Source: https://www.docsity.com/pl/ba5842e18971adb090286915b2c9e0fa/344502/
Timestamp: 2017-06-29 07:38:46+00:00

Document:
Źródła prawa administracyjnego - Notatki - Edukacja europejska
Dokumenty Notatki Notatki Politologia Notatki Polityka Unii Europejskiej Kuba20137 czerwca 2013Źródła prawa administracyjnego - Notatki - Edukacja europejska, Notatki'z Polityka Unii EuropejskiejPolityka Unii Europejskiej,PolitologiaRTF (66 KB)9 strona688Liczba odwiedzinOpisEdukacja europejska: dokumenty z zakresu edukacji europejskiej przedstawiające źródła prawa administracyjnego.Add to favouritesKomentujRaportuj dokument20punktyPunkty pobierania niezbędne do pobraniatego dokumentuPobierz dokumentPodgląd3 strony / 9To jest jedynie podgląd.3 shown on 9 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 9 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 9 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 9 pagesPobierz dokumentLoad morePrzeszukuj podgląd dokumentuŹródła prawa administracyjnego
Pojęcie źródeł prawa nie zostało zdefiniowane wprost i przypisywano mu
różne znaczenia. Mianem tym określano między innymi akty prawne
zawierające przepisy prawa, formy wyrażania przepisów prawnych bądź
akt stanowienia prawa i inne. Analizując problematykę źródeł i systemu
źródeł prawa administracyjnego przypomnieć należy dwa zasadnicze nurty
przypisywanych pojęciu prawo . Pierwszy traktujący prawo jako zespół
określonych faktów społecznych lub psychicznych oraz drugi gdzie prawo
pojmowane jest jako zespół określonych norm postępowania. Drugiemu
nurtowi przypisać należy pierwszoplanowe miejsce w naszym systemie,
daje on podstawę do identyfikowania prawa z pewnym uznanym przez
państwo, obowiązującym w danym czasie zbiorem abstrakcyjnych i
generalnych norm. Można zatem przyjąć, że właściwie uporządkowany
zbiór tych norm, powiązanych w wymagany sposób, uwzględniający relacje
treściowe, hierarchiczne i formalne, tworzy system prawa.
System ten może być traktowany także jako system źródeł prawa. W tym
ujęciu jest to odnoszony do danego miejsca i czasu usankcjonowany
wolą państwa zbiór źródeł prawa, pozostających we wzajemnych,
uporządkowanych relacjach, zapewniających jedność, spójność i
zupełność. Cechy te w połączeniu z praworządnością i hierarchicznością
określają system źródeł prawa.
Cechami charakterystycznymi, a nierzadko swoistymi, źródeł prawa
administracyjnego są ich wielkość i różnorodność w sensie składników
gatunkowych, oraz to, że większość źródeł prawa administracyjnego
pochodzi od samej administracji, prawo administracyjne nie jest jednolite
w sensie wyróżnienia go jako działu, w nim samym, skutkiem wyróżnienia
i regulowania pewnych przedmiotów szczególnych, dochodzi, do dalszego
podziału na niższym stopniu i wyodrębnieniu tzw. działów kompleksowych,
które charakteryzują się jednoczesnym udziałem także norm z innych
działów prawa (np. prawo ochrony środowiska, prawo budowlane).
Polska jest członkiem Unii Europejskiej od 1 maja 2004r. a stworzony w
ramach Wspólnot Europejskich, które są obecnie częścią składową Unii
Europejskiej, system prawny obejmuje szereg źródeł sklasyfikowanych na
podstawie różnych kryteriów. Najczęściej spotykanym podziałem prawa
europejskiego jest podział na prawo pierwotne (inaczej traktatowe i
statutowe) i wtórne (pochodne).Prawo pierwotne obejmuje umowne prawo
międzynarodowe, które dało podstawy powstaniu i ewolucji Wspólnot, a
obecnie stanowi podstawy funkcjonowania Unii Europejskiej. Mianem tym
określa się Traktaty założycielskie, ich uzupełnienia i modyfikacje. Prawo
pierwotne to ta część prawa europejskiego, która została ustanowiona
bezpośrednio przez państwa członkowskie działające jako konstytuanta .
