Source: https://www.scribd.com/document/102532499/Carabineros-de-Chile-Misiones-de-Paz-ONU-2009
Timestamp: 2018-03-24 07:01:02+00:00

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Description: Carabineros de Chile Misiones de Paz ONU 2009 Ministerio Defensa / Carabineros de Chile "Construyendo Paz"
Carabineros de Chile Misiones de Paz ONU 2009 Ministerio Defensa / Carabineros de Chile "Construyendo Paz"
Carabineros de Chile en Misiones ONU
Documento elaborado por: Subsecretaría de Carabineros. Carabineros de Chile. Edición: Lucía Trujillo Carrasco, Asesora de la Subsecretaría de Carabineros. Víctor Jara Urrutia, Teniente Coronel de Carabineros . Fotografías: Javier Brito Barría, Mayor de Carabineros. Luis Soto Barrientos, Mayor de Carabineros. Carolina González Tapia, Capitán de Carabineros. Esteban Pizarro Melo, Cabo 1ro. de Carabineros. Diseño y diagramación: 3Q Publicidad. Impresión: Menssage Producciones. [2]
Palabras del General Director de Carabineros. Palabras de la Subsecretaria de Carabineros. Introducción. 1. Promoción de la Paz y la Seguridad Internacional desde la ONU. 2. Participación de la policía en las misiones de la ONU: Una presencia cada vez más necesaria. 3. Chile: mantenimiento y promoción de la paz, objetivos permanentes de la política exterior chilena. 4. Carabineros de Chile: Una tradición ligada a la cooperación internacional. 5. ONUSAL: El Salvador. 6. UNMIBH: Bosnia - Herzegovina. 7. UNMIK: Kosovo. 8. UNMISET: Timor Oriental. 9. MINUSTAH: Haití, un compromiso vigente.
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Palabras del General Director de Carabineros Eduardo Gordon Valcárcel.
En la actualidad, observamos un crecimiento cada vez más decidido en la conciencia internacional respecto del rol, influencia y ejercicio que deben jugar, tanto los países, federaciones como organismos multilaterales de todo orden, en la búsqueda y construcción de un mejor destino común. En ese contexto, vemos de igual forma como crece, se sofistica y complementa el derecho internacional, sus instrumentos, procedimientos y organismos vinculares, migrando hacia estándares y criterios más eficaces y universalistas; desde una lógica que tenía como centro el Estado y su defensa hacia otra en el que el sujeto de resguardo, atención y protección es la persona humana, ya sea bajo la fórmula de la seguridad humana o multidimensional, según sea el caso. En estas instancias, como Carabineros, adquirimos un conocimiento valiosísimo que sumado a la experiencia con que contábamos a propósito de haber realizado –desde el siglo pasado (1947)numerosas comisiones y procesos de cooperación en el ámbito de la profesión con cuerpos policiales hermanos de la región y del mundo, nos ha permitido perfeccionar, cada vez más, la calidad de nuestra entrega y resultado.
Con todo el obrado, ostentamos un reconocimiento internacional por nuestro desempeño y aporte que actualmente se potencia con nuestra presencia activa en Haití, lugar donde participamos de una experiencia conjunta con las Fuerzas Armadas y en donde, adicionalmente, se han dado pasos en miras de fortalecer el compromiso asumido con el hermano pueblo haitiano, en orden de establecer una transferencia más rica y profunda con la Policía Nacional de Haití, a través de un programa de becas que entrega el Gobierno de Chile, por medio de la otorgación de conocimiento En esta importante perspectiva, verbos como integración, experto y útil a un importante contingente de policías isleños en contribución, cooperación y seguridad, se constituyen como vitales nuestras instalaciones. para un mejor entendimiento, relación y superación de conflictos. Es así, que el Estado de Chile, ha delineado, en el tiempo, una política Hoy estamos contentos por lo realizado, de haber sido parte de la exterior que ha integrado estos énfasis, en pro de un multilateralismo ecuación de solución de los retos que hemos tenido que abordar. virtuoso, de paz y de alcance nacional e internacional. Hemos sabido bien colocar a Chile en el extranjero y así representar a nuestro país, sus instituciones, a Carabineros de Chile, como Como Institución sensible a esta perspectiva y alineada a esta también su gente y su solidaridad. política estatal, participamos entusiastamente en Misiones de Paz bajo la bandera de las Organización de Naciones Unidas (ONU), No tengo dudas, que nos depara un futuro aún más promisorio y desde el año 1992, ocasión por la cual desplegamos contingen- lleno de desafíos, donde continuaremos construyendo paz. tes –de orden y seguridad- en El Salvador, Bosnia - Herzegovina, Kosovo, Timor Oriental y actualmente en Haití.
Palabras de la Subsecretaria de Carabineros Javiera Blanco Suárez.
Chile es un país con una profunda vocación de Paz. Como valor, forma parte de su cultura, y recogido como mandato rige el actuar de los poderes que constituyen su Estado. Durante su vida republicana, no exenta de conflictos sociales y políticos, ha mostrado una reconocida capacidad para recomponer quiebres y divisiones con una clara orientación a los principios democráticos y universales que ha promovido el Estado Moderno, en pos de la mayor dignidad del ser humano. Ya nadie duda de su insustituible labor para garantizar sustentablemente la ley y el orden, y su contribución a la creación de las condiciones que aseguren la gobernabilidad. Actualmente, cada día más de 7.000 policías provenientes de las más diversas realidades, cumplen tareas mandatados por las Naciones Unidas alrededor del mundo.
Desde el año 1992 que el Estado de Chile ha dispuesto que Carabineros de Chile, despliegue funcionarios policiales en Misiones de Paz a requerimiento de Naciones Unidas. Han sido 243 oficiales y suboficiales los que en calidad de expertos han prestaEn este sentido, el Estado de Chile ha definido como objetivos per- do sus servicios en cinco de estas operaciones: El Salvador, Bosniamanentes de la política exterior chilena el mantenimiento y la pro- Herzegovina, Kosovo, Timor Oriental y Haití, lugar este último, moción de la Paz, y se ha comprometido ha contribuir activamente donde aún se encuentran trabajando 11 funcionarios de la policía con los esfuerzos que en este sentido lleva a cabo la Organización uniformada. de Naciones Unidas. Reafirmando este mismo espíritu, la Presidenta de Chile ha dicho que se trata de “impedir que haya guerras Esta publicación se propone poner de relieve el trabajo que diay aportar a la construcción de una paz duradera, que asegure el riamente desempeñan los Carabineros de Chile lejos de su país y respeto de los derechos humanos de todas las personas, ya sea en el los suyos, bajo condiciones muchas veces adversas y compartiendo país, en nuestra región o en el mundo.” con los habitantes de los países a los que llegan, su misma vida cotidiana, con sus carencias y dificultades. Allí aportan su profesionaEste compromiso del Estado Chileno, es fruto de un importante con- lismo y experiencia en tareas rutinarias y otras más estratégicas y senso de la clase política y se ha expresado en innumerables iniciati- de planeamiento. Probablemente asumen este desafío, animados vas de cooperación internacional, cuya manifestación más tangible por una real vocación de servicio público, a la vez que motivados en el área de la defensa es su participación en las Operaciones de por el ideal de la paz. Mismos ideales del Estado chileno que apoya Paz que despliega la ONU. su gestión y de la ciudadanía que les entrega su reconocimiento. Por ello es satisfactorio presentar este trabajo, que muestra los esHoy en día, es una necesidad apoyar a los territorios más allá fuerzo que se realizan ahí donde la guerra, el horror y la violencia del cese al fuego, acompañando los procesos de reconstrucción han ocupado el lugar de una sana convivencia. y reconciliación nacional. Y en esto ha incidido la creciente valoración del aporte del componente policial a los propósitos de Concertando todos estos anhelos y voluntades estamos las Misiones, desde su incorporación en la década del sesenta. Construyendo Paz.
No cabe duda que la paz ha sido un anhelo permanente del ser humano. Hoy más que nunca, el nivel desarrollo alcanzado por las comunicaciones, hace imposible obviar las consecuencias en dolor, destrucción y daño que provocan las guerras y conflictos, actualizando cotidianamente este anhelo. Como contribución, este libro busca relevar y difundir los esfuerzos que las naciones modernas hacen para ir en ayuda de países o zonas que viven y sufren conflictos, materializados en las llamadas Misiones de Mantención de la Paz de las Naciones Unidas.
La primera parte del presente texto entrega antecedentes que dan una visión general de las Operaciones de Paz desde el marco referencial de la ONU, del Estado y de Carabineros de Chile. Se inicia con la presentación del contexto general de las Misiones de Mantención de Paz dado por la misma ONU, de modo de advertir el sentido global de este tipo de despliegue humano, en ayuda de naciones en conflicto. Se revisan algunos conceptos relacionados, tales como qué es un mandato, qué se entiende por peacekeeper, así como la forma en que este organismo Sin embargo, su especial interés es adopta la decisión de implementar enfocarse en un aspecto más espe- estas operaciones. cífico de estas tareas: el componente policial, que se ha incorporado en Asimismo, se analiza la evolución que las últimas décadas y que ha crecido han tenido estas tareas en el transcuren importancia, debido a su utilidad so del tiempo debido al desarrollo de estratégica dentro de los procesos de los conflictos mismos. Dentro de este reconstrucción de las naciones, iniciados devenir de las Operaciones de Paz, se una vez que cesa el fuego. En lo par- destaca el creciente grado de importicular, se pretende dar visibilidad al tancia y participación de la policía de despliegue de funcionarios de Naciones Unidas en los procesos de Carabineros de Chile, que en represen- pacificación emprendidos, situación tación del Estado de Chile, se han in- que justifica y subraya la incorporación corporado a la Policía de las Naciones de Carabineros de Chile en las mismas. Unidas en varias misiones, desde 1992.
