Source: http://www.slideshare.net/JuanPiizzZ/resumen-ejecutivo-datosabiertos
Timestamp: 2016-07-30 00:00:13+00:00

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Resumen ejecutivo datos_abiertos
LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE DATOS ABIERTOS EN COLOMBIA Programa Gobierno en línea – Oficina Coordinación de Investigación, Políticas y Evaluación RESUMEN En ese sentido, el Modelo de Datos Abiertos para Colombia, se ha desarrollado evaluando las mejoresEl presente documento contiene una síntesis de la prácticas a nivel internacional, asegurando unos principiosEstrategia de Datos Abiertos para Colombia, representada en las perspectivas Político-legal, Tecnológica, Cultural,en un Modelo de Datos Abiertos ajustado a la Estrategia de Organizacional y Presupuestal, que faciliten la publicaciónGobierno en línea, el cual permite, operativizar y de los datos por parte de las entidades y su uso por parte deadministrar la oferta y demanda de los datos de acceso los ciudadanos, la academia, las comunidades depúblico que actualmente poseen las entidades del Estado desarrolladores, las mismas entidades y unos instrumentosColombiano. normativos que apalanquen la apertura de la información de acceso público.El Modelo de Datos Abiertos propuesto para Colombiatiene como objetivos: apoyar la generación de progreso 2. ANTECEDENTESeconómico y social en el país por medio del acceso y uso dela información pública por parte de ciudadanos y El artículo 230 del Plan Nacional de Desarrollo 2010 –empresas, para que sea utilizada o transformada para la 2014, presenta en su contenido: “GOBIERNO EN LÍNEAgeneración de servicios de gobierno que generen valor a la COMO ESTRATEGIA DE BUEN GOBIERNO. Todas lassociedad en general y fomentar la transparencia del Estado entidades de la administración pública deberán adelantarpor medio de la información y los datos puestos al alcance las acciones señaladas por el Gobierno Nacional a travésdel ciudadano y las empresas. del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para la estrategia de Gobierno en Línea.Palabras Claves — Datos abiertos, Estrategia de DatosAbiertos, Modelo de Datos Abiertos, ComponenteEstratégico, de Operación y Soporte, Gobierno en línea. Esta estrategia liderada por el Programa Gobierno en Línea contemplará como acciones prioritarias el 1. INTRODUCCIÓN cumplimiento de los criterios establecidos al respecto, así como, las acciones para implementar la política de ceroLa información generada en las entidades públicas pueden papel, estimular el desarrollo de servicios en línea delconsiderarse un bien público y en la constitución Gobierno por parte de terceros basados en datos públicos,Colombiana está establecido el derecho de acceso a dicha la ampliación de la oferta de canales aprovechandoinformación, por parte de los ciudadanos. Dentro de los tecnologías con altos niveles de penetración como telefoníaesfuerzos de estructurar la información, surge el concepto móvil y televisión digital terrestre, la prestación de trámitesde Datos Abiertos que los Gobiernos están aprovechandopara lograr administraciones más efectivas, transparentes y y servicios en línea y el fomento a la participación y laorientadas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. democracia por medios electrónicos. El Gobierno implementará mecanismos que permitan unEn Colombia, el Programa Gobierno en línea, se ha venido monitoreo permanente sobre el uso, calidad, nivel deimplementando de manera sistemática y coordinada entodas las entidades públicas, a partir del año 2000 con la satisfacción e impacto de estas acciones.1Directiva Presidencial No. 02 y continuando en el año 2008con la expedición del Decreto 1151, que definió los Lo anterior y lo establecido en los lineamientos generaleslineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en de la Estrategia de Gobierno en línea definen el marco paralínea. Con la evolución de la Estrategia de Gobierno en el desarrollo del Modelo de Datos Abiertos para Colombia.línea, a partir del año 2011 se incorporan un nuevo modelode madurez y nuevas temáticas, dentro de las cuales seencuentra el Gobierno Abierto y los Datos Abiertos, sobrelos cuales se han comenzado a desarrollar accionesconcretas en el País. 1 Ley No. 1450 por la cual se expide el plan nacional de desarrollo, 2010 – 2014, 16 de junio de 2011. 1
3. ESTUDIO DE ENTORNO ACTUAL Y 3.1. Colombia respecto a las diferentes perspectivas MEJORES PRACTICAS La tabla siguiente, muestra el estado actual de ColombiaPara el análisis del estado actual de los datos abiertos en frente a los diferentes criterios del análisis del entornoColombia se formuló una serie de criterios (Figura 1), actual.clasificados según las perspectivas: Tecnológica,Organizacional, Socio-Cultural, Político-Legal y Tabla 1: Datos abiertos en Colombia, estado actualPresupuestal. Colombia Criterios Descripción Sostenibilidad Está en camino de asignar el presupuesto para laEn cada uno de los criterios se definió factores de Presupuestal implementación de la iniciativa.validación y rangos de ponderación de cumplimiento, que Sostenibilidad Colombia está en la posición 70 del ranking de en el fomento Reutilización e innovación de aplicaciones a nivelpermiten cuantificar el estado actual de los criterios. de la mundial establecido por The Global Information reutilización Technology Report 2010–2011, del World EconomicLa Figura 1, identifica los criterios analizados en el entorno (Aplicaciones) Forum.actual: Colaboración/ Dado que se cuenta con iniciativas de referencia pero Grado de que son aisladas y no parte de una estrategia integral satisfacción a de datos abiertos, no se ha generado un alto grado de Figura 1: Criterios asociados a cada perspectiva nivel de: colaboración y participación interadministrativa e ciudadanía, intergubernamental. sector Sin embargo, se evidencia que Colombia tiende a Industrial/empre generar un alto grado de satisfacción en todos los sarial, factores de la implementación de iniciativas de datos Interadministrat abiertos. Tiene una retroalimentación muy positiva al iva, realizar acciones de Gobierno Abierto que han sido Intergubername consideradas en algunos casos por la prensa como la ntal “principal reforma del Estado jamás implementada”. Para esta iniciativa propuesta se