Source: http://migraceonline.cz/cz/e-knihovna/nelegalita-pobytu-cizincu-a-trestni-sankce
Timestamp: 2016-08-28 18:50:28+00:00

Document:
Nelegalita pobytu cizinc� a trestn� sankce : Migrace Online
MigraceOnline.cz › E-knihovna › Nelegalita pobytu cizinc� a trestn� sankce
Nelegalita pobytu cizinc� a trestn� sankce
Pavel �i�insk�12. 6. 08 Zdroj: migraceonline.cz
T�ma: Regularizace neleg�ln� migrace
Anal�za rozeb�r� sankce trestn� povahy, tedy postihy trestn�pr�vn� a spr�vn�pr�vn�, za neopr�vn�n� pobyt v �esk� republice, kter�mi cizinc�m a dal��m osob�m dnes hroz� �esk� pr�vn� ��d, a analyzuje n�kter� probl�my sou�asn�ho pr�vn�ho stavu v�etn� n�vrh� na jejich �e�en�.
postaven� cizinc� se v�dy vyzna�uje �adou rozd�l�
oproti pr�vn�mu postaven� dom�c�ch,
tedy ob�an� doty�n� zem�, p�i�em� ne v�echny rozd�ly
mus� b�t nutn� pro cizince znev�hod�uj�c�[1].
Nicm�n� v ka�d�m st�t� existuj�
povinnosti ulo�en� specificky pouze cizinc�m a na tyto
povinosti navazuj� zpravidla i sankce. Hlavn� d�raz je
tradi�n� kladen na povinnost cizince pob�vat na �zem�
dan�ho st�tu pouze v souladu s p��slu�n�mi
pobytov�mi p�edpisy, co� je p��pad i �esk�
republiky. V t�to anal�ze budou stru�n�
rozebr�ny sankce trestn� povahy, tedy postihy
trestn�pr�vn� a spr�vn�pr�vn�,
za neopr�vn�n� pobyt v �esk� republice,
kter�mi cizinc�m a dal��mi osob�m v sou�asn�
dob� hroz� �esk� pr�vn� ��d, a
analyzov�ny n�kter� probl�my sou�asn�ho
pr�vn�ho stavu v�etn� n�vrh� na jejich
�e�en�. Neleg�ln�
pobyt Skute�nost, �e ne v�ichni
cizinci jsou opr�vn�ni pob�vat na �zem�
�esk� republiky, vypl�v� ze z�kona o
pobytu cizinc� (z�kon �. 326/1999 Sb., o pobytu cizinc� na
�zem� �esk� republiky a o zm�n� dal��ch
z�kon�). Tato pr�vn� norma ur�uje, �e bez
zvl�tn�ho individu�ln�ho
administrativn�ho povolen� sm� na �zem�
�esk� republiky pob�vat jen vymezen� skupiny
cizinc� (nap�. ob�an� Evropsk� unie; ob�an�
st�t�, s nimi� existuje dohoda o bezv�zov�m
styku; cizinci ve v�konu trestu odn�t� svobody aj.), a
to za podm�nek z�konem uveden�ch[2].
Ostatn� cizinci, kte�� na �zem� �esk�
republiky pob�vaj� bez p��slu�n�ho
opr�vn�n�, se dopou�t� poru�en� z�kona
a dopadaj� na n� ur�it� sankce. NELEG�LN�
POBYT VE SF��E SPR�VN�HO PR�VA Neleg�ln�
pobyt jako�to p�estupek cizince Neleg�ln�
pobyt cizince je mj. poru�en�m povinnosti dle � 103
p�sm. n) z�kona o pobytu cizinc� a je p�estupkem dle
� 157 odst. 1 p�sm. m) tohoto z�kona, p�i�em�
z�kon formuluje tuto skutkovou podstatu pon�kud kostrbat�
slovy: �se zdr�uje na �zem� po uplynut�
platnosti v�za nebo doby pobytu na �zem�
stanoven� v�zem nebo bez v�za, �i k tomu
nen� opr�vn�n�. Za tento p�estupek z�kon
ukl�d� pokutu do v�e 5 000 K�. Tyto p�estupky
jsou projedn�v�ny slu�bou cizineck� a
pohrani�n� policie, konkr�tn� oblastn�mi
�editelstv�mi t�to slu�by, a vych�z� se
u nich � tak jako u v�ech p�estupk� � z principu
zavin�n�, tedy dle � 3 z�kona o p�estupc�ch
posta�uje zavin�n� z nedbalosti. Spr�vn�
vyho�t�n� cizince Druhou z�kladn�
reakc� st�tu za neleg�ln� pobyt cizince
je ulo�en� spr�vn�ho vyho�t�n� tomuto
cizinci. Spr�vn� vyho�t�n� nen� dle
teorie spr�vn�ho pr�va sankc�, n�br�
opat�en�m st�tu[3].Tato
pr�vn� teoretick� v�ta m� v�znam
p�edev��m z hlediska zavin�n� cizince, p�i
ukl�d�n� spr�vn�ho vyho�t�n�
tedy nen� t�eba cizinci dokazovat, �e se neleg�ln�ho
pobytu dopustil zavin�n�[4]
a vych�z� se z toho, �e napln�n� ur�it�
skutkov� podstaty znamen� pro st�t automaticky
pr�vo nebo z�jem �i dokonce nutnost na��dit
cizinci, aby jednak opustil �zem� �esk�
republiky, a zak�zat mu pobyt na �zem� �R i po
ur�itou v rozhodnut� stanovenou dobu v budoucnu[5].
V p��pad� neleg�ln�ho pobytu se cizinci
ulo�� dle ustanoven� � 119 odst. 1 p�sm.
c) bod 2 cizineck�ho z�kona spr�vn�
vyho�t�n� a� na dobu 3 let, tedy na dobu maxim�ln�
t�� let. Mo�nost ulo�en�
spr�vn�ho vyho�t�n� je ov�em omezena
ustanoven�m � 119a odst. 2 cizineck�ho z�kona,
kter� ��k�, �e �rozhodnut� o
spr�vn�m vyho�t�n� podle � 119 nelze
vydat, jestli�e jeho d�sledkem by byl nep�im��en� z�sah
do soukrom�ho a rodinn�ho �ivota cizince�. Toto
omezen� mo�nosti ulo�en� spr�vn�ho
vyho�t�n� vypl�v� ze z�kladn�ho
lidsk�ho pr�va na ochranu p�ed neopr�vn�n�m
zasahov�n�m do soukrom�ho a rodinn�ho
�ivota (viz �l. 10 odst. 2 Listiny z�kladn�ch pr�v
a svobod) �i z pr�va na respektov�n�
soukrom�ho a rodinn�ho �ivota (viz �l. 8 �mluvy
o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch
svobod)[6]
a je v ustanoven�ch upravuj�c�ch spr�vn�
vyho�t�n� � na rozd�l od jin�ch z�kon�,
jejich� aplikace by rovn� nem�la v�st k nep�im��en�m
z�sah�m do �ivota lid�[7]
� zm�n�no v�slovn�. Omezen� mo�nosti ulo�it
spr�vn� vyho�t�n� je vzhledem k dikci
z�kona nutno vzt�hnout jak na samotnou mo�nost ulo�en�
vyho�t�n�, tak i na d�lku platnosti rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n�. P�i posuzov�n�
p�im��enosti z�sahu do �ivota cizince je tedy t�eba
zhodnotit v�echny relevantn� aspekty �ivota cizince, a to
jak aspekty t�kaj�c� se jeho �ivota v �esk�
republice, tak i aspekty vztahuj�c� se k jeho zemi
p�vodu �i k zemi, do kter� by byl v p��pad�
spr�vn�ho vyho�t�n� nucen vycestovat; dle m�ho
n�zoru by se m�la posoudit i existence a m�ra zavin�n�
cizince na jeho neleg�ln�m pobytu. O spr�vn�m
vyho�t�n� se rozhoduje ve standardn�m spr�vn�m
��zen� dle spr�vn�ho pr�va, co�
znamen� zejm�na skute�nost, �e rozhodnut� mus�
b�t zd�vodn�n� a existuje mo�nost se odvolat. P�esto
v�ak existuj� procesn�pr�vn� v�jimky.
Prvn� zvl�tnost� oproti standardn�mu
spr�vn�mu ��zen� je skute�nost, �e
lh�ta na odvol�n� �in� pouh�ch 5 dn�,
nejde-li o nezletil�ho cizince, kde je standardn�
odvolac� lh�ta 15 dn�[8].
Pro ��astn�ky je m�n� v�znamnou
v�jimkou zkr�cen� i spr�vn� lh�ty
pro vyd�n� samotn�ho rozhodnut� na 7
dn�[9].
Je�t� v�znamn�j��m je ov�em ustanoven� �
171 odst. 1 p�sm. c) dle kter�ho jsou ze p�ezkum�n�
soudem vylou�ena ta rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n�, pokud se �p�ed zah�jen�m
��zen� o tomto vyho�t�n� zdr�oval cizinec na
�zem� � neopr�vn�n��. Zat�mco v
ostatn�ch p��padech m� spr�vn�
�aloba bez dal��ho p��mo ex lege odkladn�
��inek (ov�em pouze na vykonatelnost rozhodnut� o
tomto spr�vn�m vyho�t�n�) v p��pad�
neleg�ln�ho pobytu nen� �aloba v�bec
p��pustn�[10].
Vyho�t�n� je
spr�vn�m rozhodnut�m s ��inkem
trvaj�c� povahy, tedy rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� m� ur�itou d�lku platnosti, b�hem
kter� cizinec nesm� do �esk� republiky
p�icestovat a ani st�tn� org�ny mu � a� na
v�jimky � nesm� vstup na �esk� �zem�
povolit. Spr�vn� vyho�t�n� lze dle � 122
z�kona o pobytu cizinc� zru�it p�i spln�n�
n�sleduj�c�ch dvou podm�nek: 1) �pominuly
d�vody vyd�n� rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� a 2) uplynula polovina doby, po kterou nelze
cizinci umo�nit vstup na �zem� (v p��pad�
ob�an� jin�ch st�t� EU a rodinn�ch
p��slu�n�k� ob�an� �R a ob�an� jin�ch
st�t� EU lze spr�vn� vyho�t�n�
prominout nejpozd�ji po uplynut� 3 let). Ob� podm�nky
jsou v praxi �asto nejasn�, zejm�na pokud
vyho�t�n� cizinec po��d� n�sledn�
v �R o azyl/mezin�rodn� ochranu a nevycestuje.
