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Timestamp: 2019-04-22 08:16:18+00:00

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Gaceta Parlamentaria, año VII, número 1622-I, miércoles 10 de noviembre de 2004
Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 1622-I, miércoles 10 de noviembre de 2004.
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, de trabajo, correspondiente al lapso 2003-2006.
De la Comisión de Puntos Constitucionales, primero semestral, de actividades, correspondiente al periodo del 1 de octubre de 2003 al 31 de marzo de 2004.
De la Comisión de Vivienda, segundo semestral de actividades.
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo abril-septiembre de 2004.
DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, DE TRABAJO CORRESPONDIENTE AL LAPSO 2003-2006
La definición de la modernización jurídico-política del Estado mexicano involucra también la actuación de la Cámara de Diputados a fin de que los legisladores tengamos una participación más activa en la discusión y el estudio de la problemática a que se enfrenta nuestro país y, primordialmente, en la actuación legislativa que permita contar con un renovado y fortalecido marco normativo de los Poderes Ejecutivo y Judicial que garantice mejorar la convivencia social y mantener la seguridad jurídica y personal de los mexicanos.
Ante la necesidad de fortalecer el Poder Legislativo, es preciso ampliar y profundizar la labor de la Cámara de Diputados, favoreciendo el trabajo de las comisiones, en donde se ventilen las cuestiones del acontecer de la sociedad, ya que es responsabilidad de gobierno y de la misma sociedad ofrecer más y mejores alternativas a su problemática.
Los fundamentos de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos se encuentran expuestos en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Las comisiones ordinarias de la H. Cámara de Diputados tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 93 constitucional y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal.
En este programa presentamos grandes líneas de acción que llevaremos a cabo en los próximos tres años, y que nos permitirá realizar un trabajo legislativo más eficaz y eficiente.
Encauzar estratégicamente los temas por resolver de la Comisión, de tal modo que cada acción y cada resultado beneficien directamente a la sociedad.
Que México cuente con una legislación en materia de procuración e impartición de justicia que garantice la seguridad jurídica de sus gobernados y, al mismo tiempo, dé certidumbre para la inversión.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, fracción 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados presenta el programa de trabajo 2003-2006, el cual contiene las actividades sustantivas previstas por desarrollar durante la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados.
Promulgar y reformar leyes que den clara respuesta a las necesidades sociales, mediante la elaboración de una agenda legislativa que establezca acciones tendentes a resolver de manera más eficaz los asuntos de nuestra competencia.
Objetivos específicos Analizar y dictaminar las iniciativas y los asuntos turnados a la Comisión en la presente Legislatura.
Llevar a cabo una revisión minuciosa del rezago legislativo existente en la Comisión, con la finalidad de priorizar tareas legislativas.
Crear subcomisiones especiales.
Llevar a cabo un programa integral de comunicación social de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Promover la vinculación de esfuerzos institucionales con autoridades jurisdiccionales y del Poder Ejecutivo, con el fin de optimizar el cumplimiento de nuestros objetivos.
Realizar encuentros de trabajo y colaboración con instituciones educativas nacionales y extranjeras que ayuden a profesionalizar las tareas legislativas de la Comisión. En materia de justicia
A pesar de los evidentes avances que incluyó la reforma judicial de 1994, quedaron algunos temas importantes pendientes. Incluso, se habla de la necesidad de reforzar el papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de distintas reformas constitucionales.
Entre otros, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos tiene los siguientes objetivos: Promover e impulsar las reformas constitucionales y legales que permitan consolidar un mejor sistema de procuración e impartición de justicia.
Estrechar relaciones institucionales con las autoridades del Ejecutivo y del Poder Judicial. En materia de derechos humanos
Los derechos humanos son atributos inherentes a la persona que le permiten vivir y desarrollarse en condiciones de dignidad. Estos derechos se fundamentan en valores elementales como la vida, la dignidad, la libertad, la seguridad, el desarrollo y la paz.
Por lo antes expuesto, llevaremos a cabo distintas actividades legislativas, como Promover e impulsar reformas legales que consoliden la observancia del sistema no jurisdiccional del Estado mexicano.
Realizar acciones encaminadas a fortalecer y a fomentar el respeto de los derechos humanos.
Llevar a cabo acciones encaminadas a la evaluación, a la revisión y al fortalecimiento práctico en nuestro país de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Líneas de acción
Subcomisiones especiales
Para el mejor desempeño de las tareas legislativas de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, crearemos seis subcomisiones especiales, coordinadas por cada uno de los diputados secretarios de la Comisión, y las integrarán cinco diputados miembros de ésta. Además, para fines prácticos, las organizaremos en las siguientes materias: Derecho Constitucional y Amparo. Coordinador: Diputado Gilberto Ensástiga Santiago.
Derecho Público. Coordinador: Diputado Fidel René Meza Cabrera.
Derecho Privado. Coordinador: Mesa Directiva.
Derecho Social. Coordinador: Diputado Miguel Ángel Llera Bello.
Modernización de los Sistemas de Impartición y Procuración de Justicia. Coordinador: Diputado Félix Adrián Fuentes Villalobos.
Derechos Humanos. Coordinadora: Diputada Leticia Gutiérrez Corona. Reformas constitucionales
En este rubro es idea fundamental realizar una profunda reforma de la administración y procuración de justicia, donde tengamos presente la perspectiva de género, la promoción de los derechos humanos y el federalismo, así como convocar a los actores involucrados del Poder Judicial federal, de las dependencias correspondientes del Ejecutivo, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, los Tribunales Superiores de Justicia de los estados, el sector académico y la sociedad civil.
En este apartado impulsaremos una profunda reforma legal para precisar las facultades y responsabilidades entre órdenes de gobierno.
Cabe mencionar que para la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, es importante realizar distintas reformas legales que den continuidad a las reformas constitucionales que se realicen, y que sean producto de un trabajo legislativo profesional y comprometido.
Programa integral de comunicación social
Como un mecanismo de permanente cercanía y rendición de cuentas a nuestros representados, pondremos en marcha nuestro programa de información y comunicación social, el cual tiene la finalidad de dar a conocer las actividades y los logros de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Algunos de los instrumentos que nos permitirán llevar a cabo lo antes expuesto serán los siguientes:
1. Diseño y puesta en marcha de la página web de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos
Éste será un sitio interactivo y permanente, donde la sociedad podrá consultar, entre otra, la siguiente información: Principales iniciativas en materia de justicia y derechos humanos.
Puntos de acuerdo turnados a la Comisión.
Programa de trabajo de la Comisión.
Informes de actividades de la Comisión.
Datos generales de los integrantes de la Comisión.
Artículos de opinión de especialistas en justicia y derechos humanos.
Galería fotográfica de las actividades de la Comisión.
Resumen y análisis de diferentes libros en la materia. 2. Publicaciones de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos
De manera periódica, la Comisión realizará distintas publicaciones de investigaciones y actividades de interés legislativo y general, con la colaboración de especialistas en los temas de justicia y derechos humanos y de las instancias educativas y de gobierno que coadyuven a nuestras tareas legislativas.
3. Informe de actividades de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, fracción 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentaremos de manera semestral el informe de actividades, dirigido a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos legislativos, los cuales -desde luego- estarán a disposición de la ciudadanía en la página web de la Comisión.
Reuniones, conferencias, seminarios y foros de consulta
Para cumplir la agenda legislativa, se tiene previsto realizar distintas actividades, como Reuniones de trabajo con servidores públicos de los diversos sectores involucrados
Constituir las conferencias parlamentarias que se requieran para el estudio especializado de los diversos asuntos
Seminarios y foros de consulta donde participen especialistas nacionales e internacionales, legisladores, académicos, investigadores, profesionistas y público en general
Actos conmemorativos de fechas relevantes en materia de justicia y derechos humanos
Giras de trabajo por la República Mexicana y al extranjero, con el propósito de realizar estudios comparativos de las problemáticas en estudio. Actividades con organizaciones de la sociedad civil
Para la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, es de gran importancia establecer vínculos institucionales con las distintas organizaciones de la sociedad civil dedicadas a los temas de competencia de la Comisión.
Por lo anterior llevaremos a cabo diversas actividades, como reuniones y foros con organizaciones de la sociedad civil, que tengan como finalidad enriquecer la agenda y el trabajo legislativo de la Comisión.
Mesa Directiva, diputados: Rebeca Godínez y Bravo (PRI), Presidenta; Leticia Gutiérrez Corona (PRI), Fidel René Meza Cabrera (PRI), Francisco Javier Valdéz de Anda (PAN), Miguel Ángel Llera Bello (PAN), Gilberto Ensástiga Santiago (PRD), Félix Adrián Fuentes Villalobos (PVEM), secretarios.
Integrantes, diputados: Angélica de la Peña Gómez (PRD), Bernardo Vega Carlos (PRI), Consuelo Muro Urista (PRI), Diana Bernal Ladrón de Guevara (PRD), Emilio Chuayffet Chemor (PRI), Ernesto Herrera Tovar (PAN), Fernando Guzmán Pérez Peláez (PAN), Gonzalo Ruiz Cerón (PRI), Gustavo de Unanue Aguirre (PAN), Jaime M. Moreno Garavilla (Convergencia), Jorge Leonel Sandoval Figueroa (PRI), José Rangel Espinosa (PRI), Juan García Costilla (PRD), Leticia S. Userralde Gordillo (PAN), Marcelo Tecolapa Tixteco (PRI), Margarita Zavala Gómez del Campo (PAN), Mario Carlos Culebro Velasco (PRI), Marisol Vargas Bárcena (PAN), Martha Laguette Lardizábal (PRI), Mayela Quiroga Tamez (PRI), Miguel Ángel Yunes Linares (PRI), Sergio Penagos García (PAN), Víctor Manuel Camacho Solís (PRD).
DE LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, PRIMERO SEMESTRAL, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 1 DE OCTUBRE DE 2003 AL 31 DE MARZO DE 2004
La Comisión de Puntos Constitucionales de la H. Cámara de Diputados de la LIX Legislatura, en términos de lo señalado en el inciso b) del párrafo seis del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, rinde su primer informe semestral de actividades, correspondiente al periodo comprendido entre el 1° de octubre de 2003 y el 31 de marzo de 2004.
Este informe incluye la lista inicial y la lista de Diputados que actualmente integran la Comisión, todos los expedientes turnados en dicho período, las reuniones plenarias celebradas por la Comisión y los dictámenes elaborados por la Comisión.
El presente informe se cierra con los expedientes recibidos al 31 de marzo de 2004, pero los expedientes que se reciban posteriormente se incorporarán debidamente al archivo de la Comisión.
La Comisión de Puntos Constitucionales es una Comisión ordinaria, permanente y de dictamen legislativo, establecida tanto por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos como por el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, está integrada por 30 miembros conforme a lo establecido por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
De conformidad con el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General, el día 8 de octubre del 2003, a las 11:15 horas, en el Salón Verde ubicado en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, se llevó a cabo la instalación de la Comisión de Puntos Constitucionales, en apego al principio fundamental de representación plural de los diversos Grupos Parlamentarios que integran esta LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados, quedando representados en los siguientes términos: Partido Revolucionario Institucional: 13 Diputados; Partido Acción Nacional: 9 Diputados; Partido de la Revolución Democrática: 5 Diputados; Partido Verde Ecologista de México: 1 Diputado; Partido del Trabajo: 1 Diputado; Convergencia: 1 Diputado; dando un total de 30 integrantes:
Sustitución de Diputados en la Comisión de Puntos Constitucionales durante el periodo del 1º de octubre del 2003 al 31 de marzo del 2004.
A lo largo de los primeros seis meses de labores de la Comisión, el diputado Emilio Chuayffet Chemor solicitó ser sustituido como integrante de la Comisión, en los términos de lo dispuesto por el inciso c) del apartado 1 del artículo 34, y el apartado 3 del artículo 44, ambos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el 17 de diciembre del 2003 la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados envió a la Comisión de Puntos Constitucionales un comunicado por el que se informó de su separación.
Mediante comunicación de fecha 15 de marzo de 2004 la Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, numeral 1, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8º del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el 7 de octubre de 2003, solicitó la modificación de la integración de la mesa directiva de la Comisión, para que el diputado Francisco Cuauhtémoc Frías Castro sustituya al diputado Miguel Ángel Yunes Linares en la Presidencia de la Comisión, quedando, éste último, separado también como integrante de la Comisión.
Con los cambios mencionados del grupo parlamentario del PRI a la integración de la Comisión y sin que se hayan nombrado diputados sustitutos, la Comisión de Puntos Constitucionales hasta el 31 de marzo del 2004 contó con 28 integrantes.
En sesión plenaria de la Comisión de fecha 14 de octubre del 2003, los integrantes acordaron establecer como metodología de trabajo para el despacho de los asuntos competencia de la Comisión, dar prioridad a las minutas enviadas por el Senado de la República.
Por lo anterior y con objeto de agilizar el trabajo pendiente, en sesión plenaria de fecha 27 de enero del 2004, se aprobaron por unanimidad de los diputados presentes la creación de cuatro subcomisiones ordinarias y siete subcomisiones específicas, mismas que se integran de la siguiente manera:
La Comisión de Puntos Constitucionales recibió 75 expedientes entre el 2 de octubre del 2003 y el 31 de marzo de 2004, mismos que fueron turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en esta LIX Legislatura, de los cuales corresponde a 67 iniciativas, 6 excitativas y 2 puntos de acuerdo.
Expedientes desahogados
En cumplimiento del acuerdo tomado por el Pleno de la Comisión, se elaboró una propuesta de clasificación de los expedientes turnados a la Comisión, para que las subcomisiones antes mencionadas se avocaran al estudio de los mismos para su posterior dictaminación.
En el mes de octubre se elaboró y aprobó un dictamen que desahogó dos expedientes presentados durante la LVIII Legislatura, mismos que se especifican en el punto siguiente: una Minuta de la Cámara de Senadores, recibida el 27 de marzo del 2003, y una iniciativa del H. Congreso del Estado de Michoacán, presentada el 1º de abril del mismo año.
Dictámenes de la Comisión de Puntos Constitucionales aprobados hasta el 31 de marzo del 2004
Hasta el 31 de marzo, la Comisión de Puntos Constitucionales aprobó un dictamen de reforma Constitucional, el cual fue aprobado por el Pleno de la H. Cámara de Diputados el 23 de octubre del 2003.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 386 votos en pro, 37 en contra y 16 abstenciones, el jueves 23 de octubre de 2003.
(en lo general y en lo particular)
*Quórum significa pasó lista y no votó.
