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REGLAS de Operación del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares 2014L
REGLAS de Operación del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares 2014.
JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con fundamento en los artículos 17 bis, fracción III, 26 y 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1o., 74, 75, 77, y demás relativos y aplicables de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 178 y 179 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 3 y 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 30 y Anexo 24 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014; y 1, 4, 5, 6 Fracción XIV del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) emito las siguientes:
POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES 2014
El crecimiento de las áreas urbanas y suburbanas se ha presentado en diversas ocasiones de forma desordenada sin armonizar la interrelación de las ciudades y su entorno, generando procesos de urbanización inequitativos altamente vulnerables, que se manifiesta en el territorio mediante la formación de asentamientos humanos irregulares, cuya principal característica es el predominio de condiciones de pobreza y la falta de seguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
El Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH), es un instrumento de apoyo a aquellos hogares que no han podido llevar a cabo los procesos de regularización que les permitan acceder a la formalidad, y a la seguridad jurídica de sus lotes, con el fin de propiciar un desarrollo urbano ordenado.
Los programas de recursos del Ramo Administrativo 15, "Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano", como es el caso del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, se fundamenta en los principios y directrices de la Ley General de Asentamientos Humanos, para que mediante una planeación integral se regule el crecimiento urbano, garantizando que los servicios y satisfactores que demanda la población sean suficientes y óptimos para una mejor calidad de vida partiendo de la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
Dicha estrategia es congruente con lo establecido en el decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, publicado en el diario Oficial de la Federación el 22 de enero de 2013, dispone que los programas del Gobierno Federal podrán apoyar en la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre, la cual es una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementará a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de los sectores público y privado y de organismos e instituciones internacionales, para el cumplimiento de los objetivos consistentes en cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización y promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre.
Asimismo, el Programa se consolida como una estrategia de política pública de desarrollo urbano y metropolitano que aporta elementos para que el desarrollo nacional en la materia se oriente hacia una planeación sustentable y de integración.
La aplicación de apoyos federales dirigidos a la regularización de la propiedad de la tierra en localidades urbanas a través del Programa, coadyuva con el mejoramiento y consolidación de áreas urbanas formales que posteriormente podrán recibir otros recursos públicos complementarios que concreten políticas urbanas sustentables de carácter integral de los diferentes órdenes de gobierno dirigidas al mejoramiento urbano y ambiental de los centros de población.
En este contexto la actual política del sector como una de sus estrategias establece que el Gobierno Federal apoyará a las autoridades locales en la regularización de predios, considerando que la certeza jurídica de la propiedad permite impulsar los mercados secundarios de tierra y vivienda, además de abrir las puertas de la formalidad a sus propietarios.
I. Acta de Entrega-Recepción de Recurso Federal, documento que suscriben la Delegación y la Instancia Ejecutora para comprobar los recursos entregados anualmente por entidad federativa.
II. Autoridad competente: corresponde a la(s) instancia(s) responsables del desarrollo urbano, protección civil y/o prevención de riesgos en cualquiera de los tres órdenes de gobierno.
III. Avecindados, los hogares ubicados en lotes en asentamientos humanos irregulares que han sido reconocidos como tales en el censo de verificación de uso, posesión y destino de lotes integrado por la Instancia Ejecutora.
IV. Beneficiario: aquellas personas que reciben el apoyo federal mediante recursos, que cumplen con los requisitos de la normatividad correspondiente.
V. Catálogo de Polígonos, registro por parte de la Instancia Ejecutora de los nombres de identificación y claves de identidad de las áreas susceptibles de aplicar el Programa.
VI. COMITÉ: el Comité de Validación Central.
VII. Comisión intersecretarial: La Comisión Intersecretarial para la Instrumentación de la Cruzada contra el Hambre.
VIII. CONAPO: el Consejo Nacional de Población: www.conapo.gob.mx.
IX. CONAVI: la Comisión Nacional de Vivienda.
X. Condición de Pobreza, a la situación en la que se encuentra una persona cuyos ingresos son menores a los de la línea de bienestar que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estimó en agosto de 2010, y es afectado al menos por una de las siguientes carencias sociales: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda o acceso a los servicios básicos en la vivienda; de acuerdo a datos del Censo de Población y Vivienda de 2010.
XI. Convenio de Colaboración: acuerdo de voluntades entre SEDATU y entidades gubernamentales federales, estatales o municipales que tiene por objeto establecer los compromisos y procedimientos para la aplicación de recursos federales.
XII. Cruzada: la cruzada contra el Hambre es una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementa a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organismos e instituciones internacionales, para el cumplimiento de los objetivos consistentes en cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de la personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; la desnutrición infantil aguda y mejorar
los indicadores de peso y talla de la niñez; aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; minimizar las pérdidas post-cosechas y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización y promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre.
XIII. CUIS: Cuestionario Único de Información Socioeconómica, instrumento de recolección de información que sirve para conocer las características socioeconómicas de los hogares.
XIV. Delegación: la Unidad administrativa adscrita a la SEDATU en cada Entidad Federativa.
XV. DGDUSV: Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda.
XVI. DGPP: Dirección General de Programación y Presupuestación.
XVII.Documento oficial: corresponde a la escritura, título de propiedad y/o cualquier otro documento público que garantice la certeza jurídica a los beneficiarios respecto a su patrimonio.
XVIII. DOF: Diario Oficial de la Federación. www.dof.gob.mx.
XIX. Facultad de regularización: autorización que tiene la Instancia Ejecutora para cumplir con sus fines al disponer de los instrumentos jurídicos que le otorgan tal derecho.
XX. Hogar beneficiario: los hogares que reciben un recurso federal del Programa.
XXI. Informante: es un integrante del hogar, con al menos 15 años de edad o jefe del hogar que conozca la información necesaria de todos los integrantes del mismo, que no tenga algún impedimento para comprender, razonar y responder las preguntas y que no se encuentre bajo el influjo de alcohol o enervantes.
XXII.Instancia Competente: instancias federales, estatales o municipales facultadas para emitir y aplicar normas, lineamientos, manuales y procedimientos que aplican a las demás dependencias y entidades de la administración pública federal.
XXIII. Instancia Ejecutora: la Dependencia o entidad de los tres órdenes de gobierno facultada para llevar a cabo el procedimiento de regularización de la tenencia de la tierra.
XXIV. Instancia Normativa: la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV)
XXV.Lote irregular vacante: lote en posesión que no esté habitado, ubicado en un polígono donde la Instancia Ejecutora se encuentra regularizando y que no presenta construcciones.
XXVI. Manual de Operación: documento que contiene los procesos operativos internos a los que se deben apegar las instancias que participan en el Programa.
XXVII. Padrón de Beneficiarios: relación oficial de beneficiarios del Programa.
