Source: https://es.scribd.com/document/117727268/Memoria-Institucional-ONPE-2005-2012
Timestamp: 2017-02-22 07:12:43+00:00

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memoria institucional 2005-2012
MEMORIA INSTITUCIONAL 2005-2012 Hacemos que tu voto cuente Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2008-14046 © Oficina Nacional de Procesos Electorales Jr. Washington 1894, Lima 1, Perú. Central Telefónica: (51-1) 417-0630 URL: http://www.onpe.gob.pe Fotografías: Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional - ONPE Impresión: Lettera Gráfica S.A.C. Calle Emilio Althaus No. 460, Lima 14, Perú. Lima, noviembre de 2012 Diseño: Icono Comunicadores
La realidad de tu voto
Modernidad para la democracia
pág. 12 nuestra institución
pág. 22 quehacer electoral: 34 elecciones
pág. 42 la onpe, más cerca del ciudadano
pág. 98 Fortalecimiento de la institucionalidad democrática
6.1 Asistencia técnica a las organizaciones políticas, instituciones y organizaciones de la sociedad civil
pág. 122 aFianzando lazos a nivel internacional
tecnología electoral modernización de la de vanguardia gestión
Despliegue de recursos humanos para la organización de procesos electorales
Las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC)
Suite Electoral: garantía de elecciones transparentes
La ONPE en la modernización del Estado
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE)
Voto Electrónico: una realidad
Capacitación del personal de la ONPE
7.3 6.2 Administración del financiamiento público indirecto: franja electoral y espacio no electoral
Diseño, producción, distribución y acopio del material electoral
Accesibilidad para el ejercicio del derecho de sufragio
Sistema de Información Geográfica Electoral: planificación electoral de avanzada
Misiones de observación internacional para el intercambio de experiencias
6.3 4.4 Otros desarrollos tecnológicos
Perfeccionamiento de la normatividad electoral
Verificación y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas
Programas y proyectos de educación electoral
Publicaciones e investigación electoral
En los últimos años, el Perú, siguiendo la línea de los cambios globales, ha experimentado una serie de transformaciones políticas, tecnológicas y económicas que se reflejan en la sociedad. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), como organismo autónomo del Estado peruano, no ha sido ajena a estos procesos y los asumió con una definición clara de modernización. Dentro del marco constitucional existente, la institución se comprometió a satisfacer las nuevas –y legítimas– exigencias sociales a través de los objetivos planteados en sus Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales. La ONPE ha cumplido de manera eficiente con la tarea encomendada: organizar y ejecutar procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares. Esta labor implicó, principalmente, garantizar y lograr que los resultados de las elecciones de autoridades nacionales, regionales y locales, así como los de las consultas populares, reflejen fielmente la voluntad de los ciudadanos y las ciudadanas del Perú. El valor de la transparencia y el respeto a la legalidad, de este modo, no son solo parte de un discurso, sino una credencial ganada con dedicación y esfuerzo por la institución. Para ello, en el plano administrativo electoral, se han utilizado herramientas informáticas como el Sistema de Información Geográfica Electoral, el Sistema de Consolidación y Transmisión de Resultados, el Sistema de Trámite Documentario, entre otros instrumentos, y en la ejecución misma del derecho al sufragio se ha iniciado la implantación del voto electrónico, con una solución tecnológica propia, además de apoyar la actualización de la normativa electoral. Sin embargo, solo la tecnología y las normas no son suficientes para que los peruanos y las peruanas ejerzan su derecho al voto en forma libre, consciente y responsable; necesitan conocimientos y formación democrática. En este sentido, la ONPE ha desarrollado permanentemente programas educativos y de capacitación orientados a la formación y al fortalecimiento de la ciudadanía en la población perua-
EL vaLor dE La TranSParEnCia y EL rESPETo dE La LEgaLidad no Son SoLo ParTE dE un diSCurSo, Sino una CrEdEnCiaL ganada graCiaS a LoS LogroS aLCanzadoS Por La inSTiTuCión
na, donde los valores democráticos y el pleno ejercicio de los derechos electorales dirijan el desarrollo de nuestro país. Con estos programas de formación y educación electoral se ha promovido una mayor participación en los procesos electorales y se viene incorporando en sus beneficios tanto a hombres como a mujeres mayores de edad, así como a niños, niñas y adolescentes, éstos últimos a través de los municipios escolares. El apoyo y la asistencia técnica a organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo de sus procesos de democracia interna, ha ido de la mano con la capacitación a poblaciones vulnerables, especialmente mujeres, poblaciones andinas y amazónicas, y residentes de distritos pobres. También se ha contribuido con el fortalecimiento del sistema de partidos políticos, actores centrales en los procesos electorales y en las consultas populares. Para ello, la ONPE brindó asistencia técnica para la planificación y ejecución de sus elecciones internas, y efectuó la verificación y control externo de sus actividades económico-financieras. La promoción de los valores democráticos se vio fortalecida con una profusa actividad editorial, que ha permitido poner
a disposición de investigadores, académicos y público en general las experiencias de trabajo efectuadas en los últimos años por la ONPE, que, de esta manera, se convierte en la institución pionera en el desarrollo de la investigación y la publicación electoral. El impulso que la entidad ha dado a la publicación de diversos materiales ha estado respaldado por un sólido equipo de intelectuales de diferentes especialidades de las ciencias políticas y sociales, y contribuye a la reflexión, desde diversas aristas, en torno a los temas electorales en nuestro país y su incidencia en los tiempos actuales. Asimismo, es importante resaltar que todas las acciones llevadas a cabo con el fin de fortalecer el sistema democrático han sido posibles gracias al trabajo decidido y profesional de los funcionarios y servidores de la ONPE en el cumplimiento de los objetivos institucionales. La gestión se ha caracterizado por fomentar la especialización de su equipo de profesionales y técnicos altamente capacitados y profundamente comprometidos con la misión y la visión institucionales. Dicho compromiso, manifestado especialmente durante los procesos electorales y de consulta popular, ha permitido el fortalecimiento de los vínculos con otros organismos del Estado como las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo. Es de especial relevancia reconocer la participación y el esfuerzo de miles de ciudadanos, trabajadores y coordinadores electorales, quienes permitieron que la ONPE estuviera presente en todos los rincones del país, acudiendo a las convocatorias públicas realizadas para cada proceso electoral. Este reconocimiento se hace extensivo a los peruanos y las peruanas -dentro y fuera del territorio nacional—que durante la jornada electoral han permitido que las elecciones sean exitosas, al cumplir sus labores cívicas como miembros de mesa. En un esfuerzo por mejorar los servicios que se brinda a la ciudadanía, la institución ha implementado Oficinas Regionales de Coordinación en diecinueve ciudades del interior del país, las cuales brindan atención permanente en una
rESuLTa dE ESPECiaL rELEvanCia rEConoCEr La ParTiCiPaCión y EL ESfuErzo dE MiLES dE CiudadanoS, TrabajadorES y CoordinadorES ELECToraLES, quiEnES PErMiTiEron quE La onPE ESTuviEra PrESEnTE En TodoS LoS rinConES dEL PaíS
descentralización efectiva. De otro lado, para dar las mayores facilidades a los electores de centros poblados alejados, se han organizado mesas de votación en esos lugares, de tal manera que estén más cerca de sus hogares. Lo propio se ha hecho en distritos populosos de Lima, ubicando las mesas en lugares próximos a sus domicilios. Es importante mencionar que la gestión que culmina desarrolló, desde un inicio, mecanismos para garantizar el manejo prudente y eficiente de los presupuestos electorales, y que organizó adecuadamente los procesos logísticos con el objetivo de brindar el soporte idóneo a la acción de la ONPE.
Así, se promovió la planificación y ejecución de las actividades en el marco de la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, con el propósito de alcanzar una mayor satisfacción de nuestros clientes internos y externos y, con ello, optimizar los servicios que ofrece nuestra organización. Los últimos ocho años de labor de la Oficina Nacional de Procesos Electorales han contribuido a consolidar los valores democráticos de la sociedad peruana. Ello es motivo de orgullo y satisfacción, pues, de este modo, pusimos en práctica cabalmente el lema de la institución: «Hacemos que tu voto cuente».
la onpe ha logrado una importante presencia en la sociedad peruana, garantizando a la ciudadanía la organización de procesos electorales y de consulta popular transparentes y libres. la integridad, el respeto, el compromiso y la transparencia, son los valores que han guiado su actuación
19 oficinas regionales de Coordinación
aseguran la presencia permanente de la onPE en todo el territorio nacional
onPE MEMoria anuaL 2005/2012
Doctora MagDalena chú VillanueVa Jefa
luz Marina Vera cabrera Secretaria General
rubén enrique DuranD ParDo Gerente de Organización Electoral y Coordinación Regional
teresa inés Watanabe Varas Gerenta de Información y Educación Electoral
raúl Jorge Murga FernánDez Gerente de Sistemas e Informática Electoral
Francisco calMet assereto Gerente de Gestión Electoral
roger anDrés siMich garcía Gerente de la Oficina General de Administración
María rocío salas Palacios Gerenta de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
carlos antonio carhuayo Matta Gerente (e) de la Oficina General de Asesoría Jurídica
FeliPe alFonso chan león Gerente de Supervisión de Fondos Partidarios
MarJorie eFFio PalMa Gerenta (e) de la Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional
celso eDuarDo naVarro JorDán Gerente de la Oficina General de Control Institucional
Manuel Darío cabrera esPinoza-chueca Procurador Público
onpe memoria institucional 2005-2012
organigraMa dE La ofiCina naCionaL dE ProCESoS ELECToraLES
coMité De gerencia De Procesos electorales oFicina general De control institucional
Procuraduría Pública Adjunta
Subgerencia de Coordinación y Apoyo Administrativo Subgerencia de Programación y Archivo Central
gerencia De gestión electoral
gerencia De sisteMas e inForMática electoral
gerencia De organización electoral y coorDinación regional
Subgerencia de Operaciones Electorales
Subgerencia de Información e Investigación Electoral
Subgerencia de Asistencia Técnica
Subgerencia de Educación Electoral
Subgerencia de Plataforma Tecnológica
Subgerencia de Proyectos Informáticos
Subgerencia de Operaciones Informáticas
Subgerencia de Organización Electoral Desconcentrada ÓRGANOS DESCONCENTRADOS ÓRGANOS DESCENTRALIzADOS
Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentradas ORC ODPE
Ser una institución de vanguardia, que cuente con la confianza de la ciudadanía y contribuya, con eficiencia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del país, promoviendo una cultura democrática entre los peruanos.
Los valores institucionales que guían las actividades de la ONPE son la transparencia, la integridad, el respeto y el compromiso. Estos constituyen la base de la cultura organizacional y significan elementos esenciales que forjan la identidad de la institución, le otorgan singularidad y afirman su presencia en la sociedad.
Facilitar el pleno ejercicio de valores y prácticas democráticas en el país, a través de la organización y ejecución de elecciones y de procesos de consulta, la asistencia técnica y la educación electoral, la verificación y el control externo de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas y la generación de conocimiento especializado.
Nuestra organización es garantía de respeto a las normas, a la voluntad ciudadana expresada en las urnas y a los actores electorales. Además, valora la diversidad étnica y cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y el crecimiento de nuestros colaboradores.
Dedicamos nuestros esfuerzos al fortalecimiento de la democracia y a la generación de valor público en cada uno de nuestros servicios.
finanzaS ParTidariaS
La ONPE realiza la verificación y el control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas, así como la supervisión del financiamiento público directo e indirecto, además de las acciones de capacitación especializada.
SaTiSfaCCión dE uSuarioS ExTErnoS
La razón de ser de la ONPE es servir a la ciudadanía. Para ello, implementa mejoras en la aplicación de los procedimientos que administra y en los servicios que brinda, a través de la opinión de sus usuarios en este proceso.
contribuir a la consolidación de la democracia y la institucionalidad del país a través de la fiel y libre expresión de la voluntad ciudadana. Fomentar el uso de mecanismos y prácticas democráticas en el país. Favorecer el fortalecimiento y la institucionalidad del sistema de representación política. consolidar la excelencia organizacional al servicio de la ciudadanía.
Está orientada a optimizar los procesos vinculados con el quehacer electoral, tanto durante la planificación y organización del proceso, como durante la entrega de resultados electorales. Para ello, además, se utilizan tecnologías informáticas de avanzada.
dESarroLLo dE CaPaCidadES dEMoCráTiCaS
Al realizar acciones que incrementan la valoración positiva del sistema democrático por parte de la sociedad, generamos valor público. Ello se logra a través del fortalecimiento de los servicios de educación y de asistencia técnica electoral que brinda la ONPE, tanto en las organizaciones políticas, como dentro de diversas instituciones públicas, privadas y otras de la sociedad civil, además de intervenciones directas en la población.
Como parte de la contribución al fortalecimiento del sistema democrático, la ONPE genera conocimiento en diversas temáticas de interés electoral y partidario, mediante estudios especializados y publicaciones temáticas. La información contenida en estos documentos es utilizada por el público especializado, así como para la retroalimentación en el quehacer institucional.
Un factor clave para acercar los servicios que brinda la institución a los ciudadanos es fortalecer su desempeño a nivel desconcentrado. Para ello, se proporcionan los medios y recursos que posibilitan la atención con altos estándares de calidad.
QUEHACER ELECTORAL: 34 ELECCIONES
la capacidad organizativa de la onpe le ha permitido llevar a cabo 34 elecciones con eficiencia y transparencia. en una realidad en constante cambio y, muchas veces adversa, este logro demuestra la capacidad de una entidad moderna y confiable
La participación de la ciudadanía en procesos electorales organizados por la onPE ha superado el
2. quEHaCEr ELECToraL: 34 ELECCionES
Entre 2005 y 2012, la ONPE llevó a cabo, transparente y eficientemente, un total de 34 elecciones y procesos de consulta popular en los que garantizó y fomentó la participación ciudadana en forma libre y consciente. Para lograr esta meta, la ONPE supo sortear condiciones cambiantes, complejas y, en algunos casos, incluso, adversas. El éxito alcanzado en todos los procesos electorales demuestra que la labor de la ONPE se ha caracterizado por desarrollar un trabajo eficiente y articulado en todo el territorio nacional, para lo cual debió adaptarse al vertiginoso
crecimiento de la población electoral peruana: durante las elecciones nacionales de 2000, la población electoral fue de 14´567,468; en 2001, de 14´906,233; en 2006, se incrementó a 16´494,906; y, en 2011, alcanzó la cifra de 19´949,915. Este aumento, claro está, ha implicado mayores esfuerzos en la organización, planeamiento y desarrollo de los procesos electorales por parte de la institución, esfuerzo gracias al cual se ha logrado superar el 91% de participación ciudadana en procesos electorales.
La onPE garanTizó aL 100% EL EjErCiCio dEL dErECHo aL voTo Ciudadano: ninguna MESa dE Sufragio dEjó dE SEr inSTaLada Por faLTa dE MaTEriaL ELECToraL En LaS 34 ELECCionES LLEvadaS a Cabo Por La onPE
Una característica particular de los procesos electorales es que se desarrollaron en forma paralela y, a la vez, simultánea. El primer término se refiere a que se organizó más de un proceso al mismo tiempo; el segundo, a que las jornadas electorales de distintas elecciones se dieron el mismo día. Además, en las Elecciones Regionales y en las Elecciones Generales se desarrollan más de un tipo de elección, como se puede observar en el cuadro de la siguiente página.
PobLaCión ELECToraL año 2000 año 2001 año 2006 año 2011
población electoral población electoral población electoral población electoral
14’567,468 14’906,233 16’494,906 19’949,915
el aumento de la población electoral ha implicado mayores esfuerzos en la organización, planeamiento y desarrollo de los procesos electorales por parte de la institución.
Fuente: OGC-ONPE
Elección de Representantes de los Colegios Profesionales ante el Consejo Nacional de la Magistratura Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales Elecciones Municipales Complementarias Referéndum para la Integración y Conformación de Regiones Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales
Elección de Presidente y Vicepresidentes 3 de julio
Elección de Congresistas 9 de abril Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 30 de octubre
13 de agosto 19 de noviembre
Elecciones Regionales Elecciones Municipales
procesos electorales desarrollados en Forma paralela y simultánea
2. En los distritos de Curimaná y Paracas se suspendió la CPR 2008 y esta tuvo que realizarse en 2009.
1. Para los distritos de reciente creación que no participaron en las Elecciones Municipales a nivel nacional.
Elecciones Municipales Complementarias Elecciones Municipales1
Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales
Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales2
6 de junio 13 de junio Elección de Presidente y Vicepresidente Regional 3 de octubre Elecciones Municipales 5 de diciembre 1° de julio Elecciones Municipales Complementarias 30 de setiembre
Nuevas Elecciones Municipales Elección de Representantes de los Colegios Profesionales ante el Consejo Nacional de la Magistratura
Nuevas Elecciones Municipales Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales
Referéndum para la Aprobación o Desaprobación del Proyecto de Ley FONAVI Segunda Elección de Presidente y Vicepresidente Regional
Elección de Presidente y Vicepresidentes 10 de abril 5 de junio Elección de Congresistas Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
3 de julio 20 de noviembre
Elecciones Municipales Elecciones Municipales Complementarias
2.1. dESPLiEguE dE rECurSoS HuManoS Para La organizaCión dE ProCESoS ELECToraLES
El desarrollo de los procesos electorales exige que el personal de la ONPE se despliegue a lo largo del territorio nacional para realizar una comprometida e intensa labor. La meta: organizar y ejecutar elecciones libres, justas y transparentes, que reflejen la expresión fiel del voto ciudadano. Durante su funcionamiento regular, la ONPE cuenta con un promedio de 118 trabajadores CAP3 y 263 contratados en
la modalidad CAS4. Durante los procesos electorales, en cambio, debido al incremento de las actividades y funciones institucionales, se contrata alrededor de 20 mil colaboradores de forma temporal (entre 1 y 3 meses). Esta capacidad de expansión por períodos cortos es posible gracias a una adecuada planificación y organización de la institución, así como al respaldo de un personal altamente especializado, con profundos valores éticos y democráticos.
3. Cuadro para Asignación de Personal 4. Contrato de Administración de Servicios
2.2. CaPaCiTaCión ELECToraL
La ONPE contribuye con el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en el Perú a través de una de las actividades más importantes para la entidad: la capacitación. Su organización y ejecución se encuentra a cargo del Área de Capacitación Electoral (ACE) de la Gerencia de Información y Educación Electoral, la que, a su vez, coordina dicha actividad con la Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional, al interior del país. Esta capacitación forma parte de los planes elaborados para cada proceso electoral y el ACE la lleva a cabo de manera centralizada, mientras que, en forma descentralizada, la realiza el personal de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), quienes, a su vez, han sido previamente capacitados por dicha área. La capacitación electoral resulta una actividad prioritaria para la ONPE. Gracias a ella es posible cubrir las necesidades de aprendizaje de todos los actores electorales, transmitiendo conocimientos y mejorando sus habilidades y actitudes para cumplir adecuadamente sus funciones. En cuanto a los materiales de capacitación, éstos se diseñan por módulos, según el grupo ocupacional contratado para el funcionamiento de las ODPE, que tienen a su cargo la ejecución del proceso electoral en forma descentralizada. De este modo, se pueden encontrar módulos para el jefe de la ODPE, para el administrador, el encargado de cómputo, el asistente logístico, el asistente de finanzas, entre otros cargos. También se diseñan guías de gestión de la capacitación, guías de capacitación para actores electorales, instructivos, afiches, banderolas, cédulas, ánforas y láminas de capacitación, entre muchos otros materiales empleados para capacitar a todos los actores electorales, desde los electores hasta los miembros de las FF.AA. En el caso de que la población hable una lengua nativa, el personal realiza la capacitación con material elaborado en dicha lengua. Para las Elecciones Generales 2011, y Elecciones Regionales y Municipales y Referéndum Nacional 2010, se elaboraron más de 8 tipos de materiales, distribuyéndose a las ODPE 12’428,573 y 11’129,318 para cada uno de los referidos procesos.
