Source: http://docplayer.cz/2941097-Strednedoby-plan-rozvoje-socialnich-sluzeb-v-moravskoslezskem-kraji-na-leta-2015-2020.html
Timestamp: 2016-10-24 18:39:58+00:00

Document:
⭐Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta
Download "Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2015 2020"
Věra Machová
1 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta Zpracovatel: odbor sociálních věcí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje ve spolupráci s pracovními skupinami zapojenými v procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji2 Obsah 1 Úvod Východiska pro plánování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Legislativa Vývoj procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb Analýzy zdrojů a potřeb Proces střednědobého plánování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Zásady pro proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta Pracovní skupiny v procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb Pracovní skupina pro vznik a realizaci střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji ( Řídící skupina ) Pracovní skupina pro plánování sociálních služeb obcí s pověřeným úřadem ( Pracovní skupina obcí ) Pracovní skupina pro kvalitu sociálních služeb v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro kvalitu ) Pracovní skupina pro tvorbu systému financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro financování ) Pracovní skupina pro transformaci v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro transformaci ) a podskupiny Pracovní skupina protidrogové prevence v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina protidrogové prevence ) Pracovní skupina pro naplňování Strategie integrace příslušníků romských komunit v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro strategii integrace ) Plánování rozvoje sociálních služeb v obcích Strategické dokumenty v procesu plánování rozvoje sociálních služeb Monitorování plnění, koordinace procesu plánování a změny v plánu Strategie k zajištění sítě sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Zásady poskytování sociálních služeb Stanovení sítě sociálních služeb Principy financování sociálních služeb Vyjednávání veřejného závazku ve spolupráci s obcemi a poskytovateli sociálních služeb Financování sociálních služeb Analýza financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Podíl zdrojů na financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Analýza nákladů sociálních služeb... 363 5.2 Systém financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Rámcové podmínky pro získání finančních prostředků ze státního rozpočtu v letech Podmínky financování stávající sítě sociálních služeb v letech Podmínky financování sociálních služeb v letech při vstupu do stanovené sítě Kvantitativní ukazatele v sociálních službách Vize a priority rozvoje sociálních služeb Průřezová témata Kvalita sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Deinstitucionalizace sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Sociální práce na obcích Základní charakteristika Moravskoslezského kraje Obyvatelstvo Další demografická data a jevy, které ovlivňují plánování a rozvoj sociálních služeb Stárnutí populace a úbytek obyvatel Nezaměstnanost Lidé se zdravotním postižením, duševním onemocněním a jejich situace Bytový fond Nepříznivá sociální situace osob a návaznost na státní sociální podporu a nepojistné dávkové systémy Závěr Přílohy Příloha č. 1 - Analýza současného stavu zdrojů sociálních služeb Příloha č. 2 - Přehled individuálních projektů kraje realizovaných v rámci procesu plánování Příloha č. 3 - Výstupy z jednání Pracovní skupiny pro plánování sociálních služeb obcí s pověřeným obecním úřadem Příloha č. 4 - Podrobný rozpis výnosů v Kč dle území a typologie sociálních služeb Příloha č. 5 - Přehled dotací MPSV (v Kč) Slovník pojmů Seznam zkratek Seznam tabulek Seznam obrázků Seznam grafů... 944 Vážení spoluobčané, dostáváte do rukou významný strategický dokument Moravskoslezského kraje, který určuje směr pro zajištění dostupných, kvalitních a efektivních sociálních služeb pro občany našeho kraje. Vizi, kterou si kraj stanovil pro následující období, nejlépe dokumentuje motto tohoto plánu: Zajímají nás potřeby občanů v nepříznivé sociální situaci, na které reagujeme. Plánování sociálních služeb a jejich rozvoje je nezbytnou součástí systémového zajištění poradenství, podpory, pomoci a péče těm občanům, kteří se ocitají v nepříznivé sociální situaci. Plán reaguje na potřeby, které jsou zjišťovány za účasti občanů, uživatelů sociálních služeb, pečujících osob, zástupců samospráv, státní správy, poskytovatelů sociálních služeb, zástupců dalších spolupracujících subjektů (například školství, zdravotnictví ad.). Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta je předkládán v období, které přináší změny související s novými legislativními rámci a reflektuje měnící se podmínky a způsoby poskytování sociálních služeb. Proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb je v Moravskoslezském kraji dlouhodobý a zkušenosti, které byly získány v předcházejících obdobích, ovlivňují proces plánování rozvoje sociálních služeb. Nejvíce je však plánování ovlivněno měnícími se potřebami občanů kraje. Potřeby občanů se často mění. Na jejich běžný život působí mnoho faktorů a zasahují do něj také sociální jevy a nepříznivé sociální situace. Potřeby občanů jsou na území kraje zjišťovány především prostřednictvím plánování sociálních služeb v obcích. Východiskem a výhodou je znalost místních potřeb a zdrojů pro jejich uspokojení, v rámci širokého spektra veřejných služeb a aktivit. Obce jsou proto nenahraditelným partnerem pro spolupráci při plánování na krajské úrovni. Plán je nástrojem k řízení sítě sociálních služeb v kraji, proto také obsahuje popis stanovování sítí s ohledem na reálné možnosti, pokud se jedná o udržitelnost, kvalitu, efektivitu a dostupnost sociálních služeb. Jednou z priorit pro následující období je udržení optimální sítě sociálních služeb a její dlouhodobě udržitelný rozvoj při zachování stávajících zdrojů. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je aktuálním řídícím dokumentem pro sociální politiku kraje, který reflektuje platnou legislativu a je určujícím dokumentem pro strategii kraje v oblasti plánování a rozvoje sociálních služeb jako funkčního nástroje pro řízení rozsáhlé sítě sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Dovolte mi, abych poděkoval všem, kteří se na tvorbě tohoto dokumentu podíleli a to jakoukoliv formou. Velmi si toho ceníme a věříme ve spolupráci i v následujícím období. Ing. RSDr. Svatomír Recman náměstek hejtmana kraje5 1 Úvod Oblast sociálních služeb je tradičně nejstarší složkou sociální politiky jednotlivých států. V současnosti podle platného práva Evropské unie spadají do kategorie služeb v obecném zájmu a podle Sdělení Komise Provádění Lisabonského programu Společenství sociální služby obecného zájmu v Evropské unii mají zvláštní místo jako pilíř evropské společnosti a evropského hospodářství. V Evropské unii (Evropská komise 2004) jsou patrné společné charakteristiky služeb v obecném zájmu. Evropská komise v tomto Sdělení definuje sociální služby mj. jako služby poskytující individualizovanou pomoc jednotlivým osobám s cílem usnadnit jejich začlenění do společnosti a zaručit plnění jejich základních práv. Tato skutečnost svědčí o tom, že sociální služby vycházejí v zemích Evropské unie ze společných hodnot a cílů. Zásadní jsou: univerzalita, kontinuita, kvalita, cenová dostupnost a ochrana uživatelů. Sociální služby jsou jedním z důležitých nástrojů sociální práce, který reaguje na potřeby společnosti a jejich občanů. Jsou určeny lidem, kteří se ocitli v nepříznivé sociální situaci, kterou z důvodu oslabení svých schopností, dovedností a možností již nemohou, nebo nedokážou řešit samostatně. Pro naplnění účelu, pro který byly sociální služby zřízeny, se ukazuje jako nezbytné, aby byly aktivním partnerem a spolupracujícím subjektem v rámci dalších systémů podpory člověka. Sociální služby jsou nedílnou součástí systému pomoci, který je: důležitou součástí sociální ochrany obyvatel. Tento systém musí být koncipován tak, aby mohl řešit individuální problémy lidí a řešit důsledky neopakovatelných lidských osudů. 1 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta (dále také Plán rozvoje sociálních služeb ) je zpracován jako strategický dokument, který naplňuje povinnost kraje plánovat rozvoj sociálních služeb danou zákonem o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. Proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb je důležitou platformou pro aktivní uplatňování sociální politiky kraje. Tento dokument je oporou pro praktické naplnění jednoho z globálních cílů strategického rozvoje Moravskoslezského kraje na období : Soudržná společnost kvalitní zdravotnictví, cílené sociální služby a úspěšný boj proti chudobě. 2 Moravskoslezský kraj je krajem, který se dlouhodobě koncepčně věnuje oblasti sociálních služeb, přičemž významným způsobem úročí zkušenosti získané v procesech plánování, rozvoje kvality a deinstitucionalizace sociálních služeb. V pořadí třetí Plán rozvoje sociálních služeb, reaguje na měnící se skutečnosti a podmínky, které mají významný vliv na zajištění dostupné sítě kvalitních a efektivních sociálních služeb. Navazuje přitom na předchozí střednědobé plány a současně zohledňuje další strategické dokumenty Moravskoslezského kraje. Předkládaný Plán rozvoje sociálních služeb již tradičně stanoví východiska, která podstatným způsobem ovlivňují navrhované principy, cíle, opatření a aktivity. Tato východiska jsou společným jmenovatelem pro jednotlivé, vzájemně propojené oblasti. Výrazným prvkem je důraz na snahu o maximální možné dodržování ustanovení stávající legislativy, přičemž cíle stanovené v tomto dokumentu představují ideální stav, kterého by mělo být postupně dosaženo prostřednictvím nastavených opatření a navazujících aktivit. Struktura dokumentu vychází nejen ze zkušeností z procesu plánování v předcházejících obdobích, ale také ze zákonného rámce a nastavených východisek. Plán rozvoje sociálních služeb mj. obsahuje kapitoly reagující na změny v oblasti zajištění financování sociálních služeb a nově průřezová témata, která významným způsobem ovlivňují poskytování sociálních služeb. 1 AUTORKÝ KOLEKTIV. Obce, města, regiony a sociální služby. Praha: Sociopress, s. r. o., Praha, ISBN Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta6 2 Východiska pro plánování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji 2.1 Legislativa Důležitou součástí procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v kraji jsou stanovené legislativní rámce, které v celé šíři významně ovlivňují nastavení a následné fungování systému sociálních služeb. Jedná se přitom o normy národního charakteru, ale současně je zřejmý přesah směrem k mezinárodním zákonným normám. Plánování sociálních služeb je ovlivněno realizací aktivní sociální politiky kraje a vztahuje se k přijatým směrům, vizím a strategiím pro tuto oblast; stejně tak výstupy střednědobého plánování jsou zdrojem informací a podnětů pro budoucí směřování politiky kraje v sociální oblasti. V mezinárodním kontextu lze za nejvýznamnější dokumenty ovlivňující oblast plánování a rozvoje sociálních služeb označit Evropskou sociální chartu, která mj. vymezuje obsah jednotlivých práv a zdůrazňuje práva určitých osob, kterým má být poskytnuta zvláštní ochrana. V článku 13 je deklarováno právo na sociální a lékařskou pomoc a článek 14 stanoví právo využívat služby sociální péče. Evropská sociální charta rovněž zakotvuje v části IV. kontrolní mechanismus nad jejím dodržováním, kdy každé dva roky musí smluvní strany předložit zprávu o plnění generálnímu tajemníkovi Rady Evropy. Další významnou mezinárodní právní normou, která ovlivňuje realizaci sociální politiky a v tomto kontextu také plánování sociálních služeb, je Úmluva o právech osob se zdravotním postižením. Úmluva chrání osoby se zdravotním postižením před všemi druhy diskriminace a pokrývá občanská, politická, ekonomická, sociální a kulturní práva. Zavazuje smluvní strany nejenom k přijetí zákonů a nařízení dodržující tento princip, ale také k zajištění takových opatření, která umožní začlenění těchto osob do života společnosti tak, aby mohla být jejich práva v praktickém životě naplněna. Nedílnou součástí způsobu a procesu plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je reagování na zjištěné aktuální potřeby v území. V současné době se jedná například o oblast řešení problematiky života seniorů v návaznosti na demografický vývoj v kraji. Tuto problematiku zastřešuje mj. Národní akční plán podporující pozitivní stárnutí pro období let 2013 až 2017, který by měl vést ke zvýšení kvality života všech generací a jehož výchozím rámcem jsou lidská práva seniorů a hodnoty ve společnosti. Další významnou oblastí je zaměření na problematiku života dětí, které jsou sociálně nebo zdravotně znevýhodněné, či ohrožené. Mimo jiné je nezbytné reflektovat prudce klesající počet rodin, které zůstávají celistvé. Každá rodina je potenciální pečující rodinou a každá neúplná rodina velmi ztrácí přirozenou schopnost být funkční pečující rodinou. V tomto kontextu vychází plánování sociálních služeb z Úmluvy o právech dítěte a Národní strategie ochrany práv dětí, která stanovuje priority pro tuto oblast na léta , včetně novelizace zákona č. 359/1999 Sb, o sociálně - právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů. Současně plánování sociálních služeb reflektuje jako důležitý dokument pro oblast prevence Strategii boje proti sociálnímu vyloučení na období a Koncepci prevence a řešení problematiky bezdomovectví do roku Oblast plánování a rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je ukotvena ve Strategii rozvoje Moravskoslezského kraje na léta , schválené usnesením zastupitelstva č.11/1019 ze dne , která byla následně v roce 2012 aktualizována. Boj proti sociálnímu vyloučení a chudobě patří mezi strategické cíle krajské sociální politiky. Konkrétně se jedná o Globální cíl 3 - Soudržná společnost kvalitní zdravotnictví, cílené sociální služby a úspěšný boj 57 proti chudobě. Tento cíl je dále rozpracován do specifických strategických cílů, které jsou východisky pro plánování a rozvoj sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Jedná se o cíle zaměřené na optimalizaci sítě sociálních služeb, transformaci pobytových sociálních služeb, vytváření podmínek pro podporu rodin, dětí a náhradní rodinné péče a aktivní podíl na snižování dopadů chudoby v kraji. Povinnost krajů zpracovat střednědobý plán rozvoje sociálních služeb stanoví zákon o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, konkrétně 95, písm. d). Význam dokumentu dokládá také to, že je povinnou přílohou k souhrnné žádosti kraje o dotaci Ministerstva práce a sociálních věcí na podporu poskytování sociálních služeb. Povinnost jeho doložení je ukotvena v 101, odst. 4), písm. b) zákona o sociálních službách. Plán rozvoje sociálních služeb je, dle zákona o sociálních službách, 3, písm. h), výsledkem procesu aktivního zjišťování potřeb osob ve stanoveném území a hledání způsobů jejich uspokojování s využitím dostupných zdrojů. Obsahem plánu je popis a analýza existujících zdrojů a potřeb, včetně ekonomického vyhodnocení, strategie zajišťování a rozvoje sociálních služeb, povinnosti zúčastněných subjektů, způsob sledování a vyhodnocování plnění plánu a způsob, jakým lze provést změny v poskytování sociálních služeb. 2.2 Vývoj procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb Jedním z důležitých východisek pro stávající střednědobý plán rozvoje sociálních služeb je vývoj procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Současný, v pořadí již třetí plán rozvoje sociálních služeb reaguje na zkušenosti a závěry z předcházejících období. S ohledem na náročnost procesu plánování rozvoje sociálních služeb na území kraje zvolil Moravskoslezský kraj již v roce 2007 cestu komplexního pojetí této problematiky se zaměřením se na oblasti přímo spojené s udržením a rozvojem sítě sociálních služeb. Bylo navrženo postupovat ve třech fázích: 1. fáze, Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v MS kraji na rok Fáze byla zaměřena na stabilizaci současného stavu, na stabilizaci stávající sítě poskytovatelů sociálních služeb v kraji, zmapování stávající situace (popis a analýza území, existujících zdrojů a potřeb, analýza a vymezení poskytovatelů sociálních služeb). Tento plán rozvoje sociálních služeb vznikal v době, kdy docházelo v oblasti sociálních služeb ke zcela zásadním změnám v souvislosti s přijetím zákona o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. Priority sociální politiky obsažené v plánu rozvoje sociálních služeb vycházely z dílčích strategických dokumentů. Nejdynamičtější oblastí, v níž docházelo nejen k rozvoji sociálních služeb, ale také ke změně celkového konceptu poskytování služeb sociální péče osobám se zdravotním postižením, byla oblast transformace. Principy deklarované Koncepcí kvality sociálních služeb v Moravskoslezském kraji začaly být v průběhu tohoto období uplatňovány i na úrovni dalších poskytovatelů, nejen příspěvkových organizací kraje. Aktivně byla řešena problematika vzdělávání pracovníků, oblast kvality poskytovaných sociálních služeb a rozvoje procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb na úrovni obcí. Moravskoslezský kraj vyhlašoval již od roku 2005 dotační tituly zaměřené na podporu zavádění standardů kvality sociálních služeb a podporu procesu střednědobého plánování. Vývojem procházel také proces střednědobého plánování na úrovni obcí. V roce 2009 byl tento proces započat již ve všech obcích s pověřeným obecním úřadem. Většina těchto obcí má zpracován strategický dokument, v němž je problematika plánování rozvoje sociálních 68 služeb ukotvena. Do procesu se začínají zapojovat také obce s obecním úřadem, a to buď prostřednictvím spolupráce s obcí s pověřeným obecním úřadem, anebo prostřednictvím spolupráce několika obcí s obecním úřadem určitého regionu. Cílem Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na rok byla stabilizace sítě sociálních služeb. V období platnosti plánu rozvoje sociálních služeb se podařilo udržet síť dlouhodobě poskytovaných sociálních služeb a nedošlo k zániku sociálních služeb z důvodu neposkytnutí finanční podpory z dotačního řízení vyhlašovaného MPSV. Byl položen základ udržitelného rozvoje sociálních služeb. 2. fáze, Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v MS kraji na léta Fáze byla zaměřena na vytváření systému rozvoje sociálních služeb v kraji, jednání a dohodu mezi subjekty o převzetí veřejného závazku za určité druhy služeb, návrh systému financování sociálních služeb v kraji (např. procentní spoluúčast kraje u jednotlivých druhů služeb a navržení vývojové křivky podpory nebo útlumu). V Moravskoslezském kraji byla v roce 2012 úspěšně zakončena realizace individuálního projektu Plánování sociálních služeb cesta k vytvoření místně a typově dostupných sociálních služeb na území Moravskoslezského kraje. Díky realizaci tohoto projektu se podařilo zmapovat současný stav sociálních služeb v kraji i další potřebnost jejich rozvoje. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na léta stanovil jako prioritu v oblasti financování pro léta udržení základní sítě a její dlouhodobě udržitelný rozvoj při zachování alespoň stávajících zdrojů jejího financování. Na základě opatření tohoto plánu rozvoje sociálních služeb byl podporován rozvoj služeb pouze v případě služeb plánovaných a podpořených ze zdrojů veřejného zadavatele, přičemž prioritu měl rozvoj potřebných služeb v území, které nebylo danou službou pokryto. Výjimku tvořily služby vznikající v návaznosti na proces transformace a služby určené pro osoby s chronickým duševním onemocněním, osoby se specifickými potřebami, včetně cílové skupiny osob s poruchou autistického spektra. Tento plán rozvoje sociálních služeb již konkrétně stanovil podmínky financování nových služeb v letech , přičemž tyto podmínky byly u nově registrovaných sociálních služeb uvedeny do praxe. Jedná se především o deklaraci potřebnosti dané služby ze strany veřejného zadavatele, dále jsou konkrétně stanoveny podíly v procentuální spoluúčasti na financování nově poskytované sociální služby, která bude zařazena do sítě. Součástí stanovení těchto podmínek bylo také definování oprávněné provozní ztráty 3 a podpora rozvoje služeb v nepokrytém území. 3. fáze, Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v MS kraji na léta Tato fáze by dle předpokladu z roku 2007 měla být zaměřena na rozvoj sociálních služeb a vytvoření strategie k jejich zajištění, přičemž by se mělo jednat o plán rozvoje sociálních služeb k vytvoření sítě místně i typově dostupných sociálních služeb; vytvoření sítě poskytovatelů, kteří budou mít garanci stabilního financování za předpokladu dodržení stanovených podmínek, současně bude vytvořen systém sledování a vyhodnocování plánu rozvoje. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta navazuje na předchozí střednědobý plán pro období , který byl dne schválen 3 Více k tomuto problému rovněž strana č Původní předpokládaný časový rozsah Střednědobého plánu z roku9 zastupitelstvem Moravskoslezského kraje usnesením č. 13/1209. Byl zpracován ve spolupráci s obcemi na území kraje, se zástupci poskytovatelů sociálních služeb a se zástupci osob, kterým jsou sociální služby poskytovány. 