XXVIII. Perímetros de Contención Urbana: son el resultado de la aplicación de metodologías geoespaciales a partir de fuentes oficiales como INEGI, SEDESOL y CONAPO. Se clasifican en tres ámbitos o contornos: intraurbano (U1: Son zonas urbanas consolidadas con acceso a empleo, equipamiento y servicios urbanos. Resultan de la variable de Potencial de Empleo, definida como medida de accesibilidad física a los puestos de trabajo para cada localización (unidad geográfica) al interior del área urbana), primer contorno (U2: zonas en proceso de consolidación con infraestructura y servicios urbanos de agua y drenaje mayor al 75%) y segundo contorno (U3: zonas contiguas al área urbana, en un buffer (cinturón periférico al área urbana) definido de acuerdo al tamaño de la ciudad). La actualización de los mapas de los contornos la coordina CONAVI. Para identificar estas zonas se utilizará la cartografía proporcionada por la Subdirección General de Sustentabilidad de la CONAVI al Registro Único de Vivienda (RUV).
XXIX. Perspectiva de Género: es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los
recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones.
XXX.Polígono: al área delimitada por la Instancia Ejecutora que se encuentra sujeta al proceso de regularización de la tenencia de la tierra.
XXXI. Programa: El Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
XXXII. Propuesta de aplicación de recursos: corresponde a la acción o conjunto de acciones que integra la Instancia Ejecutora mediante la formulación de los anexos 6 (por entidad federativa) y 7 (por localidad), para ser presentados ante la Delegación para su aprobación.
XXXIII. RAN: el Registro Agrario Nacional.
XXXIV. Reglas: las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
XXXV. Regularizar: conjunto de actos jurídicos y materiales necesarios para el otorgamiento de certeza jurídica en la tenencia de la tierra.
XXXVI. SEDATU: la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.
XXXVII. SEDESOL: la Secretaría de Desarrollo Social.
XXXVIII. SFP: la Secretaría de la Función Pública.
XXXIX. SHCP: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
XL. Sistema Integral de Información del Programa, aplicación informática implementada para capturar los CUIS, llevar a cabo la revisión, validación, aprobación, control y seguimiento general del Programa.
XLI. Solicitante, la persona que solicita el apoyo otorgado por el Programa
XLII. SSDUV: Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
XLIII. Vivienda Vertical, viviendas construidas en un lote con un mínimo de tres niveles habitables, constituidas en régimen de propiedad en condominio o copropiedad y que cumplen con los lineamientos, criterios, y parámetros de sustentabilidad, establecidos por la Instancia Normativa.
XLIV. Zonas de Atención Prioritaria, las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente urbano, cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en la Ley General de Desarrollo Social. Su determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Las Zonas de Atención Prioritaria Urbana 2014 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de 2013.
ARTÍCULO 2. Contribuir a incrementar el valor del patrimonio de los hogares que habitan en asentamientos humanos irregulares, otorgándoles seguridad jurídica e integrándolos al desarrollo urbano.
ARTÍCULO 3. Apoyar a los hogares que habitan en asentamientos humanos irregulares para que cuenten con certeza jurídica respecto a su patrimonio, mediante la entrega del documento oficial con el cual se acredite la propiedad por alguna de las siguientes causas:
I. Que habiten en asentamientos humanos irregulares;
II. Que habiten en lotes ubicados sobre superficie cuyos derechos de vía han sido modificados.
ARTÍCULO 4. El Programa se aplicará a nivel nacional en los Polígonos ubicados en las localidades de al
menos 2,500 habitantes, considerando el Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades del INEGI, así como en los polígonos ubicados en las localidades donde se aplique el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre y las demarcaciones del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, en los cuales la Instancia Ejecutora cuente con facultad de regularización de la tenencia de la tierra. El Catálogo del INEGI se puede consultar en la dirección electrónica http://mapserver.inegi.org.mx/mgn2k. Las localidades correspondientes a la Cruzada Nacional contra el Hambre y del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia se pueden consultar en la página http://www.sedatu.gob.mx
ARTÍCULO 5. Son aquellos hogares que tienen posesión, pero no certeza jurídica respecto al lote que habitan.
3.3.1 Criterios Generales
ARTÍCULO 6. Para determinar polígonos elegibles:
II. Estar definidos como áreas aptas de incorporación al desarrollo urbano en los instrumentos de planeación vigentes, emitidos por las autoridades locales o competentes.
IV. Contar con Opiniones Técnicas favorables desde el punto de vista urbano y de prevención de riesgos, emitidas por parte de las autoridades competentes, para asegurar que los lotes a regularizar se localicen en áreas aptas para el desarrollo urbano.
VII. Preferentemente contar con Atlas de Peligros Naturales o de Riesgos.
3.3.2 Requisitos Generales
ARTÍCULO 7. En localidades de 2,500 a 15,000 habitantes se deberá determinar que el hogar beneficiario se encuentra en condición de pobreza. Para ello se aplicará el CUIS para su calificación en el Sistema Integral de Información del Programa.
ARTÍCULO 8. Para localidades mayores a 15,000 habitantes, los Polígonos de actuación del Programa deberán cumplir con lo siguiente:
I. Que formen parte de una Zona de Atención Prioritaria Urbana o que al menos el 50 por ciento de sus hogares se encuentren en situación de pobreza, de acuerdo a lo estimado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en agosto de 2010, atendiendo para ello la metodología que determine la SEDATU.
II. Encontrarse inmersos en los Perímetros de Contención Urbana definidos por la SEDATU-CONAVI, en apego a lo estipulado por la Ley de Vivienda y en concordancia con la Política Urbana y de Vivienda del Gobierno Federal.
3.3.3. De los Hogares Beneficiarios
ARTÍCULO 9. Para participar en este Programa, y ser elegibles, los hogares deberán cumplir con los siguientes criterios y requisitos específicos:
1.- Que el solicitante sea mayor de edad.
3.- Tener posesión de un lote irregular y habitarlo.
4. No estar incluido en el Padrón de Beneficiarios del Programa de anteriores ejercicios fiscales, lo que se comprobará mediante la entrega de copia de la Clave Única del Registro de Población (CURP) o Cédula de Identificación Ciudadana (CIC).
ARTÍCULO 10. Para seleccionar las acciones y hogares beneficiarios que serán apoyados, se atenderán las solicitudes debidamente integradas en orden cronológico de recepción y sujeto a la disponibilidad presupuestal del Programa por entidad federativa.
Para seleccionar las acciones y hogares beneficiarios que serán apoyados, la Instancia Ejecutora previamente verificará el cumplimiento de los criterios y requisitos de elegibilidad (numeral 3.3) e integrará analíticamente la demanda de apoyos por localidad, municipio y entidad federativa.
Las localidades elegibles deberán contar con instrumentos de planeación urbana vigentes.
ARTÍCULO 11. Los tipos y montos de apoyo serán:
Monto para regularizar la propiedad del hogar beneficiario
Hasta $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 M.N.) o el correspondiente al costo de la regularización en caso de que éste sea menor, bajo el siguiente esquema:
Aportación de la Instancia Ejecutora
De exceder los $10,000.00 (Diez Mil Pesos M.N. 00/100) el costo total de la regularización por lote, la diferencia deberá ser cubierta por la Instancia Ejecutora.
ARTÍCULO 12. En el caso de que la Instancia Ejecutora corresponda al Gobierno Federal la aportación será de la siguiente manera:
I. Cuando el costo total de la regularización sea menor a $10,000.00 (Diez Mil Pesos 00/100 M.N.) el Recurso del Programa será del 90% del mismo y la Aportación del Beneficiario será del 10%.
II. Cuando el costo total de la Regularización sea igual o mayor a $10,000.00 (Diez Mil Pesos 00/100 M.N.) el recurso del Programa será de $9,000.00 (Nueve mil pesos 00/100 M.N.) y la del beneficiario de $1,000.00 (Un mil pesos 00/100 M.N). De ser el caso, el monto excedente a $10,000.00 (Diez Mil Pesos 00/100 M.N.) deberá ser cubierto por la Instancia Ejecutora.
ARTÍCULO 13. Se podrá autorizar la aplicación del recurso para regularizar lotes irregulares vacantes en polígonos donde la Instancia Ejecutora tenga facultad de regularización bajo los siguientes criterios:
