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Timestamp: 2017-10-23 08:33:53+00:00

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ALEGACIONES DETALLADAS AL ESQUEMA PROVISIONAL DE LOS TEMAS IMPORTANTES DEL PROCESO DE PLANFICACIÓN HIDROLÓGICA (REVISIÓN 2015) - PDF
ALEGACIONES DETALLADAS AL ESQUEMA PROVISIONAL DE LOS TEMAS IMPORTANTES DEL PROCESO DE PLANFICACIÓN HIDROLÓGICA (REVISIÓN 2015)
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Carolina Rojo Figueroa
1 A los responsables de planificación hidrológica de las Confederaciones Hidrográficas del Cantábrico Occidental, Cantábrico Oriental, Ebro, Júcar, Segura, Guadalquivir, Guadiana, Tajo, Duero, Miño-Sil, la Agencia Vasca del Agua y Aguas de Galicia. Lunes 30 de junio de 2014 ALEGACIONES DETALLADAS AL ESQUEMA PROVISIONAL DE LOS TEMAS IMPORTANTES DEL PROCESO DE PLANFICACIÓN HIDROLÓGICA (REVISIÓN 2015) Asunción Ruiz Guijosa, mayor de edad, con DNI nº N, actuando en nombre y representación de la Sociedad Española de Ornitología (SEO/BirdLife), inscrita en el Registro de Asociaciones con el nº 3.943, y con domicilio en Melquíades Biencinto, 34 de Madrid, Ante V.I. comparece y, EXPONE: PRIMERO Que la Sociedad Española de Ornitología (SEO/BirdLife) es una asociación declarada de Utilidad Pública, fundada en 1954 para el estudio y protección de la naturaleza y de las aves y sus hábitat, inscrita en el Registro de entidades no lucrativas del Ministerio de Justicia con el número y representante en España de la Federación internacional BirdLife International. SEGUNDO Que SEO/BirdLife tiene una dilatada experiencia en la conservación de las aves, sus hábitats y en la Evaluación de Impacto Ambiental. TERCERO Que ha sido sometida, a través de Resolución de la Dirección General del Agua, a información pública para las personas interesadas los documentos titulados "Esquema Provisional de los Temas Importantes" del proceso de planificación hidrológica (revisión 2015) correspondiente a las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico occidental, Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura y
2 Júcar y a la parte española de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico oriental, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana y Ebro, publicado en el Boletín Oficial del Estado Núm. 312 (pág ), con fecha de 30 de diciembre de Y que de la misma manera, la administración autonómica de Galicia, Aguas de Galicia, somete a consulta pública el documento Esquema provisional de temas importantes del segundo ciclo de planificación hidrológica de la Demarcación Hidrográfica de Galicia-Costa, mediante la Resolución de 17 de diciembre de 2013 publicada en el Diario Oficial de Galicia Núm. 248 (pág ), con fecha de lunes 30 de diciembre de CUARTO Que el objetivo de este documento es aportar información sobre los aspectos más importantes a tener en cuenta para la publicación definitiva de los "Esquemas de Temas Importantes", así como identificar aquellos aspectos que, a juicio de SEO/BirdLife, necesariamente tiene que tratar con el fin de cumplir con la legislación vigente. en las demarcaciones hidrográficas anteriormente identificadas. QUINTO SEO/BirdLife ha llevado a cabo un análisis global de los documentos Esquema Provisional de los Temas Importantes" del proceso de planificación hidrológica (revisión 2015), anunciado en el Boletín Oficial del Estado Núm. 312 (pág ), y Esquema provisional de temas importantes del segundo ciclo de planificación hidrológica de la Demarcación Hidrográfica de Galicia- Costa, anunciado en el Diario Oficial de Galicia Núm. 248 (pág ), ambos con fecha de lunes 30 de diciembre de 2013; en función principalmente de la integración de la conservación de la naturaleza en los planes de cuenca, y en especial a través de la adecuada atención a los objetivos de conservación de las Zonas Protegidas de la Red Natura 2000 como parte de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua; y desea formular algunas consideraciones.
3 El resto de este documento se estructura en cuatro bloques recogidos según el siguiente índice: 1. SEXTO - CONSIDERACIÓN GLOBAL PREVIA: Posicionamiento de SEO/BirdLife al respecto de esta etapa del segundo ciclo de planificación hidrológica SÉPTIMO - ANTECEDENTES DEL PRIMER CICLO: Implicaciones sobre los nuevos EpTI publicados ALEGACIONES DETALLADAS PARA CADA EpTI, DIRIGIDAS AL ORGANISMO DE CUENCA CORRESPONDIENTE OCTAVO - Cantábrico Occidental NOVENO - Guadalquivir DÉCIMO - Ceuta y Melilla UNDÉCIMO - Segura DUODÉCIMO - Júcar DECIMOTERCERO - Cantábrico oriental DECIMOCUARTO - Miño-Sil DECIMOQUINTO Duero DECIMOSEXTO Tajo DECIMOSÉPTIMO Guadiana DECIMOCTAVO Ebro DECIMONOVENO - Galicia-Costa VIGÉSIMO - ALEGACIÓN GLOBAL FINAL
4 SEXTO - CONSIDERACIÓN GLOBAL PREVIA: Posicionamiento de SEO/BirdLife al respecto de esta etapa del segundo ciclo de planificación hidrológica i. La fase final del primer proceso de planificación ha evidenciado la falta de voluntad (y/o la incapacidad) de la administración hidrológica para incorporar la participación ciudadana en la planificación de la gestión, adoptando un sesgo absolutamente desproporcionado de atención a los intereses de los usuarios de regadío. ii. La debilidad metodológica que ha caracterizado los procesos participativos desde el inicio, confirma que no ha existido una voluntad real y proactiva de las autoridades competentes de someter sus decisiones a deliberación pública. En la fase final del primer ciclo de planificación se han producido hechos que convierten en un mero simulacro todo el proceso de participación previsto por la DMA. Por ejemplo: Mediante la adopción de acuerdos que condicionan los planes al margen del proceso de planificación (Memorando sobre la gestión