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Magnitud y características del trabajo infantil en Chile - PDF
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Trinidad Venegas Cabrera
1 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
3 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile
4 Copyright 2013 Organización Internacional del Trabajo, Ministerio del Trabajo y Previsión Social y Ministerio de Desarrollo Social de Chile Primera edición 2013 Para obtener los derechos de reproducción debe formularse la correspondiente solicitud sea a la OIT a la dirección: Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a sea al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Huérfanos 1273, Santiago, Chile. Las solicitudes de traducción deben formularse a la OIT, quien actuará en representación de ambas instituciones, a la dirección mencionada anteriormente. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. OIT, Ministerio del Trabajo y Previsión Social y Ministerio de Desarrollo Social de Chile Magnitud y características del trabajo infantil en Chile - Santiago, Organización Internacional del Trabajo, Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), Ministerio del Trabajo y Previsión Social y Ministerio de Desarrollo Social de Chile, 2013 ISBN (Impreso) ISBN (Web PDF) International Labour Office; ILO International Programme on the Elimination of Child Labour; Chile; Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Desarrollo Social Trabajo infantil / Niño trabajador / Recopilación de datos / Metodología / Chile Datos de catalogación de la OIT Esta publicación presenta los resultados de la Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) 2012 realizada por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Desarrollo Social con apoyo del Programa IPEC de la OIT. Esta publicación ha sido posible gracias a la financiación del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) (Proyecto INT/08/93/USA). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Ministerio del Trabajo, y la mención en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidos los apruebe o respalde. Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen presentados los datos en esta publicación no implican juicio alguno por parte de la OIT, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social o del Ministerio de Desarrollo Social de Chile sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La OIT, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Desarrollo Social de Chile no son responsables en caso de inexactitud, error u omisión o toda otra consecuencia vinculada a la utilización de los datos presentados. Diseño y diagramación: Francisca Galilea Impreso en Chile
5 3 Contenido Prefacio. 9 Prólogo. 11 SIGLAS. 13 Resumen ejecutivo INTRODUCCIÓN Antecedentes Objetivos de la EANNA Estructura del informe CONTEXTO NACIONAL Estructura demográfica Desempeño económico Mercado laboral Desarrollo humano Pobreza y desigualdad Educación PANORAMA DEL TRABAJO INFANTIL EN latinoamérica metodología DE LA EANNA Aspectos muestrales Población objetivo Diseño muestral y marco muestral Estratificación Selección de las personas a entrevistar Tamaño de la muestra Desarrollo de factores de expansión Diseño del cuestionario Características de los cuestionarios aplicados Pretest Pretest cualitativo Trabajo de campo Período de recolección Indicadores de resultados 53
6 4.4. Consideraciones metodológicas Lecciones aprendidas 55 5 conceptos Y DEFINICIONES Marco normativo del trabajo infantil Instrumentos internacionales Instrumentos nacionales Principales conceptos y definiciones Sistema de Cuentas Nacionales Marco de medición del trabajo infantil Principales definiciones 65 6 resultados DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Principales características de la población de 5 a 17 años de edad Niños, niñas y adolescentes ocupados en la producción económica Ocupados entre 5 y 17 años Intensidad de la participación en actividades económicas Jornada en que se realiza la actividad económica Niños, niñas y adolescentes en tareas domésticas del propio hogar Intensidad de la participación en tareas domésticas en el propio hogar Jornada en que se realizan las tareas domésticas en el propio hogar Actividades educacionales de los niños, niñas y adolescentes 80 7 trabajo INFANTIL Método de estimación Incidencia del trabajo infantil Incidencia del trabajo bajo la edad mínima Incidencia del trabajo peligroso Trabajo infantil y sus características Rama de actividad Principales ocupaciones Intensidad del trabajo infantil Persona para la cual trabaja Modalidades de pago, frecuencia de pago y principal uso del dinero pagado Razones por las cuales los niños, niñas y adolescentes trabajan Consecuencias del trabajo infantil en la educación de los niños PERCEPCIÓN HACIA EL TRABAJO DE LOS NIÑOS DE 15 A 17 AÑOS Efectos del trabajo infantil en distintos aspectos de la formación de los niños Nivel de aceptación del trabajo de los (as) adolescentes de 15 a 17 años 109
7 9. CONCLUSIONES. 112 REFERENCIAS. 115 ANEXO Ficha Metodológica EANNA Índice de cuadros Cuadro 1: Porcentaje de personas en situación de pobreza por región, Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Distribución relativa de las personas en situación de pobreza según grupo de edad, Distribución relativa de los hogares en situación de pobreza según grupo de edad, Distribución relativa de las personas en situación de pobreza según grupo de edad, Cuadro 5: Distribución del marco muestral y de la muestra según estrato 45 Cuadro 6: Objetivos y aspectos considerados en el cuestionario de padres 47 Cuadro 7: Objetivos y aspectos considerados en los cuestionarios de niños 48 Cuadro 8: Pretest cuestionarios 49 Cuadro 9: Resumen de indicadores de resultado: Aplicación EANNA Cuadro 10: Cuadro 11: Cuadro 12: Cuadro 13: Cuadro 14: Distribución de niños de 5 a 15 años por características seleccionadas según sexo 70 Distribución de niños de 5 a 15 años por características de las viviendas según sexo 71 Distribución de los niños de 5 a 17 años que realizan actividades económicas por grupo de edad, sexo, zona de residencia y macrozona. 