Source: http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/venez/eco.htm
Timestamp: 2018-06-23 06:49:31+00:00

Document:
Agenda 21 - Venezuela
Economic Aspects | Natural Resource Aspects | Institutional Aspects | Social Aspects |Venezuela
ECONOMIC ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN VENEZUELA
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN VENEZUELA
El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y el Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD). Al MPD, según la Ley Orgánica de la Administración Central le confiere la coordinación, programación y evaluación de la cooperación técnica, que recibe y presta el Gobierno de Venezuela, funciones fortalecidas mediante el Decreto No: 380 de la Gaceta Oficial de fecha 15/11/99. Con base a los lineamientos de la política exterior emanados del MRE organismo rector de la política exterior y de acuerdo a las prioridades nacionales de desarrollo, la Dirección General de Cooperación Técnica Internacional del MPD en coordinación con los organismos de cooperación técnica internacional formula la política de cooperación. Según lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se prevé el Plan Nacional de Desarrollo, el cual contempla, entre otros aspectos, las políticas y prioridades en materia de cooperación internacional y asistencia para el desarrollo. En su ejecución participan de manera coordinada los diferentes entes competentes en la materia. En Consejo de Ministros, se coordinan políticas públicas, ya que es la instancia a nivel de Poder Ejecutivo donde se deciden las prioridades de la política nacional, ,por lo tanto la política relativa a la cooperación internacional y la asistencia para el desarrollo de política de Cooperación Técnica Internacional, le corresponde al MPD establecer las prioridades y los mecanismos de coordinación interinstitucional, en lo que respecta al marco jurídico relativo a la cooperación internacional le corresponde su definición al MRE. A los organismos nacionales según su área de competencia y marco regulatorio se les confiere la potestad de fijar prioridades nacionales, en concordancia con los planes nacionales de desarrollo que formula el Gobierno Nacional. El Decreto No.3180, publicado en la Gaceta Oficial No: 35.3 de fecha 14 de octubre de 1993, establece que el Gobierno Nacional estimulará y coadyuvará en el incremento de la participación de todas las instituciones del Estado en el fortalecimiento y desarrollo de una sólidas relaciones internacionales y la reafirmación de la presencia de Venezuela en el concierto de las Naciones. Considerando que constitucionalmente son atribuciones del Presidente de la República dirigir las Relaciones Exteriores de la República y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales la cual la ejerce a través del Ministerio de Relaciones Exteriores. El mismo Decreto No.3180, establece que los Ministros, Directores de Institutos Autónomos, de Corporaciones Regionales y de Otros órganos del Poder Público, al igual que los Gobernadores, Alcaldes y Presidentes de Concejos Municipales, someterán a la consideración del Ministerio de Relaciones Exteriores todo propósito que se involucre la representación internacional de la República o que de alguna forma sea susceptible de acarrearle compromisos, para ello suministrarán toda la información necesaria que permita la apreciación de su oportunidad y conveniencia en el marco global de las relaciones internacionales, conforme a las pautas dictadas con carácter general por el MRE.
Decisión-making: Legislation and Regulations
Plano Internacional: Venezuela ha suscrito todos los Convenios en materia ambiental derivados de la Cumbre de Río: Cambio Climático, Diversidad Biológica, Lucha contra la Desertificación,, Contaminantes Orgánicos Persistentes, Plaguicidas, Quicios Peligrosos y otros de la Agenda Ambiental Internacional.
a) Acuerdo de Cartagena.- Este convenio tiene 32 años de haberse suscrito con los países andinos. Se persigue la integración política, económica, social y cultural. A través del tiempo derivó en la Comunidad Andina de Naciones (CAN). En la celebración del XI Consejo Presidencial Andino en mayo de 1999, se declaró que hacia el futuro los esfuerzos deberán contribuir a la formación de un espacio económico regional que fortalezca el proceso de integración de América Latina y facilite el establecimiento de una zona de Libre Comercio Hemisférica.
En este sentido se decidió que para el próximo lustro las tareas prioritarias para profundizar nuestra integración serán, a través del establecimiento de un Mercado Común, la instrumentación de la Política Exterior Común, el Desarrollo de una Agenda Social, la ejecución de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo, la definición y ejecución de políticas de Desarrollo Sostenible y el Fortalecimiento Institucional.
En el marco del convenio existe una propuesta de la Secretaría General de el CAN sobre Política Común Andina, Estrategia y Plan de Acción. Las que tienen mayor implicación con el ambiente se tiene:
1. Política y Acciones en materia de Desarrollo Agropecuario Comunitario y Bases de su Estrategia.
2. Acciones en Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
3. Acciones en materia de consolidación del Espacio Económico Subregional y perfeccionamiento de la Unión Aduanera Andina, con miras a la formación del Mercado Común.
4. Acciones en materia de relaciones comunitarias con el resto del mundo.
En desarrollo de sus funciones, de las directrices incorporadas en el Acuerdo o en diversas reuniones presidenciales y de distintas solicitudes de los Ministros de Agricultura, la Comisión ha expedido 31 Decisiones que aún están vigentes relativas al sector agropecuario. Igualmente, apoyado en el principio ratificado por el Convenio sobre Diversidad Biológica suscrito en Río de Janeiro en 1992, se expide la Decisión 391.-Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos. La presente Decisión tiene por objeto regular el acceso a los recursos genéticos de los países miembros del Acuerdo de Cartagena y sus productos derivados, a fin de:
1. Prever condiciones para una participación justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso.
2. Sentar las bases para el reconocimiento y valoración de los recursos genéticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados, especialmente cuando se trate de comunidades indígenas, afro americanas o locales;
3. Promover la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos que contienen recursos genéticos;
4. Promover la consolidación y desarrollo de las capacidades científicas, tecnológicas y técnicas a nivel local, nacional y subregional; y
5. Fortalecer la capacidad negociadora de los Países Miembros.
Los Países Miembros definirán mecanismos de cooperación en los asuntos de interés común referidos a la conservación y utilización sostenible de los recursos genéticos y sus productos derivados y componentes intangibles asociados a éstos. Así mismo establecerán programas de capacitación técnica y científica en materia de información, seguimiento, control y evaluación de actividades.
b. Tratado de Cooperación Amazónica:
El Tratado de Cooperación Amazónica es un instrumento de cooperación, un tratado marco (firmado por los países amazónicos, Venezuela en 1978) que podrá generar en la medida en que las partes lo vayan considerando conveniente y oportuno, acuerdos o iniciativas concretas sobre asuntos específicos. Está orientado hacia el futuro en el cual es pertinente prever que el desarrollo por cada país de sus propias regiones amazónicas, hará cada vez mas necesaria la existencia de un instrumento multilateral que agregue la coordinación entre las Partes, y evite los problemas de toda índole a que podría dar lugar la falta de un oportuno intercambio de información. Las áreas de cooperación que identifica el tratado incluyen la promoción del desarrollo, la preservación del medio ambiente, la conservación y utilización racional de los recursos naturales, la navegación fluvial, la utilización racional de los recursos hídricos, los servicios de salud, la investigación científica y tecnológica, los intercambios viales, los transportes fluviales y aéreos, las telecomunicaciones, el comercio fronterizo, el turismo y la conservación de las riquezas etnológicas y arqueológicas.
Cabe destacar que entre los principios relacionados con el tema del cuestionario se encuentran los siguientes:
1. El desarrollo económico y la preservación del medio ambiente son fines de igual jerarquía que deben armonizarse sin sacrificar uno en beneficio del otro.
2. El desarrollo por cada país de sus propios territorios amazónicos como parte integrante e integrada de su propio conjunto nacional, es un objetivo prioritario que priva sobre cualquier otra consideración. En el marco de este tratado se han efectuado numerosos eventos de carácter científico y técnicos, seminarios sobre hidrología y climatología de la amazonia, forestales, reuniones ordinarias y extraordinarias y firmado varios acuerdos sobre diferentes temas.
c). Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación.
En 1998 Venezuela se adhiere a la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por la Sequía Grave o Desertificación, en particular en África. El 17 de junio de 1999, se realiza la primera reunión de Expertos de Venezuela sobre lucha contra la Desertificación y en noviembre del mismo año se realiza una segunda reunión.
Venezuela entiende la desertificación como una limitante para el desarrollo que requiere, en primera instancia, concertar esfuerzos interinstitucionales y multidisciplinarios para la caracterización del problema. Se propone un enfoque basado en las experiencias recogidas en el país y con la participación de la comunidad, en las etapas de inventario, diagnóstico, así como de su posterior implementación a través de programas y proyectos del Plan de Acción Nacional.
