Source: https://issuu.com/luigi.manzo/docs/sintesi___ragionata_privacy
Timestamp: 2018-03-17 13:00:00+00:00

Document:
Sintesi ragionata privacy by luigi manzo - issuu
Sintesi ragionata / interpretativa in funzione della Scuola del Codice in materia di protezione dei dati personali cap. 01 - cos’è un dato personale
cap. 02 - classificazione dei dati personali
cap. 03 - regole comuni ai soggetti pubblici e privati per il trattamento di dati personali 14 cap. 04 - trattamento dei dati da parte di una scuola pubblica (e in generale di un soggetto 18 pubblico) cap. 05 - riconoscimento alla scuola della finalità di rilevante interesse pubblico
cap. 06 - riconoscimento delle rilevanti finalità di interesse pubblico per categorie di trattamenti 29 che vengono effettuati anche dalle scuole. cap. 07 - autorizzazioni generali del garante
cap. 08 - adempimenti per la gestione degli archivi cartacei ed elettronici e per i trattamenti 38 di dati in genere cap. 09 - adempimenti : misure di sicurezza
cap. 10 - allegato B -disciplinare tecnico in materia di misure minime di sicurezza (artt. 44 da 33 a 36 del codice) cap. 11 - sanzioni
cap. 12 - modifiche di leggi
a) diritti dell’interessato b) diritto di accesso di terzi a documenti amministrativi di enti pubblici cap. 14 - scadenze per la scuola ( e per tutti )
cap. 15 - appendice/approfondimenti: quando un dato personale è sensibile ?
cap. 16 - approfondimenti delle norme
cap. 17 - approfondimenti riguardo agli alunni
cap. 18 - approfondimenti riguardo ai dipendenti
cap. 19 - avvertenze finali importanti Cap. 20 – Le scuole autonome
CAP. 1 – COS’È UN DATO PERSONALE Il ‘Codice in materia di protezione dei dati personali’ (Decreto Leg.vo 30 giugno 2003, n. 196 ) è il testo unico che ha sostituito e abrogato la legge 675 del 1996 e tantissime altre norme relative all’argomento. Per brevità d’ora in poi lo chiameremo semplicemente “Codice”. E’ un testo estremamente complesso, in cui ci si perde facilmente . Oppure si scambiano erroneamente i doveri di una certa tipologia di utenti con quelli di altri. Pertanto, abbiamo pensato fosse utile fornire nella sezione ‘NORMATIVA’ sia il testo integrale, sia il testo semplificato, depurato di tutto ciò che non riguarda la scuola e le prossime scadenze imminenti, in modo da consentire una lettura lineare e semplificata. Ma soprattutto è fondamentale leggere questa sintesi ragionata e interpretata, rafforzata con chiarimenti ed esempi, che è la prima base da cui partire. Vorremmo anche chiarire che oggetto di questo testo non è la normativa per tutti, bensì soltanto quella specifica per gli enti pubblici non economici e in particolare per la scuola pubblica, in quanto le regole sono diverse per enti pubblici, privati ed enti pubblici economici. Anche tra gli enti pubblici le regole cambiano a seconda che la loro attività sia o meno definita “di rilevante interesse pubblico”, com’è in effetti definita l’attività istituzionale della scuola [Attenzione: soltanto l’attività strettamente istituzionale della scuola!]. N.B. Si invita a leggere con attenzione il capitolo “Avvertenze” che delimita esattamente i compiti e le responsabilità di questo pacchetto informatico /manuale operativo.
Oggetto del Codice è la protezione dei dati personali , dettando limitazioni e regole per il loro trattamento. Cos’è un dato personale (art. 4) Qualunque informazione relativa a persona fisica, persona giuridica, ente od associazione, identificati o identificabili, anche indirettamente, mediante riferimento a qualsiasi altra informazione, ivi compreso un numero di identificazione personale. Può essere un documento cartaceo o informatico, un dato utilizzato da un programma informatico, un’immagine, una registrazione sonora o cine/video. Va sottolineato che è “dato personale” qualunque informazione (e non solo quelle di carattere riservato) che consenta di individuare con certezza un soggetto in modo diretto o indiretto, vale a dire anche quando l'identificazione sia possibile attraverso il collegamento di più informazioni di per sé non significative se singolarmente considerate. Il Codice definisce come dati ‘identificativi’ quelli immediatamente associati ad una persona determinata e, come dati ‘identificabili’, quelli che, pur non essendo immediatamente associati a una persona determinata, possono essere collegati ad essa mediante un ragionamento o una tecnica che non richiedano uno sforzo eccezionale. Il Codice classifica i dati personali nelle seguenti categorie: dati sensibili, dati giudiziari, altri dati particolari, dati comuni. Questa classificazione deriva dal diverso livello di riservatezza intrinseco alle varie tipologie di dati e dalla oggettiva diversa pericolosità per l'individuo derivante da un eventuale illecito trattamento,
quindi implica che il Codice richieda gradi diversi di precauzione nel loro utilizzo, nella loro custodia e nel loro trattamento. Un tribunale ha recentemente stabilito che “anche i giudizi valutativi devono considerarsi dati personali, in quanto, riferendosi ad un persona determinata, sono dotati di un’efficacia informativa tale da fornire un elemento aggiuntivo di conoscenza rispetto all’interessato.”. Il dato personale più importante è l’identità soggettiva. Vedi esempio seguente. Anche il diritto all’identità personale: un esempio (dalla Relazione annuale del Garante). In due casi analoghi l’interessato aveva presentato ricorso all’Autorità dopo aver richiesto senza esito, alla parrocchia dove era stato battezzato, l’annotazione, accanto al proprio nome, di una postilla che specificasse la volontà di non voler essere più considerato membro della chiesa cattolica. Il Garante ha ritenuto legittima in entrambi i casi l’aspirazione del ricorrente a veder correttamente rappresentata la propria immagine in relazione alle attuali convinzioni religiose: si trattava, infatti, di un’istanza volta ad aggiornare ed integrare i dati personali con specifico riferimento al "dato sensibile" relativo all’appartenenza religiosa, che può essere soddisfatta attraverso una semplice annotazione a margine del dato da rettificarsi. E stato quindi riconosciuto il diritto dell’interessato a veder correttamente rappresentata la propria immagine in relazione alle proprie convinzioni originarie o sopravvenute, mediante annotazione a margine del dato da rettificarsi (registro parrocchiale), ferma restando la liceità della conservazione della documentazione del fatto storico dell’avvenuto battesimo,
Chi è il padrone dei dati personali : l’Interessato Il D.Lgs 196 definisce “Interessato” la persona fisica, la persona giuridica, l'ente o l'associazione cui si riferiscono i dati personali. Ecco chi è il padrone dei suoi dati personali. Tranne i casi in cui la legge consente di operare senza il suo consenso, normalmente l’Interessato ha il diritto di acconsentire preventivamente al trattamento dei suoi dati, può in qualsiasi momento verificarlo e chiederne la modifica o la revoca. La legge gli garantisce una serie di diritti di cui si parlerà più oltre. Nel caso degli alunni minorenni sembra ovvio che, come per tutto il resto, l’Interessato sia rappresentato da chi esercita la patria potestà. L’Interessato ha diritto: • ¬ che siano rispettate la sua privacy, la sua dignità, la sua identità personale, la sua libertà, • ¬ di essere lasciato “per conto suo”, nell’anonimato, di non subire ingerenze a meno che la legge non gli imponga uno specifico obbligo o non sia lui a dare il consenso ad essere oggetto di attenzione altrui, • ¬ ma anche di essere “dimenticato” quando una pratica è conclusa, distruggendo prontamente i suoi dati, a meno che non sia obbligatorio per legge conservarli (“diritto all’oblio”). Esagerazioni ? E’ evidente che il Codice privacy, reso obbligatorio dall’UE, tenta con misure drastiche e perfino “paranoiche” di opporre una diga forte altrettanto quanto le incombenti minacce del moloch della società globalizzata-informatizzata. Infatti siamo arrivati oggi al punto che essa potrebbe togliere all’individuo qualsiasi brandello di riservatezza e di libertà una volta che riuscisse
a conservare-accumulare nel tempo- mettere in comunicazione tra loro tutti i dati personali raccolti nelle innumerevoli occasioni in cui ognuno di noi è costretto a comunicarli o vengono catturati in modo automatico e per noi inconsapevole. Questo è ciò che il Codice vuole, appunto, impedire: conservazione-accumulo nel tempo dei dati e loro comunicazione ad altri od acquisizione da altri, cosicché si formino super-archivi o reti di archivi interconnessi che possano accedere a tutti i dati. Quindi acquisizione, conservazione, comunicazione, cessione di dati possono avvenire lecitamente soltanto quando siano strettissimamente indispensabili in base alla legge o siano espressamente volute/autorizzate dall’Interessato.
Chi risponde dei dati personali dell’Interessato? (art.28) Il Responsabile agli occhi della legge è il cosiddetto ‘Titolare’ del trattamento dei dati personali. Agli effetti del D.Lgs 196/2003 si definisce ‘Titolare’ del trattamento la persona fisica, la persona giuridica, la pubblica amministrazione e qualsiasi altro ente, associazione od organismo cui competono, anche unitamente ad altro Titolare, le decisioni in ordine alle finalità, alle modalità del trattamento di dati personali e agli strumenti utilizzati, ivi compreso il profilo della sicurezza. Nel caso di una pubblica amministrazione, Titolare del trattamento è l'entità nel suo complesso o l'unità od organismo periferico che esercita un potere decisionale del tutto autonomo sulle finalità e sulle modalità del trattamento dei dati, ivi compreso il profilo della sicurezza. Nel caso della scuola è evidente che il Titolare è l’Istituto Scolastico come definito dal Ministero, ovvero l’insieme di unità scolastiche che formano un unico istituto dotato di autonomia. Ovviamente il ‘Titolare’ esprime la sua volontà attraverso l’organo che lo rappresenta, cioè il Dirigente Scolastico nel caso della scuola. In pratica è su di lui che direttamente o indirettamente (tramite la Corte dei Conti) ricade l’eventuale sanzione amministrativa o penale. Compito del Titolare è applicare il Codice, impartendo chiare e rigorose disposizioni scritte ai suoi collaboratori per il trattamento dei dati e controllare che siano applicate. Il Titolare ha la responsabilità amministrativa, civile e penale del rispetto del Codice in materia di protezione dei dati. Non si libera di questa responsabilità nemmeno quando delega i trattamenti di dati ad altre figure previste dal Codice come suoi esecutori dei trattamenti (il ‘Responsabile’ e l’ ‘Incaricato’ di specifici trattamenti).
Perché questo Codice non va preso “sottogamba” Di fronte alla noiosità di certe procedure e adempimenti, al loro costo organizzativo ed economico, a molti verrà spontaneo rimuovere il problema nascondendo la testa nella sabbia, sperando che si tratti delle solite grida manzoniane che lasceranno il tempo che trovano. Considerato l’obiettivo ambizioso di questa legge, spiegato in premessa, il Legislatore ha fissato una serie di adempimenti formali facili da controllare da parte della Guardia di Finanza e degli Ispettori del Garante, sanzionati in modo così pesante da rovinare una persona di reddito medio. Vale la pena di anticipare che : • ¬ la sanzione per chi resta inoperoso arriva a 50.000 euro più i costi di pubblicazione sui giornali • ¬ la sanzione effettiva più bassa per errori “marginali” è intorno ai 6-10.000 euro
¬ in certi casi la condanna penale arriva a 24 mesi (soprattutto per la sottovalutazione della sicurezza della protezione dei dati) ¬ l’ispezione può essere avviata su semplice denuncia di un Interessato che si senta, a torto o ragione, danneggiato [o che abbia motivi di rivalsa, anche non nobili (ndr)] ¬ se qualcuno dimostra di essere danneggiato da un errato trattamento dei suoi dati personali, la condanna al risarcimento per i danni materiali e morali è praticamente automatica ¬ la Guardia di Finanza, a quanto ci riferiscono, ha già cominciato a controllare a tappeto ¬ da mesi migliaia di imprenditori ed enti pagano da 1.200 euro in su la consulenza dei pochi esperti esistenti ¬ gli adempimenti sono già in vigore, ma per la scuola le scadenze cruciali sono sostanzialmente al 30 giugno 2004.
Attenzione al significato dell’espressione ‘trattamento dei dati personali’ E’ fondamentale tenere sempre presente che ‘trattamento’ dei dati , al di là dell’apparente significato del termine, in realtà per il Codice significa una qualsiasi di queste cose : • ¬ possesso dei dati (anche il semplice possesso!), • ¬ conservazione (anche la semplice conservazione !), • ¬ gestione, nonché qualunque tipo di operazione, effettuata anche senza l'ausilio di strumenti elettronici, concernente: • ¬ la raccolta, • ¬ la registrazione, • ¬ l'organizzazione, • ¬ la conservazione (anche la semplice conservazione !), • ¬ la consultazione, • ¬ l'elaborazione, • ¬ la modificazione, • ¬ la selezione, • ¬ l'estrazione, • ¬ il raffronto, • ¬ l'utilizzo, • ¬ l'interconnessione, • ¬ il blocco (=congelamento su ordine del Garante), • ¬ la comunicazione, • ¬ la diffusione, • ¬ la cancellazione e la distruzione di dati, anche se non registrati in una banca dati. Ribadiamo: ognuna delle operazioni concernenti una di queste “fasi” costituisce “trattamento”.
Perché è importante fare attenzione alla definizione di ciascuna delle attività che da sola costituisce “trattamento” ? Perché ogni trattamento (e quindi ogni sua fase) : • deve basarsi sopra un sicuro presupposto di legittimità fissato secondo i rigidi criteri che vedremo più oltre • deve essere espressamente autorizzato e controllato dal Titolare: la persona che lo esegue deve ricevere l’autorizzazione a farlo mediante la designazione scritta a “Incaricato” del trattamento stesso. Pertanto nella scuola, oltre agli addetti alla segreteria, che svolgono ovviamente la maggior parte dei trattamenti, sono più di quelli che sembrano i soggetti che hanno un ruolo (magari modesto ma ce l’hanno) in una fase del trattamento e che quindi possono farlo legittimamente soltanto se sono stati nominati “Incaricati!”. Per esempio, secondo molti esperti, il collaboratore scolastico o lo studente in servizio in segreteria per attività di alternanza scuola-lavoro o per progetto didattico, che sposta dei registri o porta le lettere alla posta o riceve la corrispondenza o che comunque lavora utilizzando elenchi, ecc.; il docente che legge e scrive sui registri contenenti comunque elenchi ed altre informazioni, ecc. Ma per qualcuno, perfino il tecnico esterno che compie manutenzioni sui computers (secondo noi, però, deve almeno aver modo di venire potenzialmente in contatto conoscitivo con qualche dato, perché si possa dire che esegue un trattamento, però altri la pensano diversamente).