Para la realización de dicho dictamen se consideraron dos iniciativas, mismas que fueron turnadas a esta Comisión durante la LVIII Legislatura:
Reuniones de la Comisión de Puntos Constitucionales celebradas durante la LIX Legislatura hasta el 31 de marzo del 2004
Para los trabajos legislativos de la Comisión, a la fecha se han desarrollaron nueve reuniones de Comisión, las cuales a continuación se enlistan:
1. Reunión de instalación
Fecha: Celebrada el 8 de octubre del 2003 a las 11:00 horas.
Sede: Salón Verde.
Objetivo: Instalación formal de la Comisión de Puntos Constitucionales.
Fecha: Celebrada el 14 de octubre del 2003 a las 17:00 horas.
Sede: Salón Libertadores.
Objetivo: Informar sobre los expedientes turnados por la LVIII Legislatura.
Poner a consideración de la Comisión la integración de subcomisiones.
Propuesta de Comisión para agenda de trabajo.
Fecha: Celebrada el 12 de noviembre del 2003 a las 10:00 horas.
Objetivo: Escuchar la opinión del Dr. Sergio García Ramírez, acerca de la Minuta de la H. Cámara de Senadores y las iniciativas presentadas, relativas a la
jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
4. Reunión plenaria de trabajo
Fecha: Celebrada el 19 de diciembre del 2003 a las 18:00 horas.
Objetivo: Aprobación de los proyectos de acta de las sesiones de la Comisión correspondientes a los días 14 de octubre y 12 de noviembre.
Recepción de las iniciativas, minutas del Senado y excitativas recibidas por esta Comisión entre el 7 de agosto de 2002 y el 17 de diciembre de 2003.
Recepción de las minutas del Senado:
a) Con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Con proyecto de decreto, por el que se reforman los artículos 26 y 108, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
c) Con proyecto de decreto, por el que se adicionan un párrafo tercero al artículo 4º y un párrafo segundo a la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
d) Con proyecto de decreto, por el que se reforma la fracción V del artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis y discusión del proyecto de dictamen de la minuta del Senado de la Corte Penal Internacional.
Análisis y discusión del proyecto de dictamen con proyecto de decreto que adiciona una base sexta al apartado C del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fecha: Celebrada el 22 de diciembre del 2003 a las 13:00 horas.
Sede: Salón de Protocolo.
Objetivo: Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la minuta proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis y discusión de la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 26 y 108, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis y discusión de la minuta proyecto de decreto por el que se adicionan un párrafo tercero al artículo 42 y un párrafo segundo a la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fecha: Celebrada el 26 de diciembre del 2003 a las 12:00 horas.
Sede: Salón C de Los Cristales.
Objetivo: Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de decreto por el que se reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de decreto por el que se adicionan un párrafo tercero al artículo 4º y un párrafo segundo a la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de decreto por el que se reforman los artículos 26 y 108, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
7. Reunión plenaria de trabajo
Fecha: Celebrada el 27 de enero del 2004 a las 18:00 horas.
Objetivo: Análisis y, en su caso, aprobación del acta de la sesión de la Comisión de fecha 19 de diciembre de 2003.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de programa de trabajo de la Comisión para el año 2004.
Integración de subcomisiones para la elaboración de anteproyectos de dictamen respecto de las minutas proyecto de decreto enviadas por el Senado:
a) Autonomía del INEGI.
b) Requisitos de elegibilidad de legisladores.
c) Facultad de iniciativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
d) Derecho a la alimentación.
e) Corte Penal Internacional.
f) Concurrencia en materia de pesca y acuacultura.
g) Derecho a un medio ambiente adecuado y creación de la Comisión Nacional de Derechos Ambientales.
Integración de subcomisiones para atender el trabajo pendiente en la Comisión.
8. Reunión plenaria de trabajo
Fecha: Celebrada el 26 de febrero del 2004 a las 17:00 horas.
Objetivo: Análisis y, en su caso, aprobación de las actas de las sesiones de la Comisión realizadas los días 22 y 26 de diciembre de 2003 y 27 de enero de 2004.
Informe de los trabajos realizados por la Subcomisión Específica para la Reforma del Artículo 55 Constitucional (requisitos de elegibilidad de legisladores).
Informe de los trabajos realizados por la Subcomisión Específica para la Reforma del Artículo 71 Constitucional (facultad de iniciativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación).
9. Reunión plenaria de trabajo
Fecha: Celebrada el 9 de marzo del 2004 a las 15:00 horas.
Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión informativa realizada el 26 de febrero de 2004, e informe de los trabajos realizados por las subcomisiones específicas para el análisis de las minutas enviadas por la honorable Cámara de Senadores y, en su caso, aprobación de los dictámenes respectivos.
Finalmente, cabe hacer mención que las subcomisiones ordinarias y específicas de trabajo se reúnen periódicamente para continuar con el estudio y análisis de los expedientes turnados a la Comisión.
Voto aprobatorio del primer informe semestral de actividades de la Comisión de Puntos Constitucionales octubre 2003-marzo 2004
Diputados: Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Gonzalo Alemán Migliolo, Rubén Alexander Rábago (rúbrica), Sergio Álvarez Mata (rúbrica), René Arce Islas, Francisco Antonio Astiazarán Gutiérrez (rúbrica), Federico Barbosa Gutiérrez (rúbrica), Francisco Barrio Terrazas (rúbrica), Ángel Augusto Buendía Tirado, Enrique Burgos García (rúbrica), Víctor Manuel Camacho Solís (rúbrica), Horacio Duarte Olivares (rúbrica), Álvaro Elías Loredo (rúbrica), Enrique Ariel Escalante Arceo (rúbrica), Francisco Cuauhtémoc Frías Castro (rúbrica), Luis Antonio González Roldán, J. Jesús Lomelí Rosas (rúbrica), Luis Maldonado Venegas, Germán Martínez Cázares, Arturo Nahle García (rúbrica), Janette Ovando Reazola, Jorge Luis Preciado Rodríguez (rúbrica), Laura Reyes Retana Ramos (rúbrica), Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), Jorge Leonel Sandoval Figueroa (rúbrica), Socorro Userralde Gordillo, Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), Pedro Vázquez González (rúbrica), Emilio Zebadúa González (rúbrica).
DE LA COMISION DE VIVIENDA, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES
Dip. Roberto Pedraza Martínez, Presidente (PRI)
Dip. Jorge Carlos Obregón Serrano, secretario (PAN)
Dip. Carlos Mireles Morales, secretario (PRI)
Dip. Fernando de las Fuentes Hernández, secretario (PRI)
Dip. Edgar Torres Baltasar, secretario (PRD)
Dip. Margarita Chávez Murguía, secretaria (PAN)
Dip. José Juan Bárcenas González (PAN)
Dip. Tatiana Clouthier Carrillo (PAN)
Dip. Concepción Cruz García (PAN)
Dip. Jaime del Conde Ugarte (PAN)
Dip. Felipe de Jesús Díaz González (PAN)
Dip. Patricia Durán Reveles (PAN)
Dip. Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo (PAN)
Dip. David Hernández Pérez (PRI)
Dip. José Manuel Carrillo Rubio (PRI)
Dip. Armando Neyra Chávez (PRI)
Dip. Jorge Fernando Franco Vargas (PRI)
Dip. Jesús Ángel Díaz Ortega (PRI)
Dip. Ady García López (PRI)
Dip. Óscar Martín Ramos Salinas (PRI)
Dip. Concepción Olivia Castañeda Ortiz (PRI)
Dip. Abraham Velázquez Iribe (PRI)
Dip. Lázaro Arias Martínez (PRI)
Dip. Alfonso Sánchez Hernández (PRI)
Dip. Daniel Ordóñez Hernández (PRD)
Dip. Eliana García Laguna (PRD)
Dip. Juan García Costilla (PRD)
Dip. Joel Padilla Peña (PT)
Dip. Cuauhtémoc Ochoa Fernández (PVEM)
Estamos convencidos de que el presente documento debe servir como guía para orientar la acción legislativa, por lo que queda abierto para propiciar su enriquecimiento continuo, recuperando fielmente las inquietudes y las opiniones de las diputadas y los diputados que la integran, de tal manera que podamos elaborar un plan de trabajo que refleje adecuadamente la pluralidad política e ideológica de la Comisión, propiciando los consensos necesarios que permitan desarrollar cabalmente, las funciones de dictamen y de control del ejecutivo, es decir, fomentar iniciativas y realizar dictámenes de ley tendientes a fortalecer la presencia de la misma Comisión en la vida parlamentaria de México.
Treinta legisladores federales de distintos grupos parlamentarios representados en la Honorable Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, base del Poder Legislativo Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que buscamos el bienestar del pueblo que nos eligió como sus representantes el seis de julio del año dos mil tres.
¿Qué queremos? Un Congreso que trabaje por el beneficio de todos los mexicanos
Contribuir al desarrollo social y humano
Más vivienda; mayor calidad y espacios de la vivienda; acceso a los servicios básicos en la vivienda, y menor precio
Apoyo económico a las familias a las que les es inalcanzable un techo y suelo dignos y decorosos
Mayor información y transparencia en la obtención de un crédito para vivienda
Crecimiento sustentable de la población mexicana de escasos recursos
Calidad y eficiencia en el servicio encargado de la gestión de financiamiento para vivienda
Tecnología de punta en la construcción de vivienda de interés social
Incorporar lo anterior en: una nueva ley en materia de vivienda Marco jurídico referente a la Comisión
El artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que las comisiones son órganos constituidos por el pleno y que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara de Diputados cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Este artículo, en su fracción XXXVIII, establece que la Comisión de Vivienda es una comisión ordinaria, permanente y de dictamen legislativo. El artículo 44 del mismo ordenamiento establece los lineamientos a seguir, por parte de los Diputados integrantes de las comisiones. Dichas bases, grosso modo, son las siguientes:
Acudir puntualmente a sus reuniones, faltando a ellas por causa justificada y debidamente comunicada
Las comisiones contarán. para el desempeño de sus tareas, con el espacio necesario para el trabajo de su mesa directiva y para la celebración de sus reuniones plenarias.
Realizar las actividades que se deriven de la Ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara de Diputados y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia. Marco de referencia legal de la materia de la Comisión
La Comisión de Vivienda de esta LIX Legislatura de la Cámara de Diputados 2003-2006, tiene, como tarea fundamental, legislar en materia de vivienda de interés social. Al efecto es menester señalar lo que establece el artículo Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo 4. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
La Ley de Desarrollo Social, establece como uno de los derechos para el desarrollo social, el derecho a la vivienda. Asimismo, establece que los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social son prioritarios y de interés público, por cual serán objeto de seguimiento y control. Entre estos señala los de vivienda. Antecedentes históricos de la vivienda en México
5) El Ejecutivo Federal creó el 20 de febrero de 1933 el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, SA., institución que hoy conocemos como Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC. (Banobras).
7) En 1940, y a causa de que México entrara en guerra contra el eje Berlín-Roma-Tokio, se decretó la congelación de rentas de viviendas para habitación. Además, en ese mismo año, se integró el Comité Intersecretarial de la Habitación para los Trabajadores.
16) En 1984 viene la reforma constitucional que eleva a rango supremo el derecho a una vivienda digna y decorosa, insertando un párrafo cuarto al artículo 4º de la Constitución General de la República, dando pie a la aprobación, de la Ley Federal de Vivienda. 1 Misión Ser un órgano de trabajo del pleno que influya de manera positiva en cuanto al control y el fomento a la vivienda, y que en el marco legal, sea un instrumento para crear y lograr reformas legislativas en materia de vivienda que respondan las demandas y necesidades de la población, y que sean adecuadas al desarrollo humano, social, económico, científico y tecnológico del país, a través de una nueva Ley de Vivienda. Visión Una Comisión Legislativa que coadyuve al cumplimiento del mandato constitucional para que toda familia pueda contar con calidad y espacios en la vivienda, así como con acceso a los servicios básicos, es decir que sea una vivienda con calidad y decoro. Objetivos
Promover iniciativas y dictaminar una nueva Ley en materia de vivienda.
Dictaminar en materia de vivienda.
Analizar, discutir y, en su caso, aprobar las minutas que la Cámara de Senadores envíe a esta Cámara y que nos sean turnadas por la Mesa Directiva de la misma y que versen sobre la materia que nos ocupa.
Atender con celeridad, pero también con el mayor cuidado, todas las propuestas legislativas que sean turnadas a la Comisión por los órganos de gobierno de la Cámara. Llevar a cabo reuniones con dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en especial con los órganos federales en la materia, con el Poder Judicial Federal, con los congresos y gobiernos de las entidades federativas, en especial con sus organismos de vivienda, a efecto de llevar a cabo todos y cada uno de los puntos establecidos en el presente Plan de Trabajo.
Creación de Subcomisiones (propuesta)
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Art. 44
4. Las comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas. En la constitución de las subcomisiones se buscará reflejar la pluralidad de los Grupos Parlamentarios representados en la Comisión.
Subcomisión: I. Legislación Federal y LocalObjetivo: Complementar y desarrollar, instrumentos jurídicos en la materia de viviendaSubcomisión: II. Enlace
Objetivo: Complementar y desarrollar, instrumentos jurídicos relacionados con desarrollo metropolitano, desarrollo social y reforma agrariaSubcomisión: III. Suelo para Vivienda
Objetivo: Promover iniciativas y dictaminar con el fin de lograr la Incorporación de suelo y creación de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la vivienda.Subcomisión: IV. Crecimiento y fomento tecnológico
Objetivo: Promover iniciativas y dictaminar en materia de capacitación y asistencia para la autoconstrucción; programas de promoción y difusión del desarrollo científico y tecnológico para el desarrollo de viviendas de bajo costo y para personas con capacidades diferentes.
Subcomisión: V. Financiamiento
Objetivo: Promover iniciativas y dictaminar en materia de Financiamiento de la oferta y demanda de vivienda; diseño de mecanismos de financiamiento para la adquisición y autoconstrucción, promoviendo el ahorro previo; diseño de esquemas financieros para la adquisición de vivienda usada y su rehabilitación.
Subcomisión: VI. Productividad
Objetivo: Promover iniciativas y dictaminar con el fin de lograr la Desgravación para reducir costos indirectos asociados a la producción de vivienda; reducción de gastos notariales; fortalecimiento de Oficinas Únicas de Trámites para la Vivienda; Diagnóstico Estatal de Vivienda; desregulación de trámites asociados a la producción de vivienda.
Subcomisión: VII.- Vivienda social
Objetivo: Promover iniciativas y dictaminar con el fin de lograr los mecanismos para apoyar la producción social de vivienda Cronograma de reuniones de Mesa Directiva
Martes 20 enero 2004
Martes 17 febrero 2004
Martes 23 marzo 2004
Martes 20 abril 2004
Martes 18 mayo 2004
Martes 17 agosto 2004
Martes 21 septiembre 2004
Martes 19 octubre 2004
Martes 21 diciembre 2004
Cronograma de reuniones plenarias
Miércoles 28 enero 2004
Miércoles 25 febrero 2004
Miércoles 28 abril 2004
Miércoles 26 mayo 2004
Miércoles 25 agosto 2004
Miércoles 29 septiembre 2004
Reunión con organismos nacionales de vivienda Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi), señor Carlos Gutiérrez Ruiz, comisionado.
