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Espectro abierto para el desarrollo Estudio de caso: Venezuela
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Montserrat Santos Cabrera
1 Espectro abierto para el desarrollo Estudio de caso: Venezuela Sandra Lisdee Benítez Uzcátegui y Ermanno Pietrosemoli EsLaRed Asociación para el Progreso de las Comunicaciones Agosto 20112 Este informe fue realizado como parte de la iniciativa Espectro para el desarrollo, en el marco del proyecto Action Research Network de la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC), con apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC). Diciembre 2011 APC APC-R-ES-PDF-118 ISBN: Licencia Creative Commons: Atribución-No Comercial Compartir bajo la misma licencia 3.0. Algunos derechos reservados Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 23 Tabla de contenidos 1. Contexto del país Marco político y regulatorio Gestión y planificación del espectro Políticas de fijación de precios Transición a la televisión digital Oportunidades para la ampliación del acceso a internet Contexto para la incidencia Conclusiones y recomendaciones...28 Referencias bibliográficas...31 Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 34 En el siguiente proyecto de investigación se analizó el espectro radioeléctrico en Venezuela y su impacto en el desarrollo de país. En una primera fase se evaluó el estado del arte del sector de las telecomunicaciones, considerando las estrategias nacionales, acciones que en los últimos años distintos actores (gobierno, empresas, sociedad civil, etc.) vienen implementando, y se identificaron temas que han sido motivo de discernimiento en el ámbito nacional sobre el espectro radioeléctrico. En las siguientes secciones se analiza el marco regulatorio y político en el que se fundamenta el uso y control del espectro en distintos ámbitos de la sociedad, y los cambios legislativos que se han venido implementando en el sector de las telecomunicaciones, como parte de las directrices estratégicas establecidas en los planes de la nación; así como también se manifiesta de manera sucinta la participación de Venezuela en foros e instancias regionales y mundiales en lo que respecta a definición de acuerdos, convenios, normativas y regulaciones del sector. Igualmente, se determinaron los mecanismos que utiliza el ente regulador para gestionar y planificar el espectro radioeléctrico, los procesos de asignación de las concesiones de bandas de frecuencias, y se especificaron detalles de algunas subastas realizadas en los últimos 10 años. Por otra parte, se abordaron algunas políticas de precios que el gobierno está implementando y el impacto que tienen en el mercado de las telecomunicaciones. Asimismo, se precisaron algunos recursos que el ente regulador ha percibido en los últimos años por concepto de ingresos operativos y subastas. Con respecto a la transición hacia la televisión digital, se identificó una serie de actividades que los entes responsables del gobierno han realizado desde 2007 para definir y planificar la transición, así como también se reseñaron enfoques innovadores sobre la planificación de la televisión digital terrestre (TDT), gestionada desde el sector universitario, y desarrollos de productos tecnológicos que tienen como finalidad facilitar la migración. Igualmente, se evaluaron las distintas frecuencias del espectro radioeléctrico con y sin licencia que están disponibles y que representan alternativas para acceder a internet; así como también se determinó, con datos oficiales, el crecimiento que el sector de las telecomunicaciones ha tenido en la última década, particularmente en el servicio de banda ancha móvil e internet, y la importante penetración de servicios que se ha promovido por parte de las empresas de telecomunicaciones y del sector oficial. Adicionalmente, se consideraron acciones de incidencia que pueden fortalecer al sector y contribuir a crear condiciones que estimulen a proveedores de servicios (acceso inalámbrico a internet) a tener una mayor participación en la definición de políticas y regulaciones del espectro. Por último, se indica una serie de recomendaciones sobre la gestión del espectro y se presentan reflexiones generales sobre el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y potenciales acciones que se podrían implementar en Venezuela. Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 45 1. Contexto del país En Venezuela, en los últimos 10 años, se ha venido produciendo una serie de transformaciones en las estructuras organizativas de aquellas instituciones que gestionan las telecomunicaciones en el ámbito nacional, así como también se han generado cambios en la visión del sector, lo cual se visualiza como una de las vías estratégicas para conseguir el desarrollo de un Estado democrático, social de derecho y justicia, según las directrices del gobierno actual. En estos procesos de transformación, el gobierno ha desarrollado planes nacionales que se encaminan hacia una serie de estrategias para lograr el desarrollo sustentable en áreas prioritarias como: educación, salud, seguridad, producción y empleo. Entre los planes que existen se pueden mencionar el Plan Simón Bolívar 1, el Plan nacional de telecomunicaciones año , y el Plan nacional de telecomunicaciones, informática y servicios postales (PNTIySP) Las transformaciones más resaltantes que se han realizado están orientadas a establecer cambios en la jerarquía de los órganos reguladores y realizar reformas en las leyes con el interés de controlar el uso de recursos limitados, tales como: el espectro radioeléctrico, las redes satelitales, asignación de dominio.ve 4 y regulación de los contenidos a transmitir por los medios. En estos planes se establecen las directrices de desarrollo del Estado según el régimen actual, las cuales están orientadas a la construcción del socialismo venezolano y en donde se definen líneas estratégicas que reconocen a la comunicación como un derecho humano, y concibe a las telecomunicaciones, la informática y los servicios postales como herramientas potenciadoras del ejercicio de ese derecho, tal como se puede precisar en el PNTIySP. En el marco del PNTIySP se reflejan de manera puntual cinco líneas generales que se dividen en estrategias y políticas nacionales, tales como: a) Acceso masivo a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC), b) Soberanía e independencia tecnológica, c) Transformación del Estado, d) Uso y aplicación de las TIC y SP como herramientas habilitadoras del desarrollo, y e) Modelo comunicacional inclusivo. 