Source: http://www.slideshare.net/agendalegislativadf/dictamen-de-reforma-a-la-ley-de-fomento-a-la-lectura-y-el-libro
Timestamp: 2017-01-23 19:42:55+00:00

Document:
Dictamen de reforma a la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DELDISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA.A la Comisión de Educación, fue turnada para su análisis y dictamen,la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversosartículos, y se deroga el artículo 28 de la Ley de Fomento a la Lecturay el Libro del Distrito Federal que presentó el Diputado OctavioGuillermo West Silva del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal.En atención a lo anterior y con fundamento en lo establecido en losartículos 122, Apartado C, BASE PRIMERA, inciso l), de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 46fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 1, 7 párrafoprimero, 10 fracción I, 59, 60 fracción II, 63 párrafo tercero y 64 de laLey Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32,33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal; 4, 8, 9 fracción I, 50, 51, 52, 53, 54, 55,56 y 57 del Reglamento Interior de las Comisiones de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal. La Comisión que suscribe, se permitesometer a la consideración de esta Honorable Asamblea el presenteDictamen al tenor de los siguientes: ANTECEDENTES1.- En sesión ordinaria de la Asamblea Legislativa del Distrito Federalel Diputado Octavio Guillermo West Silva del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforman diversos artículos, y se deroga el artículo 28 de la Ley deFomento a la Lectura y el Libro del Distrito Federal con el fin deprecisar diversos dispositivos de la Ley de Fomento a la Lectura y elLibros para el Distrito Federal y de esa manera corregir diversaserratas, así como lograr que la Ley resulte acorde con la esfera defacultades de las autoridades locales del Distrito Federal y se evite con Página 1 de 25 2.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.ello la posible invasión de otros ámbitos competenciales, afinando esteordenamiento para su eficaz aplicación.2.- Mediante oficio MDPSA/CSP/513/2010 suscrito por el Presidentede la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,fue turnada para su estudio y posterior dictamen la iniciativa dereferencia a la Comisión de Educación.3.- El promovente señala en la iniciativa de ley en estudio, que elobjeto de la iniciativa es el de plantear reformas necesarias a la Ley deFomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, corrigiendoerratas en la ley vigente, precisando facultades, parámetrossancionatorios -acordes con el contenido de la Ley-, y derogandoatribuciones que en la práctica podrían llevar a conflictoscompetenciales que generarían inseguridad jurídica en susdestinatarios, lo cual ensombrecería la utilidad, pertinencia y avancesignificativo de un ordenamiento como el que se menciona.Menciona además, que en la exposición de motivos de la Ley deFomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, se destaca laimportantísima función social de los libros, así como de la lecturacomo herramienta fundamental en el proceso de enseñanza-aprendizaje, la creación de conceptos, la adquisición de conocimientosen forma sistemática y el enriquecimiento del lenguaje.Destaca que la función social del libro ha favorecido la capacidad derazonamiento, la creatividad, el pensamiento abstracto y el espíritucrítico; y que el apoyo a la industria del libro resulta necesario, ya quese han detectado tendencias proclives a su disminución.Señalando que en dicha exposición de motivos se señala que nuestropaís aparece como uno de los que poseen los más bajos porcentajesen los hábitos de utilización de libros, según cifras de la UNESCO, alcontar con sólo el 2% de la población como lectores de libros.4.- El promovente de la iniciativa menciona que el Pleno de estaAsamblea Legislativa, IV Legislatura, el 11 de diciembre de 2008aprobó la iniciativa en cuestión; en consecuencia el 04 de marzo de Página 2 de 25 3.