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Timestamp: 2018-08-19 04:03:47+00:00

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﻿ SENTENCIA 2010-00422/3201-2013 DE FEBRERO 9 DE 2017
SENTENCIA 2010-00422 DE 09 DE FEBRERO DE 2017
CONTENIDO:CARGO DE COORDINADOR DE LAS DIRECCIONES SECCIONALES DE LA RAMA JUDICIAL ES DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN. ASÍ SE ESTABLECE EN UNA SENTENCIA RECIENTE DE LA SECCIÓN SEGUNDA DEL CONSEJO DE ESTADO, AL RESOLVER SI ACTO DE INSUBSISTENCIA TÁCITA SE ENCUENTRA VICIADO DE FALSA MOTIVACIÓN POR CUANTO LA NATURALEZA DEL CARGO. EN PALABRAS DE LA SALA, “NO SE PUEDE DESCONOCER QUE ESTA PLAZA CUMPLE FUNCIONES DE NIVEL JERÁRQUICO QUE INVOLUCRAN CIERTA CONFIANZA Y MANEJO”. SE CONCLUYE DICIENDO QUE EL DIRECTOR EJECUTIVO DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL PUEDE ENTONCES DISPONER LIBREMENTE DE ESTE CARGO, POR FUERA DE LA REGULACIÓN PROPIA DEL SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN, EMPLEADO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN, CARRERA ADMINISTRATIVA, TRABAJADOR DE DIRECCIÓN, ACTO ADMINISTRATIVO DE INSUBSISTENCIA
Sentencia 2010-00422/3201-2013 de febrero 9 de 2017
Rad.: 250002325000201000422 01 (3201-2013)
Actora: Adriana María Guzmán Rodríguez.
Demandado: Nación – rama judicial – Consejo Superior de la Judicatura – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
Trámite: Nulidad y Restablecimiento del Derecho
Asunto: Establecer si el acto de insubsistencia tácita se encuentra viciado de falsa motivación por cuanto la naturaleza del cargo es de libre nombramiento y remoción, y no, de carrera.
Bogotá D.C., nueve de febrero de dos mil diecisiete.
De acuerdo a lo señalado en la sentencia de primera instancia y atendiendo los motivos de oposición aducidos por la parte demandante en calidad de apelante único, se extrae que en el sub-lite el problema jurídico se contrae a determinar si el Oficio DEAJ09-021830 de 24 de noviembre de 2009, por medio de la cual la Directora de Recursos Humanos de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial le informó a la señora Adriana María Guzmán Rodríguez que había sido nombrado en propiedad el candidato que había ocupado el primer puesto de la lista para ocupar el cargo que venía ocupando —insubsistencia tácita—, se encuentra viciado de nulidad porque el cargo al de ser de libre nombramiento y remoción no podía ofertarse y, en consecuencia, podía seguir ejerciendo sus funciones.
Bajo ese contexto, la Sala decidirá el asunto sometido a su consideración en el siguiente orden: i) naturaleza del cargo ocupado por la demandante y la declaratoria de nulidad del numeral 3º del artículo 2º del Acuerdo 345 de 1998; i) la facultad discrecional de libre nombramiento y remoción y sus límites constitucionales: y, iii) del caso en concreto.
i. El sistema de carrera y la naturaleza del cargo ocupado por la demandante y la declaratoria de nulidad del numeral 3º del artículo 2º del Acuerdo 345 de 1998
Al respecto, es preciso indicar que una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1991, mediante la cual se ha logrado mejorar el funcionamiento del Estado y la eficiencia y eficacia de la gestión pública, es el sistema de carrera, basado en el mérito y las calidades de los aspirantes y convertido en el fundamento principal para el ingreso, la permanencia y la promoción en el servicio.
Como consecuencia de ello, el artículo 125 de la Constitución dejó por fuera de aquel sistema de administración de personal, únicamente, los empleos de elección popular, libre nombramiento y remoción, trabajadores oficiales y aquellos que determine la ley.
