Source: http://pop.pmo.cz/download/web_PDP_Morava_kraje/kapitola-vi/kapitola-vi.html
Timestamp: 2018-11-20 12:38:49+00:00

Document:
﻿ Plán dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu
Plán dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu
I. Charakteristiky dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu
Listy opatření
VI.	OPATŘENÍ K DOSAŽENÍ CÍLŮ
VI.1.	Základní opatření
VI.1.1.	Opatření potřebná k provádění právních předpisů ES v oblasti ochrany vod
VI.1.1.1.	Směrnice Rady 96/61/ES, o integrované prevenci a omezování znečištění
VI.1.1.2.	Směrnice Rady 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod
VI.1.1.3.	Směrnice Rady 91/676/EHS, o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
VI.1.1.4.	Směrnice Rady 76/160/EHS, o jakosti vody ke koupání
VI.1.1.5.	Směrnice Rady 79/409/EHS, o ochraně volně žijících ptáků
VI.1.1.6.	Směrnice Rady 80/778/EHS ve znění Směrnice Rady 98/83/ES, o jakosti vody určené k lidské spotřebě
VI.1.1.7.	Směrnice Rady 96/82/ES, o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek (Seveso II)
VI.1.1.8.	Směrnice Rady 85/37/EHS, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí
VI.1.1.9.	Směrnice Rady 86/278/EHS, o splaškových kalech
VI.1.1.10.	Směrnice Rady 91/414/EHS, o prostředcích na ochranu rostlin
VI.1.1.11.	Směrnice Rady 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin
VI.1.2.	Opatření k aplikaci principu „znečišťovatel platí“
VI.1.3.	Opatření pro vody užívané nebo uvažované pro odběr vody pro lidskou spotřebu
VI.1.4.	Opatření ke zlepšení jakosti vod využívaných ke koupání
VI.1.5.	Opatření pro omezování odběrů a vzdouvání vod, včetně odůvodnění případných výjimek
VI.1.6.	Opatření k regulaci umělých infiltrací nebo doplňování podzemních vod
VI.1.7.	Opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů, včetně opatření směřujících ke snižování rozsahu mísicích zón
VI.1.8.	Opatření k zabránění nebo regulaci znečištění z plošných zdrojů
VI.1.9.	Opatření k zamezení přímého vypouštění do podzemních vod s uvedením případů povoleného vypouštění
VI.1.10.	Opatření k omezování, případně zastavení vnosu nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek do vod
VI.1.11.	Opatření k prevenci a snížení dopadů případů havarijního znečištění
VI.1.12.	Opatření k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodních útvarů, umožňujících dosažení dobrého ekologického stavu nebo dobrého ekologického potenciálu
VI.1.13.	Opatření přijatá k zabránění vzrůstu znečištění mořských vod
VI.1.14.	Opatření prováděná v souvislosti s přeshraničním znečištěním
VI.1.15.	Opatření pro zlepšování vodních poměrů a pro ochranu ekologické stability krajiny
VI.1.16.	Opatření pro hospodaření s vodami a udržitelné užívání vody a pro zajištění vodohospodářských služeb
VI.1.17.	Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní v oblastech s významným povodňovým rizikem
VI.1.18.	Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní mimo OsVPR
VI.1.19.	Opatření ke snížení nepříznivých účinků sucha
VI.2.	Doplňková opatření
VI.3.	Dodatečná opatření
VI.4.	Souhrnné náklady na opatření
Hlavním nástrojem k dosažení cílů uvedených v plánech dílčích povodí jsou programy opatření sloužící k zajištění ochrany a udržitelného užívání vod v rámci dílčího povodí. Prostřednictvím stanovení a zavedení navržených programů opatření se usiluje o dosažení dobrého stavu vod. Tam, kde dobrý nebo velmi dobrý stav již existuje, má být udržován. Pokud, i přes navržená opatření, vodní útvar nedosáhne k roku 2021 dobrého stavu, lze uplatňovat na vodní útvar výjimky.
Tyto programy opatření stanoví časový plán jejich uskutečnění a strategii jejich financování. Opatření navržená za účelem dosažení cílů mají hlavní oporu ve směrnicích Evropského parlamentu (viz následující části). Opatření přijatá v programu opatření je nutno uskutečnit do 3 let od schválení plánů dílčích povodí (§ 26 odst. 1 vodního zákona). Programy opatření definují buď konkrétní opatření, jež jsou technicky a finančně uskutečnitelná, nebo odkazují na obecná opatření, která řeší vytipovanou část vymezené lokality, kde je identifikován problém. Tato obecná opatření vyplývají z legislativy přijaté na národní úrovni a pokrývající celé území státu. V případech kdy je to účelné, jsou přijata opatření uplatněná pro všechna dílčí povodí.
Plán dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu obsahuje výčet mnoha potřebných opatření, která je v budoucnu žádoucí zrealizovat, aby bylo dosaženo dobrého stavu vod v rámci cílů stanovených pro jednotlivé oblasti vodního hospodářství. Vzhledem k velkému počtu potřebných investičních opatření vyjmenovaných Plánem dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu se jedná o cíl, realizovatelný v dlouhodobém časovém horizontu, s velkou finanční náročností. Jeho naplnění se bude odvíjet zejména od dotačních možností nejrůznějších fondů spravovaných EU, ČR, jednotlivými kraji, a hlavně od finančních možností měst, městysů a obcí, a také ve spolupráci se soukromou podnikatelskou sférou. V územní působnosti Jihomoravského kraje jsou tedy v Plánu dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu programem opatření ve smyslu § 26, odstavce 1, zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) pouze opatření označená hvězdičkou.
Výsledkem plánování obecně je přijetí vždy určitých opatření, jimiž by mělo být dosaženo potřebných cílů. Během vyvíjejícího se procesu vznikla poměrně komplikovaná hierarchie druhů těchto opatření, jejichž názvosloví, než bude dále blíže objasněno, je pro další pochopení následujících subkapitol třeba pro orientaci seřadit:
zákon 254/2001 Sb., o vodách, v plánování v oblasti vod operuje s tzv. opatřeními základními, doplňkovými a dodatečnými
pro potřeby komunikace na úrovni Národních plánů, resp. pro potřeby reportingu do Mezinárodních plánů povodí, vzniklo pragmatické členění opatření na konkrétní (typu A) a obecná (typů B a C – jejich vysvětlení viz dále), které je uváděno převážně i v dalším textu
Plán hlavních povodí, zpracovaný pro celou Českou republiku před vyhotovením plánů oblastí povodí a nově nahrazený Národním plánem povodí, hovoří o tzv. opatřeních rámcových.
Programy opatření k dosažení cílů ochrany vod musí obsahovat základní opatření, a tam, kde je to nutné, i doplňková opatření. Dodatečná opatření se navrhují v případě, kde ani po realizaci všech konkrétních opatření a jejich odhadovaných přínosů nedojde u některých ukazatelů ke zlepšení.
Program opatření obsahuje opatření, která reagují zejména
na výsledky hodnocení stavu vodních útvarů
na identifikaci významných vlivů
na schválené významné problémy nakládání s vodami.
Jsou-li konkrétní opatření ve vztahu k rámcovým opatřením z Plánu hlavních povodí (PHP), pak je tato návaznost uvedena.
Zároveň PHP u těchto rámcových opatření vymezuje možnosti jejich financování, tzn. vytváří podmínky využití zdroje finančních podpor na splnění konkrétních opatření.
Opatření základní, doplňková a dodatečná
Základní opatření vycházejí ze závazných rámcových opatření Plánu hlavních povodí České republiky, národních právních předpisů, resp. směrnic EU a přístupových dohod s Evropským společenstvím. Tato opatření mají současně stanoven konkrétní termín splnění, který je bližší než období tohoto cyklu plánování.
Základní opatření pro ochranu vod podle § 23a vodního zákona navrhovaná v plánech dílčích povodí jsou:
opatření vyžadovaná k provádění předpisů Evropské unie pro oblast ochrany vod
opatření k úpravě cenové politiky, která uplatní zásadu návratnosti nákladů s ohledem na ekonomickou analýzu podle § 11 vyhlášky č.24 o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik a v souladu s principem znečišťovatel platí, a která vytvoří dostatečné podněty k efektivnímu užívání vodních zdrojů a tím k dosažení cílů ochrany vod jako složky životního prostředí, k zajištění přiměřených výnosů za vodohospodářské služby z průmyslu, zemědělství a domácností s přihlédnutím k zavedené praxi, sociálním, environmentálním a ekonomickým důsledkům úhrady vodohospodářských služeb a ke geografickým a klimatickým podmínkám dotčeného území,
opatření pro podporu efektivního a udržitelného užívání vody s ohledem na dosažení cílů ochrany vod jako složky životního prostředí podle § 23a vodního zákona,
opatření k ochraně vod a vodních zdrojů využívaných k výrobě pitné vody,
opatření k ochraně vod využívaných ke koupání,
regulace odběrů povrchových a podzemních vod a vzdouvání povrchových vod, která mají významný vliv na stav vod,
regulace umělých infiltrací nebo doplňování podzemích vod,
opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů, včetně opatření směřujících ke snižování rozsahu mísicích zón,
opatření k zabránění nebo regulaci znečištění z plošných zdrojů,
opatření k zamezení vstupu jakýchkoliv látek schopných způsobit znečištění přímo do podzemních vod, zohledňující osvědčené postupy, včetně nejlepších dostupných technik stanovených v jiných právních předpisech,
opatření k zamezení vstupu jakýchkoliv látek uvedených v příloze č. 1 zákona do podzemních vod,
opatření na snížení znečištění povrchových a podzemních vod nebezpečnými závadnými látkami a zvlášť nebezpečnými závadnými látkami,
opatření potřebná k prevenci významných úniků znečišťujících látek z technických zařízení a k prevenci nebo zmírnění následků událostí způsobujících havarijní znečištění,
opatření pro jakékoliv jiné významné nepříznivé ovlivnění stavu vod identifikované v přípravných pracích, zejména opatření k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodního útvaru, umožňujících dosažení požadovaného ekologického stavu nebo dobrého ekologického potenciálu pro vodní útvary klasifikované jako umělé nebo silně ovlivněné,
opatření k ochraně vodních ekosystémů, suchozemských ekosystémů a k ochraně podzemních vod využívaných lidmi tam, kde byla překročena hodnota normy jakosti pro podzemní vody nebo prahová hodnota,
opatření potřebná pro zvrat významných a trvalých vzestupných trendů identifikovaných v útvarech podzemních vod za účelem postupného snižování znečištění podzemních vod a předcházení zhoršování jejich stavu.
Tato opatření jsou navržená a provedená k doplnění základních opatření, a to pouze je-li to nutné za účelem dosažení cílů stanovených podle článku 4 tam, kde se očekává, že základní opatření nebudou zcela dostatečná. Členské státy mohou doplňková opatření vybrat ze seznamu, uvedeného v příloze VI část B. Vycházejí zejména z existujících oblastí podpory Operačního programu životní prostředí, a jiných dotačních titulů, které sice nemusí být primárně cíleny na zlepšení stavu vodních útvarů, ale jejich aplikace ke zlepšení stavu vodních útvarů, mimo jiné rovněž vede.
Mezi takováto opatření patří oblast podpory 2.2. Operačního programu životní prostředí. Doplňková opatření tak dále rozvíjejí opatření spojená s omezováním emisí, s cílem snížit účinek atmosférické depozice, s cílem znovuzřízení a obnovy mokřadů v rámci programu péče o krajinu (PPK). Velmi vhodná doplňková opatření jsou také listy podporující správní ekonomické a fiskální nástroje, díky kterým se usnadní realizace základních navržených opatření. Mezi doplňková opatření se řadí také návrh průzkumného monitoringu ve vodních útvarech, které nedosáhnou cílů ochrany vod. Mezi doplňková opatření je možno zařadit také obecná opatření.
Doplňkovými opatřeními jsou zejména:
právní nástroje,
správní nástroje,
ekonomické a fiskální nástroje,
sjednané environmentální dohody,
omezování emisí,
kodexy správné praxe,
znovuzřízení a obnova mokřadů,
omezování odběrů vody,
opatření na ovlivňování požadavků, mimo jiné podpora adaptované zemědělské výroby, jako je pěstování plodin s malou vláhovou potřebou v oblastech postižených suchem,
opatření zaměřená na účinnost a opakované využití, mimo jiné podpora úsporných technologií v průmyslu a postupů zavlažování šetřících vodu,
revitalizační projekty,
umělé doplňování zvodněných vrstev,
výzkumné, vývojové a demonstrační projekty.
Ta zajišťuje Česká republika v případě, že monitoring nebo jiné údaje naznačují, že cíle stanovené pro příslušný vodní útvar nebudou dosaženy. Pro takový vodní útvar musí být nejprve vyšetřeny příčiny možného nesplnění cíle, dále proběhne ověření a přezkoumání odpovídajících povolení a oprávnění, přezkoumání a úprava monitorovacích programů. Na základě těchto šetření budou přijata dodatečná opatření, která pro příslušný vodní útvar zajistí splnění environmentálních cílů.
Návrh dodatečných opatření je prováděn spolu s návrhem méně přísných cílů tam, kde ani po realizaci všech opatření typu A a jejich odhadovaných přínosů nedojde u některých ukazatelů ke zlepšení. Výčet těchto ukazatelů bude v návrhu uveden.
K jednotlivým základním či doplňkovým opatřením jsou vytvořeny tzv. listy opatření, které jsou přílohou plánu dílčího povodí. Listy opatření obsahují podrobné informace o každém opatření v modifikaci podle druhu opatření. Listy opatření jsou zpracovány ve třech úrovních podrobnosti označené jako A, B a C.
List opatření typu A (konkrétní opatření) – Navržené opatření řeší konkrétní problematickou lokalitu konkrétním způsobem. Opatření je identifikováno svým názvem a umístěním územním a svým vodním útvarem. Způsob řešení je kromě popisu navrhovaného stavu přesně vymezen parametry opatření a většinou vychází z již zpracovaných materiálů.
List opatření typu B (obecné opatření) – Navržené opatření řeší vytipovanou část vymezené lokality, kde je identifikován problém (vliv). Vzhledem k nedostatku informací o problému (vlivu) není možné opatření popsat do takového detailu, jako je tomu u listu opatření typu A, a jde tedy jen o jeho rámcový popis. Opatření typu B se váže ke konkrétnímu vodnímu útvaru či více útvarům.
List opatření typu C (obecné opatření) – Opatření reaguje na obecně chápaný problém (vliv), který vzhledem ke své povaze nelze řešit konkrétním fyzickým opatřením, ale pouze opatřením na úrovni nových návrhů právních předpisů. Většinou se jedná o administrativní či koncepční opatření.
Číslování listů opatření pro II. cyklus plánování bylo zvoleno následujícím způsobem:
Listy opatření typu C, které jsou číslovány pro celou ČR na centrální úrovni, začínají kódem CZE, následuje číslice 2, která označuje II. cyklus plánování, další dvojčíslí označuje příslušnou podkapitolu kapitoly VI, nakonec je uvedeno třímístné pořadové číslo listu opatření.
Listy opatření typu A a B jsou číslovány stejným systémem, začínají však kódem MOV, který označuje příslušnost k dílčímu povodí Moravy a přítoků Váhu.
Pokud opatření přechází z I. plánovacího cyklu i do II., je toto opatření očíslováno nejen novým způsobem, ale také starým číslem opatření, které je uvedeno v závorce v názvu opatření.
Předložený návrh opatření sestavený v rámci Plánu dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu představuje celkový zásobník pro toto řešené území. Tento soubor vstupuje do národního plánu povodí, kde následně na národní úrovni proběhne ekonomická analýza a bude vytvořen program opatření a zásobník opatření na této úrovni.