�La definición de Desertificación en el Artículo 1° Acápite a) el espectro de zonas bioclimáticas a las cuales se circunscribe la Convención se considera restrictivo. El rango delimitado, se hace limitativo para abordar la vasta problemática de la degradación de tierras existente en el territorio venezolano. Además de las áreas contempladas estrictamente en la Convención, en Venezuela ocurren graves expresiones de las fases extremas del proceso de deterioro de numerosos ecosistemas. En efecto la degradación crítica de tierras no se reduce únicamente a las mencionadas zonas (áridas, semiáridas y subhúmedas secas) sino que adicionalmente, se hace presente en una extensa diversidad de paisajes con climas mas húmedos.� (Informe Nacional de Venezuela CLD-abril 2000)
d. Finalmente, se han efectuado algunos convenios de tipo bilateral especialmente con la Agencia Japonesa JICA, para la realización de estudios dirigidos al mejoramiento de cuencas con miras a la navegación fluvial, a través de obras hidráulicas, protección de cuencas contra la erosión ejemplo las cuencas: río Chama en el estado Mérida y Yaracuy en el estado Yaracuy. Con la Unión Europea se está en negociación para realizar algunos estudios de manejo y conservación de Cuencas.
Para promover un sistema de comercio abierto, no discriminatorio y multilateral, se está llevando a cabo una reforma arancelaria, la eliminación de la discrecionalidad en el otorgamiento de permisos de importación, se esta modernizando las aduanas. Todo esto tiene concordancia, las reformas y nuevas normas y decretos, con la normativa de la Organización Mundial de Comercio (OMC) como por ejemplo la Ley de Propiedad Industrial.
Decisión-making: Strategies, Policies and Plans
La República Bolivariana de Venezuela tiene políticas o estrategias respecto a las actividades siguientes:
1. Integración y cooperación regionales en el desarrollo sostenible, incluida la protección ambiental;
La política de gobierno nacional �Equilibrio Internacional� se dirige a fortalecer la soberanía en la integración multipolar, a insertarse adecuadamente en la comunidad internacional como agente activo, autónomo e independiente, contribuyendo a la formación de un nuevo orden internacional pluralista, capaz de promover nuestros intereses, manteniendo relaciones de carácter prioritario, estratégico y de cooperación con las diferentes naciones.
a. Acelerar la integración regional mediante la creación de la Gran Confederación de Naciones de América Latina y del Caribe y convocando al II Congreso Anfictiónico.
b. Promover el principio de igualdad entre los Estados atendiendo a la justicia internacional, denunciando y combatiendo la deuda externa en aquellos aspectos correspondientes a la voracidad especulativa de los poderes financieros mundiales.
c. Reorganizar el servicio exterior considerando también la diplomacia económica.
d. Fortalecer a la OPEP.
e. Crear el Mercado Común Andino.
f. Relacionar la Comunidad Andina con MERCOSUR.
g. Conformar la empresa PETROAMÉRICA.
h. Promover los derechos humanos, la justicia socioeconómica, la paz internacional y la lucha contra el narcotráfico.
Decisión-making: Major Groups Participation
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la participación de los grupos principales enumerados en la Agenda 21 esta estipulado en el Titulo III De los Deberes, Derechos humanos y Garantía manifiesta cual es el proceso de participación en la toma de decisiones (no hay un articulo especifico sobre cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible), pero estos grupos tienen el deber y derecho a una mejora en la calidad de vida, siendo los deberes y derechos ambientales parte importante de los anteriores. La participación de los mismo es como asesores y en otras como observadores. Hay un mecanismo de Consulta Pública. Las actividades o programas de cooperación tienen como fin último apoyar a la gestión del Gobierno Nacional, en todos los ámbitos y áreas, siendo el principal beneficiado todos y cada uno de los miembros de los grupos principales estipulados en la Agenda 21. Muchas actividades y programas son ejecutados por estos grupos a través de Organizaciones No Gubernamentales con el aval y apoyo del Gobierno Nacional. Las empresas privadas no tienen mucha inherencia en la cooperación técnica no reembolsable, son más de índole financiera y económica, es decir generan deuda para el sector privado. Su alianza podría manejarse a través Fondo de Inversión Social de Venezuela (FONVIS).
Venezuela actualmente adelanta en el marco del Fondo para el Medio Ambiente Mundial los siguientes proyectos: Caracterización bioecológica de los humedales en las zonas costeras e insulares de Venezuela; Elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica; Conservación de la diversidad biológica y manejo sostenible de los recursos de la región de Los Llanos; Caracterización geoambiental del Delta del Orinoco; Conservación de la biodiversidad en territorio Yekuana; Reducción del impacto de pesca de arrastre de camarón tropical sobre recursos vivos por medio de la adopción de técnicas y prácticas que respeten el medio ambiente; Fortalecimiento para aplicación del régimen de acceso a los recursos genéticos en países miembros de la Comunidad Andina; Preparación de la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático; Construcción de capacidades para la fase II de las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático; Recursos marinos compartidos de los grandes ecosistemas marinos del Caribe. En relación con los programas de cooperación multilateral y bilateral mencionados supra, el porcentaje aproximado de los fondos asignados a la protección de recursos naturales es el 18% (Ley de Crédito Público 2001).
La principal dificultad para llevar a cabo cualquier programa de cooperación es el aspectos financiero o presupuestario. Muchas veces el país que recibe la cooperación no sabe que debe establecer un monto como contraparte nacional. En cuanto a los países en desarrollo esta dificultad se acrecienta más ya que los costos del programa son compartidos y en muchos casos no existe el presupuesto o recursos financieros para costear dichos programas. Todo el Plan de Acción de la Agenda 21 nacional necesita ser implementado con mucha urgencia. Las principales dificultades encontradas en el establecimiento de asociaciones con múltiples partes interesadas, sobre todo con organizaciones no gubernamentales, la comunidad científica, etc., en la promoción de la cooperación para el desarrollo sostenible son generalmente:
- Duplicidad de intereses -Burocracia -Poca Comunicación
- No entendimiento de la cooperación como un mecanismo de apoyo a la gestión nacional, sino como el medio de resolver problemas.
- No tener claro cual es la competencia de cada ente involucrado en la cooperación.
La Universidad Central de Venezuela ofrece la carrera Estudios Internacionales a nivel de Licenciatura así como la mención de Relaciones Internacionales de la carrera de Ciencias Políticas, la cual se dicta también en la Universidad de Los Andes. Esta misma Universidad ofrece una serie de post-grados en el área de las relaciones internacionales desde el punto de vista de las relaciones internacionales y negociaciones económicas internacionales, derecho internacional, integración económica, entre otras. Otras universidades del país, públicas y privadas, ofrecen cursos de post-grado en estas áreas. Asimismo, desde hace pocos años funciona el Instituto de Altos Estudios Diplomáticos �Pedro Gual� que ofrece, además de cursos de post-grado a nivel de especialización y maestría, cursos de capacitación en diferentes áreas de las relaciones internacionales
La información y los datos sobre la cooperación bilateral, subregional, regional o multilateral e internacional en el plano nacional se puede obtener a través de la Internet accesando las direcciones de los sitios de la World Wide Web que contienen los datos requeridos Entre algunas direcciones, se encuentran: www.mpd.gov.ve, www.mre.gov.ve, www.marn.gov.ve.
Venezuela participa activamente en los distintos foros ambientales regionales e internacionales y ha ratificado la mayor parte de los convenios multilaterales. Asimismo, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y otros órganos de la administración pública, se encuentra inmersa en el proceso de implementación de las disposiciones de la Agenda 21 y de los compromisos asumidos con la suscripción de los diferentes convenios ambientales multilaterales. Nuestro país forma parte de un esquema de integración subregional como los es la Comunidad Andina de Naciones, en el marco de la cual se ha avanzado un programa de liberación del comercio en una amplia gama de productos. Asimismo, se han desarrollado un conjunto de normas que persiguen la competencia leal y libre de distorsiones entre los países miembros. Se estima que esto contribuirá al incremento de las exportaciones no tradicionales de estos países, lo que redundaría en un incremento de los ingresos de los mismos permitiéndoles avanzar en el camino del desarrollo sostenible. En ese mismo sentido, tenemos convenios comerciales con otros países de la región latinoamericana y el caribe, la Comunidad Andina de Naciones es beneficiaria de un sistema general de preferencias europeas y se participa en las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio como miembros de pleno derecho, entre otros. Venezuela ha liderizado en el seno de la Comunidad Andina la elaboración de la Estrategia Ambiental que será presentada a la consideración del próximo Consejo Presidencial para su adopción y la cual se enmarca en las recomendaciones y disposiciones de la Agenda 21. Igualmente, en el seno de la Asociación de Estados del Caribe nuestro país impulsó la adopción de una estrategia similar. Para poder poder desarrollar investigaciones conjuntas, redes profesionales u otras actividades relativas al desarrollo sostenible entre expertos de la República Bolivariana de Venezuela y de otros países, actualmente se esta estableciendo la RED DE GESTORES DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL.
Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta y Novena Sesión. Ultima revisión: Junio 2001.
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La Agenda 21 establece las líneas fundamentales que deben orientar las labores de los organismos del sistema internacional, incluidos la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y la Organización Mundial del Comercio (OMC). En la Sección I del Capítulo 1 se establece que "la economía internacional debe proporcionar un clima propicio para lograr objetivos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo de la forma siguiente:"
Fomentar el desarrollo sostenible mediante la liberalización del comercio.
Lograr que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente en favor del desarrollo sostenible.
Proporcionar recursos suficientes a los países en desarrollo y hacer frente a la cuestión de la deuda internacional.
Alentar la adopción de políticas macroeconómicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.
Por otro lado, cabe destacar que Venezuela ha sido objeto de medidas comerciales injustificadas, basadas en consideraciones ambientales contrarias a estos principios, particularmente en lo relativo a las restricciones a las importaciones de atún y de gasolina aplicadas por Estados Unidos. La controversia al respecto puso de relieve un tema preocupante la aplicación de medidas proteccionistas basadas en legislaciones de carácter ambiental que son violatorias de la normativa de la Ronda Uruguay de Negociaciones del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) y de la OMC. La vinculación entre el comercio internacional y el medio ambiente se ha hecho más polémica aún por la proliferación en los últimos años de AMMA, paralelamente a la rapida expansión del movimiento internacional de bienes y de las inversiones transnacionales. Esto es de gran importancia para Venezuela, dado que es signataria de la Ronda Uruguay de Negociaciones del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) y miembro fundador de OMC. Venezuela ha expresado no estar convencida de la necesidad de modificar las normas de la OMC para incorporar los objetivos ambientales y ha señalado que el hecho de que nunca se haya presentado un conflicto entre las medidas contempladas en un Acuerdo en Materia de Medio Ambiente (AMMA) y las normas del GATT o de la OMC, es una clara señal de que no existe contradicción en ese sentido. También ha rechazado aquellas propuestas destinadas a permitir la aplicación de las medidas comerciales contenidas en un AMMA a paises no signatarios del mismo. Venezuela ha participado activamente en la labores de la UNCTAD y del Comité de Comercio de la OMC, manifestando la necesidad de que en las discusiones se tomen en cuenta las causas que originan los problemas ambientales, como la pobreza y el subdesarrollo y proponiendo nuevas áreas de examen, que incluyan específicamente análisis económicos sobre los efectos de las políticas ambientales sobre las economías de los países en desarrollo. Venezuela ha reiterado que cualquier norma en materia ambiental que se acuerde en el marco de la OMC deberá basarse en principios tales como la no discriminación, la transparencia, la predictibilidad, el trato nacional, el rechazo al unilateralismo y la minimización de las restricciones al comercio. Además, está convencida acerca de la necesidad de que la OMC avance en sus labores a fin de evitar restricciones comerciales impuestas bajo el abrigo de supuestas consideraciones ambientales.
Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.
Se han desarrollado una serie de reglamentaciones que aunque no han sido elaboradas explícitamente para normar que las inversiones extranjeras directas sean más respetuosas del ambiente tienen relación con la materia, puesto que contemplan aspectos que deben considerar los proyectos de inversión sean extrangeros o nacionales con el objeto de cuidar la dimensión ambiental. Entre ellas podemos citar :
Decreto No 2289 del 18/12/97, en el cual se dictan las normas para el Control Recuperacion de Materiales Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrrosos.
Decreto No 1257 del 25/04/96, en el cual se dictan las normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Suceptibles de Degradar el ambiente.
Decreto No 883 del 18/12/95, en el cual se dictan las Normas para Clasificación de los Cuerpos de Agua Vertidos o Efluentes Líquidos.
Decreto No 638 del 16/04/95, en el cual se dictan las normas sobre Calidad del aire y Control de la Contaminación Atmosférica.
Hasta el momento no se ha evaluado detalladamente la situación con respecto a los subsidios ecológicamente insostenibles, en virtud de que no se tiene toda la información, ya que estos estudios van mas allá de evaluar el impacto ambiental. No obstante se han observado algunas experiencias en las cuales el Estado otorgo financiamiento a empresas en condiciones preferenciales, que contaminaban el ambiente, como ejemplo se puede citar el crédito que otorgo la Corporación para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana industria (CORPOINDUSTRIA) a una empresa que contaminaba el ambiente en el estado Guarico. En este caso la Corporación procedió a tomar medidas para su cierre y recibió sus activos en donacion de pago. En el estado Cojedes existia una empresa que contaminaba las aguas, por lo que se procedió a asignarle otra parcela para construir una planta de tratamiento. Para prevenir esta situación, la institución actualmente solicita que se cumplan una serie de requisitos en cuanto a permisologia, exigida especialmente por el Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. De igual modo, recientemente se aprobó una política para créditos intangibles que incluye el financiamiento para aquellas empresas que deben acogerse a la normativa internacional en materia ambiental. Serie ISO 14000.
Pese a las serias dificultades económicas enfrentadas por el país durante los últimos veinte años, asignaciones presupuestarias al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables se han mantenido en niveles importantes, oscilando entre el 4 y el 6% del Presupuesto Nacional. La asignación fue de 150.000 millones de bolívares, equivalentes a 319 millones de dólares, que contrastan marcadamente con los 24 millones asignados en 1989, cuando ya empezaba a manifestarse la crisis financiera actual y con los 183 millones correspondientes a plena crisis (MARTíNEZ, Evaristo. Estrategias y políticas ambientales en Venezuela. Bases para un plan de acción. 1993), todo lo cual demuestra un claro y creciente interés de la sociedad venezolana por la conservación del ambiente.
Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Quinta y Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998
Con respecto a políticas nacionales para la promoción de innovaciones en materia de tecnología ecológicamente racional, Venezuela cuenta con la Polítíca tecnológica industrial y el Programa de Ecoconsultores del CONICIT.
Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998
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El Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y el Ministerio de Industria y Comercio son los encargados de estos planes con respecto a la actividad industrial cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad del agua y del aire en las zonas de influencia industrial.
Lograr un manejo adecuado de los desechos peligrosos.
Disminuir el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
La ley orgánica del Ambiente (LOA), promulgada por el Congreso de la República en el año1976, contiene los principios rectores en materia ambiental y determina la acción del Estado en pro del Desarrollo Sostenible.
Las estrategias de esta política se materializan en las normas técnicas de control ambiental, las cuales establecen lineamientos para :
Incorporar la variable ambiental desde la etapa conceptual de los proyectos, para lo cual se exige realizar evaluaciones ambientales, con identificación de impactos y propuestas mitigantes y de control.
La ordenación del territorio (Ley Orgánica de Ordenación del Territorio), Planes de ordenación de los Estados, Areas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE).
Inserción de la variable ambiental en la etapa temprana de los proyectos de desarrollo. (Decretosobre Evaluación de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente) .
Regular y controlar las actividades susceptibles de degradar el ambiente ( Normas Sobre Clasificacion de los Cuerpos de Agua y Control de los Vertidos Líquidos, Normas sobre Calidad del Aire y Control de Emisiones.
En las normas de control ambiental se establece que las actividades generadoras de efluentes líquidos, emisiones a la atmósfera y generadoras de desechos peligrosos, que para el año 1995 no habían alcanzado los limites señalados en las normas, deberían iniciar un proceso de adecuación que consiste en la formulacion de una propuesta, acordada entre el MARNR y el responsable de la actividad, con plazos máximos de cumplimiento de hasta 5 años para los procesos mas complejos.
La estrategia planteada en el IX Plan de la Nación sobre la Transformación del aparato considera la variable ambiental en el Proyecto Estratégico 2.3 "Ambiente y Ordenamiento del Territorio : Sustento del nuevo modelo de desarrollo", con el objetivo de lograr una ocupación del espacio nacional desde el punto de vista sostenible. tal efecto para el logro de la transformación competitiva, se requieren una serie de acciones especificas, entre otras "instrumentar los controles sobre la localización y tecnología de las requeridas para mantener la calidad verde de la producción" como también, "instrumentar las medidas necesarias , dirigidas al saneamiento ambiental y servicios accesibles tanto rural como urbano". Por otra parte, en el área de "expansión de la frontera de ocupación y desarrollo del sur" se prevé como una de las operaciones "desarrollar los espacios del sur dentro de un marco sostenible" siendo una de las acciones "promover las inversiones privadas en el proceso de expansión y ocupación de las fronteras, mediante el establecimiento de reglas claras en cuanto al uso permisi- la tierra, el tipo de tecnología y el manejo de los recursos naturales" por consiguiente, los compromisos del estado es actualizar los instrumentos normativos para el desarrollo sostenible.
