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PIANO FORESTALE TERRITORIALE DI INDIRIZZO AMBITO ALTA VALLE ARROSCIA SINTESI RELAZIONE DI PIANO - PDF
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Enrico Filippo Alessi
1 PIANO FORESTALE TERRITORIALE DI INDIRIZZO AMBITO ALTA VALLE ARROSCIA SINTESI RELAZIONE DI PIANO APPENDICE 12 IL MERCATO DEL CARBONIO FORESTALE IL CONTESTO INTERNAZIONALE E NAZIONALE L United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC, 1992) è il primo accordo multilaterale di contrasto ai cambiamenti climatici e si pone l obiettivo di stabilizzare i gas effetto serra per impedire negative interferenze con il sistema climatico; questo accordo attribuisce agli ecosistemi naturali e alle foreste un ruolo fondamentale nelle strategie globali di lotta all effetto serra e ai cambiamenti climatici contenendo l invito ai Paesi sottoscrittori ad adottare misure ed azioni per proteggere e accrescere gli ecosistemi vegetali che agiscono principalmente come stock e sink di carbonio. L Italia, per il periodo , ha deciso d includere la sola gestione forestale e viceversa di escludere la gestione dei suoli agricoli, dei prati e dei pascoli e la rivegetazione dalle attività opzionali previste all art. 3.4 del Protocollo di Kyoto, mentre dovrà obbligatoriamente conteggiare il bilancio netto di emissioni/assorbimenti derivanti da attività di disboscamento/rimboschimento e imboschimento avvenute sul territorio nazionale (art.3.3). Con il Protocollo di Kyoto (PK, 1997) l approccio regolativo di tipo economico diventa parte integrante delle strategie per la riduzione delle emissioni clima alteranti. Il Protocollo rappresenta lo strumento attuativo dell'unfccc e a tutti gli effetti deve essere considerato un vero e proprio trattato internazionale. Esso infatti impegna i Paesi industrializzati e con economia in transizione a contenere le loro emissioni di gas serra di origine antropica entro limiti ben definiti, stabilendo obiettivi vincolanti e quantificabili. Il Protocollo di Kyoto (in vigore dal 16 febbraio 2005) ha lo scopo di far diminuire le emissioni di gas a effetto serra in ciascun paese grazie a misure e politiche adeguate. Il rispetto degli impegni di Kyoto si avvale anche dei cosiddetti meccanismi di flessibilità, che permettono ai paesi di rispettare gli obiettivi di riduzione nel modo economicamente più conveniente. Questi meccanimi flessibili sono i seguenti: Joint Implementation (JI), l'implementazione congiunta, che permette a un paese di investire in progetti per la riduzione di emissioni in un altro paese industrializzato, beneficiando di quote di emissione supplementari; Clean Development Mechanism (CDM), il meccanismo per uno sviluppo pulito che permette di investire in progetti per la riduzione delle emissioni nei paesi in via di sviluppo, ottenendo crediti di emissioni supplementari; Il Protocollo di Kyoto (PK) concerne le emissioni dei seguenti gas ad effetto serra: biossido di carbonio (CO 2 ), metano (CH 4 ), protossido di azoto (N 2 O), idrofluorocarburi (HFC), perfliorocarburi (PFC), esafloruro di zolfo (SF 6 ). La Direttiva 2003/87/CE (Emission Trading), istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità Europea. L Emissions Trading (ET) è il sistema di scambio dei diritti di emissione che permette di commerciare tali crediti per adempiere agli obblighi di riduzione. Gli obblighi di riduzione delle emissioni derivano dall applicazione della direttiva attraverso i Piani nazionali di assegnazione di cui all art. 9 della direttiva:
2 Articolo 9 Piano nazionale di assegnazione Per il quinquennio ciascuno Stato membro elabora un piano nazionale che determina le quote totali di emissioni che intende assegnare per tale periodo e le modalità di tale assegnazione. L assegnazione delle quote di emissione riguarda le seguenti categorie di attività (All. III Direttiva ET): Attività energetiche: Impianti di combustione con potenza calorifica di combustione di oltre 20 MW; Raffinerie di petrolio; Cokerie Produzione e trasformazione dei metalli ferrosi Industria dei prodotti minerali Impianti industriali destinati alla fabbricazione: a) di pasta per carta a partire dal legno o da altre materie fibrose; b) di carta e cartoni con capacità di produzione superiore a 20 tonnellate al giorno.. I gestori delle attività per cui è prevista la riduzione delle emissioni possono intervenire sui sistemi di produzione o possono avvalersi dei meccanismi flessibili tra cui l Emission Trading compensando le emissioni acquistando crediti di carbonio (Unità Kyoto = t CO2). Il settore agro forestale è definito con acronimo LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry). Il Protocollo di Kyoto (PK) all Art. 3.4 dichiara che è possibile contabilizzare emissioni ed assorbimenti di gas serra relativi alle attività addizionali, purché abbiano avuto luogo dal 1990 e siano state intenzionalmente causate dall uomo. Gli Accordi di Marrakesh (10/11/2001) fissano, relativamente al periodo , le attività LULUCF di cui all articolo 3.4 PK: Forest management, Cropland management, Grazing land management, Revegetation. La gestione forestale sostenibile (GFS), a maggior ragione se garantita dal processo di certificazione, è ammessa tra le attività addizionali supplementari di cui all art. 3.4 (FM, Forest Management). Per quantificare il carbonio fissato è necessario determinare la provvigione dei boschi (C stock) e poi determinarne la sua variazione incrementale (C sink). La decisione sul settore agro forestale approvata alla conferenza sul clima di Durban del dicembre 2011 (Decisione 2/CMP7), segna una svolta per la gestione forestale per il secondo periodo di impegno (post 2012) nell ambito del PK, portando questa attività da volontaria ad obbligatoria per tutti i paesi con obiettivi di riduzione (paesi Annex I del Protocollo di Kyoto), modificando anche il metodo di conteggio dei crediti di carbonio. Le nuove regole per il secondo periodo di impegno (post 2012) prevedono che i paesi debbano attuare politiche di gestione forestale attiva, con remunerazione dei paesi che aumentano la capacità di sequestro del carbonio dalle foreste rispetto allo scenario di continuità di pratiche e politiche ordinarie attualmente in atto (livello di riferimento), e di penalizzare i paesi che riducono la capacità di sequestro rispetto allo scenario di livello di riferimento. Per l Italia il livello di riferimento indicato nella decisione adottata è pari a 22,166 Mt CO 2 all anno, considerando l inclusione dei prodotti legnosi, ed è stato definito sulla base di proiezioni che prevedono un incremento delle utilizzazioni forestali per il periodo nell ordine del 20% rispetto alla media considerata per il periodo ; ciò significa un decremento del sink netto pari al 30%. Un incremento delle utilizzazioni rispetto allo scenario previsto causerebbe un minore assorbimento netto rispetto a tale livello di riferimento con conseguente generazione di debiti, mentre un risparmio nelle utilizzazioni provocherebbe un maggiore assorbimento con conseguente generazione di crediti.
