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Timestamp: 2017-04-29 23:02:59+00:00

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ScribdBrowseInterestsCareer & MoneyPersonal GrowthPolitics & Current AffairsScience & TechHealth & FitnessLifestyleEntertainmentBiographies & HistoryFictionBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinDERECHOSUploaded by Mayra Alejandra0.0 (0)DownloadEmbedView MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentELEMENTOS BÁSICOS PARA LA COMLOS DERECHOS ECONÓMICOS, P R E N S I Ó N DE LOS DERECHOS CULTURALES HUMANOS ECONÓSOCIALESC Y O M I S , SOCIALES Y CULTURALESUna revisión del contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado
Una revisión del contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado
DECA A.C.
.Esta obra se imprimió gracias al apoyo de la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP) y el Instituto Nacional de Solidaridad (INDESOL)
DECA Equipo Pueblo. Eugenia Mata García. Tesorero. Leticia Susana Cruickshank Soria. A. Francisco Field Jurado 51 Colonia Independencia Benito Juárez C. A. Humberto Ángel Torres. es una organización civil fundada en 1977 que promueve el desarrollo social a través de sus Programas: Iniciativa Pública. Eucario de los Santos Cruz. Carlos Heredia Zubieta.C.C. Diplomacia Ciudadana.F. Secretario DIRECCIÓN EJECUTIVA: Laura Becerra Pozos COORDINADORES DE PROGRAMA: Iniciativa Pública. Laura Becerra Pozos. Víctor Quintana Silveyra CONSEJO DIRECTIVO: Elio Villaseñor Gómez. ASAMBLEA DE SOCIOS: Elio Villaseñor Gómez. 03630 Mexico. Fortalecimiento Municipal. Clara Brugada Molina. Luis Pineda ÁREA DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN: Federico Luis Pöhls Fuentevilla ÁREA DE GERENCIA: Ariadna Alcántara Santiago
Primera edición. 2001 © DECA Equipo Pueblo. Carlos Heredia Zubieta. 55 39 00 15 • Fax 56 72 74 53
www. Fortalecimiento Municipal y Diplomacia Ciudadana. D. Humberto Ángel Torres.P. Elio Villaseñor Gómez.org. Tel. Presidente.equipopueblo.
Derecho a la protección y asistencia a la familia
Igualdad de derechos de hombres y mujeres Bibliografía
Derecho a la educación Derechos culturales 13
Los derechos humanos laborales 19 Derecho al trabajo
Obligaciones del Estado en materia de DESC Derecho a la libre determinación
Derecho a condiciones equitativas 37 y satisfactorias de trabajo
Derecho a un nivel de vida adecuado Derecho a la alimentación adecuada Derecho a la vivienda adecuada Derecho a la salud
Derecho a fundar y afiliarse a sindicatos.
La igualdad. porque las diversas sociedades y culturas asumieron una ética que guiara su paso por el mundo. la libertad. la ciudadanía. La humanidad sobrevive por ello. de injusticia. ni el mercado han conseguido la defensa y prevalencia de esos principios. ni el Estado. la solidaridad y la democracia son algunos de estos valores por los que secularmente han luchado hombres y mujeres en distintas geografías y épocas. Hoy los enmarcamos en los “derechos económicos. que muchas personas han asumido. sociales y culturales” (DESC). quien tiene el mérito de esos cambios.PRESENTACIÓN
Mucho antes de que se hablara del fenómeno mundial de la globalización. la difusión y con ello a la defensa que cada persona eventualmente pueda hacer de los DESC. Como dice el ya fallecido y sabio luchador brasileño. Saber es poder. por ello en Equipo Pueblo nos hemos puesto siempre
. En efecto. los derechos humanos en su más amplio y profundo sentido. autoritarismo y aun represión. Pero la historia humana por desgracia también está llena de eventos contrarios. Betinho. por lo que defender los derechos y convertirlos en valores universales es una tarea ética y de compromiso social. había un reconocimiento
internacional de los valores universales. Con esta reflexión presentamos este esfuerzo que aunque modesto. son las personas. han emergido movimientos y organizaciones cuya misión se centra en esa promoción y defensa. han inspirado revoluciones y cambiado el rumbo de la historia. es producto de una convicción social y política de contribuir a la comprensión. en prácticamente todas las culturas y naciones han surgido las voces y las conciencias que han promovido y defendido la dignidad. desigualdad. en ese anhelo de que nada quede fuera.
se enmarca en un esfuerzo colectivo con otras instancias nacionales e internacionales interesadas en el tema y con las que hemos impulsado distintas iniciativas con el objetivo común de promover los DESC. política económica y social. enriqueció y consolidó los objetivos de la propuesta de articulación con otras organizaciones. El encuentro latinoamericano sobre DESC en Quito. análisis. propuestas y estrategias sobre desarrollo social. dando instrumentos y elementos para alcanzar una vida digna. Otras contribuciones de Equipo Pueblo. en julio de ese mismo año. El impacto de este esfuerzo se constata en el documento de observaciones finales y recomendaciones al Estado mexicano por parte del Comité de DESC de las Naciones Unidas en noviembre de 1999. El libro Los derechos económicos. Una revisión del contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado. En 1998 nos propusimos la articulación con organizaciones civiles de promoción del desarrollo y de los derechos humanos en torno a la iniciativa de Control Ciudadano / Social Watch para el monitoreo e impulso del cumplimiento de los compromisos internacionales sobre desarrollo social por parte del gobierno mexicano. elaborado por Areli Sandoval Terán. Desde entonces Equipo Pueblo impulsa un espacio de coordinación con cerca de quince organizaciones de desarrollo y de derechos humanos que promovemos los DESC. Uno de los principales resultados del trabajo colectivo fue el Informe Alternativo sobre la Situación de los DESC en México. desarrollando una línea de trabajo sobre derechos económicos.como un reto participar con la sociedad y sus organizaciones en su fortalecimiento. Hace cuatro años el programa de Diplomacia Ciudadana de Equipo Pueblo profundizó el enfoque de los derechos humanos en su trabajo de investigación. En marzo de 2001 fuimos propuestos para coordinar el eje
. ha sido su aporte en la incorporación de la perspectiva DESC en el trabajo de la Misión Civil por la Paz. sociales y culturales. sociales y culturales.
haciendo aportes puntuales en el tema de los DESC. L AURA BECERRA POZOS.C. así como en el impulso de acciones de articulación e incidencia. EQUIPO PUEBLO A. materiales de capacitación. recoge los resultados de un largo proceso de investigación y reflexión realizado en el marco de algunas de las iniciativas mencionadas y tiene la virtud de que parte de su contenido se ha probado como herramienta útil para la formación en DESC en cursos. En esta riqueza y pluralidad de esfuerzos Equipo Pueblo viene cumpliendo con una de sus líneas estratégicas de trabajo. ofrecemos con satisfacción este material.
. que contribuya a la promoción de los DESC y acorte el camino hacia la globalización de los valores universales. Pueblo fue elegido para coordinar el Grupo de Trabajo DESC de la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción (ALOP) durante el periodo 2000-2002. Directora Ejecutiva DECA. esfuerzo que está en proceso. En el ámbito regional. diseño y facilitación de talleres. Concebido como producto de un esfuerzo largo y colectivo. El material que presentamos. expresados en documentos de análisis. Democracia y Desarrollo (PIDHDD).de DESC dentro del campo de la política social de la convergencia de los organismos civiles por la democracia. coordinadora de los DESC en nuestra institución. talleres y diplomados en los que Equipo Pueblo ha participado en este año. cuidadosa y entusiastamente elaborado por Areli Sandoval. pero también con la expectativa y esperanza de que cumpla con su cometido de servir a otras organizaciones civiles y sociales. Y finalmente destaca que desde abril del 2000 fuimos invitados a promover la conformación del capítulo mexicano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos.
sociales y culturales (DESC) a los y las promotores y defensores de estos derechos como un material de consulta y una de las herramientas para su importante labor. la política económica y la política social para que incorporen la perspectiva de derechos humanos. pero no menos importante. y finalmente. Determinar el contenido central de los DESC es un proceso que aun no concluye. En todos los apartados en que se ha dividido este libro se ofrecen de manera clara y accesible elementos básicos para la comprensión de los derechos humanos económicos. a la población en general para contribuir al reconocimiento de sus derechos fundamentales inherentes a su dignidad como personas y motivarla a aspirar y luchar por un pleno disfrute de los mismos en todos los aspectos de la vida cotidiana. sociales y culturales.INTRODUCCIÓN
ste libro surge de la necesidad de difundir un conjunto de derechos humanos sobre los cuáles hace falta sensibilizar a muchas personas. Su objetivo es ofrecer una revisión y profundización de la base conceptual de los derechos humanos económicos. El presente texto no
. a la comunidad académica y estudiantil interesada el desarrollo. una revisión del contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado que se derivan. a las autoridades responsables de las políticas públicas y a los y las legisladores para que orienten su acción pública hacia el pleno respeto de los DESC.
progresividad y no regresividad en materia de derechos. Del cuarto al decimoquinto apartado se “desmenuza”. En el primer apartado se propone una definición de los DESC y una breve revisión histórica de su reconocimiento.11
pretende ser exhaustivo sino una aproximación a la definición y caracterización de los DESC y la determinación de las obligaciones del Estado basada. en la doctrina generada por el Comité de Derechos Económicos. los exámenes que el Comité realiza de los Informes de los Estados Parte –así como las eventuales conclusiones que emitiera al conocer de casos de violación a los DESC por medio del Protocolo mencionado– aportan a la determinación del significado y alcance de cada derecho y a la precisión de su contenido esencial. el derecho a la alimentación
. De la misma manera. sociales y culturales y se ubican las obligaciones estatales respecto a cada uno de ellos. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. y se introducen los términos de exigibilidad y justiciabilidad. órgano de supervisión del Pacto Internacional de Derechos Económicos. en el sentido de examinar atentamente. los principios de no discriminación. En el segundo se hace referencia al marco teórico sobre el contenido mínimo esencial y el umbral mínimo de los DESC. entre otras cosas. el derecho a un nivel de vida adecuado. En la medida en que se clarifique y formule el contenido central de cada derecho. Sociales y Culturales (PIDESC) que ofrece una interpretación autorizada de este instrumento jurídico. No todos los derechos se tratan con la misma profundidad pero en cada caso se remite al lector a otras fuentes que podrían serle de gran utilidad. el Comité de DESC tendrá un marco de referencia más preciso para atender las comunicaciones individuales sobre violaciones a estos derechos que pudiera recibir en cuanto se aprobara un Protocolo Facultativo del PIDESC. Los derechos que se abordan son: el derecho a la libre determinación. cada una de los derechos económicos. El tercer apartado analiza los tipos de obligaciones del Estado en materia de derechos humanos y su alcance en materia de DESC.
el derecho a la seguridad social. el derecho al trabajo. finalmente. a la libertad sindical y a la huelga.adecuada. el derecho a la vivienda adecuada. el derecho a fundar y afiliarse a sindicatos. el derecho a la protección y asistencia a la familia. Esta revisión y reflexiones pretenden. sociales y culturales de nuestros pueblos. Finalmente. contribuir a fundamentar las acciones políticas y jurídicas de promoción y defensa cuyo horizonte es la plena realización de los derechos económicos. en el decimosexto apartado se revisa el principio de igualdad de derechos entre hombres y mujeres desde la perspectiva de los DESC. el derecho a la educación. los derechos culturales. el derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo.
. el derecho a la salud. sociales y culturales así como de las obligaciones del Estado es la base de toda iniciativa de exigibilidad y justiciabilidad. Manejar el contenido esencial de cada uno de los derechos económicos.
tanto como de sus derechos civiles y políticos. Sociales y Culturales. y. c) inalienables (no se pueden perder).¿QUÉ SON LOS DESC?
No puede realizarse el ideal del ser humano libre. sociales y culturales (DESC) son derechos humanos.
Preámbulo del Pacto Internacional de Derechos Económicos. por lo que son: a) universales (pertenecen a todo ser humano). como tales.
. sociales y culturales. a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos. tienen su origen en la dignidad inherente a todas las personas. b) indivisibles (no pueden fraccionarse ni reducirse).1 Los derechos económicos. liberado del temor y la miseria. y d) interdependientes (la realización de cada derecho es indispensable para el pleno goce de los demás derechos).
3. y el surgimiento de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los Convenios sobre las horas de trabajo y el desempleo en 1919. en Comité de Derechos Económicos. libre. por ejemplo: los derechos a la igualdad ante la ley. a la libertad de pensamiento. 16. Sociales y Culturales (Rev. p. son las luchas sociales reivindicatorias las que han posibilitado el reconocimiento mundial
de los derechos humanos. a la libertad personal.
. segura y sana”. a la tenencia de la tierra y los derechos laborales consagrados en la Constitución Mexicana de 1917. Folleto Informativo núm. Ejemplos representativos de esta fase son: el derecho a la educación.Reconocimiento histórico de los derechos humanos
Históricamente. de conciencia y de religión. 1). regionales e internacionales y la construcción de mecanismos de protección de los mismos.
Naciones Unidas. así como su consagración en instrumentos jurídicos nacionales. pero no refleja la integralidad de los derechos humanos ni su igual importancia y urgencia. La “primera generación” son los derechos civiles y políticos.2 La clasificación de los derechos humanos en “tres generaciones” se basa en el contexto histórico en el que fue surgiendo el reconocimiento social y formal de los diversos derechos. Esta clasificación es común en el estudio del tema. después las luchas sociales de la primera mitad del siglo XX como la Revolución Mexicana (1910) y la Revolución Rusa (1917). pues su reconocimiento se da en la segunda mitad del siglo XVIII con las ideas de la independencia de los Estados Unidos (1776) y de la Revolución Francesa (1789). su reconocimiento comienza con las demandas obreras y las ideas socialistas del siglo XIX. El derecho internacional relativo a los derechos humanos se ha elaborado ”para amparar toda la gama de derechos humanos que es preciso hacer efectivos para que las personas puedan vivir una vida plena. La “segunda generación” de derechos son los DESC.
