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Timestamp: 2016-08-27 08:32:32+00:00

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77%. manteniéndose en 2. mientras que para la selva. Problemática de la expansión urbana
En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano . cultural entre otros.000 habitantes y más. Similar situación se presenta en aproximadamente el mismo tiempo. al pasar a 13.60% desde 1972 – 1993.
El diagnóstico general que se presenta está enfocado en la problemática de la propiedad urbana y la problemática de la tierra rural. y que en algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las funciones que desarrollan. en detrimento de la población rural. el Perú al igual que otros países de América Latina. en 1940 llegó a 6.80% (1961 – 1972). ascendente e irreversible para todos los departamentos y ámbitos territoriales.538. Asimismo presentamos una síntesis del marco legal funcional que está establecido para afrontar esta problemática. Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo.219. la mayor concentración es de carácter urbano. y estimándose para el periodo 1993 – 2005 en 1.960 habitantes.208 habitantes en el año 1972.
A. llegando a 27. de 500 habitantes y más. hacia Lima Metropolitana principalmente. En síntesis. generado por factores y procesos de carácter histórico. duplicándose en poco más de tres décadas. más aun en el período 1940 – 1972.264 habitantes según los datos preliminares del último censo del año 2005. para los departamentos naturales de la costa y la sierra. ha experimentado un crecimiento acelerado de la población. lo que se sustenta en el Reglamento de Demarcación Territorial. impulsado por el éxodo de población del campo a la ciudad.Lineamientos de Política 2006 – 2015”1 se explica como ha evolucionado el proceso de urbanización en el Perú: “Desde mediados del siglo pasado. geográfico. político. Construcción y Saneamiento de Julio-2006 5 Unidad de Planeamiento
. y en menor proporción a otras ciudades ubicadas en la costa norte e interior del país.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
I. económico.207. se considera como urbana la población asentada en conglomerados de 2.90% (1940 – 1961). se puede apreciar que la población urbana tiene un comportamiento distinto. La tasa de crecimiento promedio anual ínter censal ha pasado de 1. a 2.Perú: Territorio para Todos .
Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda. La población del país. Aunque esta tasa de crecimiento ha descendido.
en el uso de la ciudad. Complicaciones en los patrones de asentamiento La ocupación del suelo por los usos urbanos es inadecuada. agravó más aun el proceso. la que opta por alojarse en las áreas tugurizadas de los centros urbanos. A partir de 1980. la mayor parte campesinos y pobladores de zonas urbano marginales. equipamiento educativo. con alrededor de 600 mil desplazados asentados informalmente en algunas ciudades costeras e interandinas. Las características del proceso de urbanización: Las características del proceso de urbanización han sido establecidas en los siguientes aspectos problemáticos: Proceso de urbanización sin sustento económico Esta modalidad de urbanización no se acompaña de reales oportunidades de empleo. porque la expansión urbana -sobre todo en la Costa.”
1. un nuevo impulso migracional por poblaciones expulsadas por la violencia subversiva. regional y local. o en general. recreacional. y también dentro de las posibilidades ambientales que les ofrecía el territorio nacional. también es inadecuada porque los costos y valores de mercado de las urbanizaciones y la vivienda convencionales resultan fuera del alcance de la población de bajos recursos. Se han configurado desigualdades dependiendo de las distintas posiciones de las diversas áreas territoriales dentro del proceso de transformación y modernización del aparato productivo nacional. como necesariamente requieren las ciudades para cumplir su rol como motores del desarrollo en los niveles nacional.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
La urbanización ha generado un desarrollo desigual en el territorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a mediano y largo plazo. Vulnerabilidad de los asentamientos por seguridad física. de salud y abastecimiento alimenticio. porque el crecimiento es dominantemente horizontal. y esta es población que busca asentarse en las planicies de inundación de los ríos.
. Asimismo. servicios básicos. para el retorno de los desplazados (Proyecto PAR) no lograron los objetivos. altos costos económicos y ecológicos en el asentamiento. Los intentos realizados en los últimos años del gobierno de turno (1990 – 2000). en una expansión.se produce a expensas de valiosas tierras de cultivo. y por las complicaciones que deviene en el uso del transporte para acceder a las áreas de trabajo y servicios alejados de los núcleos habitacionales. incrementando las brechas entre lo urbano y lo rural. y por supuesto. en las laderas de los cerros. desalentando a muchos de los desplazados por las frustraciones propias del programa. o se asienta por invasión. Con frecuencia el emplazamiento urbano está sujeto a riesgos por seguridad física frente a fenómenos naturales de diversa índole. ni de una adecuada provisión de vivienda. en terrenos del Estado o de particulares. que finalmente determina ser de difícil administración. conformando los asentamientos al margen de los planes urbanos y normas urbanísticas vigentes. Igualmente.
Marco Legal de la problemática urbana En lo que al Sector Vivienda se refiere. la recuperación de las áreas deterioradas. las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta. pues se suponía que el libre mercado posibilitaría la provisión de vivienda por la empresa privada. Todas las normas se inscriben dentro del marco de los objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de vivienda.INADUR por parte del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo. facilitar el acceso al suelo. el fortalecimiento de sus áreas en consolidación. Por otro lado. dificultando el proceso de descentralización y abriendo la posibilidad de la privatización de los servicios e inclusive. los compromisos internacionales como el Acuerdo Perú-Ecuador. A partir del 2001. estableciendo una rigidez en favor de la economía de mercado. aun sin un marco legal necesario. la ONERN. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas. la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas.
B. Banco de la Vivienda. de los espacios públicos a favor de su aprovechamiento económico por particulares mediante concesiones. se sostenía que por la vía del libre mercado como parte de una estrategia de liberalización económica. Con respecto a la Constitución de 1979. eliminando el derecho a la vivienda. reduciendo su importancia como uno de los cuatro viceministerios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. absorbiendo al Instituto Nacional de Desarrollo Urbano . La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales. los pobladores a menudo
2 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006.
. Así. Código SNIP 7873. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). sería posible llegar a una más equilibrada distribución territorial de las actividades productivas y de la población. la de 1993 hace diferencias notables. los cuales asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo Nacional. derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. Fondo Nacional de Vivienda. Banca de Fomento. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas regional y local. para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda. Igualmente se eliminaron instituciones claves como el Instituto Nacional de Planificación. contribuir al crecimiento ordenado de los centros poblados. en la década de los 90. se refunda el Ministerio de Vivienda. A pesar que para esto era necesario implementar un sistema urbano equilibrado. Construcción y Saneamiento. y la superación de la pobreza. en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales. en esta década se inició un proceso de debilitamiento institucional del sector vivienda y construcción.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
2. Problemática de la propiedad urbana informal
Para el análisis de la problemática de la propiedad urbana informal tomaremos como referencia el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble2. la Ley General del Ambiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector en relación con el Ordenamiento Territorial. ENACE. Banco Hipotecario. y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal.
la falta de acceso a créditos y servicios públicos. El segundo caso fue la ocupación de terrenos en el distrito de San Juan de Miraflores.000 familias. en los últimos años sólo se han registrado dos casos puntuales de invasiones grandes en la ciudad de Lima. Adicionalmente.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana. por lo general en núcleos urbanos existentes. aunque muy pocas veces mencionado. que llevó a que los procesos para poblar las zonas urbano-marginales siguieran los pasos de manera inversa al proceso formal. estructura que se mantiene hasta ahora: Los Gobiernos Regionales tienen competencia exclusiva para la administración y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción. por parte de 12. El primero fue la toma de un área en una zona agropecuaria en el distrito de Villa El Salvador. Finalmente. la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo. Los Gobiernos Locales pueden adjudicar terrenos de propiedad municipal o terrenos del Estado que les sean adjudicados. mientras este iba de la adjudicación a la declaración de fábrica. ha sido el congelamiento efectivo de sus únicos activos valiosos. o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo. Otro problema importante. el proceso informal iba de la invasión al título. por parte de unas 8 000 familias. hubo varios esfuerzos por parte del Estado para solucionar el problema de las invasiones. El elevado costo y la duración del proceso tradicional para titular y registrar las propiedades inmuebles lo convirtieron en un régimen discriminatorio. Sin embargo. Ante esta situación. es el riesgo al que están expuestas muchas de las propiedades invadidas y que en su mayoría son desconocidos por sus ocupantes. teniendo a la construcción como intermedio común en ambos casos. los derechos de propiedad inciertos han tenido como consecuencia el debilitamiento de la base de ingresos para los gobiernos locales y su capacidad de satisfacer las necesidades locales de infraestructura. lo que devino en su posterior reubicación en los arenales de Pachacutec del distrito de Ventanilla. Entre ellos. en especial para los pobres. 8 Unidad de Planeamiento
. ciudad con la mayor proporción de inmigrantes. o en terrenos de libre disponibilidad. el Estado optó por adjudicar en muchos casos terrenos de su propiedad. que identifica las áreas
Documento de preparación del Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana. de acuerdo con la información disponible. En Lima Metropolitana. 1. En el año 1994 se estimó que el sector de propiedad urbana informal en el Perú estaba constituido por más de un millón de propiedades3. ello se realizó sin procedimientos establecidos y por diversos niveles e instituciones gubernamentales. Marco Legal sobre la propiedad urbana informal El marco legal peruano no estuvo preparado para responder a la demanda de vivienda generada por las migraciones masivas ocurridas desde la década del 40. 2. y el recorte de los incentivos de inversión para los pequeños empresarios. Las características de la propiedad urbana informal: El costo de la informalidad. el porcentaje de viviendas nuevas construidas en áreas informales pasó de 4% en 1940 a 69% en 1985. Adicionalmente. así como también aprueban el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.
la titulación. el reconocimiento. Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN tiene competencia para la adjudicación de terrenos del Estado. aunque se limitó a establecer las condiciones que deberían cumplir los invasores para alcanzar la formalización de su propiedad. con la finalidad de manejar las relaciones entre el Estado y los pobladores de los asentamientos humanos. este sistema no alcanzó los objetivos para los que fue creado y por ello fue disuelto en 1978. en febrero de 1961 se promulgó la Ley N° 13517. Hipoteca Popular y Seguro de Crédito con los Decretos Legislativos N° 495 y N° 496. la habilitación urbana y el registro de la propiedad predial de la población de menores recursos”. así como la creación de un organismo especializado encargado de diseñar y ejecutar un programa nacional de formalización que incluya la adjudicación. duplicando esfuerzos y sin lograr mayor éxito. correspondientes a posesiones informales constituidas antes del 31 de diciembre del 2001. áreas agrícolas y áreas de conservación estatal. técnica. La adjudicación de terrenos del Estado. Comisiones de Privatización encargadas de privatizar terrenos del Estado.
