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Author manuscript, published in "Mensurar la tierra, controlar el territorio. América Latina, siglos XVIII-XIX.
, Juan Carlos Garavaglia & Pierre Gautreau (Ed.) (2011) 63-96"
This document is the preprint of the following book chapter: Gautreau P, Garavaglia JC. 2011. Inventando un nuevo saber estatal sobre el territorio : la definición de prácticas, comportamientos y agentes en las instituciones topográficas de Buenos Aires, 1824-1864. In Mensurar la tierra, controlar el territorio. América Latina, siglos XVIII-XIX. Protohistoria Ediciones, Rosario, Argentine, 63-96.
Inventando un nuevo saber estatal sobre el territorio : la definición de prácticas, comportamientos y agentes en las instituciones topográficas de Buenos Aires, 1824-1864 Pierre Gautreau1 y Juan Carlos Garavaglia2 Introducción
La formación de las instituciones topográficas de la provincia de Buenos Aires plantea múltiples preguntas para la historia de la construcción del Estado durante el siglo diecinueve hal-00744803, version 1 - 23 Oct 2012 en el Río de la Plata post-colonial. Comprender la forma en que un puñado de hombres pobremente equipados fue capaz de reunir y organizar información acerca de un vasto territorio, que alcanzaba aproximadamente a 130.000 km2 de ocupación real durante los últimos años de la década de 1850,3 constituye un gran desafío para los investigadores. El Departamento Topográfico de la administración de la provincia de Buenos Aires, responsable de colaborar con el gobierno en el manejo del muy sensible tema de la tenencia de la tierra, inició un original programa catastral. Contrariamente a similares emprendimientos,4 no se enviaba a funcionarios públicos para la medición sistemática de las propiedades provinciales, sino que se recibían y archivaban registros topográficos individuales de los propietarios que desearan confirmar sus títulos de propiedad o de aquellos que pretendieran alquilar o comprar tierras públicas.5 De esta forma, se conformaba un catastro original, basado en la agregación de planos individuales, en donde el conocimiento territorial del Estado dependía de la cantidad de mapas recibidos de cada partido de la provincia. La tarea de la administración en este contexto era normalizar y estandarizar los métodos de relevamiento de tierras y asegurar que los encargados de las mediciones respetaran estas normas. Si bien los agrimensores,
Université de Paris I, miembro asociado al proyecto State Building in Latin America. ICREA/UPF Barcelona y EHESS, Paris. 3 Estimación basada en los datos del Registro Estadístico del Estado de Buenos Aires, vol. 3, Buenos Aires, 1856; ver Garavaglia, J.C., “La propiedad de la tierra en la región pampeana bonaerense: algunos aspectos de su evolución histórica (1730-1863)”, en Fradkin, R.O. y Garavaglia, J.C., En busca de un tiempo perdido: La economía de Buenos Aires en el país de la abundancia, 1750-1865, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2004 4 Durante el siglo diecinueve, la mayor parte de los catastros europeos se realizaba mediante operaciones centralizadas y organizadas por el Estado, ver Nadal, F. y Urteaga, L., “Cartografía y Estado: Los planos de mensura nacionales y la estadística territorial en el siglo XIX”, Geocrítica, 15/88. 5 En el año 1825 un decreto fijó la obligatoriedad para cada propietario de enviar su título de propiedad a la Comisión Topográfica (Archivo Histórico de Geodesia y Catastro, La Plata [en adelante AHGyC], Libro de Actas, sesión de 22 de junio de 1825).
individuos encargados de realizar los relevamientos de las tierras, no eran empleados públicos, contaban con ciertos atributos de agentes del Estado, dado que la administración era garante de su idoneidad y habilitación para tales tareas, les otorgaba un estatus profesional y supervisaba sus actividades. Durante el período de estudio de este artículo (1824-1864), la administración intentó definir el rol de estos particulares agentes mediante la emisión de reglamentos y prácticas diarias. Es a partir de este peculiar contexto que abordaremos las siguientes preguntas: ¿cómo se organizó la administración para producir un conocimiento estatal del territorio?, ¿cómo articuló el conocimiento de campo con el conocimiento documental y archivístico, considerando que la definición administrativa del estatus de los agentes públicos influye en la manera en que es adquirido el conocimiento de campo?
Durante este período de cuarenta años, nuestro interés es comprender de qué forma hal-00744803, version 1 - 23 Oct 2012 administraciones recientemente establecidas, encargadas de la recolección de información territorial en los nuevos Estados independientes, crearon su propio sistema de normas. Nos focalizaremos en una dimensión particular del procesamiento catastral: las estrategias internas desarrolladas por una administración para vencer las limitaciones existentes a los efectos de conocer la situación de posesión de tierras en la provincia de Buenos Aires. Este enfoque difiere de la mayoría de los análisis que abordan la construcción del poder estatal mediante el estudio de las tensiones entre las autoridades locales y nacionales que supone el procesamiento catastral, pero no los contradice.6 Para este período histórico, podemos decir que el caso bonaerense nos ayuda a comprender cómo “procesos de construcción de conocimiento están incorporadas en prácticas de construcción estatal… y cómo, inversamente, prácticas de gobierno influyen la creación y el uso del conocimiento”7. La producción de mapas estandarizados y de “grán escala”8 por parte de la administración fue un elemento importante en el proceso de constitución de una representación de la Nación, junto con otros instrumentos, como los censos, mencionados por Benedict Anderson9 o por Hernán Otero10. Sin embargo, este movimiento no siguió en nada una progresión lineal: citando las
Para obtener una visión global de las investigaciones europeas sobre este punto, ver Touzerie M., “De l’estime au cadastre en Europe : L’époque moderne”, Comité pour l’histoire économique et financière de la France, Paris, 2007. 7 Jasanoff, S., “The Idiom of Co-production”, Jasanoff, S., ed., States of Knowledge: The Co-production of Science and Social Order, Routledge, New York/London, 2004, pp. 1-12. 8 Cuanto más “grande” es la escala de un mapa, mayor es el nivel de detalle del mismo. Los planos de mensura del período de estudio tenían frecuentemente escalas en torno al 1/20.000 (1 cm = 200 m), lo que constituye una escala “grande”, a diferencia por ejemplo de planos del continente sudamericano, de “pequeña escala”. 9 Anderson, B., Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, Verso, London, 1991. 10 Otero, H., Estadística y nación: Una historia conceptual del pensamiento censal de la Argentina moderna, 1869-1914, Prometeo, Buenos Aires, 2007.
palabras de James C. Scott11 los intentos del Estado por hacer “legible” su territorio y población mediante la cartografía estuvieron fuertemente limitados debido a impedimentos políticos y administrativos.
Nuestra principal hipótesis metodológica es que el análisis del proceso normativo interno de la administración catastral (establecimiento de reglas formales e informales) puede aportar elementos originales sobre la construcción del Estado. Este proceso normativo debe ser comprendido como una dinámica global y compleja que articula la regulación de la disciplina interna en el trabajo, la creación de reglas técnicas y de procedimiento, la formación de agentes públicos y los mecanismos de respuesta a solicitudes externas. En este artículo nos centraremos en una de las principales tareas del Departamento Topográfico: la creación y el manejo del catastro provincial. Nuestro propósito es analizar la forma en que la hal-00744803, version 1 - 23 Oct 2012 administración procedió a los efectos de desarrollar técnicas, procedimientos y prácticas para resolver este complejo trabajo. En otras palabras, aquí pretendemos analizar la construcción de normas en una administración a cargo de desarrollar conocimiento espacial del Estado, e indagar cómo eran organizados y estandarizados los datos cartográficos. Una interrogante central es la explicación de cómo se definían y evolucionaban las relaciones entre la administración topográfica y los agentes con los cuales trabajaba, los empleados del Departamento y los agrimensores públicos. Este es un punto clave para comprender las limitaciones de la administración para obtener información sobre le territorio a nivel local.
Nuestro estudio inicia con la creación de la Comisión Topográfica por el gobernador Las Heras, en el año 1824, como una administración provincial, ideada para establecer el plano de mensura de la provincia de Buenos Aires. Esta comisión fue rápidamente reemplazada en 1826 por el Departamento Topográfico, de carácter “nacional”. La creación de esta administración se encuentra íntimamente relacionada con la reforma del sistema financiero provincial, bajo el gobierno de Martín Rodríguez (1820-1824), que utilizaba las tierras fiscales como garantía de la deuda pública provincial. Desde 1822 en adelante, se prohibió la venta de las tierras públicas que a partir de esa fecha fueron entregadas a privados bajo contrato enfitéutico.12 El sistema enfitéutico, aplicado hasta el año 1840 (pero, que sobrevivió
Scott, J.C., Seeing like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed, Yale University Press, New Haven, 1998. 12 La enfiteusis fue establecida por decreto el 1 de julio de 1822, modificada y extendida a todo el país el 27 de junio de 1826 (Registro Oficial de la Provincia de Buenos Aires, [en adelante ROPBA], Años 1824-27, Buenos Aires, 1879): los individuos privados recibían una suerte de estancia (2025 ha) durante 20 años y los criadores de ganado debían pagar anualmente el equivalente al 8% del valor de la tierra, cf. Banzato, G., Ocupación y acceso a la propiedad legal de la tierra en la región nordeste del Río Salado: Chascomús, Ranchos y Monte, 17801880, Tesis de Doctorado, Universidad de La Plata, 2002.
14 Esta disminución no significó una total parálisis pero si una drástica reducción en el número total de controles de mensuras y de las tareas cartográficas en general. bajo el Rosismo. depositados en el Archivo Histórico de Geodesia y Catastro del Ministerio de Infraestructura de la provincia de Buenos Aires.A. 1999 y Esteban. en el año 1830. Prometeo Libros..13 Su actividad decayó de forma drástica durante la segunda mitad de la década entre 1830 y 1840. pp. Tierras públicas. 2003. N. V. La Plata. En estos libros se detallaban las preguntas.4 hasta los sesenta). 2007. Entre estos dos períodos sólo se realizaron 32 sesiones. en el control de la tenencia de la tierra o en la producción de instrucciones para los agrimensores (Adición de 1839 a las instrucciones para agrimensores. en AHGyC.M. en Instrucciones Generales para Agrimensores. 2007. acciones y debates que se daban dentro el grupo principal de ingenieros. Taller de Impresiones Oficiales.. En una primera etapa. siglos XVIII-XIX. en Girbal. primera mitad del siglo XIX)”. J. 1830. Udaondo. Buenos Aires. Documentos Varios de la Donación E. La Plata. Se encuentra vinculada con la reorganización y el despliegue del Estado en este período luego de la derrota de Rosas. Nuestro estudio hal-00744803. “El despliegue del Estado en Buenos Aires: de Rosas a Mitre”.14 En el año 1852 el DT se reorganizó y retomó una gran cantidad de actividades. el primer mapa catastral general. 16 Garavaglia. “Los orígenes de la agrimensura como profesión: su relación con el Estado y el régimen de propiedad de la tierra (provincia de Buenos Aires. desde el año 1824 hasta fines de 1860. indicando la Registro Gráfico de los terrenos públicos y particulares de la Provincia de Buenos Aires.16 con los cambios en la legislación de tierras y con la consolidación de un mercado privado que dio lugar a grandes cambios en el sistema de tenencia de la tierra. El Departamento Topográfico de la Provincia de Buenos Aires. AGN. Buenos Aires.. 17 Ley de Arrendamientos de Tierras Públicas (1857) y Derecho Público de Venta de Tierras (1864. M. J. que alcanzaron niveles superiores a los de la primera etapa. 25 sept. asuntos.15 Esta segunda etapa fue caracterizada por el aumento de las actividades del DT. S. Mencionan este hecho Recalde.C. 1962. Cuestiones agrarias en Argentina y Brasil. La Pampa criolla: Usufructo y apropiación privada de tierras públicas en Buenos Aires. 2005 e Infesta. marcó la necesidad de crear un catastro que pudiera proveer información acerca del acervo estatal de tierras públicas. inventando la nación: El Río de la Plata. Ministerio de Obras Públicas de la Provincia de Buenos Aires. La Plata. 13 . la Comisión Topográfica/Departamento Topográfico (en adelante “DT”) se organizó internamente y produjo. M. Evolución de la función social de la Agrimensura en el Río de la Plata: Aportes para una historia de la Agrimensura. 1945). 1867. Archivo Histórico de la Provincia de Buenos Aires. version 1 .E. en Construyendo el Estado. inaugurando una segunda etapa en la organización de la institución en el periodo del Estado de Buenos Aires.. 1820-1850. los temas. comprendida desde 1824 hasta la década de 1830. 1871).17 La principal fuente para esta investigación han sido los libros de actas de las sesiones que llevaba a cabo el DT. 271-88. La Plata. tierras privadas: Buenos Aires 1852-1876. Para una perspectiva general de este tema durante todo el período. ver Valencia. La Plata. F. 15 D’Agostino. y Mendonça. El DT mantuvo cierta actividad en la habilitación de agrimensores. El número total de sesiones en este lapso fue de 737 y se llevaron a cabo principalmente en dos períodos: del 25 de septiembre de 1824 al 28 de junio de 1834 (348 sesiones) y desde el 15 de enero de 1857 al 31 de diciembre de 1860 (357 sesiones).. con la publicación del primer mapa catastral que cubrió casi todo el territorio de la provincia de Buenos Aires jurídicamente apropiado en esta fecha. de.23 Oct 2012 finaliza en el año 1864. legajo I-I-1-9. Editorial de la Universidad de La Plata. Prometeo Libros. Biblioteca del Agrimensor.
