Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-0048&language=ES
Timestamp: 2013-05-26 01:13:29+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera - A7-0048/2010
Procedimiento : 2010/2031(BUD)Ciclo de vida en sesiónCiclo relativo al documento :
A7-0048/2010Textos presentados :
INFORME 180k 87k
18 de marzo de 2010PE 439.344v02-00 A7-0048/2010
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera
(COM(2010)0056 – C7-0035/2010 – 2010/2031(BUD))
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0056 – C7-0035/2010),
– Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1), y, en particular, su apartado 28,
– Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización(2),
– Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A7-0048/2010),
A. Considerando que la Unión Europea ha establecido los instrumentos legislativos y presupuestarios necesarios para ofrecer ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los modelos comerciales mundiales, así como para ayudarlos a reinsertarse en el mercado laboral,
B. Considerando que la ayuda financiera de la Unión Europea a los trabajadores despedidos debe ser dinámica y ponerse a disposición de los mismos de la manera más rápida y eficaz posible, de conformidad con la declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión aprobada durante la reunión de concertación celebrada el 17 de julio de 2008, y teniendo debidamente en cuenta el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 por lo que respecta a la adopción de las decisiones sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización,
C. Considerando que Lituania ha solicitado ayuda en relación con los casos de despidos que se han producido en 45 empresas del sector de la confección de prendas de vestir(3),
2. Recuerda el compromiso de las instituciones de garantizar un procedimiento rápido y sin complicaciones para la adopción de las decisiones sobre la movilización del FEAG, prestando asistencia individual temporal y extraordinaria a los trabajadores despedidos como consecuencia de la globalización;
3. Subraya que el creciente número de solicitudes en que se pide una contribución del FEAG exige que se mejore el procedimiento en la materia. En consecuencia, pide a la Comisión que examine cómo acortar el periodo transcurrido entre las solicitudes de los Estados miembros y el pago de las correspondientes contribuciones financieras, y que informe de ello al Parlamento lo antes posible.
4. Destaca que la Unión Europea debe utilizar todos los medios a su alcance para hacer frente a las consecuencias de la crisis económica y financiera mundial; hace hincapié en el papel que puede desempeñar el FEAG en la reintegración al mercado laboral de los trabajadores despedidos; 5. Destaca que, de acuerdo con el artículo 6 del Reglamento FEAG, debe garantizarse que el Fondo apoye la reintegración al mercado laboral de los trabajadores despedidos; reitera que la asistencia del FEAG no debe sustituir a las acciones que sean responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos, ni a las medidas de reestructuración de empresas o sectores;
6. Pide a la Comisión que incluya, tanto en sus propuestas de movilización del FEAG como en sus informes anuales, información precisa sobre la financiación complementaria procedente del Fondo Social Europeo (FSE) y otros Fondos Estructurales;
7. Recuerda a la Comisión que, en el contexto de la movilización del FEAG, no debe transferir sistemáticamente créditos de pago del FSE, dado que el FEAG se creó como un instrumento específico independiente con sus propios objetivos y plazos;
8. Destaca que el funcionamiento y el valor añadido del FEAG deben ser valorados en el contexto de la evaluación general de los programas y otros instrumentos creados por el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 durante el proceso de revisión intermedia del marco financiero plurianual 2007-2013;
9. Toma nota de que las propuestas de Decisión de la nueva Comisión relativas a la movilización del FEAG se refieren a una única solicitud de un Estado miembro, en línea con lo solicitado por el Parlamento; 10. Aprueba la Decisión aneja a la presente Resolución;
DO L 139 de 14.6.2006, p. 1.
EGF/2009/018 LT/Fabricación de prendas de vestir.
de xx de marzo de 2010
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1) y, en particular, su apartado 28,
Visto el Reglamento (CE) n° 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización(2), y en particular su artículo 12, apartado 3,
Vista la propuesta de la Comisión Europea(3),
(4) Lituania presentó el 23 de septiembre de 2009 una solicitud para movilizar el FEAG en relación con una serie de despidos en el sector de la confección de ropa. Esa solicitud cumple los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006 para fijar el importe de las contribuciones financieras, por lo que la Comisión propone movilizar un importe de 523 481 EUR.
(5) El FEAG debería, por lo tanto, ser movilizado para proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Lituania.
En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 523 481 EUR en créditos de compromiso y de pago.
La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas,
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se creó para proporcionar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial. Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1) y en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1927/2006(2), el Fondo no podrá exceder de 500 millones de euros, los cuales podrán proceder de cualquier margen existente en el límite máximo total de gastos del ejercicio anterior o de los créditos de compromiso cancelados en los dos ejercicios anteriores con exclusión de los de la rúbrica 1B. Los importes en cuestión se consignan como provisión en el presupuesto tan pronto como se determinen los márgenes suficientes o los compromisos cancelados.
Por lo que se refiere al procedimiento, a fin de movilizar el Fondo, la Comisión, en caso de que una solicitud sea objeto de una evaluación positiva, presenta a la Autoridad Presupuestaria una propuesta para la movilización del Fondo y, al mismo tiempo, la correspondiente solicitud de transferencia. De forma paralela, podría organizarse un diálogo tripartito para lograr un acuerdo sobre la utilización del Fondo y los importes necesarios. Dicho diálogo puede adoptar una forma simplificada.
