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Timestamp: 2019-12-05 20:21:28+00:00

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Contratos menores y LCSP2017: ¿debe cundir el pánico? - Contratando+
La regulación de los contratos menores en la Ley de Contratos 2017 está siendo una de sus cuestiones más controvertidas. Desde luego, es de los elementos que plantea más confusión en cuanto a su aplicación.
Regulación del contrato menor en la nueva Ley de Contratos del Sector Público 2017
Hace algunas semanas ya analizamos en este artículo la regulación básica del contrato menor en la LCSP 2017.
Al respecto, estas son las principales novedades:
Se produce una minoración de los límites de sus importes. En concreto, 40.000 euros para los contratos de obras y 15.000 euros para suministros y servicios.
En el expediente se justificará que el contratista no ha suscrito más contratos menores que conjuntamente superen el umbral. El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de dicha regla.
No tendrá una duración superior a un año ni podrá ser prorrogado.
¿Qué está causando confusión en relación con la regulación del contrato menor?
¿Cómo debe interpretarse «que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra» del contrato menor?
Analicemos a continuación estas dos cuestiones de forma pormenorizada.
Contratos menores y poderes adjudicadores no Administración Pública
Considerando el artículo 318 LCSP, surge la duda de si este régimen es aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública.
En el Observatorio de Contratación Pública el profesor Gimeno Feliu analiza la cuestión de forma pormenorizada.
Respecto a los contratos menores, sostiene:
Por ello, en relación a los contratos menores,a la vista del tenor del artículo 318 LCSP, los PANAPS deben estar a las mismas exigencia generales. Conforme a lo que hemos venido explicando, puede afirmarse que los contratos a los que se refiere el artículo 318.a) LCSP2017 son conceptualmente coincidentes con los contratos menores, no se advierte razón legal que excluya la aplicación a estos contratos del artículo 318.a) de los requisitos que, con carácter general, establece para los contratos menores el artículo 118 de la LCSP.
Y así lo argumenta el referido Informe 2/2018, de la Abogacia del Estado que recuerda que:
“El artículo 318.a) no emplea, nominatim, el término «contratos menores», y tampoco contiene una remisión expresa a los artículos 118 y 131.3, que son los que contienen la regulación general de dichos contratos menores. Sin embargo, se aprecia fundamento jurídico para concluir que la concreta mención del artículo 318.a) a los contratos de valor estimado inferior a 40.000, en el caso de contratos de obras, concesiones de obras y concesiones de servicios, y a 15.000 euros, en caso de contratos de servicios y de suministros (importes plenamente coincidentes con los previstos para los contratos menores en el artículo 118.1 de la LCSP), unida a la previsión de que los mismos «podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación objeto del contrato» (expresión idéntica a la empleada por el legislador en el artículo 131.3 de la LCSP para aludir a los contratos menores}, no es una mera casualidad o coincidencia, sino una decisión deliberada del legislador, que está configurando un supuesto conceptualmente coincidente con los contratos menores”.
“El artículo 118 de la LCSP contiene, en aras de la seguridad jurídica, las reglas aplicables a la tramitación del expediente de contratación en los contratos menores, e incorpora ciertas cautelas tendentes a evitar su uso abusivo y fraudulento, previsiones, todas ellas, que parece lógico considerar aplicables a los contratos menores que celebren los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas, habida cuenta de que el objetivo de la Ley es, como declara su Preámbulo, «diseñar un sistema de contratación pública más eficiente, transparente e íntegro», «persiguiéndose en todo momento la eficiencia en el gasto público y el respeto a los principios de igualdad de trato, no discriminación, transparencia, proporcionalidad e integridad’.
Por lo expuesto, procede concluir en este primer punto que los contratos de obras, concesiones de obras y concesiones de servicios de valor estimado inferior a 40.000 euros, y los contratos de servicios y suministros de valor estimado inferior a 15.000 euros, a los que se refiere el artículo 318.a) de la LCSP, coinciden conceptualmente con los contratos menores del artículo 118 de dicho texto legal, y quedan sujetos a las previsiones contenidas en este último precepto”.(negrita nuestra).
En este enlace se encuentra el referido Informe 2/2018 de la Abogacía del Estado.
Por lo tanto, a los poderes adjudicadores no Administración Publica se les aplica el régimen del contrato menor.
En el TRLCSP la tramitación del contrato menor exigía aprobación de gasto e incorporación de la factura.
Tampoco se aclara cómo deberá procederse en el caso de varias sociedades distintas que pertenecen a un mismo adjudicatario.
La cuestión no está aun resuelta. Prueba de ello es que el alcance de tal limitación y el periodo sobre el que se debe aplicar ha sido objeto de consulta a la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.
Hasta que se llegue a resolver la cuestión es una incógnita cómo proceder respecto a la limitación del artículo 118. Esta incertidumbre puede llevar al pánico a los órganos de contratación que pretendan adjudicar contratos menores. Ahora mismo la inseguridad existente es absoluta.
Desde Contratando+ estaremos pendientes de su respuesta para aclarar la cuestión.
¿Cuál es vuestra opinión al respecto? Déjanos tus comentarios o comparte y comenta este articulo en tus redes sociales.
Etiquetas Contrato menor, normativa, Procedimiento Navegación de entradas
3 abril 2018 09:24

References: artículo 318
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