Do źródeł tych zaliczamy: 1.Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali podpisany na
50 lat 18 kwietnia 1951r.,(utracił moc 22 lipca 2002r.),
2.Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą z 25 marca
1957r. (obecnie Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską),
3.Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej z 25
marca 1957r. (tzw. Euroatom),
4.Konwenkcja o niektórych wspólnych instytucjach dla EWG i Euroatomu
weszła w życie 1 stycznia 1958r., podpisana wraz z powyższymi
traktatami,
5.Traktat o fuzji instytucji podpisany 8 kwietnia 1965r. ,6.Dwa traktaty
budżetowe z lat 1970 i 1975,
8.Jednolity Akt Europejski podpisany 17 i 28 lutego 1986r. Wszedł w życie
1 lipca 1987r.
9.Traktat o Unii Europejskiej podpisany w Maastricht 7 lutego 1992r.,
wszedł w życie 1 listopada 1993r.
10.Traktat Amsterdamski, podpisany 2 października 1997r., wszedł w życie
1 lutego 2003r.,
11.Traktat z Nicei, podpisany 26 lutego 2001r., wszedł w życie 1 lutego
2003r.,
Wymienione przepisy prawa pierwotnego razem z ogólnymi zasadami
prawa tworzą konstytucyjne podstawy systemu prawnego Unii
Europejskiej. Zawarte w tych aktach normy prawne określają cele, dla
których powołano do życia Unię. Zawarto w nich przepisy wskazujące
sposób osiągnięcia powyższych celów, instytucje oraz organy
odpowiedzialne za ich realizację. W Traktatach uregulowano również
niewielką część praw i obowiązków przysługującym obywatelom państw
członkowskich. Autorami prawa pierwotnego są państwa członkowskie,
które jednomyślnie decydują o jego treści w toku specjalnych konferencji
międzyrządowych. Treść tego prawa przybiera formę traktatu, który
następnie poddany jest procesowi ratyfikacji.Prawo wtórne to zespół norm
prawnych przyjętych przez instytucje wspólnotowe w celu realizacji celów
tej organizacji wynikających z Traktatów. O treści prawa pochodnego
decydują instytucje i organy Unii, co odróżnia to prawo od prawa
krajowego. Katalog źródeł prawa wtórnego obejmuje:
6.Konwencje zawierane przez państwa członkowskie na podstawie art. 20 i
220 TWE,7.Umowy międzynarodowe.
Pomiędzy prawem pierwotnym a prawem wtórnym zachodzi relacja
nadrzędności prawa pierwotnego nad prawem pochodnym. Akty prawa
wtórnego muszą być zgodne z prawem pierwotnym. Zasada nadrzędności,
inaczej pierszeństwa prawa wspólnotowego przed prawem krajowym, nie
wynika z traktatów. Została sformułowana przez ETS, który uznał, że prawo
wspólnotowe, nawet bezpośrednio stosowane i wywołujące bezpośredni
skutek, nie mogłoby wywołać zamierzonych efektów, gdyby w przypadku
konfliktu z normą prawa krajowego musiało przyznać jej pierszeństwo.
Uznano nadrzędność prawa wspólnotowego nad prawem krajowym za
najistotniejszy warunek zapewniający funkcjonowanie wspólnot i realizację
ich celów. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U.
nr 78, poz. 483) dokonała podziału źródeł prawa na: źródła powszechnie
obowiązującego prawa i źródła prawa o charakterze wewnętrznym.
Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczpospolitej Polskiej,
(zgodnie z art. 87 Konstytucji) są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane
umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia, natomiast na obszarze
działania organów, które je ustanowiły-akty prawa miejscowego. Zgodnie
z przyjętym podziałem konstytucyjnym, źródłami prawa są tylko akty
prawne wymienione w Konstytucji, które mogą być stanowione wyłącznie
przez organy również wymienione w Konstytucji. Są to zatem źródła prawa
w sensie ustawodawczym-stanowienia prawa. Konstytucja nie zajmuje się
natomiast całą grupą przepisów administracyjnych, których podstawą
wydania jest nie delegacja ustawowa, lecz kompetencja administracyjna.