1 República Bolivariana de Venezuela - Presidencia Proyecto Nacional Simón Bolívar (Caracas: septiembre 2007) 2 CONATEL Plan nacional de telecomunicaciones (Caracas: CONATEL, 2000) 3 Centro Nacional de Tecnologías de Información Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales (PNTIySP) (Caracas: 2007) CNTI.pdf 4 Nic.ve registra dominios lared.com.ve 20 de julio de id_noticia=693 Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 56 Con respecto al acceso a las TIC, se indican acciones que permiten ampliar la infraestructura de telecomunicaciones, desplegar redes en zonas de desarrollo prioritario, facilitar el acceso a terminales y aplicaciones, favorecer la inclusión social, incrementar la penetración de los servicios, interconectar redes nacionales y regionales, maximizar el tráfico local y regional dentro del territorio nacional, diversificar las fuentes de provisión de tecnología, y asegurar la transferencia tecnológica en convenios de cooperación y empresas mixtas. Estas acciones buscan promover la democratización del espectro radioeléctrico, eliminar los oligopolios, y facilitar el empoderamiento del espectro con miras a concederle poder a un colectivo desfavorecido. Sin embargo, es prudente mencionar que, en la práctica, algunas de estas líneas están sujetas a un serie de dificultades que ponen en riesgo su cumplimiento y, en consecuencia, al detrimento de servicios TIC (telefonía, internet, etc.) para un colectivo que espera soluciones a las graves dificultades de comunicación, particularmente en poblaciones ubicadas en zonas rurales. Según un estudio 5 sobre el uso del Fondo de servicio universal (FSU), en Venezuela se determinó que parte de los fondos se han utilizado para programas gubernamentales, tales como: la interconexión de centros de venta de la misión alimentación 6, la cual está orientada a la comercialización y mercadeo de productos por intermedio de centros de venta móviles y fijos ubicados en todo el territorio nacional; actividades que distorsionan la finalidad del FSU, que procura maximizar el acceso a la información por parte de la población nacional a los servicios de telecomunicaciones y el desarrollo de la infraestructura necesaria, con el objeto de insertar a la población del país en la sociedad del conocimiento. Igualmente, se observa en algunos de los proyectos (Infocentros 7 y Centros Bolivarianos de Informática y Telemática) 8, que se han implementado con fondos del FSU, la ausencia de políticas de mantenimiento de la infraestructura, formación de recurso humano de soporte, seguimiento del uso de los recursos e incentivos a los ciudadanos para integrarlos a las TIC, lo cual no garantiza la sustentabilidad de los proyectos y el cumplimiento de los objetivos. Por otra parte, en la investigación se evidenció que proyectos estratégicos como la instalación de espectros radioeléctricos útiles para comunicaciones inalámbricas en zonas rurales han evolucionado en etapas iniciales, pero la falta de continuidad reflejan que no han tenido el efecto esperado, e inversiones del Estado se han desaprovechado y los esfuerzos de un colectivo se han disipado o duplicado, tal es el caso del proyecto de 5 Sandra L. Benítez, Informe de acciones de incidencias regional, Venezuela: Fondo de Servicio Universal (Red andina de TIC para el desarrollo, junio de 2009) 6 Misión Alimentación %F3n 7 Proyecto Infocentro 8 Centros Bolivarianos de Informática y Telemática (CBIT) fundabit.me.gob.ve/index.php? option=com_content&task=view&id=74&itemid=66 Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 67 instalación de celdas de 450 MHz en poblaciones del estado Bolívar 9 y el proyecto de la red inalámbrica del estado Mérida 10. Aún más preocupante es el decreto que declara el acceso a internet y los servicios telefónicos como gastos suntuarios, y obliga a las universidades y otros entes del Estado a obtener la autorización previa del vicepresidente de la República antes de acometer cualquier inversión en estos rubros. Siguiendo con las estrategias del gobierno, se puede indicar que en la última década se han realizado cambios estructurales en las instituciones públicas, y los organismos responsables del sector de las telecomunicaciones han reorganizado y eliminado algunos entes ministeriales con miras a fusionar la industria, ciencia y tecnología, así como también han realizado esfuerzos para implantar acciones y medidas que faciliten su consolidación. Una de las medidas implementadas por el Ejecutivo Nacional ha sido designar a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) como un instituto autónomo adscrito a la Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, según el Decreto Presidencial N de fecha 27 de julio de , convirtiéndola en un organismo que tiene la función de elaborar planes y políticas nacionales de telecomunicaciones, según las directrices del ente rector de las telecomunicaciones. La ley original asignaba a la Conatel y al Directorio de Responsabilidad Social la facultad de regular el sector de las telecomunicaciones e imponer sanciones. Estas decisiones han sido motivo de debate en el ámbito nacional e internacional por los riesgos que implican para el ejercicio de la imparcialidad e independencia del ente regulador, y por las probables violaciones que se podrían generar. Según Loynaz I. 12 la adscripción de Conatel, como Instituto Autónomo es una orden de carácter legal, establecido en la Ley orgánica de telecomunicaciones (LOT), la cual no puede ser modificada sino por otra ley, no por Decreto Presidencial, siendo así la modificación del órgano de Adscripción de Conatel por vía de Actuación Administrativa del Presidente de Venezuela, una flagrante violación a la legalidad. Otras de las medidas establecidas han estado focalizadas a nacionalizar empresas de telecomunicaciones como la Compañía Anónima de Teléfonos de Venezuela (CANTV), empresas de telefonía fija y móvil (Movilnet) y empresas de internet. Por otra parte, la 9 Inauguran banda 450 MHz para telefonía rural (Concafé 2006) 10 Ermanno Pietrosemoli Inventario de redes en malla (Fundación EsLaRed: 2008) pub.osiux.com/jrsl08/investigacion03_es_redes-en-malla.pdf Ver también Red inalámbrica de FUNDACITE Mérida optimiza servicios en zona del páramo q=node/514&phpsessid=e2b867bd7afc2ba80f6e75b37097f Decreto Presidencial Nº de fecha 27 de julio de 2010 Tribunal Supremo de Justicia Gaceta Oficial # agosto de Adscripción de CONATEL. Decisiones que atentan contra su autonomía (Derecho y Telecom 4 de agosto de 2010) ierl.blogspot.com/2010/08/adscripcion-de-conatel-decisiones-que.html Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 78 Conatel ha orientado los esfuerzos