Source: https://www.tretiruka.cz/news/cinnosti-v-odpadovem-hospodarstvi-ktere-lze-vykonavat-pouze-na-zaklade-rozhodnuti-nebo-vyjadreni-prislusneho-organu-verejne-spravy1/
Timestamp: 2018-01-16 09:40:08+00:00

Document:
> Úvodní stránka > Činnosti v odpadovém hospodářství, které lze vykonávat pouze na základě rozhodnutí nebo vyjádření příslušného orgánu veřejné správy
- Vyjádření
- Souhlasy, pověření
- pověření (k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů)
Podle správního řádu není rozhodnutím, ale, jedná-li se o závazné stanovisko, uvádí se ve výroku rozhodnutí. Podle nového správního řádu (zákon č. 500/2004 Sb.) náleží mezi tzv. další úkony správních orgánů, které budou uplatněny při výkonu následující působnosti orgánů veřejné správy podle zákona o odpadech:
Podle § 79 odst. 4: Obecní úřad obce s rozšířenou působností dává vyjádření zejména:
- míšení nebezpečných odpadů (§ 12 odst. 5)
- upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů (§ 16 odst. 2, § 18 odst. 2)
- provozování zařízení ke sběru, výkupu, využívání a odstraňování odpadu (§ 14 odst. 1)
- nakládání s nebezpečnými odpady (§ 16 odst. 3)
- přeshraniční přeprava některých odpadů (Nařízení Rady (EHS) č. 259/93 o dozoru nad přepravou odpadů v rámci Evropského společenství, do něj a z něj a o jejich kontrole, ve znění pozdějších předpisů)
- čerpání z účelově vázaného bankovního účtu k zajištění financování zpětného odběru nového elektrozařízení výrobcem plnícím své povinnosti v individuálním systému (§ 37n odst. 2)
- dispozice s účtem pro účely ukládání finančních prostředků k vytváření finanční rezervy na rekultivaci, zajištění péče o skládku a její asanaci (§ 50 odst. 2, § 51 odst.1)
- hodnocení nebezpečných vlastností odpadů (§ 7 zákona o odpadech)
Podle rozsudku Vrchního soudu v Praze ze dne 22.12.1995, čj. 6 a 3/94-30 platí, že jestliže je k nějaké činnosti podle zákona třeba úředního povolení, je bez tohoto povolení činností zakázanou. Osobu, která ji bez dovolení koná, lze za výkon takové nedovolené činnosti postihnout (především za správní delikt nebo trestní čin).Podle zákona o odpadech jsou stanoveny za porušení těchto povinností sankce v § 66 zákona v odst. 2, 3 a 4, za porušení povinností jmenovitě v § 66 neuvedených sankce
§ 66 odst. 5 (zbytková sankce).
1) Pověření k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů
Relevantní ustanovení právní úpravy: § 6 odst. 1 písm. b) a c), § 7 a § 8 zákona o odpadech, vyhláška č. 376/2001 Sb.
- Pověřena může být fyzická osoba, která splňuje požadavky na odbornou způsobilost, nebo právnická osoba, která má ustanoveného odborného zástupce, který tyto požadavky splňuje
- Požadavky na odbornou způsobilost odborného zástupce jsou stanoveny v § 7 odst. 6 pro MŽP a v odst. 7 pro Ministerstvo zdravotnictví. Společné požadavky ministerstev jsou VŠ vzdělání stanoveného směru, 10 let praxe v oboru, absolvování povinného školení s náplní schválenou ministerstvy nejpozději 6 měsíců před podáním žádosti o pověření nebo návrhu na prodloužení pověření. Obsah školení je stanoven vyhláškou o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů.
- Pověření se uděluje na dobu určitou - maximálně na 5 let
- Prodloužení pověření k hodnocení nebezpečných vlastností provádějí ministerstva za stejných podmínek a na žádost stejného obsahu jako udělení pověření, rovněž na dobu maximálně 5 let (školení je tedy nutné absolvovat každých 5 let).
