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Timestamp: 2017-05-30 11:13:16+00:00

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VI PROCEDIMIENTO ELECTORAL. VI.1 JUNTAS DE PERSONAL. VI.1.1 Preaviso. VI.1.2 Mesa electoral. VI.1.3 El censo de personal funcionario y censo electoral. VI.1.4 Electores y Elegibles. VI.1.5 Publicación del censo electoral provisional y censo electral definitivo. VI.1.6 Candidaturas. VI.1.7 Proclamación provisional de candidaturas y proclamación definitiva. VI.1.8 La campaña electoral. VI.1.9 Votación. VI.1.10 Voto por correo.
VI.1.11 Escrutinio y atribución de resultados. VI.1.12 El recuento de votos.
VI.1.13 Atribución de resultados. VI.1.14 El acta global de escrutinio.
VI.1.18 Supuesto de denegación de registro de actas y subsananción de errores en las actas. VI.2 DELEGADOS Y DELEGADAS DE PERSONAL.
VI.2.1 Preaviso y promoción: VI.2.2 Mesa electoral VI.2.3 Plazos del proceso: VI.2.4 Censo electoral: VI.2.5 Electores y Electoras y Elegibles. VI.2.6 Presentación de candidatos y candidatas. VI.2.7 Campaña electoral: VI.2.8 Votaciones: VI.2.9 Voto por correo: VI.2.10 Escrutinio y Atribución de Resultados: VI.2.11 Registro de actas:
PROMOCIÓN ELECTORAL I.1 ¿QUIÉN PUEDE PROMOVER ELECCIONES? En el caso de elecciones a representantes del personal funcionario, podrán promover la celebración de elecciones a Delegados y Juntas de Personal en una unidad electoral (Artículo 43 del EBEP):
§ Los sindicatos más representativos a nivel estatal. Esto es, aquellos sindicatos que obtengan en el ámbito estatal el 10% o más del total de los delegados de personal, de los miembros de los comités de empresa y de los correspondientes órganos de las Administraciones Públicas. § Los sindicatos más representativos a nivel de Comunidad Autónoma, cuando la unidad electoral afectada esté ubicada en el ámbito geográfico de la misma. Es decir los sindicatos que alcancen a nivel de Comunidad Autónoma al menos el 15% de los delegados de personal, miembros de comités de empresa y los correspondientes órganos de las Administraciones Públicas.
§ Los sindicatos que, sin ser más representativos, hayan conseguido al menos el 10 por 100 de los representantes, en el conjunto de las Administraciones Públicas. § Los sindicatos que hayan obtenido al menos el 10 por 100 en la unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.
§ Los y las funcionarias de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
El acuerdo se acreditará mediante acta (la cual será adjuntada al preaviso de promoción de elecciones), firmada por los asistentes a la asamblea que decida la convocatoria, según prevé el artículo 3.2 RD 1846/1994 (Ver Anexo II Formulario 2 y Modelo 2 y 3) en la que conste:
- Las y los electores de la unidad electoral. - El número de convocados y asistentes.
- El resultado de la votación.
I.2 SOLICITUD DE CENSOS A LAS ADMNSITRACIONES PÚBLICAS. El artículo 4.4 del RD 1846/1994, reconoce a las organizaciones sindicales con capacidad para promover las elecciones sindicales, o en su caso a los funcionarios por acuerdo mayoritario, el derecho a que la Administración les suministre el censo del personal funcionario de las unidades electorales afectadas distribuido por organismos o centros de trabajo, a fin de conseguir y facilitar la promoción de elecciones sindicales. (No debemos confundir este censo con el censo electoral según veremos en el epígrafe 3 del capítulo VI. 1).
En este censo debe constar la siguiente información:
Nombre o denominación de Organismo o centro de trabajo.
Código de identificación del Centro de trabajo u organismo.
Número de funcionarios y funcionarias que trabaja en el centro u organismo.
Número de personal laboral que trabaja en el centro u organismo.
I.3 PROMOCIÓN DE ELECCIONES. ¿CÚANDO SE PUEDE PROMOVER ELECCIONES SINDICALES?
