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ASSE RENDICIÓN DE CUENTAS DE JUNIO DE 2011 ARTICULADO - PDF
ASSE RENDICIÓN DE CUENTAS DE JUNIO DE 2011 ARTICULADO
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Monica Rosa María Valverde Murillo
1 ASSE RENDICIÓN DE CUENTAS DE JUNIO DE 2011 ARTICULADO Art. 1.- REGIMEN DE INGRESO Los ingresos a la Administración de los Servicios de Salud del Estado se producirán mediante contrataciones provisorias por un término de 18 meses, las que se financiarán con los créditos habilitados para las vacantes correspondientes, pudiendo ser rescindidas en cualquier momento por resolución fundada de la autoridad competente. Transcurrido el plazo del inciso anterior y previa evaluación favorable, el contratado será incorporado en un cargo presupuestado. La Administración de los Servicios de Salud del Estado reglamentará el mecanismo de selección de los recursos humanos aspirantes a ser contratados en el presente régimen, convocando a los interesados mediante concurso. Hasta el momento el único mecanismo de ingreso a la función pública del organismo es mediante el contrato al amparo del artículo 410 de la Ley N , pudiendo los contratados luego de dos renovaciones incorporarse a los padrones presupuestales de acuerdo a lo previsto por artículo 465 de la Ley N En esta oportunidad ASSE se propone ordenar los mecanismos de ingreso para desempeñar funciones permanentes y funciones de suplencias en forma diferenciada, utilizando la contratación al amparo del artículo 410 de la Ley N sólo para contratación de suplentes, por adecuarse
2 a la naturaleza de la misma, es decir tratarse de una contratación transitoria por un máximo de 180 días. En esta instancia se propone la aprobación para ASSE de una norma análoga al art. 50 de la Ley N que regula el ingreso del personal de la Administración Central, en forma de provisoriato durante 18 meses. Resta referir que los procesos de selección vigentes en ASSE para las dos clases de personal, están regulados en idéntica forma por el Decreto 197/2006 de 22/06/2006 y la Resolución del Directorio N 4092 de 31/12/2010. La no aprobación de la presente norma determinaría seguir contratando a todo el personal al amparo del artículo 410 de la Ley N desnaturalizando el régimen que dicha norma regula. Véase la modificación propuesta en este proyecto al art. 410 de la citada ley. Art. 2.- SUPLENTES Sustitúyase el artículo 410 de la Ley por el siguiente: "Los directores de las Unidades Ejecutoras asistenciales de la Administración de los Servicios de Salud del Estado, cuando se produzca una vacancia temporal o permanente que afecte la normalidad del servicio, podrán contratar por un plazo máximo de 180 días en forma interina y transitoria personal para cubrir el mismo, hasta que la vacancia haya sido subsanada o no se vea afectada la normalidad del servicio. Para usar la facultad a que refiere este artículo deberán darse las siguientes condiciones: A) Sólo podrá contratarse personal que reúna las condiciones técnicas que requiera la función. B) la retribución se registrará con cargo al objeto específico que abrirá la C.G.N. a tales efectos el cual se financiará con trasposiciones del grupo O "Retribuciones Personales" de la misma Unidad Ejecutora. El Director de la Unidad Ejecutora podrá declarar finalizado el contrato cuando lo considere
3 oportuno. MOTIVOS Se propone modificar la norma de manera tal de adecuarla al novel régimen de suplencias, que fuera aprobado por R.D. de ASSE del 23 de marzo de Dicha norma permite a los jerarcas de las U.E. de ASSE contratar personal directamente en forma transitoria y por un plazo máximo de 180 días, ante la existencia de una vacante temporaria o permanente, a fin de evitar el resentimiento de los servicios asistenciales. Con la modificación propuesta se elimina la contratación directa ya que el Directorio de ASSE mediante resolución 4092/2010 de 31/12/2010, dispuso un mecanismo de selección de aspirantes a suplentes análogo al dispuesto por Decreto del P.E. 197/2006 de 22/06/2006. En el régimen anterior solo la economía de una vacante permitía efectuar la contratación, siendo que en el nuevo régimen las U.E. asistenciales de ASSE contarán con una partida presupuestal proveniente del fondo de suplencias, resulta necesaria la modificación. Otro punto, es que en el régimen anterior estaba excluida la contratación del personal del escalafón C, siendo que el reglamento de Suplencias de ASSE prevé la contratación para suplencias de personal de todos los escalafones siempre y cuando se desempeñen en unidades asistenciales, se modifica también en este aspecto. Art. 3.- REGULARIZACION DE REGIMEN ART. 410 Facúltase a la ASSE a incorporar a sus padrones presupuestales en cargos en grados de ingreso de los escalafones que correspondieren, al personal contratado al amparo del Artículo 410 de la Ley cuyos contratos hubieren sido renovados en dos oportunidades a la fecha de promulgación de la presente Ley.
