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Timestamp: 2019-07-16 05:14:36+00:00

Document:
Diario de Sesión: Sesión Especial N°80
ANÁLISIS DE SITUACIÓN ACTUAL DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE (CODELCO)
INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR NORAMBUENA EN LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO LATINOAMERICANO, REALIZADA EN BRUSELAS, BÉLGICA, ENTRE LOS DÍAS 2 AL 5 DE JUNIO DE 2015.
LEGISLATURA 363ª Sesión 80ª, en martes 13 de octubre de 2015
(Especial, de 16.40 a 18.30 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio.
ANÁLISIS DE SITUACIÓN ACTUAL DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE
DE CHILE (CODELCO) ................................................................................................................... 7
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 33
1.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS RUBILAR, FERNÁNDEZ, HERNANDO Y MOLINA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, CASTRO, FARÍAS, LORENZINI Y TORRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.606, SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD, PARA REGULAR EL ACCESO A ALIMENTACIÓN SALUDABLE EN LUGARES DE ACCESO PÚBLICO, EN FAVOR DE PACIENTES QUE SUFREN PATOLOGÍAS DERIVADAS
DEL CONSUMO DE ALIMENTOS”. (BOLETÍN N° 10339-11) ................................................................33
2.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS RUBILAR, MOLINA, NOGUEIRA Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AUTH, BECKER, CASTRO, MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; POBLETE Y TORRES, QUE “EXIGE LA CERTIFICACIÓN OTORGADA POR UN PREVENCIONISTA	DE	RIESGOS	PARA	EL	FUNCIONAMIENTO	DE	ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES”. (BOLETÍN N° 10340-04) ....................................................................................33
3.-INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR NORAMBUENA EN LA ASAMBLEA
PARLAMENTARIA EURO LATINOAMERICANO, REALIZADA EN BRUSELAS, BÉLGICA, ENTRE LOS
DÍAS 2 AL 5 DE JUNIO DE 2015. .......................................................................................................33
Del diputado señor Urrutia, don Ignacio
por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de los días 14 y 15 de octubre de 2015 por impedimento grave.
-Se contó con la asistencia, también, del subsecretario de Minería, señor Ignacio Moreno Fernández; el presidente ejecutivo de Codelco, señor Nelson Pizarro Contador, y el vicepresidente de Codelco, señor Dante Contreras Guajardo.
-En misión oficial: Los diputados señores Fidel Espinoza Sandoval y Roberto León Ramírez.
-Se abrió la sesión a las 16.40 horas.
El acta de la sesión 72ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 73ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
Esta sesión tiene por objeto analizar la situación actual de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, con especial énfasis en su situación financiera, la aplicación de la reciente capitalización extraordinaria otorgada mediante la ley N° 20.790, los conflictos laborales que se han suscitado recientemente y el estado de los aportes que la empresa entrega al fisco en relación con el precio del cobre.
Se encuentran presentes el señor ministro de Hacienda don Rodrigo Valdés, el señor subsecretario de Minería don Ignacio Moreno y el presidente ejecutivo de Codelco don Nelson Pizarro .
Se han excusado de concurrir a la sesión la señora ministra de Minería señora Aurora Williams y el presidente del directorio de Codelco señor Óscar Landerretche .
Solicito la autorización de la Sala para que ingrese el vicepresidente del directorio de Codelco, el economista señor Dante Contreras .
En el tiempo previo, que corresponde al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Paulina Núñez .
Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro de Hacienda don Rodrigo Valdés y al subsecretario de Minería, quien viene en reemplazo de la señora ministra del ramo.
Quiero ser muy justa y objetiva con Codelco y con la señora ministra. Se está desarrollando la Semana de la Bolsa de Metales de Londres y, por lo tanto, es de suma importancia que la ministra de Minería y el presidente del directorio don Óscar Landerretche estén en esa ciudad.
En consecuencia, no solo recibimos sus excusas, sino que quiero informar que me he comunicado con ellos, por lo que tengo claro que es de suma relevancia que estén presentes en ese evento.
Por otra parte, después de haberse suspendido tres veces esta sesión especial, creemos importante que se desenvuelva de buena forma con la presencia del ministro de Hacienda, del subsecretario de Minería, del presidente ejecutivo de Codelco y del vicepresidente del directorio de Codelco.
Señor Presidente, Codelco es la principal empresa pública del país y en la que el fin público más se perfecciona. A diferencia de otras empresas, la Corporación Nacional del Cobre de Chile realiza un importantísimo aporte al erario nacional, que ha permitido desarrollar al país como ningún otro.
Por su tradición y prestigio, Codelco se constituye en una regla y medida para el desarrollo minero, tanto en las prácticas tecnológicas y de innovación que se realizan en las faenas como también en materias del gobierno corporativo.
Pero Codelco no deja de ser una empresa como todas las demás y, por lo tanto, está sometida a la legislación común, a los vaivenes de los mercados y a la incertidumbre de la utilidad.
Codelco se encuentra sujeta a las contingencias de los mercados internacionales, origina costos, obtiene beneficios, debe negociar con sus sindicatos, pagar sueldos a sus trabajadores, operar con racionalidad económica, es decir, buscar beneficios y maximizar sus utilidades; pero lo más importante es que, como toda empresa, se debe y opera en función a su propietario, que es la República de Chile.
Ahora bien, después de casi una década del boom de los commodities, los precios del cobre han vuelto a lo que fueron sus históricos, esto es que la libra de cobre oscila entre los dos y tres dólares.
Las incidencias de esta fluctuación no tan solo se sienten en el precio del dólar o en los costos de 1as importaciones, sino también afectan a las empresas cupríferas, que durante la pasada década crecieron y se expandieron operativamente para maximizar ese auge. Gracias a ello, nuestro Estado pudo realizar importantes inversiones públicas y hacer frente y salir airoso de más de una crisis internacional.
Sin embargo, con la desaceleración de China y con su crecimiento encauzándose a tasas normales, la demanda de cobre en el mundo ha bajado y con ello, los precios. Este ajuste del mercado ha sido acelerado y ha dejado poco margen a las empresas mineras.
En este contexto global, Codelco ha iniciado una fuerte ofensiva para mantenerse a la vanguardia mediante el desarrollo de proyectos estructurales que permitan viabilizar sus divisiones; pero, a la vez, también mediante contenciones de costo, para buscar mayores niveles de eficiencia por medio de la reducción de funciones de su plana ejecutiva, como ha sucedido en este último tiempo, y mediante programas de egreso pactados con los sindicatos.
No obstante, ello no ha dejado a la empresa exenta de daños, pues debemos recordar que Codelco no puede retener excedentes, ya que los debe entregar al fisco, de manera que todo desarrollo de la empresa se encuentra atado a lo que deciden finalmente los ministros de Minería y de Hacienda.
Por ello, y con el afán de cuidar a una empresa que es de todos los chilenos, esta sesión tiene por objeto analizar el estado financiero de Codelco, su aporte al fisco, en el contexto de la discusión del proyecto de la Ley de Presupuestos; los proyectos estructurales que ella realiza y la capitalización de que fue objeto recientemente mediante la ley N° 20.790, lo que es de suma importancia para la Corporación, porque el Congreso aprueba la entrega de esos recursos.
Por otro lado, pero en esa misma línea, es importante conocer el estado de los conflictos laborales que se han suscitado en el último tiempo, así como las medidas que se están tomando en relación con los costos de Codelco.
Por lo anterior, en este tiempo previo y sin perjuicio del que corresponde después a mi bancada, realizaré algunas preguntas al ministro de Hacienda, al señor subsecretario de Minería y al presidente ejecutivo de Codelco.
Por intermedio del señor Presidente, deseo preguntar al ministro de Hacienda lo siguiente:
¿Cuáles son las perspectivas que maneja el gobierno respecto del precio del cobre y cuánto dinero se ha entregado a la empresa a la fecha en virtud de la ley N° 20.790, sobre capitalización extraordinaria?
Hoy se publicó en un medio nacional una entrevista a la ministra de Minería, que leeré textualmente: “Chile no tiene planes de aumentar el financiamiento de Codelco por ahora”.
Entonces, consulto al señor ministro de Hacienda, ¿esa es también la postura del ministerio que encabeza?
Por otra parte, quiero saber qué medidas tomaría el gobierno si el precio del cobre cayera bajo los dos dólares la libra y Codelco dejara de realizar los aportes al fisco. ¿Se han puesto en ese escenario? ¿Cuáles son las medidas que se están implementando para evitar que se produzca esa situación? ¿Cuáles son las directrices del ministerio para tomar decisiones respecto de los aportes de capital extraordinario concedidos por la ley N° 20.790?
Pregunto esto porque, como se discutió en su minuto y lo hemos sabido, insisto, a través de los medios de comunicación, al parecer no se está entregando la totalidad de esos recursos, solo porque van de la mano con los avances que debe hacer Codelco.
Por último, quiero saber cuáles son las expectativas de aporte de Codelco al erario nacional para el periodo 2015-2020.
Asimismo, por intermedio del señor Presidente, formularé las siguientes interrogantes al ministro subrogante de Minería, subsecretario Ignacio Moreno .
Los ejecutivos y los miembros del directorio han afirmado en diversas ocasiones en la Comisión de Minería y Energía que la situación de la empresa, como la del sector privado, es muy difícil. El mismo presidente ejecutivo de la cuprífera estatal ha señalado en distintos medios de comunicación que la empresa está en una “economía de guerra”.
En este escenario, la ministra declaró que “Chile no tiene planes de aumentar el financiamiento de Codelco por ahora”.
¿No refleja esto una falta de compromiso del gobierno? ¿O estamos todos de acuerdo con que la capitalización extraordinaria de 4.000 millones de dólares aprobada mediante la ley N° 20.790 sirve para sacar adelante a nuestra empresa?
En segundo lugar, le pregunto si, a su juicio, ¿sería adecuado reducir la producción de cobre? ¿Hay decisiones adoptadas ya respecto de la sobreoferta del mineral?
En tercer lugar, quiero que me informe si hay definiciones estratégicas respecto de cómo debe operar la política de producción de la empresa en relación con el comportamiento del mercado del cobre.
Por último, quiero que se pronuncie si ha analizado la incidencia y el impacto de la demanda China de cobre. ¿Cuán dependientes somos de dicha demanda, y cómo y cuánto esto podría afectar a la empresa y, en definitiva, a la economía de Chile?
Por intermedio del señor Presidente, quiero que el presidente ejecutivo de Codelco responda las siguientes preguntas: ¿Cuál es la situación de los proyectos estructurales de nuestra empresa? ¿Cuál es el avance de dichos proyectos? ¿Cuánto ha recibido la empresa en virtud de la ley N° 20.790, de capitalización extraordinaria? ¿Es efectivo que esos recursos se otorgan de acuerdo con el avance de esos proyectos? ¿Cuál es el nivel de riesgo de perder el actual grado de inversión? ¿Cuál es la situación de la cuprífera y la cuantía de su deuda? ¿Cuáles son los horizontes de acción en materia de contención de costos de la empresa?
En ese sentido, ¿existen análisis recientes sobre la eficiencia de la empresa y recomendaciones de optimización para todos sus estamentos?
