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3.2. LA CALIDAD DE LAS AGUAS - PDF
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Andrés Ayala Gutiérrez
1 3.2. LA CALIDAD DE LAS AGUAS Introducción La descripción y evaluación de la calidad de las aguas es una materia compleja, no exenta de controversias en cuanto a la capacidad de las diferentes metodologías para informar sobre el carácter cualitativo del recurso hídrico. El problema reside fundamentalmente en la definición que se adopte del concepto calidad del agua, para el que existen distintas interpretaciones. Así, se puede entender la calidad, desde un punto de vista funcional, como la capacidad intrínseca que tiene el agua para responder a los usos que se podrían obtener de ella. O desde un punto de vista ambiental, como la define la propuesta de Directiva Marco de las Aguas -a la cual nos referiremos más adelante en su epígrafe específico- como aquellas condiciones que deben darse en el agua para que ésta mantenga un ecosistema equilibrado y para que cumpla unos determinados objetivos de calidad (calidad ecológica). O como el conjunto de características físicas, químicas y microbiológicas que la definen, etc. En las próximas secciones se estudiará la situación de los recursos hídricos en nuestro país desde el punto de vista cualitativo, procurando aunar estos diferentes enfoques en una visión global integradora Situación general y aspectos normativos La calidad de las aguas es una variable descriptora fundamental del medio hídrico, tanto desde el punto de vista de su caracterización ambiental, como desde la perspectiva de la planificación y gestión hidrológica, ya que delimita la aptitud del agua para mantener los ecosistemas y atender las diferentes demandas. La calidad de las aguas puede verse modificada tanto por causas naturales como por factores externos. Cuando los factores externos que degradan la calidad natural del agua son ajenos al ciclo hidrológico, se habla de contaminación. La prevención, control y resolución de los problemas derivados de la contaminación de las aguas constituye uno de los objetivos que deben plantearse en cualquier política avanzada de gestión de recursos hídricos. Actualmente, la calidad general de las aguas continentales españolas no es del todo satisfactoria a la luz de la legislación vigente y de las aspiraciones existentes en el seno de la sociedad. La irregularidad en tiempo y espacio de nuestra climatología, descrita en secciones previas, hace que los vertidos, tanto urbanos como industriales, tengan una influencia más negativa sobre la calidad final del recurso que en cualquier otro país con mayor regulación natural. Es evidente que, en estas condiciones, la capacidad de autodepuración de nuestros ríos queda muy rápidamente superada, haciéndose necesaria una mayor atención a la prevención, control y corrección de los vertidos, y en ocasiones, requiriendo el establecimiento de determinados caudales mínimos, no ya sólo por razones ambientales, sino también sanitarias. En lo que se refiere a los vertidos contaminantes la situación resulta diversa. Los vertidos urbanos cada vez se realizan en mejores condiciones gracias a la puesta en marcha y desarrollo del Plan Nacional de Saneamiento y Depuración (PNSD) que, aunque no incluye expresamente la consecución de objetivos de calidad, está logrando que cada vez mayor número de habitantes esté conectado a sistemas de depuración. La situación de los vertidos industriales resulta más preocupante por cuanto un porcentaje nada despreciable de los vertidos directos no cuenta aún con la debida autorización, y otros muchos tienen autorización provisional en fase de regularización. Es decir, falta mucho por hacer en cuanto a las medidas de corrección de este tipo de vertidos, que ejercen por su número y características una gran presión contaminante sobre cauces y masas de agua. Hasta la fecha se ha avanzado poco en el desarrollo de los Planes Sectoriales de Regularización de Vertidos Industriales previstos en el Real Decreto 484/1995, sobre medidas de regularización y de control de vertidos, instrumento que tiene como finalidad solucionar la preocupante situación actual: pocas autorizaciones de vertido, bajas liquidaciones del canon de vertido, problemas competenciales en los vertidos industriales a colectores urbanos e incumplimiento de la legislación. La contaminación difusa procedente de la agricultura supone en nuestro país otra gran preocupación, sobre todo ligada a la, como veremos, creciente aplicación de fertilizantes y plaguicidas, que pueden provocar graves problemas de eutrofización en los embalses y de contaminación de las aguas subterráneas. Aunque esta situación es conocida y está suficientemente caracterizada en lo que se refiere a la eutrofización en los principales embalses de las cuencas hidrográficas y los principales acuíferos, en ambos casos convendría incrementar el conocimiento para lograr una mejor comprensión y diagnóstico de los problemas planteados. A tenor de la situación global expuesta resulta, en ocasiones, complejo adecuar la calidad de las aguas a los usos a los que se destina. Este hecho pone de relieve la importancia que adquiere la caracterización de la calidad natural de las aguas y la definición de los objetivos de calidad en los tramos de ríos y acuíferos de 196
2 Libro Blanco del Agua en España LA PROTECCION DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS -ACTUACIONES- MEDIDAS PREVENTIVAS MEDIDAS ACTIVAS MEDIDAS REACTIVAS DESLINDE DPH, ZONAS DE PROTECCION EN EMBALSES Y AUTORIZACIONES DE USO DEL DPH CONCESIONES Y AUTORIZACIONES PROTECCIÓN ACUIFEROS SOBREEXPLOTADOS PERIMETROS DE PROTECCION DE ACUIFEROS AUTORIZACIONES DE VERTIDO REGIMEN SANCIONADOR PROTECCION DE ZONAS HUMEDAS CANON DE VERTIDO ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL INFRAESTRUCTURAS DE DEPURACION PLANIFICACION HIDROLOGICA LIMITACION DE LA CONTAMINACION EN ORIGEN Figura 172. Actuaciones para la protección de la calidad de aguas cada cuenca hidrográfica. Los órganos administrativos encargados en cada caso de fijar los objetivos de calidad de las aguas resultan diferentes en función de las características territoriales que tenga el tramo de río o del sector de acuífero en cuestión, y del propio uso al que el agua se dedique. Dilucidar el entramado competencial y administrativo en el que se dirimen estos conflictos y establecer en cada supuesto de manera clara el cauce institucional que conducirá a la declaración de un objetivo de calidad para un tramo específico, constituye una de las principales necesidades normativas en la materia. La gestión de la calidad del agua en nuestro país debe basarse en los principios que emanan de la Unión Europea y que en repetidas ocasiones han sido asumidos por las Administraciones públicas encargadas de su aplicación. El V Programa ambiental de la Unión Europea y los Convenios suscritos por España en materia medio-ambiental señalan la necesidad de afianzar el diseño de lo que se ha llamado desarrollo sostenible, concepto al que nos referiremos en posteriores capítulos, y que podría asimilar los principios constitucionales que señalan la senda por la que debe discurrir en nuestro país la gestión de los recursos naturales: el interés general en su utilización, la solidaridad