ha establecido a través El proyecto del Manual 3.0 para la implementación de la Estrategia continúa en la de Gobierno en línea, los primeros lineamientos que se actualidad y deben seguir para la ejecución de Open Data en tiene futuro Colombia. Igualmente, la Ley 1450 de 2011 establece esta iniciativa. La información publicada en los diferentes portales Sostenibilidad web de Colombia se encuentra en los tres primeros en formatos niveles, pero no la totalidad de portales del Estado seEl análisis para Colombia, se resume en la Figura No. 2, en (Estrellas) encuentran en un nivel de datos abiertos óptimo.la cual se observa, en una escala de 0 a 1, y en las diferentes Inventario de No existe oficialmente un inventario de datos.perspectivas, el trabajo realizado por el Programa Gobierno datos Oportunidad en Se evidencia que existe un nivel medio deen línea, para incorporar las directrices de un Gobierno actualizaciones actualización de información.abierto a través de la definición de una estrategia que Madurez del El avance en el uso de TIC para la provisión desoporta la apertura de los datos y la generación de servicios modelo servicios por parte del Estado está en un nivelde valor agregado por parte de terceros que hacen uso de transformaciona transaccional, primordialmente. llos datos. La tendencia del país en cuanto a la oportunidad de Acceso a los acceso a la información se encuentra descentralizada datos abiertos Figura 2: Situación Actual de Colombia en sectores y por iniciativas gubernamentales. Administración Existe un modelo descentralizado en la administración COLOMBIA de los datos de la información al conferir la administración a favor abiertos de las entidades. ORGANIZACIONAL Organización No existe la figura de CIO. 1 Seguimiento y No se ha establecido un modelo de evaluación claro 0,8 monitoreo frente al tema de datos abiertos. 0,6 Este estudio forma parte de un claro inicio del 0,4 desarrollo de esta iniciativa por parte del Programa de TECNOLOGICA POLITICO-LEGAL Estrategia Gobierno en línea, el cual está alineado con la misión, 0,2 visión, principios y objetivos estratégicos, con las 0 políticas y planes o programas del gobierno. Existe un marco de referencia para el intercambio de información, al igual que los instrumentos legales para Interacción con ello. Igualmente, se produce intercambio entre SOCIO-CULTURAL PRESUPUESTAL otras entidades entidades, aunque no siempre se sigue dicho marco de referencia. No hay una política consolidada y general de gestión de la información pública. Las competencias de TI están enfocadas Capital Humano mayoritariamente a temas de infraestructura mas no a la generación de valor. El respaldo político sobre la iniciativa del Programa de Respaldo Gobierno en línea se evidencia en la inclusión como político estrategia para la generación de un Buen Gobierno el artículo 230° de la Ley 1450, por la cual se expidió el 2
Colombia Colombia Criterios Criterios Descripción Descripción Plan Nacional de Desarrollo para el periodo del 2010- Por regla general consagrada a nivel constitucional, Acceso a la 2014, por parte del Gobierno Nacional. todos los ciudadanos tienen acceso a la información información El artículo 230° de la Ley 1450 mencionado en el pública, salvo los casos que establezca la ley como pública criterio de respaldo político, ratifica al Ministerio de excepción.Liderazgo las Tecnologías de la Información y las Principios que En Colombia resultan aplicables los siguientespolítico Comunicaciones como el ente que define los deben aplicarse principios: principio de transparencia, principio de lineamientos para Open Data y para ello lo ha incluido para el acceso a publicidad de la información pública, principio de dentro de su plan de acción. la información participación.Sostenibilidad pública Existen costos para el acceso a determinadaen las La ley 57 de 1985 establece un procedimiento y unas información, sobre todo la de carácter geográfico ycondiciones de formalidades para el acceso a la documentación estadístico.uso pública por parte del ciudadano. Al respecto, la ley en FormalidadesApoyo por parte mención estableció que, “La autorización para Aunque existen organizaciones que promueven la para la solicitudde consultar documentos oficiales y para expedir copias o transparencia en los diferentes portales de las entidades de laOrganizaciones fotocopias de ellos, deberá concederla el jefe de la públicas, todavía no se refleja una clara participación información porque promueven respectiva oficina, o el funcionario en quien éste sobre Open Data en Colombia. parte della transparencia hubiera delegado tal facultad. La consulta deberá ser interesado y En Colombia no existe una tarifa expresamente realizada en horas de despacho al público y si resultara para la establecida para la reutilización de la información necesario, en presencia de un empleado de la oficina respuesta por pública, pero si puede exigirse el pago de las copias de correspondiente (…) En caso que en la respectiva parte de lasTarifas para los documentos públicos cuando la cantidad solicitada oficina no fuera posible reproducir los documentos entidadesreutilizar lo justifique, sin que el precio exigido para ello, pueda solicitados, el jefe de tal oficina indicará el sitio donde públicas exceder al costo de la reproducción de los documentos. el empleado de la oficina sacara las copias de estos, Con ello se quiere destacar que no existe un valor caso en el cual los costos deberán ser cubiertos en su definido para la reutilización de documentos. totalidad por el requirente”. En la legislación colombiana no existen requisitosRequisitos para expresamente establecidos para la reutilización de la 3.2. Colombia respecto a los otros paísesreutilizar información pública. En Colombia no existe un órgano de control que de carácter especial se ocupe de ejercer vigilancia sobre el La Tabla No. 3, muestra cómo está Colombia frente a uso y/o transformación de los datos e información países como: España, Estados Unidos, Canadá, Chile, (reutilización), sin embargo, es importante destacar Australia y Reino Unido de acuerdo a las mejores prácticas algunos organismos encargados de velar por laOrganismos de promoción de la transparencia de la función pública, encontradas en cada perspectiva y de acuerdo a la