Durante las Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum Nacional 2010, el número de miembros de mesa y de electores capacitados ascendió a 357,379 y 2´443,902, respectivamente. En las Elecciones Generales 2011, fueron 422,200 miembros de mesa y 7´305,971 electores capacitados.
2.3. diSEÑo, ProduCCión, diSTribuCión y aCoPio dEL MaTEriaL ELECToraL
En los últimos ocho años de gestión, ninguna mesa de sufragio de las 34 elecciones llevadas a cabo por la ONPE se dejó de instalar por falta de material electoral. Este hecho demuestra la gran capacidad logística de la institución para desplegar dicho material a nivel nacional. La Gerencia de Gestión Electoral es la responsable de conducir, supervisar y evaluar las actividades relativas a la producción y distribución del material durante los procesos electorales. De todos los materiales producidos para cada una de las etapas del sufragio, tres son considerados «críticos» para la votación: la cédula de sufragio, el acta padrón y el holograma de sufragio. El siguiente cuadro presenta algunas medidas importantes adoptadas en relación con estos tres materiales:
Con La finaLidad dE LLEgar a LoS LugarES MáS aLEjadoS dEL PaíS, La onPE EMPLEa dESdE avionES y dESLizadorES HaSTa aniMaLES dE Tiro, CoMo LaS aCÉMiLaS. ESTaS MEdidaS Han PErMiTido quE La onPE CuMPLa a CabaLidad Con Su Labor dE organizar CoMiCioS dE ManEra EfiCiEnTE
aCTa Padrón
Se establecieron procedimientos de control del proceso de impresión, conteo, embolsado y empaquetado, así como de su resguardo, ya que las cédulas son impresas por un proveedor externo. En cada proceso electoral, se realizó el sorteo de ubicación de bloques de partidos políticos, movimientos regionales y organizaciones políticas locales, y de su ubicación en la cédula. En los sorteos realizados para cada proceso, se contó con la presencia de los representantes del Jurado Nacional de Elecciones, del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, de la Defensoría del Pueblo, de las organizaciones políticas, entre otros actores.
A partir de 2005, se mejoró el control de calidad de la producción del acta padrón, a través del desarrollo del Sistema de Control de Impresión del Acta Padrón (SCIAP), que considera ocho instancias de control automatizado. Se optimizaron los procesos de registro, verificación y consolidación, especialmente en procesos que requieren un alto número de actas padrón. Además, se verificó la información de cada mesa de sufragio: su ubicación en el departamento, provincia y distrito, de acuerdo con el proceso electoral, la cantidad de actas necesarias, el número de electores y de organizaciones políticas participantes.
El holograma de sufragio constituye para los ciudadanos la constancia de haber acudido a votar. Es una especie valorada que presenta diversas medidas de seguridad que impiden su falsificación.
Desde 2005, se han ensamblado y despachado 1´072,784 ánforas, las cuales contienen todo el material para el normal desarrollo de la jornada electoral. Cabe destacar la gran cantidad de material que se ha producido para las votaciones: más de 127 millones de cédulas de sufragio, más de 600 mil actas padrón y cerca de 124 millones de hologramas. A través del Sistema de Control de Almacén, Producción y Despacho Electoral, se ha controlado el ingreso y la salida del material electoral para su distribución a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) en todo el país y, posteriormente, a los locales de votación. El reparto
se facilita a través del Sistema de Información Geográfica Electoral (SIGE). Resulta de particular importancia destacar el despliegue de seguridad que el personal de la ONPE –en estrecha coordinación y con el apoyo de la Policía Nacional del Perú– realiza para el traslado del material a través de vías terrestres, aéreas y acuáticas. Con la finalidad de llegar a los lugares más alejados del país, se emplean desde aviones y deslizadores hasta animales de tiro, como las acémilas. Todas estas medidas han permitido que la ONPE cumpla a cabalidad con su labor de organizar comicios de manera eficiente.
2.4. ProCESaMiEnTo dE rESuLTadoS
En todas las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) del país, durante las elecciones, se habilita un centro de cómputo que trabaja con ejemplares originales de las actas de escrutinio y transmite los resultados a la Sede Central para su consolidación nacional. El siguiente gráfico describe el flujo de actas para su procesamiento en cada ODPE.
EL EfiCiEnTE SiSTEMa dE ProCESaMiEnTo iMPLEMEnTado Por La onPE garanTiza La obTEnCión dE rESuLTadoS quE ExPrESEn fiELMEnTE La voLunTad dE LoS CiudadanoS
Luego se publican los resultados al 100% de actas contabilizadas, transmitidas desde los centros de cómputo de las ODPE, en la página web institucional, junto con las imágenes de todas las actas digitalizadas. Finalmente, se entregan estos resultados a los Jurados Electorales Especiales y al Jurado Nacional de Elecciones. Cabe resaltar que la ONPE cuenta con un sistema para el procesamiento de resultados electorales, denominado «Suite Electoral», desarrollado íntegramente por el personal de la institución cuya eficacia ha sido reconocida por la Organización de los Estados Americanos (OEA). El eficiente sistema de procesamiento implementado por la ONPE garantiza la obtención de resultados que expresen fielmente la voluntad de los ciudadanos.
La institución, con el fin de asegurar el procesamiento de todas las actas –y adelantándose a cualquier hecho fortuito que pudiera impedir la labor de escrutinio en las respectivas ODPE–, habilita un centro de cómputo de contingencia en la ciudad de Lima.
2.5. EnTrEga dE rESuLTadoS
La ONPE, como organismo encargado de organizar y ejecutar los procesos electorales, entrega resultados oficiales, los cuales son el reflejo de la voluntad popular expresada en las urnas. Es así que la contabilización de los votos se hace en base a los datos contenidos en las actas de cada mesa de votación remitidas a los centros de cómputo de cada ODPE. El procesamiento final de resultados, por ello, es variable pues se oficializa luego de la resolución de las impugnaciones a que hubiere lugar por parte del JNE.
La onPE, CoMo organiSMo EnCargado dE organizar y EjECuTar LoS ProCESoS ELECToraLES, EnTrEga rESuLTadoS ofiCiaLES, LoS CuaLES Son EL rEfLEjo dE La voLunTad PoPuLar ExPrESada En LaS urnaS
Proceso electoral ERM 2010 ERM 2006
fecha de cierre 01/11/2010 15/12/2006
duración 29 días 26 días Cabe destacar que en las últimas Elecciones Generales la entrega de resultados se realizó luego de 11 días de culminado el proceso, lo que da cuenta de los esfuerzos de la ONPE por alcanzar las expectativas de los ciudadanos a través de una tarea ágil y continua, siempre sobre la base de la transparencia, la objetividad y la imparcialidad.
Proceso electoral EG 2011 EG 2006
fecha de cierre 21/04/2011 06/05/2006
duración 11 días 23 días
2.6. afronTando nuEvoS rEToS
les y regionales. A través de su voto, deciden si su autoridad debe o no continuar en el cargo. Entre 2005 y 2012, se llevaron a cabo 6 procesos de revocatoria. Un total de 2,385 regidores fueron sometidos a esta consulta en dicho período, de los cuales 1,032 fueron destituidos y 1,338 ratificados en sus cargos. En el mismo período, 200 alcaldes fueron separados de sus cargos y 390 recibieron el respaldo para proseguir con su labor edil. Cabe destacar que la Consulta Popular de Revocatoria del 30 de setiembre de 2012 ha comprendido el mayor número de circunscripciones en nuestra historia electoral: 266 distritos y 4 provincias. Además, este proceso registró una población electoral de 768,232 ciudadanos, la más alta desde 1997. 2.6.2 voTo dE LaS fuErzaS arMadaS y dE La PoLiCía naCionaL Por primera vez, en estas Elecciones Generales 2006, más de 140 mil miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional ejercieron su derecho al voto. La incorporación de estos nuevos electores demandó el despliegue de acciones y esfuerzos por parte de la ONPE para brindar capacitación electoral, y garantizar el orden y la seguridad ciudadana. 2.6.3 ParLaMEnTo andino En las Elecciones Generales de 2006, por primera vez, los peruanos estuvimos llamados a expresar nuestro respaldo a quienes nos representaron en el Parlamento Andino, foro que integran los países miembros de la Comunidad Andina, conformada por Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú. Los partidos políticos y las alianzas inscritas en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) presentaron una lista de quince candidatos -quienes fueron previamente elegidos en comicios internos- indicando de manera correlativa el orden de su ubicación; siendo los cinco primeros, los candidatos a representantes titulares y los diez restantes los candidatos a suplentes.
La ONPE ha sabido encarar grandes retos, poniendo de manifiesto su compromiso con la democracia y su alta capacidad de planificación. 2.6.1 nuESTra ExPEriEnCia En rEfErÉnduM y ConSuLTaS PoPuLarES dE rEvoCaToria El referéndum es la herramienta por la cual los ciudadanos ejercen el derecho de pronunciarse, conforme a la Constitución, acerca de los temas normativos que se les consulta. Es organizado y conducido por la ONPE, previa convocatoria por parte del JNE. Por primera vez en la historia electoral peruana, el 30 de octubre de 2005, la ONPE llevó a cabo un Referéndum. En este proceso para la Integración y Conformación de Regio-
nes, 7’234,321 de electores decidieron si su departamento se uniría con otros para conformar una sola región. Participaron 16 departamentos, 134 provincias y 1,315 distritos. Una segunda experiencia fue la del Referéndum Nacional para la aprobación o desaprobación del «Proyecto de Ley de Devolución de Dinero del FONAVI a los Trabajadores que Contribuyeron al Mismo», el 3 de octubre de 2010. El total de electores fue 19’595,277, incluyendo a los peruanos residentes en el extranjero; la participación ciudadana en las 104,113 mesas de sufragio instaladas fue del 83.532% y el ausentismo del 16.468%. Por su parte, la Consulta Popular de Revocatoria es la herramienta por la cual los ciudadanos ejercen el derecho de control para destituir de sus cargos a autoridades municipa-
Por PriMEra vEz En La HiSToria ELECToraL PEruana, EL 30 dE oCTubrE dE 2005, La onPE LLEvó a Cabo un ProCESo dE rEfErÉnduM. 7’234,321 dE ELECTorES dECidiEron Si Su dEParTaMEnTo SE uniría Con oTroS Para ConforMar una SoLa rEgión. ParTiCiParon 16 dEParTaMEnToS, 134 ProvinCiaS y 1,315 diSTriToS
En LaS ELECCionES gEnEraLES 2006, Por PriMEra vEz, 140 MiL MiEMbroS dE LaS fuErzaS arMadaS y dE La PoLiCía naCionaL EjErCiEron Su dErECHo aL voTo. La inCorPoraCión dE ESToS nuEvoS ELECTorES dEMandó EL dESPLiEguE dE aCCionES y ESfuErzoS Por ParTE dE La onPE Para brindar CaPaCiTaCión ELECToraL, y garanTizar EL ordEn y La SEguridad Ciudadana
La elección fue de manera directa, universal, libre y secreta. Se aplicó la votación preferencial con doble voto opcional, igual que para el caso de la elección de congresistas, y la lista se consignó por distrito único; es decir una sola a nivel nacional. Asimismo, en aquel entonces, también como en la elección para Congresistas, para acceder a un escaño en el Parlamento Andino el partido político debió alcanzar el 4% de los votos válidos a nivel nacional. Cabe indicar que para las Elecciones Generales 2011 la valla se elevó al 5%. Para definir a los titulares, se aplicó el método de la cifra repartidora, partiendo del número de votos válidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. A fin de determinar a los suplentes de cada titular, se tomó en cuenta la cantidad de votos obtenidos –de manera preferencial- por los candidatos de esta misma lista. Así, el primer suplente fue el que obtuvo mayor número de votos en la lista de suplentes y el segundo, el que siguió en número de votos al primer suplente. 2.6.4 ELECCionES rEgionaLES 2010 Durante las Elecciones Regionales y Municipales, y de Referéndum Nacional 2010, la ONPE demostró nuevamente su capacidad de planificación y organización. A partir de entonces, para las Elecciones Regionales se consideró la Elección
del Presidente y Vicepresidente Regional en una circunscripción regional y la Elección de los miembros del Consejo Regional en circunscripciones electorales provinciales, con motivo de la modificación a la Ley de Elecciones Regionales contenida en la Ley N° 29470, lo que implicó la realización de dos elecciones independientes entre sí y no en fórmula única como se realizó en las elecciones regionales de los años 2002 y 2006. Así también, por primera vez, se ejecutó
la Segunda Elección Regional Presidencial. De esta manera, se inscribieron 289 y 288 candidatos respectivamente para la elección de 25 Presidentes y 25 Vicepresidentes Regionales. Para los Consejeros Regionales debían elegirse 256 y se inscribieron 2,832 candidatos.
LA ONPE, MÁS CERCA DEL CIUDADANO
teniendo en cuenta la realidad pluricultural de nuestro país, la onpe ha puesto en práctica acciones de desconcentración destinadas a que todos los ciudadanos tengan acceso a sus servicios y ejerzan libremente su derecho al sufragio, promoviendo así el fortalecimiento de la democracia
mesas de sufragio se instalaron a nivel nacional, garantizando así el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos
3. La onPE, MáS CErCa dEL Ciudadano
.42 .43
Uno de los objetivos prioritarios para la ONPE ha sido afianzar su presencia permanente en todo el Perú. Ello se ha logrado a través de su desconcentración progresiva y del desarrollo de mecanismos que facilitan el acceso de la ciudadanía a los servicios ofrecidos por la entidad.
La onPE CuEnTa Con 19 ofiCinaS rEgionaLES dE CoordinaCión quE LE PErMiTEn brindar SErviCioS dE ManEra dESConCEnTrada y ESTar En ConTaCTo Con La PobLaCión dE Todo EL PErú
3.1. LaS ofiCinaS rEgionaLES dE CoordinaCión (orC)
3.2. LaS ofiCinaS dESCEnTraLizadaS dE ProCESoS ELECToraLES (odPE)
Las Oficinas Regionales de Coordinación, supervisadas por la Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional (GOECOR) tienen como labor ejecutar las funciones institucionales en el ámbito de sus respectivas circunscripciones. Las ORC se crearon como una de las principales herramientas para desconcentrar permanentemente los servicios de la entidad. En la actualidad, la ONPE cuenta con 19 ORC. En 2008, se instalaron 3 nuevas ORC en Piura, Pucallpa y Puno, que se sumaron a las ya existentes en Huamanga, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Iquitos, Huacho, Arequipa, Tarapoto y Trujillo. En 2010, se crearon otras 7 en Abancay, Cajamarca, Chachapoyas, Huánuco, Huaraz, Ica y Tacna.
Estos órganos, constituidos temporalmente, cumplen un rol descentralizado para la ejecución de los procesos electorales. La Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional supervisa de manera permanente la gestión administrativa y electoral descentralizada de las ODPE, a través de acciones de asistencia y supervisión propiamente dicha, en las que participa el personal de las ORC y los especialistas electorales de la sede central. Además, el personal de las ODPE recibe capacitación especializada en temas electorales, de gestión, prevención, identificación, alerta y resolución temprana de conflictos. Para este fin, se ha contado con el apoyo de expertos del Proyecto Democracia Activa Perú y con el auspicio de la Academy for Educational Development (AED), con motivo de la suscripción del Memorándum de Entendimiento (MDE) entre la United States Agency for International Development (USAID) y la ONPE.
3.3. aCCESibiLidad Para EL EjErCiCio dEL dErECHo dE Sufragio
Una de las condiciones más importantes para asegurar la transparencia de los procesos electorales es que los ciudadanos de todo el país tengan las facilidades necesarias para acceder a sus locales de votación y, de este modo, ejercer su derecho al sufragio. Para asegurar el cumplimiento cabal de esta labor, la ONPE ha puesto en práctica una serie de acciones que se describen a continuación:
3.3.1. dEfiniCión y PrograMaCión dE LoS LoCaLES dE voTaCión y dE LaS MESaS dE Sufragio Para cada proceso, y sobre la base de la población electoral definida en el padrón electoral, la ONPE establece criterios para la conformación de las mesas, valida la lista de electores de centros poblados, y emite el reporte de locales de votación y de las mesas de sufragio asignadas. Con la instalación de 663,422 mesas a nivel nacional, se logró garantizar el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos del Perú.
3.3.2. inSTaLaCión dE MESaS En CEnTroS PobLadoS dE difíCiL aCCESo y aLEjadoS dE La CaPiTaL dE Su diSTriTo Esta medida tiene la finalidad de facilitar el acceso de los peruanos que viven en zonas alejadas del país a sus mesas de sufragio y, de esta manera, fortalecer la participación ciudadana. En el siguiente cuadro, se observa que durante las Elecciones Generales 2011 el número de mesas de sufragio en centros poblados fue cuatro veces mayor que en las Elecciones Generales 2006. En el caso de las Elecciones Regionales 2006 y 2010, también se aprecia un aumento considerable. Durante los procesos electorales, según se indica en el siguiente cuadro, se instaló un total de 4,338 mesas y se beneficiaron 930,742 electores de centros poblados. Por su parte, durante el proceso de Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades Municipales 2012, se instalaron 169 mesas y se beneficiaron 35,154 electores de centros poblados, quienes pudieron llegar a sus centros de votación sin dificultades. Cabe resaltar que el 52% de los centros poblados atendidos son de extrema pobreza, lo cual benefició a los electores en términos de ahorro de recursos y de tiempo, pues no tuvieron que recorrer largas distancias para acudir a sus centros de votación, muchas veces bajo condiciones climáticas adversas.
instalación de mesas en centros poblados 2006–2011 Proceso electoral n° de centros poblados atendidos 99 244 437 463 n° de mesas instaladas 449 821 1,422 1,646 n° de electores
Elecciones Generales 2006 Elecciones Regionales y Municipales 2006 Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum Nacional 2010 Elecciones Generales 2011
Fuente: OGPP
100,415 174,333 302,572 353,422
Asimismo, la mayoría de las mesas instaladas se encuentra en zonas rurales, lo cual representa el 87.69% del total. De este grupo, se tiene que el 67.60% y el 27.66% están ubicados en la sierra y selva respectivamente. Estos datos muestran que la instalación de mesas en centros poblados es una medida eficaz implementada por la ONPE para asegurar el ejercicio del derecho al sufragio por parte de todos los ciudadanos peruanos pues, con ello, se reduce el ausentismo electoral.
porcentaje de nivel de pobreza de centros poblados por región geográFica y área natural 2011
Durante las Elecciones Generales 2011, la ONPE implementó un proyecto de instalación de mesas residenciales en el distrito de Ate, Lima. Para determinar el lugar de instalación de las mesas, se empleó la dirección del doárea natural
micilio del elector, no su grupo de votación. Dicha medida, permitió la reubicación de electores en locales de votación más cercanos a su residencia.
cantidad de centros poblados (2011)
región geográfica % rural % urbano % sierra %
229 241 52
49.46 12 2.59
181 11 48 5 1.08 5 46 40 8.64 12.31 22 313
39.09 2.37 10.37 1.08 9.94 4.75 67.60
46 1 44 0 30 7 128
9.94 0.22 9.50 0.00 6.48 1.52 27.66
2 0 4 0 5 11 22
0.43 0.00 0.86 0.00 1.08 2.37 4.74
96 101 22
81 no pobre 121 26
Total de CCPP
3.3.3. aTEnCión PrEfErEnTE La ONPE también ha puesto en práctica, de manera exitosa, medidas para facilitar el acceso de los ciudadanos con alguna discapacidad a sus mesas de votación, de modo que todos los peruanos gocen de las condiciones adecuadas para ejercer su derecho. Durante las Elecciones Generales 2011, a través de la página web institucional, se llevó a cabo el empadronamiento de las personas con discapacidad motora, visual, auditiva, entre otras discapacidades, con la finalidad de implementar las facilidades necesarias para el acceso a sus mesas de sufragio. Se empadronaron 1,424 electores, de los cuales 1,038 tenían discapacidad motora; 198, discapacidad visual; 45, discapacidad auditiva; y 143, otro tipo de discapacidad. Con dicha información, se habilitaron sus mesas de sufragio y el correspondiente material electoral en áreas accesibles del local de votación.