A continuación de lo relativo a las Naciones Unidas, se presentan elementos que permiten comprender la participación del Estado de Chile en las actividades de mantención de la paz, como parte de un interés global reflejado en su política de relaciones exteriores, lo que junto a la experiencia acumulada a través de los años, ha sido recogida por la nueva ley de participación de tropas en operaciones de paz, instrumento de reciente aprobación, (diciembre de 2008), que provee al país de una orientación clara y moderna para enfrentar este tipo de situaciones. Para concluir, se entrega la visión institucional de Carabineros de Chile, respecto a la cooperación internacional, la que sustenta su participación no sólo en colaboración con los compromisos internacionales asumidos por el Estado de Chile, a favor de la promoción de la paz de la ONU, sino que en muchas otras iniciativas específicas. Una vez revisados estos antecedentes, se entrega el detalle de cada una de la cinco Misiones de Mantención de la Paz, emprendidas por las Naciones Unidas, y en las que ha participado Carabineros de Chile desde el año 1992
a la fecha: El Salvador, Bosnia, Kosovo, Timor Oriental, y Haití. Para cada una de ellas se proveé de datos generales del país y del conflicto que explicó la intervención de la ONU. Con particular detalle se analizan las tareas que el mandato asignó al componente policial, y las labores desarrolladas por los funcionarios de Carabineros. Con el propósito de enriquecer la descripción, se incorporan además las impresiones recogidas mediante entrevistas a carabineros que participaron de cada una de las misiones y vivieron la experiencia de formar parte de las fuerzas de paz. En un apartado especial se reseña la operación desplegada en Haití, con el propósito de destacarla, por cuanto es la única con participación policial que actualmente se encuentra vigente, y en ella el Estado chileno ha asumido un rol de liderazgo para la región, lo que ha representado un gran esfuerzo de cooperación, reflejado en un importante despliegue de recursos humanos y logísticos, que ha requerido de un amplio consenso a nivel de Estado y Gobierno para llevarla a cabo.
1. Promoción de la paz y la seguridad internacional desde la ONU
Naciones Unidas es una organización internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 países, que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacional, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. Proporciona un espacio a los Estados Miembros -actualmente 192- para expresar sus opiniones, a través de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social y otros órganos y comisiones. A través de su carta fundamental, las naciones así organizadas se comprometan “preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles” y a unir sus “fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”. Asimismo, la Carta de Naciones Unidas la dota de varios mecanismos para asegurar tales objetivos, los que se encuentran recogidos en el Capítulo VI relativo al arreglo pacífico de controversias y en el Capítulo VII que señala acciones en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión.
El órgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad, es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros están obligados a aceptar y cumplir las decisiones de este Consejo. Son los 15 Estados Miembros de este órgano quienes determinan, en primer lugar, la existencia de una situación que quebrante la paz en algún lugar del mundo y deciden y organizan la implementación de una misión tendiente a su reestablecimiento. Las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, es uno de los instrumentos disponibles para que las Naciones Unidas aseguren el cumplimiento de sus objetivos pro paz. Permite ayudar a los países asolados por los conflictos a crear condiciones favorables para la paz sostenible, mediante diversas formas de asistencia: fomento de la confianza, disposición para compartir el poder, apoyo electoral, fortalecimiento del imperio de la ley y promoción del desarrollo económico y social, entre otros.
¿Cuándo fue la primera misión de ¿Cuántas misiones de mantenipaz bajo el mandato de la ONU? miento de paz bajo el mandato de Naciones Unidas hay actualmente? Se aprobó en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autorizó el despliegue de Al año 2009 se encuentran desplegaobservadores militares de las Naciones das 16 operaciones de mantenimiento Unidas en el Oriente Medio, para vigi- de la paz alrededor de mundo. lar la observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos ára- En ellas, y bajo el mandato de la ONU, bes. La misión se llamó Organismo de trabajan en total 113.376 personas, de las Naciones Unidas para la Vigilancia la cuales 79.677 son soldados, 10.248 de la Tregua, ONUVT (en Inglés UNS- policías, 2.366 observadores militaTO United Nations Truce Supervisión res, 5.875 corresponde a personal civil Organization). internacional, 12.961 es personal civil local y 2.249 son voluntarios de la Na¿Cuántas misiones de paz ha impul- ciones Unidas. sado la ONU? Para la implementación de estas opeSegún información del Departamento raciones, 117 países contribuyen con de Operaciones de Paz, hasta la fecha personal militar y policía civil. se han desplegado en distintas partes del mundo 63 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Según estimaciones de la propia Organización, desde el inicio de este tipo de operaciones hasta el 2004, alrededor de un millón de soldados, oficiales de policía y civiles habían estado bajo la bandera de las Naciones Unidas.
¿Cómo se determina implementar una misión de paz? En primer término, son los 15 miembros del Consejo de Seguridad, los que determinan la existencia de un conflicto, que forma parte de las situaciones previstas por los capítulos VI o VII de la carta fundamental, y son quienes deciden la participación de la ONU en esta situación. En negociaciones con el o los países inmersos en el conflicto, se definen los alcances y plazos de la intervención de las Naciones Unidas, y se fundamenta esta interposición en consideración a los capítulos VI o VII de la carta fundamental. Lo anterior, da origen a una Resolución del Consejo de Seguridad, configurando lo que se denomina mandato. Luego se presenta a la Asamblea de las Naciones, para que sus delegados soliciten el apoyo a los países miembros, los que definen, según su propia normativa cuál será su participación. Una vez que está definida la misión y los aportes de los países, es el Departamento de Operaciones de Paz (DPKO) quien asume el mando y control de la misión. [11] Este es el brazo coordinador de todas las operaciones de peacekeeping de la ONU, y es responsable de la conducción, gerenciamiento, dirección, planeamiento y preparación de dichas operaciones. ¿Qué es el mandato? El mandato es un documento negociado, entre la ONU y el país que recibe la misión, que provee los lineamientos, el contexto y la duración de una operación de paz. Se deriva directamente de la resolución del Consejo de Seguridad y normalmente será bastante específico con respecto a la tareas a ser llevadas a cabo. El mandato determinará el grado de fuerza que podrá ser usado en la misión para conseguir sus objetivos. Constituye el marco que guía el actuar del personal de mantenimiento de paz, que acude en representación de las Naciones Unidas, al país en conflicto.
¿Con qué objetivos se despliega una misión de paz? Hoy en día, en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, se asume una amplia variedad de complejas tareas, compuestas por varios elementos o componentes, incluyendo un componente militar, sea armado o no, un componente policial y varios componentes civiles que abordan un amplio abanico de disciplinas. Se configuran, de este modo, dispositivos de paz multinacionales y multifuncionales, en los cuales se realizan tanto esfuerzos militares como políticos, diplomáticos, humanitarios y económicos, bajo contextos sociopolíticos inestables y belicosos, que son muy diferentes, por cierto, de las primeras operaciones de paz cuya principal función era la observación del cumplimiento de acuerdos entre las naciones. En términos generales, actualmente se requiere que las misiones se dirijan a: • Prestar asistencia para la aplicación de una paz general. • Guiar a los estados o territorios a través de una transición que los conduzca a un gobierno estable que se base en principios democráticos, gobernabilidad y desarrollo económico. ¿Quiénes son los peacekeepers? Se denomina peacekeeper a todas aquellas personas que concurren a una misión de paz, y que se encuentran bajo el mandato de la ONU.
“ Al principio se trabaja sólo con policías, pero después fuimos conociendo a gente civil, porque la misión tiene 3 componentes: militar, policial y civil. Hay muchos civiles de todas partes del mundo y hay gente que comparte la misma perspectiva de servicio público” MAYOR LUIS SOTO BARRIENTOS,TIMOR ORIENTAL, UNMISET.
Dependiendo de las necesidades que cada situación particular plantea y de las definiciones hechas por el consejo de seguridad, concurren como “peacekeepers” civiles, policias y militares de las más diversas disciplinas: administradores, economistas, policías, exper• Prevenir el surgimiento de un con- tos en asuntos legales, desminadores, flicto o su propagación a través de dis- observadores electorales, observadores tintas fronteras, o que estabilicen las de derechos humanos, especialistas en situaciones de conflicto tras un alto el asuntos civiles, en cuestiones de género fuego para crear unas condiciones en o de gobierno; trabajadores de servilas que todas las partes puedan lograr cios humanitarios y expertos en comuun acuerdo de paz duradero. nicaciones e información pública, entre otros. [12]
2. Participación de la policía en las Misiones de la ONU: una presencia cada vez más necesaria
En la medida que las misiones han asumido tareas que van más allá de la imposición y mantención de la paz, para comprometerse con los procesos de reconstrucción institucional de los países en conflicto, la tarea policial ha sido reconocida por su contribución a crear un entorno más seguro y por ende estable, en el que las comunidades estén más protegidas y se intervengan e impidan actos criminales. De este modo, se ha constituido en un elemento insustituible, de apoyo a la capacidad de la nación de garantizar sustentablemente la ley y el orden, contribuyendo a crear las condiciones que aseguren la gobernabilidad necesaria en los procesos de reconstrucción. Tradicionalmente, el mandato de los componentes de policía de operaciones de paz tendió a ser limitado a supervisar, observar y reportar. Comenzando los años noventa, se integraron las funciones de consejería, tutoría y entrenamiento, para ofrecer a las operaciones de paz la oportunidad de actuar como un mecanismo correctivo sobre las agencias nacionales encargadas de la aplicación de la ley.
Aún cuando el mandato de la Policía de las Naciones Unidas cambia en cada misión, actualmente se incluyen dentro de sus responsabilidades: • Asegurar la mantención efectiva e imparcial de la ley y el orden. • Asegurar el cumplimiento estricto de los derechos humanos y los estándares de la justicia criminal. • Monitorear las actividades de imposición de la ley efectuadas por los oficiales locales. • Supervisar o controlar a la policía civil local. • Realizar tareas generales de policía como por ejemplo la investigación de incidentes. • Supervisar el retorno de refugiados y de prisioneros de guerra. • Supervisar la desmovilización de las fuerzas de policía local. • Asistir en el empadronamiento y procesos electorales. • Asistir en la recapacitación de la policía local.
¿Desde cuándo la ONU incorpora un componente policial en las operaciones de paz? Las Naciones Unidas han estado desplegando a policías para el servicio en operaciones de paz desde los años 60. Los oficiales de Policía de las Naciones Unidas fueron desplegados por primera vez en la operación de mantenimiento de la paz de la ONU en el Congo, y durante más de 30 años han formado parte de la Fuerza de la ONU en Chipre. ¿La ONU tiene policía? Las Naciones Unidas no tienen una policía propia, son los estados miembros los que voluntariamente, ofrecen a sus funcionarios policiales para constituir cada misión de mantención de la paz. ¿En cuántas operaciones de paz han participado policías? La policía de las Naciones Unidas juega un rol fundamental en las operaciones de paz. Ellos han participado en 18 misiones implementadas por la ONU. Actualmente, participa en 13 de las 16 misiones desplegadas alrededor del mundo. Cada día, más de 7.000 policías de 80 países hacen patrullajes, proporcionan adiestramiento, aconsejan a los servicios de policía local, ayudan al cumplimiento de los estándares de derechos humanos y asisten en una amplia gama de otros campos.
3. Chile: mantenimiento y promoción de la paz, objetivos permanentes de la política exterior chilena.
Tal como se recoge en la política nacional para la participación del Estado de Chile en Operaciones de Paz1 , son objetivos permanentes de la política exterior chilena el mantenimiento y la promoción de la paz. Comprometiéndose a contribuir activamente con los esfuerzos que en este sentido desarrolla la ONU. La primera operación de esta naturaleza en la que participó Chile, se registra en el año 1935, con su colaboración en la Comisión Militar Neutral “Chaco Boreal”, cuyo mandato era el de separar y desmovilizar a las fuerzas de Bolivia y Paraguay que se enfrentaban por la soberanía de la región del Chaco Boreal. Si bien ésta no se enmarca dentro de las operaciones dirigidas por la ONU, se constituyó en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA), fue la primera contribución formal del estado chileno en una actividad de este tipo.
La experiencia acumulada desde entonces ha permitido el perfeccionamiento de la participación nacional en actividades de mantención de la paz, y de los instrumentos que la regulan. Con la publicación, en Diciembre de 2008, de la Ley Nº20.297, que establece las normas de participación de las tropas chilenas en las Operaciones de Paz, incluso se ha definido, por primera vez, la doctrina chilena sobre Operaciones de Paz como una política de Estado. ¿En cuántas misiones ha participado Chile? Según antecedentes del Estado Mayor de la Defensa Nacional, Chile ha participado en un total de 20 actividades de esta naturaleza, de las cuales 6 aún se encuentran en curso. Personal chileno ha estado bajo el mandato directo de la ONU en 15 operaciones de mantenimiento de la paz.
1.Decreto Supremo del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra Nº 94 de 06 de Noviembre de 1996, modificado mediante Decreto Supremo del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra Nº68 de 14 de Octubre de 1999 – Diario Oficial Nº 36.510 del 10 de Noviembre de 1999.
¿Cuál fue la primera misión bajo el mandato de Naciones Unidas? Bajo el mandato de la ONU, el Estado chileno ha estado presente en operaciones desde 1949, año en que apoyó la misión del “Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en India-Pakistán”.
¿Cómo decide el Estado chileno su participación en operaciones de paz? ¿Cómo entiende el Estado de Chile lo que es una Misión de Paz? Las peticiones que la ONU hace a Chile, son previamente evaluadas, tanto por el Ministerio de Defensa como por el Ministerio de Relaciones Exteriores, considerando diversos criterios: político-estratégicos, operativos, gubernativos y administrativos, recogidos por la política nacional en la materia.
Según esto emiten un informe que es presentado al Jefe de Gobierno, a quien le corresponde adoptar una decisión. Es entonces, el Presidente de La República quien solicita el acuerdo del Senado para la salida de tropas. De acuerdo a la ley, este cuerpo colegiado analiza la solicitud y en un plazo de 30 días debe pronunciarse. (Art. 10 Ley 20.297).
La Política Nacional para la Participación del Estado de Chile en Operaciones de Paz, define que se entenderá por operación de paz “todo despliegue internacional de medios civiles o militares y de orden y seguridad pública, que bajo el mando y control de las Naciones Unidas o de un Estado o mando expresamente designado y autorizado por ésta, tiene por objeto directo contribuir a la consolidación de un cese de hostilidades” (Art. 3 Política Nacional para la Participación del Estado de Chile en Operaciones de Paz, 1999).
4. Carabineros de Chile, una tradición ligada a la cooperación internacional.
¿Desde cuándo Carabineros coopera en materia internacional? Desde el año 1947, que Carabineros de Chile recibe alumnos extranjeros en sus Planteles Educacionales, quienes en calidad de internado reciben conocimientos que luego aplican en sus países de origen. Desde el año 1953 que Carabineros participa en actividades de cooperación internacional, principalmente apoyando la formación, educación y perfeccionamiento policial. Con este fin ha asesorado y capacitado a diversas instituciones policiales que lo han requerido, no sólo enviando al extranjero comisiones de Carabineros de Chile. También se han recibido en Chile a delegaciones de otras policías, que bien acuden a cursos de formación o especialización impartidos por los diferentes establecimientos educacionales de la institución o bien son recibidos para mostrarles los sistemas aplicados por la policía uniformada.
¿Qué tipo de colaboración ha desplegado? Carabineros ha prestado asesoría en diversas materias. En temas pedagógicos, éstos han estado relacionados con procesos de selección, formación, capacitación, y especialización en distintas áreas del conocimiento. En temas de modernización policial, ha contribuido con contenidos de reforma educacional policial, modernización de procesos y procedimientos. Otros ámbitos han sido los vinculados a tránsito, en sus aspectos tanto teóricos como prácticos, apoyando la eficiencia de Oficiales y Suboficiales, además de la orientación en cuanto a prácticas policiales en el campo de la investigación de accidentes de tránsito, materiales viales y pericias criminalísticas.
¿Desde cuándo participa en las misiones de paz bajo el mandato ONU?
En concordancia con la creciente importancia del componente policial dentro de las misiones desplegadas por las Naciones Unidas, Carabineros de Chile ha continuado colaborando con estos Desde el año 1992, siendo la primera participación de Carabineros de esfuerzos internacionales, y ha concurrido además a las misiones Chile en la ONUSAL, la Misión de Observadores de las Naciones Unidas que la ONU ha llevado a cabo en Bosnia, Kosovo, Timor Oriental y en El Salvador. Una vez concluída la misión de observadores, la cola- Haití. En este último lugar actualmente se encuentran 11 funcionarios de boración de la institución se prolongó por medio de la implementación Carabineros trabajando. de un programa que apoyó el proceso de formación de los Oficiales de la recién creada Academia Nacional de Seguridad Pública. Un total de 243 Oficiales y Suboficiales de Carabineros de Chile han concurrido a estas cinco misiones de paz. Para desempeñar manda“El 10 de agosto del año 1992, viajamos tres oficiales desde Chile: un capitán y dos to sus funciones profesionales como expertos bajo el mandato de la tenientes, nos quedamos dos años. Nosotros integrábamos una plantilla internacional de Organización de Naciones Unidas.
instructores en la formación de la Policía Nacional Civil de El Salvador y nuestro lugar de trabajo era la Academia Nacional de Seguridad Pública, escuela donde se formaban los policías: oficiales y personal. “ CORONEL LUIS QUITRAL ROJAS, EL SALVADOR, ONUSAL.
¿Por qué participa en misiones de Paz? En primer lugar porque el Estado de Chile ha considerado relevante este aporte, a requerimiento de Naciones Unidas. En un mundo crecientemente globalizado la institución valora la inserción de sus funcionarios en el quehacer internacional, promoviendo vínculos de cooperación entre las policías de los distintos países, y fomentando el intercambio de visiones, experiencias, y prácticas policiales que enriquecen su tarea. En otro término, son muchos los requerimientos recibidos por la policía uniformada, para colaborar con este tipo de empresas, debido principalmente a la buena imagen de la institución en el exterior, basado en la eficiencia demostrada y en la solidez de sus valores éticos. Institucionalmente la experiencia ha sido bien evaluada, en tanto ha permitido en los países destinatarios de las operaciones de la paz, mantener el orden y colaborar con la reconstrucción de la institucionalidad y la gobernabilidad. A su vez, ha facilitado y promovido el intercambio entre funcionarios de distintas policías y nacionalidades, con el consecuente enriquecimiento de experiencias, perspectivas y técnicas en materia policial.
“La experiencia de participar como Carabineros en estas misiones es tremenda. No hay nada más enriquecedor que trabajar con los pares de otros países, porque ahí tomas realmente el peso de cuan preparados y profesionales somos en Carabineros de Chile. Cuando llegamos habían 42 países que trabajaban en Bosnia. Respecto de la entrega al servicio, profesionalismo y dedicación, Carabineros está entre los mejores del mundo.” TENIENTE CORONEL ANDRÉS GALLEGOS DURÁN, BOSNIA, UNMIBH.
5. ONUSAL: El Salvador
Antecedentes del país y el conflicto que motiva la participación de la ONU
Características generales del país El Salvador, ubicado en América Central, con una población estimada de 5.744.113 habitantes. Debido a su extensión territorial (21.041 km²), tiene la densidad poblacional más alta de América continental. Conflicto Durante toda la década de los 70, El Salvador vivió en un ambiente caracterizado por la crisis política y social, sin embargo el conflicto bélico interno -que, aunque nunca fue declarado oficialmente-, ocurrió entre los años 1980 y 1992. Se le conoce comúnmente como la Guerra Civil de El Salvador, y en ella se enfrentaron, la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), que correspondía al ejército gubernamental, en contra de las fuerzas insurgentes constituída por el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN). Luego de un proceso de diálogo entre las partes, mediante la firma de un acuerdo de paz, que permitió la desmovilización de las fuerzas guerrilleras y su incorporación a la vida política del país, se logra poner fin al conflicto. Como consecuencia de esta confrontación armada, se produjo un importante número de víctimas, las que han sido calculadas en 75.000, contando tanto a quienes resultaron muertos como a los desaparecidos.
La Misión ONU
Nombre de la Misión ONUSAL - Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador Mandato El 20 de mayo de 1991, tras la recomendación del Secretario General, el Consejo de Seguridad, en su resolución 693 (1991), decidió establecer la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL), con carácter de operación integrada de mantenimiento de la paz, para supervisar todos los acuerdos convenidos por el Gobierno de El Salvador y el FMLN. • La supervisión activa de la situación de violación de los derechos humanos. • La investigación de casos concretos de presuntas violaciones de los derechos humanos. • La promoción de los derechos humanos en el país. • La elaboración de recomendaciones encaminadas a acabar con las violaciones.
• El envío de información sobre estos asuntos al Secretario General y, a través de éste a la Asamblea General y al El mandato inicial de la Misión era el Consejo de Seguridad de las Naciones de verificar el cumplimiento por las Unidas. partes, del Acuerdo sobre Derechos Humanos firmado en San José. Durante esa etapa, las funciones de la Misión abarcaban:
Información general de la Misión Duración Julio 1991 a Abril de 1995. Se autorizó la participación de 380 observadores militares, 8 miembros de personal médico, 631 observadores de policía, 140 miembros de personal civil y 180 miembros de personal local. Durante la misión se produjeron cinco bajas, de las cuales tres corresponden a observadores de la policía, uno de los cuales era un funcionario de Carabineros de Chile), y dos a miembros de personal civil de contratación local. Situación Actual Desde el año 1983, es la Constitución la que define el ordenamiento legal básico del país, estableciendo que El Salvador, es una República democrática, representativa, en la que rige el sistema presidencialista, cuyos tres órganos son el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Órgano Legislativo, es la Asamblea Legislativa de El Salvador, conformado por una única cámara que cuenta con 84 diputados. El Poder Judicial, representado por la Corte Suprema de Justicia, está compuesta por 15 Magistrados, de entre los cuales es electo uno de ellos como su Presidente. En el año 1992 y mediante los Acuerdos de Paz de Chapultepec, se crearon tanto la nueva Policía Nacional Civil, como la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, y el Tribunal Supremo Electoral.
Es preciso señalar que, además, estos acuerdos, por una parte permitieron dar vida legal, como partido político, a la oposición de izquierda en la forma del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) y por otra redefinir el rol del ejército, reservándolo para El Ejecutivo es encabezado por el Pre- la defensa de la soberanía y la integrisidente de la República, quien es elec- dad territorial. Asimismo, se suprimieron to mediante votación directa, con una algunos cuerpos de seguridad que estaduración de 5 años, sin posibilidad de ban al mando del ejército, como fueser reelegido en el período siguiente. Es ron la Guardia Nacional, la Policía de acompañado en su tarea por el Gabi- Hacienda y los Batallones especiales fornete. mados para mantener la guerra contra la insurgencia de los años 80.
Participación de Carabineros
Descripción general de la misión de Carabineros en el contexto de la misión global • Supervisó las actividades de la Policía Nacional durante el proceso de transición desde el conflicto armado a la reconciliación nacional, contribuyendo de este modo, a mejorar la sensación En los Acuerdos de Paz que ponen fin al de seguridad del pueblo salvadoreño. conflicto armado, se estableció, como un elemento destacado, la creación • Supervisó y proveyó asistencia a la de un cuerpo de policía salvadoreño, Policía Auxiliar Transitoria (PAT), la Policía Nacional Civil (PNC), que que estuvo en funcionamiento ensustituyera las antiguas estructuras de tre octubre de 1992 y julio de 1993. seguridad pública. Por esta razón, las La PAT se encargó de mantener el orNaciones Unidas desde un comienzo den y la seguridad pública en las antiincorporó policías a esta misión. Auto- guas zonas de conflicto hasta su sustiturizando el despliegue de 631 personas ción por la nueva Policía Nacional Civil. para la División de Policía, los que iniciaron sus funciones de observadores el Ésta se formó con reclutas provenientes de la Academia Nacional de Seguridad 7 de Febrero de 1992. Pública, que comenzó sus actividades La División de Policía de la ONUSAL, el 1 de septiembre de 1992. formada principalmente por especialistas en la organización y el funcionamiento de cuerpos de policía, realizó entre otras las siguientes tareas: Esta es la primera misión en la que son desplegados Carabineros, los que se incorporaron a la División de Policía de la ONUSAL.
• En este proceso los observadores de la ONUSAL supervisaron los exámenes de ingreso a la Academia y elaboraron recomendaciones. La supervisión efectiva del funcionamiento de la Academia se vio reforzada por la presencia de un observador de la ONUSAL en el Consejo Académico. La misión también proporcionó apoyo a la Academia para fortalecer sus cursos de capacitación sobre derechos humanos. • Cuando comenzó el despliegue en el territorio de la Policía Nacional Civil (PNC), en marzo de 1993, en respuesta a una petición presentada por el Gobierno, la División llevó a cabo, una evaluación del funcionamiento del nuevo cuerpo de policía en el terreno y le proporcionó asesoramiento técnico y apoyo logístico. • Además, prestó asistencia en los esfuerzos para localizar escondites ilegales de armas y apoyó a la División de Derechos Humanos. • Los observadores de policía también realizaron investigaciones especiales, y aseguraron que se proporcionaran las medidas de seguridad adecuadas a los jefes del FMLN, según se establecía en los Acuerdos. • También se proporcionó apoyo a la División Electoral.
Duración de la participación de Carabineros 1992 a 1997. Personal de Carabineros desplegado 1992-1997: 60 Carabineros de Chile. Evaluación El trabajo realizado por Carabineros de Chile en esta misión, fue evaluado satisfactoriamente, lo que propició que, una vez finalizado el conflicto, se solicitara colaboración respecto a la formación, capacitación, especialización y perfeccionamiento de la Policía Salvadoreña, dándole continuidad a la labor realizada por Naciones Unidas con el envío de instructores de la policía uniformada. Historia de la Misión- testimonios Uno de los hechos más significativos para la delegación de Carabineros, fue la muerte del Cabo 2do Patricio Domingo Chávez Soto, durante su permanencia en El Salvador, siendo ésta la primera y única baja registrada hasta la fecha. El Cabo 2do Soto, el 25 de Octubre de 1992, murió ahogado, al acudir en auxilio de una mujer salvadoreña, que había sido arrastrada mar adentro, y a quien rescató. Este acto de valentía en el cumplimiento de sus funciones, fue reconocido no sólo por Carabineros de Chile, que le concedió el ascenso póstumo a Suboficial Mayor, sino también por la ONU que le entregó la medalla póstuma de Naciones Unidas al Servicio de la Paz.
CORONEL LUIS QUITRAL ROJAS, EL SALVADOR, ONUSAL.
“Éramos verdaderos instructores, llegábamos muy temprano en la mañana y nos íbamos muy tarde. En cada jornada, levantábamos a los alumnos, formaban, los pasábamos al desayuno y les hacíamos clases, es decir, el régimen interno fue asumido por Carabineros, atendiendo a la experiencia y a la confianza que había en nuestro trabajo. De repente tenía que pararme al frente de 300 alumnos y hablar de doctrina. Para mí era fácil porque ya lo había hecho en la Escuela de Carabineros. Quisimos impregnarlos de nuestra formación valórica: el interés por la patria, a la institución, a la familia y particularmente hacia el ciudadano. Era una ventaja, tengo lindos recuerdos. Hasta el día de hoy siempre me escriben; incluso ahora que tienen el grado de comisionados. Los policías; en un principio, no querían egresar. Por esto, debimos intervinir, conversamos con ellos en la noche, sobre el amor propio, el país, la policía, etc. Se convencieron y aceptaron, se hizo la ceremonia, egresaron como policías y al tiempo después se superó el problema. La participación de Carabineros fue relevante; primero, porque en Naciones Unidas fuimos los primeros oficiales de Carabineros que salían al extranjero a preparar policías. Nuestra Institución traspasaba las fronteras. Nuestra participación permitió demostrar la capacidad que tiene la Institución en la formación de sus hombres y mujeres.”
6. UNMIBH: Bosnia - Herzegovina
Características generales del país La República de Bosnia y Herzegovina, se encuentra ubicada en la península de los Balcanes, Europa, siendo su capital la ciudad de Sarajevo. Administrativamente esta dividida en 50 distritos. Dos entidades totalmente autónomas, conforman el país, cada una de las cuales cuenta con su propio gobierno y Asamblea Nacional: La Federación de Bosnia y Herzegovina y la Republica Serbia. Conflicto La denominada Guerra de Bosnia fue el conflicto internacional ocurrido en Bosnia y Herzegovina, se mantuvo desde el 6 de abril de 1992 hasta 14 de diciembre de 1995. Dentro de las víctimas civiles, el 83% correspondió a bosnios. Junto a esto, y según informes recientes hubo 1,8 millones de desplazados. Sus causas radican en una compleja combinación de factores políticos y religiosos, dentro de los cuales se pueden mencionar exaltación nacionalista, crisis políticas, sociales y de seguridad, las que siguieron al final de la guerra fría y la caída del comunismo en la antigua Yugoslavia. El conflicto causó cerca de 100.000 víctimas entre civiles y militares, de ellas el 65% fueron bosnios musulmanes, el 25% serbios y el 10% croatas.
Nombre de la Misión UNMIBH - Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina Mandato La Misión comenzó el 20 de diciembre del año 1995, en la cual las Fuerzas de Naciones Unidas monitorearon el cese del fuego, ocurrido en octubre de ese mismo año, para permitir las negociaciones de paz, que culminaron con el Acuerdo de Dayton, Ohio, firmado en EEUU, el 21 de Noviembre de 1995, por la República de Bosnia, la República de Croacia, la República Federativa de Yugoeslavia y las otras partes implicadas. El mandato consistió en contribuir al establecimiento del estado de derecho, ayudando a la reforma y reestructuración de la policía local, evaluando el funcionamiento del sistema judicial existente, supervisando la actuación de la policía y otros relacionados con el mantenimiento de la ley y el orden. Sus componentes principales son la Fuerza Internacional de Policía, el Programa de Evaluación de Sistemas Judiciales, la Dependencia de Asuntos Civiles, la Oficina de Derechos Humanos, la Oficina de Relaciones Públicas y la Administración.
Descripción general de la misión de Carabineros en el contexto de la misión global • Reclutamiento y regreso de policía minoritaria: La IPTF participó activamente en el reclutamiento, selección, adiestramiento y despliegue de cade• Reestructuración y reforma: de la tes de policía procedentes de grupos policía local, que debió pasar de una étnicos y de sexo insuficientemente policía centrada en la seguridad del representados en las dos academias estado a una centrada en la seguridad de policía. Asimismo participó en el del individuo. La IPTF ayudó a recrear fomento del regreso y el traspaso de fuerzas de policía multiétnicas profe- oficiales experimentados. sionales y efectivas, que facilitaron el regreso de refugiados y personas des- • Adiestramiento básico: Se completaron los cursos de formación de la plazadas. IPTF sobre dignidad humana. PosteLa función de reestructuración y re- riormente se desplegaron esfuerzos en forma llegó más allá del Ministerio el perfeccionamiento para mandos y del Interior, participando IPTF en la oficiales superiores. IPTF jugó un papel creación y el establecimiento de la decisivo en la fundación de las AcadePolicía Judicial, y el Servicio de mias de Policía de la Federación y la Republica Serbia. Fronteras Estatales. Carabineros participa incorporándose a la Fuerza Internacional de Policía (IPTF), cuyas principales tareas fueron:
• Adiestramiento especializado sobre crimen organizado, drogas, medidas antidisturbios y manejo de crisis. • Supervisión consejo y apoyo: IPTF ayudó a la policía local a situar a su personal en los Ministerios del Interior, Centros de Seguridad Pública y Comisarías. Asimismo, facilitó apoyo de expertos para la investigación de casos especiales. Otras funciones incluyeron inspecciones de armamento, prisiones, supervisión del cumplimiento del control del tráfico de drogas y del crimen. Duración de la Misión 1995-2002. Personal de Carabineros desplegado 1997-2002: 83 Carabineros. Evaluación En palabras Kofi Annan, Secretario General de la ONU, los logros de esta misión se verifican porque “Mediante la UNMIBH, las Naciones Unidas han demostrado su capacidad para cumplir un mandato complejo con arreglo a un plan estratégico y a plazos realistas y bien definidos. La UNMIBH ha terminado el proyecto de reestructuración y reforma de la policía más amplia que hayan emprendido jamás las Naciones Unidas.”
TENIENTE CORONEL ANDRÉS GALLEGOS DURÁN, BOSNIA, UNMIBH. “Para todos fue impresionante ver la destrucción que había dejado la guerra en ese país tan chico, era ver un país destrozado, en ruinas. Había muchos sectores cerca donde hubo combates, estaba lleno de minas antipersonales camufladas, por lo que no podías salir de la carretera. Había una frase allá: “siempre pisar superficie plana”, siempre por el pavimento, no por la tierra ni por el pasto.Teníamos prohibición de andar solos, para evitar cualquier riego. Allá estuve un mes haciendo patrullaje conjunto con la policía serbia, fiscalizándolos y al mes me manda a buscar el jefe de la región, un general austriaco y me ofrece ser jefe de la unidad de policía internacional de la ciudad donde yo estaba, y asumir la responsabilidad de todo.Y ese fue un tremendo desafío porque yo dije sí, entonces fui el primer station commander que Carabineros tenía dentro de la misión, que es un cargo de bastante responsabilidad dentro de ella. Es quien tiene que responder por todo el cumplimiento de los mandatos de las Naciones Unidas dentro de su sector, y yo tenía un tremendo sector, del tamaño de una provincia. Asumí el cargo, nombré de segundo a un policía norteamericano, y fui responsable de un total de 50 oficiales de diferentes partes del mundo durante 11 meses, hasta el final de mi misión. Nosotros teníamos la función de monitorear todo lo que hacía la policía local de todos los pueblitos que estaban en la jurisdicción nuestra. Segundo, mantener una coordinación permanente con la policía local para saber qué servicios policiales se iban a cumplir. Tercero, hacer un plan de instrucción para volver a hacer que pensaran como policía y no como militares. Lo otro era investigar todos los hechos delictuales que ocurrieron durante la guerra, por ejemplo, a los desplazados a los cuales les quitaron la casa, les robaron sus enseres, había que investigar qué había ocurrido con esos enseres.También tratar de buscar junto con la otra policía quién los había robado. Los serbios quedaron con un cariño enorme hacia Carabineros de Chile. Cuando me fui, vi a una policía más cercana a la gente y no tan militarizada. Una policía con el espíritu de ayudar a la comunidad. A la policía serbia del sector donde yo trabajé, la vi mejor, más profesional, más policía y no tan militar, con todo el esfuerzo de quienes participamos allá.”
CABO ESTEBAN PIZARRO MELO, BOSNIA, UNMIBH. “Me uní a una oficina de Derechos Humanos, y había como 300 casos que permanecían abiertos y nuestra misión era investigar cada caso que estaba abierto y tratar de cerrarlo, o si eran demasiado complejos, de violaciones a los derechos humanos, lo enviábamos a la Oficina Regional de Derecho Humanos y de ahí a Sarajevo, y la gran mayoría de los casos eran sobre policías que abusaban por problemas raciales hacia las minorías. De los 300 casos que tuve a mi cargo, que estaban atrasados 4 ó 5 años, logramos cerrarlos todos y realizan óptima investigación como correspondía. Es importante la participación de Carabineros en cuanto a tener presencia internacional. Es relevante para el personal que va a las misiones, ya que se enriquece profesionalmente”.
7. UNMIK: Kosovo
Características generales del país Tras el fin del conflicto bélico, la Organización de las Naciones Unidas estaKosovo o Kósovo, es un territorio ubi- bleció una misión de paz. Aunque Kocado en la península de los Balcanes, sovo permaneció como una provincia en el sudeste de Europa. Tiene una su- autónoma bajo el gobierno de Serbia, perficie de 10.887 km² y está habitado la misión de la ONU se mantendría a por cerca de 2,2 millones de personas. cargo de la administración del territoSu capital es Pristina. Kosovo ha sido rio junto a dirigentes de la etnia albaconsiderado históricamente la cuna nesa. del pueblo serbio, aunque su población actual es mayoritariamente de Después de varios años de disputas y negociaciones, Kosovo declaró su indeorigen albanés. pendencia unilateral el 17 de febrero de 2008. A consecuencias del conflicto, Conflicto se produjo un gran número de refuKosovo formó parte de República Fe- giados albaneses, los que según cifras deral Socialista de Yugoslavia como de la ACNUR, alcanzarían los 850.000 la Provincia Autónoma Socialista de desplazados. La Cruz Roja yugoslava Kosovo. En 1989, el gobierno de Slobo- dio cifras de cerca de 250.000 refugiadan Miloševi en Serbia, suprimió la au- dos, serbios mayoritariamente. tonomía de la provincia. Durante los siguientes 10 años, una fuerte tensión En poco tiempo, la población de origen fue acumulándose entre Belgrado y la serbio en Kosovo se redujo a menos de provincia separatista. En 1999 estalló un cuarto de la que había antes de la la Guerra de Kosovo que enfrentó a la guerra. Con respecto a las fuerzas miliRepública Federal de Yugoslavia con- tares yugoslavas, la OTAN estima que tra las tropas de la OTAN y el Ejército un máximo de 5.000 bajas ocurrieron durante el conflicto. de Liberación de Kosovo.
• Establecer un entorno seguro de modo que los refugiados y las persoUNMIK - Misión de Administración nas desplazadas puedan regresar a sus Provisional de las Naciones Unidas en hogares. Kosovo • Mantener el orden y la seguridad Mandato pública, hasta que lo pueda asumir la presencia internacional civil. Por medio de la Resolución 1244 (1999), del 10 de Junio de 1999, el Consejo de • Supervisar la remoción de minas. Seguridad de la ONU, atendiendo a que la situación en la región seguía • Prestar apoyo a la presencia internaconstituyendo una amenaza para la cional civil. paz y la seguridad internacional, decidió desplegar en Kosovo, bajo man- • Realizar las labores de vigilancia dato de Naciones Unidas, presencias fronteriza y velar por su propia prointernacionales, una civil y otra de tección y libertad de circulación. seguridad. En lo relativo a seguridad decide que se incluirán las siguientes En cuanto al componente civil, se esactividades: tablece con el fin que Kosovo tenga una administración provisional, bajo • Disuadir a las partes de reanudar las la cual su pueblo pueda gozar de una hostilidades, imponiendo la cesación autonomía sustancial en la República del fuego y asegurando el retiro de las Federativa de Yugoslavia, y la cual se fuerzas militares. encargará de administrar la transición y supervisará el desarrollo de institu• Desmilitarizar el Ejército de Libera- ciones provisionales de gobierno deción de Kosovo. mocrático autónomo, a fin de crear condiciones propicias para que todos los habitantes de Kosovo puedan vivir una vida pacífica y normal. Nombre de la Misión
Situación actual Entre los años 1999 y 2009 Naciones Unidas mantiene su presencia en territorio kosovar. La misión ha cambiado de un rol activo y ejecutivo a uno de monitoreo y apoyo a las instituciones locales. El gobierno provisional de Kosovo declaró unilateralmente su independencia de Serbia el 17 de febrero de 2008 con el apoyo de Estados Unidos y parte de la Unión Europea, instaurando la República de Kosovo. El estatus de Kosovo aún es motivo de disputa, la comunidad internacional se encuentra dividida, entre los países que han reconocido oficialmente la independencia de Kosovo, los que se niegan a reconocerla y los que han declarado su neutralidad o sus esperanzas de una evolución positiva en los acontecimientos. La República de Kosovo ejerce su soberanía sobre la mayor parte del territorio kosovar. Sin embargo, en el área norte, de mayoría étnica serbia, es administrado autónomamente con la coordinación de la Asamblea Comunitaria de Kosovo y Metohija, organismo creado en junio de 2008 con el apoyo de la República de Serbia y que no es reconocido por el gobierno de la República de Kosovo.