escala decontrol ponderación de los criterios de la Tabla 2. por la fiscalización de las normas sobre reutilización y por la publicidad de la información. Dichos organismos son: Transparencia por Colombia, Aunque países como Estados Unidos y Reino Unido se Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación. consideran pioneros en las iniciativas de Datos abiertos, En Colombia, la protección de datos personales se ninguno ha llegado a un nivel de madurez que abarque encuentra regulada en la ley 1266 de 2008, conocida todas las perspectivas. como Ley de Habeas Data. Por medio de esta ley, todas las personas tienen derecho a conocer, rectificar y actualizar toda la información que sobre ellas se Tabla 2: Intervalos de Ponderación hubiera consignado en los bancos de datos. Con la ley Intervalo Participación en mención se materializa el artículo 20 de laProtección de Bajo (25%) Constitución Política referente al “derecho a ladatos personales información”, particularmente en relación con la información financiera, comercial, de servicios, Medio-Bajo crediticia y la proveniente de otros países. Actualmente (50%) el Proyecto de Ley No. 184 de 2010 (Senado) 046 de 2010 (Cámara), se constituye como una nueva Medio-Alto herramienta de protección de datos personales y de (75%) complementación a la ya existente. La ley 57 de 1985, consagra las sanciones que son aplicadas al funcionario renuente a proporcionar la Alto (100%)Sanciones por información pública solicitada por el requirente. Parano ello, se consagra que ante dicha renuencia, elcumplimiento funcionario será sancionado con la “pérdida delde requisitos Evaluados los diferentes criterios y analizados los empleo”. Sin perjuicio de de las sanciones penales enpara lareutilización las que podría llegar a incurrir la persona que utilice de escenarios de otros países, Colombia se encuentra en un manera indebida la información pública, nivel inicial, desarrollando una estrategia integral para la proporcionada por los organismos del Estado. En Colombia se establecen como excepciones las apertura de datos que contempla las diferentes perspectivas. siguientes: documentos sometidos a reserva conforme a la Constitución y/o la Ley; documentos que tengan relación con la defensa o seguridad nacional; lasExcepciones de investigaciones penales que no hubieran pasado de lala reutilización etapa de instrucción, y aquellos relacionados con los datos personales cuya divulgación pueda atentar contra los derechos de privacidad e intimidad de las personas, sin perjuicio de otras excepciones que una ley pueda llegar a establecer. 3
Tabla 3: Colombia respecto a los otros países 4.1 Objetivos de Datos abiertos en Colombia El modelo de datos abiertos en Colombia, busca cumplir los siguientes objetivos:  Apoyar la generación de progreso económico y social en el país por medio del acceso y uso de la información pública por parte de ciudadanos y empresas, para que3.3. Calidad de los datos abiertos sea utilizada o transformada para la generación de servicios de gobierno que generen valor a la sociedadPor otra parte, las mejores prácticas y los escenarios de en general.otros países que han desarrollado e implementado lainiciativa de Datos abiertos, permiten establecer loscriterios que definen la calidad de los datos.  Fomentar la transparencia del Estado por medio de la información y los datos puestos al alcance delA continuación se relacionan los criterios de calidad, ciudadano y las empresas.formulados para la iniciativa de datos abiertos en Colombia. 4.2 Principios de diseño del modeloExactitud: La entidad que publica los datos debe garantizarque los mismos describen correctamente la información que Teniendo en cuenta los objetivos planteados, lasestá siendo abierta y refleja correctamente la situación del expectativas del Gobierno Colombiano respecto a lanegocio, sector o ámbito que se está manejando. implementación de datos abiertos, y las mejores prácticas del estudio de mercado realizado, se definieron losTotalidad: Se debe garantizar que los datos publicados siguientes principios del modelo objetivo, los cuales son laestán completos de acuerdo al periodo de actualización base fundamental para el planteamiento del modelo dedefinido y a la información que está siendo publicada. datos abiertos.Oportunidad: La entidad debe garantizar la actualizaciónde los datos una vez publicados independiente del Principios socio-culturales:mecanismo de publicación seleccionado. La oportunidad deactualización debe corresponder a la frecuencia de cambio  Apoyo en las comunidades de desarrollo de software,de los datos que fueron publicados. empresa privada y academia.  Balance entre la oferta y la demanda de datos.Consistencia: La información publicada debe serconsistente con anteriores conjuntos de datos que se hayan  Promoción de la interacción y la retroalimentación depublicado. En el caso en que se detecte un error relacionado los ciudadanos y empresas respecto a la relevancia,con otros conjuntos de datos la entidad deberá proceder a calidad y oportunidad de los datos publicados.actualizar y corregir dicho conjunto de datos.  Enfoque en el nivel de satisfacción de los ciudadanos, las empresas, el sector público y los medios deFormatos permitidos: Los siguientes son los formatos en comunicación.los que se permite publicar la información: XLS, ODF,CSV, XML, JSON, TXT, RDF-XML, KML-KMZ. Principios político-legales:Alineación con Lenguaje Común de Intercambio: Losmetadatos deberán estar semánticamente alineados y  Respaldo a todos los niveles del gobierno.mapeados con los conceptos definidos en el Lenguaje  Eliminación progresiva de restricciones que limiten elComún de Intercambio. acceso y uso de la información pública (como pagos o licencias). 4. MODELO PARA LA IMPLEMENTACIÓN  Establecimiento legal de responsabilidades y DE DATOS ABIERTOS EN COLOMBIA competencias.  Cubrimiento progresivo de la iniciativa, para todas lasEl Modelo de Datos abiertos, tiene como principales ramas del poder público y privados que ejercencomponentes: Los objetivos asociados a la implementación funciones públicas.de datos abiertos en Colombia, los principios de diseño en  Entidades responsables y autónomas de la publicación,las diferentes perspectivas, el modelo específico con los alojamiento, mantenimiento, y actualización de loselementos estratégicos, tácticos, operativos y de soporte y datos publicados.el mapa de ruta que define las acciones puntuales a  Régimen legal que integra los lineamientos y políticasejecutar para apropiar el modelo de datos abiertos definido. de datos abiertos. 4
