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PREFACIO LISTA DE ACRÓNIMOS - PDF
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Nicolás Arroyo Romero
1 2 PREFACIO LISTA DE ACRÓNIMOS El presente informe realiza una comparación del ámbito de aplicación, composición y gastos entre el sector no lucrativo de México y el de otros países. El informe utiliza las nuevas fuentes de información sobre las instituciones sin fines de lucro en México que surgieron tras implementar el Manual sobre las Instituciones sin Fines de Lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales de la ONU, tal como se refleja en la Cuenta Satélite para Instituciones sin Fines de Lucro recién creada en México por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 1 JHU/CCSS CEMEFI PCSNL ETC PIB VAB LFFAOSC IFAI INEGI JHU SCN PAN TLCAN ISFL CSISFL ISFLDH OSFL OCED PRI ONU UNSD Johns Hopkins University Center for Civil Society Studies (Centro de estudios de la sociedad civil) Centro Mexicano para la Filantropía Proyecto comparativo del sector no lucrativo Equivalente de tiempo completo Producto Interno Bruto Valor Añadido Bruto Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Instituto Nacional de Estadística y Geografía Johns Hopkins University Sistema de Cuentas Nacionales Partido Acción Nacional Tratado de Libre Comercio de América del Norte Institución sin Fines de Lucro Cuenta Satélite de Instituciones sin Fines de Lucro Instituciones sin fines de lucro dedicadas a hogares Organización sin Fines de Lucro Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Partido Revolucionario Institucional Organización de las Naciones Unidas United Nations Statistical Division (División de Estadística de las Naciones Unidas) El informe fue realizado en colaboración por investigadores del Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la Johns Hopkins Universito (JHU/CCSS). Los investigadores del JHU/CCSS participaron con anterioridad en la realización del bosquejo del Manual de ISFL de la ONU, y han trabajado con oficinas nacionales de estadística, incluyendo la de México, para desarrollar cuentas satélites del sector sin fines de lucro en concordancia con lo establecido en el Manual. El Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi) ha realizado investigaciones previas sobre el sector no lucrativo en México y alberga el directorio de instituciones no lucrativas más amplio del país con más de instituciones. Para propósitos del presente informe, los investigadores del JHU/CCSS 2 utilizaron la información del INEGI, así como los informes de otros países con cuentas satélites de instituciones sin fines de lucro, para preparar el reporte de los hallazgos de la investigación, mismo que fue revisado por los investigadores de Cemefi. Los analistas de Cemefi 3 fueron los principales responsables de preparar la sección histórica del reporte. 4 Los autores deseamos manifestar nuestro agradecimiento a la Fundación W.K. Kellogg y al Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) de Argentina por su apoyo. Las interpretaciones y cálculos ofrecidos en el informe son responsabilidad exclusiva de los autores, no de las organizaciones mencionadas. Al generar la primera cuenta satélite de las organizaciones sin fines de lucro en México, el equipo del INEGI ha ofrecido un gran servicio a la sociedad civil mexicana. La información resultante será de gran ayuda para que los líderes filantrópicos y del sector, así como las oficinas de gobierno, puedan demostrar la importancia de este elemento dentro de la economía nacional, y aseguren que este recurso de solución de problemas públicos sea utilizado efectivamente. Celebramos la decisión del INEGI de seguir con este trabajo, actualizando regularmente la información inicial de la cuenta satélite de organizaciones sin fines de lucro. Lester M. Salamon Director, Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la Johns Hopkins Universito Jorge Villalobos Presidente Ejecutivo, Centro Mexicano para la Filantropía El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página i3 ÍNDICE Prefacio y lista de acrónimos I. INTRODUCCIÓN Antecedentes 1 Alcances del informe 3 II. HALLAZGOS 1. Presencia económica significativa 5 2. México en comparación con otros países 9 3. Composición del sector no lucrativo en 12 México 4. Finanzas no lucrativas 16 III. CÓMO LLEGAMOS HASTA AQUÍ?: HISTORIA DEL SECTOR NO LUCRATIVO EN MÉXICO 1. Antes de s y 1970s: Las primeras expresiones de 18 organizaciones autónomas s: Crecimiento y diversidad de las OSC s: Consolidación y pluralidad La sociedad civil hoy 20 IV. CONCLUSIÓN 22 APÉNDICES Apéndice 1: 23 Tablas y gráficas informativos de la Cuenta Satélite de las Instituciones sin Fines de Lucro en México Apéndice 2: 29 Definiendo el sector no lucrativo en México A.2.1 Trato actual del sector de ISFL de acuerdo 29 al SCN A.2.2 Definición de una ISFL del Manual de 29 ISFL de la ONU A.2.3 Dentro y fuera de la esfera de ISFL en 30 México Apéndice 3: 32 Fuentes, documentos y variables utilizadas para construir la Cuenta Satélite de las ISFL A.3.1 Fuentes de información 32 A.3.2 Elementos de información 32 Apéndice 4: Bibliografía 34 NOTAS 36 i Cuadros 1. Definición de una ISFL del Manual de ISFL de las Naciones Unidas 3 Gráficas 1. VAB, ISFL vs. industrias destacas, México Compensación de empleados, ISFL vs. industrias destacas, México Porcentaje del trabajo en el VAB en México, ISFL vs. economía en conjunto 8 4. Porcentaje de empleo en ISFL vs. otros sectores, México Participación de las ISFL en el total de empleos, por país 9 6. Participación de las ISFL en la compensación total de empleados, por país 9 7. Contribución de las ISFL, incluyendo voluntarios, al PIB por país Porcentaje de contribución del voluntariado en el valor total añadido de las 10 ISFL en México 9. Valor del voluntariado como parte del valor total añadido de las ISFL, 11 por país 10. Distribución del VAB de las ISFL, por campo, bases del SCN, México Distribución de la compensación de empleados en ISFL, por campo, 13 México Distribución del valor añadido imputado a voluntarios en México, 14 por campo 13. Distribución de voluntarios ETC en México, por campo Porcentaje de las ISFL en el VAB en industrias destacas, México Porcentaje de compensación a empleados de ISFL en industrias destacadas, 15 México Distribución de los gastos operacionales de las ISFL mexicanas, Porcentaje de gastos operacionales de las ISFL, consumo intermedio vs. 17 Compensación de empleados, por país Tablas 1. Medidas del tamaño del sector de ISFL, México Distribución del VAB de las ISFL por tipos de sector, México vs. 13 media de 15 países 3. A.1 Cuenta de producción, compensación a empleados y empleo privado en 24 las ISFL, en industrias selectas, A.2 Cuentas