. se unificaron los diferentes registros regionales en un único Registro Predial Urbano (RPU. Debido a que los resultados de estas iniciativas fueron incipientes. la reforma del proceso de formalización se inició con la Ley N° 26557. mediante la reforma de las competencias. se aprobaron diversas leyes para atender el problema de las invasiones. el cual fue el primero en incorporar a los pueblos jóvenes al sistema urbano. en 1988 se creó el Registro Predial de Pueblos Jóvenes. así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales. solo para fines de vivienda de personas con menores recursos. En 1979. dándoles la posibilidad de convertirse en distritos al culminar su formalización. Posteriormente. municipal o privada. Pese a estas medidas. se promulgó el Decreto Ley N° 22612. promulgada en diciembre de 1995. como una institución pública descentralizada con autonomía registral. con la aprobación de la Ley N° 24071 en enero de 1985. Posteriormente. once instituciones estuvieron a cargo del problema de los asentamientos humanos. entre 1957 y 1985. que fue la primera ley en reconocer jurídicamente la realidad de las invasiones. de las entidades públicas y procedimientos relacionados con la formalización de la propiedad en todas sus etapas. Frente a esta realidad.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
urbanas y de expansión urbana. Este Registro se organizó en Oficinas Centrales ubicadas en la capital de cada Región y Oficinas Registrales Zonales. cuyas oficinas registrales asumieron competencias a nivel nacional. Urbanizaciones Populares. El Ministerio de Agricultura facultado para transferir terrenos ubicados en zonas agrícolas. administrativa y económica. a partir de la Ley N° 28391. en junio de 1971 se creó el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) con la Ley N° 18896. el saneamiento físico-legal. Luego. actualmente parte del Registro de Predios). Así. Adicionalmente. en la cual se confirió al Ejecutivo la facultad de legislar en materia de “Saneamiento Físico-Legal de los Asentamientos Humanos en terrenos de propiedad fiscal. establecidas a requerimiento de la población de los Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares. se estableció un plazo de 60 días para que las cooperativas de vivienda y las de otros tipos con programas de vivienda extendieran los títulos de propiedad a sus socios. Sin embargo. ha sido entregada a las municipalidades provinciales (antes era función de COFOPRI).
2 millones de hectáreas de las cuales adjudicó 9. la inversión en la vivienda. alcanzando así el conjunto necesario para una vida sostenible. La importancia de la tenencia de la tierra se hace tangible en un hecho concreto y está referido a los derechos de propiedad que proporcionan acceso a la tierra. Se estima que el Estado. durante la década de los años 70. Durante esta época debido a la poca importancia que se tenía del registro de los derechos de propiedad. cuyo objetivo principal fue crear un sistema sostenible que asegure derechos de propiedad a la población de zonas urbano marginales. pocos de estos títulos fueron inscritos por los beneficiarios de la Reforma Agraria. Por lo tanto la política de tenencia de la tierra afecta poderosamente los ingresos de las familias y la distribución de la riqueza. Esta última y el Registro Predial Urbano trabajaron en el Programa Nacional de Formalización. así como la integración social. originando una recesión del sector agrario. el desinterés del sector privado por invertir en el agro y la paralización del mercado de tierras. que crea la Comisión de Formalización de la Propiedad (COFOPRI).
. adquirió 13. con el fin de consolidar este proceso se dictó una frondosa legislación los que se caracterizaron por ser sumamente restrictivas con respecto a la libre disposición de la propiedad. En el Perú los derechos de propiedad de la tierra rural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria.000 familias beneficiarias. se genera la posibilidad de acceso al crédito formal. El RPU fue designado como el órgano encargado de la inscripción de los títulos de propiedad emitidos por COFOPRI de acuerdo al Decreto Legislativo N° 803 Ley de Promoción de Acceso a la Propiedad Formal. Problemática de la tierra rural
Pocos temas de la economía han inspirado tantas controversias y conflictos a través de los siglos como la tenencia de la tierra agrícola. además de las estructuras sociales y políticas. La importancia de este programa de formalización se sustenta en el impacto económico y social que produce la incorporación del patrimonio a un mercado de transacciones formales.
C.4 millones de hectáreas a 438. en el marco de este proceso. en el sentido de acercar los servicios de protección legal del Estado a un sector que tradicionalmente sólo podía apelar a la organización popular y a la presión política como mecanismo de protección de tenencia. el incremento del valor de la propiedad y el fortalecimiento del capital social de la comunidad. al desarrollo incipiente de los títulos en el registro de predios y al hecho de no ser obligatoria la inscripción en el registro de predios. en la mayoría de los países la tierra es la forma principal de riqueza rural y en muchos casos de la economía de una nación en su conjunto. “Ley de Acceso a la Propiedad Formal”. Este proceso de Reforma Agraria se inició en el año 1969 con el Decreto Ley No 17716 y se considera que afectó los derechos de propiedad de la tierra y que se caracterizó por ser sumamente radical y de masiva aplicación. De esta manera. El derecho de propiedad sobre la tierra es uno de los recursos más poderosos para que las personas incrementen o extiendan sus activos más allá de la tierra.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Es así que en marzo de 1996 se promulga el Decreto Legislativo N° 803.
Para 1994. 11 Unidad de Planeamiento
. Asimismo se dio el Decreto Legislativo No 667 en el año 1991 (Ley de Registro de Predios Rurales). En este contexto se expidió la Ley Nº 24657 en el año 1987 que norma el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas. que sirven de marco normativo para el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas. También se expide el Decreto Legislativo No 653 en el año 1991 que derogó el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria. así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. Con este marco constitucional a partir de 1990 se empezó a liberalizar la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un nuevo mercado de la tierra. El PETT se creó como un proyecto por Ley dentro del marco de la reforma institucional del Sector Público Agrario. atraer la inversión en el agro. En el año de 1979 se promulgó la Constitución Política del Perú el cual declaraba que el Estado garantizaba el derecho de propiedad privada sobre la tierra y la condonación de la deuda agraria a consecuencia del proceso de Reforma Agraria. marco legal aún vigente que constituyó la base para los programas PTRT (Programa de Titulación y Registro de Tierras) en su I y II Etapa que se desarrollaron entre 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente. 2.6% del total de las mismas eran menores de 10 hectáreas. Marco Legal en el ámbito rural En el año de 1978 se expide el Decreto Ley Nº 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. permitir a los propietarios la libre disposición de sus predios y concluir con el proceso de Reforma Agraria. El Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . Asimismo esta falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre e inseguridad jurídica. limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras.PETT se creó mediante la Octava Disposición Complementaria del Decreto Ley No 25902.6 millones de predios rurales individuales. los datos del ultimo censo agropecuario nos muestran que más de la mitad de las unidades agropecuarias del país eran de menos de 3 hectáreas.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
1. en un principio para realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la titulación y el registro de los predios
Documento de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios. Las características de la propiedad rural informal: Uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en el Perú es su extrema fragmentación. Año 2004. frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito. y que un 87. así como con los procedimientos de adjudicación y titulación que habían quedado inconclusos. Este problema de la fragmentación según el estudio de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios4 no se combate marginando de la titulación a los propietarios de pequeñas parcelas sino fomentando el arrendamiento de las tierras que mejora la productividad ya que entrega en conjunto las tierras a quienes están interesados y son capaces de trabajarlas. Esto ha incrementado notablemente el universo estimado de predios rurales individuales que para el presente Plan asciende a 3. en la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura el 27 de noviembre de 1992.
se precisa que de una encuesta realizada a municipalidades de zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización. Cabe mencionar que muchos de estos predios a pesar de contar con algún documento probatorio de propiedad. mientras que el 75% sí posee alguno. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. sus complementarias y conexas. acciones y mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. En forma complementaria. etc. este último en calidad de entidad absorbente. certificados de posesión.
5 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006. la nueva gestión pública tendrá que estar orientada al servicio del ciudadano. Tomando como base el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble5. Finalmente la Resolución Ministerial No 0183-2007-VIVIENDA del 12 de junio del 2007 da por concluido el proceso de fusión entre el PETT y COFOPRI. entre ellos los más frecuentes son el Título de compra .venta y el Título de Municipio. Código SNIP 7873. En este sentido. ya que en muchos casos estos documentos requieren ser saneados. a la mejora de los servicios prestados. se aprobó el proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI.670. fijando un plazo inicial de 60 días calendario. al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición. Con la promulgación de la Constitución Política del Perú de 1993 se marcó definitivamente la orientación hacia el mercado y la promoción de la inversión privada en el sector agrario. estableciendo principios. encontró que en alrededor del 40% de municipalidades provinciales no intervenidas existen más de un 50% de posesiones informales en las zonas urbanas. existe aún una importante cantidad de propiedades urbanas que se encuentran en la informalidad.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
rurales expropiados y adjudicados con el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria. en la encuesta realizada a la población de las zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización a propósito del estudio. Este proceso se realizó en aplicación de la Ley No 27658.
II. no pueden considerarse formales. rectificados y/o inscritos en Registros Públicos. título SINAMOS. Formalización de la propiedad urbana
Al año 2007 aproximadamente se han inscrito 1. Se encontró también la tenencia de otros documentos (15% de predios) como documentos privados. así se establece que el Estado apoya el desarrollo agrario y fundamentalmente garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en su forma privada o comunal. Si bien este proceso de formalización de la propiedad informal predial urbana ha logrado estos significativos avances.