4 El Directorio del organismo reglamentará la presente disposición. Derógase el artículo 465 de la Ley de 6/10/2008 MOTIVOS- La contratación al amparo del artículo 410 de la Ley , no obstante su carácter transitorio y temporario, se tornó en el único mecanismo de ingreso a los cargos presupuestales de ASSE, hecho que determinó la promoción de la regularización de dicho personal mediante la aprobación del artículo 465 de la Ley , concediendo el mismo, la posibilidad de acceder a la presupuestación, al personal ingresado mediante procesos de selección competitivos -méritos y antecedentes o prueba- cuyos contratos se hubieren renovado en dos oportunidades, lo que equivale decir que tuvieren más de un año en la función. A la fecha existe un número de contratados al amparo del artículo 410 de la ley , que si bien han trabajado en ASSE por más de 5 años, no podrían ingresar a los padrones presupuestales, dado que se trata de personal ingresado antes de la vigencia del Decreto 197/2006 (que dispuso la conformación de los registros por méritos y antecedentes o prueba), es decir cuando el proceso de selección era por sorteo de acuerdo al Decreto 111/2000. Se trata de personal que no resultaba amparado por artículo 272 de la ley por no tener la antigüedad requerida por dicha norma en el Organismo, ni tampoco amparado por la norma que se propone modificar en esta instancia por no contar con el mecanismo de ingreso requerido en la misma. Por lo que a efectos de regularizar la situación de dicho personal se propone eliminar de la norma el requisito de haber ingresado por concurso de méritos y antecedentes o prueba, dado que en suma fueron contratados legítimamente por el mecanismo vigente a la fecha de su ingreso.
5 Art. 4.- REGULARIZACION DE SUPLENTES La Administración Servicios de Salud del Estado transferirá del objeto del gasto 031 "retribuciones zafrales" las partidas necesarias para la creación de cargos en los grados de ingreso de los escalafones "A" "B" y "D" a los efectos de incorporar a los padrones presupuestales, en las Unidades Ejecutoras y en las funciones que hoy realizan, a los funcionarios suplentes que computen un año de actuación permanente al 30 de abril de MOTIVOS Se pretende regularizar la situación de los últimos llamados suplentes fijos de ASSE, es decir aquel personal que no obstante sus contrataciones fueron solventadas con cargo a partidas zafrales-objeto En los hechos no suplen a titular alguno sino que ocupan puestos de trabajo permanentes y necesarios de las Unidades asistenciales. Se trata de 230 funcionarios que vienen trabajando en forma ininterrumpida desde hace más de un año y provienen del Cuadro de Suplencias del MSP, decreto 309/986 y de los Registros de Aspirantes a contratos 410, formados al amparo del Decreto 197/2006, es decir mediante selección de méritos y antecedentes o prueba. La no aprobación del presente determinaría la existencia de personal irregular, ya que si bien sus retribuciones se solventan con cargo al renglón 031, en los hechos no corresponden a esta categoría de trabajadores ( suplentes), sino ocupan un puesto de trabajo imprescindible para el servicio. Art. 5.- REGULARIZACION DE FUNCIONARIOS EN COMISION Autorízase a la Administración de los Servicios de Salud del Estado a incorporar al Organismo hasta 50 funcionarios públicos pertenecientes a otros organismos estatales y paraestatales, que a la fecha de creación de ASSE como Servicio Descentralizado de acuerdo a la Ley No de 29 de
6 julio de 2007, se encontraban prestando servicios en "régimen de pase en comisión", cualquiera sea el régimen al amparo del cual fue dispuesto. Las incorporaciones se efectuarán según las normas generales sobre redistribución de funcionarios con la intervención de la Oficina Nacional del Servicio Civil. MOTIVOS- Trata de la situación de los funcionarios de otros organismos que fueron autorizados a desempeñar funciones en régimen de pase en comisión al M.S.P, al amparo de la ley art. 32 de 24/12/1986 en la redacción dada por el art. 67 de la ley y con las modificaciones del art. 12 de al ley de 19/12/2005. Dichos funcionarios desde el inicio de la comisión desempeñaron sus tareas en diversas Unidades Ejecutoras del órgano desconcentrado ASSE, hecho que determinó que luego de la creación de ASSE por Ley de 29/12/2007, no se encontraban trabajando al servicio del M.S.P., sino en una Administración Pública de carácter descentralizada. La propia ley de creación de ASSE, regula la situación de los referidos funcionarios cuando el art. 16 refiere ASSE tendrá el personal que a la fecha de la