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.2009, apareció publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, laLey de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, por loque el Procurador General de la República interpuso en contra de losartículos 21, 27 y 28 de la citada ley, una acción deinconstitucionalidad a la que le correspondió el número de expediente40/ 2009, que fue turnado el 06 de abril de 2009 al Ministro Juan N.Silva Meza, quien en septiembre de 2009 tendría ya un proyecto deresolución para la consideración del Pleno de la Corte.Al respecto el promovente menciona que el tema de la impugnación encuestión se centró en el hecho de que se había considerado en losartículos cuestionados, la obligación de las entidades bancarias yfinancieras con domicilio fiscal en el Distrito Federal, a ofrecer líneasde crédito en condiciones preferenciales y se había también dispuestocomo posibles sanciones a quienes utilizaran indebidamente losrecursos o beneficios obtenidos, con la suspensión o cancelación delos estímulos crediticios de referencia.Es así que la acción de inconstitucionalidad deviene del hecho de quees facultad exclusiva del H. Congreso de la Unión, el legislar enmateria de entidades bancarias y financieras, tan es así que las Leyesreglamentarias que las regulan son, entre otras, la Ley de Institucionesde Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Ley deSociedades de Inversión. Asimismo, por cuanto hace al artículo 28referido, podría estarse invadiendo la esfera competencial de lamateria de Derechos de Autor, también de orden federal.El autor de la iniciativa que se analiza, señala que ante la posibilidadde existir un conflicto competencial al momento de intentar aplicarselos artículos 21, 27 y 28 de la Ley vigente, resulta necesario reformarla Ley de Fomento para la Lectura y el Libro para el Distrito Federal,sin que sea obstáculo para ello, el que la Suprema Corte de Justiciade la Nación no haya resuelto en definitiva la acción deinconstitucionalidad en cuestión.Por lo que las reformas a la Ley de Fomento a la Lectura y el Libropara el Distrito Federal que se proponen, son las siguientes: Página 3 de 25 4.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA ELARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifican los artículos 2 fracción XIII, 4 párrafo primero, fracciones III, IV, V, VI, VII, 5 fracciones I, IV y V, 6 fracción III, 8 fracciones I, III, IV, VI y VIII, 9 fracciones I, II, IX y X, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23 fracciones I, VI, VII, 25 y 27 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, para quedar como sigue: Artículo 2.- … I. … II. … III. … IV. … V. … VI. … VII. … VIII. … IX. … X. … XI. … XII. … XIII. Coordinar las instancias públicas en los tres órdenes de gobierno y la vinculación de éstos con el sector social y privado, a efecto de impulsar la lectura. Artículo 4.- Para los efectos de esta ley se considera como: I. … II. … III. Libro: Toda publicación unitaria, no periódica, de carácter literario, artístico, científico, técnico, educativo, informativo o recreativo, impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en su totalidad de una sola vez en un volumen o a intervalos en varios volúmenes o fascículos. Comprende también los materiales complementarios en cualquier tipo de soporte, incluido el electrónico, que conformen, conjuntamente con el libro, un todo unitario que no pueda comercializarse separadamente. IV. Revista: Publicación consecutiva con periodicidad mayor a un día, con o sin ilustraciones, con artículos en distintas materias o tópicos especializados. V. ISBN: Número Internacional Normalizado del Libro, identificador que llevan inscrito las obras impresas y digitales, para permitir el reconocimiento internacional de las mismas, así como de los autores y los editores en el campo de la producción de las obras literarias, audiovisuales y discos compactos en el mundo. VI. ISSN: Número Internacional Normalizado para Publicaciones Periódicas o seriadas, identificador que deben llevar las publicaciones que se editan con una numeración o periodos de tiempo, como revistas, anuarios, directorios y periódicos, entre otros, en sus versiones impresa y digital, uno por cada versión. VII. Secretaría: Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal Página 4 de 25 5.