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Timestamp: 2017-09-23 18:12:47+00:00

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MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS Y SOLICITUDES MEDIOAMBIENTALES
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Trinidad Araya Alarcón
1 MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS Y SOLICITUDES MEDIOAMBIENTALES Para más información: (34) c/francolí Tarragona MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS Y SOLICITUDES MEDIOAMBIENTALES Mediterrània, Centre d Iniciatives Ecològiques Autor: Úrsula Juárez 2
2 Agradecimientos Los delitos ecológicos y medioambientales se han convertido, desgraciadamente, en un práctica común. La mejor solución a este grave problema sería evitar acititudes de este tipo. Por esto motivo, denunciar aquellas acciones que atentan contra la naturaleza y el medio ambiente es vital, al igual que lo es la colaboración ciudadana. A través de este sencillo pero eficaz manual, ustedes tendrán en su mano la información necesaria para denunciar los delitos ecológicos. Mediterrània Centre d Iniciatives Ecològiques quiere agradecer a todos los miembros de la entidad el esfuerzo dedicado en la elaboración de esta útil herramienta. Y sobretodo, agradecer especialmente a Alfons Pellicer, Soledad Vela, Luisa Torralba, Txiqui López, Rosalía Anglés, Andreu Rubio, Toni Galván y Napi, el tiempo dedicado y sus amplios conocimientos en la materia. Ángel Juárez Presidente de Mediterrània-CIE Indice Presentación Introducción Quién puede denunciar? Qué puedo denunciar? Dónde puedo denunciar? A quién puedo denunciar? Las empresas Legislación Agua Introducción Ejemplos de actividades denunciables Autoridades competentes Legislación básica Dónde y cómo realizar una denuncia? Residuos Introducción Ejemplos de actividades denunciables Autoridades competentes Legislación básica Dónde y cómo realizar una denuncia? Atmósfera y emisiones Introducción Ejemplos de actividades denunciables Autoridades competentes Legislación básica Dónde y cómo realizar una denuncia? 3 4
3 Espacios protegidos/bosques/fauna y flora silvestres Introducción Ejemplos de actividades denunciables Autoridades competentes Legislación básica Dónde y cómo realizar una denuncia? Animales domésticos Introducción Ejemplos de actividades denunciables Autoridades competentes Legislación básica Dónde y cómo realizar una denuncia? Anexo 1 Direcciones y teléfonos Anexo 2 Instituciones y organismos públicos a nivel de medio ambiente Anexo 3 Para más información legislativa Anexo 4 Modelos de denúncia Presentación Tenéis en las manos un práctico manual que os ayudará a desenvolveros en el intrincado mundo de la legislación en materia de medio ambiente. Es importante no sólo que uno mismo adopte medidas y actitudes de respeto hacia el entorno, sino también que éstas sean transmitidas a los demás. De ésta manera se crean unas preocupaciones e inquietudes ciudadanas que se plasman en forma de leyes, las cuales hay que cumplir para beneficio de todos. La creciente preocupación por un entorno digno y la necesidad de preservarlo, así como las dificultades que uno puede encontrarse a la hora de denunciar actividades que atentan contra el mismo, ha hecho que nos decidamos a publicar este manual con el objetivo de facilitar a cualquier ciudadano unas herramientas básicas y simples para poder denunciar actuaciones de este tipo. 5 6
4 Catalunya ha estado en muchas ocasiones a la vanguardia de la legislación ambiental, aunque no siempre estas leyes se han cumplido Introducción Quién puede denunciar? Cualquier ciudadano/a puede denunciar cualquier acción que atente contra el medio ambiente. De hecho, debería denunciarlo, puesto que en mayor o menor medida nos afecta a todos/as. Puede hacerlo de forma particular o a través de organizaciones medioambientales. Así mismo, muchas entidades llevan a cabo plataformas reivindicativas o recogida de firmas de cara a denunciar o solicitar acciones a favor del medio ambiente. Qué puedo denunciar? adecuadamente. Así pues, proporcionamos este manual para que cada uno pueda poner su grano de arena en una lucha continua por mantener un medio ambiente saludable para todos/as. La participación ciudadana y nuestra colaboración es absolutamente imprescindible para proteger el medio ambiente y conservar los recursos que nos quedan. 7 Cualquier acción que vulnere la legislación medioambiental. En caso de duda, se puede denunciar el hecho concreto y es competencia de la administración averiguar si efectivamente incumple la normativa o no. Así mismo, podemos denunciar actuaciones, que aunque no vulneren ninguna ley actual, creamos que merecen especial atención y sobre las cuales creamos que debería existir una ley reguladora. 8