no.20 Durante el período bajo estudio. de 1860). Estos datos fueron complementados con referencias a otras fuentes primarias. el sistema judicial. fue transformada en Departamento General de Topografía y Estadística (DT) el 26 de junio de 1826. una nueva e independiente Mesa Estadística de la Provincia de Buenos Aires fue creada. Luego del año 1860. el brutal aumento de la cantidad de trabajo. tales como delimitar fronteras. 19 Carta al DT de Valentín Alsina.23 Oct 2012 La Comisión Topográfica. Ministerio de Obras Públicas de la Provincia de Buenos Aires. Estos documentos ofrecen un material muy rico y complejo para explorar la construcción diaria de una administración. jerarquías y presupuestos de una pequeña repartición administrativa hal-00744803. 1859 a dic. pero no era la única. Asesoría Histórica. recogidas en archivos de la provincia de Buenos Aires y. Estadística y nación…. En ciertas ocasiones. 171 (procedimiento de sesiones desde 1857 a agosto de 1859). en repetidas ocasiones asesoró a las autoridades públicas – gobierno y tribunales – acerca de problemas de tenencia de tierras y de gestión del territorio redactando informes. L1: Libro de Actas (procedimiento de sesiones de la Comisión Topográfica y del Departamento Topográfico desde 1824 a 1857).”19 La tarea más importante del DT era la organización de un catastro provincial. version 1 . creada el 25 de septiembre de 1824. cit. DAE: Documentos Antiguos y Expedientes (documentos misceláneos de la Comisión Topográfica). 172 (procedimientos de sesiones de sept. Taller de Impresiones Oficiales. Asimismo. 1824-27. L2: Libro de Actas. La Plata. Ver Manual de disposiciones usuales para la Dirección de Geodesia. 2 de abril de 1852). Estos informes no tenían valor legal. X-43-3-2 (documentos misceláneos de la Comisión Topográfica y del Departamento Topográfico). oficiales del DT eran “comisionados” para realizar tareas cartográficas específicas. Antecedentes de la repartición y archivo. con excepción de aquellos casos de desacuerdos internos entre sus miembros. vol. a la cual el DT continuó suministrando información. AHGy C. Dirección de Geodesia. las tensiones y relaciones entre sus miembros y los actores externos en ese territorio recientemente independizado (el gobierno. L3: Libro de Actas. La Plata. Uruguay : Archivo Gráfico del Ministerio de Transporte y Obras Públicas de Montevideo. los pueblos…). [en adelante AHPB] DT (documentos misceláneos de la Comisión Topográfica y del Departamento Topográfico). Las actividades catastrales del DT incluían todas aquellas tareas relacionadas con la medición y control de la tenencia de tierras públicas y 18 Archivo General de la Nación [en adelante AGN] legajos X-14-3-2. Asesoría Histórica. como lo hacían otras administraciones Otero. Una ley del año 1857 especificaba las funciones y tareas del DT. hizo que el DT dejara de transcribir las actas de sus sesiones. no.18 Tareas. Dirección de Geodesia. H. resurgido luego de la caída de Rodas en la década de 1850. Archivo Histórico de la Provincia de Buenos Aires.5 decadencia de las actividades del DT. Gobernador de Buenos Aires (AHGyC-L1. de la Ciudad de Buenos Aires y de Montevideo. A éste como al “segundo” DT.. 1. calles o ciudades. pero eran utilizados por las autoridades para juzgar y actuar. brindan una fuente única que permite cuantificar el trabajo realizado por esta administración y medir sus variaciones en el tiempo. 20 La Comisión Topográfica y el DT estaban a cargo del Registro Estadístico de la Provincia de Buenos Aires (libro de estadísticas) hasta 1827. Luego del año 1853. ROPBA. X-42-10-1. que deseaba ser “ser ilustrado por la voz de hombres intelijentes. se le encomendó una tarea de amplitud nacional por parte del gobierno. 1947. .
Durante este primer período (1824-1834). estas sesiones fueron designadas como “Tribunal topográfico”.23 Oct 2012 . Estos informes eran sometidos a votación por parte de todos los oficiales durante las sesiones y una vez aceptados eran enviados a las autoridades de gobierno. ver Figura 1). comprendiendo la regulación de los aspectos técnicos y procedimentales del relevamiento de tierras y el control a posteriori de todos los planos de mensura producidos por agrimensores “públicos”. así como el trazado de un mapa general de propiedades a escala provincial (denominado Registro Gráfico. Figura 1. Progreso espacial en el catastro de la provincia de Buenos Aires.6 privadas. los oficiales del DT se repartían la evaluación de todos los planos de mensura individuales que recibían y producían un informe sobre cada uno. version 1 . Entre dos sesiones. aceptándolo o indicando problemas observados en el procedimiento adoptado o la técnica empleada. hal-00744803. de 1833 a 1864.
El DT controlaba cuidadosamente la progresión jerárquica de sus empleados: en 1828.” que pertenecían a este grupo. A la cabeza se encontraban los “ingenieros”. responsables de la elaboración de informes a las autoridades. Eran elegidos y pagos por particulares que deseaban mapear sus tierras. en 1828. Estos no eran empleados públicos. Entre los otros profesionales que participaban con las tareas catastrales del DT se encontraban los denominados agrimensores públicos. como por ejemplo. 4 de marzo 1828). formando parte de este grupo el presidente del DT. Realizaban trabajos topográficos solicitados por las autoridades públicas (comisiones). Luego del año 1858. y fue cada vez más puntilloso en la definición de los procedimientos que debían seguir al momento de relevar tierras. 23 En 1838. El promedio anual de Por ejemplo cuando el 30 de septiembre de 1857. garantizando que “esto no alterase la escala de ascensos de la oficina” (AHGyC-L1. En la oficina del DT. porque era soldado y “es incompatible el ejercicio de agrimensor con la calidad de empleado publico. las discusiones y las controversias internas no estaban ausentes de los debates del Tribunal. 22 A tal punto que los empleados subordinados (delineadores o dibujantes) comenzaron a quejarse cuando. 30 de noviembre de 1838). y que formaban parte del Tribunal Topográfico. Su número hal-00744803. pero sólo podían actuar según las decisiones del DT o de la justicia. el primer y segundo ingeniero discrepan fuertemente acerca de la forma correcta de escribir un informe (AHGyC-L1). encargados de discutir y establecer las mejores formas de optimizar el trabajo. Las decisiones eran tomadas por consenso y aunque el presidente del DT tenía una mayor influencia sobre los demás. Un tercer grupo estaba conformado por empleados encargados del dibujo y archivo de mapas.23 Oct 2012 disminuyó de cuatro a dos durante el período de estudio.21 Un segundo grupo estaba conformado por los oficiales y sus ayudantes (o asistentes). pueblos o calles dentro y fuera de la ciudad. en cualquiera de las listas del Estado” (AHGyC-L1. era común el ascenso en la jerarquía por progresión interna. 21 . tenían funciones públicas. entre 1826 y 1858 (ver Tabla 1) demostrando una lenta tendencia hacia la especialización de tareas.23 pero casi toda la totalidad de sus tareas dependían de las instrucciones del DT. una comisión fue entregada a un agrimensor extranjero. le fue prohibido a Joaquín Hidalgo ejercer como agrimensor público. y la garantía de ésta era vista como una forma de asegurar el compromiso de los indivíduos con sus tareas. el presidente. fueron creados los cargos de “director de dibujo” y “archivero. Como se verá más adelante.22 Esto reforzaba el sentimiento de pertenencia a un grupo profesional y garantizaba el desarrollo de una formación interna y homogénea de los empleados. Su número se incrementó de tres a seis durante el período. 15 de mayo de 1828). el DT ejerció un creciente control sobre la formación de los agrimensores: era responsable de conceder o denegarles su título. version 1 .7 La organización jerárquica del DT evolucionó levemente durante el período bajo estudio. o sea. pero que anteriormente habían sido encomendados a los ingenieros. sin ser funcionarios públicos. fue creada una nueva función intermedia (director de dibujo) que amenazaba sus perspectivas de carrera: “se debia considerar como injusta aquella medida porque desterraba de ellos el porvenir alagüeño que debe tener todo empleado para la contraccion de sus trabajos” (AHGyC-L1. quienes trabajaban fuera de la oficina. que generalmente trabajaban en el terreno. mediciones y mapeo de caminos.
basado en datos de Garavaglia.9%. J.2%. oficial segundo..C.29 A pesar de esta mejora. Entre 1854 y 1861. 1854 y 1861 era: el noveno item del presupuesto de quince. tal como lo muestra la figura 2: ésta muestra el número de sesiones del tribunal del DT. J. delineador segundo y delinador cuarto. siempre inferior al 2% del total entre los años 1824 y 1861. 26 Su importancia relative en los presupuestos de los años 1841. cit. “El despliegue del Estado en Buenos Aires…”. podemos identificar otro grupo de profesionales vinculados con las actividades del DT. cuando la tasa de incremento del presupuesto del Ministerio fue del 443. 28 Garavaglia. 1842 presupuesto de la provincia de Buenos Aires. cit.C.C.9% (cálculo en pesos-fuertes. cit. el DT se mantuvo como una administración pequeña y con una considerable carga de trabajo. Por fín. el décimo de dieciséis.28 Durante ese mismo período la tasa de incremento del presupuesto del DT fue sorprendentemente superior a la del presupuesto general del Ministerio. J. los topógrafos a cargo de comisiones y de diversos trabajos cartográficos que el DT no tenía tiempo o capacidad de realizar. en este volumen. su creciente presupuesto muestra en cuán importante se fue convirtiendo el DT para el gobierno. El número de sus empleados aumentó de 4 en el año 184227 a 24 en 1861.). secretario.) 27 En realidad.23 Oct 2012 Fuente: AHGyC. . “El despliegue del Estado en Buenos Aires…”. Actas de Sesiones del Departamento Topográfico.. loc. 29 Entre 1841 y 1854. la figura 16a en “Cadastración y construcción del Estado en la Provincia de Buenos Aires y Uruguay (1820-70) : pistas metodológicas desde la geografía”.8 agrimensores públicos en actividad pasó de 15 a 20 individuos durante la década 1824 – 1834 a 30 a 40 hombres en la década 1857-186724. debido a la política de Rosas respecto al DT. los puestos de ingeniero primero. la tasa de aumento del presupuesto del DT era del 860. Fue posteriormente habilitado como agrimensor público en 1827. 25 Por ejemplo. “El despliegue del Estado en Buenos Aires…”. oficial segundo. delineador segundo y delinador cuarto estaban vacantes.. los números respectivos fueron 109% y 61. loc.26 Esta débil financiación podría explicar porqué los agrimensores no eran empleados públicos y porqué el catastro estaba basado en la agregación de planos de mensura individuales y no en un plan sistemático de mapeo ideado por el Estado. loc. Los datos de 1825 son de la Comisión Topográfica. version 1 .25 Tabla 1 – Funciones de los empleados en el DT 1825 Presidente Vocal primero Vocal segundo Oficial auxiliar primero Oficial auxiliar segundo Primer Ayudante Segundo Ayudante Delineadores (nº desconocido) 1826 Jefe Ingeniero primero Ingeniero segundo Ingeniero secretario Oficial primero Oficial segundo Oficial tercero Escribientes (2) Delineadores (4) 1842 Presidente Ingeniero segundo Oficial primero Director de dibujo 1858 Presidente Vice-presidente (e Ing° 1°) Ingeniero segundo Ingeniero tercero Ingeniero cuarto Ingeniero secretario Director de dibujo Oficial primero Oficial segundo Oficial tercero y archivero Delineadores (nº desconocido) > 11 miembros > 8 miembros 13 miembros 4 miembros hal-00744803. y AGN-X-25-4-3. Desde 1824 hasta 1829 el promedio anual de sesiones era 24 Ver. este número es tan bajo porque están vacanteslos puestos de ingeniero primero. El Departamento Topográfico recibía una parte marginal del presupuesto del Departamento de Gobierno. cuando los ingenieros se reunían y producían informes. Carlos O’Donnel recibió una comisión por tres meses en 1825 para mapear el Pueblo de San Pedro. el onceavo de dieciséis (de acuerdo a datos de Garavaglia. secretario. En 1842. No obstante.