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA ELARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. Artículo 5. Son considerados sujetos para los efectos de la Ley los siguientes: I. Autor: Persona física que realiza o crea una obra literaria, científica o artística bajo cualquier tipo de género que se publique como libro y aquellas que de conformidad con la ley Federal del Derecho de Autor se consideren como tales. II. … III. … IV. Librero: persona física o moral que se dedica, exclusiva o principalmente, a la venta de libros en establecimientos mercantiles de libre acceso público y quien venda libros directamente al público a través de sistemas de crédito, suscripción, correspondencia y análogos. V. Impresor: persona física o moral que además de ostentar la titularidad de una empresa de artes gráficas, posea la maquinaria industrial y las instalaciones necesarias para la producción de libros. VI. … VII. … VIII. … Artículo 6.- … I. … II. … III. La Dirección General de Fomento a la Lectura. IV. … Artículo 8.- Corresponde a la Dirección General de Fomento a la lectura, del Distrito Federal: I. Implementar programas de lectura orientados a erradicar los niveles de analfabetismo en el Distrito Federal. II. … III. Fomentar el hábito de la lectura, formando lectores con base en los programas y técnicas más adecuadas de lectura y comprensión, así como en el cuidado y conservación de los libros. IV. Establecer programas de apoyo e incentivos para quienes tengan el interés y/o vocación por escribir. V. … VI. Incentivar el desarrollo de distintos géneros literarios en donde se retrate la vida cotidiana, la historia, la problemática social propia de esta ciudad. VII. … VIII. Ser responsable de la organización de la Feria Internacional del Libro en el Zócalo de la Ciudad de México, promoviendo su desarrollo en la mayor cantidad de espacios culturales y educativos del Distrito Federal. Tendrá como sede el propio Zócalo, y se podrá extender hacia otros puntos de la ciudad. Artículo 9.- … Página 5 de 25 6.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA ELARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. I. Proponer paquetes didácticos de estímulo y formación de lectores, adecuados para cada nivel de la educación básica, dirigidos a educandos, docentes y padres de familia; II. Campañas informativas a través de los medios de comunicación; III. … IV. … V. … VI. … VII. … VIII. … IX. Impulso a la incorporación de asignaturas obligatorias de comprensión y fomento a la lectura en el nivel básico de educación; X. Talleres, círculos literarios, libro clubes y cualesquiera otras medidas conducentes al fomento de la lectura y del libro. Artículo 10.- Corresponde al Ejecutivo del Distrito Federal garantizar las políticas y estrategias que se establezcan en el plan global y programa de fomento a la lectura y el libro, así como impulsar la creación, edición, producción, difusión, venta y exportación del libro mexicano y de las coediciones mexicanas que satisfagan los requerimientos culturales y educativos en la ciudad en condiciones adecuadas de calidad, cantidad, precio único y variedad, procurando su presencia en todas las Bibliotecas del Distrito Federal, del país y en el exterior. Artículo 11.- La Dirección General de Fomento a la Lectura deberá generar espacios de promoción institucional para la difusión del hábito de la lectura y de aquellos libros impresos y editados en México que por su valor cultural o interés científico o técnico que enriquezcan la cultura de la ciudad. Articulo 12.- Con el fin de promover la lectura y el libro, el Gobierno del Distrito Federal otorgará incentivos fiscales a empresas editoras y a toda aquella medida encaminada a la renovación tecnológica y modernización del sector editorial, de artes graficas y de distribución y venta del libro, incluidas a las que se refieren a la utilización de medios informáticos, audiovisuales y redes de telecomunicación. (…) Articulo 13.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la a Dirección General de Fomento a la lectura y las Universidades públicas y privadas, propondrá programas de fomento a la lectura, ya sea para el conjunto de la población o dirigidos a sectores específicos de la misma. Artículo 14.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la Dirección General de Fomento a la Lectura y el Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro del Distrito Federal, realizará campañas de difusión acerca de las Bibliotecas de la Ciudad de México, para sensibilizar e incrementar los hábitos de lectura y fomentar la visita a las mismas. Artículo 15.