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Ley 20.248, de 2008 (sobre subvención escolar preferencial). Menosprecio y precarización de la profesión docente. Respuestas. | :: Luis Emilio Recabarren ::
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Luego instale el programa. Si tiene problemas con la instalación, puede ver la siguiente guía: Guía de Instalación Acrobat Reader Ley 20.248, de 2008 (sobre subvención escolar preferencial). Menosprecio y precarización de la profesión docente. Respuestas. 21 Enero, 2012 - 11:08 — adminler
Continuamos recibiendo numerosas consultas, sobre casos específicos vinculados a las contrataciones -docentes y no docentes-, con cargo a la ley 20.248 (sobre subvención escolar preferencial, SEP.).
En su inmensa mayoría tales preguntas abordan, directa o indirectamente, temas que hemos procurado dilucidar en respuestas ya suministradas.
De allí, rogamos ubicarles por su título y abrir las pertinentes a su situación.
A continuación reproducimos lo esencial de tales respuestas.
Los problemas por ustedes planteados reflejan el Chile de hoy. Constatamos el grave abuso oficial, patronal y municipal, que implica el imperante régimen legal de contrataciones SEP., y que profundiza menosprecio y precarización de la profesión docente, drama cuyas raíces deberían ser enfrentadas prioritariamente por su respectivo gremio, y el Departamento jurídico que financian.
El menosprecio de la persona del maestro o docente se arrastra ya desde hace no pocos años. La hoy ley 20.248 inició su tramitación legislativa como proyecto de ley que “establece una subvención escolar preferencial para niños y niñas socioeconómicamente vulnerables”, tramitación comenzada mediante Mensaje presidencial 362-353, con fecha 18 de octubre de 2005, y terminada con la publicación de el Diario Oficial, el 1 de febrero de 2008.
Ni en el Mensaje o Exposición de Motivos que fundamenta el proyecto, ni en el articulado, encontrará referencias que valoren a los principales operadores de la ostentosa reforma, esto es, a los maestros.
Respuestas. MATERIA:
INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO Y LEY 20.248 (SEP).
Las contrataciones mediante ley 20.248 (SEP), al ser financiados externamente, por lo general son contratos de plazo fijo, que no sustentan indemnización. Ahora bien, operando determinadas circunstancias, puede transformarse en indefinido, con lo cual puede justificarse legalmente la indemnización por años servidos.
La regulación del Código del trabajo es de aplicación supletoria, expresando que el trabajador que hubiere prestado servicios discontinuos en virtud de más de dos contratos a plazo, durante doce meses o más en un período de quince meses, contados desde la primera contratación, se presumirá legalmente que ha sido contratado por una duración indefinida. Tratándose de gerentes o personas que tengan un título profesional o técnico otorgado por una institución de educación superior del Estado o reconocida por éste, la duración del contrato no podrá exceder de dos años. El hecho de continuar el trabajador prestando servicios con conocimiento del empleador después de expirado el plazo, lo transforma en contrato de duración indefinida. Igual efecto producirá la segunda renovación de un contrato de plazo fijo (artículo 159, número 4, en lo pertinente, del Código laboral).
Pago que procedería independientemente de que el sostenedor alegue que el financiamiento estatal que recibe no contempla tal rubro. Este es un problema de él, que él debe asumir, al haber aceptado, expresa o tácitamente, la conversión del contrato individual en indefinido.
ESTATUTO DOCENTE. EDUCADORES DE PÁRVULOS EN ÁREA PRIVADA SUBVENCIONADA. CONTRATACIONES SIMULTÁNEAS COMO DEPENDIENTE Y A HONORARIOS. CONTRATACIÓN A PLAZO. MODIFICACIONES EMPRESARIALES EN DOMINO, POSESIÓN O MERA TENENCIA.
La respuesta respecto de si esas 5 horas, por servicios prestados al margen de sus labores dependientes (de 30 horas semanales), financiadas con fondos “SEP”, se regulan por honorarios o debieron someterse a la ley laboral, lo determina el contenido de esa prestación, es decir, si al ejecutarle estuvo o no sometida a dependencia y subordinación, según hemos explicado en otras respuestas.
¿A QUIÉNES SE CONSIDERA COMO PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN?
