Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0254_ES.html
Timestamp: 2019-09-21 05:24:44+00:00

Document:
Textos aprobados - Aprobación de la gestión 2017: Rendimiento, gestión financiera y control de las agencias de la UE - Martes 26 de marzo de 2019
Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de las agencias de la Unión Europea para el ejercicio 2017: rendimiento, gestión financiera y control (2018/2210(DEC))
A. Considerando que la presente Resolución contiene, para cada uno de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.° 966/2012 y el artículo 70 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 2018/1046, observaciones transversales que acompañan a la decisión sobre la aprobación de la gestión de conformidad con el artículo 110 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión y con el anexo V, sección V, del Reglamento interno del Parlamento;
22. Destaca que el Grupo de trabajo interinstitucional también examinó la experiencia piloto de la AESA para las agencias financiadas mediante tasas; afirma que, aun cuando las agencias se financien íntegramente mediante tasas, siguen teniendo que responder plenamente ante la autoridad de aprobación de la gestión, habida cuenta de los riesgos que existen en materia de reputación; hace hincapié en que la financiación mediante tasas tiene ventajas y desventajas; resalta que la financiación mediante tasas podría dar lugar a conflictos de intereses y a un flujo de ingresos impredecible y que son necesarios unos indicadores de calidad útiles;
23. Señala que la Comisión ha aplicado una reducción adicional del 1 % durante el período de cinco años de 2014 a 2018 a fin de crear una reserva de reasignación a partir de la cual asignar puestos a las agencias a las que se confieran nuevas tareas o que estén en fase de puesta en marcha(8);
24. Observa que las agencias descentralizadas han recurrido a un mayor número de agentes contractuales para desempeñar nuevas tareas, compensando parcialmente la reducción del 5 % del personal y la reducción adicional para la creación de la reserva de reasignación; pide a la Red que desarrolle una política general para no sustituir al personal permanente por consultores externos que resultan más caros;
25. Toma nota de las dificultades a que se enfrentan algunas agencias por carecer de personal suficiente, en especial cuando se les atribuyen nuevos cometidos sin prever un aumento de personal para su ejecución; lamenta que la Comisión no haya tomado en consideración la solicitud de las agencias afectadas de incrementar su personal, lo que pone en riesgo su buen funcionamiento;
26. Observa con preocupación el número de factores que obstaculizan el funcionamiento operativo de determinadas agencias, como las dificultades para contratar a personal cualificado en determinados grados, en parte debido al bajo coeficiente corrector de algunos Estados miembros, y la ejecución de actividades a través de procesos de subvención, de gran duración y muy exigentes desde el punto de vista administrativo; pide a la Red y a cada agencia que estudien las soluciones oportunas y que informen a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los progresos realizados a este respecto;
27. Pide a todas las agencias que comuniquen su índice de rotación del personal y que indiquen claramente los puestos que están cubiertos efectivamente a 31 de diciembre del ejercicio de que se trate, con el fin de garantizar la comparabilidad entre las agencias;
28. Lamenta el desequilibrio de género que se da en algunas agencias; pide a todas las agencias que trabajen permanentemente por lograr una distribución equilibrada en todos los niveles del personal y que informen a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas aplicadas y los avances conseguidos;
29. Observa con preocupación que la mayoría de agencias no publican las convocatorias de plazas vacantes en la página web de la Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO); comprende, no obstante, la preocupación de las agencias por los elevados costes de traducción; acoge con satisfacción, a este respecto, que la Red haya creado y mantenga el portal interagencias de anuncios de empleo e invita a las agencias a que aprovechen al máximo esta plataforma; pide asimismo a la EPSO que promueva dicho portal en su sitio web general para las convocatorias de plazas vacantes en la Unión;
30. Anima a las agencias de la Unión a que estudien la posibilidad de: adoptar una estrategia en materia de derechos fundamentales que incluya una referencia a los derechos fundamentales en un código de conducta que defina los deberes de su personal y la formación de este; establecer mecanismos para detectar y comunicar posibles violaciones de los derechos fundamentales y poner rápidamente en conocimiento de los órganos principales de la Agencia los riesgos de tales violaciones; crear, cuando sea pertinente, el cargo de responsable de derechos fundamentales, dependiente directamente de los consejos de administración para asegurar cierto grado de independencia frente al resto del personal, al objeto de garantizar que las amenazas a los derechos fundamentales sean abordadas de inmediato y que se actualice de forma permanente la política de derechos fundamentales dentro de la organización; desarrollar un diálogo regular con las organizaciones de la sociedad civil y con las organizaciones internacionales pertinentes sobre cuestiones relativas a los derechos fundamentales; y hacer que la observancia de los derechos humanos sea un elemento fundamental de la labor de colaboración de cada agencia con actores externos, incluidos, en particular, los miembros de las administraciones nacionales con las que interactúan a nivel operativo;