- La Dirección General de Fomento a la Lectura, en coordinación con la Secretaria de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, establecerá las medidas necesarias, mediante la suscripción de los acuerdos correspondientes, para que en el transporte público de la Ciudad de México, Página 6 de 25 7.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA ELARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. concesionado y no concesionado, se privilegie la lectura y se distribuya material de lectura durante el trayecto. Artículo 17.- El Gobierno del Distrito Federal por medio de la Dirección General de Fomento a la Lectura previa consulta al Consejo de la Lectura y el Libro del Distrito Federal, adquirirá un porcentaje mínimo razonable de la primera edición de cada título impreso y editado en el país, que por su valor cultural o interés científico o técnico enriquezca el acervo de las bibliotecas del Distrito Federal. Articulo 19.- La Dirección General de Fomento a la Lectura dotará a las Bibliotecas públicas del Distrito Federal, con volúmenes de audio libros y en braille, a fin de dar adecuada atención a la población con alguna discapacidad. Artículo 20.- Las personas físicas o morales que realicen donaciones de libros, revistas, fascículos, catálogos o folletos a establecimientos educativos, culturales y bibliotecas del ámbito público, de conformidad con el procedimiento establecido para el efecto en el Reglamento de esta Ley, gozaran de la exención al impuesto predial que establezca el Código Fiscal del Distrito Federal. Artículo 21.- El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Dirección General de Fomento a la Lectura, procurará impulsar ante las entidades bancarias y financieras con domicilios fiscales en el Distrito Federal, el ofrecimiento de líneas de crédito especiales en condiciones preferenciales de cuantía, garantías, intereses y plazos, destinadas a incrementar y mejorar la producción y difusión de libros y publicaciones en el Distrito Federal. Artículo 22.- Se crea el Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro, con carácter de órgano consultivo de la Secretaria de Cultura del Distrito Federal, cuyo objeto es fomentar las actividades y trabajos que contribuyan al perfeccionamiento de las políticas públicas, en pro de una cultura de fomento a la lectura y el libro, y que faciliten el acceso al libro para la población en general. Artículo 23.- El Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro estará integrado por: I. Su presidente que será el titular de la Dirección General de Fomento a la Lectura; II. … III. … IV. … V. … VI. Tres representantes de las asociaciones más representativas de fomento a la lectura, difusión y promoción del libro; VII. Dos representantes de las asociaciones más representativas de los escritores; VIII. … IX. El Rector de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Página 7 de 25 8.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. Artículo 27.- La utilización indebida de los estímulos o exenciones tributarias, así como de los demás beneficios previstos por esta ley, serán sancionados con la suspensión o cancelación del beneficio, sin perjuicio de las sanciones fiscales o penales a que hubiera lugar. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se deroga el artículo 28 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, para quedar como sigue: Artículo 28.- Se Deroga. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.Las y los integrantes de la Comisión de Educación, previo estudio yanálisis de la Iniciativa de mérito estiman lo siguiente: CONSIDERANDOSPRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 59,60 fracción II, 61, 62 fracción II y 64 de la Ley Orgánica de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32, 33 y 87 delReglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal; y 8, 9 fracción I, 50 y 52 del Reglamento Interior deComisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. EstaComisión es COMPETENTE para analizar y dictaminar Iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos, y sederoga el artículo 28 de la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro delDistrito Federal que presentó el Diputado Octavio Guillermo West Silvadel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal.SEGUNDO.