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Purificación Gallego Crespo
1 2 LA SEGURIDAD EN EL CARIBE: Reformas y cooperación regional3 4 LA SEGURIDAD EN EL CARIBE: Reformas y cooperación regional Coordinadora Lilian Bobea Autores Lilian Bobea Hal P. Klepak Johanna Mendelson Forman Dirk Kruijt Jessica Byron Octubre, 20095 Woodrow Wilson International Center for Scholars One Woodrow Wilson Plaza 1300 Pennsylvania Avenue NW Washington, DC Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo Avenida La Revolución, Pasaje 6, Casa No. 147 Colonia San Benito, San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax ISBN Imprenta Ricaldone 300 ejemplares San Salvador, octubre de 20096 The Woodrow Wilson International Center for Scholars, established by Congress in 1968 and headquartered in Washington, D.C., is a living national memorial to President Wilson. The Center s mission is to commemorate the ideals and concerns of Woodrow Wilson by providing a link between the worlds of ideas and policy, while fostering research, study, discussion, and collaboration among a broad spectrum of individuals concerned with policy and scholarship in national and international affairs. Supported by public and private funds, the Center is a nonpartisan institution engaged in the study of national and world affairs. It establishes and maintains a neutral forum for free, open, and informed dialogue. Conclusions or opinions expressed in Center publications and programs are those of the authors and speakers and do not necessarily reflect the views of the Center staff, fellows, trustees, advisory groups, or any individuals or organizations that provide financial support to the Center. The Center is the publisher of The Wilson Quarterly and home of Woodrow Wilson Center Press, dialogue radio and television, and the monthly news-letter Centerpoint. For more information about the Center s activities and publications, please visit us on the web at Lee H. Hamilton, President and Director Board of Trustees Joseph B. Gildenhorn, Chair Sander R. Gerber, Vice Chair Public members: James H. Billington, The Librarian of Congress; Hillary R. Clinton, The Secretary, U.S. Department of State; G. Wayne Clough, The Secretary, Smithsonian Institution; Arne Duncan, The Secretary, U.S. Deparment of Education; David Ferriero, Archivist of the United States; James Leach, Chairman, National Endowment for the Humanities; Kathleen Sebelius, The Secretary, U.S. Department of Health and Human Services Private Citizen Members: Charles Cobb Jr., Robin Cook, Charles L. Glazer, Carlos M. Gutierrez, Susan Hutchison, Barry S. Jackson, Ignacio E. Sanchez7 8 ÍNDICE Presentación 1 Prólogo 3 Introducción 9 I. La seguridad en la subregión del Caribe 11 Lilian Bobea, con la contribución de Carlos Rodríguez II. Experiencias de reformas del sector de la seguridad en el Caribe 67 Hal P. Klepak III. La Reforma al Sector de la Seguridad en Haití 81 Johanna Mendelson Forman IV. La reforma del sector de defensa y seguridad en Cuba 107 Hal P. Klepak V. Vacíos de gobierno y estados fallidos: El caso de Surinam, de 1975 en adelante 137 Dirk Kruijt VI. Iniciativas de cooperación en seguridad: Roles de las organizaciones multilaterales, CARICOM y la Asociación de Estados del Caribe en el manejo y la solución de conflictos. 169 Jessica Byron AUTORES 1939 10 Presentación La Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo y el Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson International Center for Scholars desarrollamos el proyecto: Creando Comunidades en las Américas, en el marco del cual se realizaron tres proyectos de investigación para analizar la evolución de los procesos de reforma del sector seguridad en América del Norte, en el Caribe y en Centroamérica. El estudio sobre América del Norte ha sido coordinado por el Profesor Raúl Benítez Manaut, el del Caribe por la Profesora Lilian Bobea, y el de Centroamérica por el Profesor Ricardo Córdova y por el Profesor Orlando J. Pérez. El libro que se presenta en esta oportunidad corresponde a las ponencias elaboradas para analizar el caso del Caribe, y fueron escritas por los siguientes autores: Lilian Bobea, que tuvo a su cargo el capítulo I titulado: La seguridad en la subregión del Caribe, Hal P. Klepak, que tuvo a su cargo el capítulo II y IV titulados: Experiencias de reformas del sector de la seguridad en el Caribe y La reforma del sector de defensa y seguridad en Cuba, respectivamente; Johanna Mendelson Forman, que