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mercado dentro del marco regulador comunitario de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (2002/C165/03). - PDF
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Ana Isabel Cabrera Escobar
1 DOCUMENTO 1 CONSULTA PÚBLICA RELATIVA A LA DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DEL MERCADO DE ACCESO LOCAL AL POR MAYOR FACILITADO EN UNA UBICACIÓN FIJA Y LOS MERCADOS DE ACCESO DE BANDA ANCHA AL POR MAYOR, LA DESIGNACIÓN DE OPERADORES CON PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO Y LA IMPOSICIÓN DE OBLIGACIONES ESPECÍFICAS (EXPEDIENTE Mercados 3a 3b 4) I. INTRODUCCIÓN El objeto del presente procedimiento es la tercera revisión del mercado de acceso al por mayor a infraestructura de red en una ubicación fija y el mercado de acceso de banda ancha al por mayor. La segunda revisión de estos mercados fue aprobada por la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (en adelante, CMT) 1 a través de la Resolución de 22 de enero de 2009 (en adelante, Resolución de los mercados 4 y 5) 2. El primer paso en el análisis del mercado es la definición del mercado relevante. Éste tiene por objetivo analizar de forma sistemática cuál es el conjunto mínimo de productos y servicios que conforman un mismo mercado, delimitando a su vez su ámbito geográfico, para a continuación examinar si existe competencia efectiva en el mismo y, finalmente, concluir si es susceptible o no de regulación ex ante. Para ello, se tomarán en cuenta los criterios establecidos en las Directrices europeas 3. Como se expone a continuación, el análisis de los mercados afectados toma como punto de partida la situación existente a nivel minorista. Posteriormente, se analizarán los mercados mayoristas de referencia, se determinará si existen uno o varios operadores que tengan poder significativo de mercado y, en ese caso, se fijarán las obligaciones específicas que procede imponer a dicho(s) operador(es). 1 Organismo regulador sectorial extinguido e integrado en la actual Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). 2 Resolución de 22 de enero de 2009 por la que se aprueba la definición y el análisis del mercado de acceso (físico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en una ubicación fija y el mercado de acceso de banda al por mayor, la designación de operador con poder significativo de mercado y la imposición de obligaciones específicas, y se acuerda su notificación a la Comisión Europea (MTZ 2008/626). 3 Directrices de la Comisión sobre análisis del mercado y evaluación del peso significativo en el mercado dentro del marco regulador comunitario de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (2002/C165/03). Página 1 de
2 II. MERCADO MINORISTA Si bien el objeto del presente procedimiento de análisis de mercado se sitúa en el nivel mayorista, en tanto que la demanda de los servicios ascendentes es una demanda derivada de la demanda minorista, la evaluación del nivel minorista resulta esencial y debe ser previa al análisis mayorista. Así, de acuerdo con el Considerando (7) de la Recomendación de mercados relevantes de la Comisión Europea de octubre de 2014 (en adelante Recomendación de mercados 4 ), el punto de partida para la identificación de los mercados mayoristas que pueden ser objeto de regulación ex ante es el análisis de los mercados minoristas correspondientes. Por tanto, el objetivo de esta sección es describir el servicio minorista objeto de análisis a la vez que se identifican los problemas de competencia que se observan con el fin de determinar las obligaciones mayoristas más proporcionadas. La Resolución de los mercados 4 y 5 definió el servicio minorista de acceso de banda ancha como aquél que permite al usuario final, utilizando un terminal específico, disponer de una conexión de datos permanente y de capacidad de transmisión elevada. Determinadas características de este servicio, como la capacidad de transmisión o su conexión permanente, lo diferencian de otros servicios como el acceso a Internet de banda estrecha. Igualmente, la Resolución citada señalaba que los servicios minoristas podían prestarse a través de diferentes alternativas tecnológicas en la red de acceso como: xdsl. Estas tecnologías de acceso, que comprenden entre otras ADSL y sus variantes ADSL2 y ADSL2+, VDSL2 y SHDSL, se aplican en bucles de cobre, pudiendo estar los equipos de terminación por parte del operador (DSLAM) situados en la central o en un nodo remoto intermedio (para acortar la longitud del bucle de cobre y poder obtener así mayores velocidades nominales de acceso). Redes de cable. Son redes híbridas de fibra óptica-cable coaxial (HFC) y constan de una red de acceso basada en fibra óptica que se completa mediante cable coaxial a partir de un nodo de conversión electro-óptica hasta el domicilio de los abonados. En esta tecnología, el cable coaxial es un medio compartido entre varios usuarios. Redes inalámbricas. Estas redes están basadas en tecnologías inalámbricas como WiMAX 5 o LMDS 6, que permiten la conexión entre los usuarios y la central 4 Recomendación de la Comisión Europea de 9 de octubre de 2014 relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, DOUE L295/79 de 11 de octubre de Worldwide Interoperability for Microwave Access. 6 Local Multipoint Distribution Service. Página 2 de
3 vía radio, sin necesidad de desplegar una red de acceso intermedia. El paulatino despliegue de la tecnología 4G (LTE) permitirá también su uso como acceso fijo inalámbrico. Redes móviles (accesos basados en redes de telefonía móvil). Actualmente la tecnología disponible mayoritariamente es 3G, que hace uso de tecnologías como HSPA 7, diseñada para ofrecer un comportamiento óptimo en situaciones de tráfico en ráfagas (como el acceso a páginas web), no siendo tan adecuada para algunas aplicaciones que necesitan tráfico de caudal alto y constante (por ejemplo, el servicio de streaming). Sin embargo, la introducción paulatina de la tecnología 4G (LTE) tanto en términos de red (disponibilidad de estaciones base y generalización de su uso) como de terminales de usuario conllevará prospectivamente un cambio en las capacidades de la red móvil. Redes de fibra (accesos basados en fibra óptica hasta el usuario final (FTTH 8 )). El despliegue de estas redes puede hacerse siguiendo dos topologías o arquitecturas de planta externa: o despliegue punto a punto, donde existe una fibra (o par de fibras) asignada a cada usuario entre la central y el punto de acceso; o despliegue punto a multipunto, donde hay una fibra desde la central hasta un punto intermedio (el divisor óptico) y una fibra para cada usuario desde este punto hasta el punto de acceso. El primer tramo de fibra es por tanto compartido entre los usuarios. Esta arquitectura se conoce como red óptica pasiva PON 9 y es usada por tecnologías como GPON 10, y es la utilizada por los operadores que están desplegando FTTH en España. Otras tecnologías para la prestación de los servicios de banda ancha son el satélite o la tecnología PLC 11 (que permite la utilización de la red de distribución eléctrica para transmitir señales de banda ancha). Esta definición del servicio minorista es el punto de partida para analizar los desarrollos que se han producido desde 2009 en la prestación de los servicios de banda ancha así como en la situación competitiva. Por otra parte, los operadores prestan servicio a los usuarios bien mediante sus propias infraestructuras o bien a partir de los diferentes servicios mayoristas disponibles, tanto regulados como prestados en condiciones comerciales, y que van desde el uso de la planta externa (infraestructura pasiva) hasta la desagregación del bucle de abonado o servicios mayoristas activos. En particular: 7 High-Speed Packet Access. 8 Fibre to the Home. 9 Passive Optical Network. 10 Gigabit-capable Passive Optical Network. 11 Power Line Communications. Página 3 de
4 Mediante el acceso a la infraestructura pasiva, el operador alternativo utiliza los elementos de obra civil de otro agente (puede ser la planta externa de otro operador) para así proceder al tendido de los propios elementos de transmisión y ofrecer sus servicios minoristas diferenciados de los demás operadores. Es el caso de los operadores que hacen uso de la oferta MARCo de Telefónica. Mediante el acceso desagregado al bucle, el operador alternativo hace uso de los pares de la red de cobre (los bucles y subbucles metálicos que conectan los repartidores en centrales y nodos con los puntos de terminación de la red telefónica, PTR). Es el caso de los operadores que hacen uso de la oferta mayorista de acceso al bucle de abonado de Telefónica, tales como por ejemplo Orange, Jazztel o Vodafone. Estos operadores, si bien hacen uso de una planta externa no propia (y por tanto deben adecuar su tecnología de acceso a las características de esta planta externa), sí disponen de la máxima posibilidad de diferenciar su oferta de la del operador que les proporciona acceso, pues controlan los elementos activos necesarios para la prestación de los servicios minoristas. Mediante los servicios mayoristas activos, el operador con acceso a los usuarios transporta el tráfico generado por éstos hasta el punto de acceso, donde es recogido por el operador alternativo que presta el servicio minorista a esos usuarios. Es el caso de los operadores que hacen uso de la oferta mayorista de acceso indirecto de Telefónica. Estos operadores cuentan con una capacidad de diferenciación más limitada respecto al suministrador del servicio mayorista de acceso. La oferta de acceso indirecto establecida por el anterior análisis de mercado es la oferta denominada Nuevo servicio Ethernet de Banda Ancha (NEBA), estando aún disponibles en zonas sin cobertura NEBA las anteriores ofertas reguladas (GigADSL y ADSL-IP). II.1. DELIMITACIÓN DE LOS SERVICIOS MINORISTAS DE BANDA ANCHA No es objeto del presente procedimiento llegar a conclusiones definitivas sobre la definición del mercado minorista de banda ancha. Sin embargo, las condiciones de comercialización minoristas afectan a la situación competitiva en los mercados ascendentes. Por tanto, es preciso analizar, en particular, los siguientes aspectos: Diferencias en las tecnologías que soportan los servicios de banda ancha; Empaquetamiento de servicios; Servicios dirigidos al segmento residencial y empresarial. II.1.1. Tecnologías de acceso para los servicios de banda ancha II Redes fijas Existen diferentes posibilidades para prestar los servicios minoristas de acceso de banda ancha (que incluyen las posibilidades citadas anteriormente). En este sentido, como se observa en el gráfico siguiente, dos plataformas de acceso aglutinaban a Página 4 de
5 junio de 2014 más del 90% de los accesos a Internet de banda ancha en servicio en España. Los accesos mediante DSL son los más extendidos (74,6%), mientras que los operadores de cable contaban, en su conjunto, con el 17% del total. Gráfico 1: Distribución de los accesos a Internet de banda ancha en servicio por tecnologías (Junio 2014) HFC 17,0% FTTH 7,6% Sobre red móvil 0,1% xdsl 74,6% Otros 0,6% Fuente: CNMC. 2º Informe Trimestral 2014 Dentro de la oferta de servicios de acceso de banda ancha mediante redes fijas pueden distinguirse: Los servicios de banda ancha estándar (en adelante, BA) que se apoyan en las infraestructuras tradicionales de acceso, que comprenden las redes de par de cobre y de cable (no actualizadas mediante el estándar DOCSIS 3.0). Los servicios de banda ancha rápida y ultra-rápida (en adelante, BAU 12 ) soportados por infraestructuras catalogables como accesos de nueva generación (NGA) 13. Como señala la Recomendación NGA 14 estos últimos 12 Los servicios de banda ancha rápida y ultrarrápida son aquellos que ofrecen una conexión con una velocidad de descarga de al menos 30 Mb/s (hasta este valor se considera banda ancha estándar). 13 Una red NGA es una red de acceso alámbrica integrada total o parcialmente por elementos ópticos y que es capaz de entregar servicios de acceso de banda ancha con características mejoradas (tales como un caudal superior) en comparación con los servicios prestados a través de las redes tradicionales de acceso arriba mencionadas. En España, las redes NGA más relevantes son las Página 5 de