de producción, compensación a empleados y empleos privados 25 en las ISFL en educación, por subcampo, A.3 Cuentas de producción, compensación de empleados y empleos en las 26 ISFL en salud y asistencia social, por subcampo, A.4 Número de voluntarios, por campo de actividad, por género, A.5 Número de voluntarios de tiempo completo, por campo de actividad, 27 por género, A.6 Cuentas de producción con producción fuera del mercado de ISFL de 28 mercado, compensación de empleados y valor de las contribuciones del voluntariado a las ISFL, por industria, 2008 CUADRO A.1 Distribución de ISFL entre sectores institucionales del SCN en 1993 y agrupados como una Cuenta Satélite de ISFL 2,29 Página ii El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo4 El presente informe realiza una comparación del ámbito de aplicación, composición y gastos entre el sector no lucrativo de México y el de 15 países. El informe utiliza información de la primera Cuenta Satélite de Instituciones sin Fines de Lucro (ISFL) establecida en México, creada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de conformidad con lo establecido en el Manual sobre las Instituciones sin Fines de Lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales de la ONU, recientemente publicado, y que es comparable con información de cuentas satélites de ISFL creadas por las oficinas de estadística en otros 15 países. 6 Las cuentas satélites se han desarrollado para presentar un panorama más detallado de una sección en particular de la economía que aquél presentado por los reportes estadísticos con procedimientos establecidos. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES La idea de crear una cuenta satélite sobre el sector no lucrativo refleja el creciente reconocimiento de los últimos años de la importancia que tienen las instituciones sin fines de lucro como actores económicos, y del papel que, a menudo, desempeñan en la prestación de servicios públicos y en las expresiones de la ciudadanía. Las ISFL se diferencian de las empresas lucrativas porque no hacen una distribución de las ganancias, ni de los excedentes, entre accionistas, directores o miembros, lo cual les da un cierto grado de independencia de las fuerzas del mercado. De igual forma, están separadas institucionalmente del gobierno y, por lo tanto, no están sujetas a las mismas políticas de restricción que las agencias estatales. Como resultado, se cree que las ISFL ofrecen contribuciones especiales en la solución de problemas públicos y el enriquecimiento de la vida nacional. 7 Hasta hace poco, en la mayoría de los países había información escasa o deficiente sobre las instituciones sin fines de lucro, lo cual representaba un obstáculo serio para evaluar el papel de estas organizaciones en la vida nacional. Un importante factor de este cambio es el trato que el Sistema de Cuentas Nacionales ha dado a instituciones sin fines de lucro: un sistema de orientación para recolectar y reportar la información económica de las agencias estadísticas nacionales en el mundo. 8 En 1999, Gustavo Verduzco, profesor e investigador del Colegio de México, realizó el primer esfuerzo para superar estas limitaciones y desarrollar información, comparable a nivel internacional, sobre el tamaño y alcance del sector no lucrativo en México, como parte del Proyecto Comparativo del Sector No Lucrativo de la Johns Hopkins Universito (PCSNL). 9 Su trabajo a finales de los noventa ilustró los contornos básicos del sector no lucrativo y del sector de voluntariado. Sus estudios, documentando sus dimensiones e ingresos, fueron un hito que establecieron un marco conceptual para definir a este conjunto de instituciones y sus actividades en México. 10 En épocas más recientes, las investigaciones de Jacqueline Butcher de Rivas han pretendido asentar cálculos más confiables sobre la cantidad y el carácter del voluntariado en México. 11 Las investigaciones privadas iniciales demostraron que el sector no lucrativo y el sector voluntario en México representan una fuerza económica significativa, pero también destacaron la necesidad de tener información oficial y creada regularmente en el sector. El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 15 Para lograr este cometido, en 2003, tras el lanzamiento del nuevo Manual de ISFL de la ONU, creado por la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD), el INEGI respondió comprometiéndose al desarrollo de una cuenta satélite de instituciones sin fines de lucro, tal como señala el Manual. El Manual, desarrollado en cooperación con el Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la Johns Hopkins Universito y basado en la metodología pionera desarrollada por el PCSNL, ofrece una metodología útil a los gobiernos para preparar cuentas satélites de instituciones no lucrativas como parte de la recopilación y reporte de datos para su cuenta regular de información nacional. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es un conjunto macroeconómico, coherente e integrado, de cuentas, balances y tablas utilizadas por las agencias gubernamentales de estadística para desarrollar los cálculos de su economía nacional (por ejemplo, cálculos del PIB). Se basa en un conjunto de términos, definiciones, clasificaciones y reglas de contaduría aceptado internacionalmente. Estas cuentas ofrecen un registro exhaustivo y detallado de las complejas actividades económicas que se desarrollan dentro de una economía y de sus interacciones con actores económicos. 12 Aunque el SCN es una herramienta invaluable para medir las actividades económicas de un país, su eficacia para ofrecer un panorama claro del sector no lucrativo ha estado restringido por un enfoque metodológico que asigna secciones significativas de este sector dentro de los sectores empresarial y de gobierno, y, por lo tanto, sólo permite que una porción del sector no lucrativo se refleje en los datos estadísticos. En particular, tal como se ilustra en la CUADRO A.1, las instituciones sin fines de lucro que, o bien ofrecen sus servicios a empresas (por ejemplo, las cámaras de comercio), o una parte importante de sus ingresos proviene de las llamadas ventas en el mercado (aun cuando estas ventas estén parcialmente subsidiadas), son ubicadas en el sector empresarial de las cuentas nacionales y pierden su identidad como instituciones no lucrativas. De manera parecida, las organizaciones que reciben una parte considerable de sus ingresos del gobierno, se clasifican dentro del sector gubernamental en las cuentas nacionales, aun cuando se adecúen a la definición de institución sin fines de lucro del Manual de ISFL de la ONU. Dado que una parte significativa del ingreso de muchas instituciones no lucrativas proviene de comisiones o pagos de particulares, de