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⭐POLITICA NACIONAL DE HOSPITALES SEGUROS FRENTE A LOS DESASTRES
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Patricia Salinas Peralta
1 POLITICA NACIONAL DE HOSPITALES SEGUROS FRENTE A LOS DESASTRES Comite Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres2 3 POLÍTICA NACIONAL DE HOSPITALES SEGUROS FRENTE A LOS DESASTRES Lima - Perú4 POLITICA NACIONAL DE HOSPITALES SEGUROS FRENTE A LOS DESASTRES Ministerio de Salud del Perú Oficina General de Defensa Nacional Calle Guillermo Marconi Nº 317 San Isidro Lima/Perú Central Telefónica / Telefax Documento elaborado por los miembros del Comité Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres: Ing. Jorge Valcárcel Sáenz Alta Dirección. Presidente Dra. Fresia Cárdenas García Ejecutiva de OGDN/MINSA. Secretaría Técnica Dr. Paul Alfaro Fernández OGDN/MINSA. Secretaría Técnica Dra. Socorro Alatrista de Bambarén DGSP/MINSA Arq. Clotilde Espinoza Zanabria DGIEM/MINSA Arq. Fabiola Luna Andrade OGPP/MINSA Dr. Ricardo Zúñiga Cárdenas OGPP/MINSA Dr. Julio Castillo Fernández OGPP/MINSA Dr. Miguel Díaz Campos OGPP/MINSA Dra. Roxana Palacios Vildoso EsSALUD Ing. Marco Tantaleán del Águila INDECI Dr. Celso Bambarén Alatrista Consultor de la OPS/OMS Asesor Técnico 1era edición: junio de 2010 Tiraje: 1000 ejemplares Diseño e impresión: SINCO Editores S.A.C. Jr. Huaraz Breña Telf.: Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº5 Dr. Alan García Pérez Presidente Constitucional de la República Dr. Óscar Raúl Ugarte Ubilluz Ministro de Salud Dr. Melitón Elías Arce Rodríguez Vice-Ministro de Salud Dr. Víctor Choquehuanca Vilca Director General de Defensa Nacional Ing. Iván Jimy La Rosa Tong Director General de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento Dr. Carlos Manuel Acosta Saal Director General de Salud de las Personas Econ. Augusto Martín Portocarrero Grados Director General de Planeamiento y Presupuesto6 7 8 9 10 11 12 Índice Presentación 11 Introducción Antecedentes Contexto internacional Contexto nacional Marco legal Diagnóstico situacional Características de la oferta de los servicios de salud Inversión en los establecimientos de salud Normativa sobre establecimientos de salud Síntesis del diagnóstico Propósitos, objetivos y estrategias de la política nacional 18 de Hospitales Seguros Frente a los Desastres 4.1. Propósito Objetivos generales Estrategias Plan de acción Referencias bibliográficas 23 Anexos Anexo 1: Importantes desastres naturales que han afectado al Perú 24 Anexo 2: Normativa sobre establecimientos de salud 26 Página13 Presentación Nuestro país, por su extensión, ubicación geográfica y características especiales se encuentra en permanente situación de riesgo y frecuentemente afronta diversos eventos adversos naturales y antrópicos que generan emergencias y desastres que afectan la infraestructura de los establecimientos de salud, poniendo en riesgo la vida tanto del personal asistencial que presta sus servicios en ellos, como la de los pacientes, quedando fuera de servicio y dejando a la población sin la posibilidad de contar con la asistencia médica en los momentos que ésta es más necesaria. La ubicación de nuestro país en el denominado Cinturón de Fuego del Pacífico caracterizada por su gran actividad sísmica lo hacen susceptible a continuos temblores y terremotos; su extenso litoral lo expone a posibles tsunamis, su geología accidentada y la presencia de la cordillera de los andes lo expone a derrumbes, aluviones, avalanchas, desbordes de sus ríos e inundaciones. En este marco de constante peligro, la necesidad de contar con hospitales seguros e iniciativas de mitigación de frente a posibles desastres, no sólo resulta impostergable sino deviene en urgente, ya que los hospitales y su personal asistencial son quienes darán la primera respuesta al evento catastrófico. Es por estas consideraciones que el Gobierno Peruano conciente de esta situación de riesgo, en el marco de la Reunión de Ministros de Salud de Latinoamérica y el Caribe, y la cuadragésima quinta reunión del Consejo Directivo de la OPS, OMS, asumió el compromiso para