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Timestamp: 2015-10-07 22:32:39+00:00

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Practiguía deRendición de Cuentas
Baquía Reglas MíniMas de estandaRizaCión PaRa los CueRPos PoliCiales7. ASUNTOS AUTÉNTICOS Practiguía de Rendición de Cuentas Consolidando el Sistema Integrado de Policía
Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales7. asuntos auténticos Practiguía de Rendición de cuentas antes me sentía fuerte, impenetrable, ahora que descubrí lo importante que soy para ti, con gusto valoraré tu apoyo para la construcción de un país más seguro para todos y todas. toma mi mano, camina conmigo.
colección BaquíaReglas mínimas de estandaRizaciónpaRa los cueRpos policialesBaQuía: Nombre de la colección. Significaconocimiento práctico para no perderseen caminos, trochas, ríos y parajesdesconocidos.7. asuntos auténticospractiguía de Rendición de cuentas Responsables:Caracas, abril de 2010 Yoana Monsalve BriceñoPrimera edición y Luis Gerardo GabaldónProducción: Revisión y validación:Consejo General de Policía Henry Reyes Esly Lópezmiembros del consejo Liderly Monterogeneral de policía Claudia Covatareck El aissami, Diseño gráfico:ministro del Poder Popular para Helena MasoRelaciones Interiores y JusticiaEdgar Barrientos, Fotos:viceministro del Sistema Raúl CorredorIntegrado de Policía Red de Apoyo por la Justicia y la PazRafael isea, Edición y correcciones:gobernador del estado Aragua Helena GonzálezJosé Luis Rodríguez,alcalde del municipio Carrizal Impresión:Mercedes Prieto, 100.000 ejemplaresrepresentante del Ministerio PúblicoLarry Devoe, Hecho depósito de leyrepresentante de la Defensoría del Pueblo Depósito Legal: lf58220103701153Pedro tang,en representación de los cuerposde policía municipales y estadales consejo general de policíaJosé Enrique González, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sedeen representación de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular parade policía municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.soraya El achkar, Caracas, Venezuelaen representación de la Red de Apoyo Teléfono: 0212.506.11.11por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.vedel Consejo General de Policía www.consejopolicia.gob.ve
índice de contenido Prólogo 5 Presentación 7 El nuevo modelo policial: un reto de país 9 Introducción 17 Desarrollo de las Obligaciones 19 obligación 1 20 sobre mecanismos expeditos, consistentes, 20 periódicos y confiables para rendir cuentas Situación en los cuerpos policiales 20 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 21 obligación 2 24 sobre el objeto de la rendición de cuentas ante los órganos 24 del Poder Público nacional, estadal y municipal Situación en los cuerpos policiales 24 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 25 obligación 3 26 sobre los indicadores de gestión, a fin de preparar informes 26 debidamente circunstanciados Situación en los cuerpos policiales 26 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 27 obligación 4 28 sobre registros confiables de los procesos de selección, incorporación, 28 promoción, permanencia y retiro de los funcionarios policiales Situación en los cuerpos policiales 28 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 29 obligación 5 31 sobre el informe anual de ejecución financiera, desarrollo institucional 31 y proyección de crecimiento Situación en los cuerpos policiales 31 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 32
obligación 6 34 sobre el informe anual de desempeño y rendimiento policial 34 Situación en los cuerpos policiales 34 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 36obligación 7 38 sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales 38 y responsabilidades disciplinarias Situación en los cuerpos policiales 38 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 39obligación 8 41 sobre informe mensual de Desempeño operativo 41 Situación en los cuerpos policiales 41 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 42obligación 9 43 sobre el extracto o resumen conjunto de los informes 43 previstos en los artículos 4, 5 y 6 Situación en los cuerpos policiales 43 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 43obligación 10 45 sobre la presentación de informes especiales y expeditos de rendición 45 de cuentas, fuera de los casos previstos en artículos anteriores Situación en los cuerpos policiales 45 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 45obligación 11 47 sobre la participación comunitaria en la rendición de cuentas de la policía 47 Situación en los cuerpos policiales 47 Recomendaciones para cumplir con la Obligación 49Referencias bibliográficas 51anexo 53 Resolución. Publicada en Gaceta Oficial Nº 39.390 del 19 de marzo de 2009 53
prólogoLa aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente HugoChávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio dePolicía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la vo-luntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar ladeuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambiosradicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decretonace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Segu-ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, elConsejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósitode adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpospoliciales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que secaracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, elrespeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes ala construcción del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabarcon el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad hu-mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestrade ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana vienehaciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de laComisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnós-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-cedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado paralograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades delpueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popularpara Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo Ge-neral de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas míni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la 5
Practiguía de Rendición de Cuentas exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu- ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. ¡Venceremos! Tareck El aissami6
presentacióndignificar la función policial: un compromiso éticoEl Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía NacionalBolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar ala definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materiadel servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fueinstalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período degestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia deseguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial ydignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de ges-tión que permita concebir la policía como una institución pública, de función in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobreprotección de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, controlde desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidosy sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó unplan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuyapretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas míni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuadospara la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbitonacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional, 7
Practiguía de Rendición de Cuentas la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác- ticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de la población en general y de la comunidad policial en par- ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien- to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti- tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto- ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales. Soraya Beatriz El Achkar G. Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Policía Caracas, Abril 20108