del TajoSegura y los contenidos del Plan del Tajo; Protocolo MagramaGeneralitat Valenciana sobre JúcarVinalopó; Actuaciones urgentes en Júcar, Guadalquivir y Tajo de 21 de marzo de 2014). Modificaciones de última hora que desdicen los compromisos manifestados por la administración e introducen modificaciones sustanciales de los planes tras la participación pública. Rechazo de las alegaciones sin argumentación que lo motive. Cierre en falso de los planes (por ejemplo, asignando caudales por encima de las disponibilidades de una demarcación remitiendo a un futuro PHN, la posible solución de este desequilibrio mediante la importación de caudales de otras demarcaciones no identificadas). Este aspecto ya ha sido comunicado por SEO/BirdLife en alegaciones a los borradores de los planes hidrológicos en el primer ciclo de planificación, considerando que se trata de un continuo incumplimiento del artículo 14 de la DMA. Ya que, a la vista de las respuestas recibidas y la no aceptación de la información presentada por esta organización y otras asociaciones ambientales, civiles y científicas, estos procesos de participación están minando cualquier interés de la sociedad en formar parte de los planes hidrológicos (principio básico para alcanzar el objetivo definitivo). Este inadecuado proceso de participación y falta de transparencia a corto plazo puede acabar con todo los esfuerzos llevados hasta el momento para
5 despertar el interés de la sociedad civil por la planificación hidrológica. Tan solo como ejemplos de la falta de seriedad en la materia se citan los siguientes casos relacionados con jornadas de participación (o más bien, jornadas de charlas y preguntas): Jornada Presentación del EpTI de las Cuencas Andaluzas Mediterráneas: 2 días entre la fecha de envío de la información (11 de marzo de 2014) y la celebración de la Jornada (13 de marzo de 2014). Jornada de Información y Participación sobre el EpTI del Tajo: la más temprana el 12 de junio (18 días de antelación al cierre de la consulta), siendo la de Madrid tan sólo 6 días antes del cierre de la consulta pública. Jornada de Presentación de Esquemas de Temas Importantes del 2º Ciclo de Planificación Hidrológica. Dirección General del Agua, Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente: 5 días entre la fecha de envío de la información (18 de junio de 2014) y la celebración de la Jornada (23 de junio de 2014). Jornada que a su vez se celebra con solo 6 días para el cierre de la consulta pública. Taller del Proceso de participación pública del ETI del 2º ciclo (Satisfacción de las demandas. Fenómenos extremos), de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental: celebración de la jornada 13 días antes del cierre de la consulta pública. iii. Ausencia de actualización del diagnóstico (revisión del informe del artículo 5 DMA) y obviamente ausencia de evaluación de la eficacia de unos planes y sus correspondientes Programas de Medidas que no han entrado en vigor o la han hecho hace escasos meses. Asimismo, esta falta de actualización del diagnóstico se evidencia claramente en los siguientes aspectos: Comparando algunos de los ETI publicados como parte del primer ciclo de planificación publicados en 2009 con la información incluida en esta ocasión (por ejemplo en el caso del los ETI para la demarcación hidrográfica del Ebro). Este hecho, también fue comunicado por SEO/BirdLife en los Documentos Iniciales de este segundo ciclo, y la respuesta (o no respuesta) generalizada sobre este asunto confirma de nuevo lo arriba recogido. Si la información actualizada existiera debería ser pública, y no se ha encontrado en ninguna de las webs de las administraciones responsables.
6 En cuanto al Programa de Medidas, SEO/BirdLife ya comunicó que no se ajustaba a la DMA, por ser incompleto en todos los casos, al menos respecto a la conservación de la Red Natura 2000 y los humedales del Inventario Nacional y humedales Ramsar, y por no disponer de los adecuados sistemas de evaluación y seguimiento de las medidas previstas. iv. Actuaciones discrecionales de la administración al margen de la planificación entre 2009 y el momento presente. A ello hay que añadir la falta absoluta de transparencia en la relación entre monitoreo-estado-objetivos-medidas en la inmensa mayoría de los planes. v. Los EpTI presentados se reducen a un resumen de los planes recientemente aprobados (o en fase de aprobación o tramitación; casos del Júcar y las Islas Canarias), con excepcionales actualizaciones de información en algunos casos, pero se sigue eludiendo plantear a las partes interesadas y al público en general, las cuestiones realmente estratégicas. Al margen de los puntos calientes específicos de cada cuenca, en términos generales se puede afirmar que el Tema más Importante debería ser el de abordar la reducción de presiones antrópicas sobre los ecosistemas acuáticos para recuperar su estado y poder usar el agua de manera sostenible. Sin embargo tanto los planes aprobados, como los EpTI recientemente publicados, insisten en intentar acomodar la gestión de nuestras aguas a los usos actualmente existentes, ignorando en gran medida las exigencias de la DMA. vi. Desde la administración hidrológica se ha insistido repetidamente desde 2009 en que ya se estaba aplicando mientras se redactaban los distintos planes hidrológicos. Entonces por qué no se ha evaluado la efectividad de esas medidas? Es cierto que se han estado aplicando multitud de medidas que luego han sido incorporadas a los planes finalmente aprobados (construcción de nuevos embalses, actuaciones de depuración, desarrollo de nuevos regadíos y proyectos de modernización, etc.) Sin embargo se ha enfatizado menos, o directamente no se han aplicado otras medidas que hubieran permitido avanzar hacia la recuperación del buen estado de nuestras aguas (regímenes de caudales ambientales, eliminación de azudes, escolleras, etc.), haciendo absurdo el proceso de planificación y convirtiendo la llamada participación en una burla a los ciudadanos. vii. Salvo excepciones, el estado general de las cuencas muestra una sobreexplotación de los recursos hídricos, bien por extracción abusiva o bien por pérdida de calidad y deterioro de las funciones ecosistémicas básicas. Pese a estas cuestiones, aquellas demarcaciones con mayores presiones al respecto (p. ej. Ebro, Tajo y Guadalquivir), son las que presentan planes
