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Timestamp: 2018-09-21 01:17:51+00:00

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Iniciativa de Ley para la Asignación de Publicidad Oficial del Estado de Chihuahua – ALMARGEN
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La Redacción 31 mayo, 2018	Observatorio de Medios
El 31 de mayo de 2018, el gobernador Javier Corral Jurado presentó una iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley para la Asignación de Publicidad Oficial del Estado de Chihuahua, ante el Congreso del Estado. La propuesta contempla los más altos estándares internacionales en la materia, considera la protección de los derechos laborales y sociales de periodistas y trabajadores de los medios, entre otros avances. El siguiente es el contenido completo de la iniciativa.
I. Interés y utilidad públicos. Difundir información de interés general que resulte necesaria y oportuna para el público objetivo y de utilidad pública para las personas, sin perseguir fin distinto al de lograr el bienestar común y el derecho a la información de la comunidad;
II. Transparencia y rendición de cuentas. A fin de evitar la discrecionalidad y facilitar el control del gasto, debe garantizarse de conformidad al principio de máxima publicidad, la accesibilidad a toda información relacionada con el uso de los recursos públicos destinados a la publicidad oficial;
III. Equidad y pluralidad de medios. La publicidad oficial debe distribuirse entre los medios de comunicación, respetando su pluralidad, a través de criterios equitativos debiendo fomentar la permanencia de una diversidad de medios informativos que contribuyan a la generación de una población informada e interesada en la vida pública, pilar de toda democracia. Su asignación no debe afectar la independencia de los medios de comunicación, el ejercicio de las libertades de información, opinión, expresión y difusión, evitando beneficios o marginaciones fundadas en razones económicas, ideológicas, políticas o partidarias;
IV. Austeridad y buen uso de los recursos públicos. Sustenta la programación y ejercicio del gasto sobre criterios de eficiencia, eficacia, economía, honradez y racionalidad, a efecto de disminuir los costos publicitarios, mejorar la planificación y el sistema de toma de decisiones para alcanzar los objetivos estratégicos. Debe existir una proporcionalidad entre el objeto de la contratación y el interés público comprometido;
V. No discriminación. Promueve el derecho a recibir un trato igual, sin importar razones de nacimiento, género, origen étnico o racial, religión o cualquier otro similar, y
VI. Libertad de expresión. Salvaguarda y fomenta el ejercicio de la libre manifestación de las ideas y de la libertad de difundir opiniones e información a través de cualquier medio por lo cual su difusión se asigna mediante criterios de equidad y respeto a la pluralidad, proscribiendo cualquier acción de los entes públicos que implique el beneficio o la censura indirecta de algún medio de comunicación social, fundada en motivos políticos, personales o ideológicos, garantizando el derecho al acceso a la información.
II. El Poder Judicial del Estado;
III. El Poder Legislativo del Estado, así como sus integrantes tanto en lo individual como en grupos parlamentarios, comisiones legislativas o cualquier otra forma de agrupación;
IV. Los municipios del Estado y sus dependencias;
V. Las entidades de la Administración Pública paraestatal o paramunicipal;
VI. Los organismos públicos autónomos del Estado, y
VII. Todas aquellas personas físicas o morales de carácter privado o social que asignen recursos públicos en el rubro de Publicidad Oficial.
I. Asegurar que las pautas publicitarias lleguen eficazmente al público;
II. Garantizar el derecho a la información y el ejercicio de los derechos humanos mediante el uso de la publicidad oficial para comunicar, a través de los medios de comunicación masiva, los servicios que se prestan y las políticas públicas que se impulsan;
III. Vigilar el respeto a los topes presupuestales, límites y condiciones de ejercicio que establezcan los presupuestos de egresos correspondientes;
IV. Garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos para la contratación de servicios de comunicación en prensa escrita, radio, televisión y cualquier otro medio de difusión, y
V. Evitar que la publicidad oficial se convierta en un instrumento para censurar, castigar o premiar a medios de comunicación por sus líneas editoriales.