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), ingeniero José Luis Naranjo Esquivel, director general
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadotes (Infonavit)
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y de Servicios de los Trabajadores del Estado (Fovisste) Reunión con organismos estatales de vivienda Reunión Reformas fiscales en materia de vivienda Secretaría de Finanzas, planeación y Administración del gobierno del estado de México. Licenciada Josefina Román Vegara. Reforma fiscal en materia de vivienda en el estado de México. Procuraduría Fiscal del DF. Licenciado Eugenio Robles Aguayo.
Deloitte. CP. Enrique Manrique Díaz Leal. Reunión con la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de la Vivienda (Canadevi)
Acercamiento institucional con la agrupación de promotores industriales de vivienda y sus asociaciones regionales. -Intecambiar opiniones en materia de desarrollo y promoción de vivienda y su contribución al desarrollo urbano sustentable-Reunión para la formulación de políticas de fomento a la vivienda que beneficien a la comunidad. Reunión con el Consejo Nacional de Vivienda (Conavi)
Acercamiento institucional con el Consejo Nacional de Vivienda - Busca ser el punto de reunión de los actores involucrados en la edificación, donde sus participantes analicen y opinen sobre la situación del sector; y el vehículo que ordene y optimice el proceso de construcción de vivienda, de tal forma que se cumpla con la meta establecida.
-El Consejo cuenta con 50 miembros: 6 representantes de la sociedad civil, 6 del sector de servicios, 6 del sector constructivo, 6 de centros académicos y Universidades, 6 de organismos estatales de vivienda, y 18 de entidades gubernamentales. El Conavi lo preside el señor Presidente de la República y lo coordina y opera el Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda. Reunión con los H. Congresos de los estados Tema: Legislación federal y local. Subtema: El papel de la Comisión de Vivienda de la H. Cámara de Diputados y las Legislaturas de las Entidades Federativas para complementar y desarrollar instrumentos jurídicos en la materia. Tema: Suelo para vivienda. Subtema: Incorporación de suelo y creación de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la vivienda. Tema: Crecimiento y fomento tecnológico. Subtema: Capacitación y asistencia para la autoconstrucción; programas de promoción y difusión del desarrollo científico y tecnológico para el desarrollo de viviendas a bajo costo y para personas con capacidades diferentes.
Tema: Financiamiento. Subtema: Financiamiento de la oferta y demanda de vivienda; diseño de mecanismos de financiamiento para la adquisición y autoconstrucción, promoviendo el ahorro previo; diseño de esquemas financieros para la adquisición de vivienda usada y su rehabilitación. Tema: Productividad.
Subtema: Desgravación para reducir costos indirectos asociados a la producción de vivienda; reducción de gastos notariales; fortalecimiento de Oficinas Únicas de Trámites para la Vivienda; diagnóstico estatal de vivienda; desregulación de trámites asociados a la producción de vivienda. Reunión con los H. Congresos de los estados
H. Congreso del Estado de Campeche
H. Congreso del Estado de Chiapas
Reunión de Comisiones Unidas de Vivienda, Desarrollo Metropolitano, Desarrollo Social y Reforma Agraria
Bajo la premisa de que la labor legislativa tiene como fin el dotar a la sociedad de aquellos instrumentos jurídicos que le permitan avanzar en la solución de sus problemas y el satisfacer sus mas elementales necesidades, la Comisión de Vivienda considera de interés general la necesidad de celebrar reuniones de trabajo con las Comisiones de Desarrollo Metropolitano y de Desarrollo Social con el objeto de analizar: Programa La vivienda adecuada en el contexto urbano o suburbano y el desarrollo social El derecho a una vivienda digna (problemática y propuesta).
Equipamiento urbano y suburbano (problemática y propuesta).
Mejoramiento en la calidad de vida (Problemática y propuesta). La congruencia y relación de la legislación vigente. Ley Federal de Vivienda (análisis). Ley General de Asentamientos Humanos (análisis). Ley General de Desarrollo Social (análisis). Analizar el Presupuesto de Egresos de la Federación 2004, con miras a mejorarlo para el 2005.
Lista de reuniones de la Comisión de Vivienda 1. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda con la Secretaría de Gobernación. 14 de octubre de 2004.
2. Reunión de trabajo de la Comisión de Vivienda con la Secretaria de Desarrollo Social, la licenciada Josefina Vázquez Mota. 6 de octubre de 2004.
3. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 6 de octubre de 2004.
4. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda con la participación del director General del Invi del Distrito Federal, el arquitecto David Cervantes Peredo. 6 de octubre de 2004.
5. Reunión extraordinaria de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 29 de septiembre de 2004.
6. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 21 de septiembre de 2004.
7. Reunión de Mesa Directiva. 25 de agosto de 2004.
8. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda. 25 de agosto de 2004
9. Reunión de Subcomisión de la Comisión de Vivienda. 25 de agosto de 2004
10. Reunión de la Comisión de Vivienda. 3 de agosto de 2004.
11. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda. 28 de julio de 2004.
12. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 20 de julio de 2004.
13. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. 7 de julio de 2004.
14. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda. 30 de junio de 2004.
15. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 22 de junio de 2004.
16. Reunión de la Comisión de Vivienda. 16 de junio de 2004.
17. Reunión de Trabajo de la Comisión de Vivienda. 16 de junio de 2004.
18. Reunión de Mesa Directiva . 2 de junio de 2004.
19. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda. 26 de mayo de 2004.
20. Reunión de Mesa Directiva . 25 de mayo de 2004.
21. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 29 de abril de 2004.
22. Reunión de la Comisión de Vivienda con Cemex 28 de abril de 2004.
23. Reunión de Mesa Directiva con el Cediv. 21 de abril de 2004.
24. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 20 de abril de 2004.
25. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda con Ancsac, Fanosa Y Onncce. 31 de marzo de 2004.
26. Reunión de Mesa Directiva de Canadevi Hidalgo. 25 de marzo de 2004.
27. Reunión de Mesa Directiva. 23 de marzo de 2004.
28. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda y Colegio de Ingenieros Civiles de Quintana Roo. 16 de marzo de 2004
29. Reunión Plenaria de la Comisión de Vivienda. 2 de marzo de 2004.
30. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda con la Comisión de Vivienda del Senado. 2 de marzo de 2004.
31. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda. 18 de febrero de 2004.
32. Seminario Innovación y calidad en la vivienda, 26,27,28,29 y 30 de enero de 2004.
Reunión de la Mesa Directiva con la Secretaría de Gobernación. 14 de octubre de 2003.
Reunión de la Mesa Directiva y la Subcomisión de relaciones con el gobierno con el grupo de trabajo para prevenir los desalojos forzosos de vivienda en México, de la Segob.
Orden del Día 1.- Pase De lista y verificación de quórum
2.-Participación del Grupo de Trabajo para prevenir los desalojos forzosos de vivienda en México-Segob
Bienvenida y presentación del grupo expositor (integrado por Secretaría Técnica de la CI, Coordinadoras de la Subcomisión DESC y organizaciones de la sociedad civil.
Presentación de la Comisión Intersecretarial (antecedentes, naturaleza jurídica, mecanismo de trabajo, objeto, etcétera.)
Presentación de la Subcomisión DESC (a cargo de las Coordinadoras de la Subcomisión).
Presentación del grupo de trabajo para el análisis y atención de los desalojos forzosos de vivienda en México (a cargo de El Barzón).
Presentación del Programa Nacional de Derechos Humanos. Participantes
Maestro Ricardo Sepúlveda Iguíniz, Jefe de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación.
Licenciado Héctor Paniagua Robles. Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación.
Maestra Tania de la Garza Navarrete. Directora de Profesionalización. Instituto Nacional de Desarrollo Social. Secretaría de Desarrollo Social.
Licenciada Pilar Berrios Navarros. Centro Antonio Montesinos.
Química Rebeca Estrada. El Barzón Movimiento Jurídico Nacional.
Licenciado Amalio Ocampo. El Barzón Movimiento Jurídico Nacional.
Ingeniero Enrique Ortiz. HIC-AL Casa y Ciudad.
Lista de asistencia. Mesa Directiva
Dip. Roberto Pedraza Martínez (PRI)
Dip. Jorge Carlos Obregón Serrano (PAN) (rúbrica)
Dip. Carlos Mireles Morales (PRI)
Dip. Fernando de las Fuentes Hernández (PRI) (rúbrica)
Dip. Edgar Torres Baltasar (PRD)
Dip. Margarita Chávez Murguía (PAN) (rúbrica)
Reunión de trabajo con la Secretaria de Desarrollo Social, licenciada Josefina Vázquez Mota. 6 de octubre de 2004.
Orden del Día 1.- Bienvenida por el diputado Roberto Pedraza Martínez, Presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados
3.- Sesión de Preguntas y Respuestas
4.- Intervención de un diputado integrante de la fracción parlamentaria del PAN Lista de asistencia
Dip. Roberto Pedraza Martínez (rúbrica)
Dip. Jorge Carlos Obregón Serrano (rúbrica)
Dip. Carlos Mireles Morales
Dip. Fernando de las Fuentes Hernández
Dip. Edgar Torres Baltasar (rúbrica)
Dip. Margarita Chávez Murguía (rúbrica)
Dip. Tatiana Clouthier Carrillo
Dip. Concepción Cruz García (rúbrica)
Dip. Jaime del Conde Ugarte
Dip. Felipe de Jesús Díaz González (rúbrica)
Dip. Patricia Durán Reveles (rúbrica)
Dip. Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo (rúbrica)
Dip. Jesús Ángel Díaz Ortega
Dip. Abraham Velázquez Iribe
Dip. Lázaro Arias Martínez (rúbrica)
Dip. Alfonso Sánchez Hernández
Dip. Juan García Costilla (rúbrica)
Reunión de Mesa Directiva. 6 de octubre de 2004.
Orden del día 1.- Pase de lista y verificación de quórum.
2.- Propuestas de los grupos parlamentarios para el PEF 2005 en materia de vivienda.
3.- Presentación de propuestas para la coordinación de Subcomisiones.
4.- Sobre la reunión con el director General del Invi, del Gobierno del Distrito Federal.
5.- Seguimiento de acuerdos.
6.- Recorrido en Coahuila para conocer el modelo de vivienda (Fonhapo).
a) Grupo de trabajo para atender y prevenir los desalojos forzados de vivienda en México - Segob. Lista de asistencia
Reunión plenaria. 6 de octubre de 2003. 1.- Pase de lista y verificación de quórum.
2.- Intervención del arquitecto David Cervantes Peredo, director general del Instituto de Vivienda del Distrito Federal.
3.- Seguimiento de acuerdos de la Comisión.
4.- Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 de la Sedesol.
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi).
XXXIII Congreso Inmobiliario el 22 de octubre de 2004 en Culiacán Sinaloa. Lista de asistencia
Dip. Carlos Mireles Morales (rúbrica)
Dip. Jesús Ángel Díaz Ortega (rúbrica)
Dip. Alfonso Sánchez Hernández (rúbrica)
Reunión extraordinaria de Mesa Directiva. 29 de septiembre de 2004. 1. Pase de lista.
2. Sobre la mecánica para la reunión de trabajo con la Secretaria de Desarrollo Social, licenciada Josefina Vázquez Mota
3. Sobre la Reunión nacional de vivienda con los congresos estatales (27 de octubre de 2004
4. Asuntos generales Lista de asistencia
Dip. Fernando de las Fuentes Hernández (rúbrica)
Reunión de la Mesa Directiva. 21 de septiembre de 2004.
Orden del día 1. Pase de lista y verificación del quórum.
2. Participación del ingeniero José Luis Naranjo Esquivel, director general de Fonhapo, para informar sobre las Reglas de Operación del Programa de Compra de Suelo para Vivienda.
4. Sobre el PEF 2005 en materia de vivienda y la reunión pendiente con la Mesa Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
5. Sobre la Reunión nacional de comisiones legislativas de vivienda, programada para el miércoles 20 de octubre de 2004, en la Cámara de Diputados.
6. Sobre la Propuesta de Apoyo Profesional para la integración de un Proyecto de Ley de Vivienda, del Despacho Structura.
Oficio sobre los comentarios del Dip. Edgar Torres Baltazar.
Oficio de la Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos de la Segob (Solicitan reunión el miércoles 29 de septiembre). Lista de asistencia
Reunión de la Mesa Directiva. 25 de agosto de 2004.
2. Sobre el PEFF 2005 en materia de Vivienda.
3. Sobre la Invitación al Foro Urbano Mundial Barcelona España, del 13 al 17 de septiembre de 2004
4. Seguimiento de los acuerdos de la Comisión
5. Sobre la comparecencia de la secretaria de Desarrollo Social y el director general de Fonhapo
6. Sobre el Presupuesto del CIDE, para una Reforma Legislativa en materia de Vivienda
7. Sobre la integración de las Subcomisiones
8. Sobre la reunión de la Subcomisión de la Ley de Profeco
La XLII Conferencia Interamericana para la Vivienda a celebrarse del 5 al 8 de septiembre (Puerto Vallarta Jalisco). Lista de asistencia
Reunión plenaria. 25 de agosto de 2004.
2.- Presentación de la propuesta de la Comisión respecto del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2005 en materia de vivienda.
4. Comparecencia de la secretaria de Desarrollo Social y del Fonhapo en relación con los 200 millones de pesos destinados a la compra de suelo para vivienda, aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación del 2004.
5.- Propuesta para realizar una reunión con la Comisión de Energía, la Comisión Federal de Electricidad, la Compañía de Luz y Fuerza del Centro y con inmobiliarias para analizar el problema relativo al costo por el suministro de energía eléctrica en la construcción de vivienda.
XLII Conferencia Interamericana para la Vivienda a celebrarse del 5 al 8 de septiembre de 2004, Puerto Vallarta, Jalisco. Lista de asistencia
Dip. Tatiana Clouthier Carrillo (rúbrica)
Dip. Juan García Costilla
Reunión de la Comisión para analizar el PEF 2005. 3 de agosto de 2004.
Asistentes Conafovi C. Carlos Gutierrez Ruiz. Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda
Lic. Rafael Pires. Director de Financiamiento de Conafovi
Lic. Ignacio Esteban de la Parra.