a instaurar nuevos recursos de telecomunicaciones como el satélite Simón Bolívar 13, la red de fibra óptica nacional con tecnología MetroEthernet 14, y la conexión de las universidades nacionales a la red avanzada (internet 2) 15 ; así como también ha promovido la participación en proyectos TIC estratégicos en otros países como la instalación del cable de fibra óptica submarino entre Venezuela y Cuba 16, gestionado por una empresa mixta cubano-venezolana. Según el gobierno, estas medidas representan oportunidades para abrir espacios de encuentro, mediante las TIC, que fomentan la participación de las comunidades y distintos sectores del ámbito nacional, regional e internacional, con el fin de potenciar el poder popular y lograr la democratización de las telecomunicaciones. El debate en torno a la asignación del espectro se ha realizado en escenarios como la Asamblea Nacional, en donde se evalúan modelos de comunicación conectados a ciertos modelos de desarrollo de la humanidad, se analizan y aprueban medidas para controlar el espectro radioeléctrico, además se evalúa la eliminación de los oligopolios. Otros aspectos destacados que son debatidos en el contexto nacional están orientados a temas como: reformas de leyes del sector de las telecomunicación, el uso del espectro en manos de transnacionales y su impacto en la soberanía y defensa de la nación, las interpretaciones políticas y técnicas que se les ha dado a las revocaciones de concesiones del espectro a medios de comunicaciones privados y opuestos al gobierno, el cierre de emisoras de radio y televisoras con señales abiertas y la discrecionalidad de las acciones por parte del gobierno, la readjudicación de una serie de frecuencias del espectro radioeléctrico que están siendo objeto de procedimiento administrativos sancionatorios, las exigencias de las empresas de telecomunicaciones para que el gobierno comprenda la urgente necesidad que tienen de adecuar sus redes e infraestructura ante la enorme demanda de datos que tiene el país, y la instauración de medios comunitarios. 2. Marco político y regulatorio La Conatel, el organismo regulador del espectro radioeléctrico en Venezuela, como se indicó en la sección anterior, desde 2010 está adscrita a un nuevo órgano rector de las telecomunicaciones, la Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela. Según declaraciones suministradas por el vicepresidente ejecutivo de Venezuela, Jaua E. 17, esta 13 Wikipedia Satélite VENESAT-1 11 de enero 2012 es.wikipedia.org/wiki/sat%c3%a9lite_sim %C3%B3n_Bol%C3%ADvar 14 Cantv proyecta duplicar el kilometraje de la red de fibra óptica en 3 años (Radio Mundial YVKE abril de 2009) 15 Universidades nacionales disponen de red avanzada para acceso a Internet (CANTV enero de 2006) 16 Fibra óptica llega a Cuba desde Venezuela, pero con límites (El Carabobeño febrero de 2011) 17 CONATEL se adscribe a la Vicepresidencia de la República (Radio Mundial YKVE 2010) Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 89 decisión es trascendental, ya que "el gobierno considera de que en este momento las telecomunicaciones son un área estratégica para la democracia venezolana y para la estabilidad política del país, por tanto la Conatel debe tener una adscripción del más alto nivel". Como se indica en el artículo N. 34 de la Ley orgánica de telecomunicaciones (LOT) 18 vigente 19, al órgano rector le corresponde establecer las políticas, planes y normas generales que han de aplicarse en el sector de las telecomunicaciones, de conformidad con la LOT y en concordancia con los planes nacionales de desarrollo que establezca el Ejecutivo Nacional ; en este sentido, la Conatel está sujeta a las directrices designadas por el órgano rector. Ante este contexto, organismos internacionales como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) manifiesta en su Informe Anual 2010, sobre el caso de Venezuela, lo siguiente: La búsqueda de un grado significativo de imparcialidad, autonomía e independencia para los órganos encargados de regular las telecomunicaciones en un país nace del deber de los Estados de garantizar el máximo grado de pluralismo y diversidad de los medios de comunicación en el debate público. Las salvaguardas necesarias para evitar la cooptación de los medios de comunicación por parte de poder político o económico no son otra cosa que una garantía funcional e institucional para promover la formación de una opinión pública libre, la fluidez y profundidad de los procesos comunicativos sociales, y el intercambio y la divulgación de información e ideas de toda índole. Las garantías de imparcialidad e independencia de la entidad de aplicación aseguran el derecho de todos los habitantes a que los medios de comunicación no resulten, por vía indirecta, controlados por grupos políticos o económicos. Desde el punto de vista de la libertad de expresión, es preocupante que el artículo 1.2.b de la ley faculte el Presidente de la Nación a dictar y reformar normas regulatorias en el sector de las telecomunicaciones y la tecnología de información, [y respecto de] los mecanismos públicos de comunicaciones informáticas, electrónicas y telemáticas 20. Esta disposición autoriza al Poder Ejecutivo a modificar todo el régimen de telecomunicaciones sin necesidad de pasar por la Asamblea Nacional, lo que impide que un marco jurídico complejo como el que regula la radiodifusión, sea discutido y debatido en el ámbito deliberativo del Poder Legislativo. Este tipo de delegación amplia y genérica permite que de manera repentina y sin los tiempos adecuados para lo grar un consenso razonable, el Poder Ejecutivo pueda modificar, de un momento para el otro, cualquier disposición en la materia, incluyendo las relacionadas con control de contenidos, prohibiciones, sanciones y procedimientos que afectan a los medios de comunicación sometidos a control del Estado 21. Por otra parte, es importante resaltar que la Conatel, además de ejercer la administración, regulación, ordenación y control del espectro radioeléctrico, coordina la utilización del espectro en su proyección internacional de acuerdo con la LOT, tratados y 18 Ley orgánica de telecomunicaciones (febrero de 2011) 19 LOT vigente: ley modificada durante el mes de diciembre de 2010, según gaceta No publicada el 7 de febrero de Ley que autoriza al presidente de la República para dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley en las materias que se delegan, aprobada el 16 de diciembre de 2010 por la Asamblea Nacional option=com_docman&task=doc_view&gid=2783&tmpl=component&format=raw&itemid=185&lang=es 21 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Informe