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VKB-Mitteilungen /14 Juli 2013
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1 VKB-Mitteilungen /14 Juli 2013 Zentralvorstand 2013/2014 Geschäftsleitung: Zentralpräsident Vizepräsident Generalsekretär Stellvertretende Generalsekretärin Zentralkassier Redaktor Delegierter «Senioren» Beigezogenes Mitglied Peter Büttiker, Fürspr., VBS Martin Bolliger, dipl. Ing. ETH Christian Furrer, Dr. iur. Margrith Bachmann Richard Zollinger, VBS Christian Furrer, Dr. iur. Erwin Steuri Albert Fritschi, lic. oec. publ. Beisitzer: Verbindung zur Sektion: Reto Dürler, Dr. iur., EDA Angelo Rabiolo, lic. HEC, EDI Christian Bachofner, EJPD Heinz Wandfluh, Ing. FH comem, EFD Markus Huber, Dr. iur., Pensionierte Hugo Bretscher, lic. phil., ETH-Z Zürich / Ostschweiz Consuelo Antille, Administratrice, EPFL EPFL / ETH Lausanne Waldemar Eymann, Div.a.D Militärische Berufskader Rose Eveline Maradan El Bana, VBS VIBABS *) Vogel Hans Rudolf, Hptm., EFD Grenzwachtoffiziere *) VIBABS: Vereinigung der InstruktorInnen des BA für Bevölkerungsschutz Mitgliedschaft VKB Aktive und pensionierte Führungs- und Fachkader (ab Lohnklasse 18 des Bundes oder vergleichbarem Niveau) der allgemeinen Bundesverwaltung, des ETH-Bereichs (ab Funktionsstufe 8), der SBB, der Post und der Swisscom. Juli2 Verbindungen zur VKB Postadresse VKB, Postfach, 3000 Bern 7 Internet Mutationen Eintritt, Adressänderung, Pensionierung, Austritt: Meldung an oder VKB, Postfach, 3000 Bern 7 Auskünfte Geschäftsstelle VKB Tel Austritt aus der VKB: Bitte beachten Sie, dass der Austritt aus der VKB auch den Wegfall von Dienstleistungen und den damit verbundenen Vergünstigungen / Rabatten (zb KPT, Zurich Connect) zur Folge hat. Mitglieder des Zentralvorstands (Seite 1): 2 VKB-Mitteilungen 13 In dieser Nummer Seite Nationalrat: neuer Stellenabbau in der Bundesverwaltung? 5 Revidiertes Personalrecht für den Bund 6 Revidiertes Personalrecht für den ETH-Bereich 8 Kassenkommission PUBLICA. Neue Zusammensetzung 9 Pensionskasse PUBLICA. Jahresrechnung Pensionskasse PUBLICA: neuer Leiter der Vermögensverwaltung 15 Pensionskassen: Jahresabschlüsse 2012 im öffentlichen Sektor 15 Teuerungsausgleich auf den Renten PUBLICA ein Dauerthema 16 VBS. Weiterentwicklung der Armee: personelle Auswirkungen 20 Reformen in der Bundesverwaltung 20 Neues Führungsmodell für die Bundesverwaltung 21 Varia 23 Voranschlag 2014 des Bundes 23 Bürobelegung beim Bund 23 Unternehmungen des Bundes: Post 23 Mitgliederversammlung 2013 der VKB 24 Parlamentarische Vorstösse 26 Teilzeitarbeit für Männer in der Bundesverwaltung 26 Die VKB in Stichworten 28 Zurich Connect: Rundumschutz mit dem Familienbonus 30 Beilage: Senioren VKB und angeschlossene Organisationen: Einladung zur Besichtigung focus Terra/Erdbebensimulator ETH Zürich Einladung zum Besuch der UNO in Genf Einladung zur Besichtigung des Museums für Musikautomaten in Seewen SO Juli4 5 Nationalrat: neuer Stellenabbau in der Bundesverwaltung? Das Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket 2014 Der Bundesrat hat am 19. Dezember die Botschaft zum Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket 2014 (KAP 2014) verabschiedet. Die darin enthaltenen Sparmassnahmen entlasten den Bundeshaushalt jährlich um rund 700 Millionen Franken. Mit der Botschaft zum KAP 2014 erfüllte der Bundesrat einen Auftrag des Parlaments. Mit einer im Frühling 2012 überwiesenen Motion hatte dieses den Bundesrat aufgefordert, die Aufgabenüberprüfung fortzusetzen und damit erzielte Überschüsse für den Schuldenabbau zu verwenden. Die Vorlage enthält 16 Sparaufträge an den Bundesrat, die im Bundesgesetz über Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaushalts festgeschrieben werden sollen. Alle Departemente tragen zu den kurzfristig realisierbaren Massnahmen des KAP 2014 im Umfang von rund 700 Millionen bei. Zu den Massnahmen gehören auch solche im Eigenbereich der Verwaltung. Sie belaufen sich auf rund 105 Millionen pro Jahr; das sind rund 15 Prozent des gesamten Volumens des KAP Darin nicht eingerechnet sind die Massnahmen bei der Armee. Eintreten und Rückweisung an der Bundesrat Am 13. Juni beschloss der Nationalrat mit 105:72 Stimmen, zwar auf die Vorlage einzutreten, sie aber an den Bundesrat zurückzuweisen. Der Bundesrat wurde beauftragt, mindestens zwei Szenarien auszuarbeiten. 