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Timestamp: 2019-11-22 21:22:33+00:00

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INGRESOS PUBLICOS | Impuestos | Cuota
1. LOS INGRESOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. 1.1. Introducción 1.2. Concepto 1.3. Principios inspiradores del sistema tributario español 1.4. Los tributos 1.4.1. Concepto 1.4.2. Disposiciones generales del ordenamiento tributario 1.4.2.1. La relación jurídico-tributaria. Las obligaciones tributarias a) Las obligaciones tributarias materiales b) Las obligaciones tributarias formales 1.4.2.2. La cuantificación de la obligación tributaria 1.4.2.3. La deuda tributaria 2. EL SISTEMA IMPOSITIVO ESPAÑOL: RÉGIMEN ACTUAL 2.1. Concepto 2.2. Clasificación 2.3. El sistema impositivo estatal 2.3.1. Impuestos directos 2.3.1.1. IRPF 2.3.1.2. Impuestos sobre la renta de los no residentes 2.3.1.3. Impuestos sobre sociedades 2.3.2. Impuestos indirectos 2.3.2.1. IVA 2.3.2.2. Los impuestos específicos 2.4. El sistema impositivo autonómico 2.4.1. Introducción 2.4.2. El nuevo marco normativo de la financiación de las CC.AA. de régimen común 2.4.3. Regímenes de gestión 2.4.4. Tributos propios 2.4.5. Tributos cedidos 2.5. El sistema impositivo local
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LOS INGRESOS PBLICOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIN. EL SISTEMA
ESPECIALES, TASAS Y PRECIOS PUBLICOS
1. LOS INGRESOS PBLICOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIN.
1.3. Principios inspiradores del sistema tributario espaol
1.4. Los tributos
1.4.2. Disposiciones generales del ordenamiento tributario
1.4.2.1. La relacin jurdico-tributaria. Las obligaciones tributarias
a) Las obligaciones tributarias materiales
b) Las obligaciones tributarias formales
1.4.2.2. La cuantificacin de la obligacin tributaria
1.4.2.3. La deuda tributaria
2. EL SISTEMA IMPOSITIVO ESPAOL: RGIMEN ACTUAL
2.3. El sistema impositivo estatal
2.3.1. Impuestos directos
2.3.1.1. IRPF
2.3.1.2. Impuestos sobre la renta de los no residentes
2.3.1.3. Impuestos sobre sociedades
2.3.2. Impuestos indirectos
2.3.2.1. IVA
2.3.2.2. Los impuestos especficos
2.4. El sistema impositivo autonmico
2.4.1. Introduccin
2.4.2. El nuevo marco normativo de la financiacin de las CC.AA. de
2.4.3. Regmenes de gestin
2.4.4. Tributos propios
2.4.5. Tributos cedidos
2.5. El sistema impositivo local
3. CONTRIBUCIONES ESPECIALES, TASAS Y PRECIOS PBLICOS
3.1. Contribuciones especiales
3.2. Tasas
3.2.2. Rgimen jurdico
3.2.3. Hecho imponible
A u t o r a : Marta Lpez Fernndez
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3.2.4. Devengo
3.2.5. Sujetos pasivos
3.2.6. Establecimiento de la tasa
3.2.7. Gestin y liquidacin
3.3. Los precios pblicos
3.3.2. Concepto
3.3.2. Cuanta
3.3.3. Establecimiento y modificacin de los precios pblicos
3.3.4. Administracin y cobro
3.4. Diferencia entre tasas, precios pblicos y precios privados
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1. LOS INGRESOS PBLICOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIN
Podemos definir los ingresos pblicos como los derechos de contenido
econmico que ostenta la Hacienda Pblica, constituidos por:
Los Tributos clasificados por la Ley 58/2003, General Tributaria en :
Los productos de operaciones de endeudamiento
Cualquier otro tipo de recurso.
La doctrina suele realizar diversas clasificaciones de los ingresos
pblicos atendiendo a diferentes criterios:
a) Por su naturaleza econmica.
La clasificacin econmica agrupar los ingresos, separando los
corrientes, los de capital, y las operaciones financieras.
En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y cotizaciones
sociales, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y otros ingresos,
transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.
En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y
En los ingresos por operaciones financieras se distinguirn: activos
financieros y pasivos financieros.
b) Por su origen.
El economista Franz Neumark distingue entre los procedentes de la
economa privada (arrendamientos, cnones, intereses) y los procedentes de
la economa pblica (impuestos, tasas, contribuciones especiales)
c) En funcin de su relacin con los particulares.
Segn atendamos a la voluntad de los particulares o su beneficio
(donaciones, precios pblicos y privados, tasas, contribuciones especiales,
1.3. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL SISTEMA TRIBUTARIO ESPAOL :
En el artculo 31 de la Constitucin se definen los rasgos principales que
definirn a nuestro sistema tributario: Todos contribuirn al sostenimiento de
los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un
sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad
que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio. El gasto pblico realizar
una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y
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ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa. Slo podrn
establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
De lo dispuesto en el texto constitucional podemos extraer los siguientes
principios inspiradores del sistema tributario espaol:
Las obligaciones tributarias se distribuirn entre los contribuyentes de forma
que aquellos que tengan igual capacidad, soporten las mismas cargas.
Principio de capacidad econmica
Es la cantidad de ingresos o riqueza que un ciudadano posee, por lo tanto los
tributos tendrn que tener en cuenta esta capacidad a la hora de determinar lo
que cada ciudadano debe pagar
Cuanta ms capacidad econmica tenga una persona, ms deber crecer
proporcionalmente su carga tributaria
La tributacin no podr ser superior a la renta o patrimonio gravado.