5 Entre muchos otros, algunos ejemplos de actividades denunciables pueden ser: Colocar la basura en lugares y horarios no autorizados o depositar productos contaminates y tóxicos en contenedores comunes. Vertederos ilegales. Arrojar la basura en contendores de reciclaje (cartón, vidrio, envases, etc) Contaminar los recursos naturales tales como el agua, el aire o el suelo. Cortar árboles o causar incendios forestales. Cazar o pescar en zonas prohibidas o durante épocas de veda. Vender o comprar animales silvestres sin autorización. Maltratar animales o usarlos en actividades prohibidas y espectáculos públicos. Emisión de gases tóxicos al aire y contaminación atmosférica. Vertidos sin autorización (químicos, tóxicos, aguas residuales). Construcciones no autorizadas. Prospecciones, excavaciones sin autorización. Contaminación del mar y vertidos de aeronaves y buques. Daños a espacios protegidos. Hacer ruidos que superen el nivel permitido por la ley. Captaciones de agua ilegales. Dónde puedo denunciar? Las denuncias sobre el medio ambiente se reparten según la competencia de los temas. De manera general; A LOS AYUNTAMIENTOS Y OTROS ENTES LOCALES Ruidos, humos y olores de actividades industriales, comerciales o domésticas. Actividades que no dispongan de la preceptiva licencia municipal de actividades. Limpieza i restauración de terrenos y solares afectados por vertidos incontrolados de residuos o runa. Problemas urbanísticos. Alcantarillado. Problemas relacionados con los residuos municipales de casas, comercios y servicios. Molestias de los animales domésticos. AL DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT I HABITATGE Emisiones a la atmósfera de actividades industriales. Gestión incorrecta de los residuos industriales. Gestión incorrecta de los residuos industriales. Vertidos de aguas residuales a los cauces públicos. Actividades sometidas a evaluación de impacto ambiental. Maltrato de animales. Incidencias en los bosques o espacios naturales protegidos Las vias para cursar la denuncia son mediante escrito que entre bien por registro o por correo certificado, nunca por fax, correo electrónico o a través del teléfono. Las denuncias se remiten a los Servicios Territoriales de Medio Ambiente. 9 10
6 A lo largo del manual se especifican las administraciones y entidades públicas competentes en cada caso. Una misma denuncia puede presentarse ante más de una entidad, puesto que a menudo las competencias de cada una son inciertas para el denunciante. En todo caso, para tener una idea más clara de las competencias y las entidades encargadas de velar por el medio ambiente en nuestro país, se pueden resumir según el cuadro adjunto. Sin embargo, la gran mayoría de hechos que atentan contra el medio ambiente pueden ser denunciados directamente ante los entes locales. 1 Agencia Catalana de l Aigua (ACA) Agència de Residus (ARC) Todos los temas relacionados con agua: contaminación, aguas residuales, vertidos ilegales, etc Temas relacionados con residuos: vertederos ilegales, falta de recogida de basura, etc. Entidad: Competencias: Ayuntamiento local Temas relacionados con la protección del medio ambiente a nivel local y dentro de una jurisdicción respectiva. Agencia Europea de Medio Ambiente Temas medioambientales a nivel de Comunidad Europea Guardia Civil, equipo SEPRONA 2 Todos los temas relacionados con protección de la naturaleza y medio ambiente Ministerio de Medio Ambiente (MMA) Temas medioambientales a nivel de toda España Guardia Civil, Servicio de Guardacostas Temas de contamincación marítima Consejerías de Medio Ambiente Temas medioambientales a nivel de Comunidades Autónomas Cos d Agents Rurals Temas relacionados con protección de bosques y ríos en Catalunya Generalitat de Catalunya Cualquier materia a nivel de Catalunya A nivel Mundial: GREENPEACE, WWF, UICN, ONG s, etc. Se pueden realizar denuncias de actividades contaminantes o que perjudiquen la naturaleza gravemente Departament de Medi Ambient i Habitatge (DMAH) Cualquier materia medioambinetal a nivel de Catalunya La gran mayoría de ONG s y entidades medioambientales tramitan denuncias, con lo cual, ante cualquier duda, es 1 En el caso de Catalunya se puede denunciar ante el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat o, en su caso, a los Ayuntamientos directamente, de acuerdo a sus competencias. 2 El Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA) fue creado en 1988, y se encarga de la vigilancia en relación con la conservación de la naturaleza y el medio ambiente, la ordenación del territorio y la conservación del patrimonio artístico en todo el territorio nacional
7 posible acudir o ponerse en contacto con cualquiera de ellas y darles a conocer el hecho denunciable, para que sean ellas las que tramiten la denuncia oficialmente. A quién puedo denunciar? A menudo es difícil saber el causante de un hecho, o, aún sabiéndolo, es difícil probarlo. En estas circunstancias, lo mejor es denunciar el hecho sin acusar, dejando esta tarea para la administración, quién será la encargada de localizar al culpable y tramitar la sanción correspondiente. Podemos denunciar a cualquier persona o cualquier empresa que realice actividades que atentan y/o perjudican el medio ambiente. Es necesario que en la denuncia o solicitud se incluya la mayor cantidad de datos posibles sobre el hecho: lugar (detallando, de ser posible, las calles y ubicación exacta), región, provincia, y relatar el hecho de la manera más simple y concisa posible. Junto con la denuncia escrita es muy importante aportar, de ser posible, las máximas pruebas posibles: fotografías, material, etc. Caso contrario, se puede solo realizar la denuncia y será la administración la que se encargue de probar si existe o no un hecho ilícito. Las empresas La gran mayoría de las empresas españolas reconocen hoy que deben tener una preocupación eficaz por el medio ambiente. Unas veces por convencimiento propio y otras por la presión de la opinión pública o de la legislación, las actividades industriales y empresariales se ven obligadas a incorporar tecnologías limpias y a poner medios para evitar el deterioro del ambiente. En