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 2200 A (XXI). medio ambiental. Economic. un bien público”3 y contribuyen a la plena realización del ser humano conforme a su dignidad inherente. sociales y culturales en la vida cotidiana a partir de la ubicación de aquellas condiciones fundamentales para la satisfacción de nuestras necesidades básicas. Bas de Gaay y Berma Klein Goldewijk. etc.
Definiendo los DESC
Los derechos económicos. 50. Sociales. sociales y culturales son aquellos derechos humanos que posibilitan a la persona y a su familia gozar de un nivel de vida adecuado. el derecho al desarrollo. Where Needs Meet Rights.5 la Convención Americana sobre Derechos Humanos6 y el Protocolo de San
Fortman. Tales condiciones fundamentales “son un bien común. de 10 de diciembre de 1948. Podemos identificar nuestros derechos humanos económicos.La “tercera generación” son los derechos de los pueblos. movimientos de liberación nacional. entonces tienen la dimensión de derechos humanos. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 217 A (III). la conformación y papel del bloque de los países no alineados durante la Guerra Fría. cuyo reconocimiento comienza a raíz de acontecimientos de la segunda mitad del siglo XX como la internacionalización de conflictos entre países. y Culturales (PIDESC). 1999. El término “adecuado” implica el respeto a los aspectos de diversidad cultural.
. p. WCC Publications. Genova. geográfica. de 16 de diciembre de 1966.4 el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Social and Cultural Rights in a New Perspective. La Declaración Universal de Derechos Humanos. Algunos ejemplos de esta generación de derechos son: el derecho a la paz. Adoptada el 22 de noviembre de 1969 en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. el derecho a un medio ambiente sano. el derecho a la autodeterminación.
señalando principios. mientras que el segundo parte de una perspectiva práctica y un método cuantitativo.
.10 Ambos enfoques apuntan hacia la determinación del significado y nivel mínimo de cada derecho humano consagrado en el PIDESC. Social and Cultural
Rights. conviene recurrir a las interpretaciones que van haciendo del PIDESC los expertos del Comité de Naciones Unidas para los DESC. Utrecht University (dissertation defended on May
1999). Pero para “desmenuzar” el contenido de cada DESC y de las obligaciones que tiene el Estado como su garante. Creado por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
Enfoques sobre el contenido y umbral mínimo de cada derecho
Desde los años ochenta se desarrollaron dos enfoques distintos pero complementarios que ayudan a la mejor comprensión de los DESC: el enfoque del contenido mínimo central o esencial (minimum core content)9 y el enfoque del umbral mínimo (minimum threshold). Esto es. 130 –136.. este enfoque trata de identificar la razón de ser del derecho en
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de los DESC. Esta sección está basada en: Arambulo. Kitty. 3. 1999. el enfoque del contenido mínimo busca demostrar que cada derecho tiene un núcleo. 137-145.8 tanto en sus observaciones generales como en las observaciones finales y recomendaciones que hacen a los Estados Parte cuando los examinan en su cumplimiento del Pacto. Strengthening the Supervision of the International Covenant on Economic. en 1985. una sustancia central que no debe ser violada. suscrito por la Asamblea General de la OEA el 17 de noviembre de 1988. INTERSENTIA Antwerpen-Groningen-Oxford. el primero lo hace desde una perspectiva teórica. Sesionó por primera vez en 1987.Salvador7 enuncian y definen en términos generales a los DESC. School of Human Rights Research Series Vol. pp. criterios y estándares de carácter universal de forma tal que puedan resignificarse social y culturalmente en cada país. pp. cit.
Op. Theoretical and Procedural Aspects.
Mientras tanto. el umbral mínimo se puede establecer. metas o estándares cuantitativos que permitan determinar el piso mínimo de bienestar o de satisfacción de necesidades que es prerrequisito del logro progresivo de los DESC. También sería factible que el Comité de Naciones Unidas para los DESC registrara las diferentes metas o estándares fijados por país y comparándolos estableciera un umbral internacional. estos estándares fijados nacionalmente deben someterse al escrutinio del Comité de DESC que ofrece orientación al Estado Parte para elevarlos en caso necesario. se corre el riesgo de que se convirtiera en el mínimo común denominador que hiciera a los países no esforzarse por encima de este. Por su parte. cada país debería establecer estándares cuantitativos que pudiera lograr realistamente en diferentes plazos. para salvaguardar al derecho de cualquier tipo de limitación en todo tiempo. Sin embargo. ingreso. pero conviene hacer la siguiente precisión al respecto. empleo-desempleo-subempleo. esperanza de vida. y para esto establece puntos de referencia. en última instancia. consistentes en su mayoría en
. Sin embargo. el enfoque del umbral mínimo tiene un propósito más concreto y práctico: el de ayudar a formular directrices de política para las medidas que el Estado debe tomar en cumplimiento del PIDESC. mortalidad infantil. El tema de los indicadores para medir el progreso de los DESC no es materia del presente trabajo. una noción abstracta de lo que constituye la esencia del derecho y no se cuantifica. Los indicadores.17
cuestión de una manera cualitativa. Es posible aplicar un umbral mínimo para la realización de los DESC mediante umbrales específicos por país que se pueden medir a través de indicadores de nutrición-desnutrición. Los estándares se pueden basar en datos obtenidos del monitoreo de las condiciones socioeconómicas. etcétera. aplicar más fácilmente y tener mayor utilidad en el ámbito nacional conforme a las condiciones y circunstancias de cada Estado. Al establecer umbrales específicos a nivel nacional. El contenido mínimo central es. El contenido mínimo esencial de cada derecho aspira a tener un reconocimiento y aplicación universal.
es por esto que la revisión de cada derecho se basó principalmente en la doctrina de este Comité.datos estadísticos. que antes de que los indicadores puedan ser útiles en materia de DESC. sociales y culturales consagrados en el PIDESC tratando de revisar tanto elementos de su contenido mínimo esencial como del umbral mínimo que ayuda a determinar las obligaciones del Estado en cada uno. clarifica las obligaciones de los Estados conforme al Pacto y ofrece pautas para la acción en cumplimiento de esas obligaciones.
Observación General núm. del 25 al 29 de enero de 1993. los dos enfoques expuestos son complementarios pues el desarrollo de uno permite la evolución del otro. socioeconómica. El Comité de DESC ha señalado sobre la base de su extensa experiencia que “corresponde a cada Estado Parte [del PIDESC] una obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos.”12 A través de sus comentarios generales por derecho. el Comité ayuda a interpretar el contenido mínimo esencial de los DESC. cada Estado debe tener en cuenta los contenidos mínimos centrales de estos derechos. fue materia de un Seminario de Naciones Unidas en 1993 como posible método para medir logros en la progresiva realización de los DESC. El informe del mismo se encuentra en el documento A/CONF.157/PC/73. La principal conclusión del seminario fue que “la primera prioridad [es] identificar y clarificar el contenido de los varios derechos y obligaciones. Sólo entonces sería posible identificar la manera más apropiada de evaluar el logro progresivo. Suiza.
El seminario tuvo lugar en Ginebra. 3 (E/1991/23). En conclusión.”11 Es decir.
. En los apartados que siguen se abordará cada uno de los derechos económicos. es necesario establecer el contenido mínimo esencial de los derechos. política. y en donde había vacíos se recurrió a instrumentos internacionales de organismos del sistema de Naciones Unidas como la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Es importante subrayar que al establecer los umbrales mínimos de DESC de acuerdo a su particular situación geográfica. lo cual podría involucrar o no el uso de indicadores estadísticos.
El PIDESC entró en vigor en México el 23 de junio de 1981.
. El Pacto Internacional de los DESC proporciona el marco jurídico internacional más importante para la protección de estos derechos humanos básicos. es un tratado internacional que codifica los principios fundamentales de las relaciones internacionales. Los derechos económicos. el 26 de junio de 1945. sociales y culturales están plenamente reconocidos en la legislación internacional de derechos humanos.OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DESC
La Carta de las Naciones Unidas13 impone a los Estados la obligación de promover el respeto universal y efectivo de todos los derechos humanos y en ella los Estados se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida. es ley suprema de la Unión. establece los órganos y procedimientos de la organización y determina los derechos y las obligaciones de los Estados miembros. y desde entonces. firmada en San Francisco. Estados Unidos. por el artículo 133 constitucional.
Documento constituyente de la ONU.
los individuos particulares) por lo que proteger también implica proveer de mecanismos para la defensa (justiciabilidad) de los derechos. el Estado debe adoptar medidas que faciliten el goce de los derechos humanos por toda la población (medidas legislativas. c) Realizar: Entraña las obligaciones de promover y hacer efectivo cada derecho humano. es decir. social y cultural. los Estados Parte están obligados a hacer efectivo directamente un derecho concreto del Pacto cada vez que un individuo o un grupo no puede.Todos los derechos humanos implican para el Estado tres tipos de obligaciones generales:
a) Respetar: Exige que el Estado se abstenga de adoptar medidas que obstaculicen o impidan el goce de los derechos humanos. de política pública. b) Proteger: Demanda del Estado medidas para velar por el respeto de los derechos humanos por parte de terceros (por ejemplo: las empresas.) para lograr la plena realización de los derechos humanos. poner en práctica el derecho por sí mismo con los recursos a su disposición.
Cada una de estas obligaciones generales puede comportar obligaciones más específicas de acción o inacción por parte del Estado y se comprenderán mejor en el análisis de cada derecho económico. etc. No obstante. por razones ajenas a su voluntad. el alcance de esta obligación está supeditado siempre al texto del PIDESC. Como norma general. de asignación de recursos.
la Observación General núm. hasta el máximo de los recursos de que disponga para lograr progresivamente por todos los disponga. Los Estados deben actuar. Cada uno de los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales.unhchr. en todo momento.
Esta sección está basada en la Observación General núm. progresivamente. El artículo 2 del PIDESC señala la naturaleza de las obligaciones jurídicas generales de los Estados Parte e incluyen tanto obligaciones de comportamiento como obligaciones de resultado.ch
. la Observación General núm. 16. especialmente económicas y técnicas.Naturaleza y alcance de las obligaciones en DESC y principios interpretativos
Teniendo en cuenta que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes se debe prestar la misma atención y consideración urgente a los derechos económicos. Comité de
Derechos Económicos. 1) de Naciones Unidas.12/1998/24). Todos los documentos con clasificación de Naciones Unidas que se citen pueden
consultarse en la página de internet de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: www.14
ARTÍCULO 2 medidas.4/1987/17). 3 del Comité de DESC (E/1991/23). bajo esta perspectiva de integralidad reconocida desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos y reafirmada por la Declaración de Viena en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993.4/1984/4) y Los Principios de
Limburgo relativos a la aplicación del PIDESC (E/CN. 9 del Comité de DESC (E/1999/22) y (E/C. Sociales y Culturales (Rev. el Folleto Informativo núm. Los Principios de Siracusa (E/CN. 1 del Comité de DESC (E/1989/22). Los Estados Parte del PIDESC son responsables ante la comunidad internacional y ante sus propios pueblos por el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del Pacto. Párrafo 1. sociales y culturales que a los derechos civiles y políticos.
incluidas las medidas legislativas para adaptar la legislación nacional conforme al PIDESC. La principal obligación en lo que atañe a resultados es la de adoptar medidas “para lograr progresivamente. La frase “hasta el máximo de los recursos de que disponga” se refiere tanto a los recursos existentes dentro de un Estado.. este párrafo exige que todos los Estados Parte comiencen inmediatamente a “adoptar medidas” encaminadas a conseguir el pleno goce de los DESC consagrados en el Pacto. económicas. como haber recurrido incluso a la ayuda internacional. en particular cuando las leyes existentes sean claramente incompatibles con las obligaciones contraídas en virtud del Pacto. sea cual fuere su nivel de desarrollo económico. esas obligaciones mínimas. y también entraña una limitación al Estado en cuanto a la adopción de medidas regresivas (por el principio de no-regresión aplicable a los derechos humanos). la plena efectividad de los derechos” reconocidos en el PIDESC. la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.
En cuanto a obligaciones de comportamiento. Esto quiere decir que el Estado está obligado a demostrar el progreso.
. sociales. Así. como a los que pone a su disposición la cooperación y la asistencia internacionales para el desarrollo. La limitación de recursos no libera al Estado de su obligación de empeñarse por asegurar el disfrute más amplio de estos derechos. con carácter prioritario. judiciales. políticas. medios apropiados inclusive en particular la adopción de medidas legislativas. los avances cuantitativos y cualitativos logrados en sus esfuerzos por alcanzar la plena realización de los DESC.apropiados. por ejemplo: medidas administrativas.. educativas y de muchos otros tipos. cuando un Estado alegue ante el Comité la insuficiencia de recursos presupuestales para cumplir con sus obligaciones mínimas en materia de los DESC (satisfacer requisitos mínimos de subsistencia para todos así como proporcionar los servicios esenciales) deberá demostrar que ha realizado todo esfuerzo para satisfacer.
justifica la falta de acción expedita. exige que el Estado actúe tan rápido como sea posible en la dirección de la plena realización de estos derechos. es decir. constante y eficaz del Estado. aplicación y examen de las políticas generales en cada país. en todo el ciclo de las políticas públicas (diseño.23
Esta cláusula de realización o efectividad progresiva de los DESC reconoce que su plena efectividad no se logra en un breve periodo de tiempo. por lo menos. Inspirándose en la competencia jurídica y la experiencia práctica de sus miembros. por ejemplo. pero no significa que el Estado pueda aplazar indefinidamente o hasta que haya alcanzado un determinado nivel de desarrollo económico sus esfuerzos en la materia. de justiciabilidad. sin discriminación. Se requiere de un esfuerzo nacional concertado con la participación de todos los sectores de la sociedad para el logro progresivo de los DESC. no hay ningún derecho reconocido en el Pacto que no se pueda considerar que posee en la gran mayoría de los sistemas jurídicos algunas dimensiones significativas. Al contrario. La participación popular será necesaria en cada etapa. La adopción de una clasificación rígida de los DESC que los sitúe fuera del ámbito de los tribunales sería arbitraria e incompatible con el principio de que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. Al exigir que los Estados logren la plena efectividad de los DESC “por todos los medios apropiados” el Pacto adopta un planteamiento amplio y flexible pero que coexiste con la obligación de utilizar todos los medios de que disponga para hacer efectivos los DESC. el Comité de DESC puede formular recomendaciones
. La cláusula de efectividad progresiva de los DESC. para que puedan ser disfrutados por todos. Implica también ofrecer recursos judiciales y otros recursos efectivos para hacer justiciables a los DESC. en la formulación. bajo ninguna circunstancia. como señala el párrafo 2 de este artículo 2 del Pacto. por el contrario. en la formación judicial se debe tener en cuenta la justiciabilidad del PIDESC. Aunque sea necesario tener en cuenta el planteamiento general de cada uno de los sistemas jurídicos. por ejemplo. implementación y evaluación).
opinión política o de otra índole. y artículo 15 párrafo 3 (libertad para la investigación científica y la actividad creadora). la discriminación de facto que resulte del goce desigual de los DESC motivado por la falta de recursos legales debe atenderse lo antes posible. idioma. origen nacional o social. el Estado debe someter este artículo a estudio judicial y a otros tipos de métodos de recurso. sexo.