El artculo 133 de la Constitucin establece:
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer
y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras
y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
A su vez, la Ley General Tributaria incorpora a los principios anteriores
los de eficacia y limitacin de costes indirectos derivados de obligaciones
formales y el respeto de los derechos y garantas de los obligados tributarios.
En contra de lo que suceda con la anterior normativa, la Ley 58/2003
define por vez primera el concepto de tributo. La definicin del tributo se
encuentra recogida en el artculo 2.1 de la LGT, establecindose en el mismo
que los tributos son los ingresos pblicos que consisten en prestaciones
pecuniarias exigidas por una Administracin pblica como consecuencia de la
realizacin del supuesto de hecho al que la Ley vincula el deber de contribuir,
con el fin primordial de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento
de los gastos pblicos.
Los tributos, adems de ser medios para obtener los recursos
necesarios para el sostenimiento de los gastos pblicos, podrn servir como
instrumentos de la poltica econmica general y atender a la realizacin de los
principios y fines contenidos en la Constitucin
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Los tributos, cualquiera que sea su denominacin, se clasifican en tasas,
contribuciones especiales e impuestos (que sern objeto de estudio en el
siguiente epgrafe).
A continuacin, analizaremos algunos de los elementos esenciales de
los tributos siguiendo las definiciones recogidas en la LGT.
1.4.2.1. LA RELACIN JURDICO- TRIBUTARIA. LAS OBLIGACIONES
Desde un punto de vista legal, el artculo 17 de la LGT define en
apartado primero a la relacin jurdico-tributaria como "el conjunto
obligaciones y deberes, derechos y potestades originados por la aplicacin
los tributos". Por tanto, de la relacin jurdico-tributaria nace un conjunto
obligaciones, derechos y deberes que son los que analizaremos
A) LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS MATERIALES:
Dentro de las obligaciones tributarias materiales se encuentran las
I) La obligacin tributaria principal. La obligacin tributaria principal tiene por
objeto el pago de la cuota tributaria.
El hecho imponible. El concepto legal del hecho imponible nos lo
proporciona el artculo 20 de la LGT, estableciendo que "el hecho imponible es
el presupuesto fijado por la ley para configurar cada tributo y cuya realizacin
origina el nacimiento de la obligacin tributaria principal".
El devengo. El artculo 21 de la LGT define el devengo como "el
momento en que se entiende realizado el hecho imponible y en el que se
produce el nacimiento de la obligacin tributaria principal".
Las exenciones. Es necesario diferenciar el concepto de exencin del
de no sujecin. Ambos conceptos van a provocar un mismo resultado: que no
se pague el tributo. Sin embargo, en esencia son conceptos jurdicamente
distintos. La exencin supone la existencia de una norma impositiva en la que
se define un hecho imponible, que normalmente da origen, al realizarse, al
nacimiento de una obligacin tributaria.
Por otra parte, supone la existencia de una norma de exencin que ordena que,
en ciertos casos, la obligacin tributaria no se produzca, a pesar de la
realizacin del hecho imponible previsto en la norma de imposicin. En cambio,
la no sujecin implica que los supuestos por ella contemplados no estn
contenidos en la norma delimitadora del hecho imponible, es decir, la no
sujecin delimita negativamente el hecho imponible.
La obligacin tributaria de realizar pagos a cuenta. Se recoge en el
artculo 23 de la LGT, el cual la define como la obligacin tributaria de satisfacer
un importe a la Administracin Tributaria por el obligado a realizar pagos
fraccionados, por el retenedor o por el obligado a realizar ingresos a cuenta.
La LGT permite a las leyes propias de cada tributo que establezcan cantidades
a deducir diferentes a las fijadas por los pagos a cuenta realizados.
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Las obligaciones entre particulares resultantes del tributo. Se
recogen en el artculo 24 de la LGT. El referido artculo las define como las que
tienen por objeto una prestacin de naturaleza tributaria exigible entre
obligados tributarios, calificando como obligaciones de este tipo las que se
generan como consecuencia de actos de repercusin, de retencin o de
ingreso a cuenta previstos legalmente.
II) Las obligaciones tributarias accesorias.
Las obligaciones tributarias accesorias se definen en el artculo 25 de la
LGT de una manera residual, es decir, lo son todas aquellas obligaciones de
carcter pecuniario distintas de las dems que se deban satisfacer a la
Administracin Tributaria y cuya exigencia se impone en relacin con otra
Entre las obligaciones tributarias accesorias se incluyen la obligacin de
satisfacer el inters de demora, los recargos por declaracin extempornea y
los recargos del periodo ejecutivo, no incluyndose como tal las sanciones
Se encuentran definidas en el artculo 29 de la LGT como todas aquellas
obligaciones que, sin tener carcter pecuniario, son impuestas por la normativa
tributaria o aduanera a los obligados tributarios, deudores o no del tributo, y
cuyo cumplimiento est relacionado con el desarrollo de actuaciones o
procedimientos tributarios o aduaneros, no tratndose de una lista cerrada, ya
que la propia LGT prev que las leyes propias de cada tributo puedan
establecer otras.
Para fijar la cuanta de la obligacin tributaria, la LGT establece en su
artculo 49 que se determinarn, a partir de las bases tributarias, los tipos de
gravamen y dems elementos en ella previstos y siempre segn disponga la
normativa propia de cada tributo.
