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Timestamp: 2017-07-21 19:26:25+00:00

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Memorias de Gestión de la Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 2006-2010 by MRG1 - issuu
MEMORIAS DE GESTIÓN2006 - 2010TODOS LOS COLOMBIANOS
Y MEJOR INFORMADOSPortada Final1R3.indd 13/8/10 7:15:08 PMSegundo Intento ZETTA.indd 13/8/10 6:58:42 PMSegundo Intento ZETTA.indd 23/8/10 6:58:42 PMMEMORIAS DE GESTIรN 2006-2010
mรกs conectados y mejor informadosSegundo Intento ZETTA.indd 33/8/10 6:58:42 PMSegundo Intento ZETTA.indd 43/8/10 6:58:42 PMLibertad y OrdenMEMORIAS DE GESTIÓN 2006-2010
más conectados y mejor informadosMaría del Rosario Guerra de la EspriellaMinistra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
( julio 2006 - enero 2010)
Bogotá, D.C.Segundo Intento ZETTA.indd 53/8/10 6:58:42 PM2010
©Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
©María del Rosario Guerra de la Espriella
Coordinación editorial: Juan Daniel Oviedo
Diagramación y maquetación: Juan Luis Andrés López
Diseño carátula: Carlos Murillo - silva/publidad
Revisión y normalización de textos: Luis Horacio López
Impresión digital y terminado: Zetta Comunicadores S.A.
ISBN: 978-958-9478-12-7
Hecho en Colombia - Made in ColombiaSegundo Intento ZETTA.indd 63/8/10 6:58:43 PMContenidoIntroducción / 9
Julio 2006 - Enero 2010 / 12
Economía sectorial / 15
Ley de TIC / 20
Compartel / 22
Computadores para Educar / 26
Territorios Digitales / 30
Alfabetización Digital / 33
Gobierno en línea / 36
MiPyme Digital / 39
TIC para población en situación de discapacidad / 42
Plan Nacional de TIC / 44
Internet Sano / 46
Nuevas oportunidades para la radiodifusión sonora / 47
Dominio .co / 50
Sector Postal / 52
Más y mejor televisión para los colombianos / 55
Marco Normativo y Regulatorio / 60
Modernización Institucional / 63
Proyección Internacional / 66
Desafíos y oportunidades frente al cambio / 69Segundo Intento ZETTA.indd 73/8/10 6:58:43 PMSegundo Intento ZETTA.indd 83/8/10 6:58:43 PMIntroducciónDespués de conocer y hacer importantes contribuciones al fascinante mundo de la
ciencia, la tecnología y la innovación, incorporando transversalmente estos temas en la
agenda pública nacional, durante mi gestión a cargo de la Dirección de Colciencias en el
primer período de gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez puedo escribir con satisfacción el día de hoy que me siento honrada de haber sido su Ministra de Tecnologías de
Para algunos una formalidad, pero para mí gran motivo de orgullo, me posesioné como Ministra de Comunicaciones y hoy escribo este informe ejecutivo de gestión
como Ministra de Tecnologías de la Información las Comunicaciones. Este cambio ilustra
la transformación trascendental del enfoque de la política pública sectorial en los últimos
años.“En una sociedad moderna las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
son una industria estratégica que genera empleo de alta calidad, y es fuente de crecimiento
económico, desarrollo social y cultural y brinda la posibilidad de una agregación de valor
en la economía. […]
Es fundamental que el país cuente con una política coherente que aproveche las
telecomunicaciones y la informática tanto para lograr una inclusión social, aumentar la
eficiencia en las relaciones económicas, facilitar la relación de los ciudadanos con el Estado
y fortalecer la democracia, así como para generar nuevas fuentes de ingreso, crecimiento
de la economía y generación de empleo.IntroducciónDesde las mesas programáticas que tuve el honor de coordinar en la pasada campaña para la reelección del señor Presidente, ya se mencionaba para el sector telecomunicaciones la necesidad de un cambio de enfoque, adoptando una visión integral con nuevos
roles por parte de este Ministerio, así:Todas las iniciativas planteadas deben estar enmarcadas en un Plan Nacional de TIC, cuya
construcción debe partir de un trabajo coordinado por el Gobierno, con la participación
activa y decidida del sector productivo, la academia y la sociedad civil. Este plan deberáSegundo Intento ZETTA.indd 93/8/10 6:58:43 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)estar listo en el primer semestre del
período de gobierno 2006 – 2010”.En este contexto, al asumir el cargo de
Ministra de Comunicaciones el 19 de julio
de 2006 hice una exhaustiva evaluación de
los principales desafíos que se imponían
en el momento, frente a los cuales el Plan
de Gobierno en materia de TIC debía dar
una respuesta coherente y estratégica.IntroducciónDespués de largas jornadas de trabajo
con mi equipo cercano identifiqué, como
responsable directa del direccionamiento
de un sector, que en el marco de la visión
holística de la Sociedad de la Información,
consolidada en las Cumbres Mundiales de
Ginebra (2003) y Túnez (2005) de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones, debía encontrar una respuesta acertada a
cuatro desafíos:
• Desarrollar un marco institucional
y normativo que responda a las realidades de consolidación en infraestructura
(resultado de la convergencia y el empaquetamiento) y que sea eficaz en la maximización del Bienestar Social de los colombianos.
• Apostar decididamente a sectores
de TIC jalonadores del crecimiento y a la
transversalidad de estas tecnologías en el
• Ampliar el uso y apropiación de las
TIC (énfasis en contenidos y aplicaciones)
tanto en la vida cotidiana como productiva del ciudadano, las empresas y el gobierno.
• Constituir a Colombia en un polo
latinoamericano de formación, investigación e innovación en asuntos relacionados
con TIC y su impacto transversal en el desarrollo socioeconómico.
Una vez planteados los retos de la
gestión, cuatro fueron los ejes de políti-Segundo Intento ZETTA.indd 10ca pública que han definido una guía de
ruta, desde la presentación del Plan de
Gobierno 2006-2010 en materia de TIC al
señor Presidente el 26 de julio de 2006,
hasta el día de hoy en el que con profunda
satisfacción hago un resumen de los logros más destacados de mi gestión:
1. Todos los colombianos conectados e informados.
2. Consolidación y modernización
institucional que genere un sector estratégico para el país.
3. Desarrollo y competitividad de la
industria de TIC.
4. Promoción de una radio y televisión pública de calidad.
Para todos es claro hoy en día que los
desarrollos recientes del sector de tecnologías de la información y las comunicaciones tienen un efecto directo, por no decir
automático, en el diseño de políticas públicas y estrategias de mercado. Entonces,
en estos tres años y medio de gestión, fue
indispensable reflexionar continuamente
sobre los mecanismos mediante los cuales
nuestra política y regulación sectorial se
adaptan al devenir de la convergencia tecnológica, así como generar los escenarios
propicios para aprovechar eficazmente los
beneficios derivados del desarrollo de la
En consecuencia, al asumir el liderazgo del sector en el preciso momento
en que el Estado abandonaba su rol de
proveedor de servicios de telecomunicaciones en competencia con el sector privado, el reto más importante del Ministerio consistía en la conformación de una
agenda de política pública en la que la independencia de la política y la regulación
de los intereses remanentes del Estado
en algunas empresas, estuviera acompañada de estrategias propias de un Estado3/8/10 6:58:43 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadospromotor del acceso y uso de las TIC para
que la sociedad en pleno pueda explotar
las oportunidades del desarrollo tecnológico.
No obstante, en línea con el contexto
internacional, esta visión de una sociedad
informada y conectada sólo se podía construir en coordinación con el sector privado, para lo cual constituía una prioridad
que se enviaran señales adecuadas para
generar incentivos a la inversión privada
sectorial. Igualmente, era indispensable
emprender acciones eficaces con miras
a identificar mecanismos de financiación
pública/privada para el despliegue de la
infraestructura de tecnologías de la infor-mación y las comunicaciones por todo el
Alrededor del propósito de contar con
Colombianos “más conectados y mejor informados” a lo largo de los tres últimos
años y medio definimos unos hitos de
política y regulación sectorial que muestran la coherencia de la agenda pública así
como la capacidad de discusión para que
la misma sea consistente con la iniciativa
privada. En resumen, ¡promovimos la revolución de las TIC!
A todos mis colaboradores mi profunda gatitud y mis felicitaciones por su
gran compromiso y desempeño.IntroducciónSegundo Intento ZETTA.indd 113/8/10 6:58:43 PMMar铆a del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnolog铆as de la Informaci贸n y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Julio 2006 - Enero 2010Julio 2006 - Enero 2010:
promovimos la revoluci贸n
de las TICSegundo Intento ZETTA.indd 123/8/10 6:58:43 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosColombia vive hoy en día una revolución silenciosa en materia de acceso y difusión
de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Revolución, producto de una
buena política pública, una ley aprobada por el Congreso, el involucramiento del sector
privado y la articulación con las regiones. Las cosas como deben ser: todos aportan y
Una revolución, además, al servicio de la gente y para la gente, ya que permite hacer
más productivas las empresas, mejorar la competitividad del país y ayudar a las personas
a tener una vida más cómoda y eficiente.
La Ley de TIC, aprobada y sancionada a mediados de 2009, se ha convertido en parte fundamental de este proceso, ya que promueve el acceso de todos los ciudadanos a
estas tecnologías, fija reglas claras para la promoción de la competencia y el manejo de
las necesidades de los usuarios, e incorpora los principios modernos de la sociedad de la
información.Otro logro contundente de la política ha sido llevar a más de cuatro millones de
niños, a través del programa Computadores para Educar, equipos para su educación.
Hemos logrado que cada 26 niños se beneficien hoy con un computador. El programa ha
triplicado la entrega de equipos por cada año en los últimos tres años, creciendo hasta
un 142%. Hoy un 35,3% de escuelas públicas tienen computadores como herramienta de
educación.Segundo Intento ZETTA.indd 13Julio 2006 - Enero 2010En cuanto a cobertura, avanzamos a paso firme. A diciembre de 2009, llegamos a un
46,2% en la penetración y uso del Internet en el país. Pero más importante aún, llegamos
a zonas remotas a través del programa Compartel, beneficiando entre otros a por lo
menos cinco millones de estudiantes de instituciones públicas. Con esta infraestructura,
brindamos la posibilidad de acceder a través de la red, a servicios de salud, educación y
trámites, entre otros. Así mismo, a través de los Telecentros, los colombianos más pobres
han conocido las bondades y usos del Internet, y los hemos capacitado en su manejo.133/8/10 6:58:43 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)vedosos y prácticos como Telemedicina,
e-ganadería, e-justicia, en un trabajo conjunto con otras instituciones. Y también
hacemos grandes esfuerzos por desarrollar cada vez más programas de Investigación, Innovación y Desarrollo que nos
permitirán seguir creciendo.Son muchos los resultados. Acercamos las administraciones en todo nivel a
los ciudadanos, a través de Gobierno en
Línea, logrando que hoy cada vez más instituciones se conecten con las herramientas TIC al servicio de los ciudadanos. Hoy
se realizan 388 trámites en línea que benefician a millones de colombianos.Nuestro trabajo de impulso al acceso, uso y apropiación de tecnologías de la
información y las comunicaciones en todo
el territorio nacional, ha sido reconocido a
nivel internacional. Pero el reconocimiento más importante que recibimos, está en
la satisfacción de un niño, de un viejo, de
un ciudadano común, de una persona con
limitaciones físicas, que hoy se siente más
informado, más cómodo y partícipe del
mundo moderno, gracias a que a su vida
llegaron las TIC.Estamos llevando las tecnologías de
la información y las comunicaciones a
más personas y familias, con servicios no-Ya pusimos en marcha el Pacto Social
Digital para lograr una alianza a largo plazo, basada en proyectos concretos, con el
sector privado y sus líderes.Julio 2006 - Enero 201014El impulso TIC ha llegado también a
las micro, pequeñas y medianas empresas. En tan sólo dos años, a través de la
estrategia MiPyme Digital, hemos logrado que más de 42.000 MiPymes aprendan desde el uso de un computador y
la Internet, hasta el desarrollo de aplicaciones que ayuden a la eficiencia de sus
negocios, haciéndolos más productivos.
Gracias a las herramientas de MiPyme
Digital, algunas de estas empresas han
logrado hacer negocios de exportación.Segundo Intento ZETTA.indd 143/8/10 6:58:43 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosEconomía sectorial: propiciamos
una dinámica económica que ha
acentuado la contribución de las
TIC al crecimiento económico
En estos últimos tres años y medio
hemos sabido aprovechar las oportunidades del desarrollo tecnológico, inyectando al sector colombiano de Tecnologías
–TIC– el vigor requerido para una significativa expansión. De esta forma, se
siguen afianzando beneficios de las TIC
para los ciudadanos, las empresas y el
gobierno en términos de inclusión social
y competitividad. Todo esto, a pesar del
surgimiento de un entorno adverso en la
economía mundial y nacional a partir del
segundo semestre de 2008.El dinamismo sectorial en el PIB de
telecomunicaciones y correos registra
para el período 2006-2009 un crecimiento promedio anual de 9,9% que representa una mejora de más del cincuenta por
ciento del desempeño promedio anualSegundo Intento ZETTA.indd 15Desde una óptica complementaria,
los proveedores de redes y servicios en
Colombia han venido ajustando sus modelos de negocio con el fin de ofrecer
planes más competitivos en términos de
calidad y precio, aprovechando las ventajas de la convergencia tecnológica a través de ofertas empaquetadas. Esto se ve
reflejado en la marcada disminución de la
inflación sectorial, la cual pasó de 9,19%
promedio anual en el período 2002-2005
a 0,24% anual en el período 2006-2009,
como se ilustra en el Gráfico 2.
En relación con los ingresos del sector de telecomunicaciones en el período
2006-2009, a pesar de las condiciones adversas de la economía colombiana en el
último año, estos superarán el valor nominal de $83 billones, frente a los $47
billones generados en el período 20022005; lo que representa un incremento
del 76%. Ver Gráfico 3 para más detalle.15
Economía sectorialLos indicadores fundamentales del
mercado de provisión de redes y servicios de telecomunicaciones en Colombia muestran una senda de expansión
de largo plazo confirmada por el crecimiento permanente de la participación
del PIB sectorial dentro de la economía
agregada.de 6,1% en el período 2002-2005. Desafortunadamente, la exposición del sector
a la crisis económica que vivió el país en
el 2009 afectó este indicador, como se
ilustra en el Gráfico 1.3/8/10 6:58:43 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Gráfico 1. Desempeño sectorial frente al crecimiento agregado de la economíaFuente: DANE (diciembre de 2009) y proyecciones del MinTICEconomía sectorial16Gráfico 2. Inflación sectorial frente a la inflación de la economíaFuente: DANE (enero de 2010)Segundo Intento ZETTA.indd 163/8/10 6:58:43 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosGráfico 3. Evolución de los ingresos de telecomunicaciones 2002-2009Fuente: SIUST hasta 2009-I. Proyección MinTIC para 2009-IISegundo Intento ZETTA.indd 17Entre los motivadores fundamentales
de este satisfactorio desempeño en materia de ingresos sectoriales, se encuentra el
dinamismo del mercado de Internet, en el
que los accesos fijos dedicados a Internet
crecieron un 391,1% entre junio de 2006
y septiembre de 2009. Además, entre diciembre de 2008 y septiembre de 2009, el
número de suscriptores a telefonía móvil
que a su vez poseen un contrato mensual
para acceso a Internet, aumentó en un
359,7%, representando 719.943 suscripciones (24,3% de la masa global de suscriptores a Internet para la fecha).
Con esto, es de esperar que los crecimientos de suscriptores a Internet en
Banda Ancha continúen en el país en la
franja de dos dígitos por los próximos dos
años.17
Economía sectorialDentro de la composición de ingresos, debo resaltar que los servicios de telefonía móvil y de acceso a Internet, como
un todo, duplicaron su participación dentro de los ingresos del sector entre 2003 y
2008. Así, como se ilustra en el Gráfico 3,
en 2008 dichos servicios representaban el
56% de los ingresos del sector, mientras
que en 2003, tan sólo el 28%. Este hecho,
sumado a que el 71,6% de los accesos a
Internet del país, en septiembre de 2009,
correspondían a las tecnologías móviles y
de xDSL, y que los servicios de voz sobre
redes fijas vieron reducida su participación en los ingresos sectoriales en casi la
mitad (del 50% en 2003 al 28% en 2008);
se convierte en prueba convincente para
sostener que el futuro de las redes fijas
del país está en la prestación de servicios
convergentes centrados en el acceso a
Internet en Banda Ancha.3/8/10 6:58:44 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Economía sectorial18Por su parte, el desempeño del mercado de telefonía móvil, aunque menos
asombroso en términos de crecimientos
porcentuales de tres dígitos, sí continúa
mostrando señales de consolidación en
los últimos tres años. Así, el número de
suscriptores activos en el país creció en
un 44,1% entre junio de 2006 y junio de
2009. Este crecimiento está basado en la
dinámica de los abonados en prepago,
con un crecimiento de 47,5%, mientras
que en pospago, el crecimiento fue de tan
sólo 27,1%.valores de inversión sectorial, tanto pública como privada. En términos de inversión pública, se multiplicó por cuatro la
inversión del Fondo de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones entre
los períodos 2002-2005 y 2006-2009, pasando de $0,36 billones a $1,48 billones.
