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France, Conseil d'État, Assemblee, 08 avril 1987, 79840
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Sens de l'arrêt : RejetType d'affaire : AdministrativeType de recours : Recours pour excès de pouvoirNumérotation : Numéro d'arrêt : 79840Numéro NOR : CETATEXT000007737970 Identifiant URN:LEX : urn:lex;fr;conseil.etat;arret;1987-04-08;79840 Analyses : ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - APPLICATION DANS LE TEMPS - ENTREE EN VIGUEUR - Convention internationale - Convention européenne d'extradition - Date d'entrée en vigueur en France déterminée par les stipulations de la convention et antérieure à sa publication au Journal officiel.01-08-01, 01-08-02, 335-04-01 Si l'article 55 de la Constitution subordonne l'application en France de conventions internationales à leur ratification et à leur publication, ces conventions une fois publiées doivent être appliquées dans toutes leurs dispositions, y compris celles qui leur confèrent un caractère rétroactif. La convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957, dont la ratification a été autorisée par la loi du 31 décembre 1985, stipule dans son article 29 qu'elle entre en vigueur, au regard d'un Etat signataire, quatre vingt dix jours après le dépôt par cet Etat de ses intruments de ratification. Il est constant qu'en exécution de la loi du 31 décembre 1985 autorisant sa ratification par la France, le Gouvernement français a déposé ses instruments de ratification le 10 février 1986. Il suit de là que la convention est entrée en vigueur en France le 11 mai 1986 et qu'en vertu de son article 28, elle s'est substituée à compter de cette date, en ce qui concerne les rapports entre la France et l'Italie, et bien qu'elle n'ait été publiée au Journal officiel que le 15 mai, à la convention franco-italienne du 12 mai 1870.ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - APPLICATION DANS LE TEMPS - RETROACTIVITE - Convention européenne d'extradition - Date d'entrée en vigueur en France déterminée par les stipulations de la convention et antérieure à sa publication au Journal officiel.335-04-03-02-03, 54-07-01-05 Si la convention franco-italienne d'extradition sur le fondement de laquelle l'extradition de M. P. a été accordée ne pouvait plus servir de base légale à cette mesure, la Convention européenne d'extradition, seule applicable, prévoit en vertu de son article 2 modifié par une réserve formulée par la République française que "donneront lieu à extradition les faits qui sont punis par les lois de la partie requérante et de la partie requise d'une peine privative de liberté ou d'une mesure de sûreté privative de liberté d'au moins deux ans". Les infractions pour lesquelles l'extradition de M. P. a été accordée sont punies de telles peines par les législations française et italienne et entrent dans le champ d'application de la convention européenne dont aucune stipulation ne faisait obstacle à l'extradition de l'intéressé. Dès lors, la circonstance que l'avis de la chambre d'accusation ait été émis et que le décret d'extradition de M. P. ait été pris sur le fondement de la convention franco-italienne du 12 mai 1870 n'entache pas d'illégalité ledit décret.ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - APPLICATION DANS LE TEMPS - CADUCITE - Absence - Décret d'extradition - Intervention postérieure d'une condamnation pénale sur le fondement de certaines infractions retenues par le décret - Condamnation non définitive.335-04-03-02-02-02 Aux termes du paragraphe 1 de l'article 3 de la convention européenne d'extradition, "l'extradition ne sera pas accordée si l'infraction pour laquelle elle est demandée est considérée comme une infraction politique ou comme un fait connexe à une telle infraction". La circonstance que les infractions reprochées à M. P. ont été commises pour des raisons politiques ne suffit pas, compte tenu de leur gravité, à les faire regarder comme ayant un caractère politique.ETRANGERS - EXTRADITION - CONVENTION APPLICABLE - Convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957 - Date d'entrée en vigueur en France antérieure à sa publication au Journal officiel.01-08-04, 335-04-03-02-02-03 M. P. soutient que le décret d'extradition le concernant serait caduc en raison de l'intervention d'un arrêt postérieur de la Cour de Pise en date du 27 mai 1986 qui le condamne à la réclusion à perpétuité. Il ne ressort pas des pièces du dossier que cet arrêt soit devenu définitif. Ainsi son intervention ne fait, en tout état de cause, pas obstacle à l'exécution du décret d'extradition en tant qu'il concerne les poursuites énumérées par les mandats décernés par le procureur de la République de Pise. Par suite le moyen tiré de la caducité partielle du décret attaqué doit être écarté.ETRANGERS - EXTRADITION - DECRET D'EXTRADITION - LEGALITE INTERNE - CONDITIONS DE L'EXTRADITION - CONDITIONS RELATIVES AUX FAITS POUR LESQUELS L'EXTRADITION EST DEMANDEE - Exclusion des infractions politiques - Convention européenne d'extradition - article 3 paragraphe 1 - Infractions n'ayant pas un caractère politique - compte tenu de leur gravité - Infractions commises pour des raisons politiques mais dépourvues de caractère politique.ETRANGERS - EXTRADITION - DECRET D'EXTRADITION - LEGALITE INTERNE - CONDITIONS DE L'EXTRADITION - CONDITIONS RELATIVES AUX CONDAMNATIONS PRONONCEES OU ENCOURUES - Intervention - postérieurement à un décret d'extradition - d'une condamnation pénale sur le fondement de certaines infractions retenues par ce décret - Condamnation non définitive - Absence de caducité partielle du décret d'extradition.ETRANGERS - EXTRADITION - DECRET D'EXTRADITION - LEGALITE INTERNE - RECOURS EN EXCES DE POUVOIR CONTRE UN DECRET D'EXTRADITION - Substitution de base légale - Décret d'extradition fondé à tort sur la convention franco-italienne d'extradition abrogée par la convention européenne d'extradition - Décret trouvant une base légale dans la convention européenne.PROCEDURE - POUVOIRS ET DEVOIRS DU JUGE - QUESTIONS GENERALES - SUBSTITUTION DE BASE LEGALE - Convention européenne d'extradition pouvant servir de fondement à un décret d'extradition fondé à tort sur la convention franco-italienne d'extradition.Texte : Vu la requête enregistrée le 27 juin 1986 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentée pour M. Stefano X..., actuellement détenu à la maison d'arrêt d'Ensisheim 68190 , et tendant à ce que le Conseil d'Etat :