en su reparto y su uso racional. Por ello el Título V de la Ley de Aguas de 1985 está dedicado a la protección del Dominio Público Hidráulico y la calidad de las aguas y define, en su Artículo 84, los que se convierten desde entonces en objetivos fundamentales: conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas, impedir la acumulación de compuestos tóxicos o peligrosos en el subsuelo, capaces de contaminar las aguas subterráneas y evitar cualquier otra actuación que pueda ser causa de su degradación. Finalmente, encomienda a la Administración hidráulica competente la policía de las aguas superficiales y subterráneas y de sus cauces y depósitos naturales, zonas de servidumbre y perímetros de protección. En la figura 172 se muestran esquemáticamente algunas actuaciones de protección de la calidad de las aguas que se derivan del ordenamiento jurídico del Estado español. Asimismo existen más de 20 Directivas comunitarias, transpuestas al ordenamiento jurídico español, que se muestran en la tabla 43, y que imponen unos requisitos a la calidad que las aguas deben poseer en función de sus usos. Tampoco deberían olvidarse otros compromisos internacionales que España ha asumido en relación con una serie de Convenios y por los que se obliga a observar y respetar ciertos aspectos relacionados con la gestión y el control de la calidad de las aguas, especialmente cuando se ven afectados ríos transfronterizos: Convenios de Helsinki, de Oslo y París, de Barcelona, etc
3 NORMAS DE EMISIÓN OBJETIVOS DE CALIDAD DIRECTIVA TRANSPOSICIÓN DIRECTIVA TRANSPOSICIÓN 76/464 Contaminación por determinadas sustancias peligrosas 82/176 y 84/156 Mercurio 83/513 Cadmio 84/491 Hexaclorociclohexano 86/280 Tetracloruro de carbono y otras sustancias peligrosas 88/347 Aldrin y otras sustancias peligrosas 90/415 1, 2-dicloretano y otras sustancias peligrosas 78/176, 82/883 y 83/29 Residuos de la industria de Titanio 80/68 Protección de las aguas subterráneas 91/271 Tratamiento de Aguas Residuales y Urbanas 91/676 Protección Aguas Contaminación por Nitratos 91/692 Normalización de informes Decisión 92/446 y 95/337 96/61 Prevención y control integrados de la contaminación Ley de Aguas 29/1985 (Arts. 92 al 100) RDPH (Arts. 245 al 273) O.M. 12/11/1987 O.M. 25/5/1992 O.M. 12/11/1987 O.M. 25/5/1992 O.M. 12/11/1987, 25/5/1992 y 27/2/1991 O.M. 12/11/1987 y 25/5/1992 O.M. 13/3/1989 O.M. 28/6/1991 O.M. 28/7/89 Ley de Aguas 29/1985 (Art. 94) RDPH (Arts. 256 al 258) Real Decreto 1315/1992 Real Decreto-Ley 11/1995 Real Decreto 509/1996 Real Decreto 261/96 75/440 Aguas destinadas a la producción de agua potable 79/869 Métodos de medición y frecuencia de muestreos y análisis de aguas destinadas a la producción de agua potable 80/778 Aguas destinadas al consumo humano 76/160 Calidad de las aguas de baño 78/659 Aguas continentales aptas para la vida de los peces 79/923 Aguas para cría de moluscos RAPA (Anexo I) O.M. de 11/5/1988, 15/10/1990 y 30/11/1994 Real Decreto 1541/1994 O.M. del 8/2/88 O.M. 1/7/87 Real Decreto 1138/1990 (Reglamentación Técnico-Sanitaria) Real Decreto 734/1988 RAPA (Anexo II) O.M. 16/12/1988 RAPA (Anexo III) RAPA (Anexo IV) Real Decreto 38/1989 Tabla 43. Transposición de Directivas comunitarias al derecho de aguas español El conocimiento de la calidad de las aguas. redes de control Introducción Tal y como se indicó, la evaluación de la calidad de las aguas es una materia compleja, vinculada a la propia definición que se ofrezca de este concepto. Así, según se adopte una u otra definición, y según sean los objetivos que se persigan con la toma de datos, se requerirá uno u otro tipo de red de medida y/o control. Los objetivos principales de una red de medida de la calidad de las aguas pueden ser: Describir las condiciones actuales de la calidad de las aguas. Analizar las tendencias a largo plazo. Identificar los factores que afectan a la calidad de las aguas. A la vista de los objetivos específicos perseguidos en cada caso, la definición de una red de calidad de las aguas no sólo consistirá en la ubicación de los puntos de muestreo, sino en el establecimiento de programas de control de la calidad de las aguas, en los que hay que definir el objetivo principal del muestreo, la población a muestrear, la precisión y el intervalo de confianza de los análisis, el número de muestras a obtener en cada caso y la frecuencia de muestreo. Estos programas permiten así evaluar la efectividad de las políticas ambientales emprendidas, los efectos que sobre la calidad del recurso tienen los cambios en los usos del suelo y en las actividades productivas, caracterizar estadísticamente la contaminación, y evaluar las frecuencias de excedencia de los estándar de calidad en relación a los usos asignados. La aptitud del agua para satisfacer usos diversos, en general, abastecimiento doméstico, baño, desarrollo de vida piscícola, industrias y regadíos, se suele carac- 198
4 Libro Blanco del Agua en España Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Caudal Sólidos disueltos Sílice Arsénico Temperatura Cloruros Grasas Cobre Oxígeno disuelto Sulfatos Cianuros Hierro Sólidos en suspensión Calcio Fenoles Manganeso ph Magnesio Fluoruros Plomo Conductividad Sodio Cadmio Zinc DQO al permanganato Potasio Cromo hexavalente Antimonio DBO 5 Fosfatos Mercurio Níquel Coliformes totales Nitratos Selenio Nitritos Amoniaco Carbonatos Bicarbonatos Detergentes Tabla 44. Grupos de parámetros controlados por la red COCA terizar en función de la superación o no, en un período temporal, de unos determinados valores para los distintos parámetros de calidad muestreados. Esta es la razón por la cual las estaciones que periódicamente suministran esta información se localizan en tramos de río en los que las aguas se utilizan para satisfacer los distintos usos. En España, ejemplos de este tipo de redes son las denominadas COAS (Control Oficial de Abastecimientos), que controlan los abastecimientos urbanos y permiten realizar los análisis de prepotabilidad, y la Red Ictiofauna, que tiene por objeto conocer la aptitud del agua para albergar la vida de los peces, y que controla 140 tramos de río. También ha sido muy utilizada en España la metodología de los Índices de Calidad General (ICG) de las aguas, la cual pretende definir, mediante una escala numérica simple, de 0 a 100, estimada a partir de 23 parámetros analíticos, el nivel de calidad general del tramo fluvial en cuestión. En este caso los puntos de muestreo se deben elegir de forma que sean estadísticamente representativos de la calidad de la red fluvial de un territorio y por tanto deben contemplar tanto tramos muy contaminados como otros de calidad excelente. En España, la red de calidad de las aguas que ha cumplido con este objetivo ha sido la red COCA (Control Oficial de la Calidad del Agua), que ha muestreado periódicamente aquellos parámetros que han servido para confeccionar las estadísticas del ICG. Actualmente estas redes se han englobado, con algunas mejoras, en la red ICA, que cubriendo las cuencas intercomunitarias, ofrece información sobre diversos aspectos relacionados con la calidad de las aguas. Asimismo, existen diversas redes que gestionadas por el ITGE y las Confederaciones Hidrográficas, ofrecen información sobre la evolución de las aguas subterráneas. En