el nuevo modelo policial: un reto de paísen el nuevo modelo, la policía es una institución encargada de velar por laseguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadasen el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual oaquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos ylibertades de toda persona. en el nuevo modelo, la policía es una institución armada, cuyas armas nose usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismotiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de accio-nes u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideraciónde que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tác-ticos y estratégicos de la institución. en el nuevo modelo, la policía no criminaliza a los pobres ni emprendeacciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-res porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y generamecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo talque se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vidade los pobres. en el nuevo modelo, la policía es capaz de resolver los conflictos por lasvías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y con-ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución delos conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza deforma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. en el nuevo modelo, la policía es una institución que promueve la parti-cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen conla autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones quegeneren inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad 9
Practiguía de Rendición de Cuentas y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional, con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elemen- tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste- ma penal. en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge- nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi- naron el fenómeno para promover soluciones integrales. en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu- lar, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas. en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los10
El nuevo modelo policial: un reto de paísFuncionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. Lacalificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales,técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario, que lo acreditenpara la obtención de una determinada asignación. en el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo yestandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpospoliciales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y serviciosque garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesionalpermanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios yfuncionarias policiales del país. en el nuevo modelo, la policía tiene normas generales de actuación paratodos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación algunapor motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional,posición económica o de cualquier otra índole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-tución de la República y demás leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-quier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer elcuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de serviciolos documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-trumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana. 11
Practiguía de Rendición de Cuentas 7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú- blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran- cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir- cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato- rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi- dad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona- rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra- vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma- teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.12
El nuevo modelo policial: un reto de país 13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autoriza-das por el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientementelas razones, facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, asícomo observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por elordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-dad física, psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajosu custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personasbajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-cionar atención médica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigidahacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y laspersonas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física,psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-cia de sus derechos. Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funciona-rias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en generalse apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que haatentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación dela función policial que es una responsabilidad compartida y un compromisoético de nuestro tiempo. 13
introducciónCon la aprobación de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Poli-cía Nacional (9-4-2008), reformada parcialmente para denominar a la PolicíaNacional como Bolivariana (LOSPCPNB) (4-12-2009), y de la Ley del Estatuto dela Función Policial (LEFPol) (4-12-2009), la cuestión de la rendición de cuentaspor parte de la policía se convirtió en una obligación legal. El art. 77 de laLOSPCPNB establece que dicho proceso comprende planificación, supervisióny evaluación del desempeño policial conforme a principios de transparencia,periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, adopción deestándares, balance entre supervisión interna y externa y participación arti-culada de la comunidad. Se indica también que son referentes para la eva-luación del desempeño policial la adecuación al marco jurídico, la respuestaa demandas sociales y la consecución de las metas propuestas. El art. 74 dela LEFPol añade que la rendición de cuentas debe ser un proceso articulado yprevisible que, bajo ninguna circunstancia, podrá inspirarse en lealtades in-dividuales, ideología u orientación política, adhesión a órdenes superiores nofundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de interés. Estosconstituyen los parámetros más generales, desde el punto de vista sustanti-vo y procedimental, para definir esta nueva dimensión de la gestión policial,producto de la aplicación del nuevo modelo policial que surgió de la ampliaconsulta nacional adelantada el año 2006. La rendición de cuentas no es solamente un tema policial. Se ha extendidoa diversas organizaciones sociales, especialmente a aquéllas que brindanuna prestación relevante, al comprobarse que algunas agencias desarrollanprácticas y estilos que no siempre favorecen a quienes hacen uso de sus ser-vicios. Este concepto, en una acepción amplia y no meramente gerencial, seencuentra vinculado con los conceptos de apertura y transparencia que debe-rían orientar la gestión en una sociedad democrática. El principio de la transpa-rencia (y su contrapartida, la opacidad) figuran rutinariamente dentro de diag-nósticos comparados de democracia, control ciudadano, pluralismo y gestiónparticipativa. La rendición de cuentas resulta pertinente aunque difícil dentro 15
Practiguía de Rendición de Cuentas de la policía, dado que es propio de la policía minimizar el escrutinio y propi- ciar una cultura de autosuficiencia, algunas veces amparada por el discurso del profesionalismo y otras tantas defendida como solidaridad entre los pares. En materia policial interesa saber cuáles son sus indicadores y estánda- res de desempeño y en qué medida están siendo atendidas las necesidades ciudadanas (Gabaldón, 2007: 269). En última instancia, probablemente toda forma de rendición de cuentas abarca los procedimientos antes que los come- tidos materiales, que son variables, vagamente definidos por pautas legales y objeto de decisiones que muchas veces escapan a los ciudadanos como destinatarios de la acción policial. Esto probablemente determine que la ren- dición de cuentas no se puede entender como la definición de las tareas de la policía por parte de los vecinos (y, en consecuencia, indicar a la policía lo que debe hacer), sino más bien como la modulación de la actividad policial en función de controles de gestión interna y de retroalimentación ciudadana (lo cual implica que la policía debe estar dispuesta a explicar lo que hace, cómo lo hace y por qué lo hace). Esta retroalimentación debería producir el efecto de mejorar la prestación del servicio sin interferir con las competencias legales o los criterios profesionales y especializados, esto es, de carácter técnico, que utiliza la policía para prestarlo, conforme a lo previsto en el art. 13, parágrafo 3 de la LEFPol. Las leyes sobre el Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bo- livariana y Estatuto de la Función Policial se refieren a un balance o equilibrio entre el control interno y externo de la policía, lo cual coloca a la rendición de cuentas como un proceso de dos fases. La fase interna corresponde a la disciplina y la supervisión del comportamiento de los funcionarios policiales, porque precisamente a través de dicho comportamiento se manifiesta la con- cordancia o discrepancia policial con su misión y con los objetivos declara- dos (aspecto sustantivo) y con las reglas preestablecidas para su desempeño (aspecto procedimental). La fase externa corresponde a los mecanismos de contraloría social y participación ciudadana para evaluar si las conductas y16