La LGT define a la base imponible en su artculo 50.1 como "la magnitud
dineraria o de otra naturaleza que resulta de la medicin o valoracin del hecho
imponible", estableciendo en su apartado segundo los siguientes mtodos de
determinacin de la base imponible: estimacin directa, estimacin objetiva y
El mtodo que con carcter general deber utilizarse para determinar la base
imponible ser el de estimacin directa.
El mtodo de estimacin indirecta ser siempre subsidiario de los otros dos,
aplicndose exclusivamente cuando se den las circunstancias del artculo 53
La LGT define la base liquidable en su artculo 54. Segn lo dispuesto en
el mismo, "la base liquidable es la magnitud resultante de practicar, en su caso,
en la base imponible las reducciones establecidas en la ley".
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Las reducciones obedecen al inters del legislador de conceder un trato de
favor a determinados contribuyentes, por ejemplo, las reducciones por
contemplado en el artculo 54 de la Ley del IRPF.
La LGT define el tipo de gravamen en el artculo 55 como "la cifra,
coeficiente o porcentaje que se aplica a la base liquidable para obtener como
resultado la cuota ntegra". Los tipos de gravamen deben ser especficos o
porcentuales, debindose aplicar segn disponga la ley propia de cada tributo a
cada unidad o tramo de base liquidable.
Los tipos de gravamen especficos, que pueden ser de cuanta fija o de
carcter gradual (es decir, se determina una cuanta de dinero cuyo importe
vara segn los grados de una escala referida a una determinada magnitud).
Los tipos de gravamen porcentuales son los denominados alcuotas de
gravamen, es decir, aquellos en los que el tipo es un porcentaje aplicable sobre
la base imponible o liquidable.
De acuerdo con el artculo 56 de la LGT, la cuota tributaria podr
En funcin del tipo de gravamen aplicable (tributos de cuota variable; ejemplo,
Segn la cantidad fija sealada al objeto en los pertinentes textos legales
(tributos de cuotas fijas; ejemplo, IAE).
En ciertos supuestos es preciso practicar sobre la "cuota ntegra" determinadas
deducciones o correcciones que minoran el importe de la prestacin a cargo
del sujeto pasivo. La cantidad as obtenida recibe el nombre de "cuota lquida".
El artculo 58 de la LGT establece que la deuda tributaria estar
constituida por la cuota o cantidad a ingresar que resulte de la obligacin
tributaria principal o de las obligaciones de realizar pagos a cuenta, as como
por las siguientes magnitudes:
El inters de demora.
Los recargos por declaracin extempornea.
Los recargos exigibles legalmente sobre las bases o las cuotas a favor
del Tesoro o de otros entes pblicos.
La Ley 58/2003 excluye expresamente del concepto deuda tributaria a las
El inters de demora
Se encuentra definido por el artculo 26 de la LGT como una prestacin
accesoria que se exigir a los obligados tributarios y a los sujetos infractores
como consecuencia de la realizacin de un pago fuera de plazo o de la
presentacin de una autoliquidacin o declaracin de la que resulte una
cantidad a ingresar una vez finalizado el plazo establecido al efecto en la
normativa tributaria, del cobro de una devolucin improcedente o en el resto de
casos previstos en la normativa tributaria.
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El inters de demora se exigir sobre el importe no ingresado en plazo o
sobre la cuanta de la devolucin cobrada improcedentemente, resultando
exigible durante el tiempo al que se extienda el retraso del obligado en los
supuestos recogidos en el artculo 26.2 de la LGT.
Adems, se debe tener en cuenta lo siguiente en relacin al inters de
No se exigirn intereses de demora desde el momento en que la
Administracin Tributaria incumpla, por causa imputable a la misma, alguno de
los plazos fijados en la LGT para resolver hasta que se dicte dicha resolucin o
se interponga recurso contra la resolucin presunta. Entre otros supuestos, no
se exigirn intereses de demora a partir del momento en que se incumplan los
plazos mximos para notificar la resolucin de las solicitudes de compensacin
y en el acto se haya acordado la suspensin del acto recurrido.
En los casos en que resulte necesaria la prctica de una nueva
liquidacin como consecuencia de haber sido anulada otra liquidacin por una
resolucin administrativa o judicial, se conservarn ntegramente los actos y
trmites no afectados por la causa de anulacin, con mantenimiento ntegro de
su contenido, y exigencia del inters de demora sobre el importe de la nueva
liquidacin. En estos casos, la fecha de inicio del cmputo del inters de
demora ser la misma que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26.2,
hubiera correspondido a la liquidacin anulada y el inters se devengar hasta
el momento en que se haya dictado la nueva liquidacin, sin que el final del
cmputo pueda ser posterior al plazo mximo para ejecutar la resolucin.
El inters de demora ser el inters legal del dinero vigente a lo largo del
periodo en el que aqul resulte exigible, incrementado en un 25%, salvo que la
Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca otro diferente.
No obstante, en los supuestos de aplazamiento, fraccionamiento o
suspensin de deudas garantizadas en su totalidad mediante aval solidario de
entidad de crdito o sociedad de garanta recproca o mediante certificado de
seguro de caucin, el inters de demora exigible ser el inters legal.
