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Medicina legale Previdenziale - PDF
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1 C Istituto Nazionale Previdenza Sociale RASSEGNA DI Medicina legale Previdenziale La totale inabilità dell ultrasessantacinquenne e l indennità di accompagnamento: considerazioni medico-legali in merito ad alcuni casi di contenzioso Domenico De Mercurio Francesco Paolacci Giuseppe Vetrugno Ernesto d Aloja Le psicosi. Metodologia valutativa dell invalidità pensionabile Giuseppe Vitiello Giambattista Spinelli L esame obiettivo cardiovascolare in medicina previdenziale: tra retaggio storico e ritorno di fiamma Stefano Castaldo Domenico Cullia Consulenza tecnica L angolo dell infermiere O T U IT T IS N N AI - O FEBBRAIO 1 NAZIONALE DELLA PREVIDENZA S E G M A R Z O O IA L E Anno XV - Periodico trimestrale Sped. in a. p. - Legge 662/96 Art. 2 - comma 20/c - Filiale di Roma
2 Direttore Antonio PRAUSCELLO Direttore Responsabile Sergio D ONOFRIO Direttore Scientifico Maurizio CECCARELLI MOROLLI Comitato Scientifico Paolo ARBARELLO Fabio BUZZI Luigi PALMIERI Pietrantonio RICCI Redattore Capo Centrale Lia DE ZORZI Comitato di Redazione Cristina CATALANO Federico CATTANI Anita CIPRARI Marco MASSARI Claudio MELONI Rosella PASTORE Massimo PICCIONI Sonia PRINCIPI Benedetto VERGARI Segretaria dei Comitati Scientifico e di Redazione Patrizia COLABUCCI Documenti e materiali pubblicati possono essere mostrati, riformattati e stampati esclusivamente ad uso personale. Senza il consenso dell Editore, gli utenti internauti accettano di non riprodurre, ritrasmettere, fornire, vendere, divulgare o diffondere le informazioni, i documenti e i materiali pubblicati su
3 RASSEGNA DI Medicina legale Previdenziale Rivista trimestrale dell Istituto Nazionale della Previdenza Sociale 1 Anno XV, I trimestre 2002 SOMMARIO ARTICOLI La totale inabilità dell ultrasessantacinquenne e l indennità di accompagnamento: considerazioni medico-legali in merito ad alcuni casi di contenzioso Domenico De Mercurio Francesco Paolacci Giuseppe Vetrugno Ernesto d Aloja 5 Le psicosi. Metodologia valutativa dell invalidità pensionabile Giuseppe Vitiello Giambattista Spinelli 19 L esame obiettivo cardiovascolare in medicina previdenziale: tra retaggio storico e ritorno di fiamma Stefano Castaldo Domenico Cullia 46 CONSULENZA TECNICA 56 L ANGOLO DELL INFERMIERE 64
4 ERRATA-CORRIGE IV giornate estensi di medicina legale e delle assicurazioni Ferrara novembre 2001 Gli interventi congressuali, pubblicati nel n. 4/2001 di Rassegna di Medicina Legale Previdenziale, non fanno riferimento unicamente al congresso citato in epigrafe, ma costituiscono l opinione dell Istituto nelle tre consensus conferences medico-legali del 2001.
5 LA SCOMPARSA DI FABIO TRIZZINO Questo numero di MP è dedicato alla figura e all opera di Fabio Trizzino, Presidente dell INPS e Direttore Responsabile per tanti anni della nostra Rivista, scomparso prematuramente il 24 novembre scorso. Entrato all INPS giovanissimo, Fabio Trizzino ha ricoperto incarichi dirigenziali nelle posizioni chiave della struttura centrale e periferica. Nel 1994 è stato nominato Direttore Generale dell Ente e riconfermato nell incarico nel L indiscussa professionalità e la profonda conoscenza dei problemi del welfare ne avevano favorito, il 13 settembre scorso, la nomina a Presidente dell Istituto. Intensa anche la sua attività negli organismi internazionali e in particolare nell A.I.S.S. di cui era delegato italiano e vice presidente della Commissione per la tecnologia informatica. Giornalista, ha pubblicato numerosi articoli e saggi in materia di organizzazione aziendale. L opera di Fabio Trizzino ha contrassegnato le tappe più importanti della vita dell INPS negli ultimi 50 anni. II suo impegno è stato costantemente rivolto al miglioramento e al rinnovamento della macchina organizzativa per garantire ai cittadini un servizio sempre più vicino alle loro esigenze. Riguardo al ruolo medico dell Istituto, Egli ha valorizzato la funzione della specialistica nel giudizio medico-legale ed ha creduto fortemente nei progetti d innovazione tecnologica alla base del futuro della medicina legale istituzionale, anche sotto il profilo epidemiologico, e ne ha promosso la realizzazione. II personale sanitario dell Istituto, il Comitato Scientifico e la Redazione tutta, cui sentitamente mi unisco, partecipano al profondo cordoglio della famiglia. II Direttore Scientifico 3
6 La totale inabilità dell ultrasessantacinquenne e l indennità di accompagnamento: considerazioni medico-legali in merito ad alcuni casi di contenzioso Domenico DE MERCURIO Giuseppe VETRUGNO Francesco PAOLACCI Ernesto d ALOJA Istituto di Medicina Legale e delle Assicurazioni, Università Cattolica del S. Cuore - Roma INTRODUZIONE Il Decreto Legislativo 509/88 ha introdotto una profonda innovazione nella definizione di invalido civile, poiché ha svincolato l ultrasessantacinquenne dalla valutazione della capacità lavorativa generica, sulla base dell assunto che chi è in età di pensione non è più in possesso di una capacità lavorativa (per quanto generica) su cui basare valutazioni percentualistiche, indicative della parziale o totale perdita della stessa. Si è in tal caso passati ad una valutazione simile a quella del minore, cioè volta a definire la sussistenza di un deficit funzionale permanente - assimilabile al c.d. danno biologico - connotato da una forte correlazione con l età del soggetto. L astrattezza della definizione di cui all art.6 del D. Lgs. 509/88, standardizzata sulle funzioni e compiti propri dell età, senza riferimento ad una mirata valutazione dei compiti e delle funzioni ed in una prima fase storica apparentemente svincolata da un criterio percentualistico, ha prodotto sperequazioni nei giudizi di riconoscimento della condizione invalidante, giungendo talora al paradosso di accertare la sussistenza delle difficoltà anche per minime menomazioni in soggetti particolarmente impegnati e di elevato tenore sociale, disconoscendole viceversa anche a fronte di rilevanti menomazioni in soggetti di basso profilo socioculturale (12). Tale assunto si è rivelato ovviamente erroneo nell impostazione concettuale 5