Introducciónformas de actuar policial están acordes con principios y criterios socialmenteaceptables para el desempeño de la asistencia, inducción y coacción que re-presentan la actuación de la policía. La rendición de cuentas tiene como justificación el proceso de democrati-zación de la policía, como objetivo la generación de un modelo mensurabley replicable contra el cual se evalúe y estime la realidad de su desempeño y,como premisa teórica, la toma de decisiones de acuerdo a procesos formali-zados, visibles y difundidos dentro y afuera de la organización (López Portillo,2006: 204). La democratización de la policía implica convertirla en un servicio ciudada-no antes que en una instancia de protección y perpetuación de intereses indi-viduales o del poder político. La generación de un modelo mensurable y repli-cable supone definir criterios e indicadores estables y uniformes para estimarlos productos deseables del desempeño policial. La adopción de decisionesde acuerdo a procesos formalizados, visibles y públicos supone la aperturay la transparencia en la gestión policial. Hacia estas metas debe apuntar elproceso de rendición de cuentas dentro la policía venezolana de conformidadcon los principios del nuevo modelo policial. Uno de los ejes temáticos de la consulta adelantada con ocasión del tra-bajo de la Comisión para la Reforma Policial (Conarepol) en 2006, fue el de larendición de cuentas, incluyendo seguimiento, diagnóstico, control interno yexterno, participación comunitaria, disciplina y sanciones. Los resultados ob-tenidos mediante el uso de buzones físicos y electrónicos indicaron que larendición de cuentas representa 20% de todas las menciones de la consultaciudadana al tiempo que 79% de los comentarios relacionados con la rendi-ción de cuentas mencionaron la participación comunitaria como muy impor-tante en la gestión policial (Pérez, 2007: 23). Una revisión de los resultados de 14 talleres con participación de 1.207 in-tegrantes de la policía uniformada de todo el país permite concluir que lospropios funcionarios estiman, en proporciones entre 31% y 8%, que la interven- 17
Practiguía de Rendición de Cuentas ción de agencias externas a la policía es importante para el procesamiento de quejas y reclamos, y hasta un 50% aprecia como positivo un proceso de eva- luación profesional externa con recomendaciones a futuro (Monsalve Briceño, 2007: 285-286). Estos resultados apuntan hacia el reconocimiento, por parte de la propia policía de mecanismos de rendición de cuentas con participación externa y apoyo de las comunidades organizadas, que contribuyan a mejorar su desempeño y logros. El propósito de la presente guía es precisar, conforme a las normas legales y reglamentarias vigentes en las leyes sobre el Servicio Policial y el Estatuto de la Función Policial, y en la Resolución Ministerial sobre Rendición de Cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales, cuáles constituyen las exigencias en cuanto a bases de datos, información, organiza- ción, sistematización, difusión y presentación de informes de gestión, así como la identificación de las instancias administrativas y operacionales encargadas de llevar a cabo estas tareas, a fin de facilitar la rendición de cuentas de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales. Esto, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, adopción de estándares, balance entre supervisión interna y externa y participación articulada de la comunidad. Finalmente, es importante destacar la estrecha vinculación que poseen los contenidos desarrollados en esta guía con los planteamientos contenidos en el instrumento sobre evaluación del desempeño y su respectiva guía de reco- mendaciones. Mayor especificidad acerca de los indicadores que deben ser incluidos en los informes señalados en la resolución sobre rendición de cuen- tas se encuentra en el material sobre evaluación de desempeño: dos mate- riales de consulta y trabajo conjunto para los cuerpos de policía del país.18
obligación n° 1 sobre mecanismos expeditos, consistentes, periódicos y confiables para rendir cuentas “Hay golpes tan fuertes en la vida como la pérdida “Los cuerpos de policía del país, en sus diversos ámbitos político territoriales, dis- o el maltrato injusto a un pondrán de mecanismos expeditos, consistentes, periódicos y confiables para familiar o a un ser querido. Por esta razón es que nos rendir cuentas de su gestión y desempeño ante los órganos del poder público encontramos aquí, para nacional, estadal y municipal, según fuere el caso, así como a la comunidad orga- llegar al responsable que nos ha hecho recibir este nizada, con el fin de hacer efectivo y operante el control externo de la policía a que enorme golpe tan injusto se refieren la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional e irremediable, que marcó nuestras vidas por siempre.” Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Función Policial”. Manuel Vásquez, hijo de Juan Manuel Vásquez Garrido víctima de abuso policial. El crimen de pobreza, 2004 situación en los cuerpos policiales La insuficiencia actual de estos mecanismos ha sido documentada en la Consulta Nacional adelantada por la Conarepol, en 2006, entre 1.374 funcio- narios policiales, en 14 talleres adelantados en diversas ciudades del país. En dicha oportunidad, diversos participantes manifestaron no rendir cuentas en “el año 2006, en 14 talleres forma efectiva, aunque reportasen a los directores del cuerpo de policía y a adelantados en diversas los alcaldes. Destacaban el no estar acostumbrados a hacerlo, en particular ciudades del país, diversos participantes manifestaron no informar a las comunidades sobre actuaciones, si bien el propio concep- no rendir cuentas en forma to no era claro en cuanto a sobre qué materias informar a los ciudadanos efectiva, aunque reportasen a los directores del cuerpo y sobre cuáles corresponderían a la experticia operativa puramente interna de policía y a los alcaldes.” (Madero et. al, 2007: 167). Entre las propuestas recabadas figuraron la elabo- ración de formatos únicos para rendir cuentas y garantizar la periodicidad de los informes, tanto en lo administrativo como en lo operacional, estableciendo programas definidos y planes de seguimiento (Ibidem: 170). También entre las recomendaciones de 20 talleres con comunidades en Amazonas, Anzoáte- gui, Apure, Aragua, Bolívar, Carabobo, Delta Amacuro, Distrito Metropolitano,20
Lara, Mérida, Miranda, Táchira, Vargas, Yaracuy y Zulia, figuran la creación demanuales de rendición de cuentas para control interno y externo, así comoestablecer la obligación legal de dicha rendición de cuentas (Madero et al.,2007: 288). La información a los ciudadanos sobre deberes y derechos de lapolicía fueron aspectos recurrentes en grupos focales adelantados con ma-dres y jóvenes de sectores populares (36% y 86%, respectivamente), mientrases percibida por el conjunto de los grupos vulnerables, como una cuestión deevaluación comunitaria de la policía (25%), seguida de la información a losciudadanos sobre deberes y derechos de la policía (19%) (Gabaldón y Peraza,2007: 449, 467 y 475). Recomendaciones para cumplir con la obligación Con el propósito de favorecer la rendición de cuentas en los cuerpos depolicía, se proponen las siguientes recomendaciones: 1. elaboración de formatos. Estimular, reforzar y consolidar las prácticasde construcción de instructivos, formatos y protocolos para recopilar y con-solidar información que sean rápidamente asequibles a sus autoridades yoficinas de gerencia y planificación (carácter expedito), contribuyendo de estemodo a la fluidez y rapidez en el procesamiento de los datos, a la congruen-cia y confiabilidad de los mismos y a la elaboración de informes de diversoalcance y complejidad sin requerir trabajos especiales de búsqueda o reco-pilación de información. Los protocolos a seguir para recopilar y consolidar lainformación es el siguiente: a. Todos los funcionarios o funcionarias deben reportar en un formulario la actividad que realizó durante su jornada laboral. b. Hacer entrega del formulario al supervisor inmediato, quien verificará la información. 21