I.3.1 PROMOCIÓN PARA ELEGIR LA TOTALIDAD DE PUESTOS. La promoción de elecciones para elegir la totalidad de los puestos a cubrir, podrá efectuarse en los siguientes casos. ( artículo 2.1 RD 1846/1994). q Cuando haya que crear un nuevo órgano de representación:
- bien porque corresponda a una unidad electoral nueva, o - bien porque sea relativo a una unidad ya existente en la que, sin embargo, no se hayan promovido o celebrado elecciones con anterioridad.
q Por finalización del mandato de cuatro años. En este supuesto la promoción podrá efectuarse a partir de la fecha en que falten tres meses para la conclusión de dicho mandato.
q Cuando se hayan extinguido los mandatos de todos los y las representantes y de sus sustitutos antes de su vencimiento normal, por revocación, dimisión u otras causas.
q Cuando un procedimiento electoral haya sido declarado nulo, bien a través de una resolución arbitral, o bien a través de una sentencia.
I.3.2 PROMOCIÓN DE ELECCIONES PARCIALES
Se pueden promover elecciones parciales para completar el número de representantes, en los siguientes supuestos. (Artículo 13 LORAP en relación con el artículo 2.2 RD 1846/1994). q Cuando exista, al menos, un 50 por 100 de vacantes en el órgano de representación.
q Cuando se produzca un aumento de, al menos, un 25 por 100 de la plantilla, en la unidad electoral.
q Cuando en las elecciones haya quedado algún puesto representativo sin cubrir, por las renuncias de miembros de la candidatura previstas en el artículo 18.1 a. De la LORAP (en vigor transitoriamente, como ya hemos señalado, hasta la aprobación de un reglamento que regule el procedimiento electoral general)[1], en las elecciones a Juntas de Personal, o porque el numero de candidatos/as haya sido inferior a puestos a cubrir. En ambos casos podrán cubrirse dichas vacantes mediante elecciones parciales, sin que sea necesario que el número de estas vacantes suponga al menos el 50 por 100 de la totalidad de los puestos del órgano de representación.
El mandato de los elegidos/as en elecciones parciales se extinguirá en la misma fecha en la que concluya el de los demás representantes ya existentes.
Cuando haya que proceder a la realización de elecciones por la revocación de las y los representantes, (Artículo 2.3 RD 1846/1994) bien sea ésta total o parcial, el promotor o promotores deberán comunicar por escrito a la oficina pública de registro (OPR), su voluntad de proceder a la revocación, la comunicación habrá de tener los siguientes requisitos:
- Realizarse con una antelación mínima de diez días. - Adjuntar a la comunicación los nombres y apellidos, documento nacional de identidad y firmas de los funcionarios que convocan la asamblea, que deberán ser, como mínimo, un tercio de los electores que los hayan elegido.
I.3.3 PROMOCIÓN GENERALIZADA. Además de los legitimados para promover elecciones sindicales según las normas vistas anteriormente, es posible promover de manera generalizada elecciones sindicales en uno o varios ámbitos funcionales o territoriales.
Según el artículo 13.3 de la LORAP, en la redacción dada en la Ley 18/1994 y el artículo 1846/1994, solo podrán promover elecciones de manera generalizada: Los sindicatos más representativos.
Los sindicatos que sin ser más representativos tengan el 10% de los representantes en el conjunto de las Administraciones Públicas.
Los sindicatos que tengan al menos el 10% de representantes en el ámbito o sector donde se pretende promover elecciones sindicales.
Para este tipo de promoción se exige: § Determinado nivel de representatividad: Los sindicatos (más representativos, o representativos), que pretenda promover elecciones de esta forma deben representar conjuntamente al menos 50% de la representación del sector o ámbito territorial en que intente convocarse las elecciones.
§ Acuerdo. La adopción de un acuerdo mayoritario para promover la celebración de elecciones entre los sindicatos más representativos del ámbito o sector donde se pretende promover las elecciones. § Depósito del Acuerdo. El acuerdo mayoritario para promover elecciones de forma generalizada deberá comunicarse a la Oficina Pública correspondiente, para su depósito y publicidad. La Oficina pública correspondiente remitirá dentro de los 3 días siguientes a su presentación una copia del Acuerdo a cada una de las Oficinas Publicas que pudieran resultar afectadas. No debemos confundir la comunicación de este Acuerdo de promoción generalizada en la Oficina Pública, con el preaviso de elecciones sindicales. En caso se promoción generalizada, se exige, por un lado, la comunicación del acuerdo de promoción generalizada y por otro el preaviso. I.4 ¿CÓMO SE PROMUEVEN LAS ELECCIONES? I.4.1 REGISTRO DEL PREAVISO. I.4.1.a) REGISTRO DEL PREAVISO EN LA OFICINA PÚBLICA DE REGISTRO.