7 hidrológicos que incrementan aún más estas amenazas. Los EpTI deberían abordar precisamente esta cuestión y abrir un debate entre las partes interesadas y el público acerca de las vías para ajustar las actividades humanas a las características del medio y al reparto de los costes (y beneficios) que ello comporta. viii. El EpTI presentado por la administración no cumple el papel que debería ya que carece de un diagnóstico actualizado y compartido y no analiza las actuaciones de la administración desde la transposición de la DMA, evaluando sus efectos. ix. En la actualidad no se están dando los pasos necesarios para alinear la actuación de la administración hidrológica española con la política europea de aguas, sino que se reivindica la vieja planificación anterior a la DMA. La esencia de los planes de 1998 se mantiene (y reivindica), apenas modificada por la actualización retórica imprescindible para dar una apariencia de adaptación a la DMA, en los planes aprobados en 2013/14. La urgencia por recuperar el tiempo perdido no permitía más, según los Organismos de Cuenca. Y se añade que para los planes 2015/21 se dispone de escaso margen para la innovación debido a su proximidad con los anteriores. Si se sigue este camino España no sólo no cumplirá con sus compromisos en materia de aguas y biodiversidad, sino que pondrá en riesgo sus recursos hídricos para las generaciones futuras, y se alejará cada vez más de los objetivos Europa x. Por todo ello reclamamos que en este segundo ciclo de planificación se corrija el rumbo y se garantice la transparencia en las actuaciones de la administración, la consideración de las aportaciones que realizan las partes interesadas y el público en general a los procesos de planificación, la neutralidad respecto a los intereses privativos, la defensa del interés general y el compromiso con los objetivos de la Directiva Marco de Aguas. De no producirse esta corrección, carece de sentido involucrarse en el simulacro de participación que se nos propone. No obstante, SEO/BirdLife adjunta a continuación una serie de consideraciones y alegaciones con el fin de mejorar los ETI definitivos, que deberán ser muy distintos a los EpTI actuales para ajustarse mejor a lo estipulado por la DMA en esta etapa de planificación hidrológica y representar de manera fidedigna los problemas más importantes detectados en el primer ciclo con unas fichas para cada caso que pretendan dar solución a estos problemas.
8 SÉPTIMO - ANTECEDENTES DEL PRIMER CICLO: Implicaciones sobre los nuevos EpTI publicados Durante los últimos años, SEO/BirdLife ha llevado a cabo el seguimiento del proceso de planificación hidrológica, desde los documentos iniciales del primer ciclo de planificación ( ). En todo este primer ciclo y ahora pasando al segundo, SEO/BirdLife ha insistido, sobre todo, en dos cuestiones básicas: los plazos y la falta de desarrollo de tareas respecto a las Zonas Protegidas. TAREA ARTÍCULO RD 1/2001 AGUAS DESCRIPCIÓN GRUPO DE TAREA TAREA 1 Art c) Identificar los hábitats y las especies que dependen del agua, y los espacios Red Natura 2000 declarados por éstos. Análisis e identificación TAREA 2 Art e) Identificar las masas de agua que pertenecen a cada espacio Red Natura 2000 identificado y la importancia de las mismas para las especies o los hábitats que dependen del agua. Objetivos TAREA 3 Art e) Comparar el objetivo del estado de conservación favorable del espacio Red Natura 2000 (en base a las exigencias ecológicas de sus hábitats y especies) con los objetivos genéricos de la DMA para las masas de agua identificadas y determinar el objetivo más riguroso en cada caso. Objetivos TAREA 4 Art e) Evaluar el riesgo de no alcanzar los objetivos de conservación del espacio Red Natura 2000 e identificar las causas relacionadas con el agua (las presiones e impactos de las actividades humanas en las masas de agua asociadas al espacio). Objetivos TAREA 5 Art e) Diseñar y aplicar las medidas a llevar a cabo para las masas de agua para garantizar el cumplimiento con los objetivos de conservación del espacio Red Natura Medidas TAREA 6 Art. 42. g) Establecer indicadores específicos para seguir (a) la aplicación de las medidas y (b) el estado de conservación de las especies y/o los hábitats del espacio Red Natura Indicadores TAREA 7 Art. 42. d) Seguir los indicadores establecidos para las medidas y los objetivos de conservación del espacio Red Natura 2000 y aplicar los resultados de manera transparente en la gestión del espacio y la cuenca. Seguimiento Tabla 1. Tareas sobre la protección y gestión de los espacios Red Natura 2000 en los planes hidrológicos. Después de este esfuerzo y los escasos avances en casos muy concretos, SEO/BirdLife ha analizado estas tareas (véase tabla 1) tanto en los planes hidrológicos definitivos publicados en las respectivas webs oficiales como todos los reales decretos publicados en el Boletín Oficial del Estado, y ha detectado especialmente en los planes hidrológicos aprobados en Consejo de Ministros y publicados en el BOE una profunda ausencia de información al respecto.