Anual 2010, caso Venezuela (2011) 290 Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 910 acuerdo internacionales; así como también, establece las políticas para la planificación y determinación del Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias (Cunabaf), la asignación, cambios y verificación de las frecuencias, la comprobación técnica de la emisiones radioeléctricas, el establecimiento de normas técnicas para el uso del espectro, la detección de irregularidades y perturbaciones del espectro, el control del uso adecuado y la imposición de las sanciones a que haya lugar. En el marco regulatorio de las telecomunicaciones, el espectro radioeléctrico es calificado como un recurso limitado de la nación; por ello, tanto el espectro gubernamental como el comercial son regulados por la Conatel. Según lo establecido en la LOT, el espectro radioeléctrico es un bien del dominio público, para cuyo uso y explotación se debe contar con la respectiva concesión de uso del espectro radioeléctrico, que es un acto unilateral mediante el cual CONATEL otorga a una persona específica un derecho intuito personae (no cedible ni transferible) por tiempo limitado para usar y explotar una porción determinada del espectro radioeléctrico, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la LOT. Con lo señalado anteriormente, la Conatel pasa a ser un ente fundamental para la definición de políticas públicas en el área de las telecomunicaciones y es vital para enrumbar al sector a un modelo de desarrollo socialista enfocado en los planes de la nación. Particularmente, con las últimas medidas implementadas por el gobierno, el Ejecutivo Nacional tiene una mayor injerencia sobre el ente regulador y, en consecuencia, se corre el riesgo de incrementar los controles sobre el sector de las telecomunicaciones y la discrecionalidad sobre su uso y manejo por parte de los funcionarios públicos. Una de las vías que se han implementado para legitimar los cambios estructurales en el sector ha estado orientada en la ejecución de importantes reformas en el marco legal; como por ejemplo: las reformas de la LOT y la Ley de responsabilidad social en radio y televisión y medios electrónicos 22 realizadas en diciembre de 2010, las cuales han sido objeto de fuertes críticas, ya que las modificaciones se han dado sin una participación activa de todos los sectores de la sociedad venezolana, y un tema tan relevante para la vida de los venezolanos ha estado empañado por decisiones impulsadas por una Asamblea Nacional, que para la época de las reformas estaba constituida por el 90% de los diputados del oficialismo, que se fundamentó en un proyecto de reforma de las leyes presentado por el Ejecutivo Nacional, que no tuvo una rigurosa consulta pública. Las reformas más destacadas de las leyes se pueden observar en los siguientes enlaces: establecen nuevos controles sobre las telecomunicaciones e internet en Venezuela 23, 22 Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisión (RESORTE) (febrero de 2011) 23 Establecen nuevos controles sobre las telecomunicaciones e Internet en Venezuela (AFP diciembre de Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1011 reformas de la Ley de telecomunicaciones en Venezuela 24, y las reformas a la Ley resorte y LOT 25. En el caso del servicio de internet, este es regulado por la Conatel, pero mediante la Ley resorte, la cual en su reforma controla los contenidos que circulan por internet, lo que deja a los usuarios en la incertidumbre sobre cuál es el alcance de su derecho a la libertad de expresión y cuáles ideas no pueden emitirse por internet. Igualmente, la ley obliga a los proveedores de servicio de internet a crear mecanismos que permitan restringir la difusión de mensajes que promuevan el odio, la zozobra e intolerancia y establece la responsabilidad de esas empresas por expresiones de terceros. Otro aspecto importante que se debe considerar es que paralelamente a los procesos de reformas de las leyes se han dado cambios por medio de decretos presidenciales, tal es el caso del decreto implementado en 2009, en el que se declara el uso de internet como un gasto suntuario o superfluo en el sector público nacional como una medida dirigida a disminuir el gasto público; este decreto atenta contra el artículo N. 825 de la Constitución Nacional, en el que se declara el acceso y uso de internet como política prioritaria y su acreditación como herramienta de interrelación en el contexto mundial, y propiciadora del desarrollo territorial en el ámbito nacional y regional 27. La implementación del decreto generó una serie de reacciones en la sociedad venezolana que defiende el papel de internet, y se inició una campaña nacional e internacional mediante los portales Internet Prioritaria 28 y Todos en Red 29, con el interés de alertar y proponer soluciones que optimicen y consoliden nuevos modelos para el uso de internet. Esta iniciativa se consolidó en un pronunciamiento 30 que se entregó a la Asamblea Nacional y al Ministerio de Educación Superior, del cual hasta los actuales momentos no se ha recibido respuesta de ninguno de los organismos. Con el interés de evidenciar los cambios que ha experimentado la Conatel en las últimas dos décadas, a continuación se presentan, de manera sucinta, las instancias a las que se ha adscrito. En 1991 se le atribuye el carácter de servicio autónomo con autonomía administrativa, financiera y presupuestaria, y se adscribe al Ministerio de Transporte y Comunicaciones, actual Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura (MPPI) 31, con 2010) docid=cng.f7b316619e9b55b1cae698370b94f3cb Reformas de la LOT en Venezuela Reversión de la Liberación de las Telecomunicaciones (Derecho y Telecom diciembre de 2010) ierl.blogspot.com/2010/12/reforma-de-la-ley-organica-de.html 25 Las Reformas a la Ley RESORTE y a la LOT Seminario de Profesores de Derecho Público (diciembre de 2010) seminarioprofesoresderechopublico.blogspot.com/2010/12/las-reformas-la-ley-resorte-y-la-ley.html 26 Decreto presidencial No : Instructivo Presidencial para la Eliminación del Gasto Suntuario o Superfluo en el Sector Público Nacional (2009) 27 Decreto presidencial No. 825 Gaceta Oficial N de mayo de Campaña Internet prioritaria (2009) 29 Todos en Red (2009) todosenred.wordpress.com/ 30 Pronunciamiento (2009) 31 Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura (2005) tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html&newsid_obj_id=611&newsid_temas=100 Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1112 rango de Dirección General Sectorial; posteriormente en 2000, a la Conatel se le confiere