3 I crediti derivati dalla gestione forestale è previsto che siano sottoposti ad un limite di contabilizzazione (cap) pari al 3,5% delle emissioni calcolate al 1990, corrispondenti per l Italia a 18 Mt CO 2 all anno, conferendo in tal modo al settore forestale un elevato potenziale per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione nazionali per il secondo periodo di impegno del PK (post 2012). Inoltre nel secondo periodo di impegno del PK (post 2012) è previsto l inserimento nel conteggio del carbonio stoccato dei prodotti legnosi (carta, segati e lavorati), ricavati da aree soggette a gestione forestale e a imboschimento/rimboschimento, sia che vengano esportati dal paese sia che vengano utilizzati nel mercato interno. Lo scenario per il post 2012 per il settore forestale italiano si presenta alquanto complesso. Sul fronte della produzione energetica è necessario adempiere agli impegni sottoscritti nel Pacchetto Clima Energia dell Unione Europea che definiscono il passaggio da una quota di produzione energetica da fonti rinnovabili sul consumo energetico complessivo dal 5,2% del 2005 al 17% nel 2020; ciò implica un sostegno alla produzione energetica da biomasse forestali. Sul fronte del Protocollo di Kyoto i recenti accordi di Durban impegnano all adozione di strategie ed azioni che non riducano la capacità di assorbimento di carbonio delle foreste rispetto al livello di riferimento. Si tratt quindi di integrare le esigenze di intensificazione delle utilizzazioni forestali con la gestione forestale sostenibile che non penalizzi l assorbimento di carbonio. IL MERCATO DEI CREDITI D EMISSIONE La Commissione Europea ha scelto al momento di escludere i crediti LULUCF dallo schema EU ETS. E in essere l ipotesi che possano essere valorizzati economicamente o scambiati sul mercato EU ETS nel periodo Il mercato dei crediti d emissione può essere suddiviso in due grandi gruppi: 1) Crediti derivanti dagli obblighi di legge attraverso 2 schemi di funzionamento: a) EU ETS (Schema di Mercato Europeo); b) meccanismi flessibili, CDM (Clean Development Mechanism) e JI (Joint Implementation) nei Paesi firmatari del PK. 2) Crediti emessi su richiesta di carattere volontario e creazione di un mercato di scambio dei crediti Il mercato volontario può essere a sua volta ripartibile in due forme: a. Mercato volontario regolamentato (rispettoso di una serie di regole e di standard internazionalmente e formalmente riconosciuti; in presenza di Registro, con Certificazione Terza dei crediti, nel contesto di accordi quadro locali o regolamentazione di mercati locali, ecc.); b. Scambio tra proprietari forestali e industrie interessate ai crediti: es. mercati Over the Counter (mercati OTC) caratterizzati dal non avere i requisiti riconosciuti ai mercati regolamentati; sono mercati la cui negoziazione si svolge al di fuori dei circuiti borsistici ufficiali (scambi veloci, ma alti rischi di variabilità dei prezzi e prezzi inferiori) Da un punto di vista legale, il sistema di commercio delle quote non stabilisce come e quando ha luogo lo scambio. Le imprese vincolate dalla direttiva possono commerciare le quote direttamente tra loro o avvalersi di un broker, una banca o altri intermediari. Il prezzo delle quote è stabilito in base alla domanda e all'offerta come in qualsiasi libero mercato. Condizione prima e necessaria per l'attuazione del sistema di ET europeo (EU ETS), è la creazione e la gestione di un sistema elettronico di Registri. Questo sistema è separato dalle operazioni commerciali. I Registri sono delle banche dati elettroniche: ogni Stato membro istituisce il proprio Registro nazionale dove vengono tenute le quote. Il sistema è formato dai Registri nazionali dei 25 Stati membri della Comunità europea interconnessi tra loro attraverso un Registro centrale a livello europeo.
4 Le piattaforme di scambio delle quote di emissione sono iniziative private che aiutano gli utenti nella ricerca e nella negoziazione delle transazioni di vendita delle quote. Le transazioni, comunque, possono essere confermate solo attraverso il Registro, che esamina e garantisce che le transazioni avvengano solo secondo i rispettivi diritti di emissione. Con Decreto 1 aprile 2008 il Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, di concerto con il Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali, procedeva all Istituzione del Registro nazionale dei serbatoi di carbonio agroforestali. A tuttoggi manca una struttura funzionale regolamentata del Registro. In sostanza non è definito il meccanismo e le modalità che consentano l iscrizione al Registro di un soggetto privato o pubblico con piena titolarità di crediti di CO 2 agroforestali, e conseguentemente la possibilità di scambiare le quote di CO 2 nelle forme ufficialmente ed internazionalmente riconosciute e possibili. Il mercato volontario internazionale dei crediti di emissione