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BOE.es - Documento BOE-A-2013-4888
Documento BOE-A-2013-4888
«BOE» núm. 112, de 10 de mayo de 2013, páginas 35665 a 35729 (65 págs.)
BOE-A-2013-4888
La regla 38 de la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado, aprobada por la Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, establece que se debe publicar en el «Boletín Oficial del Estado» la información relativa a las cuentas anuales que determine la Intervención General del Estado en el plazo de un mes desde la fecha de presentación de las respectivas cuentas ente el Tribunal de Cuentas.
La Resolución de 28 de mayo de 2012, de la Intervención General de la Administración del Estado, determina el contenido mínimo de la información a publicar en el «BOE» por las Entidades a las que les sea de aplicación la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado.
De conformidad con lo establecido y una vez aprobadas las cuentas anuales del Organismo, con fecha 26 de febrero de 2013, se dispone la publicación de las mismas para el general conocimiento.
Madrid, 3 de abril de 2013.–El Presidente del Organismo Autónomo Parques Nacionales, P. D. (Orden AAA/888/2012, de 24 de abril), el Director de Parques Nacionales, Basilio Rada Martínez.
1. Marco competencial y posición administrativa.
Por Real Decreto 758/1996, de 5 de mayo, de reestructuración de Departamentos Ministeriales, se creó el Ministerio de Medio Ambiente con el objeto de concentrar las competencias que, en materia ambiental, desarrollaba la Administración General del Estado. Con ello España se venía a sumar a un modelo de organización de la administración pública generalizado en la mayoría de los países y, en cualquier caso, común con el resto de la Unión Europea.
A este Real Decreto de creación le sucedieron otras normas reguladoras que acabaron completando un primer esquema organizativo del Departamento y fueron conformando su campo competencial, particularmente en lo que se refiere al ámbito específico de la conservación de la naturaleza.
Este marco organizativo supuso la adscripción del Organismo Autónomo Parques Nacionales, creado por Real Decreto 1055/1995, al Ministerio de Medio Ambiente. En efecto, este Real Decreto suprimía el ICONA y el IRYDA, creando sendas Direcciones Generales en los ámbitos del desarrollo rural y la conservación de la naturaleza, y, complementariamente, creaba un nuevo organismo autónomo de carácter administrativo, denominado «Parques Nacionales», que recogía básicamente las antiguas competencias del ICONA en materia de Parques Nacionales y gestión patrimonial, así como otras competencias residuales de gestión pertenecientes a los dos Organismos Autónomos extinguidos.
Todas estas modificaciones, con el paso del tiempo fueron bastante más allá de una mera reestructuración organizativa y, de hecho, el modelo de funcionamiento del nuevo Organismo Autónomo se apartó considerablemente de los tradicionales criterios de gestión de los extintos ICONA e IRYDA, tanto en lo que se refiere a la gestión específica de los Parques Nacionales, como en la necesidad de abrir estos a nuevas demandas sociales y nuevos compromisos.
La distribución competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas en la materia también ha ido cambiando a lo largo de los años. Inicialmente se vio afectada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 102/95, de 25 de Junio, sobre la Ley 4/89, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, y, particularmente, por la Sentencia del Tribunal Constitucional relativa a la Ley 41/97 de 5 de noviembre, de modificación de la Ley 4/89, donde se recogía el nuevo modelo de gestión compartida entre la Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas implicadas. Este modelo fue declarado como inconstitucional por entender que, independientemente de las competencias sobre la Red de Parques Nacionales, la gestión ordinaria y habitual de los Parques Nacionales corresponde a las Comunidades Autónomas. Efectivamente, la sentencia del Tribunal Constitucional 194/04 de 4 de noviembre dictada ante los recursos de inconstitucionalidad planteados por las Comunidades Autónomas de Aragón y Andalucía a la Ley 41/97, puso en marcha un nuevo modelo de organización de este sistema, que encontró su plasmación práctica con la aprobación de la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales.
En el marco de la citada ley se consagra la gestión ordinaria y habitual de los Parques Nacionales a las Comunidades Autónomas, entendiendo que esta es una de sus competencias exclusivas. Todo ello ha supuesto una etapa de transición en la organización y funcionamiento del Organismo y, en consecuencia, en el esquema de gestión del gasto.
Estos cambios comenzaron a perfilarse a lo largo del ejercicio del 2005 y empezaron a cobrar virtualidad durante el ejercicio del año 2006 con diferentes reuniones de ponencias técnicas para la transferencia de la gestión ordinaria y habitual de los Parques Nacionales de Andalucía, Canarias, Castilla-la Mancha, Baleares, y Aragón. Igualmente se mantuvieron diversas conversaciones con Cataluña en relación con la actualización de la situación de Aigüestortes. En el citado año de 2006 el proceso se completó en relación con la gestión ordinaria y habitual de los Parques Nacionales de Andalucía (Sierra Nevada y Doñana), que con fecha 1 de julio del 2006 fueron trasferidos a la Comunidad Autónoma por Real Decreto 712/2006, y con la gestión ordinaria y habitual del Parque Nacional de Ordesa, transferido a la Comunidad Autónoma de Aragón con esa misma fecha por Real Decreto 788/2006.
Durante el año 2007 se produjeron varias reuniones de ponencias técnicas de transferencias aunque no se llegó a concretar ninguna. Excepción de lo anterior es lo referido a la gestión de la Reserva Natural de Santoña que, tras la declaración del espacio como Parque Natural por parte de la Comunidad Autónoma de Cantabria, concretó el proceso de transferencia de la gestión a dicha Comunidad con fecha 1 de enero de 2007. Ese mismo año, con fecha 2 de marzo, se aprobó la Ley 1/2007 por la que se declara el Parque Nacional de Monfragüe. Este Parque Nacional, resultado del consenso entre la Administración General del Estado y la Administración Autonómica de Extremadura, se sitúa sobre terrenos del antiguo Parque Natural de Monfragüe y su declaración se produjo por unanimidad de las Cortes Generales. La Ley de declaración incorporó ya el nuevo modelo de organización, contemplando un escenario para la colaboración y la cooperación entre las administraciones públicas.