contratos gubernamentales o pago de vales, o de donaciones gubernamentales, solo una parte pequeña de todo el sector no lucrativo se ha identificado correctamente dentro del espacio reservado a las ISFL en las cuentas nacionales (Instituciones sin fines de lucro dedicadas a hogares, ISFLDH). Tal como se muestra en la gráfica, el Manual de ISFL de la ONU resolvió está limitación desarrollando una metodología para identificar a todas las ISFL, sin considerar la fuente de sus ingresos o el sector al que han sido asignadas, creando un informe que incluya a todas juntas. CUADRO A.1 Ubicación de las instituciones sin fines de lucro en los sectores institucionales del SCN y su trato dentro de una Cuenta Satélite de ISFL TIPO DE UNIDAD INSTITUCIONAL Sector de sociedades no financieras (S.11) Sector de instituciones financieras (S.12) EMPRESAS C 1 C 2 SECTORS OF THE SNA Sector de administración pública (S.13) Sector de hogares (S.14) Sector de ISFLDH (S.15) SATÉLITE DE INSTITUCIONES NO LUCRATIVAS GOBIERNO G HOGARES H INSTITUCIONES NO LUCRATIVAS N 1 N 2 N 3 N 4 N 5 N = ΣN i Página 2 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo6 ALCANCES DEL INFORME La cuenta satélite mexicana sigue las directrices establecidas en el Manual de ISFL de la ONU al definir al sector no lucrativo como el conjunto de organizaciones que distribuyen las ganancias generadas entre sus propietarios o directores, que están separadas institucionalmente del gobierno, que son autónomas y son capaces colocarse fuera del mundo empresarial y en las cuales la participación no es obligatoria. 13 En el caso de México, el INEGI considera que los siguientes tipos de entidades concuerdan con el criterio del Manual de ISFL de la ONU para ser consideradas instituciones sin fines de lucro y, por lo mismo, encontrarse dentro del alcance de este informe (para mayor información, consulte el APÉNDICE 2): a) Asociaciones (consumo, profesional, científica, industrial, de manufactura y agricultora) b) Fundaciones c) Clubs (sociales, deportes, culturales y recreacionales) d) Organizaciones sin fines de lucro (OSFL) e) Instituciones de asistencia privada (IAP) f) Asociaciones de asistencia privada (AAP) g) Instituciones de beneficencia privadas (IBP) h) Instituciones de investigación que hagan púbicos sus resultados de forma gratuita o a precios reducidos i) Asociaciones civiles j) Asociaciones religiosas k) Sindicatos l) Partidos políticos m) Cámaras de comercio n) Organizaciones de empleadores o) Cooperativas de vivienda y solidaridad social p) Universidades privadas, de ser no lucrativas (si tienen las denominaciones legales establecidas arriba) q) Ciertas unidades establecidas dentro del sector gubernamental en las cuentas nacionales mexicanas, porque partes sustanciales de sus ingresos provienen del sector público, pero tienen identidad legal y administración autónomas que las califica como ISFL de acuerdo con el Manual de ISFL de la ONU y los analistas del INEGI. CUADRO 1 Definición de una ISFL de acuerdo con el Manual de ISFL de la ONU El Manual de ISFL de la ONU, define que las ISFL son: Organizaciones Sin distribución de ganancias Separadas institucionalmente del gobierno Autónomas No obligatorias El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 37 Algunos ejemplos de estas organizaciones son: 14 Universidades estatales Centros de investigación pública Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) Instituto Federal Electoral (IFE) Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) Universidad Autónoma de Chapingo (UACh) Instituto Nacional de Ecología Hospital General de México Instituto Nacional de Cancerología Museo Nacional de Historia Museo de Historia Natural en Cd. Victoria La cuenta satélite no incorpora a los productores de mercado, incluyendo a las cooperativas que distribuyen las ganancias entre sus miembros; ni a las unidades controladas por entidades públicas; ni a las entidades que se constituyen como asociaciones, pero que, fuera de ello, no se ajustan a la definición de una ISFL. Estas inclusiones y exclusiones en la Cuenta Satélite de las ISFL mexicana son, en general, consistentes con los lineamientos del Manual de ISFL. De igual forma, es importante recalcar que la constitución legal de ciertos cuerpos cuasigubernamentales considerados como ISFL en México (tales como el INEGI, el Banco Central de México y la Universidad Nacional Autónoma de México) puede ser diferente a la de la mayoría de los países con cuentas satélite de ISFL, llevando a incluir estas instituciones en el sector de ISFL en México. Esto es relevante porque, aunque constituyen menos del uno por ciento de todas las unidades de ISFL en México, estás ISFL cuasi-gubernamentales constituyen un porcentaje significativo del peso económico de todo el sector en México. Por esta razón, en ciertos puntos del informe, los datos relativos a estas entidades se consideran por separado para ayudar al lector a entender al tamaño relativo de estos componentes en el sector no lucrativo en el país. Página 4 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo8 1 PRESENCIA ECONÓMICA SIGNIFICATIVA En 2008, las instituciones sin fines de lucro en México emplearon a poco más de un millón de personas. 15 Además, estas instituciones atrajeron voluntarios cuyas contribuciones en conjunto se traducen al equivalente del trabajo realizado por aproximadamente 320,000 empleados de tiempo completo (ETC). Al considerar tanto a voluntarios como a empleados, el resultado arrojado es que aproximadamente 1.3 millones de personas 16 trabajan en las ISFL en México. El trabajo obtenido produce bienes y servicios que contribuyen a la economía mexicana con 237 mil 6 millones de pesos. Para comprender mejor estas cifras, resulta útil comparar el tamaño del sector no lucrativo en México con el de otros sectores industriales mexicanos, así como con los sectores de ISFL en otros países que cuenten con información comparable. Estas comparaciones revelan que el tamaño del sector del ISFL en México es relativamente sustancial en términos de empleo, pero es considerablemente más pequeño en términos de su contribución al Producto Interno Bruto del país. Como se indica más abajo, esto sucede en parte porque los sueldos en el sector no lucrativo mexicano son bajos, en relación con el de otros sectores económicos, y, en parte, por cómo se mide el valor añadido al producto interno bruto (PIB). HALLAZGOS La forma más común de medir la magnitud de un sector económico o industrial, es ver en cuánto contribuye a la economía nacional. 