Principios tecnológicos:  Datos abiertos como una práctica común de toda la organización. Datos fácilmente encontrados por terceros, en un punto  Sostenibilidad presupuestal. centralizado.  Alineación con el modelo de madurez de Gobierno en Único catálogo de datos de Colombia. línea. Cuando sea posible el gobierno deberá garantizar la  Calidad de los datos abiertos publicados. autenticidad de los datos publicados. Esquemas que se adapten a las condiciones de las 4.3 Modelo de datos abiertos diferentes entidades públicas. Con base en los principios planteados, se ha estructurado elPrincipios organizacionales y presupuestales: modelo de datos abiertos y se ha organizado de forma que permita describir los elementos que se deben tener en Liderazgo, control y seguimiento para la cuenta a nivel estratégico, táctico, operacional y de soporte, implementación de datos abiertos en Colombia, desde como se visualiza en la siguiente gráfica: el nivel central. Fomento y apoyo a iniciativas sectoriales o locales. Figura 3: Modelo de Datos abiertosCon este modelo se busca generar servicios de valor esto, se debe tener claro la visión estratégica para elagregado a la sociedad, a través del desarrollo de Gobierno en línea en Colombia:aplicaciones realizadas por terceros (comunidades dedesarrollo, industria infomediaria y academia), que utilizan “La estrategia de Gobierno en línea contribuye con lalos datos abiertos por las entidades del Estado colombiano. construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que presta mejores servicios con laLos elementos asociados al modelo se describen a colaboración de toda la sociedad, mediante elcontinuación: aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad y el mejoramiento de la calidadElementos Estratégicos de vida para la prosperidad de todos los colombianos.”Los elementos estratégicos describen la articulación que El Modelo de Datos abiertos contribuye a la consecución dedebe existir entre la estrategia planteada para la la visión bajo las siguientes consideraciones:implementación de datos abiertos en Colombia y laestrategia general de Gobierno en línea en Colombia. Para 5
 Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre las Hacen parte de los elementos tácticos, el correcto entidades del Estado, así como con la sociedad en su monitoreo y evaluación de la iniciativa de datos abiertos. conjunto: La apertura de datos facilita que terceros puedan desarrollar servicios de una manera mucho más Este monitoreo y evaluación son los que permiten velar rápida e innovadora de lo que podrían hacerlo las para que la operación del modelo se traduzca en el entidades públicas. cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados. El Fortalecer las condiciones para el incremento de la monitoreo y evaluación se efectúa a través de unos competitividad y el mejoramiento de la calidad de indicadores que se clasifican de la siguiente manera: vida: Los servicios generados a partir de los datos públicos mejoran la relación de los ciudadanos con el Figura 5: Clasificación de Indicadores Estado y su calidad de vida. Igualmente, los terceros pueden aprovechar el potencial de los datos públicos con fines comerciales. Contribuir al incremento de la transparencia en la gestión pública: Los datos públicos abiertos facilitan el acceso a la información pública, lo cual facilita por ende el cumplimiento de este derecho constitucional. Promover la participación ciudadana haciendo uso de los medios electrónicos: Con base en los datos públicos abiertos, los ciudadanos pueden tener conocimiento de la gestión de las entidades públicas y con ello adquirir mejores herramientas y conocimiento para participar en procesos de construcción de políticas. Elementos de OperaciónElementos Tácticos Los elementos operativos son los que soportan el “día aLos elementos tácticos buscan la articulación entre el día” de la ejecución del modelo de datos abiertos. Estoscomponente operativo (el día a día) y la estrategia (la elementos están encargados de promover exclusivamente lavisión). Para esto se formuló un elemento de articulación oferta de datos abiertos, la generación de serviciosinstitucional y de política pública mediante el cual se alrededor de los mismos y el balance entre la oferta y ladefinen las responsabilidades y competencias de cada uno demanda por medio de la retroalimentación continua y elde los involucrados en la iniciativa de datos abiertos en fortalecimiento de estrategias culturales.Colombia. Las principales responsabilidades requeridaspara la implementación de datos abiertos en el gobierno Oferta de Datos abiertoscolombiano, se ilustran en la Figura No 4. La oferta de datos es el elemento principal de la operación Figura 4: Asignación de responsabilidades por medio del cual se publica la información de las entidades públicas (y las privadas con funciones públicas) del orden nacional y territorial en formatos estructurados y reutilizables bajo los parámetros de calidad definidos más adelante. La herramienta principal para la oferta de datos es el catálogo de datos, el cuál es un Portal Web que permite a los ciudadanos y empresas buscar y descargar los datos abiertos (entre otras funcionalidades). En Colombia se contará con un Catálogo de Datos del Estado Colombiano (www.datos.gov.co ) que centralizará el registro y búsqueda de todos los datos abiertos de las entidades públicas del país, sin embargo este no restringirá la creación de otros catálogos temáticos en el país que puedan estar abordados por sectores geográficos o temáticos. La Figura No. 6, muestra el catálogo de datos abiertos, (www.datos.gov.co) el cual, será el portal Web que centralice la búsqueda y acceso a los datos de nivel 6
