Source: http://docplayer.cz/1057829-Univerzita-tomase-bati-ve-zline.html
Timestamp: 2016-10-28 18:19:31+00:00

Document:
1 UNIVERZITA TOMÁŠE BATI VE ZLÍNĚ FAKULTA HUMANITNÍCH STUDIÍ Institut mezioborových studií Brno DIPLOMOVÁ PRÁCE BRNO 2012 Otakar Kraucher2 UNIVERZITA TOMÁŠE BATI VE ZLÍNĚ FAKULTA HUMANITNÍCH STUDIÍ Institut mezioborových studií Brno Migrace a související trestné činy DIPLOMOVÁ PRÁCE Vedoucí diplomové práce: Mgr. et. Mgr. Zdeněk Tomica Vypracoval: Otakar Kraucher Brno3 Prohlášení Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Migrace a související trestné činy zpracoval samostatně a použil jsem literaturu uvedenou v seznamu použitých pramenů a literatury, který je součástí této diplomové práce. Elektronická a tištěná verze diplomové práce jsou totožné. Praha Bc. Otakar Kraucher 34 Poděkování Děkuji panu Mgr. et. Mgr. Zdeňku Tomicovi za velmi užitečnou metodickou pomoc, kterou mi poskytl při zpracování mé diplomové práce. Otakar Kraucher 45 Obsah Úvod 1 Migrace Charakteristika migrace Vývoj migrace Migrace před rokem 1989 a po roce Nárust migrace, migranti: odkud přicházejí a kam míří Zahraniční migrace a její příčiny Členění migrace Migrační politika Migrační politika EU Zásady migrační politiky Modrá karta Zelená karta Nelegální migrace Nelegální migrace v EU Nelegální migrace v ČR Důvody nelegální migrace Nelegální pobyt ve sféře správního práva Nelegální pobyt ve sféře trestního práva Trestné činy související s nelegální migrací Trestný čin dle 341 trestního zákoníku Trestné činy dle 339 a 340 trestního zákoníku Obchod s lidmi 168 trestního zákoníku Migrace jako sféra zájmu organizovaného zločinu Možnosti regulace - nelegální migrace Regularizace a nelegalita: obecná definice Multikulturní společnost a pluralismus Co je lepší multikulturalismus nebo pluralismus? Příklady Řešení problému Výzkum Cíle výzkumu a stanovené hypotézy Cílová skupina a realizace výzkumu Použité metody Shrnutí výsledků Závěr..85 Resumé...88 Anotace.. 89 Seznam literatury..91 Přílohy6 Úvod Co mají společného příchod praotce Čecha na horu Říp, odchod osob vyznávající jiné než katolické náboženství z rodné vlasti v čele s J. A. Komenským po bitvě na Bílé hoře, stěhování obyvatelstva z vesnic do měst za lehčí a lépe placenou prací nebo odchody Čechoslováků za prací do Nového světa? Takových podobenství můžeme najít více a všechny mají jedno společné, pohyb obyvatelstva neboli migraci. I dnes je to stejné, jen pohyb z místa na místo je rychlejší, ale důvody jsou shodné. Migrace se stává velmi závažným problémem každého občana nejen naší republiky, ale týká se celé Evropské unie a světa. Žijeme v první dekádě 21. století, které dostalo do vínku velký problém a ten problém se nazývá mezinárodní terorismus. Terorismus je často spojován se světovou globalizací a ta je spojována s velkou migrací, ať již ekonomickou, politickou nebo náboženskou. Problém terorismu je tématem, ke kterému se napsalo nespočet zpráv, studií a komentářů a stejně tolik místa se v periodikách věnuje i globalizaci. Trochu stranou ale zůstává to, co napomáhá oběma problémům, a to je migrace. Snad proto, že je stejně stará jako lidstvo samo. Osídlování nových území, kolonizace vzdálených zemí, ale i stěhování osob z jednoho města do druhého, kde se snad budou mít lépe, nebo z města na vesnici jen proto, že doufají ve větší soukromí. Tento problém je nejen problémem politickým a ekonomickým ale především sociálním. Pro nalezení cesty a nástrojů je nutné, aby se spojili všichni, kteří mohou. Na tento velký a dá se říci celosvětový problém, není totiž jednoznačný lék. Jedním z hlavních problémů současné sjednocující se Evropy je stoupající příliv cizinců ze států mimo Evropskou unii. Příliv cizinců z tzv. třetích zemí směřoval většinou do vyspělých západoevropských států. Problém nelegální migrace se vyostřil na konci osmdesátých let minulého století v důsledku společensko-ekonomických změn ve střední a východní Evropě. Migranti se z ekonomických a politických důvodů snaží o nelegální překročení státních hranic jednotlivých států s cílem dostat se přes státy střední Evropy do vyspělých států v západní Evropě. Vstupem států střední a východní Evropy do evropských struktur se však i tyto země mění ze zemí tranzitních na země cílové. Aby byla migrace v požadované míře zvládnutelná, musí být státy Evropy určitým způsobem kontrolovaná a regulovaná. Evropská unie proto postupně přijímá nové úpravy pobytového režimu cizinců, které mají mimo jiné za cíl zpřísnit podmínky imigrace cizinců. Rozšiřováním Schengenského prostoru o nové státy 67 východní Evropy se nároky na sjednocení azylové, vízové a cizinecké politiky neustále zvyšují. Nekontrolovatelné migrační pohyby osob z třetích zemí mohou mít za následek ohrožení celkové stability a harmonického vývoje států, jakož i vztahů mezi nimi. Velké migrační vlny s sebou přinášejí i radikalizaci politické scény, nálad ve společnosti, sociálně-ekonomické problémy a řadu dalších závažných rizikových faktorů, jako je např. mezinárodní kriminalita (nelegální obchod s drogami, zbraněmi, terorismus, pašování lidí, finanční kriminalita, fiktivní zaměstnávání cizinců, organizovaný zločin apod.). Nelegální migraci je možné na základě jejích negativních dopadů na globální bezpečnostní situaci zařadit mezi závažné formy organizované trestné činnosti. V průběhu posledních let došlo v oblasti legální a nelegální migrace cizinců k několika zásadním změnám, které přímo ovlivňovaly počty migrujících cizinců převážně z ekonomicky slabších nebo vojensko-politicky nestabilních zemí. Tyto změny byly v minulosti ovlivněny samotnou situací v domovských zemích migrantů a na druhou stranu i legislativními a bezpečnostními opatřeními cílových evropských zemí. Převažující příčiny migrace lze v současném světě spatřovat zejména v rozdílech v bohatství mezi jednotlivými světadíly, v síle ekonomik jednotlivých zemí, úrovní ekonomického rozvoje a v životní úrovni jejich obyvatel. Při sledování migrace nelze mít na zřeteli jen jevy migraci vyvolávající ale i faktory migraci umožňující. Důležité je také zaměřit se na migraci nelegální, která patří k vysoce ziskovým aktivitám v rámci organizovaného zločinu. Z tohoto důvodu s sebou nelegální migrace přináší různé formy trestné činnosti, která může být páchána na běžencích osobami, které se zabývají organizováním nelegální migrace, ale také samotnými běženci. Trestná činnost, která je páchána v souvislosti s migrací se velmi obtížně odhaluje, neboť je latentní a oběti se zdráhají proti pachatelům vypovídat. Jedním z nejzávažnějších trestných činů v souvislosti s migrací je obchodování s lidmi za účelem sexuálního nebo pracovního vykořisťování ( 168 trestního zákoníku), kdy dochází k zásahům do základních práv a svobod (čl. 8 až 10 LPS), zejména k omezování osobní svobody, neboť těmto migrantům jsou po příjezdu do ČR odebírány cestovní doklady, případně jiné identifikační doklady, je jim znemožňován volný pohyb ( 171 trestního zákoníku) a jsou podrobeni nuceným pracím nebo službám. 1 1 NĚMEC, M. Organizovaný zločin. Praha: Naše vojsko, ISBN8 Při výběru tématu diplomové práce mě ovlivnilo několik faktorů. Jedním z nich je stále se zvyšující aktuálnost tématu, kdy většina evropských států zesiluje boj proti nelegální migraci, zejména její organizované formě. Dalším důležitým faktorem je mé působení na Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu Služby kriminální policie a vyšetřování Policie ČR (dále jen ÚOOZ SKPV), kde se přímo organizovaným zločinem, respektive jeho dílčími složkami zabýváme. Podkladem, pro moji práci byly zákonné předpisy, odborná literatura, policejní vyšetřovací spisy a poznatky z vyšetřování tohoto druhu trestné činnosti. V diplomové práci uvádím některé základní pojmy, které jsou pro danou oblast důležité. Uvedu alespoň ty nejvýznamnější, neboť budou v této práci opakovaně užívány: 2 - azyl = ochranné povolení k pobytu, poskytované cizím státním příslušníkům z určitých důvodů (politických, náboženských apod.), je poskytována hostitelskou zemí - azylant = cizinec, kterému byl udělen azyl podle zákona o azylu, a to po dobu platnosti rozhodnutí o udělení azylu - azylové zařízení = přijímací středisko, pobytové středisko a integrační azylové středisko - prohlášení o azylu, resp. prohlášení o úmyslu požádat o azyl = projev vůle cizince, z něhož je zřejmé, že hledá v ČR ochranu před pronásledováním - bezpečená země původu = stát, a) v němž státní moc dodržuje lidská práva, b) který jeho občané neopouštějí z důvodů pronásledování pro uplatňování politických práv a svobod, z rasových, náboženských, národnostních důvodů či pro příslušnost k určité sociální skupině, c) který ratifikoval a dodržuje mezinárodní smlouvy o lidských právech a svobodách, d) který umožňuje činnost právnickým osobám dohlížejícím na stav dodržování lidských práv - bezpečná třetí země = stát, ve kterém cizinec pobýval před vstupem na území jiného státu, není jeho občanem a do kterého se může tento cizinec vrátit a požádat o udělení postavení uprchlíka podle mezinárodní smlouvy - cestovní doklad = a) cestovní pas, b) diplomatický pas, c) služební pas, d) 2 (Specializovaný web a fórum Multikulturního centra Praha) 89 cestovní průkaz totožnosti, e) cizinecký pas, f) jiný cestovní doklad na základě mezinárodní smlouvy, jíž je ČR vázána - cizinec = fyzická osoba, která není státním občanem ČR - emigrace = čili vystěhovalci, emigranti,.ať již dobrovolný, či nucený odchod z mateřského státu - imigrace = přistěhovalci,v rámci země i neveřejné menšiny - hraniční přechod = místo vymezené mezinárodní smlouvou, určené pro překračování státních hranic ČR, mezinárodní letiště, nebo prostor mezistátního vlaku a paluba lodě mezistátní osobní nebo nákladní lodní přepravy v době, kdy je v tomto prostoru prováděna hraniční kontrola - hraniční kontrola = kontrola cizince provedená na hraničním přechodu v souvislosti se zamýšleným nebo již uskutečněným přechodem státních hranic ČR - přechodný pobyt = časově omezený pobyt cizince na území státu - trvalý pobyt = časově neomezený pobyt cizince na území státu - krátkodobé vízum = oprávnění cizince ke vstupu a časově omezenému (krátkodobému) pobytu na území státu, - dlouhodobé vízum = oprávnění cizince ke vstupu a časově omezenému (dlouhodobému) pobytu na území státu, - Schengenské acquis = rozumí se jí Schengenská dohoda, Schengenská prováděcí úmluva, Protokoly a úmluvy o přistoupení k Schengenské dohodě a Schengenské prováděcí úmluvě s příslušným Závěrečným aktem, - diskriminace = rozlišování a sním spojené poškozování práv určité kategorie osob pro třídní nebo společenské postavení, národnost, rasu, náboženství, pohlaví a politické názory, - segregace = oddělování společenských skupin na podkladě zákona, zvyklosti nebo jako důsledek společenské změny - státní integrační program = program zaměřený na pomoc azylantům při zajištění jejich začlenění do společnosti, jeho součástí je i vytvoření předpokladů pro získání znalostí českého jazyka a zajištění bydlení - uprchlík = osoba, která se nachází mimo svou vlast a má oprávněné obavy před pronásledováním z důvodů rasových, náboženských nebo národnostních anebo z důvodů příslušnosti k určitým společenským vrstvám nebo i zastávání určitých politických názorů 910 Cílem této diplomové práce je především upozornit na existenci, stav a formy páchání organizované trestné činnosti na úseku nelegální migrace. Teoretická oblast je vytvořena po důkladném studiu odborné literatury více autorů, jejich vzájemné porovnání spojené se sumarizací názorů. Dále byly využity dostupné internetové zdroje a statistické přehledy Policie ČR. Důležitým zdrojem byly konzultace s vedoucím této práce. V praktické části diplomové práce jsem provedl výzkum ve vztahu k migraci do ČR. Provedeným výzkumem jsem chtěl zjistit, zda se ČR změnila z tranzitní země na zemi cílovou v rámci Shengenského prostoru. Jako nástroj výzkumu byl vybrán dotazník a statistiky Policie ČR a Ministerstva vnitra ČR. 1011 1 Migrace 1.1 Charakteristika migrace Listina základních práv a svobod v čl. 14, odst. 1) říká, Svoboda pohybu a pobytu je zaručena a dále uvádí, že tyto nezadatelné svobody mohou být omezeny zákonem. 3 Slovem migrace rozumíme změnu prostorové lokace stěhování. Schopností pohybovat se v prostoru je alespoň v nepatrné míře nadán jakýkoli biologický druh. Pojem je proto běžně užíván v přírodních i společenských vědách. Migrují rostliny, zvířata a na jejich schopnosti migrace a následné adaptace na nové prostředí závisí jejich existence. 4 Migrace je jevem komplexním, protože zahrnuje velké množství aspektů lidské existence a může být studována z různých úhlů pohledu různými disciplínami. Je také jevem globálním (dotýká se lidstva jako celku) a dlouhodobým nebo lépe řečeno permanentním, neboť provází lidstvo po celou dobu jeho existence. Dnešní rozmístění lidí na Zemi je výsledkem migrace, a když si uvědomíme, kde všude dokážou lidé žít a jak se umějí přizpůsobit okolním podmínkám, musíme říci, že jsou migranty velice úspěšnými. 5 Touha dobývat nové světy a putovat pod nejrůznějšími záminkami z místa na místo je snad ještě starší než záměry tento pohyb omezovat. Zákaz stěhování, stejně jako pokusy o co nejrychlejší přemisťování jednotlivců a skupin z místa na místo jsou důvodem hezkého evropského rčení o stěhování národů. A to v době kdy bylo důležitější být zrozen k právu než v nějaké zemi a kdy etnicita, vymyšlená a doplňující dějiny vytvořené kláštery někdy v Stol., nebyla zdaleka tak zřetelná, jak se dnes domníváme. Frank, Slovan nebo Jude mohlo také být označení spíše sociálního postavení než jen pojmenování národů a teprve mnohem pozdější interpretace evropských dějin dodaly a fixovaly nové a v mnohem pozdější době odpovídající obsahové významy těchto slov. 6 Z pojmenování velkých migračních vln, které provázejí dějiny lidstva odedávna, 3 Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky a zákonné opatření č. 2/1993 Sb., kterým byla Listina základních práv a svobod vyhlášena za součást ústavního pořádku České Republiky 4 UHEREK, Z. Migrace: historie a současnost. In Mezinárodní politika ročník XXVII, Praha: Ústav Mezinárodních vztahů, č. 10, roč. 2003, s. 4. ISSN UHEREK, Z. Migrace: historie a současnost. In Mezinárodní politika ročník XXVII, Praha: Ústav Mezinárodních vztahů, č. 10, roč. 2003, s. 4. ISSN ZBOŘIL, Z. Pohyb obyvatelstva a stěhování národů. In Mezinárodní politika ročník XXVII, Praha: Ústav Mezinárodních vztahů, č. 10, roč. 2003, s. 3. ISSN12 jsou stále svěží ty, které ovlivňují demografické ukazatele celých oblastí. Pomalu se ale zapomíná na ty menší, byť neméně ve své době civilizačně agresivní. Historické komparatistice obvykle unikají vnitřní migrační vlny na rozdíl od těch vnějších, které probouzejí a nechávají trvat sousedskou řevnivost (Africký kontinent). 7 Prakticky neustálý růst objemu transatlantického obchodu s otroky byl umožněn pouze díky ekonomické interakci tří kontinentů. 8 S přibývající technologickou vyspělostí začínají převládat migrační pohyby do předem naplánovaného cílového prostoru, kde skupina hledá příznivější podmínky k životu. S technickým pokrokem se neustále zvětšuje lidská mobilita i komunikabilita. Do migračních procesů se zapojuje stále více osob. Novověká migrace je charakteristická individualizací, což znamená, že nemigrují pouze větší skupiny ale též jednotlivci. Zejména ve druhé polovině 20. století a na začátku 21. století hovoříme i o feminizaci migrace (migrují stále ve větší míře samostatně ženy). 9 Žádná společnost se migraci zcela nebrání. Živelně i programově však vytváří priority, koho chce ve svém středu udržet, aby neemigroval, a koho je ochotna přijmout jako země cílová. Programová strategie tohoto typu by se dala nazvat migrační politika. 10 Tyto zmiňované situace jsou přesně popsány v knize Johna Rawlse Teorie spravedlnosti, kde se píše: pokud jde o základní svobody, musí si být všichni za všech okolností rovni, v tom ostatním si mohou být nerovní, avšak nerovnost je v souladu s principy spravedlnosti, pokud se v důsledku nerovnosti zlepšuje i postavení těch skupin, které jsou na tom hůře, a zejména té skupiny která je na tom nejhůře, zároveň musí platit, že všechny úřady a pozice ve společnosti jsou přístupné všem DRBOHLAV, D. Současné trendy mezinárodní migrace v Evropě. In Demografie. Praha: Český statistický úřad, roč. 39, č. 4, 1997, s ISSN ROMANCOV, M. Migrace a Afrika. In Mezinárodní politika ročník XXVII, Praha: Ústav Mezinárodních vztahů, č. 10, roč. 2003, s. 13. ISSN UHEREK, Z. Migrace: historie a současnost. In Mezinárodní politika ročník XXVII, Praha: Ústav Mezinárodních vztahů, č. 10, roč. 2003, s. 4. ISSN UHEREK, Z. Migrace: historie a současnost. In Mezinárodní politika ročník XXVII, Praha: Ústav Mezinárodních vztahů, č. 10, roč. 2003, s. 5. ISSN RAWLS, J. Teorie spravedlnosti. Praha: Victoria Publishing, ISBN , úvod, s. 4, 21 1213 1.2 Vývoj migrace Přehled vývoje imigrace v Evropě se zaměřením zejména na EU lze shrnout do několika tezí, kterými se pokusím vystihnout současný stav evropské migrační politiky: 1. Ačkoli se politiky jednotlivých evropských zemí v oblasti imigrační, azylové politiky i politiky vztahů mezi komunitami stále více či méně odlišují (tj. některé státy přistupují k imigrantům liberálněji než jiné, které kladou důraz zejména na kontrolu a omezování imigrace), od druhé poloviny 80. let minulého století převládlo zejména v členských zemí EU poznání, že bez koordinované spolupráce v této oblasti jsou problémy spojené s danou problematikou z dlouhodobého hlediska jen obtížně řešitelné. 2. Ve většině západoevropských zemích převládlo poznání, že integrace imigrantů do společnosti a rozvoj dobrých vztahů mezi komunitami je proces dlouhodobý, vyžadující aktivní opatření zejména ze strany hlavních garantů této politiky, tj. orgánů veřejné správy. 3. K aktivním opatřením, kterými orgány veřejné správy jednotlivých evropských zemí přistupují k řešení dané problematiky, patří zejména: legislativní opatření pro zajištění rovnosti příležitostí pro všechny obyvatele a zejména pak zabránění diskriminace imigrantských a etnických komunit, podpora zaměstnanosti a vzdělávání imigrantů a etnických skupin, přizpůsobování veřejných služeb potřebám multietnické společnosti a trvalá snaha o ovlivňování široké veřejnosti s cílem vytvořit u ní pocit sounáležitosti, tolerance a pozitivního přístupu k imigrantským a etnickým komunitám. 4. Podmínkou pro další pokračování evropské integrace, zejména v oblastech hospodářské a obchodní spolupráce, svobodného pohybu pracovních sil i postupného zrušení hranic a pohraničních kontrol mezi členskými státy EU je důsledné naplňování ustanovení Schengenského acquis ze strany jednotlivých signatářských zemí, zejména pak pokud jde o implementaci Prováděcí úmluvy k Schengenské dohodě Migrace na území ČR ve statistikách situace do Podklady pro tiskovou konferenci Policie ČR ŘS CPP konanou dne14 Migrace má čtyři základní aspekty a těmi se také s různými důrazy zabývají explanační teorie migrace. Jedná se o strukturální síly, které podporují vystěhování z určité oblasti, dále o strukturální síly přitahující migranty do nových oblastí, dalším aspektem jsou motivace, cíle a aspirace osob, které reagují na tyto strukturální faktory a stávají se migranty a nakonec sociální a ekonomické struktury, které vznikají a spojují oblasti vystěhování a přistěhování. 13 Existuje nejméně deset migračních teorií, z nichž však ani jedna neposkytuje vyčerpávající výklad migrace, každá přináší její dílčí vysvětlení, proto je vhodné, jak také doporučují Barša a Baršová 14, hledat jejich vzájemnou komplementaritu. Rabušic s Burjankem k tomu poznamenávají: migrace je velmi složitým fenoménem, v němž se složitě prolínají komponenty mikro, mezo a makrostrukturální. Není tedy divu, že ucelená teorie migrace zatím ještě neexistuje. 15 Castles a Miller na počátku 90. let minulého století identifikovali následující trendy v problematice migrace: 1. migrace se stává globálním jevem v tom smyslu, že se dotýká stále více zemí, 2. nabývá na intenzitě a hlavní migrační toky se zvětšují, 3. stává se diverzifikovanější a do cílových zemí nepřichází zpravidla jeden typ imigrace, ale různé imigrační typy současně, 4. migrace se stále více feminizuje a ženy hrají důležitou roli ve všech typech migrace, tj. i v těch, které v minulosti nebyly jejich doménou, 5. migrace se stává politickým problémem a ovlivňuje charakter lokální politiky. 16 Pod vlivem trendů, které se projevují v současnosti v migraci a které jsou shrnuty v bodech 1 až 5, dochází k aktivizaci politických reprezentací v rámci jednotlivých států i mezinárodních organizací a k přijímání opatření v rámci tzv. migrační politiky. Zde je třeba vymezit obsah pojmů migrační politika, imigrační politika a integrační politika, protože jak uvádí Barša a Baršová tyto termíny se v různých zemích používají různě podle rozdílných národních tradic a politických projektů a nezřídka dochází 13 RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, Výzkumné zprávy, s. 8-13, 14 BARŠA, P., BARŠOVÁ, A. Přistěhovalectví a liberální stát, imigrační a integrační politiky v USA, západní Evropě a Česku. Brno: Masarykova univerzita v Brně; Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity, ISBN , s RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, Výzkumné zprávy, s. 10, 16 DRBOHLAV, D., UHEREK, Z. Reflexe migračních teorií. In Geografie. Praha: Česká geografická společnost, roč. 112, č. 2, ISSN , s15 k zaměňování a překrývání významů. 