tuvo a su cargo el capítulo III titulado: La reforma al sector de la seguridad en Haití, Dirk Kruijt, que tuvo a su cargo el capítulo V titulado: Vacíos de gobierno y estados fallidos: El caso de Surinam, de 1975 en adelante, y Jessica Byron, que tuvo a su cargo el capítulo VI titulado: Iniciativas de cooperación en seguridad: Roles de las organizaciones multilaterales, CARICOM y la Asociación de Estados del Caribe en el manejo y la solución de conflictos. Algunas de las ponencias fueron inicialmente presentadas en el seminario La construcción de una seguridad democrática en el Caribe organizado conjuntamente entre el Wilson Center, la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo, la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) y FLACSO-República Dominicana, realizado el 2 de agosto de 2005 en la República Dominicana. Por la relevancia del tema de la seguridad en el Caribe, esperamos que este libro constituya un aporte a la reflexión de las personas interesadas en esta temática. 111 Presentación Finalmente, queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a la Fundación Ford, por el apoyo financiero para la realización del estudio y del seminario, así como para la publicación del libro. Cynthia Arnson Directora Programa Latinoamericano Woodrow Wilson International Center for Scholars José Guillermo Compte Presidente FUNDAUNGO 212 Prólogo: Seguridad en el Caribe, América Central y Norteamérica JOSEPH S. TULCHIN SENIOR SCHOLAR WOODROW WILSON INTERNATIONAL CENTER FOR SCHOLARS Hasta el fin de la Guerra fría, la seguridad en el hemisferio occidental se sostuvo en las variables políticas y geopolíticas de cada país, y los gobiernos definían su propia seguridad sin considerar a otras naciones. El diseño de la seguridad hemisférica durante el siglo XX, la logró imponer Estados Unidos con base en las amenazas a su propia seguridad, y las respuestas a esas amenazas también las pudo modelar. Sin excepción, las naciones latinoamericanas concibieron su propia seguridad con amenazas regionales, centradas en los potenciales peligros que venían de sus vecinos. Las doctrinas estratégicas y los escenarios de conflicto se centraban en como uno o más vecinos, por razones históricas o económicas, fueron considerados como las causas principales de las tensiones entre los países. En aquellos momentos, cuando Estados Unidos consideró al continente entero bajo ataque, como en las dos guerras mundiales y durante la guerra fría, se buscó obtener la cooperación de las naciones de la región para desarrollar esfuerzos de cooperación que pusieron de lado los conceptos tradicionales de amenaza. Durante la guerra fría fue la doctrina de seguridad nacional para contener la amenaza comunista la que fortaleció a las fuerzas armadas para enfrentar este desafío interno y se dejó la contención de las amenazas externas en manos de Estados Unidos, o a los esfuerzos encabezados por la potencia. El entendimiento de la seguridad cambió radicalmente con el fin de la guerra fría y comenzó a ponerse atención a la construcción de una comunidad internacional. Las naciones latinoamericanas, ahora casi todas con gobiernos electos democráticamente por vez primera en la historia, fueron llamadas a jugar un papel sustantivo en ésta comunidad y a concebir su seguridad en términos de su participación en ésta comunidad. De hecho, la mayoría de los países de la región dejaron de lado sus nociones tradicionales de amenazas y comenzaron a considerar la cooperación subregional en vez de las tensiones históricas existentes. Otro factor en este cambio fue la aparición de nuevas amenazas definidas como intermésticas, 313 Prólogo locales e internacionales al mismo tiempo, y aparece la idea de que estas no pueden enfrentarse de forma efectiva sólo con esfuerzos nacionales, pues son amenazas internacionales y se impone la colaboración como respuesta. Ciertamente, la diversidad existente entre los diferentes países del hemisferio hace la diferencia para que exista una sola definición común de amenaza. En términos diplomáticos, la dificultad para superar diferencias entre naciones amigas y la buena voluntad de unas hacia otras llevó a buscar consensos a través de las llamadas Cumbres. Ello fue muy relevante especialmente desde la primera conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, que se celebró en Williamsburgh, Virginia, en Durante más de una década, en el Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson International Center for Scholars, se