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NO A LA CONSULTA PREVIA CAPITULO I - PDF
NO A LA CONSULTA PREVIA CAPITULO I
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Raquel Guzmán Camacho
1 1 FUNDAMENTOS HISTÓRICOS, CONSTITUCIONALES, LEGALES, ECONÓMICOS, SOCIALES, AMBIENTALES Y CULTURALES DE LA ASOCIACIÓN U WA PARA OBJETAR LOS ARGUMENTOS DEL GOBIERNO NACIONAL FRENTE AL PROYECTO DE EXPLORACION Y EXPLOTACIÓN PETROLERA EN TERRITORIO U WA, Y SOLICITAR SU CANCELACION DEFINITIVA. NO A LA CONSULTA PREVIA CAPITULO I 1. ANTECEDENTES HISTORICOS, NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES 1.1 ORIGEN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL EN AMERICA La BULA expedida el 4 de mayo de 1493 por medio de la cual el Papa ALEJANDRO VI puso término a las controversias surgidas entre las coronas de ESPAÑA y PORTUGAL y concedió a los Reyes Católicos y a sus Sucesores el dominio en las islas y tierras firmes descubiertas y que se descubrieren...(...) Esta última BULA bien puede calificarse como el origen histórico del dominio de ESPAÑA en sus Colonias de AMERICA. Sin embargo, el dominio otorgado por ALEJANDRO VI a los Reyes Católicos y a sus sucesores no puede entenderse como un dominio particular sobre la tierra, entre otras razones porque no siendo el Papa dueño de ellas mal podía disponer de algo que no tenía. Se trata, por tanto, de un dominio político cuyo fin principal era el de facilitar la propagación de la religión católica en las tierras americanas recién descubiertas. Así pues, el verdadero origen del titulo inicial de la propiedad territorial de ESPAÑA en AMERICA, se concretó únicamente a aquellas tierras que los indios sus primeros ocupantes abandonaron en la fuga o quedaron desiertas por la extinción de su raza. Dentro de estas ideas han de interpretarse las diferentes normas que dictaron los Monarcas Españoles para el repartimiento y adjudicación de sus tierras de Indias. Y por ello promulgaron disposiciones especiales para la adjudicación de tierras a los españoles y otras muy distintas para respetar el derecho de las que conservaban en su poder los aborígenes. La copiosa legislación de Indias no puede entenderse en este punto, como la ha entendido algunos expositores, en el sentido de que las normas dictadas sobre adjudicación de tierras en AMERICA a particulares, rezaban también con los indios de AMERICA, porque, como ya se ha dicho, ESPAÑA solo tuvo verdadero título de ocupación sobre las tierras que los indios abandonaron en su fuga, más no sobre aquellas otras que lograron conservar, bien por su resistencia ante el Conquistador o bien porque este no lo alcanzara. Sobre las primeras, vale decir sobre aquellas tierras abandonadas por los indígenas, dictó ESPAÑA una muy extensa legislación encaminada a determinar las normas que debían seguirse para adjudicar tierras a particulares, que culminaban con la expedición del título correspondiente; a esta clase se refiere la CEDULA de SAN LORENZO promulgada por FERNANDO VI el 15 de Octubre de 1754; para las segundas, las que siguieron siendo ocupadas por los indios, limitóse la Corona a reconocer esa ocupación - como título de propiedad, disponiendo lo conveniente para que fueran debidamente delimitadas y conocidas. Por tanto, si tratándose de particulares la propiedad de la tierra en AMERICA solo podía demostrarse frente a ESPAÑA con el título formal de adjudicación hecha entre otros por venta, composición, merced u ocupación con la consiguiente explotación económica, etc., tratándose de los indios esa propiedad se demostraba con la simple ocupación de los indios sobre sus tierras como titulo de propiedad igual a la que ella aducía sobre las que sus Conquistadores les iban arrebatando por la fuerza. 12 2 No sobra anotar que la Corona Española, desde un principio, como más adelante se verá, mantuvo permanente preocupación por la situación de los aborígenes frente a las desorbitadas ambiciones de los Conquistadores, quienes so pretexto de convertir a aquellos a la fe católica, prácticamente los sometían a la esclavitud arrebatándoles sus bienes en forma violenta e imponiéndoles tributos tales que los indios no estaban en condiciones de cumplir. Sobre este particular se expresa el eminente Profesor JOSE MARIA OST CAPDEQUI en los siguientes términos: Los Legisladores españoles, desde los primeros momentos que siguieron a los primeros descubrimientos, trataron de imponer una política encaminada a conseguir que el indio no se desvinculase de la tierra. Se respetó la propiedad individual, asi como la propiedad comunal de los pueblos indígenas; en todas las Capitulaciones, absolutamente en todas, se hace constar que los repartimientos de tierras se harán sin agravios de los indios; En las Ordenanzas de FELIPE II de 1573 se dispone que las nuevas poblaciones se, habían de asentar y edificar sin tomar de lo que fuere particular de los indios, y sin hacerles más daño del que fuera menester para defensa de los pobladores y para que la población no se estorbe. En la recopilación de leyes de los Reinos de Indias, se dispone a ese respecto lo siguiente: Que a los indios se les deseen tierras... con sobra todas las que les pertenecieren, así en particular, como pro comunidades y las aguas y riegos; y las tierras en que hubieren hecho acequias, u otro cualquier beneficio, con que, por industria personal suya se hayan fertilizado, se reserven en primer lugar y por ningún caso no se les puedan ni enajenar, y a los jueces que a estos fueren enviados, especifiquen los indios que hallaren en las tierras y los de dexaren a cada uno de los tributarios, viejos, reservados, caciques, gobernadores, ausentes y comunidades (Ley 16, Título 12, Libro IV) Al regular las formalidades que debían observarse en los repartimientos de tierra para evitar que los indios fueren perjudicados en las que venían poseyendo, se mandaba que los Fiscales, comparecieren en su nombre para representarles y defenderles. También cuando se determinaba la política a seguir para lograr que los indios fueran reducidos a vivir en poblaciones, se ordenaba expresamente que no se les quitasen las tierras que antes hubieren tenido. Finalmente se prevenía con el mayor rigor que no se admitiera composición de tierras que hubieren sido de los indios, es decir, que ni siquiera esa figura jurídica por virtud de la cual una situación contraria al derecho podía convertirse en una situación de derecho, tenia aplicación cuando la composición se intentase en perjuicio del indio. (Consejo de Estado fallo del 6 de julio de 1972, en el Ordinario de Minas instaurados por Acerías Paz del Río S.A. contra Cementos Boyacá S.A.). ( Sobre esta materia puede verse también el Fallo de 3 de noviembre de 1955, del Tribunal Superior del Cauca, cuyo texto se reproduce de manera casi literal en la Providencia del Consejo de Estado que dejamos transcrita). 2. REGIMEN COLONIAL DE MANEJO DE TIERRAS FORMAS DE ADJUDICACIÓN A INDIOS Y PENINSULARES Y SU INFLUENCIA EN LA LEGISLACIÓN REPUBLICANA. Correspondió pues a Don Antonio González recomenzar la tarea iniciada por Venero de Leyva romper el anillo de hierro en el latifundio improductivo formado alrededor de los Resguardos. Para tal efecto, el presidente mandó, en sus ordenanzas, que se den a los dichos indios las tierras útiles y necesarias para sus labranzas y crías de ganado y se les señalen sus resguardos y comunidad y términos competentes para sus labores y pastos, para que los tengan conocidos con su linderos y mojones y los amparéis en todo ello, así los que se poblaren y redujeren como a los que ya estuvieren poblados, a todos los cuales daréis y señalaréis las dichas tierras según dicho es, aunque para el dicho efecto se quiten a los dichos encomenderos y a otras cualquiera personas, sin embargo, de que las tengan, las tierras con títulos de gobernadores o en otra manera; pues los dichos naturales han de ser preferidos en las dichas tierras 23 3 (Consejo de Estado fallo del 6 de julio de 1972, en el ordinario de Minas instaurados por Acerías Paz del Río S.A. contra Cementos Boyacá S.A., cita de Lievano Aguirre Indalecio, Los grandes conflictos sociales y económicos de nuestra historia ) En Colombia el dominio de las tierras perteneció a España por derecho de ocupación y de conquista, en virtud de lo dispuesto por la ley 1ª. Libro 3 de la Recopilación de Indias y según las reglas universalmente aceptadas. Posteriormente la República de subrogó en los derechos de la Corona Española sobre el dominio y en razón del atributo especial de la soberanía. La Corona otorgaba las tierras que correspondían a su dominio eminentemente por medio de merced, remate, venta, por el sistema de justa composición. Mediante los tres primeros sistemas el Monarca Español, directamente o por medio de sus delegados enajenaba a los particulares las tierras de sus dominios. La Composición consistía en que se exigía a los particulares que poseyeran tierras la exhibición de los títulos en cuya virtud poseían; si el título era suficiente se confirmaba la posesión; si se estimaba insuficiente, había que pagar un derecho de composición moderado, de acuerdo con el valor de la tierra, a fin de obtener la confirmación y evitar que la tierra se reincorporase al patrimonio fiscal. La composición, en último término era decidida por el propio Rey, quien después delega esa facultad en los Virreyes o Presidentes de las Audiencias de las respectivas colonias. (Tribunal Superior del Cauca Sentencia del 17 de febrero de 1950, dentro del juicio reivindicatorio entablado por el Resguardo de Puracé, contra la Empresa Industrias Puracé) La Cédula de San Lorenzo dijo:...y no teniendo títulos, les deberá bastar la justificación que hicieren de aquella antigua posesión, como título de justa prescripción: en inteligencia que si no tuvieren cultivados, labrados los tales realengos, se les debe señalar el término de tres meses, que prescribe la Ley 11 del citado título y libro o el que parezca competente para que lo hagan con apercibimiento, que de lo contrario se hará merced de ello los que denunciaren, con la misma obligación de cultivarlos. Al comentar la Corte el alcance de la Ley 11 de octubre de 1821 sobre baldíos, dijo: hay razones poderosas para considerar que la legislación colombiana fue, en lo tocante a las tierras baldías y a