Source: http://docplayer.pl/721743-Gospodarka-finansowa-i-inwestycyjna-portow-morskich-o-podstawowym-znaczeniu-dla-gospodarki-narodowej.html
Timestamp: 2018-06-25 09:03:51+00:00

Document:
GOSPODARKA FINANSOWA I INWESTYCYJNA PORTÓW MORSKICH O PODSTAWOWYM ZNACZENIU DLA GOSPODARKI NARODOWEJ - PDF
GOSPODARKA FINANSOWA I INWESTYCYJNA PORTÓW MORSKICH O PODSTAWOWYM ZNACZENIU DLA GOSPODARKI NARODOWEJ
Download "GOSPODARKA FINANSOWA I INWESTYCYJNA PORTÓW MORSKICH O PODSTAWOWYM ZNACZENIU DLA GOSPODARKI NARODOWEJ"
1 KIN /2014 Nr ewid. 195/2014/P/14/031/KIN Informacja o wynikach kontroli GOSPODARKA FINANSOWA I INWESTYCYJNA PORTÓW MORSKICH O PODSTAWOWYM ZNACZENIU DLA GOSPODARKI NARODOWEJ DEPARTAMENT INFRASTRUKTURY MARZEC
2 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność w służbie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej WIZJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest cieszący się powszechnym autorytetem najwyższy organ kontroli państwowej, którego raporty będą oczekiwanym i poszukiwanym źródłem informacji dla organów władzy i społeczeństwa Dyrektor Departamentu Infrastruktury: Tomasz Emiljan Akceptuję: Wojciech Kutyła Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Zatwierdzam: Krzysztof Kwiatkowski Prezes Najwyższej Izby Kontroli Warszawa, dnia Najwyższa Izba Kontroli ul. Filtrowa Warszawa T/F
3 Spis treści Wprowadzenie ZAŁOŻENIA KONTROLI PODSUMOWANIE WYNIKÓW KONTROLI Ocena ogólna kontrolowanej działalności Uwagi końcowe i wnioski INFORMACJE SZCZEGÓŁOWE Uwarunkowania prawne i ekonomiczno-organizacyjne Charakterystyka stanu prawnego Uwarunkowania ekonomiczne i organizacyjne Wyniki kontroli Zarządzanie nieruchomościami i infrastrukturą portową Prognozowanie, programowanie i planowanie rozwoju portu Budowa, rozbudowa, utrzymanie i modernizacja infrastruktury portowej Gospodarka finansowa Kontrola wewnętrzna i nadzór właścicielski Sprawozdawcze skutki nieprawidłowości INFORMACJE DODATKOWE Przygotowanie kontroli Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli ZAŁĄCZNIKI Zdjęcie na okładce: Basen VIII Kontenerowy w Porcie Gdynia. Fot. Tadeusz Urbaniak/Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A.
4 Zdjęcie nr 1 Panorama portu Gdańsk Panorama portu Gdańsk. Fot. Kacper Kowalski / Zarząd Morskiego Portu Gdańsk S.A. Źródło: Kacper Kowalski/Zarząd Morskiego Portu Gdańsk S.A. Panorama portu Gdańsk. Fot. Kacper Kowalski / Zarząd Morskiego Portu Gdańsk S.A. Zdjęcie nr 2 Panorama portu Gdynia Panorama portu Gdynia. Fot. T. Urbaniak / Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A. Panorama portu Gdynia. Fot. T. Urbaniak / Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A. Źródło: T. Urbaniak/Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A. 4 4
5 Wyk az stosowanych sk rótów i pojęć basen portowy dalba infrastruktura portowa infrastruktura zapewniająca dostęp do portów od strony morza infrastruktura zapewniająca dostęp do portów od strony lądu MIiR MSP akwen portowy, otoczony nabrzeżami albo innymi budowlami morskimi, przy którym odbywa się postój lub przeładunek towarów samodzielna konstrukcja jednopalowa, wielopalowa lub ramowa, zapuszczona w dno akwenu i służąca do przejęcia obciążeń ze statku dobijającego lub przycumowanego do budowli morskiej akweny portowe oraz ogólnodostępne obiekty, urządzenia i instalacje związane z funkcjonowaniem portu obejmuje prowadzące do portów tory wodne wraz ze związanymi z ich funkcjonowaniem obiektami, urządzeniami i instalacjami obejmuje układ dróg kołowych, kolejowych oraz śródlądowych dróg wodnych Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Ministerstwo Skarbu Państwa nabrzeże NIK opłaty portowe pirs POIiŚ port morski porty o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej Prawo budowlane Prawo zamówień publicznych budowla morska, tworząca obudowę brzegu akwenu portu albo przystani morskiej, przeznaczona do postoju i przeładunku jednostek pływających, celów komunikacyjnych, spacerowych, pasażerskich, przemysłu stoczniowego albo do składowania ładunków Najwyższa Izba Kontroli opłaty pobierane przez podmiot zarządzający portem morskim za użytkowanie infrastruktury portowej (rodzaje opłat portowych określa ustawa o portach i przystaniach morskich) połączony z brzegiem pomost, usytuowany prostopadle lub równolegle do tego brzegu Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko akweny i grunty oraz związana z nimi infrastruktura portowa, znajdujące się w granicach portu porty morskie w Gdańsku, Gdyni, Szczecinie i Świnoujściu, jak przyjęto w ustawie o portach i przystaniach morskich ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.)