- Esta Comisión dictaminadora coincide con elpromovente respecto a la importante función social de los libros, asícomo de la lectura como herramienta fundamental en el proceso deenseñanza-aprendizaje, la creación de conceptos, la adquisición deconocimientos en forma sistemática y el enriquecimiento del lenguaje. Página 8 de 25 9.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.Al respecto es conveniente señalar algunos datos estadísticosreferenciales sobre la población mexicana, incluyendo el ámbitoeducativo, pues la problemática lectora incide de manera directa en eldesarrollo humano y la calidad de vida de los mexicanos y por ende,en la calidad de la educación que reciben millones de niños y jóvenesestudiantes en el sistema educativo nacional.De acuerdo a las cifras difundidas por el Instituto Nacional deGeografía y Estadística, la población de México al año 2000 estabaconformada por 97,483,412 habitantes, de los cuales 72,759,822 vivenen áreas urbanas y 24,732,590 habitan en zonas rurales. Cabedestacar además, que del total de la población 53,700,000 mexicanosse encuentran en situación de pobreza.En lo referente al sistema educativo mexicano, de acuerdo a las cifrasdifundidas por la Secretaría de Educación Pública, para el cicloeducativo 2000-2001, la matrícula total del sistema registraba29,669,046 estudiantes en todos sus niveles educativos. (INEGI.Estadísticas sociodemográficas [en línea]. México : INEGI, 2002.Disponible en Internet en: http://www.inegi.gob.mx/estadistica.)Al hacer referencia a esta situación, el gobierno mexicano haexternado que “ La indiferencia de los mexicanos ante la lectura decalidad mantiene al país inmerso en una progresiva catástrofesilenciosa, que de acuerdo a las últimas cifras difundidas por laUNESCO, México ocupa el penúltimo lugar en hábitos de lectura deuna lista conformada por 108 naciones del mundo, con un promediode lectura de 2.8 libros anuales por habitante, cifra muy alejada de los25 volúmenes recomendados por este organismo internacional, y delpromedio de lectura de la sociedad Japonesa, Noruega, Finlandesa yCanadiense que ocupan los primeros lugares a nivel mundial con 47títulos per cápita.” (Marcos Miranda Gil. Viaje alrededor de la lectura[en línea]. México : SEP, 2000. Disponible en Internet en:http://www.sepic.mx/letras/viaje.htlm.)Por su parte, la Secretaria de Educación Pública ha reconocido que apesar de lo mucho que ha avanzado la cobertura de la educaciónbásica y el promedio de escolaridad de la población de 15 años, que Página 9 de 25 10.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.ya es de 7.7 grados, para la mayoría de los mexicanos la afición deleer libros no es todavía una costumbre, esta falta de lectura de librosentre la población no solamente alfabetizada, sino incluso con muchosaños de escuela, se ha ido convirtiendo en un lastre cada día máspesado, en un factor de atraso cada vez más evidente e incómodo.Como podemos concluir de este breve análisis, la crisis de lectoresque vive hoy la sociedad mexicana, amenaza seriamente nuestroproceso educativo y cultural, muy específicamente el desarrollo denuestros estudiante mexicanos que como lo han demostrado losestudios internacionales y regionales, al carecer de las capacidadeslectoras no se benefician suficientemente de las oportunidadeseducativas y no están adquiriendo los conocimientos y habilidadesnecesarias para tener éxito en sus futuras carreras. Sin una capacidadlectora plenamente desarrollada, nuestros estudiantes no alcanzan unnivel básico de eficiencia, pues fallan en demostrar rutinariamentehabilidades y conocimientos que les permitan afrontar retos del futuro,así como en analizar, razonar y comunicar ideas de manera efectiva yen su capacidad para seguir aprendiendo a lo largo de su vida.A pesar del reconocimiento mundial que se le ha dado a la lectura enel desarrollo educativo y cultural de los individuos, y en el progreso delas naciones, actualmente existe un grave rezago de programas defomento a la lectura en diversos países desarrollados ysubdesarrollados especialmente en el contexto educativo universitario.Así tenemos que dentro de esta problemática, México se ubica en losúltimos lugares a nivel regional y mundial; diversas autoridades einstituciones han reconocido que la falta de lectura de los mexicanosamenaza seriamente el desarrollo educativo y cultural de nuestro país,por lo que deben de emprenderse diversas acciones para resolveresta crisis de lectores.TERCERO.