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Timestamp: 2019-04-22 07:01:47+00:00

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informe del gobierno elaborado por MIREX, sobre trata y tráfico de personas 2018 by Ministerio de Relaciones Exteriores República Dominicana - Issuu
INFORME DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
SOBRE ACCIONES EN MATERIA DE LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES DURANTE EL AÑO 2018
INFORME DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA SOBRE ACCIONES EN MATERIA DE LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES DURANTE EL AÑO 2018
ACCIONES DE COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES DURANTE EL AÑO 2018
Consejo de Dirección MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, MIGUEL VARGAS MALDONADO
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VICEMINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES PARA ASUNTOS CONSULARES Y MIGRATORIOS, MARJORIE ESPINOSA ROUGE
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, QUIEN PRESIDE MINISTERIO DE DEFENSA, MIDE. MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA, MIP MINISTERIO DE EDUCACIÓN, MINERD MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA, MISPAS MINISTERIO DE TURISMO, MITUR MINISTERIO DE TRABAJO, MDT MINISTERIO DE LA MUJER, MMUJER PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – PROCURADURÍA ESPECIALIZADA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES POLICÍA NACIONAL, PN DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN, DGM DIRECCIÓN GENERAL DE PASAPORTES, DGP CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, CONANI CUERPO ESPECIALIZADO DE SEGURIDAD TURÍSTICA, CESTUR DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA
DIRECTOR PARA ASUNTOS MIGRATORIOS FRANCISCO E. COLLADO EMBAJADORA, ASESORA PARA ASUNTOS MIGRATORIOS KENIA ANGELES CÁCERES PRIMERA SECRETARIA, ENCARGADA, DEPARTAMENTO DE TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS MAYRELLIS PAREDES GARCÍA
Otras colaboraciones INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, INM LA PROCURADURÍA ESPECIALIZADA CONTRA LOS CRÍMENES Y DELITOS DE ALTA TECNOLOGÍA (PEDATEC) VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
ARMADA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA MISIÓN INTERNACIONAL DE JUSTICIA, MIJ ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, OIM FOTO DERECHA PORTADA: MISIÓN INTERNACIONAL DE JUSTICIA
Equipo de Diseño Gráfico DIRECTOR DE COMUNICACIONES CÉSAR DUVERNAY
ENCARGADO DE DISEÑO FRANK UBIERA P.
Versión revisada al 9 de abril de 2019
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DISEÑADORES PATRICIA REYES VICTOR METIVIER JHONNY ROSARIO
Índice de contenido RESUMEN................................................................................................................................................... 5 Perfil de la trata de personas en la República Dominicana............................................................................ 7 Los tratantes y sus métodos.......................................................................................................................... 7 Esfuerzos del gobierno contra la trata de personas........................................................................................ 8 Infraestructura gubernamental...................................................................................................................... 9 Principales logros y avances del Gobierno..................................................................................................... 0 Deficiencias claves y oportunidades de mejora............................................................................................ 11 Obstáculos y recursos financieros................................................................................................................ 11 Complicidad oficial en delitos de trata de personas..................................................................................... 12 PREVENCION.......................................................................................................................................... 12 Plan Nacional de Acción............................................................................................................................. 12 Capacitación............................................................................................................................................... 13 Rendición de cuentas e investigaciones sociales.......................................................................................... 17 Campañas de Concientización.................................................................................................................... 18
Políticas de Migración................................................................................................................................. 19 Medidas de identificación........................................................................................................................... 20 Turismo Sexual Infantil............................................................................................................................... 21 Trabajo Infantil............................................................................................................................................ 21 PROCESAMIENTOS................................................................................................................................ 25 Trata de Personas......................................................................................................................................... 25 Breve descripción de sentencias condenatorias por trata de personas y delitos conexos.............................. 29
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Tráfico Ilícito de Migrantes.......................................................................................................................... 36 Cooperación internacional.......................................................................................................................... 37 PROTECCIÓN.......................................................................................................................................... 39 Procedimientos para la identificación de víctimas....................................................................................... 39 Procedimientos para referir a una víctima................................................................................................... 39 Servicios de atención a víctimas.................................................................................................................. 40 Asistencia a las víctimas en las investigaciones y enjuiciamientos............................................................... 44 Restitución y demandas civiles.................................................................................................................... 45 Asistencia para repatriación.......................................................................................................................... 5 Líneas directas............................................................................................................................................ 46 Participación en espacios regionales y multilaterales................................................................................... 46 ANEXOS.................................................................................................................................................... 49 Capacitaciones técnicas............................................................................................................................... 49 Estadísticas imputados extranjeros por turismo sexual infantil................................................................... 51 Estadísticas de extranjeros condenados por turismo sexual infantil............................................................. 51 Estadísticas por trata de personas y delitos conexos.................................................................................... 52 Resumen estadísticas trata de personas....................................................................................................... 56 Estadísticas de Tráfico Ilícito de Migrantes.................................................................................................. 61 Resumen estadísticas tráfico ilícito de migrantes......................................................................................... 67
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l Gobierno de la República Dominicana presenta los esfuerzos para combatir el crimen organizado en los delitos de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. Cada año se recopilan los avances de las instituciones gubernamentales junto a la sociedad civil enfocadas en los ejes estratégicos de prevención, persecución y procesamiento de tratantes y traficantes, y protección a víctimas y testigos, dirigidas a personas meno-
res de edad y adultas, nacionales y extranjeras. El gobierno cuenta con un mecanismo de acción nacional creado mediante decreto del Poder Ejecutivo, identificado como la Comisión Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, CITIM, el cual está integrado por 15 instituciones del gobierno, entre estas preside el Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual coordina la agenda de la Comisión que incluye reuniones celebradas durante el año con las instituciones que la integran y las colaboradoras, además de elaborar el Informe Anual País en la materia, entre otras funciones. Este informe correspondiente al año 2018 recopila acciones ejecutadas en el marco del Plan nacional de acción contra la trata y tráfico de personas 2017 - 2020, integrando la colaboración de organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, a fin de consolidar los esfuerzos nacionales de los diferentes actores del sistema en contra de estos delitos. Este contenido es una herramienta documental para las misiones permanentes, embajadas y consulados de la República Dominicana en el exterior, como insumo para las agendas de los espacios de trabajo, especialmente sobre trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, además del manejo de otras instancias para valorar los esfuerzos del país, entre estas las reuniones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), entre otros. Asimismo, es utilizado en espacios de trabajo a nivel nacional y reuniones bilaterales. En materia de prevención y acciones de concientización, en el período de evaluación fue relanzada la campaña de prevención “NO HAY EXCUSAS”, publicada en el 2016, destinada a la prevención y concienciación en torno a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así mismo, se puso en circulación la estrategia de prevención contra la
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explotación y abuso infantil para aeropuertos y consulados dominicanos, a través de material publicitario con el apoyo técnico y financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF. En persecución y procesamiento de casos se llevaron a cabo veinticuatro (24) investigaciones por trata de personas y delitos conexos; cuatro (4) casos procesados por trata de personas, uno (1) por explotación sexual comercial y tres (3) por proxenetismo, y se obtuvieron doce (12) sentencias, de las cuales dos (2) son por trata de personas sexual y laboral, una (1) por pornografía infantil, ocho (8) por explotación sexual comercial y una (1) por proxenetismo. Respecto al tráfico ilícito de migrantes y polizonaje se realizaron siete (7) investigaciones y cincuenta y dos (52) procesamientos. Una sentencia emitida en el 2017 por tráfico ilícito de migrantes fue removida por la Corte de Apelación de San Francisco de Macorís, en 19/9/2018. En cuanto a la asistencia a víctimas, fueron identificadas y asistidas setenta y un (71) víctimas adultas y veinticinco (25) menores de edad en el territorio nacional. Del total, sesenta y ocho (68) fueron de nacionalidad extranjera.
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PERFIL DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Las modalidades de la trata de personas en los casos abordados por el Gobierno junto a otras organizaciones no gubernamentales durante el año 2018 fueron de explotación sexual de personas adultas y explotación sexual y comercial de menores de edad. En la modalidad de explotación sexual se reportaron casos de mujeres adultas nacionales y extranjeras rescatadas en lugares ubicados en la ciudad capital y en el interior del país. Así mismo, se reportaron casos de víctimas de nacionalidad dominicana en el exterior. En el 2018 se registraron casos en Costa Rica, Bahréin y España Los casos de dominicanos que fueron reportados por las misiones dominicanas en el exterior que implican migración irregular, indican que fueron detenidos con orden de deportación por documentación falsa, adulterada y no portar la documentación migratoria requerida. En las tendencias identificadas para la explotación sexual, los últimos años se ha evidenciado un incremento de casos de trata sexual de mujeres de nacionalidad venezolana, producto de la inmigración recurrente en el país, y el uso de estas personas por las redes de tratantes para reclutarlas y traerlas al país con fines de trabajo sexual y explotación. Esto ha sido identificado en investigaciones pertinentes previas y ejecutadas por agentes bajo reservas. Nueva vez, para el año 2018 se mantuvo la misma tendencia a los grupos identificados más vulnerables a la trata de personas con fines de explotación sexual, como son los niños, niñas, adolescentes y mujeres.
LOS TRATANTES Y SUS MÉTODOS Los tratantes identificados son hombres y mujeres de nacionalidad dominicana y extranjera que por lo general son propietarios o administradores de negocios. Estas personas se dedican a reclutar, transportar y trasladar a personas vulnerables, bajo falsas promesas de trabajo dentro del territorio nacional o hacia el extranjero. Hay casos que vinculan a familiares de la víctima como tratantes, siendo parte del proceso de reclutamiento o explotación directa de la víctima. Así mismo, hay personas allegadas a mujeres vulnerables a la violencia u otra afectación física o emocional, que las reclutan para el trabajo sexual, bajo supuestos contratos de trabajo en el exterior, que bien podrían incluir el trabajo sexual o bailarinas, entre otros, mas no la prostitución forzada y otros elementos que la exponen a la trata de personas.
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En este año no ha habido cambio en los perfiles de los tratantes, pero en cuanto a los métodos utilizados se han observado algunos cambios como es el caso de la amplitud de la red de reclutadores y la figura utilizada por los propietarios de los negocios. Se pone a una persona encargada del negocio que administre, que a simple vista es el dueño, pero en realidad la persona responsable del negocio tiene una identidad desconocida. Así mismo, la Policía ha identificado que en algunos casos los tratantes están utilizando cédulas de identidad adulteradas para que menores de edad las utilicen en los negocios y puedan realizar el trabajo sexual usurpando la identidad.
ESFUERZOS DEL GOBIERNO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Voluntad política y reconocimiento del problema La trata de personas es uno de los delitos del crimen organizado que afecta a muchos de los países en la Región, especialmente a los grupos más vulnerables como son mujeres, niños, niñas y adolescentes. En virtud de ello, el Gobierno dominicano reconoce que parte de su población sigue siendo afectada y expuesta a las redes de tratantes, por lo que en interés de fortalecer el combate a este delito y reconociendo su condición de país emisor, receptor y tránsito de migrantes, desde sus dependencias y estructuras para esos fines intensificó durante el 2018 las iniciativas y acciones para visibilizar la voluntad de combatir este delito. La iniciativa de mayor incidencia y fundamental para la operatividad fue la presentación y puesta en funcionamiento del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2017-2020, con objetivos y acciones enfocadas en la prevención del ilícito penal, persecución de infractores y protección de víctimas y testigos. Asimismo, se desarrollaron iniciativas para prevenir la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así como la firma de acuerdos interinstitucionales que permiten estrechar la colaboración y fortalecer las acciones conjuntas. Otros esfuerzos fueron direccionados hacia el procesamiento de casos con la obtención de la primera sentencia condenatoria con pena máxima por el delito de trata de personas con fines sexuales y laborales. En ese orden, el Ministerio Público mantuvo el seguimiento a los casos que fueron procesados desde el año 2017, entre cuyos imputados se encuentran funcionarios identificados cómplices y autores de la comisión del delito de trata de personas; estos procesos se encuentran en juicio de fondo en los tribunales de la República Dominicana.
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En interés de combatir los delitos de trata de personas y proxenetismo, fueron realizados allanamientos usando métodos especializados de investigación previa, llevados a cabo de manera simultánea en los municipios de Sosúa y Cabarete, provincia de Puerto Plata, encabezados por el Procurador General de la República y todo el equipo de la Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas, la Fiscalía de Puerto Plata, el Ministerio de Defensa, el Cuerpo Especializado de Seguridad Turística y la Unidad de Investigaciones Criminales. En otro orden, el Gobierno mantuvo las capacitaciones en los temas de seguridad, emisión y control de documentos de viaje e identidad, a cargo de la Dirección General de Pasaportes, como aspectos relevantes en el combate a los delitos de trata y tráfico de personas, a fin de fomentar el desarrollo de sistemas nacionales de gestión de identidad integrados y seguros, así como un control más efectivo sobre el uso de estos documentos.
