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Timestamp: 2018-08-17 15:17:56+00:00

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﻿ SENTENCIA 2011-00326/0598-2016 DE ABRIL 27 DE 2017
SENTENCIA 2011-00326 DE 27 DE ABRIL DE 2017
CONTENIDO:NATURALEZA DE LA JORNADA DE TRABAJO EXTRAORDINARIA EN DÍAS DOMINICALES Y FESTIVOS. SE PRECISÓ QUE EL ARTÍCULO 39 DEL DECRETO 1042 DE 1978 ESTABLECE QUE EL TRABAJO ORDINARIO EN DÍAS DOMINICALES Y FESTIVOS Y LA FORMA EN QUE SE DEBE REMUNERAR, EN LO QUE SE REFIERE A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POR TURNOSLOS EMPLEADOS PÚBLICOS QUE EN RAZÓN DE LA NATURALEZA DE SU TRABAJO DEBEN LABORAR HABITUAL Y PERMANENTEMENTE LOS DÍAS DOMINICALES O FESTIVOS, TENDRÁN DERECHO A UNA REMUNERACIÓN EQUIVALENTE AL DOBLE DEL VALOR DE UN DÍA DE TRABAJO POR CADA DOMINICAL O FESTIVO LABORADO, MÁS EL DISFRUTE DE UN DÍA DE DESCANSO COMPENSATORIO, SIN PERJUICIO DE LA REMUNERACIÓN ORDINARIA A QUE TENGA DERECHO EL FUNCIONARIO POR HABER LABORADO EL MES COMPLETO.
TEMAS ESPECÍFICOS:SALARIO, JORNADA LABORAL, DESCANSO DOMINICAL, DESCANSO EN DÍA FESTIVO, JORNADA LABORAL EN DÍA DOMINICAL, JORNADA MÁXIMA LABORAL, JORNADA LABORAL EN DÍA FESTIVO
Sentencia 2011-00326/0598-2016 de abril 27 de 2017
Radicación: 25000232500020110032601 (0598-2016)
Demandante: Jairo Cortes Velandia
Demandado: Distrito Capital - Secretaría de Gobierno Dirección Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres
Asunto: Horas extras, recargos nocturnos, dominicales, festivos y compensatorios
Bogotá D.C., veintisiete de abril dos mil diecisiete.
Consiste en determinar si al actor le asiste el derecho de pago de horas extras diurnas y nocturnas, en días ordinarios, dominicales y festivos, liquidación y pago de los compensatorios, reliquidación de los recargos nocturnos en días ordinarios y de los días domingos y festivos, así como las diferencias de primas de servicio, vacaciones, de navidad, cesantías y demás factores salariales y prestacionales, en su condición de miembro de la Secretaría de Gobierno - Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá.
2.2.1. Sobre la jornada de trabajo de la Secretaría de Gobierno - Dirección Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá.
El Decreto 1042 de 1978 en principio rigió para los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; sin embargo, el artículo 2º de la Ley 27 de 1992 hizo extensivas a las entidades territoriales las disposiciones que rigen la administración de personal contenidas no solamente en la norma precitada, sino en los decretos leyes 2400 y 3074 de 1978, y las leyes 13 de 1984, 61 de 1987; tales normas fueron ratificadas por el artículo 87, inciso segundo de la Ley 443 de 1998.
Quienes prestan sus servicios en la Secretaría de Gobierno - Dirección Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá, son empleados públicos, por lo que al tenor del artículo 150 numeral 19 literal e) de la Constitución Nacional, su régimen salarial y prestacional tiene su sustento en la Ley 4ª de 1992.
Se entiende como jornada de trabajo en el sector público, aquel periodo de tiempo establecido por autoridad competente dentro del máximo legal, durante el cual los empleados deben cumplir las funciones que le han sido previamente asignadas por la Constitución, la ley o el reglamento. Su duración depende de las funciones impuestas y las condiciones en que deban ejecutarse. El régimen que gobierna la jornada ordinaria de trabajo de los empleados públicos del orden territorial es el contenido en el Decreto 1042 de 1978 artículo 33, que dispone:
“ART. 33.—De la jornada de trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se refiere el presente decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada .de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un límite de 66 horas.
