Source: https://www.slideshare.net/casadelvocal/cto-sspd-oju201017
Timestamp: 2018-03-24 06:50:44+00:00

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Cto sspd oju-2010-17
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1. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS OFICINA ASESORA JURÍDICA CONCEPTO UNIFICADO SSPD-OJU-2010-17Este documento tiene como propósito fijar el criterio jurídico unificado de esta Superintendencia en loconcerniente al Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios, el cual corresponde al Capítulo I delTítulo V de la Ley 142 de 1994 1 CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS1. MARCO CONSTITUCIONAL.El desarrollo que hace la Ley 142 de 1994 en materia de control social de los servicios públicos domiciliarioscomo un control concurrente con otros instrumentos de control previstos en dicha ley, entre ellos, el decarácter administrativo que le está confiado a la Superintendencia de Servicios Públicos, es el resultado de laconcreción de los principios fundamentales que orientan la Constitución Política.En efecto, de conformidad con la Carta fundamental, Colombia es un Estado Social de Derecho organizadoen forma de República unitaria, democrática, participativa y pluralista (art. 1 constitucional). Igualmente, deconformidad con el art. 2 de la Constitución Política, son fines esenciales del Estado, entre otros, servir a lacomunidad, garantizar la efectividad de los principios derechos y deberes consagrados en la Constitución, yfacilitar, entre otras cosas, la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,política, administrativa y cultural de la Nación.Por otra parte, el art. 78 de la Constitución dispone, entre otros aspectos, que el Estado debe garantizar laparticipación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que lesconciernen.Finalmente, en concordancia con las citadas normas, el art. 369 de la Constitución Política prescribe que laley determinará los derechos y los deberes de los usuarios, el régimen de protección y las formas departicipación en la gestión y fiscalización en las empresas estatales que presten el servicio.Es claro entonces, que el sistema de control social de los servicios públicos domiciliarios tiene un profundoarraigo constitucional, el cual se materializa a favor de los usuarios, a través de las figuras jurídicas de losComités de Desarrollo y Control Social y los vocales de control que a continuación pasaremos a estudiar.2. COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL2.1. Objeto y Conformación de los ComitésLos Comités de Desarrollo y Control Social, son estructuras organizativas creadas por al Ley 142 de 1994 yque cumplen, como unción principal, la de organizar la participación comunitaria en la vigilancia de lagestión y en la fiscalización de las entidades de carácter privado, oficial o mixto, que presten los serviciospúblicos domiciliarios definidos en el artículo primero de la Ley 142 de 1994.Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley 142 de 1994, modificado por el articulo10 de la ley 689 del 2001, los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliariosserán conformados por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno (1) o más de los serviciospúblicos a os que se refiere la citada Ley 142.La iniciativa para conformar los Comités corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potencialesde los respectivos servicios públicos domiciliarios, tal como están definidos en los numerales 14.31,2 14.323
2. y 14.334 de la ley 142 de 1994. Por otra parte, según al Ley 142 de 1994, debe existir un comité de desarrolloy control social por cada uno de los servicios, salvo la excepción del parágrafo del artículo 62, según la cual,en los municipios en que los prestadores de servicios públicos atiendan menos de dos mil quinientos (2.500)usuarios, podrá constituirse un solo comité de desarrollo y control social para todos los servicios.El número mínimo de miembros de los comités será el que resulte de dividir la población del respectivomunicipio o distrito por diez mil (10.000), sin que en todo caso, el número de miembros del Comité seainferior a cincuenta (50). Para el Distrito Capital, la Ley dispone que el número mínimo de miembros de losComités será de doscientos (200).Como vimos, para ser miembro de un Comité se requiere ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial delrespectivo servicio público que se vaya a vigilar, calidad que se acreditará ante la asamblea de constitucióncon la última factura de cobro del servicio que se vaya a vigilar o, en el caso de suscriptores potenciales, conla solicitud de servicio radicada en la empresa de que se trate, o con constancia de residencia expedida por laautoridad competente, en el caso de personas que no dispongan de recibo. Respecto del último de lossupuestos señalados, consideramos que éste presenta un inconveniente; en efecto, si bien sirve de prueba deresidencia en el respectivo municipio o distrito, no acredita que se tenga la calidad de usuario, suscriptor osuscriptor potencial.De igual forma, para ser miembro de un Comité de Desarrollo y Control Social, se requiere haber asistido yfigurar en el listado de asistentes de la asamblea de constitución del Comité o de cualquiera de las sucesivasasambleas de usuarios que en el seno del mismo se desarrollen.Es importante señalar que un mismo usuario, suscriptor o suscriptor potencial no puede pertenecer a más deun Comité de un mismo servicio público domiciliario.Constituido el Comité, este será representado por un “vocal de control” que será elegido de entre losmiembros del Comité. Dicha figura, así como sus atribuciones, serán revisadas en el título tercero delpresente concepto.2.2 Reconocimiento de los Comités de Desarrollo y Control SocialDe conformidad con lo dispuesto en el artículo 62 de la ley 142 de 1994, los Comités se darán su propioreglamento y el periodo de sus miembros será de dos años, pero podrán seguir desempeñando sus funcionesmientras se hace una nueva elección.Señala igualmente la norma citada, que