- Esta Comisión dictaminadora considera que al igual quelo señala el promovente de la iniciativa en estudio, el apoyo a laindustria del libro resulta necesario, ya que se han detectadotendencias proclives a su disminución. Página 10 de 25 11.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.El mercado, desde una perspectiva cultural y aun educativa, estambién un instrumento real que debe contribuir al fomento de lalectura.Asimismo, la oferta de libros en México se enfrenta a un granobstáculo: la falta de lectura. Los sectores público y privado queconforman este ramo editorial tienden a crear programas depromoción de la lectura que no son suficientes. Según algunosprofesionales de la industria, sólo son estrategias de mercado quebuscan la venta, lo que afecta la calidad de los libros.El nivel de lectura de calidad en nuestro país en efecto, es mínimopero; sin hacer a un lado las causas expuestas, el factor quedetermina la ausencia de calidad lectora es la grave situacióneconómica que ha generado un aumento en la pobreza y eldesempleo. Según datos oficiales, entre el año 2001 y el 2003 seperdieron más de 600 mil empleos dentro de la economía formal.En esas condiciones pareciera que leer por placer es un lujo que,aunque todos merecemos, pocos pueden gozarlo. Las urgentesnecesidades económicas de la mayoría de la población determinanuna lectura por necesidad. Como lo señala el Doctor Raúl RojasSoriano (El arte de hablar y escribir), las preferencias en cuanto a lalectura así como las posibilidades de conseguirla y ponerla enpráctica, en la vida profesional o cotidiana, están en función directa oindirecta de las condiciones materiales de vida y de trabajo de losindividuos.Por lo que a pesar de haber casi 34 millones jóvenes entre 12 y 29años de edad, el 15 por ciento de los que tienen más de 15 añoscarece de las facultades más elementales para la comprensión de lalectura y el 60 por ciento no compra ni tiene inclinación por los libros.Sumado a esto, no se cuenta con una estructura de comercializacióndel libro.Así tenemos que la mayoría de los niños que asisten a una escuelaaprenden a leer y bien o mal logran alfabetizarse, sin embargo, sólouna ínfima minoría puede hacer un uso amplio y gozoso de la lectura Página 11 de 25 12.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.crítico; por ende, el apoyo a la industria del libro resulta necesario, yaque se han detectado tendencias proclives a su disminución, pruebade ello es que nuestro país aparece como uno de los que poseen losmás bajos porcentajes en los hábitos de utilización de libros, segúncifras de la UNESCO, al contar con sólo el 2% de la población comolectores de libros.En un panorama mundial caracterizado por la pobreza extrema, lainequidad y la falta de oportunidades para todos para acceder a unaeducación digna para aspirar a una vida mejor, diversos organismosinternacionales como la OCDE, la UNESCO, el BID, el Banco Mundialy la CEPAL han señalado que en los nuevos escenarios mundialesdominados por la globalización, la competitividad, la alta tecnología yla información, la educación y la lectura se constituyen en los pilaresestratégicos del desarrollo de las naciones y por consiguiente, en unamejor posibilidad de aspirar a una vida mejor por parte de losciudadanos.A este respecto, la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE) ha manifestado que la lectura en especial debeser considerada prioritariamente por todos sus países miembros comoun indicador importante del desarrollo humano de sus habitantes. Alhacer referencia a este aspecto, la OCDE ha señalado recientementeque “El concepto de capacidad o competencia lectora retomada pormuchos países hoy en día, es un concepto que es mucho más amplioque la noción tradicional de la capacidad de leer y escribir(alfabetización), en este sentido, señala la OCDE la formación lectorade los individuos para una efectiva participación en la sociedadmoderna requiere de la habilidad para decodificar el texto, interpretarel significado de las palabras y estructuras gramaticales, así comoconstruir el significado. También implica la habilidad para leer entrelíneas y reflexionar sobre los propósitos y audiencias a quien sedirigen los textos. La capacidad lectora involucra por tanto, la habilidadde comprender e interpretar una amplia variedad de tipos de texto yasí dar sentido a lo leído al relacionarlo con los contextos en queaparecen. En síntesis, la capacidad lectora consiste en lacomprensión, el empleo y la reflexión a partir de textos escritos yvirtuales, con el fin de alcanzar las metas propias, desarrollar el Página 13 de 25 14.