7 e nei risvolti pratici ed ha portato il Ministero della Salute ad intervenire nuovamente in materia, ripristinando la valutazione percentualistica, sia pure ancorata al parametro delle difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell età. Proprio perché differenti sono rimasti i parametri di riferimento, si può conseguentemente assistere a percentuali diverse nella valutazione prima e dopo i 65 anni di età con ovvio disorientamento per il cittadino. Sorge lecito domandarsi se le varie Commissioni siano effettivamente preparate ad esprimere una serie di valutazioni basate sul differente impatto che una medesima menomazione ha sulla capacità lavorativa generica, su quella specifica, sulle difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell età, ovvero se nella pratica si finisca per travasare semplicemente la percentuale di generica nella percentuale di difficoltà persistenti. Presentiamo di seguito due casi il cui contenzioso mette in evidenza i paradossi valutativi cui possono giungere le Commissioni in assenza di una armonizzazione dei criteri di valutazione delle disabilità, traendo spunto per ulteriori riflessioni in merito alle prospettive che un interpretazione letterale del combinato disposto di cui agli artt. 6 D. Lgs. 509/88 e 2 L. 18/80 potrebbe offrire in tema di riconoscimento dell indennità di accompagnamento. CASO I A.B., donna dell età di 84 anni. Nel periodo agosto maggio 2000 si è sottoposta a frequenti ricoveri ambulatoriali presso il Dipartimento di Salute Mentale (DSM) del proprio capoluogo. Dal diario clinico del 3 agosto 1999 si apprende che la paziente da circa un anno presenta disturbi delle funzioni mnesiche ed attentive (confonde la propria casa con quella delle figlie, perde bollette, non ricorda dove lascia le cose). Questo quadro, unitamente al punteggio conseguito nell esecuzione del test Mini-Mental State, - con risultato pari a 20 (contro un valore limite di 30), indicativo di alterazione significativa delle capacità cognitive come per demenza - ha inizialmente suggerito ai sanitari la diagnosi di disturbi attentivi e deficit iniziale della memoria a breve termine. Valutato lo stato di coscienza durante il sonno e rilevata una latenza del tempo di addormentamento, i responsabili del centro di Salute Mentale hanno quindi disposto una serie di accertamenti diagnostici tra i quali un esame ecodoppler carotideo, effettuato il 13 settembre 1999 presso l ambulatorio di Cardiologia dell Azienda U.S.L. del proprio capoluogo, che ha messo in evidenza un marcato e diffuso ispessimento parietale. Placca fibrolipidica di 3-5 mm di spessore max è presente all origine della carotide interna di sinistra, stenosante il lume del vaso del 35-40%. Deposizione fibrolipidica non emodinamicamente significativa all origine della carotide interna destra. Nella norma il flusso vertebrale. Sottoposta la paziente in data a visita neuropsichiatrica di controllo presso gli ambulatori del DSM i sanitari hanno confermato la persistenza dei disturbi sotto il profilo cognitivo. Il 25 febbraio 2000 i sanitari del centro di salute mentale, dopo aver raccolto in 6
8 anamnesi il dato riferito dai familiari di un ulteriore peggioramento dei disturbi mnesici (la paziente non ricorda quello che fa nel corso della giornata), hanno deciso un diverso approccio terapeutico sospendendo il trattamento farmacologico in precedenza prescritto (perché le causava insonnia ed agitazione nelle ore notturne). Il 22 maggio 2000 i sanitari hanno confermato la persistenza dello stato di deterioramento cognitivo correlabile a disturbi del circolo cerebrale, ribadendo il giudizio clinico di situazione stazionaria. Da un certificato medico rilasciato in data dal responsabile del Dipartimento di Salute Mentale dell A.U.S.L di appartenenza, si apprende che la signora A. B. [...] è in cura presso questo CSM con la diagnosi di decadimento cognitivo correlabile a disturbi del circolo cerebrale. Si è appreso inoltre che la paziente risulta affetta da miocardiosclerosi in compenso emodinamico. Da numerosi certificati medici relativi a visite oculistiche presso gli ambulatori della A.S.L. di appartenenza risulta: paziente monocola; OS vc (Occhio sinistro - visus corretto): 4/10 con correzione (+0.50 sf cil 180 ); OSx: pseudoafachia [...], OSF (fondo oculare sinistro): pupilla pallida con aree di atrofia peripapillare. Macula distrofica. La Commissione ha ritenuto di valutare tali patologie attribuendo una percentuale di invalidità pari al 100%, senza tuttavia riconoscere la sussistenza delle condizioni usualmente previste per la concessione dell indennità di accompagnamento. CASO II G.T., un uomo di 71 anni, è stato riconosciuto affetto fin dal 1988 da segni di rigidità parietale a destra, con stenosi femoro-popliteo-tibiale a sinistra di notevole entità e circolo collaterale più efficiente rispetto al precedente controllo. Nel 1995, a seguito di un ricovero in ospedale gli è stata diagnosticata arteropatia ostruttiva AAII. Sottoposto ad angiografia degli arti inferiori, l esame ha messo in evidenza una notevole ateromasia dell aorta sottorenale che appare ectasica e scoliotica in sede distale, ateromasia delle arterie renali, a destra: diffuse alterazioni ateromasiche a livello iliaco con obiterazione della femorale superficiale all origine e compenso profondo con riabilitazione in sede distale, regolare la poplitea con circolo periferico sostenuto dall arteria peroneale che ricanalizza i vasi periferici in sede distale; a sinistra: obliterazione dell iliaca esterna all origine con scarso compenso e riabilitazione segmentaria a livello della femorale profonda, non apprezzabile un evidente circolo periferico nè una ricanalizzazione dell arteria poplitea anche allo studio eseguito in fase notevolmente tardiva. Il 31 gennaio 1995 il paziente è stato sottoposto ad intervento chirurgico di by-pass cross - over femoro-femorale. Si riporta di seguito il verbale operatorio: incisione cutanea allo scarpa ed isolamento del tripode femorale sinistro che appare completamente trombizzato. Si esplora il tripode popliteo rinvenendo un ramo tibiale posteriore di discreta qualità seppur placcato [...]. Si decide per un intervento di salvataggio mediante cross-over destro sinistro in goretex innestato a destra sulla fe- 7