- pokutu do 1 000 000 Kč uloží Česká inspekce životního prostředí pověřené osobě – podnikateli, pokud hodnotí vlastní odpad nebo vlastnosti, k jejichž hodnocení nebyla pověřena (§ 66 odst. 2 písm. a)
- pokutu do 1 000 000 Kč uloží obecní úřad obce s rozšířenou působností nebo Česká inspekce životního prostředí za porušení ostatních povinností (tzv. zbytková pokuta - § 66 odst. 5) – např. nedodržuje postupy stanovené prováděcím právním předpisem, vydá osvědčení na odpad, který některou z nebezpečných vlastností odpadů má, apod.
Účel: Vyplývá ze znění ustanovení § 16 odst. 2 a § 18 odst. 2 zákona o odpadech, pokud vzhledem k následnému způsobu využití nebo odstranění odpadů není třídění nebo oddělené shromažďování nutné, může od něj původce a provozovatel zařízení ke sběru a výkupu odpadů upustit se souhlasem příslušného orgánu státní správy.
Osoby, na jejichž činnost je souhlas nutný:
a) Původci odpadů
b) osoby oprávněné ke sběru a výkupu odpadů.
a) původci s produkcí nebezpečných odpadů vyšší než 100 tun nebezpečného odpadu za rok - místně příslušný krajský úřad
b) původci s produkcí nebezpečných odpadů nižší než 100 tun nebezpečného odpadu za rok - místně příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností.
- Souhlas k provozování zařízení ke sběru, výkupu, využívání nebo odstraňování odpadů je udělován na základě žádosti, jejíž náležitosti jsou stanoveny v § 1 odst. 1 vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, jejíž přílohou musí být návrh provozního řádu s náležitostmi podle přílohy č. 1 k citované vyhlášce.
- Při posuzování žádostí o udělení souhlasů hodnotí krajský úřad zejména jejich soulad s povinnostmi vyplývajícími z tohoto zákona a prováděcích právních předpisů a soulad se závaznými částmi řešení plánu odpadového hospodářství kraje a plánu odpadového hospodářství České republiky (§ 78 odst.3 zákona o odpadech).
- Podle § 78 odst. 2 písm. a) může krajský úřad udělení souhlasu k provozování zařízení vázat na podmínky – to znamená, že specifické podmínky může krajský úřad stanovit podle konkrétního zařízení a situace.
- Nahrazení souhlasu podle zákona o odpadech integrovaným povolením je stanoveno v § 82 odst. 2 zákona o odpadech, ve znění zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), který s účinností od 1.ledna 2003 stanoví, že souhlas k provozování zařízení podle § 14 odst. 1, § 16 odst. 3 a vyjádření podle § 79 odst. 5 písm. b) až e) se nevydají podle tohoto zákona, pokud je jejich vydání nahrazeno postupem v řízení o vydání integrovaného povolení podle zákona o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci). Ostatní ustanovení tohoto zákona tím nejsou dotčena.
- Podle přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci se udělování integrovaného povolení vztahuje na následující zařízení k nakládání s odpady:
- Souhlas k provozování skládek nebezpečného odpadu se v souladu se směrnicí ES ke skládkám odpadů (novelizace zákonem č. 188/2004 Sb.) uděluje pouze na dobu určitou – maximálně 4 roky. Po této době může být platnost souhlasu prodloužena na základě žádosti provozovatele opět maximálně o 4 roky, jsou-li při jejím provozování plněny podmínky stanovené tímto zákonem a prováděcími předpisy.
- Pro všechny skládky platí s účinností zákona č. 188/2004 Sb. (od 1.5.2004) i přechodné ustanovení čl. II odst. 3 této novely zákona o odpadech, které stanoví, že skládky provozované ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona, které nesplňují podmínky provozování skládek stanovené tímto zákonem a prováděcím právním předpisem, lze do 16. července 2009 provozovat na základě plánu úprav skládky, schváleného místně příslušným krajským úřadem po projednání s dotčenými orgány veřejné správy. Provozovatel skládky předloží návrh plánu úprav skládky příslušnému krajskému úřadu ke schválení do šesti měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Obsah plánu úprav skládky stanoví MŽP na základě zmocnění § 14 odst. 5 nového písm. d) zákona o odpadech vyhláškou.