Opatření jsou primárně členěna do kapitol dle směrnic, které jsou daným opatřením plněny. Některá opatření mohou plnit vícero směrnic.
Tabulka VI.1a – Opatření typu „A“ k dosažení cílů
Tabulka VI.1b – Opatření typu „B“ k dosažení cílů
Tabulka VI.1c – Opatření typu „C“ k dosažení cílů
Základním dokumentem stanovujícím rámec pro oblast vodního hospodářství na úrovni evropské legislativy je Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (Rámcová směrnice). Z článku 11, odst. 3 vyplývají tzv. základní opatření. Rozsah těchto opatření vychází z níže uvedených směrnic, které jsou následně transponovány do českých právních předpisů.
Právní předpisy ES v oblasti ochrany vod:
Směrnice Rady 96/61/ES, o integrované prevenci a omezování znečištění;
Směrnice Rady 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod a o zrušení směrnice 76/160/EHS;
Směrnice Rady 91/676/EHS, o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů;
Směrnice Rady 76/160/EHS, o jakosti vod ke koupání;
Směrnice Rady 79/409/EHS, o ochraně volně žijících ptáků;
Směrnice Rady 80/778/EHS, o jakosti vody určené k lidské spotřebě, ve znění směrnice 98/83/ES;
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU, o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES;
Směrnice Rady 85/337/EHS, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, ve znění směrnice 2011/92/EU;
Směrnice Rady 86/278/EHS, o ochraně životního prostředí a zejména půdy při používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství (o splaškových kalech);
Směrnice Rady 91/414/EHS, o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh,
Směrnice Rady 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.
Opatření vyvolaná těmito směrnicemi jsou popsána v kapitolách VI.1.1.1. – VI.1.1.11. Výjimku představuje Směrnice Rady 85/337/EHS, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, která je naplňována pouze jedním opatřením, a to tím, že vybrané strategické vodohospodářské dokumenty jsou předmětem posouzení vlivů na životní prostředí. Konkrétně plány oblastí povodí zpracované v I. plánovacím období a Plán hlavních povodí podléhaly posuzování SEA. Ve II. plánovacím období je procesem SEA posouzen pouze Národní plán povodí, kdežto plány dílčích povodí jsou považovány za podklad NPP a dokumentací SEA nejsou samostatně posuzovány.
Jelikož jsou některá opatření požadovaná směrnicemi ES implementována na centrální úrovni, zatímco další opatření patřící do základních jsou zaváděna až s Rámcovou směrnicí, dochází ke zdvojování některých opatření ve více kapitolách.
Z výše uvedeného důvodu tato kapitola obsahuje pouze popis jednotlivých směrnic, jejich účel, dopad, transpozici do českého právního řádu a odkaz na Plán hlavních povodí.
V níže uvedeném schématu jsou naznačeny souvislosti mezi směrnicemi a následujícími kapitolami.
Obr. VI.1 – Provázanost směrnic ES a základních opatření
Integrovaný přístup k ochraně životního prostředí byl zakotven v legislativě EU Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES, dříve 96/61/ES. V současné době je uvedená směrnice nahrazena Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU, o průmyslových emisích.
Hlavním cílem integrované prevence je ochrana životního prostředí jako celku před průmyslovým a zemědělským znečištěním regulací provozu vybraných zařízení uvedených v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci. V příloze č. 2 zákona o integrované prevenci je uveden seznam hlavních znečišťujících látek pro stanovování emisních limitů mj. pro oblast vod.
Integrovaná prevence je soubor opatření zaměřených na prevenci znečišťování, na snižování emisí do ovzduší, vody a půdy, na omezování vzniku odpadů a na zhodnocování zneškodňování odpadu s cílem dosáhnout vysokou celkovou úroveň ochrany životního prostředí. Technická úroveň zařízení, zejména z pohledu dosahované výše emisí a množství odpadů, materiálové a energetické náročnosti, způsobu a nástrojích environmentálního řízení, se porovnává s nejlepšími dostupnými technikami tzv. BAT (Best Available Techniques). Ty jsou začleněny do evropských referenčních dokumentů o nejlepších dostupných technikách (BREF), které jsou pro jednotlivé obory zpracovávány a vydávány odbornými institucemi Evropské komise se zastoupením všech členských států.
Vydáním integrovaného povolení dochází k náhradě správních aktů podle příslušných právních předpisů. V integrovaných povoleních jsou ve vztahu k vodám v závazných podmínkách provozu úřadem stanoveny např. emisní limity, technická a preventivní opatření zajišťující ochranu podzemních a povrchových vod, monitoring odpadních vod.
Evropské předpisy jsou do českého právního řádu transponovány zákonem č. 76/2002 Sb., který vstoupil v účinnost 1. 1. 2003. Poslední novelizace zákona proběhla předpisem č. 69/2013 Sb., kdy byla provedena transpozice Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU. Některá ustanovení zákona jsou uvedena v prováděcí vyhlášce č. 288/2013 Sb.
Jelikož opatření vyvolaná touto směrnicí představují zejména obecné postupy k omezení znečištění, jsou opatření a bližší popisy uvedeny v kapitolách VI.1.8. Opatření k zabránění nebo regulaci znečištění z plošných zdrojů, VI.1.10., Opatření k omezování, případně zastavení vnosu nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek do vod a VI.1.11. Opatření k prevenci a snížení dopadů případů havarijního znečištění.
Směrnice Rady 91/271/EHS se vztahuje k problematice odvádění, čištění a vypouštění městských odpadních vod a čištění a vypouštění odpadních vod z určitých průmyslových odvětví. Jejím cílem je ochrana životního prostředí před nepříznivými účinky vypouštění výše uvedených odpadních vod.
Členské státy mají povinnost vymezit citlivé oblasti podle kritérií uvedených v příloze II. této směrnice. Dále členské státy jsou povinny zajistit, aby městské odpadní vody odváděné stokovými soustavami byly před vypuštěním do citlivých oblastí čištěny podle přísnějších požadavků.
Tato směrnice byla již plně implementována do národní legislativy a to novelou č. 20/2004 Sb., kterou se mění zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Důležitým předpisem je nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech, ve znění nařízení vlády č. 229/2007 Sb., a č. 23/2011 Sb., které stanovilo emisní limity jakosti odpadních vod minimálně na úrovni požadované směrnicí a v některých ukazatelích i přísněji. Tímto byla dokončena implementace výše uvedeného evropského předpisu. V termínech stanovených směrnicí jsou následně předávány povinné zprávy EK. Výše uvedená legislativa stanoví povinnost zajistit pro obce nad 2000 EO odkanalizování a čištění odpadních vod na požadovanou úroveň. Současně je zajištěna také zákonná povinnost předávat data o kvalitě a množství vypouštěných odpadních vod (§ 5 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích). Prováděcím předpisem této povinnosti je vyhláška č. 428/2001 Sb.
Území celé ČR bylo vyhlášeno citlivou oblastí.
Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí ČR:
V okruhu komunálních bodových zdrojů znečištění jsou uvedena tato opatření:
Tab. VI.1.1.2. - Rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí ČR
Jelikož opatření vyvolaná touto směrnicí jsou zaměřena na eliminaci znečištění z komunálních odpadních vod, kterými se zabývá kapitola VI.1.7 Opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů, včetně opatření směřujících ke snižování rozsahu mísících zón, jsou opatření vyvolaná touto směrnicí uvedena v této kapitole.
Nitrátová směrnice je předpis Evropské unie (Směrnice Rady 91/676/EHS, o ochraně vod před znečištěním způsobeném dusičnany ze zemědělských zdrojů). Účelem této směrnice je:
snížit znečištění vod způsobované dusičnany ze zemědělských zdrojů,
předcházet dalšímu takovémuto znečištění.
Plnění Nitrátové směrnice je povinné v tzv. zranitelných oblastech, které jsou vymezeny v hranicích katastrálních území. Zranitelné oblasti jsou oblasti, kde se vyskytují vody znečištěné dusičnany ze zemědělských zdrojů. Zemědělské hospodaření ve zranitelných oblastech dále upravuje akční program Nitrátové směrnice. Vymezení zranitelných oblastí podléhá přezkoumání a případným úpravám nejdéle ve čtyřletých intervalech.
Směrnice Rady 91/676/EHS byla transponována do ustanovení § 33 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách, ve znění pozdějších předpisů (vodní zákon), kde je uloženo vládě nařízením stanovit zranitelné oblasti a v těchto oblastech upravit používání a skladování průmyslových a statkových hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření (tzv. Akční program). Seznam zranitelných oblastí a první akční program byl vyhlášen nařízením vlády č. 103/2003 Sb. V roce 2011 byla dle požadavků Nitrátové směrnice provedena již druhá revize vymezených zranitelných oblastí.
Od 1. srpna 2012 je účinné nové nařízení vlády č. 262/2012 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu. Toto nařízení částečně mění vymezení zranitelných oblastí v ČR a uplatňuje 3. akční program Nitrátové směrnice. V návaznosti na to byly upraveny požadavky kontroly podmíněnosti i minimální požadavky na používání hnojiv, vyžadované u žadatelů o dotace na agroenvironmentální opatření v rámci Programu rozvoje venkova.
Harmonogram Nitrátové směrnice týkající se stanovení zranitelných oblastí a Akčního programu je následující:
Vymezení a revize zranitelných oblastí
základní vymezení zranitelných oblastí: od 11.04.2003 (NV č. 103/2003 Sb.)
první revize vymezení zranitelných oblastí: od 01.09.2007 (novela - NV č. 219/2007 Sb.)
druhá revize vymezení zranitelných oblastí: od 01.08.2012 (nové NV č. 262/2012 Sb.)
Akční program (požadavky na zemědělské hospodaření)
první akční program: 01.01.2004 - 03.04.2008 (NV č. 103/2003 Sb.)
druhý akční program: 04.04.2008 - 31.07.2012 (novela - NV č. 108/2008 Sb.)
třetí akční program: od 01.08.2012 (nové NV č. 262/2012 Sb.)
Dodržování podmínek této směrnice se od 1. ledna 2009 promítá také do Kontrol podmíněnosti (Cross Compliance). Kontroly podmíněnosti se týkají standardů udržování půdy v Dobrém zemědělském a environmentálním stavu (GAEC) a dodržování Povinných požadavků na hospodaření (SMR), konkrétně do SMR 4 - „Ochrana vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů". Nedodržení uvedených podmínek může mít za následek krácení nebo dokonce zamítnutí některých podpor.
Dne 1. ledna 2013 vstoupila v platnost novela NV 479/2009 Sb., o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých podpor. Touto novelou byl zejména rozšířen GAEC 2 a byly zavedeny některé další požadavky na hospodaření (SMR).
Zranitelné oblasti jsou zařazeny do Registru chráněných území v rozsahu vyjmenovaných katastrálních území.
Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí ČR :
V okruhu ochrany vod před znečištěním dusičnany jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI. 1.1.3.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu nejsou pro II. cyklus plánování navržena žádná opatření z tohoto okruhu.
Tab. VI.1.1.3.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Směrnice Rady 76/160/EHS je od 31. prosince 2014 plně nahrazena Směrnicí Rady 2006/7/ES, o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení Směrnice Rady 76/160/EHS. Účelem této platné směrnice je zachovat a chránit životní prostředí, zlepšit jeho kvalitu a chránit lidské zdraví, a to doplněním Rámcové směrnice. Směrnice definuje způsoby monitorování a klasifikaci jakosti vod ke koupání, řízení jakosti vod ke koupání a způsoby informování veřejnosti.
Požadavky Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/7/ES byly transponovány do národní legislativy v roce 2011, kdy byl významně novelizován zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, a to zákonem č. 151/2011 Sb., který zároveň přinesl i související novelu zákona o vodách v části, která se týká vod ke koupání (§ 34). Na změnu v zákonech navazují nové prováděcí předpisy (vyhlášky). Vyhlášku č. 135/2004 Sb. nahradila vyhláška č. 238/2011 Sb., o stanovení hygienických požadavků na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch. Konkrétní ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou využívány ke koupání, jsou definovány v nařízení vlády 61/2003 Sb., v platném znění. Na novelu § 34 vodního zákona navazuje vyhláška č. 155/2011 Sb., o profilech povrchových vod využívaných ke koupání. Profily povrchových vod využívaných ke koupání jsou dokumenty, které musí být zpracovány pro všechny "významné" přírodní koupací vody.
Seznam vod určených ke koupání sestavuje každoročně MZ a je zveřejňován na úředních deskách a internetových stránkách krajských hygienických stanic (KHS). Úkolem ČR je každoroční reporting Evropské komisi o výsledcích monitorování a posouzení jakosti vod ke koupání za uplynulou koupací sezónu.
Vody ke koupání jsou zařazeny do „Registru chráněných území“ dle Rámcové směrnice. Od roku 2004 Česká republika podává zprávu o kvalitě vody ke koupaní a jejich nejvýznamnějších charakteristikách Komisi Evropských společenství. Souhrnnou zprávu za předchozí koupací sezónu za celou EU a zároveň i zprávy z ostatních zemí EU najdete na adrese http://www.eea.europa.eu/themes/water/status-and-monitoring/state-of-bathing-water-1/. Kvalitu vody členských států EU v jednotlivých koupacích oblastech (za jednotlivé roky) lze zjistit na http://www.eea.europa.eu/themes/water/status-and-monitoring/state-of-bathing-water-1/bathing-water-data-viewer.
K referenčnímu roku 2012 bylo v dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu evidováno celkem 18 rekreačních oblastí zahrnujících 16 koupacích oblastí a 2 přírodní koupaliště.
V okruhu vod ke koupání jsou uvedena opatření z následující tabulky:
Tab. VI.1.1.4.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí ČR:
Jelikož jakost vod ke koupání je závislá zejména na eliminaci bodových zdrojů znečištění (zvláště komunální odpadní vody), jsou opatření, vyvolaná touto směrnicí, řešena také v kapitole VI.1.7. - Opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů.
Účelem Směrnice Rady 79/409/EHS o ochraně volně žijících ptáků je chránit všechny volně žijící ptáky na území členských států, a to jak jedince, hnízda a vejce, tak i jejich stanoviště. Pomocí tzv. ptačích oblastí (SPA – Special Protection Areas) navíc zajišťuje územní ochranu vybraných druhů ptáků pro jejich další přežití a zachování současného areálu rozšíření. Ptačí oblasti jsou zřizovány pro druhy ptáků uvedené v příloze I, Směrnice Rady č. 2009/147/ES (kodifikovaná verze 79/409/EHS v úplném znění, článek 4.1 směrnice) a stěhovavé druhy, které se pravidelně vyskytují na území členských států EU (článek 4.2 směrnice).
Ptačí oblasti společně s evropsky významnými lokalitami tvoří soustavu NATURA 2000.
Příkladem ptačích oblastí mohou být rybníky nebo rybniční soustavy, lesní komplexy i zemědělská kulturní krajina. Výběr oblastí probíhá většinou na základě kritérií pro určení tzv. významných ptačích území (IBA - Important Bird Areas), používaných mezinárodní organizací na ochranu ptáků Bird Life International. Ptačí oblasti, navržené výhradně podle odborných kritérií, vyhlašuje přímo vláda daného členského státu a současně s tím přebírá odpovědnost za udržení příznivého stavu ptačích populací druhu, pro který bylo příslušné území vyhlášeno.
V České republice bylo na základě odborných kritérií, založených na kritériích pro výběr významných ptačích území (IBA) v EU, navrženo a následně vymezeno 41 ptačích oblastí pro 41 druhů (z přílohy 1 směrnice) a pro 6 stěhovavých druhů.
