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Gestión pública local - PDF
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Ricardo Alcaraz Bustos
1 Gestión pública local2 Departamento Nacional de Planeación, DNP Escuela Superior de Administración Pública, ESAP Dirección Carolina Rentería Rodríguez Subdirección Andrés Escobar Arango Dirección Técnica de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharón Porras Vallejo Grupo de Gestión Pública Territorial Maritza Pomares Quimbaya Lina Margarita Bravo Ardila Margarita Jaramillo Marín Rafael Alberto Cerón Bravo Consultor Carlos Augusto Giraldo Proyecto Profundización de la Descentralización en Colombia José Oswaldo Espinosa Cuervo Alberto Maldonado Copello Hernando González Murillo Íngrid Johanna Neira Barrero Liliana María Girón Aponte Con la colaboración especial de: Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Subdirección de Finanzas Públicas terrtoriales Luz Stella Carrillo Silva Grupo de Análisis Finanzas Públicas Territoriales William Augusto Jiménez Santana Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Carmen Elisa Villamizar Camargo Luz Ángela Andrade Arévalo Luz Dary Madroñero Pachón Departamento Nacional de Planeación Calle 26 Núm , Bogotá, D.C. Teléfono: / ISBN: Impreso y hecho en Colombia Bogotá D.C., Colombia Octubre de 2007 Director Nacional Honorio Miguel Henríquez Pinedo Subdirectora de Alto Gobierno María Magdalena Forero Moreno Subdirector Académico Carlos Roberto Cubides Olarte Subdirectora de Proyección Institucional Luz Amparo González Agudelo Subdirector Administrativo y Financiero Mauricio Villalobos Rodríguez Secretario General Edgar Sierra Cardozo Decano Facultad de Pregrado Jaime Antonio Quiceno Guerrero Decana Facultad de Postgrado Zoraida Celis Carrillo Jefe de la Oficina Asesora Jurídica Rubén Dario Calderón Jaramillo Jefe de la Oficina Asesora de Planeación Germán Insuasty Mora Jefe de la Oficina Asesora de Sistemas Andrea Villada Aristizabal Jefe de Control Interno Salima Miserque Salomón Revisión de textos María Juliana Ramírez Zea Iván Roberto Santoyo Pinzón Escuela Superior de Administración Pública Diagonal 40 No. 46 A - 37, CAN, Bogotá. D.C. Conmutador: Ext.: Diseño y diagramación Diana Muñoz Montoya Diego Pinilla Amaya Ilustración Natalia Ninomiya Impresión y acabados Imprenta Nacional de Colombia Diagonal 22 Bis Núm , Bogotá, D.C.3 Agradecimiento Agradecemos la dedicación y disposición de las Direcciones Técnicas del Departamento Nacional de Planeación, así como del Departamento Administrativo de la Función Pública quienes realizaron importantes aportes para la elaboración de esta Cartilla.4 Contenido Presentación [ pág. 6 ] Introducción [ pág. 8 ] Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Gestión pública orientada a resultados [ pág. 11 ] Competencias [ pág. 15 ] 2.1 Principios de las competencias [ 15 ] 2.2 Reglamentación constitucional y legal [ 16 ] Planificación [ pág. 21 ] 3.1 Características de la planificación [ 22 ] 3.2 Instrumentos de la planificación municipal [ 23 ] Planificación estratégica [ 23 ] Planificación operativa [ 25 ] 3.3 Planificación financiera [ 25 ] Marco Fiscal de Mediano Plazo [ 26 ] Plan Financiero [ 26 ] Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) [ 26 ] Presupuesto [ 26 ] Organización Administrativa [ pág. 29 ] 4.1 La estructura administrativa [ 29 ] 4.2 Limitaciones a la estructura administrativa [ 30 ] 4.3 Procesos [ 30 ] 4.4 Control interno [ 31 ] Recursos [ pág. 35 ] 5.1 Talento humano [ 35 ] Los actores del proceso de gestión [ 35 ] Las personas que sirven al municipio [ 36 ] Régimen salarial y prestacional [ 40 ] Régimen disciplinario, fiscal y penal [ 42 ] 5.2 Recursos físicos y tecnológicos [ 42 ] Clasificación de los bienes y elementos de la administración [ 42 ] Recursos tecnológicos [ 44 ] 5.3 Recursos financieros [ 44 ] Ingresos [ 45 ] Gastos [ 48 ] Gestión financiera municipal [ 49 ] [ ]5 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9 Ejecución [ pág. 51 ] 6.1 Gestión de proyectos [ 51 ] 6.2 Ejecución de presupuesto [ 51 ] 6.3 Contratación [ 53 ] Esquema de contratación pública [ 53 ] Participación ciudadana en la contratación minicipal [ 58 ] Control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas [ pág. 61 ] 7.1 Control [ 61 ] Control interno [ 61 ] Control disciplinario [ 61 ] Control fiscal [ 61 ] Control social [ 61 ] 7.2 Seguimiento [ 62 ] 7.3 Evaluación [ 62 ] Autoevaluación [ 62 ] Ámbitos y aplicaciones de la evaluación [ 63 ] El diseño del sistema de evaluación [ 63 ] Componentes del sistema de evaluación [ 64 ] 7.4 Rendición de cuentas [ 65 ] Dirección [ pág. 67 ] 8.1 Liderazgo democrático [ 67 ] 8.2 Relaciones en el seno del concejo municipal [ 68 ] 8.3 Profesionalización y política de desarrollo del recurso humano [ 68 ] 8.4 Trabajo en equipo [ 68 ] Gestión participativa [ pág. 71 ] Gestión participativa del desarrollo local [ 71 ] 9.1 Coordinación [ 71 ] 9.2 Alianzas público-privadas [ 71 ] 9.3 Figuras asociativas [ 72 ] 9.4 Mecanismos de la participación [ 72 ] [ 5 ]6 *Pre senta ción Al considerar la importancia asignada por la Constitución Política de Colombia al municipio como entidad fundamental de la organización territorial del Estado, por cuanto le corresponde prestar