è in una fase di notevole sviluppo, sia per volumi scambiati che per maturità e complessità delle regole che lo caratterizzano. Anche se i volumi scambiati sono risultati in declino per il 2009, a causa della recessione economica, la maturazione del mercato si è concentrata principalmente sulla crescita qualitativa, con una tendenza a migliorare continuamente gli standard metodologici proposti e le informazioni che i partecipanti al meccanismo devono offrire. IL SISTEMA AGROFORESTALE ITALIANO NEL CONTESTO DEL PROTOCOLLO DI KYOTO Come visto sopra la Commissione Europea ha scelto al momento di escludere i crediti LULUCF dallo schema EU ETS. Per il primo periodo di applicazione del PK ( ), che volge ormai al termine, l opportunità che le aziende forestali abbiano un ruolo attivo nell ampio mercato del carbonio è ormai sfumata. Lo stallo intervenuto tra l Istituzione Nazionale e quelle Regionali ha creato le condizioni affinché il Governo Nazionale possa acquisire gratuitamente il contributo delle attività di uso del suolo, cambio di uso del suolo e selvicoltura (Land Use, Land Use Change and Forestry LULUCF) ai fini del soddisfacimento degli impegni sottoscritti in seno al PK. I messaggi forti, ed al contempo contraddittori, che emergono su scala nazionale da questo primo periodo di applicazione del PK sono: la funzione di assorbimento di CO 2 delle foreste è un servizio di rilevante valore per il sistema produttivo nazionale; l assenza di iniziative specifiche che prevedano il coinvolgimento attivo del settore forestale fa sì che dei benefici derivanti dalle attività LULUCF ne usufruiranno indirettamente i settori produttivi esclusi dall Emission Trading Scheme dell Unione Europea (European Union Emission Trading Scheme EU ETS) che, pur non avendo obblighi di riduzione delle emissioni, potranno compensare parte delle loro emissioni in eccesso rispetto a quanto previsto dal Piano Nazionale di riduzione dei gas serra ; le aziende forestali non percepiranno alcun beneficio per questa funzione che rimane confinata come una esternalità positiva; la creazione del mercato nazionale dei crediti di carbonio costituisce un obiettivo imperativo per assicurare nel post 2012 un coinvolgimento attivo del settore forestale. Pertanto malgrado il significativo contributo assicurato dalle aziende forestali al settore forestale non viene ad oggi riconosciuta alcuna contropartita. Si rammenta che qualora le aziende forestali vedessero riconosciuto il ruolo di sink delle loro foreste sul mercato questa funzione diverrebbe un servizio remunerato e perderebbe i caratteri di esternalità.
5 Il PK già al suo interno sancisce alcune regole fondanti a cui necessariamente occorre allinearsi per poter veder riconosciuti i crediti. Le principali regole sono: 1. articolo 3.3 secondo cui tutte le formazioni arboree derivanti da attività di afforestation/reforestation (imboschimento/rimboschimento) realizzate successivamente al 1990, sono eleggibili e generano crediti utilizzabili al 100%; 2. articolo 3.4 dove sono riportate le attività addizionali che ciascuna Parte del PK può facoltativamente eleggere ai fini della contabilizzazione dei crediti di CO 2, tra cui la gestione forestale i cui assorbimenti possono essere contabilizzati fino ad un cap che per l Italia è stato quantificato in 10.2 MtCO 2 eq per anno. In riferimento alla gestione forestale è necessario precisare che, a partire dal fatto che la foresta cresce e si evolve anche a prescindere dall intervento umano, tuttavia, la gestione genera un impatto sulle dinamiche evolutive e sulla capacità di assorbimento degli ecosistemi forestali. Sono quindi eleggibili e riconosciuti generati dall attività di gestione gli assorbimenti di carbonio addizionali rispetto allo stato di gestione ordinaria (incremento degli assorbimenti imputabili a precise azioni o attività di gestione). IL MERCATO VOLONTARIO DEI CREDITI DI CARBONIO Attualmente nel settore è operativo unicamente il mercato volontario. L offerta è rappresentata dai possessori delle foreste presenti sul territorio nazionale che, in forma diretta o mediata, intendono collocare le quote maturate dalle proprie formazioni attraverso dei progetti di carbon offset. La domanda è data da individui, imprese, società, istituzioni, ecc. che intendono volontariamente compensare le loro emissioni di gas climalteranti, per motivi etici, ambientali, commerciali o di altra natura, comunque non riconducibili agli obblighi derivanti dal PK. L oggetto di scambio è rappresentato dalla quota di carbonio (t di CO 2 ), denominata Verified Emission Reduction (VER), commercializzabile nell ambito del mercato che si riconosce in uno standard comune. Ciascuno standard ha un proprio registro dei possessori delle quote conferite, con organizzazione e procedure autonomamente definite, e nel corso degli anni ogni standard ha maturato un diverso livello di