Cizineck� policie v praxi nerozli�uje mezi d�vodem
spr�vn�ho vyho�t�n� (nap�. neleg�ln�
pobyt cizince) a jeho ��elem (tedy aby cizinec vycestoval
z �R) a z rozhodnut� nen� �asto z�ejm�,
odkdy se jejich platnost pro ��ely � 122 cizineck�ho
z�kona po��t�. Omezen� osobn�
svobody cizince T�et�m nep��jemn�m
d�sledkem neleg�ln�ho pobytu m�e b�t omezen�
osobn� svobody cizince, jak to p�edv�d�
cizineck� z�kon a t� azylov� z�kon
v �ad� sv�ch ustanoven�; v sou�asnosti je
t�chto zaji��ovac�ch institut� celkem p�t[11]: Z�kladn�m
institutem omezen� osobn� svobody cizince je zaji�t�n�
cizince za ��elem spr�vn�ho vyho�t�n�
dle � 124 odst. 1 cizineck�ho z�kona, kter�
zn�: �policie je opr�vn�na zajistit cizince
star��ho 15 let, jemu� bylo doru�eno sd�len� o
zah�jen� ��zen� o spr�vn�m
vyho�t�n� nebo o jeho� spr�vn�m vyho�t�n�
ji� bylo pravomocn� rozhodnuto, je-li nebezpe��, �e by
mohl ohrozit bezpe�nost st�tu, z�va�n�m
zp�sobem naru�it ve�ejn� po��dek nebo ma�it anebo
zt�ovat v�kon rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n�, zejm�na je-li zji�t�no, �e cizinec a)
se dopustil jedn�n� uveden�ho v � 119
odst. 1 p�sm. a) nebo p�sm. b) bodu 6 anebo 7[12],
b) je evidov�n v evidenci ne��douc�ch osob (�
154), nebo c) je ne��douc� osobou za�azenou do
informa�n�ho syst�mu smluvn�ch st�t��.
Rozhodov�n� o zaji�t�n� cizince je vy�ato
z p�sobnosti spr�vn�ho ��du[13],
z�kon ov�em v � 124 odst. 2 stanov�, �e mus�
b�t p�semn� a od�vodn�n�. Druh�m
zaji��ovac�m institutem je obligatorn� zaji�t�n�
cizince, kter� �po p�edchoz�m pravomocn�m
rozhodnut� o spr�vn�m vyho�t�n� nebo
po ukon�en� poskytov�n� do�asn�
ochrany na �zem� podle zvl�tn�ho
pr�vn�ho p�edpisu 3a) ve stanoven� lh�t� z
�zem� nevycestoval� (viz ustanoven� �
124 odst. 3 z�kona o pobytu cizinc�). V t�chto
p��padech tedy nen� na spr�vn�m uv�en�
policie, zda cizince zajist�, n�br� zaji�t�n�
je automatick� vyjma p��pad�, kdy je takov�
cizince zji�t�n p�i hrani�n� kontrole p�i sv�m
vycestov�v�n�. V obou p��padech,
je-li zaji��ovan�m cizincem osoba mlad�� 18 let, je
t�eba j� ustanovit opatrovn�ka. Dal��m
institutem omezen� osobn� svobody cizinc� je tzv.
zaji�t�n� za ��elem vycestov�n�
upraven� � 124b cizineck�ho z�kona. Takto
zaji�t�n mus� b�t cizinec, kter� zaprv�
nevyu�il mo�nosti dobrovoln� repatriace dle z�kona o
azylu a zadruh� pat�� do jedn� z n�sleduj�c�ch
skupin: nepodal ��dost
o mezin�rodn� ochranu, a�koliv k tomu byl vyzv�n,
nevycestoval po
pravomocn�m ukon�en� ��zen� ve v�ci
mezin�rodn� ochrany z �zem� ve lh�t�
stanoven� v�jezdn�m p��kazem nebo ve
lh�t� do 30 dn�, nebyl-li cizinci v�jezdn� p��kaz
ud�len, c) mu
uplynula doba opr�vn�n� k pobytu na �zem�
ud�len�ho osob� po��vaj�c� dopl�kov�
ochrany. Toto zaji�t�n� sm�
trvat maxim�ln� 48 hodin, p�i�em� o spr�vn�m
vyho�t�n� zde rozhodov�no nen�, dokonce nen�
ani vyd�no rozhodnut� o zaji�t�n�. Po uplynut�
48 hodin od zaji�t�n� mus� b�t rozhodnut�
o zaji�t�n� vyd�no. Mezi zaji��ovac�
instituty nutno za�adit i ustanoven� na�izuj�c�
policii omezen� osobn� svobody za ��elem jeho
p�ed�n� nebo pr�vozu dle ustanoven� �
129 cizineck�ho z�kona, kter� se vztahuje na
p�ed�v�n� cizinc� na z�klad�
mezin�rodn� smlouvy, nebo p��mo pou�iteln�ch
na��zen� Evropsk� unie. Jedn� se
zejm�na tzv. Dublinsk� p��pady � tedy o
cizince, k jejich� ��dosti o azyl je p��slu�n�
jin� �lensk� st�t EU, anebo o p�ed�v�n�
v r�mci tzv. neadmisn�ch dohod. V�echny tyto zaji��ovac�
instituty maj� spole�nou maxim�ln� d�lku
trv�n� omezen� svobody pohybu cizince, a to 180
dn�, u cizinc� mlad��ch 18 let pak sm� zadr�en�
ve v�t�in� p��pad� trvat jen 90 dn�. Posledn�m
zaji��ovac�m institutem je nov� zaveden� � 46a
z�kona o azylu. Dle n�j bude ministerstvem vnitra internov�n
cizinec, kter� po��dal o azyl/mezin�rodn�
ochranu, pokud nebyla spolehliv� zji�t�na toto�nost �adatele,
nebo pokud se �adatel prokazuje pad�lan�mi nebo
pozm�n�n�mi doklady toto�nosti, anebo pokud je
d�vodn� se domn�vat, �e by �adatel mohl
p�edstavovat nebezpe�� pro bezpe�nost st�tu.
Internov�n nem�e b�t ten �adatel o
azyl/mezin�rodn� ochranu, kter�m je nezletil�
osoba bez doprovodu, rodi� nebo rodina s nezletil�mi �i
zletil�mi zdravotn� posti�en�mi d�tmi, osoba s
v�n�m zdravotn�m posti�en�m, t�hotn�
�ena nebo osoba, kter� byla mu�ena, zn�siln�na nebo
podrobena jin�m v�n�m form�m
psychick�ho, fyzick�ho �i sexu�ln�ho
n�sil�. Toto zaji�t�n� tedy m�e
postihnot ty pobytov� neleg�ln� cizince, kte��
nap�. nemaj� doklady toto�nosti. Doba zaji�t�n�
m�e trvat maxim�ln� 120 dn�. Proti omezen�
osobn� svobody lze podat �alobu k soudu. V�em v�e uveden�m
p�ti zaji��ovac�m institut�m je spole�n�, �e jsou
vyd�v�ny spr�vn�mi org�ny (tedy
nikoli soudem), jsou vyd�v�ny mimo spr�vn�
��zen� a �e se proti nim tud� nelze odvolat.
Org�nem rozhoduj�c�m o p�ezkumu je soud. Dal��
v�raznou tendenc� �esk�ho z�konod�rce
je �prava zaji��ovac�ho institutu jako�to �konu
obligatorn�ho, u n�j� tedy neexistuje spr�vn�
uv�en�; jsou-li z�konn� podm�nky
napln�ny, cizinec mus� b�t zaji�t�n, a to bez ohledu
na dal�� skute�nosti. Co se t��e soudn�
kontroly zaji��ov�n� cizinc�, d�je se tak jen na
n�vrh zaji�t�n�ho cizince (nikdo jin� n�vrh
podat nem�e) a existuj� principi�ln� 2 druhy
soudn�ho p�ezkumu: ��zen� o
z�konnosti zaji�t�n� cizince a o jeho propu�t�n�
se t�k� zaji��ovac�ch institut� dle
cizineck�ho z�kona (tedy ad 1) a� ad 4); viz v�e)
a je upraveno v � 200o a� 200u ob�ansk�ho soudn�ho
��du: soud p�ezkoum�v� existenci z�konn�ch
podm�nek pro trv�n� zaji�t�n� cizince
(soud tedy m�e rozhodovat pouze do doby, ne� je zaji�t�n�
ukon�eno). P��slu�n�m je okresn� soud dle
s�dla deten�n�ho za��zen�, ��zen�
je pak jednostup�ov� a proti zam�tav�mu
usnesen� je p��pustn� nanejv�e
�stavn� st�nost. Soud m� pravomoc
na��dit propu�t�n� cizince. P�ezkum rozhodnut�
policie v r�mci spr�vn�ho soudnictv�
dle soudn�ho ��du spr�vn�ho. Tento
p�ezkum lze soudu navrhnout jak u zaji��ovac�ch institut�
dle cizineck�ho z�kona (viz p�edchoz� bod)[14]
tak p�i zaji�t�n� dle � 46a z�kona o azylu,
kde jsou ov�em k pod�n� �aloby stanoveny je�t�
dal�� podm�nky. Spr�vn� soud zde nem�
pravomoc na��dit propu�t�n� cizince, n�br�
pouze zru�it rozhodnut� spr�vn�ho org�nu,
kter�m byla detence na��zena a vr�tit mu tak
v�c zp�tky, p�i�em� spr�vn� org�n je
p�i op�tovn�m rozhodov�n� v�z�n
pr�vn�m n�zorem soudu. V�kon rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n� - deportace Z�v�rem je t�eba se
zm�nit o v�konu rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n�, tedy o fyzick� deportaci cizince do
ciziny; zde lze zm�nit tak� deportaci t�ch �adatel�
o azyl, k jejich� ��dosti je v souladu s tzv. Dublinsk�m
na��zen�m (Dublin II) p��slu�n� jin�
�lensk� st�t Evropsk� unie. S v�konem
rozhodnut� o spr�vn� vyho�t�n� je nyn�
spojena t� povinnost uhradit �esk�mu st�tu
n�klady na toto vyho�t�n�, a to v�etn� n�klad�
na ubytov�n� a stravov�n� (viz � 123
z�kona o pobytu cizinc�). Tyto n�klady jsou nyn�
dle vyhl�ky �. 447/2005 Sb. za stravu 112 K� za den, za
ubytov�n� 130 K� za den a za p�epravu 1,55 K� za km
nebo faktick� n�klady. Neuhrad�-li cizinec tyto
n�klady a neuhrad�-li je ani jin� osoby
(cizinc�v zam�stnavatel, zvouc� osoba �i dopravce), bude
cizinec ozna�en za ne��douc� osobu a� na dobu 6
let.[15] Neleg�ln�
pobyt jako�to p�estupek �i spr�vn� delikt jin�
osoby ne� cizince Krom� samotn�ho
cizince, kter� na �zem� �R pob�v�
neopr�vn�n�, hroz� �esk� cizineck�
z�kon sankc� t� dal��m osob�m.