Česká republika implementovala tuto směrnici do zákona O ochraně přírody a krajiny (zákon č. 114/1992 Sb., § 5a a § 5b) v platném znění a jednotlivá ptačí území jsou v ČR vyhlašována samostatně, formou nařízení vlády. Dle tohoto zákona se na ptačí oblasti vztahuje režim obecné ochrany, tzn. ptačí oblasti nejsou kategorií zvláště chráněného území a nejsou pro ně v zákoně stanoveny žádné základní ochranné podmínky. Ptačí oblasti se zřizují nařízením vlády, přičemž v nařízení vlády je možno pro účely zajištění jejich ochrany (tj. udržení populací druhů, pro které je ptačí oblast zřízena ve stavu příznivém z hlediska ochrany) stanovit činnosti vázané na souhlas orgánu ochrany přírody. Tyto činnosti umožňují orgánu ochrany přírody stanovit v rámci správního řízení upřesňující podmínky, které je nezbytné při výkonu těchto činností dodržet, aby nedošlo k negativnímu ovlivnění populací druhů, které jsou předmětem ochrany ptačích oblastí. Ochranné podmínky definované v tzv. souhrnech doporučených opatření mají přímou vazbu na zabezpečení ochrany biotopů významných pro druhy, které jsou předmětem ochrany ptačích oblastí, a dále na zajištění klidu jedinců dotčených druhů v průběhu hnízdního období (popř. v období letního a podzimního shromažďování či zimování).
Souhrn doporučených opatření obsahuje základní identifikační a popisné údaje o ptačí oblasti, odborné a věcné zdůvodnění cílů a způsobů péče o předmět ochrany ptačí oblasti a rozpis jednotlivých opatření dle místa a času realizace.
Opatření vyvolaná touto směrnicí jsou zejména:
zřizování chráněných území,
udržování a péče v souladu s ekologickými potřebami stanovišť uvnitř chráněných území i mimo ně,
obnova zničených biotopů a
vytváření biotopů.
Na území ČR se nachází celkem 18 ptačích oblastí s jednoznačnou vazbou na vodní prostředí. V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu se nachází tři ptačí oblasti s jednoznačnou vazbou na vodní prostředí. Ptačí oblasti jsou zařazené do „Registru chráněných území“.
Opatření na obnovu biotopů jsou jednak z okruhu bodových zdrojů znečištění, plošných zdrojů znečištění a z okruhu problematiky morfologie vodních toků. Výčet konkrétních opatření je uveden v následujících kapitolách:
komunální bodové zdroje znečištění – kapitola VI.1.7. - Opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů,
průmyslové bodové zdroje znečištění a SEZ – kapitola VI.1.10. - Opatření k omezování, případně zastavení vnosu nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek do vod,
plošné zdroje znečištění – kapitola VI.1.8. - Opatření k zabránění nebo regulující znečištění z plošných zdrojů,
hydromorfologie – kapitola VI.1.12. - Opatření k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodních útvarů, umožňujících dosažení dobrého ekologického stavu nebo dobrého ekologického potenciálu.
Účelem směrnice je chránit lidské zdraví před nepříznivými účinky jakéhokoliv znečištění vody určené k lidské spotřebě a zajistit, že voda bude zdravotně nezávadná a čistá.
Směrnice se nevztahuje na přírodní minerální vody a léčivé vody.
Směrnice uložila členským státům Evropského společenství povinnost zajistit pravidelné monitorování jakosti vody určené pro lidskou spotřebu. Systém monitorování pitné vody je jednou z priorit Akčního plánu zdraví a životního prostředí České republiky, který byl schválen Usnesením vlády č. 810/1998 Sb. Informace získané v rámci tohoto systému jsou důležitým podkladem pro plnění dlouhodobého programu zlepšování zdravotního stavu obyvatelstva České republiky „Zdraví pro všechny v 21. století“, schválené Usnesením vlády ČR č. 1046/2002 Sb.
Požadavky této směrnice byly do českého právního řádu transponovány zákonem č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích, dále zákonem č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů a prováděcím předpisem k tomuto zákonu, vyhláškou č. 252/2004 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na pitnou a teplou vodu a četnost a rozsah kontroly pitné vody, ve znění pozdějších předpisů.
Aby mohly být řádně plněny zákonné povinnosti, jsou veškerá data o jakosti pitné vody vodovodů pro veřejnou potřebu a ve veřejných studních v ČR shromažďována v jednotném informačním systému. Celostátní monitoring jakosti vod zřídilo MZ a sběrem dat pověřilo hygienickou službu (Krajské hygienické stanice ČR). Do roku 1993 to byl informační systém s názvem Vydra a od roku 2004 je v provozu informační systém PiVo. Informační systém je neveřejná webová aplikace. Většinovým zdrojem dat jsou rozbory zajišťované provozovateli, jejichž provedení v předepsané četnosti a rozsahu je uloženo platnou legislativou, menšina dat je pořízena v rámci hygienického dozoru. Do systému mohou být vkládány pouze výsledky analýz provedených v laboratořích s platným osvědčením o akreditaci, autorizaci nebo o správné činnosti laboratoře.
V některých požadavcích je česká legislativa přísnější, což citovaná směrnice umožňuje. Z hlediska zdravotního rizika zůstávají i nadále nejproblematičtějšími kontaminanty pitné vody dusičnany a chloroform. Obecně však lze konstatovat, že četnost nedodržení limitních hodnot ukazatelů jakosti pitné vody má od roku 2005 sestupný trend.
Primárně odpovídá za jakost pitné vody provozovatel vodovodu pro veřejnou potřebu. Kontrolním orgánem je příslušná Krajská hygienická stanice a nadřízeným orgánem MZ.
Území vyhrazená pro odběr vody pro lidskou spotřebu jsou zařazena do Registru chráněných území.
Opatření, vyvolaná touto směrnicí jsou uvedená v kapitole VI.1.3. - Opatření pro vody užívané nebo uvažované pro odběr vody pro lidskou spotřebu.
Jedná se o základní předpis členských států Evropské unie. Účelem této směrnice je prevence závažných průmyslových havárií, při kterých jsou přítomny nebezpečné látky, a omezení jejich následků pro člověka a životní prostředí a připravenost na rychlé a efektivní zvládnutí případné závažné havárie. Týká se především chemických provozů a udává hodnoty nebezpečných látek pro uplatnění této směrnice, které se pokládají za kritické.
Členské státy jsou povinny zajistit, aby byly dlouhodobě udržovány přiměřené vzdálenosti mezi podniky, na které se tato směrnice vztahuje, a obytnými oblastmi a oblastmi veřejně využívanými a chráněnými. V případě stávajících podniků se musí učinit dodatečná technická opatření.
Podle této směrnice musí provozovatel vypracovat bezpečnostní zprávu pro účely prokázání, že bylo zjištěno nebezpečí závažné havárie a byla provedena nezbytná opatření k zabránění těchto havárií a omezení jejich důsledků pro člověka a životní prostředí a zároveň musí provozovatel prokázat, že byly vypracovány vnitřní havarijní plány a poskytnuty informace umožňující vypracování vnějšího havarijního plánu, aby bylo možno provést nezbytná opatření v případě závažné havárie. Rozsah a obsah této zprávy je směrnicí přesně definován a musí obsahovat podrobný popis možných scénářů závažné havárie, vyhodnocení rozsahu a závažnosti důsledků zjištěných závažných havárií a další nezbytné informace vedoucí k maximálnímu snížení pravděpodobnosti těchto havárií.
V současné době je schválena Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU, která vstoupí v platnost dne 1. června 2015 a zruší tak platnost Směrnice Rady 96/82/ES.
Tento evropský právní předpis byl do české legislativy transformován zákonem č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií.
Opatření plynoucí z výše zmíněných právních předpisů jsou uvedena v kapitole VI.1.11.
Směrnice Rady 85/337/EHS o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí byla dne 17. 2. 2012 nahrazena jejím kodifikovaným zněním - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/92/EU ze dne 28. 1. 2012, o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí.
Na základě této směrnice musí členské státy učinit všechna potřebná opatření, aby připravované záměry, veřejné i soukromé, byly zkoumány z hlediska jejich vlivu na životní prostředí. Ty záměry, které mimo jiné v důsledku své povahy, rozsahu nebo umístění mohou mít významný vliv na životní prostředí, musejí být ještě před vydáním povolení posouzeny z hlediska jejich vlivu na životní prostředí.
Tato směrnice byla transponována do českého právního řádu zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (zákon EIA). V příloze č. 1 zmíněného zákona jsou uvedeny stavby, činnosti a technologie, které jsou v rámci procesu EIA posuzovány. Dle uvedené přílohy byly Plány oblastí povodí v I. plánovacím cyklu rovněž činností, která podléhá posuzování vlivu na životní prostředí. Ve II. plánovacím období nejsou plány dílčích povodí posuzovány procesem EIA ani SEA, neboť jsou považovány pouze za podkladový materiál Národního plánu povodí. Národní plán povodí podléhá procesu SEA.
Opatření mají formu povinností vyplývající z českých právních předpisů.
V Plánu hlavních povodí nejsou uvedena žádná opatření ve vztahu k této směrnici.
Účelem Směrnice Rady 86/278/EHS je stanovení pravidel pro používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství tak, aby se zabránilo škodlivým účinkům na půdu, rostliny, zvířata a člověka a zároveň, aby se podpořilo správné používání kalů z čistíren odpadních vod.
Aplikace kalů z ČOV na zemědělské půdy je v ČR upravena Vyhláškou č. 382/2001 Sb., o podmínkách použití upravených kalů na zemědělské půdě. Tato vyhláška vešla v platnost ke dni 1. 1. 2002. Byla zpracována MŽP ve spolupráci s MZe a MZ a transponuje v plné šíři opatření stanovená Směrnicí Rady 86/278/ES o ochraně životního prostředí a zejména půdy při používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství.
V souladu s § 73 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, koordinuje provádění kontrol dodržování povinností při používání upravených kalů na zemědělské půdě MZe. Kontrolu dodržování povinností při používání upravených kalů na zemědělské půdě vykonává a sankce za porušení těchto povinností ukládá (podle zákona č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd) Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (dále jen „ÚKZÚZ“).
Ze zákona č. 156/1998 Sb., o hnojivech, má zemědělec povinnost nahlásit měsíc před použitím kalů tento záměr na ÚKZÚZ - a ten má pak možnost zkontrolovat způsob a kvalitu aplikace/množství aplikovaného kalu, obsah rizikových látek apod.
V okruhu plošného znečištění jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.1.9. – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Jelikož mohou kaly využívané v zemědělství způsobovat kontaminaci vodního prostředí, jsou opatření vyvolaná touto směrnicí uvedená v kapitole VI.1.7.
Směrnice Rady 91/414/EHS byla zrušena vydáním Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1107/2009 ze dne 21.10.2009 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh s platností od 14. 6. 2011.
Jelikož je používání pesticidů považováno za vážnou hrozbu pro lidské zdraví a životní prostředí, a jejich vliv musí být dále snižován, přijala Evropská komise strategii zaměřenou na snižování rizik pro lidské zdraví a životní prostředí plynoucích z používání pesticidů, a to ve sdělení ze dne 12. července 2006 nazvaném „Tematická strategie udržitelného používání pesticidů“. Kromě toho Evropský parlament a Rada přijaly směrnici 2009/128/ES ze dne 21. října 2009, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticidů.
Tato směrnice stanoví rámec pro dosažení udržitelného používání pesticidů, snižováním rizik a omezováním vlivu používání pesticidů na lidské zdraví, životní prostředí a podporováním používání integrované ochrany rostlin a alternativních přístupů nebo postupů, jako jsou nechemické alternativy pesticidů.
Implementace výše uvedeného evropského předpisu (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1107/2009) současně s implementací Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ ES ze dne 21.10.2009, byla plně dokončena novelou rostlinolékařského zákona č. 199/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Následně nabyly účinnosti nejdůležitější prováděcí předpisy k tomuto zákonu. V souladu s požadavkem směrnice byl v gesci MZe připraven český Národní akční plán (NAP) k zajištění udržitelného používání pesticidů. Tento dokument byl dne 12. září 2012 schválen vládou ČR usnesením č. 660. NAP je realizován od roku 2013. Český NAP stanovuje dva hlavní cíle:
omezení rizik vycházejících z používání přípravků na ochranu rostlin, a to v oblastech ochrany zdraví lidí, ochrany vod a ochrany životního prostředí, a
optimalizace využívání přípravků na ochranu rostlin bez omezení rozsahu zemědělské produkce a kvality rostlinných produktů.
Tab. VI. 1.1.10. – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Problematika používání přípravků na ochranu rostlin se vztahuje k oblasti plošného znečištění. Z tohoto důvodu jsou opatření, vyvolaná touto směrnicí, uvedená v kapitole VI.1.8. - Opatření k zabránění nebo regulaci znečištění z plošných zdrojů.
Budoucí výhledy
Vzhledem k vydání nového legislativního balíčku právních předpisů, který zavádí zpřísněná kritéria pro registraci přípravků na ochranu rostlin a upravuje jejich používání, je očekáváno snížení spotřeby přípravků na ochranu rostlin.
Směrnicí Rady 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin je definována ochrana typů přírodních stanovišť a druhů rostlin a živočichů kromě ptáků. Hlavním cílem této směrnice je přispět k zajištění biologické rozmanitosti ochranou přírodních stanovišť a volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin na území členských států. Současně je cílem opatření, přijímaných na základě této směrnice, zachovat nebo obnovit příznivý stav přírodních stanovišť, druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. Směrnice současně definuje soustavu Natura 2000, jejímž cílem je vytvořit spojitou evropskou ekologickou síť zvláštních oblastí ochrany. Součástí soustavy Natura 2000, definované směrnicí, jsou i dříve zmíněné ptačí oblasti (SPA).
Každá lokalita soustavy Natura 2000 musí mít právně podloženou ochranu legislativou členského státu (čl. 4, 92/43/EHS). Požadavky Směrnice Rady 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin („o stanovištích“), a Směrnice Rady 2009/147/ES (nahradila směrnici 79/409/EHS), o ochraně volně žijících ptáků („o ptácích“), jsou implementovány do národní legislativy zejména prostřednictvím zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (ZOPK).
V zákoně je definována soustava Natura 2000, kterou tvoří evropsky významné lokality a ptačí oblasti. Příloha I, Směrnice Rady 92/43/EHS uvádí „Typy přírodních stanovišť v zájmu společenství, jejichž ochrana vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany“ − zkráceně „evropská stanoviště“, příloha 2 této směrnice uvádí „Druhy živočichů a rostlin v zájmu společenství, jejichž ochrana vyžaduje vyznačení zvláštní územní ochrany“ – zkráceně „evropsky významné druhy“.
Evropsky významné lokality mohou mít status zvláště chráněného území (národní park, chráněná krajinná oblast, národní přírodní rezervace, přírodní rezervace, národní přírodní památka, přírodní památka), mohou být chráněny smluvně (§ 39 ZOPK) nebo mohou být chráněny tzv. základní ochranou (§ 45c, odst. 2 ZOPK).
Za celkovou přípravu soustavy Natura 2000 zodpovídá MŽP, které pověřilo přípravou odborných podkladů Agenturu ochrany přírody a krajiny. Ptačí oblasti a evropsky významné lokality vyhlašuje vláda ČR (platná nařízení vlády).
Na území celé ČR se nachází celkem 593 lokalit s jednoznačnou vazbou na vodní prostředí, kde udržení nebo zlepšení stavu vody je důležitým faktorem pro vyskytující se druhy nebo stanoviště. V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je takovýchto oblastí celkem 74.
Evropsky významné lokality jsou zařazené do „Registru chráněných území“.