6 SIWZ Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia Strategia Strategia rozwoju portów morskich do 2015 r. terminal TEU tor wodny UE ustawa o finansach publicznych ustawa o NIK ustawa o portach i przystaniach morskich ustawa o rachunkowości ustawa o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich ZMP Gdańsk ZMP Gdynia ZMPSiŚ specjalistyczny portowy zespół obiektów budowlanych, przeznaczony do obsługi pasażerskiej albo do przeładunku i składowania odpowiednich towarów (np. kontenerowy, paliwowy) jednostka pojemności odpowiadająca kontenerowi dwudziestostopowemu wydzielona część akwenu, określona w odrębnych przepisach, utrzymywana w stanie zapewniającym bezpieczną żeglugę określonych jednostek pływających Unia Europejska ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 886 ze zm.) ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz.U. z 2012 r., poz. 82 ze zm.) ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz.U. z 2010 r., Nr 33, poz. 179) ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2013 r., poz. 330 ze zm.) ustawa z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 281, poz ze zm.) Zarząd Morskiego Portu Gdańsk Zarząd Morskiego Portu Gdynia Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście
7 w p r o w a d z e n i e W okresie od 7 maja do 22 października 2014 r. Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła z własnej inicjatywy kontrolę gospodarki finansowej i inwestycyjnej portów morskich o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Z wcześniejszych kontroli NIK wynikało, że transport morski nie należał do priorytetów polityki gospodarczej w Polsce1. Głównymi problemami w działalności polskich portów była, z jednej strony, zdekapitalizowana, niedostosowana do potrzeb i technicznie zużyta infrastruktura portowa, z drugiej strony, zły stan infrastruktury zapewniającej dostęp do portów od strony lądu (dróg kołowych, kolejowych oraz śródlądowych dróg wodnych), a także niedostatki infrastruktury zapewniającej dostęp do portów od strony morza (przede wszystkim zbyt płytkie tory wodne). Wszystkie te czynniki wpływały na obniżenie konkurencyjności polskich portów morskich na międzynarodowym rynku usług transportowych, w tym portowych. W ostatnich latach sytuacja portów w zakresie realizowanych przeładunków ulegała systematycznej poprawie. W czterech największych polskich portach morskich w 2014 r. przeładowano ponad 75 mln ton ładunków. Około 30% przeładowywanych towarów stanowiły towary polskiego eksportu i importu. Rozwojowi polskich portów sprzyjał niewątpliwie szybki rozwój i modernizacja infrastruktury na lądzie: autostrad, dróg ekspresowych i szlaków kolejowych. Aby polskie porty mogły skutecznie konkurować z największymi portami południowego i wschodniego wybrzeża Morza Bałtyckiego (Petersburgiem, Rygą, Windawą, Kłajpedą, Rostokiem, Lubeką) w obsłudze ładunków do Polski oraz innych krajów Europy Środkowej i Wschodniej, potrzebne są inwestycje zwiększające przepustowość portów. Kluczową rolę w realizowaniu inwestycji rozwojowych odgrywają przede wszystkim spółki zarządzające. Realizowane i planowane inwestycje wymagają jednak znacznych nakładów finansowych. Źródłem ich finansowania mogą być uzyskiwane przychody, kredyty, a także dotacje z budżetu państwa oraz środki Unii Europejskiej. Spośród kilkudziesięciu polskich portów morskich, ustawa o portach i przystaniach morskich nadała status portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej czterem portom: w Gdańsku, Gdyni, Szczecinie i Świnoujściu. Podmiotami zarządzającymi tymi portami są trzy spółki: ZMP Gdańsk, ZMP Gdynia oraz ZMPSiŚ. Przedmiotem działalności tych spółek jest m.in. zarządzanie nieruchomościami i infrastrukturą portową, pozyskiwanie nieruchomości na potrzeby rozwoju portu, budowa, rozbudowa, utrzymywanie i modernizacja infrastruktury portowej, świadczenie usług związanych z korzystaniem z infrastruktury portowej, prognozowanie, programowanie i planowanie rozwoju portu. Spółki zarządzające nie mogą prowadzić innej działalności gospodarczej, w tym eksploatacyjnej. Głównym źródłem przychodów spółek zarządzających są opłaty z tytułu użytkowania, najmu, dzierżawy lub innej umowy, na mocy której podmiot zarządzający oddaje w odpłatne korzystanie grunty oraz obiekty, urządzenia i instalacje portowe, opłaty portowe (tonażowa, przystaniowa i pasażerska) pobierane za użytkowanie infrastruktury portowej oraz przychody ze świadczonych usług. Przychody powyższe przeznaczane są na budowę, rozbudowę, utrzymanie i modernizację infrastruktury portowej, pokrycie bieżących kosztów utrzymania i realizację innych zadań wynikających z przedmiotu działalności spółek. 1 Zob. Informacja o wynikach kontroli wykorzystania możliwości rozwojowych gospodarki morskiej (Nr ew. 3/2005/P/04/071/KKT, Warszawa, styczeń 2005 r.), Informacja o wynikach kontroli finansowania budowy infrastruktury portowej oraz dróg zapewniających dostęp do portów morskich (Nr ew. 4/2008/P/07/067/KKT, Warszawa, luty 2008 r.) oraz Informacja o wynikach kontroli warunków rozwoju portów morskich (Nr ew. 177/2011/P/11/063/KIN, Warszawa, styczeń 2012 r.). 7
8 w p r o w a d z e n i e Budowa, modernizacja i utrzymanie infrastruktury portowej znajdującej się na gruntach, którymi gospodaruje podmiot zarządzający oraz utrzymanie akwenów portowych są finansowane ze środków podmiotu zarządzającego, mogą być także dofinansowywane ze środków budżetu państwa. Budowa, modernizacja i utrzymanie infrastruktury zapewniającej dostęp do portów są finansowane ze środków budżetu państwa. Badaniami kontrolnymi w niniejszej kontroli objęte zostały wyłącznie inwestycje prowadzone przez spółki zarządzające. Działalność tych podmiotów została oceniona z punktu widzenia realizacji zadań zmierzających do poprawy stanu technicznego i wykorzystania infrastruktury portowej, a także prowadzenia gospodarki finansowej w sposób umożliwiający sfinansowanie zaplanowanych inwestycji rozwojowych. Działalność administracji morskiej i skarbu państwa została oceniona z punktu widzenia przygotowania i realizacji strategii rozwoju portów morskich oraz dokonania zmian regulacji prawnych, niezbędnych do rozwoju portów morskich. Zdjęcie nr 3 Port Szczecin Źródło: Port Szczecin. Zarząd Morskich Fot. Portów Zarząd Szczecin Morskich i Świnoujście Portów S.A. Szczecin i Świnoujście S.A. 8