c. Una vez verificada la información por el supervisor inmediato, este de- berá entregarla diariamente a la unidad responsable de transcribirla (En bases de datos). d. La unidad encargada de recibir la información deberá diariamente tabu- lar, depurar y actualizar los datos recopilados. 2. confiabilidad de los datos. Los informes son consistentes y confiables en la medida en que no contienen contradicciones o discrepancias de infor- mación cuantitativa o cualitativa y registran los datos conforme a técnicas estables, verificables por otras personas distintas a quienes preparan los informes. 3. periodicidad. Los informes son periódicos en la medida en que su produc- ción en el tiempo es regular y a intervalos equivalentes, como el informe anual a que se refieren los artículos 5, 6 y 7, o los informes mensuales a que se refiere el artículo 8 de la Resolución Ministerial de Normas sobre Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales. 4. unidades responsables de la información. Las unidades primarias de or- ganización y recopilación de datos pertinentes para la rendición de cuentas son, de conformidad con la Resolución Ministerial sobre Rendición de Cuen- tas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales: a. Las unidades de seguimiento y supervisión general, así como de siste- matización de la información en la materia son: En los cuerpos de policía estadales y municipales, la Dirección de Opera- ciones y la Sub Dirección de los mismos. En la Policía Nacional Bolivariana, estas responsabilidades corresponden a la Sub Dirección Nacional, a la Secretaría General y a la Oficina de Gestión Administrativa del Cuerpo de Policía Nacional. b. Las unidades de difusión extensiva y presentación de resultados proce- sados de datos en esta materia son:22
f En los cuerpos de policía estadales y municipales, la Dirección del cuerpo correspondiente. f En el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, la Dirección Nacional y la Oficina de Comunicación y Relaciones Institucionales. c. Las unidades en cargadas de recopilar y validar la información sobre el desempeño policial son: f La Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP) f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP). f Adicionalmente, en el caso de la Policía Nacional Bolivariana, la Oficina de Planificación, Presupuesto, Organización y Sistemas. A falta de esta última unidad especializada, en las policías estadales ymunicipales, corresponderá este informe a la Dirección de Gestión y Adminis-tración correspondiente.5. protocolos. En aras de facilitar el desarrollo eficaz y eficiente de todas estas funciones, se debe reconocer la división del trabajo y establecer manuales y protocolos de trabajo que eviten la duplicación de esfuerzos. 23
obligación n° 2 sobre el objeto de la rendición de cuentas ante los órganos del poder público nacional, estadal y municipal “¡¡¡Corre, Alberto, corre!!! La bala corrió más que “El objeto de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público Nacional, Alberto. No era que no me quería. Lo había matado una estadal y municipal, según fuere el caso, es el de facilitar, mediante el análisis de bala que disparó un policía”. procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusión informada y Domingo Aparicio, abuelo de Alberto Aparicio víctima de abuso policial. la adopción de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la pres- La razón de la paz, 2004 tación del servicio policial, concediendo un período de implementación, observa- ción y modificación o sustitución”. situación en los cuerpos policiales Antillano (2007a) expone que una de las limitantes en la investigación estu- vo vinculada a que “datos fundamentales y básicos simplemente no existían”. “en la realidad de los En la realidad de los organismos policiales de Venezuela poco se ha definido organismos policiales de sobre la finalidad y la verdadera importancia que tiene el rendir cuentas. Para Venezuela, poco se ha definido sobre la finalidad nadie es un secreto que los cuerpos policiales entregan informes de gestión y la verdadera importancia sólo porque representa una obligación y no por valorar la utilidad que tiene que tiene el rendir cuentas.” la información a la hora de buscar mejoras y sustentar la toma de decisiones. Recomendaciones para cumplir con la obligación Para que efectivamente la rendición de cuentas se convierta en una prác- tica que redunde en la mejora de las prestaciones del servicio policial, fa- voreciendo los procesos de toma de decisiones sobre información objetiva y confiable, se hace necesario:24
1. equipo multidisciplinario. La creación de un equipo multidisciplinario de alto rendimiento conformado por personal de cada uno de los departa- mentos que suministren la información necesaria para el estudio y desa- rrollo del desempeño de los mismos, con la finalidad de elaborar un in- forme general que facilite la toma de decisiones a la alta gerencia de los cuerpos policiales.2. Herramientas para el análisis. La toma de decisiones debe responder al análisis de cualquier situación que se presente en los cuerpos policiales, y para ello se pueden utilizar instrumentos financieros como los presupues- tos y estados financieros, estadísticos, arboles de decisión, así como instru- mentos de otras áreas del conocimiento. 25
obligación n° 3 sobre los indicadores de gestión, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados “Al día siguiente me soltaron y dijeron que era una “Los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales deberán re- equivocación.” Alí Ramírez, 21 años. Activistas gistrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los indicadores de de Derechos Humanos y Policías en diálogo, 2004. gestión, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados a ser remitidos al Órgano Rector, y según la materia y el alcance de las competencias correspon- dientes, a los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, así como a la comunidad organizada”. situación en los cuerpos policiales El manejo de diversa información, la falta de organización y la mala distri- bución de responsabilidades en cuanto al registro y la documentación hacen que la preparación de informes se vea limitada por el tiempo y el contenido. Así lo respalda Antillano (2007a) quien en su estudio sostiene que “La policía es, dada su estructura y formación, una de las instituciones sobre las que más cuesta indagar y conseguir información. La intensa respuesta corporativa que “la falta de organización y la mala distribución tradicionalmente suele estar asociada a este tipo de agencias, hace que el ac- de responsabilidades en ceso a la información constituya un reto no siempre posible de superar. Esta re- cuanto al registro y la documentación hace que la sistencia se intensifica al abordar variables sensibles, como presupuesto, par- preparación de informes se que de armas y organización interna. Por otra parte, en muchas ocasiones la vea limitada.” información o no estaba disponible, o resultaba insuficiente y desactualizada”.26
Recomendaciones para cumplir con la obligación1. indicadores de gestión. Los indicadores de gestión deben informar acer- ca de la productividad administrativa y operativa del cuerpo policial, y de- ben estar basados en: f Relación de los delitos, las situaciones que se presentan y acciones eje- cutadas por los funcionarios o funcionarias policiales. f Los materiales y equipos utilizados. f La territorialidad y el campo de acción. f Recursos financieros asignados y gastos ejecutados, entre otros. Estos indicadores mostrarán la información relacionada con la eficiencia, eficacia y desempeño de los cuerpos policiales. El detalle de los indicado- res a utilizar en los diferentes aspectos señalados son desarrollados en la Practiguía para la Evaluación del Desempeño. 27
