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Timestamp: 2016-02-06 04:15:41+00:00

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La eficacia 17 10
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Caracas, Enero 2013 Pág. 1 CEDICE LIBERTAD Av. Andrés Eloy BlancoProyecto de Ley que regula la Compra y Venta de Vehículos Nuevos y (Este 2) Edif. Cámara de Comercio de Cara-Usados Nacionales o Importados cas. Nivel Auditorio, Los Caobos. C a r a c as , Los objetivos de política administrativas. Por ello, son conductas tipificadas como Venezuela. 1050-A. pública y regulatoria, antes de diseñar una política ilícitos, lo que se requiere es Telf: +58(212) 5713357 especialmente los referidos a pública y regulatoria debe aplicar normas y leyes existentes Fax: +58(212) 5760512 eficiencia en el mercado, no tenerse claro el objetivo de que tipifican y prohíben tales son decretables, mucho la norma, por ejemplo: conductas por abusivas o ilícitas. menos si lo que se articula ¿mayor acceso y por tanto Así las cosas, el proyecto de Ley como normativa o política es mayor oferta del bien? ¿O que regula la compra y venta de Encuéntranos en el limitar y menoscabar el sancionar conductas vehículos nuevos y usados Grupo de Facebook: mercado y las decisiones tipificadas como ilícitos nacionales o importados, que cedice libres que los agentes económicos?. presentó la Comisión Permanente económicos toman en el Si lo que se pretende de Política Interior, el pasado 15 mismo. resolver es mayor acceso y de Enero, no pareciera tener Síguenos en Twitter: Una norma que no tiende a oferta a un bien debe asidero, justificación y resulta @cedice corregir las eventuales fallas tenerse claro cuáles son las absolutamente inocuo, cuando no o preocupaciones de quien la causas del déficit de oferta, distorsionante, tal como se diseña, mal podría ser por lo que establece en el presente aprobada, porque con consecuentemente se documento, en el cual se analiza Contáctanos por el correo electrónico: seguridad, sin corregir la entenderá que la simple la justificación de dicho proyecto cedice@cedice.org.ve situación anterior, generará aprobación de la norma no de Ley, así como sus costos y mayores distorsiones y corregirá tal situación. Si lo beneficios para la sociedad. trabas, cuando menos que se pretende sancionar Visita nuestra web: www.cedice.org.veCriterios para discutir la Ley. La Exposición de Motivos hace mención a un Considerando el proyecto de Ley, tomado supuesto número de denuncias ante el legislativodel sitio web de Asamblea Nacional, preocupa ni sobre la compra y venta de vehículos. Siendo esteen la Exposición de Motivos, ni en la redacción el caso, estamos frente a las denuncias Elaborado por:del mismo se deja claro cuál es el objetivo de la individuales y particulares que personas naturales Rafael González.norma en términos del bien y los sujetos que Economista, Master in concretas y específicas, que supuestamente Industrial Organization andtutela, así como los sujetos de aplicación. Más habrían hecho ante el legislativo. Lo que Markets. Master inallá, el proyecto de Ley resulta inocuo cuando no procedería en este caso es que estas denuncias, Competition and Marketdistorsionador y limitativo de derechos y especialmente cuando en la Exposición de Regulation. Investigadorlibertades constitucionalmente consagradas. A lo del Observatorio Motivos se alega el supuesto despliegue de Económico Legislativo delargo del presente análisis se deja en evidencia prácticas o conductas consideradas o tipificadas CEDICEque el proyecto de Ley no tutela ni protege el como ilícitos en instrumentos legales vigentes eninterés público, lo que de entrada debería llevar la República Bolivariana de Venezuela; seana la instancia legislativa a razonar la pertinencia analizadas y canalizadas por los entesdel mismo. administrativos competentes. Este correcto