una vez constituido un comité, es deber de las autoridadesmunicipales y de las empresas de servicios públicos domiciliarios ante quien se solicite la inscripción,reconocerlo como tal.A su turno, el literal b) del artículo 15 del Decreto 1429 de 1995 señala que corresponde a los alcaldes dentrode su función de interacción con los comités, hacer su reconocimiento dentro de los ocho (8) días hábilessiguientes a la radicación de la solicitud de reconocimiento del respectivo comité. Según la norma citada, nohabrá lugar al reconocimiento por parte del alcalde, en el evento en que el comité cuyo reconocimiento sesolicita, no cumpla con los requisitos legales que para su constitución se encuentran establecidos en la Ley142 de 1994 y en el Decreto 1429 citado. En tal caso, el Alcalde deberá conceder un plazo de cinco (5) díashábiles para que los interesados corrijan o adicionen la solicitud presentada. Vencido dicho plazo sin que sehayan cumplido los requisitos legales para la constitución del comité, el Alcalde deberá emitir un actoadministrativo negando el reconocimiento, el cual puede ser objeto del recurso de reposición ante elrespectivo Alcalde.Ahora bien, si transcurren quince (15) días hábiles contados a partir de la fecha de presentación de la
3. solicitud de reconocimiento del comité, sin que los alcaldes o las empresas emitan decisión dereconocimiento, operará, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 62 y 158 de la Ley 142 de 1994, elsilencio administrativo positivo en relación con el reconocimiento del Comité, para lo cual se deberá acudir alas reglas de los artículos 41 y 42 del Código Contencioso Administrativo, protocolizando la constancia ocopia de la petición escrita, junto con la declaración jurada de no haber sido notificado de la decisión dentrodel término previsto.Una vez protocolizada la escritura, ésta producirá los mismos efectos legales de reconocimiento del comité.Finalmente, los únicos Comités que están legalmente obligados a reconocer las empresas de serviciospúblicos son los que se hayan organizado constituido y organizado conforme a la Ley 142 de 1994 y elDecreto reglamentario 1429 de 1995.Por otra parte, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el literal a) del artículo 12 del decreto 1429 de 1995, elcual establece la obligación a cargo del vocal de control de informar a la Superintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios sobre la conformación del Comité y de su nombramiento como vocal. Al respecto, elartículo citado señala lo siguiente:“Los Vocales de Control ejercerán las siguientes funciones:a) Solicitar la inscripción del Comité de Desarrollo y Control Social ante el alcalde. Para ello deberápresentar copia del acta de la respectiva asamblea constitutiva en los términos del artículo 3o. De estedecreto. Igual trámite se surtirá con la inscripción del Vocal de Control, para lo cual adjuntará el acta de lareunión del comité en que se efectuó su elección. El reconocimiento e inscripción ante las entidadesprestadoras de los servicios públicos domiciliarios objeto de su fiscalización, se hará de conformidad con lodispuesto en el artículo 16 de éste decreto.Así mismo, informará a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de la conformación delcomité y de su elección como Vocal de Control. Para ello deberá presentar copia del acto administrativo dereconocimiento del comité, expedido por el Alcalde Municipal y copia del acta de la reunión del comité enque se efectuó su elección como Vocal de Control.(...)”2.2.1 La no acreditación del reglamento del Comité es causal para negar su inscripción.De conformidad con los artículos 10o de la Ley 689 de 2001, modificatorio del artículo 62 de la Ley 142 de1994, y 1o del Decreto 1429 de 1995, son requisitos de constitución de los comités los siguientes:a) Haberse conformado el Comité a iniciativa de un número plural de usuarios, suscriptores o suscriptorespotenciales de uno o varios"Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios”.b) Haberse convocado y constituido una asamblea de usuarios de conformidad con lo establecido en losartículos 2o a 4o del Decreto 1429 de 1995.c) La composición del Comité debe estar de acuerdo con lo establecido en los artículos 5o a 7o del Decreto1429 de 1995.De otra parte, para garantizar su adecuado funcionamiento el Comité tiene, entre otras, la facultad de dictarsu propio reglamento (artículo 8o, literal d, del Decreto 1429 de 1995).Si bien es cierto que ni la ley 142 ni el Decreto 1429 de 1995 contienen una norma que se refiera de manera
4. directa a los documentos que deben aportar los comités de desarrollo y control social para su inscripción anteel respectivo alcalde, la expedición del reglamento del comité, como quedo dicho antes, sí es uno de losrequisitos de constitución que puede ser exigido por el alcalde para su inscripción, máxime si se tiene encuenta que el reglamento contiene información importante para la alcaldía como lo es la determinación delservicio o servicios que va a fiscalizar y los mecanismos para acreditar la calidad de miembro del comité.Por consiguiente, si con la solicitud de inscripción del Comité no se adjunta el acta contentiva delreglamento, el alcalde, de conformidad con el artículo 15 del Decreto 1429 de 1995, puede negar elreconocimiento.En el caso de que el Comité de Desarrollo y Control Social sea reconocido por vías de la aplicación de lafigura del Silencio Administrativo Positivo, considera esta Superintendencia, que la solicitud presentada y noatendida debe cumplir con el requisito de contener como documento adjunto el acta del reglamento delcomité, pues de lo contrario no sería posible la operancia de la citada figura.2.3 Derecho a voto de los miembros de los Comités de Desarrollo y Control Social.El artículo 62 de la Ley 142 de 1994 modificado por el articulo 10 de la ley 689 de 2001, dispone que elnúmero mínimo de miembros del comité será el que resulte de dividir la población del respectivo municipioo distrito por diez mil, pero no podrá ser inferior a cincuenta, y para