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Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares - PDF
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Felisa Redondo Miguélez
1 NACIONES UNIDAS CMW Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Distr. GENERAL CMW/C/EGY/1 21 de agosto de 2006 ESPAÑOL Original: INGLÉS COMITÉ PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 73 DE LA CONVENCIÓN Informe inicial que los Estados Partes debían presentar en 2004 EGIPTO * ** [Original: inglés] [3 de abril de 2006] * La información presentada por Egipto de conformidad con las directrices para la parte inicial de los informes de los Estados Partes figura en el documento HRI/CORE/1/Add.19. ** Con arreglo a la información transmitida a los Estados Partes acerca de la tramitación de sus informes, el presente documento no fue objeto de revisión editorial oficial antes de ser enviado a los servicios de traducción de las Naciones Unidas. GE (S)
2 página 2 ÍNDICE INFORME INICIAL DE EGIPTO ACERCA DE LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES DE 1990 Párrafos Página Informe inicial de Egipto acerca de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Introducción Parte I Fundamentos generales de la protección y el respeto de los derechos humanos en Egipto I. ESTRUCTURA FUNDAMENTAL DEL ESTADO E INDICADORES ESTADÍSTICOS Y ECONÓMICOS RELATIVOS A LA REPÚBLICA ÁRABE DE EGIPTO Estructura fundamental del Estado Indicadores estadísticos y económicos relativos a Egipto Disminución de la tasa de mortalidad materna a lo largo del tiempo 5 8 Distribución estimada de la población por grupo de edad Esperanza de vida al nacer Características de la población Indicadores económicos II. MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA PROTECCIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE DERECHOS HUMANOS EN EGIPTO La Constitución de Egipto y los principios de derechos humanos Rango jurídico de los instrumentos internacionales de derechos humanos en el ordenamiento jurídico de Egipto Participación de Egipto en los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos
3 página 3 ÍNDICE (continuación) Párrafos Página II. 2. (continuación) Instrumentos internacionales de derechos humanos en los que Egipto es Parte Instrumentos regionales de derechos humanos en los que Egipto es Parte III. MECANISMOS NACIONALES EN FUNCIONAMIENTO DEDICADOS A LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LOS INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Consejo Nacional de Derechos Humanos Consejo Nacional de la Mujer Consejo nacional para el bienestar de la madre y el niño Dirección de Asuntos de Derechos Humanos y Cuestiones Sociales y Humanitarias Internacionales (Ministerio de Relaciones Exteriores) Departamento de Asuntos de Derechos Humanos (Ministerio de Justicia) Comité Supremo de Derechos Humanos (Ministerio del Interior) Comité de Derechos Humanos (Ministerio de Asuntos Sociales) Comité de Derechos Humanos de la Asamblea Popular Organizaciones de la sociedad civil Organismo regulador de la prensa IV. MEDIOS NACIONALES DE APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE DERECHOS HUMANOS EN EGIPTO Supremo Tribunal Constitucional El poder judicial Tribunales civiles y penales Fiscalía General Los tribunales administrativos y el Consejo de Estado
4 página 4 ÍNDICE (continuación) Párrafos Página Parte II Examen específico de derechos humanos y libertades en el orden en que aparecen varios artículos de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Artículo 7 de la Convención Artículo 8 de la Convención Artículo 9 de la Convención Artículo 10 de la Convención Artículo 11 de la Convención Artículo 12 de la Convención Artículo 13 de la Convención Artículo 14 de la Convención Artículo 15 de la Convención Artículo 16 de la Convención Artículo 17 de la Convención Artículo 18 de la Convención Artículo 19 de la Convención Artículos 20, 21 y 22 de la Convención Artículo 23 de la Convención Artículo 24 de la Convención Artículo 25 de la Convención Artículo 26 de la Convención Artículo 27 de la Convención Artículo 28 de la Convención Artículo 29 de la Convención Artículo 30 de la Convención
5 página 5 ÍNDICE (continuación) Párrafos Página Parte II (continuación) Artículo 31 de la Convención Artículo 32 de la Convención Artículos 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 de la Convención Artículos 40 y 41 de la Convención Artículo 42 de la Convención Artículo 43 de la Convención Artículo 44 de la Convención Artículo 45 de la Convención Artículo 46 de la Convención Artículo 47 de la Convención Artículo 48 de la Convención Artículo 49 de la Convención Artículo 50 de la Convención Artículos 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Convención Artículos 58, 59, 60, 61, 62 y 63 de la Convención Artículos 64, 65, 66, 67, 68 y 69 de la Convención Artículo 70 de la Convención Artículo 71 de la Convención
6 página 6 REPÚBLICA ÁRABE DE EGIPTO MINISTERIO DE JUSTICIA DEPARTAMENTO DE ASUNTOS DE DERECHOS HUMANOS Informe inicial de Egipto acerca de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de 1990 El presente informe fue aprobado por el comité principal establecido en el Departamento de Asuntos de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia en virtud de una ordenanza del Ministro de justicia (Nº 6445, de 2003). El Comité aprobó el informe en su reunión celebrada el 29 de enero de La versión definitiva del informe fue elaborada por el Departamento de Asuntos de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, que creó un comité de redacción expresamente para ello. Informe inicial de Egipto acerca de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1. Egipto tiene el honor de presentar al Comité este informe inicial, con arreglo al artículo 73 de la Convención y de conformidad con las directrices del Comité. El informe se divide en dos partes: Parte I: Fundamentos generales de la protección y el respeto de los derechos humanos en Egipto Parte II: Examen específico de derechos humanos y libertades en el orden en que aparecen varios artículos de la Convención En cumplimiento de sus obligaciones internacionales, Egipto somete el presente informe al Comité de protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familiares y asegura al Comité que está dispuesto a continuar el diálogo constructivo y gustosamente responderá a cualquier pregunta que pueda tener el Comité sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención en Egipto. Introducción 2. Egipto se adhirió a la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares por el Decreto de la República Nº 446, de 1991, luego de que la Asamblea Popular diera su consentimiento a dicha adhesión, que se hizo efectiva el 26 de diciembre de El decreto se publicó en árabe en la Gaceta Oficial Nº 31 de 5 de agosto de 1993, de conformidad con el procedimiento prescrito por la Constitución. Egipto formuló reservas al artículo 4 y al párrafo 6 del artículo 18 de la Convención.