II. Situación actual: propuesta de la Comisión El 19 de febrero de 2010, la Comisión aprobó dos nuevas propuestas de Decisión sobre la movilización del FEAG a favor de Lituania. A petición del Parlamento Europeo, cada propuesta de Decisión se presentará de ahora en adelante en documentos separados. Los nuevos casos se refieren a despidos que se han producido en los sectores de la manufacturación de muebles y de la confección de prendas de vestir. Se trata de las solicitudes cuarta y quinta sometidas a examen en el marco del presupuesto de 2010.
La presente propuesta se refiere a la movilización de un importe total de 523.481 EUR del FEAG, para cubrir la ayuda a 491 trabajadores despedidos en 45 empresas, todos ellos en el marco de la NACE Revisión 2 División 14 (confección de prendas de vestir).
La solicitud correspondiente (asunto FEAG/2009/018 LT/confección de prendas de vestir) fue presentada a la Comisión el 23 de septiembre de 2009. Dicha solicitud se basaba en el criterio de intervención del artículo 2, letra b), del Reglamento FEAG, que exige que se produzcan como mínimo 500 despidos, durante un periodo de referencia de nueve meses, en una división de la NACE 2 en una región o dos regiones contiguas en el nivel NUTS II, y fue presentada dentro del plazo de diez semanas mencionado (artículo 5 del Reglamento).
El examen de la Comisión se basó en la evaluación de la existencia de un vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales operados en los patrones del comercio mundial o la crisis financiera, la naturaleza imprevista de los despidos, la comprobación del número de despidos, la identificación de las empresas, proveedores o transformadores de productos que han efectuado los despidos, los sectores y las categorías de trabajadores que pueden optar a la ayuda, el territorio afectado y sus autoridades y partes interesadas, el impacto de los despidos en el mercado laboral local, regional o nacional, el conjunto coordinado de servicios personalizados que debe financiarse, así como su compatibilidad con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales, las fechas en las que ha comenzado, o está previsto que comience, a prestarse los servicios personalizados a los trabajadores afectados, los procedimientos de consulta de los interlocutores sociales y los sistemas de gestión y control.
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales debe emitir una opinión en la que evalúe el cumplimiento de los criterios de admisibilidad en la reunión que celebrará el 4 de marzo.
Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia (DEC 06/2010) por un importe total de 523 481 euros de la reserva del FEAG (40 02 43) en créditos de compromiso y del FSE (línea 04 02 17: FSE - Convergencia) en créditos de pago, al presupuesto del FEAG (04 05 01).
El artículo 12, apartado 6, del Reglamento FEAG dispone que al menos un cuarto del importe máximo anual del FEAG deberá seguir estando disponible el 1 de septiembre de cada año para responder a las necesidades que pudieran surgir hasta finales del año.
En 2010, la Autoridad Presupuestaria ya ha aprobado tres propuestas para la movilización del Fondo, por un importe total de 7 576 397 EUR (asuntos: Alemania/Karmann, Lituania/Snaige y Lituania/Construcción de inmuebles).
Si se aprueban estas dos nuevas propuestas, debería movilizarse un importe total de 8 761 966 EUR con cargo al presupuesto de 2010, lo que dejaría un margen disponible de 491 238 034 EUR. III. Procedimiento
En virtud de un acuerdo interno, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales debe participar en el proceso, con objeto de prestar una contribución y un apoyo constructivos a la evaluación de las solicitudes de movilización del Fondo.
DEC 06/2010 de 19 de febrero de 2010.
D(2010)9675
Asunto: Opinión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con el asunto EGF/2009/018 LT/Fabricación de prendas de vestir (COM(2010)…)
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (EMPL), junto con su grupo de trabajo sobre el FEAG, estudió la movilización del FEAG en relación con el asunto EGF/2009/018 LT/Fabricación de prendas de vestir y aprobó la siguiente opinión.
La Comisión EMPL y su grupo de trabajo sobre el FEAG se manifiestan a favor de la movilización del Fondo en relación con la presente solicitud. A este respecto, la Comisión EMPL presenta algunas observaciones, aunque sin cuestionar la transferencia de los pagos.
a) Considerando que los 1 154 despidos guardan relación con el mismo fenómeno, la crisis económica y financiera, que ha propiciado un rápido descenso de la demanda de tejidos y ropa en Lituania y en sus mercados de exportación, fenómeno que puede también observarse en toda la UE y que se relaciona con el brusco aumento del déficit en la balanza comercial (un 20 % de media). b) Considerando que casi todos los afectados por los despidos son mujeres con edades mayoritariamente comprendidas entre los 25 y los 54 años y pertenecientes a la categoría de «trabajadores de artes y oficios».