6 accesos, ( ) son capaces de entregar servicios de acceso de banda ancha con características mejoradas (tales como un caudal superior) en comparación con los prestados a través de las redes de cobre ya existentes. Actualmente la principal diferencia entre las ofertas de BA y BAU se centra en las velocidades de descarga. A este respecto, los incrementos de la velocidad de descarga son una variable competitiva que los operadores han utilizado bien para captar nuevos clientes, bien para retenerlos. Como se observa en el gráfico siguiente, las velocidades de conexión han aumentado de forma considerable a lo largo del tiempo. Por un lado, en 2013 las conexiones de velocidades comprendidas entre 10 y 30 Mb/s aumentaron significativamente (en más de 2 millones), igualando de esta forma la reducción registrada en las conexiones de velocidad inferior a 10 Mb/s en ese mismo periodo. Por otro lado, el segundo rango que más ha crecido en 2013 es el de velocidades de descarga de al menos 100 Mb/s, con más de 500 mil nuevas conexiones. De hecho, el incremento de conexiones correspondientes a los servicios de BAU (con una velocidad de descarga de al menos 30 Mb/s) explicaría la mayor parte del incremento de más de 685 mil conexiones de banda ancha entre 2012 y Durante el primer semestre de 2014 también se ha seguido registrando un descenso en el rango de velocidades inferiores a 10 Mb/s. Ahora bien, los restantes rangos de velocidad se han incrementado en una cuantía similar. El incremento registrado para velocidades entre 10 y 30 Mb/s sigue siendo el mayor pero la diferencia con respecto a los otros no es tan acusada (329 mil frente a 289 y 290 mil para velocidades comprendidas entre 30 y 100 Mb/s y velocidades igual o superiores a 100 Mb/s, respectivamente). El crecimiento registrado por el mercado en su conjunto (prácticamente nuevos accesos) en el primer semestre de 2014 se explica sobre todo a partir del crecimiento de las conexiones BAU (si bien con una distribución entre los dos rangos de velocidades BAU prácticamente idéntica). Así, el número de accesos de velocidades inferiores a 30 Mb/s se habría reducido en mientras que para velocidades iguales o superiores a 10 Mb/s se habría incrementado en Por tanto, se observa por primera vez que el número de conexiones con una velocidad de descarga inferior a 30 Mb/s se reduce de manera apreciable. De esta evolución se infiere que el mercado de banda ancha ha experimentado un crecimiento en el segmento alto del mercado, que se corresponde con los servicios de BAU, mientras que en los segmentos bajo-intermedios se habría producido una desplegadas por los operadores de cable con la tecnología DOCSIS 3.0 y las redes FTTH que están siendo desplegadas por Telefónica, Jazztel, Orange y Vodafone. 14 Recomendación de la Comisión de 20 de septiembre de 2010 relativa al acceso regulado a las redes de acceso de nueva generación. Página 6 de
7 migración hacia velocidades superiores, lo que habría permitido la retención de clientes pero no una expansión del mercado de banda ancha en su conjunto. Gráfico 2: Líneas de acceso de banda ancha por velocidad de conexión 15 Fuente: CNMC. Informes trimestrales Estos movimientos entre los diferentes segmentos ponen de manifiesto la existencia de diferentes tendencias en la dinámica del mercado. Sin embargo, a la hora de determinar si los servicios de BA y BAU forman parte de un mismo mercado, es preciso entre otros factores analizar las diferencias en los precios entre los distintos tipos de conexiones. En el caso de Telefónica, los precios han disminuido, de forma que el precio en 2009 de las conexiones de 6 y 10 Mb/s era igual o superior al precio actual de las conexiones de 100 Mb/s. Éstas velocidades de 6 y 10 Mb/s tienen por su parte ahora un precio igual o inferior a la conexión de 1 Mb/s en El número de accesos de banda ancha para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral). El número de accesos de banda ancha de 2014 es el correspondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). Página 7 de
8 Gráfico 3. Evolución de las tarifas nominales de banda ancha de Telefónica ( /mes) Duo ADSL 1 Mb Duo ADSL 6 Mb Duo ADSL 10 Mb Dúo 50 Mb Dúo 100 Mb Fuente: CNMC. Elaboración propia a partir de las páginas web de los operadores Por otra parte, las ofertas de BA de los operadores DSL se han simplificado con respecto a la anterior ronda de mercados. De forma creciente, los operadores han optado por ofrecer la máxima velocidad que permite el acceso cobre del usuario final. Los operadores de cable, por su parte, cuentan con ofertas que compiten en este segmento del mercado si bien el acceso del cliente permite en teoría velocidades superiores. También Telefónica ha comenzado a prestar, en el segundo semestre de 2014, conexiones de 10 Mb/s prestadas sobre sus accesos FTTH. Asimismo, los principales operadores ofrecen conexiones BAU, que en el mercado español alcanzan los 100 Mb/s, e incluso en algún caso los 200 Mb/s (como es el caso de Jazztel, ONO, R Cable y Vodafone). La tabla siguiente muestra una selección de las ofertas actualmente disponibles por tipo de empaquetamiento con el objeto de poder valorar las diferencias de precios en función de cambios en la velocidad de descarga. Tabla 1. Precios nominales de las ofertas empaquetadas de BA y BAU (diciembre 2014) por velocidad de descarga (en Mb/s) 16 Tipo de oferta Operador <=10 <=20 <=30 <=50 <=100 empaquetada Telefónica 34,28 44,28 54,28 Jazztel 30,94 34,94 44,94 16 Se consideran los precios nominales en euros al mes sin IVA y sin promociones. Página 8 de
9 Tipo de oferta empaquetada Operador <=10 <=20 <=30 <=50 <=100 Duo 17 Vodafone 39,90 50,95 Orange 31,48 36,45 46,36 Ono 34,90 39,90 49,90 Telefónica 51,57 60,80 Jazztel 55,31 Trio 18,19 Vodafone Orange 41,48 46,45 56,36 Ono 40,90 45,90 49,90 Telefónica 49,59 59,50 Jazztel 44,94 Convergente completa 20 Vodafone 43,80 51,24 Orange 44, ,58 54,50 Ono 44,90 49,90 59,90 17 Los paquetes de doble oferta incluyen los servicios de banda ancha fija y telefonía fija (línea de acceso y tráfico telefónico fijo). Además de la tarifa plana para llamadas nacionales, los productos de Telefónica, ONO, Vodafone y Jazztel incluyen un bono de llamadas de fijo a móvil. 18 Los paquetes de triple oferta incluyen los servicios de banda ancha fija, telefonía fija (línea de acceso y tráfico telefónico fijo) y televisión.. Algunas ofertas pueden incluir bonos de llamadas de fijo a móvil y en otros casos las tarifas requieren de la contratación de un servicio de telefonía móvil (no incluido en el precio del cuadro). 19 Los productos de television considerados para Telefónica, Orange y ONO son Para todos, Orange TV y ONO TV online, respectivamente. Jazztel no ofrece un servicio de televisión básico y se ha considerado el producto Canal Los paquetes convergentes completos incluyen los servicios de banda ancha fija, telefonía fija (línea de acceso y tráfico telefónico fijo), telefonía móvil y banda ancha móvil. Al igual que el servicio de telefonía fija, el servicio de telefonía móvil se comercializa como una tarifa plana que incluye un número ilimitado de minutos. Por su parte, el servicio de banda ancha móvil tiene generalmente un límite de descarga de 2 GB. Algunas ofertas pueden incluir bonos de llamadas de fijo a móvil. 21 Durante los primeros seis meses Orange ofrece este producto por una cuota mensual de 35,67 Euros (IVA no incluido). Página 9 de
10 Tipo de oferta empaquetada Operador <=10 <=20 <=30 <=50 <=100 Telefónica 34,71 44,62 Jazztel 34,94 34,94 44,94 Convergente básica 22 Vodafone 32, ,45 Orange 34, ,67 44,59 Ono 35,54 40,54 50,54 Telefónica 49,59 59.,50 Jazztel 65,31 Convergente completa con TV 25,26 Vodafone Orange 54, ,50 64,42 Ono 59,90 64,90 74,90 Fuente: CNMC. Elaboración propia a partir de las páginas web de los operadores Telefónica y ONO son los operadores que ofrecen una mayor variedad de ofertas en cuanto a velocidad de descarga. El incremento de precio que establece Telefónica por aumentar la velocidad de una conexión de 10 a 100 Mb/s es de 22 Los paquetes convergentes básicos incluyen los servicios de banda ancha fija, telefonía fija (línea de acceso y tráfico telefónico fijo), telefonía móvil y banda ancha móvil. A diferencia de los paquetes convergentes completos estos paquetes ofrecen un volumen limitado de tráfico de voz móvil (que van desde los 100 a los 300 minutos). Por su parte, el servicio de banda ancha móvil tiene un límite de descarga que puede oscilar entre 500MB y 1 GB. Algunas ofertas pueden incluir bonos de llamadas de fijo a móvil. 23 Conexión ADSL hasta 35 Mb/s. 24 Durante los primeros seis meses Orange ofrece este producto por una cuota mensual de 27,63 Euros (IVA no incluido). 25 Los paquetes convergentes completos con TV incluyen los servicios de banda ancha fija, telefonía fija (línea de acceso y tráfico telefónico fijo), telefonía móvil y banda ancha móvil y televisión. No obstante los contenidos audiovisuales incluidos no son homogéneos, razón por la cual puede haber diferencias importantes en los precios finales de los paquetes. 26 Los productos de television considerados para Telefónica, Orange y ONO son Para todos, Orange TV y TiVo TV Extra, respectivamente. Jazztel no ofrece un servicio de televisión básico y se ha considerado el producto Canal Durante los primeros seis meses Orange ofrece este producto por una cuota mensual de 40,62 Euros (IVA no incluido). Página 10 de
11 aproximadamente 10 euros mensuales (con la excepción de las ofertas de empaquetamiento doble), mientras que en el caso de ONO esta diferencia es superior, en torno a 15 euros por pasar de 20 a 100 Mb/s (excepto para las ofertas de empaquetamiento triple). Esta tendencia hacia un incremento moderado en el precio ante una fuerte subida de velocidades se percibe asimismo en el hecho de que ONO ofrece más del doble de velocidad (de 20 a 50 Mb/s) por cinco euros mensuales adicionales en sus diferentes ofertas empaquetadas. De hecho, la oferta empaquetada convergente completa de ONO de 50 Mb/s (oferta de BAU) tiene prácticamente el mismo precio que el producto equivalente de Telefónica (Fusión) de sólo 10 Mb/s (oferta de BA convencional). La ausencia de un incremento significativo en los precios minoristas en el caso de ofertas de BAU (cuando dichos precios se comparan con los precios de BA) se desprende también del análisis de las ofertas de los operadores alternativos que hacen uso de la red de Telefónica. Así, si se toman en consideración las ofertas de los principales operadores LLU 28 (Orange, Jazztel y Vodafone) se observa que Orange ofrece los productos convergentes (en las tres modalidades consideradas) de 20 Mb/s y 50 Mb/s por el mismo precio nominal, siendo la única diferencia que los primeros están sujetos a una promoción que reduciría la cuota mensual durante los primeros seis meses. En cuanto a las ofertas empaquetadas convergentes básica y completa, Orange ofrece el producto de 50 Mb/s a un precio ligeramente inferior al producto equivalente de 30 Mb/s de Jazztel. En este sentido, Jazztel ofrece un empaquetamiento doble y los productos convergentes básicos y completos con una velocidad de 30 Mb/s (i) por el mismo precio al producto equivalente con velocidad de 20 Mb/s de ONO y (ii) por un precio inferior (en torno a cinco euros) al producto de 50 Mb/s de ONO. Por su parte, Vodafone ofrece sus productos convergentes (en las modalidades básica y completa) de 50 Mb/s (i) a un precio inferior entre dos y cinco euros al que Telefónica ofrece su producto Fusión 10 Mb y al que ONO ofrece un producto equivalente con la misma velocidad y (ii) por un precio igual o inferior al que Jazztel ofrece un producto equivalente pero con una velocidad inferior (20 Mb/s). Esta comparativa muestra que las diferencias en los precios de las ofertas de banda ancha no son suficientemente significativas y no permiten identificar una velocidad de descarga que sirva para delimitar dos mercados separados de BA y BAU. Así, se constata que las diferencias entre los límites inferiores (10-20 Mb/s) y superiores ( Mb/s) de las velocidades de descarga son cada vez menores, tanto a nivel de la política de precios aplicada de manera interna por cada operador, como en relación con el diferencial de precios mantenido entre los operadores a la hora de lanzar sus respectivas ofertas comerciales. Más importante, en virtud de la sustitución en cadena se puede comprobar que las diferencias entre las velocidades baja y media, por un lado, y media y alta, por otro lado, son de una magnitud tal que las velocidades baja y altas resultarían sustituibles para los consumidores finales. 28 Local Loop Unbundling, operadores que hacen uso del acceso desagregado al bucle. Página 11 de