implementar en su red de servicios de salud la Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a Desastres, posteriormente aprobada en el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE; en la segunda Conferencia Mundial de Reducción de Desastres realizada en Kobe, Hyogo, Japón de enero de 2005 y en el Marco de acción de Hyogo El documento que presentamos bajo el nombre de Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres, constituye una herramienta legal que permitirá que nuestro país cuente en un futuro cercano con establecimientos de salud que permanezcan estables, accesibles y funcionando a su máxima capacidad instalada y en su misma infraestructura inmediatamente después de un fenómeno destructivo de origen natural. Dr. Óscar Ugarte Ubillúz Ministro de Salud del Perú14 Introducción El Perú, en el marco de la Reunión de Ministros de Salud de Latinoamérica y el Caribe, y cuadragésima quinta Reunión del Consejo Directivo de la OPS/OMS, asumió el compromiso para implementar en su red de servicios de salud la Política Nacional de Hospitales Seguros, posteriormente aprobada en el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). Esta iniciativa se planteó en la Segunda Conferencia Mundial de Reducción de Desastres realizada en Japón y consecuentemente en el Plan de Acción de Kobe Hyogo , donde se incluye a los Hospitales Seguros como un indicador mundial de reducción de vulnerabilidad física y funcional en las instalaciones sanitarias, correspondiendo al derecho que tienen los usuarios internos y externos de sentir seguridad en las Unidades Operativas de Salud. Nuestro país es considerado de alto riesgo para la ocurrencia de eventos adversos al encontrarse ubicado en el denominado Cinturón de Fuego del Pacífico, que lo convierte en zona de gran actividad geológica y sísmica del mundo. Por lo que el Ministerio de Salud mediante Resolución Ministerial Nº /MINSA y su modificatoria a través de su Resolución Ministerial Nº /MINSA, resuelve constituir el Comité Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres, el cual tiene la función de elaborar la propuesta de Política Nacional de Hospitales Seguros, coordinar con los gobiernos regionales y proponer la incorporación de acciones que aseguren el funcionamiento de los establecimientos después de un evento adverso. El Comité Nacional está constituido por Direcciones Generales del MINSA y como miembros invitados a la Seguridad Social de Salud EsSALUD, y al Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI. Entre los principios de la Política se destacan: garantizar la integridad de usuarios internos y externos en los servicios de salud; conducir, coordinar y establecer compromisos con las entidades públicas, privadas, autónomas, gremios y demás relacionadas al sector salud; reducir el grado de vulnerabilidad de las unidades operativas de salud; y fortalecer la capacidad de respuesta de las unidades operativas frente a los eventos adversos.15 Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres 1. Antecedentes 1.1 Contexto internacional En los últimos 36 años, los desastres en la región de América Latina y el Caribe han ocasionado la muerte de más de personas y otros 47 millones han sido afectados. Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la destrucción física y el daño a bienes, capital e infraestructura ascendió a casi US$ millones, y las pérdidas derivadas de los daños superaron los US$ millones en dólares corrientes. Ello, representa un costo promedio anual que se aproxima a los US$ millones. En América Latina y el Caribe, el 67% de los 18 mil hospitales están situados en zonas donde el riesgo ante desastres es elevado. Muchos de estos hospitales quedaron inservibles debido a terremotos, huracanes e inundaciones severas. El impacto de los desastres en los establecimientos de salud, produjo que más de 45 millones de personas dejasen de recibir atención médica en hospitales durante años y la pérdida económica directa, por la destrucción de la infraestructura y el equipamiento, superó los 4 mil millones de dólares en los últimos 25 años. Los daños en los establecimientos de salud, no