31. Observa con preocupación algunas informaciones recurrentes sobre el acoso y los abusos cometidos en determinadas agencias; considera oportuno poner en práctica políticas de prevención eficaces, así como determinar procedimientos eficientes con objeto de resolver los problemas de las víctimas; pide a la Comisión que haga un seguimiento activo de las normas establecidas por las agencias con el propósito de evitar cualquier tipo de malos tratos en el seno de las mismas;
32. Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, persisten las carencias en la gestión de la contratación pública, y que se registran deficiencias en este ámbito en catorce agencias, mayoritariamente en la contratación de servicios; observa que son fuente de estas deficiencias, en particular, la falta de un equilibrio adecuado entre el precio y la calidad en la adjudicación de los contratos, una configuración subóptima de los contratos marco, unos servicios de intermediación injustificados y la utilización de contratos marco sin un grado de detalle suficiente; pide a las agencias que presten especial atención a las observaciones del Tribunal y que sigan mejorando la gestión de la contratación pública;
33. Considera inaceptable la situación que está sufriendo la EASO en relación con los procedimientos de contratación pública y pide a la Comisión que realice un seguimiento más activo de los procedimientos de contratación pública llevados a cabo en las agencias;
34. Acoge con satisfacción que las agencias recurran cada vez más al portal de contratación pública conjunta (el registro central de las oportunidades de contratación pública conjunta) albergado en la extranet de las agencias, que incluye funcionalidades como el intercambio de documentos y el diálogo en foros, lo que hace más transparente y más fácil la comunicación entre agencias en materia de servicios de contratación pública;
35. Comparte la opinión del Tribunal sobre el uso de herramientas similares y una solución única para la contratación de suministros o servicios (contratación pública electrónica) a fin de lograr un entorno informático más armonizado entre las agencias; pide a la Red que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los progresos que realice a este respecto;
36. Observa que el 77 % de las agencias ya habían establecido y aplicado normas o directrices internas sobre denuncia de irregularidades y que el 23 % restante estaba en vías de adoptarlas; insta al resto de las agencias a que establezcan y apliquen sin más demora normas internas sobre la denuncia de irregularidades; pide a la Red que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la adopción y aplicación de estas medidas;
37. Celebra que veintinueve agencias (94 % de ellas) dispongan de directrices para permitir el acceso público a los documentos; pide a las demás agencias que no disponen de directrices similares que las adopten a la mayor brevedad; aprueba el desarrollo de sistemas internos para tramitar las solicitudes, incluida la creación de equipos especialmente formados para encargarse de la tramitación de las solicitudes de acceso a los documentos en las agencias que reciben solicitudes cada vez con más frecuencia y de mayor complejidad; pide a la Red que elabore directrices comunes para el acceso del público a los documentos que deberán aplicar las agencias;
38. Observa que en casi todas las agencias existen declaraciones de intereses de los miembros de los consejos de administración y de los altos directivos, que son publicadas por la mayoría de las agencias en su sitio web, junto con los currículos correspondientes; pide a la Red que siga informando a la autoridad de aprobación de la gestión sobre esta cuestión; destaca que los miembros de los consejos de administración y los altos directivos deben presentar declaraciones de intereses en lugar de declaraciones de ausencia de conflicto de intereses; reitera que no corresponde a dichos miembros o directivos declararse a sí mismos libres de conflictos de intereses; recuerda que la existencia de conflictos de interés debería ser evaluada por un organismo neutral;
39. Recuerda que varias agencias, en particular las que conceden autorizaciones a terceros para la comercialización de productos, son vulnerables si no tienen y aplican normas claras y eficaces para evitar los conflictos de intereses; pide a todas las agencias que participen en el acuerdo interinstitucional sobre el Registro de transparencia que está siendo actualmente objeto de negociación entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento;
40. Pide a las agencias que apliquen una política global y horizontal para evitar los conflictos de intereses y que utilicen la política de independencia de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) como mejor práctica y sistema ejemplar de seguimiento y prevención de conflictos de intereses; recuerda que dicha política de independencia hace obligatorias para todo el personal y todos los expertos las declaraciones anuales de intereses, que deben ser actualizadas si se producen cambios en su situación, y excluye de las decisiones o dictámenes al respecto a las personas que hayan declarado un interés en la cuestión de que se trate; anima asimismo a las agencias a que creen un comité consultivo para los conflictos de intereses;