72 Promedio de horas semanales trabajadas por los niños y adolescentes de 5 a 17 años en actividades económicas 74 Distribución de niños y adolescentes de 5 a 17 años en actividades económicas según horario en que realizan el trabajo por sexo, grupo de edad y zona de residencia 75 Cuadro 15: Tareas domésticas en el propio hogar de los niños de 5 a 17 años 76 Cuadro 16: Cuadro 17: Cuadro 18: Cuadro 19: Cuadro 20: Cuadro 21: Distribución de los niños que realizan tareas domésticas en el propio hogar por tipo de tarea, grupo de edad, sexo y zona de residencia 77 Intensidad de la participación en tareas domésticas: horas promedio a la semana por grupo de edad, zona y sexo 78 Intensidad de la participación en tareas domésticas por rango de horas por grupo de edad, zona y sexo 78 Distribución de niños por si realizaron las tareas de la casa en la mañana, tarde, noche (combinación de jornadas) 79 Distribución porcentual de niños de 5 a 17 años en trabajo infantil por variables seleccionadas 88 Distribución de niños de 5 a 17 años en trabajo infantil peligroso por variables seleccionadas 92
8 Cuadro 22: Cuadro 23: Cuadro 24: Cuadro 25: Cuadro 26: Distribución porcentual de los niños de 15 a 17 años en trabajo infantil por principales ramas de actividad y variables seleccionadas 94 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil por principales ocupaciones y variables seleccionadas 95 Intensidad del trabajo infantil (horas promedio a la semana) por variables seleccionadas 97 Porcentaje de padres declaran que el trabajo tiene efectos positivos y muy positivos en distintos aspectos de la formación de los adolescentes de 15 a 17 años por grupo de edad, sexo y zona de residencia 107 Porcentaje de padres que señalan que es aceptable que los adolescentes de 15 a 17 años estudien y trabajen, bajo ciertas condiciones por grupo de edad, sexo y zona 109 Índice de gráficos Gráfico 1: Distribución porcentual de la población por tramo de edad, Gráfico 2: Población total estimada al 30 de junio de 2012, por regiones 29 Gráfico 3: Tasa de mortalidad infantil, Gráfico 4: Tasa de mortalidad materna, Gráfico 5: Distribución de la población por sexo y grupos quinquenales de edad, Gráfico 6: Porcentaje de hogares con población entre 0 y 17 años, Gráfico 7: Incidencia de la pobreza en la población de 0 a 5 años y de 6 a 17 años, Gráfico 8: Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza según periodo, Gráfico 9: Sistema de Cuentas Nacionales 64 Gráfico 10 : Niños de 5 a 17 años que declaran asistir a un establecimiento educacional por grupo de edad 80 Gráfico 11: Distribución porcentual de niños de 5 a 17 años por condición de trabajo 88 Gráfico 12: Gráfico 13: Gráfico 14: Gráfico 15: Gráfico 16: Gráfico 17: Gráfico 18: Gráfico 19: Gráfico 20: Distribución de los niños de 5 a 17 años por quintil de ingreso autónomo del hogar según trabajo infantil 89 Porcentaje de niños en trabajo infantil peligroso por grupo de edad, sexo y zona de residencia 90 Porcentaje de niños en trabajo infantil peligroso por grupo de edad, sexo y zona de residencia 91 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil por rama de actividad según variables seleccionadas 93 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil por ocupación según variables seleccionadas 95 Intensidad del trabajo infantil (horas trabajadas en promedio a la semana) según variables seleccionadas 96 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil por para quién trabajan según variables seleccionadas 98 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil por modalidad de pago en dinero según variables seleccionadas 98 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil que reciben dinero como modalidad de pago según para quién trabajan 99
9 Gráfico 21: Gráfico 22: Distribución porcentual de los niños e trabajo infantil por frecuencia en que reciben el pago según variables seleccionadas 99 Distribución porcentual de los niños en trabajo infantil por uso del pago según variables seleccionadas 100 Gráfico 23: Porcentaje de niños en trabajo infantil por por qué trabajas? 100 Gráfico 24: Gráfico 25: Gráfico 26: Gráfico 27: Gráfico 28: Gráfico 29: Porcentaje de padres con niños en trabajo infantil por principal razón por la cual el niño trabaja 101 Porcentaje de padres con niños en trabajo infantil por qué sucedería si el niño dejara de trabajar? 102 Porcentaje de población que asiste a un establecimiento educacional por condición de ocupación 103 Porcentaje de padres que declaran que el trabajo tiene efectos positivos y muy positivos en la formación de los adolescentes de 15 a 17 años por trabajo infantil según grupo de edad, sexo y zona de residencia 106 Porcentaje de padres de niños en trabajo infantil que declaran que el trabajo de los niños entre 15 y 17 años tiene efectos positivos y muy positivos en distintos aspectos de su formación, por grupo de edad, sexo y zona de residencia 108 Porcentaje de padres de niños en trabajo infantil que señalan que es aceptable que los adolescentes de 15 a 17 años estudien y trabajen bajo ciertas condiciones, por grupo de edad, sexo y zona 110 Gráfico 30: Porcentaje de padres por grado de acuerdo con que los niños entre 12 y 17 años realicen las siguientes actividades 111 Índice de ilustraciones Ilustración 1: Cuestionarios EANNA Ilustración 2: Ejemplo de imágenes del tarjetero: Tareas del hogar EANNA Ilustración 3: Tarjetero actividades económicas EANNA Ilustración 4: Autoadhesivo EANNA Ilustración 5: Medición del trabajo infantil dentro de la frontera de la producción 86