Jedn� se o: toho, kdo cizince do
�esk� republiky pozval (tzv. zvouc� osoba) cizincova ubytovatele, cizincova dopravce a toho, kdo nalezl
cestovn� doklad (z�ejm� pouze cestovn� doklad
cizince). Ten, kdo cizince do �esk�
republiky pozval je p�edev��m povinen ozn�mit
policii, �e odstupuje od sv�ho z�vazku obsa�en�ho
v pozv�n� cizince, tedy od z�vazku uhradit za
cizince n�klady spojen� s ob�ivou cizince, s
ubytov�n�m cizince, n�klady za zdravotn�
p��i cizince a n�klady na vycestov�n�
cizince (viz � 15 z�kona o pobytu cizinc�). Z�kon
konstruuje pozv�n� z�ejm� jako z�vazek
hostitele (�i zvouc� osoby) v��i cizinci, tedy jako
z�vazek, od kter�ho je mo�no odstoupit, p�i�em�
odstoupen�m z�ejm� z�vazek hostitele zanik� i
v p��pad�, �e hostitel toto neozn�mil policii (v
p��pad� ozn�men� by toti� policie cizince na
�zem� �R nevpustila). S povinnostmi hostitele pak
souvis� i z�kaz vydat cizinci nepravdiv�
potvrzen� o zaji�t�n� ubytov�n�, tedy
z�ejm� p�edev��m vystavit takov� potvrzen�
cizinci, o n�m� v�m, �e bude bydlet jinde. Oba delikty jsou
p�estupky, za kter� je mo�no ulo�it pokutu do 5.000 K�. Ubytovateli cizinc� jsou
dle � 100 z�kona o pobytu cizinc� v�echny osoby, kter�
poskytuj� ubytov�n� za �platu, tedy i
takov� subjekty, kter� od konkr�tn�ho
cizince p��mo �platu nepob�r�, ov�em
pob�r� �platu od jin�ch osob. Ka�d�
takov� ubytovatel m� � samoz�ejm� v p��pad�,
�e skute�n� cizince ubytov�v� - �adu povinnost�:
nap�. v�st domovn� knihu, oznamovat ubytov�n�
cizinc�, vydat cizinci potvrzen� o ubytov�n�,
poskytovat cizinci ubytov�n� ne zjevn� nep�im��en�
�rovni obvykl�ho ubytov�n� (zejm�na
z hlediska hygienick�ch podm�nek). Pou�en�
t�chto povinnost� je p�estupkem �i spr�vn�m
deliktem podnikatele, p�i�em� pokuta m�e b�t ulo�ena a�
do v�e 50.000 K�. Povinnosti dopravce
spo��vaj� zejm�na v kontrole, zda m� j�m
p�epravovan� cizinec cestovn� doklad a platn�
v�zum, a d�le pak v transpartu cizince, kter�mu
byl odep�en vstup (tedy i kdy� dopravce svou povinnost splnil) zp�t
do zahrani�� (tedy z�ejm� do zem� odkud cizince dovezl).
Pokuty zde dosahuj� a� 200.000 K�. NELEG�LN�
POBYT VE SF��E TRESTN�HO PR�VA Jakkoli je neleg�ln�
pobyt v z�sad� pouze spr�vn�m deliktem (tedy
p�estupkem), m�e za ur�it�ch okolnost� spadat t�
do pr�va trestn�ho. Ma�en� v�konu
��edn�ho rozhodnut� Nej�ast�j��m
p��padem napln�n� skutkov� podstaty trestn�ho
�inu je neleg�ln� pobyt cizince, kter�mu bylo
ud�leno spr�vn� vyho�t�n�, ��m� se
tato osoba dopou�t� trestn�ho �inu ma�en�
v�konu ��edn�ho rozhodnut� dle �
171 odst. 1 p�sm. b) trestn�ho z�kona. V souladu
s t�mto ustanoven�m se cizinec, kter� po pr�vn�
moci rozhodnut� o spr�vn�m vyho�t�n�
nevycestuje, dopou�t� od prv�ho dne po skon�en�
sv�ho v�jezdn�ho p��kazu trestn�ho
�inu. Za tento trestn� �in hroz� dle sou�asn�ho
zn�n� cizineck�ho z�kona trest odn�t�
svobody a� na 6 m�s�c�. P�ipravovan� rekodifikace
ov�em p�edv�d� za ma�en� v�konu
��edn�ho rozhodnut� trest odn�t�
svobody a� na 3 roky. Trestn� st�h�n�
prob�h� nej�ast�ji tak, �e cizinec podez�el�
ze sp�ch�n� trestn�ho �inu ma�en�
v�konu ��edn�ho rozhodnut� je um�st�n
do vazby. Trestn�m p��kazem je mu pak ulo�en
nej�ast�ji trest vyho�t�n� (tedy nikoli spr�vn�
vyho�t�n�, n�br� soudn� trest vyho�t�n�)
v rozmez� od 1 roku do 10 let; pokud cizinec proti trestn�mu
p��kazu pod� odpor, dojde k hlavn�mu l��en�
p�ed samosoudcem. Po pr�vn� moci odsuzuj�c�ho
rozsudku m�e b�t cizinec um�st�n do vyho��ovac�
vazby a pot� deportov�n z �zem� �esk�
republiky. Krom� cizince mohou b�t
trestn� odpov�dny t� dal�� osoby z cizincova
okol�, a to ve form� tzv. ��astenstv� na
dokonan�m trestn�m �inu (viz � 10 trestn�ho
z�kona). Jedn� se o organiz�tora trestn�ho
�inu (kdo p�ch�n� trestn�ho �inu
zosnoval nebo ��dil), o n�vodce k trestn�mu
�inu (kdo navedl jin�ho k sp�ch�n�
trestn�ho �inu) a o pomocn�ka (poskytl jin�mu
pomoc k sp�ch�n� trestn�ho �inu, zejm�na
opat�en�m prost�edk�, odstran�n�m p�ek�ek,
radou, utvrzov�n�m v p�edsevzet�, slibem
p�isp�t po trestn�m �inu. ��astenstv� na
dokonan�m trestn�m �inu, v p��pad�
neleg�ln�ho pobytu je trestn� �in dokon�n
prv�m dnem pobytu bez opr�vn�n�), je trest�no
stejn� jako vlastn� jeho sp�ch�n�.
A�koli se to v praxi zat�m dle autorov�ch zku�enost�
nevyskytuje[16],
m�e trestn� odpov�dnost v p��pad� vyho�t�n�ch
cizinc� dopadnout i na �adu dal��ch osob, a to v�etn�
osob cizinci bl�zk�ch anebo tak� humanit�rn�ch
pracovn�k�; jedin�m korektivem je zde tzv. materi�ln�
znak trestn�ho �inu, tedy vy��� ne� nepatrn�
stupe� nebezpe�nosti �inu pro spole�nost[17].
Napom�h�n�
k neopr�vn�n�mu pobytu na �zem�
republiky Druh�m z�kladn�m
trestn�m �inem vztahuj�c�m se k neopr�vn�n�mu
pobytu cizinc� je trestn� �in napom�h�n�
republiky dle � 171d trestn�ho z�kona, dle n�ho�
je trestn� ten, kdo �v �myslu z�skat
neopr�vn�n� majetkov� nebo jin� prosp�ch
pom�h� jin�mu k neopr�vn�n�mu
pobytu na �zem� republiky�. Z�kon zde
hroz� a� jednoro�n�m trestem v prvn�m
odstavci, kvalifikovan� skutkov� podstaty pak postihuj�
toto jedn�n�, je-li p�ch�no organizovanou
skupinou, op�tovn�, v �myslu zakr�t nebo usnadnit
jin� trestn� �in anebo je-li j�m z�sk�n
zna�n� prosp�ch. Nejv�e m�e b�t pachatel
odsouzen a� k 8 let�m trestu odn�t� svobody. Jasn� znaky skutkov�
podstaty jsou pon�kud nejasn�. V praxi se dle zpr�v
z denn�ho tisku tento trestn� �in aplikoval ji�
n�kolik�t na postih �esk�ch ob�an�, kte��
za �platu uzav�eli s cizincem tzv. fingovan�
man�elstv�. Jin� trestn�
�iny souvisej�c� s migrac� V souvislosti s neleg�ln�
migrac� si lze p�edstavit p�ch�n� �ady
dal��ch trestn�ch �in�, p�i�em� nej�ast�j��
mohou b�t trestn� �iny souvisej�c� s
p�ekra�ov�n�m st�tn�ch hranic
(organizov�n� a umo�n�n� nedovolen�ho
p�ekro�en� st�tn� hranice dle � 171a
trestn�ho z�kona � toto ustanoven� nepostihuje
p�ev�d�n�ho cizince, n�br� pouze p�evad��e
a jeho ��innost nebude naru�ena ani vstupem �esk�
republiky do Schengensk�ho prostoru), d�le trestn�
�iny ve�ejn�ch �initel� (zneu�it� pravomoci
ve�ejn�ho �initele), trestn� �iny �platk��stv�
�i trestn� �in nadr�ov�n� (dle � 166
trestn�ho z�kona). Trest vyho�t�n� Nej�ast�j��m
trestem, kter� �esk� soudy ukl�daj�
cizinc�m, je trest vyho�t�n� dle � 57 trestn�ho
z�kona. Tento trest m�e soud ulo�it jen cizinci, tedy
pachateli, kter� nen� ob�anem �esk� republiky,
a jen osob�, kter� nen� uznan�m uprchl�kem.
D�vodem ulo�en� trestu je �vy�aduje-li to bezpe�nost
lid� nebo majetku, anebo jin� obecn� z�jem�.