I. Alcance en medios digitales. Cantidad de personas usuarias de internet que potencialmente serán impactadas por la campaña en los medios digitales a contratar;
II. Alcance geolocalizado. Información sobre la capacidad del medio digital para dirigir el anuncio de la campaña a las personas usuarias de internet en los municipios del estado seleccionados;
III. Analíticos web. Conjunto de métricas que determinan el volumen de tráfico de los medios digitales, las cuales pueden ser visitantes por mes, visitantes únicos por mes, total de páginas vistas, tiempo promedio de cada una de las visitas, entre otras;
IV. Audiencia. Porcentaje de aparatos de televisión o radio sintonizados a un canal o estación en un momento dado, en comparación con el total de aparatos existentes en un área determinada;
V. Campaña. Planeación, producción y difusión de un conjunto de mensajes derivados de la Estrategia anual de comunicación social y/o de promoción y publicidad dirigida a un público objetivo, a través de medios de comunicación con una vigencia determinada;
VI. Campaña de comunicación social. Aquellas que difunden el quehacer público de los sujetos obligados; así como programas que estimulen acciones de la población para acceder a algún beneficio o servicio;
VII. Circulación. Cantidad de ejemplares de un determinado medio de comunicación impreso efectivamente vendidos;
VIII. Cobertura. Localidades específicas o regiones en las cuales se pretende difundir una campaña;
IX. Consejo. Consejo Consultivo para la Evaluación y Seguimiento de la Publicidad Oficial;
X. Espacios publicitarios. Difusión publicitaria que realiza un medio de comunicación, a cambio de una contraprestación fijada en tarifas preestablecidas, en favor de un sujeto obligado;
XI. Estrategia anual de comunicación social. Herramienta de planeación que expresa los temas prioritarios a ser difundidos durante el ejercicio fiscal;
XII. Estrategia anual de promoción y publicidad. Instrumento de planeación que expresa los principales temas de promoción de los productos o servicios de las entidades, tendientes a incrementar sus ventas;
XIII. Estudio de perfil de audiencias. Perfil sociodemográfico y psicográfico de las personas usuarias del medio a contratar;
XIV. Formato. Conjunto de características técnicas y de presentación de una publicación;
XV. Herramientas de hipersegmentación. Capacidad del medio digital para dirigir el mensaje de la campaña a grupos específicos de personas usuarias de internet, los cuales pueden clasificarse por edad, género, palabras de búsqueda, intereses, categorías y contenido del medio a contratar, entre otras;
XVI. Medios complementarios. Medios de difusión alternativos a los electrónicos, impresos, digitales y públicos que impactan a segmentos específicos de la población, tales como mobiliario urbano, publicidad exterior, espectaculares, u otros similares;
XVII. Medios digitales. Tipo de medio donde el contenido como texto, voz, música, imágenes, animaciones o videos puede consultarse desde un dispositivo electrónico que cuente con la tecnología necesaria; dicho contenido puede ser o no creado por las propias personas usuarias;
XVIII. Medios electrónicos. Medios de comunicación masivos tales como radio y televisión que difunden los mensajes a través de impulsos radioeléctricos;
XIX. Mensaje extraordinario. Información relevante que se difunde a través de medios de comunicación para atender una situación de carácter emergente o coyuntural, que por no ser previsible, no está incluido en el Programa anual de comunicación social;
XX. Medios impresos. Todo tipo de publicación escrita o ilustrada masiva que contenga texto o imágenes fijas y que esté impreso, con periodicidad de edición determinada, bajo el mismo nombre y numeración secuenciada;
XXI. Medios de comunicación masiva. Son los que pueden ser captados simultáneamente por gran cantidad de individuos. Se entenderán como tales a los Medios electrónicos, Medios impresos, Medios complementarios, Medios digitales y Medios públicos.
XXII. Medios públicos. Estaciones oficiales de radio y canales de televisión que forman parte de la Administración Pública Federal, de Gobierno del Estado e instituciones educativas públicas;
XXIII. Medios sociodigitales. Plataformas digitales que permiten la generación de redes sociales de carácter personal, masivas o comerciales a través de internet;
XXIV. Padrón Estatal. Padrón Estatal de Medios Impresos, Electrónicos, Digitales y Sociodigitales;
XXV. Padrón Nacional. Padrón Nacional de Medios de Comunicación;
XXVI. Programa anual de comunicación social. Conjunto de campañas derivadas de la Estrategia anual de comunicación social, encaminadas al cumplimiento del objetivo institucional, con recursos asignados en la partida correspondiente del Presupuesto de Egresos del Estado de Chihuahua;
XXVII. Público objetivo. Conjunto específico de individuos con características psicográficas como gustos, hábitos, costumbres, idiosincrasia o comportamiento de las personas y sociodemográficas como edad, sexo, lugar de residencia y nivel socioeconómico, a quienes está dirigido un mensaje;
XXVIII. Publicidad oficial. Es toda comunicación, anuncio o espacio solventado con fondos públicos, en cualquier medio de comunicación y en cualquier soporte, que emitan los sujetos obligados;
XXIX. Secretaría Administradora. En el caso del Poder Ejecutivo la Coordinación de Comunicación Social; en los demás sujetos obligados la dependencia o unidad administrativa equivalente, encargada de regular el gasto en materia de publicidad oficial.
