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Timestamp: 2020-04-05 14:08:49+00:00

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El Derecho de la Telecomunicaciones Pol - PowerPoint PPT Presentation
El Derecho de la Telecomunicaciones Pol
El Derecho de la Telecomunicaciones Pol tica en Telecomunicaciones Lic. Rolando Guevara Mart nez rolandoguevara_at_comunidad.unam.mx ... – PowerPoint PPT presentation
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Title: El Derecho de la Telecomunicaciones Pol
El Derecho de la Telecomunicaciones Política en
Lic. Rolando Guevara Martínez
rolandoguevara_at_comunidad.unam.mx
El Derecho de las Telecomunicaciones y la
Objetivo Conocer la rama del Derecho de las
Telecomunicaciones a través de su desarrollo
legislativo, práctico y doctrinario a fin de
aportar elementos teóricos para su estudio
1. Concepto y naturaleza jurídica de las
telecomunicaciones (5 de noviembre)
2. Fuentes del Derecho de las Telecomunicaciones
3. Política de las telecomunicaciones (19 de
Ejercicios de evaluación 40
Tareas 50
Concepto y naturaleza jurídica de las
Comunicación medios de
Economía mercado / sector
Política planeación
Derecho regulación (área
Tecnología medio de transmisión /
Sociología brecha digital
En todo caso, en la definición de
telecomunicación se contienen tres elementos
Una forma de comunicación que implica la
emisión, la transmisión y la recepción de la
Una comunicación realizada por medios y
elementos técnicos precisos, como son el hilo, la
radioelectricidad u otros sistemas
El objeto de la comunicación, que está
conformada por diferentes signos y señales de
todo tipo y que están destinadas al público en
general o bien a un sector del mismo.
Cómo definir a las telecomunicaciones desde el
La explicación de las nociones se explican a
través de una Teoría
Modelo de Teoría del Derecho vista desde la
El modelo de las prescripciones particulares y
concretas dadas por una sola persona
En este sistema normativo no existen normas
generales ni abstractas, sino sólo individuales y
concretas del tipo
El miembro A de la sociedad debe realizar la
conducta Z, que consiste en cerrar la puerta X.
EMISOR MENSAJE CÓDIGO - RECEPTOR
b) Introducción de la generalidad en el sistema
comunicativo que la autoridad usa para promulgar
Todos los individuos de la clase H (los
hombres) deben realizar la conducta X (ayudar a
mover este tronco)
EMISOR MENSAJES CÓDIGO - RECEPTORES
c) Introducción en el modelo del carácter de
abstracción en la prescripción
Prescripciones personales individuales
N El miembro A de la sociedad debe realizar la
serie de conductas Y (que consiste en volver a
cerrar todas las puertas de esta casa cada vez
que se abran)
S Este objeto p (1) es una puerta de esta casa
yo debo cerrar las puertas de esta casa por lo
tanto, debo cerrar la puerta p (1)
Prescripciones personales generales concretas
NTodos los individuos de la clase H (hombres)
deberán realizar la serie de conductas W
(consistente en ayudar a mover los troncos hasta
la cerca)
SYo soy h(1), h(1) es un hombre, todos los
hombres están obligados a realizar la conducta W
Estoy obligado a realizar la serie de conductas
W (ayudar a mover los troncos hasta la cerca),
por lo tanto, yo h(1) estoy obligado a realizar
la serie de conductas W (ayudar a mover los
troncos hasta la cerca)
W(1) consiste en ayudar a mover este tronco
hasta la cerca, por lo tanto estoy obligado a
ayudar a mover este tronco hasta la cerca
(realizar W1).
Existe un universo normativo U de conductas
prohibidas y obligadas.
La conducta P no pertenece a este universo U.
Entonces, yo puedo hacer P
EMISOR MENSAJES CÓDIGO RECEPTORES
d) Modificación en el sujeto del que emanan las
normas el emisor como grupo de personas.
En el caso, el grupo que ejerce la autoridad
introducirá entre los contenidos del mensaje un
nuevo elemento que es el carácter hipotético o
condicional de la prescripción.
En caso que suceda la circunstancia (ph) (que
suene una campanilla), el miembro A de la
comunidad debe realizar la conducta Z, que
consiste en cerrar la puerta Y
EMISORES MENSAJES CÓDIGO RECEPTORES
e) Introducción del elemento sanción en la norma
Supuesto (S) Hecho (H) Consecuencia (C)
La relación (S)-(H) es un presupuesto para la
relación (S)-(C)
f) Introducción de normas secundarias
Labor de emisión de normas Labor de aplicación
Existe una norma X que señala que el miembro A
de la sociedad debe cerrar la puerta (p), sino lo
hace se le debe sancionar con (s)
A no cumplió con su obligación de cerrar la
puerta (p), en consecuencia A se hace acreedor a
la sanción (s)
EMISORES MENSAJES CÓDIGO CANAL -
g) La introducción de la regla secundaria de
La norma indica cuál es el procedimiento que
debe seguirse para el cambio de las
prescripciones dentro del sistema jurídico de la
sociedad y la publicación de las reformas
--- La contrastación del presente modelo con la
realidad jurídica es obvia. El modelo es
demasiado simple para contener a todos los
fenómenos relativos al derecho (como la realidad
del proceso legislativo, la verdadera labor de
interpretación del juez y sus motivos a la hora
de tomar la decisión) y aún es incapaz de
explicar la función del abogado en el modelo y de
los dogmáticos de las diversas disciplinas
h) La pérdida del modelo de significación unívoca
Los modelos anteriores presuponen que las
prescripciones que emite la autoridad están
contenidas en un MENSAJE que no tiene ningún
elemento que pudiera obstaculizar la
Se trata de un tipo de lenguaje ideal, con
algunas características similares al lenguaje
formal, que impiden que el MENSAJE captado por el
RECEPTOR no sea exactamente el mismo que manda el
EMISORES MENSAJES CÓDIGO CANAL RUIDO
(Aparecen los abogados lenguaje de los abogados
y el doctrinal) (Metalenguaje)
Criterio jerárquico lex superior derogat
inferiori la legge gerarchicamente superiore
prevale sulla (abroga la) legge gerarchicamente
Criterio cronológico lex posterior derogat
priori la legge posteriori nel tempo prevale
sulla (abroga la) legge anteriore nel tempo.