Son profesionales de la educación las personas que poseen título de profesor o educador, concedido por Escuelas Normales, Universidades o Institutos Profesionales. Asimismo, todas las personas legalmente habilitadas para ejercer la función docente y las autorizadas legalmente para desempeñarla (artículo 2 del mencionado Estatuto).
ÁREA DE REGULACIÓN PERSONAL DE ESTATUTO DOCENTE.
Quedan afectos al Estatuto docente los profesionales de la educación que prestan servicios en los establecimientos de educación básica y media, de administración municipal o particular reconocida oficialmente, como asimismo en los de educación pre-básica subvencionados conforme al decreto con fuerza de ley 2, de 1998, del Ministerio de Educación, como en los establecimientos de educación técnico-profesional administrados por corporaciones privadas sin fines de lucro, según lo dispuesto en el decreto ley 3.166, de 1980, como quienes ocupan cargos directivos y técnico-pedagógicos en los departamentos de administración de educación municipal que por su naturaleza requieran ser servidos por profesionales de la educación (artículo 1 del Estatuto).
CONTRATACIONES SIMULTÁNEAS COMO DEPENDIENTE Y A HONORARIOS.
Según la Dirección del Trabajo, un trabajador dependiente puede, simultáneamente, prestar servicios en su calidad de profesional a la patronal, y percibir honorarios por dichas tareas; lo anterior, en caso de que no se haya convenido expresamente en el contrato de trabajo la prohibición para que el dependiente ejerza su profesión u oficio.
De allí, para dicha entidad intérprete y fiscalizadora de la ley laboral, no existiría inconveniente para que éste pueda desempeñar su actividad percibiendo por ello el pago de una suma previamente convenida siempre que no concurran los elementos que configuran una relación laboral. Así, un trabajador puede percibir honorarios por los servicios prestados en su calidad de profesional, en especial si ellos serán ejecutados en su propio domicilio, en funciones que son distintas a aquellas estipuladas en el contrato de trabajo celebrado entre las mismas partes (dictamen 6884/326 de 1986, vigente hoy). CONTRATACIÓN A PLAZO EN ÁREA PRIVADA.
“Las relaciones laborales entre los profesionales de la educación y los empleadores educacionales del sector particular, así como aquellas existentes en los establecimientos cuya administración se rige por el decreto ley 3.166, de 1980, serán de derecho privado, y se regirán por las normas del Código del Trabajo y sus disposiciones complementarias en todo aquello que no esté expresamente establecido en este Título” (Estatuto docente, artículo 78).
En sus contratos se debe estipular, especialmente:
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año laboral docente, pudiendo renovarse en conformidad a lo dispuesto en el Código del trabajo. Ahora bien, revisando éste último texto, encontramos que el trabajador que hubiere prestado servicios discontinuos en virtud de más de dos contratos a plazo, durante doce meses o más en un período de quince meses, contados desde la primera contratación, se presumirá legalmente que ha sido contratado por una duración indefinida. Tratándose de gerentes o personas que tengan un título profesional o técnico otorgado por una institución de educación superior del Estado o reconocida por éste, la duración del contrato no podrá exceder de dos años. El hecho de continuar el trabajador prestando servicios con conocimiento del empleador después de expirado el plazo, lo transforma en contrato de duración indefinida. Igual efecto producirá la segunda renovación de un contrato de plazo fijo (artículo 159, número 4, en lo pertinente, del Código laboral).
Asimismo, si durante el año laboral docente termina el contrato de un profesional de la educación, el empleador tendrá derecho a contratar a otro por el resto del mismo (Estatuto docente, artículo 79).
LABORES EN ÁREA PARTICULAR HASTA MES DE DICIEMBRE.
MODIFICACIONES EMPRESARIALES EN CUANTO A SU DOMINO, POSESIÓN O MERA TENENCIA.
Para los efectos previstos en el Código del trabajo, se presume de derecho (esto es, no se acepta prueba en contrario), que representa al empleador y que en tal carácter obliga a éste con los trabajadores, el gerente, el administrador, el capitán de barco y, en general, la persona que ejerce habitualmente funciones de dirección o administración por cuenta o representación de una persona natural o jurídica.