Fue así, que dentro de la carrera de carácter especial, la Constitución consagró la carrera notarial (artículo 131), militar (artículo 217), de la Fiscalía General de la Nación (artículo 253), de la Contraloría General de la República (artículo 26810), del Ministerio Público (artículo 279) y la judicial, esta última administrada por el Consejo Superior de la Judicatura (artículo 256-1), corporación que también elabora las listas de candidatos y las envía a la entidad que deba hacer la designación (ibídem, 256-2).
La determinación de los requisitos y condiciones para el ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, es función de la ley. En desarrollo de este mandato constitucional, la Ley 270 de 1996, estatutaria de la administración de justicia, dictó normas sobre carrera judicial en sus artículos 156 a 175; empero, al mismo tiempo advirtió que hasta tanto la ley ordinaria regulara la carrera judicial, continuará vigente, en lo pertinente, el Decreto-Ley 052 de 1987, siempre que sus disposiciones no sean contrarias a la Constitución Política y a aquel estatuto (artículo 204).
Al Consejo Superior de la Judicatura, como administrador de la carrera judicial, la Ley 270 de 1996 le confirió facultades reglamentarias, pero solamente en relación con la forma, clase, contenido, alcances y demás aspectos de cada una de las etapas del proceso de selección, incluyendo las evaluaciones previstas en la ley, aspectos en los que se deberán garantizar la publicidad y contradicción de las decisiones, conforme a lo señalado en sus artículos 160 y 162. Por lo que entonces el concurso de méritos, se convirtió en el único camino para formar parte de la carrera.
Por su parte, la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial fue creada por la Ley 270 de 1996, como órgano técnico y administrativo que tiene a su cargo, previas orientaciones del director ejecutivo nacional de la administración judicial, la ejecución de las actividades administrativas de la rama judicial. En ese sentido, el artículo 130 ibídem, dispuso qué cargos son de libre nombramiento y remoción y cuáles de carrera. Para tal efecto precisó:
“(…) Articulo 130. Clasificación de los empleos.
Son de carrera los cargos de magistrado de los tribunales superiores de distrito judicial y de los tribunales contencioso administrativos y de las salas disciplinarias de los consejos seccionales de la judicatura; de los fiscales no previstos en los incisos anteriores; de juez de la República, y los demás cargos de empleados de la rama judicial (…)”.
Visto lo anterior se puede determinar, que el cargo que venía siendo desempeñado por el demandante, no se enlistó dentro de ninguna de las dos clasificaciones; sin embargo, el Acuerdo 254 de 1996 suscrito por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura estableció, respecto del cargo de coordinador de las direcciones seccionales de la rama judicial, que:
“(…) Artículo 5º—El cargo de coordinador de las direcciones seccionales de la rama judicial tendrá las mismas prerrogativas salariales y prestacionales que el director de unidad. (…)”.
Bajo ese contexto la equivalencia otorgada al cargo de coordinador de las direcciones seccionales de la rama judicial como director de unidad, le otorgan la categoría de empleo de libre nombramiento y remoción. A esta misma conclusión llegó esta Sección(10) cuando declaró la nulidad parcial del numeral 3º del artículo 2º del Acuerdo 345 de 3 de septiembre de 1998, expedido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, en cuanto incluyó el cargo de coordinador de las direcciones seccionales en el concurso de méritos, veamos:
“(…) La Sala encuentra que la equivalencia decretada en el Acuerdo 254 de 1996 genera para el cargo de coordinador de las direcciones seccionales el carácter de empleo de libre nombramiento y remoción, razón por la cual no podía la entidad demandada convocar a concurso para proveerlo.
Obsérvese que según la certificación expedida por la directora administrativa de la división de asuntos laborales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, el cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial tenía asignadas, entre otras, las siguientes funciones:
Asesorar a las direcciones ejecutivas seccionales respecto a las políticas y directrices fijadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y el director ejecutivo de administración judicial.
Participar en las juntas de licitaciones de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial —DEAJ—.
Hacer el seguimiento a la ejecución de los contratos que determine el director ejecutivo de administración judicial.
Asistir a los comités, juntas, y reuniones en reemplazo del director ejecutivo de administración judicial cuando este lo delegue.
Coordinar, consolidar y analizar los instructivos, informes y proyectos que deba presentar el director ejecutivo de administración judicial a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, la unidad de auditoría interna, organismos de control y demás entes oficiales.