1. Der Bundesrat unterbreitet mindestens drei grundsätzliche Varianten, wie folgende Ziele in den Jahren erreicht werden können: Beschränkung des Ausgabenwachstums für die Periode auf maximal das effektive Wirtschaftswachstum (Basis: Rechnung 2012). Allfällige Überschreitungen aufgrund zu optimistischer Prognosen wären im Folgejahr zu kompensieren; Beschränkung der verbindlichen Ausgabenniveaus von Personalbezügen zu Lasten von Personalkrediten für die Periode auf maximal 3 Milliarden Franken. 2. Der Bundesrat zeigt auf, mit welchen einnahmenseitigen Massnahmen oder Verzichten auf geplante Steuersenkungen die Vorgaben der Schuldenbremse für eingehalten werden können. Juli6 Ziffer 1 des Auftrages geht auf einen Antrag der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei, Ziffer 2 auf einen Antrag der SP-Fraktion zurück. Plafonierung des Personalaufwandes auf 3 Milliarden Franken Die Personalbezüge beliefen sich gemäss Staatsrechnung 2012 auf 4,0 Milliarden Franken. Die geforderte Beschränkung würde einen Abbau von mindestens bis zu Stellen in der Bundesverwaltung erfordern. Nach Auffassung von Nationalrat Christoph Blocher (SVP/ZH) ist es überhaupt kein Problem, die Personalkosten zu senken. In der Bundesverwaltung habe es viel Speck: man könne 20 Prozent wegnehmen und auch so noch die gleichen Leistungen erbringen. Hoffen auf den Ständerat Der Rückweisungsbeschluss kam mit den Stimmen der SVP, der SP und der Grünen zustande. Die SVP verlangt vom Bundesrat massive Beschränkungen bei den Ausgaben. Die Sozialdemokraten und die Grünen setzen auf Mehreinnahmen. Es bleibt zu hoffen, dass der Ständerat als chambre de réflexion diesen widersprüchlichen Beschluss umstossen wird. Revidiertes Personalrecht für den Bund Das revidierte Bundespersonalgesetz und der Grossteil seiner Ausführungsbestimmungen traten am 1. Juli 2013 in Kraft. Die geänderten Bestimmungen betreffend Arbeitszeit, Ferien und Feiertage werden auf den 1. Januar 2014 umgesetzt. Hauptpunkte der Revision des Bundespersonalrechts Die Revision des Bundespersonalgesetzes und seiner Ausführungsbestimmungen für die Arbeitgeberin Bundesverwaltung umfasst im Wesentlichen folgende Punkte: Annäherung des Bundespersonalgesetzes an das Obligationenrecht, beispielsweise im Bereich der Dauer von Probezeit und Kündigungsfristen. Praxisgerechtere Lösungen für die Auflösung von Arbeitsverhältnissen: Die Arbeitsverhältnisse können flexibler aufgelöst werden. Der Arbeitgeber kann das Arbeitsverhältnis neu aus «sachlich hinreichenden Gründen» kündigen. Die 6 VKB-Mitteilungen 17 bisherigen Kündigungsgründe werden zwar noch aufgeführt, sind aber nicht mehr abschliessend. Bei einer unverschuldeten Kündigung stehen neben der Weiterbeschäftigung neu eine Reihe von Unterstützungsmassnahmen für das berufliche Fortkommen im Vordergrund (z. B. Umschulung, Outplacement). Eine Weiterbeschäftigung ist nur noch bei der Aufhebung einer Kündigung möglich, die einen schwerwiegenden Verstoss gegen das geltende Recht darstellt (z.b. Kündigung zur Unzeit oder missbräuchliche Kündigung). In den anderen Fällen besteht bei Gutheissung der Beschwerde ein Anspruch auf eine Entschädigung von in der Regel sechs bis zwölf Monatslöhnen. Vereinfachung des Beschwerdeverfahrens: Die interne Beschwerdeinstanz wird aufgehoben. Künftig entscheidet das Bundesverwaltungsgericht erstinstanzlich über arbeitsrechtliche Streitigkeiten. Die aufschiebende Wirkung wird von Gesetzes wegen entzogen. Zweijähriger Kündigungsschutz bei Krankheit oder Unfall, ausser der Kündigungsgrund bestand schon vor der Arbeitsverhinderung. Beiden Elternteilen wird ein Anspruch auf eine Reduktion des Beschäftigungsgrades um maximal 20 Prozent nach der Geburt oder Adoption eines Kindes eingeräumt, sofern der Beschäftigungsgrad durch diese Massnahme 60 Prozent nicht unterschreitet. Zehn Tage Vaterschaftsurlaub (bisher fünf). Flexiblere Regelung bei der Finanzierung der beruflichen Vorsorge. Möglichkeit von durchgehend überparitätischen Beiträgen. Stärkere Förderung der Sprachkompetenz der Mitarbeitenden. Die neuen Gesetzesbestimmungen stärken auch die Vertretung der nationalen Sprachgemeinschaften. Einführung der Pflicht von kranken und verunfallten Mitarbeitenden, an Eingliederungsmassnahmen mitzuwirken. Inkrafttreten am 1. Januar 2014 Vereinfachung der Bestimmungen zu Arbeitszeit, Ferien und Feiertagen. Diese werden aus systemtechnischen Gründen erst auf 1. Januar 2014 umgesetzt. Feiertage, die auf ein Wochenende fallen, werden nicht mehr mit zusätzlichen freien Tagen kompensiert. Im Gegenzug wird die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit um eine halbe Stunde auf 41 5 Wochenstunden gesenkt. Die Mitarbeitenden leisten ihre Arbeitszeit generell mit den Arbeitszeitmodellen der Jahresarbeitszeit oder der Vertrauensarbeitszeit. Juli8 Bemerkungen der VKB Dass die vom Bundesrat im Jahre 2006 eingeleitete Revision des Bundespersonalgesetzes im Dezember 2012 erfolgreich abgeschlossen werden konnte, ist der Vorsteherin des EFD zu verdanken. Es gelangt ihr im Frühjahr 2011, eine weitgehende Einigung mit den Personalverbänden des Bundes zu erzielen, und im Jahre 2012 auch das Parlament zu überzeugen, dieser Kompromisslösung zuzustimmen. Die VKB war von Anfang an der Ausarbeitung der Erlasse beteiligt. Die revidierten Erlasse enthalten eine Vielzahl von Neuerungen. So wurden die Kündigungsfristen gekürzt: die längste Kündigungsfrist ab dem 10. Dienstjahr beträgt jetzt vier statt sechs Monate. Gemildert wurde der sogenannte «Malus» bei der Personalbeurteilung, eine Neuerung, die bei Vorgesetzten umstritten ist. Wer bisher in drei aufeinanderfolgenden Jahren die Ziele weitgehend erreichte Leistungen der Beurteilungsstufe 2 musste mit einer Lohnkürzung um höchstens zwei Prozent rechnen. Neu wird bei Leistungen der Beurteilungsstufe 2 der Lohn jährlich um 1 bis 2 Prozent erhöht, bis der Höchstbetrag der Lohnklasse erreicht ist. Wer die Ziele nicht erreicht (Beurteilungsstufe 1), dessen Lohn wird weiterhin um höchstens 2 Prozent gesenkt. Der Bund will sich als familienfreundlicher Arbeitgeber positionieren. Eltern können nach der Geburt eines Kindes Teilzeit arbeiten und Väter können neu 10 Tage (bisher 5) zu Hause bleiben. Im Gegenzug wurde der Urlaub bei Heirat um 5 Tage auf einen bezahlten freien Tag gekürzt. Revidiertes Personalrecht für den ETH-Bereich Am 14. Juni 2013 hat der Bundesrat personalrechtliche Änderungen in der Verordnung ETH-Bereich gutgeheissen bzw. die Änderungen vom 6. März 2013 der Personalverordnung ETH-Bereich (PVO-ETH) genehmigt. Diese Verordnungsänderungen traten zusammen mit dem revidierten Bundespersonalgesetz am 1. Juli 2013 in Kraft. Nachfolgend die wichtigsten Änderungen: Befristungen von Arbeitsverhältnissen Weil im Rahmen der Konsultationen (im vergangenen Herbst) verschiedentlich der Eindruck aufgekommen war, in Zukunft würden die unbefristeten Arbeitsverhältnisse zur Ausnahme werden, wurde Art. 19 Abs. 1 der PVO unverändert belassen: 8 VKB-Mitteilungen 19 Das Arbeitsverhältnis ist und bleibt grundsätzlich