7 de julio de 1857). tuviera intervención independiente en el control de un recurso tan importante para su política.30 La evolución de las actividades del DT está estrechamente ligada al contexto político y militar.8 de 1824 a 1826. bajo diferentes formas. arreglar los relojes y por fin. así como las ventas luego de 1836 (Marta Valencia. como era el reparto de tierras. Buenos Aires el Gobernador Valentín Alsina explica la decadencia del DT durante el gobierno de rosas por el “desprecio” y por la “tiranía” contra “todas las instituciones de utilidad y civilizacion” (AHGyC-L1. 30 . Estadística y nación…. dar la hora a los Relogeros. La reducción de 1829 se explica por los problemas políticos que siguieron al golpe del General Lavalle y la ejecución del gobernador Manuel Dorrego. de 15 entre 1829 y 1834 y alcanzó 85 durante el período 1857-1860. y.9 aproximadamente de 50.).3 informes. cit. fueron corrientes de 1829 a 1852. 31 De 1823 a 1840. La Figura 3 proporciona una vista más precisa de las variaciones de esta actividad: el número promedio de informes producido por sesión alcanzó los 10 en el período 1857-60. La casi ausencia de sesiones entre 1834 y 1857 se relaciona con la decadencia de todas las actividades relacionadas con los censos. vinculado al crecimiento económico de la producción agro-pastoril en la región. La expansión hacia el sur de la frontera en detrimento de los indios durante las hal-00744803. examinar espedientes como los otros Sres Miembros” (AHGyC-L1. luego la posibilidad de comprarlas en 1864 – y por lo tanto. 32 Como ejemplo de esta tendencia. Tierras públicas. mientras superaba apenas 4 antes de 1834. coincidió con el primer pico de actividad de esta administración. para ellos.23 Oct 2012 décadas de 1820 y 1830.. las autoridades provinciales intentaron aclarar la complejidad de muchas situaciones de tenencia de tierras en un contexto donde los ocupantes eran numerosos. el ingeniero primero se quejó de la asignación interna de trabajo en el año 1857. Las donaciones de las autoridades. version 1 . en parte por razones presupuestarias.) En los actos de sesión del 4 de abril de 1852.” (Otero. H. 2 de abril de 1852).31 supuso un aumento significativo de transacciones sobre tierras que los agentes del DT debieron examinar durante ese período. Los cambios drásticos en el proceso de adquisición de las tierras – la posibilidad de arrendar tierras públicas en el año 1857. Esta tendencia incrementó exponencialmente la carga de trabajo de los ingenieros responsables de escribir los informes: durante el período 1824-1826 produjeron individualmente un promedio mensual de 3. En este caso. tierras privadas…. las que daba fuera de las hora de oficina (porque de hacerlo dentro de estas no podria venir a Departamento). bajo el gobierno de Rosas. de 3. Luego de la caída de Rosas en Caseros (1852). El fuerte crecimiento de la actividad luego del año 1857 fue impulsado por los efectos de una progresiva reorganización del Estado (que comenzó en el año 1852) y por una importante renovación económica. que tenia que dar antecedentes a los Agrimensores. Rosas no tenía el menor interés en que una institución como el DT.32 “La estadística del período rosista no tuvo un gran desarrollo. en el crecimiento de un mercado de tierras. la principal manera de adquirir tierras públicas era mediante un contrato de arrendamiento enfiteútico. Este proceso fue clave en el incremento de transacciones de tierras que el DT debió examinar entonces. cit. declarando el hecho de que tuvo que “atender al despacho diario de las delineaciones. de 16 en 1858 y de 20 en 1860. pero probablemente también porque los criterios administrativos y el manejo personalista de la cuestión pública del Restaurador hacían menos necesaria o imperiosa la tarea de organizar una sección especial el Estado consagrada al relevamiento estadístico.
sin mas fijeza que el relacionamiento que hacen de ellas los agrimensores.) . . tan escaso de objetos naturales que pudieran servir de límites entre las propiedades. . pues. Actas de Sesiones del Departamento Topográfico. Actividad del Departamento Topográfico: numero annual de sesiones. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 57 58 59 60 Fuente: AHGyC. y que constantemente cambian de lugar á impulsos de la mala fé. version 1 . con el meridiano y los mojones que las determinan. Instrucciones Generales para Agrimensores. la propiedad territorial procurando la mas científica determinación de límites tan inestables. Línea: promedio móvil sobre 15 sesiones. Dr. De “conciencia” a “ciencia”: diferentes vías de la normatización de la mensura de tierras En tan difícil contexto. otra cosa que líneas trazadas. aunque sólo la “más científica determinación” de los límites de las propiedades puede ser garantía de su posesión. ¿cómo hacía el DT para desarrollar su sistema de normatización y control de una de las principales actividades que debía regular.” (Carta de Saturnino Salas al Ministro Secretario de Gobierno. Pastor Obligado. 140 120 hal-00744803. Actividad del Departamento Topográfico: promedio mensual de informes escritos por sesión. Para Salas.23 Oct 2012 100 80 60 40 20 0 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 1832 1833 1834 1857 1858 1859 1860 Fuente: AHGyC. cit.10 Figura 2. el presidente del DT Saturnino Salas expresó en concisas palabras su convencimiento de la limitada capacidad de la administración para controlar la precisión de los relevamientos de tierras. ó del capricho de los mismos propietarios. estos no son por lo general. 20 de agosto de 1861. ó por el olvido de uno de los deberes mas serios del agrimensor. . Actas de Sesiones del Departamento Topográfico. Figura 3.33 la falta de fondos impedía que la administración realizara un sistema de referencias que pudiera garantizar tal exactitud en la 33 “Por la calidad de nuestro suelo. Se garantirá. el relevamiento o mensura de las tierras? ¿Cómo desarrollaba criterios para distinguir entre un buen y un mal relevamiento de tierras? ¿Qué factores influyeron en estas elecciones? En su carta al gobierno del 20 de agosto de 1861.
el “mejor” modo para aumentar la precisión era estableciendo las reglas que los agrimensores debían seguir. Si bien Salas reconocía que las Instrucciones elaboradas hasta 1861 dejaban mucho que desear. al Presidente de la Comisión Técnica de límites interprovinciales.” En 1831. En 1827. una administración corta de recursos reconocía que sólo podía lograr su mejor desempeño evaluando a posteriori las tareas llevadas a cabo por los agrimensores. AHGyC-L1. basadas en reglas escritas o “instrucciones”.445” Sur (18 de diciembre de 1937. En el año 1825 se creó una oficina donde los agrimensores podían calibrar y verificar la precisión de sus instrumentos (probablemente relojes y brújulas)35 antes de ir a campo y parecería ser que desde 1826 en adelante estaban obligados a verificar sus instrumentos. reguladas por Instrucciones frecuentemente actualizadas. y que fuera utilizado como el meridiano “0°” en los mapas argentinos del siglo diecinueve hasta al menos el año 1864. version 1 . que pasa por la actual “Plaza de Mayo” en la capital.36 En el año 1828 se estableció un “meridiano” como referencia para nuevos relevamientos. que son el complemento y la mejor esplicacion de los títulos de propiedad y en el depósito ó archivo que de ellas conserve el Departamento. Ver en este mismo volumen “¿Cómo se mide la tierra? Las mensuras en el Río de la Plata. Los siguientes párrafos describen los esfuerzos del DT para desarrollar dichas normas durante el período de estudio. 38 AHGyC-L1. 21 de enero de 1831). Informe respecto al meridiano 0° de Buenos Aires. la instalación de una red oficial de mojones).38 Sólo cuatro meses después de la fundación de la Comisión Topográfica comenzaron las actividades de los agrimensores. 12 de abril de 1831. obligando a los agrimensores a recurrir a su “ciencias y conciencia”. artículos 13 a 17.23 Oct 2012 cartográficos generales. su longitud fue estimada en 58° 22’ 14. cit. De acuerdo a informes internos del Instituto Geográfico Militar.34 A través de estas palabras. Ningún agrimensor podía recibir instrucciones para proceder a una medición (antecedentes de mensura) si no presentaba la prueba que había verificado en el Observatorio de Santo Domingo la variación de su brújula. 37 AHGyC-L1. anotando en un Registro las diferencias azimutales entre todos los puntos mas remarcables de la circunferencia.8666 metros.37 y en 1831 los ingenieros del DT instalaron una vara patrón en la Catedral de Buenos Aires. y en otro las variaciones magneticas que vaya observando en los instrumentos que al objeto le presentarn los agrimensores publicos. desde la torre de la Casa de Justicia. Archivo del Instituto Geográfico Militar Argentino. 25 de abril de 1826. 29 de enero de 1836. AHGyC-L1. La vara era la medida común utilizada para medir distancias. 14 enero 1825. un técnico extranjero fue contratado (comisionado) para mejorar la calidad de estas herramientas (AHGyC-L1. Este meridiano probablemente sea el meridiano “de Buenos Aires”.). la formal redacción de las diligencias de mensuras. 4 de marzo de 1828. 35 Reglamento Interno de la Comisión Topográfico. 23 de febrero de 1827): “Se acordo comisionar al Sr Fonchecour para la traza de un azimut. correspondiendo a 0. siglos XVII-XIX”.11 medición (por ejemplo. el DT emitió un llamado público para adquirir un teodolito (AHGyC-L1. Instrucciones Generales para Agrimensores. . Una primera medida para regular la agrimensura consistió en crear un sistema de referencias técnicas para mejorar la precisión de las herramientas utilizadas para los estudios y trabajos hal-00744803. él sabía que la manera de reducir el “arbitrio” al cual estaban librados corría mucho más por la vía de la conciencia (las normas profesionales) que de la ciencia (la precisión instrumental). Buenos Aires). tanto para el mapeo de propiedades como para intercambiar información con el DT.” (Carta de Saturnino Salas al Ministro Secretario de Gobierno. En este contexto. El 34 Algunas formas de mejorar la precisión de los relevamiento de campo eran: “la mejor reglamentación del procedimiento que deben observar los agrimensores […]. 36 AHGyC-L1.