17 Pojem migrační politika je označován jako komplex opatření směřující k přímé či nepřímé regulaci a řízení pohybu lidí přes mezinárodní hranici (EU je míněna její vnější hranice) a jejich pobytu, na území státu, jehož nejsou občany. Migrační politika zahrnuje též azylovou politiku státu. Pojmem integrační politika je označován soubor opatření, která směřují k podpoře začlenění přistěhovalců do hostitelské společnosti. Integrační politika je zaměřena především na potřeby, jimiž se přistěhovalci liší od jiných znevýhodněných skupin s cílem napomoci adaptaci imigrantů Migrace před rokem 1989 a po roce 1989 Přestože problematika imigrace v ČR se považuje za problém poměrně nový, Česko mělo zkušenosti s přistěhovalectvím už v minulosti. Již v Československé republice, dle sčítání lidu v roce 1921, čítala německá menšina německy hovořících obyvatel oproti k Čechům se hlásících (bez Slováků, kteří čítali další 2 milióny) a byla vůbec největší národnostní menšinou v Evropě. Další početnou menšinou na území Čech byli Maďaři, za nimi sledovali Rusíni, Poláci a Židé. Teprve vyhlazení Židovského obyvatelstva během války, poválečné odsuny Německého a Maďarského obyvatelstva a ztráta Podkarpatského území (Zakarpatská Ukrajina) způsobilo, že se Československo stalo téměř homogenním státem (pokud budeme Čechy, Moravany a Slováky vnímat jako jediný československý národ). Následná léta izolace za železnou oponou tento stav ještě více zakonzervovala. Rozdělení Československa v roce 1993 na dva samostatné státy tuto homogenizaci českého obyvatelstva dovršilo. Po 2. světové válce, až do pádu komunistického režimu v roce 1989, lze bývalé Československo považovat z hlediska migrace za zemi zdrojovou. V historii došlo v několika obdobích, a to po roce 1938, 1948, 1968 k odchodu většího počtu lidí, kdy emigrace byla motivovaná především politicky. Významnější příliv imigrantů do Československa se v době komunistického režimu nevyskytl. Kromě nepříliš velké 17 BARŠA, P., BARŠOVÁ, A. Přistěhovalectví a liberální stát, imigrační a integrační politiky v USA, západní Evropě a Česku. Brno: Masarykova univerzita v Brně; Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity, ISBN s BARŠA, P., BARŠOVÁ, A. Přistěhovalectví a liberální stát, imigrační a integrační politiky v USA, západní Evropě a Česku. Brno: Masarykova univerzita v Brně; Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity, ISBN , s16 a z dnešního pohledu neproblémové imigrace politických uprchlíků z Řecka v 50. letech 20. století (asi osob), byla určitou výjimkou tzv. internacionální pomoc v 80. letech. Na základě mezivládních dohod tehdy docházelo k regulovanému příchodu zahraničních dělníků z Vietnamu, Kuby, Polska a některých dalších zemí. Celkově však malý rozsah imigrace způsobil nepřipravenost české společnosti přijímat nové, socio-kulturně odlišné obyvatelstvo. Specifickým případem migrace je pro české země průběžný přesun slovenských Romů do západních částí bývalého Československa, který přetrvává dodnes. 19 Někdy na počátku 80. let minulého století se k migraci začali vyslovovat do té doby mlčící čelní představitelé vlády a ÚV KSČ. Nejvíce se k této problematice vyjadřoval Vasil Biľak, který vyřkl myšlenku Snížit pohyb obyvatelstva, tento tlak měl odůvodnit nátlak na individuální nátlakové akce proti režimu působícím lidem. Tato kontrola vycházela z podobných myšlenek, které byly rozpracovány v SSSR, a které sloužily ke kontrole pohybu obyvatelstva. 20 Teprve po otevření hranic v roce 1989 se situace začala měnit. Češi získali možnost svobodně cestovat, avšak na druhou stranu, řada zástupců jiných zemí začala cestovat i do Česka. Nejdříve byla ČR využívána jako tranzitní země, teprve později se stává cílovou zemí přistěhovalců. Globalizace a zvýšená mobilita pracovních sil v EU znamená i pro ČR nárůst počtu migrantů a vytváření etnicky a kulturně různorodého prostředí. Příliv většího počtu cizinců a s ním spojené společenské procesy jsou pro homogenní české země relativně novým úkazem. ČR uplatňuje po roce 1989 ve vztahu k imigraci vcelku liberální přístup. Svědčí o tom také rychle rostoucí počet cizinců. V roce 1990 bylo v ČR registrováno celkem cizinců s povoleným pobytem, v roce 1999 zde žilo legálně již cizinců, v roce 2010 jich zde žilo již cizinců. Ve zprávě OECD o sociální a ekonomické situaci v členských zemích, publikované v roce 2006 se konstatuje, že ČR v letech byla ze všech zemí OECD zemí s největším přírůstkem cizinců. 21 I přesto, že nárůst imigrace je významný, v ČR zatím nedosahuje průměrné hodnoty imigrace ve vyspělých evropských zemích, která činí 8-10 %. V současné době (leden 2011) se podíl cizinců v populaci pohybuje okolo 4,3% (cca ), BUDILOVÁ, L., HIRT, T. a kol. Policista v multikulturním prostředí. Informační manuál pro Policii ČR. Praha: MV ČR a Člověk v tísni společnost při ČT, o.p.s., v programu Varianty, (datové údaje o počtech cizinců v ČR) 1617 z toho cizinců s trvalým pobytem, cizinců s některým z typů dlouhodobého pobytu nad 90 dnů (tj. přechodné pobyty občanů EU a jejich rodinných příslušníků, dále víza nad 90 dnů a povolení k dlouhodobému pobytu občanů zemí mimo EU). Počátek 21. století lze z hlediska migrace charakterizovat jako období rychlého růstu. Lze se domnívat, že pokud se udrží pozitivní ekonomický vývoj, tento trend bude pokračovat. 22 Ladislav Rabušic 23 na současné formování české migrační politiky. Jsou to: upozorňuje na významné faktory, které mají vliv 1. Anti-imigrační klima v Evropě, které vede k tomu, že mnohé evropské země zpřísňují své migrační politiky, přestože na úrovni Evropské komise dochází naopak k deklaraci proaktivní imigrační politiky především z důvodu snahy řešit evropský demografický deficit. 2. Tlak na integrační až asimilační prvky v imigrantských politikách evropských zemí, které mají vystřídat předchozí model multikulturalismu. Tento tlak se projevuje větším důrazem na individuální občanskou integraci a osobní odpovědnost přistěhovalců bez finanční spoluúčasti hostitelského státu a pramení z konfliktu liberálních evropských institucí a islámského náboženského fundamentalismu. 3. Anti-imigrační klima českého veřejného mínění, které není nakloněno myšlence zvyšování počtu cizinců v ČR a požaduje, aby se zde žijící cizinci co nejvíce asimilovali. 4. Pro-imigrační snaha české vlády pramenící z nepříznivého demografického vývoje obyvatelstva a z něj plynoucího očekávaného stárnutí obyvatelstva, nedostatku pracovních sil, neschopnosti financovat důchodový systém a dalších důsledků. Je zřejmé, že výše uvedené faktory mají protichůdný charakter a česká vláda se bude muset rozhodnout, které z faktorů v jejím rozhodování o dalším vývoji migrační politiky budou prioritní. Teprve poté bude možno vytvořit jednoznačně směřovanou koncepci migrační politiky. Dosavadní koncepce obsahuje podle analýzy Stýskalíkové 22 Statistiky a ukazatele kriminality minorit v ČR , MV ČR, pro vnitřní potřebu 23 RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, Výzkumné zprávy, s. 8-13, 1718 (2004) směsici prvků asimilačních, multikulturních a integračních. 24 Změna politických poměrů v roce 1989 znamenala pro ČR z hlediska migračních toků postupnou proměnu z historicky spíše emigrační země v cílovou zemi imigrantů. Po celá devadesátá léta probíhaly migrační pohyby poměrně dynamicky a to hlavně směrem do ČR. Tento proces byl v období let podporován také liberální migrační politikou státu. V roce 1997 přistěhovalectví do ČR kulminovalo. 25 Konec devadesátých let byl v ČR poznamenán rychle rostoucí nezaměstnaností, což mělo společně s rozmáhajícím se nelegálním zaměstnáváním cizinců za následek restrikce v přístupu cizinců na trh práce a zpřísnění jejich vstupu a pobytu na území ČR. V letech došlo k úpravám zákona o pobytu cizinců, zákona o azylu a zákona o Policii České republiky 26. Svou roli v tomto procesu sehrály také teroristické útoky z 11. září 2001 v USA, které vyvolaly zpřísnění pohybu cizinců ve většině zemí světa. Patrně za nejvýraznější projev uvolňující se migrační politiky lze považovat (od ledna 2006 platné) zkrácení doby pobytu na našem území, po jejímž uplynutí může cizinec požádat o trvalý pobyt, a to z desetileté lhůty na pětiletou Nárust migrace, migranti: odkud přicházejí a kam míří Současná migrace, která probíhá na evropském kontinentě a která zasahuje i ČR, je ve velké míře způsobena důsledkem globálních válek (Jugoslávie), nebo rozpadem impéria Sovětského bloku v 90. letech 20. století, ekonomické globalizace a v neposlední řadě i zhroucením politických systémů ve Východní a Střední Evropě. Součástí, tohoto světového migračního prostoru je dnes i ČR. 27 V současnosti neexistuje žádná jednotná teorie, která by komplexně vysvětlovala příčiny, průběh a důsledky mezinárodní migrace, nebo návod jak, takovou meta-teorii vytvořit. Většina tzv. migračních teorií nejsou teorie v pravém slova smyslu, protože nesplňují některá základní kritéria, která jsou na klasické teorie kladená, např. obecná 24 RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, s UHEREK, Z. Migrace a postmigrační procesy a jejich teoretické tematizace, Eds Uherek, Korecká, Pojarová. Praha: Etnologický ústav AV ČR, 2008, s HORÁKOVÁ, M. Cizinci na trhu práce v České republice v letech , výzkumná zpráva Výzkumného ústavu práce a sociálních věcí, 2005, dostupné na 27 Zpráva k sociální inkluzi obchodovaných a vykořisťovaných osob, pro potřeby MV ČR, týkající se mezinárodní migrace interní přepis19 platnost, verifikace či falzifikace. Často se pak jedná spíše o koncepty, modely, nebo prostou kumulaci opakující se pravidelností. Příčinou je podle Drbohlava a Uherka fakt, že migrace obyvatel je široce podmíněný proces, který je často ovlivněný komplexem mnoha vnitřních i vnějších faktorů. Proto existuje pouze fragmentovaný soubor teorií, které většinou vznikly izolovaně a na základě rozdílných přístupů k dané problematice, v různé době a vědních disciplínách. 28 Massey (1993) připomíná, že zajímavé na jednotlivých teoriích je, že i když vysvětlují stejnou věc příčiny toho, proč lidé migrují dochází často, k velmi odlišným závěrům na základě svých vlastních předpokladů, konceptů a metodologických rámců. Proto tvrdí, že někteří autoři spíše hovoří o snaze přispět do pestré mozaiky vzájemně se doplňujících teoretických přístupů. Migranty jsou i uprchlíci, kterých je cca 14 milionů, a také vnitřně vysídlené osoby, jejichž počty se odhadují kolem 22 a 25 milionů. Zatímco uprchlíkům je vyčleněna zvláštní agentura Organizace spojených národů Úřad Vysokého komisaře pro uprchlíky, vnitřně vysídlené osoby obdobnou instituci v mezinárodním systému nemají. Mezi migranty nejsou započítáni nelegální migranti, protože jejich počty se jen velice těžko odhadují, v oficiálních přehledech započítáváni nejsou. 29 V posledních letech se odkrývá to, co Evropa a potažmo i naše země zatím jen tušila, nebo lépe před čím raději zavírala oči. Je to časovaná bomba tvořená miliony mladých lidí bez budoucnosti. Tato bezmocnost a z té pramenící násilí, by mělo politikům oči spíše otevřít, neboť jak přední sociologové a politologové uvedli, měli by si politici uvědomit a přiznat, že jejich dříve téměř jako svátost uctívaná přistěhovalecká politika šla špatným směrem. Že nestačí mít řadu zákonů a nařízení, ale je nutné vše doprovázet i ekonomickými jistotami. Jazykové, etnické, náboženské a kulturní odlišnosti toto jen prohlubují, pokud stát nebude částečně těmto mladým lidem pomáhat, bude docházet k častějším nepokojům. ČR a další evropské země se stávají multikulturními společnostmi a jako takové by měly být připraveny včas reagovat na důležité změny ve společnosti, vždyť třeba 28 BRÁZOVÁ, V. K., EZZEDINE, P., GLADIŠOVÁ, L., GLAZAR, O., KLÍPA, O., LEVRINCOVÁ, P., MIKEŠ, A., ŘÍHOVÁ, M., SCHROTH, J., SLÁDKOVÁ, L., STOJANOV, R., STRIELKOWSKI, W., Migrace a rozvoj. Rozvojový potenciál mezinárodní migrace. Praha: Fakulta sociálních věd Univerzity Karlovy, ISBN Intermundia, o.p.s. Zpráva o výsledcích sociologického výzkumu 2005 organizovaných skupin, s20 Francie již toto zažila v 70. letech minulého století s alžírskými přistěhovalci. Spojené státy Americké ale i další západní státy, pokusem o otevřenou migrační politiku si též přivodily velké problémy a to nejen tím, že se snažili získat levnou pracovní sílu, kterou si přivážely z bývalých kolonií, ale především, že kromě pracovních míst nic jiného pro tyto lidi bez domova nepřipravily. Toto samo stačilo na vznik etnických ghet, na okraji majoritní společnosti, ale zároveň tím vytvořily živnou půdu pro možnost vzniku nejprve organizovaných skupin, později i rychlý nárůst organizovaného zločinu. Migraci na naše území, to znamená směrem do našeho státu, začínáme pociťovat na počátku 90. let minulého století v souvislosti s rozpadem SSSR a s rozpadem východního bloku. Dále je způsobena lokálními válkami na území bývalého SSSR Dagestán, Gruzie a Čečensko. V této části si můžeme klidně položit otázku, zda je ČR atraktivní pro trvalou imigraci. Odpověď je, že ano - ČR je pro imigranty zajímavá. Můžeme se odvolat na studii Univerzity Karlovy, která zhruba konstatovala, že větší část přistěhovalců z východu se zde usazuje natrvalo, zatímco menší část se vrací na čas domů. Druhá část odpovědi souvisí se vstupem do Schengenského prostoru, která dává imigrantům další možnosti k pracovním příležitostem v souvislosti s ještě větším ekonomickým rozvojem a především zrušením hranic uvnitř tohoto prostoru Zahraniční migrace a její příčiny Zahraniční migrace, tedy pohyb lidí přes hranice států, je relativně novým jevem. Její existence souvisí se vznikem národních států v 16. a 17. století, kdy budování státu souviselo s vytvářením centrální vlády, s definováním státního teritoria a s výběrem daní - tehdy se také začala objevovat praxe připoutávat populace k určitému teritoriálnímu celku. Byla typická určitá forma vládnutí (Moch 1992, cit. dle Hollifield 2000). Nicméně instituce národnosti a státní příslušnosti, jakožto základní atributy moderního národního státu, se plně vyvinuly teprve v 19. a 20. století. Souvisely s válečnictvím, povinnou vojenskou službou a se zdokonalením daňového systému. V důsledku moderního válečnictví, které začalo stavět příslušníky jednoho národa proti 30 POŘÍZKOVÁ, H. Perspektivy vývoje integrace cizinců na trhu práce v České republice. In Sociální práce, Brno: Asociace vzdělavatelů v sociální práci, č. 2, roč. 2007, s ISSN21 druhému, začala také sílit idea nacionalismu a příslušnosti k určitému národu a státu (Kohn 1962, cit. dle Hollifield 2000) V průběhu 19. století a na počátku století 20. se ustanovil systém pasů, víz a hraničních kontrol (své vlastní pasy dnes vydává a víza uděluje 190 národních států). Hranice začaly být uzavírány vůči cizím státním příslušníkům, obzvláště pak vůči těm, kdo byli považováni za nepřítele národa a státu. A tak, ačkoliv stále platí, že většina lidí na tomto světě prožije celý svůj život na místě, v němž se narodila, je zřejmé, že díky permanentně se zvyšujícímu celkovému počtu obyvatel Země, kdy jich ročně přibývá asi 90 miliónů, se budou počty lidí hledajících obživu a místo k žití mimo hranice své domovské země zvyšovat. Někteří dokonce tvrdí, že zvyšující se mezinárodní migrace vytvoří vážnou hrozbu mezinárodní stabilitě a bezpečnosti, neboť je produktem sociálních a ekonomických sil, které se jakoby vymykají kontrole států a společenství (Massey 1998, Sassaen 1996). Mezinárodní migraci ovlivňuje převážně politické, ekonomické, sociální, demografické a kulturní prostředí cílových ale i zdrojových zemí. Migrace je nedílnou součástí celosvětového společenského a ekonomického vývoje. Existuje několik migračních teorií, které se zabývají důvody lidské migrace. Mezi nejznámější patří teorie push and pull, která naznačuje, že k tomu, aby došlo k migraci, musí existovat síly, které člověka z území, kde žije, vypuzují (push) a naopak přitahují do míst (pull), kam směřuje. Migraci tedy ovlivňuje dění a současný stav v zemi původu i v možné cílové zemi. Ekonomická nestabilita, změna životních standardů, rychlý demografický růst, válečné, náboženské a národnostní střety, zhoršování kvality životního prostředí jsou označovány jako push faktory. Naopak pull faktory přitahují migranty především do západních zemí. Jsou to např. politická stabilita, ekonomická prosperita, vysoká kvalita života, svoboda a možnost realizace. Do rozhodovacího procesu, zda podstoupit migraci či nikoli, vstupuje mezi pull a push faktory ještě vliv překážek, které migraci brání. Mohou jimi být například velká vzdálenost cílové země, jazyková bariéra, vízová povinnost, náklady na přesídlení, odloučení od rodiny a další. Podle převládajících sil a skupin zasažených migrací se odvíjí typ migrace BARŠA, P., BARŠOVÁ, A. Přistěhovalectví a liberální stát, imigrační a integrační politiky v USA, západní Evropě a Česku. Brno: Masarykova univerzita v Brně; Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity, ISBN , s22 Mezi důvody k učinění obtížného rozhodnutí opustit svůj domov a vydat se do neznáma za nalezením lepších podmínek k přežití však patří rovněž hladomory, chudoba, demografická nerovnováha v určité oblasti (např. mezi různými etnickými a jinými skupinami, jako např. Albánci a Srbové v Kosovu, Hutuové a Tutsiové ve Rwandě) či v globálním měřítku ekonomická nerovnováha (bohatý sever vs. chudý jih) a rostoucí mladá populace rozvojového světa, která čelí problému nedostatečného přístupu ke vzdělání a k pracovním příležitostem. Stále početnější skupinu běženců tvoří i tzv. ekologičtí uprchlíci, kteří opouštějí své domovy v důsledku naprosté devastace tamního životního prostředí a vyčerpání přírodních zdrojů (zejména v subsaharské Africe), na čemž má podíl jak bezohledná těžařská či průmyslová činnost, tak klimatické změny. Nová podoba migračních proudů přitom naráží na nepružné právní definice a tito lidé (zejména ekonomičtí a ekologičtí migranti) se často ocitají mimo dosah specifických právních nástrojů, které by vymezily a zohlednily jejich potřeby a postavení. 32 Ne všichni odborníci ovšem s takovouto konceptualizací migrace souhlasí a jako protiargument uvádějí jednoduchou otázku. Pokud jsou následky imigrace tak devastující, jak je potom možné, že mnohé státy ochotně přijímají poměrně značné počty imigrantů? Porozumět tomuto sváru není možné, pokud si neuděláme jasno, jaké jsou příčiny toho, že člověk, ačkoliv se o něm tvrdí, že jedním z jeho hlavních motivů jednání je vyhýbat se riziku, se navzdory tomuto naturelu zvedne z místa, kde má svá silná sociální pouta, a vydá se na strastiplnou cestu, jejíž konec je značně nejistý. 33 Zahraniční migrace se uskutečňuje jako emigrace, to je vystěhování ze země a imigrace - přistěhování. Imigrace má podobu jednak legálního, ale také ilegálního přistěhování, dále podobu utečenectví a žádostí o azyl. Data o rozsahu migrace nejsou příliš spolehlivá, mnohé země si nevedou vůbec žádné záznamy o počtech lidí, kteří se vystěhovali ze země (např. USA nebo Kanada), údaje o přistěhovalcích jsou také nepřesné, neboť ilegální a tudíž neregistrovaná imigrace tvoří v mnoha zemích poměrně významnou součást celého procesu. Z velmi obecného pohledu lze migraci chápat jako pohotovou reakci (adaptaci) na vzniklý nedostatek v místních zdrojích způsobený populačním přírůstkem (Weeks 1999). Z teorie migrace vyplývá, jak ukázal Lee (1966), že každý jednotlivý akt zahraniční migrace je výsledkem rozhodnutí jedince nebo jeho 32 DRBOHLAV, D. Nelegální ekonomické aktivity migrantů. Praha: Univerzita Karlova v Praze, Nakladatelství Karolinum, ISBN RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, Výzkumné zprávy 2223 rodiny opustit svou rodnou hroudu (zemi původu), překonat menší či větší vzdálenost a usadit se v cílové zemi (zemi určení). 34 Jako další příčinu migrace lze uvést ekonomické důvody. Ty jsou a vždycky byly velmi silnou příčinou toho, proč lidé překračují hranice. Koneckonců, zahraniční migrace musí těm, kdo ji podstoupí, nějaké výhody přinášet, jinak by jistě neemigrovali. Rozdíly v ekonomických možnostech mezi vyspělými zeměmi a zeměmi nevyspělými jsou mnohdy natolik velké, že tento samotný fakt vysvětluje, proč se tolik lidí vydá na cestu, proč berou na sebe riziko z neznámého, proč mnozí dokonce obcházejí zákony a podvádějí, jenom proto, aby se za každou cenu dostali do vysněné země. Ne všichni, samozřejmě, migrují pouze z ekonomických důvodů, mnozí utíkají před diktátorským režimem, před zkorumpovanými poměry nebo prostě proto, aby vytvořili lepší podmínky pro život svých dětí. Nicméně ekonomické motivy patří k velmi častým příčinám migrace. Ekonomické důvody jsou navíc silným motivem migrace také z toho důvodu, že mnohé evropské země si začaly uvědomovat to, co již dávno vědí a praktikují Austrálie, Kanada, Nový Zéland a USA, totiž že dobře řízený tok dychtivých imigrantů přispívá ekonomickému výkonu a také, a není to nevýznamný prvek, ke kulturním zájmům těchto zemí. V současné době také země západní Evropy vidí v imigraci jistou spásu hlavně z toho důvodu, že doufají, že imigranti a jejich daně budou finančním zdrojem pro stárnoucí penzijní systémy, takže vlády těchto zemí budou moci plnit penzijní sliby, na něž veřejné finance již přestávají stačit. Ekonomické analýzy imigrace se soustřeďují na dva druhy otázek: zdali migrace přispívá k ekonomickému výkonu přijímající země a zdali imigranti z migrace mají nějaké zisky. Výsledky nejsou zcela jednoznačné, mnohdy totiž záleží na řadě obtížně interpretovatelných okolností. To, zda migranti ekonomicky získávají nebo ne, závisí na tom, jaké jsou rozdíly ve mzdách za práci v přijímající zemi a zemi původu a také na tom, jak jsou tyto země geograficky vzdáleny (velká vzdálenost totiž přináší i velké náklady na stěhování). Výsledky výzkumů naznačují, že pokud jsou náklady na emigraci nízké, neboť země 34 RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, Výzkumné zprávy (Lee zde rozpracoval vysoce ceněnou stať Ravensteinovu, vydanou 1885 a také 1889, v ní se tento britský učenec jako první pokusil formulovat zákony migrace (Ravenstein, E. G The Laws of Migration. Journalof the Royal Statistical Society, s ) 2324 jsou si geograficky nablízku a pokud také kulturní (a jazykové) rozdíly nejsou příliš velké, tok migrantů je obvykle větší a migrují i lidé s nižší kvalifikací. Pokud jsou ale cílová země a země mateřská od sebe značně vzdáleny, migrační proud bývá obvykle nižší a migrují především lidé s vyšší kvalifikací a vzděláním (Smith 2001). 