9 1 Z A Ł O Ż E N I A K O N T R O L I Temat i numer kontroli Gospodarka finansowa i inwestycyjna portów morskich o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej (P/14/031). Cel główny kontroli Celem głównym kontroli była ocena funkcjonowania spółek zarządzających portami w Gdańsku, Gdyni, Szczecinie i Świnoujściu w obszarze działalności eksploatacyjnej i inwestycyjnej oraz działalności administracyjnej i zarządczej Ministra Skarbu Państwa w odniesieniu do tych portów. Cele szczegółowe Cele szczegółowe kontroli obejmowały ocenę działań: Ministra Skarbu Państwa: w zakresie sprawowania funkcji właścicielskich; w procesie przygotowania i realizacji strategii rozwoju portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej oraz dotyczących inicjowania zmian regulacji prawnych, niezbędnych dla rozwoju tych portów; spółek zarządzających portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej: w zakresie zarządzania nieruchomościami i infrastrukturą portową; prognozowania, programowania i planowania rozwoju portu; budowy, rozbudowy, utrzymania i modernizacji infrastruktury portowej oraz gospodarki finansowej. We wszystkich kontrolowanych jednostkach oceniono system kontroli wewnętrznej w zakresie zagadnień objętych niniejszą kontrolą, a także badano ewentualność występowania mechanizmów korupcjogennych. Zakres podmiotowy kontroli Kontrolą objęto Ministerstwo Skarbu Państwa oraz wszystkie trzy spółki zarządzające portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Ponadto, w Informacji uwzględniono również wyniki kontroli doraźnej przeprowadzonej w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju (I/14/006 Działania ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej w odniesieniu do portów morskich o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej). Okres objęty kontrolą Badaniami kontrolnymi objęto lata (do czasu zakończenia kontroli). Kontrolę planową przeprowadzono w okresie od 7 maja do 26 września 2014 r., a kontrolę doraźną w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju od 29 września do 22 października 2014 r. Podstawa prawna, kryteria, standardy kontroli Kontrole zostały przeprowadzone w Ministerstwie Skarbu Państwa oraz w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o NIK, z uwzględnieniem kryteriów legalności, celowości, gospodarności i rzetelności, a w spółkach zarządzających portami na podstawie art. 2 ust. 3 tej ustawy, z uwzględnieniem kryteriów legalności i gospodarności. 9
10 2 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i 1.2 Ocena ogólna kontrolowanej działalności Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości2 działalność skontrolowanych podmiotów w zakresie poprawy warunków funkcjonowania i rozwoju polskich portów. Podstawą do sformułowania powyższej oceny jest w szczególności zrealizowanie przez zarządy portów oraz ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej oraz Ministra Skarbu Państwa zadań objętych kontrolą, co wpłynęło na wzrost wielkości przeładunków, wzrost przychodów ze sprzedaży usług oraz poprawę wskaźników ekonomicznych spółek zarządzających. Przede wszystkim spółki zarządzające portami morskimi o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej na ogół prawidłowo zarządzały nieruchomościami i infrastrukturą portową oraz właściwie programowały i planowały rozwój portów. Należycie wykonywane były również zadania ujęte w programach rozwoju portów, w tym także przewidziane do realizacji przy udziale środków unijnych. Z kolei minister właściwy do spraw gospodarki morskiej zrealizował większość obowiązków przyjętych w Strategii rozwoju portów morskich do 2015 r.3, a Minister Skarbu Państwa aktywnie sprawował nadzór właścicielski nad spółkami zarządzającymi. Nieprawidłowościami obniżającymi ocenę pozytywną były w szczególności: niezakończenie w portach rozdzielenia funkcji zarządzania od funkcji eksploatacyjnych (wykonywania przeładunków), niezapewnienie spółkom możliwości zarządzania, odpowiednią do potrzeb, powierzchnią terenów portowych, nieprecyzyjne regulacje prawne dot. zdefiniowania infrastruktury portowej oraz określenia nieruchomości służących wykonywaniu zadań z zakresu obronności i bezpieczeństwa państwa, a także uchybienia w zakresie wywiązywania się z obowiązków zarządcy obiektów budowlanych nałożonych przepisami prawa budowlanego. Powyższa ocena ogólna wynika z ocen cząstkowych uzasadnionych następującymi wynikami kontroli: 1. Skontrolowane Spółki prawidłowo zarządzały nieruchomościami i infrastrukturą portową. Spółki zarządzające wynajmowały i wydzierżawiały posiadane nieruchomości portowe zgodnie z przepisami ustawy o portach i przystaniach morskich. Zyski poszczególnych spółek zarządzających, uzyskiwane zarówno z najmu i dzierżawy gruntów i budynków, jak i z udostępniania portowej infrastruktury sieciowej miały stałą tendencję wzrostową. Istotnym problemem jest jednak znaczny stopień zdekapitalizowania infrastruktury portowej portów, chociaż w przypadku portów Gdynia, Szczecin i Świnoujście następowała w tym zakresie stała poprawa. Natomiast w porcie Gdańsk, na stopień poprawy stanu technicznego infrastruktury portowej negatywny wpływ miał niski stopień realizacji planów inwestycyjnych (str ). 2. Prawidłowo wykonywane były zadania dot. prognozowania, programowania i planowania rozwoju portu przez ZMP Gdynia oraz ZMPSiŚ, a także działania Ministra Skarbu Państwa zmierzające do zapewnienia spójności polityki rozwoju poszczególnych portów morskich, 10 2 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 3 Przyjętej uchwałą Rady Ministrów Nr 292/2007 z 13 listopada 2007 r. na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. Nr 227, poz ze zm.).