obligación n° 4 sobre registros confiables de los procesos de selección, incorporación, promoción, permanencia y retiro de los funcionarios policiales “Si el perdón es alivio y olvido para quien perdona, yo jamás “Los cuerpos de policía del país dispondrán de registros confiables sobre los pro- me aliviaré, aún están vivos los recuerdos y mis lágrimas cesos de selección, incorporación, promoción, permanencia y retiro de los funcio- no han cesado por la pérdida narios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca el Órgano de mi hijo amado, en manos de unos verdugos que no Rector, a fin de suministrar información organizada y actualizada sobre estos pro- respetaron su vida y olvidaron cesos cuando dicha instancia o cualquier otra del Poder Público Nacional, Estadal que la muerte no pasa” Raquel Aristimuño, madre de Ramón o Municipal lo requiera. Estos registros contribuirán a la preparación del historial Ernesto Parra Aristimuño, víctima personal a que se refiere el artículo 33 de la Ley del Estatuto de la Función Policial”. de abuso policial. El platillo de la balanza, 2000. situación en los cuerpos policiales El diagnóstico sobre la policía venezolana adelantado en 2006 permite concluir que 75% de las policías carece de manuales de procedimientos y 67% carece de manuales de organización. Cuando éstos existen, son descono- cidos por los funcionarios policiales, escasamente aplicados y no contienen claros criterios para selección e ingreso, ascenso, responsabilidades y funcio- nes, sanciones y retiro. Todo ello incrementa la injerencia y la intromisión de intereses extraños a la eficiencia policial, así como déficit en la estandariza- “el diagnóstico sobre la ción de procesos y en la definición de un perfil claro y unitario de los funciona- policía venezolana permite rios policiales (Antillano, 2007a: 92, 122). Entre los efectos de este proceso está concluir que las policías carecen de manuales la incorporación injustificada –no debidamente sustentada– de funcionarios de procedimientos y de provenientes de otras policías, lo cual alcanza al 78% de los cuerpos policiales manuales de organización” del país (Ibidem: 124).28
Recomendaciones para cumplir con la obligación La Ley del Estatuto de la Función Policial ha dedicado el Capítulo IV a re-gular la carrera policial, estableciendo como principios rectores el desarrollointegral de los funcionarios y funcionarias y el respeto a los valores y derechoshumanos establecidos en la Constitución. Con este objetivo se ha previsto losiguiente:1. ley del estatuto de la Función policial. En caso de destitución de funciona- rios o funcionarias policiales, de conformidad con lo previsto en el art. 103 de la LEFPol, deberá notificarse al Órgano Rector a los fines de efectuar el registro correspondiente a la desincorporación del listado y credenciales de los funcionarios y funcionarias policiales. Además, se debe establecer un mecanismo para la incorporación a la policía, que conste de dos partes: a. Curso de formación básica y período de prueba. b. Concurso, incorporación definitiva, formación continua, reentrenamiento y desempeño policial con desarrollo de indicadores. Los niveles jerárquicos y rangos policiales están condicionados a tres pará- metros fundamentales: f Nivel de instrucción formal f Adquisición de destrezas y habilidades f Antigüedad.2. actualización de información sobre ingresos y egresos de personal. La Oficina de Recursos Humanos debe crear una Base de Datos Digital que permita el suministro de información del personal que se encuentra en proceso de ingresos así como de los que se encuentran en proceso de retiro, con la finalidad de facilitar el traslado de datos entre los organismos policiales y el Órgano Rector.3. Remuneración y evaluación continua. En cuanto a los mecanismos de traslado, retiro y reincorporación, una norma novedosa es la del artículo 65 que prevé un sistema de remuneración variable en 30% del sueldo men- 29
sual sobre la base de evaluación continua de desempeño, así como pon- deración de criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especifi- cidad del servicio de policía para escalas de remuneraciones y beneficios socioeconómicos. 4. promoción y reconocimiento. La elaboración y el mantenimiento de estos registros es, fundamentalmente, una responsabilidad compartida entre las Oficinas de Recursos Humanos (art. 23, LEFPol) y la Oficina de Control de Ac- tuación Policial (OCAP) (art. 76 LEFPol). Por consiguiente, ambas oficinas de- berán colaborar estrechamente a fin de que los indicadores de desempeño y seguimiento que aplique la OCAP se puedan aplicar a los componentes variables de los concursos para el ingreso y se incorporen en los baremos y estándares de evaluación, ascensos, promociones y reconocimientos que se otorguen a los funcionarios y funcionarias policiales, repercutiendo en forma eficiente en los planes de personal, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 6 del artículo 23 de la LEFPol.30
obligación n° 5 sobre el informe anual de ejecución financiera, desarrollo institucional y proyección de crecimiento “Hijo, tienes que resistir, esas “Los cuerpos de policía, deberán preparar un informe anual de ejecución finan- balas no van a paralizar tu corazón, lo tomó fuerte entre ciera, desarrollo institucional y proyección de crecimiento, conforme a los proto- sus brazos y con mucho colos correspondientes, para ilustrar los aspectos organizativos, gerenciales y de cariño lo besó en el rostro.” Edith Camacho, tía de Germán Alfredo gestión, facilitando de este modo la consideración y aplicación de medidas de Sotillo Rodríguez, víctima de abuso policial. El platillo de la balanza, 2000. asistencia técnica, si fuere el caso, así como la evaluación de los requerimientos presupuestarios en los diversos ámbitos político territoriales en que despliegan su actividad”. situación en los cuerpos policiales La planificación específica y precisa de las actividades policiales a cargoexpertos, y la unificación de mecanismos de supervisión y evaluación, todo locual incide en el desarrollo institucional, fue una de las condiciones definidascomo deseable en los talleres con funcionarios policiales indicados con ante-rioridad (Madero et al., 168). Por otro lado, dentro del diagnóstico de la policíavenezolana en 2006 se destacó como un problema particular la dependen-cia policial de las asignaciones presupuestarias de gobernaciones y alcaldíassegún prioridades coyunturales de gastos, alcanzando estas asignaciones a Falta establecer estrategias96% del presupuesto total (Antillano, 2007a: 92). También se destacó la dificul- coherentes y a largo plazo para las políticastad de establecer estrategias coherentes y a largo plazo para las políticas de de seguridad y desarrolloseguridad y desarrollo policial, operando la promoción y remoción de cuadros policial, operando la promoción y remociónpoliciales en forma arbitraria o por motivaciones políticas, lo cual fomentaría de cuadros policiales endiscontinuidad en líneas de acción y la percepción de recompensa institucio- forma arbitraria o por motivaciones políticas.nal de factores ajenos a la actividad policial (Ibidem: 94). 31
Recomendaciones para cumplir con la obligación Con relación al tema de la rendición de cuentas financiera, se proponen las siguientes recomendaciones: 1. contenido del informe financiero. El informe de ejecución financiera debe considerar la eficiencia de los recursos materiales destinados a la gestión policial, y debe contener información como la siguiente: f Estados Financieros del año anterior y del año actual: Balance General, Estado de Resultados y Flujo de efectivo. f Inventario de Bienes Muebles f Inventario de Materiales y Equipos Policiales f Presupuesto Financiero Proyectado Anual f Ejecución Financiera del Presupuesto Financiero f Programa de Actividades Ordinarias y Extraordinarias 2. contenido del informe de desarrollo institucional. El informe de desa- rrollo institucional debe considerar los logros y perspectivas en cuanto a calidad del servicio de policía y el nivel de capacitación y entrenamiento del recurso humano en los cuerpos de policía. Entre los indicadores de ca- lidad de servicio, se considerará el cumplimiento de los estándares sobre dotación, infraestructura, capacitación y entrenamiento, en frecuencia y co- bertura, en el uso progresivo y diferenciado de la fuerza física, la garantía del derecho al detenido y los procedimientos policiales, así como cualquier programa de perfeccionamiento, especialización o capacitación aplicado al personal administrativo del cuerpo de policía. De igual forma, debe con- tener la siguiente información: f Análisis del personal Activo f Análisis del personal Inactivo durante el año actual f Estadísticas de rendimiento policial f Indicadores de productividad policial y su respectivo análisis32