Efectuar periódicamente los procesos de evaluación a la ejecución del Plan de Acción de la dependencia y aplicar los correctivos que sean necesarios, en aras de cumplir con los objetivos y metas del área (…)”.
De lo anterior se colige que el cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial por sus funciones y especial responsabilidad, requieren de un grado de mayor confianza en relación con su nominador, comoquiera que tienen asignadas funciones de asesoría institucional, así como funciones asistenciales y de apoyo.
En conclusión, tal como se señaló en el auto que decretó la suspensión provisional del acto acusado, no existe duda de que al efectuarse la equivalencia frente a un cargo que ya se encontraba catalogado como de libre nombramiento y remoción, el último debe correr la misma suerte, máxime cuando la misma Ley 270 de 1996, así lo permitió. (…)”.
En virtud de lo anterior se puede concluir, tal y como lo afirma la recurrente, que el cargo de coordinador de las direcciones seccionales de la rama judicial en efecto corresponde a los de libre nombramiento y remoción, pues además de que el Acuerdo 254 de 1996 lo equiparó al del director seccional y así se estableció por parte de esta corporación, no se puede desconocer que cumple funciones de nivel jerárquico las cuales involucran cierta confianza y manejo; razón por la cual, el director ejecutivo de administración judicial, puede disponer libremente del empleo mediante el nombramiento, permanencia o retiro de su titular por fuera de la regulación propia del sistema de carrera administrativa.
ii. Facultad discrecional. Empleo de libre nombramiento y remoción. Límites constitucionales racionalidad, proporcionalidad y razonabilidad.
“(…) Artículo 41.—Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos:
Parágrafo 2º— Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la Constitución Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado.
La competencia para efectuar la remoción en empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y se efectuará mediante acto no motivado. (…)” (lo resaltado en negrilla es de la Sala).
Aunque, de acuerdo con la norma, la remoción en empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y no requiere motivación, cabe precisar que la regla y medida de la discrecionalidad de un instrumento como la declaratoria de insubsistencia es la razonabilidad, en otras palabras, la discrecionalidad es un poder en el derecho y conforme a derecho, que implica el ejercicio de los atributos de decisión dentro de límites justos y ponderados. El poder jurídico de la competencia para decidir, equivale a la satisfacción del interés general y por ende, a partir de la observación de los elementos fácticos se mueve la adopción de la decisión que mejor convenga a la comunidad(11).
En concordancia con tal planteamiento, la jurisprudencia constitucional ha indicado que la discrecionalidad debe ser ejercida siempre dentro de parámetros de racionalidad, proporcionalidad y razonabilidad, en tal sentido, ha identificado(12) como límites para el ejercicio de dicha facultad, los siguientes: a) debe existir una norma de rango constitucional o legal que contemple la discrecionalidad expresamente, b) su ejercicio debe ser adecuado a los fines de la norma que la autoriza, y c) la decisión debe ser proporcional a los hechos que le sirven de causa.
Así las cosas, los límites de la facultad discrecional de libre nombramiento y remoción están dados en que la decisión debe adecuarse a los fines de la norma, del Estado y de la función administrativa, y ser proporcional a los hechos que le sirven de causa, de lo cual deberá dejarse constancia en la hoja de vida del funcionario de manera suficiente, concreta, cierta y concurrente al acto que origina el despido(13), sin acudir a razones genéricas o abstractas que no expongan con claridad los hechos.
En el sub lite la señora Adriana María Guzmán Rodríguez consideró que el acto que declaró insubsistente de manera tácita se encuentra viciado de nulidad porque el cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial al de ser de libre nombramiento y remoción no podía ofertarse y, en consecuencia, podía seguir ejerciendo sus funciones.
Mediante el Acuerdo PSAA09-6231 de 2009 la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura conformó la lista de elegibles para proveer el cargo de coordinador de seccionales, así:
“(…) Artículo 1º—Elaborar la siguiente lista de elegibles, en orden descendente de puntajes, tomada del registro de elegibles integrado por quienes aprobaron el concurso de méritos convocado mediante el Acuerdo 345 de 1998, destinado a la provisión del cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
1 Gómez Figueredo José Eduardo 730,36
2 Lozano Rodríguez Javier 707, 86
3 Romero Mestre Mery María 539,13
4 Forero Forero Beatriz 533,56
5 Ávila Leal Luis Alejandro 482,15
Artículo 2º—El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta de la Judicatura. (…)”.