vigencia de esta ley, pertenezca o esté afectado a las unidades ejecutoras del órgano desconcentrado que lleva la misma denominación.. Asimismo el art. 456 de la Ley de 6/10/2008 alude expresamente a este personal cuando reza: Los funcionarios de otros organismos que habiendo sido autorizados a prestar funciones en comisión en el inciso 12- Ministerio de Salud Pública, se encuentren afectados a la Administración de los Servicios de Salud del Estado, continuarán prestando funciones en esa condición salvo resolución expresa del Directorio La citada norma regula la situación de los referidos funcionarios tras la descentralización, considerándolos funcionarios en comisión en el Inciso 29 y concede al jerarca máximo del mismo
7 Directorio- la potestad de cesarla por resolución expresa. En esta instancia, habiendo vencido el término de la comisión autorizada por el organismo de origen y previa consulta efectuada a la O.N.S.C., se promueve para ASSE la potestad incorporar al referido personal (aprox. 45 personas). A diferencia de otros antecedentes de análoga naturaleza, no se trata de una opción del funcionario sino de una facultad del Organismo, ante la necesidad de contar con sus servicios. Art. 6.- FUNCIONARIOS EN COMISION ESCUELA DE SANIDAD Los funcionarios de la Escuela de Sanidad "Dr. José Scosería" perteneciente a la Universidad de la República, que vienen cumpliendo funciones en régimen de "comisión de servicio" en la Unidad Ejecutora 068" " de ASSE, podrán optar, en un plazo de 90 (noventa) días a partir de la vigencia de la presente ley, por su incorporación definitiva a dicha unidad. En virtud de lo dispuesto por el art.135 de la Ley con la modificación dada por art.3 de la Ley fué suprimida del Ministerio de Salud Pública la UE 067 Dr. José Scoseria transfiriéndose a la Universidad de la República sus cargos, funciones contratadas y créditos presupuestales. En los hechos esto no se cumplió y parte del personal continua ejerciendo funciones en UE de ASSE y el resto cumple funciones en la Escuela de Sanidad sin haber sido incorporados a la UDELAR. Dicha situación fue regularizada mediante la incorporación interina al padrón presupuestal de la UE 068 dispuesta por la Resolución ministerial 389/2006 de fecha 3 de julio de 2006 pasando a ejercer funciones en Comisión de Servicio a la UDELAR hasta su redistribución definitiva. Es un colectivo de 15 personas prestando funciones para la UDELAR y
8 cuyos cargos pertenecen a la UE 068 de ASSE, existiendo innumerables peticiones de los mismos por la incorporación definitiva a este organismo. Art. 7.- DISTRIBUCIÓN CRÉDITOS RUBRO CERO o COMISIÓN APOYO- PATRONATO ASSE comunicará a la Contaduría General de la Nación, la distribución de las partidas asignadas por los artículos 735 de la Ley de 27 de diciembre de 2010 y 457 literal A) del artículo 457 de la Ley de 6 de octubre de 2008, en los objetos de gasto correspondientes a retribuciones personales, Comisión de Apoyo y Comisión Honoraria del Patronato del Psicópata a efectos de abonar a los profesionales de acuerdo al organismo que financie el cargo. Esta disposición entrará en vigencia a partir de la promulgación de la presente ley. El presente artículo permitirá abonar a los profesionales de las Comisiones de Apoyo y el Patronato del Psicópata las partidas aprobadas por la Ley de Presupuesto así como las partidas incluidas en la Rendición de Cuentas 2007 para la financiación del acuerdo médico, mientras no tengan cargo presupuestal. Art. 8.- PRESUPUESTACIÓN C.A.-PATRONATO Facúltase a A.S.S.E. a transferir, cuando se produzcan bajas en las Comisiones de Apoyo de A.S.S.E. y en el Patronato del Psicópata, de los Grupos 5 y 2 al Grupo 0 los créditos para financiar las erogaciones que demanden la creación de los cargos presupuestados con destino a cubrir funciones equivalentes. A los efectos previstos en el artículo 293 de la Ley No de 19 de diciembre de 2005 y 315 de la Ley No de 29 de Julio de 2007, incorpóranse las funciones desempeñadas al 31 de Julio de 2010, en dependencias del Inciso 29 "Administración de los Servicios de Salud del Estado" por