A.000 títulos de propiedad predial urbana. lo cual daría una verdadera seguridad legal a la población sobre su predio. Con el Decreto Supremo No 005-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007. se encontró que el 25% de los predios encuestados no cuenta con ningún tipo de documento probatorio de propiedad. que representan el 37% y 22% del total de predios respectivamente. que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización.
00 predios urbanos informales al año 2004. es necesario el
. Por otro lado. así como lograr sostenibilidad del catastro y registro de predios rurales en el accionar del COFOPRI en este ámbito.5 personas por hogar y un predio por hogar Se filtró los distritos urbanos de pobreza ya intervenidos en la I Etapa del Plan Nacional de Formalización. sólo el 33. mientras que sólo un 5% son Asentamientos Humanos. corresponden principalmente a propiedades adquiridas por compra-venta. Por lo que se estimó que la cantidad total de predios por formalizar en las zonas no intervenidas es en cifras gruesas de 1. que no pueden acceder a la inscripción registral.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Así. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales
Con el fin de brindar seguridad jurídica a la propiedad rural y condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras que inversión y productividad en el agro.75% de hogares podrían considerarse formales.75% del total de predios tiene un título registrado y 41. se tendría un saldo de 1. para el cálculo de los predios por formalizar al año 2004 se consideran los siguientes criterios: Se tomó la información poblacional del INEI. con vocación urbana. Se aplicó el 66. Por lo anterior. que se han desarrollado fuera de la típica periferia urbana de las grandes ciudades pese a tener mucho tiempo de antigüedad.
B. siendo el Título de Municipio el que principalmente se encuentra registrado. se estima que el 66. Si consideramos la titulación de predios urbanos entre los años 2005-2007 que asciende a aproximadamente 244. las propiedades aún informales estarían en los distritos donde aún no se han ejecutado actividades de COFOPRI (zonas no intervenidas). de las zonas pendientes de formalización.000 predios urbanos informales.000 títulos. o heredadas de generación en generación. continuar creando las propicien una mayor la modernización y Perú.450. que son aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un nombre. entre los que poseen algún documento (75%) sólo el 45% lo ha registrado (es decir. lo que permitió realizar operaciones de formalización masivas o a gran escala. los predios en las zonas pendientes de formalización corresponden en su gran mayoría a Centros Poblados (70%).25% (25% más 41. La mayor diferencia entre ambos grupos radica en que estos últimos correspondían principalmente a Asentamientos Humanos producto de las grandes invasiones en las principales ciudades del país. Por otro lado. Las características de dichos predios son distintas a las de los predios priorizados y ya atendidos. Se consideró 4. En términos amplios.25% tendrían algún documento pero sin registrar). cuyos pobladores cuentan con documentos que acreditan su posesión o con títulos de propiedad imperfectos. y sólo un 33.206. conformados por un conjunto de viviendas o manzanas de viviendas y habitados con ánimo de permanencia.25%) de hogares de las zonas no intervenidas corresponderían a los predios por formalizar. pero sin un correcto registro. Estos predios.25% a los hogares de las zonas no intervenidas.
024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional. se calcula que 5. Deslinde y titulación de comunidades campesinas
De aproximadamente 6.000 predios. tienen una mayor vinculación con la tierra. 927. Por lo tanto existe un estimado de 890. que históricamente es un 20% aproximadamente). en litigio o no habidos. no se incluyó directamente la titulación de las comunidades campesinas y nativas.000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad (25% están localizados en la Selva y el saldo en la Sierra del país). Las comunidades campesinas que fueron creadas expresamente por el proceso de Reforma Agraria tienen menor vinculación con la tierra y muchas de ellas tienen problemas con su estructura y organización comunal.000 predios se inscribieron durante el PTRT – I Etapa6 (1996-2000).COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
El diagnóstico cuantitativo de la situación del proceso de formalización de la propiedad rural en el país al 2007 es como sigue: De un estimado de 3. El PTRT I Etapa (1996-2000) que se desarrolló con recursos del contrato de préstamo 906/OC-PE se concentró en los valles de la Costa.000 predios rurales individuales a nivel nacional. Sin embargo. el tema de las comunidades se convierte en sumamente importante.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios.000 predios se inscribieron durante el PTRT – II Etapa (2001-2006). el artículo 7 de la Ley 24656 señala que “por excepción las tierras pueden ser enajenadas previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la comunidad.600. dado que en el futuro. que se desarrolló en metas entre los años 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente. Como resultado de esta situación. La identificación de las comunidades con la tierra y la organización comunal. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el territorio. Se estima que 34 serán inscritas en el 2007. donde existen solo 2% de las comunidades campesinas del país. tradiciones y territorios propios. 790. Ley General de Comunidades Campesinas y Ley de Deslinde y Titulación del territorio de las Comunidades Campesinas respectivamente.055 comunidades ya tienen inscrito su territorio al 2006. reunidos en Asamblea General y convocados expresa y únicamente para tal finalidad”. Estas comunidades están basadas en una estructura social interna donde la familia es la base de la organización social y la pertenencia a la comunidad está reforzada por prácticas sociales que incluyen la producción agrícola común.000 que fueron inscritos antes del año 1996. imprescriptibles e inalienables. Las Leyes N° 24656 y 24657 del año 1987. 14 Unidad de Planeamiento
. el foco de la titulación se desplazará hacia la Sierra. Las comunidades campesinas. y fundamentan la propiedad de los territorios de la comunidad sobre la organización comunal. La titulación del territorio de la comunidad campesina debe ser realizada a partir de un conocimiento de la complejidad de la cultura social de las comunidades. y 686. y ninguna comunidad nativa. varía en relación directa con su origen. y un fuerte apego a la organización comunal. estaban ya constituidas como grupos indígenas con organización. mantienen que las tierras de las comunidades son inembargables. se tiene en cifras preliminares un estimado de 269. Sin embargo.
C. se estima que en el 2007 se inscribirán 38. De otra parte. que existían con anterioridad a la Reforma Agraria. la Constitución de 1993 sostiene que solamente son imprescriptibles y la Ley No 26505 (‘Ley de Tierras’) en su artículo 11º contemplan
Se conoce como PTRT al Programa de Titulación y Registro de Tierras en su I Etapa II Etapa.
088. cuyos trámites actualmente en la práctica se encuentran paralizados debido a la falta de un presupuesto específico. en el cual la comunidad debe primero regularizar el estado de su propiedad y su organización comunal.
E. arrendar o ejercer cualquier acto sobre las tierras comunales. que los identificará en el espacio georeferenciado y anexará alfanuméricamente los atributos que los caracterizan. 10). garantizándose con ello el cumplimiento del rol social del Estado.
Oficio Nro. se trata de un proceso secuencial. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas
D. antes de considerar la posibilidad de disponer.230 expedientes de procedimientos de tierras eriazas que abarcan 1. Se ha estimado que existen 14. Sin embargo. gravar. genera puestos de trabajo e incrementa los ingresos económicos vía impuestos y divisas. Al año 2007 de aproximadamente 1. De un estudio realizado y presentado por el PETT en octubre del 20067 se aprecia la gran demanda de expedientes y solicitudes de tierras eriazas. que servirá de insumo para una posterior inscripción en el registro predial. proporcionando una información completa y actualizada. 15 Unidad de Planeamiento
. 1555-2006-AG-PETT-DE/OP del 10 de octubre del 2006. Esta última decisión esta sujeta exclusivamente a la decisión democrática que adopten sus comuneros integrantes.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
la posibilidad de la titulación individual de las tierras de las comunidades campesinas de la Sierra y de la Selva.972 has a nivel nacional. Levantamiento del catastro predial
El catastro predial es el inventario de los predios tanto en el ámbito urbano como en el rural. debido a que se promocionó la transferencia de los terrenos eriazos del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales (sin embargo a la fecha ningún Gobierno Regional ha sustentado su acreditación para estos fines. producto de la fusión por absorción del PETT por COFOPRI. Es de gran importancia la aplicación de los diversos procedimientos que existen sobre el saneamiento físico-legal de las tierras eriazas que incorporan extensos terrenos eriazos al mercado de tierras.
F. considerando además que el plazo ha sido extendido hasta el 2008 según el Decreto Supremo No 074-2007-PCM).444 Comunidades Nativas que existen a nivel nacional. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio. se ha heredado una función no programada en el POI 2007 sobre la atención de los expedientes del saneamiento físico-legal de las tierras eriazas. esta misma Ley establece que las comunidades deberán regularizar su organización comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales de dicha Ley (Art. en el 2007 se está trabajando una comunidad nativa. Por lo tanto. y la limitación del presupuesto que se había asignado a la Unidad Ejecutora 005 PETT del Pliego MINAG. lo que amplía la frontera agrícola. Deslinde y titulación de comunidades nativas
Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria. se calcula en 1.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006.
Al 2007 se estima que se han catastrado 2. un inventario. luego de aplicar los procesos de formalización predial urbano – rural.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Por lo tanto el catastro predial debe ser creado. con expresión de los atributos geométricos.
G. por esta razón ante las múltiples carencias técnicas de muchas municipalidades para desarrollar el catastro. se deben implementar diversas acciones que tengan estas finalidades en común.1 millones de predios con el catastro predial en el ámbito rural. Ley 24657 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades campesinas. No obstante. por lo tanto se considera que faltarían por cubrir 1. al cual se le asigna un identificador único e inalterable denominado Código Único Catastral.