Są to np. zarządzenia organów centralnych administracji rządowej
wydawane w ramach określonych ustawami kompetencji tych organów,
przepisy stanowione przez NBP, ZUS, uchwały samorządów zawodowych,
statuty, przepisy organizacyjne, przepisy w zakresie władztwa
Przyjmując kryteria określone w Konstytucji, tego rodzaju przepisy
administracyjne nie należą do kategorii źródeł prawa, a do kategorii
prawnych form działania administracji. Jednakże, tworząc w szerokim
rozumieniu katalog źródeł prawa administracyjnego (w ujęciu formalnym),
tego typu przepisy mieścić się będą wśród źródeł prawa. Ponadto, mówiąc
o źródłach prawa administracyjnego, wymienić należy również tzw.
nieformalne źródła prawa, a mianowicie zwyczaj, orzecznictwo sądowe i
poglądy zawarte w doktrynie.Źródłami powszechnie obowiązującego prawa
są:Konstytucja jest to akt normatywny zajmujący naczelne miejsce w
systemie źródeł prawa. Jest najwyższym prawem Rzeczpospolitej Polskiej.
Konstytucja jest w hierarchii źródeł prawa najważniejszym aktem
ustawowym, stąd przyjęte jest w doktrynie określenie-ustawa zasadnicza.
Wszystkie inne źródła muszą pozostawać w pełnej zgodności z Konstytucją.
Jako źródło prawa administracyjnego Konstytucja zasługuje na uwagę z wielu względów. Zawarte w niej postanowienia zobowiązują wszystkie
organy państwa do działań zgodnych z jej treścią. Organy administracji nie
mogą podejmować żadnych działań czy rozstrzygnięć, które w jakikolwiek
sposób naruszałyby postanowienia Konstytucji.
Zasada ta określona została wyraźnie w art. 7, zgodnie, z którym: Organy
władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa . Ustawa
zasadnicza określa podstawowe zasady ustroju państwa, który oparty
został na podziale i równowadze władz: ustawodawczej, wykonawczej i
sądowniczej. Określone zostały także kompetencje Prezydenta RP, Rady
Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i innych członków rządu. Konstytucja
daje także podstawy prawne dla organizacji i funkcjonowania samorządu
terytorialnego oraz zawiera uregulowanie zasad kontroli administracji
publicznej. Konstytucja zawiera określenie wolności i praw człowieka i
obywatela. Takie zawiązanie prawem daje obywatelom, innym osobom
fizycznym i prawnym poczucie bezpieczeństwa wobec państwa i jego
organów.Umowy międzynarodowe stają się źródłem prawa po ich
ratyfikacji i ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw RP. Ratyfikacja oznacza, że
państwo przyjmuje obowiązek przestrzegania umowy.
Konstytucja RP rozstrzygnęła problem bezpośredniego stosowania umów
międzynarodowych, art. 91 ust. 1 stanowi, że po ratyfikacji i ogłoszeniu w
Dzienniku Ustaw umowa stanowi cześć krajowego, czyli wewnętrznego
porządku prawnego i jest bezpośrednio stosowana, chyba, że jej
stosowanie jest uzależnione od wydania odrębnej ustawy. Konstytucja
wyróżnia dwie grupy umów międzynarodowych: których ratyfikacja przez
Prezydenta RP wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie oraz te
umowy międzynarodowe, których ratyfikacja należy wyłącznie do
Prezydenta RP. W razie sprzeczności pomiędzy umową międzynarodową
ratyfikowaną za zgodą wyrażoną w ustawie a ustawą - pierwszeństwo ma
taka umowa.Ustawy w demokratycznym państwie prawa stanowią
podstawę kształtowania całego systemu prawa.
W hierarchii źródeł prawa zajmują miejsce bezpośrednio po Konstytucji.