9 Además, SEO/BirdLife ha podido revisar las alegaciones relacionadas con la Red Natura 2000 presentadas por diversas administraciones autonómicas y constata de nuevo que existe una absoluta descoordinación en esta materia: reflejan la ausencia de trabajo coordinado en todo el proceso, la disparidad de métodos y enfoques en el tratamiento de la información, y la total ausencia de interés por avanzar (a la vista de las respuestas a algunas de estas alegaciones y de la atención a los indicaciones que reflejaban). Como reflejan los propios EpTI ahora en consulta, se entiende por Tema Importante en materia de gestión de aguas, aquella cuestión relevante a la escala de la planificación hidrológica que ponga en riesgo el cumplimiento de sus objetivos. No obstante, esta definición no se ha respetado: los objetivos de conservación de los espacios Red Natura 2000 que dependen del agua son objetivos propios de los planes hidrológicos, pero siguen sin recogerse estas obligaciones, recogidas una vez más en las alegaciones correspondientes 1 y en los manuales publicados por SEO/BirdLife 2. Todo, a pesar de que desde las administraciones del agua han respondido en diversas ocasiones a lo largo del primer ciclo ( ) que estas cuestiones serían revisadas y mejoradas en el segundo ciclo ( ). Este compromiso anunció el Presidente del Consejo Nacional del Agua, cuatro días antes de comenzar este periodo de consulta pública. Declaraciones de D. Miguel Arias Cañete, Presidente del Consejo del Agua (Consejo del Agua del 26 de diciembre de 2014): A las organizaciones ecologistas, que han puesto de manifiesto algunas dudas en las reservas naturales o respecto a las áreas de la Red Natura 2000, dice que en los Esquemas de Temas Importantes de la demarcación vayan situando los problemas concretos y en este sentido el Esquema Provisional de Temas Importantes que se somete a consulta trata de abordar los asuntos puestos de manifiesto durante el primer ciclo de planificación, que no han podido ser atendidos como son el ajuste de los regímenes de los caudales ecológicos, la coordinación de objetivos ambientales, las zonas de la Red Natura 2000, la consignación de la situación del tema de recursos que deben establecer los planes y la actualización de los programas de 1 Véase cada apartado correspondiente de cada Demarcación Hidrográfica. 2 Howell, D. y R. González García La Directiva Marco del Agua y la conservación de los humedales y los espacios de la Red Natura 2000 que dependen del agua. SEO/BirdLife, Madrid. Íñigo, A., O. Infante, J.Valls y J.C. Atienza Directrices para la redacción de planes o instrumentos de gestión de las Zonas de Especial Protección para las Aves. SEO/BirdLife, Madrid. Íñigo, A., O. Infante, V. López, J.Valls y J.C. Atienza Directrices para la redacción de Planes de Gestión de la Red Natura 2000 y medidas especiales a llevar a cabo en las ZEPA. SEO/BirdLife, Madrid.
10 medidas, con el concurso de las autoridades competentes, y se tienen que tomar en consideración la revisión de las principales presiones e impactos que deben tratarse en el plan hidrológico, así como las alternativas para conseguir los objetivos medioambientales de acuerdo con los programas de medidas. Por todo ello, en estos nuevos documentos que se presentan como Esquema provisional de Temas Importantes (EpTI), SEO/BirdLife reitera su preocupación, por varios motivos. Primero, para la elaboración de estos nuevos EpTI, debería haberse revisado la documentación del primer proceso de planificación (el primer ETI aprobado, como el Plan Hidrológico de Cuenca definitivo y todas las alegaciones presentadas). La publicación inicial de estos EpTI es la de dar respuesta y solución a problemas importantes detectados. Por ello, debe ser clave reconsiderar toda esta documentación anterior, para poder asegurar en cada caso si alguno de los temas importantes ha desaparecido, han podido aparecer nuevos temas, o los temas de antes siguen igual, o más, de importantes. Aquí cabe señalar: el ajuste de regímenes de caudales, la recuperación de costes, la orientación de medidas hacía el cumplimiento de objetivos ambientales, la justificación de excepciones, la incorporación de objetivos ambientales de estado de conservación favorable de las zonas de la Red Natura 2000, etc. Segundo, la incorporación de los espacios protegidos de la red Natura 2000 a los planes hidrológicos para garantizar su estad de conservación favorable se trata de una forma claramente insuficiente en la mayoría de los EpTI. En este sentido, es de destacar el reconocimiento de otros aspectos horizontales identificados entre los Temas Importantes que, aunque directamente relacionados con los objetivos en Zonas Protegidas ( Atención de las demandas y racionalidad el uso, Seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos y Conocimiento y Gobernanza ) la conexión en la documentación con los espacios red Natura 2000 es casi inexistente. Por último, tras todo este trabajo desarrollado por SEO/BirdLife, la organización considera inadecuada la coordinación entre administraciones y la integración de la conservación de los espacios protegidos de la Red Natura 2000 que dependen del agua en el nuevo plan hidrológico de cuenca de la DMA. Es especialmente preocupante la falta de implicación de las comunidades autónomas, autoridades competentes en la conservación de estos espacios, en la resolución de las dudas y carencias identificadas. A pesar del reconocimiento de esta situación en reuniones con la Administración en diferentes etapas del primer ciclo, no existen evidencias contundentes de que vaya a cambiarse la situación de manera significativa en el segundo ciclo. En conclusión, dada la gran relevancia de este aspecto de la DMA, a través de la implantación de objetivos, toma de medidas, establecimiento de indicadores
11 y seguimiento del propio plan, SEO/BirdLife lo considera de suficiente importancia para que se convierta en un Tema Importante aparte. ALEGACIONES DETALLADAS PARA CADA EpTI, DIRIGIDAS AL ORGANISMO DE CUENCA CORRESPONDIENTE OCTAVO - Cantábrico Occidental En primer lugar SEO/BirdLife reconoce el hecho de que el único nuevo Tema Importante que se incluye en este EpTI respecto al anterior, sea sobre la Protección de hábitat y especies asociadas a zonas protegidas (apartado 3.2.). Asimismo, se considera que en los documentos definitivos oficiales publicados en la web de la Confederación ha habido un avance en el desarrollo de las tareas iniciales en comparación con los documentos previos al anterior plan hidrológico 3, aunque finalmente en el Plan Hidrológico publicado en el BOE (RD 399/2013) no se ha llegado a plasmar en acción concreta (como se verá más adelante). Evaluación del resultado del primer ciclo de planificación ( ) del Plan Hidrológico de las Demarcaciones Hidrográficas del Cantábrico en relación con los espacios de la red Natura Howell, D. y R. González García La Directiva Marco del Agua y la conservación de los humedales y los espacios de la Red Natura 2000 que dependen del agua. SEO/BirdLife, Madrid. 4 Peña Armijo, L. La Red Natura 2000 y la Directiva Marco del Agua: hacia la resolución de un problema cultural, institucional y jurídico. Máster en gestión fluvial sostenible y gestión integrada de aguas. Universidad de Zaragoza y SEO/BirdLife.