11 9 Prefacio La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), mediante el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), ha convertido el proceso de prevención y abolición progresiva del trabajo infantil en una causa universal. A nivel mundial, el trabajo infantil es un fenómeno amplio, complejo y con múltiples causas. La carencia de información confiable y de análisis cuantitativos y cualitativos dificulta la elaboración de políticas efectivas para afrontar el problema. Por muchos años, la falta de información sobre sus causas, magnitud, naturaleza y consecuencias, ha sido un considerable obstáculo para articular acciones eficaces de cara a enfrentar, detener y eliminar este fenómeno que afecta a millones de niños, niñas y adolescentes. Desde 1998, el IPEC desarrolla el Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), con el propósito de apoyar a los países participantes en la generación de datos sobre trabajo infantil. El objetivo global de SIMPOC es generar mediante encuestas de hogares y de una amplia gama de metodologías innovadoras de investigación, datos cuantitativos sobre el espectro de las distintas formas de trabajo que realizan los niños y que pueden obstaculizar o impedir su participación en el sistema educativo y poner en riesgo su integridad física, psicológica y moral; además de recolectar datos cualitativos y establecer bases de datos que contengan información sobre el trabajo infantil. En la línea de lo mencionado, el Gobierno Chile por medio del Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Desarrollo Social y la asistencia técnica y financiera del SIMPOC, puso en marcha la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes, EANNA 2012, cuyos resultados se reflejan en el presente informe. Es importante resaltar que la EANNA fue diseñada para analizar en profundidad las actividades económicas y no económicas realizadas por niños (as) y adolescentes de 5 a 17 años de edad en el país, logrando con ello cuantificar las formas de trabajo prohibidas para los menores de edad, incluido el trabajo infantil peligroso, definido como una de las peores formas de trabajo infantil a eliminar con carácter de urgencia. Se destaca también que la investigación sigue las directrices de las principales normativas internacionales y nacionales, permitiendo mediciones nacionales acorde al marco legal y brindando la posibilidad de comparar la situación nacional a nivel internacional. Finalmente se anima a los lectores a continuar con las labores de lucha por la prevención y erradicación del trabajo infantil, para ello este informe con estadísticas actualizadas y los que se realicen en el futuro constituirá un valioso aporte tanto para la evaluación y seguimiento de las distintas intervenciones como para la formulación de nuevas políticas públicas y la promoción y sensibilización de la sociedad. Guillermo Miranda Director Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina
13 11 Prólogo Desde la suscripción de la Convención sobre los Derechos del Niño, en el año 1990, Chile ha avanzado sustantivamente en diversos ámbitos del desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, y las acciones emprendidas han estado explícitamente orientadas hacia la protección y respeto de sus derechos. Sin embargo, subsisten situaciones que requieren una atención permanente para alcanzar un mayor bienestar y un desarrollo pleno de sus capacidades. Entre ellas, la persistencia del trabajo infantil. Mediante la suscripción del Convenio 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado en 1999), Chile se compromete a establecer una edad mínima de admisión al empleo y establece que esta no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar o, en todo caso, a quince años. Además, por la adscripción del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (ratificado en 2000), se obliga a adoptar medidas inmediatas y eficaces para el logro de la prohibición de las peores formas de trabajo infantil. En este mismo contexto, nuestro país suscribió la Agenda Hemisférica para el Trabajo Decente en el 2006, que establece el compromiso de erradicar las peores formas del Trabajo Infantil al 2015 y erradicar completamente el Trabajo Infantil al Todos estos compromisos voluntariamente asumidos dan cuenta del firme propósito del país de mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de todos los niños y niñas, con una alta preocupación por quienes enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad, como es el caso de aquellos que están en trabajo infantil. Desde diversos ámbitos se evidencia el perjuicio que causa el trabajo infantil en los niños y niñas. Frena el pleno desarrollo de las capacidades, afecta su desempeño académico menor escolaridad y mayor deserción, aumenta la precariedad en su inserción en el mercado laboral y finalmente afecta sus oportunidades de superar condiciones de pobreza y vulnerabilidad en su vida adulta. En el 2011 el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y la Oficina Internacional del Trabajo, por medio del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), suscribieron un acuerdo de colaboración para realizar una investigación conjunta que permitiera contar con estadísticas fiables, exhaustivas y oportunas acerca de las actividades que desarrollan niños, niñas y adolescentes en Chile. Implementamos la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) 2012, con el objetivo de recopilar información sobre la magnitud y las características del Trabajo Infantil en Chile y, de esta forma, contribuir a la definición de políticas e iniciativas públicas destinadas a su erradicación. Con la perspectiva de las metas establecidas para el 2015 y 2020, este informe proporciona cifras actualizadas y comparativas a nivel internacional sobre la magnitud y características del Trabajo Infantil en Chile, constituyendo una nueva línea base para el diseño y evaluación de políticas públicas. Este informe recogió las recomendaciones conceptuales y metodológicas emanadas de la Resolución sobre