ARTÍCULO 2 Párrafo 2. Existen en el PIDESC otras disposiciones que cabría considerar de aplicación inmediata por parte de los órganos judiciales y de otra índole en los sistemas legales nacionales. así como abolir inmediatamente los actos legislativos discriminatorios. sin discriminación alguna por motivos de raza. libertad sindical y huelga). entre ellas las de: artículo 3 (de igualdad de derechos para el hombre y la mujer). Asimismo. artículo 8 (derechos de sindicación. política pública o de otra índole para ayudarlo a cumplir con sus obligaciones en virtud del Pacto.2 del PIDESC no es exhaustiva y al adoptar el Pacto. la reglamentación y la practica que afecten la posesión y el disfrute de los DESC. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian. artículo 10 párrafo 3 (protección y asistencia a la infancia y la adolescencia y prohibición del trabajo infantil).
. nacimiento o cualquier otra condición social. religión. color.
La tipificación de actos discriminatorios mencionados en este artículo 2. artículo 7 a) i ) (salario equitativo e igual por trabajo de igual valor). artículo 13 párrafo 2 a) (enseñanza primaria obligatoria y gratuita) y párrafos 3 y 4 (libertad de los padres para elegir escuelas no públicas y de los particulares para establecer y dirigir instituciones de enseñanza).y sugerencias específicas a los Estados en materia de legislación. posición económica.
y que se deberá de proporcionar todo tipo de salvaguardas adecuadas y recursos eficaces contra imposición ilegal y abusiva de limitaciones a estos derechos. podrán determinar en qué medida garantizarán los derechos económicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos. Además. los artículos 4 y 5 del PIDESC tratan sobre las posibles limitaciones a los DESC por parte del Estado. ni discriminatorias.
Este párrafo hace una excepción que debe ser interpretada conforme al objetivo con que se escribió tal artículo. sino dentro de las previstas por ley y consistentes con los principios del Pacto. El artículo 4 debe interpretarse en el sentido de que las leyes que impongan limitaciones a los DESC no deberán ser arbitrarias. Los países en desarrollo. la costumbre o acuerdos internacionales en vigor o que vayan a entrar en vigor en un Estado Parte. Por su parte. que fue el de terminar con la dominación por parte de ciertos grupos económicos no nacionales durante el periodo colonial. garantiza que el Pacto no sea interpretado en perjuicio a disposiciones más favorables del derecho interno. lo que implica la extensión de estos derechos fundamentales a los inmigrantes. ni insensatas. el Pacto se aplica tanto a los nacionales como a los no nacionales en un Estado Parte. Como regla general.
.ARTÍCULO 2 Párrafo 3. teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economía nacional. El artículo 5 enfatiza que nada de lo dispuesto en el Pacto puede interpretarse como posibilidad de destruir cualquiera de los derechos reconocidos en él o de limitarlos en mayor medida que la prevista en el artículo 4.
. político y legal. etc. sino que debe abarcar la participación activa de la sociedad civil en esta tarea como una condición sustancial del ejercicio de su
. político y legal
POLÍTICA ü incidencia en políticas y programas públicos ü impulso a leyes ü movilizaciones.
JURÍDICA Justiciabilidad = defensa de derechos violados ante tribunales u otras instancias adecuadas.
“La exigibilidad es un proceso social.Y. . ¿ c ó m o h a c e r c u m p l i r a l E s t a d o e s t a s o b l i g a c i o n e s ?
EXIGIBILIDAD proceso social. La forma y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no solamente ha de ser materia de escrutinio de los órganos de verificación del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan.
Sociales y Culturales de Naciones Unidas. 16 (Rev. impulso a leyes o reforma de leyes. pp. existen algunos mecanismos regionales e internacionales de protección a los DESC que contribuyen a hacer cumplir las obligaciones en el ámbito nacional y que contemplan la participación de la sociedad civil. ONG de derechos humanos. en particular sus motivos de preocupación y recomendaciones específicas. 1).”15 La exigibilidad como proceso legal o exigibilidad jurídica es la llamada justiciabilidad e implica defensa de derechos violados ante tribunales o instancias administrativas adecuadas. el PIDESC cuenta con el ya mencionado Comité de Derechos Económicos. Ecuador. Proclamada el 24 de
julio de 1998 por las redes.17 Las visitas in situ y reportes de Relatores Especiales temáticos de la ONU también impulsan el cumplimiento de las obligaciones del
Declaración de Quito. durante el Primer Encuentro Latinoamericano sobre la Exigibilidad de los DESC (22 al 24 de julio. 34 y 35. Véase más adelante nota al pie número 19 del apartado sobre derecho a la libre determinación que trata sobre el Informe Alternativo de ONG mexicanas en 1999. párrafo 19. Declaración de principios sobre la exigibilidad y realización de los DESC en América Latina. Por ejemplo. movilizaciones. ya que al presentarlos y cabildearlos ante el Comité pueden influir en las observaciones finales que este órgano dirige a cada Estado Parte del Pacto. de pueblos indígenas y de defensa de los derechos de la mujer. Folleto Informativo núm.
Naciones Unidas. Además. de promoción del desarrollo.ciudadanía. 1998) en el que participaron también organizaciones mexicanas.16 La elaboración de un “Informe Alternativo” por parte de las ONG es una herramienta de exigibilidad social y política muy importante. etcétera. La exigibilidad política se da a través de incidencia en políticas públicas y programas gubernamentales. que fue “el primer órgano creado mediante un tratado que proporcionó a las organizaciones no gubernamentales [ONG] la oportunidad de presentar declaraciones por escrito y oralmente sobre cuestiones relativas al disfrute o no disfrute de los derechos enunciados en el Pacto en un país concreto”.
. organizaciones sindicales. reunidos en la ciudad de Quito.
El sistema interamericano18 sí contempla un procedimiento por el que la Comisión y la Corte interamericanas de derechos humanos pueden conocer de violaciones a los DESC. La documentación y litigación de casos de violaciones a los DESC puede y debe ser mejor aprovechada por las ONG para la defensa y promoción de estos derechos.
O sea. Adoptada en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
. de la Organización de Estados Americanos (OEA). pero muchos Estados aún se resisten a aprobar este tipo de mecanismos.Estado y están en estudio proyectos de Protocolo Opcional del PIDESC para la denuncia de violaciones. fundada en 1948. reconocidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José19 y en el Protocolo Adicional a esta Convención en materia de DESC o Protocolo de San Salvador20 –ambos ratificados por México–. Suscrito por la Asamblea General de la OEA en San Salvador. el 17 de noviembre de 1988. El Salvador.
social y cultural.DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN
Todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinación.. artículo 1. párrafos 1 y 2
. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico.
PIDESC. Para el logro de sus fines. todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. así como del derecho internacional. sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco.
la no-intervención y la democracia. especialmente en relación con cuestiones como la independencia. el derecho a la alimentación. los derechos de propiedad intelectual. tanto individuales como colectivos. Por su parte. social. por ejemplo: el derecho a la propiedad individual o colectiva. el derecho al medio ambiente sano y protegido. el derecho a la libertad personal. sociales y culturales. Contar con un artículo común a ambos Pactos significa que este derecho humano puede ser invocado como económico.l derecho a la libre determinación es una pieza fundamental del sistema jurídico internacional y una de las principales preocupaciones de la comunidad internacional desde que se creó la Organización de las Naciones Unidas en 1945. el derecho a la vivienda adecuada y el derecho al desarrollo. político y civil. pues todos estos aspectos están asociados a él. La Declaración sobre el Derecho al Desarrollo fundamenta el derecho al desarrollo en el derecho de los pueblos a la libre determinación. social y cultural” necesitan tener garantizada la libertad para llevar a cabo actividades políticas económicas. 8 y 9. 1) pp.
. que han suscitado algunas controversias debido a que cada vez son más grupos constituidos dentro de los países los que lo reivindican. 16 (Rev. La indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos se expresa bien en este derecho pues su realización es prerrequisito para el pleno goce de otros derechos. cultural. Folleto Informativo núm. los derechos a la educación y a participar de la vida cultural son fundamentales para defender el goce del derecho a la libre determinación. en lugar de ex colonias o países ocupados. Para que los pueblos puedan “establecer libremente su condición política” y “proveer a su desarrollo económico. El Comité de DESC reconoce que el derecho a la libre determinación tiene tanto dimensiones externas como internas. que implica el derecho de los pueblos a ejercer su soberanía plena y comple21
Naciones Unidas.21 El derecho a la libre determinación también está reconocido en el artículo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Además. Suiza y entró en vigor el 5 de septiembre de 1991. párrafos 1 y 2.. El derecho humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre determinación. en la medida de lo posible. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al
proceso de desarrollo. en la medida en que éste afecte a sus vidas. y de controlar. cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales. su propio desarrollo económico. a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él. creencias.
. aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes fue adoptado el 27 de junio de 1989 en Ginebra. dichos pueblos deberán participar en la formulación. social.
Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 41/128 de 4 de diciembre de 1986. artículo 1. Destacan algunos párrafos de los siguientes artículos:
ARTÍCULO 7 1.ta sobre todos sus recursos y riquezas naturales y señala que “el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico. social y cultural.”22 Una parte del articulado del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales23 aborda también varios aspectos del derecho a libre determinación que nos permiten ubicar mejor su contenido esencial así como las obligaciones de los gobiernos al respecto.. instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera.
y en qué medida. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades. en los casos apropiados. o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras. ARTÍCULO 15 1. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. en cooperación con los pueblos interesados. A este respecto. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo. administración y conservación de dichos recursos. Además. pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
ARTÍCULO 14 1. antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados. Los gobiernos deberán tomar medidas. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. 2. los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados. y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.4. 2. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización. deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes. deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán prote-
gerse especialmente.
4. 3. en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. dichos pueblos deberán recibir. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie.
. incluidas encuestas públicas. 2. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo. dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideren necesarios. sólo deberán efectuarse con su consentimiento.
3. estos pueblos deberán tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causas que motivaron su traslado y reubicación. y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. 5. tal como se determine por acuerdo o. Siempre que sea posible. tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente. la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. Cuando el retorno no sea posible. en ausencia de tales acuerdos. cuando haya lugar. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad. el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional. con las garantías apropiadas. los pueblos interesados no deberán ser trasladados de las tierras que ocupan. en todos los casos posibles. por medio de procedimientos adecuados.ARTÍCULO 16 1. deberá concedérseles dicha indemnización. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento.
. y los gobiernos deberán tomar medidas para impedir tales infracciones. en cuanto a la propiedad. Por ejemplo. los Estados podrían reportar acerca. Sociales y Culturales. pues es conocido que muchos marcos jurídicos favorecen a los varones y privan a la mujer de este derecho humano fundamental a través de la discriminación por razón de sexo. sociales y ambientales para el derecho a la libre determinación.
Reflexionando sobre las dimensiones internas del derecho a la libre determinación
En los informes periódicos de los Estados Parte del PIDESC ante el Comité de Derechos Económicos. acceso y control de recursos naturales. La Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha dedicado su Resolución 2001/34 a este respecto. como la tierra. a la igualdad de derechos entre hombres y mujeres a la propiedad y a una vivienda adecuada.ARTÍCULO 18 La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos. del derecho a la libre determinación particularmente de las mujeres. Pareciera que los Estados no reconocieran las implicaciones de sus políticas económicas. es común encontrar que en lo que respecta al cumplimiento del artículo 1 del PIDESC sobre el derecho a la libre determinación. vinculándola además. los Estados evaden reportar sobre la situación de este derecho en tanto sus dimensiones internas desde la perspectiva de los DESC. y se limitan a remitir al Comité a los informes correspondientes al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial que el Estado en cuestión haya presentado con anterioridad a los órganos de vigilancia pertinentes.
sobre todo en áreas estratégicas que en algún momento fueron protegidas por la legislación interna como actividades reservadas de manera exclusiva al Estado y/o a los nacionales de un país.La reflexión sobre el derecho a la libre determinación reconocido en el PIDESC es entonces una tarea pendiente y urgente en el contexto de la globalización económica neoliberal.
. el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez. a la luz del artículo 1 del PIDESC? Un ejercicio de reflexión al respecto se hizo en el Informe Alternativo de organizaciones civiles. por parte de los gobiernos. la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. los problemas derivados de la construcción
En adelante. en la adopción. En este sentido. la
Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos. el Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niñez. Este Informe fue presentado ante el Comité de DESC en la sede de la ONU en Ginebra. sociales y redes mexicanas al Tercer Informe Periódico del gobierno mexicano ante el Comité de DESC sobre la situación de los DESC en México durante el periodo 1992-1999. la Defensoría del Derecho a la Salud.24 Se abordaron. Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia. Informe Alternativo DESC. el Centro de Reflexión y Acción Laboral y la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todos. ¿Cuáles son las consecuencias de estas políticas de apertura económica en términos de derechos económicos. Los Informes Alternativos son una herramienta muy importante para la incidencia en materia de los DESC. Participaron en la elaboración directa de dicho informe las siguientes organizaciones y redes: DECA Equipo Pueblo. Suiza en su sesión del 15 de noviembre de 1999 y junto con el cabildeo a los expertos del Comité tuvo un impacto importante en las recomendaciones hacia el Estado mexicano por parte del Comité. en muchos países incluyendo México. modifican el marco jurídico interno para generar condiciones más atractivas y favorables a la inversión privada nacional y extranjera. Las presiones que ejerce este proceso de globalización hacia el interior de los países se traducen. por ejemplo. por ejemplo. se han dado reformas estructurales que. Casa y Ciudad de Coalición Internacional de Hábitat. sociales y culturales. el Frente por el Derecho a Alimentarse y FIAN-Sección México. de políticas de apertura indiscriminada de las economías tantos en términos de comercio como de inversiones. Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos ELIGE. entre otras cuestiones.