I. Los solicitantes deberán cumplir con criterios y requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 3.3.
II. Que los lotes vacantes sean susceptibles de incorporarse a los programas de vivienda de la CONAVI.
3.6 Derechos y Obligaciones de los beneficiarios
ARTÍCULO 14. Son derechos de los beneficiarios:
III. Recibir los apoyos conforme a las disposiciones del Programa.
ARTÍCULO 15. Son obligaciones de los beneficiarios:
I. Utilizar los apoyos para los fines con que fueron autorizados.
II. Cubrir el monto económico que le corresponde para llevar a cabo la regularización.
III. Proporcionar, sin faltar a la verdad, sus datos personales y aquella documentación que se requiera para la validación de los proyectos, según se detalla en las presentes Reglas.
IV. Asistir a las sesiones informativas que convoquen las Delegación o la Instancia Ejecutora.
V. Permitir a la SEDATU y a la Instancia Ejecutora efectuar las visitas que consideren necesarias a las instalaciones o lugares donde se lleven a cabo las acciones, para verificar la aplicación de recursos y
ARTÍCULO 16. Para participar como Instancia Ejecutora del Programa, deberá presentar su proyecto ante la DGDUSV para su registro y en su caso autorización debiendo cumplir con la normatividad prevista en las presentes Reglas. Las propuestas deberán observar las disposiciones en materia de desarrollo urbano, vivienda y de prevención de riesgos para que las áreas a regularizar se encuentren en zonas seguras y aptas para el desarrollo urbano.
En el caso del gobierno federal la Instancia Ejecutora corresponderá a una institución que entre sus fines tenga la regularización de la tenencia de la tierra que le permita llevar a cabo el proceso operativo en términos de las presentes Reglas y del Manual de Operación del Programa.
ARTÍCULO 17. La Instancia Ejecutora del Programa tendrá las siguientes obligaciones:
II. Contar con un catálogo de Polígonos donde pretenden llevar a cabo la aplicación del recurso, el cual deberá integrarse al Sistema Integral de Información del Programa atendiendo a los requerimientos del mismo.
III. Contar para la zona en que se ubican los Polígonos, con la Opinión Técnica favorable y Evaluación desde el Punto de Vista Urbano y de Prevención de Riesgos, emitida por parte de las autoridades competentes, para asegurar que los lotes a regularizar se localicen en áreas aptas para el desarrollo urbano. Ambos documentos deberán registrarse en el Sistema Integral de Información del Programa atendiendo a los requerimientos del mismo y serán resguardados en sus archivos.
ARTÍCULO 18: Las instancias ejecutoras tendrán las siguientes facultades:
III. Aprobar, conjuntamente con la Delegación, el Programa Anual (Anexo 5) por entidad federativa.
IV. Suscribir el Convenio de Colaboración con la DGDUSV para la formalización del programa.
V. Suscribir conjuntamente con la Delegación, el Acta de Entrega-Recepción de Recurso Federal del Programa; y
VI. Las demás que deriven de las presentes Reglas y del Manual de Operación.
ARTÍCULO 19: La SSDUV será la Instancia Normativa del Programa, y estará facultada para interpretar lo dispuesto en estas Reglas y para resolver sobre aspectos no contemplados en las mismas.
ARTÍCULO 20. La DGDUSV será la instancia coordinadora del Programa y solicitará a la DGPP realice las transferencias de recursos a la Instancia Ejecutora para su aplicación, de acuerdo al diagrama de flujo del proceso de pagos de recursos al ejecutor del programa (Anexo3).
La DGDUSV emitirá el Manual de Operación del Programa para detallar los procesos y disposiciones previstas de manera general en las presentes Reglas.
ARTÍCULO 21. La Delegación, será instancia auxiliar y desarrollará las siguientes acciones:
I. Verificar el cumplimiento de estas Reglas y del Manual de Operación.
II. Suscribir conjuntamente con la Instancia Ejecutora el Acta de Entrega-Recepción de Recurso Federal, para la comprobación de los recursos entregados durante el Ejercicio Fiscal en cada entidad federativa.
III. Dar seguimiento a la operación del Programa e informar trimestralmente sobre su evolución a la DGDUSV.
3.7.3 Comité de Validación Central
3.7.3.1 De su integración y funcionamiento
ARTÍCULO 22. El Comité de Validación Central se integrará por los siguientes miembros titulares:
Presidente(a): Titular de la Secretaría, quien lo presidirá, pudiendo delegarse esta atribución a quien designe, con voz y voto.
3.7.3.2 Sesiones
ARTÍCULO 23. La DGDUSV, será la instancia responsable de convocar como mínimo con tres días hábiles de anticipación para las sesiones del mismo, anexando la carpeta de los asuntos a tratar y levantando el acta correspondiente al final de cada sesión. En la primera sesión se instalará el Comité pudiéndose desde este momento presentarse los asuntos a validación y, en su caso, aprobación.
ARTÍCULO 24. El quórum legal del Comité se integrará con la asistencia de cuando menos la mitad más uno de sus integrantes con derecho a voto, siempre que se encuentre presente el Presidente o su representante. Los acuerdos del Comité se aprobarán por mayoría simple de votos; en caso de empate en la votación el Presidente tendrá voto de calidad.
ARTÍCULO 25. Los integrantes del Comité, por el desempeño de sus funciones en el mismo, no recibirán pago alguno, por tratarse de cargos de carácter honorífico.
3.7.3.3 De sus atribuciones
ARTÍCULO 26. El Comité tendrá la facultad de autorizar proyectos que contribuyan a los objetivos del Programa, y se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:
II. Que propongan la realización de proyectos que permitan identificar las áreas susceptibles de regularización;
III. Que propongan el desarrollo de proyectos especiales relacionados con la liberación de derechos de vía, estableciendo los criterios y requisitos para su atención;
IV. Que propongan modificaciones a lo señalado en los numerales 3.5 y 4.2, en beneficio de la población objetivo, todo conforme a lo que al respecto se consigne en el Manual de Operación del Programa.
V. Que proponga la SSDUV como proyectos especiales para la regularización de predios en favor de las autoridades de las entidades federativas y de los municipios conforme al Manual de Operación y los convenios que se suscriban para su formalización a efecto de que se desarrollen acciones de vivienda social de tipo vertical.
Para tal efecto se podrá destinar hasta el 20% del presupuesto del Programa asignado como recurso presupuestario.
3.7.4 Coordinación Interinstitucional
ARTÍCULO 27. La Instancia Normativa podrá celebrar convenios o contratos con las entidades u organismos, para la administración de los recursos, así como implementar los mecanismos jurídicos, financieros y administrativos de seguimiento y de supervisión que permitan la multiplicación de los recursos, la entrega oportuna y transparente de los mismos, en términos de lo establecido por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento.
CAPÍTULO 4. Mecánica Operativa
ARTÍCULO 28. Para ejercer los recursos del Programa, la Instancia Ejecutora deberá suscribir un Convenio de Colaboración para la Ejecución del mismo con la SSDUV, en el cual se establecerán los compromisos de las partes, así como el monto global del recurso federal que será asignado, mismo que al 31 de diciembre deberá quedar acreditado por parte de la propia Instancia Ejecutora ante la SEDATU, con la documentación comprobatoria que reúna los requisitos fiscales.
Adicionalmente, a partir del 30 de junio la DGDUSV podrá realizar una evaluación del avance de las
acciones y ejercicio de los recursos por parte de la Instancia Ejecutora. Los recursos no ejercidos o comprometidos, o cuyas acciones no tuvieren avance de acuerdo a lo programado, podrán ser serán reasignados por la DGDUSV con el apoyo técnico de la DGPP.
ARTÍCULO 29. La Delegación y la Instancia Ejecutora llevarán a cabo acciones de promoción y difusión haciendo énfasis en que el proceso de regularización es de carácter técnico, social y las implicaciones de carácter urbano que tiene el Programa. Ambas instancias habrán de hacer uso del Sistema Integral de Información del Programa para registrar la información referente al programa en el ámbito de actuación del mismo.
MENOS DEL 50% EN POBREZA
DEL 50% AL 75% EN POBREZA
DEL 76% AL 100% EN POBREZA
SE ENCUENTRA EN PLAN O PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO
LOCAL O DE CENTRO DE POBLACIÓN
TIENE ZONIFICACIÓN
REQUIERE CAMBIO DE USO DE SUELO
ESTA EN PERIMETRO DE CONTENCIÓN
EXISTE ATLAS DE RIESGO
EL POLIGONO SE ENCUENTRA EN ZONA DE RIESGO
COBERTURA GENERAL DE SERVICIOS (AGUA POTABLE, DRENAJE,
ENERGIA ELECTRICA, MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y TRANSPORTE MASIVO)