A través de la Resolución 3801 de 14 de octubre de 2009 la Directora Ejecutiva de Administración Judicial nombró en propiedad al señor José Eduardo Gómez Figueredo en el cargo de coordinador de Seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial(14).
Por medio del Oficio DEAJ09-021830 de 24 de noviembre de 2009 la directora de recursos humanos de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial le informó a la señora Adriana María Guzmán Rodríguez que había sido nombrado en propiedad el candidato que había ocupado el primer puesto de la lista para ocupar el cargo que venía ocupando, esto es, coordinador de seccionales(15). Para el efecto dispuso que:
“(…) mediante Acuerdo PSAA09-6231 de 2009, proferido por la H. Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura fue enviada la lista de candidatos para proveer el cargo de coordinador de seccionales, en consecuencia mediante Resolución 3801 del 14 de octubre de 2009, fue nombrado en propiedad el candidato que ocupó el 1º puesto de la respectiva lista, quien se posesionará en el cargo desempeñado por usted a partir del 25 de noviembre del año en curso.
El 19 de marzo de 2010 el Director Administrativo de la División de Asuntos Laborales de la Dirección de Administración Judicial, certificó que la señora Adriana María Guzmán Rodríguez prestó sus servicios desde el 21 de octubre de 2002 al 24 de noviembre de 2009 y que el último cargo desempeñado había sido el de coordinador de seccionales adscrito al Director de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial(16).
Con miras a resolver el cargo alegado, resulta pertinente aclarar que en el presente caso se estudia la legalidad de un acto de desvinculación que aparentemente se encuentra viciado de nulidad porque la naturaleza del cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial corresponde a lo de libre nombramiento y remoción, mas no, de carrera.
En tal sentido, resulta oportuno precisar que cuando se efectúa un juicio de legalidad de un acto de desvinculación se examinan las razones concomitantes al momento en que se profirió o anteriores a este, sin que sea posible analizar las posteriores. Lo anterior, porque indistintamente de la naturaleza del cargo, es evidente que existían unas razones de hecho y de derecho que la administración no tenía por qué desconocer, como es el hecho de que se había conformado una lista de elegibles producto de un concurso de méritos convocado mediante el Acuerdo 345 de 1998, destinado a la provisión del cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
Ciertamente, la administración se equivocó al ofertar un cargo que dadas sus características y funciones no era posible convocar, pero ello no es motivo o razón suficiente como para declarar la nulidad del acto, dado que para ese momento todos los actos administrativos que se habían proferido tendientes a proveer el cargo en carrera, que ocupaba la señora Adriana maría Guzmán Rodríguez, se encontraban vigentes (Acuerdo PSAA09-6231 de 2009 y Resolución 3801 de 14 de octubre de 2009).
Es por ello que si bien esta corporación a través del Auto de 26 de noviembre de 2009 suspendió los efectos del numeral 3º del artículo 2º del Acuerdo 345 de 3 de septiembre de 1998 en cuanto incluyó el cargo de coordinador de las direcciones seccionales en el concurso de méritos, y posteriormente, declaró su nulidad mediante sentencia de 7 de febrero de 2015(17), al considerar que se encontraba catalogado como de libre nombramiento y remoción, dicha providencia fue proferida con posterioridad a la expedición del acto administrativo demandado, por lo que no resulta aplicable al caso concreto por cuanto este tipo pronunciamientos producen efectos jurídicos hacía futuro.
En otras palabras, para el momento en que la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial nombró en propiedad al señor José Eduardo Gómez Figueredo en el cargo de coordinador de seccionales, esto es, 14 de octubre de 2009, aun no se habían proferido las decisiones por parte de esta Corporación que limitaran la autonomía de la administración de nombrar a quien había sido favorecido en el concurso de méritos y, por consiguiente, retirar a la demandante del cargo que había sido ofertado.