9 morale comune ed a sinistra sulla vena safena invertita ed anastomizzata distalmente con la tibiale posteriore in termino-laterale. Al termine dell operazione ed apertura del flusso si osserva una buona pulsatilità dell innesto, mancata percezione dei polsi tibiali neppure al Doppler [...]. Il 6 febbraio 1995 il signor T.G. ha subito un intervento di amputazione di coscia con rimozione del cross-over femoro-femorale destro-sinistro ed amputazione della coscia al terzo medio. Dalla scheda di dimissione si apprende che il decorso post-operatorio è stato caratterizzato da parziale deiscenza della ferita chirurgica. T.G. è stato dimesso in data con diagnosi arteriopatia IV stadio arto inferiore sinistro. Nel 1997 T.G., riconosciuto affetto da OS cataratta, è stato sottoposto ad intervento chirurgico di OS: ECCE +IOL, effettuato il giorno , con successivo reintervento, eseguito il giorno seguente, per diastasi della ferita chirurgica con riposizione iride prolassata e sutura della ferita. Nell ambito dello stesso ricovero è stato diagnosticato glaucoma in OD, per il quale risulta in trattamento domiciliare. Nel 1998 T.G. si è sottoposto a visita angiologica con diagnosi stenosi serrata in sede iliaca comune. Ostruzione della femorale superficiale al III medio, scarso circolo collaterale di compenso in sede poplitea, ostruita la tibiale anteriore e la posteriore con scarso circolo collaterale. Ricoverato presso una divisione di Chirurgia Vascolare, con diagnosi Arteriopatia sclerotica arto inferiore sinistro superstite al 3 stadio, Ipertensione arteriosa, il paziente è stato sottoposto anche ad ecografia epatica che ha messo in evidenza un quadro di calcolosi della colecisti. Nel 1999 a seguito di visita angiologica gli è stata riscontrata stenosi serrata della iliaca comune con scarso compenso in femorale comune, ostruzione completa della femorale superficiale, scarso circolo collaterale di compenso in sede poplitea, assente flusso rilevabile in tibiale anteriore e posteriore. La Commissione medica per l accertamento dell invalidità civile ha accertato la presenza di amputazione della coscia da arteriopatia obliterante, ipertensione arteriosa, calcolosi della colecisti ed ha riconosciuto T.G. ultrasessantacinquenne con difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della sua età, ritenendolo invalido con percentuale pari al 100%, senza riconoscere la sussistenza delle condizioni previste per la concessione dell indennità di accompagnamento. DISCUSSIONE La valutazione dell inabilità permanente Una delle maggiori perplessità in cui si è imbattuta la dottrina nella valutazione di un soggetto anziano (ultrasessantacinquenne) è costituita dal parametro di riferimento cui rapportare la menomazione psico-fisica eventualmente riscontrata. Mentre infatti per i cittadini di età compresa tra i 18 ed i 65 anni in base alla normativa di cui alla Legge 10 marzo 1971 n.118, l invalidità appare consequenziale 8
10 al riconoscimento di minorazioni congenite od acquisite che comportino una riduzione permanente della capacità lavorativa (c.d. generica) non inferiore ad un terzo, nella valutazione dell anziano, soprattutto a seguito dell emanazione di una ben nota circolare del Ministero della Sanità ( ), ci si è chiesto dai settori più accorti della disciplina medico-legale, quale fosse il parametro medio di capacità lavorativa universalmente riconosciuto in una determinata età, ed a titolo esemplificativo in un ultracentenario (1). Non sono peraltro mancate in dottrina le voci di chi, per astrazione concettuale, riteneva applicabile a tutti la valutazione della cosiddetta capacità lavorativa generica, anche a coloro che non fossero in età lavorativa (12). Una prima risposta ad un simile quesito è stata data dal Legislatore dopo la pubblicazione del D. Lgs. 509/1988, dove all art. 6 si dispone che ai soli fini dell assistenza sanitaria e dell indennità di accompagnamento, si considerano mutilati ed invalidi i soggetti ultrasessantacinquenni che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età, equiparando in tal modo la valutazione dell anziano a quella del minore. L esatta valenza da attribuire all espressione contenuta nell art. 6 del D.Lgs. 509/1988 è stata successivamente chiarita da una nota esplicativa del Ministero del Tesoro (n.14/1992), con la quale si è sottolineato come gli ultrasessantacinquenni non siano più valutabili sul piano dell attività lavorativa, come del resto risulta evidente dalla lettura combinata delle norme di legge (art. 2 L. 30 marzo 1971 n.118, artt. 6 ed 8 D. Lgs. 21 novembre 1988 n. 509). In epoca successiva alla pubblicazione del D.M e del D. Lgs. 29 aprile 1998 n.124, il Ministero della Sanità ha emanato una altrettanto nota Circolare Ministeriale (27 luglio 1998) con la quale ha disposto, per i soggetti ultrasessantacinquenni, l introduzione di un criterio valutativo in termini percentuali, determinati in base alla presenza di difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell età, allo scopo di sanare la contraddizione insita nel fatto che altre disposizioni in materia sanitaria subordinano la concessione di taluni benefici al possesso di specifiche percentuali di invalidità. Alla luce di quanto previsto dalla circolare ministeriale, il valore percentuale deve sintetizzare le conseguenze della menomazione sull estrinsecarsi delle attività attese e consuete. In nessun modo il Ministero ha inteso ancorare la determinazione percentuale al criterio tabellare di cui al D.M , dal momento che le percentuali previste dalle Tabelle - per altro indicative - si riferiscono al parametro dell incapacità lavorativa, che, come appena ricordato, non può essere esteso ad un anziano ultrasessantacinquenne. Proprio allo scopo di evitare simili sovrapposizioni il Ministero ha voluto anche suddividere i diversi livelli e gradi di difficoltà riscontrabili in un soggetto anziano in tre classi: difficoltà lievi (corrispondenti ad invalidità comprese tra 1/3 e 2/3), difficoltà medio-gravi (per invalidità comprese tra 2/3 ed il 99%) e difficoltà gravi corrispondenti ad invalidità del 100%. La soluzione verso cui sembra volere indirizzare il Ministero deve essere in- 9