6 sobre 9 en 1839. El número de artículos se elevó de 15 en 1825 a 68 en 1861. 14 de agosto de 1827.23 Oct 2012 importante cambio entre las décadas de 1820 y 1860.” 43 AHGyC-L1. Luego de este tiempo. 18 de agosto de 1828: “En virtud de haberse observado generalmente muy poca exactitud en el cumplimiento de varios articulos de las instrucciones de los agrimensores quedo encargado el Secretario de no recibir expediente alguno en que faltasen los requisitos necesarios. 23 de agosto de 1827. fue el incremento de artículos que regulaban la conducta del trabajo de campo. encomendada al primer ingeniero Felipe Senillosa.44 y la habilitación de un agrimensor fue 39 40 Instrucciones Generales para Agrimensores…. 10 de mayo de 1825. pequeños bosques) eran datos “los unicos datos fundamentales” que deberían incluirse en mapas y reportes de relevamiento de campo y no considerarlos como “meras indicaciones.39 y sirvió como referencia para evaluar el trabajo de los agrimensores durante los años subsiguientes. 16 sobre 21 en 1861). un texto de 1828 (AHGyC-L1.12 1º de enero de 1825 la necesidad de “uniformizar” sus procedimientos de trabajo se materializó en la elaboración de un Reglamento.43 Nuevas mediciones de campo fueron requeridas en seis ocasiones. AHGyC-L1. 14 de agosto de 1857: durante una controversia acerca de un mapa relevado. Dentro de estos artículos técnicos. nuevas instrucciones fueron publicadas el 28 de septiembre de 1861. Los años 18281831 parecen haber sido un período de adiestramiento del grupo de los agrimensores en cuanto al cumplimiento de las reglamentaciones. 42 Por ejemplo.40 Posteriores ajustes completaron las instrucciones en los años 1835. el agrimensor debía solicitar nuevos antecedentes. Las sanciones por no cumplir estas reglas no eran frecuentes. arroyos. 21 de enero de 1831. 21 sobre 68 en 1861). pero si existían.” 41 Instrucciones Generales para Agrimensores…. para garantizar que tuviera información actualizada antes de realizar las mediciones.41 Finalmente. 1839 y 1858. Sus informes eran rechazados aun antes de ser examinados si el secretario notaba evidentes incumplimientos con respecto a las Instrucciones. información legal. algunos miembros del DT indicaron que los “objetos naturales que fijaban la ubicacion de las propiedades” (lagunas. 26 de junio de 1831. cit. Lo más notable de esta evolución fue el aumento de artículos que definían las técnicas que debían emplearse (5 artículos sobre 15 en 1825. una década después que el DT fuera reactivado. 14 de agosto de 1827. en comparación con aquellos que pautaban el dibujo de mapas (6 sobre 11 artículos en 1825 y 1839. proporciona información clave para entender la evolución de la actividad reguladora del DT. AHGyC-L2. cit. etc. demostrando la ansiedad del DT para controlar el trabajo de los agrimensores de forma más precisa.) sólo era válida por tres meses. . ríos. tal como antiguos mapas del área. actitud comúnmente observada alrededor del año 1828. El documento fue publicado el 21 de abril de 1825. La comparación de las instrucciones de 1825 y 1861.42 Estos cambios muestran a nuestro entender una clara voluntad de formalización e institucionalización de las tareas de relevamiento de tierras. version 1 .” 44 AHGyC-L1. El agrimensor tenía que “rehacer” las mediciones de acuerdo a los artículos novena y onceavo de las “instrucciones generales para agrimensores publicos. Varias incorporaciones a estas instrucciones esenciales provenían de las prácticas cotidianas y de las recomendaciones de los ingenieros del DT. un hal-00744803. 19 de junio de 1828) establece que la información proporcionada por el DT a un agrimensor antes de realizar mediciones (llamada antecedentes de mensura. 9 de marzo de 1827.
45 Durante el segundo período del DT (luego del año 1857). Durante la sesión del 6 de mayo de 1828. principalmente de Uruguay y España y para los antiguos ingenieros o agentes del DT. M. 14 de diciembre de 1824: Teodoro Schuster. Esto no significa que luego de ese año no se hayan otorgado más licencias sin examen: este era el caso para ciertos agrimensores foráneos. version 1 .L1. J. no se expresaba la obligación de redibujarlos: podría plantearse como hipótesis que el grupo de agrimensores incorporó paulatinamente las reglas de trabajo establecidas por la administración e internalizó los estándares fijados para su actividad. 11 de marzo de 1825. siendo ademas el utilizado por los demas facultativos” (AHGyC-L2. como se indicaba en el artículo 6 del decreto de fundación de la Comisión Topográfica. se solicitó cambiar el examen de los agrimensores. Esta normatización fue perfeccionada a través del sistema de habilitación de agrimensores que adoptó progresivamente el DT. 21 de mayo de 1858). 16 de mayo de 1826). 19 de diciembre de 1832. 18 de febrero de 1825). 49 Dicho esto.47 Hasta la década de 1830 el título “público” era concedido sin examen previo a aquellos hombres cuya reputación hal-00744803.13 suspendida por un año en una ocasión. aun cuando los planos de mensura pudieran recibir críticas al ser examinadas. el cambio más original no sólo consistió en la sistematización del examen para convertirse en agrimensor público. El requerimiento de la práctica con un antiguo profesional garantizó la homogeneización de los métodos y de la cultura laboral 45 AHGyC-L1. debido a reiteradas inobservancias de las reglamentaciones. En algunos casos. La necesidad de un examen fue estipulado por el artículo 6 del decreto fundador de la Comisión Topográfica. no tenemos ningún documento que demuestre que se haya realizado. En el año 1858. el DT dudaba de la necesidad de someter un candidato a exámen. como mas formal y mas propio. o si podía obtener directamente la licencia. el DT preguntó al gobierno si don Carlos Suarez debía dar el examen para convertirse en agrimensor público. . algunos indicios parecen indicar que hubo una tendencia en el DT a exigir un examen incluso para los profesionales de renombre. 47 Incluso si hubiera habido alguna intención de mejorar los métodos de examen antes del año 1830 (AHGyCL1.23 Oct 2012 y habilidad en el relevamiento topográfico estaba avalada por diplomas de origen europeo o por experiencia práctica en la región. La “capacidad y buena fé” de De la villa fue cuestionada acerca de una mensura.46 pero su formato se estandarizó recién desde la década de 1850 en adelante. luego que el DT hubiera criticado en reiteradas oportunidades su trabajo (AHGyC-L1. sino también en la exigencia de “práctica”: alrededor del año 1856 era común solicitar a los hombres que habían pasado un examen teórico confirmar su habilidad mediante una práctica de algunos meses junto a un agrimensor público activo. el ingeniero cuarto criticó al presidente por dar licencia a un hombre con experiencia: el Departamento debia en lo sucesivo adoptar exclusivamente el sistema de examen. el título de agrimensor público era concedido al aprobar un examen. 46 AHGyC-L1. prueba que el sistema de evaluación no se encontraba estandarizado aun. Gutierrez y Juan Saubidet solicitaron el título de agrimensor. cuando el DT se reorganizó. debido a sus "antecedents" (AHGyC.48 Luego de la década de 1850. Desde los comienzos de la Comisión Topográfica. 28 de abril de 1826). 48 En 1825.49 El sistema de exámenes fue entonces sistematizado principalmente para garantizar el entrenamiento práctico de los candidatos sin experiencia.
53 La principal cuestión parecía ser que no existía un presupuesto específico para pagar a los profesores. version 1 . 53 El ingeniero tercero. 51 AHGyC-L2. incluso los jóvenes agentes del DT. el 6 de abril de 1858 (AHGyC-L2). pero que “los discipulos… no saben nada” de los principios fundamentales (AHGyC-L2. Lagos y Martell se ofrecieron para unirse a la DT como “aspirantes” (AHGyC-L2). 25 de febrero de 1858. 9 de octubre de 1857. 50 Durante una sesión de 1857. . que inicialmente comenzó el 1º de marzo de 1857 formando jóvenes que aspiraban a ser agrimensores. la necesidad de cierta experiencia práctica en topografía era justificada por un ingeniero. que debían ser escogidos entre hal-00744803. tomando en cuenta el hecho que “mas teniendo en consideracion que la especialidad de nuestras mensuras requiere […] conocimientos practicos para su perfecta espedicion” (AHGyC-L1.55 y es probable que la escuela se haya convertido rápidamente en un vivero de futuros empleados del DT. Julio Jardel (AHGyC-L1. asunto que preocupaba al gobierno. 4 de febrero de 1857) y fue encomendada al ingeniero segundo. En el año 1857. 17 de enero de 1857). los jóvenes agrimensores habían adquirido su experiencia práctica de unos pocos hombres muy experimentados (Pedro Pico. la creación de la escuela resultó una experiencia interesante debido a su integración a la misma administración: el deseo de obligar a los empleados a asistir a clases podría ser una evidencia de un novel intento de formar internamente agentes públicos.23 Oct 2012 los ingenieros activos del DT. Teodoro Schuster). los jóvenes estudiantes de la Escuela. un punto que limitaba el tiempo de la escuela a 2 horas a la semana. creía que el método pedagógico no era bueno. 57 De 1824 a 1860. 56 El 24 de agosto de 1858. lo que significa analizar los informes que señalaban los errores técnicos o las no conformidades de los procedimientos durante el proceso de relevamiento de campo. que no eran agrimensores pero que tenían que realizar tareas cartográficas. debían formarse trabajando previamente con personas de mayor experiencia.56 Cabe preguntarse si la implementación de este conjunto de normas condujo a una mejora cuantificable de los relevamientos de tierras. 55 Este era un requerimiento de Pedro Pico. Durante este segundo período. de un total de 1029 informes sobre los planos de mensura. 4 de junio de 1857). Una primera forma de medirlo es analizando el número de planos de mensura que fueron rechazados u “observados” por el tribunal del DT. Esto probablemente jugaba un papel crucial en la estandarización de las prácticas de trabajo. 25 de noviembre de 1857).50 Esta no fue una alteración accidental: puso de manifiesto un profundo cambio de la forma en que la administración concebía el entrenamiento de sus agentes. 17 de febrero de 1857. el profesor de la escuela.52 La organización inicial de esta escuela fue complicada debido al bajo nivel de los estudiantes y a problemas vinculados con acuerdos en la enseñanza. Manuel Eguia. 54 AHGyC-L2.14 durante la segunda mitad del siglo diecinueve.51 Otra herramienta utilizada para la estandarización del trabajo fue la creación de una Escuela Especial dentro del DT.54 A pesar de estos inconvenientes.57 Una primera hipótesis podría afirmar que cuanto menor es el número de mapas “observados”. a cargo de la escuela. La escuela especial (Escuela Especial de la Facultad de Agrimensura) fue creada luego del decreto del 14 de enero de 1857 (AHGyC-L1. 52 AHGyC-L1. se observaron 145 planos.