desarrollaron diversos proyectos de investigación que estudiaron las perspectivas para la paz y seguridad del hemisferio y los mecanismos para fortalecer estas nacientes comunidades de seguridad. En el libro El Rompecabezas. Conformando la seguridad hemisférica en el siglo XXI, Raul Benítez Manaut, propuso una elaboración intelectual del estudio de la seguridad basado en los diferentes niveles, para entender la naturaleza de la seguridad hemisférica en la actualidad. Esta definición analítica ayuda al entendimiento de la formulación de políticas en respuesta a las nuevas amenazas a la seguridad de forma cooperativa y en consonancia con una comunidad. Comenzando con la noción de que las más serias amenazas a la seguridad de la región son intermésticas, y que algunas incluso provienen de regiones externas al hemisferio, estas son impulsadas por actores no-estatales. Por ello, Benítez sugiere que el entendimiento de la seguridad debe ser abordado desde aquellas que son internas, luego las sub-regionales, las regionales, las hemisféricas y finalmente las globales. Se propone que se debe analizar cada amenaza el crimen, la violencia, el tráfico ilegal de drogas, el lavado de dinero, la inmigración ilegal y el tráfico de personas, los desastres naturales, las pandemias, entre otras- en términos de sus orígenes, su naturaleza, y la efectividad de la acción en cada nivel para diseñar respuestas apropiadas. Con este esquema es claro que, por ejemplo, la migración ilegal no puede tratarse de forma unilateral o sólo a nivel nacional, no importa lo mucho que se desarrollen preocupaciones sobre la amenaza en cada frontera nacional. Por ejemplo, el crimen en San Salvador dirigido por pandillas fundadas desde Los Angeles, no puede tratarse como un problema estrictamente local o nacional. 414 Prólogo Los tres volúmenes que conforman esta serie sobre los desafíos de seguridad en el Caribe, América Central y Norteamérica son una extensión del trabajo realizado en el Programa Latinoamericano de Wilson Center. Los tres son publicados en un trabajo de colaboración con la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo de El Salvador y son continuación de publicaciones anteriores sobre América del Sur. Tomados en conjunto, son un esfuerzo de entendimiento de la seguridad en los niveles sugeridos por Benítez desde una perspectiva regional. En los volúmenes se asume que el grupo de pequeños Estados-nación agrupados en regiones o subregiones, pueden maximizar sus potencialidades por su historia común, geografía y etnicidad, así como las amenazas también son compartidas y se comparten percepciones sobre las amenazas. Observando la seguridad a través del prisma de la región, nos lleva a considerar un número importante de aspectos. En América Central y en Sudamérica se da un énfasis importante en la reforma del sector seguridad, pero éste asunto no se ve como prioritario en el Caribe y América del Norte. Lo que tienen en común los pequeños Estados de Centroamérica con sus vecinos más grandes y poderosos de América del Sur es que comparten experiencias recientes de haber tenido gobiernos autoritarios y semidemocráticos, donde las fuerzas armadas tuvieron un rol central en la represión de la ciudadanía. Pero esto es insuficiente para enfrentar efectivamente al crimen, especialmente el organizado, donde la población y las fuerzas de mantenimiento de la ley y el orden policía y fuerzas armadasno tienen relaciones de confianza y respeto mutuo. En su capítulo sobre México en el volumen sobre América del Norte, Benítez sugiere que la reforma del sector seguridad es vital para México para jugar un rol positivo en la emergente comunidad de América del Norte. Un caso similar se da en República Dominicana, donde Lilian Bobea en el volumen sobre el Caribe, apunta que este país no ha tenido una reforma profunda de la organización gubernamental de la seguridad y la defensa, que sería muy importante para enfrentar con éxito a las nuevas amenazas. En el volumen sobre América Central, Ricardo Córdova y Orlando Pérez sostienen que las reformas implementadas en los años noventa vinculadas a la firma de los procesos de paz en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, están siendo rápidamente rebasadas por las nuevas amenazas, y se da un alarmante incremento de la inseguridad ciudadana en casi todos los países del istmo. 