Source: http://sersindicalista.blogspot.com/2017/10/esclarecendo-o-processo-negocial.html
Timestamp: 2018-06-18 07:46:04+00:00

Document:
O Sindicalista: ESCLARECENDO O PROCESSO NEGOCIAL
EXPLICANDO O PROCESSO NEGOCIAL <prima>
Processo de negociação/contratação coletiva a desenvolver entre o Governo representado pelo Ministério da Saúde, e pelo Ministério das Finanças e a Federação Nacional dos Sindicatos de Enfermagem (FENSE) composta pelo Sindicato Independente dos Profissionais de Enfermagem (SIPE) e pelo Sindicato dos Enfermeiros (SE)
Aos 16 dias do mês de outubro de 2017, em Lisboa, entre:
De uma parte:
- O Governo, através dos Ministros das Finanças e da Saúde, representados, respetivamente, por … (nome, cargo) e … (nome, cargo), ambos com a respetiva competência delegada.
De outra parte:
- A Federação Nacional dos Sindicatos de Enfermagem (FENSE), representada por (…), na qualidade de (…).
1. Reconhecendo a relevância que assumem os trabalhadores enfermeiros no âmbito do Serviço Nacional de Saúde, os quais se mostram indispensáveis, quer em termos de organização e funcionamento dos serviços, quer, em particular, enquanto garante da qualidade dos cuidados de saúde que lhes compete assegurar, o atual Governo tem adotado medidas que concorrem para a dignificação destes profissionais, nomeadamente:
a) Melhoria das condições de trabalho, disso sendo exemplo a reposição do regime de trabalho a que correspondem trinta e cinco horas semanais para os trabalhadores em funções públicas, bem como a recuperação das remunerações que se encontravam reduzidas desde 2011;
b) Reforço, apesar dos constrangimentos ainda apresentados pela conjuntura financeira, e em resultado do diálogo que sempre se procurou manter com os Sindicados representativos do grupo de pessoal de enfermagem, do número de enfermeiros, registando-se, desde que o atual Governo tomou posse, um aumento líquido de 2500 enfermeiros;
c) Concomitantemente, e tendo presente que a estabilização de vínculos é também ela essencial para a garantia da excelência que o Serviço Nacional de Saúde, num plano internacional, se orgulha de deter, o Governo procurou identificar as situações de precariedade que existiam, o que permitiu, até à presente data, a eliminação de cerca de 3 000 situações de trabalho precário e a subsequente contratação sem termo, das quais um terço corresponde a pessoal de enfermagem.
2. Sem prejuízo do trabalho já desenvolvido, bem como o descongelamento das carreiras, a concretizar a partir de 2018, cujo efeito o Governo sublinha como particularmente positivo na carreira de enfermagem face aos demais profissionais da administração pública, pretende o Governo prosseguir a política de valorização dos trabalhadores que, aliás, elegeu como uma das suas prioridades. Os processos negociais com as estruturas representativas dos trabalhadores prosseguem, em muitos casos avaliando e negociando matérias cujas reivindicações datam de há mais de oito anos, razão pela qual haverá que procurar o necessário equilíbrio entre as justas expectativas dos profissionais e as condições económicas do País.
O Governo propõe:
A – Horas de qualidade/penosas
Ø A partir de 1 de dezembro de 2018, reposição, a 100% das percentagens previstas na tabela a que se refere o n.º 2 do artigo 1.º do Decreto-Lei n.º 62/79, de 30 de março, na sua redação originária.
B – 35 horas semanais/ACT para enfermeiros com CIT
a) O início, a 16 de outubro de 2017, do processo de negociação de um instrumento parcelar e transitório, aplicável aos trabalhadores enfermeiros em regime de contrato de trabalho, celebrado com serviços e estabelecimentos de saúde com gestão empresarial (E.P.E.), no qual se estabeleça a alteração do período normal de trabalho desses trabalhadores das 40 horas para as 35 horas, nos casos em que esteja afetado o princípio de trabalho igual, salário igual, assim como, em harmonização com os trabalhadores em CTFP, o sistema de avaliação do desempenho, as regras de alteração de posicionamento remuneratório e o modelo de recrutamento.
b) Para viabilizar e agilizar a alteração ao PNT (Periodo Normal de Trabalho) durante o segundo semestre de 2018 e prevendo a sua vigência a partir do dia 1 de julho, as partes acordam constituir desde já um grupo de trabalho no Ministério da Saúde, cuja operacionalização decorrente de protocolo integrará representantes eleitos dos trabalhadores tendo em vista analisar os modelos existentes de organização do trabalho das equipas no SNS e propor as formas mais adequadas de otimização dos recursos existentes para mitigar os impactos da transição agora acordada.
C – Diferenciação remuneratória para enfermeiros especialistas e revisão da carreira de enfermagem
a) A concretização da diferenciação remuneratória, no quadro do atual regime de carreira e a título transitório, até à revisão da mesma, em 2018, dos enfermeiros especialistas no exercício dessas funções, e porque face a constrangimentos jurídicos, designadamente porque respresenta uma valorização remuneratória só admissível em sede de revisão da carreira, não é possível acompanhar a posição da FENSE que defendia uma harmonização com a remeuneração correspondente ao escalão 1 da anterior categoria de enfermeiro especialista, através do alargamento dos suplementos de direção e chefia de enfermagem previstos no artigo 4.º do Decreto-lei n.º 122/2010, de 11 de novembro. O suplemento remuneratório inerente ao exercício das funções de enfermeiro especialista será fixado em 150€ e entrará em vigor em 01 de janeiro de 2018.
(é para todos os especializados e especialistas, desde que a exercerem a especialidade, ou seja: os do CTFP e os CIT) - esclarecimento nosso.
O vermelho é de origem e atesta que não é opção da FENSE, mesmo transitória (esclarecimento nosso).
b) Na revisão da carreira de enfermagem, cujo procedimento negocial terá início em janeiro de 2018 e, tendencialmente, deverão as partes procurar concluir até ao final do 1.º semestre de 2018, será considerado, nomeadamente:
· O desenvolvimento profissional dos enfermeiros;
· A explicitação das funções do enfermeiro especialista e a respetiva valorização, no quadro da coerência e da equidade interna da carreira de enfermagem.
FEITO E ASSINADO aos 16 dias do mês de outubro de 2017.
Dr.Manuel Delgado, SES
(nome, cargo)
Pelo Ministério das Finanças
Pela Federação Nacional dos Sindicatos de Enfermagem
José Correia Azevedo pres. direção SE
Fernando Rodrigues Correia pres direção SIPE
NB: Não digam que a FENSE esteve de acordo com a oferta dos 150€ aos especialistas.
A ideia nunca foi nossa, embora houvesse tendência para a colar a nós com afirmações desinseridas do contexto e fruto de informações bacocas e sem fundamento.
Ao dizermos em público que nos tinham informado que o MS estava autorizado pelo MF a adiantar 150€ aos Generalistas e mais qualquer coisa aos especialistas, que nós calculamos que seria o dobro 300€, sabem o que os atrapalhadores do nosso trabalho negocial dissera...
Por aqui podem ver que temos a consciência de estarmos a ser paliados, mas conseguimos o essencial: "RENOVAR A CARREIRA DE ENFERMAGEM".
A viragem que esse gesto vai desencadear na Classe, merece o esforço e sacrifício nosso e dos Enfermeiros da Enfermagem. Pela FENSE,
<<<<<<<<<<<<<<<!!!>>>>>>>>>>>>>>>
NB: ESTAS NORMAS SÃO PARA A NEGOCIAÇÃO DAS NORMAS ANORMAIS DOS CIT, PARA AS TORNAR NORMAIS DE MOLDE A ENTRAREM NO ACT COMUM A INICIAR A SEGUIR, ESSE VAI SER, ENTÃO PARA TODOS OS ENFERMEIROS LGTFP E CIT, ESTEJAM COLOCADOS NAS EPE, NAS PPP, NOS SPA (CSP).
Tentem perceber isto e onde não perceberem, perguntem.
A dita "confraria do telélé" tem sido muito útil, na dinamização do processo negocial, mas nem sempre dizem coisas próximas da realidade. É uma maneira de brincarem com coisas sérias, por isso não são para levarem a sério... RETRIBUAM-LHE AS BRINCADEIRAS.