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.material bibliográfico, resulta necesario tomar en cuenta una serie dereflexiones para revalorar el libro y los procesos que participan.Referente al objeto de estudio en la presente iniciativa, la Ley Federalde Derechos de Autor indica en su artículo 123 lo siguiente: “Artículo 123.- El libro es toda publicación unitaria, no periódica, de carácter literario, artístico, científico, técnico, educativo, informativo o recreativo, impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en su totalidad de una sola vez en un volumen o a intervalos en varios volúmenes o fascículos. Comprenderá también los materiales complementarios en cualquier tipo de soporte, incluido el electrónico, que conformen, conjuntamente con el libro, un todo unitario que no pueda comercializarse separadamente.”El citado artículo, nos da un concepto jurídico del libro, mismo que seconvierte en un instrumento privilegiado para la difusión de la cultura.Por su parte, la influencia de los medios electrónicos para la creación ydivulgación cultural se eleva, y por tanto también su posibilidad deapoyar el fomento de la expresión escrita y la lectura.Dentro de la política cultural del Estado, en sus tres niveles deGobierno, son cruciales los proyectos tendentes a educar y formar elgusto por la lectura, promover la industria editorial y procurar unsistema eficaz para la distribución del libro. Elementos que ratifican laenorme importancia que tienen para el futuro del país la educación, lacultura, el libro; y confirman también el carácter fundamental de laConstitución para incorporar a sus mandatos, los anhelos,necesidades y reclamos sociales.En el caso del libro, el régimen legal específico en México, parte de laConstitución, las leyes Federales, locales y los TratadosInternacionales referentes a la regulación jurídica, en general, de lacultura.El cuerpo legal sujeto a reforma, fue publicado el 4 de marzo del año2009, es de observancia en todo el Distrito Federal, contando conveintiocho insuficientes artículos que pretenden regular las actividades Página 15 de 25 16.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.Artículo 2.- … I. … II. … III. … IV. … V. … VI. … VII. … VIII. … IX. … X. … XI. … XII. …XIII. Coordinar las instancias públicas en los tres órdenes de gobiernoy la vinculación de éstos con el sector social y privado, a efecto deimpulsar la lectura.Artículo 4.- Para los efectos de esta ley se considera como:I. …II. …III. Libro: Toda publicación unitaria, no periódica, de carácter literario,artístico, científico, técnico, educativo, informativo o recreativo,impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en su totalidad deuna sola vez en un volumen o a intervalos en varios volúmenes ofascículos. Comprende también los materiales complementarios encualquier tipo de soporte, incluido el electrónico, que conformen,conjuntamente con el libro, un todo unitario que no puedacomercializarse separadamente.IV. Revista: Publicación consecutiva con periodicidad mayor a un día,con o sin ilustraciones, con artículos en distintas materias o tópicosespecializados.V. ISBN: Número Internacional Normalizado del Libro, identificadorque llevan inscrito las obras impresas y digitales, para permitir elreconocimiento internacional de las mismas, así como de los autores y Página 18 de 25 19.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.Artículo 8.