Ese mismo año se aprobó la Ley 5/2007, de la Red de Parques Nacionales, que desarrolla un nuevo escenario jurídico para los Parques Nacionales y la Red y, en particular, delimita claramente las funciones que serán responsabilidad de la Administración General del Estado en esta materia. Esta norma consagra el escenario propio de actividad para la Administración General del Estado y, más concretamente, sus funciones en la materia.
Para el desarrollo de estas funciones la Ley habilita al Gobierno para la creación de la Agencia Estatal de la Red de Parques Nacionales, la cual vendrá a sustituir al Organismo Autónomo Parques Nacionales que, en tanto se produce esta sustitución, mantendrá sus actuales funciones y composición. La nueva agencia se incorporará pues al escenario de agencias estatales para la mejora de los servicios públicos desarrollado mediante la Ley 28/2006, de 18 de julio.
En la anualidad de 2011 se creó el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, por el Real Decreto 1823/2011, de 23 de diciembre. Mediante dicha norma este Ministerio ha asumido las competencias del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. En el que se aglutinan todas las competencias del Estado vinculadas al medio natural, en su doble vertiente de protección del territorio y de la biodiversidad y de promoción y defensa de los factores productivos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y alimentarios. Todo ello desde una perspectiva integral que establece una política de protección ambiental a la vez generadora de riqueza y de alimentos y de sostenibilidad del medio rural.
La actual estructura del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, desarrollada mediante Real Decreto 401/2012, de 17 de febrero, comprende la Secretaría de Medio Ambiente, La Subsecretaría de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, la Secretaría General de Agricultura y Alimentación y la Secretaría General de Pesca. El Organismo Autónomo Parques Nacionales se encuentra adscrito al Ministro, que lo presidirá. La Vicepresidencia la ostenta el Secretario de Estado de Medio Ambiente.
Con fecha 11 de enero de 2008 se aprobó el Real Decreto 12/2008, por el que se regulan la composición y el funcionamiento del Consejo de la Red de Parques Nacionales. Esta norma refuerza el papel del Consejo en el marco de la Red de Parques Nacionales y adapta su funcionamiento y composición a las disposiciones de la Ley 5/2007, de la Red de Parques Nacionales, completando las funciones que tenía atribuidas en la normativa anterior. El Consejo se adscribe provisionalmente al Ministerio de Medio Ambiente y medio Rural y Marino (actualmente Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente), a través del Organismo Autónomo Parques Nacionales.
La Sentencia que, sobre el Plan Director de la Red de Parques Nacionales, dictó el Tribunal Constitucional dio validez jurídica y consolidó la constitucionalidad de la mayor parte de sus determinaciones. Durante el ejercicio 2007 se debía completar la vigencia del mencionado plan, no obstante, la disposición adicional tercera de la ley 5/2007 mantiene prorrogada su vigencia en tanto se elabora uno nuevo. En este sentido se ha trabajado desde 2008 en la redacción de un nuevo Plan Director, que sustituirá al actualmente vigente y que constituirá la normativa básica para la gestión de los Parques Nacionales, incluyendo tanto directrices como actuaciones futuras a realizar por la Red.
Continuando con el proceso de transferencias, con efectos de 1 de enero de 2010, se hizo efectivo el traspaso de competencias en materia de conservación a la Comunidad Autónoma de Canarias de los Parques Nacionales de La Caldera de Taburiente, Garajonay, Teide y Timanfaya. Con fecha 1 de febrero de 2011 mediante los Reales Decretos 1740, 1741 y 1742/2010, de 23 de diciembre, se hizo efectivo el traspaso de competencias en materia de conservación de la naturaleza del PN de Picos de Europa a las Comunidades Autónomas de Cantabria, Castilla León y Asturias, con un periodo transitorio, hasta 31 de mayo de 2011, en el cual el Organismo prestaba su colaboración en gestiones económicas y de personal.
El Organismo Autónomo Parques Nacionales es el órgano de la Administración General del Estado creado para ejercer las competencias en materia de Parques Nacionales atribuidas a la Administración General del Estado. En esencia su misión fundamental es asegurar el funcionamiento de la Red, velar por el cumplimiento de las directrices generales, desarrollar el programa de actuaciones comunes, así como dar coherencia general de las actuaciones que del mismo se derivan. Esta situación, derivada del conjunto de Sentencias del Tribunal Constitucional sobre el marco normativo de la Red de Parques Nacionales, ha supuesto un proceso de profunda remodelación que ha culminado en su vertiente legislativa con la aprobación de la Ley 5/2007 de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales. Complementariamente el Organismo es responsable de un conjunto de programas y actuaciones específicas, algunas de ellas derivadas de nuevas disposiciones legales, como es el caso del Real Decreto 342/2007, de 9 de marzo, por el que se regula el desarrollo de las funciones del programa MaB, así como el Comité Español del citado programa, que le atribuye numerosas competencias.
En síntesis, el Organismo Autónomo Parques Nacionales tiene atribuidas las siguientes responsabilidades:
I. Directamente referidas a los parques Nacionales y de acuerdo con lo establecido en la Ley 5/2007 de Parques Nacionales son objetivos de la Red:
– La consolidación, cohesión y desarrollo de la red, financiando un programa específico de acciones comunes y horizontales, en colaboración con las Comunidades Autónomas competentes en la gestión ordinaria y habitual.
– La representatividad de la Red de Parques Nacionales, el establecer instrumentos de cooperación para la consecución en cada uno de los parques nacionales y la red en su conjunto.