Sin embargo. Así. Figura 4. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 1832 1833 1834 1857 1858 1859 1860 Fuente: AHGyC. podría ser también un factor clave en el caso de la disminución de la observación de mapas durante los años 1831-1834. se produce un descenso en los períodos posteriores (18311834 y 1857-1860). con respecto al hal-00744803. la crítica) de los planos de mensura durante .15 mejor debe haber sido el trabajo de campo de los agrimensores durante un período dado. Inicialmente. La Figura 3 indica que luego del año 1857 el DT tuvo que afrontar un crecimiento drástico de la cantidad de informes a redactar. Luego de un evidente crecimiento en las observaciones desde 1824 a 1831. La Figura 4 muestra el porcentaje de mapas observados sobre el número total de informes de planos de mensura realizados por el DT.23 Oct 2012 período 1824-1834. A este análisis cuantitativo se puede agregar una evaluación temporal cualitativa de los criterios utilizados para la observación (es decir. es necesario matizar esta interpretación que podría erróneamente apoyar la idea de un continuo progreso técnico en la actividad de mensura. La gradual desorganización del DT. una contra interpretación de la tendencia observada en la Figura 4 podría ser que el creciente volumen de trabajo de los ingenieros del DT significó un control menos exhaustivo de la calidad de los planos de mensura recibidos. como grupo profesional. fueron incorporando y aceptando progresivamente las instrucciones y reglas producidas por el DT. A primera vista uno podría concluir que los agrimensores. Entonces. debido a los efectos políticos del ascenso al poder de Rosas. que duplicó el número promedio de informes por sesión. Promedio móvil de 15 sesiones. estas observaciones no nos permiten concluir en forma perentoria que la calidad de los relevamientos de campo haya mejorado notablemente durante el período en estudio. el rigor del DT fue necesario para “entrenar” a un grupo de agrimensores sin experiencia. porcentaje de informes de planos de mensura relacionados con el total mensual de informes escritos por el DT (línea gruesa). durante los años 1824-1831. Porcentaje de planos de mensura observados sobre el total mensual de informes sobre planos (línea fina). Actas de Sesiones del Departamento Topográfico. siguiendo un proceso de aprendizaje coletivo. version 1 .
pero sí relativa a otros terrenos. y los de “actuación” o “procedimiento”.16 este período. algunos elementos de la propiedad (una casa por ejemplo) fueron olvidados en el mapa. no era obtener un cálculo exacto del área. 58 Ejemplos de los criterios utilizados para la observación de los mapas. Criterios contextuales: el informe de relevamiento topográfico no indica con precisión cómo se determinó el punto de partida (mojón de arranque). de manera de poder en el futuro evaluar mejor los planos que se realicen en esta región. mientras que el 44% fue rechazado por razones contextuales y el 29% por procedimiento. Criterios técnicos: falta de mención de la diferencia entre el norte magnético y geográfico en el diario de mensura. sólo el 18% de los planos fue rechazado por razones técnicas. Estos resultados no solo hablan de una posible mejora técnica en la calidad de los relevamientos de campo. . version 1 . cuando un agrimensor no brindaba suficiente información para localizar el mapa en el territorio. pero el informe no indica si estuvieron presentes y si aprobaron la medición. El interés del DT era garantizar principalmente que un campo se ubicara adecuadamente respecto a los campos cicundantes y que los vecinos aceptaran las mediciones. 59 Otras razones (mezcla de criterios): 9%. el mapa no sigue los “trazados anteriores” del campo medido. Tres principales tipos de criterio fueron utilizados para observar un mapa: los criterios “técnicos”. podemos formular la hipótesis que la principal preocupación de la administración era garantizar la exactitud “topológica” de los relevamientos de campo.59 La Figura 5 no muestra una tendencia específica en el uso de estos criterios durante el período. cuando el agrimensor no respetaba algún artículo del Reglamento. con excepción de los años 1833 y 1857. la orientación del costado de un campo no corresponde con la orientación indicada en los títulos de propiedad. pero es particularmente llamativa la poca cantidad de planos observados por razones técnicas durante todos los años. los “contextuales”. y no el establecimiento de su posición absoluta o de su área exacta. Criterios de procedimiento: no se llamó a los vecinos para presenciar la medición. principalmente cuando no se respetaba la obligatoria convocatoria de los vecinos durante el relevamiento de campo.23 Oct 2012 aceptación social de las mediciones topográficas. el propietario del campo no aportó los títulos o documentos antes de realizar las mediciones. fueron convocados. relativos a la precisión de las mediciones.58 Durante todo el período. La “precisión” no era entonces absoluta. o sea la ubicación relativa de los terrenos unos respecto de otros. La importancia del criterio contextual (necesidad de brindar detalles sobre el contexto espacial de un terreno) también muestra las preocupaciones de la administración acerca de su función de archivo catastral: se expresa a través de esta exigencia la necesidad de conocer la ubicación exacta de un campo en el territorio y de sus zonas aledañas. Así. exponen sobre todo que el tema central para el DT era garantizar la hal-00744803.
en lugar de la remensura de límites imprecisos mencionados en los antiguos documentos de las propiedades. 6 de marzo de 1857. 7 de julio de 1826. 9 de abril de 1858. 10 de abril de 1826. Otros ejemplos de tolerancia se encuentran en: AHGyC-L1.23 Oct 2012 La tolerancia por descuidos técnicos en mensuras era común y refuerza esta hipótesis. 20 de marzo de 1832. Ver mapas 4 y 6 del Libro de Mensuras antiguas 1824-1828. AHGyC-L2. 10 de abril de 1826: el Departamento “tolera” que un campo medido por Antonino Lemoine tuviera un área ligeramente más pequeña que la esperada. 26 de marzo de 1825. 9 de febrero de 1858. En los documentos consultados.61 La prioridad para el DT era la medición de “hechos existentes”. Para el DT. AHGyC-L2. 9 de diciembre de 1857. 62 AHGyC-L2. 76-78).” AHGyC-L1. despues de ratificada. 1824. hal-00744803. Importancia relativa de los criterios para la observación de los planos de mensura 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1824 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 1832 1833 1834 Falta de contextualizacion espacial Error técnico 1857 1858 1859 1860 Errores de procedimiento Fuente: AHGyC. no hemos encontrado una sola referencia al artículo noveno del decreto de creación de la Comisión Topográfica (de septiembre de 1824) el cual definía ciertos errores técnicos como “criminales”. 62 es decir de los límites efectivos entre los ocupantes del los campos. 61 AHGyC-L1. En cierto modo. 21 de enero de 1831. version 1 . Pequeñas diferencias eran generalmente aceptadas por la administración. AHGyC. 23 de enero de 1830. muchos agrimensores volvieron a mensurar propiedades adquiridas durante el período colonial y frecuentemente encontraban diferencias entre sus mediciones y la forma y el área de los terrenos calculados en los antiguos títulos de propiedad. 17 de septiembre de 1830. Actas de Sesiones del Departamento Topográfico. 26 de junio de 1857. 13 de julio de 1827.60 Durante los primeros años del DT. la tarea de los agrimensores era confirmar la ocupación previa de las tierras en lugar de verificar si los límites existentes se correspondían de forma exacta con los títulos legales. un uno por ciento desde una cuadra hasta una legua y uno por mil siendo solar y de menos de una cuadra cuadrada” (ROPBA. Pequeños problemas de procedimiento eran también comúnmente tolerados: AHCG-L1.17 Figura 5. 9 de diciembre de 1857. dé por resultado un error que llegue á un tres por ciento sobre cualquiera distancia del terreno medido. 3 de septiembre de 1857. un asunto fundamental consistía en garantizar que los 60 “Será considerada criminal toda operacion que. pp. cuando fuere mayor de una legua cuadrada. 11 de junio de 1827. 4 de marzo de 1828: se recordó a un juez de primera instancia que los agrimensores eran fomentados a “respetar las pequeñas desviaciones del rumbo respetando los trazos primitivos [de los terrenos]. .
Departamento Topográfico. se halla contraido al gran deber de proteger las propiedades.” Frecuentemente. De l’estime au cadastre en Europe: L’époque moderne.67 AHGyC-L1. Cuando la comision topográfica que suscribe va á hacer de la campaña el teatro principal de sus operaciones. 64 Estos títulos fueron luego tracsriptos por los agentes. version 1 .66 las expresiones cuidadosas del texto citado podrían constituir una prueba que el consentimiento hacia este proceso (el envío al DT de los títulos de propiedad y de los planos de mensura) no era siempre fácil de conseguir. AHGyC-L2. 21 de mayo 1858. Esto nos ayuda a comprender por qué las observaciones contextuales y no las técnicas eran los principales requisitos para los ingenieros del DT. las autoridades del DT expresaron su “persuasión” de que “la mayor parte de los pleitos” en cuanto a la tenencia de tierras no se debía a la falta de calidad técnica de las mediciones. legajo V-XVI-6-7. 1824. que poseen las diferentes suertes de chacras y estancias en que está dividida. Touzerie M. ni costo ó perjuicio alguno en ningun sentido […]. 4 de marzo de 1828: se aconseja a un agrimensor a volver a medir un límite entre dos propiedades. cf. 65 Primera Circular de la Comisión Topográfica. 2007. invitando a los propietarios a observar cómo los mojones eran colocados “con entera conformidad del trazo primitivo. debian al cabo llamar la atencion del gobierno. 49-2-1-20. y de favorecer la industria. Estos males son gravísimos […]. 66 Esta situación era frecuente en Europa moderna y es una valiosa fuente de información acerca de la relación entre los poderes centrales y locales. problemas técnicos de medición eran tolerados si los vecinos o linderos estaban de acuerdo (AHGyC-L1.. M. 67 AGN. como se explicaba en la circular del año 1824 que solicitaba a todos los propietarios enviar sus títulos de propiedad a la Comisión:64 hal-00744803. 63 .18 vecinos de un campo mensurado aceptaran dicho proceso:63 el objetivo principal del relevamiento de campo era alcanzar un consenso social acerca de los límites de las propiedades y la forma en que se establecían. Paris. 6 de mayo de 1859.. que dibujaban un boceto aproximado de la propiedad de acuerdo con la información textual que contenían. Departamento de Ingenieros. 19 de septiembre 1859). ¿ Cual ha sido hasta aquí el estado de las propiedades territoriales de la campaña? El de una constante incertidumbre […]. en Touzerie. Comité pour l’histoire économique et financière de la France. y la completa seguridad en que deben estar de que no va á resultarles la menor alteracion en sus posesiones. AHPBA. nada ha creido mas justo que manifestarles todo el interes que ellos tienen en esas operaciones. […] ¡Cuan diferente será el estado de las propiedades territoriales de la campaña! Su antigua incertidumbre se verá convertida en seguridad: las desazones y pleitos en paz y armonía…”65 Aunque no hemos podido encontrar evidencia clara de resistencia social hacia el proceso de catastración del territorio.23 Oct 2012 “La Comisión Topográfica a los Señores Propietarios. que siendo el único capaz de disponer de todos los medios conducentes á remediarlos. ed. En una carta al gobierno. y cuando necesita para proceder á ellas de una ligera cooperacion de parte de los propietarios.. fechada en 28 de agosto de 1826. Gobierno Nacional. sino a la falta de información acerca de títulos de propiedad y de "extencion y uvicacion” de los terrenos vecinos. “Cadastres en Europe à l’époque Moderne: Modèles continentaux et absence anglaise”. legajo 1.
a fin de lograr una mejor comprensión de cómo. y recurrentes factores que limitaban estas tendencias por otro lado. Junto con el presidente. presentado el 14 de enero de 1825 describe sucesivamente la “distribución del tiempo en la oficina” y las “obligaciones” del presidente. los ingenieros participaban al Tribunal Topográfico (informando acerca de planos de mensura) y En el año 1826. se evaluó una propuesta para regular el trabajo de los jornaleros empleados por el DT (AHGyC-L1. las normas técnicas podían ser desarrolladas.69 De cierto modo. ingenieros. al menos durante el período bajo estudio. sancionada por el Estado.23 Oct 2012 de la administración con sus empleados públicos y con los peculiares agentes que eran los agrimensores. la producción de reglas y normas de trabajo en el DT debe ser analizado considerando el proyecto social y político en que se enmarca. version 1 . el ingeniero segundo Romero lamentó que los empleados no limitaran su actividad “exclusivamente” a sus propias funciones (AHGyC-L1. Si bien existía esta preocupación. la indeterminación y superposición de tareas constituía una situación problemática. 17 de marzo de 1826). estos documentos extensos de 30 y 51 artículos tendían a confirmar una especialización cada vez mayor de las tareas dentro de esta administración. oficiales y portero. Reglas y prácticas en la definición del “empleado público” La definición y división de tareas dentro del DT fue un proceso paradójico. Así.19 En conclusión. Entre los factores limitantes. tanto hacia dentro como hacia fuera del DT. 69 El reglamento del año 1825 fue completado por una definición más precisa de las funciones del tesorero y del procedimiento de contratación (AHGyC-L1. 19 de julio de 1825). en este contexto. En 1826. se encontraba subordinada al objetivo de garantizar la aceptación social de la actividad de mensura. 68 . El primer Reglamento.68 Los reglamentos internos de 1825 y 1858 son representativos de esta situación paradójica. 27 de enero de 1826). evidenciando una tensión entre tendencias a la diferenciación y la especialización por un lado. permite abordar procesos claves en la construcción de la administración estudiada. Él era el responsable de cada decisión oficial de la Comisión Topográfica y refrendaba los textos que la misma producía. Cómo la administración “hizo” a sus agentes: normas comportamentales y burocráticas En los siguientes párrafos se explora sucesivamente cómo se fueron definiendo las relaciones hal-00744803. nominación de comisionados. que finaliza a mediados de la década de 1860. El presidente estaba principalmente a cargo de la organización de la agenda y de la distribución del trabajo entre los ingenieros y los oficiales: tareas de observación de mensuras. pensar en las actividades del DT como principalmente orientadas hacia el mejoramiento técnico del relevamiento de campo sería un error. La dinámica de este proceso.