Infraestructura gubernamental El Ministerio de Relaciones Exteriores es la institución del Gobierno que preside la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, CITIM, la cual es el mecanismo de coordinación nacional integrada por otras instituciones del Estado que por su competencia abordan la lucha anti trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. La CITIM realiza reuniones periódicas con los representantes técnicos de las instituciones partes, en seguimiento a los compromisos acordados y nuevas propuestas de trabajo. Desde su creación mediante decreto, este espacio ha permitido la integración de instituciones de la sociedad civil y organismos internacionales para abordar los tres principales ejes estratégicos: de prevención del delito, persecución de infractores y protección a víctimas y testigos. Asimismo, el Gobierno cuenta con el Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Emigrante (CIPROM), presidido por el Ministerio de la Mujer e integrado por instituciones del Estado y de la sociedad civil como un mecanismo nacional de coordinación para prevenir que mujeres emigren desinformadas de los procesos y requisitos migratorios de los países receptores, y por otro lado, brindar asistencia a aquellas mujeres dominicanas que retornan al país víctimas de trata y extranjeras identificadas en territorio dominicano. En cuanto a procesos de formación académica e investigación, el Instituto Nacional de Migración, INM RD, a través de su Escuela Nacional de Migración (ENM), se enfoca en la formación y capacitación en la temática migratoria, para funcionarios de entidades públicas y personal de la sociedad civil; así mismo, desde la División de Investigación y
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Estudios Migratorios (DIEM) aborda el diseño, promoción y realización de estudios migratorios para contribuir al desarrollo de políticas públicas. Por su parte, la Procuraduría Especializada contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, complementa la estructura del Gobierno bajo la responsabilidad de implementar una política criminal nacional de combate al crimen organizado con jurisdicción en todo el país, haciendo cumplir la Ley 137-03, que sanciona los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, la Ley 136-03 sobre el sistema de protección de niños, niñas y adolescentes y otras normativas nacionales que complementan el accionar legal contra estos delitos. Estos organismos conjuntamente con la Policía Nacional, a través de su departamento de investigaciones de trata y tráfico de personas y los organismos de inteligencia e investigaciones del Ministerio de Defensa, participan en la lucha contra la trata y tráfico de personas desde el eje de la investigación y persecución de los grupos delictivos. La estructura dedicada a la investigación de la pornografía infantil es la Procuraduría especializada contra los crímenes y delitos de alta tecnología (PEDATEC), la cual cuenta con un sistema de detección de IP, constituido por un software para detectar la descarga, subida o compartida de documentación vinculada a este delito, de cuyos resultados se solicita a las prestadoras de servicios telefónicos, ISP, para identificar el suscriptor de ese IP. Este sistema de protección de la infancia facilita la detección de material de abuso sexual infantil, es decir, imágenes, videos, y fotografías, de niños, niñas y adolescentes en actividades sexuales explícitas, reales y simuladas.
Principales logros y avances del Gobierno 
La presentación y puesta en implementación del Plan Nacional de Acción 2017-2020, a partir del mes de
mayo de 2018, con un acto formal presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores y otros titulares de instituciones que forman parte de la CITIM. Este Plan tuvo una primera evaluación con un informe de resultados de los avances obtenidos en su primera fase de implementación. 
La obtención de la primera sentencia condenatoria de pena máxima en la legislación No.137-03 sobre Trá-
fico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, y a su vez, con el pago de indemnización por un monto de RD$500,000.00 para las víctimas, en un caso de explotación sexual y laboral de dominicanas en Trinidad y Tobago.
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El 19 de diciembre de 2018 fue firmado un acuerdo entre el Instituto Nacional de Migración (INM) y la
Delegación de la Unión Europea en la República Dominicana para desarrollar el proyecto: Periodismo y migración: retos y perspectivas en la sociedad dominicana. Este proyecto tiene por objetivo sensibilizar a personal de medios de comunicación y población en general en el uso y manejo de la información vinculada a la migración y los delitos de la trata y tráfico de personas, con un enfoque de derechos humanos y prevención social. Esto incluirá capacitaciones y diseño de campaña social de prevención del delito, a través de las redes sociales y plataformas digitales, a ejecutarse a partir del año 2019.
Deficiencias claves y oportunidades de mejora En cuanto a las deficiencias reconocemos que aún no se cuenta con la asignación de un presupuesto definido que permita cubrir costos en el proceso de asistencia integral a víctimas, incluyendo el retorno voluntario, la reinserción de estas una vez en territorio dominicano y el retorno de las víctimas extranjeras a su país de origen o de última residencia. Una oportunidad de mejora para la prevención del delito es la implementación de una campaña nacional, lo cual será llevado a cabo a partir del año 2019, gracias al acuerdo firmado con la Delegación de la Unión Europea que incluye la referida campaña como uno de los productos. La implementación total del Plan Nacional de Acción es uno de los desafíos para el cumplimiento en tiempo y acciones propuestas.
Obstáculos y recursos financieros La Procuraduría Especializada contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas cuenta con un presupuesto de asignación para casos de investigación y atención a víctimas de trata, y si fuere necesario se asignan fondos extras para ejecutar los casos. Adicionalmente, se recibe apoyo financiero de los recursos asignados a la unidad de protección a víctimas y testigos desde la Dirección General de Persecución de la PGR, según se requiera. Los fondos disponibles de asignación fija a la especializada y reponibles cada vez que sea requerido son: un fondo de investigaciones de RD$70,000.00 y un fondo especial de RD$50,000, con reposición periódica. Adicionalmente se utilizaron los siguientes fondos extras por caso:
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RD$142,0000 caso en La Romana (explotación sexual) RD$217,500.00 caso Puerto Plata (proxenetismo) RD$186,000.00 caso PP (por sus siglas) (explotación sexual) ▶ Estos fondos son utilizados para gastos de: a. Trasporte personal de Ministerio Público b. Alimentación y traslado de víctimas c. Medicamentos para uso de víctimas d. Gastos operativos y mantenimiento casa Malala e. Combustible f. Hospedaje personal Ministerio Público g. Material gastable Se reconoce que no ha habido grandes avances con la asignación de presupuesto directo del Gobierno para atender el fenómeno de la trata como lo han hecho otros países de la región, no obstante a pesar de las limitaciones, hay un presupuesto disgregado que se utiliza en los procesos que se llevan a cabo, procurando mejoras en la intervención del combate al delito de la trata. Al igual que el año anterior, durante el año 2018 no hubo circunstancias que complejizaran la capacidad del gobierno para abordar la trata de personas.
Complicidad oficial en delitos de trata de personas Durante el año 2018, no se identificaron procesos en donde estuvieran involucrados funcionarios como partícipes del delito de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. No obstante, el Gobierno mantiene los procesos judiciales de años anteriores que se encuentran en la etapa de juicio de fondo en los tribunales de la República Dominicana. Cuando se determina la presunta complicidad oficial de funcionarios en los delitos de trata o acciones conexas, el caso se lleva bajo investigación para determinar su participación en alguna o total parte del proceso de ejecución del delito, y posteriormente proceder al sometimiento a la justicia. Nueva vez, en el presente año no hubo ejemplos de trata en las instituciones del estado (cárceles, hogares de niños, instituciones para personas discapacitadas mentales o físicamente).
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PREVENCION Plan Nacional de Acción El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2017 - 2020, fue presentado públicamente el 10 de mayo de 2018, el mismo contiene los tres principales ejes de acción: prevención del delito, persecución de infractores y protección a las víctimas y testigos, para su ejecución por cada una de las instituciones de la Comisión Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (CITIM). Las instituciones que participaron en la elaboración del Plan son: Dirección General de Migración, Ministerio de Interior y Policía, Policía Nacional, Ministerio de la Mujer, Procuraduría Especializada contra la Trata de Personas y Tráfico de Personas, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Dirección General de Pasaportes, Ministerio de Educación, Ministerio de Defensa, Armada de la República Dominicana, Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, Ministerio de Turismo, Cuerpo Especializado de Seguridad Turística, Instituto Nacional de Migración, Congregación de Religiosas Adoratrices, Misión Internacional de Justicia y Organización Internacional para las Migraciones. Cada una de estas instituciones abordó el eje de acción de su competencia a través de acciones para el combate a los delitos de trata y tráfico de personas, las cuales se describen a lo largo del contenido del presente informe. La primera evaluación de los avances de la implementación del Plan fue realizada abarcando los meses de mayo a octubre 2018, identificando las fortalezas y desafíos en una primera etapa de implementación.
De izquierda a derecha: Fernando Rodríguez Jr. Director saliente Misión Internacional de Justicia; Marjorie Espinosa, ViceMinistra de Relaciones Exteriores, Tte. Gral. ERD, Rubén Darío Paulino Sem, Ministro de Defensa; Miguel Vargas, Ministro de Relaciones Exteriores; Janet Camilo, Ministra de la Mujer; Jean Alain, Procurador General de la República y Mayor General P.N. Ney Aldrin Bautista Almonte, Director General de la Policía Nacional (versión digital en www.mirex.gob.do)
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Palabras del Ministro Miguel Vargas.
El acto de lanzamiento estuvo integrado por titulares y funcionarios técnicos de las instituciones que forman parte de la CITIM, cuerpo diplomático acreditado, representantes de organizaciones no gubernamentales y público en general. La CITIM hizo entrega de un reconocimiento de manos del Canciller Miguel Vargas, al señor Fernando Rodríguez Jr., por sus valiosos aportes desde IJM al sistema de Justicia y Protección a víctimas de trata de personas en la República Dominicana.
Sr. Fernando Rodriguez, Director saliente de Misión Internacional de Justicia.
Público general en el acto de lanzamiento del Plan
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Capacitación La capacitación y sensibilización es uno de los programas del eje estratégico de prevención en el Plan Nacional de Acción, por lo que se pueden desatacar acciones implementadas durante el año 2018. Una de las acciones de capacitación destacadas fue la “Jornada de prevención contra la trata de personas y la explotación sexual comercial” celebrada mediante un programa de capacitación coordinado con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Procuraduría General de la República (PGR), dirigido a treinta y dos (32) fiscales de diferentes jurisdicciones del país. Estos fiscales fueron multiplicadores de sus conocimientos y a su vez desarrollaron programas de sensibilización sobre el tema, teniendo como puntos focales a trecientos catorce (314) personas, entre orientadores de escuelas públicas, personal técnico del Ministerio de Educación (MINERD) y del Ministerio de la Mujer, así como también la participación de vicealcaldes y vicealcaldesas, y los funcionarios municipales del Distrito Nacional, Santo Domingo, Puerto Plata, Samaná, San Juan de la Maguana y Santiago, con el fin de que estos a su vez pudieran orientar a líderes estudiantiles sobre cómo prevenir la trata de personas. En ese sentido, el MINERD se enfocó en crear conciencia en los diferentes actores de la comunidad educativa en torno a la prevención y detección de la trata de personas y la explotación sexual comercial en el ámbito escolar y la necesidad de sensibilizar sobre la problemática y denunciar los posibles casos. Para ello desarrollaron talleres sobre “Sensibilización y detección de trata de personas y explotación sexual comercial en el ámbito escolar”, dirigidos a 252 orientadores y psicólogos de 252 centros educativos y 41 técnicos de los distritos educativos correspondientes a las regionales de Santo Domingo I y II, Santiago, Puerto Plata, San Juan, Elías Piña, María Trinidad Sánchez, a fin de dotarlos de las herramientas para detectar e identificar situaciones de vulnerabilidad y de explotación, con un enfoque de género, derechos humanos e interés superior del niño. Bajo la guía de los profesionales de la orientación y la psicología capacitados y certificados, también realizaron una capacitación dirigida a 12,600 estudiantes, con aptitudes de liderazgo, de los 252 centros educativos ubicados en las 26 jurisdicciones municipales del Distrito Nacional y las siete provincias participantes. En estas capacitaciones se distribuyó entre los estudiantes el folleto denominado: “Comic educativo para la prevención de la trata y tráfico de niños, niñas y adolescentes”.