Informe Final de la Consultoría Sistema de Información de Catastro Rural desarrollado por el Consultor BID Ing. físicos.5 millones de predios en el ámbito rural. un registro público. D. legales. organizarlos e inventariarlos en medios físicos y de base de datos. los beneficios y la utilidad de estos productos obtenidos. Jaime Medrano Soriano. En lo que respecta al ámbito urbano. se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad. Sostenibilidad del Proceso de Formalización
La sostenibilidad de la propiedad rural y urbana formalizada. el cual se ha venido entregando a las municipalidades. personales y económicos que los caracterizan. y la Ley 22175 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades nativas). el artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que es función exclusiva de los municipios distritales elaborar y mantener el catastro de los predios que se encuentren dentro de su circunscripción. 667 y modificatorias para los predios rurales individuales. de tratar de asegurar la vigencia. COFOPRI ha levantado un Catastro de Propiedad Urbana como parte del proceso de formalización de predios urbano marginales. cobra relevancia la oportunidad de desarrollar el Catastro Municipal Urbano como parte integrante del proceso de formalización. existen diversos productos que se obtienen al concluir estos procesos de formalización como son principalmente el catastro predial y los derechos de propiedad inscrita en los Registros Públicos. Para que estos productos logrados tengan plena vigencia. Los procesos de formalización predial urbano – rural están enmarcados en sus respectivos dispositivos legales (Ley 28391 y su reglamento para predios urbanos. organizado y conservado. debe recogerse los atributos catastrales de los bienes inmuebles in situ. El catastro predial está vinculado al derecho de propiedad o de posesión de la tierra y se origina con la identificación del predio a registrar. así como otras Instituciones. en el que están inventariados todos los bienes inmuebles catastrales u objetos de derecho de propiedad territorial de un determinado espacio geográfico. Del documento Sistema de Información del Catastro Rural8 extraemos la siguiente definición: “El catastro rural es un censo.Leg. en común. brinden los beneficios esperados y sean de utilidad para los intereses de la Nación. a lo que se ha denominado en conjunto como sostenibilidad del proceso de formalización. según el artículo 14 numeral 3 de la Ley No. 28294 del 28 de junio del 2004”. Diciembre del 2004. 16 Unidad de Planeamiento
En cuanto a las competencias ejercidas por COFOPRI y su horizonte de aplicación. la nueva gestión pública debe estar orientada al servicio del ciudadano. por un periodo de tres años (Dic/2006 – Dic/2009). Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. el Decreto Supremo Nº 0742007-PCM. mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. En este sentido. específicamente esta fusión permitirá alcanzar una mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado prevaleciendo el Principio de Especialidad a fin de lograr una real integración de los procesos de formalización y saneamiento de la propiedad predial urbana y rural. 1. así como contar con un catastro único de propiedad predial que pueda ser utilizado por las entidades públicas y la ciudadanía en general. que aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . incorpora totalmente todas las funciones de los procesos de saneamiento físico-legal de los predios rurales y tierras eriazas (anteriormente el Decreto Supremo Nº 012-2007-VIVIENDA del 21 de abril del 2007 había precisado competencias y funciones del Sector Agricultura que no fueron objeto de transferencia como resultado del proceso de fusión por absorción). otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . y el segundo es el Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA.legal y titulación de predios urbanos. estableciendo principios. dicha aplicación del proceso de formalización de la propiedad urbana. El 07 de diciembre del 2006 se da la Ley Nº 28923 y es publicada el 08 de diciembre del 2006. del 20 de agosto del 2007. acciones. el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto Supremo. Sostenibilidad Institucional Competencias de los procesos de saneamiento físico-legal En el horizonte del mediano plazo.PETT hacia COFOPRI. Este proceso de fusión se realizó en aplicación de la Ley Nº 27658.PETT hacia COFOPRI y ésta se concretó el 12 de junio del 2007 con la Resolución Ministerial Nº 0183-2007-VIVIENDA. la sostenibilidad técnica y la sostenibilidad social.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Podemos clasificar la sostenibilidad del proceso de formalización desde tres perspectivas: la sostenibilidad institucional. El primero es la Ley Nº 28923 Ley que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos. En esta Ley también se deja establecido que COFOPRI es un Pliego Presupuestal y que para la implementación del régimen temporal. que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización. podrá incrementar los marcos presupuestales. y además prorroga el plazo de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales hasta el 31 de diciembre del 2008. al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición. se hará de oficio y sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine progresivamente. establecidas en la Ley Nº 28391 y su reglamento. y publicada el 22 de Febrero del 2007. En ella se establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos. a la mejora de los servicios prestados.
. El Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA promulgada el 21 de febrero del 2007. existen dos normativas que aseguran el accionar de COFOPRI orientados a lograr los objetivos propuestos en el periodo 2008-2011. aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural .
a cargo de SUNARP. sus dimensiones. coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros que conforman el Sistema de los Registros Públicos. situación jurídica. lograr la publicidad certificada en línea. Sostenibilidad Técnica Conservación y Actualización del Catastro La actualización y conservación del catastro se define como el conjunto de actividades mediante las cuales se registra en forma sistemática los cambios que se producen en el área rural y que afectan los predios en cuanto al uso. dirigir. denominado Inscripción Registral con Competencia Nacional – IRCN. que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales. la prestación de servicios registrales de calidad homogénea a nivel nacional. cambio de
. Según la Tercera Disposición Transitoria de esta Ley. contar con información catastral necesaria que se constituya como fuente para la elaboración y ejecución de planes y proyectos de desarrollo social y económico del país. Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. 2. comunidades campesinas y comunidades nativas. proporcionar un servicio óptimo y actualizado al público usuario. El objetivo del proyecto es el de permitir. normar. con un plazo no mayor a los 04 años. La finalidad de esta Ley es regular la integración y unificación de los estándares. el Oficio Nº 241-2007-PR. y lograr la cobertura de los servicios registrales a nivel nacional. organizar. proporcionar información actualizada que permita contar con un mercado de tierras ágil y transparente. Desde el año 2007 está en ejecución el Proyecto de Inversión Pública. Función Registral La función registral se concentra en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP. Son objetivos específicos de este Proyecto: homogenizar las cargas registrales y los tiempos de inscripción bajo el concepto de especialización. implementar el Sistema Único Registral que brindará el soporte técnico a la función registral. que es la Institución a cargo de planificar. Los objetivos de esta función es mantener vigente la información catastral acorde a las modificaciones ocurridas. alteraciones al curso de los ríos. Los factores que originan la conservación y actualización del catastro son las modificaciones de la red vial o de la red de riego. Sistema Nacional de Catastro El 21 de julio del 2004 se publicó la Ley Nº 28294. a través de la competencia nacional de los Registros Públicos. etc. nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país. La finalidad de esta Ley es agrupar y articular los conocimientos en lo concerniente a la formalización y adjudicación de predios rurales así como de adecuar del modo mas eficiente y conveniente el marco legal de los procesos de saneamiento físico-legal del ámbito rural y determinar las competencias en el cual COFOPRI tenga el rol principal como entidad única formalizadora de los predios urbanos y rurales.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Es importante precisar que en el ámbito rural se ha presentado ante la Presidencia del Congreso de la República. titularidad de dominio. COFOPRI forma parte del Sistema y tiene representación en el Consejo Nacional hasta su disolución según las normas de su creación. expansión urbana. conteniendo el Proyecto de Ley Nº 1770-2007.
H. expresado en una matriz. para lo cual se realizarán las coordinaciones con la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM. cultura registral. estudios. La finalidad es que la población organizada se informe adecuadamente y se vayan modificando actitudes respecto de la importancia de la permanencia en la formalidad. acumulación de predios. entidad encarga del proceso de descentralización. el análisis combinado de ambas. que permita la continuidad de la formalización en la población de manera directa. a fin de garantizar la sostenibilidad de la formalización a partir de la conclusión del régimen excepcional y extraordinario solicitado. La identificación de las debilidades y las fortalezas. proporciona un adecuado panorama dentro del cual se determinarán las políticas y las estrategias. ferias. 3. asignación de código o unidad catastral a predios. Es importante precisar que el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. es el análisis FODA. como parte del reforzamiento de esta participación se realizarán eventos de promoción y desarrollo sobre los beneficios de la formalización: cultura de crédito. así como en el medio interno en términos de Fortalezas y Debilidades. determinación. etc. las fortalezas son las capacidades con que se cuenta para aprovechar las ventajas y enfrentar las amenazas. el cual permite identificar y evaluar los factores favorables o adversos del entrono y del ambiente interno. Transferencia de capacidades Como parte del nuevo rol de COFOPRI. Esto será determinante al garantizar la sostenibilidad del proceso de formalización. las debilidades son carencias que impiden el aprovechamiento de las oportunidades y ofrecen una débil defensa a las amenazas. Este análisis FODA permite analizar los cambios del medio externo en términos de Amenazas y Oportunidades. respeto de la propiedad. así como de evaluar las condiciones favorables y adversas por que se está pasando. se tiene como función el desarrollar la continuidad de la transferencia de capacidades necesarias par las labores de formalización predial y levantamiento catastral a los gobiernos locales y regionales. evidenciándose los beneficios no sólo del individuo sino de la colectividad. Análisis FODA Institucional
La técnica metodológica de identificar la problemática. Sostenibilidad Social Las labores de formalización predial siempre han tenido como participantes y colaboradores con gran aceptación a los miembros de la comunidad civil organizados. conversión o rectificación de áreas de los predios. ya que se definirán y supervisarán permanentemente los patrones de calidad. contiene disposiciones orientadas a garantizar una real transferencia de capacidades a favor de los Gobiernos Regionales y Locales. las amenazas son factores externos que representan riesgos. fraccionamientos o subdivisión de predios.
. Las oportunidades son factores externos factibles de ser aprovechados. Los principales medios para desarrollar estas acciones son los talleres participativos.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
titular en el padrón catastral. junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno. campañas de promoción (radio y tv). con la finalidad de revisar los mecanismos de intervención y así asegurar el mejor resultado de dicha transferencia. brindando asistencia técnica y legal a los gobiernos locales y regionales.
Línea de Base adecuados materia de catastro y para monitorear la No acreditación de las titulación realidad social.