Lic. Javier Gurría Asistentes Fonhapo Ing. Jose Luis Naranjo Esquivel. Director general de Fonhapo
C. Miguel Angel Regidor Inglada
Ing. Juan Manuel González García
Arq. Ma. de los Ángeles Leal
Lic. José Manuel Magaña Asistieron también invitados de Chiapas, Sinaloa, Jalisco, Baja California Norte, baja California Sur, Yucatán, Guanajuato, Guerrero, Pueblas, Sonora, Nuevo León, Querétaro, Coahuila, Michoacán, Morelos, Distrito Federal, Tlaxcala y Veracruz.
Dip. Jorge Carlos Obregón Serrano
Dip. Concepción Cruz García
Dip. Felipe de Jesús Díaz González
Dip. Patricia Durán Reveles
Dip. Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo
Reunión plenaria. 28 de julio de 2004.
2. Participación de Canacero, para explicar los beneficios que brinda la utilización de los sistemas de vigueta-bovedilla en la industria de la construcción.
3. Sobre el seguimiento de acuerdos de la Mesa Directiva en su XV sesión.
4. Sobre las Reglas de Operación para Créditos del Fonhapo.
5. Sobre la Reunión Nacional para el PPEF 2005 en materia de vivienda.
6.Sobre la integración definitiva de las Subcomisiones.
7. Opiniones sobre el proyecto de Ley de Vivienda del Senado.
8.- Asuntos generales
Sobre la invitación de los diputados de la Comisión al segundo Foro nacional de suelo para el 5 y 6 de agosto. Invitados de Canacero Licenciado José Luis García. Director de Relaciones Institucionales de la Empresa del Acero.
Licenciado Enrique Fernández. Director de Comercio Exterior de la Empresa del Acero.
Licenciado Guillermo Yaguno. Director de Mercadotecnia.
Licenciado Salvador Quezada. Titular de la Unidad Legal de Canacero. Lista de asistencia
Dip. José Juan Bárcenas González (rúbrica)
Reunión de la Mesa Directiva. 20 de julio de 2004.
Orden del Día 1. Pase de lista
2. Presentación del Estudio Técnico Jurídico a la Ley de Profeco, por Canadevi.
CP Eduardo Medrano Lozano. Enlace Legislativo Canadevi
Lic. Francisco González Flores. Asesor Jurídico de Canadevi
3. Seguimiento al Plan Estratégico para una Reforma Legislativa en Materia de Vivienda
Psic. Elena Solís
Lic. Víctor Ramírez
4. Sobre la invitación para participar en la reunión de trabajo con desarrolladores de vivienda y el Instituto de Vivienda del Estado de Baja California Sur, los días 29 y 30 de julio.
5. Sobre la reunión nacional para preparar y presentar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, en materia de Vivienda, el día 3 de agosto de 2004.
6. Sobre la invitación de Conafovi para que los diputados de la Mesa Directiva participen como panelistas en el II foro nacional de suelo para la vivienda, los días 5 y 6 de agosto, Querétaro, Qro.
7. Sobre la invitación del gobierno del estado de Tabasco al encuentro para el análisis de la reforma a la Ley de Vivienda para el día 20 de agosto.
Solicitud de la Canacero, para reunirse con la Comisión de Vivienda para explicar los beneficios que brinda la utilización de los sistemas de vigueta-bovedilla en la industria de la construcción, principalmente en la vivienda de interés social.
Solicitud de reunión de trabajo de la Asociación de Ingenieros y Arquitectos, AC, para abordar temas relacionados con la nueva Ley de Vivienda. Lista de asistencia
Reunión Plenaria. 30 de junio de 2004.
2. Presentación del Plan Estratégico para una nueva ley en materia de vivienda.
3. Propuestas de apoyo federal para la regularización de la tenencia de la tierra para la construcción de vivienda en el estado de Nuevo León, con participación de:
a) Licenciado Felipe Enriquez Hernández, Director Ejecutivo de Fomerrey.
b) Licenciado Eugenio Montiel Amoroso, Director Adjunto de Fomerrey.
(Coordina: Dip. Tatiana Clouthier Carrillo).
4. De los asuntos turnados a la Comisión.
5. Discusión y aprobación de las Subcomisiones.
Metodología para la discusión del dictamen de la opinión a la iniciativa de reformas a la Ley de Transparencia y Crédito Garantizado.
Entrega del Comunicado del Presidente de la Comisión de Vivienda, solicitando la reunión con el Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para revisar el destino de los 200.00 millones de pesos asignados al Fonhapo, para la adquisición de suelo para Vivienda. Lista de asistencia
Dip. Jaime del Conde Ugarte (rúbrica)
Reunión de Mesa Directiva. 22 de junio de 2004.
2. Acciones para la implementación del Plan Estratégico para impulsar una reforma legislativa en materia de Vivienda.
3. Dictamen de la opinión de la Ley de Transparencia y Crédito Garantizado.
4. Asuntos generales. Lista de asistencia
Reunión de trabajo. 16 de junio de 2004. 1. Registro de asistencia.
2. Problemática multas Sociedad Hipotecaria Federal.
a) Intervención del representante de los desarrolladores de vivienda del estado de Puebla.
b) Intervención del representante de los desarrolladores de vivienda del estado de Hidalgo
c) Intervención del doctor Rolando González Flores, Director General de Jurídica Fiduciaria.
d) Intervención del ingeniero Miguel D. Hernández, Director General de Política y Fomento al Financiamiento de la vivienda de Conafovi.
3. Reformas a la Ley de la Profeco.
b) Intervención del representante de los desarrolladores de vivienda del estado de Hidalgo.
c) Intervención del licenciado Enrique Guadarrama López, director general de Contratos de Adhesión y autofinanciamiento de la Profeco
d) Intervención del licienciado Luis Lara Flores, Director de Normatividad de la Conafovi.
4. Conclusiones. Invitados
Doctor Rolando González Flores, Director General de Jurídica Fiduciaria.
Licenciado Enrique Guadarrama López, Director General de Contratos de Adhesión y autofinanciamiento de la Profeco.
Ingeniero Miguel D. Hernández, Director General de Política y Fomento al Financiamiento de la vivienda de Conafovi.
Licenciado Luis Lara Flores, Director de Normatividad de la Conafovi.
Reunión de trabajo de la Comisión. 16 de junio de 2004.
Orden del Día 1. Registro de asistencia
2. Posicionamiento de la Comisión de Vivienda con respecto a los precios del acero, a cargo del diputado Jorge Carlos Obregón Serrano.
3. Participación de la licenciada Rocío Ruiz Chávez, subsecretaria de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía.
4. Participación de señor Carlos Gutiérrez Ruiz, Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi).
5. Participación de la química Martha G. de la Selva, Directora General de Canacero.
6. Participación del licenciado Alejandro Werner, Jefe de la Unidad de Planeación Hacendaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
7. Conclusiones Invitados Señor Carlos Gutiérrez Ruiz, Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi).
Licenciada Rocío Ruiz Chávez, subsecretaria de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía.
Licenciado Humberto Jasso, director general de Industrias Pesadas y de Alta Teconología de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Licenciado Alejandro Werner, jefe de la Unidad de Planeación Hacendaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Doctor Rafael Rubio, Presidente de la Comisión de Comercio Exterior de Canacero.
Licenciado Luis Contreras Olavarrieta, director general de División Alambron y Varilla. Hylsa.
Licenciado Enrique Fernández. Director de la Unidad de Comercio de acero.
Ingeniero Óscar de la Garza, director general de Alambron y Varilla, Hilaza, planta norte.
Química Martha G. de la Selva, directora General de Canacero. Lista de asistencia
Reunión de Mesa Directiva. 2 de junio de 2004.
2. Participación de la psicóloga Elena Solís y del licenciado Víctor Ramírez, sobre el Plan Estratégico para una Reforma Legislativa en Materia de Vivienda.
3. Inserción del pronunciamiento de la Comisión de Vivienda, en torno a los precios del acero.
4. Fecha para la reunión de la Comisión con:
Reunión Plenaria. 26 de mayo de 2004.
Orden del Día 1. Pase de lista y verificación de quórum
2. Discusión y en su caso, aprobación del orden del día.
3. Pronunciamiento del diputado Jorge Carlos Obregón Serrano.
4. Discusión y en su caso, aprobación del programa de trabajo.
5. Propuestas de integración a las Subcomisiones de trabajo.
6. Aprobación del dictamen negativo, respecto del punto de acuerdo para que la Sedesol opere los recursos de Vivienda Rural.
7. Asuntos generales Lista de asistencia
Dip. Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica)
Reunión de Mesa Directiva. 25 de mayo de 2004.
2. Sobre el proyecto alterno de una nueva Ley de Vivienda.
3. Dictamen sobre la opinión de la Ley de Transparencia al Crédito Garantizado.
4. Dictamen negativo respecto del punto de acuerdo para exhortar a la Sedesol a que opere el Programa de Vivienda Rural sin la intervención del Fonhapo.
5. Pronunciamiento del diputado Jorge Carlos Obregón Serrano en la reunión plenaria de la Comisión de Vivienda.
Programar reunión con la Asociación de Ingenieros y Arquitectos, AC.
7.- Conclusiones Lista de Asistencia
Reunión de la Mesa Directiva. 29 de abril de 2004.
2. De los puntos de acuerdo pendientes de dictaminar.
3. De los criterios de selección para los viajes nacionales e internacionales.
4. De la reunión pendiente con el Director de Infonavit.
5. De los proyectos de oficio que se turnarán a:
Coordinadores de los grupos parlamentarios.
Diputados integrantes de la Comisión de Vivienda. Lista de Asistencia
Reunión de la Comisión con Cemex. 28 de abril de 2004. 1. Registro de asistencia.
4. Participación de Cementos de México (Cemex).
6. Aprobación de las subcomisiones de trabajo (votación).
7. Asuntos generales. Lista de Asistencia
Dip. Ricardo Rodríguez Rocha
Dip. Óscar Martín Ramos Salinas (rúbrica)
Reunión de la Mesa Directiva con el Cediv. 21 de abril de 2004.
Reunión de la Mesa Directiva. 20 de abril de 2004.
2. De la creación de las Subcomisiones
3. De la aprobación del plan de trabajo 2003/2006
4. De la agenda legislativa en materia de vivienda
5. De los dictámenes pendientes
6. Asuntos generales Lista de Asistencia
Reunión plenaria con ANCSAC, Fanosa y ONNCCE. 31 de marzo de 2004.
Orden del Día 1.- Registro de asistencia.
2.-Declaración de quórum.
4.- Participación de las siguientes organizaciones:
- ANCSAC
Asociación Nacional de Compañías de Supervisión, AC.
- Fanosa del Pacífico
Empresa dedicada a la producción y comercialización de poliestireno expandido, fabricantes de materiales de construcción aplicables al desarrollo de viviendas y otras construcciones.
- ONNCCE
Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y Edificación, AC.
5.- Aprobación del plan de trabajo 2003/2006
6.- Sobre la creación de Subcomisiones de dictamen, para revisar el rezago parlamentario.
- Comunicado donde se informa que el Dip. Rodríguez Rocha ya no pertenece a la Comisión de Vivienda.
- Sobre la propuesta de creación de subcomisiones.
- Sobre los recursos asignados al Fonhapo, para la adquisición de reserva territorial. Lista de asistencia
Lista de ponentes ANSAC Ismael Mario Rodríguez García
Fernando Arroyo de Yta
Guillermo Cañizo Lechuga
Jesús Ferreiro Bustamenate
Jorge Arturo Hernández Rosas Fanosa Ingeniero Delfín Ruibal Zaragoza
Señor Arturo Echeverría ONNCCE Arquitecto Franco Bucio Mújica
Reunión de Mesa Directiva con Canadevi Hidalgo. 25 de marzo de 2004.
Reunión de Mesa Directiva. 23 de marzo de 2004.
Orden del Día 1.- Bienvenida.
2.- Creación de Subcomisiones.
3.- Sobre el punto de acuerdo por el que se emite un extrañamiento a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Desarrollo Social y al Fondo Nacional de Habitaciones Populares a efecto de que den cumplimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2004,con el fin de que el mencionado fondo ejerza lo asignado para compra de suelo para vivienda
4.- De la reunión con académicos del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, encargados de elaborar un nuevo proyecto de ley en materia de vivienda.
5.- Reunión con la Asociación Nacional de Compañías de Supervisión AC (ANCSAC), integrada por 60 empresas que se dedican a supervisar la calidad de las viviendas y Reunión con Fonasa, fabricantes de materiales térmicos para construcción de viviendas en México y el extranjero ubicadas en climas extremosos (Propuesta para el 31 de Marzo de 2004).
Reunión de la Mesa directiva con el Colegio de Ingenieros Civiles de Quintana Roo. 16 de marzo de 2004.
Orden del Día 1. Bienvenida. Dip. Roberto Pedraza Martínez.
2.- Exposición de motivos de la reunión. Dip. Víctor Manuel Alcérreca Sánchez.
3. Participación del Colegio de Ingenieros Civiles de Quintana Roo, Zona Norte AC. Representante del Colegio de Ingenieros Civiles.
4.Conclusiones. Dip. Roberto Pedraza Martínez. Lista de Asistencia
Reunión plenaria. 2 de marzo de 2004
3. Lectura y ,en su caso aprobación del orden del día
4. Presentación del programa de trabajo 2003-2006
5. Reunión Conferencia pendiente con la Comisión de Vivienda del Senado de la República y la Cámara de Diputados
6.-Sobre los recursos asignados en 2004 al Fonhapo para la adquisición de suelo para vivienda
7. Asuntos turnados en la LVIII y LIX Legislatura a la Comisión de Vivienda de la H. Cámara de Diputados
8. Asuntos generales Lista de asistencia
Seminario innovación y calidad en la vivienda. Del 26 al 30 de enero de 2004
Módulo 1.- El desarrollo urbano y la vivienda.
Objetivo: Identificar las causas del problema, la dimensión esperada para los próximos años y las vinculaciones entre ordenamientos jurídicos
Fecha: Lunes 26 de enero de 2004
Hora: 9:00 a 9:05
Tema: Objetivos y programas del seminario
Ponente: Arq. José Luis Cortés
Hora: 9:05 a 9:50
Tema: El origen y evolución del proceso de urbanización.
La vinculación de ciudad y vivienda
Arq. Roberto Eibenschutz Hartam
Hora: 9:50 a 10:30
Tema: Las principales variables demográficas y la estimación de las necesidades de vivienda (el déficit y el mejoramiento del parque habitacional)
Ponente: Dr. Luis Jaime Sobrino Figueroa
La estructura de ingresos vs. capacidad de pago y el perfil de ocupación.