Il Garante per la protezione dei dati personali (art. 141-160) Si tratta di un’authority collegiale che ha ampi poteri di indirizzo, di normazione su casi specifici , di ispezione, di pronuncia su reclami, di denuncia all’autorità giudiziaria, di irrogazione delle sanzioni amministrative, ecc. in tutta la materia. Per brevità si rimanda alla lettura della legge. Si noti che solo le parti direttamente interessate possono fare ricorso al Garante lamentando violazione dei loro diritti. Tuttavia è accaduto che alcune denunce fossero ritenute non accettabili perché presentate da soggetti che non avevano titolo (non erano l’Interessato), però la natura dei fatti esposti sia stata ritenuta dal Garante degna di approfondimento e pertanto abbia disposto ispezioni e acquisizione di documenti, agendo quindi di propria iniziativa, e così punendo le violazioni.
CAP. 2 – CLASSIFICAZIONE DEI DATI PERSONALI I dati sono classificabili in varie tipologie, che – a seconda della loro delicatezza - devono essere trattate con cautele e regole diverse.
Dato anonimo (art. 4) il dato che in origine, o a seguito di trattamento, non può essere associato ad un Interessato identificato o identificabile. Un esempio (dalla Relazione annuale del Garante) Un comune ha avviato un sondaggio sulla condizione socioeconomica degli utenti del servizio di assistenza domiciliare. Questa rilevazione, pur apparentemente non in grado di consentire l’individuazione delle persone coinvolte, in effetti -attraverso le modalità di consegna del questionario ed alcune informazioni ivi contenute- ha mostrato di poter consentire di risalire agli interessati. Quindi il dato in realtà non era anonimo.
Dati comuni (art. 4) nome e cognome, indirizzo, residenza anagrafica, numero telefonico, codice fiscale, partita iva ecc. e comunque i dati pubblici in genere. I dati comuni sono riferibili anche ad enti ( sia pubblici che privati ) , associazioni e società: sede, indirizzo, numero di telefono ecc.
Dati sensibili (art. 4) sono quei dati personali ( tassativamente indicati dall’art. 4) idonei a rivelare: •  l'origine razziale ed etnica •  le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere •  le opinioni politiche •  l'adesione a partiti •  l’adesione a sindacati  l’adesione ad associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale •  lo stato di salute •  la vita sessuale. Va sottolineata la locuzione “dati idonei a rivelare”. Poiché dati parziali, apparentemente neutri o modesti, possono essere sufficienti a rivelare notizie relative alle sfere personali sensibili, sono anch’essi dati sensibili. La definizione di dato sensibile è esclusiva: sono considerati tali soltanto i dati specificamente indicati, indipendentemente dal carattere di riservatezza o di particolare rilevanza che un individuo, o il senso comune, può attribuire ad altre tipologie di dati (ad esempio: stato di divorzio o separazione, stato di figlio adottato, codice bancomat , reddito, proprietà patrimoniali, ecc., che non sono classificati come dati sensibili, bensì “particolari”). •
Va precisato che ci sono dati la cui classificazione in questa categoria può essere incerta; bisognerà attendere una serie di pronunce del Garante per avere un’interpretazione ufficiale. Per ora l’ authority si è pronunciata su questi punti: a. a) all'ambito dei dati idonei a rivelare le convinzioni religiose appartengono i dati concernenti la fruizione di permessi e festività religiose o di servizi di mensa, nonché la manifestazione, nei casi previsti dalla legge, dell'obiezione di coscienza; a. b) all'ambito dei dati idonei a rivelare le opinioni politiche, l'adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere politico o sindacale appartengono i dati concernenti l'esercizio di funzioni pubbliche e di incarichi politici (sempreché il trattamento sia effettuato ai fini della fruizione di permessi o di periodi di aspettativa riconosciuti dalla legge o, eventualmente, dai contratti collettivi anche aziendali), ovvero l'organizzazione di pubbliche iniziative, nonché i dati inerenti alle attività o agli incarichi sindacali, ovvero alle trattenute per il versamento delle quote di servizio sindacale o delle quote di iscrizione ad associazioni od organizzazioni politiche o sindacali; a. c) all'ambito dei dati idonei a rivelare lo stato di salute appartengono i dati raccolti in riferimento a malattie anche professionali, invalidità, infermità, gravidanza, puerperio o allattamento, ad infortuni, ad esposizioni a fattori di rischio, all'idoneità psico-fisica a svolgere determinate mansioni o all'appartenenza a categorie protette. Sono significativi i riferimenti ai permessi per festività religiose, alle diete per motivi religiosi, ai dati inerenti l’attività sindacale (quindi anche la composizione della RSU è dato sensibile). Tutto è chiaro, tranne la dizione “i dati raccolti in riferimento a… infermità”. Il dizionario alla voce “infermità” reca: “condizione di chi è malato”, “malattia specialmente di lunga durata e tale da costringere all’inattività”. Quindi la perifrasi “i dati raccolti in riferimento a… infermità” , usata dal Garante, ci lascia ancora con una definizione vaga, in cui potrebbe effettivamente rientrare anche il certificato medico senza diagnosi per una malattia banale oppure la scheda delle assenze del dipendente, nella quale l’assenza per malattia è rappresentata da un simbolo diverso dagli altri e quindi riconoscibile. Un esempio: (dalla Relazione annuale del Garante) In un altro caso è stato fornito un riscontro ad un quesito (28 ottobre 2002) in merito alla possibilità per un istituto scolastico di comunicare alle famiglie i nominativi degli alunni iscritti ad un corso di disassuefazione dal fumo. Al riguardo, è stato preliminarmente rilevato che tali tipi di informazioni, in determinate circostanze e condizioni, potrebbero risultare idonei a rivelare lo stato di salute dei soggetti interessati. Nel caso specifico, è stato rilevato che la procedura seguita dall’istituto scolastico poteva essere effettuata in maniera più rispettosa della riservatezza degli alunni. In particolare, qualora i corsi in questione fossero stati tenuti al di fuori del normale orario scolastico, con conseguente necessità di indirizzare alle famiglie una richiesta di autorizzazione alla loro frequentazione, sarebbe stato opportuno riportare nella richiesta di autorizzazione non la specifica menzione dell’oggetto del corso, bensì la sua generica finalità (ad esempio, corso finalizzato “all’educazione alla salute e alla prevenzione”). Di tale comunicazione, in ogni caso si sarebbe dovuta dare informazione preventiva agli interessati in modo da consentire loro di tutelare la riservatezza e l’anonimato così come disposto anche dalle specifiche norme di settore
Un ulteriore esempio che dà molto da pensare (dalla Relazione annuale del Garante) Sono poi all’attenzione dell’Autorità le procedure seguite da diversi comuni per controllare la legittimità degli accessi alle zone a traffico limitato (Ztl) ad opera dei medici che hanno necessità di visitare a domicilio i pazienti residenti in tale aree. In argomento, l’indicazione del nominativo dell’assistito può risultare idonea a rivelare lo stato di salute del paziente, e come tale da trattare con l’adozione delle cautele previste per questo tipo di informazioni e nel rispetto dei principi di pertinenza e di non eccedenza. Si deve, pertanto, valutare con estrema attenzione se, per perseguire la finalità di accertamento delle infrazioni alla disciplina delle zone a traffico limitato, non sia sufficiente conoscere il recapito (via e numero civico) presso cui l’intervento medico è stato prestato. E ancora: (dalla Relazione annuale del Garante – Caso di un’azienda che obbligava il dipendente a esibire il cedolino per ritirare lo stipendio in banca). L’esibizione allo sportello bancario di documenti come la “busta paga” non può ritenersi giustificata, considerato anche che tale documentazione può contenere indicazioni da cui è desumibile l’ appartenenza sindacale del dipendente o informazioni sul suo stato di salute (5 febbraio 2003). Altri dati considerati sensibili dal Garante “L'Autorità ha osservato innanzitutto che i dati presenti nelle buste paga rientrano nella nozione di "dato personale" essendo collegati a persone individuate o individuabili. Alcuni di questi dati possono avere natura "sensibile" (sussidi di cura, indennità missione handicappati, iscrizione al sindacato ecc.) o rendono opportune maggiori cautele (multe disciplinari, pignoramenti per alimenti o tasse ecc. [dati particolari]).”
Un esperto di norme sulla scuola scrive… Per esempio Sergio Auriemma nel recentissimo ‘Repertorio 2004. Dizionario normativo della scuola’, edito da Tecnodid, nel capitolo dedicato alla “Tutela dei dati personali (Privacy)” scrive: “per i dati concernenti i lavoratori (dati sulle assenze per malattia; dati inclusi nei fascicoli personali cartacei) si può ricordare la necessità di dare applicazione al principio della conservazione separata di dati sensibili”. Scuola e Handicap (dalla Relazione annuale del Garante) Il Garante ha poi nuovamente affrontato la questione del trattamento dei dati personali di natura sensibile dei portatori di handicap intervenendo in merito alla divulgazione su un sito Internet dei nominativi di alcuni alunni con l’indicazione della relativa patologia sofferta. In tal caso è stato disposto il blocco del trattamento dei dati idonei a rivelare lo stato di salute degli interessati e l’accertamento ispettivo presso il titolare del trattamento. Commento: qualsiasi pratica che riguarda alunno o dipendente in stato di handicap è automaticamente dato sensibile.
Un altro parere del Garante “Naturalmente, l' eventuale referto di inidoneità all' esercizio dell' attività agonistica, che implica la presenza di patologie o quanto meno la necessità di evitare i potenziali rischi insiti nella pratica agonistica, assume la connotazione di dato " sensibile" in quanto indice rivelatore dello stato di salute.” In realtà i punti non definitivamente chiari restano molti. Un altro esempio. I certificati medici prodotti senza la diagnosi e in cui risulta soltanto la prognosi, tecnicamente sono ancora ascrivibili ai dati sensibili, tuttavia è evidente che in realtà forniscono un’informazione assai modesta sullo stato di salute (tuttavia se la prognosi fosse di molti mesi, già ci sarebbe sentore di un problema grave di salute). Anche il banale certificato medico che supporta la richiesta di esonero da educazione fisica sulla base di una diagnosi di distorsione della caviglia, tecnicamente è un dato sensibile, ma nella realtà è scarsamente significativo. Qualcuno sostiene, non senza fondamento, che anche la registrazione delle assenze per malattia, essendo idonea a rivelare lo stato di salute, sia un dato sensibile. Invece, probabilmente, il certificato di sana e robusta costituzione, se non evidenzia problematiche di salute, è solo un dato “particolare”. Secondo taluni interpreti anche l’adesione all’insegnamento della Religione Cattolica può essere considerato un dato sensibile perché rivela con ottimo grado di probabilità la convinzione religiosa della famiglia e/o dell’Interessato (vedi approfondimento in appendice). Invece la scelta della devoluzione dell’otto per mille segnata sul modulo Irpef è considerata sicuramente dato sensibile. Non sembrino esagerate queste preoccupazioni. In questo punto della trattazione sintetica non è possibile sviluppare più a fondo l’argomento, quindi si rinvia a un apposito capitolo posto in appendice, che è fondamentale leggere perché un’esatta comprensione di ciò che è dato sensibile sta alla base di tutto. In molti casi, comunque, resterà un ragionevole dubbio se un dato sia sensibile o meno. Comunque incontreremo casi ambigui, “border line”, collocati in “zone grigie”. Come regolarsi ? Poiché il legislatore non ha voluto lasciare a chi effettua il trattamento margini di discrezionalità nella classificazione dei dati, si dovrà fare di necessità virtù e, nel dubbio, tenere un atteggiamento prudente e anche “pedissequo”. Il nostro consiglio Considerato che la posta in gioco è costituita da sanzioni di inaudita ferocia e che l’Interessato che fa causa civile per i danni morali patiti è a priori favorito dalla particolare logica che sta dietro l’art. 2050 del Codice Civile, il nostro consiglio per i casi dubbi è di attenersi al principio di cautela, a meno che non impongano irragionevoli carichi di lavoro. In conclusione, oltre ad applicare comunque la norma nel modo pedissequo che viene richiesto, si deve comunque tener presente che, se anche un dato non è sensibile, probabilmente è un dato particolare la cui conoscenza indebita da parte di terzi lederebbe in qualche modo la dignità o la
personalità dell’Interessato (si tenga presente che anche il trattamento dei dati particolari è soggetto ad accorgimenti a tutela dell’Interessato e che la sanzione per la violazione di questa regola parte da 5.000 Euro. Vedi in proposito lo specifico paragrafo tra breve). . Pertanto ci dovremmo ulteriormente chiedere : “Se io fossi nei panni dell’Interessato, con la sua mentalità, avrei piacere che questo dato fosse conosciuto da estranei ?”. Laddove la risposta è “NO”, si deve ritenere che quel dato sia comunque da trattare con cautela, a meno che non esistano norme che esplicitamente dispongono il contrario. Poiché l’esatta percezione di cosa sia un dato sensibile è alla base dell’applicazione della legge, questo è un tema su cui si faranno approfondimenti sistematici in relazione alle attività tipiche della scuola. Si scoprirà che i dati sensibili sono assai più numerosi di quanto appaia a prima vista e che una scuola ne tratta potenzialmente molte tipologie . Dove invece potrebbe esserci qualche modesta discrezionalità, molto utile dal punto di vista operativo, è nella graduazione delle forme di protezione in relazione al grado di sensibilità dei dati. E’ evidente allora che un certificato medico che diagnostica una cirrosi epatica (che può essere - tra l’altro – indicatrice di alcoolismo) va trattato con cautele ben maggiori di un certificato medico generico, privo di diagnosi, con prognosi di giorni 3. In appendice di questo scritto è meglio esplorata ed esemplificata la nozione di dato personale sensibile. Questi approfondimenti sono necessari perché dal fatto che un dato sia da noi classificato o no come sensibile, discendono conseguenze pratiche e giuridiche discriminanti. Infatti il Codice tutela la sicurezza dei dati sensibili con misure particolarmente rigide per quanto riguarda: • ¬ i presupposti di legittimazione al trattamento , alla comunicazione e alla diffusione • ¬ le misure tecniche, organizzative e logistiche da adottare per il loro trattamento e per la loro conservazione.