71 Este requerimiento. Todos indistinctamente deberán auxiliarse mutuamente y alternar en sus trabajos con el objeto de rendirse utiles para todos los destinos que el Departamento les señale. Saturnino Salas. que sólo involucraba a los oficiales en 1825. 1. 1. Frecuentemente. en la Ciudad ò en la campaña” (AHGyC-L1-1825. se encontraba formado por cooptación y promoción interna (ver algunas trayectorias profesionales en la Tabla 2) y donde los vínculos personales y las relaciones de lealtad profesional eran fundamentales para el propio progreso en el escalafón administrativo. se le dio la tarea de elaborar los planos de las ciudades de San Fernando. En 1857.20 controlando el trabajo diario de los subordinados. mediante la creación de nuevos roles individualizados (Director de Dibujo. 7. una manifestación de un problema más general: las características específicas de la burocracia en esta sociedad y en esta época. Art. El número de artículos por función en las regulaciones de 1858 fue la siguiente: presidente. El reglamento interno de 1858 parecería prolongar esta tendencia hacia la especialización. 20 de mayo de 1828. los ingenieros debían tomar la responsabilidad de variadas tareas cuando se ausentaban oficiales para realizar comisiones fuera de la oficina. ya sea en la Oficina. 20 de enero de 1858). se le encomendó al oficial Don Juan Fernández la tarea de demarcar los límites de las quintas cerca de San Martín (AHGyC-L1. segundo oficial. pudiendo ser removidos ó alternados según lo demanden la necesidad ó las circunstancias. contradiciendo la idea de una lineal y creciente clarificación de las funciones durante el período. 6 artículos. 72 El artículo 19 del decreto fundador de la Comisión Topográfica requería a los agentes mapear todos los pueblos rurales. 1. Ingeniero de Archivo) y una descripción más precisa de las funciones preexistentes. vicepresidente y otros ingenieros. primer oficial.49. 5 de septiembre de 1828). 3. ambos textos remarcan fuertemente la obligación para los empleados de aceptar y desarrollar tareas que vayan más allá de su función y colaborar unos con otros en su realización. cuidador de instrumentación. al oficial segundo. 71 Artículo 26 de la reglamentación del año 1825: “A mas de las obligaciones à que quedan sugetos los oficiales auxiliares. 20 de enero de 1858). fue extendido a “todo empleado…indistintamente” en 1858. secretario.14). de abril a septiembre (AHGyCL1. que era reducido en número.70 No obstante. y desempeñar los trabajos extraordinarios à que los destine la Comision en los varios ramos que pueda comprender. tesorero y a cargo del archivo.01. gerente de recepción de documentos (encargado de la mesa de entradas y salidas). dibujantes (delineadores ).23 Oct 2012 Esta limitada burocratización puede ser imputada a los reducidos medios del DT y a su falta de personal.” (AHGyCL2. 12. portero. oficiales de archivo. secretario. 4 (AHGyC-L2. o fuera de ella. 70 . hal-00744803. version 1 . 1858: “Ningun empleado será permanente en tal ó cual destino de los que se le señalen en este Reglamento. El oficial primero (oficial auxiliar) estaba a cargo de la elaboración del mapa catastral de la provincia (Registro Gráfico). tendran tambien la de auxiliarse mutuamente. San Isidro. Conchas y Pilar.72 Esta falta de claridad en las funciones y tareas también puede ser atribuida a las características de este particular grupo técnico de empleados. tenía una fuerte interacción. mientras que el oficial segundo era al mismo tiempo. 5. Entre varios ejemplos: en el año 1828. 11 de febrero de 1857). que hizo obligatoria la aceptación para cada empleado de desarrollar una amplia variedad de tareas y de limitar su propia especialización. Esto era en realidad.
01 1829.10 1830.74 Tal propósito se encuentra también manifiesto en el caso de los subalternos: en el año 1828 un registro de empleados ausentes fue establecido a los efectos de “apreciar el mérito de cada uno en particular.07 1834 1835* hal-00744803. AHGyC-L1 del 7 de julio de 1857). A pesar de que este proceso ofrecía evidentes beneficios simbólicos a los ingenieros.12 1826. los ingenieros debían constantemente asumir la responsabilidad por las desiciones que tomaban. version 1 . Algunas normas fueron aceptadas y promovidas desde los inicios en la 73 Este texto se adoptó después del resurgimiento del DT al final de la década de 1850 (AHGyC-L1. 1 de julio de 1834). Paréntesis: año de desaparición de la función. Texto en negrita e itálica: función creada luego de 1858.05 1826. Otro elemento importante en el proceso de burocratización – y probablemente una respuesta a la indeterminación de las funciones – fue el intento de responsabilizar a los empleados. Acta de Sesión del Departamento Topográfico.01 1825.”75 Varios documentos nos permiten percibir un proceso disciplinario formal e informal entre los empleados del DT.12 1826.05 1826.02 1828.08 1828.12 1859.03 1852* 1875 1856. constituía probablemente también una herramienta de control. FUNCIÓN Inspector Presidente Ing° 1° Ing° 2° Ing° Secret° Oficial primero Oficial segundo Oficial 3° archivero 1r ayudante (1826) 2° ayudante (1826) Escribiente (1858) Delineadores Agrimensores públicos Senillosa Felipe Arenales José Díaz Avelino Salas Saturnino Pico Pedro Gutiérrez Juan-M.11 1831. de acuerdo al Archivo Gráfico del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. 21 de junio de 1828.12 1834.07 1825.07 / 1825. Texto en negrita: función creada luego de 1826.09 1829. Trayectorias profesionales de algunos miembros importantes de la administración topográfica.04 1853. La cuantificación de la cantidad de trabajo que se comprometían a hacer permitió a los ingenieros negociar con los demás la puesta en común de las tareas (ver por ejemplo la denuncia de un ingeniero para que se de menos cantidad de trabajo.03 1824.01 1824.07 1834-41* 1858.07 1855.02 1858. La fecha – mes y año – corresponde al acto de sesión.03 circa 1850.01 1826. que podían publicitar sus esfuerzos dentro del DT (su trabajo era ahora cuantificable). un documento de siete artículos fue adoptado durante una sesión que hizo obligatorio para los ingenieros firmar cada informe que ellos escribieran o analizaran y forzaba al secretario a describir en detalle los temas y documentos discutidos durante las sesiones.01 1826.05 1825. y no siempre corresponde al comienzo de la función.01 1834.12 1857.02 1830. las actas de las sesiones comenzaron a describir más en detalle la forma en que el trabajo de informes se repartía entre ingenieros.12 1827. 74 Los beneficios no eran sólo simbólicos.09 1828.03 1826.73 De esta forma. Ibañez Agustín Moreno Mariano Eguía Manuel 1857. y en particular comenzaron a nombrar a quiénes estaban a cargo de los informes.02 1825.05 1828. * Registro de una actividad de agrimensor público en Uruguay. .02 1828. Luego que Felipe Senillosa se convirtiera en presidente del DT en enero de 1828. y en qué cantidad. Montevideo.23 Oct 2012 Fuente: AHGyC.07 1825.21 Tabla 2. En el año 1834. 75 AHGyC-L1.
17 de diciembre de 1828). version 1 . 1 de junio de 1858. y por la demora que sufren los asuntos del Departamento. 18 de noviembre de 1857. Durante la segunda mitad del siglo. incompatibles en gran modo. 17 de febrero de 1826.80 En efecto. no pudo reducir significativamente los problemas de conducta y su fracaso hizo “risible la autoridad del Departamento para sus mismos subalternos. los mismos problemas afectaban las actividades diarias de la oficina: la lentitud de trabajo. 23 de octubre de 1857. 15 de abril de 1858. y de los que deberan tambien ser responsables”. jurando por ejemplo lealtad a la Constitución del Estado en el año 185482. podemos observar una articulación entre sentimientos patrióticos y corporativos. lo mismo que el cuidado de los instrumentos y utiles para el trabajo. AHGyC-L2-1857. Otros casos similares: AHGyC-L2. al fin de garantizar – al menos formalmente – una imparcialidad administrativa: los ingenieros a cargo de los informes no participaban en la evaluación de mapas o en las causas por tenencia de tierras cuando tenían una relación privada con el expediente y esto era cuidadosamente registrado en las actas de sesiones.”79 Estos repetidos intentos de imponer disciplina se encontraban íntimamente relacionados con el intento de defender la reputación y la “fama” del DT. AHGyC-L1. 76 . AHGyC-L1. marcharse de la oficina durante horario de trabajo. 26 de marzo de 1857.77 En el año 1857. el Estado y las autoridades del DT intentaban controlar también la conducta de los empleados públicos fuera de la oficina.78 Incluso la creación de la función de Inspector interno. 4 de junio de 1827: el “Sr Jefe […] hizo presente la necesidad que existe hoy de conservar el orden interior de la oficina. 78 AHGyC-L1. o antes de haberlo hecho los Gefes. 26 de febrero de 1858. 2 de marzo de 1859. 7 de enero de 1825. 21 de febrero de 1826. Desde los comienzos. 77 Estos problemas se mencionan en varias ocasiones durante el período en estudio. 20 de abril de 1825) o cuando tenia relación de amistad con una de las partes (con Rosas. Les recomendo no se reunieran todos en una misma mesa. de que seran todos provistos.03. AHGyC-L2. con la laboriosidad que debe distinguir a los empleados del Departamento en el desempeño de sus empleos respectivos”. 79 AHGyC-L1. Abandonó la habitación cuando sus relevamiento de campo eran analizados o cuando conocía personalmente a los propietarios (AHGyC-L1. la cual constituyó una base para la identidad profesional de los miembros del DT. exigiendo su asistencia a importantes ceremonias religiosas o cívicas81 y su expresión de sentimientos cívicos. 4 de junio de 1827. 82 Esta obligación afectaba tanto a empleados como a agrimensores públicos (AHGyC-L1. 80 AHGyC-L1.23 Oct 2012 documentos sellados. la falta de respeto por los cronogramas y comportamientos inadecuados. 17 de abril de 1858. e insinuaba problemas relacionados con malversación de hal-00744803. 23 de enero de 1828). 1 de marzo de 1859. 81 Se pedía a los empleados del DT asistir al servicio religioso en la Catedral de Buenos Aires (AHGyC-L2. 7 de julio de 1857. comprobada por ciertas licencias que se notan en los subalternos. como el presidente recordó al personal en el año 1827. 19 de mayo de 1854). 2 de junio de 1857. 5 de febrero de 1858. 30 de marzo de 1858) o de observar dos días de duelo luego del funeral de Rivadavia (18 de agosto de 1857).76 Hasta la década de 1860. las autoridades del DT fracasaron claramente en su intento de “moralizar a los subalternos del Departamento” y de imponer disciplina interna. 15 de abril de 1858.27: el Presidente convoca a todos los empleados y les informa que “ningun empleado era arbitro para retirarse antes de la hora fijada.22 actividad central de control de relevamiento topográfico. Muestra de ello fue El ingeniero Felipe Senillosa deliberadamente evitó expresar su opinión en los conflictos de tenencia de tierras que ocurrían en un área en donde él era propietario de campos (AHGyC-L1. asumida por turnos por los ingenieros. las actas de una sesión durante la cual se adoptaron medidas para controlar al empleado responsable de la recepción de planos de mensura ralizados por los agrimensores recordaban que era prohibido realizar trabajos privados en la oficina.