DEL 51% AL 75%
DEL 76% AL 100%
PORCENTAJE DE OCUPACIÓN DEL ASENTAMIENTO
El puntaje máximo de un polígono para la aplicación prioritaria del recurso es de 24 puntos
El puntaje mínimo de un polígono para la aplicación del recurso es de 9 puntos
Los parámetros con puntaje de cero hacen que se anule la aplicación de recursos en el polígono.
ARTÍCULO 30. La Delegación, conjuntamente con la Instancia Ejecutora, aprobarán mediante su suscripción el Programa Anual (Anexo 5) por entidad federativa, debiendo integrar la totalidad de las propuestas de aplicación de recursos federales bajo las siguientes consideraciones:
I. Los apoyos destinados para lotes irregulares vacantes, no podrán exceder el 20% del total del presupuesto del Programa.
II. Las solicitudes que durante el ejercicio anterior se les aplicó el CUIS y que no fueron procesadas dentro del Sistema Integral de Información del Programa, podrán ser sometidas al proceso de captura para
su procesamiento durante el presente ejercicio fiscal.
ARTÍCULO 31. Los avecindados que deseen incorporarse a este Programa deberán cumplir con lo siguiente:
III. La entrega de solicitudes de apoyo se podrá realizar hasta el último día hábil de octubre o en su caso hasta agotar el presupuesto del mismo ejercicio. La Instancia Ejecutora deberá informar al avecindado, en un plazo máximo de 15 días hábiles, si su solicitud de apoyo económico es aceptada. En caso de que el avecindado no reciba respuesta en el plazo señalado, deberá considerar dicha solicitud como denegada.
IV. Proporcionar en su domicilio la información necesaria para que la Instancia Ejecutora lleve a cabo las tareas de llenado del CUIS por cada hogar que desee participar en el procedimiento. El CUIS recabado en el domicilio del avecindado será registrado mediante el Sistema Integral de Información del Programa.
La información que resulte de aplicar el CUIS y su procesamiento en el Sistema Integral de Información del Programa, adquiere relevancia como instrumento de información pública oficial que será sustantiva en el seguimiento y evaluación del mismo, sin que esto incida en la agilización del proceso de regularización.
ARTÍCULO 32. La Instancia Ejecutora integrará y presentará la propuesta de aplicación de recursos ante la Delegación, quien dispondrá de treinta días hábiles, después de recibida ésta, para su validación en el Sistema Integral del Programa.
Una vez que se registre en el Sistema la asignación del número de expediente, la Instancia Ejecutora emitirá al beneficiario una Carta de Liberación de Adeudo (Anexo 4) en un plazo no mayor a treinta días hábiles a partir de que reciba el oficio de autorización por parte de la DGDUSV y se informará de ello a la Delegación. La Carta de Liberación de Adeudo deberá ser suscrita por la Instancia Ejecutora y por la Delegación. En caso de no recibir la carta de liberación en dicho plazo, la solicitud se considerará denegada.
Con la aplicación del recurso federal los avecindados quedarán registrados como parte del Padrón de Beneficiarios. Identificados los beneficiarios, éstos deberán asistir a las sesiones informativas proporcionadas por la Delegación o por la Instancia Ejecutora, mismas que darán a conocer con anticipación a los beneficiarios la fecha y lugar en que se impartirán las sesiones informativas.
Una vez inscrito el documento oficial será entregado por la Instancia Ejecutora o por el RAN a los beneficiarios, siendo responsabilidad de las instituciones señalar fecha y lugar a partir de la cual el documento oficial queda a disposición de los beneficiarios para que puedan recibirlo en un plazo no mayor a un año posterior a la entrega de la carta de liberación de adeudo.
ARTÍCULO 33.Trimestralmente la Instancia Ejecutora proporcionará a la DGDUSV la información de los beneficiarios de los lotes irregulares vacantes a los cuales se les hubiera acreditado su elegibilidad en el
Programa. La DGDUSV proporcionará semestralmente dicha información a la CONAVI para que considere su incorporación a los programas de vivienda social que tiene bajo su responsabilidad.
4.2.1 Autorización y ejecución de acciones
ARTÍCULO 34. La Instancia Ejecutora presentará a la Delegación el Anexo 5 con la Programación Anual de las acciones por entidad federativa en un plazo no mayor a 30 días posteriores a la suscripción del Convenio de Colaboración. Dicho Anexo será suscrito por la Instancia Ejecutora y la Delegación. El documento será remitido por la Delegación a la DGDUSV para su revisión y en su caso autorización.
Cubierto el proceso anterior la Instancia Ejecutora deberá documentar y presentar ante la Delegación los anexos 6 y 7, con las propuestas de acciones por entidad federativa y por localidad. Ambos anexos serán suscritos por la Delegación y la Instancia Ejecutora. Posteriormente serán remitidos por la Delegación a la DGDUSV para su revisión y en su caso autorización mediante la asignación del número de expediente para formalizar la asignación presupuestal en un periodo no mayor de quince días hábiles.
ARTÍCULO 35. Para el desarrollo de las diversas acciones asociadas con la planeación, operación, supervisión, seguimiento, contraloría social y evaluación externa del Programa, la SEDATU podrá destinar recursos de hasta el 6.0%.
ARTÍCULO 36. La Instancia Ejecutora deberá reportar trimestralmente a la DGDUSV y a la DGPP para que esta última reporte a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Secretaría de la Función Pública y la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Los avances físico-financieros de las propuestas autorizadas, se darán a conocer dentro de los primeros quince días posteriores al trimestre que se reporta, donde se detallará el avance de acciones, monto federal, cartas de liberación de adeudo y documentos oficiales correspondientes, conforme a los Anexos 6 y 7.
En el caso de que la DGDUSV y la DGPP detecten información faltante, informarán a la Instancia Ejecutora detalladamente y por escrito dentro de un plazo no mayor a 20 días hábiles a partir de la fecha de recepción del reporte. En este caso, la Instancia Ejecutora deberá presentar la información y documentación faltante, en un plazo que no exceda de 10 días hábiles contados a partir de la recepción del comunicado de la DGDUSV y la DGPP.
4.4.2 Recursos no ejercidos
ARTÍCULO 37. La Instancia Ejecutora deberá reintegrar a la Tesorería de la Federación (TESOFE) los recursos que no se hubiesen destinado a los fines autorizados, y aquellos que por cualquier motivo no estuviesen ejercidos al 31 de diciembre, más los rendimientos obtenidos, dentro de los 15 días naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal. Dentro del mismo plazo, deberán remitir copia del reintegro a la DGPP y a la DGDUSV para su registro correspondiente.
ARTÍCULO 38. La Delegación y la Instancia Ejecutora integrarán y suscribirán al término del ejercicio el Acta de Entrega-Recepción de Recurso Federal (Anexo 8).
ARTÍCULO 39. Conforme a lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las dependencias o entidades a través de su respectiva Dependencia coordinadora de sector deberán realizar una evaluación de resultados, de carácter externo, de los programas sujetos a Reglas de Operación.
Las evaluaciones externas que se realicen al Programa serán coordinadas por el área competente de la SEDATU conforme a lo señalado en los "Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal" publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007 y deberán realizarse de acuerdo con lo establecido en el Programa Anual de Evaluación (PAE) que emitan el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública. Los Lineamientos generales para la evaluación y el PAE pueden consultarse en la página electrónica www.coneval.gob.mx.
El área competente de la SEDATU presentará los resultados de las evaluaciones externas de acuerdo con los plazos y términos previstos en la normatividad vigente y los difundirá a través de la página de Internet de la SEDATU
ARTÍCULO 40. Los indicadores de propósito y componente de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa están contenidos en el Anexo 9 de las presentes Reglas.
ARTÍCULO 41. Con el propósito de mejorar la operación del programa, la DGDUSV, con apoyo de la Delegación, llevarán a cabo el seguimiento al ejercicio de recursos fiscales, acciones ejecutadas, resultados de indicadores y metas alcanzadas.