Descripción general de la misión de Carabineros en el contexto de la misión global Dentro del mandato establecido por el Consejo de Seguridad (resolución 1244 de 1999), se establece que una de las actividades a realizar por la presencia internacional desplegada en Kosovo sería la de mantener la ley y el orden público, incluso mediante el establecimiento de un cuerpo de policía local, y entre tanto, mediante el despliegue de agentes de policía internacionales. La Policía Internacional, junto con la Fuerza de Policía Kosovar (KPS) investigó exitosamente casos criminales, estableció 33 estaciones de policía y 13 puntos de control fronterizos, e hizo cumplir la Ley en el territorio a través de un amplio rango de actividades, desde patrullajes conjuntos, a sofisticadas investigaciones por crímenes organizados.
Duración 1999, 3 meses. Personal Carabineros desplegado 5 Carabineros. Funciones y tareas • Dar cumplimiento a la Ley. • Mantener el orden y la seguridad del territorio. • Formar, capacitar y especializar a la Policía Local Kosovar. Evaluación Durante este tiempo, en cooperación con Oficina para la Seguridad y Cooperación Europea (OSCE), 8.270 Policías kosovares han sido reclutados, entrenados y desplegados a través de su cadena de mando, desde las Estaciones de policía hasta el nivel de cuartel general.
8. UNMISET: Timor Oriental
Características generales del país La República Democrática de Timor Oriental es un país ubicado en el sudeste de Asia, que consiste en la mitad oriental de la isla de Timor algunas islas vecinas. Tiene una superficie de 15.000 km2, y una población aproximada de 891.000 personas. Conflicto Las Naciones Unidas nunca reconocieLa Asamblea General de las Nacio- ron esta integración, y tanto el Consejo nes Unidas incluyó a Timor Oriental de Seguridad como la Asamblea Geen el programa internacional en 1960, neral solicitaron la retirada de Indonecuando lo añadió a su lista de territo- sia. rios no autónomos. A partir de 1982, por petición de la En aquel momento, Timor Oriental Asamblea General, los sucesivos Secreera administrado por Portugal, quien tarios Generales mantuvieron converen 1974, intentó establecer un gobierno saciones regularmente con Indonesia provisional y una asamblea popular y Portugal, con el objetivo de decidir que determinarían su situación. la situación del territorio. En junio de 1998, Indonesia propuso una autonomía limitada para Timor Oriental dentro de Indonesia. La guerra civil estalló entre aquellos que estaban a favor de la independencia y aquellos que abogaban por la integración con Indonesia. Incapaz de controlar la situación, Portugal se retiró. Indonesia intervino militarmente y en 1976 se anexó Timor Oriental como su 27ª provincia.
A la luz de esta propuesta, las conversaciones progresaron rápidamente y originaron una serie de acuerdos entre Indonesia y Portugal que se firmaron en Nueva York el 5 de mayo de 1999. Los dos gobiernos confiaron al Secretario General la tarea de organizar y llevar a cabo una “consulta del pueblo” para determinar si sus ciudadanos aceptaban o rechazaban la autonomía especial dentro de la República Unitaria de Indonesia. Consecuencias Inmediatamente después de las votaciones, las fuerzas paramilitares proindonesias, que tenían el apoyo del ejército de este país, y los mismos soldados indonesios empezaron una campaña de violencia y terrorismo en represalia por los resultados. Los militares y paramilitares asesinaron a unas 1.400 personas y forzaron a unas 300.000 a desplazarse como refugiadas a Timor Occidental. Además, destruyeron la mayoría de la infraestructura del país (casas, sistemas de irrigación, sistemas de abastecimiento de agua, escuelas y casi toda la red eléctrica).
Nombre de la Misión UNMISET - Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental. Mandato • Encargarse provisionalmente de la aplicación de la ley, la seguridad pública y ayudar a crear un nuevo órgano de aplicación de la ley en Timor Oriental, el Servicio de Policía de Timor Oriental (ETPS).
El 20 de mayo de 2002, Timor Oriental pasó a ser un país independiente, poniendo fin a un proceso de tres años • Contribuir al mantenimiento de la de duracion, junto a esto cambió su seguridad externa e interna de Timor nombre por República Democrática Oriental. de Timor-Leste. El Consejo de seguridad también le Fue admitido como Miembro de las pidió a UNMISET que aplicara plenaNaciones Unidas el 27 de septiembre mente los siguientes tres programas: de 2002 convirtiéndose en el 191° Esta- • Estabilidad, democracia y justicia. do Miembro. • Seguridad pública y cumplimiento La Misión de Apoyo de las Naciones de la ley. Unidas en Timor Oriental (UNMISET), fue establecida en la Resolución 1.410 • Seguridad externa y vigilancia de las (2002) del Consejo de Seguridad el 17 fronteras. de mayo, durante un periodo inicial de 12 meses, a partir del 20 de mayo Después de completar exitosamente su de 2002, con el siguiente mandato: mandato, la misión fue terminada el 20 de mayo de 2005. • Prestar asistencia a las estructuras administrativas básicas que son cruciales para la viabilidad y estabilidad política de Timor Oriental.
Situación actual En 14 de abril de 2002, los timorenses fueron nuevamente a las urnas para escoger el nuevo líder del país. Las elecciones consagraron a Xanana Gusmão como nuevo Presidente y el 20 de mayo de 2002, Timor Oriental alcanzó su independencia total. Gusmão decidió convocar a nuevas elecciones presidenciales, cuya segunda vuelta realizada el 9 de mayo declaró como vencedor a Ramos-Horta con más de un 70% de los votos, asumiendo el cargo de Presidente el 20 de mayo siguiente.
En 2006, una grave crisis política estalló en el país. Cerca de seiscientos Gusmão quedó con el cargo de Primer Ministro. soldados desertaron y se produjeron combates civiles, robos, manifestaciones y asesinatos. Gracias a la intervención de fuerzas internacionales, en junio de ese año, comenzó a regresar la estabilidad del país. La crisis terminaría con la renuncia del Primer Ministro Mari Alkatiri, siendo sucedido en su cargo por el Premio Nobel de la Paz y ex canciller José Ramos-Horta.
Descripción general de la misión de Carabineros en el contexto de la misión global El componente policial de esta operación de paz debía proveer asistencia a las estructuras críticas, para la viabilidad y estabilidad política de Timor Oriental; procurar seguridad pública, a la vez que garantizar el cumplimiento de la ley. Al mismo tiempo se le encomendó colaborar con el desarrollo de la Policía Nacional de Timor Oriental (ETPS), y contribuir al mantenimiento de la seguridad interna y externa del nuevo país. Duración 2002 - 2005
Personal Carabineros desplegado 2002 - 2003: 4 Carabineros. Funciones y tareas • Apoyar a la administración pública y al sistema judicial de Timor Oriental, en forma especial en el área de actividad criminal de envergadura. • Apoyar el desarrollo de las agencias que deben dar cumplimiento a la Ley en Timor Oriental. • Apoyar la seguridad y estabilidad de Timor Oriental. Evaluación Se entregó un país con instituciones democráticas funcionando. [48]
MAYOR LUIS SOTO BARRIENTOS,TIMOR ORIENTAL. “Se logró que ellos lleven por sí solos sus comisarías, que sean capaces de atender al público de forma fluída, de preparar un patrullaje. Ellos crearon la organización administrativa de las comisarías. Generar actividades con la gente, involucrando a la policía, para que confíe en ellos y a su vez la policía adquiera información de cómo está la situación. Lo que siempre privilegiamos nosotros, tratar de pasar nuestra experiencia. Ser policía es estar con la gente y no contra la gente. …Quedamos un poquito en la historia de Timor y además traspasamos nuestros conocimientos policiales que son los mismos, un policía chileno tiene los mismos problemas que un policía de Estados Unidos, de Australia, de África. Tenemos casi la misma mentalidad para trabajar, hay pequeños matices, con mejores equipos, otros menos equipados tal vez, y lo más importante es haber marcado la presencia de Chile en Timor. …La labor de la policía no pasa mucho por los recursos, sino que por la actitud que uno tiene. Si hay un acercamiento con la comunidad, la comunidad confía en mí, estoy legitimado, cumplo con ganas y bien, así se puede hacer policía con pocos recursos. Es la actitud para hacer las cosas, si me gusta lo que hago, lo haré bien. Eso es ser Carabinero, estar cerca de la gente, escucharlos y tratar de solucionar sus problemas”.
9. MINUSTAH: Haití, Un compromiso vigente
La República de Haití o Haití, es un país del Caribe, ubicado en la parte occidental de la isla La Española, limitando, al Este, con la República Dominicana. Su superficie total es de 27.750 km², su capital es Puerto Príncipe y una población de poco más de 9.000.000 de habitantes. Haití promedia cerca de 270 personas por kilómetro cuadrado, estando el 47% concentrado en las zonas urbanas. Sus idiomas oficiales son el creolé, hablado por casi todos y el francés, que es hablado por sólo el 10% de la población. El inglés es hablado entre los jóvenes y en el sector comercial. El país fue una antigua colonia francesa, país del cual se independizó en enero de 1804, con lo cual fue el segundo país del continente americano en declarar su independencia, siendo antecedido sólo por Estados Unidos. Cerca del 95% de su población es de ascendencia africana, el resto mayormente mulata, o caucásico-africana, y sólo unos pocos son de herencia europea o levantina. Haití es recordada en los anales de la Historia de la Humanidad por ser el primer caso en que se abolió el sistema esclavista de forma autónoma y perdurable en el tiempo, sentando un precedente definitivo para el fin de la esclavitud en el mundo. El catolicismo romano es la religión estatal, profesada por la mayoría. Algunos se han convertido al protestantismo. Muchos haitianos practican también las tradiciones vudú, sin ningún conflicto con su fe cristiana.
Condiciones de Vida Haití es el país más pobre de América y de todo el hemisferio occidental. Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en su informe del 2005, Haití tiene el índice de desarrollo humano más débil de la región, una esperanza de vida de sólo 51,5 años, con U$ 420 de PIB per cápita, una elevada tasa de mortalidad infantil de 117 de cada 1.000 niños menores de 5 años, el 47% de desnutrición y una baja cobertura de agua potable, sólo el 47% de la población tiene acceso a ella. Esta misma entidad en su informe de Desarrollo del año 2004, señala que sólo el 51.5% de la población mayor de 15 años está alfabetizada. Contexto Sociopolítico La vida independiente de Haití, aunque temprana, no ha logrado consolidar un Estado que haga sostenible el progreso, necesario para impulsar el desarrollo económico. Durante todo el siglo XX y lo que va del nuevo siglo, el país ha vivido una aguda crisis sociopolítica, derivado principalmente de la inexistencia de un estado capaz de llevar a cabo funciones mínimas y en donde la gran mayo[52] ría de los habitantes hacen de la privación un modo de vida. (Feldmann y Montes: 2008). Parte del problema de esta nación ha sido político, hubo más de 30 años de dictaduras, y administraciones que permitieron el enriquecimiento y privilegios de sus gobernantes, deteriorando no sólo el sistema político, sino también con graves consecuencias sociales, económicas y ambientales. Las que han movilizado a la cooperación internacional, realizando variados intentos por ayudar a Haití, sin embargo la evaluación al 2009 es que aún no es posible, para ellos el sostenerse sin el apoyo extranjero. Haití depende de la Misión de la ONU (MINUSTAH) y de la cooperación internacional para mantener su proceso de estabilización política, construcción del Estado, fortalecimiento de la democracia y logro de un desarrollo económico y social sustentable. (Montes, Feldmann, Piracés: 2009)
Misiones previas en Haití La participación de las Naciones Unidas en este país comenzó en la década de los 90. Existían en forma interna serios problemas que terminaron con la remoción del Gobierno de facto del General Raoul Cedrás, quien había asumido en 1990, tras encabezar un golpe militar en contra del gobierno de Bertran Aristide, primer presidente democráticamente elegido en la historia de Haití, motivaron en febrero de 1993, el despliegue de una operación conjunta de las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos (OEA), justificando que en septiembre de 1993, el Consejo de Seguridad estableciera la primera operación de mantenimiento de la paz: la Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH).
Desde entonces, e incluyéndola, la ONU ha realizado cinco misiones de mantenimiento de la paz en ese país.Luego de la UNMIH siguieron, la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Haití (UNSMIH), la Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití (UNTMIH) y la Misión de Policía de las Naciones Unidas en Haití (MIPONUH). El último episodio de esta extensa crisis, que originó la actualmente vigente misión de mantenimiento de la paz de la ONU, se inició en el año 2004. Debido a una ofensiva militar efectuada por rebeldes del FRAPH (Front Révolutionnaires pour l’Avancement et le Progrès Haitien), que generó una violenta confrontación entre las fuerzas rebeldes y las fuerzas leales al presidente Aristide, ejército y grupos paramilitares, y sembró el caos en la población civil.
Con la toma y destrucción de la mayoría de las prisiones, además colapsó el sistema penal, y se produjo la evasión de la población carcelaria, todo lo cual evidentemente se tradujo en un quiebre la institucionalidad vigente, que ya era precaria, y una situación de emergencia humanitaria insoslayable. Esto determina el derrocamiento del segundo gobierno de Aristide y la decisión del Consejo de Seguridad de la ONU, en febrero del año 2004, de crear la quinta operación de apoyo a Haití, la Misión de Naciones Unidas para la Estabilización de Haití (MINUSTAH). La Misión ha visto extendido su mandato inicial en cinco oportunidades, ajustándolo a las nuevas necesidades de reconstrucción institucional que han ido surgiendo una vez superada la cuestión militar inicial. Así han ido adquiriendo un rol cada vez más protagónico dentro de la misión, la participación del componente policial y civil, para apoyar procesos como la estratégica reforma a la Policía Nacional de Haití, el desarrollo de la economía, y la reconstrucción de la base sociopolítica que entregue gobernabilidad sostenible al país.
Mandato Habiendo determinado que la situación en Haití seguía constituyendo una amenaza a la paz y la seguridad en la región, y actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad, en su Resolución 1542, del 30 de abril de 2004, decidió establecer la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) y pidió que la autoridad de la Fuerza Multinacional Provisional (FMP), autorizada por el Consejo de Seguridad en febrero de 2004, fuera traspasada a la MINUSTAH el 1º de junio de 2004. La última renovación de esta operación se efectuó mediante la Resolución N°1840 (2008), del Consejo de seguridad, extendiéndola hasta el 30 de octubre del año 2009. La misión fue establecida con el propósito de: en primer término, crear un entorno seguro y estable, apoyar el proceso constitucional y político puesto en marcha, ayudar a consolidar el Gobierno de transición, y formar a las instituciones y grupos haitianos en materia de derechos humanos. La Misión en cifras • Según lo reportado por la ONU un total de 12.951 personas han participado de la MINUSTAH. De ellos 9.028 han constituido la fuerza militar, 2.019 la fuerza policial, 502 son civiles, voluntarios de la ONU 205 y 1197 son civiles haitianos. • 46 han sido los países involucrados en esta tarea. • En total se han producido 39 bajas: 22 corresponden a militares, 7 a policías, 7 a funcionarios Internacionales, y 3 a civiles locales.
Participación del Estado de Chile
Chile fue uno de los primeros países en responder al llamado del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, integrándose desde el inicio de la MINUSTAH, al principio formando parte de la Fuerza Multinacional Provisional (Resolución 1529) que luego dio paso a la Misión de Estabilización de Haití (Resolución 1542). Contribución del Estado Chileno al éxito de la misión.
En lo referente a la MINUSTAH, la presencia de Chile en Haití, ha ido evolucionando conforme varía el escenario de la Operación de Paz en el territorio. Desde una función netamente militar de mantenimiento de la Paz, se han reorientado los esfuerzos hacia el apoyo en la consEste esfuerzo es coherente con la orientación central de la política ex- trucción de capacidades institucionales y humanas, que generen una terior del Estado de Chile, que prioriza el manejo multilateral y con- gobernabilidad democrática sólida, en conjunto con un desarrollo ecocertado de los conflictos que afectan la seguridad internacional, asu- nómico sustentable. miendo –acorde a sus capacidades- responsabilidades internacionales para contribuir a la paz y estabilidad en la región. Sin embargo, el Ha sido fundamental la participación de los Ministerios de Defensa, a compromiso del Estado Chileno con el pueblo de Haití, no solo se mate- través del Estado Mayor de la Defensa Nacional y del Ministerio de rializa a través su aporte dentro de la MINUSTAH, sino que también en Relaciones Exteriores a través de la Agencia de Cooperación Internavariadas otras iniciativas, algunas de las cuales se enmarcan dentro de cional de Chile (AGCI). procesos de cooperación multilateral y otras simplemente de carácter bilateral. [56]
Al aprobarse la salida de tropas chilenas hacia la MINUSTAH, en Mayo de 2004, se contempló que el aporte de Chile sería de 578 personas, integrando las siguientes unidades (con el correspondiente material y equipo de las respectivas unidades): • Un Batallón (Batallón Chile), compuesto por contingente del Ejército y la Armada de Chile que comprende un total de 354 personas. • Una agrupación de helicópteros integrada por personal y aeronaves del Ejército y Fuerza Aérea de Chile, que comprende un total de 92 personas.
• 38 personas de Orden y Seguridad (36 de Carabineros y 2 de Investigaciones de Chile). • 6 Oficiales de Estado Mayor para el Cuartel General de la misión, aportados por las tres instituciones de las FF.AA. • Un Oficial desplegado por el Estado Mayor de la Defensa Nacional, adjunto a la Embajada de Chile. Desde el inicio de la MINUSTAH hasta la fecha, han participado un total de 5.849 chilenos, miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
• Una Compañía de Ingenieros combinada entre Chile y Ecuador, que Han acudido por períodos de aproximadamente 6 meses, en cada uno comprende un total de 153 personas (87 aportadas por Chile y 66 por de ellos se ha desplegado un promedio de 487 chilenos. Ecuador).
Apoyo a la Policía Nacional de Haití
La importancia estratégica de la Policía Nacional de Haití, se fundamenta en varios aspectos. El primero de ellos surge del hecho que producto de sus conflictos, este país desmovilizó a su ejército, con lo cual la única institución mandatada para el uso legítimo de la fuerza es la Policía, cuyo ejercicio debe ser uno de los pilares que sostengan la reconstrucción de la base de gobernabilidad democrática. lización en Haití, ha sido el apoyo al profundo proceso transformador de la Policía Nacional de Haití. (PNH). En este contexto, se han implementado iniciativas de asistencia técnica que se han desarrollado dentro de la MINUSTAH, o bien bajo otra modalidad de cooperación internacional. El proceso de reestructuración de la policía haitiana ha contado con la asesoría de los Carabineros y Policías de la PDI, entre otros, que trabajan bajo el Mas no sólo es esto, sino que además, mandato de la ONU en la MINUSTAH, allí las tareas asignadas a la policía cu- asesorando en terreno a la PNH. bren una amplia gama de funciones, que en la mayoría de los países corres- Del mismo modo ha sido posible capaponden a servicios prestados por insti- citar en Carabineros de Chile, a polituciones diferentes, de este modo a las cías haitianos gracias al Programa de funciones que le son propias, como las Cooperación Internacional del Gobierde prevención, control e investigación no de Chile para Policías Uniformadas de la criminalidad, la policía debe asu- Extranjeras (CECIPU), implementado mir la tarea de vigilancia de fronteras, por la Subsecretaría de Carabineros cumplimiento penitenciario, guarda- con el patrocinio de la Agencia de Cocostas, vigilancia medioambiental, operación Internacional del Ministerio bomberos, entre otras. de Relaciones Exteriores. Y finalmente a nivel regional, Chile ha asumido un No extraña entonces que uno de los rol preponderante dentro del Grupo aspectos destacados, en relación con de Trabajo para la Cooperación Latiel aporte que el Estado Chileno ha ve- noamericana con la Policía Nacional nido realizando al proceso de norma- de Haití.
“… La Policía Nacional de Haití (PNH) tiene mucho poder allá, porque es la única institución armada, no hay ejército, entonces la policía simboliza todo lo que es autoridad.” CAPITÁN CAROLINA GONZÁLEZ TAPIA, HAITÍ, MINUSTAH.