XXX. Sistema de Información de Normatividad de Comunicación. Sistema a cargo de la Secretaría Administradora mediante el cual se registran los Programas Anuales de Comunicación Social, a través de formatos preestablecidos y contraseñas de acceso;
XXXI. Sistema Público. Sistema administrado por la Secretaría de la Función Pública, así como por las autoridades que determinen los sujetos obligados, mediante el cual se registra y se da seguimiento a las erogaciones que realizan las dependencias y entidades en materia de Publicidad Oficial;
XXXII. Soluciones de validación de pauta. Tecnología aplicada para demostrar el cumplimiento de parámetros de visibilidad, tráfico humano, geolocalización, segmentación, seguridad de la comunicación, calidad de inventario publicitario, transparencia y eficiencia de las campañas en medios digitales;
XXXIII. Sujetos Obligados. Los comprendidos en el artículo 3 de esta Ley;
XXXIV. Tarifas. Tabla de precios o tasas de un trabajo o servicio de publicidad, y
XXXV. Unidad. Unidad para la Asignación de Publicidad Oficial de un sujeto obligado.
I. La ejecución de obras de infraestructura, la prestación de servicios públicos y el desarrollo de programas económicos y sociales, así como aspectos relevantes de las políticas públicas, el funcionamiento de las instituciones y las condiciones de acceso y uso de los espacios y bienes de dominio público;
II. Transmitir información que afecte directamente a la población, relacionada con:
a) Sus derechos y obligaciones;
b) El acceso a servicios públicos y programas de gobierno;
c) La prevención y medidas extraordinarias ante fenómenos naturales o de salud pública que pongan en riesgo la integridad, la salud o la seguridad de las personas;
d) La historia, el patrimonio cultural y social del estado o de México, y
e) Los valores y principios constitucionales.
III. Informar de las funciones, políticas, programas y servicios de los sujetos obligados, y
IV. Difundir las políticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales, así como las leyes, reglamentos y decretos que afectan la vida de las personas.
I. Presionar, castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales o a los medios de comunicación en función de sus líneas informativas;
II. Otorgar subsidios encubiertos que beneficien, directa o indirectamente a los medios de comunicación, y
III. Celebrar donaciones o cualquier contratación a título gratuito que realicen los sujetos obligados a los medios de comunicación.
I. Presentar su declaración de intereses, la cual será pública y se incluirá en el Padrón Estatal;
II. Contar con una antigüedad superior a seis años a la fecha del inicio del cargo de la o el servidor público con el que tenga relación, y
III. Haber celebrado, con anterioridad al nombramiento de la o el servidor público con quien tenga relación, mínimo dos contratos de publicidad oficial con el sujeto obligado con quien pretenda contratar.
I. Estar registrados previamente en el Padrón Estatal;
II. Tener un código de ética que incluya los mayores estándares internacionales establecidos por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, así como mecanismos claros para su cumplimiento;
V. Utilizar al menos veinte por ciento de los ingresos por publicidad oficial en la capacitación, actualización y profesionalización de sus periodistas y del personal involucrado en la generación de contenidos, así como en salarios y prestaciones que permitan elevar su calidad de vida, y
VI. Garantizar al personal el ejercicio del derecho a la seguridad social y el otorgamiento de las prestaciones mínimas establecidas en la Ley Federal del Trabajo.
I. La publicidad del sujeto obligado sea necesaria fuera del Estado, siempre y cuando sea de forma eventual;
II. Cuando se trate de un mensaje extraordinario, para lo cual se deberá observar los dispuesto por el artículo 17 de esta Ley, y
III. Cuando se requiera contratar publicidad en medios de comunicación foráneos con la finalidad de atraer turismo nacional e internacional.
