Source: https://www.nrsr.sk/web/Dynamic/DocumentPreview.aspx?DocID=465122
Timestamp: 2019-09-21 05:21:42+00:00

Document:
﻿Správa o činnosti úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2018
Bratislava, marec 2019
komisára pre osoby so zdravotným postihnutím
podľa § 11 ods. 1 zákona č. 176/2015 Z. z. o komisárovi pre deti a o komisárovi pre osoby so zdravotným postihnutím a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Správu o činnosti komisára pre osoby
so zdravotným postihnutím za rok 2018
JUDr. Zuzana Stavrovská v. r.
V súlade s ustanovením § 11 ods. 1 zákona č. 176/2015 Z. z. o komisárovi pre deti a o komisárovi pre osoby so zdravotným postihnutím a o zmene a doplnení niektorých zákonov,
Národnej rade Slovenskej republiky Správu o činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2018, v ktorej uvádzam svoje poznatky z činnosti o dodržiavaní práv osôb so zdravotným postihnutím a svoje návrhy a odporúčania na nápravu zistených nedostatkov.
máme za sebou ďalší rok a môžem skonštatovať, že rok 2018 bol pre Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím náročný a zároveň úspešný. V každej oblasti nám počet aktivít narástol a kvalita odvedenej práce sa neustále zvyšovala.
Tak ako v predchádzajúcom období aj počas celého roka 2018 sme riešili individuálne podnety, poskytovali sme poradenstvo občanom a organizáciám, zapájali sme sa do pripomienkových konaní v úsilí o zmenu legislatívy, zúčastňovali sme sa na súdnych pojednávaniach, vykonávali sme monitoringy v zariadeniach sociálnych služieb, spustili sme pilotný projekt monitorovania inkluzívneho vzdelávania v školách a predškolských zariadeniach, navštevovali sme mestá, optimalizovali vnútorné procesy, dobudovávali riadiace systémy a pokračovali v transparentnom zviditeľňovaní činnosti Úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím. To je iba stručný výpočet aktivít, ktorým sme sa v priebehu celého roka 2018 venovali a nepokrýva všetky činnosti, o ktorých si Vám dovoľujem podať správu v mnohých detailoch.
Moja správa sumarizuje poznatky, zistenia a odporúčania, tak ako sme ich spolu s mojimi kolegami zaznamenávali v priebehu celého predchádzajúceho roka. Správa tiež približuje osudy a príbehy ľudí. Niektoré smutné, iné so šťastným koncom. Prinášam zistenia, opisujem opatrenia a chcem sa s Vami podeliť o príklady dobrej praxe, ktoré sme s radosťou privítali a šírili ďalej.
Pri predkladaní tejto správy mi dovoľte poďakovať sa všetkým, s ktorými som v priebehu roka 2018 mala česť spolupracovať a ktorí obohatili môj život a prácu Úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím.
1ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE................................................................................12
1.1Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím...........................................12
1.2Pôsobnosť komisára pre osoby so zdravotným postihnutím.....................13
1.3Kľúčové oblasti činnosti.................................................................................15
1.4Štatistické informácie o činnosti....................................................................18
2PREŠETROVANIE PODNETOV.......................................................................24
2.1Služby zamestnanosti a kompenzácie...........................................................24
2.1.1Štatistické informácie o činnosti....................................................................24
2.1.2Poznatky z prešetrovaných podnetov............................................................28
ÚTRAPY PRI HĽADANÍ ZAMESTNANIA.........................................29
URČENIE NEPLATNOSTI SKONČENIA PRACOVNÉHO POMERU
VO VECI UŽ ROZHODLI INÉ ORGÁNY..........................................31
NEODÔVODNENÁ VÝZVA NA OPÄTOVNÉ POSÚDENIE
ZDRAVOTNÉHO STAVU.................................................................34
NEPRIMERANÉ SPRÁVANIE POSUDKOVÉHO LEKÁRA.............35
SAMOSTATNÉ ORGANIZOVANIE AKTIVÍT S OSOBNÝM
ASITENTOM....................................................................................37
POPRETIE VÝSLEDKU PREDCHÁDZAJÚCEHO SÚDNEHO
ROZHODNUTIA A LEKÁRSKYCH SPRÁV.....................................38
NEVIDIACI CHLAPEC NEMÁ NÁROK NA PRÍSPEVKY.................39
OPÄTOVNE SA VYSKYTUJÚCE ROZHODNUTIA O VYLÚČENÍ
OSÔB NAD 65 ROKOV MAŤ OSOBNÉHO ASISTENTA
A PRÍSPEVOK NA KÚPU AUTA......................................................40
2.1.3Návrhy a odporúčania podľa § 11 ods. 1 zákona č. 176/2015 Z. z...............42
2.1.4Príklady dobrej praxe.......................................................................................43
ZOTRVANIE V PRÁCI.....................................................................43
NÁDEJ V ROZHODNUTIACH KRAJSKÝCH PROKURATÚR.........43
2.1.5Východisková právna úprava.........................................................................45
2.2Občianskoprávna a rodinná agenda..............................................................47
2.2.1Štatistické informácie o činnosti....................................................................47
2.2.2Poznatky z prešetrovaných podnetov............................................................50
Príbeh dvanásty
NÁVRAT K DVANÁSTEMU PRÍBEHU ZO SPRÁVY O ČINNOSTI
ZA ROK 2017 (VRÁTENIE SPÔSOBILOSTI NA PRÁVNE ÚKONY)
Príbeh trinásty
ROZHODNUTIE SÚDU O OBMEDZENÍ SPÔSOBILOSTI
NA PRÁVNE ÚKONY ODLÚČILO BÝVALÝCH PARTNEROV
NA DOŽIVOTIE................................................................................54
Príbeh štrnásty
NAVRÁTENIE SPÔSOBILOSTI NA PRÁVNE ÚKONY...................56
Príbeh pätnásty
STAROSTLIVOSŤ NEVIDIACEHO RODIČA O MALOLETÉ DIEŤA
Príbeh šesťnásty
OBETAVÁ STAROSTLIVOSŤ STARÝCH RODIČOV O MALOLETÉ
DIEŤA...............................................................................................59