§ § 11 odst. 2 citované vyhlášky dále stanoví, že prostředky finanční rezervy se postupně čerpají v souladu s projektovou dokumentací skládky až do výše 90 % rozpočtových prostředků na uzavření a provedení rekultivačních prací, nejvýše však do výše 90 % finanční rezervy vytvořené ke dni podání žádosti o uvolnění prostředků z ní, a zbývajících 10 % bude uvolněno až po nabytí právní moci kolaudačního rozhodnutí10) o řádném provedení stavby a stavebních prací potřebných k rekultivaci a asanaci skládky. Odst. 3 dále stanoví, že ustanovení odstavce 2 se vztahuje obdobně i na čerpání prostředků finanční rezervy na postupné uzavírání jednotlivých částí skládky za podmínek stanovených v odstavci 1.
§ § 11 odst. 4: Čerpání finančních prostředků se provádí a kontroluje v termínech stanovených krajským úřadem v rozhodnutí o souhlasu k čerpání z prostředků finanční rezervy podle § 51 odst. 1 zákona.
Osoby, které souhlas potřebují: Oznamovatel přeshraniční přepravy nebo vývozu odpadů (oznamovatel je podle definice čl. 2 nařízení Rady (EHS) č. 259/93 fyzická nebo právnická osoba, která navrhne přepravovat odpady nebo přepravu provedla a je původcem odpadu, nebo oprávněnou osobou ke sběru odpadu, nebo obchodník nebo zprostředkovatel, který zařizuje odstraňování nebo využívání odpadu nebo nejsou-li jmenované osoby známy, nebo nemají oprávnění držitel odpadu.)
Souhlas orgánu přijímacího státu je kromě odpadů na zeleném seznamu nutný vždy pro přepravu odpadů určených k odstranění mezi členskými státy EU, pro odpady určené k využití a uvedené na žlutém seznamu (příloha č. III nařízení mezi členskými státy EU postačí tichý souhlas (není-li přeprava ve stanoveném termínu zamítnuta), pro odpady na červeném seznamu (příloha č.IV nařízení) nebo neuvedených na žádném seznamu nutný souhlas. Jiné jsou podmínky pro dovozy a vývozy odpadů z a nebo do států, které nejsou členskými státy EU (k odstranění jsou až na výjimky zakázány). Postup oznamování přeprav a udělování souhlasu je nutné pro každý konkrétní případ vyhledat přímo v nařízení, neboť nařízení stanovuje ve všech případech řadu výjimek a shrnout požadavky obecně prakticky nelze.
Sankce: Podle § 66 odst. 4 písm. g) uloží Česká inspekce životního prostředí pokutu do výše
50 000 000 Kč fyzické osobě oprávněné k podnikání nebo právnické osobě, která poruší povinnosti stanovené právními předpisy Evropských společenství upravujícími dozor nad přepravou odpadů v rámci Evropského společenství, do něj a z něj a jejich kontrolu39) a tímto zákonem pro přeshraniční přepravu odpadu, neplní podmínky stanovené ministerstvem v rozhodnutí ve věci přeshraniční přepravy odpadů nebo nesplní povinnost uloženou rozhodnutím podle § 58 (v případě, že nastane povinnost vrácení odpadu podle čl. 25 a 26 nařízení Rady (EHS) č. 259/93, ministerstvo stanoví rozhodnutím podle § 58 zákona o odpadech lhůtu a místo, kam má být odpad vrácen).
Podmínky udělení souhlasu: Souhlas uděluje MŽP pouze pro účely zajištění financování zpětného odběru, zpracování, využití a odstranění elektrozařízení pocházejícího z domácností na základě žádosti o souhlas ministerstva s použitím peněžních pros
vyjádření | souhlasy | správní řád

References: § 79
 § 18
 § 51
 § 66
 § 66

§ 66
 § 6
 § 7
 § 8
 § 7
 § 66
 § 16
 § 18
 § 1
 § 78
 § 82
 zákona č. 76
 § 14
 § 16
 § 79
 zákona č. 188
 § 14
 § 11
 § 11
 § 51
 čl. 2
 § 66
 § 58
 čl. 25
 § 58