Criterio de especialidad lex specialis derogat
generali la legge speciale prevale sulla
(abroga la) legge generale.
i) Introducción de la discrecionalidad del juez
En casos de duda el juez debe aplicar una
solución con base en principios.
When we speak of of the law we mean a set of
stocked in some conceptual warehouse awaiting
discovery by judges,
and that when we speak of legal obligation, we
mean the invisible chains
these mysterious rules somehow drape around us
(Ronald Dworking)
Los criterios para resolver el conflicto pueden
ser clasificados en políticas y en principios
(discrecionalidad del juez)
EMISOR (legislador)
MENSAJE (norma jurídica obliga, prohíbe,
Obligación una persona X debe hacer la conducta
Y, que consiste en cerrar esta puerta.
Prohibición una persona X debe no hacer la
conducta Y, que consiste en cerrar la puerta es
decir, debe no cerrar la puerta.
Permiso una persona X puede realizar la
conducta Y (cerrar la puerta) es decir, es
indiferente y queda a voluntad del sujeto el
cerrar o no esta puerta
CÓDIGO (semiótico) Válido/Inválido
CANAL (juez)
RECEPTOR (destinatario miembro o miembros de la
RUIDO (ambigüedad lenguaje natural)
El derecho se sigue viendo en un proceso de
comunicación lineal?
La convergencia ha llegado al derecho?
En dónde nos encontramos?
Teoría Pura del Derecho (Kelsen)
Cuáles son sus conceptos jurídicos fundamentales?
Conceptos Jurídicos Fundamentales W.N. Hohfeld
Expresiones que poseen una órbita de aplicación
que excede el campo particular de las distintas
disciplinas dogmáticas (el derecho civil,
comercial, procesal, de telecomunicaciones, etc.)
Sirven para aislar e identificar situaciones de
tipo general que, si cabe el giro, cruzan los
límites que separan, en forma más o menos clara,
los dominios adjudicados a aquéllas.
Estas expresiones son, por ejemplo, derecho
subjetivo, deber jurídico, responsabilidad,
sanción, acto ilícito
Juristas dogmáticos Teóricos generales del
Hohfeld se refiere a dos familias de términos
ligados a la pareja de opuestos derecho
(subjetivo) deber (jurídico)
Así, a la primera familia, presidida por la
palabra derecho corresponden expresiones tales
como inmunidad, libertad, privilegio,
prerrogativa, facultad, exención,
potestad, poder, pretensión legítima,
atribución, garantía, capacidad,
competencia, autorización, permiso,
licencia, franquicia, impunidad,
concesión, título, jurisdicción,
Así, a la segunda familia, presidida por la
palabra deber, corresponden expresiones tales
como obligación, responsabilidad,
incapacidad, incompetencia, prohibición,
limitación, caducidad, carga, prestación,
servicio, gravamen, impedimento,
incompatibilidad, ausencia de derecho,
La primera consideración que hay que hacer en
este estudio es que no es posible dar un concepto
general de derecho de las telecomunicaciones con
validez universal, ya que éste varía
necesariamente de país en país y de época en
época, de acuerdo con sus leyes y costumbres
El derecho de las telecomunicaciones estaría
constituido por aquella rama del ordenamiento
jurídico que tiene por objeto específico la
regulación u ordenación de las telecomunicaciones
Telecomunicaciones (LFT-UIT)
Toda transmisión, emisión o recepción de
signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o
informaciones de cualquier naturaleza, por hilo,
Son un sistema de comunicación a distancia que
incluye el proceso de transmisión, emisión o
recepción de cualquier tipo de información, a
través de diversos medios de transmisión,
alámbricos e inalámbricos, que evolucionan y se
relevan mediante el uso de tecnologías, y que
emplean diversas técnicas de señalización,
analógicas o digitales, que se adecuan a la
conformación de una sociedad a la que se le
presta un servicio público
Las actividades de telecomunicaciones se
conducen bien a través de las categorías de
servicios, indistintamente a través de las
categorías de redes, servicios y equipos y
sistemas de telecomunicación, que son los tres
apartados básicos en que se concretan las
telecomunicaciones en su conjunto
Nuestra sociedad requiere que en su labor
cotidiana los medios de comunicación alcancen a
más comunidades con oportunidad, objetividad y
veracidad. De igual manera, por el alcance y
cobertura que estos medios han logrado, la
sociedad requiere que sean capaces de ofrecer
tantos servicios y aplicaciones como les permitan
las nuevas tecnologías. Así la convergencia exige
un concepto de derecho de las telecomunicaciones
más completo y adecuado, un derecho ágil,
Disciplina del derecho encargada de estudiar la
regulación o sistematización de las
telecomunicaciones en su conjunto.
estamos frente a un derecho dinámico o dúctil,
que tiene su naturaleza en la regulación de una
serie de acciones que fomenta la competitividad y
el desarrollo. El derecho de las
telecomunicaciones es un reflejo de la dinámica
que ha imprimido la globalización.