Hora: 10:30 a 10:45
Hora: 10:45 a 11:30
Los antecedentes jurídicos de la vivienda en México
Ponente: Lic. Víctor Ramírez Navarro
El problema de articulación del marco jurídico y las competencias institucionales en el desarrollo urbano, la vivienda y la protección del medio ambiente
Módulo 2.- Las influencias internacionales en la política de vivienda
Objetivo: Distinguir los referentes internacionales de la política de vivienda y el marco institucional de producción de vivienda que en consecuencia se derivaron
Fecha: Martes 27 de enero de 2004
Tema: Producción institucional: del intervencionismo al libre mercado
Ponente: Psic. Elena Solís Pérez
Hora: 10:00 a 10:15
Hora: 10:15 a 10:30
Tema: El papel de las agencias internacionales en la orientación de las políticas
Ponente: Arq. Enrique Ortiz Flores
Tema: El derecho a la vivienda y los tópicos de vanguardia en su orientación
Módulo 3.- La producción social de vivienda.
Objetivo: Identificar los principales componentes para desarrollar un sistema que apoye la producción habitacional que realiza la mayoría de la población
Fecha: Miércoles 28 de enero de 2004
Hora: 9:00 a 9:45
Tema: La situación actual y los requisitos básicos para conformar un sistema de apoyo
Tema: Las experiencias latinoamericanas exitosas, su marco jurídico y los instrumentos
Ponente: Dra. Claudia Puebla
Hora:10:45 a 12:00
Hora:12:00 a 12:15
Módulo 4.-El problema de suelo para vivienda.
Objetivo Identificar el problema para proveer suelo para los pobres y el potencial del manejo de plusvalía para el desarrollo de ciudad.
Fecha: Jueves 29 de enero de 2004
Tema: La intervención pública en los mercados de suelo: de las reservas territoriales a la regularización de la tenencia de la tierra
Ponente: Dr. Alfonso Xavier Iracheta, Dra. Ma. Teresa Esquivel, Arq. Pedro León
Tema: La promoción privada, la localización de los desarrolladores y sus efectos en la degradación de las condiciones de vida
La fiscalización al mercado inmobiliario como fuente de financiamiento al suelo urbanizado
Tema: Las instituciones y regulaciones jurídicas en torno al suelo urbano
Ponente: Lic. Víctor Ramírez
Hora: 11:45 a 12:15
Módulo 5.- La vinculación de los poderes en una legislación de vanguardia.
Objetivo. Distinguir las principales vinculaciones entre los poderes para buscar una mayor efectividad de competencias para las demandas habitacionales
Fecha: Viernes 30 de enero de 2004
Tema: Situación actual de las competencias y coordinación de los tres niveles de gobierno en suelo y vivienda
Tema: El papel de las legislaturas de las entidades federativas
Ponente: Dr. Alfredo Sánchez Castañeda
Tema: La participación del poder judicial
Papel y responsabilidades de los gobiernos estatales y municipales en la formulación y ejecución de las políticas públicas en habitación
Las modificaciones constitucionales que se derivan
Hora: 10:45 a 11:15
Tema: Evaluación del Seminario y Clausura
Ponente: Dip. Roberto Pedraza Martínez de la Comisión de Vivienda
Presidente Arq. José Luis Cortés Delgado Dir. de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Iberoamericana
Plan estratégico para una reforma legislativa en materia de vivienda
En los últimos dos años se elaboraron dos proyectos de iniciativa para modificar la Ley de Federal de Vivienda que no prosperaron. En parte esta situación se debe a que en otro momento constituyeron dos esfuerzos paralelos, en donde el interés subyacente de que un proyecto tuviera preponderancia sobre el otro, limitó en gran medida la posibilidad de coordinación entre las Comisiones de Vivienda de ambas Cámaras; otra parte del problema radica en que se elaboraron proyectos que parten de visiones no compartidas o desconocidas por los sectores, por lo que es difícil lograr consensos en un tema tan controvertido y en el que múltiples actores mantienen diversas posiciones. Apreciamos en las iniciativas elaboradas las particularidades que a continuación se señalan.
El proyecto que presentó el Presidente de la Comisión de Vivienda de la pasada LVIII legislatura, adolecía de un diagnóstico sobre las distintas aristas del problema de vivienda, por lo que la propuesta no lograba incorporar las diferentes vertientes de modificación que se requerían impulsar. El proyecto se discutió por varios sectores y seguramente representó un conflicto mayúsculo incorporar las distintas posiciones, finalmente no hubo tiempo para presentarlo o quizá no logro el apoyo del Senado, el resultado es que no se aprovecharon las aportaciones de diversos actores para enriquecerlo.
La Comisión de Vivienda del Senado, diseño un proceso para formular el proyecto de iniciativa de Ley que descansaba en 8 etapas sucesivas a desarrollar en un lapso de 11 meses, a la fecha sólo se alcanzaron las 3 primeras en aproximadamente 19 meses de trabajo, quedaron pendientes las etapas de consenso y cabildeo que en el programa original consideraba 8 meses, la mayor parte del tiempo se destinaba a ese propósito, por lo tanto representa un fuerte descalabro incumplir esa parte del proceso para el esfuerzo realizado.
El diagnóstico técnico social sobre la situación de vivienda que realizaron dos centros de estudio de educación superior para el proyecto del Senado, constituía el principal insumo para elaborar la iniciativa, sin embargo conocemos que esto finalmente no se logro. Se cuenta con investigaciones de la situación del problema que por la especialidad de sus autores no aterrizan en propuestas legislativas y el proyecto de iniciativa que elaboró otro centro de estudios no contiene la riqueza que arrojan los estudios.
Para conocer la opinión de los sectores, un despacho de consultoría que desempeño tareas de planeación estratégica en el proceso de reforma, solicito respuesta a un cuestionario sobre diversos temas, también el Senado recientemente requirió comentarios al proyecto de iniciativa.
En suma, existe un cúmulo importante de información que es necesario procesar para vincular el problema de vivienda con las modificaciones legislativas que se requieren, también es necesario precisar la posición de los sectores para identificar los puntos de unión que permitirán construir los consensos, encontrar estos puntos de relación es quizá el mayor reto que enfrenta el proceso de reforma a la Ley.
La propuesta que a continuación se presenta parte de la concepción de que la iniciativa de Ley es un producto final que será consecuencia de amplios debates en un trabajo compartido con una representación de los sectores, de tal suerte que el procesamiento de la información tiene como fin compartir diagnósticos y definir derroteros a efecto de decantar de lo deseable que es posible.
II.- Objetivos de la asesoría y estudio
El propósito general de la Asesoría y Estudio es elaborar un proyecto para modificar la Ley Federal de Vivienda o, en su caso, proponer una nueva Ley en la materia, que responda a los retos actuales de las necesidades habitacionales del México de hoy, que aproveche los esfuerzos realizados por las Comisiones de Vivienda tanto de la pasada Legislatura como del Senado de la República, concertada con los principales actores para presentarse en el período legislativo que inicia en marzo del 2005.
La instrumentación de dicho proyecto deberá contar con el diseño y puesta en marcha de una estrategia política que permita convocar y acordar, con los diferentes actores involucrados, el proyecto de Ley y la aprobación de la Iniciativa Legislativa correspondiente.
Dicha estrategia supondrá constituir un Comité Técnico Deliberativo en el que estén representados los diversos sectores con el objeto de discutir diversos insumos de información hasta lograr un proyecto legislativo consensado, considera de igual manera la elaboración y valoración política de escenarios óptimos, medios y limitados, con relación a los contenidos y alcances de las modificaciones legales, en términos de tiempo, de lo deseado y de lo posible; presupone también definir claramente la tarea política que tendrían que hacer los diputados integrantes de la Comisión de Vivienda, para lograr esas modificaciones.
Específicos: Integrar un diagnóstico sobre la situación de la vivienda en nuestro país que precise la problemática y presente las diversas alternativas y opciones de solución en sus diferentes aspectos y materias: técnico, jurídico, administrativo, social, financiero, entre otras;
Identificar a los principales actores y definir sus intereses y posiciones con relación a la problemática habitacional, así como con las propuestas legislativas y las políticas públicas en la materia;
Elaborar y valorar los escenarios de actores, intereses y propuestas en torno a los contenidos y alcances de las modificaciones legales;
Formular el proyecto de Iniciativa de Ley o modificaciones conducentes; y Disponer de la asesoría y asistencia técnica y jurídica necesaria para la promoción, discusión y aprobación legislativa. III.- Etapas.
Para el logro de los objetivos planteados se plantean cinco etapas progresivas y complementarias de trabajo. La primera etapa se ocupará de integrar el Diagnóstico sobre la Situación Actual de la Vivienda en nuestro país, en sus diferentes materias y precisar una primera aproximación respecto a la posición de los sectores en el tema. Para ello se aprovecharan
a) los estudios realizados por dos centros de educación superior sobre el problema de vivienda y eventualmente el relativo al marco normativo si es posible obtenerlo
b) los proyectos de iniciativas de Ley formuladas por las Comisiones de Vivienda de la pasada Legislatura y de la Cámara de Senadores y
c) las aportaciones y comentarios de los sectores para ambos proyectos;
La segunda etapa prevé la realización de encuentros en primer lugar con miembros de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados y/o autoridades de los tres niveles de gobierno y posteriormente con una representación de todos los sectores para presentar el diagnóstico integrado y precisar posiciones. Con los insumos que se deriven de estos encuentros será posible realizar talleres regionales donde se convoque a los principales representantes de los distintos actores de la vivienda en México: sectores de gobierno, empresarial, social, académicos y legislativo de los congresos locales.
El propósito es identificar a través de estos talleres posiciones e intereses para con sus resultados, en una tercera fase del trabajo, diseñar y evaluar los escenarios posibles de reforma legislativa, así como de las tareas políticas para la promoción legislativa;
La cuarta etapa se ocupará de la formulación del proyecto de Iniciativa Legislativa correspondiente; y
La quinta y última fase, se encargará del seguimiento a la promoción legislativa. IV.- Metodología
La metodología de trabajo se desagrega en cinco fases.
1.- Diagnóstico de la situación habitacional en México.
Para la formulación del diagnóstico se considera en un principio, dividir y trabajar en paralelo los aspectos técnicos y legales, para posteriormente integrar una síntesis del Diagnóstico.
a) Diagnóstico de los aspectos técnicos y sociales.
Tiene como propósito preparar insumos de información para discutir con los representantes de los sectores y lograr tres objetivos: Compartir los problemas de vivienda con el fin de identificar los principales retos que se requieren abordar en el nuevo marco legal y los ámbitos de competencia para su atención;
Identificar en que medida las propuestas de los sectores para la Ley, se vinculan o no con los problemas detectados, precisando de igual manera los ámbitos de competencia que presuponen las reformas sugeridas; y
Precisar los alcances que, en su caso, se deben considerar en una propuesta de Ley General de Vivienda o con otros ordenamientos jurídicos, con el fin de apoyar la discusión y toma de decisiones tanto de los integrantes de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados como con otros grupos legislativos. Para el primer propósito se utilizaran los resultados de las investigaciones que realizaron el Colegio de México y la UAM Azcapotzalco y para el segundo los comentarios y propuestas de los sectores al proyecto de iniciativa de la pasada LVIII legislatura y el del Senado, de estos últimos se requiere conseguir la información.
Los resultados de las investigaciones y las aportaciones a la Ley se clasificaran por índice temático y concentraran en una base de datos.
b) Diagnóstico de los aspectos jurídicos.
El diagnóstico de éstos aspectos supone las siguientes acciones:
Identificación y análisis de la legislación vigente.
Estudio de las disposiciones e instituciones jurídicas vigentes relacionadas con la vivienda, con el propósito de conocer y describir los cambios y transformaciones más importantes experimentados en los últimos 20 años (1) respecto al marco jurídico, la organización administrativa del sector y de otras instituciones públicas o ámbitos, que influyen o determinan las políticas y acciones habitacionales (desarrollo urbano, administración municipal, fiscalidad, financiamiento, entre otros) El diagnóstico sobre el marco normativo en materia de vivienda en el país, debió ser realizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, fue un producto señalado en los alcances de su intervención, se requiere recuperar dicho análisis para aprovecharlo o en su defecto se tendrá que elaborar.
Se cuentan con los proyectos de las iniciativas de Ley formuladas por las Comisiones de Vivienda de la pasada Legislatura y de la actual Cámara de Senadores. Son textos y redacciones específicas que deben analizarse y valorarse puntualmente en virtud de que representan un importante avance en las tareas legislativas propuestas, en ellas se traducen muchos de los planteamientos y aspiraciones de reforma.
Sistematización de instituciones, planteamientos y contenidos legales.
Se ordenará y procesará el conjunto de la información legal de acuerdo con el índice temático y demás elementos de análisis que se hallan adoptado. En particular deberán destacarse la problemática, los planteamientos y los contenidos de los diversos instrumentos y proyectos investigados.
c) Integración y Síntesis del Diagnóstico.
Contando con los diagnósticos técnico y legal se integraran los resultados y se presentarán en cuadros síntesis por agrupaciones temáticas que permita su fácil visualización, discusión y consulta.
2.- Encuentros y Talleres Regionales.
Se prevé el diseño y realización de encuentros de exposición y trabajo con miembros de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados y/o autoridades de los tres niveles de gobierno que así se definan y con una representación de los sectores que se propone participen en un Comité Técnico Deliberativo para el proceso de reforma de la Ley.
El propósito de estos encuentros es conocer e identificar los intereses y posiciones con respecto al proyecto, así como para definir las estrategias políticas que permita convocar y acordar, con los diferentes actores involucrados, el proyecto de Ley.
En caso de que se considere favorable para el proyecto, se prevé realizar encuentros de trabajos con las autoridades responsables de las distintas materias relacionadas con la Iniciativa para conocer sus puntos de vista, así como para presentar la información, estudios o argumentaciones que resulten convenientes.
Estos encuentros son independientes a las reuniones periódicas de revisión y seguimiento del trabajo con el Presidente de la Comisión de Vivienda y/o miembros de ese grupo colegiado.
Se propone realizar seis talleres regionales donde se convoque a los principales actores de la vivienda en México, representativos de los sectores gubernamental, empresarial, social, académico y legislativo local, con el propósito de presentar la información, estudios y argumentaciones que surgieron del diagnóstico y de los encuentros, con el propósito de identificar intereses, posiciones y propuestas. En su caso, identificar las coincidencias, consensos y disensos en los diferentes temas de la materia. La realización de dichos talleres supone, entre otros aspectos, los siguientes: Diseño temático de los talleres.
Identificación de sectores y actores representativos.
Determinación de regiones y agrupación de estados. (6 Regiones)
Selección de sedes y lugares de los encuentros.
Selección de fechas y calendario de eventos.
Preparación de temas y materiales.
Selección de coordinadores, ponentes y participantes.
Previsión y logística de los eventos.
