Source: http://www.mercanciapeligrosa.com/RD97_2014-Transporte-Mercancias-Peligrosas.html
Timestamp: 2018-12-11 02:51:05+00:00

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﻿ Mercancia Peligrosa | Consejero Seguridad
Actividades Seguridad y Prevención Consejeros de Seguridad ADR Legislación y Normativa relacionada RD 97/2014.
Con motivo del cambio en la normativa de referencia sobre las operaciones de transporte de mercancía peligrosa por carretera - entendiéndose como tales también las actividades de embalaje y las de realización de la carga y descarga de las materias ADR a los vehículos - queremos ofrecer el siguiente análisis no pormenorizado, cuyo objeto será destacar las principales modificaciones que apreciamos pueden afectar directamente a nuestros clientes.
Para ello se ha estimado resaltar sobre el propio texto legal, aquellos conceptos que desde nuestro punto de vista consideramos de la máxima relevancia. Así mismo, se han intercalado ciertas explicaciones, con la intención de aclarar de la forma más amigable posible, algunas de las disposiciones de cuya lectura cabe como resultado una dificultosa interpretación.
Pulse aquí para descargar el documento oficial original publicado en el BOE del Jueves 27 de febrero de 2014 con ref.A-2014-2110.
Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, por el que se regulan las operaciones de
TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS por carretera en territorio español.
f) Cargador-descargador: La persona física o jurídica que efectúa o bajo cuya responsabilidad se realizan las operaciones de carga y descarga de la mercancía (como ejemplo, en una instalación que dispone de un tanque con producto químico, el descargador es quien “conectará la manguera” del camión cisterna a la boca del tubo de carga del depósito de almacenamiento).
2. Para conducir vehículos que transporten mercancías peligrosas, cuando así lo requieran las disposiciones del ADR, se exigirá una autorización administrativa especial que habilite para ello (carné ADR), conforme a lo dispuesto en los artículos 25 y siguientes del Reglamento general de conductores, aprobado por Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo.
1. De acuerdo con lo establecido en los artículos 37 y 39 del Reglamento General de Circulación, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, el Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico o, en su caso, la autoridad autonómica o local responsable de la regulación, el control y la vigilancia de la circulación podrá fijar restricciones a la circulación de vehículos que transporten mercancías peligrosas. ( véanse las restricciones en la página web de la DGT [ dgt.es ] )
2. Los vehículos que transporten mercancías peligrosas deberán utilizar los itinerarios que se establezcan en las disposiciones previstas en el apartado anterior. (véanse en la página web de la DGT [ dgt.es ] las RIMP para España, Cataluña, País Vasco y Navarra)
3. Lo dispuesto en el apartado anterior no será de aplicación al transporte de mercancías peligrosas realizado de acuerdo con alguna de las exenciones recogidas en el ADR, salvo que, por motivos de seguridad, la autoridad competente considere que las citadas restricciones sean aplicadas también a estos transportes exentos (por tanto, las restricciones al tráfico no afectan a los vehículos que circulan sin paneles naranja).
Cuando la operación de transporte precise, además, personal distinto del conductor a bordo del vehículo, la empresa por cuya cuenta actúa acreditará documentalmente que ha recibido la formación adecuada para la operación que se le ha encomendado (los tripulantes sin carné ADR deben llevar a bordo el certificado de la formación recibida).
3. La empresa remitirá el informe sobre sucesos notificables, que figura en el ADR (capítulo 1.8.5), cuando concurran las circunstancias enumeradas en el mismo, en un plazo no superior a treinta días naturales desde la fecha del suceso, a la Dirección General de Transporte Terrestre y al órgano competente de la Comunidad Autónoma o de las Ciudades de Ceuta y Melilla en cuyo territorio hubiera tenido lugar el suceso. Todo ello sin perjuicio de una posterior ampliación de este informe.
c) Otras personas no pertenecientes a la empresa o dependientes de entidades, empresas o instituciones públicas o privadas, que estén ligadas a ella por cualquier fórmula de colaboración para desarrollar dichas actividades (el consejero externo deberá vincularse mediante un contrato de prestación de servicios).
Para poder ejercer las funciones de consejero de seguridad, el consejero deberá superar previamente un examen sobre las obligaciones que corresponden a los consejeros de seguridad y sobre las materias que les sean aplicables de la normativa sobre mercancías peligrosas que dará lugar a la emisión del correspondiente certificado de formación acreditativo (y que le capacita para ejercer como consejero de seguridad en todos los países firmantes del ADR).