El hablar de la naturaleza jurídica del derecho
de las telecomunicaciones, es llegar a la
conclusión que estamos frente a una rama autónoma
del derecho y que se trata de una rama atípica
del mismo, ya que está enmarcada tanto en el
ámbito del derecho público como del privado.
Para atender la anterior afirmación hay que
partir de que el derecho de las
telecomunicaciones tiene una base constitucional
y un ordenamiento específico para su aplicación,
así como reglas que atienden a criterios de la
autoridad que las regula, y a usos y costumbres
que la tecnología va dando día con día.
La naturaleza del derecho moderno es que las
normas jurídicas no pueden ser ya expresión de
intereses particulares, ni tampoco mera
enumeración de principios universales e
inmutables que alguien puede imponer
y que los demás han de acatar
El derecho de las telecomunicaciones comprende
un régimen legal autónomo de normas jurídicas
propias derivadas de la especialidad del sector,
y es de esencial importancia no sólo por su
relativa presencia, sino porque es la base para
el desarrollo de la sociedad, y para la creación
y consolidación de la sociedad de la información.
El derecho de las telecomunicaciones no es la
expresión de unos cuantos, sino que es el reflejo
de lo que la sociedad está reclamando para tener
mejores vías o métodos de comunicación.
1.3 Autonomía del Derecho de las
El objetivo primordial es ir construyendo como
disciplina jurídica autónoma, el derecho de las
telecomunicaciones, para lo cual la ciencia
jurídica nos señala que deben ir conjuntándose
tres elementos básicamente
Para lograrlo también se hace necesario que las
Universidades y Escuelas, no sólo de Derecho,
sino también de Ingeniería y Economía,
contribuyan en la impartición de materias donde
se manejan los conceptos legales y técnicos de
En el caso del derecho de las telecomunicaciones,
sus características y contenido normativo,
jurisprudencial y técnico, ahora exigen un
estudio académico ligado a los programas
curriculares de las cátedras en las facultades de
derecho. La complejidad de la estructura, de esta
rama del derecho así como el contenido de sus
figuras y normas, explican la necesidad de ser
Dónde se imparte la currícula de Derecho de las
El sector telecomunicaciones constituye uno de
los sectores que más profundamente se ha visto
transformado en los últimos años. Ya no podemos
hablar sólo de telecomunicaciones, sino de
tecnologías de la información, al estar inmersos
en una nueva era de convergencia de mercados,
servicios y tecnologías que conforman la sociedad
Con las reformas a las Leyes Federales de Radio
y Televisión y de Telecomunicaciones, México
inició un proceso de transformación en el uso y
aplicación del marco normativo de las
telecomunicaciones, lo que lleva a revisar y
analizar el derecho de las telecomunicaciones.
La autonomía de las telecomunicaciones como rama
El concepto de autonomía en la actualidad
constituye un principio básico en el derecho
público y privado, que parte de la necesidad de
que el ordenamiento jurídico capacite a los
individuos para establecer relaciones jurídicas
acorde a su libre voluntad. Son los individuos
los que dictan sus propias normas para regular
sus relaciones privadas estableciendo con ello
el principio del consentimiento como elemento
fundamental de toda actividad jurídica principio
espiritualista-.
Como rama de la ciencia jurídica, el derecho de
las telecomunicaciones ha de entenderse como la
disciplina que estudia las instituciones que
tienen por objeto específico regular y ordenar
las telecomunicaciones en su conjunto.
El derecho de las telecomunicaciones revela
autonomía jurídica, en razón de que tiene
principios doctrinales propios, distintos de los
del derecho tradicional, que complementan y
sirven de fundamento a las normas positivas.
En cuanto a la autonomía legislativa, observamos
que en las relaciones en las telecomunicaciones
quedan regulados y protegidos los derechos de los
sujetos que intervienen en las mismas, por normas
dictadas exclusivamente con esta finalidad.
Además de que el derecho de las
telecomunicaciones es autónomo porque tiene sus
propias normas, entre las cuales podemos citar a
la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley
Asimismo, el derecho de las telecomunicaciones
revela una jurisdicción especial. Esta
jurisdicción se da en razón de que estamos frente
a una disciplina dinámica, que requiere para su
estudio y aplicación una serie de elementos
técnico-jurídicos y económicos. Esto porque la
propia norma jurídica en su formación y esquema
está dotada de tecnicismos de varias ramas, como
Por otra parte, el derecho de las
telecomunicaciones tiene una autonomía docente,
porque se establece dentro de los planes de
estudio como materia a nivel licenciatura o
Ahora bien, podemos concluir que el derecho de
las telecomunicaciones es un conjunto autónomo,
especializado y que ha sido sistematizado. Es
necesario por lo tanto, profundizar en la
naturaleza del derecho de las telecomunicaciones
porque va más allá del concepto de un servicio
La experiencia de gran parte de los países que
han escrito sobre el derecho de las
telecomunicaciones, coinciden en que esta
disciplina del derecho es importante porque
analiza temas como la apertura de la competencia,
la creación y consolidación de las normas
jurídicas necesarias para garantizar la
aplicación de las reglas que la protegen, como
podrían ser la constitución o la dotación de
nuevas facultades a órganos reguladores ya
existentes, encargados de regular y garantizar la
competencia. Asimismo, se estudia la protección y
garantía de los derechos de los usuarios, que son
más que simples consumidores.