7 página 7 Parte I FUNDAMENTOS GENERALES DE LA PROTECCIÓN Y EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EGIPTO ÍNDICE I. Estructura fundamental del estado e indicadores estadísticos y económicos relativos a la República Árabe de Egipto II. III. IV. Marco jurídico general de la protección de los principios de Derechos Humanos en Egipto Mecanismos nacionales en funcionamiento dedicados a la aplicación efectiva de los instrumentos de Derechos Humanos Medios nacionales de aplicación de los principios de Derechos Humanos en Egipto
8 página 8 I. ESTRUCTURA FUNDAMENTAL DEL ESTADO E INDICADORES ESTADÍSTICOS Y ECONÓMICOS RELATIVOS A LA REPÚBLICA ÁRABE DE EGIPTO 3. Estructura fundamental del Estado: - El Estado es una república democrática, basada en un sistema de pluralismo político. - A la cabeza del poder ejecutivo está el Presidente de la República, que es elegido en elecciones libres y directas. Su mandato es de seis años con posibilidad de reelección. - El poder legislativo consta del Consejo Asesor y de la Asamblea Popular. Los miembros de estos dos órganos son elegidos en elecciones libres y directas cada cinco años. Diez de los miembros de la Asamblea Popular y un tercio de los del Consejo Asesor son designados. - De conformidad con la Constitución, la prensa es un poder libre e independiente. - El poder judicial está constituido por los tribunales ordinarios, los tribunales administrativos y el Supremo Tribunal Constitucional. 4. Indicadores estadísticos y económicos relativos a Egipto: - Superficie: km 2. - Población: 68,6 millones de personas, de las cuales el 51,14% son varones y el 48,86% mujeres, según los indicadores estadísticos de enero de Según el censo de 1996, ese año la población ascendía a 61,4 millones de personas. - La tasa de crecimiento natural de la población descendió del 2,04% en 2001 al 19,6 a fines de La tasa de natalidad descendió del 26,69 en 2001 al 26,12 en La tasa de mortalidad era del 6,48 en La tasa de mortalidad materna disminuyó de 174 por nacidos vivos en 1993 a 68 por nacidos vivos en 2003 (Ministerio de Sanidad y Población). 5. Disminución de la tasa de mortalidad materna a lo largo del tiempo: Año Muertes maternas por nacidos vivos Variación en porcentaje (Descenso medio: aproximadamente un 15% anual)
9 página 9 6. Distribución estimada de la población por grupo de edad Grupo de edad Varones Mujeres Total Porcentaje Menores de 5 años ,47 Mayores de 5 y menores de 25 años ,20 Mayores de 25 y menores de 60 años ,50 60 a 64 años ,40 65 a 69 años ,60 70 a 75 años ,03 Personas de 75 años o mayores ,80 Total al 1º de enero de Esperanza de vida al nacer: 67,5 años los varones y 71,9 años las mujeres al 1º de enero de 2003, frente a 65,1 y 69 años, respectivamente, en La población urbana era del 42,4% en 2002, frente al 44% en 1986, mientras que la población rural era del 56,6% del total en 2002, frente al 56% en Características de la población: a) Nivel de educación i) La tasa de analfabetismo entre los mayores de 10 años de edad disminuyó del 38,6% en 1996 al 29,88% a finales de 2002; ii) El número de alumnos matriculados en los diferentes niveles de educación preuniversitaria (tanto en escuelas públicas como privadas) aumentó de en a en ; iii) El número de estudiantes universitarios aumentó de en a en ( varones y mujeres). b) La población activa El número de personas empleadas era de 18,2 millones en el período , frente a en el período
10 página Indicadores económicos: a) Producto interno bruto y tasa media de crecimiento real 2001/ / /04 PIB por costo de los factores de producción (en miles de millones de libras egipcias) 354,5 365,8 380,8 Tasa media de crecimiento (porcentaje) 3,2 3 4,3 PIB por precios de mercado (en miles de millones de libras egipcias) 381,7 390,7 406,8 Tasa media de crecimiento (porcentaje) 3,2 3,1 4,1 Fuente: Banco Central de Egipto, informe anual correspondiente , pág. 59. b) Evolución en el tiempo de las inversiones en el sector de servicios sociales Categorías de inversión con arreglo al plan quinquenal para el período comprendido entre 2002/03 y 2006/07, de conformidad con la Ley Nº 87 de 2002 (En millones de libras egipcias) Sector de servicios sociales Total Porcentaje Vivienda ,6 8,1 Instalaciones ,5 8,6 Desarrollo humano y social - - Educación ,8 7,2 Salud ,4 3,9 Otros servicios ,9 3,4 Total, sector de servicios sociales ,8 31,2 Categorías de inversión para el primer año I del plan quinquenal (2002/03), de conformidad con la Ley Nº 86 de 2002 (En millones de libras egipcias) Sector de servicios sociales Total Porcentaje Vivienda 8.623,5 11,6 Instalaciones 6.347,0 8,4 Desarrollo humano y social - - Educación 4.358,2 5,9 Salud 2.849,1 3,8 Otros servicios 3.041,7 4,1 Total, sector de servicios sociales ,5 34
11 página 11 Inversión real total 2001/ / / / /03 Valor (miles de millones de libras egipcias) Porcentaje Tasa media de crecimiento de la inversión (porcentaje) Inversión total 67,5 68, ,9 Pública 35,7 32,3 52,8 47,5 9,4 Privada 31,8 35,8 47,2 52,5 12,4 Fuente: Banco Central de Egipto, informe anual correspondiente a Categorías de inversión para el segundo año del plan quinquenal ( ), de conformidad con la Ley Nº 97 de 2003 (En millones de libras egipcias) Sector de servicios sociales Total Porcentaje Vivienda 7.448,0 10,6 Instalaciones 5.931,5 8,5 Desarrollo humano y social - - Educación 3.373,6 4,8 Salud 2.498,4 3,6 Otros servicios 3.057,0 4,4 Total, sector de servicios sociales ,5 31,9 Inversión real total 2002/ / / / /04 Valor (miles de millones de libras egipcias) Porcentaje Tasa media de crecimiento de la inversión (porcentaje) Inversión total 68,1 78, Pública 35,3 40,3 51,8 51,8 14,2 Privada 32,8 37,8 48,2 48,2 15,2 Fuente: Banco Central de Egipto, informe anual correspondiente a
