Source: http://docplayer.cz/1824379-Korupce-v-oblasti-obchodu-se-zbranemi.html
Timestamp: 2017-02-20 15:38:48+00:00

Document:
Korupce v oblasti obchodu se zbraněmi - PDF
Korupce v oblasti obchodu se zbraněmi
Download "Korupce v oblasti obchodu se zbraněmi"
1 Korupce v oblasti obchodu se zbraněmi2 Korupce v oblasti obchodu se zbraněmi Mgr. Filip Pospíšil Tato studie byla zpracována a publikována díky finanční podpoře britské nevládní organizace Saferworld.3 Obsah 1. Úvod... 3 Účel studie... 3 Definice pojmů... 3 Prameny... 4 Měření korupce... 4 Rozsah problému Kritické body pro korupci... 9 A. Státní nákupy a prodeje... 9 Nevyhovující znění zákona o veřejných zakázkách... 9 Utajování kontraktů Složitost kontraktů a offsety Neujasněnost a změny v koncepci vyzbrojování B. Průmysl a nakládání se státními zásobami Státní podpora prostřednictvím zadávání nepotřebných zakázek Nedostatečná kontrola nad subvencemi do výzkumu a vědy Nepřímé subvence prostřednictvím přebírání záruk za úvěry státem Nepřehledná státní podpora vývozu Nedostatečné informace o dalších formách státní podpory Účast bývalých vysokých armádních důstojníků v soukromých firmách zajišťujících dodávky pro ozbrojené síly Utajování informací o nakládání s přebytečnými zásobami C. Vývoz zbraní Korupce v zahraničí Nedostatky v licenčním řízení Nefunkční parlamentní kontrola Nedostatečná veřejná kontrola Závěry a doporučení... 244 1. Úvod Účel studie Účelem této studie, která byla vypracována v rámci projektu Transparency International-Česká republika (TIC ) nazvaného Pracovní skupina pro kontrolu obchodu se zbraněmi, je identifikace hlavních rizikových bodů umožňujících korupci v oblasti obchodu se zbraněmi v České republice. V rámci systémového pohledu na tuto problematiku chce studie zároveň navrhnout potřebná opatření, která by rizika korupce v této oblasti snižovala. Při hledání těchto řešení chce studie vycházet především z principů stanovených ve Vládním programu boje proti korupci 1 a z dokumentů Rady Evropy, 2 Evropské unie, 3 OECD 4 a Organizace spojených národů. 5 Definice pojmů Pojem korupce není v ČR definován právně. Proto jsme se rozhodli v dalším textu vycházet z toho, jak tento jev definují například dokumenty České vlády vztahující se ke korupci. Ty korupci definují jako zneužití postavení spojené s porušením principu nestrannosti při rozhodování, motivované snahou po zisku. Korupce je projevem chyby v rozhodovacím (řídícím) procesu. Součástmi korupčního vztahu je vždy ten, kdo rozhoduje, jeho moc odchylovat se od stanovených pravidel, výměna takto vychýleného rozhodnutí za výhodu a nesprávnost (protiprávnost, amorálnost) tohoto vztahu výměny. Schopnost institucí korupci potlačovat a bránit se jí je pak současně indikátorem kvality příslušných institucí a celého institucionálního systému jako takového. 6 1 Usnesení vlády České republiky ze dne 17. února 1999 č. 125 Vládní program boje proti korupci. 2 Trestněprávní úmluva členských států Rady Evropy o korupci. 3 Úmluva o boji proti korupci úředníků Evropských společenství nebo členských států Evropské unie, Akční plán Evropské rady pro boj s organizovanou trestnou činností, Usnesení Evropské rady o předcházení organizované trestné činnosti zavedením celkové strategie pro boj proti ní. 4 Úmluva OECD proti uplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních podnikatelských transakcích. 5 Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu, Úmluva OSN proti korupci, Akce OSN proti korupci a úplatkářství. 6 Usnesení vlády České republiky ze dne 19. května 2003 č. 473 Zpráva o korupci v České republice v roce 2002 a o plnění harmonogramu opatření Vládního programu boje proti korupci. Úvod 35 Pod dále užívaný termín zahraniční obchod se zbraněmi chceme zahrnout nejen vývoz a dovoz vojenského materiálu, definovaný zákonem, 7 ale i vývoz a dovoz tzv. sportovních a loveckých zbraní určených jinými právními předpisy, 8 a pod obchodem se zbraněmi v České republice dále rozumíme obchodní činnost tak, jak je určena příslušnými zákonnými normami. 9 Prameny Tato studie vychází z dostupných otevřených vládních zdrojů týkajících se problematiky korupce a bezpečnostní problematiky, z rozhovorů s představiteli státní správy, které autor uskutečnil, ze zpráv zahraničních nevládních organizací, především organizací Saferworld a Human Rights Watch, a z dalších veřejných zdrojů, především zpráv médií. Autor studie si je vědom toho, že nemohl obsah informací z těchto zdrojů dále prověřovat, zachází však s nimi takovým způsobem, aby na jejich podkladě především vyvozoval obecné závěry a doporučení k nápravě a nikoliv dokládal nebo komentoval jednotlivé negativní příklady. Metodologickou i obsahovou inspirací pro tuto studii byla studie britské pobočky Transparency International věnovaná korupci v oficiálním obchodu se zbraněmi. 10 Měření korupce Metod, kterými lze zjišťovat rozsah korupce, je více. S každou z těchto metod jsou spojeny jisté výhody i nevýhody. Základní nevýhodou přímých způsobů měření korupce je to, že údaje o případech a rozsahu korupce jsou obvykle obtížně dostupné. Kromě toho například měření objemu zaplacených úplatků může zcela ignorovat korupční chování, které není doprovázeno úplatky ve formě peněz, ale například jiným druhem poskytovaných výhod. Na druhé straně snaha měřit pouze počet nebo četnost korupčních aktů je problematizována tím, že různé případy mohou mít různý charakter a rozsah. Navíc zaměřením na počet či četnost můžeme opomenout hledání příčiny korupce. 7 Zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, dále jen zákon o zahraničním obchodu s vojenským materiálem. 8 Zákon č. 62/2000 Sb., o některých opatřeních při vývozu a dovozu výrobků a o licenčním řízení a o změně některých zákonů a související nařízení vlády č. 185/2000 Sb., kterým se stanoví výrobky, které mohou být dováženy do České republiky nebo vyváženy z České republiky jen na základě licence podle zákona č. 62/2000 Sb., a o některých opatřeních při vývozu a dovozu výrobků a o licenčním řízení a o změně některých zákonů. 9 Zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu a o změně zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb. a zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, dále jen zákon o zbraních ; zákon 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb., a zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. 10 Catherine Courtney: Corruption in the Official Arms Trade. Policy Research Paper 001, Transparency International UK, edited by: Laurence Cockcroft and David Murray. 4 Úvod6 Častěji užívanými způsoby, jak popsat a odhadnout rozsah a způsoby korupce, jsou proto nepřímé přístupy popisující vnímání nebo náchylnost ke korupci v určité zemi či některé instituci. Někteří ze sociálních vědců v tomto směru rozlišují čtyři základní přístupy: 11 1) Studie založené na názorech expertů Tento přístup je například použit ve studii International Country Risk Guide (ICRG), kterou od roku 1982 každoročně vydává organizace Political Risk Services. Na základě názorů dobře informovaných odborníků je zde publikován Index korupce ICRG, který vyjadřuje rozsah, v němž jsou vysoce i níže postavení vládní úředníci ochotni požadovat a přijímat úplatky. 2) Studie založené na měřeních mezi firmami a obyvateli Tento přístup je zastoupen zejména studiemi Global Competitiveness Report (GCR ) a World Development Report (WDR ) připravovanými Světovou bankou od roku ) Studie vycházející ze spojování jiných studií Příkladem v tomto směru je od roku 1995 každoročně publikovaný Index vnímání korupce CPI (Corruption Perception Index) vydávaný mezinárodní nevládní organizací Transparency International (TI). Index CPI je kalkulován váženým průměrem přibližně sedmnácti studií rozdílného rozsahu i zaměření. Kromě tohoto indexu TI rovněž od roku 1999 zveřejňuje Index plátců úplatků (Bribe Payers Index; BPI), který seřazuje exportující země světa podle jejich sklonu k uplácení. Výsledky posledního publikovaného průzkumu za rok 2002, který se týkal 15 zemí s rozvíjejícím se tržním hospodářstvím, byly založeny na 835 rozhovorech s vedoucími pracovníky domácích a zahraničních společností, bank, auditorských a právních firem. 4) Studie pracující s objektivnějšími daty Výjimečným pokusem v tomto směru byl tzv. Neumannův index publikovaný v roce Ten se pokusil na základě výsledků rozhovorů s německými exportéry určit procento obchodních případů, jejichž úspěšnost byla podpořena úplatky. I když jsou uvedené metody rozdílné, jejich výsledky se navzájem velmi podobají a jejich využití v regresní analýze vede k velmi podobným výsledkům, což dokazuje jejich platnost. Jejich nevýhodou však je, že měří zejména vnímání korupce a nikoliv objektivní a přesně kvantitativně vyjádřenou aktuální míru korupce. Pro účely naší studie, s výjimkou následující kapitoly, však nebyla použita žádná z výše uvedených metod. Naším cílem totiž primárně není odhadovat míru korupce nebo míru jejího vnímání, ale popsat stávající mechanismy ve specifické oblasti obchodu v České republice a pokusit se pojmenovat rizikové faktory, které mohou podporovat korupční jednání v této oblasti, i mechanismy, které riziko korupčního jednání snižují nebo by v budoucnosti mohly snižovat. 11 WEI, SJ. Corruption in Economic Transition and Development: Grease or Sand? 2001b. (preliminary version), Úvod 57 K rizikovým faktorům, které přispívají k nárůstu nebezpečí vzniku korupce a na něž se budeme proto v naší práci zejména zaměřovat, patří: přidělování státních dotací, obchodní omezení, nejednotné a netransparentní rozhodování státních institucí, neefektivní sankční a kontrolní mechanismy zaměřené proti korupčnímu jednání, nedostatek veřejné a parlamentní kontroly, konflikt zájmů. Rozsah problému Závažnost rozšíření korupčního jednání v České republice přiznala vláda již v roce 1998 a určila boj s korupcí jako jednu ze svých priorit. 