los servicios públicos, realizar las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, entre otras funciones asignadas por ley, el Departamento Nacional de Planeación presenta la guía Gestión Pública Local, con el fin de facilitar la labor de los alcaldes y sus administraciones. En esta guía se incluyen los principales componentes de la administración planeación, ejecución, seguimiento y evaluación para cumplir tanto con las competencias y funciones asignadas a los municipios, como para alcanzar los objetivos y las metas de desarrollo acordados democráticamente en el programa de gobierno. La gestión es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por eso la gestión pública la podemos entender como la capacidad de los alcaldes y funcionarios gubernamentales para ejecutar los lineamientos programáticos consignados en los planes de desarrollo. Tal capacidad puede ser ejercida atendiendo las orientaciones y recomendaciones presentes en el actual documento que el DNP pone a disposición de las administraciones municipales colombianas, cuyo principal objetivo es dar orientaciones para que las prácticas gubernamentales sean ejercidas con legitimidad, transparencia, eficacia y eficiencia. El desarrollo de los municipios depende también de la calidad y eficiencia de las políticas y de la gestión pública. El documento de Gestión Pública Local se plantea con un enfoque participativo, integral y sistémico con lenguaje sencillo sin perder el rigor conceptual. Las prácticas para la administración de los recursos del Estado exigen la aplicación de criterios de racionalidad y uso de las herramientas de dirección, de planificación estratégica y financiera, de organización administrativa, de manejo de recursos, de focalización, de formulación y ejecución proyectos, de contratación, de control, ejecución y seguimiento y de rendición de cuentas a la ciudadanía y a los órganos de control. Carolina Rentería Rodríguez / Directora General Departamento Nacional de Planeación, DNP [ 6 ]7 La Dirección Técnica de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación DNP, en virtud del Convenio 008 del 9 de agosto de 2006, celebrado entre la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, institución líder en capacitación y formación del saber y conocimiento administrativo público, y el Departamento Nacional de Planeación, estructuró para el Seminario de Inducción a la Administración Pública para Alcaldes y Gobernadores el texto Gestión Pública Local, indicativo de canales fundamentales tales como bases constitucionales, legales, teóricas, prácticas y apuntamientos sustanciales para ser aplicados en la gestión de la administración pública. El estudio presente está conformado de una Introducción y una parte estructural contentiva de nueve capítulos (Gestión Pública Orientada a Resultados; Competencias; Planificación; Organización Administrativa; Recursos; Ejecución; Control, Seguimiento, Evaluación y Rendición de Cuentas; Dirección y Gestión Participativa del Desarrollo Local). Estos contenidos que permitirán a alcaldes y gobernadores ponerse a tono con los nuevos rumbos de la gestión pública, gobernar con demostrado liderazgo y criterios gerenciales que busquen formas de excelencia administrativa cuando ésta es una obligación que debe estar siempre presente e inmersa en quienes gobiernan. Orienta el texto sobre el proceso de la Gestión Pública Local, que integra de forma permanente el ejercicio de la planificación, ejecución y evolución de las principales estrategias de desarrollo social, ambiental y el crecimiento económico, sobre la base de metas democráticamente definidas, que cuenta con instrumentos estratégicos del corto al largo plazo, a través de los cuales una administración local puede alcanzar sus propósitos de desarrollo, determinando que los resultados de una buena gestión dependan en gran medida de la voluntad y compromiso de alcaldes, gobernadores y equipos de gobierno, de la claridad en la definición de los objetivos, estrategias, metas y programas y de la capacidad institucional para realizar en forma integral, con organización, eficacia, eficiencia y transparencia, las acciones suficientes y necesarias para dar cabal cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo. La Gestión Pública Local demanda cambios estructurales de fondo, que serán posibles de existir la aptitud de construir sólidas y necesarias alianzas Estado-tejido social, para impulsarlos desde adentro, ya que únicamente lo territorial está en capacidad de forjar y edificar su modelo de sociedad deseado que no es posible construir desde afuera, pues nadie que no quiera y pueda desarrollarlo logrará alcanzar tal propósito. El desarrollo implica cambios en los modos de pensar y actuar de la colectividad, por lo que tiene que incentivarse y empujarse, si es el caso, para que asuma las responsabilidades y comportamientos que sean menester en esa dirección; no es obligarla a cambiar su modo de pensar sino hacerla comprender la urgencia de interactuar y conducir los procesos colectivos a favor de los proyectos locales en los que ojalá haya intervenido la sociedad interesada en su vital y fundamental desarrollo. Lo expuesto lleva a comprender que el mayor desafío de la Gestión Pública Local, ha de ser su