Es indispensable un monitoreo minucioso de los diversos componentes de este megaproyecto para poder prevenir posibles violaciones a los DESC de las poblaciones involucradas. 4. enero-febrero de 1999. el llamado Plan Puebla Panamá. sociales y ambientales en zonas de biodiversidad a consecuencia del desarrollo de proyectos impulsados por la inversión extranjera. pertenece a 12 grupos étnicos..de obras por inversión extranjera directa en zonas ricas en recursos naturales. Un caso paraehuantepec.. repartidos en 539 comunidades. de las que “por lo menos la cuarta parte. en muchas ocasiones.”25 En este mismo sentido. concebido por el gobierno mexicano como detonador del desarrollo económico y social.. que afecta a los habitantes de la zona. Artículo citado en el Informe Alternativo DESC. o bien. DECA Equipo Pueblo. entre otras cuestiones. la apertura comercial para la cual se reformó el artículo 27 constitucional dejando el camino libre al capital agroindustrial transnacional.C . “El Megaproyecto del Istmo de Tehuantepec: globalización y deterioro socioambiental”. como las comunidades indígenas. México. A. lo que implica. digmático de esta situación es el Megaproyecto del Istmo de Tehuantepec ya que en los ocho municiTehuantepec pios que comprende el proyecto vive una población de alrededor de dos millones 200 mil personas.. Tanto en México como en otros países se han verificado impactos negativos en términos económicos. Algunos de los costos sociales vinculados a estos proyectos son: contaminación y desequilibrio ecológico... A. de los cuáles 61% está en Oaxaca y el 39% en Veracruz.. desnutrición y carencia de servicios básicos. 62. planes de reasentamiento en los que las poblaciones afectadas no fueron debidamente consultadas.
Maderas del Pueblo del Sureste. el desplazamiento de poblaciones. podría estar desafiando el goce de los DESC en la vasta región para la cual está contemplado. generalmente tratándose de comunidades que son vulnerables por su alta dependencia del medio ambiente. Estos grupos sobreviven con altos grados de analfabetismo. p.C.. en La Otra Cara de
México núm.
El concepto de familia debe entenderse en un sentido amplio. la vivienda. sin exclusión a familias con mujeres jefas de hogar o de otro tipo. enfermedad.
. viudez. y en especial la alimentación. vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure. invalidez.26 la salud y el bienestar. la asistencia médica y los servicios sociales necesarios. el vestido. así como a su familia. tiene asimismo el derecho a los seguros en caso de desempleo.
el acceso a la protección social y a los servicios sociales básicos. como: exámenes periódicos a las políticas económicas y los presupuestos nacionales para orientarlos a la reducción de desigualdades. Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.29
Se recomienda consultar la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. en particular a los DESC. Su Programa de Acción incluye estrategias para la erradicación de la pobreza.
. el desarrollo social y la protección del medio ambiente son componentes de desarrollo sostenible interdependientes y lo cual constituye el marco para los esfuerzos nacionales encaminados a lograr una mejor calidad de vida para todas las personas. el acceso a las oportunidades económicas.27 Asimismo. “la pobreza extrema y la exclusión social constituyen una violación a la dignidad humana”. aprobaron la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social que afirma la profunda convicción de que el desarrollo económico. la educación. Ya en la propuesta de definición de los DESC nos referimos a aquellas condiciones que garantizan un nivel de vida adecuado.4/RES/2000/31 Resolución de la Comisión de Derechos Humanos sobre los derechos humanos y la extrema pobreza. párrafo 1 a). Sociales y Culturales. que están íntimamente relacionadas con la adopción de medidas para el goce efectivo de los DESC. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995. El artículo 11 del PIDESC vincula este derecho al de la mejora continua de las condiciones de existencia. incluido México. E/CN. prestar atención apropiada en los planes de desarrollo nacionales a la salud. y en particular el fomento a la plena aplicación de los instrumentos pertinentes de derechos humanos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos.Este derecho tiene multiplicidad de implicaciones de derechos humanos. párrafos 25 y 26-incisos b y f. social. adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 41/128 de 4 de diciembre de 1986. 117 estados. político y económico de la humanidad.28 y por tanto una violación a los derechos humanos. El derecho a un nivel de vida adecuado y los DESC también están íntimamente relacionados con el derecho al desarrollo. y podemos considerar que este derecho proporciona el marco para la definición de todos los DESC. como un imperativo ético.
. por consiguiente. a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla. tiene acceso físico y económico. mujer o niño.. [Este derecho] tendrá que alcanzarse progresivamente. ya sea sólo o en común con otros. de forma estrecha o restrictiva asimilándolo a un conjunto de calorías. no obstante.30
Toda la sección sobre el derecho a la alimentación está basada en el artículo 11 del PIDESC. 12 del Comité de DESC (E/C.DERECHO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA
El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre. proteínas y otros elementos nutritivos concretos. 1996. en todo momento. y la Observación General núm. El derecho a la alimentación adecuada no debe interpretarse. los Estados tienen la obligación de adoptar las medidas necesarias para mitigar y aliviar el hambre tal como se dispone en el párrafo 2 del artículo 11 [del PIDESC] incluso en caso de desastre natural o de otra índole.
.12/1999/5) elaborada en atención a la solicitud formulada por los Estados durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentación en Roma.
culturales. inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana e
indispensable para el disfrute de los demás derechos.
“Desmenuzando” el derecho a la alimentación adecuada
El contenido básico del derecho a la alimentación adecuada comprende lo siguiente: la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos. es también inseparable de la justicia social. ambientales y sociales adecuadas. ya sea directamente. por.. explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos. El significado preciso de “adecuación” está determinado por las condiciones sociales. climáticas.
.. pues requiere la adopción de políticas económicas. la organización no gubernamental FIAN Internacional denomina también a este derecho como el derecho humano a alimentarse.. la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos. orientadas a la erradicación de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos por todos. ecológicas y de otro tipo imperantes en el momento.
. sin sustancias nocivas y aceptables para una cultura determinada. En este sentido.El derecho a la alimentación. económicas.. en los planos nacional e internacional. El concepto de adecuación es particularmente importante con respecto a este derecho pues sirve para poner de relieve una serie de factores que deben tenerse en cuenta para el pleno goce de este derecho humano.disponibilidad? Son las posibilidades que tiene el individuo de alimentarse. expliquemos ahora ¿qué se entiende por. elaboración y comercialización que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el lugar de producción a donde sea necesario según la demanda. o mediante sistemas de distribución... Para comprender mejor esto.
. los discapacitados físicos.. incluidos los individuos
físicamente vulnerables como los lactantes. La accesibilidad física implica que la alimentación adecuada debe ser accesible a todos.aceptables para una cultura determinada? Significa que también hay que tener en cuenta. . que sea suficiente para satisfacer las necesidades fisiológicas humanas en todas las etapas del ciclo vital...accesibilidad? Comprende la accesibilidad económica y física. adaptar o fortalecer la diversidad del régimen y las pautas de alimentación y consumo adecuadas. y según el sexo y la ocupación.. los valores no relacionados con la nutrición que se asocian a los alimentos y su consumo. . los niños. La primera implica que los costos financieros personales o familiares asociados a la adquisición de los alimentos necesarios para un régimen de alimentación adecuado deben estar en un nivel tal que no se vean amenazadas o en peligro la provisión y la satisfacción de otras necesidades básicas. en la medida de lo posible. los moribundos y las personas con problemas médicos persistentes tales como los enfermos mentales.necesidades alimentarias? Se entiende que el régimen de alimentación en conjunto aporta una combinación de productos nutritivos para el crecimiento físico y mental.. los adultos implenitud. .. debe también procurarse determinar y evitar o destruir las toxinas que se producen naturalmente.sin sustancias nocivas? Establece el requisito de inocuidad de los alimentos (que no hagan daño) y una gama de medidas de protección tanto por medios públicos como privados para evitar la contaminación de los productos alimenticios debido a la adulteración y/o mala higiene ambiental o la manipulación incorrecta en distintas etapas de la cadena alimentaria. el desarrollo y el mantenimiento. incluida la lactancia materna. Se
.. y la actividad física. así como las preocupaciones fundamentales de los consumidores acerca de los alimentos disponibles. Por consiguiente se requieren medidas para mantener. Los grupos socialmente vulnerables como las personas sin tierra y otros segmentos particularmente empobrecidos de la población pueden requerir la atención de programas especiales..
requiere prestar especial atención con respecto a la accesibilidad de los alimentos de personas que viven en lugares propensos a desastres naturales y a otros grupos particularmente desfavorecidos; son especialmente vulnerables muchos grupos de pueblos indígenas cuyo acceso a sus tierras ancestrales puede verse amenazado. ...sostenibles? El significado de “sostenibilidad” entraña los conceptos de disponibilidad y accesibilidad a largo plazo, es decir, está vinculado al concepto de seguridad alimentaria que entraña la posibilidad de acceso a los alimentos por parte de generaciones presentes y futuras.
Las obligaciones del Estado en materia del derecho a la alimentación adecuada
Cada Estado Parte del PIDESC se compromete a adoptar medidas para garantizar que toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción tenga acceso al mínimo de alimentos esenciales, suficientes, inocuos y nutritivamente adecuados para protegerla contra el hambre. El Estado, además de respetar y proteger este derecho, debe impulsar acciones con el fin de fortalecer el acceso y la utilización por parte de la población de los recursos que aseguren sus medios de vida; por ejemplo: diseñar una estrategia nacional que garantice la nutrición para todos y la seguridad alimentaria y aprobar una ley marco como instrumento básico de la aplicación de dicha estrategia. Es claro que este derecho está íntimamente relacionado con el derecho al trabajo (artículo 6 del PIDESC) y el artículo a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo que incluye el derecho a un salario suficiente (artículo 7 del PIDESC).
Cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar del derecho a una alimentación adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligación de realizar (hacer efectivo) ese derecho directamente. El Estado que aduzca que no es capaz de cumplir esta obligación deberá demostrar que ha hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar hasta el máximo de los recursos de que dispone, incluido recurrir al apoyo internacional. Las violaciones al derecho a la alimentación pueden producirse por actos realizados directamente por el Estado o por otras entidades insuficientemente reguladas por el Estado. Aunque solamente los Estados son partes del Pacto, y por tanto, son los responsables últimos de su cumplimiento, todos los miembros de la sociedad –incluidos los particulares, las organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial privado tanto nacional como trasnacional– son responsables de la realización del derecho a una alimentación adecuada, para lo cual el Estado debería crear un medio que facilitara el ejercicio de esas responsabilidades. Toda persona o grupo que sea víctima de una violación a este derecho fundamental, debe tener acceso a recursos judiciales adecuados o a otros recursos apropiados en los planos nacional e internacional y tienen derecho a una reparación adecuada (restitución, indemnización, compensación o garantías de no-repetición). Las comisiones nacionales de derechos humanos deben ocuparse del derecho a la alimentación.
El derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido restrictivo que lo equipare, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse más bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte... Como han reconocido la Comisión de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el año 2000 en su párrafo 5: el concepto de vivienda adecuada significa disponer de un lugar donde poderse aislar, si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable.31
Párrafo 7 de la Observación General núm. 4 del Comité de DESC (E/1991/23). Toda la sección sobre el derecho a la vivienda está basada en esta Observación General y en la Resolución de la Comisión de Derechos Humanos E/CN.4/RES/2001/34 en la parte concerniente a la igualdad de las mujeres en materia del derecho a una vivienda adecuada.
al tiempo que las prestaciones sociales que pueden estar relacionadas con el derecho de sindicación (artículo 8 del PIDESC) son también importantes. de drenaje y a servicios de emergencia. El concepto de “adecuación” en cuanto a este derecho es también muy significativo y sirve para subrayar una serie de factores generales que hay que tener en cuenta para que una vivienda pueda considerarse adecuada en cualquier contexto determinado:
a) Seguridad jurídica de la tenencia. de almacenamiento de alimentos.El derecho a la vivienda también forma parte del derecho a un nivel de vida adecuado reconocido en el
artículo 11 del PIDESC. Debe contener ciertos servicios indispensables para la salud. Todos los beneficiarios de este derecho deberían tener acceso permanente a recursos naturales. a agua potable. Para gozar del derecho a una vivienda adecuada. párrafo 1 y en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Los Estados deben adoptar medidas para que el porcentaje de gastos de vivienda sea conmensurado con los niveles de ingreso y crear subsidios de vivienda para los
. también gozar del derecho al trabajo y del derecho al salario suficiente. c) Gastos soportables. facilidades e infraestructura. el hostigamiento y las amenazas. se hace necesario. pero sea cual fuere el tipo de tenencia. a instalaciones sanitarias y de aseo. la comodidad y la nutrición. todas las personas deben gozar de algún grado de seguridad de tenencia que les garantice protección legal contra el desahucio o desalojo. Los gastos personales o del hogar que entraña este derecho deberían ser de un nivel adecuado que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfacción de otras necesidades básicas. por ejemplo. La tenencia adopta una variedad de formas. de eliminación de desechos. materiales. la seguridad. b) Disponibilidad de servicios. la calefacción o ventilación y el alumbrado. energía para la cocina.