12 V následujícím roce vzala na vědomí 13 a od té doby každoročně vyhodnocuje Vládní program boje proti korupci. Z hlediska nepřímých měřítek korupce se Česká republika podle Indexu vnímání korupce (CPI) sestavovaného Transparency International umístila v roce 2003 na 54. místě na světě se skóre 3,9. Do dalšího z měřítek sestavovaného touto organizací, Indexu plátců úplatků (BPI), který seřazuje exportující země světa podle jejich sklonu k uplácení, sice Česká republika v roce 2002 nebyla zahrnuta, výzkum mezi vedoucími pracovníky komerčního sektoru ve sledovaných rozvinutých zemích však ukázal, že si 38% dotázaných myslí, že ve zbrojním průmyslu se v jejich zemích platí nejvyšší úplatky. Podle odhadů amerického ministerstva obchodu je až 50 procent úplatků v jejich zemi spojeno právě se zakázkami obranného průmyslu. 14 Pro Českou republiku obdobná nepřímá kvantitativní hodnocení korupce v oblasti obchodu se zbraněmi zatím neexistují. Kromě institucionálních zábran korupce a míry společenského odporu proti ní odvisí celková míra a rozsah korupce pochopitelně i od celkového objemu finančních prostředků, které jsou v rámci příslušného druhu obchodu (v našem případě obchodu se zbraněmi) realizovány. Rozměry obchodu se zbraněmi v České republice v tomto směru nedosahují parametrů některých rozvinutých zemí (především pak Spojených států). Níže uvedené tabulky dávají rámcový přehled o objemu finančních transakcí v českém domácím i zahraničním obchodu se zbraněmi. Tímto přehledem však v žádném případě nechceme naznačit, že uvedená čísla jsou v přímém vztahu k rozsahu samotné korupce v tomto odvětví. Mají posloužit pouze jako orientační rámec v rozsahu a významu tohoto druhu obchodu pro národní hospodářství. Zahraniční obchod se zbraněmi a střelivem 15 Dovoz (Kč) Vývoz (Kč) Úvod8 Podle oficiálních údajů ministerstva průmyslu a obchodu činil celkový vývoz vojenského materiálu za rok 2003 celkem 82,9 mil. euro (zhruba 2,69 miliardy Kč), vývoz tzv. civilních palných zbraní a střeliva 87,4 mil. euro (zhruba 2,85 miliardy Kč), dovoz vojenského materiálu 120,4 mil. euro (zhruba 3,92 miliardy Kč) a dovoz tzv. civilních palných zbraní a střeliva 14,4 mil. euro (zhruba 469 miliónů Kč). 16 Údaje o zahraničním obchodu s vojenským materiálem v různých oficiálních statistikách se, jak je z výše uvedeného zjevné, od sebe značně odlišují. Vysvětlit rozpor mezi těmito údaji však nemůže být účelem této práce a mělo by být především v zájmu příslušných úřadů, aby jej vysvětlily a posílily tak věrohodnost prezentovaných údajů. Nejvýznamnější součást domácího obchodu se zbraněmi představují nákupy ozbrojených složek České republiky. Přesná čísla v této oblasti nejsou zveřejňována a celkovou výši výdajů věnovaných na nákup zbraní a střeliva lze pouze orientačně odvodit například z výročních zpráv Ministerstva obrany, případně ze zpráv předávaných Českou republikou OSN. Výdaje ČR v Kč Rok 2003 Rok 2002 Rok 2001 Rok 2000 Armádní nákupy zbraní a střeliva Obranný výzkum a vývoj Nákup zbraní pro ministerstvo vnitra Nákup střeliva pro ministerstvo vnitra Určitý nárůst objemů nákupů zbraní pro potřeby ozbrojených složek v nejbližších letech se dá očekávat v souvislosti se zahájeným procesem modernizace české armády a v souvislosti s vládou plánovanými nákupy asi 240 obrněných transportérů v hodnotě 25 miliard korun 19 a zápůjčkou 14 nadzvukových letadel Gripen v hodnotě 19,65 miliard korun Programové prohlášení vlády České republiky, Praha, srpen 1998, 13 Usnesení vlády ČR č. 125 ze dne 17. února US Department of Commerce: The National Export Strategy. Trade Promotion Co-ordinating Committee Report, březen 2000, str Podle statistických údajů harmonizovaného systému Českého statistického úřadu, 16 Ministerstvo průmyslu a obchodu: Přehled výsledků praktického uplatňování licenčního režimu v oblasti zahraničního obchodu s vojenským materiálem, jakož i dalšími palnými zbraněmi, střelivem a výbušninami v roce Výdaje České republiky na obranu podle Registru konvenčních zbraní OSN, a 18 Odpověď ekonomického odboru Ministerstva vnitra ze dne 16. března 2004 na dotaz autora. 19 Usnesení vlády ČR č ze dne 26. listopadu Usnesení vlády ČR č. 596 ze dne 9. června Úvod 79 Kromě výše zmíněných oblastí obchodu se zbraněmi se v ČR v devadesátých letech prudce rozvinul prodej ručních zbraní pro sportovní a lovecké účely a sebeobranu jednotlivců. V posledních letech se nárůst poněkud zpomalil. Objem tohoto obchodu však zdaleka nedosahuje objemu obchodu s vojenskými zbraněmi a zahraničního obchodu se zbraněmi. Informace o přesné výši tohoto druhu obchodu dosud nejsou publikovány. Na jeho rozsah lze však usuzovat nepřímo zejména z informací o počtech registrovaných zbraní u držitelů zbrojních průkazů a zbrojních licencí. Údaje z příslušné vládní zprávy udávají, že v ČR bylo v roce 2002 celkem zbraní u držitelů zbrojních průkazů a zbraní u držitelů zbrojních licencí. 21 Pro odhad významu a rozsahu obchodu se zbraněmi v České republice má jistou vypovídací hodnotu i informace o počtu komerčních subjektů činných v dané oblasti. Zahraniční obchod s vojenským materiálem v roce 2003 realizovalo 99 společností. Celkový počet společností oprávněných k obchodu se zbraněmi označenými jako vojenský materiál se v průběhu roku 2003 snížil ze 142 na Celkem 206 firem mělo ke konci roku 2003 licenci k prodeji civilních zbraní. 21 Informace o přístupu České republiky k mezinárodním jednáním k problematice ručních a lehkých zbraní a o objemu výroby, vývozu, dovozu a početních stavech zbraní u držitelů zbrojních průkazů a oprávnění na území České republiky za rok 2002, 22 Ministerstvo průmyslu a obchodu: TZ Statistický přehled vývozu a dovozu vojenského materiálu v roce 2003, 19. března Úvod10 2. Kritické body pro korupci A. Státní nákupy a prodeje Nevyhovující znění zákona o veřejných zakázkách Předmětem časté kritiky ze strany orgánů Evropské unie, nevládních organizací i profesních organizací a svazů se v uplynulých letech stávalo znění zákona o zadávání veřejných zakázek. 23 Evropská unie ve své poslední hodnotící zprávě 24 kritizuje jak jeho některá ustanovení, tak i nedostatečnou kapacitu orgánů sledujících jeho dodržování. Tento zákon byl v posledních letech několikrát novelizován. Poslední schválený zákon, který měl sladit českou legislativu v této oblasti s platným právem EU, byl již schválen oběma komorami parlamentu a podepsán prezidentem republiky a vstoupil v platnost ve svém plném znění 1. května I nový zákon se však setkal pro nedostatečná protikorupční opatření s četnou kritikou. Evropská komise poukázala v březnu 2004 v tzv. Varovném dopise na to, že ani nově schválený zákon o zadávání veřejných zakázek ještě není zcela v souladu s právem EU. 26 Nevládní organizace, jako například Transparency International-Česká republika (TIC ), 27 i někteří podnikatelé však nový zákon kritizují především proto, že neumožňuje přístup občanů k informacím o konkrétním obsahu uzavíraných smluv a jejich dodatků. Nezávislá studie zpracovaná pro potřeby TIC 28 nově přijatému zákonu vyčítá obecně nedostatek protikorupčních institutů a upozorňuje zejména na to, že stanovuje pouze dolní hranici ceny budoucího plnění při samotném vymezení pojmu 23 Zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. 24 Celková hodnotící zpráva Evropské komise o přípravě České republiky na členství v EU, 5. listopadu 2003: The adoption of the Act on Public Procurement still needs to be finalised, to ensure equal access for Community companies through abolition of the national preference clause, alignment on remedies, transparency, time limits and thresholds. The Ministry of Regional Development has overall responsibility for public procurement legislation. The lack of qualified staff working at the ministry in this area should be urgently addressed. The Office for the Protection of Economic Competition exercises the surveillance of adherence to the Act on Public Procurement when awarding public contracts. The level of administrative capacity seems sufficient. Staff in both organisations, as well as in other relevant institutions (ministries, regional bodies, etc.) will need re-training once the adoption of the new, aligned public procurement act is finalised. 