14 12 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile Estadísticas de Trabajo Infantil del la Organización Internacional del Trabajo (RETI) del 2008 y la normativa nacional vigente sobre esta materia. Un aspecto fundamental de este informe es que el diagnóstico del trabajo infantil se realiza sobre la base de la información proporcionada directamente por los propios niños, niñas y adolescentes por sus propios relatos y opiniones. De este modo, se acoge la recomendación de Naciones Unidas relativa a respetar el derecho de los niños y niñas a ser escuchados, contenido en la Convención sobre sus derechos. Asimismo, es relevante destacar que los cuestionarios, metodologías y protocolos de entrevista de EANNA 2012 fueron presentados al Comité de Ética de la Universidad de Chile, siguiendo las recomendaciones de RETI 2008, respecto de las consideraciones éticas en la aplicación de encuestas para el diagnóstico de trabajo infantil. Por otra parte, desde el punto de vista metodológico, la implementación de EANNA 2012 representó grandes desafíos, como el diseño de instrumentos apropiados para recoger la información directamente de niños y niñas de muy corta edad, asumiendo dificultades asociadas al desarrollo cognitivo y la mantención de la atención de parte de los entrevistados. En términos operativos, EANNA 2012 se abordó como un proyecto conjunto con la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen) 2011, lo que permite que parte importante de la información recogida por este último instrumento pueda complementar la obtenida con EANNA 2012, ampliando así las posibilidades de análisis de la misma. Adicionalmente, EANNA 2012 incluye entrevistas a los padres o adulto responsable del niño, niña y adolescente. Todo este trabajo fue posible mediante la colaboración de expertos tanto en metodologías como en lo referido al conocimiento del fenómeno y grupo en estudio que se desempeñan en diversos organismos internacionales, públicos y organismos no gubernamentales y la permanente asesoría y asistencia de la Organización Internacional del Trabajo. Producto de dicho trabajo este informe presenta la estimación de la magnitud y características del fenómeno en Chile, especialmente de quienes realizan trabajo peligroso y trabajo doméstico por tiempos prolongados, así como también un diagnóstico de las condiciones de la infancia y adolescencia. Por otra parte, se incluye información sobre la percepción y actitud de los adultos y de los propios niños y niñas entrevistados respecto del trabajo infantil, antecedentes que resultan relevantes para las acciones de sensibilización de la comunidad respecto de este problema. Finalmente, cabe enfatizar que todo el esfuerzo desplegado tiene como objetivo dimensionar el trabajo infantil en Chile, y tomar conocimiento de las condiciones de vulnerabilidad y precariedad que conlleva, desde la perspectiva de los niños, niñas y adolescentes. El fin último y subyacente a esta iniciativa es diseñar y aplicar políticas públicas que permitan lograr las metas comprometidas internacionalmente y entregar a los niños, niñas y adolescentes del país mejores oportunidades para su protección, inclusión y pleno desarrollo. Juan Carlos Jobet Ministro del Trabajo y Previsión Social Bruno Baranda Ministro de Desarrollo Social Santiago, octubre de 2013
15 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile 13 Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gr,afica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. Siglas CASEN CDN CIET EANNA INE OIT SCN IPEC SIMPOC Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes Instituto Nacional de Estadísticas Organización Internacional del Trabajo Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil
17 15 Resumen ejecutivo El informe Magnitud y características del trabajo infantil en Chile presenta los resultados de la Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) 2012 realizada por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Desarrollo Social y la Organización Internacional del Trabajo. Este documento representa el esfuerzo conjunto de estas instituciones para actualizar el diagnóstico sobre el trabajo infantil en Chile. La EANNA 2012 recoge información directamente de los niños entre 5 y 17 años, permite identificar a los niños en trabajo infantil, conocer sus características y analizar las condiciones en que desarrollan la actividad laboral. Al mismo tiempo, mediante entrevistas a los padres o adultos responsables se obtuvo datos sobre sus hogares y sobre su percepción respecto del trabajo por parte de los niños. Una contribución importante de este informe es la medición del trabajo infantil, por una definición exhaustiva y con comparabilidad internacional, que recoge las directrices de la Resolución sobre Estadísticas del Trabajo Infantil 1 y los avances en la legislación nacional. En relación con los criterios para medir el trabajo infantil, la información recolectada por la EANNA 2012 permite construir un indicador de trabajo infantil que considera tanto el trabajo bajo edad mínima como el trabajo peligroso. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), por medio del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y su Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), otorgó asistencia técnica. Por su parte, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, entregó el marco de referencia conceptual que incluye la legislación nacional y la normativa internacional. El Ministerio de Desarrollo Social fue responsable del diseño muestral, de la recolección de datos de la EANNA 2012, de la validación de resultados y elaboración de bases de datos, y en conjunto con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social desarrolló el plan de análisis y el proceso de difusión de los resultados de la Encuesta EANNA El diseño e implementación de la EANNA 2012 también implicó avances sustantivos desde el punto de vista metodológico. Primero, la EANNA 2012 tiene un diseño muestral estratificado en dos fases. La muestra de primera fase consiste en los hogares con niños de 5 a 17 años de la primera submuestra CASEN En la segunda fase se toma una muestra sistemática estratificada por edad de los niños entrevistados en la primera fase. Segundo, para el diseño de los cuestionarios se llevaron a cabo estudios cualitativos, además del pretest, que incidieron en los protocolos de aplicación y en el desarrollo de cuestionarios diferenciados a niños de 5 a 8 años y de 9 a 17 años. El conocimiento generado por la EANNA 2012 busca aportar al desarrollo de políticas, proyectos y programas para la abolición efectiva del trabajo infantil y al logro de una mayor conciencia nacional acerca de la situación de los niños en trabajo infantil. 1 La Resolución fue adoptada por la 18. a Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo del 2008.