fueron causados sólo por la naturaleza. La construcción de hospitales nuevos sin tener en cuenta el riesgo de los peligros naturales, así como el deterioro gradual o la falta de mantenimiento de la infraestructura sanitaria existente, generan vulnerabilidad e intervienen en la destrucción de los establecimientos y la muerte de sus ocupantes. La importancia que tiene la protección de los establecimientos de salud frente a los desastres ha motivado iniciativas de carácter internacional como la aprobación del Marco de Acción de Hyogo para en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción de Desastres, Este documento aprobado por los 169 países participantes, estableció como meta de que para el 2015, todos los países deben: Integrar la planificación de la reducción del riesgo de desastre en el sector de la salud; [y] promover el objetivo de hospitales a salvo de desastres. Por otra parte, la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres de las Naciones Unidas (EIRD) para tratar este tema, organizó la Campaña Mundial para la Reducción de Desastres: Hospitales seguros frente a los desastres. Esta campaña destacó que se trata de una iniciativa compleja que exige la colaboración de todos los sectores, incluso de las instituciones financieras, con el fin de que los hospitales tengan capacidad de resistir los fenómenos naturales y continúen funcionando en casos de desastre. A ello se sumo, que en el año 2009, la Organización Mundial de la Salud dedico el Día Mundial de la Salud para el al mejoramiento de la seguridad de los establecimientos de salud y los preparativos del personal de salud para atender a la población afectada por emergencias y desastres En el ámbito de la región de las Américas y el Caribe, los Cuerpos Directivos de la OPS han apoyado firmemente la adopción de la iniciativa regional sobre hospitales seguros. En el 2004, la resolución CD45.R8 del 45º Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud resolvió que se exhorte a los Estados Miembros a que adopten el lema de hospitales seguros frente a desastres como una política nacional de reducción de riesgos; a que se establezca la meta que todos los hospitales nuevos se construyan con un nivel de protección que garantice mejor su capacidad de seguir funcionando en las situaciones de desastres; y a que se implanten medidas de mitigación para reforzar los establecimientos de salud existentes, especialmente los que brindan atención primaria. Posteriormente, en la 27º Conferencia Sanitaria Panamericana se aprobó la Resolución CSP27.R14 Hospitales seguros: Iniciativa regional sobre los establecimientos sanitarios capaces de resistir los efectos de los desastres., y se acordó: Instar a los Estados Miembros a que: [ ] apoyen activamente la campaña mundial de hospitales seguros de la EIRD [ ]. Además, se solicito a la Directora de la OPS, la elaboración de nuevas herramientas para evaluar las probabilidades de que los establecimientos de salud siguieran funcionando durante y después de un desastre; y apoyar a los Politica Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres16 14 países en la documentación y el intercambio de las mejores prácticas. En el 49º Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud, realizado entre septiembre y octubre de 2009, se realizó la mesa redonda sobre Hospitales Seguros: una meta a nuestro alcance. Finalmente, cabe destacar que en el Plan Estratégico Andino de Preparativos y Respuesta del Sector Salud , aprobado en la V reunión del CAPRADE, y posteriormente en la XXVI Reunión de Ministros de Salud del Área Andina. Se estableció como una de las líneas estratégicas el fortalecimiento del sector salud frente a emergencias y desastres, requiriendo para su desarrollo, promover redes asistenciales de servicios de salud bajo el concepto de hospitales seguros ante desastres. 