12 página 12 Categorías de inversión para el tercer año del plan quinquenal ( ), de conformidad con la Ley Nº 91 de 2004 (En millones de libras egipcias) Sector de servicios sociales Total Porcentaje Vivienda 1.305,3 1,5 Instalaciones ,0 18,6 Desarrollo humano y social - - Educación 3.580,1 4,2 Salud 2.746,5 3,2 Otros servicios 7.103,5 8,4 Total, sector de servicios sociales ,4 35,9 Categorías de inversión para el cuarto año del plan quinquenal ( ) de conformidad con la Ley Nº 96 de 2005 (En millones de libras egipcias) Sector de servicios sociales Total Porcentaje Vivienda ,3 2,0 Instalaciones 2.457,8 22,3 Desarrollo humano y social - - Educación 4.014,3 3,6 Salud 2.718,2 2,5 Otros servicios 6.463,0 5,9 Total, sector de servicios sociales ,6 36,3 II. MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA PROTECCIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE DERECHOS HUMANOS EN EGIPTO 1. La Constitución de Egipto y los principios de derechos humanos 10. El ordenamiento jurídico de Egipto se basa en la Constitución, que es la ley fundamental en la que se establece la estructura del Estado y se definen su sistema de gobierno, las autoridades públicas y sus diferentes ámbitos de competencia, los derechos y libertades de las personas, las garantías fundamentales de esos derechos y los medios para protegerlas y las instituciones judiciales independientes que los defienden. La Constitución ocupa un lugar especial en el corazón de los egipcios, como reivindicación histórica nacionalista en la que se centró la lucha patriótica. La primera Constitución del país se promulgó en Posteriormente hubo varias constituciones sucesivas, que reflejaron las circunstancias políticas que atravesó el país de resultas de su resistencia a la ocupación, hasta que en 1971 se proclamó la Constitución Permanente, que está en vigor desde entonces está. Todos los principios en materia de derechos humanos y libertades fundamentales establecidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos están consagrados en la Constitución. En respuesta a los
13 página 13 cambios políticos, económicos y sociales y para seguir el ritmo de la evolución de la situación internacional en la esfera de los derechos humanos y las libertades, el 22 de mayo de 1980 se celebró un referéndum para enmendar la Constitución, tras lo cual el país se vio dotado de un segundo órgano parlamentario, el Consejo Asesor, un sistema político multipartidista y un organismo regulador de la prensa. En mayo de 2005 se aprobó en un segundo referéndum la enmienda constitucional por la cual el Presidente de la República tendría que ser elegido por elecciones directas de una lista de más de un candidato. Este cambio ha fortalecido la democracia en Egipto y ha contribuido a arraigarla más sólidamente. 11. El hecho de que los principios de los derechos humanos y las libertades fundamentales estén incorporados en la Constitución de Egipto entraña importantes ventajas: a) Son principios inmutables, permanentes e inviolables a menos que se den los pasos necesarios para modificar la Constitución, lo que requeriría un referéndum popular (artículo 189 de la Constitución). b) Por tratarse de normas constitucionales, tienen precedencia sobre otras normas jurídicas dictadas por el poder legislativo o por cualesquiera otras autoridades, que están obligadas a actuar en conformidad con ellas y a abstenerse de contravenirlas en modo alguno. c) Gozan de la protección jurídica del Supremo Tribunal Constitucional, establecido por la Constitución para pronunciarse sobre la constitucionalidad de la legislación y cuyas decisiones son vinculantes para todas las autoridades públicas. Ello significa que el poder legislativo no puede aprobar leyes que sean incompatibles con esos principios. d) Gozan de las garantías especiales otorgadas a todos los derechos humanos y libertades que se reconocen en la Constitución de Egipto. De conformidad con el artículo 57 de la Constitución, toda violación de cualquiera de los derechos y libertades de la persona garantizados por la Constitución constituye un delito imprescriptible por el que pueden incoarse procedimientos civiles o penales y por el que el Estado garantiza una indemnización. 2. Rango jurídico de los instrumentos internacionales de derechos humanos en el ordenamiento jurídico de Egipto 12. Los instrumentos internacionales de derechos humanos, incluida la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, a la que se refiere el presente informe, se rigen, como los tratados internacionales en general, por las disposiciones del artículo 151 de la Constitución Permanente de 1971, en virtud de las cuales, tras completarse los procedimientos requeridos, se considera que los tratados quedan incorporados a la legislación del país. 13. En consecuencia, después de su ratificación y publicación, se considera que los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y libertades, incluida la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, equivalen a las leyes promulgadas por el poder legislativo.