Las elecciones se promueven mediante el registro en la Oficina Pública de Registro, en adelante OPR, dependiente de la autoridad laboral, en un impreso oficial que recibe el nombre de PREAVISO. (Ver Anexo II. Modelo normalizado 2).
Toda referencia a las Oficinas Públicas de Registro realizadas en la LORAP y RD 1846/1994, se entenderán realizadas a la regulada en la normativa laboral, esto es, en Estatuto de los Trabajadores y RES. (DA Única del RD 1846/1994, de 9 de septiembre).
Existen las siguientes oficinas de registro:
&sect; Oficina P&uacute;blica Estatal. (adscrita a la Direcci&oacute;n General de Trabajo). Ser&aacute; competente para recibir la comunicaci&oacute;n de los acuerdos para la celebraci&oacute;n de elecciones de manera generalizada en uno o varios &aacute;mbitos funcionales siempre que supere el &aacute;mbito de una comunidad aut&oacute;noma. Y para el caso de promoci&oacute;n de elecciones sindicales que afecten a m&aacute;s de una CCAA.
&sect; Oficina P&uacute;blica Comunidad Aut&oacute;noma. (dependiente del organismo auton&oacute;mico competente). En el caso de CCAA que hubiesen recibido las competencias en materia de relaciones laborales, es la propia CCAA la que organizar&aacute; el &aacute;mbito territorial de sus oficinas p&uacute;blicas.
&sect; Oficinas P&uacute;blicas Provinciales. Existir&aacute; una de ellas en cada provincia, adscrita a la Direcci&oacute;n Provincial de Trabajo o el organismo aut&oacute;nomo correspondiente.
Las CCAA han asumido en su mayor&iacute;a las competencias en materia de relaciones laborales, por lo que &eacute;stas pueden determinar el &aacute;mbito territorial que deben tener las OPR, as&iacute; como la Consejer&iacute;a u organismos de quien dependan. Hasta el momento el &aacute;mbito territorial que han marcado contin&uacute;a siendo el provincial, por lo que en cuanto a las OPR, seguiremos con la misma referencia que en el anterior proceso electoral.
La ORP, dentro del día siguiente hábil a la presentación del preaviso, expondrá en su tablón de anuncios, los preavisos registrados. Pudiendo los sindicatos interesados solicitar copia del preaviso registrado. (Artículo 13.2 LORAP). Por ello, debemos prestar mucha atención a la publicación de los preavisos, de manera que podamos obtener copia de los mismos cuanto antes. I.4.1.b) COMUNICACIÓN DEL PREAVISO REGISTRADO AL ÓRGANO COMPETENTE EN MATERIA DE PERSONAL. El artículo 13 LORAP establece igualmente que el preaviso debe ser comunicado al órgano correspondiente en materia de personal en la unidad electoral. Así mismo, el artículo 4 del RD 1846/1994, considera órganos competentes en materia de personal a estos efectos los siguientes órganos:
- Directores/as Generales de Servicios o de Personal. - Cargos similares de los Servicios Centrales de los Ministerios y a los Servicios periféricos de los mismos en Madrid.
- Presidentes/as y Directores/as de organismos autónomos en relación a sus servicios centrales o a sus servicios periféricos en Madrid.
- Delegados/as de Gobierno con respecto al personal periférico del resto de circunscripciones.
- Las y los Rectores de Universidades.
- Los órganos, autoridades o cargos que desempeñen la gestión de recursos humanos en la unidad electoral correspondientes. La falta de comunicación del preaviso al órgano competente en materia de personal no implica necesariamente la nulidad del mismo, siempre que se presente al órgano de personal una copia del preaviso presentado ante la OPR, con una antelación mínima de 20 días respecto a la fecha del inicio del proceso electoral. (Artículo 8 .1 RD 1846/1994). I.4.2 INFORMACIÓN PÚBLICA Y CONVOCATORIA.