f Planes, proyectos y programas operativos desarrollados durante el año reportado. f Cursos y estudios de capacitación y desarrollo puestos en marcha du- rante el año reportado, indicando beneficiarios.3. contenido del informe sobre proyección de crecimiento. El informe so- bre proyección de crecimiento debe considerar el plan de expansión del cuerpo de policía, en términos de dotación y talento humano, para enfren- tar la demanda previsible en la correspondiente división político territorial, en función de indicadores como densidad poblacional, niveles de reque- rimiento de intervención policial por parte de la población y facilidades de la actuación policial según capilaridad o resistencia frente al despliegue policial, así como un plan estratégico de desarrollo organizacional de míni- mo 3 años.4. coordinación de los informes. La unidad con responsabilidad primaria en estos 3 informes es la Oficina de Planificación, Presupuesto, Organización y Sistemas del Cuerpo de Policía Nacional o su equivalente en los cuerpos de policía estadales y municipales. Ella tendrá a su cargo: f Organizar un proceso de comunicación y asimilación de la información básica, recogida en el terreno por funcionarios policiales a nivel de su- pervisores, supervisores agregados y supervisores jefes, que correspon- de al nivel táctico del desempeño policial, así como de la información procesada por funcionarios policiales a nivel de comisionados, comisio- nados agregados y comisionados jefes, que corresponde al nivel estra- tégico del desempeño policial. f Desarrollar un protocolo de entrenamiento, comunicación y asimilación de información entre los niveles táctico y estratégico de la gestión policial. f Garantizar la validez y confiabilidad de los informes a que se refiere el artículo 5 de la Resolución Ministerial sobre rendición de cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales. 33
obligación n° 6 sobre el informe anual de desempeño y rendimiento policial “La impunidad es reprochable, la tortura nos da amarguras y “Los cuerpos de policía del país, deberán preparar un informe anual sobre desem- tenemos que sembrar todo lo bueno, para mañana cosechar peño y rendimiento policial; así como de su incidencia en las promociones y medi- toda la dicha de lo bueno”. das o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos Eugenia Ramirez, madre de Anderson Ramírez, víctima de abuso policial. y formatos que establezca el Órgano Rector, que servirá de base para determinar Tres historias y un camino reparador, 2005. el funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de Control de Actuación Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. Dicho informe contendrá una sección separada sobre el desempeño operativo de los cuerpos policiales en los términos de los indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo”. situación en los cuerpos policiales La cuestión de la evaluación individualizada de los funcionarios policiales es una de las más importantes exigencias del nuevo modelo policial y una responsabilidad organizativa y gerencial de la Oficina de Control de Actuación Policial. Por su carácter novedoso y por las relevantes funciones que debe “(se) determinó la existencia cumplir para asegurar una perspectiva de carrera policial anclada en los me- de una práctica de subordi- nación, rituales de obedien- recimientos y capacitación continua, se le debe prestar particular atención. El cia y sumisión … ineficaz diagnóstico sobre la policía venezolana en 2006 determinó la existencia de en situaciones de calle, una práctica de subordinación, rituales de obediencia y sumisión que, si bien aparte de ejercer controles severos y formalistas sobre pueden facilitar el acatamiento ante la presencia de un superior, es ineficaz conductas triviales, antes en situaciones de calle, aparte de ejercer controles severos y formalistas sobre que generar modelos de buenas prácticas policiales.” conductas triviales, antes que generar modelos de buenas prácticas policiales (antillano, 2007a: 95). (Antillano, 2007a: 95).34
En cuanto a mecanismos específicos de control interno, sólo 16% de laspolicías exigían informes de los funcionarios en casos de muertes o lesionesa particulares, y menos de 20% abría investigaciones en dichos casos (Ibidem:100). Por otra parte, se destacó una distribución de tareas entre los policíasque determinaría una incidencia en la seguridad ciudadana de sólo 51% delas tareas asignadas, así como el uso de tácticas policiales poco eficientespara la prevención y control del delito, centradas en operativos y alcabalas co-yunturales con escaso impacto estable o mensurable en la reducción delictiva(Ibidem: 103 y 104). Resulta también relevante destacar que entre la condiciones de situacióndeseable destacadas por los funcionarios policiales en la Consulta Nacionalde 2006 figuran la necesidad de mecanismos de control interno sólidos, trans-parentes, apolíticos, diligentes y permanentes, así como su mejoramiento enfunción de la medición del desempeño, conducta del personal, horarios detrabajo, permisos, usos de equipos y trato a los ciudadanos, y una supervi-sión continua que genere entre los policías la convicción de que será objetivay tendrá repercusión en su historial (Madero et al., 2007: 168-169). Entre laspropuestas específicas realizadas sobre el particular destacaron: el estable-cimiento de mecanismos efectivos de supervisión a través de instrumentosválidos y estandarizados, la fijación de indicadores de eficacia y calidad de laacción policial y la creación de un departamento de evaluación, seguimientoy control de los funcionarios policiales, con participación interna y externa a lapolicía (Ibidem: 170). Las propias comunidades consultadas en múltiples talleres concluyeroncon propuestas equivalentes: seguimiento de funcionarios policiales, instru-mentar mecanismos que impidan la comisión de faltas, no apuntar solamentea la sanción disciplinaria y presentación periódica de informes semanales omensuales de desempeño por parte de policías subalternos y supervisores(Madero et al., 2007: 288-289). 35
Recomendaciones para cumplir con la obligación El informe anual sobre desempeño y rendimiento policial es un documento clave en materia de rendición de cuentas. Aunque este tema es materia es- pecífica de la practiguía de Evaluación del Desempeño, es importante tener presentes algunas consideraciones generales sobre la materia, de cara al proceso de rendición de cuentas: 1. contenido del informe anual sobre desempeño. El informe debe contener la información de identidad del organismo (visión, misión, valores, objetivos organizacionales y estructura organizativa). También debe contener indica- dores de eficiencia policial, basados en la relación de los delitos y los funcio- narios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales, los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de fun- cionarios policiales, entre otros. Asimismo debe participar el material y equi- po utilizado en proporción con los funcionarios policiales activos. La finalidad de dicho informe es mantener al tanto a los órganos de supervisión acerca del desempeño de los funcionarios policiales y los índices de criminalidad. 2. unidad responsable del informe. La unidad con responsabilidad prima- ria en este informe es la Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP). Su participación es esencial para el sistema de supervisión y evaluación de desempeño individualizado de los funcionarios y funcionarias policiales y para el desarrollo de los mecanismos de alerta temprana y buenas prácti- cas policiales a que se refieren los artículos 90 y 91 de la LEFPol. También lo es para la aplicación de medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, a que se refieren los artículos 92 al 95 de la ley. Esta Oficina deben contar con: f Equipo multidisciplinario de profesionales que contribuya al diseño, vali- dación, aplicación y evaluación del protocolo a que se refiere el artículo 91 de la LEFPol, bajo los lineamientos suministrados por el Órgano Rector, que conserva una competencia general para orientar este proceso, de36