El artículo 35 del Decreto 1042 de 1978 establece que cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo laborado durante éstas últimas se remunerará con recargo del 35%, pero podrá compensarse con periodos de descanso.
Por su parte, el artículo 39 del mencionado decreto regula el trabajo ordinario en días dominicales y festivos y la forma en que se debe remunerar, sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de turnos;los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deben laborar habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente al doble del valor de un (1) día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un (1) día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo.
La jornada extraordinaria es la que se presenta cuando es necesario realizar labores fuera de los horarios normales de trabajo y, se encuentra regulada en los artículos 36, 37 y 38 del Decreto Ley 1042 de 1978 y para su reconocimiento y pago debe cumplirse con los requisitos señalados.
Finalmente, debe decirse que el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales también ha garantizado la remuneración del trabajo suplementario, así lo estableció en su artículo 7º, que es del siguiente tenor literal:
“ART. 7º—Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: ... numeral d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos.
De conformidad con las pruebas que obran en el expediente, se puede deducir lo siguiente:
El demandante ingresó a la Secretaría Distrital de Gobierno - Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá. El 30 de marzo de 1983, en el cargo de guardián código 485 grado 13, según certificación expedida por el director gestión humana, visible a folio 17.
El 24 de mayo de 2010, el actor formuló reclamación ante la Secretaría de Gobierno Distrital encaminada a lograr la liquidación y pago de horas extras diurnas y nocturnas en días ordinarios, dominicales y festivos, liquidación y cancelación de los descansos compensatorios, reliquidación y cancelación de las diferencias, con la respectiva indexación de primas de servicio, vacaciones y de navidad, y demás factores salariales y prestacionales correspondientes.
El director de gestión humana resolvió la solicitud informando que una vez confirmados los turnos que se trabajaron se realizará la liquidación y se notificará personalmente (fl. 41).
El 29 de junio de 2010, el actor interpuso recurso de reposición respecto de la respuesta anterior.
El 27 de agosto de 2010, la Secretaría Distrital de Gobierno emitió la Resolución 459, donde confirma el oficio con radicación 20103330232681 de 16 de junio de 2010, en el sentido de aplicar la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre la jornada laboral, para la liquidación y pago de horas extras, recargos nocturnos ordinarios y festivos, días compensatorios y reliquidación de factores salariales con la respectiva indexación.
A folios 236, 237, 238, 239, 240, la directora de gestión humana de la Secretaría Distrital de Gobierno, allegó relación de los pagos de los turnos laborados por el actor desde el 23 de mayo de 2007, hasta el mes de diciembre de 2011, así como las horas reconocidas y pagadas de recargos ordinarios nocturnos, festivos diurnos y festivos nocturnos trabajados por el demandante, las cuales relacionó y no fueron controvertidas.