Una vez presentado el preaviso, y comunicado el mismo al órgano competente en materia de personal, el órgano gestor de personal expondrá en su tablón de anuncios el preaviso presentado durante un periodo de doce días hábiles. (Artículo 7 RD 1846/1994). Durante este periodo cualquier sindicato podrá obtener copia de los preavisos presentados. Debemos estar atentos a la presentación de preavisos por parte de otras organizaciones sindicales, y solicitar a la OPR copia de esos preavisos presentados, obteniendo así la información necesaria sobre el proceso y sus plazos. I.4.3 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL PREAVISO. Para que ese Preaviso sea válido, tiene que reunir una serie de requisitos. La omisión de alguno de esos requisitos implica, no sólo la nulidad del documento, sino también, y lo que es más grave, la nulidad del proceso electoral. Por ello, deberemos prestar especial atención a la hora de cumplimentar el Preaviso (Artículo 13.6 LORAP). Sus requisitos de validez son:
1. Que se realice en modelo oficial. (Ver Anexo II Modelo normalizado 1).
2. Que los promotores estén legitimados (Según las reglas contenidas en la LORAP y artículos 3 y 6 del RD 1846/1994). 3. Que se indique la fecha de comienzo del proceso electoral. La fecha de comienzo del proceso de constitución de la Mesa Electoral ha de enmarcarse entre un mes y tres meses desde la fecha del registro del preaviso.
4. Que consten correctamente todos los datos relativos a la unidad electoral:
- Dirección: ciudad, población, calle y número.
Nota: Los preavisos presentados deben ir firmados por un Representante legal del Sindicato con Poder notarial al efecto
Nota: En cuanto a los requisitos que acabamos de recoger, los Laudos arbítrales se han definido por considerar que el error en la consignación de alguno de los datos, solo conllevará la nulidad del Preaviso si obstaculiza la participación en las elecciones de las demás organizaciones sindicales o si impide la presentación de candidaturas. Sirva modo de ejemplo lo contemplado en el Laudo de 21 de noviembre de 1994, dictado en Santander por don Ignacio García-Perrote Escartín en el que se dice:
“Probablemente sea inevitable un examen casuístico (de los errores en los Preavisos), (...). Si puede afirmarse que lo verdaderamente relevante es que el Preaviso no induzca a error sobre la empresa y Centro de Trabajo en el que se desea celebrar la elección y, especialmente, que no obstaculice la presentación de candidaturas..
De entre todos los datos que figuran en el modelo de Preaviso, han de recordarse ahora el nombre de la empresa, su nombre comercial, el nombre del Centro de Trabajo, su dirección, municipio, código postal y provincia; y muy singularmente, el código de identificación fiscal de la empresa, el número de trabajadores.
Siendo deseable, y en principio exigible, que los datos anteriores estén todos ellos, correctamente recogidos en el Preaviso, lo cierto es que no todos lo errores y defectos pueden tener como consecuencia inevitable e ineluctable la nulidad de dicho Preaviso. (...) Deberá de existir, una razonable proporcionalidad entre la entidad del defecto y las consecuencias legales extraíble del mismo desaconseja por completo que un defecto que no ha inducido a error, y que sobre todo no ha impedido ni obstaculizado aquella participación, pueda llevar a declarar la nulidad de un proceso electoral cuyo Preaviso, podría decirse, solo incurrió en defectos formales pero no materiales de fondo.”
Así, si detectamos algún error en un Preaviso que no hayamos registrado nosotros, conviene indicarles los errores a los promotores, o registrar otro nosotros con la misma fecha de inicio, siempre que reunamos los requisitos de plazo y legitimidad.
I.4.4 PLAZO DE PRESENTACIÓN DEL PREAVISO.
El preaviso debe ser presentado con al menos un mes de antelación al inicio del proceso electoral. De igual modo debemos tener en cuenta que el proceso electoral podrá presentarse con una antelación máxima de tres meses al inicio del proceso electoral. (Artículo 13.4 LORAP y artículo 4 RD 1846/1994).