Trest se ukl�d� na dobu od jednoho do deseti let, a to
dle stupn� spole�ensk� nebezpe�nosti trestn�ho
�inu, mo�nost� n�pravy a pom�r� pachatele a stupn�
ohro�en� bezpe�nosti lid�, majetku nebo jin�ho
obecn�ho z�jmu. Trest lze ulo�it i na dobu
neur�itou, ov�em existuje judik�t �stavn�ho
soudu obsahuj�c� pr�vn� n�zor, �e
na dobu neur�itou lze ulo�it trest pachateli pouze v p��pad�,
�e jeho n�prava nen� mo�n�[18]. Trest nelze ulo�it v
n�sleduj�c�ch p��padech: (� 57
trestn�ho z�kona) 1) nepoda�ilo se zjistit
st�tn� p��slu�nost pachatele, 2) pachatel m� na
�zem� �esk� republiky povolen dlouhodob�
pobyt, m� zde pracovn� a soci�ln� z�zem�
a ulo�en� trestu vyho�t�n� by bylo v rozporu se
z�jmem na spojov�n� rodin, anebo 3) hroz�
nebezpe��, �e pachatel bude ve st�t�, do kter�ho
by m�l b�t vyho�t�n, pron�sledov�n pro svoji
rasu, n�rodnost, p��slu�nost k ur�it�
soci�ln� skupin�, politick� nebo n�bo�ensk�
sm�len�, nebo jestli�e by vyho�t�n�
vystavilo pachatele mu�en� �i nelidsk�mu nebo
poni�uj�c�mu zach�zen� anebo trestu. Dle ustanoven� �
350h trestn�ho ��du pak soud od v�konu trestu
vyho�t�n� upust�, jestli�e po jeho ulo�en�
nastaly okolnosti, kter� ulo�en� tohoto trestu
vylu�uj�, tedy nap�. odsouzen�mu byl ud�len azyl,
z�skal st�tn� ob�anstv� �R anebo by mu
v cizin� hrozilo nelidsk� zach�zen�. PROBL�MY
SOU�ASN�HO STAVU Nedostatky sou�asn�ho
syst�mu trestn�ch a spr�vn�ch mechanism�
vynucuj�c�ch dodr�ov�n�
pobytov�-pr�vn�ch p�edpis� lze vid�t ve dvou
aspektech, kter� autor pova�uje za propojen� a
souvisej�c�, toti� v jejich celkov�
p��li�n� p��snosti na stran� jedn� a
v jejich neefektivnosti na stran� druh�. Spole�n�m
jmenovatelem obou t�chto skute�nost� je pak �patn�
nastaven� t�chto mechanism�. �patn� nastaven�
spr�vn�ch sankc� a z�sah� do �ivota
cizinc� pob�vaj�c�ch v �R bez opr�vn�n�
k pobytu Porovn�me-li proti
sob� jednotliv� reakce st�tu na neleg�ln�
pobyt cizince, mus�me konstatovat, �e sankce za p�estupek
jsou t�m�� nepochopiteln� mal� a naopak dopady
spr�vn�ho vyho�t�n� a omezen� osobn�
svobody jsou nadm�rn� tvrd�. Pokuta, kter� m�e b�t
cizinci ulo�ena za neopr�vn�n� pobyt, �in�
maxim�ln� 5.000 K�, co� je m�n� ne� se ukl�d�
i za pom�rn� bagaten� delikty (pro srovn�n�
stejn� sankce hroz� ka�d�mu kdo v lese
�ru�� klid a ticho� anebo tam kou��[19])
a neumo��uje ��dn� odstup�ov�n� dle
z�va�nosti p�estupku, m�ry zavin�n� cizince a
n�sledk� p�estupku. Naopak vyho�t�n�, kter�
se dle pr�vn� teorie tv��� jako
ne-sankce, je ve skute�nosti sankc� o to tvrd��, �e
p�i jej�m ukl�d�n� nen�
p�ihl�eno k ��dn�m souvislostem a
postup je tak obdobn� jako t�eba p�i odtahov�n�
�patn� parkuj�c�ch vozidel z ulic m�sta. Tento
vz�jemn� pom�r tvrdosti pokut a vyho�t�n�
nazna�uje, �e z�konod�rce si cizince bez opr�vn�n�
k pobytu p�edstavuje jako psance, kter� nem� nic
ne� sv� (neleg�ln� p��tomn�) t�lo,
kter�ho tud� nelze nikterak citeln� postihnout a na
n�j� plat� pouze jeho fyzick� zadr�en� (v
opa�n�m p��pad� toti� org�n�m �zmiz�
a bude v�kon sankc� zt�ovat). Porovn�me-li
nastaven� administrativn�ch reakc� st�tu
na neopr�vn�n� pobyt cizinc� s �pravou
obdobn�ch institut� trestn�ho pr�va, m�eme
konstatovat n�sleduj�c�: cizineck�
p�edpisy kladou a� archaick� d�raz na represi. Na rozd�l
od obecn� tendence modern�ho pr�va k p�echodu
na alternativn� tresty a k vytv��en�
motivace, aby naru�itel z�kona n�sledky sv�ho
jedn�n� s�m od�inil (spojen�
s p��slu�nou procesn� �pravou � nap�.
odklony od trestn�ho st�h�n�), akcentuje
cizineck� pr�vo jen a pouze omezov�n�
svobody pohybu a omezov�n� osobn� svobody. cizineck�
p�edpisy neobsahuj� dostate�n� podrobnou �pravu a
neznaj� �adu institut�, kter� se v praxi
nakonec i nutn� prosazuj�, ov�em bez pot�ebn�ho
�posv�cen� z�konem. Jedn� se zejm�na
o alternativy k omezov�n� osobn� svobody,
kter�mi jsou v trestn�m pr�vu tradi�n�
nap�. kauce, z�ruka t�et� osoby anebo dohled (nap�.
ze strany proba�n�ho ��edn�ka), ale kter�mi
mohou b�t i omezen� svobody pohybu na ur�itou oblast
a pravideln� hl�en� se cizince na ur�it�m
��ad�. Z�kon o pobytu cizinc� nic z tohoto
nezn� a pouze v praxi se prosazuje p�edlo�en�
letenky (jako�to indicie �myslu cizince vycestovat
dobrovoln� a z�rovne� z�ruka, �e cizinec na
vycestov�n� m� prost�edky) a n�kdy tak�
z�ruka spo��vaj�c� v tom, �e
cizinec je klientem ur�it� nest�tn� neziskov�
organizace �i ur�it�ho ve�ejn�ho za��zen�.
Cizineck�
p�edpisy neposkytuj� cizinc�m ��dn� garance
b�n� z jin�ch oblast� pr�va. Jak
ji� bylo �e�eno, �e st�t m�e (pop�. mus�)
vyhostit ka�d�ho cizince napl�uj�c�ho danou
skutkovou podstatu bez ohledu na v�k, na zavin�n�, na stav
krajn� nouze, ale t� na faktickou fyzickou mo�nost
cizince vycestovat. Obecn�m probl�mem pr�vn�
�pravy vyho�t�n� je rovn� skute�nost, �e na
spr�vn� vyho�t�n� se nevztahuje ��dn�
forma proml�en�; v p��pad� neleg�ln�ho
pobytu cizince by v�ak vzhledem k sou�asn� dikci
cizineck�ho z�kona nem�la existovat mo�nost vyhostit
cizince a� po skon�en� doby, co jeho neleg�ln�
pobyt skon�il.[20]
Cizinec nem� ani ��dnou z�ruku ohledn� toho,
zda a jak dlouh� doba mu po vyd�n� rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n� bude poskytnuta na
dobrovoln� vycestov�n�; � 50 cizineck�ho
z�kona stanov� pouze maxim�ln� d�lku
60 dn�, nikoli v�ak d�lku minim�ln�.
V sou�asn� dob� je pravidlem, �e policie vylou��
odkladn� ��inek odvol�n�, tak�e
cizinec je povinen vycestovat je�t� d��ve, ne� odvolac�
org�n o jeho n�mitk�ch rozhodl. Odvol�-li
se cizinec proti rozhodnut�, nem� garanci z�kazu
reformatio in peius, tedy odvolac� org�n m�e toto
rozhodnut� je�t� zp��snit. Nastaven� syst�mu
a jeho praktick� prov�d�n� vedou pak z�konit�
k tomu, �e cizinci nejsou nijak motivov�ni minimalizovat
poru�ov�n� pr�vn�ch p�edpis� (za jeden
m�s�c neleg�ln�ho pobytu jim hroz�
prakticky stejn� postih jako za 10 let takov�ho stavu),
nen� jim nijak usnad�ov�no ukon�en� pobytov�
ilegality a v �ad� p��pad jsou nuceni zaujmout taktiku
�z�kopov� v�lky�, tj. odm�tat
vycestov�n�, p��slu�n� ��zen�
co mo�n� nejv�ce zdr�ovat a vyu��vat v�ech
prost�edk�, jak nucen� vycestov�n� odd�lit
(zejm�na ��dost� o ud�len�
azylu/mezin�rodn� ochrany). Dal��m d�sledkem
je, �e rozhodnut� cizineck�ch org�n� o
vyho�t�n� a o zaji�t�n� m� � i bez ohledu
na �astou n�zkou pr�vnickou kvalitu rozhodnut�
v takto z�sadn�ch v�cech � mizivou spole�enskou
a mor�ln� legitimitu, a to n�kdy v o��ch
v�ech z��astn�n�ch, co� n�sledn� jejich
realizaci zt�uje. V praxi tak rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� �asto nen� rozhodnut�m ukon�uj�c�m
pobyt cizince v �esk� republice, n�br� naopak
rozhodnut�m zahajuj�c�m pou� cizince jakousi
pololegalitou azylov�ch ��zen�, do�asn�ch
povolen� k pobytu a r�zn�ch p�ezkumn�ch
mechanism�, p�i kter�ch �ada st�tn�ch ��ad�
a soud� znovu a znovu p�ezkoum�v�, zda neexistuje
n�jak� d�vod, pro kter� by cizinec mohl v �esk�
republice z�stat. Ze spole�nesk�ho hlediska s�z�
nastaven� syst�mu sp�e na to, �e cizince
vy�erp� permanentn� pobytov� nejistota a
rozhodne se dobrovoln� odjet, ne� ve skute�nou fyzickou deportaci
vyho�t�n�ho cizince do jeho zem� p�vodu, co� b�v�
spojeno se zna�n�mi finan�n�mi a administrativn�mi
n�kdy i diplomatick�mi n�klady a s riziky
v oblasti lidsk�ch pr�v a z toho
vypl�vaj�c�ch hnut� ve�ejn�ho
m�n�n�. Za d�le�itou sou��st
p�ehnan� represivnosti a n�zk� legitimity
syst�mu spr�vn�ch postih� za neopr�vn�n�
pobyt je t�eba pova�ovat sv��en� rozhodov�n�
o omezov�n� osobn� svobody cizinc� spr�vn�m
org�n�m a nedostate�nou soudn� kontrolu t�chto
detenc�. Z hlediska lidsk�ch pr�v a norem
pr�vn�ho st�tu je zcela neudr�iteln�, �e
cizinci jsou jedinou skupinou osob, kter� mohou b�t
internov�ny na dobu a� 6 m�s�c�, ani� by bylo o tom
vyd�no jak�koli soudn� rozhodnut�.
V�echny ostatn� detence trvaj�c� d�le
ne� 48 hodin se mus� zakl�dat na v�slovn�m
rozhodnut� soudu vydan�m konkr�tn� po dan�
p��pad (jedinou v�jimkou je tzv. nucen�
hospitalizace dle � 23 z�kona o zdrav� lidu, kdy
je v�ak stanoveno, �e 1) �stav vykon�vaj�c�
zdravotnickou p��i mus� um�st�n� osoby
bez p�semn�ho souhlasu ozn�mit soudu do 24 hodin
a 2) soud mus� rozhodnout do 7 dn� od um�st�n�[21])[22].
Cizine�t� policist� a ��edn�ci
ministerstva vnitra jsou tedy jedin�mi osobami krom� soudc�,
kter� mohou rozhodovat o omezen� osobn� svobody
druh�ch lid� na tak dlouhou dobu, p�i�em� se v praxi
nemus� ob�vat ani p�ezkumu ze strany sv�ch
nad��zen�ch, nebo� rozhodnut� o detenc�ch
cizinc� nepodl�haj� spr�vn�mu ��du,
tud� se nelze odvolat, nanejv�e si lze neform�ln�
st�ovat, p�i�em� v�e postaven� ��edn�ci
a p�edstavitel� rezortu vnitra mohou ka�dou st�nost
odb�t s formalistickou pozn�mkou, �e o p�ezkumu
rozhodnut� o zaji�t�n� cizince rozhoduje pouze soud. Pokud jde o soudn�
p�ezkum, st�v� se v praxi, �e soud rozhoduje a�
po uplynut� cel� doby zaji�t�n�. V p��slu�n�ch
z�konech je sice stanoveno, �e soud rozhoduje o detenc�ch
p�ednostn� pop�. s nejv�t��m urychlen�m[23],
ale chyb� stanoven� pevn� lh�ty, a tak u soud�,
kter� jsou opravdu p�et�eny, je soudn�
p�ezkum n�kdy opravdu jen teoretick�. Z judikatury
Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va p�itom
vypl�v�, �e v souladu s Evropskou �mluvou
svobod je jen takov� soudn� p�ezkum rozhodnut�
o omezen� �i o zbaven� osobn� svobody, kter�
prob�hne v �asov�m horizontu dn� �i nanejv�
t�dn�, zat�mco v �esk� republice trv�
p�ezkum rozhodnut� v r�mci spr�vn�ho
soudnictv� (by� z�kon na�izuje p�ednostn�
vy�izov�n�) �adu m�s�c�[24].
