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Timestamp: 2016-02-07 13:31:50+00:00

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“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación INSTITUCIONALIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA PLANES JURISDICCIONALES PLANES DE MEJORA INSTITUCIONAL Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación ÍNDICE1. La institucionalidad de la Educación Secundaria ............................................. 32. El fortalecimiento de la Educación Secundaria ................................................ 53. Plan Jurisdiccional de la Educación Secundaria .............................................. 7 3.1 Propósitos ......................................................................................................... 8 3.2 Ejes centrales de la planificación ..................................................................... 8 3.3 Criterios para el diseño y evaluación de los Planes .......................................... 9 3.4. Metas educativas jurisdiccionales y por escuela.............................................11 3.5 Financiamiento.................................................................................................124. Los Planes de Mejora Institucional ....................................................................12 4.1 Propósitos ........................................................................................................13 4.2 Ejes centrales de la planificación .....................................................................13 4.3 Criterios para el diseño y evaluación de los Planes .........................................15 4.4. Metas educativas institucionales.....................................................................15 4.5 Financiamiento.................................................................................................16 4.6 Responsables y funciones ...............................................................................165. Responsabilidad del Ministerio de Educación de la Nación............................18 Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 2
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación INSTITUCIONALIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA1. La institucionalidad de la Educación Secundaria1. La construcción de una nueva institucionalidad para la educación secundariaobligatoria deberá tomar como punto de partida las funciones específicas que estadebe cumplir, y deberá contribuir a generar y sostener un ordenamiento normativoefectivo, práctico y consistente que ofrezca principios organizadores paratodas las instituciones del nivel. Dichas normas se orientan a garantizar el accesode todos los adolescentes, jóvenes y adultos a aprendizajes equivalentes encualquier punto del país, y permiten evaluar la direccionalidad de las políticas,de los recursos que se ponen en juego y de las acciones propuestas para el corto,mediano y largo plazo.2. Las leyes nacionales recientemente sancionadas, la Ley de Educación Nacional,la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de Educación Técnico-Profesionalbrindan un marco normativo para orientar acuerdos sobre el diseño, implementacióny financiación de las políticas educativas. El Consejo Federal de Educación, comoámbito de concertación, acuerdo y coordinación de la política educativa nacional,propicia el consenso necesario para la aplicación de las leyes en todo el territorionacional, produciendo las decisiones, recomendaciones y orientaciones que sonnecesarias para definir los aspectos comunes de las políticas educativas y respetarlas particularidades de cada jurisdicción.3. Institucionalizar la obligatoriedad de la educación secundaria implica, enconsecuencia, abordar la reflexión de los mandatos establecidos en las normassancionadas, revisar los procesos en marcha para garantizar la continuidad de lasacciones valiosas, y promover los debates y acuerdos sobre el diseño,implementación, financiación y evaluación de las políticas y estrategias necesariaspara alcanzar los objetivos y metas que aseguren la inclusión de todos los/lasadolescentes y jóvenes en una educación de calidad.4. En virtud de ello, los Acuerdos del Consejo Federal de Educación se expresancomo un vínculo político entre la Nación y las Provincias que posibilita laconstrucción de consensos sobre las prioridades estratégicas de la educaciónobligatoria para sostener un horizonte integrador que promueva una efectivaarticulación del sistema. Bajo estas condiciones, el planeamiento resulta una acciónimpostergable en los diferentes ámbitos de concreción de políticas y una prácticaque permita pasar de la atención de los emergentes, al desarrollo de estrategiaspara el conjunto del sistema educativo nacional. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 3