25 Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách. 26 Evropská komise vyčetla Česku známé nedostatky, ČTK, 10. března Události, komentáře, ČT 1, 18. února JUDr. ing. Filip Dienstbier: Zákon o veřejných zakázkách vybrané protikorupční instituty, Praha, únor Státní nákupy a prodeje Kritické body pro korupci 911 veřejné zakázky; zužuje pojem veřejné zakázky z veškerých úplatných smluv toliko na smlouvy na dodávky, služby či stavební práce; zužuje dosavadní úpravy soukromých zadavatelů stanovením podmínky podílu veřejných prostředků ve výši min. 50%; rozšiřuje případy možné výluky z působnosti zákona, stanovuje některé nové případy výluky z působnosti zákona; ponechává zcela na volné úvaze zadavatele volbu druhu zadávacího řízení, pokud jde o otevřené a užší zadávací řízení; ztěžuje možnosti podání návrhu na přezkoumání úkonu zadavatele orgánem dohledu nejenom poměrně vysokým správním poplatkem, ale zejména ještě současně propadnou kaucí; obsahuje zřejmě nedostatečnou právní úpravu stanovování výše kauce u dodavatelů a zájemců o zakázku, u nichž není známa nabídková cena; v zákoně chybí lhůta pro rozhodnutí orgánu dohledu o předběžném opatření, nebo jiná úprava, bránící realizovat napadený úkon zadavatele veřejné zakázky; chybí rovněž možnost přezkoumání hodnocení nabídek hodnotící komisí orgánem dohledu; zavedená nápravná opatření a sankce jsou chybné a hrozí neaplikovatelnost některých z těchto ustanovení a nevymahatelnost práva v této oblasti. Pro prevenci korupce v oblasti obchodu se zbraněmi má nová podoba zákona o veřejných zakázkách zcela negativní dopady. Především jde o to, že vylučuje ze své působnosti prodeje přebytečného vojenského materiálu ze zásob ozbrojených složek České republiky i nákupy zbraní pro ozbrojené složky. Dřívější zákon 29 vylučoval ze své působnosti prodeje přebytečného vojenského materiálu a nákupy majetku a služeb strategického charakteru schválené vládou České republiky, které souvisí s integrací a členstvím České republiky v Severoatlantické alianci. Nový zákon 30 však svou působnost ještě dále omezil, ve svém 4 přímo vylučuje zakázky, jejichž předmětem jsou utajované skutečnosti nebo jestliže to vyžaduje ochrana základních bezpečnostních zájmů státu nebo jejichž předmětem je výroba, koupě nebo oprava zbraní, zbraňových systémů, střeliva nebo zabezpečení dalšího vojenského materiálu pro zajištění obrany nebo bezpečnosti státu. Podmínka schválení takové zakázky vládním kabinetem podle nového zákona odpadá. Zákon také vyloučil tyto nákupy a prodeje z působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Již starší zákonná norma vylučovala dohled ÚOHS nad prodeji zbraní z přebytečných zásob ozbrojených složek. 31 Podle nového zákona však nebude moci tento úřad provádět kontrolu ani nad nákupy zbraní pro ozbrojené složky státu. Oblast hospodaření se státními prostředky při nákupech a prodejích zbraní je tak vyloučena z možnosti (i když dosud i tak omezené) veřejné kontroly i kontroly prostřednictvím na zadavateli více či méně nezávislých subjektů. K tomuto vyloučení přitom nebylo poskytnuto ze strany tvůrců zákona smysluplné zdůvodnění, ani nebyly zrušené mechanismy kontroly nahrazeny nějakými náhradními mechanismy. Je tak ochromena působnost jednoho z nejvýznamnějších protikorupčních nástrojů pro celou tuto oblast obchodu. I když u zadávání veřejných zakázek na Ministerstvu obrany došlo v uplynulých letech k některým pozitivním krokům směrem k posílení vnitrorezortních mechanismů kontroly, například částečnou systematizací úpravy postupu zadávání veřejných zakázek 32 a vytvořením vnitrorezortních kontrolních mechanismů, 33 i k některým krokům směřujícím k poskytování 29 Zákon č. 199/1994 Sb. 30 Zákon č. 40/2004 Sb. 31 Odpověď ředitele Legislativně právního odboru Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže JUDr. Davida Rause, Ph.D. ze dne 3. září 2003 na dotaz Pracovní skupiny pro kontrolu obchodu se zbraněmi. 32 Rozkaz ministra obrany RMO č. 36/2001; MO Ekonomická sekce Odborné nařízení k realizaci decentrálních nákupů, 26. února Odbor akviziční politiky ekonomické sekce Ministerstva obrany. 10 Kritické body pro korupci Státní nákupy a prodeje12 většího rozsahu informací o plánovaných a uskutečněných zakázkách veřejnosti na internetových stránkách ministerstva obrany, 34 nemohou tato opatření ani ve svém souhrnu nahradit kontrolu založenou na nezávislejších institucích. Utajování kontraktů Podle dosud platného zákona o zadávání veřejných zakázek byla při zadávání velkých zakázek na nákup výzbroje pro ozbrojené složky ČR velmi často využívána ustanovení, která omezovala vyhlášení veřejné soutěže pouze na předem vybraný okruh zájemců nebo přímo jednoho zájemce. Tento postup, v kombinaci s častým využíváním ustanovení obchodního zákoníku, která hovoří o obchodním tajemství, 35 a zákona o ochraně utajovaných skutečností, 36 vedl k podezřením z korupčního jednání, případně neprůhlednosti při zadávání veřejných zakázek. 37 Složitost kontraktů a offsety Jedním z rizikových faktorů, které podle odborných studií 38 nahrávají vzniku korupce a ztěžují její odhalování, jsou příliš složitá znění smluv a jejich dodatky týkající se programů tzv. offsetů. Offsety totiž umožňují, aby zástupci státu schválili jako vítězné i nabídky, které nemají nejpříznivější cenu nebo kvalitu zboží či služeb, s odůvodněním, že státu přinesou dodatečný zisk vedlejší nebo dodatečné programy investic ze strany zájemce. Přitom však tyto investice mohou být v některých případech realizovány prostřednictvím firem, v nichž mají rozhodující činitelé finanční účast. Navíc vymahatelnost závazků firem, jež tvoří součást nabídek offsetů, je často nejasná. I přes tato rizika však byly programy offsetů českou vládou považovány při rozhodování o největších strategických zakázkách za důležitou součást nabídek 39. Rizikovým faktorem vzniku korupce jsou také nevyjasněná kritéria rozhodování, případně jejich změny v průběhu soutěže. Poskytují totiž prostor pro nežádoucí ovlivňování rozhodujících představitelů a zakrývání případného korupčního jednání. Nejasné postupy ohledně kritérií hodnocení a podezření z jejich změny v průběhu soutěže však provázejí jak kontrakt na pořízení nadzvukových stíhaček v hodnotě 19,65 miliard korun, tak připravovaný kontrakt na pořízení kolových transportérů v hodnotě 25 miliard korun Viz , zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. 36 3, zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 164/1999 Sb., zákona č. 18/2000 Sb., zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 30/2000 Sb., zákona č. 363/2000 Sb., zákona č. 60/2001 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 322/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 310/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. 37 The Guardian obviňuje britskou vládu, že kryla úplatky BAE v ČR, Radio Praha ČRo 7, 12. června 2003; Letadla bez tendru komise, ČT1, 22. října 2003; Vojenské zakázky jsou v křížové palbě, Střední Čechy, 25. listopadu Catherine Courtney: Corruption in the Official Arms Trade Policy. Research Paper 001, Transparency International UK, edited by: Laurence Cockcroft and David Murray. 39 Armáda chce švédské gripeny, Hospodářské noviny, 3. března 2004; Experti odstartovali jednání o gripenech, Právo, 23. prosince 2003; Lepší bude nesrovnávat, Euro, 22. prosince 2003; Každá rada drahá, Euro, 1. prosince 2003; Plave pomalu, zato hoří, Euro, 1. prosince Tamtéž. Státní nákupy a prodeje Kritické body pro korupci 1113 Neujasněnost a změny v koncepci vyzbrojování První Bezpečnostní strategii České republiky schválila vláda České republiky jako základní koncepční dokument bezpečnostní politiky státu již v únoru 1999, 41 tedy před vstupem České republiky do Severoatlantické aliance (NATO ), a později tento dokument několikrát novelizovala. Od roku vláda také opakovaně schvaluje novelizovanou Koncepci výstavby České armády. Přesto došlo v období posledních několika let k podstatným změnám v rozhodnutích o koncepci, rozsahu a cílech českých ozbrojených sil i ke změnám v nárocích na jejich výzbroj. Řada rozhodnutí o nákladných nákupech výzbroje byla po několika letech rušena a tak byly zbytečně vynaloženy miliardové částky. Podrobněji se o některých případech zmíníme v následující kapitole. Tento fakt, jakož i skutečnost, že za nesprávné vynaložení státních prostředků nemusel nikdo nést politickou ani trestní odpovědnost, byl vícekrát kritizován odbornou 43 veřejností i médii. 44 Neujasněná koncepce, nebo její časté změny, stejně jako nevyvozování odpovědnosti za kontrétní chybná rozhodnutí zvyšují riziko nezákonného ovlivňování rozhodování úředníků ze strany subjektů, které na jeho výsledcích mohou mít komerční zájem. B. Průmysl a nakládání se státními zásobami Jednou z rizikových oblastí, v níž častěji než jinde hrozí zneužití postavení spojené s porušením principu nestrannosti při rozhodování, motivované snahou po zisku, je oblast státní podpory. Státní podpora průmyslovým podnikům nebo obchodníkům je v České republice i ve světě běžnou praxí. Představuje však zároveň oblast mimořádně ohroženou korupčními riziky. Oblast poskytování státní podpory je v ČR definována zákonem o veřejné podpoře 45 a kontrolou poskytované podpory je pověřen Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. O státní podpoře v oblasti obchodu se zbraněmi v České republice lze obecně říci, že je: a) relativně vysoká; b) značně nepřehledná; c) mnohdy utajovaná. Státní podpora prostřednictvím zadávání nepotřebných zakázek V roce 1997 vláda Václava Klause odsouhlasila nákup 72 podzvukových letadel L-159 ve snaze odvrátit krach firmy Aero Vodochody v době, kdy probíhala jednání o vstupu strategického partnera, firmy Boeing, do Aera. 46 V roce Vláda ČR, usnesení ze dne 17. února 1999 č. 123 k Bezpečnostní strategii České republiky. 42 Vláda ČR, usnesení ze dne 9. června 1993 č. 297 o projednání koncepce výstavby Armády České republiky do roku Ivan Gabal, Antonín Rašek a pracovní skupina: O budoucnosti armády České republiky rozhodnou politici, Praha, září 2003, str. 2: pokaždé byly resort MO a AČR ponechány svému osudu bez pomoci, zadání i kontroly, aniž by byl jasně stanoven úkol a cíl AČR, aniž by bylo vedení MO dotázáno, jak tento cíl bude plnit, aniž by svou strategii muselo obhajovat mimo resort, a zejména aniž by bylo kontrolováno, zda své záměry plní, a byla kdykoli vyvozena odpovědnost za některá viditelně a nepochopitelně špatná i extrémně nákladná rozhodnutí v akvizicích výzbroje, modernizačních programech Např. Kostelka musí šetřit, protože Tvrdík špatně počítal, Hospodářské noviny, 1. srpna Zákon č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře. 46 Bude se vyšetřovat!, Euro, 23. února Kritické body pro korupci Průmysl a nakládání se státními zásobami14 však ministerstvo obrany oznámilo, že 53 z objednaných letadel ve skutečnosti ozbrojené síly nepotřebují. 47 Nákup letadel přitom armádu přišel celkem na 43 miliard korun. 48 V souvislosti s objednávkou letadel armáda rovněž objednala a částečně financovala sporný projekt vývoje a výroby kanonu PLAMEN 49 a zadala bez výběrového řízení zakázku na letecký simulátor pro tento letoun v hodnotě 400 miliónů korun. 50 Obdobný postup, který shrnuje název této kapitoly, byl použit v případě modernizace tanků T-72. V roce 1995, kdy se začalo s výběrem jednotlivých dodavatelů modernizačních komponentů, se počítalo s úpravou až 353 kusů těchto tanků pro potřeby armády. 51 Armáda pak zadala modernizaci 250 strojů, v roce 2003 však oznámila, že jich využije jen 30 a dalších pět na náhradní díly. Ministr obrany přitom oznámil, že armáda si modernizované tanky nechá z 80 procent kvůli podpoře tuzemského průmyslu a jeho exportních snah a jen z 20 procent kvůli nutnému výcviku. 52 Modernizace konečného počtu tanků podle smlouvy uzavřené se státním podnikem Vojenský opravárenský podnik (VOP 025, s.p.) Nový Jičín v roce 2001 měla dosáhnout hodnoty zhruba 6 miliard korun. Tato částka však nezahrnuje předchozí státní investice do výzkumu a vývoje. 53 Nedostatečná kontrola nad subvencemi do výzkumu a vědy Dne 1. července 2002 vstoupil v platnost nový zákon o podpoře výzkumu a vývoje. 54 Tento zákon standardizuje poskytování státní podpory na výzkum a vývoj, zavádí pro tuto oblast podmínky veřejné soutěže a přináší do celého systému podstatné prvky vnější kontroly. Pro oblast nákupů zbraní však zákon ministerstvu obrany umožňuje vyhnout se zveřejňování podmínek veřejné soutěže v určitých situacích. K tomuto postupu je však nutný předchozí písemný souhlas vládní Rady pro výzkum a vývoj. 55 V roce 2003 Rada pro výzkum a vývoj vypracovala stanoviska k programům výzkumu a vývoje, respektive k návrhům na vyhlášení veřejných soutěží ve výzkumu a vývoji, mimo jiné k návrhům programů obranného výzkumu a vývoje Profesionalizace armády České republiky a Reforma ozbrojených sil České republiky předloženým ministerstvem obrany a k návrhu na prodloužení programu ministerstva vnitra Nejzávažnější bezpečnostní rizika. Rada také předkládá vládě každoročně analýzu a hodnocení stavu výzkumu a vývoje v České republice a jejich srovnání se zahraničím. Analýza stavu výzkumu a vývoje v České republice a jejich srovnání se zahraničím v roce 2003 byla předložena vládě v listopadu Vláda ji vzala na vědomí. 56 V předchozí vládou přijaté analýze 57 se uvádí, že při zkoumání skutečného využití výsledků projektů aplikovaného výzkumu a vývoje ukončených 47 Armádě zbyde třicet tanků a půjčené stíhačky, Metro, 11. července Tvrdé přistání, ČT1, 20. října PLAMEN: Ten má ale ránu!, Profit, 6. ledna Vojáci dali zakázku za 400 miliónů bez tendru, Hospodářské noviny, 18. prosince Michal Zdobinský: Modernizovaný T-72 na startu, A report 5/ Armádě zbyde třicet tanků a půjčené stíhačky, Metro, 11. července Michal Zdobinský: Modernizovaný T-72 na startu, A report 5/ Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje) , odst. 6 zákona č. 130/2002 Sb. 56 Usnesení vlády ze dne 19. listopadu 2003 č Usnesení vlády ze dne 22. května 2002 č. 516, Analýza vývoje a stavu výzkumu a vývoje v České republice a jejich srovnání se zahraničím a návrh postupu přípravy nové Národní politiky výzkumu a vývoje České republiky na období 2003 až Průmysl a nakládání se státními zásobami Kritické body pro korupci 1315 v letech bylo zaznamenáno nejvíce nevyužitých výsledků projektů u zadavatele Ministerstva obrany ČR (14 projektů), nejvíce projektů tohoto zadavatele také nedosáhlo předpokládaných výsledků (21 projektů) a nejvíce výsledků zůstalo nevyužito pro nezájem o výsledky u zadavatele (27 projektů) a pro nedostatek finančních prostředků (22 projektů). 58 Zpráva nehovoří o tom, že by z tohoto ukazatele byly vyvozeny nějaké závěry. Po posouzení údajů o projektech výzkumu a vývoje za roky Rada konstatovala, že resorty podporující výzkum a vývoj se dosud spíše zabývaly otázkou vstupů do výzkumu a vývoje a nevěnovaly patřičnou pozornost hodnocení dosažených výsledků. V roce 2001 bylo vládou přijato nařízení 59 o zřízení a provozování centrální evidence 60 podpořených projektů výzkumu a vývoje, která by sloužila ke kontrole a zpřístupnění informací o státní podpoře a výsledcích podpořených projektů veřejnosti. Tato databáze obsahuje ve svých oddělených částech pouze stručný popis zadání a výsledků projektů a údaje o přidělených částkách. Údaje o výsledcích některých projektů (např. za rok 2003), jejichž zadavatelem bylo Ministerstvo obrany ČR, jsou však nedostatečné. Neumožňují totiž zhodnocení skutečného naplňování deklarovaných cílů výzkumu. V listopadu 2003 vláda schválila obecný dokument o směřování budoucích programů obranného výzkumu a vývoje v rámci profesionalizace Armády České republiky a reformy ozbrojených sil České republiky. Přitom uložila ministerstvu obrany, aby na jednotlivé programy vyhlašovalo veřejné soutěže a zadávalo jednotlivé zakázky v rámci zákona o veřejných zakázkách. 61 Nepřímé subvence prostřednictvím přebírání záruk za úvěry státem Součástí nepřímých subvencí státu do komerčních společností se státní majetkovou účastí, které se zabývají výrobou zbraní, je přebírání státních záruk za úvěry těchto firem. Takto vláda v roce 1998 rozhodla o převzetí státní záruky za úvěry společnosti Aero Vodochody, a. s., výrobce letounů L-159. V únoru 2004 vláda vzala na vědomí, že dosavadní vývoj hospodaření společnosti Aero Vodochody je nepříznivý a že dopad do veřejných rozpočtů úhradou závazků za tuto společnost z titulu plnění státní záruky může dosáhnout v roce 2004 výše 3,3 miliardy korun a v roce 2005 bude činit až 6 miliard korun. Vláda také rozhodla o zahájení jednání se společností Boeing o jejím odchodu ze společnosti Aero Vodochody a o hledání nového strategického partnera, aby bylo možné vytvořit podmínky pro restrukturalizaci společnosti. 62 V roce 2000 vstoupil v platnost nový zákon o rozpočtových pravidlech, 63 jenž značně omezil prostor pro nekontrolované přebí- 58 Usnesení vlády ze dne 22. května 2002 č. 516, Analýza vývoje a stavu výzkumu a vývoje v České republice a jejich srovnání se zahraničím a návrh postupu přípravy nové Národní politiky výzkumu a vývoje České republiky na období 2003 až Nařízení vlády č. 88/2001 ze dne 31. ledna 2001 o podmínkách účelového financování výzkumu a vývoje a předání údajů do centrální evidence projektů financovaných ze státního rozpočtu. 60 Viz 61 Usnesení vlády České republiky ze dne 12. listopadu 2003 č o programech obranného výzkumu a vývoje Profesionalizace Armády České republiky a Reforma ozbrojených sil České republiky. 62 Záznam z tiskové konference po schůzi vlády ČR dne 11. února 2004, Úřad vlády. 63 Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). 14 Kritické body pro korupci Průmysl a nakládání se státními zásobami16 rání státních záruk tím, že stanovil, že o každém jednotlivém případu musí nejprve rozhodnout vláda ČR a pak ještě musí být schválen parlamentem formou zákona. Přesto však podle představitelů Nejvyššího kontrolního úřadu český právní řád stále nedostatečně definuje nestandardní státní záruky, a proto je velká možnost jejich zneužívání. I nynější rozpočtová pravidla pro kontrolu nad poskytováním těchto nestandardních záruk jsou podle kontrolního úřadu nedostatečná. 64 Nepřehledná státní podpora vývozu V jedné z předchozích kapitol jsme se zmínili o státní podpoře produkce a vývozu zbraní prostřednictvím zadávání nepotřebných zakázek. Pro údajné zlepšení vývozních možností určitých produktů domácích firem si tak ozbrojené složky České republiky objednávají dodávky zbraní, které přímo nepotřebují k vlastním úkolům nebo jich potřebují jen menší počet. Vývoz zbraní je však také podporován prostřednictvím obchodně-ekonomických úseků zastupitelských úřadů ČR v zahraničí a představitelů českého státu při zahraničních cestách. Přitom však nikdo neeviduje ani náklady, které na tuto propagaci (která zahrnuje v některých případech i hrazení cest zástupců nestátních firem spolu s oficiální delegací) stát vynaložil, ani prostý počet případů, kdy k podobné propagaci došlo, ani počet účastníků takových misí z řad obchodníků. Ministerstvo zahraničních věcí navíc odmítá poskytnout souhrnné informace o tom, v jakých případech i v jakém počtu případů zástupci českého státu při jednáních se zahraničními partnery lobovali ve prospěch obchodníků se zbraněmi z České republiky. 65 Nedostatečné informace o dalších formách státní podpory V roce 1998 bylo zahájeno testování a zkušební provoz Centrálního registru dotací. Koncem roku 1998 byl uveden do zkušebního provozu subsystém CEDR II, který přinášel na finanční úřady informace o příjemcích státního hypotečního příspěvku či dotace. V polovině roku 1999 byl uveden do rutinního provozu centrální registr dotací z rozpočtu CEDR III. Tento systém 66 obsahuje údaje o jednotlivých příjemcích neinvestičních dotací ze státního rozpočtu za rozpočtové roky 1999 až 2002 poskytnutých různými poskytovateli (ministerstva, agentury) a umožňuje tak získat částečný přehled a částečnou veřejnou kontrolu i nad některými druhy státní podpory subjektům produkujícím zbraně nebo obchodujícím se zbraněmi. K nejčastějším druhům podpory v této oblasti patří návratná i nenávratná pomoc na podporu průmyslového výzkumu a vývoje, dotace na podporu zaměstnanosti, dotace na úhradu pojistného a sociálního zabezpečení a kompenzace dopadů zbrojních embarg. 67 Tento registr však neobsahuje úplné informace o všech druzích dotací. Ministerstvo financí České republiky v současné době údajně připravuje zpřístupnění všech veřejných informací o všech typech dotací ze státního rozpočtu ČR a o dotacích poskytnutých z prostředků EU. Není však jasné, kdy k tomu dojde. Samotné ministerstvo odhaduje, že celý systém by mohl být zprovozněn za jeden až dva roky Rozpočtu hrozí, že letos porostou jen výdaje, Právo, 5. března Odpověd Oddělení veřejných informací MZV ČR ze dne na dotaz autora. 