Soudn� p�ezkum rozhodnut� o detenc�ch cizinc�
tedy nelze pova�ovat za efektivn� a zejm�na ne za
syst�mov� zaji�t�n�. V praxi tedy cizinci
pob�vaj�c� v �esk� republice nemaj�
dostate�nou soudn� ochranu proti omezen� �i zbaven�
osobn� svobody ze stran policie a ministerstva vnitra. Probl�my
trestn�pr�vn�ch sankc� za neleg�ln�
pobyt cizinc� Nedostatky v oblasti
trestn�ho pr�va lze rozd�lit na nedostatky
legislativn� a na nedostatky objevuj�c� se
v aplika�n� praxi org�n� �inn�ch
v trestn�m ��zen�. Celkov� ale nutno
podotknout, �e z�kladn�m probl�mem
trestn�pr�vn� represe nam��en� proti
neopr�vn�n�mu pobytu je skute�nost, �e rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n�, jejich� ma�en�
pak soudy trestaj�, jsou vyd�v�na p��li�
snadno a p��li� zautomatizovan�. Na rozd�l od v�ech
ostatn�ch rozhodnut�, jejich� ma�en� st�h�
ustanoven� o trestn�m �inu ma�en� v�konu
��edn�ho rozhodnut� dle � 171 trestn�ho
z�kona, jsou pr�v� p�i rozhodov�n� o
vyho�t�n� cizinc� kladeny nejmen�� n�roky na
kvalitu a ��astn�ci ��zen� maj�
nejm�n� pr�v (ji� jen 7denn� spr�vn�
lh�ta k vyd�n� rozhodnut� nazna�uje, �e
p�i rozhodov�n� o spr�vn�m vyho�t�n�
se �asto nem�e po��tat s t�m, �e policie
vynalo�� p�i rozhodov�n� p��i
odpov�daj�c� rozhodnut� se z�sadn�m
dopadem do �ivota cizince na �adu let). Hlavn� probl�m
tedy le�� mimo sf�ru pr�va trestn�ho,
toti� v pr�vu spr�vn�m[25].
legislativn� probl�m p�edstavuje �prava trestu
vyho�t�n� respektive absence mo�nosti tento trest � pokud
byl ji� ulo�en � v budoucnu prominout anebo i jen p�eru�it.
St�vaj�c� �prava � 350h trestn�ho
��du ve spojen� s � 57 trestn�ho z�kona
nen� dosta�uj�c�. Jedinou re�lnou
mo�nost�, jak by soud mohl od v�konu trestu upustit,
by byla zm�na situace v zemi p�vodu cizince, tak�e by mu
hrozilo mu�en� �i jin� nelidsk� zach�zen�.
Upu�t�n� od v�konu trestu vyho�t�n�
v d�sledku vzniku ur�it�ch vazeb k �esk�
republice (nap�. uzav�en� man�elstv�, zd�d�n�
majetku v �esk� republice), v d�sledku n�pravy
odsouzen�ho �i jeho osv�d�en� (odsouzen�
p�estal b�t nebezpe�n�m) anebo v d�sledku jin�
zm�n okolnost� nen� mo�n�. Stejn� tak nezn�
�esk� pr�vn� ��d p�eru�en�
trestu vyho�t�n�, aby cizinec mohl do �esk�
republiky dojet k obstar�n� n�jak� sv�
d�le�it� v�ci anebo v�ci obecn�ho z�jmu
(p�edvol�n� ke st�tn�mu org�nu
aj.). Trest vyho�t�n� je tedy nejm�n� pru�n�m
trestem �esk�ho trestn�ho pr�va, a to nap�. ve
srovn�n� trestem z�kazu �innosti a trestem
z�kazu pobytu, ukl�dan�m dle obdobn�ch
ustanoven� trestn�ho z�kona, u nich� podm�ne�n�
upu�t�n� po vykon�n� poloviny doby trestu
mo�n� je. Spolu s t�mito dv�ma tresty pat�� trest
vyho�t�n� toti� k t�m trest�m, kter� nejsou
jednor�zov� (jako ostatn� druhy trest� dle �
27 trestn�ho z�kona), n�br� kter� maj�
ur�it� trv�n�. Na rozd�l od nich a
navzdory tomu, �e jeho dopady jsou �asto tvrd��, v�ak jeho
zkr�cen� mo�n� nen�. V dne�n�
dob� vzhledem ke stoupaj�c� roli mezin�rodn�
migrace je tato situace neudr�iteln�. Pokud jde o aplika�n�
praxi, lze za nejv�t�� probl�m pova�ovat to, �e
�esk� soudy postupuj� v��i cizinc�m zna�n�
p��sn�ji ne� v��i ostatn�m obvin�n�m �i
ob�alovan�m. A�koli se autor nem�e op��t o
podrobn�j�� v�zkumy, trouf� si tvrdit, �e
tato diskriminace cizinc� je nejv�razn�j�� p�i
rozhodov�n� o vazb�. U cizinc� jsou mnohem sn�ze
shled�v�ny vazebn� d�vody dle � 67 odst. 1
p�sm. a) trestn�ho ��du, tedy riziko, �e
obvin�n� �uprchne nebo �e se bude skr�vat, aby
se tak trestn�mu st�h�n� nebo trestu
vyhnul�. Trestn� ��d s�m vyjmenov�v�
demonstrativn� d�vody, kter� toto podez�en�
zakl�daj� a mezi nimi t� �nem�-li
st�l� bydli�t���, co� je u cizinc� �
zejm�na cizinc� bez trval�ho pobytu � pova�ov�no
t�m�� automaticky za dan�. S v�tkou, �e
soudy cizince diskriminuj�, se ji� n�kter� soudy
sna�ily v od�vodn�n�ch konkr�tn�ch
rozhodnut� vypo��dat[26].
Pro ��ely t�to anal�zy je t�eba p�itom
d�le�it�, �e vazba se uvaluje velmi automaticky i na
cizince obvin�n� z ma�en� v�konu ��edn�ho
rozhodnut�, tedy z ma�en� v�konu spr�vn�ho
vyho�t�n�. O tomto trestn�m �inu se �asto rozhoduje
trestn�m p��kazem, co� d�lku trestn�ho
st�h�n� zna�n� zkracuje. Pokud ale obvin�n�
cizinec proti trestn�mu p��kazu pod� odpor, v�c
se m�e prot�hnout na cel� m�s�ce (tedy i na
dobu del�� 6 m�s�c�, co� je maxim�ln�
sazba trestu odn�t� svobody, kter� by cizinci hrozil
v p��pad� odsouzen�) a b�hem cel� t�to
doby m�e b�t cizinec ve vazb�. Stejn� tak i po pravomocn�m
odsouzen� k trestu vyho�t�n�, co� je standardn�
� a zcela pochopiteln� � trest za sp�ch�n�
trestn�ho �inu ma�en� v�konu ��edn�ho
rozhodnut� b�v� na odsouzen�ho cizince
uvalena vyho��ovac� vazba (viz ustanoven� � 350c
trestn�ho ��du). Na d�lku t�to vazby se
pou�ij� analogicky ustanoven� o vazb� standardn�
(tedy dle � 67 a n�sl. trestn�ho ��du), a
vyho��ovac� vazba tak m�e trvat dal�� cel�
rok; b�hem trv�n� vyho��ovac� vazby policie
v�t�inou zaji��uje vy��zen� doklad� nutn�ch
k vycestov�n� cizince (nap�. cestovn�
doklad, p�evzet� cizince ze strany jeho zem� p�vodu atd.).
Dle n�kter�ch n�zor� se p�itom doba str�ven�
ve vyho��ovac� vazb� cizinci nezapo��t�v�
do d�lky jeho trestu vyho�t�n�, ��m� se
trest vyho�t�n� d�le zost�uje. V z�kon�
p�itom nic nebr�n� tomu, aby trest vyho�t�n�
byl ulo�en i cizinci, kter� �zem� �esk�
republiky opustit nem�e, nap�. proto, �e nen� ob�anem
��dn�ho st�tu anebo jej jeho domovsk�
st�t odm�t� ztoto�nit �i p�ijmout[27]. Nakonec je nutno zm�nit
i p��sn�j�� rozhodov�n� soud� o
podm�n��n�m propou�t�n� cizinc� z trestu
odn�t� svobody, by� to v p��pad� trest� za
neleg�ln� pobyt v praxi p��li� nest�v�[28]:
zde soudy dokonce �e�ily to, zda-li je podm�ne�n�
propu�t�n� cizince v�bec mo�n�, nebo� nebude-li
cizinec i nad�le pob�vat v �esk� republice
(v�t�inou to skute�n� nebude mo�n�), nebude mo�n�
ani sledov�n� ze strany soudu (a Proba�n� a
media�n� slu�by), zda-li se odsouzen� b�hem zku�ebn�
lh�ty osv�d�il.[29]
Jeliko� je rozsudek odsuzuj�c� k trestu odn�t�
svobody �asto doprov�zen i trestem vyho�t�n�, je
sledov�n� odsouzen�ho ve zku�ebn� lh�t�
velmi problematick� a cizinci z�st�vaj� citeln�
znev�hodn�ni. Dal��m probl�mem
aplika�n� praxe, kter� je nesrovnateln� m�n�
v�znamn�, nicm�n� kter� si i tak zde
zaslou�� pozornost, je sou�asn� aplikace ustanoven�
o trestn�m �inu napom�h�n�
republiky dle � 171d trestn�ho z�kona na tzv.
fingovan� man�elstv�, kter� byla uzav�ena za
�platu. Jakkoli nelze m�t z lidskopr�vn�ho
hlediska v podstat� v�hrady v��i tomu, aby st�t
trestal osoby, kter� za �platu p�edst�raj�
man�elsv� s cizincem, a to za ��elem obejit�
cizineck�ho pr�va, je autor toho n�zoru, �e
sou�asn� zn�n� � 171d trestn�ho z�kona
na fingovan� man�elstv� vzt�hnout nelze.