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación5. El Plan Nacional de Educación Obligatoria, aprobado por el Consejo Federal deEducación por Resolución Nº 79, en mayo del 2009, ofrece la oportunidad de unaconstrucción conjunta que integre las políticas nacionales, provinciales ylocales, las estrategias para enfrentar los desafíos de la educación obligatoria ensus diferentes ámbitos, niveles y modalidades y la articulación con las intervencionesintersectoriales de otros ministerios y organizaciones sociales.6. El mismo define la acción coordinada entre los equipos nacionales yjurisdiccionales y se transforma en la base para la priorización de los objetivos ymetas que expresen un acuerdo común, para cumplir con las disposiciones de la Leyde Educación Nacional. Del mismo modo, establece metodologías de trabajo quegarantizan el debate político y técnico que involucra a funcionarios políticos, equipostécnicos, diversos actores de los sistemas educativos provinciales y a la comunidadeducativa en general con el propósito de construir los consensos necesarios eincrementar los niveles de responsabilidad por los resultados de acuerdo a susrespectivas competencias. Por último, el Plan Nacional describe los problemas ydesafíos para la educación secundaria en tres dimensiones, la igualdad, la calidady el fortalecimiento institucional, que deberán ser resignificados por cada jurisdicciónteniendo en cuenta sus propias realidades y contextos.7. Dicho Plan Nacional de Educación Obligatoria constituye un paso importante en lamedida en que significa un ordenamiento efectivo y consistente que ofreceprincipios organizadores para las jurisdicciones y las instituciones del nivel, encorrespondencia con las políticas sustantivas de inclusión y calidad para todos.8. Es preciso avanzar en el país en decisiones consecuentes con las adoptadas enel Plan Nacional, para ello el Consejo Federal de Educación acordó en octubre de2009 los “Lineamientos Políticos y Estratégicos para la Educación SecundariaObligatoria” que presentan una visión sistémica de los complejos procesos que sonnecesarios implementar para alcanzar la obligatoriedad de este nivel educativo.9. Dichos lineamientos desarrollan las principales políticas para la educaciónsecundaria obligatoria: sus finalidades, las implicancias de la obligatoriedad para losgobiernos educativos y para la sociedad, la organización de un sistema nacional, laoferta educativa, la necesidad de adecuar la organización institucional y pedagógica,y las condiciones del trabajo docente10. La Educación Secundaria debe preparar y orientar para el ejercicio pleno de laciudadanía, para el mundo del trabajo y para la continuación de estudios. Paraello el Estado deberá: − Garantizar el derecho a la educación a través del acceso efectivo de todos los adolescentes, jóvenes y adultos, cualquiera sea su condición y/o situación personal, de género, lugar de residencia, económica y cultural. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 4
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación − Garantizar la inclusión y las trayectorias escolares continuas y completas de adolescentes, jóvenes y adultos implementando medidas que amplíen las posibilidades de ingresar, permanecer y egresar de la escuela en condiciones de igualdad de oportunidades. − Garantizar una formación relevante para todos y todas los destinatarios, promoviendo la unidad pedagógica y contemplando la diversidad organizacional de las ofertas educativas.11. Además de precisar los lineamientos políticos y a fin de avanzar en lainstitucionalización de la obligatoriedad de la educación secundaria, este acuerdofederal propone construir la legitimidad social del cambio mediante acciones decomunicación pública de los objetivos, estrategias, acciones y logros, en orden ahacer visible y poner en valor la propuesta educativa del nivel secundario. Unasociedad informada sobre la importancia y la direccionalidad de los cambios,estará preparada para brindar apoyo a las instituciones y los docentes fortaleciendoel curso de las políticas propuestas.12. Por otro lado, se proponen políticas federales que otorguen protagonismo yden visibilidad a los jóvenes, a partir de su reconocimiento como sujetos dederecho, con respeto y confianza en sus inquietudes, intereses y preocupaciones,sin renunciar a las responsabilidades que le caben al estado y a los adultos frente aellos. Es preciso definir criterios comunes para constituir espacios de integraciónque permitan la definición de una agenda de juventud entre diversos ámbitos delEstado nacional, provincial y local, organizaciones sociales, gremios, iglesias ysectores académicos especializados en estos temas, y fortalecer el ejercicio de laresponsabilidad de los adolescentes y jóvenes en tanto alumnos y ciudadanos,teniendo como base la confianza y el reconocimiento de sus capacidades,necesidades, recorridos e historias particulares13. Finalmente, el acuerdo promueve diversas estrategias de apoyo a lasescuelas que permitan renovar su vínculo con las familias, los organismos delestado y las organizaciones que se encuentran en su contexto, tanto para mejorarlas condiciones con que los jóvenes acceden y transitan la escuela, como paraconstruir propuestas y recorridos formativos que permitan ampliar los horizontesculturales.2. El fortalecimiento de la Educación Secundaria14. Tanto el Plan Nacional como los Lineamientos definen al fortalecimientoinstitucional como una estrategia para reforzar el vínculo entre los gobiernoseducativos jurisdiccionales y sus instituciones mediante el afianzamiento deequipos políticos y técnico pedagógicos que permita asistirlas para avanzar en lastransformaciones acordadas Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 5
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación15. Acompañar a las escuelas en sus procesos de cambio requiere delfortalecimiento de los equipos, de la construcción de consensos sobre losmecanismos que permiten garantizar la obligatoriedad de la escuela secundaria y deuna formación en herramientas para el diseño, desarrollo y evaluación de lasestrategias de mejora que se quieren poner en marcha.16. Dicho acompañamiento se orienta a brindar condiciones para renovar losproyectos pedagógicos para la igualdad y la calidad, democratizar su gobiernopromoviendo la participación de los distintos actores, renovar los formatosinstitucionales y las condiciones pedagógicas en que se inscribe la organización deltrabajo de los equipos docentes y las trayectorias escolares de los alumnos.17. Se propone el desarrollo de dispositivos de trabajo conjunto, de espacioshorizontales de cooperación entre los docentes, las instituciones y los equiposjurisdiccionales, así como la ampliación de la participación de otros sectoresgubernamentales y organizaciones de la sociedad que puedan contribuir en dichosprocesos de fortalecimiento institucional. .18. Para ello, el sistema educativo en su conjunto, incluyendo los gobiernoseducativos y sus equipos, la supervisión, los institutos superiores de formacióndocente, los equipos directivos y docentes de las escuelas secundarias, losalumnos y las comunidades educativas en los temas de su competencia, deberáabocarse al diseño e implementación de procesos de mejora que combinenadecuadamente los siguientes elementos: la evaluación diagnóstica y la implementación gradual de procesos de autoevaluación para identificar los puntos de partida, los indicadores actuales, sus avances y dificultades; la planificación de las metas y líneas de acción para encaminar los esfuerzos de mejora y transformación de cada institución; la asignación y aplicación del financiamiento disponible para asegurar las líneas de acción y los resultados previstos; la gestión educativa que efectúe la coordinación de equipos docentes y combine los distintos recursos para alcanzar las metas educativas propuestas; el seguimiento y monitoreo de los procesos y resultados programados.19. Los dos instrumentos que conformarán los apoyos básicos de los procesos deinstitucionalización y fortalecimiento de la educación secundaria serán, los PlanesJurisdiccionales, que contribuirán en cada jurisdicción a ordenar, priorizar ypromover con la racionalidad necesaria, las múltiples decisiones y gestiones queimplica en cada provincia la implementación de la obligatoriedad de la educaciónsecundaria, y los Planes de Mejora Institucional cuyo ámbito de definición y acción Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 6
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educaciónserán todas las escuelas secundarias del país, de enseñanza común y modalizadas,según lo establece la Ley de Educación Nacional1.3. Plan Jurisdiccional de la Educación Secundaria20. El Plan Jurisdiccional para la institucionalización y el fortalecimiento de laEducación Secundaria Obligatoria tiene la función de priorizar y organizar loscambios que es preciso realizar en las regulaciones normativas, en las estructurasorganizativas y en las prácticas, tanto a nivel de las jurisdicciones como de lasinstituciones educativas.21. Este Plan se constituye en una herramienta estratégica para definir metas acorto y mediano plazo para el cumplimiento del Plan Nacional de EducaciónObligatoria para el Nivel Secundario. Estará centrado en generar condiciones quecontribuyan a la transformación progresiva del modelo pedagógicoinstitucional, promuevan la inclusión de los adolescentes y jóvenes en el nively aseguren las trayectorias escolares continuas completas de los alumnos, lascompetencias necesarias para ejercer la ciudadanía, continuar estudios superiores eincorporarse en el mundo del trabajo.22. Las provincias definirán un Plan Jurisdiccional bianual (2010-2011) teniendo encuenta los Convenios Bilaterales y Actas Complementarias de la Ley deFinanciamiento firmados desde el año 2006, la Propuesta Socio-EducativaJurisdiccional para la Educación Secundaria acordada a fines de 2008, los planesanuales de PROMEDU y PROMER firmados en 2009 y el Plan Provincial deEducación Obligatoria elaborado en 2009; aplicando los criterios y estrategiasacordadas por el Consejo Federal de Educación en el Plan Nacional de EducaciónObligatoria 2009/11 y en los Lineamientos Políticos y Estratégicos para laEducación Secundaria.23. Resulta central enfatizar el carácter integral que debe tener esta planificación.La experiencia confirma que el trabajo en forma aislada sobre diferentescomponentes de la organización del sistema y del entramado institucional no dejaresultados significativos en el camino de la mejora del nivel. Asimismo dichaplanificación, contextualizada en el marco de las políticas educativasjurisdiccionales, tiene que potenciar y/o revisar las estrategias de intervención quehasta el momento se han desarrollado.24. Se trata de efectuar un esfuerzo conjunto y sostenido por ordenar, articular yunificar las diversas líneas de acción y financiamiento, tanto nacional como1 Esta propuesta retoma la experiencia de los proyectos de mejora implementados por elINET y el INFD del Ministerio de Educación de la Nación y para su elaboración se hanconsiderado diversas experiencias jurisdiccionales referidas a procesos de apoyo ymejora de la educación secundaria. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 7
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educaciónjurisdiccional, para fortalecer y potenciar la intervención y los cambios que sequieren llevar adelante en la escuela secundaria, estableciendo referencias comunesque orienten a todas las instituciones.3.1 Propósitos25. Los Planes Jurisdiccionales tendrán como propósito: a. La planificación estratégica a corto, mediano y largo plazo del ordenamiento, ampliación y localización de la oferta para dar cumplimiento progresivo a la obligatoriedad del Nivel. b. La adecuación del funcionamiento institucional para acompañar las trayectorias escolares2 de los alumnos, según necesidades educativas específicas. c. La renovación de la propuesta educativa del nivel y el diseño de nuevas alternativas pedagógicas para mejorar la experiencia de formación y socialización que hoy se ofrece. d. La revisión e integración de las políticas, programas y acciones, nacionales y jurisdiccionales para potenciar y fortalecer los esfuerzos de transformación del nivel.3.2 Ejes centrales de la planificación26. El Plan Jurisdiccional contemplará las dimensiones clave para avanzar hacia latransformación de la Educación Secundaria y el cumplimiento de la obligatoriedaddel Nivel. Tomando como punto de partida su estado de situación actualconsiderará los siguientes ejes: a. Oferta y cobertura: Planificación de la oferta y ampliación de la cobertura para promover la inclusión de todos los adolescentes, jóvenes y adultos que se encuentren fuera del sistema, identificando las necesidades de infraestructura, equipamiento y cargos docentes3. b. Trayectorias escolares:2 Se trata de reconocer que existen diferentes trayectorias, más allá de la teórica, y dediversificar la propuesta escolar/curricular en que tiene lugar la experiencia educativa sinrenunciar a los aprendizajes a que todos tienen derecho.3 La creación de nuevos establecimientos es una oportunidad para el desarrollo deinnovaciones en la propuesta escolar y en la organización institucional. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 8
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación • Sistemas de tutorías y acompañamiento a los estudiantes para disminuir las tasas de repitencia, sobreedad y de alumnos salidos sin pase. • Espacios formativos extraclase fortaleciendo el sentido educativo e inclusivo de los mismos y previendo su progresiva incorporación como un recorrido formativo de la propuesta escolar. • Articulaciones entre el Nivel Primario y el Nivel Secundario, entre el Ciclo Básico y el Ciclo Orientado, y entre el Nivel Secundario y Superior; como así también con las organizaciones gubernamentales y privadas del mundo del trabajo. c. Propuesta escolar y organización institucional: Desarrollo de políticas de enseñanza para renovar las propuestas pedagógicas de las escuelas mediante variados itinerarios, formatos y espacios curriculares.4 d. Formación inicial y continua de los docentes de Nivel Secundario en atención a los niveles de calidad esperados y a la diversidad que supone el cumplimiento de la obligatoriedad. e. Acompañamiento a los Planes de Mejora Institucionales de las escuelas secundarias con la participación de los Institutos Superiores de Formación Docente. f. Regulaciones: adecuación de la normativa que regula la relación entre la jurisdicción y las instituciones, y las prácticas institucionales referidas a las trayectorias escolares a efectos de favorecer una educación de calidad para todos.3.3 Criterios para el diseño y evaluación de los Planes27. El Plan Jurisdiccional debe asegurar la convergencia de las políticasacordadas para la Escuela Secundaria desde una perspectiva amplia del sistemaeducativo, que integre las diversas líneas, programas y acciones, y las distintasfuentes de financiamiento en el marco de las prioridades de política educativa.28. El fortalecimiento de la Educación Secundaria es una tarea conjunta entre elMinisterio de Educación de la Nación y cada jurisdicción, a partir de un procesoen el cual cada nivel de gobierno ejercerá responsabilidades primarias diferenciadasen el desarrollo de dicha planificación.4 Esto implicará trabajar sobre el régimen académico en tanto define formas, estrategias,criterios y momentos de la evaluación y la acreditación de los aprendizajes en el nivel. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 9
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación29. Las jurisdicciones educativas elaborarán el Plan Jurisdiccional en trabajoarticulado entre todas las áreas de gestión involucradas y establecerán convenioscon el Ministerio de Educación Nacional para el financiamiento de las líneas deacción priorizadas. Para la implementación progresiva y gradual de su Plan, lajurisdicción deberá asegurar las condiciones necesarias para la constitución deequipos, la gestión de la información, el acompañamiento a las instituciones, laasistencia técnica, la asignación de los recursos y la generación de normas deprocedimiento, evaluación y monitoreo, entre otros.30. La elaboración del plan jurisdiccional requiere de información relevante sobre lasituación actual de su sistema, la definición de las metas, las acciones adesarrollar en cada uno de los ejes antes mencionados y los dispositivos para suseguimiento y evaluación. Para el ordenamiento de las líneas de acción, podráadoptar los componentes del Plan Nacional de Educación Obligatoria vinculadosa las políticas de igualdad, de calidad y de fortalecimiento institucional.31. Participarán en los Planes de Mejora Institucional todas las escuelassecundarias públicas de gestión estatal5 y aquellos establecimientos de gestiónprivada que la autoridad jurisdiccional solicite, en tanto y en cuanto: emitan títulosoficiales, tengan la máxima subvención estatal, su servicio educativo sea gratuito, decontribución voluntaria o de bajo arancel y estén localizados en una zona donde nohaya oferta equivalente del sector estatal6.32. En etapas sucesivas de implementación, todas las instituciones desarrollaránsus planes de mejora. Para la primera etapa de selección de escuelas, el criterioque determinará prioridad será el de los establecimientos educativos conindicadores que dan cuenta de los mayores índices de repitencia, salidos sinpase y poblaciones más vulnerables.En simultáneo, es importante considerar las siguientes variables: a. Contexto rural-urbano. b. Estructura de la oferta de las Escuelas Secundarias: a) completas, b) solamente con Ciclo Básico, o c) solamente con Ciclo Orientado (con y sin Ciclos Básicos anexados). c. Escuelas con diferentes turnos para considerar la viabilidad de la reorganización institucional. d. Dimensión según matrícula y cantidad de secciones: escuela pequeña, media, grande. e. Dimensión según matrícula y cantidad de secciones en relación con la capacidad edilicia: cantidad de aulas y espacios disponibles.5 Las escuelas secundarias de Educación Técnico Profesional ya se encuentran incluidasen los planes de mejora que desarrolla el Instituto Nacional de Educación Tecnológica.6 Similares requisitos fueron establecidos oportunamente en la Resolución Nº 49/08 CFEpara los planes de mejora de las escuelas secundarias de Educación Técnico Profesional. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 10
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación f. Recursos humanos: estabilidad y posibilidades horarias del equipo docente para tomar las horas institucionales. g. Presencia de horas institucionales previas, ya asignadas a los establecimientos educativos. h. Existencia de proyectos educativos significativos que estén implementando iniciativas pedagógicas.3.4. Metas educativas jurisdiccionales y por escuela33. Los planes jurisdiccionales y luego, los planes de mejora institucional, deacuerdo con las finalidades y prioridades acordadas para la transformación de laeducación secundaria, definirán metas educativas que permitan establecer uncompromiso por los resultados a alcanzar en el tiempo.34. Este instrumento permitirá a todos los actores del Sistema directamenteinvolucrados en la mejora de la Educación Secundaria – funcionarios y equipostécnicos de la Nación y de las Provincias, supervisores, directivos y docentes - darcuenta en el tiempo de los avances, dificultades y logros alcanzados a partir dela implementación de los Planes Jurisdiccionales e Institucionales.35. Para avanzar en este sentido, cada Jurisdicción y cada escuela del país deberánestablecer su punto de partida sobre la base de un conjunto de indicadores decalidad de los aprendizajes, trayectoria educativa e inclusión escolar. A partirde este diagnóstico, las jurisdicciones y las escuelas establecerán prioridades yacciones orientadas a mejorar los resultados y modificar el diagnóstico presentado.36. Las jurisdicciones establecerán sus Metas Jurisdiccionales incorporando en suplanificación las estimaciones de logro a dos años y para el próximo decenio7. Afin de establecer y monitorear las distintas metas podrán utilizar: a) Para los aspectos vinculados a la trayectoria educativa e inclusión escolar de alumnos en el sistema, datos provistos por los Relevamientos Anuales (RA) construidos con la información que proviene de las mismas instituciones educativas. b) Para los resultados de los logros de aprendizaje, la información provista por los diversos mecanismos nacionales, provinciales o institucionales de evaluación de los aprendizajes.37. El cálculo de los recursos requeridos para la consecución de estas metas demediano y largo plazo constituirá un insumo decisivo para asegurar el financiamientode las transformaciones de la educación secundaria obligatoria.7 Las definiciones de los indicadores y aspectos metodológicos de esta propuesta sedetallarán en un próximo documento. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 11
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación38. Todo este proceso le permitirá a las jurisdicciones elaborar sus propiosdiagnósticos, visualizar los problemas educativos, apoyar la toma de decisionesde política educativa, asegurar el financiamiento sostenido y monitorear el gradode consecución de las metas que se plantean, tanto a nivel de las jurisdiccionescomo en cada institución educativa.3.5 Financiamiento39. El financiamiento del Plan Jurisdiccional es una responsabilidad conjunta delMinisterio de Educación Nacional y las jurisdicciones provinciales. Tanto la inversiónnacional como la jurisdiccional se reflejarán en las actas complementarias de losconvenios bilaterales de la Ley de Financiamiento Educativo.40. Como se ha mencionado en este documento, el Plan Jurisdiccional implica unesfuerzo ordenador de los diversos acuerdos, convenios y actas, para laimplementación de las estrategias relacionadas con el mejoramiento de la escuelasecundaria, que se fueron generando progresivamente. En este sentido, laelaboración del Plan implicará revisar las acciones vinculadas con la educaciónsecundaria que hasta 2009 se vienen desarrollando a través de las diferentesfuentes de financiamiento y ponerlas al servicio de los objetivos y metas que seplantean, manteniendo aquellas acciones que estén en sintonía con los“Lineamientos Políticos y Estratégicos para la Educación Secundaria Obligatoria” ymodificando o redireccionando aquellas que no lo están.41. Cada jurisdicción destinará recursos para fortalecer los equipos técnicos queefectúen el seguimiento intensivo del trabajo de las escuelas (Equipos Técnicos deApoyo) y acciones de desarrollo profesional.42. El plan elaborado por la jurisdicción será remitido a la Secretaría de Educacióndel Ministerio de Educación de la Nación con el objeto de preparar las actas para latransferencia de los recursos. A los efectos de resguardar la transparencia, laeficiencia y la efectividad de la afectación, la administración y la rendición de losrecursos financieros, las jurisdicciones se atendrán a los procedimientosadministrativos unificados que se definan a nivel nacional.4. Los Planes de Mejora Institucional43. Los Planes de Mejora Institucional, de acuerdo con las prioridades que sedefinan en los Planes Jurisdiccionales, son un instrumento para avanzar en unatransformación progresiva del modelo institucional de la educación secundaria y dela prácticas pedagógicas que implica, generando recorridos formativos diversificados Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 12
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educaciónque permitan efectivizar el derecho personal y social a una educación secundaria decalidad para todos los adolescentes y jóvenes.4.1 Propósitos44. Los Planes de Mejora Institucional estarán orientados a: a. Planificar el desarrollo institucional a corto y mediano plazo tendiente a mejorar la calidad de la enseñanza y las trayectorias educativas de los estudiantes. b. Configurar un modelo escolar que posibilite cambios en la cultura institucional estableciendo bases para renovar las tradiciones pedagógicas del nivel secundario y para que la escuela sea accesible a colectivos estudiantiles más amplios y heterogéneos. c. Lograr la inclusión y permanencia de los alumnos en la escuela y propiciar el desarrollo de propuestas de enseñanza que posibiliten a todos, aprendizajes consistentes y significativos, con especial énfasis en la atención de aquellos en situación de alta vulnerabilidad socioeducativa d. Desarrollar propuestas curriculares que atiendan a los intereses, necesidades y potencialidades de los alumnos y al lugar de transmisión cultural que asume la escuela enfatizando la centralidad de la enseñanza y la adecuación de los saberes a las transformaciones socioculturales contemporáneas.4.2 Ejes centrales de la planificación45. Las instituciones, en el marco de lo establecido en los Planes Jurisdiccionalesdeberán seleccionar entre los siguientes ejes para el diseño de sus planes demejora: a. Trayectorias escolares: • Incorporación gradual de los adolescentes y jóvenes que en su comunidad están fuera de la escuela, ofreciendo espacios formativos “extraclase” con sentido educativo e inclusivo. • Retención de los estudiantes que están en la escuela a través de estrategias de prevención del ausentismo convocando a los diversos integrantes de la escuela y de la comunidad. • Disminución de los índices de repitencia y desarrollo de acciones de apoyo a las trayectorias educativas que reconozcan las diferentes formas en que los estudiantes aprenden. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 13
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación • Implementación de estrategias específicas para alumnos con sobreedad y/o formatos particulares de escolarización para alumnos con necesidades diversas. • Articulación con el Nivel Primario y entre el Ciclo Básico y el Ciclo Orientado para acompañar el ingreso, permanencia y egreso de los estudiantes. Y entre el Nivel Secundario y el Superior para concretar formas específicas de orientación para la continuidad de estudios. • Vinculación con diferentes ámbitos del estado u organizaciones sociales, culturales y productivas, tanto para articular estrategias tendientes a la inclusión escolar, como para diseñar formas concretas de orientación para la inserción en el mundo del trabajo. b. Propuesta escolar y organización institucional • Desarrollo de propuestas de enseñanza de los núcleos de aprendizaje prioritarios en el ciclo básico para mejorar la calidad de la enseñanza y los resultados de aprendizajes. • Fortalecimiento del carácter orientador de la escuela secundaria incluyendo una oferta educativa que atienda los intereses y necesidades de los estudiantes, con variados itinerarios pedagógicos, espacios y formatos para enseñar y aprender. • Implementación de diversos formatos de organización escolar, incorporando nuevas figuras y redefiniendo funciones que promuevan innovaciones en la enseñanza y en las experiencias de aprendizaje de los estudiantes. • Adecuación de las regulaciones y de las prácticas institucionales a la normativa jurisdiccional referida al régimen académico, a los mecanismos de evaluación y a las estrategias de apoyo a los estudiantes. • Desarrollo de estrategias institucionales que mejoren el vínculo que se establece entre educadores y alumnos para garantizar una convivencia y un diálogo que fortalezca la democratización escolar y la autoridad docente desde el saber y desde el lugar de adulto responsable que acompaña a los jóvenes. • Formación continua de los docentes en el marco de las metas y estrategias que se definen en el plan de mejora institucional. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 14
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación4.3 Criterios para el diseño y evaluación de los Planes46. El Plan debe presentar diferentes alternativas y herramientas que contemplen lasdimensiones curriculares e institucionales, en tanto que ambas contribuyen almejoramiento de las trayectorias escolares de los alumnos. Además se integraránlas definiciones de su propuesta educativa y los diversos proyectossocioeducativos en curso.8 Es decir, todos los dispositivos que reflejen la voluntadcolectiva de la institución por realizar los esfuerzos que estén a su alcance para darcumplimiento a la obligatoriedad de la escuela secundaria y para generar lastransformaciones institucionales necesarias a fin de lograr buenos resultadoseducativos.47. Los Planes de Mejora Institucional deberán incluir información sobre susituación actual, los objetivos y metas que se propone alcanzar la institución, asícomo las líneas de acción, los mecanismos previstos de seguimiento yevaluación -con indicadores que permitan dar cuenta de los avances- y la previsiónde tiempos en el corto y mediano plazo para su desarrollo.48. Los equipos de las escuelas recibirán acompañamiento y asistencia técnicapara la elaboración y desarrollo de los Planes de Mejora Institucionales por parte delos equipos técnicos jurisdiccionales a través de la Dirección de Nivel Secundario oequivalente y las áreas involucradas que determinen las autoridades educativas.49. El seguimiento, la evaluación de procesos y resultados y la auditoría de losPlanes de Mejora Institucionales implementados serán funciones a ser asumidas porlas jurisdicciones educativas con la colaboración del Ministerio de Educación de laNación.50. El monitoreo y seguimiento de las metas por escuela además será tenido encuenta en los años posteriores, para dar continuidad e incrementar elacompañamiento a las instituciones que aún presenten dificultades para alcanzar lasmismas.4.4. Metas educativas institucionales51. En el marco de las Metas Educativas Jurisdiccionales previamente establecidas,las instituciones definirán sus propias Metas Educativas Institucionales medianteprocesos colectivos de autoevaluación. Para dichas definiciones se incorporaráademás información e indicadores externos respecto de las trayectorias escolaresy de la calidad de los aprendizajes.8 Se trata de recuperar e integrar la experiencia institucional acumulada en los propiosproyectos pedagógicos y socioeducativos que se hayan implementado o estén en curso. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 15
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación52. Se realizarán estimaciones de logro a dos años a partir de los indicadores detrayectorias de los alumnos provistos por el Relevamiento Anual (RA). Para losresultados de logros de aprendizaje, se podrán utilizar como indicadoresevaluaciones diagnósticas aplicadas por las mismas instituciones y/o a partirde dispositivos que las jurisdicciones dispongan.53. Ello permitirá a cada escuela y cada jurisdicción tener parámetros objetivos parahacer el seguimiento de las metas orientadas a dar cuenta del desarrollo educativo.54. Se trata de que este proceso genere las condiciones para detectar lasproblemáticas y prioridades de cada una de las instituciones así como laheterogeneidad de situaciones que estas presentan, sobre las que deberán focalizarsus Planes de Mejora.4.5 Financiamiento55. El financiamiento de los Planes de Mejora Institucional estará a cargo delMinisterio de Educación de la Nación en forma conjunta con los ministeriosprovinciales.56. A cada institución se le asignará una suma en función de su matrícula para elfinanciamiento de horas institucionales9 y recursos para acciones financiables que elplan demande10. El valor de la hora se establecerá en función de la hora de bolsillocon 10 años de antigüedad vigente en cada jurisdicción.57. Para el año 2010 se financiarán Planes de Mejora Institucional para el 50% delos establecimientos, seleccionados en función de lo establecido en los párrafos 31 y32 del presente documento11. En el año 2011 se completará la totalidad de lasinstituciones que brinden formación secundaria.4.6 Responsables y funciones9 Los docentes tendrán asignados módulos de 3 ó 4 horas para garantizar la efectividadde las acciones. La cantidad de módulos a asignar por escuela variará de acuerdo a lamatrícula de las mismas.10 En los documentos de apoyo para la elaboración de los planes de mejora institucionalse explicitarán los tipos de gastos financiables. Las escuelas de Educación Artística noincluidas en el Registro Federal de Instituciones de Educación Técnico Profesional estaránautorizadas a financiar además, la adquisición de equipamiento específico cuyos montosse definirán de acuerdo al lenguaje específico que las mismas ofrecen.11 Hasta tanto se avance en la organización de los Ciclos Básicos de educaciónsecundaria, no se incluirán en el 2010 unidades educativas con matrícula reducida. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 16
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación58. Si bien el desarrollo del Plan de Mejora Institucional es una tarea conjunta entreel gobierno provincial y cada establecimiento educativo de nivel secundario, acontinuación se ofrecen orientaciones respecto de una posible distribución deresponsabilidades:59. El Ministerio de Educación jurisdiccional tendrá a su cargo: a. La cooperación y la asistencia técnica a las instituciones para la elaboración e implementación del Plan de Mejora, de acuerdo con los lineamientos y procedimientos acordados federalmente. b. La aprobación técnica de los Planes de Mejora Institucional para la posterior asignación de fondos por parte del Ministerio de Educación de la Nación c. El seguimiento y la evaluación de los procesos, los resultados y las metas previstas en la planificación jurisdiccional y de las instituciones educativas de la Educación Secundaria, en forma conjunta con dichas instituciones. d. El diseño y la implementación, junto con el Instituto Nacional de Formación Docente y la Dirección de Nivel Superior o equivalente de la jurisdicción, de los trayectos de formación inicial y continua necesarios para acompañar a las instituciones en el desarrollo de sus planes. e. La administración de los recursos financieros percibidos y la rendición de dichos fondos al Ministerio de Educación de la Nación de acuerdo a la normativa vigente.60. Las instituciones educativas, a través de su Director, tendrán a su cargo: a. La elaboración del Plan de Mejora Institucional en un trabajo articulado con todos los integrantes de la comunidad educativa y con la asistencia técnica de las áreas jurisdiccionales involucradas. b. La determinación colectiva de las Metas Educativas de Igualdad y Calidad por escuela y la promoción del compromiso de todos los actores de realizar los esfuerzos necesarios para alcanzarlos y rendir cuenta de los avances a su comunidad. c. La administración de los recursos financieros percibidos para la implementación del plan de mejora y la rendición de dichos fondos de acuerdo a la normativa vigente. d. La articulación y aprovechamiento de las estrategias implementadas que se proponen en el Plan de Mejora Institucional (trayectos de formación, acciones específicas, etc.) por parte de todo el personal del establecimiento. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 17
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación e. El seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos y resultados en la ejecución de los compromisos contraídos en el Plan de Mejora Institucional de la Educación Secundaria, para lo cual podrá recibir asistencia técnica provincial.5. Responsabilidad del Ministerio de Educación de la Nación.61. El Ministerio de Educación de la Nación, a partir de sus responsabilidadesespecíficas y en el marco de una estrategia articulada con las jurisdicciones,contribuirá a la institucionalización y fortalecimiento de la escuela secundaria paraalcanzar las Metas Nacionales de Igualdad y Calidad en el marco de lasresponsabilidades establecidas por las leyes vigentes.62. A través de la Secretaría de Educación, la Subsecretaría de Equidad y Calidad,la Subsecretaría de Planeamiento y el Instituto Nacional de Formación Docente,asume el compromiso de contribuir con las jurisdicciones y las escuelas en: a. La provisión de equipamiento informático y multimedia mobiliario, bibliotecas y material didáctico para los establecimientos educativos de Nivel Secundario con necesidades detectadas y aún no cubiertas. b. La asignación de becas, aportes para la movilidad y provisión de libros de texto, útiles y vestimenta para los alumnos en situación de alta vulnerabilidad socioeducativa. c. El establecimiento de convenios y actas complementarias con cada una de las jurisdicciones educativas para la ejecución del Plan Jurisdiccional y la afectación de los recursos de las distintas fuentes de financiamiento, coordinados por la Subsecretaría de Planeamiento y la Subsecretaría de Equidad y Calidad d. La cooperación y la asistencia técnica a las jurisdicciones para la elaboración e implementación del Plan Jurisdiccional, cuando lo soliciten, de acuerdo con los lineamientos y procedimientos acordados por el Consejo Federal de Educación. e. La producción de documentos de orientación, materiales de apoyo pedagógico y administrativo para el desarrollo de los planes de mejora. f. El diseño y la implementación de trayectos de formación inicial y continua par los actores del sistema de Nivel Secundario involucrados en el Plan de la jurisdicción, con participación del Instituto Nacional de Formación Docente. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 18
“2009 – Año de homenaje a Raúl Scalabrini Ortíz ”Consejo Federal de Educación g. El seguimiento, la evaluación general de procesos y de resultados, previstas en los respectivos planes, y el control en la asignación de los recursos que se transfieran para tal fin. h. La verificación en particular, del grado de cumplimiento de las Metas Nacionales, Provinciales y por Escuela tendientes a garantizar la expansión de la cobertura de la Educación Secundaria con igual calidad para todos/as. i. El desarrollo de las estrategias comunicacionales necesarias para hacer público el mandato político, social y cultural de la obligatoriedad de la escuela secundaria según lo acordado por el Consejo Federal de Educación. Institucionalidad y fortalecimiento de la educación secundaria obligatoria. Planes de mejora. Resolución CFE 88/09 – Aprobación Definitiva 27/11/09 19

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