Diseño de la estrategia de comunicación. De modo preliminar para la realización de los talleres es conveniente la vinculación de los integrantes de la Comisión de Vivienda con sus colegas legisladores en los estados (COMCE, Conferencia de Legisladores Locales), así como descansar o apoyar la organización de los mismos con universidades de reconocido prestigio en cada región. La selección de sedes y agrupación de estados deberá de responder a criterios de orden político y a consideraciones de logística y comunicaciones de las distintas ciudades.
3.- Diseño y Evaluación de Escenarios
a) Diseño de escenarios
El diseño de escenarios pretende explicitar, a través de un modelo de evaluación, los intereses y posiciones de los distintos actores involucrados en el sector habitacional, con relación a los distintos temas de la Iniciativa de Ley, así como formular hipótesis sobre sus respuestas y reacciones probables.
La construcción de escenarios pronosticará los grados o niveles óptimos, medios y limitados de consenso o rechazo de las distintas propuestas de la Iniciativa.
b) Valoración de respuestas y previsión de efectos.
Con los escenarios y su evaluación se estará en posibilidad de realizar una valoración política de los contenidos del proyecto, así como seleccionar, dentro de las alternativas posibles, su alcance definitivo, previendo los impactos políticos, económicos, sociales y de comunicación que puede representar.
4.- Formulación del proyecto de iniciativa legislativa
a) Identificación de propuestas normativas
El fin de esta fase, es el conocimiento de los propósitos, contenidos y parámetros normativos que se consideran para los efectos del proyecto, incluyendo los relativos a las instituciones y conceptos básicos que se pretenden regular.
Desde luego, en cada caso se aplicaran las políticas, lineamientos y criterios que se elijan como resultado de las fases anteriores de trabajo. Se pretende con ello obtener las orientaciones y directrices fundamentales que servirán de guía a la formulación de temática y contenidos de integración y reforma legislativa. En esta etapa se celebrarán entrevistas con el personal que se defina, para conocer, conciliar y precisar sus intereses y orientaciones.
b) Confrontación de las propuestas normativas
c) Diseño de esquemas y contenidos normativos
Una vez aprobado el sentido y contenido general de las modificaciones a promover, se formulará un esquema de integración que considerará los principios, instituciones y conceptos fundamentales; los órganos competentes y sus funciones; los aspectos sustantivos por tema; y sus normas auxiliares y transitorias. Con esta base será redactado, a nivel de hipótesis normativas, los textos del anteproyecto legislativo.
5.- Seguimiento a la promoción legislativa.
Esta fase tiene como propósito el brindar las orientaciones, asistencia y asesoría técnica y jurídica necesaria para dar seguimiento a la Iniciativa de Ley durante el proceso de discusión y aprobación de la misma, y que fundamentalmente consistirá en: Exposiciones sobre los distintos temas de la Iniciativa, así como de sus propuestas y contenidos.
Preparación documental y bibliográfica sobre temas específicos.
Preparación de respuestas sobre aspectos puntuales de la Iniciativa.
Apoyo a intervenciones de los legisladores. V.- Productos a entregar. Diagnóstico temático sobre la situación actual de la vivienda en México y propuestas de los sectores;
Informe sobre los encuentros y talleres regionales;
Modelo y escenarios de reforma legislativa;
Proyecto de iniciativa de ley; y
Documentos que eventualmente se requieran para asesoría y consultoría específica en la promoción legislativa. En todos los casos se entregará un juego impreso delos documentos en original, así como archivos electromagnéticos en el formato que se convenga.
VI.- Duración y calendario de trabajo:
La duración de los trabajos de asesoría y estudio a que se refiere esta propuesta contempla una duración de ocho meses calendario. Se considera que el proyecto de Iniciativa Legislativa debe estar lista para su presentación a más tardar para el 15 de marzo de 2005, fecha de inicio del segundo período de sesiones ordinarias del H. Congreso de la Unión.
VII. Tiempos límite y aspectos clave.
Para una adecuada programación de recursos, así como, para asegurar la realización en tiempo y calidad de los productos de esta propuesta, es necesario tomar en cuenta los siguientes tiempos límite y aspectos clave:
1. Etapa de diagnóstico. El tiempo límite para la formulación y entrega de resultados no debe rebasar el 15 de noviembre.
En esta fase el aspecto critico es la instalación del Comité Deliberativo. Es necesario que la mesa directiva de la Comisión de Vivienda ratifique o rectifique la propuesta, presentada en julio pasado, respecto a los sectores que integraran este cuerpo colegiado, el cual preferentemente deberá instalarse en la segunda quincena de octubre. 2. Etapa de encuentros y talleres.
El tiempo límite para celebra los encuentros y talleres no debe rebasar: la primera ronda, que consta de dos talleres, el día 10 de diciembre del presente año; y, los cuatro talleres restantes, el día 29 de enero del 2005.
Los aspectos clave en esta etapa son: la identificación y selección de los asistentes a los talleres por parte de los sectores; la invitación a los mismos por parte de la Comisión; y, la definición de las sedes y sitios donde se realizaran los eventos. 3. Etapa de evaluación de escenarios. El tiempo límite para la selección y validación de alternativas de política legislativa no debe rebasar: en su formulación preliminar el día 29 de enero; y, la formulación definitiva, el día 4 de marzo.
Los aspectos clave en esta etapa son el lograr los consensos en la orientación y alcances de la Iniciativa. En esta sentido será critico el papel, conducción y resoluciones que se den en el Comité Deliberativo. 4. Etapa de formulación de proyecto El tiempo límite para la formulación y entrega de resultados no debe rebasar el 15 de marzo.
Los aspectos clave en esta etapa es contar con el acompañamiento y revisión continúa, por parte de la Comisión de Vivienda, de los avances del proyecto. Síntesis curricular de los responsables técnico y jurídico.
Solís Pérez Elena
Psicóloga egresada de la Universidad Nacional Autónoma de México, Fungió como Directora de Promoción Social del Indeco, Subgerente de Desarrollo Social en la zona sur y Gerente de Crédito del Fonhapo, Delegada de Corett en el DF; Directora Técnica de la Dirección de Regularización de la Tenencia de la Tierra del Distrito Federal y posteriormente Directora General del organismo, Directora del Instituto de Vivienda del DF. Consultora del Banco Mundial para identificar modelos institucionales en vivienda e integrar investigaciones paralelas financiadas en el Estado de México por Alianza para las Ciudades.
Actualmente coordina la Oficina de Vivienda del Departamento de Arquitectura de la Universidad Iberoamericana y es miembro de la Comisión Consultiva Académica del Consejo Nacional de Vivienda.
Ramírez Navarro Víctor
Licenciado en Derecho egresado de Universidad Iberoamericana, con estudios en ciencias políticas y administración pública en la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor en diversas materias de derecho, legislación urbana y de comunicaciones y transportes y intervención económica del Estado Mexicano, en la universidad Nacional Autónoma de México; Iberoamericana y Autónoma Metropolitana. Ha publicado en diarios y revistas especializadas en materia de desarrollo urbano y vivienda y representado al Gobierno Mexicano en distintos foros y organismos internacionales en áreas de su especialidad. Fungió como Director de Estudios Jurídicos y Legislación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología; Director Jurídico del Fideicomiso "Programa Emergente de Vivienda Fase II"; Delegado Fiduciario del FONHAPO; Subprocurador de Recursos Naturales en la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, asesor y consultor jurídico de diversas instituciones gubernamentales federales, estatales y municipales. Actualmente es Director General de la empresa Grupo de Consultoría Corporativa S.C., miembro de la Barra Mexicana, del Colegio de Abogados y de la Comisión Consultiva Académica del Consejo Nacional de Vivienda, Directivo de Desarrollo Territorial Sustentable, A. C.
1 Hay que recordar que la Ley Federal de Vivienda data del 7 de febrero de 1984.
DE LA COMISION DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO ABRIL-SEPTIEMBRE DE 2004
Conforme a lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación presenta el informe de actividades llevadas a cabo durante el periodo comprendido entre los meses de abril a septiembre del año 2004.
I. Cuenta Pública Federal 2003
Conforme a lo establecido por el artículo 74 Constitucional, la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión recibió por parte del titular del Ejecutivo federal, la Cuenta Pública correspondiente al Ejercicio Fiscal 2003.
En Sesión Ordinaria la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, del 16 de junio de 2004, turnó la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados así como a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 74 y demás relativos de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, la Comisión de Vigilancia turnó el expediente de la Cuenta Pública Federal del año 2003, a la Auditoría Superior de la Federación, para su revisión y Fiscalización correspondiente.
La Comisión de Vigilancia a través de su Mesa Directiva, llevó a cabo cinco reuniones de trabajo con las fechas y temáticas que a continuación se exponen:
10ª Reunión del 5 de abril de 2004.
Para efectos del análisis y revisión del informe del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002 la Unidad de Evaluación y Control, en calidad de órgano técnico de la Comisión de Vigilancia, propuso a la Comisión que dicha actividad se realizará en cuatro vertientes. Documento de análisis general: En este informe se presenta una visión global sobre la estrategia de fiscalización, la orientación de las auditorías, los resultados relevantes de algunas de ellas, y una primera opinión sobre el trabajo realizado por la Auditoría Superior de la Federación.
Análisis sectorial del informe: Simultáneamente a la elaboración del análisis general, se iniciaría una revisión a nivel sectorial, agrupando la información de auditoría practicada y el número de revisiones realizadas.
Reuniones de trabajo con la ASF: A partir de los resultados del análisis sectorial, se propuso que la Comisión de Vigilancia llevará a cabo 7 reuniones de trabajo con funcionarios de la ASF, preferentemente auditores especiales, en las que se comentaron los resultados de las revisiones practicadas, se amplió información y se aclararon dudas.
Integración del Informe Final de Evaluación: Con base en los resultados de los análisis sectoriales, en la retroalimentación de las reuniones y en los ejercicios de evaluación que practicará la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia, se entregó un Informe Final de Evaluación, el cual contiene una opinión objetiva y profesional, sobre la calidad del informe presentado, de las revisiones practicadas, así como del trabajo llevado a cabo por la ASF, se estableció que ese informe se entregaría el 15 de junio de 2004. 11ª. Reunión del 14 de abril de 2004.
Fundamentalmente se trató el análisis inicial del Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2002, entregado por la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia.
12ª. Reunión del 15 de junio de 2004.
En esta reunión se acordaron las fechas tentativas para citar al Auditor Superior de la Federación, así como el tema relativo a la Información sobre la Cuenta Pública 2003, recibida por la Cámara de Diputados, e Información de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia.
13ª. Reunión del 22 de junio de 2004.
Se entregó por parte de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia el Informe de Conclusiones y Recomendaciones derivadas del Análisis al Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2002.
14ª. Reunión del 27 de julio de 2004.
Los puntos tratados fueron relativos al Programa de Auditorías, Visitas e Inspecciones de la Cuenta Pública 2003, tomando en cuenta los criterios de la programación de acuerdo a lo ocurrido con la revisión correspondiente al ejercicio de 2002, así mismo se acordó la modificación al marco legal de la fiscalización que será presentada en el próximo periodo ordinario de sesiones, finalmente se sometió a la consideración de los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión, el proyecto de presupuesto del órgano de fiscalización superior, en el presupuesto de la Cámara de Diputados para su inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005.
9ª. Reunión ordinaria del 29 de abril de 2004.
1.- Presentación del Análisis General al Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2002.
2.- Propuesta de calendario de reuniones temáticas.
10ª. Reunión ordinaria del 13 de mayo de 2004. 1.- Presentación del análisis al Informe de la Revisión de la Cuenta Pública 2002 a los entes denominados: Poder Legislativo, Poder Judicial, Presidencia, Segob, Sedena, SER, SSP, PGR, órganos autónomos y paraestatales.
2.- Ronda de preguntas a los auditores especiales de la Auditoría Superior de la Federación.
3.- Respuesta de los auditores especiales a las preguntas realizadas por legisladores.
4.- Comentarios sobre los trabajos realizados y primeras conclusiones. 11ª. Reunión ordinaria del 19 de mayo de 2004.
En esta reunión se llevaron a cabo 2 reuniones de trabajo el mismo día a las 11:00 horas y a las 17:00 horas respectivamente.
La reunión matutina tuvo como objetivo analizar junto con los auditores especiales, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cabe destacar que los trabajos de auditoría efectuados tanto a la Secretaría de Hacienda como al SAT y al IPAB, en ese orden, se les practicaron el mayor número de trabajos de auditoría.
En la reunión vespertina se analizaron las áreas relacionadas con la Secretaría de Economía, la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Semarnat, la Secretaría de Agricultura, la Secretaría de la Reforma Agraria, la Secretaría de Turismo, la de Salud, Sedesol, la Secretaría de Educación Pública y las universidades estatales. Cabe hacer mención que dentro de las conclusiones se precisó que hay diferentes entes a los que se les han realizado auditorias, que no cumplen con objetivos y metas.
12ª. Reunión ordinaria del 26 de mayo de 2004.
En a reunión anterior se llevaron a cabo 2 reuniones de trabajo el mismo día la primera a las 11:00 horas y la segunda a las 17:00 horas.
En la sesión matutina se analizaron los sectores de Energía y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Dentro de las conclusiones de estos sectores se precisó que en el informe se presentarían clasificadas observaciones y acciones de acuerdo a su tipo y desglosarlas por entidad, también se estableció clasificar las actividades por su objetivo, privilegiando las especiales y de desempeño frente a las de regularidad por los resultados alcanzados, asimismo se estableció poner atención especial en el tema de obra pública ante incumplimiento de la normatividad, discrecionalidad y efectos económicos notables, revisar marco jurídico, exigir cumplimiento a la norma actual en estos temas y vigilar que las responsabilidades se finquen en todos y cada uno de los casos en que proceda.
En la reunión vespertina se abordó el ramo 33, en el cual el diputado Salvador Sánchez Vázquez comentó que los resultados serían mayores si cada una de las conclusiones se concretizaran en iniciativas de reformas o adiciones al marco jurídico o de la fiscalización, si estos trabajos por su interés común y de país se intensifican y van más al fondo, y si van obligando eficiencia y eficacia a entes y servidores públicos de los tres niveles de administración, como lo obliga la Ley Superior y que se exija cumplimiento en metas y objetivos por cada peso presupuestado, por cada programa y por cada proyecto, concluyó.
13ª. Reunión ordinaria del 29 de junio de 2004.
En esta sesión se llevaron a cabo las siguientes actividades:
1.- Entrega de las conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis al Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública 2002, por el CPC Arturo González de Aragón, Auditor Superior de la Federación.
2.- Intervención del CPC Arturo González de Aragón, Auditor Superior de la Federación, para dar a conocer el estado que guarda la solventación de observaciones derivadas de la Revisión de la Cuenta Pública 2002.
3.- .El diputado Salvador Sánchez Vázquez comentó que se le daría seguimiento a la Cuenta Pública 2002 y se iniciarían trabajos hacia el 2003, a partir de entender la propuesta del Auditor Superior del plan de trabajo a desarrollar para esta revisión, y precisó que en el caso de fondos y fideicomisos constituidos con recursos públicos que realizan actividades privadas, se revisara a fondo el marco jurídico para reconsiderar el secreto fiduciario y la fiscalización de estos fondos y fideicomisos. 14ª. Reunión ordinaria del 28 de septiembre de 2004.
Se analizó el Programa de Auditorías Visitas e Inspecciones para la Revisión de la Cuenta Pública Federal 2003, así como propuestas y recomendaciones al programa 2005-2006 de la Auditoría Superior de la Federación.
En esta sesión la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia presentó su informe anual de labores y presentó el programa de trabajo 2005.
Asimismo, se acordó que a solicitud por escrito, por parte de la Comisión de Programación y Presupuesto, la Unidad de Evaluación y Control apoyará a la Comisión de Presupuesto en la elaboración del dictamen de la Cuenta Pública 2001.
Provenientes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados se recibieron un total de 29 Puntos de Acuerdo, que comprenden los meses de abril a septiembre de 2004, y de los cuales a continuación se menciona la situación actual de cada uno de ellos.
- Punto de Acuerdo 1/IV/04, presentado por el diputado Luis Maldonado Venegas del grupo parlamentario de Convergencia, para solicitar a la Auditoría Superior de la Federación, a la Secretaría de la Función Pública y a la Contraloría de la PGR, apliquen una auditoría técnica y de desempeño a la investigación desarrollada por la Fiscalía Especial del Caso Colosio.
Por medio de oficio CVASF/240/04 con fecha 17 de abril de 2004, la Comisión de Vigilancia solicitó a la Auditoría Superior, determine lo procedente para atender el asunto referido.
Con número de oficio OASF-1043/04, con fecha 10 de mayo de 2004, el Auditor Superior de la Federación informó que la ASF, no cuenta con atribuciones legales para revisar las investigaciones llevadas a cabo por la PGR, toda vez que la propia CPEUM establece como una facultad exclusiva del Ministerio Público de la Federación la persecución e investigación de los delitos.
- Punto de Acuerdo 13/IV/04, presentado por el H. Congreso del estado de Tabasco por el que exhorta a la Cámara de Diputados, se audite el manejo y aplicación de los recursos ejercidos durante el año 2003, por la coordinación ejecutiva del Plan Balancan-Tenosique.
Por medio de oficio CVASF/249/04, con fecha 20 de abril de 2004, se solicitó al Auditor Superior para que determine lo conducente y mantenga informada a la Comisión de Vigilancia del asunto en comento.
Con número de oficio OASF-1035/04, de fecha 27 de abril de 2004, el Auditor Superior informó a esta Comisión, que una vez que se reciba la Cuenta Pública correspondiente, previa acreditación de la asignación y ejercicio de recursos públicos federales por parte de dicha Coordinación Ejecutiva se evaluará la procedencia y factibilidad de considerar una revisión en el programa de Auditorías Visitas e Inspecciones de 2003.
- Punto de Acuerdo 20/IV/04, de los estados de Guanajuato, Aguascalientes, Jalisco, Querétaro, Morelos, Nayarit, Yucatán y Baja California respectivamente, turnados por la Mesa Directiva de la Cámara por el que solicita se practiquen auditorías en el manejo y aplicación de los recursos ejercidos de 2000 a 2003 de los referidos estados.
Al respecto se turnaron los oficios CVASF/267, 269, 271, 273, 275, 277, 279 y 281/04, con fecha 22 de abril de 2004, a la Auditoría Superior de la Federación, a fin de que atienda en la esfera de sus facultades y atribuciones, las solicitudes planteadas, y mantener informada a la Presidencia de la Comisión de Vigilancia de los términos del desahogo de los asuntos.
Por medio de los oficios OASF-1036/04 y OASF-1037/04, con fecha 27 de abril de 2004, la Auditoría Superior de la Federación informo que atendiendo al principio de anualidad, ha tomado debida nota con relación al ejercicio 2003, y que considerará las peticiones en la planeación de las revisiones inherentes a la Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2003.
- Punto de Acuerdo 29/IV/04, presentado por el diputado Jorge Baldemar Utrilla Robles, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en donde solicita que la Auditoría Superior de la Federación realice una auditoría de los recursos de materia federal otorgados al estado de Chiapas, durante los ejercicios fiscales de 2001 a 2003.
Por medio de oficio CVASF/LIX-322/04, con fecha 18 de mayo de 2004, se solicitó al Auditor Superior para que determine lo conducente y mantenga informada a la Comisión de Vigilancia del asunto en comento.
Mediante oficio OASF/1390/04, de fecha 9 de junio de 2004, la Auditoría Superior de la Federación informó que los resultados de las revisiones, se presentan en el tomo X del Informe de Resultados sobre la Revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de los ejercicios de 2001 y 2002, por lo que corresponde a la revisión de la Cuenta Pública de 2003 se considerará en la planeación de la revisión de dicho ejercicio.
- Punto de Acuerdo 18/V/04, turnado por la Mesa Directiva de la Cámara por el que remite copia del Acuerdo aprobado por el Congreso del estado de Nuevo León, mediante el cual solicita a la Cámara de Diputados instruya a la Auditoría Superior de la Federación, a fin de que se audite al 100% el gasto corriente de la Presidencia de la República por los ejercicios fiscales del 2002 y 2003.
Con número de oficio CVASF/LIX-434/04, de fecha 22 de junio de 2004, esta Comisión de Vigilancia, solicitó a la Auditoría Superior de la Federación, realice la auditoría al cien por ciento del gasto corriente de la Presidencia de la República por los ejercicios fiscales antes señalados, y mantenga informada a esta Presidencia de los términos de su desahogo.
Mediante oficio numero OASF-1479/04, con fecha 1º de julio de 2004, la Auditoría Superior de la Federación informó que en el Programa de Auditorias, Visitas e Inspecciones para la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2003, se incorporó la auditoría No. 78 denominada "Evaluación de la Aplicación de los Recursos Presupuestales Asignados a la Presidencia de la República en 2003". Se precisó que se tiene contemplada la revisión de los capítulos que conforman el gasto corriente (1000,2000 y 3000); y que del total ejercicio de 2003, de conformidad con las Normas para la Fiscalización Superior de la Gestión Gubernamental, para la revisión de los recursos ejercidos, se determinará una muestra representativa y confiable que permita obtener las evidencias suficientes, competentes, pertinentes y relevantes para comprobar los hechos que se pretenden demostrar.
- Punto de Acuerdo 23/VI/04, del Congreso del estado de Baja California Sur, turnado por el Vicepresidente de la Comisión Permanente senador Ernesto Gil Elorduy, en relación con el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación.
Al respecto se informa que por medio de oficio CVASF/LIX-470/04, con fecha 5 de julio de 2004, la Comisión de Vigilancia remitió a la Auditoría Superior de la Federación el punto de acuerdo mencionado en el párrafo que antecede, para que sea atendido de conformidad con la autonomía técnica y de gestión que la ley le confiere a la entidad de fiscalización superior de la Federación.
- Punto de Acuerdo 7/VII/04, presentado por la diputada Consuelo Rodríguez de Alba, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en el que solicita a la Auditoría Superior de la Federación determine si la operación bursátil realizada por el ayuntamiento de Aguascalientes se ajustó a lo establecido en la Constitución General de la República, en la Constitución Política del estado de Aguascalientes y demás disposiciones legales.
Por medio de oficio No CVASF/LIX-526/04, con fecha 27 de julio de 2004, se turnó a la Auditoría Superior de la Federación y se solicitó atender la solicitud planteada y mantener informada a esta Presidencia del asunto en comento.
Con número de oficio OASF/2109/04, la Auditoría Superior de la Federación informó que mediante oficio AECF/0747/2004, de fecha 5 de agosto de 2004, dicha solicitud se turnó para su atención al Contador Mayor de Hacienda del H. Congreso del estado de Aguascalientes; asimismo, se le solicita informe sobre el resultado de su gestión, para que en su caso informar lo conducente a la Comisión de Vigilancia.
- Punto de Acuerdo 07/VII/04, Congreso del estado de Guanajuato solicita una auditoría y revisión al ejercicio de los recursos públicos de carácter federal asignados al Distrito Federal.
Por medio de oficio CVASF/LIX-533/04 de fecha 27 de julio de 2004, se turnó al Auditor Superior de la Federación, solicitándole mantener informada a esta Presidencia de los términos del desahogo de este asunto.
Mediante oficio OASF-2307/04, el Auditor Superior informó que se incluyó un programa de auditorias visitas e inspecciones para la referida Cuenta Pública, las auditorias denominadas 163 fondo de aportaciones para la seguridad pública y el Distrito Federal y 169 fideicomiso para la infraestructura en los estados.
- Punto de Acuerdo 21/VIl/04, se presenta dictamen de la Comisión Permanente aprobado por la tercera Comisión con un punto de acuerdo solicitando auditoria por los cinco ejercicios anteriores de Fovisste.
Al respecto con número de oficio CVASF/LIX-560/04, de fecha 9 de agosto de 2004, se turnó a la Auditoría Superior de la Federación solicitud de una auditoría del asunto en comento.
Por medio de oficio OASF/2139/04, de fecha 19 de agosto del año en curso, la Auditoría Superior de la Federación informó que en lo que corresponde al periodo de 1999-2002, está limitada en su actuación al principio de anualidad a que se refiere la fracción IV, del artículo 74 constitucional y al artículo 20 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Por lo que se refiere al ejercicio 2003, la Auditoría Superior de la Federación, ha incluido en su Programa de Auditorías Visitas e Inspecciones de la Cuenta Pública 2003, con el número 144, la auditoría denominada: Cuentas de Resultados, Gastos, que se practicará al Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovisste).
El resultado de la revisión se presentará en el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2003, el próximo 31 de marzo de 2005, a esta H. Cámara de Diputados a través de esta Comisión Legislativa.
- Punto de Acuerdo 11/VII/04, suscrito por el senador Ernesto Gil Elorduy Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, por el que solicita a la Auditoría Superior de la Federación investigar exhaustivamente el destino de los recursos asignados al Comité Nacional Provida.
Por oficio número CVASF/LIX-569/04, de fecha 11 de agosto de 2004, se turnó al Auditor Superior de la Federación, solicitándole mantener informada a esta Presidencia de los términos del desahogo de este asunto.
Mediante oficio OASF/2139/04, de fecha 19 de agosto de 2004, la Auditoría Superior de la Federación en atención a lo planteado, ha incluido en su Programa de Auditorías Visitas e Inspecciones de la Cuenta Pública 2003, con el número 262, la auditoría denominada: Revisión de los Apoyos Económicos Otorgados al Comité Nacional Provida, que se practicará a la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública.
- Punto de Acuerdo 11/VIII/04, suscrito por el senador Ernesto Gil Elorduy, por el que remite Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por el que solicita se investigue exhaustivamente el destino de los recursos asignados al Comité Nacional Provida.
Por medio de oficio CVASF/LIX-600/04, de fecha 23 de agosto de 2004, se turnó el asunto a la Auditoría Superior de la Federación para que determine lo procedente.
Mediante oficio OASF/2262/04, de fecha 23 de agosto de 2004, la Auditoría Superior de la Federación informó que con relación al Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, este requerimiento ya había sido formulado a esa entidad de fiscalización superior de la federación por la diputada Lorena Villavicencio Ayala con el oficio PCG/CSP/435/2004, de fecha 28 de julio de 2004.
Al respecto se informó que para el ejercicio fiscal 2003, la Auditoría Superior en atención a lo planteado, ha incluido en su Programa de Auditorías Visitas e Inspecciones de la Cuenta Pública de 2003, con el número 262, la auditoría denominada: Revisión de los Apoyos Económicos Otorgados al Comité Nacional Provida, que se practicará a la Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública.
- Punto de Acuerdo 11/VIII/04, presentado por la diputada Marcela Guerra Castillo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para que la Auditoría Superior de la Federación revise los fondos y gastos del Instituto Mexicano de la Radio, así como del canal 22.
Con número de oficio CVASF/LIX-602/04, se solicitó al Auditor Superior de la Federación, atender conforme a la esfera de sus facultades y atribuciones, la solicitud planteada.
Mediante oficio OASF/2263/04, de fecha 2 de septiembre del año en curso el Auditor Superior de la Federación informó que se ha tomado debida nota a la petición, la cual se realizará para determinar la procedencia y factibilidad de incluir las revisiones en el próximo Programa de Auditorías Visitas e Inspecciones correspondiente a la Cuenta Pública 2004.
- Punto de Acuerdo 11/VIII/04, presentado por el senador Ernesto Gil Elorduy, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, para solicitar una auditoría al gobierno del estado de Zacatecas, para conocer el destino y aplicación de los recursos públicos federales.
Se turnó al Auditor Superior de la Federación con número de oficio CVASF/LIX-598/04, de fecha 24 de agosto, para que se sirva atender la solicitud planteada y mantener informada a esta Presidencia de los términos del desahogo de este asunto.
Con número de oficio OASF/2262/04, de fecha 2 de septiembre del año en curso la Auditoría Superior de la Federación informó que se incluyó un Programa de Auditorías Visitas e Inspecciones para la Cuenta Pública de 2003, con el número 231 la auditoría denominada Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Sobre este asunto el resultado se presentará en el Informe de Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2003, el próximo 31 de marzo de 2005, a la H. Cámara de Diputados.
- Punto de Acuerdo 18/VIII/04, presentado por la diputada Cristina Portillo Ayala del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para que la Comisión de Vigilancia lleve a cabo una revisión de situación excepcional, a efecto de requerir a Ferrocarriles Nacionales de México en liquidación, una revisión de los ejercicios fiscales 2001 a 2003.
Con número de oficio CVASF/LIX-604/04, de fecha 23 de agosto del año en curso, se turnó a la Auditoría Superior de la Federación y se le solicitó mantener informada a esta Presidencia del asunto en comento.
Por medio de oficio OASF/2282/04, la Auditoría Superior de la Federación informó que se ha tomado debida nota del asunto para la programación de las auditorías de la Cuenta Pública 2004, tomando en consideración que se trata de un organismo público en liquidación.
- Punto de Acuerdo 18/VIII/04, presentado por el diputado Luis Maldonado Venegas, del grupo parlamentario del Partido Convergencia, para que la Auditoría Superior de la Federación proceda a auditar al fideicomiso para el uso y aprovechamiento del Auditorio Nacional.
Mediante oficio numero CVASF/LIX-606/04, de fecha 23 de agosto del año en curso, se turnó a la Auditoría Superior de la Federación solicitándole mantener informada a esta Presidencia del asunto planteado.