11 dividuata nel riferimento al danno funzionale permanente di cui all art.1 1 capoverso D. Lgs. 509/1988. Già a partire dalla metà degli anni 80, la letteratura internazionale e nazionale hanno fornito numerosi strumenti valutativi per quanto concerne la stima del semplice deficit funzionale, tra cui a titolo di esempio il testo dell AMA ed i Barèmes del Concours Medical (7). Un utile indicazione si può ricavare tuttavia anche dalle tabelle dell invalidità civile allegate al D.M. 5 febbraio Infatti in tale sistema tabellare è prevista una prima parte relativa alle modalità d uso; una seconda parte relativa alle indicazioni per la valutazione dei deficit funzionali ; una terza parte ordinata in fasce ovvero in quota fissa e per apparati; una quarta parte relativa alla tabella ordinata per menomazioni con indicazione percentuale della riduzione della capacità lavorativa ed una quinta parte che prevede i criteri per la determinazione delle potenzialità lavorative. Per i soggetti di età superiore ai sessantacinque anni appare dunque, del tutto coerente con il dettato normativo nazionale e con i suggerimenti provenienti dalla dottrina più attenta, (10) seguire l impostazione valutativa della seconda parte della tabella, in quanto in essa vengono riportati, per quasi tutti gli apparati, almeno quattro livelli di gravità del deficit funzionale relativo, corrispondenti alle aggettivazioni lieve, medio, grave, gravissimo. In tal modo acquista maggior rilievo il richiamo ai tre diversi livelli (lievi, medio-gravi e gravi) di difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell età, contenuto nella Circolare Ministeriale 27 luglio Stanti le premesse di cui sopra, i casi pratici esposti analizzati tenendo conto della predetta impostazione metodologica, hanno costituito lo spunto per applicare correttamente le indicazioni contenute nella seconda parte del D.M. 5 febbraio 1992, riconoscendo per entrambi la sussistenza di una condizione di deficit funzionale gravissimo che, alla luce del recente richiamo ministeriale, è stato valutato con percentuale di invalidità pari al 100%. Nel primo caso, infatti, il decadimento cognitivo riscontrato in A.B. ha indubbiamente prodotto un quadro di demenza, sia pure in uno stadio precoce. Si tratta di una condizione clinica che si associa essenzialmente alla perdita della memoria, al punto che i soggetti che ne risultano affetti non riescono a ritrovare oggetti che hanno messo da parte e dimenticano particolari relativi a fatti recenti e, se interrogati, non riescono a ricordare i fatti di una storia, i nomi delle persone, non riescono a ritrovare la strada di casa, perdono facilmente il senso dell orientamento mentre camminano a piedi, specie se l itinerario non è loro familiare ed hanno difficoltà ad usare cartine stradali o a seguire i percorsi indicati a voce o per iscritto. Questi sintomi e segni clinico-diagnostici risultano in tutto assimilabili alla definizione di deficit grave della memoria di fissazione e di quella autobiografica, con presenza di disorientamento temporo-spaziale, di cui alla seconda par- 10
12 te delle tabelle allegate al D.M Nel primo caso inoltre un ulteriore elemento di cui occorre tenere conto è rappresentato dalla cecità monoculare. Occorre considerare infatti che un individuo che sia cieco dall infanzia e che diventa vecchio con questa invalidità ha già in qualche modo organizzato la sua vita con una certa sicurezza, mentre una cecità che colpisce improvvisamente una persona anziana è una catastrofe che quasi sempre annulla ogni fiducia in se stesso e rende l individuo totalmente dipendente dagli altri (3). L espressione può essere tenuta presente nel caso in esame, nono-stante si tratti di cecità monoculare, peraltro insorta in passato, aggravata dalla concorrente riduzione dell acutezza visiva dell altro occhio. Bisogna peraltro considerare che la perdita della visione binoculare in un soggetto monocolo, produce la perdita della visione stereoscopica, interferendo sul grado di autonomia di un soggetto anziano e rende inapplicabile la tabella per la valutazione dei deficit visivi binoculari, cui rimanda la seconda parte delle tabelle allegate al D.M. 5 febbraio Nel secondo caso, riguardante T.G., la minorazione invalidante è conseguente agli esiti dell arteriopatia obliterante cronica da cui egli è affetto. Il quadro clinico è chiaramente riassunto nella classificazione di Leriche - Fontaine, che, se pur schematica, ha l indubbio vantaggio di consentire una rapida valutazione della gravità della malattia. La storia clinica di T.G. ed i dati strumentali hanno dimostrato che l arteriopatia obliterante dell arto inferiore destro è assimilabile ad un II stadio secondo Leriche - Fontaine, mentre a sinistra vi sono gli esiti di un arteriopatia giunta ormai al IV stadio, al punto da costringere all amputazione di coscia, con sofferenza ischemica del moncone valutata dai sanitari al III stadio. Una simile condizione può essere pertanto agevolmente paragonata a quella di un soggetto cardiopatico di IV Classe secondo la classificazione della New York Heart Association (NYHA) - soggetto che presenta anche a riposo affaticamento, dispnea, palpitazioni, cianosi, dolore di tipo anginoso - in quanto l arteriopatia obliterante cronica da cui risulta affetto T.G. non solo determina una marcata limitazione di ogni attività fisica, ma di fatto interferisce persino con il riposo a letto, costringendo sovente il paziente a posizionare gli arti inferiori fuori dal letto per alleviare il dolore. Una patologia vascolare sistemica, con prevalente localizzazione agli arti inferiori, riconducibile ad una IV classe NYHA, tenuto conto del quadro sintomatologico previsto nella seconda parte delle tabelle dell invalidità civile allegate al D.M. 5 febbraio 1992 alla voce apparato cardiocircolatorio, produce in maniera autonoma una gravissima compromissione funzionale, che nel caso in esame risulta persino a rischio, in considerazione del sottostante quadro di ipertensione arteriosa, quantunque di grado lieve (ascrivibile ad una I classe NYHA), che inevitabilmente concorre ad aggravare il già critico livello di ischemia. 11