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Así mismo, la Dirección de Orientación y Psicología del MINERD ha estado dando seguimiento a los centros educativos que participaron en los talleres de “sensibilización y detección de trata de personas y explotación sexual comercial en el ámbito escolar”, realizados con apoyo de Plan Internacional en el periodo 2016-2017, en los cuales participaron orientadores, psicólogos y coordinadores de centros educativos de las provincias: Pedernales, Barahona, Azua, San Juan y estudiantes adolescentes (2º, 3º. y 4º del nivel secundario del sector Café de Herrera, Santo Domingo Oeste. En ese mismo orden, el Gobierno continuó fortaleciendo las capacidades de los oficiales de policía, investigadores, jueces, fiscales y otros funcionarios, en materia de trata de personas, a través del programa de fortalecimiento institucional de Misión Internacional de Justicia, IJM. Unos 480 oficiales de policía fueron entrenados en sus capacidades investigativas y de identificación de víctimas. Además, jueces y fiscales reciben módulos relacionados a la identificación y tratamiento a las víctimas de trata por explotación sexual comercial. La legitimidad y validez de los documentos de viaje ha sido otro de los enfoques de capacitación, considerando que es un punto de vital importancia, cuando se abordan estos delitos transnacionales. La Convención del Crimen Organizado Transnacional y sus Protocolos sobre tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, en sus artículos 12 y 13, refieren los temas sobre seguridad y control de los documentos de viaje, así como la legitimidad y validez de los mismos. En este sentido, ambos artículos refieren la garantía de la calidad de los mismos con el propósito de evitar las adulteraciones, fraudulencias o expediciones y reproducciones de manera ilícita. De igual manera, se refieren a la integridad y seguridad al momento de su personalización y distribución. Una de las áreas de interés para fortalecer las capacidades nacionales se enfoca en el combate de la pornografía infantil. En 2018, la Procuraduría Especializada contra los Crímenes y Delitos de Alta Tecnología, Pedatec, avanzó en la realización de una serie de actividades, con asistencia financiera de USAID y UNICEF: 175 personas involucradas en la investigación, persecución y sanción del abuso sexual de niños; así como a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que participan en los procesos de prevención, sensibilización y seguimiento. Además, fue celebrado el Segundo congreso nacional contra la pornografía infantil en línea, donde asistieron 417 actores de la justicia penal. Con el apoyo del Sistema de Servicio de Crímenes contra los Niños en Internet (ICACCOPS), se ofreció una capacitación de tres días a más de 17 investigadores especializados. Este sistema brinda datos actualizados que permiten iniciar una investigación adecuada hacia una persecución penal efectiva. También, 60 especia-
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listas fueron capacitados con el objetivo de combatir y eliminar el abuso sexual infantil en línea y hacer realidad todos los marcos legales y las leyes de relación. En interés de fortalecer las capacidades de protección para la población infantil, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), junto a la organización Misión Internacional de Justicia (IJM), celebró la segunda jornada de “talleres para facilitadoras de atención a niños, niñas y adolescentes sobrevivientes de explotación sexual comercial”, durante el mes de noviembre, cuya jornada estuvo dirigida al personal técnico de las oficinas locales del CONANI que corresponden al gran Santo Domingo: Oficina Técnica Regional Metropolitana, y sus oficinas municipales en Sabana Perdida, Boca Chica y Los Alcarrizos, incluyendo además la participación de algunos de los miembros de las Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos de dichas localidades, entre otros actores vinculados al Sistema Nacional de Protección. Esta capacitación se llevó a cabo el 28 y 29 de noviembre 2018, para 35 personas, y por parte de la organización Misión Internacional de Justicia (IJM) impartió la capacitación y aportó el material educativo, y por parte del gobierno fueron los servicios del coffee break, almuerzo, salón del evento, alquiler de mobiliario, equipos de sonido y audiovisuales, El Ministerio de la Mujer, en el marco de la coordinación nacional para el cumplimiento del objetivo del Plan Nacional de Acción: “Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevención y atención del tráfico ilícito y trata de personas”, durante el año 2018, desarrolló diferentes actividades de capacitación: Fueron capacitadas seis (06) de las redes municipales: para una vida libre de violencia, con talleres sobre: “asistencia y derivación de casos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, seguimiento y monitoreo en la atención”, con el objetivo de sensibilizar y orientar en la prevención y detección de casos. Así mismo, se capacitó al personal del Ministerio de la Mujer que trabaja directamente con la asistencia en la línea de emergencia 911, en un taller especializado para la detección de casos, con las técnicas de referimiento a las instituciones correspondientes. En continuidad a los procesos de capacitación, se elaboró un proyecto con el financiamiento de la Agencia de Cooperación Española titulado: “Fortalecimiento de las capacidades institucionales vinculadas a la prevención de todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas, la trata interna con fines de explotación sexual y/o
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laboral”, dentro del cual está enmarcado el diplomado en género, migración y trata de mujeres, niños, niñas y adolescentes: estrategia de protección y asistencia. Este diplomado fue diseñado con el objetivo de fortalecer el sistema de atención a víctimas de trata de personas, y se está impartiendo bajo la coordinación académica de la Escuela Nacional de Migración en el modo E-Learning, para lo cual fueron seleccionados cuarenta y cinco (45) profesionales funcionarios de gobierno y sociedad civil de las áreas a fines. Nueve (9) funcionarios del gobierno participaron del Programa de Liderazgo para Visitantes Internacionales (IVLP por sus siglas en inglés) titulado “Combatir la Trata de Personas, financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, durante los días del 10 al 20 de octubre de 2018. Este programa contó con representantes de Relaciones Exteriores, Educación, Migración, Policía, Instituto de Migración, Poder Judicial, Ministerio de la Mujer, de Niñez y de Trabajo, cuya agenda incluyó una variedad de vistas y entrevistas con representantes del gobierno estatal y federal, además de diferentes organizaciones de sociedad civil vinculadas a la trata de personas, permitiendo a los participantes, compartir experiencias y buenas prácticas, y conocer el modus operandi en los Estados Unidos para la atención a este delito y sus víctimas, entre otras experiencias sumamente interesantes y prácticas.
Capacitación diplomática El Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con un programa continuo de capacitación a funcionarios consulares y diplomáticos designados en el servicio exterior y funcionarios de la sede, desarrollado en las modalidades de diplomados y cursos a través del Instituto Superior de Educación en Formación Diplomática y Consular, INESDYC, Dr. Eduardo Latorre, cuyo programa de estudio integran los temas de trata de personas y tráfico Ilícito de Migrantes. Estos entrenamientos incluyen conceptualización y diferenciación de los delitos, trabajos de grupo con casos hipotéticos para identificar los elementos constitutivos, así como exposición de audiovisuales, a fin de concientizar y sensibilizar a los funcionarios de la Cancillería. En ese orden, el MIREX mantuvo la distribución del documento de orientación sobre trata de personas para funcionarios consulares, diseñado de manera conjunta con la Organización Internacional para las Migraciones, OIM, en el año 2011, el cual es una referencia práctica a los funcionarios responsables de la protección a los nacionales dominicanos identificados en situaciones de vulnerabilidad a la trata en el exterior.
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Durante el año 2018 fueron celebrados 3 diplomados, capacitando a un total de 34 funcionarios designados en el servicio exterior, cuyos países de destinos son: Estados Unidos, Suiza, Guatemala, Islandia, El Salvador, Puerto Rico, España , Perú, Haití, Países Bajos, Uruguay, Francia, Italia, Honduras y Cuba.
Rendición de cuentas e investigaciones sociales El Instituto Nacional de Migración (INM-RD) ha asumido responsabilidades en el marco del Plan de Acción 2017-2020 de la CITIM, bajo el eje de Prevención, en el Programa de Investigación Social y el Objetivo Estratégico No. 2 de incrementar de forma sistemática y participativa el conocimiento científico sobre las causas, consecuencias, modalidades y tendencias del tráfico ilícito de migrantes y trata interna e internacional de personas. El INM, a través de su División de Investigación y Estudios Migratorios (DIEM) completó los trabajos de diseño de la primera investigación diagnóstica sobre la trata de mujeres dominicanas en el exterior, estudio que servirá para caracterizar a las potenciales víctimas de trata en el exterior, analizar los factores de expulsión, los medios de captación y la dinámica del proceso de trata hacia el exterior, incluidos los retornos. En el año 2018, el INM realizó acciones para desarrollar el proyecto de investigación “Análisis de la trata de mujeres dominicanas en el exterior”, el cual cuenta con la colaboración de la Unión Europea a través del acuerdo de colaboración firmado en junio de 2018, que posteriormente, en noviembre de 2018, se inició la fase de contratación de las consultorías previstas para la realización del estudio. En diciembre de 2018 se puso en curso la etapa de diagnóstico del proyecto, con la finalidad de establecer la línea de base de la problemática, a través de los siguientes estudios: a) trata de mujeres dominicanas (enfocado en mujeres dominicanas que han sido víctimas de trata y sus núcleos familiares), y b) trata de mujeres extranjeras en la República Dominicana. Estas investigaciones entregarán los siguientes productos: 1. Indicadores para que la CITIM y sus instituciones parte puedan cuantificar y valorar las intervenciones públicas del Estado dominicano enfocadas en la erradicación del fenómeno de la trata. 2. Informe de resultados de estudios en el contexto nacional: evidencia de información sobre la problemática que permite ver tendencias y apoyar decisiones gubernamentales. Estas investigaciones se realizarán en el transcurso del año 2019 y contribuirán a dar respuesta a las interrogantes que el propio Estado tiene acerca del perfil de la trata que afecta a la población dominicana dentro y fuera del país,
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las características de las personas explotadas; los modos de sometimiento que pueden estar ocurriendo en distintos espacios; las tendencias y cambios en los países o regiones desde donde las víctimas de trata son reclutadas o hacia donde son llevadas para ser explotadas; así como sobre los factores que hacen que las personas o los distintos grupos sean vulnerables a esta problemática y sobre los modos de operación de los tratantes y sus métodos.
Campañas de concientización En el marco del Plan Nacional de Acción, el eje de prevención integra el objetivo estratégico relativo a las acciones de sensibilización y difusión en materia de trata y tráfico de personas. Para el logro de este fue contemplado el diseño de campañas a nivel nacional de sensibilización para la prevención de la trata y el tráfico de personas. Como resultado de esto fueron desarrolladas las siguientes actividades durante el 2018:
Relanzamiento de la campaña “NO HAY EXCUSAS” La Procuraduría General de la República junto al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en fecha 30 de julio de 2018, por motivo del Día Mundial contra la Trata de Personas, relanzó la campaña “NO HAY EXCUSA” en la comunidad de Boca Chica, junto a otras autoridades nacionales. El objetivo de esta campaña es reducir los delitos de explotación sexual en perjuicio de los niños, niñas y adolescentes en zonas vulnerables del país. A partir de esta acción se establecieron mesas comunitarias e interinstitucionales de prevención, investigación, persecución y gestión contra la explotación sexual comercial y la trata de niños, niñas y adolescentes, con el objetivo de incrementar la detección del número de casos de explotación sexual de niños/as mediante el fortalecimiento de las capacidades y la coordinación de las instituciones de protección, así como sensibilizar a las comunidades de alta incidencia y mayor vulnerabilidad de explotación sexual comercial y trata de niños, niñas y adolescentes sobre cómo prevenir y denunciar dichos delitos En el periodo correspondiente a este informe, este proyecto estableció 7 mesas de trabajo interinstitucionales y 9 comunitarias, esto con la finalidad de mejorar la prevención, persecución y gestión de los casos de explotación sexual comercial y la trata de personas. A la vez, se realizaron capacitaciones a los actores competentes para la prevención y persecución de estos delitos, como fueron: fiscales de la región, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), miembros de la Policía Nacional (PN), del Cuerpo Especializado de Seguridad Turística (CESTUR), al Poder Judicial y al Cuerpo Es-
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Foto Procuraduría General de la República.
pecializado en Seguridad Aeroportuaria y de la Aviación Civil (CESAC). Estas capacitaciones fueron realizadas en los municipios de San Felipe de Puerto Plata, Sosúa y Cabarete, las cuales han sido identificadas como zonas vulnerables en la República Dominicana. Siguiendo la misma línea, se realizaron charlas en los centros educativos Nuevo Amanecer y Liceo Pedro Mir, con el propósito de sensibilizar a estudiantes en los delitos de trata de personas y explotación sexual comercial. Además, otras charlas dirigidas a grupos de de 7 a 15 años de edad en la comunidad de Ensanche Altagracia de Herrera, como parte de un proyecto comunitario realizado por la Fundación Abalcom Divina Hermandad.
Campaña de prevención en aeropuertos y consulados dominicanos En diciembre de 2018 la Procuraduría General de la República (PGR), la Comisión Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (CITIM) liderada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en colaboración con Aeropuertos Dominicanos siglo XXI (AERODOM), colocaron en el Aeropuerto Internacional de Las Américas, José Francisco Peña Gómez, y otras terminales aéreas del país, materiales informativos para la visibilidad de los viajeros sobre el delito de explotación sexual y las penas que establece la legislación nacional para quienes lo cometan, con el propósito de reforzar la prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. Estos afiches igualmente han sido enviados a los consula-
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dos dominicanos para promover esta importante medida de alerta y prevención para todos los viajeros con interés de visitar la República Dominicana.
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Esta iniciativa de prevención contra la explotación sexual y abuso infantil se enmarca en las acciones del Plan Nacional de Acción contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes como parte de los trabajos coordinados de manera conjunta entre las instituciones del gobierno, organismos internacionales y sector privado.
De izquierda a derecha: Monika Infante, Directora General AERODOM; Kenia Lora, Presidenta Ejecutiva de CONANI; Marjorie Espinosa, Viceministra de Relaciones Exteriores; Jean Alain Rodríguez, Procurador General de la República; Rosa Elcarte, Representante de Unicef; Fausto Fernández, Viceministro de Turismo, y General Ligio Suárez Cia, Coordinador General de Migración en AILA.
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Políticas de migración En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 151 de la Ley General de Migración Núm. 285-04, así como el Decreto Núm. 327-13, que dispone la implementación del Plan Nacional de Regularización de Extranjeros en situación migratoria irregular en la República Dominicana (PNRE), y el artículo segundo de la Resolución No. 01-17, del Consejo Nacional de Migración, mediante la cual se declara de alta prioridad el proceso de renovación o cambio de categoría y subcategoría migratoria para la población beneficiaria del PNRE, la Dirección General de Migración (DGM) crea el Protocolo para la renovación o cambio de categoría migratoria de los extranjeros acogidos al PNRE. El PNRE tuvo una vigencia de 18 meses entre 2013 y 2015, alcanzando en ese período de tiempo un total de 288,467 extranjeros inscritos, de los cuales, 260,241 fueron regularizados. La precitada Resolución extendió la vigencia de los documentos del PNRE, otorgando un plazo de un año desde el 26 de agosto de 2017 hasta el 26 de agosto de 2018 para que en ese período de tiempo los extranjeros beneficiados por el PNRE presenten su solicitud de renovación o cambio de categoría y subcategoría migratoria ante la DGM. Este plazo incluyó por igual, aquellas personas cuyos documentos del PNRE vencerían luego del 26 de agosto de 2018. Los extranjeros inscritos en el PNRE corresponden a 116 nacionalidades, siendo de nacionalidad haitiana la cantidad de 282,536 solicitantes, equivalente a un 97.8% del total de inscritos. De los extranjeros que fueron regularizados 7,834 recibieron el estatus de Residente Temporal, mientras que 252,407 fueron favorecidos con la categoría de No Residente. Para acreditar su condición migratoria la población beneficiada del PNRE recibió como documento 159,606 carnés y 90,635 labels o stickers en sus pasaportes. El proceso de renovación o cambio de categoría migratoria para las personas beneficiarias del PNRE, bajo la responsabilidad de la Dirección General Migración, constó de cuatro fases: preparatoria, publicitaria, de ejecución y de archivo. En estas se contemplaron todas las acciones necesarias para el óptimo desarrollo del proceso. Así mismo, el 17 de diciembre del 2018 fue firmado el Acuerdo interinstitucional de coordinación para la migración laboral y la contratación de extranjeros, entre el Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), Dirección General de Migración (DGM), Instituto Nacional de Migración (INM), Tesorería de la Seguridad Social (TSS) y el Ministerio de Trabajo, a fin de establecer acciones de cooperación que contribuyan a la creación de un sistema de información para la gestión migratoria laboral en República Dominicana, basado en la normativa en materia laboral y migratoria nacional vigente.
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Con estas acciones se contribuye a fortalecer la política migratoria y laboral para extranjeros en la República Dominicana, reduciendo las brechas y alcance de las redes del crimen organizado dedicados al reclutamiento de personas para fines de explotación laboral.