Los recargos por declaracin extempornea
Los recargos por declaracin extempornea se definen por el artculo
27.1 de la LGT como las prestaciones accesorias que deben satisfacer los
obligados tributarios como consecuencia de la presentacin de
autoliquidaciones o declaraciones fuera de plazo sin requerimiento previo de la
5% cuando se presente la autoliquidacin dentro de los tres meses
siguientes a la finalizacin del plazo voluntario para la presentacin e
10% cuando se presente la autoliquidacin dentro de los seis meses
15% cuando se presente la autoliquidacin dentro de los 12 meses
En ninguno de estos tres casos sern exigibles ni intereses de demora ni
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20%, cuando se presente la autoliquidacin despus de los 12 meses
En este ltimo caso sern exigibles intereses de demora por el periodo
comprendido desde los 12 meses siguientes a la finalizacin del plazo
voluntario para la presentacin e ingreso y el momento en que se presente la
declaracin y se practique el ingreso correspondiente. Tampoco ser exigible
sancin alguna.
El importe de los recargos se reducir en un 25% siempre que se realice el
ingreso total del importe del recargo en el plazo del periodo voluntario abierto
con la notificacin de la liquidacin de dicho recargo, y siempre que se realice
el ingreso total del importe de la deuda resultante de la liquidacin
extempornea o de la liquidacin practicada por la Administracin derivada de
la declaracin extempornea, o siempre que se realice el ingreso en el plazo o
plazos fijados en el acuerdo de aplazamiento o fraccionamiento de la deuda.
Los recargos del periodo ejecutivo
Los recargos del periodo ejecutivo se regulan en el artculo 28 de la LGT,
siendo aquellos que se devengan con el inicio de dicho periodo, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 16 de la Ley.
El artculo 161 de la Ley establece como momento del inicio del periodo
ejecutivo el siguiente:
En el caso de deudas liquidadas por la Administracin Tributaria, al da
siguiente al del vencimiento del plazo establecido para su ingreso en el artculo
En el caso de deudas a ingresar mediante autoliquidacin presentada
sin realizar el ingreso, al da siguiente de la finalizacin del plazo que
establezca la normativa de cada tributo para dicho ingreso o, si ste ya hubiere
concluido, el da siguiente a la presentacin de la autoliquidacin.
El recargo ejecutivo. Es del 5% y se aplicar cuando se satisfaga la
totalidad de la deuda no ingresada en periodo voluntario antes de la
notificacin de la providencia de apremio.
El recargo de apremio reducido. Es del 10% y se aplicar cuando se
satisfaga la totalidad de la deuda no ingresada en periodo voluntario y el
propio recargo antes de la finalizacin del plazo previsto en el artculo
62.5 de la Ley para las deudas apremiadas.
El recargo de apremio ordinario. Es del 20% y ser aplicable cuando
no concurran las circunstancias necesarias para la aplicacin de
cualquiera de los dos recargos anteriores.
Los recargos por declaracin extempornea son compatibles con los
recargos e intereses del periodo ejecutivo cuando los obligados no efecten el
ingreso al tiempo de presentar la autoliquidacin extempornea y siempre que
no hayan presentado solicitud de aplazamiento, fraccionamiento o
compensacin al tiempo de presentar dicha autoliquidacin, ya que la deuda
entra en perodo ejecutivo al da siguiente de la presentacin de la
autoliquidacin.
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El sistema tributario espaol es el conjunto de tributos, que son exigidos
por los distintos niveles de las Haciendas Pblicas de Espaa (Estado, CCAA y
EELL) para la obtencin de ingresos coactivos destinados a financiar la
realizacin de los gastos pblicos.
Entre los distintos tributos que constituyen sus ingresos, destacan
especialmente los impuestos que son los tributos exigidos sin contraprestacin,
cuyo hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos que ponen
de manifiesto la capacidad econmica del contribuyente.
2.2. CLASIFICACIN:
Impuestos directos: La capacidad econmica se pone de manifiesto, como
consecuencia de la posesin de un patrimonio o la obtencin de una renta. En
general, el sujeto pasivo que soporta la carga tributaria es el que debe cumplir
con la obligacin tributaria.
Impuestos indirectos: La capacidad econmica se pone de manifiestos como
consecuencia de la circulacin de bienes o el gasto de la renta (consumo). En
este caso, quien soporta la carga tributaria no es el que tiene que cumplir con
En Espaa el marco legal que define el sistema fiscal esta compuesto por
Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
2.3.1.1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FSICAS
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El IRPF es un impuesto de carcter directo, personal, subjetivo,
progresivo, peridico y analtico. Es directo porque recae o grava directamente
a la persona; personal, porque se fija en la persona y no en el bien; subjetivo,
porque tiene en cuenta las condiciones fsicas de la persona; es progresivo en
cuanto a que a mayor base imponible se tributa en mayor proporcin; peridico,
porque tributa cada cierto tiempo, en concreto, cada ao; analtico, en cuanto
que los distintos componentes o rentas del hecho imponible se integran en la
base imponible de forma distinta, en atencin a su origen. En la actualidad est
cedido parcialmente a las comunidades autnomas.
En los ordenamientos tributarios contemporneos, el impuesto sobre la
renta es el pilar ms significativo del sistema tributario. En el caso de Espaa,
el IRPF no es una excepcin, teniendo una gran relevancia cuantitativa y
recaudatoria. Tanto por su importancia como por la precisin que permite su
mecnica tributaria, el IRPF refleja con nitidez los principios tributarios
constitucionales y de justicia material, entre los que cabe destacar el principio
de progresividad, de generalidad y de capacidad econmica.
Actualmente, el impuesto sobre la renta de las personas fsicas (IRPF)
est regulado por la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
35/2006, de 28 de noviembre (LIRPF), as como por el Reglamento del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por Real Decreto
439/2007, de 30 de marzo (RIRPF).