. Gobiernos Regionales. están definidos en los por la migración a las experiencias y a nivel ámbitos rural y urbano. según saneamiento tal y como informalidad urbana-rural competencias.Amenazas Amenazas Fortalezas – Amenazas Lentitud de SUNARP para Realizar convenios Realizar monitoreo del calificar los títulos técnicos con SUNARP costo directo de la presentados para superar el embalse de titulación y sustentar ante expedientes. sustentado en Entidades fiscales e Costos que se van la experiencia de Instituciones de elevando a medida que se titulación.Debilidades Debilidades Fortalezas – Debilidades Deficiencia del Delimitar claramente las Formular en los proyectos equipamiento Oficinas Zonales según el Fortalecimiento competencias y realidades Institucional en Sistemas de información geográficas equipamiento. La población beneficiada Gobiernos Provinciales y no se desarrolla a partir Implementar estudios de Gobiernos Distritales en del título. de algunas Oficinas Definir el marco legal Zonales no determinada rural adecuado con el apoyo del Gobierno Oportunidades . municipalidades en la gestión del catastro. capitales y a la zona de Realizar estudios de la nacional. calificado y con experiencia La titulación es un eje estratégico del Gobierno Apoyo de la Alta Dirección al cambio Oportunidades .COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Oportunidades Fortalezas Prestigio e imagen Financiamiento externo institucional para los proyectos Funciones especializadas Disponibilidad del únicas para la titulación Gobierno para financiar las actividades y Se cuenta con Oficinas proyectos. sus alcances Transferir el conocimiento y sustentar en nuevos en formalización Focos sociales Proyectos de Inversión. avance de la Titulación Formular en los proyectos Gobiernos Provinciales y como el caso del VRAE la capacitación de los Gobiernos Distritales. progresivamente a los insatisfechos por el no Gobiernos Regionales. Selva informalidad. rural y legal en los procesos de Incremento de la comunal. predial urbana. financiamiento avanza con la titulación por la pérdida de las Realizar la formalización Aplicar la normatividad economías de escala. Delimitación geográfica información adecuados. Zonales descentralizadas a nivel nacional Disponibilidad de innovaciones tecnológicas. Comprobado promotor de la titulación Marco legal definido en cada una de las Personal altamente actividades. Experiencia en Titulación desde 1996 Interés de la población urbana. no integrado Marco legal rural en Con la experiencia de Formular en los proyectos proceso de reformulación titulación definir modelos el desarrollo de los de sistemas de sistemas de información. rural y comunal en Clima laboral y social la titulación de sus estable predios.
las que darán lugar a corredores. vertebrando la organización del territorio”. asentadas en la rutina y en la lucha de posiciones de poder. en ella precisa que pensar estratégicamente en el Sector Público requiere asignar igual importancia a lo sustantivo (aquello que crea valor específico y concreto en la población). comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad. sin exclusión de lo rural frente a lo urbano. Una de estas estrategias es de “Agregación e Integración: Perú. las políticas y su implementación.
Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda. Nº 025-2007-VIVIENDA del 28 de julio del 2007. encargado de diseñar y ejecutar de manera integral. Moore. a nivel nacional. Mark H. y en la aceptación pública del valor que se genera. Michael Barzelay sintetizó el paradigma burocrático en una serie de principios normativos imperantes. y de fortalecer aun más la integración territorial nacional. En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano .“El espacio urbano – territorial es el elemento clave de integración de emprendimientos. Para ello resulta fundamental desarrollar las redes de infraestructura económica. se definían a si mismas por la cantidad de recursos que controlaban y por las tareas que desempeñaban. es necesario precisar la estrategia marco que establece el Sector Vivienda al cual pertenece la Institución.COFOPRI.S. y se ha caracterizado a un grupo de ellas como Estrategias “Orientadas a la Promoción y Desarrollo del Espacio Físico” y se dice de ellas que.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
III. Busca integrar todos los espacios urbanos en la red de ciudades.
A. incorporándolos a la nueva dinámica económica. en las que las organizaciones del Estado estaban más enfocadas en sus propias necesidades y sus propias perspectivas institucionales.Lineamientos de Política 2006 – 2015”9 se han establecido las estrategias del Sector Vivienda. centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. COFOPRI define su rol estratégico como finalidad institucional10. “Esta estrategia está orientada primordialmente hacia dentro. y con el contribuye directamente a la estrategia marco establecida en el Sector Vivienda: “COFOPRI es el organismo rector máximo. que deberán constituirse en verdaderos ejes de integración y desarrollo. Las entidades del Estado deben enfocar su filosofía como eje estratégico en el valor público que generan. Un País Una Red de Ciudades”. Construcción y Saneamiento de Julio-2006 La finalidad esta definida en el ROF de COFOPRI aprobada con el D.Perú: Territorio para Todos . 21 Unidad de Planeamiento
. es indiferenciada (se aplica a todas las escalas urbano – territoriales). enfatiza el territorio. en el año de 1998 establece los principios de la gestión estratégica y la creación del valor en las entidades del Estado.
En el año de 1992. Rol Estratégico Institucional
Para determinar el rol estratégico del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . así como en los roles y responsabilidades de su organización. cuya sostenibilidad posibilite que éstos contribuyan a elevar el bienestar social con equidad”.
COFOPRI efectúa el levantamiento. Misión Institucional
La misión debe reflejar lo que la organización es. la innovación. basada en el servicio que se brinda y en la búsqueda de su bienestar para satisfacer sus necesidades básicas de propiedad e inclusión social. las normas y los reglamentos.
Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo. en términos de su situación objetivo y de su propio comportamiento:
COFOPRI se guía de los valores basados en la integridad. mientras que la misión es el rol que se espera que tenga la Institución. La visión tiene relación con los cambios que deseamos lograr en el seno de nuestra población objetivo. conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización”. la sinceridad.
B. Visión Institucional
La visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre la realidad en la cual trabaja. el cumplimiento de las leyes. Es decir que la visión es lo que esperamos que ocurra en el sector objetivo. el compromiso social. haciendo alusión directa a la función general y específica que cumple como instancia de gestión pública. la calidad.
D. modernización. la ausencia de influencias corruptivas. consolidación. la cooperación.
C. asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.
Expresa la relación que existe entre la Institución y la población urbana marginal y rural. la misión se refiere al sujeto de la misma. Integridad
Los elementos esenciales de la integridad son la honestidad. Cabe resaltar que mientras la visión se refiere al objeto de la planificación. la imparcialidad y la tolerancia.
Oficina General de Planificación y Presupuesto – OGP7P 23 Unidad de Planeamiento
Para ser competitivo se requiere mantener un proceso permanente de innovación enfocado a reducir costos. y que están directamente alineados con los lineamientos estratégicos sectoriales11 del Sector Vivienda. personas y puntos de vista diferentes. Construcción y Saneamiento.
7. Promover la creación de instrumentos de formalización de la propiedad informal para facilitar la dotación de los servicios básicos y la inversión. brindando un trato equitativo a todas las partes involucradas en el proceso de formalización. Imparcialidad
Aplicación en forma congruente de las normas y políticas a fin de asegurar un trabajo libre de decisiones arbitrarias o favoritismos. mejorar la rentabilidad. Generar mecanismos para la sostenibilidad de la propiedad en la formalidad y la inserción de los sectores intervenidos en la economía del país. Construcción y Saneamiento son: Perfeccionar el marco legal rural. incrementar la productividad.
“Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda. Aprovechar capacidades del sector para desarrollar capacidades locales y regionales. Impulsar la culminación del proceso de formalización de la propiedad informal a nivel nacional Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales en materia de formalización de la propiedad y del catastro Coadyuvar a que los derechos de propiedad de los predios formalizados sean sostenibles en el tiempo y sean incorporados al mercado inmobiliario formal.
5. con el fin de lograr economías de escala y sinergias. obtener la calidad y desarrollar productos que tengan un valor agregado.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Los procesos que aplica la Institución están bajo los términos técnicos elaborados con la más alta calidad que el mercado exige. Estrategias
Los lineamientos estratégicos de COFOPRI que se desprenden del análisis FODA. Incorporar al sector privado como propulsor de la formalización local. Tolerancia
Se refiere a la disposición para entender y respetar diferentes culturas. Impulsar el mejoramiento de la gestión institucional aplicando acciones de fortalecimiento. e implementar la descentralización. Cooperación
Este valor se expresa en los diversos tipos de alianzas públicas y privadas.
Realizar Convenios técnicos con las Instituciones del Estado. Modernizar la organización de COFOPRI a fin de adecuarla a los nuevos objetivos institucionales. Implementar los estudios de Líneas de Base en los Proyectos. a los Gobiernos Regionales. para asegurar el avance y la calidad de los procesos de saneamiento predial. es necesario y obligatorio consultar nuestras políticas. Reconocer y respetar los derechos tradicionales de la posesión predial individual del ámbito rural. para los fines de titulación y su sostenibilidad. de tal modo que se precise muy bien el alcance y la limitación que pudiere tener un determinado lineamiento estratégico. Preservar y asegurar los derechos de acceso a la tierra urbana y rural a las grandes mayorías. Promover y mejorar los impactos de la titulación mediante acciones de asesoramiento y acompañamiento a los beneficiarios de la formalización. así como contactarlos con las Entidades del Estado que actúan en el medio rural. en los plazos que establezca la Ley. a fin de que puedan asociarse y acceder colectivamente al crédito. con las Instituciones del Estado y las Empresas del sector privado. Políticas
Las políticas son enunciados rectores que acotan las estrategias.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Incrementar la eficiencia de los procesos de formalización a fin de lograr una mayor producción de títulos y la reducción de los costos y tiempos de la formalización. Imponer disciplina y austeridad en el gasto público. Son políticas de COFOPRI: Mantener por 4 años más el régimen extraordinario de titulación rural expresado en el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. Asegurar en el corto y mediano plazo la presencia Institucional en todos los ámbitos geográficos del País. Realizar los estudios de la informalidad.
F. Desarrollar Sistemas de Información Integrados adecuados a las necesidades de la Institución. Mantener los mas altos niveles de coordinación y colaboración. sus alcances y sustentarlos en nuevos Proyectos de Inversión. con la más alta capacidad tecnológica y que sirva como instrumento de desarrollo del País. Dar prioridad a las zonas de extrema pobreza y aquellas que signifiquen la complementación con otros Programas y/o Proyectos del Gobierno Central. a través de Talleres pedagógicos.