13 La valutazione globale del caso di T.G. non può prescindere ovviamente dalla gravissima limitazione funzionale della deambulazione, soprattutto se si considera l impossibilità di applicare apparecchi protesici sul moncone sinistro residuo, non solo perché il III stadio di una arteropatia obliterante di per sé si associa a dolore a riposo, ma soprattutto perché la compressione che si verrebbe a creare nella sede di applicazione dell impianto protesico finirebbe per ostacolare il flusso ematico del moncone, esponendo il paziente al rischio di gangrena secca e quindi di una nuova amputazione. La valutazione delle condizioni previste per il beneficio dell indennità di accompagnamento Una volta appurata la sussistenza delle condizioni richieste per il riconoscimento di uno stato invalidante valutabile con percentuale pari al 100%, il successivo aspetto della valutazione dell anziano ultrasessantacinquenne riguarda l accertamento dei requisiti richiesti per la concessione dell indennità di accompagnamento. Anche in tale caso si rende necessario un breve richiamo normativo, soprattutto in merito all interpretazione dell espressione atti quotidiani della vita ed alla sua sostanziale equivalenza con quella che definisce i compiti e le funzioni proprie dell età, sulla base del concetto, introdotto dalla Circolare Ministeriale del luglio 1998, delle cosiddette attività attese e consuete. Considerata la possibilità di leggere il disposto normativo in modo estensivo, l interpretazione che proviene dalla migliore dottrina medico legale (9), (10) ritiene di fatto le funzioni ed i compiti propri di un soggetto ultrasessantacinquenne equiparabili alle attività che di regola caratterizzano la maggior parte degli anziani: leggere, giocare a carte, vedere la televisione, ascoltare la musica, passeggiare, ecc., senza dimenticare le funzioni fisiologiche ed in genere gli atti quotidiani, che sono comunque considerati indispensabili per assicurarsi una vita dignitosa e che potrebbero essere resi difficoltosi, faticosi, critici da una o più menomazioni. A tal proposito appare opportuno ricordare la definizione di atti quotidiani della vita contenuta nella Circolare Ministeriale n. 14 emanata dal Ministero del Tesoro il 28 settembre 1992 che aveva specificato trattarsi di quelle azioni elementari che espleta quotidianamente un soggetto normale di corrispondente età e che rendono il minorato che non è in grado di compierle, bisognevole di assistenza, rientrando in quest ambito un insieme di azioni elementari ed anche relativamente più complesse non legate a funzioni lavorative, tese al soddisfacimento di quel minimo di esigenze medie di vita rapportabili ad un individuo normale di età corrispondente, così da consentire ai soggetti non autosufficienti, condizioni esistenziali compatibili con la dignità della persona umana [...]: vestizione, nutrizione, igiene personale, espletamento dei bisogni fisiologici, effettuazione degli acquisti e compere, preparazione dei cibi, spostamento 12
14 nell ambiente domestico o per il raggiungimento del luogo di lavoro, capacità di accudire alle faccende domestiche, conoscenza del valore del denaro, orientamento temporo-spaziale, possibilità di attuare condizioni di autosoccorso o di chiedere soccorso, lettura, messa in funzione di radio e televisione, ecc.. Come autorevolmente sostenuto in un convegno internazionale tenutosi a Roma il novembre 1999, le attività del vivere quotidiano possono essere definite in base alla loro importanza: alcune non sono essenziali alla sopravvivenza in senso stretto, ma indubbiamente lo sono alla vita in senso lato, soprattutto in ordine alla sua qualità: si consideri ad esempio la capacità di preparare il cibo, curare il proprio aspetto, viaggiare, spostarsi a proprio piacimento, comunicare con gli altri, avere delle relazioni sociali, e, non ultimo, svolgere attività per le quali si è retribuiti. Altre assumono un significato particolare, rivestendo quel rilievo di attività essenziali, necessarie alla vita stessa, quali mangiare autonomamente, riuscire a vestirsi da soli, compreso il saper riconoscere le condizioni in cui è opportuno vestirsi in un determinato modo, tenersi puliti quanto basta per evitare malattie, lo spostarsi autonomamente nel proprio territorio: anche queste, ovviamente, sono funzioni proprie dell età e variano caratteristicamente in funzione dell età, ma indubbiamente costituiscono atti quotidiani della vita, la cui mancanza rende il soggetto incapace di vita autonoma e quindi meritevole della concessione dei benefici economici della indennità di accompagnamento, o della assistenza continuativa (11). Il concetto di incapacità o, in termini positivi, di capacità non può prescindere dal riferimento all ambiente di vita della persona in esame, in quanto ciò che si è chiamati a valutare è il globale funzionamento del soggetto, inteso come capacità della persona di interagire ed adattarsi alle più diverse circostanze (11). Il concetto di vita autonoma va ovviamente riferito alla sussistenza di situazioni patologiche che pongono il soggetto nella totale impossibilità di badare a sé stesso, non già alla sola autosufficienza, dal momento che non esiste un autonomia assoluta di vita (es. un uomo perfettamente sano non può sopravvivere senza adeguata protezione a temperature polari). In tal senso si è espressa del resto la Suprema Corte che con sentenza n /99 ha definito la situazione patologica di totale impossibilità a badare a sé stesso come derivata da infermità tali da compromettere in modo determinante la capacità di gestione della persona negli atti propri della vita quotidiana (5). Tenuto conto di ciò, il problema sorge in relazione ai requisiti medico-legali richiesti per la concessione dell indennità di accompagnamento ex art. 2 Legge 11 febbraio 1980 n.18: la totale inabilità per affezioni fisiche o psichiche cui si aggiunga l impossibilità a deambulare senza l aiuto permanente di un accompagnatore oppure il non essere in grado di compiere gli atti quotidiani della vita, per cui si abbisogna di un assistenza continua. 13