En el marco general cabe resaltar las actividades que actualmente se realizan a nivel de todas las entidades estatales en cuanto al proceso de consulta ( el proyecto de Decreto del PNOT se ha consultado hasta el presente en 20 Estados) del Plan Nacional de Ordenación del Territorio (PNOT). Dicho proceso se ha venido realizando con la incorporación de las fuerzas vivas y de los sectores de la vida nacional. Con este plan se pretende incorporar no solo la variable territorial sino también armonizarlo con lo ambiental ; a objeto de lograr un desarrollo coherente y sostenible del país. El PNOT esta concebido como un instrumento rector a largo plazo pero de inmediata y paulatina implementación, que producirá un mayor bienestar social, porque propiciara el acercamiento entre la población, la descentralización y la desconcentracion productiva, permitirá y potenciara la explotación de recursos insuficientemente aprovechados, orientara la inversión publica y privada, así como la localización de las obras de infraestructura, estimulara una mas equilibrada localización de la población y, en la competencia mundial, favorecerá que el país obtenga los mayores beneficios posibles, todo ello dentro de una constante : la protección del ambiente. En el subsector minero existe un riesgo potencial a la salud humana por la utilización de mercurio en la producción de oro, tanto en los recursos naturales como en la salud humana. En áreas industriales cercanas a áreas urbanas donde hay fabricas de producción de cemento, hierro y acero, refinerías de petróleo e industrias petroquímicas, centrales azucareros entre otras, existen emisiones de partículas y vapores que podrían representar un riesgo a la salud y por eso hay regulaciones especificas para controlar estas actividades.
Siendo la industria petrolera la principal fuente de ingresos para el pais, y por las dimensiones de actividades dentro del territorio nacional, se comentan particularmente sus politicas y estrategias relativas al ambiente y al desarrollo sostenible. La industria petrolera ha planificado invertir 4,6 millardos de dólares en el periodo 1996-2005 en la modernización de las refinerias, a fin de generar productos más "limpios" y de mayor calidad, que contribuirán a mejorar las emisiones atmosféricas en el área en la que los productos se utilizarán. Dentro de los procesos de globalización de la economía, Venezuela ha asignado importancia crucial a la politica Apertura Petrolera, lo cual está atrayendo numerosisimas empresas nacionales e dispuestas a invertir grandes sumas en la exploración; la explotación y la recuperación de hidrocarburos en todo el pais. esta avalancha de inversiones representa una oportunidad histórica para recuperar la economia nacional, también significa una gran fuente de riesgos ambientales que están siendo enfrentados de la mejor manera posible, bajo los lineamientos de dos instrumentos creados con Convenio Marco entre el Ministerio del Ambiente y Petróleos de Venezuela S.A. y Acuerdo Específico entre el Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) y la Corporación Venezolana del Petróleo. En ese contexto, se han definido normas y procedimientos a ser aplicados en los procesos de levantamiento sismico, perforación y producción, mereciendo especial mención la Resolución N.56, del 4 de julio de 1996, la cual especifica pautas para la evaluación de localizaciones de los proyectos petroleros. Por otra parte, el potencial hidroeléctrico de Venezuela es uno de los más importantes de America Latina, estimándose en un mínimo de 55.000 mW, ubicados sobre todo al sur del Orinoco, lo cual ha permitido el desarrollo de la mineria y de las industrias siderúrgica y del aluminio, actividades que constituyen hoy una de las grandes ventajas competitivas del pais. La participación de esta fuente en el consumo total de energía ha crecido rápidamente, desde menos en 1982 a más del 8% en 1996 y se estan produciendo importantes exportaciones a la parte noreste de Brasil, región más cercana a Venezuela que al resto de ese pais. Se espera que ritmo de aprovechamiento de la hidroelectricidad aumente mucho más en el futuro, como consecuencia del alza constante en los precios internos de los combustibles fósiles y la necesidad de exportarlos para obtener divisas imprescindibles para el desarrollo. Aunque menos importantes por ahora, no pueden dejar de mencionarse otras fuentes energéticas, como el carbón, cuyas reservas se ubican en más de 540 millones de toneladas que comienzan apenas a ser exportadas en medida significativa; así como un potencial poco cuantificado de energía solar y eólica, durante todo el año, en casi todo el territorio. La modernización de la red de monitoreo y las recomendaciones para futuros puntos de medición estarán basados en avalúos detallados de la red existente, lo que implicará la realización de una auditoría de las estaciones de monitoreo del MARNR. De igual importancia es la evaluación de impedimentos institucionales para dicha modernización. Un componente de la evaluación institucional es la definición de si la red propuesta será operada por el MARNR o por una empresa privada especialista en calidad del aire.
Existen incentivos económicos por parte del estado para la implantación de tecnologías limpias o menos contaminantes, para lo cual se han creado diversos fondos para el otorgamiento de créditos a empresas, tales como :
Fondo de Crédito Industrial FONCREI : financia a la mediana industria para :
traslado de empresas a áreas menos congestionadas;. reconversion o sustitución de tecnología mas limpia; empresas que procesen los desechos que otras generan.
Fondo Venezolano para la Reonversion Industrial y Tecnológica (FONDOIN)
A través del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal financia a las empresas que
se deseen reconvertir para la sustitución de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Corpoindustria : Financia a las empresas y gerentes que deseen realizar cursos sobre las normas de gestión ambiental, ISO 14000 y su implementacion.
Encadenamiento del Sector Forestal : una de las acciones de este proyecto es la política de manejo del bosque nativo.
En Venezuela, es el Ministerio de Infraestructura (MINFRA) el encargado de adoptar decisiones relacionadas con el sistema de transporte. Y entre los organismos encargados de llevar a cabo las decisiones se encuentran: el Servicio Autónomo de Transporte y Tránsito Terrestre (SETRA), FONTUR, Gobernaciones, Alcaldías. Según el Decreto 253, de la Presidencia de la República, con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Central, G.O. 36.775 del 10/08/99. El organismo rector del Sector Transporte es el Ministerio de Infraestructura (MINFRA), al cual le corresponde la formulación de las políticas, la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional, en coordinación con los Estados y Municipios cuando así corresponda, en materia de vías terrestres de comunicación; de circulación, tránsito y transporte terrestre, acuático y aéreo; puertos, muelles y demás obras, instalaciones y servicios conexos�establecimiento de normas y procedimientos técnicos para obras de ingeniería, arquitectura y urbanismo para el mantenimiento de construcciones para el desarrollo urbano y edificaciones, y para la construcción y mantenimiento de las obras de infraestructura vial, entre otros. El Congreso de la República de Venezuela decreta, la Ley de Reforma Parcial de Ley Orgánica de Régimen Municipal, G.O. N° 4309 Ext. del 15/06/89. Artículo 36. Los Municipios para garantizar sus intereses y el ámbito de sus competencias, podrán promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad. Siendo competencia propia de los municipios las siguientes materias: Ordinal 6°, Ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas; Ordinal 7°, Servicios de Transporte Público Urbano de Pasajeros. El Congreso de la República de Venezuela decreta, la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público, G.O. Ext. 4053, del 23/12/89. Capítulo II. De las Competencias Concurrentes entre los Niveles del Poder Público. Artículo 4°, En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la Constitución, y conforme a los procedimientos que esta ley señala, serán transferidos progresivamente a los Estados los siguientes servicios que actualmente presta el poder nacional. Artículo 5°. La prestación de los servicios públicos de agua, luz, teléfonos, transporte y gas podrán ser administrados por Empresas venezolanas de carácter mixto, bien sean regionales, estatales o municipales. Según Decreto Presidencial del 20/04/90, se crea el Consejo Venezolano de Transporte (CVT), con la participación de los representantes del Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, Ministerio de Planificación y Desarrollo y Fedetransporte. El CVT, desarrolla una Política Integral de Transporte Público, que define como estrategia la implantación del Programa Nacional de Transporte Urbano (PNTU). Según Decreto Presidencial del 5/09/91, se crea la Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR), como organismo ejecutor del PNTU, posteriormente se le asignan otros programas, según se describen a continuación:
PROGRAMAS DE TRANSPORTE DESARROLLADOS POR �FONTUR�
De acuerdo a las atribuciones establecidas en los Estatutos que lo rigen, FONTUR tiene bajo su responsabilidad, el rescate y modernización del sistema de transporte urbano, realizando mejoras físicas a la infraestructura del transporte y de la red vial en general y el mejoramiento de la calidad del servicio del transporte público, a través de los cuatro programas que coordina, cuyos objetivos se describen a continuación:
1. PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO: Objetivo, elevar la calidad y eficiencia del transporte urbano en los municipios del país, mejorando y fortaleciendo a los organismos locales y nacionales responsables de la planificación, programación, dirección, financiamiento, reglamentación, formulación evaluación, selección y ejecución de proyectos y operación del transporte urbano. Está conformado por los subprogramas, Fortalecimiento Institucional y Mejoras Físicas a la Infraestructura y es coordinado por las Gerencias de Desarrollo Institucional y de Infraestructura.