Mediante oficio OASF/2264704, de fecha 2 de septiembre del año en curso el Auditor Superior de la Federación informó que se ha tomado debida nota de la petición la cual se analizará para determinar la procedencia y factibilidad de incluir las revisiones en el próximo Programa de Auditorias, Visitas e Inspecciones correspondiente a la Cuenta Pública 2004.
- Punto de Acuerdo 18/VIII/04, presentado por la diputada Rosa María Avilés Nájera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar a la Comisión de Vigilancia, una revisión a todos los municipios del estado de Puebla afiliados al Instituto Poblano para el Desarrollo Municipal, AC.
Mediante oficio CVASF/LIX-610/04, de fecha 23 de agosto del año en curso, se turnó al Auditor Superior de la Federación y se le solicitó mantener informada a esta Presidencia del asunto en comento.
Por medio de oficio OASF-2434/04, informó que con oficio AECF-1069/2004, dicha solicitud se turnó para su atención al Auditor Superior del estado de Puebla, asimismo se solicitó se informe sobre el resultado de su gestión para, en su caso determinar la procedencia de su intervención conforme a las atribuciones de la entidad fiscalizadora, en caso de acreditarse transferencias de recursos públicos federales aplicados irregularmente.
- Punto de Acuerdo 18/VIII/04, presentado por el diputado Omar Ortega Álvarez, la diputada Lucía Mícher Camarena, el diputado Inti Muñoz Santini y el diputado Alfonso Ramírez Cuellar, todos del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar a la Comisión de Vigilancia, llevar a cabo una revisión a diversas organizaciones civiles que recibieron donativos otorgados a través del fideicomiso "Transforma México" y otras dependencias del gobierno Federal durante los ejercicios fiscales de 2001 a 2003.
Al respecto por medio de oficio CVASF/LIX-608/04, de fecha 23 de agosto del año en curso se turnó al Auditor Superior de la Federación solicitándole mantener informada a esta Presidencia del asunto en comento.
Mediante oficio OASF/2266/04, de fecha 2 de septiembre del año en curso, el Auditor Superior de la Federación informó que no es procedente una revisión de situación excepcional, ya que no se cumple con los supuestos que para tal efecto establece como requisito la Ley de Fiscalización Superior de la Federación en sus artículos 36 y 38, en lo que corresponde a los ejercicios fiscales de 2001 y 2002, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Fiscalización de la Federación, la ASF está limitada en su actuación al principio de anualidad a que se refiere la fracción IV, del artículo 74 constitucional.
Por lo que se refiere al ejercicio 2003, la ASF ha incluido en el Programa de Auditorías, Visitas e Inspecciones correspondiente a la Cuenta Pública de 2003, la auditoría denominada 104 Fideicomiso Público de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, Transforma México.
- Punto de Acuerdo 25/VIII/04, presentado por la diputada María Esther Sherman Leaño y el diputado Roger David Alcocer García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para que se aplique una auditoría volumétrica a Pemex-Refinación, en toda la cadena de producción, distribución y comercialización de gasolinas.
Mediante oficio CVASF/LIX-646/04, de fecha 6 de septiembre del año en curso se turnó al Auditor Superior de la Federación solicitándole mantener informada a esta Presidencia del asunto en comento.
En atención a la solicitud planteada la Auditoría Superior de la Federación informó que con motivo de la Cuenta Pública 2004, tiene prevista realizar una auditoría a Petróleos Mexicanos, en cuyo alcance se tiene contemplado aplicar pruebas a los procesos de producción, distribución y comercialización de productos petrolíferos, a cargo del organismo Pemex-Refinación.
- Punto de Acuerdo 25/VIII/04, presentado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para hacer un exhorto a la Auditoría Superior de la Federación, a realizar auditorias legales, administrativas y físicas al IMSS.
Mediante oficio CVASF/LIX-648/04, de fecha 6 de septiembre del año en curso se turnó al Auditor Superior de la Federación, solicitándole mantener informada a esta Presidencia de los términos del desahogo del asunto.
Sobre el particular con número de oficio OASF/2311/04, de fecha 15 de septiembre del año en curso la ASF, informó que se ha tomado debida nota de la petición para determinar la procedencia y factibilidad de programar la revisión correspondiente, una vez recibida la Cuenta Pública referida al ejercicio 2004, durante los primeros 10 días de junio de 2005.
El 7 de septiembre del año en curso la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados turnó a esta Comisión una comunicación que en lo conducente dice: que el diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, sea dado de baja de las Comisiones de Comunicaciones, Gobernación, Vigilancia y de la Comisión Especial de investigación sobre el Instituto de Protección al Ahorro Bancario.
- Punto de Acuerdo 23/IX/04, presentado por el diputado José Adolfo Murat Macías del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a fin de exhortar al titular del órgano de control interno de la Secretaría de Educación Pública a fin de que decrete la suspensión del proceso licitatorio de la licitación pública, internacional No 00011000-012/04, convocada por la Secretaría de Educación Pública, así como exhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir al Secretario de Educación Pública, para la reconducción del presupuesto asignado al programa del aula del siglo XXI, denominado Enciclopedia, al Programa de Escuelas de Calidad y se realice una auditoría del asunto en comento.
Por medio de oficio CVASF/LIX-717/04, de fecha 5 de octubre del año en curso, se envió a la Auditoría Superior de la Federación para que realice una auditoría del asunto en comento.
- Punto de Acuerdo 28/IX/04, presentado por la diputada Marcela Guerra Castillo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar se cite al Secretario de la Función Pública a una reunión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para que informe sobre los resultados de las Auditorias a Provida, AC.
Mediante oficio CVASF/LIX-740/04, de fecha 21 de octubre del año en curso se turnó el asunto a los secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara, para solicitarles que de conformidad con el acuerdo parlamentario por el que se establecen las bases para el desarrollo de las comparecencias de funcionarios del Ejecutivo federal se dé el tramite correspondiente.
- Punto de Acuerdo 29/IX/04, presentado por el Congreso del estado de Michoacán, por el que solicita, que a través de los procedimientos que estime convenientes, se proceda a la vigilancia de la correcta aplicación de los recursos públicos, en las entidades federativas, en donde haya elecciones.
Por medio de oficio CVASF/LIX-728/04, se envió a la Auditoría Superior de la Federación, para revisar, fiscalizar y auditar el ejercicio de los recursos públicos federales y organismos descentralizados del gobierno Federal que se encuentran en esa entidad, ello con la finalidad de que no se destinen u desvíen recursos económicos o en especie para beneficiar a candidatos o partido alguno en las elecciones.
5.- Programa de Auditorías, Visitas e Inspecciones
A través de la Unidad de Evaluación y Control se diseñó un programa de revisiones encaminado a vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de la Auditoría Superior de la Federación, y a evaluar la calidad y profundidad de las auditorías practicadas por la entidad de fiscalización superior de la Federación que fueron incorporadas al Programa de Trabajo 2004 de la Unidad.
Al respecto, la Unidad de Evaluación y Control tiene en proceso de revisión final las siguientes evaluaciones de las actividades seleccionadas de la ASF: - Evaluación y seguimiento de observaciones, recomendaciones y aplicación de sanciones de la Auditoría Superior de la Federación derivadas de la Cuenta Pública de 2001.
- Evaluación de los resultados de la revisión practicada al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), sobre los Programas Apoyo a Deudores; Apoyo a Ahorradores y financiamiento de programas relacionados, así como verificar la congruencia de las cifras reportadas y las observaciones formuladas por la ASF, en sus informes de resultados de las cuentas públicas 2000-2001.
- Evaluación de las Auditorías practicadas al Ramo 33 por la Auditoría Superior de la Federación, respecto a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2001.
- Dictamen Anual de los Estados Financieros de la ASF correspondiente a 2003. La revisión final de los papeles de trabajo del cuarto trimestre de 2003 concluyó el 23 de junio de 2004, determinándose 23 observaciones. El Dictamen final está en proceso de preparación en virtud de que las observaciones obtenidas, leídas y entregadas a la ASF, están en proceso de respuesta y de solventación por parte del órgano de fiscalización superior a través de la Dirección General de Recursos Financieros.
- Revisión de la Cuenta de Bancos-Inversiones en Valores de la ASF. Esta revisión fue llevada a cabo y el informe, sin recomendaciones, fue entregado en febrero de 2004.
- Evaluación de la selección y contratación de personas físicas, empresas y despachos de auditoría externa, efectuadas por la Auditoría Superior de la Federación. Esta revisión se inició el 30 de junio de 2004 y se espera concluirla durante el mes de septiembre. 6.- Normatividad
- Se concluyó en enero de 2004 el documento que contiene las Normas Técnicas para la Práctica de Auditorías, Visitas e Inspecciones para la evaluación del Desempeño de la Auditoría Superior de la Federación. Cabe señalar que dada la complejidad de la fiscalización, se ha considerado la necesidad de actualizar dicho documento.
- Está en proceso de elaboración la normatividad relativa a las políticas, bases y lineamientos para la evaluación de la gestión de la Auditoría Superior de la Federación a la que deberá sujetarse los funcionarios de la Unidad. Al respecto, se depuraron manuales de procedimientos, y están en proyecto las guías de auditoría, manual de evaluación del desempeño, y otros documentos.
7.- Contraloría Interna
- Se avanzó en la definición e inicio del procedimiento para la atención, trámite y resolución de quejas y denuncias en contra de la ASF a través de las acciones siguientes: a) Instauración del Libro de Gobierno del registro de procedimientos administrativos de quejas y denuncias de la UEC; b) Implementación del Libro de Registro para controlar la consulta de expedientes de procedimientos administrativos de la UEC, así como de papeletas de consulta para uso previo al registro en el libro.
- A la fecha se han recibido en la UEC cuatro quejas de servidores públicos de la ASF: dos de carácter laboral, una de las cuales se hizo del conocimiento de la ASF, y la otra se notificó al quejoso de que en su controversia no se contienen datos suficientes para advertir de una presunta responsabilidad; y de las otras dos, se está analizando su procedencia.
- Se tiene terminado el procedimiento para la recepción, trámite y resolución de inconformidades. Sin embargo, a la fecha no se ha recibido ninguna inconformidad.
- Se tienen en proceso de investigación siete procedimientos para el trámite y resolución de responsabilidades. A la fecha se están sustanciando dos, ambos están en la fase probatoria; los restantes cinco están pendientes de desahogar. Se considera que esta información es de elevada confidencialidad.
- A partir del 17 de junio de 2004, la UEC recibió oficio en el que el Auditor Superior de la Federación gira instrucciones para que la Unidad pueda intervenir en los Comités de Adquisiciones del órgano superior de fiscalización. Posteriormente, la UEC recibió oficio de parte de la Dirección General de Administración de la ASF en el que la convocan a participar en dichos comités proporcionándole las fechas de celebración.
- Revisión de la Cuenta Comprobada. Mensualmente se llevó a cabo el análisis financiero y presupuestal de la Cuenta Comprobada que presenta la ASF.
- Instrumentación del Programa de Recepción de Declaraciones de Modificación Patrimonial de los Servidores Públicos de la ASF. Se llevó a cabo con éxito el operativo de entrega recepción de declaraciones recibiéndose en tiempo todas las declaraciones de los servidores públicos que estaban obligados a declarar.
- Recepción, registro, control, resguardo y análisis de situación patrimonial. Se recibieron declaraciones iniciales y de conclusión de los servidores públicos de la ASF, y quincenalmente se recibió puntualmente de su departamento de recursos humanos, las altas y bajas del personal para su captura en la base de datos. Asimismo, se configuraron nuevos formatos y se adecuó la base de datos, para llevar a cabo la captura de los datos correspondientes, proceso indispensable para su evaluación. Del análisis de las declaraciones recibidas desde el acta de entrega-recepción hasta el mes de julio, se detectaron irregularidades que pudieran ser motivo de sanción de acuerdo a la LFRASP a 30 servidores públicos que colaboraron en la ASF, de los cuales 6 siguen laborando en la Institución y 24 dejaron de hacerlo. Se envió oficio a estos 30 servidores públicos para que proporcionen información que nos aporte elementos para evaluar la posibilidad de iniciar procedimientos administrativos de acuerdo con el artículo 21 de la citada LFRASP.
- Implementación de programas preventivos en materia de registro y control patrimonial. Al respecto se han realizado las siguientes actividades: Se han ido resolviendo a través de consultas dudas sobre las declaraciones patrimoniales de los funcionarios de la ASF; se realizó difusión vía cárteles y próximamente se enviarán cartas personalizadas con los formatos de declaración patrimonial ejemplificados.
- Emisión de constancias de no inhabilitación de servidores públicos de la ASF. Se tiene actualizada la base de datos de los servidores públicos que laboran en el órgano de fiscalización superior, la información se complementa con la información de la SFP a fin de validar datos sobre inhabilitación de servidores públicos. Con motivo del operativo de recepción de declaraciones de modificación patrimonial, efectuado en el mes de mayo de 2004 se detectaron diferencias respecto a los datos proporcionados por el departamento de recursos humanos de la ASF, las cuales están en proceso de aclaración.
Durante los días 16 y 17 de agosto de 2004, se conformó una Comisión de diputados para asistir a la República de Chile, con la finalidad de intercambiar experiencias con el Contralor General de la República Democrática de Chile, conocer sobre la organización y operación de ese órgano de control, así de como se atiende el mandato de fiscalizar los recursos públicos de ese país, los diputados que asistieron son: Salvador Sánchez Vázquez (PRI), Alfonso Juventino Nava Díaz (PRI), Rafael Sánchez Pérez (PAN), Cesar Antonio Chávez Castillo (PRD), Manuel Velasco Coello (PVEM), y Jesús Emilio Martínez Álvarez (PCD).
Diputados: Salvador Sánchez Vázquez, Presidente (rúbrica); Alfonso Nava Díaz (rúbrica), Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica), Rafael Sánchez Pérez (rúbrica), Salvador Vega Casillas (rúbrica), María de los Dolores Padierna Luna (rúbrica), Manuel Velasco Coello (rúbrica), Joel Padilla Peña, Jesús Emilio Martínez Álvarez (rúbrica), secretarios.

References: artículo 39
 artículo 93
 artículo 45
 artículo 45
 artículo 45
 artículo 43
 artículo 43
 artículo 34
 artículo 44
 artículo 34
 artículo 8
 artículo 71
 artículo 4
 artículo 27
 artículo 55
 artículo 122
 artículo 71
 artículo 55
 artículo 42
 artículo 27
 artículo 71
 artículo 55
 artículo 4
 artículo 27
 Artículo 55
 Artículo 71
 artículo 39
 artículo 44
 Artículo 4
 artículo 4
 artículo 45
 artículo 74
 artículo 74
 artículo 20
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 artículo 21