Me refiero a esto, porque hemos sabido que se ha desvinculado a ejecutivos de la empresa, lo que se ha traducido en un ahorro de ocho millones de dólares anuales en remuneraciones, con el objetivo de hacer más eficiente a la empresa.
Por lo tanto, quiero saber si esos ejecutivos hacían menos eficiente a la empresa y, en consecuencia, esos ocho millones de dólares se estaban botando a la basura.
Por otro lado, ¿se ha analizado el impacto de la reforma laboral en Codelco? ¿Hay planes para el cierre de divisiones? ¿Qué se ha decidido sobre la división Salvador, por ejemplo?
¿Se están evaluando contrataciones a futuro?
Señor Presidente, no es época de holguras. Así como la oposición ha pedido un ajuste en las cuentas del gobierno, también debemos solicitárselo a la empresa. Insisto, el presidente ejecutivo de la estatal afirmó en una entrevista reciente que la empresa está en una “economía de guerra”, a quien expreso mi apoyo por esa medida.
¡Es necesario racionalizar Codelco ahora, antes de que una situación de mayor estrechez obligue a adoptar medidas más cercanas al shock que a una racionalización ordenada en función del actual ciclo!
Quiero aprovechar la presencia del ministro de Hacienda, porque si bien estamos hablando de Codelco, también debemos señalar que la Enami, que está directamente relacionada con la empresa anterior, está pasando por malos momentos.
Por lo tanto, a petición de la pequeña minería de Taltal, solicito el ministro de Hacienda, por intermedio del señor Presidente, que reciba a los representantes de la pequeña minería nacional, con el objeto de que analicen en conjunto el otorgamiento de préstamos que están pendientes con dichos trabajadores.
Al respecto, debo señalar que dichos representantes están solicitando esa reunión desde hace mucho tiempo al exministro del ramo y al actual secretario de esa cartera.
Por último, quiero recordar que Codelco es de todos los chilenos, por lo que es nuestro deber cuidarla. Ese ha sido el norte en nuestra fiscalización a la empresa. Frente a los desafíos que vienen, tengo plena fe de que la cuprífera contará con la Cámara de Diputados para sacar adelante sus proyectos, porque si a Codelco le va bien, a Chile también le va bien.
Señor Presidente, por su intermedio agradezco la presencia de nuestros invitados.
También me sumo a lo manifestado por la diputada Paulina Núñez.
Señor Presidente, deberíamos realizar este debate en la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados; pero, es bueno que lo oigan el ministro de Hacienda y los representantes de la empresa que hoy nos acompañan: regularmente ellos no asisten a las sesiones de la comisión a las que los invitamos. Hemos expresado formalmente esta crítica a través del presidente de la comisión, presente en la Sala, el diputado señor Luis Lemus .
Cuando se trata de una capitalización extraordinaria, es decir, cuando Codelco solicita recursos, sus autoridades corren para asistir a la sesión de la comisión en que se trata esa materia, pero cuando hay que discutir fallecimientos ocurridos en accidentes laborales en las distintas divisiones o proyectos estructurales, las autoridades de la principal empresa de Chile no muestran la misma celeridad para asistir a la Comisión de Minería y Energía.
El viernes pasado conversé con el senador Alejandro Guillier sobre el tema en Calama, quien me señaló que no ocurre lo mismo cuando la comisión respectiva del Senado invita a las autoridades de Codelco o del Ministerio de Hacienda, ya que asisten a sus sesiones sin ningún problema.
En justicia, debo hacer un paréntesis, porque las autoridades del Ministerio de Minería sí asisten a la comisión de la Cámara de Diputados.
Por eso existe una doble motivación para realizar esta sesión especial, pues, lamentablemente, en la comisión respectiva no hemos podido sostener esta discusión como corresponde.
Señor Presidente, por su intermedio quiero manifestar algunas preocupaciones a nuestros invitados.
En primer lugar, el superciclo del cobre terminó; pero existen algunos problemas asociados con Codelco, que nos preocupan, pero que no han terminado.
Si se analiza la línea de costos durante los últimos diez años y se traza una línea entre los puntos, queda claro que existe un alza sostenida en los costos de la empresa, lo cual no se explica únicamente por factores exógenos, pues también existen problemas estructurales internos, dentro de las divisiones, que no necesariamente tienen que ver con los trabajadores, pero sí con las decisiones de la empresa, que han generado un alza de costos sostenida en Codelco durante los últimos diez, quince o veinte años. Poco se ha hecho para solucionar ese problema.
Segunda preocupación. Se tomó una decisión estructural o estratégica muy equivocada: sustituir la producción de cobre fino por concentrados. Obviamente, debido a los altos precios del cobre, se hacía muy interesante exportar básicamente piedras, pero eso terminó. Aunque era razonable que sucedería, eso no se previó adecuadamente. En consecuencia, se dejó de realizar la inversión que antes se hacía en refinería y en fundiciones.
Por lo tanto, por muy grande que sea el esfuerzo que hacen los trabajadores de la fundición y de la refinería, estamos trabajando con tecnología arcaica, de cuarta clase, lo que hace muy difícil competir. De hecho, la empresa no es competitiva en la actualidad a nivel mundial en materia de fundición y refinería, por lo que se decidió seguir exportando piedras.
En consecuencia, con un precio de la libra de cobre que es la mitad del precio máximo que alcanzó en 2011, es imposible seguir compitiendo con mercados internacionales que sí han invertido adecuada y sostenidamente en fundiciones y refinerías.
Como hemos expresado reiteradamente distintos parlamentarios, no solo de oposición, sino también del gobierno de turno, en sesiones de la comisión y también en las distintas divisiones, Codelco fue durante mucho tiempo un botín político. En otras palabras, se requería ser militante o simpatizante de un partido político para ingresar a la alta plana de la empresa. Sin embargo, cabe reconocer, en justicia, que aquello ha ido cambiando, pues Codelco ha aumentado sus niveles de transparencia y ha mejorado sus niveles de acceso a los puestos de trabajo.
No obstante que dicha situación ha disminuido en el tiempo, aún se mantiene y creo que se asocia con el alza de los costos y con el hecho de que la empresa no sea competitiva.
No hay únicamente trabas de carácter legal que impidan que Codelco siga compitiendo en los mercados internacionales, sino también existen trabas políticas. Hace un tiempo, adoptamos una determinación en el Parlamento, cual es que Codelco dejara de ser una empresa de gobierno para pasar a ser una empresa del Estado, a través de las modificaciones que se hicieron al gobierno corporativo, lo cual ha funcionado muy bien. Sin embargo, aún existen vínculos entre la política y los negocios en la principal empresa de todos los chilenos. Por ejemplo, en su división más grande, Codelco Norte, muchos ejecutivos tienen vínculos con las empresas asociadas.
Por lo tanto, por intermedio del señor Presidente solicito al ministro de Hacienda y a las autoridades de Codelco que nos acompañan que verifiquen esta información, cual es que aún existen vínculos importantes entre ejecutivos que hoy se desempeñan en la cuprífera y ejecutivos que actualmente trabajan en empresas que prestan servicios como contratistas. Ese vínculo existe. Si revisan las adjudicaciones de los contratos se encontrarán con una ingrata sorpresa. Me gustaría que las autoridades que nos acompañan pudieran revisar eso.
Antes de agotar todo el tiempo de mi intervención, formularé las siguientes consultas:
¿Cuál será la respuesta de Codelco ante la falta de competitividad en los mercados internacionales? ¿Seguirá con la estrategia equivocada de exportar concentrado de cobre en vez de cobre fino, decisión que se ha tomado durante el último tiempo? ¿Cómo va a contraatacar la empresa? Creo que es insuficiente con proyectos estructurales. Si se hace mediante una mayor capitalización, sería bueno que lo informaran.
En la Comisión de Minería estamos dispuestos a trabajar como socios de la empresa, siempre que nos escuchen y que sus autoridades asistan a ella. Por lo demás, en el Congreso Nacional siempre hemos funcionado de esa manera y hemos tenido una política de puertas abiertas hacia Codelco.
Insisto, me gustaría saber cuál va a ser la respuesta de Codelco frente a la crisis. Deseo información sobre los proyectos estructurales, la capitalización y el plan a largo plazo de Codelco.
Asimismo, me sumo a la preocupación manifestada y a las preguntas formuladas por la diputada Paulina Núñez , porque es necesario saber cuál será la reacción, el contraataque de Codelco para hacer frente a lo que está ocurriendo a nivel mundial con la industria del cobre y la estrategia a seguir. ¿Se intentará rescatar los proyectos estructurales, se pedirán más recursos al Congreso Nacional a través de capitalizaciones, o bien se profundizarán otras alternativas?
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
Señor Presidente, por su intermedio, quiero saludar al ministro de Hacienda, al subsecretario de dicha cartera y al presidente ejecutivo de Codelco, quienes nos acompañan en la Sala.
Los chilenos hemos escuchado en reiteradas oportunidades que el cobre es el sueldo de Chile. Esta mañana tuvimos la posibilidad de escuchar la exhaustiva presentación del ministro de Hacienda respecto del estado de la hacienda pública y sus proyecciones en materia de presupuesto. También expuso con mucha claridad y de manera muy pedagógica cómo ha ido disminuyendo el precio del metal rojo.
Si bien en nuestra sociedad está instalada la idea de que el cobre es el sueldo de Chile, la verdad es que cuesta mucho conocer su estructura y el rol que ha cumplido en la actividad minera propiamente tal.
Integré la comisión investigadora sobre las eventuales responsabilidades de Codelco y Enami con ocasión de la sustracción de concentrado de cobre y, en marzo de este año, planteé a la principal empresa del Estado, la cuprífera Codelco, que era necesario que revisara su política de tercerización de recursos humanos, puesto que más de la mitad de los hombres y las mujeres que trabajan en Codelco no pertenecen a la empresa, sino que laboran para terceros.
En más de una oportunidad, hemos preguntado -por cierto, sin obtener una respuesta cuántos de los recursos que paga Codelco a las empresas llegan realmente al bolsillo de los trabajadores. La información que tenemos es que menos del 20 por ciento de los recursos que desembolsa Codelco a las empresas tercerizadas mejoran las remuneraciones de sus trabajadores.
Por eso, tal como señaló el presidente de la Comisión de Minería, el diputado Luis Lemus , nos hubiese gustado tener este debate en esa comisión.
Hemos sido testigos de las innumerables oportunidades en que la Comisión de Minería ha invitado a personeros de Codelco para clarificar algunas dudas y mantener un diálogo respecto de la principal empresa estatal del país. Para nadie pasó inadvertida la compleja situación que se vivió a raíz del paro de los trabajadores y las trabajadoras de la división Salvador , ubicada en la Región de Atacama, que represento.
Después de recibir el informe de la comisión investigadora de la Cámara de Diputados respecto del robo de concentrado de cobre, presidida por el diputado Lautaro Carmona , ¿qué acciones concretas ha adoptado la empresa? En esa oportunidad, por unanimidad se propuso un conjunto de acciones que Codelco debía ejecutar para resguardar el sueldo de Chile, porque no nos puede dar lo mismo el robo de concentrado de cobre.
Dado que no hemos tenido respuesta, me gustaría que el señor Nelson Pizarro explicara en detalle cuáles han sido las acciones administrativas, judiciales o criminales que Codelco ha interpuesto para esclarecer el robo de concentrado de cobre.