los últimos años ha aumentado el número de empresas que se ponen objetivos o tienen programas en cuestiones de medioambiente. La finalidad, en bastantes casos, no es solo cumplir con la legislación ambiental sino colaborar para la mejoría de la situación. Sin embargo, uno de los principales problemas medioambientales en Catalunya constituye la contaminación producida por empresas e industrias, las mismas que, en muchos casos, no respetan la legislación y cometen actividades que dañan el medio ambiente de manera irreversible. Las empresas son un punto clave en el desarrollo económico, social y sostenible de Catalunya, pero es necesario que, gradualmente, adopten estrategias de prevención ambiental en los procesos, en los productos y en los servicios. El Centre per a l Empresa i el Medi Ambient (CEMA) del DMAH, ofrece un servicio a las empresas que quieran implantar estos procesos mediante la excelencia ambiental, lo que les ahorrará riesgos y costes y les permitirá aumentar la calidad de sus productos, la eficacia, la productividad y la ecoeficiencia de sus empresas. Además, el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat lleva a cabo algunas actuaciones ambientales: desarrollan el Programa de Bones Pràctiques Ambientals a l Empresa, fomentan la adopción de sistemas de gestión ambiental y ofrecen ayudas y desgravaciones para las inversiones en medio ambiente. Los proyectos que puedan causar incidencias notables en el medio ambiente sólo pueden ejecutarse después de realizar una evaluación previa de sus efectos. Esta evaluación se efectúa a través de un estudio de impacto ambiental. El fallo corresponde a los organismos de medio ambiente, los cuales realizan una Declaración de impacto ambiental que puede fijar las condiciones en que tendrá que realizarse el proyecto para garantizar la protección del medio. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental incluye también la participación ciudadana
8 Legislación En España hay una extensa legislación que tiende a proteger el medio ambiente y dentro de las normativa española de interés ambiental destaca el artículo 45 de la Constitución Española de 1978, que dice: 1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. 2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la Ley fije, se establecen sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado. Después de la Constitución y bajando en el rango de importancia legislativa la siguen las Leyes, los Decretos- Legislativos, aprobados por el Parlamento, y después los Reales Decretos y las Ordenes ministeriales, aprobados directamente por el gobierno. Las leyes marcan las pautas básicas, los decretos suelen establecer la forma en que se desarrollarán esas leyes, y las órdenes suelen centrarse en regular un tema de forma muy específica. El Estado tiene competencia exclusiva en legislación básica sobre medio ambiente, pero se han ido concediendo competencias a las Comunidades Autónomas en muy diferentes materias. La finalidad de la normativa estatal es fijar un marco legal común para todas las Comunidades Autónomas que garantice el principio de igualdad entre los ciudadanos españoles. Las leyes, reglamentos y órdenes ministeriales que regulan aspectos ambientales son muy numerosas. De especial interés es la figura del "delito ecológico" introducida en el Código Penal por vez primera en 1983 para castigar con penas de arresto y multas a las personas responsable de daños ambientales. Las Autonomías (Comunidades Autónomas) y los municipios (Ayuntamientos) son competentes en muchas cuestiones ambientales dentro de su jurisdicción. Las Comunidades Autónomas dictan Leyes y Decretos y los municipios Ordenanzas Municipales que regulan cuestiones muy diversas en este campo. Para entender un poco más la legislación española es necesario saber que en España hay diversas fuentes de derecho con capacidad para legislar: La Comunitaria (nivel europeo) La Estatal (nivel español) La Autonómica (nivel Comunidades Autónomas) La local (nivel municipios) Jerárquicamente la Constitución ocupa el primer lugar y ninguna norma inferior puede contradecir lo que en ella se establece. Los Tratados y Convenios Internacionales forman parte de la legislacion española y sus disposiciones deben ser acatadas. La normativa estatal establece las bases sobre las cuales las Comunidades Autonomas deberán actuar en su jurisdicción y la legislacion local regula temas concretos en una determinada zona. Por lo que respecta a la Unión Europea hay que diferenciar entre Directivas y otros textos legislativos. Las directivas no tienen una aplicación directa si existe una norma estatal, que suele ser un Real Decreto, que la transponga; mientras las decisiones y reglamentos sí son normas de aplicació directa. Es importante saber además que en España existe la Ley de Libre Acceso a la Información Mediambiental (Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente), la misma que nos da la posibilidad de acceder a cualquier información 15 16
