Jefe de Personal del Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico adolecen de falsa motivación, porque la Constitución Política establece principios que protegen y garantizan los derechos de los trabajadores. Dijo que el artículo 125 de la Constitución Política elevó a rango constitucional la carrera administrativa como mecanismo para otorgar estabilidad laboral.
Además, dijo que el Consejo Directivo del Instituto no era la autoridad competente para reestructurar la institución, porque esa atribución, según el numeral 9º del Decreto 1421, le correspondía al Concejo Municipal o D..
Finalmente, dijo que el artículo 82 del Decreto 1042 de 1978 estableció que cada entidad debe elaborar el manual de funciones, manual que debe ser aprobado por el Departamento Administrativo de la Función Pública y que, en caso de modificación, requería ser nuevamente aprobado. Que el Instituto para la Educación y el Desarrollo Pedagógico omitió solicitar esas aprobaciones.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda Subsección C , mediante sentencia del ocho (8) de marzo de dos mil dos (2002), negó las súplicas de la demanda y declaró probada la excepción de Inepta demanda.
Después de hacer un recuento del material probatorio que obra en el expediente, el Tribunal consideró que la reestructuración del Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico obedeció al cumplimiento del artículo 18 del Plan de Desarrollo Económico y Social 1995-1998 del Alcalde Mayor de Bogotá.
Que, además, el instituto SER y un asesor jurídico realizaron un estudio con el único objetivo de reestructurar el Instituto en función de definir un modelo de gestión definitivo que canalizara los recursos presupuestales existentes de manera efectiva y, así, lograr consolidar una institución de alta calidad. Que, por eso, se expidió la Resolución 010 de Diciembre 27 de 1996, que suprimió empleos y creó una nueva planta de personal.
Que la resolución que suprimió el cargo que ocupaba el demandante, como Profesional Universitario Grado 9, fue proferida por la autoridad competente, porque los artículos 38, numeral 9, y 55 del Decreto Ley 1421 de 1993 y 315, numeral 7, de la Constitución Política facultaban al A.M. de Bogotá y al Concejo Distrital para crear, suprimir o fusionar los empleos de la administración distrital.
Así las cosas, dijo, según el Acuerdo No 026 de 1994, el Concejo de Bogotá facultó al Consejo Directivo del IDEP para establecer la estructura administrativa del Instituto, la planta de personal, las funciones, el régimen legal, las remuneraciones y las asignaciones de conformidad con las normas vigentes y de acuerdo con las necesidades de la época, en bien del servicio público.
Por lo tanto, el a quo denegó la pretensión de nulidad de la Resolución 10 de 1996.
Respecto de la comunicación del 27 de Diciembre de 1996, el Tribunal consideró que era una simple comunicación mediante la que se informó al demandante del contenido de la Resolución 010 de Diciembre 27 de 1996 y de la opción que le daba la Ley de escoger entre la indemnización o la revinculación. Que esa comunicación no contenía decisión o acto administrativo susceptible de anulación, pues era de simple trámite. Por lo tanto, declaró la excepción de ineptitud sustantiva de la demanda contra la comunicación. (ARTS 50, 85, 135, 198, Y 164 del C.C.A.)

References: Resolución 
 artículo 85
 Resolución 
 artículo 8
 artículo 12
 artículo 82
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 125
 artículo 82
 artículo 18
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución