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PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA SUNACOOP: SOBRE LOS FONDOS LEGALES
No. 40.329 de fecha 08 de enero de 2014
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE COOPERATIVAS. PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA No. PA- 1223-13. Caracas, 20 de diciembre de 2013.
Que la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas promueve como un derecho supremo de los asociados el estar amparados ante eventualidades como la pérdida de sus condiciones de trabajo por accidentes, enfermedades, muerte o vejez así como el acceso permanente a procesos continuos de formación que redunden en beneficio de sus asociados.
Que la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas establece la obligatoriedad de que las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración constituyan los fondos correspondientes a las Reservas de Emergencia, Protección Social y Educación.
Que la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas establece los mecanismos para hacer las correspondientes deducciones que serán enteradas a los fondos de Reservas de Emergencia, Protección Social y Educación.
Que los fondos constituyen una garantía que pretende dotar de mayor seguridad el cumplimiento de la obligación de las Asociaciones Cooperativas y Organismo de Integración de otorgar a sus asociados de protección social, procesos de formación y capacitación así como la plena operatividad de la cooperativa.
Que es la Superintendencia Nacional de Cooperativas el organismo encargado de velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas y a los fines de propiciar el fortalecimiento de los mecanismos de seguridad social y capacitación educativa de las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración
Esta Superintendencia Nacional de Cooperativas, en ejercicio de las atribuciones conferidas en los artículos 81, numeral 5 y 82, numeral 8 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, dicta:
NORMAS PARA REGULAR EL USO Y MANEJO DE LOS FONDOS LEGALES POR PARTE DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS Y ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN.
ARTÍCULO 1. La presente Providencia Administrativa tiene por objeto regular el contenido, alcance y manejo de los Fondos Legales previstos en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
ARTÍCULO 2. A los efectos de la presente Providencia Administrativa se entiende por Fondos Legales las reservas constituidas por sumas dinerarias líquidas que se crean e incrementan según lo prescribe la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, con el objeto de cubrir las actividades o eventualidades en materia de previsión social, educativa o concerniente a la ejecución productiva de la cooperativa y organismo de integración.
ARTÍCULO 3. Los Fondos deberán ser calculados conforme lo señala la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas haciéndose su correspondiente registro contable y abono en cuentas bancarias individuales para cada uno de ellos o en una cuenta conjunta para los tres, que al efecto debe aperturar la Asociación Cooperativa y Organismo de Integración, en bancos e instituciones financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
ARTÍCULO 4. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración solo podrán hacer uso de los Fondos Legales cuando los aspectos concernientes a su manejo estén debidamente regulados en sus estatutos sociales o reglamentos internos conforme a los parámetros establecidos en la presente Providencia Administrativa, salvo el fondo de emergencia en cuyo caso se deberá dar cumplimiento a las formalidades previstas en el artículo 6 de la presente providencia.
ARTÍCULO 5. El Fondo de Emergencia: es aquella reserva dineraria destinada a cubrir situaciones que no estando contempladas en el presupuesto anual requieren ser satisfecha por afectar de manera directa la operatividad, ejecución o seguridad de la actividad productiva de la Asociación Cooperativa.
ARTÍCULO 6. Cuando sea necesario el uso del Fondo de Emergencia, las Asociaciones Cooperativas y los Organismos de Integración deberán celebrar una asamblea general de asociados, previo cumplimiento de las formalidades previstas en los Estatutos Sociales, en la cual la Instancia de Administración deberá informar sobre la contingencia que amerita la utilización del correspondiente Fondo, a cuyo efecto deberá presentar los soportes correspondientes, a fin de que la asamblea apruebe su utilización.
En todo caso las Asociaciones Cooperativas y los Organismos de Integración deberán reglamentar el procedimiento para la utilización del Fondo siguiendo los parámetros señalados en la presente Providencia Administrativa.
ARTÍCULO 7. Las Asociaciones Cooperativas y los Organismos de Integración que tenga debidamente constituido y acreditado su fondo de emergencia según lo contempla la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas y la presente Providencia Administrativa podrán disponer del mismo para destinarlo a cubrir adquisición de medios de producción, inventarios, publicidad, implementación de sistemas e infraestructura, conforme al porcentaje determinado según sea su riesgo.
A tales efectos, se entiende por riesgo la posibilidad de pérdidas ocasionadas en la ejecución de los procesos y funciones de las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración por fallas en procesos, sistemas, procedimientos, modelos o personas que participan en los mismos.
ARTÍCULO 8. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración se clasificaran en riesgo máximo, medio y mínimo, conforme a la siguiente tabla:
Las Asociaciones Cooperativas que realicen actividades consideradas de alto riesgo como por ejemplo: de construcción o reparación de casas y edificios, movimiento de tierra con máquinas, construcción de vías férreas, puentes, acueductos, represas, canales, puertos, aeropuertos, muelles y otras obras similares, perforación de pozos, asfalto, pavimentación y trabajos en vías urbanas, canteras, trituración de piedra y saque de tierra, montaje y desmontaje de armaduras, torres y tanques metálicos, así como maquinaria pesada, seguros, entre otras.
Las Asociaciones Cooperativas que presten servicios de seguridad y vigilancia, festejos, publicidad y propaganda, diseño, producción audiovisual, manipulación y elaboración de alimentos y todas aquellas que realicen actividad donde no se requiera la utilización de fuerza motriz, ni vapor, ni motores de combustión interna, excepto pequeños aparatos.
Las Asociaciones Cooperativas que no están expresamente incluidas en otra clase, por ejemplo: servicios de asesorías contables, administrativas, tributarias, legales, comercialización, latonería y pintura, mecánica, ahorro y crédito, importación y exportación.
Tabla de Clasificación de las Asociaciones Cooperativas por Riesgo
ARTÍCULO 9. Las Asociaciones Cooperativas que estén catalogadas por Riesgo Máximo podrán destinar anualmente, el diez por ciento (10%) del acumulado del Fondo de Emergencia para la inversión en cualquiera de los siguientes renglones, según las necesidades de la Cooperativas: Adquisición de medios de producción, inventario, publicidad, implementación de sistemas e infraestructura.
Las Asociaciones Cooperativas que estén catalogadas por Riesgo Medio podrán destinar el veinte por ciento (20%) del acumulado del Fondo de Emergencia para la inversión en cualquiera de los siguientes renglones, según las necesidades de la Cooperativa: Adquisición de medios de producción, inventario, publicidad, implementación de sistemas e infraestructura
Las Asociaciones Cooperativas que estén catalogadas por Riesgo Mínimo podrán destinar el treinta por ciento (30%) del acumulado del Fondo de Emergencia para la inversión en cualquiera de los siguientes renglones, según las necesidades de la Cooperativa: Adquisición de medios de producción, inventario, publicidad, implementación de sistemas e infraestructura.
FONDO DE PROTECCION SOCIAL
ARTÍCULO 10. El Fondo de Protección Social, es aquella reserva dineraria destinada a cubrir la satisfacción de necesidades para lograr el bienestar social de los asociados, tales como: salud, pensión, discapacidad, accidentes personales, alimentación, vivienda, cesantía y la cancelación de excesos de gastos no cubiertos por el sistema de seguridad existente en la Asociaciones Cooperativa y Organismo de Integración.
ARTICULO 11. El Fondo de Protección Social se rige por los principios de equidad, justicia, transparencia, interés colectivo y solidaridad.
ARTÍCULO 12. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración deberán prever en el reglamento interno las normas atinentes al alcance y uso del Fondo de Protección Social, debiendo abarcar los siguientes aspectos:
a. Determinar las situaciones o casos que va incluir la protección social de la Asociación Cooperativa y Organismo de Integración.
b. Determinar las condiciones y montos a imputar al Fondo de Protección Social, según la contingencia.
c. Determinar el tipo de mecanismo de servicio de salud a implementar (propio, público, privado)
d. Las condiciones, requisitos y procedimientos que deben cumplirse para cada caso.
e. La regulación de casos, condiciones y anticipos a que hace referencia el artículo 19 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (edad, incapacidad, fuerza mayor), propendiendo a que los asociados puedan conservar el nivel de vida que lograrían por su asociación y participación en la Cooperativa.
f. El procedimiento o trámite que debe aplicarse para su uso.
ARTICULO 13. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración deberán señalar en el reglamento interno los casos especiales que referidos a la protección social serán cubiertos con el Fondo de Protección Social y, aquellos que serán cubiertos con los ingresos ordinarios de acuerdo al plan anual de actividades y presupuesto.
ARTÍCULO 14. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración podrán utilizar el Fondo de Protección Social, para aquellas contingencia que siendo materia de Protección Social no se encuentren regulado en el Reglamento Interno, para lo cual deberán seguir el siguiente procedimiento:
a. La instancia de administración deberá elaborar un expediente para cada caso en particular a tratar, con sus debidos soportes.
b. La asamblea deberá aprobar las condiciones y montos a imputar al Fondo de Protección Social.
c. La Cooperativa y Organismos de Integración deberán remitir a la Superintendencia Nacional de Cooperativas todos los soportes sobre la utilización del Fondo de Protección Social.
ARTÍCULO 15. El fondo de Educación es aquella reserva dineraria destinada a cubrir los planes, programas y proyectos de mejoramiento integral educativo de los asociados, sus familiares y la comunidad en general, previsto en el Plan Anual de Actividades de las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración.
ARTÍCULO 16. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración deberán establecer en sus estatutos sociales o reglamentos internos, las normas atinentes a las actividades educativas a desarrollar con sus asociados y comunidad en general, conforme a la Providencia Administrativa Nº PA-1119-13 de fecha 27 de noviembre de 2013, dictada por esta Superintendencia Nacional de Cooperativas en la cual se establecen los LINEAMIENTOS SOBRE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN COOPERATIVA.
ARTÍCULO 17. Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración, con cargo a sus excedentes, podrán crear e incrementar reservas especiales para amparar y consolidar el patrimonio, sin perjuicio de otras previsiones que ellas puedan establecer.
Las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración en ejercicio del principio cooperativista de solidaridad comunitaria deberán incentivar la creación de un fondo de reinversión social para contribuir al desarrollo social comunitario comunal que serán transferidos a las instancias del poder popular que correspondan, debiendo establecer en sus estatutos o reglamento interno los requisitos y porcentajes tanto para su creación como para su acrecentamiento, y modalidad de uso.
ARTICULO 18. Queda expresamente prohibido a las Asociaciones Cooperativas y Organismos de Integración:
a. La utilización de los fondos para un objeto o destino diferente al previsto en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas y la presente Providencia.
b. La transferencia de un fondo interno a otro
c. Su utilización para préstamos personales a los asociados
ARTÍCULO 19. El desvío o uso inadecuado de los Fondos, constituirá una infracción de la norma legal, en consecuencia

References: ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4
 artículo 6

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7

ARTÍCULO 8

ARTÍCULO 9

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 12
 artículo 19

ARTÍCULO 14

ARTÍCULO 15

ARTÍCULO 16

ARTÍCULO 17

ARTÍCULO 19