los epígrafes siguientes se muestra con algún detalle la situación actual y las características básicas de las redes de control de calidad de las aguas Situación de las redes de control En España se viene controlando la calidad de las aguas superficiales de una manera sistemática desde el año 1962, en que se creó por el Ministerio de Obras Públicas la ya mencionada red COCA, y se encomendó su desarrollo a las Comisarías de Aguas. Inicialmente estaba constituida por 50 estaciones en las que se controlaban 18 parámetros relacionados con la calidad del agua. Esta red ha ido experimentando sucesivas ampliaciones de forma que en el año 1972 disponía de 221 puntos, mientras que en la actualidad ha alcanzado las 408 estaciones pertenecientes a las 9 cuencas intercomunitarias y 45 pertenecientes a las intracomunitarias peninsulares. En general, las estaciones de la Red COCA no tienen asociada una infraestructura específica, puesto que se trata de puntos en los que se toman muestras con una periodicidad determinada. Habitualmente, estas estaciones se localizan en tramos de los ríos de fácil accesibilidad y en los que puedan tomarse muestras representativas de la calidad media del río en el tramo. Se eligen habitualmente aquellos tramos en los que es frecuente la presencia de concentraciones importantes de contaminación, y así existen estaciones aguas abajo de los núcleos de población más importantes. En la actualidad, las estaciones de esta red controlan un total de 40 parámetros, entre los que se cuentan la temperatura, el oxígeno disuelto, la DBO 5, etc (tabla 44). Las estaciones están clasificadas en tres grandes categorías, diferenciándose esencialmente por la frecuencia con que se miden o analizan los cuatro grupos de 199
5 Grupos de parámetros Tipo de estación A B C D Normal Mensual Semestral Anual Anual Preferente Mensual Trimestral Trimestral Trimestral Especial Mensual Mensual Mensual Mensual Tabla 45. Frecuencia de muestreo de la red COCA parámetros, oscilando entre una determinación mensual, trimestral, semestral, o anual, tal y como muestra la tabla adjunta (tabla 45). La Red COCA dispone de series de datos de más de 30 años en algunas estaciones. No cabe duda, por lo tanto, de que es una fuente fundamental de información para estudiar la evolución temporal la calidad. Además, como cualquier otra red de control de calidad, sus datos aportan información sobre la capacidad contaminante de los vertidos situados aguas arriba. En el año 1993 se diseñó la red Integrada de la Calidad de las Aguas (ICA) con la pretensión de controlar los tramos de río con la frecuencia y la intensidad que requieren los usos existentes en ellos. Esta red integró a las ya existentes (COCA, COAS e Ictiofauna), por simples y evidentes criterios de continuidad estadística, e incrementó su número en algunos tramos concretos. La figura 173 muestra las estaciones convencionales de muestreo sistemático y periódico de esta Red. Por otra parte, la actual red ICA no sólo incluye estaciones convencionales de muestreo sistemático y periódico, sino que engloba también a las Estaciones Automáticas de Alerta (EAA) que, ejecutadas bajo el proyecto SAICA (Sistema Automático de Información de Calidad de las Aguas), producen información continua de algunos parámetros de calidad, y la transmiten en tiempo real a una serie de centros de control y de decisión. El mapa de la figura 174 ofrece la ubicación de las estaciones automáticas de alerta. Las EAA se han instalado en aquellos puntos en los que la existencia de usos especialmente críticos determina la necesidad de adoptar acciones inmediatas de prevención, y en aquellos otros en los que conviene detectar puntas de contaminación para actuar en consecuencia y con la rapidez requerida. El equipamiento de una EAA se muestra en la figura 175, e incluye, como puede verse, tanto equipos propiamente analíticos, como de transmisión de datos. Figura 173. Mapa de Estaciones de muestreo periódico de la red ICA en funcionamiento 200
6 Libro Blanco del Agua en España En estos momentos se está procediendo a una revisión del sistema en aras de una mayor descentralización en todo lo relacionado con la gestión de los datos, así como a una redefinición de los parámetros que deben medirse y transmitirse desde cada una de las EAA. También cabe mencionar la puesta en marcha, a partir de octubre de 1978, de una Red Nacional de Control de la Radiactividad Ambiental en aguas superficiales, que suministra información sobre diversos parámetros radiológicos y su posible presencia en las aguas continentales españolas. Los resultados de estas muestras son enviados a la DGOHCA y al Consejo de Seguridad Nuclear (CSN, Ente de derecho público creado por Ley 15/1980 de 22 de Abril, como único organismo competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica) para su supervisión y para la adopción, en su caso, de las medidas oportunas. Además, los titulares de instalaciones nucleares llevan a cabo, conforme a las instrucciones del CSN, unos Programas de Vigilancia Radiológica Ambiental (PVRA) en los entornos de todas sus instalaciones. En lo que se refiere a las aguas subterráneas, el Instituto Tecnológico Geominero de España (ITGE) ha realizado una implantación gradual de una Red de Observación de Calidad de Aguas Subterráneas (ROCAS) para estudiar la evolución de sus diferentes parámetros físicoquímicos. Esta red, que se instauró en la década de los 70, se ha venido ampliando y modificando hasta la actualidad, en la que se controla un total de puntos cuya densidad por cuencas se muestra en la tabla. En estos puntos se analiza con periodicidad semestral los macroconstituyentes químicos. Como complemento a esta red existe otra red específica de observación de intrusión (ROI), creada para estudiar la evolución de la intrusión marina en los acuíferos costeros. Es una red de control de carácter permanente, donde se realizan muestreos con periodicidad bimestral o semestral, según las peculiaridades de las diferentes zonas, y se analizan los cloruros y conductividad. Existen también otras actividades puntuales de toma de datos, estadística e investigación de la calidad de las aguas subterráneas u otros aspectos que se llevan a cabo por la DGOHCA en el marco de convenios suscritos con el CEDEX, si bien estas actividades no tienen el carácter de una red de medida continua y sistemática. Así, por ejemplo, se han desarrollado interesantes trabajos de hidrología isotópica a partir de datos propios y de redes internacionales específicas (Plata Bedmar, 1994). La tabla 46 resume la situación por cuencas de las diferentes redes indicadas Comparación con otros países Como muestra la tabla 47, en la Unión Europea existen más de 20 programas para evaluar la calidad general de las aguas superficiales. La densidad de las redes Figura 174. Mapa de Estaciones Automáticas de Alerta de la red ICA 201