ARTÍCULO 42. La Instancia Ejecutora será responsable de la supervisión directa de las obras o acciones, así como de verificar que en su ejecución cumpla con la normatividad aplicable. Considerando que los recursos federales de este programa, ejecutados por las entidades federativas o sus municipios no pierden su carácter federal al ser entregados a los mismos, su ejercicio está sujeto a las disposiciones federales aplicables y podrán ser auditados por las siguientes instancias, conforme a la legislación vigente y en el ámbito de sus respectivas competencias: Por el Órgano Interno de Control en la SEDATU, por la SFP, en coordinación con los órganos de control de los gobiernos locales; así como por la Auditoria Superior de la Federación.
ARTÍCULO 43. Estas Reglas de Operación, además de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, están disponibles para su consulta en la Delegación y en la página electrónica de la SEDATU: http://www.sedatu.gob.mx.
Conforme al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, la publicidad y la información relativa a este Programa deberá identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales e incluir la siguiente leyenda: "Este Programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa".
ARTÍCULO 44. Se propiciará la participación de los beneficiarios del Programa a través de la integración y operación de comités de contraloría social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo.
La SEDATU deberá ajustarse a los "Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social", publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008, para que promueva y realice las acciones necesarias para la integración y operación de la contraloría social, bajo el esquema validado por la SFP y que se indica en el "Esquema de Intervención de Contraloría Social" (Anexo 10) y publicado en el portal de la SEDATU, www.sedatu.gob.mx.
ARTÍCULO 45. Las claves y nombres geográficos de entidades federativas, municipios y localidades registradas en el padrón de personas físicas deberán corresponder a las establecidas en el Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades (Cenfemul) del periodo correspondiente. Para las localidades que no existan o difieran en la ubicación geográfica, claves o nombres geográficos a los registrados en el Cenfemul, podrán actualizarse conforme el procedimiento correspondiente.
8.4 Sesión informativa
ARTÍCULO 46. Se desarrollarán sesiones informativas dirigidas a los beneficiarios, donde se les dará a conocer las características e implicaciones de la regularización, estas sesiones las llevarán a cabo la Delegación o la Instancia Ejecutora.
8.5 Acciones de Blindaje Electoral
ARTÍCULO 47. En la operación y ejecución de los recursos federales y proyectos de este Programa sujetos a las presentes Reglas de Operación, se deberán observar y atender las medidas que previamente a los procesos electorales federales, estatales y municipales, establezcan las instancias competentes.
CAPÍTULO 9. Perspectiva de Género
ARTÍCULO 48. El Programa impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de la incorporación gradual de la Perspectiva de Género específicamente en materia de desagregación de información e indicadores.
CAPÍTULO 10. Quejas y denuncias
ARTÍCULO 49. Los beneficiarios pueden presentar quejas y denuncias ante las instancias correspondientes sobre cualquier hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir daños al ejercicio de sus derechos establecidos en las presentes Reglas o contravengan sus disposiciones y de la demás normatividad aplicable.
PRIMERO. Las presentes Reglas de Operación entrarán en vigor el día 1 de enero de 2014.
SEGUNDO. El Manual de Operación de las presentes Reglas de Operación se publicará en la página de la SEDATU www.sedatu.gob.mx, dentro de los 45 días hábiles siguientes a la entrada en vigor de las Reglas.
TERCERO. Se abroga el Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, para el ejercicio fiscal 2013 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de Febrero de 2013.
CUARTO. El Programa dará atención a las zonas, microrregiones, municipios y localidades que concentran a la población objetivo del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre; esto es, a las personas en situación de pobreza alimentaria extrema, que combina la pobreza extrema con la carencia de acceso a la alimentación. En la medida de sus posibilidades normativas, financieras y operativas, el Programa ajustará su estrategia de cobertura para ampliar el acceso a los beneficios y a la atención de las personas en pobreza alimentaria extrema, con base en la estimulación de indicadores y el planteamiento de metas especialmente diseñadas para la población antes referida. La Unidad Responsable del Programa deberá presentar dicha estrategia ante la comisión Intersecretarial, para su revisión y validación, antes del 31 de enero.
QUINTO. Para efecto de identificar y cuantificar a la población en pobreza alimentaria extrema que forma parte de la población objetivo del Programa en las localidades en las cuales se aplique el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre se podrá tomar como referencia la identificación y cuantificación de
beneficiarios en pobreza alimentaria extrema que realice la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios de la SEDESOL con base en el Padrón Único de Beneficiarios de dicha Secretaría y de acuerdo a los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Los resultados de la identificación y cuantificación se deberán presentar ante la Comisión Intersecretarial, para su revisión y validación, a más tardar el 31 de enero de 2014.
SEXTO. De manera adicional, la Comisión Intersecretarial deberá de desarrollar indicadores especiales para la actuación del Programa en el marco del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, en materia de cobertura, población atendida, bienes y servicios entregados, así como recursos financieros ejercidos, entre otros. La información correspondiente a estos indicadores será reportada trimestralmente por la Unidad Responsable del Programa a la Comisión Intersecretarial para la integración de los informes correspondientes.
México, Distrito Federal, a los diecinueve días del mes de diciembre de dos mil trece.- El Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramírez Marín.- Rúbrica.
CARTA DE LIBERACIÓN DE ADEUDO
ESTIMADO (NOMBRE DEL AVECINDADO)
Por medio de la presente y con las facultades que tengo conferidas, me es grato hacer de su conocimiento que con el apoyo del Gobierno Federal y conforme a los registros de información que obran en esta Delegación Estatal en (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA) de (NOMBRE DE LA INSTANCIA EJECUTORA), ha quedado totalmente pagado el costo del procedimiento de la regularización social a su favor para el predio ubicado en la entidad de (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA), Municipio (NOMBRE DEL MUNICIPIO), Polígono (NOMBRE DEL POLÍGONO), identificado como lote (NÚMERO DE LOTE), Manzana (DENOMINACIÓN DE LA MANZANA), en la Zona (Denominación de la Zona).
Por lo anteriormente expuesto le informo que se han iniciado los trámites para emitir e inscribir el documento oficial correspondiente a su favor en el Registro Público de la Propiedad en el Estado de (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA) como propietario del lote señalado en el párrafo anterior y que una vez que haya sido registrado y devuelto a ésta Delegación, le será informado de inmediato el lugar y fecha en que estará a su disposición para que pase por él, debiendo presentar una identificación oficial a su nombre para éste trámite.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo y nuestras sinceras felicitaciones por haber logrado la seguridad jurídica sobre su patrimonio y el de su familia.
La presente se expide en (NOMBRE DEL MUNICIPIO), (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA) a los (DÍA DE EXPEDICIÓN) días del mes de (MES DE EXPEDICIÓN) de (AÑO DE EXPEDICIÓN) para los efectos legales a que haya lugar.
Por la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y
Por (Nombre de la Instancia Ejecutora)
ANEXO 5 PROGRAMA ANUAL POR ENTIDAD FEDERATIVA
PROGRAMA ANUAL (2)
ACTIVIDAD PRIORITARIA:
CLAVE ENTIDAD FEDERATIVA (INEGI):
APORTACIÓN OTROS
TOTAL DE LA APORTACIÓN CON LETRA:
DENOMINACION DE LA ACCION:
POR LA SEDATU
ANEXO 6 ACCIONES POR ENTIDAD FEDERATIVA
ANEXO 7 ACCIONES POR LOCALIDAD
NO. DE PROPUESTA:
CLAVE MPO. (INEGI)
CLAVE LOC. (INEGI)
POLIGONOS DE ACTUACIÓN
PASPRAH:
POLIGONOS DE
TOTAL DE LAS APORTACIONES CON LETRA:
PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES PARA EL EJERCICIO 2014
ANEXO 8 ACTA DE ENTREGA-RECEPCION DE RECURSO FEDERAL
Entidad Federativa: ___________________________(a)
En la ciudad de _________________(b) Estado de ________________(c) siendo las _______ (d)
