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Timestamp: 2019-09-22 18:30:08+00:00

Document:
C-467 de 2008
200Corte ConstitucionalCorte Constitucional20020047043CC-SENTENCIAC467200814/05/2008CC-SENTENCIA_C_467__2008_14/05/2008200470432008Sentencia C-467/08 INHIBICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL POR INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA- Procedencia por ausencia de cargo COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL- Configuración Referencia: expediente D-7039, D-7053, D-7058 y D-7064.
JAIME ARAÚJO RENTERÍAD7039CONSTITUCIONALIDADCamilo Andrés Morales Ramírez, Diego Fernando Trujillo Lugo, Liliana Marcela Muñetones Macias | Juan Camilo Torres Lozano | otros.Demandas de inconstitucionalidad contra el artículo 391 (numerales) del Código Sustantivo del TrabajoIdentificadores20020047044true44600Versión original20047044Identificadores
Norma demandada: Demandas de inconstitucionalidad contra el artículo 391 (numerales) del Código Sustantivo del Trabajo
"ART. 391.-Elección de directivas.1. La elección de las directivas sindicales se hará por votación secreta, en papeleta escrita y aplicando el sistema del cuociente electoral para asegurar la representación de las minorías, so pena de nulidad.
2.Subrogado. L. 50/90, art. 54. La junta directiva, una vez instalada, procederá a elegir sus dignatarios. En todo caso, el cargo de fiscal del sindicato corresponderá a la fracción mayoritaria de las minoritarias.
Se indica que la Comisión de expertos en aplicación de los convenios y recomendaciones de la OIT, elaboró un estudio sobre la libertad sindical y negociación colectiva de donde se desprende que " …son contrarias a los principios de libertad sindical las disposiciones siguientes: las que fijan reglas precisas relativas a las elecciones sindicales, que dan lugar a una suerte de fiscalización a priori de las elecciones, o permiten la intervención de las autoridades públicas en el desarrollo de la votación . (… ) si, no obstante, se considera necesario un control, éste debería ser efectuado por una autoridad judicial. "
Se señala por los intervinientes que el Comité de la libertad sindical del Consejo de la Administración, órgano encargado de atender las quejas por violaciones a los convenios sobre libertad sindical, ha desarrollado una doctrina sobre libertad sindical, de la cual se extrae " Corresponde a las organizaciones de trabajadores y de empleadores la determinación de las condiciones de elección de sus dirigentes sindicales y las autoridades deberían abstenerse de toda injerencia en el ejercicio de este derecho garantizado por el convenio núm. 87 .
(…) Debería dejarse a las propias organizaciones de trabajadores la tarea de determinar en sus estatutos o reglamentos la mayoría de votos necesaria para elegir a los dirigentes sindicales "
Manifiestan los intervinientes, que puede concluirse que conforme a la interpretación de los órganos de control, la exigencia que hace la norma a la utilización del cuociente electoral y la obligatoria asignación de la fiscalía de la organización de la lista "mayoritaria de las minorías" es incompatible con la autonomía sindical.
"3. El reconocimiento automático de la personería jurídica de los sindicatos y las limitaciones constitucionales del derecho de asociación sindical. El convenio 87 de la OIT hace parte del bloque de constitucionalidad.
(…) El examen respectivo se hará teniendo en cuenta los principios generales en que se apoya el derecho fundamental del derecho de asociación sindical: que en su constitución no exista intervención del Estado; como consecuencia, de ello, se reconozca la personería jurídica automática; y, que la organización sindical existirá mientras no medie decisión judicial que suspenda o cancele la personería jurídica. Esto significa que la personería jurídica existe en forma independiente de su inscripción ante la autoridad administrativa." (Se destaca y subraya)
De otra parte, y en relación con el inciso segundo del artículo 39 Superior, vemos que la propia Constitución establece como limitación que "la estructura interna de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos".
El Ministerio Público, tal como lo señalara recientemente [2] considera que las regulaciones tales como el "voto secreto" pueden eventualmente, facilitar la expresión de libertad de los miembros y evitar las potenciales represalias, coacciones, reprimendas que por diferenciarse del otro se gesten entre compañeros de la asociación sindical, como consecuencia de su decisión. De otra parte, siendo el voto secreto, es apenas natural que la voluntad del votante se manifieste por un medio que permita guardar la confidencialidad y el anonimato del mismo, como lo es en el presente caso "la papeleta escrita", y finalmente, tal como se señala en la misma norma, el legislador hasta la fecha ha considerado que "el sistema del cuociente electoral" es el que para los efectos señalados asegura la representación a las minorías. En consecuencia tales exigencias resultan razonables y justificadas y en nada entorpecen la libertad sindical o desconocen su autonomía.
El derecho de asociación sindical consagrado en el artículo 39 de la Constitución, no puede entenderse circunscrito al simple reconocimiento que haga el Estado de aquellas organizaciones de trabajadores o empleadores que han de constituirse como sindicatos o asociaciones. Además del reconocimiento, que se efectúa con la simple inscripción del acta de Constitución, inciso primero del artículo 39 Superior, resulta necesario dotar tanto al ente sindical, como a sus miembros y sus directivas, de las garantías que permitan ejercitar sus derechos y que hagan viable su gestión, y así lo prevé el propio artículo 39 de la Carta al señalar en el inciso segundo que "la estructura interna de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos".