12 A la vista del uso actual que hacen los consumidores finales de los accesos de banda ancha, principalmente para el acceso a Internet, y de la comparativa de precios entre las diferentes modalidades, la DTSA considera que en el momento actual no es posible diferenciar los servicios de BA y BAU que se prestan sobre las diferentes tecnologías de acceso fijas 29. II Redes móviles En la ronda de análisis anterior de los mercados 4 y 5, la CMT concluyó, que las ofertas de banda ancha móvil contaban con ciertas desventajas en términos de precios y velocidades que limitaban su plena implantación en el mercado, al menos al mismo nivel que las ofertas de banda ancha soportadas sobre redes fijas. Por este motivo, en la Resolución de 22 de enero de 2009 se estimó que las ofertas de acceso a Internet de banda ancha basadas en redes móviles no pueden considerarse una alternativa a las soportadas por las redes fijas sino más bien un complemento a las mismas. Posteriormente, y al objeto de analizar la sustituibilidad entre el uso de las tecnologías fijas y móviles, la CMT realizó una encuesta con un total de entrevistas entre el 28 de octubre y el 3 de diciembre de Dado que en el momento en que se realizó esta encuesta el número de datacards estaba próximo al que existe actualmente, se considera que los resultados obtenidos pueden extrapolarse al momento actual. La encuesta aportó datos cuantitativos sobre las elasticidades de la demanda de ambos servicios así como cualitativos de los usos realizados por los usuarios, concluyéndose, en línea con la Resolución de enero de 2009, que el servicio de acceso de banda ancha prestado sobre tecnologías móviles era un servicio complementario al servicio fijo y no sustitutivo. Sin embargo, como se observa en el gráfico siguiente, el perfil de consumo de los servicios de banda ancha móvil ha cambiado sustancialmente desde que se realizó la anterior encuesta. Así, si bien la forma más habitual de acceder a los servicios de banda ancha móvil en 2010 era el ordenador mediante una datacard, la penetración de los smartphones y tabletas ha hecho que actualmente sean mucho más comunes 29 A este respecto, en su decision relativa a la operación de concentración entre Vodafone y ONO, la Comisión Europea señala que un incremento en la velocidad es una muestra de la evolución del mercado y no una señal de la aparición de un nuevo mercado separado (Decisión de la Comisión Europea de 2 de julio de 2014, asunto M. 7231, Vodafone/Ono: The Commission considers that there is a variety of different broadband speeds in the market and that broadband speeds increase, as technologies develop. The Commission notes that the increase in speeds is a sign of evolution of the market, rather than the creation of a new separate market ). 30 df Página 12 de
13 las conexiones asociadas a las líneas de voz móvil y no desde un dispositivo independiente 31. Gráfico 4. Evolución de los accesos de banda ancha móvil (datacards y conexiones asociadas a la línea de voz) 32 Fuente: CNMC. Informes trimestrales Esta tendencia supone que la potencial sustituibilidad entre la banda ancha fija y móvil dependerá también de las preferencias del consumidor sobre los dispositivos de conexión. Así, la conexión del PC es más común mediante la banda ancha fija y las datacards, no siendo tan relevante la banda ancha móvil asociada a una línea de voz móvil. Por otra parte, las conexiones de smartphones y tabletas no son únicamente móviles. Así, en el marco de la Pre-consulta que se llevó a cabo antes de la apertura formal del presente proceso de revisión 33, algunos operadores aportaron datos sobre la distribución del tráfico generado por este tipo de dispositivos que indicaban que más del 60% de dicho tráfico se canalizaba por accesos fijos vía WiFi. Otras estimaciones señalan que este porcentaje sería algo inferior, en torno al 46% 34. En cualquier caso, estos indicadores mostrarían, más que una sustituibilidad, una complementariedad entre ambos tipos de acceso. En el mismo sentido, las ofertas de los operadores de telecomunicaciones parecen indicar la complementariedad de los servicios de acceso de banda ancha fijos y móviles. Así, y como se analizará en mayor detalle a continuación, los principales 31 Los operadores permiten la duplicación de la SIM para compartir las tarifas de datos con otros dispositivos además del Smartphone. 32 El número de accesos de banda ancha móvil para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral). El número de accesos de banda ancha de 2014 es el correspondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). 33 Pre-consulta elaborada por los Servicios de la Comisión del Mercado de Telecomunicaciones sobre la evolución de los servicios de banda ancha en España y la adecuación de la regulación vigente, julio de Ver CISCO Visual Networking Index. Página 13 de
14 operadores han lanzado ofertas que empaquetan ambos servicios con un importante éxito comercial. En definitiva, en el horizonte temporal considerado en el presente análisis el acceso de banda ancha mediante redes móviles no es un sustituto de los accesos de banda ancha mediante redes fijas. La DTSA considera que las mayores velocidades asociadas a las nuevas redes móviles basadas en tecnología LTE tampoco alterarán esta conclusión, ya que es esperable que los usuarios sigan compatibilizando el uso de la conexión de banda ancha fija con una conexión de banda ancha móvil, a pesar de las mayores funcionalidades y prestaciones que esta última puede ofrecer respecto a las redes móviles actuales. Este es particularmente el caso en un momento como el presente, donde las ofertas LTE todavía no se han generalizado entre los usuarios finales, la mayoría de dispositivos móviles no soporta esta tecnología y la cobertura de las nuevas redes no alcanza todavía la cobertura de las redes 2G y 3G 35. II.1.2. Empaquetamiento de servicios Desde la segunda revisión de los mercados se ha generalizado la contratación de los servicios de banda ancha de forma empaquetada con otros servicios de comunicaciones electrónicas. A este respecto, a finales de 2013 el número de accesos de banda ancha contratados junto con otro servicio fue aproximadamente de 11,25 millones sobre un total de 12,06 millones, esto es, un 93%. Desde el tercer trimestre de 2013 el paquete de doble oferta, que incluye el servicio de banda ancha y la telefonía fija, ha dejado de ser la oferta empaquetada más extendida. Mientras que en 2008 esta modalidad de empaquetamiento doble comprendía casi el 72% de las conexiones de banda ancha, en junio de 2014 no llegaba al 32%. Desde que Telefónica lanzara el producto Movistar Fusión en octubre de 2012, los operadores comenzaron a comercializar de forma creciente paquetes de cuádruple oferta que incluyen, además de los servicios señalados anteriormente, los servicios de telefonía y banda ancha móvil (en adelante servicio móvil). El gráfico 5 muestra la migración que se ha producido desde los paquetes de doble oferta a paquetes convergentes, hasta convertirla en la principal forma de comercialización del servicio de acceso de banda ancha con un 57% del total de conexiones de banda ancha comercializadas bajo esta modalidad. En el gráfico se aprecia, por otra parte, la importancia del servicio de telefonía como complemento del servicio de acceso de banda ancha ya que en junio de 2014 más del 95% de los accesos de banda ancha contratados incluyen el servicio de telefonía fija, en las diferentes modalidades. Por último, se aprecia la importancia creciente 35 De acuerdo con los datos declarados por los cuatro operadores móviles, el 97,9% de la población española se encontraría cubierta por al menos una red de tercera generación, ya fuese a través de tecnología UMTS o HSDPA. Por su parte, los datos declarados por los operadores de red también muestran que el 60% de la población tendría la opción de conectarse como mínimo a una red de cuarta generación (LTE). Fuente: CNMC. Informe económico de las telecomunicaciones y del sector audiovisual 2014, pág. 38. Página 14 de
15 que los empaquetamientos con el servicio de televisión de pago han venido adquiriendo desde 2013, sobre todo en su modalidad convergente. Esta última representa más del 10% de las conexiones de banda ancha en junio de 2014 cuando en 2012 superaba ligeramente el 1%. En términos agregados, se constata que el total de conexiones de banda ancha con servicios de televisión representa al 18,1% del mercado de banda ancha. Gráfico 5. Evolución del número de conexiones de banda ancha por tipo de empaquetamiento 36,37 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 11,0% 15,7% 1,6% 8,3% 8,0% 8,0% 7,3% 6,7% 4,7% 1,3% 5,8% 11,9% 9,3% 16,3% 16,7% 16,9% 1,1% 0,8% 0,6% 14,0% 0,5% 43,1% 45,5% 50,0% 40,0% 30,0% 71,7% 74,3% 74,5% 74,4% 67,7% 8,4% 0,4% 5,8% 0,4% 20,0% 35,6% 31,8% 10,0% 0,0% BAF BAF+TF+TM+BAM+TV BAF+TF+TM+BAM BAF+TF+TV BAF+TV BAF+TF Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. El siguiente gráfico muestra la dinámica en las diferentes estrategias de empaquetamiento que los operadores han adoptado en los últimos años. Todos los operadores han incluido el servicio móvil en sus ofertas empaquetadas de banda ancha con una intensidad similar. Por otro lado, destaca el creciente peso de las ofertas empaquetadas que incluyen el servicio de televisión en los operadores de cable y, en menor medida, en Telefónica, con respecto al resto de operadores alternativos. Así, se observa que en junio de 2014 (i) prácticamente más del 45% de las ofertas empaquetadas de banda ancha de los operadores de cable incluía los servicios de 36 BAF: Servicio de banda ancha fija; TF: servicio telefónico fijo; TM: servicio telefónico móvil y mensajería; BAM: servicio de banda ancha móvil y TV: servicio de televisión. 37 El número de accesos de banda ancha para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral). El número de accesos de banda ancha de 2014 es el correspondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). Página 15 de
16 televisión, mientras que este porcentaje se reduce al 21,5% en el caso de Telefónica y al 2,2% en el caso de los operadores alternativos de bucle; (ii) el porcentaje de conexiones de banda ancha que se comercializan de forma empaquetada con el servicio móvil está más equilibrado. Destaca la gran importancia que presenta en el caso de los operadores alternativos de bucle, para los cuales representa casi el 70% mientras que para Telefónica y los operadores de cable superan el 60% y 45%, respectivamente. En definitiva, los operadores apuestan claramente por el empaquetamiento como forma de comercialización del servicio de banda ancha y, en particular, por las ofertas empaquetadas convergentes (en detrimento de las ofertas empaquetadas de doble oferta que eran mayoritarias en 2011). La composición de esta modalidad de empaquetamiento convergente varía entre los operadores; mientras que los operadores alternativos de bucle optan en su práctica totalidad por las ofertas convergentes sin televisión de pago (ofertas quadruple play) en los operadores de cable tiene más peso las ofertas convergentes con televisión de pago (ofertas quintuple play). En el caso de Telefónica, los empaquetamientos convergentes sin televisión son claramente los más comercializados pero se observa un peso creciente de las ofertas convergente con televisión, lo cual le aproxima a los operadores de cable en cuanto a la configuración de su oferta. Fruto de esta diferente composición de estas ofertas empaquetadas, se observa una mayor variedad de ofertas de los servicios de banda en junio de 2014 que en Página 16 de
17 Gráfico 6. Empaquetamientos comercializados por tipo de operador % 90% 15,7% 2,8% 18,8% 7,2% 18,6% 0,0% 15,1% 18,7% 2,2% 2,6% 2,1% 0,4% 1,5% 80% 70% 10,3% 47,6% 49,9% 49,0% 18,0% 22,9% 54,2% 68,3% 60% 42,0% 50% 40% 30% 84,3% 68,0% 6,5% 2,9% 3,1% 2,6% 30,2% 2,2% 25,6% 2,0% 97,8% 95,2% 1,5% 0,7% 20% 38,7% 36,6% 46,9% 48,3% 34,4% 30,7% 43,8% 29,5% 10% 0% Telefónica Operadores de cable Operadores bucle BAF+TF BAF+TV BAF+TF+TV BAF+TF+TM+BAM BAF+TF+TM+BAM+TV Fuente. CNMC. Informes Trimestrales La Nota Explicativa de la Recomendación de mercados relevantes de la Comisión Europea de diciembre de 2007 (en adelante, Recomendación de mercados de ) señalaba que podría concluirse que los distintos componentes que integran un paquete forman parte del mismo mercado minorista cuando no exista demanda específica para cada uno de los componentes que integran el paquete, de tal manera que la competencia se articule sobre la base de dichos paquetes y no de los componentes individuales. Abundando en lo anterior, la Nota Explicativa de la Recomendación de Mercados de explica que, a pesar del incremento significativo de la demanda de paquetes, la mayoría de los operadores continúan ofreciendo los servicios de forma individual además de empaquetada, en especial en 38 El número de accesos de banda ancha para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral). El número de accesos de banda ancha de 2014 es el correspondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). 39 Recomendación de la Comisión Europea de 17 de diciembre de 2007 relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, DOUE L344/65 de 28 de diciembre de SWD(2014) 298. Página 17 de
