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decreto 155/06 del 24/03/2006: Disciplina dell'impresa sociale, a norma della legge 13 giugno 2005, n. 118 Legge Disciplina dell'impresa sociale, a norma della legge 13 giugno 2005, n. 118 Segnala a un amico
Pubblicata da: Redazione decreto 155/06 del 24/03/2006 Decreto Legislativo 24 marzo 2006, n. 155 " Disciplina dell'impresa sociale, a norma della legge 13 giugno 2005, n.
118 " pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 27 aprile 2006 IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli articoli 76 ed 87 della Costituzione; Visto l'articolo 117, secondo comma, lettera l) , della Costituzione; Vista la legge 13 giugno 2005, n. 118, recante delega al Governo concernente
la disciplina dell'impresa sociale; Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 dicembre 2005; Acquisito il parere dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, reso nella seduta
del 9 febbraio 2006; Sentite le rappresentanze del terzo settore; Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei deputati
del 2 marzo 2006; Sulla proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, del Ministro
delle attività produttive, del Ministro della giustizia, del Ministro
per le politiche comunitarie e del Ministro dell'interno; Emana il seguente decreto legislativo: Art. 1. Nozione 1. Possono acquisire la qualifica di impresa sociale tutte le organizzazioni
private, ivi compresi gli enti di cui al libro V del codice civile, che esercitano
in via stabile e principale un'attività economica organizzata al fine
della produzione o dello scambio di beni o servizi di utilità sociale,
diretta a realizzare finalità di interesse generale, e che hanno i requisiti
di cui agli articoli 2, 3 e 4. 2. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, e le organizzazioni
i cui atti costitutivi limitino, anche indirettamente, l'erogazione dei beni
e dei servizi in favore dei soli soci, associati o partecipi non acquisiscono
la qualifica di impresa sociale. 3. Agli enti ecclesiastici e agli enti delle confessioni religiose con le
quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese si applicano le norme di
cui al presente decreto limitatamente allo svolgimento delle attività elencate
all'articolo 2, a condizione che per tali attività adottino un regolamento,
in forma di scrittura privata autenticata, che recepisca le norme del presente
decreto. Per tali attività devono essere tenute separatamente le scritture
contabili previste dall'articolo 10. Il regolamento deve contenere i requisiti
che sono richiesti dal presente decreto per gli atti costitutivi. Art. 2. Utilità sociale 1. Si considerano beni e servizi di utilità sociale quelli prodotti
o scambiati nei seguenti settori: a) assistenza sociale, ai sensi della legge 8 novembre 2000, n. 328, recante
legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali; b) assistenza sanitaria, per l'erogazione delle prestazioni di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 29 novembre 2001, recante «Definizione
dei livelli essenziali di assistenza», e successive modificazioni, pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 2002; c) assistenza socio-sanitaria, ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri in data 14 febbraio 2001, recante «Atto di indirizzo e coordinamento
in materia di prestazioni socio-sanitarie», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 129 del 6 giugno 2001; d) educazione, istruzione e formazione, ai sensi della legge 28 marzo 2003,
n. 53, recante delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione
e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale; e) tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, ai sensi della legge 15 dicembre
2004, n. 308, recante delega al Governo per il riordino, il coordinamento e
l'integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta
applicazione, con esclusione delle attività, esercitate abitualmente,
di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani, speciali e pericolosi; f) valorizzazione del patrimonio culturale, ai sensi del Codice dei beni culturali
e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42; g) turismo sociale, di cui all'articolo 7, comma 10, della legge 29 marzo
2001, n. 135, recante riforma della legislazione nazionale del turismo; h) formazione universitaria e post-universitaria; i) ricerca ed erogazione di servizi culturali; l) formazione extra-scolastica, finalizzata alla prevenzione della dispersione
scolastica ed al successo scolastico e formativo; m) servizi strumentali alle imprese sociali, resi da enti composti in misura
superiore al settanta per cento da organizzazioni che esercitano un'impresa
sociale. 2. Indipendentemente dall'esercizio della attività di impresa nei settori
di cui al comma 1, possono acquisire la qualifica di impresa sociale le organizzazioni
che esercitano attività di impresa, al fine dell'inserimento lavorativo
di soggetti che siano: a) lavoratori svantaggiati ai sensi dell'articolo 2, primo paragrafo 1, lettera
f) , punti i), ix) e x), del regolamento (CE) n. 2204/2002 della Commissione,
5 dicembre 2002, della Commissione relativo all'applicazione degli articoli
87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore dell'occupazione; b) lavoratori disabili ai sensi dell'articolo 2, primo paragrafo 1, lettera
g) , del citato regolamento (CE) n. 2204/2002. 3. Per attività principale ai sensi dell'articolo 1, comma 1, si intende
quella per la quale i relativi ricavi sono superiori al settanta per cento
dei ricavi complessivi dell'organizzazione che esercita l'impresa sociale.
