Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerwG&Datum=17.01.2007&Aktenzeichen=9%20C%201.06
Timestamp: 2019-05-20 03:39:34+00:00

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BVerwG, 17.01.2007 - 9 C 1.06 - dejure.org
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BVerwG, 17.01.2007 - 9 C 1.06 (https://dejure.org/2007,1689)
BVerwG, Entscheidung vom 17.01.2007 - 9 C 1.06 (https://dejure.org/2007,1689)
BVerwG, Entscheidung vom 17. Januar 2007 - 9 C 1.06 (https://dejure.org/2007,1689)
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BNatSchG § 11 Satz 1, § ... 19 Abs. 3 Satz 1, Abs. 4, § 71 Abs. 1; BNatSchG a. F. § 4 Satz 1, § 8 Abs. 3 GG Art. 75 a. F.; NNatG § 11; VwVfG § 75 Abs. 1a Satz 2; FStrG § 17 Abs. 6c Satz 2 a. F.; BauGB § 214 Abs. 4; BauGB a. F. § 215a Abs. 1
Straßenplanung; Planfeststellung; Planfeststellungsergänzungsbeschluss; ergänzendes Verfahren; Fehlerheilung; Planerhaltung; rahmenrechtliche Maßstabsnorm; Anpassungsfrist; rahmenrechtliches Vakuum; naturschutzrechtliche Eingriffsregelung; Folgenbewältigungssystem; Integritätsinteresse; Ausgleichsinteresse; Ausgleichsdefizit; naturschutzrechtliche Abwägung; bipolare Abwägung; fachplanerische Abwägung; planerische Gestaltungsfreiheit; Abwägungsspielraum; Einschätzungsprärogative; Gewichtung und vergleichende Bewertung; nachvollziehende Abwägung; Normtatbestand; Abwägungskontrolle; Kontrolldichte.
Straßenplanung; Planfeststellung; Planfeststellungsergänzungsbeschluss; ergänzendes Verfahren; Fehlerheilung; Planerhaltung; rahmenrechtliche Maßstabsnorm; Anpassungsfrist; rahmenrechtliches Vakuum; naturschutzrechtliche Eingriffsregelung; Folgenbewältigungssystem; Integritätsinteresse; Ausgleichsinteresse; Ausgleichsdefizit; naturschutzrechtliche Abwägung; bipolare Abwägung; fachplanerische Abwägung; planerische Gestaltungsfreiheit; Abwägungsspielraum; Einschätzungsprärogative; Gewichtung und vergleichende Bewertung; nachvollziehende Abwägung; Normtatbestand; Abwägungskontrolle; Kontrolldichte
Heilung von Mängeln der spezifisch naturschutzrechtlichen Abwägung im ergänzenden Verfahren - Maßstäbe der gerichtlichen Überprüfung einer im Rahmen einer Planfeststellung vorgenommenen naturschutzrechtlichen Abwägung - Verfassungsrechtlicher Maßstab für noch nicht angepasstes Landesrecht bei Änderung einer Vorschrift des Bundesrahmenrechts
Heilung von Mängeln naturschutzrechtlicher Abwägung bei Straßenplanung - Nachwirkung geänderter Vorschrift des Bundesrahmenrechts - fachliche Einschätzungsprärogative der Zulassungsbehörde zur Ermittlung des Ausgleichsdefizits und Gewichtung und vergleichenden Bewertung abzuwägender Belange bei naturschutzrechtlicher Abwägung im Rahmen einer durch planerische Gestaltungsfreiheit geprägten Planfeststellung
VG Osnabrück, 10.10.2000 - 1 A 72/98
BVerwG, 31.01.2006 - 9 B 8.05
BVerwG, 17.02.2006 - 9 C 1.06
BVerwGE 128, 76
NVwZ 2007, 581
DVBl 2007, 641
DÖV 2007, 656
Dabei handelt es sich nicht um eine fachplanerische, sondern um eine bipolare, den spezifischen Regeln des FFH-Rechts folgende Abwägung (vgl. Urteil vom 17. Januar 2007 - BVerwG 9 C 1.06 - BVerwGE 128, 76 Rn. 22 zur naturschutzrechtlichen Abwägung).
In der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist anerkannt, dass der Verwaltung bei der Bewertung der Eingriffswirkungen eines Vorhabens ebenso wie bei der Bewertung der Kompensationswirkung von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen eine naturschutzfachliche Einschätzungsprärogative zusteht (…BVerwG, Urt. v. 9.6.2004 - 9 A 11.03 -, BVerwGE 121, 72, 84; Urt. v. 17.1.2007 - 9 C 1.06 -, BVerwGE 128, 76 Rn. 24;… Urt. v. 12.3.2008 - 9 A 3.06 -, BVerwGE 130, 299, Rn. 202;… Urt. v. 6.11.2012 - 9 A 17.11 -, BVerwGE 145, 40 Rn. 145;… Urt. v. 21.1.2016 - 4 A 5.14 -, NVwZ 2016, 844, Rn. 146).
Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung stellt ein eigenständiges Rechtsregime dar, welches lediglich verfahrensrechtlich gemäß § 17 Abs. 1 BNatSchG dem jeweiligen Zulassungsverfahren "aufgesattelt" wird (vgl. BVerwG, Urt. v. 17.1.2007 - 9 C 1.06 -, BVerwGE 128, 76, Rn. 26;… Siegel, in: Frenz/Müggenborg, a.a.O., § 17 Rn. 4).
Die der Planfeststellungsbehörde im Rahmen der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung zustehenden Einschätzungs- und planerischen Entscheidungsspielräume sind somit auf eine nachvollziehende Überprüfung beschränkt (…BVerwG, Urt. v. 24.3.2011 - 7 A 3.10 - NuR 2011, 501;… Urt. v. 18.3.2009 - 9 A 40.07 - NVwZ 2010, 66; Urt. v. 17.1.2007 - 9 C 1.06 - NVwZ 2007, 581).
Fehlerhafte Ergebnisse der Verträglichkeitsprüfung schlagen deshalb auf die Abwägung durch (…vgl. EuGH, Urt. v. 16.2.2012 - C-182/10 - NVwZ 2012, 616;… Urt. v. 20.9.2007 - C-304/05 - NuR 2007, 679;… BVerwG, Urt. v. 12.3.2008, a.a.O.; Urt. v. 17.1.2007, a.a.O:), es sei denn, im Wege der Wahrunterstellung würden der Abwägung hilfsweise die tatsächlich in Rechnung zu stellenden Beeinträchtigungen qualitativ und quantitativ zutreffend zugrunde gelegt (…BVerwG, Urt. v. 12.3.2008 u. v. 17.1.2007 - 9 A 20.05 -, jeweils am a.a.O.).
Ferner findet die Unerheblichkeitsregelung des § 75 Abs. 1a Satz 1 LVwVfG i.V.m. § 64 WG auf die Abweichungsentscheidung jedenfalls insoweit entsprechende Anwendung, als es um die Unerheblichkeit eines Fehlers wegen mangelnder Ergebnisrelevanz geht (…vgl. zu der weitgehend identisch formulierten Regelung in § 17e Abs. 6 Satz 1 FStrG BVerwG, Urt. v. 12.3.2008 - 9 A 3.06 - BVerwGE 130, 299;… Urt. v. 9.6.2004 - 9 A 11.03 - BVerwGE 121, 72;… Urt. v. 27.10.2000 - 4 A 18.99 -BVerwGE 112, 140; vgl. ferner BVerwG, Urt. v. 17.1.2007 - 9 C 1.06 -BVerwGE 128, 76 zur Anwendung des § 75 Abs. 1a Satz 2 VwVfG auf die naturschutzrechtliche Abwägung).
Während für Letztere der volle Nachweis ihrer Wirksamkeit zu fordern ist, weil sich nur so die notwendige Gewissheit über die Verträglichkeit eines Plans oder Projekts gewinnen lässt (vgl. BVerwG, Urt. v. 17.1.2007 - 9 C 1.06 - BVerwGE 128, 76), genügt es für die Eignung einer Kohärenzsicherungsmaßnahme, dass nach aktuellem wissenschaftlichen Erkenntnisstand eine hohe Wahrscheinlichkeit ihrer Wirksamkeit besteht.
Für die naturschutzrechtliche Abwägung im Rahmen der Fachplanung sind solche Spielräume anzuerkennen (BVerwG, Urt. v. 9. Juli 2009, Rn. 13 - Flughafen Münster/Osnabrück unter Hinweis auf BVerwG, Urt. v. 17. Januar 2007 - 9 C 1.06 -, BVerwGE 128, 76 juris Rn. 22 f. - Ortsumgehung Bad Laer).409 Das Gewicht der für das Vorhaben streitenden Gemeinwohlbelange ist hier nachvollziehbar bewertet worden.
Das ergänzende Verfahren nach § 75 Abs. 1a VwVfG ist nicht anwendbar bei Verfahrens- und Formfehlern, die in §§ 45, 46 VwVfG abschließend geregelt sind (wie Urteil vom 17. Januar 2007 - BVerwG 9 C 1.06 - BVerwGE 128, 76 ).
Dasselbe gilt für den an anderer Stelle (Beschwerdebegründung S. 18 oben) eher beiläufig erhobenen Einwand, das Berufungsurteil weiche ab von dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 17. Januar 2007 - BVerwG 9 C 1.06 - (BVerwGE 128, 76).
Danach ist eine (unmittelbare oder auch nur ergänzende) Anwendung von § 75 Abs. 1a VwVfG zur Behebung eines Mangels der örtlichen Zuständigkeit ausgeschlossen (Urteil vom 17. Januar 2007 a.a.O. S. 79 Rn. 12).
vgl. BVerwG, Urteil vom 17. Januar 2007 - 9 C 1.06 -, BVerwGE 128, 76 (…Rn. 12).
Die Rechtslage ist insoweit anders als in einem durch planerische Gestaltungsfreiheit geprägten (Planfeststellungs-)Verfahren, in dem sich diese Abwägung rechtlich nicht voll determiniert vollzieht und die Gerichte nur nachzuprüfen haben, ob die behördliche Abwägung sich in dem maßgeblichen rechtlichen Rahmen hält (BVerwG, Urteil vom 17.01.2007 - 9 C 1.06 - BVerwGE 128, 76).
vgl. BVerwG, Urteil vom 17. Januar 2007 - 9 C 1/06 -, juris, Rdnr. 26.
vgl. BVerwG, Urteile vom 17. Januar 2007 - 9 C 1/06 -, NVwZ 2007, 581 - 584 und vom 9. Juni 2004 - 9 A 11/03 -, NVwZ 2004, 1486, 1497f; Bonk/Neumann in Stelkens/Bonk/Sachs, Kommentar zum VwVfG, 7. Auflage 2008, § 74 Rn. 140; BVerwG, Den vorgenannten Anforderungen dürfte der angefochtene Planfeststellungsbeschluss mit Blick auf die vorgenommene grundsätzliche Ausgestaltung der Eingriffs- und Kompensationsbilanzierung bei summarischer Prüfung (noch) genügen.
Ist eine naturschutzfachliche Abwägung fehlerhaft, wobei nur erhebliche Abwägungsfehler im Sinne des hier entsprechend anzuwendenden § 75 Abs. 1a Satz 1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (VwVfG NRW) vgl. zur Anwendbarkeit von § 75 Abs. 1a Satz 2 des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes (VwVfG) bei der naturschutzspezifischen Abwägungsentscheidung: BVerwG, Urteil vom 17. Januar 2007 - 9 C 1/06 -, juris, sowie zur Anwendbarkeit von § 17 Abs. 6 c Satz 1 des Bundesfernstraßengesetzes in der Fassung vom 20. Februar 2003, dem § 75 Abs. 1a Satz 1 VwVfG Bund und § 75 Abs. 1a Satz 1 VwVfG NRW nachgebildet sind: BVerwG, Urteil vom 19. März 2003 - 9 A 33.02 -, juris, von Belang sind, oder liegen sonstige Rechtsverstöße bei der Festlegung der gebotenen Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen vor, werden solche regelmäßig nicht die Aufhebung des Planfeststellungsbeschlusses zur Folge haben.
vgl. BVerwG, Urteile vom 17. Januar 2007 - 9 C 1/06 -, juris, vom 9. Juni 2004 - 9 A 11/03 -, BVerwGE 121, 72 - 86 und vom 27. August 1997 - 11 A 61.95 - NuR 1998, 138 sowie Beschlüsse vom 30. Dezember 1996 - 11 VR 21/95 -, NuR 1997, 497f. und vom 21. Dezember 1995 - 11 VR 6.95 -, juris.
VG Augsburg, 14.11.2017 - Au 3 K 17.196
Wasserrechtliche Bewilligung für eine Wasserkraftanlage
Denn jedenfalls im Rahmen der erforderlichen bilanzierenden Gegenüberstellung der betroffenen Belange im Rahmen des § 67 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BNatSchG (vgl. dazu etwa BVerwG vom 17.1.2007 - 9 C 1/06 - juris) ergibt sich kein überwiegendes öffentliches Interesse an der Verwirklichung des streitgegenständlichen Vorhabens.
Landesgesetze sind solange nicht wegen Verstoßes gegen vorrangiges Bundesrecht nichtig wie sie sich im Einklang mit dem Bundesrecht auslegen lassen (vgl. zur bundesrechtskonformen Auslegung: BVerwG, Urteil vom 17. Januar 2007 - 9 C 1.06 -, BVerwGE 128, 76 m.w.N.; Hess. VGH, Urteil vom 29. Oktober 1998 - 4 UE 2082/96 -, ESVGH 49, 114; Lange, DÖV 1994, 313).

References: § 11
 § 71
 § 4
 § 8
 Art. 75
 § 11
 § 75
 § 17
 § 214
 § 215
 § 17
 § 17
 § 75
 § 64
 § 17
 § 75
 § 75
 § 75
 § 74
 § 75
 § 75
 § 17
 § 75
 § 75
 § 67