Las obligaciones de los consejeros de seguridad serán las recogidas en el ADR (capítulo 1.8.3.3) y en el presente real decreto, en particular:
b) Recabar los datos necesarios para confeccionar el informe sobre accidentes, contemplado en el artículo 29 del presente real decreto (informe de accidentes según el capítulo 1.8.3.6 del ADR, “no notificable” a la Administración ya que se entregará a la Dirección de la empresa).
a) Previamente al ejercicio de las funciones de consejero de seguridad la empresa verificará que la persona designada reúne los requisitos exigidos (requiriendo al consejero la presentación del título en vigor - pues debe ser renovado cada 5 años - que le capacita para el ejercicio de sus funciones según lo indicado en el ADR y en este Real Decreto, lo cual obligará a los consejeros a estar en posesión del certificado acreditativo emitido en papel por las consejerías de fomento/transporte de las Comunidades Autónomas) en este real decreto y sus normas de desarrollo, tanto nacionales como internacionales.
Igualmente comunicará al órgano competente en materia de transportes de la Comunidad Autónoma (por cuanto la comunicación de la designación del consejero ya no debe dirigirse al Ministerio de Fomento) o de las Ciudades de Ceuta y Melilla donde radique el domicilio fiscal de la empresa (es de especial importancia hacer notar que aquellas empresas cuya designación de consejero de seguridad fue formalizada frente a la Administración declarando un domicilio social diferente del domicilio fiscal que presentan en la actualidad, deberán notificar nuevamente el nombramiento ante la Comunidad Autónoma en la que radica este último), según el modelo recogido en el anejo 3 del presente real decreto, los establecimientos o instalaciones en los que se desarrollen actividades con mercancías peligrosas, el número e identidad de sus consejeros, las áreas de gestión para las que el consejero ha sido designado, considerándose como tales las de embalado, carga, descarga y transporte, y el valor de seguridad de cada empresa.
En el caso de cese de actividad, la empresa remitirá el informe anual, al mismo organismo citado anteriormente, sin tener en cuenta los plazos allí expuestos (en caso de que la empresa abandone las actividades relacionadas con mercancías peligrosas, deberá presentar el Informe Anual en el momento del cese, sin esperar el primer trimestre del año siguiente).
c) Previamente a la realización de alguna actividad que obligue a designar consejero de seguridad comprobará que las empresas con las que contrata dispongan de consejero de seguridad, si es que tal requisito les es exigible (las empresas obligadas a disponer de consejero, deberán controlar que sus clientes y proveedores tengan dado de alta a su propio consejero de seguridad en caso de que les resulte de aplicación).
El consejero, una vez reunidos los datos pertinentes, deberá redactar el Informe de accidentes, citado en el ADR (informe de accidentes según el capítulo 1.8.3.6 del ADR, “no notificable” a la Administración), y remitirlo a la Dirección de la empresa.
… (de 10 en 10)
… (de 2 en 2)
En el caso más desfavorable, se puede deducir que un consejero de seguridad externo tendría como límite máximo la posibilidad de tutelar bajo su capacitación [ 1.000 ud / 56 = ] 17 empresas que tengan más de 200 trabajadores implicados en dichas operaciones relacionadas con el embalaje, carga, descarga y transporte de materias peligrosas ADR
Los consejeros de seguridad realizarán, como mínimo, una visita inicial y una al año a cada establecimiento o instalación en donde se desarrollen actividades con mercancías peligrosas (no sería válido realizar, por ejemplo, una visita a la sede de la empresa si en ella no se realizan operaciones con mercancía peligrosa).
Lo dispuesto en este artículo no será de aplicación cuando se trate de los depósitos de combustibles a que se refiere el artículo 37.2 del presente real decreto (los centros de descarga domiciliaria de combustibles para uso doméstico - ACS, calefacción y cocina - , no requieren visita del Consejero).
1. Como resultado de las visitas requeridas en el artículo anterior, los consejeros de seguridad realizarán, como mínimo, un informe de evaluación comprobando el grado de cumplimiento de los requisitos exigidos por el ADR en cada establecimiento o instalación en donde se desarrollen actividades con mercancías peligrosas que hayan sido comunicadas de acuerdo a lo establecido en el punto 1 del artículo 28 del presente real decreto.
En este informe el consejero examinará el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa vigente, conforme se especifican en la relación de las funciones y obligaciones asignadas al consejero, tanto en el ADR como en el presente real decreto (el contenido o la forma del informe por el momento no está reglamentado, por lo que quedará bajo discernimiento del Consejero de Seguridad su formato y la inclusión de las consideraciones que estime oportunas).
b) El certificado de formación o autorización especial del conductor (carné ADR) en los casos en que el ADR lo disponga.
b) El funcionamiento de las instalaciones (formación e información sobre el manejo de las instalaciones y en su caso sobre los medios de carga-descarga).
c) Los sistemas de seguridad y contra incendios, debiendo estar cualificado para su uso (PRL: certificar la formación en emergencias y los simulacros realizados en las instalaciones).
d) Los equipos de protección personal requeridos en la instalación y su utilización (PRL: certificar la formación en utilización de los Epis obligatorios en la instalación, independientemente de quién sea el propietario de los mismos).