Pág. 2proceder según la institucionalidad pública venezolana, de la Exposición de Motivos no es correcta y se contradice engarantiza el Estado de Derecho de la Democracia en que el quinto y sexto párrafo cuando aseguran que la relaciónvivimos, el derecho a ser atendidos por las instancias causal provendría de la brecha entre oferta y demanda ypúblicas a quienes se sientan lesionados, resguardándose el luego los eventuales incentivos para el despliegue de ciertasDebido Proceso, así como el Derecho a la Defensa. En este conductas que estarían tipificas en instrumentos legalesorden de ideas, existiendo personas concretas, vigentes. Incentivos y distorsiones que son resultadosindividualidades particulares que estarían denunciando también de políticas públicas aplicadas a los sectoressupuestos ilícitos, que cuentan con las instancias productivos.administrativas del Ejecutivo Nacional para atenderlos; no seestaría justificando la aprobación de una nueva ley, sino la El tercer párrafo de la Exposición de Motivos estableceaplicación y/o administración de las existentes. que el otorgamiento de herramientas al Estado por parte de la Asamblea Nacional, tiene por fin eliminar los actos de El Estado venezolano debe evitar un fenómeno de estafas y de usura en la comercialización de los vehículos.inflación regulatoria, por medio del cual se aprueban nuevas Siendo este el fin de la Asamblea Nacional, no se requierenormas sobre materia ya normada; evitándose de esta del presente proyecto de Ley, toda vez que existenmanera un conflicto de intereses entre normas y las instrumentos legales vigentes en el país para atender estosinstancias que las administran, reduciendo discrecionalidad e eventuales casos particulares.imprimiendo predictibilidad sobre los instrumentosnormativos de la República Bolivariana de Venezuela. Más Resulta pertinente aclarar que cualquier responsable deallá, como se complementará posteriormente, la instancia política pública y regulatoria debe para evitar desatinar enlegislativa no debería atender vía normas casos entre sus acciones, permitirse enfocarse en las causas y no en losprivados que ya cuentan con instancias administrativas y efectos de una eventual situación particular o distorsión.normativas, especialmente si producto de la aprobación del Cuando una relación comercial, un intercambio comercial oproyecto de Ley no habrá aumento alguno en el acceso al una compra y venta se realiza libre y voluntariamente, implicabien en cuestión, porque lo anterior implicaría que la que ambas partes, oferente y demandante, están conscientesinstancia legislativa no estaría atendiendo el interés público. y dispuestos de perfeccionar tal transacción o intercambio. Lo anterior ocurre porque todo intercambio libre y voluntario En el segundo párrafo de la Exposición de Motivos se constituye un juego de suma positiva, donde tanto oferenteasegura que la instancia legislativa habría constatado las como demandante reportan excedentes o utilidad, el primerodenuncias realizadas por consumidores particulares. En este porque el precio de intercambio es superior a su precio desentido, resulta responsabilidad del legislativo poner al tanto reserva y el segundo porque su disponibilidad de pago ya las instancias competentes en materia comercial y de utilidad del bien supera al precio de intercambio, de loprotección al consumidor -dependiendo del supuesto ilícito o contrario no se perfeccionara el intercambio voluntario.tipificación de la práctica prohibida-. En una Democracia, Teniendo claro lo anterior, atender el interés púbico implicaríacomo en la que constitucionalmente vivimos en la República coadyuvar al acceso a los bienes, por un lado identificando yBolivariana de Venezuela, resguardar el Estado de Derecho corrigiendo los inhibidores a la oferta y por el otro,obliga a que las denuncias particulares, especialmente si son resguardando vía políticas de estabilizacióneventualmente constatadas, sean atendidas por medio de macroeconómicas, el valor del bolívar. Lo anterior en ningúnlas instancias o entes administrativos competentes y no por caso pasa por la redacción de un proyecto de Ley como elmedio de la aprobación de una norma que implicaría una que se encuentra en análisis (siendo el hecho que resultarásentencia previa y por tanto una masificación de errores del inocuo sobre el mercado su aprobación).tipo falsos positivos, entendidos estos como la percepción deuna solución que no es tal, violentándose derechos y El quinto párrafo de la Exposición de Motivos asoma unalibertades económicas, el debido proceso y en consecuencia