Medidas de identificación Continua en vigencia el registro de nacimientos y entrega de documentación para extranjeros nacidos en territorio dominicano, desde el año 2004 con la publicación de la Ley General de Migración, No. 285-04 en su Art. 28, se dispuso que las extranjeras no residentes que durante su estancia en el país den a luz a un niño (a), deben conducirse al Consulado de su nacionalidad a los fines de registrar allí a su hijo. El Centro de Salud expedirá una constancia de nacimiento de color rosado diferente a la constancia de nacimiento oficial, con las referencias personales de la madre. La Junta Central Electoral remite al Ministerio de Relaciones Exteriores las constancias de nacimiento del niño (a), quien a su vez notifica a la embajada del país que corresponde a la madre extranjera. En ese sentido, mediante Resolución No. 02-2007, de fecha 18 de abril del 2007, la Junta Central Electoral, puso en vigencia el Libro Registro del Nacimiento de Niño (a) de Madre Extranjera No Residente en República Dominicana, cuyos nacimientos registrados fueron remitidos a partir del año 2008 al MIREX y hasta la fecha se continúa con el procedimiento establecido.
Turismo sexual infantil El Gobierno ha mantenido las capacitaciones a funcionarios oficiales del sector turístico para la identificación de víctimas como medida preventiva para los casos de turismo sexual, como medida de fortalecimiento de las acciones del gobierno para contrarrestar estos delitos. Los oficiales de CESTUR en su rol de contribuir a la eliminación del turismo sexual infantil, del maltrato, abandono y abuso a Niños, en sus áreas de influencia, así como de la trata, el tráfico y violación a los derechos humanos de personas adultas y NNAs, en todas sus formas, fueron capacitados por UNICEF, en el programa de “Formación de formadores en protección de la infancia en la explotación sexual de niños y niñas en el turismo”, para que sean multiplicadores a los miembros de la institución apostados en los diferentes polos turísticos. Estuvo dirigida a: Miembros de CESTUR en Puerto Plata y Sosúa; jefes de seguridad de hoteles y restaurantes de Bávaro y Punta Cana; y gerentes de hoteles y restaurantes de Boca Chica.
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La Policía informó que tiene dieciocho (18) investigaciones abiertas en Sosúa, Puerto Plata, y cinco (5) investigaciones más en Boca Chica, que involucran extranjeros vinculados al turismo sexual infantil. En el año 2018 fueron sometidos a la justicia dos (2) extranjeros por el delito de explotación sexual infantil, así como también resultaron condenados otros cuatro (4) extranjeros por dicho delito. La República Dominicana no cuenta con leyes de cobertura extraterritorial (similares al U.S. PROTECT Act) para permitir el proceso de sospechosos de turismo sexual por crímenes cometidos en el extranjero. No obstante, desde la Dirección General de Migración se trabaja en conjunto con el Programa de los Estados Unidos Angel Watch que permite generar alertas migratorias en los Aeropuertos contra los extranjeros que visiten la República Dominicana bajo investigación o procesos judiciales de turismo sexual con menores de edad. Durante el año 2018 se trabajaron las siguientes estadísticas.
Trabajo infantil El Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, CONANI, como órgano rector para brindar protección integral a niños, niñas y adolescentes vulnerables en situación de calle, víctimas de las peores formas de trabajo infantil y otras vulnerabilidades, desarrolló diferentes acciones durante el año 2018 en coordinación con otras instituciones públicas y privadas, para una efectiva implementación de los lineamientos de NNA en situación de calle: a) Entre los meses de enero y octubre del año 2018 fueron vinculados a programas residenciales y ambulatorios un total de 206 casos de niños, niñas y adolescentes en situación de calle y víctimas de las peores formas de trabajo infantil. De igual forma, durante el período mayo-junio se realizaron acompañamientos técnicos a diferentes Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) que desarrollan programas que podrían beneficiar esta población. El objetivo de estos acompañamientos consistió en identificar necesidades y fortalecer las intervenciones que realizan para generar las estrategias necesarias a favor de brindar una atención más integral. b) Fue desarrollada una plataforma digital (http://conani.gov.do/regChild/) como mecanismo de reporte y seguimiento de los casos de niños, niñas y adolescentes asistidos/as en programas gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro por encontrarse en situación de calle o ser víctimas de trabajo infantil,
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no permitido para menores de edad. En esta se contemplan las informaciones contenidas en la ficha para levantar las informaciones pertinentes de cada caso. Actualmente, esta plataforma es utilizada por las treinta y siete (37) oficinas regionales y municipales, ocho (8) Hogares de Paso y un (1) programa gubernamental, a quienes les fueron habilitadas las credenciales de acceso. c) El 30 de octubre fue firmado un Manifiesto de Intención con 16 organizaciones que desarrollan programas dirigidos a la niñez y la adolescencia con el objetivo de pactar el interés y compromiso de trabajar de manera conjunta para dar respuesta a los casos de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de calle y/o son víctimas de las peores formas de trabajo infantil. Con ello, se creó una mesa técnica interinstitucional para el seguimiento de la implementación de los lineamientos de NNA en situación de calle. d) Se ha fortalecido la articulación interinstitucional con el Ministerio de Trabajo, a través de la División de Trabajo Infantil, para los casos de niños, niñas y adolescentes víctimas de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI). e) Fortalecimiento de la coordinación entre representantes del nivel local de las oficinas regionales y municipales del CONANI y los Comités Directivos Locales de Lucha contra el Trabajo Infantil (CDL) y Células de Vigilancia, del Ministerio de Trabajo, con la finalidad de promover la participación de las estructuras locales e involucrarlas en el seguimiento oportuno de los casos que se presenten para las sanciones correspondientes y restitución de derechos a niños, niñas y adolescentes. f)	En agosto fue firmado un acuerdo de colaboración con el Cuerpo Especializado de Seguridad Turística (CESTUR), para dar respuesta efectiva a los casos de niños, niñas y adolescentes en riesgo detectados en zonas turísticas. En este se incluyó la designación por parte de CONANI de una trabajadora social que brindará asistencia en el Programa de Rescate de NNA en situación de Riesgo de la Zona Colonial. g) Reactivación y fortalecimiento de la coordinación de los programas en Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI). Fue Firmado un acuerdo de colaboración con Misión Internacional de Justicia (IJM) para la organización de una red de facilitadores/as para casos de Explotación Sexual Comercial (ESC), como una de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI).
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h) Desarrollo de un proceso en conjunto con el departamento de Supervisión Técnica y Administrativa de asociaciones sin fines de lucro, para levantar información de las que están subvencionadas con el objetivo de identificar servicios orientados a niños, niñas y adolescentes en situación de calle y víctimas de las peores formas de trabajo infantil. i)	Fue realizada una capacitación dirigida a los supervisores/as de organismos gubernamentales y no gubernamentales sobre las “Estrategias para la identificación, intervención y notificación casos de niños, niñas y adolescentes en situación de calle y víctimas de las peores formas de trabajo infantil”, con el objetivo de fortalecer sus conocimientos y favorecer los mecanismos de supervisión y asesoramiento a los programas dirigidos a esta población. j)	Implementación de una gran jornada de capacitación dirigida a las familias, comunidades y personas en el marco de implementación de la Hoja de Ruta Nacional 2015-2018, este horizonte de tiempo fue ampliado por el Directorio Nacional de CONANI, al 2020, para la Prevención y Eliminación de la Violencia contra los Niños, Niñas y Adolescentes en República Dominicana. k) Se llevaron a cabo la creación y restructuración de treinta y ocho (38) juntas locales de protección y restitución de derechos en las localidades de Cevicos, El Pino, Peralvillo, Partido, Fantino, La Isabela, Pueblo Viejo, El Factor, Hostos, La Romana, Barahona, Villa Hermosa, Higüey, Constanza, Los Alcarrizos, Samaná, Jimani, Bonao, Hato Mayor, San Cristóbal, Cabrera, Laguna Salada, Dajabón, Maimón, Nigua, Quisqueya, Cabrera, Restauración, San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfán, San Francisco de Macorís, Pimentel, Arenoso, Castillo, Las Guaranás, Haina y Santa Cruz de Barahona. l)	Las oficinas técnicas regionales y municipales del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), realizaron en conmemoración del Mes de Abril para la Prevención Contra el Abuso Infantil, unas 241 actividades contra el Abuso Infantil (195 charlas/talleres y 46 actividades relativas a caminatas, paradas cívicas, volanteo, entre otras e impartieron 619 charlas y talleres sobre diversos temas enfocados a la protección de la niñez y la adolescencia. m) En el año 2018, permitió la meta establecida en un 100%; ejecutando un programa de capacitación para formar facilitadores en la Campaña Nacional de Crianza Positiva, a miembros del Sistema Na-
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cional de Protección, quienes desde las oficinas regionales y municipales, conducirán los talleres, dirigidos a padres, madres y/o tutores. En coordinación con instituciones gubernamentales y la coalición de organizaciones no gubernamentales, sobrepasaron la cantidad propuesta de 200 a 669 multiplicadores en 22 talleres realizados. n) Con relación a la implementación de la estrategia de Crianza Positiva, el CONANI persigue alcanzar el empoderamiento de familias frente al aprendizaje y a las relaciones que se forman entre padres e hijos, ayudándoles a desarrollarse de forma adecuada y a relacionarse de manera constructiva y no violenta con los demás, aumentando de este modo las posibilidades de logros académicos y las expectativas sobre el futuro de sus hijos, robusteciendo la autoestima y confianza en sí mismos para reducir los problemas de conducta de los niños, niñas y adolescentes. o) Para este año un total de 4,200 padres, madres y tutores, fueron certificados en técnicas de Crianza Positiva, quienes tuvieron a bien participar en el desarrollo de toda una gran jornada de capacitación, que se compone en un ciclo de 3 talleres de capacitación, bajo una metodología dinámica e interactiva entre los participantes y el equipo docente que es compuesto por técnicos de nuestras oficinas regionales, municipales y miembros de las juntas locales de protección y restitución de derechos. p) Se realizaron dos encuentros binacionales entre República Dominicana y Haití uno en Montecristi y otro en Elías Piña en noviembre del 2018, en los cuales estuvieron presentes autoridades del CONANI y delegaciones de Haití, para conocer los avances, retos y desafíos para lograr una mayor protección de menores de edad no acompañados.
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PROCESAMIENTOS Trata de personas Los procesamientos son resultantes de casos en investigación por parte de la Policía Nacional y del Ministerio Público, y en algunos casos el Departamento de investigaciones de trata y tráfico de personas de la Policía Nacional es el primer contacto para recibir las denuncias e iniciar la investigación y luego pasar al Ministerio Público para las autorizaciones judiciales que proceden. Durante el año 2018 la Policía recibió tres (3) denuncias por trata de personas, cincuenta y dos (52) por tráfico ilícito de migrantes.
Leyes vigentes contra la trata de personas La República Dominicana cuenta con normativas jurídicas en materia de trata y tráfico de personas, las cuales describimos a continuación: •	La Constitución política de la República proclamada el 13 de junio de 2015, en su artículo 41 sobre la prohibición de la esclavitud establece que: se prohíben en todas sus formas, la esclavitud, la servidumbre, la trata y el tráfico de personas. •	La Ley 137-03 sobre tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, promulgada en fecha 7 de agosto de 2003, la cual prohíbe tanto la trata sexual como la trata laboral contra todas las personas adultas y menores de edad identificadas como víctimas. Esta ley establece en su Art.3 que es pasible del delito de trata la mendicidad, cualquier clase de explotación sexual, pornografía, trabajo o servicio forzado, servidumbre por deudas, matrimonio servil, adopción irregular, esclavitud o sus prácticas análogas, la servidumbre o la extracción de órganos, aún con el consentimiento de la persona víctima. •	Ley 136-03 que crea el código para la protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, describe en su artículo 410 la “sanción a la explotación sexual comercial de niño, niña o adolescente. Las personas, empresas o instituciones que utilicen un niño, niña o adolescente en actividades sexuales a cambio de dinero, favores en especie o cualquier otra remuneración, lo cual constituye explotación sexual comercial en la forma de prostitución de niños, niñas y adolescentes, así como quienes ayuden, faciliten o encubran a los que incurran en este delito, serán sancionados con las penas establecidas.
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•	Ley. 76-02 que establece el Código Procesal Penal, del 19 de julio de 2002. •	Ley No. 426-07 para sancionar la práctica de polizonaje en la República Dominicana y su reglamento, de fecha 17 de diciembre de 2007. •	Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y su protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas y su protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire. •	Ley 1-12 sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, contempla objetivos y líneas de acción para ordenar los flujos migratorios, fortalecer los mecanismos de prevención y sanción contra la trata de personas y estableciendo sistemas integrales de atención a las víctimas, todo esto vinculado al objetivo No.8 de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. •	Ley No. 155-17, contra el lavado de activos y financiamiento del terrorismo, de fecha 1 de junio de 2017. En su Art. 2, acápite 11 define como infracción precedente o determinante la que genera bienes o activos susceptibles de lavado de activos. Se consideran delitos precedentes o determinantes el tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas, cualquier infracción relacionada con el terrorismo y el financiamiento al terrorismo, tráfico ilícito de seres humanos (incluyendo inmigrantes ilegales), trata de personas (incluyendo la explotación sexual de menores), pornografía infantil, proxenetismo, tráfico ilícito de órganos humanos (…) •	Ley 153-07 sobre crímenes y delitos de alta tecnología, de fecha 10 de abril de 2007, la cual establece delitos de contenido vinculados al atentado sexual y pornografía infantil en los artículos 23 y 24, respectivamente.
Penas por delitos de trata sexual Ley 137-03 Art. 3. La trata sexual, incluyendo la prostitución forzada de adultos y la prostitución de niños, por un tercero, está penalizada con pena de 15 a 20 años de reclusión y multa de 175 salarios mínimos, y en caso de tipificación agravada la pena aumentará 5 años.