I. Cuando se haya sancionado a un medio de comunicación conforme a lo dispuesto en el artículo 73 de esta Ley.
II. Cuando un medio de comunicación no comunique a la Secretaría Administradora los cambios o modificaciones a que se refiere el artículo anterior.
a) Copia del certificado de Registro en el Padrón de Proveedores del Estado.
b) Copia del Certificado de Licitud de Título y Contenido, vigente, expedido por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación del Gobierno de la República.
c) Copia del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título, vigente, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, Indautor.
d) Copia certificada de registro y contrato de propiedad de dominio, tales como .com, .com.mx, .mx, .net, .tv, .info, otorgado por una empresa autorizada.
e) Estudio vigente de circulación certificada elaborado por una agencia certificadora en la materia.
f) Estudio vigente sobre cobertura geográfica, elaborado por una agencia certificadora en la materia.
g) Estudio vigente sobre el perfil del lector, elaborado por una agencia certificadora en la materia.
h) Tarifas de publicidad comercial vigentes, según su formato, tamaño, posición y periodicidad.
b) Copia del título de concesión vigente para operar comercialmente un canal de televisión en el estado de Chihuahua, otorgado o refrendado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno de la República, en su caso.
c) Copia de registro y contrato de propiedad de dominio tales como .com, .com.mx, .mx, .net, .tv, .info, otorgado por una empresa autorizada.
d) Estudio de cobertura y de medición de audiencia en el estado de Chihuahua, elaborado por una agencia certificadora en la materia.
e) Estudio vigente sobre perfil de televidentes en la entidad, elaborado por una agencia certificadora en la materia.
f) Tarifas vigentes de espacios publicitarios conforme al tiempo de duración de mensajes, audiencia, horarios, fechas, programación y periodicidad.
b) Copia del título de concesión vigente para operar y explotar una red pública de telecomunicaciones, otorgado o refrendado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno de la República, en su caso.
c) Copia de registro y contrato de propiedad de dominio como .com, .com.mx, .mx, .net, .tv, .info, otorgado por una empresa autorizada.
d) Estudio de cobertura y de medición de audiencia en el estado de Chihuahua, elaborado por una agencia certificadora.
e) Estudio sobre perfil de audiencia de televidentes en la entidad, elaborado por una agencia certificadora en la materia.
b) Copia del título de concesión vigente para operar comercialmente una frecuencia de radiodifusión, otorgado o refrendado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno de la República, en su caso.
e) Estudio sobre perfil de radioescuchas en la entidad, elaborado por una agencia certificadora.
f) Tarifas vigentes de espacios publicitarios conforme al tiempo de duración de mensajes, audiencia (rating), horarios, fechas, programación y periodicidad.
b) Copia del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título, vigente, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, Indautor.
c) Copia de registro y contrato de propiedad de dominio .com, .com.mx, .mx, .net, .tv, .info, otorgado por una empresa autorizada.
d) Estudio de tráfico, que incluya analíticos web.
e) Herramientas de verificación de alcance en medios digitales para determinar la cantidad de personas usuarias de internet que potencialmente serán impactadas por la campaña de comunicación social, promoción o publicidad.
f) Herramientas de verificación de datos de alcance geolocalizado, para determinar la capacidad de dirigir el anuncio de la campaña a las personas usuarias de internet en los municipios del estado de Chihuahua.
g) Herramientas de hipersegmentación de audiencias.
h) Plataformas accesibles para personas con discapacidad, responsivas y formatos móviles para teléfonos inteligentes, tabletas y aplicaciones.
i) Tarifas de espacios publicitarios con medidas estándares, acordes con su alcance en medios digitales y ventaja competitiva, así como esquemas de compra fijos o variables.
j) Soluciones de validación de pauta y tasa de clics a los anuncios publicados.
k) Estudio sobre cobertura, perfil de lectores y usuarios digitales, elaborado por una agencia certificadora.
b) Copia del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título, vigente, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor Indautor, en su caso.
e) Herramientas de hipersegmentación de audiencias correspondientes al estado de Chihuahua y sus municipios.
f) Herramientas de verificación de alcance en medios digitales para determinar la cantidad de personas usuarias de internet que potencialmente serán impactadas por la campaña de comunicación social o de publicidad.
g) Herramientas de verificación de datos de alcance geolocalizado, para determinar la capacidad de dirigir el anuncio de la campaña a las personas usuarias de internet en los municipios del estado de Chihuahua.
k) Estudio sobre cobertura, perfil de audiencia de lectores y usuarios digitales.
I. Misión y Visión oficiales del Sujeto Obligado;
III. Objetivos, estrategias y/o líneas de acción relacionadas con el Plan Estatal de Desarrollo, en caso de aplicar;
IV. Programa o programas sectoriales o especiales correspondientes al Sujeto Obligado, de ser aplicable, y
V. Temas específicos derivados de los objetivos estratégicos o transversales que se abordarán en las Campañas del Programa Anual de Comunicación Social.