En primer lugar, por cuanto esta Corporación evidencia en las demandas presentadas, que en ninguna de ellas se presenta cargo respecto del contenido normativo señalado en el numeral 2° del artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo; esto es: " 2.Subrogado. L. 50/90, art. 54. La junta directiva, una vez instalada, procederá a elegir sus dignatarios. En todo caso, el cargo de fiscal del sindicato corresponderá a la fracción mayoritaria de las minoritarias", la Corte Constitucional se declarará inhibida respecto de dicho numeral 2° del artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo, por ineptitud sustantiva de la demanda.
En segundo lugar, y en relación con el inciso 1° del artículo 391 del Código Sustantivo de Trabajo, la Corte entiende de que a pesar de que se demando todo el inciso 1° del mencionado artículo, en realidad los argumentos de la demanda van dirigidos contra las expresiones "…por votación secreta.." ,"…en papeleta escrita…", y "…y aplicando el sistema de cuociente…"contenidas en el referido inciso. Por consiguiente, el pronunciamiento de la Corte se circunscribirá a estas expresiones.
La Corte constata que mediante Sentencia C-466 de 2008 se declaró la exequibilidad de la expresión "por votación secreta" y la inexequibilidad de las expresiones "en papeleta escrita", "y aplicando el sistema de cuociente electoral" contenida en el inciso primero del artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo.
Esta Corporación consideró, en dicha sentencia, que "de conformidad con el artículo 39 de la Constitución, el derecho de los trabajadores y empleadores de constituir sindicatos y asociaciones, sin intervención del Estado, así como, el que su reconocimiento jurídico se produce con la simple inscripción del acta de constitución.
Además, recaba en que su estructura interna y funcionamiento se sujeta al orden legal y a los principios democráticos, a su vez que la libertad sindical implica entre otras, la facultad de los sindicatos de establecer de manera autónoma su organización interna y las reglas de funcionamiento. De este modo, cualquier marco expedido por el legislador debe respetar la autonomía de que gozan los sindicatos para establecer sus estatutos, sus reglamentos, su forma de gestión administrativa y financiera. Así lo han establecido los Convenios 87 y 98 de la OIT, los cuales integran el bloque de constitucionalidad, como lo ha determinado la Corte Constitucional. Ahora bien, en cuanto se refiere al sistema de elección de las directivas sindicales por un sistema de representación proporcional previsto en el numeral 1 del artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo, la Corte encuentra que en principio resultaría constitucionalmente válido, por cuanto el sistema de cuociente electoral pretende proteger la representación de las minorías, que es una garantía esencial del principio pluralista del Estado social de derecho, además acorde al mandato constitucional de que la estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujeten al "orden legal y los principios democráticos", conforme lo ordena el artículo 39 Superior.
Sin embargo, no es el único sistema de representación proporcional, ni el que prevé la Constitución (arts. 263 y 263 A), la cual establece como regla general, el sistema de cifra repartidora basado en la fórmula de D'Hont -subsistema de divisores- y como excepción, el sistema de cuociente electoral que es la fórmula de Hare -subsistema de cuocientes-. En ese orden de ideas, resulta inconstitucional imponer a los sindicatos un solo sistema de elección de sus directivas, toda vez que estas organizaciones gozan de la libertad para establecer en sus estatutos el sistema proporcional de representación que consideren más conveniente. De igual modo, la exigencia de que la elección de las directivas sindicales mediante papeleta escrita es inconstitucional, pues el artículo 258 de la Constitución contempla la posibilidad de que se utilicen otros medios electrónicos o informáticos para emitir el voto. En relación con la exigencia de que la elección de las directivas sindicales se realice mediante votación secreta, la Corte determina que resulta acorde con la garantía propia de la democracia de preservar la libre elección, sin coacciones o represalias y la regla general establecida en el artículo 258 de la Constitución. "
Segundo. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-466 de 2008, que declaró la exequibilidad de la expresión "por votación secreta" y la inexequibilidad de las expresiones "en papeleta escrita", "y aplicando el sistema de cuociente electoral" contenida en el inciso primero del artículo 391 del Código Sustantivo del Trabajo.
Estarse a lo resuelto (Sentencia C- 466 de 2008 ) Artículo 391 CODIGO_SUSTANTIVO DEL TRABAJO_1951_07/06/1951
Inhibida por ineptitud sustantiva de la demanda (numeral 2° ) Artículo 391 CODIGO_SUSTANTIVO DEL TRABAJO_1951_07/06/1951
Inhibida Artículo 391 DECRETO_2663_1950_05/08/1950
Estarse a lo resuelto ... Artículo 391 DECRETO_2663_1950_05/08/1950
Inhibida por ineptitud de la demanda Artículo 54 LEY_50_1990_28/12/1990

References: artículo 391
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 artículo 39
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 artículo 258
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 Artículo 391
 Artículo 391
 Artículo 391
 Artículo 391
 Artículo 54