amoldamiento a los requerimientos del cambio y la armonía entre sus diferentes actuaciones, ya que las metas perseguidas deben estar siempre presentes como unas guías inspiradoras hasta de sus más intranscendentes movimientos, siendo preciso aclarar que los efectos de cada uno de éstos tendrán que calcularse de antemano, para no estrellarse con la marcha de otros organismos públicos. Esto exige la presencia activa de un plan congruente donde las finalidades irradien su influencia para imponer orden en la, muchas veces, descoordinada actividad del sector oficial siendo definitivo propuestas ajustadas, para evitar distorsiones, conflictos inútiles y desasosiegos que a nada conducen y sí perturban la buena marcha de las administraciones municipales y departamentales. Honorio Miguel Henríquez Pinedo / Director Nacional Escuela Superior de Administración Pública, ESAP [ ]8 *Introducción [ 8 ]9 Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista.... Así lo define la Constitución Política. De igual manera, el artículo 2 de la Carta Política precisa que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. Tal caracterización implica una estructura especial de Estado, en la cual la gestión pública de la Nación, del departamento y del municipio está orientada a obtener resultados. El esquema descentralista colombiano otorga a cada nivel de gobierno un papel básico y unas competencias. El nivel nacional, por ejemplo, se encarga de definir los objetivos, planes, políticas y estrategias de desarrollo económico y social para todo el territorio; el departamento, como nivel intermedio, se encarga del control y supervisión de la aplicación de esa política en su jurisdicción, y el municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa es el prestador de los servicios públicos que determine la ley, y el encargado de construir las obras demandadas por el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen El municipio es, en esencia, la Constitución y las leyes (CP, Artículo. 311) 1. Por lo tanto, no sólo es el un prestador de servicios ejecutor básico del gasto público y primer intérprete de la comunidad, sino que es el escenario propicio para el cumplimiento de los fines y deberes esenciales del Estado y es en donde se puede medir la eficiencia, para la población. Es la efectividad y equidad de las políticas públicas. manifestación más cercana En tal sentido, el fin último del municipio es satisfacer las necesidades básicas de la población de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y sostenible a escala local, lo cual, unido a la acción de otros del Estado a los ciudadanos. niveles de gobierno, permitirá alcanzar los fines del Estado. De acuerdo con lo anterior, la administración local debe concebir a la entidad territorial como una organización que busca los mayores niveles de bienestar y de servicios sociales para su población. En consecuencia, el alcalde debe ser un líder que asume funciones como planificador, organizador y controlador de la organización que dirige. En este orden de ideas, en el municipio se deben tomar decisiones, con base en los objetivos, estrategias, y políticas priorizadas en el proceso de planificación; orientar la ejecución de las acciones planeadas, y deben llevar a cabo evaluaciones de las acciones adelantadas, con el fin tanto de dar cuenta a la comunidad, y a los órganos de control como de tomar correctivos. El concepto que reúne estos elementos planeación, ejecución, seguimiento y evaluación para cumplir con las competencias y alcanzar objetivos y metas de desarrollo acordadas democráticamente es el de gestión pública integral orientada a resultados, objeto central del presente documento. En la primera parte de la guía se definirá el concepto de gestión pública integral orientada a resultados, indicando sus fases y aspectos generales. En un segundo (1) No obstante, existen lugar, el lector encontrará los principales elementos de la planificación. En los bienes y servicios prestados capítulos tres y cuatro se desarrollarán aspectos administrativos, organizacionales, y de recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros. El capítulo sexto por el nivel nacional, como la defensa, las vías troncales, el comprende la fase de ejecución, en la cual se tratará la contratación. Por último, comercio exterior, entre otros. se presentarán los módulos de evaluación y control, y de gestión participativa. [ 9 ]10 Ca pí tu lo 1. [ 10 ]11 Gestión pública orientada a resultados El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados que logre una Administración, y se ha definido como: proceso dinámico, integral, sistemático y participativo, que articula la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político e institucional de una Administración, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. En estos términos, la gestión pública debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible. En el gráfico 1 se exponen los elementos fundamentales de la gestión. Gráfico 1. Elementos fundamentales de la gestión [ 11 ]12 (2) Para medir estos resultados se han creado varios indicadores que sirven para evaluar la situación de una entidad territorial específica y para fijarse metas: el indicador de pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el