unbefristet. Die detaillierten Bestimmungen über die befristeten Arbeitsverhältnisse finden sich nicht mehr allein in der PVO, sondern neu auch in Art. 17b des ETH-Gesetzes. Probezeit In der Regel beträgt die Probezeit drei Monate. Bis zu sechs Monaten kann sie für wissenschaftliches Personal und Personal mit Spezialfunktionen im Supportbereich festgelegt werden. Kündigungsfristen Bei den Kündigungsfristen findet eine Annäherung an das OR statt, d.h. die Kündigungsfristen werden verkürzt. Ab dem zweiten Dienstjahr beträgt die Kündigungsfrist drei Monate. Der Kündigungsschutz bleibt aber auch in Zukunft komfortabler als unter dem OR. Der Arbeitgeber kann das Arbeitsverhältnis nur aus sachlich hinreichenden Gründen kündigen und ist an übergeordnete Verfassungsprinzipien gebunden. Ebenso müssen Kündigungen wie bis anhin in Form einer Verfügung schriftlich begründet werden. Unterstützungsmassnahmen bei unverschuldeten Kündigungen Bei einer unverschuldeten Kündigung stehen neu prioritär Unterstützungsmassnahmen für das berufliche Fortkommen und die berufliche Weiterbildung im Vordergrund. ETH-Beschwerdekommission Anders als in der Bundesverwaltung bleibt die interne Beschwerdeinstanz im ETH-Bereich bestehen. Beschwerden gegen Verfügungen des Arbeitgebers werden in erster Instanz weiterhin bei der ETH-Beschwerdekommission behandelt. Erst in zweiter Instanz kann eine Beschwerde ans Bundesverwaltungsgericht weitergezogen werden. Kassenkommission PUBLICA. Neue Zusammensetzung Die Kassenkommission PUBLICA der Verwaltungsrat der grössten Pensionskasse der Schweiz Die Kassenkommission ist das oberste Organ von PUBLICA. Sie übt die Leitung sowie die Aufsicht und Kontrolle über die Geschäftsführung von PUBLICA aus. Die paritätisch besetzte Kommission besteht aus 16 Mitgliedern (je 8 Vertreterinnen Juli10 bzw. Vertreter der versicherten Personen und der Arbeitgeber). Ende Juni ist die vierjährige Amtsdauer der Kassenkommission abgelaufen. Die Arbeitnehmenden und die Arbeitgeber haben je 8 Mitglieder in die Kassenkommission gewählt. PUBLICA ist mit aktiv versicherten Personen, Rentenbeziehenden und einem Anlagekapital von 35 Milliarden Schweizer Franken die grösste Pensionskasse der Schweiz. Vertretung der Arbeitnehmenden in der Kassenkommission PUBLICA für die Amtsperiode Die Delegiertenversammlung der Pensionskasse des Bundes PUBLICA hat am 2. Mai folgende Vertreterinnen und Vertreter der Arbeitnehmenden gewählt: Bereich I (Vorsorgewerk Bund) Prisca Grossenbacher (bisher) Petra Maurer (bisher) Fred Scholl (bisher) Cipriano Alvarez (neu) Conrad Schranz (neu) Jorge Serra (neu) Bereich II (Vorsorgewerke der dezentralen Verwaltungseinheiten) Philippe Thalmann (neu) Bereich III (Vorsorgewerke der angeschlossenen Organisationen) Alfred Wyler (bisher). Vertretung der Arbeitgeber in der Kassenkommission PUBLICA Bereich I (Vorsorgewerk Bund) Der Bundesrat hat folgende Vertreterinnen und Vertreter des Arbeitgebers Bund wiedergewählt: Serge Gaillard, Dr. oec. publ., Direktor der Eidgenössischen Finanzverwaltung (EFV), Bern Alex Hinder, Dr. oec., CEO der Hinder Asset Management AG, Zürich (unabhängiger Vermögens- und Anlageberatungsspezialist) Ruth Meier, lic. oec. HSG, executive MBA HSG, Vizedirektorin im Bundesamt für Statistik (BFS), Neuchâtel Matthias Remund, Fürsprecher, Direktor des Bundesamtes für Sport (BASPO), Magglingen 10 VKB-Mitteilungen 111 Barbara Schaerer, Dr. iur., Fürsprecherin, Direktorin des Eidgenössischen Personalamtes (EPA), Bern Der Bundesrat hat vom Ausscheiden von Dr. iur. Christian Bock, Direktor des Eidgenössischen Instituts für Metrologie (METAS) Kenntnis genommen und dankt ihm für die geleisteten Dienste. Als neue Arbeitgebervertreterin hat der Bundesrat gewählt: Helene Budliger Artieda, MBA, Direktorin der Direktion für