los discapacitados. Ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes. Debe poder conseguirse por todos. Asequibilidad. la humedad. entre otros. el calor. La vivienda no debe encontrarse en lugares contaminados ni en proximidad tal que amenace el derecho a la salud de los habitantes. los materiales utilizados. Lugar. así como garantizar los materiales naturales cuando constituyan la principal fuente de material de construcción de viviendas. protegerlos del frío. los servicios tecnológicos modernos. deben permitir adecuadamente la expresión de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. las políticas en que se apoyan. La manera en que se construye la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernización en la esfera de la vivienda deben velar por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la misma y por que se aseguren. de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. pues viviendas inadecuadas se asocian invariablemente a tasas de mortalidad más elevadas.
que no pueden costearse una. los individuos VIH positivos. los niños. los enfermos mentales. las personas con problemas médicos persistentes. las víctimas de desastres naturales y otros grupos de personas desfavorecidos. los enfermos terminales. la lluvia. centros de atención para niños. escuelas y otros servicios sociales. incluido el acceso a la tierra como derecho. Los Estados deben apoyar el derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad. Habitabilidad. los servicios de atención a la salud. y conceder acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda y atender las necesidades especiales de los grupos en situación de desventaja como las personas de edad. el viento y de otras amenazas para la salud. Debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo. Adecuación cultural.
las que están alojadas inadecuadamente y sus representantes. como lo define la Estrategia Mundial de Vivienda en su párrafo 32. etc. energía.Las obligaciones del Estado sobre el derecho a la vivienda adecuada
Los Estados Parte deben otorgar debida prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones desfavorables concediéndoles una atención especial. Muchos elementos componentes del derecho a la vivienda adecuada son por lo menos conformes con la disposición de recursos jurídicos internos. determina los recursos disponibles para lograr dichos objetivos y busca la forma más efectiva de utilizar dichos recursos. Además. además de lo cual establece las responsabilidades y el calendario para la ejecución de las medidas necesarias”.) con las obligaciones derivadas del artículo 11 del PIDESC. incluidas las personas que no tienen hogar. el Pacto exige se tomen todas las medidas que sean necesarias con ese fin. Por razones de pertinencia y eficacia. por ejemplo: apelaciones jurídicas para evitar desalojos planeados o demoliciones mediante emisión de mandatos por los tribunales. procedimientos jurídicos para indemnizaciones después de un desahucio o desalojo ilegal. la estrategia deberá reflejar una consulta extensa con todas las personas afectadas y su participación. Si bien los medios más apropiados para lograr la plena realización de este derecho variarán inevitablemente de un Estado a otro. deben adoptarse medidas para asegurar la coordinación entre los ministerios y las autoridades regionales y locales con objeto de conciliar las políticas conexas (economía. lo que requerirá casi invariablemente que el Estado adopte una estrategia nacional de vivienda que. agricultura. “define los objetivos para el desarrollo de condiciones de vivienda. medio ambiente. reclamaciones contra acciones ilegales reali-
. en función del costo.
reclamaciones contra los propietarios acerca de condiciones de vivienda insalubres o inadecuadas.
.zadas o apoyadas por propietarios públicos o privados en relación con los niveles de alquiler. mantenimiento de la vivienda y discriminación racial y otras formas de discriminación. En algunos sistemas jurídicos podría ser también adecuado estudiar la posibilidad de facilitar juicios en situaciones que implican niveles de gran aumento de personas sin hogar.
El derecho a la salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos. y no sólo la ausencia de afecciones o enfermedade. 1948)
. Párrafo 1 de la Observación General 14 del Comité de DESC La salud es un estado de completo bienestar físico. mental y social.
Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud (OMS. Todo ser humano tiene el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud que le permita vivir dignamente.
reunión y circulación. y no solamente como ausencia de afecciones o enfermedades”. El derecho a la salud no debe entenderse como un derecho
Toda la sección sobre el derecho a la salud está basada en la Observación General núm.
.l derecho a la salud está estrechamente vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos y depende de esos derechos. a la educación. condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano. Esos y otros derechos y libertades abordan los componentes integrales del derecho a la salud. mental y social. a no ser sometido a torturas. como la alimentación y la nutrición. el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas. a la vida privada. Por el contrario.
“Desmenuzando” el derecho a la salud
El párrafo 1 del artículo 12 define el derecho a la salud. y el párrafo 2 del artículo 12 da algunos ejemplos de las obligaciones contraídas por los Estados Parte. Sin embargo. en particular el derecho a la alimentación. al trabajo. al acceso a la información y a la libertad de asociación. 14 del Comité de DESC (E/C. la vivienda. a la igualdad. que concibe la salud como “un estado de completo bienestar físico. a la vivienda. a la vida. a la no-discriminación.32 Al elaborar el artículo 12 del Pacto. el historial de la elaboración y la redacción expresa del párrafo 2 del Artículo 12 reconoce que el derecho a la salud abarca una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana. la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas no adoptó la definición de la salud que figura en el preámbulo de la Constitución de la OMS. la referencia que en el párrafo 1 del artículo 12 del Pacto se hace al “más alto nivel posible de salud física y mental” no se limita al derecho a la atención de la salud. y hace ese derecho extensivo a los factores determinantes básicos de la salud.12/2000/4).
Otro aspecto importante es la participación de la población en todo el proceso de adopción de decisiones sobre las cuestiones relacionadas con la salud en los planos comunitario. un Estado no puede garantizar la buena salud ni puede brindar protección contra todas las causas posibles de la mala salud del ser humano. Entre las libertades figura el derecho de la persona a controlar su salud y su cuerpo. como el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y experimentos médicos no consensuales. como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas. Por lo tanto. El Comité de DESC interpreta el derecho a la salud como un derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también los principales factores determinantes de la salud. una vivienda adecuada.
. condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente. la propensión individual a una afección y la adopción de estilos de vida malsanos o arriesgados suelen desempeñar un papel importante en lo que respecta a la salud de la persona. una nutrición adecuada. y el derecho a no padecer injerencias. en particular. y acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud. El concepto del “más alto nivel posible de salud ”. a que se hace referencia en el párrafo 1 del artículo 12 del PIDESC. Así. servicios y condiciones necesarios para alcanzar el más alto nivel posible de salud.51
a estar sano. el derecho a la salud debe entenderse como un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades. con inclusión de la libertad sexual y genésica. El derecho a la salud entraña libertades y derechos. el suministro adecuado de alimentos sanos. entre los derechos figura el relativo a un sistema de protección de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del más alto nivel posible de salud. en cambio. nacional e internacional. tiene en cuenta tanto las condiciones biológicas y socioeconómicas esenciales de la persona como los recursos con que cuenta el Estado. bienes. incluida la salud sexual y reproductiva. los factores genéticos. Existen varios aspectos que no pueden abordarse únicamente desde el punto de vista de la relación entre el Estado y los individuos.
así como los medicamentos esenciales definidos en el Programa de Acción sobre medicamentos esenciales de la OMS. en especial los grupos vulnerables o marginados. como las minorías étnicas y poblaciones indígenas. Cada Estado Parte deberá contar con un número suficiente de establecimientos. clínicas y demás establecimientos relacionados con la salud. b) Accesibilidad. bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos. bienes y servicios de salud deberán estar al alcance geográfico de todos los sectores de la población. sin discriminación alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. dentro de la jurisdicción del Estado Parte. personal médico y profesional capacitado y bien remunerado habida cuenta de las condiciones que existen en el país. bienes y servicios dependerá de diversos factores. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) No discriminación: los establecimientos. hospitales. La naturaleza precisa de los establecimientos. los
. como agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas. ii) Accesibilidad física: los establecimientos. los niños. de hecho y de derecho. las mujeres. sin discriminación alguna. a los sectores más vulnerables y marginados de la población. bienes y servicios de salud deben ser accesibles. bienes y servicios públicos de salud y centros de atención de la salud. Con todo. así como de programas. cuya aplicación dependerá de las condiciones prevalecientes en un determinado Estado Parte:
a) Disponibilidad. en particular el nivel de desarrollo del Estado Parte. esos servicios incluirán los factores determinantes básicos de la salud. Los establecimientos.El derecho a la salud en todas sus formas y a todos los niveles abarca los siguientes elementos esenciales e interrelacionados.
se encuentran a una distancia geográfica razonable. como el agua limpia potable y los servicios sanitarios adecuados. Todos los establecimientos. La equidad exige que sobre los hogares más pobres no recaiga una carga desproporcionada. incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. las personas con discapacidades y las personas con VIH/SIDA. es decir respetuosos de la cultura de las personas. las minorías. incluso en lo que se refiere a las zonas rurales. iii) Accesibilidad económica (asequibilidad): los establecimientos. la accesibilidad comprende el acceso adecuado a los edificios para las personas con discapacidades. a fin de asegurar que esos servicios. bienes y servicios de salud deberán ser respetuosos de la ética médica y culturalmente apropiados. bienes y servicios de salud deberán estar al alcance de todos. iv) Acceso a la información: ese acceso comprende el derecho de solicitar. los pueblos y las comunidades. las personas mayores. sean públicos o privados. a la par que sensibles a los requisitos del género y el ciclo de vida. en comparación con los hogares más ricos.
adolescentes. en lo que se refiere a los gastos de salud. el acceso a la información no debe menoscabar el derecho de que los datos personales relativos a la salud sean tratados con confidencialidad. Los pagos por servicios de atención de la salud y servicios relacionados con los factores determinantes básicos de la salud deberán basarse en el principio de la equidad. recibir y difundir información e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con la salud. Además. Con todo. estén al alcance de todos. y deberán estar concebidos para respetar la confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas de que se trate. c) Aceptabilidad. La accesibilidad también implica que los servicios médicos y los factores determinantes básicos de la salud.
el derecho a la salud impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Parte: la obligación de respetar. los establecimientos. Esas medidas deberán ser deliberadas y concretas e ir dirigidas a la plena realización del derecho a la salud.
. proteger y cumplir.
Obligaciones de los E stados parte en materia del derecho a la salud
Al igual que todos los derechos humanos. la obligación de cumplir requiere que los Estados adopten medidas apropiadas de carácter legislativo. entre otras cosas. como la garantía de que ese derecho será ejercido sin discriminación alguna (párrafo 2 del artículo 2) y la obligación de adoptar medidas (párrafo 1 del artículo 2) en aras de la plena realización del artículo 12. también impone a los Estados Parte diversas obligaciones de efecto inmediato. La obligación de proteger requiere que los Estados adopten medidas para impedir que terceros interfieran en la aplicación de las garantías prevista en el artículo 12. La obligación de respetar exige que los Estados se abstengan de injerirse directa o indirectamente en el disfrute del derecho a la salud. agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas. Ello requiere. personal médico capacitado. presupuestario. la obligación de cumplir comprende la obligación de facilitar. Además de aceptables desde el punto de vista cultural. medicamentos y equipo hospitalario científicamente aprobados y en buen estado. bienes y servicios de salud deberán ser también apropiados desde el punto de vista científico y médico y ser de buena calidad. administrativo. A su vez. proporcionar y promover. Por último. Los Estados Parte tienen obligaciones inmediatas por lo que respecta al derecho a la salud.d) Calidad. judicial o de otra índole para dar plena efectividad al derecho a la salud. Si bien el Pacto establece la aplicación progresiva y reconoce los obstáculos que representan los limitados recursos disponibles.
los solicitantes de asilo o los inmigrantes ilegales. los presos o detenidos. a los servicios de salud preventivos. existe una fuerte presunción de que no son permisibles las medidas regresivas adoptadas en relación con el derecho a la salud. absteniéndose de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas. utilizar o ensayar armas nucleares. curativos y paliativos. Asimismo. Las obligaciones de proteger incluyen. entre otras. el agua y la tierra. biológicas o químicas si. ocultar o desvirtuar intencionalmente la información relacionada con la salud. en violación del derecho internacional humanitario. incluidos. corresponde al Estado Parte demostrar que se han aplicado tras el examen más exhaustivo de todas las alternativas posibles y que esas medidas están debidamente justificadas por referencia a la totalidad de los derechos enunciados en el Pacto en relación con la plena utilización de los recursos máximos disponibles del Estado Parte. se liberan sustancias nocivas para la salud del ser humano. así como impedir la participación del pueblo en los asuntos relacionados con la salud. por ejemplo durante conflictos armados. En particular. De aquí la íntima relación entre el derecho a la salud y el derecho al medio ambiente sano y protegido. Si se adoptan cualesquiera medidas deliberadamente regresivas. velar por que la privatización del sector de la salud no represen-
. los Estados deben abstenerse de limitar el acceso a los anticonceptivos u otro medios de mantener la salud sexual y genésica. censurar.55
Al igual que en el caso de los demás derechos enunciados en el Pacto. los Estados tienen la obligación de respetar el derecho a la salud. incluida la educación sexual y la información al respecto. o limitar el acceso a los servicios de salud como medida punitiva. por ejemplo mediante los desechos industriales de las instalaciones propiedad del Estado. Los Estados deben abstenerse asimismo de contaminar ilegalmente la atmósfera. como resultado de esos ensayos. los representantes de las minorías. las obligaciones de los Estados de adoptar leyes u otras medidas para velar por el acceso igual a la atención de la salud y los servicios relacionados con la salud proporcionados por terceros.
aceptabilidad y calidad de los servicios de atención de la salud. Apartado b) del párrafo 2 del artículo 12. en particular. y el sano desarrollo de los niños” se puede entender en el sentido de que es preciso adoptar medidas para mejorar la salud infantil y materna. la atención anterior y posterior al parto. la adopción de medidas preventivas en lo que respecta a los accidentes
. infantil y reproductiva: La disposición sobre “la reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil. los servicios de salud sexuales y genésicos. los servicios obstétricos de urgencia y el acceso a la información.te una amenaza para la disponibilidad. La obligación de cumplir requiere. El derecho a la higiene del trabajo y del medio ambiente: Esta disposición entraña. así como a los recursos necesarios para actuar con arreglo a esa información. en particular. de preferencia mediante la aplicación de leyes. y adopten una política nacional de salud acompañada de un plan detallado para el ejercicio del derecho a la salud. la lista incompleta de ejemplos que figura en el párrafo 2 del artículo 12 sirve de orientación para definir las medidas que deben adoptar los Estados a partir de la definición amplia del derecho a la salud que figura en el párrafo 1 del artículo 12:
Apartado a) del párrafo 2 del artículo 12: El derecho a la salud materna.