conformidad con lo previsto en el artículo 18, numerales 1, 6 y 13 de la LOSPCPNB y en el art.21, numerales 1, 3, 6 y 8 de la LEFpol.3. propuesta de organización para el primer año. Las Oficinas de Control de Actuación Policial (OCAP) deben presentar, en un término de 3 meses contados a partir de la entrada en vigor de la Resolución Ministerial sobre rendición de cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales, una propuesta de organización provisional, dotación, talento humano y programa de actividades para el primer año de ges- tión, que permita conocer al Órgano Rector la visión que tienen las policías dentro del nuevo modelo en cuanto a estas responsabilidades, a fin de orientar la prestación de asistencia técnica a que se refiere el artículo 74 de la LOSPCPNB.4. Revisión de contenidos. Es necesario revisar con exhaustividad los con- tenidos del instrumento sobre evaluación del desempeño y la correspon- diente Guía de Recomendaciones, a fin de precisar los indicadores e instru- mentos a utilizar en esta tarea. 37
obligación n° 7 sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias … se produjo un forcejeo entre los familiares del joven detenido y el “Los cuerpos de policía del país, deberán preparar un informe anual consolida- funcionario Alexis José Martínez do sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, en términos Avilés, quien desenfundó su arma de reglamento. Pese a las súplicas agregados y sin la identificación de los funcionarios o funcionarias implicados, de las personas presentes en ese que permita determinar las tendencias en cuanto al cumplimiento de la ley y los momento, el funcionario accionó el arma efectuando un disparo. estándares policiales, estableciendo perfiles de comportamientos que deben ser Relato de hechos de Freddy Díaz, víctima controlados o que den lugar a planes específicos de corrección y mejoramiento. La de abuso policial. Tres historias un camino reparador, 2005. preparación de este informe es una responsabilidad compartida entre las Oficinas de Control de la Actuación Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales”. situación en los cuerpos policiales La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es también una ins- tancia novedosa dentro del nuevo modelo policial. El diagnóstico sobre la po- licía venezolana en 2006 determinó que el régimen disciplinario era disperso, heterogéneo, discrecional y arbitrario, que la proporción entre procesos abier- tos y concluidos había evolucionado desfavorablemente entre 2000 y 2005, año este último donde sólo 54% de los casos fueron investigados, y que la im- punidad alcanzaba hasta la permanencia dentro de los cuerpos de policía de funcionarios involucrados en faltas graves, así como una amplia rotación de “en consulta a las comu- funcionarios sancionados entre diversos cuerpos de policía (Antillano, 2007a: nidades se detectó una carencia de mecanismos 100). En la consulta a las comunidades fue manifiesta la detección de una internos de control asociada situación de carencia de mecanismos internos de control asociada al ami- al amiguismo que fomenta el encubrimiento de las guismo que fomentaría el encubrimiento de las faltas policiales y a la simple faltas policiales.” transferencia de funcionarios a otros destinos dentro del mismo cuerpo (Ma- madero et al., 2007, p. 287. dero et al., 2007: 287).38
Recomendaciones para cumplir con la obligación El control y la disminución de las prácticas policiales desviadas es un as-pecto medular dentro del nuevo modelo policial propuesto. Esta es una tareaque requiere de esfuerzos compartidos y de una voluntad inquebrantable porparte de los cuerpos de policía de no tolerar este tipo de prácticas. La aplica-ción de mecanismos de alerta temprana para el control de estas situaciones,la facilitación de dispositivos para facilitar la denuncia, así como la investiga-ción y sanción de todas aquellas acciones cierta y potencialmente desviadas,son fundamentales en este tarea así como también lo es informar a la socie-dad y a las autoridades respectivas acerca de la situación sobre las prácticasdesviadas en el cuerpo de policía, a través de los respectivos informes.1. contenido del informe sobre desviaciones y responsabilidades discipli- narias. El informe sobre desviaciones policiales y responsabilidades disci- plinarias deberá contener, al menos, la siguiente información: f Número de funcionarios con medida disciplinaria de destitución, tanto en procedimientos abierto, como concluidos y decididos por el Consejo Disciplinario f Número y proporción de recursos administrativos interpuestos contra di- chos procedimientos f Conductas delictivas más frecuentes por tipo de delito, en términos de porcentajes por hechos y por funcionarios involucrados, así como espe- cificaciones sobre condiciones situacionales de ejecución y de detección, indicando, además, iniciativas y propuestas para reducir su incidencia y mejorar los sistemas de alerta temprana y desarrollo de buenas prácti- cas policiales.2. unidad responsable. Las unidades con responsabilidad primaria en este informe son: 39
f La Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP) y la Oficina de Res- puesta a las Desviaciones Policiales (ORDP). f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP). Desarrolla una actividad más sutil y menos expuesta que la Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP), dado que su perfil es investigar y analizar fal- tas graves y delitos, incluyendo formas organizadas y estabilizadas de desviación policial para cuya intervención se requieren procedimientos reservados y con cierto nivel de intrusividad. f Se establecerá una responsabilidad compartida entre ambas oficinas, dado que el concepto de desviación policial y responsabilidad discipli- naria es amplio. 3. propuesta de organización provisional. Las Oficinas de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) deben presentar, en un término de 3 meses contados a partir de la entrada en vigor de la Resolución Ministerial sobre rendición de cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales, una propuesta de organización provisional, dotación, talento humano y programa de actividades para el primer año de ges- tión, que permita conocer al Órgano Rector la visión que tienen las policías dentro del nuevo modelo en cuanto a estas responsabilidades, a fin de orientar la prestación de asistencia técnica a que se refiere el artículo 74 de la LOSPCPNB.40
obligación n° 8 sobre informe mensual de desempeño operativo La misma bala que hirió a Yolima Díaz impactó en la humanidad Los cuerpos de policía del país, deberán presentar un informe mensual sobre su de su hijo, el joven Freddy Díaz, desempeño operativo, conforme a los instructivos y formatos que establezca el quien se encontraba parado en la Órgano Rector, que servirá de base para determinar el funcionamiento y logros entrada de la casa. La herida le ocasionó al joven (...) una del servicio del servicio de policía, en los términos de policía, en los términos de hemorragia interna que indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo. le causó la muerte. Relato de hechos de Freddy Díaz, víctima de abuso policial. Tres historias y un camino reparador, 2005. situación en los cuerpos policiales El diagnóstico sobre la policía venezolana en materia de desempeño en elaño 2006 destacó la importancia de conocer la forma cómo se distribuyen losrecursos policiales y cuáles son las actividades que concentran mayor canti-dad de funcionarios o funcionarias. A este respecto se determinó que sólo 51%de la fuerza policial, en promedio, se destinaba a tareas con impacto posiblesobre la inseguridad y el delito. También se destacó la utilización de tácticas “el diagnóstico sobre la policía venezolana enpoliciales poco eficientes para la prevención y control del delito, como la alta materia de desempeñoconcentración de efectivos en áreas reducidas, inspiradas en criterios milita- en el año 2006 destacó la importancia de conocer lares, como los puestos móviles de control y alcabalas y los operativos policiales forma cómo se distribuyende saturación (Antillano, 2006a: 103 y 104). El informe mensual que ahora exige los recursos policiales y cuáles son las actividadesla Resolución Ministerial permitirá registrar, supervisar y evaluar en un marco que concentran mayorde tiempo más reducido el impacto de decisiones operativas sobre el uso cantidad de funcionarios o funcionarias.”eficiente de los recursos y la obtención de metas definidas. 41