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Ley 136-03 Art. 410 para la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes la pena es la reclusión de tres (3) a diez (10) años y multa de diez (10) a treinta (30) salarios mínimos.
Sanciones por delitos de trabajo forzado y delitos relacionados La Ley 137-03 en su Art. 3. El trabajo forzoso es sancionado con las mismas penas que aplica para la trata sexual, de 15 a 20 años de reclusión y multa de 175 salarios mínimos, ya que está contemplado como una forma de explotación dentro de la trata. La misma criminaliza a toda persona que mediante la captación, el transporte, el traslado, la acogida o receptación de personas, recurriendo a la amenaza, fuerza, coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder, situaciones de vulnerabilidad, concesión o receptación de pagos o beneficios, para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con el fin de ejercer cualquier clase de explotación sexual, trabajo o servicio forzado, entre otros elementos constitutivos de la trata.
Comparación de penas por otros delitos como la violación sexual El código penal dominicano en relación al delito de violación sexual lo configura como parte de las agresiones sexuales y por ello, en su Art. 330 establece que constituye una agresión sexual toda acción sexual cometida con violencia, constreñimiento, amenaza, sorpresa, engaño. Art. 331. Así mismo, constituye una violación todo acto de penetración sexual, de cualquier naturaleza que sea, cometido contra una persona mediante violencia, constreñimiento, amenaza o sorpresa. La violación será castigada con la pena de diez a quince años de reclusión y multa de cien mil a doscientos mil pesos. Sin embargo, la violación será castigada con reclusión de diez a veinte años y multa de cien mil a doscientos mil pesos cuando haya sido cometida en perjuicio de una persona particularmente vulnerable en razón de su estado de gravidez, invalidez o de una discapacidad física o mental. Será igualmente castigada con la pena de reclusión de diez a veinte años y multa de cien mil a doscientos mil pesos cuando sea cometida contra un niño, niña o adolescente, sea con amenaza de un arma, sea por dos o más autores o cómplices, sea por ascendiente legítimo, natural o adoptivo de la víctima, sea por una persona que tiene autoridad sobre ella, o por una persona que ha abusado de la autoridad que le confieren sus funciones, todo ello independientemente de lo previsto en los Artículos 121, 126 a 129, 187 a 191 del Código para la protección de niños, niñas y adolescentes.”
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Resumen de casos judicializados por explotación sexual ▶ Caso 1: PP (por sus siglas) Imputados: JGR y AICS La Procuraduría especializada contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, conjuntamente con la Fiscalía del Distrito Nacional, iniciaron una investigación partiendo de informaciones recibidas por medio a una denuncia interpuesta por cuatro (4) víctimas de esta red criminal que lograron escapar del negocio conocido como PP (por sus siglas), en donde explotaban sexualmente a mujeres extranjeras, especialmente de nacionalidad venezolana, a las cuales se les ofrecía trabajo y compra de tickets aéreos en Venezuela; cuando llegaban al territorio dominicano le daban acogida en el mismo establecimiento, además de ser desprovistas de su pasaporte. Se realizaron labores de investigación consistentes en interceptaciones telefónicas, agentes bajo reservas, vigilancias, entre otras. En base a las informaciones obtenidas se realizó un operativo donde resultaron arrestadas dos (2) personas integrantes de esta red criminal, las cuales se encuentran actualmente bajo medida de coerción. Asimismo, fueron rescatadas seis (6) víctimas de nacionalidad venezolana, las cuales fueron acogidas en la casa Malala con atenciones de alimentación, salud, psicológica, legal, entre otros. ▶ Caso 2: DHC (por sus siglas) ▶ Imputados: HJSM, MSL, CJS y YJC La Fiscalía de la Romana en conjunto con la Procuraduría especializada contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas recibieron informaciones por medio de una denuncia interpuesta por seis (6) de las víctimas de la red criminal de trata de personas, en donde expresaron que el negocio conocido como DHC (por sus siglas) explotaban sexualmente a mujeres de nacionalidad venezolana, a las cuales les ofrecía trabajo y compra de boleto aéreo en Venezuela; cuando llegaban a territorio dominicano eran acogidas en una casa alquilada por el administrador de la discoteca. Luego de realizar labores de investigación se efectuó un operativo donde resultaron arrestadas cuatro (4) personas miembros de la red criminal, las cuales se encuentran actualmente bajo medida de coerción.
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Asimismo, fueron rescatadas veinte (20) víctimas de nacionalidad venezolana, las cuales fueron acogidas en la casa Malala con atenciones de alimentación, salud, psicológica, legal, entre otras.
Breve descripción de sentencias condenatorias por trata de personas y delitos conexos 1. Sentencia No. 54804-2018-SSEN-00034, 22 de enero 2018 Jurisdicción Competente: S  egundo Tribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santo Domingo. Imputados: FSSP, EAMM, ERPP, FJ, FMM, DMT y ALG. Relato: La Procuraduría especializada contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas recibieron informaciones de que en la zona de Boca Chica había una red que se dedicaba a captar menores de edad para utilizarlas como mercancía y ofrecérselas a los extranjeros que visitaban el área. Luego de realizar las investigaciones pertinentes con agentes bajo reservas, la Procuraduría especializada realizó un allanamiento en la residencia donde se estaba ejecutando una fiesta con extranjeros, menores de edad y los imputados. En el lugar se pudo encontrar todas las pruebas necesarias del ilícito de explotación sexual comercial. Fallo: En fecha 22 de enero de 2018 el Tribunal Colegiado declaró culpable al ciudadano FSSP por cometer el delito de explotación sexual comercial y lo condena a cumplir diez (10) años de prisión y al pago de una multa de RD$50,000.00 pesos dominicanos. En cuanto a la ciudadana FMM, la condena a cumplir diez (10) años de prisión. En cuanto a los ciudadanos ALGS, DMT y EAMM a cumplir la pena de cinco (5) años de reclusión. En cuanto a las ciudadanas FJ y ERPP la condenan a cumplir tres (3) años de reclusión, los cuales son suspendidos en su totalidad. Así como también, todos los imputados son condenados al pago de una indemnización de RD$50,000.00 pesos dominicanos para cada una de las víctimas del proceso.
2. Sentencia No. 249-02-2018-SSEN-00019, 25 de enero 2018 Jurisdicción Competente: P  rimer Tribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional. Imputado: HGP Relato: El departamento de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes de la zona colonial, junto con la Fiscalía del Distrito Nacional recibieron información de que un nacional canadiense estaba captando menores de edad de sexo masculino para que estos fueran explotados sexualmente a cambio de dinero.
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Luego de las investigaciones de lugar, resultó que el imputado se dedicaba a captar menores de edad que estuvieran mendigando en la ciudad colonial, utilizando como mecanismo el invitar a cada menor que se le acercara a pedir dinero, a su residencia en donde los explotaba sexualmente. Este le ofrecía comida y dinero a cambio de que se dejaran practicar sexo oral por el mismo y se dejaran tocar. Fallo: El Tribunal Colegiado del Distrito Nacional declara culpable al nacional canadiense de cometer el delito de explotación sexual comercial y lo condena a cumplir la pena de cinco (5) años de reclusión y al pago de una multa equivalente a tres salarios mínimos.
3. Sentencia No. 501-2018-SSEN-00024, 1 de marzo 2018 Jurisdicción Competente: Cámara Penal de la Corte de Apelación del Distrito Nacional. Imputado: SACD Relato: El hecho de que el señor SACD se dedicara a abusar y explotar sexualmente a menores de edad ofreciéndole y entregándoles dadivas y sumas de dinero a cambio de practicarles sexo oral para incitar a las víctimas a que posteriormente lo penetraran analmente. Aprovechándose del estado de vulnerabilidad de las víctimas menores de edad, estas también eran utilizadas para que a cambio de dádivas y dinero extra llevaran a la casa de dicho señor a sus amiguitos, donde de igual forma les ofrecía dinero, dádivas y regalos a cambio de favores sexuales. En fecha 3 de octubre de 2017 se celebró un juicio donde SACD resultó condenado a una pena de diez (10) años de reclusión mayor y al pago de una indemnización de ciento cincuenta mil pesos dominicanos (RD$150,000.00). Pero fruto de esta decisión los abogados de la defensa del imputado no estuvieron de acuerdo con esta sentencia por lo que apelaron dicha decisión por medio de la Corte de Apelación. Fallo: En fecha 1 de marzo de 2018 la Primera Sala de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Distrito Nacional rechazó el recurso de apelación interpuesto por el imputado SACD, en contra de la Sentencia No. 249-052017-SSEN-00236 y a su vez confirma la sentencia recurrida, es decir, se mantiene la sentencia dictada por el Tercer Tribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional.
4.	Sentencia de fecha 08 de marzo de 2018 Jurisdicción Competente: T  ribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Puerto Plata.
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Imputado: GS Relato: La Fiscalía de la ciudad de Puerto Plata a través de la Unidad de atención integral a las víctimas de violencia de género, intrafamiliar y delitos sexuales, recibieron informaciones de que un nacional italiano estaba captando niñas menores de edad, entre los 11 y 16 años para ser grabadas y filmadas realizando actos sexuales. Luego de las investigaciones de lugar, la fiscalía de Puerto Plata confirma que el imputado era cabecilla de una red de trata de personas con fines de pornografía infantil y que se dedicaba a captar y trasladar a su residencia a niñas menores de edad para que estas fueran grabadas y fotografiadas por el mismo imputado para luego ser distribuidas como pornografía. Fallo: En fecha 8 de marzo del 2018 el Tribunal Colegiado de la ciudad de Puerto Plata conoció el juicio de fondo en contra del imputado GS, de nacionalidad italiana, declarándolo culpable de cometer el delito de trata de personas con fines de pornografía infantil y condenándolo a cumplir una de pena de quince (15) años de reclusión.
5.	Sentencia de fecha 12 de marzo de 2018 Jurisdicción Competente: Primer Juzgado de la Instrucción del Distrito Judicial de Puerto Plata Imputados: KG. Relato: La fiscalía de la ciudad de Puerto Plata recibió una denuncia por medio de una organización internacional no gubernamental en contra de la imputada KG, donde explicaban que esta señora se dedicaba a cobrar distintas sumas de dinero por adelantado a hombres que deseaban tener sexo con niñas menores de edad. Luego de las investigaciones de lugar, la fiscalía pudo comprobar que la información que habían recibido era cierta. Fallo: El Tribunal de la Instrucción de la ciudad de Puerto Plata acogió como bueno y válido el acuerdo penal abreviado presentado por el Ministerio Público, en donde declara culpable a la señora KG por cometer el delito de trata de personas con fines de explotación sexual y la condena a cinco (5) años de prisión, para ser cumplido de la manera siguiente: un (1) año de reclusión y cuatro (4) años suspendidos.
6.	Sentencia de fecha 14 de marzo de 2018 Jurisdicción Competente: T  ribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional. Imputado: DMR Relato: La Procuraduría especializada contra el tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, conjuntamente con el Departamento de persecución contra la trata y el tráfico de personas de la fiscalía del Distrito Nacional, inicia-
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ron una investigación penal partiendo de información recibida de que la señora DMR tenía a sus hijas de aproximadamente 5 y 6 años totalmente sexualizadas. En el proceso de investigación, se realizaron labores de inteligencia y diligencias con las que se pudieron identificar que la madre de las niñas menores de edad le tomaba fotografías y videos sexuales para ser enviados por redes sociales a una persona de sexo masculino en la ciudad de New York, quien le enviaba remesas (dinero) a cambio de esas fotografías y videos. Cabe destacar, que gracias a la coordinación de las autoridades de Estados Unidos con las autoridades dominicanas se apresó al ciudadano estadounidense en la ciudad de New York, quien fue identificado como la persona que pagaba a la señora DMR. Fallo: El día 14 de marzo del año 2018, se celebró un juicio donde DMR resultó condenada a una pena de diez (10) años de reclusión mayor.
7.	Sentencia de fecha 3 de abril de 2018 Jurisdicción Competente: T  ribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Puerto Plata. Imputados: RKCM. Relato: La Fiscalía de la ciudad de Puerto Plata a través de la Unidad de atención integral a las víctimas de violencia de género, intrafamiliar y delitos sexuales recibieron información de que un ciudadano de nombre RKCM se dedicaba a captar y trasladar menores de edad, entre los 12 y 13 años; a una casa de unos extranjeros estadounidenses en el municipio de Sosúa, con el objetivo de que las menores sostuvieran relaciones sexuales con ellos, a cambio de una remuneración, además de que utilizaba las amenazas para que las jovencitas no comentaran lo que estaba pasando. Fallo: El Tribunal Colegiado de la ciudad de Puerto Plata declaro culpable al ciudadano RKCM y lo condena a cumplir la pena de 15 años de prisión en el Centro de Corrección y Rehabilitación San Felipe de Puerto Plata.
8.	Sentencia No. 0223-02-2018-SSEN-00080, 7 de agosto de 2018 Jurisdicción Competente: T  ribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de San Juan de la Maguana. Imputados: FLT. Relato: La Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, conjuntamente con la Fiscalía de San Juan de la Maguana, iniciaron una investigación penal partiendo de información recibida de que
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el señor FLT se dedicaba a captar, transportar y trasladar mediante engaño a mujeres de nacionalidad dominicana, para estas ser acogidas en un negocio en Trinidad y Tobago, donde eran explotadas sexualmente. En el proceso de investigación, se realizaron labores de inteligencia y diligencias con las que se pudieron identificar a la persona implicada en el caso, mediante levantamientos, vigilancias, interceptaciones telefónicas, entre otras labores. En base a las informaciones obtenidas se llevó a cabo un operativo donde resultó arrestado el imputado FLT y se rescataron tres (3) víctimas, de las cuales dos (2) habían sido explotadas sexualmente y una (1) explotada laboralmente. Fallo: El día 07 de agosto del año 2018, se celebró un juicio donde FLT fue declarado culpable y condenado a cumplir la pena máxima de 25 años de reclusión mayor y al pago de una indemnización de RD$500,000.00 pesos dominicanos para cada una de las víctimas.