1.2 Contexto nacional En base a los acuerdos internacionales y al interés de las autoridades sobre el desarrollo del tema de hospitales seguros. El Instituto Nacional de Defensa Civil impulsó la conformación de una comisión que realizó sus actividades entre 2007 y 2008, y estuvo conformada por: Ministerio de Salud. Seguridad Social de Salud / EsSalud. Sanidades de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Centro de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID). Colegio Médico del Perú. Instituto Nacional de Cultura. Asociación de Clínica Privadas. Asociación Peruana de Arquitectos Especializados en Salud. En septiembre del año 2009, el Ministerio de Salud constituyó el Comité Nacional de Hospitales Seguros, mediante MINSA, teniendo como funciones la elaboración de la Política de Hospitales Seguros, coordinar con los gobiernos regionales la adopción de la estrategia de Hospitales Seguros, su implementación y desarrollo, proponer la incorporación de acciones y actividades en los planes estratégicos y operativos institucionales de las dependencias y servicios de salud, y por último impulsar la evaluación de los establecimientos de salud para determinar su grado de seguridad ante desastres. Desde el año 2005, el país fue partícipe de las iniciativas regionales para la implementación y desarrollo del programa de hospitales seguros. El 11 y 12 de agosto del 2005, se llevó a cabo la Primera Reunión Andina sobre Hospitales Seguros ante Desastres, organizada por el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE con la participación del Ministerio de Salud del Perú, el Organismo Andino de Salud - ORAS/CONHU, y con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud - OPS/OMS. Este evento tuvo la finalidad de desarrollar líneas de acción para la implementación de la estrategia internacional de hospitales seguros ante desastres en la región andina. Posteriormente, los días 7 y 8 de octubre del 2009 se realizó en el Perú una reunión internacional sobre avances y perspectivas en América del Sur sobre hospitales seguros; y del 2 al 4 de diciembre del 2009, el taller regional para la preparación de un plan de acción para hospitales seguros en las Américas. 2. Marco legal La formulación de la Política Nacional de Hospitales Seguros frente a los desastres se sustenta en el siguiente marco normativo: Ley General de Salud, Ley Nº Ley del Ministerio de Salud, Ley Nº Decreto Supremo Nº SA, que aprueba el Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud. Decreto Supremo Nº SA, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud y sus modificatorias: Decreto Supremo N SA, Decreto Supremo N SA, Decreto Supremo N SA. Decreto Supremo Nº SA. Decreto Supremo Nº 001 A-2004 DE/SG que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Decreto Supremo Nº SA que aprueba el Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo. Resolución Suprema Nº SA que aprueba el Plan Sectorial de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud /MINSA que aprueba la Norma Técnica de Salud Nº 050-MINSA /DGSP V.02 de Acreditación de Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo /MINSA, que constituye el Comité Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres. Ministerio de Salud17 /MINSA, que modifica el artículo 1º de la RM Nº /MINSA que constituye e Comité Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres. 3. Diagnóstico situacional El Perú es un país que debido a su ubicación, la accidentada geografía, el constante movimiento de las placas tectónicas y la recurrencia de fenómenos hidro-metereológicos es muy vulnerable a diferentes tipos de fenómenos naturales, como sismos, tsunamis, inundaciones, sequías, deslizamientos de tierra e incluso la actividad volcánica. A lo largo de su historia, ha sido afectado por diferentes desastres que han producido pérdida de vidas y daños a la salud de la población, y a los sectores sociales y productivos (Ver Anexo 1). El sector salud, es uno de los que está en riesgo de sufrir daños en su infraestructura. Diversos eventos naturales han producido efectos negativos sobre los establecimientos de salud, ocasionando que alguno de ellos quede inoperativo, produciendo la interrupción de la atención a la población afectada cuando más lo necesitaban. Cabe citar, que debido al Fenómeno El Niño , se registraron daños en 101 establecimientos de salud mientras que 557 fueron afectados por el mismo fenómeno en los años Por otro lado, el terremoto del 2001 afectó 246 establecimientos en la zona sur del Perú, y el sismo del 2007 ocasionó daños a 84 establecimientos, incluyendo a los hospitales del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud EsSalud, en tres provincias de la región Ica, los cuales fueron severamente dañados y salieron de operación obligando a la implementación de estrategias para asegurar la continuidad de la atención. 