indicador de pobreza según nivel de ingresos, el Indicador de Desarrollo Humano (IDH), el Indicador de Condiciones de Vida (ICV) y el indicador de pobreza según niveles del sistema de identificación de beneficiarios de los servicios sociales (Sisbén). Algunos de estos indicadores están disponibles para todos los municipios o pueden construirse con los datos del Censo general de 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del Sisbén, todos los municipios cuentan con la correspondiente información. La Constitución y la Ley establecen que la gestión, en el marco de los principios de la función administrativa, debe traducirse en resultados concretos. De hecho, en el caso específico del Sistema General de Participaciones se señala que debe garantizarse la prestación de los servicios y la ampliación de sus coberturas. De esta manera, la gestión debe orientarse al mejoramiento de las condiciones de vida y a la reducción de la pobreza 2, lo cual, a su vez, implica la obtención de resultados en distintos sectores mejorar el nivel educativo, las coberturas y la calidad educativa; la cobertura de afiliación al régimen subsidiado de salud, la mayor cobertura de vacunación; mejorar la cobertura, calidad y continuidad del servicio de acueducto; aumentar la cobertura de la red vial pavimentada; etc. y, por lo tanto, que el municipio ofrezca un conjunto de productos y servicios, en condiciones de eficiencia. Para el logro de los resultados mencionados es fundamental la conformación de una organización que cumpla adecuadamente con todas las funciones y principios administrativos, en el marco de lo dispuesto por la Constitución y la Ley. Ello implica desarrollar procesos de planeación estratégica y operativa, diseñar y poner en marcha estructuras administrativas apropiadas para el cumplimiento de los objetivos, dirigir la acción administrativa, conformar y manejar el recurso humano y adelantar las acciones de control y evaluación requeridas para ajustar el proceso de gestión. En el gráfico 2 se presenta el papel de los municipios dentro del conjunto del Estado colombiano y su proceso de gestión. Gráfico 2. Papel de los municipios y su gestión La colectividad aporta recursos, participa y ejerce control social [ 12 ]13 [ 13 ]14 Ca pí tu lo 2. [ 14 ]15 Competencias La Gestión debe ser acorde con las competencias que la Constitución y las Leyes asignan a cada uno de los niveles de la administración pública: la Nación, los departamentos y los municipios. IMPORTANTE! Un gobernante no puede hacer nada diferente a lo que la normativa le establece; de lo contrario, estaría sujeto a sanciones penales y disciplinarias por extralimitarse en sus funciones. Por ejemplo, un alcalde no puede firmar un tratado comercial con otro país porque esa función no se la asigna ni la ley ni la Constitución a los alcaldes; por el contrario, se la asigna al Presidente de la República. Y si un alcalde suscribiese un tratado de estos, afrontaría sanciones disciplinarias y penales. 2.1 Principios de las competencias Las competencias atribuidas a los distintos niveles de gobierno deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. (3) En busca de desarrollar la coordinación de este principio se expidió el Decreto 1188 de 2003, mediante el cual se establecieron procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre los niveles nacional y territorial. (4) Fondo para la Reconstrucción del Eje Cafetero. (5) Para ello se puede acudir a las entidades privadas o asociaciones de municipios o de departamentos con el fin de obtener eficacia y eficiencia en la prestación del servicio. La coordinación: es cuando las autoridades administrativas concertan sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, principio que debe darse, tanto entre las entidades territoriales, como entre éstas y la Nación. 3 Ejemplo: para solucionar los problemas ocasionados por el terremoto de enero de 1999 en el Eje Cafetero, la Nación, los departamentos de Quindío, Risaralda y Caldas, y los municipios afectados, aunaron esfuerzos para que a través del Forec 4 se coordinaran las acciones de atención del desastre y la reconstrucción. La concurrencia: se presenta cuando dos o más niveles de gobierno desarrollan actividades de manera conjunta para alcanzar un propósito común, y en procura de una mayor eficiencia, respetan mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas 5. Ejemplo: un municipio que tiene baja cobertura en educación, y tanto el alcalde como el gobernador tienen como objetivo mejorar el indicador. En este caso, cada mandatario realiza las tareas que están bajo su competencia: el alcalde construye las escuelas que hacen falta y garantiza el transporte escolar, mientras el gobernador asegura las plazas docentes. La subsidiariedad aplica cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior, por solicitud de estas últimas, en la realización de actividades propias de ese nivel. Ejemplo: un municipio promueve dentro de su estrategia de desarrollo económico local, los cultivos y agregación de valor a las frutas tropicales; por su parte, la Nación promueve la exportación de tales frutas. Entonces, esta última, por [ 15 ]16 petición del municipio entra a cofinanciar con recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el plan fitosanitario de aquel municipio dirigido a todo el proceso de las frutas hasta su exportación. 