el rango de instituto autónomo, con personalidad jurídica, patrimonio propio e independiente del fisco nacional, autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa, y sigue adscrito al MPPI. Durante 2007, la Conatel mantiene el mismo rango y se adscribe al Ministerio de Poder Popular de Telecomunicaciones e Informática (MPPTI) 32 ; y en menos de dos años, en 2009 se elimina 33 ese ministerio y se constituye el Ministerio del Poder Popular para la Ciencias, Tecnología e Industrias Intermedias (MPPCTII) 34, el cual absorbe las actividades propias del MPPTI y se constituye un viceministerio de TIC. En este último cambio, el ente regulador se adscribe a la Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela como instituto autónomo. Como se puede observar, el gobierno ha venido reorganizando sus entes ministeriales e implantando conceptos innovadores que buscan integrar la ciencia, tecnología, telecomunicaciones y la informática, con el interés de alcanzar el desarrollo industrial del país, tal es el caso del MPPCTII. En este sentido, Venezuela atraviesa una de las épocas de su historia en la cual, tanto los cambios estructurales de las instituciones como los enfoques políticos e ideológicos están orientados a consolidar un modelo productivo socialista, el cual prevalece, entre otros sectores, sobre el sector de las telecomunicaciones. Esta realidad no facilita crear mecanismos imparciales que permitan la separación explícita entre la definición de políticas públicas y las regulaciones de recursos limitados como el espectro radioeléctrico, ya que el ente regulador descansa sobre el órgano rector de las telecomunicaciones, el cual actualmente tiene una influencia significativa sobre los poderes públicos del país. En relación a los entes que participan junto con la Conatel en la definición de políticas para el sector de las telecomunicaciones, se pueden mencionar las siguientes direcciones del Viceministerio de TIC (MPPCTII): Dirección General de Políticas de Gestión de las TIC (DGPGTIC) 35 y la Dirección General de Acceso y Uso de las TIC (DGAUTIC) 36. Con respecto a los instrumentos regulatorios que rigen el uso del espectro radioeléctrico, se pueden citar los siguientes: 1) LOT, 2) Ley de promoción y protección de la inversión en el uso y explotación del espectro radioeléctrico 37, 32 Creado el Ministerio para las Telecomunicaciones y la Informática hecha palabra 12 de enero de 2007) 33 Supresión del Ministerio para Telecomunicaciones e Informática (ipasme.gob.ve 20 de mayo de 2009) 34 Ministerio del Poder Popular para la Ciencias, Tecnología e Industrias Intermedias (MCTI) 35 Dirección General de Políticas de Gestión de las TIC 36 MCTI Gestión, Acceso y Uso de las Tecnologías de Información 37 Ley de Promoción y Protección de la Inversión en el uso y explotación del Espectro Radioeléctrico (1999) Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1213 3) Reglamento parcial de la Ley orgánica de telecomunicaciones para el otorgamiento de financiamiento a la investigación y desarrollo de las telecomunicaciones 38, 4) Cuadro nacional de atribuciones de bandas de frecuencias 39, 5) Reglamento sobre los tributos establecidos en la Ley orgánica de telecomunicaciones 40, Reglamento de interconexión 41, la Ley de mensajes de datos y firmas electrónicas 42 y la Ley especial sobre delitos informáticos 43. Es importante resaltar que en lo interno, la Conatel cuenta con la Gerencia de Gestión de Servicios de Telecomunicaciones, la cual participa activamente en los procesos de oferta pública, habilitaciones administrativas y el control y supervisión de la calidad del espectro radioeléctrico. Particularmente, la División de Reglamentos, Normas y Modelos de la Gerencia de Servicios de Telecomunicaciones se encarga de coordinar, planificar y gestionar habilitaciones administrativas según el Proyecto de providencia administrativa, por ejemplo: en mayo de 2011, la Conatel, con la participación de representantes de los principales operadores de telecomunicaciones y miembros del sector, realizó la audiencia pública correspondiente al Proyecto de providencia administrativa, a través de la cual se determinan las porciones del espectro radioeléctrico disponibles que serán objeto del procedimiento de oferta pública para el Por otra parte, la LOT les asigna a los operadores acreditados de los servicios una serie de deberes 45 que deben cumplir para garantizar su calidad; la Conatel vigila que se cumplan tales compromisos y periódicamente realiza auditorias sobre el uso y explotación %20PARA%20LA%20PROMOCION%20Y%20PROTECCION%20DE%20LAS%20INVERSIONES%20EN%20EL %20USO%20Y%20EXPLOTACION%20DEL%20ESPECTRO%20RADIOE.htm 38 Reglamento parcial de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones para el otorgamiento de financiamiento a la investigación y desarrollo de las Telecomunicaciones (2004) %C3%81NICA+DE+TELECOMUNICACIONES&cp=64&pf=p&sclient=psy&site=&source=hp&aq=f&aqi=&aql= &oq=reglamento+parcial+n%c2%b0+1+de+la+ley+org %C3%81NICA+DE+TELECOMUNICACIONES&pbx=1&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&fp=9c199bd8e181d1f9&biw= 1169&bih= CONATEL Cuadro Nacional de Atribuciones de Bandas de Frecuencias (CUNABAF) (2006) 40 Reglamento sobre los tributos establecidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (2002) ebookbrowse.com/reglamento-sobre-los-tributos-establecidos-en-la-ley-organica-de-telecomunicacionespdf-d Reglamento de Interconexión (2000) 42 Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas (2001) 43 Ley Especial sobre Delitos Informáticos (2001) 44 Providencia administrativa sobre la audiencia pública para asignar frecuencias (2011) politica.eluniversal.com/2011/05/07/conatel-realizo-audiencia-publica-para-asignar-frecuencias.shtml 45 Deberes de los operadores de los servicios: suministrar a los usuarios una información adecuada y no engañosa de los servicios, respetar la calidad de los servicios en conformidad con la ley, actuar bajo esquemas de competencia leal y libre, publicar los precios de los servicios, respetar la duración de la habilitaciones administrativas, concesiones y permisos, y cumplir con los establecido en la LOT. Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1314 adecuada del espectro y, cuando el caso lo requiera, realiza las intervenciones que considere oportunas. Según la LOT, la Conatel puede: imponer multas, revocar concesiones, imponer la cesación de actividades clandestinas, inhabilitaciones, decomiso de equipos, y prisión. Durante los últimos años, la Conatel ha venido aplicando medidas cautelares, con carácter provisional, de suspensión de las actividades clandestinas e incautación de los equipos y materiales empleados, amparándose en lo establecido en los articulados (Art. 182, etc.) de la LOT. A continuación se presentan algunos casos emblemáticos que han sido objeto de debates en el ámbito nacional y internacional: cierre de Radio Caracas Televisión (canal 2 señal abierta) 46, emisora Carabobo Estéreo 47, radio en Higuerote 48, Rumbera Network y Llanera 49, y el cierre de 34 emisoras de radio en Según el ministro del MPPI, las frecuencias liberadas serían asignadas a emisoras comunitarias; actualmente, el Canal 2 lo mantiene la Televisora venezolana social (TVES) 51. Igualmente, los usuarios cuentan con mecanismos para canalizar denuncias sobre la calidad de los servicios de los operadores, tal es el caso de la denuncia realizada por la Asociación de Usuarios de Servicios Eléctricos de Venezuela ante fallas de los servicios de algunas operadores 52. No obstante, el órgano rector podrá, cuando lo juzgue conveniente a los intereses de la nación o cuando así lo exigiera el orden público o la seguridad, revocar o suspender las habilitaciones administrativas, concesiones o permisos, tal como se indica en el artículo 21 de la LOT, lo cual puede ejecutarse bajo niveles de discrecionalidad por parte de los funcionarios públicos. Con respecto a la participación de Venezuela en foros e instancias internacionales, se observa en la investigación exploratoria que la Conatel y los entes responsables del sector de las telecomunicaciones participan activamente en la definición de convenios, acuerdos, normativas, resoluciones, estándares y reglas de uso del espectro radioeléctrico en el ámbito regional e internacional. Particularmente Venezuela es miembro activo de la Unión Interamericana de Telecomunicaciones (UIT) 53. En los últimos años, la Conatel ha participado en los siguientes foros: Foro interamericano de entes reguladores de 46 Jesús Urbina Serjant Estudios de caso Venezuela Las Mordazas Invisibles (AMARC: 2009) legislaciones.amarc.org/mordazas/venezuela.pdf 47 Conatel: Carabobo Estéreo explotaba espectro radioeléctrico El Carabobeño, 19 de marzo de 2011 legislaciones.item.org.uy/index?q=node/ Conatel cierra e incauta equipos a radio en Higuerote El Universal, 26 de marzo de Confirman incautación de equipos y suspensión de transmisiones de dos radios terra.com.ve 50 Cierre de 34 emisoras de radio en Venezuela (Venelogía 3 de agosto de 2009) 51 TVES 28 de mayo (Televisora Venezolana Social 29 de mayo de 2007) tvestv.blogspot.com/2008/02/tves-28-de-mayo.html 52 Denuncias de la asociación de usuarios ante CONATEL (2009) 53 Unión Interamericana de Telecomunicaciones (UIT) Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1415 telecomunicaciones 54, XVII Reunión del Comité Consultivo Permanente II de Radiocomunicaciones de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) 55, y 18ª Conferencia de Plenipotenciarios 2010 (PP-10) de la UIT Gestión y planificación del espectro La gestión del espectro radioeléctrico en Venezuela es competencia de la Conatel, la cual se encarga de: definir planes de frecuencias 57, aprobar y publicar el Cunabaf (el vigente es de 2006) 58 y los planes técnicos de utilización asociados, gestión de numeración de redes de telecomunicaciones 59, y habilitaciones administrativas, concesiones, y atributos 60. La Conatel, a su vez, dispone de una serie de mecanismos y herramientas tecnológicas que facilitan la asignación, distribución, control y supervisión del espectro radioeléctrico en todo el territorio nacional. Entre los sistemas más importantes que la Conatel utiliza para mejorar el otorgamiento de concesiones y, por consiguiente, vigilar la calidad de la comunicaciones se encuentra el Sistema automatizado de administración y gestión del espectro radioeléctrico (SAAGER) 61, el cual tiene como propósito optimizar la administración del espectro, permitir la organización y el uso eficiente del espectro, resolver problemas de interferencia entre los operadores y otras señales transgresoras, y contribuir con el crecimiento del sector. Adicionalmente, existen aplicaciones de apoyo a la gestión del espectro, tales como: aplicación para el cálculo de la tasa por administración y control del espectro 62 y aplicación para buscar órdenes de interconexión 63. Mediante el SAAGER se monitorea el dominio público radioeléctrico; este 54 Regulatel Publicación Electrónica Nº 35 (2007) y Regulatel Publicación Electrónica Nº 27 (2005) 55 CONATEL avanza en sus compromisos internacionales con la CITEL Mediatelecom 28 de mayo de Unión Internacional de Telecomunicaciones 18ª Conferencia de Plenipotenciarios 2010 (PP-10) (2010) 57 CONATEL Espectro radioeléctrico. Planes de frecuencias (2011) 58 CONATEL Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia según Providencia Administrativa Nº 888 (27 de Octubre de 2006) 59 CONATEL Gestión de numeración de redes de telecomunicaciones 60 Títulos administrativos para prestar servicio de telecomunicaciones 61 Sistema Automatizado de Administración y Gestión del Espectro (SAAGER) 62 Aplicación para el cálculo de la tasa por administración y control del espectro radioeléctrico aplicaciones.conatel.gob.ve/tributos/tributo.asp 63 Aplicación para buscar órdenes de interconexión Véase también Conatel anuncia subasta de sub bandas LMDS para 2002 Venevisión Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1516 cuenta con un Centro Nacional de Control (CNC) ubicado en Caracas, cinco centros auxiliares de control (CAC) en los estados Zulia, Táchira, Yaracuy, Monagas y Distrito Federal, diez unidades móviles (UM) ubicadas dos en cada CAC y además diez sets de equipos portátiles (EQP) Atribución y asignación del espectro Con respecto a la atribución y asignación del espectro, como se indicó anteriormente, la Conatel aprueba y publica el Cunabaf, el cual establece la atribución de las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico de conformidad con lo establecido en la LOT y en las normas dictadas por la UIT, así como también se determina las porciones del espectro radioeléctrico susceptibles de ser asignadas en concesión de uso y explotación y aquellas destinadas para uso gubernamental. Es significativo que el gobierno se reserva la potestad de utilizar también las bandas asignadas a servicios comerciales. Según la UIT, Venezuela se encuentra ubicada dentro de la Región 2, que corresponde a la división del mundo en regiones para la planificación y atribución de las bandas de frecuencias del espectro electromagnético. En el Cunabaf se puede obtener información sobre la banda y atribución UIT Región 2, atribución Venezuela y notas sobre