9 personal contratado por las Comisiones de Apoyo y Patronato del Psicópata de la Administración de los Servicios de Salud del Estado. Quedan incluidos en la presente disposición los cuidadores de pacientes que ejercen funciones en las Colonias de Asistencia Psiquiátricas doctor Bernardo Etchepare y Santín Carlos Rossi, en el hospital doctor Piñeyro del Campo y en el hospital Pereira Rossell. Esta disposición entrará en vigencia a partir de la promulgación de la presente ley. La presente disposición permite la transferencia de los créditos de las Comisiones de Apoyo y Patronato del Psicópata al Rubro 0, retribuciones personales, cuando se produzcan bajas en aquellos organismos. De esta manera se evita continuar contratando por Comisión de Apoyo y Patronato del Psicópata cuando ASSE tiene los rubros ya presupuestados y los cargos creados para dicho propósito. Es una condición fundamental para la política de Recursos Humanos del organismo, y como tal se incluyeron las normas de la última Ley de Presupuesto, la disminución progresiva y constante del personal que se encuentra en las Comisiones de Apoyo y el Patronato del Psicópata que preste funciones en las Unidades Ejecutoras de ASSE. Art. 9.- ACUMULACIÓN DE CARGOS No les será aplicable la prohibición dispuesta por el artículo 32 de la Ley No de 27 de marzo de 1953 con la redacción dada por el artículo 12 de la Ley , al personal asistencial (incluidos auxiliares de servicio) que se incorporen al Organismo cuando la situación que se exceptúa en la presente norma se produzca por aplicación de lo dispuesto en el artículo 717 de la Ley y artículo 293 de la Ley y que a la fecha de la promulgación de la presente Ley
10 cuenten con otro empleo público. La referida excepción cesará al vacar cualquiera de los cargos. MOTIVOS- Dado que ASSE se propone completar el proceso de regularización de los recursos humanos del Organismo que detentan contrataciones con las Comisiones de Apoyo y el Patronato del Psicópata o que trabajan en carácter de suplentes sin serlo, que fuera iniciado con la Ley ; resulta imprescindible promover la presente norma a efectos de evitar el menoscabo del derecho al trabajo de dicho personal. Idénticos fundamentos motivaron la aprobación de la Ley y su Decreto reglamentario que permitió regularizar en cargos presupuestales al personal profesional de la salud que a la fecha de la promulgación de la referida Ley tuviera otro empleo público. En esta instancia y dado que el proceso tiende a la regularización del personal de todos los escalafones, resulta menester y por idénticas razones que las antes expresadas, ampliar los alcances de la excepción propuesta, de manera tal de poder contemplar el mantenimiento de la fuente de trabajo del personal a regularizar de todo el organismo, razón por la cual se propone que la norma no solo refiera a profesionales de la salud, sino a personal de las Unidades Ejecutoras de ASSE, ello por cuanto las Comisiones de Apoyo y el Patronato del Psicópata, cumpliendo su cometido efectuaron contrataciones de RRHH de todos los escalafones, para apoyar la gestión de las unidades ejecutoras del organismo. Debe tenerse en cuenta que la excepción propuesta es temporánea, es decir cesa al vacar cualquiera de los cargos, además que resulta aplicable solo al personal a regularizar siempre y cuando mantenga la misma situación que tiene a la fecha de promulgación que al ser regularizado. Art GUARDIAS DE RETÉN
11 Se faculta a la Administración de los Servicios de Salud del Estado a crear cargos de guardia retén en las funciones que la Administración determine y por las cargas horarias que requiera el servicio, a los efectos de lo preceptuado por el artículo 717 de la Ley ASSE reglamentará dicha modalidad de trabajo. Es necesario que se contemple por parte de la Administración la modalidad de trabajo a disposición, ya que ASSE lo cubría hasta ahora a través de contratos con Comisión de Apoyo a los Programas Asistenciales de ASSE. A raíz de la regularización prevista por la última Ley de Presupuesto de los cargos de las Comisiones de Apoyo y Patronato del Psicópata, pasarán a ser financiados en sus remuneraciones por los rubros asignados al rubro 0 del presupuesto de la Administración. De no contar con una norma que habilite al organismo a contemplar dicha modalidad de trabajo, no se podría presupuestar a dichos trabajadores. Esta situación podría significar la falta de cobertura en algunos servicios, sobre todo en el interior del país, por las características de las poblaciones a las que ASSE brinda asistencia. Art HABILITACIÓN CRÉDITOS FINANC. 1.2 Los créditos de la Administración de los Servicios de Salud del Estado, con financiación 1.2 "Recursos con Afectación Especial", se ajustarán mensualmente de acuerdo al monto de la recaudación correspondiente a dicho organismo por concepto de venta de servicios o prestaciones brindadas a usuarios no amparados por el Seguro Nacional de Salud. La recaudación será depositada en la Cuenta Única Nacional e identificada en un código de recursos creado a tales efectos.