attendibilità che determina un diverso valore dei VER. Anche a livello nazionale vi sono vari standard, con una valenza molto circoscritta ed una scarsa proiezione internazionale, nonché con un proprio registro. I crediti riconoscibili devono rispondere a 3 principali requisiti: 1) devono derivare da attività addizionali rispetto a quelle consuetudinarie; 2) devono derivare da azioni con carattere di permanenza; 3) devono essere registrati in modo da evitare eventuali duplicazioni nell allocazione dei crediti. Questi passaggi costituiscono le maggiori criticità per questo mercato, poiché seppur ciascun soggetto certificatore si attiverà al meglio per assicurarsi la coerenza con gli impegni sottoscritti dai proprietari, l assenza di un registro unico, che includa anche il registro nazionale dei serbatoi di carbonio agroforestali, e la mancanza di un sistema terzo di controllo, rende a priori il sistema debole ed espone facilmente i crediti a fenomeni di doppio conteggio. E stato istituito dall'osservatorio Forestale dell'istituto Nazionale di Economia Agraria (INEA) un "Nucleo di Monitoraggio del Carbonio", in collaborazione con il Dipartimento TeSAF dell'università di Padova, il Dipartimento DiBAF dell'università della Tuscia e la Compagnia delle Foreste s.r.l.. ll Gruppo di Lavoro si propone l analisi e il
6 monitoraggio dello stato di avanzamento del Mercato volontario nazionale dei crediti di carbonio, con particolare riferimento ai progetti forestali di compensazione delle emissioni. Nel contesto nazionale emerge, infatti, la necessità di poter rendere più efficace e trasparente la gestione del sistema volontario, disponendo di informazioni concrete e scientificamente valide, proponendo momenti di incontro e discussione al fine di coordinare gli attori operanti nel sistema volontario nazionale e definendo proposte metodologiche condivise con le Istituzioni competenti. Il Piano triennale ( ) di azione "Nucleo di Monitoraggio del Carbonio" ha previsto e prevede: monitoraggio e analisi del mercato volontario nazionale dei crediti di carbonio; relazione dell annuale di sintesi intitolata Stato del Mercato Forestale del Carbonio in Italia ; sviluppo di Linee guida per la realizzazione di progetti di compensazione e per la vendita ed il commercio di crediti di carbonio. Il complesso lavoro svolto per lo sviluppo delle Linee guida, attraverso tavoli e confronti tecnici, seminari e convegni aperti agli operatori di settore e al pubblico, e l attivazione di un Forum tecnico coordinato dall Istituto per le piante da legno e l'ambiente (IPLA) di Torino (http://forumco2.ipla.org/), ha prodotto un documento tecnico sotto forma di criteri e requisiti, denominato Codice Forestale del Carbonio. Il Codice Forestale del Carbonio intende stimolare un economia a basse emissioni di carbonio, come richiesto dalla Strategia UE 2020, facilitando investimenti privati e pubblici nella gestione delle foreste e dei terreni agricoli, nella creazione di nuove foreste e nel miglioramento dei sistemi verdi in ambienti agrario ed urbano in Italia, al fine di: a) aumentare l assorbimento di CO 2 atmosferica; b) promuovere la gestione attiva del territorio attraverso un utilizzo sostenibile dei boschi nazionali, per contribuire alla riduzione dell'erosione e della desertificazione, alla conservazione e al miglioramento del suolo, alla regolazione di regimi idrici e promuovere il miglioramento delle risorse naturali e del paesaggio rurale; c) promuovere lo sviluppo delle aree montane e rurale del paese, attraverso la creazione di occupazione, la diversificazione delle attività produttive; d) contribuire all'adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici. Il Codice stabilisce una lista di criteri per generare e vendere crediti di carbonio da attività forestali in Italia garantendo l integrità del mercato volontario. Gli obiettivi specifici del Codice sono: definire requisiti e buone pratiche per la gestione dei progetti volontari di sequestro del carbonio nel settore forestale in Italia; rendere il mercato volontario italiano più efficace e trasparente attraverso un processo di confronto pubblico; definire criteri minimi qualitativi per vendere crediti nel mercato volontario del carbonio; stimolare il controllo indipendente e di parte terza della qualità dei progetti. Si propone quindi di contribuire ad assicurare la qualità ambientale e sociale dei progetti come la riqualifica degli habitat, la diversificazione del reddito delle imprese forestali ed agricole, il miglioramento del paesaggio e la fornitura di legname proveniente da foreste gestite in maniera responsabile. Il Codice propone per i proprietari e/o gestori delle risorse forestali uno schema di buone pratiche per la realizzazione di progetti utili alla generazione dei crediti di carbonio nel rispetto degli standard internazionali riconosciuti anche dallo stato Italiano.