su régimen, apenas una prolongación o continuación de lo que era y había sido el legislador para las Indias. Con las excepciones que hace poco se anotaron, referentes a la composición que declaro abolidas y al sistema futuro de adjudicación de las tierras baldías, el legislador de la República no innovó en la materia, sino que conservó lo que venia rigiendo en cuanto a la regulación sobre derechos de propiedad en las tierras y sobre protección a los poseedores de ellas que aún no eran dueños frente al Estado. Era natural que así procediese el legislador colombiano, por que ningún interés distinto del que manifestó en forma expresa cuando se refirió al método de composición, tenía aquel para alterar el sistema que venía rigiendo y al amparo del cual se habían creado derechos y nacido expectativas a favor de los habitantes de la República, ciudadanos extranjeros, por la protección que acerca de las tierras les venía concediendo la legislación anterior. Lo que poseyeron en el período indiano a título de justa prescripción debieron justificar su posesión ante las autoridades; así lo estableció claramente la Cédula de San Lorenzo; y los que no lo hicieron no consolidaron ese estado jurídico de prescribientes, convirtiendo en dominio. El fenómeno se repitió al comienzo de la vida republicana. La Ley 11 de octubre de 1821 ordenó que esos poseedores que ella denominó poseedores inmemoriales o de justa prescripción fuesen a sacar sus títulos de propiedad. No tenían titulo de propiedad los poseedores; no solo les faltaba el documento, el título forma, sino el hecho jurídico capaz de convertirlos en dueños, pues no habían satisfecho las exigencias de la legislación colonial para llegar a serlos. Los conglomerados de indígenas que después se constituyeron en parcialidades debían tener su título conforme a los sistemas establecidos por la Corona para la concesión de sus tierras realengas. Decía la Cédula de, el Pardo, de 20 de noviembre de 1578: 34 4 A parecido que conviene que toda la tierra que se posee sin justos o verdaderos títulos se me restituía según y como me pertenece para que, reservando ante todas las cosas lo que os pareciere necesario para plazas y exidos propios pastos y baldíos de los lugares y consexos que están poblados así por lo que toca al Estado presente en que se hallan, como al por venir o al aumento o crecimiento que puede tener cada uno y repartiendo a los indios lo que buenamente hubieren menester para que tengan en que labrar y hacer sus sementeras a crianzas confirmándoles en lo que tienen de presente y dándoles de nuevo hasta lo que les fuere necesario, toda la demás tierra quede libre y desembarazada para hacer merced y disponer de ella a mi voluntad. A falta de títulos coloniales sobre la propiedad de las tierras que a los indígenas se les diese por la Corona o por pérdida de ellos, la ley 89 de 1890 permitió que el título de dominio de las parcialidades se crease con la demostración de la posesión treintena ría. Este sistema parece ser una prolongación de la justa prescripción, de que trata la Cédula de San Lorenzo y a que se refiere también la Ley 11 de octubre de 1821 en su artículo 5. Pero es claro que esa justa prescripción sólo podía venir a crear un título de dominio si se demostraba la posesión con cultivos o sea la verdadera ocupación con explotación económica, porque de ésta se hablaba también en las épocas coloniales. La Ley 41 de 1879, expedida por el Estado Confederado del Cauca también previo el modo de suplir los títulos originarios de las parcialidades indígenas, con la demostración de prescripción adquisitiva de treinta años de posesión. Esta Ley, como ya se dijo, fue la base para la expedición de la Ley 89 de (Tribunal Superior del Cauca Sentencia del 17 de febrero de 1950, dentro del juicio reivindicatorio entablado por el Resguardo de Puracé contra la empresa Industrias Puracé ) 2.2. LIMITACIONES PARA LOS INDIOS El historiador Solórzano opinaba que en tratándose de las relaciones jurídicas ante el derecho de propiedad, los indios estaban sometidos a una especie de capitis diminutio, este equivalente a la calidad que en derecho moderno se llama incapacidad. Pero la creación de esa calidad se inspiraba en el deseo de proteger el patrimonio de los indios. De la Recopilación de 1680 (Ley 83, Tit.15, Lib.2 y Leyes 10,12 y 13 del Tit.10, Lib.5 ) se destaca la siguiente orden: Y por consiguiente les compete este beneficio de la restitución in integrum ; no se presume en ellos dolo ni engaño; Están libres de tutelas y otros cargos de este género; sus pleitos se ha de terminar breve y sumariamente y sin atender las escrupulosas formulas de derecho. Pueden venir y decir y alegar contra los Instrumentos que hubieren presentado y contra las confesiones que los abogados hubieren hecho en sus libros... (Tribunal Superior del Cauca Sentencia del 17 de febrero de 1950, dentro del juicio reivindicatorio entablado por el Resguardo de Puracé contra la empresa Industrias Puracé ) 3. ENCOMIENDAS Y TIERRAS DE INDIOS Durante mucho tiempo, ha sido defendida por no pocos historiadores la tesis de que las tierras de los pueblos indios dados en encomienda, pasaban a ser, propiedad de los encomenderos. Esta tesis la consideramos equivocada y así lo hemos sostenido en otras publicaciones nuestras, basándonos en un tratadista clásico de tanta autoridad como Juan de Solórzano, en los resultados de nuestras propias investigaciones personales sobre las Instituciones del Nuevo Reino de Granada en el siglo XVIII y en las conclusiones, sólidamente documentadas, formuladas por diversos investigadores modernos - singularmente por el mejicano Silvio Zabala que es el que, a nuestro juicio, ha estudiado más a fondo y de manera muy sistemática esta cuestión en su excelente Monografía titulada De encomienda y propiedad territorial en algunas regiones de América española-". 45 5 (Consejo de Estado Fallo del 6 de julio de 1972, en el ordinario de minas instaurado por Acerías Paz del Río S.A. contra Cementos Boyacá S.A., cita de Ost Capdequi en su obra España en América ) Los títulos de encomienda no daban derecho a la propiedad de las tierras y solamente para el pago de tributos, en especies agrícolas eran aceptadas algunas sementeras sin variar su dominio. (Consejo de Estado Fallo del 6 de julio de 1972, en el ordinario de minas instaurado por Acerías Paz del Río S.A. contra Cementos Boyacá S.A., cita de Zabala, Silvio en su obra De encomiendas y propiedad territorial de algunas regiones de América española ) 1. Lo adjudicado a los encomenderos no era la propiedad de la tierra, sino el derecho a percibir determinados tributos de acuerdo con el número de indios útiles que hubiere en el repartimiento o resguardo respectivo. Conforma esta conclusión el hecho de que a la muerte de un encomendero el Gobernador podía disponer libremente de la encomienda adjudicándosela a otra persona; en efecto, se lee:...muchas de las encomiendas que en su real nombre os habían hecho merced se os habían dado no habiendo vacado por muerte de quién las tenía que es solo el camino por donde se permite a los Gobernadores proveerlas antes, os las habían dado por renunciaciones, dejaciones, truecos, acrecentamiento de nuevas vidas, que todo estoes contra lo que está dispuesto y ordenado por su Majestad También confirma que la tierra no era el objeto de la adjudicación, el hecho de que los encomenderos perdían su encomienda si no daban fiel cumplimiento a su deberes:...so pena de privación de los dichos indios e que se pondrán en la real Corona...,...y no le puedan llevar más ni conmutales en otra cosa so pena de perdimiento de la tal encomienda El área del terreno laborable variaba con el número de indios útiles que hubiera en el repartimiento, lo que está indicando que la encomienda referíase esencialmente a los indios y secundariamente a la tierra:...ansi se ha de disminuir la dicha roza tanta cantidad de medida de las susodichas como indios hubieren faltando; y ansi mismo si fueren creciendo han de acrecentar la roza en tantas medidas como indios se acrecentaren... Las deducciones anteriores están acordes con las regulaciones del derecho indiano. En el libro VI de la Recopilación de Indias, Ley 1ª, Título VIII, se recogieron los mandatos de las Cédulas reales dadas desde la época del descubrimiento, referentes al trato especial que merecían los indios y a los abusos que se debían evitar; allí se lee: Luego que se haya hecho la pacificación, y sean los naturales reducidos a nuestra obediencia, como está ordenado por las leyes que de esto tratan, el Adelantado, Gobernador o pacificador, en quien esta facultad reside, reparta los indios entre los pobladores para cada uno se encargue de los que fueren de su repartimiento y los defienda y ampare, proveyendo ministro que les enseñe la doctrina cristiana, y administre los sacramentos, guardando nuestro patronazgo, y enseñe a vivir en policía, haciendo lo demás que están obligados los encomenderos en repartimiento, según se dispone en las leyes de este libro. De otro lado, la Ley 1ª del Título IX del mismo libro VI, decía más concretamente: el motivo y origen de las encomiendas, fue el bien espiritual y temporal de los indios, y su doctrina y enseñanza en los artículos y preceptos de nuestra santa fe católica, y que los encomenderos los tuviesen a su cargo y defendiesen a sus personas y haciendas, procurando que no reciban ningún agravio; y con esta calidad inseparable, les hacemos merced de se los encomendar de tal manera, que si no lo cumplieren, sean obligados a restituir los frutos que han percibido de las encomiendas. Atento a lo cual, mandamos a los Virreyes, Audiencias y Gobernadores que con mucho cuidado y diligencias inquieran y sepan por todos los medios posibles se los encomenderos cumplen con esta obligación, y si hallaren que faltan a ella, procedan con todo rigor de derecho a privarlos de las encomiendas, y hacerles restituir las rentas y demoras que hubieren llevado y llevarán, sin atender a lo que son obligados, las cuales proveerán en la conversión de los indios. 