11 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i umożliwiającej kompleksowe wykorzystanie potencjału wybrzeża Bałtyku. Nieprawidłowości w tym zakresie wystąpiły tylko w działaniach ZMP Gdańsk i dotyczyły realizacji przyjętej w 2007 r. Strategii rozwoju portu Gdańsk do 2030 r. Spółka nie opracowała kluczowych dokumentów wskazanych w tym dokumencie wieloletniego harmonogramu działań i szczegółowego planu realizacji strategii (str ). 3. Spółki zarządzające portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej, w wyniku prowadzonej działalności inwestycyjnej, unowocześniły infrastrukturę portową, w tym pod względem dostosowania jej do potrzeb rynku. W zbadanym okresie spółki realizowały łącznie 136 zadań inwestycyjnych, na które poniosły nakłady w łącznej kwocie 688,8 mln zł. Realizacja inwestycji współfinansowanych ze środków UE prowadzona była zgodnie z warunkami zawartymi w umowach o dofinansowanie, za wyjątkiem jednej inwestycji prowadzonej przez ZMPSiŚ, gdzie nie dokonano weryfikacji ilości i wartości robót zawartych w kosztorysie inwestorskim i ofertach wykonawców, co skutkuje opóźnieniem inwestycji oraz koniecznością poniesienia dodatkowych kosztów (str ). 4. Wyniki kontroli dały podstawę do pozytywnej oceny gospodarki finansowej prowadzonej przez spółki zarządzające. W okresie objętym kontrolą w każdej z trzech spółek zarządzających portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej nastąpił wzrost aktywów ogółem, majątku trwałego i majątku obrotowego. Żadna ze spółek nie miała problemów z regulowaniem bieżących zobowiązań. Do finansowania działalności inwestycyjnej poza środkami o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy o portach i przystaniach morskich spółki zarządzające aktywnie pozyskiwały środki unijne. W najlepszej sytuacji finansowej znajdował się ZMP Gdynia, który nie korzystał w okresie objętym kontrolą z kredytów bankowych, ani z pożyczek, nie otrzymał również pomocy finansowej ze strony Skarbu Państwa. Spółka lokowała wolne środki w funduszach inwestycyjnych, a średni poziom zaangażowania środków w tych funduszach w 2013 r. wynosił ponad 420 mln zł (str ). 5. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej przyznając, że wprowadzone w 2000 r. zmiany w ustawie z dnia 12 stycznia 2001 r. o podatkach i opłatach lokalnych4 miały zapewnić zwolnienie spółek zarządzających z podatku od nieruchomości od infrastruktury portowej tych spółek, nie podjął wystarczających działań w celu takiego doprecyzowania definicji infrastruktury portowej w ustawie o portach i przystaniach morskich, które pozwoliłoby wszystkim spółkom zarządzającym nadal korzystać ze zwolnienia z podatku od nieruchomości od infrastruktury portowej oddanej do użytkowania podmiotom eksploatacyjnym. Prezydenci miast Gdańska i Gdyni ustalając podatek od nieruchomości od obiektów infrastruktury portowej, opierali się na definicji infrastruktury portowej zawartej w ww. ustawie i naliczali ten podatek od obiektów infrastruktury portowej, które spółki zarządzające wynajęły bądź wydzierżawiły podmiotom eksploatacyjnym. Prezydenci ww. miast nałożyli na spółki zarządzające obowiązek zapłaty zaległego podatku od nieruchomości wraz z odsetkami w łącznej kwocie 106,0 mln zł. Wprawdzie w postępowaniach odwoławczych spółkom udało się odzyskać wcześniej zajęte kwoty, jednak poniosły one koszty postępowań egzekucyjnych, sądowych i zastępstwa procesowego (str ). 4 Dz.U. z 2014 r., poz
12 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i 6. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej nie zdefiniował, które części portów przeznaczone są do celów obronności i bezpieczeństwa państwa. W konsekwencji tego stanu spółki zarządzające ponosiły opłaty za wieczyste użytkowanie gruntów według różnych stawek ZMP Gdańsk i ZMP Gdynia według stawki 0,3% (obowiązującej dla terenów przeznaczonych do celów obronności i bezpieczeństwa państwa), a ZMPSiŚ według stawki 3%, w wyniku czego opłata ta była w skali roku wyższa o 3,8 mln zł w stosunku do opłaty wyliczonej wg stawki 0,3% (str. 29). 7. Barierą rozwoju portów, w tym ograniczeniem inwestycji w infrastrukturę portową, było zarządzanie przez spółki tylko częścią terenów portowych, tj. ZMP Gdańsk 27,40%, ZMP Gdynia 51,08%, ZMPSiŚ 45,06% w porcie Szczecin i 26,04% w porcie Świnoujście. Gminy będące akcjonariuszami tych spółek od dnia ich zawiązania, tj. od ponad 15 lat, nie wniosły bowiem do nich (z jednym wyjątkiem) żadnych gruntów. Gminy Gdańsk, Gdynia, Szczecin i Świnoujście w granicach położonych na ich terenie portów morskich o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej posiadały nieruchomości o powierzchni odpowiednio: 787 ha, 15 ha, 235 ha i 92 ha. W konsekwencji tego stanu w porcie Gdańsk gmina posiadała więcej terenów portowych od spółki zarządzającej (str ). 8. Inne istotne nieprawidłowości stwierdzone w toku kontroli w działalności spółek zarządzających polegały na: niewykonaniu, do czasu zakończenia kontroli NIK, przez wszystkie spółki zarządzające obowiązku zbycia do dnia 31 grudnia 2005 r. posiadanych akcji i udziałów spółek działających w sferze eksploatacji, tj. obowiązku wynikającego z art. 5 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich (str ); niewypełnianiu części obowiązków nałożonych na zarządcę obiektów budowlanych przepisami Prawa budowlanego (str ); opóźnionym przekazaniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia (ze zwłoką 77 dni), co naruszało przepisy art. 95 ust. 2 Prawa zamówień publicznych (str. 23); przystąpieniu do użytkowania obiektu budowlanego przed ostatecznym wykonaniem wszystkich robót budowlanych, bez uzyskania pozwolenia na użytkowanie, co było niezgodne z art. 55 pkt 3 Prawa budowlanego (str. 25); nieujęciu w ewidencji księgowej przez ZMP Gdynia środków trwałych powstałych w wyniku realizacji dwóch zadań inwestycyjnych, w miesiącu przekazania ich do użytku, co było niezgodne z art. 16d ust. 2 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych5, w związku z art. 3 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości6 (str ) Dz.U. z 2014 r. poz. 851 ze zm. 6 Dz.U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.
13 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i 2.2 Uwagi końcowe i wnioski Uwagi 1. Istotną barierą rozwoju portów jest zarządzanie przez spółki portowe tylko częścią terenów portowych. Z ustaleń kontroli wynika, że chociaż spółki zarządzające portami posiadają prawo pierwokupu przy sprzedaży nieruchomości położonych w granicach portów oraz pierwszeństwo przy oddaniu w użytkowanie wieczyste i przeniesieniu prawa użytkowania wieczystego, część inwestycji nie może być zrealizowana ze względu na trudności z odkupieniem niezbędnych dla tych inwestycji gruntów (należących najczęściej do Skarbu Państwa bądź gmin). 