515 Prólogo Otro asunto crítico, derivado del lento proceso de construcción de comunidades regionales y subregionales de seguridad, es la colaboración económica, que ha tenido un efecto positivo en la implementación de medidas de confianza mutua, y también ha contribuido en el hemisferio al deseo de las naciones para discutir con seriedad la implementación de políticas comunes para enfrentar problemas que se comparten. El avance más notable es la creación del Mercosur y la consecuente eliminación de las viejas hipótesis de conflicto que prevalecían entre las naciones del Cono Sur y Brasil. Por ejemplo, el Mercosur ha logrado servir para superar las tensiones geopolíticas que han aparecido entre Venezuela y el resto de la región, inhibiendo el factor Hugo Chávez y sus ambiciones geoestratégicas. En el mismo tenor, la fuerza del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ha hecho posible hablar de la posible construcción de una Comunidad Norteamericana de Seguridad, donde la exitosa reforma del sector de seguridad en Canadá, así como el importante papel de las fuerzas armadas canadienses en el mundo, podría servir como un modelo de acción para los mexicanos. El TLCAN es en sí interméstico en aspectos muy importantes como la migración y el tráfico de drogas, y las políticas para hacerle frente a estos problemas son crecientemente comunes. Igualmente, el Caribe comparte un número importante de amenazas a la seguridad con América Central, como por ejemplo el tráfico de drogas o la migración, donde su esencia es interméstica y en donde se envuelve y es inevitable la relación de cooperación con Estados Unidos. En esto son importantes las consideraciones sobre el tamaño de los países y las experiencias históricas compartidas. Sin embargo, en el entendimiento de las amenazas a la seguridad y la forma de responder a ellas, el Caribe es muy diferente a América Central por su experiencia reciente de haber estado ligado a potencias europeas, y también por el gran desarrollo de instituciones multilaterales y la evolución de medidas de cooperación común. Incluso, no sería exagerado decir que el Caribe representa un ejemplo exitoso de cómo podría ser la construcción de una comunidad hemisférica de seguridad. Por supuesto, Cuba es la excepción cuando se generaliza sobre experiencias regionales, pues poco ha cambiado en la isla en materia de seguridad desde el fin de la guerra fría. Las fuerzas armadas cubanas continúan 616 Prólogo teniendo como misión principal proteger a la patria de una invasión de Estados Unidos. Sin embargo, en privado, altos oficiales de las fuerzas armadas reconocen que esta variable está casi superada. Sin embargo, las fuerzas armadas cubanas son las únicas del hemisferio que han tenido experiencias de combate fuera del continente en los últimos 50 años. No obstante, Cuba es tratada como un Estado paria, lo cual hace difícil que sus fuerzas armadas puedan ofrecer una importante contribución a las fuerzas de mantenimiento de paz de la ONU fuera del hemisferio. Con la nueva administración en Washington, podemos esperar algún progreso en los próximos años para terminar con el embargo y poder tener relaciones entre Estados Unidos y Cuba en condiciones de normalidad. Sin embargo, por el momento, la administración Obama ha sido cautelosa, pues obviamente Cuba no es la prioridad número uno de su política, aunque hay algunas señales que pueden ayudar a desarrollar medidas de confianza mutua. Cuba trabaja muy de cerca con la Guardia Costera de Estados Unidos para prevenir la inmigración no deseada de alta mar. También hay estrecha cooperación con la DEA para monitorear el tráfico de drogas en los mares que rodean la isla. Todo esto se da extraoficialmente y sin fanfarrias, pero es una importante cooperación en seguridad. También en el Caribe hay dos Estados fracasados, Haití y Surinam, que sugieren la posibilidad de que existen espacios sin gobierno, significando esto una gran ansiedad para Estados Unidos por las preocupaciones de que aparezcan o se desarrollen grupos terroristas. Surinam parece estable y no representa por el momento amenaza, excepto para sí mismo. Por otra parte, Haití fue fácilmente penetrado y sirvió a los intereses del crimen organizado internacional por las sucesivas crisis de su gobierno, razón por la cual la ONU, el sistema de seguridad regional del Caribe y la OEA han actuado para atemperar el caos. Hoy la Minustah desarrolla grandes esfuerzos de mantenimiento de la paz junto con el nuevo gobierno haitiano, que lucha para construir su propia legitimidad y para lograr reformar la policía, lo que poco a poco