situación de eventual falta de oferta para atender al mercado,el Estado de Derecho. lo que implicaría un irrefutable reconocimiento de lo inocuo de la norma, ya que no atiende a las causas, ni podrá Por otra parte, el segundo párrafo hace referencia a una “decretar” el resultado o desempeño, especialmente en lossupuesta práctica cuyo “modus operandi” habría creado mercados paralelos, secundarios o informales. Este mismodesequilibrio entre la oferta y la demanda. La relación causal párrafo aun cuando asevera que el mercado ha crecidopropuesta en la aseveración realizada en el segundo párrafo exponencialmente, lo que implica una forma funcional
Pág. 3determinada no contrastada, asegura que habría abierto justificación ni en la Exposición de Motivos ni a lo largo de“otras oportunidades de negocios a personas o empresas la redacción del proyecto de Ley.que se dedican a la compra y venta secundaria”. En estesentido, se requeriría aclarar si estas “oportunidades de El artículo 2 referido a la definición del Ámbito denegocios” constituyen un delito o un ilícito, ya que en el Aplicación podría implicar limitaciones a los derechos demismo párrafo se asegura que violarían obligaciones propiedad sin que se atienda un resguardo al interésestablecidas en la ley que regula la defensa en el acceso a público, restando asidero a la norma y creando fuenteslos bienes y servicios, sin mencionar cuales serían tales de errores de falsos positivos. La definición del Ámbito deartículos u obligaciones. Valga destacar que si se asegura Aplicación podría implicar una sentencia previa,que se “incumple con las obligaciones establecidas en la ley erigiéndose como una sanción previa y una limitación noque regula la defensa de las personas en el acceso a los solo la oferta sino igualmente a la soberanía delbienes y servicios”, lo que corresponde es su aplicación no la consumidor en el perfeccionamiento de intercambios yaprobación de una nueva norma. transacciones libres y voluntarias. Preocupa el párrafo once de la Exposición de Motivos Si supuestamente el proyecto de Ley pretendeporque si bien podría existir asidero en analizar cómo atender, entre otros, al mercado secundario, el artículo 3atender el caso de las ventas atadas, el hecho cierto es que sobre los conceptos deja por fuera eventuales sujetos deen la doctrina y jurisprudencia internacional, así como en la aplicación como serían las personas naturales.teoría económica referida a este tipo de estrategias Recordemos que el mercado secundario suele ser delcomerciales, suele dársele presunción de legalidad y tipo bilateral, en contraste al mercado formal de pool, yeficiencia a las mismas. En este sentido, mal podría perfeccionado entre personas naturales.prohibirse la simple oferta de accesorios, cuando no es deforma obligatoria o del tipo pure bundling, porque limitaría El artículo 4 se encuentra en franco conflicto yderechos y libertades económicas, así como alternativas y contradicción con el artículo 5 y el 30, ya que la definiciónsoberanía del consumidor, cuyas decisiones serían que se hace de los precios sugeridos en el primero essuplantadas por una prohibición administrativa per se y ex violentado o contradicho en los dos últimos.ante. En este sentido, debe velarse por prácticas del tipomixed bundling y eventualmente prohibir las del tipo pure El artículo 5 constituye evidencia de no estar clarobundling. cuál es el interés y el objetivo de la norma, haciéndola un objetivo per se. Si bien no se revela, sustenta o informaAnálisis del Proyecto de Ley. cuales son las supuestas o eventuales distorsiones y A continuación se realiza observaciones puntuales sobre prácticas, ni siquiera se enumera y describe quienes laslos artículos más destacados del proyecto de Ley, sin despliegan, sino simplemente se asoma que sería en losembargo, es importante insistir que debe ponderarse el mercados de comercialización final, no existiríahecho de que cualquier normativa debe atender a un objetivo justificación para imponer una regulación sobre lasde interés público o atender un bien público; nunca constituir ensambladoras. Más allá, cualquier distorsión que seun objetivo per se o por sí misma. Así las cosas, siendo el produzca en los mercados de comercialización