I.4.5 COINCIDENCIA DE PREAVISOS. CONCURRENCIA DE PROMOTORES. En el supuesto de que para una unidad electoral determinada, exista más de un promotor, y en consecuencia más de un Preaviso, la regla que se aplica es, según prevé el artículo 5 de RD 1846/1994:
§ El Preaviso válido es el primero que se registra, siempre y cuando reúna todos los requisitos de validez.
§ En relación con la regla anterior existe una excepción: en el supuesto en que se presenten varios Preavisos, y el último registrado sea el que presenta la mayoría sindical de la unidad electoral, será este último Preaviso el válido (es decir, será este último por el que se va a regir el proceso electoral). En este caso la promoción (preaviso) de la mayoría sindical, deberá acompañarse de una comunicación fehaciente de las elecciones a los que hubieran realizado otra u otras promociones con anterioridad.
I.4.6 RENUNCIA. RETIRADA DE PREAVISOS. La renuncia a la celebración de elecciones después de haber realizado el Preaviso, en cualquiera de los supuestos que hemos visto, no implica la interrupción del proceso electoral, que seguirá sus trámites. De ahí que tengamos que tener muy claro cuándo preavisemos, que vamos a conseguir candidatura, pues de lo contrario beneficiaremos a los demás sindicatos, ya que no podremos interrumpir el proceso electoral una vez presentado el Preaviso. (Artículo 13.6 LORAP, y artículo 8.2 RD 1846/1994).
I.4.7 IMPUGNACIÓN DEL PREAVISO.
Como desarrollaremos posteriormente, la impugnación del preaviso debe llevarse a cabo por el procedimiento laboral ordinario, sin necesidad de pasar por el arbitraje obligatorio, tal y como reconoce la sentencia del Tribunal Supremo de fecha 10.11.2009
I.5 ¿DÓNDE SE PUEDEN PROMOVER LAS ELECCIONES?- UNIDADES ELECTORALES.
En el ámbito de la Administración pública y en las elecciones para juntas de personal, no se aplica el concepto de “centro de trabajo”, y es el RD 20/2012 el que marca en qué ámbito se promueven las elecciones, bajo la denominación “unidad electoral”. (Artículo 12).
Así existirá una Junta de Personal en cada una de las instancias que reflejamos a continuación:
e) Una para el personal funcionario destinadas en las misiones diplomáticas en cada país, representaciones permanentes, oficinas consulares e instituciones y servicios de la Administración del Estado en el extranjero. Cuando no se alcance el censo mínimo de 50, las y los funcionarios votarán en los Servicios Centrales de los respectivos Departamentos Ministeriales.
q Una Junta de Personal en los servicios centrales de cada CCAA
q Una junta para todos los funcionarios y las funcionarias destinados en la CCAA
q Una Junta de Personal en cada provincia para los funcionarios destinados en ellas
q Una Junta de Personal en cada provincia para el personal docente de los Centros Públicos no universitarios
q Una Junta de Personal en cada Universidad dependiente de la CCAA para el personal de los cuerpos docentes.
q Una Junta de Personal en cada Universidad dependiente de la CCAA para el personal de administración y servicios
q Una Junta de Personal en cada área de salud para el personal al servicio de Instituciones Sanitarias Públicas dependientes de la Comunidad Autónoma.
q Una Junta de Personal para el personal de cada Organismo Autónomo dependiente de la CCAA, siempre que el censo alcance a 150. Si no alcanzan 150 la representación se ejercitará a través de:
(Entidades Locales que superen 50 funcionarios y funcionarias)
q Una Junta de personal en cada Ayuntamiento
q Una Junta de personal en cada Diputación Provincial
q Una Junta de personal en cada Cabildo
q Una Junta de personal en cada Consejo Insular y demás Entidades Locales
NORMA EXCEPCIONAL: EL ARTÍCULO 7.5 LORAP POSIBILITA QUE PREVIA NEGOCIACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES SINDICALES MÁS REPRESENTATIVAS A NIVEL ESTATAL, AUTONÓMICO Y AQUELLAS QUE CUENTEN CON MÁS DEL 10% EN EL CONCRETO ÁMBITO LA MODIFICACIÓN O EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS JUNTAS DE PERSONAL. (EN LA REDACCIÓN DADA POR LA REFORMA DE LA LORAP DE LA LEY 21/2006, DE 20 DE JUNIO). Una vez promovidas las elecciones en los supuestos y con los requisitos que acabamos de plantear, existen una serie de obligaciones por parte de todos los partícipes en el proceso electoral.