66 Viz 67 Na různých druzích státní podpory evidovaných v rámci CEDR III tak bylo například společnosti Aliachem, a. s. (dříve Synthesia a. s., známý výrobce výbušnin) vyplaceno od roku 1999 do konce roku 2002 celkem Kč. Pravděpodobně nejznámější firmě obchodující se zbraněmi, společnosti Omnipol, a. s., bylo od roku 1999 do konce roku 2002 vyplaceno Kč na kompenzacích za dopady zbrojních embarg na prodeje společnosti. 68 Odpověď ing. Hany Domínové, odd. 381 Ministerstva financí ČR, na dotaz autora ze dne 24. března Průmysl a nakládání se státními zásobami Kritické body pro korupci 1517 Účast bývalých vysokých armádních důstojníků v soukromých firmách zajišťujících dodávky pro ozbrojené síly Ani Česká republika nebyla v posledních letech ušetřena nebezpečného jevu, který je někdy nazýván syndrom otočných dveří (Revolving Door Syndrome). V praxi se jedná o jev, kdy bývalí vysocí státní úředníci nebo důstojníci ozbrojených sil odcházejí do výslužby do firem soukromého sektoru, které se zaměřují na oblasti, v nichž původně působili ve státních službách. Jak varují některé zahraniční studie, v takových případech dochází k vytváření personálních sítí vzájemných závislostí nebo ke střetům zájmů, v nichž je těžké vynutit zodpovědné jednání úředníků. 69 V České republice tak například bývalý náčelník generálního štábu generálporučík v záloze Jiří Šedivý, který odešel z armády v listopadu 2002, založil podle zpráv tisku necelý rok nato firmu Generals, s. r. o., jejímž předmětem činnosti je poradenství komerčním firmám, jak uspět při armádních zakázkách. 70 Tato firma pak například zajistila prezentační turné pro šéfy americké společnosti General Dynamics před špičkami armády a ministerstva obrany. Firma General Dynamics se v České republice zajímá o zakázku na 243 obrněných transportérů za zhruba pětadvacet miliard korun. Pro firmu Generals, s. r. o. v souvislosti s touto zakázkou pracovali i další brigádní generálové v záloze Karel Blahna a Ladislav Kozler. Dalším ze známých případů působení bývalých vysokých armádních důstojníků ve firmách zabývajících se výrobou nebo prodejem zbraní je bývalý velitel letectva generál Ladislav Klíma, který po odchodu z armády začal působit v nejvýznamnější české zbrojovce Aero Vodochody. 71 Rizikům spojeným s tzv. Revolving Door Syndrome v současné době nepředchází v ČR žádná právní úprava, a to ani zákon, 72 který stanoví podmínky pro výsluhový příspěvek, odbytné a odchodné vojáků z povolání. Tento problém rovněž dosud nevyvolal větší pozornost vlády ani zákonodárců. Vláda se tento problém dosud nepokouší řešit ani prostřednictvím zákona o ochraně veřejného zájmu, případně zákona o střetu zájmů či jiných ochranných mechanismů, které by syndromu Revolving Door předcházely. Utajování informací o nakládání s přebytečnými zásobami V posledních více než deseti letech došlo k výraznému snižování počtů vojenské techniky a výzbroje Armády České republiky. Důvodem k tomuto snižování bylo uzavření Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě, modernizace výzbroje českých ozbrojených složek a reforma armády související se vstupem do Severoatlantické aliance. Ministerstvo obrany však není schopno poskytnout úplné souhrnné statistické informace o tom, jak velká část z těchto přebytečných zásob byla zlikvidována a jak velká část dále prodána soukromým subjektům k dalšímu exportu do zahraničí. Podle částečných informací z konce roku 2002 ministerstvo obrany od roku 1993 prodalo přes ručních a lehkých zbraní (včetně pistolí a samopalů) a dále 412 tanků, 130 bojových vozidel a 115 raketometů a děl. 73 V roce 2002 bylo odprodáno 15 tisíc tun munice za celkem 110 miliónů korun, 318 kusů tanků a obrněných transportérů za 11 miliónů korun, 34 kusů dělostřeleckých systémů za 19 miliónů korun a zhruba 50 tisíc kusů ručních zbraní a optiky za 27 miliónů korun. V roce 2003 pak bylo odprodáno soukromým subjektům 14 tisíc tun munice za 77 miliónů korun, 730 kusů tanků a obrněných transportérů za 31 miliónů korun, 140 kusů dělostřeleckých systémů za 9 miliónů korun, a zhruba 80 tisíc kusů ručních zbraní a optiky za 25 miliónů korun. 74 Podle některých zdrojů z bezpečnostního prostředí právě vyřazený vojenský materiál tvoří většinu zákonného i nezákonného vývozu z České republiky. Nevalné záznamy o této bývalé státní výzbroji poskytly nezákonným prodejcům 16 Kritické body pro korupci Průmysl a nakládání se státními zásobami18 zdroj vojenského materiálu. 75 Následující tabulky ukazují postupné snižování počtu techniky ve výzbroji Armády České republiky a počty tzv. vyřazené přebytečné techniky. Nekorespondují však plně s výše uvedenými údaji o objemu prodaných přebytečných zásob vojenského materiálu z české armády. Hlavní druhy bojové techniky a výzbroje AČR 76 Rok Tanky Obrněná vozidla Děla, raketomety, minomety Bojové letouny Bojové vrtulníky Počty vyřazené techniky (podle ročenek MO) Rok Bojové tanky BVP a OT 77 Děla a raketomety Bojové letouny Celkem Catherine Courtney: Corruption in the Official Arms Trade. Policy Research Paper 001, Transparency International UK, edited by: Laurence Cockcroft and David Murray. 70 Generálové s. r. o., Euro, 2. února Vojáci získávají vliv na ministerstvu i ve firmách, Hospodářské noviny, 25. září Zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání. 73 Odpověď na dotaz autora zaslaná Andrejem Čírtkem, tiskové oddělení Ministerstva obrany ČR dne 3. prosince Odpověď na dotaz autora zaslaná Mgr. Janem Pejškem, Odbor komunikačních strategií Ministerstva obrany ČR, dne 14. dubna Český úředník hovořil o vyšetřování nezákonných obchodů českých firem se zbraněmi, Právo (internetová verze), 9. listopadu 2001, zdroj: David Isenberg s Weapons Trade Observer. 76 Podle údajů Ministerstva obrany ČR. 77 BVT bojové vozidlo pěchoty; OT obrněný transportér. 78 Údaje o skutečně zlikvidovaných kusech podle Ministerstva obrany ČR, Ročenka 2000, Praha Údaje o skutečně zlikvidovaných kusech podle Ministerstva obrany ČR, Ročenka 1999, Praha Průmysl a nakládání se státními zásobami Kritické body pro korupci 1719 Vysvětlit nesoulad mezi uvedenými oficiálními daty nemůže být cílem této práce. Naopak o vyjasnění sporných nebo navzájem si odporujících údajů by se mělo postarat ministerstvo obrany. Nevládní organizace Společnost pro trvale udržitelný život jihočeská regionální pobočka (STUŽ ) požádala v roce 2003 Ministerstvo obrany ČR o poskytnutí informací o prodejích nepotřebného vojenského materiálu ze zásob ministerstva obrany s uvedením komerčních subjektů, kterým byl materiál prodán, a zemí cílového určení, kam byl případně vyvezen. Ministerstvo obrany však informace neposkytlo a odvolalo se na obchodní tajemství. 80 Žaloba nevládní organizace u správního soudu proti rozhodnutí ministerstva nebyla dosud projednána. 81 Veřejnosti i sdělovacím prostředkům je tak účinně bráněno v tom, aby oblast nakládání s přebytečnými zásobami a jejich prodejem bylo možné podrobit větší veřejné kontrole. Problém odprodejů přebytečných zásob zbraní se přes svou závažnost dosud nestal předmětem pozornosti parlamentní kontroly. Kromě nepotřebné výzbroje Armáda ČR disponuje rovněž rozsáhlými zásobami nepotřebné munice v objemu nejméně tun. Část munice již armáda likvidovala, objevila se ale řada informací o nedostatečné evidenci při likvidaci i ztrátách. 82 Tím, jak armáda nakládala s municí v letech , se zabýval i Nejvyšší kontrolní úřad. Závěr z této kontrolní akce NKÚ je však utajovaný, což je neobvyklá praxe. Podle částí utajované zprávy, která byla publikována v tisku, kontrolní orgán kritizoval především fakt, že likvidace munice mohla být zahájena již dříve a prováděna ve větším rozsahu. 83 Rovněž část této munice chce Armáda ČR prodat. Přesný rozsah uskutečněných nebo plánovaných prodejů přebytečné munice však ministerstvo obrany opět utajuje. K problematice likvidace přebytečných zásob munice byla v roce 2003 vytvořena iniciativní pracovní skupina poslanců. 84 Výsledky činnosti této skupiny však nejsou známy. C. Vývoz zbraní Korupce v zahraničí S mezinárodními podnikatelskými vztahy je spojeno vysoké riziko korupce. Tomu odpovídá i pozornost, kterou této oblasti v posledních letech věnují mezinárodní a mezivládní instituce. Česká republika se zapojila do řady mezinárodních iniciativ a mechanismů, které se touto otázkou zabývají. Od roku 2000 v ČR například vstoupila v platnost Úmluva OECD o boji proti podplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních podnikatelských transakcích, v roce 2002 vstoupila v platnost Trestněprávní úmluva Rady Evropy o korupci a v roce 2004 Občanskoprávní úmluva o korupci. Česká republika se zapojila například také do skupiny GRECO (Group of States against Corruption; Skupina států proti korupci) působící v rámci Rady Evropy. Ta v roce 2003 adresovala České republice řadu doporučení směřujících k omezení korupce, mimo jiné i omezení imunity českých poslanců proti trestnímu stíhání. 85 Česká repub- 80 Odpověď Ministerstva obrany ČR, Odbor pro nakládání s nepotřebným majetkem, ze dne 31. ledna 2003, na dotaz Společnosti pro trvale udržitelný život jihočeská regionální pobočka STUŽ, č.j /32/ Viz 82 Plejtvák obrovský, ČT 1 Fakta, 29. září Když vojáci začnou dělat byznys, Profit, 29. září Rozhovor autora s poslanci Parlamentu ČR Janem Vidímem a Antonínem Seďou. 85 Evaluation Report on the Czech Republic, Adopted by GRECO, Strasbourg, 28. března 2003, 18 Kritické body pro korupci Vývoz zbraní20 lika se však dosud zdržuje zapojení do některých mezinárodních mechanismů. Dosud např. neratifikovala Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu. Jedním z důvodů je skutečnost, že české právo zatím neupravuje trestní odpovědnost právnických osob, kterou však znění Úmluvy vyžaduje. 