12 La Contaduría General de la Nación ajustará los créditos presupuestales en el mismo monto de las sumas percibidas por cada unidad ejecutora que genere la recaudación. La Administración de los Servicios de Salud del Estado podrá disponer la distribución a nivel de unidad ejecutora, grupo y objeto de gasto y proyecto de inversión, de las modificaciones presupuestales dispuestas en la presente norma. Esta disposición entrará en vigencia a partir de la promulgación de la presente ley. El artículo 59 de la Ley N de 5 de diciembre de 2007 dispone que los créditos de ASSE con financiación 12 Recursos con Afectación Especial se ajustarán mensualmente de acuerdo al monto de la recaudación correspondiente a dicho organismo por concepto de cuota de salud, a cuyos efectos el administrador del Fondo Nacional de Salud (BPS) remitirá la información necesaria al Ministerio de Economía y Finanzas. Simultáneamente se reducirán los créditos correspondientes a la financiación 1.1. Rentas Generales en proporción a los usuarios amparados por el Seguro Nacional de Salud inscriptos en el padrón de ASSE. Se comparte el criterio que con la aplicación de esta norma se reduce la financiación de Rentas Generales en la medida de que ASSE genera ingresos por usuarios del Seguro Nacional de Salud. Sin embargo el organismo genera otros ingresos producto de su giro, como empresa dedicada a prestar servicios de salud, en un régimen de competencia con el sector privado. Estos ingresos no se pueden utilizar al no tener créditos habilitados para tal fin. El artículo 43 de la ley N de 21 de febrero dispone que Los gastos que se atienden con los fondos de libre disponibilidad se financiarán con cargo a los créditos presupuestales aprobados, siempre y cuando exista disponibilidad en las respectivas cuentas corrientes. El Poder Ejecutivo podrá, al amparo de lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley N de 19 de diciembre de 2005, reforzar los créditos presupuestales de gastos de funcionamiento e inversión y
13 retribuciones personales que se atienden con cargo a estos fondos, si correspondiere. Previamente, se acreditará su necesidad y conveniencia, teniendo en cuenta la disponibilidad del Tesoro Nacional y de acuerdo con lo que disponga la reglamentación. La norma propuesta pretende darle flexibilidad a la gestión de ASSE en la medida que le permite disponer de los recursos generados y de su uso en forma inmediata. La aplicación de la norma prevista en el artículo citado supone recurrir a un mecanismo discrecional del Poder Ejecutivo, en la medida que dispone podrá reforzar, acreditar la necesidad y conveniencia y teniendo en cuenta la disponibilidad del Tesoro Nacional. La Ley N de 29 de julio de 2007, ley de creación de ASSE, en su artículo 13 dispone que: Los recursos de ASSE se integrarán de la siguiente manera: A) Con el producido de sus proventos. Con la inclusión del artículo propuesto se está posibilitando que el organismo pueda utilizar los recursos que la Ley le asigna. Art RÉGIMEN DE BECARIOS Y PASANTES Autorízase en el Inciso 29 "Administración de Servicios de Salud del Estado", a transponer del Objeto 099 "Otras Retribuciones" al Objeto 057 "Becas de Trabajo y otras Retribuciones" con Financiación 1.1 Rentas Generales o Financiación 1.2 "Recursos con Afectación Especial", a efectos de contratar hasta treinta becarios o pasantes. En algunas áreas de funcionamiento de ASSE es necesario contar con herramientas de contratación ágiles que permitan desarrollar algunas tareas puntuales y planteándose a su vez una complementariedad con el desarrollo educativo y profesional. Es necesario para esto crear este régimen de contratación en el organismo, no generándose en la