2. PLAN NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE TERRESTRE: Objetivo, mejorar en forma continua y sostenida al transporte público urbano y suburbano, así como promocionar el desarrollo organizacional de las operadoras de transporte para garantizar un buen nivel de servicio. Está integrado por los subprogramas, Fortalecimiento Institucional y Financiamiento de Unidades de Transporte, se ejecuta bajo la coordinación de la Gerencia de Flota. La estrategia para el logro de sus objetivos consiste en la gestión de financiamiento directo a los transportistas del servicio de transporte público urbano, para la adquisición y/o repotenciación de autobuses, minibuses, rústicos y periféricos, y sustitución o financiamiento de taxis, con el fin de incrementar la oferta y vida útil promedio de los vehículos destinados al servicio de transporte público; se agregó al programa el financiamiento de lanchas, con el fin de cubrir las rutas costeras entre una localidad y otra.
3. PROGRAMA NACIONAL DE COMPENSACIONES AL TRANSPORTE TERRESTRE: Objetivo, mecanismo de asistencia financiera del Estado a la población estudiantil y de escasos recursos, mediante el otorgamiento de subsidios temporales en los niveles tarifarios del servicio de transporte público, que garanticen la calidad y eficiencia del mismo a escala nacional. Se maneja bajo el subprograma de Pasaje Preferencial Estudiantil, en la modalidad e Subsidio Directo y Subsidio Indirecto. La coordinación de dicho programa está a cargo de la Oficina Programa de Compensación al Transporte.
4. PROGRAMA DE GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL PRINCIPAL (VIALIII): Objetivo, rescatar la condición de la red vial mediante la rehabilitación y el mantenimiento mayor de carreteras, puentes y túneles, así como proteger la inversión realizada en dicha red a través del establecimiento de mecanismos sostenibles en el tiempo que aseguren la conservación en forma efectiva de la red vial principal. Está compuesto por los subprogramas: Fortalecimiento Institucional, Inversión en Obras y Mantenimiento Rutinario y Preventivo y su ejecución depende de la Gerencia del Programa Vial III.
INVERSIONES ESPECIALES: FONTUR, tiene a su cargo además la administración financiera de inversiones especiales, bajo la modalidad de fideicomisos, con recursos provenientes de PDVSA, a través del impuesto a la gasolina, que a continuación se detallan:
1. INVERSIONES MINFRA: Las obras a realizar son definidas y contratadas por el Ministerio de Infraestructura, de acuerdo a las necesidades presentadas en cuanto a mantenimiento y conservación en autopistas del área metropolitana de Caracas, estando bajo la responsabilidad de FONTUR, la inspección y los pagos.
2. TRANSPORTE MASIVO (METROS y FERROCAR): La Fundación, se encuentra financiando desde 1998 el transporte masivo en Venezuela, mediante los recursos asignados vía PDVSA. Las Compañías Metro, definen la programación, contratación, pero deberán presentar un cronograma de desembolsos para el año, realizando FONTUR, el control físico y financiero de los proyectos y los pagos a través de la entidad fiduciaria, mediante la presentación de desembolsos. El fideicomiso para el desarrollo de los metros y del Sistema Ferroviario Nacional, deberá utilizarse en estudios de prefactibilidad, factibilidad, ingeniería básica y de detalle, infraestructura y equipos.
3. PROYECTO VIVEX � VAO: Tiene como objetivo la Vigilancia de las Vías Expresas del Área Metropolitana de Caracas (VIVEX), y el mantenimiento del Canal en Contraflujo para Vehículos con Alta Ocupación, en la Autopista Prados del Este, (VAO). La administración de los recursos es responsabilidad de FONTUR.
4. EMERGENCIA ESTADO VARGAS: Los recursos asignados por el Fondo de Inversiones de Venezuela, están dirigidos a atender al programa �Reconstrucción, Restablecimiento y Fomento de la Infraestructura, afectada por la catástrofe natural en el Estado Vargas�, para el financiamiento de obras, despeje y limpieza de avenidas, bote de escombros y rehabilitación de carreteras entre otros.
5. EMERGENCIA NACIONAL: A fin de atender las emergencias ocurridas a escala nacional causadas por los fenómenos naturales, durante el mes de diciembre de 1999, se destinaron recursos a través de PDVSA, para la realización de obras, rehabilitación de carreteras y avenidas, repavimentación y bacheo, bote de escombros y drenajes entre otros.
Para formular la política o las leyes relativas al sistema nacional de transporte, se forma un Comité de Trabajo, por el organismo rector e integrado por los diferentes instituciones participantes en el sector transporte, donde los lineamientos emanados, quedarán conformados de acuerdo a las competencias de cada uno en la materia y por los acuerdos que se establezcan. En el caso de las Leyes, las mismas son elaboradas de igual forma, salvo aquellos decretos o resoluciones que sean específicos o responsabilidad de un solo organismo. Las políticas del sub-sector transporte, son dictadas por el MINFRA, a través del Vice-Ministerio de Planificación de Infraestructura por la Dirección General de Planificación Estratégica de transporte como organismo rector en la materia y las actividades entre los organismos, son coordinadas por intermedio del SETRA, a través de reuniones conciliatorias con los entes relacionados con el sub-sector transporte terrestre. Como se dijo anteriormente, los municipios en materia de transporte están facultados para la toma de decisiones, según los aspectos determinados en la Ley Orgánica del Régimen Municipal y la Ley Orgánica de Descentralización. A través de la descentralización se busca que los municipios sean autónomos en el manejo del servicio de transporte, como en los demás servicios básicos. En este sentido FONTUR, a través del PNTU, Subprograma Fortalecimiento Institucional y los convenios firmados por los municipios con la banca multilateral, ha logrado que se establezca en cada Municipio participante una Oficina de Transporte, para dar capacitación al personal gerencial y técnico, asistencia técnica nacional e internacional con la finalidad que se logre un manejo independiente del transporte. Mediante la Ley de Descentralización y la Ley de Transporte y Tránsito Terrestre, se faculta a los Gobiernos locales (Gobernación de Estado, Alcaldías), para la toma de decisiones en lo referente al sistema transporte. Se puede citar como ejemplo la fijación de tarifas del transporte público de pasajeros en rutas urbanas y suburbanas.
La Ley del Tránsito Terrestre, decretada por el Congreso de la República de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.085, del 26/06/98: regula todo lo relacionado con el tránsito terrestre por vías públicas y privadas destinadas al servicio público permanente o casual, con las excepciones establecidas por leyes especiales y su Reglamento, decretado por la Presidencia de la República, publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.240, del 26/06/96: contiene las normas y requisitos generales que sobre tránsito terrestre se establecen en dicha Ley. En el año 1997, dentro de la Comisión Nacional de Normas Técnicas, integrada por el MARNR, PDVSA, MEM, MINFRA, FONTUR, MIC y MSAS, se elaboró un Diagnóstico y una Propuesta del Plan de Acción para el Manejo Integral de la Contaminación Atmosférica generada por el Parque Automotor a Nivel Nacional. El sector transporte constituye la actividad económica con mayores emisiones que inciden en la calidad del aire. El desarrollo de este sector está fundamentado en las políticas de transporte, política energética, política automotriz y política ambiental, cuya orientación persigue satisfacer, entre otros aspectos, los objetivos nacionales de preservar el ambiente en beneficio de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, a través de la integración y coordinación de programas diversos. En este sentido el Ejecutivo Nacional a través del MARN, ha emprendido acciones de evaluación y control, que incluyen el establecimiento de una red de medición de contaminantes atmosféricos en siete ciudades con alto tránsito automotor: Caracas, Valencia, Maracaibo, Barcelona, Puerto La Cruz, Puerto Ordaz y San Cristóbal, donde las estaciones existentes pertenecen al MSAS, el programa de reducción del contenido de plomo en las gasolinas desarrollado en forma coordinada entre el MARNR y PDVSA, así como el programa ejecutado por MARNR, sobre el control de emisiones visibles provenientes de vehículos diesel. Políticas para el Transporte Terrestre, definidas por el Servicio Autónomo de Transporte y Tránsito Terrestre (SETRA), en materia de regulación, educativas e informativas y de apertura e integración comercial del transporte.
A continuación se presenta una lista de Leyes, Decretos, Resoluciones, Disposiciones, etc., que regulan el sub-sector, además de la base - técnica legal para la protección de la atmósfera y de la eficiencia energética:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (G. 0 N. 3 6.860 año 99).