17 En México, en 2008, el sector de ISFL contribuyó con 237 mil 6 millones de pesos al Valor Añadido Bruto (VAB), lo cual representa 2% del VAB total, como se indica en la TABLA 1. Alrededor de dos tercios del VAB (62% o 147 mil 8 millones de pesos) provinieron de las ISFL financiadas con fondos públicos (aquellas asignadas al sector gubernamental de acuerdo con las reglas del SCN), mientras que el restante (38%, o 89 mil 8 millones de pesos) provino de las actividades económicas de las ISFL colocadas en otros sectores. 18 Lo anterior resulta sorprendente dado que las ISFL financiadas con fondos públicos representan menos de 1% del total de organizaciones, pero esta sección de las ISFL incluye instituciones muy importantes, tales como la Universidad Nacional Autónoma de México y varios hospitales principales. Como también se indica en la Tabla 1, si se añade el valor del trabajo voluntario al valor del trabajo de los empleados remunerados de las ISFL, el valor total añadido que proporcionan las ISFL mexicanas, se incrementaría a 2.2%. TABLA 1 Medidas del tamaño del sector de ISFL, México 2008 MEDIDA ISFL FINANCIA- DAS CON FON- DOS PÚBLICOS OTRAS ISFL TODAS LAS ISFL Valor Añadido Bruto: Valor [Empleados remunerados)(mxn mil millones) Valor [Voluntariado] 28.6 Porcentaje del total del VAB [Empleados remunerados] 1.2% 0.8% 2.0% Porcentaje del total del VAB [Voluntarios] 0.2% Porcentaje del VAB total [Remunerado + voluntarios] 2.2% Compensación a empleados: Valor (MXN mil millones) Porcentaje del total de compensación a empleados 3.7% 1.4% 5.0% Valor del voluntariado como parte del total de compensación a empleados 0.8% Porcentaje de compensación a empleados + voluntarios* 5.9% Fuerza de trabajo: Empleados remunerados Voluntarios TOTAL Porcentaje del total de la fuerza de trabajo mexicana Porcentaje del total de empleados remunerados sin voluntarios 508, ,070 1,005, ,791 1,328, % 2.7% * Las cifras pueden no dar una suma exacta ya que han sido redondeadas. El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 59 GRÁFICA 1 Valor añadido bruto, ISFL vs. industrias destacadas, México 2008 Servicios profesionales, científicos y técnicos INSTITUCIONES SIN SIN FINES DE LUCRO Fuente: INEGI Manufactura Comercio Bienes raíces Construcción Transporte y almacenamiento Educación Administración pública Finanzas y seguros Agricultura, silvicultura y pesca Información Salud y asistencia social Administrativo y de residuos Otros servicios Hoteles y restaurantes Empresas de servicios públicos Artes, entretenimiento, recreación 0.4% 2.4% 2.4% 2.3% 2.2% 1.6% 3.9% 3.5% 3.4% 3.3% 3.1% 2.8% 4.7% 7.3% 6.6% 10.2% 15.6% ISFL privadas ISFL públicas Voluntarios PORCENTAJE DE VALOR AÑADIDO BRUTO 17.8% Como se muestra en la GRÁFICA 1, el sector de ISFL en México está posicionado por encima del valor añadido proveniente de la industria de empresas de servicio público y la de artes, entretenimiento y recreación; y está muy cerca de la industria de hoteles y restaurantes. A pesar de lo anterior, el sector de las ISFL está clasificado por debajo de la mayoría de las industrias en términos del VAB. De la información relativa a la fuerza laboral remunerada y voluntaria en el sector no lucrativo, se desprende un panorama muy diferente al anterior, un panorama más exacto y de mayor relevancia para el sector no lucrativo en México. Esto se debe a varias razones: en primer lugar, las no lucrativas tienen a enfocarse en industrias de servicios de manos de obra, muchos de los cuales tienen sueldos bajos. En segundo lugar, estas organizaciones ofrecen una amplia gama de servicios de forma gratuita o a bajo costo para sus destinatarios. Por último, estas organizaciones comprenden también el área de voluntarios que no reciben compensación económica por sus servicios, pero que realizan importantes aportaciones. En México, el tiempo total donado por voluntarios en 2008 fue equivalente a 323,791 trabajos ETC cuyo valor económico se estima en, por lo menos, 28 mil 6 millones de pesos, o 0.2% del PIB; estas cifras no incluyen el trabajo voluntario realizado por organizaciones religiosas. De tal forma, la fuerza laboral que lleva a cabo estos servicios es, usualmente, el indicador más directo de la escala de las actividades sin fines de lucro en la mayoría de los países. A pesar de haber estimado la fuerza total de trabajo en un millón de empleados, y la fuerza total de trabajo de empleados remunerados y voluntarios como equivalente a 1.3 millones de trabajadores ETC (o alrededor de 3.6% de la fuerza de trabajo en general del país), esto se basa en un cálculo estimado de la fuerza de trabajo en las ISFL financiada predominante con fondos públicos, dado que la información real de empleo en estas organizaciones no está disponible. 19 Sin embargo, un sustituto útil para la información de empleo es la cantidad destinada al pago de salarios. Usando esto como medida, resulta que el sector mexicano de las ISFL gastó 171 mil 4 millones de pesos en el pago de salarios, esto representa 5.8 % del total de compensación a empleados, con el valor aportado por el voluntariado, y a 5% sin considerar el voluntariado. Página 6 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo10 Para contextualizar lo anterior, la GRÁFICA 2 compara, en 2008, el porcentaje que las ISFL aportan para la cifra total de compensación a empleados en México, en comparación con la compensación a empleados realizada por otras industrias importantes. Con esta medida, el sector de las ISFL se coloca en la posición 7 de 18 industrias, por encima de los sectores de salud y asistencia social; administrativo y de residuos; finanzas y seguros; servicios profesionales, científicos y técnicos; servicios de información; hoteles y restaurantes; empresas de servicios públicos; agricultura, silvicultura y pesca; bienes reales; artes, entrenamiento y recreación; y otros servicios. 20 Cómo se explica la aparente discrepancia en las medidas del tamaño relativo del sector de ISFL en México? Existen dos respuestas posibles: a) diferencias en la compensación a empleados, y b) diferencias en la participación del trabajo en el valor añadido. a) Diferencias en la compensación a empleados. El valor que una unidad institucional aporta a la economía depende, en gran medida, del valor del tiempo trabajado. Entre más alta sea la compensación a los empleados, más alto será el valor añadido de los bienes y servicios para la economía nacional. De igual forma, si la compensación a los empleados de un sector particular de la economía es menor que el de otros sectores, el valor añadido del sector también será más bajo, aunque el número de personas empleadas sea relativamente alto. En muchos países, el sector sin fines de lucro paga salarios más bajos que el sector empresarial para lograr que sus servicios sean accesibles. Esta diferencia en los salarios disminuyen su contribución al PIB. GRÁFICA 2 Compensación de empleados, ISFL vs. industrias destacas, México 2008 