– El asegurar la conservación de estos espacios, a través de su seguimiento y evaluación general. Participar en la supresión de usos declarados como incompatibles con los objetivos de la Red, e incrementar el Patrimonio público como medida mas eficaz para asegurar su conservación.
– La concienciación, sensibilización ambiental y el uso público de los parques nacionales, colaborando a través de las inversiones en infraestructuras en que todos los parques dispongan de centros adecuados, previo con las administraciones competentes. Plan estrella.
– El promover el conocimiento científico a través de convocatorias de investigación y de la difusión de la información disponible.
– La implicación de los agentes sociales y la participación de la sociedad en la consecución de los objetivos de la Red de Parques Nacionales, favorecer el desarrollo de una conciencia ciudadana de aprecio a los parques nacionales.
– La promoción del desarrollo sostenible en las áreas de influencia socioeconómica, a través de las líneas de subvenciones que deben aprobar las administraciones competentes.
– La representación de España en redes internacionales equivalentes, el establecer mecanismos de cooperación internacional que permitan la proyección externa de la Red.
II. La gestión sostenible de las fincas, centros y montes adscritos al Organismo Autónomo Parques Nacionales, así como la gestión de otros espacios protegidos, mediante:
– La creación y tutela de un patrimonio público estatal de alto valor ambiental.
– El establecimiento de un sistema piloto ejemplar de muestras representativas de los usos y actividades en un marco de desarrollo sostenible, bajo el principio de conservación de la biodiversidad.
– La administración de fincas y centros como referente de gestión integral del territorio en el medio natural y rural, como modelo de integración armónica de diferentes actividades y políticas sectoriales.
– El establecimiento de mecanismos de colaboración entre la administración del patrimonio de valor ambiental y otras instituciones del Estado.
– Actuar como núcleos de sensibilización y formación de los agentes económicos de las comarcas en que se sitúan, constituyendo espacios con una función didáctica y divulgativa, en los que se genere y se transmita información y conocimiento.
– Establecer y desarrollar programas de conservación específicos en los espacios protegidos para los que mantiene la competencia en su gestión, (Refugio Nacional de Caza de las Islas Chafarinas).
III. El desarrollo del Programa MAB de la UNESCO. Red de reservas de la Biosfera:
– Coordinar el desarrollo del programa MAB, ejercer la representación institucional derivada de la ejecución del programa, en el marco de la Comisión Española de Cooperación con la UNESCO, y la Representación Permanente del Reino de España.
– Contribuir en el programa a través de la promoción del concepto Reserva de la Biosfera.
– Prestar asistencia a las diferentes administraciones públicas en relación con el programa MAB, asegurando en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, la participación española en el Comité Internacional de Coordinación.
IV. En relación con la Divulgación y educación ambiental:
– Incrementar la responsabilidad de los ciudadanos en relación con el medio ambiente.
– Seguimiento, estudio de la situación de la educación ambiental en España.
– Seguimiento y mantenimiento de los centros y equipamientos que realizan tareas de educación ambiental: Ceneam, pueblos abandonados, escuelas taller.
– Elaboración y diseño de programas y materiales de sensibilización, divulgación, interpretación y participación ciudadana en materia de medio ambiente.
– Prestación de servicios de información y documentación especializados en materia de divulgación, comunicación y educación ambiental.
– Participación en reuniones, seminarios o foros de reflexión y debate sobre educación ambiental.
– Cooperación con otras entidades públicas o privadas, de ámbito nacional como internacional, para la promoción de la educación ambiental.
V. Dentro del objetivo genérico de desarrollar y consolidar la imagen y el prestigio internacional del Organismo en materia de espacios naturales protegidos, debe:
– Representar a España, en las redes internacionales equivalentes, participando en sus iniciativas, estableciendo mecanismos de cooperación internacional que permitan la proyección externa de la Red.
– Impulsar y coordinar la contribución española al programa Internacional sobre Persona y la Biosfera.
– Cooperar con entidades de ámbito internacional en la promoción de la educación ambiental e intercambiar experiencias sobre criterios y principios de conservación con otros organismos que gestionan espacios naturales.
– Actuar como referente técnico de la Administración del Estado a través de convenios de ámbito internacional relacionados con la preservación del Patrimonio Natural.
2. Estructura organizativa básica y organización contable.
Independientemente de los puestos de representación y alta dirección (Presidente y Vicepresidente), dependiendo directamente del Director del Organismo Autónomo Parques Nacionales se mantienen las siguientes unidades funcionales:
a) Vocal asesor.
b) Dirección Adjunta.
c) Área de Planificación y Programas Técnicos de la Red.
d) Área de Proyección y Desarrollo de la Red.
e) Área de Seguimiento de Recursos y Programas Centralizados.
f) Área de Recursos Patrimoniales.
g) Consejero Técnico.
h) Área de Gestión Económica, Administrativa y de Régimen Interior.
i) Área Jurídica y de Personal.
A su vez este esquema se desarrolla en diecisiete servicios y tres programas que permiten el cumplimiento de las funciones antes señaladas.
Las funciones que desarrollan las áreas se corresponden con su definición, de acuerdo con el siguiente esquema:
a) El Área de Planificación y Programas Técnicos de la Red realiza la coordinación general de la actividad técnica.
b) El Área de Recursos Patrimoniales es responsable de la tutela patrimonial y los aprovechamientos de las fincas del Organismo. En particular se encarga de ejecutar la política de compras y consolidación patrimonial del Organismo.
c) El Área Jurídica y de Personal asegura la tutela jurídica, el control de la actividad laboral, el régimen de seguridad y salud, así como las situaciones administrativas del personal.
d) El Área de Proyección y Desarrollo centra su actividad en la proyección exterior, la cooperación internacional, y el seguimiento del Comité MaB.
e) El Consejero Técnico se encarga de la gestión institucional de la finca cinegética «Encomienda de Mudela» así como de la gestión de la finca Alfurí de D’alt.
f) El Área de Gestión Económica, Administrativa y Régimen Interior desarrolla las funciones clásicas de una unidad de esta denominación. Desde el punto de vista de la gestión contable del Organismo, este Área está dotado de un Servicio de Contabilidad.
g) El Área de Seguimiento de Recursos y Programas Centralizados es la responsable del programa de subvenciones, del programa de seguimiento y de las actividades relacionadas con la función investigadora en el Organismo. Sirve de enlace entre el Organismo y el Comité Científico.