18 sus negocios principales, a pesar de que algunos operadores tienen una fuerte tendencia por empaquetar el acceso a internet con la telefonía fija 41. A este respecto, el servicio telefónico fijo es percibido por los usuarios finales como una parte del propio servicio de banda ancha, dado que los usuarios acceden a ambos servicios generalmente a través del mismo operador, en aquellos casos en que se produce una contratación de servicios de banda ancha. Como se ha explicado, más del 95% del total de conexiones de banda ancha se comercializan de forma empaquetada, y la práctica totalidad de ellas incluyen el servicio telefónico fijo 42. Es decir, los operadores no ofrecen, en general, los servicios de banda ancha de forma individual o, en aquellos casos que lo hacen, el precio incremental del paquete de doble oferta (incluyendo servicios de telefonía fija) con respecto al de la banda ancha individual es muy reducido. Además, los operadores (en especial los alternativos), prestan cada vez más frecuentemente los servicios de voz fija directamente a través del propio servicio de banda ancha, mediante técnicas de VoIP. Por ello, cabe concluir que, tomando como punto de partida para el análisis el servicio minorista de acceso de banda ancha fija, el servicio telefónico fijo es parte integrante del servicio de referencia tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda. Como se ha visto, esta tendencia hacia un creciente empaquetamiento de los servicios de banda ancha afecta también a los servicios de voz y datos móviles, si bien todavía con menor intensidad que la voz fija, que se percibe como un servicio indisociable de la banda ancha. En particular, además de aquellos clientes que demandan los servicios convergentes señalados, existe una demanda diferenciada e independiente para la recepción de servicios de comunicaciones de voz y datos móviles, incluyendo en aquellos casos en que el usuario final disfruta de una conexión de banda ancha (al seguir contratando una proporción significativa de los clientes de banda ancha los servicios móviles de manera no empaquetada con la banda ancha). En definitiva, los usuarios finales valoran de manera creciente, la prestación de un conjunto complementario de servicios a la hora de adquirir una conexión de banda ancha, incluyendo la provisión del servicio móvil. Este comportamiento es consecuencia directa de la generalización de una nueva estrategia comercial por 41 Además la Recomendación también señala que a la hora de valorar si existe un mercado minorista de paquetes otro factor importante es el creciente uso de los servicios ofrecidos por los operadores OTT (de sus siglas en inglés Over The Top). 42 Esta característica no se da en todos los países. Por ejemplo, en la oferta de banda ancha de BT en el Reino Unido, la tarifa plana de voz fija nacional es un extra a añadir por un importe adicional de 7,5 libras al mes. (http://www.productsandservices.bt.com/products/broadband/packages). Página 18 de
19 parte de los operadores, tendente a la promoción de sus ofertas convergentes, que hace que de manera creciente la contratación de un servicio de banda ancha vaya asociada a la contratación del servicio móvil. No obstante, estas ofertas convergentes no alcanzan todavía el mismo nivel de penetración que las ofertas empaquetadas que vinculan los servicios de banda ancha y telefonía fija. De manera similar, el servicio de televisión, que se incluye en algunos paquetes de acceso de banda ancha, no alcanza tampoco el nivel de penetración de la telefonía fija, como se verá a continuación. II Empaquetamientos con el servicio de televisión de pago Como se observa en el gráfico siguiente, la demanda de los servicios de televisión de pago ha venido experimentado una progresiva reducción desde Como consecuencia de este retroceso en la demanda, a finales de 2013 el número de accesos de televisión de pago se situaba por debajo del nivel registrado en Gráfico 7. Número de accesos de TV de pago por medio de transmisión 43,44 Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. 43 El número de accesos de televisión de pago para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral). El número de accesos de televisión de pago de 2014 es el correspondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). 44 La categoría "Otros" recoge los accesos ofrecidos a través de servicios OTT, reportados por radiodifusores de TDT y por operadores de telecomunicaciones que ofrecen servicios audiovisuales a través de plataformas de televisión de pago. Página 19 de
20 En este escenario, Telefónica modificó su estrategia comercial y en febrero de 2014 lanzó ofertas empaquetadas en las que el servicio de televisión (en sus diferentes modalidades) se ofrecía a un precio incremental significativamente inferior al que se venía comercializando hasta la fecha. Fruto de esta estrategia, el número de accesos de televisión sobre IP se han incrementado en aproximadamente durante el primer semestre de 2014, erigiéndose en el motor de la demanda ya que la penetración del resto de modalidades de transmisión ha seguido en niveles similares 45. Así, es esperable que esta tendencia se mantenga a lo largo de 2014, al menos en lo que respecta a la TV sobre IP. Las tablas siguientes muestran el precio incremental del servicio de televisión en los dos tipos de ofertas empaquetadas relevantes para su comercialización: (i) los paquetes de triple oferta y (ii) los paquetes convergentes. Con respecto a los paquetes de triple oferta se observa que Telefónica ofrece el servicio de televisión de pago a un precio incremental (con respecto al paquete equivalente de doble oferta) inferior al 10%. Para el resto de operadores este precio incremental es superior, con la excepción del operador de cable Telecable, que ofrece el servicio de televisión en el paquete de triple oferta sin coste adicional (en la cuota mensual) para el consumidor final. Tabla 2. Precios nominales del servicio de televisión de pago en los paquetes de triple oferta (diciembre 2014) Operador Paquete de doble oferta sin televisión de pago (banda ancha fija y servicio telefónico fijo) Paquete de triple oferta con televisión de pago Incremento en el precio Incremento de precio TV (en %) ONO 34,90 Telefónica 32,00 Fibra 20Mb + Teléfono 40,90 Movistar Base internet 10Mb 34,71 Euskaltel 50,85 Despega 30 55,80 R 44,62 Telecable 57,85 Orange 31,48 Combo 10 series 44,62 Pack 3 100Mb con Tarifa Plana ADSL + llamadas hasta 20 Mb/1 Mb 57,85 41,40 Fibra 20Mb + Ono TV Online + Teléfono 6,00 17,19% Fusión TV contigo 10Mb 2,71 8,47% Despega 30+TV Esencial 4,95 9,73% Combo 10 series 0,00 0,00% PACK 3 (TV + Teléfono +Internet 100Mb + wifisfera) ADSL + llamadas hasta 20 Mb/1 Mb + TV Orange 0,00 0,00% 9,92 31,51% 45 El incremento de accesos de televisión de pago en su conjunto se incrementó en debido a la pérdida de accesos de la televisión por satélite y al leve incremento de la televisión terrestre. El número de accesos de televisión por cable se mantuvo. Página 20 de
21 Fuente. CNMC. Elaboración propia a partir de las páginas web de los operadores. La política de precios de Telefónica en los paquetes convergentes es más agresiva, ya que ofrece el paquete que incluye el servicio de televisión a un precio incluso ligeramente inferior al mismo paquete sin el servicio de televisión 46. Euskaltel se aproxima a este nivel de oferta mientras que ONO, Orange y R mantienen un precio incremental parecido al que fijan para los paquetes de triple oferta. Tabla 3. Precios del servicio de televisión de pago en los paquetes convergentes (diciembre 2014) Operador Paquete convergente sin televisión de pago Paquete convergente con televisión de pago Incremento en el precio Incremento de precio TV (en %) ONO 44,90 Fibra 20Mb + Tarifa ilimitada (min ilimitado+1gb) + Teléfono 50,90 Fibra 20Mb + Ono TV Online + Tarifa ilimitada (min ilimitado+1gb) + Teléfono 6,00 13,36% Telefónica 49,90 Fusión- 10Mb 47 49,59 Fusión TV para todos -10 Mb -0,31-0,62% Euskaltel 59,75 OSOA 30 MEGAS REALES + Llamadas +Tarifa Plana Libre 20 (Llamadas ilimitadas / 1 GB) 63,70 OSOA 30 MEGAS REALES + Llamadas +Tarifa Plana Libre 20 (Llamadas ilimitadas / 1 GB)+TV Selección 3,95 6,61% R 51,23 combo 20 series+tarifa plana 24 51,23 combo 10 series +tarifa plana 24 0,00 0,00% Telecable 66,12 Habla y Conecta Todojunto 100 Mb/10 Mb 67,36 Habla y Conecta Todo junto 100 Mb/10 Mb tedi 1,24 1,88% Orange 44,59 Canguro sin limite-hasta 20Mb (1 SM ilim minuto y 2,5Gb, 1 SM 0cts min y 500Mb) 54,49 Canguro sin limite-hasta 20Mb (1 SM ilim minuto y 2,5Gb +1 SM 0cts min y 500Mb) + TV Orange 9,90 22,20% Fuente. CNMC. Elaboración propia a partir de las páginas web de los operadores. 46 La ligera reducción es anecdótica y se explica por la búsqueda de un precio exacto en los importes con IVA al lanzar el paquete con televisión de pago. 49,59 euros al mes sin IVA se corresponden con 60 euros al mes con IVA. 47 No se comercializa actualmente. Página 21 de
22 Por tanto, Telefónica lidera un cambio estratégico para la comercialización del servicio de acceso de banda ancha, de forma análoga al lanzamiento del paquete convergente Fusión (integrando los servicios de comunicaciones fijas y comunicaciones móviles). Así, con la incorporación del servicio de televisión de manera gratuita o casi gratuita para los paquetes de mayor valor Telefónica asocia este servicio prácticamente por defecto a la conexión de banda ancha, de manera que prospectivamente una parte cada vez más significativa de los clientes de banda ancha de este operador contarán con el servicio básico de televisión de pago. Dentro de esta estrategia comercial, Telefónica también prima la comercialización de Paquetes Extra (de mayor atractivo) a aquellos clientes que contraten los productos que generan mayor ARPU 48 (mayor ingreso unitario), mediante precios incrementales más reducidos 49. Es decir, los precios incrementales de estos productos, que incluyen Paquetes Extra, varían de manera distinta según el producto de banda ancha con el que se empaqueten. Dadas estas tendencias, puede concluirse que, en relación con el empaquetamiento del servicio de banda ancha con el servicio de televisión, se percibe la misma dinámica que en relación con las ofertas convergentes que incorporan servicios de voz y datos móviles. Es decir, aun cuando las ofertas que empaquetan servicios de televisión con banda ancha no alcanzan todavía el mismo nivel de penetración que las ofertas que vinculan los servicios de banda ancha y de telefonía fija (e incluso los servicios de televisión han mostrado una tendencia constante o a la baja a lo largo de los últimos años), resulta esperable que el acceso conjunto por parte de los usuarios a servicios de banda ancha fija y televisión prestados por el mismo operador presente una senda ascendente en el corto y medio plazo. II.1.3. Segmento residencial y empresarial Además de las características propias del producto y su forma de comercialización, es posible distinguir dos segmentos sustancialmente diferentes de la demanda. Así, tal y como la CMT ha señalado en diferentes Resoluciones 50, existen dos grandes tipos de consumidores en función de la intensidad y requisitos en el uso de los servicios de comunicaciones electrónicas. Por una parte, aquéllos que adquieren los servicios de comunicaciones electrónicas mediante contratos de adhesión, a partir de canales de comercialización masivos y que valoran la facilidad de uso de los servicios y su precio. Este segmento comprende a la mayor parte de los clientes, en 48 Average Revenue per User. 49 Por ejemplo, Movistar Fusión 10Mb ADSL y Movistar Fusión 100Mb sobre fibra. 50 Ver en particular la Resolución de 13 de diciembre de 2012 por la cual se aprueba la definición y el análisis del mercado minorista de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija, la designación de operadores con poder significativo de mercado y la imposición de obligaciones específicas, y se acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (MTZ 2012/1302). Página 22 de