14 página 14 Sus disposiciones equivalen a las de los textos legales egipcios aplicables que pueden invocarse ante todas las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales del Estado. En virtud de ese rango jurídico que se reconoce a los instrumentos internacionales de derechos humanos en Egipto, los principios de derechos humanos y las libertades enunciados en los instrumentos internacionales, incluida la Convención a la que se refiere el presente informe, gozan de las tres ventajas importantes que se indican a continuación. Protección consagrada por la norma constitucional 14. Como se ha visto, al estar incorporados en la Constitución, los principios de derechos humanos y las libertades fundamentales disfrutan de la protección concedida a la norma constitucional de que todos los textos legales vigentes en el momento de proclamarse la Constitución pero que violen esos principios o sean incompatibles con ellos son inconstitucionales. El mismo principio se aplica a las leyes que promulgue el poder legislativo después de entrar en vigor la Constitución. Por consiguiente, toda parte interesada puede, en cualquier momento, solicitar de la Corte Constitucional Suprema, de conformidad con el procedimiento previsto, que se declaren inconstitucionales esos textos o leyes. Los fallos de la Corte son definitivos y vinculantes para todas las autoridades del Estado y se publican en la Gaceta Oficial. Protección otorgada a las normas jurídicas 15. Como se considera que todos los instrumentos internacionales, incluida la Convención a la que se refiere el presente informe, forman parte de la legislación nacional, todas sus disposiciones son aplicables y pueden invocarse directa e inmediatamente ante todas las autoridades públicas, que están obligadas por sus disposiciones y las normas que contienen. En consecuencia, cualquier persona que sufra un perjuicio de resultas de su incumplimiento tendrá derecho a recurrir directamente, de conformidad con el procedimiento previsto, al tribunal que sea competente según la violación de que se trate, para hacer valer sus derechos. Protección penal 16. Todos los derechos y libertades reconocidos en la Constitución gozan de la protección estipulada en el artículo 57 de la Constitución, en virtud del cual toda violación de esos derechos y libertades constituye un delito, las acciones civiles o penales a que puede dar lugar son imprescriptibles y el Estado garantiza una indemnización. 17. De todo lo anterior se desprende que la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, a la que se refiere el presente informe, y todos los derechos y libertades que figuran en ella están, teniendo en cuenta las reservas formuladas por Egipto, protegidos por la Constitución. Toda violación de dichos derechos y libertades constituye un delito, cuyo autor incurre en las penas previstas por la ley, y el Estado por su parte compensará a la víctima por toda pérdida o daño que haya sufrido a consecuencia de dicha violación. Además, las disposiciones de la Convención forman parte de la legislación egipcia y cualquier persona puede solicitar a los tribunales egipcios que hagan respetar esos derechos y pongan fin a toda contravención o violación de las disposiciones que los protegen.
15 página 15 Participación de Egipto en los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos 18. Del riquísimo patrimonio cultural de Egipto y su experiencia histórica de varios milenios ha surgido un pueblo caracterizado por un gran respeto instintivo de los valores humanos de tolerancia y paz, lo cual a su vez explica en gran medida que Egipto haya desplegado gran actividad en la esfera de los derechos humanos. Así pues, Egipto ha estado a la vanguardia de los Estados que se han unido al esfuerzo del conjunto de la comunidad internacional por sentar principios de derechos humanos y libertades fundamentales y garantizar su disfrute a todos los pueblos. Egipto fue uno de los 50 Estados que redactaron y firmaron la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 y se ha adherido a todos los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos subsiguientes. 19. Egipto se ha sumado al consenso de la comunidad internacional acerca del carácter universal, indivisible e inalienable de los derechos humanos. En virtud del artículo 53 de la Constitución Permanente de 1971, Egipto está obligado a otorgar el derecho de asilo político a todo ciudadano extranjero que haya sido perseguido por defender los intereses, los derechos humanos, la paz o la justicia de los pueblos. 20. La Constitución consagra además el principio de que las violaciones de los derechos humanos que dan lugar a procedimientos penales y civiles son imprescriptibles, lo cual refleja la firme determinación de la comunidad de que toda persona que ose atentar contra los derechos o las libertades fundamentales de los demás sea pasible de castigo, sin importar el tiempo que haya transcurrido desde el momento en que cometió el acto, pues esos delitos no se pueden olvidar. Fiel a ese punto de vista, Egipto se ha sumado a la familia de la comunidad internacional y es Parte en los instrumentos internacionales que se detallan a continuación. 21. Instrumentos internacionales de derechos humanos en los que Egipto es Parte: - Convención sobre la esclavitud de 1926 y el Protocolo de enmienda de 1953 y 1956; - Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, de 1948; - Convenio Nº 29 de la Organización Internacional del Trabajo sobre el trabajo forzoso, de 1930; - Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud, de 1956; - Convenio Nº 105 de la OIT sobre la abolición del trabajo forzoso, de 1957; - Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, de 1949; - Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, de 1966; - Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, de 1973;
