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Timestamp: 2014-11-27 04:05:02+00:00

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Publicado en BOE n�m. 65 de 16 de Marzo de 2013
Vigencia desde 17 de Marzo de 2013
Vigente desde 17/Mar/2013
Compatibilidad entre la pensi�n de jubilaci�n y el trabajo
�Cuant�a de la pensi�n
�Cotizaci�n
Modificaciones en materia de jubilaci�n en la Seguridad Social
�Cuant�a de la pensi�n de jubilaci�n en los supuestos de anticipaci�n en el acceso a la misma
�Modificaci�n de la jubilaci�n anticipada
�Modificaci�n de la jubilaci�n parcial
�Normas transitorias en materia de pensi�n de jubilaci�n
Modificaci�n del contrato a tiempo parcial y del contrato de relevo
�Contrato a tiempo parcial y contrato de relevo
Medidas para evitar la discriminaci�n de los trabajadores de m�s edad en los despidos colectivos
�R�gimen de aportaciones econ�micas por despidos
�Mantenimiento del empleo durante la percepci�n de la pensi�n de jubilaci�n compatible con el trabajo
�Nuevo r�gimen de compatibilidad de la pensi�n de jubilaci�n o retiro de Clases Pasivas
�Aplicaci�n del nuevo r�gimen de compatibilidad de la pensi�n de jubilaci�n o retiro de Clases Pasivas
�Colaboraci�n de la Inspecci�n de Trabajo y Seguridad Social en relaci�n con la jubilaci�n anticipada
�Informe sobre la Recomendaci�n 16.� del Pacto de Toledo
�Actuaci�n de la Comisi�n Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en el �mbito de las Comunidades Aut�nomas
�Informe previo de las entidades, participadas mayoritariamente o apoyadas financieramente por el Fondo de Reestructuraci�n Ordenada Bancaria, y de los entes, organismos y entidades del sector p�blico estatal
�Pol�ticas activas de empleo para mayores de 55 a�os
�Creaci�n de un comit� de expertos para el estudio del Factor de Sostenibilidad del Sistema de la Seguridad Social
�Subsidio por desempleo para mayores de 55 a�os
�Modificaci�n del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio
�Modificaci�n del Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gesti�n y protecci�n social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de car�cter econ�mico y social
�Modificaci�n del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto
�Modificaci�n del Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, por el que se regulan los t�rminos y las condiciones de inclusi�n en el R�gimen General de la Seguridad Social de las personas que participen en programas de formaci�n, en desarrollo de lo previsto en la disposici�n adicional tercera de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci�n, adecuaci�n y modernizaci�n del sistema de Seguridad Social
�Modificaci�n del Real Decreto 1716/2012, de 28 de diciembre, de desarrollo de las disposiciones establecidas, en materia de prestaciones, por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci�n, adecuaci�n y modernizaci�n del sistema de la Seguridad Social
�Modificaci�n del Reglamento General sobre procedimientos para la imposici�n de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo
�Modificaci�n del Real Decreto 1484/2012, de 29 de octubre, sobre las aportaciones econ�micas a realizar por las empresas con beneficios que realicen despidos colectivos que afecten a trabajadores de cincuenta o m�s a�os
�Modificaci�n del Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensi�n de contratos y reducci�n de jornada
�Modificaci�n de disposiciones reglamentarias
El Pleno del Tribunal Constitucional, por Providencia de 9 de julio de 2013, ha acordado admitir a tr�mite el recurso de inconstitucionalidad n�m. 3688/2013, contra el Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo (�B.O.E.� 12 julio 2013).
R.D.-Ley 5/2013, 15 marzo, rectificado por Correcci�n de errores y erratas (�B.O.E.� 4 abril). V�ase la Res. de 11 de abril de 2013, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci�n del Acuerdo de convalidaci�n del R.D.-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo (�B.O.E.� 17 abril).
Los sistemas de pensiones de los pa�ses de la Uni�n Europea se enfrentan a importantes desaf�os en el medio plazo derivados de fen�menos demogr�ficos. Las bajas tasas de natalidad y el alargamiento de la esperanza de vida exigen la adaptaci�n de estos sistemas para asegurar su viabilidad en el largo plazo y mantener unas pensiones adecuadas para el bienestar de los ciudadanos de m�s edad.
Espa�a no es una excepci�n, y el sistema de Seguridad Social debe hacerse cargo del pago de un n�mero creciente de pensiones de jubilaci�n, por un importe medio que es superior a las que sustituyen, y que deben abonarse en un periodo cada vez m�s largo, gracias a los progresos en la esperanza de vida.