2.3.1.2. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES
Es un tributo, de carcter directo que grava la renta obtenida en territorio
espaol por las personas fsicas y entidades no residentes en el mismo
La normativa bsica aplicable al Impuesto sobre la Renta de los No Residentes
Real Decreto Legislativo. 5/2004 de 5 de marzo de 2004, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de no
Real Decreto 1776/2004 de 30 de julio de 2004, por el que se aprueba el
En materia del Impuesto sobre la renta de no residentes, es necesario
tener en cuenta adems de la legislacin interna, los diferentes Convenios
internacionales de doble imposicin suscritos por el Estado espaol con otros
Estados y que estn en vigor. Estos Tratados, que tratan de evitar la doble
imposicin que se produce por la concurrencia de dos o ms soberanas
fiscales sobre una misma renta, se aplican con preferencia a la legislacin
interna, dada su primaca, pero slo para mejorar lo en ella previsto.
2.3.1.3. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES :
La Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978 establece en su
artculo 31: Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica ( ).
Si quien manifiesta su capacidad econmica obteniendo renta es una
persona jurdica (sociedad, asociacin, fundacin,...), la obligacin
constitucional de contribuir se lleva a cabo por medio del impuesto sobre
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sociedades (IS). El IS viene regulado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de
5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto
sobre Sociedades (en adelante, TRLIS), y por el Real Decreto 1777/2004, de
30 de julio, por el que se aprueba su Reglamento (en adelante RIS).
El IS constituye un complemento del impuesto sobre la renta de las
personas fsicas (IRPF) en el marco de un sistema tributario sobre la renta, al
constituir una retencin en la fuente respecto de las rentas del capital obtenidas
por las personas fsicas a travs de su participacin en entidades jurdicas.
El artculo 1 del TRLIS define el impuesto sobre sociedades como un
tributo de carcter directo y naturaleza personal que grava la renta de las
sociedades y dems entidades jurdicas. Las notas que determinan la
naturaleza de este impuesto son:
Tributo de carcter directo. Grava una manifestacin directa de la
capacidad de pago del sujeto pasivo, la obtencin de renta.
Tributo personal. El hecho imponible se define por referencia a una
persona determinada, que es la persona jurdica receptora de la renta.
Tributo que grava la renta de sociedades y dems entidades
jurdicas, as como la de cualquier entidad jurdica calificada como
sujeto pasivo por las leyes.
Tributo de devengo peridico, al establecerse cortes temporales,
periodos impositivos, para autoliquidar las obligaciones con la Hacienda
2.3.2.1. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AADIDO
El Impuesto sobre el Valor Aadido es un tributo indirecto que recae
sobre el consumo, como manifestacin de la capacidad econmica susceptible
de gravamen, y por tanto, desde un punto de vista econmico, es el
consumidor quien soporta el impuesto, aunque sean los empresarios y
profesionales los obligados a ingresar las cuotas del impuesto.
Segn la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor
Aadido, grava las siguientes operaciones que constituyen el hecho imponible:
Las entregas de bienes y prestaciones de servicios efectuadas por
El mbito espacial de aplicacin del impuesto es el territorio espaol,
incluyendo en l las islas adyacentes, el mar territorial hasta el lmite de 12
millas nuticas y el espacio areo correspondiente. Se excluyen del mbito de
aplicacin las islas Canarias, Ceuta y Melilla.
2.3.2.2. LOS IMPUESTOS ESPECIALES
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Se establecen como impuestos sobre consumos especficos, que gravan
el consumo de determinados bienes adems de lo que lo hace el IVA como
impuesto general.
Dentro de los impuestos especiales distinguiremos:
Tambin destacaremos las Rentas de Aduanas y otros impuestos, como
pueden ser los Impuestos sobre bienes de inmuebles no residentes o el
Segn la memoria de 2009 de la AEAT la recaudacin en Espaa de los
tributos estatales recaudados por la Agencia son para el indicado ao, los
siguientes (en millones de euros):
Impuesto sobre la renta de las personas fsicas = 63.857
Impuesto sobre sociedades = 20.188
Impuesto sobre la renta de los no residentes = 2.342
Impuesto sobre el valor aadido = 33.567
Impuestos especiales = 19.349
La Constitucin de 1978 establece la nueva organizacin territorial del
Estado en municipios, en provincias y en las CC AA que se constituyan,
reconocindose a todas estas entidades autonoma para la gestin de sus
Esta nueva configuracin del Estado aconseja, con el fin de acercar la
Administracin a los administrados, que las CC AA puedan actuar como
delegados o colaboradores del Estado para la gestin, liquidacin,
recaudacin, inspeccin y revisin de los recursos tributarios de aquel, de
acuerdo con las leyes y los estatutos.
El reconocimiento de la autonoma financiera de las CC AA que se hace
en el artculo 156 del texto constitucional queda delimitado por los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los
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La Constitucin Espaola configura el sistema de financiacin de las CC
AA en los artculos 156 a 158, de acuerdo con lo establecido en su artculo
133.2 que legitima el poder tributario de las mismas, reconociendo la
posibilidad de que estas establezcan y exijan tributos de acuerdo con lo
establecido en la propia norma fundamental as como el resto de las leyes.
Para garantizar esta autonoma el artculo 157 de la Constitucin
Espaola enumera una serie de recursos que configuran las Haciendas
autonmicas: Los recursos de las CC AA estarn constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
c. Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
e. El producto de las operaciones de crdito.