35 Specifickou skupinou mezi migranty jsou uprchlici lidé, kteří ze své země utíkají z důsledku politického, etnického či náboženského pronásledování v zemích s represivními režimy (diktaturami), válek či přírodních katastrof. Na rozdíl od migrantů, kteří svou zemi opouští z ekonomických důvodů, hledají uprchlici v nové zemi bezpečí a ochranu. V poslední době se objevují také specifické důvody emigrace, jako např. odlišná sexuální orientace, která není v zemi původu tolerována. Podle úmluvy OSN o postavení uprchlíků se jedná o osoby, které kvůli opodstatněnému strachu z pronásledování z důvodu rasy, náboženského přesvědčeni, národnosti, příslušnosti k určité sociální skupině nebo pro politické názory opustily svou zemi a které vzhledem k tomuto strachu nemohou nebo nechtějí využít ochrany této své země. Většina uprchlíků hledá ochranu v zemích sousedících s jejich domovským státem. Často žijí v uprchlických táborech, kde čekají na dobu, kdy se podmínky v jejich vlasti zlepši natolik, že pro ně návrat již bude bezpečný. Přesto se však někteří uprchlíci ocitají ve státech ležících daleko mimo oblast, ze které pocházejí Členění migrace Každý z nás si dokáže vybavit jednoduchý pojem migrace, jedná se přece o přesun obyvatel, stěhování do jiných částí země, nebo do jiných států. Migraci lze tedy definovat jako časově více či méně ohraničený proces přesunu lidí mezi prostory určenými státními hranicemi. Tento fenomén někdy (třeba ve snu, nebo přáních) zažil každý. Přesunout se někam jinam, odletět daleko od domova, najít si jiné místo, kde se bude mít lépe. Člověk má přesuny v krvi, už od pradávna, dříve se tomuto nevinně říkalo stěhování národů. Ať je důvod jakýkoliv, jedná se o stěhování za něčím, o čem si myslíme, že bude lepší (práce, vzdělání, úroveň života). Migrace ale může mít formu násilného vyhoštění z důvodu války, útěk před špatnými sociálními podmínkami, 35 RABUŠIC, L., BURJANEK, A. Imigrace a imigrační politika jako prvek řešení české demografické situace? Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2003, Výzkumné zprávy, s BURIÁNEK, J. Sociologie. Praha: Nakladatelství Fortuna, ISBN25 či hrozící rozpad země. Odborná literatura uvádí nejznámější pohyby sužovaných lidí, tzv. migrační vlny, které byly způsobeny hladomory a válkami. Jako příklad můžeme uvést hladomory v Africe, strach z válek Kosovo a Bosna a Hercegovina, nebo stěhování Židů do Izraele z náboženských důvodů. Migrace má v současné době globální charakter, z 6 miliard obyvatel světa je kolem 200 milionů obyvatel v pohybu. Kritéria, podle kterých můžeme migraci členit: - podle toho zda je pobyt povolený či nikoliv na: 1. legální migrace 2. nelegální migrace - podle doby trvání: 1. dočasná migrace - migrace, která je sezónní a převažuje migrace za prací, můžeme ji rozdělit na: a) krátkodobou (3 12 měsíců) b) dlouhodobou (déle než 12 měsíců) 2. trvalá migrace - přechodná migrace často přechází v migraci trvalou a to především z důvodů prodloužení pobytu, sjednocování rodin, orientace na dlouhodobé usazení, trvalého usazení či pracovní migrace mladých mužů. - podle místa pobytu: 1. mezinárodní migrace má menší rozsah než migrace v rámci státu, značí změnu trvalého pobytu za hranicí státu 2. vnitrostátní migrace dochází ke změně uvnitř státu - podle důvodu: 1. ekonomická 2. politická 3. demografická přelidnění na straně jedné nutí lidi k hledání jiného místa pro život s dostatkem zdrojů k obživě a nedostatek pracovní síly v jiné zemi působí jako pull faktor 4. ekologická 2526 5. psychologická v člověku je zakódována touha poznávat nové a vyhledává dobrodružství 6. migrační politika v zemi imigrace i emigrace 7. následování někoho jiného Typologie migrace, kterou vytvořil Andreas Demuth vychází ze základního rozdělení migrace na nucenou a dobrovolnou. Nucená migrace může být zapříčiněna mezilidskými vztahy (jako je porušování lidských práv, etnické, náboženské nebo politické války), živelnými katastrofami (a následným hmotným strádáním a hladomory). Dobrovolnou migraci tento autor dále člení na pracovní migraci, řetězovou migraci (za účelem sloučení rodiny), neimigrační migraci (dočasná migrace za účelem studia, výzkumu apod.) a inovační migraci (za účelem zlepšení životních podmínek). 37 Za současné migrační trendy lze považovat migraci do zemí s vyspělou ekonomikou, atraktivní jsou především USA, Kanada a Japonsko. V rámci rozvojových zemí jde především o oblast Perského zálivu. Nové směry migrace lze najít také v Asii a v rámci západní a východní Evropy. Migrace se uskutečňuje hlavně za prací, studiem, za účelem zvýšení kvalifikace či propojování rodin. Co se týká hlavních směrů migrace, můžeme rozlišit následující: Amerika: Afrika: Asie: 1. směr z jihu na sever např. z Mexika, Karibské oblasti, Jižní Ameriky 2. z Asie hlavně Čína 1. emigrace z regionu do vyspělých oblastí nejsilnější proud do Evropy 2. stěhování v rámci Afriky 3. z Afriky do Perského zálivu 1. výrazné toky do Japonska z Číny, jihovýchodní Asie a Latinské Ameriky 2. do Perského zálivu (zejména Saudské Arábie) ze severní Afriky, jižní a jihovýchodní Asie 3. do ANIS (Asijské nově industrializované státy) 4. Čína je emigračním státem (čisté roční saldo osob) 5. návrat židů do Izraele 37 UHEREK, Z. ČERNÍK, J. (2005): Výzkumy v oblasti migrace a integrace cizinců v ČR, Etnologický ústav AV Praha, ISBN27 Austrálie: Evropa: 1. země imigračně atraktivní zejména jižní a jihovýchodní Asie (zejména Indie) 1. Evropská patnáctka imigrační prostor (čisté roční saldo více jak milion osob) z rozvojového světa, v 90. letech z východní Evropy 2. nárazníkové státy (Maďarsko, Slovensko, ČR, Polsko) imigrační státy 3. prostor bývalé Jugoslávie prostor emigrační, nejsilnější vlny v 90. letech, směřují do zemí evropské patnáctky 4. zbytek východní Evropy emigrační prostor, směr do Ruska, do západní Evropy, nejsilnější vlny v 90. letech 5. Rusko (čisté imigrační saldo přes 3 miliony lidí za posledních 10 let) z bývalých zemí SSSR a jihovýchodní Asie 38 Migrace lidí nezpůsobuje jen stálou obměnu obyvatelstva, ale přináší spolu různé přenosy nemocí např. AIDS, (který byl pravděpodobně zanesen do Evropy a Ameriky někde z Austrálie a Oceánie), přenáší chřipky (ptačí chřipka), černý kašel, který byl v Evropě již skoro zlikvidován, nebo dýchací choroby jako např. tuberkulóza a další i nevyléčitelné nemoci. Migrace, ale může vést k nerovnováze států, co se týče počtu obyvatelstva. Migrace tudíž není vždy politicky přijatelná, ale někteří z emigrantů a migrantů byli nuceni udělat své rozhodnutí, a třeba se už nikdy nevrátit do své země28 2 Migrační politika 2.1 Migrační politika EU Na konci roku 2005 předložili společně eurokomisař pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti Vladimír Špidla a viceprezident Evropské komise a eurokomisař pro oblast justice a vnitra Franco Frattini Plán politiky legální migrace (COM (2005) 669). Předložením plánu splnila Evropská komise jeden z požadavků Haagského programu, dlouhodobého pracovního programu EU v oblasti spravedlnosti, svobody a bezpečnosti, který byl schválen Radou EU v listopadu Schválený plán představuje cestovní mapu pro období let , během kterého bude Evropská komise ve spolupráci s členskými zeměmi koordinovaně realizovat sadu opatření rozdělených do 4 hlavních oblastí: 1. legislativa EU (předložení 5 nových směrnic a eventuální revize směrnic stávajících), 2. nelegislativní nástroje ke zlepšení informovanosti, posílení politických debat a zvyšování znalostí a vědomostí o imigraci, 3. opatření k dalšímu zdokonalení integrace ekonomických migrantů do společnosti, 4. posílení spolupráce mezi EU a zeměmi původu ekonomických migrantů. Komise v tomto dokumentu zdůraznila potřebu zkoumat dlouhodobě imigrační politiky zejména ve světle jejich dopadů na konkurenceschopnost a plnění Lisabonské strategie - imigraci nelze považovat za řešení problému stárnutí populace. Navíc je potřeba strategické evropské iniciativy zdůrazněna i tím, že při neexistenci jednotných kritérií pro přijímání ekonomických migrantů na území budou růst snahy migrantů obcházet národní pravidla, stejně jako poroste počet těch, kdo na území EU vstoupí a budou pracovat nelegálně. Přijímání ekonomických migrantů je základem imigrační politiky a je nutné se touto problematikou zabývat na evropské úrovni, aby mohlo dojít k výraznému rozvinutí komunitární imigrační politiky. Tento dokument se týká hlavních otázek a Komise v něm navrhla konkrétní opatření vedoucí k postupné harmonizaci oblasti ekonomické migrace. Navrhovaný rámec by měl být jasně daný, bez přílišné byrokracie, 2829 plně funkční, měl by zohledňovat zájmy všech zúčastněných, přičemž je nezbytné věnovat patřičnou pozornost možným negativním dopadům na země původu Zásady migrační politiky Vláda ČR dne 13. ledna 2003 svým usnesením č. 55 schválila níže uvedené zásady. Tyto zásady politiky vlády ČR v oblasti migrace cizinců jsou základním dokumentem a východiskem pro budování moderní a cílené Koncepce imigrační politiky ČR. Jsou předznamenáním začlenění ČR do EU a výrazem ochoty podílet se na harmonizaci migračních politik jednotlivých států v rámci EU a efektivního řízení migrace v Evropě. Znění jednotlivých zásad vyjadřuje vůli ČR aktivně a zodpovědně se zabývat migrační politikou při respektování závazků plynoucích z mezinárodních úmluv, smluv a doporučení mezinárodních organizací pro oblast migrace. Zásada 1 Česká republika s ohledem na mezinárodní závazky, které pro ni vyplynou z členství v Evropské unii, důsledně prosazuje řídící roli státu v oblasti migrace. Zásada 2 Migrační politika státu je založena na koordinovaném postupu všech státních orgánů, orgánů územní a zájmové samosprávy a na podpoře ze strany dalších subjektů zabývajících se migrací. Zásada 3 Migrační politika státu je zaměřena na odstraňování všech forem nelegální migrace a jiných nelegálních aktivit a to jak opatřeními na poli mezinárodní spolupráce, tak i opatřeními národními. Zásada 4 Migrační politika státu neklade překážky legální migraci, a podporuje imigraci, která je pro stát a společnost v dlouhodobé perspektivě přínosná. Zásada 5 Realizace migrační politiky státu předpokládá široké zapojení nevládních a dalších organizací občanské společnosti30 Zásada 6 Česká republika se spolupodílí na úsilí světového a evropského společenství na řešení migračních důsledků humanitárních krizí a na odstraňování příčin těchto jevů. 40 Ministerstvo vnitra ČR je gestorem za problematiku mezinárodní migrace a mezinárodní ochrany v ČR, a to jak na úrovni legislativně - koncepční, analytické, tak i realizační. V rámci ministerstva za tuto oblast zodpovídá odbor azylové a migrační politiky. Právním předpisem, který stanoví podmínky pro vstup a pobyt na území ČR, je zákon o pobytu cizinců (zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). Jeho poslední novela, která je účinná od , zavádí řadu změn. Změny v řízení o udělení dlouhodobého víza Žádost o udělení dlouhodobého víza se nadále podává na zastupitelském úřadu. Platí, že žádost cizinec může podat pouze na zastupitelském úřadu ve své zemi původu (ve státě, jehož je občanem, případně, jenž vydal jeho cestovní doklad, nebo ve státě, ve kterém má cizinec povolen dlouhodobý nebo trvalý pobyt). Výjimky z této povinnosti stanoví vyhláška Ministerstva vnitra ČR. O udělení dlouhodobého víza nově rozhoduje ministerstvo vnitra, které v případě zamítnutí žádosti cizince písemně informuje o důvodech neudělení dlouhodobého víza. Cizinec je oprávněn ve lhůtě do 15 dnů ode dne doručení informace o neudělení dlouhodobého víza požádat o nové posouzení důvodů neudělení víza Vyhláška Ministerstva vnitra č. 446/2005 Sb., kterou se stanoví okruh cizinců, kteří mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky pouze na základě uděleného letištního víza 41 Zkracuje se platnost dlouhodobého víza, nově bude dlouhodobé vízum vydáváno nejdéle na 6 měsíců. Jestliže účel pobytu cizince na území vyžaduje pobyt delší než 6 měsíců, je cizinec povinen nejdříve 90 dnů a nejpozději 14dnů před uplynutím platnosti dlouhodobého víza podat žádost o povolení k dlouhodobému pobytu. Tuto žádost musí cizinec podat osobně na regionálním pracovišti ministerstva vnitra. Nové podmínky podání žádosti o dlouhodobý/trvalý pobyt K podání žádosti o udělení povolení k pobytu (jak dlouhodobého, tak trvalého) je cizinec povinen osobně se dostavit na regionální pracoviště ministerstva vnitra. Nová podoba průkazů o povolení k pobytu (dlouhodobého a trvalého) Od května 2011 jsou občanům třetích zemí (netýká se tedy ani občanů Evropské unie ani jejich rodinných příslušníků) vydávány průkazy o povolení k pobytu s biometrickými údaji. Pokud si cizinec ve stanovené lhůtě nepřevezme průkaz o povolení k dlouhodobému pobytu, řízení bude zastaveno. Pokud si cizinec ve stanovené lhůtě nepřevezme průkaz o povolení k trvalému pobytu, může mu být uložena pokuta do výše 10000,- Kč (zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). 3031 Cizinec je dále povinen prokázat zajištění ubytování a to některým z následujících dokladů: - doklad o tom, že je vlastníkem příslušného bytu nebo domu, - doklad o tom, že je oprávněn užívat příslušný byt anebo dům, - úředně ověřené potvrzení osoby, která je vlastníkem nebo oprávněným uživatelem bytu nebo domu, že souhlasí s ubytováním cizince. Ubytování může být zajištěno pouze v objektu určeném pro bydlení, ubytování nebo rekreaci. 42 V případě, že cizinec žádá v zahraničí o udělení dlouhodobého víza nebo vydání povolení k dlouhodobému pobytu a je vyžadováno předložení dokladu o cestovním zdravotním pojištění, musí toto pojištění pokrývat náklady spojené s nutnou a neodkladnou zdravotní péčí, včetně nákladů spojených s převozem, a to i tělesných ostatků v případě úmrtí, a dále toto pojištění nesmí vylučovat poskytnutí pojistného plnění v případě úrazu, ke kterému došlo z důvodu úmyslného jednání, zavinění nebo spoluzavinění pojištěného ani v důsledku požití alkoholu, omamných nebo psychotropních látek pojištěným. Výše limitu pojistného plnění musí být alespoň EUR. 43 Nové požadavky na prokázání zajištění prostředků k pobytu V případě, že je cizinec k žádosti o udělení dlouhodobého víza nebo vydání povolení k dlouhodobému pobytu povinen předložit doklad o zajištění prostředků k pobytu na území v požadované výši, musí toto prokázat některým z následujících dokladů: - výpis z bankovního účtu znějícího na jméno cizince, z něhož vyplývá, že cizinec může těmito peněžními prostředky disponovat během pobytu na území ČR, - jiný doklad o finančním zajištění (např. policií ověřené pozvání), - platnou mezinárodně uznávanou platební kartu, kterou bude povinen na požádání doplnit i výpisem z bankovního účtu na jméno cizince, z něhož 42 Jiný dokument nebude za doklad o zajištění ubytování uznán (zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). 43 Pojistné musí být sjednáno pouze u pojišťovny oprávněné provozovat toto pojištění na území ČR a musí být sjednáno v rozsahu komplexní zdravotní péče. 3132 vyplývá, že cizinec může těmito peněžními prostředky disponovat během pobytu na území ČR. 44 V případě, že cizinec hodlá dosavadní účel svého pobytu změnit na účel podnikání, může o takovou změnu požádat, pokud na území již alespoň 2 roky legálně pobývá. K žádosti o vydání/prodloužení povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podnikání musí cizinec předložit: - doklad o zápisu do příslušného rejstříku, seznamu nebo evidence (např. živnostenského nebo obchodního rejstříku), - doklad prokazující, že jeho měsíční příjem a s ním společně posuzovaných osob není nižší než součet životního minima a nákladů na bydlení, - pokud je osobou samostatně výdělečně činnou: potvrzení příslušných úřadů o tom, že nemá nedoplatky na daních a na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, - pobývá-li na území jako statutární orgán či člen statutárního orgánu obchodní společnosti či družstva - potvrzení, že tato společnost/družstvo nemá nedoplatky na daních a na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, - na požádání platební výměr daně z příjmu. Nový pobytový institut za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci tzv. modrá karta. Novelou zákona je zaváděn nový pobytový institut určený pro dlouhodobý pobyt spojený s výkonem vysoce kvalifikovaného zaměstnání K prokázání prostředků k trvalému pobytu je cizinec povinen předložit doklad, z něhož vyplývá, že jeho příjem je pravidelný. Zároveň musí platit, že měsíční příjem cizince a jeho rodinných příslušníků pobývajících na území není nižší než součet životních minim těchto společně posuzovaných osob a nákladů na bydlení. Příjem cizince lze prokázat zejména potvrzením zaměstnavatele o výši průměrného čistého měsíčního výdělku, nebo daňovým přiznáním z příjmů fyzických osob, jde-li o příjmy z podnikání. 45 Za vysokou kvalifikaci se považuje řádně ukončené vysokoškolské vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání, které trvalo aspoň 3 roky a dále je povinen předložit pracovní smlouvu sjednanou na dobu nejméně jednoho roku a doklady potvrzující vysokou kvalifikaci (zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). 3233 2.2.1 Modrá karta Modrá karta je nový pobytový institut určený pro dlouhodobý pobyt spojený s výkonem vysoce kvalifikovaného zaměstnání ( 42i zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, ve znění pozdějších předpisů). Modrá karta opravňuje cizince k pobytu a zároveň výkonu zaměstnání, tj. cizinec nepotřebuje zvlášť pracovní povolení. Žádost o vydání modré karty je oprávněn podat cizinec, pokud na území hodlá pobývat po dobu delší než tři měsíce a bude zaměstnán na pracovní pozici vyžadující vysokou kvalifikaci, jež podle zákona o zaměstnanosti může být obsazena cizincem, který není občanem EU. Za vysokou kvalifikaci se považuje řádně ukončené vysokoškolské vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání, které trvalo alespoň tři roky. Žádost o vydání modré karty podává cizinec na zastupitelském úřadě a ve vybraných případech též na ministerstvu vnitra. O žádosti o modrou kartu rozhoduje ministerstvo vnitra ve lhůtě 90 dnů. Držitel modré karty bude moci po 5 letech pobytu na území členských států EU získat trvalý pobyt/postavení dlouhodobě pobývajícího residenta v Evropském společenství, přičemž poslední 2 roky musí pobývat jako držitel modré karty na území ČR. Do doby 5 let se započítávají pobyty na modrou kartu z různých členských států EU Zelená karta Zelená karta je povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání na území ČR, ve zvláštních případech. Cizinec, který má zelenou kartu vydanou na konkrétní pracovní místo, je oprávněn: - pobývat na území ČR a - pracovat na pracovním místě, na které byla zelená karta vydána. Zelená karta tedy spojuje povolení k pobytu i povolení k zaměstnání. Její vydání stanoví zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů v 42h - náležitosti k žádosti o vydání zelené karty i zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, ve znění pozdějších předpisů 3334 U zelené karty rozlišujeme následující typy: - typ A: pro kvalifikované pracovníky s vysokoškolským vzděláním a klíčový personál, - typ B: pro pracovníky na pracovních pozicích minimálně s požadavkem vyučen, - typ C: pro ostatní pracovníky. Platnost zelené karty je 2-3 roky při čemž u zelené karty typu A a B je možné její platnost za určitých okolností prodlužovat vždy až o 3 roky. Zelená karta usnadní přístup na trh práce cizincům, kteří mají kvalifikaci, po které je v ČR poptávka. Zelená karta je určena pro cizince, občany z vyjmenovaných zemí, které nejsou členy EU. 47 Pokud není cizinec občanem žádné z uvedených zemí ani se na něho nevztahuje některá z výjimek uvedených v 98 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, musí si vyřídit pro práci v ČR povolení k zaměstnání nebo modrou kartu Vyjmenované státy, které nejsou členy EU Australské společenství, Černá Hora, Chorvatská republika, Japonsko, Kanada, Korejská republika, Nový Zéland, Republika Bosna a Hercegovina, Republika Makedonie, Spojené státy americké, Srbsko, Ukrajina. Občané zemí Evropské unie, Norska, Islandu, Lichtenštejnska, Švýcarska a jejich rodinní příslušníci nepotřebují pro práci v České republice ani povolení k zaměstnání, ani modrou kartu, ani zelenou kartu h zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, ve znění pozdějších předpisů 3435 3 Nelegální migrace 3.1 Nelegální migrace v EU Nelegální migrace vyvolává ohrožení vnitřní stability společnosti a ohrožuje bezpečnostní situaci zejména v cílových vyspělých zemích EU, ale i v zemích tranzitních. Nelegální migrace není bezpečnostním rizikem pouze v národním měřítku, je to problém mezinárodní a celospolečenský. Organizování nelegální migrace a obchod s lidmi v uplynulých letech patřily a v současnosti stále patří k nejvíce ziskovým aktivitám v rámci organizovaného zločinu. Údaje, které každoročně zveřejňuje Ministerstvo vnitra ČR a Policie ČR o počtech zjištěných osob, představují podstatnou část nelegální migrace občanů třetích zemí přes a na území ČR, ale o konkrétních uváděných číslech lze polemizovat. Rozsah latentní nelegální migrace lze jen těžko odhadnout. Z informací ze zemí EU vyplývá, že část migrantů stále nebývá odhalena, a to jak v ČR, tak na území jiných států EU. Směrnice Rady (č. 2002/90/ES ze dne ) Směrnice definuje, co to je napomáhání k nedovolenému vstupu, přechodu a pobytu. Z důvodů postupného vytváření prostoru svobody, bezpečnosti a spravedlnosti, včetně boje proti nepovolenému přistěhovalectví, přijatém v souvislosti s nepovoleným překračování hranic ve vlastním smyslu slova, tak i za účelem prevence jiného protiprávního jednání, přijala definici napomáhání k nepovolenému přistěhovalectví. Podle této směrnice každý členský stát přijme vhodné sankce vůči: a) každé osobě, která úmyslně napomůže osobě, která není státním příslušníkem členského státu, vstoupit na území členského státu nebo přejít přes území takového státu v rozporu s právními předpisy dotyčného státu o vstupu nebo přechodu cizinců, b) každé osobě, která úmyslně za úplatu napomůže osobě, která není státním příslušníkem členského státu, k pobytu na území členského státu v rozporu s právními předpisy dotyčného státu o pobytu cizinců. 