Integrados en esta organización se encuentran los catorce Parques Nacionales. Dos de ellos han mantenido durante 2011 una gestión compartida entre la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha: los Parques de Cabañeros y las Tablas de Daimiel. Los doce restantes son gestionados por las autonomías en las que se encuentran, es el caso de: el Parque Nacional Marítimo Terrestre del Archipiélago de Cabrera, en Baleares; el Parque Nacional Marítimo Terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia; el Parque Nacional de Monfragüe, en Extremadura; el Parque de Aigüestortes i Estany de Sant Maurici, en Cataluña; los Parques de Doñana y de Sierra Nevada, en Andalucía, el Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido, en Aragón; los Parques de la Caldera de Taburiente, Garajonay, Teide y Timanfaya, en Canarias y el Parque Nacional de los Picos de Europa, con territorios en Asturias, Castilla y León y Cantabria.
A su vez, se deben citar los Centros asociados que se ubican repartidos por toda la geografía nacional y que integran en su conjunto el Organismo Autónomo Parques Nacionales, son Lugar Nuevo y Selladores-Contadero, en Andalucía; Montes de Valsaín, en Castilla y León; Quintos de Mora y Encomienda de Mudela, en Castilla - La Mancha; las Islas Chafarinas, en Melilla y el Centro de la Isla de La Graciosa, en Canarias, todos ellos con estructura organizativa propia. Otros Centros existentes, pero que no tienen estructura propia son Ribavellosa en la Rioja, destinado a funciones de interpretación ambiental, Granadilla en Extremadura y Alfurí de D’alt en Menorca. Tras la transferencia a Andalucía de la gestión de los Parques Nacionales el Organismo ha mantenido la titularidad de algunas fincas singulares en esa Comunidad Autónoma, como son Las Marismillas, situada en el interior del Parque Nacional de Doñana y la Dehesa de San Juan, en el Parque Nacional de Sierra Nevada. También se ha mantenido la titularidad de las fincas de Los Realejos, Monte Iserse y Granerito dentro del Parque Nacional del Teide, tras la transferencia de la gestión de este Parque a la Comunidad Autónoma de Canarias.
En los Parques Nacionales no trasferidos, la plantilla responde a un patrón común: el responsable de cada Parque Nacional es su Director Conservador de quien dependen un cuerpo técnico, una unidad administrativa y una unidad de guardería. Por su parte los Centros cuentan con un Director como responsable y con una plantilla de tamaño variable en función de sus necesidades específicas. Los Centros de nueva creación no dotados de relación de puestos de trabajo específica son objeto de gestión indirecta desde los Servicios Centrales con atribución de responsabilidades a los diferentes funcionarios de acuerdo con sus perfiles y necesidades.
La estructura básica de esta organización no ha experimentado modificaciones en los últimos ejercicios, independientemente de la creación de la escala de agentes medioambientales que ha permitido la adscripción del antiguo colectivo de guardería a una nueva escala de nivel administrativo superior por promoción interna.
Orgánicamente depende de este Organismo Autónomo el Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM), que no sólo aglutina las dotaciones en materia de educación ambiental ya existentes, aunque dispersas por diferentes órganos directivos del Ministerio, sino que además las potencia para reforzar la política del Departamento.
También está adscrito al Organismo Autónomo Parques Nacionales el Comité Español del Programa MaB de Reservas de la Biosfera de UNESCO. Durante el año 2007 se impulsó la actividad de este programa y se puso en marcha un nuevo marco jurídico. Con la aprobación del correspondiente Real Decreto se reformuló la composición del Comité MaB Español, dando entrada en el mismo a las Comunidades Autónomas y se constituyó un Consejo Científico y un Consejo de Gestores.
El Organismo Autónomo es el titular del capital de la empresa «Almoraima S.A.»
3. Principales actuaciones en 2011.
Como consecuencia del Plan de Austeridad 2010-2013 de la Administración General del Estado, el presupuesto del Organismo Autónomo Parques Nacionales en los capítulos 6 y 7 ha ascendido a la cantidad de 52.227 miles de euros, con una no disponibilidad de 950.000,00 €. Esta reducción ha afectado fundamentalmente a inversiones y a los programas de subvenciones, investigación y cooperación internacional.
Objetivo 1: Consecución de los objetivos de la red de parques nacionales.
De acuerdo con las prioridades establecidas en la programación plurianual, se ha continuado en la línea de la consolidación de los Parques Nacionales incluidos en la Red, tanto en lo que se refiere a la conservación de los valores naturales como a la dotación en infraestructuras de servicios.
En diciembre de 2009 se firmó un convenio específico de colaboración con la Junta de Extremadura para el desarrollo de actuaciones en el Parque Nacional de Monfragüe por importe de 11.998.000 euros. En 2011 se han ejecutado actuaciones por importe 565.015,08 euros.
Las principales actuaciones comunes para la Red han sido la creación de servicios web para tareas de geoprocesamiento en el visor del OAPN, la revisión del estado fitosanitario de masas forestales, dotación de un plan piloto de seguimiento y programa de investigación de la red, elaboración de un modelo de prospectiva económico social y el desarrollo de la cartografía general de los sistemas naturales dentro de la Red de Parques Nacionales.