2. Niekorzystny wpływ na rozwój portów ma brak jednoznacznych regulacji prawnych dotyczących zwolnienia infrastruktury portowej z podatku od nieruchomości oraz określenia nieruchomości portowych przeznaczonych do celów obronności i bezpieczeństwa państwa. Wnioski 1. Mając na względzie dotychczasowy brak skuteczności działań ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej w kwestii przygotowania odpowiednich regulacji przepisów, Najwyższa Izba Kontroli wnosi pod adresem Prezesa Rady Ministrów o podjęcie działań mających na celu: a. przygotowanie projektu zmian ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich, w zakresie doprecyzowania definicji infrastruktury portowej, w związku z problemami dotyczącymi stosowania zwolnienia określonego w art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych; b. przygotowanie projektu zmian rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa, w celu precyzyjnego dookreślenia, które nieruchomości będące w zarządzie spółek zarządzających portami morskimi o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej służą wykonywaniu zadań na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa. 2. Fundamentalnym założeniem ustawy o portach i przystaniach morskich było rozdzielenie funkcji zarządzania i eksploatacji. Ustawodawca ustalił termin, w którym spółki zarządzające portami morskimi o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej, powinny zbyć posiadane akcje lub udziały spółek działających w sferze eksploatacyjnej na 31 grudnia 2005 r. Ponad 9 lat po upływie tego terminu, wszystkie trzy spółki zarządzające tymi portami posiadają akcje spółek eksploatacyjnych. Biorąc pod uwagę dotychczasową nierzetelność w sprawowaniu nadzoru w tym zakresie przez Ministra Skarbu Państwa, Najwyższa Izba Kontroli wnosi pod adresem Prezesa Rady Ministrów o bieżący nadzór nad zapewnieniem ostatecznego rozdzielenia funkcji zarządzania i eksploatacji w portach o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Poza wnioskami o charakterze systemowym, Najwyższa Izba Kontroli sformułowała wnioski pokontrolne do kierowników wszystkich skontrolowanych jednostek. Omówienie tych wniosków przedstawione zostało w punkcie 4.2 niniejszej Informacji. 13
14 3 I N F O R M A C J E S Z C Z E G Ó Ł O W E 3.1 Uwarunkowania prawne i ekonomiczno-organizacyjne Charakterystyka stanu prawnego Stan prawny dotyczący kontrolowanej działalności regulują głównie przepisy czterech ustaw. Przy budowie i utrzymaniu infrastruktury portowej zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, przy zamówieniach sektorowych przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych oraz akty wykonawcze do tych ustaw. Natomiast tworzenie i organizację podmiotów zarządzających portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej, a także przedmiot działalności tych podmiotów oraz źródła ich przychodów określa ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich oraz ustawa z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich. Przepisy art. 7 ust. 1 ustawy o portach i przystaniach morskich stanowią, że przedmiot działalności przedsiębiorstwa podmiotu zarządzającego obejmuje, w szczególności: 1) zarządzanie nieruchomościami i infrastrukturą portową; 2) prognozowanie, programowanie i planowanie rozwoju portu; 3) budowę, rozbudowę, utrzymywanie i modernizację infrastruktury portowej; 4) pozyskiwanie nieruchomości na potrzeby rozwoju portu; 5) świadczenie usług związanych z korzystaniem z infrastruktury portowej; 6) zapewnienie dostępu do portowych urządzeń odbiorczych odpadów ze statków w celu przekazania ich do odzysku lub unieszkodliwiania. Przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorstwa podmiotu zarządzającego portem o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej nie może być prowadzenie innej działalności gospodarczej niż: zarządzanie nieruchomościami i infrastrukturą portową, świadczenie usług związanych z korzystaniem z infrastruktury portowej oraz zapewnienie dostępu do portowych urządzeń odbiorczych odpadów ze statków w celu przekazania ich do odzysku lub unieszkodliwienia (art. 7 ust. 2). Za użytkowanie infrastruktury portowej podmioty zarządzające portami pobierają opłaty portowe według ustalonej przez siebie taryfy. Do opłat portowych należą opłaty: tonażowa, przystaniowa i pasażerska. Podmiot zarządzający portem pobiera od użytkowników infrastruktury portowej opłaty portowe, mając na względzie zasady równego traktowania i niedyskryminacji użytkowników infrastruktury portowej oraz racjonalnego gospodarowania (art. 8). Przepisy art. 9 ust. 1 stanowią, że źródłami przychodów podmiotu zarządzającego są: 1) opłaty z tytułu użytkowania, najmu, dzierżawy lub innej umowy, na mocy której podmiot zarządzający oddaje w odpłatne korzystanie grunty oraz obiekty, urządzenia i instalacje portowe; 2) opłaty portowe; 3) przychody z usług świadczonych przez podmiot zarządzający; 4) wpływy z innych tytułów. Przepisy art. 9 ust. 2 stanowią, że przychody z działalności podmiotu zarządzającego przeznacza się na: 1) budowę, rozbudowę, utrzymanie i modernizację infrastruktury portowej; 2) realizację innych zadań wynikających z przedmiotu jego działalności; 3) pokrycie jego bieżących kosztów utrzymania. 14
15 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Własność akwenów portowych, własność infrastruktury zapewniającej dostęp do portów lub przystani morskich przysługuje Skarbowi Państwa i jest wyłączona z obrotu (art. 5 ust. 1). Zgody ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, udzielonej w drodze decyzji administracyjnej, wydanej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki morskiej, wymaga: 1) przeniesienie własności, użytkowania wieczystego albo oddanie w użytkowanie wieczyste, 2) oddanie w użytkowanie, dzierżawę, najem albo na podstawie innej umowy uprawniającej do korzystania lub pobierania pożytków przez okres powyżej 10 lat nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego albo podmiotu zarządzającego portem, położonych w granicach portów (art. 3 ust.1). Wszczęcie postępowania w sprawie wyrażenia zgody wymaga wniosku podmiotu zamierzającego rozporządzić nieruchomością, w zakresie posiadanego prawa (art. 3 ust. 2). Podmiot zarządzający portem ma prawo: 1) pierwokupu przy sprzedaży, 2) pierwszeństwa przy oddaniu w użytkowanie wieczyste i przeniesieniu prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonych w granicach portów (art. 4 ust. 1). Budowa, modernizacja i utrzymanie infrastruktury zapewniającej dostęp do portów są finansowane ze środków budżetu państwa, w wysokości określonej w ustawie budżetowej (art. 10 ust. 1). Budowa, modernizacja i utrzymanie infrastruktury portowej znajdującej się na gruntach, którymi gospodaruje podmiot zarządzający oraz utrzymanie akwenów