. Prestar servicios de calidad. Asegurar la formación del catastro urbano y rural. Implementar mecanismos de simplificación administrativa empleando la capacidad instalada de las Entidades Públicas que intervengan en los procesos de formalización o pertenezcan al sector Vivienda para una mejor atención del usuario (ventanilla única). Transferir la información así como las del desarrollo de habilidades y actitudes favorables para el dominio de las competencias. es decir que para aplicar una determinada estrategia. delimitando claramente las competencias geográficas de las Oficinas Zonales.
así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. Se define el Problema Central como la existencia de una: “ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL”. y un gasto anual considerable por este concepto. la falta de un ordenamiento territorial. La destrucción de los bosques naturales es muy elevada. Asimismo la débil sostenibilidad de la propiedad formalizada debida a la falta de una cultura de formalización. El Problema Macro Sectorial se define como:
. En el Gráfico Nro. 01 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Central. las líneas de acción sectoriales no orientadas a procesos masivos de titulación hacen que el Estado no cumpla su rol de modo eficiente. Como causas raíces tenemos que la presión demográfica para el acceso a tierras. por problemas en la propiedad y tenencia de la tierra. Tal situación a su vez está generando una escasa o nula capitalización del agro. a toda situación negativa que genera o viene generando malestar o insatisfacción (efectos directos e indirectos) en una determinada población objetivo. de salud y de transporte. En el Gráfico Nro. y el deterioro del medio ambiente. Todo ello recae en una situación que se ha denominado Problema Central. con una duración promedio de tres años para cada caso. la limitada presencia del Estado en muchos ámbitos geográficos. la poco eficiente coordinación interinstitucional. También existe una permanente alteración de la paz social. y una alta incidencia destructiva de los ecosistemas.
A. Tal situación. se denomina Problema Central. ya que la falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre sobre tales derechos e inseguridad jurídica. hacen crecer la demanda de atención para infraestructuras básicas como los servicios públicos.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
IV. la existencia y crecimiento de las periferias urbanas marginales informales. los derechos tradicionales de propiedad débiles y la apropiación de derechos sobre la tierra por minorías hacen que existan familias sin tierra. El marco legal limitado. limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras. Por último la difícil fisiografía y el clima adverso. constituye uno de los principales obstáculos para el desarrollo socio económico del País. en tierras de las comunidades nativas asentadas en la zona. debido a una agricultura mal planificada (extensiva y migratoria) y por la extracción indiscriminada de madera sin distinguir los bosques de protección ecológica. la carencia de políticas de acceso a las tierras. Asimismo. debido a la incursión de colonos inmigrantes procedentes de la Costa y Sierra. Existen procesos judiciales en todo el país. en el ámbito urbano en particular. El Problema Central
En términos metodológicos. 03 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Macro Sectorial. el aumento de conflictos sociales y judiciales por la propiedad y tenencia de tierras. sobre todo en la Selva y Ceja de Selva. la complejidad de los procesos de saneamiento hacen que los costos de formalización sean altos. frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito. El conjunto de los problemas antes indicados están contribuyendo a crear un contexto o escenario de mayor atraso socio-económico de la población rural y urbana marginal.
urbana y rural. Oficina General de Planificación y Presupuesto . Las causas indirectas son las que se encuentran más próximas al Problema Central: Familias sin Tierras El Estado no cumple de modo eficiente su Rol Institucional Débil sostenibilidad de la propiedad formal Altos costos de formalización
Marco genérico desarrollado por el profesorado de gestión política de la Kennedy School of Government. Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. Objetivo Central
El objetivo central de COFOPRI se desprende del análisis del Gráfico Nro. y es: “EJECUTAR EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL. Mark H. 01 (Anexo A).
C. y se expresa como: “CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”. a través del cual se señala que la definición de la misión y los objetivos deben estar sobre la base de valores públicos de importancia. 04 (Anexo A). El objetivo central propuesto. está directamente alineado con el Objetivo Específico del Sector Vivienda. es decir de algo que verdaderamente cree valor en la sociedad de modo directo.OGPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto 26 Unidad de Planeamiento
. para el caso de un organismo público. tiene causas directas e indirectas. Objetivos Específicos
El Problema Central. Construcción y Saneamiento y que está expresado en los siguientes términos13: “Objetivo General: Facilitar a la población peruana. se tomará como base la definición de la Kennedy School of Government expresado por Mark Moore12. Y QUE SEA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO”.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
“ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”. el acceso a una vivienda adecuada. 13 “Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda. como se aprecia en el Gráfico Nro. en el desarrollo de la gestión política.
B. Construcción y Saneamiento. La finalidad macro sectorial de COFOPRI se puede definir a través del Árbol de Fines. en el cual se esquematiza el Árbol de Medios. 03 (Anexo A). “Objetivo Específico: Impulsar el saneamiento físico legal y titulación de predios ocupados informalmente por población pobre y extremadamente pobre a fin de incorporarlos al mercado inmobiliario formal”. esquematizado en el Gráfico Nro. Para la propuesta del objetivo central y los objetivos específicos. Moore. mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión”.
. normas modificatorias y conexas. Es importante precisar que nuestros objetivos específicos están enunciados para servir de base a nuestros Proyectos y Actividades Permanentes. bajo los criterios de eficiencia. ubicados en posesiones informales. mediante un proceso de formalización seguro y eficaz. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico .COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Y sobre las cuales deben diseñarse acciones de política y estrategias. 3. ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País. 2. éstas dos últimas (Proyectos y Actividades Permanentes) constituyen el máximo nivel de intervención del Estado y. disponen o deben disponer de asignación presupuestal. Ejecutar el saneamiento físico legal de predios rurales individuales Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria. así como también la regularización de predios individuales. por lo tanto. El 08 de diciembre del 2006 mediante Ley Nº 28923 se ha establecido el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos. comunal. eficacia y rendimiento. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . según el Gráfico Nro. y se definen a partir del análisis del Árbol de Medios – Objetivo Central. siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las excooperativas parceladas y que.legal y titulación de predios urbanos. que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada. Es por esta razón que los objetivos específicos de COFOPRI son:
1. contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo. Proyectos y acciones específicas (Actividades Permanentes).legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a los predios rurales individuales. Líneas de Acción para la capacitación de los Gobiernos Locales y Regionales. que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales. Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos
Desarrollar las labores de saneamiento físico-legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo. 03 (Anexo A). de acuerdo con el Sector que por competencia le corresponde su ejecución. rural. Líneas de Acción para la sostenibilidad de la propiedad formalizada. sobre las causas que son manejables directamente según competencias de COFOPRI: Líneas de Acción orientadas a la Titulación urbana.
contratos de otorgamiento e identificación de tierras de libre disponibilidad del Estado a fin de integrarlas a la explotación agrícola e ingresarlas al mercado de tierras.
D. saneen su propiedad y los inscriban en los Registros Públicos. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Acciones
Es importante precisar que. las cuales se asocian a una categoría
. y que consisten en talleres. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. estableciendo su ubicación. dirigidos a la población. según la Directiva MEF para la elaboración de los Planes Estratégicos Institucionales. actualizar y proporcionar información cartográfica y catastral sobre los predios existentes en el país.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias. 7. en el marco del proceso de descentralización del País. 5. 6. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural. 4. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País. etc. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización. Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida. Formar. Ejecutar el Saneamiento físico legal de Tierras Eriazas Su propósito es sanear física y legalmente las tierras eriazas otorgadas mediante procedimientos de denuncio. Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo. 8. Actualizar y Conservar el Catastro Predial Su propósito es elaborar. extensión y propiedad. sólo deben de consignarse las metas de las principales acciones (sean permanentes o temporales). ferias. contribuyendo a que los propietarios y posesionarios legítimos obtengan sus títulos (o certificados).
996. siendo sus metas la titulación e inscripción de 15. en Distritos Priorizados del VRAE y otros Sectores Distritales de la Selva del Perú”. la promoción y difusión de la titulación. siendo sus metas la titulación e inscripción de 11. Selva del Perú” .
2. con una inversión de S/. por situación de emergencia. que tiene como único componente a la titulación de los predios rurales individuales y de las comunidades campesinas. mediante transferencias presupuestales en el marco del Convenio suscrito.
Las acciones permanentes son aquellas que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios que se brindan al poblador.. su ámbito de acción incluye a 15 distritos de Ayacucho.753. Titulación y Registro de Tierras. Río Tambo.905 predios rurales individuales y 41 comunidades nativas. Proyectos: Acciones temporales
Representan la creación. Distritos de Moyabamba. Titulación de Tierras y de Comunidades Campesinas” Es la actividad presupuestal permanente. Huanuco y Pasco. Proyecto “Delimitación e incorporación al dominio público de las tierras eriazas a nivel nacional”
funcional programática de Actividad o Proyecto (en el caso de esta última debe ser un Proyecto elaborado bajo el ciclo establecido por el SNIP).SNIP 30421: En actual ejecución 2007-2008. SNIP 13087 A ejecutarse en los años 2008-2009. Representan la producción de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones.679. y la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. son permanentes y continuas en el tiempo porque están ligados a la vigencia y existencia de la Institución. Este Proyecto será financiado por DEVIDA a través del PIR – Plan de Impacto Rápido. ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios. con una inversión de S/. Proyecto “Catastro. Para el resto de acciones temporales o permanentes que se consideran no representativas. Junín. 12. 5.060 predios rurales individuales y 14 comunidades nativas Proyecto “Catastro. no es necesario especificarlos a nivel de metas físicas ni de indicadores.963. Cusco. Mazamari y Pangoa. Actividad “Legalización de Propiedad de Inmuebles” Es la actividad presupuestal permanente que tiene como componente principal la titulación de los predios urbanos informales. Actividad “Mantenimiento y Actualización del Catastro Rural. Titulación y Registro de Tierras Rurales.