nacional y contará con un catálogo de datos nacional que Figura 7: Elementos de oferta de datos abiertosmantendrá todas las referencias a los datos abiertos del país.Las plataformas federadas de datos abiertos consultarán elcatálogo de datos abiertos nacional y mantendrán ahí susreferencias, sin importar que las URL de acceso seandistintas y que puedan almacenar conjuntos de datosdistintos. Las entidades nacionales y territoriales podránelegir entre distintos medios de publicación de sus datosabiertos y podrán elegir la plataforma nacional o lasfederadas para la publicación de los mismos. Figura 6: Catálogo de datos abiertos Cada uno de los elementos de la oferta se desagrega en la siguiente tabla: Tabla 4: Desagregación de componentes - oferta Preparación para la apertura Interés en participar Actores Entidades nacionales y territoriales, privados que Responsables ejercen funciones públicas Herramientas Guía para la apertura de datos en Colombia • EL Programa Gobierno en línea debe conocer cuando una entidad se disponga a realizar un proyecto de datos abiertos y garantizar que este inicio se ajuste a los tiempos definidos en el Manual 3.0 para la Implementación de la Estrategia en línea • Las entidades deberán informar si implementarán un catálogo de datos federado o si utilizarán el catálogo de Lineamientos datos centralizadoEn el nivel de oferta de datos abiertos se han definidovarios componentes que describen los lineamientos yherramientas a utilizar: Conformación equipo de trabajo Actores Entidades nacionales y territoriales, privados que Preparación para la apertura: Describe las acciones Responsables ejercen funciones públicas previas que deben llevar a cabo las entidades para realizar la apertura de datos. Herramientas Guía para la apertura de datos en Colombia • Para la apertura de datos, las entidades deberán contar Identificación, análisis, priorización, con el apoyo de un equipo de trabajo que cuente con documentación, cargue y publicación: Consiste en Lineamientos roles de coordinación, funcionales, técnicos, jurídicos y los lineamientos y herramientas relacionados con las de seguridad de la información. actividades que debe realizar la entidad para la apertura de datos. Elaboración Plan de Trabajo Promoción y seguimiento: Describe las acciones y Actores Entidades nacionales y territoriales, privados que herramientas que se pueden utilizar para dar a conocer Responsables ejercen funciones públicas e incentivar el uso de los datos publicados, por parte de las entidades. Herramientas Herramientas de gestión de proyectosLa gráfica siguiente identifica los elementos asociados a los • Las entidades deben elaborar la planificación de lacomponentes de la oferta de datos abiertos. apertura de datos, describiendo qué tareas se van a Lineamientos realizar, cuándo se realizarán, qué productos se obtendrán y cuánto esfuerzo se destinará para las diferentes tareas. Participación en Capacitaciones 7
Entidades nacionales y territoriales, privados que ejercen • Las entidades del orden nacional y territorial y los Actores funciones públicas, Programa Gobierno en línea, privados que ejercen funciones públicas seránResponsables Academia responsables de definir los criterios de priorización de la información que van a publicar y realizar dicha Lineamientos priorización Guías y capacitaciones presenciales y virtualesHerramientas • Las entidades podrán tener en cuenta los criterios de priorización definidos en el modelo de datos abiertos. • Las capacitaciones o guías virtuales provistas por el Programa Gobierno en línea deben poder ser accesibles Documentación para todas las entidades del orden nacional y territorial y por los privados que ejercen funciones públicas. Actores Entidades del orden nacional y territorial y privados queLineamientos • Las capacitaciones presenciales deberán ser provistas Responsables ejercen funciones públicas. por el Programa Gobierno en línea o por la Academia. Dichas capacitaciones no son obligatorias para las Guía para la apertura de datos en Colombia. Herramientas entidades. • Las entidades del orden nacional y territorial y losIdentificación, análisis, priorización, documentación, cargue y privados que ejercen funciones públicas seránpublicación Lineamientos responsables de la documentación del inventario de datos y de los distintos conjuntos de datos a publicar.Identificación Estructuración, cargue y publicación Actores Entidades del orden nacional y territorial y privados que Actores Entidades del orden nacional y territorial y privados queResponsables ejercen funciones públicas. Responsables ejercen funciones públicas • Guía para la apertura de datos en Colombia. • Guía para la apertura de datos en Colombia.Herramientas • Acompañamiento del Programa Gobierno en línea o de • Catálogo de Datos Abiertos del Estado Colombiano terceros. Herramientas (www.datos.gov.co). • Sitio Web de la entidad. • Las entidades del orden nacional y territorial deberán identificar la información que está bajo su custodia y con • La entidad será responsable de la estructuración de los base en ello definir el inventario de información, el cual conjuntos de datos abiertos, con los formatos y servirá como base para definir los conjuntos de datos que lineamientos descritos en el modelo de datos abiertos. La se van a abrir. Lineamientos entidad deberá garantizar la calidad de los datos abiertos • Las entidades deberán publicar el inventario de estructurados. información en su sitio Web, en la sección denominadaLineamientos “Servicios de información al ciudadano”. Promoción y seguimiento • Las entidades podrán publicar el inventario de información en el Catálogo de Datos Abiertos del Estado Colombiano y en los catálogos de datos federados. Promoción de datos • La entidad podrá utilizar cualquier medio y formato para Actores la publicación de su inventario de información de una Entidades del orden nacional y territorial y privados que Responsables manera sencilla para que pueda ser interpretado por ejercen funciones públicas cualquier ciudadano que tenga acceso.Análisis de • Plan de comunicaciones de la entidad. HerramientasInformación • Medios de comunicación Actores • Es responsabilidad de las entidades dar a conocer suResponsables Entidades del orden nacional y territorial y privados que inventario de información y los conjuntos de datos ejercen funciones públicas abiertos que han publicado. Para esto, las entidades Lineamientos deberán incluir dentro de su plan de comunicaciones la promoción y divulgación relacionada con los datos • Guía para la apertura de datos en Colombia. abiertosHerramientas • Acompañamiento del Programa Gobierno en línea o de Actualización de terceros. datos • De acuerdo con la información identificada, las Actores Entidades del orden nacional y territorial y privados que entidades del orden nacional y territorial y los privados Responsables ejercen funciones públicas que ejercen funciones públicas, serán responsables de realizar la identificación de la información que es Catálogo de Datos Abiertos del Estado ColombianoLineamientos publicable de acuerdo con las restricciones normativas Herramientas (www.datos.gov.co ). impuestas por la ley colombiana. • Las entidades pueden seguir la metodología y • Es responsabilidad de las entidades realizar la actividades propuestas en la “Guía para la apertura de actualización de los conjuntos de datos publicados de datos en Colombia”. acuerdo a la oportunidad de actualización de los mismos y los mecanismos de publicación seleccionados. Lineamientos • Los catálogos de datos centrales o federados deberánPriorización de la información contar con mecanismos de notificación y alertas a las Actores entidades cuando se hayan vencido los plazos deResponsables Entidades del orden nacional y territorial y privados que actualización de los datos. ejercen funciones públicasHerramientas Guía para la apertura de datos en Colombia Demanda de datos abiertos y generación de servicios de valor agregado 8
En el nivel de demanda se han identificado los siguientes • Entidades del orden nacional y territorial ycomponentes de demanda y generación de servicios de Actores privados que ejercen funciones públicas.valor agregado: Responsables • Programa Gobierno en línea. Herramientas • Estudio de mercado. Identificación de la demanda: Consiste en identificar Las diferentes entidades y el Programa las necesidades que tienen los usuarios de los datos Gobierno en línea deben realizar estudios de mercado que ayuden a identificar: abiertos y las requerimientos de servicios de valor Intereses agregado que tienen los ciudadanos y las empresas. Usos Acceso a los datos publicados: Consiste en brindar Lineamientos y Necesidades distintos mecanismos de acceso a los actores que Acceso a los datos públicos puedan necesitar los datos abiertos. Búsqueda y descarga de los datos abiertos Desarrollo y registro de aplicaciones: Consiste en la • Comunidades de desarrollo, empresa Actores ejecución de acciones que permitan el desarrollo de Responsables infomediaria, academia, organizaciones, aplicaciones con los datos abiertos. Igualmente, incluye ciudadanos. el registro, publicación centralizada y promoción de las Herramientas • Catálogo de Datos Abiertos del Estado aplicaciones generadas a partir de los datos abiertos. Colombiano (www.datos.gov.co). • Los proveedores de aplicaciones que requieren los datos abiertos tienen acceso a los conjuntosLa gráfica siguiente ilustra estos componentes y los de datos abiertos publicados mediante la búsqueda de los mismos en los diferenteselementos que los integran: catálogos de datos abiertos de Colombia. En todo caso, el Catálogo de Datos Abiertos del Figura 8: Elementos de demanda y generación de Lineamientos Estado Colombiano centralizará en un único servicios de valor agregado punto la búsqueda de los datos abiertos de todo el país. • Los demandantes de los datos no requieren de ningún tipo de registro o autenticación para poder realizar las búsquedas o descargas de los datos abiertos. Notificación de datos publicados • Comunidades de desarrollo, empresa Actores infomediaria, academia, organizaciones, Responsables ciudadanos. Herramientas • Catálogo de Datos Abiertos del Estado Colombiano (www.datos.gov.co). • Los distintos catálogos de datos centralizados y federados deberán habilitar notificacionesLos elementos de la oferta se desagregan en la siguiente automáticas a los usuarios relacionadas con lostabla: Lineamientos conjuntos de datos que más les interesan. El registro para la recepción de dichas notificaciones debe realizarlo el usuario sin Tabla 5: Desagregación de componentes - demanda necesidad de apoyo o soporte. Desarrollo de aplicacionesIdentificación de la demanda Desarrollo de aplicacionesIdentificación de usuarios de los datos Actores • Comunidades de desarrollo, empresa • Entidades nacionales y territoriales y privados Responsables infomediaria y academia. Actores que ejercen funciones públicas. Herramientas No aplicaResponsables • Programa Gobierno en línea. • El desarrollo de aplicaciones deberá realizarse Herramientas • Catálogo de usuarios. en los entornos propios de quien las construye. Para el desarrollo de las mismas se utilizarán las • El Programa Gobierno en línea definirá y Lineamientos tecnologías o estándares que el desarrollador mantendrá un registro de los posibles usuarios de considere necesarias y que cumplan con los los datos abiertos. Dicho registro deberá ser requerimientos de la aplicación que se desea actualizado e incluir al menos los siguientes construir. actores: comunidades de desarrolladores, empresas infomediarias, universidades, institutos Registro y aplicación de aplicaciones Lineamientos técnicos, agremiaciones, asociaciones de industria Actores • Comunidades de desarrollo, empresa de TIC y Organizaciones No Gubernamentales. Responsables infomediaria y academia. • El registro de los posibles usuarios de los datos • Tienda de aplicaciones Herramientas será actualizado y mantenido por el Programa (www.aplicaciones.gov.co). Gobierno en línea. • Cada entidad podrá contar con su propio registro de usuarios de sus datos.Estudio de necesidades de la demanda 9