el Distrito Capital no podrá ser inferior adoscientos.Obsérvese que la fórmula para determinar el número de miembros del Comité se hace en función de lapoblación y no del número de suscriptores o usuarios. Esto significa que el resultado de la fórmula queestablece el artículo 62 citado, debe expresarse en número de personas o miembros.De otra parte, de conformidad con el literal d) del artículo 2 del Decreto 1429 de 1995, para que la asambleaconstitutiva del Comité pueda sesionar se requiere contar con el número mínimo de usuarios, suscriptores osuscriptores potenciales requeridos para conformar un Comité.Por consiguiente, los derechos que se hacen valer en un Comité, entre ellos el de voto, no se derivan de lacalidad de propietario del inmueble donde se presta el servicio, sino por tener la condición de miembroacreditada con la calidad de suscriptor, usuario o usuario potencial.Así las cosas, quien sea propietario de varios inmuebles sólo tendrá derecho a un voto en el Comité deDesarrollo y Control Social.2.4. La persona jurídica que surja como efecto de la constitución del régimen de propiedad horizontalpuede hacer parte de un Comité de Desarrollo.De conformidad con el parágrafo del artículo 32 de la ley 675 de 2001,5 para la facturación de los serviciospúblicos domiciliarios en zonas comunes, la persona jurídica que surja como efecto de la constitución alrégimen de propiedad horizontal podrá ser considerada como usuaria única frente a la empresa prestadora.Por lo expuesto, de conformidad con el artículo 62 de la ley 142 de 1994, dicha persona jurídica puede hacerparte de un Comité de Desarrollo y Control Social, pues la ley no reserva dicho derecho para las personasnaturales. Debe tenerse en cuenta que el artículo 62 de la ley 142 concede el derecho a ser miembro de unComité a quién tenga la calidad de usuario, y de conformidad con el artículo 14.33 de la ley 142, tienen talcondición, tanto las personas naturales como las jurídicas.2.5 Impugnación de los Comités y las elecciones de sus juntas directivas
5. De conformidad con el artículo 62 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 10 de la Ley 689 de2001, la constitución de los comités y las elecciones de sus juntas directivas podrán impugnarse ante elPersonero del municipio donde se realicen y la decisión de este será apelable ante la Superintendencia deServicios Públicos.Respecto al término para la impugnación, teniendo en cuenta que no existe norma expresa sobre la materia,esta Superintendencia considera necesario tener en cuenta que por interpretación vía analógica6, se debe daraplicación al artículo 421 del Código de Procedimiento Civil; por lo tanto, estas decisiones podránimpugnarse dentro de los 2 meses siguientes al acto. Si transcurrido el término señalado no se ha intentado laimpugnación, los actos de conformación del comité y elección de su junta directiva quedarán en firme.2.6 Vigilancia de los Comités de Desarrollo y Control SocialLa legislación actual no ha previsto forma alguna de control y vigilancia sobre los Comités de Desarrollo yControl Social. Lo que prevé la Constitución y la ley es la existencia de un sistema armónico de colaboraciónen el ejercicio de la función de control que realizan estos comités y las autoridades municipales, distritales yla Superintendencia de Servicios Públicos, quienes apoyan de manera armónica los mecanismos departicipación ciudadana en el control.La Ley 142 de 1994 no contempla ninguna condición especial que sujete a los comités a ningún régimen deresponsabilidad particular, por lo que en su calidad de particulares están sometidos al régimen deresponsabilidad general previsto en el artículo 6 de la Constitución Política, según el cual estos sólo sonresponsables ante las autoridades por incumplir la Constitución y las leyes.Por lo tanto, hasta que el legislador no establezca el tema la inspección y vigilancia de los comités, lescorresponde a los propios Comités de Control Social en su reglamento determinar las causales y el trámitepara imponer las sanciones a que hubiere lugar por las irregularidades que se cometan en el ejercicio de suactividad.2.7 Funciones de los Comités de Desarrollo y Control SocialLas funciones de los Comités de Desarrollo y Control Social se encuentran contempladas en el artículo 63 dela Ley 142 de 1994 y en el artículo 8 del Decreto 1429 de 1995 y, en resumen, son las siguientes:- Proponer a las empresas de servicios públicos domiciliarios los planes y programas que considerennecesarios para resolver las deficiencias en la prestación de los servicios públicos domiciliarios.- Elegir al Vocal de Control que los representará, así como a su Junta Directiva.- Dar posesión de los vocales de control y los miembros de la Junta Directiva de los Comités de Desarrollo yControl Social.- Dictar su propio reglamento.- Remover en cualquier tiempo, al Vocal de Control por decisión tomada por la mayoría absoluta de losmiembros del comité.- Reglamentar la destinación de los fondos que sean adjudicados al Comité de Desarrollo y Control Social yestablecer las formas que el comité deba utilizar para la consecución de recursos.- Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansión o el mejoramiento de losservicios públicos domiciliarios, en concertación con las empresas de servicios públicos domiciliarios y los