9.1 Participación de Carabineros de Chile en la MINUSTAH
El objetivo principal de la MINUSTAH, en materia policial es apoyar a la Policía Nacional de Haití dentro de los procesos constitucionales y políticos que se llevan a cabo, asegurando y manteniendo un ambiente seguro, estable y con respeto de los derechos humanos. Entre sus tareas se cuenta: • Control y guía de las funciones de orden y seguridad. • Reestructuración y reforma de la Policía Nacional dentro de estándares y políticas democráticas, incluyendo la selección y certificación de su personal y el asesoramiento en su reorganización y reentrenamiento. La seguridad es un asunto crucial para Haití, donde secuestros eran relativamente comunes y otras formas de criminalidad permanecen. En razón a ello, el mandato incluye cláusulas para asistir al fortalecimiento del sistema judicial y penal, y profesionalizar la policía. Entregar seguridad a través de todo el país no solo la seguridad individual, sino también, el sentido general de una estabilidad mayor, tan esencial para la inversión extranjera, aumentar la creación de trabajo y restablecer el turismo. Un paso significativo reformando las fuerzas de seguridad fue tomado, cuando el gobierno firmó un Plan para la reforma de la Policía Nacional Haitiana. Este plan tiene una extensión importante y de cooperación hacia la Policía Haitiana.
Personal desplegado Desde el año 2004, Chile ha destinado en total a 91 Carabineros -entre Oficiales y Suboficiales- como aporte a la MINUSTAH. Acudiendo en 6 grupos por un período de alrededor de 6 meses cada uno. Actualmente, se encuentran destinados en la Policía de las Naciones Unidas (UNPOL) de la MINUSTAH 11 Carabineros, 5 de ellos corresponden a personal de nombramiento supremo (oficiales) y 6 a personal de nombramiento institucional. Tareas y Funciones Todos estos funcionarios desplegados de manera individual como expertos en misión, integran el componente policial de Naciones Unidas ( UNPOL) y son destinados a capacitación y entrenamiento. Consejeros técnicos, de selección, capacitación y entrenamiento el entrenamiento en las distintas unidades de la Policía Nacional Haitiana, tanto en Puerto Príncipe como en otras regiones del país y principalmente en la implementación del plan de reestructuración de la PNH, que incluye mecanismos de selección, capacitación y entrenamiento. Duración 2004-2009 Actualmente vigente.
Historia de la Misión – Testimonios Durante el tiempo en que se ha desarrollado esta misión de Naciones Unidas, las necesidades de la población han hecho que el trabajo, muchas veces haya ido más allá de lo requerido por el mandato. Como ejemplo de esto, un hecho que se convirtió en noticia fue la atención con éxito de un parto en la vía pública por parte del Suboficial Francisco Jeldres Navarro, en la ciudad de Puerto Príncipe. Situaciones como estas se han visto reflejadas en distintos reconocimientos recibidos por la delegación, tal y como fue la felicitación operativa recibida por dos capitanes de Carabineros por su capacidad para lograr el control en actos de violencia y también la condecoración al mérito entregada por el Director de la PNH a dos suboficiales chilenos que entrenaron a la Unidad de Operaciones y Protección de Personas Importantes de la Policía Nacional Haitiana. En otro ámbito, una situación que evidencia el nivel de reconocimiento alcanzado por los funcionarios policiales chilenos en la misión, fue la designación de la entonces Teniente Carolina González Tapia, seleccionada de entre agentes de 15 países, para representar a la MINUSTAH en un foro internacional del programa de desarrollo de la mujer, que se llevó a efecto en Nueva York.
CAPITÁN CAROLINA GONZÁLEZ TAPIA, HAITÍ, MINUSTAH. “Nosotros trabajamos en todo el proceso de cambio de mando presidencial. Cuando llegamos a Haití, no había un gobierno elegido democráticamente, sino que interino; nuestra tarea era coordinar el proceso de elección desde el punto de vista operativo-policial, o sea el servicio policial de las elecciones; entonces teníamos que ir a los escenarios, verificar el actuar policial de la Policía haitiana, porque el mandato de la ONU era “asesorar” a la Policía Nacional de Haití, no era un mandato ejecutivo, entonces nosotros asesorábamos desde nuestra experiencia. Faltando casi 3 meses antes de irme de Haití, me ofrecieron el puesto de Jefe de Abastecimiento, normalmente uno postula, pero tuve la suerte de que me lo hayan ofrecido. Para mi fue súper bueno, porque en la cadena de mando tenía un puesto importante. Al ser una institución multicultural, compartes con las costumbres de todos. Por ejemplo, los africanos tienen la costumbre de estar tomados de la mano siempre con los hombres, y eso a los hombres chilenos les chocaba. Entonces profesionalmente me sirvió. Uno siempre queda con la impotencia de que pudo haber hecho algo más. Pero di y cooperé en todo lo que pude. Tuve la suerte de que me escogieran para representar a la misión MINUSTAH en Nueva York, para una conferencia de género. El tema era cómo mejorar la participación de la mujer en las misiones de paz ”.
9.2 CECIPU
“Programa de Cooperación Internacional del Gobierno de Chile para Policías Uniformadas Extranjeras (CECIPU)”. Constituido el año 1995 ha formado a generaciones de policías de la región y otros países con el fin de contribuir a la formación, perfeccionamiento, capacitación y especialización de oficiales y personal de policías uniformadas extranjeras, actividad que se realiza en planteles educacionales de Carabineros de Chile. A la fecha, más de 900 policías uniformados extranjeros provenientes de distintos países han recibido su formación básica o de especialidad. Para el año 2009 se ofrecieron 21 cursos en diferentes especialidades, a los que se presentaron 288 postulantes de distintos países, y de los cuales fueron seleccionados 80 nuevos becarios, siendo 62 de ellos policías de Haití. Los que reciben becas completas del Gobierno de Chile. Es importante destacar que en el año 2006, en el marco de este programa, el Gobierno de Chile formuló un ofrecimiento al Gobierno de Haití para implementar un curso especial acorde a las necesidades de ese país. El curso, denominado Diplomado de Seguridad Ciudadana, se concretó el año 2007 y fue destinado a 15 oficiales haitianos. En el año 2008 participaron 22 oficiales y en el presente año se encuentran participando 22 oficiales y 40 agentes, estos últimos con el apoyo económico de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI). Del mismo modo en el transcurso del año 2009 se imparte un curso -como parte del programa, creado especialmente para los becarios haitianos y sus necesidades policiales- referido a la teoría y práctica en el tránsito vial. En este contexto se ofrece también cursar de forma complementaria, a 15 becarios que reúnan los requisitos, el Diplomado sobre Seguridad Ciudadana que se realiza en la Universidad Alberto Hurtado. El 2008 participaron 7 oficiales haitianos y en el 2009, 11 oficiales lo cursan.
9.3. Secretaría Ejecutiva del grupo de trabajo para la cooperación latinoamericana con la Policía Nacional de Haití.
Este grupo de trabajo, surge de la experiencia obtenida en la relación bilateral entre Chile y Haití, e incrementada, primero, por la participación del contingente policial en la MINUSTAH, iniciado en agosto de 2004, y luego, reforzado por el programa de formación implementado por el CECIPU de la Subsecretaría de Carabineros. La Declaración de Santiago de Chile, de la reunión de Ministros de Seguridad Pública de los países integrantes del mecanismo 2x9, en apoyo a la Policía de Haití, manifestó en primer lugar, la urgencia de coordinar, centralizar y evaluar la oferta de cooperación en capacitación al Plan de Reforma de la Policía Nacional de Haití además concentró ofrecimientos realizados, propició un marco de desarrollo para el corto y mediano plazo, y expresamente señaló acciones a ejecutar para lo cual se decidió conformar un grupo de trabajo técnico, con una secretaría ejecutiva. Los países que conforman este mecanismo son Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Ecuador, Guatemala, Perú, Bolivia y Paraguay. En febrero de 2009, la Subsecretaria de Carabineros, en Haití concretó la instalación del Grupo de Trabajo Técnico, encargado de presentar durante el presente año un plan de acción que integre y coordine el aporte de todos los paises involucrados, para el fortalecimiento de la Policía Nacional de Haití.
En el referido grupo participan representantes de Argentina, Chile, la OEA, Haití, la MINUSTAH, y los restantes países involucrados en la cooperación policial con Haití del mecanismo 2x9. En esa ocasión además participaron el Primer Ministro Haitiano, Sr. Michèle Duvivier Pierre-Louis, el entonces Ministro de Defensa de Chile, Don José Goñi, el Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos de Argentina, el Secretario de Seguridad de Haití, los embajadores de Argentina, Chile y Brasil, representantes de la MINUSTAH y la OEA. Los principales acuerdos de la jornada fueron: • Elaborar un diagnóstico de la situación policial y un plan de acción. • Generar un plan de carrera para los agentes y oficiales de la PNH. • Estructurar una malla curricular única. • Análisis de los recursos requeridos para su implementación. Actualmente el Grupo se encuentra abocado a la redacción del diagnóstico y el plan de acción.
• CIA. (2009) The World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ • EMDN. (2004) Misiones de Paz. Devolviendo la Esperanza. • Feldman, A., Montes, J.E. (2008) Haití Tribulaciones de un Estado Colapsado. Revista de Ciencia Política, 28 (1), 245-264. • Montes, J.E, Feldmann, A., y Piracés, S. (2009) Haití: Huracanes en un año de calma. En prensa. • Péndola, M. (2005) Chile y las operaciones de paz: de la participación individual a Haití. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, 19(1), 73-84. • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2005) Informe sobre Desarrollo Humano. • CECOPAC, Departamento de Investigación y Desarrollo OPERACIONES DE PAZ 2008 (Breve reseña de las principales operaciones de paz realizadas y su proyección al 2009). Santiago de Chile: Mayo 2009 . • www.un.org/spanish/events/peacekeeping60/ • www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_infobasica.html • www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/) • www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/info/page3.htm) • www.un.org/spanish/events/peacekeeping60) • www.un.org/es/aboutun/) • www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/civpol/civpol1.html)
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