En lo relacionado con la inversión privada
en el sector de telecomunicaciones, cifras
del DNP permiten inferir que ésta se duplicó en términos nominales, pasando de
$6,02 billones para el período 2002-2005
a $12,47 billones para 2006-2009.De esta forma, se evidencia que la
estrategia de mercado de los operadores móviles sigue privilegiando la masificación del acceso al servicio en todos los
rincones del país, lo cual se ratifica con el
crecimiento del tráfico global cursado en
las redes móviles que creció en un 111,4%
en estos tres últimos años.Este contexto ratifica que las TIC en
Colombia se han convertido en valiosas
herramientas para potenciar el crecimiento económico y generar nuevas y mejores
oportunidades para el cierre de las brechas sociales mediante la inclusión digital.
El reconocimiento internacional de estos
avances se puede resumir así:Por su parte, el sector de tecnologías
de la información (hardware, software y
servicios relacionados) persiste con una
dinámica positiva desde el año 2006. Entre 2006 y 2009, se registraron ventas nominales acumuladas de $23,67 billones,
un 47% superiores a las registradas entre
2002 y 2005.• Índice de Conectividad del Foro
Económico Mundial. En marzo de 2009,
el Foro Económico Mundial anunció que
Colombia mejoró en cinco puestos su posición en el Índice Internacional de Conectividad de dicha entidad. Entre los aspectos
más destacados para Colombia del Reporte Global de Tecnologías de la Información,
se señala que fuimos el país de América
Latina que ascendió más posiciones en el
ranking (cinco puestos, de la posición 69 a
64 de 134 países), seguido de Costa Rica
que mejoró cuatro posiciones. Además, se
menciona que cuando el análisis se concentra en países de América del Sur, Colombia ocupa la tercera posición después
de Chile y Brasil. Por último, el estudio
menciona que tanto Colombia como Costa Rica sobresalen como países que han
avanzado posiciones debido a mejoras
trascendentales en los componentes de
preparación (individuos, empresas y Go-En cuanto al mercado de computadores en Colombia, la exención del IVA a los
computadores de menos de 82 UVT (Unidad de Valor Tributario) permitió que la
penetración de PCs en el país se duplicara
desde la entrada en vigencia de la medida
a finales del 2006, pasando de 5,8 a 12,8
PCs por cada 100 habitantes en junio de
Más importante aún es resaltar que
este persistente crecimiento sectorial está
basado en mejoras significativas en losSegundo Intento ZETTA.indd 183/8/10 6:58:45 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosbierno) para el acceso, uso y apropiación
• Índice e-readiness de The Economist Intelligence Unit. Evalúa las economías más grandes del mundo en cuanto
a su capacidad para apropiarse de las TIC
y usarlas para el beneficio tanto económico como social. The Economist afirma
que este índice es un excelente indicador
para los gobiernos en aras de mostrar el
éxito de la política pública en materia de
masificación, difusión y apropiación de
las TIC. En este contexto, Colombia ( junto
con Lituania) fue el país que más puestos
ascendió entre 2009 y 2008 (seis puestos),
después de Francia ( junto con Noruega)
con siete puestos de ascenso. En efecto,
Colombia pasó de la posición 58 a la posición 52 dentro del grupo de las economías más atractivas del mundo para inversión en TIC. Este ascenso es significativo
en la medida en que las seis posiciones se
ganaron mejorando la calificación del país
(4,84 frente a 4,71 en 2008), en un entorno
en el que la calificación promedio de los
70 países cayó de 6,39 en 2008 a 6,13 en
este año.Segundo Intento ZETTA.indd 19• Reporte de Conectividad a Internet de la UNCTAD (2009). La Conferencia
de Comercio y Desarrollo de las Naciones
Unidas (UNCTAD por sus siglas en inglés)
publicó recientemente el ‘Information
Economy Report’ para 2009 y textualmente menciona: “En el período 2003-2008,
Andorra presentó el mayor incremento de
penetración de Internet, seguido de Argentina, Latvia y Colombia”. Con esto, Colombia se convierte en el cuarto país en el
mundo con mayor avance en conectividad
a Internet de los últimos cinco años.
• Reporte mundial de Gobierno Electrónico de la ONU (2010). La
informó a mediados de enero de 2010
que Colombia se ubicó como el país
más avanzado en América Latina y el
Caribe en términos de gobierno electrónico. Efectivamente, pasamos del
puesto septimo al primero en la región
y del 52 al 31 en el mundo entre 2008
y 2010, mejorando en 21 posiciones
frente a la medición anterior. Este es el
mejor lugar que hemos ocupado desde
que la ONU creó el reporte hace siete
años y la primera vez en que somos el
líder de la región.19
Economía sectorial• Índice Global de Competitividad
del Foro Económico Mundial El Reporte Global de Competitividad 2009-2010
muestra que Colombia está dando grandes pasos para mejorar los factores que
determinan su crecimiento económico.
Efectivamente, en el último año, nuestro
país pasó de ocupar la posición 74 de 134
países incluidos en la muestra a la posición 69 de 133 países en la medición de
2009 - 2010. En este estudio se señala que
entre los factores que más contribuyeron
a este avance se encuentra la Preparación
Tecnológica. Particularmente el subíndice“Preparación Tecnológica”, que mide la
agilidad con que una economía adopta las
tecnologías existentes para mejorar la productividad empresarial, muestra un avance de 14 posiciones (del puesto 80 al 66
entre 133 países) en el último año. Dentro
del subíndice, se destacan los avances en
el número de usuarios de Internet (ascenso de 29 puestos), el número de computadores personales (mejoramiento de 12
posiciones), las leyes relacionadas con TIC
y la inversión extranjera directa (ganancia
de 13 puestos).3/8/10 6:58:45 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Ley de TIC: actualización
de un marco legal para un
sector en constante
evoluciónLey de TIC20El Gobierno Nacional, en cabeza del
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ha tenido desde 2006 el firme propósito de garantizar
un marco legal coherente para este sector,
en consistencia con las políticas de Estado de largo y mediano plazo, como son la
“Visión Colombia II Centenario – 2019” y
el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
“Hacia un Estado Comunitario”, respectivamente.
Después de inagotables jornadas de
trabajo interno, discusión con el sector,
debate público y un trámite legislativo de
casi dos años, con el apoyo del honorable
Congreso de la República, el pasado 30
de julio de 2009, y como culminación de
seis años continuos de propuestas tanto
gubernamentales como parlamentarias,
el señor Presidente sancionó la Ley 1341,
más conocida como Ley de TIC.
Debo destacar que el trámite surtido por esta Ley estuvo soportado por
una agenda intensa de retroalimentación
con los agentes del sector TIC, que se ha
convertido en ejemplo para el diseño de
marcos de política coherentes y participativos. Esto evidencia el marcado interésSegundo Intento ZETTA.indd 20del Gobierno Nacional de discutir las medidas a implementar hacia futuro sin que
esto represente renunciar a la facultad discrecional de la administración, en el caso
de decisiones coherentes con el marco de
política que hemos venido trazando en los
La Ley de TIC constituye el reconocimiento por parte del Estado que la promoción del acceso, uso y apropiación de
las tecnologías de la información y las comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de
contenidos y aplicaciones, la protección a
los usuarios, la formación de talento humano en estas tecnologías y su carácter
transversal, son pilares para la consolidación de las sociedades de la información y
del conocimiento, impactando en el mejoramiento de la inclusión social y de la
Este marco legal provee una visión
unificada aplicable a estas tecnologías, alrededor de cuatro ejes fundamentales:
• Principios claros, que definan el
horizonte de mediano y largo plazo tanto
para el Gobierno como para la industria3/8/10 6:58:45 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosUno de los aspectos que refleja la
modernización de los fundamentos de la
política pública es el planteamiento que
las telecomunicaciones son servicios públicos, mas no de carácter domiciliario. El
devenir sectorial de los últimos años, así
como las perspectivas futuras, centran en
las tecnologías móviles e inalámbricas el
desarrollo de las telecomunicaciones. En
este contexto, seguir concibiendo que éstos son ante todo servicios domiciliarios,
significa desconocer una realidad tecnológica y de mercado que obstaculiza el
desarrollo sectorial, la inversión en nuevas
tecnologías y, como consecuencia de ello,
el bienestar de los usuarios.En esta línea, se consolida una iniciativa legal en la que se prioriza el acceso y
el uso a las Tecnologías de la Información,
y las Comunicaciones, se promueve la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y los recursos escasos, se garantiza la protección de los derechos de
los usuarios, se generan incentivos adecuados para la inversión privada, se intro-Sin embargo, siendo consciente de
lo efímero que puede ser el logro de la
expedición de una Ley, hemos procurado
trabajar inagotablemente para su reglamentación. Es así como, desde que la Ley
1341 de 2009 fue sancionada, hace menos
de seis meses, se han expedido los Decretos 2880, 4350, 4722, 4995, 4998 y 5052,
todos del año 2009.Segundo Intento ZETTA.indd 21duce en el país el principio de neutralidad
tecnológica para desplegar nuevas oportunidades a los agentes que confluyen en
el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones.21
Ley de TICen un sector sujeto a permanentes innovaciones tecnológicas y de mercado.
• Unificación del marco institucional,
que sea consistente con la convergencia
tecnológica y de mercado que genere
los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, así como la expansión
de las posibilidades de nuevos servicios
de calidad para los usuarios.
• Reglas claras, para la solución de
conflictos que se puedan presentar en el
acceso y uso de la infraestructura de telecomunicaciones.
• Régimen de transición, que permite la adopción gradual de los principios de
habilitación general por parte de los proveedores de redes y servicios, consecuente con los incentivos adecuados a la inversión que debe proveer el Gobierno para
generar confianza en la inversión privada,
tanto doméstica como extranjera.3/8/10 6:58:45 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Compartel: llevamos
tecnología hasta donde
Desde la perspectiva pública, hemos dado un vuelco trascendental al programa Compartel, evolucionando de servicios de telefonía rural hacia la masificación
de la conectividad a Internet en zonas rurales, así como el apoyo a proyectos de infraestructura de telecomunicaciones en las
regiones.Compartel22En efecto, a partir de la expedición
del Conpes 3457 de 2007 se planteó la
necesidad de territorializar el impacto del
programa, mediante la definición de bancos de proyectos regionales en los que
los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones locales y/o regionales
tengan incentivos para participar con propuestas eficientes y pertinentes. La convocatoria a Banco de Proyectos 2008 fue
un rotundo éxito en el que se recibieron
más de 2.092 proyectos por 12 proponentes, de las cuales se adjudicaron 711 provenientes de nueve proponentes por un
monto record de $197.842 millones.
Así mismo, el programa Compartel ha migrado hacia la configuración de
alianzas Nación-Territorio que garanticen
la apropiación eficiente de la infraestructura instalada, a través de sus recursosSegundo Intento ZETTA.indd 22de fomento sumados a aquellos disponibles para estos proyectos a nivel territorial. Con esto, hemos dejado de lado el
carácter “nacional-centralista” del programa que limitaba las posibilidades de
apropiación local de la infraestructura
instalada, pues era considerada en algunas ocasiones como ajena y sin ninguna
representatividad de los operadores regionales.
Así mismo desde finales de 2007, en
línea con la definición del estándar de
Banda Ancha por la hoy denominada CRC,
asumimos el reto de proveer el servicio
de Internet a las instituciones públicas del
país con velocidades iguales o superiores
a dicho umbral. Complementariamente,
en la estrategia de mejoramiento de la
calidad, hemos repotenciado a la fecha
3.293 instituciones públicas beneficiadas
con conectividad antes de 2006, pasando
de dos horas de gratuidad a 24 horas, un
aumento de ancho de banda de 128 Kbps
a 512 y 1 Mbps, y se repusieron 11.450
Con este nuevo direccionamiento,
el programa Compartel ha venido cumpliendo satisfactoriamente sus metas3/8/10 6:58:45 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosinscritas en el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, como se ilustra en la Tabla 1, a
continuación.y hospitales, y a partir de 2007 se incluyeron concejos municipales, juzgados,
cárceles, centros ICBF, casas de cultura,Tabla 1. Indicadores SIGOB del Programa CompartelAdicionalmente, durante este periodo, el Programa Compartel ha aumentado
el número de operadores de 3 a 15 y ha
implementado diferentes soluciones tecnológicas en la prestación de los servicios
que reflejan el mejoramiento de los mismos y el significativo aumento de cobertura.
Así mismo, aumentamos el tipo de
instituciones públicas a beneficiar. En
2006 se beneficiaban escuelas, AlcaldíasSegundo Intento ZETTA.indd 23inspecciones de policía, bibliotecas, entre
Uno de los factores principales para
avanzar en esta estrategia de masificación
de Internet ha sido la constante retroalimentación de la ejecución de los proyectos contratados desde 1999 a 2006, y la
adaptación de los proyectos al dinamismo
del sector de las telecomunicaciones en
cuanto a diversificación de operadores,
aumento de cobertura y la reciente adopción del tema por parte de los gobiernos
locales.23
CompartelResalto que a pesar de las rigideces
asociadas a los procesos contractuales, el
programa ha cumplido a la fecha con el
90,3% de las 24.624 instituciones públicas
(la mayoría de ellas sedes educativas) que
se ha comprometido a beneficiar con conectividad de Internet en Banda Ancha en
este cuatrienio.Así mismo se instalaron 80.518 nuevos accesos de Banda Ancha, de los cuales 40.188 fueron para el sector productivo (Mipymes) y 40.330 para estratos 1, 2
y rural.3/8/10 6:58:45 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)En la estrategia de Telecentros, pasamos de un modelo de infraestructura a un
modelo integral de apropiación en instituciones educativas con un importante
componente de capacitación y generación
de contenidos locales. Para el año 2006 se
habían instalado 1.490 telecentros, de los
cuales 1.220 fueron repotenciados en el
primer semestre de 2009 mediante el redireccionamiento de estos proyectos.
En estos últimos dos años, se han
instalado 2.044 nuevos telecentros, de los
cuales 1.669 se están desarrollando mediante la estrategia de apropiación que
permitió la apertura de sedes educativas
como Centros de Acceso Comunitario a
Internet, con la cual 116.000 personas serán alfabetizadas digitalmente y se generarán 3.338 proyectos locales.Compartel24En materia de infraestructura, se ejecutaron proyectos para extender una red
de fibra óptica de más de 770 km en los
departamentos de Antioquia y Arauca respectivamente y se estructuraron y fomentaron proyectos para los departamentos
de Antioquia, Atlántico, La Guajira, Valle
del Cauca, Norte de Santander, Córdoba,
Boyacá, Cundinamarca, Chocó, Bolívar, en
los cuales se desplegará fibra óptica y redes inalámbricas terrestres.
Como complemento a lo anterior,
consciente de las restricciones futuras en
el mercado de capacidad de conectividad
en la región, el Ministerio ha motivado al
programa a integrarse verticalmente en laSegundo Intento ZETTA.indd 24cadena de valor de provisión del servicio
de Internet y por consiguiente ha emprendido sendos proyectos de infraestructura
estratégica en la materia. El primero es el
cable submarino para conectar, en línea
directa, la Isla de San Andrés con el territorio continental colombiano. A través de
este cable de 800 km desde Tolú (Sucre)
hasta la isla de San Andrés, se garantizará
una capacidad permanente de conectividad para convertirla en polo de desarrollo
en materia de tercerización de servicios a
través de las TIC. El cable submarino, con
inversiones cercanas a $54 mil millones se
encuentra en marcha y estará en operación en julio de 2010.
El segundo proyecto, es el Satélite de
Comunicaciones Sociales de Colombia,
SATCOL, mediante el cual se garantizará la capacidad de conectividad para las
instituciones públicas de las regiones que
sólo pueden tener acceso a las comunicaciones mediante satélite. Con inversiones
cercanas a los $534 mil millones, esperamos reabrir y cerrar el nuevo proceso licitatorio ajustado después de su pasada
declaratoria de desierto.
Con todo lo anterior Compartel dejó
de ser una estrategia de masificación de
las telecomunicaciones para convertirse
en el bastión público de una agenda nacional de Banda Ancha que permitirá al
país dar avances significativos en materia
de acceso y uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.3/8/10 6:58:46 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosUn caso de éxito en el Programa Compartel, es el de los estudiantes de
la Institución Educativa de Desarrollo Rural Miguel Valencia, en el municipio de Jardín (Antioquia), quienes han desarrollado desde el año 2000,
un proyecto con la NASA denominado THE CERES S’COOL (students cloud
observations on line).