- Corresponde a la Dirección General de Fomento a lalectura, del Distrito Federal:I. Implementar programas de lectura orientados a erradicar los nivelesde analfabetismo en el Distrito Federal.II. …III. Fomentar el hábito de la lectura, formando lectores con base en losprogramas y técnicas más adecuadas de lectura y comprensión, asícomo en el cuidado y conservación de los libros.IV. Establecer programas de apoyo e incentivos para quienes tenganel interés y/o vocación por escribir.V. …VI. Incentivar el desarrollo de distintos géneros literarios en donde seretrate la vida cotidiana, la historia, la problemática social propia deesta ciudad.VII. …VIII. Ser responsable de la organización de la Feria Internacional delLibro en el Zócalo de la Ciudad de México, promoviendo su desarrolloen la mayor cantidad de espacios culturales y educativos del DistritoFederal. Tendrá como sede el propio Zócalo, y se podrá extenderhacia otros puntos de la ciudad.Artículo 9.- …I. Proponer paquetes didácticos de estímulo y formación de lectores,adecuados para cada nivel de la educación básica, dirigidos aeducandos, docentes y padres de familia;II. Campañas informativas a través de los medios de comunicación; Página 20 de 25 21.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.Articulo 13.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la a DirecciónGeneral de Fomento a la lectura y las Universidades públicas yprivadas, propondrá programas de fomento a la lectura, ya sea para elconjunto de la población o dirigidos a sectores específicos de lamisma.Artículo 14.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la DirecciónGeneral de Fomento a la Lectura y el Consejo de Fomento a laLectura y el Libro del Distrito Federal, realizará campañas de difusiónacerca de las bibliotecas de la Ciudad de México, para sensibilizar eincrementar los hábitos de lectura y fomentar la visita a las mismas.Artículo 15.- La Dirección General de Fomento a la Lectura, encoordinación con la Secretaria de Transporte y Vialidad del DistritoFederal, establecerá las medidas necesarias, mediante la suscripciónde los acuerdos correspondientes, para que en el transporte públicode la Ciudad de México, concesionado y no concesionado, seprivilegie la lectura y se distribuya material de lectura durante eltrayecto.Artículo 17.- El Gobierno del Distrito Federal por medio de laDirección General de Fomento a la Lectura previa consulta al Consejode la Lectura y el Libro del Distrito Federal, adquirirá un porcentajemínimo razonable de la primera edición de cada título impreso yeditado en el país, que por su valor cultural o interés científico otécnico enriquezca el acervo de las bibliotecas del Distrito Federal.Articulo 19.- La Dirección General de Fomento a la Lectura dotará alas Bibliotecas públicas del Distrito Federal, con volúmenes de audiolibros y en braille, a fin de dar adecuada atención a la población conalguna discapacidad.Artículo 20.- Las personas físicas o morales que realicen donacionesde libros, revistas, fascículos, catálogos o folletos a establecimientoseducativos, culturales y bibliotecas del ámbito público, de conformidadcon el procedimiento establecido para el efecto en el Reglamento deesta Ley, gozaran de la exención al impuesto predial que establezca elCódigo Fiscal del Distrito Federal. Página 22 de 25 23.
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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. Artículo 27.- La utilización indebida de los estímulos o exenciones tributarias, así como de los demás beneficios previstos por esta ley, serán sancionados con la suspensión o cancelación del beneficio, sin perjuicio de las sanciones fiscales o penales a que hubiera lugar. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se deroga el artículo 28 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, para quedar como sigue: Artículo 28.- Se Deroga. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión. Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los 25 días del mes de marzo de 2011. Signan el presente dictamen a los 25 días de marzo del año en curso. Por la Comisión de Educación:DIP. OCTAVIO GUILLERMO WEST SILVA DIP. FERNANDO CUELLAR REYES PRESIDENTE VICEPRESIDENTE Página 24 de 25 25.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA ELARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO. DIP. JUAN CARLOS ZÁRRAGA DIP. ALEJANDRO SÁNCHEZ SARMIENTO CAMACHO SECRETARIO INTEGRANTE DIP. EDITH RUÍZ MENDICUTI DIP. ALICIA VIRGINIA TÉLLEZ INTEGRANTE SÁNCHEZ INTEGRANTE DIP. JUAN JOSÉ LARIOS MÉNDEZ INTEGRANTE Página 25 de 25 Recommended
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