12 A pesar de ser incluido como un Tema Importante concreto, y una vez revisado el EpTI del Cantábrico Occidental , SEO/BirdLife desea realizar algunas otras consideraciones: i. Al respecto del apartado 4, se omite la inclusión de una valoración del Estado de las Zonas Protegidas en el apartado correspondiente. Debe incluirse esta información de una forma actualizada, ya que esta información debería estar disponible a lo largo del año 2014 ya que los planes de gestión de la Red Natura 2000 serán públicos en menos de 6 meses. ii. Al respecto del TI 01, sobre Contaminación de origen urbano, SEO/BirdLife quiere recordar que para esta problemática que ha motivado que a día de hoy ciertas masas de agua no cumplan todavía con los objetivos ambientales de la DMA, debe reconocerse su posible impacto en todas las Zonas Protegidas, no solo las aguas de baño o zonas sensibles, y valorarse el posible impacto en el alcance de sus objetivos, como parte de los objetivos ambientales (que sí reconoce). iii. Al respecto del TI 02, sobre Contaminación puntual por vertidos industriales, SEO/BirdLife quiere tan solo hacer hincapié en que en la valoración de impactos producidos sobre las masas de agua o zonas protegidas, debe hacerse un especial esfuerzo para incluir una valoración del impacto de estos vertidos sobre las especies y los hábitats de la Red Natura 2000, al tratarse de vertidos continuados y recurrentes que pueden estar poniendo en riesgo el cumplimiento de alcanzar el estado de conservación favorable para 2015, y que no se recoge en esta ficha. iv. Al respecto del TI 05, sobre Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público al igual que en el TI 02, SEO/BirdLife entiende que no se está llevando a cabo una adecuada valoración de impactos producidos sobre las masas de agua o zonas protegidas, ya que en ningún momento se menciona la presión que ejercen estas alteraciones sobre las especies y hábitats de la Red Natura De nuevo, SEO/BirdLife entiende que al estar en el momento actual los planes de gestión de los espacios Red Natura 2000 en consulta pública, publicados y/o cerca de publicarse, es indispensable incluir la información más actual al respecto si verdaderamente existe el interés de asegurar el cumplimiento de los objetivos de estas Zonas Protegidas para el año Por ello, una cuestión urgente es dar prioridad en la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos y en el Plan de Cauces de la Confederación a las masas de agua relacionadas con la Red Natura 2000, a la vez de asegurar que estas intervenciones no incrementan el riesgo de incumplimiento de objetivos de conservación. v. Al respecto del TI 07, sobre Protección de hábitats y especies asociadas a zonas protegidas. Especies invasoras. SEO/BirdLife recoge con satisfacción
13 la inclusión en la ficha de todas las reivindicaciones que viene realizando en los últimos años. Aún así, se considera que todavía existe margen de mejora, como se recoge en los siguientes puntos. a) Atender, al igual que con los planes de los espacios, a los planes de recuperación/conservación de especies que deben incluirse o reconocerse explícitamente en el segundo ciclo y que no se tuvo en cuenta en el primero. Los objetivos y el seguimiento de las medidas de estos planes deberían tenerse en cuenta a la hora de publicar el Plan Hidrológico de Cuenca y guardan relación directa con los planes de los espacios protegidos. Por ejemplo, hasta la fecha, en el caso de Galicia y Cantabria no se han publicado planes de recuperación/conservación de especies que dependen del agua, asimismo para el caso de la Junta de Castilla y León el único plan de recuperación que se ha detectado de una especie dependiente del agua es el de la cigüeña negra Ciconia nigra 5, que por otra parte no parece tener distribución en el territorio de la comunidad autónoma de Castilla y León que pertenecen a la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental. Sin embargo, sí existen algunas especies dependientes del agua con algún plan de conservación, como por ejemplo en la comunidad autónoma del Principado de Asturias y que no fue tenido en cuenta en el primer ciclo. Entre estos planes aparecen algunas especies de aves como: el ostrero euroasiático 6, zarapito real 7 o avión zapador 8, y otras especies dependientes del agua (p. ej. rana de San Antón 9 o rana verde ibérica 10 ). Por lo tanto, los requerimientos adicionales que se indiquen en estos planes deberán considerarse en aquellas masas de agua donde las especies estén presentes, y lo mismo para el resto de comunidades autónomas. b) Por otra parte, SEO/BirdLife considera que no es cierta la afirmación en el apartado de Situación prevista (Plan ) donde indica que Asimismo en la Memoria Ambiental se recogen las determinaciones 5 Decreto 83/1995, de 11 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Recuperación de la Cigüeña Negra y se dictan medidas complementarias para su protección en la Comunidad de Castilla y León. 6 Decreto 49/1995, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Plan de Conservación del Hábitat del Ostrero (Haematopus ostralegus) en el Principado de Asturias. 7 Decreto 103/2002, de 25 de julio, por el que se aprueba el Plan de Conservación del zarapito real (Numenius arquata) en el Principado de Asturias. 8 Decreto 60/1993, de 15 de julio, por el que se aprueba el Plan de Manejo del Avión Zapador (Riparia riparia) en el Principado de Asturias. 9 Decreto 101/2002, de 25 de julio, por el que se aprueba el Plan de Conservación de la Rana de San Antón (Hyla arborea) en el Principado de Asturias. 10 Decreto 102/2002, de 25 de julio, por el que se aprueba el Plan de Conservación de la Rana Verde Ibérica (Rana perezi seoane) en el Principado de Asturias.