2.3 Analýzy zdrojů a potřeb Důležitým východiskem pro plánování rozvoje sociálních služeb je kontinuální sledování a analýzy zdrojů a potřeb pro oblast sociálních služeb na území Moravskoslezského kraje. Moravskoslezský kraj v procesu plánování sociálních služeb využívá pro tyto účely různé nástroje, které se osvědčují jako podstatná součást získávání informací a relevantních dat, ze kterých je následně možné vycházet při nastavování opatření pro plánování, ale jsou také významná při správě sítě sociálních služeb v daném území. Mezi tyto nástroje patří například využití dat ze systému výkaznictví Ministerstva práce a sociálních věcí (dále také MPSV ), využívání informací a analýzy existujících zdrojů a kapacit sociálních služeb za využití Registru poskytovatelů sociálních služeb MPSV, sledování a vyhodnocování poznatků z prováděné kontrolní činnosti (pozn. kontroly registračních podmínek, spoluúčast na realizovaných inspekcích kvality poskytovaných sociálních služeb). Dalšími aktivitami, které významně podporují možnost analyzovat a vyhodnocovat potřeby a zdroje v daném území, jsou individuální projekty v sociální oblasti, které jsou na území Moravskoslezského kraje realizovány. Výstupy z těchto projektů jsou jedním z významných zdrojů informací pro efektivní střednědobé plánování a správu sítě sociálních služeb. Moravskoslezský kraj s tímto záměrem realizuje projekty, které reagují aktivně na zjištění v daném území a jsou zaměřeny jak na podporu poskytovatelů sociálních služeb, tak na procesy, které v kraji probíhají v těchto oblastech: transformace, zvyšování kvality, zavádění systémových změn v péči o ohrožené děti, podpora plánování v obcích, optimalizace sítě, podpora a prevence v oblasti sociálně vyloučených lokalit. Popis současného stavu zdrojů sociálních služeb, který vychází z údajů Registru poskytovatelů sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí je přílohou č. 1, tohoto dokumentu. Přehled individuálních projektů kraje realizovaných v rámci procesu plánování je přílohou č. 2. Moravskoslezský kraj již od roku 2006, kdy zahájil proces plánování rozvoje sociálních služeb na svém území, zpracovává střednědobé plány rozvoje sociálních služeb ve spolupráci s obcemi. Spolupráce je vedena především prostřednictvím kontinuálního fungování Pracovní skupiny pro plánování sociálních služeb obcí s pověřeným obecním úřadem, kde od roku 2007 probíhá oboustranné předávání informací o zjištěných potřebách občanů, možnostech jejich řešení a také směřování a strategiích v sociální oblasti. Dalším významným informačním zdrojem pro zjišťování potřeb v daném území je dlouhodobá spolupráce při realizaci individuálních projektů kraje zaměřených na podporu procesu plánování v obcích, účast zástupců kraje na jednáních ke střednědobému plánování přímo v terénu nejen na jednotlivých obcích, ale také například při aktivitách zaměřených na spolupráci samospráv či dalších subjektů participujících na procesu plánování. Přílohou č. 3 je záznam z brainstormingu a SWOT analýzy realizovaných v rámci přípravy aktuálně předkládaného Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na léta10 3 Proces střednědobého plánování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb probíhá nejen na úrovni kraje, ale také na úrovni ministerstva a obcí. Výkon státní správy v oblasti sociálních služeb řídí a kontroluje ze zákona o sociálních službách ( 96) MPSV. Za účasti krajů, zástupců poskytovatelů sociálních služeb a uživatelů pak zpracovává střednědobý národní plán rozvoje sociálních služeb, strategický dokument pojímající služby komplexně a ve vztahu ke krajským a obecním plánům určující rámec směřování MPSV v oblasti sociálních služeb. Proces plánování rozvoje sociálních služeb na krajské úrovni se odvíjí zejména od spolupráce kraje s obcemi, které dle zákona o sociálních službách, 94, písm. e) sdělují kraji za účelem přípravy a realizace jeho střednědobého plánu informace o potřebách poskytování sociálních služeb osobám nebo skupinám osob na území obce, o možnostech uspokojování těchto potřeb prostřednictvím sociálních služeb a o jejich dostupných zdrojích. Úloha obcí vyplývá také ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, 35, odst. 2, dle kterého obce pečují v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Tato povinnost obcí spadá do jejich samostatné působnosti. Při zpracovávání krajského plánu rozvoje sociálních služeb se přihlíží nejen k informacím obcí zjištěným dle 94, písm. e), ale také k údajům uvedeným v Registru poskytovatelů sociálních služeb, jež vypovídají o kapacitě, způsobu zabezpečení a nákladovosti stávajících sociálních služeb. 3.1 Zásady pro proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta Kvalita procesu plánování rozvoje sociálních služeb Proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb je kvalitní a naplňuje požadavky níže uvedených zásad. V Moravskoslezském kraji probíhá kontinuální podpora procesu plánování rozvoje sociálních služeb. 2. Zapojení obcí Zapojení obcí je v procesu střednědobého plánování sociálních služeb na úrovni kraje nezbytné. Obcím, které aktivně plánují, kraj deklaruje podporu. Kraj aktivně vytváří takové podmínky, aby ve spolupráci s obcemi s pověřeným obecním úřadem podpořil zapojení obcí s obecním úřadem do střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb. Současně je žádoucí vzájemná spolupráce obcí v procesu plánování. 3. Informovanost Obce zjišťují potřeby poskytování sociálních služeb na svém území, tyto informace společně s možnostmi jejich uspokojování sdělují kraji. Kraj informuje obce o záměrech i změnách, ke kterým v souvislosti s procesem střednědobého plánování sociálních služeb dochází. Současně kraj zajišťuje dostupnost informací o procesu střednědobého plánování v kraji nejen směrem ke všem aktérům plánování, ale také k veřejnosti. 911 4. Plánování na základě zjištěných potřeb Zadavatelé identifikují potřeby a navzájem spolupracují při síťování sociálních služeb v kraji. Žádoucí je úzká spolupráce v této oblasti tak, aby rozvoj sociálních služeb probíhal s ohledem na efektivitu jejich fungování s respektem k potřebám občanů v daném území. Struktura území, v němž probíhá proces plánování sociálních služeb, odpovídá území vymezenému působnosti úřadu obce s pověřeným obecním úřadem, nezvolí-li si obce jinou formu plánování, například území obce, svazku, mikroregionu. Plánování sociálních služeb, které reagují na potřeby obyvatel, které přesahují možnosti zdrojů obcí s rozšířenou působností, probíhá vždy ve spolupráci s obcemi tak, aby byl zajištěn adekvátní způsob podpory s ohledem na kvalitu a efektivitu služeb. 3.2 Pracovní skupiny v procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb Střednědobé plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je procesně nastaveno výše danými zásadami a danou organizační strukturou (viz obrázek č. 2). Činnost pracovních skupin, které jsou zaměřeny na úkol a téma, je cílena nejen na oblast tvorby střednědobého plánu jako dokumentu. Dané pracovní skupiny rovněž významně participují na tvorbě dalších strategických prováděcích dokumentů kraje pro sociální oblast. Tyto skupiny jsou významnou platformou pro aktivní uplatňování politiky kraje v sociální oblasti, včetně přínosu, který představuje odborný potenciál jednotlivých členů pracovních skupin. Pokud skupina naplní daný úkol/téma, pro který byla zřízena, je v kompetenci Řídící skupiny na základě vyhodnocení činnosti skupiny, rozhodnout o ukončení její činnosti. Obrázek č. 1 dokumentuje společná témata všech profilovaných pracovních skupin, která v rámci procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb sdílejí a řeší. Obrázek 1 Společná témata pracovních skupin v procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb Předcházení sociálnímu vyloučení Kvalita Sociální začleňování Odbornost Ekonomická udržitelnost Dostupnost Činnost pracovních skupin, jejich kompetence a možnosti upravují Jednací řády schválené Řídící skupinou s účinností od Jednací řády upravují působnost skupin, včetně práv a povinností, průběh jednání, možnosti změn, stanoví také složení jednotlivých pracovních skupin. Změny a doplňky Jednacích řádů podléhají schválení Řídící skupiny. Jednací řády, stejně jako zápisy a výstupy z jednotlivých jednání pracovních skupin jsou k dispozici na webových stránkách kraje. Obrázek č. 2 dokumentuje strukturu procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb 1012 v Moravskoslezském kraji. Text níže specifikuje další účel, kompetence a složení jednotlivých pracovních skupin a roli koordinátora procesu plánování. Obrázek 2 Organizační struktura procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v MSK Zastupitelstvo kraje Řídící linie Koordinace, přenos informací Rada kraje Koordinátor střednědobého plánování Řídící skupina PS obcí PS pro kvalitu PS pro financování PS pro transformaci PS protidrogové prevence PS pro strategii integrace PS pro transformaci - děti PS organizací Pracovní skupina pro vznik a realizaci střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji ( Řídící skupina ) Řídící skupina byla zřízena přijetím usnesení rady kraje č. 84/3122 za účelem řízení procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb. Rada kraje zřizuje Řídící skupinu jako pracovní skupinu rady kraje, stanovuje její strukturu a jmenuje jejího vedoucího/její vedoucí. Radě kraje je Řídící skupina odpovědná za svou činnost a předkládá jí průběžné výstupy ze střednědobého plánování. Jednou z významných pravomocí Řídící skupiny je zřizovat pracovní skupiny pro úkol a téma, stanovit jejich strukturu, jmenovat jejich členy a organizovat jejich činnost. Tato kompetence je rozšířena o možnost zadávat pracovní úkoly pracovním skupinám a projednávat a vyhodnocovat výstupy z činnosti pracovních skupin, vznášet dotazy a připomínky na vedoucí pracovních skupin. 1113 Struktura členů Řídící skupiny: Členy Řídící skupiny jsou zástupci zadavatele: náměstek/náměstkyně hejtmana kraje pro sociální oblast, který je vedoucím pracovní skupiny, předseda/předsedkyně sociálního výboru zabývající se problematikou sociálních služeb, předseda/předsedkyně komise pro občany se zdravotním postižením. Dalšími členy jsou zástupce odboru sociálních věcí krajského úřadu, vedoucí Pracovní skupiny pro plánování sociálních služeb obcí s pověřeným úřadem, vedoucí Pracovní skupiny pro kvalitu sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, vedoucí Pracovní skupiny pro tvorbu systému financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, vedoucí Pracovní skupiny pro transformaci v Moravskoslezském kraji, vedoucí Pracovní skupiny protidrogové prevence v Moravskoslezském kraji, vedoucí Pracovní skupiny pro naplňování Strategie integrace příslušníků romských komunit v Moravskoslezském kraji, zástupci poskytovatelů sociálních služeb za oblast odborného sociálního poradenství, služby sociální péče, služby sociální prevence, zástupci obcí, které jsou zapojeny do procesu plánování sociálních služeb, metodik plánování sociálních služeb certifikovaný Ministerstvem práce a sociálních věcí Pracovní skupina pro plánování sociálních služeb obcí s pověřeným úřadem ( Pracovní skupina obcí ) Členové řídící skupiny rozhodli na 1. jednání dne o vytvoření této pracovní skupiny. Jedná se o pracovní skupinu složenou ze zástupců obcí s pověřeným obecním úřadem. Hlavní úlohou této pracovní skupiny je oboustranný přenos informací týkající se plánování sociálních služeb, výměna zkušeností, identifikace potřeb a problémů, které jsou na obecní úrovni spatřovány, návrh systému sumarizace jednotlivých výstupů procesů plánování sociálních služeb na obcích a další aktivity definované řídící skupinou. Struktura členů pracovní skupiny: zástupci 30 obcí s pověřeným obecním úřadem, kteří se zabývají problematikou plánování rozvoje sociálních služeb: Bílovec, Bohumín, Bruntál, Český Těšín, Frenštát pod Radhoštěm, Frýdek-Místek, Frýdlant nad Ostravicí, Fulnek, Havířov, Hlučín, Horní Benešov, Jablunkov, Karviná, Kopřivnice, Kravaře, Krnov, Příbor, Město Albrechtice, Nový Jičín, Odry, Opava, Orlová, Osoblaha, Ostrava, Rýmařov, Studénka, Třinec, Vítkov, Vratimov, Vrbno pod Pradědem Pracovní skupina pro kvalitu sociálních služeb v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro kvalitu ) Pracovní skupina pro kvalitu sociálních služeb v MSK byla ustanovena na 5. jednání Řídící skupiny dne Účelem fungování Skupiny pro kvalitu je podporovat kontinuitu procesu zvyšování kvality sociálních služeb. Posilovat chápání kvality sociálních služeb na základě principů, jako je dostupnost služeb tak, aby byl umožněn život člověka v jeho domácím rodinném prostředí, poskytování služeb způsobem, který respektuje důstojnost člověka a aktivně napomáhá naplňování jeho práv. Cílem je spolupráce na vytváření rámce kvality, který bude využitelný ve veřejné správě, která odpovídá za organizování a financování sociálních služeb. Spolupodílet se na tvorbě specifických nástrojů pro definování, měření a hodnocení kvality sociálních služeb na náležité úrovni. 1214 Struktura členů pracovní skupiny: Členy Pracovní skupiny pro kvalitu jsou zástupci poskytovatelů sociálních služeb, inspektoři kvality poskytování sociálních služeb, dále lidé, kteří se angažují v oblasti sociálních služeb a rovněž pečují o svého blízkého, členy jsou i zástupci odboru sociálních věcí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje Pracovní skupina pro tvorbu systému financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro financování ) Členové řídící skupiny rozhodli na 5. jednání dne o vytvoření této pracovní skupiny. Vznikla zejména proto, aby se zabývala otázkou nastavení mechanismů rovného přístupu k financování jednotlivých sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Další otázkou, kterou by se měla zabývat, je hledání způsobů nastavení cen za jednotlivé sociální služby, aby bylo mj. možné z tohoto pohledu jednotlivé sociální služby poskytované různými poskytovateli vzájemně srovnávat. Současně dává podněty a zpracovává návrhy pro nastavení systému financování sociálních služeb v kraji s ohledem na legislativní možnosti a aktuální situaci v této oblasti. Struktura členů pracovní skupiny: Členy Pracovní skupiny pro financování jsou vždy dva členové za dané subjekty: zástupci odboru sociálních věcí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, příspěvkové organizace kraje, obce, příspěvkové organizace obcí. Zastoupení nestátních neziskových organizací z oblasti poskytovatelů sociálních služeb je čtyřčlenné Pracovní skupina pro transformaci v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro transformaci ) a podskupiny Členové Řídící skupiny rozhodli na 18. jednání dne o vytvoření této pracovní skupiny. Pracovní skupina pro transformaci v Moravskoslezském kraji vznikla za účelem jednotného, uceleného a organizovaného řízení procesu transformace směřujícího k naplnění vytýčených vizí a záměrů, které jsou pro tuto oblast v Moravskoslezském kraji stanoveny. V rámci této pracovní skupiny byly založeny další pracovní podskupiny, a to: Pracovní skupina pro transformaci péče o děti v Moravskoslezském kraji a Pracovní skupina organizací v transformačním procesu. Struktura členů pracovní skupiny: V pracovní skupině jsou zástupci odboru sociálních věcí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, vedoucí pracovních podskupin, zástupce ředitelů příspěvkových organizací sociálních služeb Moravskoslezského kraje, dva zástupci samosprávy obcí zapojených do procesu transformace, dva zástupci poskytovatelů sociálních služeb, jeden zástupce samosprávy, metodik supervizor, lektor - metodik. Podskupiny: Pracovní skupina pro transformaci péče o děti v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro transformaci děti ) 1315 Členové Pracovní skupiny pro transformaci v Moravskoslezském kraji rozhodli na svém 1. jednání dne o vytvoření této pracovní podskupiny. Pracovní skupina si stanovila jako svůj cíl definovat problémové oblasti, cílit informovanost a koordinovat jednotlivé aktivity související s problematikou transformace a péče o ohrožené děti. Struktura členů pracovní skupiny: Pracovní skupina je složená z členů napříč resorty, kteří se zabývají problematikou dětí. Jedná se o zástupce odboru sociálních věcí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, dále o zástupce z oblasti péče o ohrožené děti, nestátních organizací zaměřených na podporu rodin a dětí se zdravotním postižením, z oblasti psychiatrické zdravotnické péče, školských zařízení a škol. Pracovní skupina organizací v transformačním procesu ( Pracovní skupina organizací ) Členové Pracovní skupiny pro transformaci v Moravskoslezském kraji rozhodli na svém 1. jednání dne o vytvoření této pracovní podskupiny. Pracovní skupina vznikla za účelem informovanosti o procesu transformace, možnosti spolupráce a zapojení se do jednotlivých aktivit souvisejících s transformací. Jedná se o platformu pro předávání informací, sdílení zkušeností, případně potenciál k využití pro konkrétní úkol v rámci organizace plánování a rozvoje služeb na úrovni kraje. Struktura členů pracovní skupiny: Členství ve skupině je otevřené. Jako účastníci jednání byli osloveni především zástupci poskytovatelů a ředitelé pobytových sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Pracovní skupina protidrogové prevence v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina protidrogové prevence ) Členové řídící skupiny na svém 18. jednání dne zřídili Pracovní skupinu protidrogové prevence v Moravskoslezském kraji. Pracovní skupina protidrogové prevence fungovala již od roku 2003 a původně byla zřizována Výborem sociálním zastupitelstva Moravskoslezského kraje. Za účelem sjednocení procesů plánování sociálních služeb a návazných aktivit byla činnost této pracovní skupiny v červnu 2011 včleněna pod Řídící skupinu. Stěžejním úkolem této pracovní skupiny je koncipovat a utvářet krajskou protidrogovou politiku a následně se podílet na realizaci jednotlivých kroků vedoucích k naplňování protidrogové strategie kraje. Hlavní náplní činnosti pracovní skupiny je úzká spolupráce a kooperace zástupců všech institucí zainteresovaných do protidrogové prevence, za účelem zpracování a následného naplňování Strategie protidrogové politiky Moravskoslezského kraje a při implementaci Národní strategie protidrogové politiky. Mimo tyto zásadní úkoly se pracovní skupina protidrogové prevence v MSK zabývá mapováním a vyhodnocováním situace v oblasti užívání drog. Struktura členů pracovní skupiny: Členové pracovní skupiny jsou navrženi výhradně z řad odborníků, aby při řešení aktuálních problémů protidrogové prevence bylo možné zachovat komplexní, multidisciplinární a mezioborový přístup. Zastoupeni jsou odborníci z řad nestátních neziskových organizací, které poskytují soc. služby v této oblasti, zástupci Policie ČR, zástupce Psychiatrické léčebny Opava, zástupci Moravskoslezského kraje, zástupci samospráv, krajský protidrogový koordinátor. 1416 3.2.7 Pracovní skupina pro naplňování Strategie integrace příslušníků romských komunit v Moravskoslezském kraji ( Pracovní skupina pro strategii integrace ) Členové Řídící skupiny rozhodli na 18. jednání dne o vytvoření této pracovní skupiny. Hlavní úlohou této pracovní skupiny je úzká spolupráce a kooperace zástupců všech institucí zainteresovaných do problematiky integrace romské komunity na území Moravskoslezského kraje za účelem zpracovávání podkladů pro tvorbu strategie integrace příslušníků romských komunit Moravskoslezského kraje a jejího následného naplňování, implementace strategií a koncepcí národního charakteru a také mapování a vyhodnocování situace v oblasti integrace romské komunity na území Moravskoslezského kraje. Struktura členů pracovní skupiny: Jedná se o pracovní skupinu složenou ze zástupců krajského úřadu, obcí s rozšířenou působností, nestátních neziskových organizací, které realizují sociální služby a aktivity pro příslušníky romské komunity žijící na území kraje a dalších subjektů vzájemně spolupracujících v oblasti integrace příslušníků romské komunity. Koordinátor procesu střednědobého plánování Koordinátorem procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb je zaměstnanec odboru sociálních věcí krajského úřadu. Tento pracovník koordinuje proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb a podporu aktivit k zajišťování místní a typové dostupnosti sociálních služeb v kraji. Současně zajišťuje vzájemnou informovanost a provázanost v činnosti jednotlivých subjektů zapojených do plánování a organizační záležitosti spojené s činností Řídící skupiny. Koordinuje činnost pracovních skupin, úzce spolupracuje s Pracovní skupinou obcí, kde vnáší témata významná pro proces střednědobého plánování na úrovni kraje. Dále zpracovává výstupy z této pracovní skupiny pro účely procesu střednědobého plánování kraje. 3.3 Plánování rozvoje sociálních služeb v obcích Od roku 2009 je do střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb zapojeno všech 30 obcí s pověřeným obecním úřadem v Moravskoslezském kraji. Spolupráce s obcemi je ukotvena také v Programovém prohlášení Rady Moravskoslezského kraje pro období Tento dokument stanoví, že v úzké součinnosti s obcemi bude realizován udržitelný rozvoj sítě sociálních služeb cestou realizace Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Proces plánování v obcích s pověřeným obecním úřadem je veden v rozdílných úrovních. Významné je pro obce především to, v jakém území jsou služby plánovány, ale také počet obcí, které se nacházejí v daném území vymezeném působností úřadu obce s pověřeným obecním úřadem. Dalším faktorem, který ovlivňuje plánování, je právě konkrétní míra aktivního zapojení těchto obcí do procesu plánování. Současně je významným činitelem plánování výskyt jednotlivých sociálních jevů, jejich četnost a rozsah v daném území, včetně možnosti využít podporu a pomoc sociálních služeb v daném území. Ze strany kraje je a bude nadále podporována snaha obcí o sjednocení střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb v čase tak, aby byla zajištěna faktická provázanost na střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na krajské úrovni. Velmi důležité je nastavení optimální, průběžné spolupráce s obcemi. Současně je krajem zajišťována metodická podpora obcím v oblasti plánování a rozvoje sociálních služeb, například prostřednictvím realizace projektových aktivit, účastí na jednáních, kulatých stolech apod. Přehled obcí zapojených do procesu 1517 plánování na území Moravskoslezského kraje, včetně informací o strategických dokumentech obcí pro oblast plánování rozvoje sociálních služeb je součástí tabulky č. 1. a dokumentuje jej obrázek č. 3. Obrázek 3 Plánování rozvoje sociálních služeb v obcích Zdroj: KÚ MSK, odbor informatiky, Ostrava 2014 Tabulka 1 Přehled obcí zapojených do procesu plánování na území Moravskoslezského kraje Obce s pověřeným obecním úřadem* (obce nacházející se v území odpovídajícímu území vymezenému působností úřadu obce s pověřeným obecním úřadem) 1. Bílovec (Bílov, Bítov, Bravantice, Jistebník, Kujavy, Slatina, Tísek, Velké Albrechtice) Aktuálně platný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb (duben 2014) Komunitní plán rozvoje sociálních služeb města Bílovec na období Připravovaný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb V roce 2014 se předpokládá zpracování dalšího komunitního plánu 2. Bohumín (Dolní Lutyně, Rychvald) Komunitní plán sociálních služeb města Bohumína na období let Předpokládá se zahájení příprav KP na léta Bruntál (Andělská Hora, Bílčice, Dětřichov nad Bystřicí, Dlouhá Stráň, Dvorce, Křišťanovice, Leskovec nad Moravicí, Lomnice, Mezina, Milotice nad Opavou, Moravskoslezský Kočov, Nová Pláň, Nové Heřminovy, Oborná, Razová, Roudno, Rudná pod Pradědem, Staré Město, Světlá Hora, Václavov u Bruntálu, Valšov) Komunitní plán rozvoje sociálních služeb města Bruntál na období III. komunitní plán rozvoje sociálních služeb na období Český Těšín (Chotěbuz) 3. Komunitní plán sociálních služeb města Český Těšín na léta18 Obce s pověřeným obecním úřadem* (obce nacházející se v území odpovídajícímu území vymezenému působností úřadu obce s pověřeným obecním úřadem) 5. Frenštát p. Radhoštěm (Bordovice, Lichnov, Tichá, Trojanovice, Veřovice) Aktuálně platný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb (duben 2014) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na území správního obvodu města Frenštát p. Radhoštěm Připravovaný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb II. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na území správního obvodu města Frenštát p. Radhoštěm Frýdek-Místek (Baška, Brušperk, Bruzovice, Dobrá, Dobratice, Dolní Domaslavice, Dolní Tošanovice, Fryčovice, Horní Domaslavice, Horní Tošanovice, Hukvaldy, Kaňovice, Kozlovice, Krásná, Krmelín, Lhotka, Lučina, Morávka, Nižní Lhoty, Nošovice, Palkovice, Paskov, Pazderna, Pražmo, Raškovice, Řepiště, Sedliště, Soběšovice, Staré Město, Staříč, Sviadnov, Třanovice, Vojkovice, Vyšní Lhoty, Žabeň, Žermanice) Komunitní plán rozvoje sociálních služeb ve městě Frýdek-Místek na léta Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb ve městě Frýdek Místek na období Frýdlant n. Ostravicí (Bílá, Čeladná, Janovice, Kunčice pod Ondřejníkem, Malenovice, Metylovice, Ostravice, Pržno, Pstruží, Staré Hamry) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb II. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Frýdlant nad Ostravicí na období Fulnek (Vrchy) Komunitní plán rozvoje sociálních služeb Oderska a Fulnecka na období Komunitní plán rozvoje sociálních služeb města Fulneku (předpokládané období , v současné době je připravován) 9. Havířov (Albrechtice, Horní Bludovice, Horní Suchá, Těrlicko) - Stávající komunitní plán deklaruje spolupráci s okolními obcemi v rámci ORP. Připravovaný komunitní plán, který by měl platit od 2. poloviny t.r., se bude vztahovat na území statutárního města Havířova Komunitní plán rozvoje sociálních služeb ve městě Havířově (platný do roku 2015) Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit statutárního města Havířova na období Hlučín (Bělá, Bohuslavice, Darkovice, Děhylov, Dobroslavice, Dolní Benešov, Hať, Kozmice, Ludgeřovice, Markvartovice, Píšť, Šilheřovice, Vřesina, Závada) Střednědobý plán sociálních služeb a souvisejících aktivit na Hlučínsku Střednědobý plán sociálních služeb a souvisejících aktivit pro Hlučínsko Horní Benešov (Horní Životice, Staré Heřminovy, Svobodné Heřmanice) Strategický plán města Horní Benešov na léta Jablunkov (Bocanovice, Bukovec, Dolní Lomná, Horní Lomná, Hrádek, Hrčava, Milíkov, Mosty u Jablunkova, Návsí, Písečná, Písek) 2. Plán sociálních služeb města Jablunkova na období let Karviná (Dětmarovice, Petrovice u Karviné, Stonava) Komunitní plán rozvoje sociálních služeb statutárního města Karviné na období Komunitní plán rozvoje sociálních a návazných služeb ve městě Karviná na období Kopřivnice (Štramberk, Závišice, Ženklava) II. střednědobý plán sociálních služeb města Kopřivnice se zapojením města Štramberk a obcí Závišice a Ženklava na období19 Obce s pověřeným obecním úřadem* (obce nacházející se v území odpovídajícímu území vymezenému působností úřadu obce s pověřeným obecním úřadem) 15. Kravaře (Bolatice, Chuchelná, Kobeřice, Kravaře, Rohov, Strahovice, Sudice, Štěpánkovice, Třebom) 16. Krnov (Brantice, Býkov-Láryšov, Čaková, Hošťálkovy, Krasov, Lichnov, Úvalno, Zátor) 17. Město Albrechtice (Heřmanovice, Holčovice, Janov, Jindřichov, Liptaň, Petrovice, Třemešná, Vysoká) Aktuálně platný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb (duben 2014) Komunitní plán města Kravaře na období střednědobý plán rozvoje sociálních a návazných služeb na období Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Albrechticka na období Připravovaný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb Komunitní plán rozvoje sociálních služeb města Kravaře Aktualizace 1 SPRSS Albrechticka 18. Nový Jičín (Bartošovice, Bernartice nad Odrou, Hladké Životice, Hodslavice, Hostašovice, Jeseník nad Odrou, Kunín, Mořkov, Rybí, Sedlnice, Starý Jičín, Suchdol nad Odrou, Šenov u Nového Jičína, Životice u Nového Jičína, Libhošť) Komunitní plán rozvoje sociálních služeb a služeb souvisejících ve městě Nový Jičín na léta Připravuje se nový komunitní plán na léta Odry (Heřmanice u Oder, Heřmánky, Jakubčovice nad Odrou, Luboměř, Mankovice, Odry, Spálov, Vražné) 2. Komunitní plán rozvoje sociálních služeb města Odry na období včetně Strategického plánu sociálního začleňování Opava (Branka u Opavy, Bratříkovice, Brumovice, Budišovice, Dolní Životice, Háj ve Slezsku, Hlavnice, Hlubočec, Hněvošice, Holasovice, Hrabyně, Hradec nad Moravicí, Chlebičov, Chvalíkovice, Jakartovice, Jezdkovice, Kyjovice, Lhotka u Litultovic, Litultovice, Mikolajice, Mladecko, Mokré Lazce, Neplachovice, Nové Sedlice, Oldřišov, Otice, Pustá Polom, Raduň, Skřipov, Slavkov, Služovice, Sosnová, Stěbořice, Štáblovice, Štítina, Těškovice, Uhlířov, Velké Heraltice, Velké Hoštice, Vršovice) Komunitní plán rozvoje sociálních a souvisejících služeb Statutárního města Opavy na období Orlová (Doubrava, Petřvald) 22. Osoblaha (Bohušov, Dívčí Hrad, Hlinka, Rusín, Slezské Pavlovice, Slezské Rudoltice) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a služeb navazujících ve městě Orlová a správním obvodu na období Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na Osoblažsku na léta Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na Osoblažsku na léta Ostrava (Čavisov, Dolní Lhota, Horní Lhota, Klimkovice, Olbramice, Stará Ves nad Ondřejnicí, Šenov, Václavovice, Velká Polom, Vřesina, Zbyslavice) 3. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období Příbor (Kateřinice, Mošnov, Petřvald, Skotnice, Trnávka) 25. Rýmařov (Břidličná, Dolní Moravice, Horní Město, Jiříkov, Malá Morávka, Malá Štáhle, Ryžoviště, Stará Ves, Tvrdkov, Velká Štáhle) II. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Příbora na období Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Rýmařov na období20 26. Obce s pověřeným obecním úřadem* (obce nacházející se v území odpovídajícímu území vymezenému působností úřadu obce s pověřeným obecním úřadem) Studénka (Albrechtičky, Pustějov) Aktuálně platný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb (duben 2014) 2. střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Studénky -- Připravovaný strategický dokument obce v oblasti plánování rozvoje sociálních služeb 27. Třinec (Bystřice, Hnojník, Komorní Lhotka, Košařiska, Nýdek, Ropice, Řeka, Smilovice, Střítež, Vělopolí, Vendryně) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Třince na období let Vítkov (Březová, Budišov nad Budišovkou, Čermná ve Slezsku, Kružberk, Melč, Moravice, Nové Lublice, Radkov, Staré Těchanovice, Svatoňovice, Větřkovice) Komunitní plán rozvoje sociálních a souvisejících služeb ve Vítkově na období Komunitní plán rozvoje sociálních a souvisejících služeb ve Vítkově na období Vratimov - Příprava prvního Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb v současnosti (2014) dotazníková šetření a příprava podkladů 30. Vrbno p. Pradědem (Karlova Studánka, Karlovice, Ludvíkov, Široká Niva) Komunitní plán sociálních služeb mikroregionu Vrbensko 2008/2013 V současné době se připravuje aktualizace komunitního plánu pro rok Pozn.: * Tučným písmem jsou zvýrazněny obce, v nichž probíhá proces střednědobého plánování. Tučně zvýrazněné obce s obecním úřadem spolupracují na procesu plánování sociálních služeb s danou obcí s pověřeným obecním úřadem. 3.4 Strategické dokumenty v procesu plánování rozvoje sociálních služeb Plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je ukotveno v klíčovém dokumentu, kterým je vždy aktuálně platný Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb. Důležité jsou v procesu plánování také další prováděcí dokumenty, které blíže specifikují dílčí oblasti střednědobého plánování a témata v něm obsažená. Tyto dokumenty rozpracovávají směřování a strategii Moravskoslezského kraje v konkrétní oblasti - včetně nastavení opatření, aktivit, odpovědnosti, finančního zajištění (například prostřednictvím dotačních programů kraje pro danou oblast). Jedná se zároveň o strategické materiály, které odrážejí spolupráci subjektů zainteresovaných nejen v procesu plánování, ale také v dalších rovinách krajské samosprávě, státní správě, spolupráci s obcemi, meziresortní spolupráci. Tyto dokumenty jsou projednávány a následně schvalovány orgány kraje, přičemž tomuto schválení předchází zapojení veřejnosti prostřednictvím veřejného připomínkování. Na konečném formálním zpracování se podílí také odvětvový odbor v úzké spolupráci se všemi zainteresovanými subjekty. Také tyto dokumenty odrážejí záměry kraje, které jsou dány Strategií rozvoje Moravskoslezského kraje na léta a Programovým prohlášením Rady Moravskoslezského kraje pro období Naplňování cílů, opatření a aktivit v jednotlivých strategických dokumentech je pravidelně monitorováno, hodnoceno a výstupy jsou využívány pro další směřování politiky kraje v sociální oblasti, současně je však zřejmá stále více akcentovaná meziresortní spolupráce. Jednotlivé strategické dokumenty přibližuje tabulka č Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta je zpracována jako střednědobý strategický dokument, který plní podmínky vyplývající ze zákona č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje 1921 Tabulka 2 Strategické dokumenty v procesu plánování rozvoje sociálních služeb Téma Kvalita sociálních služeb v MSK, systémové změny v poskytování sociálních služeb Vyrovnávání příležitostí občanů se zdravotním postižením ve všech oblastech života Problematika závislostí na návykových látkách a propojování přístupu vůči legálním a nelegálním drogám Sociální integrace příslušníků romských komunit žijících na území kraje Název dokumentu KONCEPCE KVALITY SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI (včetně transformace pobytových sociálních služeb) MORAVSKOSLEZSKY KRAJSKÝ PLÁN VYROVNÁVÁNÍ PŘÍLEŽITOSTÍ PRO OBČANY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM na léta STRATEGIE PROTIDROGOVÉ POLITIKY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE na období STRATEGIE INTEGRACE ROMSKÉ KOMUNITY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE na období Vazba na plánování rozvoje sociálních služeb PS pro kvalitu sociálních služeb PS pro transformaci a její podskupiny Vazba na samosprávu komise RK pro občany se zdravotním postižením výbor sociální ZK PS obcí rada kraje -- Řídící skupina Odráží další strategické dokumenty v rámci střednědobého plánování Řídící skupina PS protidrogové prevence PS pro strategii integrace PS pro transformaci péče o děti zastupitelstvo kraje komise RK pro občany se zdravotním postižením výbor sociální ZK rada kraje zastupitelstvo kraje výbor sociální ZK rada kraje zastupitelstvo kraje Řídící skupina PS pro strategii integrace PS protidrogové prevence PS pro transformaci péče o děti Řídící skupina výbor pro národnostní menšiny ZK výbor sociální ZK rada kraje zastupitelstvo kraje Další důležité charakteristiky systémové změny v poskytování služeb v kraji a přenos dobré praxe do dalších krajů propojení s registracemi sociálních služeb meziresortní přesah -- Meziresortní odborná pracovní skupina zřízená ředitelem KÚ MSK tvorba, monitorování plnění a vyhodnocování zapojení dalších odborů KÚ MSK významný meziresortní přesah dokumentu -- spolupráce s obcemi koordinátoři protidrogové prevence zapojení dalších odborů KÚ MSK významný meziresortní přesah dokumentu spolupráce s obcemi romští poradci zapojení dalších odborů KÚ MSK významný meziresortní přesah dokumentu -- 2022 Téma Systém prevence kriminality v kraji a spolupráce zapojených subjektů v dané oblasti Název dokumentu KONCEPCE PREVENCE KRIMINALITY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE na období Vazba na plánování rozvoje sociálních služeb PS pro strategii integrace PS protidrogové prevence Vazba na samosprávu výbor sociální ZK rada kraje zastupitelstvo kraje Další důležité charakteristiky PS prevence kriminality zřízená usnesením rady kraje - tvorba, monitorování plnění a vyhodnocování zapojení dalších odborů KÚ MSK významný meziresortní přesah dokumentu Monitorování plnění, koordinace procesu plánování a změny v plánu Proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji vyžaduje spolupráci všech, kdo se na realizaci plánu rozvoje sociálních služeb podílejí. Po celou dobu přípravy dokumentu a jeho následném naplňování je vyžadována úzká spolupráce všech pracovních skupin, obcí a spolupracujících subjektů. Nutná je rovněž spolupráce na úrovni zastupitelstva a rady kraje. Důležitou součástí koordinace a monitorování plnění je práce Výboru sociálního zastupitelstva kraje a Pracovní skupiny pro vznik a realizaci střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, včetně zapojení odboru sociálních věcí krajského úřadu. Nastavení monitorování plnění, koordinace procesu plánování a možnost aktualizace a změn v plánu rozvoje sociálních služeb na léta vychází z následujících cílů pro tuto oblast: Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je aktuálním řídícím dokumentem pro sociální politiku kraje, který reflektuje platnou legislativu a je určujícím dokumentem pro strategii kraje v oblasti plánování a rozvoje sociálních služeb. Naplňování Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je v pravidelných intervalech průběžně koordinováno a monitorováno. Opatření na léta : Koordinovat a zabezpečit činnost všech pracovních skupin a dalších subjektů, které se podílejí na realizaci Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb Zajišťovat přenos informací směrem k jednotlivým pracovním skupinám i mezi skupinami navzájem s ohledem na naplňování opatření a aktivit plánu rozvoje sociálních služeb s důrazem na přesahy mezi tématy jednotlivých pracovních skupin Při naplňování Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb úzce spolupracovat s obcemi na území kraje Jednou ročně vyhodnocovat a analyzovat náklady a zdroje financování všech sociálních služeb poskytovaných v kraji, následně pracovat s těmito výstupy v rámci řízení a optimalizace sítě sociálních služeb 2123 Pravidelně monitorovat plnění a aktuálnost SPRSS v jednotlivých oblastech s ohledem na aktuálně zjištěné potřeby v území a připravovat návrhy pro aktualizaci dokumentu Řídící skupině Jednou za dva roky předkládat Zprávu o činnosti Řídící skupiny radě kraje Na základě výstupů z koordinace a pravidelného monitorování plnění aktualizovat Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb především v těchto případech: změny v návaznosti na vývoj realizace dotačního řízení v oblasti poskytování finančních prostředků na provoz sociálních služeb, změny souvisejících s legislativou a procesem plánování Průběžně předkládat projednané návrhy změn pro aktualizaci dokumentu příslušným orgánům kraje ke schválení 2224 4 Strategie k zajištění sítě sociálních služeb v Moravskoslezském kraji V sociální práci jde o to, vytvářet životní prostor, který musí vyhovovat i zvláštním potřebám lidí a jak jen možno podporovat jejich schopnosti, svébytnost a odpovědnost za sebe samé. Dnes už nejde o to, nějak tyto lidi obstarat. Dnes je zřejmé, že jde o náročný komplexní úkol, vyžadující vzdělání a profesní kvalifikaci. Jde o to, abychom své vědomosti používali jako pomůcku k porozumění a využívali znalostí k podpoře lidí tak, jak to odpovídá jejich svérázu a jejich potřebám. Abychom prohlubovali vlastní možnosti porozumět druhému a abychom vytvářeli příležitosti poskytnout nabídku, která člověku ponechává možnosti volby a vlastního rozhodování. 6 Prostřednictvím sociálních služeb dle zákona o sociálních službách, o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, je poskytována podpora, péče a pomoc lidem v nepříznivé sociální situaci za účelem sociálního začlenění nebo prevence sociálního vyloučení. Sociální služby reagují na potřeby člověka v nepříznivé sociální situaci a zároveň reagují na nepříznivé sociální jevy, které se vyskytují v místě působnosti. 4.1 Zásady poskytování sociálních služeb Mezi nejvýznamnější změny v systému poskytování sociálních služeb v České republice po roce 1989 lze bezesporu zařadit ty, jež zasahují do lidsko-právní problematiky. Tato je zakotvena především v základních zásadách pro poskytování sociálních služeb, které jsou dány zákonem o sociálních službách. Zásady vycházejí z historického poznání, že služby musí vycházet z individuálně určených potřeb osob, které je budou využívat. Sociální služby musí zachovávat lidskou důstojnost, ale také podporovat osoby ve využití jejich vlastního potenciálu tak, aby jejich poskytování aktivně předcházelo sociálnímu vyloučení. 7 Moravskoslezský kraj má stanoveny zásady jak pro proces střednědobého plánování 8, tak také pro poskytování sociálních služeb v kraji. Předpokladem úspěšného naplnění vize, která byla stanovena v procesu tvorby tohoto střednědobého plánu, je skutečnost, že sociální služby v Moravskoslezském kraji jsou poskytovány na základě následujících zásad: 1. DOSTUPNOST. Sociální služby jsou časově, místně i finančně dostupné občanům, kteří se ocitají v nepříznivé sociální situaci. Dostupnost vyplývá z plánování místních správ, které reaguje na nepříznivé sociální jevy a reflektuje rizika, která jsou identifikována na příslušném území. 2. SOCIÁLNÍ ZAČLEŇOVÁNÍ. Poskytovatel sociálních služeb důsledně podporuje člověka, aby měl příležitost využívat běžně dostupné služby na příslušném území, a to již od počátku navázání vztahu (jednání se zájemcem). Poskytovatel se zaměřuje na propojování všech dostupných zdrojů tak, aby je člověk, který se ocitá v nepříznivé sociální situaci, využíval a měl je co nejblíže. Poskytovatel vědomě, cíleně a otevřeně pracuje se skutečností, že využívání sociální služby je poslední možností při řešení nepříznivé sociální situace člověka. 6 PÖRTNER, Marlis. Na osobu zaměřený přístup v práci s lidmi s mentálním postižením a s klienty vyžadujícími trvalou péči. 1. vyd. Praha: Portál, ISBN Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. ( 2) 8 K tomuto problému více viz s25 3. ZAMĚŘENOST NA ČLOVĚKA. Sociální služby jsou prioritně zaměřeny na identifikaci a zajišťování potřeb člověka ve spojitosti s jeho nepříznivou sociální situací, a to již od prvního kontaktu. Rozsah služby odpovídá aktuálním potřebám člověka. Systém sociálních služeb je determinován potřebami lidí a hledáním možností společnosti vytvořit odpovídající zdroje k uspokojení těchto potřeb. 4. EFEKTIVITA. Služba se orientuje na řešení. Poskytování sociálních služeb musí vést k řešení nepříznivé sociální situace člověka. Metody práce zaměřené na zajišťování individuálních potřeb člověka odpovídají současným trendům. 4.2 Stanovení sítě sociálních služeb Záměrem Moravskoslezského kraje je nastavovat a řídit síť sociálních služeb s ohledem na potřeby občanů v daném území a současně určit základní parametry pro účelné a efektivní financování sítě z veřejných zdrojů. Proces stanovování sítě sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je dlouhodobý. Jedná se o systémové opatření k zajištění fungování sítě sociálních služeb. V procesu stanovování sítě je nutné vyjednávání s obcemi o potřebnosti sociálních služeb, které budou pružně, efektivně, kvalitně a systémově reagovat na skutečně zjištěné potřeby občanů v daném území. Předpokladem však přitom je, že dané sociální služby pomáhají řešit nepříznivou sociální situaci osob, ale nemohou ze své podstaty v plné šíři řešit jevy a situace, které k nepříznivé sociální situaci vedou. Sociální služby musí být součástí širšího systémového řešení nepříznivé sociální situace. Tento postup přibližuje obr. č. 4. Obrázek 4 Systémové řešení nepříznivé sociální situace Optimální síť sociálních služeb: Optimální síť sociálních služeb v plném rozsahu reaguje na zjištěné potřeby v území a v návaznosti na tato zjištění zajišťuje poskytování sociálních služeb v kraji. Síť je dostupná, kvalitní a efektivní. Její součástí jsou registrované sociální služby s působností v Moravskoslezském kraji, které splňují registrační podmínky a následující kritéria: - sociální služby mají veřejného zadavatele, jsou součástí procesu plánování na úrovni obce, kraje či dalších uskupení (mikroregion, místní akční skupina, svazek ad.) a reagují na aktuálně zjištěné potřeby v daném území, 2426 - na jejich financování se ve stanovené výši podílí veřejný zadavatel (obce, kraj, kraj prostřednictvím Individuálních projektů kraje realizovaných ve spolupráci s obcemi), - jsou financovány prostředky ze státního rozpočtu rozdělovanými prostřednictvím dotačního řízení kraje, - naplňují definované parametry kvality a aktivně, prokazatelně pracují na změnách v podmínkách poskytovaných služeb tak, aby bylo možné postupně naplnit dlouhodobé cíle deinstitucionalizace služeb, včetně transformace sociálních služeb, 9 - poskytují podporu, pomoc, péči a poradenství v plném rozsahu, přičemž obsah služeb odpovídá současným trendům v poskytování podpory, pomoci, péče a poradenství, - reagují na potřeby občanů, aktivně řeší nepříznivou sociální situaci uživatelů, včetně spoluúčasti na řešení změn v poptávce veřejného zadavatele, - rozvoj těchto služeb je dán pružným reagováním na změny potřeb uživatelů, kdy se mění nejen podmínky a způsoby poskytování podpory, pomoci, péče a poradenství, ale také kapacity a personální zajištění služeb, - na změny poskytovatelé těchto služeb reagují prostřednictvím zavádění inovativních prvků a nástrojů sociální práce, které uplatňují ve spolupráci se zadavatelem a dalšími zainteresovanými subjekty, - služby v této síti jsou připraveny v případě poklesu finančních zdrojů reagovat na danou situaci a jejich poskytování je následně zajištěno v rámci základní sítě, na základě kritérií, která jsou definována pro základní síť. Objem finančních prostředků ze státního rozpočtu*, potřebný k zajištění optimální sítě vyjadřuje tabulka č. 3. Finanční vyjádření optimální sítě pro rok 2014 je definováno ze žádostí o dotaci MPSV, které byly sníženy o neuznatelné a nadhodnocené náklady. Pro následující roky byl objem finančních prostředků potřebný pro zabezpečení optimální sítě navýšen o 1% z důvodu rozvoje sociálních služeb a o 2 % s ohledem na předpokládaný vývoj inflace. Současně Moravskoslezský kraj při stanovení finančního vyjádření optimální sítě sociálních služeb vychází z následujících parametrů: - zohledněny jsou priority, opatření a aktivity dané aktuálně platným střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb, - finanční vyjádření zajištění sítě v jednotlivých letech zohledňuje potřeby a změny potřeb v daném území v návaznosti na spolupráci se zadavateli a poskytovateli sociálních služeb v kraji, - finanční zajištění optimální sítě zohledňuje změny v legislativě a systémové změny v poskytování sociálních služeb, například v návaznosti na reformu psychiatrické péče, podporu procesu transformace pobytových sociálních služeb a deinstitucionalizace, - při nastavení finančního vyjádření optimální sítě je zohledněna možnost zkvalitňování způsobů poskytované podpory, poradenství, pomoci a péče s ohledem na zavádění inovativních prvků a nástrojů sociální práce, které jsou uplatňovány ve spolupráci se zadavatelem a dalšími zainteresovanými subjekty. 