Probl�m spo��v� ve slovech ��pom�h�
k neopr�vn�n�mu pobytu�� a v interpretaci
pojmu neopr�vn�n� pobyt. Jeliko� tato skutkov�
podstata byla do �esk�ho pr�va p�ijata jako�to
implementace sm�rnice Rady 2002/90/ES ze dne 28. listopadu 2002,
kterou se definuje napom�h�n� k nedovolen�mu
vstupu, p�echodu a pobytu, a r�mcov�ho rozhodnut�
Rady 2002/946/SVV o pos�len� trestn�ho r�mce
s c�lem zabr�nit napom�h�n� k
nepovolen�mu vstupu, tranzitu a pobytu, m�l by pojem
�neopr�vn�n� pobyt� b�t interpretov�n
v souladu s t�mi normami evropsk�ho pr�va
jako pobyt faktick�, tedy jako faktick� zdr�ov�n�
se cizince na �zem� ur�it�ho st�tu, a to
v rozporu s pr�vem tohoto st�tu. V tomto
smyslu ov�em fingovan� man�elstv� nezakl�d�
pobyt neopr�vn�n�, pon�vad� na z�klad�
fingovan�ho man�elstv� je vyd�no platn�
povolen� k pobytu[30];
fingovan� man�elstv� zakl�d� neopr�vn�n�
z�skan� povolen� k pobytu. Ve smyslu
spr�vn�ho pr�va je pobyt cizince na z�klad�
platn�ho povolen� k pobytu, by� z�skan�ho
neopr�vn�n�, pobytem opr�vn�n�m. Je proto
ot�zkou, zda-li pojem neopr�vn�n� pobyt dle �
171d trestn�ho z�kona lze ch�pat ve smyslu
neopr�vn�n� z�skan�ho povolen�
k pobytu. Pod�v�me-li se na jin� evropsk�
st�ty, lze naj�t st�ty, v nich� existuje
trestn� �in napom�h�n� k neopr�vn�n�mu
pobytu ve smyslu sm�rnice �. 2002/90/ES a vedle n�j existuje i
zvl�tn� trestn� �in uzav�en�
fingovan�ho man�elstv� (nap�. Francie, Rakousko). Ve
Spolkov� republice N�mecko dle praxe sice �dajn�
fingovan� man�elstv� spadaj� do trestn�ho
�inu dle � 96 n�meck�ho cizineck�ho z�kona
(trestn� �in se n�mecky naz�v� Einschleussen
von Ausl�ndern), ov�em skutkov� podstata zahrnuje
nab�d�n� �i pomoc k jedn�n�,
kdy cizinec �nesd�l� ��adu po�adovan�
�daje o sv� identit�, st��� a st�tn�
p��slu�nosti �i sd�l� �i pou�ije nespr�vn�
nebo ne�pln� �daje s c�lem z�skat
povolen� k pobytu anebo takto z�skan�m
povolen�m k pobytu v�dom� klame p�i pr�vn�m
jedn�n��. Fingovan� man�elstv�
lze pova�ovat za sd�len� nepravdiv� informace ��ad�m
a za klam�n� ��ad�. Autor si nicm�n�
nemysl�, �e pobyt na z�klad� fingovan�ho
man�elstv� lze pova�ovat za neleg�ln�;
d�vodov� zpr�va k p��slu�n�
novele �esk�ho trestn�ho z�kona v�ak tyto
skute�nosti nezmi�uje. DOPORU�EN� de
lege ferenda Z�v�rem si tato
anal�za dovol� na�rtnout n�kter� syst�mov�
zejm�na legislativn� zm�ny, kter� je t�eba ke
zlep�en� situace prov�st. Tak jako p�i reform�
ka�d�ho komplexn�j��ho mechanismu je t�eba, aby se
zlep�ovalo sou�asn� jak legislativn� nastaven�
syst�mu, tak i jeho praktick� aplikace. V ��dn�m
p��pad� tedy nelze spol�hat jen na legislativn�
zlep�en�, n�br� stejn� d�le�it�, �i je�t�
d�le�it�j�� jsou zm�ny v aplika�n� praxi. V oblasti
administrativn�-pr�vn�ch n�sledk� nelegality
pobytu je za nejz�sadn�j�� t�eba pova�ovat
n�sleduj�c�: Celkov� reforma
institutu spr�vn�ho vyho�t�n�: v tomto
institutu je t�eba rozli�it celkem t�i slo�ky, o kter�ch
by se m�lo rozhodovat ve t�ech r�zn�ch rozhodnut�ch: spr�vn�m
vyho�t�n� jako�to p��kaz cizinci, aby vycestoval
z �esk� republiky, a to pod trestn� sankc�
nespln�n� t�to povinnosti[31]
- toto rozhodnut� m�e st�t na principu spr�vn�ho
opat�en� v�kon rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n�, to by se m�lo zakl�dat
na nov�m rozhodnut� spr�vn�ho org�nu
vydan�m pot�, co cizinec spr�vn�
vyho�t�n� neuposlechne (op�t si lze p�edstavit, �e v�kon
rozhodnut� o spr�v�m vyho�t�n� m�e
nastat i tehdy, pokud cizinec sv� rozhodnut�
nezavinil) a z�kaz pobytu,
tedy rozhodnut� st�tu, �e po ur�itou dobu
v budoucnosti cizinci pobyt zakazuje a s v�hradou
nov�ho rozhodut� mu povolen� k pobytu
b�hem t�to doby neud�l� � z�kaz pobytu mus�
b�t ch�p�n jako sankce a mus� b�t
stanoven na z�klad� zavin�n� cizince a p�im��en�
ke v�em okolnostem p��padu. Na rozhodov�n� o
z�kazu pobytu je zapot�eb� vzt�hnout pln�
p�edpisy platn� pro ukl�d�n� jin�ch
spr�vn�ch sankc� pro fyzick� osoby, tedy
zejm�na z�kon o p�estupc�ch. P�enesen�
t�i�t� represe v oblasti neleg�ln� migrace
ze sankce z�kazu pobytu a fyzick� detence na sankce
�alternativn� (zejm�na pen�it� pokuty,
kter� by m�ly moci odr�et nap�. i d�lku
doby neleg�ln�ho pobytu cizince; lze si p�edstavit
obdobn� mechanismus, jako nap�. pen�le u da�ov�ch
nedoplatk�). Zaveden�
alternativ k detenci cizinc� (kauce, z�ruky ze strany
t�et�ch osob, dohled �i ohla�ovac� povinnost na
ur�it�ch ��adech, dom�c� v�zen�[32]) Zaveden�
efektivn� soudn� kontroly ve�ker�ch
administrativn�ch opat�en� st�tu proti
neleg�ln� migraci. Soudn� p�ezkoumateln� mus�
b�t ka�d� rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� �i z�kazu pobytu a soudy mus�
rozhodovat o z�konnosti detenc� cizinc� v horizontu
maxim�ln� n�kolika m�lo t�dn�. Radik�ln�
zkr�cen� doby, po kterou z�kon p�ipust�
zaji�t�n� cizince z d�vodu jeho neopr�vn�n�ho
pobytu za ��elem realizace vyho�t�n� takov�ho
cizince � modern� st�t mus� za sou�asn�ho
stavu komunika�n�ch technologi�, dopravn�ch
prost�edk� a diplomatick�ch vztah� b�t schopen
zorganizovat deportaci vyho�t�n�ho cizince ve lh�t�
n�kolika m�lo t�dn�, pokud na tuto z�le�itost
vynalo�� dostate�nou p��i[33].
Pokud se mu to z administrativn�ch �i jin�ch
technick�ch d�vod� nezda��, mus� b�t
zaji�t�n� cizinec propu�t�n a jeho pobyt legalizov�n
a� do doby, ne� se nalezne �e�en�. V pr�vn�m
st�t� nesm� b�t p��pustn�, aby
trvalo cel� m�s�ce, ne� se laxn� cizineck�
policista domluv� s je�t� laxn�js�m vyslancem
cizincovy zem�, a b�hem cel� t�to doby byl cizinec
internov�n. Pru�n�j��
pr�vn� �prava soudn�ho trestu vyho�t�n�,
mus� b�t zavedeno podm�ne�n� upu�t�n�
od v�konu tohoto trestu jako� i mo�nost jeho p�eru�en�
ze z�va�n�ch d�vod�. V soudn�
praxi je t�eba za��t opatrn�ji zach�zet
s uvalov�n�m vazby na cizince, jako�to i
s uvalov�n�m vyho��ovac� vazby na
cizince. Tak jako se v�kon vazby zapo��t�v�
do doby n�sledn�ho trestu odn�t� svobody, tak
je vyho��ovac� vazbu nutno zapo��t�vat do
d�lky v�konu p��padn�ho trestu odn�t�
svobody, ale p�edev��m do do d�lky v�konu
trestu vyho�t�n�.
�l�nek vznikl v r�mci projektu Regularizace neleg�ln� migrace za
podpory grantu z Islandu, Lichten�tejnska a Norska v r�mci Finan�n�ho
mechanismu EHP a Norsk�ho finan�n�ho mechanismu prost�ednictv�m Nadace
rozvoje ob�ansk� spole�nosti.
Zejm�na v oblasti zahrani�n�ho obchodu (nap�.
ochrana investic atd.) se setk�v�me se zv�hodn�n�mi
cizinc� oproti dom�c�m. Obdobn� p��pady
obsahuje pak i pr�vo Evropsk� unie v r�mci
�pravy tzv. voln�ho pohybu osob. 2
Jasnou d�l�c� ��ru mezi opr�vn�n�m
a neopr�vn�n�m pobytem nen� v�dy snadn�
v�st, viz �i�insk� P., Neleg�ln� pobyt
a zam�stn�n� cizinc� z pohledu �esk�ho
pr�va, in: Neregul�rn� pobyt cizinc� v �R:
Probl�my a jejich �e�en�, Sborn�k, Praha 2008 3
Viz nap�. z rozhodnut� Nejvy���ho spr�vn�ho
soudu spis. zn. 5 Azs 125/2004: �Spr�vn�
vyho�t�n� ve smyslu � 118 odst. 1 z�kona o
pobytu cizinc� je definov�no jako ukon�en� pobytu
cizince na �zem�, kter� je spojeno se
stanoven�m doby vycestov�n� z �zem�
a doby, po kterou nelze umo�nit cizinci vstup na �zem�.
Spr�vn� vyho�t�n� je sv�m obsahem
rozhodnut�m nikoli sank�n� povahy, ale toliko
spr�vn�m rozhodnut�m, kter� obsahov�
vyjad�uje z�jem st�tu na tom, aby se j�m
dot�en� cizinec na �zem� st�tu
nezdr�oval. Je mu v praxi zak�z�no, aby se v
jist�m obdob� na �zem� �esk�
republiky zdr�oval, a z�rove� je mu sd�leno, �e pro toto
obdob� mu nebude umo�n�n vstup na �zem� �esk�
republiky. Uveden� z�kaz pobytu nen� sankc�,
resp. trestem ulo�en�m v trestn�m ��zen�,
ale spr�vn�m opat�en�m omezuj�c�m
cizince ve svobod� jeho voln�ho pohybu; n�mitka
st�ovatele o neposkytnut� obh�jce nen� proto
na m�st�; stejn� irelevantn� jsou v t�to
souvislosti n�mitky t�kaj�c� se
neprok�z�n� �myslu st�ovatele, nebo�
se st�ovatelem nebylo zah�jeno a vedeno spr�vn�
��zen� ve v�ci sp�ch�n�
p�estupku dle � 157 odst. 1 p�sm. e) z�kona ; za
sp�ch�n� tohoto p�estupku by nav�c
nebylo mo�no ulo�it vyho�t�n�, ale pokutu ( � 157
odst. 2 z�kona ).� Zdroj ASPI. Tot� viz rozhodnut� Nejvy���ho
spr�vn�ho soudu spis. zn. 5 Azs 94/2005: �Evropsk�
soud pro lidsk� pr�va se dne 5. 10. 2000 ve v�ci
Maaouia proti Francii (P�ehled rozsudk� Evropsk�ho soudu
pro lidsk� pr�va, ASPI Publishing, 2000, �. 6, str.