A través de esta iniciativa, los estudiantes analizan en una estación meteorológica artesanal las variables climáticas y envían los resultados obtenidos
a la NASA a través de la Internet. De esta forma los jóvenes aprenden y
ayudan a los científicos a comparar la información que ellos recogen, con
los datos suministrados por el Satélite Terra.25
CompartelSegundo Intento ZETTA.indd 253/8/10 6:58:46 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Computadores para Educar:
estamos cambiando con
tecnología la forma de educar
a los ciudadanos del futuro
El programa, que cumplió diez años
en 2009, ha evolucionado significativamente presentando un completo portafolio de servicios y con mecanismos que
proporcionan mayores opciones de acceso a las tecnologías de la información y
las comunicaciones en las escuelas oficiales del país.Computadores para Educar26Computadores para Educar es un
programa con un enfoque social que le
ha permitido a las empresas públicas y
privadas hacer sus aportes en materia de
responsabilidad social y que además les
permite mitigar sus impactos medio ambientales. Hoy por hoy, hemos logrado
convertir una iniciativa de reacondicionamiento tecnológico en un programa social
y sostenible que ha beneficiado a más de
cuatro millones de futuros ciudadanos de
la Sociedad de la Información que venimos construyendo con nuestras iniciativas.
La evolución que ha tenido Computadores para Educar en estos tres años y medio ha sido muy significativa. Una cultura
de la autoevaluación ha facilitado la identificación de los potenciales del programa
para contribuir al desarrollo e implementación de la política pública que garanti-Segundo Intento ZETTA.indd 26za el acceso de todos los colombianos a
las nuevas dimensiones del conocimiento
que despliegan las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Un primer logro de nuestra gestión
fue producir computadores de mejor calidad y funcionalidad para los niños, en
línea con los exigentes requerimientos de
la comunidad educativa. En sus inicios, el
programa se dedicaba esencialmente al
usados, pero las exigentes metas de la Visión Colombia 2019, el Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010 y el Plan de Gobierno en TIC llevaron a Computadores
para Educar a conformar una planta de
ensamblaje de equipos nuevos en 2007.
Esta nueva línea de producción que
diversificó el portafolio de equipos del
Programa permitió, desde la perspectiva
tecnológica, que pasáramos de trabajar
con procesadores Pentium I y II con memoria de 32 MB y Windows 98, beneficiar
las sedes educativas oficiales del país con
procesadores superiores a Pentium III, de
1.6 Ghz y 2.2 Ghz doble núcleo con memoria viva entre 256 MB y 1GB.3/8/10 6:58:46 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosEn cuanto a la gestión de donaciones,
hemos recibido 183.000 equipos en donación de las empresas privadas, publicas y
personas naturales, quienes ven en Computadores para Educar, un Programa del
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con una visión
social integral y sostenible que permite
beneficiar con cada computador donado,
al menos a 20 niños de las zonas rurales y
alejadas del país. Con estos computadores
se han reacondicionando más de 123.000
equipos, por otro lado, se han ensamblando cerca de 60 mil en estos últimos tres
Dentro de mis compromisos con el
país y con el señor Presidente Uribe, se
encontraba otorgar durante el presente
cuatrienio (2006–2010), 187.810 computadores, es decir 8,6 veces el número de
computadores entregados a diciembre de
2006 (19.450). Con esto lograremos en el
2010, un promedio de 20 niños por computador en el 45.5% de las sedes educativas públicas, junto con un adecuado
acompañamiento en el proceso de uso
y apropiación pedagógica de las TIC. El
avance en estos objetivos se registra en la
Tabla 2.A partir de la tabla anterior, se evidencia que CPE ha entregado en total,
234.698 computadores desde su creación
hasta enero de 2010. En relación con el beneficio a las sedes educativas oficiales, se
observa que hemos casi triplicado la cobertura del programa en los últimos tres
años y medio al pasar de 13% en agosto
de 2006 al 35% en enero de 2010.
Gracias a esta labor, acompañada por
los esfuerzos adicionales de otras estrategias de masificación de computadores del
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, las Secretarias
de Educación Departamentales, así como
del Ministerio de Educación Nacional, la
cantidad de sedes educativas que nunca habían visto un computador pasó de
27.053 en el 2006, a 16.116 en el 2009, es
decir, redujimos significativamente la brecha de acceso en un 50%.
Desde la perspectiva de satisfacción
de las necesidades de esos niños y niñas
que se aventuran en el mundo de la información y las comunicaciones, desde el
2008 una vez los computadores han sido
entregados a sus destinatarios, cuentan
con un año de garantía. Terminado esteSegundo Intento ZETTA.indd 27Computadores para EducarTabla 2. Indicadores SIGOB del Programa Computadores para Educar273/8/10 6:58:46 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)periodo, Computadores para Educar ofrece el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo por una única vez durante
el año siguiente, con el fin de prolongar la
vida útil de los equipos entregados y de
garantizar la sostenibilidad de los procesos
iniciados con la llegada de las TIC. Con esta
estrategia de mantenimiento el Programa
busca, adicionalmente, generar una cultura
del buen uso y cuidado de los computadores.
Como complemento a esta estrategia de mantenimiento de la calidad postentrega, desde 2008, se han dado más de
20.000 computadores en reposición, reemplazando no sólo aquellos que se encuentran fuera de servicio, sino además
los que contaban con un procesador inferior a Pentium.Computadores para Educar28Por otro lado, nuestro mayor valor
agregado en este programa consiste en
el acompañamiento educativo. Con dicho
acompañamiento desde su práctica pedagógica el maestro puede hacer invaluables
aportes al cambio de paradigmas centrados en la memorización y repetición de
contenidos, hacia unos paradigmas más
innovadores de “saber hacer en contexto”,
acordes con los desafíos que impone una
visión de desarrollo socioeconómico basada en el uso y aprovechamiento transversal de las TIC en la vida cotidiana de los
ciudadanos sin distinción de edad, raza o
género. Más de 65.000 docentes de cerca
de 10.000 sedes educativas públicas de
todo el país, han recibido acompañamiento educativo con el apoyo de las mejores
universidades que han trabajado en alianza con el Programa, llegando a 32 departamentos del país.Segundo Intento ZETTA.indd 28Adicionalmente, resalto con satisfacción la innovadora estrategia de gestión de residuos electrónicos que se viene
implementando en el programa en estos
últimos años. La práctica ha demostrado
que de cada 100 computadores recibidos
en donación, 70 pueden ser reacondicionados dejándolos en óptimas condiciones
de funcionamiento. Frente al 30% restante, Computadores para Educar viene desarrollando una adecuada disposición final
de los residuos electrónicos, con el fin de
incentivar una cultura ambiental a partir
Así, hemos consolidado un modelo
de manejo integral de residuos electrónicos, complementario a la estrategia de
reacondicionamiento de computadores,
que lo ubica a la vanguardia y reconocimiento internacional. Con esta gestión, se
evita que miles de toneladas de computadores y periféricos en desuso se viertan
de forma inadecuada en basureros a cielo
abierto o en rellenos sanitarios, y generen
graves impactos ambientales por cuenta
de los residuos peligrosos contenidos en
En este sentido, el Programa genera
beneficios económicos para la sociedad,
al valorizar los residuos mediante prácticas de recuperación y aprovechamiento
de elementos y materiales, para su posterior conversión en plataformas didácticas
de robótica que serán usadas por nuestros niños, niñas y jóvenes. De tal forma,
la creación del Centro Nacional de Residuos Electrónicos – CENARE, ha permitido gestionar más de 4.000 toneladas de
residuos electrónicos desde su creación
en 2007.3/8/10 6:58:46 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosLlevar computadores contra viento y marea:
“El patio de la escuela apenas da abasto para alojar a toda la gente que ha llegado. Por un lado están las señoras, refugiadas bajo una carpa a la que no le cabe
un alma. Por otro, están las camisas blancas, las faldas de cuadritos y los pantalones
azules, corriendo libremente alrededor del palo de mango. Hoy es un día de fiesta
en la sede educativa La Concepción, del Municipio Zona Bananera del Departamento del Magdalena.
A media mañana llegaron unos funcionarios de Computadores para Educar,
portando el objeto más especial de la jornada, guardado en una caja de cartón,
como la de un televisor de 21 pulgadas y adornado con un globo plateado y unas
cintas de colores. Lo dejaron en la entrada de la escuela, como para que nadie pudiera pasar por alto su presencia.
Cuando todo estaba en perfecto orden, una invitada especial le ganó por unos
minutos a la Ministra de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: la
lluvia. Se asomó pasito, como una brisa caribeña que deshizo las perfectas filas que
bordeaban el camino de entrada a la sede, y para cuando llegó la Jefa de la Cartera, ya era un tremendo aguacero del que no era posible resguardarse ni siquiera
La Ministra María del Rosario Guerra saludó uno a uno a todos los niños que
pudo y, entre banderas blancas, se encontró con el computador 200.000. Con ese
equipo que difícilmente podría explicar por sí mismo todo lo que hay detrás de
cada computador que el Programa Computadores para Educar lleva a las sedes
educativas rurales más apartadas del país.Segundo Intento ZETTA.indd 29Computadores para EducarHacia las dos de la tarde, los paraguas coloridos que vestían el patio de la sede
educativa de La Concepción ya estaban cerrados y los pequeños bailarines, antes
sincronizados e impecables, ahora están felices escurriendo agua a chorros por
todos lados. La alcaldesa cumplió con su parte y el aula llenó todos los requisitos
para recibir los equipos. La nueva sala de cómputo de la sede educativa La Concepción es una realidad. Los más de 40 niños, que nunca habían visto un computador,
tenían miedo de tocar el Mouse y prender la pantalla, situación que se eliminará
con el acompañamiento educativo que proporciona el Programa. Pero este no es el
fin de la historia: en la cartera de la Ministra reposa un recordatorio: un manuscrito
mojado que le entregó un niño de unos 11 años, quien hace no más de media hora
le dio las gracias a todo pulmón por los computadores, pero también le hizo una
exigencia a ella y a todo el país: ¡Qué esta no sea la última vez! ¡No se olviden de
nosotros!”293/8/10 6:58:46 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Territorios Digitales:
pusimos las tecnologías
Esta estrategia se convirtió en una
de las más importantes innovaciones que
hemos desarrollado en materia de implementación de políticas públicas de ámbito regional. Hoy en día, el mundo globalizado ha generado un nuevo paradigma
de competitividad regional en el que las
tecnologías y la innovación juegan un rol
preponderante.Territorios Digitatales30En este escenario, la interacción pertinente entre las políticas públicas, la innovación y el sector productivo se vuelve
fundamental para facilitar el cierre de las
brechas socioeconómicas regionales.
Territorios Digitales es una estrategia
contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario:
desarrollo para todos” y en el Plan Nacional de TIC 2008-2019 que busca promover, facilitar, apoyar y orientar iniciativas
de desarrollo social y económico basadas
en el uso intensivo y masivo de las TIC,
y en la apropiación social de sus beneficios en municipios y departamentos.
Estas iniciativas son, y seguirán siendo,
priorizadas desde la visión propia de los
niveles local, departamental o regional, ySegundo Intento ZETTA.indd 30tienen como finalidad hacer más productivo y competitivo el desempeño de los
individuos y de las organizaciones, con
miras a mejorar la calidad de vida de los
habitantes de las diversas regiones que
posee nuestro país.
Con esta estrategia de vanguardia,
hemos mejorado la pertinencia de nuestras intervenciones en las regiones. Ha
sido un rotundo éxito asignar la responsabilidad de la estructuración de las iniciativas tanto a las autoridades territoriales como a universidades públicas y otros
gestores regionales. De esta forma, el despliegue de infraestructura y la generación
de contenidos responden eficientemente
a las necesidades de los habitantes de la
región. Todo esto en el marco de la Política que soporta la estrategia, la cual hemos
socializado ampliamente a todos los interesados.
El Ministerio ha cofinanciado 20 departamentos y 16 municipios para ser
territorios digitales. Las inversiones de
contrapartida del Ministerio en estos territorios superan los $524 mil millones,
como se observa en la Tabla 3.3/8/10 6:58:46 PMMemorias de Gesti贸n
Todos los colombianos m谩s conectados y mejor informadosTabla 3. Inversiones del MinTIC en la estrategia de Territorios Digitales
(cifras en millones de pesos corrientes)31
Territorios DigitatalesFuente: Coordinaci贸n de la Estrategia de Territorios Digitales (enero 2010)Segundo Intento ZETTA.indd 313/8/10 6:58:46 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)En 2007 la estrategia Territorios Digitales fue lanzada en mi querida ciudad natal,
Sincelejo. En la primera fase de Sincelejo digital, los niños de la vereda Buenos Aires mostraron su agradecimiento, en la navidad del 2007, cuando se toparon con
aquel inmenso bus vestido de conectividad que rondaba sus calles vecinas. Era la
primera vez que todos ellos se subían a un bus que no precisamente iba a transportarlos de un lugar a otro. Lo hacían para conocer un computador y su funcionamiento. Aquel sueño, ya era un hecho, Sincelejo se estaba convirtiendo en ciudad
digital y los ciudadanos empezaban a tener conocimiento de eso.
Luego de hacer un recorrido por los lugares más apartados de Sincelejo, la unidad
móvil se parqueó por más de 20 días en la Plaza de Majagual, donde igualmente
tuvieron acceso a las TIC funcionarios públicos, estudiantes, niñas, niños, jóvenes,
adultos mayores, población vulnerable y personas con cualquier tipo de discapacidad. Para todos hubo acceso a una capacitación que los acercaba, a la gran mayoría, por primera vez, a conocer el uso y beneficio que brindan las TIC, para su vida
En lugares como este, hace tres años el acceso a la tecnología era completamente
nulo. Hoy en día, Sincelejo es una ciudad completamente digital con acceso a la
red de datos (Internet), desde cualquier coordenada del territorio.Territorios Digitatales32Segundo Intento ZETTA.indd 32En Sincelejo fase 2, durante el año 2008, luego de la incertidumbre que vivió Lilian Del Pilar Hernández, docente de la Institución Educativa La Arena, quien se
mostraba bastante escéptica al recibir por primera vez las capacitaciones en herramientas informáticas aplicadas a la educación en el marco del proyecto Sincelejo
Digital, cambió su visión y transformó a su favor todo el aprendizaje recibido. Todo
el interés y el empeño que esta maestra puso cuando supo para qué le servían las
TIC la llevó a ser una de las mejores en las evaluaciones que realizó Sincelejo Digital
luego de terminados los cursos.
El año pasado, llegamos hasta la Institución Educativa Policarpa Salavarrieta, ubicada en el sector de Villa Ángela, zona norte de Sincelejo, con los beneficios del
proyecto Sincelejo Digital. Con una integración de toda la comunidad académica
y padres de familia liderada por la rectora de la Institución, Hermana Ana Antonia
Gómez Vega, la institución celebró el recibimiento de la instalación de un Aula
Multimedial, para recibir sus clases de una manera más didáctica y entretenida,
donde el conocimiento estará a la vanguardia de la tecnología.3/8/10 6:58:47 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosAlfabetización Digital:
acercamos las tecnologías
En estos 42 meses de trabajo logramos afianzar una estrategia de Alfabetización, Aprovechamiento y Apropiación de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la cual permite usar de manera
integral la infraestructura de acceso de los
programas sociales que hemos promovido intensamente en los últimos años. Esta
estrategia se constituye en un importante
punto de partida para la implementación
de proyectos que contribuyen a la reducción de la brecha digital y al acercamiento
de las comunidades a las nuevas tecnologías a través de contenidos acordes con
sus necesidades.A continuación, describo las distintas
estrategias de Alfabetización Digital implementadas en estos últimos tres años y
medio.Segundo Intento ZETTA.indd 33Ministerio de Agricultura. Desarrollamos un proyecto entre los dos ministerios con el fin de facilitar el acceso de los
agricultores a procesos de capacitación en
TIC y asistencia para el manejo del portal
AGRONET, desarrollado por el Ministerio
de Agricultura para brindar al sector rural,
información relevante para su desarrollo.
Estos procesos de capacitación y asistencia se adelantan en todo el país, con el
concurso de los operadores del Programa
Conectividad de Instituciones Públicas de33
Alfabetización DigitalA partir del desarrollo de planes de
formación en TIC buscamos que las personas, particularmente aquellas en situación de vulnerabilidad, tengan la posibilidad de adquirir competencias y destrezas
indispensables para su adecuado desempeño en la Sociedad de la Información y
del Conocimiento.Aula virtual cafetera. Con la Federación Nacional de Cafeteros implementamos el Programa “Aula Virtual para Caficultores” en telecentros del programa
Compartel. Esta estrategia permitió desarrollar competencias informáticas necesarias para operar un computador, y acceder a Internet como medio de consulta
y aprendizaje. De esta forma, los caficultores capacitados pueden aplicar estas
herramientas para mejorar la viabilidad
de sus negocios. Como resultado de la
implementación de este convenio se han
beneficiado 3.419 caficultores entre 2008
y 2009 con formación semipresencial y
virtual, de 1.040 horas de intensidad.3/8/10 6:58:47 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Alfabetización Digital34Compartel. En 2008 se capacitaron 15.414
personas de las cuales hicieron parte además de agricultores, docentes y estudiantes de los municipios beneficiados.ción de vulnerabilidad. Durante 2009 se
capacitaron en total 36.746 personas y
esperamos llegas a 100.000 Ciudadanos
Digitales en 2010.Fortalecimiento de Telecentros. En
Convenio con Colnodo adelantamos el
proyecto “Fortalecimiento de Telecentros”,
para mejorar en primer lugar las capacidades y competencias de los administradores,
en el ámbito de la Academia Nacional de
Administradores de Telecentros. Así mismo, buscamos promover la apropiación
de los telecentros como herramienta de
gestión del conocimiento en el nivel local,
así como vincular los telecentros a iniciativas de desarrollo local mediante la formación de redes de trabajo colaborativo y
acercamiento a la comunidad (gestión del
conocimiento). Como resultados directos
de este convenio, hemos capacitado 6.367
personas y 1.382 administradores de telecentros en 28 departamentos del país.Colombia se Conecta. En 2007, lanzamos la campaña “Colombia se Conecta”
con el fin de sensibilizar a los ciudadanos
en el uso y apropiación de las Tecnologías
En el marco de esta campaña implementamos iniciativas como “Conectividad al
Parque”, “La Caravana de la Conectividad”
y la carrera virtual “Corre Colombia”.Formación en TIC para mujeres
empresarias. En 2008, adelantamos junto con la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer y la Federación Nacional de Cafeteros, un proyecto orientado a la alfabetización digital de mujeres
microempresarias, emprendedoras y jefas
de hogar, líderes sociales y comunitarias,
con énfasis en las comunidades cafeteras.
