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Timestamp: 2018-11-12 22:52:11+00:00

Document:
﻿ Decreto 566 de 2014
DECRETO 566 DE 16 DE DICIEMBRE DE 2014
CONTENIDO:ENTIDADES DISTRITALES. DECRETO 23 DE 2011. SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL 2014-2024. EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN TERRITORIO RESILIENTE QUE SE ADAPTA Y MITIGA EL CAMBIO CLIMÁTICO. ESTA POLÍTICA SE APLICARÁ EN EL TERRITORIO URBANO Y RURAL DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, NORMAS URBANÍSTICAS DEL MUNICIPIO, GESTIÓN ADMINISTRATIVA, DERECHO URBANÍSTICO, MANEJO DEL ESPACIO PÚBLICO, POLÍTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, INTERVINIENTES EN EL DERECHO AMBIENTAL, CAMBIO CLIMÁTICO, MANEJO DE LOS HUMEDALES, RECURSOS DEL PAISAJE, SUELO URBANO, SUELO RURAL, ENTIDAD PÚBLICA DISTRITAL, ACTIVIDAD CONSTRUCTORA, AFECTACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
BOLETÍN N°:REGISTRO DISTRITAL 5493 DE DICIEMBRE 17 DE 2014
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los numerales 1º, 3º y 4º del artículo 38 del Decreto-Ley 1421 de 1993 y los artículos 23, 27 y 46 del Acuerdo 489 de 2012 y,
Que la Ley 9º de 1979 - Código Sanitario Nacional establece las normas generales que sirven de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar, conservar y restaurar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona con la salud humana; igualmente, reglamenta lo relacionado con la calidad del agua y del aire.
Que el artículo 65 de la Ley 99 de 1993, en concordancia con lo estipulado por el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente —Decreto-Ley 2811 de 1974—, establece que las autoridades territoriales ejercerán a través del alcalde municipal, como primera autoridad de policía, y con el apoyo de la Policía Nacional, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales para prevenir, contener y reprimir cualquier atentado contra los mismos o cualquier contravención a las normas sobre defensa, conservación, preservación y utilización, en coordinación y con la asesoría de las entidades ambientales nacionales y distritales.
Que el Acuerdo Distrital 323 de 2008 “Por el cual autoriza la inclusión del estándar único de construcción sostenible en el Código de la Construcción de Bogotá y se dictan otras disposiciones” estipula que el Gobierno Distrital diseñará e implementará un estándar único de construcción sostenible —EUCS—.
Que la Secretaría Distrital de Ambiente, mediante Resolución 5926 de 2011 creó y reguló el programa de reconocimiento ambiental a edificaciones ecoeficientes, Preco, y dispuso la promoción de proyectos constructivos ecoeficientes, amigables con el entorno, que propendan por la implementación de nuevas tecnologías que favorezcan la sostenibilidad ambiental.
Que el Acuerdo Distrital 489 de 2012, por el cual se adopta el plan de desarrollo “Bogotá Humana” 2012- 2016; con el objeto de cumplir una de las metas del Eje 2 —Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua—, establece en cabeza de las secretarías distritales de Planeación, Ambiente y Hábitat, la obligación de “Diseñar e implementar una política pública para fomentar procesos de ecourbanismo y construcción sostenible en Bogotá que incluya estándares de construcción sostenible, un sistema de certificación de construcciones sostenibles y la actualización del código de construcción de Bogotá con perspectiva de sostenibilidad”. Así como, poner en marcha un plan regional y un plan distrital frente al cambio climático.
Que el documento final de Rio+20, “El futuro que queremos”, establece en su Capítulo V - el aparte denominado “Ciudades y Asentamientos Humanos Sostenibles”, el cual reafirma en el numeral 135 el compromiso de “promover un enfoque integrado de la planificación y construcción de ciudades y asentamientos urbanos sostenibles (...)” y subraya que en la planificación urbana es importante que se tengan en cuenta la reducción de los riesgos de desastre, la resiliencia y los riesgos derivados del cambio climático. Además reconoce los esfuerzos que despliegan las ciudades para lograr un equilibrio en materia de desarrollo con las regiones rurales.