Dati giudiziari (art. 4) Quei dati personali idonei a rivelare : • • • •
 L’iscrizione nel casellario giudiziale ( ad esempio: condanna penale, pene accessorie quali interdizione dai pubblici uffici, ecc.)  L’iscrizione nell’anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato  L’avere carichi pendenti in relazione ai 2 punti testé citati.  La qualità di imputato o di indagato.
Quindi ora , a differenza della Legge 675, la categoria dei dati giudiziari comprende altri dati personali, riferiti ad esempio a provvedimenti giudiziari non definitivi o alla semplice qualità di imputato o indagato. Invece non sono considerati dati giudiziari i seguenti provvedimenti: quelli definitivi di interdizione e inabilitazione e revoca, quelli che dichiarano fallito l’imprenditore, quelli di omologazione del concordato fallimentare; quelli di chiusura del fallimento; quelli di riabilitazione del fallito. Anche i dati giudiziari devono essere tutelati, sotto il profilo della sicurezza, con apposite misure organizzative e gestionali.
Dati particolari (art. 17 e altrove) E’ un'ulteriore categoria intermedia tra dati sensibili e comuni, il cui trattamento presenta rischi specifici per i diritti e le libertà fondamentali ovvero per la dignità dell'interessato, in relazione alla natura dei dati o alle modalità del trattamento o agli effetti che può determinare. Il loro trattamento è ammesso nel rispetto di misure ed accorgimenti a garanzia dell'interessato ove prescritti dal Garante. Fa parte della filosofia del D.Lgs 196/2003 l’obbligo per chi tratta i dati personali di valutare se essi, benché non rientrino nelle categorie definite, siano in grado comunque di minacciare i beni personali protetti (dignità, diritti, libertà, privacy); in tal caso scatta una responsabilità a trattare con adeguata cautela anche tali dati. Il trattamento dei dati particolari è soggetto ad accorgimenti a tutela dell’Interessato. La sanzione per la violazione di questa regola parte da 5.000 E. Rientrano in questa categoria: •  prima di tutto e sicuramente i dati patrimoniali, quelli collegati alle dichiarazioni dei redditi e per altre imposte e tasse, ecc.  ogni dato personale in grado di ledere, anche potenzialmente, la dignità della persona o intaccare senza motivo lecito il suo naturale diritto alla riservatezza. E’ il caso, per esempio, di particolari immagini foto o video, di provvedimenti disciplinari o note che non si ha diritto di divulgare. La materia è sicuramente un po’ ambigua e controversa; la nozione di “dato particolare” ha assunto significati diversi nel corso dell’evoluzione della normativa sulla privacy. Per avere chiarezza definitiva bisognerà attendere ulteriore giurisprudenza e pronunce del Garante su una casistica significativa. Nel frattempo, abbiamo provvisoriamente ritenuto di attribuire a questa categoria tutti quei dati personali non anonimi che non sono comuni né sensibili, ma che l’Interessato potrebbe astrattamente aver dispiacere che siano conosciuti da estranei. Per esempio, la divulgazione da parte di una scuola dei nominativi di ragazzi che hanno compiuto un atto di vandalismo è stato stigmatizzato dal Garante (vedi in cap. 18). Abbiamo, invece, chiamato “neutri” quei dati personali non anonimi che non sono comuni né sensibili e che sono poco significativi rispetto alla privacy dell’Interessato. •
Esempio di dato particolare (dalla Relazione annuale del Garante) Un altro caso esaminato ha riguardato una segnalazione relativa alle modalità di corresponsione dello stipendio, da parte di un’azienda, ad un dipendente che non intendeva indicare il proprio numero di conto corrente ai fini del bonifico. Come modalità alternativa di versamento dello stipendio, l’azienda aveva inizialmente previsto che il dipendente presentasse presso la banca indicata per il pagamento alcuni documenti, tra i quali la busta paga, il che era stato giudicato dal dipendente lesivo del proprio diritto alla riservatezza. L’azienda ha infine convenuto sulla possibilità che il dipendente riscuota il proprio stipendio presentando presso la banca un documento di riconoscimento ed il telegramma inviato dalla società
contenente l’ importo del bonifico emesso a favore dell’ interessato. Il Garante ha comunque richiamato l’attenzione sulla necessità di limitare la conoscenza dei dati personali dei dipendenti da parte dell’azienda ai soli dati strettamente necessari, ad esempio, ai fini della loro esatta identificazione, della verifica del titolo a riscuotere il bonifico emesso a loro favore e dell’eventuale adempimento da parte dell’istituto di credito ad altri obblighi di legge. Altro esempio (decisione del Garante) La decisione, adottata anche in questo caso nell’ambito di un ricorso, con la quale si è stabilito che sul cedolino dello stipendio non deve essere riportata la dicitura "pignoramento",che deve essere sostituita da altre formule (ad es. "altre trattenute") o da codici identificativi che rendano ugualmente comprensibile la voce, ma non consentano a terzi di venire immediatamente a conoscenza di delicati aspetti relativi alla sfera privata del lavoratore.
Dati ‘super-sensibili’ che richiedono la notifica al Garante (art. 37) [ la definizione di ‘supersensibili’ è nostra e serve solo a scopo didascalico] Deve essere notificato al Garante il trattamento di dati personali cui si intende procedere, solo se il trattamento riguarda i seguenti dati che definiamo ‘super-sensibili’. Va sottolineato sono gli unici dati che richiedono la notifica a priori. 1. 1) dati genetici, biometrici 2. 2) dati che indicano la posizione geografica di persone od oggetti mediante una rete di comunicazione elettronica (geoposizionamento satellitare o posizionamento di un telefonino cellulare 3. 3) dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale, trattati a fini di procreazione assistita, prestazione di servizi sanitari per via telematica relativi a banche di dati o alla fornitura di beni, indagini epidemiologiche, rilevazione di malattie mentali, infettive e diffusive, sieropositività, trapianto di organi e tessuti e monitoraggio della spesa sanitaria; 4. 4) dati idonei a rivelare la vita sessuale o la sfera psichica trattati da associazioni, enti od organismi senza scopo di lucro, anche non riconosciuti, a carattere politico, filosofico, religioso o sindacale; 5. 5) dati trattati con l'ausilio di strumenti elettronici volti a definire il profilo o la personalità dell'Interessato, o ad analizzare abitudini o scelte di consumo, ovvero a monitorare l'utilizzo di servizi di comunicazione elettronica con esclusione dei trattamenti tecnicamente indispensabili per fornire i servizi medesimi agli utenti; 6. 6) dati sensibili registrati in banche di dati a fini di selezione del personale per conto terzi, nonché dati sensibili utilizzati per sondaggi di opinione, ricerche di mercato e altre ricerche campionarie; 7. 7) dati registrati in apposite banche di dati gestite con strumenti elettronici e relative al rischio sulla solvibilità economica, alla situazione patrimoniale, al corretto adempimento di obbligazioni, a comportamenti illeciti o fraudolenti. 8. 8) altri trattamenti individuabili in qualsiasi momento dal Garante,suscettibili di recare pregiudizio ai diritti e alle libertà dell'Interessato,
CAP. 3 - REGOLE COMUNI AI SOGGETTI PUBBLICI E PRIVATI PER IL TRATTAMENTO DI DATI PERSONALI N,.B. Qualunque violazione delle regole di trattamento comporta come minimo una rilevante sanzione amministrativa.
Cos'è una banca dati? Qualsiasi insieme di dati personali organizzati in modo da renderne possibile o agevole la consultazione e il trattamento. Non si considerano, pertanto, le sole "raccolte" informatizzate, bensì tutte le raccolte di dati personali, a prescindere dallo strumento usato per il trattamento dei dati, comprendendo anche strumenti di archiviazione quali i supporti audiovisivi, ottici, fotografici e le "raccolte" cartacee. Ai fini dell'applicazione delle misure di sicurezza, sono rilevanti non solo le banche dati ufficiali, ma anche le semplici raccolte di dati personali finalizzate all'ordinaria gestione dell'attività amministrativa.
Anche una raccolta frammentaria di dati ricade nel Codice Dunque il D.Lgs 196/2003 si applica alle banche dati, agli archivi elettronici, a quelli cartacei, a quelli fotografici, cinematografici, televisivi, audio (sempre che contengano dati personali) . Si applica perfino alle raccolte anche frammentarie di dati e di documenti (vedi in proposito la pronuncia del Garante sui dati non organizzati). La semplice raccolta da parte di un ente di dati personali, anche se non inseriti in banche dati, costituisce un trattamento di dati ( questa definizione implica anche la mera conservazione di essi) ed è quindi soggetto alle norme. Il principio è stato ribadito dal Garante in risposta a quesiti posti da diversi Enti pubblici. Il D.Lgs 196/2003, infatti, non riguarda solo i dati strutturalmente organizzati in banche dati o archivi, ma tutti i "trattamenti di dati personali" e quindi le varie operazioni che li costituiscono (vedi definizione di “trattamento”). Questo significa che bisogna garantire all’Interessato i diritti previsti dal Codice (protezione dei suoi dati, possibilità per l’Interessato di rapido accesso ai suoi dati per verificarli, modificarli, integrarli, cancellarli , opporsi al loro trattamento, ecc. ). Inoltre implica di provvedere alla nomina delle figure responsabili o incaricate del trattamento, e adottare almeno le misure di sicurezza previste dalla legge per la salvaguardia dei dati. La violazione di queste regole rende illegittimo e quindi inibisce automaticamente l’uso dei dati. Comporta sanzioni drammaticamente .pesanti, soprattutto se così facendo si reca danno all’Interessato. Perché parliamo di questo? Ogni Titolare di trattamenti è chiamato a redigere un “Documento Programmatico Sulla Sicurezza”, in cui – fra le altre cose - sono elencati tutti i trattamenti effettuati: si tenga presente che nell’elencazione non vanno citati solo gli archivi organizzati, ma anche quelle raccolte frammentarie di dati che possono costituire un gruppo a parte, relativo a uno specifico argomento. Per esempio: memorizzare in un computer alcune lettere indirizzate a persone fisiche o a persone giuridiche è sufficiente per parlare di archivio elettronico, con la conseguenza di doverlo sottoporre a determinate misure di protezione.
Cos’è la “comunicazione di dati” Il Codice definisce "comunicazione": il dare conoscenza dei dati personali a uno o più soggetti determinati (=identificabili in modo univoco e preciso) diversi dall'Interessato, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione (=il Titolare sa a priori “chi” esattamente vedrà o riceverà i dati). In tal caso anche i soggetti esterni che collaborano con la scuola sono da considerare una sorta di "articolazioni" della stessa. Non si considera comunicazione lo scambio di dati interno alla scuola (o con soggetti incaricati formalmente di svolgere attività per conto della scuola). Si tenga presente, però, che a quel punto gli esterni dovranno ricevere l’autorizzazione a trattare dati mediante la designazione a Incaricato del trattamento, che vedremo più oltre.
Cos’è la “diffusione di dati” Il Codice definisce "diffusione": il dare conoscenza dei dati personali a soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione (= il Titolare non sa a priori “chi” vedrà o riceverà i dati; ad esempio, se espongo all’albo un documento, non posso prevedere esattamente né quante né quali persone lo vedranno). Tipici esempi di diffusione sono l’esposizione all’albo della scuola ovvero la pubblicazione nel sito internet della scuola o mettere il fascicolo con le graduatorie su un banco nell’atrio per cui possa essere consultato da chiunque. In proposito, va tuttavia notato che il Garante si è riservato di valutare se esistono modalità diverse che “possano contemperare l’esigenza di pubblicità di elenchi, liste e graduatorie con il diritto degli interessati a non subire un’ingiustificata divulgazione dei propri dati personali”.
Regole generali per il trattamento dei vari tipi di dati personali In relazione al grado di ‘sensibilità’ del dato, scattano per il Titolare doveri proporzionalmente impegnativi riguardo a : - tipo di informativa da dare all’Interessato [ed eventuale obbligo di ottenere il suo consenso preventivo. Questo non vale per gli enti pubblici non economici !] - meccanismi per autorizzare la raccolta stessa del dato e il suo trattamento (ci può volere una legge o un regolamento o un’autorizzazione del Garante per la protezione dei dati personali) - custodia con misure di sicurezza adeguate all’informazione da proteggere - quando cessa lo scopo per cui è necessario detenere il dato, obbligo alla distruzione o alla conservazione senza possibilità di identificare l’Interessato La violazione di queste regole inibisce automaticamente l’uso dei dati e comporta sanzioni estremamente .pesanti.
Modalità del trattamento e requisiti dei dati (Art. 11)
I dati personali oggetto di trattamento devono essere: •  esatti ed aggiornati •  raccolti e registrati per scopi determinati, espliciti e legittimi • •
 utilizzati in altre operazioni del trattamento soltanto in termini compatibili con tali scopi;  pertinenti e non eccedenti rispetto alle finalità per le quali sono raccolti o successivamente trattati;
 conservati in una forma che consenta l'identificazione dell'Interessato per un periodo di tempo non superiore a quello necessario agli scopi per i quali essi sono stati raccolti o successivamente trattati. I dati personali trattati in violazione della disciplina rilevante in materia di trattamento dei dati personali non possono essere utilizzati. •
Un esempio di applicazione dell’obbligo che i dati siano esatti e aggiornati (dalla Relazione annuale del Garante) Riportiamo la decisione con la quale il Garante, nell’ accogliere il ricorso di un laureato insoddisfatto dell’operato della ditta alla quale ave va chiesto invano l’aggiornamento dei dati relativi al titolo di studio appena conseguito e l’attestazione che la variazione fosse stata portata a conoscenza di tutti coloro ai quali i dati erano stati comunicati, ha stabilito che le aziende private e le pubbliche amministrazioni devono aggiornare i propri archivi con le qualifiche professionali ed i titoli di studio acquisiti dai lavoratori. Tale operazione deve essere tempestiva ed effettuata in ogni altro pertinente data base dell’azienda
Informativa all’Interessato ( Art. 13) L'Interessato o la persona presso la quale sono raccolti i dati personali devono essere previamente informati oralmente o per iscritto circa: a) le finalità e le modalità del trattamento cui sono destinati i dati; b) la natura obbligatoria o facoltativa del conferimento dei dati; c) le conseguenze di un eventuale rifiuto di rispondere; d) i soggetti o le categorie di soggetti ai quali i dati personali possono essere comunicati o che possono venirne a conoscenza in qualità di responsabili o Incaricati, e l'ambito di diffusione dei dati medesimi; e) i diritti di cui all'articolo 7 (diritto di accesso ai dati, di loro verifica ed eventuale richiesta di integrazione o eliminazione, ecc.); f) gli estremi identificativi del Titolare e del Responsabile; g) eventuali ulteriori elementi previsti da altre specifiche disposizioni del presente Codice (ad esempio, art. 22 comma b: fare espresso riferimento alla normativa che prevede gli obblighi o i compiti in base alla quale è effettuato il trattamento dei dati sensibili e giudiziari). Se i dati personali non sono raccolti presso l'Interessato, l'informativa deve essere data al medesimo Interessato all'atto della registrazione dei dati o, quando è prevista la loro comunicazione, al momento della prima comunicazione; gli vanno anche specificate le categorie di dati trattati. Però questa disposizione non si applica quando i dati sono trattati in base ad un obbligo previsto dalla legge o da un regolamento.