14) y enviar una copia firmada a los archivos de la Comisión (art. 15). debían seguir las instrucciones de la Comisión y tenían que especificarle los procedimientos que realizaban a campo (art. a pesar de que no tenían vínculos jerárquicos con ella. Finalmente ésta expresaba su opinión cuando los terratenientes refutaban una medición o cuando se habían cometido errores de relevamiento (art. pero eran muy dependientes de la administración topográfica. Los agrimensores eran retribuidos económicamente por los propietarios. fue confirmada en el año 1826. 12) coloniales.23 Oct 2012 propiedades privadas. Ellos debían dibujar mapas estandarizados para cada relevamiento topográfico que realizaban (art. que tomó el lugar de la . 11 y 16). los agrimensores necesitaban la autorización de la Comisión para ejercer su profesión (art. El decreto fundacional de la Comisión Topográfica (decreto ereccional) definió a los agrimensores como totalmente dependientes de esa administración. Esta paradójica y fuerte dependencia de empleados que no eran públicos. sus mediciones tenían valor judicial. los agrimensores públicos eran los herederos de los jueces de mensura (art.”83 ¿Qué clase de agentes eran los agrimensores públicos? Es importante entender cuál era el estatus de los agrimensores ya que revela alguna de las peculiaridades de la evolución de la administración en este proceso de construcción estatal. Su estatus se encontraba implícitamente definido cuando se declaró que los agentes de la Comisión Topográfica – es decir los empleados públicos – tenían prohibido medir terrenos privados. En resumen. 5 y 6).” dado que los empleados del DT habían dado buenos resultados en “exámenes y trabajos” y porque el país albergaba “nativos y estranjeros con vastos conocimientos. cuando el Departamento Topográfico. 7 y 8).23 la indignada reacción del presidente Saturnino Salas contra las críticas del inspector Felipe Senillosa en 1858. ningún relevamiento de tierras podía ser válido sin el acuerdo de la Comisión (art. Los agrimensores no eran empleados públicos pero tenían el monopolio de la mensura de hal-00744803. 4). pero su trabajo – el mapeo de campos públicos y privados – se encontraba fuertemente controlado por el Estado. Esta situación probablemente revelaba la incapacidad del Estado para pagar directamente sus salarios y podría constituirse como otra prueba de la estrechez de este jóven Estado independiente (cuya principal preocupación era la guerra). version 1 . Los agrimensores eran controlados estrictamente por la Comisión: desde 1824 en adelante. quien afirmaba que la escuela especial de topografía del DT necesitaba un profesor “extranjero” que pudiera proveer un entrenamiento con “nivel de ingenieros” a los estudiantes: él se sintió “hasta cierto punto ofendido. mediante la administración topográfica.
o por objetivos estratégicos de administración: los empleados públicos estaban exentos del servicio militar (AHGyC-L1.24 Comisión.23 Oct 2012 DT. dependiendo de la distancia de la ciudad (1 peso más por legua cuando el campo se encontraba a más de 15 leguas de Buenos Aires). Instrucciones Generales para Agrimensores.84 La especificación por parte de la administración acerca de cual era el trabajo de los agrimensores. El pago era realizado por los propietarios. Luis Esperon. ingeniero cuarto 1857. Juan S. 25% más por campos boscosos o accidentados. Era corriente que un agrimensor dejara su trabajo para unirse al DT e inversamente que empleados del DT se hicieran agrimensores (ver ejemplos en la Tabla 2. Julio Jardel. oficial 2° 1825. delineador 1853. AG 1828. Justiniano Lynch. 23 de enero de 1828). 25 de febrero de 1825).88 La semejanza entre las tareas realizadas por agrimensores y empleados del DT. 89 Miembros menos conocidos del DT también eran agrimensores antes de unirse a la oficina o se convirtieron en agrimensores cuando la dejaron. Avelino Fernández. “AG” significa “Agrimensor”. cit..A. Antes de la década de 1850. de manera que “el publico tenga el mejor conocimiento de los agrimensores habilitados para ejercer mensuras con valor judicial” (6 de mayo de 1825). 130 por tres…. sostener banderillas para la medición). cit. 87 88 D’Agostino. para algunos miembros importantes). el secretario del Ministerio de Gobierno relaciona a los agrimensores como "personas públicas". 1826. registrado como AG en Uruguay 1833-1835. secretario interino 1828. No está claro si esta posición se determinó de acuerdo a consideraciones legales. 100 por dos estancias contiguas. version 1 . La respuesta del gobierno es desconocida. AG 1856.89 Además de los presidentes del primer período del 84 85 ROPBA. artículo 3. V. Oyuela Calixto. 109-110. pasó el exámen de AG en 1828. y llevar personal que ayudara con las mediciones del campo (computar distancias. quienes debían compensar los gastos del transporte y el alojamiento del agrimensor y sus asistentes. Gradualmente la profesión de agrimensor se fue definiendo87 y la dependencia hacia el DT aumentó en cuanto a ciertas tareas. “Los orígenes de la agrimensura como profesión…”. Los nombres de los agrimensores públicos eran publicados en la Gaceta Mercantil. delineador 1860. AG 1860. Los casos identificados en las actas de sesiones son presentadas a continuación. oficial delineador 1853. AHGyC-L1. AG 1853. incluso para los miembros del hal-00744803. delineador 1827.86 Las complejas relaciones entre los agrimensores y la administración topográfica sufrió cambios significativos entre el “primer período” (1824-1834) y el segundo (desde 1857 en adelante). pero la opinión del DT era que ellos eran en realidad empleados públicos. delineador 1853. 86 Lista de los agrimensores públicos en el Registro Oficial (AHGyC-L1. AG 1856. delineador 1827. incluía su remuneración. y los años corresponden a un documento donde la función es mencionada.) y del tiempo necesario para su relevamiento. meticulosamente establecida en febrero de 1825. oficial 2° 1857. patentar y dirijir á los agrimensores”. Fortunato Lemoine. así como la cercanía personal durante su formación. quienes decidieron consultar al gobierno en el año 1828 para aclarar si estos hombres eran o no funcionarios públicos.85 y la lista de personas autorizadas para ejercer esta profesión fue publicada en diarios privados y públicos. AG 1853. Las actas de esta sesión detallan en ocho artículos las cantidades que debían ser abonadas en función de las características del terreno (60 pesos por una estancia. 8 de febrero de 1825. llevar mojones. pero no siempre se corresponde exactamente al año en que la persona ocupó este empleo: Martiniano Chilavert. fue definido como la institución que estaba encargada de “examinar. En una carta del 22 de marzo de 1825. oficial 2° 1825. . AG 1828. contribuyeron a reforzar tal indeterminación. AG 1860 (las ocurrencias de trabajo en Uruguay fueron relevadas en el Archivo Gráfico del Ministerio de Transporte y Obras Públicas de Montevideo). el estatus de agrimensor público no se encontraba claramente establecido. Felipe José de Arana. etc. ingeniero 3° 1857. Fernández. pp. La fijación de un precio oficial por cada tarea era una forma de limitar el riesgo de negociaciones no oficiales entre el agrimensor y el terrateniente. escribiente 1828. Antonio Malaver. probablemente con el fin de evitar el ejercicio ilegal de la profesión.
como solía realizar cualquier otro empleado público. Saubidet. Raimundo Pratt realizó "extractos" (copias resumidas) de las mensuras depositadas en el archivo el 2 de junio de 1826. J. Gutierres. El número de comisiones entregadas a los agrimensores se redujo drásticamente94 y hubo intentos por parte del DT de formalizar la relación con los agrimensores. Lemoine (23 de enero de 1828). el DT pidió el “socorro” del agrimensor Descalzi para cartografiar los pueblos de Belgrano y San Martín (AHGyC-L1. el agrimensor Saubidet recibió una comisón para dibujar los límites de Buenos Aires el 31 de marzo 1826. 23 de enero de 1830): “Esta sesion fue presidida por el Sr Arenales. asociado de los agrimensores Chiclana y Saubidet recibidos con las formalidades prevenidas. F. Manuel Manso presentó los mapas que hizo del pueblo de Baradero. 94 Entre los pocos ejemplos de este período. .93 Luego de la reactivación del Departamento Topográfico en la década de 1850. 26 de abril de 1830. M. Otras referencias (AHGyC-L1. que generaron 90 Integración o reintegración de agrimensores en el Tribunal Topográfico: J. Parchappe (6 de febrero de 1829). F. Algunas tareas de archivo en las oficinas también fueron temporalmente realizadas por agrimensores. Chiclana.25 DT. M.23 Oct 2012 Estado y minimizar la frontera entre “empleados públicos” y agrimensores “públicos”. Mariano Moreno). 92 De 1825 a 1834.” 91 Una lista de nombres fue enviada al gobierno para su aprobación (AHGyC-L1. M. 25 comisiones se mencionan en las actas de sesiones (AHGyC-L1). Mesura. esta peculiar situación evolucionó significativamente hacia una distinción más clara de las funciones. N. Agustín Ibáñez. J. Schuster. La proximidad personal y profesional fue aún mayor durante el primer período de la CT/DT (1824-1834). R. Romero. A. Pratt (AHGyC-L1. cercana a la administración del hal-00744803. N.91 luego el gobierno confirmaba esta elección y después de prestar juramento comenzaban a evaluar los trabajos de mensura de sus colegas. M. 9 de mayo de 1826. San Pedro y de los barrios de San Pedro el 16 de diciembre de 1825. Estas prácticas e intercambios cotidianos deben haber creado sentimientos de pertenencia a una profesión única. Cramer. J. Manso. el DT no pudo llevar a cabo todas las tareas que las necesidades del período obligaba a realizar.90 Los agrimensores eran escogidos por las autoridades del DT. version 1 . 93 Casos ya mencionados: AHGyC-L1. Lemoine. 2 de junio de 1857). 10 de abril de 1826. Eguia.92 Es interesante notar que los agrimensores y los oficiales empleados del DT frecuentemente trabajaban juntos en el terreno. o abandonaban el DT para convertirse en agrimensores (Juan María Gutiérrez. 21 de enero de 1831). F. Por unos cuantos años (1828 hasta 1831 al menos) una sucesión de agrimensores integraron el Tribunal Topográfico para colaborar con sus tareas mientras algunos de sus miembros se encontraban ausentes. Pedro Pico. Manuel Eguía). punto esencial para desarrollar solidaridades profesionales. sin la asistencia de los agrimensores. T. M. los empleados de mayor rango solían alternar entre posiciones administrativas y de agrimensor (Saturnino Salas. Hasta fines de la década de 1830. Parchappe. 14 de junio de 1828. Una parte muy significativa de las comisiones topográficas – trabajos de mapeo temporario solicitados por el DT – eran encomendados a los agrimensores ya que los agentes del DT eran muy pocos para resolverlos por su cuenta. Por ejemplo. 18 de enero de 1828).