14 ambientales incorporadas al Plan sobre las zonas protegidas y sobre los objetivos ambientales de las masas de agua. Puesto que en la documentación definitiva publicada del plan hidrológico no atiende adecuadamente a estas ni a las determinaciones ni los objetivos de una forma detallada (más allá de citar en cada caso la normativa vinculante). c) Además, SEO/BirdLife quiere puntualizar algunas cuestiones básicas detectadas que pueden mejorarse al respecto de la integración de la Red Natura 2000, para que se incluyan como Decisiones a adoptarse de cara a la configuración del futuro plan y que estarían directamente relacionadas con esta ficha: Mejora de la identificación de los hábitats y las especies que dependen del agua y con ello de los espacios Red Natura 2000 (aunque los documentos oficiales publicados en la web ya avanzan la tarea, debe mejorarse respecto a la relación de los espacios Red Natura 2000 con las especies de la Directiva Aves y de la Directiva Hábitats, además El RD 399/2013, no incluye la información al respecto: art. 8, seccion 2 y anejo 6.9). Es importante que se analicen las características ecológicas de cada uno de los espacios en base a los hábitats y/o especies de interés. Aunque a priori se entiende como razonable la inclusión presentada en el plan, se echa en falta una explicación más clara de los criterios utilizados para definir la dependencia del agua en el caso de las ZEPA. Ya que según se explica, se definirá una ZEPA como dependiente de aguas superficiales cuando tenga presente especies de aves que dependan de masas de aguas superficiales bien por: nidifciación, hábitat o movimientos migratorios, hecho que parece no reflejarse posteriormente en la identificación de especies. No se incluyó un registro de las especies de aves que han sido consideradas como relacionadas con el medio acuático al igual que se hace con los hábitats y otras especies de interés comunitario. Por lo que debería presentarse el listado de aves que se han tenido en cuenta a la hora de identificar la dependencia del agua de las ZEPA. Y tampoco se identifican correctamente todas las especies dependientes del agua por las cuales se declararon las ZEPA, ya que en muchos casos faltan las especies migradoras regulares 11, en otros faltan diversas especies que dependen del agua del anexo I de la Directiva aves (p. ej. ES ); o incluso se incluyen erróneamente especies como dependientes del agua (p. ej. Falco peregrinus o Troglodytes troglodytes), algunas de ellas eminentemente marinas (p. ej. Hydrobates pelagicus o Uria aalge). 11 Directiva 2009/147/CE, consideración (8) y artículo 4.2.
15 Mejora de la identificación de las masas de agua, todas, que pertenecen a cada espacio Red Natura 2000 (El RD 399/2013, no incluye la información al respecto: art. 8, sección 2 y anejo 6.9). Según parece, a diferencia del trabajo realizado para los LIC, en el caso de las ZEPA no se han incluido las masas de agua subterráneas. Comparación de objetivos de conservación de la Red Natura 2000 con objetivos ecológicos de las masas de agua. Para identificar el objetivo más riguroso (aunque el RD 399/2013 no desarrolla ni atiende el objetivo más riguroso: capítulo 2, art. 9 y anejo 7; si es un hecho que se reconoce en la presente ficha). Evaluar el riesgo de no alcanzar los objetivos de conservación (aunque el RD 399/2013 no desarrolla ni atiende el objetivo más riguroso: capítulo 2, art. 9 y anejo 7). Diseñar y aplicar medidas que garanticen el cumplimiento con los objetivo de conservación (El RD 399/2013, no recoge en el Programa de Medidas, y tampoco lo detalla en disposición adicional segunda y artículo 1.2. b). Además SEO/BirdLife no está de acuerdo con la afirmación de que el Programa de Medidas recoge medidas relacionadas con los espacios protegidos, ya que estas medidas son unas medidas en términos generales y su objetivo no es el de mantener o alcanzar el estado de conservación favorable de la Red Natura 2000). Una laguna importante del plan hidrológico y que de nuevo no se recoge en este EpTI es la inadecuada aplicación del programa de medidas al no recoger como medidas básicas las dirigidas a mantener el Estado de Conservación Favorable de los espacios. Esto debe ser reconocido y ampliado en la ficha. Establecer indicadores para seguir la aplicación de las medidas y el estado de conservación de la Red Natura 2000 (El RD 399/2013, no hace ninguna referencia a esta obligación: artículo 5, capítulo 9 y anejo 3, aunque este EpTI si lo reconozca en parte). Seguimiento de los indicadores para las medidas concretas y los objetivos de conservación (aunque el EpTI ya avanza en ello, deberá implementarse esta red no sólo para la aplicación de Directiva Hábitat, sino también la para Directiva Aves; algo que hasta la fecha no se ha desarrollado y que el RD 399/2013 no lo recoge: capítulo 9, artículo 83). De nuevo este EpTI no avanza en la mejora del seguimiento y la implantación de indicadores para la Red Natura
16 2000, a pesar de que el plan sí incluía este trabajo para el resto de Zonas Protegidas. vi. Al respecto del TI 14, sobre la Coordinación entre las administraciones, SEO/BirdLife recomienda que, dentro de las Decisiones que pueden adoptarse de cara a la configuración del futuro plan, se fomente una vía de colaboración directa entre la administración del agua y las administraciones de conservación. NOVENO Guadalquivir El plan hidrológico del Guadalquivir aprobado no responde adecuadamente a las obligaciones de integrar los objetivos de las Zonas Protegidas como parte de la planificación hidrológica. SEO/BirdLife informó a través de un manual concreto al respecto 12 y así lo informaron las organizaciones ambientales en el Consejo Nacional del Agua celebrado en Madrid el 13 de diciembre de Entre estas carencias del proceso de integración específico para la Red Natura 2000, destacan las siguientes sobre los documentos oficiales definitivos publicados en la web de la Confederación: Evaluación del resultado del primer ciclo de planificación ( ) del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir en relación con los espacios de la red Natura A pesar de que en el presente EpTI se incluye una ficha dedicada a las Zonas Protegidas, SEO/BirdLife entiende que es insuficiente, no supone ningún avance más allá de reconocer las carencias y debe mejorarse. 12 Howell, D. y R. González García La Directiva Marco del Agua y la conservación de los humedales y los espacios de la Red Natura 2000 que dependen del agua. SEO/BirdLife, Madrid. 13 Peña Armijo, L. La Red Natura 2000 y la Directiva Marco del Agua: hacia la resolución de un problema cultural, institucional y jurídico. Máster en gestión fluvial sostenible y gestión integrada de aguas. Universidad de Zaragoza y SEO/BirdLife.