2.2.3Návrhy a odporúčania podľa § 11 ods. 1 zákona č. 176/2015 Z. z...............62
2.2.4Príklady dobrej praxe.......................................................................................65
Príbeh sedemnásty
VZORNÉ PLNENIE FUNKCIE OPATROVNÍKA OBCOU................65
Príbeh osemnásty
KEĎ JE VÔĽA, OKAMŽITÉ RIEŠENIE JE MOŽNÉ.........................65
2.2.5Východisková právna úprava.........................................................................66
2.3Zdravotníctvo a sociálne poistenie................................................................68
2.3.1Štatistické informácie o činnosti....................................................................68
2.3.2Poznatky z prešetrovaných podnetov............................................................71
Príbeh devätnásty
POISTNÉ PLNENIE ZA POŠKODENIE ZDRAVIA..........................74
Príbeh dvadsiaty
NESCHVÁLENIE ELEKTRICKÉHO VOZÍKA...................................75
Príbeh dvadsiaty prvý
NESPRÁVNE ZÁVERY ODBORNÉHO POSUDKU........................79
Príbeh dvadsiaty druhý
NEPRIZNANIE INVALIDNÉHO DÔCHODKU..................................80
2.3.3Návrhy a odporúčania podľa § 11 ods. 1 zákona o komisárovi...................82
2.3.4Príklady dobrej praxe.......................................................................................83
2.3.5Východisková právna úprava.........................................................................84
2.4Bezbariérová prístupnosť...............................................................................85
2.4.1Štatistické informácie o činnosti....................................................................85
2.4.2Poznatky z prešetrovaných podnetov............................................................88
Príbeh dvadsiaty tretí
ODMIETNUTIE VSTUPU S VODIACIM PSOM DO HOTELOVEJ
REŠTAURÁCIE................................................................................93
Príbeh dvadsiaty štvrtý
PREVOD PARKOVACIEHO STOJISKA VYHRADENÉHO
PRE OSOBU S OBMEDZENOU SCHOPNOSŤOU POHYBU
DO VLASTNÍCTVA OSOBY BEZ ZDRAVOTNÉHO POSTIHNUTIA
Príbeh dvadsiaty piaty
NEDOSTATOČNE OZNAČENÝ PRÍSTUP K PARKOVACIEMU
MIESTU VYHRADENÉMU PRE VOZIDLÁ OSÔB S OBMEDZENOU
SCHOPNOSŤOU POHYBU PRED POBOČKOU VŠEOBECNEJ
ZDRAVOTNEJ POISŤOVNE...........................................................97
Príbeh dvadsiaty šiesty
PROBLÉM PARKOVANIA NA ŽELEZNEJ STUDIENKE
PRE OSOBY SO ZDRAVOTNÝM POSTIHNUTÍM..........................98
Príbeh dvadsiaty siedmy
STAVBA OBYTNÝ SÚBOR NA ĎATELINISKÁCH POSTAVENÁ
V ROZPORE S ÚZEMNÝM PLÁNOM...........................................106
2.4.3Návrhy a odporúčania podľa § 11 ods. 1 zákona o komisárovi.................108
2.4.4Príklady dobrej praxe.....................................................................................111
2.4.5Východisková právna úprava.......................................................................112
2.5Sociálne služby a vzdelávanie......................................................................115
2.5.1Štatistické informácie o činnosti..................................................................115
2.5.2Poznatky z prešetrovaných podnetov..........................................................118
Príbeh dvadsiaty ôsmy
ZARADENIE NA PÔVODNÉ MIESTO V PORADOVNÍKU............121
Príbeh dvadsiaty deviaty
FIXÁCIA MALOLETÉHO V DETSKOM DOMOVE.........................122
Príbeh tridsiaty
ODĽAHČOVACIA SLUŽBA............................................................123
Príbeh tridsiaty prvý
NEZABEZPEČENIE PRIZNANÉHO ASISTENTA UČITEĽA.........126
Príbeh tridsiaty druhý
NEPLNENIE POVINNEJ ŠKOLSKEJ DOCHÁDZKY.....................127
Príbeh tridsiaty tretí
NEREŠPEKTOVANIE ODPORÚČANÍ CENTIER PEDAGOGICKO-
PSYCHOLOGICKÉHO PORADENSTVA A PREVENCIE.............128
2.5.3Návrhy a odporúčania podľa §11 ods. 1 zákona č.176/2015 z. z...............129
2.5.4Príklady dobrej praxe.....................................................................................130
Príbeh tridsiaty štvrtý
RIEŠENIE SO ŠŤASTNÝM KONCOM SA NAŠLO........................130
Príbeh tridsiaty piaty
OKAMŽITÁ REAKCIA MESTA.......................................................130
Príbeh tridsiaty šiesty
VYTVORENIE ELOKOVANÉHO PRACOVISKA V MATERSKEJ
ŠKOLE...........................................................................................131
Príbeh tridsiaty siedmy
ASISTENT UČITEĽA PRE DIEŤA SO ZDRAVOTNÝM
POSTIHNUTÍM...............................................................................132
2.5.5Východisková právna úprava.......................................................................133
3PORADENSTVO.............................................................................................136
Príbeh tridsiaty ôsmy
RIEŠENIE NEPRIAZNIVÉHO ZDRAVOTNÉHO STAVU...............138
Príbeh tridsiaty deviaty
RIZIKOVÉ SITUÁCIE V ZARIADENÍ SOCIÁLNYCH SLUŽIEB.....140
Príbeh štyridsiaty
SÚHLAS KLIENTA NA UMIESTNENIE DO DOMOVA SOCIÁLNYCH
SLUŽIEB........................................................................................141
Príbeh štyridsiaty prvý
PODPIS OSOBY, KTORÁ NEVIE ČÍTAŤ A PÍSAŤ........................142
Príbeh štyridsiaty druhý
SLOVÁK ŽIJÚCI V ZAHRANIČÍ A PRÁVO NA POSKYTNUTIE
SOCIÁLNEJ SLUŽBY NA SLOVENSKU.......................................142
4AKTIVITY V OBLASTI LEGISLATÍVY............................................................143
4.1Podania doručené v roku 2018 v oblasti návrhov na zmenu legislatívy...143
4.2Účasť v pracovných skupinách....................................................................145
4.3Uplatňovanie pripomienok v rámci medzirezortného pripomienkového
konania cez portál SLOV-LEX.......................................................................149
5MONITOROVANIE A PRIESKUM DODRŽIAVANIA PRÁV OSÔB