version 1 . con el fin de reducir la posibilidad de interpretación subjetiva de situaciones problemáticas. el cual quería presentar al gobierno “instrucciones” para agrimensores actualizadas: Salas consideraba que el DT podía actuar por su cuenta en este asunto y que no era necesario referir de ello al gobierno.). la obligación de enviar un duplicado de todas las mensuras al DT). que consultó con el gobierno para saber si podían “prescribirles” a los agrimensores lo que debían realizar en el terreno. En una carta póstuma leída durante el debate. En el año 1858 una gran controversia estalló en el DT. había sido el heredero del período de la década de 1830. orientadas fuertemente a mayores y más estrictos controles de las actividades de los agrimensores. El gobierno argumentaba que los agrimensores debían seguir estrictamente las instrucciones del DT.”98 En este proceso de mayor control de los agrimensores. que definen las relaciones entre la DT y los agrimensores (habilitación de los agrimensores por parte del DT. 6 de junio de 1857.97 En el año 1859 otra controversia. pudo haber impactado la voluntad de miembros del DT de emanciparse de la tutela del gobierno. El secretario lamentó que el DT no haya “reglamentado sus relaciones con los agrimensores. Senillosa defendía la idea de que el DT sólo podía controlar a los agrimensores en los aspectos técnicos (parte facultativa). esta vez involucrando al agrimensor Jaime Arrufo. 2 de julio de 1858. bligación de adquirir información acerca de un terreno en los archivos del DT antes de medirlo. 28 de enero de 1859). pero no podía influir en su “juicio. pero los hacen más precisos y detallados. Este. el presidente del DT Saturnino Salas contradijo al inspector Felipe Senillosa. 96 AHGyC-L2. etc.” dado que las antiguas normativas eran “en estremo deficientes”.95 No es sorprendente que esta controversia haya opuesto a los ingenieros más jóvenes del DT con aquellos de la generación del inspector Felipe Senillosa. cuando las relaciones entre hal-00744803. 7 de julio de 1858.”96 En el año 1858. y en relación a esta controversia. 97 AHGyC-L2. Fundamentalmente. Formalizan prácticas previamente aceptadas (por ejemplo. confirmaban la victoria de la postura del secretario: en un total de 68 artículos.23 Oct 2012 agrimensores y DT eran señadas más por la cooperación que por la ejecución. fallecido tres meses antes. procuraron proporcionar un marco para resolver las controversias entre la administración y los agrimensores (artículos 61 a 65). anterior presidente de la oficina. cit. el agrimensor Don José María Romero se quejó al gobierno acerca de la “arbitrariedad” de las acciones tomadas por el DT en su contra.99 Uno de sus argumentos era que el DT había adquirido a través de la 95 Estas instrucciones retoman los artículos de las instrucciones anteriores.26 tensiones. 21 definían la relación entre el DT y los agrimensores. terminó con el deseo expresado por el Departamento de ser más estrictos con los “agrimensores. lo que era resistido por varios miembros de la oficina. En junio de 1857. 99 “El Señor presidente manifesto que las instrucciones del año 25 adicionadas por acuerdos posteriores habian sido corregidas por el Departamento segun se lo habia indicado la practica ser necesario. y que no veia la necesidad de someterlas al Gobierno desde que el Departamento estaba facultado por los decretos de su . 98 “Para no crear precedentes” (AHGyC-L2. Instrucciones generales para Agrimensores. Las instrucciones del año 1861.
subrayado en el texto original. En cierto modo. En este contexto. los agrimensores eran los únicos poseedores de tan preciado conocimiento. 2 de junio de 1857. 1735 en 1861. No obstante. esta interpretación sería incompleta si sólo tomáramos en cuenta factores políticos o de comportamiento para explicar la formalización y distinción creciente entre el DT y los agrimensores públicos. 1945. 4153 en 1870100 y una gran práctica del análisis global del territorio por su práctica diaria de la examinación de mensuras. Senillosa consideraba que era fundamental preservar la producción independiente del conocimiento basado en el trabajo de campo. la situación se empezó a invertir totalmente: el DT poseía un archivo cada vez mayor de planos de mensura. podemos entender la complaciencia inicial de la administración topográfica hacia aquellos hombres de quienes dependía para su tarea global. Luego de la década de 1850. En los inicios de la administración topográfica.27 “práctica” los conocimientos administrativos que le permitían juzgar y actuar en la materia.) 100 Catálogo General de Mensuras de la Provincia de Buenos Aires. Archivo de la Dirección de Geodesia. version 1 . generado por los agrimensores. Este fuerte reclamo de un “ethos” administrativo emancipado probablemente indujo al Departamento a enfatizar las diferencias entre los empleados del DT y los agrimensores. La mera evolución temporal de esta particular administración que archivaba datos espaciales acerca del territorio provincial también fue un factor clave en este proceso. el DT tenía un conocimiento mucho más amplio que los agrimensores y una mejor capacidad para comprobar la precisión de su trabajo. las relaciones se convirtieran en más formales y jerarquizadas. 653 en 1834. Obtener la cooperación del los agrimensores en este contexto ya no era tan necesaria como durante la década de 1830. Así. el conocimiento topográfico local era de hecho su monopolio.23 Oct 2012 de propiedades – la Comisión Topográfica fue creada específicamente para abordar este problema. El DT necesitaba. Ministerio de Obras Públicas de la Provincia de Buenos Aires. Catastro y Tierras. sin ninguna intervención por parte de la administración durante este proceso (por ejemplo. Si bien se encontraba disperso entre varios individuos. El debate del año 1858 entre la póstuma postura de Senillosa y los ingenieros de la oficina podría interpretarse como un conflicto entre dos concepciones de la construcción catastral. La Plata. No es sorprendente que en tal situación. 1824-1944. . para sus propósitos administrativos y simbólicos. Taller de Impresiones Oficiales. el envío de institucion para instruir a los agrimensores en el desempeño de sus funciones facultativas” (AHGyC-L1. la relación de fuerzas se invirtió: gracias a sus archivos. el Estado estaba de cierta forma “ciego” acerca de su territorio: no tenía conocimientos precisos de los límites y de la posesión hal-00744803. establecer una clara demarcación con estos antiguos empleados “semi-públicos”.
el punto clave para la administración fue su capacidad de archivar la información territorial: el DT no mapeaba de forma directa las propiedades rurales pero reunía los mapas elaborados por los agrimensores y determinaba su posición dentro del Sus cartas insisten en que sólo el DT puede "orientar" a los agrimensores “relativamente a los procederes cientificos. En segundo lugar. 7 July 1858). pero que en nada puede afectar ni coartar el juicio del Agrimensor respecto a las operaciones de ubicacion. advierte sobre los riesgos de excesivos paralelismos entre construcción del Estado y progreso de la cartografía. Por supuesto.28 instrucciones mientras las mediciones se llevaban a cabo en el terreno). que nos permiten poner en relieve las innovaciones involucradas en la creación de la administración catastral de parte del territorio bonaerense en el siglo diecinueve. fue más una respuesta a demandas sociales que el resultado de iniciativas administrativas internas. ¿Qué había en las actividades del Departamento Topográfico entre 1820 y 1870 que proveía al Estado con herramientas decisivas para la consolidación de su poder? En efecto. Si bien el agrimensor poseía un estatus indefinido en la década de 1820 y 1830. esta segunda opción se impuso en la década de 1860.” Este nuevo conocimiento archivístico. con profundas consecuencias para el reordenamiento de los vínculos entre la administración topográfica y los agrimensores. Obviamente.900 km² en el año 1833 y 181. una cosa es el catastro y otra la ocupación real y productiva de los terrenos ya mensurados. él insiste en que la creciente demanda de precisión en las mediciones. Para concluir esta sección. Por lo tanto. 101 .” Considerando la falta de datos del Departamento. recientemente legitimado por la acumualción de planos desde la década de 1820.23 Oct 2012 no público luego de 1857. creían que el DT tenía a menudo un “pleno conocimiento de los hechos” y “conoc[ía] las localidades de un modo perfecto. el progreso espacial de la cartografía (el catastro cubría 108. el actual inspector. No obstante.500 km² en 1864102) no siempre fue acompañado por cambios fundamentales en la precisión y en los métodos topográficos. Ibáñez. no se podía “prescribir a priori lo que ha de hacerse en una mensura. version 1 . y otros miembros. Primero. 102 Datos calculados utilizando un Sistema de Información Geográfica. podemos decir que la evolución de la definición del agrimensor por parte de la administración topográfica fue paradójica. el DT podía poner en peligro su autoridad porque “no debia comprometer nunca su juicio definitivo” (AHGyC-L2.” Por el contrario. Jeremy Black señala dos puntos importantes en cuanto a las relaciones entre el mapeo y la construcción del Estado en la Europa moderna. claramente fue definido como un empleado hal-00744803. Observaciones finales En un ensayo del año 2008. les permitía afirmar que el DT poseía una mayor autoridad y debía guiar a los agrimensores en el terreno. este proceso de distanciamiento implicó una fuerte dependencia de estos profesionales con la administración.101 Por otro lado.
103 .. Se puede plantear la hipótesis de que se produjeron cambios más significativos en la precisión de las mediciones luego que finalizara el período bajo estudio. que los levantamientos topográficos hacen “legible al paisage para una burocracia central”. fixed – by military mappers.. mucho más que el mapeo. esto se debió al continuado aumento del valor de las tierras. 2000. la exigencia de mayor mejora técnica en el mapeo de las hal-00744803. State. “Government. incluso si coincidimos con Craib. Todo esto nos incita a no darle tanta relevancia a la cartografía en esta primera etapa de la construcción del Estado. prueba que normas internas de organización y prácticas de trabajo. destinada a garantizar la paz social más que a producir cálculos exactos de superficies. R.23 Oct 2012 propiedades. que permitieron nuevamente la venta de tierras públicas.B. 2008. […] This dissertation follows the contested and dialectical process by which these fugitive landscapes were defined. ver también Craib. as arbiters of reality. pp. fue el invento del momento.104 Para el análisis de la construcción del Estado. Fugitive Landscapes: Mapping. La rápida reactivación del DT luego del año 1852 y de la caída de Rosas.29 territorio. Latin American Research Review. of opaque tenure systems and illegible property regimes. Power. el aspecto quizás más importante a destacar es probablemente la capacidad de la administración de organizarse y de perdurar a pesar de las dificultades políticas y los largos períodos de casi inactividad (la década de 1840). a raíz de una serie complejas de causas: incremento de las exportaciones pecuarias y de sus precios.B. which also raises the question of how far cartography was an aspect of modernity. Cartographica. quien declara. principalmente “This usage of cartography is very much linked with the modern intellectual tendency to present cartography in terms of power. a partir de la década de 1820 hasta la década de 1870. etc. codified and naturalized – in a word.. pp.103 De esta forma. and metropolitan cartographers in negotiation and struggle with the villagers and landowners they encountered in the field”. State Fixations. Black. Esta construcción de una memoria administrativa fue mucho más innovadora y decisiva para el Estado que el mero hecho de mejorar la precisión cartográfica. of ambiguous borders and shifting place names. muestra el éxito de una estrategia simple pero eficaz de recolección e interpretación de información espacial relevada por agrimensores. La experiencia del DT. 35/1. land surveyors. quien consideraba a la topografía como una herramienta para reconocer propiedades. 1850-1930. la que para el período no debería ser considerado una cuestión clave. and of villagers with their own conceptions of territory and history. how far maps recorded and reflected processes that are to be seen as modernization”. 1650-1800”. 95-105. Surveying and the Spatial Creation of Modern Mexico. New Haven. and mapping the land. 43/2. 104 “As a consequence. as a related issue. En este contexto. 2001. hemos visto que la precisión técnica no fue una preocupación central para la administración. J. influencia de las leyes de la década de 1860. and Cartography: Mapping. and Politics in Europe. version 1 . 7-36. “Cartography and Power in the Conquest and Creation of New Spain”. surveyors confronted the very thing their stable images were designed to erase: a landscape of overlapping jurisdictions and use-rights. measurement competed with memory. Yale University Press. R. debe haber surgido por demanda social de los propietarios. refiriéndose a Méjico. Craib. Por un lado. or. El archivado. Charged with simplifying. codifying.
finalmente.23 Oct 2012 . la capacidad de la administración para fortalecer su independencia y diferenciarse de los agrimensores. version 1 . Durante la década de 1850. hal-00744803.30 establecidas antes de 1835 y plenamente aceptadas por los miembros y colaboradores de la administración. podría ser otro signo fundamental de la construcción de una administración en esta etapa del despliegue de las funciones estatales. garantizaron la continuidad del departamento y lo hizo capaz de responder a las necesidades de los crecientes cambios respecto la tenencia de tierras a partir de 1870.
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References: Resolución 
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 19
 Artículo 26
 artículo 3