17 Así, asumiendo que el objetivo del ETI es la identificación, definición y valoración de los principales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua que impiden el logro de los objetivos de la planificación hidrológica, SEO/BirdLife entiende que debería ser en este documento donde se plasmen estas carencias y se propongan las medidas necesarias para su mejora. Sin embargo, el documento presentado parece ser más bien una recopilación de información y acciones de posible relevancia que se limita a argumentar que se prestará atención al cumplimiento de los objetivos de estas Zonas Protegidas, sin detallar ningún avance al respecto. Por ello, una vez revisado el EpTI del Guadalquivir , SEO/BirdLife desea realizar algunas otras consideraciones: i. Al respecto del apartado 2.6., el documento obvia por completo la necesidad de establecer, conocer, y revisar la evolución de los objetivos de las Zonas Protegidas y en concreto de los espacios de la Red Natura Esto debe incluirse, al tratarse estos objetivos de objetivos medioambientales propios del Plan Hidrológico. ii. Al respecto del TI 02, sobre Contaminación industrial-sustancias peligrosas, SEO/BirdLife entiende que, una vez analizadas las masas que presentan incumplimiento por sustancia peligrosas de origen industrial en 2009, deberá llevarse a cabo un análisis y seguimiento exhaustivo de el posible daño que puedan causar estos incumplimientos a los objetivos de los espacios de la Red Natura 2000 que puedan estar afectados. iii. Al respecto del TI 03, sobre Contaminación de origen agropecuario, en la valoración de impactos producidos sobre las masas de agua o zonas protegidas debe incluirse una referencia al posible daño que pueda estar causando esta contaminación a masas de agua destacadas dentro de Zonas Protegidas de la Red Natura iv. Al respecto del TI 05, sobre Implantación de caudales ecológicos y dentro del Cumplimiento de los caudales ambientales establecidos, SEO/BirdLife recuerda que en la consecución de los objetivos del régimen de caudales, siempre tendrán prioridad los referidos a zonas protegidas. Y en concreto, en la medida en que las zonas protegidas de la Red Natura 2000 y los humedales Ramsar puedan verse afectados por este régimen de caudales, éstos serán los apropiados para mantener o restablecer un estado de conservación favorable de los hábitat o especies. Este hecho no se recoge en la presente ficha y que de igual manera se obvia en la Valoración de impactos producidos sobre las masas de agua o zonas protegidas. v. Al respecto del TI 08, sobre Gestión del Agua en el Estuario, SEO/BirdLife entiende que no puede llevarse a cabo un buen análisis de la gestión del
18 agua en el estuario si no se identifican y valoran los impactos sobre todas las Zonas Protegidas, y en especial sobre la Red Natura 2000 y sus hábitats y especies. En la ficha se obvia esta tarea, y se limita a listar algunas categorías de espacios protegidos, dejando de lado espacios tan importantes como el LIC/ZEPA de Doñaña (ES ). Asimismo, los objetivos de planificación que se pretenden alcanzar en el ámbito del estuario del Guadalquivir de nuevo no se atienden al objetivo de alcanzar el estado de conservación favorable de los espacios de la Red Natura En este sentido, es preocupante la situación establecida de base en cuanto al uso del agua, donde cerca del 90% del volumen total se destina al regadío. Esto no sólo dificultará el cumplimiento de los objetivos establecidos por la DMA sino que los tornará imposibles, más aún si en el actual borrador del plan no se dirigen medidas y actuaciones efectivas a la disminución de la presión ejercida por el regadío (incluso en el entorno del estuario), y el regadío sigue viendo incrementada su superficie en decenas de miles de hectáreas (una media anual cercana a las ha). Además existen numerosos estudios en los que se concluye que el aumento de la superficie de regadío impedirá garantizar la sostenibilidad del sistema 14 y con ello respetar los principios de la DMA cumplimentado los objetivos ambientales del buen estado ecológico de las masas de agua y el estado de conservación favorable de la Red Natura 2000 que depende de ella. vi. Al respecto del TI 11, sobre Redes de control para la evaluación del estado de las masas de agua. SEO/BirdLife ya identificó el control y seguimiento de las Zonas Protegidas como una ausencia importante en el Plan de Cuenca del Guadalquivir, y que aún no incluye un programa de seguimiento para estos espacios (red Natura 2000, reservas fluviales y otras humedales). Además indicaba que El control del resto de las zonas protegidas es realizado por otros organismos, como las correspondientes Consejerías de Medio Ambiente sobre los Humedales y los espacios de la Red Natura Es una obviedad que aunque el control lo realicen otras administraciones, éste debe formar parte del plan de cuenca. Así, para cumplir con los requisitos adicionales para el control de las zonas protegidas (en concreto de las zonas de protección de hábitats y/o especies) incluidos en el seguimiento del estado ecológico y del estado químico de las aguas superficiales de la DMA, este TI debe atender a estas cuestiones. Sin embargo, en la presente ficha tan sólo se limita a indicar que los programas de control de las masas se completarán con el control de estas Zonas Protegidas, y ni en las Posibles medidas nuevas ni en las Decisiones que 14 Montesinos, P., Camacho, E., Campos, B. y J.A. Rodríguez-Díaz Analysis of Virtual Irrigation Water. Application to Water Resources Management in a Mediterranean River Basin. Water Resources Management 25: 1635: 1651.