La onPE TaMbiÉn Ha PuESTo En PráCTiCa, dE ManEra ExiToSa, MEdidaS Para faCiLiTar EL aCCESo dE LoS CiudadanoS Con aLguna diSCaPaCidad a SuS MESaS dE voTaCión, dE Modo quE TodoS LoS PEruanoS goCEn dE LaS CondiCionES adECuadaS Para EjErCEr Su dErECHo
Asimismo, se atendieron 55 solicitudes de cambio de local de votación por razones de discapacidad o por tratarse de personas mayores de 60 años. Junto con estas medidas, se diseñaron plantillas braille para el ejercicio del derecho de sufragio de las personas con discapacidad; de este modo, pudieron ejercer su derecho al voto de forma libre, personal y secreta. La eficiencia en la implementación de estas medidas fomentó la participación de un mayor número de ciudadanos peruanos con discapacidad en la jornada electoral y, en consecuencia, se redujo la cifra de ausentismo electoral.
solicitudes de cambio de local de votación atendidas por motivos de discapacidad o mayor edad a julio 2012 ProvinCia LIMA CALLAO total
(Fuente OGPP)
ciudadanos con discapacidad empadronados a través de la página web - eg 2011
diSCaPaCidad 22 3 25
Mayor 60 aÑoS 30 0 30
ToTaL 52 3 55
Tipo MOTORA VISUAL AUDITIVA OTRA total
Electores 1038 198 45 143 1424
detalle por distrito ProvinCia CALLAO CALLAO LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA total
detalle por departamento diSCaPaCidad 2 1 5 2 1 1 3 1 2 1 1 5 3 25 3 3 2 5 30 1 13 Mayor 60 aÑoS ToTaL 2 1 18 2 1 1 4 1 2 1 1 8 3 5 5 55 dEParTaMEnTo AMAzONAS ÁNCASH APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUÁNUCO ICA JUNÍN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTÍN TACNA TUMBES UCAYALI EXTRANJERO Total General
diSTriTo BELLAVISTA CALLAO ATE CARABAYLLO CHORRILLOS COMAS LA MOLINA LIMA LOS OLIVOS LURIGANCHO RÍMAC SAN JUAN DE LURIGANCHO SAN JUAN DE MIRAFLORES SAN MARTÍN DE PORRES SANTIAGO DE SURCO
MoTora 3 25 10 23 10 17 62 42 4 21 27 29 33 39 562 5 2 6 40 26 16 8 4 12 12 1038
viSuaL 1 2 1 6 3 6 8 8 2
Total general 4 30 13 35 16 26 80 57 9 24 40 43 51 57 754 11 3 8 5
1 3 1 4 3 2
1 3 3 2 6 4 3 1 4 9 5 7 78 2
7 5 11 9 98 1 1 2 5 7 5 2 2 1 2 3 198
2 2 2 16 3
50 36 18 13 5 20 16 1424
1 3 1 143
3.3.4 CoMuniCaCión Con La PobLaCión ELECToraL En divErSaS LEnguaS y LEnguajES
nuESTra inSTiTuCión LLEgó a LoS PEruanoS y LaS PEruanaS inforMando En divErSaS LEnguaS naTivaS
difundieron avisos radiales en quechua wanka, quechua chanka, quechua imperial y quechua ancashino. Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum 2010. Se difundieron avisos radiales en quechua chanka y quechua collao, en las regiones respectivas, y aimara en Puno. Segunda Elección Regional 2010. Elecciones Generales y Parlamento Andino 2011. Segunda Elección Presidencial 2011.
Con el fin de que los electores de las diferentes culturas del país estén informados acerca de la realización de los procesos electorales y puedan ejercer libremente su derecho al voto, la ONPE diseñó y difundió, a través de medios de comunicación de alcance local, avisos de radio en diversos dialectos de las múltiples lenguas de nuestro país. Algunos de los procesos electorales en los que se han utilizado otras lenguas, además del español, son los siguientes: • Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades y Nuevas Elecciones Municipales 2008. Se difundieron avisos radiales en quechua wanka (Junín), quechua chanka (Ayacucho), quechua imperial (Arequipa), quechua collao (Cusco) y quechua ancashino (Áncash). Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades y Nuevas Elecciones Municipales 2009. Se
En los últimos tres procesos electorales mencionados, se difundieron avisos radiales en quechua chanka, quechua ancashino, quechua collao, en las regiones respectivas, y aimara en Puno. • Elecciones Municipales 2011. Se difundieron avisos radiales en quechua chanka en Cosme y Samugari.
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3.4. difuSión ELECToraL
aCTuaLMEnTE, SE ConTabiLiza un ProMEdio MEnSuaL dE 3 MiLLonES y MEdio dE «PáginaS viSTaS» En La vErSión wEb y 500 MiL viSiTaS En La vErSión MóviL
consultas de multas electorales, miembros de mesa, locales de votación, resultados electorales, actas electorales, entre otros servicios. En promedio, se atienden 330 consultas por mes. Además, cabe resaltar que, durante cada proceso electoral, la ONPE publica una sección especial en la que recopila toda la información referida al proceso en curso, e incluye los materiales de capacitación para los miembros de mesa y la documentación necesaria para el cumplimiento de su labor. El portal contiene también otras secciones de interés como “Destacados”, donde se incluye información sobre convocatorias de personal, el voto electrónico, los proyectos de Ley presentados por la institución, así como todas las ediciones del boletín Reporte Electoral. “Servicios y Procedimientos”, brinda información dirigida a la ciudadanía que requiera los servicios de la institución en cuanto a asistencia técnica, supervisión de fondos partidarios, verificación de firmas, venta de kits, trámites y constancias. Del mismo modo, las secciones “Notas de Prensa”, “Actividades” y “Novedades”, ofrecen al visitante una variada y actualizada información sobre el quehacer institucional, con el fin de que la ciudadanía se mantenga informada. Cabe resaltar que nuestra web institucional cuenta con una versión móvil, la cual se encuentra diagramada de acuerdo con las dimensiones de los teléfonos celulares, lo que facilita la lectura de toda la información. Actualmente, la pantalla principal de la web móvil está dividida por la cabecera, la cual contiene 4 botones de fácil acceso a “consulta de multas”, “tramites y constancias”, “convocatoria de personal” y “Consulta de Revocatoria 2012”. En la parte media contiene las actividades, notas de prensa, resoluciones, entre otro tipo de información. En suma, el portal web de la ONPE presenta interesante y extensa información dirigida a la ciudadanía en general, con el fin de mantener una estrecha relación con todos los actores electorales.
La difusión de la información electoral –actividad imprescindible para el buen desempeño de la ONPE y el sistema democrático– es una tarea de la Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional. A través de esta información tiene la importante misión de asegurar la transparencia en los procesos electorales y motivar la participación de los ciudadanos de forma libre y activa. Para ello, se pone especial énfasis en la difusión de mensajes relativos a los procesos que se llevan a cabo y a los resultados electorales. Creatividad y un cuidadoso trabajo de diseño gráfico son la base para generar los diversos materiales que se emplean para difundir esta información: afiches, banderolas, folletos, volantes y trípticos, spots radiales y televisivos, así como avisos en prensa. También, se elabora un manual informativo dirigido a periodistas y el boletín «Reporte Electoral», del cual ya se han publicado 74 ediciones, tanto en versión impresa como on line. Además de los materiales mencionados, la ONPE viene desarrollando otras actividades que permiten poner a disposición del mayor número posible de ciudadanos la información necesaria para participar en los procesos electorales. A continuación, presentamos algunas de éstas acciones: 3.4.1. PorTaL wEb inSTiTuCionaL El portal web institucional es el principal medio de comunicación de la ONPE con la ciudadanía y con los actores políticos. Actualmente, se contabiliza un promedio mensual de 3 millones y medio de «páginas vistas» en la versión web y 500 mil visitas en la versión móvil. Ello da cuenta de la importancia de este medio, que ha sido una de las principales herramientas de comunicación desarrolladas por la entidad. El portal web ofrece la más amplia y diversa información generada por la institución. Cada mes, la ONPE realiza alrededor de 100 actualizaciones de información y publicaciones sobre sus actividades: notas de prensa, informes, materiales educativos y la información administrativa indicada por las normas de transparencia institucional. Asimismo, es una vía directa de comunicación entre los ciudadanos y la institución gracias a la cual pueden acceder a servicios tales como
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3.4.2. LaS noTaS dE PrEnSa y Su iMPaCTo Si bien las notas de prensa han sido siempre una vía valiosa que la ONPE ha empleado para transmitir sus mensajes a los medios de comunicación, éstas han adquirido una relevancia aún mayor con la incursión de la institución en las redes sociales, las cuales son compartidas, también, con todos los seguidores de la institución. Las notas abordan temas relativos al proceso electoral en curso, tales como: la capacitación a los actores electorales y las jornadas de reforzamiento; el uso del voto preferencial; la información sobre la forma correcta de ejercer el sufragio; la ubicación de los locales de votación; el sorteo de bloques de asignación de números a las organizaciones políticas; y la ubicación de las organizaciones políticas en la cédula. Asimismo, se informa sobre los resultados del sorteo de miembros de mesa, la producción del material electoral, la recepción y verificación del material electoral, el cómputo de resultados, entre otros temas. El impacto de la correcta elaboración y emisión de las notas de prensa se mide por el espacio que un medio de comunicación le brinda y, por consiguiente, tiene una valorización. Considerando las cifras desde el año 2009, la ONPE ha tenido los siguientes resultados:
comparativo de impactos Medio Prensa Televisión Radio Internet total
Fuente: OGCI-ONPE
cuadro comparativo de valorizaciones año 2010 4447 2102 2387 1112 10048 año 2011 4034 3303 1683 1822 10842 año 2012 911 394 216 472 1993 Medio Prensa Televisión Radio Internet total año 2009 $3,328,974.34 $18,026,709.67 $1,446,941.62 $1,023,544.20 $23,826,169.83 año 2010 $1,055,824.60 $4,437,881.50 $252,873.30 $1,265,535.80 $7,012,115.20 año 2011 4034 3303 1683 1822 10842 año 2012 911 394 216 472 1993
año 2009 715 146 127 249 1237
años no electorales
$ 5,000,000.00 $ 4,500,000.00 $ 4,000,000.00 $ 3,500,000.00 $ 3,000,000.00 $ 2,500,000.00 $ 2,000,000.00 $ 1,500,000.00 $ 1,000,000.00 $ 500,000.00 $Prensa televisión radio internet
$ 25,000,000.00 $ 20,000,000.00 $ 15,000,000.00 $ 10,000,000.00 $ 5,000,000 $ 0.00
3.4.3. CiCLoS dE ConfErEnCiaS «diáLogo ELECToraL» La ONPE, como autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, reconoce la importancia del diálogo y de la concertación para consolidar la institucionalidad democrática. Por ello, ha desarrollado los ciclos de conferencias denominados «Diálogo Electoral», que contribuyen al debate e investigación en temas electorales. En el último lustro, este ciclo se ha convertido en una tribuna de expresión y concertación desde la que diferentes intelectuales y profesionales nacionales y extranjeros exponen sus propuestas, investigaciones y experiencias acerca de temas diversos relativos al desarrollo de la democracia en el Perú. Estas conferencias se organizan desde 2006, con una frecuencia de dos ciclos por año. Cada ciclo tiene un promedio de cinco fechas. De manera descentralizada en 2011 se desarrolló en las ciudades de Ayacucho y Piura, en un inicio con el apoyo de Democracia Activa Perú, un programa de la Academy for Educational Development (AED). En 2012, como parte del compromiso de la institución por llegar a todos los peruanos y peruanas, ya con su propio presupuesto, se continuó con estas conferencias en las ciudades de Arequipa, Tarapoto y Cajamarca. 3.4.4. fono onPE: LínEa dE aTEnCión aL Ciudadano Este es un sistema para el registro de atenciones vía telefónica que brinda la institución a la ciudadanía durante un proceso electoral. La importancia de esta vía de comunicación se manifiesta en el número de consultas: solo entre enero y junio de 2011, Fono ONPE atendió un promedio de 140,000 consultas sobre temas muy diversos, según la etapa del proceso electoral en curso.
EL CiCLo dE ConfErEnCiaS “diáLogo ELECToraL” ES un ESPaCio vaLioSo Para forTaLECEr La dEMoCraCia a TravÉS dE La rEfLExión aCadÉMiCa En TEMaS ELECToraLES. inTELECTuaLES y ProfESionaLES naCionaLES y ExTranjEroS CoMParTEn SuS invESTigaCionES y ExPEriEnCiaS En ESToS EvEnToS organizadoS Por La onPE, TanTo En LiMa CoMo En EL inTErior dEL PErú
Este sistema se implementó el año 2006 para las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino, y para las Elecciones Regionales y Municipales. Desde entonces, se ha vuelto a implementar, con un mayor número de personal, para los procesos electorales de los años 2010 y 2011. Es importante resaltar que Fono ONPE atiende las 24 horas del día mediante una línea gratuita y con un personal promedio de 45 colaboradores. El módulo de reportes creado permite extraer información del número de atenciones brindadas, rangos de tiempo y estadísticas respecto de la atención. 3.4.5. MESa dE ParTidoS Durante las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2006, la ONPE convocó a los personeros de las organizaciones políticas, a los observadores y a otros actores electorales para conformar una Mesa de Partidos, con la finalidad de brindar información electoral continua y directa. Esta práctica se repitió durante las elecciones de 2011 para fomentar la comunicación y la transparencia entre las organizaciones políticas. 3.4.6. ParTiCiPaCión En fEriaS Entre las actividades que realiza la ONPE con el objetivo de informar y ofrecer sus servicios a los electores, destacan las ferias. En 2012, la institución participó en la Feria Internacional del Libro, la misma que contó con una asistencia aproximada de 290 mil personas. En 2011, estuvo presente en la Feria del Libro Ricardo Palma, a la que acudieron 170 mil personas, en la Feria Expo Educar en Megaplaza, a la que asistieron 30 mil estudiantes y en la Feria Educando en el Jockey Plaza, a la que concurrieron 15 mil escolares.
3.4.7. PubLiCidad En MEdioS El plan de medios —elaborado y aprobado para cada proceso electoral— cumple el objetivo de distribuir eficientemente la pauta publicitaria para lograr un mayor impacto en la difusión de los procesos electorales. Consiste en la programación de la publicación de avisos en radios, televisoras, así como en diarios de alcance y circulación nacional y local. También comprende la planificación de la publicidad en exteriores (activaciones, vallas, paneles, taxis y buses). La gerencia a cargo desarrolla el seguimiento y la evaluación del cumplimiento del plan de medios. 3.4.8. onPE Tv. La presencia de la ONPE en las redes sociales es una prueba de que el consumo de información audiovisual a través de internet se encuentra en auge. Por ello, para poder estar más cerca de los ciudadanos y, de esta manera, difundir información importante de los diversos procesos electorales, la institución ha implementando su propio canal de televisión por internet: ONPE TV. De esta manera, nuestra entidad llegará a un gran número de ciudadanos, especialmente a los jóvenes, quienes conforman la mayor parte de la población electoral. Además de información acerca de los procesos electorales que se llevan a cabo, ONPE TV pone a disposición del mundo el archivo videográfico de la institución, organizado y clasificado, que describe detalladamente sus actividades, permitiendo, a su vez, que los usuarios opinen e interactúen con personal de la ONPE.
número de seguidores de la onpe y de otras instituciones electorales de américa latina en Facebook
onPe reniec Jne tse-es
Jce-rD
tse-hs
Actualizado al 23 de octubre de 2012
número de seguidores de la onpe y de otras instituciones electorales de américa latina en twitter
Las redes sociales son una magnífica tribuna, pues su inmediatez y costo cero hacen posible que la institución comparta, de manera directa con miles de ciudadanos, las propuestas de la institución: campañas informativas, notas de prensa, gráficos y videos. Además, como garantía de transparencia, todas las convocatorias de personal son difundidas a través de estos medios.
tse-es
tse-cr
tsJe-Py
cne-ec
Desde el ingreso de la entidad a las redes sociales, los seguidores se contaron por miles. Actualmente, como se puede observar en los gráficos siguientes, la ONPE es uno de los principales referentes en este tema entre los organismos electorales de América Latina.
A la vanguardia de la tecnología, desde febrero de 2011, la ONPE informa a la ciudadanía sobre sus diversas actividades a través de redes sociales, como Facebook, Google+, Twitter, YouTube, Flickr y Scribd. De esta manera, se difunde diariamente el quehacer institucional, en especial aquello relacionado con los procesos electorales.
La incursión de la ONPE en las redes sociales permite el acercamiento de la institución a los segmentos más jóvenes de la población, y constituye un nuevo canal de comunicación con la opinión pública. Así, la ONPE se ha posicionado como líder dentro de este rubro en el sistema electoral peruano.
3.4.9. LidErazgo En rEdES SoCiaLES
onPe: Oficina Nacional de Procesos Electorales - Perú reniec: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - Perú Jne: Jurado Nacional de Elecciones _ Perú tse-es: Tribunal Supremo Electoral de El Salvador tse-b: Tribunal Supremo Eleitoral - Brasil tse-cr: Tribunal Supremo de Elecciones - Costa Rica rnec: Registraduría Nacional del Estado Civil - Colombia iFe: Instituto Federal Electoral - México tsJe-Py: Tribunal Superior de Justicia Electoral - Paraguay Jce-rD: Junta Central Electoral - República Dominicana tse-hs: Tribunal Supremo Electoral de Honduras ecJ: Electoral Comission of Jamaica cne-ec: Consejo Nacional Electoral - Ecuador
venta de kits electorales entre los años 2005 - 20122 tipo de kit electoral 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 del 1° de enero al 16 de octubre de 2012 73 260 224 2200 total por kit
Partido político Movimiento regional Organizaciones polìticas locales Revocatorias Remoción de autoridades Referéndum Iniciativas legislativas Iniciativas de formación de dispositivos municipales y regionales Referéndum regionales y municipales Demanda de rendición de cuentas 2
105 214 509 30
50 187 1145
100 59 24
133 151 147 1550 2
129 276 784 57
96 87 835
100 202 75
786 1436 3743 3837 2
1 8 11 3
3.5. MáS SErviCioS
3.5.1. ConSTanCiaS, ConSuLTaS y vEnTa dE kits Dentro de los diversos servicios que brinda la ONPE, se encuentran la entrega de constancias de sufragio, la venta de kits electorales y la atención de consultas sobre estas temáticas a nivel nacional. En los últimos 8 años, se expidieron 30,217 constancias de sufragio, se atendieron 119,412 consultas sobre kits electorales y se vendieron 10,041 kits a nivel centralizado y descentralizado1.