Medidas que debe adoptar el E stado en materia del derecho a la salud
Por otra parte. incluido el acceso a la planificación de la familia. que los Estados Parte reconozcan suficientemente el derecho a la salud en sus sistemas políticos y ordenamientos jurídicos nacionales. accesibilidad.
laborales y enfermedades profesionales. y las que afectan de forma adversa a la salud sexual y genésica. y disuade el uso indebido de alcohol y tabaco y el consumo de estupefacientes y otras sustancias nocivas. como las enfermedades de transmisión sexual. y la lucha contra ellas” exigen que se establezcan programas de prevención y educación para hacer frente a las preocupaciones de salud que guardan relación con el comportamiento. la necesidad de velar por el suministro adecuado de agua limpia potable y la creación de condiciones sanitarias básicas.
Apartado c) del párrafo 2 del artículo 12. este apartado b) del párrafo 2 del artículo 12 del PIDESC. la higiene industrial aspira a reducir al mínimo. y la lucha contra ellas: “La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas. profesionales y de otra índole. las causas de los peligros para la salud resultantes del medio ambiente laboral. y se promuevan los factores sociales determinantes de la buena salud. el suministro adecuado de alimentos y una nutrición apropiada. en la medida en que ello sea razonablemente viable.
Además. en particular el VIH/SIDA. la prevención y reducción de la exposición de la población a sustancias nocivas tales como radiaciones y sustancias químicas nocivas u otros factores ambientales perjudiciales que afectan directa o indirectamente a la salud de los seres humanos. como la seguridad
. Además. endémicas. abarca la cuestión relativa a la vivienda adecuada y las condiciones de trabajo higiénicas y seguras. Este apartado es el que vincula el derecho a la salud con el derecho al medio ambiente sano y protegido. El derecho a la prevención y el tratamiento de enfermedades.
Apartado d) del párrafo 2 del artículo 12. opinión política o de otra índole.ambiental. adoptadas en los planos comunitario y nacional. situación económica. la participación en las decisiones políticas relativas al derecho a la salud. en particular. por motivos de raza. religión.
El Pacto prohíbe toda discriminación en lo referente al acceso a la atención de la salud y los factores determinantes básicos de la salud. La lucha contra las enfermedades tiene que ver con los esfuerzos individuales y colectivos de los Estados para facilitar. curativos y de rehabilitación. origen nacional o posición social. El derecho a tratamiento comprende la creación de un sistema de atención médica urgente en los casos de accidentes. El derecho a establecimientos. entre otras cosas. “La
creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad”. sexo. el empleo y la mejora de la vigilancia epidemiológica y la reunión de datos desglosados. idioma. así como a los medios y derechos para conseguirlo. estado de salud (incluidos el VIH/
. el sistema de seguros y. impedimentos físicos o mentales. preferiblemente en la propia comunidad. Otro aspecto importante es la mejora y el fomento de la participación de la población en la prestación de servicios médicos preventivos y curativos. lesiones y discapacidades frecuentes. así como a la educación en materia de salud. la educación. tanto física como mental. las tecnologías pertinentes. epidemias y peligros análogos para la salud. el suministro de medicamentos esenciales. bienes y servicios de salud. afecciones. programas de reconocimientos periódicos. así como la prestación de socorro en casos de desastre y de ayuda humanitaria en situaciones de emergencia. lugar de nacimiento. como la organización del sector de la salud. el desarrollo económico y la igualdad de género. y el tratamiento y atención apropiados de la salud mental. tratamiento apropiado de enfermedades. color. la ejecución o ampliación de programas de vacunación y otras estrategias de lucha contra las enfermedades infecciosas. incluye el acceso igual y oportuno a los servicios de salud básicos preventivos.
y el derecho a la salud de los niños y los adolescentes. los Estados Parte del Pacto deben proporcionar a los adolescentes un entorno seguro y propicio que les permita participar en la adopción de decisiones que afectan a su salud. presentando una dimensión colectiva de la salud). modificación o revocación de leyes o a la difusión de información. social o de otra índole que tengan por objeto o por resultado la invalidación o el menoscabo de la igualdad de goce o el ejercicio del derecho a la salud. recibir consejos y negociar sobre las cuestiones que afectan a su salud. el derecho a la salud de las personas mayores. adquirir experiencia. el derecho a la salud de las personas con discapacidad. En este último sentido. las inversiones no deben favorecer desproporcionadamente a los servicios curativos caros que suelen ser accesibles únicamente a una pequeña fracción privilegiada de la población.
. El Comité señala que se pueden aplicar muchas medidas. También merece atención especial la promoción del derecho a la salud de la mujer durante toda su vida. en detrimento de la atención primaria y preventiva de salud en beneficio de una parte mayor de la población. como las relacionadas con la mayoría de las estrategias y los programas destinados a eliminar la discriminación relacionada con la salud. orientación sexual y situación política. el derecho a la salud de los pueblos indígenas (que suelen asociar la salud del individuo con la de la sociedad en su conjunto. Los Estados tienen la obligación especial de proporcionar seguro médico y los centros de atención de la salud necesarios a quienes carezcan de medios suficientes. con consecuencias financieras mínimas merced a la promulgación. Por ejemplo. El ejercicio del derecho a la salud de los adolescentes depende de una atención respetuosa de la salud de los jóvenes que tiene en cuenta la confidencialidad y la vida privada y prevé el establecimiento de servicios adecuados de salud sexual y reproductiva. tener acceso a la información adecuada. Una asignación inadecuada de recursos para la salud puede dar lugar a una discriminación que tal vez no sea manifiesta.59
y ser compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por el Pacto. y ser estrictamente necesarias para promover el bienestar general en una sociedad democrática. no permite que los médicos traten a presuntos opositores de un gobierno. incluidas las normas internacionales de derechos humanos. en aras de los objetivos legítimos perseguidos. Esas restricciones deberán estar en consonancia con la ley. con enfermedades transmisibles como el VIH/SIDA. señalado en la sección de obligaciones generales de los Estados Parte al principio de este manual– tiene más bien por objeto proteger los derechos de los particulares. El Comité desea hacer hincapié en el hecho de que la cláusula limitativa –el artículo 4 del PIDESC.
. Por consiguiente. tiene la obligación de justificar esas medidas graves en relación con cada uno de los elementos enunciados en el artículo 4. y no permitir la imposición de limitaciones por parte de los Estados. restringe la circulación de personas –o encarcela a personas–. alegando motivos tales como la seguridad nacional o el mantenimiento del orden público.Limitaciones al derecho a la salud por los Estados Parte
Los Estados suelen utilizar las cuestiones relacionadas con la salud pública para justificar la limitación del ejercicio de otros derechos fundamentales. o se niega a vacunar a los integrantes de una comunidad contra graves enfermedades infecciosas. un Estado Parte que. por ejemplo.
.DERECHO A LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LA FAMILIA
Se debe conceder a la familia.. Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. la más amplia protección y asistencia posibles. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo.. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes. Se debe conceder especial protección a las madres durante un periodo de tiempo razonable antes y después del parto.33
Artículo 10 del PIDESC. sin discriminación alguna.... que es el elemento natural y fundamental de la sociedad..
relacionando el derecho de asistencia y protección a la infancia con los derechos a la alimentación adecuada. además de los derechos y obligaciones citados al principio de esta sección. considerando las diversas expresiones de familia que existen. a fin de poder realizar sus derechos y
. Las personas con discapacidad deben tener acceso a los servicios de asesoramiento necesarios. El Comité de DESC colabora estrechamente con el Comité de los Derechos del Niño dentro del Sistema de Naciones Unidas. El artículo 10 del PIDESC contempla los derechos relacionados con la protección y asistencia a la familia y las obligaciones del Estado en la materia. El artículo 10 del PIDESC implica también. Se debe aclarar que el término “familia” debe entenderse en sentido amplio. incluida aquellas en donde las madres son jefas de hogar. el requisito del Pacto de que se preste “asistencia y protección a la familia” significa que hay que hacer todo lo que se pueda a fin de conseguir que dichas personas vivan con sus familias si así lo desean. con arreglo a los principios generales de derecho internacional en materia de derechos humanos. y en las condiciones de vida de los niños. a la salud y a la vivienda adecuada.El derecho a la protección y asistencia a la familia está reconocido en el artículo 10 del PIDESC y los
artículos 16 párrafo 2 y 25 párrafo 2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. es decir. que las personas con discapacidad tienen derecho a casarse ya fundar su propia familia. haciendo especial hincapié en la prohibición del trabajo infantil. entre otros. El Comité de DESC presta una atención cada vez mayor a los derechos del niño y los adolescentes contemplados en el párrafo 3 del artículo 10 del Pacto. En el caso de las personas con discapacidad. incluye el derecho a contraer matrimonio libremente (también reconocido en el párrafo 2 del artículo 16 de la Declaración Universal) El párrafo 2 del artículo 10 contempla además el derecho de las madres que trabajan a contar con una licencia remunerada o con prestaciones adecuadas antes y después del parto. El párrafo 1 del artículo 10.
proteger y fortalecer a las familias y ayudarlas. Los Estados deben velar porque las leyes.34 Asimismo. apartado D.cumplir sus obligaciones dentro de la familia. los malos tratos y la falta de cuidado y tienen derecho a una protección especial de conformidad con el párrafo 3 del artículo 10 del Pacto (reforzando las disposiciones correspondientes de la Convención sobre los Derechos del Niño). La ayuda también debe otorgarse a las personas que vivan solas y las parejas de personas mayores que deseen permanecer en sus hogares.
Observación General núm. a atender a sus familiares mayores dependientes o a su cargo. los Estados Parte deberán desplegar todos los esfuerzos necesarios para apoyar. La Recomendación 29 alienta a los gobiernos y a las organizaciones no gubernamentales a que establezcan servicios sociales de apoyo a las familias cuando existan personas mayores dependientes en el hogar.
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 6 del Comité de DESC (E/1996/22) sobre los DESC de las personas mayores. 5 del Comité de DESC (E/1995/22) sobre las personas con discapacidad. Los niños con discapacidad son especialmente vulnerables a la explotación.36
Observación General núm.
. “Las personas con discapacidad no deben ser privadas de la oportunidad de experimentar su sexualidad. párrafos 1 y 2). anexo de la resolución 48/96 de la Asamblea General. de conformidad con el párrafo 1 del artículo 10 del PIDESC y las Recomendaciones núm. las políticas y las prácticas no impidan la realización de estos derechos. 25 y 29 del Plan de Acción Internacional de Viena sobre Envejecimiento. de acuerdo con los valores culturales de cada sociedad. apartado D. citado en la Observación General núm. de 20 de diciembre de 1993 (artículo 10. 5 del Comité de DESC (E/1995/22) sobre las personas con discapacidad. tener relaciones sexuales o tener hijos”.35 En cuanto a las personas de edad. párrafo 31.
párrafo 1. la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre. la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales.. y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.. étnicos o religiosos.DERECHO A LA EDUCACIÓN
.. artículo 13.
PIDESC. favorecer la comprensión.La educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad..
. activa. materiales de enseñanza.38 La importancia de la educación no es solamente práctica. el derecho a la educación es el resumen de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos. con libertad y amplitud de pensamiento. etc. es un derecho civil y un derecho político. instalaciones sanitarias para ambos sexos. También. si bien dispone de una mente instruida. 11 (E/C.1999/4) del Comité de DESC. En este sentido.12. también es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana. derecho social y derecho cultural. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte.
Características fundamentales del derecho a la educación
Conforme al artículo 13 párrafo 2 del PIDESC. de muchas formas. se necesitan edificios u otra protección contra los elementos naturales. ya que se sitúa en el centro de la realización plena y eficaz de esos derechos. la educación en todas sus formas y en todos sus niveles debe tener las siguientes cuatro características interrelacionadas:
a) Disponibilidad. Para que estas instituciones y programas funcionen.El derecho a la educación. reconocido en los artículos 13 y 14 del PIDESC así como en otros tratados
internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos. en la que se basa toda la sección sobre el derecho a la educación. es de vital importancia. Se ha clasificado de distinta manera como derecho económico. agua potable. la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
Tomado del párrafo 2 de la Observación General núm. docentes calificados con salarios competitivos.
especialmente a los grupos vulnerables de hecho y de derecho. La educación ha de ser asequible materialmente. sin discriminación y con igualdad de trato.b) Accesibilidad. ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia). La forma y el fondo de la educación. La accesibilidad consta de tres dimensiones:
i) No discriminación. en el ámbito del Estado Parte. iii) Accesibilidad económica. y cuando proceda. adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes. Las agudas disparidades de las políticas de gastos que tengan como resultado que la calidad de la educación sea distinta para las personas que residen en diferentes lugares pueden constituir una discriminación con arreglo al Pacto. el PIDESC pide a los Estados Parte que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita. han de ser aceptables (por ejemplo. sin discriminación. los padres. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos.
c) Aceptabilidad.