3.1 Características de la oferta de los servicios de salud El Ministerio de Salud (MINSA) cuenta con establecimientos de salud, de los cuales 159 son hospitales e institutos especializados y los restantes corresponden a puestos y centros de salud. El Seguro Social de Salud Essalud, tiene 370 establecimientos, de los cuales 78 son hospitales, siendo cinco hospitales nacionales y 73 de otros niveles de complejidad. A ello se suman los establecimientos de las sanidades de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, y del sector privado. Cabe mencionar que el 3% de la actual oferta de salud corresponde a hospitales e institutos. De los cuales el 66% (159) corresponden al ámbito del MINSA y el 34% a EsSalud. En el primer nivel de atención, el mayor porcentaje corresponde a los puestos y centros de salud del ámbito del MINSA (96%), y un 4% corresponde a EsSalud. Con referencia al estado situacional de los establecimientos del MINSA, se han realizado algunos estudios que han permitido la identificación de la problemática de la infraestructura. Entre ellos el Diagnóstico Físico Funcional de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento de los hospitales e institutos del MINSA (2006), del cual se presentan a continuación la siguiente información: Localización: el 90% de hospitales e institutos se encuentra ubicado en las zonas urbanas del país. El resto de establecimientos hospitalarios se encuentra distribuido en un 3% en las zonas rurales y el 7% en las zonas urbanas marginales. Es importante relevar que en las zonas rurales del país, la infraestructura de servicios de salud se concentra en centros y puestos de salud, los cuales brindan atención primaria, y derivan las atenciones de mayor complejidad, a los hospitales. Calidad del suelo: los hospitales han sido construidos en diferentes tipos de suelos, el 73% de hospitales se encuentran en zonas no vulnerables, un 15% situado en zonas inundables, un 8% se ubican en terrenos erosionables y el restante son vulnerables a otros fenómenos como huaycos y deslizamientos. Antigüedad de la construcción: existen 6 establecimientos con más de 100 años de antigüedad que representan el 4% del total. Los Hospitales comprendidos en el rango de 51 a 100 años, representan el 19%. El 50% de los hospitales se encuentran en el rango de 26 a 50 años, seguido por los establecimientos de 10 a 25 con un porcentaje del 25%. Los Hospitales que poseen una mayor antigüedad (inicio de actividades) han sido intervenidos para mantener su operatividad y responder a su demanda mediante la ejecución de obras de ampliación, remodelación, rehabilitación, mantenimiento y cambio de instalaciones mecánicas, sanitarias, eléctricas y equipos mecánicos. La mayoría de los hospitales tienen un promedio que supera los 40 años de existencia y fueron construidos bajo normas menos exigentes de códigos sísmicos que la infraestructura construida más recientemente. Estas estructuras contienen Politica Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres18 16 secciones construidas hace más de un siglo junto con secciones construidas recientemente como hace tres años. Estas ampliaciones han dado como resultado de que varias instalaciones hospitalarias tengan funcionalidad limitada. Además, estas estructuras fueron diseñadas para una norma tecnológica muy diferente y generalmente son obsoletas. La falta de mantenimiento a través del tiempo ha contribuido considerablemente al deterioro físico de la infraestructura y el equipo mecánico. La disposición disfuncional de los hospitales más antiguos, combinada con el estado obsoleto y dañado de su equipamiento, presenta un riesgo latente para los pacientes, personal y