9 K tomuto problému více viz rovněž s27 Tabulka 3 Finanční objem prostředků ze státního rozpočtu pro zajištění optimální sítě sociálních služeb (tis. Kč) Rok sociální péče sociální prevence sociální poradenství celkem IP *současná dotace MPSV Základní síť sociálních služeb: Součástí základní sítě sociálních služeb jsou registrované sociální služby s působností v Moravskoslezském kraji, které splňují registrační podmínky a následující kritéria: - sociální služby mají veřejného zadavatele, jsou součástí procesu plánování na úrovni obce, kraje či dalších uskupení (mikroregion, místní akční skupina, svazek ad.) a reagují na aktuálně zjištěné potřeby v daném území, - na jejich financování se ve stanovené výši podílí veřejný zadavatel (obce, kraj, kraj prostřednictvím Individuálních projektů kraje realizovaných ve spolupráci s obcemi), - jsou financovány z veřejných zdrojů prostřednictvím dotačního řízení kraje, - naplňují definované parametry kvality a aktivně, prokazatelně pracují na změnách v podmínkách poskytovaných služeb tak, aby bylo možné postupně naplnit dlouhodobé cíle deinstitucionalizace služeb, včetně transformace pobytových sociálních služeb, - poskytují podporu, pomoc, péči a poradenství v rozsahu daném definovanými činnostmi, - reagují na potřeby občanů na území celého kraje, aktivně řeší nepříznivou sociální situaci uživatelů sociálních služeb, - rozvoj těchto služeb je dán především pružným reagováním na změnu potřeb uživatelů, kdy se mění podmínky a způsoby poskytování podpory, pomoci, péče a poradenství; současně služby aktivně reagují na změny v poptávce veřejného zadavatele. Krizové zajištění sítě sociálních služeb Krizové zajištění sítě sociálních služeb je nástrojem pro udržení nezbytně nutného rozsahu fungování služeb a aktivit v případě, kdy je objem finančních prostředků určených pro financování sítě nedostatečný. Součástí krizového zajištění budou registrované sociální služby s působností v Moravskoslezském kraji, které splňují registrační podmínky a následující kritéria: 2628 - sociální služby mají veřejného zadavatele, jsou součástí procesu plánování na úrovni obce, kraje či dalších uskupení (mikroregion, místní akční skupina, svazek ad.) a reagují na aktuálně zjištěné potřeby v daném území, - na jejich financování se ve stanovené výši podílí veřejný zadavatel (obce, kraj, kraj prostřednictvím Individuálních projektů kraje realizovaných ve spolupráci s obcemi), - jsou financovány z veřejných zdrojů prostřednictvím dotačního řízení kraje, - uspokojují potřeby občanů, kteří jsou v nepříznivé sociální situaci vyžadující převážně nepřetržitou pomoc a péči jiné osoby při zvládání běžných úkonů péče o vlastní osobu, - uspokojují potřeby občanů, kteří jsou v nepříznivé sociální situaci, kdy v důsledku neposkytnutí podpory a péče by tito byli ohroženi na životě, - poskytují podporu a péči rodinám s nezletilými dětmi, které jsou ohroženy krizovou situací a nepříznivou sociální situací, která by měla za následek odebrání dítěte z rodinného prostředí (nebo se v těchto situacích již nacházejí), - v situaci, kdy není zajištěn dostatečný objem finančních prostředků pro fungování základní sítě sociálních služeb, jsou sociální služby podpořeny do té míry, aby bylo možné zajistit výkon základních činností v nezbytném rozsahu. Pojem stávající síť sociálních služeb : Dosud užívaný pojem stávající síť sociálních služeb zahrnoval do konce roku 2014 registrované sociální služby, které byly financovány z veřejných prostředků prostřednictvím dotace MPSV, případně prostřednictvím individuálních projektů kraje. Pro následující plánovací období se jedná o všechny sociální služby, které splňují registrační podmínky, jsou vedeny v Registru poskytovatelů sociálních služeb Ministerstva práce a sociálních věcí a jejich působnost je dána územím Moravskoslezského kraje. Jedná se o služby, které jsou financovány z veřejných prostředků prostřednictvím dotace MPSV, prostřednictvím individuálních projektů kraje, nebo z jiných zdrojů; přičemž u služeb financovaných z jiných zdrojů byla předem vyjádřena potřebnost ze strany veřejného zadavatele. Postup pro vstup do sítě sociálních služeb v Moravskoslezském kraji: - Postup pro vstup do sítě sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je stanoven tímto plánem rozvoje sociálních služeb na základě schválení dokumentu orgány kraje - Při stanovování sítě sociálních služeb je postupováno v souladu s tímto plánem rozvoje sociálních služeb, včetně souladu se stanovenými zásadami, opatřeními a podmínkami pro priority rozvoje (více viz kapitola 6) - Je vedeno vyjednávání o potřebnosti ve spolupráci s obcemi, poskytovatelem a krajem - Sociální služba má veřejného zadavatele (obec, kraj) - Sociální služba reaguje na zjištěné potřeby v území - Veřejné zadání poptávky po sociální službě je vyjádřeno finančně, včetně stanovených výjimek (více viz kapitola 5. 2) - Pokud jsou splněny výše uvedené podmínky, následuje zařazení poskytovatele do systému financování z veřejných zdrojů, tzn., že poskytovatel má možnost žádat o dotaci MPSV - Po splnění všech výše uvedených podmínek, je k sociální službě přistupováno jako ke službě začleněné do stanovené sítě sociálních služeb 2729 - Mezi služby sítě patří ty, které splňují výše uvedené podmínky, nebo jsou financovány prostřednictvím Individuálních projektů kraje 4.3 Principy financování sociálních služeb Systém financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji se odvíjí od stanoveného zákonného rámce daného zákonem o sociálních službách. 10 Současně se v tomto plánu rozvoje sociálních služeb opírá o stanovené principy pro oblast financování. Tyto principy vycházejí z požadavku nastavení zřetelných záměrů kraje v této oblasti a stanovení dílčích východisek a záměrů v této oblasti pro příští období. Základní principy financování sociálních služeb definovala Pracovní skupina pro tvorbu systému financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Tyto principy mj. ukazují směr rozvoje sociálních služeb. Pro funkční nastavení systému financování sociálních služeb je nezbytné konkrétní stanovení odpovědnosti za zajištění fungování systému sociálních služeb. Základní definice odpovědnosti: - Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR ve spolupráci s Moravskoslezským krajem definuje dostupnost sociálních služeb, - Moravskoslezský kraj ve spolupráci s obcemi definuje na základě zjištěných potřeb základní síť sociálních služeb a základní podporované činnosti v jednotlivých druzích sociálních služeb, - obce ve spolupráci s krajem zajišťují podmínky pro práci poskytovatelů sociálních služeb. Základní principy v oblasti financování sociálních služeb na léta Rovnost - Moravskoslezský kraj deklaruje v rámci dotačního řízení vyloučení střetu zájmů, vytvoření rovného přístupu ke všem poskytovatelům sociálních služeb a transparentního dotačního systému, který primárně podporuje sociální služby, které umožňují co nejdelší možné setrvání uživatelů v domácím prostředí či místní komunitě - Rovný přístup ke všem poskytovatelům bude dosažen stanovením a zveřejněním exaktního způsobu výpočtu optimálního a reálného návrhu dotace u všech druhů služeb a všech poskytovatelů sociálních služeb v kraji 2. Transparentnost - Financování sociálních služeb je transparentní otevřený proces, jehož základem jsou dostupné a komplexní informace - Kraj deklaruje kritéria financování, dle kterých budou sociální služby po decentralizaci dotačního řízení (spolu)financovány 3. Stabilita, dlouhodobost - Financovány jsou ty služby, které jsou poskytovány na základě potřeb identifikovaných obcemi nebo krajem - Obec deklaruje potřebnost sociálních služeb vyjádřenou ve střednědobém plánu rozvoje sociálních služeb, případně v usnesení orgánů obce, včetně zajištění finanční podpory 10 Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. ( 101) 2830 - Kraj deklaruje potřebnost sociálních služeb vyjádřenou ve střednědobém plánu rozvoje sociálních služeb, případně v usnesení orgánů kraje, včetně zajištění finanční podpory - Po podání žádosti o poskytnutí finančních prostředků ze strany poskytovatele nové sociální služby 11 kraj projednává s obcemi potřebnost této služby a finanční podporu obce - Kraj podporuje investiční záměry, které jsou v souladu se schválenými strategickými dokumenty MSK v oblasti sociálních služeb a tímto střednědobým plánem 4. Ocenění výsledků - V procesu plánování rozvoje sociálních služeb nastavit systém ocenění výsledků sociálních služeb, které budou pružně, efektivně, kvalitně a systémově reagovat na skutečně zjištěné potřeby občanů v daném území 5. Objektivnost ekonomických ukazatelů - Pro každý druh služby budou postupně stanovovány a zveřejňovány parametry efektivity dané sociální služby. Efektivita a transparentnost služby bude mít přímou vazbu na poskytování finančních prostředků z veřejných zdrojů 6. Jednotnost podmínek a forem pro transfer financí - Pro každé území definované obcí s pověřeným obecním úřadem budou ve vzájemné spolupráci postupně definovány podíly financování sociálních služeb dle jednotlivých zdrojů. Do stanovených podílů se započítávají pouze efektivně vynaložené finance, a to i forma nepeněžní podpory. Do podílů obce se započítávají i finance, které jdou za uživatelem na území jiné obce - U registrovaných sociálních služeb, kde nebude deklarována ze strany obce či kraje jejich potřebnost, včetně případné spoluúčasti na jejich financování, může docházet k útlumu ve směru financování služby - K rozvoji bude docházet pouze v případě služeb plánovaných a podpořených ze zdrojů veřejného zadavatele, přičemž prioritu má rozvoj potřebných služeb v území, které není danou službou pokryto - V případě výrazného poklesu finančních prostředků na zabezpečení sítě sociálních služeb bude preferována podpora těch sociálních služeb, které jsou součástí definovaného krizového zajištění sítě sociálních služeb Standardizované účetnictví a výkaznictví - Veřejní zadavatelé budou v maximální možné míře využívat výkaznictví MPSV Principy dalšího rozvoje v oblasti financování sociálních služeb na léta Víceleté financování soc. sítě tak, aby rozhodnutí o přidělení finančních prostředků na běžný rok bylo vydáno minimálně 6 měsíců před jejich použitím - Jednotnost podmínek a forem pro transfer financí z veřejných zdrojů (účetní osnova pro sociální služby, standardizované výkaznictví, žádosti o dotace, dotační podmínky a vyúčtování dotaci) 11 Sociální služba, která dosud nebyla zařazena do sítě sociálních služeb v MSK, tj. nežádala ani finanční podporu ze státního rozpočtu 12 K tomuto problému více viz rovněž, s31 4.4 Vyjednávání veřejného závazku ve spolupráci s obcemi a poskytovateli sociálních služeb V období let bude mezi zadavateli sociálních služeb vyjednáváno převzetí veřejného závazku za zajištění poskytování sociálních služeb. Veřejný závazek je chápán jako deklarace zadavatele, že na základě identifikované potřeby v daném území, jejíž naplnění je nutné zabezpečovat prostřednictvím sociální služby, bude zajištěna dostupnost této podpory, pomoci a péče. Proces vyjednávání by měl přispět k tomu, aby se zlepšila informovanost obcí, poskytovatelů i občanů, aby všichni měli stejné informace, a také obce věděly o službách, které jsou poskytovány na jejím území. Poskytovatelé sociálních služeb jsou nedílnou součástí procesu vyjednávání o potřebnosti sítě stávajících sociálních služeb. Vyjednávání probíhá postupně, je vedeno společným zájmem všech partnerů, staví na dobré praxi. Moravskoslezský kraj je v této souvislosti připraven podporovat obce v procesu plánování nejen na úrovni obcí s pověřeným obecním úřadem, ale také na úrovni obcí s obecním úřadem. Součástí této podpory je využívání možnosti plánovat v rámci svazků, místních akčních skupin, mikroregionů ad. Vyjednávání bude vedeno z důvodu efektivity plánování právě na těchto úrovních. Vždy se přitom bude jednat o skutečně, objektivně zjištěných potřebách, či změnách potřeb v daném území. Veřejný závazek bude definován finanční spoluúčastí zadavatelů na pokrytí provozní ztráty u sítě sociálních služeb na území vymezeném působností úřadu obce s pověřeným obecním úřadem, nezvolí-li si obce samy jiný způsob vymezení území území obce, svazku obcí, mikroregion ad. Se všemi obcemi na území Moravskoslezského kraje bude do konce r vyjednán podíl na financování všech sociálních služeb poskytovaných v území obce. Do těchto podílů budou zahrnuty nepeněžní prostředky a prostředky, které jdou za uživatelem na území jiné obce. Do podílu nebudou zahrnuty neefektivně vynaložené zdroje. Za uznatelné, tj. efektivně vynaložené náklady lze považovat pouze náklady na úhradu poskytování základních druhů a forem sociálních služeb v rozsahu stanoveném základními činnostmi při poskytování sociálních služeb pro příslušný druh sociální služby podle zákona o sociálních službách. Součásti veřejného závazku jsou finanční prostředky, které jdou za uživatelem i mimo vymezené území. Příkladem dobré praxe je situace, kdy při odchodu obyvatele obce do pobytové služby mimo obec, se obec nezříká své odpovědnosti a posílá finanční prostředky příslušné sociální službě. A to i v případě, kdy obyvatel změní trvalé bydliště. Na financování terénní sociální služby se budou podílet všechny obce, na jejichž území má sociální služba působnost, kdy měřítkem je skutečný počet zabezpečených uživatelů. Předpokladem přitom je, že ty sociální služby, které jsou součástí dané sítě sociálních služeb (pozn. reagují na zjištěné potřeby v území) a dosud nečerpají prostředky samospráv, budou tyto postupně čerpat. Území srovnatelně vybavená službami by se měla srovnatelně spolupodílet na spolufinancování sociálních služeb. V celém procesu vyjednávání bude kladen důraz na nezbytnost plánování rozvoje sociálních služeb na území obcí. V tuto chvíli je deklarováno, že službu, která nebude vycházet z procesu plánování na obci, nebude možné podporovat z veřejných finančních zdrojů. 3032 5 Financování sociálních služeb Financování sociálních služeb je v České republice založeno na principu vícezdrojového financování. Nejvýznamnějším zdrojem financování sociálních služeb jsou veřejné rozpočty a u služeb sociální péče úhrady uživatelů. Mezi další finanční zdroje řadíme úhrady zdravotních pojišťoven, dotace z evropských fondů atd. Podrobný rozpis výnosů dle území a typologie sociálních služeb je uveden v příloze č. 4 tohoto střednědobého plánu Podrobný rozpis výnosů dle území a typologie. Nezanedbatelný objem finančních prostředků na provoz sociálních služeb plyne poskytovatelům ze státního rozpočtu, a to na základě každoročně vyhlašovaného dotačního řízení Ministerstva práce a sociálních věcí ČR. Dotace ze státního rozpočtu se poskytuje pouze poskytovatelům, kteří jsou zapsáni v Registru poskytovatelů sociálních služeb MPSV. Tabulka 4 Výše vyplacených dotací MPSV v letech Sociální služba dotace v Kč % dotace dotace v Kč % dotace dotace v Kč % dotace dotace v Kč % dotace odborné sociální poradenství ,74% ,03% ,06% ,30% služby sociální péče ,55% ,29% ,75% ,44% služby sociální prevence ,71% ,68% ,19% ,26% CELKEM % % % % Zdroj dat: webové stránky MPSV k Finanční prostředky MPSV směřují zejména k zajištění provozních a osobních nákladů sociálních služeb. Výši vyplacených dotací MPSV v letech na sociální služby uvádí tabulka č. 3. Podrobnější členění vyplacených dotací MPSV službám sociální péče a prevence je uvedeno v příloze č. 5 Přehled dotací MPSV Na financování sociálních služeb se nemalou měrou podílí rozpočty samospráv (krajů a obcí). Přispívají nejen jako zřizovatelé na provoz příspěvkových organizací, ale rovněž podporují poskytování sociálních služeb nestátními neziskovými organizacemi. Moravskoslezský kraj každoročně vyhlašuje grantové řízení na podporu poskytovatelů sociálních služeb a poskytuje účelové dotace ze svého rozpočtu. Tyto dotační prostředky nejsou určeny k financování běžných provozních nákladů (s výjimkou služeb v oblasti protidrogové prevence), ale k rozvoji sociálních služeb v kraji, na zvyšování kvality sociálních služeb a pro další záměry, 3133 které blíže specifikují strategické dokumenty kraje 13. Rozvoj sociálních služeb probíhá v souladu se střednědobým plánováním obcí na území kraje. Od r je v Moravskoslezském kraji vyhlašován dotační program určený k dofinancování sociálních služeb v kraji. Vývoj výše dotací kraje v rámci vyhlašovaných dotačních programů uvádí tabulka č. 4. Tabulka 5 Výše dotací kraje v rámci vyhlašovaných dotačních programů Dotační program Zdroj: KÚ MSK odbor sociálních věcí, Ostrava 2014 Dotace v Kč na období Program podpory aktivit příslušníků národnostních menšin žijících na území Moravskoslezského kraje Program realizace specifických aktivit Moravskoslezského krajského plánu vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením Program na podporu zvýšení kvality sociálních služeb poskytovaných v Moravskoslezském kraji Program na podporu neinvestičních aktivit z oblasti prevence kriminality Program na podporu komunitní práce a na zmírňování následků sociálního vyloučení v sociálně vyloučených lokalitách Moravskoslezského kraje Program rozvoje sociálních služeb, včetně navazujících činností a činností v oblasti sociálně právní ochrany dětí Program protidrogové politiky kraje Program na podporu financování běžných výdajů souvisejících s poskytováním sociálních služeb CELKEM Zákon o sociálních službách rozlišuje sociální služby za plnou úhradu, částečnou úhradu a bez úhrady. Úhradami od uživatelů jsou úhrady za poskytnutí sjednaných úkonů sociálních služeb, dále také úhrady za stravu a ubytování, které je spojené s poskytováním sociální služby. Maximální výše uvedených úhrad je stanovena prováděcí vyhláškou č. 505/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o sociálních službách. Záměrem zákonodárce je tímto postupem chránit uživatele služeb před stanovením nepřiměřených cen úhrad s ohledem na jejich nepříznivou sociální situaci. Současně je však zřejmé, že maximální stanovené ceny neodráží reálnou výši nákladů. V úhradách od uživatelů přitom nelze předpokládat nárůst podílu na financování celkových nákladů služeb, jelikož tyto porostou v souvislosti s růstem celkových nákladů na poskytování služby v důsledku inflace, nárůstu cen energií, růstu mezd pracovníků apod. 13 K tomuto problému více viz rovněž tabulka č. 2 3234 Nedílnou součástí systému financování sociálních služeb je příspěvek na péči. Příspěvek na péči je dávka poskytovaná ze státního rozpočtu, kterou občané mohou žádat v návaznosti na prokázání potřebnosti zajištění podpory, pomoci a péče. Příspěvek na péči mohou nárokovat jen ty služby, které jsou zákonem definovány jako služby za částečnou či plnou úhradu. Maximální cena za jednotku (hodina či úkon) je stejně jako výše úhrad uživatelů regulována prováděcí vyhláškou č. 505/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o sociálních službách. Tato maximální cena za jednotku vykonané práce se pohybuje na mnohem nižší úrovni, než je skutečná celková cena práce. Na pokrytí nákladů na zajištění služby je tedy nutné využívat i další finanční zdroje. V roce 2011 byl v Moravskoslezském kraji vyplacen příspěvek na péči v celkové výši mil. Kč, v roce 2012 to bylo mil. Kč a pro rok 2013 byl vyplacen příspěvek na péči v celkové výši mil. Kč. Další informace o příjmech od uživatelů sociálních služeb (včetně vyplacených příspěvků na péči) na jednotlivé obce s pověřeným obecním úřadem uvádí tabulková příloha č. 4. Analýzou momentálně dostupných dat z výkaznictví MPSV není možné zjistit skutečnou výši využití příspěvku na péči. Z výkaznictví MPSV lze vysledovat pouze celkové úhrady od uživatelů. Úhradou od uživatelů je celková částka za ubytování, stravu a poskytnutou péči. Kromě výše uvedených zdrojů financování sociálních služeb je možno získat finanční prostředky např. ze strukturálních fondů Evropské unie, sbírek, fondů a nadací. Prostředky Evropského sociálního fondu lze čerpat především z Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost, popř. z Operačního programu vzdělávání pro konkurenceschopnost. Oproti létům podíl těchto prostředků na financování sociálních služeb v období klesá. U pobytových sociálních služeb (týdenní stacionáře, domovy pro osoby se zdravotním postižením, domovy pro seniory, domovy se zvláštním režimem) mají poskytovatelé, dle zákona o sociálních službách, povinnost zajistit zdravotní péči, která je poskytována dle 17a zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o zdravotním pojištění ). Rozsah péče hrazené z veřejného zdravotního pojištění stanoví zákon o zdravotním pojištění a vyhláška č. 134/1998 Sb., kterou se vydává seznam zdravotních výkonů s bodovými hodnotami, ve znění pozdějších předpisů. Další finanční zdroje mohou být získány např. z dotačních programů Úřadu vlády České republiky v oblasti protidrogové politiky a v oblasti podpory začleňování sociálně vyloučených romských lokalit/komunit, jiných dotačních titulů MPSV (program podpory rodiny, program podpory integrace cizinců) atd., z dotací jiných rezortů státní správy, z příspěvků individuálních dárců, z veřejných sbírek, vlastní činností apod. Přehled informací o vyplacených dotacích Ministerstva práce a sociálních věcí v letech dle jednotlivých druhů je uveden v příloze č. 5 Přehled dotací MPSV Analýza financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Při zpracování analýz pro potřeby střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v předchozích letech vycházel zpracovatel z údajů uvedených žadateli v žádostech o dotace ze státního rozpočtu. Od roku 2010 mají poskytovatelé sociálních služeb, kteří jsou zapsáni v registru, povinnost sdělovat příslušnému krajskému úřadu údaje o poskytovaných sociálních službách. Základem pro stanovení ukazatelů předložené analýzy financování sociálních služeb jsou data