<<<<<<<<<<<<<<!!!>>>>>>>>>>>
ACT – NEGOCIAÇÕES
“Vemos, ouvimos e lemos: não podemos ignorar” (vd.P.F.Fanhais- a música e a letra é de Sophia de Mello Breyner)
A) Dos Factos:
1. Em escrito (“Actividades próprias do SEP e Ordem dos Enfermeiros: - A separação legal das águas”) , divulgado em 30.03.2017, o SEP dizia: “ ... E logo o nº 4 do mesmo artº 267º da Constituição da República Portuguesa determina que as associações públicas não podem exercer funções próprias das associações sindicais – sendo que às associações sindicais compete exercer o direito de contratação colectiva (artº 56º, nº 3, da Constituição da República Portuguesa).* E, en passant, vejamos o artº 350º da Lei geral do Trabalho em Funções Públicas e o seu elenco das matérias objecto de de negociação colectiva. a) Constituição, modificação e extinção do vínculo de emprego público; b) Recrutamento e selecção; c) Carreiras; d) Tempo de trabalho; e) Férias, faltas e licenças; f) Remuneração e outras prestações pecuniárias, incluindo a alteração dos níveis remuneratórios e do montante pecuniário de cada nível remuneratório; g) Formação e aperfeiçoamento profissional; h) Segurança e saúde no trabalho; i) Regime disciplinar; j) Mobilidade; k) Avaliação do desempenho; l) Direitos colectivos; m) Regime de protecção social convergente; n) Acção social complementar...” E termina: “É só ler ... o direito!” (sic, expressão latina que significa assim mesmo, tal e qual...).
2. Na pendência da greve de 11 a 15 de setembro, o SEP encenou duas reuniões com o MS, precedidas por reunião entre os Senhores Primeiro-Ministro e Ministro da Saúde, para delinearem a estratégia a seguir, presumivelmente (presunção iuris tantum, isto é, ilidível por prova em contrário) para salvar a face do SEP, o qual ficcionou, encenando, uma greve pela negociação de um fictício projeto que não existia, como veio a declarar, o próprio SEP, na reunião com a FENSE promovida pela Ordem dos Enfermeiros em 21/08/2017.
3. E aceitou, dada a situação de catástrofe, a proposta, que lhe foi apresentada, que se traduz em 3 pontos: A – Horas de qualidade/penosas; B – 35 horas semanais/ACT para enfermeiros com CIT; e C – Diferenciação remuneratória para enfermeiros especialistas (150€) e revisão da carreira de enfermagem.
4. Note-se que a revisão da carreira, cujas negociações teriam início só em Janeiro/18, só contemplaria: o desenvolvimento profissional dos enfermeiros e a explicitação das funções do enfermeiro especialista e a respetiva valorização, no quadro da coerência e da equidade interna de enfermagem.
5. Na sequência da referida encenação, o SEP, que tinha assumido, em Março, na separação das águas com a Ordem dos Enfermeiros (vd. 1, acima), as matérias objeto de negociação previstas no art. 350.º da LTFP, veio agora, em outubro, convergindo, cremos que agradecidamente pela salvação da face, com a ACSS, na negação da possibilidade de o ACT poder conter as matérias constantes no art. 350.º (n.º1) da LTFP e/ou do art. 22.º do Dec.-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro.
6. E essa posição foi divulgada num vídeo, cujo teor já divulgámos, com destino aos protagonistas da negociação e que, por isso, damos por reproduzido, com a nossa leitura, claro. E a leitura, apesar do mérito da peça, foi, aliás, meiga.
7. Ou seja, o SEP nega em outubro o que tinha afirmado, peremptoriamente, em março: só que, em março, tinha razão e, em outubro, não tem razão.
8. Relativamente à posição da ACSS, já nos pronunciámos por duas vezes, por escrito, oportunamente divulgado.
B) Dos termos da lei (palavras, expressões, frases da lei)
9. Tendo em conta os termos da lei (lei vigente, pertinente, entenda-se), por respeito ao elemento histórico da interpretação, não consideraremos, para além das Ordenações Afonsinas ou Manuelinas, das leis extravagantes, daquelas contemporâneas ou posteriores, a Lei n.º 12-A/2008, porque revogadas.
10. Aliás, a Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, nunca foi aplicável à Carreira Especial de Enfermagem (Dec.-Lei n.º 248/2009, de 22 de Setembro), nem enquanto vigente, nem depois de revogada.
11. Portanto, os termos da lei só podem ser encontrados no sistema legal vigente, pertinente.
12. E desde o código napoleónico, deixando de parte o código justinianeu, que se adquiriu, na Europa Continental, o hábito de reunir (codificar), num mesmo diploma as matérias, pertinentes e conexas, relativamente a um tema/estatuto determinado.
13. Com estas caraterísticas, embora imperfeitamente delineadas, só existe a Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, o equivalente ao Código do Trabalho, mas agora, para os Trabalhadores em funções públicas.
14. Ela própria (35/2014) se define como Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas.
15. Como lei geral, não revoga a lei especial (no caso, a Carreira Especial de Enfermagem – Dec.-Lei n.º248/2009, de 22 de setembro) – art. 7.º, n.º 3, do Código Civil, determina-o.
16. Dá-se, até, o caso de o seu art. 355.º, onde invoca expressamente a lei especial: “1 – Para além de outras matérias previstas na presente lei ou em norma especial...”
17. Nos termos da lei é: a) nos termos do art.13.º, n.ºs1 e 3; b) nos termos do art. 347.º, n.ºs 1 e 3, alínea b); c) nos termos do art. 348.º, quanto aos princípios; d) nos termos do art. 349.º, quanto à legitimidade; nos termos do art. 350.º, quanto ao objeto da negociação coletiva; e e), por último, mas não finalmente, nos termos do art. 355.º, que não trata da contratação, mas do conteúdo do instrumento de regulação coletiva de trabalho, perdoe-se esta forma de enumeração, mas há quem, sendo responsável, nem mesmo assim entende.
18. Para além dos acima mencionados artigos, todos da LTFP, onde emperraram a ACSS, que parece nem saber da sua existência, e o SEP, que apanhado de surpresa pela dimensão da reação dos enfermeiros, procurou, com auxílio do Governo, direto ou indireto, uma solução que atenuasse os efeitos da sua inércia, para além de ..., dizíamos nós, existem outras normas com os termos da lei: os arts. que com o art. 355.º integram a Secção I – Disposições gerais e a Secção II - Acordo coletivo de trabalho, ambas do Cap.III – Instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho – Lei n.º 35/2014, de 20 de Junho.
19. Que negociação (séria) o SEP pode iniciar em Janeiro, se, à partida, nega a possibilidade da celebração de um ACT, que contemple para além das matérias do n.º1 do art. 350.º, as matérias do art. 22.º do Dec.-Lei n. 248/2009, de 22 de set.?
C) Conclusões, reiterando,
20. É possível um ACT que englobe os Enfermeiros em CIT e em funções públicas, até porque o ACT não colide com o vínculo.
21. É possível um ACT com as matérias contidas na proposta da FENSE.
22. Pois a lei diz que sim, que é possível:
23. “1 — Os profissionais de saúde que trabalham no Serviço Nacional de Saúde estão submetidos às regras próprias da Administração Pública e podem constituir-se em corpos especiais, sendo alargado o regime laboral aplicável, de futuro, à lei do contrato individual de trabalho e à contratação colectiva de trabalho.” (Estatuto dos profissionais de saúde do SNS - Base XXXI Lei de Bases da Saúde - redação atual).
24. Em síntese, através do presente decreto-lei, o Governo pretende garantir que os enfermeiros das instituições de saúde no âmbito do SNS possam dispor de um percurso comum de progressão profissional e de diferenciação técnico-científica o que possibilita também a mobilidade interinstitucional, com harmonização de direitos e deveres, sem subverter a autonomia de gestão do sector empresarial do Estado. (Preâmbulo do Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de Setembro). É pertinente ler todo o preâmbulo.
25. “1 — O exercício de funções no âmbito da carreira especial de enfermagem depende da obtenção do título profissional atribuído pela Ordem dos Enfermeiros. “ (art.11.º do Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de Setembro).
26. Isto é, embora em CIT, o exercício de funções é no âmbito da carreira especial de enfermagem.
27. As posições remuneratórias e as remunerações dos trabalhadores integrados na carreira de enfermagem são fixadas em instrumento de regulamentação colectiva de trabalho. (Artigo 13.º do Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de Setembro).
28. Portanto, não só é possível, como desejável, a coexistência das duas categorias num mesmo IRCT.: as funções a exercer são as mesmas e o mesmo é o modus faciendi.
29. Quanto ao regime de contratualização/negociação coletiva de trabalho na função pública, o Autor da BREVE NOTA JURÍDICA, embora invocando os preceitos legais pertinentes da Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, faz deles uma leitura confusa e inconsequente, por forma a extrair conclusões, que não comporta. Vejamos,
30. “1 - O contrato de trabalho em funções públicas pode ser regulado por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, nos termos da presente lei. ... 3 - Os instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho convencionais são o acordo coletivo de trabalho, o acordo de adesão e a decisão de arbitragem voluntária (art. 13.º).