Mediante estas actuaciones se pretende asegurar la conservación de estos espacios a través de su seguimiento y evaluación general.
El refuerzo de las infraestructuras y programas de uso público y de atención a los visitantes han continuado siendo una prioridad en el programa plurianual del presupuesto de inversiones, habiéndose desarrollado aplicaciones informáticas para la realización de reservas mediante la Central de Reservas y otras relativas a bases de datos de órganos colegiados.
Se han firmado convenios de colaboración con ONGs (SEO/Birdlife, Ecologistas en Acción, WWF-Adena y Fundación Félix Rodríguez de la Fuente), estos convenios tienen la finalidad de fomentar y facilitar su participación en las reuniones del Consejo de la Red de PPNN, así como en otros órganos de participación de los Parques. En los Presupuesto Generales del Estado para 2010 fueron aprobadas cuatro partidas específicas por importe de 50.000,00 € para cada una de estas ONGs.
En 2011 se han firmado cuatro nuevos convenios con Universidades para estudiantes en prácticas y dos con Centros Educativos y de Formación. Con estos convenios se pretende fomentar la formación técnica aplicada a temas medioambientales y de conservación de la naturaleza en los Parques y Centros adscritos al OAPN, así como en sus zonas de influencia.
También en 2011 se ha suscrito convenio de colaboración entre el Organismo y la Asociación de Municipios con territorio en Parques Nacionales (AMUPARNA). El objeto del mismo es crear un marco de colaboración permanente y estable donde poder abordar todas las cuestiones de interés de la zona de influencia socioeconómica. La financiación de las actuaciones previstas en el Convenio ascendió a 26.000,00 €
Dentro del Programa Estrella, en 2011, se han recibido las siguientes obras: rehabilitación del edificio del Centro de Visitantes del Cambón, en el P.N.M.T. Islas Atlánticas de Galicia, Acondicionamiento de la zona ajardinada Centro de Visitantes y Administrativo de La Orotava y la Obra de ampliación del Centro de Visitantes de Cañada Blanca, en el PN del Teide.
Estas actuaciones se enmarcan en la continuidad consolidada del programa centralizado de actuaciones singulares en Parques Nacionales del Organismo, conocido como «Programa Estrella», que reúne todo el conjunto de actuaciones puntuales y extraordinarias de carácter infraestructural que se desarrollan siguiendo un criterio de centralización y homogeneidad. El principal objetivo de este Programa es garantizar unas dotaciones básicas comunes al servicio de los visitantes. El citado Programa no será objeto de transferencia a las Comunidades Autónomas, habiendo quedado fijado su ajuste a la legalidad constitucional al ser incorporada la ejecución de este tipo de actuaciones a las funciones de la Administración General del Estado en la Ley 5/2007.
El desarrollo del programa específico en materia de investigación en la Red de Parques Nacionales que tuvo su origen en 2002, está financiado con cargo al capítulo VII del Presupuesto de Gastos del Organismo Autónomo e integrado en la convocatoria del plan nacional I+D+i. El presupuesto en 2011 ha ascendido a 1.838.000,00 € , concediéndose subvenciones a 19 proyectos de investigación. Estos proyectos han sido seleccionados de entre un total de 167 solicitudes.
Para el desarrollo sostenible en las áreas de influencia socioeconómica, se ha establecido una línea de subvenciones que gestionan las Comunidades Autónomas con fondos procedentes del OAPN. En 2011 el importe total ascendió a la cantidad de 8.250.650,00 €, distribuido en la forma siguiente: Andalucía: 27,89%, Aragón: 5,98%, Canarias: 16,40%, Castilla la Mancha: 11,03%, Cataluña: 7,22%, Islas Baleares: 2,76%, Galicia: 2,65%; Asturias: 5,98%, Cantabria: 3,99%, Castilla y León: 5,37% y Extremadura: 10,73%.
Objetivo 2: Gestión sostenible de la red de fincas, centros y montes adscritos al OAPN.
Se ha continuado la actualización patrimonial y la regulación de los bienes, fundamentalmente la propiedad rústica, de titularidad del Organismo Autónomo. Se han adquirido nuevas fincas en el entorno del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel por un monto global de 3.794.894,36 euros. Estas adquisiciones pretenden reducir los consumos de agua en el acuífero 23, lo que incidirá positivamente en los niveles de agua del Parque Nacional.
La inversión más importante se lleva a cabo en materia de conservación, manejo y restauración de los recursos naturales, sin duda la línea prioritaria en la gestión de los Centros, que ha absorbido un porcentaje considerable de las inversiones totales.
Son de destacar las actividades relacionadas con la prevención de incendios forestales y con el uso público, y la ejecución de programa de actuaciones de manejo de hábitats destinada a favorecer la presencia de lince ibérico, especie endémica de la Península Ibérica y amenazada de extinción. Igualmente el Organismo ha apoyado la ejecución de diversas actuaciones a nivel general para asegurar la conservación de la especie y ha mantenido las dotaciones económicas para asegurar el funcionamiento del Centro de cría en cautividad situado en el Acebuche, que ha continuado obteniendo resultados positivos. Este último Centro de cría en cautividad fue objeto de transferencia material, pero no así el programa que se mantiene como un programa centralizado adscrito al Organismo Autónomo Parques Nacionales.
Dentro de esta misma línea de actividad, en la finca de Granadilla, en la provincia de Cáceres, se ha finalizando la construcción de un nuevo centro de cría en cautividad de lince ibérico, que permitirá un desdoblamiento de la población actualmente existente en Acebuche.
En los centros y fincas también se han producido numerosas actuaciones.
En el Centro de Montes de Lugar Nuevo y Selladores-Contadero se han realizado diversas actuaciones de adecuación de hábitats para el lince ibérico. Durante 2011 se han continuado las labores selvícolas y de prevención de incendios forestales habituales y se ha realizado la restauración de infraestructuras que fueron gravemente dañadas por lluvias del invierno 2009/2010. También se ha trabajado en la gestión de la fauna silvestre y cinegética.