16 página 16 - Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967; - Convención sobre los derechos políticos de la mujer, de 1952; - Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 1979; - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966; - Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966; - Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 1984; - Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989; - Convención Internacional contra el Apartheid en los Deportes, de 1985; - Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990; - Convenio Nº 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, de 1999, al que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 69, de 2002; - Primer Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, al que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 104, de 2002; - Convenio Nº 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo, al que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 67, de 1999; - Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, complementario de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, al que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la Republica Nº 295, de Instrumentos regionales de derechos humanos en los que Egipto es Parte: - Convención de la OUA por la que se regulan los aspectos específicos de problemas de los refugiados en África, a la que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 232 de 1980; - Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, de 1980, a la que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 77 de 1984; - Carta árabe de los derechos del niño, de 1983, a la que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 356 de 1993;
17 página 17 - Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño, de 1990, a la que Egipto se adhirió por medio del Decreto de República Nº 33, de 2001; - Convención sobre la Asociación de Mujeres Árabes, de 2002, a la que Egipto se adhirió por medio del Decreto de la República Nº 133 de Como lo demuestran los párrafos precedentes, Egipto es Parte en todos los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos. Esto prueba el gran interés de Egipto por que se incluyan los derechos humanos en el derecho internacional y su constante labor para incorporar los principios de derechos humanos en su propio ordenamiento jurídico y velar por que queden plasmados de forma clara e inequívoca en instrumentos internacionales por medio de los cuales los Estados puedan comprometerse a respetar, proteger y promover esos derechos. Egipto ha procurado establecer mecanismos apropiados de protección, cumplimiento y aplicación de esos instrumentos a nivel internacional, dándoles efecto al mismo tiempo a nivel nacional publicándolos en la Gaceta Oficial e incorporándolos así a sus leyes internas. 24. Cabe señalar que Egipto es también Parte en muchos convenios de la OIT relativos a las relaciones laborales, así como numerosas convenciones árabes adoptadas bajo los auspicios de la Liga de los Estados Árabes. III. MECANISMOS NACIONALES EN FUNCIONAMIENTO DEDICADOS A LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LOS INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Consejo Nacional de Derechos Humanos 25. El Consejo Nacional de Derechos Humanos es un mecanismo nacional independiente establecido en virtud de la Ley Nº 94, de En esta ley se estipula que el Consejo gozará de las atribuciones propias de los órganos análogos de otros países, de conformidad con los Principios de París de En la legislación se define también la atención que deberá dar el Consejo a las denuncias que se le presenten y se dispone que todos los órganos estatales serán responsables ante el Consejo y deberán proporcionarle toda la información y cualesquiera datos que solicite. El Consejo tiene la obligación de elaborar un informe anual sobre la situación de los derechos humanos en Egipto y presentarlo al Presidente de la República, a la Asamblea Popular y al Consejo Asesor (se adjunta una copia de la ley al presente informe). 26. El Consejo Nacional de Derechos Humanos está dirigido por el Dr. Boutros Boutros-Ghali, destacada personalidad internacional y ex Secretario General de las Naciones Unidas. El Consejo publicó su primer informe sobre la situación de los derechos humanos en Egipto en marzo de El Gobierno publicó una respuesta al informe en la que se comprometió a tener en cuenta todas las recomendaciones de medidas legislativas formuladas por el Consejo. 27. El Consejo cumple actualmente las funciones estipuladas en la legislación en virtud de la cual fue establecido por conducto de los comités correspondientes, los cuales están encargados de desarrollar actividades y elaborar planes para el futuro con miras a lograr que el Consejo desempeñe su función con eficacia en los niveles nacional, regional e internacional.