Meses RN 35% Valor RFD 200% Valor RFN 235% Valor Total
Mayo 48 $ 62.835 1 $ 7.480 6 $ 52.737 $ 123.052
Junio 54 $ 70.690 11 $ 82.284. 6 $ 52.737 $ 205.711
Julio 150 $ 196.361 37 $ 276.775 42 $ 369.158 $ 842.294
Agosto 144 $ 188.506 36 $ 269.295 36 $ 316.421 $ 774.222
Septiembre 138 $ 180.652 25 $ 187.010 30 $ 263.684 $ 631.346
Octubre 150 $ 196.361 45 $ 336.618 30 $ 263.684 $ 796.663
Noviembre 144 $ 188.506 42 $ 314.177 36 $ 316.421 $ 819.104
Diciembre 138 $ 180.652 47 $ 351.579 42 $ 369.158 $ 901.389
Enero 156 $ 216.468 46 $ 364.745 36 $ 335.407 $ 916.620
Febrero 144 $ 199.817 24 $ 190.302 24 $ 223.604 $ 613.723
Marzo 144 $ 199.817 38 $ 301.311 48 $ 447.209 $ 948.337
Abril 156 $ 216.468 24 $ 190.302 24 $ 223.604 $ 630.374
Mayo 126 $ 174.840 37 $ 293.382 42 $ 391.308 $ 859.530
Junio 126 $ 174.840 37 $ 293.382 42 $ 391.308 $ 859.530
Julio 168 $ 233.119 24 $ 190.302 24 $ 223.604 $ 647.025
Agosto 132 $ 183.165 36 $ 285.452 36 $ 335.407 $ 804.024
Septiembre 156 $ 216.468 24 $ 190.302 24 $ 223.604 $ 630.374
Octubre 162 $ 224.794 35 $ 277.523 30 $ 279.505 $ 781.822
Noviembre 138 $ 191.491 37 $ 293.382 42 $ 391.308 $ 876.181
Diciembre 90 $ 124.885 23 $ 182.372 18 $ 167.703 $ 474.960
Enero 114 $ 170.954 25 $ 214.228 30 $ 302.062 $ 687.244
Febrero 144 $ 215.942 24 $ 205.659 24 $ 241.649 $ 663.250
Marzo 150 $ 224.940 25 $ 214.228 30 $ 302.062 $ 741.230
Abril 144 $ 215.942 36 $ 308.489 36 $ 362.474 $ 886.905
Mayo 120 $ 179.952 46 $ 394.180 36 $ 362.474 $ 936.606
Junio 72 $ 107.971 36 $ 308.489 36 $ 362.474 $ 778.934
Julio 150 $ 224.940 35 $ 299.919 30 $ 302.062 $ 826.921
Agosto 144 $ 215.942 47 $ 402.749 42 $ 422.886 $ 1.041.577
Septiembre 150 $ 224.940 23 $ 197.090 18 $ 181.237 $ 603.267
Octubre 144 $ 215.942 34 $ 291.350 24 $ 241.649 $ 748.941
Noviembre 138 $ 206.944 37 $ 317.058 42 $ 422.886 $ 946.888
Diciembre 149 $ 223.400 29 $ 248.505 36 $ 362.474 $ 834.379
Meses RN 35% Valor RFD 200% Valor RFN 235% Valor
Enero 0 $ 92.702 0 $ 74.785 0 $ 227.004
Febrero 83 $ 93.273 24 $ 154.117 14 $ 105.635
Marzo 78,7 $ 88.441 34 $ 218.333 20 $ 150.906
Abril 84 $ 94.397 35 $ 224.754 9 $ 67.908
Mayo 84 $ 94.397 26 $ 166.960 14 $ 105.635
Junio 55 $ 61.807 33 $ 211.911 2 $ 15.091
Julio 76,3 $ 85.744 33,5 $ 215.122 3 $ 22.636
Agosto 84 $ 94.397 25 $ 160.539 3 $ 22.636
Septiembre 90 $ 101.139 21,5 $ 138.063 7 $ 52.817
Octubre 85 $ 95.521 33,5 $ 215.122 3 $ 22.636
Noviembre 79 $ 88.778 26 $ 166.960 2 $ 15.091
Diciembre 89 $ 100.016 34 $ 218.333 10 $ 75.453
Enero 79 $ 100.586 27,5 $ 200.081 14 $ 119.685
Febrero 78 $ 99.313 24 $ 174.616 2 $ 17.098
Marzo 131,75 $ 230.656 13 $ 130.053 18 $ 211.586
Abril 132 $ 231.094 36 $ 360.146 36 $ 423.172
Mayo 156 $ 273.111 35 $ 350.142 30 $ 352.643
Junio 144 $ 252.102 36 $ 360.146 36 $ 423.172
Julio 144 $ 252.102 47 $ 470.191 42 $ 493.701
Agosto 156 $ 273.111 35 $ 350.142 30 $ 352.643
Septiembre 149,25 $ 261.294 24 $ 240.098 24 $ 282.115
Octubre 144 $ 252.102 37 $ 370.150 42 $ 493.701
Noviembre 132 $ 231.094 36 $ 360.146 36 $ 423.172
Diciembre 155 $ 271.360 25 $ 250.102 25 $ 293.869
La actividad desempeñada por el personal del cuerpo de custodia y vigilancia de la Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres es un servicio esencial que se presta en forma continua, por lo tanto para garantizar su atención oportuna, debe cumplir con jornadas especiales de trabajo las cuales se realizan en un horario de veinticuatro horas de servicio por veinticuatro horas de descanso.
