Source: https://www.casopisstavebnictvi.cz/clanky-kdo-muze-vest-provadeni-stavby.html
Timestamp: 2020-07-12 06:20:23+00:00

Document:
Kdo může vést provádění stavby? - Časopis Stavebnictví
Úvod Předpisy Kdo může vést provádění stavby?
Nový stavební zákon překvapil mnohé stavební podnikatele především tím, že (podle jejich přesvědčení) nově stanovuje povinnost jmenovat pro vedení každé stavby odpovědnou osobu - stavbyvedoucího, autorizovaného podle autorizačního zákona (zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů).
Požadavek, aby stavbu prováděl odborník, není vůbec nový. Již nejstarší dochovaný kodex na světě, Chammurapiho zákoník, (Chammurapi - babylonský král, který vládl v letech 1792-1750 př. n. l.) byl postaven na osobní zodpovědnosti stavitele jako fyzické osoby:
Na počátku 19. století byl patrný zásadní tlak vídeňského dvora na zvyšování kvality vzdělání stavitelů, který se odrazil v několika dvorských nařízeních a následných guberniálních dekretech. Pro zaměstnání na zemském stavebním ředitelství bylo podle guberniálního nařízení z 11. října 1810 vyžadováno úspěšné absolvování polytechnického institutu se zaměřením na matematiku, pozemní a silniční stavby (gubernium - v letech 1763-1848 nejvyšší správní zemský úřad; pro Čechy se sídlem v Praze, pro Moravu se sídlem v Brně; vydával guberniální nařízení s platností pro své správní území). Do budoucna se neměli stát staviteli ti, kdo neprošli zkouškami na polytechnice a nesplnili zadanou zkušební práci. Pražská polytechnika se souběžně snažila rozšířit platnost guberniálního nařízení na všechny zedníky a tesaře po vzoru poměrů zavedených v Dolních Rakousích.
Na základě dalších dekretů dvorské kanceláře vydalo české gubernium 27. listopadu 1812 zásadní cirkulář, který upřesňoval dosavadní podmínky: osoby, které měly zájem získat právo stavitelské, zednické či stavbyvedoucí (?Baumeister, Mauer und sonstige Bauwerkmeisterrechte?), měly celý rok navštěvovat přednášky na polytechnice, zde se podrobit zkouškám a po nabytí praktických zkušeností měly být přezkoušeny na zemském stavebním ředitelství. Tuto zásadu doprovázelo tříleté přechodné ustanovení, podle kterého již existující živnostníci měli absolvovat jeden školní běh na institutu nebo získat potřebné vzdělání soukromě a poté projít zkouškami jak na institutu, tak na zemském stavebním ředitelství. Živnostníci, kteří již pracovali jako políři a měli dostatečnou praxi, měli na základě zdůvodněné žádosti projít jen zkouškou na institutu za účasti zástupce zemského stavebního ředitelství. Mistrovské oprávnění bylo možné získat bez absolvování přednášek v polytechnických institutech, ale podmínkou bylo složení zkoušky.
Pro zkoušku u zemského stavebního ředitelství bylo bezpodmínečné absolvovat přednášky na polytechnikách a tamní zkoušku. Tato zásada bez výjimky platila pro mládež. Venkovští zedničtí a tesařští mistři museli rovněž projít přednáškami a zkouškou na polytechnikách. Méně kvalifikované osoby neměly používat titul mistr (!), maximálně směly pod některým zkoušeným mistrem provádět opravy a nevýznamné práce. Pokrývačům mohlo být mistrovské právo uděleno, pokud při zkoušce na polytechnice prokázali svoji znalost dobrých materiálů, rýsování krovů a výpočtů s nimi spojených. Soukromá vý- uka v předmětech vyučovaných na polytechnice mimo výše zmíněné výjimky nebyla povolena. Dosud platící cechovní systém, v jehož rámci byli běžně vychováváni zedničtí mistři (?Mauermeister?), nebyl ani zrušen, ani upraven, což vedlo k zásadnímu rozporu. Nařízení mělo poměrně daleko k realitě. Realističtější návrh, opět vzniklý ve Vídni, jenž vyšel jako guberniální nařízení roku 1815, rozděloval adepty do tří skupin. V první byli mistři v hlavním městě (Praze), kteří by byli zkoušeni buď na vídeňské Akademii, nebo na zemském stavebním ředitelství z teorie a praxe. Mistři z druhé kategorie - ve velkých městech a městečkách - měli být zkoušeni u krajských úřadů z teoretických a praktických otázek formulovaných zemským stavebním ředitelstvím, konečné vysvědčení by na základě podkladů z krajského úřadu vydávalo zemské stavební ředitelství. Do třetí kategorie spadali venkovští mistři, na něž neměly být kladeny žádné velké nároky - zkoušku měli vykonávat před krajským inženýrem za účasti jednoho až dvou mistrů z hlavního či krajského města.
Profesor Franz Gerstner doporučoval v rámci tříletého vandrování pobýt jeden rok během léta ve Vídni či Praze, zde si vydělat více v rámci mzdy a přes zimu docházet na aritmetiku, geometrii, mechaniku a stavitelství. K výše zmíněnému nařízení bylo vhodné navíc přidat klasifikaci - rozdělení na architekty se školením na Akademii ve Vídni nebo na pražské polytechnice, kde by prošli náležitými zkouškami a obdrželi diplom architekta. Druhou skupinu by tvořili stavitelé, zedničtí a tesařští mistři v hlavním městě a na velkých panstvích. Stávající políři by mohli po přechodnou dobu tří let privátně studovat a usilovat o získání mistrovství, poté by bylo soukromé studium zakázáno. Po studiu na technice by se skládaly předepsané zkoušky; ti, kteří by je nesložili, by museli pracovat pod jiným mistrem či pouze provádět opravy.