para enfrentar los problemas de la informalidad en la propiedad en el Perú. que aún no esta plenamente definida. denominado Proyecto Derechos de Propiedad Urbana.00 millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). con este Proyecto se busca solucionar la ocupación desordena de tierras eriazas con potencial agropecuario.IGN. el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Geográfico Nacional . facilitando el acceso a oportunidades económicas a través del uso de sus derechos de propiedad en una economía formal. con la estructura y responsabilidades que se describen en el Manual de Operaciones. en la Sección 3. se aprobó una operación de endeudamiento externo hasta por la suma de US$ 25.01 del Convenio de Préstamo) entre las que se encuentran supervisar la marcha de éste. En efecto. una organización cuya máxima instancia es el Comité Directivo. y como meta levantar 535. la República del Perú y el BIRF suscribieron el Convenio de Préstamo N° 7368-PE.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Se encuentra en formulación. integrado por representantes del Ministerio de Vivienda. en apoyo del Gobierno del Perú para el programa de descentralización en curso. como unidades co . La actuación del Comité Directivo del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble. el cual vino a ser la sucesión del primer proyecto aprobado por el Banco Mundial. Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble” – PCDPI Mediante el Decreto Supremo N° 152-2006-EF. El objetivo del Proyecto es lograr el acceso de la población de menores recursos a un sistema descentralizado de formalización de la propiedad inmueble de calidad y su permanencia en el sistema formal. el 03 de noviembre de 2006. Saneamiento y Construcción. consolidando de esa forma la seguridad jurídica de los derechos de propiedad. acordando los términos de ejecución del Proyecto a ser ejecutado por COFOPRI con el apoyo de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP y el Instituto Geográfico Nacional – IGN. para financiar la ejecución del Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble”. reduciendo el impacto negativo de la informalidad.titulación en los registros públicos de 205. responsable de su revisión general. implica el ejercicio de funciones y responsabilidades definidas en el Manual de Operaciones del Proyecto (documento que cuenta con la no objeción del BIRF de acuerdo a lo establecido como condición de efectividad en el literal b de la Sección 6. encargado de supervisar su marcha.05 del Convenio de Préstamo se establece que durante el período de ejecución del Proyecto.000 predios urbanos
. publicado el 10 de octubre de 2006. En esta línea de ideas. Para la conducción del Proyecto se ha definido en el Convenio de Préstamo N° 7368-PE.implementadoras. con el consecuente fortalecimiento de las municipalidades participantes con un sistema moderno de registro de propiedad inmueble. COFOPRI.639 unidades catastrales a nivel nacional y la inscripción . la SUNARP. Se tiene previsto iniciar los trabajos de campo a partir del año 2008 y concluir a fines del 1012. teniendo como base información confiable y sistemas de demarcación. buscando atender y solucionar las peticiones planteadas en cerca de 12 mil expedientes que se encuentran pendientes de atención por falta de recursos presupuestales y por los problemas generados por la competencia de esta función. operará un Comité Directivo.
El proyecto se ejecutará entre los años 2008 y 2012.
2. i) Titulación y registro de 400. Pobreza Urbana Se refiere al porcentaje de la población cuyos ingresos promedio son menores a US$ 2 diarios. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Valor promedio de propiedades formalizadas. y.760 predios.PTRT3”. realizando las siguientes metas: i) Levantamiento catastral de 533. de los cuales 212 se localizan en la selva. % de incremento del valor de mercado del predio urbano formalizado.
A. con el objetivo de concluir la formalización de la propiedad rural en 409 distritos. Se ha solicitado la aprobación de viabilidad para ejecución a este nivel. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto
Muestra el efecto producido como consecuencia de los resultados de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población. Esta en directa relación a la finalidad macro sectorial definida en el Árbol de Fines. 1. SNIP 26756 Proyecto cuyo estudio de Prefactibilidad se encuentra en evaluación por la Oficina General de Planificación Agraria del Ministerio de Agricultura y luego por la Dirección General de Programación Multianual del MEF. Tercera Etapa .000 agricultores beneficiarios de la formalización. Indicador de Impacto. Mercado de Propiedades Urbanas Se refiere al incremento del valor de mercado de las propiedades prediales urbanas formalizadas. Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú.
Proyecto “Catastro. % de población con predios formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios. 150 comunidades campesinas y 100 comunidades nativas.
V.000 predios individuales. ii) Transferencia de capacidades a 1776 distritos para la sostenibilidad del catastro y la acreditación. con una inversión de US $ 50 millones de dólares. Indicador de Impacto. Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso. iii) Fomento a los beneficios de la formalidad y acompañamiento para la obtención del crédito a 6. 188 en la sierra y 12 en la costa. Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada. Los indicadores de desempeño se muestran en el Cuadro Nro. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas. 01 (Anexo B).
3. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. e indica el progreso de los propósitos de la acciones.
5. respecto a la inversión total.venta de tierras rurales. Indicador de Impacto. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Inversiones en el sector agrícola.
. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: 6. Nombre: Naturaleza: Descripción: Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado. Indicador de Impacto. a través de la producción y productividad % de inversión. Mide el total de las inversiones en el agro. Crédito Urbano Se refiere a los titulares de predios urbanos formalizados que acceden al crédito sobre la base del título de propiedad otorgado. Inversiones en el Agro Se trata de medir los niveles de inversión en el agro. Indicador de Impacto. reflejando el nivel de cumplimiento del objetivo central definido.
B. % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. Nombre: Naturaleza: Descripción: Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI. Indicador de Impacto. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado
Se asocia al Objetivo Central. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. que fueron avalados por los títulos otorgados por COFOPRI. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Los indicadores de resultado se muestran en el Cuadro Nro. % de predios transados del total. Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado. Crédito Agrario Se trata de medir el número de beneficiarios con créditos agrarios. etc. Mercado de Tierras Rurales Se trata de medir el número de transacciones de compra . % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI.
4. seguros. 02 (Anexo B).
Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Certificados (títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios. Indicador de resultado. Número de certificados (títulos) de propiedad entregados a beneficiarios.
. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios. Número de títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas. Nombre: Naturaleza: Descripción: Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas. Número de títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Títulos entregados a beneficiarios de predios urbanos Mide la cantidad de Títulos de propiedad entregados a la beneficiarios de predios urbanos del proyecto.
4. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades nativas. Número de Títulos de propiedad entregados a beneficiarios.
3. Indicador de resultado. Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades campesinas beneficiarias del proyecto. Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades nativas beneficiarias del proyecto.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
5. Indicador de resultado Consiste en la entrega de los certificados (títulos) de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto. Certificados (títulos) entregados a beneficiarios de predios rurales individuales Mide la cantidad de certificados (títulos) de propiedad entregados a la beneficiarios de predios rurales individuales del proyecto. Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Mide la cantidad de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. Indicador de resultado Consiste en la entrega de los Títulos de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto. Nombre: Naturaleza: Poblador capacitado en los beneficios de la formalización. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades campesinas. Indicador de resultado.
03 (Anexo B). 1. Resulta de la evaluación.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los pobladores que se han capacitado en los beneficios de la formalización.
6. Se refiere a la cantidad de títulos de propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP. Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. por una determinada Institución. capacitados en la transferencia de conocimiento para la acreditación de su Institución. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto
Se asocian a los objetivos específicos. Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos. Indicador de resultado. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos urbanos inscritos en los Registros Públicos Indicador de producto.
C. Expedientes Inscritos en los Registros Públicos de predios rurales individuales Mide la cantidad de expedientes inscritos en los RRPP de la posesión o rectificación del área de los predios rurales individuales. Nombre: Naturaleza: Descripción: Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento. Los indicadores de producto se muestran en el Cuadro Nro. el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161.
. Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Número de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. Nombre: Naturaleza: Descripción: Expedientes rurales inscritos en los Registros Públicos Indicador de producto. y reflejan proporcionalmente los bienes y servicios cuantificables que han sido provistos para una determinada intervención y en consecuencia. capacitados en la transferencia de conocimiento. Títulos Inscritos en los Registros Públicos de predios urbanos Mide la cantidad de Títulos de propiedad de predios urbanos inscritos en los Registros Públicos. calificación e inscripción de la posesión o rectificación del área de los expedientes presentados a los Registros Públicos. que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento. Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Mide la cantidad de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.
etc. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades campesinas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos.
6. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.
5. Resulta de la evaluación. dirigidos a la población.
4. calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad nativa. calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad campesina. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos Indicador de producto. Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Mide la cantidad de eventos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización dirigido a la población. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades nativas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos. Indicador de producto.
Cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP. Número de títulos inscritos en los Registros Públicos. Nombre: Naturaleza: Descripción: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización. Nombre: Naturaleza: Descripción: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Indicador de producto.
. Nombre: Naturaleza: Descripción: Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos Indicador de producto.
3. y que consisten en talleres. Resulta de la evaluación. ferias.
Número de títulos inscritos en los Registros Públicos. Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Mide la cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.
01 ÁRBOL DE PROBLEMAS Problema Central
.Alta informalidad de la propiedad Alta informalidad de la propiedad predial rural yy urbana marginal predial rural urbana marginal
Altos niveles de pobreza en el Altos niveles de pobreza en el ámbito rural yy urbano marginal ámbito rural urbano marginal
Grafico Nro. 02 ÁRBOL DE PROBLEMAS Problema Macro Sectorial
Inadecuada provisión educativa. de salud y de transporte
predial rural urbana marginal.Formalización de la propiedad Formalización de la propiedad predial rural yy urbana marginal. 03 ÁRBOL DE MEDIOS Objetivo Central
04 ÁRBOL DE FINES Finalidad
Adecuada provisión educativa.Mejora de la situación económica en Mejora de la situación económica en el ámbito rural yy urbano marginal el ámbito rural urbano marginal
Grafico Nro. de salud y de transporte
% de inversión. % de predios transados del total N. inversión total % de créditos otorgados con N. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Inversiones en el sector agrícola.
Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI.
. el título de propiedad otorgado por COFOPRI.D. Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado.D. Medida Valor1 Finalidad Sectorial Contribuir a mejorar la situación económica en el ámbito rural y urbano marginal
% de incremento del valor de N. respecto a la N.CUADRO N° 01
INDICADORES DE IMPACTO Y SU RELACION CON LA FINALIDAD SECTORIAL Tipo de Indicador Ámbito Nombre Valor promedio de propiedades formalizadas. % de créditos otorgados con N.
Los valores N. Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado.D. Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI. Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas. respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. a través de la producción y productividad Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. Mide el total de las inversiones en el agro. están pendientes de elaborar sus metas en función a los estudios de Línea de Base que implementen sus respectivos Proyectos. formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios. Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso.D. respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI.D.D. Descripción Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo.D. mercado del predio urbano formalizado % de población con predios N.