18 16 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile Principales resultados Según la EANNA 2012, la población de 5 a 17 años corresponde a niños. De ellos, son hombres (48,3%) y mujeres (51,7%). El 29,6% tiene entre 5 y 8 años, el 22,5% entre 9 y 11 años, el 23,3% entre 12 y 14 años y el 24,7% entre 15 y 17 años. Los niños residen principalmente en zona urbana (87,4%), en la macrozona metropolitana (39,5%) y centro (33,2%). El 91,9% de los niños son hijos o hijas del jefe de núcleo, el promedio de niños por hogar es de 2,2 niños, el 60,9% de los jefes de hogar son hombres y el 39,1% son mujeres, y la escolaridad promedio de los jefes de hogar es de 10,3 años de estudios. El 51,1% de los niños pertenece a los hogares de los dos primeros quintiles, que son los de menores ingresos y solo el 10,3% de los niños pertenece a los hogares con mayores ingresos, vale decir, a los del quinto quintil. El 79,9% de la población infantil reside en viviendas clasificadas como vivienda aceptable desde el punto de vista de la materialidad, con diferencias por zona de residencia (80,5% en la zona urbana y 75,8% en la zona rural). Respecto a las condiciones de saneamiento, mientras el 97,3% de los niños urbanos habita viviendas clasificadas en la categoría aceptable, el 60,7% de los niños rurales se encuentra en la misma situación. Además, el 25,3% de los niños reside en viviendas donde más de un hogar o núcleo familiar comparte una vivienda. El 6,9% de los niños realiza alguna actividad económica, es decir, niños realizan algún tipo de trabajo. De ellos, el 41% tiene entre 5 y 14 años (94.025) y el 59% entre 15 y 17 años ( ). El porcentaje de niños ocupados duplica al de las niñas (9,7% y 4,3%), y la macrozona sur tiene la tasa de ocupación más alta (10,1%). En promedio los niños trabajan 16,3 horas a la semana. Los datos varían en función de la zona de residencia (urbana/ rural), del sexo y del grupo de edad considerado. En las zonas urbanas el promedio de horas a la semana es superior al de las zonas rurales (17,8 vs. 11,3). Los niños (varones) trabajan un promedio de 17,2 horas a la semana en comparación a las 15,2 horas promedio de las niñas. Los adolescentes ocupados de 15 a 17 años registran un promedio de 22,8 horas de trabajo a la semana, mientras que dicho indicador es de 7,8 horas semanales para los niños de 5 a 14 años. El 87,8% de la población infantil realiza tareas domésticas en el propio hogar ( niños, niñas y adolescentes), siendo las niñas quienes realizan principalmente estas tareas (91% frente a 84,4% en los niños). Las niñas son quienes en mayor proporción dedican 21 horas o más a la semana a desarrollar estas tareas (19% entre 5 y 17 años, 11% entre y 15 años y 33% entre 15 y 17 años), siendo las más perjudicadas las adolescentes mujeres. El 97,7% de los niños entrevistados en la EANNA 2012 declaró estar asistiendo a clases. En los niños de 5 a 14 años corresponde a 99,5% y en los adolescentes de 15 a 17 años a 92,3%.
19 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile 17 Medición del trabajo infantil Tomando como referencia la frontera de la producción, es decir, la esfera de lo económico, en Chile niños se encuentran en trabajo infantil, lo que representa el 6,6% de la población entre 5 y 17 años. Aproximadamente el 5,9% de la población infantil y 9 de 10 niños en trabajo infantil están en trabajo peligroso (191 mil). El 70,6% del total de niños en trabajo infantil se encuentra en trabajo peligroso a causa de realizar un oficio clasificado como peligroso, 53,3% por llevar cargas pesadas y 40,8% por manipular herramientas peligrosas, con diferencias importantes por grupos de edad. Características del trabajo infantil El 46% de los niños en trabajo infantil vive en hogares de menores ingresos (Quintil I) y el 36% de los niños en trabajo infantil vive en hogares pobres. En los hogares con trabajo infantil los jefes de hogar tienen 8,9 años de educación versus 10,4 años en hogares sin trabajo infantil. Además, en hogares donde los niños están en trabajo infantil el 19% de los jefes de hogar tienen educación media completa o más, mientras en los hogares sin trabajo infantil el porcentaje sube a 29%. Las diferencias en el nivel educacional alcanzado por las madres son muy importantes. En los hogares con trabajo infantil el 37% de las madres tiene educación media completa o más, mientras en los hogares sin trabajo infantil el porcentaje sube a 60%. La mayoría de niños trabajan en el comercio al menor (86 mil) y la producción agropecuaria (40 mil). Un porcentaje significativo (8,4%, es decir, 19 mil niños) trabaja en el sector construcción y en servicios domésticos (12 mil: principalmente mujeres). El 44% trabaja para terceras personas y el 35% para su familia. El 70,3% de los niños en trabajo infantil declara recibir pago en dinero, con diferencias por grupo de edad y zona de residencia. El 47,2% señala que el pago tiene una frecuencia diaria y el 54% que destina el pago a cosas personales. Además, el 42,7% declara que trabaja para tener su propio dinero. La asistencia escolar se reduce 9 puntos porcentuales (de 98% a 89%) entre los que están en trabajo infantil respecto de los que no trabajan, situación que empeora en el área rural (11 puntos porcentuales de diferencia). La no asistencia escolar llega a 18% entre los adolescentes de 15 a 17 años que están en trabajo infantil. El 41% de los niños en trabajo infantil afirma que su rendimiento educativo es muy bajo, bajo o regular, mientras que entre los que no trabajan este porcentaje se reduce a 27%. Esta situación se agrava entre los niños más pequeños y entre los más pobres. Percepción sobre el trabajo de los niños Ocho de cada diez padres señala que el trabajo tiene efectos positivos y muy positivos en la formación de los adolescentes de 15 a 17 años. 9 de cada 10 padres tienen la misma percepción si los adolescentes están en trabajo infantil.