1°- annule un décret en date du 15 mai 1986 accordant son extradition comme suite à une demande des autorités italiennes,
2°- ordonne qu'il soit sursis à l'exécution de ce décret,
- les observations de la S.C.P. Waquet, avocat de M. Stefano X...,
- les conclusions de M. Schrameck, Commissaire du gouvernement ;Considérant que le décret du 15 mai 1986 accordant l'extradition de M. X... aux autorités italiennes énonce les considérations de droit et de fait qui ont justifié cette extradition ; que dès lors le moyen tiré de son insuffisante motivation doit être écarté ;
Considérant que si l'article 55 de la Constitution subordonne l'application en France des conventions internationales à leur ratification et à leur publication, ces conventions une fois publiées doivent être appliquées dans toutes leurs dispositions, y compris celles qui leur confèrent un caractère rétroactif ; que la convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957, dont la ratification a été autorisée par la loi du 31 décembre 1985, stipule dans son article 29 qu'elle entre en vigueur, au regard d'un Etat signataire, quatre vingt dix jours après le dépôt par cet Etat de ses instruments de ratification ; qu'il est constant qu'en exécution de la loi du 31 décembre 1985 autorisant sa ratification par la France, le gouvernement français a déposé ses instruments de ratification le 10 février 1986 ; qu'il suit de là que la convention est entrée en vigueur en France le 11 mai 1986 et qu'en vertu de son article 28, elle s'est substituée à compter de cette date, en ce qui concerne les rapports entre la France et l'Italie, et bien qu'elle n'ait été publiée au Journal Officiel que le 15 mai, à la convention franco-italienne du 12 mai 1870 ;
Considérant que si la convention franco-italienne d'extradition sur le fondement de laquelle l'extradition de M. X... a été accordée ne pouvait plus servir de base légale à cette mesure, la convention européenne d'extradition prévoit en vertu de son article 2 modifié par une réserve formulée par la République française que "donneront lieu à extradition les faits qui sont punis par les lois de la partie requérante et de la partie requise d'une peine privative de liberté ou d'une mesure de sûreté privative de liberté d'au moins deux ans" ; qu'il ressort des pièces du dossier que les infractions pour lesquelles l'extradition de M. X... a été accordée sont punies de telles peines par les législationsfrançaise et italienne et entrent dans le champ d'application de la convention européenne dont aucune stipulation ne faisait obstacle à l'extradition de l'intéressé ; que dès lors, la circonstance que l'avis de la chambre d'accusation ait été émis et que le décret attaqué ait été pris sur le fondement de la convention franco-italienne du 12 mai 1870 n'entache pas d'illégalité ledit décret ;Considérant que les charges qui ont été réunies par les autorités italiennes à l'encontre de M. X... l'ont été dans des conditions qui ne sont pas contraires à l'ordre public français ;
Considérant qu'aux termes du paragraphe 1 de l'article 3 de la convention européenne d'extradition "l'extradition ne sera pas accordée si l'infraction pour laquelle elle est demandée est considérée comme une infraction politique ou comme un fait connexe à une telle infraction" ; que la circonstance que les infractions reprochées à M. X... ont été commises pour des raisons politiques ne suffit pas, compte tenu de leur gravité, à les faire regarder comme ayant un caractère politique ;
Considérant que M. X... soutient que le décret d'extradition le concernant serait caduc en raison de l'intervention d'un arrêt postérieur de la Cour de Pise en date du 27 mai 1986 qui le condamne à la réclusion à perpétuité ; qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que cet arrêt soit devenu définitif ; qu'ainsi son intervention ne fait, en tout état de cause, pas obstacle à l'exécution du décret d'extradition en tant qu'il concerne les poursuites énumérées par les mandats d'arrêt décernés par le procureur de la République de Pise ; que par suite le moyen tiré de la caducité partielle du décret attaqué doit être écarté ;
Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que M. X... n'est pas fondé à demander l'annulation du décret du 15 mai 1986 accordant son extradition aux autorités italiennes ;
Article 1er : La requête de M. X... est rejetée.Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. X..., auPremier ministre et au Garde des sceaux, ministre de la justice.Références : Constitution 1958-11-04 art. 55Convention 1870-05-12 France ItalieConvention 1957-12-13 art. 29, art. 2, art. 28, art. 3 par. 1 convention européenne d'extraditionDécret 1986-05-15 décision attaquée confirmationLoi 1985-12-31Publications :Proposition de citation: CE, 08 avril 1987, n° 79840Publié au recueil LebonTélécharger au format RTFComposition du Tribunal :Président : M. LongRapporteur : M. WahlRapporteur public : M. SchrameckOrigine de la décision Pays : FranceJuridiction : Conseil d'ÉtatFormation : AssembleeDate de la décision : 08/04/1987Fonds documentaire : Legifrance Haut de page

References: l'article 55
 l'article 3
 l'article 55
 l'article 3
 art. 55
 art. 29
 art. 2
 art. 28
 art. 3