está creando bases para lograr una tranquilidad interna. Estos tres volúmenes son una importante contribución a las discusiones sobre seguridad en el hemisferio. Junto a productos de investigación sobre América del Sur previamente publicados, podemos empezar a apreciar cómo la colaboración regional puede ayudar a hacer los países más 717 Prólogo seguros. La cooperación regional también ayuda a hacer menos estresantes las relaciones bilaterales de seguridad entre los países y con Estados Unidos. Y, lo más importante en el largo plazo, incrementa el éxito de la construcción de medidas de cooperación en el nivel regional para hacer un hemisferio seguro sin los fantasmas de las intervenciones de Estados Unidos. 818 INTRODUCCIÓN La presente publicación pretende contribuir al entendimiento de lo que viene aconteciendo en años recientes en el ámbito de la defensa y la seguridad en esta región diversa, compleja y dinámica que es el Caribe, cuyo análisis se revela en este texto con más pertinencia y relevancia que nunca. Este libro sintetiza un esfuerzo colectivo de investigación, entre el proyecto Creando Comunidades en las Américas del Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson International Center for Scholars y la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo de El Salvador, que contó con el generoso auspicio de la Fundación Ford. Queremos extenderle un agradecimiento particular a Cristina Eguizábal por su respaldo incondicional para apoyar el proyecto de investigación. A finales del año 2005, en el marco de este proyecto y en conjunto con la Fundación Global Democracia y Desarrollo de la República Dominicana y FLACSO-República Dominicana, se realizó en este último país un seminario internacional titulado: La Construcción de una Seguridad Democrática en el Caribe. Los organizadores del evento tuvieron el privilegio de contar con la participación del Presidente dominicano, Dr. Leonel Fernández Reyna; de Juan Gabriel Valdés, entonces Embajador encargado de la Misión de Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH); de Joseph S. Tulchin, coordinador del Proyecto Creando Comunidades, así como de Raúl Benítez Manaut y quien escribe estas líneas, integrantes también de dicho programa. En el marco de este evento tuvo lugar simultáneamente un taller de discusión de expertos en seguridad, igualmente miembros investigadores de Creando Comunidades, entre ellos, Rut Diamint, encargada del proyecto en el Cono Sur, y Orlando Pérez, del proyecto para Centroamérica, quienes participaron muy activamente en las discusiones. Otros colaboradores de Creando Comunidades como Hal P. Klepak, Anthony Maingot, Johanna Mendelson, conjuntamente con Wilfredo Lozano, sociólogo do- 919 Introducción minicano, y Jessica Byron, investigadora y docente de la Universidad de West Indies; también tuvieron una significativa participación. Los resultados de esos eventos fueron recogidos en los medios de comunicación de la República Dominicana y en varios boletines publicados en el sitio virtual del Woodrow Wilson International Center for Scholars (www.wilsoncenter.org), así como en la página web de la Fundación Global Democracia y Desarrollo (www.funglode.org). Sin embargo, un producto en un formato menos efímero que los anteriores, derivado de esa experiencia, es el que hoy entregamos: un volumen con trabajos realizados por especialistas en el tema de la seguridad sobre experiencias particulares de reformas institucionales en el sector de la seguridad y la defensa en el Caribe. Algunos de ellos, vale la pena destacarlo, son muy poco conocidos más allá de sus propias fronteras, como son los casos de Cuba, Surinam, el Caribe europeo e incluso Haití, en el momento más álgido de su crisis social y política. Agradezco profundamente el apoyo para esta publicación a Cyrus Veeser y Raúl Benítez Manaut, quienes revisaron detalladamente las contribuciones que integran este libro. Lilian Bobea Marzo de20 I. LA SEGURIDAD EN LA SUBREGIÓN DEL CARIBE LILIAN BOBEA CON LA CONTRIBUCIÓN DE CARLOS RODRÍGUEZ El Caribe es una zona en transición, y por demás compleja, históricamente difícil de controlar dada su fragmentación geográfica y política. 