Opatření na ochranu přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin jsou jednak z okruhu bodových a plošných zdrojů znečištění, a jednak z okruhu týkajícího se problematiky morfologie vodních toků. Výčet konkrétních opatření je uveden v následujících kapitolách:
Jedná se o opatření, která zajišťují finanční účast znečišťovatele za využívání vodních zdrojů a na realizaci opatření pro eliminaci jím produkovaného znečištění (pokud ještě není zajištěna). Implementace opatření je řešena formou legislativně - technických předpisů, jejichž tvorba je zajišťována v rámci administrativní činnosti odpovědných orgánů. Přitom se vychází ze současných ekonomických nástrojů uplatňovaných v ČR, jak vyplývají z národních právních předpisů.
S ohledem na současný stav v přípravě oceňování přírodních zdrojů se nepředpokládá, že bude v této fázi plánování uplatňována v oblasti vodohospodářských služeb úhrada jiných environmentálních nákladů, než jsou poplatky za odebrané množství podzemní vody, vypouštění odpadních vod do vod povrchových a platby za odběry povrchové vody. Přitom je sledováno na jedné straně dosažení návratnosti nákladů za vodohospodářské služby a na druhé straně sociální únosnost navržených opatření.
Podle vodního zákona č. 254/2001 Sb. se platí:
podle ustanovení § 88 poplatek za množství odebrané podzemní vody podle účelu tohoto odběru;
podle ustanovení § 89 poplatky za znečištění vypouštěných odpadních vod a z objemu vypouštěných vod do vod povrchových (podle sazeb v příloze č. 2 zákona);
podle ustanovení § 100 poplatky za povolené vypouštění odpadních vod do vod podzemních;
podle ustanovení § 101 poplatky za odběr povrchové vody.
Výše platby je závislá na užití odebrané vody a na jejím množství.
Opatření k vyhodnocení účinnosti současného systému poplatků byla provedena v rámci novelizace vodního zákona v roce 2010. Byla shledána nutnost aktualizace poplatků za odběry podzemní vody a za vypouštění odpadních vod do vod povrchových, ale při projednávání návrhu novely zákona s uživateli a s ohledem na dopady na podnikatele i veřejnost v době hospodářské krize bylo od valorizace přechodně upuštěno.
Souvisejícími právními předpisy v ČR jsou:
Zákon č. 254/2001 Sb. v platném znění, o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon).
Vazba na významné problémy nakládání s vodami
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu nebyly identifikovány vodní útvary s významným problémem s nakládáním s vodami z okruhu problematiky „znečišťovatel platí“.
Tab. VI.1.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Účelem těchto opatření je zejména zlepšení jakosti vodních zdrojů a jejich ochrana proti jakémukoliv znečištění. Znečištění vodních zdrojů je způsobováno zejména zhoršenými odtokovými poměry, způsobenými odnosy půdy erozivní činností vody, zhoršením retenčních schopností krajiny a dále bodovými a difúzními zdroji znečištění.
Mezi opatření čelící těmto účinkům lze zařadit stanovování ochranných pásem a způsob hospodaření v nich, sledování jakosti surové vody odebírané za účelem úpravy na vodu pitnou. Další opatření představují vyhlášení citlivých oblastí (podle § 32 vodního zákona), u nichž jsou uplatňovány přísnější požadavky na čištění odpadních vod, a dále vyhlášení zranitelných oblastí (podle § 33 vodního zákona), ve kterých jsou území znečištěná nebo ohrožená dusičnany ze zemědělských zdrojů. Dalšími opatřeními je dodržování zásad Směrnice Rady 2009/128/ES ze dne 21. října 2009, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticidů.
Ochranná pásma vodních zdrojů slouží dle § 30 odst.1 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), k ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou s průměrným odběrem více než 10 000 m3 za rok a stanoví je vodoprávní úřad ve správním řízení. Vyžadují-li to závažné okolnosti, může vodoprávní úřad stanovit ochranná pásma i pro vodní zdroje s nižší kapacitou. Vodoprávní úřad může ze závažných důvodů své rozhodnutí o stanovení ochranného pásma též změnit, popřípadě zrušit. Stanovení ochranných pásem je vždy veřejným zájmem.
Ochranná pásma se dělí dle zákona o vodách na ochranná pásma:
I. stupně, která slouží k ochraně vodního zdroje v bezprostředním okolí jímacího nebo odběrného zařízení,
II. stupně, která slouží k ochraně vodního zdroje v územích stanovených vodoprávním úřadem tak, aby nedocházelo k ohrožení jeho vydatnosti, jakosti nebo zdravotní nezávadnosti.
Uplatněním všech těchto opatření se zajišťuje komplexní ochrana vodních zdrojů povrchových a podzemních vod užívaných pro odběr vody pro lidskou spotřebu.
Související právní předpisy ČR:
Zákon 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích, v platném znění
Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, v platném znění
Vyhláška č. 137/1999 Sb., kterou se stanoví seznam vodárenských nádrží a zásady pro stanovení a změny ochrany pásem vodních zdrojů
Vyhláška č. 428/2001 Sb., k provedení zákona o vodovodech a kanalizacích
Vyhláška č. 619/2004 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva zemědělství č.7/2003 Sb., o vodoprávní evidenci
Vyhláška č. 391/2004 Sb., o rozsahu údajů v evidencích stavu povrchových a podzemních vod a o způsobu zpracování, ukládání a předávání těchto údajů do informačních systémů veřejné správy
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byl identifikován tento následující významný problém nakládání s vodami:
Potencionální nedostatek zdrojů povrchových i podzemních vod.
Tab. VI.1.3.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Vymezení možnosti financování rámcových opatření z veřejných podpůrných zdrojů, které budou uplatňovány v době platnosti Plánu dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu, je patrné z následující tabulky.
Tab. VI.1.3.2 - Oblast podpory opatření pro vody užívané nebo uvažované pro odběr vody pro lidskou spotřebu
V dílčím povodí je navrženo 7 listů opatření typu B, které jsou uvedeny v následující tabulce VI.1.3.3. Opatření typu A navrhována nejsou.
Tab. VI.1.3.3 – Souhrnné informace o opatřeních
Detailní informace o navržených opatřeních jsou uvedena v konkrétním listu opatření.
Mapa VI.1.3a – Odstranění komunálního znečištění v povodí vybraných nádrží
Mapa VI.1.3b – Omezení obsahu fosforu ve vybraných útvarech povrchových vod – povodí vodárenských nádrží
Vodami ke koupání se rozumí povrchové vody, u kterých je předpoklad, že se v nich bude koupat velký počet lidí. Koupacími vodami nejsou vody užívané pro terapeutické účely a vody užívané v umělých bazénech. Vody ke koupání lze rozdělit podle zákonného statutu té které lokality na přírodní koupaliště, která mají svého provozovatele, jenž sleduje jakost vody a zabezpečuje další služby na břehu, a tzv. koupací oblasti (bez provozovatele), kde kontrolu jakosti vody provádí příslušná krajská hygienická stanice.
Opatření ke zlepšení jakosti vod využívaných ke koupání vycházejí z požadavků evropské směrnice 2006/7/ES, o řízení jakosti vod ke koupání, která nahradila Směrnici Rady 76/160/EHS. Směrnice je do české legislativy transponována novelizací zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, která zároveň přinesla i související novelizaci vodního zákona (č. 254/2001 Sb.), v části, která se týká vod ke koupání (§ 34). Zákon 258/2000 Sb. stanovuje hygienické požadavky na koupaliště ve volné přírodě, umělá koupaliště, bazény, sauny a povinnosti jejich provozovatelů. Požadavky jsou konkretizovány v prováděcí vyhlášce č. 238/2011 Sb.
Každoročně do 31. března sestavuje MZ ve spolupráci s MŽP a MZe seznam, ve kterém uvede přírodní koupaliště provozovaná na povrchových vodách využívaných ke koupání a další povrchové vody, kde lze očekávat, že se v nich bude koupat velký počet osob, dále ostatní přírodní koupaliště místního významu a koupací sezónu. Koupací sezónou se rozumí zpravidla období od 30. května do 1. září nebo období, během něhož lze očekávat velký počet koupajících se osob. Tento seznam předkládá Ministerstvo zdravotnictví k připomínkám veřejnosti a následně zveřejňuje na úřední desce ve svém sídle, na úředních deskách v sídle krajských hygienických stanic a na Portálu veřejné správy. MŽP předkládá seznam vod ke koupání každoročně před zahájením koupací sezóny Evropské komisi s uvedením důvodů jeho změn, pokud k nim došlo oproti předchozímu roku.
Krajská hygienická stanice (KHS) vydává do 1. května kalendářního roku monitorovací kalendář kde určí četnost odběrů vzorků vody, jejich rozložení na dobu koupací sezóny a místa odběru vzorků vody z povrchových vod ke koupání. Pokud dojde k neočekávané situaci nebo je-li voda ke koupání znečištěna vydá KHS opatření obecné povahy, kterým stanoví dočasný nebo trvalý zákaz používání vody ke koupání nebo dočasné nebo trvalé varování před koupáním. Na základě výsledků monitorování jakosti povrchových vod ke koupání sestavuje KHS soubor údajů o jakosti těchto vod, provádí jejich posuzování a klasifikaci a informuje na svých internetových stránkách a na Portálu veřejné správy o jakosti povrchové vody veřejnost.
Zprávu o výsledcích monitorování a posouzení jakosti povrchových vod za uplynulou koupací sezónu předkládá MŽP ve spolupráci s MZ Evropské komisi do 31. prosince kalendářního roku.
Pro každou lokalitu byl navíc zpracován správcem povodí tzv. profil povrchové vody ke koupání, což je podrobný dokument, ve kterém je jakost vody hodnocena z dlouhodobého hlediska a v němž jsou shrnuty možné zdroje znečištění. Jednotlivé profily jsou ke stažení na stránkách MZe (http://eagri.cz/public/web/mze/voda/povrchove-vody-vyuzivane-ke-koupani/). Obsah a způsob sestavení profilu povrchových vod využívaných ke koupání, podmínky jeho přezkumu a aktualizace a rozsah a způsob předávání podkladů správcům povodí stanovuje vyhláška č. 155/2011 Sb.
Souvisejícími právními předpisy ČR
Vyhláška č. 238/2011 Sb., o stanovení hygienických požadavků na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch, v platném znění
Vyhláška č. 155/2011 Sb., o profilech povrchových vod využívaných ke koupání, v platném znění
Nařízení vlády 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech, v platném znění
V rámci Předběžného přehledu významných vodohospodářských problémů v dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami:
Znečištění živinami, eutrofizace
V ČR je největším problémem kvality vody v koupacích vodách nadměrných výskyt mikrobiálního znečištění, a to především nadměrný výskyt sinic a vodního květu jako následek vypouštěného znečištění především z komunálních zdrojů a případně plošných zdrojů znečištění. Proto konkrétní opatření směřující ke zlepšení jakosti vod využívaných ke koupání jsou opatření vedoucí k eliminaci bodových zdrojů znečištění (zvláště městských odpadních vod) a jsou uvedeny v kap. VI.1.7, případně opatření k zabránění nebo regulaci znečištění z plošných zdrojů (kap. VI.1.8).
Stejný princip uplatňování opatření na bodových a plošných zdrojích znečištění pro zlepšení jakosti koupacích vod byl uplatňován i v I. plánovacím cyklu.
Související rámcová opatření v okruhu vod ke koupání ve vazbě na Plán hlavních povodí ČR
Tab. VI.1.4.1 - Rámcová opatření ve vazbě na PHP
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je navržen jeden list opatření typu B.
Tab. VI.1.4.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Mapa VI.1.4 – Omezení obsahu fosforu ve vybraných útvarech povrchových vod – vody určené ke koupání
Opatření pro regulaci odběrů a vzdouvání vod jsou v ČR aplikovány na legislativní úrovni. Každý, kdo chce s vodami nakládat, musí mít povolení od příslušného kompetentního orgánu, který je podle rozsahu činnosti buď na úrovni místní či krajské. V rámci žádosti k vydání povolení se vyjadřují správci povodí a další orgány, jejichž kompetence mohou mít s danou žádostí souvislost (například pokud se žádost týká činnosti v chráněné krajinné oblasti, vyjadřuje se orgán ochrany přírody a krajiny). Některé činnosti týkající se nakládání s vodami jsou zpoplatněny. Mezi ně patří i odběry povrchových nebo podzemních vod.
Účelem těchto opatření je eliminovat nežádoucí vlivy zajišťování vodohospodářských služeb na množství povrchové a podzemní vody. Odběry povrchových a podzemních vod mohou v některých případech způsobit nedosažení environmentálních cílů. Jedná se zejména o napjatou vodní bilanci povrchových a podzemních vod, způsobenou např. nepříznivým poměrem mezi odběry a základním odtokem.
Jedná se o správní opatření, kterými dochází k regulaci odběrů povrchových a podzemních vod a jejich akumulaci. Podle zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů je potřeba povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami, pokud dochází k jejich odběru, akumulaci, jejich čerpání za účelem snížení jejich hladiny, k umělému obohacování podzemních zdrojů povrchovou vodou, vypouštění odpadních vod do nich, k čerpání podzemních vod a jejich následnému vypouštění do těchto vod za účelem získání tepelné energie, čerpání znečištěných podzemních vod za účelem snížení jejich znečištění a k jejich následnému vypouštění do těchto vod, popřípadě do vod povrchových a k jinému nakládání s nimi u povrchových vod také pokud dochází k jejich odběru, akumulaci a vzdouvání, využívání jejich energetického potenciálu, užívání těchto vod pro chov ryb nebo vodní drůbeže, popřípadě jiných vodních živočichů za účelem podnikání, k vypouštění odpadních vod do nich, k čerpání povrchových vod a jejich následnému vypouštění do těchto vod za účelem získání tepelné energie a k jinému nakládání s nimi (§ 8). Povolení je časově ohraničené, předmětem povolení je rozsah povoleného ročního odběru nebo jiného nakládání s vodami (§ 9). Pokud je odebíráno více než 6 000 m3/rok nebo 500 m3/měsíc, má provozovatel povinnost měřit množství a jakost odebrané vody a výsledky předávat správcům povodí (§ 10). Stejně tak při objemu vody vzduté vodním dílem nad 1 000 000 m3 je povinnost měřit objem vzduté vody a výsledky předávat správcům povodí (§ 10).
Vodoprávní úřad může zároveň platné povolení k nakládání s vodami zrušit či změnit, pokud dojde ke změně minimálního zůstatkového průtoku nebo minimální zůstatkové hladiny podzemních vod, případně je-li to nezbytné ke splnění plánu oblasti povodí. Minimální zůstatkový průtok je podle vodního zákona takový průtok povrchových vod, který ještě umožňuje obecné nakládání s povrchovými vodami a ekologické funkce vodního toku. Minimální hladina podzemních vod je hladina, která ještě umožňuje trvale udržitelné užívání vodních zdrojů a při které nedojde k narušení ekologické stability ekosystému vodních útvarů s nimi souvisejících.
Dalším opatřením je možnost úpravy manipulačních řádů. Správa významných vodních toků může podávat podněty ke zpracování, úpravám a ke koordinaci manipulačních řádů vodních děl jiných vlastníků.
Uplatňování výše uvedených opatření minimalizuje nebezpečí nevratných změn hydrogeologického režimu. Při citlivých úpravách odběrů povrchových a podzemních vod, doprovázených nutnými změnami manipulačních řádů, bude zajištěn jak dobrý ekologický stav útvarů povrchových vod, tak nejdůležitější požadavky na užívání vod.