20 18 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile El 80% de los padres señala que el trabajo de los adolescentes de 15 a 17 años tiene efectos positivos y muy positivos en la formación de hábitos, como la puntualidad, orden y prolijidad y en la formación de valores como responsabilidad, disciplina y esfuerzo. El 64,7% de los padres señala que el estudio y trabajo de los adolescentes es aceptable bajo ciertas condiciones y casi el 70% de los padres de los niños de 15 a 17 años tiene la misma percepción.
21 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile 19
22 1Introducción
23 Antecedentes Según las estimaciones realizadas por la Organización Internacional del Trabajo, el trabajo infantil involucra a alrededor de 215 millones de niños en el mundo. En términos absolutos, la región Asia- Pacífico registra la mayor cantidad de niños que trabajan, seguido por el África Subsahariana y América Latina y el Caribe. Las ramas de actividad donde se concentra el trabajo infantil son: la agricultura (60%), industria (7%) y servicios (26%) (OIT-IPEC, 2010). El Gobierno de Chile ratificó los convenios internacionales sobre trabajo infantil y sobre los derechos del niño, comprometiéndose a adoptar medidas para la abolición efectiva del trabajo infantil, la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil y contra todas las formas de explotación. En este contexto se realizaron importantes cambios en la legislación nacional y se estableció el Comité Nacional Asesor para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Mesa Técnica Nacional sobre Peores Formas del Trabajo Infantil. El país ha realizado esfuerzos para estimar la magnitud del trabajo infantil en Chile. En los años noventa se utilizaron preguntas del módulo de empleo de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) que permitían obtener información reportada por el jefe de hogar acerca de la población ocupada de 12 a 17 años. En el año 2003, para cuantificar y caracterizar el trabajo infantil en Chile, se realizó la encuesta nacional sobre las actividades de niños y adolescentes. La Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil utilizó por primera vez en el país preguntas realizadas directamente a los niños, sobre las actividades realizadas durante el día y el uso del tiempo. Dicha iniciativa surgió a partir de un convenio entre el Ministerio del Trabajo, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Para actualizar la información acerca de actividades económicas, escolares y domésticas que realizan los niños y adolescentes y con el propósito de elaborar un diagnóstico sobre el trabajo infantil, en el 2012 se realizó la Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA 2012) implementada por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Desarrollo Social y la Organización Internacional del Trabajo. La EANNA 2012 fue diseñada para preguntar, consultar y escuchar directamente a los niños y adolescentes. El informe Magnitud y características del trabajo infantil en Chile presenta los resultados de la EANNA 2012, la que permite identificar y conocer las características de los niños en trabajo infantil, analizar las condiciones en que desarrollan la actividad laboral y poner especial atención en los niños que desarrollan trabajo peligroso. Adicionalmente, mediante entrevistas aplicadas a los padres o adultos responsables se obtuvo información sobre las características de sus hogares y sobre la percepción respecto del trabajo realizado por los niños.
24 22 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile La Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA 2012) utiliza un marco conceptual exhaustivo de trabajo infantil, de acuerdo con las directrices de la Resolución sobre Estadísticas del Trabajo Infantil. 2 Para la estimación del trabajo infantil en Chile se toma como referencia la frontera de la producción, por lo tanto incluye la participación de niños en actividades económicas tanto para la producción comercial como no comercial (autoconsumo). Cabe destacar que no todos los niños y adolescentes que realizan actividades productivas están en trabajo infantil. El término trabajo infantil se refiere a la participación de niños en formas de trabajo prohibidas y, a nivel más general, en tipos de trabajo que es preciso eliminar por ser social y moralmente indeseables, a partir de las orientaciones de la legislación nacional, del Convenio sobre la edad mínima, 1973 (138), y del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (182), así como las Recomendaciones respectivas que los complementan (núms. 146 y 190). Dentro de la definición estadística de trabajo infantil se incluye a todas las personas de 5 a 17 años de edad que, durante un período de referencia determinado, participan en una o más de las actividades siguientes: a) peores formas de trabajo infantil designadas como trabajo peligroso y b) empleo por debajo de la edad mínima. No se incluyen las incuestionables peores formas de trabajo infantil, ya que, tal y como establece la Resolución sobre las Estadísticas de Trabajo Infantil: Para estas formas de trabajo infantil no se han desarrollado enteramente conceptos y definiciones estadísticas uniformizadas. Los métodos estadísticos de medición se encuentran en etapa experimental. Respecto de la metodología de la EANNA 2012, hay varias diferencias respecto de la encuesta sobre trabajo infantil realizada en el Primero, la definición de trabajo infantil es más exhaustiva, comparable a nivel internacional, y recoge los avances en la legislación chilena que prohíbe el trabajo peligroso. Segundo, el diseño muestral es un diseño estratificado en dos fases. La muestra de primera fase consiste en los hogares con niños de 5 a 17 años de la primera submuestra CASEN En la segunda fase se toma una muestra sistemática estratificada por edad de las personas de 5 a 17 años de edad entrevistados en