INSTITUCIONES SIN SIN FINES DE LUCRO Servicios profesionales, científicos y técnicos Fuente: INEGI Manufactura Administración pública Educación Comercio Construcción Transporte y almacenamiento Salud y asistencia social Administrativo y de residuos Finanzas y seguros Otros servicios Información Hoteles y restaurantes Empresas de servicios públicos Agricultura, silvicultura, pesca Bienes raíces Artes, entretenimiento, recreación 3.6% 0.5% 0.3% 2.5% 2.2% 1.6% 1.5% 3.1% 3.0% 2.8% 4.3% 5.8% 5.6% 7.4% 9.5% 12.5% 11.5% 13.3% ISFL privadas ISFL públicas Voluntarios 16.3% PORCENTAJE DE COMPENSACIÓN A EMPLEADOS Existe evidencia que sugiere que este es el caso de México, aunque no se tiene evidencia definitiva por falta de información sobre el tamaño real de la fuerza de trabajo de las ISFL financiadas predominantemente con recursos públicos. Entre las otras ISFL, sin embargo, el nivel promedio de salarios parece ser inferior. Al compararlo con la compensación anual promedio de 246,418 pesos en la administración pública, la compensación anual promedio de los trabajadores en las ISFL (de quienes sí se tiene información sobre empleo y compensación) es mucho más baja: 93,000 pesos. Un factor que complica la situación es que estas organizaciones representan únicamente 27% de todas las compensaciones a empleados que realizan las ISFL, el otro 73% corresponde a ISFL financiadas con fondos públicos. Dado que no se tiene información real de la compensación anual promedio en estas organizaciones, es difícil estar seguro sobre el papel que juegan las compensaciones a ciertos trabajadores para explicar la disparidad entre el tamaño relativo del sector no lucrativo en México, que surge al medirlo en términos de empleo y compensación salarial, en contraste con el tamaño relativo que surge al medirlo en términos de valor añadido. El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 711 PORCENTAJE DEL TRABAJO EN EL VALOR AÑADIDO BRUTO GRÁFICA 3 Porcentaje del trabajo en el VAB en México, ISFL vs. economía en 72% INSTITUCIONES SIN ISFL FINES DE LUCRO 29% Economía total GRÁFICA 4 Porcentaje de empleo en ISFL vs. otros sectores, México 2008 Agricultura, silvicultura, pesca Construcción Comercio Manufactura Otros servicios Transporte y almacenamiento Educación Administrativo y de residuos Administración pública INSTITUCIONES INSTITUCIONES SIN FINES SIN FINES DE LUCRO DE LUCRO Hoteles y restaurantes Salud y asistencia social Servicios profesionales, científicos y técnicos Información Finanzas y seguros Empresas de servicios públicos Bienes raíces Artes, entretenimiento, recreación 0.7% 0.7% 0.7% 0.6% 0.3% 2.5% 1.9% 3.6% 3.6% 6.1% 5.2% 5.0% 5.0% 7.4% conjunto, 2008 Fuente: INEGI 14.2% 12.9% 16.5% 15.4% PORCENTAJE DE EMPLEO b) Diferencias en los factores incluidos para la medición del valor añadido. Aunque la compensación a empleados representa un componente importante del valor añadido, otro componente relevante se constituye con las ganancias, los ahorros e impuestos pagados al gobierno. Más allá de la escala absoluta midiendo la compensación a empleados, se hace manifiesto que un sector que genera un excedente más grande y, por lo tanto, tiene mayores ganancias, tendrá mayor valor añadido que un sector que no genera excedentes y también tiene menor ahorro. Dado que las no lucrativas con frecuencia operan en campos de trabajo con márgenes reducidos, no hacen repartición de ganancias y, por lo mismo, no pueden maximizar sus beneficios, resulta lógico pensar que su valor añadido probablemente sea menor que el de sus homólogas lucrativas. Un medio para evaluar esta situación consiste en examinar el porcentaje de valor añadido correspondiente a las compensaciones labores en contraste con las ganancias y otras posibles fuentes; la GRÁFICA 3 ilustra esta evaluación en México. La gráfica muestra que, entre las ISFL en México, el trabajo es la mayor contribución que hacen las ISFL al valor añadido (72 %), mientras que los otros factores representan sólo 28 %. En contraposición, al considerar la economía como un todo, se observa la mayor parte (71%) del valor añadido en la economía general proviene de ganancias, ahorros, impuestos y otros factores, y sólo 29% corresponde a la compensación laboral. El tamaño real de sector de ISFL en México se encuentra en un punto entre estas dos medidas: contribuciones al VAB (2.2% incluyendo voluntarios) y empleo medido por el porcentaje de compensaciones a empleados (5.8% incluyendo voluntarios). Nuestro análisis tentativo sugiere, considerando el número total de persona empleadas y el número de voluntarios de tiempo completo 21, que el tamaño real del sector de ISFL en México está más cerca de representar 3.6% de la economía. Como se muestra en la GRÁFICA 4, esta medida coloca al sector de ISFL a la par con el de la industria hotelera y restaurantera, por delante de los sectores de salud y asistencia social; servicios profesionales, científicos y técnicos; servicios de información; finanzas y seguros; empresas de servicios públicos; bienes raíces; y artes, entretenimiento y recreación. Fuente: INEGI Página 8 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo12 2 MÉXICO EN COMPARACIÓN CON OTROS PAÍSES Además de México, hasta el momento otros 15 países han creado cuentas satélites de ISFL, lo que posibilita calibrar la escala del sector de ISFL en México al comparar con el de otros países. Esta comparación puede ser hecha utilizando tres variables diferentes: el porcentaje en la paga de la fuerza laboral de las ISFL, el porcentaje de compensación a empleados de las ISFL y el porcentaje de las ISFL en el valor añadido. GRÁFICA 5 Participación de las ISFL en el total de empleos, por país Bélgica Israel Canadá Estados Unidos Australia Japón PROMEDIO Promedio Francia 6.1% 5.8% 6.8% 8.7% 8.5% 10.0% 11.5% 11.2% Fuerza de trabajo. Iniciando con el tamaño de la fuerza de trabajo remunerada de las ISFL, de acuerdo con nuestros cálculos, México se ubica por lo menos por encima de la República Checa, cerca de Kirguistán y Brasil, pero por debajo de otros países cuyos datos se han reunido, como se observa en la GRÁFICA 5. Nueva Zelanda Portugal Noruega Brasil Kirguistán MÉXICO* México * República Checa 4.4% 4.4% 3.5% 3.0% ISFL privadas 2.7% ISFL públicas 1.3% 1.4% 2.7% 1.9% P O R C E N T A J E T O T A L D E E M P L E O E N L A S I S F L * Solo empleos remunerados, ver nota 15 para la fuente en México Fuente: JHU/CCSS Porcentaje de la compensación a empleados. Cuando se utiliza el porcentaje de compensación a empleados como medida para calcular la actividad económica de las ISFL, el panorama cambia ligeramente. Utilizando esta medida, tal como se muestra en la GRÁFICA 6, México se ubica en la posición 11 de 14 países que cuentan con datos sobre este