31. Portanto, nos termos da presente lei, o contrato de trabalho em funções públicas pode ser regulado por IRCT, sendo o ACT o IRCT apropriado.
32. “1 - É garantido aos trabalhadores com vínculo de emprego público o direito de negociação coletiva nos termos da presente lei. ... 3 - A negociação coletiva visa:
a) ...; b) Celebrar um instrumento de regulamentação coletiva convencional aplicável a trabalhadores com contrato de trabalho em funções públicas (art. 347.º).
33. Portanto, nos termos da presente lei, é garantido aos trabalhadores com vínculo de emprego público o direito de negociação coletiva, visando celebrar um instrumento de regulamentação coletiva convencional, um ACT, aplicável a trabalhadores com contrato de trabalho em funções públicas.
34. “...4 - O empregador público é representado no processo de negociação coletiva pelo Governo...” (art. 349.º).
35. Portanto, nos termos da presente lei, é o Governo que, no processo de negociação coletiva, representa o empregador público.
36. “ 1 - São objeto de negociação coletiva, para a celebração de um acordo quanto ao estatuto dos trabalhadores com vínculo de emprego público, as seguintes matérias: a) Constituição, modificação e extinção do vínculo de emprego público; b) Recrutamento e seleção; c) Carreiras; d) Tempo de trabalho; e) Férias, faltas e licenças; f) Remuneração e outras prestações pecuniárias, incluindo a alteração dos níveis remuneratórios e do montante pecuniário de cada nível remuneratório; g) Formação e aperfeiçoamento profissional; h) Segurança e saúde no trabalho; i) Regime disciplinar; j) Mobilidade; k) Avaliação do desempenho; l) Direitos coletivos; m) Regime de proteção social convergente; n) Ação social complementar.” (art. 350.º).
37. Portanto, nos termos da presente lei, as matérias constantes das alíneas a) a n) do n.º 1 do art. 350.º, são objeto de negociação coletiva, para a celebração de um acordo –instrumento de regulamentação coletiva de trabalho ACT (n.º 3, alínea b) do art. 347.º) - quanto ao estatuto dos trabalhadores com vínculo de emprego público.
38. “Conteúdo de instrumento de regulamentação coletiva de trabalho -1 - Para além de outras matérias previstas na presente lei (vd. n.º 1 do art. 350.º, nota nossa) ou em norma especial, o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho só pode dispor sobre: a) Suplementos remuneratórios; b) Sistemas de recompensa do desempenho; c) Sistemas adaptados e específicos de avaliação do desempenho; d) Regimes de duração e organização do tempo de trabalho; e) Regimes de mobilidade; f) Ação social complementar.” (art. 355.º).
39. Portanto, nos termos da presente lei (vd. art. 355.º), o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho (IRCT/ACT) pode dispor sobre as matérias constantes do n.º 1 do art. 350.º da presente lei ou sobre as matérias constantes de norma especial (vd. art. 22.º do Dec.-Lei n.º 248/2009, de 22 de Setembro), mas, para além das referidas matérias, só pode dispor sobre as matérias constantes das alíneas a) a f) do n.º 1 do art. 355.º da presente lei – a Lei n.º 35/2014, de 20 de Junho (Anexo) – a Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas.
40. Portanto, nos termos da presente lei (LTFP), as normas do regime legal da carreira especial de enfermagem, que podem ser afastadas por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho (ACT), nos termos da lei, são as constantes do Dec.-Lei n.º 248/2009, de 22 de Setembro (lei especial), nas quais estão incluídas, como é óbvio, as matérias sobre remunerações (art. 14.º), posições remuneratórias (art. 15.º), e categorias subsistentes (art. 24.º), normas que só entraram em vigor na mesma data dos diplomas próprios aí previstos, nos termos do art. 29.º (o que significa, como é óbvio, que os diplomas de aplicação fazem parte integrante), para além, nos termos da lei, das referidas matérias constantes na LTFP (lei geral).
41. É repetitivo, sim senhores, mas água mole em pedra dura tanto dá até que fura!
NOS TERMOS DA LEI dissemos o que “podíamos dizer”, tendo omitido o muito que queríamos dizer. Mas, sinteticamente, diremos: o legislador não é irracional e as normas não são estéreis, as árvores conhecem-se pelos frutos!
Porto, 16 de outubro de 2017 GAJC - SE
NB: Não obstante a clareza do texto ainda vai haver quem tente espalhar a confusão como fez o asnático vídeo, que o SEP produziu em boa hora.
Tinhamos prometido honestidade mutua e não brincar com os Enfermeirosn e outras coisas sérias, não tínhamos?!
Se não querem que risquemos o compromisso, não nos provoquem, nem sirvam de tabua de salvação aos patrões, que vos garantem umas quantas cascas de alho, alimento que detestamos. (José Azevedo)
NB: E COMO UMA DESGRAÇA NUNCA VEM SÓ, VEJAM A 2ª, A SEGUIR:
Negociação Coletiva – MS versus SEP
Deambulando pelo processo negocial encetado pelos Enfermeiros, através da FENSE (SE e SIPE), dei por mim a pensar no soneto de Antero de Quental, O Palácio da Ventura:
Quebrada a espada já rota a armadura...
Que é que isto tem a ver com o processo negocial? Vejamos!
O Palácio da Ventura será a legislação que, nos termos do n.º 3 do artigo 56.º da Constituição da República Portuguesa, garante o direito de contratação coletiva, sendo o seu exercício da competência das associações sindicais; o silêncio e escuridão – e nada mais, serão a atuação no processo e a interpretação (conveniente) da legislação pertinente por parte do MS e, sabe-se agora, por parte do SEP, co-autor e cúmplice da destruição da Carreira de Enfermagem.
E o que diz a legislação pertinente?
Artigo 56.º (CRP)
Base XXXI (Lei de Bases da Saúde - redação atual)
1 — Os profissionais de saúde que trabalham no Serviço Nacional de Saúde estão submetidos às regras próprias da Administração Pública e podem constituir-se
em corpos especiais, sendo alargado o regime laboral aplicável, de futuro, à lei do contrato individual de trabalho e à contratação colectiva de trabalho.
Artigo 22.º (Dec.-Lei n.º 248/2009)
Decreto-Lei n.º 248/2009
A Lei n.º 48/90, de 24 de Agosto, Lei de Bases da Saúde, instituiu uma nova política de recursos humanos para a saúde com vista a satisfazer, à luz da conjuntura, as necessidades da população, com garantia da formação dos profissionais e da segurança dos cuidados prestados, procurando uma adequada cobertura em todo o território nacional.
Deste modo, nos termos do artigo 101.º da Lei n.º 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, dado o estabelecido no artigo 41.º da mesma lei, o presente decreto-lei revoga o Decreto -Lei n.º 437/91, de 8 de Novembro, e define o regime legal da carreira de enfermagem, enquanto carreira especial da Administração Pública. (Preâmbulo)
Artigo 101.º (Lei n.º 12-A/2008)
1 - As carreiras de regime especial e os corpos especiais são revistos no prazo de 180 dias por forma a que:
3 - Em qualquer caso, os diplomas de revisão definem as regras de transição dos trabalhadores.
Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de setembro
Em síntese, através do presente decreto-lei, o Governo pretende garantir que os enfermeiros das instituições de saúde no âmbito do SNS possam dispor de um percurso comum de progressão profissional e de diferenciação técnico-científica o que possibilita também a mobilidade interinstitucional, com harmonização de direitos e deveres, sem subverter a autonomia de gestão do sector empresarial do Estado. (Preâmbulo)
1 — O exercício de funções no âmbito da carreira especial de enfermagem depende da obtenção do título profissional atribuído pela Ordem dos Enfermeiros.
2 — Para admissão à categoria de enfermeiro é exigida a titulação em cédula profissional definitiva, atribuída pela Ordem dos Enfermeiros.
Lei n.º 35/2014, de 20 de junho (Anexo)
2 - Não podem ser objeto de negociação coletiva matérias relativas à estrutura, atribuições e competências da Administração Pública. (enquanto estrutura organizatória da Administração Pública, dizemos nós: a presente negociação não pode mexer no estatuto legal do Governo, por exemplo, enquanto órgão da Administração Pública)
1 - Para além de outras matérias previstas na presente lei (vd. n.º 1 do art. 350.º, nota nossa) ou em norma especial, o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho só pode dispor sobre:
b) Dispor sobre a estrutura, atribuições e competências da Administração Pública; (enquanto estrutura organizatória da Administração Pública, dizemos nós: a presente negociação não pode mexer no estatuto legal do Governo, por exemplo, enquanto órgão da Administração Pública).