Un esempio Il Garante osserva nella relazione annuale che l’informativa all’interessato è stata spesso omessa o è risultata incompleta al momento del raffronto con le modalità e finalità del trattamento perseguite di fatto in concreto dal titolare. Significativo, in proposito, è ad esempio il caso nel quale, a seguito della segnalazione di un interessato, si è accertato che i dati raccolti per mezzo della prenotazione ed acquisto di biglietteria marittima (per le operazioni effettuabili sul sito della compagnia di navigazione) venivano utilizzati anche per attività ulteriori rispetto a quelle per le quali era stata fornita l’informativa presente sul sito stesso. La banca che usava i dati per la propaganda senza il consenso dell’interessato (dalla Relazione annuale del Garante) la decisione, adottata nell’ambito di un ricorso, con la quale l’Autorità ha censurato il comportamento di una banca che inviava materiale pubblicitario nonostante la volontà contraria del cliente. Nel caso in esame era emerso che il cliente, al momento della sottoscrizione dei modelli di informativa e consenso, aveva manifestato la propria contrarietà all’utilizzo dei dati personali per fini di informazione commerciale, ricerche di mercato ed offerte di prodotti o servizi, ed aveva poi ribadito tale richiesta. Il comportamento della banca, che non avrebbe dovuto inviare materiale promozionale, è risultato illegittimo e l’Autorità ha disposto che copia degli atti fosse inviata all’autorità giudiziaria per valutare se l’istituto di credito fosse incorso nel reato di trattamento illecito di dati personali. Commento: gli enti pubblici sono esonerati dall’obbligo di acquisire il consenso, ma il reato ci sarebbe se l’iniziativa fosse fuori dal campo delle finalità istituzionali. Un altro esempio (dalla Relazione annuale del Garante) Oltre a quanto emerso dal menzionato monitoraggio, sono pervenute a questa Autorità segnalazioni, anche telefoniche, con le quali è stata lamentata l’assenza negli annunci di offerte di lavoro di idonee indicazioni sulle modalità di trattamento dei dati contenuti nei curricula e circa i tempi della loro conservazione; sono state espresse preoccupazioni anche in ordine alla possibile divulgazione a terzi dei dati e al loro eventuale utilizzo per scopi ulteriori rispetto alla sola selezione del personale (ad esempio, per promuovere corsi di formazione a pagamento). L’Autorità ha pertanto effettuato un’ulteriore verifica su un campione significativo di annunci pubblicati in alcuni quotidiani su iniziativa di società di selezione o di ricerca del personale, di società di lavoro temporaneo e di altri soggetti intermediari che offrono analoghi servizi. Con un nuovo provvedimento a carattere generale, ha poi segnalato alle società rispetto alle quali sono state accertate le violazioni menzionate, nonché agli organismi pubblici e privati rappresentativi dei settori interessati, la necessità di conformare la raccolta ed il successivo trattamento dei dati personali alle disposizioni contenute nella legge, indicando contestualmente alcune soluzioni operative volte a favorire l’attuazione in concreto dei principi di lealtà e correttezza nel trattamento dei dati personali, sin dal momento di pubblicazione degli annunci di lavoro (Provv. 10 gennaio 2002, in Bollettino n. 24, p. 22).
Conservazione dei dati (art. 11 comma punto e)
I dati non possono essere conservati (in forma che consenta l’identificazione dell’Interessato) oltre il periodo necessario agli scopi per cui sono stati raccolti e trattati. Quindi periodicamente l’archivio andrebbe passato al pettine fitto per individuare, scartare e distruggere i documenti cartacei o elettronici e i files di dati creati automaticamente dal software che non c’è più necessità istituzionale di conservare (in luogo della cancellazione, possono essere resi anonimi, ovvero non più associabili neanche indirettamente a un Interessato). Comunque, poiché non è prevista una sanzione specifica (salvo che ciò non avvenga per una ricerca di profitto o comunque non rechi un danno effettivo a qualcuno), questo è un punto da approfondire successivamente o addirittura nel 2005, mentre il Codice impone ben altre scadenze ravvicinate e pesantemente sanzionate.
CAP. 4 - TRATTAMENTO DEI DATI DA PARTE DI UNA SCUOLA PUBBLICA (E IN GENERALE DI UN SOGGETTO PUBBLICO) I soggetti pubblici (quindi anche la scuola) godono di uno status particolare rispetto ai privati Rispetto ai privati e agli enti pubblici economici (che quindi non perseguono un interesse pubblico puro, bensì si muovono nel mercato ), per i soggetti pubblici il Codice prevede alcune libertà d’azione in più proprio in considerazione della finalità di interesse pubblico. Però contemporaneamente prevede anche una più rigorosa delimitazione del campo d’azione, in considerazione del fatto che l’ente pubblico ha accesso più facilmente ai dati e che in molti casi l’Interessato è costretto a fornirli.
Regole generali per gli enti pubblici (esclusi quelli economici), quindi anche per la scuola (art. 18) Principio di necessità : Solo i dati strettamente necessari per le finalità istituzionali Qualunque trattamento di dati personali è consentito soltanto se strettamente indispensabile per lo svolgimento delle funzioni istituzionali dell’ente pubblico ovvero per realizzare le sue finalità istituzionali. Viene, quindi, introdotto un doppio presupposto di legittimità insuperabile e non aggirabile: • ¬ Principio di necessità • ¬ Principio di finalità istituzionale Questi principi sono posti per impedire che l’ente pubblico si giovi delle regole più favorevoli a cui è sottoposto (non occorre il consenso dell’Interessato per trattare i dati !) e della propria posizione egemone rispetto all’utente (= possibilità di negare il servizio se l’Interessato non comunica qualsiasi dato richiesto) , per procurarsi indebitamente dei dati personali.
Un esempio di pronuncia del Garante sul Principio di necessità (dalla Relazione annuale del Garante) Nel settore del pubblico impiego sono stati esaminati alcuni casi in cui, nelle comunicazioni concernenti l’adozione di provvedimenti di gestione interna del personale (trasferimenti o avvicendamenti) sono riportati dati di carattere sensibile riguardanti, in particolare, la salute di dipendenti. Il trattamento di queste informazioni per perseguire una rilevante finalità d’interesse pubblico di gestione di rapporti di lavoro può in generale ritenersi lecito. Occorre, tuttavia, che sia rispettato anche il principio di necessità, in virtù del quale possono essere oggetto di trattamento soltanto i dati indispensabili al raggiungimento di tale finalità. Non è stata ad esempio ritenuta rispondente al principio di necessità l’indicazione, in questo tipo di comunicazione, del luogo del ricovero di un dipendente e della gravità dei motivi di salute su cui era fondata la sua sostituzione, tenuto oltretutto conto dell’invio della comunicazione anche alle rappresentanze sindacali (Nota 4 settembre 2003).
Un esempio di pronuncia del Garante sul Principio di finalità istituzionale Un Comune ha chiesto al Garante se poteva installare delle telecamere in luoghi pubblici per la raccolta di prove di eventuali atti di vandalismo, danneggiamenti o altri atti criminosi, affinché si potessero perseguire penalmente e civilmente i relativi autori. Il Garante ha risposto che era un trattamento illecito perché il Comune era privo di funzioni istituzionali in materia di prevenzione ed accertamento dei reati; solo le forze di Polizia erano legittimate a farlo.
Quindi, per quanto riguarda il mondo scolastico, possono essere richiesti e trattati solo i dati strettamente necessari alle funzioni istituzionali della scuola pubblica, quali sono definite da norme di rango nazionale o regionale. (art. 18). (Principio di necessità) Attenzione: una scuola può anche gestire dati diversi da questi (per esempio: gestione contratti per la concessione dell’installazione di macchinette del caffé o per la concessione dell’auditorium, però alcuni esperti ritengono che siano attività di natura privatistica e quindi i relativi trattamenti debbano sottostare alle regole dei privati almeno per quanto riguarda l’obbligo di acquisizione del consenso. Noi non siamo d’accordo, perché il Codice non prevede questa ipotesi e anzi sembra negarla; d’altra parte anche questi trattamenti sono riconducibili all’obiettivo del buon funzionamento dell’Istituto scolastico, necessario per realizzare meglio le finalità istituzionali (ma la questione resta aperta e da approfondire). Secondo noi, anche quando un ente pubblico non economico, come la scuola, è obbligato a perseguire le sue finalità istituzionali mediante gli strumenti del diritto privato ai fini dell’applicazione del D.Lgs 196/2003 la sua realtà soggettiva di “ente pubblico non economico” resta prevalente rispetto alla natura dei rapporti gestiti. Tra l’altro, va osservato che questo ente non può esimersi dall’applicare le leggi, che appunto gli impongono di utilizzare gli strumenti del diritto privato; ad esempio: la disciplina del rapporto di lavoro, attività contrattuale, ecc.).
Illegittimo trattare dati eccedenti o non pertinenti (Principio di non-eccedenza e Principio di pertinenza ) Per le stesse ragioni, nell’ambito del trattamento dei dati relativi alle funzioni istituzionali è assolutamente vietato chiedere e detenere
dati eccedenti o non pertinenti. (art. 18). Per esempio, molte scuole usano chiedere la professione dei genitori degli alunni, ma qualcuno sostiene che sia illegittimo perché tale dato non appare indispensabile alle finalità della scuola. [vedi nel capitolo finale “Approfondimenti”]. Molte scuole usano chiedere l’autodichiarazione dello stato di famiglia, ma anche questo appare a qualche esperto un dato non necessario, in quanto basta conoscere solo il nome dei genitori agli effetti delle elezioni degli organi collegiali ed il nome di eventuali fratelli che frequentano la stessa scuola (allo scopo di particolari facilitazioni) [vedi nel capitolo finale “Approfondimenti”]; se poi l’alunno chiederà particolari esenzioni fiscali o benefici che richiedono necessariamente di conoscere lo stato di famiglia, soltanto in quel momento diventa lecito chiederlo e trattare questo dato.
I soggetti pubblici (quindi anche la scuola) non devono acquisire il consenso dell’interessato L’elemento più discriminante rispetto al privato è il diritto per l’ente pubblico non economico di trattare legittimamente i dati personali, senza acquisire il consenso dell'interessato. L’unica eccezione è costituita dal caso della diffusione di elenchi di diplomati e simili, per cui il Codice espressamente prevede più che l’autorizzazione, la richiesta dell’interessato che gli sia erogato questo servizio. Va puntualizzata con vigore una questione sulla quale avvengono spesso equivoci: l'acquisizione del consenso dell'interessato non legittima in nessun caso l'ente pubblico a trattare dati personali per finalità diverse da quelle istituzionali o a effettuare operazioni non previste dalla normativa. Dev’essere ben chiaro: il consenso dell’Interessato non rimedia alla mancanza dei presupposti che legittimano il trattamento.
Trattamento di dati non sensibili e dati non giudiziari (art. 18-19) I soggetti pubblici: a. a) hanno a priori l’autorizzazione al trattamento di tutti quei dati che non siano sensibili né giudiziari, purché siano strettamente necessari all’attività istituzionale; non serve una norma di legge o un regolamento che lo preveda espressamente (art. 19 c. 1). Sottolineiamo che questo non vale per i dati sensibili e giudiziari, che hanno altre regole. b. b) sono esentati dall’obbligo di richiedere il consenso dell’Interessato al trattamento dei suoi dati (art. 18 c.4), però non sono esentati dall’informativa scritta od orale di cui all’art. 13 [non è necessario quindi farla firmare, eventuale la firma serve solo come prova della mera presa di visione da parte dell’Interessato]; c. c) hanno diritto a comunicare dati (ma non quelli sensibili e giudiziari!) ad altri enti pubblici senza chiedere l’autorizzazione al Garante (come devono fare, invece, i privati) ma a condizione che tale comunicazione sia prevista espressamente da una legge o regolamento. S se tale norma manca ma la comunicazione è strettamente necessaria per lo svolgimento delle funzioni istituzionali, deve essere eseguita preventiva comunicazione al Garante entro il 30 giugno 2004 (art. 39 e 181) e scatta una sorta di silenzio-assenso dopo 45 giorni. Da notare che il Codice definisce "comunicazione": il dare conoscenza dei dati personali a uno o
più soggetti determinati diversi dall'Interessato, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione (=il Titolare sa a priori “chi” esattamente vedrà o riceverà i dati). d. d) hanno diritto a comunicare dati (ma non quelli sensibili e giudiziari!) ad enti pubblici economici o a privati senza chiedere l’autorizzazione al Garante ma a condizione che tale comunicazione sia prevista espressamente da una legge o regolamento. Da notare che il Codice definisce "comunicazione" : il dare conoscenza dei dati personali a uno o più soggetti determinati diversi dall'Interessato, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione; e. e) hanno diritto a diffondere dati (ma non quelli sensibili e giudiziari!) esclusivamente a condizione che sia previsto espressamente da una legge o regolamento. Da notare che il Codice definisce "diffusione": il dare conoscenza dei dati personali a soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione (= il Titolare non sa a priori “chi” vedrà o riceverà i dati; ad esempio, se espongo all’albo un documento, non posso prevedere esattamente né quante né quali persone lo vedranno; così pure se metto su un tavolo il fascicolo delle graduatorie per la libera consultazione). Sottolineiamo: Il Titolare del trattamento è tenuto a comunicare previamente al Garante la comunicazione di dati personali (anche semplici dati comuni !) da parte di un soggetto pubblico ad altro soggetto pubblico non prevista da una norma di legge o di regolamento, effettuata in qualunque forma anche mediante convenzione (vedi Art. 39 e 181).I trattamenti di cui sopra possono essere iniziati decorsi quarantacinque giorni dal ricevimento della comunicazione da parte del Garante, salvo diversa determinazione anche successiva del Garante. La comunicazione di cui sopra è inviata utilizzando le modalità di cui all’art.39. Però, in certi casi il Garante emette Autorizzazioni generali a trattare certe categorie di dati (Art. 40-41), pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Il Titolare del trattamento che rientra nell'ambito di applicazione di un'autorizzazione generale di cui sopra non è tenuto a presentare al Garante una richiesta di autorizzazione se il trattamento che intende effettuare è conforme alle relative prescrizioni. Le sanzioni per le violazioni di queste regole sono pesanti e di carattere penale, non semplicemente amministrativo. Caso della comunicazione illegittima di dati particolari da una Direzione Didattica (dalla Relazione annuale del Garante) Un delicato problema è stato affrontato in occasione dell’esame di un quesito in merito alla legittimità della trasmissione effettuata da una direzione didattica di una nota - ritenuta riservata - ad una persona non direttamente coinvolta in una procedura di conciliazione obbligatoria. In tal caso è stata rilevata l’illiceità di tale comunicazione di dati personali poiché era stata effettuata in mancanza di una specifica norma di legge o di regolamento che legittimasse il soggetto pubblico a comunicare i dati personali a soggetti privati.