portowych są finansowane ze środków podmiotu zarządzającego; zadania te mogą być dofinansowywane ze środków budżetu państwa (art. 10 ust. 2 i 3). Na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich, podmioty zarządzające portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej posiadające udziały lub akcje w spółkach działających w sferze eksploatacji powinny je zbyć do dnia 31 grudnia 2005 r. Działalnością w sferze eksploatacji, prowadzoną w granicach portów i przystani morskich, jest działalność polegająca na świadczeniu usług portowych, którymi są: usługi odnoszące się do statków pilotowe, holownicze, cumownicze, usługi wobec ładunków, w tym załadunek i wyładunek, sztauowanie, trymowanie, przeładunek i obrót ładunkowy wewnątrz portu, usługi wobec pasażerów, w tym zaokrętowanie i wyokrętowanie Uwarunkowania ekonomiczne i organizacyjne Zgodnie z przepisami ustawy o portach i przystaniach morskich, porty i przystanie dzielą się na dwie kategorie: porty o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej oraz porty i przystanie morskie niemające podstawowego znaczenia dla gospodarki narodowej. Pierwsza kategoria, zgodnie z ww. ustawą obejmuje cztery porty morskie: w Gdańsku (zarządzany przez ZMP Gdańsk), Gdyni (zarządzany przez ZMP Gdynia), w Szczecinie oraz w Świnoujściu (zarządzane przez ZMPSiŚ). Ww. spółki zarządzające portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej mają charakter użyteczności publicznej. Każda z nich utworzona została z kapitałem akcyjnym 100 tys. zł przez Skarb Państwa, który w każdej spółce objął 51% akcji, oraz przez gminy, na terenie których leżą porty zarządzane przez te spółki. Po wniesieniu do tych spółek (jeszcze przed 2000 r.) przez Skarb Państwa dotychczasowych spółek zarządzających portami, powstałymi w wyniku komercjalizacji wcześniejszych przedsiębiorstw państwowych, akcjonariuszami spółek zarządzających portami zostali również byli pracownicy tych przedsiębiorstw. Według stanu na zakończenie kontroli 15
16 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e NIK, struktura własnościowa poszczególnych spółek zarządzających portami przedstawiała się następująco: ZMP Gdańsk Skarb Państwa 93,30%, gmina Gdańsk 2,27%, osoby indywidualne 4,43%; ZMP Gdynia Skarb Państwa 99,31%, gmina Gdynia 0,22%, osoby indywidualne 0,47%; ZMPSiŚ Skarb Państwa 86,05%, gmina Szczecin 0,52%, gmina Świnoujście 0,15%, osoby indywidualne 13,59%. W listopadzie 2007 r. Rada Ministrów uchwałą Nr 292/2007 przyjęła Strategię rozwoju portów morskich do 2015 r.. Jako cel główny Strategia wskazywała poprawę konkurencyjności polskich portów morskich oraz wzrost ich udziału w rozwoju społeczno-gospodarczym kraju i podniesienie rangi portów morskich w międzynarodowej sieci transportowej. W Strategii określono listę zadań koniecznych do osiągnięcia jej celu. Do działań tych należały m.in.: wprowadzenie do porządku prawnego pojęcia ogólnodostępności, odnoszącego się do infrastruktury portowej, a występującego w ustawie o portach i przystaniach morskich, dostosowanie regulacji prawnych dotyczących portów morskich do wspólnotowego prawa konkurencji w zakresie korzystania ze środków publicznych oraz konieczności zapewnienia równych warunków prowadzenia działalności gospodarczej na obszarze portu, wsparcie finansowe z budżetu państwa modernizacji i utrzymania dróg prowadzących do głównych portów morskich w Gdańsku, Gdyni, Szczecinie, Świnoujściu i Policach, usprawnienie zarządzania portami morskimi poprzez przekazanie ministrowi właściwemu ds. gospodarki morskiej kompetencji administracyjnych i nadzorczych w odniesieniu do portów morskich, przygotowanie projektu zmian organizacyjno-legislacyjnych w zakresie funkcjonowania kapitanatów i bosmanatów w portach, coroczne umieszczanie w budżecie państwa, w części 21 gospodarka morska w dyspozycji ministra właściwego ds. gospodarki morskiej niezbędnych środków finansowych na wykup nieruchomości portowych, wprowadzenie ułatwień administracyjnych i celnych dla operatorów żeglugi morskiej, korzystających z polskich portów, poprzez wdrożenie koncepcji one-stop shop i single window. Wspomaganie przygotowania programu rozwoju żeglugi bliskiego zasięgu, w tym połączeń typu autostrady morskie 7. W Strategii przyjęto również podstawowe wskaźniki do osiągnięcia w 2015 r. przez porty o podstawowym znaczeniu dla gospodarki, w stosunku do ich wartości w 2006 r Koncepcje one-stop shop i single window zakładają możliwość załatwienia wszystkich formalności administracyjnych w jednym punkcie (programie komputerowym), związane są z rozwojem autostrad morskich nowoczesnych połączeń żeglugowych charakteryzujących się krótkim pobytem statku w porcie i ograniczoną do minimum procedurą administracyjną.
17 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e Tabela nr 1 Wybrane wskaźniki dla portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej Wyszczególnienie Wartość w 2006 r. Wartość zakładana w 2015 r. Wielkość obrotów ładunkowych (w mln ton) 57,6 71,0 Ruch pasażerski (w tys. osób) Powierzchnia portowa będąca we władaniu podmiotów zarządzających (w %) 21,5 30,0 Powierzchnia terenów wykorzystywanych gospodarczo, będących we władaniu podmiotów zarządzających portem (w %) 48,6 60,0 Łączna długość nabrzeży portowych (w m) Odnowienie majątku trwałego (w %) różnica pomiędzy stanem środków trwałych brutto na koniec roku i na początek roku/wartość 1,52 1,52-2,50 środków trwałych brutto na początek roku Reprodukcja środków trwałych (w %) suma rocznych nakładów na inwestycje i remonty/roczna kwota amortyzacji Struktura przychodów podmiotów zarządzających portami: - opłaty portowe 36% 45% - dzierżawa i usługi 64% 55% Źródło: Pomimo braku realizacji części zadań określonych w Strategii, jako koniecznych do osiągnięcia jej celu (wymienionych powyżej w tiret pierwszym, czwartym i szóstym), większość podstawowych wskaźników osiągnięto przed 2015 r. Wielkość obrotów ładunkowych już w 2013 r. przekroczyła 70 mln ton, a w 2014 r. wyniosła 75,1 mln ton. Łączna powierzchnia czterech portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej na koniec 2014 r. wynosiła ,4 tys. km 2 (w tym Gdańsk tys. km 2, Gdynia 5 081,3 tys. km 2, Szczecin i Świnoujście ,1 tys. km 2 ), a we władaniu spółek zarządzających tymi portami pozostawało ,7 tys. km 2 (w tym ZMP Gdańsk tys. km 2, ZMP Gdynia tys. km 2, ZMPSiŚ 5 462,6 tys. km 2 ), tj. 33,9% łącznej powierzchni