Que el 29 de enero de 2014 en la quinta sesión ordinaria del comité sectorial de desarrollo administrativo del sector hábitat, se presentaron de manera formal las observaciones que frente a la política de ecourbanismo y construcción sostenible, tenían la Secretaría Distrital de Hábitat, la Caja de Vivienda Popular, la Empresa de Energía de Bogotá, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP.
ART. 1º—Objeto y ámbito de aplicación. Adóptese la “Política pública de ecourbanismo y construcción sostenible de Bogotá distrito capital, 2014 – 2024”, en el marco de la construcción de un territorio resiliente que se adapta y mitiga el cambio climático. Esta política se aplicará en el territorio urbano y rural de Bogotá, Distrito Capital.
PAR.—Hacen parte integral de este decreto el documento ejecutivo de política pública de ecourbanismo y construcción sostenible de Bogotá D.C., y el documento técnico de soporte de política pública de ecourbanismo y construcción sostenible de Bogotá D.C.
ART. 2º—Definiciones. Para la aplicación e implementación del presente decreto se acogen las siguientes definiciones:
ART. 3º—Principios. Esta política pública se fundamenta en el objetivo de desarrollo del milenio de la ONU Nº 7º “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente” “Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente”.
“Principio 1 - Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”. En las decisiones de urbanismo y construcción se deben tener en cuenta todos los elementos que integran el bienestar de las personas para alcanzar una calidad de vida digna con total respeto por el entorno natural y construido.
“Principio 2 - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”.
“Principio 9 - Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras”. La política pública de ecourbanismo y construcción sostenible promoverá acciones de investigación y divulgación sobre nuevos materiales y tecnologías de construcción al igual que procesos y procedimientos innovadores y sostenibles de fácil acceso y apropiación de conocimiento.
“Principio 11 - “Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo”. La política reconoce que no hay ni problemas ni soluciones universales, por lo que todas las decisiones de urbanismo y construcción deberán entender y acoger la realidad local, para ser pertinentes según el territorio urbano o rural en el que se implementen.
“Principio 13 - Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción”. Esta política reconoce la diferenciación entre “causantes y afectados” respecto de la responsabilidad por contaminación y otros daños ambientales asociados a los procesos de construcción y urbanismo, así como sus impactos ambientales e incidencia en los problemas de salud, salubridad, habitabilidad, dignidad y confort de la ciudadanía. Lo anterior implica proponer acciones diferenciales de protección y compensación.
“Principio 15 - Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medioambiente”. Esta política acogerá el principio de precaución para determinar cualquier decisión que pueda afectar la salud, la calidad de vida de la ciudadanía o los impactos ambientales en la ciudad y la ruralidad.
ART. 4º—Enfoque. La política pública de ecourbanismo y construcción sostenible de Bogotá Distrito Capital se orienta por un enfoque de desarrollo sostenible, mediante dos premisas fundamentales: (i) propender por el bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía y; (ii) garantizar que este desarrollo no deteriore el ambiente ni el derecho de las generaciones futuras a disfrutarlo. Esto debe contemplar costos ambientales mesurados acordes con las actividades humanas, basadas en la protección de los elementos naturales y su armonización con los elementos construidos, así como el aumento de la resiliencia de la ciudad para enfrentar el cambio climático.
ART. 5º—Visión. En el 2024, Bogotá, D.C. será una ciudad líder en la planeación, diseño y construcción con criterios de sostenibilidad.
ART. 6º—Finalidad. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Bogotá D.C., mediante un desarrollo urbano y rural eficiente, productivo, armónico con el ambiente y equitativo socialmente.
ART. 7º—Objetivo General. Reorientar las actuaciones de urbanismo y construcción de Bogotá
D.C., hacia un enfoque de desarrollo sostenible, contribuyendo con la transformación de un territorio resiliente que mitiga y se adapta al cambio climático.
ART. 8º—Objetivos específicos. Para el cumplimiento del objetivo general de la presente política se plantean los siguientes objetivos específicos:
ART. 9º—Ejes y líneas de acción. La política pública de ecourbanismo y construcción sostenible de Bogotá Distrito Capital, se organiza en tres (3) ejes que a su vez contienen tres (3) líneas de acción respectivamente.