Horas del _____ (e) de _____________ (f) del 2014, se reunieron en las oficinas de la Delegación, el C.___________________________________________ (g) titular de la misma y el C. -____________________________________________________ (h) titular de ____________________________________________________ (i) como Instancia Ejecutora, para llevar a cabo el acto de Entrega Recepción de las acciones del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares para el ejercicio 2014 mediante la suscripción de la presente Acta.
1.1 Antecedentes Programáticos
Ordenación y regularización de la propiedad rural y urbana
AP S213
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
2.- INVERSION Y METAS
2.1 Recursos Ejercidos (en pesos):
(Anexo 5
de las R.O.)
2.2 Metas alcanzadas:
Total Cartas de
"La información corresponde a la referida en los anexos 6 y 7 de las Reglas de Operación del Programa Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares 2014.
3.1 La Delegación y la Instancia Ejecutora declaran a través de sus representantes que los recursos referidos en el apartado 2.1 están sustentados de manera individual por las Cartas de Liberación de Adeudo entregadas a los beneficiarios. De igual manera manifiestan que los expedientes técnicos integrados para cada uno de los beneficiarios del Programa se encuentran en los archivos de la Instancia Ejecutora.
3.2 Para estar en posibilidad de finiquitar de manera definitiva las acciones del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares se deberá observar lo siguiente:
El representante de la Instancia Ejecutora manifiesta que mantendrá informada a la Delegación con periodicidad trimestral sobre el proceso de emisión de documentos oficiales a favor de los beneficiarios y del trámite de inscripción ante el Registro Público de la Propiedad (RPP).
Los documentos oficiales una vez inscritos en el RPP serán entregados por la Instancia Ejecutora o el Registro Agrario Nacional (RAN) a los beneficiarios en los términos previstos en las Reglas de Operación 2014 del Programa.
Para constancia de las partes se levanta la presente acta sabedores de su alcance y contenido firmando
las personas que intervienen en la misma.
"En el ejercicio de los recursos y la ejecución de las acciones aquí descritas, la Instancia Ejecutora se compromete a cumplir con lo dispuesto en las Reglas de Operación del Programa"
Porcentaje de hogares y poseedores de lotes que tramitaron sus títulos de propiedad
Hogares y poseedores de lotes que obtuvieron títulos de propiedad/ Hogares y poseedores de lotes que recibieron cartas de liberación de adeudos *100
Porcentaje de hogares y poseedores de lotes irregulares con cartas de liberación de adeudos entregadas
Hogares y poseedores de lotes que obtuvieron cartas de liberación de adeudos/ total de hogares inscritos en el programa *100
Porcentaje de zonas y polígonos de asentamientos irregulares atendidos
Zonas y/o polígonos atendidos/ total de polígonos registrados en padrón *100
Porcentaje de CUIS dictaminados positivamente
Número de CUIS dictaminados positivamente/Total de Cuis levantados *100
PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECIDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL PARA
REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES
ESQUEMA DE INTERVENCION DE CONTRALORIA SOCIAL 2014
El presente Esquema de Intervención de Contraloría Social, constituye una práctica de transparencia y rendición de cuentas que contribuye a lograr los objetivos y estrategias que el Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, llevará a cabo conforme lo dispuesto por la Ley General de Desarrollo Social.
Las instancias responsables para la instrumentación del presente esquema, son: la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV), como instancia normativa y directora del Programa a nivel nacional. Las delegaciones como representaciones federales responsables en la vigilancia y cumplimiento de la normatividad y operación del Programa. La Instancia Ejecutora será la responsable directa de la promoción, organización y constitución de los Comités de Contraloría Social, así como de la convocatoria para las sesiones informativas dirigidas a los integrantes de los comités y la asesoría para el llenado de las cédulas de vigilancia e informes anuales.
En este contexto la instancia normativa, las representaciones federales y la Instancia Ejecutora promoverán la conformación y operación de la Contraloría Social en el Programa, integrada por los beneficiarios del área de influencia donde se instrumente el Programa.
Conformar acciones y mecanismos de Contraloría Social, así como facilitar el acceso a la información útil, veraz y oportuna del Programa, fomentando la participación ciudadana activa y responsable de los beneficiarios en la vigilancia, seguimiento y supervisión del ejercicio de los recursos públicos y del cumplimiento a las Reglas de Operación del Programa, para inhibir actos de corrupción y favorecer la transparencia y la rendición de cuentas.
El Programa tiene como principal objetivo contribuir a incrementar el valor del patrimonio de los hogares que habitan en asentamientos humanos irregulares, así como el ordenamiento de los mismos, otorgando seguridad jurídica e integrándolos al desarrollo urbano.
La regularización está considerada como el conjunto de actos jurídicos y materiales necesarios para el
otorgamiento de certeza jurídica en la tenencia de la tierra; es decir la emisión del documento oficial que acredite como legítimo poseedor de un predio, le garantiza los derechos de propiedad del bien inmueble y le permite ejercer sus derechos sucesorios, transmitir su propiedad o realizar cualquier otro acto legítimo regulado por la Ley común.
Se informará a los integrantes de los Comités de Contraloría Social constituidos en las localidades correspondientes, sobre el desarrollo y operación de la Contraloría Social en el Programa.
Para facilitar la difusión de información, la instancia normativa elaborará prototipos de materiales de difusión que podrán reproducir las delegaciones y la Instancia Ejecutora, para la distribución a los beneficiarios.
Asimismo, las delegaciones y la Instancia Ejecutora, efectuarán la difusión del Programa y de los procedimientos de la contraloría social mediante la colocación de carteles, distribución de volantes, trípticos, dípticos u otros medios que se consideren efectivos para este propósito.
La información referente a las reglas de operación y a los avances y resultados del Programa se pondrá a disposición del público en general, mediante su publicación en Internet a través de la página oficial de la SEDATU (www.sedatu.gob.mx).
Adicionalmente, es importante tomar en cuenta que la difusión de la información relativa al Programa y a la contraloría social deberá considerar dos etapas:
Una etapa inicial con invitación a la participación y regularización de la ciudadanía en que habita y posee un lote irregular, con base en lo descrito en las reglas de operación y la Guía Operativa de Contraloría Social del Programa; y otra para la entrega a los beneficiados de las cartas de liberación de adeudo y documentos oficiales, que son el producto del beneficio que se obtiene a través del Programa.
CAPACITACIÓN, SESIONES INFORMATIVAS Y ASESORIA
Los funcionarios involucrados en la promoción y seguimiento de la contraloría social requieren de información y capacitación para el adecuado cumplimiento de las funciones a realizar en esta materia.
En este sentido, se realizarán sesiones informativas y capacitación a distancia para los funcionarios de las Delegaciones e Instancia Ejecutora del Programa, con la finalidad de que estén debidamente informados de las acciones a desarrollar para la promoción y seguimiento de la contraloría social y las actividades en las que participarán, de acuerdo con la estrategia establecida para el Programa.
La Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV), como instancia normativa del Programa será la responsable de impartir las sesiones informativas y la capacitación a distancia a los representantes federales de las instancias involucradas en la operación del Programa.
Con respecto a la divulgación de información y asesoría a los beneficiarios e integrantes de comités, corresponderá a la Instancia Ejecutora en cada entidad federativa la realización de estas tareas.
Con esta finalidad, la Instancia Ejecutora desarrollará sesiones informativas dirigidas a los beneficiarios, para informar acerca de las características e implicaciones de la regularización y los mecanismos para ejercer la contraloría social, considerando los siguientes puntos de importancia:
- Las estrategias específicas de regularización de los lotes a los que se les aplicará el subsidio objeto del Programa.