v systému výkaznictví MPSV 3335 za r Jestliže systém výkaznictví MPSV daný druh dat neobsahuje, jsou použita data z žádostí o dotaci MPSV Podíl zdrojů na financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji V následujícím plánovacím období bude jedním ze základních principů financování spoluúčast veřejných zadavatelů na zajištění financování sociálních služeb s důrazem na území definované obcí s pověřeným obecním úřadem. Při zpracování analýzy financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je uplatnění tohoto principu klíčové. V příloze č. 4 se nachází podrobný rozpis výnosů dle území a typologie. Zdroje financování jsou zde členěny dle obcí s pověřeným obecním úřadem a dle druhů sociálních služeb, a to na služby sociální péče, služby sociální prevence a služby odborné sociální poradenství. Předpokladem pro období je, že na základě stanovených kritérií daných správou sítě, budou iniciována jednání k veřejnému závazku pro každé území obce s pověřeným obecním úřadem. Tabulka č. 6 ukazuje současný stav, který je možné za daných podmínek pokud se jedná o financování ze zdrojů MPSV objektivizovat. Uvedená data jsou součástí analýzy, která je potřebná pro definování veřejného závazku, přičemž objektivně odráží i některé nedostatky dané systémem vykazování dat. V rámci vyjádřeného podílu obecních dotací, který je součástí tabulky č. 5, není v rámci současného vykazování v systému Ministerstva práce a sociálních věcí zatím možné zohlednit finanční spoluúčast obcí na financování těch sociálních služeb, které mají sídlo v jiném území obce s pověřeným obecním úřadem. Dalším faktorem, který v současné době ve výkaznictví MPSV nelze obsáhnout je spolupodíl obcí na financování nákladů služeb v rámci obecního rozpočtu (například úhrada energií, služeb atd.). Zároveň je v dané tabulce zveřejněn podíl financování oproti poskytnuté dotaci MPSV, přičemž lze předpokládat, že poskytovatelé sociálních služeb mohou ve vykazování chybovat. Například tzv. obecní finanční prostředky zařadí do jiných zdrojů. Tabulka 6 Podíl obecních dotací ke státním dotacím Obce s rozšířenou působností MPSV dotace v Kč Obec v Kč Podíl obecních dotací ke státním dotacím Vratimov ,11 Ostrava ,77 Havířov ,69 Kopřivnice ,37 Frýdek-Místek ,99 Třinec ,56 Vrbno pod Pradědem ,51 Český Těšín ,51 Orlová ,41 Karviná ,36 Nový Jičín ,31 Frýdlant nad Ostravicí ,28 3436 Obce s rozšířenou působností MPSV dotace v Kč Obec v Kč Podíl obecních dotací ke státním dotacím Bohumín ,27 Krnov ,25 Kravaře ,23 Frenštát pod Radhoštěm ,22 Odry ,22 Rýmařov ,2 Studénka ,19 Hlučín ,18 Jablunkov ,17 Příbor ,13 Opava ,09 Bruntál ,09 Bílovec Město Albrechtice Osoblaha Vítkov Celkem Zdroj dat: Systém výkaznictví MPSV za r (k ) V r patřil Moravskoslezský kraj dle počtu obyvatel mezi tři nejlidnatější kraje České republiky. Počet obyvatel je jedním z kritérií stanovení směrného čísla, ze kterého se následně vyvozuje velikost dotace ze státního rozpočtu pro poskytování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Následující tabulka vyjadřuje u jednotlivých obcí s pověřeným obecním úřadem přepočtenou výši dotace ze státního rozpočtu na 1 obyvatele obce s pověřeným obecním úřadem. Tabulka 7 Přehled dotací MPSV dle obcí s POÚ - členění dle druhů sociálních služeb Obec s pověřeným obecním úřadem počet obyvatel ( ) dotace MPSV celkem v Kč dotace MPSV na jednoho obyvatele v Kč dotace MPSV péče v Kč dotace MPSV prevence v Kč dotace MPSV poradenství v Kč Vratimov Bílovec Kravaře Kopřivnice Jablunkov Příbor Havířov Hlučín Nový Jičín Rýmařov Ostrava Frýdek-Místek37 Obec s pověřeným obecním úřadem počet obyvatel ( ) dotace MPSV celkem v Kč dotace MPSV na jednoho obyvatele v Kč dotace MPSV péče v Kč dotace MPSV prevence v Kč dotace MPSV poradenství v Kč Frenštát pod Radhoštěm Studénka Vrbno pod Pradědem Orlová Třinec Odry Vítkov Karviná Český Těšín Bohumín Bruntál Město Albrechtice Frýdlant nad Ostravicí Osoblaha Opava Krnov Zdroj dat systém výkaznictví MPSV za rok 2012, Statistická ročenka za r Analýza nákladů sociálních služeb Poskytovatelé sociálních služeb v Moravskoslezském kraji hospodaří s ročním rozpočtem přesahujícím částku 3,4 mld. Kč. Finanční náročnost poskytovaných sociálních služeb se od sebe liší mj. také podle druhu poskytované služby. Níže uvedená tabulka č. 7 uvádí průměrné hodnoty přepočtené na lůžko či pracovní úvazek dle druhu služby. Hodnoty jsou uvedeny v Kč. Tabulka 8 Průměrné náklady přepočtené na lůžko a pracovní úvazek dle druhu sociální služby Druh služby Celkové náklady 2014 v Kč Měsíční průměrné náklady na lůžko v Kč Měsíční průměrné náklady na úvazek v Kč azylové domy centra denních služeb denní stacionáře * domovy pro osoby se zdravotním postižením domovy pro seniory domovy se zvláštním režimem domy na půl cesty chráněné bydlení intervenční centra kontaktní centra38 Druh služby Celkové náklady 2014 v Kč Měsíční průměrné náklady na lůžko v Kč Měsíční průměrné náklady na úvazek v Kč krizová pomoc nízkoprahová denní centra nízkoprahová zařízení pro děti a mládež noclehárny odborné sociální poradenství odlehčovací služby osobní asistence pečovatelská služba podpora samostatného bydlení průvodcovské a předčitatelské služby raná péče služby následné péče sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením sociálně terapeutické dílny sociální rehabilitace sociální služby poskytované ve zdravotnických zařízeních lůžkové péče telefonická krizová pomoc terénní programy tísňová péče tlumočnické služby týdenní stacionáře Celkový součet Zdroj dat: žádosti o dotace MPSV 2014 Pozn. Služby, u kterých nejsou uvedeny náklady na lůžko, jsou poskytovány převážně v terénní, nebo ambulantní formě. *náklady na jednoho uživatele Ve vztahu k celkovým nákladům na zajištění všech sociálních služeb poskytovaných na území Moravskoslezského kraje tvoří osobní náklady 66 %, provozní náklady celkem 11 % a nákup služeb 23 %. Mezi provozní náklady se řadí např. nákup drobného dlouhodobého hmotného majetku s dobou použitelnosti více než 1 rok, nákup drobného dlouhodobého nehmotného majetku s dobou použitelnosti více než 1 rok, spotřebované nákupy (spotřeba materiálu kancelářské potřeby, pohonné hmoty, potraviny v souvislosti se zajištěním základní činnosti poskytnutí stravy nebo pomoc při zajištění stravy, čistící prostředky apod.), služby: energie, telefony, internet, poštovné, ostatní spoje, nájemné, právní a ekonomické služby, opravy a udržování, školení a kurzy v oblasti dalšího vzdělávání sociálních pracovníků a pracovníků v sociálních službách zaměřené na obnovení, 3739 upevnění a doplnění kvalifikace a v oblasti vzdělávání vedoucích pracovníků podle zákona o sociálních službách, cestovní náhrady v souvislosti s poskytováním sociální služby, případně v souvislosti s účastí zaměstnanců poskytovatele sociální služby na školeních. Tabulka 9 Analýza nákladů dle nákladových druhů Druh nákladu Kč Procent Podrobné členění nákladů Kč Procent Osobní náklady ,9 Provozní náklady , , ,3 Energie ,4 Telefony, internet, poštovné ,6 Nájemné ,1 Právní a ekonomické služby ,4 Školení a kursy ,5 Opravy a údržba Cestovní náhrady ,2 Služby ,8 Jiné ,6 celkem Zdroj dat: žádosti o dotace MPSV Systém financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Nastavení kvalitního, funkčního, transparentního systému financování sociálních služeb je dlouhodobým cílem. Pracovní skupina pro financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji definovala dlouhodobý cíl mottem Rovný přístup ke všem sociálním službám. Současně je předpokladem, že některé dílčí kroky směrem k naplnění cíle, jsou obsaženy v nastavení principů financování sociálních služeb na léta , včetně těch, které jsou zaměřeny na další směřování v této oblasti po roce Pracovní skupina konstatovala, že Principy financování sociálních služeb ukazují směr dalšího rozvoje financování sociálních služeb. Jsou jednou z podmínek zvyšování kvality a důležitou součástí všech zúčastněných složek systému sociálních služeb Rámcové podmínky pro získání finančních prostředků ze státního rozpočtu v letech Zákon o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů 101a stanoví způsob financování sociálních služeb, kdy kraj bude od rozhodovat o poskytnutí finančních prostředků z dotace, která bude na základě žádosti kraji poskytnuta ze státního rozpočtu k financování běžných výdajů souvisejících s poskytováním sociálních služeb. 14 Materiál Základní principy financování sociálních služeb vzala usnesením č. 22/4 na vědomí Řídící skupina a uložila pracovní skupině pro financování rozpracovat návrhy realizace jednotlivých principů 3840 Základní průběh dotačního řízení: - podání žádosti o dotaci ze státního rozpočtu - vyhlášení dotačního programu pro poskytovatele sociálních služeb - sběr žádostí poskytovatelů - hodnocení žádostí - příjem dotace ze SR a poskytnutí dotace poskytovatelům - vyhodnocení jednotlivých žádostí v systému veřejné finanční podpory a modulu smluv - uzavírání smluv - výplata dotací - evidence změn na základě žádostí poskytovatelů - příjemců dotací - vyúčtování dotací - kontrola dotací Podmínky financování stávající sítě sociálních služeb v letech Za stávající síť sociálních služeb jsou považovány služby, které byly v r financovány ze státního rozpočtu, případně prostřednictvím individuálních projektů kraje. Služby žádající o dotaci jsou posuzovány z hlediska souladu se Střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb Moravskoslezského kraje na léta a efektivity vynaložených nákladů a rozložení zdrojů financování. Za služby, jejichž poskytování je v souladu se Střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb se považují služby, které tvoří optimální síť sociálních služeb, definovanou ve Střednědobém plánu rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta Zejména se jedná o služby podpořené dotací MPSV v roce 2014, z individuálních projektů Moravskoslezského kraje a služby podpořené z jiných zdrojů, u nichž byla předem vyjádřena potřebnost veřejného zadavatele. Proces hodnocení žádostí o dotace je proces transparentní, objektivní s ohledem na fungování celé sítě sociálních služeb v kraji. Celý proces hodnocení má několik následujících klíčových charakteristik. Základem procesu hodnocení je důraz na uznatelnost a efektivitu vynaložených nákladů. Za uznatelné náklady lze považovat pouze náklady na úhradu poskytování základních druhů a forem sociálních služeb v rozsahu stanoveném základními činnostmi při poskytování sociálních služeb pro příslušný druh sociální služby podle zákona o sociálních službách. U služeb musí být v průběhu let zachován nebo dle vyjednaného veřejného závazku zvýšen stávající podíl spolufinancování ze strany místních samospráv. Příjmy od uživatelů služeb poskytovaných za úhradu musí odpovídat minimální průměrné výši celkové úhrady ze strany uživatelů služby na financování příslušné služby sociální péče stanovené MPSV. Jedná se o průměrnou výši úhrady za sociální službu, a to za poskytnutou péči, stravu a pobyt s ohledem na příslušný druh služby sociální péče. V rámci efektivity vynaložených nákladů bude stanovena pro každý druh služby přípustná výše správní režie v poměru k celkovým nákladům služby a také poměr úvazků, které nejsou úvazky pracovníků v přímé péči k celkovým úvazkům služby. 3941 Základním principem financování je princip rovnosti. Proto bude historicky daná nerovnoměrnost i nadále snižována. V případě dotací Ministerstva práce a sociálních věcí jsou stanoveny poměry této dotace k celkovým nákladům očištěným o neefektivně vynaložené prostředky. Každá sociální služba mající jako jeden ze zdrojů financování dotaci MPSV je na základě vypočtených poměrů (výše dotace MPSV k celkovým nákladům služby) zařazena do skupiny 1 až 5. Při přiřazení služeb do jednotlivých skupin je zohledněn druh služby a přiměřenost nákladů. Způsob stanovení přiměřených nákladů je proces, který od současné průměrné hodnoty na úvazek či lůžko bude nadále zpřesňován, například také za využití výsledků z realizovaných individuálních projektů kraje. Skupina 1 je definována jako služba, jejíž poměr dotace k přiměřeným nákladům je o více než 15 % nižší než je průměr v daném druhu služby. Skupina 2 je definována jako služba, jejíž poměr dotace k přiměřeným nákladům je o 5 až 15 % nižší než je průměr v daném druhu služby. Skupina 3 je definována jako služba, jejíž poměr dotace k přiměřeným nákladům je v rozmezí od 5 % nižší po 5 % vyšší, než je průměr v daném druhu služby. Skupina 4 je definována jako služba, jejíž poměr dotace k přiměřeným nákladům je o 5 % až 15 % vyšší než je průměr v daném druhu služby. Skupina 5 je definována jako služba, jejíž poměr dotace k přiměřeným nákladům je o více než 15 % vyšší než je průměr v daném druhu služby. U sociálních služeb zařazených do skupiny 1. bude při dostatku finančních prostředků poměr dotace MPSV zvyšován a v případě nedostatku nebude snižován. U sociálních služeb zařazených do skupiny 5. při dostatku finančních prostředků nebude poměr dotace MPSV zvyšován a v případě nedostatku bude snižován. Principem práce s jednotlivými skupinami je snižování nerovnosti v poměrech zdrojů financování Podmínky financování sociálních služeb v letech při vstupu do stanovené sítě Prioritou pro léta je udržení optimální sítě a její dlouhodobě udržitelný rozvoj při zachování stávajících zdrojů jejího financování. K rozvoji bude docházet pouze v případě služeb plánovaných a podpořených ze zdrojů veřejného zadavatele, přičemž prioritu má rozvoj potřebných služeb v území, které není danou službou pokryto. 15 Podmínky financování: 1. deklarace potřebnosti dané služby 2. minimální míra spoluúčasti na financování sociální služby ze strany obce: odborné sociální poradenství minimálně 30 % z oprávněné provozní ztráty, pobytové sociální služby minimálně 30 % z oprávněné provozní ztráty, ambulantní sociální služby minimálně 25 % z oprávněné provozní ztráty, terénní sociální služby minimálně 20 % z oprávněné provozní ztráty. 15 K tomuto problému více viz kap. 6 4042 Výjimky v podílu spolufinancování mohou vznikat u služeb: vycházejících z transformace, určených osobám s chronickým duševním onemocněním v návaznosti na Strategii reformy psychiatrické péče, vydanou Ministerstvem zdravotnictví ČR určených osobám s poruchami autistického spektra a osobám se vzácným onemocněním určených osobám, u nichž dochází ke kumulaci více potřeb s ohledem na jejich zdravotní stav a nepříznivou sociální situaci, ve které se nacházejí, a kteří jsou proto vylučováni ze stávajícího systému sociálních služeb u nichž dochází k převodu zřizovatelských funkcí u nichž dochází ke změně registrace stávající služby, přičemž nedochází ke změně v rozsahu činností a kapacit poskytovaných služeb na daném území a dochází pouze ke změně identifikátoru 3. místní dostupnost služby: vznik v primárně nepokrytých oblastech. Oprávněnou provozní ztrátou se rozumí rozdíl mezi celkovými rozpočtovanými náklady dané sociální služby a rozpočtovanými úhradami uživatelů včetně rozpočtovaných jiných zdrojů (např. úhrady zdravotních pojišťoven, dotace úřadu práce, tržby z vlastní činnosti, dary apod.) vyjma dotací ze státního rozpočtu poskytnutých dle zákona o sociálních službách, přičemž musí být zachována podmínka přiměřenosti a hospodárnosti rozpočtovaných nákladů sociální služby a jejich srovnatelnosti pro daný druh sociální služby v rámci příslušného území. Procento spolufinancování sociálních služeb bylo nastaveno jako mechanismus, prověřující potřebnost nových sociálních služeb, jež chtějí vstoupit do systému financování. Tyto služby budou mít veřejného zadavatele, tj. obec, který potřebnost nejen deklaruje, ale zároveň službu finančně podporuje. Ze strany Moravskoslezského kraje bude na základě dostupných analýz potřeb, ve spolupráci s obcemi a poskytovateli sociálních služeb docházet k postupnému útlumu podpory těch sociálních služeb, které svou činnost neopírají důsledně o sociální práci tak, jak je definováno v tomto dokumentu. Jedná se především o sociální služby, které nereagují na zjištěnou nepříznivou sociální situaci (pozn. v návaznosti na zjištěné potřeby) a současně nahrazují běžně dostupné zdroje v území, které mohou na danou potřebu reagovat. Jsou to například aktivity bez prokazatelného využití metod sociální práce, která povede k aktivnímu řešení nepříznivé sociální situace. U těchto služeb bude stanoven takový způsob financování, kdy nebude dotace navyšována a v případě nedostatku finančních prostředků, budou prioritně kráceny tyto služby Kvantitativní ukazatele v sociálních službách V současné době využívané kvantitativní ukazatele v sociálních službách, pokud se jedná o jejich ekonomické zajištění, musíme rozlišit dva druhy ukazatelů. Ukazatele s vazbou na efektivitu služby pracující s celkovými náklady, které se vztahují k určitým sledovaným položkám (lůžka, úvazky 4143 pracovníku v přímé péči, personálním nákladům atd.) a ukazatele s vazbou na výkonnost služby (intervence, kontakty atd.). Oba druhy ukazatelů v sociálních službách jsou v současné době nedílnou součásti hodnocení hospodárnosti služby. Základem pro stanovení ukazatelů jsou data v systému výkaznictví Ministerstva práce a sociálních věcí. V případě nefunkčnosti systému nebo v případě, že systém daný druh dat neobsahuje, budou použita data ze žádostí o dotaci MPSV. V případě užívané terminologie (kontakty, intervence) i nadále platí stav, kdy při definici jednotlivých termínů dochází mezi jednotlivými sociálními službami ke značným odchylkám. Na základě výše uvedených skutečností vnímá Moravskoslezský kraj potřebu sjednocení a upřesnění terminologie užívané ve spojení s vykazováním sociálních služeb a to nejen ze strany obcí, ale i samotných poskytovatelů. S ohledem na zkušenosti získané z realizace individuálních projektů kraje, které byly zaměřeny na optimalizaci sítě služeb (včetně výsledků kontrol poskytovatelů v tomto procesu) se stále více ukazuje, že tento systém výkaznictví dat nemůže zcela ukázat, nakolik efektivně služba reaguje na potřeby uživatelů v návaznosti na řešení nepříznivé sociální situace a v souladu s dodržováním 2 zákona o sociálních službách. Současně je rizikem tohoto způsobu vykazování zřejmý rozpor poskytovatele mezi snahou o vykonání co nejvyššího počtu kontaktů a intervencí a oprávněným dodržením zásad sociálního začleňování a maximální možné míry zapojení uživatele do řešení jeho nepříznivé sociální situace (pozn. s jeho zapojením, jen s nejnutnější podporou služby, v optimálním čase). Pro další období bude postupně zohledněno využití ukazatelů pro vykazování ve dvou rovinách: 1) výpočet navrhované dotace v návaznosti na personální zajištění služeb, úvazky pracovníků, lůžka a další parametry 2) kontrola využití dotace v návaznosti na skutečně odvedenou práci a výsledky. 4244 6 Vize a priority rozvoje sociálních služeb Nedílnou součástí rozvoje a směřování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je nastavení vize a priorit. V současné době se ukazuje, že pro plánování sociálních služeb je nezbytné zohlednění témat, která reagují na měnící se podmínky, způsoby a zkušenosti z procesu poskytování sociálních služeb a praktické realizace sociální politiky v kraji. Významně jsou přitom akcentovány možnosti meziresortní a multidisciplinární spolupráce, využití běžně dostupných zdrojů v návaznosti na efektivitu poskytované podpory ze strany sociálních služeb. Současně je dána nutnost komplexního pojetí sociální práce, kdy vycházíme z předpokladu, cit. Sociální práce je profesionální aktivita zaměřená na pomoc jednotlivcům, skupinám či komunitám zlepšit nebo obnovit jejich schopnost sociálního fungování v jejich přirozeném prostředí. Sociální práce se dále zaměřuje na tvorbu příznivých společenských podmínek a to tak, aby bylo dosaženo stanoveného cíle. Podporuje sociální změnu, řešení problémů v mezilidských vztazích a posílení a osvobození lidí za účelem naplnění jejich osobního blaha. Vstupuje tam, kde se lidé dostávají do konfliktu se svým sociálním prostředím. Pro sociální práci jsou klíčové principy lidských práv a společenské spravedlnosti a solidarity. 