41. Toma nota de la observación del Tribunal relativa a la necesidad de reforzar la independencia de los contables, haciéndolos depender directamente de los directores y los consejos de administración en el caso de once agencias; toma nota asimismo de la respuesta de la Red, en la que afirma que no hay antecedentes ni un análisis de riesgos que justifiquen esta observación; pide al Tribunal y a la Red que adopten un enfoque común sobre esta cuestión y que informen a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la evolución al respecto;
42. Observa con satisfacción que la gran mayoría de las agencias (veintiocho de ellas) no presenta deficiencias en la aplicación de sus normas de control interno relativas a los planes de continuidad de las actividades; pide al resto de agencias que mejoren su situación a fin de reducir posibles riesgos y que informen a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas adoptadas;
43. Pone de relieve que, el 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó al Consejo Europeo su decisión de retirarse de la Unión; observa con preocupación que, a diferencia de la mayor parte de las demás agencias, cinco de ellas no llevaron a cabo un análisis exhaustivo de la posible incidencia de la retirada del Reino Unido en su organización y en sus operaciones y cuentas;
44. Toma nota del acuerdo alcanzado en el Consejo de Asuntos Generales de 20 de noviembre de 2017 por el que se trasladan las sedes de la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y de la Autoridad Bancaria Europea (ABE) de Londres a Ámsterdam y París respectivamente; observa con preocupación las posibles repercusiones de la retirada del Reino Unido de la Unión para ambas agencias en cuanto a costes futuros y pérdida de conocimientos especializados, lo cual supondrá un riesgo para la continuidad de sus actividades; observa asimismo la posible incidencia en los ingresos y actividades de varias agencias que no tienen su sede en Londres; pide a las agencias que se preparen para reducir los posibles riesgos que puedan generarse y que informen a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la aplicación de estas medidas preparatorias;
45. Señala con preocupación que algunas agencias siguen teniendo una doble sede operativa y administrativa; considera esencial acabar lo antes posible con las dobles sedes que no ofrezcan un valor operativo añadido;
46. Lamenta que el nuevo Reglamento Financiero no prevea una reducción de la carga administrativa que siguen soportando las agencias descentralizadas; observa que la fiscalización de las agencias descentralizadas «[seguirá] siendo responsabilidad del [Tribunal], que gestionará todos los procedimientos administrativos y de contratación pública necesarios»; reitera que el nuevo enfoque en materia de auditoría que implica a auditores del sector privado se ha traducido en un aumento significativo de la carga administrativa de las agencias, y que el tiempo dedicado a la contratación pública y a la administración de los contratos de auditoría ha ocasionado gastos adicionales, lo que ejerce una mayor presión sobre los limitados recursos de las agencias; recalca que es necesario resolver esta cuestión; pide a las partes implicadas que ofrezcan soluciones a este problema a fin de reducir significativamente la carga administrativa;
47. Toma nota de que las evaluaciones externas de las agencias son, por lo general, positivas, y de que las agencias han elaborado planes de actuación para responder a los problemas señalados en los informes de evaluación; observa que, si bien la mayoría de los reglamentos constitutivos de las agencias prevén que se lleve a cabo periódicamente una evaluación externa (generalmente cada cuatro a seis años), los reglamentos constitutivos de cinco agencias descentralizadas no incluyen ninguna disposición al respecto y el reglamento constitutivo de la EMA tan solo prevé una evaluación externa cada diez años; pide a la Comisión y a las agencias afectadas que aborden esta cuestión e informen a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas adoptadas;
48. Acoge con satisfacción la revisión de los reglamentos constitutivos de las tres agencias tripartitas, a saber, la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound), el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) y la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA);
49. Recuerda que el intercambio de puntos de vista anual sobre los proyectos de programas de trabajo anuales y las estrategias plurianuales de las agencias en las comisiones competentes contribuye a garantizar que esos programas y estrategias reflejen las verdaderas prioridades políticas, especialmente en el contexto del pilar europeo de derechos sociales y la Estrategia Europa 2020;
50. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a las agencias sujetas al presente procedimiento de aprobación de la gestión, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).
(1) DO C 434 de 30.11.2018, p. 1.
(5) Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE), Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT), Escuela Europea de Policía (CEPOL), Oficina Europea de Policía (Europol), Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) y Unidad Europea de Cooperación Judicial (Eurojust).
(6) Autoridad Bancaria Europea (ABE), Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) y Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM).
(7) Carta de J. Arthuis a A. Tajani: ref. D(2018)30134.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 208
 artículo 70
 artículo 110
 Resolución