14 propuesta ningún costo presupuestal adicional, sino que se financia a partir de trasposiciones de créditos dentro del grupo 0 Retribuciones personales. Este régimen permitiría obtener mano de obra calificada desde el punto de vista teórico brindando oportunidad de un desarrollo práctico según las necesidades que se planteen. Este recurso permitiría atender un déficit histórico en las tareas de mantenimiento en ASSE. Históricamente el mantenimiento ha sido subordinado y en muchos casos a siquiera considerarse en forma preventiva sino que se acudía como un recurso externo ante situaciones de no funcionamiento o riesgo de supresión de áreas asistenciales. El contar con estos recursos debidamente asociados a una planificación en el mantenimiento permitiría un mejor aprovechamiento de los recursos físicos de ASSE y una mejora en los resultados de su utilización. Art EXONERACIÓN TRIBUTARIA DONACIONES A ASSE Agrégase al artículo 79 del Título 4 del Texto Ordenado 1996, el siguiente literal: P) La Administración de Servicios de Salud del Estado La inclusión de este literal en el artículo79 determina que, en aplicación del artículo 78 del mismo Texto Ordenado, la empresa que realice donaciones en efectivo a las instituciones incluidas en el artículo estará exonerada, por el 100% de la misma, del IRAE e Impuesto al Patrimonio. El 75% del monto depositado será utilizado para el pago de esos impuestos y el 25% restante será contabilizado como gastos deducibles. Se busca con la norma incentivar las donaciones en efectivo, ya que el artículo 78 citado se refiere a las sumas entregadas, y equiparar la situación de ASSE con otras instituciones estatales incluidas en la disposición legal, como la Universidad de la República, los Concejos de Educación
15 Secundaria y de Educación Técnico Profesional, el INAU etc. Art 14.- REFUERZO DE CRÉDITOS DE COMISION DE APOYO Y PATRONATO DEL PSICOPATA (2011). Asígnase, a partir de la promulgación de la presente ley, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado una partida anual de $ para el ejercicio 2011 con destino a las Comisiones de Apoyo de ASSE y una partida anual de $48: (cuarenta y ocho millones noventa y dos mil pesos uruguayos) con destino a la Comisión Honoraria del Patronato del Psicópata. El Presupuesto Quinquenal se formuló tomando como pautas o línea base, los créditos del ejercicio 2009 a valores del 1 de enero de En el ejercicio 2010 los gastos fueron superiores a los incurridos en el 2009 debido, entre otras causas, al incremento de la prestación o inclusión de nuevos servicios en diferentes unidades ejecutoras. Con esta norma propuesta se pretende ajustar la formulación presupuestal, realizada a mediados del ejercicio 2010, cuando aún no se tenían datos reales que permitieran proyectar los créditos necesarios para mantener el nivel de ejecución del organismo. Art INCORPORACION DE GASTOS PARA MEDICACION POR FUERA DEL FORMULARIO TERAPEUTICO DE MEDICAMENTOS. Asígnase, a partir de la promulgación de la presente ley, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado una partida anual de $ 8: (ocho millones cuatrocientos cuarenta mil pesos uruguayos) con destino a la Unidad ejecutora 010 Instituto Nacional de Reumatología Prof. Dr.
16 Moisés Mizraji, y $ 6: (seis millones de pesos uruguayos) para ARV con destino a la UE 006 Hospital Pasteur, Servicio de Enfermedades Infecto Contagiosas. MOTIVOS Algunos medicamentos de alto costo, de los denominados biológicos están bajo la cobertura del Fondo Nacional de Recursos. Uno de éstos medicamentos es el adalimumab, que el FNR lo provee únicamente para el tratamiento de la artritis reumatoidea, a pesar que ha demostrado eficacia para otras atropatías como la espondilitis anquilosante y la artritis psoriásica. ASSE atiende a numerosos pacientes con estas patologías, la mayoría de ellos jóvenes, en edad laboral activa, que a causa de su patología se encuentran casi completamente invalidados. A la fecha el Instituto de Reumatología tiene bajo tratamiento desde hace dos y tres años (el tratamiento es de por vida si responden bien) a 20 pacientes, que han retomado sus actividades y se encuentran prácticamente en remisión. Existen varios pacientes jóvenes que no han podido ser incorporados a este protocolo, dado el altísimo costo del tratamiento: $ por paciente por año. En el caso de los ARV, uno de los medicamentos que se utiliza para el tratamiento de pacientes con HIV-SIDA es el Tenofovir. Esta medicación está bajo la cobertura del FNR por modalidad de reintegro pero solo para las IAMC. ASSE la tiene que adquirir con créditos propios a un costo por ahora de 6 millones de pesos anuales. Art GASTOS DE FUNCIONAMIENTO CASA DE GARDEL Asígnase a partir de la promulgación de la presente ley, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado una partida anual de $ 1: (un millón de pesos uruguayos) con destino a funcionamiento del Centro de Recuperación Casa de Gardel cuya incorporación fue resuelta por art 452 de la Ley de 27 de diciembre de 2010.