Asimismo, deberá mantener, al personal ajeno a las operaciones de carga y descarga, apartado del lugar donde se realizan e impedir cualquier trabajo incompatible con la seguridad de la operación en las inmediaciones.
En todo caso, la unidad de transporte deberá estar inmovilizada durante la carga y descarga.
Llegados a este punto, consideramos necesario hacer una recapitulación más detallada acerca de las implicaciones jurídicas que supondría la realización de estos “pactos en contrario”:
- En primer lugar, y antes de estudiar esta nueva posibilidad abierta, queremos incidir en la dificultad que van a encontrar aquellas empresas que sirviéndose de lo enunciado por el articulado del Real Decreto 551/2006 sobre transporte de mercancías peligrosas, ya derogado: “Cargador-descargador: la persona física o jurídica bajo cuya responsabilidad se realizan las operaciones de carga y descarga de la mercancía, de acuerdo con las normas establecidas en el artículo 22 de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres” ; concertaron en base al Artículo 22 de la LOTT (inicialmente modificada en su texto por la Ley 29/2003) los llamados “pactos expresos” para asignación de responsabilidades (no obstante posteriormente se volvió a modificar, con la Ley 9/2013, vaciando de contenido la citada posibilidad, argumento que ha quedado definitivamente también trasladado a la presente norma). Para validar su vigencia, el pacto expreso debía ser previamente notificado al Mº Fomento, sin embargo actualmente todos ellos han quedado ANULADOS desde la entrada en vigor de la nueva regulación para mercancías peligrosas, debido a que la anterior definición de cargador-descargador estaba basada en la responsabilidad asumida, mientras que con la nueva denominación pasa a determinársele directamente dicha responsabilidad a la persona (física o jurídica) que “efectúa”, es decir que REALIZA ó ejecuta materialmente las mencionadas operaciones. Así pues, quedará como única posibilidad, ya no la derivación hacia terceras empresas (por ejemplo de la descargadora en favor de la empresa expedidora) de la asunción de responsabilidad - en este sentido resulta especialmente significativa la excepción contemplada para instalaciones agrícolas que se verá en el siguiente artículo - , sino que de ahora en adelante cabrá la única posibilidad de un acuerdo contractual sobre la ejecución física de las propias operaciones, por ejemplo con las empresas transportistas, aunque en un principio pueda resultar una labor ardua convenirlo con los grandes operadores logísticos o con los distribuidores.
- En segundo lugar y a modo de explicación, vamos a realizar unas breves observaciones que resultarán de interés a la hora de negociar el clausulado correspondiente para establecer los contemplados “PACTOS EN CONTRARIO”, garantizando que se da cumplimiento a lo expresado en este RD 97/2014. Deberá darse indicación de forma PREVIA sobre la persona física o jurídica que asuma la realización de las operaciones, y al tiempo deberán garantizarse todos los requisitos que resultan de aplicación por la legislación existente, entre otros:
· Comprobar que se ha dado de alta al menos a un Consejero de Seguridad y coordinar las visitas a las instalaciones implicadas con los responsables de las mismas ;
· Hacer constar la previa constatación documental de la formación e información impartida a los operarios implicados que serán autorizados al acceso al centro y realización de la operativa en cada instalación según el 37.1 (funcionamiento de las instalaciones, equipos de lucha contra incendios, y equipos de protección).
- Por último, según el Artículo 20 de la Ley 15/2009:
“Artículo 20 Sujetos obligados a realizar la carga y descarga
2. El cargador y el destinatario soportarán las consecuencias de los daños derivados de las operaciones que les corresponda realizar de conformidad con lo señalado en el apartado anterior. Sin embargo, el porteador responderá de los daños sufridos por las mercancías debidos a una estiba inadecuada cuando tal operación se haya llevado a cabo por el cargador siguiendo las instrucciones del porteador.” ;
- Y por lo expresado en el segundo párrafo del 37.3 se concluye que en definitiva, incluso mediado pacto en contra, el titular de las instalaciones acabaría respondiendo por los daños causados en un hipotético siniestro.