Dada las características e importancia de las
telecomunicaciones en la actualidad, se requiere
sistematizar las normas jurídicas que los
regulan, a fin de conformar una rama del derecho,
que se encargue del análisis específico del tema,
a fin de ir conformando una doctrina
Cuáles son los conceptos propios del Derecho de
Triple C Cobertura, Convergencia, Competencia.
Ancho de banda, Capacidad de arrendamiento,
espectro radioeléctrico, regulación ex ante ex
post, must carry, canal espejo
Señal analógica/digital, órgano regulador,
redes, servicio universal, brecha digital,
regulación asimétrica, etc.
1.4 Derecho Administrativo y Derecho de las
El derecho administrativo es la principal fuente
de creación del derecho de las telecomunicaciones.
El derecho administrativo tiene su razón de ser
en la expedición de reglas que rigen la actividad
administrativa de la sociedad, y por tanto el
derecho de las telecomunicaciones, al ser
esencial para el desarrollo social, económico,
cultural y político de una nación.
Existen corrientes doctrinarias que parecen
desechar cualquier relación entre el derecho de
las telecomunicaciones con el derecho
administrativo. Lo anterior, bajo la creciente
liberalización en la prestación de los servicios
y la aplicación necesaria y al parecer de
algunos excluyente del derecho privado para
regular las relaciones entre los distintos
actores del sector, en contraposición al antiguo
concepto de servicio público de las
Ante esta situación el Estado no podía quedar
inmóvil, transformó su imagen en un derecho
público económico de único regulador de
servicios públicos pasó a ser un órgano rector de
servicios. Ante esta situación el derecho
administrativo tuvo que abrirse a nuevas áreas,
como son la mercantil o burocrática.
Ahora bien, la relación del derecho
administrativo con el derecho de las
telecomunicaciones, se da en razón de que el
primero analiza y estudia conceptos
fundamentales como lo son el servicio público, el
acto administrativo, el procedimiento
administrativo, etcétera, así como teorías o
doctrinas que buscan la esencia de lo jurídico
administrativo. Por su parte, el objeto del
derecho de las telecomunicaciones pretende
regular un servicio público mediante una
serie de actos de tipo administrativo, los cuales
son procedimientos que están regulados en un
La dominancia del derecho administrativo
fundamentalmente determina los límites y
competencia de la actuación administrativa, la
cual solo puede ser ejercida en la medida en que
la finalidad de la norma regulatoria atienda al
Por ello, autores como Miguel Acosta Romero, ha
considerado que dentro del derecho administrativo
pueden quedar encuadras una serie de materias,
que van surgiendo con la constante ampliación de
las actividades del Estado y constituyen nuevas
ramas del derecho, considerados por nosotros
administrativas bien sea porque se realizan a
través de unidades que dependen directa o
indirectamente de Poder Ejecutivo, porque
objetivamente son ramas administrativas y que a
su vez van adquiriendo autonomía
Si partimos de la base constitucional que las
telecomunicaciones y la radiodifusión son temas
del ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, al
estar encomendado a dicho Poder la administración
del espacio aéreo, tarea que lleva a cabo a
través de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, vía el órgano desconcentrado
Comisión Federal de Telecomunicaciones, tenemos
lo siguiente que dentro del derecho público se
encuentra el derecho administrativo, del cual
derivan el derecho de las telecomunicaciones y la
Derecho Público Derecho Administrativo
Por tratarse de un ordenamiento compuesto por
normas técnicas, y en gran medida también por la
constante transformación de las tecnologías,
tenemos que los principios en el derecho de las
telecomunicaciones podrían ser los siguientes
Principio de continuidad El servicio debe
presentarse sin interrupciones injustificadas.
Principio de generalidad El servicio debe
prestarse en el área de concesión, a quien lo
requiera y esté en condiciones reglamentarias,
técnicas y económicas de acceder a él.
Principio de igualdad El servicio debe
presentarse son discriminaciones de precio y
calidad al público en general. Las
categorizaciones de los usuarios que se hagan
deberán tener fundamento razonable y no ser
arbitrarias a criterio del órgano regulador.
Principio de neutralidad El servicio de
prestarse teniendo en cuenta sus propios
condicionamientos, sin distorsionar mediante
discriminación o arbitrariedad el funcionamiento
de otros mercados.
Principio de transparencia El que las operadoras
ofrezcan los servicios en condiciones tales, que
todos los posibles usuarios puedan tener
conocimiento previo de todas y cada una de las
condiciones técnicas y económicas relacionadas
con sus prestaciones.