SO ZDRAVOTNÝM POSTIHNUTÍM................................................................152
5.1Informácia o monitoringoch v zariadeniach sociálnych služieb
s celoročnou pobytovou formou v roku 2018.............................................152
5.2Prieskum v zariadeniach sociálnych služieb zameraný na zistenie
nakladania s finančnými prostriedkami osôb pozbavených / obmedzených
spôsobilosti na právne úkony......................................................................161
5.3Informácia o monitoringoch škôl a školských zariadení vykonaných v roku
2018.................................................................................................................165
6SPOLUPRÁCA................................................................................................176
6.1Výjazdové dni komisárky..............................................................................176
6.2Účasť na konferenciách, seminároch a diskusiách...................................177
6.3Spolupráca s inštitúciami pôsobiacimi v oblasti práv osôb so zdravotným
postihnutím.....................................................................................................178
6.4Spolupráca s orgánmi štátnej a verejnej správy.........................................179
6.5Spolupráca s akademickou obcou...............................................................181
6.6Spolupráca s mimovládnymi organizáciami a ich členmi..........................181
6.7Médiá a komunikácia s verejnosťou............................................................182
6.8Medzinárodná spolupráca.............................................................................183
7TÍM KOMISÁRKY............................................................................................184
7.1Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím..............................184
7.2Organizačná štruktúra a personálne obsadenie úradu komisára.............185
7.3Zhodnotenie pôsobnosti komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím
v číslach..........................................................................................................187
7.4Webový portál komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím...........192
7.5Vzdelávanie zamestnancov...........................................................................193
7.6Rozpočet a jeho čerpanie..............................................................................194
Graf 1Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018..............18
Graf 2Porovnanie celkom........................................................................................18
Graf 3Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018........19
Graf 4Porovnanie celkom........................................................................................19
Graf 5Typy podnetov prijatých v r. 2018..................................................................20
Graf 6Spôsob podania podnetov v r. 2018..............................................................20
Graf 7Stav prijatých podnetov v r. 2018...................................................................20
Graf 8Spôsob ukončenia podnetov prijatých v r. 2018............................................21
Graf 9Dôvod odloženia podnetov prijatých v r. 2018...............................................21
Graf 10Počet podnetov prijatých v r. 2018 podľa referátov.......................................22
Graf 11Prehľad porušení rozhodujúcich článkov dohovoru v podnetoch ukončených
v r. 2018.........................................................................................................22
Graf 12Prehľad vekových kategórií dotknutých osôb................................................23
Graf 13Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018..............24
Graf 14Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018........24
Graf 15Typy podnetov prijatých v r. 2018..................................................................25
Graf 16Prehľad porušení rozhodujúcich článkov dohovoru v podnetoch ukončených
v r. 2018.........................................................................................................25
Graf 17Prehľad zamerania podnetov.........................................................................26
Graf 18Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018..............47
Graf 19Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018........47
Graf 20Typy podnetov prijatých v r. 2018..................................................................48
Graf 21Prehľad porušení rozhodujúcich článkov dohovoru v podnetoch ukončených
v r. 2018.........................................................................................................48
Graf 22Prehľad zamerania podnetov.........................................................................49
Graf 23Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018..............68
Graf 24Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018........68
Graf 25Typy podnetov prijatých v r. 2018..................................................................69
Graf 26Prehľad porušení rozhodujúcich článkov dohovoru v podnetoch ukončených
v r. 2018.........................................................................................................69
Graf 27Prehľad zamerania podnetov.........................................................................70
Graf 28Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018..............85
Graf 29Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018........85
Graf 30Typy podnetov prijatých v r. 2018..................................................................86
Graf 31Prehľad porušení rozhodujúcich článkov dohoru v podnetoch ukončených v r.