Consejo Nacional de la Magistratura 2010 total por año
Fuente: SG-ONPE
60 935 1392 192 1994 1267
1. Cifras hasta el 16 de octubre de 2012
2. Cifras hasta el 16 de octubre de 2012
.64 .65
3.5.2. vErifiCaCión dE LiSTa dE adHErEnTES La verificación de firmas es un procedimiento importante que la ONPE ejecuta para comprobar la autenticidad y la validez de las firmas o huellas dactilares presentadas en las listas de adherentes de los grupos en proceso de inscripción que aspiran a ser organizaciones políticas. Durante el período 2005-2012, se verificaron las firmas de un total de 10’901,461 adherentes, cifra que demuestra el esfuerzo de la institución por fortalecer el sistema de partidos. Este procedimiento consta de dos etapas: verificación electrónica de registros y comprobación de firmas o huellas digitales. En la primera, se verifican electrónicamente todos los registros presentados (se comprueba la autenticidad del número del DNI y los nombres y apellidos, comparándolos con los datos de la última actualización del padrón) para obtener
los registros hábiles, es decir, aquellos que figuran en la última actualización del padrón y que no están suspendidos en el ejercicio de su ciudadanía. Concluida la verificación electrónica, se inicia la segunda etapa, donde se comprueba la autenticidad de las firmas o huellas dactilares en los registros hábiles. La comprobación de firmas se realiza a través de la técnica del cotejo, teniendo en cuenta los conceptos teóricos y prácticos de la grafotecnia y la dactiloscopía. Cabe señalar que nuestra institución cuenta con el Sistema de Verificación de Lista de Adherentes (SISLA), el cual permite verificar electrónicamente la lista de adherentes de los grupos que aspiran a constituirse en organizaciones políticas. Dicha verificación se hace sobre la base de la información remitida por los aspirantes a la ONPE en medio digital. La verificación se realiza utilizando el padrón electoral proporcionado por el RENIEC.
duranTE EL PEríodo 2005-2012, SE vErifiCaron LaS firMaS dE un ToTaL dE 10’901,461 adHErEnTES, Cifra quE dEMuESTra EL ESfuErzo dE La inSTiTuCión Por forTaLECEr EL SiSTEMa dE ParTidoS
TECNOLOGÍA ELECTORAL DE VANGUARDIA
la suite electoral, el sige y el voto electrónico forman parte de las nuevas tecnologías desarrolladas por la onpe. así, la institución ha superado los estándares internacionales requeridos para la organización de procesos electorales y de consulta
gracias a la información generada por el SigE electores de centros poblados pudieron ejercer su derecho al voto sin necesidad de trasladarse a la capital de su distrito
más de 930,000
4. TECnoLogía ELECToraL dE vanguardia
4.1. SuiTE ELECToraL: garanTía dE ELECCionES TranSParEnTES
El continuo mejoramiento de la Suite Electoral y del Sistema de Información Geográfica Electoral (SIGE), así como el inicio de la implementación del voto electrónico entre otros desarrollos tecnológicos, han contribuido a promover una constante superación de los estándares de calidad internacionales en la realización de los procesos electorales y de consulta popular. La ONPE ha desarrollado todas estas nuevas herramientas siguiendo los lineamientos trazados por los objetivos institucionales. La Suite Electoral es un sistema de procesamiento de resultados electorales creado y empleado íntegramente por el personal de la ONPE. Esta herramienta cuenta con los módulos de lotización y digitación, reporte y consultas, digitalización de actas, transmisión de resultados, presentación de resultados, registro de omisos y sorteo de miembros de mesa. Cada uno de estos módulos cumple las funciones específicas que se explican en el cuadro siguiente.
La SuiTE ELECToraL, ModErno SiSTEMa dESarroLLado ínTEgraMEnTE Por La onPE, Ha PErMiTido EL ProCESaMiEnTo dE rESuLTadoS ELECToraLES dE forMa ágiL y TranSParEnTE
Módulo 1: Módulo 2:
lotización y digitación. Permite llevar a cabo la digitación de las actas electorales. reportes y consultas. Se emplea para emitir los reportes con los resultados de cada circunscripción electoral. Estos son entregados a personeros políticos y a medios de prensa. Digitalización de actas electorales. Facilita el proceso de digitalización de imágenes de las actas electorales y de las resoluciones emitidas por los Jurados Electorales Especiales. Además, compara lo digitado con la imagen de cada una de las actas. transmisión de resultados. Transmite la información del procesamiento y del cómputo de actas electorales, así como de sus imágenes digitalizadas –desde todos los centros de cómputo hasta la Sede Central– para su consolidación y difusión al público en la página web de la institución. Presentación de resultados. Permite consultar los resultados de una votación. Se encuentra disponible para cualquier ciudadano en la página web de la ONPE. registro de omisos. Facilita el registro de los electores omisos en la votación y como miembros de mesas. Este registro se publica en la página web institucional para que pueda ser consultado por la ciudadanía. También registra a los electores que fueron tomados de la cola para reemplazar a los miembros de mesa ausentes. administración y seguridad. Permite establecer perfiles de acceso a las diferentes opciones de la Suite según el tipo de usuario. Data preelectoral. Proporciona la información electoral correspondiente al proceso en curso para el trabajo de los demás módulos.
Módulo 7: Módulo 8
duranTE La SEgunda ELECCión PrESidEnCiaL 2011, SE aPLiCó Por PriMEra vEz, y dE ManEra vinCuLanTE, EL voTo ELECTróniCo En EL PErú. ELLo SE Logró graCiaS aL SoPorTE TÉCniCo y LEgaL quE La onPE dESarroLLó Para iniCiar una nuEva ETaPa En LoS ProCESoS ELECToraLES dEL PaíS
4.2. voTo ELECTróniCo: una rEaLidad
Desde 2005, la institución ha realizado un gran esfuerzo para que el voto electrónico cuente con un soporte técnico y legal; gracias a ello, se dio el primer paso para su implementación a nivel nacional. Es de especial relevancia señalar que la votación electrónica garantiza el voto secreto, pues los componentes del hardware no están conectados a internet, por lo que la confidencialidad del voto está asegurada. Además, la autonomía de las máquinas con baterías permite que los equipos puedan atender a una mayor cantidad de electores sin necesidad de conectarse a la red eléctrica. Asimismo, los aspectos básicos de transparencia se mantienen en todo momento, ya que el software es totalmente auditable e inclusive ha tenido una auditoría externa internacional con apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Los altos estándares de calidad de este sistema –concebido y desarrollado en su totalidad por los recursos humanos de la institución– fueron reconocidos por el Instituto para la Calidad de la Pontificia Universidad Católica del Perú, que entregó a la ONPE la certificación de nivel de capacidad 1 en el proceso ENG (pruebas de software aplicado a los proyectos de voto electrónico presencial y no presencial) en acto público en mayo de 2010. Esta certificación da fe de que el proceso se ejecuta de acuerdo con lo establecido en la NTP ISO/IEC 12207. Posteriormente, en febrero de 2011 y en junio de 2012, se realizaron evaluaciones de seguimiento, en las que se logró mantener el nivel de certificación obtenido.
4.2.1. voTo ELECTróniCo PrESEnCiaL El voto electrónico presencial (VEP) fue implementado en el distrito de Pacarán, provincia de Cañete, departamento de Lima, y puesto en práctica en dos procesos electorales: la Segunda Elección Presidencial 2011 y la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2012. En ambos casos, los resultados fueron exitosos. La aplicación del VEP en el distrito de Pacarán requirió de la ejecución planificada y organizada de actividades de difusión y capacitación, con el objetivo de mantener debidamente informados a los electores acerca de esta nueva forma de votación y de promover su aplicación. La capacitación en VEP se realizó motivando, en primer lugar, a los electores en sus lugares de residencia (parte urbana y anexos del distrito), a fin de que asistan a la sede distrital para su capacitación. Para ello se contó con una movilidad que se encargó de trasladarlos según un cronograma pre establecido. Se puso especial énfasis en la práctica de los pasos de la votación utilizando las máquinas de voto electrónico, y se entregaron láminas y cartillas educativas. Igualmente, asistiendo a las reuniones de las organizaciones de base se logró una importante convocatoria para la capacitación. Para el caso de los miembros de mesa se realizaron varias sesiones de capacitación con el uso de los equipos VEP, garantizando el conocimiento de sus tareas y el dominio de los procedimientos, actividades que se reforzaron con el simulacro.
La onPE rEgLaMEnTó La aPLiCaCión dEL voTo ELECTróniCo, brindándoLE EL SoPorTE LEgaL nECESario Para Su aPLiCaCión ProgrESiva y vinCuLanTE
civil. Esta se ha convertido en una importante opción para facilitar el proceso de votación de los electores residentes en el extranjero; por ello, se está trabajando en una solución tecnológica que abarque al público objetivo establecido por la entidad. Durante la puesta en marcha del voto electrónico no presencial, se suscribieron dos convenios de especial relevancia. El primero, firmado con la Oficina Nacional de Gestión Electrónica e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejos de Ministros, tiene como finalidad implementar y dar sostenibilidad al gobierno electrónico en el país. El segundo convenio se suscribió con la Organización de los Estados Americanos (OEA) y tiene como fin que dicha institución participe en la validación y el acompañamiento de la implementación de la votación electrónica en el Perú.
TaMbiÉn SE Han Logrado grandES avanCES En La iMPLEMEnTaCión dEL voTo ELECTróniCo no PrESEnCiaL, PrinCiPaLMEnTE En LaS ELECCionES inTErnaS dE organizaCionES dE La SoCiEdad CiviL
organismos electorales, las organizaciones políticas, las organizaciones civiles, especialistas, académicos, estudiantes y público en general. Sus principales labores son recabar información, intercambiar experiencias y difundir, en dieciocho países de América Latina, los avances en la implementación de los diversos aspectos de la votación electrónica: tecnológico, jurídico, socio-político, educativo, comunicacional, entre otras materias. Este proyecto es una iniciativa de la ONPE, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el financiamiento del Fondo Fiduciario Pérez Guerrero.
4.2.3. EL «obSErvaTorio dEL voTo ELECTróniCo En aMÉriCa LaTina» El «Observatorio del Voto Electrónico en América Latina» ha sido concebido como un espacio virtual (página web y redes sociales), cuyas principales metas son facilitar la puesta en práctica de la votación electrónica en los países que se encuentran en dicho proceso y constituirse como un referente para todos los interesados en la temática, como los
Los capacitadores basaron su trabajo en el uso de los diseños metodológicos en los que se pautearon los contenidos, la metodología y los recursos idóneos para el actor electoral con el que se interactuó. Por otro lado, se desarrolló la Expo Voto Electrónico Presencial 2011, en la que se informó a aproximadamente 6 mil personas acerca de los servicios que brinda la ONPE y de los beneficios del voto electrónico. Asimismo, 1,327 personas se familiarizaron con el VEP a través de las máquinas que se colocaron para tal fin.
A nivel interno, se distribuyó material informativo digital e impreso entre los colaboradores de la ONPE, de modo que sean ellos los principales difusores de esta innovadora forma de sufragar promovida por la entidad y que participen activamente en los simulacros de votación electrónica. 4.2.2. voTo ELECTróniCo no PrESEnCiaL También se han logrado grandes avances en la implementación del voto electrónico no presencial, principalmente en las elecciones internas de organizaciones de la sociedad
.76 .77
4.3. SiSTEMa dE inforMaCión gEográfiCa ELECToraL (SigE): PLanifiCaCión ELECToraL dE avanzada
El Sistema de Información Geográfica Electoral, conocido como SIGE-ONPE, es un plataforma informática de avanzada que facilita el acceso a datos geográficos para optimizar las labores de planificación y ejecución de los procesos electorales. Este se ha convertido, gracias a las labores de mejora continua de la institución, en una herramienta imprescindible para la planificación de la gestión electoral. En junio de 2005, se inició una segunda etapa de implementación del SIGE, en la que se desarrolló el sistema propiamente dicho con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). A partir de entonces, con recursos propios, la ONPE implementa nuevos aplicativos que le brindan al sistema interactividad y dinamismo. El SIGE está compuesto por tres módulos: • El atlas electoral permite medir distancias a través de las redes vial e hidrográfica para acortar el trayecto al centro de votación. También brinda información electoral relativa a las mesas de sufragio, los locales de votación y la cantidad de electores, así como datos sobre los resultados electorales de todos los procesos e indicadores socioeconómicos hasta del ámbito distrital. El Módulo de consulta permite acceder a rutas que faciliten el despliegue del material electoral. El Módulo elector-Vivienda permite organizar grupos de votación en función del domicilio del elector. 3 información de resultados electorales: permite obtener la información de acuerdo con el proceso realizado, además de brindar el resumen electoral de los departamentos, provincias y distritos, incluyendo gráficos estadísticos. información electoral: permite obtener la información de acuerdo con el proceso realizado brindando datos acerca de locales de votación, mesas instaladas, mesas programadas, miembros de mesa titulares y suplentes que participaron, y miembros de mesa omisos (masculino y femenino). Demografía electoral: permite obtener la información de acuerdo con el proceso realizado brindando datos relativos a población electoral, nivel de instrucción, y grupos de edad, incluyendo gráficos. información social: brinda la información de la población total, ingreso familiar, tasa de alfabetización, y porcentaje de logro educativo. Vulnerabilidad: presenta una clasificación de los distritos de acuerdo con el índice de carencia y vulnerabilidades (Indicador Sintético de Carencias y vulnerabilidad 2007: no pobre, pobre extremo y pobre no extremo).
EL SigE, dESarroLLado ínTEgraMEnTE Por La onPE, Ha PErMiTido oPTiMizar La organizaCión dE ProCESoS ELECToraLES, ConSidErando La CoMPLEja y divErSa gEografía dE nuESTro PaíS
5 Cabe señalar que en la implementación del SIGE se ha tomado en cuenta la siguiente información: 1 información general: comprende capital, fecha de creación, superficie, altura en m.s.n.m., población total e idioma a nivel de departamento y distrito. 2. información geográfica: comprende latitud, longitud, área geográfica, categoría, tiempo, distancia, tipo de transporte y altitud, a nivel distrital. 6
4.4. oTroS dESarroLLoS TECnoLógiCoS
4.4.1 SiSTEMa Para PubLiCaCión dE rESuLTadoS dE ELECCionES La base de datos cartográficos del SIGE es amplia y única en el país. En ella se integra información electoral de propiedad de la ONPE con datos geográficos y sociodemográficos provenientes de otras fuentes oficiales como el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); el Instituto Geográfico Nacional (IGN); y los Ministerios de Educación, Salud, y Transportes y Comunicaciones, todas ellas entidades con las que se han desarrollado alianzas estratégicas. Cabe destacar que este sistema se alimenta, a su vez, de la información recopilada por nuestros colaboradores, quienes se desplazan por todo el territorio nacional recopilando información e identificando rutas de acceso que permiten llegar a todas las localidades del país, incluyendo a los poblados más alejados del territorio nacional. Así, por ejemplo, gracias a la información generada por el SIGE, más de 930,000 electores de centros poblados pudieron ejercer su derecho al voto sin necesidad de trasladarse a la capital de su distrito. Además, en época de proceso electoral, el SIGE se pone a disposición del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, lo cual resulta de gran utilidad para monitorear y determinar las rutas más adecuadas para el traslado del personal destacado a todo el territorio nacional. Como parte de la política de colaboración con otras instituciones a través de convenios, se proporcionó el SIGE a diferentes organismos públicos, como la Contraloría General de la República, el Parlamento Nacional, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, entre otras entidades. Esta aplicación web provee la información necesaria sobre los resultados electorales. Es una aplicación que muestra resúmenes, reportes detallados, gráficos de participación, así como cada una de las actas digitalizadas y las resoluciones correspondientes, otorgando al usuario toda la información sobre el escrutinio del proceso electoral. El aplicativo cuenta con versiones especializadas para cada tipo de elección, mostrando un conjunto de reportes acorde con el proceso electoral. 4.4.2. rEgiSTro dE rECurSoS inforMáTiCoS Permite el registro de los recursos informáticos de la institución (hardware y software), identificando su ubicación física. Cuenta con un registro histórico de los inventarios realizados periódicamente, lo que permite conocer la historia del movimiento de los equipos. Adicionalmente, permite generar reportes de gestión. 4.4.3. SiSTEMa inTEgraL dE rEndiCión dE CuEnTaS (SirC) Permite el control del presupuesto asignado a cada una de las ODPE para detallar los gastos que éstas realizan en cada una de las específicas de gasto, agilizando las labores de rendición de cuentas que estos órganos descentralizados deben realizar al finalizar su gestión. 4.4.4. SiSTEMa dE ConTroL dE iMPrESión dE aCTa Padrón (SCiaP) Es un aplicativo que permite gestionar la información que se genera durante el proceso de control de calidad post impresión. El objetivo principal de esta herramienta es apoyar en la verificación de la integridad, tanto física como de datos, de las actas padrón impresas para un determinado proceso electoral. 4.4.5. SiSTEMa dE inforMaCión dEL CEnTro dE SoPorTE (SiCS) Es un producto de software que permite gestionar la información generada por las ODPE en un determinado proceso electoral y canalizarla a través del Centro de Soporte de GOECOR a las demás unidades orgánicas de la ONPE. Cuenta con 4 módulos de información: el de atención de incidentes, el de monitoreo de ODPE, el de mantenimiento de entidades del sistema y el de encuestas. 4.4.6. SiSTEMa dE inforMaCión dEL día dE La ELECCión (SidE) Es un producto de software que permite ingresar información acerca del desarrollo de la jornada electoral en los locales de votación. Para la visualización de datos, el sistema cuenta con un panel de control cuya finalidad es monitorear la instalación de las mesas de sufragio y mostrar todos los incidentes que se presentan durante la jornada electoral. Del mismo modo, el sistema cuenta con reportes de seguimiento detallado que permiten observar la instalación de las mesas, la presencia de FFAA y de la PNP, así como la asistencia de los electores en los locales de votación. 4.4.7. SiSTEMa Para EL ConTroL dE inforMaCión dE oMiSoS Tiene como finalidad mejorar los procesos que afectan la actualización de la base de datos de omisos. Permite, además, la carga de la información de los pagos realizados en el Banco de la Nación y realizar consultas de record de votación, y devoluciones de pagos realizados por el concepto de omisión al cargo de miembros de mesa. También posibilita hacer consultas sobre las devoluciones realizadas por el RENIEC, el registro de regularizaciones y rectificaciones a la base de datos de omisos, y permite obtener constancias de sufragio y reportes estadísticos. 4.4.8.SELECCión dE 25 CandidaToS aL Cargo dE MiEMbro dE MESa. El software para la selección de 25 candidatos al cargo de miembro de mesa tiene como objetivo seleccionar a 25 electores por cada mesa de sufragio para participar en el sorteo de miembro de mesa. 4.4.9.SorTEo dE MiEMbro dE MESa Este software tiene como objetivo registrar el resultado del sorteo, generar la lista de miembros de mesa, registrar las tachas validas, las excusas y las justificaciones al cargo de miembro de mesa.
la onpe ha desarrollado actividades integrales con un enfoque de procesos por resultados en materia de simplificación administrativa, gestión de seguridad de la información, sistema de control interno e implementación de la gestión de la calidad
del presupuesto asignado a la onPE fue destinado a la eficiente ejecución de los procesos electorales
.82 .83
5.1. La onPE En La ModErnizaCión dEL ESTado
La ONPE ha desarrollado actividades integrales, con un enfoque de procesos por resultados, para adecuar y optimizar su gestión según la Ley Marco de Modernización del Estado, que tiene como objetivo mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
marco estratégico estrategia de modernización de la gestión del estado
La onPE dESarroLLa Su gESTión dE aCuErdo Con LaS PoLíTiCaS y LoS objETivoS naCionaLES rELaTivoS a brindar a La PobLaCión faCiLidadES dE aCCESo a La inforMaCión y a LoS SErviCioS gubErnaMEnTaLES En MEnor TiEMPo E indEPEndiEnTEMEnTE dEL Lugar gEográfiCo dondE SE EnCuEnTrE
5.1.1. SiMPLifiCaCión adMiniSTraTiva
gestión operativa enfoque de procesos gestión de riesgos
La ONPE ha conformado diversas instancias para optimizar sus procesos administrativos. En primer lugar, el Comité de Dirección del Proceso de Simplificación se constituye como la instancia responsable de la puesta en marcha del proceso de simplificación en la institución. Por su parte, el Equipo de Mejora Continua de Simplificación Administrativa de la ONPE se encarga de gestionar dicho proceso. Este equipo ha desarrollado el diagnóstico de los procedimientos y de los servicios ofrecidos a la ciudadanía, así como una propuesta de rediseño, con la finalidad de que nuestras acciones continúen brindando un servicio de calidad en constante mejora para beneficio de los peruanos. 5.1.2. SiSTEMa dE gESTión dE SEguridad dE La inforMaCión En lo referido a la política general de seguridad de la información, la ONPE desarrolla su gestión de acuerdo con las políticas y los objetivos nacionales relativos a brindar a la población facilidades de acceso a la información y a los servicios gubernamentales en menor tiempo e independientemente del lugar geográfico donde se encuentre. Nuestra institución, desde 2008, ha seguido las orientaciones y lineamientos de la Presidencia del Consejo de Ministros en esta materia.