267) vyslovil tak, �e p�ijet�m �l. 1 Protokolu �. 7,
kter� obsahuje specifick� z�ruky t�kaj�c�
se ��zen� o vyho�t�n� cizinc�, daly st�ty
jasn� najevo svou v�li nezahrnovat tato ��zen� do
pole p�sobnosti �l. 6 odst. 1 �mluvy, a tud� �e
rozhodnut� t�kaj�c� se vstupu, pobytu a
vyho�t�n� cizinc� ned�vaj� vzniknout sporu o
ob�ansk� pr�va nebo z�vazky st�ovatele, ani
v nich nejde o opr�vn�nost trestn�ho obvin�n�
proti n�mu ve smyslu �l. 6 odst. 1 �mluvy. V t�e
v�ci pak uvedl, �e opat�en� z�kazu pobytu se net�k�
ani opr�vn�nosti trestn�ho obvin�n�.
Kvalifikace takov�ho opat�en� ve vnitrost�tn�m
pr�vn�m ��du m�e m�t r�zn�
v�klady. V ka�d�m p��pad� kvalifikace ur�it�
sankce ve vnitrost�tn�m pr�vn�m ��du
nem�e b�t sama o sob� rozhoduj�c� pro
vyvozen� z�v�ru o jej�m trestn�m
charakteru. Je toti� nutno br�t v �vahu i dal��
�daje a zejm�na povahu ulo�en� sankce. Soud
konstatuje, �e z�kaz pobytu na �zem� st�tu
nem� v �lensk�ch st�tech Rady Evropy obecn�
trestn� charakter. Toto opat�en�, kter� ve
v�t�in� st�t� m�e b�t rovn� p�ijato
spr�vn�m org�nem, je svou povahou
specifick�m preventivn�m opat�en�m v oblasti
kontroly p�ist�hovalectv� a net�k� se
opr�vn�nosti trestn�ho obvin�n� proti
st�ovateli ve smyslu �l. 6 odst. 1. Skute�nost, �e je p�ijato
(pozn. p��padn� i) v r�mci trestn�ho ��zen�,
nem�e zm�nit jeho preventivn� podstatu. V
podm�nk�ch �esk� republiky je v dan�m
p��pad� z�kaz pobytu vyslovov�n v r�mci
spr�vn�ho ��zen�, a proto se v pln�
m��e uplatn� z�v�ry Evropsk�ho soudu
pro lidsk� pr�va o tom, �e jde o opat�en� v
oblasti kontroly p�ist�hovalectv�, nikoli o trestn�
sankci. �alovan� spr�vn� org�n ve sv�m
rozhodnut� n�le�it� od�vodnil c�l, kter�
vyho�t�n�m sleduje, toti� z�jem st�tu na
tom, aby cizinci pracovali na �zem� �esk�
republiky v souladu s platn�mi z�kony��. Zdroj
ASPI. 4
Absence zkoum�n� zavin�n� p�i rozhodov�n�
o spr�vn�m vyho�t�n� mj. znamen� i to,
�e vyhostit lze i nezletil�ho cizince, tedy i cizince
mlad��ho 15 let. 5
Zejm�na v diskurzu ve�ejn�ch �initel� je v�ak
s vyho��ov�n�m operov�no stejn�m
zp�sobem jako se sankcemi. Hovo�� se o poru�ov�n�
p�edpis� �i o odstra�uj�c�m ��inku, co�
jsou aspekty spojovan� se sankcemi. 6
Viz �mluva o ochran� lidsk�ch pr�v a
z�kladn�ch svobod, publikovan� pod ��slem
209/1992 Sb. 7
Takov� omezen� chyb� nap�. v � 57
trestn�ho z�kona upravuj�c�ho mo�nosti
ulo�en� trestu vyho�t�n�. Do soukrom�ho a
rodinn�ho �ivota lze ov�em zas�hnout i �adou jin�ch
�in� ve�ejn�ch �i soukrom�ch subjekt� (nap�.
odebr�n�m d�t�te z rodiny). 8
Viz � 169 odst. 6 z�kona o pobytu cizinc� 9
Viz � 169 odst. 5 z�kona o pobytu cizinc�. Toto
ustanoven� ov�em symbolizuje jednak nebezpe�nost, jakou
z�konod�rce neopr�vn�n�mu pobytu
cizince p�ikl�d� (vyho�t�n� je tedy t�eba
prov�st urgentn� rychle), a sou�asn� i m�ru p��e,
se kterou je rozhodov�no (b�hem tak kr�tk�
doby nen� logicky �as prov�st v�t��
dokazov�n�). 10
Tuto kompeten�n� v�luku z jinak v podstat�
v�eobecn�ho soudn�ho p�ezkumu interpretuje nyn�
Nejvy��� spr�vn� soud restriktivn�, tedy �e
�aloba je nep��pustn� jen tehdy, pokud se cizinec
p�esn� v den zah�jen� ��zen�
zdr�oval na �zem� �R neopr�vn�n�. Viz
Rozhodnut� M�stsk�ho soudu v Praze spis. zn. 10
Ca 330/2006: Nejvy��� spr�vn� soud v
rozsudku ze dne 29. 9. 2006, �j. 4 Azs 419/2005-65 (�. 1009/2007
Sb. NSS), p�itom dosp�l k z�v�ru, �e samotn�
v�luka ze soudn�ho p�ezkoum�n� dle �
171 p�sm. c) z�kona o pobytu cizinc� je v souladu s
�stavn�m po��dkem i s �mluvou, nebo�
pr�vo cizince pob�vat na �zem� ur�it�ho
st�tu nen� (ani podle judikatury Evropsk�ho
soudu pro lidsk� pr�va) z�kladn�m
lidsk�m pr�vem. Je nicm�n� nutn� db�t
z�sady, �e v p��pad� pochybnost� je t�eba
jak�koli v�luky ze soudn�ho p�ezkumu
interpretovat restriktivn�, tedy ve prosp�ch soudn�ho
p�ezkumu. V dan�m p��pad� to rovn� s ohledem na
�l�nek 1 Protokolu �. 7 k �mluv� znamen�, �e
podm�nka v�luky ze soudn�ho p�ezkumu dle �
171 p�sm. c) z�kona o pobytu cizinc� bude spln�na
jen tehdy, pokud cizinec bezprost�edn� p�ed zah�jen�m
��zen� o vyho�t�n�, tj. v den zah�jen�
spr�vn�ho ��zen�, bude na �zem�
�R pob�vat neopr�vn�n�. 11
Tzv. leti�tn� ��zen� sem dle n�zoru
autora nen� t�eba �adit, nebo� v r�mci
leti�tn�ho ��zen� dle ustanoven� �
73 z�kona o azylu je internov�n cizinec, kter�
je�t� na �esk� �zem� nevstoupil, tedy ani
zde je�t� nemohl pob�vat neleg�ln�. Tato anal�za
se leti�tn�m ��zen�m ka�dop�dn�
zab�vat nebude. 12
Pozn�mka autora: jedn� se o n�sleduj�c�
jedn�n� cizince: � 119 odst. 1 p�sm. a): 1. je-li
d�vodn� nebezpe��, �e by cizinec mohl p�i pobytu
na �zem� ohrozit bezpe�nost st�tu u�it�m
s�ly p�i prosazov�n� politick�ch c�l�,
prov�d�n�m �innosti ohro�uj�c�
z�klady demokratick�ho st�tu nebo sm��uj�c�
k naru�en� celistvosti �zem� anebo jin�m
obdobn�m zp�sobem, nebo 2. je-li
na �zem� z�va�n�m zp�sobem naru�it
ve�ejn� po��dek nebo ohrozit ve�ejn� zdrav�
t�m, �e trp� z�va�nou nemoc�, nebo 3.
jestli�e cizinec opakovan� �mysln� poru�uje pr�vn�
p�edpisy nebo ma�� v�kon soudn�ch nebo
spr�vn�ch rozhodnut�, b) a� na 5 let, �6.
p�ekro��-li cizinec st�tn� hranice v �krytu
nebo se o takov� jedn�n� pokus�, 7.
p�ekro��-li cizinec st�tn� hranice mimo
hrani�n� p�echod. 13
Viz ustanoven� � 168 z�kona o pobytu cizinc�. 14
i s ohledem na zn�n� � 127 cizineck�ho
z�kona lze usuzovat, �e proti rozhodnut� o zaji�t�n�
cizince je mo�no podat jednak �alobu dle � 200o o.s.�. a
vedle n� t� �alobu ve spr�vn�m
soudnictv�. Tento n�zor je potvrzen i existenc�
konkr�tn�ch soudn�ch rozhodnut� (nap�.
rozhodnut� Nejvy���ho spr�vn�ho soudu
spis. zn. 4 Azs 128/2005 o kasa�n� st�nosti), kter�
toto dublov�n� soudn�ho p�ezkumu
nezpochyb�uje. 15
viz ustanoven� ��154 a 155 z�kona o pobytu
cizinc�. 16
Podle zku�enost� autora se zat�m policie nikdy
nepokusila kriminalizovat osoby, u kter�ch vyho�t�n�
cizinec bydlel anebo kte�� s n�m �ily jako jeho
rodina ve spole�n� dom�cnosti. Do budoucna v�ak tuto
mo�nost nelze vylou�it, zejm�na dojde �li k zost�ov�n�
boje proti neleg�ln� migraci. 17
V budouc� rekodifikaci trestn�ho pr�va
hmotn�ho bude tento korektiv z�ejm� nahrazen jin�mi
trestn� pr�vn�mi instituty (nap�. procesn�pr�vn�
z�sadou oportunity trestn�ho st�h�n�
�i hmotn�pr�vn� z�sadou subsidiarity
trestn�ho postihu), viz nov� p�ipravovan� trestn�
z�kon�k. 18
Viz �S 57/1999 � n. 19
Viz ustanoven� � 53 z�kona �. 289/1995 Sb., o
les�ch 20
Tato skute�nost ale p�edstavuje probl�m v p��pad�,
kdy v�kon rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� je odlo�en z d�vodu nap�. v�konu
trestu odn�t� svobody. Vyho�t�n� pak se n�kdy
aplikuje v dob�, kter� je ji� p�vodn�m d�vod�m
vyd�n� rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� zna�n� vzd�len�. 21
Sedmidenn� lh�ta pro rozhodnut� soudu o p��pustnosti
p�evzet� �i dr�en� v �stavu
zdravotnick� p��e je garantov�na i �l. 8
odst. 6 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod 22
Z Listiny (viz p�edchoz� pozn�mka pod �arou)
ani ze z�kona nelze zcela dovodit, �e v p��pad�
nerozhodnut� soudu by byl �stav um�st�nou
osobu povinen bez dal��ho propustit. M�e se tedy st�t,
�e fyzick� osoba bude zadr�ena proti sv� v�li bez
v�slovn�ho rozhodnut� soudu po dobu del��
ne� 7 dn�; p�jde v�ak z�ejm� o naprost� v�jimky.
Na druhou stranu nelze pop��t, �e v praxi je
rozhodov�n� o z�konnosti p�evzet� �i
dr�en� v �stavu zdravotnick� p��e
velmi form�ln�. 23
Nap�. � 200u o.s.�. 24
Viz rozhodnut� Nejvy���ho spr�vn�ho
soudu spis. zn. 10 Ca 339/2006 Pr�m�rn� d�lka
p�ezkumu azylov�ch rozhodnut� v roce 2004 �inila
9,7 m�s�ce viz Baxa, J., Mazanec, M.: Spr�vn�
soudnictv� ve v�cech azylov�ch � Rozbor recenzn�ho
a sou�asn�ho stavu u Nejvy���ho spr�vn�ho
soudu, �nor 2005, str. 6 (citov�no dle Publikace
nevl�dn�ch organizac� k novele cizineck�ho
a azylov�ho z�kona, P�ipom�nky k azylov�mu
z�konu, Konzorcium nevl�dn�ch organizac�
pracuj�c�ch s uprchl�ky, Praha 2007, str.