De la misma manera, quiero consultar a Codelco cuál fue su participación respecto de la autorización para que fuerzas especiales de Carabineros actuaran en el campamento minero El Salvador, en el espacio jurisdiccional de la empresa. Esa actuación, lamentablemente, terminó con la vida del trabajador Nelson Quichillao .
Al respecto, me gustaría conocer qué acciones ha emprendido Codelco ante la fiscalía para aclarar el horrible y lamentable crimen de ese trabajador. Además, ¿quién autorizó ese operativo? ¿Cuál fue la relación que esa noche Codelco tuvo con el intendente de la Región de Atacama? Lo pregunto porque, según las palabras del subprefecto de Carabineros, él se sintió presionado por el intendente para actuar. Desgraciadamente, la acción terminó con la vida de ese trabajador.
He querido exponer esto, porque los temas humanos revisten mucha importancia para la Democracia Cristiana.
Codelco tiene profundas raíces con nuestro partido político. Cómo no recordar a Radomiro Tomic , gran parlamentario, quien trabajó incansablemente para garantizar que el cobre fuera el gran sueldo de todos los chilenos y de todas las chilenas. Sin embargo, a consecuencia de malas decisiones, como mantener una política de externalización de los recursos humanos, se ha generado un daño no solo desde el punto de vista de la productividad o de la imagen, sino también del sentido más profundo que entendemos en la relación del Estado con Codelco.
Asimismo, quiero preguntar cómo tomó Codelco la decisión de mantener o soportar una paralización legal de los trabajadores contratistas, con todos los costos que ello implicaba para la empresa estatal, sobre todo si consideramos que el valor del acuerdo marco, de acuerdo a la información que entregan los medios de comunicación, no cuesta más de 1,4 por ciento del costo que pagó en 2014 a las empresas contratistas, con un precio del cobre aún más complejo que el que tenemos en la actualidad.
Ahora bien, respecto de los proyectos estructurales de inversión, para nadie es desconocido que la situación que enfrenta la Región de Atacama es crítica no solo por lo complejo que ha sido reponerse de los aluviones de marzo de este año, sino que, además, porque su economía se basa fundamentalmente en el cobre y el hierro, dos metales que han tenido una baja importante en su precio en los mercados internacionales.
Para nadie es desconocido el aporte a la economía que realiza Codelco división Salvador , y menos para el gobierno el aporte que hace la pequeña minería a la economía de la Región de Atacama.
Por eso, aprovechando la presencia del ministro de Hacienda, pido que revisemos las medidas concretas de apoyo a la pequeña minería, las que, por cierto, en Atacama no vemos.
Cuando la Cámara solicitó la rebaja del precio del ácido sulfúrico -medida que iba a permitir que no se siguieran cerrando pequeñas producciones mineras-, la respuesta de Enami apuntó en sentido contrario. En los titulares se limitó a decir que accedió a la rebaja del precio del ácido sulfúrico. Pero ¿qué hizo Enami? Anunció que iba a rebajar el precio del ácido sulfúrico sobre lo que estaban entregando a Enami. Eso no es ayuda para la pequeña minería.
Después de esa medida, la planta Dos Amigos de la Compañía Explotadora de Minas (Cemin), ubicada en Domeyko, decidió cerrar y dejar a más de doscientos trabajadores desempleados.
Ha faltado apoyo a la pequeña minería de la Región de Atacama -que es nuestra preocupación-, pero también a la de la Región de Coquimbo, donde existe una presencia importante.
Recientemente, se ha anunciado por los medios de comunicación el despido de altos ejecutivos de la división Salvador, de Codelco, y se ha comenzado a extender el rumor de que en las próximas semanas esta medida también alcanzará a los trabajadores y trabajadoras de dicha división.
Solicito al representante de Codelco que explique cuál es el estado del proyecto Inca de la división Salvador, en el marco de la cartera de proyectos estructurales; cuándo se terminará su estudio de factibilidad y cuáles han sido los estados de avance que Codelco puede compartir con el Congreso Nacional.
¿Cuáles han sido las medidas que el Ministerio de Hacienda ha tomado respecto de un importante incremento en la inversión y el aumento de plazos para el proyecto Nuevo Nivel Mina El Teniente, debido al estallido de rocas? Tenemos conocimiento de que ese proyecto ha incrementado sustantivamente sus recursos, ha aumentado la cantidad de años y ha disminuido su proyección en tonelaje.
Por lo tanto, nos parece que aquí no se mide con la misma vara a las distintas divisiones, como es el caso de la división Salvador .
Tiene la palabra la diputada señorita Daniella Cicardini.
Señor Presidente, en primer lugar, vaya mi saludo a las autoridades que nos acompañan.
Siempre será relevante abordar la situación de Codelco, la mayor empresa del Estado, particularmente para quienes representamos a regiones y zonas mineras, donde el impacto de su labor productiva es fundamental para la economía local y para el sustento de miles de trabajadores y trabajadoras y sus respectivas familias.
La situación actual es preocupante y compleja debido al escenario económico que estamos viviendo, con una importante caída en la demanda y en el precio del cobre. A ello debemos sumar en los últimos meses la paralización de faenas y las movilizaciones de los trabajadores subcontratados, lo que ha afectado especialmente a la división Salvador , ubicada en la Región de Atacama, que represento.
También hemos lamentado la muerte de un trabajador durante un operativo de Carabineros, hecho que hemos condenado de manera tajante y que hemos pedido que se investigue a fondo.
Como si esto fuera poco, y como la guinda de la torta, la zona ha sufrido los graves efectos de los aluviones que paralizaron las faenas. Dicho sea de paso, las más perjudicados han sido la pequeña y mediana minería.
Hemos leído informaciones que hablan del menor aporte del Estado a Codelco en los últimos trece años y declaraciones de la ministra de Minería, en el sentido de que no se inyectarán nuevos recursos a la empresa por parte del Estado.
Por lo anterior, me parece entendible querer conocer y analizar, con mayor detalle y profundidad, el actual estado de Codelco y las medidas adoptadas por su directorio.
El ánimo con el que se ha convocado a esta sesión especial demuestra el genuino interés por alcanzar un entendimiento y lograr una comprensión clara y responsable de la situación de la empresa, con una mirada constructiva, y no como una nueva oportunidad para obtener dividendos de tipo político, aun a costa de obstaculizar los esfuerzos que puedan estar llevando adelante sus directorios. Lo señalo así, porque he visto con satisfacción las informaciones que hablan de una autocrítica y de un reconocimiento del aumento excesivo de la subcontratación, particularmente en áreas consideradas estratégicas al interior de la empresa.
Al respecto, pedimos revertir este fenómeno en las conclusiones de la comisión investigadora sobre robo de concentrado de cobre. Propusimos internalizar algunas áreas estratégicas, por ejemplo, los sistemas de control, el muestreo. También pedimos que se abordara la condición laboral de los trabajadores subcontratados, en cuya realidad se encuentra la raíz de las recientes movilizaciones.
Más allá de las informaciones que podamos recoger a través de los medios de comunicación, quiero aprovechar esta oportunidad para pedir, de primera fuente, ciertas definiciones e informaciones a los representantes de Codelco.
La primera inquietud es respecto del futuro de sus trabajadores, considerando el escenario actual de Codelco. Espero que en todos los ajustes que sea necesario realizar prime la responsabilidad social de Codelco como empresa estatal por sobre criterios de rentabilidad.
Lo mismo quiero señalar respecto de la viabilidad, proyección y sustentabilidad de la división Salvador , de Codelco. ¿En qué situación está el proyecto Rajo Inca ? ¿Cuándo termina su estudio de prefactibilidad? ¿Existe claridad respecto del futuro de la división Salvador?
Sin perjuicio de entender el difícil momento que vive la empresa, deseo expresar que si antes de la catástrofe en Atacama se hacía necesario fortalecer la división y extender su vida útil, hoy, tras la tragedia vivida, se hace aún más urgente.
Finalmente, me gustaría conocer los efectos y alcances de la actual situación de la empresa en relación con las inversiones y la capitalización de 4.000 millones de dólares en el período 2014 y 2018, que se había logrado aprobar con el apoyo de la Cámara.
Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a las autoridades que nos acompañan: el ministro de Hacienda, el subsecretario de Minería, el presidente ejecutivo de Codelco y el vicepresidente del directorio de la empresa estatal.
En segundo término, y en beneficio del tiempo, quiero plantear algunas cuestiones previas. Para la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, hay un hecho que nos convoca y al que le damos mucha importancia: la existencia y proyección de Codelco como la principal empresa del Estado de Chile. Como se ha dicho más de una vez, sus ingresos representan el sueldo de Chile. Es la mejor representante de la soberanía económica de nuestro país y la que ha permitido las tasas de crecimiento que anotamos indistintamente en los ciclos económicos.
Lo digo directamente, a pesar de cualquier tipo de campaña bastante interesada.
La defensa de Codelco como empresa estatal es un asunto capital para nosotros. Es más, nos gustaría que el país ampliara su soberanía económica y tuviera potestad sobre otras áreas de la actividad económica, como el agua o la energía, claves para el desarrollo de un país; pero vemos que, a ratos, los vaivenes están vinculados a un proceso de privatización.
Valoro las frases explícitas de los ejecutivos de Codelco y de su directorio, en el sentido de que no está en juego privatizar nada de la principal empresa del país.
Lo segundo, clave en la historia de más de cien años del Partido Comunista, lo constituye la relación, el respeto y la promoción de la dignidad de los trabajadores y de las trabajadoras de Chile. Tal es la importancia que tiene ese tema para nosotros.
Tampoco es secundario no conocer aún las medidas que adoptó Codelco -aparte de la exoneración de un par de profesionales por las enseñanzas que dejara el robo de concentrado de cobre en la operación entre La Escondida y la planta Potrerillos. No pronunciarnos al respecto significaría un verdadero laissez faire frente al patrimonio del Estado. Es importante que, más allá de los tiempos que corren, Codelco se tome el trabajo de precisar el tema, porque en ese punto la empresa tiene evidentes problemas de gestión.
En tercer lugar, es importante conocer la causa de la rotura de un ducto a la altura de Llanta, que permitió la filtración de concentrado de cobre que afectó recientemente a Caleta Palito . Hay fatiga de materiales y falta de previsión.
Finalmente, no puedo dejar de referirme al papel de Codelco, por acción u omisión, específicamente de la división Salvador , en la incursión a altas horas de la noche y a mansalva que terminó con la vida de un trabajador chileno, Nelson Quichillao . Si Codelco es de todos los chilenos, esta vez habría que restarle uno. El origen fue un conflicto que se desarrolló en territorios de Codelco, división Salvador . Por respeto a él, a su familia y a los demás trabajadores, hace falta más precisión al respecto.
De igual forma, debemos tener la tranquilidad de que la buena noticia de internalizar trabajadores en la línea de acción de la empresa tendrá como prioridad a los de la zona y a aquellos que están en la actividad en condición de contratistas.
Señor Presidente, por su intermedio, saludo a quienes nos acompañan en esta sesión especial: el ministro de Hacienda, el subsecretario de Minería y el presidente ejecutivo de Codelco.
