Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/B-8-2016-0562_ES.html
Timestamp: 2020-08-04 15:26:28+00:00

Document:
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la aceleración de la aplicación de la política de cohesión
Procedimiento : 2016/2550(RSP)
Ciclo relativo al documento : B8-0562/2016
tras la pregunta con solicitud de respuesta oral B8-0364/2016
sobre la aceleración de la aplicación de la política de cohesión (2016/2550(RSP))
Iskra Mihaylova en nombre de la Comisión de Desarrollo Regional
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aceleración de la aplicación de la política de cohesión (2016/2550(RSP))
– Vistos el artículo 4, el artículo 162, los artículos 174 a 178 y el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
– Visto el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo(1) (en lo sucesivo, «Reglamento sobre disposiciones comunes» (RDC)),
– Visto el sexto informe de la Comisión sobre la cohesión económica, social y territorial, titulado «Inversión para el empleo y el crecimiento – Promoción del desarrollo y la buena gobernanza en las regiones y ciudades de la UE», de 23 de julio de 2014,
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de diciembre de 2015, titulada «Invertir en crecimiento y empleo: maximizar la contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos» (COM(2015)0639),
– Vista su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre el grado de preparación de los Estados miembros de la UE para un comienzo efectivo y oportuno del nuevo período de programación de la política de cohesión(3),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 22 de febrero de 2016, titulada «Plan de Inversiones para Europa: nuevas directrices sobre la posibilidad de combinar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos con el FEIE»,
– Vista su Resolución, de 27 de noviembre de 2014, sobre las demoras en el arranque de la política de cohesión para el período 2014-2020(4),
– Vista su Resolución, de 28 de octubre de 2015, sobre la política de cohesión y la revisión de la Estrategia Europa 2020(5),
– Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre la simplificación y la orientación a los resultados de la política de cohesión para el período 2014-2020(6),
– Vista la pregunta a la Comisión sobre la aceleración de la aplicación de la política de cohesión (O-000070/2016 – B8-0364/2016),
A. Considerando que la política de cohesión, dotada de un presupuesto de más de 350 000 millones de euros hasta 2020, es el instrumento que contribuye al acercamiento de la Unión a los ciudadanos y representa la principal política de inversión y desarrollo de la Unión que abarca todas sus regiones; que en algunos Estados miembros constituye la principal fuente de inversión pública;
B. Considerando que los objetivos de la Estrategia Europa 2020 pueden alcanzarse mediante una interacción coherente entre las políticas de crecimiento y desarrollo, y, cuando sea necesario, con reformas estructurales, así como gracias a la participación activa de las regiones y ciudades en su aplicación; que la política de cohesión está desempeñando una función esencial a este respecto;
C. Considerando que los reglamentos para el período 2014-2020 han introducido varias reformas fundamentales en la política de cohesión, tales como la concentración temática —que aporta la flexibilidad necesaria para una mejor adaptación a las exigencias locales—, una mayor orientación hacia los resultados, una mejor coordinación con las políticas económica y social, la mejora de los vínculos entre las prioridades de la Unión y las necesidades regionales, y una coordinación más estrecha del uso de los Fondos EIE a través del marco estratégico común;
D. Considerando que las inversiones de la política de cohesión deben coordinarse y armonizarse con otras políticas de la Unión, como el mercado único digital, la Unión de la Energía, la política social, las estrategias macrorregionales, la agenda urbana, la investigación y la innovación, y la política de transportes, etc., con el fin de contribuir mejor a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020;
E. Considerando que, de conformidad con el artículo 136, apartado 1, del RDC, la Comisión debe liberar en un programa operativo la parte del importe que, a 31 de diciembre del tercer ejercicio financiero siguiente a aquel en que se haya contraído el compromiso presupuestario correspondiente al programa operativo, no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación inicial y anual y los pagos intermedios;
F. Considerando que han pasado dos años desde el inicio del nuevo período de programación y que la aplicación de la política de cohesión ha registrado retrasos; que los programas operativos fueron aprobados en su mayor parte a finales de 2014 y en 2015, y que un número significativo de las condiciones ex ante todavía no se han cumplido;
G. Considerando que, con arreglo al artículo 53 del RDC, a partir de 2016, la Comisión debe transmitir anualmente al Parlamento un informe de síntesis en relación con los programas de los Fondos EIE basado en los informes de ejecución anuales de los Estados miembros, presentados con arreglo al artículo 50, y, en 2017 y 2019, la Comisión deberá elaborar un informe estratégico que resuma los informes de evolución de los Estados miembros;
1. Pide a la Comisión que evalúe la situación actual de la ejecución de los Fondos EIE en el período 2014-2020 y que prepare un análisis detallado de los riesgos de la liberación de créditos, desglosando los importes por Estado miembro, así como un análisis de las previsiones de pagos presentadas por los Estados miembros lo antes posible tras los plazos del 31 de enero y del 31 de julio establecidos en el RDC; pide, asimismo, a la Comisión que indique qué medidas está previsto adoptar para evitar la liberación de los Fondos EIE en la medida de lo posible;
2. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aprovechen al máximo los Fondos EIE, de conformidad con la Estrategia Europa 2020, para reforzar la cohesión social y económica, y reducir las diferencias territoriales capacitando a todas las regiones para que puedan desarrollar su competitividad y facilitar las inversiones, también privadas;
3. Observa que, durante el período de programación 2007-2013, los principales obstáculos y problemas que dificultaron la aplicación de la política de cohesión en varios Estados miembros y regiones fueron la insuficiente información para posibles beneficiarios, que conllevó una falta de proyectos subvencionables, la lentitud y las demoras en la aprobación de grandes proyectos, junto con una falta de estructuras administrativas para gestionar la inversión en proyectos importantes, la complejidad y larga duración de los procedimientos de contratación pública, las confusas normas sobre ayudas estatales, los complicados procedimientos de autorización, las relaciones de propiedad sin resolver, la duración excesiva del procedimiento de autorización y las dificultades de acceso a la financiación; reconoce, además, las dificultades a las que se enfrentan a veces los Estados miembros y las autoridades locales para cumplir con los requisitos relativos a la aplicación interna y externa del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; pide a la Comisión que, para el período de programación 2014-2020, proporcione, por un lado, información sobre los obstáculos que afrontan los Estados miembros al aplicar la política de cohesión y, por otro, una evaluación del impacto que tiene el cumplimiento de las condiciones ex ante en la aplicación eficaz de dicha política;
4. Acoge con satisfacción la creación del Grupo de trabajo para la mejora de la aplicación de los programas del período 2007-2013 en ocho Estados miembros y pide a la Comisión que informe al Parlamento acerca de los resultados obtenidos; invita a la Comisión a que prosiga su labor con este grupo de trabajo para respaldar y acelerar la ejecución de los programas del período 2014-2020 en todos los Estados miembros y a que presente al Parlamento un plan de acción de las actividades de este grupo de trabajo; pide a la Comisión que incorpore plenamente los Fondos EIE en la estrategia «Legislar mejor» de la Unión;
5. Destaca que la capacidad administrativa, a escala tanto nacional como regional y local, es una condición previa fundamental para lograr un funcionamiento oportuno y satisfactorio de la política de cohesión; apunta, en este contexto, que la falta de proyectos subvencionables suele asociarse a la carencia por parte de las autoridades locales y regionales de los recursos necesarios para la preparación de la documentación de los proyectos; pide, por consiguiente, a la Comisión que fomente el refuerzo de la capacidad administrativa para las fases de ejecución y evaluación de la política, y que informe al Parlamento sobre las acciones previstas en este sentido; anima, asimismo, a las autoridades de gestión a que utilicen plena y eficazmente las disposiciones relativas al objetivo temático n.o 11 (mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas), así como de las orientaciones disponibles de la Comisión;
6. Subraya, teniendo en cuenta que la buena gobernanza puede contribuir a mejorar la capacidad de absorción, la necesidad de fomentar reformas estructurales pertinentes, en consonancia con los objetivos de cohesión territorial y crecimiento y empleo sostenibles, así como políticas favorables a la inversión y la lucha contra el fraude; aguarda expectante, en este sentido, las conclusiones del informe de la Comisión sobre las regiones rezagadas y más detalles sobre cómo pueden emplearse dichas conclusiones para afrontar problemas de larga data que afectan a la puntual aplicación y absorción de los Fondos EIE; invita a la Comisión a que también aclare el concepto de presupuestación basada en el rendimiento con vistas a aumentar la eficiencia del gasto;
7. Acoge con satisfacción el establecimiento, por parte de la Comisión, de un Grupo de alto nivel de expertos independientes para el seguimiento de la simplificación para los beneficiarios de los Fondos EIE; hace hincapié en que la simplificación es una de las condiciones previas para la aceleración de la aplicación; insta, por consiguiente, a la Comisión a que agilice las actividades relacionadas con la introducción de procedimientos simplificados incluso durante el actual período de programación y a que mantenga un nivel de transparencia elevado en la política de cohesión; estima, en este contexto, que las recomendaciones formuladas por el grupo de alto nivel deben tenerse en cuenta sin demora;