9 concerniente al medio ambiente que esté en poder de las administraciones públicas, sin que para ello sea obligatorio probar un interés determinado. Agua Introducción El agua es un elemento indispensable para la vida. El agua dulce es un recurso escaso y cada vez lo será más. Sin el agua dulce no habría vida en nuestro planeta. Por lo tanto es necesario que todos colaboremos para no malgastarla, además de tomar conciencia de la importancia de este recurso tan vital. Por otro lado, cada vez existen más actividades humanas que afectan, directa o indirectamente, al agua tanto de mares como ríos, con actividades contaminantes, vertidos, o el deposito de ciertos productos tóxicos. Los usos del agua requieren autorización administrativa, ya sean aguas superficiales o subterráneas. Ejemplos de actividades denunciables Vertidos de aguas fecales sin depurar a ríos o mares Vertidos de productos químicos y/o peligrosos a ríos o mares Presencia de numerosos peces, cangrejos y otras especies muertas Arrojar desechos al mar Desperdicio del uso del agua potable Vertido de aguas residuales en los cauces públicos 17 18
10 Desvios de cauces de ríos Contaminación de agua en general Pesca e actividades ilegales en ríos y mares Autoridades competentes El Estatuto de Autonomía de Catalunya 3 atribuye a la Generalitat competencias en materia de aguas, obras hidráulicas y protección del medio ambiente. Mediante la Agència Catalana de l Aigua (ACA), el Departament de Medi Ambient gestiona todo el ciclo del agua, desde su captación, la gestión de los embalses, la potabilización en las estaciones de tratamiento de aguas potables (ETAP), su distribución mediante redes de abastecimiento, hasta la depuración en las estaciones depuradoras (EDAR). Catalunya dispone actualmente de más de 300 depuradoras, que cubren todos los municipios de más de habitantes, y se está iniciando la construcción de las depuradoras para el resto de municipios. La ACA también vela para asegurar tanto la cantidad como la disponibilidad del agua, y fija, si es necesario, restricciones en su uso. También mide la calidad de las aguas de los ríos y de las playas de Catalunya. Para ello, cuenta con diversos indicadores como el Índice Simplificado de Calidad del Agua (ISQA) o los índices biológicos. La ACA gestiona todas las autorizaciones, permisos y concesiones relacionados con el agua y los ríos de las cuencas internas de Catalunya. Legislación básica A continuación damos una relación de diferentes leyes y otros actos legislativos que consideramos importantes en el tema de contaminación de las aguas. Obviamente no se encuentra toda la legislación e incluimos en los anexos diferentes páginas electrónicas dónde poder consultar gratuitamente la legislación actualizada. A nivel internacional es importante destacar el Convenio MARPOL 4 y el Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques, de Su objetivo es incrementar y dar mayor eficacia a la prevención y contención de los actos de contaminación del mar producida por los buques, especialmente por los buques tanques y por los hidrocarburos. Otros convenios y protocolos internacionales que hay que tener en consideración son: Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo Convenio OPRC sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos En la Unión Europea se tienen en cuenta: 3 Articulos 9.13, 9.16, i International Convention for the Prevention of Pollution from Ships. Este protocolo se adoptó en LONDRES el 17 de febrero de 1978, y entró en vigor el 2 de octubre de Modificó el Convenio para Prevenir la Contaminación por Buques, de1973, el que nunca entró en vigor tal como estaba redactado originalmente. Tanto el acuerdo original como su protocolo se conocen por las siglas Marpol73/
11 Directiva 2002/84/CE por la que se modifican las directivas relativas a la seguridad marítima y a la prevención de la contaminación por los buques Directiva 2000/60/CE, Directiva Marco de Aguas Directiva 2006/11/CE relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad Directiva 80/68/CEE relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas Y en el conjunto de España también son de aplicación las siguientes normas: Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas Ley 5/2002, de 3 de junio, sobre vertidos de aguas residuales industriales a los sistemas públicos de saneamiento Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas manipulación de hidrocarburos en el ámbito marítimo y portuario Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptación a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las administraciones publicas y del Procedimiento administrativo común, de determinados procedimientos administrativos en materia de aguas, costas y medio ambiente En Catalunya también hay que atenerse a: Decret legislatiu 3/2003, de 4 de novembre, pel qual s'aprova el text refós de la legislació en matèria d'aigües de Catalunya. Dónde y cómo realizar una denuncia? Las denuncias por cualquier hecho que pueda tener efectos nocivos para el agua puede ser presentada en el Departament de Medi Ambient y Habitatge de la Generalitat o a la Agència Catalana de l Aigua, mediante denuncia escrita, personalmente o a través del envio por correo postal certificado. Las denuncias también se pueden presentar en las Oficinas de Atención Ciudadana de la Generalitat de Catalunya. Estas se encuentran en las delgaciones del Govern de la Generalitat. Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de puertos del Estado y de la Marina Mercante Real Decreto 253/2004, de 13 de febrero, por el que se establecen medidas de prevención y lucha contra la contaminación en las operaciones de carga, descarga y 21 22