En la mañana, el ministro de Hacienda dio cuenta del estado de la hacienda pública y de las proyecciones de la economía para el 2016 y para el 2017. Me quedó en la retina cuando afirmó que por cada centavo de dólar menos en el precio de la libra de cobre, Chile deja de percibir 50 millones de dólares anuales. ¡Qué duda cabe que es una cifra escalofriante que debe movernos a tener una mirada bastante más restrictiva y realista de lo que debiera ser el presupuesto de la nación!
En relación con la actual situación de Codelco, indudablemente hay un punto fundamental para entender el contexto sobre el cual hoy se están desarrollando las restructuraciones y las correcciones respecto del presupuesto original. De parte de la administración anterior, recibimos una empresa -los datos están a la vista con utilidades muy inferiores a lo que se esperaría de acuerdo al valor del precio del cobre, con profundas restructuraciones que dañaron el corazón del desarrollo y de la proyección de Codelco, al restringir, acotar y jibarizar áreas estratégicas para las utilidades de la empresa, como las fundiciones y las refinerías; con la postergación de muchos proyectos estructurales, con la clara intención de generar incertidumbre en los trabajadores, y con procesos de tercerización que nunca antes se habían visto en la historia de Codelco, con la excusa de disminuir los costos de producción. Sin embargo, al revisar los costos de productividad de la empresa en el período 2010-2014, vemos que ninguna de las restructuraciones y de las decisiones que se tomaron durante la administración anterior tiene una explicación lógica en los resultados contables de la empresa estatal, y esa es la empresa que recibimos.
Felicito a la Presidenta de la República el hecho de que, por medio de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, diga de forma inequívoca que Codelco seguirá siendo una empresa cuya estructura de propiedad será y seguirá siendo ciento por ciento estatal.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio.
Señor Presidente, gran parte de la discusión se ha centrado en los aportes actuales de Codelco al presupuesto de la nación. Lamentablemente, no he podido escuchar todas las intervenciones, porque al mismo tiempo he estado en la Comisión de Educación, en donde precisamente estamos hablando del presupuesto. Más que concentrarme exclusivamente en los aportes actuales, quiero concentrarme en los futuros.
En primer lugar, ya se discutió respecto de un mayor capital -es decir, capitalización para Codelco. No obstante, la clave es que ninguna empresa del Estado quede capturada de forma que no sirva a sus fines específicos.
Quiero saber cómo ven eso nuestros invitados, pero no hoy, sino a futuro. Especialmente, me interesa que no se la vea como un botín político, en que, dependiendo del gobierno de turno, sea capturado por él, en lugar de servir al bien público, que es la razón de ser de una empresa estatal.
En segundo lugar, me gustaría saber qué medidas se han tomado frente a la incertidumbre del precio del cobre a mediano y a largo plazos. Hace un rato, el ministro de Hacienda nos dijo que en el presupuesto se consideraba un precio de alrededor de 3 dólares la libra. ¿Qué pasaría con nuestra competitividad si el precio fuese de 2,5 dólares la libra? ¿Qué sucede con los costos de Codelco? ¿Cómo podrían descender los costos de manera de no perder nuestra ventaja comparativa? Además, entiendo que las distintas inversiones que se han hecho implican que es cada vez más difícil sacar una tonelada extra de cobre.
Por lo tanto, ¿cuáles son las innovaciones tecnológicas que se pretenden implementar en Codelco? No quiero que mencionen las cosas que puedan copiar otras empresas, pero sí cuál es la tendencia, hacia dónde quieren ir, de manera de no perder competitividad y, eventualmente, dinero de todos los chilenos.
En tercer lugar, ¿qué ocurre con la transferencia tecnológica entre los centros educativos de la zona en donde están instaladas sus faenas, pero también del país? Es obvio que, frente a un modelo de desarrollo, no se puede pretender dar el salto hacia un mayor crecimiento, hacia una mayor equidad y una mayor justicia, para financiar esos planes sociales que tanto nos interesa hacer, si seguimos haciendo exactamente lo mismo que en el pasado.
Entonces, cabe preguntarse si vamos a seguir con la misma política extractiva en Codelco, sin transferencia tecnológica hacia y desde los centros educativos. No pienso solamente en las universidades a lo largo de todo Chile, algunas de las cuales tienen importantes centros mineros, y tampoco me refiero solo a la tecnología de extracción, sino a los servicios que dicen relación con la minería, para dar mayor valor agregado a esa industria que actualmente es más bien extractiva. ¿Cómo conectamos los distintos desarrollos que ha tenido el país, no solamente en materia de tecnología, sino también en materia de servicios a la minería?
Me gustaría que Chile fuera un polo de desarrollo relevante y que aquí, y no en Australia o en otros lugares, se pensara en la minería del futuro. Me interesa saber qué opinión tienen al respecto y de qué forma Codelco puede aportar en esa línea.
Por último, respecto de los aportes presentes, entiendo que la capitalización que se aprobó en el Congreso Nacional está detenida entre el Ministerio de Hacienda y la propia corporación. Me gustaría saber cómo se avanza en la presentación de esos proyectos, cuál es la rentabilidad esperada o qué espera Hacienda luego de la presentación de los proyectos. ¿Esperan rentabilidad y después entregan el dinero o se necesitan ingresos frescos para estudiar esos proyectos?
Tiene la palabra el diputado Luis Lemus.
Señor Presidente, quiero hacer un llamado al presidente de la junta de accionistas, el ministro de Hacienda, que nos acompaña en la Sala. El presidente del directorio no pudo asistir, pero se justificó, al igual que la ministra, que está fuera del país, en una actividad muy especial.
Me parece sumamente necesario actuar con más transparencia y menos hermetismo para definir políticas que van a repercutir en la vida del país.
El ministro nos anunció cómo venía la mano para este presupuesto y, obviamente, uno de los puntos esenciales fue el precio del cobre. Pero para nosotros también tiene un significado muy especial el futuro de Codelco, y creo que se están aplicando políticas que van a repercutir en su futuro.
Por lo tanto, hago un llamado al Ejecutivo y al directorio de esa corporación para que se sienten a conversar con la Cámara de Diputados, a través de la comisión específica, la de Minería, porque debemos saber qué va a pasar con el plan de inversión. ¿El camino es disminuir el plan de inversión, sobre todo si se dice que El Teniente tiene problemas estructurales y técnicos, al igual que la división Andina? Es decir, estamos hablando del corazón del plan de inversión.
Ustedes entenderán que nos inquietamos y, evidentemente, el ministro de Hacienda debe estar preocupado por tener una empresa lo más rentable posible y, quizás -especulo-, piensa sacar divisiones que no son tan rentables. Creemos que hay que discutir ese tema, porque debemos velar por el futuro de una empresa tan importante para todos los chilenos.
Mi opinión es que si estamos analizando los costos, lo hagamos como corresponde. Siempre se empieza por la reducción de trabajadores, por la parte más débil; pero por el conocimiento que tenemos en la comisión, creemos que también hay que poner el ojo en otras partes. Nos interesa discutir al respecto.
Insisto en que si necesitamos producir un poco menos de cobre, en momentos en que los precios están bajos -digámoslo por su nombre-, que no sea Codelco el que siempre pague los costos. Desarrollemos también una gran discusión a nivel de país, para que los privados también aporten su cuota, con racionalidad, porque en Codelco hay muchos trabajadores y es el corazón de la economía chilena.
Señor Presidente, me gustaría hacerme cargo de algunas de las preguntas y de los comentarios realizados por las señoras y los señores diputados. Sin embargo, quisiera que varias de ellas las contestaran el subsecretario y el presidente ejecutivo de Codelco.
En primer lugar, desde el punto de vista del Ministerio de Hacienda, quiero referirme a las perspectivas del precio del cobre.
En la mañana analizamos con cierto detalle lo que estaba ocurriendo a nivel macroeconómico en el mundo. Ahora quiero agregar que los expertos hablan de un balance de cobre superavitario este año y probablemente también el próximo, pero para el 2017 y el 2018 empezaría a haber cierto déficit. Por lo tanto, hay cierto optimismo de que tengamos alguna recuperación en el precio del cobre en el futuro cercano. De hecho, nuestras proyecciones para el presupuesto consideran el precio del cobre a dos dólares y medio, promedio, para el próximo año.
Nuestro comité de expertos en cobre, cuyos integrantes son todos chilenos, independientes del gobierno, convocados para preguntarles por el precio de referencia, esto es, el precio promedio esperado para los próximos diez años, nos han entregado un valor de 2,98 dólares la libra, 10 centavos menos que la cifra que entregaron el año pasado.
Ciertamente, son simples proyecciones, por lo que debemos estar preparados para una caída de los precios. La diputada Paulina Núñez preguntó qué pasaba si, por ejemplo, llegábamos a dos dólares la libra. Sin duda, ese sería un escenario más complicado y es muy probable que la minería del cobre entregaría prácticamente cero peso al fisco en términos de ingresos.
Al respecto, quiero agregar que hemos tenido un shock muy grande en relación con los ingresos. En la mañana entregué algunos números y ahora voy a centrarme solo en Codelco, dado que es el tema que nos convoca.
Para 2016, esperamos que Codelco entregue al fisco alrededor de 0,4 puntos del PIB en ingresos, y eso es básicamente ley reservada, porque no esperamos que tenga utilidades suficientemente grandes para distribuir dividendos.
En 2011, entregaba casi 2,5 puntos del PIB, es decir, más de cinco veces; en 2007, 4,8 puntos del PIB.
Por lo tanto, tenemos una disminución muy grande y los ingresos que Codelco entrega al fisco están llegando casi a cero. Solo para referencia, en 2015 esperamos un aporte de 0,5 puntos del PIB, y eso se refiere a ley reservada y algo de impuestos, pero cero dividendo, materia a la cual me voy a referir en un momento más.
¿Chile está preparado para este escenario? Está preparado en el sentido de que podemos hacer un ajuste más lento a ese escenario, pero nuevamente debemos reconocer con realismo las condiciones externas en el presupuesto. Si el precio del cobre fuese de 2 dólares la libra, no me cabe duda de que el próximo año tendríamos un ajuste a la baja en el precio de referencia y deberíamos adaptarnos a un espacio para el gasto aún más exigente que el actual.
Respecto de la industria del cobre, la capitalización, los escenarios posibles y las medidas que estamos tomando, mencionaré en primer lugar un par de datos que para mí son muy impresionantes. El primero tiene que ver con el valor en que se transan en bolsa las once empresas mineras más grandes del mundo. Muchas de ellas explotan cobre y algunas operan en otros rubros de metales. Las cifras que expondré son ilustrativas de lo que representan estas empresas en la capitalización bursátil total del mundo.
Suponiendo que el total de las empresas del mundo valen ciento, ¿qué porcentaje representan las empresas mineras respecto de ese total? Entre 2010 y 2011 las compañías mineras representaban 4 por ciento del valor total de las empresas del mundo, porcentaje que desde entonces ha caído a 1 por ciento. Es decir, las mineras han reducido su participación a un cuarto de su valor original.