la primera fase. Tercero, la EANNA 2012 incluye cuestionarios diferenciados: al padre/adulto responsable y a los niños de 5-8 años y de 9-17 años y cuestionario autoaplicado para adolescentes de 12 a 17 años. Para adaptar las preguntas a los niños y niñas más pequeños se realizaron entrevistas en profundidad a niños, padres y encuestadores, a partir de las cuales se formularon las preguntas y protocolos de entrevista. Además, se elaboraron ilustraciones para facilitar el entendimiento y el recuerdo de las actividades que realizan los niños en la vida diaria. Cuarto, para la aplicación de la EANNA 2012, el equipo de trabajo de campo estuvo compuesto únicamente por encuestadoras, acogiendo los resultados del pretest. Además, el protocolo de entrevista incluyó el consentimiento informado del responsable de los niños, niñas y adolescentes (padre, madre, tutor, adulto responsable), y del propio niño, niña y adolescente. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y su Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), ha participado activamente del proceso de implementación de la Encuesta EANNA 2012 y en el diagnóstico actualizado sobre trabajo infantil en Chile. En este contexto otorgó asistencia técnica sobre las experiencias y directrices internacionales respecto de las mejores prácticas y acuerdos relativos al levantamiento de información y estadísticas sobre el trabajo infantil; prestó apoyo técnico para el desarrollo de instrumentos de recolección de información; colaboró en la definición y sanción de los contenidos de la referida encuesta, junto al Ministerio de Desarrollo Social y al Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Además, contribuyó a elaborar el plan de análisis de la encuesta para la construcción del diagnóstico actualizado sobre la materia. Por su parte, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social entregó el marco de referencia conceptual, en especial, el marco legislativo nacional vigente en la materia, que junto a la normativa internacional ratificada por el Congreso Nacional constituyeron la base para el desarrollo de la Encuesta EANNA; coordinó la elaboración del plan de análisis de los 2 La Resolución fue adoptada por la 18. a Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo del Ver Anexo 1: Ficha Metodológica.
25 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile 23 resultados generales, considerando sus contenidos y el marco definido, de modo que permita construir un diagnóstico actualizado de la situación del Trabajo Infantil en Chile. Asimismo, ha coordinado el diseño y ejecución del proceso de difusión de los resultados de la Encuesta EANNA El Ministerio de Desarrollo Social fue responsable y contraparte técnica de la recolección de datos de la Encuesta EANNA 2012, incluido el desarrollo de los instrumentos de recolección de datos y otros auxiliares, realización de estudio cualitativo, validación de bases de datos de la encuesta, elaboración de informes metodológicos y retroalimentación de resultados, entre otros. En conjunto con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social elaboró el Plan de Análisis de la Encuesta en materia de trabajo infantil. Finalmente, apoyó el desarrollo de la consultoría externa para la elaboración de este informe. Este documento representa el esfuerzo conjunto de las instituciones antes mencionadas y se espera contribuya a mejorar el conocimiento acerca del trabajo infantil en Chile, de manera de contar con datos fiables, exhaustivos y oportunos que sirvan de base para determinar las prioridades de la acción nacional dirigidas a la elaboración de estrategias para la abolición efectiva del trabajo infantil, la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, contribuyendo al avance en el cumplimiento de los compromisos del país en esta materia, y al logro de una mayor conciencia nacional acerca de la situación de estos niños, niñas y adolescentes Objetivos de la EANNA 2012 Considerando las funciones del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, del Ministerio de Desarrollo Social y la Organización Internacional del Trabajo, así como los convenios internacionales que Chile ha ratificado sobre esta materia, las tres instituciones mencionadas acordaron realizar las acciones conducentes a actualizar la información sobre las actividades de los niños, niñas y adolescentes, para elaborar un diagnóstico sobre el trabajo infantil en el país. La Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) 2012 cuenta con una metodología específicamente diseñada para recopilar información acerca de la participación de los niños y adolescentes entre 5 y 17 años en actividades económicas y no económicas. El diseño de los instrumentos de recolección de información consideró cuantificar el trabajo infantil y dentro de este grupo a los que desarrollan un trabajo peligroso, así como caracterizar las condiciones de trabajo de niños, niñas y adolescentes. La EANNA 2012 no incluye información sobre las peores formas de trabajo infantil no designadas como trabajo peligroso, según el artículo 3 del Convenio Nº 182 de la OIT. Estas formas de trabajo infantil que internacionalmente se definen como esclavitud, trata de personas, servidumbre por deudas y otras formas de trabajos forzosos, reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados, prostitución, pornografía y actividades ilícitas constituyen un desafío metodológico mayor y no son susceptibles de medir por medio de la EANNA 2012 u otras encuestas de hogares. 4 4 En la Resolución sobre estadísticas del trabajo infantil adoptado por los países miembros en la 18. a Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo del 2008 se señala que para estas formas de trabajo infantil no se han desarrollado enteramente conceptos y definiciones estadísticas uniformizadas. Los métodos estadísticos de medición se encuentran en etapa experimental (Nº 19).