. d) Adaptabilidad. comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos. Mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita. pertinentes. La educación debe ser accesible a todos. ii) Accesibilidad material. La educación ha de estar al alcance de todos. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de las sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
y aunque el contenido de ésta varía entre los Estados Parte. ya que se aplica a niños. el Estado no debe adoptar medidas regresivas que atentan el goce de los derechos humanos. jóvenes y
. “incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional” debe ser generalizada y accesible a todos en particular a través de la implantación progresiva de la enseñanza gratuita. accesibilidad. tomar decisiones fundamentales y seguir aprendiendo. valores y aptitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir. la escritura. la solución de problemas) y los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos. que comprende los elementos de disponibilidad. el cálculo. El apartado b) del párrafo 2 del artículo 13 hace referencia a la “enseñanza secundaria en sus diferentes formas”. implica la conclusión de la educación básica y la consolidación de los fundamentos del desarrollo humano y del aprendizaje a lo largo de la vida. en sus diferentes formas. vivir y trabajar con dignidad. participar plenamente en el desarrollo. que son comunes a la enseñanza en todas sus formas y en todos sus niveles. el goce del derecho a la educación fundamental no está limitado por la edad. debe estar disponible. desarrollar plenamente sus capacidades. mejorar su calidad de vida. La enseñanza secundaria. y como en el caso de todos los derechos humanos.67
La Declaración Mundial sobre la Educación para Todos define las “necesidades básicas de aprendizaje” como herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura. la expresión oral. al igual que la enseñanza secundaria. El apartado c) del párrafo 2 del artículo 13 se refiere al derecho a la enseñanza superior. y aunque no lo explicite este apartado. La expresión “generalizada” significa que no depende de la aptitud o idoneidad aparentes del alumno y que se impartirá en todo el Estado de forma tal que todos puedan acceder a ella en igualdad de condiciones. aceptabilidad y adaptabilidad. En el apartado d) del párrafo 2 del artículo 13 se hace referencia a la “educación fundamental” para aquellos que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de la instrucción primaria. Para la enseñanza superior también se debe implantar progresivamente la enseñanza gratuita.
aspecto generalmente descuidado y que ha llevado a niveles inaceptablemente bajos de las condiciones generales de los docentes en muchos Estados Parte. También establece la exigencia de “implantar un sistema adecuado de becas”. reguladas por el párrafo 4 del artículo 13) satisfagan las normas mínimas que prescriba el Estado. Este aspecto del derecho a la educación está vinculado con los artículos 6 a 8 del PIDESC sobre derecho al trabajo. incluidas las personas mayores.adultos. Este apartado implica un llamado a la atención de los Estados Parte hacia la Recomendación relativa a la Situación del personal Docente (1966) hecha conjuntamente por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación. El apartado e) del párrafo 2 del artículo 13 establece la exigencia al Estado de “proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza” lo que significa que el Estado Parte debe formular una estrategia global para su desarrollo que ha de ser objeto de prioridad gubernamental. la Ciencia y la Cultural (UNESCO) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). incluido el salario suficiente. de la UNESCO (1997). instituciones de enseñanza diferentes a las públicas. Como se trata de un derecho para todos los grupos de edad. Un tercer elemento que exige este apartado al Estado es el de “mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente”. El párrafo 3 del artículo 13 reconoce la libertad de los padres o tutores legales de escoger para sus hijos o pupilos.
. y la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior. y es un componente fundamental de la educación de adultos. y a organizarse y negociar colectivamente (derecho de sindicación libertad sindical y huelga). siempre que aquéllas (las instituciones de enseñanza privadas. deben formularse planes de estudio adecuados para cada uno. lo que implica que el Estado debe fomentar la igualdad de acceso a la educación de las personas procedentes de grupos desfavorecidos. a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo.
no debe interpretarse como una pérdida del sentido de las obligaciones del Estado Parte. secundaria. La UNESCO. El ejercicio del derecho a la educación a lo largo del tiempo. la OIT. las obligaciones de los Estados Parte del PIDESC respecto de la enseñanza primaria. es decir. El Estado está obligado a respetar. es decir. Los Estados están obligados a dar prioridad a la enseñanza primaria. lo que no significa que no tengan la obligación inmediata de adoptar medidas para implantar la enseñanza secundaria. “gradualmente”. superior y fundamental para todos en su jurisdicción. a adoptar medidas que impidan que el derecho a la educación sea obstaculizado por terceros. Si deliberadamente el Estado adoptara medidas regresivas en relación con el derecho a la educación. tiene la obligación de demostrar que hizo una consideración cuidadosa de todas las alternativas y que se justifica plenamente en relación con la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de que disponga el Estado Parte. obligatoria y gratuita –que se refuerza en el artículo 14 del Pacto–. Realización gradual del derecho a la educación quiere decir que el Estado tiene la obligación concreta y permanente de proceder lo más expedita y eficazmente posible para la plena aplicación del artículo 13 del PIDESC. el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
. está obligado a protegerlo.Obligaciones jurídicas generales y violaciones de los Estados Parte
El Estado. Entre las obligaciones de agentes distintos a los Estados Parte respecto del derecho a la educación destacan las obligaciones de los organismos especializados de Naciones Unidas. superior y fundamental no son idénticas. además de respetar este derecho y promoverlo a través de medidas positivas. proteger y llevar a efecto cada una de las características fundamentales del derecho a la educación Como ya se ha observado. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
o la omisión de revocar leyes que discriminan a individuos o grupos. concretas y orientadas hacia la implantación gradual de la enseñanza secundaria. el Banco Mundial (BM). el cierre de instituciones de enseñanza en épocas de tensión política sin ajustarse a lo dispuesto por el artículo 4 del PIDESC (ya explicado. Finalmente. respetando sus mandatos específicos y aprovechando las competencias de cada uno.
. algunos ejemplos de violaciones del artículo 13 del PIDESC relativo al derecho a la educación son: la adopción de leyes.(UNICEF). en la esfera de la educación. sobre limitaciones a derechos por parte del Estado). deberían prestar más atención a la protección del derecho a la educación e sus políticas de préstamos. el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos pertinentes del sistema de Naciones Unidas han de aumentar su cooperación respecto del derecho a la educación. programas de ajuste estructural y medidas adoptadas para hacer frente a la crisis de la deuda. la negación de la libertad académica del cuerpo docente y de los alumnos. superior y fundamental de conformidad con los apartados b) a d) del párrafo 2 del artículo 13. el no adoptar medidas deliberadas. los bancos regionales de desarrollo (como el BID). la prohibición de instituciones de enseñanza privadas pero también el no velar porque éstas cumplan con las normas mínimas de educación dispuestas en párrafos 3 y 4 del artículo 13. En particular. la aplicación de planes de estudio incompatibles con los objetivos de la educación expuestos en el párrafo 1 del artículo 13. no adoptar medidas que hagan frente a una discriminación de hecho en la esfera de la educación. las instituciones financieras BM y FMI. de acuerdos de crédito. por cualquiera de los motivos prohibidos.
. a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas. literarias o artísticas de que sea autora.DERECHOS CULTURALES
Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad. Declaración Universal de Derechos Humanos.
Párrafo 4. Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y .ch
. racial o étnico en detrimento de otro. la libertad de expresión.12/2000/18. en forma muy parecida a la Declaración Universal de Derechos Humanos. la investigación científica y para la actividad creadora. por citar sólo un ejemplo
Se recomienda leer el documento E/C.unhchr. pleno ejercicio de este derecho.
Los derechos a gozar de la cultura. en la página web: www. figurarán las necesarias para la conservación. el derecho a recibir e impartir información y el derecho al pleno desarrollo de la personalidad humana. Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para . el desarrollo y la difusión de la ciencia y la cultura.El artículo 15 del PIDESC reconoce en su párrafo 1 el derecho a la cultura y a gozar de los beneficios del progreso
científico. Aunque estas cuestiones podrían parecer ajenas a los derechos humanos. desarrollo de la cooperación y de las relaciones internacionales en cuestiones científicas y culturales. Párrafo 3. A menudo los Estados atacan o ridiculizan determinados atributos culturales para intentar favorecer a un determinado grupo nacional. a participar en la vida cultural y a beneficiarse de los adelantos científicos constituyen la base del artículo 15 del PIDESC. En ambos instrumentos este derecho está vinculado a los derechos humanos de propiedad intelectual. El Comité de DESC ha analizado este tema en el contexto del comercio mundial.39 Por su parte. los párrafos 2 a 4 del mismo artículo establecen algunas obligaciones generales del Estado respecto de este derecho de la siguiente manera:
Párrafo 2. Entre las medidas que los Estados Parte en el presente Pacto deberán adoptar para asegurar el . tienen una importancia fundamental para los principios de la igualdad de trato.
Folleto Informativo núm. Aplicando estos principios al derecho a la cultura y a gozar del progreso científico de personas discapacitadas y de adultos mayores. 16 (Rev. De los principios de no-discriminación y de equidad que atraviesan a todos los derechos humanos se desprenden las obligaciones de los Estados respecto de la adopción de medidas para favorecer el disfrute de los derechos de personas y grupos que se encuentren en condiciones desfavorables. Sociales y Culturales. que incluye el derecho a dar y recibir información sobre adelantos resultantes de los nuevos conocimientos científicos y tener acceso a cualquier novedad que pueda acrecentar el disfrute de los derechos contenidos en el Pacto. Los Estados deben promover el acceso de las personas con discapacidad a los lugares en que se realicen actos culturales o en que se presten servicios
Naciones Unidas..41 Como la sociedad está en constante movimiento y transformación. entre estos derechos se incluye el derecho a participar en la vida de la sociedad.
Ibid.. sino también para enriquecer a su comunidad. es muy importante considerar este derecho para la actualización constante de las posibilidades de disfrute de otros DESC como el derecho a la salud. resultan las siguientes obligaciones de los Estados: “Los Estados velarán por que las personas con discapacidad tengan oportunidad de utilizar su capacidad creadora. p.40 El derecho a gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones tiene por objeto asegurar que todos los miembros de la sociedad puedan disfrutar de los adelantos científicos. en especial los grupos desfavorecidos.
. 24. no solamente para su propio beneficio. interpretándose de esta forma el término “cultura” en sentido amplio. 1) Comité de Derechos Económicos. Además.de la importancia de los derechos en cuestión. el derecho a la educación y en general el derecho a un nivel de vida adecuado. artística e intelectual. tanto en las zonas urbanas como rurales.
”.. culturales. de 20 de diciembre de 1993 (artículo 10. el Comité de DESC encomienda a los Estados Parte del PIDESC que tomen en cuenta las recomendaciones contempladas en los Principios de las Naciones Unidas en Favor de la Personas de edad.43 En cuanto al derecho a participar en la vida cultural y a gozar del progreso científico y sus aplicaciones por parte de las personas mayores.
Observación General núm. 5 del Comité de DESC (E/1995/22) sobre las personas con discapacidad. Observación General núm. apartado H. deporte y turismo.44
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. párrafos 1 y 2).42 Lo mismo se aplica a los lugares de recreo. anexo de la resolución 48/96 de la Asamblea General. centros recreativos y centros culturales. Este derecho también requiere que se supriman en todo lo posible las barreras que se oponen a la comunicación. en particular el principio 7: “Las personas de edad deberán permanecer integradas en la sociedad.. 6 del Comité de DESC (E/1996/22) sobre los DESC de las personas mayores.culturales. espirituales y recreativos de la sociedad”. hoteles. 5 del Comité de DESC (E/1995/22) sobre las personas con discapacidad. y el principio 16: “Las personas de edad deberán tener acceso a los recursos educativos. citado en la Observación General núm. y que los gobiernos informen y eduquen al público en general acerca de la discapacidad para superar los prejuicios o las creencias supersticiosas contra las personas que la viven y facilitar que el público en general acepte que estas personas tienen tanto derecho como los demás a hacer uso de restaurantes.
. participar activamente en la formulación y aplicación de las políticas que afecten directamente a su bienestar y poder compartir sus conocimientos y pericias con las generaciones más jóvenes”. apartado H.
Muchos defensores de los derechos laborales aún deben incorporar la perspectiva y el lenguaje de los derechos humanos laborales. los derechos laborales comúnmente son estudiados y promovidos separadamente de los derechos humanos. párrafos 1 a 4:
. no sólo relacionados al trabajo.LOS DERECHOS HUMANOS LABORALES
A pesar de que las luchas obreras y campesinas han sido de las más significativas para la conquista de derecho humanos fundamentales. Entre los instrumentos internacionales que consagran estos derechos esta la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) que los reconoce en su artículo 23.
ayudando a caracterizar mejor estos derechos. en sus artículos 6 a 9. 2. sin discriminación alguna.
or su parte. por cualesquiera medios de protección social. Toda persona tiene derecho al trabajo. una existencia conforme a la dignidad humana. y que será completada. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. así como a su familia. que le asegure. el Comité de DESC de las Naciones Unidas no ha emitido todavía comentarios generales respecto a estos derechos. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. 4. 3. a igual salario por trabajo igual. Toda persona tiene derecho.
. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria. Sociales y Culturales (1966) consagra estos derechos más detalladamente y enuncia algunas de las obligaciones del Estado respecto de ellos. en caso necesario.D ECLARACIÓN U NIVERSAL DE D ERECHOS H UMANOS Artículo 23 1. El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Protocolo de San Salvador (1988) también aborda los derechos laborales y algunas de las obligaciones de los Estados Parte en sus artículos 6 a 9. a la libre elección de su trabajo. a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
268. ABC de las Naciones Unidas . también se recomienda consultar el cuadro de fundamentación jurídica de los derechos humanos laborales y los artículos de diversos instrumentos internacionales y de la Constitución Mexicana al respecto en: Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL). tanto en términos amplios como de su contenido mínimo esencial.org. Carpeta para la promoción de los derechos
humanos laborales.46 Es la Conferencia Internacional de Trabajo. Los diversos convenios pueden obtenerse de la pagina en internet de la OIT: www.Existen también numerosos convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 45 que a Organización Trabajo lo largo de los años –desde su fundación en 1919– han ido consagrando los derechos humanos laborales. órgano tripartita de la OIT que reúne a representantes de gobiernos.ilo. Otro instrumento que consagra derechos laborales es la Convención Internacional sobre la Trabajadores Todos Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) entre cuyas disposiciones se encuentra el derecho de los trabajadores migratorios a recibir la misma remuneración. Nueva York. abordando sus diversos aspectos. 1999. Cómo defendernos. 1998.47
En 1946 la OIT pasó a ser el primer organismo especializado asociado con las Naciones Unidas. México.
Naciones Unidas. la que ha establecido normas internacionales mediante la serie de convenios que se someten a ratificación por los Estados y las recomendaciones que sirven de orientación para políticas públicas y leyes. 35 a 59. ahorros y posesiones personales. de manera que estos convenios deben considerarse una fuente fundamental para la caracterización de estos derechos. transferir sus ganancias.
. beneficios sociales y atención médica que los nacionales. p. pp. empleadores y trabajadores. afiliarse a sindicatos o participar en reuniones sindicales y. al concluir su empleo.