3536 Tabulka 1 Rozdíl mezi svobodnou a nucenou (organizovanou) migraci POHYB PŘES VOLNÝ HRANICE NUCENÝ MIGRACE PAŠERÁCTVÍ OBCHODOVÁNÍ STRATEGIE PŘEŽITÍ ZLEPŠENÍ ŽIVOTNÍCH PODMÍNEK DOBROVOLNOST LEGALITA POPLATEK ZA ZPROSTŘEDKOVÁNÍ ILEGALITA NEDOBROVOLNOST PODVOD ZADLUŽENÍ OTROCTVÍ A NUCENÁ PRÁCE Zdroj: NUCENÁ PRÁCE NA ÚZEMÍ ČR, plk. Mgr. Jan Mikeš, seminář ÚOOZ SKPV, Solenice 2012 (vlastní úprava) Vedle rostoucího podílu struktur organizovaného zločinu vnímá mezinárodní společenství jako velmi vážnou bezpečnostní hrozbu především nárůst aktivit teroristických skupin na poli nelegální migrace. Pod pojem nelegální migrace se ve statistikách zahrnují i zjištěné případy nelegálního pobytu cizinců třetích zemí na území státu, a to přímo ve vnitrozemí nebo na hraničních přechodech při jejich vycestování. Tyto případy jsou označovány jako porušování pobytového režimu. Není tedy podstatné, zdali se cizinec na území dostal legálně, důležité je, že v okamžiku zjištění, nedisponuje platným pobytovým oprávněním a jedná se tedy o nelegálního migranta. V souvislosti se změnami po roce 1989 dochází ke změnám i ve vývoji migrace (tedy i migrace nelegální). Dochází k politickým změnám, k otevření hranic se západními státy. S rozpadem RVHP a SSSR dochází i ke změnám v ekonomice států. Mnoho států se ovšem nedokázalo ekonomicky transformovat, což vedlo k hospodářskému úpadku a v souvislosti s tím i k nestabilitám vlád. Občané těchto států se snaží řešit svou špatnou ekonomickou situaci odchodem za lepším, do vyspělých států v západní Evropě. Mnohde jsou také push faktory politické represe vůči 3637 obyvatelstvu nebo válečný konflikt. Hlavním migračním proudem v současné Evropě je tak migrace východ-západ. Definice nelegálního migranta se ve světě liší. U nás je za nelegálního migranta považována osoba, která vstoupí přes státní hranice nelegálně na území ČR z různých důvodů nebo její území nedovoleným způsobem opouští (podle MV ČR). Nelegální migrace a obavy z ní jsou důležitým politickým tématem v EU. Podle OECD se do EU každý rok dostává zhruba 500 tisíc migrantů nelegálně, celkový počet nelegálních migrantů na území členských států EU je odhadován na 3 až 6 milionů. Přitahují je ekonomické možnosti, přicházejí za svoji rodinou a příbuznými, kteří už v EU žijí anebo utíkají z míst, kde je jejich život ohrožen válečnými konflikty. Na boj s nelegální migrací a kontrolu migrace je v EU vynakládána značná energie a finanční prostředky. Jen minimum nežádoucích cizinců je přitom z EU deportováno. Miliony lidí se pak pohybují na hranici nebo za hranicí ilegality. Mnozí z nich jsou vykořisťováni svými zaměstnavateli či se stávají oběťmi obchodování s lidmi. Z této situace profitují zákon porušující zaměstnavatelé a především lidé z prostředí organizovaného zločinu, kteří si oblíbili zejména nové členské státy Unie, v nichž policie a soudy nezřídka nejsou schopny jejich podnikání účinně potírat. Tato situace je nevýhodná pro celou společnost. Načerno pracující cizinci neplatí daně. Organizovaný zločin v podobě převaděčství, vydírání, obchodování s lidmi, obchodování s narkotiky a prostituce je často v rukou nejrůznějších zahraničních mafií. Nákladné azylové systémy zatěžují státní rozpočty. Cizinci se pak velmi často ocitají v neřešitelných a ponižujících situacích, neslučitelných s hledisky a principy demokratického právního státu respektujícího základní lidská práva a svobody. Populace všech členských států EU přitom rychle stárnou a správně řízená imigrace by se proto mohla stát jedním z podpůrných opatření, které by přispěly ke stabilizaci sociálních systémů. Řešení se nenabízí mnoho. Státy EU nejčastěji sahají k restrikci, která však nepřináší uspokojivé výsledky. Důsledkem restriktivních opatření jsou rostoucí náklady na vždy nedostatečnou ochranu státních hranic, nulový přínos pro státní pokladnu ve formě daní a odvodů, růst cen převaděčů a nárůst vykořisťování cizinců. Pokud by se přistoupilo k masivnímu vyhoštění všech nelegálních cizinců, negativní ekonomické důsledky tohoto opatření by byly dalekosáhlé a náklady na vyhledání nelegálních imigrantů a jejich deportace by byly astronomické. Některé sektory hospodářství (např. stavebnictví) by se jen velmi obtížně vyrovnávaly s odlivem 3738 zahraniční pracovní síly. Předpoklad, že volná pracovní místa by se zaplnila domácími pracovníky, není reálný. Řada evropských států proto ve snaze situaci řešit a minimalizovat dopady nelegální migrace přistoupila k zavedení regularizace. ČR by mohla těchto zahraničních zkušeností využít a snažit se pomocí regularizace modifikované podle situace v ČR omezit negativní důsledky nelegální migrace Nelegální migrace v ČR ČR je i nadále využívána jako tranzitní prostor pro nelegální migraci do dalších evropských zemí, i když v posledních letech se výrazněji prosazuje jako země cílová. Nelegální migrace může vyvolat ohrožení vnitřní stability společnosti a bezpečnostní situace ve státě. Nelegální migrace mimo jiné nepřímo ovlivňuje vztah veřejnosti k integraci dlouhodobě a legálně usídlených cizinců. Souvisí s přeshraniční trestnou činností, organizovanou převaděčskou kriminalitou, obchodem s lidmi, může být napojena i na mezinárodní terorismus. Nelegální migrace a s ní související nelegální zaměstnávání má rovněž vliv na ekonomickou stabilitu a nepřímo i na vztah veřejnosti k integraci cizinců v ČR. Cizinci, kteří se na našem území zdržují nelegálně, se v některých případech dopouštějí trestné činnosti nebo se sami stávají oběťmi zločinu. Bezpečnostní rizika, která nelegální migrace přináší, musela ČR po vstupu do Schengenského prostoru eliminovat v nových podmínkách novými formami a metodami práce policejních orgánů, které umožňují rychlou a jednotnou reakci na opatření přijímaná Radou EU k nelegální migraci. Zásadním strategickým dokumentem, kterým se tato transformace realizuje, je Národní plán řízení ochrany státních hranic České republiky, obsahující Integrovaný model zabezpečení hranic. Jedná se o důležitý nástroj zabezpečení vnitřní bezpečnosti a zejména ochrany proti nelegálnímu přistěhovalectví. Spočívá v novém zavedení souboru komplementárních opatření, v rámci kterých se rozlišují 4 pásma. Prvním pásmem je činnost ve třetích zemích, zejména v zemích původu a tranzitních zemích např. formou vysílání styčných důstojníků a poradců pro doklady. Druhé pásmo zahrnuje mezinárodní spolupráci (multilaterální, bilaterální a místní) související s ochranou hranic. Třetím pásmem 49 Komentář a důvodová zpráva k zákonu č. 326/1999 Sb. Předkladatel MV ČR, Praha, 1999 pod názvem Amnestie pro cizince (závěrečná zpráva pro Nadaci OSF Praha) Projekt realizován PPU a OPU v období 01 03/39 se rozumí opatření na vnějších hranicích tj. mezinárodních letištích provozujících neschengenské lety. Čtvrtým pásmem jsou aktivity realizované na území schengenských států a mezi těmito státy (aktivity na území ČR zaměřené proti nelegální migraci a přeshraniční kriminalitě). Jedním z hlavních opatření k potírání nelegální migrace je intenzivnější provádění pobytových kontrol, a to jak samostatně plánovaných, tak ve spolupráci s ostatními orgány Policie ČR a státní správy a samosprávy. Dalším je provádění kontrolních akcí s využitím většího počtu sil a prostředků na předem stanoveném teritoriu s vytvořením kontrolní clony s maximálním využitím mobilních hlídek. 50 Od roku 1993 do roku 1999 (7 let) takto překročilo státní hranice osob. V průběhu jednotlivých let je možné zaznamenat četné výkyvy. V roce 1993 překročilo nedovoleně státní hranice osob (pro srovnání: údaj za rok 1991 je v rámci ČSFR). Tento obrovský nárůst byl způsoben politickou krizí na Balkáně a následnou válkou v této oblasti. V roce 1994 bylo zadrženo osob a v roce Pokles migrantů při částečném uklidnění situace je zřejmý. Další velký nárůst byl zaznamenán v roce 1998 a činil osob. Jeho příčinou byl další konflikt na Balkáně, nejdříve srbská intervence v Kosovu a následné bombardování Srbska vojsky NATO. V roce 1999 se situace opět zklidňuje (32325 osob). Mezi zadrženými migranty stále dominují Evropané (kolem %), další velkou skupinu tvoří Asiaté (kolem 25 %). Při hodnocení počtu zadržených cizinců je zřejmé, že jejich počet neustále narůstá (pomineme-li nárůst z let 1994 a 1998 způsobený konfliktem v bývalé Jugoslávii). Na tomto stavu se nejvíce podílí nárůst migrantů z Rumunska a zvýšení počtu asijských imigrantů (v roce 2008 tvořil počet Asiatů již 41 % všech zadržených migrantů). Nelegální migranti přicházejí většinou z východní a jihovýchodní Evropy a z Asie. Nejčastějším místem vstupu do ČR je hranice se Slovenskem. ČR je i přes vyspělejší ekonomiku, než je v současné situaci ekonomika emigrantských zemí, stále tranzitním státem. Valná část nelegálních migrantů, má přes naši republiku namířeno dále na západ, nejčastěji do SRN. To potvrzuje i statistika: na hranicích se SRN bylo zadrženo 98 % všech migrantů ve směru z ČR. 50 Použito ze zprávy Analytického centra pro ochranu státních hranic ČR, vydalo MV ČR a výroční zprávy MV kapitola IV40 3.1.2 Důvody nelegální migrace Důvody, které vedou občany k odchodu ze své země, jsou dvojího druhu: ekonomické a politické. Ekonomické důvody jsou příznačné především pro imigranty z Evropy. Jejich cílem je zpravidla SRN. Od vzniku ČR v roce 1993 je zaznamenáván jejich neustálý nárůst, který je pozvolný a bez výkyvů. Největší skupinu tvoří Rumuni, Ukrajinci a další občané z postsovětských republik. Politické důvody převažují u občanů asijských států. Cíle politických migrantů jsou však shodné s migranty ekonomickými. 51 Největší podíl tvoří občané Afghánistánu a Srí Lanky. Specifická byla migrace občanů SRJ (Kosova), která byla v souvislosti s válečným konfliktem v této oblasti. Mnozí z těchto migrantů také žádají o status uprchlíka. V roce 2000 tvořili Afghánci a občané Srí Lanky 45 % všech žadatelů. Migranti většinou platí za cestu až do západních zemí, zejména SRN, Itálie nebo Francie (průměrná částka je 7 000$ na osobu). Jejich snahou je dostat se do těchto zemí i přes zadržení v ČR. Jeden z popisovaných případů je Mohammad, občan Pákistánu, který po zadržení zažádal o azyl. Jeho snahou je po získání azylu okamžitý odchod z ČR do některé ze zemí EU. Tento případ rozhodně není ojedinělý. Mnoho žadatelů o status uprchlíka se řízení ani neúčastní a snaží se republiku opustit co nejdříve. 3.2 Nelegální pobyt ve sféře správního práva Nelegální pobyt cizince je mj. porušením povinnosti dle 103 písm. n) zákona o pobytu cizinců a je přestupkem dle 157 odst. 1 písm. m) tohoto zákona, přičemž zákon formuluje tuto skutkovou podstatu poněkud kostrbatě slovy: se zdržuje na území po uplynutí platnosti víza nebo doby pobytu na území stanovené vízem nebo bez víza, či k tomu není oprávněn. Za tento přestupek zákon ukládá pokutu do výše Kč. Tyto přestupky jsou projednávány službou cizinecké a pohraniční policie, konkrétně oblastními ředitelstvími této služby, a vychází se u nich tak jako u všech přestupků z principu zavinění, tedy dle 3 zákona o přestupcích postačuje zavinění z nedbalosti. 52 Druhou základní reakcí státu za nelegální pobyt cizince je uložení správního vyhoštění tomuto cizinci. Správní vyhoštění není dle teorie správního práva sankcí, 51 ŠELEPOVÁ, P. Zahraniční pracovní migrace v České republice (International Labour Migration in the Czech Republic). [Magisterská práce.], Praha: Přírodovědecká fakulta Univerzity Karlovy, Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky ve znění pozdějších předpisů s platností od a o změně dalších zákonů 4041 nýbrž opatřením státu. 53 Tato právní teoretická věta má význam především z hlediska zavinění cizince, při ukládání správního vyhoštění tedy není třeba cizinci dokazovat, že se nelegálního pobytu dopustil zaviněně a vychází se z toho, že naplnění určité skutkové podstaty znamená pro stát automaticky právo nebo zájem či dokonce nutnost nařídit cizinci, aby jednak opustil území ČR, a zakázat mu pobyt na území ČR i po určitou v rozhodnutí stanovenou dobu v budoucnu. 54 V případě nelegálního pobytu se cizinci uloží dle ustanovení 119 odst. 1 písm. c) bod 2 cizineckého zákona správní vyhoštění až na dobu 3 let, tedy na dobu maximálně tří let. Změny v oblasti správního vyhoštění Je-li cizinec držitelem oprávnění k pobytu v jiném členském státě EU, avšak na území ČR se nachází neoprávněně, vydá mu policie namísto rozhodnutí o správním vyhoštění tzv. rozhodnutí o povinnosti opustit území, které neobsahuje zákaz vstupu. Cizinec je na základě tohoto rozhodnutí povinen opustit území ČR (a přemístit se do státu, kde má oprávnění k pobytu). Rozhodnutí o správním vyhoštění se bude nově vydávat s platností pro celé území EU, zákaz vstupu se tak bude týkat celého území EU (netýká se občanů EU a jejich rodinných příslušníků). Rozšiřují se možnosti zániku či zrušení rozhodnutí o správním vyhoštění. Podá-li cizinec proti rozhodnutí o správním vyhoštění žalobu, rozhodne o ní soud do 60 dní. Zcela nově je formulováno ustanovení o úhradě nákladů spojených se správním vyhoštěním. Jako první je tyto náklady povinen uhradit zaměstnavatel, který zaměstnal cizince bez povolení k zaměstnání (je-li vyžadováno) nebo bez platného oprávnění k pobytu. V případě, že cizinec poruší pobytové podmínky a je mu uděleno správní vyhoštění může mu být policií namísto zajištění nově uloženo zvláštní opatření za účelem vycestování. Toto opatření je tzv. alternativou k zajištění. Pokud cizinec závažným způsobem poruší povinnosti vyplývající ze zvláštního opatření za účelem vycestování nebo ve stanovené době nevycestuje, policie cizince zajistí. Ve zvláštních případech, kdy cizinec bude uvádět nepravdivé údaje o své totožnosti nebo zmaří výkon vyhoštění a jeho vyhoštění bude stále proveditelné, bude policie oprávněna prodloužit 53 např. z rozhodnutí Nejvyššího správního soudu spis. zn. 5 Azs 125/2004: správní vyhoštění ve smyslu 118 odst. 1 zákona o pobytu cizinců je definováno jako ukončení pobytu cizince na území, které je spojeno se stanovením doby vycestování z území a doby, po kterou nelze umožnit cizinci vstup na území. Správní vyhoštění je svým obsahem rozhodnutím nikoli sankční povahy, ale toliko správním rozhodnutím, které obsahově vyjadřuje zájem státu na tom, aby se jím dotčený cizinec na území státu nezdržoval. 54 Zejména v diskusi veřejných činitelů je však s vyhošťováním operováno stejným způsobem jako se sankcemi. Hovoří se o porušování předpisů či o odstrašujícím účinku, což jsou aspekty spojované se sankcemi. 4142 zajištění až na dobu 18 měsíců. Toto se netýká rodin ani nezletilých cizinců bez doprovodu Nelegální pobyt ve sféře trestního práva Jakkoli je nelegální pobyt v zásadě pouze správním deliktem (tedy přestupkem), může za určitých okolností spadat též do práva trestního. Nejčastějším případem naplnění skutkové podstaty trestného činu je nelegální pobyt cizince, kterému bylo uloženo správní vyhoštění, čímž se tato osoba dopouští trestného činu maření výkonu úředního rozhodnutí a vykázání dle 337 odst. 1 písm. b) trestního zákoníku. V souladu s tímto ustanovením se cizinec, který po právní moci rozhodnutí o správním vyhoštění nevycestuje, dopouští od prvého dne po skončení svého výjezdního příkazu trestného činu. Za tento přečin hrozí dle současného znění trestního zákoníku trest odnětí svobody až na 3 roky. Trestní stíhání probíhá nejčastěji tak, že cizinec obviněný ze spáchání trestného činu maření výkonu úředního rozhodnutí a vykázání je vzat do vazby. Trestním příkazem je mu pak uložen nejčastěji trest vyhoštění v rozmezí od 1 roku do 10 let nebo na dobu neurčitou; pokud cizinec proti trestnímu příkazu podá odpor, dojde k hlavnímu líčení před samosoudcem. Po právní moci odsuzujícího rozsudku může být cizinec umístěn do vyhošťovací vazby a poté deportován z území ČR. Nedostatky současného systému trestních a správních mechanismů vynucujících dodržování pobytově-právních předpisů lze vidět ve dvou aspektech, které považujeme za propojené a související, totiž v jejich celkové přílišné přísnosti na straně jedné a v jejich neefektivnosti na straně druhé. Společným jmenovatelem obou těchto skutečností je pak špatné nastavení těchto mechanismů. Porovnáme-li jednotlivé reakce státu na nelegální pobyt cizince, musíme říci, že sankce za přestupek jsou téměř nepochopitelně malé a naopak dopady správního vyhoštění a omezení osobní svobody jsou nadměrně tvrdé. Pokuta, která může být cizinci uložena za neoprávněný pobyt, činí maximálně Kč, což je méně než se ukládá za bagatelní delikty (pro srovnání - stejná sankce hrozí každému kdo v lese ruší klid a ticho anebo tam kouří) a neumožňuje žádné odstupňování pokut. 55 Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky ve znění pozdějších předpisů s platností od a o změně dalších zákonů 4243 Naopak vyhoštění, které se dle právní teorie tváří jako ne-sankce, je ve skutečnosti sankcí o to tvrdší, že při jejím ukládání není přihlíženo k žádným souvislostem a postup je tak obdobný jako třeba při odtahování špatně parkujících vozidel z ulic města. Tento vzájemný poměr tvrdosti pokut a vyhoštění naznačuje, že zákonodárce si cizince bez oprávnění k pobytu představuje jako psance. Nedostatky v oblasti trestního práva lze rozdělit na nedostatky legislativní a na nedostatky objevující se v aplikační praxi orgánů činných v trestním řízení. Celkově ale nutno podotknout, že základním problémem trestněprávní represe namířené proti neoprávněnému pobytu je skutečnost, že rozhodnutí o správním vyhoštění, jejichž maření pak soudy trestají, jsou vydávána příliš snadno a příliš zautomatizovaně. Hlavní problém tedy leží mimo sféru práva trestního, totiž v právu správním. 56 Nutno poznamenat, že byl v roce 2009 schválen nový trestní zákoník č. 40/2009 Sb., který zvýšil horní hranici trestu odnětí svobody Trestné činy související s nelegální migrací Některé trestné činy přímo souvisí s nedovoleným překročením státní hranice ČR, jiné s nimi mohou být v jednočinném nebo více činném souběhu a další skupinu tvoří trestné činy, které mj. chrání imigranty. V následujícím přehledu budou uvedeny trestné činy, které nějakým způsobem korespondují se zkoumanou kriminalitou. Prvou skupinu tvoří trestné činy zařazené v hlavě X. Trestné činy proti pořádku ve věcech veřejných, díle 4. zvláštní části trestního zákoníku Jiná rušení činnosti orgánu veřejné moci: - Násilné překročení státní hranice 339, - Organizování a umožnění nedovoleného překročení státní hranice 340, 56 Citace z nálezů a rozhodnutí Ústavního soudu 5 Azs 125/2004: Správní vyhoštění ve smyslu 118 odst. 1 zákona o pobytu cizinců Viz rozhodnutí Nejvyššího soudu 2 Tzn 82/97. Z citovaného ustanovení 61 odst. 1 písm. a) tr. zák. vyplývá, že smyslem podmíněného propuštění z výkonu trestu odnětí svobody je předčasné propuštění odsouzeného z výkonu trestu odnětí svobody pod podmínkou, že během soudem stanovené zkušební doby povede řádný život a vyhoví uloženým podmínkám, přičemž soud musí mít možnost sledovat chování podmíněně propuštěného ve zkušební době, aby mohl, a to popřípadě již během zkušební doby, rozhodnout o jeho osvědčení nebo o výkonu zbytku trestu odnětí svobody ( 64 odst. 1 tr. zák. ). Cizinci je jen zřídkakdy uložen trest odnětí svobody pouze za to, že mařil výkon správního vyhoštění. A pokud udělen je, je podmínečné propuštění po vykonání poloviny trestu často obtížné, neboť tak jako u ostatních odsouzených ke krátkým trestům odnětí svobody během krátkého pobytu ve věznici nemá odsouzený tolik možností získat dostatečný počet kázeňských odměn, aby osvědčil, že se polepšil. 