Las modificaciones totales o parciales relativas al dominio, posesión o mera tenencia de la empresa no alterar los derechos y obligaciones de los trabajadores emanados de sus contratos individuales o de los instrumentos colectivos de trabajo, que mantendrán su vigencia y continuidad con el o los nuevos empleadores, según lo determina el artículo 4 del Código laboral.
Así, al distinguir entre empresa y empleador, dicho precepto ha vinculado los derechos y obligaciones de los trabajadores con la empresa y no con la persona natural o jurídica que la administra. Por ello, las modificaciones totales o parciales relativas al dominio, posesión o mera tenencia de la empresa, no alteran los derechos y obligaciones de los trabajadores, emanados de sus contratos individuales o colectivos. Así, en materia de afiliación sindical, la división, filialización, fusión o transformación de las sociedades, no constituye causal legal de renuncia a la organización respectiva (dictamen 5.047/220, de 2003).
El precepto del inciso 2º del artículo 4º del Código del Trabajo obliga al nuevo dueño, poseedor o mero tenedor de una empresa a pagar las prestaciones y beneficios que el antiguo propietario hubiere quedado adeudando a los trabajadores (dictamen 0849/28, de 2005).
Estimada amiga: puede y debe recurrir a la respectiva Inspección del Trabajo, pero cuide de acreditar que tales 5 horas semanales se ejecutaron bajo dependencia y subordinación.
En lo referente a contratación y plazos, recordemos que “Las relaciones laborales entre los profesionales de la educación y los empleadores educacionales del sector particular, así como aquellas existentes en los establecimientos cuya administración se rige por el decreto ley 3.166, de 1980, serán de derecho privado, y se regirán por las normas del Código del Trabajo y sus disposiciones complementarias en todo aquello que no esté expresamente establecido en este Título” (Estatuto docente, artículo 78).
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año laboral docente, pudiendo renovarse en conformidad a lo dispuesto en el Código del trabajo. Revisando éste último texto, encontramos que el trabajador que hubiere prestado servicios discontinuos en virtud de más de dos contratos a plazo, durante doce meses o más en un período de quince meses, contados desde la primera contratación, se presumirá legalmente que ha sido contratado por una duración indefinida. Tratándose de gerentes o personas que tengan un título profesional o técnico otorgado por una institución de educación superior del Estado o reconocida por éste, la duración del contrato no podrá exceder de dos años. El hecho de continuar el trabajador prestando servicios con conocimiento del empleador después de expirado el plazo, lo transforma en contrato de duración indefinida. Igual efecto producirá la segunda renovación de un contrato de plazo fijo (artículo 159, número 4, en lo pertinente, del Código laboral).
LABORES BAJO LEY 20.248 (SEP), EN ÁREA MUNICIPAL HASTA EL MES DE NOVIEMBRE.
El artículo 41 bis, del Estatuto docente es aplicable a los educadores del área municipal. El mentado precepto dice:
“Los profesionales de la educación con contrato vigente al mes de diciembre, tendrán derecho a que éste se prorrogue por los meses de enero y febrero o por el período que medie entre dicho mes y el día anterior al inicio del año escolar siguiente, siempre que el profesional de la educación tenga más de seis meses continuos de servicios para el mismo municipio o corporación educacional municipal” (Estatuto docente, artículo 41 bis).
La ley laboral docente se refiere a contratos vigentes al mes de diciembre; precisamente por ello, es que su empleadora corporativa sólo le contrató hasta el mes de noviembre; para, así, evadir el cumplimiento de la prórroga automática de su contrato de trabajo.
Maniobra patronal previsible por quienes diseñaron y aprobaron el texto de la ley 20.248, de 2008.
Aclarado que implica un contrato de trabajo (produciendo, con ello, fueros, obligatorio descuento y depósito de cotizaciones previsionales, y subsidios), la normativa que regule el mismo podrá ser el Estatuto docente siempre que respecto del personal de que se trata se presenten todos los requisitos de aplicabilidad de este cuerpo legal, a saber:
LABORES EN ÁREA MUNICIPAL. LEY 20.248, SOBRE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SEP, DE 2008.