Zákon č. 254/2001 Sb. v platném znění, o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)
Vyhláška Ministerstva zemědělství č. 431/2001 Sb. v platném znění, o obsahu vodní bilance, způsobu jejího sestavení a o údajích pro vodní bilanci
Vyhláška č. 7/2003 Sb., o vodoprávní evidenci, ve znění pozdějších předpisů
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou mezi významnými problémy nakládání s vodami, které mají vztah k problematice odběrů a vzdouvání vod, registrovány:
Potencionální nedostatek povrchových a podzemních vod
Nepříznivý kvantitativní stav podzemních vod
V okruhu opatření pro omezování odběrů a vzdouvání vod jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.5.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou navržena celkem 4 opatření typu B a jedno opatření typu C.
Tab. VI.1.5.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Detailní informace v členění po jednotlivých navržených opatřeních obsahují listy opatření.
Změna klimatu představuje jedno z klíčových témat současné světové environmentální politiky. Vědecké poznatky naznačují, že příspěvek člověka ke zvyšování koncentrací skleníkových plynů přispívá k ovlivňování klimatického systému Země. To následovně vede k řadě negativních dopadů na fungování ekosystémů v celosvětovém, regionálním i národním měřítku, které se na národní úrovni projevují zejména ve změněném vodním režimu a jeho kvalitě.
Jedním z adaptačních opatření, které umožňuje, i přes nepříznivé předpovědi klimatických scénářů, zvýšení stability vodárenských zdrojů a zachování systému zásobování obyvatel vodou je umělá infiltrace. Jedná se o umělé převádění povrchové vody do vod podzemních. Hlavním účelem infiltrace je zlepšení jakosti povrchové vody přirozenými filtračními pochody v půdě a poté její využití pro vodárenské účely.
Podmínky pro navrhování a realizaci umělé infiltrace jsou:
identifikace vhodného hydrogeologického prostředí: preferovaná hydrogeologická uzavřenost, vhodné hydraulické a hydrofyzikální parametry kolektorů, nesaturované zóny a akumulační potenciál kolektorů
dostupnost vhodného zdroje pro infiltraci s přijatelnou kvalitou
kontrola a hodnocení kolmatace (zanášení) kolektoru a zasakovacího objektu
Uměle vyvolaná břehová infiltrace je přímou metodou získávání vodárenského zdroje. Z technologického hlediska je většinou tvořena studnovým řadem, který je umístěn nedaleko zdroje povrchové vody. Jímáním podzemní vody v blízkosti vodního toku dochází k podpoření přirozené břehové infiltrace ze zdroje povrchové vody. Je tak získávána směs podzemní a povrchové vody.
Snížení nátoku infiltrované podzemní vody ze srážek k jímacím řadům kompenzuje zvýšení infiltrace z toku. Přímá infiltrace z říčního toku poskytuje projektovanému infiltračnímu území značnou nezávislost na vývoji srážek v řešeném území.
Adaptační opatření, tzn. i umělá infiltrace zvodní, by neměla zhoršit stav vodních útvarů, resp. by měla sloužit k dosažení stanovených cílů. Pokud neexistuje možnost, která je z hlediska životního prostředí vhodnější, je nutné podniknout všechny proveditelné kroky ke zmírnění dopadů zvoleného adaptačního opatření. Článek 4.7 Rámcové směrnice umožňuje výjimky, kdy není třeba dosáhnout dobrého stavu kvůli fyzickým změnám vodního útvaru tam, kde jsou např. výhody opatřeni zvyšující veřejnou bezpečnost považovány za důležitější, než přínosy pro životni prostředí. Může se také stát, že určitá opatřeni zmirňující dopady klimatu budou mít nepříznivý dopad na vodní prostředí - zde se uplatní stejný princip.
Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách v platném znění
Vyhláška č. 24/2011 Sb., v platném znění, o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu nejsou identifikovány žádné významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah k problematice umělé infiltrace nebo doplňování podzemních vod.
V okruhu opatření pro regulaci umělých infiltrací nebo doplňování podzemních vod jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.6.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu nejsou navrhována žádná obecná ani konkrétní opatření.
Bodové zdroje znečištění představují znečištění povrchových a podzemních vod látkami z komunálních odpadních vod. U komunálních odpadních vod se jedná o nedostatečnou vodohospodářskou infrastrukturu ve městech a obcích a průmyslových podnicích.
V této kapitole jsou uvedena veškerá opatření, která jsou zaměřena na eliminaci komunálních bodových zdrojů znečištění.
Opatření k omezování komunálních bodových zdrojů lze rozdělit do dvou kategorií:
výstavba, intenzifikace nebo modernizace ČOV,
výstavba nebo rekonstrukce kanalizace.
Výstavbou nebo intenzifikací ČOV se kromě snížení vnosu znečištění do povrchových vod projevuje kladný vliv i na zlepšení kyslíkového režimu v recipientu a při kombinaci eliminace organického znečištění a nutrientů se výrazně sníží riziko eutrofizace povrchových vod.
Výstavbou nebo rekonstrukcí kanalizace dojde k podchycení vzniklých odpadních vod a jejich bezpečnému odvedení na čistírnu odpadních vod, čímž dochází k zamezení znečišťování půdního prostředí, povrchových a podzemních vod. V případě výstavby kanalizace s navazujícím čištěním odpadních vod jsou vytvořeny podmínky pro likvidaci žump a septiků, které jsou dalším rizikem pro vnos znečištění do prostředí.
Od 1. 1. 2010 je ve smyslu nařízení vlády č. 61/2003 Sb. zaveden kombinovaný přístup ke stanovení emisních limitů pro vypouštění odpadních vod.
Nařízení vlády č. 61/2003 Sb. v platném znění, o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech
Zákon č. 114/1992 Sb. v platném znění, o ochraně přírody a krajiny
zákon 151/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů
Vyhláška č. 159/2003 Sb., kterou se stanoví povrchové vody využívané ke koupání osob, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech), ve znění pozdějších předpisů
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah ke komunálním bodovým zdrojům znečištění:
Znečištění nebezpečnými látkami
V okruhu opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.7.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Vymezení možnosti financování rámcových opatření z veřejných podpůrných zdrojů, které budou uplatňovány v době platnosti Plánu dílčího povodí Morava a přítoků Váhu, jsou uvedeny v následující tabulce.
Tab. VI.1.7.2 - Oblast podpory opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je navrženo pro II. plánovací cyklus celkem 229 opatření, z nichž je 228 opatření typu A, a jedno opatření typu B. Souhrnné informace o opatření typu B jsou uvedena v tabulce VI.1.7.3 a o opatřeních typu A jsou pak uvedena v přílohových tabulkách VI.1.7a, VI.1.7b, VI.1.7c a VI.1.7d.
Vzhledem k tomu, že některá opatření zařazená v Plánu oblasti povodí Moravy do „programu opatření“ nebylo možné z nejrůznějších důvodů zahájit a provést, byly často zahájeny práce na opatřeních zařazených v POP Moravy do „ostatních opatření“ (viz přílohové tabulky VI.1.7a – VI.1.7c).
Tab. VI.1.7.3 - Souhrnné informace o opatřeních
Tabulka VI.1.7a - Opatření z kapitoly VI.1.7 nezahájená
Tabulka VI.1.7b - Opatření z kapitoly VI.1.7 probíhající k 31. 12. 2015
Tabulka VI.1.7c - Opatření z kapitoly VI.1.7 dokončená
Tabulka VI.1.7d - Opatření z kapitoly VI.1.7 navrhovaná v II. plánovacím cyklu
Mapa VI.1.7 – Opatření k zabránění a regulaci znečištění z bodových zdrojů – čistírny odpadních vod nebo kanalizace
Plošné znečištění je způsobováno zejména zemědělskými zdroji z intenzivní živočišné a rostlinné výroby, kde se používají dusíkatá hnojiva, někdy v nadměrné míře. Dále se jedná o způsoby hospodaření se statkovými hnojivy, o erozi půdy a používání rostlinných ochranných prostředků.
Za významné plošné zdroje znečištění lze považovat hlavně znečištění dusičnany ze zemědělství, dále znečištění z atmosférické depozice, znečištění fosforem z eroze a znečištění pesticidy ze zemědělství.
K problematice plošných zdrojů znečištění dusičnany jsou v ČR vyhlášeny od roku 2003 zranitelné oblasti, ve kterých je povinné dodržování způsobů hospodaření, jež minimalizují úniky dusíku a snižují erozi. Patří sem i postupná regulace používání pesticidů na zemědělsky využívaných půdách, omezování plošného znečištění z atmosférické depozice. To vše má směřovat ke snižování emisí dodržováním platné legislativy, správným hospodařením se statkovými hnojivy, racionalizací výživy rostlin a organizačními protierozními opatřeními.
Hlavním pozitivním efektem, který se předpokládá po realizaci opatření, je snížení koncentrací dusíku a fosforu ve vodním prostředí.
Související právní předpisy ČR
Zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu v platném znění
Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd
Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění
Zákon č. 120/2002 Sb., o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh v platném znění
Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech v platném znění
Zákon č. 199/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů,
Zákon č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a chemických směsích v platném znění
Vyhláška č. 474/2000 Sb., o stanovení požadavků na hnojiva v platném znění
Vyhláška č. 382/2001 Sb., o podmínkách použití upravených kalů na zemědělské půdě v platném znění
Vyhláška č. 353/2009 Sb., o skladování a způsobu používání hnojiv, v platném znění
Vyhláška č. 377/2013 Sb., o skladování a způsobu používání hnojiv
Nařízení vlády č. 262/2012 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah k problematice plošných zdrojů znečištění:
organické znečištění,
znečištění živinami, eutrofizace,
nadměrná vodní eroze v krajině.
Tab. VI. 1.8.1 – Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou navrženy pro II. plánovací cyklus celkem tři opatření typu C. Opatření typu B ani A navrhována nejsou.
Tab. VI.1.8.2 – Souhrnné informace o opatřeních
Detailní informace o navržených opatřeních jsou uvedena v konkrétních listech opatření.
Legislativa obecně zakazuje vypouštění odpadních vod do podzemních vod a stanoví podmínky/výjimky, kdy je možné tuto činnost provádět. Veškeré financování jde k tíži provozovatele, který vypouští odpadní vody nepřímo do vod podzemních.
Přímé vypouštění do podzemních vod je zakázáno ustanovením odst. 7 § 38 zákona č. 254/2001 Sb., ve znění 150/2010 Sb. Toto ustanovení přímo říká, že přímé vypouštění znečišťujících látek do podzemních vod, aniž by prošly půdními vrstvami, je zakázáno. Ve výjimečných případech je možné povolit nepřímé vypouštění předčištěných odpadních vod do vod podzemních přes půdní vrstvy, a to na základě vyjádření odborně způsobilé osoby o vlivu vypouštěných odpadních vod na jakost podzemních vod, a za splnění následujících předpokladů:
jedná se o vypouštění odpadních vod z jednotlivých staveb pro bydlení a individuální rekreaci nebo z jednotlivých staveb poskytujících služby, vznikajících převážně jako produkt lidského metabolismu a činností v domácnostech, pokud není technicky nebo s ohledem na zájmy chráněné jinými právními předpisy možné jejich vypouštění do vod povrchových, nebo do kanalizace pro veřejnou potřebu,
odpadní vody neobsahují nebezpečné závadné nebo zvlášť nebezpečné závadné látky.
Souvisejícími právními předpisy v ČR:
Zákon č. 254/2001 Sb., v platném znění, o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu nejsou identifikovány žádné významné problémy nakládání s vodami v okruhu přímého vypouštění do vod podzemních, protože žádné přímé vypouštění do podzemních vod zde ani neexistuje. Jak již uvedeno výše ojediněle u některých staveb pro individuální rekreaci a u rodinných domů dochází k vypouštění nepřímému (přes půdní vrstvy dle § 39 odst. 3 vodního zákona), to však negativně jakost podzemních vod nijak neovlivňuje.
Tab. VI.1.9.1 – Souhrnné informace o opatřeních
Zvlášť nebezpečné látky představují vybrané látky na základě jejich toxicity, perzistence a bioakumulace vůči vodnímu prostředí specifikované v příloze č. 1 vodního zákona. Cílem ochrany vod jako složky životního prostředí je snížení znečištění nebezpečnými látkami a zastavení nebo postupné odstraňování emisí, vypouštění a úniků zvlášť nebezpečných látek.
Průmysl, zejména chemický, produkuje a užívá množství látek, které jsou závadné pro lidi i přírodní prostředí a přes poměrně striktní předpisy pro nakládání s nimi se mohou tyto látky dostat do podzemních a povrchových vod v důsledku úniků nebo vypouštěním odpadních vod, ve kterých jsou obsaženy.
Stará ekologická zátěž – SEZ (environmentální, ekologická závada, kontaminované místo) – je obvykle definovaná jako úroveň znečištění, u které nelze vyloučit negativní důsledky pro zdraví člověka nebo jednotlivé složky životního prostředí. SEZ vznikly dlouhodobou průmyslovou a zemědělskou činností (bodové zdroje) v dřívějších letech, zpravidla před privatizací. Zátěže se v naprosté většině případů koncentrují do podzemních vod a horninového prostředí, odkud mohou být vyplavovány i do povrchových vod.
Jedná se o opatření, která vyplývají zejména z Programu na snížení znečištění povrchových vod nebezpečnými závadnými látkami a zvlášť nebezpečnými závadnými látkami. Tato opatření jsou zaměřena jednak na eliminaci znečištění z průmyslových zdrojů, ve vazbě na povrchové vody a dále, ve vazbě na podzemní vody, na staré ekologické zátěže.
Nejefektivnější způsob odstranění těchto látek z odpadních vod je eliminovat jejich vznik opatřeními ve výrobě, které jsou často spojeny s přechodem na výrobní technologii vyšší úrovně. K tomu je nutno ve smyslu příslušných ustanovení právních předpisů využít nejlepší dostupné techniky z hlediska ochrany životního prostředí i technické a ekonomické dostupnosti.
Odpadní vody z průmyslových výrob se před jejich vypuštěním do vodního toku předčišťují, nebo čistí v průmyslových čistírnách odpadních vod a následně jsou společně čištěny s městskými odpadními vodami. Základním problémem SEZ je jejich identifikace a určení jejich rizikovosti pro zdraví člověka a jednotlivé složky přírodního prostředí. Celý proces sanace, který má končit eliminací dopadů ze SEZ, je proto nutné provádět v etapách a dle jejich výsledků rozhodovat o dalším postupu.
Zákon č.76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů
Nařízení vlády č. 368/2003 Sb., o integrovaném registru znečišťování, ve znění pozdějších předpisů
Vyhláška č. 572/2004 Sb., kterou se stanoví forma a způsob vedení evidence podkladů nezbytných pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah k omezování vnosu zvlášť nebezpečných látek do vod:
riziko nakládání a vypouštění nebezpečných látek
Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
V okruhu opatření omezování, případně zastavení vnosu nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek do vod jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.10.1 - Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Vymezení možnosti financování rámcových opatření z veřejných podpůrných zdrojů, které budou uplatňovány v době platnosti Plánu dílčího povodí Moravy a přítoků Váhu jsou platné z následující tabulky.
Tab. VI.1.10.2 - Oblast podpory opatření k omezování, případně zastavení vnosu nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek do vod
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je navrženo celkem 56 opatření, z nichž je 55 opatření typu A a 1 opatření typu C. Souhrnné informace o opatření typu C jsou uvedena v tabulce VI.1.10.3 a o opatřeních typu A pak v přílohových tabulkách VI.1.10a, VI.1.10b, VI.1.10c a VI.1.10d.
Vzhledem k tomu, že některá opatření zařazená v Plánu oblasti povodí Moravy do „programu opatření“ nebylo možné z nejrůznějších důvodů zahájit a provést, byly často zahájeny práce na opatřeních zařazených v POP Moravy do „ostatních opatření“ (viz přílohové tabulky VI.1.10a – VI.1.10c).