4344 - Napomáhání k neoprávněnému pobytu na území republiky 341, - Neoprávněné zaměstnávání cizinců 342, Do druhé skupiny je možné zařadit trestný čin uvedený v hlavě II. Trestné činy proti svobodě a právům na ochranu osobnosti, soukromí a listovního tajemství, díle 10. zvláštní části trestního zákoníku Trestné činy proti svobodě: - Trestný čin obchodování s lidmi 168, (trestný čin páchaným v jednočinném souběhu zejména s trestným činem Organizování a umožnění nedovoleného překročení státní hranice 340, případně s trestným činem Napomáhání k neoprávněnému pobytu na území republiky 341). Trestní zákoník obsahuje poměrně velké množství trestných činů, u nichž je jednou z okolností zvlášť přitěžujících (kvalifikační okolností) spáchání takového činu na jiném pro jeho skutečnou nebo domnělou rasu, příslušnost k etnické skupině, národnost, politické přesvědčení, vyznání nebo proto, že je skutečně nebo domněle bez vyznání,. Ve sdělovacích prostředcích bývají tyto činy označovány jako činy rasově motivované. Je to zejména trestný čin vražda [ 140 odst. 3 písm. g)], těžké ublížení na zdraví [ 145 odst. 2 písm. f)], ublížení na zdraví[ 146 odst. 2 písm. e)], mučení a jiné nelidské a kruté zacházení [ 149 odst. 2 písm. c)], zavlečení [ 172 odst. 3 písm. b)], vydírání [ 175 odst. 2 písm. f)], porušení tajemství listin a jiných dokumentů uchovávaných v soukromí [ 183 odst. 3 písm. b)], násilí proti skupině obyvatelů a jednotlivci [ 352 odst. 2, 3], hanobení národa, rasy, etnické nebo jiné skupiny osob [ 355 odst. 1 písm. b)], podněcování k nenávisti vůči skupině osob nebo k omezování jejich práv a svobod [ 356 odst. 1, 2], genocidium [ 400 odst. 1, 2,], apartheid a diskriminace skupiny lidí [ 402 odst. 1], založení, podpora a propagace hnutí směřujícího k potlačení práv a svobod člověka [ 403 odst. 1], projev sympatií k hnutí směřujícímu k potlačení práv a svobod člověka [ 404] a perzekuce obyvatelstva [ 413 odst. 1] Trestný čin dle 341 trestního zákoníku Jedním z trestných činů, které jsou dávány do souvislosti s nelegální migrací, je zneužívání institutu sloučení rodiny k získání pobytu v ČR. Trestný čin napomáhání k neoprávněnému pobytu na území republiky může být spáchán mj. formou uzavírání 4445 účelových sňatků či souhlasným prohlášením o určení otcovství k nezletilým občanům ČR/EU. Tento trestný čin byl do trestního zákona vložen dne jako 171d), v novém trestním zákoníku je uveden jako 341 Kdo v úmyslu získat neoprávněný majetkový nebo jiný prospěch pomáhá jinému k neoprávněnému pobytu na území ČR, bude potrestán. 57 K páchání trestného činu napomáhání k neoprávněnému pobytu na území republiky formou účelově uzavřených sňatků a účelovým zápisem o určení otcovství dochází zejména ze strany českých občanů, zastoupení cizinců je spíše mizivé. Podíl občanů ČR v roce 2010 tvořil 100 %, v roce 2011 byli občané ČR zastoupeni na spáchání uvedeného trestného činu 89,7% podílem z celkového počtu stíhaných osob. V roce 2009 zpracovalo Analytické centrum pro ochranu státních hranic a migraci studii zabývající se zneužíváním účelového sloučení rodiny, do kterého patří rovněž účelové uzavírání sňatků cizinců s občany ČR s cílem zajistit si legální pobyt na území. Ze zkušeností vyplývá, že jsou tyto sňatky uzavírány zejména se státními příslušníky Nigérie, Tuniska, Egypta, Vietnamu, Číny a států bývalého SSSR. Počet stíhaných osob stoupá především v případech účelově uzavíraných sňatků. Za prvních 9 měsíců v roce 2011 bylo pro trestný čin spáchaný účelově uzavřenými sňatky stíháno 20 osob. Ministerstvo zahraničních věcí v poslední době informovalo o nárůstu podezření na účelově uzavírané sňatky v Tunisku a Alžírsku. Jedná se o sňatky mladých tuniských mužů (20-35 let) s občankami ČR, které Tunisko navštěvují během dovolené. Muži pracují v turistickém ruchu, nemají zpravidla dokončeno střední vzdělání a pocházejí ze špatných ekonomických poměrů. Z těchto důvodů jsou jejich šance na získání schengenského víza z hlediska rizikovosti značně omezené. Snaží se proto uzavřít sňatek s českými občankami (často mnohem staršími), které se však domnívají, že se jedná o skutečnou lásku. Po získání schengenského víza/přechodného pobytu pak muži do ČR často ani nepřicestují a směřují do dalších zemí EU Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 58 V roce 2006 tvořil počet žádostí o turistické vízum od tuniských manželů českých občanek 65 žádostí, v roce , v roce 2011 již 181 (čerpáno ze správy Analytického centra pro ochranu státních hranic MV ČR) 4546 Obrázek 1 Sňatek uzavíraný mimo území ČR Sňatek mimo území ČR Žádost o krátkodobé vízum ZÚ: Legalizace oddacího listu Vstup na území Sňatek uzavíraný mimo území ČR ZVLÁŠTNÍ MATRIKA BRNO: Nahlášení sňatku* Žádost o povolení k přechodnému pobytu pro rodinné příslušníky občanů EU 2 roky pobytu na území - z toho 1 rok trvání manželství Žádost o trvalý pobyt ROZHODNUTÍ SOUDU: Rozvod Žádost o povolení k dlouhodobému pobytu na základě oddacího listu Vydáno vízum k pobytu nad 90 dnů za účelem převzetí povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR 5 let pobytu na území ZVLÁŠTNÍ MATRIKA BRNO: Nahlášení rozvodu Nový sňatek sňatek s občany ČR/EU Žádost o trvalý pobyt s občanem třetí země sňatek s občany třetích zemí * občané TZ při sňatku s občany TZ v zahraničí nemusí tento registrovat vůbec Zdroj: Zpráva Analytického centra pro ochranu státních hranic MV ČR (vlastní úprava) 4647 Uzavření sňatku s cizincem K uzavření sňatku dojde zpravidla na území třetího státu, jehož je cizinec občanem. Stát, kde se sňatek uskutečnil, vystaví novomanželům oddací list, který je podkladem pro žádost o pobytové oprávnění. V případě sňatku s občanem EU/ČR může orgán cizího států na snoubenci požadovat předložení vysvědčení o právní způsobilosti k uzavření manželství jako doklad pro uzavření manželství nebo jako podklad pro vydání dokladů k uzavření manželství svého státního občana (vysvědčení o právní způsobilosti k uzavření manželství vydává matriční úřad na žádost občana ČR). 59 Sňatek občana třetí země s občanem ČR/EU Probíhají 2 řízení o udělení pobytového oprávnění, z nichž jedno je v kompetenci ZÚ (MZV) a druhé v kompetenci SCP (MV) postup dle Směrnice EP a Rady 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat na území členských států (dále jen Směrnice 2004/38 ). 60 (Při uzavírání sňatků se zapomíná na další instituty našeho právního řádu, viz příloha č. 2 této DP). Nedostatky této směrnice Ani díky vysokému nasazení konzulárních úředníků se v naprosté většině evidentně účelových sňatků nepodaří najít právně průkazný důvod, který by účelovost sňatku potvrdil. K prokázání rodinné příslušnosti k občanu ČR/EU postačuje pouze ověření nebo superlegalizace oddacího listu vydaného orgánem třetí země. Provedení superlegalizace oddacího listu Superlegalizaci provádí ZÚ ČR ve státě, který je akreditován pro stát, jehož orgán listinu vystavil. Je-li stát, jehož orgán listinu vydal, smluvní stranou Haagské úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin ze dne 5. října 1961, provádí 59 Souvislost sňatku a sociálně-právní ochrany děti: a) Pokud cizinec uzavře sňatek s partnerkou/partnerem rodičem (matkou, otcem) nezletilého dítěte, nemá tento krok přímou vazbu k dítěti. Dle 33 zákona o rodině (zákon č. 94/1963 Sb., o rodině, ve znění pozdějších předpisů) se na výchově podílí i manžel, který není rodičem dítěte, za předpokladu, že s ním žije ve společné domácnosti (tato osoba však nedisponuje rodičovskou zodpovědností k dítěti). b) Vazby k dítěti mohou vzniknout procesem osvojení tzn. manžel matky dítěte osvojí její dítě (poté tedy vzniká tomuto manželi rodičovská zodpovědnost a má vazbu k dítěti). c) Další vazby mohou vzniknout tím, že rodič zemře a manžel žádá o svěření dítěte do péče (je zde však role druhého rodiče a jeho vazba, vztahy k dítěti) tímto krokem, opět pozůstalý manžel získá rodičovskou zodpovědnost k dítěti. Varianta b) a c) se téměř v praxi nevyskytuje, protože cizinec-manžel získá legální formu pobytu již uzavřením sňatku. 60 Dle směrnice musí být občanům EU a jejich rodinným příslušníkům bez ohledu na jejich státní příslušnost v objektivně existujících podmínkách svobody a důstojnosti umožněno pohybovat se a pobývat na území členských států. Členský stát maximálně usnadní získání těchto víz a udělí je bezplatně, zrychleným postupem, v nejkratší možné lhůtě. V případě ČR se pro vstup rodinného příslušníka občana EU vyžaduje pouze krátkodobé turistické vízum, na které jsou kladeny minimální požadavky (pouze oddací list vydaný orgány státu, ve kterém se sňatek uskutečnil, superlegalizovaný na ZÚ ČR) a má krátkou lhůtu k vyřízení (max. 15 dnů). Současně pracovníci příslušného ZÚ ČR prověřují okolnosti, za nichž byl sňatek uzavřen, a v případech odůvodněného podezření na účelový sňatek vízum zamítnou. 4748 konečné ověření listiny formou tzv. apostily příslušný orgán tohoto státu. Superlegalizace, tzn. opatření vyšším ověřením 61, cizozemského oddacího listu je podmínkou pro zápis manželství do Zvláštní matriky v Brně - v případě sňatku s občanem ČR. Nedokonalost superlegalizace Superlegalizace znamená pouze ověření pravosti dokumentu nikoli údajů v něm uváděných, ZÚ tak potvrdí, že jde skutečně o dokument vydaný úřadem daného státu. I v případě podezření na falešné údaje nemohou ze zákona ZÚ odmítnout superlegalizaci, pokud jsou údaje uváděné na pravém dokumentu. Některé migračně rizikové země (např. Vietnam, Mongolsko, Alžírsko ) mají s ČR uzavřenu bilaterální dohodu o právní pomoci, na jejímž základě není třeba opatřovat veřejnou listinu vyšším ověřením. Návrhy na zlepšení - prosadit změnu v novele zákona o pobytu cizinců, tak aby byl právně zakotven termín uzavření účelového manželství 48 62, který by bylo důvodem pro neudělení víza; orgány ČR, by tak měly potřebnou právní oporu, - možnost zamítnout žádost o přechodný pobyt, pokud se žadatel dopustí obcházení platné legislativy tím, že uzavře účelový sňatek, má nyní pouze SCP po jeho příjezdu do ČR ( 87e, odst. 1, písm. c) cizineckého zákona), - umístění styčného důstojníka Policie ČR na ZÚ v zemích s vysokým rizikem účelového jednání (Tunisko). Právní úprava a praxe v členských státech EU Většina členských států EU jako doklad prokazující rodinný vztah požaduje pouze matriční doklad cizozemského státu, vč. ověření. Matriční doklad vydaný dotčeným členským státem vyžaduje jen 6 států (ze zaslaných 26 odpovědí): Litva, Lotyšsko, Polsko, Španělsko jen v případech, kdy dochází ke sloučení s občanem daného členského státu; dále pak Řecko a Maďarsko, které vyžaduje matriční doklad vždy ověřený příslušným členským státem. Polovina členských států EU (Dánsko, Finsko, Francie, Irsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Německo, Nizozemsko, Polsko, Slovensko, Spojené království a Švédsko) 61 Výjimku tvoří státy, se kterými má ČR uzavřenou příslušnou bilaterální smlouvu a dále státy, které jsou smluvní stranou Haagské úmluvy o zrušení požadavku ověřování cizích listin ze dne 5. října 1961 (viz. vyhl. MZV č. 45/1999 Sb.). 62 Tento návrh je již zapracován do stávajícího návrhu novely cizineckého zákona, nutnost zapracování tohoto opatření do národní legislativy vyplývá ze skutečnosti, že vízový kodex, který je unijní normou pro úpravu krátkodobých víz, explicitně neupravuje problematiku rodinných příslušníků občanů EU.49 aplikuje v rámci vízového řízení různý režim pro žadatele o vízum, který je rodinným příslušníkem občana EU dle toho, zda jde o občana EU, který vykonává právo volného pohybu anebo o vlastního státního občana, který právo volného pohybu nevykonává. Např. pokud se turecká manželka stěhuje za německým manželem žijícím v SRN, musí prokázat požadované jazykové znalosti (podmínka vyplývající z pobytového zákona), což není vyžadováno v případě aplikace předpisu o volném pohybu (Směrnice 2004/38) od turecké manželky francouzského občana cestujícího či pobývajícího v SRN. Závěry - účelové uzavření sňatku Stejně tak jako v případě účelového prohlášení o určení otcovství nelze ani v případě účelového sňatku zabránit jeho uzavření. Pozornost by se tak měla soustředit především na odhalování účelových vazeb, které by pak byly důvodem pro neudělení pobytového oprávnění. Pozitivní změnu v tomto ohledu by měla přinést novela cizineckého zákona, kde bylo navrženo zakotvení termínu uzavření účelového manželství. Orgány rozhodující o povolení či odmítnutí vstupu na území ČR by tak definicí tohoto termínu v zákoně získaly potřebnou právní oporu pro případné zamítavé rozhodnutí. Pro účinnou obranu proti účelovému jednání ze strany cizinců je nicméně klíčové kvalifikovaně odhalit takto nežádoucí jednání. K tomu je třeba posílit spolupráci mezi jednotlivými inspektoráty cizinecké policie a ZÚ, a to v oblasti předávání poznatků zjištěných na ZÚ při pohovorech s žadateli. Dále bylo pro účely řízení o udělení pobytového oprávnění navrženo, aby se uplatňoval přísnější postup v případě žádostí o vízum k pobytu do 90 dnů/resp. povolení k přechodnému pobytu u rodinných příslušníků občanů ČR než u rodinných příslušníků občanů EU. A to v tom smyslu, že u rodinných příslušníků občanů ČR by byl při předložení žádosti požadován doklad potvrzující rodinný vztah vydaný Zvláštní matrikou v Brně, nikoli pouze doklad daného státu, kde ke sňatku došlo. Nicméně z hlediska obhajitelnosti této povinnosti v případě možných soudních sporů bylo doporučeno tuto povinnost vyžadovat až po schválení nového cizineckého zákona, jehož věcný záměr se v současné době připravuje, kde bude rozdělena kategorie občana ČR, který nevykonává právo volného pohybu a který vykonává právo volného pohybu. Dalším opatřením týkající se změny zákona je zapracování změny do zákona o matrikách, kdy by pro občany ČR byla zavedena povinnost hlásit Zvláštní matrice v Brně veškeré matriční události, které se jich týkají a ke kterým došlo v zahraničí. 4950 S modernizací státní správy a se zavedením tzv. základních registrů budou mít pak matriky rovněž možnost při osobním kontaktu s cizincem zjišťovat oprávněnost jeho pobytu na území ČR, čímž by se mohla zvýšit pravděpodobnost odhalení účelového jednání v případě sňatků Trestné činy dle 339 a 340 trestního zákoníku 63 Kdo překročí státní hranici za použití násilí nebo pohrůžky bezprostředního násilí, bude potrestán ( 339 odst. 1). Kdo pro jiného organizuje nedovolené překročení státní hranice nebo jinému umožní či mu pomáhá nedovoleně překročit státní hranici nebo jinému po nedovoleném překročení státní hranice umožní či mu pomáhá přepravit se přes území České republiky nebo takové přepravení organizuje, bude potrestán ( 340 odst. 1). 64 I zde je možné uvést modelový příklad. V září 2001 pozatýkali detektivové z českého ÚOOZ SKPV v Praze, středních a severních Čechách patnáct členů mezinárodního gangu pašeráků lidí, který v posledních letech organizoval ilegální migraci zejména občanů Čínské lidové republiky přes Rusko do západní Evropy. Díky spolupráci se specializovanou Službou pro odhalování korupce a závažné trestné činnosti se navíc podařilo zadokumentovat milionové finanční toky a obstavit 52 kont pašeráků vedených u šesti českých peněžních ústavů. Akce byla načasována tak, že současně s českými policisty zasáhli i jejich francouzští kolegové. Do rozsáhlé mezinárodní akce s krycím názvem EURO byli zapojeni i policejní specialisté z Německa a Velké Británie. V ČR skončili za mřížemi příslušníci české sekce převaděčské organizace šest Číňanů, tři Vietnamci a devět Čechů. Ve Francii bylo pozatýkáno dalších devět lidí, vesměs Číňanů, jeden pachatel byl zatčen ve Velké Británii a dva již dříve v Německu. Během domovních prohlídek v ČR policie zajistila 2 miliony Kč v různých měnách, 6 ks střelných zbraní, 53 kusů falešných cestovních dokladů a velké množství 63 Přestože je obchodování s lidmi v EU často vázáno na nedovolené přistěhovalectví a na převaděčství, je zde jasný rozdíl. Obchodování s lidmi je zločin porušující základní lidská práva, zatímco převaděčstvím dochází k porušování právních předpisů na ochranu hranic. V případě nedovoleného přistěhovalectví zprostředkovaného převaděčem byla mezi přistěhovalcem a převaděčem uzavřena dohoda a jejich vztah skončí, jakmile přistěhovalec vstoupí na území přijímajícího státu. Při obchodování s lidmi se v určitých fázích tohoto procesu používají nezákonné prostředky jako nátlak, klam či zneužití zranitelného postavení oběti. Přeprava dotčené osoby se dále provádí za účelem následného vykořisťování, které obvykle začíná v cílové zemi. Převaděčství v tomto případě ovšem slouží jako prostředečný delikt k jinému, závažnějšímu trestnému činu. 64 Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 5051 písemných dokumentů. V různých úkrytech zadržela 33 migrantů z Číny. Na organizaci se přišlo, když v červnu 2000 celníci v britském přístavu Dover zahájili prohlídku podezřelého kamionu, který připlul trajektem z pevniny. Kamion byl registrován na firmu VAN DER SPEK Transport, což je jen mírně pozměněné jméno známé a zavedené nizozemské speditérské společnosti. Podle vyjádření celníků, kteří prováděli kontrolu vozidlo odpovídalo profilu dopravních prostředků, které se využívají k pašování drog, cigaret a dalšího kontrabandu. Když však celníci otevřeli velké dveře chladícího kontejneru, nalezli za paletami s rajčaty těla celkem 54 mrtvých mužů, 4 mrtvých žen a dva muže bojující o život. Ve všech případech se jednalo o mladé Číňany pocházejících pravděpodobně z provincie Fu-ťienu. Do Velké Británie cestovali za prací. 65 Jak šetření prokázalo, případ z Doveru patřil k aktivitám pozatýkané skupiny. Převážnou část nelegální migrace umožňuje existence mezinárodně organizovaných převaděčských skupin. Jejich činnost začíná již v domovských státech získáváním potencionálních migrantů, pokračuje přísliby o zajištění bezpečné přepravy, o zaručené možnosti usadit se v zemích západní Evropy, dále obstaráváním padělaných nebo pozměněných cestovních dokladů, víz či jiných potřebných dokumentů až po doprovod během cesty. Tyto činnosti si převaděčské organizace nechávají zaplatit vysokými částkami, které mohou v některých případech znamenat vysoké zadlužení i celých rodin nelegálních migrantů, kteří se mohou dostat i do přímé závislosti na členech převaděčských organizací. Není výjimkou, že jsou migrantům odebírány osobní doklady ke ztížení identifikace v případě jejich možného zadržení ze strany bezpečnostních orgánů. Lze konstatovat, že bez pomoci převaděčských skupin se vyskytly jen ojedinělé případy překročení státní hranice. Nelegální migranti si jsou vědomi skutečnosti, že neznají poměry na státní hranici a při řešení případných problémů souvisejících s jejím překročením by byli osamoceni a šance na úspěšný přechod státní hranice by byla minimální. 66 Nový český trestní zákoník 67 neobsahuje přímo skutkovou podstatu trestného činu převaděčství. Ani v předchozí právní úpravě nebyl trestný čin převaděčství obsažen. Jednání spočívající vesměs v organizovaném převádění lidí přes státní hranici bylo a je možné kvalifikovat jako trestné činy organizování a umožnění nedovoleného 65 ZCP: ÚOOZ, 2009., NOŽINA, M., KRAUS, F. Kriminální sítě v asijských diasporách, str. 81, vydal Ústav mezinárodních vztahů (interní pomůcka pro ÚOOZ), text vychází z knihy NOŽINA. M, Mezinárodní organizovaný zločin v ČR, vydavatelství Themus, ISBN BLÁHA, R. Trestněprávní aspekty prostituce v ČR, 2008, s , vydal LexisNexis,pro Justiční akademii Kroměříž ISBN Trestní zákoník č.40/2009 Sb., ze dne 8. ledna52 překročení státní hranice podle 340 nebo násilné překročení státní hranice podle 339 trestního zákoníku. Ve srovnání se slovenskou právní úpravou se jedná o téměř shodná ustanovení, snad pouze s rozdílem ve výši trestních sazeb, které jsou na Slovensku vyšší. Trestný čin organizování a umožnění nedovoleného překročení státní hranice je pojmově totožný s trestným činem převaděčství podle 355 slovenského trestního zákona. Skutková podstata byla oproti minulé právní úpravě formulována jak v základní skutkové podstatě, tak i v kvalifikovaných skutkových podstatách rovněž v souladu s Rámcovým rozhodnutím Rady Evropské unie ze dne 28. listopadu 2002 o posílení trestního rámce s cílem zabránit napomáhání k nepovolenému vstupu, přechodu a pobytu (2002/946/SVV). Dosavadní výše trestních sazeb uvedená v základní skutkové podstatě i v kvalifikovaných skutkových podstatách, kde byly doplněny a nově formulovány další okolnosti podmiňující použití vyšší trestní sazby, které buď navazují na uvedené Rámcové rozhodnutí, anebo jsou formulovány tak, aby vyjádřily v návaznosti na další skutkové podstaty obvyklé závažnější případy spáchání tohoto trestného činu, byla v evidentním nepoměru k závažnosti jednání, zejména z pohledu úzké provázanosti těchto aktivit s mezinárodním organizovaným zločinem. Zkušenosti ukazují, že dosud velmi chyběla možnost přísně postihovat taková jednání, kde se projevuje vazba na mezinárodní organizovaný zločin právě v podobě existence organizovaných skupin, zabývajících se nelegálním převaděčstvím, a dále také v případech, kdy v důsledku hazardování s lidskými životy osob, které jsou takto nelegálně transponovány přes hranice jednotlivých států, dojde k ohrožení jejich života v podobě vzniku těžké újmy na zdraví těchto osob nebo dokonce k jejich smrti. 68 Při odhalování a vyšetřování organizované nelegální migrace je jako jeden ze stěžejních důkazů využíván odposlech a záznam telekomunikačního provozu. Novela trestního řádu, ku prospěchu věci, stanoví, že lze příkaz k odposlechu a záznamu telekomunikačního provozu vydat, pokud je vedeno trestní řízení pro zločin, na který zákon stanoví trest odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby nejméně osm let, pro některý v tomto ustanovení ( 88) taxativně uvedený trestný čin nebo pro trestný čin, k jehož stíhání nás zavazuje vyhlášená mezinárodní smlouva. Zde se jeví jako 68 Viz 340, Organizování a umožnění nedovoleného překročení státní hranice, odst. 3 a 4, které umožňují postih pachatele v případě, že vydá jiného v nebezpečí smrti, způsobí-li takovým činem jinému těžkou újmu na zdraví 5253 největší překážka oproti právní úpravě účinné do konce roku 2009 vypuštění ustanovení písmene c) ve 4 odstavci 171a trestního zákona (organizování a umožnění nedovoleného překročení státní hranice), které znělo spáchá li takový čin ve spojení s organizovanou skupinou působící ve více státech a jeho nahrazení ustanovením získá li takovým činem pro sebe nebo pro jiného prospěch velkého rozsahu. 69 Z prováděných šetření je stále zřetelnější, že po vstupu středoevropských států včetně ČR do Schengenu působí organizované skupiny na území více států. Pro využití ustanovení 88 českého trestního řádu (odposlech a záznam telekomunikačního provozu) tedy bude nutné zadokumentovat, že pachatel touto činností již získal prospěch velkého rozsahu ( ,-Kč), což se jeví v počátečním šetření ještě před zahájením trestního řízení značně problematické. Trestný čin násilné překročení státní hranice dle 339 trestního zákoníku se rovněž v běžné praxi neobjevuje. Obdobně jako ostatní ustanovení trestního zákoníku chránící státní hranice může být toto uplatňováno pouze v rámci vnějších schengenských hranic. ČR má vnější hranici pouze na mezinárodních letištích a je tedy zřejmé, že naplnění této skutkové podstaty bude výjimečné. Jiná situace by nastala snad jen při mimořádných událostech, kdyby došlo k znovuzavedení kontrol na hranicích mezi jednotlivými státy Schengenu Obchod s lidmi 168 trestního zákoníku ČR je ve specifickém postavení, kdy je současně zemí zdrojovou, tranzitní i cílovou. Vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi je kriminálním jednáním a odehrává se v latenci, jsou údaje pouze výsekem z reality, někdy se vychází pouze od počtů pachatelů, které se podařilo odsoudit nebo od klientů či klientek pomáhajících organizací apod. Obchod s lidmi 168 trestního zákoníku (1) Kdo přiměje, zjedná, najme, zláká, svede, dopraví, ukryje, zadržuje nebo vydá dítě, aby ho bylo jiným užito a) k pohlavnímu styku nebo k jiným formám sexuálního zneužívání nebo obtěžování anebo k výrobě pornografického díla d) k otroctví nebo nevolnictví, nebo 69 Zákon č. 40/2009 Sb., Trestní zákoník 5354 e) k nuceným pracím nebo k jiným formám vykořisťování. (2) Kdo jinou osobu než uvedenou v odstavci 1 za použití násilí, pohrůžky násilí nebo jiné těžké újmy nebo lsti anebo zneužívaje jejího omylu, tísně nebo závislosti, přiměje, zjedná, najme, zláká, svede, dopraví, ukryje, zadržuje nebo vydá, aby jí bylo jiným užito 70 a) k pohlavnímu styku nebo k jiným formám sexuálního zneužívání nebo obtěžování anebo k výrobě pornografického díla, d) k otroctví nebo nevolnictví, nebo e) k nuceným pracím nebo k jiným formám vykořisťování. 71 Také zde můžeme uvést příklad získaný ze sdělovací zprávy případu řešeného detektivy ÚOOZ SKPV. Žena pocházející z Thajska, z malého města, z chudé rodiny, od dětství považována za hezkou dívku. Po skončení studia na střední škole a určité době neúspěšného hledání smysluplného zaměstnání je kontaktována osobou, která je schopna zprostředkovat cestu do ČR či dále do zemí EU. Je jí nabídnuta práce v ČR později i v dalších zemích EU při prodeji luxusního zboží. Ze strany majitele obchodu je totiž požadován dobrý vzhled prodavačky. Vzhledem k tomu, že rodina nemá dostatek prostředků na zaplacení nákladů spojených s úhradou cesty, je ženě nabídnuta možnost financování cesty formou úvěru, který jí poskytne její budoucí zaměstnavatel v Evropě. (pro příklad v roce 2010 se částka za cestu do ČR pohybovala v řádu USD). Po příjezdu je ženě oznámeno, že cesta ve skutečnosti stála USD a v takové výši je tedy i její celkový dluh vůči jejímu novému zaměstnavateli. Navíc jí sdělí, že jí slíbené místo je již obsazeno a jiná možnost zaměstnání zatím není. Ženě je nabídnuta možnost odpracovat si dluh formou prostituce. Vše je podpořeno pádnějšími argumenty jako je odebrání cestovního dokladu, nucení podepsání směnky pod hrozbou bití, bitím a v neposlední řadě i znásilněním. Jiný případ s podobným koncem, žena přicestuje leteckou cestou, na letišti si ji vyzvedne majitel nočního klubu, který jí ihned odebere doklady a odveze ji do některého ze svých podniků. Zde je jí sdělena výše dluhu (o hodně vyšší nežli skutečné náklady na cestu), který je žena nucena pod nátlakem podepsat. Takto vzniká 70 Trestní zákoník č.40/2009 Sb., ze dne 8. ledna Trestní zákoník č.40/2009 Sb., ze dne 8. ledna55 závazek mezi prostitutkou a majitelem klubu, který může trvat i několik let a majitel ji může kdykoliv prodat jinému majiteli. Ani v tomto případě není nutno zdůrazňovat, že pokud se žena zdráhá poskytovat sexuální služby, je vystavena veškerým formám nátlaku od bití až po několikanásobné znásilnění. 72 V hodně případech jsou ženám aplikovány násilím drogy, aby byly zbaveny zábran. Dost často se z nich pak stávají závislé na drogách, které jim majitel dodává a tím se jim opět zvyšuje jejich dluh. Obchodování se ženami a dětmi za účelem sexuálního vykořisťování je mezinárodní organizovaný kriminální jev, který má závažné následky pro bezpečí, prosperitu a lidská práva obětí. Obchodování za účelem sexuálního zneužívání je trestná aktivita typu "vysoký zisk nízké riziko" - která ničí kvalitu života a někdy samotné životy obětí. Tento trestný čin by se dal označit za moderní sexuální otroctví. Ze strategického pohledu bude organizovaný obchod za účelem sexuálního vykořisťování rapidně narůstat a začne narušovat existující sexuální průmysl, jakmile jednou v zemi získá záchytný bod. To potenciálně vede k násilné "válce gangů", protože obchodníci se střetnou s místními kriminálníky kvůli kontrole této lukrativní formy lidského vykořisťování. Trestná činnost organizovaného obchodu se neobjevuje izolovaně. Jakmile je jednou zavedena, síť obchodníků se rychle rozšíří a vyvine vzájemně výhodné vztahy s existujícími kriminálními organizacemi, které operují ve sférách jako drogy nebo obchod se zbraněmi. A konečně finanční ziskovost organizované prostituce rychle povede k rafinovaným formám vnitřního i vnějšího praní peněz, což může vyvolat ekonomickou destabilizaci. Široký záběr vážných hrozeb způsobených obchodováním s lidmi proto požaduje rychlou, ráznou a profesionální reakci proti obchodování ze strany orgánů činných v trestním řízení, a to jak na národní, tak i na mezinárodní úrovni. Trestný čin obchodování s lidmi je mimořádně komplexní mezinárodní kriminální fenomén a vyžaduje vysoce profesionální, obratné a dobře informované vyšetřovatele, kteří s ním budou bojovat. Organizovaní obchodníci jsou pohotoví, mazaní a bezohlední jednotlivci, kteří operují v globálním měřítku a často používají nejmodernější technologii, metody komunikace a praní peněz, aby si usnadnili páchání trestné 72 ZCP: ÚOOZ, 2009., NOŽINA, M., KRAUS, F. Kriminální sítě v asijských diasporách, str. 81, vydal Ústav mezinárodních vztahů (interní pomůcka pro ÚOOZ), text vychází z knihy NOŽINA. M, Mezinárodní organizovaný zločin v ČR, vydavatelství Themus, ISBN56 činnosti. Nelegální migrace v nedávných letech prudce narůstala a růst obchodování se ženami a dětmi tento trend odráží. Abychom toto tvrzení uvedli v kontextu, odbor OSN pro spravedlnost a kriminalitu předpokládá, že globální ziskovost obchodu s lidmi je na stejné úrovni jako zisk generovaný globálním obchodem s narkotiky. Takže jako u všech forem organizované kriminality jde u obchodu s lidmi o peníze. 73 Tři základní prvky v pozadí můžou být uvedeny docela jednoduše: - v zemích původu zůstává zdánlivě nekonečná zásoba obětí vykořisťování, - v cílových zemích udržuje konstantně rostoucí sexuální trh zdánlivě nekonečnou poptávku po službách obětí, - organizované kriminální skupiny kontrolují tuto ekonomickou situaci "nabídky a poptávky", aby v ní provozovali nezákonné obchody a zneužívali oběti k vytváření svých enormních zisků. Obchodování je ovšem komplexní jev daný řadou socioekonomických faktorů, které na sebe navzájem působí, a tím vytvářejí základní principy uvedené výše. Obchodování je kontrolováno a využíváno hlavně organizovanými kriminálními skupinami. Potenciálně vysoké zisky a minimální riziko odhalení a trestu činí z obchodování za účelem sexuálního vykořisťování v mnoha zemích světa lákavý byznys. Zatímco ziskovost z obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování se dá srovnat s obchodováním s drogami, tresty uložené usvědčeným pachatelům jsou nesrovnatelné. Odsouzení za tento typ zločinu znamená pravděpodobně minimální rozsudek, což je samo o sobě magnetem pro organizované zločince. 74 Obecně se dá říci, že k rozvoji obchodu s lidmi v celosvětovém měřítku přispívají především tyto faktory: - nerovnováha mezinárodních ekonomických vztahů, chudoba a politická nestabilita v zemích původu, častý je i silný tlak rodiny a sociálního okolí na ženu, - vysoká tolerance k porušování lidských práv (především v zemích původu), 73 La Strada Česká republika, o.p.s. Lidská práva v praxi. Manuál pro sociální práci s oběťmi obchodu se ženami a dětmi. Praha: La Strada, 2002 (z anglického originálu Human Rights in Praktice, A Guide to Assist Trafficked Women and Children, vydaného GAATW Bankong VANÍČKOVÁ, E., BURČÍKOVÁ, P., KERBIC, J., KEFURTOVÁ, A., ROZLÍLEK, M., KUTÁLKOVÁ, P. Obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování. Praha: Česká společnost na ochranu dětí,57 - nerovnoprávnost pohlaví v zákonech i v praxi (feminizace bídy, gender diskriminace, obecná tendence k nižšímu ohodnocení žen v pracovním procesu, špatný přístup ke vzdělání a pracovním příležitostem), - vysoká poptávka po levném, prodejném sexu (podcenění zdravotního rizika spojeného s prostitucí) - poptávka po levné pracovní síle, - nedostatečná informovanost veřejnosti i obětí, nedostatečné právní vědomí, - posunutý systém hodnot ve společnosti, přílišná orientace na principy tržního chování, - touha žen uniknout z nudného, neperspektivního životního stylu a sociální kontroly původního prostředí, - touha živitelů rodin zajistit lepší podmínky pro život, než jaké jsou normou v zemi původu - přílišná důvěra ve spoluobčany, lidé pocházející ze stejné sociální vrstvy, lidé stejného etnika a jejich dobré záměry při poskytování příležitostí novým příchozím - mýtus snadného a pokojného života na Západě, protichůdné mýty o obětech obchodování s lidmi (např. slušné dívce se to stát nemůže až po druhý extrémní názor může se to stát každé, nic proti tomu nemohu dělat, risknu to a vezmu nabízenou pracovní příležitost ), - naivita žen při hledání dobře placené práce či partnera za účelem sňatku. 75 Obchodování s lidmi vytváří oběti. Oběti tohoto jevu pravděpodobně trpí nejvážnějším zneužitím lidských práv jako únosy, sexuální a fyzické násilí, znásilnění, otroctví. Někdy jsou oběti zavražděny a ty, které se podařilo zachránit, se pravděpodobně nikdy nezbaví následků psychického poškození, které utrpěly. Obchodování s lidmi také zahrnuje klíčový zločin příživnictví - živobytí z výdělků sexuálně vykořisťovaných obětí, správu nevěstinců, nelegální přechod hranic a výrobu a držení padělaných dokumentů. Je zřejmé, že modus operandi téměř vždy zahrnuje transport zranitelné oběti z jedné lokality do další za účelem lukrativního sexuálního vykořisťování pro zisk organizovaných kriminálníků, ale vlastní používané metody jsou rozmanité. 75 Intranet odboru bezpečnostní politiky MV ČR web.mv.cz/obp/ 5758 Sexuální vykořisťování záleží na podmínkách místního sexuálního průmyslu a úrovni policejního dohledu. Oběti poskytují služby prostitutek buď na ulici, nebo v nevěstincích, erotických a tanečních klubech, nočních barech, eskortních agenturách, saunách a masážních salonech a na soukromých adresách. Po obětech je požadováno, aby pracovaly mnoho hodin denně a poskytovaly jakékoli sexuální služby podle požadavků klientů. Aby zajistili, že jim oběti vyhoví, uplatňují obchodníci různé kontrolní mechanismy. Mezi nimi jsou nejběžnější následující např.: - zabavení a zadržování cestovních a osobních dokumentů, - držení a stálý dohled v nevěstincích a "konspiračních bytech - úkrytech" bez možnosti normálního společenského kontaktu s jinými lidmi, - neustálá změna místa a personálu, aby zabránili obětem ve vytváření jakékoli formy vztahu s jinými oběťmi nebo získání podrobné znalosti operací obchodování, - nahánění strachu před vyhledáním policejní pomoci, - užití fyzického nebo sexuálního násilí nebo jeho vyhrožováním vůči obětem nebo jejich blízkým v zemi původu. Je zapotřebí zmínit, že trestný čin obchodování s lidmi zůstává jedním z brutálních způsobů vykořisťování, ať už oběti věděly předem, že budou zapojeny do prostituce, nebo nevěděly. Je důležité zdůraznit tento rozdíl, protože někteří špatně informovaní komentátoři práva (někteří policisté mezi nimi) vyjadřují názor, že jestliže oběť věděla, do čeho bude zapojena, určitým způsobem sama přispěla ke svému vykořisťování. Dokonce i některé oběti samy zastávají tento názor a tvrdí, že si tak vydělají víc peněz než v zemi původu. Takovému stanovisku chybí tento pohled: k čemu oběť odkazuje, je fakt, že pět nebo deset procent jejího výdělku, které jí obchodník dovolí si ponechat, dělá v cílové zemi víc, než měla ve své zemi původu. Ale skutečná podstata věci je v tom, že obchodník si nechá velkou většinu výdělků vytvořenou výsledkem sexuálního vykořisťování oběti. 76 V listopadu 2000 přijalo Valné shromáždění OSN Úmluvu o nadnárodním organizovaném zločinu. Jako dodatek k této úmluvě přijala OSN Protokol OSN o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zvláště se ženami a dětmi, 76 La Strada Česká republika, o.p.s. Lidská práva v praxi. Manuál pro sociální práci s oběťmi obchodu se ženami a dětmi. Praha: La Strada, 2002 (z anglického originálu Human Rights in Praktice, A Guide to Assist Trafficked Women and Children, vydaného GAATW Bankong59 který ČR ratifikovala v roce Tyto dokumenty hrají důležitou roli v definování zločinů spojených s obchodováním a s tím, jak by proti nim měly státy bojovat. Z této úmluvy použiji pouze nejdůležitější odkazy na články úmluvy. Článek dva tohoto protokolu uvádí: a) prevence a boj proti obchodování s lidmi; pozornost je věnována zejména ženám a dětem, b) chránit oběti obchodování a pomáhat jim, s plným respektem k jejich lidským právům, a c) propagovat spolupráci mezi státy za účelem dosažení těchto cílů. Článek tři protokolu poskytuje definici trestného činu obchodování s lidmi: obchodování s lidmi znamená najímání, přepravu, převoz, přechovávání nebo přijetí osob za účelem zneužívání za pomoci hrozby, použití síly nebo jiných forem donucení, za pomoci únosu, podvodu, uvedení v omyl nebo zneužití moci či stavu bezbrannosti nebo za pomoci předání nebo přijetí plateb či výhod, a to za účelem získání souhlasu osoby mající kontrolu nad jinou osobou. 77 Stejně důležitý dokument k této problematice se nazývá Opční protokol OSN k Úmluvě o právech dítěte proti obchodování s dětmi, dětské prostituci a dětské pornografii. 78 Stejně jako u Protokolu OSN o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zvláště se ženami a dětmi, se zmíním pouze o nejdůležitějších článcích tohoto dokumentu: Článek jedna uvádí: Státy zakážou obchodování s dětmi, dětskou prostituci a dětskou pornografii, jak je ustanoveno současným protokolem. Článek dva uvádí: a) Obchodování s dětmi znamená jakýkoli akt nebo transakci, jejichž pomocí je dítě přepraveno nějakou osobou nebo skupinou osob za odměnu nebo jakékoli jiné 77 Protokol OSN o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zvláště se ženami a dětmi doplňující Úmluvu o mezinárodním organizovaném zločinu, OSN, Viz také Úmluva o právech dítěte vyhlášená sdělením federálního ministerstva zahraničních věcí č. 104/1991 Sb. Podle čl. 1 se pro účely této úmluvy dítětem rozumí každá lidská bytost mladší osmnácti let, pokud podle právního řádu, jenž se na dítě vztahuje, není zletilosti dosaženo dříve. To platí v plném rozsahu i u trestného činu obchodování s lidmi. Jinak je tomu u trestného činu znásilnění. Kvalifikované skutkové podstaty tohoto trestného činu rozlišují, zda je hmotným předmětem útoku dítě, nebo dítě mladší patnácti let [ 185 odst. 2 písm. b), odst. 3 písm. a) trestního zákoníku]. 5960 protiplnění. b) Dětská prostituce znamená užití dítěte při sexuálních aktivitách za odměnu nebo jakékoli jiné protiplnění. c) Dětská pornografie znamená jakékoli zobrazení dítěte jakýmikoli prostředky, při kterém je dítě zapojeno do skutečných nebo simulovaných sexuálních aktivit, nebo jakékoli zobrazení pohlavních částí těla dítěte pro primárně sexuální účely. 79 Bez ohledu na stav národní legislativy je důležité mít na paměti, že trestný čin obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování téměř jistě zahrnuje i páchání celé série dalších trestných činů jako vážné sexuální a fyzické týrání, únosy, zotročení, nezákonné uvěznění, výroba a držení falešných osobních a cestovních dokladů a nelegální přechod hranic. Většina těchto typů zločinu je již považována za trestné činy v téměř všech právních systémech a v mnoha z nich jsou jako součást celkové reakce legislativy zavedena opatření k vydávání osob. Ponaučení z této situace je, že absence zvláštní legislativy proti obchodování s lidmi v jakémkoli právním řádu nemůže být považována za důvod špatné akce, jakmile se objeví případ obchodování s lidmi. 3.4 Migrace jako sféra zájmu organizovaného zločinu S migrací je bezpochyby úzce spojen organizovaný zločin, v jehož sféře zájmu je migrace na jednom z čelních míst. Zkoumání tohoto jevu je v odborné literatuře věnováno z pochopitelných důvodů mnoho prostoru, a tudíž je k dispozici mnoho definic, které tento pojem vysvětlují. Zde jsou uvedeny některé z nich. Organizovaný zločin je soustavná úmyslná trestná činnost, páchaná hierarchicky členěnou zločineckou organizací, k tomu účelu ustavenou, s cílem dosahování zisku nebo vlivu bez ohledu na použité prostředky. Jiná definice téhož autora uvádí, že organizovaný zločin je opakující se páchání cílevědomě koordinované trestné činnosti, jehož subjektem jsou zločinecké skupiny nebo organizace a jehož hlavním cílem je dosahování maximálních nelegálních zisků při minimalizaci rizika. Další vymezení tohoto pojmu vychází z toho, co je předmětem činnosti organizovaného zločinu, tj. páchání organizované kriminality. Definuje tudíž pojem 79 Opční protokol OSN k Úmluvě o právech dítěte proti obchodování s dětmi, dětské prostituci a dětské pornografii. 6061 organizovaná kriminalita. Organizovaná kriminalita je druh skupinové trestné činnosti, páchané organizovanou zločineckou skupinou nebo zločineckou organizací, vyznačující se dlouhodobostí, dělbou činnosti, plánovitostí a orientací na vysoký zisk nebo na získání vlivu na veřejný život. Jako čtvrtý příklad lze uvést vymezení, které vychází ze subjektu a definuje tedy pojem skupina organizovaného zločinu. Jde o oficiální pojem přijatý Organizací spojených národů. Skupina organizovaného zločinu je strukturovaná skupina tří či více osob existující po určité časové období a jednající ve vzájemné dohodě za účelem spáchání jednoho či více trestných činů za účelem získání přímého či nepřímého finančního či jiného hmotného prospěchu. 80 Nelze opomenout ani trestní zákoník, který v 129 vymezuje pojem organizovaná zločinecká skupina. Tou je společenství více osob s vnitřní organizační strukturou, s rozdělením funkcí a dělbou činností, která je zaměřena na soustavné páchání úmyslné trestné činnosti. Významné skutečnosti týkající se nelegální migrace lze tedy shrnout tak, že zejména od 90. let minulého století se stala nelegální migrace zapříčiněná politickými, ekonomickými i sociálními problémy v různých částech světa, především však v méně vyspělých zemích, významným globálním problémem. Fenomén nelegální migrace je nerozlučně spojen s organizovaným zločinem, neboť z důvodů vysokých zisků z ní plynoucích tvoří jednu z nejvýznamnějších sfér jeho zájmu. I přes úsilí států, zejména tzv. cílových zemí migrace, o koordinaci politik, které by vedly k zabránění či alespoň omezení jak nelegální migrace, tak i aktivit organizovaného zločinu v této oblasti, nelze v nejbližší budoucnosti očekávat nějaké konečné řešení této problematiky. S nelegální migrací se pojí kromě organizovaného zločinu i četné další sociálně patologické jevy, z nichž nejzávažnější jsou různé druhy kriminality. 81 V poslední době se nejvíce rozvíjí organizovaná trestná činnost spojená s paděláním dokumentů, které umožňují pobyt na území států patřící do EU. Jedná se zejména o padělání cestovních dokladů, řidičských průkazů a průkazů zdravotních pojišťoven. Tato trestná činnost spočívá v padělání a pozměnění veřejné listiny, jedná 80 NĚMEC, M. Organizovaný zločin. Praha: Naše vojsko, ISBN , s PIKNA, B. Dokumenty s komentářem ke studiu evropského práva se zaměřením na oblast vnitřních věcí. Policejní akademie ČR, Praha62 se o 348 odst. 1, 3 písmeno a) trestního zákoníku 82, kdy tuto trestnou činnost páchá organizovaná skupina ve více státech. Tyto padělané nebo pozměněné doklady následně slouží k nelegální migraci a usnadňují pobyt na území Schengenského prostoru. 82 Trestní zákoník č.40/2009 Sb., ze dne 8. ledna63 4 Možnosti regulace - nelegální migrace ČR doposud nenašla způsob, jak se vypořádat s nelegální migrací. Naše země zvolila cestu restriktivní úpravy cizinecké problematiky, která však nepřináší očekávané výsledky. Stěžejním předpisem v této oblasti je zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců, který se v současnosti, již pravděpodobně neuplatňuje, je opakovaně a soustavně kritizován mimo jiné právě pro přísný způsob nastavení pravidel příchodu na naše území a pobytu na něm. Pokud jde o určení počtu případů individuálních nelegálních cizinců na území, musíme konstatovat, že spolehlivý mechanismus ke zjištění současného počtu těchto osob v ČR neexistuje. Ze záznamů pořízených s klienty nevládních organizací, které se zabývají problematikou migrace (Poradna pro uprchlíky, Organizace pro pomoc uprchlíkům) vyplývá, že k výslednému současnému nelegálnímu pobytu vedla jednotlivé osoby celá řada různých příčin a souvislostí - jak následně detailně ukazují vypracované modelové situace. Podle statistik Ministerstva vnitra ČR se nejvíce nelegálních migrantů rekrutuje z občanů Ukrajiny, Vietnamu, Ruska, Běloruska a Číny. V rámci našeho monitoringu jsme se však setkali i se zástupci dalších zemí, jako například Moldávie, Kyrgyzstánu, Kazachstánu, Indie či Pákistánu Regularizace a nelegalita: obecná definice Regularizace je nejběžněji používaným pojmem pro opatření, jímž stát uděluje povolení k pobytu na svém území cizincům, kteří se nacházejí na jeho území nelegálně. Jinými pojmy mohou být legalizace pobytu, amnestie nebo i normalizace, jak byla nazvána největší španělská regularizace na počátku roku Tyto pojmy jsou v češtině obsazeny jinými významy, a proto používáme pojmenování regularizace. Název je odvozen z pojmu neregulérní migrace (anglicky irregular či francouzsky irregulier), kterým se v zemích západní Evropy často označuje právní status migranta, jehož pobyt nebo jehož práce na území určitého státu je v rozporu s právním řádem. Slovo regularizace se ve slovníku nevyskytuje. Za vhodnější lze považovat pojem legalizace přes výhradu, že je obsazen jiným významem. Obsah pojmu lze 83 Komentář a důvodová zpráva k zákonu č. 326/1999 Sb. Předkladatel MV ČR, Praha, 1999 pod názvem Amnestie pro cizince (závěrečná zpráva pro Nadaci OSF Praha) Projekt realizován PPU a OPU 6364 specifikovat přívlastkem pobytu. Termín amnestie vystihuje podstatu tohoto opatření zejména proto, že má hromadný charakter. Regularizační opatření lze obecně definovat těmito znaky: 1. jedná se o udělení povolení k pobytu cizincům, 2. má hromadný charakter, 3. týká se ilegálně pobývajících cizinců na území státu, 4. důležitý je aspekt amnestie, cizincům se odpouští právní následky jejich předchozího ilegálního pobytu a 5. stanovení určitého cíle, nejčastěji bývá humanitární, lidsko-právní, ekonomické nebo sociální povahy. 4.2 Multikulturní společnost a pluralismus Multikulturalismus je myšlenkový a politický směr (kulturní ideologie), který zastává stanovisko, že v jednom demokratickém státě mohou společně žít nejen jednotlivci, ale i skupiny s různou kulturou a zdůrazňuje prospěšnost kulturní rozmanitosti pro společnost a stát. Je živý v zemích, jejichž obyvatelé pocházejí z rozdílného kulturního prostředí, a v některých z nich se uplatňuje i jako konkrétní politika státu. Cílem je politicky sjednotit všechny občany bez ohledu na jejich původ, rasu či přesvědčení, a to tak, že si pokud možno zachovají své kulturní odlišnosti. Multikulturalismus bychom mohli chápat také jako protiklad k nacionalismu. 84 Soužití lidí, kteří pocházejí z různých kultur a prostředí, případně i hovoří různými jazyky, se objevilo už v pozdní antice ve velkých městech s množstvím přistěhovalců. Řešilo se spontánně vznikem zjednodušené řečtiny a později latiny jako společného komunikačního jazyka (lingua franca) a rozdělením měst na různé čtvrti, často podle kultury nebo náboženství jejich obyvatel. Například v historickém jádru Jeruzaléma se toto rozdělení dodnes zachovalo alespoň v názvech čtvrtí. Ve středověkých převážně zemědělských společnostech nedělala jazyková a kulturní pluralita velké problémy tak jako právě ve městech. To se radikálně změnilo v průběhu novověku, a to zejména z těchto důvodů: - postupující centralizace států a růst centrální moci, 84 POŘÍZKOVÁ, H. Perspektivy vývoje integrace cizinců na trhu práce v České republice. In Sociální práce, Brno: Asociace vzdělavatelů v sociální práci, č. 2, roč. 2007, s ISSN65 - vznik státní byrokracie, která musí jednat s každým občanem přímo, - vznik průmyslu a masová migrace obyvatel do měst, - snaha o řešení politických problémů zejména parlamentní diskusí, která vyžaduje jazykovou komunikaci, - vznik veřejného mínění, masových médií a volebních kampaní, které se ovšem odehrávají v určitém jazyce, - masový pohyb obyvatel z chudých do bohatších zemí. Slovo multikulturalismus se poprvé objevilo ve Švýcarsku v roce 1957 jako vyjádření charakteristiky národa, který je politicky jednotný, ačkoliv je kulturně velmi rozdílný. Podobná myšlenka vznikla v 60. letech v Kanadě, kde šlo o politické sjednocení frankofonního a anglofonního obyvatelstva. Od 70. let 20. století se rozvoj rozmanitých kultur přenesl i do Evropy, jednak migrací obyvatel bývalých kolonií do mateřských zemí (Anglie, Francie, Nizozemsko), jednak organizovanou migrací dělníků (německy Gastarbeiter) do bohatých evropských zemí. Když se ukázalo, že se tito lidé většinou do své vlasti nevrátí, mohly se tyto země pokusit příchozí pracovníky asimilovat, tj. přimět k přijetí většinového jazyka a kultury podle vzoru amerického melting pot (česky tavicí hrnec ), kde se různé složky slévají do jediného amerického národa. 85 Tato plná integrace a asimilace se v USA dařila, dokud tam vystěhovalci přicházeli jednotlivě a zcela z vlastního rozhodnutí. V sociologii a v kulturní antropologii znamená asimilace přizpůsobení se menšiny nebo přistěhovalce okolní většinové společnosti. Zahrnuje ovládnutí a přijetí většinového jazyka, obyčejů a kultury alespoň v té míře, aby odlišnosti nebránily ve společenském uplatnění, ale může znamenat i úplné splynutí s většinovou společností. Asimilace je při styku dvou rozdílných kultur velice častým a běžným jevem. Obvykle se jedná o rozplynutí se jedné kultury v kultuře jiné - většinové. Prostřednictvím kontaktu těchto dvou kultur příslušníci menšiny ztrácejí svá kulturní specifika, převezmou kulturní vzorce většiny a stanou se její součástí. Může znamenat i úplné splynutí s většinovou společností. S masovou imigrací z latinské Ameriky však v posledních letech také naráží na své meze, přistěhovalci si zachovávají svůj jazyk a vytvářejí oddělené subkultury, mají vlastní televizní stanice apod. V Evropě konce 20. století už tato cesta nebyla možná, 85 DRBOHLAV, D. Mezinárodní migrace obyvatelstva - pohyb i pobyt (Alenky v kraji divů). In ŠIŠKOVÁ, T. Menšiny a migranti v České republice. Praha: Portál, ISBN , s66 a tak jednotlivé země hledaly řešení v multikulturní politice a výchově (lidově multikulti). Tento fenomén je relativně nový, dříve se např. ve Francii, v Nizozemsku (od roku 1980) nebo ve Skandinávii uplatňoval model asimilační, zatímco v zemích jako Německo, Rakousko nebo Švýcarsko model diskriminační. 86 Kulturní pluralismus (z latinského pluralis, množný, vícerý) označuje směr, který se snaží vypořádat se skutečností, že v moderních městských společnostech žijí mezi sebou lidé z různých kultur a náboženství. Jedna z těchto skupin přitom obvykle tvoří většinovou společnost, ostatní v ní žijí jako menšiny. Kulturní pluralismus tedy hledá na jedné straně podmínky a meze jejich pokojného soužití, zkoumá ale na druhé straně také nečekané výhody či přednosti takové kulturní rozmanitosti. Co je tedy PLURALISMUS? Dle Sartoriho velmi originálně řečeno pluralismus je genetickým kódem otevřené společnosti. 87 Proto do něj Sartori vkládá takové naděje, proto je jeho rozluštění pro politickou koncepci pro zacházení s přistěhovalci (a jinými kulturami obecně) tak důležité. Jinou rovinou pluralismu je jeho politická sféra. V ní se projevuje mimo jiné stranickým systémem, který je přímým výrazem zájmu mnohosti. Historické i empirické studie ukazují, že kulturně smíšené společnosti ve městech nebo v pohraničních oblastech byly a jsou nadprůměrně produktivní. Tak podíl Alsasanů na francouzské kultuře nebo obyvatel tzv. Sudet a Sedmihradska v kultuře německé vysoko přesahují průměr, jaký by odpovídal jejich početnosti. Kulturní, náboženská a jazyková rozmanitost představují na první pohled překážky v komunikaci a zjevně komplikují společenský život. Bližší studium ale ukazuje, že pokud se tyto rozmanité složky společnosti naučí spolu komunikovat, přináší to nečekané výhody většině i menšinám. Naopak pokud žijí jen vedle sebe, vyhýbají se stykům a pouze se tolerují, představují jisté nebezpečí, které může v nějaké krizi propuknout i v násilí. 88 Úkolem kulturního pluralismu je tedy zkoumat a uplatňovat podmínky plodné komunikace mezi rozmanitými kulturními skupinami, upozorňovat na výhody i rizika 86 POŘÍZKOVÁ, H. Perspektivy vývoje integrace cizinců na trhu práce v České republice. In Sociální práce, Brno: Asociace vzdělavatelů v sociální práci, č. 2, roč. 2007, s ISSN SARTORI, G. Pluralismus, multikulturalismus a přistěhovalci: Esej o multietnické společnosti. Praha: Dokořán, ISBN , text použit z přednášky a semináře ze dne zveřejněno na intranetu MV ČR 88 SARTORI, G. Pluralismus, multikulturalismus a přistěhovalci: Esej o multietnické společnosti. Praha: Dokořán, ISBN , text použit z přednášky a semináře ze dne zveřejněno na intranetu MV ČR 6667 kulturně nehomogenních společností a podporovat kulturní i intelektuální výměny mezi nimi. Mezi základní podmínky patří znalost společného jazyka, zásadní uznání druhého a konečně objev jeho možného významu či přínosu pro většinovou společnost Co je lepší multikulturalismus nebo pluralismus? Malé shrnutí závěrem. Z materiálů, které jsem k tématu prostudoval, je nejvíce výstižná myšlenka Sartoriho, že pluralismus je to nejlepší, co si lze vůbec přát. K opatrnosti by však měly nabádat vzpomínky na nejrůznější články či prohlášení, která stejně neochvějně vzývala multikulturalismus. Přestože nám Sartori ve své knize nejednou nahání hrůzu - dostane-li se pluralismus do krize, je všechno špatně! Pod vlajkou multikulturalismu nastane válka všech proti všem! Uznává sice nutnost jich pro my, nicméně nepotřebuje je příliš blízko. A tak ačkoliv pluralismus oslabuje identity a nachází se na průsečíku komunitních linií, směrem k vnějšku potřebuje zatraceně silné, posilující se (tedy multikulturní) hranice. 90 Sartori se neomezuje taktem, ani opatrností. Zdánlivě smete vše, co mu stojí v cestě. Přesto po dočtení zůstává pocit, že není vše jisté a zřejmě tak, jak je psáno. Analyzuje historii islámu jako náboženství znajícího jen boj (od svého vzniku) a hrozbu pro evropskou sociální i kulturní soudržnost. Mluví-li však o evropských koloniích, pak jen jako o zdrojích migrantů rozklad jejich původních společností v potaz nebere. Zdá se tedy, že jde o výklad poněkud jednostranný a jako takový je užitečný. Základní problémy multikulturalismu jsou zde zasazeny do určitého kontextu a Sartori tak i díky provokativnosti přináší cenný příspěvek do současných diskusí na toto velmi aktuální téma. 91 V knížce jsou předkládány otázky: koho, jak a proč integrovat? První otázka je v knize jakoby mlhavě zahalena do odpovědi,.nemůžeme zastavit počty migrantů, tím, že je nevpustíme do země. Otázky jak a proč zůstaly neodpovězeny, je zde pouze zřejmé, že přistěhovalci nejsou stejní a tudíž postup proti nim také nemůže být stejný. Je možné z toho usoudit, že multikulturalismus je vhodný, ne však jako řešení kulturních tlaků na území státu 89 SARTORI, G. Pluralismus, multikulturalismus a přistěhovalci: Esej o multietnické společnosti. Praha: Dokořán, ISBN , text použit z přednášky a semináře ze dne zveřejněno na intranetu MV ČR 90 SARTORI, G. Pluralismus, multikulturalismus a přistěhovalci: Esej o multietnické společnosti. Praha: Dokořán, ISBN , text použit z přednášky a semináře ze dne zveřejněno na intranetu MV ČR 91 SARTORI, G. Pluralismus, multikulturalismus a přistěhovalci: Esej o multietnické společnosti. Praha: Dokořán, ISBN , text použit z přednášky a semináře ze dne zveřejněno na intranetu MV ČR 6768 nebo uvnitř té které společnosti, ale spíše jako strategie při azylových řízeních Příklady Hostitelská země nemá co mluvit do toho, jak si imigranti vychovávají své děti Tak jako ve všech západních zemích stižených imigrací situace spěje k tomu, že jiný zákonný metr je brán na původní obyvatele, a jiný na imigranty. Paralelní kultury a enklávy tak získávají stále větší sociální, kulturní i právní autonomii. O tom, že imigrace představuje silný tlak na rozrušení sociálních a zdravotních standardů a zákonných požadavků hostitelské země, se na exemplárním příkladu nyní přesvědčilo Norsko. Norské úřady byly nuceny z důvodu nedostatečné a tristní péče indickým imigrantským rodičům odebrat jejich děti a umístit je v sociálním zařízení. Příbuzní rodičů v Indii v Novém Dilí uspořádali před norským velvyslanectvím několikadenní protestní manifestaci a věcí se začalo zabývat indické ministerstvo zahraničí. Ministr vnitra S. M. Krišna důrazně vyzval Norsko k přátelské a okamžité nápravě a vyslal do Norska zvláštní delegaci k urgentnímu vyřízení požadavku rodičů a příbuzných. Ti mají za to, že Norsko jim nemá co udělovat lekce, jak vychovávat své děti. 92 Jako další příklad lze uvést článek o multikulturalismu ve Velké Británii. Jak se nám daří integrovat přistěhovalce do britské společnosti? Začlenili se do ní, sdílejí a respektují její hodnoty? Tyto otázky jsou více aktuální dnes, než v roce 1984, kdy je poprvé veřejně formuloval Ray Honeyford. Během posledních třiceti let enormně narostla imigrace ze zemí mimo Evropskou unii do Velké Británie. Počet přistěhovalců byl po mnoho desítek let více než sto tisíc ročně. A rozhodně nelze říci, že by všichni nově příchozí, z nichž mnozí patří k různým etnickým menšinám, snadno a rychle přijali za své britské hodnoty. Labourističtí ministři, kteří odbourali téměř veškerou kontrolu přistěhovalectví, si představovali, že s integrací nebudou žádné těžkosti. Domnívali se, že jediným problémem bude rasismus místní populace. To však byl omyl. Některé z přicházejících skupin jsou nadále věrny svým náboženským výkladům, dle kterých patří ženám69 podřízená pozice či které je vedou k názoru, že některé sexuální praktiky, například homosexualita, jsou tak nemorální, že by měly být trestány. Hodnoty, které většina z nás vnímá jako základ toho být Britem tolerance, uznání důležitosti rovnosti před zákonem, chápání demokratických voleb jako nejlepšího způsobu, jak rozhodovat o tom, kdo bude vládnout nebyly nezanedbatelným počtem přistěhovalců přijaty. Někteří se dokonce chtějí od liberální a tolerantní Británie úplně izolovat a doufají, že si udrží své hodnoty tím, že vybudují vlastní vzdělávací systém. Vadí to? Doktrína multikulturalismu říká, že ne. V osmdesátých letech minulého století, ve hvězdném období multikulturalistické ideologie, radnice britského města Bradford přijala usnesení, že každá skupina v jejich multikulturním a multirasovém městě má stejné právo zachovat si svoji identitu, kulturu, jazyk, náboženství a zvyky. A to bylo přesně to, před čím Ray Honeyford varoval. Vnímal to jako vytváření rozdělné Británie, ve které se odlišné a oddělené komunity vzájemně nestýkají a neovlivňují a veškerý smysl pro společnou identitu je ztracen a nahrazen babylonem jazykům a kulturních konfliktů. Téměř všichni seriozní politici nyní uznávají, že Honeyford měl pravdu, když tvrdil, že multikulturalismus je jednak receptem na segregaci a izolaci a za druhé, že bude rozbíjet řadu základních hodnot, které mohou udržet členy britské společnosti pohromadě. Ale ačkoliv již byl multikulturalismus jako vládní politika opuštěn, jeho dědictví je všude kolem nás. Hlavním důsledkem multikulturní politiky je posílení hranic mezi jednotlivými etnickými skupinami. Není to jen otázka toho, že bílí obyvatelé obvykle žijí jinde než barevní, ale stejně tak například od sebe oddělení žijí Pákistánci, Bangladéšané a Sikhové. Největší míra segregace, která kdy byla ve Velké Británii zaznamenána, je mezi Indy a Pákistánci v severoanglických městech. V těchto městech je rovněž vyšší stupeň segregace mezi černými a Asiaty než mezi bílými a černými. To naznačuje, že důvodem tohoto oddělování není rasismus bílých obyvatel, ale spíše nedostatek společné kultury, která by umožnila rozdílným skupinám něco významného a důležitého sdílet. Izolace jednotlivých etnických skupin napomáhá pouze udržování názorů a praktik, které jsou v rozporu s britskými hodnotami. Ale odpovědní ministři, soudci a úředníci se zdráhají vyžadovat jako první podmínku získání britského občanství pro přistěhovalce odkudkoliv přijetí společných britských hodnot jako je používání anglického jazyka, přijetí rovných práv všech 6970 obyvatel a uznání toho, že jedinou možnou procedurou pro rozhodování o politických zástupcích jsou svobodné volby. Během doby, kdy takto váháme, multikulturalismus pokračuje ve své společnost rozdělující práci. A již brzy bude příliš pozdě na to, abychom s tím ještě mohli něco udělat, protože Británie bude již trvale rozdělena na frakce spojené dohromady pouze vzájemným nepochopením a nelibostí Řešení problému Zkušenosti ukazují, že proaktivní operace mohou být pro orgány činné v trestním řízení efektivní volbou v boji proti obchodování s lidmi. Navíc zkušenosti indikují, že společné proaktivní operace jsou nejefektivnější a nejproduktivnější možností v současnosti dostupnou policejním orgánům konajícím vyšetřování trestného činu obchodování s lidmi. Důvody pro to jsou jednoduché: - obchodníci páchají zločin ve více než jednom právním systému a společné vyšetřování odráží tuto situaci, viz 442, 443 trestního řádu o společných vyšetřovacích týmech, - společné operace umožní sběr důkazů v každém právním systému, který je zločinem zasažen, - ačkoli jsou obchodníci zranitelnější, když jsou přítomni v cílových zemích, mají tam také tendenci uvědomovat si možnost sledování a jsou v cílových zemích obezřetnější ve svých aktivitách. Často jsou méně pozorní a sami sebe chránící před vyšetřováním v zemích původu a tranzitu, protože se tam cítí bezpečněji společná operace znamená, že vyšetřovatelé v zemích původu a tranzitu můžou těžit z důkazních příležitostí v těchto zemích a shromáždit cenné usvědčující důkazy o fázích náboru a transportu v rámci daného trestného činu, - společné proaktivní operace zvyšují schopnost orgánů činných v trestním řízení bojovat proti obchodníkům, protože policejním orgánům konajícím vyšetřování 93 PALMER, A. Multikulturalismus zanechal Británii jedovaté dědictví. Publikováno71 umožní předem se domluvit na celkové strategii, která nejlépe odpovídá cíli usvědčit podezřelé, - to nezahrnuje pouze dohodu, kam zaměřit hlavní vyšetřující úsilí, ale také rozhodnutí o metodě koordinace, taktikách pro sběr důkazů, trestných činech, na které je operace zacílena, a o nejlepší lokalitě pro zahájení trestního stíhání, jakmile je vyšetřování ukončeno. Zásadní důležitost při vyšetřování této trestné činnosti, je souběžné finanční vyšetřování. Podstatou zločinu jsou peníze, zejména počáteční investice k vytvoření infrastruktury a dodávky personálu, který poskytuje služby v pozadí prostituce, stále probíhající management výnosů a na závěr praní a pohyb zisků. Obchodování s lidmi za účelem sexuálního obtěžování je zločin, který potřebuje ke své přípravě a vývoji čas, proto se z něj stal zločin životního stylu. Indikátory životního stylu (způsob dopravy, výdaje za luxusní zboží jako jsou auta a šperky, aktivity volného času, luxusní restaurace a kasina atd.) znamenají, že byly získány zdroje a uplatněny určité metody nákupu. Velmi důležitým aspektem je hledání vhodných prostředků, které by mohly napomoci k odstraňování předsudků, vážících se k prostituci, a v tomto duchu vzdělávat a informovat relevantní pracovníky a pracovnice s důrazem na nutnost rozlišovat mezi prostitucí a obchodování s lidmi za účelem vykořisťování v prostituci. Přijetím dvou právních předpisů, směrnice Rady 2002/90/ES ze dne 28. listopadu 2002, kterou se definuje napomáhání k nedovolenému vstupu, přechodu a pobytu, a navazujícího rámcového rozhodnutí Rady 2002/946/SVV ze dne 28. listopadu 2002 o posílení trestního rámce s cílem zabránit napomáhání k nepovolenému vstupu, tranzitu a pobytu, se státy EU dohodly na nutnosti přijetí opatření v boji proti nelegálnímu přistěhovalectví. Všechny státy měly přiblížit své stávající právní předpisy tak, aby byla přesně vymezena a definována protiprávní jednání na úseku nelegálního přistěhovalectví a jeho organizování. V současné době tedy všechny státy EU mají ve svých právních předpisech ustanovení, kterými se dají trestně postihovat protiprávní jednání v této oblasti. V ČR jsou trestné činy na úseku nelegální migrace definovány pouze v trestním zákoně. V některých dalších evropských zemích jsou skutkové podstaty těchto trestných činů formulovány i v jiných právních předpisech (např. cizinecký zákon ve Spolkové republice Německo a Rakouské republice). 7172 V posledních letech v souvislosti s postupným zpřísněním režimu na vnějších hranicích EU, resp. Schengenského prostoru, se převaděčské organizace zaměřují na zajišťování bezpečnějších a ve své podstatě jednodušších cest, jak zajistit přepravu nelegálních migrantů do cílových zemí, než využívat pěších převaděčů přes zelené hranice jednotlivých států. Využívají k tomu svých kontaktů na zastupitelských úřadech ve svých domovských zemích i u státních a soukromých subjektů v cílových zemích s cílem zajistit migrantům pohodlnější přepravu na požadovaná místa. Za patřičný obnos zajišťují smyšlená pozvání, vybavují migranty padělanými a pozměněnými doklady apod. V různých částech Evropy i ostatního světa propukají či trvají konflikty a sociální a ekonomické problémy. Ty vyvolávají zájem početných skupin obyvatel o legální nebo nelegální přesun do ekonomicky vyspělejších a relativně stabilizovaných zemí, které se ovšem brání nekontrolovanému a neohraničenému přílivu migrantů. Počet zájemců o přesídlení převyšuje ochotu i reálné možnosti cílových zemí legálně jej absorbovat. Vznikla zde tedy společenská poptávka, motivována snahou o přesídlení do zemí, které jsou chápány jako bohatší či bezpečnější, a potřebou překonat legální překážky imigrace. Tato poptávka vytváří příležitost pro uplatnění nabídky" organizovaného zločinu, který poptávku uspokojuje nelegálním způsobem a využívá ji jako zdroj značného zisku SCHEINOST, M. NETÍK. K, Český organizovaný zločin v mezinárodním kontextu, ISBN Studie 2010 IKSP, Nelegální migrace a organizovaný zločin. In Kriminalistika, s73 5 Výzkum ČR podepsala Shengenskou dohodu v roce Právoplatným členem se všemi výhodami pohybu v Schengenském prostoru se stala spolu s dalšími 8 novými zeměmi EU od (hranice na letištích skončily ). Obrázek 2 Mapa Schengenského prostoru Zdroj: (vlastní úprava) Aby bylo možné podstoupit riziko omezení mezinárodních kontrol, bylo nezbytné nastavit u vstupujících zemí řadu opatření. Ta se týkají zejména posílení spolupráce jednotlivých zemí v mnoha oblastech od policejní a justiční spolupráce přes vízové a konzulární záležitosti až po ochranu osobních údajů. Tato opatření mají předejít zneužívání svobody pohybu ke kriminální činnosti. 