Ahora bien, de existir un vínculo de naturaleza laboral, la normativa que regule el mismo será el Estatuto docente, si respecto del personal de que se trata se dan todo los requisitos de aplicabilidad de este cuerpo legal, a saber:
En el sector municipal corresponde aplicar supletoriamente, además, el Estatuto Administrativo Municipal, en materia de terminación del contrato de trabajo.
Las remuneraciones del personal afecto a un contrato de trabajo, para laborar en el Plan de Mejoramiento de la Educación, deben ser financiadas con cargo a los recursos entregados por la ley 20.248, salvo respecto de aquellas remuneraciones que tienen señalada por ley un financiamiento especial y, las que deben ser pagadas con cargo a dichos fondos específicos, tales como, la Bonificación Proporcional, la Planilla Complementaria, el Bono Extraordinario, el Incremento de la ley 19.464, la Bonificación de Excelencia, los Incentivos Remunerativos Especiales y la Bonificación de Reconocimiento Profesional (dictamen 4127/069, de 2010, de la Dirección del Trabajo).
En general, los profesionales de la educación que se desempeñan en el sector municipal se regirán por las normas del Estatuto de la profesión docente, y supletoriamente por las del Código del trabajo y sus leyes complementarias (Estatuto docente, artículo 71, inciso 1º). PRÓRROGA AUTOMÁTICA DE VIGENCIA CONTRACTUAL
Ahora bien, si como lo ha determinado la Dirección del Trabajo, la normativa aplicable es la contenida en el Estatuto docente, entonces también es plenamente aplicable su artículo 41 bis, que preceptúa:
Norma semejante se aplica, también, a los docentes del sector particular (artículo 82 del mismo Estatuto).
Asimismo, se aplica su artículo 41, que dispone que, para todo efecto legal, el feriado de los profesionales de la educación que se desempeñen en establecimientos educacionales será el período de interrupción de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o el que medie entre el término del año escolar y el comienzo del siguiente, según corresponda. Durante dicha interrupción podrán ser convocados para cumplir actividades de perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter de docencia de aula, hasta por un período de tres semanas consecutivas.
LABORES NO DOCENTES FINANCIADAS BAJO LEY 20.248 (SEP). CONTRATACIÓN. VÍNCULO DE SUBORDINACIÓN Y DEPENDENCIA.
Tal como debió reconocerlo la Dirección del Trabajo, la normativa de la ley 20.248 y el decreto 235, reglamentario de dicha ley, no precisan el régimen de contratación a que debe someterse el personal no docente que se incorpora a un establecimiento educacional a prestar servicios usando los recursos de la Subvención escolar preferencial, SEP.
De allí, se debe recurrir a las normas generales que sobre la materia se contemplan en el Código del trabajo, conforme al cual la forma que ha de adoptar el vínculo contractual en que deba materializarse la prestación de los servicios, queda determinada por las condiciones en que ejecute las labores el personal de que se trate.
Es decir, si se dan los supuestos de una relación jurídico laboral, al tenor del artículo 7 del Código del trabajo, a saber, prestación de servicios bajo subordinación o dependencia y remuneración, necesariamente estaremos frente a un contrato de trabajo.
Estas manifestaciones concretas del vínculo de subordinación o dependencia, deben comprobarse en cada caso particular, no siendo necesario que las mismas concurran en forma copulativa.
De no darse el requisito referido, el vínculo contractual podrá corresponder a un contrato de honorarios, en la medida que estemos frente a un servicio especifico, profesional, técnico o especializado o de alta dirección, que no se sujeta a la esfera disciplinaria del empleador, en términos tales que el prestador del servicio no se incorpora a una organización empresarial sino que solamente coopera con ella.
SON LOS ELEMENTOS DEL VÍNCULO LOS QUE DETERMINAN EL TIPO DE CONTRATACIÓN, NO LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
El personal que desempeña funciones vinculadas al Plan de Mejoramiento, financiado con cargo a los recursos de la Subvención educacional preferencial, se encontrará afecto a un contrato de trabajo o a honorarios, según concurran o no los requisitos ya indicados.