Tab. VI.1.10.3 - Souhrnné informace o opatřeních
Tabulka VI.1.10a - Opatření z kapitoly VI.1.10 nezahájená či bez znalostí stavu
Tabulka VI.1.10b - Opatření z kapitoly VI.1.10 probíhající k 31. 12. 2015
Tabulka VI.1.10c - Opatření z kapitoly VI.1.10 dokončená
Tabulka VI.1.10d - Opatření z kapitoly VI.1.10 navrhovaná v II. plánovacím cyklu
Mapa VI.1.10	- Opatření k omezování, případně zastavení vnosu nebezpečných a zvlášť nebezpečných látek do vod – staré ekologické zátěže
Tento druh opatření vychází z požadavků evropské Směrnice Rady 96/82/ES, která je transponována zákonem č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, ve znění pozdějších předpisů.
Orgány integrované inspekce prevence závažných havárií (Česká inspekce životního prostředí, krajské úřady, Státní úřad inspekce práce, správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému, krajské hygienické stanice, Český báňský úřad) provádějí kontrolu podle tohoto zákona u provozovatelů v rámci své působnosti. Předmětem kontroly jsou opatření přijatá k prevenci vzniku závažné havárie v objektu nebo zařízení, vhodnost a dostatečnost prostředků zmírňujících možné dopady závažné havárie, dodržování preventivních bezpečnostních opatření a podklady poskytnuté krajskému úřadu pro zpracování vnějších havarijních plánu a pro stanovení zóny havarijního plánování.
Kontrola u provozovatele zařazeného ve skupině A se provádí nejméně jednou za tři roky. Kontrola u provozovatele ve skupině B se provádí nejméně jednou za rok. Provozovatelé jsou do těchto kategorií řazeni na základě přílohy č. 1 k zákonu č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií.
Veřejné projednání návrhů bezpečnostní dokumentace, vnějšího havarijního plánu a jejich aktualizaci zajišťují krajské úřady. Rovněž zajišťují zpřístupnění schválené bezpečnostní dokumentace a vnějšího havarijního plánu nebo jejich aktualizací veřejnosti. Krajský úřad zpracovává a poskytuje veřejnosti v zóně havarijního plánování informaci o nebezpečí závažné havárie, včetně možného domino efektu, o preventivních bezpečnostních opatřeních, opatřeních na zmírnění dopadů a o žádoucím chování obyvatel v případě vzniku závažné havárie.
Výše zmíněným zákonem je realizováno opatření k prevenci a snížení dopadů případů havarijního znečištění.
zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, v platném znění
zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky, v platném znění
nařízení č. 368/2003 Sb., o integrovaném registru znečišťování, v platném znění
nařízení č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech ve znění nařízení vlády č. 229/2007 Sb.,
vyhláška č. 572/2004 Sb., kterou se stanoví forma a způsob vedení evidence podkladů nezbytných pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování, v platném znění
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu nejsou identifikovány žádné významné problémy nakládání s vodami v okruhu havarijního znečištění vod.
Tab. VI.1.11 - Souhrnné informace o opatřeních
V minulosti provedené technické zásahy do přirozené trasy koryt vodních toků měly za následek ztrátu jejich přirozené členitosti. Technické zásahy zpravidla spočívaly ve změně trasy vodních toků tak, aby co nejméně překážela při zemědělském využívání, umožnila územní rozvoj osídlení, průmyslu, dopravní infrastruktury, atd. Celkově úpravy přinesly tyto hlavní problémy: zrychlení běžných i povodňových průtoků, omezení migrace vodních živočichů nevhodným průtokovým režimem a migračními překážkami, snížení samočisticí schopnosti vodního toku, apod.
Na základě výše uvedeného je zřejmé, že se jedná o opatření, která mají napravovat naznačené problémy, převážně v extravilánech a zemědělské krajině. Obecně lze hovořit o těchto opatřeních – o rybích přechodech, rybích úkrytech, odstranění zakrytých (zatrubněných) úseků toků, o obnově přirozené členitosti koryt toků, o aktivaci, obnově a zřizování postranních ramen, tůní a mokřadů, o hospodaření na rybnících, atd.
Použitím těchto opatření lze dosáhnout přiblížení se přirozenosti vodního toku obnovou jeho členitosti, vytvoření přirozených úkrytů a podmínek pro život ryb, pro obnovu migrační prostupnosti, retence vody v území a zvýšení krajinotvorné a estetické funkce toku.
Stanovení podmínek pro dosažení cílů oblastí pro ochranu stanovišť a druhů je vymezeno plány péče, které určují opatření pro zachování nebo zlepšení stavu předmětu ochrany. Plány péče slouží jako podklad pro jiné druhy plánovacích dokumentů, tedy i jako podklad pro zpracování plánů dílčích povodí.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné vodohospodářské problémy, které mají vztah k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodních útvarů:
Významné hydromorfologické změny
Nadměrná vodní eroze
K řešení těchto problémů a dosažení požadovaného ekologického stavu nebo dobrého ekologického potenciálu jsou Plánem navrhovaná příslušná opatření revitalizační povahy.
Pro II. plánovací cyklus bylo navrženo pět opatření typu B a dvě opatření typu C (obecná), která jsou uvedena v následující tabulce:
Tab. VI.1.12 - Souhrnné informace o opatřeních
Následující texty obsahují souhrnné informace o stavu zavádění opatření ke zlepšení hydromorfologických podmínek vodních útvarů z Plánu oblasti povodí Moravy, včetně návrhu opatření nových. Některá z opatření nezahájených v rámci I. plánovacího cyklu či v současnosti probíhajících jsou zařazeny do návrhu programu opatření pro II. plánovací období.
Souhrnné informace o stavu zavádění revitalizačních opatření
Mezi hlavní opatření v oblasti zlepšení ekologického stavu útvarů povrchových vod, s nimiž plán oblasti povodí počítal, byly revitalizace některých říčních úseků a zprůchodnění migračních překážek na tocích. Jednalo se o navrácení nevhodně upravených úseků toků, kde společenská poptávka na ochranu proti povodním a působení říční eroze pominula, do více či méně původního stavu, nebo alespoň o „zpřírodnění“ jejich vodních koryt v současných trasách a sklonových poměrech, když by úplný návrat do původního stavu nebyl možný.
Z revitalizačních akcí se během I. plánovacího období podařilo realizovat a dokončit celkem 6 akcí, z toho dvě revitalizace vodních toků (toku Velička a odstaveného ramene Moravy - M43 Hrnčířské louky u Veselí n./Mor.), dvě revitalizace nádrží (konce vzdutí VD Plumlov a Podhradského rybníka na toku Hloučela) a zajištění dvou migračních prostupností – odstranění dvou stupňů na Moravě pod Hodonínem – viz tabulka VI.1.12c.
Mimo uvedené zrealizované akce byla u řady ostatních, které se uvažovaly v I. plánovacím období, zahájena jejich příprava, pro řadu důvodů se je však nepodařilo dovést do jejich finální podoby. Celkem 28 akcí, které lze označit za probíhající, je v různém stadiu projektové přípravy (od dokončené studie až po vydání územního rozhodnutí nebo stavebního povolení a zpracování projektu realizace). Z uvedených projektů se jedná o 3 akce typu zprůchodnění migračních překážek (jez Halenkov na Vsetínské Bečvě, jez Hodonín na Moravě a tří dalších stupňů na Moravě pod Hodonínem). Z ostatních probíhajících projektů se dále jedná o 6 akcí typu přírodě blízkých protipovodňových opatření (na tocích Juhyně, Jevíčka, Bečva, Třebůvka, Vlára a Valová), které zahrnujeme do okruhu revitalizačních opatření – viz tabulka VI.1.12b.
Celkem 8 projektů připadá mezi akce nezahájené o úhrnných rozpočtových nákladech cca 280 mil. Kč. U některých z těchto opatření byla dříve nositelem bývalá ZVHS; tato opatření následně převzal státní podnik Povodí Moravy. Většina těchto opatření přechází do II. plánovacího období k řešení v letech 2016–2021. Nezahájená opatření jsou souhrnně uvedena v tab. VI.1.12a.
Nově navrhovaná opatření typu revitalizace vodních toků a zprůchodnění migračních překážek
Tento okruh opatření vychází z původního návrhu sestaveného před I. plánovacím obdobím, pro II. plánovací období byl po vyhodnocení realizačních možností a po konzultaci s Agenturou ochrany přírody a krajiny návrh upraven.
Z celkového počtu navrhovaných 50 revitalizačních opatření v celém dílčím povodí je navrženo 33 opatření typu revitalizace, 4 opatření typu zprůchodnění migračních překážek a 13 opatření typu přírodě blízká protipovodňová opatření. Ve všech případech se jedná o konkrétní opatření typu A. V rámci jednoho opatření (MOV212211 Povodí horní a střední Moravy – vyhodnocení hydromorfologického stavu a návrhy přírodě blízkých protipovodňových opatření na vybraných tocích) je navíc řešen velký počet vodních útvarů o celkové délce 490 km vodních toků.
Ve velké části případů se jedná o projekty ve stavu projektové přípravy, některé projekty však ještě nebyly zahájeny. Nositelem opatření jsou převážně státní podniky Povodí Moravy a Lesy ČR.
Celkem 79 revitalizačních akcí navrhovatelů je uvedeno v listu opatření typu B MOV212503. Přírodě blízká protipovodňová opatření navrhovatelů jsou rozdělena dle lokalizace na opatření v oblastech s významným povodňovým nebezpečím (6 akcí) a opatření mimo tyto oblasti (68 akcí), jednotlivé akce jsou uvedeny v listech opatření typu B MOV212504 a MOV212505.
Souhrnný přehled nově navrhovaných revitalizačních opatření je uveden v tab. VI.1.12d. Detailní informace o jednotlivých navržených opatřeních obsahují Listy opatření MOV212001 – MOV212213. Grafický přehled všech typů opatření ke zlepšení hydromorfologických podmínek vodních útvarů, s rozlišením na revitalizace vodních toků, přírodě blízká protipovodňová opatření a odstranění migračních překážek je doložen na mapové příloze VI.1.12.
Vzhledem k tomu, že některá opatření zařazená v Plánu oblasti povodí Moravy do „programu opatření“ nebylo možné z nejrůznějších důvodů zahájit a provést, byly často zahájeny práce na opatřeních zařazených v POP Moravy do „ostatních opatření“ (viz přílohové tabulky VI.1.12a – VI.1.12c).
Tabulka VI.1.12a - Revitalizace vodních toků a rybí přechody - opatření nezahájená
Tabulka VI.1.12b - Revitalizace vodních toků a rybí přechody - opatření probíhající
Tabulka VI.1.12c - Revitalizace vodních toků a rybí přechody - opatření dokončená
Tabulka VI.1.12d - Revitalizace vodních toků - opatření navrhovaná v II. plánovacím cyklu
Mapa VI.1.12 - Opatření k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodních útvarů
Jedná se zejména o opatření na předcházení a odstraňování znečištění mořského prostředí a k zastavení nebo postupnému odstranění vypouštění, emisí a úniků prioritních nebezpečných látek, s konečným cílem dosáhnout koncentrací v mořském prostředí blízkým hodnotám pozadí pro přirozeně se vyskytující látky a blízkým nule pro uměle vyráběné syntetické látky.
Jelikož Společenství a členské státy jsou smluvními stranami různých mezinárodních dohod obsahujících důležité závazky na ochranu mořských vod před znečištěním, má Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES přispět a umožnit Společenství a členským státům splnit závazky vyplývající z těchto mezinárodních dohod.
Jedná se o příspěvek veškerých opatření, která jsou zaměřena na eliminaci plošných a bodových zdrojů znečištění. I když jsou tato opatření primárně určena na eliminaci zdroje znečištění v příslušných vodních útvarech, podílí se všechna realizovaná a navržená opatření v rámci všech etap plánování v oblasti vod na snížení znečištění mořských vod živinami a „prioritními“ látkami a zastavení nebo postupném odstranění emisí, vypouštění a úniků „prioritních nebezpečných“ látek.
Zákon č. 254/2001 Sb. v platném znění, o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon),
zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích v platném znění,
zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví v platném znění,
zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny,
nařízení č. 61/2003 Sb., ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod,
vyhláška č. 159/2003 Sb., kterou se stanoví povrchové vody určené ke koupání,
zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích v platném znění,
zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů,
zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů v platném znění,
nařízení č. 368/2003 Sb., o integrovaném registru znečišťování v platném znění,
zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky v platném znění,
vyhláška č. 572/2004 Sb., kterou se stanoví forma a způsob vedení evidence podkladů nezbytných pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování v platném znění,
zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech v platném znění,
zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění,
zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči v platném znění,
zákon č. 120/2002 Sb., o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh v platném znění,
zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech v platném znění,
nařízení vlády č. 262/2012 Sb. v platném znění, o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu,
nařízení č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu v platném znění,
vyhláška č. 474/2000 Sb., o stanovení požadavků na hnojiva v platném znění,
vyhláška č. 377/2013 Sb., o skladování a způsobu používání hnojiv v platném znění,
vyhláška č. 382/2001 Sb., o podmínkách použití upravených kalů na zemědělské půdě v platném znění,
vyhláška č. 32/2012 Sb., o přípravcích a dalších prostředcích na ochranu rostlin.
Vazba na významné problémy s nakládáním s vodami
Žádné významné problémy nejsou přednostně směřovány ke snížení znečištění mořských vod, nicméně k tomu přispívá vyřešení významných problémů, jako jsou:
nadměrná vodní eroze.
Na zabránění vzrůstu znečištění mořských vod mají příznivý vliv všechna opatření navržená v rámci plánu dílčích povodí, zejména potom opatření navržená v kapitolách VI.1.2, VI.1.3, VI.1.4, VI.1.7, VI.1.9, VI.1.10, VI.1.14.
Státní hranice České republiky je z více než 30 procent tvořena vodními toky a vodní toky, které státní hranice křižují, odtékají z velké většiny do sousedních států (tj. do Německa, Polska, Rakouska a Slovenska). Proto je vzájemná spolupráce České republiky se sousedními státy na hraničních vodách mimořádně důležitá. Za tyto vody jsou podle dvoustranných smluv pokládány vodní toky, jimiž probíhají státní hranice, povrchové i podzemní vody, které státní hranice protínají, a vody se státními hranicemi sousedící, pokud případná vodohospodářská opatření mohou nepříznivě ovlivnit vodní poměry na území druhého státu.
Spolupráce České republiky se sousedními státy, týkající se hraničních vod, je upravena dvoustrannými mezistátními či mezivládními smlouvami a dohodami. Jejich naplňování zajišťují dvoustranné komise pro vodohospodářské otázky na hraničních vodách, popřípadě zmocněnci smluvních stran.
Projekty přeshraniční spolupráce v dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou uvedeny v kapitole VIII.
Vodní poměry krajiny byly narušeny především širokým spektrem hospodářské činnosti člověka v ploše povodí. V rámci velkoplošného a intenzivního zemědělství došlo ke scelování pozemků, úbytku drobných krajinných struktur a systematickému odvodnění krajiny. V rámci lesního hospodaření došlo k výrazné druhové přeměně dřevin, často jsou také rozsáhlé lesní pozemky odvodněny. V urbanizovaných oblastech s vysokým podílem zpevněných ploch je výrazně omezen vodní cyklus, kdy je srážková voda rychle odváděna kanalizační sítí. Systematickými úpravami vodních toků a zejména jejich zkapacitňováním byl urychlen odtok vody z krajiny a výrazně potlačen pravidelný režim záplav. Zejména v rámci hospodářského využití niv vodních toků došlo k úbytku rozlohy lužních lesů a k zániku typických nivních a lužních struktur jako jsou pozůstatky říčních ramen či mokřady. Výsledkem těchto zásahů je celkové vysušení krajiny, rychlejší odtok vody z povodí, celková neschopnost krajiny zadržet vodu a větší náchylnost půdy k erozi.