16 Rozvoj sociálních služeb v Moravskoslezském kraji v letech směřuje k vizi, kterou charakterizuje motto tohoto plánu rozvoje sociálních služeb. Našim záměrem je realizovat takovou síť sociálních služeb, která flexibilně reaguje na potřeby občanů v Moravskoslezském kraji. Motto: Zajímají nás potřeby občanů v nepříznivé sociální situaci, na které reagujeme. Vize Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na léta : Síť sociálních služeb v Moravskoslezském kraji odpovídá zjištěným potřebám občanů v daném území a současně pružně reaguje na změny potřeb. Služby zařazené v síti mají veřejného zadavatele a jsou poskytovány v souladu s požadavky na zajištění kvality, odbornosti a efektivity; působí aktivně a spolupracují s veřejnými zadavateli na řešení nepříznivé sociální situace, předcházejí a brání sociálnímu vyloučení občanů, kteří potřebují poradenství, podporu a péči při řešení své situace. Priority rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit v Moravskoslezském kraji na léta : 1) Rozvoj sociálních služeb realizovat s ohledem na udržitelnost a stabilitu sítě 2) Zachovat sociální služby především jako veřejnou službu 3) Udržení stávající sítě a její dlouhodobě udržitelný rozvoj při zachování stávajících zdrojů jejího financování 4) Rozvoj sociálních služeb v Moravskoslezském kraji bude řízen s ohledem na podmínky a opatření stanovené v tomto plánu rozvoje sociálních služeb 5) K rozvoji bude docházet pouze v případě služeb plánovaných a podpořených ze zdrojů veřejného zadavatele, přičemž prioritu má rozvoj potřebných služeb v území, které není danou službou pokryto 6) Podporovány budou ty sociální služby, jejichž hospodaření bude vykazovat efektivní využívání nákladů Usnesení Vlády ČR č. 24 ze dne 8. ledna 2014 Strategie sociálního začleňování K tomuto problému více viz s45 7) Rozvoj sítě sociálních služeb bude vycházet z úzké součinnosti s obcemi v Moravskoslezském kraji 8) Při vzniku nových služeb bude podporován zejména rozvoj terénních a ambulantních služeb, které lidem umožňují co nejdéle setrvávat v jejich přirozeném prostředí 18 9) Na základě objektivně zjištěných potřeb bude kraj ve spolupráci s obcemi veřejným zadavatelem služeb a aktivit, které efektivně podpoří řešení nepříznivé sociální situace osob se specifickými potřebami, přičemž zřízení služby v rámci území obce není s ohledem na četnost výskytu potřeb efektivní. Jedná se například o potřeby občanů, kteří mají vzácná onemocnění, poruchy autistického spektra, těžké tělesné postižení, duševní onemocnění atd. Vždy však bude zohledněna konkrétní situace v daném území s ohledem na dostupnost, efektivitu a kvalitu poskytnuté podpory, pomoci a péče 10) Podporován bude vznik služeb s dopadem na potřeby uživatelů těch služeb, které jsou součástí systémových, celokrajských změn v procesu deinstitucionalizace, transformace a reformy psychiatrické péče 11) Kraj bude ve spolupráci s obcemi zadavatelem sociálních služeb a aktivit, které efektivně využívají nástroje sociální práce (včetně aktivit inovativního charakteru), a které umožní efektivně a cíleně reagovat na zjištěné potřeby v návaznosti na sociální vyloučení 12) Podporovány budou aktivity směřující k identifikaci potřeb v oblasti ohrožených dětí a rodin, vzájemná spolupráce mezi poskytovateli a obcemi na komunální úrovni, která povede k efektivnímu řešení nepříznivé sociální situace za využití multidisciplinární, meziresortní spolupráce 13) Podporován bude rozvoj sociálních služeb, které reagují na potřeby v oblasti sociálně právní ochrany dětí. Jedná se o sociální služby, které jsou zařazeny do sítě sociálních služeb za předpokladu, že součástí jejich poskytování je také výkon sociální práce vyplývající z pověření pro sociálně právní ochranu dětí dle platné legislativy 19 14) Podporovány budou aktivity, které umožní změnit způsob, formu a metody práce v sociálních službách, které participují v systému SPOD. Snahou přitom je zavádět takové způsoby, formy a metody práce, které v souladu s tímto plánem rozvoje sociálních služeb, aktivně pracují na řešení nepříznivé sociální situace celé rodiny za maximálního využití zdrojů rodiny, a to převážně terénní formou v domácnosti uživatelů a ve spolupráci s dalšími veřejnými službami 15) Rozvíjeny budou služby a aktivity, které umožní sanovat rodinu a minimalizovat rizika plynoucí z nestabilní situace rodiny; přitom je předpokladem, že bude podpořeno běžné fungování rodiny a stabilizována situace ohroženého dítěte 18 Programové prohlášení Rady kraje pro období 2013 až Zákon č. 359/199 Sb., o sociálně - právní ochraně dětí 4446 7 Průřezová témata V procesu střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta byla identifikována témata, který byla označena jako průřezová. Jedná se o oblasti, které ovlivňují plánování, rozvoj a především poskytování sociálních služeb v kraji. Jednotlivá témata byla v procesu plánování diskutována a následně zapracována jako nedílná součást střednědobého plánu. Některé dílčí aspekty stanovených témat jsou dále konkretizovány v dalších dokumentech kraje, s přesahem na sociální oblast 20. Jednotlivá dále uvedená témata, mají oporu jak v legislativě, tak také v dokumentech určujících sociální politiku kraje. 7.1 Kvalita sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Zákon o sociálních službách byl prvním zákonem dodržujícím lidskoprávní princip svobodné volby způsobu pomoci a výběru typu sociální služby na základě specifických potřeb uživatele. Vývoj od počátku uplatňování zákona o sociálních službách v praxi potvrzuje, že sociální služby stále více využívají lidé v takové míře, ve které je skutečně potřebují. Společnost rovněž s větší samozřejmostí vyžaduje, aby poskytované služby odpovídaly standardům kvality. Moravskoslezský kraj pojímá kvalitu sociálních služeb v rámci současných trendů evropského rámce kvality, který je založený na dodržování kvalitativních principů s důrazem na přínos sociálních služeb pro člověka, který se ocitá v nepříznivé sociální situaci. Systém kvality sociálních služeb v kraji je mj. provázaný se strategickým dokumentem Koncepce kvality sociálních služeb v Moravskoslezském kraji (včetně transformace pobytových sociálních služeb). 21 Koncepce se orientuje na kvalitativní vývoj poskytování sociálních služeb. Je vodítkem pro jejich efektivní a pružné fungování a vychází z hodnoty respektu k důstojnosti každého člověka. Systémové nástroje zajištění kvality sociálních služeb Jedná se o nástroje, které mohou významně podpořit kvalitu poskytovaných sociálních služeb na území kraje. Tyto nástroje byly definovány Pracovní skupinou pro kvalitu sociálních služeb v Moravskoslezském kraji. Registrace Na základě zákona o sociálních službách, s účinností od je zřízen Registr poskytovatelů sociálních služeb. Smyslem tohoto zákona je chránit práva a oprávněné zájmy lidí, kteří jsou oslabeni v jejich prosazování, a to z různých důvodů jako je věk, zdravotní postižení, nedostatečně podnětné sociální prostředí, krizová životní situace a mnoho dalších příčin. Zákon vymezuje vedle práv a povinností jednotlivců také práva a povinnosti krajských poboček úřadu práce, obcí, krajů, státu a samozřejmě také poskytovatelů sociálních služeb. V zákoně je také upravena oblast týkající se podmínek výkonu sociální práce, a to ve všech společenských systémech, kde sociální pracovníci 20 K tomuto problému více viz rovněž tabulka č KONCEPCE KVALITY SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI: (včetně transformace pobytových sociálních služeb). Ostrava, Krajský úřad Moravskoslezského kraje: usnesení Zastupitelstva Moravskoslezského kraje č. 24/2122,47 působí. 22 Není-li v 83 a 84 tohoto zákona stanoveno jinak, lze poskytovat sociální služby pouze na základě oprávnění k poskytování sociálních služeb, tzv. registrace. Dle 85 krajský úřad jako registrující orgán vede registr poskytovatelů sociálních služeb (dále jen "registr"), do kterého zapisuje poskytovatele sociálních služeb, kterým bylo vydáno rozhodnutí o registraci, a právnické a fyzické osoby uvedené v 84 odst. 1. Žádost o registraci poskytovatelé podávají místně příslušnému krajskému úřadu. Dlouhodobé cíle v oblasti registrací: Zajištění nepodkročitelnosti požadavku na podmínky poskytování sociální služby v souladu s jejím obsahem. Kontrola plnění registračních podmínek je důsledně zaměřená na kvalitu zajištění materiálně technických podmínek a na personální zabezpečení služby tak, aby odpovídaly charakteru poskytované sociální služby a potřebám lidí, kteří je využívají. Žadatelé o získání oprávnění k poskytování sociální služby i poskytovatelé sociálních služeb již s udělenou registrací musí kdykoli prokázat, že vytvářejí důstojné prostředí všem, kdo tuto službu využívají. Bude vyžadováno, aby nároky na prostředí byly zajištěny v souladu s legislativním rámcem a strategickým dokumentem Koncepce kvality sociálních služeb v Moravskoslezském kraji (včetně transformace pobytových sociálních služeb). Dlouhodobě udržitelnými službami v síti sociálních služeb jsou ty, které naplňují nastavené parametry v oblasti materiálně technického zajištění a služby, které dlouhodobě, koncepčně, prokazatelně pracují na změně podmínek poskytování. Opatření na léta Při registraci nových sociálních služeb důsledně posuzovat předkládané materiály, které odrážejí, zda Žádost odpovídá charakteru služby a potřebám osob (pozn. kterým má být služba poskytována), kterou chtějí potencionální poskytovatelé zaregistrovat V rámci registrace nových sociálních služeb provádět místní šetření u sociálních služeb pobytového charakteru; současně nastavit systém realizace místních šetření před zahájením poskytování tak, aby bylo možné v dalším období realizovat místní šetření u všech nově registrovaných sociálních služeb V rámci provádění místních šetření prováděných při registraci nových sociálních služeb dbát na kontrolu dodržování daných technických charakteristik České technické normy s názvem Obytné budovy ČSN , která doporučuje nejmenší plochy obytných místností v závislosti na velikosti bytu pro ložnici s 1 nebo 2 lůžky a Metodického doporučeného postupu MPSV ČR k transformaci, humanizaci a deinstitucionalizaci služeb sociální péče, ve kterém jsou stanoveny velikosti pokojů pro 1 nebo 2 osoby Při kontrolách registračních podmínek již registrovaných sociálních služeb postupovat dle platné legislativy, kdy, cit.: Služby sociální péče napomáhají osobám zajistit jejich fyzickou a psychickou soběstačnost, s cílem umožnit jim v nejvyšší možné míře zapojení do běžného života společnosti, a v případech, kdy toto vylučuje jejich stav, zajistit jim důstojné prostředí 22 Registr poskytovatelů sociálních služeb MPSV. [online] [cit ]. Dostupné z: 4648 a zacházení. Každý má právo na poskytování služeb sociální péče v nejméně omezujícím prostředí Nastavit systém kontrolní činnosti v oblasti kontroly registračních podmínek V rámci realizované kontrolní činnosti v oblasti kontroly registračních podmínek předávat relevantní zjištěné skutečnosti dalším subjektům a důsledně vyžadovat nápravu uložených opatření Podporovat aktivity, které dlouhodobě, koncepčně, prokazatelně pracují na změně podmínek poskytování směrem k zajištění důstojných podmínek pro uživatele služeb Vyhlašovat dotační programy na podporu zlepšování podmínek poskytovaných sociálních služeb Zajistit informovanost poskytovatelů sociálních služeb v oblasti registrací prostřednictvím zveřejňování informací vztahujících se k této oblasti Standardy kvality sociálních služeb Standardy kvality (dále jen Standardy ) jsou důležitou součástí systému sociálních služeb. Všichni registrovaní poskytovatelé sociálních služeb jsou povinni naplňovat kritéria Standardů v praxi. Standardy vycházejí z hodnot, které jsou definovány především v 2, zákona o sociálních službách. Opatření na léta V příspěvkových organizacích Moravskoslezského kraje budou nadále podporovány systémové nástroje hodnocení a kontroly ze strany zřizovatele, které vedou k důslednému uplatňování kritérií standardů kvality v praxi Inspekce Inspekce poskytování sociálních služeb jsou zaměřeny na kontrolu kvality sociálních služeb a jsou nezastupitelným nástrojem kontroly plnění zákonných povinností, které musí poskytovatel plnit. Inspekční činnost se výrazně zaměřuje na to, jak poskytovatelé řeší nepříznivou sociální situaci, naplňování individuálních potřeb a respektují, chrání a naplňují práva člověka. Opatření na léta Moravskoslezský kraj se aktivně zapojuje do realizace inspekcí kvality na svém území a zohledňuje výstupy z inspekcí v procesu plánování rozvoje sociálních služeb Sociální práce Potřeba posilování sociální práce jako záruky kvalitní sociální služby byla identifikována pracovní skupinou pro kvalitu jako jeden z důležitých systémových nástrojů pro zajištění kvality sociálních služeb. Tato potřeba se opírá mj. také o výstupy z realizovaných kontrol v rámci projektu Optimalizace sítě služeb sociální prevence v Moravskoslezském kraji 24, z analýzy a výstupů z procesu sebehodnocení kvality poskytovaných sociálních služeb zřizovaných Moravskoslezským krajem (pozn. 23 Zákon č. 108/ 2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů.( 38) 24 K tomuto problému více viz rovněž příloha č. 2 4749 realizace v letech ), z účasti na realizovaných inspekcích kvality a zkušeností poskytovatelů a zadavatelů sociálních služeb. Dlouhodobé cíle v oblasti sociální práce: kvalitní sociální služba se opírá o sociální práci, která je zaměřena na dodržování respektu k důstojnosti člověka a naplňování jeho práv, iniciuje kontakt se sociálním prostředím a pracuje s komplexními potřebami člověka, poskytovatelé využívají metody sociální práce, které vedou k řešení nepříznivé sociální situace člověka, podporují jeho samostatné rozhodování a setrvání v jeho přirozeném společenském prostředí, ve službě efektivně funguje sociální poradenství řešení se hledá s člověkem, popř., je-li to relevantní, ve spolupráci s jeho blízkými či s pracovníky návazných služeb. Poskytovatelé akcentují ustanovení zákona o sociálních službách, které se týká sociálního poradenství: Každá osoba má nárok na bezplatné poskytnutí základního sociálního poradenství ( 37 odst. 2) o možnostech řešení nepříznivé sociální situace nebo jejího předcházení, Opatření na léta Podporovat aktivity, kdy je sociální práce uplatňována jako operativní reakce na zajištění krizových a mimořádných situací, včetně podpory aktivit, které povedou k vytváření či ověřování nástrojů sociální práce pro řešení nepříznivé sociální situace Podporovat sociální práci, která ovlivní zapojení veřejnosti prostřednictvím široké škály aktivit, např. realizace projektů, organizace různých forem mezirezortních setkávání (kulaté stoly, workshopy, konference aj.), aktivní spolupráce se zadavateli Podporovat sdílení dobré praxe poskytovatelů v rámci celé šíře sociální práce, které bude základem pro multidisciplinární a mezioborovou spolupráci Podpora využívání veřejných zdrojů Poskytovatelé sociálních služeb podporují propojení s veřejným životem, aktivně spolupracují s dalšími subjekty obcemi, úřady, službami, společenskými organizacemi a veřejností. Mají přesah do působnosti různých rezortů, např. zdravotnictví, školství, OSPOD, kultury aj. Poskytovatelé důsledně spolupracují s veřejným sektorem v oblasti bydlení, vzdělávání, zaměstnávání. Poskytovatelé zapojují do své činnosti dobrovolníky. Opatření na léta Podporovat systém vyhledávání, podpory a vzdělávání dobrovolníků v rámci celé šíře sociálních služeb. Tato podpora bude probíhat nejen ve spolupráci s poskytovateli, ale např. i s obcemi, školami, firmami, občanskými sdruženími apod. Vzdělávání Systematické vzdělávání významně ovlivňuje kvalitu sociálních služeb. Poskytovatelé mají zavedený provázaný systém vzdělávání zaměstnanců v souladu s obsahem poskytované sociální služby, který reaguje na potřeby uživatelů. 4850 Opatření na léta Podporovat systémově na území kraje zvyšování úrovně odborného poskytování sociálních služeb a sociální práce Dostupné terénní a ambulantní sociální služby Žádoucí je zajištění dostupnosti kvalitních terénních a ambulantních služeb jako prevence využívání pobytových služeb. Od těchto služeb se očekává pružnost a zajištění potřeb lidí přímo v terénu, s důrazem na řešení jejich nepříznivé sociální situace. Maximálně je využívaný potenciál člověka a jeho okolí ve spolupráci se zadavatelem. 7.2 Deinstitucionalizace sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Žít v ústavu 25 není běžné. Nikdo k tomu nesmí být nucen a to ani nedostupností péče a podpory v běžném prostředí. Všichni uživatelé sociálních služeb mají právo volit si místo, kde chtějí žít. Všichni uživatelé sociálních služeb mají právo na podporu zajištění potřeb v přirozeném prostředí. Právo na život v přirozeném prostředí či přímo požadavky deinstitucionalizace jsou součástí právního řádu České republiky. Mezi klíčové dokumenty, které toto právo občanům přiznávají, patří Listina základních práv a svobod, Úmluva o právech osob se zdravotním postižením (konkrétně článek 19 Úmluvy), Úmluva o právech dítěte a zákon o sociálních službách, o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. Dalšími významnými dokumenty, které se zabývají problematikou deinstitucionalizace jsou Koncepce podpory transformace pobytových sociálních služeb v jiné typy sociálních služeb, poskytovaných v přirozeném prostředí uživatele a podporující sociální začleňování uživatele do společnosti 26. Zahájení procesu transformace v Moravskoslezském kraji je datováno do období přechodu kompetencí a povinností z okresních úřadů na nově vzniklé úřady krajské. Na Moravskoslezský kraj (stejně jako na jiné kraje) byly převedeny zřizovatelské funkce vůči pobytovým ústavním zařízením. Kraj nejprve provedl analýzu stávajícího stavu, tj. zmapoval si stav nových krajských ústavních organizací (vybavenost, infrastruktura, popis klientely, atd.). Vyhodnocení stávajícího stavu přineslo informace o neuspokojivém stavu v mnoha zařízeních, která vykazovala znaky ústavu 27 a zároveň bylo podkladem pro vznik Koncepce sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, která byla přijata v roce Moravskoslezský kraj je prvním krajem, který systémově zahájil procesy vedoucí k deinstitucionalizaci a transformaci péče pro lidi se zdravotním postižením na svém území. Principy deinstitucionalizace a transformace má zakotveny ve strategických materiálech, využívá jich při formulaci dotačních titulů. Jedná se o jedno z prioritních témat kraje. Aktivně spolupracuje i s ostatními subjekty v regionu, čehož je příkladem jak organizační struktura krajského plánování sociálních služeb, tak možnost i jiných poskytovatelů než pouze příspěvkových organizací kraje čerpat podporu v rámci individuálních projektů realizovaných krajem (projekty zaměřené přímo na transformaci sociálních 25 K tomuto pojmu více viz rovněž Slovník pojmů 26 Usnesení Vlády ČR č. 127/2007. Možné nalézt zde: 27 K tomuto pojmu více viz rovněž Slovník pojmů 4951 služeb, podpůrně na vzdělávání, práci s kvalitou služeb, plánování rozvoje sociálních služeb). V rámci svého dlouholetého úsilí zrealizoval Moravskoslezský kraj řadu kroků, jež vedly ke zvýšení kvality života lidí s postižením a které zahrnovaly jak transformační, tak i humanizační aktivity. Uvedenému odpovídá skutečnost, že ve všech příspěvkových organizacích zřizovaných Moravskoslezským krajem, které byly vyhodnoceny na základě analýzy pobytových služeb v kraji jako ústavní, již probíhá dříve započatý proces změny. Své zkušenosti z procesu transformace kraj a jeho zástupci sdílí s dalšími samosprávami a jinými aktéry, podněcuje komunikaci napříč resorty s cílem podpořit myšlenky deinstitucionalizace a promítnout je do praxe. 28 Změna ve způsobu poskytování sociálních služeb pobytového charakteru, tj. transformace ústavní péče, představuje náročný úkol, jehož realizace ovlivňuje práva a kvalitu života velkého počtu uživatelů sociálních služeb, kteří jsou občany Moravskoslezského kraje. V širším kontextu se pak jedná o proces, který zasahuje nejen do působnosti kraje, ale má přesah do roviny aktivní sociální politiky, kdy transformace pobytových sociálních služeb je zakotvena jako systémová změna ve Strategii rozvoje Moravskoslezského kraje na léta Opatření a aktivity pro naplnění dlouhodobých cílů v oblasti deinstitucionalizace definovala Pracovní skupina pro transformaci v Moravskoslezském kraji. Dlouhodobé cíle deinstitucionalizace: 1. zamezit institucionalizaci dalších lidí; 2. deinstitucionalizovat stávající sociální služby: zrušit ústavy; 3. zajistit dostupnost podpory v přirozeném prostředí, obci Podpora procesu deinstitucionalizace v Moravskoslezském kraji v letech bude probíhat prostřednictvím následujících opatření a aktivit: 1. Podpořit zahájení procesu deinstitucionalizace v zařízeních sociálních služeb, která vykazují znaky ústavu, instituce 2. Pokračovat v procesu deinstitucionalizace zařízení sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Aktivity na léta : Aktivně pracovat s výstupy projektů realizovaných v kraji, které jsou zaměřeny na podporu procesu transformace pobytových sociálních služeb Podporovat komunikaci s odbornou i laickou veřejností a otevírat témata související s deinstitucionalizací, realizovat diskuzní fóra, workshopy a semináře, kde jsou tato témata otevírána Zajišťovat komunikaci s veřejností zveřejňovat informace o důvodech a přínosech deinstitucionalizace a transformace sociálních služeb, o tom, jak a do kdy se uskuteční. 28 S využitím Doporučení Moravskoslezskému kraji k transformaci ústavní péče v péči komunitní (MPSV 2013) 29 Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta , globální cíl 3: Soudružná společnost kvalitní zdravotnictví, cílené sociální služby a úspěšný boj proti chudobě; cíl 3. 4 Transformovat pobytové sociální služby do moderních forem poskytování pomoci a podpory 5052 Klíčové informace by měly být předávány srozumitelnou formou ve zjednodušeném čtení (rozhodnutí o transformaci, část plánu rozvoje sociálních služeb) Posilovat komunikaci mezi rezorty, kterých se deinstitucionalizace týká (především školství, zdravotnictví ad.) Spolupracovat s klíčovými aktéry při prosazování, plánování a realizaci změny, která povede k podpoře občanů v běžném prostředí Prostřednictvím spolupráce a metodické podpory obcí zapojených do procesu plánování podporovat aktivity, které jsou zaměřené na možnosti využití všech dostupných zdrojů v obci Podporovat služby, které umožní lidem, kteří ve svém životě potřebují podporu dalšího člověka, zůstat v jejich přirozeném prostředí, domácnosti. Především služby terénní a ambulantní 3. Přednostně řešit situaci dětí umístěných v ústavních službách Aktivity na léta : Podporovat aktivity, které povedou ke změnám v poskytování pobytových sociálních služeb, které jsou zaměřené na děti Zajistit aktivní podporu různých forem náhradní rodinné péče pro všechny děti, které žijí v ústavních zařízeních Podporovat služby a aktivity určené na podporu rodinám, které jsou ohrožené vyloučením a nepříznivou sociální situací, která má vliv na setrvání dítěte v rodině. Podporovat aktivity sdílené a neformální péče a aktivity pro posílení rodičovských, vztahových, rodinných kompetencí Pokračovat v aktivní meziresortní spolupráci v dané oblasti mj. prostřednictvím pravidelné činnosti pracovní skupiny pro transformaci péče o děti v Moravskoslezském kraji, která je nedílnou součástí procesu plánování v kraji Přenášet informace a podněty z procesu deinstitucionalizace péče o děti do Poradního sboru hejtmana kraje pro sociálně právní ochranu dětí 4. Podporovat pečující osoby Aktivity na léta : Mapovat potřeby pečujících osob a plánovat jejich podporu s cílem umožnit lidem, kteří potřebují podporu a péči druhé osoby, žít v přirozeném prostředí Podporovat rozvoj aktivit a služeb, které umožní nejen podporu uživatelů služeb, ale také osob pečujících V rámci spolupráce s obcemi při procesu plánování služeb a v návaznosti na metodickou podporu obcí v této oblasti, učinit z osob pečujících o své blízké v domácnosti jednu 5153 z klíčových skupin v rámci komunitního plánování již na úrovni obcí, případně i na úrovni kraje 7.3 Sociální práce na obcích V procesu plánování sociálních služeb je hlavním záměrem, aby poskytované sociální služby byly kvalitní, dostupné, efektivní a aby reagovaly na skutečné potřeby občanů. Znalost potřeb lidí na území obce je významným podkladem pro tvorbu strategických plánů a vizí, prostřednictvím které je možné předvídat a preventivně řešit možné situace v daném území. Relevantní informace o potřebách obyvatel obce jsou jedním ze stěžejních podkladů pro plánování služeb. Zásadní premisou při zjišťování potřeb občanů je, že jen oni sami jsou schopni vystihnout svou potřebu, svůj problém. Ostatní aktéři (poskytovatelé služeb, pečující osoby, sociální pracovníci obcí aj.), budou vždy jen prostředníci a zprostředkovatelé, (byť velmi cenní) 30. Působnost při zajišťování sociálních služeb je dána také obcím a obcím s rozšířenou působností, přičemž rozsah stanoví zákon o sociálních službách. Tento právní předpis současně konkrétně stanoví další povinnosti obcí, jako například zjišťování potřeb, zajišťování dostupnosti informací o možnostech a způsobech poskytování sociálních