Ustawy regulują wszystkie sprawy związane z funkcjonowaniem
administracji, a także określają prawa i obowiązki obywateli w stosunku do
administracji. Dlatego zajmują one najważniejsze miejsce w systemie
źródeł prawa administracyjnego. Stanowią one podstawę prawną do
bezpośredniej władczej ingerencji administracji w różne sfery życia
społecznego, co może być dokonywane w formie indywidualnego aktu
administracyjnego bądź w formie aktu prawnego ogólnie obowiązującego.
Sejm jest jedynym organem uprawnionym do uchwalania ustaw. Inicjatywa
ustawodawcza przysługuje posłom, Senatowi, Prezydentowi RP i Radzie
Ministrów, a także grupie co najmniej 100 tys. obywateli mających prawo
wybierania do Sejmu. Sejm uchwala ustawy zwykłą większością głosów w
obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów. Konstytucja nie określa materii ustawowej, czyli zakresu spraw, dla których uregulowanie
w ustawie jest obowiązkowe. Tak więc ustawą mogą być uregulowane
wszystkie sprawy, których nie normuje Konstytucja. Niektóre natomiast
sprawy muszą znaleźć swe uregulowanie ustawowe, albowiem Konstytucja
odsyła do regulacji ich w ustawach, np. ograniczenie wolności
organizowania i uczestniczenia w zgromadzeniach (art. 57), tryb
rozpatrywania petycji, wniosków i skarg składanych w związku z
wykonywanymi zadaniami z zakresu administracji publicznej (art. 63),
określenie innych niż gmina jednostek samorządu terytorialnego (art. 164
Podkreślić należy prymat ustawy wobec innych źródeł prawa. Zgodnie z tą
zasadą wszystkie inne źródła prawa muszą być formalnie zgodne z
ustawami, a także materialnie mają służyć ich wykonywaniu. Trybunał
Konstytucyjny bada konstytucyjność ustaw oraz aktów podstawowych z
ustawą. Warunkiem wejścia w życie ustawy jest jej ogłoszenie, które
następuje przez jej opublikowanie w Dzienniku Ustaw RP. Dopóki ustawa
nie jest odpowiednio ogłoszona, nie może stanowić podstawy do działania
administracji, nie można też żądać od obywatela zachowania
przewidzianego w ustawie.Konstytucja z 2 kwietnia 1997r. Przyznała
naczelnym organom władzy wykonawczej (choć Konstytucja nie posługuje
się tym pojęciem, ale nadal występuje w polskim systemie prawnym)
prawo do stanowienia: rozporządzeń z mocą ustawy, rozporządzeń, uchwał
i zarządzeń. Rozporządzenia wydawane są przez organy wskazane w
Konstytucji, na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w
ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ
właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do
uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu. Organ upoważniony do
wydania rozporządzenia nie może przekazać swoich kompetencji w tym
zakresie innemu organowi (art. 92 Konstytucji).
Konstytucja nie przewiduje zatem możliwości udzielania tzw. Subdelegacji.
Rozporządzenia wymagają każdorazowo szczegółowego upoważnienia
ustawowego. Ustawa upoważniająca może przewidywać, iż przy
wydawaniu rozporządzenia mają współdziałać różne podmioty.
Współdziałanie to może polegać na udzieleniu zgody (ustawa określa
wówczas, że rozporządzenie wydane zostanie w uzgodnieniu lub w
porozumieniu ) bądź tylko na wyrażeniu opinii. Rozporządzenia z mocą
ustawy wprowadzane są do sytemu źródeł prawa wyjątkowo, jako
odstępstwo od zasady nadrzędności ustaw. Moc prawna takiego
rozporządzenia jest taka sama jak ustaw zwykłych. Upoważnienie do ich
wydawania daje Prezydentowi RP Konstytucja zgodnie z art. 234, jeżeli w
czasie stanu wojennego Sejm nie może zebrać się na posiedzenie,
Prezydent, na wniosek Rady Ministrów, wydaje rozporządzenia z mocą
ustawy określające zasady działania organów władzy publicznej oraz zakres, w jakim mogą zostać ograniczone wolności i prawa człowieka i
obywatela w czasie stanu wojennego, a także podstawy, zakres i tryb
wyrównywania strat majątkowych wynikających z tych ograniczeń.