18 página 18 Consejo Nacional de la Mujer 28. El Consejo Nacional de la Mujer fue establecido por el Decreto de la República Nº 90, de 2000, con el fin de contribuir a los esfuerzos de Egipto en pro del adelanto de la mujer y ayudar al país a superar los obstáculos que impiden que las mujeres desempeñen el papel que les corresponde en la sociedad. Las funciones del Consejo son las siguientes: - Proponer políticas públicas para la sociedad y sus instituciones democráticas en la esfera de la promoción de los asuntos de la mujer para permitir que las mujeres desempeñen un papel socioeconómico adecuado y aúnen sus iniciativas en planes integrales de desarrollo; - Elaborar un proyecto de plan nacional para el adelanto de las mujeres, proponiendo soluciones a los problemas que deben afrontar; - Hacer el seguimiento y evaluación de la aplicación de las políticas públicas en la esfera del adelanto de la mujer, y presentar las correspondientes propuestas y observaciones a los órganos competentes; - Formular observaciones sobre proyectos de leyes y otros instrumentos normativos sobre la mujer antes de su presentación a las autoridades competentes y proponer los proyectos de leyes y otros instrumentos normativos que juzgue necesarios para el adelanto de la mujer; - Formular observaciones sobre todos los acuerdos relativos a la mujer; - Representar a la mujer en foros internacionales y organizaciones de interés para la mujer; - Establecer un centro de documentación encargado de recopilar información, datos, estudios e investigaciones sobre la mujer y de realizar investigaciones y estudios sobre la mujer; - Organizar conferencias, talleres y seminarios para debatir y explorar las cuestiones de interés para la mujer; - Organizar cursos de capacitación para sensibilizar al público acerca del papel de la mujer en la sociedad, y de sus derechos y obligaciones; - Poner en circulación boletines, periódicos y otras publicaciones sobre los objetivos y las funciones del Consejo; - Ocuparse de los asuntos que sean remitidos al Consejo por el Presidente de la República. 29. A raíz de las labores de investigación y de otro tipo del Consejo se han elaborado programas que están en curso de ejecución. Además, los legisladores han respondido a muchas de las iniciativas del Consejo revocando disposiciones legislativas incompatibles con el principio de igualdad o promulgando leyes nuevas encaminadas a facilitar que las mujeres tengan acceso a
19 página 19 la justicia. Algunas innovaciones que cabe señalar a este respecto han sido la revocación de la cláusula de exclusión de las mujeres en la Ley de cámaras de comercio, la Ley de alcaldes y jeques, el informe sobre el derecho a la nacionalidad de los hijos de madre egipcia y padre extranjero, la creación de tribunales de la familia para facilitar los procedimientos de litigios en casos de derechos personales y el establecimiento de un fondo de seguro familiar. Consejo nacional para el bienestar de la madre y el niño 30. El Consejo nacional para el bienestar de la madre y el niño se estableció en virtud del Decreto de la República Nº 54, de Con arreglo a las disposiciones de este decreto, el Consejo es la autoridad suprema encargada de proponer políticas públicas y tiene la facultad de adoptar las decisiones que juzgue necesarias para la consecución del objetivo para el que fue creado. Más precisamente, sus funciones son las siguientes: - Proponer políticas públicas en la esfera del bienestar de la madre y el niño; - Elaborar un proyecto detallado de plan nacional para el adelanto del bienestar de la madre y el niño en el marco del plan general del Estado encaminado a la protección de la mujer y el niño en diferentes esferas, en particular el bienestar social y de la familia, la salud, la educación, la cultura, los medios de comunicación y la protección social; - Hacer el seguimiento y la evaluación de la aplicación del plan nacional de bienestar de la madre y el niño a la luz de los informes presentados por los ministerios, las entidades públicas y otras instituciones y definir directrices para eliminar obstáculos; - Recopilar datos, estadísticas y estudios relativos al bienestar de la madre y del niño, evaluar los indicadores y resultados que se obtengan y señalar las esferas en que la aplicación de la información del caso pueda resultar útil; - Proponer programas de capacitación como medio de elevar los niveles de rendimiento de la aplicación de actividades relacionadas con el bienestar de la madre y del niño; - Proponer actividades culturales y educativas y programas para los medios de comunicación encaminados a sensibilizar al público y recabar el apoyo de la opinión pública en asuntos relativos a las necesidades y los problemas de madres y niños y determinar los métodos de abordarlos basándose en fundamentos científicos sólidos; - Fomentar el trabajo voluntario en la esfera del bienestar de la madre y del niño y ampliar su alcance y su base; - Cooperar con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que actúan en la esfera del bienestar de la madre y del niño en los planos regional e internacional; - Expresar opiniones sobre los acuerdos relativos al bienestar de la madre y el niño y participar en la aplicación de convenios de ayuda y asistencia concertados entre Egipto y otros Estados y organizaciones extranjeras; - Adoptar decisiones y aprobar reglamentos sobre cuestiones financieras, administrativas y técnicas sin que sea necesario que se ajusten a los reglamentos estatales y elaborar
20 página 20 reglas para los empleados tras consultar a la Junta Central de Organización y Administración. En el decreto por el cual se estableció el Consejo nacional para el bienestar de la madre y el niño se dispone que los ministerios, los órganos públicos, las dependencias de los gobiernos locales y el sector público en general presenten al Consejo y a las organizaciones que le dan apoyo informes periódicos sobre las medidas que hayan adoptado para aplicar las políticas, los planes y los programas del Consejo relativos al bienestar de la madre y del niño. Además, el decreto estipula que las decisiones del Consejo son definitivas y de cumplimiento obligatorio y que todos los ministerios, entidades públicas, dependencias de los gobiernos locales y el sector público en general deberán aplicar los planes, proyectos y programas elaborados por el Consejo en la esfera del bienestar de la madre y del niño, en cooperación con el Consejo mismo y las organizaciones que le dan apoyo en su labor. Dirección de Asuntos de Derechos Humanos y Cuestiones Sociales y Humanitarias Internacionales (Ministerio de Relaciones Exteriores) 31. Esta Dirección está adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores. El Ministerio es el canal oficial de comunicación encargado de mantener a diferentes organismos regionales e internacionales informados de los logros nacionales de Egipto; además, es plenamente consciente de la importancia de los asuntos de derechos humanos en sus diferentes aspectos interrelacionados e interconectados, asuntos que, entre otras cosas, tienen una influencia directa en la imagen de Egipto en el exterior. En consecuencia, a principios del decenio de 1990, el Ministerio decidió establecer una dirección especializada encargada expresamente de hacer el seguimiento de los asuntos de derechos humanos. Las atribuciones de la dirección incluyen los asuntos sociales y humanitarios internacionales, además de sus funciones básicas consistentes en hacer el seguimiento de todos los asuntos de derechos humanos que se abordan en los diferentes foros regionales e internacionales y se expresan explícitamente en declaraciones, resoluciones, convenciones, protocolos e instrumentos afines. A continuación se describen las actividades, programas y proyectos más importantes llevados a cabo por el Ministerio con el fin de defender y reforzar los derechos humanos. 32. Actividades emprendidas por la Dirección de asuntos de derechos humanos y cuestiones sociales y humanitarias internacionales del Ministerio para defender y fortalecer los derechos humanos: - El Ministerio, en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), organiza programas de capacitación para policías, fiscales del Gobierno, funcionarios judiciales, personal de los medios de difusión y periodistas, con miras a reforzar la capacidad nacional de Egipto y en diversas esferas fomentar la difusión de una cultura de derechos humanos en Egipto. - En virtud de las obligaciones de Egipto en la esfera de los derechos humanos, participa en las reuniones del comité del Ministerio de Justicia encargado de preparar los informes periódicos de Egipto a los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados, colaborando con los diferentes ministerios pertinentes y los consejos nacionales especializados.