1.5 Derecho de las Telecomunicaciones y otras
La doctrina en las telecomunicaciones y la
Es pertinente ubicar en el campo del derecho, en
dónde podemos encontrar a las materias de
telecomunicaciones y de radiodifusión. Como se
desprenderá del estudio de los ordenamientos
jurídicos en particular, se podrá deducir la
vinculación de las materias en estudio con el
derecho administrativo, principalmente, sin que
esto implique no estar interrelacionadas con
otras ramas del derecho, como pueden ser la
constitucional parlamentaria penal
competencia económica hacendaria propiedad
industrial derechos de autor y hasta, electoral
sin menoscabo, de otras. A lo que tenemos que
sumar hasta su relación con otras ciencias, como
la historia, la economía, la estadística y la
Los elementos de juicio para identificar o no la
aplicación de instituciones del derecho
administrativo o el derecho público, en el
derecho de las telecomunicaciones y la
radiodifusión, resultan esenciales para
determinar el régimen jurídico aplicable.
El objetivo perseguido por uno u otro derecho,
el interés público o el interés del particular,
propio de los derechos público y privado no se
presentan mediante rasgos opuestos sino confluyen
en las telecomunicaciones y la radiodifusión.
Si el régimen aplicable establece la mayor
presencia o ausencia de autoridades
administrativas, en su aplicación estaremos
frente a la dominancia de uno u otro derecho.
Asimismo la existencia mayor o menor de normas de
derecho necesario, que no pueden ser desconocidas
por los acuerdos entre particulares, igualmente
permite identificar la aplicación de uno u otro
En el inicio de este siglo, la realidad
política, económica y social de nuestro país, se
ha transformado notablemente nos encontramos
inmersos en una economía globalizada, en donde la
sociedad mexicana es ahora más exigente en lo que
espera tanto de sus gobernantes, como de los
Respecto al derecho constitucional, y la
Mexicanos, el derecho de las telecomunicaciones
guarda no sólo una íntima relación, sino, además,
un vínculo de subordinación institucional, pues
la Carta Magna define las facultades y da
vigencia a la tutela que tiene el Estado sobre el
espectro y el uso de redes para las
telecomunicaciones, presuponiéndole un lugar
especifico en la gama de servicios que el Estado
puede brindar por sí o por medios de
Con el transcurso del tiempo el campo de
estudio del derecho, comienza a hacerse más
amplio, a raíz de una serie de circunstancias,
eventos o fenómenos que han ido surgiendo y que
hacen necesario, la conformación de nuevas
materias de estudio. Hoy en día, el avance de las
telecomunicaciones ha hecho que diversos
estudiosos de las ramas del derecho
constitucional y administrativo, comiencen a
voltear hacia las transformaciones jurídicas y as
innovaciones tecnológicas que se están
presentando preguntándose cómo, quién y por qué
deben regularse
Con el derecho administrativo, guarda relación
en virtud de que esta disciplina le proporciona
los marcos generales que encuadran a la
administración pública, en cuanto a la
organización y métodos, así como a sus aspectos
de servicios públicos, planeación, desarrollo,
evaluación, seguimiento y control sobre el uso
del espectro y servicios de telecomunicaciones.
El derecho de las telecomunicaciones cumple,
entre otras cosas, con funciones administrativas
requiere por lo tanto, de principios de
administración, de contabilidad, de presupuesto,
etcétera. Por ello su cercanía a la ciencia
administrativa es evidente sus postulados,
técnicas, procedimientos y aun formatos, le serán
ampliamente necesarios, para lograr con ello un
mejor y más eficiente aprovechamiento de los
recursos con los que cuenta, en beneficio de la
Con el derecho económico, como se ha ido
observando, el derecho de las telecomunicaciones
representa una conducta multidisciplinaria. En el
ámbito de la economía hay que anotar que ejerce
una influencia en la esfera de aplicación del
derecho, ya que el derecho económico se define
como el papel que tiene el derecho entendido en
este caso como sistema jurídico en la
regulación de la actividad económica. En el caso
que nos ocupa, establece las reglas del juego
neutrales para los actores económicos, abarca las
transacciones bursátiles, la auditoría de
negocios, las leyes referentes a la economía
como las leyes monetarias, ley federal de
derechos o de competencia económica, por ejemplo
-, y en general todas las actividades comerciales
y de funcionamiento de los mercados. También hay
que considerar que el servicio de las
telecomunicaciones implica la aplicación de los
conceptos más amplios en torno a las
contribuciones, sus especies, sus procedimientos,
Con el derecho civil, al cual debemos entender
como conjunto de normas jurídicas y principios
que regulan las relaciones personales o
patrimoniales entre personas privadas, tanto
físicas como morales, de carácter privado y
público, o incluso entre las últimas, siempre que
actúen desprovistas de imperium.
En relación con el derecho penal, su relación
con el derecho de las telecomunicaciones se da en
el momento en que cualquier persona sin permiso o
concesión del Estado haga uso o disfrute de
bienes que para su utilización requieren de una
autorización, así como cuando al tener dicho
permiso se hace mal uso de ellos robo de
fluido, radios ilegales o a quien cause daño en
bienes muebles o inmuebles usados para la
operación o uso de algún servicio de
radiodifusión o telecomunicación.