tema, por delante de Portugal, Kirguistán, pero detrás de Francia, Brasil y otros nueve países. GRÁFICA 6 Participación de las ISFL en la compensación total de empleados, incluyendo voluntarios Canadá Israel Estados Unidos Japón Nueva Zelanda 9.4% 10.3% 10.0% 12.5% 12.4% Bélgica 9.1% Australia Noruega PROMEDIO Promedio 8.2% 8.0% 8.0% Brasil 6.9% Francia MÉXICO México Portugal 1.4% 3.7% 4.6% 6.7% 5.9% ISFL privadas ISFL públicas Voluntarios Tailandia 4.6% República Checa 3.2% PORCENTAJE DE COMPENSACIÓN A EMPLEADOS DE LAS ISFL Fuente: México - INEGI, Demás países - JHU/CCSS El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 913 GRÁFICA 7 Contribuciones de las ISFL, incluyendo voluntarios, en el PIB por país Canadá Israel Mozambique Estados Unidos Nueva Zelanda Japón Bélgica Australia Francia Noruega PROMEDIO Promedio Brasil Kirguistán MÉXICO México Portugal República Checa Tailandia 0.8% 1.2% 2.3% 2.2% 2.0% 1.9% 1.6% 3.4% 4.6% 4.5% 4.4% 4.8% 5.2% 5.2% 5.1% 6.7% 6.5% 7.1% ISFL privadas ISFL Públicas Voluntarios VALOR AÑADIDO BRUTO COMO PORCENTAJE DEL PIB 7.7% Contribución al valor añadido. Finalmente, tomando la contribución al valor añadido como medida para calibrar la contribución económica realizada por el sector de ISFL de México, el sector de ISFL de México está al frente, o a la par, con otros cuatro países: Portugal, Kirguistán, Tailandia y la República Checa; pero sigue estando debajo de la media internacional, como se muestra en la GRÁFICA 7. Fuente: México - INEGI, Otros países - JHU/CCSS GRÁFICA 8 Porcentaje de contribución del voluntariado en el valor total añadido de las ISFL en México Valor Añadido Bruto 89% Voluntarios 11% Voluntarios. Por último, un elemento más que resulta importante comparar entre el sector de las ISFL mexicano y el de sus contrapartes, es el tema del voluntariado. Como hemos visto, las ISFL mexicanas dependen de un número importante de voluntarios, que se traduce, usando un cálculo aproximado del empleo en el sector de las ISFL en México, en el equivalente a casi 324,000 trabajadores ETC, esto representa casi un cuarto de la fuerza de trabajo del sector. Cuando esto se convierte en términos económicos, aplicando los términos de remplazo equivalente-costo del salario a las horas que el voluntario trabaja, esto representa 11% de la contribución total de las ISFL al valor añadido del país, tal como se muestra en la GRÁFICA 8. Source: INEGI VAB total = 266,183 billiones de pesos Página 10 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo14 Si bien la contribución del voluntariado en México es importante, aún se queda por debajo de la media de otros países. Tal como se muestra en la GRÁFICA 9, el porcentaje correspondiente a la participación del voluntariado dentro del valor añadido generado por las ISFL (11%), es más alto que el de la República Checa, Israel, Kirguistán y Mozambique, sin embargo es menor a la media internacional de 23%. En resumen, sin importar la medida utilizada (empleo, compensación a empleados, voluntariado o contribución al VAB), el sector de las ISFL en México es relativamente pequeño en comparación con el de otros países. Una razón de esto puede derivarse de la historia política de México: tal como se detalla con más cuidado en la Sección 4, el gobierno unipartidista del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que llegó al poder en 1929, gobernó durante la mayor parte del siglo XX, dificultando el desarrollo del vibrante sector de la sociedad civil. Como resultado, México terminó teniendo un sector civil más pequeño que el esperado considerando su nivel económico de desarrollo (Rueschemeyer et. al 1992: 200). GRÁFICA 9 Valor del voluntariado como parte del valor total añadido de las ISFL, por país Noruega Tailandia Nueva Zelanda Francia Australia PROMEDIO Promedio Japón Canadá Bélgica Brasil Estados Unidos MÉXICO México 11% 18% 17% 16% 20% 19% 23% 26% 30% 48% 52% 58% República Checa 11% Israel Kirguistán 6% 5% Mozambique 2% PORCENTAJE DEL VOLUNTARIADO EN EL VALOR AÑADIDO TOTAL Fuente: México - INEGI, Todos los demás países - JHU/CCSS El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 1115 3 COMPOSICIÓN DEL SECTOR NO LUCRATIVO EN MÉXICO Por supuesto, las instituciones sin fines de lucro no solo producen valor económico, lo más relevante es que llevan a cabo ciertas funciones sociales que varían desde la prestación de servicios humanitarios, educación e investigación, hasta una amplia gama de actividades sociales y culturales. Todas estas funciones diversas se pueden agrupar en dos categorías amplias: funciones de servicios y funciones de expresión. Las funciones de servicios implican la prestación de servicios directos, como educación, salud, vivienda, promoción del desarrollo económico, y otros similares. Las funciones de expresión conllevan actividades que promueven espacios para expresiones culturales, espirituales, profesionales, o políticas de valores, intereses y creencias. Aquí se incluyen las instituciones culturales, los grupos de deporte y recreación, las asociaciones profesionales, los grupos de apoyo, las organizaciones comunitarias, las organizaciones medioambientales, los grupos de derechos humanos, movimientos sociales, y otros similares. La diferencia entre actividades de servicio y actividades de expresión no es grande, dado que muchas organizaciones siguen ambas líneas, sin embargo, puede ser útil para comparar la composición del sector no lucrativo en varios países. Hay dos formas para medir el nivel en el que las ISFL llevan a cabo estas actividades: primero, observar cómo se distribuyen los recursos económicos de las ISFL en diferentes campos de actividad; y en segundo lugar, evaluar la participación de las no lucrativas en el total de empleo y valor añadido generado en los campos en los que las ISFL participan. Como resultado de este análisis, se llega a la conclusión de que el sector no lucrativo de México está fuertemente concentrado, tanto en lo relativo al valor añadido como a la compensación de empleados, en proveer servicios educativos, aunque el panorama cambia completamente en lo relativo al trabajo de voluntariado. Distribución del Valor Añadido Bruto. Tal como se muestra en la GRÁFICA 10, la mayor parte del valor añadido de las ISFL en México se genera en el campo de servicios, lo cual representa 72% del total de las contribuciones hechas por las ISFL al VAB. De este porcentaje, los servicios de educación constituyen la mitad (50%), los de finanzas y seguros 10%, salud y asistencia social 7%, y los servicios profesionales 5%. El porcentaje relativamente amplio de servicios educativos, con gran seguridad debido la estructura administrativa de las universidades públicas en México, lo cual ha permitido clasificarlas como ISFL para propósitos de la cuenta satélite. Por el otro lado, la participación reducida de las ISFL en el valor añadido correspondiente al sector de salud y servicios de asistencia, resulta impactante dado que con frecuencia se asocia a las ISFL con la prestación de servicios humanitarios para personas necesitas. Claramente, esta parte del sector no lucrativo no atrae una cantidad considerable de los recursos totales del sector no lucrativo. Esto refuerza la observación hecha con anterioridad sobre los salarios promedio relativamente bajos como una parte importante de la fuerza de trabajo de las ISFL. ACTIVIDADES DE EXPRESIÓN 15% Fuente: INEGI GRÁFICA 10 Distribución del VAB de las ISFL, por campo, bases del SCN, México 2008 Organizaciones civiles 13% Artes, entretenimiento, y recreación 2% OTRAS ACTIVIDADES 13% Administración pública, 11% Otros, 2% Servicios profesionales, científicos y técnicos, 5% Saludo y asistencia social 7% Finanzas y seguros 10% Educación, 50% ACTIVIDADES DE SERVICIO 72% Página 12 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo16 Distribución de la compensación a empleados en las ISFL. Como se muestra en la GRÁFICA 11, cuando se utiliza la compensación a empleados para medir la actividad de las ISFL, surge un panorama similar. En este caso, la educación representa un porcentaje parecido, aunque un poco más alto, de los recursos (58 vs. 50%), mientras que el sector de salud y servicios sociales tienen, en ambos casos, un bajo porcentaje de 8%. Los dos factores que conllevan la baja participación de los servicios de salud y asistencia social, y su dificultad para saber cuál de los dos es preponderante, pudiera ser el bajo empleo de las ISFL en los campos de salud y asistencia social y los relativamente bajos sueldos en estos campos. Ante la falta de información sobre la distribución de todos los empleos en las ISFL, es difícil determinar este punto con precisión, mas es factible que ambos elementos sean la causa. Comparación con otros países. En México, la distribución del valor añadido de las ISFL entre las categorías más importantes de funciones (servicios, expresión y otras), es de manera amplia similar al promedio de otros 15 países con información disponible, aunque existen algunas diferencias relevantes. Como se muestra en la TABLA 2, el porcentaje de la participación de las ISFL mexicanas en el valor añadido que proviene de funciones de servicios (72%) es aproximadamente equivalente al de otros 15 países. En el sector de educación, no obstante, la participación en el caso de México es mayor que en casi todos los otros países, muy posiblemente por la estructura legal de las universales públicas en México. Además de las funciones de servicios, el patrón de actividades del sector de ISFL en México difiere en cierto grado del promedio obtenido de los 15 países. En particular, las funciones de expresión, incluyendo los grupos de apoyo y el campo de artes y cultura, representan una participación menor del valor añadido de las ISFL, mientras que "otras actividades" tienen una participación mayor. Con gran certeza, esto refleja la estructura jurídica de algunas de las instituciones en México llevando a cabo funciones de administración pública" (tales como la agencia mexicana de estadística, el Banco Central, las comisiones estatales de alcantarillado y drenajes) que les permiten ser clasificadas como ISFL para la cuenta satélite de las ISFL. GRÁFICA 11 Distribución de la compensación de empleados en ISFL, por campo, México 2008 ACTIVIDADES DE EXPRESIÓN 9% Fuente: INEGI Organizaciones civiles, 8% Artes, entretenimiento, y recreación, 1% OTRAS ACTIVIDADES 17% Administración pública, 15% Otros, 2% Servicios profesionales, científicos y técnicos 6% Salud y asistencia social, 8% Finanzas y seguros, 1% Educación, 58% TABLA 2 Distribución del VAB de las ISFL por tipos de sector, México vs. media de 15 países ACTIVIDADES DE SERVICIO 73% CAMPOS MÉXICO PROMEDIO EN 15 PAÍSES SERVICIOS 72% 73% EXPRESIÓN 15% 22% OTROS 13% 5% TOTAL 100% 100% Fuente: México - INEGI, Todos los demás países - JHU/CCSS El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 13 17 GRÁFICA 12 Distribución del valor añadido imputado a voluntarios en México, Artes, entretenimiento y recreación, 5% Educación, 5% Bienes raíces, 3% Servicios de alojamiento y comida, 1% Otros, 13% Salud y asistencia social, 49% Otros servicios, 23% por campo Valor total = 28.6 billiones pesos Fuente: INEGI GRÁFICA 13 Distribución de voluntarios ETC en México, por campo Distribución del trabajo voluntario. Significativamente, mientras que la mayoría de los recursos económicos del sector no lucrativo mexicano se destinan al campo de la educación, la mayoría del trabajo voluntario se enfoca en el sector de salud y asistencia social. Esto se observa tanto en la distribución del valor añadido imputado al voluntariado, como en la distribución de los voluntarios de tiempo completo. Al respecto, a diferencia de la distribución general del valor añadido de las ISFL, la mayor parte del valor añadido proveniente del voluntariado en México (49%) se concentra en el campo de salud y asistencia social, mientras que otro 23% se encuentra en el sector de servicios humanitarios, tal como se muestra en la GRÁFICA 12, y esto sin incluir a los voluntarios canalizados por organizaciones religiosas. El valor que los ciudadanos mexicanos están creando al donar su tiempo les permite ayudar a sus compatriotas que necesitan servicios. Las medidas directas del esfuerzo del voluntariado arrojan resultados similares. Así, 42% de los 328 millones de voluntarios ETC dedican su tiempo al sector de salud y asistencia social, mientras que 32% se dedica a otros servicios humanitarios, como se muestra en la GRÁFICA En contraste, sólo 4% hacen trabajo voluntario en educación. Artes, entretenimiento y recreación, 5% Educación, 4% Bienes raíces, 3% Servicios de alojamiento y comida, 2% Otros, 12% Otros servicios 32% Total voluntarios ETC= 323,791 Salud y asistencia social, 42% Fuente: INEGI Página 14 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo18 Papel de las no lucrativas en sectores clave. A pesar de que el porcentaje de participación de las ISFL en el total de la economía es relativamente pequeño en México, su valor es relativamente grande en ciertos campos, sea midiéndolo en términos del valor añadido o del total de compensación a empleados. Como se muestra en la GRÁFICA 14, mientras que las ISFL representan el sustantivamente bajo, 2% del total del VAB, pero un sustancial 21% del valor añadido en el campo de educación; 12% en el campo de artes, entretenimiento y recreación; y casi 5% en salud y asistencia social. Cuando se utiliza de criterio la compensación a empleados para medir la presencia de las no