Poblador capacitado en los beneficios de la formalización.131 que sea sostenible en el tiempo. formalización. beneficiarios. Descripción Medida Valor Objetivo Central
Consiste en la entrega de los Títulos de Número de Títulos de propiedad a los beneficiarios directos propiedad entregados a del proyecto.400
. entregados a beneficiarios. Consiste en el registro de la asistencia Número de pobladores y certificación de los pobladores que se capacitados en los beneficios han capacitado en los beneficios de la de la formalización. Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. del proyecto.
7. Consiste en la entrega de los títulos Número de títulos inscritos y inscritos en los registros públicos a las entregados a comunidades comunidades campesinas beneficiarias campesinas. que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento.
Número de certificados Certificados (títulos) de Consiste en la entrega de los propiedad rural certificados (títulos) de propiedad a los (títulos) de propiedad beneficiarios directos del proyecto.CUADRO N° 02
INDICADORES DE RESULTADOS Y SU RELACION CON EL OBJETIVO CENTRAL Tipo de Indicador Ámbito Urbano Nombre Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios. Consiste en la entrega de los títulos Número de títulos inscritos y inscritos en los registros públicos a las entregados a comunidades comunidades nativas beneficiarias del nativas. entregados a beneficiarios Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas. Rural
346. Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. proyecto.500 Ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. capacitados en la transferencia de conocimiento. Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento. y 336.
346. Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP.
. dirigidos a la de los beneficios de la población. y que consisten en talleres. Expedientes rurales Resulta de la calificación e inscripción inscrito en los Registros de la posesión o rectificación del área Públicos de los expedientes presentados a los Registros Públicos. calificación e Número de títulos inscritos inscripción del título de propiedad de en los Registros Públicos la comunidad nativa. calificación e Número de títulos inscritos inscripción del título de propiedad de en los Registros Públicos.500 Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos 336. Cantidad de eventos Eventos de transferencia Realización de los eventos de realizados para la transferencia de capacidades a los de capacidades a los transferencia de capacidades Gobiernos Locales y Gobiernos Gobiernos Locales y Regionales a través de la realización de a los Gobiernos Locales y Regionales. la comunidad campesina. talleres o acciones de asistencia técnica Gobiernos Regionales. Resulta de la evaluación. dirigida.CUADRO N° 03
Medida Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos. el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161. Realización de los eventos masivos de Cantidad de eventos promoción y difusión de los beneficios realizados para la promoción de la formalización.131 Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales
Resulta de la evaluación. etc. formalización. ferias.
Títulos urbanos inscritos Se refiere a la cantidad de títulos de en los Registros Públicos propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP.
COFOPRI efectúa el levantamiento. asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural. centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. encargado de diseñar y ejecutar de manera integral.COFOPRI
Rol Estratégico Institucional COFOPRI es el organismo rector máximo. Visión Institucional Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad individual.FORMATO A
. consolidación. comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad. modernización. conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización
Misión Institucional Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo. a nivel nacional.
Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria.000 que fueron inscritos antes del año 1996. en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales. se estima que 34 serán inscritas en el 2007.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios. 790. esta incompleta titulación de la propiedad rural genera indefinición de los derechos de propiedad sobre la tierra e inseguridad en las inversiones. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.000 predios. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias. Finalmente. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.000 predios se inscribieron durante el PTRT1 (1996-2000). en el marco del proceso de descentralización del País. ciudad con la mayor proporción de inmigrantes. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . los pobladores a menudo formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana.600. que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales.legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a predios 927.
De aproximadamente 6. se estima rurales individuales. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas. para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda. de los cuales considerando los avances de la titulación entre los años 2005-2007 que ascienden a 244. las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta.000 títulos de propiedad.000 predios rurales individuales. etc. se calcula en 1. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.FORMATO B
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . en litigio o no habidos). la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas. o en terrenos de libre disponibilidad. y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006.000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad. ubicados en posesiones informales.055 comunidades ya tienes inscrito el Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en territorio al 2006.670.024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional.450. o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo. Asimismo.000 predios se inscribieron durante el PTRT2 (2001-2006). en el 2007 se está trabajando una del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). Se ha estimado que al 2004 existían 1.000 títulos de propiedad.
El 08-Dic-2006 mediante Ley Nº 28923 se establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos. Por lo tanto existe un estimado de 890. Por otro lado. En la actualidad uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en su extrema fragmentación. y 686. es necesario ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. que en el 2007 se inscribirán 38. se tendría un saldo de 1.000 predios urbanos informales. territorio. Al año 2007 de aproximadamente 1. se tiene un estimado de 269.legal de predios rurales individuales
De un estimado de 3. ferias. dirigidos a la población.legal y titulación de predios urbanos. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización.000 predios urbanos informales.
.COFOPRI
En el ámbito urbano: La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales.206. se calcula que 5. y que consisten en talleres. por lo general en núcleos urbanos existentes.
La formalización de la propiedad marginal predial urbana ha tenido avances al 2007 de aproximadamente 1. Así. el porcentaje de vivien En el ámbito rural: Los derechos de propiedad de la tierra tural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria. comunidad nativa. Aún así existe una importante cantidad de propiedad urbanas que se encuentran en la informalidad.444 Comunidades Nativas Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación que existen a nivel nacional.
Es necesario ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo.
Saneamiento fisico . la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico .
000 103.965 35 0 1.650 220 85.850 240 85.COFOPRI
Problema Macro Sectorial ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL Problema Central ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL Finalidad Macro Sectorial CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL Programa / Objetivo Central Tipo de Indicador Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural miles de nuevos soles Unidad de medida 2008 98.400 930
.131 140 55 7.Títulos de propiedad urbanos entregados a beneficiarios.965 35 0 1. Certificados (Títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios.500 336.634
Objetivo Central: El Objetivo Central de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal.250 250 90.951 35 30 1.500 72.884 2011 89.000 79.250 35 25 2. Indicadores de Resultado.304 Cuantificación Anual 2009 99. y que sea sostenible en el tiempo.567 2010 91.000 79.650 220 346.879 TOTAL 2008-2011 379.FORMATO C
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Resultado Título entregado Resultado Certificado entregado Resultado Título entregado Resultado Título entregado Resultado Poblador capacitado Resultado Funcionario capacitado 86.
250 35 25 188.000 103.750 51.951 35 30 159.304 86.104
Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo.250 85. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.000 79.500 35.500 336.302 346.812 30.827 30.283 34. mediante un proceso de formalización seguro y eficaz.310 45 25 70 2010 91.965 35 0 170.879 85.500 72.283 29.302 85.
Objetivo Específico VI: Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal.283 31. eficacia y rendimiento.544
243.000 33.000 79.000 48.832 30.250 51.131 140 55 682.918
Objetivo Específico I: Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos Desarrollar las labores de saneamiento técnico legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo.000 53.283 26.529
64.567 85. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.396 175.000 33 22 55 TOTAL 2008-2011 379.634 346.250 90.516 37 24 61 Cuantificación Anual 2009 99. que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada.884 90.500 171.COFOPRI Subprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto Tipo de Indicador Unidad de medida 2008 miles de nuevos soles Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Títulos Inscritos Expedientes Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos Evento Evento Evento 98.050 121.1: 0163 Planeamiento urbano
56.132 121. bajo los criterios de eficiencia.FORMATO D
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .698 36. contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo.965 35 0 165.
. en el marco del proceso de descentralización del País.698 36.296
61.826 148 93 241
Subprograma 1.000 33 22 55 2011 89.579 30.549
Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos 86.
Producto Producto Evento Evento 4 4 12 12 0 0 16 16
Objetivo Específico VI: 6.777
9.988 30.500
23. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.965 79.965 79. Mazamari y Pangoa. Mazamari y Pangoa. siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las ex-cooperativas parceladas y que. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Proyecto: Catastro.584 120.965 79. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Río Tambo. Selva del Perú. Mazamari y Pangoa.285
32. Río Tambo. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Selva del Perú. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural. Proyecto: Catastro. por situación de emergencia.
Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Proyecto: Catastro.936
12. Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos 35 35 35 35 35 35 35 35 140 140
Objetivo Específico IV: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País.674 8. Producto Producto Evento 2 3 5 Evento 2 3 0 0 5
Indicador: Títulos de propiedad de CCCC inscritos en los RRPP Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro.680
Objetivo Específico II: Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria. por situación de emergencia.208 3.052
136. titulación y registro de tierras rurales.777 103.250 79. Río Tambo. Selva del Perú.785
Objetivo Específico III: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País. en el marco del proceso de descentralización del País.
Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Proyecto: Catastro. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú. ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios. así como también la regularización de predios individuales.2: 0030 Demarcación.
Indicador: Títulos de propiedad de CCNN inscritos en los RRPP Proyecto: Catastro. titulación y registro de tierras rurales.052 30.052
30. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.696 7. Río Tambo. por situación de emergencia.965 336.569 8.492 30.131 294.052
30.951 54.
Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. Selva del Perú. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal.052 30. Producto Producto Producto Expedientes inscritos Expedientes inscritos Expedientes inscritos 72. titulación y registro de tierras rurales.965 79. Proyecto: Catastro. Proyecto: Catastro.696
4.Programación Multianual Fase Operativa
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . Río Tambo. Proyecto: Catastro. catastro y titulación de tierras
Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. Mazamari y Pangoa. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba.052 3. Mazamari y Pangoa. normas modificatorias y conexas. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba.COFOPRI Subprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto Tipo de Indicador Unidad de medida 2008 Cuantificación Anual 2009 2010 2011 TOTAL 2008-2011
Subprograma 1. Producto Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos inscritos 30 14 16 25 25 0 0 55 14 41
Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo.744
34. Selva del Perú.
Evaluacion de Resultados Del Estudiante ALBAÑILERIATablas de SqlPmi Fundamentos 2013-ExtI 41 Matriz Consistencia20110504-08 Modulo 03 Sistema de Catastro Municipal
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL by Jorge Lopez Cuadros2,7K viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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 artículo 7
 artículo 11
 artículo 79
 artículo 14
 Resolución