La Constitucin dibuj un sistema de financiacin de las CC AA mixto, de
forma que sus ingresos tienen una doble fuente de origen: por un lado estn
sus ingresos propios y, por otro, los ingresos procedentes del Estado.
En cumplimiento del mandato constitucional, se aprob la Ley Orgnica
8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas
que regula el sistema de financiacin y recaudacin de las autonomas
2.4.2 EL NUEVO MARCO NORMATIVO DE LA FINANCIACIN DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS DE RGIMEN COMN
A finales del ao 2009 se produjo una reforma legislativa operada sobre
la Ley Orgnica 8/1980 (LOFCA) por la Ley Orgnica 3/2009, de 18 de
diciembre, cuyas modificaciones se han concretado en la Ley 22/2009, de 18
de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las CC AA de
rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican
determinadas normas tributarias.
Con la Ley Orgnica 3/2009 se introducen dos nuevos principios
fundamentales en el mbito de la autonoma financiera de las CC AA. Por un
lado cobra especial importancia la garanta de un nivel base equivalente de
financiacin de los servicios pblicos fundamentales, conforme al cual se
persigue que los servicios pblicos bsicos que son propios del Estado de
bienestar sean prestados en igualdad de condiciones a todos los ciudadanos
en todas las CC AA, para lo que se crea el Fondo de Garanta de Servicios
Pblicos Fundamentales. Tradicionalmente estos servicios fundamentales se
cean a educacin y sanidad, pero con esta nueva etapa que se abre con la
Ley Orgnica 3/2009 se suman a estos los servicios sociales esenciales.
El otro nuevo principio que va a marcar las lneas de este nuevo sistema
de financiacin ser el de corresponsabilidad de las CC AA y el Estado.
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La Ley Orgnica 3/2009 establece que si bien las CC AA pueden
establecer y exigir sus propios tributos de acuerdo con la Constitucin y las
leyes, los tributos que establezcan las CC AA no podrn recaer sobre hechos
imponibles gravados por el Estado. Cuando el Estado, en el ejercicio de su
potestad tributaria originaria, establezca tributos sobre hechos imponibles
gravados por las CC AA, que supongan a estas una disminucin de ingresos,
instrumentar las medidas de compensacin o coordinacin adecuadas en
favor de las mismas. Por otro lado, estos tributos que establezcan las CC AA no
podrn recaer sobre hechos imponibles gravados por los tributos locales. Las
CC AA podrn establecer y gestionar tributos sobre las materias que la
legislacin de Rgimen Local reserve a las Corporaciones locales. En todo
caso, debern establecerse las medidas de compensacin o coordinacin
adecuadas a favor de aquellas Corporaciones, de modo que los ingresos de
tales Corporaciones locales no se vean mermados ni reducidos tampoco en
sus posibilidades de crecimiento futuro.
Con esta nueva reforma de la LOFCA llevada a cabo por la Ley Orgnica
3/2009 se eleva del 33% al 50% la cesin a las CC AA en el impuesto sobre la
renta de las personas fsicas. Tambin se eleva desde el 35% hasta el 50% la
cesin correspondiente al impuesto sobre el valor aadido. Por lo que se refiere
a los impuestos especiales de fabricacin, sobre cerveza, vino y bebidas
fermentadas, productos intermedios, alcohol y bebidas derivadas, labores del
tabaco e hidrocarburos, el porcentaje de cesin pasa del 40% al 58%.
Junto con la elevacin de los porcentajes de cesin, se contempla
igualmente el incremento de las competencias normativas de las CC AA en el
impuesto sobre la renta de las personas fsicas, hasta ahora limitadas a la
determinacin de la tarifa y las deducciones, amplindolas a la fijacin de la
cuanta del mnimo personal y familiar.
2.4.3. REGMENES DE GESTIN:
Concierto: Las comunidades del Pas Vasco y Navarra mantienen el
sistema tradicional del concierto segn el cual estas comunidades por
pacto con el Estado, mantienen, establecen y regulan los tributos
concertados dentro de su territorio, aportando al Estado el denominado
Cupo para contribuir a las cargas generales del Estado no asumidas
por las correspondientes comunidades. Al regular estos regmenes han
de respetarse los principios de solidaridad, coordinacin y armonizacin
con el rgimen tributario del Estado. Los tributos concertados son todos
a excepcin de la renta de aduanas
Comn: aplicable al resto de CCAA espaolas
Las Comunidades Autnomas pueden establecer tributos propios sobre
hechos imponibles no gravados por el Estado, o sobre materias no gravadas
por las administraciones locales (6.2 LOFCA). Slo podrn crear impuestos
sobre materias gravadas por impuestos locales si existe una ley estatal que lo
autoriza, tal y como indica el artculo 6.3 de la LOFCA.
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Pese a la gran variedad de sistemas (prcticamente uno por cada
autonoma), los impuestos propios pueden clasificarse en los siguientes
Impuestos medioambientales: Se trata de la clase ms generalizada,
incluyendo el impuesto sobre emisiones de gases, el canon de
saneamiento de agua, el impuesto sobre vertidos, el impuesto sobre
depsitos de residuosetc.
Impuestos sobre la renta potencial
Impuestos sobre grandes superficies comerciales
Existen una serie de impuestos estatales cuya gestin y recaudacin ha
sido cedida por completo a las comunidades autnomas. Son los siguientes:
Junto a estos tributos, existen otros cuya gestin corresponde al Estado,
que cede un porcentaje determinado de la recaudacin a las autonomas. Se
cede la recaudacin de una fraccin de la tarifa autonmica del IRPF, y una
parte del IVA, de los Impuestos Especiales de Fabricacin sobre la Cerveza,
sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre el
Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Labores del Tabaco y sobre Hidrocarburos.
y el rendimiento cedido del Impuesto sobre la Electricidad. Actualmente, se
cede el 100% de la recaudacin del Impuesto sobre la electricidad, el 58% del
impuesto especial de fabricacin, el 50% del IVA y el 50% del IRPF, siendo
todos ellos de gestin estatal.