6. municipios.- Solicitar la modificación o reforma, en primera instancia ante los comités de estratificación y en segundainstancia ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de las decisiones que se adopten enmateria de estratificación.- Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el municipio con sus recursospresupuestales a los usuarios de bajos ingresos; examinar los criterios y mecanismos de reparto de esossubsidios; y proponer las medidas que sean pertinentes para el efecto.- Solicitar al personero municipal la imposición de multas a las entidades prestadoras, por las infracciones ala Ley 142 de 1994 o por violación a las normas especiales a las que deben estar sujetas, cuando de ellas sederiven perjuicios para los usuarios.- Colaborar en las campañas de racionalización del uso de los servicios, así como con la labor de losorganismos de control.- Velar porque los mecanismos creados para una adecuada información a los usuarios, sobre actividades yfuncionamiento de las entidades prestadoras, así como de los derechos y obligaciones que les asisten, seanefectivos y cumplan su cometido.- Recibir y evaluar el informe trimestral que de su gestión presente el Vocal de Control, y rendir un informeanual a la asamblea de usuarios.2.8 Periodo de los Comités de Desarrollo elegidos antes de la entrada en vigor de la Ley 689 de 2001.Con relación al período de los Comités de Desarrollo y Control Social, el artículo 2o del Decreto 1429 de1995 disponía lo siguiente:“Artículo 2o. (...) “Los miembros del comité serán elegidos para un período de dos años que se iniciará el díade su elección. Estos seguirán ejerciendo sus funciones mientras se realiza una nueva elección, la cual debeefectuarse dentro de los seis (6) meses siguientes al vencimiento del respectivo período;”.Teniendo en cuenta lo dispuesto en la disposición citada, se tiene que si un Comité de Desarrollo y ControlSocial fue elegido en vigencia del Decreto 1429 de 1995, tenía seis (6) meses después de vencido el periodode dos (2) años para hacer la nueva elección; no habiendose hecho esta, se debía entender que el comité habíacesado en sus funciones.La anterior norma fue derogada por el artículo 10 de la Ley 689 de 2001, modificatoria del artículo 62 de laLey 142 de 1994; a partir de la entrada en vigencia de esta norma, el periodo de los miembros del Comité esde dos (2) años, pero sus miembros continuarán ejerciendo sus funciones mientras se renuevan.Respecto al periodo del vocal de control el artículo 8o del Decreto 1429 de 1995 señalaba lo siguiente.“Artículo 8o. Normas de funcionamiento de los comités. Para garantizar el adecuado funcionamiento de loscomités, estos tendrán las siguientes facultades”:“a) Elegir al Vocal de Control. Cada comité elegirá entre sus miembros y por decisión mayoritaria del comitéen pleno, a un Vocal de Control para un período no inferior a un (1) año, quien actuará como su representanteante las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y las entidades territorialescorrespondientes y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con la vigilancia de la gestión y lafiscalización de dichos servicios”.
7. De acuerdo con esta disposición, si un vocal de control fue elegido en vigencia del Decreto 1429 de 1995, superiodo de funciones se extendía por el término señalado por el Comité, dado que el artículo 8 del Decreto1429 de 1995 no establecía la posibilidad de que el vocal continuara en su cargo hasta que no se realizara unanueva elección.Sin embargo, con la reforma introducida por el artículo 10 de la Ley 689 de 2001 al artículo 62 de la Ley 142de 1994, el periodo del vocal es de dos (2) años y podrá continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto nose realice una nueva elección.3. LOS VOCALES DE CONTROL3.1. Consideraciones generales en relación con los vocales de controlLos vocales de control son aquellas personas que actúan como representantes de los Comités ante elprestador de servicios públicos que éstos vayan a vigilar, ante las entidades territoriales y ante las autoridadesnacionales en lo que tiene que ver con dichos servicios públicos. Los vocales de control son elegidos en elseno de los Comités de Desarrollo y Control Social, y pueden ser removidos en cualquier momento por losComités, por decisión mayoritaria de sus miembros.Respecto de lo anterior, el artículo 62 de la Ley 142 de 1994, modificado por la Ley 689 de 2001, artículo 10señala respecto de los vocales de control lo siguiente:“Cada uno de los comités elegirá entre sus miembros para un período un "vocal de control", quien actuarácomo representante del comité ante la prestadora de servicios públicos domiciliarios que vaya a vigilar laorganización, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver condichos servicios públicos, y podrá ser removido en cualquier momento por el comité, por decisiónmayoritaria de sus miembros.”Como puede verse, la Ley ha previsto de manera inequívoca que cada Comité elegirá UN vocal de control,por lo que debe estarse a los precisos términos de la ley, sin que sea dable interpretación distinta a la de suliteralidad. En efecto, el artículo 27 del Código Civil dispone:"(...) Artículo 27.- Interpretación Gramatical: Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá sutenor literal a pretexto de consultar su espíritu ...".En ese contexto, sin importar el tamaño de un Comité de Desarrollo y Control Social, éste sólo podrá tenerun vocal de control.Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 62 de la ley 142 de 1994, modificado por elartículo 10 de la Ley 689 de 2001 y como lo vimos anteriormente, el periodo del vocal de control es de dos(2) años y podrá continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice una nueva elección.En lo que tiene que ver con su reconocimiento, el literal a) del artículo 16 del Decreto 1429 de 1995 estableceque corresponde a las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios reconocer a losrespectivos vocales de control cuando éstos presenten el acto administrativo mediante el cual fueronreconocidos e inscritos ante la alcaldía, que como hemos visto puede ser expreso o presunto, así como el actaen que conste su elección.3.2. Funciones de los Vocales de ControlLas funciones de los vocales de control son las previstas en los artículos 64 de la Ley 142 de 1994 y 12 delDecreto 1429 de 1995, y en resumen son las siguientes:
