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Timestamp: 2019-04-22 09:45:13+00:00

Document:
Dictamen Constitucional en relación a la objeción por inconstitucionalidad a reformas del COGEP by Comisión de Justicia - Asamblea Nacional - Issuu
Dictamen No. 003-19-DOP-CC, en relaciรณn a la objeciรณn por inconstitucionalidad al Proyecto de Ley Orgรกnica Reformatoria del Cรณdigo Orgรกnico General de Procesos
El 16 de noviembre de 2018, el Presidente de la República objetó parcialmente por inconstitucionalidad el Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos (COGEP), aprobado por la Asamblea Nacional el 16 de octubre del mismo año.
La Corte Constitucional, conforme el artículo 139 de la Constitución de la República y 65 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, emitió el Dictamen No. 003-19-DOP-CC.
OBJECIÓN POR INCONSTITUCIONALIDAD FORMAL AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP
La Corte Constitucional declaró que no procede la inconstitucionalidad por forma del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COGEP.
El control de inconstitucionalidad formal de proyectos de ley, tiene relación exclusivamente al cumplimiento del procedimiento o trámite parlamentario.
NO PROCEDENCIA DE LA OBJECIÓN POR INCONSTITUCIONALIDAD Y DISPOSICIONES QUE NO FUERON OBJETADAS. • Se declaró que no procede la objeción por inconstitucionalidad de: Artículos 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 15, 17, 19, 22, 25, 33, 35, 36, 37, 38, 43, 44, 45, 51, 55, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69, Disposición Transitoria Segunda, Disposición Reformatoria Primera y Segunda del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COGEP. • Las disposiciones del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COGEP, que no fueron objetadas por el Presidente de la República son: Artículos 2, 3, 10, 13, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 39, 40, 41, 42, 47, 50, 58, 60, 66, 70, Disposición Transitoria Primera, Tercera, Disposición Reformatoria Tercera y Disposición Final. 4
PROCEDENCIA DE LA OBJECIÓN POR INCONSTITUCIONALIDAD
De lo 44 artículos objetados 35 fueron declarados constitucionales.
De las 5 disposiciones (2 Transitorias, 2 Reformatorias y 1 Derogatoria), 3 fueron declaradas constitucionales (1 Transitoria y 2 Reformatorias)
La Corte Constitucional en su artículo 3 declaró que procede la objeción por inconstitucionalidad de los artículos 11, 16, 18, 46, 48, 49, 52, 53, 54, Disposición Transitoria Cuarta, Disposición Derogatoria Primera del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COGEP. 5
ARTÍCULO 11 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: posibilidad de citar por carteles en un consulado en el extranjero a una persona que ha realizado un trámite en el exterior.
• Procede la objeción por inconstitucionalidad respecto de la frase: "ha realizado un trámite en el exterior.“ • Se propone la sustitución del artículo 11 del proyecto de ley: “Artículo 11.- Sustitúyase el tercer párrafo del artículo 56 por el siguiente texto: “Para el caso anterior se adjuntará además la certificación de la autoridad rectora de Movilidad Humana que identifique si la persona que salió del país consta en el registro consular. Si se verifica que es así, se citará mediante carteles fijados en el consulado, en los portales electrónicos consulares oficiales en el que se encuentra registrado y a través de correo físico o electrónico.” 6
ARTÍCULO 16 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: Posibilidad de instalar la audiencia e inicie la fase de conciliación aun cuando la parte actora que comparece, no cuente con su abogado defensor.
• Procede la objeción por inconstitucionalidad en la primera parte de la reforma del artículo 87 número 1 del COGEP, respecto de la frase: "instalará la audiencia, y la iniciará por la fase de conciliación” • Se propone la sustitución del artículo 16 del proyecto de ley: Artículo 16.- Agregase al final del número 1 del artículo 87 el siguiente texto: “Si comparece la parte actora sin su defensor, la o el juzgador suspenderá la audiencia y la volverá a convocar, por una sola vez, a petición de parte.” 7
ARTÍCULO 18 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA DEL COGEP: Sobre el apremio personal por falta de pago de pensiones cesación y duración.
• Se debe acatar todos los criterios de la Sentencia No. 012-17-SIN-CC de 10 de mayo de 2017, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 1 de 31 de mayo del 2017. • Se propone que recoger el texto íntegro que consta el artículo 6.1 de la Sentencia No. 012-17-SIN-CC de 10 de mayo de 2017, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 1 de 31 de mayo del 2017. 8
ARTÍCULO 46 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: Se introduce el recurso de revisión en contra de sentencias ejecutoriadas en materia no penal.
• Transgrede el principio de cosa juzgada y del doble conforme derivados del "non bis in ídem" y del "derecho a recurrir". • Dando cumplimiento al dictamen 003-19-DOP-CC emitido por la Corte Constitucional, se propone eliminar el artículo 46 del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos COGEP.