En Quintos de Mora la gestión se centró prioritaria mente en la mejora de hábitat para ungulados, realizándose tratamientos selvícolas de adecuación ambiental de las masas de coníferas y frondosas. Se ha finalizado la obra de enterramiento del tendido eléctrico Los Cortijos-Quintos de Mora a su paso por la Finca.
En el Centro de Montes de Valsaín, se ha continuado con los habituales trabajos selvícolas en cumplimiento de la revisión de la ordenación del monte, se ha construidos una nave para estiércol y se han llevado a cabo diferentes estudios de fauna.
En la finca Lugar Nuevo en Serradilla (Cáceres), se han llevado a cabo distintas labores selvícolas para la mejora de hábitat de las especie s presa, trabajos técnicos en recursos naturales y plantaciones de densificación.
En la finca Granadilla se han restaurado las carreteras de la Abadía y de la Pesga, se han realizado plantaciones de especies autóctona y tratamientos selvícolas en los montes protectores de la cuenca del embalse.
En la Encomienda de Mudela se han realizado diversas mejoras en el castillo y resto de, se ha construido una nave-almacén para grano en la antigua residencia de la guardia civil y se han mantenido las labores de gestión cinegética de la finca.
En la finca Las Marismillas, se ha trabajado en diversas actuaciones para la recuperación del enebro costero y en la restauración de áreas degradadas. Se han ejecutado trabajos para la extracción de plomo del Cerro de los Ánsares. Se ha seguido haciendo pequeños trabajos de conservación del palacio.
En la Dehesa de San Juan se ha trabajado en la gestión adaptativa de masas de enebral, sabinar y Quercus pirenaica, se han reforzado las poblaciones de flora amenazada y se ha comenzado con la ordenación del monte.
En el Centro de la Isla de la Graciosa se han ejecutado mejoras en y acondicionamiento de la infraestructura viaria de la isla y se ha continuado con estudio de dinámica eólica.
Entre las actuaciones llevadas a cabo en las Islas Chafarinas se ha continuado con la implementación de un sistema integral de gestión adecuado a las singularidades de estas islas, con las obras para la gestión sostenible del agua y con los estudios técnicos relacionados con flora y fauna.
En la finca de Ribavellosa se han realizado mejoras en pistas de la finca y se ha reparado diversas infraestructuras al servicio de uso público, el cual desarrolla un completo programa de educación ambiental dirigido a los escolares de la región y ofrece visitas guiadas para el público general.
En la finca de Alfuri de D’alt se han realizado labores de mantenimiento y mejoras de la finca.
Objetivo 3: Consecución de los objetivos de la red de reservas de la biosfera.
En cumplimiento del artículo 1 del Real Decreto 342/2007, de 9 de marzo, que regula el desarrollo de las funciones del Programa MaB, así como el Comité Español del citado programa, el Organismo ejerce la coordinación del desarrollo del Programa MaB en España e impulsa y coordina las actividades que constituyen la aportación española al Programa Internacional sobre Persona y Biosfera.
Así como en cumplimiento del Real Decreto 1130/2008 por el que se regula la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en cuyo artículo 7.7 se atribuye al OAPN las funciones de coordinación del desarrollo del Programa MaB en España.
Apoyo al funcionamiento de la Red Española de Reservas de la Biosfera (RERB):
• Mantenimiento de la Oficina Española del Programa MAB y la secretaría de la RERB, como foco de intercambio de información y como estímulo al desarrollo de líneas de trabajo conjuntas.
• Continuación de los trabajos de una asistencia técnica para el diseño de un sistema de seguimiento de la RERB y de las RBs individuales y generación de un banco de datos.
• Contratos con Universidades para la realización de informes para el apoyo y seguimiento de la RBs.
• Análisis de las propuestas de nuevas Reservas recibidas en la Secretaría del Comité MaB, con anterioridad a su remisión al Consejo Científico.
• Colaboración técnica en la selección de proyectos y participación en las comisiones de seguimiento de las actuaciones incluidas en los convenios de apoyo al desarrollo rural en las reservas de la biosfera.
• Apoyo técnico a las reuniones del Comité Español del Programa MAB y de sus órganos asesores (Consejo de Gestores y Consejo Científico).
• Realización de informes sobre diversos temas que afectan globalmente a la RERB.
• Edición de libros y boletines, diseño de página web, elaboración de exposiciones itinerantes y vídeos para la difusión de la RERB.
Desarrollo de acciones de ámbito internacional sobre el programa MAB:
• Relación permanente con el Secretariado del Programa MaB en París, especialmente activa en relación con el funcionamiento de IberoMaB y el desarrollo general del Programa.
• Funciones derivadas del papel de Secretaría permanente de la Red IBEROMAB.
• Participación en la 23ª Reunión del Consejo Internacional de Coordinación del Programa MaB (CIC) celebrado en junio de 2011, en Dresde (Alemania).
• Participación en la Conferencia sobre cambio climático y reservas de la biosfera, convocada por la UNESCO y la Comisión Alemanda de la UNESCO, con motivo del 40 aniversario del Programa MaB, en junio de 2011 en la ciudad de Dresde (Alemania)
• Participación en la Reunión de EUROMaB 2011, celebrada en julio de 2011 en Ludsbrunn, Suecia.
• Participación y organización de la XV Reunión de la Red de Comités y Reservas de Biosfera Iberoamericana IberoMaB, celebrada en Tumbes (Perú), en noviembre del 2011.
Objetivo 4: Divulgación, educación y gestión del conocimiento ambiental.