2018...............................................................................................................86
Graf 32Prehľad zamerania podnetov.........................................................................87
Graf 33Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018............115
Graf 34Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018......115
Graf 35Typy podnetov prijatých v r. 2018................................................................116
Graf 36Prehľad porušení rozhodujúcich článkov dohovoru v podnetoch ukončených
v r. 2018.......................................................................................................116
Graf 37Prehľad zamerania podnetov.......................................................................117
Tabuľka 1Porovnanie celkom..................................................................................18
Tabuľka 2Porovnanie celkom..................................................................................19
Tabuľka 3Prehľad vekových kategórií dotknutých osôb..........................................23
Tabuľka 4Špecifikácia úradov práce a počet prešetrovaných podnetov v r. 2018..27
Tabuľka 5Prehľad konkrétnych najpozitívnejších zistení i najväčších zásahov
identifikovaných pri osobných návštevách v r. 2018.............................155
Tabuľka 6Monitoringy v zariadeniach sociálnych služieb s celoročnou pobytovou
formou zrealizované v roku 2018..........................................................156
Tabuľka 7Prehľad prieskumu zistených uzavretých poistných a súdnych žalôb...164
Tabuľka 8Pracovné pozície zamestnancov úradu komisára pre osoby
so zdravotným postihnutím....................................................................186
Tabuľka 9Opatrenia uložené na nápravu..............................................................188
Tabuľka 10Výška poskytnutej a skutočne čerpanej dotácie úradu komisára
pre osoby so zdravotným postihnutím v r. 2018....................................195
Tabuľka 11Detaily k čerpaniu dotácie úradu komisára pre osoby so zdravotným
postihnutím k 31. 12. 2018....................................................................195
Obrázok 1DSS Ladomerská Vieska - izba klienta ako doma.................................167
Obrázok 2DSS Libertas - izba klientov..................................................................167
Obrázok 3DSS Libertas - sieťová posteľ................................................................168
Obrázok 4DSS Borský sv. Jur - klietková posteľ s klientkou a sieťová posteľ.......168
Obrázok 5DSS Hrabové Bytča - vhodná kúpeľňa..................................................169
Obrázok 6DSS Svätý Peter - bariérová sprcha......................................................170
Obrázok 7DSS Hrabové Bytča - sprcha bez sprchovacej hlavice.........................170
Obrázok 8DSS Lipovec Horné Sŕnie - kúpeľňa s vyrezanou zárubňou pre
vozíčkárov.............................................................................................171
Obrázok 9DSS Lipovec Horné Sŕnie - wc s vyrezanou zárubňou pre vozíčkárov.171
Obrázok 10ŠZ a ZpS Komjatice-Zlatý Vek - kúpeľňa ako sklad/nebezpečná kúpeľňa
s visiacim elektrickým káblom...............................................................172
Obrázok 11ZpS Penzión Steffi - sklad potravín v betónovej garáži.........................173
Obrázok 12ZpS Penzión Steffi - sklad potravín v betónovej garáži.........................173
Obrázok 13ZpS Penzión Steffi - sklad potravín v betónovej garáži.........................173
Obrázok 14ZpS Penzión Steffi - sklad potravín v betónovej garáži.........................173
Obrázok 15DSS Horné Obdokovce - pohľad vonku cez zamrežované okienko......174
Obrázok 16DSS Libertas - väzenie alebo domov sociálnych služieb......................175
Obrázok 17DSS Libertas - väzenie alebo domov sociánych služieb.......................175
1ZÁKLADNÉ INFORMÁCIE
1.1Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím
Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím je špecializovaný orgán ustanovený na ochranu ľudských práv osôb so zdravotným vykonávajúci svoju pôsobnosť nezávisle od iných orgánov štátnej a verejnej moci. Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím sa podieľa na ochrane práv podporou a presadzovaním práv osobitne zaručených týmto skupinám medzinárodnými dohovormi. Nezávislosť komisára pre osoby so zdravotným postihnutím okrem iného spočíva aj v tom, že orgány verejnej moci nemôžu zasiahnuť do výkonu jeho pôsobností a oprávnení.
Prijatím zákona č. 176/2015 Z. z. o komisárovi pre deti a o komisárovi pre osoby so zdravotným postihnutím a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej aj ako „Zákon o komisárovi“), ktorý nadobudol účinnosť 1. septembra 2015 bol v Slovenskej republike vytvorený základ fungovania nezávislej inštitúcie na zabezpečenie verejnej ochrany práv osôb so zdravotným postihnutím v súlade s Parížskymi princípmi (prijatými rezolúciou Valného zhromaždenia OSN číslo 48/134 z 20. decembra 1993 o Vnútroštátnych inštitúciách na presadzovanie a ochranu ľudských práv). Slovenská republika tak splnila záväzok, ktorý jej vyplýval z Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím Článku 33 ods. 2 - Vykonávanie dohovoru na vnútroštátnej úrovni. Uvedený článok tohto dohovoru požaduje od štátu, ktorý je zmluvnou stranou tohto dohovoru, aby vytvoril nezávislý mechanizmus na presadzovanie, ochranu a monitorovanie vykonávania Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím. Dohovor je pre Slovenskú republiku záväzný od 25. júna 2010.
Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím je prvým právne záväzným medzinárodným nástrojom v oblasti ľudských práv osôb so zdravotným postihnutím, ktorého zmluvnou stranou je aj Slovenská republika. Publikovaný je v Zbierke zákonov pod č. 317/2010 Z. z. (Oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 317/2010 Z. z. – Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím). Opčný protokol k Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím je publikovaný v Zbierke zákonov pod č. 318/2010 Z. z. (Oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 318/2010 Z. z. – Opčný protokol k Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím).
Podľa Zákona o komisárovi, funkcia komisára pre osoby so zdravotným postihnutím je funkcia verejná. Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím je nezávislý orgán, ktorý svoju pôsobnosť vykonáva oddelene od iných orgánov, ktorým osobitný predpis ustanovuje kompetencie v oblasti ochrany ľudských práv. Funkčné obdobie komisára pre osoby so zdravotným postihnutím je 6 rokov.