Dec.-Lei n.º 219/2007 ( Estrutura, atribuições e competências da ACSS)
1 - O conselho directivo é composto por um presidente, dois vice-presidentes e dois vogais.
1 - A ACSS, I. P., tem por missão administrar os recursos humanos, financeiros, instalações e equipamentos, sistemas e tecnologias da informação do Serviço Nacional de Saúde e promover a qualidade organizacional das entidades prestadoras de cuidados de saúde, bem como proceder à definição e implementação de políticas, normalização, regulamentação e planeamento em saúde, nas áreas da sua intervenção, em articulação com as administrações regionais de saúde.
2 - São atribuições da ACSS, I. P.:
a) Coordenar as actividades no Ministério da Saúde no planeamento de recursos humanos do Serviço Nacional de Saúde, suportado num adequado sistema integrado de informação;
b) Coordenar as actividades no Ministério da Saúde nos domínios da regulação profissional, de regimes de trabalho, de registo de profissionais e de processos de negociação colectiva, no âmbito do Serviço Nacional de Saúde, articulando com outros serviços e organismos da administração central do Estado nestes domínios;...
As normas (regras), que, acima, transcrevemos, são direito positivo, vigente, que se impõem pela sua própria força.
O “bonus pater famílias” (cidadão comum, que saiba ler e ecrever, entenda-se), por certo, não terá dúvidas. Mas,
Para além do que a ACSS, I.P., escreveu (in Carreira especial de enfermagem – celebração de acordo coletivo de trabalho – matérias que, nos termos da lei, podem ser reguladas por este instrumento de regulamentação coletiva de trabalho), ou do que o SEP, em vídeo, divulgou, sobre o IRCT dos enfermeiros (vd. art. 22.º do DL 248/2009), só podemos pensar no “... silêncio e escuridão - e nada mais!”, de que falava Antero. FALSO! Podemos, sim, pensar que os autores das referidas missivas leram mal! Vejamos,
Posição da ACSS, I. P.
Assunto: Carreira especial de enfermagem - celebração de acordo coletivo de trabalho - matérias que, nos termos da lei, podem ser reguladas por este instrumento de regulamentação coletiva de trabalho
Apesar de a carreira de enfermagem já se encontrar adaptada, quer à luz da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, diploma que aprovou os novos regimes de vinculação de carreiras e de remunerações dos trabalhadores que exercem funções públicas, quer em conformidade com a atual Lei Geral de Trabalho em Funções Públicas, aprovada em anexo à Lei n.o 35/2014, de 20 de junho, há ainda um conjunto de matérias cujo desenvolvimento se impõe que deve constar de um instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, a celebrar com as estruturas sindicais representativas deste grupo de pessoal.
É o caso, em nosso entender, da matéria relativa aos regimes de trabalho e condições da sua prestação, bem como em matéria de definição das áreas de exercício proÍissional e de cuidados de saúde - cfr., respetivamente, artigo 28.º e n.º 2 do artigo 6.º, ambos do Decreto-Lei n.o 248/2009, de 22 de setembro.
Não obstante o que antecede, no âmbito das reuniões técnicas que têm vindo a ser desenvolvidas entre este Serviços e a Federação Nacional dos Sindicatos dos Enfermeiros (FENSE) - que integra o Sindicato dos Enfermeiros (SE) e o Sindicato lndependente dos Profissionais de Enfermagem (SIPE) - esta estrutura sindical, conforme resulta do excerto da última ata que por comodidade se transcreve, defende que "(...,) tendo por base conjugação do disposto nos artigos, 86.º - que estabelece uma norma imperativa - , 101.º - que habilita a revisão da carreira de enfermagem -, ambos da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, e o artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, não tem duvidas sobre a possibilidade de afastar todas as regras incitas neste último diploma, mediante a outorga de um acordo coletivo de trabalho."
Por sua vez, a este respeito a ACSS referiu que “( ...) a conjugação das normas acima referenciadas não pode deixar de atender, também, ao artigo 81.º da mencionada Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro (...)," dipositivo legal que, à data da negociação e entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, regulava as fontes normativas dos contratos.
Pese embora a troca de opiniões jurídicas, na medida em que FENSE reiterou que, em seu entender, e não terá dúvidas a esse respeito, o previsto no artigo 22.º Decreto-Lei n.o 248/2009, de 22 de setembro, confere faculdade plena para alterar tudo o que ali - leia-se Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro -, se encontra regulado, ou seja, permite afastar, sem exceção, todas as normas respeitantes à carreira especial de enfermagem, pela parte da ACSS foi assumido o compromisso de fazer chegar à FENSE um documento formal com uma fundamentação jurÍdica mais detalhada, acerca do entendimento que, nos termos anteriormente referidos, perfilha.
Assim, competindo fazê-lo, informa-se:
Como questão prévia, e por mera facilidade, permitimo-nos transcrever as normas legais acima referidas.
Desde logo, e por ordem, em função do seu posicionamento no respetivo articulado, constantes da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro.
“Artigo 81.º
1 - As fontes normativas do regime jurídico-funcional aplicável aos tnbalhadores que, enquanto sujeitos de uma relação jurídica de emprego públíco diferente da comissão de servlço se encontrem em condições díferentes das refeidas no aftigo 10.º são, por esta ordem:
a) A presente Ieí e a legislação que a regulamenta, na parte aplicâvel;
b) As leis gerais cujo âmbito de aplícação subjetívo abranja todos os trabalhadores, independentemente da modalidade de constìtuição da relação jurídica de enprego público ao abrigo da qual exercem as respectivas funções, na parte aplicável;
c) As leis especíaís aplicáveis às correspondentes carreiras especiais, nas matérias que, face ao disposto na lei, possam regular;
d) O RCTFP:
e) Subsidiariamente, as leis gerais cujo âmbíto de aplicação subjetívo se circunscreva aos então designados funcionários e agentes;
í) Subsidiariamente, as disposiçôes do contrato.
2 - São ainda fonte normativa, nas matérias que, face ao disposto na leíi possam regular, os instrumentos de regulamentação coletíva de trabalho que integrem ou derroguem disposlções ou rcgimes constantes das fontes referidas nas alíneas a) a d) do núnero anterior, desde que mais favoráveis aos trabalhadores, designadamente sobre :
a) S uplem e nto s re m u ne ntório s:
b,) Outros sistemas de recompensa do desempenho;
c,) Slstemas adaptados e específicos de avaliação do desempenho;
d) O regíme aplicável en matérias não reguladas nas lels previstas nas alíneas a) e b) do n.o 1 quando expressamente as possam regular.
3 - São igualmente fonte normativa, nas matérias que, face ao disposto na lei ou em instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, possam regular, as disposiçôes do contrato que integrem ou derroguem dlsposiçôes ou regimes constantes das fontes referidas nos números anteiores desde que mais favoráveis aos trabalhadores.
4-É aplicável, com as necessárias adaptaçôes, o disposto nos n.ºs 2 e 3 do artigo anterior, exceto no que se refere à alínea b) do último, cujo conteúdo se restringe aos requisitos de recrutamento.”
“ Artigo 86.º
Exceto quando dela resulte expressamente o contrário, o disposto na presente lei prevalece sobre quaisquer leis especiais e ínstrumentos de regulamentação coletiva de trabalho.”
“Artigo 101.º
1 - As carreiras de regime especial e os corpos especiais sáo revistos no prazo de 180 días por forma a que: a) Sejam convertidos, com respeito pelo disposto na presente lei. em carreiras especiais: ou
b) Sejam absorvidos por carreiras geraís.
2 - Sendo convertidos em carreiras especiais, â sua caracterização é aptícável o disposto no nº 2 do artigo 49.º
3 - En qualquer caso, os diplomas de revisão defínem as regras de transição dos trabathadores.l”
Vejamos agora o que dispoe o artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro:
“Artigo 22."
lnstrumentos de rcgulamentação coletiva de trabalho
Ás normas do regime legal da carreira especial de enfermagem podem ser afastadas por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, nos termos da lei.”
Do que se expôs, a questão que se coloca prende-se com a compatibilização do disposto no artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, com as regras que regulam(vam) as fontes do contrato, em especial face ao disposto, in fine, no dispositivo legal citado, que embora admitindo que "As normas do regime legal da carreira especial de enfermagem podem ser afastadas por instrumento de regulamentação coletiva de trabatho (... ) condiciona essa faculdade ao, nos termos da lei.