12 Residuos Introducción Los residuos están definidos como sustancias u objetos destinados al abandono,cosa que en muchos casos significa un abandono incontrolado y peligroso. Es imprescindible definir y caracterizar los residuos, además de cuantificarlos, con el fin de detectar su nivel peligrosidad y proporcionarles el tratamiento y eliminación adecuados. Se desconoce la peligrosidad hasta tal punto que en nuestros própios domicilios guardamos y arrojamos residuos a la basura altamente tóxicos y peligrosos sin saberlo; tal es el caso de los medicamentos caducados, pinturas, plásticos, pilas, disolventes y un largo etcétera que nos sitúa en unas condiciones de riesgo para con nosotros mismos y para el medio ambiente, sin olvidar los costosos y graves problemas que se originan en su recogida, en su tratamiento y en su destino final. Nuestro modo de vida actual corresponde a una sociedad de consumo y a un sistema productivo que implica un gran despilfarro de materias primas, de agua y de energía, además de generar gran cantidad de residuos. Los efectos negativos de los residuos pueden incidir directamente sobre la salud del ser humano y afectar también a los sistemas agrícolas, forestales, piscícolas y los espacios y recursos naturales. Las principales fuentes de residuos se originan en las industrias de bienes de consumo, y también en su eliminación final después del uso. Se puede decir que toda actividad industrial, ya sean grandes empresas siderurgicas y petroquímicas o pequeñas actividades artesanales, genera residuos. La colaboración de la población todavía resulta escasa frente al problema de los residuos, por lo que es sumamente necesario que sea la própia población la que colabore en esta temática, realizando la separación de residuos, colocándolos en los horarios y contendores adecuados, etc. Es necesario que la población se conciencie a la hora de reducir el consumo de todo lo que no es biodegradable, o al arrojar sin seleccionar previamente todos los desechos al cubo de la basura, sean tóxicos y peligrosos o no, además al adoptar posturas criticas que no aportan soluciones y que dificultan cualquier modelo de gestión
13 Por todo eso, es necesario que la sociedad se involucre directamente y denuncie cualquier acto que atente contra una adecuada gestión de residuos dentro de la ciudad, colaborando de esta manera con la labor llevada a cabo por los Ayuntamientos correspondientes. Ejemplos de actividades denunciables Depósitos no autorizados Depositar desechos en lugares no autorizados y no respetar los horarios de recogida Depositar desechos tóxicos o sanitarios en lugares que no les correspondan Arrojar basuras y desperdicios en la playa Arrojar basuras y desperdicios en la vía pública Permisos para incineradoras Limpieza y restauración de terrenos y solares afectados por vertidos incontrolados de residuos o derribos Problemas relacionados con los residuos municipales de casas, comercios y servicios Autoridades competentes El Departament de Medi Ambient, mediante la Agència de Residus de Catalunya(ARC), tiene competencia sobre los residuos que se generan en Catalunya. La estrategia para una gestión ambientalmente correcta de los residuos tiene tres objetivos, que son, por orden de importancia: 1º: minimizar o evitar los residuos 2º: valorar o reciclar todo aquello que sea aprovechable 3º: tratar correctamente los desperdicios, aquella parte de la basura que no podemos evitar ni reciclar. En Catalunya se recogen por separado los residuos urbanos (papel, vidrio, plástico y latas), mediante los contenedores de color azul, verde y amarillo que todos conocemos. También se recogen por separado las pilas y los medicamentos. Actualmente, se está implantando la recogida selectiva de la fracción orgánica para convertirla en compuesto. Los ciudadanos deben llevar el resto de fracciones (fluorescentes, pinturas, objetos voluminosos, muebles, trastos) a los Puntos Verdes 5 municipales para su posterior valorización. La ARC vela también por una gestión y un tratamiento correctos de los residuos que producen las actividades industriales y económicas. Legislación básica Cómo en el apartado anterior hemos seleccionado una série de directivas europeas y leyes que creemos importantes. A nivel europeo existen las siguientes normativas: Directiva 2004/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases 5 El Punto Verde es una instalación cerrada de recepción selectiva de residuos para los que no hay sistema de recogida domiciliaria. Por ejemplo puede recoger los residuos tóxicos y peligrosos que se generan en el ámbito doméstico, como aceites, anticongelantes, productos químicos, pinturas, aerosoles, insecticidas, etc. Se trata de un elemento que complementa la gestión de la recogida selectiva de los residuos municipales 25 26
14 Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos Directiva 91/156/CEE del Consejo de 18 de marzo de 1991 por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos Decisión 2001/118/CE de la Comisión, de 16 de enero de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE en lo que se refiere a la lista de residuos Decisión 2003/33/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos con arreglo al artículo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE En el caso del Estado hay que echar un vistazo también a: Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos Llei 15/2003, de 13 de juny, de modificació de la Llei 6/1993, del 15 de juliol, reguladora dels residus Decret 34/1996, de 9 de gener, pel qual s aprova el Catàleg de residus de Catalunya Decret 92/1999, de 6 d'abril, de modificació del Decret 34/1996, de 9 de gener, pel qual s'aprova el