Source: http://www.abogadosadministrativo.es/empadronamiento-de-un-menor-sin-autorizacion-escrita-de-los-padres/
Timestamp: 2020-01-21 02:37:50+00:00

Document:
El artículo 53 del Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (BOE 14 Agosto 1986, LA LEY 1799/1986) expresa:
“1. El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos”.
Y el artículo 54.2 del mismo cuerpo legal dice lo siguiente:
“2. Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrán la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo autorización por escrito de éstos para residir en otro municipio. En todo caso, respecto a los mayores incapacitados se estará a lo dispuesto en la legislación civil”.
La inscripción en el Padrón municipal se efectuará con la constancia de unos datos obligatorios y otros de carácter voluntario, como dispone el art. 57 del Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio (EC 1269/1986), por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (RP) que fue modificado por Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre (EC 421/1997).
Los datos obligatorios se especifican en el apartado 1 del citado precepto, mientras que en el apartado 2 se establece que voluntariamente se podrán recoger los datos que designen a las personas que puedan representar a cada vecino ante la Administración municipal a efectos padronales y el número del teléfono. Fuera, por tanto, de estos datos, para la inscripción en el Padrón, el Reglamento no admite la exigencia de aportación de documento alguno ajeno a aquellos datos.
El apartado 1, datos obligatorios, reza como sigue:
No aparece en los datos obligatorios la autorización para residir los menores en domicilio distinto del de sus padres o representantes legales, pero el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (BOE 14 Agosto 1986, LA LEY 1799/1986), en su artículo 68 nos dice claramente:
«Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificación de los datos que deben figurar en el padrón municipal con carácter obligatorio.
Cuando la variación afecte a menores de edad o incapacitados esta obligación corresponde a sus padres o tutores.»
Parece, por tanto, que es obligación de los padres o tutores, comunicar al Ayuntamiento el cambio de domicilio de sus hijos menores de edad. Tratándose de menores de edad, nuestra recomendación es la de denegar la inscripción hasta que se tenga la autorización escrita de los padres o la comunicación de estos con respecto al cambio de domicilio.
Todo ello a pesar de la STSJ de Castilla y León de 3 de junio de 2004 (EC 3300/2004) que recoge la doctrina de otros TSJ que indican que no se puede denegar a priori un alta en el padrón municipal de habitantes, pues en caso de alta en el mismo lo que debe prevalecer es la voluntad de empadronarse.
Por lo tanto, y a modo de resumen, si el Ayuntamiento actúa de forma rigorista adaptándose a la letra de la Ley, habría que negar la inscripción hasta que haya una autorización por escrito. Si actúa de manera más laxa, adaptándose a lo que la jurisprudencia interpreta como el espíritu de la Ley, podría aceptarse el empadronamiento por el motivo de que hay voluntad de empadronar al menor expresada en el documento en el que se le autoriza al familiar a escolarizarlo, dando la impresión de que autoriza también el empadronamiento.

References: artículo 53
 Real Decreto 
 artículo 54
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 68