ART. 10.—Eje 1. Prácticas Sostenibles. Este eje se encuentra dirigido hacia el cumplimiento del primer objetivo de esta política: Lograr que en las acciones de urbanismo y construcción se vinculen criterios y prácticas sostenibles. Este eje de acción contempla el desarrollo de prácticas sostenibles con actividades relacionadas como: la investigación, la innovación, el desarrollo tecnológico y la implementación de guías técnicas para el urbanismo y la construcción sostenible; así mismo promueve su implementación en los proyectos de infraestructura, urbanización o edificación de carácter público y/o privado en la ciudad.
Conformada por acciones enfocadas hacia la generación de nuevo conocimiento, datos, indicadores, información, e innovación que promuevan la fácil aplicación de criterios, prácticas, técnicas, tecnologías y materiales sostenibles en el urbanismo y la construcción. Su desarrollo permitirá realizar el monitoreo y seguimiento de esta política, así como el soporte técnico para la evaluación y actualización de la misma.
Adicionalmente, esta línea cualificará la toma de decisiones públicas y privadas a partir de análisis integrales y se deberá complementar con estrategias de promoción y divulgación.
Tiene como propósito unificar criterios, establecer directrices y procedimientos, principios comunes y desarrollar estándares técnicos, a partir de los cuales se facilite la aplicación de las prácticas sostenibles.
Con este desarrollo se generan instrumentos de autogestión y autorregulación para el urbanismo y la construcción sostenible, de consulta y referencia de carácter conceptual y metodológico para la planeación, diseño, ejecución y/o desarrollo de proyectos.
ART. 11.—Eje 2. Fortalecimiento institucional y gestión público - privada. Este eje tiene como propósito contribuir al cumplimiento del segundo y tercer objetivo específico de la presente política: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional para la aplicación de prácticas sostenibles en urbanismo y construcción; y promover los incentivos que permitirán que el sector de la construcción incorpore gradualmente criterios de sostenibilidad.
Contiene todas aquellas acciones transversales de fortalecimiento institucional para el desarrollo e implementación de la presente política. Dentro de estas acciones se encuentran: La definición de un modelo de gestión que permita la ejecución de esta política en la Mesa de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de la comisión intersectorial para la sostenibilidad, la protección ambiental, el ecourbanismo y la ruralidad - Cispaer, mesa creada para el efecto por el artículo 16 del presente decreto.
Define un esquema de incentivos que promueva la aplicación de criterios y prácticas de urbanismo y construcción sostenible. Este esquema contendrá las diferentes opciones o tipologías de incentivos nuevos y existentes que podrán estar focalizadas a los distintos actores participes en los procesos de urbanismo y construcción sostenible. Tal conjunto de incentivos incluirán las características de progresividad, sostenibilidad y temporalidad en la aplicación de los mismos.
Adicionalmente, esta línea contempla la identificación, definición y operación de fuentes o esquemas de financiación para la presente política.
PAR.—Las secretarías distrital de Planeación, Hacienda, Ambiente y Hábitat formularán un esquema de incentivos para la implementación de la presente política en un plazo de dieciocho (18) meses, a partir del momento de la expedición del presente decreto, los cuales deberán estar focalizados a la aplicación de prácticas sostenibles en el urbanismo y la construcción. El esquema de incentivos deberá ser evaluado anualmente y podrá ser modificado en virtud de tal evaluación.
ART. 12.—Eje 3: Cultura y educación ciudadana para la sostenibilidad. Este eje está fundamentado en el cumplimiento del cuarto objetivo específico de la presente política: Lograr la apropiación de las prácticas de ecourbanismo y construcción sostenible por parte de los diferentes sectores sociales.
ART. 13.—Estrategias. Para desarrollar la política se plantean las siguientes estrategias:
ART. 14.—Metas. Son establecidas en correspondencia con los objetivos estratégicos de la política y hacen parte de los resultados esperados durante la implementación de la misma, por esta razón están discriminadas por eje.
• Bogotá actualiza e implementa el Código de
Construcción de la ciudad, incluyendo el estándar único de construcción y desarrolla el reglamento de urbanismo sostenible, logrando un marco normativo armonizado y actualizado que permita orientar y soportar el urbanismo y la construcción sostenible.