Ekologická stabilita je obecně definována jako schopnost ekologického systému vyrovnávat vnější rušivé vlivy vlastními autoregulačními mechanismy. Základ mechanismu autoregulace je ve vzájemných vazbách biotických a abiotických prvků ekosystému. Stabilní krajina se vyznačuje vyšší odolností vůči narušení. Ekologická stabilita krajiny byla narušena zejména antropogenní činností v souvislosti s velkoplošným obhospodařováním, hustou dopravní infrastrukturou a v oblasti vodního hospodářství zejména systematickými úpravami vodních toků a odvodněním krajiny.
Navrhovaná opatření by měla obecně směřovat k nápravě nevhodně provedených antropogenních zásahů. Poměrně problematickou otázkou je projednatelnost těchto opatření, která mají obvykle velký plošný rozsah. Zároveň je složitá kvantifikace dopadu daného opatření či souboru opatření. Systematicky je zlepšování stavu krajiny řešeno v rámci komplexních pozemkových úprav. V rámci dotačních programů jsou podporovány dílčí projekty mající různé nositele. Z tohoto pohledu je možno definovat následující soubory opatření v souladu s rámcovými opatřeními ve vazbě na Plán hlavních povodí.
Revitalizace vodních toků a jejich niv včetně zakládání a obnovy břehových porostů, zalesňování a zatravňování orné půdy podél vodních toků,
Zakládání ÚSES, obnova krajinných struktur, zvyšování biodiverzity,
Podpora komplexních pozemkových úprav,
Podpora retenční a infiltrační schopnosti půd, omezení povrchového odtoku a jeho přeměna na podzemní, redukce nevhodně odvodněných pozemků,
Podpora ekologického a integrovaného zemědělství,
Problematika půdní eroze je řešena v rámci omezení plošných zdrojů znečištění.
Související právní předpisy ES a ČR
Směrnice Rady 92/43/EHS, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin
Vyhláška 395/1992 Sb.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah k problematice vodních poměrů a ekologické stability krajiny:
Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí ČR
V okruhu opatření pro zlepšení vodních poměrů a pro ochranu ekologické stability krajiny jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.15.1 - Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Navrhovaný způsob financování
Problematika vodního režimu a ekologické stability krajiny je v současnosti hojně řešena a podporována. Realizace opatření spadá do dlouhodobého horizontu a náklady představují miliardy až desítky miliard Kč. Hlavní zdroje financování jsou:
OPŽP, Prioritní osa 6 - zlepšování stavu přírody a krajiny (MŽP)
Program rozvoje venkova (MZe)
Program obnovy přirozených funkcí krajiny (MŽP)
Komplexní pozemkové úpravy – financovány z: Programu rozvoje venkova (MZe), Státním pozemkovým úřadem (MZe), Ředitelstvím silnic a dálnic (MD)
Opatření z této kapitoly jsou vzhledem k charakteru problematiky reprezentována zejména obecnými listy opatření (viz text výše). Pomineme-li liniová revitalizační opatření na vodních tocích řešená v kapitole VI.1.12, jedná se většinou o opatření v ploše povodí. Opatření pro zlepšování vodních poměrů a pro ochranu ekologické stability krajiny by měla reflektovat stanovené cíle (viz část IV.1.3 plánu dílčího povodí). Tyto cíle řeší beze zbytku navržená opatření ve formě obecných listů. Jelikož se jedná o rozsáhlá opatření, je třeba na celorepublikové úrovni zajistit a zpracovat jednotný přístup k této problematice formou koncepce. Do doby zpracování koncepce je doporučeno zaměřit se na problematické lokality (oblasti s urychleným odtokem, s nízkou retenční schopností, nadměrnou erozí, technicky upravené toky, nerozčleněná rozsáhlá zemědělská území, zatrubněné toky a meliorace) a v nich hledat plošná ucelená řešení a nikoliv pouze lokální opatření.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je pro II. plánovací cyklus navrženo jedno obecné opatření typu C a jedno opatření typu B. Konkrétní opatření typu A navrhována nejsou.
Tab. VI.1.15.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Státní podniky Povodí zajišťují výkon správy povodí včetně správy významných a vybraných drobných vodních toků. Veškerá hospodářská a podnikatelská činnost podniku je zaměřena na ochranu a péči o množství a jakost povrchových a podzemních vod, péči o prostředí výskytu vod, zabezpečení odběrů vody pro různé účely. Veškerá činnost podniků Povodí směřuje k trvalému vytváření souladu mezi potřebou a tvorbou finančních prostředků a k hospodárnému využívání všech jejich finančních zdrojů. Mezi hlavní činnosti související s využíváním vody jako suroviny patří:
tvorba podmínek umožňujících oprávněná nakládání s vodami související s vodním tokem,
vedení příslušné evidence pro zjišťování a hodnocení stavu povrchových a podzemních vod,
zajišťovat zpracování vodohospodářské bilance,
stanovení ceny za odběr povrchové vody z vodního toku v a výběr plateb k úhradě správy vodních toků a správy povodí,
zpracování návrhu na stanovení ochranných pásem vodních zdrojů vodárenských nádrží, s nimiž má právo hospodařit nebo je užívá z jiného právního důvodu,
testování, měření a analýzy.
S ohledem na potenciální dopady klimatické změny a možný nedostatek vody pro různá hospodářská odvětví je nutné přinejmenším optimalizovat a racionalizovat využívání vod. Opatření ke snížení nepříznivých účinků sucha jsou řešena v části VI.1.19. Zřejmě nejdůležitějším úkolem je zajištění dostatku kvalitní pitné vody. Je známá skutečnost, že pouze malý díl vody upravené pro pitné účely je skutečně využíván jako „potravina“, podle některých zdrojů pouhá 2 %. Větší díl pitné vody je využíván jako voda užitková, například k mytí, splachování, zalévání či v různých technologických procesech. Při předpokladu, že celkové množství potenciálně dostupné vody se nebude měnit nebo se bude spíše snižovat, je dlouhodobým základním úkolem efektivnější hospodaření s vodami. Za tímto účelem se uvažuje následující poměrně diverzifikovaný soubor obecných opatření.
Správa povodí a VH plánování
Hlavním obecným opatřením je využívání všech kompetencí a povinností podniků Povodí při zajišťování zprávy povodí a to včetně provádění vodohospodářského plánování na všech úrovních.
Racionalizace využití pitné vody
Je možné konstatovat, že k pití je využita jen malá část vody složitými procesy upravená pro tyto účely. Lze předpokládat, že náklady na úpravy pitné vody dále porostou. Existují v podstatě dva způsoby, jimiž lze dosáhnout redukci spotřeby pitné vody k jiným, než nezbytně nutným účelům. Prvním jsou ekonomické nástroje, tedy zvyšování ceny pitné vody do té míry, že pro uživatele nebude ekonomicky výhodné využívat pitnou vodu pro jiné účely. Druhým a značně dlouhodobým způsobem je osvěta. Výsledkem by mělo být trvale udržitelné využívání vody bez nutnosti hledání dalších zdrojů.
Většina pitné vody pochází z podzemních zdrojů. Podzemní zdroje lze považovat za snáze trvale udržitelné. Aktivní podpora zvyšování zásob podzemních vod je řešena v části VI.1.6. Minimálně udržení kvality podzemních vod je řešeno v několika částech kapitoly VI.
Oproti povrchovým zdrojům, zejména vodárenským nádržím, mají zdroje podzemní vody řadu výhod, poněvadž:
nejsou tak náchylné ke znečištění a eutrofizaci
nejsou tak závislé na krátkodobých výkyvech podnebí
nejsou negativně ovlivněny povodňovými událostmi
netrpí zanášením splaveninami
Hlavním účelem opatření je zajištění trvale udržitelného využívání zásob podzemních vod jakožto nejvhodnějšího zdroje vod pro lidskou spotřebu. Za tímto účelem běží od roku 2010 projekt s názvem Rebilance zásob podzemních vod ve vybraných oblastech České republiky, jehož hlavním řešitelem je Česká geologická společnost. Cílem projektu je přehodnocení přírodních zdrojů podzemních vod ve vybraných hydrogeologických rajonech, které zahrnují přibližně jednu třetinu území České republiky, a příprava metodického a organizačního základu pro systémové a pravidelné přehodnocování přírodních zdrojů podzemních vod na celém území ČR v budoucích letech. Projekt řeší akutní nedostatek zdrojů podzemních vod v těch oblastech, kde je v současnosti výše přírodních, resp. využitelných zdrojů podzemních vod limitována. Závěry tohoto významného projektu je nutné následně zahrnout do strategických vodohospodářských dokumentů České republiky.
Revize hospodaření s vodami v povodích nad profily s napjatou hydrologickou bilancí
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu se vyskytují profily s napjatou hydrologickou bilancí, kdy v suchých obdobích hrozí nedostatek vody ve vodních tocích. Účelem opatření je revize podmínek odběrů vod v povodích nad těmito bilančně napjatými profily a případná změna nakládání s vodami, například i v závislosti na sezónnosti.
Legislativní a strategické dokumenty upravují nakládání s dešťovými vodami zejména ve vztahu k omezení odtoku území a snížení povodňového rizika. Politika územního rozvoje ČR zmiňuje využívání dešťových vod jako zdroje vody. § 5 odst. 1 zákona 254/2001 Sb. udává, že stavebníci jsou mimo jiné povinni zajistit vsakování nebo zadržování a odvádění povrchových vod vzniklých dopadem atmosférických srážek na tyto stavby (dále jen „srážkové vody“) v souladu se stavebním zákonem. Vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území udává, že stavební pozemek se vždy vymezuje tak, aby na něm bylo vyřešeno primárně vsakování případně zadržování a regulované odvádění srážkových vod. Právě těchto legislativních opor by bylo možno využít k zakotvení povinnosti majitelů nemovitostí vybudovat zásobníky na dešťovou vodu. Další úprava hospodaření s vodou by nebyla potřebná, neboť majitelé by se již sami dále snažili zachycenou vodu využít co nejefektivněji. Parametrem pro požadovanou velikost akumulačního prostoru by mohla být půdorysná plocha střechy. Vzhledem k proměnlivosti ročního úhrnu srážek v rámci ČR se navrhuje vybudování retenčního objemu na alespoň 10 % ročního srážkového úhrnu.
Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách v platném znění,
Zákon č. 305/2000 Sb., o povodích,
Vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území,
Vyhláška č. 24/2011 Sb. v platném znění, o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik,
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah k problematice hospodaření s vodami a vodohospodářskými službami
udržení zabezpečenosti kvalitních zdrojů pitné vody,
vytváření dostatečných zdrojů na údržbu a opravy vodohospodářské infrastruktury
V okruhu opatření pro hospodaření s vodami jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.16.1 - Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Daná problematika udržitelného hospodaření s vodami a zajištění vodohospodářských služeb je poměrně komplexní a její řešení jde až od měřítka správy celého povodí až po individuální obyvatele ČR. Většina opatření spadajících přímo do gesce správce povodí by měly být hrazeny z provozních peněž organizace. V případě vodohospodářského plánování se předpokládá spoluúčast fondů EU. U dalších opatření je předpokládáno možné financování z OPŽP, prioritních os 6 a 7. Opatření malého prostorového měřítka jsou podporovány dílčími dotačními tituly týkající se úspor energií a efektivního využívání zdrojů.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou pro II. plánovací cyklus navržena 2 obecná opatření typu C a jedno opatření typu B. Opatření typu A navrhována nejsou.
Tab. VI.1.16.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Souhrnné informace o stavu zavádění opatření
Hlavním cílem ochrany před povodněmi je snížit ohrožení obyvatel nebezpečnými účinky povodní a omezit ohrožení soukromého i veřejného majetku, kulturních a historických hodnot před znehodnocením záplavami. V I. plánovacím období byl v oblasti povodí Moravy navržen velký počet opatření, ať již na tocích ve správě státních podniků Povodí Moravy nebo Lesů ČR (do konce r. 2010 i ZVHS). Ochrany lokalit, tvořených všeobecně typem smíšené občanské zástavby a na menších tocích pak převážně typem zástavby rozptýlené, mělo být po ekonomické stránce dosaženo prostřednictvím tzv. II. etapy Programu prevence před povodněmi, garantované finančními prostředky státu. Pomocí uvedeného Programu bylo plánovaných opatření během I. plánovacího období ze značné části také dosaženo, a to z hlediska členění jak co do oblastí s významným povodňovým rizikem, tak mimo ně.
Podle nového pojetí, zavedeného do procesu plánování Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2007/60/ES (tzv. směrnice o povodních), jsou na základě jejího přístupu toky, příp. jejich dílčí úseky členěny podle stupně povodňového rizika do dvou kategorií. Na ty, co se nacházejí v oblastech s významným povodňovým rizikem (OsVPR), daných určitými kritérii (blíže viz kap. V.2.3.1.), a na toky mimo tyto oblasti. Podle tohoto zařazení je členěn i návrh opatření pro snížení nepříznivých účinků povodní.
Na základě vyhodnocení současného stavu zavádění opatření z 1. plánu lze souhrnně uvést, že v části povodí v OsVPR se podařilo realizovat celkem 9 akcí, z nichž 4 tvoří opatření typu B, a to operativní řízení (doplnění hydrologického monitoringu na tocích v celém dílčím povodí) a ostatní tvoří různé typy konkrétních protipovodňových opatření typu A pro ochranu zastavěných území obcí. Dokončená opatření jsou souhrnně uvedena v tab. VI.1.17c.
Mezi probíhající akce v OsVPR lze zařadit celkem 5 akcí – viz tab. VI.1.17b.
Dosud nezahájených akcí je v OsVPR v souhrnu 4. Nezahájená opatření jsou souhrnně uvedena v tab. VI.1.17a.
Nově navrhovaná opatření v oblastech s významným povodňovým rizikem (OsVPR)
Na vyhodnocení současného stavu a všech opatření pro snížení nepříznivých účinků povodní, která byla součástí I. plánu oblasti povodí, navazuje pro II. plánovací období v letech 2016–2021 i návrh nových opatření, z nichž řada přechází z předchozího plánu. Vychází se ze zjištěné aktualizace stavu, zejména z nedostatečnosti ochrany některých zastavěných území před povodněmi a z existence míst omezujících průtočnost vodních toků, z míry erozního ohrožení toků, případně z některých místních specifik.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu náleží k OsVPR celkem 65 úseků na 43 tocích v souhrnné délce cca 387 km. Stanovení povodňových rizik podle platné metodiky potvrdilo, že řada lidských sídel podél šetřených toků se nachází v nepřijatelném vysokém a středním riziku. Z celkového počtu navrhovaných 83 protipovodňových opatření v dílčím povodí je jich navrženo 31 v OsVPR, z nichž 17 je opatření nových a 14 je opatření přecházejících z I. plánovacího období. Ve výčtu je uvedeno i 5 akcí typu přírodě blízkých protipovodňových opatření, které jsou podrobně vedeny v okruhu revitalizačních opatření (viz tabulka VI.1.12 a příslušné listy opatření). Ve většině případů se jedná o projekty ve stavu zahájené projektové přípravy s předpokládaným datem dokončení v letech 2015–2021. Nositelem opatření je zčásti státní podnik Povodí Moravy, v dalších případech se jedná o záměry jiných navrhovatelů (měst a obcí). Způsob financování je navržený v rámci III. etapy Programu prevence před povodněmi 129 265, a dále z dotačních prostředků OPŽP, případně MZe.