8. Pide a la Comisión y a los Estados miembros, habida cuenta de que en muchos Estados miembros la crisis económica ha provocado una escasez de liquidez y una falta de disponibilidad de fondos públicos para la inversión pública, y de que los recursos de la política de cohesión se están convirtiendo en la principal fuente de inversión pública, que apliquen y aprovechen plenamente la flexibilidad existente en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; pide a la Comisión, además, que mantenga un diálogo permanente con los Estados miembros que solicitaron la aplicación de la actual cláusula de inversión, con vistas a potenciar al máximo la flexibilidad en materia de inversiones para el crecimiento y el empleo; pide, asimismo, a la Comisión que aliente la participación del BEI mediante una mayor asistencia técnica y financiera en la elaboración y la ejecución de proyectos para los Estados miembros que la soliciten; considera que los instrumentos financieros, si se aplican de forma eficaz, sobre la base de una adecuada evaluación ex ante y combinándose estratégicamente con subvenciones, pueden aumentar significativamente la incidencia de la financiación, contribuyendo, por tanto, a superar los efectos negativos de la reducción de los presupuestos públicos y a desarrollar proyectos generadores de ingresos; hace hincapié en que, para intentar conseguir este objetivo, resulta útil contar con normas claras, coherentes y específicas sobre los instrumentos financieros que ayuden a simplificar el proceso de preparación y aplicación para los gestores y beneficiarios de los fondos, y que reconozcan los distintos niveles de desarrollo de los mercados financieros en todos los Estados miembros; opina que facilitaría también este proceso el hecho de condensar en un documento único, comprensible y de fácil acceso toda la normativa pertinente sobre los instrumentos financieros, así como evitar la segunda revisión innecesaria de las correspondientes orientaciones después del inicio de los períodos de financiación, salvo que exista la obligación jurídica de realizarla;
9. Reconoce la naturaleza complementaria de las inversiones del FEIE para la política de cohesión y toma nota de la Comunicación de la Comisión, de 22 de febrero de 2016, titulada «Plan de Inversiones para Europa: nuevas directrices sobre la posibilidad de combinar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos con el FEIE»; pide a la Comisión y a las autoridades locales y regionales que tengan debidamente en cuenta las oportunidades de combinar la financiación de los Fondos EIE con la del FEIE, dado que, si bien los dos instrumentos tienen distinta naturaleza, pueden complementarse mutuamente aumentando así el efecto multiplicador de las inversiones;
10. Expresa su preocupación por las demoras registradas en los Estados miembros en relación con el nombramiento de las autoridades responsables del programa y la certificación, lo que, a su vez, retrasa la presentación de las solicitudes de pago por parte de los Estados miembros e impide, por tanto, la correcta aplicación de los programas;
11. Opina que la excesiva centralización y la falta de confianza también pueden contribuir a la demora de la aplicación de los Fondos EIE, puesto que algunos Estados miembros y autoridades de gestión parecen menos inclinados a otorgar a las autoridades locales y regionales una mayor responsabilidad en cuanto a la gestión de los fondos de la Unión, en particular mediante el recurso a nuevos instrumentos de desarrollo como la inversión territorial integrada (ITI) y el desarrollo local participativo (DLP); reconoce, no obstante, la función que ha desempeñado el marco reglamentario de la Unión en el fomento de esta actitud y pide a la Comisión que ayude a seguir facilitando el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros y las regiones sobre ejemplos satisfactorios de subdelegación;
12. Hace hincapié en la importancia de la puntualidad de los pagos para la correcta y eficaz aplicación y la credibilidad de la política de cohesión; pide, por consiguiente, a la Comisión que informe al Parlamento acerca de las medidas previstas para garantizar la plena aplicación del plan de pagos en el marco del presupuesto de 2016 y también para los próximos años;
13. Subraya que evaluar ahora la aplicación de la política de cohesión —o la aceleración de la misma— podría proporcionar a la Comisión datos importantes para abordar la futura política de cohesión después de 2020; pide a la Comisión que establezca puntos de referencia fundamentales y que colabore con el Parlamento, los Estados miembros y otras partes interesadas pertinentes para abordar el futuro de los Fondos EIE después de 2020 lo antes posible, a fin de potenciar su uso específico y su aplicación oportuna;
14. Subraya la importancia de que los Estados miembros cumplan, antes de que finalice 2016, las medidas relativas a las condiciones ex ante para garantizar la correcta aplicación de los programas e impedir la posible suspensión de los pagos intermedios; insta a la Comisión a que presente orientaciones exhaustivas sobre contratación pública y medidas preventivas a fin de evitar errores e irregularidades en el proceso de contratación, y a que publique procedimientos de contratación normalizados para los beneficiarios con objeto de impedir la aplicación de correcciones financieras y la posible supresión de las contribuciones de la Unión;
15. Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a todas las partes interesadas que mejoren la coordinación y que pongan en marcha iniciativas de política de comunicación eficaces para aumentar la concienciación pública respecto a la aplicación de la política de cohesión y darle más relieve, favoreciendo así una mejor comprensión por parte de los ciudadanos de los resultados y la repercusión de la política de cohesión;
16. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité de las Regiones y a los Estados miembros y sus Parlamentos nacionales y regionales.
Textos Aprobados, P7_TA(2014)0015.
Textos Aprobados, P8_TA(2014)0068.
Textos Aprobados, P8_TA(2015)0384.

References: RESOLUCIÓN 

Resolución 
 artículo 4
 artículo 162
 artículo 349
 artículo 136
 artículo 53
 artículo 50
 Resolución