La Uni�n Europea est� otorgando una creciente importancia a este desaf�o. Sus competencias en este �mbito son limitadas, pero las implicaciones del proceso para el crecimiento econ�mico y la cohesi�n econ�mica y social son tales que la sostenibilidad de los sistemas de pensiones y el impulso del envejecimiento activo se han convertido en una prioridad. La Estrategia Europa 2020, que constituye el marco de referencia para la coordinaci�n de las pol�ticas econ�micas de los Estados miembros, es el �mbito desde el que se impulsa una pol�tica de orientaci�n y coordinaci�n de los esfuerzos de las Instituciones Comunitarias y de los Estados miembros para afrontar el reto del envejecimiento y su impacto sobre los sistemas de protecci�n social.
Fruto de este enfoque es la publicaci�n por la Comisi�n Europea del �Libro Blanco 2012: Ayuda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles�, con el objetivo de orientar los instrumentos pol�ticos de la Uni�n para que respalden los esfuerzos de los Estados miembros para la reforma de sus sistemas de pensiones, y proponer una serie de iniciativas que impulsen una mayor coordinaci�n del seguimiento de los avances hacia objetivos comunes en el marco de la estrategia integrada y global Europa 2020. Este Libro blanco se complementa con otros documentos como el �Informe de envejecimiento 2012� o �Adecuaci�n de las pensiones en la UE 2010-2050�.
El Libro Blanco detalla una serie de recomendaciones a nivel global y otras a nivel de Estado miembro, que enfatizan la necesidad de reformar las pensiones tanto por las previsiones demogr�ficas analizadas como por la necesaria sostenibilidad de las finanzas p�blicas, m�xime en per�odos de crisis financiera y econ�mica como el actual. Si bien reconoce los progresos realizados en la �ltima d�cada, advierte de que es necesario seguir avanzando para garantizar la viabilidad en el largo plazo.
El incremento de la edad de jubilaci�n, la prolongaci�n de la vida activa y el incremento de la participaci�n en el mercado de trabajo de los trabajadores de m�s edad suponen elementos b�sicos para la adecuaci�n y sostenibilidad de las pensiones. Para ello, es recomendable vincular la edad de jubilaci�n a los aumentos de la esperanza de vida, racionalizar el acceso a los planes de jubilaci�n anticipada y a otras v�as de salida temprana del mercado laboral, y favorecer la prolongaci�n de la vida laboral, facilitando el acceso al aprendizaje a lo largo de la vida, desarrollando oportunidades de empleo para los trabajadores de m�s edad y fomentando el envejecimiento activo.
Los avances realizados en este �mbito por Espa�a han sido muy ambiciosos y coherentes con los planteamientos de la Uni�n Europea. El Acuerdo Social y Econ�mico para el crecimiento, el empleo y la garant�a de las pensiones, suscrito en fecha 2 de febrero de 2011 entre el Gobierno y los interlocutores sociales, y las orientaciones contenidas en el Informe de Evaluaci�n y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados en su sesi�n de 25 de enero de 2011, configuraron una base s�lida para la reforma del sistema de forma consensuada. Buena parte de sus planteamientos se plasmaron en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci�n, adecuaci�n y modernizaci�n del sistema de Seguridad Social, que supuso un avance muy relevante para reforzar la sostenibilidad del sistema de pensiones espa�ol. Esta norma se complet� con el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de octubre de 2011, que aprob� la Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores de M�s Edad 2012-2014 (Estrategia 55 y m�s), por la que se establece el marco general de las pol�ticas que se dirijan a favorecer el empleo de las personas de m�s edad.
La recomendaci�n n�mero 12 del mencionado Informe de Evaluaci�n y Reforma del Pacto de Toledo inclu�a referencias expresas a tres elementos que todav�a deben ser abordados para asegurar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social y el impulso efectivo del envejecimiento activo. Por un lado, es necesario conceder una mayor relevancia a la carrera de cotizaci�n del trabajador para favorecer la aproximaci�n de la edad real de jubilaci�n a la edad legal de acceso a la jubilaci�n. Por otro, la jubilaci�n anticipada deber�a reservarse a aquellos trabajadores que cuenten con largas carreras de cotizaci�n. Finalmente, debe facilitarse la coexistencia de salario y pensi�n.