23 particular, los residenciales, pero también a una parte de los clientes empresariales, en especial, a los autónomos. Por otra parte, en la medida en que las empresas crecen en tamaño, sus necesidades se hacen más complejas. Estos clientes cuentan con una estructura más desarrollada, que incluye un mayor número de sedes dispersas geográficamente, lo que les obliga a demandar servicios personalizados con cobertura nacional. Adicionalmente, suelen requerir de un proyecto específico que incluya no sólo la conectividad sino también servicios de valor añadido y asistencia técnica para su implementación. La forma de contratación de este tipo de empresas es también diferente, en la medida en que el contrato no es de adhesión sino que los proyectos suelen negociarse entre el cliente y el operador, o someterse a un proceso de licitación. Por último, en lo que se refiere al servicio post-venta, existe una clara diferencia entre la especialización y la complejidad técnica que precisan los requerimientos de este tipo de clientes y las que se proporcionan a los clientes residenciales (generalmente a través de canales masivos de atención al cliente). En la siguiente tabla se muestra una comparación entre la demanda de las grandes empresas respecto a clientes residenciales y pymes: Tabla 2. Distribución de la facturación por servicio y tamaño del cliente Servicio Servicios Banda Servicios Tipo de cliente telefónico avanzados Otros ancha fija móviles fijo de datos Residencial 18,6% 17,9% 0,0% 10,0% 53,6% Empresarial (una única sede) 15,5% 17,5% 1,5% 4,4% 61,1% Empresarial (entre 2 y 10 sedes) 25,5% 16,0% 9,5% 10,1% 38,8% Empresarial (más de 10 sedes) 23,6% 5,1% 32,1% 15,2% 24,0% Total empresarial 20,3% 13,9% 11,6% 8,8% 45,5% Fuente: CNMC. Elaboración propia partir de los requerimientos de información a los operadores La tabla adjunta muestra que, a medida que aumenta el número de sedes las necesidades de los clientes empresariales se van haciendo más complejas, en especial debido a la creciente contratación de servicios avanzados de datos que no resultan accesibles al segmento residencial. En términos de sustituibilidad de la oferta, tampoco parecen sustituibles los productos estandarizados dirigidos al segmento residencial de los productos personalizados que tienen como destinatarios al segmento empresarial. En efecto, los operadores generalistas, que proveen servicios a los clientes residenciales y a la parte baja del segmento empresarial, requieren, para ser competitivos, alcanzar economías de escala y alcance que difícilmente obtendrán los operadores cuyo mercado objetivo son las grandes empresas. De la misma forma, los operadores dirigidos a este último tipo de clientes no cuentan con la escala Página 23 de
24 mínima necesaria para utilizar de forma masiva los servicios mayoristas situados aguas arriba, como el bucle, o desplegar sus propias redes en una parte significativa del territorio español. Prueba de ello es que operadores centrados en el segmento empresarial, como BT y Colt, se habían coubicado en CONFIDENCIAL [ y ] centrales en agosto de 2014, respectivamente, lo que contrasta con las más de 1000 centrales en las que se han coubicado operadores como Orange, Jazztel y Vodafone, más centrados en la comercialización de ofertas estandarizadas al segmento residencial (o al menos no exclusivamente en la comercialización de ofertas personalizadas destinadas al segmento empresarial con una demanda de servicios más sofisticada) 51. Además, con la excepción de CONFIDENCIAL [ y ] centrales, respectivamente, BT y Colt se coubican sistemáticamente en centrales de elevado tamaño, esto es con un número de pares de cobre superior a Por tanto, las diferencias en cuanto al despliegue de red basada en el acceso desagregado al bucle son notables entre los dos tipos de operadores que atienden cada uno de estos segmentos. En el caso de los operadores especializados en el segmento empresarial con necesidades complejas su despliegue se limitaría a un número de centrales comparativamente bajo y localizado en nucleos urbanos importantes. En relación con el segmento empresarial, cabe destacar que en marzo de y octubre de la CMT publicó sendos informes sobre la situación competitiva en la prestación de los servicios a clientes empresariales. En los informes precitados se concluyó que las condiciones de competencia que se observaban en el segmento empresarial de los grandes clientes eran diferentes a las que se observaban en el segmento residencial (y empresarial de menor tamaño). En particular, y en línea con lo indicado en los párrafos anteriores, los informes concluían que las grandes empresas las cuales representan una parte muy importante de los ingresos del segmento empresarial cuentan con unas necesidades específicas y diferenciales respecto de las que afronta un cliente residencial. Las grandes empresas presentan una estructura compleja, que puede incluir un mayor número de sedes dispersas geográficamente, lo que les lleva a 51 En CONFIDENCIAL [, y ] centrales, repectivamente, en agosto de En el caso de Orange, Jazztel y Vodafone el porcentaje de estas centrales con más de pares de cobre no superaría el 50%, 53 Informe sobre la situación competitiva en la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas en el segmento empresarial y propuestas de actuación por la CMT-marzo Informe de los Servicios de la CMT sobre la situación competitiva en el segmento empresarial- octubre f Página 24 de
25 demandar servicios personalizados con cobertura nacional. Este hecho hace, además, que el peso de servicios más estandarizados, como la voz fija y móvil, pierda relevancia con respecto a otros de mayor valor añadido, como los servicios avanzados de datos. De forma análoga, los informes señalaban que esta demanda diferencial ha dado lugar a la aparición de operadores especializados 55, distintos de los operadores generalistas, y con una oferta de servicios adaptada a las necesidades de las grandes empresas con consumos elevados. Estos operadores afrontan unas necesidades diferentes a las de los operadores centrados en el segmento residencial, dada por ejemplo su mayor dependencia de los servicios regulados de acceso indirecto, o dada la importancia decisiva que en este contexto cobran los acuerdos de nivel de servicio que se puedan suscribir con los clientes empresariales. II.2. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACCESO DE BANDA ANCHA Los servicios de acceso de banda ancha son un elemento dinamizador del sector de las comunicaciones electrónicas, tanto en términos de accesos como de ingresos. Los usuarios finales están accediendo cada vez con mayor intensidad a estos servicios, a la vez que demandan mayores capacidades, lo que ha llevado a los operadores a mejorar y modernizar sus redes. En línea con esta demanda social, la Comisión Europea fijó en su Agenda Digital para Europa 56 (en adelante, ADE), una serie de objetivos de cobertura y adopción de los servicios de BA y BAU. En los epígrafes siguientes se analiza la evolución de los principales indicadores en España desde la última revisión de mercados, y se compara dicha evolución con los objetivos fijados en la Agenda Digital para Europa. II.2.1. Cobertura de las redes de banda ancha Como se observa en la siguiente tabla, la cobertura de las redes de BA en España es elevada, alcanzando prácticamente al 100% de la población y situándose al nivel de la media europea. La cobertura en las zonas rurales supera por su parte la media europea 57. Igualmente, la cobertura de las redes NGA es superior en 3 puntos porcentuales (en adelante, p.p.) a la media europea. Tabla 3: Cobertura de la red de BA en España (2013) Indicador España UE 28 Cobertura banda ancha fija (% sobre el total de la población) En España, ejemplos relevantes son BT, Verizon y COLT. 56 Disponible en 57 Cabe destacar que desde 2011, la conectividad hasta 1 Mb/s está incluida en el Servicio Universal. Página 25 de
26 Cobertura banda ancha fija rural (% sobre el total de la población rural) Cobertura banda ancha NGA (% de hogares) Fuente. Comisión Europea. Digital Agenda Scoreboard. El grado de cobertura de las redes NGA muestra por su parte que los operadores españoles están haciendo un esfuerzo inversor relevante, incrementando la huella de las redes de BAU en España de forma significativa. Desde 2010, los operadores de cable han modernizado más de 3 millones de accesos a DOCSIS 3.0, de tal forma que a mediados de 2014 contaban en su conjunto con más de 9,8 millones de accesos NGA instalados. Por su parte, las redes FTTH han incrementado su cobertura de manera muy notable con casi 3 millones de nuevos accesos instalados en Esta tendencia no ha hecho sino intensificarse en el primer semestre de 2014 en el que se ha producido un incremento de más 4,1 millones de accesos FTTH instalados. De hecho, actualmente el número de accesos instalados FTTH supera al número de acceso DOCIS 3.0. Tabla 4. Accesos NGA instalados 58 Accesos NGA Instalados FTTH FTTN HFC (DOCSIS 3.0) Total Fuente: CNMC. Informe Anual de 2010 e Informes Trimestrales Conviene destacar asimismo que los operadores que actualmente están prestando sus servicios minoristas de banda ancha a partir del acceso desagregado al bucle han anunciado importantes coberturas de sus propias redes de fibra, acometiendo ya en la actualidad despliegues relevantes de redes NGA. En la siguiente tabla se muestra la cobertura actual, a junio de 2014, y la cobertura prevista en 2017 de acuerdo a los planes anunciados públicamente por los operadores Tabla 5: Cobertura en red NGA por operador alcanzada (Junio 2014) y prevista (2017) 59 (datos confidenciales entre corchetes) 58 El número de accesos NGA instalados de 2014 es el correspondiente a junio de 2014 (Segundo Informe trimestral de 2014). 59 Para las previsiones de 2017, se han tomado los últimos anuncios de despliegue realizados por los operadores. Asimismo, se ha asumido que no existen solapamientos entre las redes NGA de Vodafone-ONO y Orange-Jazztel, por lo que la cobertura actual puede ser algo inferior. Página 26 de
27 Operador Unidades inmobiliarias pasadas (millones) Cobertura 60 Unidades inmobiliarias pasadas previstas (millones) Cobertura prevista Telefónica [] [] 20 77% Vodafone-ONO [] [] 9,2 35% Orange-Jazztel [] [] 10 38% Operadores de cable regionales [] [] 2,5 14% Fuente: CNMC En definitiva, se ha producido una notable mejoría desde la última revisión de mercados y el esfuerzo inversor realizado por los operadores ha situado a España por encima de la media europea en términos de cobertura en redes NGA. II.2.2. Penetración de las conexiones de banda ancha El número de accesos de banda ancha en España prácticamente alcanzó, en el segundo trimestre de 2014, las 12,5 millones de líneas, lo que supuso un crecimiento del 6,8% con respecto a la cifra observada a en el mismo periodo de La cobertura se calcula con respecto al total de unidades inmobiliarias. Página 27 de
28 Gráfico 8. Evolución del número de accesos de banda ancha ,0% ,24% ,0% ,0% 30,0% ,12% 13,32% 20,0% ,29% 8,24% 5,21% 3,33% 6,03% 6,79% 10,0% ,0% Conexiones minoristas de BA % crecimiento anual Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. Por otra parte, la penetración de los servicios de banda ancha superó el 25% en términos de población, lo cual sitúa a España casi 4 p.p. por debajo de la media europea, tal y como muestra el siguiente gráfico. Gráfico 9: Penetración de los servicios de banda ancha (sobre población) 61 El número de accesos de banda ancha para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral). El número de accesos de banda ancha de 2014 es el correpondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). Por este motivo la variación anual de 2014 se ha calculado con repecto a junio de Página 28 de
29 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Diferencia (en p.p) Penetración Penetración media UE 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 - Fuente. Comisión Europea (Digital Agenda Scoreboard) La siguiente tabla muestra por su parte que, en términos de hogares conectados, la penetración de las conexiones de banda ancha prácticamente alcanza el 70% de los hogares españoles, esto es, 7 p.p. por debajo de la media europea. Atendiendo a la velocidad de descarga, se observa igualmente que el 15% de las conexiones de banda ancha tiene una velocidad de descarga de (como mínimo) 30 Mb/s. Este porcentaje es asimismo inferior a la media europea. Por el contrario, el porcentaje de conexiones de al menos 100 Mb/s supera ligeramente la media europea. Tabla 6: Penetración de los servicios de banda ancha Indicador España UE 28 Hogares con una conexión de banda ancha (% sobre el total de hogares) Proporción de conexiones de mínimo 30 Mb/s de velocidad de descarga (% sobre el total de conexiones) Proporción de conexiones de mínimo 100 Mb/s de velocidad de descarga (% sobre el total de conexiones) Fuente. Comisión Europea. Digital Agenda Scoreboard Página 29 de