Dos que se expôs, importa interpretar a norma e indagar o seu verdadeiro sentido.
Ora, sobre a interpretação da lei dispõe o artigo 9.º do Código Civil, sob a epígrafe"lnterpretação da lel', que "A interpretação não deve cingir-se à letra da lei, mas reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a unidade do sistema jurídico, as circunstâncias em que a lei foi elaborada e as condições específicas do tempo em que é aplicada.".
Porém, continua, "Não pode (...) ser considerado pelo intérprete o pensamento legistativo que não tenha na letra da lei um mínimo de correspondência verbal, ainda que imperfeitamente expresso”, acrescentando depois que, “Na fixação do sentido e alcance da lei, o intérprete presumirá que o legislador consagrou as soluções mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados."
Do transcrito preceito, que consagra princípios gerais de interpretação da lei e que a doutrina tem desenvolvido ao longo dos tempos, resulta que a letra ou o texto da norma é, naturalmente, o ponto de partida de toda a interpretação, constituindo a apreensão literal do texto já interpretação, embora incompleta, tornando-se sempre necessária uma "tarefa de interligação e valoração" que escapa ao domínio literal.
Nesta atividade interpretativa, a letra da lei é simultaneamente o ponto de partida e o limite da interpretação, sendo-lhe assinalada uma dimensão negativa que é a de eliminar tudo quanto não tenha qualquer apoio ou correspondência, ao menos imperfeita, no texto.
Mas "(...) a lei é antes do mais "um ordenamento de relações que procura satisfazer certas necessidades e deve interpretar-se no sentido que melhor responda a essa finalidade, e portanto em toda a plenitude que assegure tal tutela. Por conseguinte, para determinar o alcance de uma lei, o intérprete não pode limitar-se ao sentido aparente e imediato que resulta da conexão verbal; deve indagar com profundeza o pensamento legislativo, descer da superfície verbal ao conceito íntimo que o texto encerra e desenvolvê-lo em todas as dlreções possíveis ( ...) A missão do intérprete é justamente descobrir o conteúdo real da norma jurídica, determinar em toda a amplitude o seu valor, penetrar o mais que é possíve/ (...) na alma do legislador, reconstruir o pensamento legislativo. Só assim a lei realiza toda a sua força de expansão e representa na vida social uma verdadeira força normativa".
Na “(.... .) tarefa de interligação e valoração que acompanha a apreensão do sentido literal i nte rv ê m elementos sistemáticos, históricos, r acion a i s e teleoIógi cos" .
0 elemento sistemático compreende a consideração de outras disposições que formam o complexo normativo do instituto em que se integra a norma interpretada, isto é, que regulam a mesma matéria (contexto da lei), assim como a consideração de disposiçoes legais que regulam questões paralelas; compreende ainda o lugar sistemático que compete à norma interpretada no ordenamento geral, assim como a sua concordância com o espírito ou a unidade intrínseca do sistema.
O elemento histórico baseia-se, entre outros, nos trabalhos preparatórios, preâmbulos ou relatórios e evolução da regulamentação sobre a matéria.
Por sua vez, o elemento racional ou teleológico consiste na razão de ser da norma (ratio legis), no fim visado pela sua edição e nas soluções que tem em vista e que pretende realizar.
Cabe, assim, ao intérprete, socorrer-se dos elementos interpretativos atrás enunciados podendo nessa atividade interpretativa acabar por chegar a um dos seguintes resultados ou modalidades de interpretação: interpretação declarativa, extensiva ou restritiva.
Na interpretação declarativa, o sentido da lei cabe dentro da sua letra, limitando-se o intérprete a eleger o sentido literal ou um dos sentidos literais que o texto direta e claramente comporta (por esse caber no pensamento legislativo).
Na interpretação extensiva, o intérprete reconhece que o legislador foi traído pelas palavras que utilizou, "(...) levando-o a exprimir realidade diversa." já que "(....) o sentido da norma ultrapassa o que resulta estritamente da letra." Neste caso "Para obedecer à letra da lei, o intérprete deve procurar uma formulação que traduza corretamente a regra contida na lei.".
Na interpretação restritiva, o intérprete reconhece que o legislador, "( ...) utilizou uma forma demasiado ampla, quando o seu sentido é mais limitado. Neste caso, deve proceder-se à operação inversa, ou seja, restringir o texto para exprimir o verdadeiro sentido da lei."
Depois desta breve, mas necessária, excursão pela problemática da interpretação e integração das lacunas da lei, é altura de procurar solução para a problemática referente à aplicação do disposto no artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, em particular, a possibilidade, ou não, de, mediante instrumento de regulamentação coletiva de trabalho derrogar as normas e princípios fixados naquele diploma legal, nomeadamente, face ao documento apresentado pela FENSE, em matéria de estruturação da carreira e respetiva regras de transição, regime remuneratório aplicável, férias, faltas e licenças, ajudas de custo e despesas de deslocação, entre outras.
Com este propósito, partindo da interpretação literal do atrás transcrito artigo 22.º do Decreto-lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, que, de novo, se transcreve, "As normas do regime legal da carreira especial de enfermagem podem ser afastadas por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, nos termos da lei.". - realce nosso - e porque em nosso entender, a remissão para, nos termos da lei, não consubstancia uma mera questão de semântica, importa indagar o que, em resultado dessa expressão, o legislador pretendia salvaguardar.
Ora, foi precisamente com este objetivo que na última reunião técnica realizada com a FENSE, invocámos a necessidade de atender, para o que importa, ao disposto, à época, no artigo 81.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, do qual resultava que, embora constituindo uma fonte normativa do regime jurídico-funcional aplicável aos trabalhadores com contrato de trabalho em funções públicas, os instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho apenas podiam regular matérias que, por lei, pudessem regular e, ainda assim, desde que mais favoráveis aos trabalhadores, designadamente sobre matérias que identificava.
Assim, considerando que uma das matérias desde sempre identificada pela FENSE como prioritária se prende com a estrutura da carreira especial de enfermagem, reivindicando a (re)introdução da categoria de enfermeiro especialista e, interligada com a esta mesma questão a diferenciação remuneratória inerente ao desenvolvimento das funções de especialista, convirá desde logo salientar que a tabela remuneratória aplicável à carreira especial de enfermagem consta de um diploma que não corresponde ao Decreto-Lei n.o 248/2009, de 22 de setembro, mas antes no Decreto-Lei n.o 122/2010, de 11 de novembro.
Assim, e porque é naturalmente a tabela remuneratória, aquela que, no pressuposto de que venha a ser ponderada a possibilidade de alterar a estrutura da carreira especial de enfermagem, irá permitir aferir em que termos é que tal solução é mais favorável aos trabalhadores, não podendo, inequivocamente, regular-se nesta sede a estrutura remuneratória da carreira - por falta de dispositivo legal que o admita - até em resultado dessa circunstância, não será igualmente possível, também nesta sede, regular a estrutura da carreira.
Assim, e contrariamente ao que a FENSE defende, em termos implícitos a interpretaçâo abrogante da parte íinal do vindo a citar artigo 22.º do Decreto-Lei n.o 248/2009, de 22 de setembro, entendimento que, como acima referimos não se acompanha, na medida ao invés de nos confrontarmos com uma situação de incompatibilidade ou contradição insanável com outra ou outras regras do sistema jurídico - circunstância que, e só essa, sustentaria a dita interpretação ab-rogante (5),- entendemos que para além de ter efeito útil a condição ali estabelecida, da expressão, nos termos da lei, resulta uma limitação em termos de conteúdo do instrumento de regulamentação coletiva de trabalho que se impõe respeitar, condicionando, por isso, a liberdade contratual das partes.
' Só tem lugar quando, na mnclusão de um processo interpretativo, se tenha de concluir que há uma contradição insanável, donde não resulta nenhuma regÍa útil, que do texto não consegue retirar-se sentido normativo algum, enfim, que a norma não tem conteúdo válido.
Com efeito, mmo refere o Prof. José de Oliveira Ascenção - /n 0 Direito Introdução e Teoria Geral, 4.4 Edição, revista, página 356, "O intéryrete. partindo do príncipio de que a leí é aceflada, procurará de todos os modos chegar a um sentido útil, e so en último recurso se resignará a desaproveitar a fonte, admítíndo que dela nada útil resultou." .
Sem prejuízo do que antecede e até porque, como anteriormente referimos, em matéria de interpretação da lei, haverá que atender, não apenas às circunstâncias em que a mesma foi elaborada mas também às condiçoes específicas do tempo em que é aplicada, face à revogação do acima invocado artigo 81.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro e à entrada em vigor da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas, importa aferir se este último diploma introduziu no ordenamento jurídico vigente normas que permitam inferir resultado diferentes daquele que acima se expôs.