21 página 21 - La Dirección ha establecido un mecanismo denominado Comité Consultivo sobre Derechos Humanos, compuesto por miembros del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior y la Fiscalía General. El Comité se reúne periódicamente para responder a las denuncias de atentados contra los derechos humanos y responder a los cuestionarios de los organismos internacionales de derechos humanos (órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados y mecanismos diversos de derechos humanos). La Dirección ha establecido también un comité permanente de coordinación con el Consejo Nacional de Derechos Humanos. - La Dirección somete a la consideración de los dirigentes políticos recomendaciones precisas destinadas a proteger y fortalecer los derechos humanos en Egipto y también propuestas relativas a las relaciones con otros Estados en la esfera de los derechos humanos. - La red de comunicación del Ministerio de Relaciones Exteriores se utiliza para transmitir a la comunidad internacional una imagen de los logros de Egipto con el fin de fortalecer los programas del Estado y crear oportunidades de cooperación con organismos donantes, y al mismo tiempo proporcionar información esencial a las entidades públicas y a las embajadas y mantenerlas al tanto de los últimos debates en la esfera de los derechos humanos que han tenido lugar en el plano internacional. - La Dirección presenta las iniciativas de Egipto en foros internacionales sobre derechos humanos con el fin de recabar apoyo internacional para la visión de Egipto de los asuntos de derechos humanos, que se basa en la defensa de los principios humanitarios, la evitación de las soluciones provisionales y de la politización, y la protección de los derechos de los pueblos. En su última sesión en Ginebra, en abril de 2005, la Comisión de Derechos Humanos adoptó por abrumadora mayoría una resolución egipcia acerca de la protección de personas civiles en tiempo de guerra. Esta resolución era la expresión de la voluntad de la comunidad internacional de que las obligaciones derivadas del derecho internacional humanitario y de derechos humanos fueran de carácter vinculante y su apoyo a la protección de los civiles en los conflictos armados y de las personas sujetas a ocupación extranjera. - La Dirección define la posición de Egipto en los diferentes foros internacionales y regionales sobre derechos humanos. - La Dirección tiene a su cargo la función permanente del Ministerio de servir de medio fundamental de comunicación entre Egipto y el mundo exterior en la esfera de derechos humanos. - La Dirección responde a las denuncias externas de atentados contra los derechos humanos. - La Dirección contribuye a la elaboración de los informes periódicos de Egipto sobre asuntos de derechos humanos.
22 página 22 Departamento de Asuntos de Derechos Humanos (Ministerio de Justicia) 33. El Departamento de Asuntos de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio de Justicia. Se estableció en virtud de un decreto del Ministro de Justicia (Nº 3081 de 2002) y sus funciones se resumen a continuación: - Elaboración de una base de datos que incorpore todos los documentos, resoluciones, y recomendaciones internacionales y regionales en materia de derechos humanos, además de las leyes, decretos y dictámenes de los tribunales egipcios relativos a cuestiones de derechos humanos; - Representación del Ministerio en los comités que se ocupan de cuestiones de derechos humanos en las entidades estatales y las instituciones científicas y académicas públicas; - Contribución a la elaboración de los capítulos dedicados a aspectos jurídicos de los informes periódicos presentados por Egipto a los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados y los comités regionales que se ocupan de derechos humanos; - Investigaciones y estudios jurídicos sobre la conformidad de la legislación nacional con los instrumentos y las resoluciones internacionales de derechos humanos; - En atención a solicitudes expresas, formulación de opiniones sobre la legislación relacionada con los derechos humanos; - Seguimiento de la legislación, los decretos y los dictámenes de tribunales relativos a cuestiones de derechos humanos; - Elaboración de informes y respuestas jurídicos a las cuestiones planteadas por los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, la Comisión Africana de Derechos Humanos o la Comisión Árabe de Derechos Humanos; - Representación del Ministerio en los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados, en conferencias y seminarios internacionales y en comités internacionales, regionales o nacionales que se ocupan de derechos humanos; elaboración de los estudios solicitados en cumplimiento de las recomendaciones adoptadas por los órganos antes mencionados; - Organización de conferencias y seminarios científicos y especializados sobre asuntos de derechos humanos; - Organización de cursos de capacitación para funcionarios y administradores judiciales, en coordinación con los organismos internacionales, regionales o nacionales pertinentes; - Recopilación de datos estadísticos en las esferas pertinentes a los derechos humanos procedentes de entidades públicas especializadas; - Otras atribuciones que se le asignen.