• Una vez desarrolladas las aplicaciones, el Información pública. Es la agrupación ordenada de datos, desarrollador podrá registrarlas en la tienda de que permite otorgarles una utilidad y uso en determinado aplicaciones para su respectiva difusión. El registro de las aplicaciones será opcional y se contexto, y que se genera a partir del desarrollo de realizará por medio del portal Web de la tienda actividades para el funcionamiento del Estado, es decir de de aplicaciones. los registros periódicos de las actividades misionales de las • Para aprobar la publicación de la aplicación en entidades o como consecuencia del ejercicio de funciones la tienda de aplicaciones, el Programa Gobierno Lineamientos de rutina en el Estado. en línea o el administrador de la misma deberá verificar los siguientes aspectos: o La aplicación utiliza uno o varios conjuntos de datos abiertos. A su vez la Información pública se clasifica de la siguiente o La información de contacto provista por el manera: usuario es válida. o Deben tomarse en cuenta los términos y condiciones de la tienda de aplicaciones. Datos e información publicable: Datos e información pública que debe ser puesta a disposición de cualquier personas por parte de las entidades públicas y de losRetroalimentación continua y fortalecimiento de la cultura privados que ejercen funciones públicas, por no ser de aquella que la ley se ha dado el carácter de reservada.La retroalimentación continua que se recibe por parte de losciudadanos, la academia, las comunidades de desarrollo de Datos e información no publicable: Aquella a la que lasoftware y la sociedad en general, contempla: ley le ha otorgado el carácter de reservada y protección legal y por tal motivo no puede ser publicada. Recepción de comentarios mediante portal Web: Como parte de la retroalimentación continua que debe El soporte jurídico para la implementación de datos abiertos haber de la iniciativa de datos abiertos, se debe en Colombia, se enfoca en cuatro pilares fundamentales: garantizar la recepción de comentarios de los ciudadanos y la sociedad en general, respecto a los conjuntos de datos publicados, los conjuntos de datos a  El acceso y uso de la Información y los datos. publicar y las aplicaciones registradas.  La publicación de la Información y de los datos. Calificación de conjuntos de datos publicados por  La responsabilidad en la publicación. parte de usuarios del portal Web: Se habilitarán  Responsabilidad en el acceso y uso de la información y mecanismos de votación de los conjuntos de datos que los datos. posibiliten contar con un rating de los datos abiertos publicados. Los temas anteriores y todo lo relacionado con la iniciativa Análisis de uso de los conjuntos de datos de apertura de datos, específicamente desde la concepción publicados: Las entidades utilizarán los mecanismos del presente modelo, no está plenamente reglado y es un provistos para realizar el análisis del uso e impacto de tema nuevo dentro del Estado colombiano, y es necesario los datos abiertos. adoptar un mecanismo legal que establezca los principios fundamentales, los derechos y obligaciones derivados de laElementos de Soporte aplicación del modelo de datos abiertos, para cada una de las entidades públicas.Los elementos de soporte, lo conforman el marco legal yregulatorio y los procesos. Todos los elementos jurídicos de este modelo, y las indicaciones a las entidades públicas, son la base para laMarco legal y regulatorio elaboración del decreto, que permitirá reglamentar de manera clara, la adopción del modelo de Datos Abiertos en Colombia.Para el desarrollo de este marco jurídico se definen diversascategorías jurídicas, que son ejes fundamentales sobre loscuales se aborda los pilares del modelo, estas son: La propuesta del decreto encuentra su base en lo consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y en el artículo 227 de la Ley 1450 de 2011 y en otrasDatos abiertos: Son todos aquellos datos primarios, es disposiciones relacionadas con la transparencia y el accesodecir, sin procesar, en formatos estándar que facilitan su a la información pública.acceso y permiten su reutilización, los cuales están bajo lacustodia de las entidades públicas y que son puestos adisposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sinrestricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlosy crear servicios derivados de los mismos. 10
Soporte tecnológico La vista conceptual ilustra los distintos módulos funcionales que debe tener la plataforma tecnológica, con el objetivo de brindar una visión de alto nivel que permitaEl soporte tecnológico para implementar el modelo de datos entender de manera general las funcionalidades que seránabiertos en Colombia contempla un diagrama de contexto soportadas. Los módulos funcionales se agrupan en lasque describe de forma general el ámbito de la plataforma a siguientes categorías: Presentación y descubrimiento,detallar; una vista conceptual de la plataforma requerida Administración de datos y aplicaciones, Mantenimiento yque determina los requerimientos funcionales de la misma; administración de la plataformauna vista lógica para identificar los principalescomponentes de software requeridos; una vista dedespliegue que permite definir de manera general la La vista lógica permite describir el soporte técnico que seinfraestructura física requerida para la implementación de la le da a los módulos funcionales planteados en la vistaplataforma, y unos requerimientos no funcionales, conceptual. Dicho soporte se puede traducir en uno o variosidentificados como atributos de calidad de la plataforma componentes técnicos que soporten a su vez una o varias derequerida. las funcionalidades descritas. Figura 9: Diagrama de contexto La vista lógica se estructura mediante una arquitectura por capas, en las cuales se identifican los recursos externos, los componentes de integración, los componentes de presentación y lógica de negocio, y los componentes transversales y de soporte. La vista de despliegue, identifica la posible distribución física de los componentes técnicos y su interacción con los distintos actores que intervienen en el modelo tecnológico. 4.4 Mapa de Ruta El mapa de ruta propuesto para la implementación de la iniciativa de datos abiertos en Colombia, consiste en una estrategia incremental que está alineada con los niveles del modelo de madurez definidos por Gobierno en línea.La gráfica anterior, muestra la plataforma tecnológica En el componente de la Oferta de Datos, el nivel máximo aplanteada, la cual, incluye el proceso de publicación de los alcanzar corresponde a un escenario en el cual se de unadatos abiertos por parte de las entidades y la garantía de sostenibilidad de las mejores aplicaciones generadas a partiracceso a dichos datos por parte de la ciudadanía. La de los Datos abiertos. Por su parte en el componente de laplataforma tecnológica soportará la interacción, por una Demanda de Datos, este nivel será identificado por laparte, con las entidades públicas para que realicen la promoción de la innovación basada en datos abiertos, usopublicación de los inventarios y conjuntos de datos abiertos, de la web semántica y una inteligencia de negocio para losy por otra parte, con las comunidades de desarrolladores, datos.industria infomediaria y ciudadanía en general para quetomen dichos datos y hagan uso de ellos. 11