En ese sentido, se aprobó el documento «Política General de Seguridad de la Información», de conformidad con la Norma Técnica Peruana «NTP-ISO/IEC 17799:2007 EDI. Tecnología de la Información. Código de buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información. 2da. Edición». Este documento estableció, entre sus recomendaciones, implantar un sistema de gestión de seguridad de la información en la institución, el cual fue actualizado por iniciativa del Comité de Gestión de Seguridad de la Información con la aprobación de la titular de la entidad. En 2011, la ONPE designó un coordinador como Oficial de Seguridad de la Información, quien desde entonces realiza, de acuerdo con las disposiciones institucionales, las coordinaciones con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros referidas al uso obligatorio y a la aplicación de la Norma Técnica Peruana «NTP-ISO/IEC 27001:2008 EDI Tecnología de la Información. Técnicas de seguridad. Sistemas de gestión de seguridad de la información. Requisitos». Cabe indicar que los controles de esta última deben ser implementados de acuerdo con las recomendaciones de la Norma Técnica Peruana «NTP-ISO/IEC 17799:2007 EDI. Tecnología de la Información. Código de buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información. 2da. Edición».
evaluación y mejoramiento continuo de procesos simplificación administrativa
gestión de la calidad de la onpe
5.1.3. SiSTEMa dE ConTroL inTErno La ONPE, consciente de la importancia de contar con herramientas de gestión que le permitan hacer un mejor uso de sus recursos y asegurar el logro de los objetivos institucionales, se encuentra implementando el Sistema de Control Interno. Esta acción redunda en el fortalecimiento y la mejora de la gestión institucional cumpliendo, al mismo tiempo, con el marco normativo sobre la materia. 5.1.4. iMPLEMEnTaCión dE La gESTión dE CaLidad Para cumplir con el objetivo de modernizar la gestión electoral, la ONPE inició una etapa de certificación de la calidad de sus procesos internos. Para ello, se aprobó la implementación de un Sistema de Gestión de Calidad basado en la Norma ISO 9001:2008. Con tal fin, se han definido cuatro objetivos: • Mejorar la satisfacción del ciudadano, de las instituciones públicas y privadas, de las organizaciones políticas, y de las organizaciones de la sociedad civil mediante el cumplimiento de los requisitos del servicio o producto brindado. Mejorar la productividad mediante una reducción sistemática de los tiempos de ciclo de los procesos internos. Desarrollar o fortalecer competencias y compromisos del personal con las buenas prácticas y el mejoramiento continuo de la institución. Mejorar la plataforma tecnológica como soporte de la mejora institucional.
5.2. CaPaCiTaCión dEL PErSonaL dE La onPE
Para la ONPE, contar con un grupo de colaboradores calificados y especializados es un requisito indispensable en el camino hacia la excelencia institucional. De esta manera, además, se cumplen los lineamientos señalados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Por dichos motivos, la institución fomenta la actualización del personal a través de capacitaciones constantes. En este sentido, es importante destacar que se ha superado la meta anual de capacitación, la cual se desarrolla sobre la base de seis líneas o ejes: gestión pública; temas electorales, políticos y laborales; gestión de trabajo; informática especializada; capacitación técnica; y capacitación por especialidades.
A la fecha, se ha logrado la certificación, bajo los estándares de la Norma ISO 9001: 2008, de dos procesos: la verificación y control de la información financiera de los partidos políticos y el sistema de cómputo electoral convencional. La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad permite integrar los distintos instrumentos que buscan mejorar y fortalecer la gestión institucional, al incorporar elementos claves y reconocidos en la legislación, como gestión por procesos, simplificación administrativa (como parte de la mejora continua), orientación al ciudadano y la aplicación de mecanismos de control antes, durante y después de la ejecución de actividades. La ONPE, consciente de esta necesaria articulación, ha considerado como uno de sus objetivos estratégicos el afianzamiento del Sistema de Gestión de la Calidad que ha venido desarrollando desde 2011.
Para CuMPLir Con EL objETivo dE ModErnizar La gESTión ELECToraL, La onPE iniCió una ETaPa dE CErTifiCaCión dE La CaLidad dE SuS ProCESoS inTErnoS. Para ELLo, SE aProbó La iMPLEMEnTaCión dE un SiSTEMa dE gESTión dE CaLidad baSado En La norMa iSo 9001:2008
.86 .87
5.3. gESTión PrESuPuESTaL
Los recursos presupuestales aprobados para la ONPE durante el período 2005-2012, ascendieron a S/.1,294’641,794, de los cuales se ejecutaron S/.1,104’772,932.71. El 81% de este total fue destinado a los procesos electorales, los cuales fueron financiados íntegramente con recursos ordinarios aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas. El 19% restante correspondió al presupuesto de funcionamiento destinado a las actividades permanentes de la institución, cuyo financiamiento se dio a través de recursos ordinarios , recursos directamente recaudados, así como de donaciones y transferencias. El siguiente cuadro muestra la ejecución presupuestaria durante el período 2005-2012:
LoS rECurSoS PrESuPuESTaLES aProbadoS Para La ofiCina naCionaL dE ProCESoS ELECToraLES duranTE EL PEríodo 2005-2012, aSCEndiEron a S/.1,294’641,794, dE LoS CuaLES SE EjECuTaron S/.1,104’772,932.71
ejecución presupuestaria del período 2005 - 2012 aCTividad 2005 2006 2007 2008 aÑoS 2009 2010 2011 2012 - nivel de certificado 0.00 0.00 12,852,735.12 ToTaL
Elección de Consejeros reprensentantes de los Colegios Profesionales del país ante el Consejo Nacional de la Magistratura Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades Municipales (CPR) Elecciones Municipales Complementarias (EMC) Elecciones del Referéndum de Integración y Conformación de Regiones Elecciones Generales 1era y 2da Vuelta Electoral y Elecciones de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino Elecciones Regionales y Municipales Nuevas Elecciones Municipales (NEM) - Elecciones Municipales (EM) total Procesos electorales Funcionamiento Institucional eJecución total general total general
1. Cuadro de Asignación de Personal 2. Contrato de Administración de Servicios
3,029,838.03
9,822,897.09
3,724,950.90 3,704,201.17 43,980,194.84 13,775,927.98
0.00 810,501.44 0.00 188,073,369.07
0.00 3,754,842.04 0.00 0.00
16,881,512.00 0.00 0.00 0.00
17,612,478.53 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 176637202.09 7,135,273.96
0.00 4,374,936.11 0.00 264,272,213.04
28,125,102.53 829,200.63 0.00 0.00
66,344,043.96 13,473,681.39 220,617,396.93 473,256,784.05
0.00 0.00 68,215,112.92 20,940,074.10 20,940,074.10 89,155,187.02
106,117,944.25 0.00 295,001,814.76 20,794,549.49 20,794,549.49 315,796,364.25
0.00 0.00 3,754,842.04 25,021,826.37 25,021,826.37 28,776,668.41
0.00 0.00 16,881,512.00 24,843,168.80 24,843,168.80 41,724,680.80
0.00 0.00 17,612,478.53 25,772,574.83 25,772,574.83 43,385,053.36
0.00 1,327,643.04 194,923,016.18 26,528,246.69 26,528,246.69 221,451,262.87
0.00 2,777,837.18 271,424,986.33 29,836,585.47 29,836,585.47 301,261,571.80
0.00 0.00 28,954,303.16 34,267,841.04 34,267,841.04 63,222,144.20
106,117,944.25 4,105,480.22 896,768,065.92 208,004,866.79 208,004,866.79 1,104,772,932.71
Así, se aprecia que la institución superó el 85% de ejecución de sus recursos disponibles. Este es un porcentaje significativo, especialmente si se considera que las elecciones demandan echar a andar, en un período de tiem-
po muy corto, una compleja maquinaria logística, administrativa y de recursos (personales, locales, maquinaria y equipos) a nivel nacional, en una compleja realidad y una geografía diversa.
5.3.1. ingrESoS Pese al impacto de la Ley 28859 –que redujo los ingresos captados por multas a los omisos al sufragio debido a un nuevo sistema de aplicación por niveles de pobreza y por las condonaciones a los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero–, a partir de 2010 se produjo una recuperación en la recaudación de los ingresos de la institución. Esta mejora se explica por la mayor captación de recursos por multas electorales y por solicitudes de renovación por caducidad y de duplicado del DNI, sobre todo, durante las Elecciones Regionales y Municipales 2010, y las Elecciones Generales 2011 (primera y segunda vuelta). Otro aporte importante fueron los recursos de la cooperación internacional. Se incorporaron en la fuente de financiamiento de Donaciones y Transferencias, recursos provenientes del Contrato de Subvención–Ayudas Exteriores de la Comunidad Europea para la ejecución del proyecto «Promoción de la participación política de las mujeres peruanas en el ejercicio del derecho al sufragio y en el uso de mecanismo de vigilancia ciudadana», desarrollado en el período 20052008. Durante este tiempo, también se transfirieron recursos del Acuerdo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, con el fin de elaborar el Sistema de Información Geográfica Electoral. Por otro lado, se suscribió el Convenio de Financiamiento No Reembolsable con el Fondo Ítalo-Peruano para la ejecución del proyecto «Estudio de la Validación de Estrategias e Instrumentos de Intervención para Promover el Ejercicio de los Derechos Políticos de las Mujeres en Distritos Pobres del País», el cual se ejecuta desde 2010. El siguiente gráfico ilustra la tendencia presentada en los ingresos recaudados (RDR) y los transferidos (DyT), desde 2005 hasta agosto de 2012.
tendencia presentada en los ingresos recaudados (rdr) y los transFeridos (dyt) 2005 - agosto de 2012.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (al mes de agosto)
5.3.3. EfiCiEnCia En La EjECuCión dEL PrESuPuESTo
.90 .91
5.3.2. gaSToS En rEMunEraCionES A inicios del período, el 75% de las remuneraciones del personal CAP de la institución se financiaba con recursos directamente recaudados, y únicamente el 25% con recursos ordinarios aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas. Sin embargo, en la actualidad, se ha invertido el porcentaje de ejecución del presupuesto correspondiente al pago de remuneraciones de dicho personal: los gastos se cubren con recursos ordinarios. De este modo, el 90% proviene de este tipo de recursos y el 10% de recursos directamente recaudados. Este cambio ha permitido utilizar la recaudación de nuestros ingresos en el mejoramiento de la gestión institucional. El siguiente cuadro muestra la evolución del financiamiento del gasto en personal.
La ONPE, con un presupuesto que ha oscilado entre el 0.03% y el 0.59% del Presupuesto Nacional, ha logrado ejecutar 34 elecciones con total legitimidad y transparencia.
Porcentaje de la distribución de pagos de remuneraciones CaP recursos ordinarios recursos directamente recaudados 75% 70% 56% 35% 22% 22% 10% 10% año Ley Presupuesto anual de gastos Presupuesto nacional Pia onPE * Porcentaje del Presupuesto nacional destinado a la onPE 0.04% 0.59% 0.04% 0.04% 0.03% 0.27% 0.36% 0.05% Porcentaje del Presupuesto del gobierno nacional destinado a la onPE 0.05% 0.79% 0.06% 0.06% 0.05% 0.37% 0.51% 0.08% presupuesto anual de gastos y presupuesto nacional versus el pia de la onpe Años 2005 - 2012
25% 30% 44% 65% 78% 78% 90% 90%
28427 28652 28927 29142 29289 29465 29626 29812
49,117,162,238.00 50,862,269,691.00 61,626,985,652.00 71,049,786,794.00 72,355,497,884.00 81,857,278,697.00 88,460,619,913.00 95,534,635,146.00
38,062,875,515.00 37,959,307,852.00 42,640,127,242.00 48,459,108,279.00 47,402,194,703.00 58,953,779,648.00 62,593,785,792.00 64,972,875,130.00
18,290,730.00 301,767,661.00 23,475,909.00 26,928,524.00 23,264,140.00 219,775,013.00 317,579,616.00 48,955,617.00
FUENTE: Página web del MEF para la obtención del Presupuesto Nacional. Evaluaciones anuales del Presupuesto de 2005 al 2011 y PIA 2012
* El PIA de la ONPE comprende los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento, recursos ordinarios, recursos directamente recaudados, y donaciones y transferencias.
.92 .93
A partir de 2005, la ONPE adoptó medidas administrativas para mejorar y modernizar las instalaciones de la sede institucional. Además de las áreas destinadas al funcionamiento de las unidades orgánicas, la institución cuenta con una biblioteca, aulas de capacitación y locutorios, así como con un
archivo central, una sala de prensa y un auditorio para 150 personas debidamente equipado. Asimismo, con la finalidad de salvaguardar la integridad del personal que labora en la entidad y de proteger las instalaciones de nuestro local, se colocaron modernos equipos de seguridad.
La onPE ConTribuyE dE ManEra PErManEnTE Con EL PErfECCionaMiEnTo dE La norMaTiva ELECToraL. Para ELLo, no SoLo iMPuLSa La aProbaCión dE SuS iniCiaTivaS LEgiSLaTivaS, TaLES CoMo La LEy dE organizaCionES PoLíTiCaS y EL Código ELECToraL, Sino quE, adEMáS, Ha aPorTado ConTEnidoS En La LEgiSLaCión ELECToraL vigEnTE
5.5. PErfECCionaMiEnTo dE La norMaTividad ELECToraL
Durante la presente gestión, la ONPE, en su calidad de organismo constitucionalmente autónomo y en uso de las facultades que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Estado, ha presentado diversas iniciativas legislativas elaboradas por la Oficina General de Asesoría Jurídica. Así, en lo que va del periodo congresal, han sido presentados el Proyecto de Ley 1286-2011/ONPE, que propone la aprobación del Código Electoral (ingresado el 22 de junio de 2011) y el Proyecto de Ley 499-2011/ONPE, que propone modificar la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos y transformarla en la Ley de Organizaciones Políticas (presentado el 9 de noviembre de 2011). La primera iniciativa mencionada propone que, frente a una legislación dispersa en materia electoral, se sistematicen las leyes sobre la materia en un solo cuerpo normativo, uniformizando los criterios que se aplican dentro del ámbito electoral y determinando los principios aplicables. Con ello, se busca evitar la yuxtaposición de competencias y las interpretaciones inadecuadas de las mismas. Por otro lado, la segunda propuesta legal plantea una modificación integral, incluyendo el título de la norma, que pasaría a llamarse «Ley de Organizaciones Políticas». Comprende, además, nuevos criterios para la conformación de organizaciones políticas, para la democracia interna, el control de finanzas partidarias, el financiamiento público, entre otros temas. Asimismo, la ONPE ha presentando otras iniciativas legislativas en materia electoral, que se detallan a continuación: • Proyecto de Ley 4426-2010/ONPE, que modifica los artículos 291 y 310 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones (presentado el 2 de noviembre de 2010).
Tuvo por finalidad disminuir a cuatro las actas electorales y consagrar legalmente el procedimiento de actas extraviadas elaborado por la ONPE.
Proyecto de Ley 4425-2010/ONPE, que modifica los artículos 213, 258 y 265 de Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones (presentado el 2 de noviembre de 2010).
Su objetivo fue excluir del concurso público a cualquier funcionario distinto al Jefe de ODPE, con el fin de facilitar el proceso de contratación de personal de estas oficinas descentralizadas durante una elección. • Proyecto de Ley 2614-2008/ONPE, que modifica los artículos 19, 20, 21, 22, 24, 25 y 27 de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos (presentado el 25 de agosto de 2008).
Se propuso eliminar la utilización de la tinta indeleble. • Proyecto de Ley 4424-2010/ONPE, que propone modificar el artículo 115 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, sobre el plazo de inscripción de candidaturas de Presidentes, Vicepresidentes y Congresistas de la República (presentado el 2 de noviembre de 2010).
Presentó diversas modificaciones relacionadas con la democracia interna, como las siguientes: -Inclusión del Reglamento Electoral como norma para regular la elección de candidatos, en el que se señala la imposibilidad de su modificación una vez convocado el proceso de elección interna. -Participación obligatoria de la ONPE en elecciones internas. -Inclusión de los movimientos y de las alianzas en la aplicación del plazo para las elecciones internas. -Determinación de que la organización política es la que
debe elegir la modalidad de elección de candidatos y propuesta de la no inclusión, dentro de los alcances de la designación directa por invitación, de los candidatos a Presidente y Vicepresidente Regionales. -Renovación de las autoridades internas de las organizaciones políticas cada 4 años bajo las 3 modalidades de elección previstas en la ley. -Inclusión de los movimientos en la obligación de elegir delegados, además de indicar que, en esta modalidad de elección, se debe participar con voto universal, voluntario y directo de los afiliados, además de lo señalado por la ley. • Proyecto de Ley 2290-2007/ONPE, que propone modificar el artículo 34 de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos, a fin de establecer que los movimientos políticos presenten informes de aportes y gastos de campaña (presentado el 3 de abril de 2008).
Proyecto de Ley 1909-2007/ONPE, que propone modificar los artículos 57 y 58 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones (presentado el 23 de noviembre de 2007).
Su objetivo fue incluir distintos supuestos no contemplados en la norma original, incluyendo a personas que desarrollan funciones el día de las elecciones: miembros de la Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, bomberos, y miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. Asimismo, buscó incluir a los promotores del referéndum e iniciativas ciudadanas, así como a los mayores de setenta años. Diversos aspectos de los citados proyectos de ley han sido recogidos en la legislación vigente en materia electoral. Con ello, se ha contribuido al fortalecimiento del sistema de partidos políticos y del sistema democrático en general.
Planteaba señalar de manera expresa que solo los partidos y las alianzas de ámbito nacional, inscritas en el Registro de Organizaciones Políticas del JNE, podían presentar candidatos hasta 90 días antes de la elección correspondiente. • Proyecto de Ley 4423-2010/ONPE, que propone modificar el artículo 49 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones (presentado el 2 de noviembre de 2010).
Planteó incluir a los movimientos de alcance regional en la supervisión de los fondos partidarios realizada por la ONPE, así como controlar taxativamente los gastos de campaña.
además de organizar procesos electorales de manera transparente, la onpe se encarga de fortalecer la institucionalidad y la cultura democrática a través de múltiples actividades con las organizaciones políticas y con la sociedad civil
asistencias técnicas ayudaron a fortalecer la democracia interna de las organizaciones políticas y de la sociedad civil, así como de instituciones públicas y privadas
6. forTaLECiMiEnTo dE La inSTiTuCionaLidad dEMoCráTiCa
6.1. aSiSTEnCia TÉCniCa a LaS organizaCionES PoLíTiCaS, inSTiTuCionES y organizaCionES dE La SoCiEdad CiviL
Para contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad y de la cultura democrática, la ONPE lleva a cabo diversas actividades importantes, como las que se señalan a continuación: Mediante la asistencia técnica en la elección de los candidatos y autoridades de las organizaciones políticas, instituciones públicas, privadas y otras de la sociedad civil, la ONPE cumplió con su compromiso de fortalecer la democracia interna. Esta asistencia consiste en la asesoría en materia electoral que brinda la institución de manera permanente y gratuita en las etapas de planificación, organización y ejecución de los procesos electorales. La Gerencia de Información y Educación Electoral conduce la asistencia técnica brindada a las organizaciones políticas, así como a las instituciones y organizaciones de ámbito nacional y de Lima y Callao; por su parte, la Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional dirige la asistencia técnica, desarrollada por las ORC, a las instituciones y organizaciones de las demás provincias del país.