Reforma de la Ley Orgánica de Administración Central (G. 0 NO 36.850 de fecha 14/12/99).
Ley Orgánica de Descentralización (G.O. N° 4.153 año 89).
Ley de Tránsito Terrestre y su Reglamento del 09-02-97 y 29-09-98 respectivamente (G. O. 5.085 del año 1996, vigente desde el 09-02-97) y (G. O. 5.240 del año 1998, vigente desde el 29-09-98).
Reglamento Parcial de la Ley sobre Transporte Terrestre Público de Personas (G. O. N° 34.819 año 91).
Resolución del Uso Obligatorio del Cinturón de Seguridad (G. O. N° 33.248 año 85). Resolución de la Eliminación del M-3 por Titulo de Propiedad y Carnet de Circulación (G.O. 4.541 año 93).
Resolución por la cual se dictan las Normas sobre Taxímetro (G.O. N° 4.541 año 93).
Decreto Presidencial sobre creación del Servicio Autónomo de Transporte y Tránsito Terrestre (G.O. N° 3.3077 Ext. año 93).
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (G. O. N° 3.482 Extraordinario de fecha 14-12-82).
Resolución N° 01.00.00.030 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, donde este Ente no realizará Control Previo (G.O. N° 36.036 de fecha 04-09-96).
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de Venezuela (G.O. N° 5.128 Extraordinario de fecha 29-08-96).
Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
Disposiciones Generales del Ejercicio Presupuestario.
Resolución del Pasaje Estudiantil (G.O. N° 36.322).
Tarifas Máximas a ser Cobradas por Estacionamientos Concesionarios del SETRA (G.O. N° 36.672).
Revisión Técnica de Vehículos y Normas de la Resolución (G.O. N° 35.763).
Resolución N° 066 de Normas de Operación y Administración de Terminales Urbanos e Inter urbanos (G.O. N° 36.676 año 91).
Resolución de Tarifas máximas a ser cobradas en el servicio de transporte público de personas en rutas Interurbanas (G.O. N° 5.197 año 97).
Resolución de Tarifas máximas a ser cobradas en el servicio de transporte público de personas en rutas Suburbanas (G.O. N° 36.279 año 97).
Resolución N° 614971 por la cual se fija el límite de peso para vehículos de transporte de carga (G.O. N° 36.380 año 98).
Resolución sobre Normas para Recepción, Guarda y Custodia de Vehículos (G.O. N° 31.803).
Resolución para Permisos Publicitarios en Vehículos de Transporte de Pasajeros (G.O. N° 33.781).
Decreto 1.374 para las Bases de Concesión del Servicio de Revisión Técnica de Vehículos (G.O. N° 35.988 del 26-06-96).
Ley de la Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal (G.O. N° 5.416 Ext. del 22-12-99).
Resolución de Timbre Fiscal de Transporte Terrestre (G.O. N° 657 de fecha 12-05-2000). Decreto que reforma parcialmente la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (G.O. N° 4.718 Ext. de fecha 26-04-94) .
Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (G.O. N° 5.128 Ext. de fecha 30-12-96).
Reglamento N° 2 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario sobre Avance o Adelanto de Fondos a Funcionarios (G.O. N° 5.128 de fecha 30-12-96).
Reglamento N° 5 de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación, Transferencia de Competencias del Poder Público sobre Desconcentración de Atribuciones en Materia de Transporte, Tránsito Terrestre y Vigilancia de la en las Gobernaciones de Estado (G.O. N° 35.289 del año 93).
Reglamento N° 7 de la Ley Orgánica de Descentralización en materia de Vialidad Terrestre (G.O. N° 35.289 año 93).
Normas de Control Interno para la formulación del Presupuesto de los entes de la Administración Publica Descentralizados.
Instructivo N° 12 de la Oficina Central de Presupuesto, para la formulación del presupuesto de los entes Descentralizados.
Instructivo N° 18 de la OCEPRE, para presentar los informes de Ejecución Presupuestaria tanto física como financiera.
Normas Andinas de Transporte Internacional de Mercancía y Pasajeros (Decisión No. 271, 290, 398, 399).
Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, Artículos 134 al 142.
Resolución por la cual se dictan las Normas para regular la importación, instalación y mantenimiento de sistemas destinados a la utilización de Gas Natural Metano, como combustible de vehículos con motores de combustión interna (GNV, Resolución N° 200 del 23-09-96, Gacela Oficial N° 36.054 del 30-09-96).
Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles, Decreto N° 2.673 del 19-08-98, Gaceta Oficial N° 36.532 del 04-09-98.
Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, Gaceta Oficial N' 4.353 Ext. del 30-12-91.
En los actuales momentos, el SETRA está abocado a la elaboración del Proyecto de Ley de Reglamento. El contenido de esta ley establece la obligatoriedad de la revisión técnica de vehículos lo que contribuirá a promover la participación de los conductores y/o propietarios de vehículos en la reducción de emisiones de los vehículos.
Según Decreto N° 2.673, de la Presidencia de la República, se dictan las Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles, publicada en G.O. N° 36.532 del 04/09/98. Disposiciones Generales, Artículo 1°. Este Decreto tiene por objeto establecer las normas para el control de las emisiones de escape y de las emisiones evaporativas provenientes de las fuentes móviles. Artículo 2°, el ámbito de aplicación comprende las fuentes móviles de más de tres ruedas y que utilizan como combustible gasolina y Diesel. Artículo 3°. A los fines de este Decreto se entiende por��., Certificado de Emisiones: Documento por el cual el fabricante, ensamblador o importador, declara y certifica que los motores de los vehículos cumplen con las regulaciones ambientales de la República de Venezuela, en relación con las emisiones de escape y emisiones evaporativas, proveniente de las fuentes móviles y su vigencia. Conformidad del Certificado de Emisiones: Aceptación emitida por el Ministerio del Ambiente y de Recursos Naturales Renovables (MARNR), de los datos de Certificación de Emisiones. En esta Gaceta se puede encontrar definiciones relacionadas con las emisiones, como los límites de emisiones establecidas, entre otros. En nuestro país, a través del Ministerio de Energía y Minas (MEM), y la industria petrolera (PDVSA), se ha incentivado el uso de la denominada gasolina ecológica o verde sin plomo, para minimizar la contaminación ambiental, así como también se ha logrado rebajar el contenido de plomo en la gasolina de uso normal. También se han realizado campañas a través del Ministerio de Infraestructura, para concientizar a los conductores a tener los vehículos en buen estado para controlar igualmente la contaminación. Los Ministerios mencionados, manejan en mayor profundidad estos aspectos. Cabe destacar, que el gobierno nacional adelante proyectos y trabajos con miras a poner en ejecuc ión un sistema ferroviario que contribuirá, no solo a la movilización de pasajeros y mercancías en grandes distancias, sino también a la conservación del medio ambiente y al sistema de carreteras y autopistas a nivel nacional.
En Febrero de 1999, se crea una Comisión para la elaboración del Primer Plan Nacional de Desarrollo Territorial. La planificación del desarrollo territorial es necesariamente una actividad de nivel nacional, en la cual se usan �regiones proyectos� como instrumentos de trabajo con un espacio de tiempo definido y la ordenación del territorio por su parte, como un insumo estático sobre el cual se incorpora una visión dinámica definida por el estilo de desarrollo espacio económico que se quiere implementar y por el proyecto de país que se quiere lograr. El objetivo general que se plantea en este plan, es el crecimiento y desarrollo de las regiones periféricas, para una ocupación territorial más racional, armónica, sustentable y eficiente. Definiéndose cuatro ejes estratégicos de desarrollo, el Occidental, el Oriental, el Central y el Orinoco Apure, se busca hacer compatible el ambiente, la calidad de vida y el desarrollo. Dentro de las estrategias planteadas, está la conformación de un sistema intermodal de transporte, estructurado alrededor de los grandes ejes de integración internacional Caracas-Caribe, Caracas-Bogotá y Caracas-Manaos. La posibilidad de comunicación a lo largo de las vías fluviales internas, apoyado en la infraestructura existente y prevista (Plan Ferroviario y de Cabotaje) y su interconexión terrestre. Posteriormente en Abril de 1999, se elabora el Plan Nacional de Infraestructura, 2000-2004, como un instrumento orientador a las propuestas gubernamentales en el ámbito de desarrollo territorial, el cual se apoya en las fuerzas desconcentradoras de los tres ejes estratégicos, en base a la potencialidad de sus propios recursos, capaces de motorizar un desarrollo económico. En este sentido, FONTUR como objetivo general se propuso impulsar el desarrollo del sistema de transporte público y la conservación de la red vial principal en los estados y municipios que conforman los ejes, a través de la definición de acciones, proyectos y obras, siguiendo los lineamientos del referido plan.