visitantes. Conservación: un 69% se encontraba en un estado de conservación aceptable, y un 31% que requería intervenciones de acuerdo al estado de deterioro en que se encontraba. Respecto al estado de conservación de las instalaciones sanitarias se encontró que el 47% de los hospitales tienen la red interna de agua fría conservada y el 53% de sus instalaciones sanitarias presentan deterioro. Mientras que las redes del sistema de energía eléctrica en 69% de hospitales se encontraban en buen estado de conservación, 22% presentaban un parcial deterioro y 9% estaban deterioradas. Vulnerabilidad: el Ministerio de Salud La Oficina General de Defensa Nacional, conjuntamente con OPS/OMS - ECHO - EsSalud realizaron durante el año 1996 los estudios de vulnerabilidad de los hospitales Hipólito Unanue de Tacna, Hospital Casimiro Ulloa e Instituto Nacional de Niño. En el año 1997, estos estudios se ampliaron interviniéndose los hospitales Dos de Mayo, Daniel Alcides Carrión del Callao, Cayetano Heredia, Honorio Delgado de Arequipa, Regional del Cuzco, Las Mercedes de Chiclayo, Eleazar Guzmán de Chimbote y Cayetano Heredia de Piura. Posteriormente en el año 1998 se efectuaron los estudios de los hospitales Regional de Ica, Regional de Trujillo y Hospital María Auxiliadora. En el hospital Daniel A. Carrión del Callao se efectuaron los trabajos de intervención en el reforzamiento estructural, y en el Hospital Hipólito Unanue de Tacna los trabajos de vulnerabilidad estructural se realizaron en forma parcial. 3.2 Inversión en los establecimientos de salud En años anteriores al 2006 se implementaron las acciones para fortalecer establecimientos del primer nivel de atención, con edificaciones nuevas, de reemplazo y remodelaciones para el mejoramiento de la infraestructura existente. Entre los años 2005 a 2009, el Ministerio de Salud invirtió 1,933 millones de nuevos soles (aproximadamente 667 millones de dólares) en mejorar y ampliar la capacidad de atención de los servicios de salud. Tan sólo en el año 2009 fueron asignados 796 millones de nuevos soles, lo cual incluyo el financiamiento de los nuevos hospitales. Se encuentran en plena ejecución tres Hospitales para la Región Ica, dos de categoría II-1: Hospital Santa María del Socorro de Ica y Hospital San Juan de Dios de Pisco; y uno de nivel III-1, que es el Hospital Regional de Ica. Asimismo en la ciudad de Lima, se encuentran en construcción establecimientos de alto nivel de complejidad (Institutos Especializados), tales como: el nuevo Instituto Nacional de Salud del Niño, y próximamente el nuevo Instituto Nacional de Rehabilitación y en la primera etapa de la fase de inversión, los proyectos para los nuevos hospitales de Ate-Vitarte y de Villa El Salvador. Con estos proyectos el Ministerio de Salud mejorará su oferta e incrementará la capacidad de camas en 1 509, comprendidas en los servicios de Hospitalización, Cuidados Intensivos e Intermedios y en atención de emergencia. A nivel Regional se encuentran en ejecución 19 Hospitales (4 con categoría III-1, 9 de categoría II-2 y 6 de categoría II-1), en las regiones de Tumbes, Lambayeque, Cajamarca, Ancash, Apurímac, Amazonas, Cusco, Amazonas, Huánuco, San Martín, Ayacucho, Madre de Dios, Ica, Lima Provincia y Puno. Adicionalmente en el 2009, mediante Decreto de Urgencia, se asignaron 114 millones para el mantenimiento de la infraestructura física y equipos, y 51 millones para la reposición del equipamiento de los establecimientos de salud, lo cual se enfoco principalmente en el primer nivel de atención (Puestos y Centros de Salud). En el año previo, es decir en el 2008 ya se habían asignado 49 millones para el mantenimiento preventivo de establecimientos de salud a nivel nacional. Por otra parte, EsSalud ha realizado la construcción de hospitales y centros asistenciales a nivel nacional, así como la ampliación y mejoramiento de los existentes. Se han construido 13 nuevos hospitales, entre ellos el nuevo Instituto Nacional del Corazón (INCOR); y se han ampliado los servicios de hospitalización y/o cuidados intensivos en otros tres establecimientos. Ello, ha significado un Ministerio de Salud19 17 incremento de la capacidad en camas para los asegurados. Además, se encuentra en proceso la construcción de seis hospitales y otros servicios de salud con lo cual se añadirán 621 camas. 