Ressourcen des EDA (DR), Bern Vertretung der übrigen Arbeitgeber Bereich II (Vorsorgewerke der dezentralen Verwaltungseinheiten) Martin Sommer, Leiter Personal ETH-Rat (bisher) Bereich III (Vorsorgewerke der angeschlossenen Organisationen) Kurt Buntschu, Leiter Personal Schweizerisches Rotes Kreuz (bisher). Bemerkungen der VKB Die sieben Personalverbände des Bundes hatten sich für die Wahl der Kassenkommission PUBLICA zusammengeschlossen: mit einer gemeinsamen Wahlliste hatten sie den Delegierten acht qualifizierte Persönlichkeiten vier bisherige und vier neue zur Wahl vorgeschlagen. Die VKB konnte in der Person von Philippe Thalmann, Professor für Ökonomie an der ETH-Lausanne, einen bestens qualifizierten und perfekt zweisprachigen Kandidaten präsentieren. Mit ihm ist unsere Vereinigung weiterhin kompetent in der Kassenkommission vertreten. Wir gratulieren ihm herzlich zur ehrenvollen Wahl! Pensionskasse PUBLICA. Jahresrechnung 2012 Erfolgreiches Geschäftsjahr 2012 Aufgrund der freundlichen Stimmung an den Aktienmärkten konnte eine überdurchschnittliche Performance auf dem Anlagevermögen von 7,94 Prozent (Vorjahr 1,71%) erzielt werden. Dadurch konnte der durchschnittliche Deckungsgrad um 2 Prozent erhöht werden, und dies trotz zusätzlich gebildeten technischen Rückstel- Juli12 lungen. Der Gesamtdeckungsgrad von PUBLICA beträgt per 31. Dezember ,2 Prozent (Vorjahr 103,1%). Auf den 1. Juli 2012 erfolgte die Umstellung auf neue Rechnungsgrundlagen. Damit sind diese in Bezug auf die statistischen Grössen insbesondere Lebenserwartung wieder à jour. Die mit dem Grundlagenwechsel verbundene Senkung des Umwandlungssatzes (neu: 6,15 % im Alter 65) wurde durch flankierende Massnahmen begleitet, sodass das Leistungsniveau insgesamt weitgehend unverändert blieb. Änderungen in der Anlagestrategie Die beiden Anlagestrategien für die offenen und für die geschlossenen Vorsorgewerke wurden leicht angepasst. Bei den offenen Vorsorgewerken wurden die langfristigen strategischen Zielwerte bei den Aktien auf 33 Prozent erhöht (bisher 29%) und bei den Nominalwerten von 58 auf 56 Prozent gesenkt. Innerhalb der Obligationen wurden die Schweizerfranken-Obligationen reduziert, wogegen die Unternehmensanleihen aufgestockt wurden. Neu erfolgen Investitionen auch in Staatsanleihen von Schwellenländern. Ausserdem verkaufte PUBLICA auf 1. Januar 2012 ihr Hypothekenportefeuille an die Berner Kantonalbank. Senkung des technischen Zinssatzes per 1. Januar 2015 Die Kassenkommission hat am 18. Dezember 2012 beschlossen, den technischen Zinssatz per 1. Januar 2015 um 0,75 Prozent zu senken, d.h. bei den offenen Vorsorgewerken auf 2,75 (bisher 3,5%) und bei den geschlossenen Vorsorgewerken auf 2,25 Prozent (bisher 3,0%). Damit wird den aufgrund des tiefen Zinsniveaus gesunkenen Ertragserwartungen Rechnung getragen. Damit verbunden ist eine weitere Senkung des Umwandlungssatzes (5,65% im Alter 65; gültig ab 1. Januar 2015). Zur Abfederung dieser Senkung werden zusätzliche technische Rückstellungen gebildet. Wechsel der Aufsicht Mit Verfügung vom 4. Juni 2012 wurde PUBLICA aus der Aufsicht des Bundesamts für Sozialversicherungen entlassen und die Aufsichtszuständigkeit auf die Bernische BVG- und Stiftungsaufsicht übertragen. Dieser Wechsel erfolgt in Umsetzung der BVG-Strukturreform, welche am 1. Januar 2012 in Kraft trat. Wechsel in der Direktion Auf den 1. Januar 2012 trat Dieter Stohler die Stelle als Direktor von PUBLICA als Nachfolger von Werner Hertzog an. 12 VKB-Mitteilungen 113 Informationen aus dem Jahresbericht 2012 An reglementarischen Beiträgen (Arbeitgeber/Arbeitnehmer) wurden Millionen Franken eingenommen. Reglementarische Leistungen wurden in der Höhe von Millionen Franken erbracht. Dies ergibt eine Finanzierungslücke von 605 Millionen Franken, die durch Erträge