Las metas de Venezuela a corto plazo (de 2 a 3 años) y a largo plazo (de 5 a 10 años) respecto a las cuestiones siguientes, de conformidad con las estrategias mencionadas anteriormente son:
- Ampliación de la infraestructura del transporte; Se está elaborando el Plan Nacional de Transporte que se fundamenta en la integración y desarrollo de un sistema multimodal enfocado hacia los ejes de desconcentración regionales (Occidental, Oriental y Orinoco � Apure).
- Consumo sostenible de combustible; En los planes a ejecutar, como por ejemplo el Plan Nacional Ferroviario, se esta considerando utilizar fuentes alternativas de combustible como la electricidad.
- Reducción de las emisiones de vehículos y el Establecimiento de modalidades alternativas de transporte; Con el Plan Ferroviario Nacional a corto, mediano y largo plazo. Se plantea desarrollar una red, conformada por sistemas locales y regionales que respondan a actividades económicas específicas con las necesidades de cada región y del país en su conjunto.
- Mejora del parque de vehículos; FONTUR, seguirá con la aplicación de Plan Nacional de Modernización al Transporte Terrestre, para el mejoramiento del transporte público urbano, a través del financiamiento de unidades.
La comunidad o individuos, participan en el proceso de adopción de decisiones a través del levantamiento de encuestas realizadas por Empresas Consultoras de Ingeniería de Tránsito y Vialidad, contratadas con tal finalidad, cuyos resultados posteriormente serán considerados para ser incorporados en la formulación de las políticas de transporte. En la actualidad se está elaborando el proyecto de la nueva Ley de Transporte, el cual puede ser revisado por cualquier persona o grupos de personas a través de la página WEB del SETRA, por esta misma vía se reciben las observaciones que se tengan. De esta forma se está procurando la participación de la comunidad en general. En el Área Metropolitana de Caracas, Valencia, Maracaibo, Maracay, Barquisimeto, es decir en las principales ciudades del país, es más acuciante la necesidad de mejorar el sistema de transportes. Asimismo, el Ejecutivo Nacional a través de programas y proyectos que se adelantan en materia social, económica, etc., pretende desarrollar aquellas áreas despobladas pero con condiciones naturales para su desarrollo. Tal es el caso de los Ejes de Desarrollo que se mencionaron en el punto N° 7. Estas son áreas donde la población carece, en la mayoría de los casos, de medios de transporte acorde a sus necesidades. La función del sector privado en los procesos de adopción de decisiones, planificación, gestión y operación de cuestiones relacionadas con el transporte está determinada por su participación como actor integrante del sector transporte, en asociaciones de transportistas, asociaciones civiles, personas naturales, que tienen voz y voto, en cuanto a toma de decisiones, por ejemplo en el caso del establecimiento o incremento de las tarifas del transporte público, para lo cual tiene que tomarse en consideración los costos operativos. Las concesionarias de unidades de transporte, quienes manejan la oferta vehículos influyen en el mercado automotriz y en la política de transporte. También tenemos la población estudiantil, como usuarios del transporte a tarifas preferenciales, la Federación de Centros Universitarios y Educación media, quienes también participan en la definición de tarifas. El sector privado relacionado con el sub-sector Transporte Terrestre es consultado permanentemente en la resolución de problemas o adopción de nuevas medidas que vayan en beneficio de la comunidad y en el suyo propio, con la finalidad de llegar a una decisión concertada; sin embargo la decisión es adoptada por el Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Infraestructura. En reunión efectuada en las oficinas de FONTUR, a la que asistieron representantes, tanto del sector privado como público, se acordó reposicionar el programa de Gas Natural para Vehículos (GNV) en Venezuela, orientado al transporte colectivo.
Los principales programas emprendidos en relación con los puntos siguientes son:
a) Atender mejor las necesidades de movilidad comerciales, públicas e individuales en las zonas urbanas y rurales: En este sentido, a través de FONTUR como citamos anteriormente, se ejecuta el Programa de Gestión y Conservación de la Red Vial Principal (Vial III), cuyo objetivo, es la rehabilitación, el mantenimiento mayor, rutinario y preventivo de carreteras, puentes y túneles, así como proteger la inversión realizada a través del establecimiento de mecanismos sostenibles en el tiempo que aseguren la conservación en forma efectiva de la red vial principal, lo que atiende tanto la movilidad comercial como personal interurbana. También con el PNTU, se implementan acciones para el mejoramiento de la infraestructura del transporte, con la ejecución de obras para mejoras operativas y de mantenimiento, que coadyuvan a la movilidad pública e individual en las zonas urbanas.
b) Promover la eficiencia del tráfico, como la reducción de horas punta, facilitación de modalidades de transporte público, etc.; FONTUR conjuntamente con los Municipios de los distintos Estados del país, ha elaborado proyectos de factibilidad de rutas, señalización, semaforización, como también evaluación de rutas de transportistas, para implementar nuevas rutas que lleven a mejorar la fluidez en la capacidad vial.
c) Mejorar la eficiencia del consumo de combustibles; MINFRA, a través del control de los vehículos en mal estado y campañas que eduquen a los choferes privados y muy especialmente a los del transporte público.
d) Reducir las emisiones de dióxido de carbono, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, partículas y compuestos orgánicos volátiles de los vehículos; Es de mencionar que FONTUR, a través del Fortalecimiento Institucional, ha elaborado estudios para la realización de proyectos para controlar las emisiones de vehículos. También la renovación de la flota de transporte público y repotenciación de unidades de transporte y la conversión de gasolina a gas natural vehicular, inciden directamente en la disminución del consumo de combustible, produciendo beneficios ambientales al reducir las emisiones de fuentes móviles.
e) Reducir los accidentes y daños relacionados con el tráfico; Igualmente, se han realizado campañas de educación y seguridad vial, promovidas por el MINFRA o FONTUR.
f) Promover modalidades de transporte no motorizado, mediante la facilitación de pistas para ciclistas, vías peatonales, etc.; FONTUR, ha realizado estudios para ver la factibilidad del uso de ciclovías en las diferentes ciudades del país, específicamente en la ciudad de Barinas del Estado Barinas, se ha implementado este sistema de transporte.
Se pudiera mencionar la Compañía Metro de Caracas, al incluir dentro de sus planes de desarrollo la construcción de nuevas líneas. Por otra parte el Municipio de Chacao implantó un nuevo sistema computarizado que permite visualizar el volumen de tráfico en distintas vías del municipio. FONTUR, ha realizado estudios para ver la factibilidad del uso de ciclovías en las diferentes ciudades del país, específicamente en la ciudad de Barinas del Estado Barinas, se ha implementado este sistema de transporte.
Actualmente, tanto en las zonas urbanas como rurales del país, el servicio de transporte es ineficiente, ya que existe una crisis en el sector, que se manifiesta en deficiente servicio del transporte público, obsolescencia de la flota y la baja oferta del servicio, motivado a la crisis económica que vive el país, con sus encadenamientos, inflación, caída del poder adquisitivo, limitados recursos asignados a los organismos locales que manejan el sector. Por otro lado, el transporte urbano se desenvuelve en un escenario con elevados niveles de congestionamiento de tránsito, que su vez ocasiona pérdidas cuantiosas por el despilfarro del combustible, las pérdidas de horas hombre no productivas, el número creciente de accidentes viales, el aumento de la contaminación ambiental, el deterioro de la vialidad y el creciente desorden urbano. Además, existen otras circunstancias que complican más aún la situación, el acelerado incremento de los costos, sin ninguna relación con las tarifas vigentes, que originan la decadencia del parque automotor. Sin embargo, una de las salidas para subsanar esta situación, ha sido la creación del Programa Nacional de Transporte Urbano, orientado a sacar del deterioro generalizado en que se encuentran el sistema de transporte público, con la construcción de nuevas vías o tramos, repavimentación, semaforización, etc., con el financiamiento del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, que conjuntamente con los recursos vía ejecutivo nacional y de PDVSA (impuesto a la gasolina), de las Alcaldías, ejecutores del proyecto, como también con aportes del FIDES, se ha logrado ir mejorando las infraestructura y el servicio del transporte público. Venezuela cuenta con un sistema vial conformado por: Troncales, Locales, Ramales y Sub- Ramales, en donde más del 90% de esa vialidad es transitable todo el año. Además todas esta vialidad está interconectada, queriendo decir que se puede recorrer todo el territorio nacional sin tener que cambiar de modalidad, solo el caso del traslado al Estado Nueva Esparta (Isla de Margarita), que debe tomarse la modalidad de Ferry.
A continuación se presenta un cuadro de la Red Vial Nacional.