17 La Casa Gardel era una Institución que pertenecía al Ministerio de Turismo y Deporte habiendo sido asignada a ASSE para su gestión en el Se trata de una Institución con larga trayectoria en el área de rehabilitación. Está incluída en la UE 010 Instituto de Reumatología (INRU). Por este motivo dicho centro pasará a ser un Servicio del Instituto, el cual deberá trabajar en coordinación con el Servicio de Fisiatría del Instituto de manera de formar un Departamento de Fisiatría, el cual deberá fijar las pautas técnicas de funcionamiento y protocolos de atención. Así se podrá dar cobertura a los usuarios de la Red Integrada de Efectores Públicos de Salud recientemente conformada, relevando los servicios de fisiatría de cada efector de manera de no superponer esfuerzos. La ley 18719, del Presupuesto Nacional para el período , Art. 452 establece que se transfiere la competencia asignada a la Dirección Nacional de Deporte en materia de gestión y administración del Centro de Recuperación Casa de Gardel al inciso 29 Administración de los Servicios de Salid del Estado, a cuyos efectos se traspasan los recursos humanos, materiales y financieros destinados a tal fin en el inciso 09 Ministerio de Turismo y Deporte (anterior programa 002). Por ello se solicitan solo los gastos de funcionamiento anuales. Art 17. CTI HOSPITAL ESPAÑOL Asígnase, a partir de la promulgación de la presente ley, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado una partida anual de $ 53: (cincuenta y tres millones de pesos uruguayos) con destino al funcionamiento de la Unidad de Cuidados Intensivos de la Unidad ejecutora 076 Hospital Español. La inauguración del Hospital Español se realizó en el 2007 con 17 camas de internación convencional, una Unidad de Medicina Intensiva de 8 camas y 1 sala de BQ de respaldo para la Unidad. Creándose simultáneamente todos los servicios de apoyo en lo administrativo y asistencial.
18 En el año 2009, se produce la apertura del Servicio de Emergencia como respuesta de la pandemia de H1N1, a tal fin se instalan 16 puestos de atención en esa área. A partir de estos hechos se genera el aumento del número de camas de internación convencional (llegando a la actualidad a un total de 55 camas) y de Medicina Intensiva (pasando de 8 camas a 20) cumpliendo en poco más de un año con los 1000 egresos. En el año 2010, se destaca la creación de la Policlínica de acto único de Cardiología y el Proyecto de confección de angioaccesos para pacientes sometidos a Hemodiálisis. En el mismo período se inicia la realización de videoendoscopía digestiva bajo anestesia, prestando un importante método diagnóstico y de alta calidad para no sólo los usuarios de este Hospital sino también para los usuarios del primer nivel de atención del área metropolitana y para otros centros como Hospital de las Piedras y San José. En el área quirúrgica, se inicia el proyecto UDA-Q que hace posible la cirugía de coordinación a partir del 2009 con una producción en ascenso y que en la actualidad triplica los números de inicio. En el año 2010, se incorpora la técnica de cirugía laparoscópica prestando una rápida resolución y mejor calidad del producto final a una elevada cantidad de pacientes con patología biliar. A fines del 2010 y principios del 2011 se duplican los actos quirúrgicos con motivo de apoyar a la Emergencia Sanitaria, realizándose principalmente FAV para pacientes en Diálisis de varias regiones del país. En el 2010 se inicia la UDA de mama, insertando en el Hospital la experiencia multidisciplinaria e interinstitucional para resolución de la patología benigna y maligna. Ese año se implementa, la UDA de DOLOR CRÓNICO no oncológico, cubriendo una necesidad no resuelta en este tema, bajo un equipo multidisciplinario e interinstitucional. El Centro de Especialidades y Diagnóstico, cubre 13 especialidades médicas, a modo de destaque se cita: En la especialidad de Neumología, la instrumentación y seguimiento del plan de oxigenoterapia crónica domiciliaria. En la especialidad de Cardiología, se aplican técnicas de diagnostico por imagen (ecocardiograma bidimensional, eco stress, ergometrías) cubriendo la necesidad interna y del primer nivel de atención. En resumen, el incremento de prestaciones y servicios del Hospital se expresó fundamentalmente en el 2010 y principios del 2011.