EN RESUMEN, la Asunción de la Responsabilidad es para quien realiza físicamente la carga-descarga, pudiéndose acordar mediante un Pacto Previo que la operación de carga-descarga no corresponde al expedidor-destinatario (éste, habrá de constar por escrito ; deberá contemplar el marco normativo nacional de aplicación, así como lo dispuesto por el ADR ; y habrá de poderse probar). Se deberá notificar al Consejero de Seguridad del cargador-descargador efectivo para formalizar su designación ante las Comunidades Autónomas, para que realice las preceptivas visitas, para que incluya las instalaciones en el informe anual emitido a la empresa. No obstante, sí la operación de carga-descarga (aún pactada su realización por el transportista, por ejemplo) se realiza siguiendo las instrucciones impartidas al efecto por el titular de la instalación, el responsable será éste a pesar de la existencia de pacto de realización de la operación de carga-descarga por otro.
4. Bajo responsabilidad de la empresa descargadora se impedirá la descarga de mercancías peligrosas, contenidas en bultos, por ejemplo bidones o grandes recipientes para granel (IBC/GRG), directamente desde estos al recipiente colector final. Solo se podrá efectuar esta operación si previamente han sido descargados los bultos del vehículo portador (operación que ha resultado muy habitual durante las descargas de hidrocarburos en diversas zonas rurales, especialmente para trasvases o trasiego de gasóleos desde GRGs de pequeños distribuidores a otros depósitos ubicados en destino, y que han provocado sucesivos incidentes en las instalaciones receptoras a lo largo de estos últimos años).
Esta formula queda totalmente focalizada para dar cobertura a la problemática especifica que acontece sita en instalaciones agrarias con recepción de abonos químicos y productos fitosanitarios, tales como cooperativas de agricultores o similares. En caso de dicha asunción de responsabilidad por una empresa que no es la receptora de la mercancía, esta tercera empresa deberá igualmente dar cumplimiento a todos los requerimientos dispuestos por las normativas de aplicación, en lo referido exclusivamente a las operaciones y a las mercancías sobre las que asume responsabilidades, como puedan ser el nombramiento de consejero y sus visitas a las instalaciones, el informe anual sobre actividades remitido a las Comunidades, la formación e información del personal que realiza las descargas, etc.
El cargador podrá solicitar al transportista las Cartas de Porte y Albaranes de las cargas anteriores, con el fin de determinar que el vehículo no excede de la MMA, y de que las mercancías peligrosas que se van a cargar no son incompatibles con las anteriormente portadas
El transportista informará al cargador de cisternas de cuál ha sido la última mercancía cargada en los depósitos que vaya a cargar (el cargador podrá solicitar al transportista las Cartas de Porte de las cargas anteriores).
f) El vehículo deberá estar inmovilizado y con el motor parado durante toda la operación de carga o descarga, excepto cuando su funcionamiento sea necesario para realizar tales operaciones.
El cargador de cisternas comprobará, con suficiente garantía, el peso o volumen cargado y el grado de llenado.
3. En el caso de los transportes de gases licuados o combustibles para calefacción para uso doméstico, se autoriza que la carta de porte, a que se hace referencia en el párrafo 1 (carta de porte en vacío), anterior, pueda ser expedida por la planta cargadora que realizó la operación de carga de las citadas materias.
En el caso de que la normativa aplicable exija algún tipo de marcas y etiquetas, tanto en el cargamento como en el vehículo, estas podrán realizarse tan solo en español, con excepción de las clases 1 y 7, que se adaptaran a su normativa vigente en cada caso (por ejemplo en el caso de portes íntegramente realizados en España: SOBREEMBALAJE - OVERPACK ).
Lo expuesto en los párrafos anteriores lo será sin perjuicio de la utilización de otras lenguas oficiales de las Comunidades Autónomas (es decir, que además de la Carta de Porte en Español también podrá ir en otras lenguas oficiales).
– Autorización especial del conductor. (carné ADR)
– Certificado ADR, si el vehículo debe llevarlo. (es decir, el Certificado de aprobación del vehículo)
COMUNICACIÓN RELATIVA A LA DESIGNACIÓN DE CONSEJEROS DE SEGURIDAD PARA EL TRANSPORTE
DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA Y DE LAS ACTIVIDADES DERIVADAS DE ESTOS
(SOLAMENTE SE PERMITE ESTE FORMATO, ya no son válidos los encartes de empresa, etc.)
Avisos Legales: Según lo expresado en el artículo 13 del Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, "No son objeto de propiedad intelectual las disposiciones legales o reglamentarias y sus correspondientes proyectos"; es decir, la legislación puede reproducirse libremente. La información ofrecida en estas páginas, que es de carácter informativo y puede contener errores, en ningún caso tiene validez jurídica, ni sustituye a los documentos oficiales.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 29
 real decreto 
 real decreto 
 artículo 37
 real decreto 
 artículo 28
 real decreto 
 Real Decreto 
 artículo 22
 Artículo 22
 Artículo 20
 artículo 13
 Real Decreto