7 EQUIPOS Y SISTEMAS INSTALADOS EN LAS ESTACIONES AUTOMÁTICAS DE ALERTA (EAA) ANALIZADORES OTROS EQUIPOS EQUIPOS AUXILIARES Multiparamétrica (instalada en todas las EAA) Sensor de caudal y/o nivel Sistema de adquisición de datos ph Conductividad Temperatura Oxígeno disuelto Turbidímetro (instalado en todas las EAA) Sensor de temperatura en caseta Tomamuestras refrigerado automático Sistemas de comunicaciones VSAT Sistema de captación Sistema de microfiltrado COD (tramos críticos) Climatizador Analizador de Amonio (áreas especiales) Desmineralizador de agua Analizador de nitratos (eventualmente) Figura 175. Equipos y sistemas instalados en las Estaciones Automáticas de Alerta Analizador de fosfatos (eventualmente) Analizador metales pesados (Cr, Cd, Fe, Cu, etc...) (eventualmente) incluidas en estos programas varía desde una estación por cada km 2 hasta una por cada 100 km 2 (en España el valor medio es aproximadamente una estación por cada km 2 ). Normalmente, la densidad es de una o dos estaciones por cada km 2. La frecuencia en la toma de muestras también varía enormemente, y fluctúa entre 4 y 26 muestras anuales por punto de medida. Todavía mayores resultan las diferencias respecto al número de parámetros medidos en cada estación, que varía entre 4 y 120. Los parámetros muestreados con más frecuencia son el ph, la conductividad, la temperatura del agua, el oxígeno disuelto y la DBO 5. La Agencia Europea de Medio Ambiente publicó en noviembre de 1995 (EEA, 1996d) unas primeras recomendaciones sobre las redes de calidad que como mínimo deberían existir en cada Estado Miembro, de acuerdo con los siguientes criterios: 1. Una red básica cuyo principal cometido consistiría en caracterizar estadísticamanete el territorio la calidad de las aguas y que se dotaría con una densidad de estación por cada km 2. Al menos un 20% d las estaciones deberían estar situadas en tramos reflejaran las actividades humanas más representativas de la zona, y otro 20% en áreas de actividad humana poco intensa. Superficie Núm. De Densidad de Núm. de estacs. de Núm. estaciones Cuenca (km 2 ) estacs. de la estacs. de la red la red ROCAS de la red ROI red ROCA COCA 1/km 2 Norte / Duero / Tajo / Guadiana / Guadalquivir / Sur / Segura / Júcar / Ebro / C.I. Cataluña / Galicia Costa / Total península / Tabla 46. Puntos de control en las distintas cuencas de las principales redes de control de la calidad de las aguas 202
8 Libro Blanco del Agua en España País Nº Estacs Frec. Nº de Área km 2 km 2 /ud Long. ríos Long. por km/ud Muestra Paráms. km. superficie Austria , ,56 192, ,2 Bélgica , ,74 23, ,9 Alemania , , Dinamarca , ,65 107, ,8 482, , ,7 España , (1) 0,34 377,2 Finlandia , , , , , Francia , ,03 520,3 Grecia ,7 Irlanda , ,48 22,5 Luxemburgo ,51 6,1 Holanda ,48 773,1 Noruega Portugal , , ,0 Suecia 300 1/ , , , ,6 Reino Unido , ,70 743,5 Tabla 47. Redes de control de la calidad de aguas superficiales en diferentes países europeos (1) No incluye Baleares ni Canarias 2. Una red de impacto cuyo objetivo sería evaluar la contaminación de las aguas con carácter general, y que contaría con una densidad de una estación por cada km 2, en zonas con poblaciones menores de 50 hab/km 2, de una estación por cada km 2 en zonas con poblaciones comprendidas entre 50 y 100 hab/km 2 y de una estación por cada km 2, en zonas con poblaciones mayores de 100 hab/km Una red de relación causa-efecto, empleada para detectar los mayores impactos producidos por la contaminación y comparar el resultado de la calidad resultante con la calidad original de las aguas. En la tabla 48 se muestra el número de estaciones que se obtendrían, con los criterios antes mencionados, para los diferentes países de la UE. Se constata que España cumple con los requisitos mínimos referentes al número total de estaciones, pero no se ajusta a los criterios de densidad y de ubicación recomendados. En cuanto a la red de Control de la Calidad de las Aguas Subterráneas, la situación europea es más dispar y heterogénea, existiendo países como Austria, Alemania, Holanda y España con densidades relativamente altas y otros, como Islandia, que no disponen de red de calidad, pasando por países como Noruega, con sólo 21 puntos de control, o Grecia con 275 puntos de medida Propuestas de Gestión, Coordinación y Modernización La información sobre la calidad de las aguas resulta en la actualidad difícil de gestionar, no solo como consecuencia de su volumen, sino de la heterogeneidad de las fuentes y de la diversidad de formatos en los que es almacenada. Existe una carencia importante de programas consolidados de gestión de la calidad que, basándose en sus correspondientes sistemas gestores de bases de datos, permitan extraer conclusiones sobre el estado de calidad de los ríos y de los acuíferos, detectar la evolución de los principales contaminantes y evaluar las repercusiones que sobre el medio hídrico 203
9 País Red Básica Red de Impacto Red Causa-Efecto Total (1 por km 2 ) (De 1/1.000 km 2 a De Referencia De Contaminac. 1/ km 2 ) Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Noruega Portugal España Suecia Reino Unido UE Tabla 48. Recomendaciones de la Agencia Europea de Medio Ambiente en relación con las redes de control de calidad de las aguas superficiales. podrían tener las diferentes alternativas de gestión planteadas. Este es uno de los retos que tiene planteados en la actualidad el MIMAM. Las redes de la calidad de las aguas existentes y la gestión de la información que en ellas se realiza no son adecuadas para obtener la información mínima necesaria y cumplir con la legislación más reciente sobre calidad de las aguas. Urge, por tanto, iniciar todos los trabajos necesarios para mejorar la red de calidad existente en lo que se refiere a definición de emplazamientos, densidad de las estaciones, y parámetros y frecuencias que deben muestrearse. Aunque en los últimos años se han mejorado las redes de control de calidad de las aguas superficiales aumentando el número de estaciones de la red COCA, añadiendo estaciones para el control de las aguas destinadas a la producción de agua potable (red COAS), incluyendo estaciones en zonas aptas para la vida piscícola (red Ictiofauna) e integrando todas las estaciones bajo la red ICA, resulta imprescindible incrementar la atención y esfuerzo que se le dedica a esta red por las siguientes razones: La red existente cubre en su totalidad sólo algunos tramos de río o embalses en los que existen usos declarados, pero no cubre la práctica totalidad de aquéllos en los que no hay usos específicos y de los que, en muchos casos, conviene tener información. Las frecuencias de muestreo resultan insuficientes en algunos casos y consiguientemente, no aportan datos adecuados para llevar a cabo un control estadístico adecuado. El número de parámetros muestreados es insuficiente en algunos puntos a tenor de las nuevas exigencias que marcan la legislación y los convenios internacionales. Asimismo, la disposición actual de la red de Control de la Calidad de las Aguas Subterráneas no responde a las exigencias de gestión demandadas por la incorporación de este recurso al dominio público hidráulico, ni a la complejidad hidrogeológica que supone el seguimiento y control de la evolución físico-química del agua subterránea. Con carácter general, se están utilizando como puntos de muestreo pozos construidos para otros fines, abastecimiento urbano o regadío. Por otra parte, aunque la red se extiende a las principales unidades hidrogeológicas, quedan acuíferos sin control debido a motivos diversos, como son la inexistencia de pozos o sondeos de observación, o la falta, en ocasiones, de medios para llevar a cabo el muestreo. Otro aspecto destacable es que estas redes, por sus características y por el tipo de analítica que se lleva a cabo, generalmente no detectan fenómenos específicos de contaminación, como es el caso de los microcontaminantes orgánicos (hidrocarburos, plaguicidas) o de ciertos metales pesados. La frecuencia de muestreo es también un aspecto muy importante. El número de muestreos es, en general, reducido, sobre todo en las zonas costeras donde existen problemas de intrusión de agua de mar, cuya observación requiere más precisión y mayor frecuencia de medidas. Intentando superar las anteriores deficiencias, el MIMAM ha redactado diez proyectos dirigidos a rediseñar y establecer esta red en las cuencas intercomunitarias y Baleares. La propuesta resultante 204