9.	Sentencia de fecha 29 de agosto de 2018 Jurisdicción Competente: T  ribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional. Imputados: WR Relato: La Unidad de atención a víctimas de violencia de género, intrafamiliar y delitos sexuales de la fiscalía del Distrito Nacional recibió denuncia de una maestra adscrita al programa de rescate de niños, niñas adolescentes del Cuerpo especializado de seguridad turística (CESTUR), mediante la cual expuso que el imputado WR abusó y explotó sexualmente a una menor. En el proceso de investigación, se realizaron labores de inteligencia y diligencias con las que se pudo identificar que el imputado WR se dedicaba a tener relaciones sexuales con menores de edad aprovechándose de su situación de vulnerabilidad. Cabe destacar, que el imputado WR fue arrestado el 27 de agosto del 2018 en el Aeropuerto Internacional de Las Américas, a propósito de este ser extraditado desde la República de Colombia. Fallo: En fecha 29 de agosto el Tribunal Colegiado del Distrito Nacional acogió como bueno y válido el acuerdo de penal abreviado presentado por el Ministerio Público en donde declara culpable al imputado WR y lo condena a cinco (5) años de prisión, reconociendo los diez (10) meses que tiene privado de libertad y suspendido cuatro (4) años y dos (2) meses.
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10.	Resolución No. 187-2018-SPRE-00775, 19 de septiembre de 2018 Jurisdicción Competente: Primer Juzgado de la Instrucción del Distrito Judicial de la Altagracia. Imputados: REC, AER, JDC, ERVH, RJG y RMC. Relato: La Fiscalía del Distrito Judicial de la Altagracia recibió informaciones de que en el negocio conocido como “Blue Light” del municipio de Verón-Bávaro, reclutaban, contrataban y daban acogida a mujeres para ser explotadas sexualmente. Luego de una investigación realizada de interceptaciones telefónicas y agentes bajo reservas, la fiscalía pudo constatar que se trataba de un caso de proxenetismo, el cual se dedicaba a reclutar, contratar y acoger a mujeres para explotarlas sexualmente, sometiéndolas a pagos de multas y limitándole su libertad, y que producto de estas acciones los propietarios y/o administradores recibían amplios beneficios económicos. Fallo: El Tribunal acoge como bueno y válido el acuerdo de juicio penal abreviado entre el Ministerio Público y los abogados de la defensa, en donde se declaran culpable los imputados REC, AER, JDC, ERVH, RJG y RMC de cometer el delito de proxenetismo y condenados a cumplir dos (2) años de prisión con modalidad en cumplimiento de la misma.
11.	Sentencia No. 197-SSEN-2018-086, 19 de septiembre de 2018 Jurisdicción Competente: Juzgado de la Instrucción del Distrito Judicial de la Romana. Imputados: GAC y GAC. Relato: La Unidad de atención a víctimas de violencia de género, intrafamiliar y delitos sexuales de la Romana inició una investigación penal a propósito de una denuncia interpuesta por una nacional venezolana que daba a conocer que fue víctima del delito de trata de personas en el establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas conocido como “Que Movie”, y que allí también se encontraban otras mujeres de nacionalidad venezolana en igual condición. Luego de una investigación realizada, la fiscalía de la Romana confirma que dicho negocio se dedicaba a captar y acoger mujeres de nacionalidad venezolana para ser explotadas sexualmente, estas eran sometidas a pagos de multas y deudas adquiridas por compra de boletos aéreos. Así como también, le restringía las salidas y le retenían sus pasaportes, ya que estos estaban en poder de los propietarios y/o administradores del negocio. Fallo: En fecha 19 de septiembre del 2018 el Tribunal de Primera Instancia acoge como bueno y válido el acuerdo del juicio penal abreviado hecho por el Ministerio Público y los abogados de la defensa, en donde declara culpable a los imputados GAC y GAC de cometer el delito de Trata de Personas con fines de explotación sexual y lo condena a cumplir la pena de cinco (5) años de prisión distribuidos de la manera siguiente: seis (6) meses de prisión a cumplir en el CCR-15, cuatro (4) años y seis (6) meses suspendidos de manera total.
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12.	Sentencia de fecha 18 de octubre de 2018 Jurisdicción Competente: T  ribunal Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Samaná. Imputados: PW y EGB Relato: La Fiscalía de Samaná recibió una información de que había un nacional Francés que se dedicaba a captar y trasladar a su residencia niños menores de edad, para estos ser explotados sexualmente y tomarle fotografías con vestuarios de niñas. Luego de una ardua investigación, la fiscalía de Samaná realiza un operativo en la casa del imputado PW, en donde encontraron pruebas suficientes, como son: ropas de niñas, juegues sexuales, fotografías de niños vestidos de niñas, desnudos, fotografías, entre otras cosas. Además, de fotografías de la misma índoles en la computadora del imputado PW con niños de diferentes nacionalidades. Fallo: El Tribunal Colegiado acogió como bueno y válido el acuerdo del juicio penal abreviado presentado por el Ministerio Público y los abogados de la defensa, en donde declara culpable a los imputados PW, a cumplir la pena de cinco (5) años de prisión, con la suspensión condicional de la pena de dos años y seis meses y el pago de una multa de veinte (20) salarios mínimos; y EGB, a cumplir la pena de tres (3) años de prisión, con la suspensión total de la pena.
TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Frontera terrestre El Ejército de la República Dominicana a través del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre, CESFRONT, realizan operativos en toda la frontera terrestre con el fin de prevenir y eliminar la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, estableciendo puestos fijos de chequeos, así como la capacitación constante del personal en la lucha a este flagelo. Ver en anexos la relación de indocumentados detenidos en frontera terrestre durante el 2018.
Frontera marítima La Armada de la República Dominicana realiza operativos en toda la frontera marítima con el fin de interceptar embarcaciones que puedan ser utilizadas para el tráfico ilícito de migrantes por mar hacia distintos puntos del Caribe, generalmente con destino final hacia los Estados Unidos.
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En distintos puntos de la franja costero-marina de la nación y en alta mar, la División de Inteligencia Naval, rescató a bordo de pequeñas y frágiles embarcaciones, la cantidad de (1,891) personas, de las cuales: (1,724) dominicanos, (151) haitianos, (07) venezolanos, (01) colombiano, (01) peruano, (04) brasileños, (02) estadounidenses y (01) italiano, quienes pretendían viajar de manera ilegal a la isla de Puerto Rico. En coordinación con el Ministerio Público y distintas agencias tanto nacionales como internacionales, fueron decomisadas la cantidad de (325) embarcaciones. Como medidas de protección a favor de las personas objeto de la migración irregular, identificadas en aguas territoriales hacia otros países, se aplican las siguientes acciones: 	 Cuando estas personas que pretenden viajar de manera ilegal por vía marítima, al ser interceptadas en la zona costera, son trasladadas con toda las medidas de seguridad requeridas a la Sede Central de la División de Inteligencia Naval (M-2), ARD., para fines de investigación. 	 Si la interdicción se lleva a cabo en el mar, se procede a realizar un transbordo como lo establece el protocolo internacional y son trasladados al puerto más próximo, para luego ser conducidos a la Sede Central de la División. 	 En la División de Inteligencia Naval, los detenidos son evaluados por el personal del Cuerpo Médico y Sanidad Naval ARD., y además se les proporciona la alimentación requerida durante su estadía. 	 Al concluir las investigaciones, si los resultados no arrojan ninguna implicación como traficantes de personas, estos son entregados a sus familiares bajo una certificación, previa evaluación médica. 	 Si durante estas operaciones son identificados menores de edad, se realizan las coordinaciones de lugar con el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CONANI), para que los mismos sean recibidos y asistidos por dicha entidad.
Aplicación Ley 137-03. Deficiencias y mejoras Durante el año 2018, continuaron las capacitaciones al personal del sistema de justicia que comprende a los miembros del Poder Judicial (jueces) y al Ministerio Público (fiscales), con formación especializada a través de las Escuelas de Formación de la Judicatura y del Ministerio Público.
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Desde el año 2003 a la fecha se han procesado los casos y obtenido sentencias condenatorias por el delito de trata de personas, fundamentadas en las normativas vigentes, no obstante a los avances identificados de las modalidades operativas de las redes criminales, el Gobierno ha visto la necesidad de revisar la Ley 137-03 para fortalecerla y modificarla oportunamente. Atendiendo a las necesidades de mejorar la implementación de la Ley 137-03, el Plan Nacional de Acción contempla un objetivo estratégico para su modificación, el cual integra acciones para el logro de este objetivo y la mejora del sistema judicial en la implementación de la Ley. Se ha trabajado un documento de justificación de necesidades para iniciar los trabajos dirigidos a la elaboración de un proyecto de Ley para el año 2019.
Cooperación internacional En este período el gobierno de la República Dominicana realizó varias cooperaciones internacionales para combatir y perseguir las redes transnacionales de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. Los países que solicitaron cooperación internacional por la vía correspondiente son los siguientes:
Perú (1 caso) Las autoridades de la República del Perú se contactaron con la Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas, PETT, para solicitar cooperación en un caso de tráfico ilícito de migrantes. Dentro de la solicitud requirieron: localizar testigo del caso, para ser enviado a Perú y participar en la audiencia del proceso en los tribunales de la República de Perú.
Bélgica (1 caso) Las autoridades de Bélgica solicitaron asistencia jurídica con respecto a un posible caso de trata de personas con fines de explotación sexual. Dentro de la solicitud requirieron: localizar varios testigos y/o víctimas del hecho ocurrido en Bélgica.
Argentina (1 caso) Las autoridades penales de la República de Argentina solicitaron asistencia jurídica con respecto a un caso de trata de personas. Dentro de la solicitud requirieron: identificar a la reclutadora de una red transnacional de trata de personas, solicitar información relevante en cuanto a la implicada, de nacionalidad dominicana, identificar varias personas
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y su vínculo filiar con la investigada, realizar entrevistas y documentar las declaraciones obtenidas por parte de las autoridades de la República Dominicana.
España (1 caso) Las autoridades de España solicitaron cooperación con una organización criminal dedicada a la trata de personas con fines de explotación sexual y otros delitos conexos. Dentro de la solicitud requirieron: información de antecedentes penales, empresas y/o propiedades registrada a nombre de las personas implicadas, movimientos migratorios, reservaciones de hoteles en la República Dominicana, informaciones de las aerolíneas presumiblemente utilizadas por los investigados, entre otros datos vinculados al caso.
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PROTECCIÓN El Estado dominicano protege a las víctimas identificadas cada año, brindando asistencia a través de las instituciones correspondientes y con apoyo de las organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. Estas víctimas son asistidas en territorio nacional y en el exterior, según cada caso. En anexo se podrán observar las estadísticas de victimas asistidas y otros detalles vinculados a cada caso.
Procedimientos para la identificación de víctimas Las agencias del gobierno utilizan una ficha de identificación de víctimas, aprobada desde el año 2014 en el marco de la CITIM para uso de los funcionarios, la cual se mantiene vigente y permite aplicarla para la recolección de información del caso. Luego de identificar a la víctima y tomar información del caso, este es referido a la Procuraduría Especializada para iniciar el proceso de investigación, y determinar la asistencia que requiere la víctima. Así mismo, se emplean otras iniciativas por parte de la Policía como por ejemplo de invitar a la comunidad a los talleres que se imparten en las regiones policiales a fin de identificar la ocurrencia del delito y que estos puedan denunciarlo, teniendo como resultado que algunos casos han sido trabajados a partir de ello. De igual manera la Policía trabaja con las autoridades de salud pública, a los fines de que notifiquen los casos de adolescentes embarazadas y pacientes que lleguen con indicios de violación, para de esta manera se puedan iniciar las investigaciones de lugar en caso de vinculación al delito de trata de personas. Finalmente, la Policía mantiene comunicación con las autoridades militares en la frontera trabajando sobre unos lineamientos de investigación e intercambio de información, para mejorar las capacidades de dar respuestas al tráfico de menores de edad en la frontera con Haití.
Procedimientos para referir a una víctima El Gobierno cuenta con dos (2) mecanismos para guiar a los funcionarios en la referencia de casos identificados sobre trata de personas, sean víctimas adultas y menores de edad. En el año 2015 se publicó el Protocolo de detección, asistencia y referencia de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas, el cual es un mecanismo de referencia de casos para abordar de forma apropiada y coordinada la protección de menores de edad.
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Así mismo, el segundo mecanismo es el Protocolo para la identificación, asistencia y reintegración de sobrevivientes de trata de personas, publicado igualmente en el 2015, enfocado en personas adultas. Esta herramienta sirve de guía para funcionarios del gobierno y organizaciones de la sociedad civil, que detecten un caso de trata. En el mismo se encuentran los pasos a dar para la referencia de personas en situación de trata, aplicable a las víctimas nacionales y extranjeras. En atención a lo estipulado en el protocolo para personas adultas sobrevivientes, el Ministerio de la Mujer realizó cuatro (04) reuniones de articulación con los programas sociales del Estado, para promover los servicios y garantizar una reinserción y asistencia socio-económica para las víctimas sobrevivientes. Se elaboró un borrador de este acuerdo que está siendo socializado en las instituciones partes. Ambos mecanismos de referimiento operan en conjunto con organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, los cuales colaboran con sus instalaciones y otros recursos al momento de referirles una víctima de trata. Durante el año 2018, producto de la colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la misma dio asistencia para la reintegración social de veintiséis (26) víctimas adultas; así como también, la Conferencia Dominicana de Religiosos y Religiosas (CONDOR), la cual asistió a la acogida y asistencia de catorce (14) víctimas adultas femeninas. Por su parte, la Misión Internacional de Justica que brindó asistencia legal y psicológica a víctimas menores de edad y adultas, trabajando de manera conjunta con la Unidad anti trata de la Policía Nacional, CONANI y la Procuraduría Especializada contra la Trata.