Recomendaciones para cumplir con la obligación 1. características del informe. El informe debe llevar la identificación del or- ganismo (visión, misión, valores, objetivos organizacionales y estructura or- ganizativa), los objetivos y metas policiales fijados y la información mensual de desempeño policial suministrada por los indicadores de eficiencia. 2. creación de formatos específicos. Se deben generar formas y formatos que agilicen la recopilación, clasificación y archivo de la información sumi- nistrada por victimas, victimarios y funcionarios policiales con relación a los delitos, con la finalidad de facilitar la búsqueda de información para la aplicación de los indicadores de eficiencia policial. 3. parámetros del informe mensual. Los cuerpos de policía en sus diver- sos ámbitos político territoriales deberán preparar este informe de gestión mensual atendiendo los siguientes parámetros: f Indicación del total de funcionarias y funcionarios policiales destinados a las actividades de vigilancia, patrullaje, investigación e inteligencia, po- licía comunal, custodia de edificaciones, custodia de personalidades y protección escolar, y proporción de funcionarios y funcionarias en cada una de estas actividades con relación al total del pie de fuerza. f Indicación de la proporción de funcionarias y funcionarios policiales se- gún áreas geográficas y población estimada en las diversas secciones territoriales entre las cuales se distribuye el servicio de policía. f Indicación de los resultados obtenidos en cada una de estas actividades en términos de número de encuentros con ciudadanos, procedimientos registrados, bien de control de delitos, de atención a la víctima o de actos de servicio, incluyendo número y tipo de reportes por el uso de la fuerza física policial, así como su distribución proporcional en función del total de funcionarias y funcionarios asignados para cada actividad. f Cambios operados en la distribución del personal y justificación en función de las metas y resultados obtenidos en el mes inmediatamente anterior.42
obligación n° 9 sobre el extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los artículos 4, 5 y 6 ¡¡Cédula y contra la pared!! Después de los golpes, me “A los fines de facilitar la discusión y participación ciudadana y la adopción de esposaron, me montaron a correctivos con base a decisiones informadas, los cuerpos de policía del país de- patadas en la patrulla y me llevaron al módulo donde berán publicar un extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los me encerraron toda la noche artículos 4, 5 y 6 de la presente resolución, que será de amplia difusión pública, porque era sospechoso... Alí Ramírez,víctima de abuso policial. bien por medios impresos o electrónicos, dentro de los primeros 60 días de cada Activistas de Derechos Humanos y Policías en diálogo, 2004. año calendario, sobre los resultados del año inmediatamente anterior”. situación en los cuerpos policiales Esta exigencia es una novedad de la Resolución Ministerial sobre Rendi- “existe la necesidad deción de Cuentas y está justificada por la necesidad de poner a disposición poner a disposición deldel público no especializado información agregada, no individualizada, que público no especializado información agregada,permita evaluar tendencias y directrices dentro de los cuerpos policiales, para no individualizada, quefacilitar la discusión informada y el ejercicio responsable y comedido del con- permita evaluar tendencias y directrices dentro de lostrol externo policial encomendado a comités de control ciudadano, consejos cuerpos policiales”comunales y organizaciones comunitarias y sociales estructuradas. Recomendaciones para cumplir con la obligación Con base en los primeros informes de actividades presentados por las Ofi-cinas de Planificación, Presupuesto, Organización y Sistemas del Cuerpo dePolicía Nacional (o su equivalente en los restantes cuerpos de policía del país),las Oficinas de Control de Actuación Policial [OCAP] y las Oficina de Respuestaa las Desviaciones Policiales [ORDP], el Órgano Rector deberá definir los pará-metros de los informes a que se refiere el artículo 8 de la Resolución Ministerial 43
sobre rendición de cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales. Estos parámetros estarán orientados a condensar, organi- zar, sistematizar y separar en categorías de análisis las diversas unidades de información que sean requeridas, con el fin de facilitar la discusión de recomen- daciones, directrices y correctivos sobre el particular. Las indicaciones y conte- nidos de los informes serán publicados en la página web del Órgano Rector. 1. parámetros del resumen conjunto. Dentro de los parámetros de los resú- menes deben fijarse de forma simplificada la identificación del cuerpo po- licial, los resultados de los estudios y análisis realizados en base al desem- peño del organismo, presupuesto financiero y ejecución presupuestaria, cumplimiento de metas y objetivos durante el año.44
obligación n° 10 sobre la presentación de informes especiales y expeditos de rendición de cuentas, fuera de los casos previstos en artículos anteriores Dolida, triste, llena de lágrimas, destruida, perdida ¿Qué sería “Los cuerpos de policía presentarán informes especiales y expeditos de rendición de mí ahora sin la familia, los de cuentas, fuera de los casos previstos en los artículos anteriores, cuando en cir- amigos, los vecinos? (...). Con lágrimas en los ojos y un intenso cunstancias especiales pueda estar afectada la credibilidad y eficacia del servicio dolor fui a denunciar a los fun- de policía, previo requerimiento del Órgano Rector”. cionarios policiales paso a paso. María Peña, madre de Jhon A. Linares Peña, víctima de abuso policial. Tres historias y un camino reparador, 2005. situación en los cuerpos policiales El que no existan en la historia policial reglamentos que regulen la entrega “el que no existan en lade informes sobre situaciones poco claras o violaciones a los derechos huma- historia policial reglamentosnos trae como consecuencia el no reconocimento de estas situaciones y des- que regulen la entrega de informes sobre situacionesatención por parte de las instancias competentes, ocasionando deslegitima- poco claras o violaciones ación de los procesos y organismos encargados de la seguridad ciudadana. los derechos humanos trae como consecuencia el noA esto se une “la resistencia de la policía al escrutinio externo, que conspira reconocimiento de estascontra la fiabilidad y alcance de la información recogida” (Antillano, 2007a). situaciones y desatención por parte de las instancias competentes.” Recomendaciones para cumplir con la obligación El órgano rector, dependiendo de la situación específica que haya motiva-do la solicitud del informe, solicitará al cuerpo de policía la información queconsidere pertinente. No obstante, es conveniente tener presentes las siguien-tes recomendaciones:1. características del informe especial. Los informes especiales se presen- tan en los momentos que se desea evaluar y controlar del desempeño de los cuerpos policiales por motivos de situaciones extraordinarias o fuera de 45
cronograma y planificación. Estos deben contener la información de identi- dad del ente, como lo es la visión, misión, valores, objetivos organizaciona- les y estructura organizativa. 2. contenido del informe especial. El informe debe plasmar la ejecución de actividades realizadas durante el tiempo transcurrido, con su presupuesto financiero así como la ejecución financiera de dicho presupuesto e incluir las comunidades que fueron favorecidas con dichas actividades y el núme- ro de personas que participaron en las mismas. 3. indicadores del informe especial. También debe informar acerca de los indicadores de gestión y eficiencia policial durante el tiempo transcurrido, con la finalidad de suministrar la información necesaria que facilite la toma de decisiones y el control y supervisión del organismo por entes externos. Igualmente debe contener indicadores de eficiencia policial durante el tiempo transcurrido, basados en la relación de los delitos y los funciona- rios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales, los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de funcionarios policiales, entre otros. El informe también debe participar la cantidad de material y equipo utilizados en proporción a los funcionarios policiales activos. La finalidad de dicho informe es mantener al tanto a los órganos de supervisión acerca del desempeño de los funcionarios policia- les y los índices de criminalidad.46

References: resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 8
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 33
 artículo 65
 artículo 23
 artículo 5
 Resolución 
 artículo 91
 artículo 18
 Resolución 
 artículo 74
 Resolución 
 artículo 74
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 8
 Resolución