15 Di fatto per la lettura combinata dell art. 1 Legge 18/1980 e dell art. 6 D. Lgs. 509/1988, la concessione dell indennità di accompagnamento ad un soggetto ultrasessantacinquenne è subordinata innanzitutto al possesso del requisito della totale inabilità per affezioni fisiche e psichiche. Contrariamente a quanto autorevolmente sostenuto in dottrina (4), l art. 6 del D. Lgs. 509/88 non sembra assimilare ipso facto la condizione di difficoltà persistenti a svolgere le funzioni ed i compiti propri dell età allo stato di inabilità lavorativa assoluta e permanente, ma si limita ad introdurre, ai soli fini dell assistenza socio sanitaria e dell indennità di accompagnamento, una definizione di mutilati ed invalidi diversa da quella prevista dall art.2 della L. 118/71. In realtà, il requisito della totale inabilità previsto ex art. 1 L.18/80 deve essere dimostrato anche nei mutilati ed invalidi ultrasessantacinquenni, laddove la differente valutazione rispetto ai soggetti in età lavorativa riguarda la diversa definizione dello stato di invalidità, nel primo caso correlata alla sussistenza delle difficoltà persistenti a compiere le funzioni proprie dell età, nell altro connessa alla riduzione della capacità lavorativa non inferiore ad un terzo. Questa esigenza introduce nella valutazione dell ultrasessantacinquenne un ulteriore elemento di difficile interpretazione: mentre da un lato il richiamo alla necessaria presenza di affezioni fisiche e psichiche di cui all art. 1 L. 18/80 sembra escludere le condizioni di parafisiologico deterioramento psico-fisico ( senectus ipsa morbus ), dall altro occorre tenere conto del fatto che la totale inabilità di un soggetto ultrasessantacinquenne, essendo riferita non alla incapacità lavorativa ma al parametro dell invalidità psico-fisica che non consente di compiere le attività attese e consuete, di fatto comprende la quota di incidenza del danno biologico sugli atti quotidiani che, come detto, rientrano nell ambito delle funzioni e compiti propri dell età. Se ne ricava conseguentemente che riconoscere una totale inabilità (ovvero una percentuale di invalidità pari al 100%) in un soggetto ultrasessantacinquenne equivale a constatare nella stessa persona un danno biologico pari al 100% e quindi la presenza dei presupposti patologici che determinano l impossibilità a compiere gli atti quotidiani della vita, rendendone pertanto necessaria l assistenza continua. Non si vede infatti come sia possibile immaginare il grado di autonomia di un soggetto ultrasessantacinquenne affetto da menomazioni che rendano critica in maniera persistente - concetto assai più stringente di quello insito nell attributo permanente, in quanto sottolinea maggiormente il carattere di continuità della menomazione - la capacità di compiere le funzioni proprie dell età, tra le quali anche i c.d. atti quotidiani. Ci si dovrebbe chiedere a quali energie psico-fisiche possa attingere un soggetto anziano ritenuto affetto da menomazioni così gravi da comportare la perdita della capacità di compiere le funzioni proprie dell età (e quindi degli atti quotidiani della vita) per continuare ad assicurarsi una vita dignitosa, senza ricorrere all assistenza continua. 14
16 Volendo a questo punto comparare la totale inabilità dell ultrasessantacinquenne al danno biologico totale, ci sembra opportuno richiamare i casi di invalidità pari al 100% previsti in una delle tabelle orientative per la valutazione del danno biologico: l emiasomatognosia con emiplegia omolaterale e disturbi della sensibilità specifica nell ambito di una sindrome parietale; l emianestesia con iperpatia termica associata ad emiparesi nell ambito di una sindrome talamica; il parkinsonismo bilaterale; la sindrome demenziale traumatica associata a crisi epilettiche; la sindrome cerebellare bilaterale grave; la quadriplegia midollare completa a livello del quinto segmento cervicale con paralisi atrofica di alcuni muscoli e paralisi spastica di altri muscoli degli arti superiori, del tronco e degli arti inferiori; la quadriplegia midollare completa a livello cervicale inferiore con paralisi atrofica dei muscoli flessori del polso e delle dita e dei piccoli muscoli delle mani e paralisi spastica degli arti inferiori; la paraplegia midollare completa a livello della regione dorsale media con paralisi atrofica dei muscoli intercostali e paralisi spastica dei muscoli dell addome e degli arti inferiori; la paraplegia midollare a livello del terzo e quarto segmento lombare con paralisi atrofica bilaterale dei muscoli quadricipite ed adduttori della coscia e paralisi spastica degli altri muscoli degli arti inferiori; le gravi aritmie o subscompenso cardiaco; l insufficienza respiratoria con riduzione della CV superiore all 80%; la perdita di entrambe le mani; la cirrosi con alterazioni della protrombinemia, ipertensione portale ed aumento della bilirubinemia; le lesioni pancreatiche con complicazioni diabetiche; l insufficienza surrenalica conseguente a lesioni delle ghiandole surrenali; la perdita di entrambe le gambe al terzo superiore (8). Si tratta di situazioni di superinvalidità, cui la citata tabella orientativa differentemente dalle altre e da quella introdotta in ambito INAIL ex D.Lgs. 38/ attribuisce la percentuale del 100% sulla base del principio della focalità delle menomazioni (13), per il quale, rispetto