Catàleg de residus de Catalunya Decret 1/1997, de 7 de gener de 1997, sobre la disposició del rebuig en dipòsits controlats Dónde y cómo realizar una denuncia? Las denuncias sobre residuos, vertederos u otro tema relacionado se pueden realizar directamente en los Ayuntamientos o en la Agència de Residus de la Generalitat, mediante denuncia escrita, personalmente o a través del envio por correo postal certificado. Las oficinas territoriales de la ARC se corresponden con los servicios territoriales del Departament de Medi Ambient i Habitatge. Las denuncias se pueden presentar además en las distintas oficinas de Atencion Ciudadana de la Generalitat en Catalunya, en las delegaciones del Govern de la Generalitat. Si suponen un peligro para la fauna o la flora también se puede cursar la denuncia a través del equipo SEPRONA de la Guardia Civil. Ley 16/2002 de 1 de julio de Prevención y Control integrados de la Contaminación (Ley IPPC) Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero De referencia para la legislación autonómica de Catalunya: Llei 6/1993, del 15 de juliol, reguladora dels residus 27 28
15 Atmósfera y emisiones Introducción El aire es un elemento esencial para la calidad de vida de todo el mundo. Algunas actividades humanas cómo los coches, industrias, calefacciones generan emisiones en la atmósfera. La presencia de contaminantes en el aire puede perjudicar la salud de las personas, afectar al medio ambiente y, en definitiva, reducir nuestra calidad de vida, tanto a escala local como planetaria. Muchas de las actividades humanas empeoran el estado del aire, sobretodo las actividades de las industrias, las depuradoras de residuos, las centrales de energía, etc... Incluso el circular con nuestro vehículo cada día produce una gran contaminación atmosférica debido a los gases tóxicos que se emanan. Cómo consecuencia de las emisiones procedentes de las actividades humanas, se está produciendo un cambio en las condiciones climáticas a escala global: el cambio climático, que se prevé que generará una serie de impactos ambientales, sociales y económicos, a medio y largo plazo. La protección del aire es uno de los objetivos incluidos en el principio general de protección del medio ambiente. El Derecho Internacional, el Derecho europeo, el Derecho estatal proporcionan las fuentes determinantes de un especial régimen jurídico para la consecución de ese objetivo. Los contaminantes que hay en el aire provienen de los focos de emisión de contaminantes atmosféricos. Estos focos pueden ser naturales (volcanes, incendios, tempestades de arena...) o antropogénicos (originados por la actividad del hombre). Algunos de estos contaminantes están directamente o indirectamente relacionados con efectos nocivos sobre el medio ambiente, como la disminución de la concentración del ozono estratosférico (agujero de ozono), la formación de la denominada "niebla fotoquímica" o la lluvia ácida, entre otros. Los focos más importantes de contaminación a la atmósfera de origen antropogénico son el tráfico y las actividades industriales. Las actividades industriales emiten contaminantes al aire, bien por focos puntuales (chimeneas), bien por focos difusos (evaporaciones, movimiento de áridos, etc.). El control de las emisiones a la atmósfera de origen industrial es una función que ha asumido el Departament de Medi Ambient i Habitatge
16 Es necesario por ello que la ciudadanía participe y colabore para poder mejorar los niveles de contaminación que lamentablemente ahora nos rodea y denunciar cualquier acto contrario a la preservación de un aire limpio y sin contaminación. Si eres testigo de algún hecho que pueda causar deterioro a la calidad de aire: DENUNCIALO! Ejemplos de actividades denunciables Emanaciones tóxicas al medio ambiente Operaciones sin autorización Emisiones industriales, incineradoras, motores de combustión interna y otras fuentes como los vertederos Emanaciones de gases tóxicos por vehículos (sin autorización) Se incluye además la contaminación acústica (es decir aquella causada por ruidos que superan el máximo permitido por la ley) 6 Ruidos, humos y olores de actividades industriales, comerciales o domésticas Actividades que no disponen de la preceptiva licencia municipal de actividades Autoridades competentes La Direccion de Calidad Ambiental de la Generalitat de Catalunya a través de su Departamento de Medio Ambiente 6 A nivel de Estado español está regulada por la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, y a nivel de Catalunya por la Llei 16/2002, de 28 de juny de 2002, de protecció contra la contaminació acústica que establecen niveles máximos permitidos. es la entidad encargada de velar por la mejora de la calidad de aire en la comunidad, con intervenciones de control y sanción en los siguientes temas: Contaminación atmosférica Emisiones a la atmósfera Autorizaciones de emisión de gases de efecto invernadero Legislación sobre la atmósfera Calidad del aire Contaminación tanto lumínica como acústica, e incluso odorífera Mapas de capacidad y vulnerabilidad del terriotrio Para poder hacer un seguimiento de la calidad del aire, el Departamento de Medio Ambiente dispone de una red automática de estaciones situadas en las diferentes zonas del territorio: con los datos de esta red, se calcula el Índice Catalán de Calidad del Aire (ICQA). EL ICQA permite informar a los ciudadanos y adoptar las medidas preventivas y de saneamiento más adecuadas para la protección