V. Que se establezcan metas de resultados y procedimientos de evaluación de las campañas, y
VI. Que tengan un carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social.
I. Los parámetros necesarios que deben cumplir los Medios de Comunicación a utilizar, en base a los criterios establecidos en el artículo 23 de esta Ley;
II. Los recursos a erogar;
III. La vigencia del contrato que se pretende realizar, la cual no podrá sobrepasar el ejercicio fiscal correspondiente;
IV. El contenido al que se pretende dar publicidad, el cual debe estar dentro de los conceptos comprendidos en el artículo 11 de esta Ley, y
V. Los requisitos adicionales que establezca la Secretaría Administradora en las disposiciones que para tal efecto emitan en el marco de sus respectivas competencias.
I. Elaborar y aprobar su manual de integración y funcionamiento;
II. Establecer los lineamientos que les correspondan, en el caso de los sujetos obligados comprendidos en las fracciones I a VI del artículo 3 del presente ordenamiento deberán también remitirlos al Periódico Oficial del Estado para su publicación;
III. Analizar los dictámenes emitidos por la Secretaría Administradora que servirán de elementos para la elaboración del fallo respectivo, aceptándolo o rechazándolo de manera fundamentada y motivada;
IV. Dictaminar sobre la procedencia de las excepciones previstas en los artículos 20 y 29 de esta Ley;
V. Emitir el fallo con base en el dictamen elaborado por la Secretaría Administradora;
VI. Verificar que los medios de comunicación a los que se pretenda asignar publicidad oficial no se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el artículo 86 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Estado de Chihuahua;
VII. Remitir a la unidad correspondiente de la Secretaría de Hacienda, o su equivalente, los contratos que se pretenda celebrar para su elaboración, validación y suscripción;
VIII. Suspender las asignaciones, dentro del marco de esta Ley y dando aviso a la Secretaría de la Función Pública o al Órgano Interno de Control que corresponda;
IX. Presentar las denuncias correspondientes en el caso de presentarse una violación a la presente Ley, ante la autoridad que corresponda;
X. Aplicar, difundir, vigilar y coadyuvar al debido cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables, y
XI. Las demás que por disposición legal y reglamentaria resulten aplicables.
I. Sesionar de forma trimestral, aprobando sus decisiones por mayoría de votos;
II. Observar y emitir recomendaciones respecto de la auditoría practicada a cada sujeto obligado;
III. Emitir un informe público sobre el resultado de las acciones y recomendaciones derivadas de la fiscalización que realice la Auditoría Superior del Estado a los sujetos obligados y de los trabajos desarrollados durante el ejercicio inmediato anterior dentro de los sesenta días siguientes a que sean hechas públicas;
IV. Presentar denuncias sobre violaciones a la presente Ley ante la autoridad correspondiente;
V. Ser órgano de consulta para las unidades y secretarías administradoras en asuntos relacionados con la publicidad oficial, y
VI. Proponer a los sujetos obligados mecanismos complementarios a los señalados por este ordenamiento para erradicar cualquier tipo de condicionamiento a la libertad de expresión por medio de la publicidad oficial.
I. Monto presupuestal total destinado en cada ejercicio a la comunicación en todas sus formas;
II. Programa anual de comunicación social que se haya aprobado;
III. Distribución del gasto en publicidad oficial;
IV. Los contratos celebrados hasta el momento;
V. Pagos realizados, así como número de anuncios publicados, difundidos o transmitidos en los medios de comunicación, y
VI. Los demás documentos que señale esta Ley, sus reglamentos, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chihuahua y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
II. Empresas prestadoras de los servicios, y
III. Propaganda contratada.
I. Ley General de Responsabilidades Administrativas;
II. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Estado de Chihuahua;
III. Disposiciones legales en materia fiscal conforme al ámbito que corresponda;
IV. Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público del Estado de Chihuahua;
V. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chihuahua;
VI. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y
VII. La Ley Federal de Telecomunicaciones.
I. Difundir campañas de Publicidad Oficial violatorias de los principios establecidos en los artículos 2 y 11 de la presente Ley;
Aplicaciones Artículo 19 Aves Censura Chihuahua Contenido Crimen organizado Estados Unidos IFE IMER informes Iniciativas Internet Javier Corral Medios medios digitales Medios impresos México Naturaleza Periodistas Plural PRENDE Prensa Proceso Propaganda Publicidad oficial Redes sociales Secretaría de Gobernación Televisión	2018-05-31
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References: artículo 3
 artículo 17
 artículo 73
 artículo 23
 artículo 11
 artículo 3
 artículo 86
 Artículo 19