Fuentes del Derecho de las Telecomunicaciones
Las fuentes del conocimiento son los materiales
necesarios para la reconstrucción del pasado
histórico-jurídico. García Gallo señala que la
evolución del derecho no puede ser observada
directamente por nosotros para conocerla
necesitamos acudir a las leyes, a escritos u
objetos del pasado que nos brinden información
acerca de las características del derecho en
otros tiempos. A esta información se le conoce
cada una de las fuentes descritas se integra a
la vez de una serie de una serie de elementos que
son precisamente los que aportan el conocimiento
al legislador al momento de crear las normas
Un problema para la justificación de las fuentes
del derecho en las telecomunicaciones es
justamente la expansión y desarrollo de las
tecnologías y de los servicios y actividades
propios de la sociedad de la información, el
comercio electrónico y el desarrollo sin
precedentes de lo que se conoce como la economía
digital. Todo lo anterior ha obligado a un
replanteamiento sobre nuevas bases del sistema de
producción de fuentes de derecho en la materia.
Es por eso que el derecho de las
telecomunicaciones recurre frecuentemente al
marco internacional, a recomendaciones u
opiniones de organismos como la UIT, el cual,
mediante tratados o acuerdos establece leyes
modelo sobre temas que tienen que ver con las
telecomunicaciones, mismas que por el proceso
legislativo o de formación de leyes tardan en
aplicarse en México. Otro elemento relacionado
con las fuentes de derecho en las
telecomunicaciones son las nuevas tecnologías,
las cuales obligan a aplicar e interpretar el
derecho antecediendo a una costumbre comercial, o
Sin embargo y pese a todo, el sistema de fuentes
sigue siendo predominantemente regido por la
norma que da el Estado en su más amplio sentido
en su aspecto nacional, por la ley, los
reglamentos y las normas o instrucciones con
carácter general y abstracto, emanadas de los
órganos de regulación en el ejercicio de sus
competencias. Y en el orden internacional, por
las normas contenidas en los tratados o convenios
internacionales, y por aquellas otras que derivan
o proceden de órganos con competencia de
producción de normas jurídicas reconocidas, como
sería el caso de las entidades supranacionales en
la creación del derecho derivado.
La ley en telecomunicaciones establece los
principios básicos e ordenación del sector y del
régimen de explotación. Resulta pues inevitable
que esa misma ley regule los instrumentos y
técnicas jurídicas de todo orden al servicio de
los objetivos y principios generales que la
estructuran y legitiman. Las actividades en que
se concretan las telecomunicaciones en su sentido
general, redes, servicios y sistemas de
equipamientos constituyen así el objetivo directo
y sustancial de la Ley Federal de
2.1 Marco Constitucional de las
La abrumadora explosión que ha tenido el
desarrollo de las telecomunicaciones y la era
digital, y la enorme cantidad de necesidades de
la vida diaria que han venido a resolver sin
omitir mencionar sus aspectos relevantes en la
protección de la seguridad estatal ha llevado a
que se les reconozca en todos los ámbitos como un
factor fundamental para el crecimiento y la
estabilidad de todos los pueblos.
Es la ciencia del derecho un factor o una
perspectiva de análisis independiente o autónomo
en el mundo de las telecomunicaciones?
el derecho es un elemento esencial para el
adecuado desarrollo de la industria, tan
trascendente y tan amplio que se convierte, en sí
mismo, en un ámbito completamente autónomo de
estudio y análisis del concepto.
En las telecomunicaciones, el derecho es un
instrumento de control sobre la forma en que se
explota la industria por parte de quien está
facultado para ello sin embargo, también es un
instrumento de salvaguarda de los derechos de
quien se beneficia de ella.
El derecho mira, inclusive, por los intereses
de quien no se vincula con las telecomunicaciones
en forma alguna, pero que en el fondo tiene el
legítimo deseo de que subsista el orden público
en el que vive inmerso y en que no se vea
alterado por las actividades que e despliegan en
Constitución es la norma constituyente,
reguladora de la valide del sistema jurídico y
determinante de las bases organizativas del
Estado y de los fenómenos políticos fundamentales
de la sociedad (Enrique Sánchez Bringas)
La Constitución es la norma primaria que define
al Estado mexicano mismo, la que expresa sus
aspiraciones, la organización de su gobierno,
determina a sus nacionales y consigna los
derechos fundamentales que éstos han reservado
para sí en su relación con sus gobernantes.
En atención a la naturaleza jurídica suprema de
la Constitución, su articulado ha sido dividido
por la doctrina en dos grandes apartados, uno que
se denomina como la parte dogmática, que
contempla las garantías individuales y otro que
conforma la parte orgánica de la Constitución, y
trata sobre la organización del Estado y su
En función de esta circunstancia objetiva sobre
la manera en que se ha redactado nuestra Carta
Magna, el marco constitucional del derecho de las
telecomunicaciones que nos ocupa debe estudiarse
a la luz de su esencia o de su forma, es decir, a
partir del entendimiento de los derechos y
obligaciones de quienes por virtud de una
potestad concedida explotan las
telecomunicaciones, o a partir de las
atribuciones que la Constitución otorga a
quienes, en el ejercicio de una función pública,
se encargan de regular, administrar o juzgar la
explotación de las telecomunicaciones.
QUÉ ARTÍCULOS COMPRENDE EL MARCO CONSTITUCIONAL
EXISTE ALGUNA PROPUESTA PARA CLASIFICARLOS?