al cento attribuito convenzionalmente alla persona, i valori percentuali vengono computati in relazione all importanza della menomazione sulla vita e sul benessere, in tutti i suoi aspetti. Come è stato autorevolmente sottolineato il riverbero su tutta la persona delle superinvalidità è quasi incommensurabile (6). Le situazioni di invalidità biologica assoluta appena ricordate sono del resto sovrapponibili a quelle previste per il riconoscimento della superinvalidità dell assicurato in ambito INAIL: riduzione dell acutezza visiva tale da permettere soltanto il conteggio delle dita alla distanza della visione ordinaria da vicino (30 cm.) o più grave; la perdita di nove dita delle mani, compresi i due pollici; le lesioni del sistema nervoso centrale che abbiano prodotto paralisi totale flaccida dei due arti inferiori; l amputazione bilaterale degli arti inferiori (di cui uno sopra il terzo inferiore della coscia e l altro all altezza del collo del piede o al di sopra oppure all altezza del collo del piede o al di sopra, quando sia impossibile l applicazione di protesi); la perdita di una mano o di ambedue i 15
17 piedi, anche se sia applicabile una protesi; la perdita di un arto superiore e di un arto inferiore; l alterazione delle facoltà mentali che apportino gravi e profondi perturbamenti alla vita organica e sociale; le malattie ed infermità che rendono necessaria la continua o quasi continua degenza a letto. Dalla comparazione appena descritta si ricava che le condizioni di danno biologico totale costituiscono da tempo in altri settori di tutela situazioni patologiche che rendono l individuo che ne risulta affetto meritevole di assistenza continuativa. In mancanza di una inequivocabile interpretazione del concetto di totale inabilità da parte del Legislatore che secondo taluni autori (9) dovrebbe rimuovere un simile requisito nella concessione dell indennità di accompagnamento e in assenza di chiare normative esplicative, la soluzione che abbiamo inteso proporre nei due casi esaminati è partita dal presupposto che il primo aspetto da valutare nell ultrasessantacinquenne riguarda la sussistenza di un deficit funzionale gravissimo, per la cui definizione, come discusso in precedenza, può essere utile il ricorso alla seconda parte delle tabelle allegate al D.M. 5 febbraio 1992, indicative del danno funzionale permanente. Dovrebbe essere evitato invece il riferimento alla valutazione percentuale indicata nelle altre tabelle allegate al suddetto D.M., in quanto espressione esclusiva della riduzione della capacità lavorativa generica e quindi fuorviante nel giudizio di invalidità di un soggetto ultrasessantacinquenne e altrettanto in quello di incapacità a compiere gli atti quotidiani della vita. Mentre infatti appare ammissibile l ipotesi che un soggetto totalmente e permanentemente inabile al lavoro non presenti infermità tali da compromettere in maniera determinante la capacità di gestione degli atti quotidiani della vita - specie laddove si consideri che la totale inabilità lavorativa è il risultato di valutazioni percentuali tabellate - non sembra possibile, a giudizio di chi scrive, disconoscere la sussistenza della necessità di assistenza continua per gli invalidi ultrasessantacinquenni ritenuti totalmente inabili, in quanto affetti da minorazioni psico-fisiche tali da determinare gravissimo deficit funzionale di uno o più apparati, secondo le indicazioni contenute nella seconda parte delle tabelle allegate al D.M. 5 febbraio Appare evidente infatti che patologie che determinino deficit funzionali compresi in IV classe o stadio, secondo l indicazione contenuta nella seconda parte delle tabelle di cui al D.M. 5 febbraio 1992, impediscono lo svolgimento dell attività fisica ordinaria e pertanto non possono consentire lo svolgimento degli atti quotidiani. Nel primo caso sopra riportato, (A.B.) la grave compromissione funzionale di per sé conseguente allo stato di demenza precoce impedisce lo svolgimento di qualsiasi attività fisica che coinvolga le attività intellettive. Dottrina recentissima (9) suggerisce peraltro che a tale regola non dovrebbero sfuggire nemmeno gli stati c.d. predemenziali, dal momento che il deterioramento psichico si 16
18 manifesta, come detto, con graduale e progressivo decadimento delle funzioni mentali, quali la memoria, il giudizio, la critica, il ragionamento, espressione di una sofferenza organica diffusa, raramente focale, dell encefalo. Questa connotazione dell anziano, nelle fasi evolutive della malattia cerebrovascolare, quale è quella di cui si discute, comporta frequentemente delle poussé, alternate a periodi di relativa, anche se breve, lucidità. Ne consegue che l anziano in questo avvicendarsi fra obnubilamento e lucidità, può costituire un serio pericolo per se stesso e per gli altri, imponendo così un assistenza continuativa finalizzata dunque ad impedire azioni inadeguate. Ricordiamo inoltre a tal proposito che nel concetto di permanenza, non è escluso uno stato invalidante contrassegnato da manifestazioni clinicamente remittenti e che in quello di persistenza vi è insito il richiamo alla continuità-cronicità della malattia. Nel secondo caso, (T.G.) la gravissima compromissione funzionale conseguente all arteropatia obliterante degli arti inferiori, che abbiamo dimostrato precedentemente assimilabile ad una condizione patologica riconducibile ad una IV Classe NYHA ( dispnea a riposo ), impedisce lo svolgimento di qualsiasi attività fisica che coinvolga l uso dell arto superstite o peggio del moncone. Occorre anche considerare che persino il riposo a letto può risultare sovente difficoltoso, se non addirittura impossibile, stante la comparsa del dolore, in parte alleviato dall assunzione di posizioni obbligate. CONCLUSIONI La valutazione dell ultrasessantacinquenne, essendo svincolata dal riferimento all attività lavorativa, non può basarsi sul richiamo alle percentuali indicate nelle tabelle allegate al D.M. 5 febbraio 1992, in quanto queste riflettono il grado di riduzione della capacità lavorativa c.d. generica. Attraverso gli esempi che sono stati illustrati in sede di discussione, abbiamo inteso dimostrare come un corretto approccio metodologico debba basarsi essenzialmente sulla definizione della gravità del deficit funzionale, utilizzando i suggerimenti contenuti nella seconda parte delle tabelle allegate al D.M Una volta stabilita l entità del danno funzionale, che alla luce delle indicazioni contenute nella Circolare Ministeriale del 27 luglio 1998 potrà essere lieve, medio-grave o grave, si provvederà ad indicare la valutazione percentuale, tenuto conto del fatto che deficit funzionali gravi, i quali rispecchiano un danno biologico pari al 100%, automaticamente comportano la perdita delle funzioni proprie dell età compresi gli atti quotidiani della vita, rendendo il soggetto bisognoso di assistenza continua. 17