Con decreto del Ministro delle attività produttive e del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali sono definiti i criteri quantitativi e temporali
per il computo della percentuale del settanta per cento dei ricavi complessivi
dell'impresa. 4. I lavoratori di cui al comma 2 devono essere in misura non inferiore al
trenta per cento dei lavoratori impiegati a qualunque titolo nell'impresa;
la relativa situazione deve essere attestata ai sensi della normativa vigente. 5. Per gli enti di cui all'articolo 1, comma 3, le disposizioni di cui ai
commi 3 e 4 si applicano limitatamente allo svolgimento delle attività di
cui al presente articolo. Art. 3. Assenza dello scopo di lucro 1. L'organizzazione che esercita un'impresa sociale destina gli utili e gli
avanzi di gestione allo svolgimento dell'attività statutaria o ad incremento
del patrimonio. 2. A tale fine e' vietata la distribuzione, anche in forma indiretta, di utili
e avanzi di gestione, comunque denominati, nonche' fondi e riserve in favore
di amministratori, soci, partecipanti, lavoratori o collaboratori. Si considera
distribuzione indiretta di utili: a) la corresponsione agli amministratori di compensi superiori a quelli previsti
nelle imprese che operano nei medesimi o analoghi settori e condizioni, salvo
comprovate esigenze attinenti alla necessità di acquisire specifiche
competenze ed, in ogni caso, con un incremento massimo del venti per cento; b) la corresponsione ai lavoratori subordinati o autonomi di retribuzioni
o compensi superiori a quelli previsti dai contratti o accordi collettivi per
le medesime qualifiche, salvo comprovate esigenze attinenti alla necessità di
acquisire specifiche professionalità; c) la remunerazione degli strumenti finanziari diversi dalle azioni o quote,
a soggetti diversi dalle banche e dagli intermediari finanziari autorizzati,
superiori di cinque punti percentuali al tasso ufficiale di riferimento. Art. 4. Struttura proprietaria e disciplina dei gruppi 1. All'attività di direzione e controllo di un'impresa sociale si applicano,
in quanto compatibili, le norme di cui al capo IX del titolo V del libro V
e l'articolo 2545- septies del codice civile. Si considera, in ogni caso, esercitare
attività di direzione e controllo il soggetto che, per previsioni statutarie
o per qualsiasi altra ragione, abbia la facoltà di nomina della maggioranza
degli organi di amministrazione. 2. I gruppi di imprese sociali sono tenuti a depositare l'accordo di partecipazione
presso il registro delle imprese. I gruppi di imprese sociali sono inoltre
tenuti a redigere e depositare i documenti contabili ed il bilancio sociale
in forma consolidata, secondo le linee guida di cui all'articolo 10. 3. Le imprese private con finalità lucrative e le amministrazioni pubbliche
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
e successive modificazioni, non possono esercitare attività di direzione
e detenere il controllo di un'impresa sociale. 4. Nel caso di decisione assunta con il voto o l'influenza determinante dei
soggetti di cui al comma 3, il relativo atto e' annullabile e può essere
impugnato in conformità delle norme del codice civile entro il termine
di 180 giorni. La legittimazione ad impugnare spetta anche al Ministero del
lavoro e delle politiche sociali. Art. 5. Costituzione 1. L'organizzazione che esercita un'impresa sociale deve essere costituita
con atto pubblico. Oltre a quanto specificamente previsto per ciascun tipo
di organizzazione, secondo la normativa applicabile a ciascuna di esse, gli
atti costitutivi devono esplicitare il carattere sociale dell'impresa in conformità alle
norme del presente decreto ed in particolare indicare: a) l'oggetto sociale, con particolare riferimento alle disposizioni di cui
all'articolo 2; b) l'assenza di scopo di lucro, di cui all'articolo 3. 2. Gli atti costitutivi, le loro modificazioni e gli altri fatti relativi
all'impresa devono essere depositati entro trenta giorni a cura del notaio
o degli amministratori presso l'ufficio del registro delle imprese nella cui
circoscrizione e' stabilita la sede legale, per l'iscrizione in apposita sezione.