cada banda. Tomando en cuenta el Cunabaf, podemos observar que no existen desviaciones significativas en la información que corresponde a las atribuciones de la UIT y a la de Venezuela, lo cual indica que la atribución de bandas de frecuencias en Venezuela sigue las normas establecidas por la UIT. Cabe anotar que en el Cunabaf vigente se mencionan las bandas exentas de licencia ( ,5 MHz y MHz), pero bandas como MHz no están contempladas. Sin embargo, en 2010 se presenta un proyecto de reforma del Cunabaf 64 en donde se incluyen las bandas ,5 MHz, MHz, MHz, y las banda ultra ancha (4,95 6 GHz, 6 9 GHz). Este proyecto de reforma aún no ha sido aprobado y en enero de 2011 se llama a una consulta pública del Proyecto de providencia administrativa contentiva del Cunabaf 65 para su discusión. Expertos del área realizaron observaciones y comentarios por escrito y por medios electrónicos, los cuales fueron recibidos e incluidos en el expediente abierto a tal efecto. En relación a la información de la asignación del espectro se puede disponer en el URL del portal de la Conatel información referente a: consultas públicas de la Conatel 66, y tasa por la administración y control del espectro 67. id_noticia= &id_seccion=52 64 Propuesta: Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia (agosto de 2010) 65 Consulta pública del proyecto Cuadro Nacional de Atribuciones de Bandas de Frecuencias (enero de 2011) 66 Consultas públicas de CONATEL 67 Tasa por la administración y control del espectro Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1617 3.2. Procedimiento para asignación del espectro radioeléctrico Las concesiones para el uso del espectro radioeléctrico pueden ser otorgadas a través del procedimiento de oferta pública o por adjudicación directa, en la forma y condiciones reguladas por la LOT y su reglamento Concesión mediante oferta pública Para el procedimiento de oferta pública, se debe crear una Comisión de Oferta Pública, la cual estará integrada por cinco miembros, dos representantes designados por el órgano rector y tres funcionarios designados por el consejo directivo de la Conatel. La Contraloría General de la República podrá designar un funcionario para que actúe como observador en las sesiones de la Comisión de Oferta Pública 68, con derecho a voz. El procedimiento de oferta pública incluye una fase de precalificación y una de selección, esta última se realizará bajo las modalidades de subasta, o en función de la satisfacción de mejores condiciones de determinados parámetros, establecidos por la Conatel, para cada proceso. El procedimiento de oferta pública lo iniciará de oficio la Conatel, la cual determinará con toda precisión, antes de su inicio, las condiciones generales que regirán dicho proceso. Las personas interesadas en ser concesionarias deberán presentar un escrito ante la Conatel con una propuesta que contenga, al menos, la porción del espectro en la que se están interesadas, junto con las indicaciones y especificaciones técnicas a que haya lugar y el uso que se le daría. El director general de la Conatel dará inicio al procedimiento de oferta pública, colocará en por lo menos dos diarios de circulación nacional, y con una diferencia de siete días hábiles entre las publicaciones, un aviso en el cual se convoca a todos los interesados en obtener concesiones a participar en el procedimiento. Esta publicación contendrá información relacionada con las condiciones generales establecidas por la Conatel. Luego de cumplidos los lapsos legales, la Comisión de Oferta Pública, previa revisión de los recaudos consignados, procederá a recomendar la precalificación o no de las personas interesadas en obtener las concesiones. Según recomendación de la Comisión de Oferta Pública, la Conatel procederá a informar a todas las personas que han manifestado su interés en obtener concesiones, si han sido precalificadas o no. Una vez que ha concluido la fase de precalificación, se sigue con la fase de selección, la cual se realiza con el método de subasta, mediante el cual la Conatel escogerá entre los precalificados al interesado que ofrezca el mayor precio por la oportunidad de ser concesionario de una determinada banda o sub-banda. La subasta se realizara mediante la modalidad de rondas. La Conatel fijará el lugar, fecha y hora en que se llevará a cabo el acto público de la primera ronda de la subasta. Es este acto se reciben todas las ofertas de los 68 Son atribuciones de la Comisión de Oferta Pública: a) sustanciar el procedimiento de oferta pública, y b) someter a la consideración de CONATEL la posibilidad de declarar desierto el procedimiento, con base en el reglamento. Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1718 precalificados y, luego de transcurrida una hora, pueden mejorar sus ofertas mediante la puja por el precio, hasta que se produzca una oferta no superada por otro de los participantes. Solo se podrán hacer ofertas que superen en por lo menos 2% al mayor precio ofrecido. Las mismas reglas se aplican para las rondas posteriores. (Detalles del procedimiento de oferta pública se pueden obtener en los articulados del 76 al 103 de la LOT). Es importante resaltar que la Conatel cuenta con canales para que los sectores interesados puedan realizar comentarios y observaciones a través del vínculo Foro Electrónico del portal oficial en internet de la Conatel, sobre ofertas públicas. Por ejemplo, en diciembre de 2010 se abrió la consulta del Proyecto de providencia administrativa, a través de la cual se determinan las porciones del espectro radioeléctrico disponibles que serán objeto del procedimiento de oferta pública a consulta pública para , suspensión de oferta pública en , apertura de las telecomunicaciones y nuevas empresas participan en oferta pública 71, audiencia para definir las frecuencias para banda ancha móvil en Venezuela Concesión mediante adjudicación directa En el caso de adjudicación directa, estas concesiones serán otorgadas por la Conatel o el órgano rector, según sea el caso. Los interesados deberán realizar la solicitud correspondiente ante la Conatel. Existen casos particulares en los que se otorgan, mediante adjudicación directa, las concesiones que corresponden a porciones determinadas del espectro radioeléctrico. Estos casos son: a) cuando la porción del espectro no tenga valor económico según la LOT, b) cuando se haya realizado un cambio en la asignación de frecuencias, c) cuando el solicitante sea un funcionario público y se requiera para la satisfacción de necesidades comunicacionales, d) cuando se trate del uso del espectro radioeléctrico para radiodifusión y televisión abierta, y e) cuando, habiendo realizado el proceso de oferta pública, el numero de precalificados sea igual o menor al de las porciones del espectro ofrecidas. 