PIDESC ARTÍCULO 6:
1. Entre las medidas que habrá de adoptar [el Estado] para lograr la plena efectividad de este derecho deberán figurar la orientación y formación técnico profesional. normas y técnicas encaminados a conseguir un desarrollo económico.
. y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho. en condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana. que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. 2. social y cultural constante y la ocupación plena y productiva. Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar. la preparación de programas.
el derecho al trabajo puede también definirse como derecho al empleo estable. particularmente destinados a minusválidos. “este derecho implica la posibilidad de elegir libremente el trabajo. 1). la orientación vocacional.
Naciones Unidas. Para algunos expertos en derechos humanos laborales. el Artículo 6 párrafo 2 del Protocolo de San Salvador hace referencia al compromiso de los Estados Parte a adoptar las medidas que garanticen el logro del pleno empleo. Asimismo. etc. este derecho comprende tanto el derecho a un empleo como a no ser privado injustamente del mismo. Folleto Informativo núm. y el desarrollo de proyectos de capacitación técnico-profesional. 14 y 15. El derecho a trabajar es fundamental para garantizar la dignidad y autoestima de los beneficiarios de los derechos que figuran en el PIDESC. asimismo se comprometen a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atención familiar. pp.El trabajo libremente escogido sigue siendo un elemento esencial de la vida del ser humano. Por lo tanto.
Ibid. la vivienda. la situación laboral puede afectar fácilmente al disfrute de otros derechos relacionados con la salud y la educación. Este artículo también obliga a los Estados a abstenerse de fomentar o permitir el trabajo forzoso. 16 (Rev.49 Por su parte. El derecho
a trabajar es fundamental para disfrutar de ciertos derechos relacionados con la subsistencia y el sustento como son los derechos a la alimentación.
. encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer su derecho al trabajo. el vestido.48 El Comité de DESC ha examinado el artículo 6 del Pacto desde el punto de vista de la aplicación de políticas y medidas que garanticen el trabajo todos aquellos que están en condiciones de trabajar.
Carmen. p.
. protección contra el desempleo e indemnización por despido injustificado y ascenso con base en la antigüedad.”50 La oportunidad de ascenso está enmarcada en el derecho a condiciones equitativas y satisfactorias reconocido en el artículo 7 del Pacto. Fundamentación teórico-jurídica y propuestas de acción. Derechos Humanos laborales. ser capacitados para realizarlo. México. garantía de estabilidad mientras exista la materia de trabajo. 1996.obtener empleo sin discriminación alguna. 23. Centro de Reflexión y Acción Laboral.
. a la categoría superior que les corresponda. sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad..
. c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos. el disfrute del tiempo libre.] ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias [.] b) La seguridad e higiene en el trabajo. la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas. dentro de su trabajo.DERECHO A CONDICIONES EQUITATIVAS Y SATISFACTORIAS DE TRABAJO
PIDESC ARTÍCULO 7:
Los Estados Parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor [. así como la remuneración de los días festivos... d) El descanso.
51 Cuando el Comité de DESC examina a los Estados Parte del Pacto en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones en materia del derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo se interesan por conocer. si hay reglamentación sobre la higiene y la seguridad en el trabajo conforme al Pacto.
. Los Estados Parte también deben establecer medidas coercitivas que garanticen la aplicación de estos derechos. Folleto Informativo núm. 131 relativo a la fijación de salarios mínimo (1970) y el Convenio núm. relativo a la igualdad de remuneración (1951) Las normas establecidas en el artículo 7 también están relacionadas con el deber de los Estados de reducir progresivamente la duración de la semana de trabajo. si estos están ajustados conforme el aumento del costo de la vida y la depreciación de la moneda. por ejemplo. 16. para todos los aspectos de este artículo. Los Estados Parte del pacto deben establecer. las medidas para proporcionar condiciones adecuadas de trabajo a las personas con discapacidad. 1). las medidas que haya adoptado el Estado para combatir la desigualdad de salarios entre hombres y mujeres. 100. las medidas adoptadas para garantizar el derecho al trabajo y sus condiciones dignas para las personas empleadas en el sector informal. el derecho a la alimentación). la edad mínima para trabajar y las razones por las que no se hubiera ratificado el convenio de la OIT respectivo. un nivel de referencia mínimo y no permitir que las condiciones de trabajo de persona alguna sean inferiores a las establecidas para ese nivel. con la canasta básica para satisfacer. p. y si estos son suficientes para mantener un nivel de vida adecuado (relación directa.El artículo 7 del PIDESC está estrechamente relacionado con un gran número de convenios adoptados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 16 (Rev.
Naciones Unidas. por ejemplo: los niveles actuales de salarios mínimos. por ejemplo: el Convenio núm. entre otros.
el artículo 7 del Protocolo de San Salvador amplía otros aspectos como: el derecho de todo trabajador a seguir su vocación y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo.
.Por su parte. la prohibición del trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 años y jornadas de menor duración para mayores de 18 años en trabajos de esa condición.
No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley [.. Los Estados en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección. c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos [.DERECHO A FUNDAR Y AFILIARSE A SINDICATOS...] en interés de la seguridad nacional o del orden público.].
. d ) El derecho de huelga ejercido de conformidad con las leyes de cada país. o para la protección de los derechos y las libertades ajenos. para promover y proteger sus intereses económicos y sociales. con sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente. b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de éstas a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a éstas.. LIBERTAD SINDICAL Y HUELGA
PIDESC ARTÍCULO 8 (fragmento):
la Ley Federal del Trabajo) con sus virtudes pero también con sus deficiencias. vacíos y contradicciones la que se aplique respecto de estos derechos. Los Estados Parte tienen cierto margen de maniobra a la hora de aplicar este artículo del Pacto. y también puede poner en peligro la paz y la seguridad internacionales (Principio 65). 16 (Rev. Folleto Informativo núm.41). No obstante. por lo que éste se aplica en el país conforme a los procedimientos previstos en las disposiciones aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias. es importante mencionar que el derecho a fundar y afiliarse a sindicatos está estrechamente vinculado al derecho a la libertad de asociación. los Estados Parte deben interpretar en sentido estricto estos motivos de exención cuando pretendan invocarlos. El artículo 8 también protege el derecho a la negociación colectiva y el derecho a la protección contra la disolución de sindicatos.n primer lugar. 1). Los Principios de Limburgo relativos a la Aplicación del PIDESC subrayan que la violación sistemática de los derechos económicos. 17. El Comité de DESC ya ha recomendado al Estado mexicano retire su reserva al artículo 8 (párrafo 39 del documento de observaciones finales E/C. p. Esto significa que el artículo 8 en realidad no está vigente para México ya que será la legislación nacional existente (es decir.12 /1/Add.52
Naciones Unidas. Estos derechos. junto con el derecho de huelga. cabe señalar que cuando México se adhirió al PIDESC formuló una reserva respecto del artículo 8. sociales y culturales es la que socava la verdadera seguridad nacional. ampliamente reconocido en todas las disposiciones del derecho internacional sobre derechos humanos. En segundo lugar. son fundamentales para la plena realización de los derechos de los trabajadores y demás ciudadanos proclamados en el Pacto. como se manifiesta en las cuestiones de seguridad nacional y otras mencionadas en los apartados a) y c) del párrafo 1 del artículo 8.
El Protocolo de San Salvador en su artículo 8 sobre derechos sindicales es muy similar al PIDESC.
. pero lo más importante de este Protocolo es que tanto estas disposiciones como las del derecho a la educación (artículo 13). cuando sean violadas por un Estado Parte pueden ser denunciadas ante el sistema interamericano de protección a los derechos humanos –la Comisión y la Corte Interamericanas– a través de la aplicación del sistema de peticiones individuales regulado por los artículos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
***** En la legislación nacional de numerosos Estados no están previstos una seguridad social o un seguro social adecuados que protejan a las personas de edad. 1). p. padecen de una enfermedad o se encuentran en cualquier situación que no les permita obtener los ingresos necesarios para vivir dignamente. a las personas que tienen alguna discapacidad.53
Naciones Unidas. 18. Folleto Informativo núm.
. Al mismo tiempo. muchos países que ofrecen esta protección están comenzando a transferir la responsabilidad de estas prestaciones del Estado al sector privado. 16 (Rev. incluso al seguro social.DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
PIDESC ARTÍCULO 9:
Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social.
stas cuestiones plantean serias preocupaciones en lo que respecta al pleno goce de los derechos consagrados en el PIDESC. Por esto el Comité de DESC ha prestado especial atención al goce de estos derechos por parte de las personas mayores, las mujeres y las personas con discapacidad. Por ejemplo, como se indica en las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para personas con discapacidad, “Los Estados deben asegurar la prestación de apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con discapacidad que, [debido a esta condición] hayan perdido temporalmente sus ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto privadas de las oportunidades de empleo.”54 En los exámenes del Comité de DESC a los Estados Parte, las preguntas más frecuentes están dirigidas a conocer si los Estados cuentan con servicios de seguridad social en las siguientes esferas: atención médica, subsidio o seguro de enfermedad, subsidio o seguro de maternidad, jubilación, subsidio o seguro de invalidez, subsidio o seguro por accidente de trabajo, subsidio o seguro de desempleo y subsidio o seguro familiar.55 Finalmente, el Protocolo de San Salvador en su artículo 9 explicita el derecho a la seguridad social en los siguientes términos: 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y la de la incapacidad que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus dependientes.
Observación General núm. 5 del Comité de DESC (E/1995/22) apartado C.
Naciones Unidas. Ibid.
IGUALDAD DE DERECHOS DE HOMBRES Y MUJERES
...La Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, ...la Declaración Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no-discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, ...los Estados Parte en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la obligación de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos económicos, sociales, culturales civiles y políticos... Preámbulo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)56
Por sus siglas en inglés es conocida como la CEDAW ; esta Convención fue adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1970.
57 por ejemplo. de igual manera que los hombres de derechos que ha menudo les han sido negados”.58 Las mujeres y los hombres tienen los mismos
Naciones Unidas. brindan una protección jurídica importante frente a todas las formas de discriminación en la realización de los DESC. en materia del derecho a la vivienda (artículo 11 del PIDESC) algunas disposiciones de derecho interno de los Estados niegan la posibilidad de las mujeres para heredarla. 16 (Rev.
Ibid.Diversos instrumentos internacionales de protección a los derechos humanos consagran el principio
de la igualdad de derechos en cláusulas específicas. como el artículo tercero del Pacto Internacional de Derechos Económicos. El artículo 3 y el artículo 2 párrafo 2. 1). 12. p. O en materia del derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (artículo 7 del PIDESC) es frecuente que las mujeres perciban un salario menor al de los hombres por un trabajo de igual valor. Folleto Informativo núm.
Este artículo garantiza que los hombres y las mujeres tienen exactamente el mismo derecho a disfrutar de todos los DESC y que “en caso necesario.
. sociales y culturales enunciados en el presente Pacto. los Estados Parte deberán emplear medidas especiales para asegurar que se alcanza esta posición de igualdad. Sociales y Culturales:
ARTÍCULO 3: Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos económicos. El Pacto brinda un marco para fomentar medidas progresivas e inmediatas que permitan a las mujeres gozar.
en igualdad de condiciones con el hombre. además de violar los principios de la igualdad de derechos y del respeto a la dignidad humana. por ejemplo.59 La perspectiva de género debe introducirse en función de
Aprobadas el 15 de septiembre de 1995 durante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. 1997. el bienestar del mundo y la causa de la paz. la atención o protección que el Estado brinde a los derechos de las mujeres o de cualquier otro grupo en particular no debe ir nunca en detrimento de la atención y protección general que debe a los derechos del resto de las personas bajo su jurisdicción. La Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing consagran el compromiso de la comunidad internacional de velar porque la perspectiva de género se refleje en todas las políticas y programas a escala nacional. El preámbulo de la CEDAW reconoce que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia.derechos por la dignidad inherente a todos los seres humanos. es indispensable para el desarrollo pleno de un país.
. Pero aún falta mucho para lograr una atención equilibrada hacia hombres y mujeres tanto por parte del Estado como de la sociedad misma. la protección y asistencia que el Estado debe garantizar a las mujeres en función de necesidades que les son propias. p. Formulación de prioridades para el siglo XXI. dificulta la participación de la mujer en la vida política. como las relacionadas a la maternidad (artículo 10. Sin embargo. Cabe señalar que en el marco del reconocimiento de la igualdad en la diferencia. no puede considerarse discriminatoria. regional e internacional. Las conferencias mundiales. Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. También señala que la discriminación contra la mujer. social. Naciones Unidas. párrafo 2 del PIDESC). así que la discriminación en función del sexo –entre otras– es una violación de derechos humanos. 59. económica y cultural de su país y considera que la máxima participación de la mujer en todas las esferas.
para corregir con criterios de equidad las diferencias que éstas reflejen. es decir. Informe del PNUD sobre la Pobreza 2000.contribuir al goce de los derechos humanos de hombres y mujeres en condiciones de igualdad. 96.60 y que están íntimamente relacionadas con limitaciones en el goce de los DESC de mujeres y hombres. serviría para atender las desigualdades por motivo de género que son fuente de pobreza. En este tenor. Superar la Pobreza Humana. por ejemplo. primero. adoptar todas las medidas necesarias hasta el máximo de los recursos de que disponga. en con estadísticas desagregadas por sexo (como tasas de alfabetización masculina y femenina) y segundo. p. para asegurar que los hombres y las mujeres puedan disfrutar igualmente del derecho a la educación. la incorporación de la perspectiva de género en los programas gubernamentales de combate a la pobreza.
. que en términos del derecho a la educación los Estados deberían contar.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. por citar un ejemplo. Esto significa.
Declaración de principios sobre la exigibilidad y la realización de los DESC en América Latina (1998). Fortman. 1999. Las conferencias mundiales. México. Centro de Reflexión y Acción Laboral. Carmen. INTERSENTIA Antwerpen-Groningen-Oxford. Derechos Humanos laborales. Geneva.
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 artículo 4
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Artículo 10
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 artículo 13
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