30 A la hora de valorar el nivel de demanda del servicio de banda ancha conviene tomar en consideración en qué medida ésta puede explicarse por factores socioeconómicos tales como el nivel de renta per cápita. El siguiente gráfico muestra una correlación positiva y significativa entre la renta per cápita y el nivel de penetración de banda ancha en los países de la UE, de manera que países con mayores niveles de renta presentan niveles superiores de penetración de banda ancha. De la coreelación calculada entre estas dos variables, se infiere que la penetración, entendida como una aproximación del nivel de demanda, de la banda ancha en España está por debajo del que correspondería a un país con su nivel de renta 62. Por tanto, la menor penetración que se observa en España no se explicaría sobre la base exclusiva de su menor nivel de renta. Gráfico 10: Penetración de la banda ancha y renta per cápita en la UE (2013) Fuente. Elaboración a partir de Digital Agenda Scoreboard 2014) y Eurostat En lo que respecta a la dinámica de mercado, el Gráfico 9 muestra que de forma persistente la penetración de los servicios de banda ancha se ha situado por debajo de la media europea desde 2004 y esta diferencia ha ido aumentando hasta alcanzar su máximo en En el último año esta tendencia se ha modificado y la diferencia se ha reducido. De hecho, la penetración de los servicios de banda ancha 62 De acuerdo con la recta de regresión estimada, dado el nivel de renta de España en 2013 la penetración en España debería alcanzar el 29% en enero de Página 30 de
31 en España ha experimentado un crecimiento superior a la media europea en el último año, como muestra el siguiente gráfico. Gráfico 11: Comparativa entre los niveles de penetración de banda ancha Fuente. Comisión Europea. Digital Agenda Scoreboard 2014 Por su parte, la demanda de conexiones de BAU ha experimentado un importante crecimiento en el año 2013, si bien no ha sido suficiente para alcanzar la media europea. En línea con lo señalado en el apartado II.1.1, este segmento aparece como el motor del mercado de banda ancha, ya que su expansión se explica en su práctica totalidad por el incremento de las conexiones en servicio de más de 30 Mb/s. Por tanto, la dinámica y el crecimiento de este mercado dependerán de forma crucial de la evolución de la demanda de las conexiones de BAU. Los datos correspondientes a 2014 no vienen sino a confirmar esta tendencia mostrando un ritmo de crecimiento en las conexiónes de más de 30 Mb/s superior al registrado en Tabla 7: Accesos NGA en servicio (velocidad superior a 30 Mb/s) 63 Tipo de acceso Velocidad igual o superior a 30 Mb/s Banda ancha total % s/ banda ancha total 1,1% 6,4% 10,2% 15,00% 19,2% Variación anual (al menos 30 Mb/s) El número de accesos de banda ancha para el periodo es el registrado en diciembre de cada año (correspondiente al cuarto informe trimestral de cada año). El número de accesos de banda ancha de 2014 es el correpondiente a junio de 2014 (segundo informe trimestral de 2014). Por tanto, a diferencia de los años anteriores, la variación para 2014 no es una variación anual sino semestral (de junio de 2014 con respecto a dicembre de 2013). Página 31 de
32 Variación anual total Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. A este respecto, el gráfico siguiente muestra que el nivel de penetración de las conexiones NGA depende positivamente del nivel de cobertura de las redes NGA pero se sitúa muy por debajo de la misma 64. En el caso español esta diferencia es aún más acusada ya que un nivel de cobertura superior a la media lleva aparejada un nivel de penetración inferior a la media europea, tal y como se muestra en el siguiente gráfico. Gráfico 12: Cobertura de las redes NGA y penetración de la conexión de banda ancha de al menos 30 Mb/s II.2.3. Ingresos Fuente. Comisión Europea. Digital Agenda Scoreboard Los servicios de banda ancha facturaron en 2013 más de millones de euros 65, lo que supuso el 11% de la facturación total del sector. Como se observa en el gráfico siguiente, la facturación anual por los servicios de banda ancha ha presentado un mejor comportamiento que la facturación del sector de las comunicaciones electrónicas. No fue hasta 2010 cuando la facturación por los servicios de banda ancha sufrió la primera bajada a pesar de que el sector conjunto 64 Como muestra el gráfico y señala la Comisión Europea la penetración de BAU (al menos 30 Mb/s) se sitúa por debajo de la cobertura NGA ya que esta última está disponible en el 62% de los hogares en Europa pero sólo un 15% la contrata (Broadband Markets. Digital Scoreboard 2014) conforme al Informe Anual Página 32 de
33 ya venía registrando un descenso en la facturación desde el Además, esta reducción porcentual en la facturación por los servicios de banda ancha ha sido inferior a la registrada en el sector durante estos años. En este sentido, conviene destacar que los ingresos por banda ancha correspondientes al primer semestre de 2014 mostrarían un incremento esperado en 2014 con respecto a 2013 del 1,8%, frente a una reducción esperada de casi el 6% en el conjunto de sector. Si se comparan los ingresos del primer semestre de 2014 y 2013 se constata que la banda ancha ha crecido ligeramente (0,7%), lo cual contrasta con la reducción del 6,7% del sector 66. En definitiva, el mercado de banda ancha es uno de los mercados de comunicaciones electrónicas más dinámicos, en el que los primeros indicios de recuperación del sector en su conjunto se aprecian con anterioridad y más fuerza. Gráfico 13. Evolución de los ingresos de los servicios de banda ancha 67 II.2.4. Conclusiones Fuente. CNMC. Informes trimestrales. Desde la última ronda de mercados se ha producido un progreso muy importante en lo que respecta a la disponibilidad y cobertura de redes NGA, que ha situado a España por encima de la media europea. Los resultados satisfactorios en términos de despliegue y cobertura de redes de banda ancha y NGA (oferta) contrastan con la relativa baja penetración de estos servicios (demanda). 66 En 2013 la variación interanual de estas dos magnitudes fue negativa e igual 2,0% y 7,4%, respectivamente. 67 Los ingresos de 2014 se han extraploado a partir de los ingresos de los primeros dos trimestres de 2014 y se han estimado multiplicando estos ingresos por dos. Página 33 de
34 Este bajo nivel de demanda parece ser persistente, ya que el nivel de penetración de la banda ancha se ha mantenido por debajo de la media europea en contextos económicos distintos, si bien la diferencia parece haber aumentado cuando los efectos de la crisis económica han sido más fuertes. Sin embargo, se identifican factores que podrían contribuir positivamente a reducir este diferencial negativo de la demanda de la banda ancha en España, tales como el grado de cobertura alcanzado y esperado de las redes de acceso de banda ancha, la relación positiva entre niveles de cobertura de redes NGA y penetración de las conexiones de BAU (con velocidades de descarga superiores a 30 Mb/s) y la importancia que esta clase de conexiones están teniendo en la expansión del mercado español. En el siguiente epígrafe se describe la situación competitiva en que se desenvuelven los servicios de acceso de banda ancha fija. Para ello se analizarán los oferentes que están participando en la provisión de servicios de banda ancha, tanto a nivel nacional como en ámbitos inferiores, así como la evolución de los precios a lo largo de los últimos años. II.3. EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN COMPETITIVA El objetivo del análisis de la situación competitiva en el nivel minorista es identificar posibles fallos de mercado que deban ser atajados mediante la regulación mayorista de los mercados relevantes objeto de análisis en el presente procedimiento. Por este motivo, en los siguientes epígrafes se hará referencia a los dos tipos de competencia que se observan en el mercado español. Por una parte, la competencia interplataforma, esto es, los operadores que cuentan con redes propias hasta el usuario final. Por otra parte, la competencia intra-plataforma, que se basa en la prestación de los servicios de banda ancha mediante la tecnología xdsl y que incluye principalmente a los operadores que ofrecen sus servicios a través de las modalidades mayoristas reguladas de acceso desagregado y acceso indirecto al bucle de Telefónica. II.3.1. Análisis de ámbito nacional II Cuotas de mercado Telefónica mantiene la mayor cuota de mercado, en términos de líneas de banda ancha, situándose en el 46,1% en junio de Esto supone una reducción de aproximadamente 10 puntos porcentuales con respecto a diciembre de 2008, fecha de la última revisión de los mercados de banda ancha. Los beneficiarios de esta pérdida de cuota de mercado han sido los operadores alternativos basados en el acceso desagregado al bucle y el acceso indirecto. Cabe hacer mención especial al caso de Jazztel, que ha incrementado su cuota de mercado desde el 4,2% al 11,8%. Finalmente, en relación con los operadores de cable, ONO ha reducido su presencia en el mercado en 2,9 p.p., mientras que el resto de operadores (Euskaltel, Telecable y R) apenas han modificado su participación conjunta. Página 34 de
35 Se adjuntan a continuación las cuotas de mercado por operador en términos de líneas. Las cuotas de mercado de Vodafone, ONO, Orange y Jazztel se aportan tanto de manera individualizada como de manera conjunta, a fin de tomar en consideración la adquisición del operador de cable por parte de Vodafone y el reciente anuncio de compra de Jazztel por parte de Orange 68. Tabla 8: Cuotas de mercado por operador (líneas) 69 Operador Telefónica 57,2% 55,6% 53,6% 49,8% 49,1% 47,4% 46,1% Orange 13,0% 11,3% 10,7% 11,5% 12,3% 14,0% 14,7% ONO 15,5% 15,0% 14,5% 14,5% 14,0% 12,7% 12,6% Jazztel 4,2% 6,1% 8,2% 10,1% 11,7% 11,9% 11,8% Vodafone 4,3% 6,0% 7,1% 7,7% 6,8% 7,9% 8,6% Orange - Jazztel 17,2% 17,4% 18,9% 21,6% 24,0% 25,9% 26,5% Vodafone- ONO 19,8% 21,0% 21,7% 22,2% 20,8% 20,7% 21,3% Operadores de cable regionales 5,0% 5,2% 5,1% 5,2% 5,0% 4,9% 4,8% Resto 0,8% 0,9% 0,8% 1,2% 1,2% 1,2% 1,3% Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. El gráfico siguiente muestra la creciente relevancia del servicio de acceso desagregado al bucle, que se ha constituido como el principal factor dinamizador de la competencia en el mercado. Se observa que los operadores alternativos que accedieron al usuario final por medio de este servicio mayorista presentaron el mayor dinamismo, con un aumento considerable de líneas. Fruto de ello, en junio de 2014 el porcentaje de accesos de banda ancha mediante la desagregación de bucle es prácticamente del 30% y continúa con la evolución positiva que esta modalidad de acceso viene experimentando (con un incremento de 12 p.p. con respecto a diciembre de 2008). Por lo que respecta al acceso indirecto, su uso por parte de los operadores alternativos siguió siendo menos significativo. Los operadores utilizan este el acceso indirecto para prestar servicios donde no llegan con la desagregación del bucle de abonado. Como viene sucediendo desde 2011, su participación relativa en el mercado de banda ancha descendió en 2013, si bien en menor medida que la participación de los accesos prestados sobre red 68 A este respecto, es importante tener en cuenta que la citada operación está pendiente de aprobación por las autoridades competentes en materia de competencia. 69 Las cuotas de 2014 están calculadas con respecto a las líneas correspondientes al segundo trimestre de 2014, esto es junio de Las cuotas de los años anteriores están calculadas con respecto a las líneas correspondientes al cuarto trimestre de cada año (diciembre de cada año). Página 35 de