56 6 Por último, la Ley XVII, del Titulo y Libro citados, prohibían a los propios españoles encomenderos que tuvieran casa en su encomienda y que residieran en ella, y lo mismo a sus criados esclavos; igualmente se les impedía que hiciesen allí estancias de ganados y asientos para su crianza ni obrajes. Según esto, aparece claro que la encomienda era un beneficio que se otorgaba a los conquistadores españoles, mediante el cual los indios se ponían bajo su protección con la obligación de adoctrinarlos en la fe católica, dirigirlos y enseñarlos, a cambio de lo cual el encomendero podía aprovecharse del trabajo de la tribu que se le encomendaba, mediante la percepción de un tributo que se regulaba en cada caso según el número de indios y la clase de los terrenos que estos poseían. Por consiguiente, ningún título de encomienda puede servir para acreditar propiedad sobre la tierra en que habitaban los indios a que la encomienda se refería. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942) 4. LOS RESGUARDOS 4.1. ORIGEN HISTORICO En estos pueblos de indios -dice el mismo profesor citado se designaron primeramente con el nombre de deducciones, porque ante la resistencia de los aborígenes, que preferían llevar una vida no sedentaria alejados de los colonizadores, fue necesario reducirles para que vivieran en poblaciones y se les declaró adscritos al pueblo de que formaban parte. Más tarde se les llamo corregimientos, porque quedaron sometidos a la autoridad de un funcionario especial llamado Corregidor de pueblos de indios. Este funcionario debía ejercer sobre los indios de su corregimiento una misión tutelar análoga a la que correspondía al encomendero sobre los indios de su encomienda. Pero estas prevenciones de la ley no lograron en la práctica una mayor eficacia. Así como en la primera época de la colonización española en América los repartimientos en encomiendas gozaron de supremacía incuestionable en la organización social y económica del trabajo de los indios, esta supremacía fue cediendo poco a poco en favor de las reducciones y corregimientos, o sea los núcleos de población aborigen incorporados a la Corona. Los resguardos de indios son así rezagos de las antiguas reducciones o corregimientos que lograron conservarse no obstante la casi completa extinción de la raza indígena en la mayoría de las colonias españolas en América. Estas agrupaciones o comunidades de indios fueron objeto de especial reglamentaciones en disposiciones legales desde los primeros días de la República. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942 Cita de Ost Capdequi, España en América ) En todo caso la profusión que tuvieron los resguardos de los territorios ocupados por los chibchas es una fuerte presunción sobre la existencia de una propiedad colectiva de clan o de la tribu. Los resguardos fueron instituciones indígenas reconocidas por la legislación indiana y por las leyes de la República hasta nuestros días. Al grupo indígena, clan o tribu, corresponde en el Resguardo el derecho de propiedad colectiva de la tierra. Cédulas Reales y Leyes Republicanas reconocen este sistema que tiene su fuente en la organización indígena precolombina. Por lo general, en el resguardo existe la propiedad colectiva del grupo indígena para un cultivo técnico familiar por reparto de lotes por individuo o por familia. Este sistema de Resguardos que, supervive en muchos lugares de Colombia, especialmente en el sur de los departamentos de Nariño y Cauca, fue de gran importancia entre los Chibchas, y hoy existe todavía uno en la población de 67 7 Tocancipá. Los antecedentes de esta institución no pueden ser otros, en el pasado precolombino que la propiedad colectiva de la tierra por el grupo indígena. Dentro de la Colonia y como supervivencia económica de la organización gentilicia, se constituyeron los Resguardo que no eran nada distinto del reconocimiento del derecho de propiedad sobre sus tierras del grupo indígena, clan o tribu. Los títulos de propiedad se expedían en cabeza de los caciques, lo que dio motivo para que algunos jefes indios, bien pronto contaminados del espíritu individualista del derecho peninsular, alegara su dominio exclusivo y personal sobre las tierras. En algunos caciques pudieron transformarse en terratenientes, pero en la generalidad de las veces la Corona falló en última instancia reconociendo que esas adjudicaciones de tierras no tenían un carácter personal sino que iban encaminadas a favorecer el grupo indígena. Estas adjudicaciones fueron unas en forma gratuita y otra a título oneroso. El resguardo ofrece una periferia o aspecto externo comunitario, pero en su interior se cultiva la tierra por la técnica de parcelas familiares con grandes supervivencias de trabajos colectivos, como la minga, por ejemplo. El Resguardo pudo mantenerse dentro del ámbito colonial pero sucumbió dentro de la atmósfera individualista de la República y en la actualidad languidecen y se divisan los viejos Resguardos hostilizados por los particulares y las autoridades. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942, cita de Hernández Rodríguez Guillermo, De los Chibchas a la Colonia y la República ) Los problemas que debía resolver el Presidente Venero no implicaban, pues, la elaboración de una doctrina sobre la cuestión indígena, sino la aplicación a las realidades de Nuevo Reino, de la gran política indigenista elaborada gradualmente por la Corona Española. El primero de los problemas prácticos a que hubo de enfrentarse, tocaba con las mismas tierras de los indios, tierras que desde los años iniciales de la colonización habían sido objeto de muchos saqueos, de tal manera que en algunas regiones esas tierras se habían reducido a las porciones menos fértiles y a las faldas muy inclinadas y expuestas a los esterilizantes, efectos de la erosión. Por ello, el Rey Felipe II y el Consejo de Indias ordenaron al Presidente Venero, en sus instrucciones, que procurara, con particular cuidado, hacer cumplir en el Nuevo Reino la Cédula del mismo Rey, promulgada en Toledo el 19 de agosto de 1580 cuyo texto decía: con más voluntad y prontitud se reducirán a poblaciones los indios si no se les quitan las tierras y granjerías que tuvieran: mandamos que en esto no se haga nada y se las conserven como si las hubieran tenido antes para que las cultiven y traten de su aprovechamiento. El Presidente Venero comenzó la tarea, cuya ejecución le había confiado la Corona, dando vida a una institución, los Resguardos que habían de tener trascendental importancia para la supervivencia del indio. Los Resguardos eran vastas regiones delimitadas, dentro de las cuales los indios debían desarrollar su vida económica y producir los bienes necesarios para su subsistencia. Eran islotes y salvavidas sociales según la gráfica expresión de un tratadista. Como en ellos sé debia producir lo necesario para satisfacer las necesidades de cada comunidad indígena, el Presidente Venero comenzó por despachar Visitadores a las principales Provincias del Reino, a fin de verificar la extensión de las tierras de que disponían los indígenas, de ampliarlas por medio de adjudicaciones, como lo hizo, y de obtener la inmediata devolución, para los indios, de las tierras que les habían sido usurpadas por los españoles. De esta manera comenzó a construirse la gran base territorial de los Resguardos, cuyas tierras poseían, en común los miembros de la comunidad indígena. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942, cita de Liévano Aguirre, Indalecio, Los grandes Conflictos Sociales y Económicos de Nuestra Historia ) 4.2. NATURALEZA ELEMENTOS. 78 8 La Ley Colombiana número 89 de 1890 legisló sobre los llamados resguardos de indígenas, su funcionamiento, las tierras que habitaban y las prerrogativas que poseen. Las comunidades de indígenas reducidos a la vida civil se gobiernan por las disposiciones de la enunciada ley, y el Código Civil actúa solamente como supletoria cuando aquella ley nada estatuye en el caso determinado. Los resguardos de indígenas, contemplados en la Ley 89, se integran por dos elementos: el elemento indígena llamado por la misma ley parcialidad de indígenas, o sea el conjunto de indígenas sometidos a la organización que contemplan los artículos 3 y siguientes, y el elemento geográfico, o sea el territorio en el cual vive la parcialidad de indígenas. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de abril 30 de 1946 Gaceta Judicial LX, No Y 2033) CARÁCTER COMUNAL...El reconocimiento que hicieron las Leyes españolas a favor de los indios de ser suyas las tierras por ellos ocupadas, no entrañaba un beneficio a favor de determinados indios sino que era por naturaleza un beneficio a favor de la raza indígena otorgado con alta miras de justicia y con el propósito de evitar la extinción de aquella raza. No se trataba pues de un reconocimiento de propiedad -intuito personae-. Por tanto mal puede ahora exigirse, en caso como el que aquí se contempla, la prueba de que los indios que hoy reclaman su derecho a determinadas tierras son en realidad los sucesores y por lo tanto los herederos de los que primeramente las ocuparon. Además, exigir una comprobación semejante equivaldría a negar el derecho de los indios que hoy reclaman sus tierras ante la justicia pues se les colocaría en la necesidad de producir prueba física y moralmente imposible. Se tiene así que la parcialidad demandante sí ha probado ser dueña de los terrenos que forman su resguardo de los cuales forman parte, como se verá adelante, el que reclama en este juicio. Está pues establecido el primero de tales requisitos axiológicos de toda acción reivindicatoria. (Tribunal Superior del Cauca Sentencia de noviembre 3 de 1955, reivindicatorio instaurado por el Cabildo de Toribio) CARÁCTER DE PLENA PROPIEDAD - El hecho de que los indígenas fueran o sean usufructuarios de los terrenos del resguardo según el artículo (artículo 38 de la Ley 89 de 1890) no significa que los declare sin propiedad en ellos, por las razones que siguen: El artículo 3 de la Ley 1ª, parte 6ª, tratado 1 de la recopilación de Leyes de la Nueva Granada, expedida en mil ochocientos veintiuno (1821), y que es una de las que cita el Fiscal demandante en apoyo a la demanda dijo: Los resguardos de tierras asignadas a los indígenas por las Leyes españolas, y que hasta ahora han poseído en común o en porciones distribuidas a sus familias, sólo para su cultivo, según el reglamento del Libertador Presidente de veinte de mayo de mil ochocientos veinte, se las repartirán en pleno dominio y propiedad luego que lo permitan las circunstancias. Declarado por esa Ley que las leyes españolas habían asignado a los indígenas los resguardos de tierras, los cuales poseían en común, y dispuesto por ella que se les repartirían en pleno dominio, fue reconocida virtualmente la propiedad de los indígenas en ellos, pues la posesión presume dueño al poseedor, y el repartimiento que habría de hacérsele de los mismos en propiedad, indica necesariamente que eran propietarios de los resguardos durante la comunidad, porque si no lo eran, habría sido in jurídico, cuando menos, que la Ley ordenase repartir en propiedad lo que no pertenecía a los que se les repartiera. 