Trestn� �in ma�en� v�konu rozhodnut� o
spr�vn�m vyho�t�n� je jeden z m�la
trestn�ch �in�, jej� jeho pachatel m�e sp�chat
t�m, �e opomene splnit svou povinnost spo��vaj�c�
v jedn�n�, kter� m�e b�t
relativn� n�ro�n� a ke kter�mu nen�
hn�n n�jakou bezprost�edn� urgentnost� (nap�.
u poskytnut� pomoci ve smyslu trestn�ho �inu
neposkytnut� pomoci dle � 207 trestn�ho z�kona
vypl�v� jedn�n�, ke kter�mu je
ka�d� povinen, z p�irozen�ho lidsk�ho
soucitu s utrpen�m druh�ch a z akutnosti
hrozby). Snad ji� jen u trestn�ho �inu zanedb�n�
povinn� v�ivy dle � 213 trestn�ho z�kona
(mo�n� t� u trestn�ho �inu neozn�men�
trestn�ho �inu dle � 168 trestn�ho z�kona
�i trestn� �in poru�ov�n� povinnosti p�i
spr�v� ciz�ho majetku dle � 255a trestn�ho
z�kona) se setk�v�me s t�m, �e
trestn� z�kona ukl�d� povinnost, jej�
spln�n� m�e b�t velmi obt�n� a
n�kdy dokonce faktick� nemo�n�. Nemo�nost spln�n�
z�konn� povinnosti pak samoz�ejm� mus� �
dle teorie trestn�ho pr�va � vylu�ovat zavin�n�,
a tud� celou subjektivn� str�nku trestn�ho
�inu, v d�sledku �eho� pak ke sp�ch�n�
trestn�ho �inu nedo�lo. Soudy by nicm�n� m�ly v�dy
t� posuzovat m�ru zavin�n� pachatele
trestn�ho �inu ma�en� v�konu rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n� t� z hlediska
faktick� mo�nosti cizince vycestovat (zda-li je v�bec
ob�anem jin�ho st�tu, zda jej tento st�t je
p�ipraven p�ijmout, zda m� finan�n� prost�edky na
vycestov�n� atd.). 26
Viz nap�. rozsudek Krajsk�ho soudu v Plzni spis. zn. 8
To 705/97. 27
Toto se n�kdy st�v� u p��slu�n�k�
men�in, kter� jsou v cizincov� zemi p�vodu
diskriminovan� �i pron�sledovan�, zejm�na
chyb�-li p��slu�n� mezin�rodn�
smlouva. Cizinc�v st�t tak tohoto sv�ho nepohodln�ho
ob�ana odm�t� p�ijmout a tento tak uv�zne
v pr�vn�m vakuu. 28
Cizinci je jen z��dkakdy ulo�en trest odn�t�
svobody pouze za to, �e ma�il v�kon spr�vn�ho
vyho�t�n�. A pokud ud�len je, je podm�ne�n�
propu�t�n� po vykon�n� poloviny trestu �asto
obt�n�, nebo� � tak jako u ostatn�ch
odsouzen�ch ke kr�tk�m trest�m odn�t�
svobody � b�hem kr�tk�ho pobytu ve v�znici nem�
odsouzen� tolik mo�nost� z�skat dostate�n�
po�et k�ze�sk�ch odm�n, aby osv�d�il, �e se
polep�il. 29
Viz rozhodnut� Nejvy���ho soudu 2 Tzn 82/97. �Z
citovan�ho ustanoven� � 61 odst. 1 p�sm.
a) tr. z�k. vypl�v�, �e smyslem podm�n�n�ho
propu�t�n� z v�konu trestu odn�t� svobody je
p�ed�asn� propu�t�n� odsouzen�ho z v�konu
trestu odn�t� svobody pod podm�nkou, �e b�hem
soudem stanoven� zku�ebn� doby povede ��dn�
�ivot a vyhov� ulo�en�m podm�nk�m,
p�i�em� soud mus� m�t mo�nost sledovat chov�n�
podm�n�n� propu�t�n�ho ve zku�ebn� dob�,
aby mohl, a to pop��pad� ji� b�hem zku�ebn� doby,
rozhodnout o jeho osv�d�en� nebo o v�konu zbytku
trestu odn�t� svobody ( � 64 odst. 1 tr. z�k. ).
Z t�chto d�vod� podle dosavadn� judikatury soud�
p�ich�zelo v �vahu u ciz�ch st�tn�ch
p��slu�n�k�, kte�� maj� trval�
pobyt mimo �zem� �esk� republiky, podm�n�n�
propu�t�n� z v�konu trestu odn�t� svobody
jen prost�ednictv�m mezin�rodn� spolupr�ce
formou p�ed�n� odsouzen�ho k v�konu
trestu do domovsk�ho st�tu, umo��uje-li to vyhl�en�
mezin�rodn� smlouva, j� je �esk�
republika v�z�na (srov. �. 12/1995 Sb. rozh. tr.).
Jinak u cizinc�, kte�� v �esk� republice trval�
pobyt nemaj�, bylo zauj�m�no stanovisko, �e u
nich z�sadn� nelze rozhodnout o podm�n�n�m
propu�t�n� z v�konu trestu odn�t� svobody,
nebo� tito pachatel�, zvl�t� kdy� je jim ulo�en
trest vyho�t�n�, mus� opustit �zem�
�esk� republiky a jejich chov�n� ve zku�ebn�
lh�t� po p��padn�m podm�n�n�m
propu�t�n� ( � 63 odst. 1 tr. z�k. ) by nebylo
mo�n� sledovat a z toho d�vodu ani rozhodnout o tom, zda se
osv�d�ili. V
posledn�ch letech v�ak v t�to ust�len�
judikatu�e do�lo k ur�it�m zm�n�m s ohledem na
principy rovnosti v pr�vech a rovnosti p�ed z�konem,
kter� vypl�vaj� jak z Listiny z�kladn�ch
pr�v a svobod, tak i z �l. 26 Mezin�rodn�ho
paktu o ob�ansk�ch a politick�ch pr�vech
(vyhl. �. 120/1976 Sb. ), kter� je s ohledem na �l. 10
�stavy �esk� republiky pro soud bezprost�edn�
z�vazn� a m� p�ednost p�ed z�konem.
N�zor zauj�man� dosavadn� judikaturou a
na z�klad� n� vysloven� i ve st�nosti
pro poru�en� z�kona by vedl k t�ko zd�vodniteln�
diskriminaci cizinc� a v podstat� i ke zhor�en� vyhl�dek
na jejich resocializaci. Obdobn� n�zory vyslovil ji�
Nejvy��� soud �esk� republiky ve sv�m
usnesen� ze dne 3. dubna 1997 sp. zn. 2 Tzn 185/96, kter�
se v�ak t�kalo ukl�d�n� podm�n�n�ho
trestu odn�t� svobody, kde nen� situace zcela
toto�n�, nebo� se jedn� o ukl�d�n�
trestu, kter� je ovl�d�no jin�mi
z�sadami (srov. zejm�na � 23 odst. 1 a � 31
tr. z�k. ), ne� podm�n�n� propu�t�n�
z v�konu trestu odn�t� svobody, kter� je
dobrodin�m, jen� je i p�i spln�n� z�konn�ch
podm�nek uveden�ch v � 61 odst. 1 tr. �. jen
fakultativn� (arg. "...m�e..."). Nav�c
ani p�i ukl�d�n� trestu nen� �pln�
rovnost mezi ob�any �esk� republiky a ciz�mi
st�tn�mi p��slu�n�ky, kdy� ob�anu
�esk� republiky nelze ulo�it trest vyho�t�n�
(srov. � 57 tr. z�k. ).� 30
Ostatn� mnoho, snad i v�t�ina fingovan�ch man�elstv�
nen� uzav�r�na cizinci, kte�� by bez
tohoto fingovan�ho man�elstv� nez�skali v�bec
��dn� pobyt (nap�. cizinci pob�vaj�c�mi
v �R zcela bez v�za �i jin�ho povolen�
k pobytu), n�br� cizinci, kte�� ur�it�
pobytov� status maj� a cht�j� z�skat
pobytov� status lep�� pop�. trvalej��. Tato
fingovan� man�elstv� tedy nejsou uzav�r�na
za ��elem z�sk�n� �pobytu�, n�br�
za ��elem zlep�en� �i zv�en�
pobytov�ho statutu. 31
Na rozd�l od tzv. v�jezdn�ho p��kazu,
kter� rovn� stanov� cizinci povinnost vycestovat,
ov�em nen� tam hrozba trestn�pr�vn� sankce za
nespln�n� t�to povinnosti. 32
U trestu dom�c�ho v�zen� v trestn�m
pr�vu se do budoucna po��t� s s vyu�it�m
elektronick�ch �n�ramk�, kter� budou
pohyb odsouzen�ho p�esn� monitorovat. Obdobu si lze
p�edstavit i jako alternativu detenc� cizinc�. 33
V�t�inou jde o komunikaci se zem� p�vodu cizince, aby
tento st�t byl ochoten cizince na sv� �zem�
p�ijmout a nap�. mu vystavil pot�ebn� dokumenty.
cel� text (pdf)
Pavel �i�insk�Mgr. Pavel �i�insk�, pr�vn�k a politolog, v sou�asn� dob� p�sob� jako advok�t v Praze, specializuje se t� na migra�n� pr�vo, �zce spolupracuje s nevl�dn� organizac� Poradna pro ob�anstv�/Ob�ansk� a lidsk� pr�va a s n�kter�mi dal��mi organizacemi. Je �lenem V�boru pro pr�va cizinc� p�i Rad� vl�dy �R pro lidsk� pr�va.
P�ehled p��stupu neregul�rn�ch migrant� k soci�ln�m pr�v�m ve vybran�ch evropsk�ch zem�ch 24. 7. 08N�vratov� sm�rnice � na cest� k restriktivn� evropsk� imigra�n� politice 23. 7. 08Nov� sborn�k "Neregul�rn� pobyt cizinc� v �R: Probl�my a jejich �e�en�" ke sta�en� 4. 6. 08�vahy nad neregul�rn� migrac� se zam��en�m na ukrajinskou migraci v �esku 1. 5. 07�Z�kladn� hodnoty� EU a neregul�rn� migranti. Spole�n� z�sady integrace nebo n�stroj vylou�en�? 31. 1. 07Regularizace neleg�ln� migrace v Evrop� 8. 12. 05	SOUVISEJ�C� ODKAZYZ�kon o pobytu cizinc� na �zem� �esk� republiky
Sm�rnice o spole�n�ch norm�ch a postupech �lensk�ch st�t� p�i navracen� neopr�vn�n� pob�vaj�c�ch st�tn�ch p��slu�n�k� t�et�ch zem�

References: soud 
 soud 
 Soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 

soud 
 Soud

 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud