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⭐Las formas sociales del derecho contemporáneo: el nuevo ius commune. Pompeu CASANOVAS. Universitat Autònoma de Barcelona
Las formas sociales del derecho contemporáneo: el nuevo ius commune. Pompeu CASANOVAS. Universitat Autònoma de Barcelona
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Luis Vega Rey
1 Las formas sociales del derecho contemporáneo: el nuevo ius commune Pompeu CASANOVAS Universitat Autònoma de Barcelona Working Paper n.146 Barcelona 19982 "Stick close to your desk and never go to sea, and you all may be rulers of the Queen's Navee" First Lord of the Admiralty in H.M.S. Pinafore Gilbert&Sullivan (R.L.Abel, Ph.S.C.Lewis, 1995:285) "En los años sesenta, el cómico Lenny Bruce solía decir que en la ciudad de Nueva York incluso los gentiles eran judíos. En los Estados Unidos saturados de abogados de hoy en día, diría que incluso los legos en derecho son abogados. O, al menos, que todo político, agente del gobierno, y ejecutivo corporativo, tenga o no estudios jurídicos, piensa en gran medida como un abogado. Si los abogados norteamericanos no son la única fuerza activa que mantiene al sistema contradictorio, puede que sea en parte porque han enseñado también a hacerlo a sus conciudadanos". R.A.Kagan (1994:62) 1. INTRODUCCIÓN El nuevo ius commune contemporáneo En este artículo voy a intentar esbozar el nuevo panorama de la concepción del derecho y de la estructura organizativa del mismo en las sociedades contemporáneas. Su objetivo, pues, es limitado: descriptivo y generalista. A partir de algunos fenómenos que ya han sido bien establecidos por la literatura especializada, intentaré mostrar la crisis del parámetro normativo en la concepción de la constitución y descripción del derecho. Para decirlo con claridad: la crisis del estado contemporáneo es también la crisis de la concepción tradicional de su estructura jurídica. No solamente ha cambiado el modo de concebir la legitimación y articulación institucional del estado: la apertura de los mercados globalizados cambia la naturaleza de la organización misma. De forma que la propia concepción del derecho público o del derecho privado a partir de ''derechos'', ''obligaciones'' o ''deberes'' que ''derivan'' de ''normas'' (sean éstas heteronómicas o contractuales) o ''reglas'' ya no puede ser utilizada sino limitadamente ni en la descripción de la situación de los actores (o ''sujetos de derecho'') ni en la construcción de instituciones, políticas o administraciones públicas 2. Otro modo de decir lo mismo consiste en salir del falso dilema ''teoría jurídica'' vs. ''sociología del derecho''. Esta era la perspectiva adoptada por la3 tradición germánica, por los iusrealistas pragmatistas norteamericanos de los años treinta 3 y, posteriormente, en los años sesenta, con todas la vueltas que se quiera, por los sociólogos del Law & Society Movement 4. Era la época en que Philip Selznick creía que ''la sociología puede contribuir mejor al derecho cultivando su propio jardín'' (1968: 192). Al contrario, estas páginas pretenden mostrar que la profundidad de los cambios en las profesiones jurídicas inhabilitan cualquier intento de establecer seriamente una distinción tajante entre lo que es y lo que no es ''derecho'', o lo que es o no es ''sociología del derecho''. Por decirlo de otro modo, la pragmática del derecho contemporáneo incorpora también la modificación de los usos de sus posibilidades semánticas 5. No es una cuestión de significado, sino de prácticas efectivas que cambian tan rápidamente como sea preciso para adaptarse a la nueva movilidad de los mercados y a la cultura generada por el impacto de las nuevas tecnologías. Para el análisis de la nueva situación ya no basta con el optimismo de creer que ''el verdadero conocimiento relativo a las relaciones e instituciones humanas básicas encontrará inevitablemente su lugar en la doctrina jurídica'' (P. Selznick, ibid). Creo que hoy no puede sostenerse ya que la tarea de la sociología del derecho es el ''estudio del derecho por sí mismo, como parte del orden natural'' (ibid.). Para modelizar los fenómenos jurídicos contemporáneos hay que llevar el análisis un poco más lejos y modelizar también -como intentaré mostrar- los procesamientos de información y los procesos cognitivos y comunicativos de sus actores. Especialmente porque no hay ninguna garantía de que en la nueva situación, la técnica jurídica integre conocimiento sociológico sobre su propio uso. Al contrario: la apertura de los mercados conlleva la diferenciación y oclusión competitiva de los comportamientos y lenguajes de los actores 6. Crisis del estado no significa aquí desaparición o disminución de sus organismos. También al contrario: se trata solamente de la crisis de una forma particular de estado. La que adoptó la estructura organizativa del derecho como sistema de normas o reglas generales para construir su propia estructura y ámbito de actuación. Es la función reguladora y sancionadora del Rechtsstaat, Rule of Law, Estado de Derecho, basada en la soberanía del Estado-nación lo que se halla en crisis. No, en cambio, su función de gobierno y administración de los ciudadanos. Desde este punto de vista, pienso con M. Mann (1994), que el estado está en sus comienzos, y no en su final. Generalmente no son los ciudadanos particulares los que están en situación de transferir de una parte a otra del planeta grandes masas de capital, sino las corporaciones y empresas.4 La actuación de los gobiernos y la estructura del estado entran como un cúmulo de variables a tener en cuenta en la actuación de las empresas. Pero la estructura reticular de unos y otras constituyen organizaciones culturalmente específicas 7. Esto significa que su articulación jurídica va a estar libremente determinada por las actitudes, relación y cálculo de beneficios obtenibles intra y entre ''culturas jurídicas'' 8 que gozan cada vez de mayor plasticidad y facilidades de invención de nuevas formas. Contratos, pactos, arbitrajes, mediaciones, se suceden en la creación de un tipo de derecho que ya ha sido cualificado de ''flexible'' por algunos especialistas 9. Paradójicamente, esta situación no limita, sino que expande el mercado tradicional de los profesionales (Y. Dézalay, B. Garth, 1996). Cambia, una vez más, la naturaleza y el tipo de actuación de lo que podemos entender como ''profesional'' u ''operador'' del derecho. En estas páginas, salvo breves alusiones, no contemplaré específicamente la situación española Profesiones jurídicas El concepto de ''profesión jurídica'' -o ''profesionales del derecho''- y la elaboración de parámetros para intentar comprender su situación no está exento de problemas. Problemas de significado, en primer lugar: de qué estamos hablando? De funcionarios (civil servants), profesiones liberales, auxiliares, hombres de empresa, de Estado...? El significado de ''profesión jurídica'' parece tener un ámbito semántico mayor que la clásica partición en: jueces o magistrados, abogados, procuradores, fiscales, secretarios, registradores y notarios. Qué sucede con los ''agentes de mediación'', ''economistas'', los ''árbitros'', los ''juristas'', ''profesores universitarios''? Y con las profesiones marginales que en el área de derecho norteamericano se denominan ''paralegal'': asistentes de los tribunales y bufetes, historiadores, estenógrafos, administrativos...? 11. Problemas de análisis, en segundo lugar: (i) hay diferencias en el lenguaje de las distintas ciencias sociales (economía, sociología, psicología, ciencia política, antropología); (ii) diferencias de calidad de los datos disponibles en los distintos países; (iii) diferencias entre las distintas ''culturas jurídicas'' y tradiciones (derecho continental, common law, derecho de ámbito no5 occidental) 12 ; (iv) existe, sobre todo, el problema de la incompatibilidad de categorías y clasificaciones de los datos cuantificados disponibles (hay diferencias entre lawyers-barristers/abogados; diferencias entre grados de litigiosidad en países de niveles similares de desarrollo económico y social, e.g. Holanda y Alemania) 13. Las dificultades de unificar criterios en obras de carácter general han sido notables. Las directrices de Richard L. Abel y Philip S.C. Lewis en sus tres volúmenes de Lawyers in Society (1988) son indicativas al respecto. ''Las profesiones -sugiere Jon T. Johnsen (1988: 54)- no son un tipo de ocupación, sino una relación entre una ocupación y una educación específica''. Llevando el argumento un poco más allá, entenderé por ''profesión jurídica'' no una labor, ocupación o trabajo, sino también una relación: la relación entre un trabajo específico y las funciones que cumple en el ámbito del espacio jurídico que ocupa (público o privado). Concebir las profesiones como una ''relación'' complica un poco las cosas. Pero permite un análisis preliminar y primario en la situación que más adelante describiré: pese a la buena investigación existente, sabemos algo, aunque no lo suficiente, sobre el papel efectivo que cumplen los profesionales del derecho en las cambiantes sociedades contemporáneas 14. Y concretamente en España, sabemos menos aún, porque los estudios cuantificados son escasos, los datos no son coincidentes, hay falta de coordinación entre los análisis macrosociológicos y ausencia generalizada de análisis cualitativos sobre el terreno (Toharia, 1995; S. Pastor, 1993; P. Stangeland, 1994; P. Casanovas, 1997). Me centraré, en este sentido, en profesiones ya establecidas, referentes a la Administración de Justicia o bien a las múltiples aperturas del mercado para los bufetes de abogados, considerados como auténticas empresas de servicios jurídicos. La ventaja de concebir un juez, e.g., en relación a la función que desempeña estriba en el deslinde que permite del sentido común ''jurídico'' cultivado en las facultades de derecho: un juez contemporáneo no es solamente quien ''juzga'', sino también quien ''media'' en conflictos sociales o quien legitima la participación democrática de los ciudadanos en la función de juzgar. Esta perspectiva permite también transcender la identificación meramente individual de los procesos de decisión: las decisiones jurídicas son producto de un conjunto social, coordinado y organizado de factores que no siempre son descriptibles mediante correlaciones lineales (P. Casanovas, E. Ardèvol, J. Mach, 1998).6 Marc Galanter (1981:17) especificaba hace ya algunos años la quiebra de la visión ''centrípeta'' de la justicia: ''Hemos pasado de una imagen centrípeta (implícita en la idea de ''acceso a la justicia'') de los tribunales como solucionadores de los conflictos que contemplan, a una imagen centrífuga de los tribunales como un elemento de un complejo sistema de disputas y regulación. En este sistema, los tribunales (y otras instituciones oficiales) no son las únicas fuentes de mensajes normativos, de la misma forma que no son la única plaza donde se aplican los controles directamente. Debemos examinar los tribunales en el contexto de sus rivales y compañeros. A tal efecto, hemos de poner entre paréntesis nuestra habitual perspectiva de centralismo jurídico, una representación donde los órganos del Estado (y su aprendizaje) ocupan el centro de la vida jurídica y se mantienen en una relación de control jerárquico respecto de otros órdenes normativos como la familia, la corporación, la red empresarial''. Por mi parte, procederé de la siguiente manera: (1)Describiré algunos cambios en el mundo jurídico profesional en las sociedades contemporáneas. (2)Formularé luego una hipótesis general: estos cambios obedecen a factores distintos en cada país en función de su estructura política, su cultura jurídica y el fenómeno descrito en la literatura como ''globalización'', pero deben interpretarse a la luz de la crisis del Estado del Bienestar y del cambio de forma del propio derecho (de una forma ''normativa'' a una forma común ''participativa''). De aquí la denominación de la forma del derecho contemporáneo como un nuevo ''ius commune'' 15, y la denominación de la forma de describir este nuevo derecho como ''modelo organizativo''. Como se verá más tarde, en esta situación general, resulta provechoso también prestar atención al valor simbólico del derecho y no solamente a su ''contenido normativo'' DESCRIPCIÓN DE ALGUNOS CAMBIOS EN LAS SOCIEDADES CONTEMPORÁNEAS 2.1. Presentación Los cambios en las profesiones jurídicas a partir de la II Guerra Mundial han sido espectaculares. Baste recordar que hasta 1960, las mujeres constituían solamente una pequeñísima fracción en la profesión de abogado, fiscal o juez. Las mujeres no eran admitidas en la magistratura francesa antes de La7 primera mujer juez en Holanda fue nombrada en 1947, y las mujeres italianas no pudieron acceder a esta posición hasta 1963 (R.L. Abel, 1988: 35). El cambio demográfico más profundo se da en los países desarrollados entre 1960 y Y, más en concreto, respecto a cambios profundos en la demanda mercantil y administrativa, en la década de Se trata, pues, comparativamente, de cambios recientes, de una nueva situación jurídica. ''Casi todos los países capitalistas han experimentado un rápido aumento del volumen de sus profesiones jurídicas en las últimas dos décadas -escribe Abel (1988: 31)-. El índice de expansión es particularmente notable porque sucede a un largo período de estancamiento. En Alemania, no hubo virtualmente ningún cambio en la ratio de población de abogados entre el período que siguió a la abolición del numerus clausus en 1879 y la caída de mediados de los sesenta. En Holanda, la población por abogado aumentó de hecho de en 1850 a en 1920, y tan tarde como en 1970 había caído a sólo En Francia, había abogados en 1937, pero sólo en 1960 (...). El mundo del common law presenta tasas similares: la ratio de la población por abogado en USA era la misma en 1951 que la que se tenía en 1900; en Inglaterra, el número de solicitors en 1948 era casi exactamente el que se tenía en 1890 a pesar del crecimiento substancial de la población''. En la revisión que el propio R.L. Abel ha realizado recientemente de su trabajo pionero, las razones de estos cambios aparecen si cabe de forma más clara: la posición de control ''pivotante'' del mercado, la evidencia de que ''las profesiones de derecho civil y de derecho común están convergiendo como concomitantes en la globalización de la economía'' (Abel, 1995b: 4), los imperativos de mercado causantes de que ''los productores de servicios busquen no sólo controlar la oferta, sino también estimular la demanda'' (ibid. 5-6). En suma: la rápida expansión de una economía global. ''Las culturas nacionales fallan, al interferir y obstruir acuerdos informales entre empresarios. Los conflictos pueden ser llevados a una gran cantidad de foros, cada uno de ellos con técnicas distintas y expertos diferentes. Con la dislocación de las jurisdicciones establecidas, se desarrolla la competición entre naciones y disciplinas. El conocimiento sobre el que las nuevas demandas jurisdiccionales pueden ser basadas es transitorio y fluido. Los consumidores (corporaciones, instituciones financieras, y estados) son expertos. Las apuestas son altas: la formación y término de grandes empresas (fusiones y adquisiciones, quiebras y reorganización), los negocios, y las relaciones con y entre estados nacionales y transnacionales (licencias, regulación, antitrust, y contratos8 estatales). [ ] Los principales competidores en este terreno son los abogados, los contables, los consultores de gestión, y, en menor medida, los banqueros de inversiones'' (R.L. Abel 1995b: 12) (i) Demografía Compárese con cifras más recientes en todos los terrenos. En USA (1980), abogados (por en 1951) y, para las mismas fechas, jueces contra en Francia tenía en 1983, abogados y jueces. Italia, en 1980, abogados y jueces. Alemania ha pasado de abogados y jueces en 1962 a y , respectivamente. En España el cambio ha llegado algo más tarde, pero ha sido súbito y notable. El Colegio de Abogados de Barcelona, e.g., tenía colegiados en Los datos que ofrecía la Memoria de 1995 eran de más de La Memoria de 1997 sube la cifra a Igual que en Madrid (de a ; cerca de en 1997), el número de abogados se ha triplicado en pocos años. Esto significa que los abogados son jóvenes y tienden a ser ambiciosos y agresivos, probablemente con indistinción de géneros 17. Esta ''explosión demográfica'' o transformación de la ratio de profesionales por número de habitante es el primer hecho reseñable. Aunque es posible matizar un poco más. Creo que es posible distinguir tres fases en el proceso demográfico: (i) despegue paulatino y no uniforme en los años cincuenta; (ii) explosión de mediados de los sesenta, incentivada por la reacción a la crisis industrial durante los setenta; (iii) implosión y reactivación a mediados de los ochenta. Obsérvese que este ciclo que culmina en la ''implosión'' demográfica del mercado profesional sigue de cerca el movimiento político liberal que culminó con el establecimiento de un nuevo régimen de capitalismo mercantil internacional. Los investigadores han utilizado la expresión ''Big-Bang'' para referirse a la relación entre ratio demográfica profesional y los mercados financieros y bursátiles: ''La expansión del mercado secundario ha sido conducido a su peso actual con el Bing Bang en Londres. La vía al Big Bang fue alimentada en parte por la liberalización de los índices de cambio monetario del control directo del estado9 en Esta liberalización aceleró el desarrollo de los mercados de futuros y opciones en instrumentos financieros y monetarios. Liberalizando el London Stok Exchange del conjunto de disposiciones que lo habían regulado, el Big Bang - más una implosión que una explosión- absorbió potenciales constructores de mercado de Estados Unidos, Japón y otros lugares. Liberó a los grandes bancos americanos, especialmente, de las restricciones impuestas por la Glass-Steagall Act y convirtió a Londres en un lugar atractivo para las inversiones'' (J. Flood, 1995: 143). En el mismo sentido se manifiesta Yves Dézalay (1993: 53): ''En un contexto de crisis donde la mayor parte de los sectores experimentan un crecimiento casi nulo, cuando no negativo, el mercado de las consultorías profesionales muestra una salud insolente. Las grandes empresas de auditores -los big eight- se jactan de poseer un índice progresivo de negocios del 20 al 30%. Sus departamentos más específicamente dedicados a la reestructuración industrial y financiera muestran tasas de crecimiento anual del 50% o más! La Management Consultancies Association, cuyos miembros representan las dos terceras partes del mercado británico de consultores, considera que su volumen de negocios ha crecido el 36% al 1986 y casi lo mismo en La profesión jurídica -al menos la que se consagra al mercado financiero- sigue el movimiento, aunque con cierto retraso. En Estados Unidos, la profesión jurídica ha multiplicado su volumen de negocios por 6 en el curso de los últimos 25 años. Al mismo tiempo, el número de bufetes con más de 50 lawyers ha pasado de 38 a 508'' (ii) Litigación El crecimiento se ha producido tanto en las ''culturas jurídicas'' que inducen a acudir a los tribunales (litigation-prone) como en aquellas que la evitan o, al menos, no la promueven. Pero los cambios deben reconducirse a la estructura de las instituciones construidas en cada Estado 18. Austria, Bélgica y Alemania son culturas pro-litigadoras. Italia, Dinamarca, Holanda y Japón, culturas no-litigadoras. En 1984, Bélgica tenía 94 abogados y 20 jueces por habitantes. Alemania 80/20. Italia 72/11. Holanda 33/6. Japón 9/2 (E. Blankenburg, 1991, 1997). Pero esta ratio puede resultar engañosa. La ''pirámide de litigación'' - desde los métodos informales, a la disuasión, negociación, conciliación y, en su caso, sentencia- se construye de forma diferente en cada país. Los10 procedimientos de mediación y arbitraje han experimentado un aumento proporcional al número de casos que no pueden ser formalmente solucionados, entre otras razones, porque los tribunales no pueden hacer frente de forma eficaz al aumento del número de demandas (J.P. Bonafé-Schmitt 1991; J. Faget, 1997; Santos Pastor, 1993). Pero, de nuevo, no es posible establecer aquí correlaciones simples entre número de demandas, respuestas de la Administración de Justicia y tipo de estado. Hay una serie de procesos que tienen que ver con la estructura de los mercados y la actividad alternativa de los profesionales. Tomemos el caso ''anómalo'' de Japón 19. Los analistas han solido referir el bajo nivel de litigiosidad y la aparente ausencia de profesiones jurídicas a la ''cultura'' japonesa. ''Japón es uno de los países donde la población ha vivido un conflicto de sistemas normativos -escribe J. Carbonnier (1991: 128)-. Su Código Civil, de origen occidental (germánico, dicen unos; francés, dicen otros) fue emplazado, en la era Meiji, sobre un fondo consuetudinario de espíritu religioso, patriarcal, feudal, de una coherencia y de un vigor excepcionales. Este fondo consuetudinario, en el que contaba más el honor que lo contencioso, fue legalmente relegado a la esfera de lo infra-jurídico. Pero en terrenos como el de la familia o incluso el de la responsabilidad, acaso no ha resistido y ha reaccionado sobre lo jurídico, no ha incidido sobre él, acaso no lo ha reinterpretado?''. Masaji Chiba y Takeyoshi Kawashima (1963) ofrecían de hecho esta interpretación: ''para los japoneses, el derecho es indeterminado, concebido como algo situacionalmente contingente. En consecuencia, la gente rechaza lo judicial, que toma los derechos como si fueran algo fijo''. Takao Tanase (1990) sugiere una explicación que resulta más convincente para la baja tasa japonesa de litigiosidad: lo que llama el ''modelo de gestión burocrática''. Es decir, por un lado, la existencia de alternativas reales con compensaciones económicas prefijadas (para los casos rutinarios: seguros, accidentes de automóvil, laborales... Estas alternativas (consulta jurídica, compensación-estándar, mediación extra-judicial (chotei), Centros de Resolución de Conflictos...) funcionan como tales al margen de los tribunales de justicia, pero requieren también personal especializado. En 1971, conflictos fueron sometidos a chotei. La participación de abogados en la mediación ha11 aumentado últimamente a cerca del 46% para los demandantes y 23% para los demandados. Pero, por otro lado, la sociedad no-litigiosa de Japón no ha crecido de forma espontánea: es el producto de una organización planificada y cultivada por aquellas élites y empresas que obtienen ventajas con este sistema. La compensación suele ser -según Tanase- injusta (cerca de 1/3 menos de lo que se obtendría ante un tribunal). La gestión empresarial y burocrática de la cultura ''produce'' una ausencia de litigios que evita, de hecho, un coste económico a expensas de la pérdida de legitimidad del sistema (iii) Organizaciones colectivas Tomemos ahora el caso de un país cercano a nosotros en desarrollo, nivel económico y transición democrática: Portugal. Uno de los resultados más interesantes que arroja el reciente libro del equipo de Boaventura de Sousa Santos (1996) sobre el papel de la Administración de Justicia y el desarrollo de la litigiosidad es el cambio que constatan en los agentes sociales que constituyen la demanda de servicios jurídicos: ya no son individuos, sino bancos, sociedades mercantiles, organizaciones financieras, compañías de seguros (1996: 687). Las acciones más frecuentes son las acciones por deuda, suspensión de pagos y quiebra. En Porto y en Lisboa, las acciones con actor colectivo en este tipo de demandas representan el 68 y el 66% del total. Los autores denominan el modelo resultante ''modelo liberal-corporativo''. Traigo a colación el caso portugués porque se trata de un primer estadio de las sociedades en transición. De hecho, la importancia de las corporaciones en las demandas no es nueva. M. Horwitz (1992) explica como el año 1890 el Justice Stephen Field estimaba que las tres cuartas partes de la riqueza de los Estados Unidos estaba controlada por corporaciones. Hacia 1904, dos mil empresas (aprox. el 1% del número total de empresas), producían el 40% de los bienes industriales del país. Pero las transacciones y conflictos no requerían un trato jurídico especial: pocos profesionales del derecho podían manejar el volumen de transacciones y conflictos hasta la II Guerra Mundial.12 La situación cambia radicalmente más tarde. Y, en concreto, en la década se experimenta un salto cualitativo en los países industrializados respecto a la propia profesión jurídica. Marc Galanter, Stewart Macaulay, Tom Palay y Joel Rogers -sintetizando los resultados del Business Disputing Group de la Universidad de Wisconsin (1991)- lo explican así: ''(...) en términos absolutos, el nivel de consumo empresarial de asistencia jurídica ha experimentado un aumento espectacular. Las empresas utilizan más abogados, y las empresas de negocios, como máximos consumidores de talentos jurídicos, han incrementado su cuota relativa de participación en el consumo de asistencia legal en Estados Unidos. Es aún quizás más espectacular el incremento de la litigiosidad en conflictos comerciales entre empresas, esto es, el recurso a mecanismos contractuales para resolver estos conflictos. (...). Este mayor recurso a la justicia viene reflejado por el hecho de que, desde 1970, las demandas contractuales (no las de daños o las de derechos civiles, como generalmente se cree) se han convertido en la clase más importante de casos civiles en los tribunales federales. (...). Los datos sugieren que la proporción de este tipo de conflictos entre empresas se multiplicó por cuatro entre 1971 y 1986''. Las empresas americanas gastan al año unos millones de dólares en asistencia legal. Pero la interpretación de este hecho y de las cifras anteriores debe hacerse con cautela. Que yo conozca, el estudio más minucioso hasta la fecha sobre la litigación de grandes empresas en tribunales federales es el de Terence Dunworth y Joel Roberts (1996). Los autores muestran que, al menos para este nivel de conflictos y dejando de lado un pequeño número de empresas afectadas, ''el proceso de litigación es, de hecho, menor que el crecimiento de la economía'' (1996: 559). El control y los conflictos existen, pero hay bases para suponer un aumento del ''gobierno informal'' 21. Esto no disminuye, sino que incrementa el papel de las profesiones jurídicas en las transacciones. La flexibilidad se ha impuesto en el derecho contractual: paradójicamente, una mayor movilidad e inseguridad económica requiere acuerdos a largo plazo, que, a su vez, promueven un nuevo tipo de contratos no clásicos, ''flexibles'', en la industria: más que competir en precios, las empresas compiten en calidad, servicio, tecnología y productos. Deben asegurar, pues, cierta continuidad en el cambio tecnológico de sus máquinas y la reconversión de sus plantas para la adaptación a la movilidad del mercado (J.P. Esser, 1996: 625).13 En Europa se vive también un proceso de concentración de intereses y de cambio de la forma jurídica de tratamiento de las transacciones y conflictos en el mercado. Los estudios de V. Gessner, V. Olgiati, Y. Dézalay, respectivamente, sobre tribunales, profesionales y lex mercatoria muestran un comportamiento de las corporaciones y de los agentes de defensa de intereses corporativos (como las Cámaras de Comercio) que no por atípico resulta nuevo: la multiplicidad de soluciones jurídicas sobre la base de negociaciones controladas mediante el uso de formas jurídicas propias. Abogados, no políticos. Arbitros y mediadores, no jueces. Asociaciones de intereses, no partidos políticos. El intento, en suma, de articular el control de las cuotas de mercado a partir de la predeterminación de sus condiciones y de la anticipación de los posibles conflictos. Aunque esto choque con la legislación estatal. Está claro, en esta situación, que la herencia decimonónica de la partición del espacio colectivo en público o privado, o el uso de un modelo de actuación de los decisores a partir del esquema normativo de creación/ interpretación/ aplicación de la ley en los tribunales, resulta inadecuado para describir las condiciones de actuación de los profesionales del derecho. A esto debe sumarse la situación de las distintas magistraturas. Hay bastantes indicios de que los jueces europeos suelen desconocer no sólo el nuevo contexto internacional, sino también las leyes extranjeras. Según H.v. Freyhold, V. Gessner y V. Olgiati (1996), hay entre y casos civiles anuales de derecho internacional en los tribunales de primera instancia europeos. Pero no hay visos de integración: tanto en Bremen y Hamburgo como en N. York, 93% de los casos se solucionan exclusivamente atendiendo al derecho nacional (ibid.: 270). Se descarta, pues, el modelo de un Tribunal Europeo de Justicia como una posible solución de jurisdicción multicultural 22. Tomemos ahora el estudio de Yves Dézalay y Bryan Garth (1995) sobre arbitraje mercantil internacional (International Commercial Arbitration). Los autores denominan significativamente a los árbitros ''mercaderes de derecho'' [merchants of law] y señalan el papel eminentemente creativo de la puesta en marcha de una nueva lex mercatoria 23 en dos generaciones sucesivas de árbitros ( ). Los temas básicos son: (i) este nuevo derecho adquiere legitimación a partir de la competencia empresarial por la reglamentación de las relaciones económicas; (ii) el arbitraje como un medio de solución alternativa de conflictos se transforma a partir de la competencia por las ventas y la legitimación; (iii) la14 regulación internacional se construye a partir de la competencia entre aproximaciones de carácter nacional (ibid. 1995: 28-29). Como botón de muestra de su auge basta con el siguiente dato. Las primeras solicitudes de arbitraje formuladas a la Cámara Internacional de Comercio (IIC) tuvieron lugar entre fecha de la fundación de la IIC- y julio de Las siguientes han acontecido entre 1976 y El ambicioso proyecto de la Cámara de Comercio de Milán, tal y como lo relata V. Olgiati (1997) va un poco más lejos del ius mercatorum original. Se trata ya de la idea de una ciudad autónoma, universitas mercatorum cuyo núcleo programático consta de tres puntos: (i) sólo la agregación de variables locales puede ''hacer la diferencia'' en un proceso de valorización de intercambios económicos orientados a una dimensión global; (ii) sólo una política verdaderamente institucional puede asumir los retos y superar los riesgos y turbulencias de las fluctuaciones socioeconómicas; (iii) los objetivos propuestos no pueden ser basados en una lex mercatoria local y casuística, sino en un nuevo conjunto de normas sustantivas cuyo auténtico sujeto es el sistema empresarial. Esta política tiende a promover acuerdos y redes interinstitucionales: ''el objetivo final de la política estratégica de la Cámara de Comercio es crear una nueva relación política entre economía, gobernabilidad pública y sociedad al nivel territorial/funcional, donde la comunidad de negocios pueda actuar propiamente como un (políticamente responsable) agente institucional. (V. Olgiati, 1997: 15) (iv) Globalización de la economía: pluralismo jurídico Este tipo de fenómenos son contemplados corrientemente en la literatura especializada como efectos de la ''globalización de la economía'' 24. Es decir, la emergencia de un nuevo pluralismo jurídico de naturaleza transnacional que cambia la situación de los agentes jurídicos en relación a la crisis de los Estados del Bienestar. Dicho de otra manera: la pérdida de soberanía del Estado nacional corre pareja a una internacionalización (y negociación abierta) de los intereses económicos de grandes corporaciones industriales y financieras. Durante la década de los ochenta, los problemas financieros del Estado del Bienestar propiciaron la reacción global de agentes que actuaban en ausencia de límites jurídico-formales o normativos. A esta situación cabe dos respuestas jurídicas antitéticas pero ambas sustantivas y anti-normativas: (i) el15 refuerzo del derecho de las corporaciones a fijar los límites del juego; (ii) el refuerzo de los derechos sociales de participación de la gente en el juego democrático de la toma de decisiones (incluidas las judiciales). Boaventura de Sousa Santos (1995a, 1995b) ha sugerido recientemente tres metáforas básicas (o topoi argumentativos) para la articulación de un ''mapa'' o ''carta'' de lo que denomina ''derecho posmoderno'' en la nueva situación. Se trataría, en suma, de la construcción de un nuevo ''sujeto de derecho'' de resistencia. Las metáforas propuestas para construir la heterotopía jurídica son: (i) la Frontera (contra todo nacionalismo y positivismo objetivista del derecho), (ii) el Barroco (la exacerbación lúdica de la imaginación para producir efectos jurídicos), (iii) el Sur (espacio de resistencia contra el ''epistemicidio'' y ''lingüisticidio'' del Norte). No resulta extraño que sean precisamente los autores del ''Sur'' los que incrementen esta línea de resistencia jurídica 25. Así, por ejemplo, en el análisis de situaciones político-jurídicas concretas en Colombia, Mauricio García Villegas (1993) ha propuesto el concepto de ''eficacia simbólica del derecho'', la idea de que ''la incidencia social del derecho depende, en alguna medida, de la capacidad para determinar las conductas por medio de la creación de ideas y no sólo por intermedio de la imposición de sanciones o del otorgamiento de facultades'' (1993: 3). Dejémosle con la fuerza de los ejemplos de normas concebidas sólo para ser promulgadas ( ): (1)''Esto se ve claramente en la situación de estado de emergencia, cuando el gobierno tiene poderes excepcionales para controlar situaciones de orden público. Durante el período de la ''guerra contra el narcotráfico'', que enfrentó a los gobiernos de los presidentes Betancur y Barco contra las mafias de la droga, se expidieron numerosos decretos que responden al tipo teórico que se analiza. Entre ellos sobresalen aquellos relacionados con el porte de armas y salvoconductos y los de toque de queda en la ciudad de Medellín. Así, por ejemplo, el análisis empírico (...) sobre la eficacia del Decreto 580 del 31 de agosto de 1989, por medio del cual se impuso el toque de queda en la ciudad de Medellín, muestra cómo la intención de contrarrestar la colocación de bombas por parte de los cárteles de la droga fue ínfima en relación con el propósito no declarado de ganar una batalla psicológica en favor de las autoridades locales. (2)En otro ámbito jurídico, el Decreto 943 de 1991 es un ejemplo para ilustrar el modelo performativo. La norma fue expedida con el propósito explícito de controlar el consumo de gasolina por medio de la imposición de una serie de16 restricciones entre las que se encontraba la de prohibir la circulación de vehículos particulares en ciertos días de la semana de acuerdo con el número, par o impar, de sus placas. El decreto fue expedido en medio de una tensa situación de crisis laboral entre la empresa Ecopetrol y su sindicato a propósito de la negociación de la convención colectiva, agravada por numerosos atentados y sabotajes con participación de la guerrilla. Una vez promulgado el decreto se desató una enorme presión contra el sindicato, coadyuvada por el mismo gobierno. El descrédito del sindicato frente a la opinión pública, debido en buena parte a su supuesta vinculación con el movimiento guerrillero, determinó un levantamiento de las operaciones tortuga y una rápida negociación con el gobierno, lo cual impidió la aplicación del Decreto 943. Salió entonces a relucir el objetivo implícito o simbólico que hacía del decreto un instrumento para la creación de una imagen colectiva de descrédito del sindicato, y, por esta vía, un instrumento para precipitar la negociación''. A mi juicio, la idea del ''simbolismo jurídico'' puede ser desligada de este tipo de situaciones, porque en la situación del pluralismo contemporáneo la idea de ''norma'' específica y estricta se sustancia o confunde con una idea mucho más general y laxa de ''derecho como programa'' o ''derecho como guía preliminar''. Dicho de otra manera: resulta mucho más atractiva la ''idea'' de derecho que el contenido normativo particular de la regulación normativa, puesto que ésta se alcanza sólo a través de un proceso de negociación y renegociación de derechos que se decantan gradualmente a partir del proceso social mismo. Y esto vale tanto para el derecho laboral (marcos colectivos de negociación) y el derecho mercantil (acuerdos negociados, actuación reguladora de las Cámaras), como para el campo del derecho procesal (conformidades o bargaining process) e incluso el derecho penal (procesos de mediación y arbitraje). Resulta indicativo que la investigación sociojurídica reciente haya puesto de manifiesto que la tendencia a ''hacerse el derecho uno mismo'' o ''poner el derecho en las propias manos'', a asumir en suma el papel pleno de ''sujeto de derechos'': (a) produzca un grado de satisfacción mayor que la ''representación'' en los tribunales; (b) aunque reproduzca algún grado de ''formalismo jurídico estatal'' precisamente para reforzar el sentimiento de justicia auto-suficiente o auto-regulada 26. Es interesante notar que la tradición en antropología jurídica hace mucho tiempo que está insistiendo en que el proceso de establecer el derecho no es idéntico al resultado ''legal'' formalmente producido. Pero sólo en la nueva situación de desigualdad de los ciudadanos esto se hace evidente:17 especialmente porque resulta más manejable y barato para los poderes locales basar algunas resoluciones y soluciones de conflicto en la propia capacidad ciudadana de interactuar con los propios poderes locales. Esto permite reforzar el control de la policía y los tribunales inferiores, puesto que el ''conocimiento local'' les permite transformar en calificaciones legales y lenguaje jurídico la descripción de las tensiones, problemas y conflictos 27. El proceso de creación de derecho no es pues sólo de arriba-abajo, sino también de abajo-arriba. Se trata nuevamente del problema del control: ''Sostengo -escribe B. Yngvesson (1989: 1709)- que la invención del derecho no es simplemente un proceso unidireccional, sino que emerge en los intercambios y luchas de la gente: en las disputas de vecinos y en las discusiones de enamorados, en la estructuración de las demandas y quejas a la policía, el tribunal, el juez de paz y otras agencias, y en la respuesta de estas agencias a estas demandas. El intercambio es claramente desigual, más aparente en el control ejercido por los oficiales de los tribunales y otros a través de su conocimiento del discurso legal y terapéutico. Los problemas definidos por los usuarios de clase media y trabajadora como materia de derechos pueden ser transformados en problemas de detalle por el tribunal, pero los esfuerzos por usar el tribunal para configurar los problemas locales de desorden pueden también recibir apoyo de diversas maneras por parte de los oficiales, cuya práctica depende de la interacción con la gente del lugar, y cuya legitimidad se basa en parte en conocimiento local''. Si esta es la situación del ciudadano corriente, cabe inferir que quien puede escapar al control estatal en sus diversos grados es el que goza de más poder de negociación y mediación profesional. Otra vez: las categorías de ciudadanos dependen de su capacidad de negociar y renegociar sus intereses con los poderes públicos 28. Esta es la situación no generalizable de los abogados de élite y empresas transnacionales. Pero también de élites locales que se benefician de la fragmentación de los poderes centrales y de la desigual influencia del proceso de globalización en áreas económicas distintas. Se produce una nueva estratificación de las élites y una nueva redistribución de poder en función de la situación en el mercado primario o secundario. El ''pluralismo jurídico'' contemporáneo no se centra solamente, pues, como podría creerse en primera instancia, en la confrontación ''desde abajo'' de comunidades o etnias, sino que vertebra también los distintos sectores de la economía y del estado.18 La imagen ''simbólica'' de un derecho estatal se desarrolla de forma paralela al comportamiento divergente de la defensa de intereses corporativos y financieros: un derecho de acuerdos, negociaciones, estrategias y resolución de conflictos eminentemente oral, que contrasta con los principios clásicos de escritura y documentación de las Administraciones estatales. Pero lo que resulta más sorprendente es que, al amparo de la expansión de mercados interiores, este tipo de derecho se ha desarrollado también y de forma muy notoria en el seno de las propias Administraciones de los estados (v) Administración, desregulación, y gestión pública de los mecanismos judiciales Permítaseme ahora hacer alusión a una investigación mía (P. Casanovas, 1992, 1994, 1995), con resultados que complementan otras investigaciones anteriores sobre la relación entre la Administración norteamericana y su sistema judicial (C. Warren 1982; L. Friedman, M. Savage, 1988; J.H. Holstein, 1993). Se trata de la ''gestión jurídica'' por parte de los profesionales (trabajadores sociales, psicólogos, psiquiatras, médicos, gestores) de las decisiones de los tribunales en relación a problemas sociales que atañen a grandes urbes. E.g. la gestión de ''poblaciones difíciles'' como los homeless, alcohólicos y enfermos mentales. En el nuevo ius commune, la Administración norteamericana topa con el problema de la legalidad y las decisiones judiciales. Cómo puede controlar los efectos de los procesos des-regulatorios que producen inevitablemente una regulación más compleja? Imaginemos una organización de unos cincuenta profesionales, dependiendo de una economía mixta (pública de subsidios-privada de seguros y tratamiento hospitalario), a los que se impone un control judicial. Es obvio que se producirá el intento de convertir el tribunal en función de la organización (y no al revés). Pero, cómo? Creo que la respuesta está en la organización de las actitudes y comportamientos, y en la forma cómo se produce la circulación y control interno del flujo de información. En el caso estudiado en una ciudad del sur (LPS Act del Estado de California), los lobbies hospitalarios y la administración local logran un número19 altísimo de fallos favorables al tratamiento de homeless, alcohólicos y enfermos mentales 29. Este tipo de decisiones asegura la posibilidad de aplicación de los planes de ''limpieza'' de los espacios públicos de la ciudad, a la par que favorece una estrategia expansiva del número de profesionales implicados en la gestión administrativa. Otra vez resulta engañosa la identificación de ''profesiones jurídicas'' sin relación a las funciones concretas: en este caso hay que contar con un gran número de trabajadores sociales, por ejemplo. En esta situación cabe distinguir entre: (i) sobrelegalización: uso intensivo de las formas jurídicas tradicionales del derecho [due process of law] para la gestión coordenada de colectivos de población por parte de las agencias administrativas; (ii) sobreorganización: predeterminación minuciosa de las funciones, la articulación interna y las actividades coordenadas de los equipos profesionales de las agencias administrativas, en competencia para la distribución de recursos públicos; (iii) desjuridificación: dinámica de funcionamiento efectivamente creada en los tribunales, que restringe y deja finalmente inoperante el mecanismo de apelación y revisión de las decisiones por parte de una instancia superior (no debe confundirse este concepto con el de ''desregulación'') 30 ; (iv) hetero-institucionalización: dinámica de redefinición del espacio político y jurídico de decisión en función de las tensiones, negociaciones, interrelaciones entre los profesionales interesados (e.g. clínicas y hospitales), los representantes de la Administración Local (County Administration), los representantes del Board of Managers de la ciudad, y las iniciativas particulares de la community (asociaciones civiles, religiosas, familiares...). Estos son fenómenos colectivos de articulación social. El control de la información que le llega al juez por parte de agencias administrativas mixtas -no presenten en el organigrama de Social Services del condado- explica el misterio de cómo es posible que el juez encargado de controlar los servicios sociales del tutor LPS (Mental Health) resulte a la postre neutralizado por éstas, y acabe asumiendo el papel de productor de legitimación para las actuaciones administrativas. El hecho estriba en la libre circulación de dinero público para incentivar mercados privados y promover el control informal del mercado por medios formales. La relación entre Administración de Justicia, gobierno de la ciudad y clínicas privadas de distinto nivel pivota sobre la paradoja de la reregulación por desjuridificación. Como solía decir el juez encargado de la aplicación del Welfare and Institutions Code que reglamenta el LPS Conservatorship: ''basta con que sepan que yo estoy aquí''.20 2.7. (vi) La ''implosión'' de derechos ''Implosión'' es el término más corrientemente utilizado para describir el desplome de la estructura económica y política de la antigua URSS y de los países bajo su influencia (K.A. Ziegert, 1996). También es corriente describir las incruentas reacciones populares como velvet revolutions, ''revoluciones de terciopelo''. Ha sido utilizado asimismo -como ya he descrito- para denominar los fenómenos relativos al incremento de abogados y su relación con la creación de nuevos mercados financieros del capitalismo ''relacional''. Propongo utilizar también el término para describir la estructura fragmentaria de derechos que son supuestamente asignados a nuevos los nuevos sujetos simbólicos de derechos y obligaciones. Propongo el término ''implosión'' porque, de hecho, es la vieja estructura normativa de derechos, principios y obligaciones adscritas a sujetos formalmente iguales ante la ley la que se ha desplomado. Si la situación es la que ha sido descrita, si la litigación ante las Administraciones de Justicia estatales y ante los organismos internacionales está sufriendo la crisis del Estado de Derecho y el auge de nuevas formas inesperadas de desjuridificación y rejuridificación, entonces el simbolismo, la imagen, la sombra de lo que fue puede ejercer una presión cierta sobre el imaginario y las expectativas de los nuevos ciudadanos del mundo (excluidos o incluidos en el desarrollo de las sociedades occidentales). Creo que es a este nivel que M. Castells (1997) habla de la reacción violenta de la ''exclusión de los excluidos'' y del ''poder de la identidad'' relativo a los mecanismos de creación, por ejemplo, de una nueva imagen de posibilidades para el sujeto femenino. Porque son efectivamente los mecanismos de creación de una identidad cultural y colectiva los que están operando en la ''implosión de los derechos humanos'' en distintos colectivos: (i) género; (ii) inmigrantes; (iii) comunidades religiosas; (iv) comunidades étnicas; (v) comunidades nacionales. Otra vez, lo viejo resulta nuevo: el desprendimiento del mundo simbólico no se efectúa por una sustitución de imágenes o ideas, sino más bien por una recomposición de lo ya conocido. Obsérvese que el espinoso asunto de la identidad se proyecta normativamente en un ''mercado de futuros'' particular que configura una imagen totalmente distinta según la posición de quien esté soñando: la Cámara de Mostrar más
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 ARTÍCULO 81
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