36 propia (mayoritariamente por parte de Telefónica y los operadores de cable), tal y como se ha explicado con anterioridad. Durante el primer semestre de 2014, la participación relativa del acceso indirecto y los accesos sobre red propia de cable apenas ha variado, siendo Telefónica la única en experimentar un retroceso en su cuotade 1,3 p.p. Gráfico 14. Cuota de mercado por tipo de operador (líneas) 70 Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. En lo que respecta a los ingresos, la cuota de mercado de Telefónica es en este caso menor, situándose en el 42,6%. Este resultado pone de manifiesto una reducción muy importante en la cuota de Telefónica (de 20 p.p.) con respecto a 2008, lo que contrasta con la ganancia en cuota lograda por Jazztel, seguida por Orange y en menor medida Vodafone y ONO. Este último operador logra incrementar su cuota por ingresos a pesar de haber perdido cuota por líneas. Tabla 9: Cuotas de mercado por operador (ingresos) Las cuotas de 2014 están calculadas con respecto a las líneas correspondientes al segundo trimestre de 2014, esto es, junio de Las cuotas de los años anteriores están calculadas con respecto a las líneas correspondientes al cuarto trimestre de cada año (diciembre de cada año). 71 Las cuotas de 2014 están calculadas con respecto a los ingresos del primer y segundo trimestre de Las cuotas de los años anteriores están calculadas con respectos a los ingresos de cada año, que se obtienen de sumar los ingresos trimestrales de cada año. Página 36 de
37 Operador Telefónica 63,3% 60,8% 57,2% 51,8% 44,8% 43,0% 42,6% Ono 13,0% 11,9% 12,4% 14,1% 15,4% 15,2% 14,2% Orange 10,2% 9,4% 8,3% 10,1% 11,8% 13,7% 14,8% Jazztel 4,0% 5,8% 8,5% 10,1% 13,2% 13,8% 14,7% Vodafone 3,2% 4,3% 5,3% 5,8% 6,0% 5,4% 5,0% Orange-Jazztel 14,2% 15,3% 16,7% 20,2% 25,0% 27,4% 29,5% Vodafone-ONO 16,1% 16,2% 17,7% 19,9% 21,4% 20,6% 19,2% Operadores de cable regionales 3,8% 4,0% 4,4% 4,5% 4,7% 4,4% 4,3% Resto 2,6% 3,7% 3,9% 3,7% 4,1% 4,5% 4,4% Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. La evolución de las cuotas de mercado en términos de líneas e ingresos contrasta con la identificada en la anterior ronda de mercados, en la que se constataba que la cuota de mercado de Telefónica era claramente superior y presentaba una tendencia creciente. II Cuotas de mercado a nivel empresarial A diferencia de lo observado en el mercado en su conjunto, Telefónica ostenta una clara posición de liderazgo en el mercado empresarial. En términos de ingresos totales su cuota en 2013 asciende a más del 60%. Esta posición de liderazgo se hace más notoria si se excluyen los ingresos derivados de los servicios de comunicaciones móviles y se toman en consideración únicamente los ingresos derivados del servicio de acceso de banda ancha junto con los servicios de telefonía fija y servicios avanzados de datos (servicios con los que habitualmente se empaqueta la banda ancha en el mercado empresarial). Así, sin incluir los ingresos móviles, Telefónica sigue copando prácticamente tres cuartas partes del mercado empresarial Los servicios de comunicaciones móviles se comercializan de forma conjunta pero también (y de forma significativa) de forma individual por medio de planes específicos a autónomos y PYMES. Es por ello que al considerar los ingresos totales, la cuota de Telefónica se reduce hasta el 60,9% en 2013, por el mayor peso relativo que tienen los operadores móviles Vodafone y Orange en este subsegmento empresarial de las comunicaciones móviles. Por esta misma razón, esta reducción es más apreciable para clientes con una única sede donde la cuota es el 45%, frente a clientes con un Página 37 de
38 En cuanto a la tendencia del mercado se observan diferencias en su evolución atendiendo al tamaño del cliente empresarial y, en concreto, al número de sedes a conectar. Así, la reducción de 6 p.p. en la cuota de Telefónica desde 2010 hasta 2013 se explica principalmente por la pérdida de cuota en el segmento correspondiente a los clientes más pequeños, es decir aquellos que cuentan con una única sede. Por el contrario, conforme el número de sedes aumenta, se constata que la cuota de Telefónica no sólo aumenta significativamente, situándose por encima del 70%, sino que es más estable, habiendo experimentado una menor disminución. De hecho, en el caso de los clientes de mayor tamaño (con más de 10 sedes) la cuota está próxima al 80% y ha aumentado entre 2010 y 2013, a pesar del elevado nivel de partida. En definitiva, la solidez del liderazgo de Telefónica en el mercado empresarial es mayor a medida que aumenta el número de sedes de los clientes donde deben prestarse servicios de comunicaciones electrónicas. Tabla 10: Cuota de Telefónica (en términos de ingresos por servicios fijos: acceso de banda ancha, telefonía fija y servicios de datos avanzados) según número de sedes Número de sedes Una única sede 79,3% 79,6% 71,37% 67,00% Entre 2 y 10 sedes 79,5% 77,9% 73,6% 71,9% Más de 10 sedes 77,6% 78,5% 79,9% 78,3% Total 78,7% 78,7% 75,2% 72,5% Fuente: CNMC. Elaboración propia partir de los requerimientos de información a los operadores Asimismo, esta posición de liderazgo de Telefónica en la prestación de servicios de comunicaciones fijas se extiende a todos los niveles de facturación. Incluso en el rango correspondiente a los clientes empresariales con mayor gasto (superior a euros mensuales) la cuota de Telefónica prácticamente alcanza el mismo nivel que en los restantes segmentos por facturación (en torno al 70%). Tabla 11: Cuota de Telefónica (en términos de ingresos por servicios fijos) según facturación Facturación anual ( ) Menos de ,7% 81,5% 76,2% 71,9% Entre y ,6% 86,7% 85,2% 81,5% Entre y ,3% 77,0% 74,8% 72,1% Más de ,0% 73,4% 69,3% 68,2% Total 78,7% 78,7% 75,2% 72,5% número de sedes entre 2 y 10 y más de 10 sedes donde las cuotas son del 71% y el 79%, respectivamente. Página 38 de
39 Fuente: CNMC. Elaboración propia partir de los requerimientos de información a los operadores II Precios minoristas Durante el periodo transcurrido desde la última revisión del mercado, los operadores han incrementado la velocidad media de las conexiones sin por ello aumentar prácticamente el precio, como se mostraba en el Gráfico 3 para Telefónica. Además, como se ha explicado, se ha intensificado el empaquetamiento de la banda ancha con otros servicios de comunicaciones electrónicas, lo cual ha traído consigo importantes reducciones en los precios. En particular, las ofertas que incluyen tanto los servicios fijos como móviles han supuesto reducciones de hasta el 50% con respecto a los precios de los servicios individuales. Fruto de estas estrategias comerciales y el mayor dinamismo alcanzado en el mercado, se habría producido una significativa reducción del nivel de precios. El siguiente gráfico muestra la evolución del ingreso medio por acceso de banda ancha, que constituye un indicador sobre el comportamiento de los precios de los servicios de banda ancha. Se constata que desde 2008 el ingreso medio ha bajado de manera muy acusada (en más de un 30%). Gráfico 18. Evolución del ingreso medio por operador ( /año) Los ingresos de 2014 se han extraploado a partir de los ingresos de los primeros dos trimestres de 2014 y se han estimado multiplicando estos ingresos por dos. Página 39 de
40 Fuente. CNMC. Informes Trimestrales. La evolución de este indicador de precios muestra el gran cambio en el posicionamiento estratégico de Telefónica en lo que respecta a su política comercial minorista y a la rentabilidad de sus clientes finales. Así, desde 2008 Telefónica ha experimentado una disminución continuada en el ingreso medio, que ha provocado que el margen positivo en precios (premium en precios) con respecto a sus competidores, reflejo de su posición de liderazgo en el mercado, haya desaparecido por completo desde Por su parte, Orange y Jazztel habrían reducido sus precios en menor medida, los cuales no habrían experimentado a su vez grandes cambios desde Sólo Vodafone habría acometido una importante reducción en precios, en términos parecidos a la realizada por Telefónica, desde el año ONO sería el operador cuyos precios menos habrían cambiado desde 2008 hasta 2013 ya que en la primera mitad de 2014 sí ha llevado a cabo una reducción significativa de los mismos. II.3.2. Análisis en ámbito inferior al nacional Como se ha explicado, en la actualidad coexisten (i) las redes de acceso fijas tradicionales (esto es, la red de cobre de Telefónica y las redes de cable) y (ii) las redes NGA que se han desplegado y se van a desplegar (esto es, las redes de cable mejoradas con la tecnología DOCSIS 3.0 y las redes FTTH de Telefónica, Jazztel y, si bien de manera aún incipiente, Vodafone y Orange). Sobre la red de cobre, los operadores alternativos han desplegado su propia infraestructura hasta el nivel de central local en 1511 centrales, que cubren el 82,6% de la planta de pares de cobre de Telefónica 74. Asimismo, se pueden identificar tres formas principales de competencia basada en infraestructura, dependiendo del medio físico/tecnología de acceso y del servicio mayorista empleado: (i) basada en red propia (básicamente Telefónica y operadores de cable), (ii) basada en el acceso desagregado al bucle (operadores LLU) y (iii) basada en la oferta MARCo y en el acceso al segmento terminal de la red FTTH (operadores alternativos que despliegan una red de fibra). Esta presencia de operadores con red propia y operadores LLU en algunas partes del territorio determina la existencia de diferencias competitivas en cuanto a la cobertura, evolución de precios y calidades de los servicios minoristas que, en España, no son homogéneas en todo el territorio, lo cual tiene también reflejo en la evolución de la cuota de Telefónica. En la ronda anterior la CMT abordó el análisis del desarrollo de la competencia en el mercado de banda ancha a un nivel geográfico inferior al nacional. En el marco de dicho análisis se constató que la presencia de los operadores en el mercado 74 Datos a mayo de Página 40 de
41 minorista no era homogénea, existiendo áreas geográficas en las que el desarrollo de infraestructuras por parte de los operadores alternativos había mermado significativamente la cuota de mercado del operador histórico, ofreciendo precios reducidos y mayores capacidades de elección a los usuarios allí ubicados. Por ese motivo se concluyó que los aspectos geográficos son muy relevantes a la hora de caracterizar la situación competitiva de los servicios de acceso de banda ancha y que esta situación debía ser analizada de forma periódica, con el fin de identificar si las presiones competitivas descritas anteriormente se sostienen en el tiempo. A estos efectos, a raíz de la aprobación de la Resolución de los mercados 4 y 5, actualmente vigente, la CNMC ha llevado a cabo con carácter semestral un seguimiento de la evolución de los mercados de banda ancha a nivel geográfico 75. Hechas estas consideraciones, en las siguientes secciones: se actualiza y revisa el análisis relativo al alcance geográfico de la competencia en el mercado minorista de banda ancha. se complementa dicho análisis con el análisis del alcance geográfico de la competencia basada en infraestructuras en redes de acceso NGA. En el marco de este segundo análisis, se identifican los ámbitos geográficos donde el nivel de competencia en redes NGA es elevado y se determina el nivel de solapamiento entre las zonas con (i) mayor competencia en el mercado minorista de banda ancha y (ii) mayor competencia en infraestructuras basadas en redes de acceso NGA. II Competencia en el mercado minorista de banda ancha En la ronda de análisis anterior, la CMT (i) identificó la central local 76 de Telefónica como la unidad geográfica de referencia para analizar la situación competitiva y (ii) definió dos zonas relevantes en las que las cuotas de mercado de Telefónica se diferenciaban respecto a las observadas en el nivel nacional. La definición de zonas precitadas tenía en cuenta exclusivamente los accesos de cobre y cable, dado el limitado nivel de despliegue de las redes FTTH en la fecha en que se acometió la segunda revisión de los mercados 4 y 5. Estas zonas se caracterizaban por factores tales como la presencia de infraestructuras de acceso alternativas (valoradas en función de criterios como la cobertura del cable, y el número de operadores co-ubicados) y las economías de escala potencialmente 75 Dichos estudios semestrales están disponibles en el siguiente enlace 76 En este documento se habla de central en un sentido amplio: se entiende por central cada una de las áreas MIGA de la red de cobre de Telefónica. Algunas de ellas (unas 6.600) disponen de un edificio convencional (catalogado como central), el resto está formado por nodos remotos sin edificio. Página 41 de