ARTÍCULO 48 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: Inicio de la audiencia con la fase de la conciliación aun cuando no se encuentre el abogado defensor de una de las partes.
• Se debe asegurar que todo el texto agregado a manera de inciso segundo de esta disposición, no conste finalmente en la reforma. • Dando cumplimiento al dictamen 003-19-DOP-CC emitido por la Corte Constitucional, se propone eliminar el artículo 48 del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos COGEP.
ARTÍCULO 49 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: Posibilidad de plantear la demanda en contra de la máxima autoridad o representante legal de la entidad pública con personería jurídica.
Se debe asegurar que el administrado pueda demandar tanto a estos personeros, como también al funcionario de quien deriva la actuación impugnada Se propone sustituir el artículo 49 del proyecto de ley: “Artículo 49.- Sustitúyase el número 1 del artículo 304 por el siguiente texto: 1. La máxima autoridad, el representante legal de la institución con personería jurídica o el servidor público de quien provenga el acto o disposición a la que se refiere la demanda.” 11
ARTÍCULO 52 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL DEL COGEP: sobre la presentación de la demanda para la suspensión de la coactiva y de la ejecutividad del título de crédito.
• La naturaleza del procedimiento coactivo o jurisdicción fiscal, es la de efectivizar el cobro de los créditos a favor de las entidades públicas. • Procede la objeción por inconstitucionalidad, en razón de que propone que la sola presentación de la demanda en el juicio de excepciones a la coactiva suspenda el procedimiento coactivo, afectando al principio de eficacia de la administración pública y de financiación del gasto público. • Se propone sustituir el artículo 52 del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos COGEP, por el siguiente texto: 12
Artículo 52.- Sustitúyase el artículo 317 por el siguiente texto: Art. 317.- “Suspensión de la ejecución coactiva. Para que el trámite de las excepciones suspenda la ejecución coactiva, será necesaria la consignación del diez por ciento de la cantidad a la que asciende la deuda, sus intereses y costas, aun en el caso de que dichas excepciones propuestas versaren sobre falsificación de documentos o sobre prescripción de la acción. Si el deudor no acompaña a su escrito de excepciones la prueba de consignación, no se suspenderá el procedimiento coactivo y el procedimiento de excepciones seguirá de esa forma. La consignación no significa pago. Si el procedimiento que se discuten las excepciones, se suspendieren por treinta días o el actor no presenta ningún escrito o petición durante ese término, antes de la sentencia, de primera o segunda instancia, de los tribunales contencioso administrativo o de casación, el 13 procedimiento terminará a favor de la institución acreedora.”
ARTÍCULO 53 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: Suspensión del acto impugnado con la presentación de la acción contencioso tributaria.
• Los procedimientos tendientes a efectivizar el cobro de los títulos de créditos tributarios, no pueden ser impedidos por la mera presentación de una demanda y sin rendirse caución alguna. • Dando cumplimiento al dictamen 003-19-DOP-CC emitido por la Corte Constitucional, se propone eliminar el artículo 53 del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos COGEP. 14
ARTÍCULO 54 DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL COGEP: Los actos administrativos se reputan ejecutables desde que se encuentran firmes y ejecutoriados. • La reforma generaría un plazo indefinido a efectos que los actos administrativos puedan tener plena validez. • Se ocasiona falta certeza y certidumbre jurídica. • Dando cumplimiento al dictamen 003-19-DOP-CC emitido por la Corte Constitucional, se propone eliminar el artículo 54 del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico General de Procesos COGEP.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS: Se propone eliminar las siguientes disposiciones: • Disposición Transitoria Cuarta del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COGEP: Las demandas que han sido declaradas en abandono con anterioridad a la expedición de la reforma, se puedan volver a presentar hasta 6 meses después de la vigencia de la misma. • Disposición Derogatoria Primera del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COGEP: Elimina la Disposición Derogatoria Primera de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público Privada para el restablecimiento del anterior texto del artículo 329 del COGEP en relación con la ejecutividad de los actos administrativos. • Disposición Reformatoria Cuarta del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria16 al
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References: artículo 139
 artículo 3

ARTÍCULO 11
 artículo 11
 artículo 56

ARTÍCULO 16
 artículo 87
 artículo 16
 Artículo 16
 artículo 87

ARTÍCULO 18
 artículo 6

ARTÍCULO 46
 artículo 46

ARTÍCULO 48
 artículo 48

ARTÍCULO 49
 artículo 49
 artículo 304

ARTÍCULO 52
 artículo 52

Artículo 52
 artículo 317

ARTÍCULO 53
 artículo 53

ARTÍCULO 54
 artículo 54
 artículo 329