Do funkcie komisára pre osoby so zdravotným postihnutím som bola zvolená poslancami Národnej rady Slovenskej republiky dňa 2. decembra 2015 (ďalej aj ako „komisárka“). Funkciu komisárky vykonávam od nasledujúceho dňa po voľbe, t. j. od 3. decembra 2015. Nakoľko ide o historicky prvú komisárku pre osoby so zdravotným postihnutím v Slovenskej republike, dňom zvolenia mojej osoby do funkcie komisárky som začala pripravovať všetky podmienky na to, aby mohol Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím (ďalej aj ako „Úrad komisára“) začať vykonávať svoju činnosť čo najskôr, a tak plniť úlohy komisára pre osoby so zdravotným postihnutím. Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím je právnická osoba zriadená Zákonom o komisárovi, ktorá sa nezapisuje do obchodného registra a ktorej štatutárnym orgánom je komisár pre osoby so zdravotným postihnutím. Sídlo Úradu komisára v Bratislave bolo určené Zákonom o komisárovi. Do úloh Úradu komisára patria úlohy spojené s odborným, organizačným a technickým zabezpečením činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, ktoré plnia zamestnanci Úradu komisára. K tomu, aby mohol Úrad komisára vykonávať činnosť bolo potrebné v prvom rade nájsť vhodné kancelárske priestory, ktoré by boli predovšetkým stavebne bezbariérovo dostupné pre osoby so zdravotným postihnutím. Spustenie činnosti Úradu komisára si vyžadovalo množstvo administratívnych úkonov, personálne obsadenie, zabezpečenie materiálno-technického vybavenia, vydanie interných smerníc, vybudovanie webovej stránky a informačného systému.
Ako komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím som začala vykonávať svoju pôsobnosť dňom 1. marca 2016, nakoľko v tento deň začal vykonávať činnosť aj Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím. Dňom 1. marca 2016 som ako komisárka splnila za tri mesiace podmienku uvedenú v § 30 ods. 2 Zákona o komisárovi, podľa ktorého prvýkrát zvolený komisár po nadobudnutí účinnosti Zákona o komisárovi, je povinný začať výkon svojej pôsobnosti najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa zvolenia.
1.2Pôsobnosť komisára pre osoby so zdravotným postihnutím
Pôsobnosť komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, podmienky výkonu tejto funkcie a zriadenie Úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím upravuje Zákon o komisárovi.
Pôsobnosť komisára pre osoby so zdravotným postihnutím sa vzťahuje len na subjekty, ktoré v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím pôsobia, alebo ktorých činnosť sa môže práv osôb so zdravotným postihnutím dotýkať.
Konkrétne podľa ustanovenia § 9 Zákona o komisárovi ide o nasledovné subjekty:
1.orgány verejnej správy, ktorými sú na účely tohto zákona orgány štátnej správy, orgány územnej samosprávy, právnické osoby ako aj fyzické osoby, ktoré podľa osobitného predpisu zasahujú do práv a povinností fyzických osôb a právnických osôb v oblasti verejnej správy,
2.právnické osoby a fyzické osoby – podnikatelia neuvedené v predchádzajúcom bode 1.
Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím však nemá právomoc zasahovať do súkromných vzťahov. Pôsobnosť komisára sa nevzťahuje ani na výkon právomocí národnej rady, prezidenta, vlády, ústavného súdu, prokuratúry, súdu, najvyššieho kontrolného úradu, verejného ochrancu práv, komisára pre deti, spravodajských služieb a na výkon právomocí policajta, ktorý je orgánom činným v trestnom konaní, to neplatí, ak ide o právomoci, ktoré tieto orgány vykonávajú ako orgány verejnej správy.
Ustanovenie § 10 Zákona o komisárovi vymedzuje rozsiahlu pôsobnosť komisára pri posudzovaní a monitorovaní práv osôb so zdravotným postihnutím, presadzovaní ich záujmov v spoločnosti, organizovaní aktivít na podporu dodržiavania práv osôb so zdravotným postihnutím a na zvyšovanie povedomia o ich právach. Komisár má právo požadovať od povinných subjektov údaje a informácie za účelom posúdenia dodržiavania práv osôb so zdravotným postihnutím, tiež na účely monitorovania dodržiavania týchto práv. Tiež je oprávnený požadovať k výsledkom posúdenia stanoviská a vyžadovať prijatie opatrení, ak výsledkom posúdenia alebo monitorovania bolo zistené porušenie či ohrozenie práva osoby so zdravotným postihnutím, a môže navrhovať prostriedky nápravy týmto subjektom. Komisár je oprávnený požadovať od subjektov kópie spisovej dokumentácie, vrátane kópií dokladov, obrazových i zvukových záznamov.
Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím je oprávnený hovoriť s osobou so zdravotným postihnutím aj bez prítomnosti tretích osôb, ak je táto v mieste, kde sa vykonáva väzba, trest odňatia slobody, detencia, ochranné alebo ústavné liečenie, alebo aj v mieste, kde sa vykonáva ústavná starostlivosť, výchovné opatrenie alebo predbežné opatrenie.
Na komisára pre osoby so zdravotným postihnutím sa môže každý obrátiť vo veci porušovania alebo ohrozovania práv osôb so zdravotným postihnutím. Podmienkou je, že podnet smeruje na ochranu práv osoby so zdravotným postihnutím, a to bez ohľadu na vek tejto osoby.
Fyzická osoba, ktorá nemá spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu alebo ktorá bola pozbavená spôsobilosti na právne úkony, sa môže obrátiť na komisára priamo alebo prostredníctvom inej osoby bez vedomia svojho zákonného zástupcu.