86 ČR rovněž dosud nepodepsala Úmluvu OSN proti korupci odsouhlasenou Valným shromážděním OSN v listopadu Nedostatky v licenčním řízení Vývoz zbraní v České republice podléhá dvoustupňovému licenčnímu řízení. Obchodní společnost, která chce nabízet, inzerovat, nakupovat nebo prodávat vojenský materiál, musí získat nejprve celkové povolení. Povolení vydává ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO), po souhlasném vyjádření ministerstva zahraničních věcí, ministerstva obrany a ministerstva vnitra, a vydává se pouze právnickým osobám se sídlem na území České republiky s většinovým podílem českých osob a přiměřenými technickými a finančními zdroji. Představitelé společnosti pak musí rovněž splňovat podmínku bezpečnostní prověrky, prováděné Národním bezpečnostním úřadem. Pro jednotlivé vývozy žádají firmy, které mají povolení, o přidělení licence. Licenci vydává ministerstvo průmyslu a obchodu po poradě s ministerstvem zahraničních věcí, které žádost posoudí se zřetelem na zahraničně politické důsledky a doložení konečného užití. V případě, že se jedná o vývoz významného vojenského materiálu, se k žádosti o licenci vyjadřuje i ministerstvo obrany. Především v souvislosti s bezpečnostními opatřeními přijímanými po teroristických útocích proti USA v září 2001 došlo v posledních letech k několika revizím platného kontrolního systému. V listopadu roku 2001 česká vláda oznámila, že bude přezkoumávat řadu obchodních licencí, zejména těch starších, aby získala údaje o firmách obchodujících se zbraněmi, jejich obchodech, záměrech a místu určení zboží, s nímž obchodovaly. Ústřední krizový štáb vytvořil tedy v rámci Národního akčního plánu boje proti terorismu nový vyšetřovací výbor, s cílem ujistit se, že české firmy nehrají žádnou roli v dodavatelském řetězci s vojenským materiálem, jehož konečnými uživateli jsou teroristické skupiny. Nový výbor pod vedením náměstka ministra vnitra Petra Ibla, složený ze zástupců české kontrarozvědky, policie a ministerstev vnitra, zahraničních věcí a obrany, přezkoumal již přidělené licence pro obchod se zbraněmi. 87 Šéf BIS Jiří Růžek řekl, že v českém obchodu se zbraněmi existuje prostor, který by se z bezpečnostního hlediska dal vylepšit, a ministr vnitra Stanislav Gross v souhlase s ním prohlásil, že některé držitele licencí je třeba podrobněji sledovat, například protože se jedná o nové firmy, nebo se o nich toho mnoho neví. 88 Výbor prověřil celkem 132 právnických osob, přičemž v jednom případě byl dán podnět k zahájení správního řízení o odnětí povolení k provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem z důvodu trestního stíhání člena statutárního orgánu a spoluvlastníků společnosti. 89 Prověrkou však prošly i právní subjekty, s jejichž dodávkami byly v minulosti spojeny pokusy o nelegální vývoz zbraní, při nichž však nedošlo 86 Návrh na změnu legislativy, který by umožnil zavedení trestní odpovědnosti právnických osob, v době přípravy této studie projednávala Legislativní rada vlády. 87 Český úředník hovoří o vyšetřování nezákonných prodejů zbraní českými firmami, Právo (internetové vydání), 9. listopadu 2001, zdroj: David Isenberg s Weapons Trade Observer. 88 Češi kontrolují licence na vývoz zbraní, ČTK, 9. listopadu 2001, zdroj: David Isenberg s Weapons Trade Observer. 89 Odpověď na dotaz autora ze dne 22. května 2003, vztahující se k problematice kontroly vývozů a dovozů vojenských zbraní a vybavení, civilních zbraní a zboží a technologií dvojího použití tak, jak je zakotvena v dokumentu Národní akční plán boje proti terorismu, MVČR, 27. května Vývoz zbraní Kritické body pro korupci 19 Zobrazit více
Veřejn ejná správa Ing. Jaroslava Syrovátkov tková ejné správě Korupci lze charakterizovat jako zneužití postavení nebo funkce k osobnímu prospěchu v politice, veř a hospodářství, spojené s porušením principu Více II. Skutečnosti zjištěné při kontrole
Informace z kontrolní akce č. 08/17 Prostředky státního rozpočtu vynakládané na ekologickou likvidaci nepotřebné munice a s tím související činnosti u Ministerstva obrany Kontrolní akce byla zařazena do Více Informace z kontrolní akce č. 08/14 Finanční prostředky vynaložené v souvislosti s budováním Státní pokladny
Informace z kontrolní akce č. 08/14 Finanční prostředky vynaložené v souvislosti s budováním Státní pokladny Kontrolní akce byla zařazena do plánu kontrolní činnosti Nejvyššího kontrolního úřadu (dále Více Korupce změnil se její charakter nebo náš názor?
Korupce změnil se její charakter nebo náš názor? Miroslav Scheinost Institut pro kriminologii a sociální prevenci Praha 4. olomoucká sociologická podzimní konference Olomouc, FF UP 23. 24. října 2014 Korupce Více ŘÁD Služby veřejného zájmu. ARR Agentura regionálního rozvoje, spol. s r.o. (se sídlem v Liberci)
ŘÁD Služby veřejného zájmu Pro služby poskytované společností ARR Agentura regionálního rozvoje, spol. s r.o. (se sídlem v Liberci) ODDÍL I. OBECNÉ PODMÍNKY Článek 1 Předmět úpravy 1. Účelem řádu Služby Více Vyhodnocení Rezortního interního protikorupčního programu Ministerstva životního prostředí (RIPP MŽP) za rok 2014
Vyhodnocení Rezortního interního protikorupčního programu Ministerstva životního prostředí (RIPP MŽP) za rok 2014 září 2014 Obsah: Úvod... 2 1. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu... 2 2. Transparentnost... Více Ukazatele transparentnosti trhu veřejných zakázek v České republice
Ukazatele transparentnosti trhu veřejných zakázek v České republice Ing. Jan Pavel, Ph.D. Transparency International - Česká republika o.p.s Projekt: Transparentní veřejné zakázky Koordinátor projektu: Více P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y. 3. volební období 1229/7. Pozměňovací návrhy
P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y P o s l a n e c k á s n ě m o v n a 2002 3. volební období 1229/7 Pozměňovací návrhy k vládnímu návrhu zákona o přijetí úvěrů na financování Programu pořízení Více V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y Čj. 2206/15 V Praze 28. ledna 2015 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 4. února 2015 v 10:00 h v zasedací síni budovy Úřadu vlády, Praha 1, Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY. Č.j. 2214/04 V Praze dne 18. února 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Č.j. 2214/04 V Praze dne 18. února 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu dne 25. února 2004 v 19.30 hod. v zasedací síni budovy Úřadu vlády České republiky, Více BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ
BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ 14. února 2012 Petr Nečas předseda Vlády ČR Karolína Peake místopředsedkyně Vlády ČR O kolik peněz přijde Evropská unie kvůli korupci? Boj proti korupci Více II. Kontrolní zpráva o plnění úkolů uložených vládou České republiky s termínem plnění v průběhu měsíce května 2011
V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y Č,j.: 2298/13 V Praze dne 13. listopadu.2013 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 20. listopadu 2013 v 09:00 hod. v zasedací síni budovy Úřadu Více Osnova kurzu Přípravný kurz k obecné části úřednické zkoušky 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Právní předpisy ČR
Osnova kurzu Přípravný kurz k obecné části úřednické zkoušky 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Právní předpisy ČR 01. Ústava České republiky 01. Historické souvislosti Více Statut Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 19. prosince 2007 č. 1439 Statut Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci Článek I Úvodní ustanovení Rada pro zahraniční rozvojovou spolupráci (dále Více Statut Bezpečnostní rady státu http://www.vlada.cz/cs/rvk/brs/statut/statut.html Vláda ČR svým usnesením vlády ČR ze dne 10. června 1998 č. 391 o Bezpečnostní radě státu a o plánování opatření k zajištění Více Obec Lužec nad Vltavou
Obec Lužec nad Vltavou Směrnice č. 2/2012 pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu Směrnici zpracoval: Patrik Rollo Datum zpracování: 13.11.2012 Směrnici schválilo: Zastupitelstvo obce Lužec nad Vltavou Více Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015
Správa Krkonošského národního parku Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015 říjen 2015 Stránka 1 z 6 Obsah: Úvod... 3 1. Vytváření Více Protikorupční politika Jihomoravského kraje
Protikorupční politika Jihomoravského kraje (aktivity Jihomoravského kraje v oblasti boje s korupcí) 19. Národní konference kvality ČR, 19. 21. 2. 2013, Brno Mgr. Hana Bočková, Ing. Jarmila Beránková, Více Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy
Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy 01. Pojem veřejná správa 02. Vymezení veřejné správy Více Krizové řízení. Krizové řízení v oblasti obrany státu
B E Z P E Č N O S T N Í R A D A S T Á T U P ř í l o h a k usnesení Bezpečnostní rady státu ze dne 18. ledna 2016 č. 14 Plán práce Bezpečnostní rady státu na 1. pololetí 2016 s výhledem na 2. pololetí 2016 Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 9. března 2016 v 20:00 h V Praze 2. března 2016 Čj. 2214/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Edvarda Více Roční zpráva o výsledcích finančních kontrol za rok 2006
Český telekomunikační úřad Čj. 3 049/2007-607 se sídlem Sokolovská 219, Praha 9 Roční zpráva o výsledcích finančních kontrol za rok 2006 Praha dne: 20. 2. 2007 Zpracovala: Ing. Anna Kadeřábková vedoucí Více BEZPEČNOSTNÍ RADA STÁTU
BEZPEČNOSTNÍ RADA STÁTU USNESENÍ BEZPEČNOSTNÍ RADY STÁTU ze dne 19. prosince 2000 č. 154 k Plánu práce Bezpečnostní rady státu na 1. pololetí 2001 s výhledem na 2. pololetí 2001 B e z p e č n o s t n í Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY. Č.j. 2224/04 V Praze dne 10. března 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Č.j. 2224/04 V Praze dne 10. března 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu dne 17. března 2004 v 9.00 hod. v zasedací síni budovy Úřadu vlády České republiky, Více Program podpory malých a středních podnikatelů, kteří se aktivně účastní 7. rámcového programu EU pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace VÝVOJ
Program podpory malých a středních podnikatelů, kteří se aktivně účastní 7. rámcového programu EU pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace VÝVOJ (ve znění platném od 1. 1. 2007) 1. Cíl programu Cílem Více veřejném sektoru a jejich zavádění do praxe
Prvky protikorupčních strategií ve veřejném sektoru a jejich zavádění do praxe Forenzní služby KPMG 5. září 2013 Cíle přednášky Představit vám sebe a KPMG Představit téma protikorupčních strategií Přiblížit Více V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y Čj.: 2270/04 V Praze dne 10. srpna 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná v úterý 17. srpna 2004 v 10.00 hod. v zasedací síni Úřadu vlády, Praha1, Více II. Předkládací zpráva
II. Předkládací zpráva Vládě České republiky se předkládá materiál Systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. ledna 2017 na základě 17 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě (dále jen Více Kontrola zahraničního obchodu s vojenským materiálem v České republice
Kontrola zahraničního obchodu s vojenským materiálem v České republice Materiál byl zpracován v rámci společného projektu NESEHNUTÍ, Amnesty International a Ekumenické akademie a díky finanční podpoře Více Hodnocení čerpání prostředků. v podmínkách MV. Ing. Vladimír Hubáček Ing. Martin Vohnický
Hodnocení čerpání prostředků EU v podmínkách MV Ing. Vladimír Hubáček Ing. Martin Vohnický Odbor interního auditu a supervize Praha 12 / 2 / 2009 Obsah Jaké jsou možnosti čerpání z čeho čerpáme Ministerstvo Více Doplnění informace pro výrobce a vývozce k sankčním opatřením proti Ruské federacy
Doplnění informace pro výrobce a vývozce k sankčním opatřením proti Ruské federacy S případnými dotazy k uvedené problematice se můžete obracet na Zelenou linku pro export bezplatně na tel. čísle 800 133 Více Ministerstvo financí Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu Josef Svoboda ředitel
Ministerstvo financí Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu Josef Svoboda ředitel Letenská 15, Praha 1 - Malá Strana, 118 10 Sekretariát tel.: 25704 2381 P o k y n pro výkon finanční kontroly Více Interní protikorupční program CENIA, české informační agentury životního prostředí
Příloha k ROZ 7-2015, č.j. 2747/CEN/15 Interní protikorupční program CENIA, české informační agentury životního prostředí Obsah: srpen 2015 Úvod... 1 1. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu... Více Statut Technologické agentury České republiky
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY III. Příloha k usnesení vlády ze dne 7. prosince 2009 č. 1530 ve znění přílohy k usnesení vlády ze dne 18. prosince 2013 č. 991 Statut Technologické agentury České republiky Článek Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY. Č.j. 2226/04 V Praze dne 17. března 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Č.j. 2226/04 V Praze dne 17. března 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu dne 24. března 2004 v 19.30 hod. v zasedací síni budovy Úřadu vlády České republiky, Více Informační bulletin o kontrolních zjištěních a doporučeních pro příspěvkové organizace Statutárního města Karlovy Vary
Informační bulletin o kontrolních zjištěních a doporučeních pro příspěvkové organizace Statutárního města Karlovy Vary Vydáno: červenec 2016 Číslo: 2/2016 Vydává: odbor vnitřního auditu a kontroly Magistrátu Více RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY. ze dne 29. května 2000. o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura
Pracovní překlad RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY ze dne 29. května 2000 o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura (2000/383/JVV) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem Více Pravidla pro poskytování nadačních příspěvků z prostředků Nadace BESIP
Pravidla pro poskytování nadačních příspěvků z prostředků Nadace BESIP I. Nadační příspěvek 1. Nadační příspěvek je možné poskytnout právnickým nebo fyzickým osobám (dále jen žadatelé ) pouze v souladu Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 24. srpna 2016 v 10:00 h V Praze 15. srpna 2016 Čj. 2258/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Edvarda Více DEKLARACE O STRATEGICKÉ SPOLUPRÁCI V OBLASTI OBRANY MEZI ČESKOU REPUBLIKOU
DEKLARACE O STRATEGICKÉ SPOLUPRÁCI V OBLASTI OBRANY MEZI ČESKOU REPUBLIKOU A SPOJENÝMI STÁTY AMERICKÝMI Česká republika a Spojené státy Americké (Spojené státy) sdílí historii úzkých vztahů mezi našimi Více IPP SFŽP ČR říjen 2014. Interní protikorupční program Státního fondu životního prostředí ČR (IPP SFŽP ČR)
Interní protikorupční program Státního fondu životního prostředí ČR (IPP SFŽP ČR) Obsah Úvod... 2 1. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu... 2 1.1. Propagace protikorupčního postoje vedoucími Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná v pondělí 7. listopadu 2016 v 10:00 h V Praze 2. listopadu 2016 Čj. 2278/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Edvarda Více Podmínky pro naplňování principů 3E při přípravě a zadávání veřejných zakázek v ČR
Nová etapa v zadávání veřejných zakázek revoluce v roce 2016, aneb taky co nového v elektronizaci přezkumu a auditu Podmínky pro naplňování principů 3E při přípravě a zadávání veřejných zakázek v ČR Martin Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 8. června 2009 č. 715 o střednědobých výdajových rámcích vlády na léta 2010 až 2012 Vláda I. bere na vědomí 1. že předložený návrh rozpočtu České Více V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
V L Á D A Č E S K É R E P U B L I K Y Č..: 2200/14 V Praze dne 2. ledna 2014 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 8. ledna 2014 ve14:00 hod. ve státním zámku Židlochovice A. Evropská Více PRO EVIDENCI VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK A ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU
Směrnice 2/2015 PRO EVIDENCI VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK A ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU OBEC SELETICE Vypracoval: Mgr. Bc. Zdeněk Havlík, starosta Obec: Seletice Adresa: Seletice 139, 28934 Rožďalovice Více Příloha k č.j.: 1893/M/14, 32286/ENV/14. Rezortní interní protikorupční program Ministerstva životního prostředí (RIPP MŽP)
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 22. června 2016 v 10:00 h V Praze 15. června 2016 Čj. 2246/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Edvarda Více Finanční mechanismus EHP & Finanční mechanismus Norska
PRACOVNI PŘKLAD BLOKOVÉ GRANTY ( Grantová schémata) Finanční mechanismus EHP & Finanční mechanismus Norska 2004-2009 Obsah 1. OBECNÉ... 3 1.1 CO JE TO BLOKOVÝ GRANT?... 3 1.2 OPRÁVNĚNÍ ŽADATELÉ... 3 1.3 Více NÁVRH ZÁKONA o KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI. JUDr. Radomír Valica ředitel odboru právního a legislativního NBÚ 3. října 2013, Praha
NÁVRH ZÁKONA o KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI JUDr. Radomír Valica ředitel odboru právního a legislativního NBÚ 3. října 2013, Praha Převzetí gesce nad problematikou kybernetické bezpečnosti bezpečnosti, jako Více Strana 1 z 5. Kompletní číselník NIPEZ je uveřejněn v aplikaci NIPEZ dostupné na http://ciselnik.nipez.cz/faces/login.xhtml.
K UV č. 289 ze dne 22. dubna 2015 (č.j. 368/15) Návrh komodit určených pro standardizaci a návrh pravidel centrálního nákupu státu Pro komodity související s provozem ústředních orgánů státní správy a Více EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne 15.12.2009 KOM(2009)671 v konečném znění 2009/0179 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY
CS CS CS EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 15.12.2009 KOM(2009)671 v konečném znění 2009/0179 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se dočasně odnímá zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu Více Exekutivní kontrola ZS a jejich úkolování
Exekutivní kontrola ZS a jejich úkolování Jan Schneider 1 1. Shrnutí: Doporučený model exekutivní kontroly 2. Rozbor: 2.1 Kontrola (pojem) 2.2 Řízení a úkolování (výčet subjektů a jejich role) 2.3 Koordinace Více III. Návrh komodit určených pro standardizaci a návrh pravidel centrálního nákupu státu I. Návrh seznamu komodit určených pro standardizaci
III. Návrh komodit určených pro standardizaci a návrh pravidel centrálního nákupu státu Pro komodity související s provozem ústředních orgánů státní správy a jejich podřízených organizací 1 stanoví ministerstvo Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 15. prosince 2014 č. 1062 STATUT Rady vlády pro stavebnictví České republiky Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Rada vlády pro stavebnictví České republiky Více U S N E S E N Í. MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3 Rada městské části. č.j.: 184/2014. č. 160 ze dne 10.03.2014 Směrnice o postupu při zadávání veřejných zakázek
č.j.: 184/2014 MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3 Rada městské části U S N E S E N Í č. 160 ze dne 10.03.2014 Směrnice o postupu při zadávání veřejných zakázek Rada městské části I. r u š í II. 1. Směrnici k zadávání Více Obrana pojetí a aktuální vývoj. Ing. Eduard Bakoš, Ph.D.