Para o efeito, haverá que atender ao disposto no artigo 355.º daquela lei que por comodidade igualmente se transcreve:
“Artigo 355.º
Conteúdo de ínstrumento de regulamentação coletiva de trabalho
1 .- Pan além de outras maÍénãs previsÍas na presente lei ou em norma especial. o instrumento de regulamentação coletiva de tnbatho so pode dr'spor sobre:
a) S upl e n e nto s re m un e nto ios ;
b)Sistemas de recompensa do desempenho;
c) Sisternas adaptados e especíícos de avaliação do desempenho;
d) Regines de duração e organização do tempo de trabalho;
e) Regimes de mobilidade:
Í) Ação socìal conplementar.
a) Contraiar norna legal imperativa:
b) Dispor sobre a estrututa. atibuições e competências da Adnínistração Púbtíca:
c) Conferir eficácia retroatíva a qualquer cláusula que não seja de natureza pecunìária.”
Ora, da norma supra transcrita resulta, novamente, que as matérias a incluir no instrumento de regulamentação coletiva de trabalho devem resulta da lei, só podendo, na falta dessa lei, ser reguladas as matérias taxativamente indicadas no correspondente n.º1.
Em face do exposto, e considerando que o ordenamento jurídico, quer o vigente à data em que foi aprovado e entrou ou vigor o Decreto-Lein.o 248/2009, de 22 de setembro, quer o atualmente em vigor, não admitem que o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho a celebrar em desenvolvimento do citado Decreto-lei n.º 248/2009, englobe matérias tão vastas quanto aquelas que a FENSE reivindica, sem aqui se pretender, de algum modo, apreciar a bondade das soluções substantivas que a referida estrutura sindical reivindica, continuamos a defender que, salvo melhor opinião, esta não é a sede propria para, eventualmente, as vir a materializar.
Com efeito, para alcançar os objetivos identificados pela FENSE para além da negociação de um instrumento de regulamentação coletiva de trabalho será necessário quem concomitantemente ou até previamente, se desenvolva um procedimento de negociação coletiva, tendo em vista a aprovação dos instrumentos legais necessários, nomeadamente um decreto-lei que, na parte em que seja necessário, altere, desde logo, o Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro e bem assim, o Decreto-Lei n.º 247/2009, igualmente, de 22 de setembro.
ACSS, l.P,, 29 de agosto de 2017
(face ao chorrilho de incorreções da ACSS)
Abyssus abyssum invocat (asneira puxa asneira)
(in Dicionário da Língua Portuguesa, 7.ª Edição, Porto Editora).
Basta ler os três últimos parágrafos, conclusão lógica dos pressupostos anteriores, para, também nós, concluirmos que ou a ACSS não soube ler o que o Legislador escreveu ou o Legislador não escreveu o que a ACSS sabia ler.
1. O Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, foi visto e aprovado em Conselho de Ministros de 30 de Julho de 2009 e promulgado em 14 de Setembro de 2009.
2. Nem a Assembleia da República, nem o Presidente da República invocaram qualquer discrepância com a CRP, particularmente com o n.º 3 do artigo 56.º: “3. Compete às associações sindicais exercer o direito de contratação colectiva, o qual é garantido nos termos da lei”.
3. No preâmbulo deste diploma legal, diz-se: “... Deste modo, nos termos do artigo 101.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, dado o estabelecido no artigo 41.º da mesma lei, o presente decreto-lei revoga o Decreto-Lei n.º 437/91, de 8 de Novembro, e define o regime legal da carreira de enfermagem, enquanto carreira especial da Administração Pública...”.
4. Isto significa, pelo menos, duas coisas: 1) o Dec.-Lei n.º 437/91 – Carreira de Enfermagem – só foi revogado, parcialmente, em 22 de setembro de 2009, quase ano e meio depois da entrada em vigor da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro; 2) é o Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro, que define o regime legal da carreira de enfermagem, enquanto carreira especial da Administração Pública, de acordo com o artigo 101.º da Lei n.º 12-A/2008: “... Em qualquer caso, os diplomas de revisão definem as regras de transição dos trabalhadores...” . Ou seja,
5. A Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, não se aplicou à carreira de enfermagem (DL n.º 437/91), porque, por força do seu artigo 101.º, não lhe era aplicável.
6. Em anotação ao referido artigo 101.º, dizem Paulo Veiga e Moura e Cátia Arrimar : “... 3. Ao determinar que os diplomas de revisão das carreiras e corpos especiais definirão as regras de transição dos trabalhadores nelas integrados, o n.º 3 aponta necessariamente para a circunstância de que só nessa data se processará a transição de tais trabalhadores para as modalidades de relação jurídica de emprego público previstas neste diploma e para as respectivas carreiras, o que significa que as regras de de transição previstas nos arts. 81.º e segs. não são aplicáveis aos corpos especiais... Neste mesmo sentido veio apontar o art. 18.º da Lei n.º 64-A/2008, de 31 de Dezembro...” (Os novos regimes de vinculação, de carreiras e de remunerações dos trabalhadores da Administração Pública – Comentário à Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro – 2.ª Edição, Coimbra Editora) .
7. Diz o referido art. 18.º da Lei n.º 64-A/2008, de 31 de dezembro: “...1 - Sem prejuízo da revisão que deva ter lugar nos termos legalmente previstos, mantêm-se as carreiras que ainda não tenham sido objecto de extinção, de revisão ou de decisão de subsistência, designadamente as de regime especial e os corpos especiais, bem como a integração dos respectivos trabalhadores, sendo que:
b) Até ao início de vigência da revisão: ...”
8. O O Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro (Carreira Especial de Enfermagem), é, assim, uma lei especial, que, por natureza, “prevalece sobre a lei geral (critério da especialidade), ainda que esta seja posterior, excepto "se outra for a intenção inequívoca do legislador".
9. Ora, a Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, foi, expressamente, revogada pela Lei n.º 35/2014 (art. 42.º, n.º 1, alínea c)), de 20 de junho : “A Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, 64-B/2011, de 30 de dezembro, 66/2012, de 31 de dezembro, e 66-B/2012, de 31 de dezembro, e pelo Decreto-Lei n.º 47/2013, de 5 de abril, com exceção das normas transitórias abrangidas pelos artigos 88.º a 115.º;”.
10. Portanto, a fundamentação da argumentação da ACSS, IP, baseada no art. 81.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, está errada, não só porque o art. 81.º nunca foi aplicável à carreira especial de enfermagem enquanto vigorou, nem, por maioria de razão, pode, agora, depois de revogado expressamente, ser invocado para alicerçar uma interpretação, no caso, abusiva da lei.
11. É caso para dizer que a ACSS , IP, demonstrou que não soube, não sabe, nem nunca saberá “ler” o art. 101.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro. Só lhe assiste o argumento do “poder”, de que abusa.
12. Ora, à Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, sucedeu a Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, à luz da qual deve ser encarada a proposta negocial da FENSE.
13. E o que diz a Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, sobre a matéria?
14. Desde logo, respeitando o art. 56.º da CRP (“...3. Compete às associações sindicais exercer o direito de contratação colectiva, o qual é garantido nos termos da lei...”), diz: “... 1 - O contrato de trabalho em funções públicas pode ser regulado por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, nos termos da presente lei. ...3 - Os instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho convencionais são o acordo coletivo de trabalho, o acordo de adesão e a decisão de arbitragem voluntária. ...” (art. 13.º).
15. Sobre o direito de negociação coletiva (art. 347.º): “...1 - É garantido aos trabalhadores com vínculo de emprego público o direito de negociação coletiva nos termos da presente lei.... 3 - A negociação coletiva visa:... b) Celebrar um instrumento de regulamentação coletiva convencional aplicável a trabalhadores com contrato de trabalho em funções públicas.
16. Sobre o objeto da negociação coletiva (art.350.º): “...1 - São objeto de negociação coletiva, para a celebração de um acordo quanto ao estatuto dos trabalhadores com vínculo de emprego público, as seguintes matérias: a) Constituição, modificação e extinção do vínculo de emprego público; b) Recrutamento e seleção; c) Carreiras; d) Tempo de trabalho; e) Férias, faltas e licenças; f) Remuneração e outras prestações pecuniárias, incluindo a alteração dos níveis remuneratórios e do montante pecuniário de cada nível remuneratório; g) Formação e aperfeiçoamento profissional; h) Segurança e saúde no trabalho; i) Regime disciplinar; j) Mobilidade; k) Avaliação do desempenho; l) Direitos coletivos; m) Regime de proteção social convergente; n) Ação social complementar...”