En el marco de este proyecto, que se realizó en seis departamentos, cubriendo seis
capitales y 48 municipios, participaron
1.268 mujeres.
Ciudadano Digital Colombia. En el
año 2009 pusimos en marcha este proyecto en asocio con el SENA e ICDL Colombia, con el fin de promover el desarrollo
de competencias básicas en el uso de Internet, enfocadas a adquirir destrezas en
el ámbito productivo y beneficiando de
manera particular a población en situa-Segundo Intento ZETTA.indd 34Navegantes de la Conectividad. Con
esta estrategia, promovemos la apropiación de TIC en distintas regiones del país,
particularmente, las más apartadas. Así
mismo, hemos socializado en dichos entornos geográficos nuestros programas
de telecomunicaciones sociales mediante
la adecuación de aulas móviles terrestres y
fluviales. El pionero de los Navegantes fue
el bus mediante el cual se desarrolló “La
Ruta de la Conectividad”, lanzada en octubre de 2007. Con este bus recorrimos 21
municipios del país llevando a sus habitantes capacitación en el uso de TIC.
• El Navegante del Magdalena. En
abril de 2008 zarpó un barco que parece
inspirado en la novela de nuestro premio
Nobel, Gabriel García Márquez, “El Amor
en los Tiempos del Cólera” pero cargado
de tecnología. El Navegante recorrió durante 45 días el Río Magdalena enseñando
el uso básico de Internet mediante más de
240 talleres, a cerca de 5.800 pobladores
de 31 municipios ribereños. El recorrido
inicio en el Municipio de Girardot y culminó después de 45 días en la ciudad de
• El Navegante del Pacífico. Comprometidos con crear estrategias para ense-3/8/10 6:58:47 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosñar a nuestros compatriotas a utilizar las
tecnologías, lanzamos a finales de 2008 el
“Navegante del Pacífico”. Barco dotado con
computadores y conectividad que recorrió
850 kilómetros de la costa pacífica colombiana, visitando 16 puertos, comenzando
por Tumaco el 20 de noviembre y culminando en Bahía Solano el 15 de diciembre
de 2008. Se realizaron ocho talleres diarios
capacitando a 3.479 personas en aspectos
básicos de Internet y uso de las TIC.
• El Navegante de la Amazonía. A
finales de 2009 pusimos en marcha este
Navegante para recorrer los ríos Putumayo y Amazonas, y poder así visitar 15 localidades de los departamentos ribereños,
con el propósito de sensibilizar en el aprovechamiento de las TIC. Durante su estadía en la ciudad de Puerto Asís registramos 1.038 personas que participaron en
las jornadas de sensibilización desarrolladas en 38 talleres y la mayor participaciónfue de niños y jóvenes con un 32% y 34%,
respectivamente. Por motivos de orden
público y seguridad en la región, la actividad debió suspenderse y fue retomada el
pasado 24 de enero de 2010.
en el uso de los servicios de Gobierno
en línea. Con el fin de sensibilizar al mayor número de ciudadanos, empresarios
y servidores públicos en el uso de los
distintos servicios que ofrece la estrategia Gobierno en línea del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en 2009 ejecutamos “Vive
Gobierno en línea”. A través de esta iniciativa, visitamos 19 municipios del país, más
de 15 terminales de transporte, 16 plazas
o parques, desarrollando 1.247 horas de
talleres e impactando en más de 71.500
ciudadanos sensibilizados y más de 500
personas comprometidas con el uso de
los servicios en línea.35
Alfabetización DigitalSegundo Intento ZETTA.indd 353/8/10 6:58:47 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Gobierno en línea: construimos
puentes electrónicos con
el ciudadano para hacer más
fácil su vida diariaGobierno en línea36A fines del 2006 nos propusimos llevar
a cabo un cambio en el rumbo institucional y estratégico del Programa Gobierno
en línea. En primera instancia, logramos
pasar de una organización por proyectos a
una organización por procesos, que apoyan su función de coordinar la estrategia
de Gobierno en línea en el país y de acompañar a las entidades públicas y facilitarles
herramientas para su implementación. Lo
anterior ha revolucionado los esquemas
organizacionales de programas de este
tipo, los cuales tradicionalmente se concentran en impulsar proyectos puntuales.
Bajo este nuevo esquema, a comienzos de 2008 se expidió el Decreto
de Gobierno en línea (1151 de 2008) en
el cual se definió el norte de trabajo, con
las fases y los plazos para el desarrollo
de la Estrategia por parte de la Administración Pública, de la mano del Manual
de Gobierno en línea y las metodologías
para la formulación de diagnósticos y
para la elaboración de planes de acción,
permitiéndole al país contar con un camino claro para la obtención de resultados.Segundo Intento ZETTA.indd 36Además de haber definido claramente el rumbo en materia de Gobierno en
línea para la Administración Pública, hemos logrados importantes avances. Entre
octubre de 2007 y diciembre de 2009 se
han incrementado los trámites y servicios
totalmente en línea en un 432% (de 73 a
En lo relacionado con la valiosa plataforma del Portal del Estado Colombiano www.gobiernoenlinea.gov.co, entre
diciembre de 2006 y diciembre de 2009,
hemos evidenciado un incremento de visitas del 348% (de un promedio mensual
de 119.195 a 534.404). Los sitios Web enlazados han pasado de 931 a 2.790, lo que
representa un incremento del 200%. Y en
lo que respecta a contar con información
de los requisitos, pasos y lugares para realizar trámites y servicios, se pasó de 490
trámites y servicios publicados a 2.903,
con un incremento del 492%.
El Portal Único de Contratación, www.
contratos.gov.co, también ha visto importantes avances. Entre diciembre de 2006
y diciembre de 2009, el promedio men-3/8/10 6:58:47 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadossual de visitas presentó un incremento del
626% (de 76.218 a 553.504). Así mismo,
incrementamos significativamente el número de entidades vinculadas al portal,
pasando de 315 entidades registradas a
2.289 (incremento del 626%) a finales del
año pasado. Mientras en 2006 las entidades publicaron información de 11.342
procesos de contratación por 8,7 billones
de pesos, al cierre del 2009 se publicaron
89.530, que representan igual número de
oportunidades de negocio con el Estado
por 43,7 billones de pesos.
En el marco de difusión de la estrategia a nivel de las administraciones locales y departamentales, en los últimos
tres año y medio logramos un hito fundamental para la forma de gobernar en
todos los rincones del país: Colombia logró que el 100% de sus municipios contarán con sitio Web, constituyéndose en
el primer país en América Latina en tener
la totalidad de sus Alcaldías conectadas
a Internet.Por otra parte, desde el año 2007 comenzamos a medir las necesidades, expectativas, usos, calidad e impacto del Gobierno en línea a través de investigaciones
de mercado con ciudadanos, empresas y
servidores públicos. Así fue como a partir
de 2008 implementamos una metodología
de Monitoreo y Evaluación de Gobierno
en línea que permite medir, anualmente,Segundo Intento ZETTA.indd 37Otro aspecto fundamental tiene que
ver con la apropiación de las herramientas que con esfuerzo y coordinación hemos implementado en sus usuarios más
importantes, los mismos servidores públicos. En este sentido hemos brindado
herramientas a las entidades para formar
al talento humano y generar capacidades
que permitan avanzar en la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea.
Entre enero de 2007 y diciembre de 2009,
102.087 servidores públicos han sido sensibilizados y capacitados en Gobierno en
No menos importante es el hecho
que dimos la batalla para lograr que la
concepción de Gobierno en línea se difundiera entre la mayoría de los colombianos.
En este sentido, registro con satisfacción
que mientras en el 2007 el 6% de los ciudadanos habían oído acerca de Gobierno
en línea, para finales del 2009 el 28% de
los colombianos han escuchado de nuestra estrategia. Más importante aún, logramos que frente al uso de servicios del Estado por medios electrónicos, pasáramos
de un 23% de los colombianos en 2007 a
un 60% a finales de 2009.
Con gran alegría puedo compartir
hoy que estos contundentes resultados
han sido reconocidos a lo largo de estos
años por el contexto internacional. Tanto es así que hace pocos días se registró
una importante noticia para todos los colombianos: somos hoy el primer país en
América Latina (y el tercero en todo el
continente después de Estados Unidos
y Canadá) en materia de Gobierno en línea y el noveno en el mundo en la oferta37
Gobierno en líneaPara el Gobierno Central, la inmersión
en la cultura digital también ha dado importantes frutos durante nuestra gestión.
Efectivamente, entre diciembre de 2006 y
diciembre de 2009 la Intranet Gubernamental registró el ingreso de 40 nuevas
entidades a la Red de Alta Velocidad (de
57 a 97), así como 34 nuevas soluciones
se alojaron en el Centro de Datos (de 15
a 49).no sólo el avance de las entidades públicas, sino también la percepción de los resultados e impactos de nuestra estrategia
por parte de los ciudadanos y empresas.3/8/10 6:58:47 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)de servicios en línea. Ahora el desafío es
mantenernos en esta posición para ratificar que además del diseño de herramientas, hemos logrado que los colombianos
se apropien de las mismas y formen parte
de su vida cotidiana y productiva.
Finalmente, estoy convencida que hemos contribuido de manera pertinente a
la transformación del Estado colombiano,hacia un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que presta mejores servicios a los ciudadanos a través
del aprovechamiento de las Tecnologías
Así mismo, es muy satisfactorio saber que
hoy muchos colombianos ahorran tiempo
y dinero, y finalmente mejoran su calidad
de vida, gracias al Gobierno en línea.Hasta hace un tiempo, en Cereté (Córdoba), como en muchos municipios colombianos, sus habitantes tenían que madrugar a las cuatro de la mañana a hacer
cola frente a la alcaldía para obtener una copia de su certificado del SISBEN, lo
que les representaba malgastar tiempo y dinero. Hoy, gracias al ingenio de Germán García, un servidor público de la alcaldía, está situación cambió.Gobierno en línea38Segundo Intento ZETTA.indd 38“Nos preocupaba mucho ver unas colas inmensas que se hacían en los bajos
de la alcaldía para ingresar a la oficina del Sisbén para reclamar un papelito. Allí
comenzó la labor de una persona que se dio a la tarea de trabajar en las noches
por una causa que de pronto no era de él, sino de la administración y la hizo realidad. De esta manera se logró simplificar la realización de un servicio, utilizando
estas herramientas que el Gobierno en línea le brinda a las provincias”, asegura
el alcalde de la ciudad, Rafael Chica.
Anota el mandatario local que hoy en día la gente va a un café Internet y allí entra
al sitio Web www.cerete-cordoba.gov.co y descarga el certificado. Lo que nosotros queremos es que mañana cuando un usuario vaya a un hospital no tenga
que llevar el documento, sino que simplemente el funcionario ingresa a la página
de Internet del municipio y ahí constata si el ciudadano tiene o no el certificado,
ese es el avance que queremos en beneficio de la comunidad.
Por su parte, Germán García, creador de la herramienta del SISBEN en línea, se
asombra del alcance de su trabajo. “Consulté mi nombre en Google para ver que
salía y entonces me llevé la sorpresa de que todos los departamentos del país
tenían ya el aplicativo desarrollado. La verdad es que me llené de satisfacción
porque es un logro muy grande para una persona de provincia, una realización
profesional y yo pienso que es una satisfacción haber contribuido con el Estado
en esa parte”.3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosMiPyme Digital: soluciones
para grandes negociosColombia cuenta con aproximadamente 1,6 millones de empresas, de las
cuales el 99.9% son consideradas como
MiPymes; es decir, cuentan con menos
de 200 empleados y tienen activos menores a USD 7,5 millones. Las MiPymes
generan el 81% del empleo en el país y
contribuyen con el 37% del PIB Total de
Colombia. Estas cifras demuestran que las
MiPymes son uno de los más importantes
motores de desarrollo económico del país,
razón por la cual el Gobierno Nacional, los
gremios, los empresarios, entre otros, están alineando esfuerzos para crear, fortalecer y hacer sostenibles estas empresas.Segundo Intento ZETTA.indd 39La evidencia internacional nos ha
mostrado que la mayor parte de las
características antes mencionadas pueden
ser mejoradas a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Según el estudio de Indicadores
Básicos de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones TIC en Colombia
(DANE 2008), las empresas del país están
utilizando las herramientas de tecnología
informática y telemática disponibles en el
mercado. Sin embargo, al analizar su uso
de acuerdo con el tamaño de las empresas se encuentra que casi la totalidad de
empresas grandes y medianas del país
utilizan computadores e Internet en sus
procesos productivos, mientras que sólo
el 13,2% de las microempresas usan computadores y el 7,2% utilizan Internet. Estas
cifras permiten suponer que el uso de servicios en línea como la banca electrónica,
el comercio electrónico y las relaciones
electrónicas con el gobierno aún no son
ampliamente utilizados.39
MiPyme DigitalSegún la “Política nacional para la
transformación productiva y la promoción
de las micro, pequeñas y medianas empresas”, las MiPymes colombianas presentan
altos niveles de informalidad, bajos niveles de asociatividad, no diversifican los
mercados a los que dirigen sus productos,
presentan un bajo nivel tecnológico y de
formación de sus recursos humanos, tienen
un limitado acceso al sector financiero, son
muy cautelosas para invertir, no cuentan
con capacidades suficientes para la Innovación, presentan un bajo uso de tecnologías de la información y las comunicaciones(TIC) y tienen una limitada participación en
el mercado de la contratación pública.Esta realidad, sumada a la necesidad
de hacer más competitivas a las empre-3/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)MiPyme Digital40sas MiPyme en Colombia ha sido la principal motivación para que el Ministerio
Comunicaciones de Colombia desarrolle
estrategias que permitan a esta clase de
empresas aprovechar las oportunidades
que ofrecen las TIC para mejorar la productividad y rentabilidad.trario. En general, los empresarios MiPyme
encuentran interesante cualquier inversión
en la que sea evidente el retorno, razón
por la cual los proveedores TIC deben desarrollar una nueva forma de comunicación donde se haga énfasis en los beneficios más que en las características técnicas
del producto.Al profundizar sobre las razones que
hacen que un empresario MiPyme no invierta de manera decidida en estas nuevas tecnologías, se encuentra que evidentemente hace falta conocimiento para la
toma de decisiones frente a estas inversiones. Sin embargo, capacitar a los empresarios MiPyme en el manejo de estas
nuevas tecnologías no es suficiente ni es
un objetivo alcanzable en el corto plazo,
dada la magnitud de la población a impactar.Es así como en 2008, diseñamos un
programa que ha permitido a más de
42.000 empresas colombianas contar con
soluciones tecnológicas para impactar su
productividad y competitividad, compuestas por herramientas de hardware, software, Internet y programas de formación y
sensibilización frente a las TIC.Por lo anterior, decidimos analizar el
problema desde otro punto de vista, profundizando en la forma como los empresarios MiPyme perciben a los proveedores de
bienes y servicios relacionados con las TIC.
En términos generales se encontró que los
proveedores TIC utilizan habitualmente un
lenguaje denso, sustentado en siglas, términos técnicos y en inglés, que intimidan
a los empresarios MiPyme, quienes finalmente toman la decisión de no comprar.
Esta situación hace que los empresarios
MiPyme perciban a las nuevas Tecnologías
como complejas y costosas, sin serlo.
En consecuencia, decidimos incluir a
los proveedores de bienes y servicios relacionados con TIC como parte de la solución. Hemos encontrado que es más
eficiente preparar a los proveedores TIC
para que alineen su lenguaje con el de los
empresarios MiPyme, que lograr lo con-Segundo Intento ZETTA.indd 40La estrategia que hemos desarrollado incentiva a los proveedores de redes
y servicios de TIC a experimentar en el
mercado MiPyme, antes inexplorado por
la mayoría, concentrándose en mejorar la
productividad de empresas de sectores
económicos definidos como estratégicos
para la economía regional. De las empresas beneficiadas se seleccionan aquellas
que han logrado mejores resultados en la
implantación de las soluciones TIC, con el
fin de destacarlas a través de un proceso
de difusión en medios de comunicación y
eventos, para permitir que otros empresarios perciban las razones por las cuales
estas nuevas tecnologías logran mejorar
la productividad. La ventaja es que la comunicación se da de empresario MiPyme
a empresario MiPyme, lo que facilita la alineación del lenguaje; es decir, el empresario cuenta en sus propias palabras la experiencia, lo que facilita a otros empresarios
entender las bondades de usar este tipo
Para lograr este objetivo, convocamos a los proveedores de productos y3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosservicios TIC, quienes en alianza con entes
territoriales, empresas privadas, gremios,
universidades, cajas de compensación, y
con el consentimiento de los empresarios
beneficiarios presentan sus proyectos para
impactar al sector productivo MiPyme del
país, con soluciones TIC.
A la fecha hemos apoyado a grupos
de empresas de turismo, confecciones,
calzado y marroquinería, agroindustria,
pequeños comerciantes, tenderos, entre
otros, con mucho éxito. Del total de recursos invertidos, el Ministerio de TIC ha
aportado el 65% del costo de las soluciones TIC entregadas, y el 35% adicional ha
sido aportado por las empresas beneficiarias y por las entidades que se vinculan
a cada proyecto regional. En total hemos
logrado llegar al 58% de los departamentos del país, en menos de dos años de
operación.Aunque aún es prematuro asegurar
que esta experiencia ha sido exitosa, sí
estamos convencidos que el mercado de
las TIC para las MiPymes se está dinamizando, permitiendo que las empresas del
sector TIC y los empresarios MiPyme encuentren nuevas formas de hacer las cosas, mejorando los resultados de sus negocios, y generando así una nueva forma
de percibir a las TIC como aceleradores en
la permanente búsqueda de la productividad y la competitividad.
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ha entendido que las MiPymes colombianas son
el semillero para impulsar la productividad y hacer crecer nuestra economía; por
eso estamos brindando soluciones en TIC,
para fortalecer las empresas competitivas
del mañana. ¡Ese es nuestro compromiso!41
MiPyme DigitalSegundo Intento ZETTA.indd 413/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)TIC para población en situación
de discapacidad: buscamos que
la tecnología fuera incluyenteTIC para población en situación
de discapacidad42Desde el Estado y con base en el
entendimiento y la asimilación que la
atención a la discapacidad es un asunto
prioritario en tanto permite materializar
las garantías de los derechos humanos,
hemos venido trabajando en forma articulada con diferentes entidades con el fin de
eliminar barreras sociales, culturales, económicas y políticas que imposibilitan la
distribución incluyente de los beneficios
que se derivan de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
En el Ministerio diseñamos y ejecutamos a los largo de estos tres años y medio una estrategia integral que permite
a las personas sordas, ciegas o con baja
visión y sordociegas acceder en igualdad
de condiciones a la información y a la comunicación a través de la implantación de
tecnologías que incluye también el proceso de capacitación y socialización para
garantizar su adecuado aprovechamiento
y apropiación por parte de la población
Quiero destacar especialmente
que en cuanto a la población con sordoceguera y discapacidad múltiple,
hemos liderado junto con la Asociación
Colombiana de Sordociegos (Surcoe) laSegundo Intento ZETTA.indd 42estrategia “Conectando Sentidos” con la
cual hemos logrado que el mundo de la
tecnología esté al alcance de las personas
sordociegas y sus familias. A la fecha, casi
siete mil colombianos sordociegos (de los
9.963 que registra el DANE) tienen hoy
herramientas para el acceso y uso de las
“Conectando Sentidos” busca que niños, jóvenes y adultos con sordoceguera
tengan la oportunidad de estudiar, navegar en Internet, leer, escuchar música, entre otros, dentro de las salas especialmente
diseñadas e implementadas con equipos
de última generación que permiten el uso
Así, hemos logrado que los recursos
del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones contribuyan a
la creación de 13 aulas con equipos especializados que facilitan el acceso a los
servicios de comunicaciones a través del
uso de herramientas TIC. Las aulas se encuentran ubicadas en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogotá, Cali, Cúcuta,
Duitama, Florencia, Medellín, Neiva, Pasto,
Popayán y Yopal.3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosCon alegría puedo afirmar que los
resultados han sido exitosos pues además de brindar equipos, capacitar a los
usuarios potenciales y promover su aprovechamiento para eliminar las barreras
que genera la situación de discapacidad,
la estrategia ha permitido dar visibilidad a
población frente a las autoridades locales
donde se encuentran ubicadas las aulas.ricana), “La obscuridad… con mis tres fieles guías, el tacto, el olfato y el gusto, realizo infinidad de incursiones en la región
limítrofe de la experiencia visible desde la
ciudad de la luz”, hay que continuar trabajando para que la ciudad de la luz, sea
una ciudad más informada y comunicada,
haciendo posible la inclusión social de todos.Finalmente, retomando la frase de
Hellen Keller (líder sordociega norteame-43
TIC para población en situación
de discapacidadSegundo Intento ZETTA.indd 433/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Plan Nacional de TIC:
construimos y dejamos en
ejecución un plan en línea
Los esfuerzos coordinados del Gobierno, el sector privado, la Academia y la
sociedad civil, bajo el liderazgo de nuestro Ministerio, permitieron que Colombia
cuente hoy con un Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (PNTIC): “Colombia en Línea con
el futuro”.Plan Nacional de TIC44Esta estrategia nacional, en cuyo proceso de construcción participaron y opinaron más de 34.000 colombianos, constituye una política de Estado que articula
programas y acciones a implementar en el
corto, mediano y largo plazo, y que tiene
por objetivo lograr que todos los colombianos hagan uso eficiente y productivo de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, para mejorar la inclusión social y aumentar la competitividad.
El Plan Nacional de TIC apunta a mejorar las condiciones de la infraestructura, preparación, uso y apropiación de las
TIC en la sociedad colombiana, haciendo
énfasis en cuatro sectores estratégicos:
la salud, la educación, la justicia y el sector productivo. Así mismo, el Plan consta
de cuatro estrategias transversales que
buscan constituir un factor aceleradorSegundo Intento ZETTA.indd 44del uso de TIC en dichos sectores: i) la
consolidación de un marco normativo y
regulatorio con incentivos adecuados a la
inversión, ii) la estrategia de gobierno en
línea como ejemplo, iii) el fomento a la
investigación y la innovación en el sector
TIC y iv) la promoción del acceso, uso y
apropiación de estas tecnologías por todos los colombianos.
En su año y ocho meses de vida (se
lanzó oficialmente el 29 de mayo de 2008),
el Plan ha sido apropiado por múltiples
instancias del nivel nacional y territorial y
gracias a sus efectos aceleradores, vemos
hoy el desarrollo de una agenda de avanzada en los temas de Telesalud así como
el marcado interés de la Rama Judicial por
instaurar una agenda de justicia electrónica en el país.
En junio de 2008 se expidió el documento Conpes 3527: “Política nacional de
productividad y competitividad”, cuyo capítulo XII denominado “Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones”
le da una importante institucionalidad al
Plan Nacional de TIC. Allí se incluyen 33
indicadores del PNTIC con compromisos
a 2010.3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosPor su parte, la Ley 1341 de 2009, más
conocida como la Ley de TIC reconoce la
importancia de la visión articulada del Plan
en su Artículo 39, según el cual “El Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones coordinará la articulación
del Plan de TIC, con el Plan de Educación y
los demás planes sectoriales, para facilitar
la concatenación de las acciones, eficiencia
en la utilización de los recursos y avanzar
hacia los mismos objetivos”.
Adicionalmente, la visión consensuada
y transversal del Plan TIC se ha constituido en una herramienta fundamental para
acelerar el avance de Colombia en materia
de TIC en el contexto internacional. Entre
ellos se destaca el Índice de Conectividad
del Foro Económico Mundial, según el cual
en estos tres últimos años hemos ganado
seis posiciones relativas pasando de tener
el 53% de los países mejor calificados que
Colombia en 2006 a un 47% en 2009.
Los resultados de mediciones como
estas dejan ver claramente que el país se
acerca a la meta que se propuso en el Plan
Nacional de TIC, de mejorar significativamente su ubicación internacional, hacia el
2010, y de situarse entre los tres primeros
de Suramérica en el 2019.Segundo Intento ZETTA.indd 45Sin embargo, para alcanzar la visión
de universalidad, accesibilidad y equidad,
implícita en el Plan es fundamental la vinculación efectiva del sector privado. Por lo
anterior, hemos trazado a finales de 2009 la
guía de ruta para proyectar eficazmente el
Plan al 2019 con metas, objetivos, responsables e indicadores, bajo el argumento
que la continuidad del Plan TIC se visualiza
en un esquema de alianza público-privada
que hemos denominado el Pacto Social
Digital. Este pacto se define como “Una
alianza entre los sectores público y privado para acelerar el uso y la apropiación de
TIC en todas las capas de la población, en
todos los lugares del país, para asegurar
que, al 2019, todos los colombianos estén
conectados e informados”.
Finalmente, registro con satisfacción que el Plan Nacional de TIC, con su
innovadora y por ende atípica forma de
interrelación con las entidades públicas y
privadas que en él confluyen, se encuentra hoy consolidado e incrustado en las
agendas públicas y privadas en materia
de tecnologías de la información y las comunicaciones. El Plan TIC se ha consolidado como una red de trabajo integrada
que permite visibilizar los diferentes usos
de las TIC en la vida diaria e integrar los
esfuerzos de los diferentes programas del
Gobierno Nacional en ese sentido. Dentro
de la creación de esta red y la búsqueda
de servicios TIC el Plan ha logrado identificar temas como la Telesalud, el Comercio Electrónico, la e-justicia, la e-ganadería, que tienen grandes posibilidades de
avance y de funcionamiento con buenos
resultados en el país.45
Plan Nacional de TICPara que el Plan Nacional de TIC se
haya convertido en una estrategia acertada para acelerar el uso y la masificación
de las TIC hemos trabajado asiduamente
para lograr la coordinación armónica entre
múltiples entidades del sector público. Actualmente, participan en forma activa en el
Plan los Ministerios de Educación Nacional,
de la Protección Social, y de Comercio, Industria y Turismo; el Consejo Superior de
la Judicatura; Colciencias, el SENA, la Co-misión de Regulación de Comunicaciones,
entre otros.3/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Internet Sano: mayor protección
de niños y jóvenes en la red y
construcción de una agenda de
La expansión del acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como la diversificación de los
contenidos y las aplicaciones disponibles
a los ciudadanos, empresas y gobierno, ha sido una constante del desarrollo
socioeconómico mundial de los últimos
años.Internet Sano46En este contexto, bastante alentador
por supuesto, se incrementa la vulnerabilidad de la sociedad, en especial de los niños y jóvenes, frente al uso indebido tanto
de las redes como de los contenidos que
por ellas circulan. Así, nuestros niños, niñas y jóvenes pueden ver vulnerados sus
derechos por personas que utilizan la red
para temas de pornografía infantil. Nuestro Ministerio, en coordinación con el DAS
y la Policía Nacional, ha impulsado la campaña de “Internet Sano” que invita tanto a
los padres de familia a estar atentos con
sus hijos cuando navegan en Internet,
como a los proveedores de este servicio
para bloquear páginas de esta naturaleza.
A la fecha se han bloqueado casi 1.900
páginas con este tipo de contenidos. Así
mismo, en todos los Telecentros e instituciones oficiales beneficiadas con la conectividad de Compartel se han tomado
medidas para apoyar esta campaña.Segundo Intento ZETTA.indd 46Sin embargo, creo que es necesario
profundizar en el desarrollo de alianzas
regionales o globales para diseñar estrategias concretas que permitan hacer frente
eficaz a cualquier tipo de ataque cibernético. Este tipo de ataques ya está lejos de
ser un juego o una prueba de inteligencia
del alumno más dotado de la clase de informática.
Los ataques cibernéticos se han convertido en una herramienta en manos del
crimen organizado, un mecanismo para
chantajear personas y empresas, una forma de explotar las debilidades de algunos
ciudadanos. Una dimensión particular del
crimen cibernético, sobre la cual quiero
hacer énfasis en esta ocasión, es aquella
que induce a otros al delito, así como a
atentar contra la honra e integridad de las
personas, especialmente los niños y los
Es precisamente en este punto que
todos los países del mundo debemos encontrar mecanismos de cooperación e interacción eficientes para acabar con este
flagelo que afecta a los futuros ciudadanos de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento.3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosNuevas oportunidades para la
radiodifusión sonora: mayor
participación democráticaEl servicio de radiodifusión sonora se
ha consolidado en el país como un sector
moderno, influyente, generador de empleo, productor de riqueza, aglutinador
de conceptos y, por sobre todo, como un
medio donde se pone a prueba, de día en
día, uno de los principios constitucionales
más preciados de nuestro sistema democrático: el derecho a la información y la
expresión de los ciudadanos.Segundo Intento ZETTA.indd 47Por otra parte, en la definición de
políticas gubernamentales, logramos la
aprobación del documento Conpes 3506
del 4 de febrero de 2008 que señaló la necesidad de promover la participación de
los distintos sectores sociales en el control social y en la veeduría a las emisoras
comunitarias, mejorar la programación y
producción de las emisoras comunitarias47
la radiodifusión sonoraDadas las responsabilidades y potencialidades de este servicio, en estos tres
años y medio hemos considerado necesario dimensionar el servicio de radiodifusión en Colombia mediante una serie de
políticas institucionales que actualicen el
sector a las nuevas realidades de las telecomunicaciones, donde prima la competencia y la exigencia del ciudadano por
la calidad, objetividad y profesionalismo
de la función radial. En este escenario, implementamos acciones estratégicas para
fortalecer sus aspectos técnicos y económicos, así como definimos directrices para
continuar fortaleciendo el sistema democrático de la libertad de información, reafirmando la importancia social y cultural
del medio radial.En relación con el marco legal y normativo, después de 13 años logramos contar con un único estatuto de radio gracias
a un trabajo concertado con el sector, que
culminó en la expedición del Decreto 2805
de 31 de julio de 2008. Posteriormente,
la Ley 1341 de 2009 actualizó algunos
principios conceptuales de las políticas
de prestación del servicio que conllevaron a iniciar un proceso de ajuste al recientemente expedido estatuto de radio.
Espero que a la fecha de impresión de
este informe, ya haya sido sancionado
por el señor Presidente el Decreto que
actualiza dicho Estatuto que compila la
abundante normatividad del servicio de
radiodifusión sonora y adecua sus requisitos, principios y sanciones a la realidad
del medio.3/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)de tal forma que cumplan su misión con
responsabilidad social, fortalecer los procesos de gestión de las emisoras comunitarias, así como fortalecer al Estado en su
capacidad para dirigir y controlar el servicio de radio comunitaria.
Desde la perspectiva de masificación
del servicio, y más particularmente en la
radiodifusión sonora comunitaria, que garantiza la expresión de la democracia en
todos los rincones del país, abrimos cuatro
procesos públicos haciendo énfasis en la
ejecución de los principios de transparencia, selección objetiva y de socialización de
los términos establecidos en los pliegos.
Con este propósito, realizamos una ardua
tarea de capacitación en las instalaciones
del SENA de cada una de las ciudades
convocadas, sobre los requisitos de evaluación y participación, y se absolvieron
los interrogantes planteados por las comunidades interesadas en el proceso.Nuevas oportunidades para
la radiodifusión sonora48En primer lugar, en 2007 abrimos la
convocatoria para adjudicar licencias de
emisoras comunitarias en ciudades capitales en los departamentos de Boyacá,
Chocó, Guajira, Vaupés y Vichada. En este
proceso, se presentaron 17 propuestas
y se le dio viabilidad para continuar con
los trámites de la licencia a cuatro comunidades organizadas en las ciudades de
Mitú, Tunja, Quibdó y Riohacha, ciudades
que ya cuentan con la concesión excepto
Segundo, en ese mismo año, se abrió
la convocatoria pública para 15 ciudades
capitales: Armenia, Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Montería, Neiva, Pasto, Pereira, Popayán, Santa
Marta, Sincelejo, Valledupar, y Villavicencio. Esta convocatoria se prolongó hasta el
26 de marzo de 2008 y en la misma partici-Segundo Intento ZETTA.indd 48paron 82 comunidades organizadas. En el
mes de diciembre de 2008 se determinó la
viabilidad para prestar el servicio a 24 comunidades organizadas, mientras que las
demás zonas fueron declaradas desiertas.
Tercero, en 2008 se abrió el proceso
de convocatoria pública para el servicio
de radio comunitaria para las cuatro ciudades capitales principales que se cerró
el 29 de agosto de 2008. En la ciudad de
Barranquilla se presentaron 17 propuestas para asignar tres frecuencias, en Cali
se recibieron 17 para asignar cinco y en
Medellín se presentaron 14 y se asignaron
cuatro. En la ciudad de Bogotá se presentó
el mayor número de propuestas, 42 para
siete frecuencias disponibles. Finalmente,
se otorgó viabilidad a 14 proponentes,
dos en Barranquilla, siete en Bogotá, dos
en Cali y tres en Medellín. Las demás frecuencias fueron declaradas desiertas.