26 24 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile En este marco, el principal objetivo de la EANNA 2012 es: Recopilar información sobre la magnitud y características principales del trabajo infantil en Chile Estructura del informe Este informe presenta los principales resultados de la Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) El informe está estructurado en nueve capítulos. El primer capítulo incluye los antecedentes, los objetivos y su estructura. En el capítulo dos se entrega información sobre un conjunto de estadísticas que permiten caracterizar el contexto nacional en diferentes aspectos, tales como estructura demográfica, desarrollo humano, desempeño económico, tendencias de pobreza y desigualdad e indicadores educativos. En el capítulo tres se entrega información sobre el panorama del trabajo infantil en América Latina. En el capítulo cuatro se aborda la metodología de la EANNA Se describen el diseño muestral, el diseño de los cuestionarios, las consideraciones metodológicas y las lecciones aprendidas en el proceso de diseño e implementación de esta encuesta. En el capítulo cinco se especifica qué se entenderá por trabajo infantil. Para ello se presenta el marco normativo internacional y nacional y los principales conceptos y definiciones. En el capítulo seis se presentan las principales actividades realizadas por los niños, niñas y adolescentes, distinguiendo entre actividades productivas, tareas domésticas en el propio hogar y actividades educacionales. El capítulo siete analiza el método de estimación del trabajo infantil y su operacionalización en indicadores estadísticos. Luego se presenta la incidencia del trabajo infantil en Chile y sus principales características: la rama de actividad, las principales ocupaciones, la intensidad del trabajo infantil, la persona para la cual trabaja, la modalidad y frecuencia del pago, y las razones por las cuales declaran trabajar. Finalmente, se establecen los vínculos entre el trabajo infantil y las actividades educacionales de los niños. El capítulo ocho aborda la percepción sobre el trabajo de los niños por parte de adultos y niños. Finalmente, en el capítulo nueve se incluyen las conclusiones finales.
27 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile 25
28 2CONTEXTO NACIONAL
29 27 La República de Chile se sitúa en el margen suroccidental de América del Sur, entre los 17º 30 y 56º 30 de latitud sur. Limita al norte con Perú, al este con Bolivia y Argentina, al sur con el Polo Sur (Territorio Chileno Antártico) y al oeste con el Océano Pacífico. El país contempla 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas Estructura demográfica La población total estimada en Chile al 30 de junio de 2012 era de habitantes. De ellos, hombres (49,5%) y mujeres (50,5%) (INE, 2012, pág. 97). Según la misma fuente, al 30 de junio de 2012 la densidad de la población correspondía a 8,7 habitantes por kilómetro cuadrado. Según información de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), en el año 2011 la población menor de 18 años correspondía al 26,1% de la población del país ( niños). En el gráfico 1 se presenta la distribución porcentual de la población por tramo de edad. Gráfico 1: Distribución porcentual de la población por tramo de edad, 2011 (porcentajes) 5,8 2,6 11,1 6,6 18 años y más 0 a 3 años 4 a 5 años 6 a 13 años 73,9 14 a 17 años Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta CASEN El país muestra una concentración de la población en tres regiones, pero especialmente en la Región Metropolitana. En la Región Metropolitana, donde se encuentra la capital del país, reside el 40,3%
30 28 Magnitud y características del trabajo infantil en Chile Mapa de la República de Chile MAPA DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO DE CHILE 18º 20º 22º 24º 28º 30º Trópico de Capricornio 26º PROVINCIA DE VALPARAÍSO I. San Félix I. San Ambrosio 25º 17 26º 20 80º 07 79º 55 PROVINCIA DE ISLA DE PASCUA 26º 27 Isla Salas y Gómez 105º º 26 Isla de Pascua º km 72º 70º 68º MAR CHILENO LA SERENA O C É A N O P A C Í F I C O Río Huasc o Río Elqui Río Choapa ARICA ANTOFAGASTA IV REGIÓN DE IQUIQUE COQUIMBO COPIAPÓ Río Copiapó Río Lluta XV REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA III REGIÓN DE ATACAMA I REGIÓN DE TARAPACÁ Río Loa II REGIÓN DE ANTOFAGASTA 18º 20º 22º 24º 26º 28º 30º 38º 40º 42º 44º 46º 48º 50º O C É A N O P A C Í F I C O MAR CHILENO 74º VALDIVIA Río Bueno VIII REGIÓN 72º DEL BIOBÍO Río Toltén Río Valdivia PUERTO MONTT IX REGIÓN DE LA TEMUCO ARAUCANÍA XIV REGIÓN DE LOS RÍOS X REGIÓN DE LOS LAGOS XI REGIÓN AYSÉN DEL GENERAL COYHAIQUE CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO XII REGIÓN Río Puelo Río Bíobío Río Cisnes 70º O CÉANO N 68º TERRITORIO CHILENO ANTÁRTICO Mar de Bellingshausen 90º OCÉANO AUSTRAL Tierra de O Higgins Leyenda Capital de la República Capital regional Límite internacional Límite regional POLO SUR 53º Mar de Weddell km ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA PRECISAR EL RECORRIDO DEL LÍMITE DESDE EL MONTE FITZ-ROY HASTA EL CERRO DAUDET. (Buenos Aires 16 de diciembre de 1998). 38º 40º 42º 44º 46º 48º 50º 32º V REGIÓN DE VALPARAÍSO 32º 52º DE 52º ATL ÁNTICO PROVINCIA DE VALPARAÍSO ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ I. Alejandro I. Robinson Crusoe Selkirk 33º 38 33º 46 I. Santa Clara 80º 46 78º km VALPARAÍSO Río Aconcagua SANTIAGO REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO Río Maipo MAGALLANES Y DE LA PUNTA ARENAS 34º RANCAGUA VI REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O HIGGINS 34º 54º O C É A ANTÁRTICA CHILENA 54º VII REGIÓN TALCA N O Río Maule DEL 36º MAULE 36º P A C Í Río Itata Río Ñuble CONCEPCIÓN VIII REGIÓN DEL BIOBÍO 74º 72º 70º 68º Río Bíobío 56º 76º º º 200 km F I C O 70º Islas Diego Ramírez 68º 66º 56º

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 artículo 3
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