19 Art 18. FACTORES DE COAGULACIÓN PARA EL S.N.S. Asignase, a partir de la promulgación de la presente ley, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado una partida anual de $ 32:000,000 (treinta y dos millones de pesos uruguayos) con destino al funcionamiento de la unidad ejecutora Servicio Nacional de Sangre. Los incrementos proyectados en el gasto del SNS se deben a dos motivos principales: 1) Aumento en el número de donantes de sangre, debido en parte a la apertura del Hemocentro de Maldonado a partir del 2009 y con pleno funcionamiento en 2010 y el Servicio de Hemoterapia del CHPR que fue ampliado. El Hemocentro de Maldonado recibe donantes anuales y el Pereira Rossell anuales. En el año 2009 la cantidad de donantes recibidos (incluye todas las dependencias que atiende el SNS) fue de , en el año 2010 fue de y la proyección estimada para el año 2011 es de donantes. Es importante recordar que la sangre es un insumo terapéutico esencial para el tratamiento de variadas patologías y problemas de salud, pero que no se puede adquirir directamente, sino a través de los donantes voluntarios. La captación de donantes y el procesamiento de la sangre ha tenido un costo incremental en los últimos años: en el año 2010 el costo estimado por donante fue de U$S 73. 2) Cambio en los protocolos de tratamiento de los pacientes hemofílicos lo cual aumentará en forma creciente las necesidades de factores de la coagulación. En este sentido cabe señalar que el FNR cubre las necesidades de Factor IX solo para los prestadores privados (por reintegros) mientras que ASSE debe comprar estos factores con su presupuesto. En ASSE se atienden 114 pacientes hemofílicos de Montevideo e interior del país. Desde agosto 2010 se incorporó un cambio en el protocolo, realizado por el Programa de Hemofilia, destacando que es nueva en Uruguay pero aplicado desde hace años en otros países. El empleo de este grupo de medicamentos tiene por objetivo lograr una mayor y mejor sobrevida de los pacientes portadores de coagulopatías, con una menor posibilidad de secuelas invalidantes y un menor promedio de ausentismo en lo laboral y centro de estudios. Además se resalta que los
20 pacientes de ASSE son pacientes críticos (vulnerables) lo que provoca cambios más pronunciados y por tanto consumos más imprevistos y de mayor cantidad. De acuerdo a la evolución de los tratamientos que se están realizando el consumo proyectado para el año 2011 muestra que el gasto en Factor VIII ascenderá a $ y el gasto en Factor IX sumará $ Art. 19. POLO TRAUMATOLOGICO HOSPITAL DE LAS PIEDRAS Asignase, a partir de la promulgación de la presente ley, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado una partida anual de $ 70: (setenta millones de pesos uruguayos) con destino a la unidad ejecutora 062 Centro Auxiliar de Las Piedras para gastos de funcionamiento del Polo Traumatológico Regional y Servicio Neonatología. El Polo Traumatológico fue creado con el fin de descomprimir la atención del INOT, resolviéndose en el Hospital de Las Piedras todas las patologías fracturarias de los Departamentos de Canelones, Florida, San José, Flores y Durazno; con excepción de las patologías de columna, pelvis y patologías tumorales malignas. El Servicio de Neonatología recibe recién nacidos de bajo peso de los Departamentos del sur del Río Negro, que pueden ser resueltas acorde al nivel de complejidad de nuestro Hospital; llegando incluso hasta la resolución de la alimentación parenteral. Este servicio redunda en un ahorro de USD700 por día/cama ocupado (dólares americanos setecientos) para ASSE, siendo ese el costo que la Institución debería abonar a un prestador de servicios de salud privado para cubrir dichos aspectos asistenciales. Se solicitan para el Polo Traumatológico, para 2011, $ ,00 (pesos uruguayos cincuenta y cinco millones) y para el Servicio de Neonatología, $ ,00 (pesos uruguayos quince millones) para 2011.

References: resolución 
 artículo 410
 artículo 465
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 Resolución 
 artículo 410
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 artículo 465
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 artículo 410
 artículo 272
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 artículo 457
 artículo 293
 artículo 32
 artículo 12
 artículo 717
 artículo 293
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 artículo 59
 artículo 43
 artículo 41
 artículo 13
 artículo 79
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 artículo 78
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