služeb, spolupráci s dalšími obcemi, kraji a poskytovateli ad. Také zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění v 35 mj. stanoví, že obec ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Pro efektivní a kvalitní proces plánování a následného financování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji je zapojení obcí nezbytným předpokladem. Obce budou v následujícím plánovacím období let významným partnerem kraje při vytváření dostupné, efektivní a kvalitní sítě sociálních služeb. Jedná se přitom nejen o jejich nezpochybnitelnou zadavatelskou roli, ale také o možnost obcí přímo ovlivnit ve spolupráci s dalšími veřejnými službami nepříznivou sociální situaci občanů a zapojit se tak do jejího řešení. Základním předpokladem přitom je, že sociální služba je člověku poskytnuta, pokud se nachází v nepříznivé sociální situaci, kterou nelze řešit jinými, běžně dostupnými formálními i neformálními zdroji, přičemž je poskytována na dobu nezbytně nutnou a v rozsahu, který odpovídá skutečně zjištěným potřebám, a který reflektuje potenciál člověka. Důležitou součástí poskytování podpory a pomoci je sociální práce a poradenství jako součást systémového pojetí sociální ochrany poskytované občanům. Výkon sociální práce a poradenství, který je realizován jako činnost obce v rámci výkonu přenesené působnosti, je nezbytnou součástí tohoto pojetí. Důraz na systémové propojení a spolupráci poskytovatelů sociálních služeb, uživatelů sociálních služeb a jejich zástupců, zadavatele a činností vykonávaných v rámci sociální práce na obcích je jedním z předpokladů naplnění potřeb v procesu plánování. Dlouhodobé cíle spolupráce s obcemi v procesu plánování rozvoje sociálních služeb: 1. obce v Moravskoslezském kraji jsou aktivně zapojeny do procesu plánování rozvoje sociálních služeb, 30 Návod pro obce při zjišťování potřeb", pracovní skupina pro kvalitu poskytovaných sociálních služeb v Moravskoslezském kraji, Ostrava,54 2. sociální práce na obcích je v návaznosti na proces plánování rozvoje sociálních služeb realizována v souladu se zásadami sociálního začleňování a předcházení nepříznivé sociální situaci, 3. spolupráce s obcemi je realizována v souladu se zásadami procesu plánování danými v tomto plánu rozvoje sociálních služeb. Podpora sociální práce obcí v návaznosti na střednědobé plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji v letech bude probíhat prostřednictvím následujících opatření a aktivit: 1. Podporovat zahájení procesu plánování v obcích s obecním úřadem, který bude realizován například ve spolupráci s obcemi s pověřeným obecním úřadem, nebo v rámci dalších uskupení (mikroregiony, místní akční skupiny, svazky ad.) Spolupracovat s obcemi s obecním úřadem prostřednictvím zapojení a účasti v rámci aktivit osvětového, informačního a metodického charakteru na místní úrovni Podporovat předávání informací a vést jednání s obcemi s obecním úřadem, které hodlají zahájit proces plánování Podporovat aktivity, které otevřou spolupráci obcí s pověřeným obecním úřadem a obecním úřadem, včetně spolupráce obcí sdružených v rámci dalších uskupení (mikroregiony, místní akční skupiny, svazky ad.) Prostřednictvím cílených aktivit zajišťovat metodickou a vzdělávací podporu obcí s obecním úřadem, které projeví zájem o zapojení do procesu plánování 2. Systematicky spolupracovat s obcemi v procesu plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Prostřednictvím fungování pracovní skupiny obcí zajišťovat vzájemný přenos informací, metodickou podporu, včetně setkávání se zástupci samospráv k problematice plánování sociálních služeb v kraji V rámci spolupráce s obcemi při procesu plánování služeb a v návaznosti na metodickou podporu obcí v této oblasti, učinit z osob pečujících o své blízké v domácnosti jednu z klíčových skupin v rámci komunitního plánování obcí Podporovat obce v rámci metodické podpory v aktivitách, které umožní významnější zapojení uživatelů sociálních služeb a zástupců cílových skupin do procesu plánování Pracovat se zjištěními v rámci pracovní skupiny obcí a tato dále přenášet do procesu plánování napříč dalšími skupinami s důrazem na aktivitu obcí Prostřednictvím cílených aktivit zajišťovat metodickou a vzdělávací podporu obcí v procesu plánování Spolupracovat s obcemi v procesu vyjednávání veřejného závazku obcí, informovat obce o záměrech, postupu a výstupech tohoto procesu Spolupracovat s obcemi na základě principu partnerské spolupráce 5355 3. Metodicky podporovat a informovat obce v oblasti výkonu sociální práce Podporovat v rámci metodického vedení obcí propojování výkonu sociální práce v terénu s mapováním a zjišťováním potřeb v území (možnosti spolupráce, příklady dobré praxe v mapování potřeb ad.) Otevírat diskusi a přinášet podněty pro propojení činností sociální práce obcí, procesu plánování sociálních služeb a práce poskytovatelů sociálních služeb s ohledem na kvalitu a efektivitu výkonu sociální práce. Podporovat a prostřednictvím cílených aktivit zajišťovat metodickou a vzdělávací podporu obcí v této oblasti Podporovat a prostřednictvím cílených aktivit zajišťovat metodickou a vzdělávací podporu obcí v oblasti institutu veřejného opatrovnictví s přesahem na spolupráci v rámci činností sociální práce a sociálních služeb s ohledem na kvalitu výkonu sociální práce v této oblasti Prostřednictvím vzdělávacích a metodických aktivit podporovat a zkvalitňovat spolupráci obcí a všech zainteresovaných subjektů, které vstupují do výkonu sociálně právní ochrany dětí Prostřednictvím vzdělávacích a metodických aktivit podporovat a zkvalitňovat spolupráci obcí a všech zainteresovaných subjektů, které vstupují do řešení situace osob, které jsou sociálně vyloučené nebo ohrožené sociálním vyloučením, které se navrací z výkonu trestu či jiných ústavních zařízení, a které nemají adekvátní sociální a rodinné zázemí Podporovat v rámci metodického vedení obcí propojování výkonu sociální práce v terénu s mapováním a zjišťováním potřeb v území obcí, pokud se týká potřeb bydlení a služeb, které mohou podpořit sociální kompetence vedoucí k udržení si bydlení. 5456 8 Základní charakteristika Moravskoslezského kraje Moravskoslezský kraj leží na severovýchodě České republiky a je jednou z okrajových částí republiky. Na severu a východě hraničí s polskými vojvodstvími Slezským a Opolským, na jihovýchodě se slovenským Žilinským krajem. V rámci krajského uspořádání je lemován Olomouckým krajem a na jihu krátce hraničí s krajem Zlínským. V kraji nacházíme čtyři euroregiony Beskydy, Praděd, Silesia a Těšínské Slezsko. Geograficky se jedná o velice rozmanitý region. Ze západu je sevřen masívem Hrubého Jeseníku s nejvyšším vrcholem kraje a celé Moravy horou Praděd. Hornatina postupně přechází do Nízkého Jeseníku a Oderských vrchů. Střední část kraje je charakteristická hustě osídleným nížinatým terénem Opavské nížiny, Ostravské pánve a Moravské brány. Směrem na jihovýchod krajina opět získává horský charakter a kulminuje hřbety Beskyd s nejvyšším vrcholem Lysou horou. Od 19. století kraj patřil, a také v současnosti patří, mezi nejdůležitější průmyslové regiony střední Evropy. Jeho zaměření hospodářské činnosti odvětvová struktura však dnes přináší nemalé problémy související s restrukturalizací tohoto regionu, s řešením sociálních problémů spojených zejména s vyšší nezaměstnaností. Územně je Moravskoslezský kraj vymezen šesti okresy Bruntál, Frýdek-Místek, Karviná, Nový Jičín, Opava a Ostrava-město a je rozdělen na 22 správních obvodů obcí s rozšířenou působností, do kterých spadá celkem 300 obcí, z toho je 42 měst. Svou rozlohou km² zaujímá 6,9 % území celé České republiky a řadí se tak na 6. místo mezi všemi kraji (Statistická ročenka MSK 2013). Obrázek 5 Administrativní členění Moravskoslezského kraje Zdroj: Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava,57 8.1 Obyvatelstvo Moravskoslezský kraj (dále také MSK ) je počtem přes obyvatel třetí nejlidnatější v České republice (nejvíce obyvatel má Středočeský kraj a Hlavní město Praha), se svými 300 obcemi však patří k regionům s nejmenším počtem sídel. Tomu odpovídá i hustota osídlení 226 obyvatel na km², přičemž týž údaj pro celou ČR je 133 obyvatel na km². Průměrná rozloha katastru obce činí 18,1 km² a je druhá největší v republice. Skladba a počet obyvatelstva Největší počet obyvatel byl k zaznamenán v okrese Ostrava, a to u všech věkových kategorií i pohlaví. Okres Bruntál je se svými obyvateli nejméně lidnatým okresem kraje. Průměrný věk obyvatelstva Moravskoslezského kraje je cca 41 let, přičemž dle statistických zjištění 31, se ženy se dožívají vyššího věku než muži. Blíže viz tabulka č. 9 (pozn. okresy jsou řazeny vzestupně). Tabulka 10 Skladba a počet obyvatel dle okresů MSK Moravskoslezský kraj Bruntál Nový Jičín Opava v tom okresy Frýdek- Místek Karviná Ostravaměsto Počet obyvatel k v tom: muži Ženy v tom ve věku k a více Průměrný věk 41,2 41,1 40, ,6 41,5 muži 39,6 39,6 39,1 39,4 39, ,8 ženy 42,7 42, ,5 42,4 43,1 43,2 Index stáří (65+ / 0 14) 112, ,2 106,1 107,6 119,7 119,6 muži 87,8 85,3 82,2 82,1 85,3 92,8 92,5 ženy 138,3 132,3 125,1 131,5 130,8 147,7 148 Zdroj: Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava, 2013; Český statistický úřad, Statistický bulletin Moravskoslezského kraje 2014, čtvrtletí 2013, Ostrava, 2014 V rámci správních obvodů obce s rozšířenou působností (dále také SO ORP ) v Moravskoslezském kraji má Ostrava ve všech věkových kategoriích nejvyšší počet obyvatel. Český Těšín má nejmenší rozlohu, avšak nepatří mezi nejméně lidnaté správní obvody v kraji. Tím je Vítkov a to u všech věkových kategorií. Ze Sčítání lidu, domů a bytů v letech lze vysledovat úbytek obyvatelstva, a to hlavně ve větších správních obvodech obcí s rozšířenou působností (Statistická ročenka MSK 2013). V České republice je největší počet obcí velikostní kategorie obyvatel, přičemž v této kategorii se Moravskoslezský kraj zcela odlišuje, kdy téměř 60 % obyvatel žije ve městech nad 31 Statistická ročenka MSK 2013, Statistický bulletin MSK58 20 tisíc obyvatel. Naopak v obcích do 499 obyvatel bydlí jen necelá 2 % obyvatel. V krajské metropoli Ostravě žije téměř 300 tis. obyvatel, tj. zhruba čtvrtina obyvatel kraje. Dalšími velkými městy s počtem obyvatel nad 50 tisíc jsou Havířov, Karviná, Frýdek-Místek a Opava. V současné době nejsilněji ovlivňuje strukturu osídlení příslušnost obcí k Ostravské aglomeraci, kde se koncentruje většina sociálních i ekonomických aktivit v kraji. Ačkoli se rozkládá pouze na 40 % rozlohy kraje, žije v ní 81 % obyvatel a je zde lokalizováno 87% pracovních míst (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Koncentrace obyvatel ve větších aglomeracích, které jsou převážně průmyslového charakteru, má vliv nejen na skladbu obyvatelstva, ale také na kumulaci výskytu jednotlivých sociálních jevů a potřeb, které souvisí s plánováním a rozvojem sociálních služeb jako reakcí na dané podmínky. Stejně tak je zřejmé, že proces plánování a rozvoje sociálních služeb ovlivňuje nižší hustota osídlení na poměrně velkém, hornatém a dopravně méně přístupném západním území kraje (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Srovnání hustoty osídlení a rozlohy území obcí s pověřeným obecním úřadem lze vysledovat prostřednictvím obrázku č59 Obrázek 6 Srovnání hustoty osídlení a rozlohy území obcí s pověřeným obecním úřadem Zdroj: KÚ MSK, odbor informatiky, Ostrava,60 8.2 Další demografická data a jevy, které ovlivňují plánování a rozvoj sociálních služeb Stárnutí populace a úbytek obyvatel Stárnutí populace a úbytek obyvatel patří mezi demografické problémy, se kterými se potýká nejen Moravskoslezský kraj, ale také celá Česká republika a řada evropských zemí. Hlavní příčinou tohoto stavu je zejména snižující se porodnost, snižování úmrtnosti a prodlužující se délka života, což má za následek zvyšování podílu starších osob v populaci. V této souvislosti lze zaznamenat vyšší nároky na systém důchodového pojištění, na zdravotní a sociální péči a na zajištění odpovídajícího bydlení. Starší lidé se častěji ocitají v nepříznivé sociální situaci 32. Nepříznivý trend populačního vývoje většiny velkých měst v kraji je mnohdy způsoben například útlumem odvětví těžkého průmyslu (Frýdek- Místek, Karviná). Z dalších faktorů lze uvést stav životního prostředí v těchto městech, který stále významněji ovlivňuje jejich sídelní atraktivitu. Úbytek obyvatelstva v obcích především západní části Moravskoslezského kraje má řadu příčin. Vedle omezené nabídky pracovních míst v důsledku útlumu neefektivních hospodářských aktivit v rámci procesu ekonomické transformace a zastavení státem dotované výstavby bytů je to zejména zhoršená dopravní dostupnost přirozených spádových center včetně krajského města (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Mezikrajskou migrací ztratil MSK v posledních 20 letech obyvatel. Nejvýraznější rozdíl je v posledních pěti letech, kdy kraj ztratil obyvatel. Z celkového počtu obyvatel Moravskoslezského kraje ( ) je osob v důchodovém věku a jejich počet bude v budoucích letech narůstat (Statistická ročenka MSK 2013). Graf č. 1 dokumentuje počet osob ve věku 65 let a více v jednotlivých okresech kraje k Nejvíce obyvatel ve věku nad 65 let žilo v okrese Karviná. Graf 1 Počet obyvatel ve věku nad 65 let v MSK Počet obyvatel ve věku nad 65 let Bruntál Frýdek Místek Karviná Nový Jičín Opava Ostrava město Zdroj: Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava, K tomuto problému více viz Slovník pojmů 5961 Největší podíl osob ve věku 65 let a více zaznamenávají obce s rozšířenou působností Ostrava, Karviná, Havířov, Třinec a Frýdlant nad Ostravicí. Z geografického hlediska nelze lokalizovat výraznou koncentraci obcí s vysokým podílem starší složky populace v rámci Moravskoslezského kraje (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Graf č. 2 dokumentuje v % podíly počtu obyvatel starších 65 let, k celkovému počtu obyvatel správních obvodů jednotlivých obcí s rozšířenou působností. Graf 2 Podíl obyvatel ve věku 65 let a více podle správních obvodů ORP MSK Zdroj: Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava, Nezaměstnanost Nezaměstnanost se stala v posledních dvaceti letech v České republice aktuálním problémem. Vzniká nesoulad nabídky a poptávky, kdy velká část obyvatel nemůže najít uplatnění na trhu práce, a čím se doba hledání práce prodlužuje, tím se problém nezaměstnanosti stává závažnějším. Lidé se dostávají do nepříznivé sociální situace a hrozí jim sociální vyloučení. Přechodný pokles nezaměstnanosti v roce 2011 v důsledku mírného oživení ekonomiky vystřídal v roce 2012 její nárůst, který pokračoval také v roce Průměrný podíl nezaměstnaných osob (tj. počet dosažitelných uchazečů o zaměstnání ve věku let k obyvatelstvu stejného věku, který počínaje lednem 2013 nahradil míru registrované nezaměstnanosti) za celý rok vzrostl na 7,7 % a byl ve srovnání s rokem 2012 (6,8 %) vyšší (Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013). Nejintenzivnější nárůst nezaměstnaných v Moravskoslezském kraji byl spojen se změnou společenského uspořádání v devadesátých letech, 6062 vrchol počtu registrovaných osob dosáhl v únoru 2004, kdy byl jejich počet nejvyšší za celé období, kdy je vedena evidence nezaměstnaných (1990) a dosáhl osob. Po roce 2004 míra nezaměstnanosti začala klesat a už v 2008 byl počet registrovaných uchazečů téměř o 50 % nižší a dosáhl tak nejnižší hodnoty. Vlivem celosvětové krize od roku 2008 opět míra nezaměstnanosti začala stoupat a dopad krize je dodnes patrný ve všech oblastech hospodářství. I když v roce 2011 česká ekonomika mírně rostla, v oblasti zaměstnanosti se to nepromítlo (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Z obrázku č. 7 je zřejmé, že nejnižší nezaměstnanost je v severozápadní části prstence satelitních sídel kolem Ostravy, dále v okolí Opavy, Nového Jičína a Frýdku-Místku. Nejvyšší podíl nezaměstnaných na počtu obyvatel vykazuje velká část obcí a měst západní a jihozápadní části kraje - Osoblažsko, Bruntálsko, jih Rýmařovska, Vítkovsko a přilehlé obce Opavy. Obrázek 7 Průměrný podíl nezaměstnaných na počtu obyvatel Zdroj: MPSV ČR, Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013, Praha, 2014; ISBN: Míra nezaměstnanosti v návaznosti na vzdělání a věk Důležitými faktory, které mají vliv na počet nezaměstnaných osob, jsou vzdělání a věková struktura nezaměstnaných. Moravskoslezský kraj je vybaven širokým systémem školního vzdělávání. 33 Vzdělanostní skladba obyvatelstva kraje přesto není příznivá a je svým způsobem odrazem skladby ekonomické základny s vysokým zastoupením odvětví těžby paliv a těžkého průmyslu s nižšími nároky na úroveň vzdělání danou i vysokým podílem dělnických profesí, většinou vyučených bez maturity. Tato vzdělanostní skladba obyvatelstva je typická pro všechna území s dominujícím těžkým ZŠ, 142 SŠ (z toho 44 gymnázií), 2 konzervatoře, 13 VOŠ, 5 VŠ 6163 Tisíce průmyslem. Nejvíce zaměstnaných osob v Moravskoslezském kraji je ve věku let, středního vzdělání bez maturity (Statistická ročenka trhu práce v ČR 2012). Na Bruntálsku a Krnovsku je situace zcela specifická. V regionu je nižší podíl pracovních míst vyžadujících vyšší kvalifikaci a tak dochází k dlouhodobé konzervaci uvedeného nepříznivého stavu. Celá západní část kraje je negativně ovlivněna i nižší hustotou zalidnění a tím i řidší sítí měst jako středisek vzdělanosti. Vysoký podíl mládeže musí za vzděláním dojíždět a bydlet přechodně v místech se zastoupením škol a nést z toho vyplývající finanční nároky (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Na celkovém počtu registrovaných uchazečů o zaměstnání se značnou měrou podíleli starší lidé. Podíl osob starších 50 let na celkovém počtu uchazečů o zaměstnání ve srovnání s koncem roku 2012 meziročně vzrostl z 26,5 % na 27,2 % (především nárůstem počtu osob starších 55 let). Naopak zastoupení mladých do 25 let v celkovém počtu uchazečů o zaměstnání se meziročně snížilo z 18,1 % na 16,8 %. Trvalým problémem zůstává umisťování uchazečů s nižším vzděláním, podíl uchazečů bez vzdělání a se základním vzděláním se k meziročně nezměnil a činil 27,5 % z celkového počtu uchazečů. Podíl vyučených, nejpočetnější kategorie z hlediska dosaženého vzdělání, klesl ze 41,0 % na 40,4 %. Mírně vzrostlo zastoupení uchazečů o zaměstnání s maturitou a s vysokoškolským vzděláním (Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013). Nejvíce ekonomicky neaktivních jedinců sledujeme v rozmezí let 15-29, a 60 a více let viz graf č. 3. Graf 3 Počet ekonomicky neaktivních osob v MSK Počet ekonomicky neaktivních osob v MSK let let let 60 a více let Zdroj: Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava, 2013; V Moravskoslezském kraji je nejvíce evidovaných uchazečů o zaměstnání v okresech Ostrava a Karviná. Ukazatel počtu uchazečů o zaměstnání na 1 volné pracovní místo se v ČR v roce 2013 oproti roku 2012 zvýšil, trh práce je stále poznamenán slabým výkonem ekonomiky, zaměstnavatelé nevytvářejí dostatečný počet pracovních míst. Na trhu práce tak nadále převládá nabídka pracovní síly nad poptávkou po ní (Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013). V Moravskoslezském kraji je nejvíce volných pracovních míst v okrese Ostrava, nejméně v okrese Karviná a v okrese Bruntál. Největší počet uchazečů na 1 volné pracovní místo má tedy okres Karviná a Bruntál, nejméně 6264 Nový Jičín. Nejlepší poměr počtu volných pracovních míst a počtu obyvatel je na Ostravsku, následuje Frýdecko-Místecko, Novojičínsko, Opavsko a Třinecko. Nejhorší situace je na Krnovsku a druhá nejhorší na Bruntálsku (následuje Osoblaha a Vítkov) více viz tabulka č. 10. Tabulka 11 Nezaměstnanost dle okresů MSK Okresy Evidovaní uchazeči o zaměstnání Počet volných pracovních míst Počet uchazečů na 1 volné pracovní místo Ostrava ,6 Frýdek-Místek ,6 Opava ,5 Bruntál ,7 Karviná ,9 Nový Jičín ,9 Zdroj: MPSV ČR, Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013, Praha, 2014; ISBN: Dlouhodobá nezaměstnanost Největším problémem v oblasti politiky zaměstnanosti je dlouhodobá nezaměstnanost. Nese s sebou řadu negativních důsledků dopadajících jak na psychiku člověka, kdy je problém pro nezaměstnané se znovu začlenit na trh práce, tak pro stát, kde zařazení dlouhodobě nezaměstnaného člověka je mnohonásobně náročnější. Dlouhodobá nezaměstnanost má pro každého člověka značné sociální důsledky. Každý z nás si v průběhu svého života vytváří určitý žebříček hodnot. K základním životním hodnotám počítáme zpravidla zdraví, blahobyt, uznání, rodinné štěstí, zajímavou práci apod. Jde v podstatě o různé aspekty života. Dlouhodobá nezaměstnanost je jednou z hlavních příčin sociálního vyloučení, které má vliv na život jednotlivce, rodin a celé společnosti. Dle Vágnerové (2000) je postoj společnosti k nezaměstnaným negativní a na nezaměstnanost je nahlíženo jako na zahálku a je odsuzována jako nežádoucí chování. Toto hodnocení vychází z faktu, že v evropské kultuře přetrvává vysoká hodnota práce. Skupinami, které jsou nejvíce ohroženy dlouhodobou nezaměstnaností, jsou dle statistických zjištění 34 především starší lidé ve věku nad 50 let (pozn. viz zjištění uvedená v kap. výše), lidé se zdravotním postižením, lidé ve věku let, lidé s nízkým vzděláním, imigranti, Romové atd. Počet dlouhodobě nezaměstnaných 35 osob v České republice vzrostl z 192,2 tis. na konci roku 2012 na 237,0 tis. k a vzrostla také průměrná délka evidence těch uchazečů, kteří byli v evidenci ÚP ČR, a to na 563 dní, zatímco před rokem činila 517 dní (Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013). Moravskoslezský kraj se potýká s dlouhodobou nezaměstnaností převážně v okresech Bruntál, Nový Jičín a Ostrava (viz obrázek č. 8). 34 Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava, 2013; 35 Tzn. nezaměstnaných déle než 12 měsíců 6365 Obrázek 8 Podíl dlouhodobě nezaměstnaných v ČR Zdroj: Český statistický úřad, Statistická ročenka MSK 2013, Ostrava, 2013; Nedostatek pracovních příležitostí, nepříznivé perspektivy pro mladou generaci, špatná dopravní dostupnost do center občanské vybavenosti mohou vést k vylidňování některých částí území. Pro zvýšení stability osídlení a zastavení úbytku obyvatelstva v západní části kraje má přitom zásadní význam vytváření pracovních míst s využitím místních zdrojů a atraktivit (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013) Lidé se zdravotním postižením, duševním onemocněním a jejich situace V České republice žilo dle údajů Českého statistického úřadu v roce 2007 cca osob se zdravotním postižením, tj. více než 10 % populace. Přesnost zjištění tohoto počtu je však sporná, neboť neexistuje jednotná celostátní evidence počtu osob se zdravotním postižením. Z uvedených údajů je zřejmé, že problematika života lidí se zdravotním postižením nemůže být okrajovou záležitostí a dotýká se velkého počtu občanů kraje. Lidé se zdravotním postižením a jejich rodiny jsou výrazně ovlivněny zásadní událostí existencí zdravotního postižení a jeho důsledky. Zejména u těžších forem zdravotního postižení dochází k výrazným změnám v možnostech plnohodnotné účasti na veřejném životě i v soukromých aktivitách. 