Trattamento di dati sensibili (art. 20) a. a)
Il trattamento dei dati sensibili da parte di soggetti pubblici è consentito solo se
autorizzato da espressa disposizione di legge nella quale sono specificati i tipi di dati che possono essere trattati e di operazioni eseguibili e le finalità di rilevante interesse pubblico perseguite. b. b) Nei casi in cui una disposizione di legge specifica la finalità di rilevante interesse pubblico (è il caso della scuola), ma non i tipi di dati sensibili e di operazioni eseguibili, il trattamento è consentito solo se l’ente adotta un regolamento (in conformità al parere espresso dal Garante ai sensi dell'articolo 154, comma 1, lettera g, anche su schemi tipo ed entro il 30 settembre 2004 (art. 181) in cui identifica i tipi di dati e di operazioni in relazione alle specifiche finalità perseguite nei singoli casi e nel rispetto dei principi di cui all'articolo 22. c. c) Se il trattamento non è previsto espressamente da una disposizione di legge i soggetti pubblici possono richiedere al Garante l'individuazione delle attività, tra quelle demandate ai medesimi soggetti dalla legge, che perseguono finalità di rilevante interesse pubblico e per le quali è conseguentemente autorizzato, ai sensi dell'articolo 26, comma 2, il trattamento dei dati sensibili. d. d) Il trattamento è consentito solo se il soggetto pubblico provvede altresì a identificare e rendere pubblici i tipi di dati e di operazioni nei modi di cui al punto precedente (adozione di un regolamento entro il 30 settembre 2004 [vedi art. 181]) . Ripetiamo un’informazione fondamentale: in certi casi il Garante emette Autorizzazioni generali a trattare certe categorie di dati (Art. 40-41), pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Allora il Titolare del trattamento che rientra nell'ambito di applicazione di un'autorizzazione generale di cui sopra non è tenuto ad ulteriori adempimenti se il trattamento che intende effettuare è conforme alle relative prescrizioni (vedi l’apposito capitolo, più oltre). Ecco cosa scrive a chiarimento il Garante nella recente Relazione annuale: <<I soggetti pubblici possono continuare a trattare dati sensibili solo se la legge o, in via transitoria il Garante, abbiano previamente individuato le rilevanti finalità di interesse pubblico perseguite con un determinato trattamento, e i soggetti pubblici stessi abbiano, parimenti, individuato e previamente reso conoscibili i tipi di dati e di operazioni eseguibili (art. 20 d.lg. n. 196/2003, già art. 22, comma 3-bis, legge n. 675/1996). Ora, il Codice consente alle pubbliche amministrazioni, che non abbiano ancora provveduto in proposito, di adempiere al più tardi entro il 30 settembre 2004 (art. 181, comma 1, lett. a), d.lg. n. 196/2003). In ragione della natura sensibile dei dati trattati, che richiede in ogni caso elevate garanzie, l’atto con il quale i soggetti individuano i tipi di dati e di operazioni eseguibili deve avere natura regolamentare, in linea con quanto ritenuto dal Garante già sotto la previgente normativa; al fine di assicurarne la più ampia omogeneità si prevede, inoltre, che i regolamenti possano essere redatti anche sulla base di schemi-tipo (art. 20, comma 2, d.lg. n. 196/2003).>> Inutile ribadire che le sanzioni per le violazioni di queste regole sono tra le più pesanti e di carattere penale, non semplicemente amministrativo. Caso di una comunicazione illegittima da parte di ente pubblico (dalla Relazione annuale del Garante) In una risposta al quesito di una commissione provinciale per le politiche del lavoro, circa il trattamento dei dati relativi a persone disabili iscritte negli elenchi per
il collocamento obbligatorio, l’ Ufficio ha precisato che la trasmissione dei dati in questione alle associazioni rappresentative di tali categorie, senza il preventivo consenso degli interessati, è consentita solo in presenza di una norma di legge o di regolamento che autorizzi espressamente tale comunicazione. Nel caso specifico è stato ricordato che l’ art. 3 del D.P.R. n. 442/2000 consente ai competenti uffici provinciali del lavoro di comunicare solo ad alcuni soggetti (datori di lavoro, enti pubblici economici interessati all’assunzione, società di mediazione autorizzate, enti previdenziali, centri di formazione professionale ed altre pubbliche amministrazioni) i dati personali relativi alle persone presenti nelle banche dati, con l'esclusione di quelli sensibili, al fine di promuovere l'occupazione, favorire l'inserimento al lavoro e l'accesso ad attività di orientamento e formazione professionale. Potendo venire in rilievo dati di carattere sensibile, si imponeva il rispetto delle norme che consentono tale genere di trattamenti solo qualora gli stessi siano indispensabili all’espletamento delle funzioni istituzionali proprie dell’amministrazione titolare e non perché esso possa risultare utile all’eventuale destinatario dei dati. E’, invece, da escludersi la possibilità che un componente della commissione provinciale, venuto in possesso di tali informazioni in ragione del proprio ufficio, potesse legittimamente diffondere tali dati ad altri soggetti, anche per ragioni attinenti al rispetto del segreto d’ ufficio.
Soggetti pubblici e dati giudiziari (art. 21) Abbiamo in precedenza visto che il Codice definisce dati giudiziari quei dati personali idonei a rivelare l’iscrizione nel casellario giudiziale, nell’anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti(tranne alcune eccezioni) , nonché la qualità di imputato o di indagato. a. a) Il trattamento di dati giudiziari da parte di soggetti pubblici è consentito solo se autorizzato da espressa disposizione di legge o provvedimento del Garante che specifichino le finalità di rilevante interesse pubblico del trattamento, i tipi di dati trattati e di operazioni eseguibili. Attenzione: non tutte le autorizzazioni del Garante sono date per finalità di rilevante interesse pubblico! (solo quelle relative ai rapporti di lavoro e ai trattamenti sanitari). Diversamente che per i dati sensibili, qui non è prevista la comunicazione al Garante col meccanismo del silenzio assenso dopo 45 giorni. a. b) Nei casi in cui una disposizione di legge specifica la finalità di rilevante interesse pubblico (è il caso della scuola), ma non i tipi di dati giudiziari e di operazioni eseguibili, il trattamento è consentito solo se l’ente adotta entro il 30 settembre 2004 (art. 181) un regolamento (in conformità al parere espresso dal Garante ai sensi dell'articolo 154, comma 1, lettera g, anche su schemi tipo) in cui identifica i tipi di dati e di operazioni in relazione alle specifiche finalità perseguite nei singoli casi e nel rispetto dei principi di cui all'articolo 22. Naturalmente le sanzioni per le violazioni di queste regole sono tra le più pesanti e di carattere penale, non semplicemente amministrativo.
Soggetti pubblici: regole da applicare al trattamento di dati sensibili e giudiziari (art. 22)
a. a) Usare modalità volte a prevenire violazioni dei diritti, delle libertà fondamentali e della dignità dell'Interessato. b. b) Nel fornire all’Interessato l'informativa (di cui all'articolo 13) fare espresso riferimento alla normativa che prevede gli obblighi o i compiti in base alla quale è effettuato il trattamento dei dati sensibili e giudiziari (può trattarsi di legge nazionale o regolamento o Provvedimento del Garante) c. c) Possono essere trattati solo i dati sensibili e giudiziari indispensabili per svolgere attività istituzionali che non possono essere adempiute, caso per caso, mediante il trattamento di dati anonimi o di dati personali di natura diversa. d. d) Raccogliere, di regola, i dati sensibili e giudiziari presso l'Interessato. e. e) Verificare periodicamente l'esattezza e l'aggiornamento dei dati sensibili e giudiziari, nonché la loro pertinenza, completezza, non eccedenza e indispensabilità rispetto alle finalità perseguite nei singoli casi, anche con riferimento ai dati che l'Interessato fornisce di propria iniziativa. ( Al fine di assicurare che i dati sensibili e giudiziari siano indispensabili rispetto agli obblighi e ai compiti loro attribuiti, i soggetti pubblici valutano specificamente il rapporto tra i dati e gli adempimenti. I dati che, anche a seguito delle verifiche, risultano eccedenti o non pertinenti o non indispensabili non possono essere utilizzati, salvo che per l'eventuale conservazione, a norma di legge, dell'atto o del documento che li contiene. Specifica attenzione è prestata per la verifica dell'indispensabilità dei dati sensibili e giudiziari riferiti a soggetti diversi da quelli cui si riferiscono direttamente le prestazioni o gli adempimenti.) f. f) Nel caso di dati gestiti mediante computer trattarli con tecniche di cifratura o sostituendo il nome dell’Interessato con un Codice identificativo , o con altre soluzioni che, considerato il numero e la natura dei dati trattati, li rendono temporaneamente inintelligibili anche a chi è autorizzato ad accedervi e permettono di identificare gli interessati solo in caso di necessità. g. g) Nel caso di dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale [Attenzione, nella scuola si trattano molti documenti che direttamente o indirettamente possono rivelare lo stato di salute di alunni o dipendenti !]: 1) conservare separatamente dagli altri dati personali trattati per finalità che non richiedono l’utilizzo dei predetti dati idonei ecc. 2) Se gestiti mediante computer, attenersi alle modalità del punto precedente (cifratura o codici identificativi). 3) Se gestiti mediante elenchi, registri o banche dati su supporto cartaceo, ricorrere a soluzioni che, considerato il numero e la natura dei dati trattati, li rendono temporaneamente inintelligibili anche a chi è autorizzato ad accedervi e permettono di identificare gli interessati solo in caso di necessità.[probabilmente la soluzione migliore è metterli in busta chiusa singola collocata separatamente in un armadio sicuro e chiuso a chiave, sostituendo al documento nel fascicolo personale un foglio con una generica dicitura di dove si trova il documento. Per quanto riguarda Registri delle assenze, schede assenze e simili basterebbe, probabilmente, mettere un’indicazione generica di assenza evitando di far capire se è per malattia o per altro motivo; va valutato se questo è adeguato alle esigenze pratiche] a. h) Assolutamente non diffondere dati sensibili e giudiziari (è vietato !) b. i) Non utilizzare i dati nell'ambito di test psicoattitudinali volti a definire il profilo o la personalità dell'Interessato. c. j) Effettuare operazioni di raffronto tra dati sensibili e giudiziari oppure utilizzare i dati
per definire il profilo o la personalità dell’Interessato, solo previa annotazione scritta dei motivi.Se queste operazioni o i trattamenti vengono effettuati utilizzando banche di dati di diversi titolari (= enti), sono ammessi solo se previsti da espressa disposizione di legge. d. k) Effettuare la diffusione di dati sensibili e giudiziari solo se prevista da espressa disposizione di legge. Inutile ribadire che le sanzioni per le violazioni di queste regole sono tra le più pesanti e di carattere penale, non semplicemente amministrativo. Caso della comunicazione illegittima di dati particolari da una Direzione Didattica (dalla Relazione annuale del Garante) Un delicato problema è stato affrontato in occasione dell’esame di un quesito in merito alla legittimità della trasmissione effettuata da una direzione didattica di una nota - ritenuta riservata - ad una persona non direttamente coinvolta in una procedura di conciliazione obbligatoria. In tal caso è stata rilevata l’illiceità di tale comunicazione di dati personali poiché era stata effettuata in mancanza di una specifica norma di legge o di regolamento che legittimasse il soggetto pubblico a comunicare i dati personali a soggetti privati. Caso di un Provveditorato che ha diffuso illegittimamente dati idonei a rivelare lo stato di salute (è sempre vietato !) (dalla Relazione annuale del Garante) In un caso delicato un’insegnante elementare ha segnalato al Garante di non aver avuto idoneo riscontro ad una richiesta rivolta al competente provveditorato agli studi, con la quale chiedeva la cancellazione o la trasformazione in forma anonima della dicitura “portatore di handicap” che compariva accanto al proprio nome, in un elenco di lavoratori trasferiti presso altre sedi. La questione, affrontata nell’ambito di un ricorso, evidenziava, inoltre, come la diffusione del dato sanitario, avvenuta in violazione della legge, avesse determinato nei confronti dell’insegnante una situazione di grave disagio a livello personale e di relazione con gli altri colleghi. L’Autorità, accogliendo il ricorso, ha precisato che la divulgazione del dato sanitario dell’insegnante era illecita perché avvenuta in violazione della legge che vieta la diffusione di dati idonei a rivelare lo stato di salute delle persone. E’ stato perciò vietato al Ministero di diffondere ulteriormente, anche presso altri uffici, accanto al nome dell’insegnante, la formula “portatore di handicap”, imponendo all’amministrazione la sostituzione con diciture generiche o codici numerici. Non è stata, invece, ritenuta idonea la soluzione di sostituire la dicitura con l’apposizione del riferimento normativo (legge 104/92). Ciò perché il riferimento ad una legge che tutela specificamente le persone handicappate finirebbe, anche se in via mediata, per rive l a re comunque informazioni sulle condizioni di salute degli interessati.
CAP. 5 - RICONOSCIMENTO ALLA SCUOLA DELLA FINALITÀ DI RILEVANTE INTERESSE PUBBLICO (ART. 95-96) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21 del D.Lgs 196/2003, le finalità di istruzione e di formazione in ambito scolastico, professionale, superiore o universitario, con particolare riferimento a quelle svolte anche in forma integrata.