Eso muestra el tamaño del shock que tuvimos y también el del shock positivo que vivimos desde 2003 a 2011. De hecho, ese mismo valor, que hoy es de 1 por ciento, entre 2001 y 2002 fue de 0,5 por ciento. Esa fue la menor cifra que ha registrado la minería en la historia de ese valor relativo. En 1980 fue de 3,5 por ciento.
Con esto quiero decir que existen ciclos y que algunos de ellos son largos. Actualmente estamos experimentando un ciclo a la baja.
Un segundo tema interesante a considerar es que las once compañías mineras más grandes del mundo -entre las que se transan en bolsa, de las cuales existen más datos abiertos invirtieron como promedio anual cerca de 3,5 billones de dólares entre 2004 y 2010. Esa cifra aumentó a más de 9 billones en 2012, es decir, casi se triplicó.
Por lo tanto, tuvimos un boom de inversión gigantesco, y desde entonces los montos han venido cayendo. El dato efectivo de hoy es de 7 billones, pero las proyecciones arrojan una cifra de entre 5 billones y 4 billones de dólares para 2016.
Ese es el contexto en el cual debemos evaluar lo que está haciendo Codelco.
En cuanto a la capitalización, hay dos temas que se deben abordar por separado.
En primer lugar están las decisiones de inversión de Codelco como empresa, aspecto en el cual destaco la importancia de su gobierno corporativo. Hemos invertido muchos años en cambiar, modernizar y afinar el gobierno corporativo de Codelco, y creo que hemos llegado a un punto en que puede considerarse plenamente como una empresa que maneja su directorio, con su presidente ejecutivo a la cabeza, por lo que haríamos mal en tratar de intervenir las decisiones que sus miembros toman en el día a día.
Les podemos pedir cuentas y, al menos un par de veces al año, podemos evaluar la marcha de la empresa en las juntas de accionistas, pero es su directorio el que debe tomar las decisiones de cada día.
En ese contexto, expondré cómo veo la toma de decisiones de la propia empresa y la que hacemos nosotros desde el Ministerio de Hacienda para capitalizar.
En primer lugar, espero que los proyectos que diseñen tengan la mejor estimación de rentabilidad posible, lo cual dependerá del precio proyectado del cobre. No hay que sobrerreaccionar al corto plazo, ya que no es el precio de hoy el que debe definir las decisiones de inversión; pero tampoco podemos ignorar que los valores actuales entregan información sobre los precios más probables de mediano plazo.
Por lo tanto, yo esperaría que la empresa reevaluara su cartera de proyectos, teniendo en cuenta las dificultades técnicas, la valoración o la rentabilidad de aquellos proyectos.
Expondré a continuación los factores que como ministro de Hacienda debo tener en cuenta para capitalizar, en mi condición de representante del dueño, es decir, del Estado.
En ese paquete de inversiones, que decide la empresa y que discute con nosotros, debemos cautelar que haya niveles de capital necesarios para mantener ratios financieras que le otorguen seguridad, que el endeudamiento sea a tasas razonables y afianzar una relación con el sistema financiero que sea productivo para la compañía.
A la empresa le conviene endeudarse, ya que es adecuado que tenga cierto nivel de apalancamiento para maximizar su rentabilidad, pero debe evitar incurrir en una deuda excesiva que la haga demasiado cara.
En la última colocación de bonos, Codelco enfrentó un aumento de los spreads; pero, de acuerdo a la información que tengo, eso refleja básicamente el riesgo inherente al cobre, más que un problema de mayor apalancamiento. Teniendo en cuenta las mismas ratios financieras de hace dos o tres años, una empresa cuprífera enfrenta hoy condiciones menos holgadas, porque el mundo del cobre es actualmente más riesgoso.
Dicho lo anterior, expondré sobre el estado en que está la capitalización.
El año pasado se capitalizó a Codelco en 200 millones de dólares, por capitalización de utilidades. Este año aprobamos una capitalización de 225 millones de dólares, de un máximo de 250 millones de dólares. Eso se debió a que, según el estado de avance de los proyectos y con la mejor estimación de la empresa, no de Hacienda, había cierto retraso en gastos de capex. En consecuencia, las ratios financieras iban a ser mejores y, en ese contexto, era innecesario elevar el monto a 250 millones de dólares.
Esa decisión, que tomamos aproximadamente en junio, lamentablemente no va a poder materializarse en nada, porque, para que exista capitalización tiene que haber utilidades financieras, no tributarias.
Dados los precios del cobre, la mejor estimación que tenemos hoy es que no habrá utilidades para distribuir o capitalizar. Sí hay ciertas utilidades tributarias que nos permiten recobrar algo de impuestos. Por lo tanto, esa capitalización probablemente no va a existir, a pesar de la voluntad del Ejecutivo.
La segunda etapa tiene que ver con el aporte de capital extraordinario que permite la ley, lo que necesitaría endeudamiento del gobierno. Decidiremos ese monto después de una junta de accionistas que tenemos el 26 de octubre.
Hoy no tengo los antecedentes para decir cuánto debiese ser esa capitalización. Buscaremos los márgenes correctos dependiendo del avance y la depuración de los proyectos de la empresa; es algo que deberemos hacer durante este año.
Respecto de los 4.000 millones de dólares que se mencionaron, esa cifra se descompone en 3.000 millones por capitalización extraordinaria y el resto por capitalizaciones de utilidades. Esos 4.000 millones constituyen un techo que hoy se ve holgado, en el sentido de que, dado el avance de los proyectos y el nuevo precio del cobre, es muy probable que no se tengan que utilizar por completo. De hecho, no se van a utilizar, como consecuencia de lo que sucedió con las utilidades de este año. Pero esa es una discusión que tendremos después del 26 de octubre.
Sobre lo que mencionó la ministra, aclaro que yo no he hablado con ella; solo leí en los diarios que no se pensaba ampliar la capitalización. Yo supongo -y estoy de acuerdo que no estamos pensando en ampliar los límites actuales, pero no tenemos pensado no capitalizar Codelco en absoluto en los próximos años.
Tendremos que analizar los avances y la conveniencia del monto a capitalizar, dados los criterios que mencioné.
Esos eran los temas más importantes respecto de la capitalización.
Me gustaría tocar un punto adicional que dice relación con Codelco y qué hacer respecto del desarrollo alrededor de la minería. Surgió la idea de hacer encadenamientos hacia adelante con las fundiciones; sin embargo, debemos tener mucho cuidado al momento de decidir si son o no un buen negocio.
Respecto de esa materia, le pregunté a un experto, a un expresidente de Codelco, quien tuvo sus dudas al momento de definir si era un buen negocio. Actualmente, hay una sobreproducción de fundición en China. Por lo tanto, no está claro que sea un negocio rentable, pero es algo que debemos evaluar.
Donde tenemos bastante por hacer -hemos avanzado, pero queda mucho paño por cortares en los encadenamientos hacia atrás del proceso productivo. Para ello me baso en una entrevista al señor Patricio Meller , quien señaló que la participación de Chile en la industria de proveedores del cobre es pequeñísima en comparación a nuestra participación en la industria de extracción de cobre. Sin embargo, no tendría por qué ser tan distinta. Hay industrias que se han desarrollado y son capaces de exportar.
Como presidente del Banco del Estado, visité a un cliente que inventó una tecnología de camas de caucho para los grandes camiones que transportan rocas. Francamente, tenía muchas ventajas y se exportaba a muchos lugares.
Ideas como esa son las que debemos trabajar para entregar herramientas e incentivos suficientes para que sigamos desarrollando esa industria de proveedores.
Señor Presidente, solicito que autorice al presidente ejecutivo de Codelco para continuar con la presentación.
Tiene la palabra el presidente ejecutivo de Codelco, señor Nelson Pizarro.
El señor PIZARRO, don Nelson (presidente ejecutivo de Codelco).-
Señor Presidente, agradezco la oportunidad de compartir el estado y el estatus de nuestra empresa y de responder la larga lista de preguntas que se han formulado.
Es un gran honor informar a la Cámara sobre la gestión y los desafíos que enfrenta la Corporación Nacional del Cobre. Además, es una oportunidad para compartir con ustedes la magnitud y la complejidad del momento histórico que enfrenta Codelco.
Antes de iniciar la presentación, quiero aclarar que, de acuerdo a lo que dispone la ley N° 18.046, sobre sociedades anónimas, se mantendrá reserva respecto de la información que no ha sido dada a conocer a la Superintendencia de Valores y Seguros para su divulgación pública, la cual solo será comunicada una vez que la junta extraordinaria de accionistas -como lo señaló el ministro de Hacienda-, convocada para el 26 de octubre, muestre las cifras y adopte las decisiones que correspondan.
La corporación, a lo largo de sus cuarenta años de vida, ha sido un pilar básico del desarrollo económico y social de Chile, generando empleos, impulsando la minería nacional y el desarrollo tecnológico, y entregando una relevante cantidad de recursos para las arcas fiscales, dinero que permite financiar parte importante de los programas sociales.
Es imposible imaginar los niveles de desarrollo alcanzados sin el rol que ha jugado Codelco. Esta compañía ha aportado 84.000 millones de dólares en excedentes al Estado de Chile durante los últimos 25 años y solo ha reinvertido 4,7 millones de dólares de todo lo que se ha generado, muy por debajo del promedio de la industria, ya que la minería, en general, reinvierte anualmente el 50 por ciento de sus utilidades.
Por lo tanto, Codelco se enfrenta a la difícil tarea de compatibilizar el cumplimiento de sus planes de producción con la urgencia y la necesidad de materializar el más ambicioso plan de la historia en nuestro país. De no materializar esa cartera de proyectos, Codelco produciría para 2025 solo el 43 por ciento de su actual producción, que bordea 1.880.000 toneladas de cobre fino, y para 2030 produciría 22 por ciento. Imaginemos los inmensos efectos que eso tendría para financiar las necesidades del Estado, las economías locales y para la empleabilidad de miles de personas.
Veamos la situación y las perspectivas del mercado del cobre.
Enfrentamos este duro desafío con las dificultades adicionales que nos impone el bajo precio del cobre, el deterioro del mercado financiero, la incertidumbre de la economía mundial y un escenario local caracterizado por el desajuste entre las expectativas y las reales posibilidades que permite la minería del cobre.
En efecto, durante el primer semestre de 2015 el precio del cobre bajó 14 por ciento, mientras que simultáneamente el principal subproducto, el molibdeno, redujo su valor en 32 por ciento en comparación a igual período de 2014. Esas bajas se explican en gran medida por el deterioro de la demanda producida por la desaceleración y el ajuste, principalmente, de la economía china, fenómeno que se repite en otros países emergentes. A eso, se suman factores como la incertidumbre de las tasas en Estados Unidos, la caída del precio del petróleo y el deterioro de las expectativas a nivel global.
De acuerdo a las proyecciones, durante los próximos dos o tres años enfrentaremos un escenario de precios bajos, lo que llevará a que el precio se mantenga ligeramente bajo los 2,50 dólares la libra.
Sin embargo, estimamos que a partir de fines de 2018 se producirá una baja en la oferta de cobre a nivel global, que generaría, a partir de 2018, un alza moderada del precio del cobre, llegando en 2019 a 2,88 dólares la libra.
Ese escenario nos confirma la pertinencia de avanzar en el programa de inversiones de Codelco, más allá de la cobertura de los precios bajos. En la minería se invierte teniendo presente el costo marginal de largo plazo y no la coyuntura del momento.