lucrativas en estos campos, cambia el panorama. Como se muestra en la GRÁFICA 15, la participación de las ISFL en el total de compensación a empleados en el campo de educación, es fundamental y se compara con el porcentaje del VAB de educación (23.5% vs. 21.2%; muy por encima del 5% de media de la compensación a empleados de las ISFL). No obstante, la cifra de compensación a empleados de las ISFL en el campo de artes, entretenimiento y recreación es dos veces más grande que el porcentaje respectivo del VAB en este campo (24.4% vs. 12%). De igual manera, la cifra de las ISFL de compensación a empleados en el campo de servicios profesionales, científicos y técnicos es mucho más alta que el porcentaje del VAB en este campo (10.4% vs. 2.9%) y se sigue un patrón similar en el sector de salud y asistencia social. Este patrón es consistente con los hallazgos anteriores sobre las disparidades entre valor añadido y cálculos basados en empleos para medir el tamaño del sector no lucrativo. El punto principal es que, al basarse en la información general sobre el papel que tiene las no lucrativas en la economía del país, se subestima significativamente su importancia y el papel que juegan en determinados campos, en los cuales tienen una participación mucho más importante en las actividades del campo. GRÁFICA 14 Porcentaje de las ISFL en el VAB en industrias destacas, México 2008 TOTAL Total Educación Artes, entretenimiento, y recreación y recreación Otros servicios Finanzas y seguros Salud y asistencia social Servicios profesionales, científicos, y y técnicos Empresas Empresas de servicios de servicios públicos públicos 2.0% 1.2% * No incluye el valor de los voluntarios. Fuente: INEGI 2.9% 5.5% 4.8% 12.0% 11.3% 21.2% PORCENTAJE DE VALOR AÑADIDO BRUTO GRÁFICA 15 Porcentaje de compensación a empleados de ISFL en industrias destacadas, México 2008 TOTAL Total Artes, Artes, entretenimiento, y recreación y recreación Educación Otros servicios 5.0% 14.0% 24.2% 23.5% Servicios profesionales, científicos, y y técnicos 10.4% Salud y asistencia social 7.1% Empresas Empresas de servicios de servicios públicos públicos 4.1% Finanzas y seguros Fuente: INEGI 1.6% PORCENTAJE DE COMPENSACIÓN A EMPLEADOS El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 1519 GRÁFICA 16 Distribución de los gastos operacionales de las ISFL mexicanas, 2008 Compensación a empleados 62% Total de gastos 276 mil 9 millones pesos Consumo intermedio 38% Fuentee: INEGI 4 FINANZAS Aunque las organizaciones no lucrativas generaron 237 mil 8 millones de pesos en valor añadido a la economía mexicana, su gastos totales excedieron esta cifra, con un total de 277 mil millones en De dónde provinieron estos recursos y a dónde se fueron? Ingresos. Desafortunadamente, la cuenta satélite de las ISFL inicial de México no contiene información relativa a los ingresos de las ISFL, sin embargo, la estructura del sector de las ISFL mexicano ofrece ciertas pistas sobre la estructura de ingresos existente. Particularmente, sabemos que 62% del valor añadido de las ISFL mexicanas proviene de la porción del sector que se considera dentro del sector gubernamental en las cuentas nacionales mexicanas. Como se comentó con anterioridad, la razón de que estas entidades sea ubicadas dentro del sector gubernamental es que, o están financiadas principalmente por el gobierno, o son administradas por el gobierno. El hecho de que los compiladores de la cuenta satélite de las ISFL mexicanas incluyeran ciertas entidades dentro del sector gubernamental en la cuenta satélite de las ISFL, es una fuerte indicación de que tenían la impresión de que estas entidades son autónomas del gobierno. Por lo tanto, de aquí se sigue que deben estar financiadas principalmente por el gobierno, o de lo contrario no hubiesen sido ubicadas dentro del sector gubernamental. Dado que en términos económicos, estas entidades representan una porción tan amplia de sector de ISFL mexicano, podemos concluir que una porción importante de los ingresos globales del sector de ISFL mexicano proviene del gobierno, quizás un excesivo 50%. Esto haría que la estructura de ingresos del sector de ISFL mexicano fuera muy similar a la de la mayoría de los países europeos, aunque, en México, el financiamiento gubernamental nunca ha sido lo suficientemente trascendental como para aumentar el tamaño del sector no lucrativo de forma que esté en términos de igualdad con el de los países europeos. Gastos. El otro elemento financiero son los gastos. Usualmente se dividen en tres categorías: (i) compra se bienes y servicios necesario para la prestación de unidades de servicios económicos, que los economistas llaman consumo intermedio ; (ii) compensación a empleados (que incluye salarios, beneficios y ciertos impuestos relacionados al trabajo); y (iii) otros gastos, incluyendo gastos relacionados con las propiedades (por ejemplo, rentas o intereses) y contribuciones fiscales. Como se muestra en la GRÁFICA 16, en 2008, de los 277 mil millones de pesos empleados son gastos operacionales, las ISFL mexicanas emplearon casi dos tercios (62%) en compensación a empleados, y el restante 38% fue para consumo intermedio. Las contribuciones fiscales son una parte irrelevante de los gastos operacionales de las ISFL y, por lo tanto, no se incluye en este informe. 23 Página 16 El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo20 Como se muestra en la GRÁFICA 17, lo anterior coloca a México en el extremo superior de países en términos de porcentaje de los gastos de las ISFL destinado a compensación de empleados, únicamente por debajo de Australia y Estados Unidos. Esto significa que las ISFL mexicanas tienden a usar un porcentaje mayor de sus ingresos para la compensación a empleados que las ISFL en la mayoría de los otros países. Una posible causa de esto puede ser la estructura del sector de ISFL en México, discutido en diversos puntos de este reporte, y el resultado de que existan salarios promedio más altos en al menos una sección del sector no lucrativo mexicano. GRÁFICA 17 Porcentaje de gastos operacionales de las ISFL, consumo intermedio vs. compensación de empleados, por país PORCENTAJE DE GASTOS OPERACIONALES DE LAS ISFL 29.4% 70.6% 29.5% 70.5% 38.1% 61.9% 40.2% 58.9% 40.6% 57.9% 43.9% 56.1% 44.8% 54.0% 44.8% 53.9% 47.4% 50.8% 48.1% 51.3% Consumo intermedio Compensación a empleados 48.3% 49.4% 50.9% 46.3% 52.6% 46.8% 54.2% 40.7% 59.9% 38.7% Australia Estados Unidos México MÉXICO Bélgica Canadá Mozambique República Checa Promedio PROMEDIO Thailand Tailandia Japón Portugal Israel Nueva Zelanda Brasil Fuente: México - INEGI, Demás países - JHU/CCSS El sector no lucrativo mexicano en el contexto comparativo Página 17 Mostrar más
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