Cuarto, en abril de 2009, abrimos un
nuevo proceso para 162 municipios del
país. De las 100 propuestas recibidas, se
otorgó viabilidad a 48 comunidades organizadas.
Por otra parte, en radio comercial,
dimos apertura desde el 31 de diciembre
de 2007 al primer proceso de Licitación
Pública, después de 10 años de no contar con nuevas asignaciones. Teniendo en
cuenta que después de sendos estudios
identificamos que en zonas de frontera y
en ciudades de mediana densidad poblacional era necesario ampliar la cobertura
de radio, el Ministerio abrió un proceso de
licitación en 59 municipios para adjudicar
69 emisoras (16 en AM y 53 en FM).
Nuevamente, en el marco de los principios de transparencia y eficiencia de la
administración, convocamos masivamen-3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadoste a los interesados a seis audiencias de
socialización del contenido de los pliegos.
Adicionalmente, conformamos un Comité
de Notables, junto con el debido acompañamiento de la Procuraduría General de
la Nación, con el fin de brindar garantías
contundentes para el cumplimiento de los
principios planteados por la entidad. El
29 de diciembre de 2009, se adjudicaron
emisoras en 26 municipios del país.
Finalmente, como continuación del
proceso de democratización del espectro,
y aplicando los mismos principios y trámites mencionados en el proceso licitatoriode 2008, dimos apertura a un segundo proceso de emisoras comerciales en el primer
trimestre de 2009 para 102 municipios, en
el cual se adjudicaron licencias en 74 municipios.
Con todo esto, a enero de 2010 el país
cuenta con 1.479 emisoras, 151 más que
en enero de 2007. El total de emisoras a la
fecha se distribuye en 646 comerciales, 627
comunitarias y 206 de interés público, del
cual resalto el incremento en 136 emisoras
comunitarias entre enero de 2007 y dicho
mes en 2010.49
la radiodifusión sonoraSegundo Intento ZETTA.indd 493/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Dominio .co: reafirmamos
nuestra soberanía en la redDominio .co50Al tener en cuenta el marco legal definido por la Ley 1065 de 2006, ratificado por la Ley 1341 de 2009, ejercimos de
manera eficaz nuestra responsabilidad de
“fijar las políticas de administración, mantenimiento y desarrollo del nombre de dominio de Internet bajo el código del país
correspondiente a Colombia .co”.de concesión Nº 019 de 2009. Así, logramos vincular a .CO INTERNET S.A.S., una
empresa con los más altos estándares técnicos y administrativos, para que adelante
la gestión de administración del dominio
y brinde la debida confianza y optimismo
en esta estratégica tarea que le ha delegado el estado colombiano.En el proceso de adopción, tanto de
las nuevas políticas, cómo del modelo de
operaciones, decidimos contar desde un
comienzo con el apoyo permanente de un
Consejo Asesor en materia de políticas de
nombres de dominio, así como con la participación fluida de la comunidad nacional
y algunos expertos internacionales, que
en su conjunto brindaron conocimiento y
confianza sobre las definiciones que hemos venido adoptando en estos últimos
tres años y medio.Gracias a una estructurada y ejecutiva agenda de trabajo, logramos en tiempo
record de dos meses, la redelegación de
ICANN y el Departamento de Comercio de
los Estados Unidos. Hoy nos encontramos,
ad portas de llevar a cabo la transición definitiva de la administración del dominio
.CO, por parte de la Universidad de los
Andes a la empresa .CO INTERNET S.A.S.
Considero aquí importante agradecer a la
Universidad de los Andes por la gestión
desarrollada en el manejo del dominio
.CO hasta la fecha y su claro y decidido
espíritu de colaboración en el proceso de
transición, gracias a lo cual se encuentra el
proceso avanzando satisfactoriamente.Un resultado contundente de este
proceso es que cumplimos satisfactoriamente el objetivo de la política trazada en
relación con la delegación de la gestión
de administración de este preciado recurso en un particular, escogido en un proceso público de contratación (licitación
002 de 2009) concretado en el contratoSegundo Intento ZETTA.indd 50En el ámbito del período de transición
hemos actuado bajo tres premisas: i) adelantar la transición sin traumatismos para
los cerca de 27 mil titulares de nombres3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosde dominio, ii) mantener la estabilidad del
sistema en la responsabilidad nacional e
internacional que implica la administración del dominio .CO y iii) ajustar las políticas de delegación a las nuevas tendencias y estándares mundiales.
En consecuencia, le dejamos al país
un nuevo esquema de operaciones y una
mayor agilidad del sistema. Estas mejoras harán más fácil y económico adquirir
la delegación de un nombre de dominio
bajo la extensión .CO.
Actualmente hay 27.500 nombres
de dominio bajo el .CO, de los cuales
19.500 nombres han sido delegados bajo
la extensión .com.co. Además, a la fecha
existen cerca de 48.000 dominios .com u
otros genéricos, registrados por parte de
colombianos, lo cual casi duplica el número de registros bajo el .CO. Esperamos quecon la aplicación de las nuevas políticas,
el nuevo modelo de operaciones y bajo
la administración de .CO INTERNET S.A.S.,
el número de registros bajo la extensión
.CO ascienda a unos 200.000 nombres de
dominio durante el primer año de administración, contados a partir de mediados
de febrero de este año, contribuyendo así
de manera paralela a la consolidación del
Las amplias expectativas de crecimiento se deben, principalmente, a la apertura del registro de nombres de dominio
en el segundo nivel, es decir, colombia.
co y a la implementación de un esquema
de gestión comercial en cabeza de entidades especializadas, que ofrecerán además,
otros servicios de valor agregado a los
usuarios finales del sistema, haciendo así
más atractivo y de fácil acceso el nombre
de dominio bajo la extensión .CO.51
Dominio .coSegundo Intento ZETTA.indd 513/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Sector Postal: gestionamos
eficientemente el presente postal
y filatélico para garantizar su
sostenibilidad en el futuroSector Postal52El Sector Postal ha sido sujeto de importantes transformaciones en los últimos
años, como resultado del desplazamiento
que vivió el correo tradicional -medio emblemático de comunicación en buena parte del Siglo XX- por parte de los nuevos
servicios de telecomunicaciones resultantes de las trascendentales innovaciones
tecnológicas del sector TIC en los últimos
Frente a esta realidad tecnológica y
de mercado, el papel del Ministerio se había relegado al otorgamiento de las respectivas habilitaciones a una multiplicidad
de operadores enfocados en la atención
de nichos de mercado muy concretos,
en tanto que el operador oficial veía caer
abruptamente su participación, al tiempo
que presentaba problemas financieros,
operativos y técnicos. En este crítico escenario fue inminente la necesidad de liquidación del operador Adpostal y crear
al mismo tiempo a Servicios Postales Nacionales, que con éxito funciona hoy en
día bajo la marca 4-72. Marca que significa la posición geográfica del Alto de
Menegua –Meta–, 4° latitud Norte y 72°
longitud Occidente, considerado el centro
de Colombia.Segundo Intento ZETTA.indd 52Desde el principio estuve convencida
de la necesidad de rescatar el papel del Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones como ente rector de
la política postal. Fue así como a partir de
la conformación de un equipo interdisciplinario al interior del Ministerio, hemos
definido ejes estratégicos de política para
asegurar la competitividad del sector en el
contexto de reconversión tecnológica y de
mercado que lo caracteriza.
Diseñamos y estamos implementando los lineamientos de un documento de
Política Postal con dos objetivos: promover el desarrollo de un sector postal competitivo y de clase mundial y mejorar la
calidad de los servicios postales. En este
contexto al Ministerio le esperan grandes
retos. Primero, la incorporación de las TIC
en el sector, especialmente para aquellos
que quieran convertirse en operadores logísticos. Segundo, es necesario apropiar a
todos los niveles (entidades territoriales,
empresas de servicios públicos, operadores y ciudadanía) el Código Postal, que
a finales del año pasado lanzamos en la
ciudad de Sincelejo, para permitir el despliegue de su rol dinamizador en el encaminamiento de los envíos postales.3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosHoy puedo decir con satisfacción que
en los dos últimos años se sentaron las
bases para que el Código Postal fuera una
herramienta con la cual puedan contar todos los habitantes del país, otorgándoles
una identidad postal ante el mundo y facilitando su ubicación geográfica, con los
consecuentes beneficios que esto trae en
ámbitos como la logística.• Asegurar la prestación del SPU. Con
el fin de definir claramente el alcance del
derecho que tienen todos los habitantes
a contar con servicios postales y a precios
asequibles, la Ley pone en cabeza del Ministerio la tarea de asegurar la financiación
del SPU y definir el alcance del mismo de
manera consistente con los objetivos de
política y los recursos disponibles.Consciente de que los esfuerzos por
redireccionar el papel del sector requerían
de un marco legal adecuado se presentó
al Congreso de la República, en dos ocasiones, un Proyecto de Ley para modernizar el sector. Resultado de este trabajo es
la Ley 1369 del 30 de diciembre de 2009,
de la cual comparto brevemente los siguientes aspectos:Además de brindar un marco legal e
institucional estable, apoyamos el proceso
de fortalecimiento de Servicios Postales
Nacionales, en el contexto de un mercado
ampliamente competido, mediante la implementación de un plan estratégico. En
primera instancia, promovimos la reconversión tecnológica del Operador Postal
Oficial para que compita en igualdad de
condiciones con los principales actores
del segmento de mensajería expresa. Así
mismo, se robustece su oferta comercial
con nuevos productos en su portafolio de
servicios como el Correo Electrónico Certificado.• Fijación de requisitos para la habilitación de Operadores Postales. Mediante la
exigencia de precisos requisitos técnicos,
patrimoniales y sociales se espera que el
mercado sea atendido por operadores
con capacidad de ofrecer servicios de calidad, con orientación al cliente y vocación
de permanencia.Segundo Intento ZETTA.indd 53No menos importantes son los avances relacionados con la promoción de la
cultura filatélica. Desde el inicio de nuestra gestión procuramos que entre las
funciones que se le confiaran a Servicios
Postales Nacionales como operador designado para prestar los servicios a cargo
de la extinta Adpostal, la filatelia no sólo
siguiera cumpliendo las inherentes al porteo de la correspondencia, sino que consideramos de la mayor importancia mantener y revitalizar el valor cultural que tiene
la misma.53
Sector Postal• Nueva institucionalidad para el servicio postal. La Ley ratificó al Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como ente definidor de la política pública para el sector postal, al tiempo
que le asignó facultades de inspección, vigilancia y control del sector. Así mismo, en
línea con los desarrollos institucionales del
sector telecomunicaciones, relacionados
con el principio de separación regulatoria,
la Ley atribuyó tales funciones en materia postal a la Comisión de Regulación de
Comunicaciones. Por su parte, la Superintendencia de Industria y Comercio será la
encargada de los regímenes de protección
de los usuarios postales y de protección de
la competencia.Para ello se trabajó en dos grandes
líneas. Primero, mediante el Decreto 555
de 2009 organizamos el Consejo Filatélico como un órgano asesor del Ministerio
con el fin de fijar los criterios y parámetros que deben observarse para autorizar3/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)y emitir estampillas. El Consejo se reunió
tres veces desde que se instauró y fijó el
cronograma de emisiones 2009 – 2010.
Segundo, promovimos el fomento de la
cultura filatélica a través de la realización
de talleres pedagógicos sobre el coleccionismo de especies filatélicas en colegios de Bogotá y Cali, fruto de lo cual se
logró la participación de jóvenes filatelistas en la XXIV Exposición Filatélica Nacional con 28 marcos.Finalmente, la producción de especies postales fue muy importante durante
este período; desde septiembre de 2006
hasta diciembre de 2009 se realizaron 53
emisiones de 152 estampillas en las que
se recogieron diversas temáticas ecológicas, históricas, sociales y artísticas.Sector Postal54Segundo Intento ZETTA.indd 543/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosMás y mejor televisión para los
colombianos: fortalecimos la
visión de ‘lo público’ en
el servicio de televisiónLos últimos tres años y medio, han
sido, sin duda, unos de los más significativos para el desarrollo del servicio público
de televisión en Colombia, pues, aunque
pareciera ser un período corto, lo cierto
es que en él, el fenómeno de la convergencia tecnológica y de mercados imbuyó también a la televisión con una fuerza irreversible. Así mismo, presenciamos
importantes asentamientos empresariales
y transformaciones en la dinámica tradicional del mercado de televisión, como lasSegundo Intento ZETTA.indd 55promovidas por el segmento de la industria de televisión cerrada. Por su parte, la
industria, las necesidades de los televidentes y el comportamiento del propio mercado evidenciaron la necesidad de terminar
formalmente la concentración del mercado de la televisión nacional de operación
privada en dos operadores, y la apertura
del proceso para adjudicar un nuevo canal
privado de televisión abierta.
Por otro lado, el país abrió las puertas a un nuevo concepto de televisión y
de televidente cuando introdujo la Televisión Digital Terrestre con la adopción
del estándar DVB-T. En este contexto, la
institucionalidad regulatoria del sector se
mostró claramente obsoleta y el concepto de “contenidos audiovisuales”, mucho
más amplio que las reducidas posibilidades que permite la televisión tradicional,
cobró su merecido lugar en la agenda pública.
La imprevisible irrupción de tan importantes transformaciones exigió de mi
gestión, durante estos tres años y medio,
la adopción y promoción de respuestas
oportunas, eficientes y, sobre todo, conscientes de que el servicio público de tele-55
Más y mejor televisión
para los colombianosEn materia del servicio público de
televisión, dentro del marco de las competencias asignadas al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como ente rector del sector TIC,
fueron varios los retos que la evolución
tecnológica y el devenir convergente de
los mercados plantearon a lo largo del período de mi gestión; todos ellos, no sólo
insondablemente desafiantes, pues traían
implícita la revolución de la estructura
misma del servicio y su institucionalidad
sino además, profundamente significativos para la vida democrática del país que
exige nutridas conciencias ciudadanas,
informadas de forma imparcial, veraz y
plural.3/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)visión no es hoy el mismo que conocimos
hace 10 años, con todas las implicaciones
que de ello se derivan. Para lograr generalizar esa conciencia y empezar a articular a las autoridades sectoriales y a la industria alrededor de la misma con miras
a construir mancomunadamente la nueva
estructura que requiere el servicio de televisión, fue necesario emprender varias
iniciativas durante los primeros dos años
Presentando la nueva realidad convergente del servicio de televisiónMás y mejor televisión
para los colombianos56Desde el segundo semestre de 2006,
al inicio de mi gestión al frente del Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones y a pesar del escepticismo y la oposición de muchos sectores,
propuse al Congreso de la República una
reforma estructural a la Comisión Nacional de Televisión, con miras a que, en ejercicio de su función de definir la política del
servicio público de televisión, se reorganizara como un ente regulador más técnico
y con funciones adecuadas para lo que de
él exige el fenómeno convergente de redes, servicios y mercados. Con ese claro
objetivo, presenté para debate legislativo
y socialicé ampliamente con el sector, el
Proyecto de Ley 148 de 2006 Cámara, por
medio del cual se establecían, entre otras
disposiciones orientadas a especializar e
individualizar dos tipos de regulación: la
de redes y la de contenidos, para garantizar un tratamiento homogéneo a toda la
infraestructura de transmisión, y se elevaba
el perfil de los Comisionados a efectos de
exigir especiales conocimientos y experiencia a quienes ocupan tales cargos.
Este ejercicio democrático, pese a no
ser aprobado por no haber sido someti-Segundo Intento ZETTA.indd 56do al trámite de rigor por las Comisiones
Sexta de Senado y Cámara, permitió posicionar en los debates en el Congreso la
idea que la convergencia implica ineludiblemente la necesidad de reformular la
estructura regulatoria sectorial.
Con el mismo objetivo de concientizar al sector sobre la nueva realidad convergente que embebe al servicio de televisión, propuse el debate público sobre la
naturaleza de los servicios audiovisuales
que permite el protocolo IP. De esta iniciativa, en la que participaron ampliamente
las autoridades regulatorias del sector, su
industria y la Academia, expresándose unas
a favor y otras en contra de la propuesta,
resultó el afianzamiento del propósito de
este Gobierno de eliminar asimetrías regulatorias que promueven distorsiones en
los mercados, desincentivan la competencia y mantienen estructuras regulatorias
Toda vez que los efectos de la convergencia permean también el servicio de
televisión de operación pública y que el
fortalecimiento de ese mecanismo es un
firme compromiso de este Gobierno sobre
el que puse especial interés y esfuerzos a
lo largo de mi gestión, me propuse discutir
con expertos en la materia, cómo debían
afrontarse desde la televisión pública los
retos del nuevo panorama convergente.
En este sentido, una mesa de expertos conocedores de la naturaleza de esta modalidad del servicio, brindaron instrumentos
que me permitieron proponer al Gobierno
Nacional la formulación de una política
para el fortalecimiento de la televisión pública de cara a los retos convergentes, que
es coherente con su vocación misional.