aus der Vermögensanlage gedeckt wurde. Die Finanzierungslücke weist auf ein strukturelles Problem der PUBLICA hin: ein ungünstiges Verhältnis zwischen den aktiven Versicherten und den Rentenbeziehenden. Ende 2012 standen aktiv Versicherten Rentenbeziehende gegenüber. Bemerkungen der VKB Gutes Börsenjahr gutes Jahr für die Pensionskassen Auf das magere Jahr 2011 folgte das fette Jahr 2012 für die Pensionskasse. Diese Schwankungen zeigen die Abhängigkeit von der Entwicklung auf den Finanzmärkten. Das erzielte Resultat darf sich sehen lassen. Die Vereinigung der Kader des Bundes ist der Direktion, der Kassenkommission und dem Personal der PUBLICA (138 Mitarbeitende) für die gute Arbeit zu Dank verpflichtet. Zum strukturellen Problem der PUBLICA Das ungünstige Verhältnis zwischen Aktiven und Rentenbeziehenden ist darauf zurückzuführen, dass der Bundesrat in den Jahren beschlossen hat, Rentner der Swisscom, der RUAG und der SRG (insgesamt über ) in die Pensionskasse des Bundes zu übernehmen. Das Vorsorgekapital der PUBLICA beträgt insgesamt 31,6 Milliarden Franken: davon entfallen 19 Milliarden auf die Rentenbeziehenden und 12,6 Milliarden auf die Aktiven. Das Vorsorgekapital der Rentenbeziehenden wird je nach Vorsorgewerk mit einem Zins von 3 bis 3,5 Prozent verzinst (technischer Zinssatz), das Sparkapital der Aktiven mit einem Zins von 1,5 bis 2 Prozent. Ende 2012 wurden dem Vermögensertrag der PUBLICA ca. 630 Millionen für Verzinsung der Vorsorgekapitalien der Rentenbeziehenden und 212 Millionen für die Verzinsung der Sparkapitalien der Aktiven entnommen. Diese Umverteilung ist vor allem auf die unterschiedliche Verzinsung (Zinsdifferenz) zurückzuführen. Diese Zinsdifferenz dürfte bei PUBLICA ab dem 1. Januar 2015 etwas abgeschwächt werden, weil auf diesen Zeitpunkt der technische Zinssatz von 3,5 auf 2,75 Prozent (bzw. von 3 auf 2,25%) gesenkt wird. Juli14 10 Jahre PUBLICA PUBLICA kann in diesem Jahr ein kleines Jubiläum feiern. Auf den 1. Juni 2003 wurden die Versicherungsverhältnisse von der Pensionskasse des Bundes PKB in PUBLICA überführt. PUBLICA ist eine Anstalt des öffentlichen Rechts mit eigener Rechtspersönlichkeit und verfügt mit der Kassenkommission über eigenes Führungsorgan. Die Eidgenössische Versicherungskasse wurde als Bundesamt aufgelöst. Herausforderung 2015 Für die per 1. Januar 2015 anstehende Senkung des technischen Zinssatzes äufnet PUBLICA Rückstellungen. Sie sollen dazu beitragen, dass sowohl die Altersguthaben der Angestellten als auch die Deckungskapitalien der Rentenbeziehenden aufgestockt werden können. Die Höhe der zu bildenden Rückstellungen beläuft sich auf 6,6 Prozent der Vorsorgekapitalien über die Jahre 2012 bis Weitere 2,2 Prozent der Vorsorgekapitalien werden der Jahresrechnung 2015 belastet. Die erste Rückstellung in der Höhe von 2,5 Prozent des Spar- und Rentenkapitals konnte Ende 2012 gebildet werden. Die Rückstellungen werden per 1. Januar 2015 vollständig aufgelöst und den Altersguthaben der versicherten Personen bzw. den Rentendeckungskapitalien der Rentenbeziehenden gutgeschrieben. Mit diesen Massnahmen wird seitens der Pensionskasse sichergestellt, dass das Vorsorgekapital im Jahre 2015 das notwendige höhere Niveau (Aufstockung um 8,8%) aufweist. Um das Leistungsniveau bei den Aktiven beibehalten zu können, sind aber zusätzliche Massnahmen finanzieller Art eventuell auch eine Erhöhung der Sparbeiträge notwendig. Dieses Thema wird im Zentrum der Verhandlungen der Sozialpartner in diesem Jahr stehen. 