Sea la oportunidad para afirmar que el fenómeno de la ilegalidad sobreviniente de los actos administrativos se subsume en la figura del decaimiento del acto por desaparición de los fundamentos de derecho(18). En tal sentido, el decaimiento, como causal de pérdida de fuerza ejecutoria, no afecta la validez del acto administrativo, porque es una situación posterior a su nacimiento y no tiene la virtud de provocar su anulación.
Además, la jurisprudencia ha precisado que la declaración de pérdida de fuerza ejecutoria de un acto administrativo no puede solicitarse al juez de lo contencioso administrativo, porque no existe una acción autónoma que lo permita, y que la ocurrencia de esa figura no afecta la presunción de legalidad del acto, pues, su controversia debe hacerse en relación con las circunstancias vigentes al momento de su expedición(19).
Quiere decir entonces, que a pesar de que se declaró la nulidad del numeral 3º del artículo 2º del Acuerdo 345 de 3 de septiembre de 1998, en cuanto incluyó el cargo de coordinador de las direcciones seccionales en el concurso de méritos, dada que su naturaleza es de libre nombramiento y remoción, ello no afecta en lo absoluto la legalidad del Oficio DEAJ09-021830 de 24 de noviembre de 2009, por cuanto además de que la administración obró para el momento en que lo profirió bajo la convicción plena de que el citado cargo correspondía a carrera, tan es así que lo había convocado a concurso de méritos, no existía ningún razonamiento de orden legal que impidiera expedir el acto de desvinculación, máxime cuando los actos administrativos que sirvieron de fundamento para ello, se encontraban vigentes, tales como, el Acuerdo PSAA09-6231 de 2009(20) y la Resolución 3801 de 14 de octubre de 2009(21).
En efecto, si en gracia de discusión se admitiera que la administración no podía retirar a la demandante porque el cargo que ocupaba era de libre nombramiento y remoción, resulta que antes de establecer la naturaleza del mismo, era necesario analizar la legalidad de los actos administrativos con los que se cimentó la decisión adoptada, los cuales, se insiste, se encontraban vigentes.
Con las razones expuestas se resuelve el motivo de censura presentado por la recurrente en su apelación, de manera que la presunción de legalidad que ampara el acto administrativo acusado permanece incólume pues no se demostró que estuviera incurso en alguna causal de anulación y, por ello, habrá de confirmarse la sentencia apelada, que denegó las pretensiones de la demanda.
Administrativo, Sección Segunda, Subsección “B”, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,
CONFIRMAR la sentencia de 9 de mayo de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por medio de la cual negó las pretensiones de la demanda incoada por la señora Adriana María Guzmán Rodríguez en contra de la Nación – rama judicial – Consejo Superior de la Judicatura – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, de conformidad a lo expuesto a la parte motiva de la presente providencia.
10 Consejo de Estado, auto de 26 de noviembre de 2009 y sentencia de 7 de febrero de 2015, radicado 110010325000200900120 00, C. P. Alfonso Vargas Rincón.
11 Así lo expresó la Sala, entre otras, en la sentencia de 20 de agosto de 2015, Exp. 250002325000201000254-01, Nº interno: 1847-2012. C.P. Gerardo Arenas Monsalve.
13 Artículo 26 del Decreto-Ley 2400 de 1968.
14 Ver folio 4 de expediente.
15 Ver folio 3 del expediente.
16 Ver folio 5 del expediente.
17 Consejo de Estado, sentencia de 7 de febrero de 2015, radicado110010325000200900120 00, C. P. Alfonso Vargas Rincón.
18 “(…) Artículo 66.—Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso administrativo *pero perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes casos:
19 Consejo de Estado, Sala Plena, Sentencia S-157 del 14 de enero de 1991 y Sección Primera sentencia del 16 de febrero de 2001 reiterada en sentencia del 27 de marzo de 2003, expediente 7095.
20 . “(…) Por medio de la cual se elabora la lista de elegibles para proveer el cargo de coordinador de seccionales de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial”.
21 “(…) por medio de la cual se hace un nombramiento en propiedad (…)”.

References: artículo 2
 artículo 2
 artículo 125
 artículo 130
 Artículo 5
 artículo 2
 Artículo 41
 Artículo 1

Artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 2
 Resolución 
 Artículo 26
 Artículo 66