Asistencia técnica a las organizaciones políticas, instituciones públicas y privadas, así como a otras organizaciones de la sociedad civil. Administración del financiamiento público indirecto (franja electoral y espacio no electoral). Verificación y control externos de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental, y las organizaciones políticas de alcance provincial y distrital. Ejecución de programas y proyectos de educación electoral. Producción cultural a través de publicaciones e investigación electoral.
A continuación, se detalla la información más relevante relacionada con los avances que la ONPE ha desarrollado con el fin de implementar las actividades señaladas.
número de partidos inscritos 36 28
número de partidos que recibieron asistencia técnica 11 14
2005-2006 2010-2011
Fuente: GIEE-ONPE
30.5% 50%
.100 .101
6.1.1. ParTidoS PoLíTiCoS A lo largo del período 2005-2012, la cobertura del servicio de asistencia técnica se incrementó progresivamente. Así, durante las Elecciones Generales, y Elecciones Regionales y Municipales 2006, la ONPE asistió al 30.5% del total de partidos inscritos, mientras que, en los mismos procesos llevados a cabo durante 2010 y 2011, la cobertura llegó al 50%. 6.1.2. MoviMiEnToS rEgionaLES Desde 2009, con la vigencia de la Ley 29490, los movimientos regionales realizan procesos de democracia interna para la elección de sus candidatos a cargos de elección popular. Para el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2010, las ORC de la ONPE brindaron asistencia técnica en 16 elecciones de candidaturas regionales, 16 elecciones de candidaturas provinciales y 19 elecciones de candidaturas distritales. Los partidos políticos y los movimientos regionales elaboraron sus reglamentos electorales considerando las recomendaciones de los manuales elaborados por la ONPE. La ley ha reconocido dichos reglamentos como documentos necesarios para realizar las elecciones internas de candidatos a cargos de elección popular recién en 2009. Como la ley no dispone la participación obligatoria de la ONPE en los procesos electorales de los partidos políticos y de los movimientos, la exclusión de candidaturas por incumplimiento del requisito de democracia interna continúa siendo parte de la estadística electoral. regiones Lambayeque Apurímac Arequipa Huánuco Áncash Ica Lima Piura Ucayali Puno Tacna La Libertad total
Fuente: GIIE-ONPE
número de elecciones de candidatos a las Elecciones regionales y Municipales 2010 de los movimientos regionales que recibieron asistencia técnica 4 9 1 4 12 9 2 1 1 2 3 2 50
6.1.3. inSTiTuCionES PúbLiCaS, PrivadaS y organizaCionES dE La SoCiEdad CiviL Desde 2005, se brindaron más de 3 mil asistencias técnicas a solicitud, que ayudaron a fortalecer la democracia interna de los siguientes tipos de instituciones y organizaciones: instituciones públicas Gobierno central Gobiernos regionales y locales Instituciones educativas instituciones Privadas Colegios profesionales Universidades e institutos organizaciones de la sociedad civil Asociaciones vecinales Asociaciones de comerciantes Sindicatos y CAFAE
6.2. adMiniSTraCión dEL finanCiaMiEnTo PúbLiCo indirECTo: franja ELECToraL y ESPaCio no ELECToraL
2,581 55 254 2,272 132 92 40 451 200 87 164 Las competencias de la ONPE, a cargo de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, referidas a la regulación de la franja electoral para su implementación y ejecución1 y a la verificación y control externos de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental, y las organizaciones políticas de alcance provincial y distrital se vieron fortalecidas con el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, en la sentencia del 27 de setiembre de 2011 (Expediente 002-2011-PCC/TC) que resolvió el conflicto de competencias surgido con el Jurado Nacional de Elecciones. En dicha sentencia, quedó establecido que la franja electoral es una materia que surge y se agota en el marco de los procesos electorales que deben ser organizados y administrados por el órgano constitucional especializado y competente, la ONPE. En tal sentido, se afirmó que es la ONPE la entidad facultada para determinar el tiempo disponible para cada partido político y la reglamentación de la franja electoral. La franja electoral es el espacio en estaciones de radio y de televisión, de propiedad privada y del Estado, al que tienen acceso de manera gratuita y proporcional todos los partidos políticos que participan en un proceso electoral; opera desde los treinta días anteriores a la realización de los comicios hasta los dos días previos al acto electoral, con una duración de entre diez y treinta minutos diarios. Por otro lado, durante el periodo no electoral, el Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú otorga cinco minutos mensuales a través de sus señales a cada uno de los partidos políticos con representación en el Congreso. Corresponde a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE la determinación del tiempo disponible de la franja electoral para cada partido político, la asignación del espacio no electoral, así como la reglamentación de ambos tipos de financiamiento público indirecto. Cabe señalar que, para la correcta administración del financiamiento público indirecto, desde 2005, nuestra entidad ha implementado y perfeccionado la normatividad interna, desarrollando así el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales de la ONPE en esta materia.
Entre las instituciones públicas, cabe resaltar la asesoría brindada al Gobierno Regional del Callao, a la Municipalidad Metropolitana de Lima, a la Municipalidad Provincial del Callao y a 41 municipalidades distritales de Lima y Callao, en la elección de los consejos de coordinación regional y local, centros poblados y juntas vecinales. En el caso de las instituciones educativas, se ha brindado la asesoría en la elección de los municipios escolares y en la renovación de las Juntas Directivas de las Asociaciones de Padres de Familia. Por otra parte, entre las instituciones privadas, es necesario destacar la asesoría brindada a 31 de los 37 colegios profesionales de ámbito nacional y de Lima y Callao en la elección de sus juntas directivas. En ambos casos, la ONPE ha recibido el reconocimiento por parte de estas organizaciones por la asesoría brindada, cuya importancia radica en haber servido para aminorar, por un lado, las denuncias de politización y, por otro, la judicialización de los procesos electorales.
Asimismo, fue ratificada la competencia exclusiva de la ONPE para la verificación y control externos de la actividad económica – financiera de los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones políticas de alcance provincial y distrital, dado que dicha facultad les ha sido otorgada a través de una norma de carácter orgánico.
1. En estas se incluyen la distribución entre las organizaciones políticas, la determinación de reglas para su uso, el control preventivo del cumplimiento de tales reglas, el procedimiento, y la ejecución de la contratación de los espacios en los medios radiales y televisivos.
.104 .105
6.3. vErifiCaCión y ConTroL ExTErnoS dE La aCTividad EConóMiCofinanCiEra dE LaS organizaCionES PoLíTiCaS
LaS aCCionES dE SuPErviSión dE fondoS dE LaS organizaCionES PoLíTiCaS dESarroLLadaS Por La onPE SE MuESTran En forMa TranSParEnTE a TravÉS dEL MóduLo dE SuPErviSión dE fondoS ParTidarioS dE La wEb inSTiTuCionaL: vErifiCaCión y ConTroL, aPorTES LiMPioS E inforMaTivo vErifonPE
De esta manera, las actividades de verificación y control, al estar enfocadas en la búsqueda de transparencia, han propiciado que las organizaciones políticas presenten con claridad la procedencia, distribución, administración y uso de los fondos que financian sus actividades, tanto electorales como no electorales. Además, los alcances de la regulación vigente en materia de supervisión de fondos partidarios, y su aplicación, han generado un comportamiento positivo, sobre todo de los partidos políticos, con el fin de constituirse en entidades transparentes y confiables. Cabe destacar que los resultados de las acciones de verificación y control desarrolladas por la ONPE se encuentran publicadas en la página web institucional, en el módulo denominado “Supervisión de Fondos Partidarios”, que contiene lo siguiente: Verificación y control: difunde la información financiera presentada por las organizaciones políticas, los resultados de las acciones de verificación y control desarrolladas por la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios y la normatividad, procedimientos e instructivos relacionados con la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas. aportes limpios: publica la información financiera relacionada con las aportaciones recibidas por los partidos políticos, proveniente de personas naturales y jurídicas. informativo Verifonpe: difunde periódicamente las noticias relacionadas con las acciones de verificación y control de las finanzas partidarias. De esta manera, la gestión de la ONPE en materia de verificación y control de las actividades económico-financieras de las organizaciones políticas, contribuye al fortalecimiento del sistema de partidos y a la vigilancia de la transparencia de las finanzas partidarias como derecho ciudadano.
Esta es una actividad relacionada con la legalidad y la transparencia de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas. En este sentido, entre el año 2005 y el año 2012, la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE ha elaborado 423 informes de verificación y control sobre la revisión de las finanzas partidarias por periodos anuales, semestrales y por proceso electoral, lo que da cuenta de la ardua labor desarrollada por la entidad, que se encuentra sustentada en el marco constitucional, en la Ley de Partidos Políticos y en el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios. Respecto de este último, se han efectuado una serie de modificaciones relacionadas con el ordenamiento contable, la implementación de controles internos y la adecuada presentación de la información financiera por parte de las organizaciones políticas. Como resultado del trabajo de verificación y control, la ONPE inició nueve procedimientos sancionadores, resultando igual número de sanciones a las organizaciones políticas por el incumplimiento en la presentación de la información financiera anual y por haber recibido en exceso contribuciones individuales superiores a los topes establecidos por ley.
6.4. PrograMaS y ProyECToS dE EduCaCión ELECToraL
Para la ONPE, la educación electoral es concebida como un proceso de interaprendizaje orientado a promover la toma de conciencia para el ejercicio de los derechos a elegir y a votar de manera auténtica, libre y espontánea en una sociedad democrática. Para fomentar esta reflexión en la población, la institución desarrolla programas y proyectos de educación electoral,
destinados a promover la inclusión, la participación ciudadana, la cultura electoral, así como a consolidar los valores democráticos como pilares del sistema de gobierno. Estas acciones están dirigidas a la población en general, con énfasis en los jóvenes, mujeres rurales andinas y población amazónica.
Con el propósito de fortalecer la gestión partidaria en su adecuación a la Ley de Partidos Políticos y al Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios desarrolló talleres de capacitación dirigidos a las organizaciones políticas, acerca de los mecanismos de control y ordenamiento contable. Asimismo, se llevaron a cabo varias reuniones de orientación con los representantes partidarios en las que se les brindó apoyo técnico y se absolvieron sus consultas sobre la forma en que deben organizar sus finanzas partidarias y cumplir con la presentación de la información financiera en los términos establecidos en las normas legales y reglamentarias sobre la materia. Gracias a estas actividades de difusión, se logró que la Información Financiera Anual 2011 de los partidos políticos cumpla con el 98.31% de los requisitos de admisibilidad.
.106 .107
6.4.1. ParTiCiPaCión PoLíTiCa dE La MujEr La ONPE se propuso impulsar el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres en distritos en pobreza y pobreza extrema. Esta tarea fue realizada con éxito gracias al apoyo y al financiamiento de la Unión Europea (Proyecto Mujer) y del Fondo Ítalo-Peruano. El proyecto «Promoción de la participación política de las mujeres peruanas en el ejercicio del derecho al sufragio y en el uso de mecanismos de vigilancia ciudadana», conocido también como «Proyecto Mujer», se ejecutó entre mayo de 2005 y febrero de 2008. Así, la ONPE, con el apoyo de la Unión Europea, intervino en 98 provincias y 304 distritos ubicados en 12 regiones del país (Amazonas, Áncash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima Provincias, Pasco, Puno y San Martín), seleccionadas de acuerdo con su situación socioeconómica, accesibilidad geográfica, limitantes educativas y menor participación electoral de las mujeres. El principal objetivo del Proyecto Mujer fue contribuir a mejorar el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres peruanas, así, se concentraron los esfuerzos en el derecho a su identificación, el derecho de información y participación en procesos electorales, el derecho al acceso y participación en organizaciones políticas y como candidatas a cargos de elección popular, como autoridades electas, como ciudadanas que ejercen vigilancia y participación en la vida social y económica del país, y como mujeres que lideran organizaciones sociales y representan los intereses de su comunidad. Entre los seis componentes que se planificaron y ejecutaron, destacaron «Mujer y partidos políticos» y «Participación de mujeres en gobiernos locales». El primero contribuyó a elevar la representación femenina en las organizaciones políticas; el segundo, a que las autoridades locales conozcan y apliquen mecanismos para promover la participación de la mujer en los espacios de concertación local. Entre los resultados alcanzados, cabe resaltar los siguientes: • Mayor participación en el espacio público (Concejos Distritales, Coordinación Regional y Local, Presupuesto Participativo, Plan de Desarrollo Concertado, Comités de Vigilancia Ciudadana, Asambleas Comunales, Comités de Gestión, entre otras plataformas) • Percepción más amplia del concepto de «política» • • Mayor conocimiento de sus derechos políticos Reducción del ausentismo femenino en las Elecciones Generales 2006 en 39.3%: Ausentismo femenino a nivel nacional (2001): 16.78% Ausentismo femenino a nivel nacional (2006): 10.78% Reducción del ausentismo femenino en las Elecciones Regionales y Municipales en 26.6%: Ausentismo femenino a nivel nacional (2002): 15.26% Ausentismo femenino a nivel nacional (2006): 11.21% Participación de las mujeres en el 35% de los puestos en los Consejos de Coordinación Regionales y Locales en los distritos, provincias y regiones intervenidas.
La ParTiCiPaCión PoLíTiCa dE La MujEr ES una PrEoCuPaCión CEnTraL Para La onPE. En 2006 SE iMPLEMEnTó EL «ProyECTo MujEr», Logrando quE EL auSEnTiSMo fEMEnino SE rEdujEra aL 10.78% y aL 11.21% En LaS ELECCionES naCionaLES y SubnaCionaLES, rESPECTivaMEnTE
Por otro lado, el Proyecto «Estudio de validación de estrategias e instrumentos de intervención para promover el ejercicio de los derechos políticos de la mujeres en los distritos pobres del país», suscrito el 1 de marzo de 2010 entre la ONPE y el Fondo Ítalo-Peruano, se desarrolló gracias al uso de estrategias e instrumentos adecuados a las características socioculturales de sus poblaciones. Asimismo se aplicaron enfoques de derechos humanos y de género, normas de gestión institucional y se fortalecieron las capacidades internas y externas. Este objetivo se encuentra aún en vías de ejecución.
Este proyecto, además tuvo, entre otros propósitos, el de rescatar y aprovechar la experiencia acumulada en el trabajo con ciudadanos y ciudadanas monolingües y bilingües realizado en el «Proyecto mujer», mejorando los instrumentos actualmente utilizados y haciendo posible la ampliación del ámbito de aplicación de los mismos. Su ejecución, proyectada para un plazo de 25 meses, se inició en diciembre de 2011; el cierre será a fines de diciembre de 2012. Gracias a la implementación de estos proyectos, la ONPE promueve la participación política de la mujer, empleando la perspectiva de género e inclusión social y privilegiando las zonas rurales de la sierra y selva, así como las urbanomarginales. De esta manera, la institución contribuye con la participación equitativa de las mujeres en el ejercicio de sus derechos políticos.
6.4.2. oriEnTaCión a fuTuroS CiudadanoS: LoS MuniCiPioS ESCoLarES y La PráCTiCa dE vaLorES dEMoCráTiCoS La escuela constituye un espacio educativo valioso para la formación ciudadana de los niños, niñas y adolescentes, pues es un canal de aprendizaje y socialización que favorece la construcción de una sociedad más democrática. Por ello, la ONPE ve como una de sus prioridades realizar actividades con los docentes y los estudiantes de las instituciones educativas. Con tal fin, la ONPE realizó un conjunto de acciones con los municipios escolares –organizaciones que representan a los alumnos y cuyos miembros son elegidos democráticamente (por voto universal y secreto)– con la misión de promover la participación estudiantil para el ejercicio de sus derechos y responsabilidades. Por otro lado, durante los años 2006 y 2007, en el marco del «Proyecto Mujer», la ONPE llevó a cabo acciones en Cusco, Ayacucho, Junín, San Martín, Áncash, y Huancavelica. Uno de los objetivos fue fortalecer las capacidades de los profesores como «docentes asesores» para promover valores y procesos de participación democrática entre los estudiantes de inicial, primaria y secundaria. Resulta importante resaltar que, en estas actividades, se incorporaron los enfoques de género, equidad e inclusión. Además, a inicios de 2008, en alianza estratégica con el Ministerio de Educación, la institución presentó el proyecto «Fortalecimiento de valores y prácticas democráticas para el sostenimiento y consolidación de la democracia en el Perú y en América Latina», que fue aprobado por el CIDI-OEA2. Este concluyó el 30 de junio de 2011, tras 3 años de ejecución.
La onPE ProMuEvE EL EjErCiCio dE LoS dErECHoS y LoS dEbErES dE LoS niÑoS, niÑaS y adoLESCEnTES En ETaPa ESCoLar, a TravÉS dE LaS aCCionES quE dESarroLLa junTo Con LoS MuniCiPioS ESCoLarES, organizaCionES quE rEPrESEnTan a LoS aLuMnoS y aLuMnaS, CuyoS MiEMbroS Son ELEgidoS dEMoCráTiCaMEnTE Por voTo univErSaL y SECrETo
Finalmente, el documento titulado «Sistematización de las experiencias ganadoras del concurso motivador: prácticas de valores democráticos en las instituciones educativas de Ayacucho, Lima, y Ucayali» consolidó la información generada por el concurso «Prácticas de valores democráticos en las instituciones educativas», llevado a cabo por la ONPE. Este concurso motivó la elaboración de proyectos para promover valores democráticos que comprometieran a toda la comunidad educativa de los departamentos mencionados.
Los cuatro proyectos seleccionados por el jurado, de entre los veinte que se presentaron, fueron los siguientes: i) «¿Vives democráticamente? ¡Colabora!» de la institución educativa Los Morochucos, distrito de los Morochucos, sector Pampa Cangallo, provincia de Cangallo, Ayacucho; ii) «Practicando responsablemente el Código de Ética, fortalecemos los valores y consolidamos la democracia» de la
institución educativa Juan Velasco Alvarado, distrito de San Juan de Lurigancho, Lima Metropolitana; iii) «Practicando valores, promovemos la disciplina democrática» de la institución educativa Comercio n° 64, distrito Callería, provincia Coronel Portillo, Ucayali; y iv) «Promoviendo una cultura de vida para la conservación del medio ambiente desde la escuela hacia la comunidad» de la institución educativa San Francisco de Asís, distrito de Raimondi, provincia de Atalaya, Ucayali.