Dieťa so zdravotným postihnutím má právo obrátiť sa na komisára samo alebo prostredníctvom inej osoby aj bez vedomia svojich rodičov, poručníka, opatrovníka alebo inej osoby, ktorej bolo zverené do starostlivosti.
Pri styku s komisárom môže každý používať svoj materinský jazyk a komunikovať vo forme pre neho prístupnej.
Podnet komisárovi možno podať písomne, ústne do zápisnice, telefaxom alebo elektronickými prostriedkami. Podnet je možné podať prostredníctvom webového portálu komisára www.komisarprezdravotnepostihnutych.sk, cez hlavnú stránku
a tlačidlo „podať podnet“ alebo cez emailovú adresu
1.3Kľúčové oblasti činnosti
V súlade s § 10 Zákona o komisárovi som v priebehu roka 2018 najmä:
a)posudzovala na základe podnetu alebo z vlastnej iniciatívy dodržiavanie práv osôb so zdravotným postihnutím,
b)monitorovala dodržiavanie práv osôb so zdravotným postihnutím a presadzovala ich záujmy v spoločnosti,
c)spolupracovala s osobami so zdravotným postihnutím priamo ale aj prostredníctvom organizácií pôsobiacich v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím,
d)konzultovala s osobami so zdravotným postihnutím veci, ktoré sa ich týkajú; skúmala ich názory a podporovala zvyšovanie povedomia o právach osôb so zdravotným postihnutím v spoločnosti,
e)spolupracovala so zahraničnými a medzinárodnými subjektmi, ktoré sa podieľajú na ochrane práv osôb so zdravotným postihnutím,
f)vydávala stanoviská vo veciach dodržiavania práv osôb so zdravotným postihnutím,
g)podávala vyjadrenia k podnetom, ktoré som posudzovala vo veci dodržiavania práv osôb so zdravotným postihnutím,
h)navrhovala prostriedky nápravy podľa výsledkov posúdenia podnetov; navštevovala osoby so zdravotným postihnutím, ktorých porušovanie práv som na základe podnetov posudzovala.
Pri výkone činnosti komisárky som k osobám so zdravotným postihnutím pristupovala individuálne, aby mali zabezpečené práva a prístupy ku všetkým zložkám spoločenského života na rovnakom základe s ostatnými, bez akejkoľvek diskriminácie. Podnety som posudzovala z pohľadu ochrany práv osôb so zdravotným postihnutím, ktoré osobám so zdravotným postihnutím garantuje zákon č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky (ďalej aj ako „Ústava SR“), a ktoré sú im garantované v Dohovore o právach osôb so zdravotným postihnutím. V súlade s uvedeným som svoju činnosť a činnosť zamestnancov Úradu komisára rozdelila do nasledovných kľúčových oblastí:
1.Oblasť služieb zamestnanosti a kompenzácií. V tejto oblasti som posudzovala a zisťovala najmä plnenie záväzkov Slovenskej republiky, ktoré vyplývajú z článkov Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktoré súvisia s právom osôb so zdravotným postihnutím na zamestnanie a s poskytovaním peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, ako napr. Článok 5 Rovnosť a nediskriminácia, Článok 6 Ženy so zdravotným postihnutím, Článok 9 Prístupnosť, Článok 19 Nezávislý spôsob života a začlenenie do spoločnosti, Článok 20 Osobná mobilita, Článok 21 Sloboda prejavu a presvedčenia a prístupu k informáciám, Článok 22 Rešpektovanie súkromia, Článok 26 Habilitácia a rehabilitácia, Článok 27 Práca a zamestnanosť, Článok 28 Primeraná životná úroveň a sociálna ochrana.
2.Oblasť zdravotníctva a sociálneho poistenia. V tejto oblasti som posudzovala a zisťovala plnenie záväzkov Slovenskej republiky, ktoré vyplývajú z článkov Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktoré súvisia s poskytovaním zdravotnej starostlivosti vrátane liečebnej rehabilitácie a z nárokov na sociálne poistenie, ako napr. Článok 6 Ženy so zdravotným postihnutím, Článok 9 Prístupnosť, Článok 15 Ochrana pred mučením alebo krutým, neľudským či ponižujúcim zaobchádzaním alebo trestaním, Článok 16 Ochrana pred vykorisťovaním, násilím a zneužívaním, Článok 18 Sloboda pohybu a štátna
príslušnosť, Článok 20 Osobná mobilita, Článok 21 Sloboda prejavu a presvedčenia a prístupu k informáciám, Článok 22 Rešpektovanie súkromia, Článok 23 Rešpektovanie domova a rodiny, Článok 25 Zdravie, Článok 26 Habilitácia a rehabilitácia, Článok 28 Primeraná životná úroveň a sociálna ochrana.
3.Oblasť občianskoprávnej a rodinnej agendy. V tejto oblasti som posudzovala a zisťovala plnenie záväzkov Slovenskej republiky, ktoré vyplývajú z článkov Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím a ktoré sa týkajú manželstva, rodiny, rodičovstva, partnerských vzťahov, opatrovníctva a práva osôb so zdravotným postihnutím na spôsobilosť na právne úkony, ako napr. Článok 7 Deti so zdravotným postihnutím, Článok 12 Rovnosť pred zákonom, Článok 16 Ochrana pred vykorisťovaním, násilím a zneužívaním, Článok 18 Sloboda pohybu a štátna príslušnosť, Článok 22 Rešpektovanie súkromia, Článok 23 Rešpektovanie domova a rodiny.
