Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/documento/54304
Timestamp: 2020-02-28 12:01:27+00:00

Document:
Concepto: 4201714000003498 - Decreto 092
¿Una alcaldía puede dar aplicación al Decreto 092 de 2017 si una Entidad sin ánimo de lucro aporta el 100% de los recursos en dinero? ¿puede el municipio contratar directamente con la ESAL?
Si. El Decreto 092 de 2017 no establece que la ESAL tenga que hacer un aporte mínimo para poder contratar con el Estado. De igual manera, cuando se trate de la celebración de convenios de asociación de los previstos en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, el Decreto dispone que no habrá lugar al proceso competitivo de selección de la entidad sin ánimo de lucro cuando la misma está dispuesta a aportar por lo menos el 30% en dinero del valor del convenio de asociación.
Sin embargo, cuando existan más de dos entidades sin ánimo de lucro dispuestas a aportar el 30% del valor del convenio en dinero, la Entidad Estatal debe seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los criterios para la selección. Es decir, que la Entidad Estatal debe aplicar criterios objetivos que le permitan comparar las características de desempeño necesarias para el convenio, comparar a las entidades sin ánimo de lucro y celebrar un acuerdo con aquella que demuestre las condiciones deseadas por la Entidad Estatal.
1. El artículo 5 del Decreto 092 de 2017 desarrolla el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, mediante el cual se autoriza a las Entidades Estatales a celebrar convenios de asociación con entidades sin ánimo de lucro para cumplir sus funciones. Por tanto, el ámbito de aplicación es diferente al de los otros artículos del Decreto 092 de 2017.
2. El artículo citado busca reconocer el esfuerzo de las ESAL para conseguir recursos propios o de cooperación y, en consecuencia, las exime de un proceso competitivo si aportan 30% o más de los recursos requeridos.
3. No obstante, los eventos en que exista más de una entidad privada sin ánimo de lucro dispuesta a ofrecer recursos en dinero que correspondan por lo menos al 30% del valor del proyecto de cooperación, la Entidad Estatal debe diseñar herramientas que permitan una comparación objetiva de las entidades sin ánimo de lucro para seleccionar objetivamente a aquella que tenga las mejores condiciones para alcanzar el resultado esperado con el proyecto de cooperación.
“¿Los aportes del municipio se deben tasar económicamente dentro del convenio?”
No. El Decreto 092 de 2017 no establece que la Entidad Estatal tenga la obligación de tasar sus recursos económicos para poder suscribir el convenio de asociación.
1. El artículo 5 del Decreto 092 de 2017 establece: “no estarán sujetos a competencia cuando la entidad sin ánimo de lucro comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas actividades en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio. Si hay más de una entidad privada sin ánimo de lucro que ofrezca su compromiso de recursos en dinero para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas por Ley a una Entidad Estatal, en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, la Entidad Estatal debe seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los criterios para tal selección.”
“Cuáles son los requisitos imprescindibles, jurídica, técnica y presupuestalmente; que el municipio debe tener en cuenta para contratar con la ESAL en los términos del decreto 92 del 23 de enero del 2017”
Las Entidades Estatales son autónomas y responsables de la estructuración de sus Procesos de Contratación, por lo cual pueden solicitar los requisitos que considere necesarios para hacer la mejor selección posible. En todo caso, el proceso competitivo descrito en el artículo 4 del Decreto 92 de 2017, en caso de ser necesario, debe estructurarse de acuerdo a las siguientes fases: (i) definición y publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia, economía y de manejo del Riesgo y los criterios de ponderación para comparar las ofertas; (ii) definición de un plazo razonable para que las entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad presenten a la Entidad Estatal sus ofertas y los documentos que acrediten.
1. De conformidad con el artículo 4 del Decreto 92 de 2017 “en el proceso competitivo la Entidad Estatal deberá cumplir las siguientes fases: (i) definición y publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia, economía y de manejo del Riesgo y los criterios de ponderación para comparar las ofertas; (ii) definición de un plazo razonable para que las entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad presenten a la Entidad Estatal sus ofertas y los documentos que acrediten su idoneidad, y (iii) evaluación de las ofertas por parte de la Entidad Estatal teniendo en cuenta los criterios definidos para el efecto”.
Código Civil artículo 28
Decreto 092 de 2017, artículo 4 y 5.
Documento: 4201714000003498 - Decreto 092

References: artículo 96
 artículo 5
 artículo 96
 artículo 5
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 28
 artículo 4