7 L applicazione delle indicazioni del Codice si propone come iniziativa di auto regolamentazione su base volontaria, supportata da ampio consenso delle parti sociali e imprenditoriali coinvolte e basata sulle best practices maturate in altri paesi, in attesa che lo Stato intervenga con chiarimenti normativi sui diritti di proprietà dei crediti e/o sui metodi di compensazione diretti ed indiretti dei gestori forestali e agricoli, anche al fine di prevenire il doppio conteggio e la doppia remunerazione dei crediti ovvero il loro utilizzo contemporaneo nel mercato istituzionale e in quello volontario. Il Codice definisce i requisiti gestionali e di vendita dei crediti di carbonio forestali nel mercato volontario in Italia, considerando il sequestro di carbonio operato da progetti forestali e le emissioni degli stessi. Il Codice non istituisce un sistema di validazione e certificazione, pur prospettando i criteri certificativi generali per la certificazione di terza parte dei progetti. I progetti per la generazione e la vendita dei crediti di carbonio del settore forestale sono parte dell approccio basato su una gerarchia di priorità degli intereventi di mitigazione del cambiamento climatico. È da considerarsi buona prassi che le organizzazioni e gli individui che intendano servirsi di tali progetti al fine di compensare le proprie emissioni attuino i seguenti passi: calcolare la propria carbon footprint; attuare misure per evitare le emissioni di gas serra; ridurre ogni emissione residua potenziale; solo in fine compensare le emissioni residue, come momento finale di un impegno di tutela della stabilità del clima. Il Codice fornisce alle organizzazioni coinvolte in progetti forestali e agricoli nel mercato volontario del carbonio in Italia le linee guida per comunicare il proprio impegno. Il Codice non è in alcun caso assimilabile ai requisiti per il raggiungimento dei target preposti all interno dell EU Emission Trading Scheme che esclude l impiego di crediti generati dal settore forestale e agricolo. Il Codice in questa prima fase identifica le seguenti tipologie di progetti utili alla compensazione delle emissioni: miglioramento della gestione forestale volta all aumento degli assorbimenti/diminuzione delle emissioni di gas serra; piantagioni (nella terminologia della Convenzione Quadro per i Cambiamenti Climatici: riforestazione e afforestazione ); forestazione urbana; nuovo impianto di arboricoltura da legno a lungo ciclo; creazione e gestione di corridoi ecologici; produzione di materiale legnoso a fini strutturali di lunga vita. Con il consolidamento delle esperienze di realizzazione, monitoraggio, valutazione e comunicazione dei progetti in questi ambiti d intervento, il Codice potrà prendere in considerazione anche interventi nel settore agricolo. Al momento lo scopo immediato del Codice Forestale del Carbonio è quello di costituire uno strumento tecnico di riferimento per ottenere da parte delle Istituzioni Nazionali la ratifica di Linee Guida che permettano da un lato di rendere il settore più omogeneo e trasparente e dall'altro di dare ai proprietari forestali un riconoscimento per servizi che le foreste svolgono nei confronti del Clima.

References: art. 3
 art. 9
 Articolo 9
 Art. 3
 articolo 3
 art. 3
 articolo 3
 articolo 3
in fine