4.Oblasť bezbariérovej prístupnosti. V tejto oblasti som posudzovala a zisťovala plnenie záväzkov Slovenskej republiky, ktoré vyplývajú z článkov Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím a ktoré súvisia najmä s prístupom osôb so zdravotným postihnutím k fyzickému prostrediu, k doprave, k informáciám a komunikácii, vrátane informačných a komunikačných technológií ako napr. Článok 9 Prístupnosť, Článok 10 Právo na život, Článok 12 Rovnosť pred zákonom, Článok 13 Prístup k spravodlivosti, Článok 14 Sloboda a osobná bezpečnosť, Článok 15 Ochrana pred mučením alebo krutým, neľudským či ponižujúcim zaobchádzaním alebo trestaním, Článok 16 Ochrana pred vykorisťovaním, násilím a zneužívaním, Článok 18 Sloboda pohybu a štátna príslušnosť, Článok 20 Osobná mobilita, Článok 21 Sloboda prejavu a presvedčenia a prístup k informáciám.
5.Oblasť sociálnych služieb a vzdelávania. V tejto oblasti som posudzovala a zisťovala plnenie záväzkov Slovenskej republiky, ktoré vyplývajú z článkov Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktoré súvisia s poskytovaním a zabezpečovaním sociálnych služieb a inkluzívneho vzdelávania, ako napr. Článok 5 Rovnosť a nediskriminácia, Článok 8 Zvyšovanie povedomia, Článok 9 Prístupnosť, Článok 15 Ochrana pred mučením alebo krutým, neľudským či ponižujúcim zaobchádzaním alebo trestaním, Článok 16 Ochrana pred vykorisťovaním, násilím a zneužívaním, Článok 19 Právo na nezávislý spôsob života a začlenenie do spoločnosti, Článok 20 Osobná mobilita, Článok 21 Sloboda prejavu a presvedčenia a prístupu k informáciám, Článok 22 Rešpektovanie súkromia, Článok 23 Rešpektovanie domova a rodiny, Článok 24 Vzdelávanie, Článok 26 Habilitácia a rehabilitácia, Článok 28 Primeraná životná úroveň a sociálna ochrana, Článok 29 Účasť na politickom a verejnom živote, Článok 30 Účasť na kultúrnom živote, rekreácii, záujmových aktivitách a športe, Článok 31 Štatistika a zhromažďovanie údajov.
Podnety, s ktorými sa na mňa obrátili podávatelia podnetov, fyzické a právnické osoby, alebo porušenia, ktoré som začala posudzovať z vlastného podnetu, sa dotýkali práv osôb so zdravotným postihnutím zakotvených v Dohovore o právach osôb so zdravotným postihnutím a práv osôb zakotvených v Ústave SR, najmä:
-Článok 7 ods. 5 Ústavy SR, „Medzinárodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, medzinárodné zmluvy, na vykonanie ktorých nie je potrebný zákon, a medzinárodné zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb, a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, majú prednosť pred zákonmi.“.
-Článok 12 ods. 2 Ústavy SR, „Základné práva a slobody sa zaručujú na území Slovenskej republiky všetkým bez ohľadu na pohlavie, rasu, farbu pleti, jazyk, vieru a náboženstvo, politické, či iné zmýšľanie, národný alebo sociálny pôvod, príslušnosť k národnosti alebo etnickej skupine, majetok, rod alebo iné postavenie. Nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať, zvýhodňovať alebo znevýhodňovať“.
-Článok 15 ods. 1 Ústavy SR, „Každý má právo na život. Ľudský život je hodný ochrany už pred narodením.“.
-Článok 16 ods. 1 Ústavy SR, „Nedotknuteľnosť osoby a jej súkromia je zaručená. Obmedzená môže byť len v prípadoch ustanovených zákonom.“ a ods. 2 „Nikoho nemožno mučiť ani podrobiť krutému, neľudskému či ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestu.“.
-Článok 19 ods. 1 Ústavy SR, „Každý má právo na zachovanie ľudskej dôstojnosti, osobnej cti, dobrej povesti a na ochranu mena.“.
-Článok 35 ods. 3 Ústavy SR, „Občania majú právo na prácu. Štát v primeranom rozsahu hmotne zabezpečuje občanov, ktorí nie z vlastnej viny nemôžu toto právo vykonávať.“.
-Článok 39 ods. 1 Ústavy SR, „Občania majú právo na primerané hmotné zabezpečenie v starobe a pri nespôsobilosti na prácu, ako aj pri strate živiteľa.“.
-Článku 39 ods. 2 Ústavy SR, „Každý, kto je v hmotnej núdzi, má právo na takú pomoc, ktorá je nevyhnutná na zabezpečenie základných životných podmienok.“.
-Článku 39 ods.3 Ústavy SR, „Podrobnosti o právach podľa odsekov 1 a 2 ustanoví zákon.“.
-Článok 40 ods. 1 Ústavy SR „Každý má právo na ochranu zdravia. Na základe zdravotného poistenia majú občania právo na bezplatnú zdravotnú starostlivosť a na zdravotnícke pomôcky za podmienok, ktoré ustanoví zákon.“.
Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím, publikovaný v Zbierke zákonov pod č. 317/2010 Z. z. (Oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 317/2010 Z. z. - Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím) a Opčný protokol k Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, publikovaný v Zbierke zákonov pod č. 318/2010 Z. z. (Oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 318/2010 Z. z. – Opčný protokol k Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím), sú v plnom znení k dispozícii na webovom portáli komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím
www.komisarprezdravotnepostihnutych.sk/Zverejnovanie/Zverejnovanie-
dokumentov?path=dohovor
1.4Štatistické informácie o činnosti
Graf 1Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018
Graf 2Porovnanie celkom
Tabuľka 1Porovnanie celkom
Graf 3Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018
Graf 4Porovnanie celkom
Tabuľka 2Porovnanie celkom
Graf 5Typy podnetov prijatých v r. 2018
Graf 6Spôsob podania podnetov v r. 2018
Návrh na zmenu legislatívy
Podnet na preskúmanie
Graf 7Stav prijatých podnetov v r. 2018
V sledovaní
Graf 8Spôsob ukončenia podnetov prijatých v r. 2018
Odloženie podnetu § 22
Odstúpenie podnetu (§ 23 písm. a) bod2.zákona č. 176/2015 Z.z.)