Además de otorgar información a los beneficiarios, la Instancia Ejecutora invitará a los beneficiarios del Programa, a constituirse en comités de contraloría social y para ello seguirá el procedimiento establecido en la Guía Operativa de Contraloría social.
Una vez conformados los comités, la Instancia Ejecutora brindará asesoría a los integrantes de los Comités, para que realicen adecuadamente las actividades de supervisión y vigilancia respecto de los subsidios entregados en la localidad que representan, y para que registren los resultados en las cédulas de vigilancia.
Concluidas las sesiones informativas, la Instancia Ejecutora deberá levantar una minuta de conclusiones y acuerdos que será firmada por todos los participantes.
La instancia normativa dará seguimiento a las diferentes actividades de promoción de Contraloría Social, asignadas a las Delegaciones y a la Instancia Ejecutora, a través de los avances alcanzados en los programas estatales de trabajo y a los registros capturados en el Sistema Informático de Contraloría Social.
Con el propósito de documentar los avances en la ejecución del Programa, se recabarán los siguientes reportes:
- Reportes de culminación y entrega de constancias de subsidios a los beneficiarios del Programa (Cartas de Liberación de Adeudo).
- Información sobre la entrega de documentos oficiales a los beneficiarios, señalando lugar y fecha para recibirlos dentro de un plazo no mayor a un año posterior a la entrega de la Carta de Liberación de Adeudo.
Asimismo, los resultados de las acciones de contraloría social a cargo de los comités constituidos, se sistematizarán mediante la recopilación y captura de las cédulas de vigilancia elaboradas por los propios comités y el contenido de estos documentos se capturará periódicamente en el SICS.
La promoción y seguimiento de la contraloría social implica la articulación de las instituciones participantes en la operación del Programa, quienes asumen la responsabilidad de realizar las actividades establecidas en el presente esquema, mediante los procedimientos descritos en la guía operativa y con las especificaciones y alcances indicados en el programa anual de trabajo de contraloría social.
La instancia normativa y los responsables de operar el Programa en las Delegaciones y la Instancia Ejecutora desarrollarán diversas actividades de manera coordinada para dar cumplimiento con lo establecido en las reglas de operación del Programa y en los documentos rectores de la contraloría social esquema, guía y programa de trabajo, con base en los Convenios y Acuerdos de Coordinación suscritos para estos fines.
Las actividades de promoción y seguimiento de contraloría social que se definan en el programa anual de trabajo de la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV) como instancia normativa del Programa, serán la base y el punto de partida para que en los Programas Estatales de Trabajo se establezcan las actividades correspondientes a las Delegaciones e Instancias Ejecutoras.
PROGRAMA ANUAL POR ENTIDAD FEDERATIVA
Detallar la estructura financiera, las metas programadas y Beneficiarios que se pretenden alcanzar para el Ejercicio 2014 por entidad federativa.
1. ANEXO DE, se anotará el tipo de anexo, el cual es de Programación (establece el tipo de anexo en el cual se programa las acciones y subsidio federal que se pretende alcanzar por entidad federativa en el ejercicio).
2. PROGRAMA ANUAL, se anotará el año del ejercicio del programa anual ejemplo: 2014
3. NUMERO DE HOJA, se anotará el número consecutivo de la hoja y el número total de hojas que forma el anexo, ejemplo 1 de 1
4. NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, se anotará el nombre conforme al catálogo de entidades federativas del INEGI, ejemplo: Aguascalientes
6. CLAVE Y NOMBRE DE LA ACTIVIDAD PRIORITARIA, de acuerdo a la apertura programática se anotará S213 Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
7. CLAVE Y NOMBRE DEL PROGRAMA, de acuerdo a la apertura programática se anotará S213 Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
8. CLAVE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, se anotará conforme al catálogo de entidades federativas del INEGI ejemplo: para Aguascalientes 01
9. INSTANCIA EJECUTORA, se anotará el nombre o razón social de la Instancia Ejecutora del programa ejemplo: Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT) o el de cualquier otra Instancia Ejecutora.
10. FECHA DE INICIO, se anotará el mes y el año del inicio del ejercicio presupuestal. Ejemplo: Enero- 2013
11. FECHA DE TÉRMINO, se anotará el mes y el año del término del ejercicio presupuestal. Ejemplo: DICIEMBRE- 2013
12. APORTACIÓN FEDERAL, se reportará en pesos sin centavos incluyendo el IVA el monto de recursos propuestos, por obra sin incluir gastos indirectos, de acuerdo a la estructura financiera correspondiente ejemplo: $1,000,000.00
13. APORTACIÓN ESTATAL, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
14. APORTACIÓN MUNICIPAL, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
15. APORTACIÓN BENEFICIARIOS, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
16. APORTACIÓN OTROS, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
17. TOTAL, se reportará en pesos sin centavos el costo total de la obra, es decir la sumatoria de los rubros de la estructura financiera.
18. TOTAL DE LA APORTACIÓN CON LETRA, se anotará con letra el costo total de la obra, es decir la sumatoria de los rubros de la estructura financiera.
19. UNIDAD DE MEDIDA, se anotará como "Carta de Liberación".
20. CANTIDAD, se reportará la cantidad total de acciones que se proyecta alcanzar en el ejercicio presupuestal.
21. HOGARES, se reportará el número de total hogares que se estime beneficiar con la acción.
22. HABITANTES, se reportará el número total de habitantes que se estime beneficiar con la acción.
23. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN, se anotará el nombre que se le asigna a la acción, ejemplo: Regularización de la Propiedad en el Estado de "Aguascalientes".
24. NOMBRE, FIRMA Y CARGO, se anotará nombre y el cargo del titular de la Instancia Ejecutora en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso de que el titular de la misma no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
25. NOMBRE, FIRMA Y CARGO, se anotará nombre y cargo del titular de la Delegación en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso de que el titular de la Delegación no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
Conforme a las disposiciones establecidas en el artículo 30 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, la papelería, documentación oficial, así como la publicidad y promoción que adquieran las dependencias y entidades para los Programas a que se refiere el Anexo 24 del PEF, deberán incluir la siguiente leyenda:
Detallar la estructura financiera, las metas programadas y beneficiarios que se pretenden alcanzar para el ejercicio 2014, por entidad federativa y por propuesta.
1. Dependiendo del tipo de movimiento a realizar, se anotará el nombre del formato, es decir:
2. NUMERO DE PROPUESTA, para fines de identificación de la propuesta, se anotará el número único asignado por el sistema SIIPSO, que estará integrado por: dos campos para la entidad federativa y tres para un número consecutivo de la propuesta, (ejemplo 01-001).
3. NUMERO DE HOJA, se anotará el número consecutivo de la hoja y el número total de hojas que forman el anexo, ejemplo 1 de 1
4. NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, se anotará conforme al catálogo de entidades federativas del INEGI, ejemplo: Aguascalientes
12. APORTACIÓN FEDERAL, se reportará el monto total de los recursos propuestos en pesos sin centavos incluyendo el IVA, por obra sin incluir gastos indirectos, de acuerdo a la estructura financiera correspondiente por ejemplo: $1,000,000.00
18. TOTAL DE LAS APORTACIONES CON LETRA, se anotará con letra el costo total de la obra, es decir la sumatoria de los rubros de la estructura financiera.
20. CANTIDAD, se reportará la cantidad total de acciones que se reporta en la propuesta.
21. HOGARES, se reportará el número total de hogares que beneficia la propuesta.
22. HABITANTES, se reportará el número total de habitantes que beneficia la propuesta.
23. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN, se anotará el nombre que se le asignó a la acción y la entidad federativa en que se lleva a cabo la acción ejemplo: Regularización de la Propiedad en el Estado de "Aguascalientes".
24. NOMBRE, FIRMA Y CARGO, se anotará nombre completo sin abreviaturas y cargo del titular de la Instancia Ejecutora en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso
que el titular de la misma no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
25. NOMBRE, FIRMA Y CARGO, se anotará nombre completo sin abreviaturas y cargo del titular de la Delegación en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso que el titular de la Delegación no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
Detallar la estructura financiera, las metas programadas y beneficiarios que se pretenden alcanzar para el Ejercicio 2014 por entidad federativa, localidad y por propuesta.
Dependiendo del tipo de movimiento a realizar, se anotará el nombre del formato, es decir:
Anexo de: Modificación (aplica cuando en la acción haya reducción o ampliación en la estructura financiera, metas, beneficiarios o características específicas, por una sola ocasión)
2. NUMERO DE PROPUESTA, para fines de identificación de la propuesta, se anotará el número único asignado por el sistema SIIPSO, que estará integrado por: dos campos para la entidad federativa, tres del municipio, cuatro para la localidad y tres para un número consecutivo de la propuesta, (ejemplo 01-001-0001-001).
3. INSTANCIA EJECUTORA, se anotará el nombre o razón social de la Instancia Ejecutora del programa ejemplo: Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT) o el de cualquier otra Instancia Ejecutora.
4. NUMERO DE HOJA, se anotará el número consecutivo de la hoja y el número total de hojas que forma el anexo, ejemplo 1 de 10
5. CLAVE Y NOMBRE DEL PROGRAMA, de acuerdo a la apertura programática se anotará S213 Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
7. CLAVE Y NOMBRE DE LA ACTIVIDAD PRIORITARIA, de acuerdo a la apertura programática se
anotará S213 Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
9. CLAVE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, se anotará conforme al catálogo de entidades federativas del INEGI ejemplo: para Aguascalientes 01
11. CLAVE DEL MUNICIPIO, se anotará conforme al catálogo de municipios del INEGI ejemplo: 001 para el municipio de Aguascalientes.
13. CLAVE DE LA LOCALIDAD, se anotará conforme al catálogo de localidades del INEGI ejemplo: 0001 para la localidad de Aguascalientes.
14. FECHA DE INICIO, se anotará el mes y el año del inicio del ejercicio presupuestal. Ejemplo: Enero- 2013
15. FECHA DE TÉRMINO, se anotará el mes y el año del término del ejercicio presupuestal. Ejemplo: DICIEMBRE- 2013
16. POLIGONOS DE ACTUACIÓN PASPRAH, se anotará el nombre del Polígono (s) que le fue asignado por la Instancia Ejecutora.
17. CLAVES DE POLIGONOS DE ACTUACIÓN PASPRAH, se anotará la clave del Polígono (s) que le fue asignada por la Instancia Ejecutora.
18. CANTIDAD, se reportará la cantidad de acciones (Cartas de Liberación) por polígono (s).
19. APORTACIÓN FEDERAL, se reportará el monto de los recursos propuestos en pesos sin centavos incluyendo el IVA, por obra sin incluir gastos indirectos, de acuerdo a la estructura financiera correspondiente por polígono (s) ejemplo: $1,000,000.00
22. APORTACIÓN BENEFICIARIOS, se reportará en pesos sin centavos por polígono (s) ejemplo: $1,000,000.00
23. APORTACIÓN OTROS, se reportará en pesos sin centavos por polígono (s) ejemplo: $1,000,000.00
24. APORTACIÓN FEDERAL, se reportará el monto total de los recursos propuestos en pesos sin centavos incluyendo el IVA, por obra sin incluir gastos indirectos, de acuerdo a la estructura financiera correspondiente por ejemplo: $1,000,000.00
25. APORTACIÓN ESTATAL, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
26. APORTACIÓN MUNICIPAL, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
27. APORTACIÓN BENEFICIARIOS, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
28. APORTACIÓN OTROS, se reportará en pesos sin centavos ejemplo: $1,000,000.00
30. TOTAL DE LA APORTACIÓN CON LETRA, se anotará con letra el costo total de la obra, es decir la sumatoria de los rubros de la estructura financiera.
32. CANTIDAD, se reportará la cantidad total de acciones que se reporta en la propuesta.
33. HOGARES, se reportará el número total de hogares que beneficia la propuesta.
34. HABITANTES, se reportará el número total de habitantes que beneficia la propuesta.
36. NOMBRE, FIRMA Y CARGO, se anotará nombre sin abreviaturas y el cargo del titular de la Instancia Ejecutora en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso de que el titular de la misma no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
37. NOMBRE, FIRMA Y CARGO, se anotará nombre y cargo del titular de la Delegación en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso de que el titular de la Delegación no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
distintos a los establecidos en el Programa".
ACTA DE ENTREGA-RECEPCION DE RECURSO FEDERAL
Detallar la estructura financiera, así como las metas alcanzadas con los cuales se oficializa la comprobación del recurso federal ejercido para el Ejercicio 2014 por entidad federativa.
b) Se anotará el nombre de ciudad de la entidad federativa en donde se levanta el Acta de entrega ârecepción de recurso federal del Programa.
c) Se anotará el nombre del Estado donde se realiza el Acta de entrega ârecepción de recurso federal del Programa.
d) Se anotará la hora con minutos con que se inició el Acta de entrega ârecepción de recurso federal del programa.
e) Se anotará el día con que se inicia el Acta de entrega ârecepción de recurso federal del Programa.
f) Se anotará el mes con que se inicia el Acta de entrega ârecepción de recurso federal del Programa.
g) Se anotará el nombre completo del titular de la Delegación en la Entidad Federativa.
i) Se anotará el nombre o razón social de la Instancia Ejecutora ejemplo: Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra (CORETT) o el de cualquier otra Instancia Ejecutora.
"AP S213 Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
j) Se anotará la cantidad del Presupuesto Total Asignado al inicio del Programa conforme al anexo 5 Programa Anual.
o) Se anotará la cantidad total de la Aportación de los Beneficiarios al cierre del Programa.
p) Se anotará la cantidad total de la Aportación de Otros al cierre del Programa.
q) Se anotará la cantidad total de Municipios Atendidos en donde se aplicaron los recursos federales al cierre del Programa.
r) Se anotará la cantidad total de Localidades Atendidas en donde se aplicaron los recursos federales al cierre del Programa.
s) Se anotará la cantidad total de Polígonos Atendidos en donde se aplicaron los recursos federales al cierre del Programa.
t) Se anotará la cantidad total de Cartas de Liberación de Adeudo Generadas al cierre del Programa.
"La información corresponde a la referida en los Anexos 6 y 7 de las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares 2014".
3.1 "La Delegación y la Instancia Ejecutora declaran a través de sus representantes que los recursos referidos en el apartado 2.1 están sustentados de manera individual por las cartas de liberación de Adeudo entregadas a los beneficiarios. De igual manera manifiestan que los expedientes técnicos integrados para cada uno de los beneficiarios del Programa se encuentran en los archivos de la Instancia Ejecutora".
3.2 "Para estar en posibilidad de finiquitar de manera definitiva las acciones del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares se deberá observar lo siguiente:
u) En su caso, se manifestarán los acuerdos entre la Delegación y la Instancia Ejecutora, así mismo se podrá detallar cualquier asunto pendiente y los compromisos para cumplir con todos los objetivos del Programa.
v) Se anotará nombre y cargo del titular de la Delegación en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso de que el titular de la Delegación no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).
w) Se anotará nombre y el cargo del titular de la Instancia Ejecutora en la entidad federativa con firma autógrafa. No se podrá utilizar facsímil, en el caso de que el titular de la misma no pudiera firmar por causa de fuerza mayor, deberá firmar el responsable facultado para ello (estructura).

References: ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7

ARTÍCULO 8

ARTÍCULO 9

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 11

ARTÍCULO 12

ARTÍCULO 13

ARTÍCULO 14

ARTÍCULO 15

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ARTÍCULO 27

ARTÍCULO 28

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ARTÍCULO 31

ARTÍCULO 32

ARTÍCULO 33

ARTÍCULO 34

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ARTÍCULO 36

ARTÍCULO 37

ARTÍCULO 38

ARTÍCULO 39
 artículo 78

ARTÍCULO 40

ARTÍCULO 41

ARTÍCULO 42

ARTÍCULO 43

ARTÍCULO 44

ARTÍCULO 45

ARTÍCULO 46

ARTÍCULO 47

ARTÍCULO 48

ARTÍCULO 49
 artículo 30