5.1 Cíle výzkumu a stanovené hypotézy Cílem praktické části diplomové práce bylo pomocí anonymního dotazníkového výzkumu zjistit skutečnosti ve vztahu k migraci do ČR. Hlavním cílem bylo zjistit odpověď na otázku, zda se ČR stala cílovou zemí v rámci Schengenského prostoru, nebo zda je stále tranzitní zemí pro pracovní migraci. 7374 Pro výzkum byly stanoveny následující hypotézy, jejichž pravdivost či nepravdivost byla ověřena výzkumem. Dotazníkové otázky byly rozděleny do několika částí a podle těchto částí dotazníku jsem stanovil tyto hypotézy: H1 - Do ČR přijíždějí za prací věkově mladší cizinci. H2 - Délka doby pobytu cizinců na území ČR z pracovních důvodů je vyšší než 5 let. H3 - O práci v ČR žádají převážně cizinci s nižším vzděláním. H4 - Osoby pracující v ČR nedávají přednost levným ubytovnám. 5.2 Cílová skupina a realizace výzkumu Výzkum probíhal v období srpen září 2011 ve spolupráci se Službou cizinecké policie České republiky, oddělením pobytového režimu cizinců. Před samotným výzkumem byl proveden předvýzkum s několika cizinci, jehož cílem bylo zjistit srozumitelnost otázek v dotazníku, který byl vypracován právě s pomocí oddělení pobytového režimu cizinců. Poté byla provedena úprava dotazníku a jeho distribuce. Dotazník byl zcela anonymní a byl předkládán žadatelům o pobyt na území ČR za účelem práce. Celkem bylo vydáno 173 dotazníků (dotazník je přílohou diplomové práce), správně vyplněných dotazníků se vrátilo 101. Návratnost dotazníků tedy činila 58%. Negativem ve výzkumu migrace je, že se nedá pracovat s neověřenými, respektive neověřitelnými údaji, protože je sice pravda, že čísla uvádějící počty legálních migrantů oproti minulým letům poklesly z důvodu ekonomické krize ve střední Evropě, nelegální migrace však nijak nepolevila, čehož jsou důkazem např. nelegální sňatky, padělání a pozměňování úřední listiny (pasy). Pro výzkum a porovnání byly využity tedy pouze údaje vycházející z legální migrace, které však nevystihují to, co by mělo každý stát především zajímat a to je nelegální migrace, tudíž kriminalita, šedá ekonomika a nárůst organizovaného zločinu a nebezpečí mezinárodního terorismu. 7475 5.3 Použité metody Pro výzkum v diplomové práci byla užita metoda kvantitativního výzkumu, kdy je možné výsledky vyjádřit v číselné podobě. Při získávání dat byla využita metoda hromadného sběru dat a to dotazníkové šetření. V úvodu dotazníku je uvedeno, k jakému účelu bude dotazník sloužit a že po využití dat budou dotazníky zničeny. V dotazníku byly položeny jednoduché otázky, u každé otázky byla možnost výběru odpovědi z několika možností, a to formou zaškrtnutí té odpovědi, která byla co nejblíže skutečnosti. Dotazník byl rozdělen do třech částí sociodemografické, pobytové a bezpečnostní a na základě tohoto rozdělení byly následně stanoveny hypotézy výzkumu. V první části dotazníku byly položeny otázky na věk žadatele, vzdělání žadatele, o jaký pobyt v ČR žádají, zda pracovní či turistický a národnost. Dotaz na národnost byl stanoven z důvodu zjištění, zda došlo k poklesu žadatelů o pracovní víza z bývalého SSSR, či se zvýšil počet abonentů o práci v ČR z EU. Ve druhé části dotazníku byly položeny otázky týkající se druhu práce, délky práce, zda žadatel uvažoval o trvalém pobytu nebo dlouhodobém pobytu. Třetí část dotazníku je věnována otázkám týkajících se sloučení rodiny (jeden z účastníků je občan ČR), následování rodinných příslušníků za živitelem rodiny, a otázky spojené s ubytováním. Následně získané výsledky byly vyhodnoceny v průběhu měsíce říjen-listopad 2011 a byly zpracovány do grafické podoby za pomoci programu Microsoft Office Excel. 7576 Graf 1 Národnost respondentů Národnost respodentů ASIE 22% Ostatní 12% Býlalé SSSR 27% Africké státy 18% Státy EU+USA 5% Vietnam 16% Zdroj: vlastní Výsledky z dotazníků týkající se národnostního složení respondentů nebyly pro výzkum prioritní a z tohoto důvodu nebyli respondenti rozdělováni do národností jako takových, ale pouze do zájmových skupin. Například v národnosti Asie jsou zahrnuti občané z Pakistánu, Mongolska, Afganistánu i z Thajska, ale občané z Vietnamu jsou uvedeni samostatně. Naopak osoby, které uvedly národnost Čečenskou, jsou zahrnuty do bývalého SSSR. Následující graf je zaměřen na skupiny respondentů podle druhu práce. Zda zde pracují jako osoby na živnostenský list, nebo jim práci zajišťuje tzv. zprostředkovatelská agentura (jen v Praze funguje 8 takovýchto společností). Osoby v agentuře jsou registrovány, mají s ní jakousi dohodu smlouvu a na základě této smlouvy jim je přidělována práce. Poslední skupinou jsou zaměstnanci v určitém družstvu nebo podniku. U osob registrovaných v agentuře je předpoklad, že je ovládána lidmi napojenými na organizovaný zločin, ale tito lidé se cítí bezpečněji. 7677 Graf 2 Práce v České republice Práce v ČR zaměstnanec podnikatel + OSVČ přes zprostředkovatele 15% 29% 56% Zdroj: vlastní Z výsledků je patrné, že nejvíce osob pracuje jako osoba samostatně výdělečně činná či jako podnikatel 56%, zaměstnáno je 28% dotazovaných cizinců a pouze 15% využívá práci přes zprostředkovatele. Z další části dotazníku na základě připravovaných otázek byla před započetím výzkumu stanovena hypotéza, která měla potvrdit že: H1 - Do ČR přijíždějí za prací věkově mladší cizinci. Při stanovení této hypotézy jsem vycházel z údajů sociologů, kteří mimo jiné uvádí, že věk je důležitý v otázkách migrace, a to zejména z důvodů jazykových (mladší se lépe učí jazyky), přizpůsobování se novému prostředí a v neposlední řadě fyzicky náročné ale méně kvalifikované práce. 7778 Graf 3 Věk respondentů Věk respondentů věk do 50 let 12% věk do 40 let 38% věk do 30 let 50% Zdroj: vlastní Ze zpracovaných údajů v dotazníku týkajících se věku respondentů žádajících o pracovní povolení nebo pobyt na území ČR vyplývá, že celých 50% je ve věku do 30 let, do 40 let bylo 38% respondentů a 12% jich uvedlo věk do 50 let. Na základě těchto údajů lze konstatovat, že stanovená hypotéza H1 byla potvrzena. Další okruh otázek v dotazníku se týkal délky pobytu cizinců na území ČR. Dále byly v této části dotazníku položeny otázky týkající se žádostí o trvalý nebo dlouhodobý pobyt. Dotazovaní respondenti se vyjadřovali i k žádostem o dlouhodobý, nebo trvalý pobyt, či zda budou v ČR žádat o sloučení rodiny s občanem EU, nebo žádat o azyl. Odpovídali i na otázku, jestli budou při získání trvalého pobytu zvažovat jako možnou alternativu, že je bude zbytek rodiny následovat. S touto částí dotazníku souvisí další stanovená hypotéza H2 - Délka doby pobytu cizinců na území ČR z pracovních důvodů je vyšší než 5 let. 7879 Graf 4 Druh pobytu v České republice Druh pobytu -žádosti žádost o trvalý pobyt žádost o dlouhodobý pobyt azylové řízení sloučení rodiny pouze pracovní vízum 2% 3% 10% 37% 48% Zdroj: vlastní Graf 5 Délka pobytu v České republice Délka pobytu v ČR nad 10 let 32% do 5 let 10% do 10 let 58% Zdroj: vlastní Z výsledků je patrné, že nejvíce respondentů patří do kategorie do 10 let pobytu 58%, déle než 10 let žije v ČR 32% dotazovaných cizinců a pobyt do 5let uvedlo 10% respondentů, což je v souladu s předpokladem. 7980 Při vyhodnocování dotazníků byly zjištěny i další zajímavé údaje. Například v počtu žadatelů o dlouhodobý pobyt v ČR, kteří ale nepřekročili délku pobytu 5 let, převažují žadatelé s věkem nad 40 let. Z toho lze usuzovat, že se pravděpodobně do ČR vracejí osoby, které zde již v minulosti pracovaly, a z nějakých důvodů se vrátily zpět. Může se jednat i o osoby, které byly na území ČR v minulosti odsouzeny za nelegální pobyt na našem území, a po vypršení trestu se vracejí zpět. Zpracované výsledky jednoznačně ukazují, že druhá stanovená hypotéza délka doby pobytu cizinců na území ČR z pracovních důvodů je vyšší než 5 let je pravdivá. Hypotéza byla potvrzena. Ve třetí části dotazníkových otázek, byla jako hlavní vybrána otázka týkající se vzdělání žadatelů o pracovní povolení. Respondenti si vybírali ze třech kategorií, a to základní, střední a vysokoškolské vzdělání. Dále sem byly zařazeny otázky, kde cizinci odpovídali na otázky pouze zakroužkováním odpovědi ano či ne na základě svých pocitů a zkušeností. Než bylo přikročeno ke stanovení hypotézy, mající vztah k třetí části dotazníku, byly prostudovány materiály OAMP PP (Odbor azylové a migrační politiky Policejního prezidia ČR), kde poslední statistiky uvádějí, že žadatelé o pracovní povolení v ČR mají nejčastěji pouze základní vzdělání. Na základě těchto výsledků ze statistik jsme stanovili další hypotézu H3 - O práci v ČR žádají převážně cizinci s nižším vzděláním. 8081 Graf 6 Dosažené vzdělání Dosažené vzdělání vysokoškolské 11% základní 17% středoškolské 72% Zdroj: vlastní Z odpovědí respondentů vyplývá, že celých 83 % žadatelů o práci má středoškolské či vysokoškolské vzdělání, což znamená, že tato hypotéza byla analýzou dat v rámci našeho výzkumu vyvrácena. Následně po zpracování výsledků bylo ve spolupráci s OAMP zjištěno, že takto položená otázka vedla k určitému zkreslení výsledků, protože spektrum středoškolského vzdělání je široké, a v různých státech je do středoškolského vzdělání zahrnuto i u nás známé střední odborné bez maturity. Toto zkreslení se nejvíce projevilo u osob pocházející z bývalého SSSR a Asie, kde jakékoliv studium nad rámec základní školy je považováno za středoškolské, byť studium trvalo pouze rok. Pro výzkum bylo dobré, že u vysokoškolského vzdělání, které uvedlo 11% respondentů, pouze dva pocházeli z Indie, jeden respondent patří do skupiny Africké státy, tři respondenti do skupiny ostatní a zbývající počet patří do skupiny EU a USA. V poslední části prováděného výzkumu jsme se zaměřili na otázku, která se týkala přesvědčení majoritní společnosti, že převážná většina respondentů žádajících o pracovní víza v ČR, se ubytovává v nejlevnějších ubytovnách s nízkým sociálním vybavením. Tato ubytování vyhledávají z důvodů nízké ceny za ubytování, jsou 8182 v každodenním kontaktu s krajany a v neposlední řadě z důvodu určité anonymity ubytoven. Dotazovaní si měli vybrat z těchto možností: ubytovna, ubytování spojené se zaměstnáním, podnájem a společný pronájem bytu s více osobami. Na základě zkušeností příslušníka Policie ČR vím, že tento převládající názor majoritní společnosti není úplně správný. Byla tedy stanovena hypotéza, která měla zažité názory vyvrátit. H4 - Osoby pracující v ČR nedávají přednost levným ubytovnám. Graf 7 Ubytování Ubytování podnájem ubytovna ubytování se zaměstnáním společný pronájem bytu 42% 25% 21% 12% Zdroj: vlastní Z dosažených výsledků po zpracování dotazníků je naprosto zřejmé, že necelá ¼ respondentů uvedla ubytovnu jako místo svého ubytování, zatímco podnájem a společný pronájem bytu s více lidmi uvedlo téměř 70% dotazovaných cizinců. Na základě tohoto zjištění můžeme konstatovat, že hypotéza H4 byla potvrzena. Na závěr uvádím další výsledky, které jsem analýzou dat z dotazníku získal. Překvapivé bylo, že na otázku týkající se vstupu do Schengenského prostoru, která zněla změnila se vízová povinnost pro zájemce o práci v ČR k lepšímu?, odpovědělo více jak 50% dotázaných, že si to nemyslí. Na podobnou otázku je v ČR více pracovních příležitostí pro kvalifikované pracovníky z jiných států, než tomu bylo před vstupem do Schengenského prostoru? 63 dotazovaných odpovědělo, 8283 že kvalifikovaná práce je pro ně stále nedostupná. Graf 8 Důvod pro život v ČR ne ano 20 0 lepší výdělky lepší práce možnost zdokonalení praxe mi usnadní získat lepší práci Zdroj: vlastní Přes 80 dotazovaných uvedlo lepší výdělky za práci jako důvod, proč se jim v ČR žije lépe, což je zajímavé zjištění vzhledem k výsledku ve druhém sloupci grafu 8, kde je odpověď na otázku, zda je důvodem pro život v ČR lepší práce. Očekávaná odpověď byla, že cizinci považují práci v ČR za lepší než v domovské zemi. Ukázalo se však, že dotazovaní zde nemají lepší práci než ve své domovské zemi, jen se dá konstatovat, že je zřejmě lépe finančně ohodnocena. Necelých 60 účastníků výzkumu zvolilo kladnou odpověď na otázku, zda mají v ČR možnost se zdokonalit. 5.4 Shrnutí výsledků V rámci provedeného výzkumu byly potvrzeny tři ze čtyř předem stanovených hypotéz. Dotazníkovým šetřením a následným zpracováním získaných informací byly získány výsledky, na základě kterých lze říci, že cíl diplomové práce byl splněn. Zpracovaná diplomová práce ve své praktické části prokazuje, že se ČR ze země emigrantské, postupně mění na zemi imigrantskou, tedy zemi cílovou pro migranty z celého světa, zejména pak ze států mimo EU (Ukrajina, Rusko, Vietnam, Severní 83 Zobrazit více
INSTITUT PRO KRIMINOLOGII A SOCIÁLNÍ PREVENCI OBRANA PROTI OHROŽENÍ SPOLEČNOSTI ZÁVAŽNÝMI FORMAMI TRESTNÉ ČINNOSTI Závěrečná zpráva Odpovědný řešitel: PhDr. Martin Cejp, CSc. Řešitelé: Ing. Vladimír Baloun Více Univerzita Pardubice Fakulta filozofická. Krátkodobá ekonomická migrace do Švédska (migranti z Novopacka případová studie) Bc.
Univerzita Pardubice Fakulta filozofická Krátkodobá ekonomická migrace do Švédska (migranti z Novopacka případová studie) Bc. Jan Zapadlo Diplomová práce 2010 Prohlašuji: Tuto práci jsem vypracoval samostatně. Více Kdo, kde a proc? 0,950 a více. 0,950 a více 0,900 0,949 0,900 0,949 0,850 0,899 0,850 0,899 0,800 0,849 0,800 0,849 0,750 0,799 0,750 0,799
Migrace v globálním světě Kdo, kde a proc? 1 Média i politici občas navozují dojem, že migrace je něčím novým. Není tomu tak lidé se stěhovali vždy. S rostoucím počtem lidí dnes ale roste i počet těch, Více Česká imigrační politika: stát se vyhledávanou cílovou zemí?
BACKGROUND PAPER Česká imigrační politika: stát se vyhledávanou cílovou zemí? Pracovní skupina Sociální a imigrační politika PROGRAM O ČESKÝCH ZÁJMECH V EVROPĚ PRO TALENTOVANÉ STUDENTY Autoři: Petra Beránková, Více život v spolecnosti konfrontace a výzvy Brožura vzniklá na základě cyklu stejnojmenných seminářů NESEHNUTÍ
život v spolecnosti konfrontace a výzvy Brožura vzniklá na základě cyklu stejnojmenných seminářů NESEHNUTÍ ženy v pohybu mobilita mýty o mezinárodní migraci cizinci a cizinky v jazyce uprchlictví a gender Více Vzdělávání cizinců v České republice výuka českého jazyka
Univerzita Palackého v Olomouci Filozofická fakulta Katedra sociologie, andragogiky a kulturní antropologie Vzdělávání cizinců v České republice výuka českého jazyka Magisterská diplomová práce Bc. Daniela Více Migrace v České Republice, její klady a zápory
Migrace v České Republice, její klady a zápory Zpracovala: Bc. Tamara Richtermocová 2010 1 Obsah: 1. Vysvětlení pojmů..3 2. Migrace v ČR popis aktuálního vývoje...4 3. Faktory a příčiny migrace.5 4. Zaměstnání Více ZVÝŠENÍ ROLE NEZISKOVÉHO SEKTORU V OBLASTI SOCIÁLNÍ INTEGRACE PRACOVNÍCH MIGRANTŮ V ČESKÉ REPUBLICE SROVNÁNÍ PRAXE V PORTUGALSKU A RAKOUSKU
ZVÝŠENÍ ROLE NEZISKOVÉHO SEKTORU V OBLASTI SOCIÁLNÍ INTEGRACE PRACOVNÍCH MIGRANTŮ V ČESKÉ REPUBLICE SROVNÁNÍ PRAXE V PORTUGALSKU A RAKOUSKU ZVÝŠENÍ ROLE NEZISKOVÉHO SEKTORU V OBLASTI SOCIÁLNÍ INTEGRACE Více POLICISTA. v multikulturním prostředí. informační manuál POLICIE ČR
POLICISTA v multikulturním prostředí informační manuál POLICIE ČR POLICISTA V MULTIKULTURNÍM PROSTŘEDÍ Lenka Budilová, Tomáš Hirt (a kol.) INFORMAČNÍ MANUÁL PRO POLICII ČR Co je multikulturní společnost Více Employees Beyond Borders
Employees Beyond Borders Výsledky výzkumu: Zaměstnávání cizinců dopad sankční směrnice v praxi Zpráva za Českou republiku PhDr. Marie Jelínková, PhD. Praha 2014 1. Vstupní informace 1 (a) Stručná historie Více S Vámi k nám. Jak se žije cizincům
S Vámi k nám Jak se žije cizincům S Vámi k nám Jak se žije cizincům OBSAH 1. Základní informace o občanském sdružení SOZE................................... 6 2. O projektu S vámi k nám....................................................... Více Hana Pořízková Miroslava Rákoczyová Robert Trbola
Cizinci ze třetích zemí v Jihomoravském kraji; vstupní analýza sociální integrace Hana Pořízková Miroslava Rákoczyová Robert Trbola VÚPSV, v.v.i. Výzkumné centrum Brno 2009 EVROPSKÝ FOND PRO INTEGRACI Více Argumentační základna pro prosazování a realizaci antidiskriminačních opatření ve vztahu k lidem se zdravotním postižením v ČR
Být jiný je normální Argumentační základna pro prosazování a realizaci antidiskriminačních opatření Lenka Krhutová Výzkumné centrum integrace zdravotně postižených Olomouc, listopad 2005 1 Mgr. Lenka Krhutová, Více NEREGULÉRNÍ POBYT CIZINCŮ V ČR: PROBLÉMY A JEJICH ŘEŠENÍ
NEREGULÉRNÍ POBYT CIZINCŮ V ČR: PROBLÉMY A JEJICH ŘEŠENÍ JAN JAŘAB, člen kabinetu Vladimíra Špidly, evropského komisaře pro zaměstnanost, sociální věci a rovnost příležitostí 02 NEREGULÉRNÍ POBYT CIZINCŮ Více SEGREGACE: TEORIE A PRAXE NA PŘÍKLADU MĚSTA OLOMOUCE
UNIVERZITA PALACKÉHO V OLOMOUCI PŘÍRODOVĚDECKÁ FAKULTA KATEDRA GEOGRAFIE Kateřina ČERVINKOVÁ SEGREGACE: TEORIE A PRAXE NA PŘÍKLADU MĚSTA OLOMOUCE Diplomová práce Vedoucí práce: RNDr. Pavel Ptáček, Ph. Více Operační program Praha - Adaptabilita
Hlavní město Praha Magistrát hlavního města Prahy Operační program Praha - Adaptabilita 1 SHRNUTÍ představuje pro hl. m. Prahu v programovém období 2007 2013 nástroj pro čerpání podpory z Evropského sociálního Více Technická univerzita v Liberci PRACOVNÍ MIGRACE ČECHŮ DO VELKÉ BRITÁNIE THE LABOUR MIGRATION OF CZECH-BORN PEOPLE TO BRITISH ISLES
Technická univerzita v Liberci FAKULTA PŘÍRODOVĚDNĚ-HUMANITNÍ A PEDAGOGICKÁ Katedra: Geografie Studijní program: 2. stupeň Studijní obor zeměpis anglický jazyk (kombinace) PRACOVNÍ MIGRACE ČECHŮ DO VELKÉ Více EDIČNÍ ŘADA MONOGRAFIE SVAZEK Č. 15
EDIČNÍ ŘADA MONOGRAFIE SVAZEK Č. 15 PŘISTĚHOVALECTVÍ A LIBERÁLNÍ STÁT Imigrační a integrační politiky v USA, západní Evropě a Česku ANDREA BARŠOVÁ, PAVEL BARŠA Masarykova univerzita v Brně Mezinárodní Více REGIONÁLNÍ KONFERENCE 2010
REGIONÁLNÍ KONFERENCE 2010 Správa uprchlických zařízení MV ČR Správa uprchlických zařízení MV Centrum na podporu integrace cizinců ve Zlínském kraji & Zlínský kraj Integrace cizinců ve Zlínském kraji a Více Univerzita Palackého v Olomouci Cyrilometodějská teologická fakulta
Univerzita Palackého v Olomouci Cyrilometodějská teologická fakulta Katedra křesťanské sociální práce Bakalářská práce 2011 Jiří Komárek Univerzita Palackého v Olomouci Cyrilometodějská teologická fakulta Více Analýza sociálně vyloučených romských lokalit a absorpční kapacity subjektů působících v této oblasti Praha, srpen 2006
Analýza sociálně vyloučených romských lokalit a absorpční kapacity subjektů působících v této oblasti Praha, srpen 2006 Děkujeme za poskytnutí fotografií pro tuto publikaci kanceláři Rady vlády ČR pro Více Koncepce prevence a řešení problematiky bezdomovectví v ČR do roku 2020. Praha, srpen 2013
Koncepce prevence a řešení problematiky bezdomovectví v ČR do roku 2020 Praha, srpen 2013 Obsah Úvod 1 1 Vymezení základních pojmů 3 2 Východiska Koncepce 6 2.1 Komplexní model práce s bezdomovci 6 2.2 Více jak a proč být prů vodcem cizince příručka (nejen) pro dobrovolníky
jak a proč být prů vodcem cizince příručka (nejen) pro dobrovolníky jak a proč být prů vodcem cizince příručka (nejen) pro dobrovolníky Vážení čtenáři, je nám ctí představit vám aktualizovanou, doplněnou Více PSYCHOLOGIE NÁRODNOSTNÍCH
PSYCHOLOGIE V PRAXI - DALŠÍ VZDĚLÁVÁNÍ ZAMĚSTNANCŮ ORGANIZACÍ POSKYTUJÍCÍCH SOCIÁLNÍ SLUŽBY, CZ.1.07/3.2.13/01.0037 PSYCHOLOGIE NÁRODNOSTNÍCH N MENŠIN Mgr. Bc. Markéta Kotková,, DiS. PSYCHOLOGIE NÁRODNOSTNÍCH Více ANALÝZA NEZAMĚSTNANOSTI V OKRESE HAVLÍČKŮV BROD SE ZAMĚŘENÍM NA ABSOLVENTY
UNIVERZITA PARDUBICE FAKULTA EKONOMICKO SPRÁVNÍ ÚSTAV EKONOMIE ANALÝZA NEZAMĚSTNANOSTI V OKRESE HAVLÍČKŮV BROD SE ZAMĚŘENÍM NA ABSOLVENTY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE AUTOR PRÁCE: Martin Petr VEDOUCÍ PRÁCE: Ing. Romana Více KRIMINÁLNÍ SÍTĚ VE VIETNAMSKÉ DIASPOŘE. PŘÍPAD ČESKÉ REPUBLIKY
KRIMINÁLNÍ SÍTĚ VE VIETNAMSKÉ DIASPOŘE. PŘÍPAD ČESKÉ REPUBLIKY Miroslav Nožina, Filip Kraus KRIMINÁLNÍ SÍTĚ VE VIETNAMSKÉ DIASPOŘE PŘÍPAD ČESKÉ REPUBLIKY Praha 2009 Ediční rada nakladatelství Ústavu mezinárodních Více Transformace systému bilaterální rozvojové spolupráce České republiky
MASARYKOVA UNIVERZITA FAKULTA SOCIÁLNÍCH STUDIÍ Katedra mezinárodních vztahů a evropských studií Transformace systému bilaterální rozvojové spolupráce České republiky Magisterská práce Stanislav Švára Více Žáci s odlišným mateřským jazykem v českých školách
Žáci s odlišným mateřským jazykem v českých školách Tento materiál vznikl v rámci projektu Poradenské a informační centrum pro vzdělávání mladých migrantů podpořeného z Evropského sociálního fondu, státního Více PRACOVNÍKŮ ÚZEMNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY PRO OBLAST CESTOVNÍHO RUCHU CESTOVNÍ RUCH A UDRŽITELNÝ ROZVOJ
ODBORNÁ ŠKOLENÍ A VZDĚLÁVÁNÍ PRACOVNÍKŮ ÚZEMNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY PRO OBLAST CESTOVNÍHO RUCHU CESTOVNÍ RUCH A UDRŽITELNÝ ROZVOJ CESTOVNÍ RUCH A UDRŽITELNÝ ROZVOJ Zpracoval: Kolektiv Konsorcia SPROR Plus Vedoucí Více Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku
Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku Únor 2003 Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku OBSAH 1. ÚVOD... 3 2. GLOBÁLNÍ A NÁRODNÍ VÝZVY... 6 2.1 Vývoj k informační a znalostní Více 2016 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: čl. 14
 zákona č. 326
 zákona č. 326
 zákona č. 435
 zákona č. 326
 soud 
 soud 
 čl. 1