2. Consejo Interamericano para el Desarrollo Internacional y la Organización de los Estados Americanos.
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6.4.3. PrograMaS dE EduCaCión ELECToraL Para gruPoS CuLTuraLES ESPECífiCoS La ONPE ha desarrollado programas de educación electoral dirigidos a las poblaciones amazónicas, y a los docentes y jóvenes pertenecientes a estratos socioeconómicos pobres y medianamente pobres. A través de estos cursos y programas, se ha logrado atender, en el ámbito educativo, a 204 especialistas (104 de las UGEL de Lima y 100 de las regiones del país), así como a 749 docentes y a cerca de 40 mil estudiantes. Los resultados favorables que se obtienen a través de la ejecución de dichos programas –organizados por el Área de Educación Electoral con el auspicio académico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos– son múltiples. Entre éstos tenemos: • Los beneficiarios de los diferentes programas acceden libremente a la plataforma virtual de educación electoral, que emplean como una herramienta de consulta y enseñanza-aprendizaje acerca de estos temas. Actualmente, se cuenta con 507 usuarios, entre adultos, jóvenes y niños. Se ha logrado sensibilizar a los jóvenes en temas de democracia, ciudadanía y cultura electoral. Aproximadamente 2 mil de ellos participaron en nuestros programas y actividades de Educación Electoral. Más de 50 lideresas de comunidades amazónicas fueron sensibilizadas en temas de democracia, ciudadanía, participación y procesos electorales.
La onPE Ha Logrado dar SoSTEnibiLidad a La EduCaCión ELECToraL a TravÉS dE divErSoS PrograMaS dirigidoS a ESPECiaLiSTaS dEL SECTor EduCaCión, ESTudianTES univErSiTarioS, PuEbLoS indígEnaS, aSí CoMo a rEPrESEnTanTES dE organizaCionES PoLíTiCaS
« PrograMa De FortaleciMiento De caPaciDaDes en cultura electoral» (ProFocace nacional) El PROFOCACE Nacional está dirigido a los especialistas del sector educación de las diferentes regiones del interior del país y se apoya en la plataforma de Educación Electoral como entorno virtual de aprendizaje3. Este programa fortalece y desarrolla las capacidades y habilidades en cultura electoral mediante el estudio reflexivo y crítico de nueve contenidos de aprendizaje. Así, se habilita a los participantes como facilitadores de Educación Electoral para que, a su vez, coadyuven a la formación de ciudadanos con conocimientos en democracia, cultura electoral y valores democráticos, e impulsen su desenvolvimiento en la sociedad con autonomía y respeto. Cabe mencionar que dicho objetivo implica una estrategia sólida de mediano y largo plazo. Este programa se ha iniciado en 2012 con 129 participantes y, actualmente, los diferentes módulos se encuentran en desarrollo.
departamento Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Provincia Loreto Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes total
número de participantes 10 14 6 8 4 12 6 3 4 3 9 6 3 5 4 1 2 4 12 3 5 5 129
Cabe indicar que el Área de Educación Electoral organizó cinco programas fundamentales para el fortalecimiento de la democracia en nuestro país, los cuales se detallan a continuación:
3. Esta plataforma puede visitarse en la siguiente dirección electrónica: <http://www.educacionelectoral.edu.pe>.
«PrograMa De FortaleciMiento De caPaciDaDes en cultura electoral» (ProFocace liMa) El PROFOCACE Lima tiene como público objetivo a los especialistas de la Dirección Regional de Lima Metropolitana, especialistas de las UGEL, docentes, tutores y estudiantes de las juntas directivas de los municipios escolares. Este programa fortalece las actividades de educación electoral en las escuelas, en la búsqueda de la valoración de la democracia y la formación de ciudadanos libres y responsables para ejercer su derecho a la elección de representantes y autoridades. Su desarrollo comprende proyectos y cursos especializados, en alianza con el Ministerio de Educación y con el auspicio académico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Entre 2009 y setiembre de 2012, se ha certificado a 204 docentes, de los cuales 10, además, han sido acreditados como facilitadores en educación electoral, y 148, como mediadores en educación electoral.
Entre 2009 y 2011, se han llevado a cabo 33 experiencias demostrativas de instituciones educativas que ponen en práctica las reglas y normas para la elección de los municipios escolares, como, los debates de las propuestas de candidatos. A través de estas actividades, se movilizaron aproximadamente 40 mil estudiantes. En lo que va de 2012, se vienen implementando 39 experiencias demostrativas más, mediante las cuales se evidencia la realización de actividades de gestión del Municipio Escolar como la evaluación de la viabilidad del plan de trabajo y las rendiciones de cuentas e informes de gestión, elaborados y presentados públicamente por los estudiantes, con el asesoramiento de los docentes que participan en el programa y de especialistas de las UGEL, que realizan la articulación, supervisión y monitoreo de las acciones. Un resultado importante que destacar es que, a partir de la intervención de los especialistas y docentes, han surgido nuevas iniciativas con colaboración local, como la triangulación UGEL-Municipalidad-ONPE en la articulación de redes de municipios escolares. Tal es el caso del distrito de El Agustino, con la participación de la UGEL 54. La relación interinstitucional entre la ONPE y el Ministerio de Educación se ha fortalecido mediante los diferentes congresos y encuentros del Municipio Escolar. De esta manera, se desarrollan y fomentan elementos transversales para el desarrollo de la institucionalidad democrática en la escuela, como la convivencia y los valores democráticos y ciudadanos. Un logro de relevancia central es la constatación de que los docentes van incorporando paulatinamente en el discurso y quehacer cotidiano en la escuela los temas relacionados con la cultura democrática. Ello se comprueba en el uso de términos acordes con una cultura política y electoral en una comunidad educativa democrática. Así, por ejemplo, algunos han definido la democracia como una forma de gobierno y de vida que se sustenta en la soberanía e igualdad, respetando las demandas y necesidades de las mayorías y de las minorías. «PrograMa De eDucación electoral y DeMocracia Para JóVenes “DeMocracia eres tú”» Este programa está dirigido a estudiantes universitarios y forma «mediadores electorales» comprometidos con su rol de agentes para la consolidación de la democracia en nuestro país. En 2011, se desarrolló la experiencia piloto en Ayacucho, específicamente con estudiantes de la Universidad Nacional de Huamanga y con jóvenes de la localidad. En aquella oportunidad, se logró brindar orientación educativa en temas de democracia, ciudadanía y cultura electoral a 300 jóvenes de la zona. En 2012, se inició el «Programa de Educación Electoral y Democracia «Democracia eres tú”», dirigido a jóvenes universitarios, para el cual se vienen desarrollando sesiones en las que se abordan temas relacionados con el quehacer político y electoral. La intervención se inició en tres universidades: la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional Federico Villareal y la Universidad Católica del Perú. «PrograMa De eDucación electoral, ciuDaDanía y DeMocracia con Pueblos inDígenas aMazónicos» Este programa se inició con el diseño de la propuesta a fines de 2010. Su público objetivo son, principalmente, las comunidades nativas y los pueblos indígenas de las regiones amazónicas del Perú. Su finalidad principal es incrementar la participación de este sector de la población en los procesos electorales y en los asuntos públicos del país. Hasta la fecha, se han beneficiado líderes y lideresas de diferentes pueblos, entre los que destacan los awajun, wampis, asháninka, yanesha, shipibo-konibo, nomatsiguenga y kakinte. «PrograMa De FortaleciMiento en cultura Política y cultura electoral Para DirectiVos y aFiliaDos De PartiDos Políticos» Iniciado en 2012, este programa está dirigido a los directivos y afiliados de los partidos políticos. Su meta es contribuir a la educación y la participación política para forjar una cultura cívica y democrática que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas.
número de participantes inscritos 4 (*) 34 69 199 101 (**) 407
número de participantes certificados
(*) Programa piloto (*) (*) Por certificar
24 32 148 204
4. Este proyecto se desarrolla gracias a un convenio firmado entre la ONPE y la Municipalidad de El Agustino.
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6.5. PubLiCaCionES E invESTigaCión ELECToraL
La generación de conocimiento –y su difusión– constituye un medio necesario para fortalecer el sistema democrático en el Perú. Sobre la base de esta convicción, la Subgerencia de Información e Investigación de la Gerencia de Información y Educación Electoral ha elaborado diversas series de publicaciones con dos objetivos principales: generar un impacto directo en la mejora de la gestión institucional y aportar académicamente a los estudios electorales y políticos de nuestro país. 6.5.1. SEriE rEviSTa «ELECCionES» Esta publicación se especializa en temas electorales y es dirigida por la Jefatura Nacional, bajo la edición y coordinación de la Gerencia de Información y Educación Electoral. Sus artículos son elaborados por destacados especialistas de la Ciencia Política, el Derecho, la Historia Electoral y otras áreas afines, provenientes de diversas instituciones locales y extranjeras, públicas y privadas. También participan autoridades electorales a través de reflexiones acerca de su quehacer institucional. Está dirigida a un público académico, a las dirigencias partidarias, a los funcionarios electorales, a los organismos públicos y a las organizaciones sociales vinculadas con el tema electoral. Cuenta, además, con el respaldo de un consejo editorial externo, conformado por destacados académicos nacionales e internacionales. A la fecha, se han publicado 12 números de «Elecciones», indexadas en 7 bases de datos. En 2008, nuestra revista se incorporó a Dialnet y a E-Libro; en 2009, a Latindex y a Ulrichweb.com; y, en 2012, a Redalyc, y a International Political Science Abstract y a ProQuest.
Las publicaciones elaboradas entre 2005 y 2012 fueron las siguientes: • «elecciones 5. Rendición de cuentas de partidos políticos»; • «elecciones 6. Sistemas electorales»; • «elecciones 7. Comicios en América Latina: balance, reflexiones y perspectivas»; • «elecciones 8. Voto electrónico: aspectos institucionales, sociales, jurídicos y observación electoral»; • «elecciones 9. Ciudadanía y participación en los procesos electorales»; • «elecciones 10. Partidos políticos y sistema de partidos desde una perspectiva regional»; y • «elecciones 11. Conflictos electorales y contencioso electoral». 6.5.2. SEriE «rEPorTE dE ProCESoS y ConSuLTaS» Esta serie presenta información sistematizada sobre los procesos electorales y de consulta que la ONPE organiza y ejecuta, y sirve como base para la realización de investigaciones sobre la materia. Desde 2010, año de inicio de esta publicación, se han presentado 5 números: • • • • «reporte de procesos y consultas 1. Revocatorias y Nuevas Elecciones Municipales en el Perú»; «reporte de procesos y consultas 2. Elección de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura»; «reporte de procesos y consultas 3. Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum Nacional 2010»; «reporte de procesos y consultas 4. Elecciones Generales 2011»; y
«reporte de procesos y consultas 5. Elecciones Municipales Complementarias 2011»
6.5.3. SEriE “CoEdiCionES” Estos documentos sobre temas electorales -redactados por especialistas- poseen la particularidad de ser publicados en coordinación con los Fondos Editoriales de diversas instituciones como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el Congreso de la República, y con entidades académicas tales como el Instituto de Estudios Peruanos, el Instituto Riva Agüero, e instituciones electorales como el Instituto Interamericano de Derechos Humanos/CAPEL. A continuación, presentamos los títulos de esta serie y sus autores: • «ciudadanía y representación en el Perú (1808-1860)», de Gabriela Chiaramonti (ONPE-SEPS-Fondo Editorial de la UNMSM); • «homo Politicus. Manuel Pardo, la política peruana y sus dilemas. 1871-1878», de Carmen Mc Evoy (ONPEInstituto Riva Agüero-IEP); • «orígenes de la democracia en españa y américa», de Marie-Danielle Demélas y François-Xavier Guerra (ONPE-Fondo Editorial del Congreso); y • «Memoria del Xiii curso interamericano de elecciones y Democracia» (ONPE-IIDH/CAPEL).
LoS 12 núMEroS PubLiCadoS dE La rEviSTa «ELECCionES» SE EnCuEnTran indExadoS En 7 baSES dE daToS virTuaLES, Lo quE PErMiTE CoMParTir inforMaCión rELEvanTE En MaTEria ELECToraL y rELaTiva aL SiSTEMa dEMoCráTiCo. adEMáS, SE EnCuEnTran a diSPoSiCión dE La Ciudadanía En La Página wEb inSTiTuCionaL
La onPE PonE a diSPoSiCión dEL PúbLiCo, dE forMa graTuiTa, LoS ConTEnidoS CoMPLEToS dE TodaS LaS PubLiCaCionES rEaLizadaS a TravÉS dE Su Página wEb
6.5.4. SEriE «doCuMEnToS dE Trabajo» Estas publicaciones presentan estudios sobre temas electorales y de interés para el mejoramiento de la gestión institucional. La serie es producida, editada y publicada por la Subgerencia de Información e Investigación Electoral, y tiene como objetivo principal generar conocimientos y fuentes sistematizadas para la investigación en temas electorales. Su público objetivo es la comunidad académica interesada en esta materia, así como estudiantes, autoridades y líderes de opinión. Entre 2005 y 2012, se publicaron los siguientes títulos: • • «Documento de trabajo 9: Sistema electoral local en escenarios de conflicto. El caso de Tilali en Puno»; «Documento de trabajo 10: El ausentismo electoral en el Perú: 1998-2002. Características de seis procesos electorales»; «Documento de trabajo 11: Los procesos electorales en el Perú (1978-1986). Problemas y lecciones»; «Documento de trabajo 12: La participación electoral de los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en los comicios»; «Documento de trabajo 13: Hacia una propuesta de la educación electoral. Análisis de elementos técnicos y empíricos (1994 – 2006)»;
La onPE Ha ProduCido y EdiTado 52 PubLiCaCionES dE gran nivEL, gEnErando aSí ConoCiMiEnTo En MaTEria ELECToraL
«Documento de trabajo 14: Los jóvenes y las Elecciones Generales 2006»; «Documento de trabajo 15: Mesas de sufragio. Experiencias de conformación en centros poblados (Comicios 2006)»; «Documento de trabajo 16: Elecciones y democracia: La experiencia latinoamericana. Conferencias internacionales en la ONPE»; «Documento de trabajo 17: Aspectos tecnológicos del voto electrónico»;
«Documento de trabajo 18: Nuevos actores en el mapa político. La cuota de género y la cuota de jóvenes en las Elecciones Regionales y Municipales 2006»; «Documento de trabajo 19: Memoria del Seminario Internacional sobre voto electrónico»; «Documento de trabajo 20: Estructura, democracia y financiamiento de los partidos políticos: una mirada a través de los estatutos»; «Documento de trabajo 21: Institucionalidad democrática y cultura electoral en los procesos electorales de las organizaciones sociales»; «Documento de trabajo 22: Conflictos electorales en el ámbito local. Estudio de las acciones violentas y elaboración de un mapa nacional»; «Documento de trabajo 23: Competencia electoral en el ámbito provincial. Escenarios y tácticas de oferta política durante las Elecciones Regionales y Municipales»; «Documento de trabajo 24: Cultura electoral y cultura electronal. Percepciones de los peruanos sobre el voto electrónico (1996-2000)»; «Documento de trabajo 25: Actas electorales observadas en las Elecciones Generales; «Documento de trabajo 26: Gestión de la calidad»; «Documento de trabajo 28: Historia del voto electrónico, Perú 1996-2004»; y «Documento de trabajo 31: Historia del voto electrónico, Perú 2005-2012».
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dESdE 2006 SE Han rEaLizado graTuiTaMEnTE MáS dE 240 MiL dESCargaS dE LoS ConTEnidoS dE LaS PubLiCaCionES dE La onPE a TravÉS dE inTErnET
6.5.5. SEriE «inforME dE rESuLTadoS» La serie «Informe de Resultados» presenta, de manera detallada y ordenada, los resultados de los procesos electorales y de consulta organizados y ejecutados por la ONPE. Está dirigida a la comunidad académica, así como a candidatos, autoridades elegidas y público en general. Desde 2005 hasta julio de 2012, se han publicado los siguientes 15 informes: • • «Perú: Informe de Resultados 2005. Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales. Elecciones Municipales Complementarias»; «Perú: Elección de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios Profesionales del país 2005»; «Perú: Elecciones Generales 2006. Informe de Resultados. Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la República. Tomo I»; • • «Perú: Elecciones Generales 2006. Informe de Resultados. Elección de representantes peruanos ante el Parlamento Andino. Tomo II»; «Elecciones Regionales y Municipales 2006»; «Nuevas Elecciones Municipales 2006. Elecciones Municipales Complementarias 2007. Elecciones Municipales en el distrito de Canoas de Punta Sal y en el distrito de Manantay 2007»; «Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2008»; «Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2009. Nuevas Elecciones Municipales 2009»; «Nuevas Elecciones Municipales 2010. Elección de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios de Abogados y Colegios Profesionales del país»; • «Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum 2010. Informe de Resultados. Elecciones Regionales. Tomo I»; «Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum 2010. Informe de Resultados. Elecciones Municipales. Tomo II»; «Elecciones Regionales y Municipales, y Referéndum 2010. Informe de Resultados. Referéndum. Tomo III»; «Elecciones Generales 2011. Informe de Resultados. Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la República. Tomo I»; «Perú: Elecciones Generales 2011. Informe de Resultados. Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino. Tomo II»; y «Elecciones Municipales y Elecciones Municipales Complementarias 2011». Con el fin de fomentar el conocimiento e interés por el estudio de los temas electorales, de suma importancia para la democracia en el Perú, la ONPE pone a disposición del público en general los contenidos completos de las publicaciones a través de su página web, desde donde se pueden descargar gratuitamente. Así, la entidad ofrece la materia prima para generar nuevas investigaciones. Se puede constatar que el número de descargas desde 2006 supera las 240,000.
AFIANZANDO LAZOS A NIVEL INTERNACIONAL
proyectos de gran impacto para la democracia en el perú han sido auspiciados gracias a los vínculos que la onpe mantiene con la cooperación internacional. asimismo, la institución se ha nutrido a través del intercambio de experiencias con organismos extranjeros
internacionales, la onPE compartió experiencias y conocimientos, consolidándose como una institución referente en el ámbito internacional
7. afianzando LazoS a nivEL inTErnaCionaL
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7.1. CooPEraCión inTErnaCionaL
Durante el período 2005-2012, se suscribieron convenios con organismos cooperantes para el auspicio de proyectos y actividades. Estos acuerdos vienen siendo de provecho para la institución, que recibe el apoyo de diversos organismos internacionales para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrático en la región. A continuación, se presentan los convenios firmados con diversas instituciones extranjeras: corte nacional electoral De la rePública De boliVia (cne) Este convenio buscó establecer las líneas principales y los mecanismos de cooperación interinstitucional entre la CNE y la ONPE, referidos a los procedimientos, mecanismos, herramientas y controles de los procesos electorales, misión y objetivo principal de ambas instituciones. tribunal suPreMo De elecciones De la rePública De costa rica (tse) y tribunal electoral De PanaMá (teP) La cooperación interinstitucional entre el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica y la ONPE tuvo como fin fortalecer el funcionamiento de ambas instituciones, que comparten su misión y su objetivo principal. Los temas fundamentales materia de este convenio se relacionan con los procedimientos, mecanismos, herramientas y controles de los procesos electorales.
En el marco de este intercambio de conocimientos, entre el 16 y el 20 de mayo de 2006, la ONPE contó con la visita de funcionarios del TSE1, quienes tuvieron como propósito conocer las experiencias e innovaciones que, en materia tecnológica y logística, había implementado nuestra institución. Entre los aspectos más resaltantes que los visitantes observaron, se encuentran los siguientes: • Los avances en la implementación del SIGE: el software desarrollado, sus funcionalidades y los equipos disponibles; Los procedimientos de ensamblaje, embalaje, despliegue y repliegue del material electoral, así como los mecanismos de seguridad que se implementan; Los mecanismos utilizados para el empadronamiento de los ciudadanos con discapacidad; El procedimiento para la selección y sorteo de miembros de mesa, así como la metodología y los materiales con los que se les capacita, tanto a ellos como a otros actores electorales; Los avances institucionales en la creación del prototipo del software y hardware del Voto Electrónico Presencial; y Los procedimientos que regulan el voto en el extranjero y los mecanismos para el procesamiento de dichos resultados.