y la mejora de la calidad del aire. También se vigilan los niveles de ozono en la atmósfera, y se informa a la población si se superan determinados umbrales, según la normativa europea. Se controlan las emisiones en la atmósfera de los coches y las industrias, para que no se superen los límites permitidos de emisión de contaminantes. Esta actividad de vigilancia se complementa con el fomento de las Buenas Prácticas Ambientales en las empresas con el fin de conseguir una producción lo más limpia y respetuosa posible con el medio ambiente y la adopción de una estrategia concreta y ambiciosa para luchar contra el cambio climático, basada en el principio de precaución. Es importante además resaltar que los Ayuntamientos también poseen competencias relativas a la regulación de la contaminacion atmosférica y los niveles de ruido permitido, y tienen la responsabilidad de elaborar ordenanzas en este sentido
17 Legislación básica En Europa estan vigentes los siguientes actos: Directiva 2003/87/CE por la cual se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases con efecto invernadero en la Comunidad Directiva 2004/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de octubre de 2004, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad con respecto a los mecanismos de proyectos del Protocolo de Kyoto Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de febrero de 2004 relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto Decisión nº 166/2005/CE de la Comisión, de 10 de febrero de 2005, por la que se establecen disposiciones de aplicación de la Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto Directiva 96/62/CE del Consejo de 27 de septiembre de 1996 sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente Reglamento (CE) nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de junio de 2000, sobre las sustancias que agotan la capa de ozono, modificado por los reglamentos nº 2038/2000 y nº2039/2000 de 29 de setiembre del 2000 A nivel estatal hay que tener en cuenta: Ley 16/2002 de 1 de julio de Prevención y Control integrados de la Contaminación (IPPC) Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero Real Decreto 1315/2005, de 4 de noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero Real Decreto 653/2003, de 14 de junio, sobre incineración de residuos Real Decreto 646/1991, de 22 de Abril, que limita las emisiones procedentes de las grandes instalaciones de combustión, modificado por el Real Decreto 1800/1995 de 8 de diciembre de 1995 respecto a las emisiones procedentes de las instalaciones de combustión entre 50 y 100 MW y de actividades de refinado del petróleo Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el qual se desarrolla la Ley 37/2003, del Ruido, sobre la evaluación y gestión ambiental Real Decreto 873/1987, de 29 de mayo, sobre limitación de emisiones sonoras de aeronaves subsónicas A nivel de Catalunya: Decret 80/2002, de 19 de febrer, regulador de les condicions per a la incineració de residus 33 34
18 Decret 319/1998, de 15 de desembre, sobre límits d'emissió per a installacions industrials de combustió de potència tèrmica inferior a 50 MWt i installacions de cogeneració Llei 16/2002, de 28 de juny, de protecció contra la contaminació acústica Decret 82/2005, de 3 de maig, pel qual s'aprova el Reglament de desenvolupament de la Llei 6/2001, de 31 de maig, d'ordenació ambiental de l'enllumenament per a la protecció del medi nocturn Decret 148/2001, de 29 de maig, d ordenació ambiental de les installacions de telefonia mòbil i altres installacions de radiocomunicació, modificat pel Decret 281/2003, de 4 de novembre Dónde y cómo realizar una denuncia? En materia de denuncias relacionadas con contaminacion de la atmósfera se puede presentar directamente al Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya bien a través de su oficina principal o de sus diversas delegaciones. Además se puede presentar también a la Direcció General de Qualitat Ambiental. También se pueden presentar en las delegaciones territoriales del Govern de la Generalitat. Espacios protegidos/bosques/faun a y flora silvestres Introducción Los espacios protegidos son aquellos lugares en dónde la inmensa riqueza natural existente (flora y fauna silvestre) hace que el Estado otorgue mayor protección a los mismos, a través de una normativa adecuada. Se incluyen en esta categoría a los Parques Naturales, Reservas Naturales, PEIN, ZEPA,Reservas Naturales de Fauna salvaje, Refugios de Fauna Salvaje, entre otros. España es uno de los países europeos con más biodiversidad; posee una gran diversidad de especies, por lo que es imprescindible protegerlas. Es nuestra obligación mantener y ayudar a proteger y conservar los pocos recursos que todavía nos quedan, pese a las incesantes actividades humanas que los afectan directamente y que se convierten en la primera causa de extinción de especies. Debemos hacer compatible el desarrollo social, económico e industrial con los recursos naturales que todavía tiene España