14 VKB-Mitteilungen 115 Pensionskasse PUBLICA: Neuer Leiter der Vermögensverwaltung PUBLICA hat Dr. Stefan Beiner, geb. 1976, Münsingen, von Schüpfen bei Bern, per 1. Juli 2013 als Leiter Asset Management gewählt. Stefan Beiner übernimmt damit die Nachfolge der langjährigen Leiterin Dr. Susanne Haury von Siebenthal, welche PUBLICA per 30. Juni 2013 verlassen hat. Stefan Beiner studierte an der Universität Bern (lic. rer.pol.) und ergänzte mit dem Doktorat der Wirtschaftswissenschaften (Dr. oec.) an der HSG seine akademische Laufbahn. Bei PUBLICA überzeugte er als Stellvertretender Leiter des Asset Managements und prägte die sorgfältigen und professionellen Anlagetätigkeiten der letzten Jahre entscheidend mit. Davor war er bei einer Unternehmensberatung als Projektleiter in der Einheit Corporate Finance angestellt. Die Vereinigung der Kader des Bundes gratuliert Stefan Beiner zu seiner Wahl und hofft, dass das Asset Management weiterhin erfolgreich und mit hoher Kompetenz geleitet wird. Pensionskassen: Jahresabschlüsse 2012 im öffentlichen Sektor Die Pensionskassen haben ein erfolgreiches Jahr hinter sich. Aufgrund der Jahresberichte stellt sich die Situation öffentlicher, dem Bund nahe stehender Pensionskassen Ende 2012 wie folgt dar: PUBLICA: RUAG: Swisscom: Post: SBB: Deckungsgrad 105,2 Prozent; Deckungsgrad 106,0 Prozent; Deckungsgrad 103,4 Prozent; Deckungsgrad 98,8 Prozent; Deckungsgrad 99,1 Prozent. Viel Bewegung in den Reglementen bei allen Pensionskassen Der Deckungsgrad, der 2012 überall angestiegen ist, bildet nur eine Seite der Medaille. Denn in den letzten Jahren sind wegen der steigenden Lebenserwartung vielerorts die Umwandlungssätze gesenkt worden. Der Umwandlungssatz bildet Juli16 die Brücke, die vom angesparten Vorsorgekapital zur Rente führt: er bestimmt die Höhe der künftigen Renten. Auch der technische Zinssatz zur Verzinsung des Alterskapitals der Rentenbeziehenden wurde nach unten angepasst. Er widerspiegelt die langfristigen Erwartungen an die Rendite. Beide Massnahmen sind schmerzlich für die Versicherten und ziehen hohe Kostenfolgen nach sich. Aktueller Stand der Umwandlungssätze: PUBLICA: 6,15 Prozent (Senkung auf 2015: 5,65 %) RUAG: 6,28 Prozent (Senkung bis 2017 auf 5,8 %) Swisscom: 6,11 Prozent (auf 1. Januar 2014) Post: 5,85 Prozent (ab 1. August 2013) SBB: 5,84 Prozent. Aktueller Stand der technischen Zinssätze PUBLICA: 3,5 Prozent (Senkung auf 2015: 2,75 %) RUAG: 3,0 Prozent Swisscom: 2,75 Prozent (auf 1. Januar 2014) Post: 3,0 Prozent (ab 1. August 2013) SBB: 3,0 Prozent. Rentenbeziehende ohne Teuerungsausgleich Die Rentner tragen bei allen erwähnten Pensionskassen auch zur Verbesserung der Finanzlage bei: ihnen wird weiterhin kein Teuerungsausgleich auf den laufenden Renten gewährt. Teuerungsausgleich auf den Renten PUBLICA ein Dauerthema Das AHV-Gesetz sieht vor, dass die AHV-Renten (erste Säule) in der Regel alle zwei Jahre der Lohn- und Preisentwicklung angepasst werden. Die letzte Anpassung durch den Bundesrat erfolgte auf den 1. Januar Bei den Altersrenten der Pensionskassen (zweite Säule) gibt es keinen Anspruch auf Anpassung an die Preisentwicklung. Das Gesetz überlässt es den Pensionskassen, zu entscheiden, ob und in welchem Ausmass die Altersrenten angepasst werden. 16 VKB-Mitteilungen 117 Neues Recht für das Bundespersonal ab 2005: Rückzug des Arbeitgebers und Streichung des Teuerungsausgleichs auf den Renten Im Jahre 2004 garantierte der Bund seinem ehemaligen Personal die Anpassung der Renten an die Teuerung noch zu 50 Prozent. Die Angestellten erhielten eine Teuerungszulage auf den Löhnen von 0,8 Prozent, die Rentenbeziehenden eine solche von 0,4 Prozent. Mit Botschaft vom 24. September 2004 beantragte der Bundesrat dem Parlament, diese Garantie im dringlichen Verfahren auf den 1. Januar 2005 zu streichen. Das Parlament hiess diesen Antrag gut. Es ging damals um eine Sparmassnahme: um eine wiederkehrende Entlastung des Bundeshaushaltes. Der Arbeitgeber Bund vertreten durch Bundesrat Merz wollte von nun an von einer Gleichbehandlung der Aktiven und der Pensionierten nichts mehr