Servicios de atención a víctimas Los servicios de atención están disponibles para las víctimas nacionales y extranjeras. A través de la coordinación del programa de atención a víctimas que lidera la Procuraduría Especializada, desde años anteriores al presente informe se ofrecen servicios a las víctimas y se trabaja en colaboración con organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, así como las embajadas y consulados del país de una víctima extranjera. Las víctimas dominicanas en el exterior, son asistidas desde los consulados y embajadas dominicanas, según cada caso, de manera directa o a través de una autoridad del país de destino. Entre los servicios que ofrece el gobierno dominicano: • Acompañamiento al momento de poner la querella • Asistencia de trabajadores sociales • Asistencia legal gratuita
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• Representación de la víctima en los tribunales • Atención médica • Acogida • Retorno voluntario asistido • Asistencia para regularización de su estatus migratorio • Entre otros En los casos de menores de edad, el CONANI brinda protección tanto en sus Hogares de Paso como en programas residenciales ofrecidos por las Asociaciones sin fines de lucro en el tiempo que cada caso amerite.
Hogar Malala La casa Malala es el hogar destinado para la asistencia a víctimas de trata adultas, por una estadía de corta duración, propiedad y bajo la administración del Ministerio Público. En interés de que la misma pase a uso permanente, en fecha 26 de junio de 2018, se firmó un convenio de cooperación interinstitucional entre la Procuraduría General de la República (PGR) y la Conferencia Dominicana de Religiosos y Religiosas (CONDOR), mediante el cual le cede a esa entidad religiosa la administración temporal por un período de dos (2) años del hogar Malala. Esto contribuirá a la asistencia y protección especializada y la reintegración a la sociedad, de las víctimas de trata de personas.
Servicios legales En el ámbito interno, se informa a la víctima sobre sus derechos en el proceso legal, se le provee asistencia legal gratuita a ella o a sus padres en caso de que sea menor de edad, y se representa en las audiencias mediante querella y constitución en actor civil. Estos servicios incluyen: • Información proceso penal: Esto incluye proveer a la víctima de información sobre cómo interponer la demanda y denuncia, sobre cómo participar en el proceso penal, sus derechos como víctimas de trata de personas en virtud de la Ley 137-03 y los servicios legales gratuitos mediante apoderamiento especial a la abogada; así como de la debida representación de niños, niñas y adolescentes por sus padres o tutores. • Querella y constitución en actor civil: Esto incluye interposición a nombre de la víctima o de sus familias, de querella y constitución en actor civil, en virtud del código procesal penal, así como de la representación en todo el proceso desde la medida de coerción, etapa preliminar y de fondo.
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Durante el periodo de enero a diciembre 2018, se trabajaron tres (3) querellas interpuestas en años anteriores, de las cuales dos (2) concluyeron obteniendo sentencia condenatoria, y pago de indemnización.
Solicitudes de protección En los casos que presentan condiciones de riesgo para la víctima, la PETT o la jurisdicción donde esté el caso solicita al Fiscal a cargo medidas de protección necesarias. Adicionalmente, se tramita hospedaje u otras diligencias que garanticen su seguridad tras una evaluación de riesgo. Del mismo modo, se evalúa la regularización de estatus legal migratorio. Actualmente el gobierno cuenta con la casa Malala para víctimas de trata y los hogares de paso del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, CONANI, para protección de los menores de edad. Adicionalmente, se apoya con organizaciones no gubernamentales que cuenten con espacios para albergar víctimas.
Calidad en la atención de las víctimas Las víctimas nacionales como las extranjeras tienen el mismo acceso a los servicios de atención a víctimas, ya que el Gobierno trabaja de manera coordinada la atención y protección a víctimas en donde prevalece el cumplimiento de uno de los derechos fundamentales de la Constitución Dominicana, como es el Derecho a la Igualdad. En el año2018 todas las víctimas asistidas fueron por trata sexual, por lo que no fue necesario comparar los servicios con ningún otro tipo de trata. En el caso de las víctimas menores de edad reciben los servicios brindados por el CONANI, órgano rector de la protección a la niñez, usando los hogares de paso disponibles para el alojamiento, la alimentación y otros servicios. También se cuenta con la colaboración de organizaciones no gubernamentales como Misión Internacional de Justicia (IJM) para la atención especializada que necesitan los menores de edad, según cada caso. Las víctimas adultas que ingresan a la casa Malala se encuentran bajo la protección de las autoridades, por lo que están en su derecho de abandonar libremente el refugio por voluntad propia, aun cuando la asistencia no haya concluido. En el caso de las extranjeras el Estado, considera las medidas necesarias para que estas puedan permanecer temporal o permanente en el país, hasta tanto se complete su retorno voluntario o repatriación a su país de origen o de residencia, según cada caso. De igual manera que con las víctimas menores de edad, se trabaja en colaboración de las organizaciones no gubernamentales mencionadas anteriormente.
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No se reportaron casos ante el gobierno de víctimas masculinas adultas. En caso de víctimas con alguna discapacidad, no se reportó ningún caso, y de ocurrir, el gobierno cuenta con instituciones gubernamentales que ofrecen los servicios necesarios para brindar la atención y protección a estas personas.
Financiamiento Los gastos en los que incurrió el Gobierno para la atención y protección de víctimas no fue estimado en cifras, debido a que estos fueron compartidos con organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales como por ejemplo en: hospedaje, alimentación, salud, compra de boletos, exoneración de las tasas y multas de extranjería para la salida del país en el proceso de retorno voluntario, entre otros.
Beneficios para víctimas extranjeras Durante el año 2018 fueron acogidas veintiséis (26) mujeres rescatadas en dos casos en diferentes ciudades del país. En el mes de junio hubo un caso en el Distrito Nacional, en donde se rescataron seis (6) mujeres de nacionalidad venezolana; y en noviembre del mismo año, en el municipio de La Romana, fueron rescatadas veinte (20) mujeres de nacionalidad venezolana, la cuales fueron acogidas en la casa Malala. Los dos grupos recibieron atenciones médicas, psicológicas, alimentación y asistencia legal con ayuda de las diferentes ONG’s mencionadas anteriormente. La demás víctimas extranjeras, fueron ingresadas en otros espacios no gubernamentales, y otras optaron por quedarse en residencias de familiares o particulares. De igual manera, se ha estado coordinando asistencia médica integral a una víctima, Y.S., identificada en el año 2016, la cual es parte de un proceso que se está llevando en cooperación con el Líbano. Es importante destacar que ninguna de las víctimas de trata es deportada, se aplica el retorno voluntario a su país de origen. En ese sentido, aquellas que optaron por retornar a su país de origen, fue solicitada la colaboración a la Organización Internacional para las Migraciones, OIM, para los gastos del boleto aéreo, así como las exoneraciones del impuesto de salida con la Dirección General de Migración.
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Penalización de las víctimas La República Dominicana como Estado parte del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, se ha comprometido a despenalizar a los migrantes por el ingreso irregular a su territorio. Al respecto, la Ley 28504 sobre Migración en su Art. 128 contempla sanción penal privativa de libertad solamente para los victimarios o traficantes de migrantes irregulares, no así para las víctimas. Así mismo, el Art. 135 del Reglamento de Aplicación de la Ley 285-04 hace referencia a la medida migratoria de detención de los migrantes en situación irregular solamente con el objetivo de garantizar su salida del territorio dominicano, pero no con carácter de sanción penal. Respecto a la Ley 137-03 en su Art. 8 hace alusión a la posibilidad de sancionar penalmente a las víctimas de trata y tráfico ilícito de migrantes, pudiendo liberarse de toda sanción si colaboran con las autoridades para dar con los tratantes de personas y traficantes de migrantes irregulares. Sin embargo, en esta ley no hay penas establecidas para aquellas, por lo que no procede el sometimiento a la justicia. En ese sentido, la República Dominicana no tiene sanción penal para los extranjeros por violación a las leyes migratorias (ingreso irregular o violación a los plazos de permanencia autorizados). Respecto a las víctimas de trata, ninguna de las identificadas por las autoridades gubernamentales fueron detenidas, multadas o encarceladas, debido a que esto se contrapone a las acciones de asistencia y protección que facilita el Estado. Al momento de las autoridades competentes realizar un operativo vinculado a prostitución, inmigración u otros grupos vulnerables, se ocupan de tomar las medidas de identificación necesarias que le permitan determinar si entre estas personas hay víctimas de trata de personas u objeto de tráfico de personas. Para estos fines, el Gobierno ha trabajado conjuntamente con organizaciones no gubernamentales o una embajada representante en caso de que se haya determinado previamente que hay nacionales de su país.
Asistencia a las víctimas en las investigaciones y enjuiciamientos Conforme a las normativas nacionales, ninguna víctima es retenida. En caso de que su vida peligre el Gobierno crea las condiciones necesarias para salvaguardar su seguridad durante el proceso judicial, mientras, esta tiene toda libertad de obtener un empleo y desplazarse libremente en el país o salir del mismo aunque esté pendiente el proceso judicial. Cabe destacar, que para su integración laboral y permanencia en territorio dominicano se toma en cuenta su sta-
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tus migratorio, y en caso de que requiera regularizarse, se realizan las gestiones pertinentes para que esto se logre, como medida de protección por parte del Estado. Asimismo, se informa que para evitar re victimización durante los procesos judiciales, se aplica el anticipo de prueba el cual consiste en una declaración de la víctima por escrito o videos para proporcionar su testimonio. Se mantienen las identidades de las víctimas confidenciales como parte de los procedimientos, debido a que la modalidad que emplea el gobierno es el uso de siglas de los nombres de las víctimas y sus direcciones al momento de judicializar los casos. El anticipo de prueba es realizado en los centros de circuito cerrado de televisión existente en la República Dominicana, en los cuales las víctimas ofrecen sus testimonios una única vez, sin ser revictimizadas o traumatizadas durante el proceso judicial. La aplicación de esta modalidad ha permitido al Estado reforzar las investigaciones y obtener castigo en contra de los tratantes.
Restitución y demandas civiles La legislación nacional en materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes No.137-03, establece en su Art. 11, párrafo. II, la indemnización de las víctimas por daños sufridos, por lo que a través del poder judicial se dictan sentencias condenatorias con indemnización para resarcir a estas personas, conforme se establece igualmente en el Protocolo de Palermo Art. 6, acap.6). Para que las víctimas puedan obtener reparación económica por parte de sus tratantes o victimarios, el Ministerio Público asiste a la víctima para la presentación de querella y constituirse en actor civil, conforme a las normas establecidas en el Código Procesal Penal. Durante el año 2018 varias víctimas de diferentes casos se querellaron en contra de sus tratantes, mediante el servicio legal gratuito que le brinda la Procuraduría Especializada. El estado a través del poder judicial dictó sentencia condenatoria y el pago de indemnización por la suma de RD$50,000.00 pesos dominicanos para cada una de las víctimas de un proceso iniciado en el año 2014, por el delito de explotación sexual comercial, y concluido en 2018. Así mismo, se dictó sentencia condenatoria con la pena máxima que contempla la Ley 137-03, de veinticinco (25) años de prisión y a su vez el pago de una indemnización de RD$500,000.00 pesos dominicanos para cada una de
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las víctimas del delito de trata de personas con fines de explotación sexual y explotación laboral, cuyo proceso inició en el año 2017 y concluyó en 2018.
Asistencia para repatriación Durante el año 2018, el gobierno asistió a dos (2) mujeres dominicanas víctimas de trata de personas en el extranjero, a través de sus misiones diplomáticas correspondientes. Les fueron facilitados documentos de viaje, hospedaje y boleto aéreo de retorno. Del mismo modo, fueron asistidas en el aeropuerto y acompañadas en el proceso de entrada al país. La víctima en Nicaragua fue identificada en un paso fronterizo entre Costa Rica y Panamá, por las autoridades migratorias costarricenses, acreditando a esta ciudadana como víctima de trata laboral en Nicaragua y desarrollando el protocolo de atención a víctimas. Por parte de la Embajada dominicana en Costa Rica, fue confirmada su identidad y emitida carta de ruta para retornar al país. Los gastos de hospedaje fueron cubiertos entre las autoridades migratorias de Costa Rica y la Embajada dominicana y el boleto aéreo de retorno por la Embajada. Así mismo, la víctima identificada en el Reino de Bahréin fue asistida por la Embajada dominicana en Emiratos Árabes Unidos y la Organización Internacional para las Migraciones, OIM, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, MIREX, para la coordinación de su retorno al país. El MIREX cubrió los gastos del boleto de retorno al país y la Procuraduría Especializada ha asumido el seguimiento para la asistencia psicológica y procesos de investigación pertinentes. En los casos de víctimas extranjeras de trata de personas, luego de ser asistidas se procede con el retorno voluntario a su país de origen, cuyo proceso de coordina con la Dirección General de Migración, DGM, para los trámites migratorios y la embajada o consulado de su país. La DGM, además, exonera el pago de tasas administrativas generadas por concepto de estadía de víctimas extranjeras, al momento que estas deciden efectuar su salida del país.
Líneas directas La Procuraduría especializada contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de persona cuenta con una línea directa llamada “Llama y Vive” (809-200-7393), la cual es totalmente gratuita y confidencial. Esta línea fue habilitada para que las personas que conozcan de algún caso y/o la misma víctima puedan denunciar el delito, así como también
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para que las víctimas puedan hacer llamadas en caso de que se sientan en peligro. Asimismo, está disponible la línea vida 809-200-1202 de Procuraduría General de la República y *788 del Ministerio de Interior y Policía, con atención en español, inglés, francés y creole.