Si applica l'articolo 31, comma 2, della legge 24 novembre 2000, n. 340. 3. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai fini di cui all'articolo
16, accede anche in via telematica agli atti depositati presso l'ufficio del
registro delle imprese. 4. Gli enti di cui all'articolo 1, comma 3, sono tenuti al deposito del solo
regolamento e delle sue modificazioni. 5. Con decreto del Ministro delle attività produttive e del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali sono definiti gli atti che devono essere
depositati e le procedure di cui al presente articolo. Art. 6. Responsabilità patrimoniale 1. Salvo quanto già disposto in tema di responsabilità limitata
per le diverse forme giuridiche previste dal libro V del codice civile, nelle
organizzazioni che esercitano un'impresa sociale il cui patrimonio e' superiore
a ventimila euro, dal momento della iscrizione nella apposita sezione del registro
delle imprese, delle obbligazioni assunte risponde soltanto l'organizzazione
con il suo patrimonio. 2. Quando risulta che, in conseguenza di perdite, il patrimonio e' diminuito
di oltre un terzo rispetto all'importo di cui al comma 1, delle obbligazioni
assunte rispondono personalmente e solidalmente anche coloro che hanno agito
in nome e per conto dell'impresa. 3. La disposizione di cui al presente articolo non si applica agli enti di
cui all'articolo 1, comma 3. Art. 7. Denominazione 1. Nella denominazione e' obbligatorio l'uso della locuzione: «impresa
sociale». 2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica agli enti di cui all'articolo
1, comma 3. 3. L'uso della locuzione: «impresa sociale» ovvero di altre parole
o locuzioni idonee a trarre in inganno e' vietato a soggetti diversi dalle
organizzazioni che esercitano un'impresa sociale. Art. 8. Cariche sociali 1. Negli enti associativi, la nomina della maggioranza dei componenti delle
cariche sociali non può essere riservata a soggetti esterni alla organizzazione
che esercita l'impresa sociale, salvo quanto specificamente previsto per ogni
tipo di ente dalle norme legali e statutarie e compatibilmente con la sua natura. 2. Non possono rivestire cariche sociali soggetti nominati dagli enti di cui
all'articolo 4, comma 3. 3. L'atto costitutivo deve prevedere specifici requisiti di onorabilità,
professionalità ed indipendenza per coloro che assumono cariche sociali. Art. 9. Ammissione ed esclusione 1. Le modalità di ammissione ed esclusione dei soci, nonche' la disciplina
del rapporto sociale sono regolate secondo il principio di non discriminazione,
compatibilmente con la forma giuridica dell'ente. 2. Gli atti costitutivi devono prevedere la facoltà dell'istante che
dei provvedimenti di diniego di ammissione o di esclusione possa essere investita
l'assemblea dei soci. Art. 10. Scritture contabili 1. L'organizzazione che esercita l'impresa sociale deve, in ogni caso, tenere
il libro giornale e il libro degli inventari, in conformità alle disposizioni
di cui agli articoli 2216 e 2217 del codice civile, nonche' redigere e depositare
presso il registro delle imprese un apposito documento che rappresenti adeguatamente
la situazione patrimoniale ed economica dell'impresa. 2. L'organizzazione che esercita l'impresa sociale deve, inoltre, redigere
e depositare presso il registro delle imprese il bilancio sociale, secondo
linee guida adottate con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, sentita l'Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale,
in modo da rappresentare l'osservanza delle finalità sociali da parte
dell'impresa sociale. 3. Per gli enti di cui all'articolo 1, comma 3, le disposizioni di cui al
presente articolo si applicano limitatamente alle attività indicate
nel regolamento. Art. 11. Organi di controllo 1. Ove non sia diversamente stabilito dalla legge, gli atti costitutivi devono
prevedere, nel caso del superamento di due dei limiti indicati nel primo comma
dell'articolo 2435- bis del codice civile ridotti della metà, la nomina
di uno o più sindaci, che vigilano sull'osservanza della legge e dello
statuto e sul rispetto dei principi di corretta amministrazione, sull'adeguatezza
dell'assetto organizzativo, amministrativo e contabile. 2. I sindaci esercitano anche compiti di monitoraggio dell'osservanza delle
finalità sociali da parte dell'impresa, avuto particolare riguardo alle
disposizioni di cui agli articoli 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12 e 14. Del monitoraggio
deve essere data risultanza in sede di redazione del bilancio sociale di cui
all'articolo 10, comma 2. 3. I sindaci possono in qualsiasi momento procedere ad atti di ispezione e
di controllo; a tale fine, possono chiedere agli amministratori notizie, anche
con riferimento ai gruppi di imprese sociali, sull'andamento delle operazioni
o su determinati affari. 4. Nel caso in cui l'impresa sociale superi per due esercizi consecutivi due
dei limiti indicati nel primo comma dell'articolo 2435- bis del codice civile,
il controllo contabile e' esercitato da uno o più revisori contabili
iscritti nel registro istituito presso il Ministero della giustizia o dai sindaci.