19 RIASSUNTO Lo scopo di questo contributo è quello di suggerire un approccio metodologico nella valutazione dell invalidità dell ultrasessantacinquenne alternativo a quello correntemente utilizzato dalle apposite Commissioni A.S.L.. E consuetudine infatti che le Commissioni esprimano il loro parere facendo riferimento, anche per gli ultrasessantacinquenni, alle percentuali indicate nelle tabelle del D.M Questa metodologia tuttavia non può essere ritenuta valida, perché le percentuali di invalidità di cui alle tabelle sono indicative della riduzione o della perdita della capacità lavorativa c.d. generica. Accertare la totale inabilità dell ultrasessantacinquenne comporta invece il riconoscimento della totale compromissione delle funzioni proprie dell età, nel cui ambito vanno ricompresi gli atti quotidiani della vita. Attribuire una percentuale di invalidità pari al 100% in un soggetto ultrasessantacinquenne equivale pertanto anche a riconoscere contestualmente la presenza di una delle condizioni richieste per la concessione dell indennità di accompagnamento. BIBLIOGRAFIA 1) ALTAMURA B.M.: «Criteri medico -legali per il riconoscimento dell indennità di accompagnamento». Convegno Nazionale di Medicina Legale L invalidità civile: Aspetti giuridici e medico-legali. L Aquila maggio Atti precongressuali, Colosseum Roma, ) «Barème fonctionnel indicatif des incapacités en Droit Commun. Paris»: Le Concours Medical, ) BROCKLEHURST, S.C.: «Geriatria». III edizione italiana a cura di Francesco Antonini, Milano Masson, ) CARLINI L.: «Aspetti medico-legali della tutela degli stati di invalidità, cecità e sordomutismo civili». Trattato di Medicina Legale e Scienze affini a cura di Giusti G. Padova CEDAM, ) Cass. Civile sez. Lavoro sentenza n /99 del ) FIORI A. «Appunti per una criteriologia scientifica nella costruzione di guide tabellari per la valutazione medico-legale del danno biologico permanente». Riv. It. Med. Leg. 2001; 4-5: ) «Guides to the evaluation of permanent impairment», II ed. Chicago AMA, ) LUVONI R., MANGILI F., BER-NARDI L.: «Guida alla valutazione medico-legale dell invalidità permanente». Milano Giuffrè, ) MARTINI M. SCORRETTI C. «L invalidità civile». Parma Essebiemme, 1999, 3. 10) SCORRETTI C.: «Handicap ed Invalidità Civile». Napoli Liviana, ) SCORRETTI C.: «Prospettive sui criteri di valutazione dell invalidità civile». Atti della Conferenza Internazionale su «La tutela del disabile nel 2000», 67. Roma 12) UMANI RONCHI G.: «Verso l armonizzazione dei criteri di valutazione delle disabilità. In Atti della Conferenza Internazionale su La tutela del disabile nel duemila». Roma novembre 1999,
20 Le psicosi. Metodologia valutativa dell'invalidità pensionabile Giuseppe VITIELLO Dirigente medico-legale 2 livello Sede Regionale INPS - Torino Giambattista SPINELLI Dirigente medico-legale 1 livello CIM Saluzzo (CN) incidenza della patologia psichiatrica sull invalidità pensionabile appare in L costante ascesa: dai dati statistici INPS risulta infatti che si è passati dal 5,17% del 1974 al 7,50 % del 2001 per quanto riguarda gli assegni ordinari di invalidità, il che colloca tali patologie al quarto posto, dopo le malattie cardiovascolari, le neoplasie e le osteoartropatie; per quanto riguarda l inabilità le malattie psichiatriche rappresentano invece il 6,40 % del totale, collocandosi così al quarto posto dopo le neoplasie, le malattie del sistema nervoso centrale e le malattie cardiovascolari. Nell ambito delle malattie psichiatriche assumono importanza del tutto preminente le psicosi, le quali peraltro sono state oggetto di un ampio dibattito giustificato da un lato da divergenze in ordine alla definizione nosologica, e di cui sono espressione le diverse classificazioni proposte; dall altro lato, da indubbie difficoltà nello stabilire criteri oggettivi di definizione della gravità del danno. Il termine psicosi è stato introdotto da von Feuchtersleben nel 1846 per indicare un gruppo eterogeneo di condizioni che hanno in comune una grave alterazione delle funzioni mentali, un disturbo del contatto psicologico con la realtà ed un comportamento sociale aberrante. Successivamente il termine psicosi ha ricevuto interpretazioni varie: alcuni, basandosi sul grado di menomazione del funzionamento globale dell individuo, hanno definito la psicosi come una menomazione che interferisce grossolanamente con la capacità di affrontare le ordinarie necessità della vita; i più, facendo invece riferimento al corredo sintomatologico hanno definito la psicosi ora restrittivamente, come quella condizione caratterizzata da deliri e/o allucinazioni rilevanti, associati o meno a consapevolezza della loro natura patologica, ora meno restrittivamente, come quella condizione in cui sono presenti gli altri sintomi positivi della schizofrenia (eloquio disorganizzato, comportamento disorganizzato o catatonico). 19
DOTT.SSA ROSA FRANCAVIGLIA MAGISTRATO DELLA CORTE DEI CONTI INVALIDITA CIVILI : L INDENNITA DI ACCOMPAGNAMENTO VA RICONOSCIUTA ANCHE NELL IPOTESI DI MANCANZA DI EFFETTIVA CAPACITA DI INTENDERE IL SIGNIFICATO

References: Art. 2
 art.6
 art. 6
 art. 6
 art.1
 sentenza 
 art. 2
 art. 1
 art. 6
 art. 6
 art.2
 art. 1
 art. 1
 Cass. 
 sentenza