19 pueden adoptarse de cara a la configuración del futuro plan, se hace ninguna especificación a este respecto. vii. Al respecto del TI 14, sobre Avances en el registro de zonas protegidas. SEO/BirdLife considera de interés que con este TI, al menos, se empiece por reconocer que el Plan aprobado actualmente tiene un diagnóstico poco claro del cumplimiento de los objetivos particulares en Red Natura Aún así, este TI no explica cómo se va a avanzar en esta tarea, y se limita a indicar que debe reforzarse la atención prestada al cumplimiento de los objetivos en las zonas protegidas y que el análisis de esta información ayudará a lograr una mejor integración de los objetivos ambientales del agua y de los espacios de Red Natura Por ello, SEO/BirdLife plantea algunas cuestiones al respecto que quedaron pendiente en el primer ciclo para que sean integradas en la presente ficha: a) En el apartado de posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes o en el apartado de Decisiones que puede adoptarse de cara a la configuración del futuro plan, debe especificarse claramente que una de las medidas básicas que se aplicarán será la de atender e integrar los planes de gestión de los espacios de la Red Natura 2000 en el propio plan de cuenca (objetivos, medidas y seguimiento). De la misma manera, también deberá atenderse a las medidas exigidas por los planes de recuperación y conservación de las especies. Aunque el plan aprobado identifica los planes de recuperación y conservación de especies (para Andalucía) y los planes de recuperación de especies amenazadas (para Castilla-La Mancha) en el apartado sobre los Planes y Programas Relacionados, SEO/BirdLife considera que debe hacerse hincapié en este hecho incluyendo e identificando de verdad los planes y programas de las especies que puedan verse afectadas uno por uno. Así, deben tenerse en cuenta e identificarse para todas las comunidades autónomas los planes y programas vigentes, y deberá recogerse como medida dentro del TI, ya que es tarea que avanza en la mejora de la integración de conservación y agua. Actualmente en Andalucía, existen al menos siete planes de conservación de especies amenazadas que dependen del agua para los que no se hace referencia explícita, que son: Programa de Conservación de anfibios, Programa de Conservación de la cerceta pardilla, Programa de Conservación de la espátula, Programa de Conservación de la focha moruna, Programa de Conservación del salinete, Programa de Conservación y Gestión del cangrejo de río autóctono y Programa de reintroducción del águila pescadora. Asimismo, para otras especies que aún no disfrutan de plan de recuperación o conservación en Andalucía (ej. avetoro común Botaurus stellaris, garcilla cangrejera Ardeola
20 ralloides, porrón pardo Aythya nyroca, etc.) deberán llevarse a cabo, puesto que los objetivos y seguimiento de las medidas de estos planes deberían tenerse en cuenta. En el caso de Castilla La Mancha están aprobados el Plan de Recuperación de la malvasía cabeciblanca y el Plan de Recuperación de la cigüeña negra. Asimismo, al igual que en el caso de Andalucía, deberá hacer referencia a que aún quedan por presentar algunos planes de especies que deberán atenderse en este segundo ciclo (ej. avetoro común Botaurus stellaris, garcilla cangrejera Ardeola ralloides, cerceta pardilla Mamaronetta angustirostris, porrón pardo Aythya nyroca, focha moruna Fulica cristata, etc.). b) Mejora de la identificación de los hábitats y las especies que dependen del agua y con ello de los espacios Red Natura 2000 (El RD 355/2013, no incluye la información al respecto: art. 55. y Tabla T.VIII.13 del apéndice 8). Hasta la fecha, con la información publicada no se especifica cómo se considera la identificación de los espacios de la Red Natura 2000 que dependen del agua. Ni si quiera se ha hecho el esfuerzo de identificar las especies y los hábitats de importancia comunitaria que dependen del agua. Una tarea básica que debe solucionarse en este documento. c) Mejora de la identificación de las masas de agua, todas, que pertenecen a cada espacio Red Natura 2000 (El RD 355/2013, incluye la información en cuanto a masas/espacio, y algo de atención a elementos de interés, pero no están estandarizados: apéndice 7). SEO/BirdLife considera que deben resolverse las carencias al respecto detectadas en el primer ciclo, entre ellas por ejemplo: ninguna masa de agua subterránea como asociada a ningún espacio de la Red Natura 2000, y tampoco en el caso concreto citado de Doñana. d) Comparación de objetivos de conservación de la Red Natura 2000 con objetivos ecológicos de las masas de agua. Para identificar el objetivo más riguroso (El RD 355/2013 no lo desarrolla: art. 9 y apéndice 6). Uno de los puntos clave en el avance de la integración del Registro de Zonas Protegidas es comparar y establecer el objetivo más riguroso, y de nuevo en este segundo ciclo no se hace un análisis paralelo, ni tan siquiera una referencia, de todos los objetivos de la DMA. e) Diseñar y aplicar medidas que garanticen el cumplimiento con los objetivos de conservación (El RD 355/2013 no lo recoge: capítulo 10, artículo 68 y apéndice 9; y disposición adicional segunda y artículo 1.2. b)). Será necesaria una coordinación de las administraciones para que en la publicación de este documento se incluyan, o al menos se den

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 14
 artículo 5
 resolución 
 resolución 
 artículo 4
 artículo 1
 artículo 5
 artículo 83
 resolución 
 artículo 68
 artículo 1