c) Considerando que estos despidos se producen en un momento en que el índice de desempleo de Lituania ha pasado de un 6,4 % a un 14,6 % entre el tercer trimestre de 2008 y 2009, con arreglo a Eurostat(1),
d) Considerando que la crisis económica y financiera ha afectado a varios sectores de la economía lituana (cuatro asuntos del FEAG en cuatro sectores diferentes en 2009)(2) y ha llevado a la Comisión Europea a prorrogar el plazo de corrección del déficit excesivo en el caso de Lituania, hasta 2012,
e) Considerando que no se dispone de información sobre posibles medidas complementarias cofinanciadas por el FEAG con miras a favorecer la recuperación necesaria del mercado de trabajo lituano,
f) Considerando que la Comisión EMPL sigue sin estar satisfecha con el enfoque aplicado de cara al cumplimiento con el artículo 12, apartado 4, del Reglamento FEAG, tal como ya se subrayó en anteriores opiniones,
g) Considerando que, con independencia de los aspectos financieros, la Comisión EMPL ha de ser plenamente informada sobre la manera en que los Estados miembros recurren al FEAG con miras al futuro desarrollo del Fondo, por lo que requiere una información amplia sobre la complementariedad del FEAG y el FSE en particular y otros Fondos estructurales en general.
Por consiguiente, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Asuntos Jurídicos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe sobre la solicitud lituana:
1. Observa que la dotación financiera del FEAG para 2009 incluye aún 446 960 953 euros, una vez descontados los importes ya aceptados y ya propuestos para compromisos;
2. Recuerda que el FEAG se creó como un instrumento «que permita a la Comunidad canalizar su solidaridad hacia los trabajadores despedidos como consecuencia de los cambios en los patrones del comercio mundial»(3) y, desde el 1 de mayo de 2009, también como consecuencia de la crisis económica y financiera;
3. Reitera, por tanto, su llamamiento a los Estados miembros para que aprovechen el período de desempleo para dispensar una formación (complementaria) a los trabajadores despedidos de resultas de la crisis económica y financiera, para lo cual el FEAG facilita anualmente suficientes fondos con miras a responder a los desafíos de la globalización y de una economía europea basada en la reducción del CO2 y en el conocimiento;
4. Deplora, por tanto, que las medidas en favor de los trabajadores despedidos sólo estuvieran disponibles a partir del 1 de octubre de 2009, ya que algunos trabajadores ya perdieron su empleo en octubre de 2008; teme que ésta sea la razón por la que sólo un 43,3% de los trabajadores despedidos haya podido acogerse al paquete de servicios personalizados;
5. Deplora asimismo que existan ciertos indicios de que el Gobierno lituano no aprovechara plenamente las posibilidades del FEAG para superar los efectos de la crisis económica y financiera;
6. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas con miras a conciliar mejor la vida profesional y familiar y su inclusión sistemática también en aquellas solicitudes que se refieran mayoritariamente a trabajadores masculinos;
7. Alienta a las autoridades lituanas y a los interlocutores sociales que aprovechen además este período de transición económica para diseñar estrategias adicionales orientadas a eliminar las disparidades entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo;
8. Reitera su llamamiento a la Comisión Europea para que, en su informe anual, no sólo incluya información pormenorizada sobre la puesta en práctica, por parte de los Estados miembros, de la asistencia del FEAG en relación con el artículo 7 del Reglamento FEAG sino también un análisis de las medidas que fomentaron especialmente la igualdad entre hombres y mujeres en lo que respecta a la integración en el mercado de trabajo;
9. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que establezcan una lista de las medidas elaboradas con la asistencia del FEAG que tuvieron más éxito a la hora de reintegrar a los trabajadores en períodos de desempleo elevado y creciente;
10. Subraya que los incentivos al empleo y la ayuda a la recolocación son medidas altamente polémicas; pide, por consiguiente, a la Comisión que preste especial atención a las experiencias cosechadas con estas medidas en el marco de la asistencia del FEAG y que informe cuanto antes al respecto al Parlamento Europeo;
11. Pide a la Comisión que informe al PE si los gastos en el marco del FEAG son objeto de especial atención por parte de la Comisión en relación con su procedimiento especial, y pide que se elabore un informe sobre los resultados de las auditorías sobre las solicitudes FEAG correspondientes a 2007 y 2008;
12. Pide a la Comisión que incluya en sus informes anuales informaciones amplias sobre la complementariedad del FEAG con las medidas contempladas por otros Fondos estructurales y también informaciones sobre las estructuras administrativas establecidas en los Estados miembros con miras al cumplimiento del artículo 6 del Reglamento FEAG;
Eurostat – Boletín informativo sobre euroindicadores 5/2010 – 8 de enero de 2010.
EGF/2009/010 y EGF/2009/016-018.
Reglamento FEAG 1927/2006, considerando 1, y artículo 1 del Reglamento FEAG modificado 546/2009.
Damien Abad, Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Reimer Böge, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, Vladimír Remek, Dominique Riquet, László Surján, Daniël van der Stoep, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Última actualización: 22 de marzo de 2010Aviso jurídico

References: artículo 6
 artículo 12
 artículo 10
 artículo 12
 artículo 2
 artículo 12
 artículo 12
 resolución 
 artículo 7
 artículo 6
 artículo 1