17. Por último, mas não finalmente, diz o art. 355.º (pomo de discórdia), que a ACSS não “leu”, por razões óbvias, sobre o conteúdo do instrumento de regulamentação coletiva de trabalho: “ ... 1 - Para além de outras matérias previstas na presente lei ou em norma especial, o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho só pode dispor sobre: a) Suplementos remuneratórios; b) Sistemas de recompensa do desempenho; c) Sistemas adaptados e específicos de avaliação do desempenho; d) Regimes de duração e organização do tempo de trabalho; e) Regimes de mobilidade; f) Ação social complementar.
18. Como se dizia se dizia no RDM (leia-se Regulamento de Disciplina Militar) do Conde de Lipp (vd. História de Portugal): “... O Sargento deve saber ler e escrever, porque Oficial pode não saber...” (era no tempo em que os Oficiais do Exército provinham da Fidalguia).
19. Peguemos, então, no corpo do n.º 1 do art. 355.º: “- Para além de outras matérias previstas na presente lei ou em norma especial, o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho só pode dispor sobre...”.
20. Façamos um exercício gramatical, ordenando a frase segundo os seus termos essenciais, integrantes e acessórios, para posterior análise sintática: o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho só pode dispor, para além de outras matérias previstas na presente lei ou em norma especial, sobre:
21. Em que as expressões “para além de outras matérias previstas na presente lei” e “em norma especial” representam complementos circunstanciais de inclusão (a locução prepositiva para além de = em adição a).
22. E, porque “branco é, galinha o põe”, não nos alongamos na questão da gramática.
23. Mas ajudamos a “ler”, porque a interpretação literal, contemplada no art. 9.º do Código Civil, pressupõe que o intérprete conhece a sua Língua, o art. 355.º. Assim,
24. O n.º 1 do art. 355.º diz que o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho pode dispor sobre as matérias previstas na presente lei – a Lei n.º 35/2014, de 20 de junho – e/ou em norma especial – o art. 22.º do Decreto-Lei n..º 248/2009, de 22 de setembro, - e ainda as matérias constantes das alíneas a) a f) do mesmo n.º 1.
25. É incompreensível o que a este respeito diz a ACSS, relativamente ao art. 355.º: “Ora, da norma supra transcrita resulta, novamente, que as matérias a incluir no instrumento de regulamentação coletiva de trabalho devem resulta da lei, só podendo, na falta dessa lei, ser reguladas as matérias taxativamente indicadas no correspondente n.º1.”
26. Então falta a lei? O que será a presente lei? Se calhar um presente envenenado!
Mas, como “uma desgraça nunca vem só”, eis que surge o SEP a dar, não à estampa, mas ao vídeo (divulgado), o seguinte SEP ACT – Perguntas ao JURISTA GUEDES COSTA
SEP - CARREIRAS/REMUNERAÇÕES – ACT
BREVE NOTA JURÍDICA
Na legislação portuguesa é possível a existência de um ACT que regule o regime da carreira de enfermagem e se aplique a todos os enfermeiros sejam eles CTFP e/ou CIT?
Jurista Resposta:
Não, não é possível no instrumento de regulamentação trabalho aplicar simultaneamente aos trabalhadores CTFP e aos trabalhadores com CIT, sobre carreiras isso não é possível.
Mas não é possível, porquê?
Desde logo porque o regime legal que regula a contratação colectiva na função publica para os trabalhadores em funções públicas não é o mesmo que regula os trabalhadores em CIT.
O regime de contratualização/negociação colectiva trabalho na função pública é o que consta na Lei de Trabalho em Funções Públicas, que é a Lei nº 35/2014,enquanto que aquele que regula a contratualização/negociação para os trabalhadores em CIT, é o Código de Trabalho, e os paradigmas destes dois regimes são muito distintos.
Vou-lhe dar um exemplo: diz o artigo nº 13.º da LTFP , o nº1 diz “o contrato trabalho em funções públicas pode ser regulado por instrumento regulativo trabalho nos termos presente lei”. Vamos ver então nos termos da presente lei (LTFP) onde é que ele pode ser regulado. A LTFP cria dois tipos de negociação, sobre a capa negociação colectiva, tem a negociação colectiva propriamente dita e depois a contratação colectiva. E o Artigo nº 347.ºdiz o seguinte ”… a negociação colectiva visa alínea a) obter um acordo entre as matérias que integrem os estatutos dos trabalhadores em funções públicas a incluírem ou actos legislativos ou regulamentos administrativos, ou então celebrar um instrumento regulamentação colectiva convencional de trabalho…”, Estes dois modos de negociação visam matérias distintas e terminam e são depois consagradas formalmente em formas distintas.
A negociação colectiva é sempre revertida se houver acordo é sempre vertida numa lei num acto legislativo, enquanto que o instrumento de regulmentação coletiva de trabalho se houver acordo é vertido num instrumento num acordo colectivo de trabalho um IRCT o que quer que seja, digamos que traduz isso.
Também a lei diz o que pode ser objecto de negociação colectiva e o que pode ser objecto de contratação colectiva.
Ora as carreiras, no regime carreiras, assim como, as remunerações, os níveis remuneratórios são matéria exclusiva de negociação, isto é, é matéria que só pode ser objecto de negociação e não de contratação. É o que resulta do artigo nº 350.º, que diz ponto nº 1, seu objecto de negociação colectiva para a celebração de um acordo, o tal acordo que depois vai ser vertido num acto legislativo se ele existir e diz na alínea c) carreiras ou alínea f) remuneração e outras prestações pecuniárias, incluindo alterações de níveis remuneratórios no montante pecuniário de cada nível remuneratório.
Mas já em sede de contratação, isto é, o que é que pode ser objecto de contratação o artigo nº 355.º, nº1, diz que são objecto de instrumento regulamentação colectiva de trabalho, só poderá dispor sob suplementos remuneratórios, sistemas de recompensa do desempenho, sistemas adaptados e específicos de avaliação de desempenho, regimes de duração e organização do tempo de trabalho, regimes de mobilidade e acção social complementar. Vemos aqui que há matérias que estão divididas nesta lei que umas são objecto de negociação podem constituir conteúdo da negociação e outra que só podem ser objecto de contratação colectiva.
Como compreender, então o artigo 22 do decreto que actualmente regula a carreira da Enfermagem? Em que diz que as normas de regime legal das carreiras especiais de enfermagem podem ser afastadas por instrumento regulamentação colectiva trabalho nos termos da Lei.
Disse bem nos termos da Lei. Esta norma o que vem dizer é o seguinte: um diploma de carreira como é aquele que existe na enfermagem pode não se limitar a ter apenas as definições das carreiras, categorias, regras de progressão ou promoção, as remunerações, por acaso não tem e foi criado depois. Pode ter outras normas e pode ter inclusivamente normas sobre matérias que podem ser objecto de contratação colectiva e nessa parte, na parte que pode ser contratação colectiva obviamente, as normas legais cedem perante a contratação colectiva, digamos que se tiver sido negociado e acordado em sede de contratação colectiva, estou a lembrar-me de aspectos como sejam suplementos remuneratórios, nada impede que o regime actual de carreiras estivesse lá suplementos remuneratórios para enfermeiros em determinadas situações, que é possível ser objecto de contratação colectiva, pode muito bem constar de um IRCT e se for contraditório com o a Lei, o da Lei cede aquilo que foi negociado. Como organização do trabalho, como sistemas específicos ou adaptados de avaliação desempenho, também são susceptíveis de contratação colectiva.
O que o artigo 22 .º diz é: …podem ser afastados, nos termos da Lei, ora é na medida que a Lei permite, como vimos atrás, a lei não permite que um IRCT tenha por objecto carreiras e remunerações, portanto nunca pode num IRCT sobrepor-se à Lei destas matérias, porque simplesmente não pode ter aquele conteúdo, porque não é susceptível de contratação e portanto o artigo 22.º tem que ser entendido com este sentido de alcance, pode ser afastado por normas de contratação colectiva nos termos da Lei, leia-se nos termos que a lei permite que determinada matéria possa ser objecto de contratação colectiva. Partindo do artigo 22.º para se dizer aquilo que está subjacente à sua pergunta, que parece que daqui resulta o IRCT pode regular carreiras e pode regular remunerações, eu dir-lhe-ia, não, não pode porque isso está impedido justamente nos termos da lei.
Nos termos da Lei que acabei de citar, veda em absoluto tudo que seja objecto contratação colectiva, essas matérias, as outras sim, mas estas matérias não. E portanto também dir-lhe-ei que não há contradição nenhuma, é preciso conjugar o que diz o artigo 22.º justamente com os termos da Lei, que neste caso é a Lei Trabalho Funções Publicas.