Régimen concesionario
los Estados Unidos Mexicanos contiene en su texto
original la garantía social que la distinguió
como una de las constituciones más avanzadas en
su momento. Jorge Carpizo y Miguel Carbonell
coinciden en que la nota más característica de
nuestra ley fundamental consiste en que fue la
primera en incorporar normas de contenido social
Ignacio Burgoa considera que la propiedad
originaria a que alude el párrafo primero de la
disposición constitucional, significa la
pertenencia del territorio nacional a la entidad
estatal como elemento consubstancial e
inseparable de la naturaleza de ésta
La reforma constitucional del cuarto párrafo del
artículo 27 fue publicada el 20 de enero de 1960
en el DOF el texto de esta reforma menciona lo
todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zócalos submarinos de las
islas de todos los minerales o substancias que
en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depósitos cuya naturaleza sea
distinta de los componentes de los terrenos,
tales como los minerales de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria
los yacimientos de piedras preciosas, de sal de
gema y las salinas formadas directamente por las
aguas marinas los productos derivados de la
descomposición de las rocas, cuando su
explotación necesite trabajos subterráneos los
yacimientos minerales u orgánicos de materias
susceptibles de ser utilizadas como
fertilizantes los combustibles minerales
sólidos el petróleo y todos los carburos de
hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos y el
espacio situado sobre el territorio nacional
En el tema que nos interesa, el sexto párrafo
En los casos a que se refieren los dos párrafos
inalienable e imprescriptible y la explotación,
el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes
de acuerdo con las reglas y condiciones que
Los bienes de dominio público son inalienables
e imprescriptibles, y pueden ser aprovechados por
todos los habitantes con las restricciones
establecidas por la ley. Por ser el Estado su
poseedor, estos bienes se encuentran sujetos a
una reglamentación especial, ya que se localizan
fuera del comercio, destinados a un servicio
público y conservarán esa particularidad mientras
subsista el fin a que están aplicados
El hecho de que las vías de comunicación aérea
sean inapropiables o inalienables, genera l
consecuencia inmediata de conceder al gobierno
del Estado una facultad para intervenir de manera
directa en todos los ámbitos inherentes a la
forma en que ese bien del dominio público de la
nación se explota.
cualquier inversión en el ámbito de la
explotación del espectro para fines vinculados
con la radiodifusión y las telecomunicaciones se
vea sujeta a un futuro incierto, en detrimento de
los intereses del inversionista mismo en primer
lugar, pero más allá de éste y como se ha
mencionado, del público que se beneficia de los
B) Atribución federal
Al preverse al final del párrafo sexto del
artículo 27 constitucional previamente citado
que, el ejercicio de la facultad otorgada al
Ejecutivo federal para otorgar concesiones para
el uso del espacio aéreo, queda supeditada a las
formas y condiciones previstas en la ley, la
pregunta que deriva y que nos lleva al análisis
de la segunda disposición constitucional que nos
a qué órgano legislativo le corresponde emitir
la ley que reglamenta la citada disposición
El tema de las telecomunicaciones está material
y objetivamente inmerso dentro del tema general
de las vías de comunicación. La facultad para
legislar en esta materia se ha concedido de
manera expresa a favor de la Federación, muy
concretamente del Congreso de la Unión, según se
aprecia en la fracción XVII del artículo 73
constitucional, en el que textualmente se indica
que es facultad del Congreso dictar leyes sobre
vías generales de comunicación, y sobre postas y
correos, para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdicción
C) Régimen especial para las comunidades
El artículo 2o., apartado B, fracción VI,
constitucional, establece que B. La Federación,
los Estados y los Municipios, para promover la
eliminar cualquier práctica discriminatoria,
establecerán las instituciones y determinarán las
políticas necesarias para garantizar la vigencia
de los derechos de los indígenas y el desarrollo
integral de sus pueblos y comunidades, las cuales
deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente
con ellos. Para abatir las carencias y rezagos
que afectan a los pueblos y comunidades
indígenas, dichas autoridades tienen la
obligación de () VI. Extender la red de
comunicaciones que permita la integración de las
comunidades, mediante la construcción y
ampliación de vías de comunicación y
telecomunicación. Establecer condiciones para que
los pueblos y las comunidades indígenas puedan
adquirir, operar y administrar medios de
comunicación, en los términos que las leyes de la
materia determinen
D) Inviolabilidad de las comunicaciones
Desgraciadamente, los derechos fundamentales del
individuo que contempla y otorga la
Constitución en materia de telecomunicaciones, no
se relacionan de manera expresa y directa con la
concesión para explotar el espectro con la
crítica que pudiera elevarse a dicha omisión que
ya fue expuesta con anterioridad pero sí, en
cambio, se vinculan con la sustancia de las
señales comunicativas que llegan a generar se
trata de los derechos inherentes a su privacidad,
a la libertad de expresión y a su libertad para
dar a conocer sus ideas en forma impresa.
La garantía individual más importante en materia
de comunicaciones está consagrada en el artículo
16, párrafos noveno y décimo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los
que textualmente se expresa
Las comunicaciones privadas son inviolables. La
Ley sancionará penalmente cualquier acto que
atente contra la libertad y privacía de las
La segunda garantía que ocupa nuestra atención,
la más sobresaliente en la doctrina, tutela la
comunicación pública y expresión de las ideas,
está prevista en el artículo 6o. constitucional,
que establece textualmente
derechos de terceros, provoque algún delito, o
La segunda parte del artículo 6o. constitucional
que nos ocupa, contempla el derecho a la
información, garantía sumamente abstracta que
puede dar lugar a diferentes interpretaciones.