8. - Solicitar la inscripción del Comité de Desarrollo y Control Social ante el alcalde.- Informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de la conformación del comité y de suelección como Vocal de Control.- Informar a la comunidad acerca de sus derechos y deberes en materia de servicios públicos domiciliarios, yayudarlos a defender aquéllos y a cumplir éstos;- Recibir informes acerca del funcionamiento de las empresas prestadoras, evaluarlos y promover frente a lasmismas y frente a las autoridades municipales, departamentales y nacionales las medidas correctivas que seande competencia de cada una de ellas.- Dar atención oportuna a todas las consultas y tramitar las quejas y denuncias que le formulen al comité.- Rendir trimestralmente al comité, informe de las labores adelantadas en ejercicio de sus funciones.- Custodiar y llevar el registro de los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales que cumplan con losrequisitos de ley y que hayan asistido a la asamblea constitutiva, o que con posterioridad a ella deseanparticipar en la asamblea de usuarios.- Presidir las asambleas de usuarios y la Junta Directiva del comité.- Ser miembro de las juntas directivas de las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios del ordenmunicipal, o del comité de estratificación local, cuando sea designado por el alcalde.- Ejercer las funciones que le delegue el comité en pleno.- Someter a la vigilancia del fiscal los libros de cuentas de la Tesorería del comité.3.3. Impugnación de la elecciónEl artículo 62 de la ley 142 de 1994, en su texto original disponía que la elección del Vocal podía impugnarseante el Personero Municipal y que esa decisión era apelable ante la Superintendencia de Servicios Públicos.Esa parte del artículo 62 fue derogada tácitamente por el artículo 10 de la ley 689 de 2001, como tambiénfueron derogados por esa misma disposición los artículos 10 y 11 del decreto 1429 de 1995.Hoy en día, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley 142 de 1994, sólo procede laimpugnación respecto de la Constitución de los comités y las elecciones de junta directiva, la cual se surteante el Personero del municipio donde se realicen las elecciones. De otra parte, las decisiones del Personerosobre la materia serán apelables ante la Superintendencia de Servicios Públicos.3.6. No pueden ser vocales los menores de 18 añosDe conformidad con el artículo 62 de la ley 142 de 1994, el Vocal actúa como representante del Comité antela empresa de servicios públicos que vaya a vigilar. Y tendrá además, las funciones previstas en los artículos64 y 12 del Decreto 1429 de 1995, así como aquéllas que le delegue el Comité en pleno. Esto significa quequién ejerza tal función debe tenar la capacidad legal para poder representar y ser representado.La capacidad, en sentido general, consiste en la facultad que tiene la persona para adquirir derechos ycontraer obligaciones. Pero esta capacidad, de acuerdo con el artículo 1502 del Código Civil, puede ser degoce o de ejercicio.
9. La primera de ellas consiste en la aptitud general que tiene toda persona natural o jurídica para ser sujeto dederechos y obligaciones, y es el atributo esencial de la personalidad jurídica. La capacidad de ejercicio ocapacidad legal, por su parte, consiste en la habilidad que la ley le reconoce a aquélla para poderse obligarpor sí misma, sin la intervención o autorización de otra. Implica, entonces, el poder realizar negocios, sin quepara ello requiera acudir a otro.Por su parte, el artículo 1503 del mismo Código prescribe que toda persona es legalmente capaz, conexcepción de aquellas que la ley declare incapaces. Esas incapacidades pueden ser absolutas o relativas.Según el artículo 1504 de este mismo estatuto, son absolutamente incapaces las personas con discapacidadmental, los impúberes7 y los sordomudos que no pueden darse a entender.Mientras que son incapaces relativos los menores de edad y los disipadores que se hallen en interdicciónjudicial, pero su incapacidad no es absoluta, y sus actos pueden tener valor en ciertas circunstancias y bajociertos requisitos determinados por las leyes.En aras de cuidar los intereses de las personas incapaces, el legislador creó las guardas, dentro de las cualesse encuentran las tutelas y las curadurías, que consisten en cargos impuestos a ciertas personas a favor deaquellas que, según la ley, no pueden dirigirse a sí mismas o administrar sus negocios.La tutela y la curatela general se caracterizan porque confieren al guardador simultáneamente larepresentación del pupilo, la administración de su patrimonio y el cuidado de su persona.Por consiguiente, las personas que la ley ha considerado incapaces, deben ser representadas por un tutor o uncurador, según el caso.Esto significa que son capaces para contratar por si mismos sin representación o autorización de otra persona,los mayores de edad, que la ley no considere incapaces, pues como se dijo, estos últimos deben estarrepresentados por un tutor o curador.3.7 Incompatibilidades e inhabilidades de los vocales de control3.7.1. Prohibición de ser socios, contratar o participar como administradores de las empresas quevigilan.Dada la naturaleza de la función que cumplen los Comités de Desarrollo y Control Social a través de losvocales de control en las empresas de servicios públicos, el legislador quiso garantizar que tal función sedesarrollase con total independencia y ajena a intereses personales.En esa dirección apunta el régimen de inhabilidades previsto en el artículo 66 de la ley 142 de 1994,modificado por el artículo 11 de la ley 689 de 2001, al prohibir que los vocales de control sean socios,contraten8 o participen como administradores de las empresas de o participen como administradores de lasempresas de servicios públicos que vigilan. Entendiéndose por administradores el representante legal, elliquidador, el factor, los miembros de juntas o consejos directivos y quienes de acuerdo con los estatutosejerzan o detenten esas funciones (ley 222 de 1995, art. 22).De otro lado, el artículo 27 de la ley 142 de 1994 estableció algunas reglas para la participación de lasentidades públicas en empresas de servicios públicos domiciliarios. Así, por ejemplo, en lo atinente a laconformación de juntas directivas de las empresas oficiales del orden municipal, el numeral 6 del artículo 27citado, dispuso que una tercera parte de dichas juntas deberían estar integradas por los vocales de controlregistrados por los Comités de Desarrollo y Control Social.Esta disposición es un claro desarrollo del artículo 369 de la Constitución Política que prevé que la ley