19 El 60% de la superfície de Catalunya está formada por bosques, y buena parte de ellos son de titularidad privada. Una correcta gestión de estos es primordial, tanto para la conservación de la diversidad biológica cómo para las funciones positivas del bosque: ocio, productividad, protección del suelo y del agua, prevención de incendios, lucha contra el cambio climático El Departament de Medi Ambient lleva a cabo una política de gestión de estos bosques que permite conjugar estos aspectos y aumentar la protección del bosque ante catástrofes de origen natural y humano. Además, en Catalunya hay 144 espacios de especial valor ecológico que están protegidos por el Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN), una auténtica red de naturaleza viva dónde destacan los parques naturales, que disponen de infraestructuras y servicios para atender y orientar a los ciudadanos que quieran disfrutar de la naturaleza. En este ámbito, el Departament d Agricultura, Ramaderia i Pesca dispone del Cos d Agents Rurals, que ejerce funciones de vigilancia e inspección respecto a la gestión forestal, cinegética y piscícola, y sobre todo en materia de prevención de incendios forestales. Si ves animales silvestres en peligro, si eres testigo de actividades ilícitas como la caza furtiva o pesca indiscriminada, si conoces de tala de bosques, si conoces del tráfico o venta de animales salvajes debes saber que la ley lo prohíbe y debemos denunciar y colaborar con la Administración para que sancione a los responsables. La única manera de proteger a la naturaleza es evitando conductas que la afectan directa o indirectamente. Está en tus manos. Ejemplos de actividades denunciables Talar árboles sin permiso Caza y pesca sin permiso, caza y pesca de especies protegidas Paso de vehículos a motor en espacios protegidos o senderos no permitidos Incendios y fuegos encendidos sin autorización Construcciones en zona protegida o no autorizadas Reintroducciones de espécies sin permiso Comercio, maltrato de animales silvestres Recolección de plantas de especies protegidas Autoridades competentes En España la responsabilidad en materia de protección, conservación y sanidad de los animales esta compartida entre las distintas Administraciones Publicas, interviniendo en la misma, además, distintos órganos dentro de una misma Administración, como es el caso de la Administración General del Estado. Las competencias del Ministerio del Ambiente, ejercidas por la Dirección General para la Biodiversidad, se centran en la 37 38
20 preparación de la legislación basica, de acuerdo a la normativa europea, y en la coordinación de actuaciones entre las distintas Comunidades Autónomas, en lo que exclusivamente se refiere a la conservación de animales y ejemplares silvestres, especialmente en su medio natural. La gestión relativa a la conservación de dichas especies corresponde a las Administraciones Autonómicas. El Departament de Medi Ambient se encarga de proteger especies de la fauna que están amenazadas, ya sea manteniendo y mejorando sus hábitats o haciendo un seguimiento de su población, i también de la declaración de espacios protegidos en Catalunya. También reintroduce especies en el medio natural, declara especies animales en peligro de extinción y lleva a cabo programas de conservación. El Departamento de Medio Ambiente se encarga de regular la práctica de la caza y de la pesca en los bosques y ríos de Catalunya: establece, de acuerdo con las sociedades de cazadores y pescadores, las zonas donde está permitido cazar y pescar, publica las órdenes de vedas y otorga las licencias y permisos para la práctica de estas actividades. Además, existen otras entidades encargadas de velar por la protección del patrimonio natural: Equipo SEPRONA de la Guardia Civil Consell de Protecció de la Natura Subdirecció General de Boscos i Gestió de la Biodiversitat (Departament de Medi Ambient i Habitatge) El Cos d'agents Rurals El Cos d'agents Rurals (CAR) fue creado por la Llei 9/86 de Cossos de Funcionaris de la Generalitat de Catalunya y regulado por la Llei 17/2003 de 4 de julio. Esta misma ley assigna al Cuerpo de Agentes Rurales las funciones de policia y gurada de los bienes forestales, cingéticos y piscícolas. Actualmente el colectivo està formado por más de 400 agentes. Sus funciones se ven acentuadas sobretodo en matèria de incendios forestales. El Cos d Agents Rurals se encuentra ubicado dentro del organigrama de la Direcció General del Medi Natural, dependiente del Departament d Agricultura, Ramaderia i Pesca, dónde se integra también la coordinación de las agrupaciones de defensa forestal (ADF) y de los voluntarios forestales (VF). El Cos d Agents Rurals también dispone de unas patrullas especiales: Patrullas especiales de protección de los animales Patrullas especiales de vigilancia aerea Patrullas especiales de pesca marítima Patrullas especiales de caza El Cos d Agents Rurals tiene una estructura basada en la comarcalización de sus efectivos, las dependencias de los cúales se encuentran en las oficinas comarcales del Departament d Agricultura, Ramaderia i Pesca. Legislación básica A nivel europeo: Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres Directiva 97/62/CE del Consejo, de 17 de octubre de 1997, por la que se adapta al progreso científico y técnico la 39 40
GUÍA DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN
GUÍA DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN La generación y gestión de los residuos constituye un problema ambiental grave en la sociedad actual. La reducción de su generación y su adecuada gestión son necesarias

References: artículo 45
 Real Decreto 
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 artículo 16
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 Decisión nº 
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 Real Decreto 
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