final, seahecho que existen normas vigentes que tipifican los primario o secundario, lesiona a las ensambladorassupuestos ilícitos alegados por la Asamblea Nacional y porque podría atentar contra el valor reputacional desiendo que una norma per se no corrige brechas entre oferta marca y porque en el caso de problemas de doble-y demanda, ni garantiza el acceso a mayor cantidad de marginalización podría constreñir la demanda aguasbienes, existiendo adicionalmente cierta rigidez en la oferta arriba. Es así como cualquier práctica que lesione alen el corto plazo; se reafirma que el presente Proyecto de consumidor final aguas abajo, en la comercialización final,Ley no cuenta con asidero ni justificación para su constituye una externalidad vertical negativa que lesionaaprobación. igualmente a la marca y/o a las ensambladoras. En este sentido, mal podría ser un sujeto de aplicación las Como se ha señalado anteriormente, el artículo 1 no ensambladoras porque sus intereses se encuentranexpone cual es el objetivo de la Ley, pero alineados con los de los consumidores en lo referido alpreocupantemente asoma que el objetivo es la norma en sí valor y función del estadios de comercialización final;misma y no la atención de un bien público en particular, lo estando alineado el interés púbico y el interés de lacual evidencia que se establece una regulación sin marca (mejor y plena satisfacción de los consumidores).
Pág. 4 Respecto al artículo 6 sobre los Acuerdos de la Comisión El artículo 14 así como el 15 sobre la Obligación demixta de precios, los periodos o patrones temporales consignar mensualmente listado de compradores podríaresultan rígidos, abriendo la posibilidad de distorsiones, encontrarse en conflicto con los principios deproducto de la normativa, que podrían lesionar el interés confidencialidad y resguardo de la privacidad de laspúblico, en concreto la oferta y eficiencia del mercado. personas. Lo anterior podría incluso comprometer laAdicionalmente, lejos de los canales formales de seguridad de las personas expuestas públicamente.comercialización, especialmente en el mercado secundario,resulta imposible o poco creíble la capacidad cumplimiento El artículo 16 sobre la Obligación de consignarde la normativa. mensualmente modelos y cantidades de vehículos automotores, por medio de su publicación en un diario de El artículo 7 constituiría una limitación y violación de circulación nacional, podría violentar información privadalibertades y derechos económicos y de propiedad, ya que y estratégica de las empresas.constituye una prohibición per se y generalizada que noatiende, pondera o respeta casos particulares que podrían Como se mencionara en el análisis de la Exposiciónexistir de diferenciación de productos aguas abajo –para no de Motivos la prohibición per se de ofrecer accesoriosmencionar la soberanía del consumidor en actos soberanos resulta excesiva e incluso lesiva a la eficiencia dely libres de transacciones comerciales-. Este mismo criterio mercado y en detrimento de la soberanía y alternativasse aplica al artículo 18. del consumidor. El artículo 8 no es nada claro respecto al impuesto al Respecto a las sanciones establecidas en elcual hace mención. Sin embargo, si hacemos lectura artículo20, cabría preguntarse cuáles fueron los criteriosconsiderando la Exposición de Motivos, la cual alega para su determinación ya que pudieran lucirpreocupación por la falta de pago de impuestos en la desproporcionadas y confiscatorias.comercialización secundaria, cabría preguntarse si estanormativa estaría creando nuevos tributos y si no existiría un El artículo 23 resulta innecesario por las mismasproblema de doble-tributación, toda vez que cuando se razones señaladas para el artículo 5. Asimismo, resultaadquiere un vehículo en la red formal, se pagan todos los limitativo de las libertades económicas tal disposición eimpuestos correspondientes (la preocupación anterior resulta incluso desproporcionado, porque eventualmente es elespecial en el caso de las personas naturales). Estado quien debe atender el interés público y las sanciones deberían estar revestidas de proporcionalidad El “precio de la transacción” al que hace referencia el y nunca ir en contra de un bien que