69 Proyecto de Providencia Administrativa a través de la cual se determinan las porciones del Espectro Radioeléctrico disponibles que serán objeto del procedimiento de Oferta Pública a consulta pública (28 de diciembre 2010) 70 Conatel anuncia subasta de sub bandas LMDS para 2002 Venevisión La Apertura de las Telecomunicaciones en Venezuela: concepción, lineamientos, legislación, escenario actual. Ventajas y desventajas (El Rincón del Vago 2002) html.rincondelvago.com/telecomunicaciones-envenezuela.html 72 Definen las frecuencias para banda ancha móvil en Venezuela (TyN Magazine mayo de 2011) Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1819 Uso del espectro sin concesión Existen algunos casos en los cuales no se requerirá concesión para el uso del espectro radioeléctrico, tales como: los enlaces punto a punto (con un lapso de uso no mayor a tres días continuos), en las pruebas piloto de equipos de nuevas tecnologías (en un lapso que no exceda los tres meses continuos improrrogables), para los radioaficionados y para la utilización de equipos de uso libre. En los dos primeros casos, el interesado deberá solicitar a la Conatel un permiso de carácter temporal y pagar la tasa correspondiente por la administración y control del uso del espectro radioeléctrico. La vigencia de los permisos de carácter temporal no podrá ser mayor a dos años y en ningún caso podrán renovarse. En el caso de la permanencia y renovaciones de las concesiones, de manera general se puede indicar que la LOT vigente modificó la duración de las concesiones, las cuales no podrán exceder de 15 años (en la LOT de 2000 era hasta 25 años); si se quiere la renovación de la concesión, se podrá solicitar con 90 días continuos de anticipación a la fecha de vencimiento. El órgano rector decidirá si se renueva o no dicha concesión dentro de los 90 días siguientes luego de efectuada la solicitud. El riesgo que existe con respecto a la renovación de las concesiones es que están sujetas a la discrecionalidad de los funcionarios, y factores tanto políticos como económicos pueden alterar el carácter neutral del acto, lo cual va en detrimento de los usuarios. En el caso de Venezuela, en los últimos años la clausura de concesiones ha sido motivo de diversas interpretaciones tanto en el ámbito nacional como internacional, y distintos órganos han realizado pronunciamientos, tales como: Asamblea Nacional 73, Reporteros Sin Frontera 74, Cámara de Radio de Venezuela 75, entre otros. Por otra parte, la Conatel, o el órgano rector, según sea el caso, podrá cambiar la asignación de una frecuencia que haya sido otorgada en concesión, en los siguientes casos: por razones de seguridad nacional, para la introducción de nuevas tecnologías y servicios, para solucionar problemas de interferencia, y para dar cumplimiento a las modificaciones del Cunabaf; en estos casos se podrá otorgar al concesionario, por adjudicación directa, nuevas bandas de frecuencias disponibles y, en caso que no existieren, se procederá a declarar la extinción de la concesión y a la indemnización de los daños materiales que se hubieren ocasionado. 73 Asamblea Nacional de Venezuela (2009) p=300508&sid=e f1bf d192f1d7f2 74 Treinta y cuatro medios audiovisuales sacrificados por capricho gubernamental (Reporteros sin fronteras 2009) 75 Cámara de Radio de Venezuela en contra de revocación de concesiones de 285 emisoras (Informe21.com 4 de julio de 2009) informe21.com/camara-radio-venezuela/camara-radio-venezuelarevocacion-concesiones-285-emisoras Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 1920 Espectro asignado en la última década Para enero de 2011, las bandas de frecuencia 800/900/1800/1900 MHz están disponibles para las operadoras de telefonía celular Movistar 76, Digitel GSM 77 y Movilnet 78, producto de subastas formalizadas en últimos años. A continuación se presentan algunas de las subastas realizadas: a) 2000, subasta de la frecuencia 3.4 MHz 79 para cinco regiones de tres porciones de 25 MHz en los canales a, b, c (el canal d no se licitó); participaron empresas como: Telcel (actual Movistar), Génesis, Digitel GSM, Entel Chile 80, Digicel y Millicom. Telcet ganó en las cinco regiones uno de los canales, los otros canales los obtuvieron Génesis y Entel. b) Octubre de 2007, la Conatel hizo público el llamado a subasta de una porción del espectro para la banda de 1900 MHz; Movilnet, Movistar y Digitel precalificaron como postores; Movistar y Movilnet se adjudicaron bloques de espectro en la banda de 1900 MHz, y a Digitel no se adjudicó espectro alguno. c) Noviembre de 2007, se hizo entrega formal de la nueva porción de 30 MHz de espectro radioeléctrico asignado a las empresas de telefonía celular Movistar y Movilnet, lo cual les permitió a expandir sus operaciones 81. d) En mayo de 2008, Digitel obtuvo la concesión de 10 MHz de espectro electromagnético en la banda de 900 MHz Políticas de fijación de precios Como se indicó en las secciones anteriores, en los últimos 10 años Venezuela viene desarrollando una serie de transformaciones en el sector de las telecomunicaciones, incluyendo los cambios de la LOT en 2000 y 2010, y nuevos proyectos de leyes, como por ejemplo la Ley de medios comunitarios y alternativos 83, la cual se encuentra en vías de 76 Wikipedia Movistar (Venezuela) es.wikipedia.org/wiki/movistar_venezuela 77 Wikipedia Digitel es.wikipedia.org/wiki/digitel 78 Wikipedia Movilnet es.wikipedia.org/wiki/movilnet. Véase también Espectro radioeléctrico asignado a Movistar, Digitel y Movilnet, bandas de frecuencia: 800/900/1800/1900 MHz (Telecomunicador 15 de enero 2011) 4gmb.wordpress.com/2011/01/15/espectro-radioelectrico-asignado-a-movistar-digitel-y-movilnet/. 79 La apertura de las telecomunicaciones en Venezuela: concepción, lineamientos, legislación, escenario actual. Ventajas y desventajas (El Rincón del Vago 2002) html.rincondelvago.com/telecomunicaciones-envenezuela.html 80 Wikipedia Entel Chile es.wikipedia.org/wiki/entel_chile 81 Venezuela: ampliado espectro de Movistar y Movilnet (El Universal 29 de noviembre de 2007) 9_VE,00.html 82 Digitel en la banda de los 900 MHz a nivel nacional (Caracas digital 14 de enero de 2009) 83 Anteproyecto de la ley de medios comunitarios alternativos y la comunicación popular (LMCACP) (16 de Espectro abierto para el desarrollo: Venezuela 20 Mostrar más
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 Artículo 12
 Artículo 1
 Artículo 2
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