89 9 En la época de la Colonia rigieron las disposiciones reales consignadas después en la Recopilación de Indias, de las cuales aparece que se dieron tierras a los indios para protegerlos, pero en ellas no se expresaba que se les diera solo el usufructo, y, por el contrario, de los términos en que se expresa se colige que se las dieron en propiedad en común, y especialmente la Ley XVIII, Titulo XII, Libro IV de la Obra citada, decía que en la venta, beneficio y composición de tierras a los indios se les dejen con sobra todas las que les pertenecieren fuera en particular o en comunidad, según lo relatado por la sentencia apelada, y en virtud de esto las tierras concedidas a los indios les pertenecían. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de Diciembre 5 de Gaceta Judicial, Tomo XXIII, No. 1489) Las leyes españolas desde el primer momento consideraron a los indios como hombres libres, súbditos de la corona, con amplia capacidad para poseer y disfrutar de sus bienes de cualquier naturaleza; los indios eran así sujetos de toda clase de derechos, incluyendo el de propiedad, sin ninguna excepción. Pero atendiendo a que ellos eran personas necesitadas de tutela a semejanza de los incapaces, les impusieron, con ánimo de favorecerlos y defenderlos, determinadas trabas al libre ejercicio de sus facultades dominicales sobre las tierras de su propiedad. Mas estas limitaciones no querían decir que las tierras se les daban a los indios únicamente en usufructo, reservándose la Corona la propiedad; significaban solamente que entonces como ahora se hacía la distinción entre los conceptos de goce y ejercicio de los derechos, que corresponden, el primero a poder ser titular del derecho, y el segundo a las restricciones que la Ley introduce en el ejercicio del derecho en atención en atención a la incapacidad de la persona por razón de la edad, estado civil o falta de discernimiento. Las leyes de la República no fueron menos expresas en reconocer a los indios su plena capacidad y por ende su personalidad. Con respecto al derecho de propiedad sobre toda clase de bienes de otorgaron ampliamente como lo habían hecho las leyes españolas. A este respecto no colocaron a los indios en condiciones inferiores a la que tenían los demás ciudadanos. Por ello el derecho pleno de propiedad que tenían en los resguardos se los continuaron reconociendo sin cercenamientos ni limitaciones. El Libertador fue claro en decretar que los indios eran propietarios legítimos de sus tierras y resguardos. El Congreso de Cúcuta ratificó el mismo principio. Y si este cuerpo empleo, la expresión de que los resguardos se les repartirían en pleno dominio de propiedad a los indios de la respectiva parcialidad, no fue por que el legislador de Cúcuta estuviera consagrando la idea de que el derecho de los indios sobre los resguardos era precario, limitado al usufructo según lo afirmaron tres Magistrados disidentes de la sentencia de corte Plena que en seguida, se va a citar-; pues la expresión entre comillas manifiestamente se refiere al hecho de que la distribución de los resguardos era operación que se decretaba con todos los caracteres de la división de las demás comunidades en que el condómino adquiere el pleno dominio individualizado de la porción asignada; a diferencia de lo que prescribía, según claramente lo advierte el mismo artículo 3 de la Ley 11 de Octubre, el reglamento del Libertador Presidente de 20 de mayo de 1820, de que la división de los resguardos era en porciones distribuidas a sus familias solo para su cultivo. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942 Gaceta Judicial, Tomo LV, No. 1993) Aparece muy claro que el Libertador Simón Bolívar no hizo otra cosa que ratificar a favor de las parcialidades indígenas el derecho de propiedad que antes les había atribuido la Corona española, y del cual habían sido privados los indígenas por los agentes del gobierno español. Ell mismo Decreto ordenó la distribución de los resguardos por familias, teniendo en cuenta la extensión territorial y el número de personas de cada familia indígena. Se estableció la prohibición de arrendar. Es decir, el Libertador restableció la propiedad comunal en la forma en que quiso instituirla el gobierno español, mediante adjudicaciones definitivas. El restablecimiento de los resguardos no impedía su división material para adjudicar a cada familia o cultivador su parcela en propiedad y pleno dominio y no en usufructo. Esta idea quedó patente en la Ley 13 de octubre de 1821, expedida por el Congreso de Cúcuta. La misma Ley que proveía al repartimiento definitivo dispuso que los pequeños Cabildos debían continuar en sus funciones, con facultades meramente económicas. 910 10 (Tribunal Superior del Cauca Sentencia de febrero 17 de 1950, reivindicatorio del Cabildo de Puracé contra Industrias Puracé ) La propiedad de las tierras de Resguardos perteneció a los indios constituidos en parcialidades, según las Leyes de la Corona y de igual manera de acuerdo con la legislación nacional. Los distintos fallos proferidos por la Corte, con el objeto de sustentar el dominio de la tierra de los Resguardos a favor de los indios, citan invariablemente entre otras disposiciones, la Ley XXVII, Título XII, Libro 4 de la recopilación de Indias, la 14 del mismo título y libro y la 19 del Título y libro citados, así como respecto de la legislación nacional el Decreto del Libertador fechado el 15 de octubre de 1820 y las Leyes de octubre 21 de 1821, marzo 6 de 1832, junio de 1834 y 89 de 1890, a parte de las que posteriormente han sido dictadas sobre el mismo triple principio de reconocimiento de la propiedad de la tierra a favor de las parcialidades, es decir, de los indios al goce de las tierras, para ellos mismos durante un tiempo y la división de la tierra, entre los miembros de la parcialidad. De estos fallos se concluye que ha sido doctrina nacional la de que el dominio de las tierras de los Resguardos pertenece a las respectivas parcialidades indígenas, comunidades especiales que se manifiestan, primeramente, en la distribución de las tierras, en usufructo, y después en propiedad, tal como lo preceptúan las Leyes 89 de 1890, 104 de 1919, 38 de 1921, 19 de 1927, 81 de 1958 y el Decreto Extraordinario N 1421 de (Sentencia, Sala de Casación Civil de 24 de septiembre de 1962). De la ya extensa exposición histórica y doctrinal puede la SALA llegar a concluir sin lugar a dudas que las tierras de los Resguardos indígenas jamás pertenecieron ni a la Corona española, ni a la República de tal suerte que mal puede hablarse de que dichas tierras salieron del patrimonio nacional en cualquier época. En seguida, se pasa ya a estudiar el caso en concreto. (Consejo de Estado Fallo del 6 de julio de 1972, en el Ordinario de Minas instaurado por Acerías Paz del Río S.A., contra Cementos Boyacá S.A.) 5. RECURSOS MINEROS 5.1. ANTECEDENTES EN EL REGIMEN COLONIAL MINERO El derecho de propiedad de los indios sobre la tierra vino a ser reconocido por imperio de la ley, a manera de una ratificación de lo que antes poseían y de que habían sido desposeídos por el usurpador. Los indios podían ejercitar sobre sus tierras un dominio integral y así aparece consagrado en un antiguo arancel, que dice:...sy algún christiano vende sus tierras o sus viñas o huerto u olivar u otra cualquiera heredad a algún indio o el indio al cristiano.... Pero esa facultad o pleno dominio fue estrechándose con limitaciones adjetivas, como se desprende de una instrucción dada en los primeros tiempos a los gobernadores de la colonia, que decía: Non concienta que los dichos indios vendan nin troquen con los dichos cristianos sus bienes ni heredades por menta ni por otras cosas semejantes o de poco valor, como fasta aquí se ha fecho, o que cuando algo les comprasen, sea por precio susto e trocándoselo a ropas para su vestir, que valgan la mitad de los que asi vendieren a vista de dicho gobernador o de las personas aquel para ello nombrare. En 1559 se instruía a Don Diego Colón para que no consintiese en que los indios pudiesen vender ni trocar sus heredades, e cuando no se pudiere excusar que non las vendan, que procuren que las vendan por susto valor. Esta norma la sanciona la recopilación de leyes de indias. Desde entonces parece que nació la incapacidad del indio ante el derecho civil, en lo tocante a actos dispositivos de dominio de sus parcelas en la comunidad agraria. 1011 11 También pudieron los indios ejercer derecho de propiedad sobre las minas, tal como se declaró en distintas leyes de la recopilación, donde fueron colocados en la misma situación que los españoles. Este antecedente histórico puede consultarse en la obra Política Indiana de Solórzano y en los Estudios de Derecho español de Indias, de José María Ots Capdequi. (Tribunal Superior del Cauca Sentencia de febrero 17 de 1950, reivindicatorio del Cabildo de Puracé contra Industrias Puracé) PRUEBA DE LA PROPIEDAD DEL SUBSUELO PETROLÍFERO. De acuerdo con el artículo 7 de la ley 160 de 1936, el que pretenda comprobar propiedad privada el subsuelo petrolífero, deberá presentar el título emanado del Estado con anterioridad al 28 de octubre de 1873, o a falta de este, los documentos públicos de origen oficial emanados de autoridad competente que acrediten su existencia. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942, Gaceta Judicial Tomo LV, N. 1993). 2. De acuerdo con el Art. 36 del C. de P. Quien demanda la declaración sobre dominio privado del subsuelo, en cuanto atañe al petróleo, debe presentar, en primer término, el título emanado del Estado con anterioridad al 28 de octubre de 1873; los títulos de propiedad actual del respectivo inmueble, juntamente con un certificado del R. de I.P. y P. En un lapso de veinte años atrás; la identificación, tanto del predio objeto del título emanado del Estado, como del poseído por el actor, cuya exclusión demanda; y en fin, la superposición del área de la propuesta de contratos sobre éste, en todo o en parte. 3. En la demanda expresamente se aduce como título emanado el Estado, la adjudicación hecha por la Corona Española con terrenos de mayor extensión, a los indígenas de Chía, como resguardo indígena El citado articulo 36, en el numeral a) (sic), ordena presentar el título emanado del Estado con anterioridad al 28 de octubre de 1873, o a falta de éste, los documentos públicos de origen oficial emanados de autoridad competente que acrediten su existencia. 6. LEY 55 DE 1905 SUS EFECTOS EN EL DOMINIO DEL SUBSUELO MINERO DE ANTIGUOS RESGUARDOS. Así diferenciadas las dos clases de traspasos de bienes de resguardos, resulta, evidente que en el caso del aviso de la exploración que se estudia, en el cual, aunque se inició un juicio para la declaratoria de vacancia de los bienes, él no se terminó, y por lo mismo no existe tal declaración de vacantes sobre los bienes en cuestión, los que pudieran acaso por esa vía haber llegado al patrimonio municipal de Galapa, la pretensión de dominio que sobre ellos ejercita ese Distrito, o más propiamente la acción deducida en este juicio, que presume el dominio, se desprende exclusivamente de la cesión que la Nación le hizo al municipio por virtud de la ley 55 de Y en consecuencia, para saber y para determinar en qué forma se operó ese traspaso hecho, por la cesión en cuanto a la propiedad del suelo y a la del subsuelo, hay que dar aplicación al ordenamiento consignado en el Código Fiscal de 1873, artículo 1116, que dice: la República se reserva la propiedad de las minas y depósitos de carbón, así como también los de huano y cualquier otro abono semejante que se encuentren en los terrenos baldíos de la Nación, o en los que por otros títulos distintos les pertenezcan. De conformidad con las disposiciones transcrita, y de acuerdo con la jurisprudencia establecida por la Corte Suprema y elevada a la categoría del precepto legal, la Nación se reservó, en los terrenos baldíos y en los que por otro título le pertenezcan, que adjudicara o enajenara con posterioridad a la vigencia del Código mencionado, el petróleo existente en el subsuelo. No se está diciendo que los terrenos que fueron del resguardo de Galapa y que cedió la Nación a ese Municipio fuesen baldíos, pero si se afirma que pertenecían a la nación, como asi lo admite el avisante, posiblemente con apoyo en el artículo 675 del Código Civil. No eran baldíos porque salieron del poder del Estado al patrimonio de los resguardos. Pero la Ley 55 de 1905, al disponer la cesión de esa clase de bienes, los califica de terrenos pertenecientes a la Nación, pues de otro modo 1112 12 no se justificaría la cesión que declara el legislador. No es, por consiguiente, siquiera dudoso que al operarse la cesión al Distrito de Galapa de las tierras que fueron de los resguardos de indígenas y que se cedieron en el concepto de ser de propiedad de quien hacía la cesión, quedó reservado para el cedente, vale decir, para la Nación, el subsuelo petrolífero, en fuerza de lo dispuesto por el Código Fiscal de 1873, artículo 1116, vigente cuando se expidió la ley 55 de 1905 y cuando se otorgó la escritura de cesión. La ley 55 de 1905, artículos 4 y 5, dispuso crear un título especial sobre las tierras que se estimara administrativamente que habían sido de resguardos; pero este título nuevo que se constituye con base de la ley mencionada, no es el título del resguardo que debió expedirse en tiempo colonial. Siendo un título nuevo, está sujeto a la legislación coetánea al momento de su formación, que hace obligatoria la reserva del petróleo para el Estado. (Corte Suprema de Justicia Sentencia de 10 de octubre de 1942, Gaceta Judicial Tomo LV, N. 1993). CANTERAS...El artículo 202 de la Constitución de 1886 prescribió que pertenecen a la Nación: Artículo 202. Pertenecen a la República de Colombia: 1. Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecían a la Unión Colombiana en 15 de abril de Los baldíos, minas y salinas que pertenecían a los Estados, cuyo dominio recobra la Nación, sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros por dichos Estados, o a favor de éstos por la Nación a título de indemnización. 3. Las minas de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas, que existen en el territorio nacional, sin perjuicio de los derechos que por leyes anteriores hayan adquirido los descubridores y explotadores sobre alguna de ellas. Este precepto, que con limitaciones unificó en el Estado el dominio minero, es la fuente constitucional de la legislación minera que ha regido en el país desde De él se infiere que pertenecen a la Nación los bienes, en ellos incluidas las minas, que eran de propiedad de la Unión Colombiana el 15 de Abril de 1886; los que pertenecían a los antiguos Estados, sin perjuicio de derechos adquiridos. 4. Al adoptarse como legislación nacional el Código de Minas de Antioquia y el Código Fiscal de la Unión, que desde el 28 de octubre de 1873 reservó para la Nación la propiedad del subsuelo, el régimen jurídico o del dominio minero, entendido en armonía con el artículo 202 de la constitución, comprende minas de propiedad del Estado y de los particulares a saber: a) Pertenecen al Estado las minas de oro, plata, platino y piedras preciosas, en cualquier lugar que se encuentren, exceptuadas las adjudicadas a los particulares que no hayan revertido a la Nación; las situadas en tierras que eran baldías el 28 de octubre de 1873; las que, como patrimonio privado pertenecían a la Unión Colombiana, el 15 de abril de 1886; las reservas hechas para esta por leyes especiales y las de los Estados que, de conformidad con el artículo 202, ordinal 2 de la Constitución pasaron a ser de la Nación. b) Las minas de propiedad particular tienen las siguientes fuentes jurídicas: 1. La adjudicación, practicada desde la colonia hasta que entró en vigencia la Ley 20 de 1969, que subrogó en este aspecto el Código de Minas e hizo imposible la adjudicación de las minas de oro, plata, platino, cobre y piedras preciosas, que se regían por el mencionado estatuto, para hacer posible su explotación, como la de las demás minas, 1213 13 exclusivamente por el sistema de concesión, aporte o permiso (Art. 8 Ley 20 de 1969). Pero las minas adjudicadas hasta que entró en vigencia la Ley 20 de 1969, a condición de que se hubieren explotado en la forma prescrita por los artículos 3 y 4 ibidem, son de propiedad particular. 2. Accesión, también aplicada desde la colonia, según la cual el dueño del suelo lo es de las minas, salvo las que el Estado se hubiere reservado, según el Código Fiscal de 1873, reiterado por el que lo reemplazó (art. 4 literal c), de la Ley 110 de 1912), si el fundo salió del patrimonio del Estado con anterioridad al 20 de octubre de 1873, el dueño del suelo lo era del subsuelo respecto de todas las minas, exceptuadas las de oro, plata, platino y piedras preciosas que pertenecen a la Nación, cualquiera que sea el predio en donde se encuentren, salvo los derechos constituidos a favor de los descubridores y explotadores que no hayan revertido a la Nación (artículo 202, Ord. 3 de la Constitución, 3 y 4 de la Ley 20 de 1969) 7. JUSTIFICACION JURÍDICA DE LA CONQUISTA Si nos remontamos a la justificación jurídica de la Conquista de América, observamos que tan pronto los Reyes Católicos tuvieron la certeza de que Colón había llegado a un nuevo continente, la primera preocupación de la Corona fue buscar, precisamente, una justificación para la Conquista y la aprobación del dominio territorial de América. Naturalmente esta justificación tenía que buscarse de alguna manera y se ocurrió, en ese entonces, a la tesis expuesta en el Siglo XIX por Enrique De Souza, llamado el Ostiense, Obispo de Ostía, quién había ya justificado todo el proceso de la conquista española en ese período de lucha de los españoles contra los Árabes. La tesis expuesta por Enrique De Souza era más o menos la siguiente: dividió la humanidad en dos clases de personas; los llamados fieles adscritos a la religión católica y los llamados infieles. Con base en esta clasificación, un tanto arbitraria Enrique De Souza partió del criterio de que los infieles tenían derecho al dominio y posesión de sus tierras solamente hasta el momento del nacimiento de Cristo. A partir de ese momento, las tierras de esos infieles habían entrado a ser manejadas por el Papa, directo representante de Cristo en la tierra. Con base a esta tesis justificaron las cruzadas y posteriormente se justificó el dominio de la conquista de América. Entonces, por eso tan pronto se supo con claridad de que se trataba de un nuevo continente, la Corona española, procedió a solicitar del entonces Papa Alejandro VI, la legitimación del dominio territorial sobre América. Y es así como en 1493 se dicta la primera Bula que va dirigida a justificar y a legitimar o hacer la transferencia de las tierras conquistadas a favor de la Corona Española. Sin embargo, esta tesis que sirvió para justificar la conquista y dominación de América fue controvertida desde un primer momento; así vemos como algunos teólogos, como Ginez De Sepúlveda, cuestionario esta posición, alegando que el Papa solo tenía poder espiritual más no un poder temporal y, por tanto, no era posible que él hiciera una tradición de dominio sobre cuestiones que no tenía ni poseía. El justificar la conquista y la colonización de América, según concepto básicamente cultural y racista. Según Ginez De Sepúlveda, la conquista de América se justifica por el hecho de que los conquistadores españoles proceden de una civilización superior, una civilización muy rica, y en tanto que los indígenas son unos bárbaros, unas tribus de irracionales, unos salvajes antropófagos que deben estar sometidos a una civilización superior. Y así se expresan otras series de teorías, especialmente por los franceses, durante el reinado de Francisco I, que veían con absoluta preocupación el hecho de que el dominio de la tierra americana se pusiera solamente en cabeza de la corona española, dejando por fuera a otros monarcas como el mismo monarca Francés. Entonces vemos como esta tesis es el origen de la propiedad en Colombia. O sea, que la base legal de la justificación es completamente falsa, completamente legitimaría de la expropiación de las tierras de los aborígenes americanos. En la actualidad el Consejo de Estado ha expresado una teoría más precisa en este sentido. Dicho órgano, en un pleito que adelanto Acerías Paz del Río para los efectos de legitimar los terrenos de la siderúrgica, esbozó la tesis de que evidentemente el dominio de América no pudo ser transferido por el Papa, por la razón de que no tenía el dominio sobre estás tierras, sino que en ese momento ejercía un poder espiritual. Entonces el Consejo de Estado parte de la tesis del 1314 14 primer ocupante. Dice que los indígenas son los dueños absolutos de estos territorios, pero naturalmente el estado español y hoy en día el republicano, se han hecho el dominio de estas tierras por el abandono de los indígenas, que murieron o que huyeron de ellas en su fuga de la conquista y de la dominación que se les impuso por parte de los españoles. b. LA LEGISLACIÓN REPUBLICANA. Haremos ahora un análisis muy somero de la legislación durante la etapa republicana, para demostrar también como ésta, ha sido dirigida contra las comunidades indígenas y básicamente contra la propiedad comunal de los indígenas. Tan pronto se produce el rompimiento con España, dentro del movimiento independentista viene una serie de leyes dictadas en este campo. Una de las primeras leyes la dicta el General Santander en 1824, dirigida básicamente a orientar la catequización de los indígenas de ciertas regiones del país que durante todo el período colonial no había podido ser sujetos a tributos y a dominación. Entonces se dicta esta ley organizando las Misiones para que aquellos territorios como los guajiros, caroníes, cunas, guajiros y dice la ley: todos los indígenas confinantes de estos que tenía una situación que no aparecía como sujeta a todas la estructura de dominación que en ese momento se daba. Estos indígenas de la parte norte de Colombia como los guajiros y los cunas no tenían casi relación directa con la estructura colonial sino que durante mucho tiempo habían negociado directamente con holandeses, franceses, ingleses, etc.. Entonces, esta ley va dirigida a accionar a través de la persuasión y la catequización para incorporar a estas comunidades dentro del criterio de la nacionalidad y dentro del concepto de la ciudadanía que se expresa en esta filosofía liberal que inspiro a los llamados libertadores en Colombia. Entonces de esta ley viene otra ley bastante terrible, dictada o publicada por una de las personalidades más controvertidas del siglo pasado por Florentino González, quien fue el ideólogo en nuestro país de la teoría libre cambista y de la tesis de que Colombia de acuerdo con su situación geográfica, de acuerdo en sus posibilidades económicas no tenía nada que hacer en el campo industrial sino que debía aprovechar los recursos naturales y las posibilidades del suelo para adelantar una agricultura intensa, dejando a los ingleses y a los europeos en general el campo de la manufactura. Entonces, desde ese punto de vista se requería impulsar la agricultura, pero para impulsar la agricultura, dentro de este período histórico, había una serie trabas de tipo colonial como los resguardos. Entonces esta ley de 1832 va orientada fundamentalmente a destruir los resguardos a liquidarlos, a disolverlos sobre la base ideológica de que la única forma de reducir a los indígenas era asimilándolos a la condición de ciudadanos como todo el resto de la población, por lo cual ellos estaban o tenían el derecho de vivir en forma individual cada indígena en su parcela comprar y vender las tierras. Entonces vemos como a través de esta ley de 1832, como digo inspirada por el Florentino González teórico del libre cambismo dadas sus conexiones, con las casa comerciales inglesas, vemos como, digo nuevamente se hace la gran reforma a agraria del siglo pasado. Con esta ley se dispone de una gran cantidad de tierras que una vez divididos, los resguardos pasan rápidamente a engrosar a los hacendados de esa época. Sin embargo esta ley, dada su filosofía y su contenido a mi entender terrible en la medida en que la división de los resguardos se prevé solamente para los indígenas que hayan sido tributarios osea que excluía a una gran cantidad de los que habían vivido o solamente buscaban mecanismos para eludir la tributación. Entonces viene la ley precisamente a orientar esta división de los resguardos, solamente para los indígenas tributarios excluyendo una gran cantidad de indígenas pertenecientes a esos mismos resguardos. En 1834 el General Santander complementa esta ley de 1832 haciéndola más lesiva todavía para las comunidades indígenas a través de un artículo mediante el cual se prohíbe recibir en cualquier juzgado o tribuna cualquier solicitud que vaya dirigida a evitar el fraccionamiento o disminución de los resguardos, como digo, estas leyes, que fueron orientadas para la incorporación de las mayorías de las tierras de resguardo a las haciendas y a favor de los arrendatarios y colonos blancos salidas de las guerras independentistas, crearon un ambiente hostil para las comunidades, las cuales se opusieron tenazmente a estas divisiones hasta el punto en que en 1837 José Ignacio de Márquez se vió obligada a suspenderlas y dejarlas a un lado por un tiempo. Sin embargo, esta tendencia histórica de la ampliación de la hacienda señorial a costa de los resguardos indígenas se proyecta nuevamente durante las grandes reformas inspiradas en 1850 por José Hilario López que como ustedes recuerdan dictó una serie de medidas que cambiaron, según los entendidos liquidaron los últimos restos de la economía colonial, tales como la suspensión de la esclavitud, la liberación de los estancos y la liquidación de los 1415 15 resguardos. Esta medida que se toma sobre los resguardos en 1850, prácticamente liquida todos aquellos resguardos existentes en ese momento en la meseta cundiboyacense y en otras regiones del país. Pero la reforma agraria sigue y lógicamente dentro del siglo pasado las comunidades religiosas eran grandes propietarias de tierras; entonces el Gral. Tomas Cipriano de Mosquera, con su secretario Rafael Núñez dicta la famosa ley de Desamortización de bienes de mano muerta, a través de la cual se busca romper la estructura de estos bienes que según el Gral. Mosquera no tributaba ni producían ningún beneficio para el Estado en formación y se efectúan una serie de remates de bienes eclesiásticos por un período bastante largo. Pero la diferencia de actitud en cuanto a la ley de desamortización de bienes de mano muerta con respecto a las tierras de resguardo es que posteriormente el mismo Rafael Núñez, cuando fue presidente y cuando se voto la reforma constitucional de 1886 llega a un acuerdo con la jerarquía eclesiástica a efecto de que el Estado colombiano asuma los costos y las pérdidas sufridas por las comunidades eclesiásticas con base en las leyes de desamortización de bienes de mano muerta. Por consiguiente, el estado colombiano indemnizó ampliamente a las comunidades religiosas sobre la base de las medidas que se consideraron arbitrarias de desamortización de bienes de mano muerta. No ocurrió lo mismo con los indígenas que rápidamente perdieron sus tierras y quedaron convertidos en simples peones o agregados de las grandes haciendas que se formaron o ampliaron durante este período republicano. Entonces, dentro de este contexto podemos anotar cómo, sin embargo, durante este período de Rafael Núñez se viene a hacer una pausa en ese proceso de dislocación, de destrucción de las comunidades indígenas, a través del ordenamiento jurídico de disolución de los resguardos, y es así como se vota en 1890 la ley 89 de ese año. Esta ley es importantísima por muchas razones: en primer lugar esta ley 89 de 1890, que ha sido tan defendida por muchos movimientos indígenas con justa razón, divide a estos grupos indígenas en tres categorías en indígenas salvajes, en indígenas semisalvajes y en indígenas civilizados- y dentro de este contexto establece que la legislación general de la república no operará sobre los salvajes y semisalvajes y, en cuanto a los civilizado, en materia de tierras regirá esa ley que regula aspectos fundamentales del funcionamiento de los resguardos. En cuanto a los resguardos se refiere dicha ley establece -por primera vez en Colombia- un respeto por las autoridades internas de las comunidades indígenas expresadas en sus cabildos indígenas, que más o menos da un campo abierto para el reconocimiento del derecho consuetudinario existente en muchos grupos indígenas y establece una serie de mecanismos protectores para evitar los fraudes y las compras de tierras de resguardos en forma contraria a los intereses de los indígenas. Tales medidas se dan en esta ley como por ejemplo la imprescriptibilidad de los terrenos de resguardo, la inembargabilidad de los mismos terrenos y la categorización de los indígenas como menores de edad para efectos de que no puedan vender sus tierras sino a través de la autorización judicial. Igualmente esta ley señala y le da representatividad legal a los indígenas en toda clase de pleitos y especialmente en los casos en que ellos tenga que recurrir a la autoridad judicial para promover juicios de nulidad sobre ventas ficticias o ventas que hayan producido mediante lesión enorme sobre terrenos de resguardos. Sin embargo, esta ley tiene naturalmente también otra serie de aspectos completamente negativos, como el hecho de que autoriza a los municipios a segregar hasta 70 hectáreas de terrenos de resguardos sin indemnización ninguna para efecto de formación de los poblados o municipios, y otra serie de normas que evidentemente tienden a considerar a los indígenas sin ninguna igualdad con respecto al resto de la población nacional. Pero como digo esta ley es una pausa interesante, hasta el punto de que prorroga por 50 años los censos y empadronamiento de indígenas para efectos de división. Tal ley naturalmente fue impulsada por el Dr. Andrés Cerón, caucano, dentro de la estructura económica de la zona del Cauca, del estado soberano del Cauca que basaba naturalmente su producción en los resguardos y había un lucro a través del sistema de terraje. Tan pronto se dicta esta ley de 1890, sin embargo, en muchas gobernaciones se trata de desconocer y de evitar que los indígenas la utilicen para su propio beneficio. Tal es el caso de la gobernación del Tolima en esa época, que desconoce o trata de desconocer la existencia de una gran población indígena existente en el sur del Tolima, compuesta por natagaima, coyaimas y gualíes, que habían sido indígenas tributarios y que, con base en las leyes de 1832 y 1834, habían sometido a la disolución de sus resguardos pero que en la práctica no había operado por el hecho de que estas comunidades del sur del Tolima resistieron esta división y conservaron su estructura tradicional y su organización a través del Cabildo. Por eso, en 1891, indígenas de estas comunidades transmontan la cordillera durante tres meses para efectos de establecer con las autoridades nacionales la forma de reconstituir su cabildo, desconocido por las autoridades en Estos indígenas, entonces, vienen hasta Bogotá hacen contactos con diferentes entidades y la, en esa época existente sociedad protectora de indígenas, 1516 16 asume la personería de ellos y, a través de una serie de contactos hacen su primera asamblea general, reconstituyen su cabildo y dan personería para efectos de que la gobernación del departamento del Tolima reconozca la asamblea y la reconstitución de su cabildo. Sin embargo, en agosto de 1891 un año después de vigente la ley -, la tesis de la gobernación del Tolima es la de que la ley 89 de 1890 está hecha para salvajes y que como los indígenas del Tolima ya están incorporados hace medio siglo a la civilización, para ellos no operan. En esta forma, la gobernación del Tolima desconoce la formación de este cabildo y la reorganización que los indígenas del Tolima quisieron darse nuevamente, dentro de su estructura tradicional. CAPITULO II 1. JUSTIFICACIÓN HISTÓRICA, CONSTITUCIONAL, LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y DOMINIO DEL PUEBLO U WA (TUNEBO) SOBRE EL TERRITORIO DEL RESGUARDO COLONIAL Y EL RECIENTE JUSTIFICACIÓN HISTÓRICA. Los U wa somos un sujeto colectivo de grandes sufrimientos e injusticias históricas como resultado de, entre otras cosas, la colonización y enajenación violenta y engañosa de nuestras tierras, territorios y recursos naturales renovables y no renovable, por lo tanto EXIGIMOS AL GOBIERNO COLOMBIANO Y AL MUNDO el respeto de nuestros derechos intrínsecos, el cual se deriva de nuestra propia existencia como cultura nativa, natural y milenaria que conservamos nuestras estructuras políticas, económicas y sociales y de nuestra cultura, tradiciones espirituales, de nuestra historia y de nuestra concepción de la vida, especialmente, el derecho a nuestras tierras, territorios y recursos. Somos la expresión del derecho histórico patrimonial y milenario, el derecho vivo, lo cual es plena prueba de nuestra legitimidad en la reclamación administrativa, judicial, legislativa y política que hacemos de nuestras tierras y territorios. En esta oportunidad apelamos al DERECHO NATURAL, a las leyes de la naturaleza, a los derechos inalienables y la vida, la libertad y la persecución de la felicidad, el cual designa el orden justo por sí mismo, que inspira y se sitúa por encima del derecho positivo. El derecho natural posee validez y eficacia jurídica por sí mismo, en tanto que la validez del derecho positivo depende de una norma legal vigente. Los U wa somos una cultura precolombina LEGAL. CÓDIGO CIVIL COLOMBIANO ó LEY 153 DE LA OCUPACIÓN. ARTÍCULO 685. Por la ocupación se adquiere el dominio de las cosas que no pertenece a nadie, y cuya adquisición no es prohibida por las leyes o por el derecho internacional LA ACCESION. ARTICULO 713. La accesión es un modo de adquirir por el cual el dueño de una cosa corporal pasa a serlo de lo que ella produce o de lo que se junta a ella. Los productos de las cosas son frutos naturales o civiles LA POSESION. ARTICULO 762. La posesión es la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de él. El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique serlo EL DOMINIO. ARTICULO 669. El dominio (que se llama también propiedad) es el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno. (CC. Artículo 58 CN). Doctor Álvaro Uribe Vélez, Presidente de la República de Colombia, el artículo 765 del CCC, nos señala claramente que es JUSTO TITULO CONSTITUTIVO DE DOMINIO, LA OCUPACIÓN, LA ACCESIÓN Y LA POSESIÓN, por lo tanto, el JUSTO TITULO DEL DERECHO DE PROPIEDAD SOBRE NUESTRAS TIERRAS DE RESGUARDO COLONIAL Y EL 1617 17 RECIENTE que hoy 12 de octubre de 2006 exigimos se nos respete es la POSESION ANCETRAL Y MILENARIO que desde nuestro origen hemos tenido sobre ella. Quién puede negarnos y desconocer este derecho natural? La respuesta es: La consulta previa! Nuestro derecho de ocupación, accesión, posesión y dominio ancestral tienen plena vigencia al tenor de la Ley 153 de 1887 y el artículo 332 de la Constitución Política de Colombia de 1991, ESTE ES EL DERECHO PREEXISTENTE. La sola posesión sobre las tierras ancestrales perfecciona el derecho de propiedad y dominio absoluto sobre el suelo y subsuelo JUSTIFICACION FILOSOFICA Y DOCTRINAL. Como pueblo indígena tenemos derecho a ser diferentes, por lo tanto el Estado Colombiano y el Mundo debe respetar a los U Wa en nuestra forma material y espiritual de ver, conocer, y administrar el mundo. Los Pueblos Indígenas del Mundo contribuimos a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y cultura, que constituyen el patrimonio común de la humanidad. CONCLUSIONES: Todas las doctrinas, políticas y prácticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, étnicas o culturales son racistas, científicamente falsas, jurídicamente inválidas, moralmente condenables y socialmente injustas. (Naciones Unidas 2006). Como Pueblo Indígena Autóctono y milenario tenemos el derecho a la libre autodeterminación (Naciones Unidas 2006, Jun 29; y Ley 21 de 1991), por lo tanto vetamos de plano el proyecto petrolero SIRIRI y CATLEYA y de todo proyecto de explotación de recursos naturales renovables y no renovables que se piense ejecutar en nuestro territorio sagrado KERACHIKARA. La Consulta Previa tal como lo viene interpretando y aplicando el gobierno nacional y el Consejo de Estado es un proceso de negociación con mucha discreción e impositiva de la decisión previa que tiene el Gobierno Nacional en sus intereses económicos; la buena fe no aparece por ningún lado; ir a la consulta previa es aceptar la Eutanasia de cada pueblo indígena ó podría decirse que la Consulta Previa es la Sentencia Anticipada de la desaparición forzada de los Pueblos indígenas de Colombia y América; la Ley 21 de 1991 sí nos da el derecho al veto, porque por ningún lado lo prohíbe, y en sana lógica y en el mundo del derecho se dice que lo que no esta prohibido esta permitido. La Ley 21 de 1991 señala claramente que el gobierno DEBE proteger nuestros derechos y respetar la integridad étnica, también establece que tenemos el derecho de gozar de los derechos humanos (para los U wa el derecho al territorio es el principal derecho humano, seguido del derecho a la vida) y libertades fundamentales, tenemos derecho a decidir nuestras propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte nuestras vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual el petróleo es la sangre de la madre tierra, es sagrada y no debe tocarse y a las tierras que ocupamos o utilizamos de alguna manera... El numeral 2 del artículo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que: En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o recursos del Subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras ( quiere decir en las tierras de resguardos o de posesión ancestral de los indígenas, entre otros titulares de derechos reales)... los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados... En esta norma internacional encontramos la DUDA acerca del derecho de propiedad absoluta que tiene o predica el Estado sobre el subsuelo petrolífero, en especial en territorios sobre los cuales los pueblos nativos tenemos la posesión ancestral, situación que ya en múltiples sentencias de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado han sentado jurisprudencia en el sentido de que estas tierras jamás pertenecieron a la Corona Española y menos a la República. 1718 POR VOLUNTAD ACUERDO Y CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES CONSULTA PREVIA - INAPLICABILIDAD DEL DECRETO 1320 DE 1998 AL CASO U WA. El texto normativo del decreto 1320/98, tiene por finalidad, buscar la aplicación reglamentaria de los artículos 7 y parágrafo del artículo 330 de la Constitución Política, en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 7 y numeral 2 del artículo 15 de la ley 21 de 1991, en los artículos 17 y 44 de la Ley 70 de 1993 y en el artículo 76 de la ley 99 de 1993 y en el artículo 35 del decreto 1745 de Este decreto fue objeto de acción de nulidad ante el Consejo de Estado, organismo que por sentencia de mayo 20 de 1999, Radicado 5091, al declarar su legalidad, estableció importantes reglas de interpretación con respecto a su alcance, algunas de ellas tomadas o basadas en anteriores providencias propias y de la Corte Constitucional. En su momento dijo el Consejo de Estado: - El decreto ciertamente se ocupa de la consulta previa en relación con tres materia, a saber, las licencias ambientales, el establecimiento de planes de manejo ambiental y permisos de uso, y el aprovechamiento o afectación de recursos naturales renovables. Así mismo es cierto que no hace una mención expresa de la participación de las comunidades respectivas en la utilización, administración y conservación de dichos recursos. Pero ello, por si mismo, no se opone a la norma superior invocada (numeral 1 del artículo 15 de la Ley 21 de 1991), puesto que el objeto del decreto es precisamente reglamentar el procedimiento para la participación de tales comunidades en las decisiones que se adopten respecto de la explotación, más no en dicha explotación, que es cuestión muy diferente. El deber del gobierno es el de propiciar la participación de las comunidades y establecer procedimientos adecuados para realizar las consultas. La adopción de decisiones corresponde a reglamentaciones distintas, especificas, las cuales se han dado respecto de campos o áreas como el forestal, el minero, etc (subrayado fuera del texto).. De otro lado el hecho de que el decreto acusado no contenga previsiones especificas sobre el tópico que preocupa al actor, no excluye que cuando el tema de la consulta involucre el uso, aprovechamiento, afectación de recursos naturales, se trate el referido asunto, sea de manera conjunta o paralela, puesto que como se describe en el artículo 1 del decreto acusado, la consulta previa tiene como fin analizar el impacto económico, ambiental, social y cultural que pueda ocasionarse a una comunidad indígena o negra por la explotación de recursos naturales dentro de su territorio. Además el Consejo de Estado en Consulta. Radicado 1708 del 20 de febrero de 2006 apreció lo siguiente: - Con respecto a una posible violación del artículo 2 de la Carta, que establece como uno de los fines esenciales del Estado, el de facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan. Por el hecho de que el decreto no prevea expresamente que la participación se haga para lograr el consentimiento sobre las medidas propuestas, el Consejo de Estado sostiene lo siguiente: - En materia ambiental ha de tenerse en cuenta que: 1) son muchas las formas que se pueden adoptar para hacer efectiva la participación referida, de modo que no todas deben darse en el mismo sentido o forma, y de hecho ya existen; 2) que la toma de decisiones tiene diversos niveles y etapas, de suerte que, para cada una de éstas, la ley o el reglamento pueden ir consagrando las que se estimen adecuadas; y, 3) que, en virtud de ello, hay niveles de decisión en estricto sentido, esto es, donde no solo se discute sino que además se adoptan o formalizan determinaciones, en los cuales las mentadas comunidades tienen también participación a través de sus representantes...(sic). 1819 19 De otra parte, la consulta del Consejo de Estado. Abordo las competencias y alcances del artículo 16 del decreto 200 de 2003, la cual señala las funciones de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia contempladas en el numeral 2 que consagra: - Adelantar y divulgar estudios e investigaciones sobre grupos étnicos, en coordinación con la Dirección de Ordenamiento Jurídico, las entidades y organizaciones relacionadas con el tema, con el fin de evaluar la incidencia social, cultural y del medio ambiente que las distintas actividades a desarrollar puedan tener sobre dichas comunidades, de conformidad con la ley Dicha norma, aparece para indicar que es la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, la entidad coordinadora que garantizará los procesos de consulta. Del proceso institucional ínter partes, entre la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia y la voluntad implícita de la Asociación de Autoridades Tradicionales y Cabildos U wa, se llego a un consenso común y deseado que se mantiene vigente a pesar de los obstáculos. El cual, en estricto cumplimiento de la Constitución Política, el convenio 169 de OIT, ratificado por la ley 21 de 1991, el cual recoge las recomendaciones de la Comisión OEA-HARVARD, las recomendaciones del Comité de Expertos de la OIT, y es el de mantener la posición político-administrativa, según acta de 13 de octubre de 2004, ratificada por el oficio del 1 de diciembre de 2004 emanado del despacho de la misma dirección de NO APLICAR EL DECRETO 1320 DE 1998, DE CONSULTA PREVIA EN LA DISCUSIÓN DEL PROYECTO EXPLORATORIO SIRIRI Y CATLEYA. Dadas estas circunstancias, se reitera al Gobierno Nacional que este acuerdo, tiene implícita las características de la conciliación extrajudicial, como bien lo desarrolla la ley 446 de 1998, la Ley 640 de 2001 y el Decreto 1818 de 1998, es voluntad de ley para las partes, genera deberes y obligaciones, situación jurídica no abordada en el Concepto del Consejo de Estado del 02 de febrero de LA CONSULTA PREVIA Por tratarse la Consulta Previa de un proceso concertado de identificación de los impactos sociales, culturales, económicos, ambientales que el proyecto exploratorio pueda ocasionar al Pueblo Indígena, y de la concertación de medidas para mitigar dichos impactos; la decisión de no acudir al llamado del gobierno para consultarlos implica que el gobierno pueda tomar la decisión política de adelantar la Consulta sin su participación y definiendo, con la intervención de los entes de control (Defensoría del Pueblo, Procuraduría), de la veeduría de la OIT, las medidas de manejo para mitigar los impactos identificados, lo cual es jurídicamente viable. Tal como el gobierno nacional y la empresa considera debe agotarse la consulta previa, se observa que el proyecto se ejecuta sin interesar las objeciones que presenten los U wa, por lo tanto no estamos de acuerdo con la consulta previa y nuestros argumentos se presentan en el cuerpo de este documento JUSTIFICACION JURISPRUDENCIAL. Como sustento jurisprudencial de nuestra decisión y exigencia del respeto al derecho preexistente sobre nuestro territorio y el derecho al suelo y el subsuelo relacionamos las siguientes sentencias judiciales y administrativas, las cuales hacen tránsito a COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL Y LEGAL y que de conformidad con el Código Contencioso Administrativo produce efecto ERGA OMNES. Nuestras tierras nunca pertenecieron a la Corona Española y menos pueden pertenecer a la República de Colombia 1920 20 Corte Suprema de Justicia. Sentencia de fechas: abril 13 de 1921 (XXVIII,1479,344); diciembre 5 de 1921(XXIX,1503,124) proferidas por la SALA DE NEGOCIOS GENERALES; Octubre 30 de 1925 DE LA SALA PLENA, en proceso de acusación de inexequibilidad de algunos preceptos de las leyes 55 de 1905, 104 de 1919, 32 de 1920 y 38 de 1921 (XXXII,1655 Y 1656, 90; Noviembre 19 de 1928 (XXXV,1802, 74); Agosto 30 de 1933 (XLI,1895, 513); Octubre 31 de 1933 (XLI Bis,1895 A 40); Octubre 10 de 1942 (LV, 1993 a 1995, 124); SALA DE NEGOCIOS GENERALES, XLIX, números 1955 y 1956, abril 10 de 1940; SALA DE NEGOCIOS GENERALES XLIX, números 1955 y 1956, abril 12 de 1940; y abril 30 de 1946 (LX, 2032 y 2033,408); 24 de septiembre de 1962 Sala de Casación Civil; 18 de octubre de 1982, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Magistrado Ponente: Doctor. José Maria Esguerra Samper. Total 12 sentencias. Consejo de Estado. Fallo del 6 de julio de 1972, en Ordinario de Minas instaurado por Acerías Paz del Río S.A., contra Cementos Boyacá S.A.) Como prueba trasladada solicitamos al gobierno nacional pedir a estas dos instancias judiciales entregar en copia auténtica las sentencias referencias para que hagan parte del acervo probatorio que sustentan nuestra decisión y argumentación histórica y legal del derecho de propiedad absoluta del suelo y subsuelo inmersos en el área del resguardo colonial y el reciente LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL MUNDO. SIGLO XX Y XXI. En cuanto a la preservación de la identidad y los valores culturales, la UNESCO ha adoptado instrumentos destinados a proteger la propiedad cultural en caso de conflicto armado (La Haya, 1954), a prohibir la ilícita importación, exportación y transferencia del dominio de propiedades culturales, y a proteger la herencia cultural y natural de mundo. También ha emprendido campañas destinadas a salvaguardar sitios y monumentos que están en peligro y a proteger la propiedad cultural de las naciones en desarrollo. Este instrumento internacional fue aprobado por el gobierno nacional mediante la Ley No 340 del 26 de diciembre de 1996 por medio de la cual se Aprueba la Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado firmado en La Haya el 14 de mayo de Página.133. Elementos para una política en Derechos Humanos. Presidencia de la República. Emilio Aljure Nasser. Consejero para los Derechos Humanos. Nota: Actualmente el territorio U wa se encuentra en conflicto armado atendiendo a los intereses políticos y económicos que se disputa el gobierno colombiano y los actores armados. CAPITULO III 1. EL PUEBLO U WA ( RESGUARDO DE TIERRADENTRO NACION TUNEBO ) NACION INDEPENDIENTE DESDE NUESTRO ORIGEN, REAFIRMADO POSITIVAMENTE A PARTIR DEL 21 DE JULIO DEL AÑO 1802, Y RATIFICADO POR LA LEY 153 DE 1887 (ARTICULOS 685,713, 762, Y 765) Prevalencia del derecho preexistente por lo tanto es propietario del suelo y del subsuelo el cual esta reafirmado en la doctrina y jurisprudencia nacional. El Estado colombiano tiene 196 años de existencia, 20 de julio de de julio de en tanto que el Pueblo U wa tenemos la ocupación, posesión histórica y milenaria sobre el territorio colonial y reciente siendo esta la situación jurídica en concreto la que nos da el justo titulo de la propiedad privada colectiva derecho consagrado en la ley positiva (artículo 669 y 762 del Código Civil Colombiano, con prevalencia del derecho consuetudinario o Mores maiorum Costumbres Mayores que mantiene el pueblo U wa en pleno Siglo XXI, y que fue reafirmado mediante la Real Cédula fechada por su Majestad, REY DE ESPAÑA, en Madrid de 21 de Julio de En este punto es necesario resaltar como prueba del derecho preexistente el Folio de Matricula Inmobiliaria No de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Yopal Casanare, en la cual aparece registrado así: 01 EL DESPACHO DE 1762 PROVENIENTE DEL MARQUEZ DE LA VEGA Y DE PEDRO MESIAS 20 Mostrar más
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 artículo 202
 Artículo 202
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 artículo 15
 artículo 330
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 artículo 15
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 artículo 15
 artículo 1
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 artículo 27
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RESOLUCIÓN 
 artículo 889
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 artículo 240
 Artículo 1
 artículo 3
 artículo 3
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 Artículo 456
 Artículo 1
 RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 Resolución 
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 Resolución 
 ARTÍCULO 151
 ARTÍCULO 151
 Artículo 1
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 Resolución 
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 ARTÍCULO 101
 artículo 206
 artículo 106