Nel caso in cui il controllo contabile sia esercitato dai sindaci, essi devono
essere iscritti all'albo dei revisori contabili iscritti nel registro istituito
presso il Ministero della giustizia. Art. 12. Coinvolgimento dei lavoratori e dei destinatari delle attività 1. Ferma restando la normativa in vigore, nei regolamenti aziendali o negli
atti costitutivi devono essere previste forme di coinvolgimento dei lavoratori
e dei destinatari delle attività. 2. Per coinvolgimento deve intendersi qualsiasi meccanismo, ivi comprese l'informazione,
la consultazione o la partecipazione, mediante il quale lavoratori e destinatari
delle attività possono esercitare un'influenza sulle decisioni che devono
essere adottate nell'ambito dell'impresa, almeno in relazione alle questioni
che incidano direttamente sulle condizioni di lavoro e sulla qualità dei
beni e dei servizi prodotti o scambiati. Art. 13. Trasformazione, fusione, scissione e cessione d'azienda e devoluzione del patrimonio 1. Per le organizzazioni che esercitano un'impresa sociale, la trasformazione,
la fusione e la scissione devono essere realizzate in modo da preservare l'assenza
di scopo di lucro di cui all'articolo 3 dei soggetti risultanti dagli atti
posti in essere; la cessione d'azienda deve essere realizzata in modo da preservare
il perseguimento delle finalità di interesse generale di cuiall'articolo
2 da parte del cessionario. Per gli enti di cui di cui all'articolo 1, comma
3, la disposizione di cui al presente comma si applica limitatamente alle attività indicate
nel regolamento. 2. Gli atti di cui al comma 1 devono essere posti in essere in conformità a
sociali, sentita l'Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale. 3. Salvo quanto previsto in tema di cooperative, in caso di cessazione dell'impresa,
il patrimonio residuo e' devoluto ad organizzazioni non lucrative di utilità sociale,
associazioni, comitati, fondazioni ed enti ecclesiastici, secondo le norme
statutarie. La disposizione di cui al presente comma non si applica agli enti
di cui all'articolo 1, comma 3. 4. Gli organi di amministrazione notificano, con atto scritto di data certa,
al Ministero del lavoro e delle politiche sociali l'intenzione di procedere
ad uno degli atti di cui al comma 1, allegando la documentazione necessaria
alla valutazione di conformità alle linee guida di cui al comma 2, ovvero
la denominazione dei beneficiari della devoluzione del patrimonio. 5. L'efficacia degli atti e' subordinata all'autorizzazione del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, sentita l'Agenzia per le organizzazioni
non lucrative di utilità sociale, che si intende concessa decorsi novanta
giorni dalla ricezione della notificazione. 6. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano quando il
beneficiario dell'atto e' un'altra organizzazione che esercita un'impresa sociale. Art. 14. Lavoro nell'impresa sociale 1. Ai lavoratori dell'impresa sociale non può essere corrisposto un
trattamento economico e normativo inferiore a quello previsto dai contratti
e accordi collettivi applicabili. 2. Salva la specifica disciplina per gli enti di cui all'articolo 1, comma
3, e' ammessa la prestazione di attività di volontariato, nei limiti
del cinquanta per cento dei lavoratori a qualunque titolo impiegati nell'impresa
sociale. Si applicano gli articoli 2, 4 e 17 della legge 11 agosto 1991, n.
