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CAMPAÑA DE CONTROL SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS - PDF
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Luis Romero Contreras
1 CAMPAÑA DE CONTROL SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS INTRODUCCIÓN En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, dentro de las diversas modalidades de organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas que establece el artículo 30 de la Ley 31/1995, resulta ampliamente mayoritario el predominio del recurso a la contratación, por parte de las empresas, de un Servicio de Prevención Ajeno, frecuentemente, de una manera integral. La mayoría de las empresas que recurren a un Servicio de Prevención Ajeno, no disponen de un Servicio de Prevención Propio o de un Trabajador Designado que pueda asesorarlas a la hora de elaborar o controlar el desarrollo del concierto. Hasta la modificación del artículo 20 del Reglamento de los Servicios de Prevención por el RD 337/2010, no era raro que los conciertos, o bien presentaran ciertas deficiencias (como la de excluir indebidamente determinadas actividades) o bien indujeran al empresario a pensar (aunque fuese solo por desconocimiento / falta de explicación) que, a través del pago anual al Servicio de Prevención Ajeno, cumplía con todas sus obligaciones legales. 1
2 La actividad asesora del Servicio de Prevención Ajeno debería comenzar desde el mismo momento en que es contactado por la empresa, para explicar al empresario las razones e implicaciones de los distintos aspectos del concierto que le propone. En particular, el Servicio de Prevención Ajeno debería dejar claro al empresario que: a) La prevención debe ser asumida por él e integrada en el sistema de gestión de la empresa y que, por tanto, el concierto no es un medio para transferir la totalidad de la actividad preventiva al Servicio de Prevención Ajeno. b) El Servicio de Prevención Ajeno puede darle el asesoramiento que necesite para ello, sin perjuicio de que se encargue también de la directa ejecución de determinadas actividades especializadas, tales como la evaluación de los riesgos o la vigilancia de la salud, específicamente incluidas en el concierto; pero que estas funciones sólo pueden ser desarrolladas eficazmente si se le consulta antes de tomar determinado tipo de decisiones y si se le informa cuando se produzcan determinados cambios o sucesos. En determinadas ocasiones, algunas entidades especializadas, aún cumpliendo con las condiciones que motivaron su acreditación -el hecho de que un Servicio de Prevención Ajeno disponga de los medios necesarios para actuar con calidad no garantiza que lo haga siempre así- no prestan un servicio adecuado a las empresas que establecen los conciertos con ellas, especialmente en el caso de pequeñas y muy pequeñas empresas, por su insuficiente formación y capacitación técnica. 2
3 La actual Estrategia Española de Seguridad y Salud Laboral tiene, entre otros, como objetivos: 1. Mejorar la eficiencia de las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales. 2. Potenciar actuaciones de las Administraciones Públicas en materia de análisis, investigación, promoción, apoyo, asesoramiento, vigilancia y control de la prevención de riesgos laborales. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ha publicado en marzo de 2012, la Guía para la mejora de la eficacia y calidad de las actuaciones de los Servicios de Prevención Ajenos, los criterios que se recogen en el documento pretenden ordenar e interrelacionar las actuaciones que deben desarrollar un Servicio de Prevención Ajeno, precisar los requisitos legales aplicables a cada una de dichas actuaciones y establecer principios de buena práctica. OBJETIVOS Esta campaña tiene como objetivos el desarrollo de una serie de actividades específicamente dirigidas al control de las actuaciones de los Servicios de Prevención Ajenos y en particular, de las actuaciones realizadas en las empresas con las que tienen concertado el "servicio de prevención" con el objeto de evitar el cumplimiento puramente formal que se ha detectado en muchas ocasiones. La actuación en el marco de esta campaña, por parte de las Unidades de Seguridad y Salud Laboral de la Oficinas Territoriales de Trabajo, tendrá una doble función: 1. El control del mantenimiento de las condiciones de acreditación, y en su caso, informar a la Dirección General de Trabajo y Prevención de Riesgos 3
4 Laborales, quién en función de las circunstancias lo transmitirá a la Autoridad Laboral que acreditó al Servicio de Prevención Ajeno, o iniciara el procedimiento de revocación de la acreditación en los casos que hayan sido acreditados por la Autoridad Laboral de Castilla y León. 2. Control de las obligaciones derivadas de la actividad como Servicio de Prevención Ajeno en las empresas con las que han concertado las actividades preventivas. CRITERIOS GENERALES 1. En relación al control del mantenimiento de las condiciones de acreditación. La acreditación de un Servicio de Prevención Ajeno es competencia de la Autoridad Laboral donde radiquen sus instalaciones principales, según establece el artículo 3 del Real Decreto 39/1997, y en el caso de Castilla y León corresponde a la Dirección General de Trabajo y. Para poder desarrollar un Servicio de Prevención Ajeno su actividad, deberá estar acreditado en todo el ámbito territorial donde pretenda actuar en las cuatro especialidades o disciplinas preventivas. 2. En relación control de las obligaciones derivadas de la actividad como Servicio de Prevención Ajeno en las empresas. Las funciones de los Servicios de Prevención Ajenos se recogen en el Art de la LPRL, que dispone que Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de riesgo en ella existentes, en lo referente a: 4
5 a) El diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales que permita la integración de la prevención en la empresa. b) La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores. c) La planificación de la actividad preventiva y la determinación de las prioridades en la adopción de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia. d) La información y formación de los trabajadores. e) La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia. f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo. De las seis funciones enunciadas, la Guía del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo para la mejora de la eficacia y calidad de las actuaciones de los Servicios de Prevención Ajenos, señala que la primera función es de asesoramiento y las cinco restantes de ejecución por el Servicio de Prevención Ajeno, estructurando las funciones enunciadas en dos grandes grupos: El primer grupo engloba las funciones de asesoramiento y asistencia al empresario para la integración de la prevención en la empresa (es decir, para el diseño, implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales). Se incluyen en este grupo las actividades de los Servicios de Prevención Ajenos dirigidas a: a) Promover la integración de la prevención. 5
6 b) Apoyar la integración de la prevención en el sistema general de gestión. c) Asegurar un adecuado intercambio de información entre el Servicio de Prevención Ajeno y la empresa, y atender las consultas formuladas por ésta. d) Valorar la integración de la prevención. e) Asesorar al empresario en relación con la consulta a los trabajadores. El segundo grupo engloba las actividades especializadas cuya gestión y ejecución corresponde esencialmente al Servicio de Prevención Ajeno: a) La evaluación de los riesgos. b) La (propuesta de) planificación de la actividad preventiva. c) La información y formación de los trabajadores. d) La vigilancia de la salud de los trabajadores Por tanto, son estas funciones las que pueden ser objetivo de vigilancia y control por parte de las administraciones. Hay que señalar que la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva son los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan de Prevención y, en consecuencia, la calidad de dichas actividades condiciona totalmente la calidad de la integración de la prevención en el sistema de gestión de la empresa. La actuación de los técnicos tendría que ser una actuación sobre todo de tipo documental. 6
7 ACTUACIONES Se llevará a cabo un Plan de actuación por los Técnicos de las Unidades de Seguridad y Salud Laboral, que deberán analizar y valorar la actuación de los Servicios de Prevención Ajenos elegidos en un número determinado de empresas, para con ello establecer una valoración global del servicio prestado por dichas entidades. Estas actuaciones se llevarán a cabo en coordinación con la Dirección Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 7
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 artículo 20
 artículo 3
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 Artículo 30
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