N.B. Dado tratar-se da transposição do oral do vídeo para o, aqui, escrito, admite-se a possibilidade da existência de eventuais ligeiras deficiências, que, todavia, não prejudicam o sentido e alcance do discurso, como é fácil verificar.
Ao Autor, jurista Guedes Costa, as nossas desculpas pelo facto.
1. Desde logo, a notória convergência do discurso do A. com o da ACSS, IP, e a sua, não casual, oportunidade no PNEC (leia-se processo negocial em curso).
2. A atitude do SEP não é inocente.
3. Diremos que os Responsáveis ( em autoria ou conivência) estão apostados em convencer os leitores, eventualmente, interessados, mas distraídos da impossibilidade do instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, previsto no artigo 22.º do Decreto-Lei n.º 248/2009, de 22 de setembro.
4. A convergência de discursos nem por ser plural significa que lhes dá razão.
5. Não têm razão, como acima demonstrámos: a ambos, a mesma apreciação. Mas, particularizando, vamos ao discurso do vídeo.
6. O Autor da BREVE NOTA JURÍDICA diz que não é possível coexistirem, no mesmo IRCT, trabalhadores com CTFP e trabalhadores com CIT (na Enfermagem).
7. Pois a lei diz que sim, é possível:
8. “1 — Os profissionais de saúde que trabalham no Serviço Nacional de Saúde estão submetidos às regras próprias da Administração Pública e podem constituir-se em corpos especiais, sendo alargado o regime laboral aplicável, de futuro, à lei do contrato individual de trabalho e à contratação colectiva de trabalho.” (Estatuto dos profissionais de saúde do SNS - Base XXXI Lei de Bases da Saúde - redação atual).
9. Em síntese, através do presente decreto-lei, o Governo pretende garantir que os enfermeiros das instituições de saúde no âmbito do SNS possam dispor de um percurso comum de progressão profissional e de diferenciação técnico-científica o que possibilita também a mobilidade interinstitucional, com harmonização de direitos e deveres, sem subverter a autonomia de gestão do sector empresarial do Estado. (Preâmbulo do Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de Setembro). É pertinente ler todo o preâmbulo.
10. “1 — O exercício de funções no âmbito da carreira especial de enfermagem depende da obtenção do título profissional atribuído pela Ordem dos Enfermeiros. “ (art.11.º do Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de Setembro).
11. Isto é, embora em CIT, o exercício de funções é no âmbito da carreira especial de enfermagem.
12. As posições remuneratórias e as remunerações dos trabalhadores integrados na carreira de enfermagem são fixadas em instrumento de regulamentação colectiva de trabalho. (Artigo 13.º do Dec.-Lei n.º 247/2009, de 22 de Setembro).
13. Portanto, não só é possível, como desejável, a coexistência das duas categorias num mesmo IRCT.
14. Quanto ao regime de contratualização/negociação coletiva de trabalho na função pública, o Autor da BREVE NOTA JURÍDICA, embora invocando os preceitos legais pertinentes da Lei n.º 35/2014, de 20 de junho, faz deles uma leitura confusa e inconsequente, por forma a extrair conclusões, que não comporta. Vejamos,
15. “1 - O contrato de trabalho em funções públicas pode ser regulado por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho, nos termos da presente lei. ... 3 - Os instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho convencionais são o acordo coletivo de trabalho, o acordo de adesão e a decisão de arbitragem voluntária (art. 13.º).
16. Portanto, nos termos da presente lei, o contrato de trabalho em funções públicas pode ser regulado por IRCT, sendo o ACT o IRCT apropriado.
17. “1 - É garantido aos trabalhadores com vínculo de emprego público o direito de negociação coletiva nos termos da presente lei. ... 3 - A negociação coletiva visa:
18. Portanto, nos termos da presente lei, é garantido aos trabalhadores com vínculo de emprego público o direito de negociação coletiva, visando celebrar um instrumento de regulamentação coletiva convencional, um ACT, aplicável a trabalhadores com contrato de trabalho em funções públicas.
19. “...4 - O empregador público é representado no processo de negociação coletiva pelo Governo...” (art. 349.º).
20. Portanto, nos termos da presente lei, é o Governo que, no processo de negociação coletiva, representa o empregador público.
21. “ 1 - São objeto de negociação coletiva, para a celebração de um acordo quanto ao estatuto dos trabalhadores com vínculo de emprego público, as seguintes matérias: a) Constituição, modificação e extinção do vínculo de emprego público; b) Recrutamento e seleção; c) Carreiras; d) Tempo de trabalho; e) Férias, faltas e licenças; f) Remuneração e outras prestações pecuniárias, incluindo a alteração dos níveis remuneratórios e do montante pecuniário de cada nível remuneratório; g) Formação e aperfeiçoamento profissional; h) Segurança e saúde no trabalho; i) Regime disciplinar; j) Mobilidade; k) Avaliação do desempenho; l) Direitos coletivos; m) Regime de proteção social convergente; n) Ação social complementar.” (art. 350.º).
22. Portanto, nos termos da presente lei, as matérias constantes das alíneas a) a n) do n.º 1 do art. 350.º, são objeto de negociação coletiva, para a celebração de um acordo –instrumento de regulamentação coletiva de trabalho ACT (n.º 3, alínea b) do art. 347.º) - quanto ao estatuto dos trabalhadores com vínculo de emprego público.
23. “Conteúdo de instrumento de regulamentação coletiva de trabalho -1 - Para além de outras matérias previstas na presente lei (vd. n.º 1 do art. 350.º, nota nossa) ou em norma especial, o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho só pode dispor sobre: a) Suplementos remuneratórios; b) Sistemas de recompensa do desempenho; c) Sistemas adaptados e específicos de avaliação do desempenho; d) Regimes de duração e organização do tempo de trabalho; e) Regimes de mobilidade; f) Ação social complementar.” (art. 350.º).
24. Portanto, nos termos da presente lei, o instrumento de regulamentação coletiva de trabalho (IRCT/ACT) pode dispor sobre as matérias constantes do n.º 1 do art. 350.º da presente lei ou sobre as matérias constantes de norma especial (vd. art. 22.º do Dec.-Lei n.º 248/2009, de 22 de Setembro), mas, para além das referidas matérias, só pode dispor sobre as matérias constantes das alíneas a) a f) do n.º 1 do art. 355.º da presente lei – a Lei n.º 35/2014, de 20 de Junho (Anexo) – a Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas.
25. Portanto, nos termos da presente lei, as normas do regime legal da carreira especial de enfermagem, que podem ser afastadas por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho (ACT), nos termos da lei, são as constantes do Dec.-Lei n.º 248/2009, de 22 de Setembro, nas quais estão incluídas, como é óbvio, as matérias sobre remunerações (art. 14.º), posições remuneratórias (art. 15.º), e categorias subsistentes (art. 24.º), normas que só entraram em vigor na mesma data dos diplomas próprios aí previstos, nos termos do art. 29.º.
Fica, assim, demonstrado, nos termos da lei (lei vigente e pertinente, entenda-se), que não assiste qualquer razão ao Autor da BREVE NOTA JURÍDICA.
Porto, 13 de Outubro de 2017 - GAJC do SE
NB: É BOM QUE FIXEM UMA FORMA CORRETA DE LER E INTERPRETAR A LEI.
O VÍDEO DO SEP É UMA POSSIBILIDADE DOS MEIOS MODERNOS DE BRINCAR, MAS NÃO DIGNIFICA OS AUTORES COM AS ASNÁTICAS INTERPRETAÇÕES. SE NÃO SABEM APRENDAM COM QUEM SAIBA (José Azevedo)
NB: ESPERAMOS DAR CONTINUIDADE À NEGOCIAÇÃO DO NOPSSO PROJETO DE ACT, NESTA SEMANA, OU NA PRÓXIMA.
Publicada por José Correia Azevedo à(s) 10:50

References: artigo 1
 artigo 4
 artigo 56

Artigo 56

Artigo 22
 artigo 101
 artigo 41

Artigo 101
 artigo 28
 artigo 6
 artigo 22
 artigo 81
 artigo 22
 Artigo 86
 artigo 49
 artigo 22
 artigo 22
in fine
 artigo 9
 artigo 22
 artigo 22
 artigo 81
 artigo 22
 artigo 81
 artigo 355
 artigo 56
 artigo 101
 artigo 41
 artigo 101
 artigo 101
 artigo 101
 artigo 22
 artigo 22
 artigo 22
 artigo 22
 artigo 22
 artigo 22