10. determinará la participación de los usuarios en la gestión de las empresas estatales que presten tales servicios,y sólo sobre tales empresas. De manera que el numeral 6o del artículo 27 citado es una norma con un clarosentido definido en el propio texto constitucional, se repite, aplicable única y exclusivamente a las empresasestatales. Esto significa que la propia constitución quiso someter a las empresas estatales a un régimenespecial de gestión del cual quedaron excluidas las empresas mixtas y privadas.Ahora bien, como quiera que podría pensarse en una aparente “modificación” del artículo 27.6 de la ley 142de 1994 por el artículo 11 de la ley 689 de 2001 que modificó el artículo 66, se debe advertir que deconformidad con el artículo 13 de la Ley 142 de 1994 cuando surja alguna dificultad en la interpretación delas normas sobre servicios públicos habrán de aplicarse los principios generales que ella contiene. En efecto,el numeral 8o del artículo 2 de la ley 142 señala que uno de los fines de la intervención estatal es garantizarla participación de los usuarios en la gestión de las empresas de servicios públicos, al paso que el numeral 2odel artículo 5o de la citada ley dispone que es competencia de los municipios asegurar en los términos de laley 142 la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las empresas que presten servicios enel municipio. Además, de conformidad con el artículo 5o de la ley 153 de 1887, la crítica y la hermenéuticaservirán para fijar el pensamiento del legislador y aclarar o armonizar disposiciones legales oscuras oincongruentes.Así las cosas, el numeral 6o del artículo 27 debe aplicarse sin ninguna limitación, y de consiguiente losvocales de control pueden continuar participando en las juntas directivas de las empresas oficiales del ordenmunicipal que vigilen, contrario a lo que sucede para las empresas de servicios públicos mixtas y privadas.Otra interpretación conduciría a la negación de la participación de los usuarios en la gestión de las empresasoficiales prestadoras de servicios públicos domiciliarios.En conclusión, los vocales de control de los servicios públicos no pueden participar en la administración delas empresas de servicios públicos que vigilen, a excepción de las empresas oficiales del orden municipal enlos términos del numeral 6o del artículo 27 antes citado, norma jurídica que no fue objeto de modificación oderogatoria tácita por la ley 689 de 2001.3.7.1.2. Corresponde a la Procuraduría o la Personería municipal investigar a los vocales de controlpor posibles inhabilidades o incompatibilidades cuando actúen como miembros de junta directiva delas empresas de servicios públicos.De conformidad con el numeral 27.6 del artículo 27 de la Ley 142 de 1994, en concordancia con el literal h)del artículo 12 del Decreto 1429 de 1995, los vocales de control harán parte de las juntas directivas de lasempresas oficiales de los servicios públicos domiciliarios del orden municipal, por designación hecha por elalcalde.En este caso, se le aplicará al vocal de control el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto porlos artículos 36 y siguientes de la Ley 734 de 2002, toda vez que su artículo 41 extiende dicho régimen a losmiembros de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado del nivel municipal.De modo que, en caso de existir inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de interés, de un vocal de controlcomo miembro de una junta directiva de una empresa oficial de servicios públicos, será el MinisterioPúblico, a través de la personería municipal o de manera preferente la Procuraduría General de la Nación, loscompetentes para conocer e investigar las conductas contrarias al régimen disciplinario único, deconformidad con los artículos 74 y siguientes de la Ley 734 de 2002.3.7.2. Prohibición de ediles, concejales, diputados o congresistas.De igual forma, señala el artículo 66 de la Ley 142 de 1994 antes citado, que los ediles, concejales, diputadosy congresistas no podrán ser elegidos vocales de control de los Comités de Desarrollo y Control Social, lo
11. que claramente se dirige a impedir que la acción de los Comités se politice.No obstante, teniendo en cuenta que el régimen de inhabilidades e incompatibilidades es de aplicaciónrestrictiva, nada obsta para que un vocal de control sea elegido para ocupar alguno de estos cargos deelección popular y por tanto, en principio, no estaría prohibido que lleven a cabo campañas políticas, siemprey cuando no invoquen su calidad de vocales de control anudado a dichos fines políticos, pues en dicho casose estaría obrando en contravención de lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto 1429 de 1995.No obstante, quien haya sido elegido, edil, concejal, diputado o congresista, deberá renunciar de manerainmediata al cargo de vocal, pues la inhabilidad se configura una vez ha sido elegido en alguno de aquelloscargos.Por último, en lo que tiene que ver con el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, es necesario señalarque pueden ser vocales de control todas aquellas personas que según la Ley 142 de 1994, o cualquier otranorma legal que por razón de la persona sea aplicable, no estén expresamente inhabilitados para ello.3.8 Los Vocales de Control no son mandatarios legales de los usuarios.El sistema de control social previsto en la ley 142 de 1994 y que se ejerce a través de los Comités deDesarrollo y Control Social, tiene como propósito fundamental lograr la mejora en la prestación de losservicios públicos, a través de la gestión y fiscalización tal como lo señala el artículo 63 de la Ley 142 de1994.Con ese fin, los Comités pueden proponer a las empresas planes y programas que consideren necesarios paraconjurar deficiencias en la prestación, procurar que la comunidad en algunos casos aporte recursos paraexpansión o mejora de los servicios, solicitar modificaciones sobre decisiones