42 alcanzables (determinadas en función del tamaño de la central local). De esta forma, se concluyó que las cuotas de mercado de Telefónica se diferenciaban de forma sensible de la media nacional cuando confluían las siguientes características en las centrales locales: Zona 1 (de menor cuota de mercado de Telefónica): Esta zona estaba compuesta por las centrales locales de Telefónica en las que: o Existen al menos tres operadores con red propia compitiendo con las siguientes características: Centrales en las que el operador de cable ha alcanzado coberturas iguales o superiores al 60% del total y se encuentren coubicados al menos dos de los siguientes tres operadores 77 : Orange, Vodafone 78 o Jazztel (condición cable + 2 operadores bucle); Centrales en las que se encuentran coubicados los siguientes tres operadores: Orange, Vodafone y Jazztel, y la cuota de mercado de Telefónica es inferior al 50% (condición 3 operadores bucle). o La central local tiene un tamaño mínimo de pares 79. Zona 2 (de mayor cuota de mercado de Telefónica): En esta zona se incluían el resto de centrales no contempladas en la zona anterior. En el seno del análisis llevado a cabo en la segunda ronda de revisión se estimaba que la Zona 1 contaba en diciembre de 2007 con (i) 264 centrales locales y casi 4,6 millones de pares de cobre y (ii) prácticamente 3 millones de accesos de banda ancha, que representaban el 37% del total de los accesos de banda ancha. La cuota de mercado de Telefónica en banda ancha en la Zona 1 ascendía al 36,5% y en sólo 14 centrales de las 264 esta cuota superaba el 50%, estando muy próxima a este umbral (51,7%). A partir de la información contenida en el último requerimiento geográfico correspondiente a diciembre de 2013, se actualiza la descripción de la zona 1 conforme a los indicadores que se muestran en la siguiente tabla. Tabla 12: Caracterización de la Zona 1 bajo criterio de Segunda Revisión Número de centrales Número de pares de cobre en centrales Número de accesos de banda ancha activos Número de accesos indirectos Número de centrales con cuota de Telefónica > 50% ( Centrales % pares sobre total planta de Telefónica % accesos de banda ancha sobre total de banda ancha % Accesos indirectos sobre el total de acceso indirectos % Pares de cobre en centrales anómalas sobre total de Cuota de Telefónica en el mercado de banda ancha 77 Estos tres operadores fueron definidos en la Resolución de 22 de enero de 2009 como los operadores principales que prestan en España servicios de banda ancha sobre la base del acceso al bucle, dada su significativa extensión territorial y al demostrarse que ejercían una presión competitiva significativa sobre Telefónica en las centrales donde estaban coubicados. 78 Vodafone adquirió Tele2/Comunitel, que era el operador que se indicaba en el marco de la segunda revisión. 79 Pares de cobre totales, incluyendo activos y vacantes. Página 42 de
43 anómalas ) activos pares en Zona 1 Zona ,12% 54,47% 9,51% 0,74% 34,49% Fuente. CNMC. Requerimiento semestral diciembre 2013 Se constata que el tamaño de la zona 1 aumentaría de manera notable al repetir el análisis con los datos de diciembre de Así, los pares asociados a las centrales locales de esta zona representarían más de la mitad de la planta total de la red tradicional de cobre de Telefónica. Del mismo modo, el número de accesos de banda ancha activos en la zona 1 prácticamente supondría el 55% del mercado de banda ancha. En lo que respecta a la intensidad competitiva, esta expansión y crecimiento de la zona 1 no se traduce en un incremento de la cuota de Telefónica. Así pues, ésta no llegaría al 35% y se situaría por debajo del nivel registrado en la ronda anterior del análisis del mercado. Fruto de este mayor nivel de competencia y más concretamente del mayor peso de la competencia basada en infraestructuras, el número de accesos de banda ancha de la zona 1 prestados sobre las diferentes modalidades de los servicios de acceso indirecto representaría menos del 10% del total de accesos indirectos. Finalmente, la robustez del criterio de segmentación geográfica se mantendría, ya que en sólo cuatro centrales que cumplirían los parámetros de referencia (y por tanto formarían parte de la zona 1) Telefónica lograría una cuota superior al 50%. Los pares de cobre asociados a estas centrales (denominadas centrales anómalas ) representarían menos del 1% del total de pares de la zona 1. II Dinámica competitiva Hasta el momento, se ha descrito la zona 1 que resultaría de la aplicación del mismo criterio de segmentación que se consideró en el marco de la segunda revisión del mercado, aplicado al contexto actual. Es por ello necesario analizar la evolución de los factores relevantes que lo explicaban y justificaban al objeto de valorar la adecuación de dicho criterio de segmentación a la dinámica competitiva del mercado de banda ancha. Concretamente, resulta preciso atender a los siguientes parámetros: (i) el nivel de concentración del mercado minorista de banda ancha; (ii) el tamaño de la central local; (iii) el nivel de solapamiento de los despliegues de red basado en el acceso desagregado al bucle. El nivel de concentración del mercado minorista de banda ancha. El criterio de segmentación geográfica aplicado en la segunda revisión exigía que Telefónica compitiera, con al menos, tres operadores alternativos en el área de influencia de la central de cobre para incluir dicha central en la zona 1 (esto es, un operador de cable y dos operadores de bucle o bien tres operadores de bucle). Este criterio estaba definido en términos de número de operadores ya que existían al menos cuatro competidores destacados (denominados operadores principales) que podían cumplir las condiciones arriba mencionadas: (i) Orange, Jazztel, Vodafone y Página 43 de
44 el operador de cable ONO (y en su defecto el operador de cable regional presente en el País Vasco, Asturias y Galicia). A raíz de (i) la operación de concentración entre ONO y Vodafone, que ya se ha ejecutado y por lo que ambas empresas forman parte del mismo grupo económico 80 y (ii) el anuncio de la compra de Jazztel por parte de Orange este criterio de segmentación relativo al número de operadores principales debe ser modulado. En efecto, con la excepción de las comunidades regionales mencionadas donde Telefónica todavía haría frente potencialmente a tres competidores principales (Vodafone/ONO, Orange/Jazztel y el operador de cable regional), en el resto de zonas geográficas no existirían tres operadores principales que puedan hacer frente a Telefónica 81. En previsión de que la operación de concentración entre Orange y Jazztel sea autorizada por las autoridades de competencia 82, es preciso valorar criterios de segmentación alternativos que reflejen la estructura de mercado que prospectivamente prevalecerá en el mercado de banda ancha a raíz de esta fusión y la de Vodafone y ONO 83. Como se verá en los epígrafes siguientes, la reducción en el número de competidores principales considerados necesarios para determinar que en una determinada ubicación geográfica existe un mayor nivel de competencia justifica la introducción de variables adicionales, relacionadas con el nivel de presencia efectivo de los operadores principales alternativos a Telefónica (criterios de cuota de mercado), a fin de garantizar que no se produce una merma significativa en la capacidad de elección de los usuarios finales. El tamaño de la central local Se observa que desde 2008 se ha producido una importante disminución del tamaño medio de las centrales locales a las que los operadores alternativos han accedido, tal como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 13: Tamaño medio de la central en función del número de operadores principales coubicados 84 Tipo de central La citada operación fue autorizada mediante Decisión de la Comisión Europea de 2 de julio de 2014, asunto M. 7231, Vodafone/Ono. 81 Sin perjuicio de la presencia de otros operadores de menor tamaño en zonas más acotadas del territorio español 82 La citada operación está sometida al análisis de la Comisión Europea, ver asunto M. 7421, Orange / Jazztel. 83 El hecho de que se produzcan estas transacciones no debería implicar necesariamente la no identificación de una zona 1, en la que el nivel de competencia pueda ser superior a la media nacional sino la reformulación de las condiciones del criterio de segmentación. 84 Dado el carácter histórico de las tablas que se adjuntan a continuación, que buscan reflejar la evolución en los procesos de desagregación del bucle a lo largo de los últimos años,a los efectos de esta sección se considera a Vodafone, Ono, Orange y Jazztel como operadores independientes. Página 44 de
45 Número de centrales Media pares de cobre 85 Número de centrales Media pares de cobre Centrales con al menos un operador Centrales con al menos 2 operadores Centrales con los 3 operadores Fuente. CNMC. Requerimiento semestral diciembre 2013 Se constata igualmente un gran incremento en el número de centrales locales desagregadas de menos de pares desde diciembre de 2008, pasando de 31 (menos del 5% del total de centrales locales desagregadas) a 391 (30%) en diciembre de De hecho la práctica totalidad de las centrales de más de pares de cobre ya han sido desagregadas a fecha diciembre de 2013 (el 98%). Tabla 14: Distribución de las centrales coubicadas en función del tamaño Porcentaje Porcentaje dic. dic. Planta sobre el total sobre el total total desagregado desagregado Número de pares de cobre Porcentaje planta desagregada Más de ,7% ,4% ,3% Entre y ,8% ,6% ,6% Menos de ,5% ,1% ,0% Total Fuente. CNMC. Requerimiento semestral diciembre 2013 A la vista del progresivo acceso de los operadores alternativos a nuevas centrales, que son cada vez más pequeñas, no sería necesaria una condición relativa a las economías de escala alcanzables por los operadores alternativos, y que se refleja en el tamaño mínimo que debe alcanzar una central. El nivel de solapamiento de los despliegues de red basado en el acceso desagregado al bucle Se observa que el acceso a las centrales locales de los tres operadores principales (Orange, Jazztel y Vodafone) es parecido. A pesar de las posibles diferencias en las estrategias de despliegue en las primeras etapas, en la actualidad los tres operadores principales de bucle están presentes simultáneamente en las centrales que a priori serían las más atractivas/rentables. Como se muestra en las siguiente tabla, el grado de solapamiento de los tres operadores principales es mayor en las centrales más grandes y, por tanto, potencialmente más rentables. Con respecto al anuncio de la compra de Jazztel por Orange conviene destacar que en prácticamente el [CONFIDENCIAL ] de las centrales en las que se ha co-ubicado Jazztel también lo ha hecho Orange. Tabla 15: Despliegue de red realizado por los principales operadores bucle 85 Se ha calculado como el cociente entre el total de pares de cobre en esas centrales (incluidos pares vacantes) y el número de centrales. Página 45 de
46 [CONFIDENCIAL Operador Número de centrales 86 Distribución de centrales por tamaño Más de pares Entre y pares Vodafone Jazztel Orange Vodafone y Jazztel Vodafone y Orange Jazztel y Orange Vodafone, Jazztel y Orange Fuente. CNMC. Requerimiento semestral diciembre 2013 FIN CONFIDENCIAL] Menos de pares La evolución de la cuota de Telefónica con respecto a los diferentes rangos de cobertura de la red de cable. Se puede comprobar que se mantiene la misma relación inversa entre estas dos magnitudes que se identificó en la segunda ronda de revisión y, sobre todo, que en torno al umbral de cobertura de la red de cable del 60%, la cuota de Telefónica se ha reducido notablemente desde diciembre de 2008 y pasa de estar en valores cercanos al 50% a aproximarse al 40%. Gráfico 15: Cuota media de Telefónica en función de la cobertura del ámbito de una central por parte del operador de cable 86 Hace referencia a las centrales en las que se han coubicado al menos los operadores que se indican. Página 46 de
47 Fuente. CNMC. Requerimiento semestral diciembre 2013 II Criterios de segmentación Teniendo presente la dinámica competitiva descrita se analizan los siguientes posibles criterios de segmentación 87 : Criterio 1: al menos dos operadores alternativos con una cuota de mercado en la zona de influencia de la central de, como mínimo, el 10%. Criterio 2: (i) al menos dos operadores alternativos con una cuota de mercado en la zona de influencia de la central de, como mínimo, el 10%, y (i) la cuota de Telefónica no supera el 50% Criterio 3: dos operadores alternativos que conjuntamente alcanzan una cuota de mercado de, al menos, el 50%. 87 Se calculan las cuotas de los operadores alternativos (con respecto al total del mercado) considerando únicamente los accesos de banda ancha activos que prestan sobre su red propia (incluyendo los prestados a partir del acceso desagregado al bucle). Por ejemplo, en los criterios 3 y 4, la cuota conjunta del 50% de los operadores alternativos no tiene en cuenta las conexiones prestadas mediante servicios de acceso indirecto. Página 47 de

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