10 Libro Blanco del Agua en España Parámetro Unidad Tipo A1 Tipo A2 Tipo A3 PH (6,5-8,5) (5,5-9) 5,5-9) Color mg/escala Pt 20 (10) (o) 100 (50) (o) 200 (50) (o) Sólidos en suspensión mg/l (25) Temperatura ºC 25 (22) (o) 25 (22) (o) 25 (22) (o) Conductividad a 20º C MS/cm (1.000) (1.000) (1.000) Olor factor de dilución (3) (10) (20) Nitratos mg/l NO 3 50 (25) (o) 50 (o) 50 (o) Fluoruros mg/l F 1.5 (0,7/1) (0,7/1.7) (0,7/1.7) Hierro disuelto mg/l Fe 0,3 (0,1) 2 (1) (1) Manganeso mg/l Mn (0,05) (0,1) (1) Cobre mg/l Cu 0,05 (0,02) (o) (0,05) (1) Zinc mg/l Zn 3 (0,5) 5 (1) 5 (1) Boro mg/l B (1) (1) (1) Arsénico mg/l As 0,05 (0,01) 0,05 0,1 (0,05) Cadmio mg/l Cd 0,005 (0,001) 0,005 (0,001) 0,005 (0,001) Cromo total mg/l Cr 0,05 0,05 0,05 Plomo mg/l Pb 0,05 0,05 0,05 Selenio mg/l Se 0,01 0,01 0,01 Mercurio mg/l Hg 0,001 (0,0005) 0,001 (0,0005) 0,001 (0,0005) Bario mg/l Ba 0, Cianuro mg/l CN 0,05 0,05 0,05 Sulfatos mg/l SO (150) 250 (150) (o) 250 (150) (o) Cloruros mg/l Cl (200) (200) (200) Detergentes mg/l (laurilsulfato) (0,2) (0,2) (0,5) Fosfatos mg/l P 2 O 5 (0,4) (0,7) (0,7) Fenoles C 6 H 5 OH 0,001 0,005 (0,001) 0,1 (0,01) Hidrocarburos disueltos o mg/l 0,05 0,2 1 emulsionados (tras extracción en éter de petróleo) Hidrocarburos aromáticos policíclicos mg/l 0,0002 0,0002 0,001 Plaquicidas totales mg/l 0,001 0,0025 0,005 DQO mg/l O (30) Oxígeno disuelto % satur. (70) (50) (30) DBO 5 mg/l O 2 (3) (5) (7) Nitrógenos Kjeldahl mg/l N (1) (2) (3) Amoniaco mg/l NH 4 (0,5) 1,5 (1) 4 (2) (o) Sustancias extraibles con cloroformo mg/l SEC (0,1) (0,2) (0,5) Coliformes totales 37ºC /100 ml (50) (5.000) (50.000) Coliformes fecales /100 ml (20) (2.000) (20.000) Estreptococos fecales /100 ml (20) (1.000) (10.000) Salmonellas ---- Ausente en ml Ausente en ml ---- Tabla 49. Características de calidad de las aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable (Directiva 75/440) Entre paréntesis figuran los valores guía de la Directiva (o) Circunstancias climáticas o geográficas excepcionales (construyendo nuevos piezómetros y habilitando existentes) consta de puntos de observación, lo que supondría disponer de una red con densidad media en la zona controlada de 130 km 2 de superficie permeable por punto de observación La Contaminación de los ríos La contaminación se define en el artículo 85 de la Ley de Aguas (LA) como la acción y el efecto de introducir materias o formas de energía, o inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica. En cada caso concreto los procesos contaminantes se desencadenan por el vertido de determinadas sustancias al medio hídrico y por su influencia negativa sobre la aptitud del agua para satisfacer determinados usos u objetivos de calidad. Es decir, la conjunción de un vertido y de un uso o una función ecológica no satisfecha producen la contaminación tal y como se define en la Ley de Aguas. Por tanto, la contaminación fluvial habrá que estudiarla en relación con el cumplimiento de la normativa existente sobre calidad de las aguas, 205
11 que en gran parte procede de actos legislativos emanados desde la Unión Europea y que han sido transpuestos al ordenamiento jurídico del Estado español. Asimismo, es importante señalar la estrecha relación que existe, en muchos ríos de nuestro país, entre la cantidad de agua y su calidad. Lo estricto de los caudales circulantes en muchos cauces, sometidos a intensa presión de usos, hace que se planteen problemas de calidad y se recurra a la dilución con aguas escasas, ocasionando frecuentes conflictos de intereses entre usuarios. Por otra parte, el incremento de la contaminación de tipo difuso, asociada a episodios de lluvias y caudales altos, que provoca el arrastre de la contaminación depositada en el suelo, pone de relieve la importancia que posee la planificación de los usos del suelo y el estudio de medidas contra tales efectos esporádicos. A este respecto ha de indicarse que la contaminación de cauces por las aguas de tormenta aliviadas a los sistemas unitarios de saneamiento, así como las escorrentías procedentes de las vías de comunicación, pueden aportar una carga contaminante igual o superior a la de los vertidos urbanos en periodos secos, y concentrada, además, en un espacio de tiempo muy reducido Situación de la calidad. criterios de aptitud e indicadores La calidad natural o intrínseca de las aguas fluviales es la que tendrían en un medio natural sin intervención humana. En España esta calidad natural las capacitaría, en general, para ser utilizadas en el regadío y en el abastecimiento a poblaciones, aunque en algunos casos la salinidad natural no tóxica podría provocar algunos problemas de calidad que no comprometerían la salud de los ciudadanos. Sin embargo, la influencia negativa de determinadas acciones antrópicas ha provocado que el estado natural de la aguas se haya deteriorado gravemente. Desde el punto de vista de su aptitud para distintos usos y de algunos indicadores globales representativos, la situación de la calidad de las aguas es la descrita en los siguientes epígrafes Criterios de aptitud para el consumo humano Los criterios de aptitud para el consumo humano se definen en las Directivas 75/440, 79/869 y 98/83. En relación con esta normativa casi todos los Organismos de cuenca han identificado y situado las captaciones de las que se abastecen las poblaciones de más de habitantes y han clasificado el tratamiento de potabilización existente. Esta información se incluyó como una de las variables para el diseño de la red ICA, y para situar las EAA que controlan los abastecimientos más importantes. La Directiva 75/440, relativa a la calidad de las aguas destinadas a la producción de agua potable (y la complementaria sobre la frecuencia de los muestreos y los análisis a realizar, Directiva 79/869), trata sobre la calidad que deben tener las aguas superficiales continentales para que puedan utilizarse en la producción de agua potable tras recibir el tratamiento apropiado. La transposición se ha realizado por la Orden Ministerial de 11 de Mayo de 1988, por el Reglamento de la Administración Pública Hidráulica (Anejo I), por la Orden Ministerial de 15 de Octubre de 1990, por la Orden Ministerial de 30 de Noviembre de 1994, y por el Real Decreto 1541/1994. La tabla 49 muestra las características de calidad de las aguas conforme a esta Directiva 75/440, donde se establecen tres grupos, A1, A2 y A3, ordenadas de menor a mayor exigencia en la necesidad de tratamiento de potabilización. También se diferencia entre los valores guía, que aparecen entre paréntesis y