El sistema tributario local se encuentra regulado en Real Decreto
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Las Haciendas locales tienen a su disposicin un conjunto de impuestos,
cuyo establecimiento puede ser obligatorio, o en algunos casos potestativos. Al
igual que sucede a nivel autonmico, los municipios que sean capitales de
provincia o de Comunidad Autnoma y posean ms de 75.000 habitantes se
benefician de la cesin de la recaudacin de ciertos impuestos estatales.
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Impuesto sobre Gastos Suntuarios (grava los cotos privados de caza y
De igual manera, entre los impuestos que los municipios pueden recaudar
voluntariamente se encuentran los siguientes:
3. CONTRIBUCIONES ESPECIALES, TASAS Y PRECIOS PBLICOS.
Las contribuciones especiales son los tributos cuyo hecho imponible
consiste en la obtencin por el obligado tributario de un beneficio o de un
aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras
pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos. En la
contribucin especial existe tambin una actividad administrativa, pero, a
diferencia de la tasa, dicha actividad surge sin que medie una peticin del
contribuyente, es decir, existe una actuacin de la Administracin que, sin ir
dirigida a un sujeto pasivo en especial, le ocasiona un beneficio y por ello debe
Ejemplo: Las cantidades que un Ayuntamiento pueda exigir a los propietarios
de inmuebles situados en una calle que se peatonaliza son contribuciones
especiales, ya que se entiende que las obras realizadas redundan en beneficio
de los propietarios de los inmuebles, que obtienen un incremento en el valor de
los mismos a consecuencia de la peatonalizacin realizada.
Segn lo dispuesto en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios
Pblicos, las tasas son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la
utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico, la
prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de derecho
pblico que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado
tributario, cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepcin
voluntaria para los obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector
privado. El elemento material que las caracteriza es que es una actividad
realizada por la propia Administracin, pero previamente promovida por el
particular obligado a su pago
Ejemplo: El importe a pagar por una renovacin del permiso de conducir
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El rgimen jurdico de las tasas viene definido en el art. 9 de la citada
ley, donde se establece que stas se regirn:
Por los Tratados o convenios internacionales que contengan
clusulas en materia de tasas, publicados oficialmente en Espaa.
Por la Ley 8/89, por la Ley General Tributaria y la Ley General
Presupuestaria, en cuanto no precepten lo contrario.
Por las normas reglamentarias dictadas en desarrollo de estas leyes.
A este respecto, debemos considerar que la Ley 8/1989, de 13 de abril,
de Tasas y Precios Pblicos se aplicar supletoriamente respecto de la
legislacin que regula las tasas de las Comunidades Autnomas y las
Podrn establecerse tasas por la prestacin de servicios o realizacin de
actividades en rgimen de derecho pblico consistentes en:
La tramitacin o expedicin de licencias, visados, matrculas o
La expedicin de certificados o documentos a instancia de parte.
Legalizacin y sellado de libros.
Actuaciones tcnicas y facultativas de vigilancia, direccin, inspeccin,
investigacin, estudios, informes, asesoramiento, comprobacin,
reconocimiento o prospeccin.
Examen de proyectos, verificaciones, contrastaciones, ensayos u
Inscripciones y anotaciones en Registros oficiales y pblicos.
Servicios acadmicos y complementarios.
La participacin como aspirantes en oposiciones, concursos o pruebas
selectivas de acceso a la Administracin Pblica, as como en pruebas
de aptitud que organice la Administracin como requisito previo para el
ejercicio de profesiones reguladas de la Unin Europea.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional a instancia de parte en los
rdenes civil y contencioso-administrativo.
Servicios o actividades en general que se refieran, afecten o beneficien
a personas determinadas o que hayan sido motivados por stas, directa
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Las tasas podrn devengarse, segn la naturaleza de su hecho
Cuando se conceda la utilizacin privativa o el aprovechamiento
especial o cuando se inicie la prestacin del servicio o la realizacin
de la actividad, sin perjuicio de la posibilidad de exigir su depsito
Cuando se presente la solicitud que inicie la actuacin o el
expediente, que no se realizar o tramitar sin que se haya efectuado
Cuando las tasas se devenguen peridicamente, una vez notificada
la liquidacin correspondiente al alta en el respectivo registro, padrn
o matrcula, podrn notificarse colectivamente las sucesivas
liquidaciones mediante anuncios en el Boletn Oficial del Estado
3.2.5 SUJETOS PASIVOS
Sern sujetos pasivos de las tasas, las personas fsicas o jurdicas
beneficiarias de la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio
pblico o a quienes afecten o beneficien, personalmente o en sus bienes, los
servicios o actividades pblicos que constituyen su hecho imponible.
En su caso, tendrn la consideracin de sujetos pasivos las herencias
yacentes: comunidades de bienes y dems entidades que, carentes de
personalidad jurdica, constituyan una unidad econmica o un patrimonio
separado susceptible de imposicin.
El importe de las tasas por la utilizacin privativa o aprovechamiento
especial del dominio pblico se fijar tomando como referencia el valor de
mercado correspondiente o el de la utilidad derivada de aqulla.