Záměry navrhovatelů jsou uvedeny v listu opatření typu B MOV212504 a MOV217502. Celkově se jedná o 4 protipovodňová opatření a 6 protipovodňových opatření přírodě blízkých.
Navrhovaná opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní reagují na následující významné vodohospodářské problémy identifikované v dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu:
Ohrožení extrémními hydrologickými jevy (povodně)
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou pro II. plánovací cyklus navrženy 2 opatření typu B. V následující tabulce VI.1.17 jsou uvedeny souhrnné informace o opatřeních typu B a C.
Tab. VI.1.17 - Souhrnné informace o opatřeních
Souhrnný přehled nově navrhovaných opatření na ochranu před povodněmi v OsVPR typu A je v tab. VI.1.17d. Detailní informace o jednotlivých navržených opatřeních obsahují listy opatření.
Vzhledem k tomu, že některá opatření zařazená v Plánu oblasti povodí Moravy do „programu opatření“ nebylo možné z nejrůznějších důvodů zahájit a provést, byly často zahájeny práce na opatřeních zařazených v POP Moravy do „ostatních opatření“ (viz přílohové tabulky VI.1.17a – VI.1.17c).
Tabulka VI.1.17a - Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní v OsVPR – nezahájená
Tabulka VI.1.17b - Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní v OsVPR – probíhající
Tabulka VI.1.17c - Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní v OsVPR – dokončená
Tabulka VI.1.17d - Opatření v oblastech s významným povodňovým rizikem navrhovaná v II. plánovacím cyklu
Mapa VI.1.17	– Protipovodňová opatření v oblastech s významným povodňovým rizikem
V I. plánovacím období byl v oblasti povodí Moravy navržen velký počet opatření, ať již na tocích ve správě Povodí Moravy nebo Lesů ČR (do konce r. 2010 i ZVHS). Pomocí II. etapy Programu prevence před povodněmi bylo plánovaných opatření během prvního období ze značné části dosaženo, a to jak v oblastech s významným povodňovým rizikem, tak i mimo ně.
Na základě vyhodnocení současného stavu zavádění opatření z 1. plánu oblasti povodí lze souhrnně uvést, že mimo OsVPR se podařilo realizovat celkem 33 akcí, z nichž 11 tvoří opatření typu B, a to operativní řízení (doplnění hydrologického monitoringu na 11 tocích v celém dílčím povodí) a 22 akcí tvoří různé typy konkrétních protipovodňových opatření typu A pro ochranu zastavěných území obcí (úpravy toků, zkapacitnění koryt, podélné a příčné stabilizace koryt, rekonstrukce hrází, retenční objekty). Celkové náklady na dokončená opatření typu A dosahují úhrnné výše přes 200 mil. Kč. Z uvedených 33 akcí bylo 19 akcí součástí programu opatření, zbývající byly začleněny v souboru opatření „ostatní“. Dokončená opatření jsou souhrnně uvedena v tab. VI.1.18c.
Mezi akce probíhající mimo okruh OsVPR lze zařadit celkem 30 akcí, ať už 7 opatření typu B, z nichž tvoří 6 opatření v tzv. prioritních oblastech ochrany před povodněmi (PPO Olomouce, Litovle, Uher. Hradiště a St. Města, komplex PPO na dolní Bečvě a soutoku s Moravou, Řízená inundace v území Mohelnické brázdy) nebo jednotlivé akce v celém dílčím povodí. Ty je možno členit na 12 opatření typu A, kde je nositelem opatření Povodí Moravy, s.p. nebo Lesy ČR, s.p. a 11 opatření typu C, kde se jedná o záměry jiných navrhovatelů (měst a obcí). Všechny uvedené akce se nacházejí v různém stadiu projektové přípravy. Mezi probíhající akce lze řadit i činnosti spojené s vyhlašováním záplavových území a nápravou stavu břehových a doprovodných porostů. Z uvedených 30 akcí spadá 16 akcí do programu opatření, zbývající byly začleněny mezi opatření „ostatní“. Probíhající opatření jsou souhrnně uvedena v tab. VI.1.18b.
Dosud nezahájených akcí je mimo OsVPR v souhrnu 35, z nichž 12 tvoří opatření typu B (9 akcí z opatření operativní řízení - doplnění hydrologického monitoringu na tocích, a 3 akce z opatření záplavová území), 8 tvoří nezahájené záměry ostatních navrhovatelů (opatření typu C) a 15 konkrétních opatření typu A, které však jsou v kategorii „opatření ostatní“. U některých z těchto opatření byla dříve nositelem bývalá ZVHS; tato opatření následně převzal státní podnik Povodí Moravy. Nezahájená opatření jsou souhrnně uvedena v tab. VI.1.18a.
Nově navrhovaná opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní mimo OsVPR
Z celkového počtu navrhovaných 83 protipovodňových opatření v dílčím povodí je jich navrženo 52 mimo OsVPR, z nichž je 34 opatření nových a 18 je opatření přecházejících z I. plánovacího období. Ve výčtu je uvedeno i 8 akcí typu přírodě blízkých protipovodňových opatření, které jsou podrobně vedeny v okruhu revitalizačních opatření (viz tabulka VI.1.12b a příslušné listy opatření). Ve většině případů se jedná o projekty ve stavu zahájené projektové přípravy s předpokládaným datem dokončení v letech 2015–2021. Nositelem opatření jsou státní podniky Povodí Moravy a LČR, případně se jedná o záměry jiných navrhovatelů. Způsob financování se předpokládá převážně z dotačních prostředků III. etapy Programu prevence před povodněmi 129 265.
Záměry navrhovatelů jsou uvedeny v listu opatření typu B MOV212505 a MOV218502. Celkově se jedná o 26 protipovodňová opatření a 68 protipovodňových opatření přírodě blízkých.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu jsou pro II. plánovací cyklus navrženy 3 opatření typu B. V následující tabulce VI.1.18 jsou uvedeny souhrnné informace o opatřeních typu B a C.
Tab. VI.1.18 - Souhrnné informace o opatřeních
Souhrnný přehled nově navrhovaných opatření na ochranu před povodněmi mimo OsVPR typu A je obsahem tab. VI.1.18d. Detailní informace o jednotlivých navržených opatřeních obsahují Listy opatření MOV218001 – MOV218044.
Vzhledem k tomu, že některá opatření zařazená v Plánu oblasti povodí Moravy do „programu opatření“ nebylo možné z nejrůznějších důvodů zahájit a provést, byly často zahájeny práce na opatřeních zařazených v POP Moravy do „ostatních opatření“ (viz přílohové tabulky VI.1.18a – VI.1.18c).
Tabulka VI.1.18a - Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní mimo OsVPR – nezahájená
Tabulka VI.1.18b - Opatření ke snížení nepříznivých účinků povodní mimo OsVPR – probíhající
Tabulka VI.1.18c - patření ke snížení nepříznivých účinků povodní mimo OsVPR – dokončená
Tabulka VI.1.18d - Opatření mimo oblasti s významným povodňovým rizikem navrhovaná v II. plánovacím cyklu
Mapa VI.1.18	– Protipovodňová opatření mimo oblasti s významným povodňovým rizikem
Klimatická změna může způsobit nebo zvětšit potíže zejména v obou extrémech hydrologického režimu, v obdobích hydrologického sucha i při výskytu povodní. Oba extrémy mohou poškozovat ekosystémy v plošném měřítku krajiny, zejména však ekosystémy přímo spojené s vodními toky. Podstatné je, že výskyt období s nedostatkem vody je podle dosud provedených výzkumů očekáván s větší pravděpodobností, než zvětšení intenzity a četnosti přívalových či regionálních srážek, které jsou příčinou povodní.
Nejefektivnějším nástrojem ke snižování nepříznivých účinků sucha jsou tzv. adaptační opatření. Na evropské úrovni byla vypracována řada více či méně podrobných katalogizací možných adaptačních opatření. Nicméně ne všechna z možných adaptačních opatření jsou vhodná a aplikovatelná na území České republiky. V rámci projektu „Zpřesnění dosavadních odhadů dopadů klimatické změny na hydrologickou bilanci a možná adaptační opatření, VUV T.G.M.“ byl proto vypracován přehled zásadních adaptačních opatření, jež je možno uvažovat pro naše podmínky. Podrobně jsou tato opatření rozvedena a shrnuta v závěrečné zprávě o řešení projektu.
V rámci projektu byla pozornost věnována zejména následujícím negativním jevům:
dopady na průtoky - možný pokles průměrných a minimálních průtoků, případně úplné vyschnutí toku, zvýšení maximálních průtoků;
dopady v krajině - zvýšení přímého odtoku, vodní a větrné eroze, zhoršení mikroklimatu a ohrožení stávajících ekosystémů;
ohrožení odběrů vody;
zhoršení kvality vody.
Z možných adaptačních opatření lze uvažovat zejména:
opatření v krajině - organizační (podpora plošné rozmanitosti v rámci komplexních pozemkových úprav, podpora zalesnění a zatravnění, omezení plodin, pod nimiž se vytváří nepropustná krusta, např. kukuřice), agrotechnická (osevní postupy podporující infiltraci atp.), biotechnická (průlehy, zasakovací pásy atd.);
opatření na tocích a v nivě - revitalizace toků (úpravy řečišť zpomalující odtok vody a zlepšující komunikaci s přípovrchovou zvodní), uvolnění nivy pro rozlivy;
opatření v urbanizovaných územích - zvýšení infiltrace dešťové vody (retenční a vsakovací objekty), jímání a využívání srážkových vod;
obnova starých či zřízení nových vodních nádrží;
zefektivnění hospodaření s vodními zdroji - převody vody mezi povodími a vodárenskými soustavami, zpětné převody vody uvnitř povodí, dočasné využití statických zásob podzemní vody, umělé infiltrace, vícenásobné využití vody, zhodnocení a přerozdělení kapacit vodních zdrojů;
zmenšení spotřeby vody - minimalizace ztrát ve vodárenských soustavách, racionalizace stanovení minimálních průtoků, stanovení priorit pro kritické situace nedostatku vody;
dokonalejší čištění odpadních vod.
Velký potenciál z hlediska opatření vedoucích ke zmírnění dopadů hydrologického sucha mají vodohospodářská opatření různých typů a to zejména opatření již známá a využívaná (manipulace na vodních nádržích, využití převodů vody), tak opatření, jejichž efekt není doposud komplexně kvantifikován (hospodaření s dešťovými vodami, zasakování, řízené vícenásobné využití vody). Z hlediska snížení odtoku z urbanizovaných území nelze pominout potenciál jímání a následného užití dešťových vod. Prostředky racionalizace využívaní a ochrany vodních zdrojů je nutné spatřovat i v legislativních opatřeních a snižování požadavků na odběr vody.
Z hlediska projekcí klimatických modelů nelze regionálně vymezit oblasti s větší pravděpodobností zvýšení intenzity či četnosti extrémních srážek, ani přívalových povodní. V případě hydrologického sucha je situace obdobná, nicméně simulace klimatických modelů naznačují, že poklesy odtoků budou vyšší a pravděpodobnější v jižní části republiky. Na druhé straně, hydrologické sucho je jev plošný a v případě velkého sucha bude pravděpodobně zasažena významná část republiky.
Rizika jsou tedy i pro budoucí období podstatnou měrou určena zranitelností jednotlivých povodí spíše než zvyšováním pravděpodobnosti negativních jevů. (Nicméně se jak v případě povodní, tak zejména v případě hydrologického sucha do budoucna zvyšují). S tím souvisí i výběr adaptačních opatření.
vyhláška č. 24/2011 Sb. v platném znění, o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik.
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu byly identifikovány následující významné problémy nakládání s vodami, které mají vztah k problematice sucha.
Potencionální nedostatek vody
V okruhu opatření ke snížení nepříznivých účinků sucha jsou uvedena opatření z následující tabulky.
Tab. VI.1.19.1 - Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
Realizace opatření spadá do dlouhodobého horizontu a náklady představují miliardy až desítky miliard Kč. Hlavní zdroje financování jsou:
OPŽP, Prioritní osa 6 - zlepšování stavu přírody a krajiny (MŽP),
Program rozvoje venkova (MZe),
Program obnovy přirozených funkcí krajiny (MŽP,)
Komplexní pozemkové úpravy – financovány z: Programu rozvoje venkova (MZe), Státním pozemkovým úřadem (MZe).
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je pro II. plánovací cyklus navrženo jedno obecné opatření typu C. Opatření typu B ani A navrhována nejsou.
Tab. VI.1.19.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Detailní informace o navrženém opatření obsahuje list opatření.
Každý program opatření musí zahrnovat „základní“ opatření a je-li to nutné i „doplňující“ opatření.
Doplňková opatření jsou opatření navržená a provedená k doplnění základních opatření za účelem dosažení cílů stanovených podle článku 4. Členské státy mohou doplňková opatření vybrat ze seznamu uvedeného v příloze 4 Rámcové směrnice, část B.
Doplňková opatření v České republice vycházejí zejména z existujících oblastí podpory Operačního programu životní prostředí a jiných dotačních titulů, které sice nemusí být primárně cíleny na zlepšení stavu vodních útvarů, ale jejich aplikace ke zlepšení stavu útvarů mimo jiné rovněž vede.
Mezi takováto opatření patří oblast podpory 2.2. Operačního programu životní prostředí. Doplňková opatření tak dále rozvíjejí opatření spojená s omezováním emisí, s cílem snížit účinek atmosférické depozice. Znovuzřízení a obnova mokřadů v rámci programu péče o krajinu (PPK). Velmi vhodná doplňková opatření jsou také opatření podporující správní ekonomické a fiskální nástroje, díky kterým se usnadní realizace základních navržených opatření.
Za doplňková opatření lze považovat také obecná opatření typu C navrhovaná v rámci kapitoly základních opatření.
vyhláška č. 24/2011 Sb. v platném znění, o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik
V okruhu doplňkových opatření jsou uvedena opatření z následující tabulky:
Tab.VI.2.1 - Související rámcová opatření ve vazbě na Plán hlavních povodí
V dílčím povodí Moravy a přítoků Váhu je pro II. cyklus plánování navrženo jedno opatření typu B.
Tab. VI.2.2 - Souhrnné informace o opatřeních
Dodatečná opatření zajišťuje Česká republika v případě, že monitoring nebo jiné údaje naznačují, že cíle stanovené pro příslušný vodní útvar nebudou dosaženy. Pro takový vodní útvar musí být nejprve vyšetřeny příčiny možného nesplnění, dále proběhne ověření a přezkoumání odpovídajících povolení a oprávnění, přezkoumání a úprava monitorovacích programů. Na základě těchto šetření budou přijata dodatečná opatření, která pro příslušný vodní útvar zajistí splnění environmentálních cílů.
Vzhledem ke skutečnosti, že konečná tvorba programu opatření bude vyhotovena na národní úrovni, není možno vyhodnotit potřebu dodatečných opatření a ani žádná opatření není možno navrhnout.
Vzhledem ke skutečnosti, že konečná tvorba programu opatření bude vyhotovena na národní úrovni, není možno na ně stanovit náklady. Náklady některých opatření na této úrovni ani vyčíslit nelze.

References: § 26
 zákona č. 254
 § 23
 § 11
 § 23
 zákona č. 274
 § 33
 zákona č. 254
 § 34
 § 5
 § 5
 § 73
 zákona č. 185
 zákona č. 156
 zákona č. 156
 zákona č. 199
 zákona č. 114
 zákona č. 254
 § 88
 § 89
 § 100
 § 101
 § 32
 § 33
 § 30
 zákona č. 254
 zákona č. 258
 zákona č. 254
 § 38
 zákona č. 254
 § 39
 § 5