de estratificación, y estudiar yanalizar el monto de subsidios que deban otorgar con recursos presupuestales del orden municipal a losusuarios de menores ingresos.Como es lógico, esas funciones las desarrollan los Comités a través de los Vocales como sus representantesinscritos en las empresas de servicios, tal como lo disponen los artículos 62 de la ley 142 de 1994 y 16 delDecreto 1429 de 1995.Adicionalmente, los vocales tienen otras funciones previstas en los artículos 64 de la ley 142 de 1994 y 12del Decreto 1429 de 1995. En estas normas hay una función particular referida con los usuarios y tiene quever con que los Vocales deben informar a los usuarios acerca de sus derechos y deberes en materia deservicios públicos, y ayudarlos en su defensa y en el trámite de las quejas que los usuarios presenten alComité.Vistas estas funciones, los Vocales no tienen la calidad de mandatarios o representantes de los usuarios parala presentación ante las empresas de servicios públicos de peticiones en nombre de los usuarios, pues talfunción no se deriva de las normas antes citadas. En otras palabras, ni la ley ni el reglamento le hanextendido mandato a los Vocales para representar peticiones a nombre de los usuarios.A lo anterior debe agregarse que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 de la Ley 142 de 1994,modificado por el articulo 18 de la ley 689 de 2001, el Vocal de Control no es parte en el Contrato deServicios Públicos y por lo tanto, la legitimación para presentar las peticiones, quejas y recursos, derecho quecorresponde a la esencia de dicho contrato, según la regulación contenida en el capítulo VII, del Título VIII,de la Ley 142 de 1994, radica exclusivamente en el suscriptor o usuario, quien debe expresar voluntaria ylibremente su deseo de ser representado por un tercero.Por consiguiente, quien pretenda presentar reclamaciones o recursos individuales a nombre de un tercero,dentro del procedimiento de defensa del usuario en sede de la empresa, deberá acreditar su calidad de
12. mandatario, ya sea a través de un poder debidamente otorgado si se trata de un abogado o acompañandoprueba idónea que permita demostrar la existencia de la autorización dada por el mandante en los términosdel artículo 2149 del Código Civil. En caso de que se actúe sin autorización del interesado, quien actúedeberá adecuar su comportamiento al instituto de la agencia oficiosa, de conformidad con lo dispuesto para elefecto por el Código Contencioso Administrativo.La regla precedente es aplicable a los Vocales de Control sin que para el efecto importe si se trata de unusuario que haga parte del Comité de Desarrollo y Control Social al cual pertenezca el usuario.Finalmente, aceptar lo contrario, sería convertir la función de los Comités y de los Vocales en simplestramitadores de peticiones, quejas y recursos.3.9. Remuneración de la actividad de los Vocales de Control.El artículo 62 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero lo siguiente: “En desarrollo del artículo369 de la Constitución Política de Colombia, en todos los municipios deberán existir “Comités de Desarrolloy Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios”, compuestos por usuarios, suscriptores osuscriptores potenciales de uno más de los servicios públicos a los que se refiere esta Ley, sin que por elejercicio de sus funciones se causen honorarios.” (el subrayado es nuestro)”.De conformidad con la norma citada, el desempeño de funciones deferidas por la Ley a los comités dedesarrollo y control social, no son remuneradas a título de honorarios a quienes los conformen en calidad deusuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. En ese sentido, debe entenderse que el ejercicio ad-honorem está limitado a aquellas tareas que correspondan al ámbito del comité como órgano plural, y queserían las señaladas en los artículos 63 de la Ley 142 y 8 del Decreto reglamentario 1429 de 1995.Por su parte, a los Vocales de control, en su condición de representantes de los respectivos Comités, se lesasignaron unas funciones especiales diferentes de las asignadas a éstos. (Arts. 64 Ley 142/94 y 12 delDecreto 1429/95.). Una de esas funciones especiales asignadas a los Vocales, es la de hacer parte de lasJuntas directivas de las empresas de servicios públicos oficiales del orden municipal, por virtud de lodispuesto en el artículo 27.6 de la Ley 142 de 1994. Por su naturaleza, las funciones que desarrolla un vocalde control en una junta directiva de una empresa de servicios públicos, son diferentes no solamente de lasque desempeñan como miembro del Comité de Desarrollo y Control como organización social, sino de lassuyas propias, en razón de que integra un órgano diferente del comité al que pertenece, al cual, según elartículo 22 de la Ley 222 de 1995, le corresponden funciones de administración.En ese orden de ideas, cuando el Vocal de Control se desempeña como miembro de Junta Directiva de unaempresa de servicios públicos, cumple las mismas funciones de los demás miembros de dicha Junta y, enconsecuencia, está cobijado por los mismos derechos y obligaciones.De consiguiente, los vocales de control cuando actúan como miembros de las Juntas Directivas de lasempresas de servicios públicos del orden municipal, en cumplimiento de las previsiones del artículo 27numeral 6 de la Ley 142 de 1994, pueden percibir honorarios con arreglo a lo prescrito en las normasestatutarias y/o reglamentarias de la respectiva empresa en relación con su participación en las citadas JuntasDirectivas.Aparte de la posibilidad de ser remunerados por su actividad como miembros de las Juntas Directivas deempresas oficales de servicios públicos del orden municipal, debe recordarse que de acuerdo con el artículo13 del Decreto 1429 del 25 de agosto de 1995, el vocal de control no podrá invocar su calidad de tal paraofrecer beneficio personal, ni actuar motivado por intereses políticos o ajenos a sus funciones, ni efectuarcobros a sus representados por realizar gestiones ante las autoridades prestadoras de servicios públicosdomiciliarios.