que corresponden a los límites que deben intentar cumplir los Estados miembros y los valores imperativos, que son aquellos de obligado cumplimiento. Los requerimientos de calidad deben cumplirse en los puntos de toma para el abastecimiento urbano. Las Confederaciones Hidrográficas deberán fijar para cada tramo inmediatamente superior a una toma, las características de calidad, actuando sobre las autorizaciones de vertidos que puedan impedir su adecuación. Estas actuaciones deben incluirse y programarse en los Planes de cuenca. Sólo excepcionalmente se podrá emplear agua de calidad inferior a la A3 para la producción de agua potable, siempre que se realice un tratamiento adecuado que la convierta en potable con todas las garantías. Únicamente en los casos de inundaciones, catástrofes naturales o situaciones meteorológicas o geográficas excepcionales se podrán superar los parámetros señalados con una (o) en la Tabla de la Directiva 75/440. En tales casos la DGOHCA y la Comisión de la Unión Europea deberán ser informadas al respecto. Serán también las propias Confederaciones Hidrográficas las encargadas de realizar las tomas de muestras necesarias para comprobar la calidad de las aguas prepotables. El Ministerio de Sanidad y Consumo ha establecido un sistema de información que permite la coordinación relativa al abastecimiento y control de la calidad entre la Administración Sanitaria del Estado y las Comunidades Autónomas. Se impone también la obligatoriedad de suministrar un mínimo de 100 litros por habitante y día de agua potable en condiciones normales. 206
12 Libro Blanco del Agua en España Figura 176. Mapa de aptitud del agua para la producción de agua potable según los valores imperativos de la Directiva 75/440 En las figuras 176 y 177 se muestra la aptitud de agua, durante los últimos 15 años, para atender el consumo humano según se utilicen los valores imperativos o guías de la Directiva 75/440/CCE. En estos mapas se han representado también los objetivos de calidad relativos al uso prepotable en los distintos tramos de río, lo que orienta sobre el grado de cumplimiento de los mismos. La aptitud del agua para la producción de agua potable se ha considerado buena en aquellos puntos de la red en los que en un porcentaje elevado de los años la calidad del agua ha sido la A1, normal cuando ha sido A2, regular cuando ha sido A3 y mala cuando la calidad ha sido inferior a A3. Hay que indicar que esta Directiva parece estar dirigida a tomas fluviales, y no siempre se adapta bien a las condiciones de toma en nuestros embalses. En algunos casos se ha observado que podían obtenerse las 4 calidades descritas según la profundidad a que se tome la muestra. Hay que advertir que estas figuras ofrecen únicamente una visión general sobre la aptitud del agua en los cursos fluviales del país para ser utilizada, previa potabilización, en el abastecimiento urbano. El análisis se ha realizado en los puntos de muestreo de la Red COCA, que en muchos casos no coinciden con puntos de toma de agua para abastecimiento. Debe tenerse en cuenta, por tanto, que un porcentaje importante de los puntos representados en las figuras como no aptos para producir agua potable no están siendo utilizados para tal fin, y que la asociación de ambos conceptos podría inducir a errores de apreciación. En todo caso, y aún con el sesgo indicado, los resultados ofrecidos proporcionan una cierta imagen global de la situación, y una valiosa información sobre la aptitud potencial de los ríos españoles para ser utilizados con ese fin Criterios de aptitud para regadío Existen diversas clasificaciones que orientan sobre la calidad que debería poseer el agua para ser utilizada en el riego. Los criterios más comúnmente utilizados para analizar la aptitud del agua para el regadío los recoge la FAO y se refieren en primer término a los riesgos de salinización y de reducción de la capacidad de infiltración en función de la conductividad y de ésta y de la Relación de Absorción de Sodio (RAS), respectivamente. Tales variables se pueden obtener de los datos ofrecidos por la red COCA. Además, los criterios de FAO incluyen información sobre otros problemas potenciales, derivados de la toxicidad de determinados iones específicos y oligoelementos, el exceso de nitrógeno y bicarbonato y la magnitud del ph. Las directrices propuestas sólo son aplicables en determinados supuestos referentes al 207
13 Figura 177. Mapa de aptitud del agua para la producción de agua potable según los valores guías de la Directiva 75/440 PROBLEMA POTENCIAL UNIDADES GRADO DE RESTRICCIÓN DE USO NINGUNO LIGERO O SEVERO MODERADO Salinidad (afecta disponibilidad de agua para el cultivo) ECa ds/m < > 3.0 TSS mg/l < > 2000 Infiltración (reduce infiltración evaluar usando a la vez la ECa y el RAS) RAS = 0-3 y ECa = > < 0.2 = 3-6 = > < 0.3 = 6-12 = > < 0.5 = = > < 1.3 = = > < 2.9 Toxicidad de Iones Específicos (afecta cultivos sensibles) Sodio (Na) Riego por superficie RAS < > 9 Riego por aspersión me/l < 3 > 3 Cloruros (Cl) Riego por superficie me/l < > 10 Riego por aspersión me/l < 3 > 3 Boro (B) mg/l < > 3.0 Oligoelementos Varios (afecta cultivos sensibles) Nitrógeno (N0 3 -N) mg/l < > 30 Bicarbonato (HC0 3 ) me/l < > 8.5 (aspersión foliar únicamente) ph Amplitud Normal: Tabla 50. Clasificación de la calidad de las aguas para riego según FAO 208
14 Libro Blanco del Agua en España Figura 178. Mapa de aptitud del agua para el regadío durante julio y agosto (riesgo de salinidad) clima, suelo, manejo y métodos de riego, condiciones de drenaje y patrones de absorción de la humedad por el cultivo. Cuando las características locales no se ajustan a los supuestos considerados se requiere un estudio específico del caso que podrá dar lugar a una modificación de los criterios citados. La tabla 50 ofrece la clasificación de la calidad de aguas para riego según este criterio. Considerando estas directrices elaboradas por la FAO y la información disponible de la red COCA, se han confeccionado dos figuras, en las que se puede apreciar, en cada estación, la aptitud media del agua para el regadío en cuanto a los riesgos de salinidad (fig. 178) y de reducción de la capacidad de infiltración (fig. 179) durante los meses de julio y de agosto, que coinciden con los períodos de tiempo en los que las necesidades de agua para el riego son mayores. A efectos de contrastar su situación relativa, en las mismas figuras se han representado también las zonas regables existentes. Al igual que ya se advirtió en relación con las aguas de abastecimiento, esta aptitud no informa sobre la calidad actual de las aguas de riego, sino sobre la aptitud potencial que poseen los tramos fluviales españoles para ser utilizados para la extracción de agua con usos agrícolas, ya que no todos los puntos de la red COCA coinciden con tramos de captación de agua para regadío Criterios de aptitud para aguas de baño La Directiva 76/160/CEE, relativa a la calidad de las aguas de baño, que ha sido transpuesta por el Real Decreto 734/1988 y por el Anejo II del RAPAPH, y que se encuentra actualmente en proceso de revisión, tiene como objetivo asegurar unos niveles mínimos de calidad en aquellas aguas continentales y costeras que vayan a ser destinadas al baño. Este conjunto normativo constituye un valioso instrumento de carácter sanitario ante un uso del agua que, como se ve en otros epígrafes, cada vez presenta mayor valoración social. La planificación hidrológica debe recoger aquellos tramos de río o de embalse que las Comunidades Autónomas hayan declarado como Zonas de Baño y asumirá como Objetivos de Calidad en ellas lo que a tal efecto dictamina la Directiva 76/160 en su Anejo, y que viene recogido en la tabla 51. Para caracterizar las aguas desde este punto de vista, y de conformidad con lo previsto en la mencionada Directiva, el Ministerio de Sanidad y Consumo elabora y remite a la Comisión Europea un informe anual de síntesis de la calidad de aguas de baño en España, en el que se reflejan las características más relevantes de la vigilancia sanitaria que de tales aguas, y conforme al R.D. 734/1988, realizan las CCAA. Este informe es, pues, la base del control estadístico de la calidad de las aguas desde el punto de vista de su aptitud para el baño, y la fuente básica en nuestro país de información al respecto. 209