Considerando que el mercado del cobre es sano y que estamos convencidos de que tiene buenas perspectivas hacia el futuro, deberemos enfrentar estos tres años con extrema responsabilidad y máxima austeridad para no hipotecar el futuro de la empresa de todas las chilenas y de todos los chilenos.
Plan de inversiones de Codelco.
Hace un año presentamos en el Congreso Nacional el plan de inversiones de Codelco para el periodo 2014-2018, por un monto sin precedentes en la historia de nuestro país: 25.139 millones de dólares. El plan de inversiones contempla la construcción de seis megaproyectos que permitirán renovar nuestras actuales divisiones, prolongar su vida útil y mejorar sus estándares ambientales y de productividad. Además, se financiarán un conjunto de proyectos destinados a potenciar las actuales divisiones, gastos diferidos y aportes a las sociedades de las cuales Codelco forma parte.
El plan de inversiones está financiado en 63 por ciento mediante recursos propios de la empresa, en 22 por ciento a través de un mayor endeudamiento y en 15 por ciento mediante la ley de capitalización, aprobada hace un año.
La ley de capitalización de Codelco compromete hasta 4.000 millones de dólares en el periodo. De ellos, como señaló el ministro de Hacienda, 200 millones de dólares ya fueron entregados en 2014, y otros 225 millones de dólares fueron autorizados por el Ministerio de Hacienda para el presente año. Ambos montos a partir de la retención de utilidades. Digo que los 225 millones de dólares fueron “autorizados” porque debido a la fuerte caída del precio del cobre, es muy probable que, a pesar de que gracias a un agresivo plan de reducción de costos por más de 1.000 millones de dólares, a lo que nos comprometimos en diciembre del año pasado, se logrará generar excedentes para el fisco, y la totalidad de estos excedentes será entregado vía impuestos, no existirán utilidades que podamos retener en el año 2015.
Durante 2014 y 2015 Codelco habrá invertido en torno a los 6.800 millones de dólares. Esta cifra es un récord para la empresa. De esa cifra, 5.000 millones de dólares corresponden a la ejecución de proyectos estructurales y a inversiones en nuestras divisiones.
Tal como informamos públicamente, Codelco se encuentra ajustando su plan de inversiones para los próximos cinco años con el objeto de asumir el retraso de algunos de sus proyectos estructurales y la reformulación de otros. De esta forma, Codelco se replantea sus necesidades de financiamiento para enfrentar de mejor manera el deterioro de sus indicadores financieros.
Este ajuste, como ya se ha dicho, será presentado a la junta de accionistas de la empresa, a la que asisten el ministro de Hacienda y la ministra de Minería, en representación de su excelencia la Presidenta de la República.
Quiero ser muy claro al señalar que este ajuste no implica -repito, no implica dejar de desarrollar los proyectos estructurales o el plan de inversiones en general. Lo que se hará será ajustar su temporalidad en relación con la programación original.
Es importante saber que tanto el directorio de Codelco como su administración tienen el compromiso de mantener la salud financiera de la corporación dentro de rangos seguros, dados los déficits históricos de capitalización y los desafíos de inversión.
Esto implica que si las circunstancias de los mercados cambian o si las perspectivas de financiamiento varían para peor, tendremos la obligación de ejecutar, en nombre de todos los chilenos, ajustes adicionales a nuestros planes que permitan garantizar la sustentabilidad de la corporación.
Aunque estamos tomando los resguardos para proteger las finanzas de la empresa, Codelco está realizando esfuerzos para mantener un nivel de inversiones similar al actual.
Ahora quiero referirme al avance de la materialización de los proyectos estructurales, y responder una pregunta que me han formulado varias veces.
Partiendo por la Región de Antofagasta, el proyecto Chuquicamata Subterránea avanza de acuerdo con lo programado y tiene sus obras tempranas finalizadas. La ejecución del proyecto tiene un avance de 22 por ciento a agosto de este año. Esto significa que seguimos manteniendo el inicio del primer bloque de hundimiento para principios de 2019.
En el mismo distrito norte, el proyecto que permitirá la explotación de la división Radomiro Tomic , cuyo estudio de factibilidad está completo, tiene 47 por ciento de avance en su ingeniería de detalle y sus obras tempranas ya se encuentran en ejecución. Codelco está a la espera de la resolución de calificación ambiental para iniciar las obras del proyecto, lo que esperamos y rogamos que suceda a fines de este año o, a más tardar, en los primeros meses del próximo. Lamentablemente, la tramitación de dicha resolución de calificación ambiental ha sido retrasada al menos en un año, lo que ha impactado directamente en el inicio de las obras.
Avanzando un poco más hacia el sur, llegamos a la Región de Atacama, donde el proyecto Rajo Inca es clave para definir el futuro inmediato, de corto y de largo plazo de la división Salvador . Se ha avanzado en los estudios de prefactibilidad en orden a caracterizar y definir con precisión la magnitud de ese recurso geológico sulfurado. Ello permitirá conocer técnica y económicamente la viabilidad de dicho proyecto. Conoceremos los resultados de esos estudios a mediados de 2016.
La división Andina concentra dos proyectos estructurales: el proyecto Traspaso Andina, que está en construcción y que a la fecha registra un avance de 17 por ciento, y el proyecto Expansión Andina 244, que está siendo reformulado con el propósito de identificar un mejor caso de negocio, que implique menor inversión, mayor rentabilidad, menor impacto ambiental y menor tiempo de construcción. El proyecto original 244 era de alto riesgo, considerando su magnitud en términos de inversión y, sobre todo, en términos de tiempo necesario para su construcción. Durante el próximo año contaremos con la prefactibilidad de ese proyecto.
Por último, se ha mencionado varias veces el proyecto Nuevo Nivel Mina, de la división El Teniente. Este proyecto ha sufrido dos o tres hechos relevantes que han obligado a replantear la búsqueda de soluciones técnicas que se hagan cargo de las presiones del macizo rocoso. Los diseños originalmente concebidos no representaban una solución técnica viable y sobre todo desde el punto de vista de la seguridad de los trabajadores.
En la actualidad, Codelco está analizando, junto con los mejores especialistas a nivel mundial, alternativas de fortificación que permitan avanzar en materia de seguridad para nuestros trabajadores y que sean sustentables para los intereses de la empresa. Esperamos contar con la reformulación de ese proyecto durante 2016.
A continuación, me voy a referir a producción, excedentes y costos.
Tal como señalé al inicio de mi intervención, Codelco tiene la mirada puesta en el mediano y en el largo plazos, y enfoca sus esfuerzos en transformarse en un referente de productividad, sustentabilidad e innovación para los próximos años. Estamos haciendo este esfuerzo estratégico con los pies bien puestos en la tierra. La sustentabilidad futura de esta empresa se juega en el presente, se juega hoy, en nuestra capacidad de cumplir con los planes de producción a costos competitivos.
Por ello, esta administración ha realizado un enorme y exitoso esfuerzo para elevar la producción, no obstante la caída de la ley de cabeza, en términos anuales, hasta la fecha, a una tasa de 8 a 9 por ciento -lo que significa procesar y mover 8 y 9 por ciento más para la misma producción-, y reducir los costos de Codelco.
Esta exigente tarea y enorme desafío ya está dando sus frutos. Es así como durante el primer semestre de 2015, a pesar de la caída de la ley, Codelco elevó su producción en 5,5 por ciento en comparación a igual período del año anterior, y llegó a producir 910.000 toneladas de cobre fino en la primera mitad del año. Ese resultado es extraordinariamente positivo, considerando la caída de la ley, en relación a 2014, lo que obliga a mover y a procesar más material para producir la misma cantidad de cobre.
La lámina que las señoras diputadas y los señores diputados pueden ver muestra la comparación entre el costo directo del año 2015, que fue de 140 centavos de dólar la libra, y el del año anterior, que fue de 158,1 centavos de dólar la libra, lo que implica que hubo 11 por ciento de caída del costo. El costo neto a cátodo fue de 196,3 centavos de dólar la libra en 2015, versus 224,3 centavos de dólar la libra en 2014; es decir, fue 12 por ciento menor. El total de costos y gastos fue de 205,9 centavos de dólar la libra en 2015, versus 240,9 centavos de dólar la libra en 2014; es decir, 15 por ciento menor.
La siguiente lámina muestra que la baja de los costos de Codelco ha permitido que la empresa se ubique nuevamente, desde hace varios años a la fecha, en el segundo cuartil de costos de la industria en 2014. Eso resulta tremendamente importante en un escenario de precios bajos como el que enfrentamos, ya que significa que nuestra corporación se ubica dentro de los primeros 10 millones de toneladas de cobre de mina que consume el mundo actualmente. Hoy el consumo en el mundo está en torno a 18 millones, 19 millones y 20 millones de toneladas de cobre fino. Es decir, tendrán que salir 10 millones de toneladas antes de que Codelco se vea en la necesidad de hacerlo.
Codelco fue extraordinariamente previsora al ubicarse en el segundo cuartil de costos de la industria, después de haber pasado por una situación de tercer cuartil. Por ello -reitero-, la baja en los costos de Codelco ha permitido que la empresa se ubique, nuevamente, en el segundo cuartil de costos de la industria.
Como dije, en diciembre de 2014 Codelco anunció un ambicioso plan de reducción de costos por 1.000 millones de dólares. Esa medida se compone de 500 millones de ahorro, producto de la internalización de la baja de los precios de algunos insumos críticos, como el petróleo, el acero y, sobre todo, la devaluación del precio frente al dólar. Ese es un efecto positivo de la macroeconomía. Los restantes 500 millones se generaron a partir de una mejor performance de gestión, de una mayor productividad, junto con medidas de austeridad.
En agosto de 2015 el plan permitió ahorrar sobre los 1.000 millones de dólares prometidos para fin de diciembre de este año. Hemos superado la meta anual de la reducción de costos. Debo destacar que 375 millones de dólares corresponden a aumentos de productividad y eficiencia.
El aumento de la producción en 5,5 por ciento y la reducción de los costos en 11 por ciento permitieron que, a pesar de la caída del precio del cobre y del molibdeno, el margen de utilidades, antes del pago de impuestos, antes de servir la deuda de depreciación y de amortización, y antes de los intereses de la misma, se mantenga a niveles muy sólidos y competitivos en relación con la industria. Me refiero a un respetable 43 por ciento de margen, que es lo que los expertos llaman el Ebitda.
Gracias al aumento de la producción y al plan de reducción de costos, Codelco obtuvo excedentes por 875 millones de dólares en el primer semestre de 2015. De no haberse implementado de manera exitosa el plan de reducción de costos, Codelco habría entregado excedentes por tan solo 272 millones de dólares. Si bien la corporación registró una significativa caída de sus excedentes en relación al primer semestre de 2014, como consecuencia de la fuerte caída del precio, esta baja fue menor en comparación con la de la mayoría de las empresas mineras que operan en el país.
Cabe recordar que por cada centavo de dólar que baje el precio del cobre, los excedentes de Codelco caen en 36 millones de dólares y los excedentes del resto de las empresas mineras de Chile elevan esta caída de 36 millones de dólares a 50 millones de dólares.