3.3 Normativa sobre establecimientos de salud El sector salud cuenta con normas aprobadas por instrumentos jurídicos de diferentes jerarquías como leyes, decretos supremos, resoluciones ministeriales y otras que establecen el marco general en base al cual se realizan las nuevas construcciones, ampliaciones, remodelaciones y obras de mitigación en los establecimientos de salud (Ver Anexo 2). A ello, se añade que los instrumentos para la acreditación de establecimientos de salud han incorporado en los Macroprocesos estándares referidos a la seguridad ante desastres, con énfasis en aquellos de tipo funcional. También, existen instrumentos como el formato y la guía para las inspecciones técnicas de seguridad en defensa civil para la evaluación de los elementos de seguridad estructural, no estructural y funcional. La OPS/OMS ha promovido la capacitación en la aplicación de la herramienta Índice de Seguridad Hospitalaria a 80 profesionales de salud, arquitectura e ingeniería y sus especialidades del Ministerio de Salud, EsSalud, Instituto Nacional de Defensa Civil y de otras organizaciones. Es necesario incorporar los criterios de hospitales seguros en las normas y guías que regulan los estudios de pre inversión en salud, así como revisar y actualizar si fuese necesario algunas normas de diseño y construcción de establecimientos de salud, a la luz de los criterios de seguridad ante desastres, y poniendo especial énfasis en una mayor regulación sobre la selección de terrenos que serán usados para infraestructura nueva de salud. En el marco del proceso de descentralización de competencias en salud, las autoridades regionales y locales deben tomar especial atención a la verificación de los estudios y expedientes técnicos, así como la ejecución de obras, de tal manera que estas cumplan con la normativa aprobada y vigente. En este sentido, se debe poner énfasis en una mayor articulación con las ONG y organizaciones de cooperación internacional para que los proyectos de construcción de nuevos establecimientos guarden relación con las normas aprobadas. 3.4 Síntesis del diagnóstico Los principales elementos del diagnóstico realizado, se pueden resumir en la siguiente matriz FODA. Fortalezas 1. Existencia de normas técnicas para el diseño, construcción, mantenimiento y seguridad en los establecimientos de salud. 2. Capacidad técnica y experticia existente en el sector salud. 3. Equipos de gestión de las organizaciones de salud sensibilizados sobre la importancia de la seguridad de los establecimientos ante desastres. 4. Articulación y coordinación entre las organizaciones públicas y no públicas del sector salud. Oportunidades 1. Voluntad política del gobierno para priorizar e impulsar los procesos de gestión del riesgo. 2. Organizaciones y sociedad civil sensibilizadas sobre el riesgo de desastres en el país. 3. Disponibilidad de expertos y metodologías validadas en el ámbito internacional. 4. Incremento de la inversión en la modernización de los servicios de salud. 5. Acuerdos internacionales suscritos sobre hospitales seguros ante los desastres. Debilidades 1. Infraestructura física de algunos de los principales hospitales que ha superado su tiempo de vida útil. 2. Limitado mantenimiento preventivo y recuperativo de la infraestructura, equipamiento e instalaciones de los servicios de salud. 3. Poca participación del personal de salud en actividades para reducción del riesgo en los servicios de salud. 4. Poca incorporación de los temas de seguridad ante desastres en los planes estratégicos y operativos de los servicios de salud. Amenazas 1. Obras de construcción y ampliación de establecimientos de salud realizados por diferentes organizaciones sin coordinación con las autoridades de salud. 2. Limitados mecanismos de control y supervisión de la calidad del diseño y construcción de servicios de salud en los niveles regional y local. 3. Ubicación y calidad de terrenos no aptos para construcción de establecimientos de salud. 