Participación en espacios regionales y multilaterales Uno de los acciones del Plan Nacional de Acción se enfoca en fortalecer los mecanismos de cooperación e intercambio de información con países a nivel regional e internacional para el combate a la trata y tráfico de personas, en los procesos de investigación transnacionales, así como el intercambio de experiencias y buenas prácticas. Para tales fines, se trabajaron y/o participaron en las siguientes actividades: ▶ Taller para desarrollar el Plan de Trabajo en materia de Tráfico Ilícito de Migrantes de la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes en Centroamérica, con la participación de funcionarios de relaciones exteriores y ministerio público, en el mes de marzo de 2018, en San José, Costa Rica. ▶ Reunión de los grupos de trabajo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, sobre trata y tráfico de personas, celebradas en Viena, Austria, los días del 2-5 de julio de 2018. La agenda abordó la cooperación internacional en los casos de trata de personas para la protección de los derechos de las víctimas, así como las respuestas en materia de justicia penal, respecto a la cooperación internacional para la investigación y enjuiciamiento de los traficantes de migrantes. Asimismo, se abordó la preparación del cuestionario para evaluar la implementación de los protocolos de Naciones Unidas sobre estos delitos. ▶ Reunión de la Red de funcionarios de enlace para el combate al tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, en el marco de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), celebrada el 12 de noviembre de 2018, en Panamá, en la cual se presentaron los avances del país y nuevas propuestas de acciones conjuntas a nivel regional. ▶ XXIII Conferencia Regional sobre Migración (CRM) titulada “los objetivos de desarrollo sostenible hacia la gobernanza de las migraciones”, los días 14 y 15 de noviembre de 2018, en Panamá, espacio regional donde las viceministras, viceministros y jefes de delegación de los países miembros de CRM, intercambiaron información sobre las mejores prácticas y experiencias de sus países en la transversalización de la migración en la planificación nacional, así como de los principales retos y desafíos relacionados con este proceso, incorporados en la Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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▶ Reunión de la Coalición Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, los días 26 al 28 de noviembre de 2018, San José, Costa Rica, en el marco de la cual se realizaron encuentros periódicos para debatir y exponer sobre las buenas prácticas y las acciones de los estados miembros en materia de prevención y combate a la trata de personas y al tráfico ilícito de migrantes. Asimismo, con el apoyo de consultorías se trabajaron documentos que sirven de insumos para la región en el combate a estos flagelos; como por ejemplo, una Estrategia regional para la atención integral y el protocolo de repatriación acompañamiento a víctimas de trata de personas, un Plan Estratégico 2018-2027 y un plan operativo 2018. ▶ Revisión de la propuesta de memorándum de entendimiento entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública de la República de Chile y el Ministerio de Relaciones Exteriores de República Dominicana sobre cooperación en la prevención, asistencia y proteccion a víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. ▶ Adhesión Alianza We Protect. La República Dominicana se adhirió a la Alianza Mundial We PROTECT, iniciativa financiada por el gobierno británico, e implementada en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Procuraduría General de la República, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), el Ministerio de Educación, Plan International y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), a fin de fortalecer la prevención y respuesta a la explotación sexual de la niñez, en línea. Con la alianza We PROTECT se busca proteger a los niños, niñas y adolescentes de los riesgos en internet, dándoles herramientas para entender estos peligros, y fortaleciendo las capacidades de los padres de velar por el manejo adecuado de sus hijos frente a internet. Estos esfuerzos también se llevarán conjuntamente con el Ministerio de Educación, dotando a los docentes de herramientas para trabajar con los niños y adolescentes mecanismos de prevención desde las aulas. Para estos fines se tiene programado formar un grupo de facilitadores para que sirvan de multiplicadores al personal docente, estudiantes y a las APMAE de diferentes centros educativos. ▶ Adhesión llamado de acción para terminar con el trabajo forzado, la esclavitud moderna y la trata de personas, del Reino Unido de Gran Bretaña. El Estado Dominicano se adhirió al Llamado de Acción frente a los estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas y estados observadores, en el continuo compromiso para combatir la trata de personas en todas sus modalidades. Esta iniciativa permite fortalecer los lazos de cooperación y reafirmar el compromiso para una efectiva implementación de los instrumentos internacionales en la materia.
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Institución que imparte
Enero – octubre 2018
Medidas de Seguridad del Pasaporte de Lectura Mecánica (PLM)
Inspectores de migración
4 procesos de Facilitación
88 inspectores
Inspectores de CESAC
6 procesos de Facilitación
166 inspectores
Funcionarios del MIREX
2 procesos de Facilitación
75 funcionarios
Funcionarios de DGP
3 procesos de Facilitación
94 funcionarios
Oficiales e inspectores de migración
139 inspectores y oficiales
Capacitación en PLM
Enero – Diciembre 2018
Talleres sobre la Ley 13703 sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas
Entrenamiento sobre la metodología de Investigación que utiliza el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas, Investigaciones de Seguridad Nacional de la Embajada de los Estados Unidos de América
Departamento de Estado de los Estados Unidos. Lugar: Georgia, Estados Unidos
Funcionarios de PETT
Charla de Trata de Personas
Estudiantes de UNIBE
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Curso de análisis de conducta de investigación criminal
Fundación Nueva Generación, Higüey.
Personal de la Fundación Abalcom Divina Hermandad, INC.
Taller de Trata de Personas y Explotación Sexual Comercial Charla sobre Trata de Personas y Explotación Sexual Comercial
Personal de PETT
Oficiales de Policía Nacional
Taller sobre el delito de trata de personas para la detección de víctimas.
INM – ENM
Oficiales de Policía Nacional (investigación criminal, homicidios, delitos monetarios y trata de personas)
21 oficiales
Taller de sensibilización sobre trata de personas
INM-ENM y el Ministerio de Interior y Policía
Sociedad Civil de las mesas de seguridad ciudadana
Estudiantes de Universidad Iberoamericana, UNIBE
Oficiales del J2 del Ministerio de Defensa
INM-ENM
Alistados de la zona fronteriza del Ministerio de Defensa
20 alistados
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Estadísticas imputados extranjeros por turismo sexual infantil Alemán (1)
Fuente: Procuraduría Especializada Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes
Estadísticas de extranjeros condenados por turismo sexual infantil Canadiense (1) Italiano (1)
Francés (1) Estadounidense (1)
Estadísticas por trata de personas y delitos conexos Investigaciones Tipo Penal
Total de casos en investigación
veinticuatro (24) Casos
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Procesamientos por trata de personas No.
No. imputados
Estatus Judicial
Medida de Coerción Prisión Preventiva
Trata de personas con fines de explotación sexual y Proxenetismo
KS MSS RS VR
JGR AICS
HJSM MSL CJS YJC
Procesamientos por explotación sexual comercial (Art. 410 de la Ley 136-03) Imputados
No. Víctimas rescatadas
AA BV GDT
Medida de Coerción. Prisión Preventiva
Tres (3) victimas
Total imputados
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Procesamientos por proxenetismo (Art. 334 del código penal dominicano) No.
EHB APV
Ochenta y tres (83)
CAC ABG
FDMT EMT AMM
Condenas por delito de trata de personas Fecha
Imputados FSSP
EAMM DMT ALG FJ FMM ERPP
10 años de prisión y $50,000.00 pesos de multas para FSSP. 5 años de prisión para EM, ALG y DMT.
3 años suspendidos para FJ y EP 10 años de prisión para FM
5 años de prisión.
Distrito Nacional (Corte de Apelación)
Ratificación de la Corte de Apelación 10 años de reclusión mayor, una multa de 30 salarios mínimos y pago de indemnización por la suma de RD$150,000.00
Abuso sexual y psicológico y explotación sexual comercial
Trata de personas con fines de explotación sexual y pornografía infantil
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Acuerdo Penal Abreviado 5 años de prisión divididos de la siguiente manera: 1 año de reclusión y 4 años de reclusión suspendidos.
Abuso Sexual Agravado y Pornografía Infantil
25 años de prisión y pago de indemnización de RD$500,000.00 para cada una de las víctimas.
Trata de Personas con fines de explotación sexual y explotación laboral
Acuerdo Penal Abreviado Cinco (5) años de prisión, y suspendido cuatro (4) años y dos (2) meses.
REC AER JDC CB ERVH RJG RMC
Acuerdo Penal Abreviado 2 años de prisión con modalidad en cumplimiento de la misma, dispone la suspensión condicional del tiempo.
Acuerdo Penal Abreviado 5 años de prisión distribuidos de la manera siguiente: seis (6) meses de prisión en la CCR-15, cuatro (4) años y seis (6) meses suspendidos.
Acuerdo Penal Abreviado En cuanto a PW, 5 años de prisión, con suspensión condicional de 2 años y 6 meses y el pago de una multa de 20 salarios mínimos. En cuanto a EGB, 3 años de prisión suspendido en su totalidad.
PW EGB
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Resumen estadísticas trata de personas Procesamientos Tipo de Delito
Total casos judicializados
Imputados judicializados por delito Trata de personas Imputados según Sexo
Total de Imputados
Explotación sexual comercial Imputados según Sexo
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Proxenetismo Imputados según Sexo
Sentencias condenatorias Sentencias por delito
Personas condenadas Delito
Total personas condenadas
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Total víctimas Víctimas según su nacionalidad/etario
dominicana/menor de edad
dominicana/ adultas
extranjera/ adultas
Noventa y seis (96)
Total víctimas según delito Víctimas identificadas
setenta (70) sexual un (1) laboral
Menores de edad (niñas)
Víctimas dominicanas repatriadas Lugar de destino
Periodo del retorno voluntario
Institución que asistió
Hospedaje y boleto aéreo
Ministerio de Relaciones Exteriores y autoridades de Costa Rica
Ministerio de Relaciones Exteriores, Procuraduría General de la República y Dirección General de Migración
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Financiamiento del Gobierno para repatriación No. Víctima
Servicio financiado
Hospedaje Boleto aéreo retorno
US $88.5 US $244.69
embajada dominicana en Costa Rica
RD131,000.00
Estadísticas de Tráfico Ilícito de Migrantes Extranjeros indocumentados detenidos en frontera terrestre Nacionalidad
Número de detenidos
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Investigaciones por tráfico ilícito de migrantes Tipo Penal
Imputados procesados por tráfico ilícito de migrantes Imputados
RR SAPC
Medida de Coerción Presentación Periódica e Impedimento de Salida
JPAJ MFR
GRD WARR
AMM OMJ
Medida de Coerción Prisión Preventiva para AMM. Garantía Económica y Presentación periódica para OMJ.
NRP MRA
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ARG y/o JL
VAMD y/o AMS MRRM
Medida de Coerción Presentación Periódica
EBB y/o EBB IP y/o IPE JSS y/o JS
Medida de Coerción Garantía Económica
VMUR RFHP
SCS JMG
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Medida de Coerción Garantía Económica e Impedimento de Salida
Media de Coerción Prisión Preventiva
Medida de Coerción Impedimento de Salida, Presentación Periódica y Garantía Económica
GAL RVM
DJE FMGR
RGB y/o RG
MRCB y/o RC JAM
JRCC y/o MR FMGR y/o FG
JA EJAR y/o EJAR
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Procesamientos por polizonaje Imputados
Imputados en Rebeldía
Medida de Coerción Garantía Económica de RD$10,000.00 y Presentación Periódica
FEF AEF
En cuanto al imputado AEF se dictó la Rebeldía. En cuanto al imputado FEF se encuentra en juicio de fondo.
SSG, JAMM, JLRP, ATV, CA , CAG , FMF , JAF
Medida de Coerción Garantía Económica de RD$10,000.00 a cuatro de los imputados y Garantía Económica de RD$15,000.00 a cuatro de los imputados. Presentación Periódica a los imputados
FADD RGJ
Medida de Coerción Garantía Económica de RD$10,000.00 para cuatro de los imputados y Garantía Económica de RD$15,000.00 para los demás cuatro imputados.
DJU WPG
Medida de Coerción En cuanto al imputado DJU, garantía económica de RD$3,000.00 y presentación periódica. En cuanto al imputado WPG, garantía económica de RD$5,000.00 y presentación periódica.
YMG (menor de edad) WCM (menor de edad)
Medida de Coerción Por tratarse de menores de edad el tribunal le dictó libertad asistida, o en su defecto, deberán cumplir 2 meses de prisión.
Medida de Coerción y Presentación Periódica
Medida de coerción Garantía Económica de RD$10,000.00, Impedimento de Salida y Presentación Periódica
IRL LÁPG MÁPM
FJS KRRR
Medida de Coerción. El imputado FJS se le impuso Prisión Preventiva. Imputado KR se le impuso Garantía Económica y Presentación Periódica.
MESB, RAPS, RAQS, CDT
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Resumen estadísticas tráfico ilícito de migrantes Procesamientos Tipo de Delito
Treinta y uno (31)
Total Casos procesados
Cincuenta y dos (52) Casos
Imputados por tráfico ilícito de migrantes Imputados según género
Cuarenta y ocho (48)
Imputados por polizonaje Imputados según género
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Sentencia condenatoria Fecha
San Francisco de Macorís (Corte de Apelación)
En fecha 14/9/2017, el segundo tribunal colegiado de la Provincia Duarte dictó sentencia de 15 años de reclusión.
Esta decisión fue recurrida en la Corte de Apelación, por lo que modifica la sentencia e impone al imputado una sanción de 10 años de reclusión, en fecha 19/9/2018.
Dominicanos detenidos en el exterior por migración irregular País
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Ministerio de Relaciones Exteriores Av. Independencia No. 752, Estancia San Gerónimo Distrito Nacional, Santo Domingo, República Dominicana www.mirex.gob.do • Tel.: 809-987-7001
informe del gobierno elaborado por MIREX, sobre trata y tráfico de personas 2018

References: artículo 151
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
in Fine
in fine
in fine
 artículo 41
 artículo 410
	Resolución 
in fine