El OAPN ha continuado en 2011 realizando actuaciones relacionadas con la divulgación y educación ambiental a través del Centro Nacional de Educación Ambiental, el Centro Vivero Escuela Río Guadarrama, el Servicio de Publicaciones y el Servicio de Formación.
El Centro Vivero Escuela Río Guadarrama, es una escuela taller incluida dentro del Programa Nacional de Escuelas Taller y Casas de Oficio, con dos especialidades formativas: medio natural y educación ambiental. Es también un taller de empleo dirigido a desempleados, mayores de 16 años y menores de 25 años, inscritos en oficinas de empleo.
El Centro Vivero Escuela Río Guadarrama, dependía funcionalmente de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal y orgánicamente del Organismo Autónomo Parques Nacionales.
El CENEAM es un centro de referencia en educación ambiental que trabaja para promover la responsabilidad de los ciudadanos en relación con el medio ambiente. Se constituye como un centro de recursos al servicio y en apoyo de todos aquellos colectivos, públicos y privados, que desarrollan programas y actividades de educación ambiental.
El Centro Nacional de Educación Ambiental depende funcionalmente de la Subsecretaría y orgánicamente del Organismo Autónomo Parques Nacionales.
En 2011 los cursos realizados han sido: CENEAM 26, SSCC 7, con una asistencia total de 1.143 alumnos.
En el Centro Nacional de Educación Ambiental se ha continuado trabajando en el programa de pueblos abandonados, (Granadilla, Búbal y Umbralejo), con la asistencia de 4.228 personas en 2010.
Objetivo 5: Desarrollo de la colaboración y cooperación internacional.
La Ley 5/2007, atribuye al Plan Director de la Red de Parques Nacionales, ser el instrumento básico de coordinación para la consecución de los objetivos de dicha Red, entre los cuales, los relativos a la cooperación y colaboración con otras Administraciones u Organismos, tanto en el ámbito nacional como en el internacional.
Todas las actuaciones derivadas del Programa de Cooperación Internacional del OAPN se enmarcan en el Plan Director de la cooperación española 2009-2012. El objetivo general de la política de cooperación española para el desarrollo en materia de sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat es: contribuir a una gestión sostenible de capital natural y a los modelos de desarrollo que permita mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población.
La presencia internacional del Organismo Autónomo Parques Nacionales se centra fundamentalmente en tres ámbitos geográficos: Iberoamérica y Caribe, por motivos de proximidad cultural e histórica, el noroeste de África por cuestiones biogeográficas y de conservación de especies de la región paleártica, y los trópicos húmedos (sudeste asiático, cuenca del río Congo y la Amazonía) por tratarse de las zonas con mayor biodiversidad del planeta.
Convenios firmados en 2010:
Convenio Específico de colaboración entre el Organismo Autónomo Parques Nacionales y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), para apoyar la gestión de los Parques Nacionales y las Reservas de la Biosfera en un escenario de desarrollo sostenible en los países prioritarios del Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012. Este convenio a su vez contiene la ejecución de los siguientes programas:
• Plan Operativo para Iberoamérica y Caribe 2011.
• Plan Operativo para África Subsahariana y Asia 2011.
• Plan Operativo para Norte de África 2011.
Seminarios-Congresos:
• VII Seminario sobre «Servicios Ambientales en Áreas Protegidas de Iberoamérica», Montevideo, Uruguay, 17-21 de octubre de 2011. Seminario Araucaria sobre «Áreas Protegidas y Pueblos Indígenas», Antigua, Guatemala, 2-5 de noviembre de 2011.
• Seminario Internacional sobre Ecoturismo en Espacios Protegidos. La Gomera, España, 10-12 de noviembre de 2011.
Durante 2011 se ha realizado varios proyectos de cooperación en las áreas de Iberoamérica y Caribe y África. Principalmente las actuaciones se han orientado hacia el apoyo a la formación de profesionales, dotación de material, ejecución de infraestructuras (centros de visitantes, proyectos de interpretación, sedes administrativas), elaboración de estudios e inventarios.
Los países en los que se han realizado estas actuaciones son: Uruguay, Chile, Mauritania, Senegal, Guinea Bissau, Cabo Verde y Congo.
Las contribuciones voluntarias durante el año 2011 en Iberoamérica y Caribe y en África se han invertido en apoyo a programas de desarrollo sostenible, conservación, gestión de ecosistemas y programas de capacitación.
Los países en los que se han realizado estas actuaciones son: Honduras, República Dominicana, Bolivia, Argentina, Haití, Marruecos, Mauritania, Congo y Senegal
En el Sudeste asiático se han llevado a cabo trabajos para apoyar la gestión de conservación del patrimonio de los bosques tropicales de Indonesia, Timor Oriental y Filipinas.
Relación de personal funcionario a 31-12-2011
Grupo/subgr.
Relación personal laboral a 31-12-2011
Indefininos no fijos
Plantilla media de personal laboral: 146.
Plantilla media de personal funcionario: 140.
Las cuentas anuales se han preparado a partir de los registros contables de la entidad, se expresan en euros y se presentan de acuerdo con el contenido establecido en el artículo 128 de la Ley General Presupuestaria y en la Instrucción de Contabilidad de la Administración Institucional del Estado y con los principios contables públicos establecidos en la Ley General Presupuestaria y en el Plan General de Contabilidad Pública, con el objeto de mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, del resultado económico patrimonial y de la ejecución de su presupuesto.
La información relativa al ejercicio 2011 se adecua al Plan General de Contabilidad Pública vigente, la información anterior se elaboró con el anterior Plan General, por ello no son comparables los estados financieros. Las cuentas han sido transformadas conforme a la nueva denominación y número de cuenta.
Se ha modificado el criterio de contabilización de los Fondos Feder respecto al del ejercicio 2010 y anteriores. Para el ejercicio 2011 se han reconocido derechos por la ayuda que el Organismo tiene concedida y está pendiente de ingresar a 31-12-2011, lo que modifica los estados de ingresos, así como el remanente de tesorería.