I.6 OBLIGACIONES DE LOS PROMOTORES.
1. Comunicar a la oficina pública dependiente de la autoridad laboral, la promoción de elecciones en el plazo y en el documento denominado Preaviso que acabamos de analizar.
2. Comunicar a los órganos competentes de la Administración, facultados en materia de personal, la promoción de las elecciones (Preaviso), según se ha analizado en el punto 4.1 b) del presente capítulo.
3. En el supuesto de que los que promuevan elecciones sean los funcionarios y las funcionarias, deberá de adjuntarse al Preaviso:
- copia del acta del acuerdo mayoritario de los trabajadores y trabajadoras del centro, por el que se ha decidido promover elecciones. (Ver Anexo II. Formulario 2. y Modelos 2 y 3). - de existir otros promotores en el ámbito de la unidad electoral se les deberá comunicar también la promoción de las elecciones y adjuntar dicha comunicación al preaviso.
I.7 OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD LABORAL.
La autoridad laboral a estos efectos es la Oficina Pública de Registro. El siguiente día hábil al que reciba la comunicación, deberá: 1. Facilitar a los promotores una copia sellada del Preaviso electoral.
2. Publicar el Preaviso en el tablón de anuncios.
3. Facilitar copia de todos los Preavisos a los sindicatos que así lo soliciten.
I.8 OBLIGACIONES DEL ÓRGANO COMPETENTE EN MATERIA DE PERSONAL.
El órgano competente en materia de personal de la unidad electoral afectada por la promoción electoral: 1. Comunicar la celebración de elecciones mediante la publicación del Preaviso en el tablón de anuncios durante 12 días hábiles.
2. Dar traslado, transcurridos los 12 días hábiles de exposición del preaviso, del escrito de promoción y comunicar a las personas que han de formar la Mesa Electoral, la celebración de las elecciones.
3. Después de comunicar a las personas que han de formar la Mesa tal situación y, en todo caso, con una antelación mínima de tres días hábiles a la fecha prevista para el inicio del proceso, los sindicatos comunicarán al órgano competente en materia de personal, el acuerdo sobre el número y distribución de mesas electorales. El órgano competente, dentro del siguiente día hábil a su recepción, remitirá dicho acuerdo a las y los funcionarios que deban constituir las Mesas Electorales.
4. Facilitar el Censo laboral y los datos necesarios para su configuración.
5. Facilitar los medios necesarios, tales como locales, tablón de anuncios, etc., para que la Mesa pueda desarrollar sus actividades electorales.
6. Deberá otorgar el tiempo necesario a la Mesa, para llevar a cabo sus actividades, tiempo que será computado como jornada efectiva de trabajo.
7. Deberá facilitar las reuniones, los locales y tablones, para que los sindicatos desarrollen su actividad electoral, campaña, actos electorales, etc.
[1] Artículo 18.1 LORAP. Las elecciones a representantes de los funcionarios en las Juntas de Personal se ajustarán a las siguientes reglas: a). Cada elector podrá dar su voto a una sola de las listas proclamadas. Estas litas deberán contener, como mínimo, tantos nombres como puestos a cubrir. No obstante, la renuncia de cualquier candidato presentado en alguna de las listas para las elecciones antes de la fecha de votación no implicará la suspensión del proceso electoral, ni la anulación de dicha candidatura aún cuando sea incompleta, siempre y cuando la lista afectada permanezca con un número de candidatos de al menos el 60% de los puestos a cubrir. En cada lista deberán figurar las siglas del sindicato, coalición o grupo de funcionarios que la presente.
Es decir procede la elección para cubrir las posibles vacantes que se produzcan en las candidaturas presentadas, si estas vacantes dan lugar a que no se cubran todos los puestos de la Junta de Personal. 1

References: artículo 3
 artículo 4
 artículo 2
 resolución 
 artículo 2
 artículo 18
 artículo 13
 artículo 1846
 artículo 13
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 8
 ARTÍCULO 7
 Artículo 18