Facilitazioni conseguenti nel trattamento di dati sensibili e giudiziari Purtroppo il Codice non elenca i trattamenti di dati sensibili e giudiziari ammessi per la scuola, tranne alcuni che riguardano soltanto gli studenti. Nei casi come quello della scuola, in cui una disposizione di legge specifica la finalità di rilevante interesse pubblico, ma non i tipi di dati sensibili e di operazioni eseguibili, il trattamento è consentito solo se l’ente adotta un regolamento (in conformità al parere espresso dal Garante ai sensi dell'articolo 154, comma 1, lettera g, anche su schemi tipo ) entro il 30 settembre 2004 (art. 181) in cui identifica i tipi di dati e di operazioni in relazione alle specifiche finalità perseguite nei singoli casi e nel rispetto dei principi di cui all'articolo 22. Quindi, una volta adottato il regolamento, in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non necessita della preventiva richiesta di autorizzazione al Garante, come avviene invece per i privati. Alcuni esperti. prevedono/auspicano che il MIUR adotti un regolamento valido per tutte le scuole, che quindi le sollevi dall’obbligo, oppure che costituisca lo schema per l’approvazione da parte delle scuole. Vedremo.
Facilitazioni conseguenti nel trattamento di dati relativi a studenti (Art. 96) Al fine di agevolare l'orientamento, la formazione e l'inserimento professionale, anche all'estero, le scuole e gli istituti scolastici di istruzione secondaria, su richiesta degli interessati, possono comunicare o diffondere, anche a privati e per via telematica: - dati relativi agli esiti scolastici, intermedi e finali, degli studenti - e altri dati personali diversi da quelli sensibili o giudiziari, pertinenti in relazione alle predette finalità ma a condizione che siano indicati nell'informativa resa agli interessati ai sensi dell'articolo 13. Attenzione: in questo caso non si tratta né di informativa, né di consenso al trattamento, bensì di ‘richiesta di un servizio’ dalla scuola. I dati possono essere successivamente trattati esclusivamente per le predette finalità. (ad esempio, se tali dati fossero dati anche all’università per una ricerca, sarebbe illggittimo) Resta ferma la disposizione di cui all'articolo 2, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 24 giugno 1998, n. 249 (Regolamento recante lo statuto delle studentesse e degli studenti della scuola secondaria): “La comunità scolastica promuove la solidarietà tra i suoi componenti e tutela il diritto dello studente alla riservatezza.”
Si noti che il Principio della tutela della riservatezza dello studente ora è diventato legge (e non più regolamento) e che pertanto c’è una ragione in più per rispettarlo in tutte quelle casistiche definibili come dati particolari. Restano altresì ferme le vigenti disposizioni in materia di pubblicazione dell'esito degli esami mediante affissione nell'albo dell'istituto e di rilascio di diplomi e certificati. Attenzione: Sull’ultimo punto ci sono molte importantissime precisazioni da fare (vedi capitolo in appendice). In pratica non si deve mai eccedere di un millimetro rispetto a quello che stabilisce la legge. In particolare non si deve mai rivelare, nemmeno indirettamente, lo stato di portatore di handicap di un alunno. Infine, non va mai dimenticato che circolari e decreti ministeriali sono di rango inferiore rispetto al Codice, che è una legge, e che quindi in caso di conflitto quest’ultimo ha il sopravvento nella gerarchia delle fonti giuridiche.
Sintesi finale La scuola può : •  trattare liberamente i dati non sensibili e non giudiziari alle condizioni di necessità, competenza istituzionale e non eccedenza rispetto alle finalità •
 •
trattare i dati sensibili, purché rientrino tra le seguenti 3 categorie: o autorizzati da espressa disposizione di legge nella quale sono specificati i tipi di dati che possono essere trattati e di operazioni eseguibili e le finalità di rilevante interesse pubblico perseguite. o quelli indicati nell’art. 95-96 o quelli per i quali viene chiesta l’autorizzazione al Garante (e perciò anche quelli indicati nelle Autorizzazioni generali del Garante con la qualificazione di rilevante interesse pubblico, che dispensano dal chiedere l’autorizzazione individuale) o quelli elencati nel regolamento da adottare entro il 30 settembre 2004. trattare i dati i dati giudiziari , purché rientrino tra le seguenti 4 categorie: o autorizzati da espressa disposizione di legge nella quale sono specificati i tipi di dati che possono essere trattati e di operazioni eseguibili e le finalità di rilevante interesse pubblico perseguite. o quelli indicati nelle Autorizzazioni generali del Garante con la qualificazione di rilevante interesse pubblico o quelli elencati nel regolamento da adottare entro il 30 settembre 2004 o quelli indicati nell’art. 96.
Quali dati possono essere comunicati a terzi o diffusi dalla scuola? Dati personali non sensibili e non giudiziari
possono essere comunicati a terzi, anche enti pubblici, soltanto se tale comunicazione è prevista da leggi o regolamenti, altrimenti va richiesta l’autorizzazione del Garante. Per esempio, se un dipendente consegna a una scuola privata l’elenco generale degli iscritti commette un reato penale.
Dati sensibili e giudiziari possono essere comunicati o diffusi nei limiti di quanto previsto da disposizioni di legge o dal regolamento dell’ente (assunto ai sensi dell'articolo 20 per identificare e rendere pubblici i tipi di dati e di operazioni consentite tra quelle dichiarate di rilevante interesse pubblico da una legge che però non le abbia specificamente individuate) che comunque non può essere in contrasto con l’art. 22.
Divieto di diffusione dei dati sensibili relativi allo stato di salute Esiste un divieto assoluto di diffondere dati relativi allo stato di salute, salvo per motivi di prevenzione, accertamento e repressione dei reati. Attenzione alla diffusione involontaria di comunicazione su alunni portatori di handicap!
Le regole sono differenziate in base alla tipologia di destinatario Comunicazione o diffusione a soggetti pubblici: Il presupposto che può legittimare la comunicazione o la diffusione dei dati personali da parte di un ente pubblico ad altri enti pubblici non economici è uno di questi 2: - previsione da parte di norme di legge o di regolamento - quando la comunicazione o la diffusione risulti comunque necessaria per lo svolgimento delle funzioni istituzionali, ma in questo caso va data preventiva comunicazione al Garante, che può vietare tale operazione qualora risultino violate disposizioni della legge (silenzio-assenso dopo 45 gg). Comunicazione o diffusione a privati o enti pubblici economici: Il presupposto che legittima la comunicazione o la diffusione dei dati personali da parte di un ente pubblico a privati oppure a ad enti pubblici economici è esclusivamente la previsione di questa possibilità in una norma di legge o in un regolamento. Siti Web delle scuole con dati comuni La pubblicazione di dati sul sito web della scuola equivale a diffusione. Pertanto è assolutamente
illegittimo pubblicare elenchi di docenti o di alunni o loro foto. Anche l’espressione del consenso scritto da parte degli interessati non è in grado di sanare l’illegittimità. Il presupposto di legittimità è soltanto la previsione di questa possibilità in leggi o regolamenti o la richiesta di autorizzazione al Garante che sia andata a buon fine (o siano trascorsi 45 giorni da quando egli ha ricevuto la richiesta e non abbia risposto)
CAP. 6 – RICONOSCIMENTO DELLE RILEVANTI FINALITÀ DI INTERESSE PUBBLICO PER CATEGORIE DI TRATTAMENTI CHE VENGONO EFFETTUATI ANCHE DALLE SCUOLE. Come si è detto il trattamento dei dati sensibili o giudiziari da parte di soggetti pubblici è consentito se autorizzato da espressa disposizione di legge nella quale sono specificati i tipi di dati che possono essere trattati e di operazioni eseguibili e le finalità di rilevante interesse pubblico perseguite. I casi qui di seguito esposti appartengono a questa categoria e la scuola, per questi dati, può evitare di citarli nel regolamento da adottare entro il 30 settembre 2004 in quanto i trattamenti sono chiaramente identificati.
a) Concessione di benefici economici ed abilitazioni (Art. 68) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità di applicazione della disciplina in materia di concessione, liquidazione, modifica e revoca di benefici economici, agevolazioni [ es. esonero tasse e/o contributi scolastici, concessioni di gratuità sui testi scolastici, aiuti economici in occasione di particolari attività scolastiche o visite d’istruzione, ecc. ], elargizioni, altri emolumenti e abilitazioni (es. : patentino ECL, altre abilitazioni ecc.). Sono ricompresi fra tali trattamenti anche quelli indispensabili in relazione: - alle comunicazioni, certificazioni ed informazioni previste dalla normativa antimafia; - al riconoscimento di benefici connessi all'invalidità civile; - alla concessione di contributi in materia di formazione professionale; - alla concessione di contributi, finanziamenti, elargizioni ed altri benefici previsti dalla legge, dai regolamenti o dalla normativa comunitaria, sia in favore di persone che di associazioni, fondazioni ed enti; - al riconoscimento di esoneri, agevolazioni o riduzioni tariffarie o economiche, franchigie. Il trattamento può comprendere la diffusione nei soli casi in cui ciò è indispensabile per la trasparenza delle attività indicate nel presente articolo, in conformità alle leggi, e per finalità di vigilanza e di controllo conseguenti alle attività medesime, fermo restando il divieto di diffusione dei dati idonei a rivelare lo stato di salute. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
b) GESTIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO E SOCIALE
Codice di deontologia e di buona condotta (Art. 111) Il Garante promuove la sottoscrizione di un Codice di deontologia e di buona condotta per i soggetti pubblici e privati interessati al trattamento dei dati personali effettuato per finalità previdenziali o per la gestione del rapporto di lavoro, prevedendo anche specifiche modalità per l'informativa all'Interessato e per l'eventuale prestazione del consenso relativamente alla ricezione di curricula contenenti dati personali anche sensibili. [per ora questo codice non esiste].
Finalità di rilevante interesse pubblico (Art. 112) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità di instaurazione e gestione da parte di soggetti pubblici di rapporti di lavoro di qualunque tipo, dipendente o autonomo, anche non retribuito o onorario o a tempo parziale o temporaneo, e di altre forme di impiego che non comportano la costituzione di un rapporto di lavoro subordinato. Ciò ricomprende in particolare i trattamenti di dati effettuati al fine di: a) applicare la normativa in materia di collocamento obbligatorio e assumere personale anche appartenente a categorie protette; b) garantire le pari opportunità; c) accertare il possesso di particolari requisiti previsti per l'accesso a specifici impieghi, anche in materia di tutela delle minoranze linguistiche, ovvero la sussistenza dei presupposti per la sospensione o la cessazione dall'impiego o dal servizio, il trasferimento di sede per incompatibilità e il conferimento di speciali abilitazioni; d) adempiere ad obblighi connessi alla definizione dello stato giuridico ed economico, ivi compreso il riconoscimento della causa di servizio o dell'equo indennizzo, nonché ad obblighi retributivi, fiscali o contabili, relativamente al personale in servizio o in quiescenza, ivi compresa la corresponsione di premi e benefici assistenziali; e) adempiere a specifici obblighi o svolgere compiti previsti dalla normativa in materia di igiene e sicurezza del lavoro (connessi all’attuazione del D.Lgs 626/94) o di sicurezza o salute della popolazione, nonché in materia sindacale; f) applicare, anche da parte di enti previdenziali ed assistenziali, la normativa in materia di previdenza ed assistenza ivi compresa quella integrativa, anche in applicazione del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, riguardo alla comunicazione di dati, anche mediante reti di comunicazione elettronica, agli istituti di patronato e di assistenza sociale, alle associazioni di categoria e agli ordini professionali che abbiano ottenuto il consenso dell'Interessato ai sensi dell'articolo 23 in relazione a tipi di dati individuati specificamente; g) svolgere attività dirette all'accertamento della responsabilità civile, disciplinare e contabile ed esaminare i ricorsi amministrativi in conformità alle norme che regolano le rispettive materie; h) comparire in giudizio a mezzo di propri rappresentanti o partecipare alle procedure di arbitrato o di conciliazione nei casi previsti dalla legge o dai contratti collettivi di lavoro; i) salvaguardare la vita o l'incolumità fisica dell'Interessato o di terzi; l) gestire l'anagrafe dei pubblici dipendenti e applicare la normativa in materia di assunzione di incarichi da parte di dipendenti pubblici, collaboratori e consulenti;
m) applicare la normativa in materia di incompatibilità e rapporti di lavoro a tempo parziale (*); n) svolgere l'attività di indagine e ispezione presso soggetti pubblici (*) ; o) valutare la qualità dei servizi resi e dei risultati conseguiti (*). (*) La diffusione di questo tipo di dati è consentita solo in forma anonima e, comunque, tale da non consentire l'individuazione dell'Interessato. Attenzione: "diffusione" significa in questo caso il dare conoscenza dei dati personali a soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione.