Obrana pojetí a aktuální vývoj Ing. Eduard Bakoš, Ph.D. 1 Literatura Relevantní legislativa a dokumenty viz dále (Ústava, Bezpečnostní strategie, resortní zákony) webové stránky příslušných institucí (např. Více Psychiatrická nemocnice Marianny Oranžské
Psychiatrická nemocnice Marianny Oranžské HODNOCENÍ KORUPČNÍCH RIZIK K 30.9.2014 Zpracováno na základě příkazu ministra zdravotnictví č. 25/2014 ze dne 10.6.2014. Je součástí vnitřní směrnice Psychiatrické Více b) originálem originál listiny nebo úředně ověřená kopie listiny, c) údaji o odborné praxi 1. informace o druhu odborné praxe,
Sbírka zákonů č. 215 / 2012 Strana 3067 215 VYHLÁŠKA ze dne 15. června 2012 o odborné způsobilosti pro distribuci některých produktů na finančním trhu Česká národní banka stanoví podle 170 odst. 1 zákona Více OTEVŘENÁ DATA v České republice a v zahraničí Michal Kubáň Národní koordinátor otevřených dat Odbor hlavního architekta egovernmentu (MV ČR)
OTEVŘENÁ DATA v České republice a v zahraničí Michal Kubáň Národní koordinátor otevřených dat Odbor hlavního architekta egovernmentu (MV ČR) Seminář CACIO, 20. 9. 2016 Co jsou otevřená data Data zveřejněná Více Úkoly pro samostatnou práci
Úkoly pro samostatnou práci Název předmětu: Investice a akvizice 2. semestr Podklady pro seminář Zpracoval: Ing. Pavel Vyleťal, Ph.D. Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Více Soustava veřejných rozpočtů 10
Soustava veřejných rozpočtů 10 Ing. Yvona Legierská 30.10.2015 1 30.10.2015 1. Soustava veřejných rozpočtů a její právní úprava a ekonomický význam 2. Rozpočtový proces 3. Územní rozpočty 4. Hospodaření Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Č.j. 2248/04 V Praze dne 19. května 2004 PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu dne 26. května 2004 v 9.00 hod. v zasedací síni budovy Úřadu vlády České republiky, Více SMĚRNICE MĚSTA OTROKOVICE PRO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
Číslo řídícího dokumentu: Druh řídícího dokumentu: 741.01.0-SM-2016-RMO vnitřní předpis SMĚRNICE MĚSTA OTROKOVICE PRO ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Zpracoval: Schválil (vydal): Datum nabytí účinnosti dokumentu: Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná v pondělí 25. ledna 2016 v 10:00 h V Praze 19. ledna 2016 Čj. 2202/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Edvarda Více Právní subjektivita ES, právní povaha EU, evropské právo a trestní právo hmotné
Právní subjektivita ES, právní povaha EU, evropské právo a trestní právo hmotné 3.10.2012 Evropské trestní právo prof. JUDr. Jaroslav Fenyk, Ph.D., Dsc. Jaroslav.Fenyk@law.muni.cz Základní pojmy Europeizace Více Příloha č. 1 Přehled vzdělávacích modulů a kurzů Aktivita Počet hodin Forma vzdělání. Jak napsat projektovou žádost 4 prezenční
Příloha č. 1 Přehled vzdělávacích modulů a kurzů Aktivita Počet hodin Forma vzdělání Modul 1 Příprava projektů v programovém období 2014+ Přenos dobré praxe z minulého programového období vlastní vedení Více I. ÚVODNÍ USTANOVENÍ. Čl. 1 Předmět úpravy
P O K Y N Ř E D I T E L E Z E M S K É H O A R C H I V U V O P A V Ě č. 2 / 2011, revize 2015 Interní protikorupční program Zemského archivu v Opavě Tento pokyn se vydává na základě pokynu ministra vnitra Více 153/1994 Sb. ZÁKON. ze dne 7. července 1994. o zpravodajských službách České republiky. Úvodní ustanovení
153/1994 Sb. ZÁKON ze dne 7. července 1994 o zpravodajských službách České republiky Změna: 118/1995 Sb. Změna: 53/2004 Sb. Změna: 290/2005 Sb. Změna: 530/2005 Sb. Změna: 342/2006 Sb. Změna: 80/2006 Sb. Více Ministerstvo průmyslu a obchodu č.j.: 59305/03/3900/1000 PID: MIPOX00I4ZP4
Ministerstvo průmyslu a obchodu č.j.: 59305/03/3900/1000 PID: MIPOX00I4ZP4 V Praze dne 17. prosince 2003 Rozhodnutí č. 271/2003 ministra průmyslu a obchodu, kterým se vydává Statut Agentury pro podporu Více Sběr a využití BRKO - obec Křičeň
VÝZVA K PODÁNÍ NABÍDKY K ZAKÁZCE MALÉHO ROZSAHU 2. kategorie dle Závazných pokynů pro žadatele a příjemce OPŽP z 1.4.2015 tato veřejná zakázka není zadávána v režimu zákona 137/2006Sb., o zadávání veřejných Více ZADÁVACÍ DOKUMENTACE SVAZEK 3
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE pro otevřené řízení podle zákona č.134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek, pro nadlimitní veřejnou zakázku na dodávky Dodávka diagnostik pro OKB a pronájem laboratorního vyšetřovacího Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY. Statut Rady vlády pro konkurenceschopnost a hospodářský růst. Článek 1 Úvodní ustanovení. Článek 2 Působnost Rady
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 19. ledna 2015 č. 48 Statut Rady vlády pro konkurenceschopnost a hospodářský růst Článek 1 Úvodní ustanovení 1. Rada vlády pro konkurenceschopnost Více SLUŽEBNÍ PŘEDPIS Směrnice č. 33 Interní protikorupční program
SLUŽEBNÍ PŘEDPIS Směrnice č. 33 Interní protikorupční program verze č. 1 strana č. 1 z 7 Obsah: ČÁST PRVNÍ - Úvod... 2 ČÁST DRUHÁ - INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM Článek 1 - Vytváření a posilování protikorupčního Více EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne 29.7.2010 KOM(2010)399 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 29.7.2010 KOM(2010)399 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění opatření nezbytných k zajištění toho, aby tabák pro orální užití nebyl uváděn na trh v jiných členských Více POSTUPY A FINANČNÍ LIMITY PRO ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU A ZAKÁZEK S VYŠŠÍ HODNOTOU V RÁMCI PRIORITNÍCH OS 1 6 OP DOPRAVA
Fond soudržnosti Evropský fond pro regionální rozvoj Evropská unie Investice do vaší budoucnosti POSTUPY A FINANČNÍ LIMITY PRO ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU A ZAKÁZEK S VYŠŠÍ HODNOTOU V RÁMCI PRIORITNÍCH Více Rada Evropské unie Brusel 17. dubna 2015 (OR. fr)
Rada Evropské unie Brusel 17. dubna 2015 (OR. fr) Interinstitucionální spis: 2013/0025 (COD) 7768/15 ADD 1 REV 1 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Předmět: Generální sekretariát Rady Výbor stálých Více Parlament České republiky Poslanecká sněmovna 3. volební období rozpočtový výbor. USNESENÍ z 30. schůze dne 3. května 2000
Parlament České republiky Poslanecká sněmovna 3. volební období - 2000 rozpočtový výbor 290 USNESENÍ z 30. schůze dne 3. května 2000 k vládnímu návrhu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě (tisk Více Export zboží služeb a investic
Export zboží služeb a investic rady pro úspěšný vývoz Základní instituce podporující export českých firem Ministerstvo průmyslu a obchodu Česká agentura na podporu obchodu / CzechTrade Zastupitelské úřady Více NOVELA ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH
NOVELA ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Poslanecká sněmovna přijala dlouho očekávanou novelu zákona o veřejných zakázkách obsahující řadu zásadních změn zákona. Novela přináší nejen zvýšení transparentnosti Více VÝZVA K PŘEDKLÁDÁNÍ PROJEKTŮ V RÁMCI OPPI Marketing
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky Sekce strukturálních fondů Řídicí orgán OPPI VÝZVA K PŘEDKLÁDÁNÍ PROJEKTŮ V RÁMCI OPPI Marketing Identifikace výzvy Prioritní osa 6 Program Marketing Individuální Více ZADÁVACÍ DOKUMENTACE. KNTB Zlín - zvýšení kvality návazné péče II. - část 1 - mikroskop operační pro neurochirurgii SVAZEK 3
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE pro otevřené řízení podle zákona č.134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů pro nadlimitní veřejnou zakázku na dodávky KNTB Zlín - zvýšení kvality návazné Více Informace z kontrolní akce č. 08/32 Prostředky státního rozpočtu určené na vybudování Mezinárodního centra klinického výzkumu v Brně
Informace z kontrolní akce č. 08/32 Prostředky státního rozpočtu určené na vybudování Mezinárodního centra klinického výzkumu v Brně Kontrolní akce byla zařazena do plánu kontrolní činnosti Nejvyššího Více EKONOMIKA BLOKU SPOLEČENSKÝCH POTŘEB EKONOMIKA VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI
VEŘEJNÁ EKONOMIKA EKONOMIKA BLOKU SPOLEČENSKÝCH POTŘEB EKONOMIKA VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu Fakulty Více Evropská unie. Ing. Jaroslava Syrovátková, Ph.D. Rozpočet Evropské unie
Evropská unie Ing. Jaroslava Syrovátková, Ph.D. Rozpočet Evropské unie Rozpočet Evropské unie Je hlavním nástrojem pro financování politik Evropské unie a slouží k finančnímu zajištění fungování EU jako Více Pracovní překlad Úmluva o ochraně finančních zájmů Evropských společenství uzavřená na základě článku K.3 Evropské unie (ze dne 26.
Pracovní překlad Úmluva o ochraně finančních zájmů Evropských společenství uzavřená na základě článku K.3 Evropské unie (ze dne 26.července 1995) VYSOKÉ SMLUVNÍ STÁTY, členské státy Evropské unie, S odvoláním Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve středu 23. listopadu 2016 v 10:00 h V Praze 16. listopadu 2016 Čj. 2282/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Více Výzva k předkládání žádostí o finanční podporu v rámci Akce 3 CIP EQUAL
Výzva k předkládání žádostí o finanční podporu v rámci Akce 3 CIP EQUAL Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR, odbor řízení pomoci z Evropského sociálního fondu, vyhlašuje výzvu k předkládání žádostí Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 10. října 2001 č. 1033 o zřízení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů V l á d a I. z ř i z u j e Radu vlády pro rovné příležitosti žen Více ZADÁVACÍ DOKUMENTACE. Nemocnice Kyjov dodávka vybavení pro endoskopii SVAZEK 2
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE pro otevřené řízení podle zákona č.134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů pro nadlimitní veřejnou zakázku na dodávky Nemocnice Kyjov dodávka vybavení Více Program podpory mezinárodní technologické spolupráce
Program podpory mezinárodní technologické spolupráce 1. Úvodní ustanovení Program podpory mezinárodní technologické spolupráce (dále jen program ) je programem ve smyslu zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových Více PRÁVNÍ ASPEKTY ŘEŠENÍ BEZPEČNOSTNÍCH HROZEB S ÚČASTI OZBROJENÝCH SIL ČR
PRÁVNÍ ASPEKTY ŘEŠENÍ BEZPEČNOSTNÍCH HROZEB S ÚČASTI OZBROJENÝCH SIL ČR LEOPOLD SKORUŠA 1. Právní instituty ochrany společnosti a státu 1.1 Ústavní instituty Pro život jednotlivce má zásadní význam existence Více Metodický pokyn pro výběr dodavatele pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení 2016 2020
Metodický pokyn pro výběr dodavatele pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení 2016 2020 1. Závaznost a účinnost...1 2. Definice pojmů...1 3. Příprava výběru dodavatele...2 3.1. Určení předmětu a Více Studijní texty. Název předmětu: Krizové řízení. Krizové řízení v České republice. Ing. Miroslav Jurenka, Ph.D.
KRIZOVÝ MANAGEMENT Úloha veřejné správy v krizovém managementu Ing. Miroslav Jurenka,Ph.D. Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Projekt: Vzdělávání pro bezpečnostní systém státu (reg. č.: Více RÁMCOVÁ ÚMLUVA NA OCHRANU NÁRODNOSTNÍCH MENŠIN
RÁMCOVÁ ÚMLUVA NA OCHRANU NÁRODNOSTNÍCH MENŠIN COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Co je to Rámcová úmluva na ochranu národnostních menšin? Rámcová úmluva, která vstoupila v platnost 1. února 1998, je Více VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY PROGRAM SCHŮZE VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY která se koná ve čtvrtek 7. dubna 2016 v 10:00 h V Praze 30. března 2016 Čj. 2224/16 v zasedací síni budovy Úřadu vlády Praha 1 nábřeží Edvarda Více 2017 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: zákona č. 455
 zákona č. 140
 zákona č. 62
 zákona č. 156
 zákona č. 288
 zákona č. 13
 zákona č. 368
 zákona č. 455
 zákona č. 288
 zákona č. 13
 zákona č. 368
 zákona č. 164
 zákona č. 18
 zákona č. 29
 zákona č. 30
 zákona č. 363
 zákona č. 60
 zákona č. 151
 zákona č. 310
 zákona č. 320
 zákona č. 130
 zákona č. 234
 Čl. 1
 zákona č.134
 zákona č.134
 zákona č.134
 zákona č. 218