Para la Dirección del Trabajo, en nada altera la conclusión anterior el que el Ministerio de Educación haya señalado, en virtud de su potestad reglamentaria y con el objeto de regular las relaciones con los sostenedores de establecimientos educacionales que han suscrito el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, que no se puede destinar más allá del 15% de los recursos SEP para la contratación de personal a honorarios, toda vez que la mencionada forma contractual solo procederá en la medida que se den los supuestos para ello y no por estar dentro del porcentaje referido, ya que de darse una prestación de servicios subordinada y dependiente estaremos obligatoriamente frente a un contrato de trabajo inserto dentro del Derecho laboral, cuya normativa, por ser de orden público, tiene el carácter de irrenunciable.
Las situaciones anteriores no deben ser confundidas con las vinculaciones que pueden darse entre el sostenedor con una Asesoría Técnica Externa, para que esta última, debidamente inscrita en el Registro Público que al efecto lleva el Ministerio de Educación, se encargue de la elaboración e implementación del Plan de Mejoramiento Educativo, pues en tal caso, el personal que presta servicios como ATE, lo hará como asesoría profesional externa al establecimiento, por ende, sin vínculo de subordinación y dependencia con el sostenedor (dictamen 4127/069, de 2010).
Diferente es la situación del personal contratado como docente mediante tal ley. La normativa legal aplicable al contrato de trabajo de dicho personal, para prestar labores referidas al Plan de Mejoramiento ya señalado, es la prevista en el Estatuto docente y supletoriamente en el Código del trabajo y leyes complementarias.
En cambio, para los asistentes de la educación, debe aplicarse la contenida en el Código laboral, leyes complementarias y en la ley 19.464, modificada por ley 20.244 (dictamen 1088/015, de 2011). En este caso, deben concurrir los siguientes requisitos:
a) Ser asistente de la educación, entendiéndose por tal quienes ejecutan labores profesionales que no sean la de profesional de la educación, de paradocencia de nivel técnico y labores de apoyo administrativo y, de servicios auxiliares que dicen relación con el cuidado, protección, mantención y limpieza del establecimiento educacional, y
b) Prestar servicios en un establecimiento educacional del sector municipal, particular subvencionado o técnico profesional, del decreto ley 3.166, de 1980.
Estimada amiga: examine los rasgos que en la realidad presenta su contratación; indague y acredite los elementos que le configuran como labor dependiente (que ya vimos), y no a honorarios. De allí, ejerza el derecho a fuero prenatal y el cobro de cotizaciones previsionales impagas. Llegado el 30 de diciembre de este año, para dar por terminado el vínculo su contraparte patronal debería iniciar un juicio de desafuero. MATERIA:
LABORES CON CARGO A LEY 20.248 (SEP).
El contrato de un docente contratado con cargo a la ley 20.248, sobre Subvención escolar preferencial, que haya durado más de seis meses continuos con un sostenedor del sector particular subvencionado y que termine en el transcurso del mes de diciembre, se entenderá prorrogado automáticamente, por los meses de enero y febrero del respectivo año.
Probablemente, siendo del conocimiento patronal este precepto legal, le contrataron sólo hasta el mes de noviembre.
RECORDEMOS LA REGULACIÓN PERTINENTE.
Asimismo, las remuneraciones del personal afecto a un contrato de trabajo, para laborar en el Plan de Mejoramiento de la Educación, deben ser financiadas con cargo a los recursos entregados por la ley 20.248, salvo respecto de aquellas remuneraciones que tienen señalada por ley un financiamiento especial y, las que deben ser pagadas con cargo a dichos fondos específicos, tales como, la Bonificación Proporcional, la Planilla Complementaria, el Bono Extraordinario, el Incremento de la ley 19.464, la Bonificación de Excelencia, los Incentivos Remunerativos Especiales y la Bonificación de Reconocimiento Profesional (dictamen 4127/069, de 2010, de la Dirección del Trabajo).
Más aun, cuando se desfigura el cuerpo regulador principal del trabajo docente. Recordemos que el artículo 38 de la ley 20.248, SEP., insertó una nueva letra c) al artículo 72 del Estatuto, quedando del siguiente tenor:
Hoy, la expresión “tales como”, lejos de implicar un límite, denota solamente casos a vía de ejemplo. MATERIA:

References: in fine
 artículo 78
 artículo 79
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 78
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 71
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 7
 artículo 38
 artículo 72