Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_comision_permanente/documento/96113
Timestamp: 2019-11-17 23:57:13+00:00

Document:
Gaceta: LXIV/1SPR-10/96113
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD, PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL, QUE PRESENTAN LAS DIPUTADAS AZUCENA RODRÍGUEZ ZAMORA Y VERÓNICA JUÁREZ PIÑA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD.
Quienes suscriben, Norma Azucena Rodríguez Zamora y Verónica Juárez Piña, diputadas federales del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55, en su fracción II, 56, 179 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa de reforma constitucional, al tenor de la siguiente:
I. El especialista en Derecho Constitucional Manuel Aragón, en su colaboración en el Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina, [*] propuso la siguiente definición: el derecho electoral es el “conjunto de normas reguladoras de la titularidad y ejercicio del derecho de sufragio, activo y pasivo, de la organización de la elección, del sistema electoral, de las instituciones y organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral y del control de la regularidad de ese proceso y la veracidad de sus resultados”.
II. En la misma obra, el autor establece que la totalidad del derecho electoral no tiene otro objeto que establecer las condiciones jurídicas del derecho de participación política de los ciudadanos.
III. La participación política de los ciudadanos en el ámbito electoral se da en dos vertientes:
Por un lado, en su vertiente activa, que es el derecho a participar mediante la emisión del voto
Por otro lado, en su vertiente pasiva, que es el derecho a ser electo, es decir, el derecho a acceder mediante la elección popular al ejercicio de cargos públicos
IV. Estos derechos al voto activo y pasivo se encuentran en el centro de todo sistema democrático, pues hacen viable la participación ciudadana para acceder a los cargos de elección popular, junto con las reglas que norman la integración de los órganos de representación política y de gobierno, las que regulan los órganos electorales, el régimen de partidos y las candidaturas independientes.
V. Para los teóricos del derecho constitucional, el derecho de sufragio pasivo es el derecho individual a ser elegible y a presentarse como candidato en las elecciones populares para cargos públicos.
VI. El derecho al voto pasivo tiene restricciones que buscan garantizar su pleno ejercicio. Tales restricciones, conocidas también como causales de inelegibiliad, se han dispuesto con tres objetivos:
El primero, para evitar que un poder ajeno incida en el proceso electoral, desnaturalizando el carácter autónomo del poder u órgano que habrá de renovarse
El segundo, para garantizar la libertad del elector, es decir para que la emisión del sufragio no sea alterada por la coacción, sea ésta directa o indirecta
El tercero, para proteger el principio de equidad que debe regir en el proceso electivo, garantizando así el carácter democrático de la elección
VII. En el caso de las causales de inelegibilidad, la protección del principio de equidad impide que tanto la autoridad política y legal, como los recursos del erario y el personal que tiene a su disposición un servidor público en función de su cargo, sean utilizados para promocionarse entre el electorado, alterando las condiciones democráticas de la contienda para beneficio de éste, en demérito del voto libre de los ciudadanos y del derecho a ser votado de los demás candidatos.
VIII. En México, las causales de inelegibilidad para los cargos de Diputado Federal, Senador, Presidente de la República, Gobernador y Jefe de Gobierno de la Ciudad de México se encuentran estipuladas, como parte integral de los requisitos de elegibilidad, en los artículos 55, 58, 82, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente, como se muestra a continuación:
I. Los gobernadores de los Estados no podrán durar en su encargo más de seis años. La elección de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas.
IX. La reciente reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2018, [*] incluyó la creación de la Coordinación General de Programas para el Desarrollo y la de los Delegados Estatales de Programas para el Desarrollo. Las funciones de estas nuevas figuras de la administración pública, reguladas en los artículos 17-Bis y 17-Ter de la ley mencionada, establecen que la Coordinación General de Programas para el Desarrollo dictará los lineamientos para el funcionamiento de las Delegaciones Estatales de Programas para el Desarrollo cuyos titulares, conocidos popularmente como superdelegados, serán designados por la Secretaría de Bienestar, pero a propuesta del Coordinador General.
En cuanto a las Delegaciones Estatales de Programas para el Desarrollo, la ley obliga todas a las oficinas estatales de representación de las secretarías y dependencias federales a informarles de la ejecución de los programas que entreguen un beneficio directo a la población, sus padrones y actividades. Además, el inciso f) de la fracción III del citado artículo 17-Bis les otorga a los Delegados Estatales de Programas para el Desarrollo la facultad de designar a todos los representantes de las secretarías y dependencias del gobierno federal, pues sus nombramientos serán realizados por el titular respectivo, pero a propuesta del respectivo Delegado Estatal.
Adicionalmente, el Ejecutivo Federal designó a 266 Coordinadores Regionales de Programas para el Desarrollo, sin que exista base legal para dichos nombramientos, y les asignó atribuciones similares a las de los Delegados Estatales en cuanto a la aplicación de recursos de los programas del gobierno federal en el ámbito de su región.
X. Los titulares de las Delegaciones y Coordinaciones mencionadas son servidores públicos federales de alto nivel que, en virtud de su respectivo encargo, manejan recursos del erario público y recursos humanos de la propia burocracia federal, con un alto nivel de exposición pública. Todo lo cual, de traducirse en precandidaturas y candidaturas a cargos de elección popular, afectará gravemente la autonomía de los poderes, la libertad del sufragio, la equidad de la contienda y el derecho al voto pasivo de los demás ciudadanos que compitan con ellos en una contienda electoral.
XI. Es por ello que resulta pertinente que la Constitución Política sea reformada para incluir a los titulares de las Delegaciones y Coordinaciones señaladas en el Considerando IX de esta iniciativa como una más de las causales de inelegibilidad para los cargos de Diputado Federal, Senador y Presidente de la República, estableciendo como plazo de separación definitiva del cargo el plazo de seis meses antes del día de la elección.
Asimismo, se propone hacer extensiva la inelegibilidad por este motivo a los cargos de Presidentes Municipales y Alcaldes de la Ciudad de México, Diputados Locales, Gobernadores y Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, estableciendo que las legislaturas locales observen, en el ejercicio de auto configuración que les compete, lo dispuesto por la propia Constitución federal en la materia.
En los Artículos Transitorios del decreto aprobatorio de esta reforma podrá determinarse el plazo requerido para que las legislaturas locales realicen las adecuaciones necesarias a su texto constitucional y leyes electorales locales.
Por lo antes expuesto, sometemos a consideración de esta Asamblea, la siguiente Iniciativa con:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD, PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL
ÚNICO. Se reforman los artículos 82 en la fracción VI, 116 en el cuarto párrafo de la fracción II y 122, en el primer párrafo de la fracción III, el segundo párrafo de su fracción III, y el inciso f) en su fracción VI; y se adicionan los artículos 55, añadiendo una fracción V-Bis, 115 para añadir un segundo párrafo a la fracción I; 116 añadiendo un párrafo segundo a la fracción I; todo lo anterior, para quedar como sigue:
I al V. …
V-Bis. No ser titular de la Coordinación General de Programas para el Desarrollo, de alguna de las Delegaciones Estatales de Programas para el Desarrollo o de las Coordinaciones Regionales de Programas para el Desarrollo, a menos que se separen definitivamente de sus funciones seis meses antes del día de la elección.
V al VII. …
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la República, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, no ser titular de la Coordinación General de Programas para el Desarrollo, de alguna de las Delegaciones Estatales de Programas para el Desarrollo o de las Coordinaciones Regionales de Programas para el Desarrollo, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y
En cuanto a los requisitos de elegibilidad para ser Presidente Municipal, las constituciones y leyes electorales de los estados deberán observar lo dispuesto en la fracción V-Bis del artículo 55 de esta Constitución.
En cuanto a los requisitos de elegibilidad para ser Gobernador, las constituciones y leyes electorales de los estados deberán observar lo dispuesto en la fracción V-Bis del artículo 55 de esta Constitución.
Las legislaturas de los Estados se integrarán con diputados electos, según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señalen sus leyes. En cuanto a los requisitos de elegibilidad para ser Diputado Local, las constituciones y leyes electorales de los estados deberán observar lo dispuesto en la fracción V-Bis del artículo 55 de esta Constitución. …
III al IX. …
II. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en la Legislatura de la Ciudad de México, la cual se integrará en los términos que establezca la Constitución Política de la entidad. Sus integrantes deberán cumplir los requisitos que la misma establezca, debiendo observarse lo dispuesto en la fracción V-Bis del artículo 55 de esta Constitución, y serán electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, por un periodo de tres años.
La Constitución Política de la Ciudad de México establecerá las facultades del Jefe de Gobierno y los requisitos que deberá reunir quien aspire a ocupar dicho encargo, observando lo dispuesto en la fracción V-Bis del artículo 55 de esta Constitución.
IV a V. …
al e) …
f) Los Alcaldes y Concejales deberán reunir los requisitos que establezca la Constitución Política de la Ciudad de México, debiendo ésta observar lo dispuesto en la fracción V-Bis del artículo 55 de esta Constitución.
Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 5 días del mes de junio de 2019.
2019, AÑO DE EMILIANO ZAPATA, EL CAUDILLO DEL SUR
DIPUTADA NORMA AZUCENA RODRÍGUEZ ZAMORA
[*] Aragón, M (2007). “X. Derecho electoral: sufragio activo y pasivo” en IDEA. Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina (Treatise on Compared Electoral Law of Latin America), pp. 178-197.
[*] Diario Oficial de la Federación, 30/11/2018. “DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”. Consultado en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5545331&fecha=30/11/2018

References: artículo 17
 artículo 55
 artículo 55
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