2.2 Reglamentación constitucional y legal La Constitución señala algunas competencias generales que sirven de guía sobre hacia dónde debe orientar su gestión cada entidad territorial, la tabla 1 es un resumen de ello. Tabla 1. Distribución de Competencias entre niveles de Gobierno Nación Departamento Municipio Distrito La Nación tiene como competencia la formulación de políticas y planes generales y la reglamentación, control y evaluación en todos los sectores. Así mismo, le corresponde en forma exclusiva el manejo de los instrumentos macroeconómicos en materia monetaria, crediticia, de control de cambios y de comercio exterior, y los principales instrumentos de intervención en las actividades productivas. Adicionalmente, tiene competencias en aquellos bienes y servicios cuyos beneficios tienen impacto nacional como la defensa, las vías troncales o grandes obras de infraestructura, los parques nacionales, y de los que son considerados meritorios o de especial importancia como el bienestar familiar, la atención a poblaciones vulnerables y la capacitación para el trabajo. Los departamentos tienen competencias de coordinación entre la Nación y las entidades territoriales, de asistencia financiera, técnica, administrativa, de control y evaluación. En cuanto a provisión de servicios tienen responsabilidades principalmente en educación, salud, infraestructura vial y desarrollo económico, en competencias cuyos beneficios se dirigen a todo el departamento o a grupos de municipios. A los municipios les corresponde la provisión, en forma directa o indirecta, de bienes y servicios cuyos beneficios se concentran en su territorio. Igualmente, tienen responsabilidad por el ordenamiento territorial y por la promoción de la participación ciudadana. Los distritos tienen las competencias de departamentos y municipios. Fuente: Orientaciones para formular los Programas de Gobierno: elecciones de autoridades territoriales período DNP [ 16 ] La ley básica de distribución de competencias y recursos es la Ley 715 de No obstante, existen otras leyes sectoriales, decretos reglamentarios y sentencias de las altas cortes que reglamentan el tema. Para mayor información se puede consultar el documento sobre competencias de las entidades territoriales elaborado por el DNP y el libro orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del SGP, al cual se puede acceder en la página La tabla 2 presenta un resumen de las principales competencias del municipio colombiano:17 Tabla 2. Competencias municipales Educación Salud Sector Servicio de agua potable y saneamiento básico Bienestar Cultura Recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre Otros servicios públicos domiciliarios Distritos y municipios Distritos y municipios certificados - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción. Municipios no certificados - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001) 1. - Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias: - Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado. - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio. - Vigilar la calidad del agua, Decreto 475 de Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, el transporte asociado de estas actividades a los distritos y a los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, artículo 34). - Garantizar la provisión de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la Ley. - El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizará el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer los problemas prioritarios que deberá atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello. 2 - Incluir en el Plan de Desarrollo, según lo establece la Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación. - Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger a grupos de población vulnerable, como por ejemplo, la población en condición de desplazamiento. - Garantizar el servicio de alimentación escolar para los estudiantes de su jurisdicción, según lo establecido por la Ley 715 de Crear las Comisarías de Familia. - Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Política Social. - Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio. - Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio. - Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación tanto al crecimiento económico como a los procesos de construcción ciudadana. - Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc., así como otras iniciativas de organización del sector cultural. - Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales con base en el Plan Decenal de Cultura. - Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. - Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la Ley. [ 17 ]18 Sectores Distritos y municipios Ordenamiento territorial - Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las leyes. - Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Medio ambiente - Tomar medidas necesarias para control, preservación y defensa del medio ambiente. - Ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano. - Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. - Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua. - Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en