Finalmente, este primer período de
mi gestión en materia del servicio de tele-3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosvisión, que he encontrado acertado llamar
“preparatorio de la conciencia sectorial”,
estuvo acompañado de otros dos grandes
momentos. Primero, el reconocimiento de
que el mercado del servicio de televisión
nacional y los televidentes que lo hacen
posible, hacen viable y necesaria la entrada de un nuevo operador de esa modalidad del servicio, asunto que propuse
introducir en la agenda regulatoria de la
Comisión Nacional de Televisión desde
El segundo hito importante de este
período preparatorio fue el impulso que
desde el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones di a la
introducción de la Televisión Digital Terrestre en el país, garantizando acompañamiento técnico durante todo el proceso
de análisis y presidiendo la instancia asesora del mismo, diseñada con el objeto de
permitir en ella la participación de la industria, los operadores, la academia y de
otras instituciones de Gobierno, a fin de
nutrir la decisión adoptada por la CNTV
con elementos técnicos y de consultar
también los intereses sectoriales que permiten la promoción de esta industria.Segundo Intento ZETTA.indd 57Después de dos años de arduos debates, es altamente satisfactorio para mí
evidenciar que durante el período legislativo de 2009 fueron presentadas y coherentemente soportadas por el Senado
de la República y la Cámara de Representantes, dos iniciativas de proyectos de
ley orientadas a realizar lo que fueron los
propósitos del frustrado Proyecto de Ley
148 de 2006, cuyos debates de socialización permitieron sin duda extender en la
conciencia sectorial el convencimiento de
que los cambios que promueve la convergencia son irreversibles y el sector TIC, incluido el servicio de televisión, debe prepararse estructuralmente para ello.
Una de estas iniciativas, el Proyecto
de Ley 152 de 2008 Cámara y 347 de 2009
Senado, respecto al cual el Ministerio e inclusive la CNTV compartimos la mayoría
de su articulado, superó ya su tercer debate y le resta sólo ser aprobada por la Plenaria del Senado de la República una vez
éste reanude sus labores. Espero confiadamente que el proyecto culminará satisfactoriamente su trámite, previos algunos
debidos ajustes que es necesario realizar a
varias de sus disposiciones.
Paralelamente a esta reforma legal
de la estructura sectorial, logramos dentro
del marco de la normatividad vigente y a
través de las precisiones técnicas hechas
sobre, por ejemplo, la capacidad de las
redes de telecomunicaciones de agregar
valor a los servicios que prestan a través
de protocolos de digitalización como el IP,
llamar la atención del sector sobre la necesidad de repensar su estructura, pues la
persistencia de definiciones de servicios y
regímenes individuales para cada uno de57
para los colombianosCumplido este primer objetivo, es decir, habiendo analizado, discutido y construido mancomunadamente los primeros
cimientos de la nueva estructura que requiere el servicio de televisión convergente
y que exigen el desarrollo tecnológico, el
fortalecimiento de los mercados y la consolidación democrática del país ha sido sumamente satisfactorio ser testigo de cómo
hemos podido hacer importantes aportes
al desarrollo del servicio público de televisión en el que, ya desde el inicio de mi
tercer año de gestión a hoy, pueden constatarse significativos logros.Aportes de esta gestión al fortalecimiento del servicio de televisión y del
sector audiovisual3/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)ellos es inconsistente con el nuevo modelo
de convergencia del que depende el desarrollo y fortalecimiento del sector TIC.
El Conpes 3518 de 2008, producto
de los ejercicios de análisis de la situación
de la televisión pública nacional de cara al
nuevo panorama sectorial, representa una
hoja de ruta que debe continuar teniéndose en cuenta para garantizar el fortalecimiento de esta importante modalidad
del servicio. Un nuevo esquema de gestión que concentre al operador en su más
importante razón del ser: la generación
de contenidos; la plena y eficiente digitalización de la red pública de televisión; la
continua construcción de una parrilla de
programación relevante para los fines que
cumple este servicio, y la generación de
nuevas fuentes de ingresos para los operadores públicos de televisión, son aspectos
en los que se han dado importantes pasos
y que deben seguir siendo atendidos.Más y mejor televisión
para los colombianos58En materia de Televisión Digital Terrestre aportamos importantes esfuerzos al
proceso de implementación de esta promisoria tecnología. Despejamos por vía normativa frecuencias del espectro radioeléctrico que facilitarán a la CNTV el diseño
del plan de utilización de frecuencias para
el período de coexistencia de las transmisiones análogas y digitales; impulsamos
la estrategia de televisión digital de RTVC
desde su Junta Directiva, la cual ya le ha
permitido contar con el primer y mejor
dotado centro de emisión digital del país
y con más de ocho mil millones de pesos
para la digitalización de las cuatro estaciones principales de la red pública de televisión. Igualmente, obtuvimos para Colombia un primer paquete de cooperación
europea, del que no ha sido beneficiario
ningún otro país de la región latinoamericana, por más de setecientos mil eurosSegundo Intento ZETTA.indd 58que serán invertidos en un proyecto de
asistencia técnica y regulatoria al proceso
y de capacitación sectorial para la generación de contenidos digitales.
Insistí durante toda mi gestión, con
absoluta transparencia y claridad de criterio, en la necesidad improrrogable de
adjudicar un tercer canal privado de televisión nacional, como garantía de pluralismo y democratización del servicio. Dificultades connaturales a este tipo de procesos
y la oposición de diferentes actores de la
industria, han dilatado la consecución de
este objetivo. Sin embargo, confío en que
las bases sentadas hasta ahora: serios estudios de valoración, pliegos de condiciones construidos hace cerca de un año y
discutidos durante cerca de 10 meses y
el apoyo ciudadano ganado a lo largo de
este proceso, servirán de soporte suficiente para que la CNTV reanude cuanto antes
el mismo y adjudique el tercer canal de televisión antes de julio del presente año.
Otro importante logro que impacta
en el servicio de televisión, así como el de
Internet y de servicios móviles terrestres,
es el relacionado con la promoción de los
contenidos, pero no sólo de los contenidos de televisión, sino de los contenidos
en su concepto audiovisual más amplio. Al
cierre de mi gestión al frente del Ministerio, realicé el ciclo de promoción de contenidos audiovisuales de mayor alcance e
impacto realizado hasta el momento en el
Primero, un foro internacional que recabó en la ineludible función social de los
medios de comunicación en convergencia
y que condujo a que la Asociación de Programadores Internacionales de Televisión
(TAP, por sus siglas en inglés) asumiera
voluntariamente un compromiso de seña-3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadoslización de contenidos que facilita el control parental. Segundo, un foro internacional de incentivos a la industria audiovisual
que permitió reconocer la gran amplitud
y posibilidades de la misma y estructurar
una política de promoción que va más allá
de los incentivos que tradicionalmente
se han reconocido sólo a las producciones de cine. Tercero, la Primera Rueda de
Negocios de la Industria Audiovisual que
permitió a grandes creativos de empresasde producción audiovisual locales ofrecer sus productos, con el sello de calidad
colombiano, a cerca de 35 grandes productoras internacionales como FOX, Discovery Channel, MTV, HBO, entre otras;
son muestras del importante lugar en el
que logramos posicionar la promoción de
los contenidos audiovisuales en la agenda pública del Gobierno Nacional y de las
expectativas que esta industria tiene para
seguir generando valor a Colombia.59
para los colombianosSegundo Intento ZETTA.indd 593/8/10 6:58:48 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Marco Normativo y Regulatorio:
promovimos la competencia y la
protección de los usuarios en un
tecnológicaMarco Normativo y Regulatorio60Desde la perspectiva normativa, iniciamos nuestra responsabilidad reglamentaria el pasado 31 de julio de 2007, fecha en
la cual se expidió el Decreto 2870, denominado Decreto de Convergencia. Esta medida buscaba facilitar la entrada de nuevos
inversionistas, maximizar la utilización de
la infraestructura de telecomunicaciones y
promover el desarrollo de nuevos servicios
apoyados en las tecnologías de la información y las comunicaciones. Con este marco normativo, dimos un primer paso para
establecer medidas idóneas para que los
operadores de telecomunicaciones implementaran modelos de negocio innovadores que propendieran por la provisión de
servicios convergentes asequibles, el desarrollo de banda ancha, así como la provisión de contenidos y aplicaciones.
En cuanto a la eliminación de barreras
de entrada para los inversionistas, se creó
un régimen de licenciamiento unificado y
simplificado, a través del Título Habilitante
Convergente. Este esquema estará vigente hasta el 31 de enero de 2010, fecha en
la cual entrará en vigencia el régimen de
habilitación general establecido por la Ley
1341 de 2009, con su respectivo Registro
de Proveedores.Segundo Intento ZETTA.indd 60Por otra parte, con el fin de optimizar
el uso y aprovechamiento de la infraestructura existente, el Decreto de Convergencia introdujo la obligación para los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, con posición dominante en un mercado, de ofrecer al por mayor minutos, ancho de banda o similares,
a terceros, para que éstos suministren
servicios al público (obligación ratificada
por la Ley 1341 de 2009). En esta línea, el
decreto creó la figura de desagregación de
las instalaciones esenciales, así como de
las cabezas de los cables submarinos y el
bucle de abonado, como obligación para
los proveedores con posición dominante.
A partir de este marco normativo de
vanguardia en materia de promoción a la
entrada de nuevos proveedores al sector
de telecomunicaciones como respuesta a
los desafíos de la convergencia tecnológica, se desarrolló una importante agenda
regulatoria por parte de la Comisión de
Regulación de Comunicaciones, de la cual
destaco las siguientes medidas:
• Resolución 1732 de 2007. Régimen
integral de protección de los derechos de
los usuarios de telecomunicaciones.3/8/10 6:58:48 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informados• Resolución 1740 de 2007. Resolución a través de la cual se fijaron indicadores y estándares de calidad en la prestación de servicios de telecomunicaciones
y se estableció la definición regulatoria del
concepto de banda ancha en cuanto a las
ofertas comerciales a los usuarios.
• Resolución 1763 de 2007. Régimen
integral de cargos de interconexión entre
• Resolución 1940 de 2008. Régimen
de reporte unificado de información de
los operadores de telecomunicaciones a
la Comisión de Regulación de Comunicaciones.
• Resolución 2015 de 2008. Disposiciones de protección al usuario frente al
envío de mensajes cortos de texto y mensajes multimedia con contenido comercial
• Resolución 2028 de 2008. Resolución mediante la cual se establece el régimen de gestión, asignación, uso y recuperación de numeración.Como resultado de todos los análisis y estudios desarrollados por casi año
y medio, la CRC expidió las Resoluciones
2058, 2062, 2063, 2064, 2065, 2066 y 2067
de 2009, en las que se consolida el Régimen Regulatorio de Mercados Relevantes
de Telecomunicaciones, así como la determinación de medidas regulatorias pro
competitivas en algunos de los mercados
identificados como susceptibles de regulación ex ante, por ejemplo en el mercado
de voz saliente móvil y en materia del acceso a las cabezas de cable submarino.Adicionalmente, los lineamientos de
política del Ministerio, plasmados en el
Decreto de Convergencia, llevaron a la
Comisión de Regulación de Comunicaciones a proponer un modelo de regulación
de mercados relevantes para los servicios
de telecomunicaciones en Colombia, desde julio de 2007.A este punto, estamos convencidos de
haber dado un paso significativo en la modernización de la política y regulación sectorial de las telecomunicaciones en Colombia
y esperamos que esta primera aproximación
para abordar las nuevas realidades tecnológicas y de mercado sea de utilidad para
otros países de la región.El criterio adoptado por la CRC para
el análisis de los mercados relevantes (de
producto y geográficos) de telecomunicaciones, comúnmente seguido por la
legislación de defensa de la competencia
en diferentes partes del mundo, consistió
en asumir definiciones de mercado sustentadas en el análisis económico; más
precisamente, soportados por el bien conocido principio del “monopolista hipotético”.Más recientemente, desde la perspectiva de regulación de promoción de la
competencia y de protección a los usuarios de redes y servicios de telecomunicaciones, se destacan los siguientes actos
reglamentarios expedidos por la Comisión
de Regulación de Comunicaciones:
• Resolución 2156 de 2009. Resolución por medio de la cual se reduce el
tope tarifario de las llamadas fijo – móvil.61
Marco Normativo y RegulatorioSegundo Intento ZETTA.indd 61Una vez definidas las condiciones de
competencia para la prestación de los servicios de telecomunicaciones en un mercado relevante y la eventual identificación de
un proveedor con posición dominante, se
implementaron mecanismos de reacción
ex ante a través de medidas que impidan
que la “amenaza latente” de la posición de
dominio no se traduzca en un posterior
“abuso efectivo” de dicha posición.3/8/10 6:58:49 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)• Resolución 2229 de 2009. Resolución a través de la cual se establece el
registro de números excluidos para bloquear el envío de mensajes cortos de texto y mensajes multimedia con contenido
comercial y publicitario.
• Resolución 2258 de 2009. Resolución a través de la cual se establecen medidas relativas a la ciberseguridad.
• Resolución 2352 de 2010. Resolución a través de la cual se incrementa la
velocidad de Banda Ancha a 1 Megabit
• Resolución 2355 de 2010. Resolución a través de la cual se definen los
lineamientos regulatorios para la implementación de portabilidad numérica para
Por otra parte, desde la perspectiva de la radiodifusión sonora, en julio de2008, expedimos el Decreto 2805, conocido también como Estatuto de Radio en
el cual consolidamos, en una única norma, la reglamentación del servicio de
radiodifusión sonora, incluimos normas
que establecen parámetros claros frente
a diferentes trámites y ajustamos la normatividad a las políticas de radiodifusión
sonora formuladas por el Ministerio entre
Finalmente, frente a los desafíos reglamentarios de la Ley 1341 de 2009, hemos
trabajado incansablemente para cumplir
con los compromisos de reglamentación
de este significativo instrumento legal para
el sector de tecnologías de la información
y las comunicaciones. En este sentido, se
han expedido los Decretos 2880, 4350,
4722, 4998, 4995 y 5052 de 2009.Marco Normativo y Regulatorio62Segundo Intento ZETTA.indd 623/8/10 6:58:49 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosModernización Institucional:
cambiamos para ser
más eficientes en el diseño de
política y vigilancia sectorialLa Ley 1151 de 2007 “por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010” establece:
“[…] Para masificar el acceso, en particular a Internet de banda ancha, el Ministerio de Comunicaciones, establecerá y
adoptará las condiciones para que la convergencia tecnológica de redes y servicios
sea incorporada en el sector de telecomunicaciones de Colombia.Segundo Intento ZETTA.indd 63La nueva visión institucional que consolidamos mediante su incorporación en
la Ley 1341 de 2009, constituye una visión
integral y vanguardista del sector TIC, que
se considera de las experiencias más relevantes en el ámbito internacional, plantea
una redistribución de competencias entre
las diferentes autoridades de promoción,
regulación y vigilancia y control del régimen de competencia. En este sentido, se
da claridad al usuario sobre sus derechos
y cómo ejercerlos.
Con la expedición de los Decretos
089 a 095 de 2010, se implementan los siguientes cambios:63
Modernización Institucional“Adicionalmente, se buscará adaptar el
marco institucional del sector para una mayor eficiencia en la planificación, regulación
y control. En este sentido, el Ministerio de
Comunicaciones migrará hacia un Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y la Comisión de Regulación
de Telecomunicaciones, será fortalecida para expedir el marco regulatorio aplicable a
redes de telecomunicaciones, de tal manera que éste se oriente hacia una regulación
por mercados relevantes, acorde con las
necesidades de los usuarios, los postulados de la sociedad de la información y la
convergencia tecnológica. […]” (negrilla y
subrayado fuera de texto).En consecuencia, y luego de profundos análisis desde finales de 2006, se vio
la necesidad de transformar el Ministerio
de Comunicaciones en un Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. De esta forma hemos incorporado los distintos elementos que
han surgido de las nuevas realidades tecnológicas y de mercado, así como de las
prospectivas que se perciben en la organización y actuar del Ministerio.3/8/10 6:58:49 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Modernización Institucional64• Se produce la migración del Ministerio de Comunicaciones hacia un Ministerio de TIC, al definir su nueva estructura y
planta de personal. Se incluyen funciones
de promoción de desarrollo sectorial, en
consistencia con el cambio de paradigma
sectorial de un Estado proveedor de servicios e infraestructura, en la década de los
90 a un Estado promotor y definidor de
reglas claras para la provisión eficiente de
las telecomunicaciones en el país. Así mismo, el Ministerio de TIC define la política,
planea el uso de recursos escasos y asume
integralmente el régimen de vigilancia y
control de la provisión de redes y servicios
de comunicaciones (redes y servicios de
telecomunicaciones y postales).
• Se fortalece el eje de regulación
sectorial con la transformación de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones en la Comisión de Regulación de
Comunicaciones, como la autoridad encargada de definir un marco regulatorio
homogéneo para todos los servicios de
comunicaciones. En la definición de su estructura se resalta el énfasis en la regulación de mercados mayoristas y se prioriza
un régimen simplificado de acceso, uso e
interconexión de redes, así como de sus
• Se implementa la creación de la
Agencia Nacional del Espectro como entidad adscrita al Ministerio de TIC para
brindar el soporte técnico y especializado
a su planeación y gestión. Así mismo, se le
asignan las facultades de vigilancia y control de este preciado recurso.