1 Pese a constituir una pequeña región del mundo, el Caribe posee una gran significación histórica: es un espacio de encuentros y desencuentros entre europeos y los primeros habitantes americanos del Nuevo Mundo; el centro de la diáspora africana que alimentó los regímenes de plantación, y el escenario histórico donde triunfó la primera revuelta de esclavos (Haití) y la única revolución socialista en el hemisferio occidental que aún perdura (Cuba). Pero además, desde la llegada de Cristóbal Colón, e incluso antes si contamos los conflictos entre Taínos y Caribes, la región ha resistido un régimen de seguridad uniforme y exitoso. En la última veintena de años, los países de la región han pasado de ser predominantemente agrícolas a constituirse en economías de servicio y turismo. Políticamente, algunos países han hecho un paulatino tránsito de regímenes dictatoriales o totalitarios a democráticos (Jamaica, República Dominicana), mientras otros aún batallan con el tránsito difícil de instaurar por vez primera alguna forma incipiente de democracia (Haití y en cierta medida Cuba). Socialmente, se han ido transformando de sociedades rurales y parroquiales a otras cada vez más transnacionalizadas, gracias a las migraciones y al papel que juegan sus diásporas y a la más infortunada presencia de circuitos criminales que circulan en la región, que impactan los ámbitos nacionales. En cuanto a los esfuerzos regionalistas, aún hay muchos mecanismos que se encuentran en proceso de conformación y consolidación. El Caribe, fue constituido bajo la influencia de Gran Bretaña, España, Francia, Holanda y Estados Unidos, al amparo de las guerras interhegemónicas y del desgarramiento de sociedades fundadas en la es- 1121 Lilian Bobea clavitud y en los intereses de colonos y criollos. Después de más de un siglo de tratar de mantener su hegemonía, la corona española se rindió a las incursiones de Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos, dando paso a la conocida fragmentación política, lingüística y cultural de la región. 2 No fue por casualidad que el Caribe constituyera el mar preferido de los bucaneros, quienes aprovecharon su geografía y diversidad de gobiernos para protegerse de las fuerzas del orden provenientes de la corona española. Tampoco es casual que en los tiempos modernos siga siendo esta fragmentación y falta de coordinación lo que hace a la región atractiva al influjo de narcotraficantes y redes criminales. Fue en el marco de esas rivalidades interhegemónicas que, a lo largo del siglo XX, Estados Unidos ejerció una influencia permanente en todos los asuntos relacionados con la subregión caribeña. De hecho, aún en el siglo XIX, con la puesta en práctica de la Doctrina Monroe, Estados Unidos buscó asegurar sus intereses económicos y concretar sus preocupaciones por la estabilidad y la seguridad en la región, excluyendo a poderes rivales en su área de influencia, reafirmándose según la visión que el almirante Mahan tenía de ella y el canal de Panamá: una gran autopista que vinculaba los mercados de Europa con los de América Latina y Asia, y por lo tanto una zona vital para la seguridad nacional norteamericana. Fue el motivo para invadir militarmente 30 veces, entre 1900 y 1934, distintos países de la subregión. Así se consolidó su poderío después de la crisis europea de la Primera Guerra Mundial y el boom económico estadounidense de los años veinte, asegurando una presencia constante que se sostiene en la subregión hasta la actualidad, especialmente a través del intercambio comercial, la inversión y los flujos migratorios. 3 Durante las primeras décadas del siglo XX, la región fue considerada por su vecino del norte como relativamente libre de problemas con respecto a otras áreas del hemisferio, a excepción de las cuestiones de seguridad que se gestaban en el interior de los países. Esto fue así hasta el momento en que surgió Cuba como aliado de la Unión Soviética, proyectando los temores de Estados Unidos sobre la expansión del comunismo en el hemisferio. Sus puntos climáticos fueron la tensión provocada con la crisis de los misiles en 1962, la invasión a Granada en 1983, los consecutivos programas de inversión y desarrollo promovidos por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en los años sesenta y la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (CBI) I y II, en los ochenta. 