266. 3. I lavoratori dell'impresa sociale, a qualunque titolo prestino la loro
opera, hanno i diritti di informazione, consultazione e partecipazione nei
termini e con le modalità specificate nei regolamenti aziendali o concordati
dagli organi di amministrazione dell'impresa sociale con loro rappresentanti.
Degli esiti del coinvolgimento deve essere fatta menzione nel bilancio sociale
di cui all'articolo 10, comma 2. Art. 15. Procedure concorsuali 1. In caso di insolvenza, le organizzazioni che esercitano un'impresa sociale
sono assoggettate alla liquidazione coatta amministrativa, di cui al regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267. La disposizione di cui al presente comma non
si applica agli enti di cui all'articolo 1, comma 3. 2. Alla devoluzione del patrimonio residuo al termine della procedura concorsuale
si applica l'articolo 13, comma 3. Art. 16. Funzioni di monitoraggio e ricerca 1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali promuove attività di
raccordo degli uffici competenti, coinvolgendo anche altre amministrazioni
dello Stato, l'Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità sociale
e le parti sociali, le agenzie tecniche e gli enti di ricerca di cui normalmente
si avvale o che siano soggetti alla sua vigilanza, e le parti sociali, al fine
di sviluppare azioni di sistema e svolgere attività di monitoraggio
e ricerca. 2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, avvalendosi delle proprie
strutture territoriali, esercita le funzioni ispettive, al fine di verificare
il rispetto delle disposizioni del presente decreto da parte delle imprese
sociali. 3. In caso di accertata violazione delle norme di cui al presente decreto
o di gravi inadempienze delle norme a tutela dei lavoratori, gli uffici competenti
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, assunte le opportune informazioni,
diffidano gli organi direttivi dell'impresa sociale a regolarizzare i comportamenti
illegittimi entro un congruo termine, decorso inutilmente il quale, applicano
le sanzioni di cui al comma 4. 4. In caso di accertata violazione delle norme di cui agli articoli 1, 2,
3 e 4, o di mancata ottemperanza alla intimazione di cui al comma 3, gli uffici
competenti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali dispongono la
perdita della qualifica di impresa sociale. Il provvedimento e' trasmesso ai
fini della cancellazione dell'impresa sociale dall'apposita sezione del registro
delle imprese. Si applica l'articolo 13, comma 3. 5. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali svolge i propri compiti
e assume le determinazioni di cui al presente articolo sentita l'Agenzia per
le organizzazioni non lucrative di utilità sociale. Art. 17. Norme di coordinamento 1. Le organizzazioni non lucrative di utilità sociale e gli enti non
commerciali di cui al decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, che acquisiscono
anche la qualifica di impresa sociale, continuano ad applicare le disposizioni
tributarie previste dal medesimo decreto legislativo n. 460 del 1997, subordinatamente
al rispetto dei requisiti soggettivi e delle altre condizioni ivi previsti. 2. All'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153
dopo la parola: «strumentali» sono inserite le seguenti: «,
delle imprese sociali». 3. Le cooperative sociali ed i loro consorzi, di cui alla legge 8 novembre
1991, n. 381, i cui statuti rispettino le disposizioni di cui agli articoli
10, comma 2, e 12, acquisiscono la qualifica di impresa sociale. Alle cooperative
sociali ed i loro consorzi, di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381, che
rispettino le disposizioni di cui al periodo precedente, le disposizioni di
cui al presente decreto si applicano nel rispetto della normativa specifica
delle cooperative. 4. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
ai soli fini di cui al comma 3, le cooperative sociali ed i loro consorzi,
di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381, possono modificare i propri statuti
con le modalità e le maggioranze previste per le deliberazioni dell'assemblea
ordinaria. Art. 18. Disposizione di carattere finanziario 1. All'attuazione del presente decreto le amministrazioni competenti provvedono
avvalendosi delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Il Quotidiano giuridico on line ISSN 2280-613X Home

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