Además, cada ingreso que se produce por Fondos Feder no se contabiliza como ingreso (como ocurría en 2010), sino que se analiza y clasifica como subvención reintegrable o no reintegrable. Si se considera no reintegrable se imputa a patrimonio, a través de los asientos que se indican en el Plan General, y si se considera reintegrable se contabiliza en la cuenta 172000 «Deudas a largo plazo transformables en subvenciones» hasta que realmente se tiene constancia de que no se va a producir el reintegro, imputándose en ese momento a patrimonio.
Se ha analizado parte de la base de datos de inventario y se han localizado diferentes errores producidos muchos de ellos por tener activados bienes que en realidad no eran inventariables, y por tanto, se han llevado a gastos; y otros por mantener en el inventario bienes que fueron transferidos a las Comunidades Autónomas. Todo esto ha provocado una disminución significativa del patrimonio neto.
Derivado también de este análisis se han reclasificado en diferentes cuentas los bienes del inmovilizado material e intangible y se han corregido las amortizaciones correspondientes.
5. Balance de situación y cuenta de resultado económico patrimonial del ejercicio 2010.
6. Aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables
Cambia el criterio de contabilización de los Fondos Feder según lo establecido en la Norma 18 «Transferencias y subvenciones» de reconocimiento y valoración (queda explicado en el punto de la Memoria 3. Bases de presentación de las cuentas, apartado 3.
Se han reclasificado varios activos que figuraban en inmovilizado en curso según lo establecido en la Norma 12 «Activos construidos o adquiridos para otras entidades» tratándose como existencias o transferencias o subvenciones según el caso. Estos activos son centros de visitantes de varios Parques Nacionales que son construidos para ser transferidos a las Comunidades Autónomas en que reside el Parque.
Se han reclasificado como gasto actuaciones incluidas en la antigua cuenta 201 «Infraestructuras y bienes destinados al uso general» que en el traspaso de cuentas al nuevo Plan se incluyeron en la 232000 «Infraestructuras en curso».
Los cambios que afectan al patrimonio neto de la entidad se clasifican y cuantifican del siguiente modo:
Ajuste anotación por el cambio del plan
Reclasificación contable de la amortización del inmovilizado
47.323.673,96
Baja inmovilizado por procesos de transferencias a los parques
145.853.689,32
Baja inmovilizado por considerarse gasto
167.857.243,14
Total ajustes y correcciones
361.072.100,12
Fecha de gasto de ejercicios anteriores. Aprobación de gasto de ejercicios anteriores. Anulación de derechos de cerrados.
862.820,61
Total patrimonio generado por ajustes
361.934.920,73
Toda la información se ajusta a las normas, modelos de cuentas anuales, cuadro de cuentas y en general a todo lo requerido por el Plan General de Contabilidad Pública de 2010.
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 2 del Plan General de Contabilidad. Las inversiones materiales, las infraestructuras y el patrimonio histórico se registran al coste. Las cuotas de amortización del inmovilizado material se determinan por el método lineal. Se toma como vida útil el periodo establecido en las tablas de amortizaciones previstas en el anexo de la Resolución de la IGAE de 14 de diciembre de 1999, por la que se regulan determinadas operaciones contables a realizar a fin de ejercicio.
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 5 del Plan General de Contabilidad. Las inmovilizaciones intangibles figuran contabilizadas al coste. La amortización de las mismas se realiza determinando su vida útil definida o indefinida, sólo se amortizan en el primer caso y de acuerdo con el método lineal. Se toma como vida útil el periodo establecido en las tablas de amortizaciones previstas en el anexo de la Resolución de la IGAE de 14 de diciembre de 1999, de la IGAE por la que se regulan determinadas operaciones contables a realizar a fin de ejercicio.
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 8 del Plan General de Contabilidad. Los activos financieros se reflejan por su valor razonable.
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 11 del Plan General de Contabilidad. Se valoran por el precio de adquisición o el coste de producción.
9. Activos construidos o adquiridos por otras entidades.
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 12 del Plan General de Contabilidad. En el caso de construcción de los bienes, el coste de la obra se calculará conforme a la norma número 11 «Existencias», los costes que financie la entidad gestora se imputará de acuerdo a la norma número 18 «Transferencias y subvenciones».
a) Ingresos con contraprestación. Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 15 del Plan General de Contabilidad. Los ingresos se valoran por el valor razonable de la contrapartida, recibida o por recibir, derivada de los mismos, que es el precio acordado para dichos bienes o servicios, deducido el importe de cualquier descuento, bonificación o rebaja comercial que se efectúe.
b) Ingresos sin contraprestación. Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 16 del Plan General de Contabilidad. Estos ingresos se valoran por el importe del incremento de los activos netos en la fecha de reconocimiento.
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 18 del Plan General de Contabilidad.
Las transferencias y subvenciones de carácter monetario, tanto recibidas como concedidas, se valoran por el importe concedido.
Las transferencias y subvenciones concedidas, de carácter no monetario o en especie, se valoran por el valor contable de los elementos entregados.
16. Impuesto sobre el valor añadido (IVA) e impuesto general indirecto canario (IGIC).
Se toma en cuenta la norma de reconocimiento y valoración número 14 del Plan General de Contabilidad. El IVA soportado deducible no se incluye en el precio de adquisición de los bienes y servicios objeto de las operaciones gravadas por el impuesto, y es objeto de registro en un concepto no presupuestario; así como el IVA repercutido, que no forma parte del ingreso derivado de las operaciones gravadas por dicho impuesto y es objeto de registro en un concepto no presupuestario. El IGIC tiene el mismo tratamiento que el IVA contabilizándose en conceptos no presupuestarios al efecto.

References: Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 1
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 7
 artículo 128
 Resolución 
 Resolución