No obstante la caída ya señalada y la menor ley de cabeza, los costos de producción se ubican por debajo del precio del cobre en todas las divisiones de Codelco, con excepción de Salvador. Como es de público conocimiento, durante la última década la división Salvador ha generado, en términos acumulados, pérdidas para la corporación.
Como he informado a la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, el futuro de la división Salvador está asociado a los resultados de los estudios de prefactibilidad del proyecto Rajo Inca .
A mediados del próximo año conoceremos la factibilidad técnica y económica de este proyecto, que permitirá extender la vida útil de dicha división. En el corto plazo, Codelco está trabajando para optimizar el funcionamiento de Salvador, reduciendo sus costos, elevando su productividad.
Los contratistas. En este caso, quiero referirme a las movilizaciones de los trabajadores de las empresas contratistas, que han afectado a Codelco durante los últimos meses y que tuvieron como consecuencia el lamentable fallecimiento del trabajador señor Nelson Chiquillao , muerte que enluta a la estatal y a toda la minería chilena.
A este respecto, responderé inmediatamente la consulta que se me formuló.
Cuando se inició dicha movilización, se tomó el camino de acceso a nuestras instalaciones. Codelco solicitó el despeje de aquel, de acuerdo a lo establecido por la ley. Eso es todo lo que la empresa hizo al respecto. Codelco no tomó parte ni en el momento ni en la circunstancia en que las Fuerzas de Orden y Seguridad definieron su estrategia para intervenir, sino que solo se limitó a pedir el despeje de los caminos públicos que permiten el acceso a sus respectivas instalaciones.
Este conflicto es el reflejo de lo complicado que resulta compatibilizar las expectativas y aspiraciones de un grupo de personas con la responsabilidad de gestionar una empresa que pertenece a todos los chilenos.
La abundancia del superciclo minero nos dejó como experiencia las expectativas de millonarios bonos, que hoy no solo se alejan de las posibilidades de la minería chilena, sino que también atentan contra los principios básicos del movimiento sindical, constituyendo en los hechos una negociación paralela y ajena a la legislación vigente.
Quiero recordarles que las movilizaciones fueron impulsadas por una de las organizaciones que agrupa a diversos sindicatos de trabajadores de empresas que brindan servicios a Codelco. Esos trabajadores, a través de sus respectivos sindicatos base, negociaron con sus correspondientes empresas beneficios e incrementos salariales, como lo obliga la legislación vigente. Las movilizaciones, de las cuales todo el país fue testigo, pretendían una negociación paralela y complementaria a la que establece la ley a nivel de los sindicatos y sus empresas respectivas.
Frente a ese conflicto, el directorio y la administración de Codelco han actuado basándose en principios claros, de acuerdo con el marco legal vigente y con un sentido de responsabilidad con el futuro de la empresa de todos los chilenos.
Estamos comprometidos en avanzar en la mejora de las condiciones de todos nuestros trabajadores, propios y de empresas contratistas, pero bajo un modelo sustentable, basado en incentivos al aumento de la productividad.
En esta línea nos encontramos trabajando junto con las empresas contratistas y sus organizaciones supersindicales, en la implementación de un sistema de compensación para esas empresas basado en el cumplimiento de indicadores de desempeño del contrato y reparto de gananciales. A través de este sistema, Codelco mejora su rendimiento de costos y producción, mediante el sobrecumplimiento de los indicadores técnicos de cada contrato.
Por su parte, las empresas contratistas y sus trabajadores optarán a premios económicos sujetos a su desempeño, bajo criterios objetivos de productividad.
Honorable Sala, Codelco enfrenta uno de los momentos más complejos y desafiantes de su historia. No basta con edificar megaproyectos mineros si estos no van de la mano de transformaciones profundas en la forma en que hacemos minería.
El bajo precio del cobre nos obliga a enfrentar hoy la necesidad de elevar nuestra productividad en el corto plazo, y a revisar con honestidad y valentía el tipo de vínculo que hemos establecido con nuestros trabajadores y con nuestras empresas contratistas.
En esa tarea se encuentra hoy Codelco: construyendo una empresa sustentable, eficiente e innovadora para el futuro.
Se han presentado dos proyectos de resolución.
El Secretario dará lectura a la parte dispositiva del primero de ellos.
Proyecto de resolución Nº 485, de los diputados señorita Paulina Núñez; señores Felipe Ward, Luis Lemus, José Manuel Edwards, Leopoldo Pérez; señora María José Hoffmann; señores Jorge Rathgeb, Enrique van Rysselberghe, Nicolás Monckeberg y Gonzalo Fuenzalida, cuya parte dispositiva señala:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que disponga las medidas necesarias para apoyar el plan de contención de costos de Codelco; asegure y ordene que se entreguen y ejecuten los fondos aprobados por el Congreso Nacional para la capitalización de Codelco, y se le proporcione a la cuprífera el apoyo necesario para llevar adelante su plan de inversiones estructurales.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 14 abstenciones.
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Alvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Edwards Silva, José Manuel ; Espejo Yaksic, Sergio ; Fuentes Castillo, Iván ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Hernández Hernández, Javier ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Urrutia, Paulina ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
Campos Jara, Cristián ; Espinosa Monardes, Marcos ; Hernando Pérez, Marcela ; Letelier Norambuena, Felipe ; Ojeda Uribe, Sergio .
Alvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Rincón González, Ricardo ; Saldívar Auger, Raúl ; Vallejo Dowling , Camila ,
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del segundo proyecto de resolución.
Proyecto de resolución Nº 486, de los diputados señores Lautaro Carmona, Marcos Espinosa ; señora Yasna Provoste ; señoritas Karol Cariola y Daniella Cicardini ; señores Víctor Torres , Felipe Letelier , Luis Lemus , Claudio Arriagada e Iván Flores , que en su parte dispositiva señala:
1.- La Cámara de Diputados expresa un pleno respaldo a la gestión de Empresa Codelco, recomendando que la empresa retorne a una situación en que los trabajos propios del giro sean realizados por esta sin considerar la externalización de los mismos en terceros y que, al mismo tiempo, sus acciones de gestión siempre tengan a la vista los intereses sociales de sus trabajadores.
2.- Por otro lado, se insta a que desarrolle la tecnología necesaria para agregar valor al mineral actualmente explotado. Así también se solicita que Codelco tienda a desarrollar tecnologías e iniciativas que permitan aprovechar y agregar valor en beneficio de Estado -como patrimonio nacionallos minerales que se encuentran junto al cobre en las exportaciones de mineral que realiza habitualmente. Por último, se recomienda a Codelco emprender y desarrollar acciones, programas y tecnología necesarios tendientes a explotar los yacimientos de litio y otros minerales en beneficio del país.
3.- Es relevante resolver necesariamente el hecho que ante la decisión de Codelco de internalizar un número significativo de trabajadores que se encontraban en funciones del giro principal en empresas subcontratadas, la empresa Codelco integre a estas faenas justamente a aquellos que las realizaban desde esas empresas tercerizadas.
4.- En relación con la muerte del trabajador Nelson Chiquillao , se hace necesario tomar medidas tales que no sea posible que esos hechos vuelvan a repetirse, en los cuales un trabajador muera a raíz del uso de armas de fuego por parte de una unidad policial.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 13 abstenciones.
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Berger Fett , Bernardo ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López , Patricio ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
Barros Montero, Ramón ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Squella Ovalle, Arturo ; Turres Figueroa , Marisol .
Alvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Bellolio Avaria, Jaime ; Edwards Silva, José Manuel ; Gahona Salazar, Sergio ; Hernández Hernández, Javier ; Lavín León, Joaquín ; Nogueira Fernández, Claudia ; Rincón González, Ricardo ; Sandoval Plaza, David ; Trisotti Martínez, Renzo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera , Enrique .
-Se levantó la sesión a las 18.30 horas.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS RUBILAR, FERNÁNDEZ, HERNANDO Y MOLINA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, CASTRO, FARÍAS, LORENZINI Y TORRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.606, SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD, PARA REGULAR EL ACCESO A ALIMENTACIÓN SALUDABLE EN LUGARES DE ACCESO PÚBLICO, EN FAVOR DE PACIENTES QUE SUFREN PATOLOGÍAS DERIVADAS DEL CONSUMO DE ALIMENTOS”.
(BOLETÍN N° 10339-11)
H. Cámara de Diputados de la República
Honorable Cámara de Diputados, tenemos el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley, mediante el cual se hace obligatorio a los lugares de diversión y/o esparcimiento, tales como cines, juegos, zoológicos, etc., que sean de acceso restringido al pago, membresía, invitación, o cualquier otra forma de acceso no libre, y se vendan productos alimenticios, a tener en su stock productos aptos para pacientes que sufran cualquier otra patología derivada del consumo de alimentos.".
La exigencia antes planteada no será exigible si los asistentes se encontraren facultados a ingresar dichos productos desde el exterior.
En los últimos años hemos visto el aumento sostenido de diversas patologías relacionadas con la alimentación tales como la diabetes, las alergias alimentarias, celíacos, intolerantes alimentarios, entre otros. Es entonces nuestra misión como parlamentarios darles las herramientas legales para que ellos puedan desenvolverse de forma adecuada en nuestra sociedad y puedan participar de ella.
Según el reporte Nº 8 de la agencia Agrimundo de noviembre de 2013, a nivel mundial, se definen como alimentos especiales aquellos que responden a necesidades nutricionales de carácter especial (para lactantes y niños de corta edad, para personas cuyos procesos de asimilación o de metabolismo se encuentran alterados, o para personas que se encuentran en condiciones fisiológicas particulares).
Por su parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS), en estudios recientemente realizados (2012), indica que las intolerancias y alergias alimentarias (la enfermedad celíaca, la alergia al trigo, la intolerancia al gluten, a la lactosa y otras sensibilidades alimenticias) afectan al 3 - 4% de la población mundial y, en el caso de los celíacos, entre el 1 y 2% de la población. Asimismo, la International Diabetes Federation (IDF) estima que actualmente el 8,3 % de la población mundial adulta es diabética.
En consecuencia, si se consideran factores como el envejecimiento de la población mundial, las tasas de población con alguna de las patologías mencionadas y la población diabética, se estima que el universo de pacientes en 2030 podría alcanzar al menos 800 millones de personas.
Según la encuesta nacional de salud (2009-2010) aproximadamente el 1% de la población chilena es celíaco y el 9,4%, diabético. Por otra parte, se estima que el 60% de la población puede ser intolerante a la lactosa. En el caso de las alergias alimentarias, desde Marzo de 2015 se está realizando un estudio de prevalencia en nuestro país, pero se estima que entre el 3 y 4% de la población sufre de esta enfermedad.
La legislación vigente para los productos analizados se rige por el Reglamento Sanitario de los Alimentos (RSA). En el caso de los productos sin gluten, actualmente el límite permitido de gluten en los alimentos es de 3 ppm. En la actualidad, una serie de empresas elaboran una variada gama de productos de este tipo y se importan otros para satisfacer la demanda interna. En el caso de las exportaciones chilenas, se hace difícil cuantificar el valor de ellas, ya que los productos sin gluten, sin lactosa y para diabéticos relacionados con el sector alimentario no cuentan con códigos arancelarios específicos.