4 1222 La seguridad en la subregión del Caribe Los conflictos regionales y las polarizaciones producidas entre los años sesenta y setenta, con la emergencia de gobiernos considerados radicales, como el de Michael Manley en Jamaica, de Maurice Bishop en Granada y de Juan Bosh en República Dominicana, propulsaron iniciativas como la constitución del Sistema de Seguridad Regional (RSS), conformado por Antigua, Barbados, Dominica, San Vicente y Santa Lucía, con el mandato de proveer asistencia mutua a solicitud de aquellos miembros que considerasen amenazada su seguridad nacional. Entre finales del siglo XX e inicios del presente, Estados Unidos incrementó nuevamente la inversión militar y los entrenamientos en la región. Este aumento se refleja en el presupuesto asignado al Comando Sur, que pasó de 26.2 millones de dólares en 1990 a millones en (Ver cuadro No. 1, Anexo Asistencia de Estados Unidos al Caribe ). 6 En este escenario de post Guerra Fría, las preocupaciones por los temas de narcotráfico, el efecto de la pobreza, las migraciones y el tráfico de armas habían pasado paulatinamente a ocupar un lugar primario en el discurso de las agencias de seguridad y en la agenda de intereses de Estados Unidos hacia la región. 7 Sin embargo, como veremos mas adelante, estos temas fueron nuevamente relegados después de la ocurrencia de los eventos terroristas de 2001, y con ello también pasó a un segundo plano la región del Caribe. De lo dicho, no es de sorprender que, sea por razones socioeconómicas, espaciales, geopolíticas y/o de seguridad, el Caribe haya sido frecuentemente caracterizado como una zona vulnerable. Desde su posición periférica en la economía del sistema mundial, y habiendo experimentado procesos de colonización y descolonización hasta bien entrado el siglo XX, la región sigue marcada por dramáticas asimetrías, como lo ilustra el hecho de que contiene siete de las economías mas pobres del mundo. 8 Es así como por largo tiempo los Estados caribeños han descansado en un sistema preferencial (especialmente para el mercado de azúcar y banano) para su supervivencia económica. Cuando este sistema se ha visto comprometido, como ha sucedido durante los últimos años en el caso de las exportaciones de banano hacia el mercado europeo, las repercusiones se han dimensionado como amenazas y desafíos a la seguridad, tal y como se ha argumentado innumerables veces por parte del liderazgo político de los países afectados 9. 1323 Lilian Bobea Similares tendencias se observan en términos de las necesidades en el ámbito de la seguridad. En ese rubro, estos países descansan fundamentalmente en los mecanismos y recursos de las potencias, y con frecuencia éstas definen sus estructuras, constituyen sus ejércitos e incluso se responsabilizan directamente de su defensa y su política exterior, especialmente en los territorios que aún pertenecen a la corona británica y, en menor medida, a Francia y Holanda. En opinión de algunos analistas, esta presencia ha reforzado, aun en la actualidad, los niveles de dependencia de los pequeños Estados, bajo la modalidad de lo que Anthony Maingot denomina colonización por invitación. 10 Esta realidad ha producido resultados ambiguos para los respectivos países, desbordados por el volumen y la sofisticación de las amenazas, desafíos, actores y dinámicas violentas y criminales en la región, especialmente, cuando se da el fenómeno del repliegue del control de la soberanía 11, que se refleja en una incapacidad de liderazgo político y burocrático regional para efectivamente instrumentar leyes y mecanismos de control sobre las redes criminales que operan en sus sociedades, que erosionan la legitimidad de sus gobiernos y agudizan las condiciones de victimización e inseguridad de sus ciudadanos. Sin embargo, con no poca frecuencia esta condición de dependencia ha tenido también el efecto de inhibir e incluso cooptar procesos intrarregionales de cooperación y reformas y, sobre todo, como es ya reconocido por analistas y diseñadores de políticas, en pocas ocasiones ha contribuido a modificar las tendencias y los factores que promueven la criminalidad y la violencia en los ámbitos nacionales. Nuestro interés primordial consiste en destacar los contextos, las preocupaciones y las prioridades que han determinado y definido las agendas de seguridad en el área caribeña en la ultima década, y que a su vez han dado contenido a los procesos de reforma del sector y de sus fuerzas de seguridad. Esta mirada incluye algunas de las reformas a la seguridad que tuvieron lugar en Estados Unidos a partir de 2001, en lo que concierne a sus impactos en el sector de la seguridad en la región del Caribe. También repasa las respuestas y mecanismos puestos en pie desde la región para hacer frente a las fuentes de inseguridad que acosan a los pequeños Estados y sus sociedades caribeñas. 14 Mostrar más
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