Konieczność zatwierdzenia rozporządzeń z mocą ustawy przez Sejm jest
wyrazem poddania się kontroli szczególnej, bo na płaszczyźnie ustawowej,
normatywnej działalności władzy wykonawczej.
Rozporządzenia są aktami normatywnymi wykonawczymi w stosunku do
ustaw. Uprawnienia do ich wydawania mają: Prezydent, Rada Ministrów,
Prezes Rady Ministrów, minister kierujący określonym działem
administracji rządowej, przewodniczący określonych w ustawie komitetów
oraz Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji. Katalog tych podmiotów jest
zamknięty. W każdym wypadku do wydania rozporządzenia konieczne jest
szczegółowe upoważnienie zawarte w ustawie. Ustawy mogą generować
szczególny tryb stanowienia rozporządzeń, np. po konsultacji ze związkami
zawodowymi, po konsultacji z mieszkańcami. Warunkiem wejścia w życie
rozporządzeń jest ich ogłoszenie w Dzienniku Ustaw. Zgodnie z Konstytucją
RP akty prawa miejscowego są źródłami powszechnie obowiązującego
prawa RP na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Oznacza to,
że mogą one regulować zachowanie się wszystkich kategorii adresatów,
np. wszystkich obywateli, wszelkich organizacji.
Akty prawa miejscowego mają ograniczony przestrzennie zasięg
obowiązywania, obowiązują bowiem na części terytorium RP, na obszarze
terytorialnej właściwości organów je stanowiących. Przez akty prawa
miejscowego rozumieć należy przepisy prawne powszechnie obowiązujące
na oznaczonej części terytorium państwa wydane na podstawie
upoważnienia ustawowego przez uprawnione do tego organy. Organami
tymi są: organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy
administracji rządowej.Można dokonać różnych klasyfikacji aktów prawa
miejscowego w zależności od przyjętego kryterium np. według kryterium
podmiotowego wyodrębnić można akty stanowione przez: organy
samorządu gminnego, organy samorządu powiatowego, organy samorządu
województwa, wojewodę oraz terenowe organy administracji
niezespolonej. Najczęściej przeprowadza się jednak klasyfikację aktów
prawa miejscowego ze względu na podstawę prawna, wyróżniając: akty
zawierające statuty (gminy, powiatu, województwa), akty zawierające
przepisy wykonawcze, akty zawierające przepisy porządkowe.
Przedmiotem regulacji przepisów porządkowych mogą być zakazy lub
nakazy określonego zachowania się związane z koniecznością ochrony
życia, zdrowia lub mienia obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo
zapewnienia spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Dotyczy to tylko
przypadków i zakresu, jakie nie zostały unormowane w odrębnych
ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących. Należy
zaznaczyć, że powiatowe przepisy porządkowe wydane zostaną wówczas, gdy przyczyny uzasadniające ich wydanie występują na obszarze więcej
niż jednej gminy.Do aktów normatywnych o charakterze wewnętrznym nie
mających przymiotu powszechnie obowiązujących przepisów prawa
Konstytucja zalicza: uchwały Rady Ministrów, zarządzenia Prezesa Rady
Ministrów, zarządzenia ministrów.
Podstawową ich cechą jest ograniczony zakres ich obowiązywania gdyż
obowiązują w stosunku do jednostek organizacyjnych podległych organowi
który je wyda. Akty prawa wewnętrznego nie mogą kształtować sytuacji
prawnej podmiotów spoza danej struktury organizacyjnej. Nie mogą
stanowić podstawy decyzji administracyjnych. Z unormowań
konstytucyjnych wynika zmiana charakteru prawnego uchwał i zarządzeń -
stają się one wyłącznie źródłem prawa wewnętrznego. Akty te wydawane
są wyłącznie przez organy konstytucyjne określone w zakresie
przyznanych im kompetencji. Zarządzenia wydawane są tylko na
podstawie ustawy. Uchwały i zarządzenia podlegają kontroli co do ich
zgodności z powszechnie obowiązującym prawem.Poza wymienionymi w
Konstytucji organami upoważnionymi do wydawania zarządzeń, akty te
wydają również organy centralne administracji rządowej - na podstawie
upoważnienia szczególnego zawartego w ustawach lub na podstawie
przepisów kompetencyjnych.