4. Peligros naturales presentes en la gran parte del territorio nacional. Politica Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres20 18 4. Propósitos, objetivos y estrategias de la Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres 4.1 Propósito La Política Nacional de Hospitales Seguros tiene como propósito reducir el riesgo de desastre en los establecimientos de salud, para garantizar su funcionamiento con el máximo de su capacidad y en su misma infraestructura, durante y después de un evento adverso, cumpliendo de esa manera el deber del Estado de proteger la vida de la población de manera permanente, incluso inmediatamente después de un desastre. 4.2 Objetivos generales Mejorar las condiciones de todos los establecimientos de salud para que permanezcan accesibles y funcionando a su máxima capacidad operativa inmediatamente después de un desastre. Proteger la vida 1 de los ocupantes, la inversión 2 y la función 3 de los nuevos establecimientos de salud y de los existentes. Diseñar y ejecutar proyectos de nuevos establecimientos de salud seguros y planes de mejora en los ya existentes, utilizando las normas e instrumentos de reducción del riesgo de desastre a nivel de todos los gobiernos regionales y locales del país. Objetivos especificos 1. Revisar la normativa y los instrumentos sobre seguridad en los establecimientos de salud. 2. Incorporar los criterios de hospitales seguros frente a los desastres en los procesos de pre inversión, ejecución de la inversión, post inversión, aseguramiento y gestión de la calidad en salud. 3. Mejorar los niveles de seguridad frente a los desastres en los establecimientos de salud existentes. 4. Fortalecer los preparativos ante situaciones de emergencias y desastres. 5. Desarrollar actividades de hospitales seguros frente a los desastres a otras organizaciones de salud y a otros sectores. 4.3 Estrategias 1. Incorporación en el proceso de descentralización las actividades de la Política de Hospitales Seguros, promoviendo la elaboración y ejecución de planes y proyectos de inversión a nivel de los gobiernos regionales y locales. 2. Fortalecimiento del Rol Rector del Ministerio de Salud con la revisión, elaboración y supervisión del cumplimiento de las políticas de Hospitales Seguros a nivel de los subsectores de salud. 3. Desarrollo de las capacidades de recursos humanos multidisciplinarios, en el sector salud, tanto para el aspecto estructural, no estructural como funcional frente al riesgo de desastres a nivel de los establecimientos de salud. 4. Promoción del mejoramiento continuo de la calidad mediante el proceso de la acreditación en las actividades de reducción del riesgo para convertirlos en establecimientos de salud seguros. 5. Establecimiento del enfoque de gestión o eventos adversos que ponen en peligro la vida de las personas y el funcionamiento del establecimiento de salud. 6. Fortalecimiento de la articulación entre los subsectores de salud como las instituciones privadas, EsSalud, Sanidad de las Fuerzas Policiales y Fuerzas Armadas. 7. Fortalecimiento del trabajo intersectorial del SINADECI mediante actividades de promoción y capacitación en la comunidad y el sector educación. 5. Plan de accion En el plan de acción se detallan las actividades, tareas, responsables y niveles de compromiso expresado en los indicadores y sus respectivas metas, que aseguran la implementación y desarrollo de la Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a los Desastres. 1 La edificación del establecimiento de salud es capaz de mantenerse en pie y resistir con daño mínimo los fenómenos destructivos de gran intensidad que se presentan en la zona donde esta ubicado. 2 Las instalaciones y los equipos de los establecimientos de salud son capaces de comportarse de tal forma que sufren daños mínimos y continúan operativos frente a fenómenos destructivos de gran magnitud. 3 El establecimiento de salud es capaz de mantener o mejorar su producción de servicios como parte de la redes de salud a la cual pertenece. Ministerio de Salud Mostrar más
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