13. De tal suerte, que el vocal de control está impedido legalmente para cobrar al Comité o al prestador vigiladocualquier tipo de gasto, sea este por honorarios, papelería, gastos de oficina, etc. por cuanto la labor quecumple no tiene ánimo de lucro, ni permite que los costos que implique su labor sean remunerados.3.10 Vigilancia de la actividad de los Vocales de ControlLa legislación no ha previsto forma alguna de control y vigilancia sobre los vocales de control. Por lo tanto,dado el vacío existente en materia de inspección y vigilancia sobre las acciones de los vocales de control porparte de las autoridades, le corresponde al Comité de Desarrollo y Control Social obrar de conformidad conlo previsto en su reglamento de funcionamiento, en lo referente a las causas y trámites para imponer lassanciones a que hubiere lugar por las irregularidades que se cometan en el ejercicio de su actividad.Sin embargo, conviene precisar que de conformidad con Ley 142 de 1994, los vocales de control no tienenun estatus jurídico propio que los sujete a un régimen de responsabilidad particular; en su calidad departiculares, están sometidos por tanto al régimen de responsabilidad general previsto en el artículo 6 de laConstitución Política, según el cual sólo son responsables ante las autoridades por incumplir la Constitucióny las leyes.En lo que se refiere al desarrollo de sus actividades, su responsabilidad será determinada por el respectivoComité de Desarrollo y Control Social al que pertenezcan.3.11 Acceso a la información de las empresas de servicios públicosDe conformidad con el artículo 64 de la ley 142 de 1994, para el ejercicio de sus funciones, los vocalespueden exigir información a las empresas de servicios públicos. Esta norma es concordante con el numeral9.4 del artículo 9 de la Ley 142 de 1994, según la cual los usuarios tienen derecho a solicitar y obtenerinformación completa, precisa y oportuna sobre todas las actividades y operaciones directas e indirectas delas empresas de servicios públicos, salvo aquella que sea reservada o secreta según la ley.Por consiguiente, los Vocales no tienen privilegio especial para acceder a la información de las empresas. Enotras palabras, los vocales tienen la misma restricción de acceso a la información que tiene cualquier usuario,y por lo tanto no pueden acceder a información que tenga el carácter de confidencial, secreta o reservadasegún la ley._____________1 Preparado por: Maria Eugenia Sierra – Asesora Oficina Asesora Jurídica2“14.31. SUSCRIPTOR. Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos.”3“14.32. SUSCRIPTOR POTENCIAL. Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios públicos. “4“14.33. USUARIO. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptordirecto del servicio. A este último usuario se denomina también consumidor.“5 Por medio de la cual se expide el régimen de propiedad horizontal.6 Artículo 8 de la ley 153 de 18877 De conformidad con el artículo 34 del Código Civil, se considera impúber el varón que no ha cumplido catorce años y la mujer que no ha cumplido doce.8 La inhabilidad para contratar no cubre la celebración del contrato de condiciones uniformes con la empresa, pues es claro que para ser vocal se debe ser miembro del Comité deDesarrollo y Control Social, y para ser miembro de este se debe ser usuario, usuario potencial o suscriptor.
Jefferson Griimaldos

References: artículo 62
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 15
 artículo 12
 artículo 3
 artículo 16
 artículo 62
 artículo 15
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 2
 artículo 32
 artículo 62
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 artículo 14
 artículo 62
 artículo 10
 artículo 421
 artículo 6
 artículo 63
 artículo 8
 artículo 2
 artículo 10
 artículo 62
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 10
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 10
 artículo 27
 Artículo 27
 artículo 62
 artículo 16
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 10
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 1502
 artículo 1503
 artículo 1504
 artículo 66
 artículo 11
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 369
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 11
 artículo 66
 artículo 13
 artículo 2
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 12
 artículo 41
 artículo 66
 artículo 13
 artículo 63
 artículo 130
 artículo 2149
 artículo 62
 artículo369
 artículo 27
 artículo 27
 artículo13
 artículo 6
 artículo 64
 artículo 9
 Artículo 8
 artículo 34