Por otra parte, la cuesti�n del envejecimiento activo debe abordarse de forma integral, ya que la transici�n entre vida activa y jubilaci�n implica tanto a la pol�tica de Seguridad Social, como a las pol�ticas de empleo. Por ello, el presente real decreto-ley incorpora tambi�n entre sus objetivos la lucha contra la discriminaci�n por raz�n de la edad en el mercado de trabajo, as� como la racionalizaci�n del sistema de prestaciones por desempleo para reforzar su vinculaci�n con sus objetivos originales.
El presente real decreto-ley aborda estas cuestiones a trav�s de medidas en el �mbito de la jubilaci�n anticipada, la jubilaci�n parcial, la compatibilidad entre vida activa y pensi�n, la lucha contra el fraude, y las pol�ticas de empleo. Estas medidas permiten satisfacer las Recomendaciones del Consejo de la UE de 10 de julio de 2012 en el �mbito de la sostenibilidad del sistema de pensiones y el impulso del envejecimiento activo.
El cap�tulo I de este real decreto-ley regula la compatibilidad entre la percepci�n de una pensi�n de jubilaci�n y el trabajo por cuenta propia o ajena para favorecer el alargamiento de la vida activa, reforzar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social, y aprovechar en mayor medida los conocimientos y experiencia de estos trabajadores. Esta posibilidad, muy restringida en el ordenamiento espa�ol hasta la fecha, es habitual en las legislaciones de pa�ses del entorno. Se permite as� que aquellos trabajadores que han accedido a la jubilaci�n al alcanzar la edad legal, y que cuentan con largas carreras de cotizaci�n, puedan compatibilizar el empleo a tiempo completo o parcial con el cobro del 50 % de la pensi�n, con unas obligaciones de cotizaci�n social limitadas.
La sostenibilidad de los sistemas de pensiones precisa que los par�metros esenciales que determinan el acceso a la protecci�n o la cuant�a de las prestaciones se adecuen a las circunstancias y realidades sociales y econ�micas en que ese sistema se desenvuelve. Resulta, por tanto, esencial que la edad de acceso tenga en cuenta la variaci�n de la esperanza de vida tanto cuando el acceso se produce a la edad legalmente establecida, como en los supuestos en que el acceso es posible a una edad inferior. En este sentido, las medidas adoptadas por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, resultaban insuficientes para garantizar la viabilidad del sistema en el largo plazo, al permitir un alejamiento paulatino entre la edad legal de jubilaci�n y la edad a la que es posible acceder a una jubilaci�n anticipada, y favorecer, en determinadas ocasiones, las decisiones de abandono temprano del mercado laboral.
Teniendo en cuenta esos objetivos, es evidente la conveniencia de proceder a modificar la regulaci�n de la jubilaci�n anticipada y de la jubilaci�n parcial tal como est� prevista en los art�culos 5 y 6 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, as� como la relativa a la determinaci�n del importe m�ximo de la pensi�n de jubilaci�n cuando hubieran de aplicarse coeficientes reductores por edad en el momento del hecho causante, a que se refiere el art�culo 163.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en la redacci�n dada por el art�culo 4 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto. Si bien estas normas debieron entrar en vigor el d�a 1 de enero de 2013, su aplicaci�n fue suspendida durante tres meses por la disposici�n adicional primera del Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gesti�n y protecci�n social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de car�cter econ�mico y social, y ello tanto a fin de evitar la existencia de normas consecutivas que podr�an operar sobre la misma materia en un breve espacio de tiempo, como ante la imposibilidad material de que por parte de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social se tuviesen adaptados en esa fecha los procedimientos de gesti�n a los cambios que deb�an efectuarse.
A tal fin se dedica el cap�tulo II de la norma, en el que se acomete la modificaci�n del r�gimen jur�dico de las modalidades de jubilaci�n indicadas, as� como de otros preceptos concordantes de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, como el apartado 2 de su disposici�n final duod�cima, que establece reglas transitorias en materia de pensi�n de jubilaci�n.
Ante la inminente finalizaci�n del plazo de suspensi�n mencionado, el 31 de marzo de 2013, procede efectuar las modificaciones previstas con anterioridad a dicha fecha, lo que justifica las razones de extraordinaria y urgente necesidad para su realizaci�n a trav�s del presente real decreto-ley.
En el cap�tulo III, y a trav�s de su art�culo 9, se modifica la disposici�n final primera de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, en la que se da una nueva redacci�n a los apartados 6 y 7 del art�culo 12 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, relativos a la regulaci�n del contrato a tiempo parcial y al contrato de relevo, incorporando a la misma las modificaciones efectuadas en esta norma relativas

References: Real Decreto 
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