23 página 23 El cargo de Viceministro de Justicia para los asuntos de derechos humanos se creó en virtud del Decreto de la República Nº 233, de Se ha establecido un Comité principal encabezado por el Viceministro de Justicia para los asuntos de derechos humanos con el fin de aunar fuerzas con las entidades públicas pertinentes para elaborar los informes de Egipto a los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos. El presente informe al Comité para la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares es el primer fruto de la labor del Comité principal. El Departamento, en cooperación con el PNUD, organiza cursos de capacitación para funcionarios judiciales y fiscales del Gobierno con el fin de difundir y aumentar la conciencia de los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos. Además, ha elaborado una enciclopedia egipcia de todos los instrumentos internacionales y regionales en los que Egipto es parte y todas las leyes y decretos relativos a los mecanismos nacionales. El objetivo de esta iniciativa es facilitar la labor de los jueces, pues de conformidad con la Constitución de Egipto, dichos instrumentos tienen rango de ley interna. Comité Supremo de Derechos Humanos (Ministerio del Interior) 34. Este Comité se creó en virtud del Decreto Ministerial Nº 22562, de 2001, y está compuesto por altos mandos de las fuerzas policiales y de seguridad del Ministerio. A continuación se resumen sus atribuciones: - Definición de los medios adecuados para defender los derechos humanos en las interacciones y comunicaciones entre las diferentes dependencias del Ministerio y el público; - Observación de los métodos utilizados por el personal de las diferentes dependencias del Ministerio en el cumplimiento de su deber de preservar los derechos humanos y las libertades fundamentales; - Investigación acerca de todos los obstáculos que pueden obstaculizar el disfrute de los derechos y libertades fundamentales de las personas, y medidas para encontrar las soluciones más adecuadas para eliminar esos obstáculos; - Investigación acerca de toda cuestión de derechos humanos que pueda plantearse en Egipto y adopción de medidas para abordarlas; presentación de propuestas de apoyo al plan del Ministerio en la esfera de la protección de los derechos humanos; - Recomendaciones para la organización de simposios, conferencias y cursos de capacitación con el objetivo de que los funcionarios y otros miembros del Ministerio adquieran una comprensión más profunda del concepto de derechos humanos; - Estudio de métodos para elaborar diferentes procedimientos encaminados a incrementar la importancia de la protección de los derechos humanos consagrada en la ley.
24 página 24 El Comité ha creado un mecanismo para lograr la protección de los derechos humanos y la salvaguardia de las libertades fundamentales, y para difundir una cultura de derechos humanos en las diferentes dependencias del Ministerio y entre todos sus empleados, sean éstos funcionarios, otros personas o civiles, con el fin de que adquieran una comprensión más profunda de los conceptos de derechos humanos. Actualmente está examinando las medidas que se deben adoptar para facilitar los tratos de los ciudadanos con el Ministerio y para acelerar lo más posible la prestación de servicios y darle un carácter contemporáneo y moderno. Además, el Comité investiga las denuncias que podrían tener repercusiones negativas para la reputación del servicio de seguridad egipcio, se asegura de que los procedimientos de seguridad, policiales y jurídicos se lleven a cabo en forma apropiada y de conformidad con la ley, y lo publicita, apoyando de esa manera al servicio en el cumplimiento de su misión de protección de los derechos humanos y preservación de las libertades fundamentales. El trabajo del Comité con las diferentes dependencias del Ministerio ha dado muy buenos resultados. 35. Comité de Derechos Humanos (Ministerio de Asuntos Sociales) El 1º de marzo de 2004 se estableció un Comité de Derechos Humanos en el Ministerio de Asuntos Sociales, en virtud del Decreto Ministerial Nº 41. El Comité está compuesto por altos funcionarios del Ministerio y tiene el mandato de elaborar informes periódicos sobre las actividades del Ministerio en la esfera de los derechos humanos y de examinar las quejas que recibe el Ministerio del público sobre asuntos relativos a los derechos humanos de determinados grupos como los niños, las mujeres, las personas con discapacidad y los ancianos. 36. Comité de Derechos Humanos de la Asamblea Popular A la luz del desarrollo constante y el reforzamiento de los mecanismos nacionales de derechos humanos, que se están arraigando cada vez más en Egipto, la Asamblea Popular ha decidido establecer un Comité de Derechos Humanos para trabajar de forma paralela con dichos mecanismos en el marco de sus atribuciones. Más precisamente, el Comité es un nuevo mecanismo para vigilar el desempeño del Gobierno en la esfera de los derechos humanos. 37. Organizaciones de la sociedad civil - Las organizaciones de la sociedad civil son un pilar importante del sistema de derechos humanos en Egipto. En virtud de la Ley sobre las asociaciones comunitarias, Ley Nº 84, de 2002, los miembros de la sociedad civil pueden ahora fundar organizaciones que actúen en la esfera de los derechos humanos, y las organizaciones internacionales pueden abrir oficinas subsidiarias en Egipto. Un total de 81 asociaciones de derechos humanos están actualmente registradas de conformidad con esta ley. - Estas organizaciones desempeñan un papel importante en la difusión de una cultura de derechos humanos y en la concientización del público acerca de los instrumentos internacionales de derechos humanos por medio de sus diferentes actividades, como seminarios y conferencias, y sus publicaciones sobre el tema. Varios dirigentes de
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 artículo 151
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 artículo 53
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