Ahora bien, según lo establecido en el artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, se puede considerar que la jornada laboral del personal de custodia y vigilancia es mixta y consiste en el sistema de turnos ya referido; ha de liquidarse conforme a las cuarenta y cuatro horas semanales, de modo que multiplicadas por cincuenta y dos semanas y divididas en doce meses, se obtiene un total de ciento noventa horas al mes.
Es decir, la remuneración que corresponde al personal de custodia y vigilancia que cumplan horarios de esa naturaleza, equivale a las ciento noventa horas mensuales previamente señaladas, y todo trabajo que las supere al mes se tomará como suplementario o extra.
En el análisis realizado no se encuentra ninguna autorización de trabajo suplementario o de horas extras, tal y como lo señala la norma(2); sin embargo, con la programación de turnos laborados por el demandante se demostró que su jornada excedía las cuarenta y cuatro horas semanales y la entidad realizaba el pago de estas como recargos, considerando que era más beneficioso para el empleado, ya que en ningún caso se podría realizar un pago que excediera las cincuenta horas extras mensuales.
Así las cosas, el señor Cortes Velandia tiene derecho al reconocimiento de cincuenta horas extras diurnas laboradas en el mes, a partir del 24 de mayo de 2007, como se desprende de los turnos registrados conforme lo solicitó en las pretensiones de su demanda.
Como al accionante se le han venido pagando los recargos nocturnos bajo el porcentaje autorizado por la norma(3) —35%—, pero se ha realizado bajo el supuesto de doscientas cuarenta horas mes, se debe modificar la manera de realizar el cálculo, y tomar el valor hora y sobre este se debe liquidar lo correspondiente a cuarenta y cuatro horas semanales, equivalente a ciento noventa mensuales; el porcentaje se aplica por el número de horas laboradas entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m.
Con relación al trabajo ordinario en días dominicales y .festivos, la demandada reconoció el trabajo habitual en dominicales y festivos indicado en la norma(4), sobre la asignación básica mensual; sin embargo, erróneamente tomó el cálculo sobre las doscientas cuarenta horas y no como ya se ilustró sobre las ciento noventa, interpretación que no beneficia al actor sino que por el contrario constituye un pago no ajustado a la ley, lo que a todas luces va en contra de sus garantías laborales.
Ahora bien, el artículo 45 del Decreto 1042 de 1978, en sus literales c) y d) establece como factor salarial para la liquidación de cesantías, los dominicales y feriados, al igual que las horas extras, motivo por el cual se deberán tener en cuenta para el cálculo y pago.
Con respecto de las primas de servicios, vacaciones y navidad, no se tendrán en cuenta las horas extras, recargos nocturnos, dominicales y feriados toda vez que por disposición de los artículos 59 del Decreto 1042 de 1978 y los 17 y 33 del Decreto 1045 de 1978, para su liquidación no están contempladas.
En estas condiciones, la sala confirmará la sentencia de primera instancia proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, sección segunda, subsección F.
SE CONFIRMA la sentencia proferida el primero (1º) de septiembre de 2015 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, sección segunda, subsección F.
(2) Artículos 36 y 37, Ley 1042 de 1978.
(3) “ART. 35.—De las jornadas mixtas. Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales para los funcionarios que trabajen ordinariamente por el sistema de turno, cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas-nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podrá compensarse con períodos de descanso”.
(4) “ART. 39.—Del trabajo ordinario en días dominicales y festivos. Sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de turnos, los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deban laborar habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo”.

References: ARTÍCULO 39
 artículo 2
 artículo 87
 artículo 150
 artículo 33
 artículo 35
 artículo 39
 artículo 7
 Resolución 
 artículo 33
 artículo 45