(3) Jednoduché stavby uvedené v § 139b odst. 5 písm. b), c) a d) (stavby pro individuální rekreaci, nepodsklepené stavby do 300 m2, přípojky), drobné stavby, změny těchto staveb a udržovací práce na stavbě může stavebník provádět sám pro sebe svépomocí, jestliže zabezpečí odborný dozor nad prováděním stavby osobou, která má odborné vysokoškolské nebo středoškolské vzdělání stavebního nebo architektonického směru a alespoň tři roky praxe v oboru (dále jen ?kvalifikovaná osoba?), pokud sám není odborně způsobilý dozor provádět.
§ 44 byl v odst. 1 novelou stavebního zákona s účinností od 18. 12. 2001 na konci věty doplněn ?…při provádění stavby musí být zabezpečeno odborné vedení realizace stavby (§ 46a odst. 1 a § 46a odst. 3 písm. b).? Touto malou novelou zákonodárce doplnil odstavec 1 poté, co díky iniciativě poslance - stavebního podnikatele - byla ze živnostenského zákona vypuštěna autorizace v příslušném oboru jako odborná způsobilost pro vydání živnostenského listu na provádění staveb a jednoduchých staveb, jejich změn a odstraňování.
(1) Vybrané činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě (dále jen ?vybrané činnosti ve výstavbě?), mohou vykonávat pouze fyzické osoby, které získaly oprávnění k výkonu těchto činností podle zvláštního předpisu. (Odkaz na autorizační zákon.)
Podle § 157 musí být pro provádění stavby vyžadující stavební povolení nebo ohlášení veden stavební deník. Povinnost vést stavební deník přísluší zhotoviteli stavby (u staveb prováděných svépomocí stavebníkovi). Záznamy za zhotovitele může provádět pouze stavbyvedoucí. Podle přílohy č. 5 k vyhlášce č. 499/206 Sb., patří k povinným identifikačním údajům ?...jména a příjmení osob zabezpečujících odborné vedení provádění stavby podle § 153 stavebního zákona s rozsahem jejich oprávnění a odpovědnosti…?. Příloha 5 dále stanoví: ?…osoby vykonávající vybrané činnosti ve výstavbě podle § 158 stavebního zákona prokazují oprávnění k výkonu těchto činností otiskem svého razítka a podpisem ve stavebním deníku. Totéž platí při změně těchto osob v průběhu výstavby…? Příloha č. 5 dále ukládá povinnost provádět pravidelné denní záznamy do stavebního deníku.
Na otázky, zda stavbyvedoucího může na stavbě někdo zastupovat, nebo kdy stavbyvedoucí na stavbě musí a kdy nemusí být, je třeba odpověď opět nalézt ve stavebním zákoně. Jistě bude záležet na rozsahu stavby, intenzitě činnosti na stavbě a mnoha dalších okolnostech. Je však nezpochybnitelné, že i když stavbyvedoucí - autorizovaná osoba - stavebním podnikatelem ustanovená k vedení realizace stavby bude na stavbě zastupován, bude stavbu řídit či kontrolovat denně či v určených časových úsecích, nepochybně je to on a jenom on, kdo je vždy a za všech okolností odpovědný za všechny činnosti, které uvádí § 153 stavebního zákona. Nový stavební zákon ve srovnání s předchozí právní úpravou omezil zákonnou regulaci v procesu povolování staveb (zavedení zjednodušených postupů, nový institut autorizovaného inspektora, rozšíření okruhu staveb, u nichž není vyžadováno stavební povolení ani ohlášení, zjednodušení možnosti započít s užíváním stavby). Tuto větší volnost v povolování staveb kompenzuje vyšší odpovědností hlavních účastníků výstavby, tj. stavebníka, projektanta a stavbyvedoucího, jako osoby odpovědné za provádění stavby.
Je překvapující, že mnozí stavební podnikatelé si povinnost jmenovat pro stavbu stavbyvedoucího - osobu, která má oprávnění podle zvláštního právního předpisu - zákona č. 360/1992 Sb., uvědomují až nyní, a zcela nepochopitelné, že někteří podnikatelé usilují o to, aby stavby mohly vést osoby bez příslušné kvalifikace.
Výše uvedený přehled dokládá, že každá organizovaná společnost si nutně uvědomovala dopad stavební činnosti na veřejnost a nebezpečí, které pro lidské životy a zdraví znamenala špatně postavená stavba. Navrhování a provádění staveb bylo vždy považováno za činnost vysoce odbornou, náročnou na profesní znalosti a dovednosti, spojenou s vysokou mírou osobní zodpovědnosti stavitele. Éra socialistické, direktivně řízené ekonomiky potlačila do značné míry osobní odpovědnost jednotlivce a nahradila ji kolektivní odpovědností počínaje státní plánovací komisí a konče národními podniky. Chování a jednání jednotlivce podrobně upravila velkým množstvím zákonů, vyhlášek, nařízení a závazných směrnic podle zásady ?co není zákonem dovoleno, je zakázáno?.
Ústavní pořádek České republiky, vycházející z Listiny základních lidských práv a svobod, je zcela opačně založen na principu ?co není zákonem zakázáno, je dovoleno?. V tržním hospodářství je vysoká míra osobní odpovědnosti ve vybraných profesích samozřejmostí a nutností. Pokud usilujeme o vysokou technickou a estetickou úroveň a kvalitu staveb, je s tímto úsilím neodmyslitelně spojen důraz na osobní odpovědnost projektanta, který stavbu navrhuje, a stavbyvedoucího, který řídí její provedení.

References: § 139

§ 44
 § 46
 § 157
 § 153
 § 158
 § 153
 zákona č. 360