deberíaartículo 9 puede ser un “precio de lista” o no necesariamente resguardarse: la oferta, las alternativas y la actividadel precio efectivo. Este artículo demuestra el poca capacidad económica desplegada por los agentes económicos.de enforcement del proyecto de ley y por tanto su inocuidad. El artículo 29 resulta excesivamente genérico, aparte El artículo 11 no pareciera cumplir función alguna en la de que al hacer mención a eventuales ilícitos, estosnorma y por el contrario se erigiría como un requisito previo deben contar con su respectiva norma y por tanto lase innecesario en el desarrollo de actividades económicas en sanciones específicas que en tales normas se encuentrenVenezuela. Más allá, lejos de informar este artículo crea estipuladas.desinformación porque resulta insuficiente pues noponderaría información sobre los tiempos de respuesta en el Al artículo 30 aplica el mismo racionamiento delotorgamiento de los permisos oficiales, sus retrasos, artículo 5. Sin embargo, vale acotar que la referencia deporcentaje de aprobaciones y ejecuciones, liquidaciones de precios del primer semestre de 2009 carece de asidero,divisas, costos e ineficiencia laborales, pago de tributos a la resulta desproporcionado y confiscatorio. DebeNación, etc, que inciden en la formación del precios. recordarse que los tipos de cambio del régimen cambiario a lo largo del periodo 2009-2012 han sufrido cambios e El artículo 13 va en contra del espíritu de la norma de incrementos de cuando menos 100%; esto sin mencionarsimplificación de trámites administrativos, toda vez que la los cambios en el nivel del salario mínimo nacional,información requerida es producida por las propias discusiones de nuevos contratos colectivos, reduccióninstancias púbicas. sistemática de las liquidaciones de divisas al sector, etc.
Pág. 5 Costos Beneficios Tal como se ha señalado, la ley restringe las libertades tasas de inflación el valor de su dinero, sin embargo elindividuales pues establece que los precios de los vehículos nivel de producción y oferta de vehículos como resultadoserán regulados por una Comisión, que considerará de políticas públicas que inhiben la producción (excesivasparámetros que dejan por fuera las preferencias y gustos de regulaciones) no pueden responder a dicha demanda, alos consumidores, además podría ser susceptible de modo de ejemplo en Diciembre de 2012 cayó 53%presiones por parte de los capturadores de rentas. respecto al mismo mes del año anterior. Los productos escasos ante altas valoraciones suelen tener elevados En Venezuela existen factores que potencian la incentivos para incrementar en sus precios.demanda, pues muchos consumidores consideran losvehículos como activos que preserva frente, a las elevadas  La instancia legislativa debe evitar aprobar normas que implican un problema de inflación regulatoria, crea conflictos entre las normas vigentes y la sujeta a análisis.  El legislativo debe evitar aprobar normas que no atienden al interés público, queriendo atender a denuncias particulares que deben ser dirimidas por los entes administrativos competentes en la materia de comercio y de protección al consumidor.  Lejos de limitar el mercado, la solución ante eventuales distorsiones pasa por mayor profundidad del mercado, particularmente por medio de una mayor oferta.  El legislativo no puede partir de la presunción de culpabilidad en casos de relaciones y transacciones voluntarias entre privados porque masificará un problema de falsos positivos, erigiendo sentencias previas que lesionan a la sociedad en su conjunto y lesiona la seguridad jurídica del país. Si desea citar este documento: Proyecto de Ley que regula la Compra y Venta de Vehículos Nuevos y Usados Nacio- nales o Importados CIPE-CEDICE, Enero 2013 Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve

References: artículo 2
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 artículo 5
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 artículo 6
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 artículo 16
 artículo 7
 artículo 18
 artículo 8
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 artículo 29
 artículo 11
 artículo 30
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 artículo 13