Este escenario fue propicio para adelantar importantes esfuerzos de profesionalización que garanticen que el rol transversal asignado al Ministerio de TIC por
el legislador, genere sinergias e impactos
significativos en el mejoramiento de la
competitividad y la inclusión social de todos los colombianos.Segundo Intento ZETTA.indd 64Por otra parte, resalto con satisfacción que estos importantes cambios han
sido soportados con la planeación estratégica y la imagen institucional de cara a
este sector de permanente innovación.
Después de más de un año de estudios, dimos inicio en 2009 a la Implementación de la Arquitectura Empresarial, que
concreta un plan de proyectos en distintos campos como son: información, infraestructura tecnológica y datos. Este plan
tiene como horizonte de ejecución un
período de cinco años, con el fin de permitir integrar realidades y recursos en un
ordenamiento priorizado, con base en un
marco estratégico, donde se han identificado y establecido principios esenciales,
que responden a nuestro nuevo enfoque
En este contexto diseñamos y recientemente pusimos en marcha el Multiportal del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Desde la perspectiva de la infraestructura física, emprendimos la remodelación y reforzamiento estructural del edificio
Murillo Toro. Al finalizar 2009 ya habíamos
terminado las intervenciones en el piso siete. Igualmente, finalizamos el reforzamiento estructural de los pisos uno, dos y tres,
y avanzamos en las obras de intervención
arquitectónica en dichos pisos.
De otro lado, se encuentra en prueba y en articulación con el Multiportal la
automatización el procedimiento de PQR
y derechos de petición en el sistema Alfaweb, para recepción y radicación en línea, seguimiento y socialización del procedimiento.
En la medida que hemos impactado
positivamente los niveles de eficiencia in-3/8/10 6:58:49 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosterna, estamos seguros que la percepción
de los ciudadanos y de los proveedores de
redes y servicios de comunicaciones sobre
nuestra gestión interna ha mejorado significativamente.Desde octubre 1° de 2007 nos comprometimos a ser un Ministerio sin papel.
Hemos logrado reducir su uso en un 35%,
y hoy muchos de nuestros trámites están
en línea.65
Modernización InstitucionalSegundo Intento ZETTA.indd 653/8/10 6:58:49 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Proyección Internacional:
pusimos a Colombia
en Órbita en el ámbito
internacionalProyección Internacional66En un entorno globalizado en el que
las tecnologías de la información y las comunicaciones eliminan barreras de tiempo y distancia, era indispensable proyectar nuestra política pública sectorial en el
ámbito internacional. Los esfuerzos que
destinamos para cumplir este objetivo han
dado importantes resultados y más aún,
han mejorado la confianza internacional
El inicio de nuestra agenda internacional estuvo marcado por nuestra participación en la Reunión de Plenipotenciarios
de la Unión Internacional de Telecomunicaciones en noviembre de 2006. Allí tuvimos la oportunidad de manifestar ante la
UIT nuestros avances en el despliegue de
infraestructura TIC, así como nuestro deseo de estar a la vanguardia institucional y
de mercado en materia de estas tecnologías. En esa misma reunión defendimos la
necesidad de prorrogar por dos años más
la posición satelital andina.
En 2007 desarrollamos una agenda
internacional que abarca desde la dimensión de la participación política hasta las
intervenciones técnicas en los grupos de
trabajo de entes multilaterales que pro-Segundo Intento ZETTA.indd 66mueven el acceso y uso de las TIC a nivel internacional. En ese año socializamos
nuestra visión sectorial en importantes escenarios de injerencia internacional como:
el Foro Mundial GSM en Barcelona (febrero de 2007), la visita de Bill Gates a Colombia (marzo de 2007), la Mesa Redonda
País de The Economist (mayo de 2007), la
Cumbre Infocom de las Américas ( junio
de 2007), y la Gira Sectorial a China ( julio
En 2008 logramos una activa participación en la cumbre de Davos del Foro
Económico Mundial (enero de 2008) en
donde el tema clave fue el desarrollo de
las TIC para la promoción de competitividad de los países. Allí, acompañando al
señor Presidente de la República tuvimos
la oportunidad de mostrar a importantes
inversionistas extranjeros las oportunidades que brinda nuestro sector, tanto desde la perspectiva de la demanda como de
En ese mismo año, en el contexto
de las decisiones asociadas con la definición del estándar de televisión digital
terrestre, realizamos una visita a España,
Francia y Finlandia para conocer de pri-3/8/10 6:58:49 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosmera mano sus experiencias en la materia.
Adicionalmente tocamos las puertas para
abrir camino a vínculos de cooperación
técnica que han dado importantes frutos.
Con España hemos afianzado vínculos de
cooperación técnica en materia de televisión digital y logramos que Colombia fuera el país invitado en la Feria Internacional
de Contenidos Digitales – FICOD (noviembre de 2008). Con Francia, la agenda ha
trascendido más allá del componente de
televisión y contenidos, para cubrir varios
aspectos transversales relacionados con
el uso de TIC para promover la competitividad. Esta agenda colombo-francesa fue
ratificada en el Acuerdo Marco firmado en
marzo de 2009 en la ciudad de Bogotá que
contó con la presencia de la Ministra de
Economía, Industria y Empleo de Francia.desarrollo socioeconómico coreano basado en las tecnologías de la información y
las comunicaciones, planteamos nuestro
interés por instaurar una agenda de cooperación bilateral entre ambos gobiernos.
Una primera fase de cooperación hizo
importantes contribuciones a la implementación del Plan Nacional de TIC en sus
acciones estratégicas: i) promoción de la
cultura nacional de TIC, ii) promoción del
acceso, uso y apropiación de TIC en micros, pequeñas y medianas empresas, iii)
promoción de una industria doméstica de
TIC y iv) potenciación de la investigación,
desarrollo e innovación en el área de TIC.Otro aliado estratégico de nuestras
políticas en el ámbito internacional ha
sido la República de Corea del Sur. Desde octubre de 2006, con la visita oficial de
Myung OH, anterior Vice-Primer Ministro
de Corea del Sur y principal impulsor delNuestra participación en la Conferencia Mundial de la Unión Postal Universal
( julio-agosto 2008) permitió que Colombia
tenga hoy asiento en el Consejo Postal. En
este sentido, coordinamos con la Cancillería y la Embajada en Berna la participaciónSegundo Intento ZETTA.indd 6767
Proyección InternacionalEn el frente colombo-americano, con
el ánimo de lograr acuerdos de cooperación e intercambiar experiencias en materia de telecomunicaciones, realizamos
en Bogotá (septiembre de 2008) la primera reunión bilateral entre Colombia y Estados Unidos. El encuentro contó con la
presencia del Embajador Coordinador de
la Política Internacional de Información y
Comunicaciones de los Estados Unidos,
David Gross. En esta reunión, que buscaba
promover los avances del sector TIC nacional ante el gobierno y la industria de
los Estados Unidos, se concluyó que Colombia estaba lista para afrontar los desafíos y compromisos en materia de telecomunicaciones en caso de implementarse
el TLC con los Estados Unidos.Con un presupuesto de USD 1,5 millones, la primera fase de cooperación
también permitió que 10 miembros de
la Alta Dirección del Ministerio, así como
20 funcionarios del Gobierno Nacional, se
capacitaran en Corea, viviendo de primera
mano las experiencias exitosas en el desarrollo de estrategias para promover el
acceso, uso y apropiación de TIC. Adicionalmente, nuestra visita a las altas autoridades coreanas relacionadas con la industria TIC, llevada a cabo en noviembre de
2008 permitió acelerar la aprobación del
crédito del Eximbank coreano, mediante
el cual, se financiará el Centro de Investigación y Formación de Alto Nivel en TIC.
En la segunda fase de cooperación, el Ministerio fue apoyado por dos expertos en
materia de seguridad informática y contenidos audiovisuales, que han sido estratégicas para la definición de lineamientos de
política en estos frentes.3/8/10 6:58:49 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)Proyección Internacional68en la primera reunión de este Consejo, durante el cual se defendieron los esquemas
que permiten garantizar la universalización del servicio postal, y la necesidad de
regular el servicio postal, y su contribución
al servicio universal.la Reunión Preparatoria de las Américas
para la próxima Conferencia Mundial de
Desarrollo en Santa Marta (septiembre de
2009) y la Conferencia Mundial de Gobernanza de Internet - IceGov 2009 en Bogotá (noviembre de 2009).Por su parte, 2009 ha sido el año de
resultados contundentes, asociados con
nuestro mayor protagonismo internacional. En este sentido, Colombia fue el país
orador en representación de América Latina en la reunión de Ministros y Altas Autoridades de Gobierno Electrónico organizado por la Organización de los Estados
Americanos que tuvo lugar en Montevideo (marzo de 2009). Este escenario fue
vital para que mostráramos los avances
de Colombia en materia de Gobierno en
línea, también para motivar a otros a realizar un esfuerzo planificado y constante
para introducir las tecnologías de la información y las comunicaciones en la administración pública.Finalmente, quiero destacar y agradecer la decisión de la Unión Internacional de Telecomunicaciones de realizar en
la ciudad de Santa Marta, en el mes de
septiembre de 2009, la reunión preparatoria de las Américas para la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo que tendrá
lugar en Hyderabad (India) en mayo de
2010. Definitivamente, éste fue un escenario estratégico en el que participamos
activamente y de forma propositiva, como
país líder de la Región, en la definición de
la guía de ruta para las políticas regionales y globales de los próximos cuatro años
en materia de la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en el proceso de desarrollo
socioeconómico de nuestros países. Aquí
adquirimos protagonismo en la definición
de estrategias regionales de ciberseguridad, así como en el diseño de sistemas de
indicadores que reflejen de manera actualizada y pertinente, en concordancia con
las especificidades de los países en desarrollo, nuestros avances en materia de acceso, uso y apropiación de TIC.Así mismo, en materia de confianza
internacional, logramos ser el país sede de
eventos sectoriales de trascendencia internacional, de los cuales destacamos: la XII
Cumbre Regulatel Ahciet “Retos del Futuro Regulatorio – Una década después: Crisis Económica y Renovación Regulatoria”
en la ciudad de Medellín ( julio de 2009),Segundo Intento ZETTA.indd 683/8/10 6:58:49 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosDesafíos y oportunidades frente
al cambio: Colombia debe seguir
trabajando por la consolidación
de un Ecosistema Digital
Hoy en día la expansión de la Banda
Ancha, el desarrollo de redes de nueva generación y la disminución de los costos de
operación de las nuevas tecnologías han
generado un ambiente de “cambio permanente” en las industrias de TIC, medios
y entretenimiento. En la medida en que dichas industrias “convergen”, se concibe un
espacio que algunos expertos y más recientemente el Foro Económico Mundial,
han denominado el “Ecosistema Digital”.Estoy convencida que nuestros esfuerzos por promover un ecosistema digital saludable han cambiado el paradigma de ‘silos’ en la ejecución de las políticas
públicas gubernamentales. Esto redundará significativamente en la generación de
asociaciones eficaces entre las entidadesSegundo Intento ZETTA.indd 69Teniendo en cuenta que la innovación también imbuye las agendas de política pública, incrementando de manera
exponencial las temáticas a abordar, es
indispensable que el país continúe con la
estructuración de agendas consistentes y
planes de acción concretos para el corto y
mediano plazo, ejerciendo un seguimiento y autoevaluación continuos.
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberá
continuar generando entornos institucionales que faciliten la rápida adopción de
las TIC e incentiven la competencia y la
disminución de costos, mediante una adecuada reglamentación de la Ley 1341. En
dicho marco legal, caracterizado por la
esencialidad de sus principios y la flexibilidad de sus mecanismos de implementación, el sector encuentra no sólo un legado
de nuestra gestión, sino una plataforma69
frente al cambioCon el objetivo de dar inicio a la
construcción de este ecosistema hemos
dimensionado en estos tres años y medio “espacios” en los que se promueve el
acceso y uso de las TIC para el desarrollo
social y productivo, se garantizan estructuras legales estables y se promueve la innovación, así como se genera un ambiente propicio para el desarrollo acelerado de
nuestro sector.del gobierno, y entre ellas como conjunto
con el sector productivo y la academia, lo
cual permitirá liderar iniciativas audaces
para la consolidación de la Sociedad de
la Información, y particularmente para el
uso y la apropiación de TIC en el sector
productivo.3/8/10 6:58:49 PMMaría del Rosario Guerra de la Espriella
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (julio 2006 - enero 2010)debidamente delineada para que en ella
surja naturalmente la competencia y con
ella un mejor nivel de bienestar socioeconómico para los colombianos.
También invito a todas las estancias
del Gobierno Nacional a que en este escenario, en su permanente interacción con el
sector productivo, actúe de forma competitiva, para que sume y no se convierta en
una barrera al mejoramiento de los niveles
de competitividad. Esto requiere mejorar
la eficiencia y eficacia de las entidades de
gobierno, implementando entre otros aspectos, soluciones de Gobierno en Línea
en todos los niveles de la administración
pública a nivel nacional, regional y local.Desafíos y oportunidades
frente al cambio70Adicionalmente, frente a nuestras actuaciones, que reflejan el cambio en la forma de diseñar la política pública y de interactuar dinámicamente con los diversos
estamentos sectoriales, quiero ahora plantear algunos desafíos/oportunidades que
trae consigo este nuevo enfoque para dinamizar el desarrollo de las TIC en el país:
• El despliegue y uso eficiente de
las infraestructuras de acceso, así como
los terminales, generará una plataforma
robusta para la difusión de contenidos y
aplicaciones. En este ambiente, las oportunidades de negocio migrarán a amortizar
las inversiones en infraestructura mediante la incursión o la definición de alianzas
estratégicas con este nuevo segmento de
• Estas nuevas líneas de negocio,
constituyen una oportunidad para reafirmar el compromiso de todos los que hacemos parte de este gran sector frente a la
responsabilidad social con las audiencias
y los usuarios de los servicios de televisión y de telecomunicaciones, producien-Segundo Intento ZETTA.indd 70do contenidos que profundicen procesos
de aprendizaje social, mejoramiento educativo, identidad cultural, amplitud de cobertura en salud, participación política y
acceso a oportunidades económicas.
• La neutralidad tecnológica, fruto
de la Ley 1341, incrementa el portafolio
de servicios que se puedan prestar sobre
una misma red o frecuencia de espectro,
lo cual constituye una oportunidad para
el diseño de nuevas líneas de negocio que
redundarán en el mejoramiento de la rentabilidad de los proveedores de redes y
• En lo relacionado con la masificación de la banda Ancha, el Marco Normativo y Regulatorio derivado de la Ley de
TIC deberá determinar el nivel óptimo de
competencia entre infraestructuras. Con
base en dicho nivel, la CRC deberá definir el nivel óptimo de regulación ex ante
(obligación de propiciar el desarrollo de
mercados mayoristas y ofertas desagregadas de elementos de red).
• En la agenda pública de masificación de Banda Ancha, el Estado deberá
definir si continua como agente de fomento, o si más bien migra hacia un rol de jalonador y fijador de incentivos adecuados
para que se expanda la inversión privada
en redes de nueva generación.
Finalmente, aprovechando mi paso
tanto por el sector de la ciencia, la tecnología y la innovación, así como el de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, invito a tener en cuenta que el
avance socioeconómico de un país depende de la explotación eficiente de sus recursos disponibles apalancado en el desarrollo tecnológico. Así mismo, la experiencia
internacional nos muestra que el desplie-3/8/10 6:58:49 PMMemorias de Gestión
Todos los colombianos más conectados y mejor informadosgue de tecnologías de la información y las
comunicaciones contribuye positivamente
a la evolución coordinada de sistemas institucionales y de innovación que se convierten en plataforma fundamental para
propiciar el desarrollo tecnológico.
Entonces, tal vez, sea a través de esta
relación virtuosa entre las tecnologíasque hemos promovido transversalmente
en la sociedad, los sistemas de innovación
que se vienen fortaleciendo mediante la
inclusión de la ciencia y la tecnología en la
agenda pública del país así como el desarrollo tecnológico, que lograremos un modelo pertinente y viable para el desarrollo
de nuestra querida Colombia.71
frente al cambioSegundo Intento ZETTA.indd 713/8/10 6:58:49 PMSe terminรณ de imprimir en los talleres grรกficos
de Zetta Comunicadore S.A. en Bogotรก, Colombia,
el 30 de enero de 2010, en papel esmaltado
brillante de 150 gramos; los textos se compusieron
en fuente Segoe UI en 11 puntos.Segundo Intento ZETTA.indd 723/8/10 6:58:49 PMAll pages:7810111214151617181920212223242526272829303133343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172InfoSaveLikeShareDownloadMoreMemorias de Gestión de la Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 2006-2010 Published on Apr 29, 2014 "Todos los colombianos, más conectados y mejor informados": un informe ejecutivo que da cuenta de la gestión de María del Rosario Guerra com...See MoremrgtwFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: Artículo 39
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