portów. Wskaźnik reprodukcji środków trwałych (suma rocznych nakładów na inwestycje i remonty / roczna kwota amortyzacji) w 2014 r. w ZMP Gdańsk wyniósł 92,1%, ZMP Gdynia 530,2%, w ZMPSiŚ 445,2%, przekraczając znacznie zakładane 75%. Wskaźnik odnowienia majątku trwałego (różnica pomiędzy stanem środków trwałych brutto na koniec roku i na początek roku / wartość środków trwałych brutto na początek roku), zakładany na 1,52 2,50, był w 2014 r. zdecydowanie wyższy w przypadku ZMP Gdynia (18,1%) i ZMPSiŚ (10,54%), natomiast w przypadku ZMP Gdańsk osiągnął wartość ujemną -9%. Części zakładanych wskaźników nie udało się dotychczas uzyskać. Ruch pasażerski w 2014 r. wyniósł tys. osób (w tym: w porcie Gdańsk 137,8 tys. osób, w porcie Gdynia 657,2 tys. osób, w portach Szczecin i Świnoujście 897,9 tys. osób). Nabrzeża portowe miały łączną długość ,6 m. W strukturze przychodów podmiotów zarządzających portami zakładano wzrost odsetka przychodów z opłat portowych z 36% do 45% i spadek odsetka przychodów z tytułu dzierżaw i usług z 64% do 55%. Tymczasem nastąpił spadek przychodów z opłat portowych: w ZMP Gdańsk w 2014 r. z opłat portowych pochodziło 30,3% przychodów, w ZMP Gdynia 30,6%, a w ZMPSiŚ 35,4%8. 8 Część danych ekonomicznych na koniec 2014 r. to dane wstępne. 17
18 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e 3.2 Wyniki kontroli Zarządzanie nieruchomościami i infrastrukturą portową 1. Każda z trzech spółek zarządzających portami morskimi o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej, dysponuje częścią gruntów i nabrzeży położonych w granicach zarządzanych przez nie portów. Grunty będące w ich zarządzie stanowią odpowiednio 27,4% gruntów w granicach portu Gdańsk, 53,1% gruntów w granicach portu Gdynia, 45,06% w granicach portu Szczecin oraz 26,04% gruntów w granicach portu Świnoujście. W latach (do 30 czerwca) wszystkie trzy spółki zarządzające nieznacznie zwiększyły wielkość posiadanych gruntów położonych w granicach zarządzanych przez nie portów. Łączna powierzchnia tych zwiększeń wyniosła 6,1571 ha, z tego 1,8017 ha w drodze aportu Gminy Miasto Szczecin, która w zamian objęła akcji ZMPSiŚ. Nieruchomości zostały nabyte na cele rozwojowe portów. Spółki zarządzające wynajmowały i wydzierżawiały posiadane nieruchomości portowe zgodnie z przepisami ustawy o portach i przystaniach morskich, na zasadach określonych w statutach tych spółek oraz w oparciu o wewnętrzne regulacje. W skład infrastruktury sieciowej spółek zarządzających wchodziły sieci, urządzenia i obiekty branż: elektroenergetycznej, wodno-kanalizacyjnej, teleinformatycznej i ciepłowniczej. Infrastruktura ta zapewniała dostawę mediów dla infrastruktury portu utrzymywanej przez te spółki. Świadczyły one swoje usługi podmiotom obcym w zakresie dostaw sieciowych według jednakowych dla wszystkich zasad i stawek. Nie stosowano żadnych upustów i ulg w zależności od rodzaju odbiorcy lub jego statusu właścicielskiego. Przyłączanie, dostawa i dostosowywanie infrastruktury dla zasilania kontrahentów odbywało się na wniosek odbiorcy. Rozliczenia odbywały się na podstawie taryf i cenników zatwierdzonych przez zarządy spółek. Taryfy te zawierały szczegółowe opisy zasad rozliczeń, kryteria podziału odbiorców na grupy taryfowe, stawki opłat według rodzaju usług, składników i grup odbiorców. Taryfy i cenniki były publikowane na stronach internetowych spółek. Gospodarne były działania spółek zarządzających w zakresie utrzymania i wykorzystania infrastruktury portowej i nieruchomości. W ich wyniku w okresie objętym kontrolą, zyski poszczególnych spółek zarządzających, uzyskiwane zarówno z najmu i dzierżawy gruntów i budynków, jak i z udostępniania portowej infrastruktury sieciowej miały stałą tendencję wzrostową. W przypadku ZMP Gdańsk, zyski z udostępniania infrastruktury portowej wyniosły w kolejnych latach: 2011 r. 32,1 mln zł, 2012 r. 37,1 mln zł, 2013 r. 39,9 mln zł, w 2014 r. 43,2 mln zł. W przypadku ZMP Gdynia, zyski z udostępniania infrastruktury portowej wyniosły w kolejnych latach: 2011 r. 18,9 mln zł, 2012 r. 19,6 mln zł, 2013 r. 23,3 mln zł, w 2014 r. 28,1 mln zł. W przypadku ZMPSiŚ, zyski z udostępniania infrastruktury portowej wyniosły w kolejnych latach: 2011 r. 8,9 mln zł, 2012 r. 7,4 mln zł, 2013 r. 7,9 mln zł, w 2014 r. 23,3 mln zł. 2. Infrastruktura portowa portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej jest w znacznym stopniu zdekapitalizowana. W porcie Gdańsk 21 obiektów infrastruktury portowej było zamortyzowane w 100%. W porcie Gdynia stopień amortyzacji infrastruktury portowej kształtował się na poziomie od 46,2% (pirsy, pomosty, dalby) do 75,4% (infrastruktura ciepłownicza). W porcie Świnoujście średni stopień amortyzacji pirsów, pomostów i dalb wynosił 58,1%, nabrzeży 61,4%, infrastruktury drogowej 81,1%, a infrastruktury kolejowej 73,9%. W porcie Szczecin średni stopień amortyzacji pirsów, pomostów i dalb wynosił 71,7% nabrzeży 82,8%, infrastruktury drogowej 88%, a infrastruktury kolejowej 73,3%. W zakresie tym następowała
19 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e jednak stała poprawa. Było to możliwe dzięki realizacji przez spółki zarządzające wielu projektów w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, z wykorzystaniem dofinansowania ze środków UE. Dotyczy to ZMP Gdynia i ZMPSiŚ, które w ramach perspektywy finansowej realizowały odpowiednio sześć i pięć projektów. Natomiast w porcie Gdańsk, na stopień poprawy stanu technicznego infrastruktury portowej negatywny wpływ miał niski stopień realizacji planów inwestycyjnych. Przyjęty na 2012 r. plan nakładów inwestycyjnych w kwocie 44,1 mln zł wykonany został zaledwie w 26,4%, a plan na 2013 r. ustalony na 61,8 mln zł wykonano w 43,3%. Na zaplanowane na ten rok 83 zadania inwestycyjne nie rozpoczęto realizacji 46 (tj. 55,4%). Plan nakładów inwestycyjnych Spółki na 2014 r. wynosił 66,6 mln zł i obejmował łącznie 125 zadań modernizacyjnych i zakupów inwestycyjnych. Realizacja tego planu po połowie roku (roboty zafakturowane) wyniosła 6,9 mln zł, tj. 10,4%. Na realizację planu inwestycji i remontów w 2012 r. negatywny wpływ miały zmiany organizacyjne i kadrowe, przeprowadzone na przełomie 2011 i 2012 r. oraz w I półroczu 2012 r. Występujące przez kilka miesięcy braki w zatrudnieniu inspektorów nadzoru (nawet 50% stanu) utrudniały prowadzenie przygotowań do realizacji inwestycji, a kierownictwo ZMP Gdańsk, wobec