Al hablar de derecho a la información, podría
suponerse que se hace referencia en forma
limitativa a la información pública
gubernamental, como se ha denominado a la ley que
regula ese aspecto de la función pública. Todos
los gobernados debemos tener el derecho de
conocer, observar, criticar y, mediante los
órganos competentes, fiscalizar la función
gubernamental, porque es una parte de la vida
pública del Estado para la cual todos
contribuimos y, en esa medida, que a todos
El derecho a la información a que se refiere el
artículo 6o. que se analiza, también debe
entenderse como un derecho social, cuyo deber es
encaminar al Estado a procurar que la información
pública que se dé a conocer sea cierta en sus
aspectos fácticos, a fin de evitar cualquier
manipulación indebida y tendenciosa por parte de
quienes tienen la función social de darla a
F) Libertad de imprenta
El artículo 7o. constitucional, al respecto,
consagra la libertad de imprenta en el texto que
para su análisis y comentarios establece lo
Primer párrafo Es inviolable la libertad de
escribir y publicar escritos sobre cualquiera
establecer la previa censura, ni exigir fianza a
los autores o impresores, ni coartar la libertad
de imprenta, que no tiene más límites que el
respeto a la vida privada, a la moral y a la paz
pública. En ningún caso podrá secuestrarse la
imprenta como instrumento del delito.
Segundo párrafo Las leyes orgánicas dictarán
cuantas disposiciones sean necesarias para evitar
que so pretexto de las denuncias por delito de
prensa, sean encarcelados los expendedores,
"papeleros", operarios y demás empleados del
establecimiento donde haya salido el escrito
denunciado, a menos que se demuestre previamente
la responsabilidad de aquéllos
La interpretación de la disposición
constitucional transcrita nos lleva a suponer
que, por libertad de imprenta, no debe quedar
comprendida solamente la expresión escrita de las
ideas en forma tradicional, sino, dados los
avances de la ciencia y la tecnología, cualquier
otra que pueda expresarse con técnicas
susceptibles de reproducción, sin importar su
naturaleza. De esta manera, la garantía
individual transcrita tutela también el resultado
de las actividades del hombre en el campo de las
telecomunicaciones, las que no podrían verse
afectadas por la autoridad, salvo en los
supuestos de excepción contemplados en la
Constitución el respeto a la vida privada, a la
moral y a la paz pública, hipótesis que como en
el caso del artículo 6o., si bien pueden
entenderse plenamente justificadas, bien podrían
igualmente neutralizarse o transparentarse.
G) Área prioritaria del desarrollo económico
Por último, en el artículo 25 de la Constitución
se contemplan garantías individuales de orden
económico del Estado, y se consagra el principio
de la rectoría económica del Estado, ordenándose
textualmente lo siguiente
Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable, que fortalezca la
Soberanía de la Nación y su régimen democrático y
que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de
los individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitución.
Asimismo podrá participar por sí o con los
sectores social y privado, de acuerdo con la ley,
para impulsar y organizar las áreas prioritarias
La ley alentará y protegerá la actividad
económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado contribuya al
desarrollo económico nacional, en los términos
El denominado derecho económico encuentra los
principios que lo inspiran en la rectoría
económica del Estado (artículos 25-27), la
economía mixta (artículos 5o., 11, 16 y 28) y la
planeación democrática (artículo 26)
De conformidad con la concepción amplia, por
derecho económico entendemos el conjunto de
normas y principios que regulan los
comportamientos de los mercados y las conductas
económicas de los agentes (públicos y privados)
que en ellos participan, relativas a la
producción, distribución y circulación de la
riqueza, observando las disposiciones y
prerrogativas impuestas por el orden público
De lo anterior, podemos asegurar que la
relación de las telecomunicaciones con el
capítulo económico de la Constitución tiene un
amplio sentido en relación con la propiedad de
las mismas, por la transformación de un Estado
que va adelgazándose en sus actividades
económicas para ser regulador de sectores que
cada vez van teniendo más o única participación
de los particulares, lo que implica pensar en el
papel del Estado en el marco del derecho
económico y su posterior desarrollo en el campo
del derecho de la competencia económica, en el
que mantiene la rectoría económica pero sin la
posibilidad de que el gobernado le pueda exigir
su intervención ante la privatización formal de
los servicios públicos, si bien son regulados por
el Estado también se rigen por reglas del mercado
como una tendencia de la globalización.
El marco jurídico-constitucional de las
telecomunicaciones, como tema de análisis, puede
dar lugar al estudio profundo y detenido de los
diversos artículos de la Constitución a los que
hemos referido, como también a muchas otras
disposiciones que, sin aludir directamente al
asunto que nos ocupa, le atañen de manera
Nos basta con que se tengan en mente los
principios que hemos pretendido destacar, pues es
con base en ellos, como el resto de la
normatividad que rige la materia, habrá de ser
2.2 Tratados y Acuerdos Internacionales
Es importante el estudio del artículo 133
constitucional, no solo desde el punto de vista
de las telecomunicaciones, sino e
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References: artículo 27

artículo 27
 artículo 73
 artículo 2
 artículo
16
 artículo 6
 artículo 6

artículo 6
 artículo 7
 artículo 6
 artículo 25
 artículo 133