15 Figura 179. Mapa de aptitud del agua para el regadío durante julio y agosto (riesgo de reducción de la capacidad de infiltración) Requisitos de los puntos de muestreo Los requisitos para asignar la calificación sanitaria del agua de baño en un Punto de Muestreo, durante la temporada de baño, son los siguientes: a) Cada Punto de Muestreo es representativo de una Zona de Baño o de parte de ella. b) Los Métodos Analíticos utilizados para la determinación de cada parámetro son los oficiales (los del mencionado R.D. 734/1988, de 1 de julio). c) En cada Punto de Muestreo se han controlado, al menos, los Parámetros Obligatorios: Coliformes Totales, Coliformes Fecales, Color, Aceites Minerales, sustancias Tensoactivas, Fenoles y Transparencia. d) La Frecuencia de Muestreo es al menos quincenal, más un muestreo antes del comienzo de la temporada. Calificación sanitaria La Calificación Sanitaria del Agua de Baño en un Punto de Muestreo se ha realizado de acuerdo con los criterios siguientes: AGUAS 2 : Aguas Aptas para el baño, de muy buena calidad. Son aquéllas que cumplen simultáneamente las siguientes condiciones: a) Al menos el 95% de los muestreos no sobrepasan los valores imperativos de los parámetros siguientes: Coliformes Totales, Coliformes Fecales, Salmonella, Enterovirus, ph, Color, Aceites Minerales, Sustancias Tensoactivas, Fenoles y Transparencia. b) Al menos el 80% de los muestreos no sobrepasan los valores guía de los parámetros: Coliformes Totales y Coliformes Fecales. c) Al menos el 90% de los muestreos no sobrepasan los valores guía de los parámetros siguientes: Estreptococos Fecales, Transparencia, Oxígeno Disuelto y Materias Flotantes. AGUAS 1 : Aguas Aptas para el baño, de buena calidad. Son aquéllas en las que se cumple la condición a), de las aguas 2, pero en las que no se cumplen las condiciones b) y/o c) de las aguas 2. AGUAS 0 : Aguas No Aptas para el baño. Son aquéllas en las que no se cumple la condición a) de las aguas 2. SD : Designa a aquellos Puntos de Muestreo en los que la única información existente es la relativa a datos territoriales. 210
16 Libro Blanco del Agua en España Parámetros Valor Guía Valor Imperativo Coliformes totales /100 ml Coliformes fecales /100 ml Estreptococos fecales /100 ml Salmonellas / 1l - 0 Enterovirus PFU /10 ml - 0 ph * Coloración - Sin cambio anormal en el color * Aceites minerales mg/l 0,3 Sin película en superficie Sustancias tensoactivas mg/l (lauril sulfato) 0,3 Sin espuma persistente Fenoles mg/l C 6 H 5 OH 0,005 0,05 Transparencia 2 1 * Oxígeno disuelto % de saturación Residuos alquitranados y Materias flotantes Ausencia - Tabla 51. Valores Guia e Imperativos de la calidad de las aguas de baño (Directiva 76/160) * Superación de los límites previstos en caso de condiciones geográficas o meteorológicas excepcionales SCO : Se asigna esta denominación en los casos en que en un Punto de Muestreo no se cumpla el requisito c) de los puntos de muestreo. SCF : Se asigna en los casos en que en un Punto de Muestreo se cumple el requisito c) pero no se cumple el requisito d). La Directiva prevé ciertas excepciones en el cumplimiento de algunos parámetros de su Anejo bajo circunstancias meteorológicas o geográficas excepcionales, no considerando en tales condiciones que se incumpla la Directiva en tanto no se ponga en riesgo la salud de los ciudadanos mediante la prohibición del baño y su notificación al Ministerio de Sanidad y Consumo y de éste a la Comisión de la Unión Europea. Situación actual La tabla 52 muestra los resultados de la calidad de baño de las aguas continentales en España en el año 1997, según los Informes anuales de seguimiento elaborados por el Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC, 1997). Como puede verse, resultan aptas para el baño 160 de 226, es decir, un 71% del conjunto muestreado. Por otra parte, en la figura 180 se puede apreciar, en los puntos de muestreo de la red COCA, una representación meramente estimativa, de la aptitud de las aguas para el baño atendiendo a los valores imperativos de la Directiva. Se han señalado también los objetivos de calidad existentes en los tramos fluviales según los Planes hidrológicos de cuenca, y las zonas de baños declaradas a la Unión Europea durante la temporada de baño de Se ha considerado, tentativa y simplificadamente, que la aptitud del agua para el baño era buena en aquellos puntos de la red COCA en los que la frecuencia de cumplimientos de la tabla superaba a los incumplimientos, sirviendo en este caso los mismos comentarios que se realizaron al respecto en los epígrafes anteriores para los otros usos Criterios de aptitud para vida piscícola La Legislación Básica del Estado sobre la calidad del agua en los ríos y su aptitud para soportar la vida de los peces viene definida por la transposición de la Directiva 78/659/CEE, relativa a la calidad de las aguas continentales para la vida piscícola, llevada a cabo por la Orden Ministerial de 16 de Diciembre de 1988 y por el Anejo III del RAPAPH. Como se deriva del reparto competencial existente, las Administraciones Autonómicas poseen amplias competencias sobre pesca y medio ambiente, por lo que sobre tales materias las diferentes CCAA han desarrollado normativas que, por entrar en el ámbito de las leyes de protección de la naturaleza, pueden ser de obligado cumplimiento en lo referente a la calidad de los ríos en los tramos declarados de especial protección. Los Planes Hidrológicos recogen los tramos que las Administraciones competentes declaran como de tipo salmonícola o ciprinícola en virtud del Art de la Ley de Aguas, y contienen las medidas oportunas para alcanzar como mínimo los requisitos de calidad que se muestran en la tabla resumen adjunta (tabla 53). En relación con esta Directiva 78/659 el Estado español ha delimitado un total de 140 zonas para la vida piscícola, distribuidas por todas las cuencas, con 211