Z uwagi na specyfikę działania administracji zakres źródeł prawa
administracyjnego jest szerszy aniżeli źródła prawa określone w
Konstytucji, które odnoszą się do każdej gałęzi prawa. Źródłami prawa
administracyjnego będą także regulaminy, instrukcje, okólniki i wytyczne.
Mają one charakter wewnętrzny i muszą być zgodne ze źródłami
powszechnie obowiązującego prawa. Regulaminy określają wewnętrzną
strukturę organizacyjną organu administracji oraz zasady organizacji pracy
urzędów. Pozostałe zawierają zazwyczaj treść informacyjną lub
interpersonalną przepisów prawa, a ich celem jest ujednolicenie działań
administracji publicznej.Nieco inny charakter mają statuty. Niekiedy
bowiem mają one charakter źródeł powszechnie obowiązującego prawa,
np. statut gminy, a niekiedy są źródłem wewnętrznego, np. statut urzędu
Polecenie służbowe jako akt kierownictwa wewnętrznego jest to ustne lub
pisemne zlecanie pracownikowi konkretnych obowiązków lub czynności do
wykonania. Wykonywanie poleceń służbowych dotyczących pracy jest
jednym z podstawowych obowiązków pracowniczych, a
nieusprawiedliwiona odmowa wykonania polecenia jest uznawana za
ciężkie naruszenie tych obowiązków. Polecenie służbowe jest zaliczane do
najważniejszych wewnętrznych form działania administracji publicznej.
Polecenie służbowe wydawane jest w warunkach nadrzędności i
podporządkowania służbowego występującego w ramach danej jednostki organizacyjnej lub między różnymi jednostkami (podporządkowanie
poziome lub pionowe). Jest to dyrektywa skierowana przez zwierzchnika
służbowego do podległego mu pracownika i stanowi formę określenia
sposobu wykonania obowiązku ciążącego na adresacie tego polecenia.
Polecenie musi mieścić się w granicach prawa co oznacza, że musi je
wydawać tylko osoba upoważniona i tylko w granicach swoich kompetencji,
a treść polecenia (nakaz działania lub zaniechania) nie może być
sprzeczny z prawem.Źródłami prawa administracyjnego będą także
instrukcje, okólniki i wytyczne. Mają one charakter wewnętrzny i muszą
być zgodne ze źródłami powszechnie obowiązującego prawa. Zwierają
zazwyczaj treść informacyjną lub interpersonalną przepisów prawa, a ich
celem jest ujednolicenie działań administracji publicznej.
W Polsce w okresie międzywojennym zauważyć można wyraźną tendencję
do uznawania systemu źródeł prawa za otwarty. Obejmował on nie tylko
prawo stanowione ale także np. orzecznictwo sądowe i zwyczaj. W
powojennej nauce prawa administracyjnego stanowiska dotyczące
otwartego systemu źródeł prawa były zróżnicowane. Utrzymywany przez
lata brak klarowności oraz normatywnej koncepcji źródeł prawa
administracyjnego, doprowadził do rozchwiania stanowiska doktryny
prawniczej w ocenie systemu źródeł prawa. Brak takiej jednoznaczności w
ustaleniu fundamentalnego dla porządku prawa pojęcia źródła prawa ,
doniosłość tej instytucji w państwie prawnym oraz potrzeba zahamowania
zjawiska inflacji prawa a także wyeliminowania tzw. szarej strefy
prawotwórstwa zadecydowały o unormowaniu kwestii źródeł prawa w
Konstytucji RP. Nazwą źródła prawa objęto wskazane tu prawotwórcze akty
generalne i abstrakcyjne, charakteryzujące się określonymi cechami,
powstałe drogą konsensualną (umowy międzynarodowe) albo stanowione
jednostronnie w przewidzianym trybie przez legitymowane konstytucyjnie
podmioty. Jeśli w aktach tych zawarto normy zaliczane do prawa