Raccolta di dati riguardanti prestatori di lavoro e pertinenza (Art. 113) Resta fermo quanto disposto dall'articolo 8 della legge 20 maggio 1970, n. 300 (“Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul collocamento”). Art. 8 (Divieto di indagini sulle opinioni) “E’ fatto divieto al datore di lavoro di effettuare (…) indagini sulle opinioni politiche, religiose o sindacali del lavoratore, nonché su fatti non rilevanti ai fini della valutazione professionale…” Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
c) Immigrazione e condizione dello straniero (Art. 64) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità di applicazione della disciplina in materia di cittadinanza, di immigrazione, di asilo, di condizione dello straniero e del profugo e sullo stato di rifugiato. Nell'ambito di tali finalità è ammesso, in particolare, il trattamento dei dati sensibili e giudiziar i indispensabili al rilascio di attestazioni (vale anche per la scuola) o relativi agli obblighi dei datori di lavoro e dei lavoratori, all'applicazione delle norme vigenti in materia di istruzione e all'integrazione sociale. Quindi non è necessario chiedere l’autorizzazioen preventiva al Garante. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
d) Altre finalità in ambito amministrativo e sociale (Art. 73) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, nell'ambito delle attività che la legge demanda ad un soggetto pubblico, le finalità socio-assistenziali, con particolare riferimento a: - interventi di sostegno psico-sociale e di formazione in favore di giovani o di altri soggetti che versano in condizioni di disagio sociale, economico o familiare; - iniziative di vigilanza e di sostegno in riferimento al soggiorno di nomadi; - interventi in tema di barriere architettoniche. Nonché le finalità - di gestione di asili nido; - concernenti la gestione di mense scolastiche o la fornitura di sussidi, contributi e materiale didattico; - ricreative o di promozione della cultura e dello sport, con particolare riferimento
all'organizzazione di soggiorni, mostre, conferenze e manifestazioni sportive g) degli uffici per le relazioni con il pubblico; i) di supporto al collocamento e all'avviamento al lavoro Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
e) Pubblicità e trasparenza dell'attività di organi pubblici (Art. 65) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità di applicazione della disciplina in materia di documentazione dell'attività istituzionale di organi pubblici. I trattamenti dei dati sensibili e giudiziari per tali finalità sono consentiti per eseguire specifici compiti previsti da leggi o da regolamenti fra i quali, in particolare, quelli concernenti l'esame di segnalazioni, petizioni, appelli, nonché la designazione e la nomina di rappresentanti in commissioni, enti e uffici [Per es., spesso è obbligatorio rendere pubblico il curriculum dei candidati; quindi è consentito farlo, però il Garante ha stabilito che successivamente il curriculum va distrutto]. Sempre per le suddette le finalità è anche consentito: - la diffusione dei dati sensibili e giudiziari, in particolare con riguardo alle cariche istituzionali e agli organi eletti. - il trattamento di dati sensibili e giudiziari indispensabili per la redazione di verbali e resoconti dell'attività di assemblee rappresentative, commissioni e di altri organi collegiali o assembleari. I dati sensibili e giudiziari trattati per le finalità suddette possono essere comunicati e diffusi nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti. Non è comunque consentita la divulgazione dei dati sensibili e giudiziari che non risultano indispensabili per assicurare il rispetto del principio di pubblicità dell'attività istituzionale, fermo restando il divieto di diffusione dei dati idonei a rivelare lo stato di salute. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
f) Attività di controllo e ispettive (Art. 67) [Nella scuola potrebbe riguardare l’attività dei Revisori e di Ispettori.] Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità di: a) verifica della legittimità, del buon andamento,dell'imparzialità dell'attività amministrativa, nonché della rispondenza di detta attività a requisiti di razionalità, economicità, efficienza ed efficacia per le quali sono, comunque, attribuite dalla legge a soggetti pubblici funzioni di controllo, di riscontro ed ispettive nei confronti di altri soggetti; b) accertamento, nei limiti delle finalità istituzionali, con riferimento a dati sensibili e giudiziari relativi ad esposti e petizioni, ovvero ad atti di controllo o di sindacato ispettivo di cui all'articolo 65, comma 4. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
g) Requisiti di onorabilità e di professionalità per le nomine ; rilascio o revoca di autorizzazioni; ammissione a incontri istituzionali (Art. 69) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità: - di applicazione della disciplina in materia di accertamento dei requisiti di onorabilità e di professionalità per le nomine, per i profili di competenza del soggetto pubblico, ad uffici e a cariche direttive di persone giuridiche, imprese e di istituzioni scolastiche non statali, - di rilascio e revoca di autorizzazioni o abilitazioni, - di concessione di patrocini, patronati e premi di rappresentanza, - di adesione a comitati d'onore - di ammissione a cerimonie ed incontri istituzionali. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
h) Volontariato e obiezione di coscienza (Art. 70) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi dell'articolo 20 e 21, le finalità di applicazione: - della disciplina in materia di rapporti tra i soggetti pubblici e le organizzazioni di volontariato, in particolare per quanto riguarda l'elargizione di contributi finalizzati al loro sostegno e la cooperazione internazionale. - della legge 8 luglio 1998, n. 230, e delle altre disposizioni di legge in materia di obiezione di coscienza. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
i) Rapporti con enti di culto (Art. 72) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità relative allo svolgimento dei rapporti istituzionali con enti di culto, confessioni religiose e comunità religiose. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
l) Altre finalità di rilevante interesse pubblico (Art. 86) Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità, perseguite mediante trattamento di dati sensibili e giudiziari, relative alle attività amministrative correlate all'applicazione della disciplina in materia di: a) tutela sociale della maternità, con particolare riferimento alle attività svolte per l'informazione delle madri b) stupefacenti e sostanze psicotrope, con particolare riferimento alle attività svolte al fine di assicurare, anche avvalendosi di enti ed associazioni senza fine di lucro, i servizi pubblici necessari per l'assistenza socio-sanitaria ai tossicodipendenti, gli interventi anche di tipo preventivo previsti dalle leggi e l'applicazione delle misure amministrative previste; c) assistenza, integrazione sociale e diritti delle persone handicappate effettuati, in particolare, al fine di:
1) assicurare la funzionalità dei servizi terapeutici e riabilitativi, di aiuto personale e familiare, nonché interventi economici integrativi ed altre agevolazioni; 2) curare l'integrazione sociale, l'educazione, l'istruzione e l'informazione alla famiglia del portatore di handicap Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante, però il trattamento di dati identificativi dell'Interessato è lecito da parte dei soli soggetti che perseguono direttamente le finalità di cui al comma 1. L'utilizzazione delle diverse tipologie di dati è consentita ai soli Incaricati, preposti, caso per caso, alle specifiche fasi delle attività di cui al medesimo comma, secondo il principio dell'indispensabilità dei dati di volta in volta trattati. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
m) Trattamento per scopi statistici o scientifici (Art. 105-106) I dati personali trattati per scopi statistici o scientifici non possono essere utilizzati per prendere decisioni o provvedimenti relativamente all'Interessato, né per trattamenti di dati per scopi di altra natura. Gli scopi statistici o scientifici devono essere chiaramente determinati e resi noti all'Interessato, nei modi di cui all'articolo 13 (informativa) Il Garante promuove ai sensi dell'articolo 12 la sottoscrizione di uno o più codici di deontologia e di buona condotta per i soggetti pubblici e privati. Tali codici individuano, tra l’altro: •  i presupposti e i procedimenti per documentare e verificare che i trattamenti siano effettuati per idonei ed effettivi scopi statistici o scientifici; •  per quanto non previsto dal presente Codice, gli ulteriori presupposti del trattamento e le connesse garanzie, anche in riferimento alla durata della conservazione dei dati, alle informazioni da rendere agli interessati relativamente ai dati raccolti anche presso terzi, alla comunicazione e diffusione, ai criteri selettivi da osservare per il trattamento di dati identificativi, alle specifiche misure di sicurezza e alle modalità per la modifica dei dati a seguito dell'esercizio dei diritti dell'Interessato, tenendo conto dei principi contenuti nelle pertinenti raccomandazioni del Consiglio d'Europa; •  l'insieme dei mezzi che possono essere ragionevolmente utilizzati dal Titolare del trattamento o da altri per identificare l'Interessato, anche in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico; •  le regole di correttezza da osservare nella raccolta dei dati e le istruzioni da impartire al personale Incaricato; •  le misure da adottare per favorire il rispetto dei principi di pertinenza e non eccedenza dei dati e delle misure di sicurezza di cui all'articolo 31, anche in riferimento alle cautele volte ad impedire l'accesso da parte di persone fisiche che non sono Incaricati e l'identificazione non autorizzata degli interessati, all'interconnessione dei sistemi informativi anche nell'ambito del Sistema statistico nazionale e all'interscambio di dati per scopi statistici o scientifici da effettuarsi con enti ed uffici situati all'estero anche sulla base delle garanzie previste dall'articolo 44,comma
1, lettera a); •  l'impegno al rispetto di regole di condotta degli Incaricati che non sono tenuti in base alla legge al segreto d'ufficio o professionale, tali da assicurare analoghi livelli di sicurezza e di riservatezza. Quindi in tutti questi casi il trattamento dei dati sensibili o giudiziari non richiede la preventiva richiesta di autorizzazione al Garante né adozione del regolamento.
CAP. 7 - AUTORIZZAZIONI GENERALI DEL GARANTE Autorizzazioni generali del Garante a trattare certe categorie di dati (Art. 40-41) Ci sono numerosi dati personali sensibili o particolari , che quasi tutti devono utilizzare (per esempio per la gestione dei dipendenti), per finalità definita di rilevante interesse pubblico senza che siano stati specificati i dati che si possono trattare e per i quali, quindi, il Codice prescrive un’esplicita autorizzazione preventiva da chiedere al Garante. Tuttavia, proprio perché si tratta di esigenze che riguardano milioni di ditte ed enti, possono essere oggetto del rilascio di “autorizzazioni generali” del Garante relative a determinate categorie di titolari o di trattamenti, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Il Titolare del trattamento che rientra nell'ambito di applicazione di un'autorizzazione generale di cui sopra non è tenuto a presentare al Garante una richiesta di autorizzazione se il trattamento che intende effettuare è conforme alle relative prescrizioni. Attualmente le autorizzazioni generali in vigore (fino al 30.06.2004, ma si presume una proroga) sono 7 (vedi SEZIONE NORMATIVA). Ecco le più importanti, che riguardano anche la scuola. [Ne riportiamo quasi per intero la principale perché la lettura è estremamente istruttiva.]
•  Autorizzazione del Garante al trattamento dei dati sensibili nei rapporti di lavoro. Rilasciata alle persone fisiche e giuridiche, alle imprese, agli enti, alle associazioni e agli organismi che sono parte di un rapporto di lavoro o che utilizzano prestazioni lavorative anche atipiche, parziali o temporanee, o che comunque conferiscono un incarico professionale alle figure indicate al successivo punto (…). L'autorizzazione riguarda anche l'attività svolta dal medico competente in materia di igiene e di sicurezza del lavoro, in qualità di libero professionista o di dipendente dei soggetti di cui alla lettera a) o di strutture convenzionate. Il trattamento dei dati sensibili deve essere necessario: a) per adempiere o per esigere l'adempimento di specifici obblighi o per eseguire specifici compiti previsti dalla normativa comunitaria, da leggi, da regolamenti o da contratti collettivi anche aziendali, in particolare ai fini del rispetto della normativa in materia di previdenza ed assistenza anche integrativa, o in materia di igiene e sicurezza del lavoro [legge 626 !] o della popolazione, nonché in materia fiscale, di tutela della salute, dell'ordine e della sicurezza pubblica; b) anche fuori dei casi di cui alla lettera a), in conformità alla legge e per scopi determinati e legittimi, ai fini della tenuta della contabilità o della corresponsione di stipendi, assegni, premi, altri emolumenti, liberalità o benefici accessori;
(…) d) per far valere o difendere un diritto anche da parte di un terzo in sede giudiziaria, nonché in sede amministrativa o nelle procedure di arbitrato e di conciliazione nei casi previsti dalle leggi, dalla normativa comunitaria, dai regolamenti o dai contratti collettivi, sempreché, qualora i dati siano idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale, il diritto da far valere o difendere sia di rango pari a quello dell'Interessato; e) per l'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi, nel rispetto di quanto stabilito dalle leggi e dai regolamenti in materia; f) per adempiere ad obblighi derivanti da contratti di assicurazione finalizzati alla copertura dei rischi connessi alla responsabilità del datore di lavoro in materia di igiene e di sicurezza del lavoro e di malattie professionali o per i danni cagionati a terzi nell'esercizio dell'attività lavorativa o professionale; g) per garantire le pari opportunità. 4) Categorie di dati. Il trattamento può avere per oggetto i dati strettamente pertinenti agli obblighi, ai compiti o alle finalità di cui al punto 3), che non possano essere adempiute, caso per caso, mediante il trattamento di dati anonimi o di dati personali di natura diversa, e in particolare: a) nell'ambito dei dati idonei a rivelare le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, ovvero l'adesione ad associazioni od organizzazioni a carattere religioso o filosofico, i dati concernenti la fruizione di permessi e festività religiose o di servizi di mensa, nonché la manifestazione, nei casi previsti dalla legge, dell'obiezione di coscienza; b) nell'ambito dei dati idonei a rivelare le opinioni politiche, l'adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere politico o sindacale, i dati concernenti l'esercizio di funzioni pubbliche e di incarichi politici (sempreché il trattamento sia effettuato ai fini della fruizione di permessi o di periodi di aspettativa riconosciuti dalla legge o, eventualmente, dai contratti collettivi anche aziendali), ovvero l'organizzazione di pubbliche iniziative, nonché i dati inerenti alle attività o agli incarichi sindacali, ovvero alle trattenute per il versamento delle quote di servizio sindacale o delle quote di iscrizione ad associazioni od organizzazioni politiche o sindacali; c) nell'ambito dei dati idonei a rivelare lo stato di salute, i dati raccolti in riferimento a malattie anche professionali, invalidità, infermità, gravidanza, puerperio o allattamento, ad infortuni, ad esposizioni a fattori di rischio, all'idoneità psico-fisica a svolgere determinate mansioni o all'appartenenza a categorie protette. [infine vengono dettate condizioni e misure di sicurezza] [Il testo completo si trova nella SEZIONE NORMATIVA.]
•  Autorizzazione del Garante al trattamento dei dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale. [la scuola è interessata per le attività sportive] [Il testo completo si trova nella SEZIONE NORMATIVA.]
•  Autorizzazione del Garante al trattamento dei dati a carattere giudiziario da parte di privati, di enti pubblici economici e di soggetti pubblici.[Rapporti di lavoro] [Il testo completo si trova nella SEZIONE NORMATIVA.]
CAP. 8 - ADEMPIMENTI PER LA GESTIONE DEGLI ARCHIVI CARTACEI ED ELETTRONICI E PER I TRATTAMENTI DI DATI IN GENERE Responsabile del trattamento (Art. 29) Il ‘Titolare’ può facoltativamente nominare o meno un “Responsabile del trattamento”, a cui delegare una serie di responsabilità che vedremo più oltre. Può anche nominare più Responsabili. In ogni caso il Titolare mantiene quanto meno l’obbligo di dare istruzioni generali e di eseguire controlli periodici e regolari; se sceglie come responsabile una persona non avente i requisiti, ne risponde.
Se il Titolare nomina un Responsabile: a. a) Esso deve essere individuato tra soggetti che per esperienza, capacità ed affidabilità forniscano idonea garanzia del pieno rispetto delle vigenti disposizioni in materia di trattamento dei dati , ivi compreso il profilo relativo alla sicurezza. b. b) Ove necessario per esigenze organizzative, possono essere designati responsabili più soggetti, anche mediante suddivisione di compiti. c. c) Il Titolare deve specificare analiticamente per iscritto i compiti affidati al Responsabile. d. d) Il Responsabile deve effettuare il trattamento attenendosi alle istruzioni impartite dal Titolare e. e) Il Titolare è tenuto a vigilare, anche tramite verifiche periodiche, sulla puntuale osservanza delle disposizioni in materia di trattamento dei dati e delle proprie istruzioni.
Incaricati del trattamento (Art. 30) Agli effetti del Codice si definiscono "Incaricati", le persone fisiche autorizzate a compiere operazioni di trattamento dal Titolare o dal Responsabile. Vengono nominati dal Responsabile, se c’è, altrimenti dal Titolare. Gli Incaricati gestiscono gli archivi e le banche dati, attuano i procedimenti amministrativi che implicano trattamento di dati personali.. Le operazioni di trattamento possono essere effettuate solo da Incaricati che operano sotto la diretta autorità del Titolare o del Responsabile, attenendosi alle istruzioni impartite. Ovviamente sono
consentite senza limiti le comunicazioni di dati fra Incaricato e Responsabile o Titolare. In particolare devono osservare rigorosamente le misure di sicurezza adottate dal Titolare e dal Responsabile e mantenere l’assoluto riserbo su tutti i dati personali trattati. La designazione è effettuata per iscritto e individua puntualmente l'ambito del trattamento consentito. La seconda parte del 2° comma consente di assegnare un dipendente a un’unità organizzativa per la quale sono individuati,sempre per iscritto, i trattamenti autorizzati a coloro che ne fanno parte. Pertanto basta assegnare un dipendente a una certa unità organizzativa ed automaticamente diventano Incaricati (quest’ultimo punto può facilitare le cose nella scuola !).