ART. 15.—Implementación de la política. La Secretaría Distrital de Planeación con el apoyo de las secretarías distritales de Ambiente y de Hábitat liderará la implementación de la política. Las entidades responsables de la ejecución de la política se definirán en el plan de acción, sin perjuicio de lo dispuesto en el presente decreto.
ART. 16.—Mesa de ecourbanismo y construcción sostenible. Como parte de la comisión intersectorial para la sostenibilidad, la protección ambiental, el ecourbanismo y la ruralidad – Cispaer, se crea la mesa de ecourbanismo y construcción sostenible como espacio de coordinación interinstitucional para la implementación de la Política.
PAR.—En el marco de la Cispaer, las secretarías distritales de Ambiente y Planeación propondrán un reglamento para el funcionamiento y operación de esta mesa, el cual deberá ser aprobado dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición del presente decreto.
ART. 17.—Espacios con actores públicos y privados. Las secretarías distritales de Ambiente,
Hábitat y Planeación podrán articular espacios con actores públicos y privados que permitan entre otros, desarrollar investigaciones, atender consultas técnicas, compartir información, realizar aportes y propiciar la implementación del plan de acción de la presente política.
PAR.—Este espacio se podrá articularse con la Comisión permanente del código de construcción de Bogotá, creada mediante el Acuerdo Distrital 20 de 1995; asimismo, con el consejo consultivo de ambiente o consejo consultivo de ordenamiento.
ART. 18.—Plan de acción. Dentro de los ocho (8) meses siguientes a la expedición del presente decreto, la Secretaría Distrital de Planeación en concurrencia con las secretarías distritales de Ambiente y de Hábitat, en el marco de un proceso de socialización con los actores responsables de su ejecución, formulará el plan de acción que concrete los ejes, líneas de acción, responsables, metas e indicadores para dar cumplimiento a la política que se adopta.
PAR. 1º—El plan de acción deberá ser formulado en coordinación con las demás entidades del orden distrital. La Secretaría Distrital de Planeación, en aras de la efectiva implementación de la política, podrá invitar a las entidades del orden nacional que se consideren necesarias para el proceso. Asimismo, podrá tener en cuenta aportes desde los gremios de la construcción, la academia y la ciudadanía, entre otros.
PAR. 2º—Dentro de los siguientes sesenta días hábiles (60) de formulado el plan de acción, se adoptará por resolución de la Secretaría Distrital de Planeación.
ART. 19.—Seguimiento y evaluación. Las secretarías distritales de Planeación, Ambiente y Hábitat, serán las encargadas de adelantar el proceso anual de seguimiento del plan de acción de la política.
PAR. 1º—La Secretaría Distrital de Planeación rendirá un informe anual a la comisión intersectorial para la sostenibilidad, la protección ambiental, el ecourbanismo y la ruralidad - Cispaer, sobre el avance de la ejecución del plan de acción.
PAR. 2º—El procedimiento y los criterios de evaluación se establecerán en el marco de la formulación del plan de acción, teniendo en cuenta lo establecido en la guía para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas distritales, y deberá incluir una evaluación de impacto en el semestre final del año de cierre de cada administración distrital a partir del año 2016.
ART. 20.—Financiación. La política pública de ecourbanismo y construcción sostenible se financiará, entre otros, mediante los siguientes mecanismos:
• Recursos de organismos no gubernamentales - ONG.
ART. 21.—Adiciones. Adiciónese al parágrafo 1º del artículo 2º del Decreto Distrital 23 de 2011, modificatorio del artículo 27 del Decreto Distrital 546 de 2007, la Mesa de ecourbanismo y construcción sostenible.
ART. 23.(sic.)— Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el registro distrital y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Además, modifica el artículo 2º del Decreto Distrital 23 de 2011, que modificó el artículo 27 del Decreto Distrital 546 de 2007, en concordancia con lo señalado en el artículo 16 del presente decreto.
Dado en Bogotá D.C., a 16 de diciembre de dos mil catorce.

References: artículo 38
 artículo 65
 Resolución 
 artículo 16
 resolución 
 artículo 2
 artículo 27
 artículo 2
 artículo 27
 artículo 16