17 Comunidad Autónoma Num. de Zonas de Puntos de Aguas Aguas Aguas Aguas Municipios baño muestreo SCF ANDALUCÍA ARAGÓN ASTURIAS CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEÓN CATALUÑA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA RIOJA VALENCIA TOTAL Tabla 52. Distribución territorial y calidad sanitaria de los puntos de muestreo de las zonas de baño continentales excepción de la del Segura, tal y como muestra la figura 181. Como puede verse, es en los ríos del Norte donde la aptitud resulta mayor y el número de zonas declaradas es más elevado. En la figura 182 se puede apreciar la aptitud de las aguas para la vida piscícola en los puntos de muestreo de la red COCA, atendiendo a los valores imperativos de la Directiva 78/659/CEE, representándose conjuntamente los tramos con objetivos definidos. Se ha considerado que el agua es buena para la vida piscícola cuando la frecuencia de cumplimientos de la tabla supera al de incumplimientos en el caso de aguas salmonícolas, que es el más estricto. Nuevamente se advierte que muchos puntos de la red COCA no se sitúan sobre los tramos de protección, por lo que, como en los casos anteriores, la figura debe interpretarse como una información sobre la aptitud potencial que poseen los ríos españoles para permitir la vida piscícola. Asimismo, hay que indicar que si en lugar de salmónidos se hubiese contrastado con ciprínidos, la situación sería mejor que la mostrada. Figura 180. Mapa de aptitud estimativa del agua para el baño en la red COCA 212
18 Libro Blanco del Agua en España Aguas Salmonícolas Aguas Ciprinícolas Guía Imperativo Guía Imperativo Temperatura (ºC) Incremento de temperatura máxima en zonas de vertidos - 1,5-3 Máxima temperatura del agua - 21,5 (o) 28 (o) Máxima temperatura agua durante reproducción especies 10 (o) 10 (o) Oxígeno disuelto (mg/l O 2 ) 50%>_9 50%>_9 50%>_8 50%>_7 100%>_7 100%>_5 ph (o) * (o) * Materia en Suspensión (mg/l) <_25 (0) - <_25 (0) - DBO 5 (mg/l O 2 ) <_3 - <_6 - Nitritos (mg/l NO 2 ) <_0,01 - <0,03 - Fenoles (mg/l C 6 H 5 OH) - ** - ** Hidrocarburos - *** - *** Amoniaco no ionizado (mg/l NH 2 ) <_0,005 <_0,025 <_0,005 <_0,025 Amonio total (mg/l NH 4 ) <_0,04 <_1 **** <_0,2 <_1 **** Cloro residual (mg/l HOCl) - <_0,005 - <_0,005 Zinc total (mg/l Zn) - <_0,3 - <_1,0 Cobre soluble (mg/l Cu) <_0,04 - <_0,04 - Tabla 53. Resumen de condiciones de la Directiva 78/659, de aptitud para la vida de los peces (o) Los Estados miembros podrán no aplicar la presente Directiva para los parámetros indicados debido a circunstancias meteorológicas excepcionales o a circunstancias geográficas especiales. * Las variaciones artificiales de ph con respecto a los valores constantes no deberán superar +/- 0,5 uds. de ph en los límites comprendidos entre 6 y 9 a condición de que estas variaciones no aumenten la nocividad de otras sustancias presentes en el agua. ** Los compuestos fenólicos no podrán estar presentes en concentraciones que alteren el sabor del pescado *** Los productos de origen petrolero no podrán estar presentes en las aguas en cantidades que 1) formen una película visible en la superficie del agua o se depositen en capas en los lechos de las corrientes de agua y de los lagos; 2) transmitan al pescado un perceptible sabor a hidrocarburos; y 3) provoquen efectos nocivos en los peces **** En condiciones geográficas o climatológicas particulares y especialmente en el caso de bajas temperaturas del agua y de reducida nitrificación o cuando la autoridad competente pueda probar que no hay consecuencias perjudiciales para el desarrollo equilibrado de las poblaciones de peces, los Estados miembros podrán fijar valores superiores a 1 mg/l Calidad según el criterio del ICG, o de la Calidad General El indice de Calidad General (ICG) pretende proporcionar un indicador agregado y global de la calidad del agua. Se obtiene mediante una fórmula de agregación que integra 23 parámetros de calidad, 9 de los cuales, que se denominan básicos, son necesarios en todos los casos. Otros catorce, que responden al nombre general de complementarios, sólo se usan para aquéllas estaciones o períodos en los que se analizan. A partir de ponderaciones matemáticas que valoran la influencia de cada uno de estos parámetros en el total del índice, se deduce un valor final único y representativo que se sitúa entre 0 (agua muy contaminada) y 100 (agua totalmente limpia). El diagnóstico general de la situación actual en cada ámbito de la planificación hidrológica es el ofrecido en la figura 183. En ella se indica, para los ríos controlados en cada ámbito, la situación actual de la calidad del agua expresada en porcentaje de longitud de la red fluvial según el Índice General de Calidad. La observación de esta figura muestra rápidamente la situación relativa de los distintos ámbitos. Así, y teniendo en cuenta que índices por debajo de 65 (agua Regular, Deficiente o Mala) ya comprometen seriamente la mayor parte de los usos posibles, puede verse que la situación no es del todo satisfactoria en algunas de las cuencas españolas, sobre todo en aquéllas en las que las aportaciones naturales son más bajas o es más alta la influencia de los vertidos industriales o de la contaminación difusa. Para apreciar espacialmente estos datos agregados, en la figura 184 se refleja el ICG medio representativo de la situación actual (datos de 1994) en las estaciones de la red COCA. Para la mejor interpretación de esta información, es conveniente precisar que, como se comentó al describir la red COCA, los puntos de control de esta red han sido establecidos, en general, aguas abajo de algún vertido que debía e interesaba controlarse. Así, los valores del ICG de un tramo de río, al estar condicionados por un vertido, suelen ser bastante inferiores de los que realmente corresponderían si el punto de 213
19 Figura 181. Número de zonas declaradas para la vida piscícola en las distintas cuencas observación fuese otro más significativo del tramo en cuestión, y deben interpretarse en general como una cota máxima del verdadero estado de la calidad en el tramo. Por otra parte, si se analiza la evolución del índice a lo largo del tiempo se aprecia una situación global de mantenimiento o mejora, con algunos empeoramientos territoriales y diversas anomalías. Estudiando con mayor detalle las causas de estas anomalías, pueden obtenerse las siguientes conclusiones: A veces se observan evoluciones negativas en tramos de río donde se advierte que la calidad no es tan mala, Figura 182. Mapa de aptitud de las aguas para la vida de los peces (criterio de salmónidos) 214
20 Libro Blanco del Agua en España Figura 183. Situación actual de la calidad del agua expresada en porcentaje de longitud de la red fluvial según el Índice General de Calidad pero ha venido determinada por la incidencia de un vertido puntual. Esto podría aconsejar la reconsideración de los puntos de muestreo empleados. El hecho de que la calidad del agua en algunos lugares no haya evolucionado favorablemente en los últimos años, después de haber llevado a cabo actuaciones significativas de corrección de vertidos, conduce a dudar sobre la fiabilidad de algunos datos antiguos, debido probablemente al propio manejo de las muestras, los sistemas y aparatos de medición, etc. Aunque también cabe anticipar que la magnitud de los vertidos se ha incrementado en gran medida durante los últimos años. Figura 184. Mapa de ICG medio actual en las estaciones de la red COCA 215

References: resolución 
 Real Decreto 
 Artículo 84
 Real Decreto 
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 Real Decreto 
 artículo 85
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