La soluzione pratica più semplice e funzionale per una scuola Sembra essere quella di nominare come Incaricati dei trattamenti che vi si svolgono tutti i dipendenti della segreteria, in modo che siano intercambiabili. In questo modo basta l’atto di assegnazione di un nuovo arrivato alla segreteria per fare in modo che automaticamente diventi anche “Incaricato”. In subordine, per le scuole grosse, si può pensare a 2-3 articolazioni; si tenga presente, però, che ogni Incaricato è abilitato a effettuare solo i trattamenti di cui è specificamente Incaricato e quindi non può essere sostituito, in caso di impedimento, da un qualsiasi collega, ma solo da chi ha avuto identico incarico. Questa difficoltà si supera con la soluzione di incaricare tutto il reparto segreteria. Si tenga presente che si dovranno nominare come Incaricati sia pure di un numero assai più limitato di trattamenti) anche i Docenti e i Collaboratori scolastici, ma questo può essere gestito più facilmente sempre nominando Incaricati per gli stessi trattamenti in blocco categorie di personale. Infine, si tenga conto che andrebbero individuati nominativamente come Incaricati eventuali manutentori esterni del software e delle apparecchiature informatiche, se potrebbero accedere ad archivi e documenti presenti nei computer. A parte che molti tecnici rifiutano questa possibilità, anche il parere degli esperti è discorde.
Commento finale La normativa è assai più complessa di quanto esposto. Ulteriori chiarimenti saranno forniti nelle istruzioni che accompagneranno i documenti di nomina del Responsabile e degli Incaricati.
CAP. 9 – ADEMPIMENTI : MISURE DI SICUREZZA Obblighi di sicurezza (Art. 31) Tutti i dati personali oggetto di trattamento devono essere custoditi e controllati in modo da ridurre al minimo, mediante l'adozione di idonee e preventive misure di sicurezza, i rischi di accesso non autorizzato o di trattamento non consentito o non conforme alle finalità della raccolta o di perdita dei dati. Le misure di sicurezza consistono nel complesso delle misure organizzative, tecniche, informatiche, logistiche e procedurali volte a ridurre al minimo i rischi : • ¬ di distruzione o perdita, anche accidentale, dei dati, di accesso non autorizzato • ¬ di trattamento non consentito o non conforme alle e finalità della raccolta,
¬ di alterazione dei dati in conseguenza di interventi non autorizzati o non conformi alla regole.
Le misure di sicurezza devono essere differenziate tenendo conto: • ¬ della natura dei dati (più sono “sensibili” maggiore deve essere la sicurezza con cui sono protetti) • ¬ dei rischi insiti nello specifico trattamento (Si deve anche considerare le specifiche caratteristiche del trattamento, in modo che le misure di sicurezza coprano tutti gli aspetti e le modalità). Le misure di sicurezza vanno costantemente migliorate e aggiornate utilizzando le conoscenze acquisite in base al progresso tecnico. Naturalmente esiste una sanzione pesantissima per la violazione di questa norma. Un esempio: caso di furto del computer
(dalla Relazione annuale del Garante) È stato compiuto un accertamento ispettivo nei confronti di un policlinico universitario, dove erano stati segnalati alcuni furti di computer. In questo caso, è stato tuttavia accertato in loco il rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali e, in particolare, l’adozione delle “misure minime” di sicurezza (ispezione presso l’Azienda ospedaliera universitaria Policlinico Federico II). Commento: chi aveva rubato i computers poteva leggere dati sensibili ivi memorizzati. Pare che Garante abbia chiesto a Polizia o Carabinieri di verificare questa possibilità nel caso che qualcuno denunci il furto di computers. Chissà se lo fanno ?
Misure minime (Art. 33) Ogni Titolare del trattamento è tenuto ad adottare almeno le cosiddette “misure minime di sicurezza “ individuate negli articoli da 34 a 50 o ai sensi dell'articolo 58, comma 3, volte ad assicurare un livello minimo di protezione dei dati personali. Il Codice così definisce le "misure minime": il complesso delle misure tecniche, informatiche, organizzative, logistiche [qualcuno interpreta: “logiche”] e procedurali di sicurezza che configurano il livello minimo di protezione richiesto in relazione ai rischi previsti nell'articolo 31. Il D.Lgs 196/2003 ha un importantissima parte costituita dall’Allegato B, che detta le misure minime (=sotto tale livello non si può scendere senza commettere reato penale !). Esso è illustrato più oltre, in un apposito capitolo. Sia chiaro che l’obbligo delle misure minime non impedisce di adottare misure ulteriori e ancora più idonee a prevenire i rischi, anzi è auspicato. Infatti la responsabilità del Titolare va intesa in base a due parametri distinti: rispetto delle misure minime e rispetto delle misure idonee. La mancata adozione delle misure minime di sicurezza comporta una sanzione penale e la responsabilità civile per eventuali danni a un Interessato (risarcimento danni materiali e morali). La mancata adozione delle ulteriori misure tecnicamente più aggiornate e idonee comporta la sola responsabilità civile per eventuali danni a un Interessato. Come meglio spiegheremo allorché si parlerà di sanzioni, l’art. 15 fa rientrare la causa per danni materiali e morali in una fattispecie giuridica particolare che inverte l’onere della prova. Non è compito del querelante provare
la mia colpa, devo essere io, legale rappresentante del Titolare, a dimostrare di aver preso, oltre alle misure minime (che mi mettono al riparo solo dalla sanzione amministrativa e penale), anche tutte quelle ulteriori misure “idonee” che una persona competente, fornita di esperienza e diligente avrebbe adottato per accrescere la sicurezza dei dati. Per giurisprudenza ormai consolidata, riesce a dimostrare di aver adottato “ tutte le misure idonee” solo chi dà prova di aver applicato “tutte le tecniche note, anche solo astrattamente possibili, all’epoca del fatto”. Come si vedrà più oltre, le tecniche avanzate per dare più sicurezza all’uso dei computers sono molte e costose, quindi è quasi impossibile per le risorse di una scuola realizzare questa situazione ottimale. Anzi, la gran parte delle scuole avrà già rilevanti difficoltà ad applicare le “misure minime” !
Misure minime per i trattamenti mediante computer o strumenti elettronici (Art. 34) Il trattamento di dati personali effettuato con strumenti elettronici (computer)* è consentito solo se sono adottate, nei modi previsti dal disciplinare tecnico contenuto nell'allegato B), le seguenti misure minime: [ saranno approfondite più oltre] a) autenticazione informatica; b) adozione di procedure di gestione delle credenziali di autenticazione; c) utilizzazione di un sistema di autorizzazione; d) aggiornamento periodico dell'individuazione dell'ambito del trattamento consentito ai singoli Incaricati e addetti alla gestione o alla manutenzione degli strumenti elettronici; e) protezione degli strumenti elettronici e dei dati rispetto a trattamenti illeciti di dati, ad accessi non consentiti e a determinati programmi informatici; f) adozione di procedure per la custodia di copie di sicurezza, il ripristino della disponibilità dei dati e dei sistemi; g) tenuta di un aggiornato ‘documento programmatico sulla sicurezza’ [DPSS]; h) adozione di tecniche di cifratura o di codici identificativi per determinati trattamenti di dati idonei a rivelare lo stato di salute o la vita sessuale effettuati da organismi sanitari, nonché la memorizzazione in archivi separati. (*) Un’interessante domanda che alcuni si sono posti è se il fax, che tecnicamente è uno strumento elettronico, rientra in questa definizione. I pareri sono discordi. Noi propendiamo per il no, avendo riguardo alla ratio generale del Codice (qui si parla di autenticazione, virus, intrusioni via internet, ecc. tutte cose che con il fax non c’entrano). Tuttavia, essendo il fax uno strumento elettronico e in base al principio di cautela, può non essere sbagliato inserirlo nelle misure di sicurezza.
Misure minime per il trattamenti senza l'ausilio di strumenti elettronici (Art. 35) Il trattamento di dati personali effettuato senza l'ausilio di strumenti elettronici è consentito solo se sono adottate, nei modi previsti dal disciplinare tecnico contenuto nell'allegato B), le seguenti misure minime: [ saranno approfondite più oltre] a) aggiornamento periodico dell'individuazione dell'ambito del trattamento consentito ai singoli Incaricati o alle unità organizzative;
b) previsione di procedure per un'idonea custodia di atti e documenti affidati agli Incaricati per lo svolgimento dei relativi compiti; c) previsione di procedure per la conservazione di determinati atti in archivi ad accesso selezionato e disciplina delle modalità di accesso finalizzata all'identificazione degli Incaricati.
Il Documento Programmatico Sulla Sicurezza (DPSS) E’ la principale delle cosiddette “misure minime”; però redigere il “documento programmatico sulla sicurezza” è obbligatorio soltanto per chi tratta dati personali sensibili o giudiziari con strumenti elettronici. Questa è l’interpretazione più diffusa, ma qualcuno sostiene che tutti i Titolari devono redigere questo documento. Infatti qualche esperto di diritto dalla lettura combinata dell’art. 35 con l’allegato B ricava la conclusione che c’è l’obbligo a redigere il DPSS anche per chi con il computer tratta solo dati non sensibili e non giudiziari; qualcuno sostiene che l’adempimento compete anche a chi utilizza soltanto archivi cartacei e non computers. Per esempio, scrive l’Avv. Giancarlo Barbon (Studio Legale Sarzana & Partners): “Pertanto, possiamo ragionevolmente concludere affermando che chiunque tratti dati personali con l'ausilio di strumenti elettronici, è obbligato alla redazione del DPS entro i termini prescritti dal legislatore , a prescindere dalla natura di dati personali trattati (dati "comuni", sensibili o giudiziari)” Si noti che il DPSS deve essere ora redatto da alcuni soggetti che non vi erano precedentemente tenuti (ad esempio, da chi trattava dati sensibili o giudiziari, ma con elaboratori non accessibili mediante una rete di telecomunicazioni disponibile al pubblico). Per chi non era tenuto redigerlo in passato o comunque deve redigerlo per la prima volta nel 2004, il termine è fissato nel 30 giugno 2004 (data stabilita dal Garante in fase interpretativa delle norme); negli anni seguenti l’aggiornamento obbligatoriamente dovrà essere effettuato entro il 31 marzo di ogni anno.
Per la scuola il DPSS è obbligatorio ? La risposta nei fatti è sì , a meno che non si ipotizzi una scuola che non utilizzi computer e non mandi dati per via telematica. Comunque, basta gestire gli stipendi con un programma informatico, oppure aver scritto una lettera col computer in cui si elencano i dipendenti a cui fare la trattenuta per sciopero, oppure una ritenuta per malattia prolungata e così via. La gestione per via telematica dei docenti di religione potrebbe essere un altro caso. Idem la gestione della delega sindacale. Oppure un atto che riguardi un dipendente che svolge attività di assessore o che ha chiesto aspettativa perché candidato a elezioni. Ma anche gestire l’anagrafica alunni con l’indicazione se hanno scelto o meno di avvalersi dell’insegnamento della Religione Cattolica. Oppure un atto su un alunno con handicap. E così via. Come detto allorché si tentava di definire quali dati sono “sensibili”, può sussistere un dubbio su alcune tipologie di dato, però infine basta trattare anche un solo dato sensibile con un programma informatico , con un programma di elaborazione testi oppure con una trasmissione telematica al Tesoro, all’INPDAP, al MIUR e si ricade nell’obbligo di redigere il documento
programmatico. Anche la posta elettronica rientra nella casistica; in questo caso non si deve valutare solo i documenti spediti ma anche quelli ricevuti o ricevibili. Pertanto alla luce anche di questo elemento, la bozza di “documento programmatico sulla sicurezza” da noi proposta è costruita per costituire una qualche difesa anche in sede di causa civile. Posto che per mettersi in regola con le “misure minime” redigere il “documento programmatico sulla sicurezza” richieda un lavoro 100, aggiungendo un ulteriore 10% di lavoro si può mettersi in una posizione un po’ più sicura. Dunque, perché non farlo ?
Cosa comprende il documento programmatico sulla sicurezza ? Entro il 31 marzo di ogni anno, il Titolare di un trattamento di dati sensibili o di dati giudiziari redige anche attraverso il Responsabile, se designato, un documento programmatico sulla sicurezza contenente in estrema sintesi : • il censimento di tutti i trattamenti di dati • il censimento di tutti gli archivi cartacei ed elettronici, indicando quali contengono dati sensibili e giudiziari. • la valutazione accuratissima di tutti i rischi che potenzialmente incombono sui dati (dall’incendio all’errore umano che cancella un disco, dal furto al guasto, ecc.) • un progetto accurato degli interventi da fare per adeguare lo stato della sicurezza dei dati stessi, nonché la protezione delle aree e dei locali rilevanti ai fini della loro custodia e accessibilità; • l’analisi della distribuzione dei compiti e delle responsabilità nell'ambito delle strutture preposte al trattamento dei dati [è il cosiddetto ‘mansionario privacy’] • la previsione di interventi formativi degli Incaricati del trattamento, la descrizione dei criteri da adottare per garantire l'adozione delle misure minime di sicurezza in caso di trattamenti di dati personali affidati all'esterno della struttura del Titolare [ad esempio i manutentori del software e dell’hardware dei computers] • per i dati personali idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale di cui al punto 24, l'individuazione dei criteri da adottare per la cifratura o per la separazione di tali dati dagli altri dati personali dell'Interessato. • per chi tratta dati sensibili o giudiziari, lo stato di attuazione e il progetto di una serie di ulteriori misure per proteggere i computer dal rischio dovuto a programmi maligni (virus, ecc.), ad accessi abusivi per via telematica, alla perdita dei dati, ecc. • per i dati personali su supporto cartaceo, il progetto delle istruzioni da dare agli incaricati e delle le modalità di gestione degli archivi in modo che possano accedere solo le persone autorizzate con particolari restrizioni anche in relazione alla delicatezza dei dati contenuti.
Sintesi ragionata privacy

References: Art. 13
 art. 22
 Art. 39
 art. 181
 art. 22
 art. 3
 Art. 8