braku porozumienia pomiędzy poszczególnymi jednostkami organizacyjnymi spółki, nie podejmowało decyzji o uzupełnieniu zatrudnienia. Na niezadowalający poziom realizacji inwestycji w 2013 r. wpływ miało umieszczanie w planie rocznym zadań inwestycyjnych, mimo braku decyzji o ich realizacji, a także zadań, które wymagały uzgodnień z urzędami i innymi podmiotami funkcjonującymi na terenie i w otoczeniu portu, a uzgodnień tych wcześniej nie dokonano. NIK już w 2011 r. wskazała 9 na niskie wykorzystanie przez ZMP Gdańsk nakładów przeznaczonych na inwestycje modernizacyjne w infrastrukturę portową oraz pozostałą infrastrukturę. Nakłady poniesione na inwestycje infrastrukturalne, realizowane w latach , wyniosły łącznie 54,1 mln zł. Plan nakładów po zmianach w wysokości 71,6 mln zł wykonany został w 75,6%. W związku z powyższym NIK wnioskowała do ZMP Gdańsk o optymalizację stopnia wykorzystania nakładów zaplanowanych na inwestycje modernizacyjne w infrastrukturę portową oraz realizację zadań inwestycyjnych, uwzględnianych w rocznych planach rzeczowych. Pomimo poinformowania NIK o przyjęciu wniosku do realizacji, z ustaleń niniejszej kontroli wynika, że wniosek nie został wykonany. 3. W porcie Gdańsk 6 torów poddźwigowych, wymienionych w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 20 maja 2013 r. w sprawie określenia akwenów portowych oraz ogólnodostępnych obiektów, urządzeń i instalacji wchodzących w skład infrastruktury portowej dla każdego portu o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej10, było w stanie likwidacji lub zostało zabudowanych w taki sposób, który wykluczał możliwość ich eksploatacji. ZMP Gdańsk przed likwidacją ww. składników ogólnodostępnej infrastruktury portowej nie wystąpił do ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej z wnioskiem o dokonanie zmian określonych w rozporządzeniu składników ogólnodostępnej infrastruktury portowej. 4. Ustalono również, że ZMP Gdynia i ZMP Gdańsk nie wypełniały niektórych obowiązków nałożonych na zarządcę obiektów budowlanych przepisami ustawy Prawo budowlane. Nieprawidłowości w tym zakresie dotyczyły prowadzenia książek obiektu budowlanego 9 W wystąpieniu pokontrolnym z dnia 23 września 2011 r. po kontroli dotyczącej tworzenia przez ZMP Gdańsk warunków rozwojowych dla Portu Morskiego w Gdańsku nr KKT / Dz.U. poz
20 i n f o r m a c j e s z c z e g ó ł o w e z naruszeniem obowiązujących przepisów oraz niezapewnienia prawidłowego dokumentowania ustaleń kontroli okresowych. Nieprawidłowości wynikały z lekceważenia obowiązujących przepisów, przeoczeń i sugerowania się wytycznymi prowadzenia książki obiektu budowlanego opracowanego przez wydawnictwo Forum Sp. z o.o. Polegały one na: 1. Prowadzeniu jednej książki obiektu budowlanego dla kilku obiektów, co było niezgodne z art. 64 ust. 1 Prawa budowlanego (ZMP Gdynia 11 ). 2. Niewprowadzaniu do książek obiektu budowlanego: danych identyfikacyjnych obiektu12 (ZMP Gdynia), zakresu robót remontowych określonych w protokołach kontroli oraz daty wykonania tych robót13 (ZMP Gdynia), wpisów o przeprowadzonych kontrolach okresowych14 (ZMP Gdańsk i ZMP Gdynia). 3. Niezałączania do książki obiektu budowlanego protokołów z kontroli okresowych15 (ZMP Gdańsk i ZMP Gdynia). 4. Niedookreślaniu w planach sytuacyjnych (załączanych do książki obiektu budowlanego) usytuowania miejsc przyłączania obiektu do sieci uzbrojenia terenu oraz armatury lub urządzeń przeznaczonych do odcięcia czynnika dostarczającego za ich pomocą gazu, energii elektrycznej i ciepła16 (ZMP Gdynia). 5. Braku w książkach obiektów budowlanych wykazu dołączonej dokumentacji17 (ZMP Gdynia). ZMP Gdańsk jeszcze w trakcie prowadzenia czynności kontrolnych przez NIK uzupełnił brakujące wpisy w książkach obiektów budowlanych Prognozowanie, programowanie i planowanie rozwoju portu 1. W okresie objętym kontrolą spółki zarządzające portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej realizowały strategie rozwoju zarządzanych przez nie portów, które zostały opracowane i przyjęte przez właściwe organy tych spółek w latach 2003 (ZMP Gdynia) i 2007 (ZMP Gdańsk, ZMPSiŚ). Strategie te opracowane były z uwzględnieniem długoterminowych prognoz spółek w zakresie tendencji występujących w transporcie morskim, wielkości przewozów globalnych na Morzu Bałtyckim na poszczególnych kierunkach, a także wielkości strumieni poszczególnych grup ładunkowych. W oparciu o zadania określone w przyjętych przez poszczególne spółki strategiach rozwoju portów, tworzyły one corocznie trzyletnie plany inwestycyjne określające zakres rzeczowy i finansowy inwestycji oraz roczne plany finansowo-ekonomiczne. 2. NIK oceniła pozytywnie prognozowanie, programowanie i planowanie rozwoju portu przez ZMP Gdynia oraz ZMPSiŚ. Głównymi obszarami zamierzeń inwestycyjnych ZMP Gdynia w obrębie obszaru portu była modernizacja i rozbudowa dróg łączących poszczególne terminale i części portu, modernizacja infrastruktury kolejowej na obszarze portu i w rejonie tzw. Międzytorza, inwestycje Stwierdzono w każdej z czterech kontrolowanych książek obiektu budowlanego. 12 Wymaganych przepisami 1 ust. 1, 2 i 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie książki obiektu budowlanego (Dz.U. Nr 120, poz. 1134), w związku z art. 63 ust. 1 Prawa budowlanego. 13 Wymóg określony w 5 pkt 4 rozporządzenia w sprawie książki obiektu budowlanego, w związku z art. 64 ust. 1 Prawa budowlanego. 14 Wymagane art. 64 ust. 1 Prawa budowlanego oraz 5 pkt 4 rozporządzenia w sprawie książki obiektu budowlanego. 15 Wymagane art. 64 ust. 3 Prawa budowlanego. 16 Co było niezgodne z 5 pkt 3 rozporządzenia w sprawie książki obiektu budowlanego. 17 Wymaganego 5 pkt 2 rozporządzenia w sprawie książki obiektu budowlanego.
WICEPREZES NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI Wojciech Kutyła KIN 4114-004-01/2014 I/14/006 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Tekst ujednolicony zgodnie z uchwałą Nr 62/2014 Kolegium Najwyższej Izbie Kontroli z dnia 10 grudnia
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Delegatura w Szczecinie LSZ - 41050-02 Nr ewid. 107/2003/02/160/LSZ INFORMACJA o wynikach kontroli gospodarowania terenami i infrastrukturą portową w portach morskich Szczecin kwiecień

References: art. 2
 art. 2
 art. 14
 art. 9
 art. 5
 art. 95
 art. 55
 art. 16
 art. 3
 art. 7
 art. 7
 art. 9
 art. 9
 art. 5
 art. 64
 art. 63
 art. 64
 art. 64
 art. 64