Por otro lado, la cooperación entre el Tribunal Electoral de Panamá y la ONPE también tuvo como propósito mostrar los procedimientos, mecanismos, herramientas y controles de procesos electorales, temas que constituyen el objetivo principal y la misión de ambas instituciones. En el marco de los convenios suscritos con las instituciones de ambos países, en abril de 2012, la ONPE solicitó su apoyo para postular al Fondo Fiduciario Pérez GuerreroPNUD la propuesta del proyecto denominado «Intercambio de experiencias entre países en desarrollo sobre reformas y propuestas de reformas electorales que contribuyan al fortalecimiento de la democracia». organización De los estaDos aMericanos (oea) Este convenio tuvo por finalidad establecer las líneas principales y los mecanismos de cooperación interinstitucional entre la ONPE y la Secretaría General de la OEA, a fin de consolidar el funcionamiento de nuestra institución. Esta sinergia permitió la implementación de estrategias de trabajo para incidencia en temas como democracia, participación ciudadana, así como educación y capacitación electoral. Para ello, se priorizó el uso y la aplicación de tecnologías informáticas como el voto electrónico. En este contexto, en 2008, a través del Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano, y en coordinación con el Ministerio de Educación, se desarrolló el proyecto «Fortalecimiento de valores y prácticas democráticas para el sostenimiento y consolidación de la democracia en el Perú y América Latina», que buscó motivar a la comunidad educativa para la elaboración de proyectos que promuevan los
valores democráticos, y así fomentar su práctica en las instituciones educativas de Ayacucho, Lima y Ucayali. organización De estaDos iberoaMericanos Para la eDucación, la ciencia y la cultura (oei) Este convenio se ejecutó entre 2007 y 2008, y tuvo como fin realizar, en forma conjunta, un ciclo de conferencias denominado «Temas para el debate electoral», destinado a generar un espacio de reflexión académica y propositiva para perfeccionar el sistema electoral peruano. agencia canaDiense Para el Desarrollo internacional (acDi) Con este convenio de cooperación, se buscó contribuir a la eficiente planificación y ejecución de las actividades institucionales a través del acceso a información geográfica ágil y de manera interactiva, desarrollando el Sistema de Información Geográfica Electoral (SIGE) de la ONPE. FonDo FiDuciario Pérez guerrero (FFPg) El proyecto «Observatorio del voto electrónico en Latinoamérica» es una iniciativa de la ONPE con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el financiamiento del Fondo Fiduciario Pérez Guerrero. Dicha iniciativa se encuentra concluida y se materializó con la elaboración de la página web del citado observatorio, que puede ser consultado en <http://www.voto-electronico.org/>. agencia Para el Desarrollo internacional De los estaDos uniDos (usaiD) En el marco de este convenio, se suscribió el Memorándum de Entendimiento en 2011, destinado a contribuir con
1. Se contó con la presencia de Héctor Fernández Masís, Director General, y de Eric Schmidt Fonseca, Jefe del Departamento de Coordinación de Programas Electorales.
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el fortalecimiento de las actividades electorales. Los socios que implementaron esta cooperación fueron la Academy for Educational Development (AED) y el Instituto Republicano Internacional (IRI), entidades que desarrollaron las siguientes actividades: • academy for educational Development (aeD) Este socio ejecutó el programa «Democracia Activa Perú», que buscó incrementar el apoyo entre grupos objetivos para la democracia, a través del fortalecimiento de los valores democráticos como la participación ciudadana en los procesos políticos durante y después de las elecciones de 2010 y 2011. Se llevó a cabo entre el 1 de julio de 2010 y el 31 de mayo de 2012, en las regiones de Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junín, Piura y San Martín. Dentro de las actividades realizadas, se encuentra el evento «Diálogo Electoral» en regiones focalizadas como Ayacucho, Cajamarca y Piura. Además, se contrató a una consultora especializada en redes sociales y plataformas web 2.02, con la finalidad de posicionar las redes sociales de la ONPE, así como sus cuentas en otras plataformas, cuyos contenidos se refieren a temas electorales y a la implementación del voto electrónico. Con el apoyo de AED, también se realizaron actividades de educación electoral para las Elecciones Regionales y Municipales 2010 y las Elecciones Generales 2011. Entre los principales productos de este convenio se encuentran el desarrollo del módulo de capacitación en conflictos para el personal de la ONPE, la realización de un taller de capacitación y la producción de spots radiales difundidos en emisoras radiales alternativas y rurales de las regiones objeto de intervención.
instituto republicano internacional (iri) El programa «Construyendo partidos políticos más fuertes y representativos», desarrollado con el IRI, buscó mejorar el entorno legal para fomentar la transparencia y la responsabilidad entre los actores políticos, así como incrementar la capacidad de los funcionarios elegidos para comprometerlos con prácticas de buen gobierno. También tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de los actores políticos para desarrollar planes de gobierno sobre temas de importancia para los electores y asegurar que los procesos electorales brinden oportunidades para el diálogo efectivo y el debate. Las actividades estuvieron relacionadas con la elaboración de informes sobre la capacitación y el diseño de material didáctico, así como con la aplicación del voto electrónico llevado a cabo en el Distrito de Pacarán, Cañete, durante las Elecciones Generales 2011. Este proyecto, que se desarrolló en Arequipa, Junín, Lima, Loreto y Piura, se inició en diciembre de 2007 y culminó en diciembre de 2011.
EL PrograMa «ConSTruyEndo ParTidoS PoLíTiCoS MáS fuErTES y rEPrESEnTaTivoS», dESarroLLado Con EL iri, buSCó MEjorar EL EnTorno LEgaL Para foMEnTar La TranSParEnCia y La rESPonSabiLidad EnTrE LoS aCTorES PoLíTiCoS, aSí CoMo Para inCrEMEnTar La CaPaCidad dE LoS funCionarioS ELEgidoS y CoMProMETErLoS Con PráCTiCaS dE buEn gobiErno
comunidad económica europea A través de este convenio, se desarrolló el proyecto «Promoción de la participación política de las mujeres peruanas en el ejercicio del derecho al sufragio y en el uso de mecanismos de vigilancia ciudadana», el cual se ejecutó entre mayo de 2005 y febrero de 2008. El también llamado «Proyecto Mujer» tuvo como meta mejorar el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres peruanas. Fondo ítalo Peruano El objetivo de este proyecto –aún en ejecución– es también la participación de las mujeres de las zonas pobres del país, en el marco del proyecto «Estudio de validación de estrategias e instrumentos de intervención para promover el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres en distritos pobres del país».
2. Esta contratación fue realizada el 9 de noviembre de 2011.
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7.2. CooPEraCión HorizonTaL
Este tipo de cooperación comprende la participación de los funcionarios de la ONPE en seminarios y talleres internacionales en los que se intercambian experiencias en materia electoral. Es importante mencionar que estas actividades no significaron costo económico alguno para nuestra entidad. A continuación, algunas experiencias de cooperación horizontal.
•	V	Reunión	Interamericana	de	Autoridades	Electorales (Ecuador, del 22 al 24 de abril) •	XXIV	Convención	de	Instituciones	Peruanas	en	los	estados unidos de américa y canadá - aiPeuc (Estados Unidos de América, del 23 al 26 de mayo) •	XIV	Conferencia	de	la	Asociación	de	Organismos	electorales de américa del sur - Protocolo de quito (Ecuador, del 25 al 27 de junio) •	Seminario	Iberoamericano	sobre	los	controles	en	los	procesos electorales: controles internos y externos, de naturaleza judicial y económica (Colombia, del 1 al 4 de julio) •	Encuentro	Interamericano	sobre	Gestión	de	Calidad	en autoridades electorales (México, 10 y 11 de julio) •	XI	Conferencia	de	la	Unión	Interamericana	de	Organismos electorales (El Salvador, del 2 al 5 de setiembre) •	Taller	«El	voto	latino	y	la	nueva	dinámica	de	las	elecciones de ee.uu.» (Estados Unidos de América, del 8 al 12 de setiembre) •	Encuentro	Internacional	para	Administradores	de	Procesos electorales (República Dominicana, del 17 al 20 de setiembre)
•	XIII	Conferencia	de	Organismos	Electorales	de	América del sur (Chile, del 14 al 16 de noviembre)
La ParTiCiPaCión dE LoS funCionarioS dE La onPE CoMo obSErvadorES inTErnaCionaLES Ha ConTribuido a forTaLECEr EL SiSTEMa dEMoCráTiCo En diSTinToS PaíSES
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•	segundo encuentro interamericano de expertos y representantes de organismos electorales (Venezuela, 11 y 12 de junio) •	reuniones de la electoral assistance comission - eac (Estados Unidos de América, del 20 al 24 de julio) •	taller de validación (Estados Unidos de América, del 22 al 24 de julio) •	seminario «los nuevos retos de la participación política, derecho de voto y nacionalidad» (Bolivia, del 14 al 18 de setiembre) •	XV conferencia de la asociación de organismos electorales de américa del sur - Protocolo de quito (Ecuador, del 23 al 26 de setiembre) •	segunda Jornada interamericana electoral (México, del 28 de setiembre al 2 de octubre) •	seminario latinoamericano de Derecho electoral comparado (Brasil, 1 y 2 de octubre) •	talleres de monitoreo de medios de comunicación, financiación de partidos políticos y participación política de la mujer en campaña electoral (Uruguay, del 5 al 9 de octubre) •	seminario «la aplicación de las tecnologías de la información a los procesos electorales. su contribución al fortalecimiento de las instituciones democráticas» (Colombia, del 3 al 6 de noviembre) •	XiV concurso interamericano de elecciones y Democracia (Costa Rica, del 23 al 25 de noviembre)
•	séptima reunión interamericana de autoridades electorales «Promoviendo el acceso a los procesos electorales» (Estados Unidos de América, del 5 al 8 de mayo) •	encuentro entre tribunales electorales, unión europea y la organización de los estados americanos (España, 10 y 11 de junio) •	tercer encuentro de expertos y representantes de organismos electorales de los países miembros de la organización de los estados americanos - oea (Venezuela, 29 y 30 de julio) •	tercera Jornada interamericana electoral (México, del 6 al 10 de setiembre) •	taller de trabajo «inventario de necesidades y Posibilidades de asistencia técnica» (Costa Rica, 28 y 29 de setiembre) •	X conferencia de la unión interamericana de organismos electorales - uniore (México, del 10 al 12 de noviembre) •	seminario internacional de la Justicia electoral, organizado por el tribunal calificador de elecciones de la república de chile (Chile, 25 y 26 de noviembre)
•	Primera conferencia anual de organismos de gestión electoral (Suecia, del 5 al 8 de diciembre).
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•	XV	curso	interamericano	de	elecciones	y	democracia	y taller sobre la aplicación que desarrolla caPel sobre jurisprudencia electoral latinoamericana (Costa Rica, del 4 al 9 de diciembre) •	Primera	conferencia	extraordinaria	de	la	UNIORE	(México, del 9 al 12 de noviembre) •	Cuarta	jornada	interamericana	electoral	(México, del 14 al 18 de noviembre) •	Diplomado	en	procesos	electorales	en	las	Américas	(Chile, del 23 al 28 de octubre) •	II	Reunión	de	Organismos	y	Autoridades	Electorales	de	los estados Miembros de unasur (Venezuela, del 10 al 12 de julio) •	XVI	Conferencia	de	la	Asociación	de	Organismo	Electorales de américa del sur, Protocolo de quito (Paraguay, del 26 de junio al 1 de julio)
•	Programa	de	Fortalecimiento	de	Partidos	y	Procesos Políticos, con apoyo de la agencia de los estados unidos para el Desarrollo internacional - usaiD (Venezuela, del 27 de marzo al 1 de abril) •	II	Curso	Internacional	de	Especialización	para	Autoridades de américa latina sobre regulación de campañas electorales (México, del 28 de mayo al 1 de junio) •	Taller	“El	Papel	de	la	Sociedad	Civil	en	la	Reforma	Electoral: los casos de Panamá y Perú” (Panamá, del 9 al 20 de julio) •	XI	Conferencia	de	la	Unión	Interamericana	de	Organismos electorales - uniore (República Dominicana, del 30 de julio al 3 de agosto) •	Octava	Reunión	Interamericana	de	Autoridades	Electorales “Fortaleciendo los Procesos electorales en el hemisferio” (Jamaica, 18 y 19 de setiembre) •	Seminario	sobre	transmisión	de	resultados	en	el	marco	de la seguridad electoral (Uruguay, 12 y 13 de noviembre) •	Quinta	Jornada	Interamericana	Electoral	en	el	panel	“Voto desde el extranjero” con la ponencia: “la experiencia del voto electrónico” (México, del 26 al 30 de noviembre)
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7.3. MiSionES dE obSErvaCión inTErnaCionaL Para EL inTErCaMbio dE ExPEriEnCiaS
Entre 2005 y 2012, la ONPE ha alcanzado un posicionamiento institucional importante. Ello se puede constatar a través de las diversas invitaciones que ha recibido para participar en calidad de Observador Electoral –sin costo alguno para la entidad y el Estado peruano– en múltiples procesos electorales, lo cual ha contribuido al mutuo intercambio de experiencias en la materia.
•	Participación como observador internacional en la consulta Popular con el objeto de convocar a una asamblea constituyente en la república de ecuador (Ecuador, del 13 al 16 de abril) •	Participación como observador internacional para elecciones locales y elecciones a la asambleas legislativas de trece comunidades autónomas (España, del 25 al 27 de mayo) •	Participación en la Misión de observación electoral de la organización de los estados americanos para las elecciones generales de la república de guatemala (Guatemala, del 2 al 13 de septiembre) •	Participación como observador internacional en el proceso de elección de la asamblea constituyente de la república del ecuador (Ecuador, del 27 de setiembre al 2 de octubre) •	Participación como observador internacional en el proceso de referéndum sobre la suscripción del tratado de libre comercio entre la república de costa rica con república Dominicana, centro américa y estados unidos (Costa Rica, del 4 al 8 de octubre) •	Participación como invitado especial para el proceso de elecciones nacionales para Presidente, Vicepresidente, senadores y Diputados (Argentina, del 25 al 29 de octubre) •	Participación en la Misión de observación internacional en el proceso de elección de gobernadores y asambleas Departamentales, alcaldes, y concejos Municipales y Miembros de Juntas administradoras locales (Colombia, del 25 al 29 de octubre) •	Participación en el Programa de acompañamiento internacional al referendo de la reforma constitucional (Venezuela, del 29 de noviembre al 3 de diciembre)
•	Participación como invitado especial para el proceso de elección a cortes generales (España, del 6 al 10 de marzo) •	Participación como observador internacional en el referéndum revocatorio del Mandato Popular del Presidente y Vicepresidente de la república y los Prefectos de Departamento (Bolivia, del 7 al 12 de agosto) •	Participación en la Misión de observación internacional del referéndum constitucional 2008 (Ecuador, del 25 al 29 de setiembre) •	Participación en la Misión oficial de observación internacional en las elecciones Municipales para elegir alcaldes, Vicealcaldes y concejales en 146 municipios (Nicaragua, del 6 al 10 de noviembre)
•	Participación como observador internacional en las elecciones para Diputados a la asamblea legislativa, Diputados al Parlamento centroamericano y concejos Municipales (El Salvador, del 15 al 19 de enero) •	Participación como observador internacional oficial en el proceso de elecciones para Presidente y Vicepresidente de la república de el salvador (El Salvador, del 13 al 16 de marzo) •	Participacipon en la Misión de acompañamiento técnico del exterior en el proceso de elecciones generales de la república del ecuador (Ecuador, del 29 de marzo al 1 de abril) •	Participación en la Misión de observación internacional en el proceso de elecciones generales en la república de Panamá (Panamá, del 30 de abril al 4 de mayo) •	Participación como observador internacional en el proceso de elecciones de Parlamentarios andinos y Miembros de gobiernos Parroquiales rurales (Ecuador, del 13 al 15 de junio) •	Participación en la Misión de invitados extranjeros en las elecciones legislativas (Argentina, del 24 al 29 de junio) •	Participación en la Misión de observación internacional en el proceso de elecciones generales de Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente y miembros de la asamblea legislativa Plurinacional (Bolivia, del 3 al 7 de diciembre) •	Participación como observador internacional en el proceso de las Primarias del Partido revolucionario Dominicano - PrD (República Dominicana, del 3 al 7 de diciembre)
EnTrE 2005 y 2012, La onPE Ha aLCanzado un PoSiCionaMiEnTo inSTiTuCionaL iMPorTanTE. ELLo SE PuEdE ConSTaTar a TravÉS dE LaS divErSaS inviTaCionES quE Ha rECibido Para ParTiCiPar En CaLidad dE obSErvador ELECToraL
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•	Participación en la Misión de observación del proceso de elecciones generales para elegir Presidente y Vicepresidentes de la república, Diputados a la asamblea legislativa y regidores Municipales (Costa Rica, del 11 al 15 de febrero) •	Participación en la Misión de observación internacional en el proceso de elecciones al congreso nacional y representantes al Parlamento andino de la república de colombia (Colombia, del 11 al 15 de marzo) •	Participación en la Misión de observación internacional en el proceso de elecciones de Presidente y Vicepresidente de la república de colombia (Colombia, del 26 al 31 de mayo) •	Participación en el Programa de la Misión de observación internacional para el proceso electoral de Presidente y Vicepresidente de la república de colombia, período 2010-2014, en segunda vuelta (Colombia, del 17 al 21 de junio) •	Participación en el Programa de acompañamiento internacional electoral con ocasión de las elecciones Parlamentarias de la república bolivariana de Venezuela (Venezuela, del 22 al 28 de setiembre) •	Participación en la Misión oficial de observación de las elecciones Municipales de costa rica (Costa Rica, del 2 al 6 de diciembre)
•	Participación en la Misión oficial de observación del referéndum y consulta Popular de la república de ecuador (Ecuador, del 5 al 8 de mayo) •	Participación en la Misión de observación de las elecciones Provinciales a realizarse en la ciudad de córdoba (Argentina, del 4 al 8 de agosto) •	Participación en el Programa de Visitantes internacionales a las elecciones nacionales de la república de argentina (Argentina, del 20 al 24 de octubre) •	Participación en la Misión de observación internacional para las elecciones de gobernadores, alcaldes y demás autoridades locales de la república de colombia (Colombia, del 27 al 31 de octubre)
•	Participación en el Programa de acompañamiento internacional electoral de las Primarias de la unidad nacional (Venezuela, del 9 al 13 de febrero) •	Participación como observador internacional oficial en las elecciones para Diputados de la asamblea legislativa y de consejos Municipales (El Salvador, del 8 al 12 de marzo) •	Participación como observador internacional de las elecciones ordinarias generales Presidenciales y de Diputados y Diputadas en el exterior (República Dominicana, del 16 al 21 de mayo) •	Participación como invitado para presenciar las auditorías al sistema automatizado de votación venezolano, auditoría del software de las Máquinas de Votación (Venezuela, del 27 al 31 de agosto) •	Participación como observador en el proceso de verificación de firmas de las ciudadanas y ciudadanos afiliados y adherentes a las organizaciones políticas que intervendrán en las elecciones 2013, para la elección del Presidente y los miembros de la asamblea nacional de la república del ecuador (Ecuador, del 12 al 14 de setiembre) •	Misión de acompañamiento unasur para las elecciones Presidenciales de la república de Venezuela (Venezuela, del 1 al 10 de octubre) •	Participación en la misión de observación técnica para presenciar las elecciones primarias e internas de tres partidos políticos, el liberal, el nacional y libertad y refundación (Honduras, 18 de noviembre)
del mismo modo, la onpe recibió diversas misiones de observadores internacionales que constataron la transparencia, efectividad e imparcialidad de los procesos electorales nacionales y subnacionales llevados a cabo en el perú durante los años 2006, 2010 y 2011
Jr. Washington 1894, Cercado de Lima Central telefónica: (511) 417-0630
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References: resolución 
 resolución 
 artículo 107
 artículo 115
 artículo 34
 artículo 49