administracyjnego, mamy do czynienia ze źródłami prawa
Konstytucja wprowadziła też dychotomiczny podział na źródła powszechnie
obowiązującego prawa oraz wewnętrznie obowiązującego prawa. Analiza
przepisów Konstytucji pozwoliła na wysunięcie wniosków, że także poza
rozdziałem IV Konstytucji wprowadzono przepisy odnoszące się do źródeł
prawa co można uznać za niekonsekwencję i zachwianie jednoznaczności
np. art. 9. Konstytucyjne usankcjonowanie w zasadzie zamkniętego
modelu źródeł prawa pociąga za sobą doniosłe następstwa. Należało
dostosować do wymogów ustawy zasadniczej nowo tworzone prawo, ale
także prawo już ustanowione. Pojawiła się konieczność zharmonizowanie z
Konstytucją całego porządku prawnego, gdzie różne akty podustawowe
grały niekiedy pierwszoplanową rolę.Ustanowienie zamkniętego systemu
źródeł prawa, sprawiło że wiele aktów traktowanych dotąd za takie źródła, trudno obecnie włączyć do tej kategorii. Dotyczy to dużej liczby aktów
normatywnych, wydawanych przez organy administracji np. kierowników
urzędów centralnych. Problem ten dotyka również aktów stanowionych
przez inne podmioty realizujące zadania z zakresu szeroko pojmowanej
Charakter prawny norm zawartych w tych aktach nie jest obecnie jasny, co
znalazło swoje odzwierciedlenie w piśmiennictwie prawniczym,
orzecznictwie sądowym oraz Trybunału Konstytucyjnego. Sytuacja
powyższa skłoniła doktrynę do zaproponowania obok konstytucyjnych
źródeł prawa tzw. przepisów administracyjnych . Przepisy administracyjne
nie są aktami stanowienia prawa (nie są przepisami wykonawczymi)
natomiast są one aktami stosowania prawa, przyjmującymi jedynie postać
jednej z prawnych form działania administracji publicznej. Źródłem ich
tworzenia jest ustawowo określona kompetencja administracyjna.
Konstytucyjna formuła sytemu źródeł prawa nie zmienia rzeczywistości i
nie eliminuje tzw. żywego prawa . W dalszym ciągu obok norm prawnych
zawartych we wskazanych w Konstytucji aktach prawotwórczych, działać
będą doniosłe w praktyce inne normy generalne i abstrakcyjne. Łącznie
kształtują one rzeczywisty obraz obowiązującego prawa. To życie tworzy
prawo, które legislator ujmować powinien następnie w ramy aktu
prawotwórczego. Konstytucyjna koncepcja źródeł prawa nie rozwiązuje
wszystkich kwestii, jakie ujawniają się już teraz i jakie mogą się pojawić w
1.Ryszard Seidel; Elementy prawa; wydawnictwo eMPI2 Poznań 2000
2. . Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.komentarze (0)Brak komentarzyBądź autorem pierwszego komentarza!KomentujTo jest jedynie podgląd.3 shown on 9 pagesPobierz dokumentPodziel sięEmbed this document on your website<iframe src="https://www.docsity.com/pl/docs/embed-player/ba5842e18971adb090286915b2c9e0fa/" width="383px" height="550px"></iframe>tego samego użytkownikaZasady przyrodzonej godności człowieka - Notatki - Stosunki międzynaro...Zasady naczelne Konstytucji RP ważne dla człowieka i obywatela - Notat...Założenia i postacie filozoficzne - Notatki - Stosunki międzynarodoweWpływ mediów na kształt współczesnego stereotypu Rosjan w Polsce - Not...Unia Gospodarcza i Walutowa - Notatki - Stosunki międzynarodowe The ProjectZespółKontaktDocumentsCookie PolicyZasady korzystaniaPrivacyMade with love in Rome and Turin

References: art. 20
 art. 87
 art. 7
 art. 91
 art. 234
 art. 9