Figura 10: Mapa de RutaEn las tablas siguientes se muestra la evolución de cada una Nivel Tecnológicade las perspectivas en la estrategia de datos abiertos para Inventario de datos:Colombia.  Publicación de conjuntos de datos prioritarios. Acceso y administración de los datos abiertos Tabla 6: Perspectiva Tecnológica Se deben implementar los siguientes módulos funcionales:  Consulta SPARQL.  Calendario de eventos. Nivel Tecnológica  PQR (Peticiones, quejas y reclamos).  Notificaciones. Sostenibilidad en formatos (Estrellas):  Blogs y Foros.  Publicación de formatos como XLS, TXT, CSV.  Transformación inter-formatos.  Integración de aplicaciones. Inventario de datos:  Elaboración de inventario de información. Oportunidad en actualizaciones:  Publicación de primeros datos abiertos.  Actualizaciones mensuales, semestrales o anuales dependiendo de los datos publicados. Acceso y administración de los datos abiertos  Utilización de todos los mecanismos de publicación de Se deben implementar los siguientes módulos funcionales: datos.  Consulta de datos abiertos.  Consulta de aplicaciones. Sostenibilidad en formatos (Estrellas):  Administración de contenidos.  Publicación de formatos como RDF.Inicial  Carga y publicación de conjunto de datos.  Registro y aprobación de aplicaciones. Inventario de datos:  Baja de datos y aplicaciones.  Todos los conjuntos de datos publicados.  Módulos de mantenimiento y administración de la Avanzado plataforma. Acceso y administración de los datos abiertos  Integración redes sociales. Se deben implementar los siguientes módulos funcionales:  Comentarios y votación de datos. Oportunidad en actualizaciones:  Comentarios y votación de aplicaciones.  Actualizaciones semestrales o anuales normalmente  Carga y publicación de inventario de datos. mediante mecanismos manuales. Sostenibilidad en formatos (Estrellas):  Utilización de mecanismos manuales de publicación de  Publicación de formatos como RDF. datos. Mejorado Acceso y administración de los datos abiertos Se debe implementar inteligencia de negocios sobre las Sostenibilidad en formatos (Estrellas): estadísticas y datos de los catálogos de datos y tiendas deBásico  Publicación de formatos como XML, KML. aplicaciones centrales y federadas. 12
Tabla 7: Perspectiva Socio-cultural Tabla 9: Perspectiva Político-Legal Nivel Socio-cultural Nivel Político-Legal Sostenibilidad en el fomento de la reutilización Respaldo político: (Aplicaciones):  Consecución de patrocinio político a nivel nacional.  Identificación y registro de comunidades de desarrollo, academia, empresas infomediarias y organizaciones no Liderazgo político: gubernamentales.  Expedición de decreto de implementación de datos e InicialInicial información abierta. Colaboración/ Grado de satisfacción a nivel de: ciudadanía, sector Industrial/empresarial,  Sostenibilidad en las condiciones de uso: Interadministrativa, Intergubernamental:  Definición y publicación de condiciones de uso del  Organización de eventos de promoción y desarrollo de catálogo de datos y la tienda de aplicaciones. aplicaciones.  Elaboración de guías y cursos virtuales. Respaldo político: Básico Sostenibilidad en el fomento de la reutilización  Consecución de patrocinio político a nivel territorial. (Aplicaciones):  Estudio de necesidades de la demanda de datos.Básico Colaboración/ Grado de satisfacción a nivel de: ciudadanía, sector Industrial/empresarial, 5. CONCLUSION Interadministrativa, Intergubernamental:  Establecimiento de alianzas con academia para proyectos de grado y prácticas sociales. El Modelo de Datos abiertos desarrollado por Gobierno en Línea y la adopción por parte de la entidades del Estado, Sostenibilidad en el fomento de la reutilización permitirá la apertura de los datos de una manera (Aplicaciones): estructurada y organizada, estableciendo un equilibrio yAvanzado  Estudio de necesidades de la demanda de aplicaciones. sostenimiento entre la oferta y demanda de los datos y Sostenibilidad en el fomento de la reutilización estableciendo una ruta clara para la consecución de un (Aplicaciones): Gobierno transparente, participativo y colaborativo.Mejorado  Estudio de necesidades de proveedores de aplicaciones. 6. REFERENCIAS Tabla 8: Perspectiva Organizacional y Presupuestal [1] Aporta. (Junio de 2011). Estudio de caracterización del sector Nivel Organizacional y Presupuestal infomediario. (Ministerios PTyAD, MITYC) Recuperado el 8 de Septiembre de 2011, de http://www.aporta.es/web/guest/estudioRISP2011 Capital Humano:  Consecución y establecimiento del equipo de trabajo para el soporte transversal de la iniciativa de datos abiertos. [2] GEL. (s.f.). Programa del Gobierno en Línea de la República de Colombia. (República de Colombia) Obtenido de Estrategia y sostenibilidad presupuestal: http://programa.Gobiernoenlinea.gov.co/index.shtml  Adopción de nuevas funciones y responsabilidades.Inicial  Establecimiento de procesos de gestión de la publicación. [3] Australia, G. (s.f.). australia.gov.au. Recuperado el 8 de  Establecimiento de procesos de soporte y mantenimiento Septiembre de 2011, de http://australia.gov.au de sistemas. [4] GEL. (s.f.). Programa del Gobierno en Línea de la República Interacción con otras entidades: de Colombia. Investigación Lineamientos para la  Acompañamiento al nivel nacional. implementación de Datos Abiertos en Colombia. Septiembre de 2011. Seguimiento y monitoreo:  Medición y monitoreo de indicadores de cumplimiento.Básico Interacción con otras entidades:  Acompañamiento al nivel territorial. Seguimiento y monitoreo:  Medición y monitoreo de indicadores de uso.Avanzado Estrategia y sostenibilidad presupuestal:  Establecimiento de procesos de mejora continua y revisión de la estrategia. Seguimiento y monitoreo:Mejorado  Medición y monitoreo de indicadores de impacto. 13
Lineamientos implementación de datos
Taller de bases de datos 1

References: artículo 230
 artículo 230
 artículo 230
 artículo 20
 artículo 23
 artículo 227