wissen. Die Rentenbeziehenden interessierten ihn nicht mehr. Ab dem 1. Januar 2005 war es also Sache der Pensionskasse, für die Erhaltung der Kaufkraft der Renten zu sorgen. Die Anpassung der Renten an die Teuerung hatte von nun an aus Vermögenserträgen der Pensionskasse zu erfolgen. Anpassung der Renten an die Teuerung aus Vermögenserträgen der Pensionskasse Wann sind bei der Pensionskasse PUBLICA genügend Vermögenserträge vorhanden, um über einen Teuerungsausgleich bei den Renten zu diskutieren? Gemäss Bundespersonalgesetz verfügen die Vorsorgewerke erst dann über freie Mittel, wenn sie eine Schwankungsreserve von mindestens 15 Prozent aufgebaut haben. Beträgt der Deckungsgrad des Vorsorgewerks also 115 Prozent, so werden die Rentenbeziehenden eine Anpassung der Renten an die Teuerung aus Vermögenserträgen von PUBLICA verlangen können (Art. 32l BPG). Neun magere Jahre für die Rentenbeziehenden ab 2005 Die Pensionskasse PUBLICA war seit dem 1. Januar 2005 aus ihren Mitteln nie in der Lage, die Altersrenten der Preisentwicklung anzupassen. Die Entwicklung an den Finanzmärkten erwies sich von Jahr zu Jahr als sehr stark schwankend ein ständiges auf und ab. Per Ende 2012 schloss die Pensionskasse PUBLICA mit einem Deckungsgrad von 105,2 Prozent ab. Dieses Ergebnis ist noch weit entfernt vom Ziel eines Deckungsgrades von über 115 Prozent. In den Jahren 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 und 2013 gingen die Rentner bezüglich Teuerungszulage leer aus. Es ist absehbar, dass die Pensions- Juli18 kasse PUBLICA auch in den nächsten Jahren nicht in der Lage sein wird, aus ihren Mitteln die Altersrenten der Preisentwicklung anzupassen. Ende 2012 betrug die seit Ende 2004 aufgelaufene Teuerung auf den Renten 4,9 Prozent. Dazu kommt ein Kaufkraftverlust von über 1,5 Prozent aufgrund der gestiegenen Prämien an die Krankenkassen. Denn diese Prämien sind im Landesindex der Konsumentenpreise nicht enthalten. Lohnmassnahmen für das aktive Personal ab 2005 Die Angestellten mussten in den Jahren 2005 und 2006 aufgrund von Sparmassnahmen auf einen Teuerungsausgleich auf ihren Löhnen verzichten. Seit 2007 bis heute erhielt das aktive Personal wieder teilweise aufgerundete Teuerungszulagen auf den Löhnen von insgesamt 7,7 Prozent. Dazu kommen generelle Reallohnerhöhungen von insgesamt 3,8 Prozent. Ausserordentlicher Teuerungsausgleich durch den Arbeitgeber? Ein ausserordentlicher Teuerungsausgleich ist ein solcher, der durch den (ehemaligen) Arbeitgeber finanziert wird. Erlauben die Vermögenserträge des Vorsorgewerks keine oder nur eine ungenügende Anpassung der Renten an die Teuerung, so können die Arbeitgeber auf den Renten ihrer ehemaligen Angestellten eine angemessene ausserordentliche Teuerungsanpassung beschliessen. Für die zum Vorsorgewerk Bund gehörenden Arbeitgeber entscheidet der Bundesrat (Art. 32m BPG). Die Anpassung könnte in Prozenten der Rente oder in Form einer Einmalzahlung erfolgen. Beim Entscheid über eine ausserordentliche Teuerungsanpassung hat der Bundesrat die allgemeine wirtschaftliche Lage, d. h. die Höhe der Teuerung, und die finanziellen Verhältnisse des Bundeshaushalts zu berücksichtigen. Die finanziellen Mittel für eine ausserordentliche Teuerungsanpassung müsste der Bundesrat auf dem Budgetweg beim Parlament beantragen. Kein ausserordentlicher Teuerungsausgleich bis 2015 in Sicht Hohe Kosten für den Bund Im Bericht vom 25. Januar 2012 zum Legislaturfinanzplan führte der Bundesrat aus, dass im Falle eines Teuerungsausgleichs von einem Prozent dem Bund Kosten von rund 120 Millionen entstehen würden (mit den geschlossenen Rentnerbeständen von RUAG, SRG und Swisscom, die bei der PUBLICA verblieben sind, rund 170 Millionen). 18 VKB-Mitteilungen 1 Mehr anzeigen
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