36 Současně s tím je důležité zmínit nárůst počtu lidí s duševním onemocněním. V ČR jsou duševní poruchy druhou nejčastější příčinou pro přiznání invalidity. V roce 2013 vyhledalo péči psychiatrů v rámci ČR nově téměř pacientů. V šestnácti psychiatrických léčebnách se pak léčilo 38,5 tisíce nemocných. Dalších 17,5 tisíce bylo hospitalizováno na psychiatrických odděleních nemocnic. V Moravskoslezském kraji je celkem 36 MICHALÍK, Jan a kol. Občané se zdravotním postižením a veřejná správa. 1. vydání. Olomouc: Univerzita Palackého v Olomouci, Výzkumné centrum integrace zdravotně postižených, ISBN66 8 810 lůžek v psychiatrických léčebnách. Počty lůžek v jednotlivých odděleních léčeben zobrazuje tabulka č. 11. Tabulka 12 Počty lůžek v jednotlivých odděleních psychiatrických léčeben Oddělení/pracoviště Počet lůžek (k ) Dětská a dorostová psychiatrie 488 Všeobecná psychiatrie Gerontopsychiatrie Pro léčbu alkoholismu a jiných závislostí Sexuologie 138 JIP 10 Zdroj: Ústav zdravotnických informací a statistiky ČR, Psychiatrická péče 2012, Praha 2012, 134 s. ISBN: Pokud se jedná o situaci osob se zdravotním postižením a duševním onemocněním, pak je v tomto kontextu nutné zmínit, že mezi dávky vyplácené z nepojistných dávkových systémů určené pro pokrytí potřeb těchto osob patří mj. příspěvek na péči. Tento je dle zákona o sociálních službách, o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů určen osobám, které z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu potřebují pomoc jiné fyzické osoby při zvládání základních životních potřeb v rozsahu stanoveném stupněm závislosti podle zákona o sociálních službách. V Moravskoslezském kraji došlo za poslední dva roky ( ) k nárůstu výdajů na tuto dávku a mezi všemi kraji je na 1. místě jak v částce výdajů, tak v průměrném měsíčním počtu vyplácené dávky, a to z důvodu navýšení počtu osob se zdravotním postižením. Zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů upravuje příspěvek na mobilitu a příspěvek na zvláštní pomůcku. Moravskoslezský kraj patří mezi tři kraje, které zaznamenávají největší výdaje a největší počty vyplácených dávek v oblasti osob se zdravotním postižením za rok Průměrné měsíční počty vyplácených příspěvků v roce 2014 (pozn. údaje k 4/2014) dokumentuje tabulka č. 12. Tabulka 13 Průměrné měsíční počty vyplácených příspěvků v roce 2014 Okres průměrný měsíční počet vyplacených příspěvků na mobilitu průměrný měsíční počet vyplacených příspěvků na zvláštní pomůcku průměrný měsíční počet vyplacených příspěvků na péči Bruntál Frýdek-Místek Karviná Nový Jičín Opava Ostrava Celkem Zdroj: MPSV ČR, Statistická data oddělení statistické metodiky a rozborů, Praha,67 Lidé se zdravotním postižením a duševním onemocněním patří k nejvíce ohrožené skupině občanů ohrožených dlouhodobou nezaměstnaností. V Moravskoslezském kraji jich je dlouhodobě nejvíce z celé České republiky. Možnosti jejich uplatnění v Moravskoslezském kraji jsou zatím nízké. Přestože jsou realizovány aktivity na podporu těchto občanů v zařazení na trh práce 37, není situace v této oblasti jednoduchá. Z obrázku č. 9 je zřejmé, že nástroje, které jsou státem dány v podobě legislativní úpravy 38, tuto situaci účinně neřeší. Obrázek 9 Podíl osob se zdravotním postižením na celkovém počtu uchazečů o zaměstnání Zdroj: MPSV ČR, Statistická ročenka trhu práce v ČR 2013, Praha, 2014; ISBN: Bytový fond Otázka bydlení a nedostatek bytů sociálního určení jsou jedním z nejčastěji řešených problémů v kraji. Situace v této oblasti je náročná také s ohledem na chybění pevného legislativního ukotvení problematiky sociálního bydlení 39. Z informací získaných v roce 2014 v rámci činnosti Pracovní skupiny obcí bylo zjištěno, že některé obce mají pro účely tzv. sociálního bydlení vyčleněnu část bytového fondu. Jedná se například o byty zvláštního určení pro seniory, pro občany se zdravotním postižením, nebo tzv. startovací byty pro rodiny s dětmi a mladé občany. Jedním z dalších problémů bytového fondu je jeho stárnutí a následky z toho vyplývající. 37 Projekty realizované krajskou pobočkou Úřadu práce, Individuální projekty MSK, aktivity nestátních neziskových organizací realizujících podporované zaměstnávání 38 Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů 39 Stav k68 Zřetelné jsou tendence suburbanizace 40 kolem většiny velkých měst ve východní části kraje, které se koncentrují především do obcí po obvodu měst Ostrava, Frýdek-Místek, Havířov Třinec a dále do obcí s atraktivním přírodním prostředím na úpatí Moravskoslezských i Těšínských Beskyd; v západní části kraje je tento trend patrný zejména v obcích v okolí Bruntálu a částečně Opavy (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Celkový počet domů se v období zvýšil o 8,2 %. Průměrné stáří obydlených bytů je v Moravskoslezském kraji 46,2 let. Ve skladbě domovního fondu tvoří 84,0 % rodinné domy. Z výsledků posledních objektivních celorepublikových statistických šetření 41 vyplývá, že v Moravskoslezském kraji je nedostatek dokončených bytů, naopak dobrou dostupnost nového bydlení najdeme v okresech Ostrava-město, Karviná a Frýdek-Místek. Zhoršená kvalita životního prostředí, zejména ovzduší, relativně nízká cena pozemků v některých lokalitách a v neposlední řadě mediální tlak působící na preference obyvatelstva směrem k individuálnímu bydlení jsou příčinou podstatně vyšší intenzity výstavby bytů v menších obcích, zejména v obcích s dobrou dopravní dostupností Ostravy a větších měst. Posílení výstavby bytů ve městech bude záležet jak na iniciativě jejich samospráv, tak na nabídce levnějších bytů od developerů. Krnovsko, Vítkovsko a Odersko bylo v bytové výstavbě méně preferováno, a proto je zde i vyšší podíl starších bytů než v jiných částech kraje. Na Vítkovsku, Bruntálsku, Rýmařovsku a Osoblažsku je vyšší podíl bytů, které nejsou trvale obydleny a jsou využívány především rekreačně (Územně analytické podklady Moravskoslezského kraje, 2013). Obce se obecně zbavují bytového fondu už od počátku 90. let minulého století. Sčítání lidí, domů a bytů (2011) ukázalo další pokles na domů ve vlastnictví obcí a státu. Nejstarší bytový fond mají nejmenší obce. V obcích do 199 obyvatel ubylo 8,3 % domů, především rodinných, jejichž úbytek z nízké základny částečně kompenzuje výstavba bytových domů v těchto malých obcích. Ani obce s 200 až 499 obyvateli na tom nejsou o mnoho lépe a počet domů v nich stagnuje. Překvapující je úbytek domů v obcích s 50 až 100 tisíci obyvatel (hypoindex.cz). V tabulce č. 13 jsou uvedeny aktuální počty bytů, se kterými hospodaří obce s pověřeným obecním úřadem. Tabulka 14 Bytový fond dle okresů MSK Obce s pověřeným obecním úřadem Bílovec bytový fond obce počet bytů * 310 Obce s pověřeným obecním úřadem bytový fond obce počet bytů * Krnov Bohumín Město Albrechtice 86 Bruntál Nový Jičín Český Těšín 188 Odry 409 Frenštát p. Radhoštěm 977 Opava 558 Frýdek-Místek Orlová 500 Frýdlant n. Ostravicí 157 Osoblaha 126 Fulnek 274 Ostrava vysoký přírůstek počtu obyvatel stěhováním, dynamický rozvoj bytové výstavby, zejm. rodinných domů, nárůst podílu zastavěných ploch 41 Sčítání lidu, domů a bytů69 Obce s pověřeným obecním úřadem bytový fond obce počet bytů * Obce s pověřeným obecním úřadem bytový fond obce počet bytů * Havířov Příbor 545 Hlučín 317 Rýmařov Horní Benešov 116 Studénka 164 Jablunkov 75 Třinec 870 Karviná Vítkov 350 Kopřivnice 1003 Vratimov 100 Kravaře 24 Vrbno p. Pradědem 543 CELKEM * údaje ke dni bytů Nepříznivá sociální situace osob a návaznost na státní sociální podporu a nepojistné dávkové systémy Faktory, zmíněné v textu tohoto dokumentu, způsobující nepříznivou sociální situaci občanů v kraji, mohou zvyšovat počet osob, pobírající dávky. Systém státní sociální podpory je upraven zákonem č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů a upravuje přídavek na dítě, příspěvek na bydlení, rodičovský příspěvek, pohřebné a porodné. Ke dni zanikl nárok na dávky pěstounské péče podle zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, v platném znění. Výplata dávek podle zmíněného zákona byla provedena naposledy za měsíc prosinec Dávky pěstounské péče se nyní řídí zákonem o sociálně-právní ochraně dětí. O dávkách pěstounské péče rozhodují krajské pobočky Úřadu práce ČR. Místní příslušnost poboček se řídí místem trvalého pobytu žadatele (osoba pečující/v evidenci, zletilé dítě). Jednou ze změn je také to, že od roku 2012 se zrušil například sociální příplatek 42. Meziročně se výdaje na dávky státní sociální podpory snížily, výrazný je nárůst výdajů na příspěvek na bydlení o 1,1 mld. Kč v rámci celé republiky. Vzrostl jak průměrný měsíční počet vyplacených příspěvků (cca o 20 tisíc na téměř 163 tisíc), tak průměrná výše vyplacené dávky (mpsv.cz). Graf č. 4 udává průměrný měsíční počet vyplacených dávek v Moravskoslezském kraji v roce Nejvíce finančních prostředků je přitom vydáváno v rámci vyplácení rodičovského příspěvku a příspěvku na bydlení. 42 Sociální příplatek, náležející rodiči, který pečuje alespoň o 1 nezaopatřené dlouhodobě nemocné, dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené dítě, anebo je-li alespoň 1 z rodičů pečujících o nezaopatřené dítě dlouhodobě těžce zdravotně postižený nebo je nezaopatřeným dítětem, které je dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě nemocné byl zákonem č. 347/2010 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s úspornými opatřeními v působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí zrušen a podle přechodného ustanovení vyplácen nejdéle do 31. prosince70 Tisíce Graf 4 Počet vyplácených dávek v MSK Počet vyplácených dávek v MSK v roce Bruntál Frýdek Místek Karviná Nový Jičín Opava Zdroj: MPSV ČR, Statistická data oddělení statistické metodiky a rozborů, Praha, 2014 Ostravaměsto přídavek na dítě příspěvek na bydlení rodičovský příspěvek pěstounská péče přídavek na dítě příspěvek na bydlení rodičovský příspěvek pěstounská péče Součástí systémem podpory osobám v nepříznivé sociální situaci jsou dávky pomoci v hmotné nouzi. Nárok na ně má osoba či rodina, která nemá dostatečné příjmy a její celkové sociální a majetkové poměry neumožňují uspokojení základních životních potřeb na úrovni dané normami společnosti. Dávky (příspěvek na živobytí, doplatek na bydlení a mimořádná okamžitá pomoc) upravuje zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů a další právní předpisy, dále zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, ve znění pozdějších předpisů a vyhláška č. 389/2011 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o pomoci v hmotné nouzi. V Moravskoslezském kraji bylo v letech 2011 a 2012 vypláceno nejvíce příspěvků na živobytí, a to jak z pohledů výdajů, tak také v rámci měsíčního počtu vyplácené dávky. Doplatek na bydlení je dávka pomoci v hmotné nouzi, která společně s vlastními příjmy občana a příspěvkem na bydlení ze systému státní sociální podpory pomáhá uhradit odůvodněné náklady na bydlení. Prvenství ve vyplácení doplatku na bydlení zaujímá Moravskoslezký kraj. Prostřednictvím mimořádné okamžité pomoci může být poskytnuta pomoc v situacích nepříznivého a mimořádného charakteru, kdy je potřeba poskytnout pomoc bezprostředně. Výdaje na vyplácení mimořádné okamžité pomoci se v Moravskoslezském kraji v letech razantně snížily, ovšem stále drží 1. místo, těsně v závěsu s Olomouckým krajem (mpsv.cz). Přehled průměrného měsíčního počtu vyplacených dávek v roce 2013 je blíže specifikován v graf č71 Tisíce Graf 5 Průměrný měsíční počet vyplácených dávek v MSK Průměrný měsíční počet vyplácených dávek v MSK v roce Zdroj: MPSV ČR, Statistická data oddělení statistické metodiky a rozborů, Praha, 2014 Nízká sňatečnost a vysoká rozvodovost jsou faktory, které mohou mít vliv na vznik nepříznivé sociální situace. Průměrný věk osob, vstupujících do manželství je v MSK u mužů 31 let, u žen 28 let. Vstupují do něj nejčastěji jako svobodní. Nejvyšší rozvodovost se vyskytuje v oblasti severozápadních, severních a středních Čech. Došlo sice k meziročnímu snížení úhrnné rozvodovosti ve všech krajích, včetně kraje Moravskoslezského, který však v počtu rozvodů zaujímá druhé místo. V kraji je největší rozvodovost zaznamenána u manželství dlouholetých a bezdětných (Sňatečnost a rozvodovost, 2013). Vývoj v této oblasti zachycuje graf č. 6. Graf 6 Počet sňatků a rozvodů v MSK Bruntál Frýdek Místek Karviná Nový Jičín Opava Ostravaměsto příspěvek na živobytí doplatek na bydlení mimořádná okamžitá pomoc příspěvek na živobytí doplatek na bydlení mimořádná okamžitá pomoc Počet sňatků a rozvodů v MSK Rok 2011 Rok 2012 Rok Sňatky celkem Rozvody celkem Český statistický úřad, Statistický bulletin Moravskoslezského kraje 2014, 1-4. čtvrtletí 2013, Ostrava, Zobrazit více
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2010 2014
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2010 2014 Pracovní verze k připomínkování Schváleno zastupitelstvem Moravskoslezského kraje dne usnesením č. Zpracovatel: Pracovní Více Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2010 2014
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2010 2014 Pracovní verze k připomínkování Schváleno zastupitelstvem Moravskoslezského kraje dne usnesením č. Zpracovatel: Pracovní Více Regionální stálá konference Moravskoslezského kraje 2. zasedání. Datum: 22.6.2015
Regionální stálá konference Moravskoslezského kraje 2. zasedání Datum: 22.6.2015 Návrh programu Informace o aktuálním stavu přípravy programového období EU 2014-2020 Informace o Operačním programu Výzkum, Více Aktualizace 2014 STUDIE SÍDELNÍ STRUKTURY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE. Příloha - C Tabulky a grafy. INSTITUT REGIONÁLNÍCH INFORMACÍ, s.r.o.
Aktualizace 2014 STUDIE SÍDELNÍ STRUKTURY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE Příloha - C Tabulky a grafy INSTITUT REGIONÁLNÍCH INFORMACÍ, s.r.o. 4. 2. 2015 Tato část je přílohou ke Studii sídelní struktury Moravskoslezského Více Marketingová strategie rozvoje cestovního ruchu v turistickém regionu Severní Moravy a Slezska
Marketingová strategie rozvoje cestovního ruchu v turistickém regionu Severní Moravy a Slezska Část 2: Syntéza Návrhová část - strategie 15/10/2005/FIN Zadavatel: Moravskoslezský kraj Krajský úřad 28. Více IP Podpora vzdělávání v sociální oblasti v MSK III CZ.1.04/3.1.00/A9.00011. lektor: Mgr. Jaroslava Krömerová
Proces střednědobého plánování rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji v letech 2015 2020 v kontextu návaznosti na rozvoj a strategii komunitního plánování sociálních služeb v Ostravě IP Podpora Více Marketingová strategie rozvoje cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji pro léta 2009 2013 aktualizace s výhledem do roku 2015
Marketingová strategie rozvoje cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji pro léta 2009 2013 aktualizace s výhledem do roku 2015 Agentura pro regionální rozvoj, a.s. Ostrava 2008-2009 1 Zadavatel: Moravskoslezský Více Strategie integrace romské komunity Moravskoslezského kraje
Strategie integrace romské komunity Moravskoslezského kraje na období 2011 2014 ISBN 978-80-87503-08-09 Úvod... 2 1 Vymezení základních pojmů... 3 1.1 Charakteristika cílové skupiny (Kdo je to Rom?)... Více Závěrečná zpráva. (Pracovní skupina č. 7) Raná péče. projektu Evaluace poskytování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji
Závěrečná zpráva (Pracovní skupina č. 7) Raná péče projektu Evaluace poskytování sociálních služeb v Moravskoslezském kraji reg. č. CZ.1.04/3.1.00/A9.00019 Zpracovatel: Moravskoslezský kraj Pracovní skupina Více Priority rozvoje sociálních služeb pro období 2009-2012 MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚ CÍ
Priority rozvoje sociálních služeb pro období 2009-2012 MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚ CÍ Úvod Priority rozvoje sociálních služeb představují rámcový dokument, který pojímá sociální služby komplexně Více Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období 2012 2016
Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období 2012 2016 OBSAH 1. Úvod...3 2. Popis současného stavu v kraji ve vztahu k prevenci kriminality...4 2.1. Vybrané socio-demografické jevy...5 Více Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na léta 2009 2011 byla zpracována na základě metodiky a doporučení k tvorbě koncepcí prevence
Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na léta 2009-2011 Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na léta 2009 2011 byla zpracována na základě metodiky a doporučení k tvorbě Více STŘEDNĚDOBÝ PLÁN ROZVOJE SOCIÁLNÍCH SLUŽEB VE MĚSTĚ FRÝDEK-MÍSTEK NA OBDOBÍ 2014 2018
STŘEDNĚDOBÝ PLÁN ROZVOJE SOCIÁLNÍCH SLUŽEB VE MĚSTĚ FRÝDEK-MÍSTEK NA OBDOBÍ 2014 2018 Úvodní slovo Vážení spoluobčané, sociální služby ve Frýdku-Místku dostály za poslední léta výrazných změn. Vytvořila Více METODIKA KOORDINOVANÉHO PŘÍSTUPU K SOCIÁLNĚ VYLOUČENÝM LOKALITÁM
METODIKA KOORDINOVANÉHO PŘÍSTUPU K SOCIÁLNĚ VYLOUČENÝM LOKALITÁM Zpracovatelé: Agentura pro sociální začleňování ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí, Ministerstvem školství, mládeže a Více Příloha Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na území hlavního města Prahy na období 2013 2015
Příloha Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na území hlavního města Prahy na období 2013 2015 Odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence MHMP dne 30.6.2012 Mgr. Pavel Bareš, Bc. David Pospíšil, Více KONCEPCE KVALITY SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI
KONCEPCE KVALITY SOCIÁLNÍCH SLUŽEB V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI (včetně transformace pobytových sociálních služeb) Duben 2008 ZPRACOVAL: KRAJSKÝ ÚŘAD MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ Odbor sociálních věcí v rámci realizace Více Návrh dokumentu. 4. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období 2015 2018
Návrh dokumentu 4. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období 2015 2018 NÁVRH K VEŘEJNÉMU PŘIPOMÍNKOVACÍMU ŘÍZENÍ Dokument byl vytvořen v rámci projektu,,efektivita Více MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJSKÝ PLÁN VYROVNÁVÁNÍ PŘÍLEŽITOSTÍ PRO OBČANY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM NA LÉTA 2014 2020 (Verze 04/2013 k veřejnému připomínkování)
MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJSKÝ PLÁN VYROVNÁVÁNÍ PŘÍLEŽITOSTÍ PRO OBČANY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM NA LÉTA 2014 2020 (Verze 04/2013 k veřejnému připomínkování) Zpracovala: Pracovní skupina pro přípravu Moravskoslezského Více Strategie protidrogové politiky Moravskoslezského kraje na období 2015-2020
Strategie protidrogové politiky Moravskoslezského kraje na období 2015-2020 Moravskoslezský kraj Krajský úřad Moravskoslezského kraje odbor sociálních věcí Obsah 1 Úvod... 5 2 Systém protidrogové politiky Více MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJSKÝ PLÁN VYROVNÁVÁNÍ PŘÍLEŽITOSTÍ PRO OBČANY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM NA LÉTA 2009-2013
MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJSKÝ PLÁN VYROVNÁVÁNÍ PŘÍLEŽITOSTÍ PRO OBČANY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM NA LÉTA 2009-2013 Zpracoval: odbor sociálních věcí, oddělení sociálních služeb Krajského úřadu Moravskoslezského Více Kapitola 4: Společné (průřezové) cíle a opatření 25
. 3. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období 2011-2014 Vize V roce 2014 má statutární město Ostrava funkční a dostupnou síť návazných a efektivních sociálních Více Návrh dokumentu 3. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období 2011 2014
Návrh dokumentu 3. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava na období 2011 2014-1 - Vize V roce 2014 má statutární město Ostrava funkční a dostupnou síť návazných a efektivních Více Strategický protidrogový plán Olomouckého kraje na období 2015-2018
Strategický protidrogový plán Olomouckého kraje na období 2015-2018 Zpracovali: Mgr. Zuzana Starostová PhDr. Ladislav Spurný - oblast primární prevence 1 Předmluva... 3 2 Strategické dokumenty Olomouckého Více Statutární město Ostrava. 2. Komunitní plán
Statutární město Ostrava 2. Komunitní plán sociálních služeb a souvisejících aktivit ve městě Ostrava do roku 2010 Motto Sociální služby nejsou o průměrech, sociální služby jsou o reálných lidech Bílá Více Střednědobý plán rozvoje. sociálních služeb. města Chodova
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Chodova na období 2014 2017 Obsah ÚVOD... 4 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb...4 Způsob tvorby střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb...5 Více III. Národní plán rozvoje sociálních služeb pro období 2011-2016
III. Národní plán rozvoje sociálních služeb pro období 2011-2016 M I N I S T E R S T V O P R Á C E A S O C I Á L N Í C H V Ě C Í ČR Úvod Národní plán rozvoje sociálních služeb pro období 2011 2016 (dále Více II. NÁRODNÍ STRATEGIE PRIMÁRNÍ PREVENCE RIZIKOVÉHO CHOVÁNÍ DĚTÍ A MLÁDEŽE NA OBDOBÍ 2013-2018
II. NÁRODNÍ STRATEGIE PRIMÁRNÍ PREVENCE RIZIKOVÉHO CHOVÁNÍ DĚTÍ A MLÁDEŽE NA OBDOBÍ 2013-2018 Praha 2013 Obsah Úvodem... 3 1. Základní východiska, principy a cíle Strategie... 4 1.1. Východiska strategie... Více II. NÁRODNÍ STRATEGIE PRIMÁRNÍ PREVENCE RIZIKOVÉHO CHOVÁNÍ DĚTÍ A MLÁDEŽE NA OBDOBÍ 2013-2018
II. NÁRODNÍ STRATEGIE PRIMÁRNÍ PREVENCE RIZIKOVÉHO CHOVÁNÍ DĚTÍ A MLÁDEŽE NA OBDOBÍ 2013-2018 Praha 2013 Obsah Úvodem... 3 1. Základní východiska, principy a cíle Strategie... 4 1.1. Východiska strategie... Více Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji na období 2012 2014 Tento dokument vznikl v rámci projektu Podpora plánování rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji, který je financován Více ÚVOD. 1 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). 2 3 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách.
Plán rozvoje sociálních služeb města Sokolova na období let 2014 2018 OBSAH ÚVOD... 1 1 Analýza města Sokolova... 4 1.1 Obecná charakteristika území... 4 1.2 Demografické údaje a sociální problémy... 5 Více 2016 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: zákona č. 359
 zákona č. 128
 zákona č. 248
 zákona č. 48
 zákona č. 117
 zákona č. 128
 zákona č. 108