coordinación con otros sectores. - Diseñar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire. - Realizar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa contra las inundaciones. - Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. - Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la producción más limpia y los mercados verdes. Prevención y atención de desastres - Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, y les corresponde incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. - Involucrar el componente de prevención de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. - Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situación de desastre declarada como local. Infraestructura de transporte - Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales y las que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente. - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables. Tránsito - Los municipios de más de cincuenta mil habitantes, con población urbana con más del 80%, conforme con el censo aprobado, para el normal tránsito de sus vehículos podrán organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran (Ley 105 de 1993). Vivienda Equipamiento municipal Desarrollo rural - Promover programas y proyectos de vivienda de interés social, otorgando subsidios. - Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad. - Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertación entre las autoridades locales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural. - Elaborar un plan general para prestar asistencia técnica directa rural. - Corresponde a los distritos y municipios categorías 1, 2 y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades. - Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria. - Prestar el servicio de asistencia técnica agropecuaria. - Promover alianzas de pequeños y medianos productores hacia proyectos con potencial exportador. [ 18 ]19 Sectores Distritos y municipios Empleo y desarrollo económico Justicia, seguridad y convivencia ciudadana Participación comunitaria - Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial. - Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial. - Promover el empleo y la protección a los desempleados. - Podrán apoyar las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones. - Apoyar con recursos la labor que realiza la Fuerza Pública en su jurisdicción. - Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República. - Financiar las inspecciones de policía. - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Elaborar plan de convivencia y seguridad 3. - Elaborar el plan de acción en DD. HH. y DIH. - Atender de manera oportuna e integral a la población desplazada. - Atender de manera oportuna e integral a la población víctima de la violencia. - Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica. - Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deberá incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada. - Coordinar y cofinanciar la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. - Promover mecanismos de participación comunitaria y control social, para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la comunidad. Fortalecimiento institucional - Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación, que le permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros. - Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus competencias constitucionales y legales. Fuente: Orientaciones para formular los Programas de Gobierno: elecciones de autoridades territoriales período DNP Notas en el cuadro anterior: (1) Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la página Web / desarrollo territorial / gestión pública territorial. (2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuraduría General de la Nación. (3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y las agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que laboran en una jurisdicción específica departamento y/o municipio-, que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones específicas de manera integral, los problemas y los hechos que generan violencia, coadyuvando a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos y colectivos de la sociedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, deben contemplar el diseño y ejecución de acciones preventivas, disuasivas y coercitivas entre autoridades territoriales, de policía y la ciudadanía en general Programa Departamentos y Municipios Seguros. Guía para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Serie: Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento Núm. 4, diciembre de Bogotá -. En el marco de este programa, la Policía y el Ministerio del Interior y de Justicia, tienen programado trabajar con los candidatos a gobernaciones y alcaldías para que desarrollen estos programas y entiendan la importancia de desarrollar un trabajo preventivo en la materia. [ 19 ]20 Ca pí tu lo 3. [ 20 ] Mostrar más
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 RESOLUCIÓN 

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 Artículo 36
 Artículo 1
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