En el caso de las Alergias Alimentarias, los alimentos en Chile deben ser rotulados de acuerdo a los señalado en el Artículo 107 letra h del Reglamento Sanitario de los Alimentos, es decir, debe especificar si contiene uno de los 8 alergenos comunes. Sin embargo, esto es sólo para alimentos envasados y no rige para alimentos elaborados en el mismo lugar de venta. En el caso de los Alérgicos Alimentarios severos, el riesgo al consumir un alimento que contenga un alérgeno que le es prohibido, es la muerte, dada la posibilidad de Shock Anafiláctico.
Por su parte, la diabetes infantil, en nuestro país, ha ido en rápido incremento y se ha convertido en la segunda enfermedad crónica más común en la infancia. Antiguamente era una enfermedad propia de adultos, pero con el crecimiento del índice de obesidad infantil en Chile (sobrepeso entre niños y adolescentes entre 5 y 17 años es 27, 1% en las niñas y de un 28, 6% en niños, siendo Chile el sexto país con mayor obesidad infantil, según OCDE y Asociación Internacional para el estudio de la obesidad 2011), asociado a una vida sedentaria y a los malos hábitos alimenticios, los casos de diabetes infantil han aumentado considerablemente entre los niños.[1]
En este sentido, y dado el escenario actual, la vida de esparcimiento de menores ser reduce o restringe a su casa o entorno.
Diversos lugares de esparcimiento, principalmente de niños tales como cines, parques, zoológicos, juegos, etc., que poseen venta de alimentos en su interior, no cuentan con stock de alimentos "saludables" o bajos en azúcar, sodio, etc. o catalogados como alimentos especiales. A lo anterior, si le sumamos que muchos prohíben el ingreso desde el exterior de alimentos, estos menores quedan obligados a consumir productos para ellos dañinos, o lisa y llanamente no poder ingresar a dichos recintos.
Lo último señalado, el no poder ingresar productos desde el exterior, ha llegado incluso a tribunales. Pero ¿que ocurre cuando un menor (o adulto) quiere entrar al cine, por ejemplo; y no puede consumir de los productos que ahí se venden, pues son perjudiciales para su salud?
A modo de ejemplo, al visitar las paginas de las tres cadenas mas grandes de cine de nuestro país, tales como www.ho_yts.c1; www.cinemark.cl y www.cineplanet.cl encontramos esta publicidad de snacks.
No resulta difícil desprender, que los productos anunciados no revisten las cualidades de saludables para los menores que sufran algun tipo de diabetes.
Igual caso ocurre con los menores que sean catalogados como celiacos, alérgicos alimentarios o con cualquier otra enfermedad relacionada con el consumo de alimentos.
Artículo Único.- Modifíquese la ley Nº 20.606, sobre composición de los alimentos y su publicidad en el siguiente tenor:
Créase una artículo 10 nuevo, pasando a ser el actual número 10 a número 11, y el 11 a número 12.
Artículo 10°: "En los lugares de diversión y/o esparcimiento, tales como cines, juegos, parques, zoológicos, etc., o cualquier otro que señale el reglamento, que sean de acceso restringido al pago, membresía, invitación, o cualquier otra forma de acceso libre o de pago, y se vendan productos alimenticios,	será obligatorio para estos tener en su stock productos aptos para diabéticos, celiacos, alérgicos alimentarios, y/o cualquier otra enfermedad producida, o agravada, por la ingesta de alimentos.
La exigencia antes planteada no será exigible si los asistentes se encontraren facultados a traer dichos productos desde el exterior, acreditando su patología de la forma que establezca el reglamento."
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS RUBILAR, MOLINA, NOGUEIRA Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AUTH, BECKER, CASTRO; MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; POBLETE Y TORRES, QUE "EXIGE LA CERTIFICACIÓN OTORGADA POR UN PREVENCIONISTA DE RIESGOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES". (BOLETÍN N° 10340-04)
Honorable Cámara de Diputados, tenemos el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley, en virtud del cual proponemos la exigencia de un informe anual de prevencionista de riesgos en establecimientos educacionales.
La Ley Nº16.744, es el cuerpo legal que regula accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y esta en su párrafo segundo señala a las personas protegidas.
En efecto, el artículo 2º señala 4 grupos de individuos que se encuentran protegidos por esta ley, a saber:
Como se puede apreciar, el foco de cobertura esta puesto en el carácter de trabajador, sea público o privado, dependiente o independiente, incluyendo a los estudiantes cuyo trabajo genere ingresos para el plantel.
Mediante diversas modificaciones posteriores se han ido ingresando de manera paulatina otros oficios diversos, en los cuales no ahondaremos por no ser tema del presente proyecto.
¿por qué nos referimos a este artículo?
Por que es este el que establece, a nuestro juicio, las bases de protección, y el artículo 3º siguiente señala:
De lo anterior, podemos deducir que la protección original de esta ley son las funciones remuneradas, y de manera complementaria, cubre los accidentes ocurridos a causa o con ocasión de los estudios.
Que esta protección se realice de manera remisora, no la hace tener menor cobertura que las señaladas en el artículo 2º, sino que por el contrario, debemos entender que la ley buscó establecer los mismos derechos y beneficios para los beneficiarios contemplados en esta ley, es decir los contemplados en los artículos 2º y 3º, solo que entregó al Presidente de la República la forma de ingreso.[1]
Esta ley contempla la protección de los accidentes ocurridos a causa o con ocasión del trabajo, o en el trayecto desde o hacia. Lo dicho respecto del trabajo, debemos entenderlo que se aplica también al estudio (y por ende estudiantes).
Por lo anterior, todas las medidas de protección establecidas a favor de los trabajadores, deben ser extensivas a los estudiantes.
Siendo una características de la ley de accidentes del trabajo la triple protección, esto es preventiva, curativa y rehabilitadora, resulta imperioso que esta cobertura se aplique a todos los beneficiarios de la ley, esto quiere decir también a los estudiantes contemplados en el artículo 3º.
Dado lo anterior, si la ley contempla la existencia de prevención de riesgos para las faenas de trabajo, resulta lógico que esta medida también sea aplicada a los establecimientos educacionales.
Claramente, al no tener una regulación financiera respecto de esta materia, toda vez que esta está entregada al Presidente de la República, resulta necesario vincular esta exigencia a los requisitos de certificación de los establecimientos educacionales.
En este sentido, resulta necesario exigir, en caso de establecimientos educacionales que sean el único a cargo de un sostenedor, es decir, el sostenedor tiene un solo colegio, un informe anual de un prevencionista de riesgos, el que deberá ser elaborado antes del inicio del año académico.
Para aquellos sostenedores que tengan dos o más establecimientos, dichos establecimientos deberán tener un informe semestral de un prevencionista de riesgo, siendo el primero antes del inicio del año lectivo.
En caso que las condiciones del establecimiento educacional cambie, y la autoridad considere la existencia de riesgos para los estudiantes, podrá solicitar un nuevo informe, el que deberá ser evacuado dentro de 15 días corridos.
Art. 1º. Para que un establecimiento educacional pueda dar inicio a su periodo lectivo, será necesario entregar a la autoridad educacional respectiva un informe de un prevencionista de riesgos respecto de las instalaciones del recinto.
La periodicidad de dicho informe será la siguiente:
a.) Para establecimientos que sean el único dependiente de un sostenedor, el informe deberá ser anual, y previo al inicio del año lectivo.
b.)	Para aquellos establecimientos cuyos sostenedores tengan dos ó más establecimientos educacionales, el informe deberá ser semestral, siendo el primero entregado al inicio del año lectivo.
Dicho informe deberá ser remitido a la autoridad educacional correspondiente.
La no verificación de este envío, prohibirá el inicio de clases, y la correspondiente suspensión de toda subvención estatal, hasta la verificación del envío.
Art. 2. En caso que la autoridad de educación considere necesario, podrá, mediante resolución fundada, solicitar un nuevo informe al establecimiento, el que deberá ser evacuado en un plazo no superior a 15 días corridos.
El no cumplimiento, será aplicable de las mismas sanciones establecidas en el artículo anterior”.
“Pasa a informar de conformidad a las normas del Reglamento de la Corporación, sobre la participación que me correspondió en la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (Eurolat) que se llevo a efecto entre los 2 al S de junio en curso en Bruselas.
DESCRIPCION DEl ORGANISMO
Se trata de una institución parlamentaria de la Asociación Estratégica Regional establecida en junio de 1999 en el marco de las cumbres BUE-ALC (entre la Unión Europea y América latina v el Caribe). Fue creada et 2006 en sesiones de fecha 8 y 9 de noviembre de dicho año en Bruselas.
Eurolat adopta y presenta resoluciones a varios organismos, instituciones y grupos ministeriales responsables del desarrollo de la Asociación Estratégica Biregional.
DESCRIPCION DE LA AGENDA DE REUNION
Agenda de la Eurolat 2015 estaba compuesta de las siguientes comisiones y temas:
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINAOEROS Y COMERCIALES
Puntos tratados por esta comisión:
Repercusiones de las negociacíones sobre la futura ASOCIACION TRANSATLANTICA DE COMERCIO E INVERSIONES (acti) y la futura ASOCIACION TRANSPACIFICO {atp) en las políticas comerciales de la UE y de la ALC.
Relaciones económicas y comerciales entre los países de la Asociación Estratégica
Birregional UEALC y la República Popular China.
Aspectos comerciales de las varias negociaciones UE- ALC en curso y,
Familia, campesino y agricultura basada en la comunidad.
COMISION DE ASUNTOS POLÍTICOS, DE SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS
Prineipales puntos tratados:
Financiamiento de los partidos políticos en la Unión Europea y América latina
El crimen organizado y la violencia en América latina y Europa. Situación actual del proceso de paz en Colombia.
COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES, JÓVENES y NIÑOS. INTERCAMBIOS HUMANOS. EDUCACIÓN Y CULTURA
Principales puntos tratados:
La lucha contra la pobreza en el marco rile los objetivos de desarrollo sostenible después de 2015 la responsabilidad social corporativa en los países de la UE y de ALC.
Agenda digital en los países de la UE- y ALC
Posición Euro-latinoamericana sobre los temas relacionados con el clima v el cambio climático en la perspectiva de la cumbre del 2015 (COP21) y,
Desafíos v el impacto que plantean cultivos transgénícos en particular la soja transgénlca en los países de AIC y la UE.
CONCLUSIÓNES PLANTEADAS
Las conclusiones se plasman en las dos resoluciones de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana una sobre la posición de Europa y de América Latina en temas relacionados con el clima y el cambio climático y la segunda una resolución sobre Minería del siglo XXI basada en el desarrollo responsable y sostenible.
Delegación del Parlamento Centroamericano
Delegación del Parlatino
Delegación def Parlamento Andino
Delegación del Parlamento del Mercosur Delegación Parlament;iria Mixta de la UE de Chile
Delegación de la comisión parlamentaria Mixta de la UE de México
Observadores Permanentes del Comité Económico y Social
Fundación UE ALC cuerpo diplomático y
Finalmente dejo constancia que este diputado participó activamente en las diversas comisiones que formaron parte de esta Asamblea.

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 107
 artículo 10

Artículo 10
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 2
 artículo 3
 resolución 
 resolución