En general el importe de las tasas por la prestacin de un servicio o por
la realizacin de una actividad no podr exceder, en su conjunto, del coste real
o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor
de la prestacin recibida.
Para la determinacin de dicho importe se tomarn en consideracin los
costes directos e indirectos, inclusive los de carcter financiero, amortizacin
del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento
y un desarrollo razonable del servicio o actividad por cuya prestacin o
realizacin se exige la tasa, todo ello con independencia del presupuesto con
cargo al cual se satisfagan.
Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado podrn modificar la
cuanta de las tasas. La Ley 8/89 establece que toda propuesta de
establecimiento de una nueva tasa o de modificacin especfica de las cuantas
de una preexistente deber incluir, entre los antecedentes y estudios previos
para su elaboracin, una memoria econmico-financiera sobre el coste o
valor del recurso o actividad de que se trate y sobre la justificacin de la
cuanta de la tasa propuesta.
La falta de este requisito determinar la nulidad de pleno derecho de las
disposiciones reglamentarias que determinen las cuantas de las tasas.
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La gestin de las tasas corresponde al Ministerio de Economa y
Hacienda, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa reguladora de la
Hacienda de las Comunidades Autnomas y de las dems Haciendas
Territoriales o en las Leyes reguladoras de cada tasa.
De acuerdo con la naturaleza y caractersticas de cada tasa, podr
establecerse reglamentariamente la participacin en el procedimiento de
gestin tributaria, de otros departamentos ministeriales, entes u organismos
distintos del Ministerio de Economa y Hacienda.
En la gestin de las tasas se aplicarn, en todo caso, los principios y
procedimientos de la Ley General Tributaria y, en particular, las normas
reguladoras de las liquidaciones tributarias, la recaudacin, la inspeccin de los
tributos y la revisin de actos en va administrativa.
3.3 LOS PRECIOS PBLICOS
Tendrn la consideracin de precios pblicos las contraprestaciones
pecuniarias que se satisfagan por la prestacin de servicios o la realizacin de
actividades efectuadas en rgimen de Derecho pblico cuando, prestndose
tambin tales servicios o actividades por el sector privado, sean de solicitud
voluntaria por parte de los administrados.
Los precios pblicos se determinarn a un nivel que cubra, como
mnimo, los costes econmicos originados por la realizacin de las actividades
o la prestacin de los servicios o a un nivel que resulte equivalente a la utilidad
derivada de los mismos.
Cuando existan razones sociales, benficas, culturales o de inters
pblico que as lo aconsejen, podrn sealarse precios pblicos que resulten
inferiores a los parmetros previstos en el apartado anterior, previa adopcin de
las previsiones presupuestarias oportunas para la cobertura de la parte del
precio subvencionada.
El establecimiento o modificacin de la cuanta de los precios pblicos
se har:
Por Orden del Departamento ministerial del que dependa el rgano que
ha de percibirlos y a propuesta de ste.
Directamente por los organismos pblicos, previa autorizacin del
Departamento ministerial del que dependan.
Toda propuesta de establecimiento o modificacin de la cuanta de
precios pblicos deber ir acompaada de una memoria econmico-
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financiera que justificar el importe de los mismos que se proponga y el grado
de cobertura financiera de los costes correspondientes.
3.3.4. ADMINISTRACIN Y COBRO DE LOS PRECIOS PBLICOS
La administracin y cobro de los precios pblicos se realizar por los
Departamentos y organismos pblicos que hayan de percibirlos.
Los precios pblicos podrn exigirse desde que se inicie la prestacin de
servicios que justifica su exigencia.
El pago de los precios pblicos se realizar en efectivo o mediante el
empleo de efectos timbrados.
Podr exigirse la anticipacin o el depsito previo del importe total o
parcial de los precios pblicos.
Cuando por causas no imputables al obligado al pago del precio pblico
no se preste el servicio o no se realice la actividad, proceder la devolucin del
importe que corresponda o, tratndose de espectculos, el canje de las
entradas cuando ello fuera posible.
Las deudas por precios pblicos podrn exigirse mediante el
procedimiento administrativo de apremio, conforme a la normativa vigente.
3.4. DIFERENCIA ENTRE TASAS, PRECIOS PBLICOS Y PRECIOS
Es muy importante la distincin entre tasa y precio pblico por varios
Tanto tasas como precios son contraprestaciones percibidas por rganos
administrativos, entes y organismos autnomos como consecuencia de la
entrega de bienes, o la prestacin de servicios. As pues, estamos ante una
oferta de bienes y servicios pblicos, frente a una demanda de los mismos por
parte de los ciudadanos, y son precisamente las caractersticas de la oferta y la
demanda las que configuran las tasas y los precios pblicos.
As, la demanda puede ser en su origen, voluntaria u obligatoria en virtud
de una norma legal. Mientras que la oferta puede darse en una situacin de
concurrencia o de monopolio legal. La tasa se corresponde con una situacin
en la que la oferta, la demanda o ambas, estn limitadas.
Por su parte, los precios pblicos se corresponden con una situacin de
libertad tanto en la oferta como en la demanda pero se presta en rgimen de
A su vez, los precios privados se corresponden con una situacin de
libertad tanto en la oferta como en la demanda y adems, el servicio o el bien
que se entrega se hace en rgimen de derecho privado.
El otro motivo fundamental que distingue la tasa del precio pblico, radica en
que la tasa deber estar regulada por Ley, mientras que existe gran flexibilidad
para la modificacin de precios pblicos.
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References: Real Decreto

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