Podanie podnetu na Generálnu prokuratúru
Podanie podnetu na prokuratúru (§ 23 písm. b) Zákona č. 176/2015 Z.z.)
Podnet na zmenu právnej úpravy
Poradenstvo (Usmernenie alebo žiadosť o radu)
Postúpenie podnetu (§ 27 zákona č. 176/2015 Z.z.)
Poučenie o správnom postupe (§ 23 písm. a) 1. zákona č. 176/2015 Z.z.)
Vstup do súdneho konania (§ 10 ods. 2 písm. g) zákona č. 176/2015 Z.z.)
Vyjadrenie - nebolo zistené porušenie práva podľa dohovoru (§ 24 zákona č. 176/2015 Z.z.)
Vyjadrenie - došlo k porušeniu práva podľa dohovoru aj v rozpore so zákonom (§ 24 zákona č. 176/2015 Z.z.)
Vyjadrenie - došlo k porušeniu práva podľa dohovoru aj v rozpore so zákonom a bol navrhnutý prostriedok nápravy...
Vyjadrenie - došlo k porušeniu práva podľa dohovoru aj v rozpore so zákonom a bolo požiadané o výkon...
Vyjadrenie - došlo k porušeniu práva podľa dohovoru ale v súlade so zákonom (§ 24 zákona č. 176/2015 Z.z.)
Vyjadrenie - došlo k porušeniu práva podľa dohovoru ale v súlade so zákonom a bol navrhnutý prostriedok nápravy ...
Graf 9Dôvod odloženia podnetov prijatých v r. 2018
Nepatrí do pôsobnosti komisára (§ 22 ods. 1 písm. a)
Koná súd (§ 22 ods. 1 písm. b) bod 1.)
Rozhodol súd druhého stupňa (§ 22 ods. 1 písm. b) bod 2.)
Rozhodol súd prvého stupňa (§ 22 ods. 1 písm. b) bod 2.)
Späť vzatie podávateľom (§ 22 ods. 1 písm. c)
Nedoplnenie, nespresnenie (§ 22 ods. 1 písm. d)
Neopodstatnený (§ 22 ods. 2 písm. a)
Vo veci koná alebo konal verejný ochranca práv alebo iný komisár (§ 22 ods. 2 písm. c)
Opakovaný podnet, ktorý už komisár vybavil a neobsahuje nové skutočnosti komisár (§ 22 ods. 2...
Graf 10Počet podnetov prijatých v r. 2018 podľa referátov
Referát bezbariérových prístupností
Referát občianskoprávnej a rodinnej agendy
Referát služieb zamestnanosti a kompenzácií
Referát sociálnych služieb a vzdelávania
Referát zdravotníctva a sociálneho poistenia
Graf 11Prehľad porušení rozhodujúcich článkov Dohovoru v podnetoch ukončených v r. 2018
Graf 12Prehľad vekových kategórií dotknutých osôb
Tabuľka 3Prehľad vekových kategórií dotknutých osôb
<10 rokov
51-60 rokov
Nad 71 rokov
- Služby zamestnanosti a kompenzácie -
2PREŠETROVANIE PODNETOV
2.1Služby zamestnanosti a kompenzácie
2.1.1Štatistické informácie o činnosti
Graf 13Porovnanie počtu prijatých podnetov podľa rokov 2016/2017/2018
Graf 14Porovnanie počtu ukončených podnetov podľa rokov 2016/2017/2018
Graf 15Typy podnetov prijatých v r. 2018
Graf 16Prehľad porušení rozhodujúcich článkov Dohovoru v podnetoch ukončených v r. 2018
Graf 17Prehľad zamerania podnetov
Peňažný príspevok > Na kompenzáciu zvýšených...
Peňažný príspevok > Na kúpu zdvíhacieho zariadenia
Peňažný príspevok > Na kúpu zdvíhacieho zariadenia >...
Peňažný príspevok > Na opatrovanie > Odňatie
Peňažný príspevok > Na opatrovanie > Zníženie
Peňažný príspevok > Na prepravu
Peňažný príspevok > Na úpravu bytu
Preukaz fyzickej osoby s ŤZP > Odňatie
Preukaz fyzickej osoby s ŤZP so sprievodcom > Odňatie
Peňažný príspevok > Na úpravu garáže > Nepriznanie
Služby zamestnanosti > Chránená dielňa
Služby zamestnanosti > Chránená dielňa > Príspevok na...
Vyhradené parkovanie > Spoplatnenie vyhradeného...
Peňažný príspevok > Na úpravu rodinného domu >...
Peňažný príspevok > Na úpravu bytu > Nepriznanie
Peňažný príspevok > Na osobnú asistenciu > Odňatie úplné
Odkázanosť na individuálnu prepravu osobným motorovým...
Peňažný príspevok > Na kúpu osobného motorového...
Peňažný príspevok > Na kúpu pomôcky
Peňažný príspevok > Na kúpu pomôcky > Nepriznanie
Parkovací preukaz > Odňatie
Peňažný príspevok > Na osobnú asistenciu > Nepriznanie...

References: § 11
 § 11
 § 11
 § 11
 § 11
 § 11
 §11
 § 30
 § 9
 § 10
 § 10
 § 22
 súd 
 súd 
 súd