CARACTERÍSTICA Long. Km.
ASFALTO 34.892,1
GRANZÓN 27.022,7
TIERRA 33.791,60
TOTAL 95.706,4
No obstante, es de mencionar que nuestro país cuenta con un sistema de redes viales, vías acuáticas y áreas, pero necesita crear un Sistema Intermodal de Transporte, ya que las comunicaciones físicas (terrestres, aéreas y acuáticas) como electrónicas (telecomunicaciones) constituyen uno de los factores principales de consolidación del nuevo modelo de desarrollo territorial que se plantea, que a la vez, será un factor de integración nacional en político, social y económico.
Consumo de Combustible (GNV) en Venezuela Año 2000 M3
5.254.694
4.543.049
5.076.742
4.969.412
4.929.507
1.219.460
1.335.667
1.482.175
1.431.928
1.495.434
Como se dijo anteriormente, existe un programa de reducción del contenido de plomo en los diferentes tipos de gasolina desarrollado en forma coordinada entre el MARNR y PDVSA. También es de mencionar que en el Programa de Sustitución de Taxis, que maneja FONTUR se exige el uso de gas natural para vehículos. Cabe mencionar, que en el mercado venezolano existe gasolina sin plomo, la cual es utilizada por los nuevos vehículos que son incorporados al parque automotor venezolano. PDVSA, a través de su filial DELTAVEN adelanta un programa de información al público donde dan a conocer las bondades del nuevo combustible (gasolina sin plomo), haciendo hincapié en la materia ambiental. En Caracas, los contaminantes que van a la atmósfera tienen su origen fundamentalmente en los vehículos automotores que transitan sus calles. Esta fuente representa más del 90% de las emisiones totales. Los últimos datos publicados revelan que la contaminación del aire en la ciudad está prácticamente controlada.
La modalidad de transporte de Venezuela en la que es más apremiante la necesidad de mejorar la eficiencia del transporte y reducir el daño a los ecosistemas es el transporte terrestre. El principal obstáculo que impiden a Venezuela establecer sistemas más eficientes de tráfico y transporte, dada la actual situación del país es de carácter financiero. Los principales obstáculos o motivos que impiden lograr nuevas reducciones de emisiones, institucionalmente son la MINFRA / MARN. Los sectores económicos o sociales que son más vulnerables a las consecuencias perjudiciales de la mala administración de los sistemas de tráfico y transportes son los sectores de la industria, comercio y la clase de bajo poder adquisitivo.
Como se dijo anteriormente, se han realizado campañas a través del Ministerio de Infraestructura, para concientizar a los conductores a tener los vehículos en buen estado para controlar igualmente la contaminación. En cuanto al transporte público FONTUR, con la implementación del Plan Nacional de Modernización de Transporte Terrestre, ha venido mejorando las unidades para este tipo de transporte a través del financiamiento y renovación de las unidades de transporte, así como, con el Programa de Sustitución de Taxis, se han ido cambiando las unidades obsoletas por unidades nuevas. Además, una de sus políticas es ir hacia la masificación del transporte público, es decir, la sustitución de vehículos de menor a mayor capacidad (autobuses). También el VAO, tiene entre sus restricciones, que para el uso del canal en contraflujo los vehículos particulares tienen que llevar al menos 2 pasajeros. Por otra parte, es de mencionar el programa de implantación de las ciclovías, para el uso de bicicletas, actualmente iniciado en Barinas, Edo.Barinas, el cual se tiene previsto extenderlo a otras ciudades del país.
Entre las medidas adoptadas para educar al público en materia de seguridad de tráfico, se pueden mencionar:
La Ley del Tránsito Terrestre en su Artículo 40 nos dice: El Estado fomentará la enseñanza de las normas y reglas del tránsito, de circulación y de la seguridad en las vías. A tal efecto, los organismos, competentes, incluirán en los programas de la educación, básica, media, diversificada, profesional y superior, las asignaturas relacionadas con estas materias. Hay que agregar que también se realizan campañas educativas a través de la TV.
El SETRA, a través de la Dirección de Planificación del Transporte adelanta programas de Educación y Seguridad Vial, entre los programas establecidos podemos mencionar "Campaña para el Uso del Cinturón de Seguridad", "El Conductor Arpía", "Cursos para Conductores de Transporte Público en Rutas Interurbanas ", entre otros.
El Director General del SETRA y la jefatura de Cultura del Transporte del mismo organismo, iniciaron la campaña de concientización de tránsito "Sistema Nacional de Seguridad Vial, Educando al Ciudadano", en cooperación de las cinco alcaldías del Area Metropolitana de Caracas y la participación de 140 vigilantes de tránsito.
El MINFRA y el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD) promueven la sensibilización temprana respecto a la relación entre el transporte y el medio ambiente, a través de los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria
FONTUR, con la aplicación del PNTU, Subprograma Fortalecimiento Institucional, da capacitación a los operadores de transporte, para la administración y operación eficiente de las operadoras de transporte público, también con el Fortalecimiento a la Vigilancia de Tránsito, se plantea el entrenamiento a instructores y vigilantes, preparación de nuevo diseño curricular para Escuela de Vigilancia de Tránsito, como cursos para administradores de transporte urbano y técnicos medios y de logística a nivel regional.
El MINFRA recopila información y mantiene una base de datos sobre los sistemas de transporte y tráfico y los métodos tilizados. También el MINFRA y MARN reúnen y ponen al alcance del público información y datos científicos sobre emisiones de vehículos y condiciones del tráfico. Por el momento no hay sitios en la World Wide Web para poder accessar la información.
EL MEM está diseñando métodos y technologías para promover el uso de fuentes alternativas de energía para el transporte.
Tmabién el MINFRA y el SETRA están diseñando métodos para una administración más eficiente del tráfico.
Las principales fuentes de financiación de los siguientes aspectos del transporte en Venezuela son:
a) Construcción de infraestructura; MINFRA. En el PNTU, responsabilidad de FONTUR, las inversiones en el Subprograma Mejoras Físicas a la Infraestructura de Transporte, se financian a través de recursos provenientes de PDVSA (impuesto a la gasolina), Ley Paraguas y con recursos externos provenientes del BIRF y BID.
b) Suministro de petróleo; MEM PDVSA
c) Investigación y aprovechamiento de combustibles alternativos y eficiencia del transporte;
MEM PDVSA
d) Ejecución de los reglamentos y las normas; MINFRA
La participación de Venezuela en planes bilaterales, regionales o internacionales de transporte por tierra, aire o agua es materia de MINFRA
A nivel nacional, la Corporación de Turismo de Venezuela, es el órgano rector y ejecutor de la actividad turística. A nivel local, la responsabilidad recae en las Alcaldias en cada una de las entidades federales de Venezuela y las Gobernaciones de Estado.
Decision-making: Legislation and Regulation
Adopción de Decisiones: Legislación y Regulación
En Venezuela, no existen leyes específicas que regulen el turismo sostenible, sin embargo, en la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio, en la Ley Orgánica de Turismo y en los Planes y Reglamentos de Uso de las Zonas de Interés Turístico, se incorporan criterios de sustentabilidad, estableciendo en el último instrumento citado, zonas o unidades de ordenamiento territorial turísticas que por sus condiciones de desarrollo permitidas se orientan al turismo ecológico y de naturaleza. Por otra parte, en los Planes de Ordenación y Reglamentos de Uso de otras áreas protegidas como Parques Nacionales y Monumentos Naturales, se incluye la actividad turística como ámbito objeto de regulación (actividades permitidas y prohibidas).
a. Instrumentos establecidos por el Gobierno (Leyes, Reglamentos, Decretos y Resolucones): de obligatorio cumplimiento y efectos generales.
b. Instrumentos o prácticas de funcionamiento establecidos por los prestatarios de servicios turistícos: de obligatorio cumplimiento y efectos particulares. Es el caso, que el prestatario del servicio tiene la potestad (carácter voluntario) de establecer sus normas internas de funcionamiento, dentro de las cuales podrán incluir las conductas que deben observarse, su cumplimiento debe ser respetado por el usuario del servicio.
No existe un criterio de evaluación sobre la respuesta de la industria y los consumidores a dichos códigos, normas o directrices, tampoco estadísticas que lo respalde.
Los aspectos atinentes a la actividad turística, serán desarrollados por las directrices contenidas en el Plan Nacional de Turismo 1997 � 2001, a su vez enmarcadas por el Plan de la Nación. Dichos Planes contienen los objetivos y metas de dicho sector, en franca concordancia con los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso de las Zonas de Interés Turístico y demás áreas protegidas. Igualmente se plantea la actividad turística bajo los preceptos de desarrollo sostenible con relación a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, la intensidad de uso de la tierra, la aplicación de normas ambientales, la conservación de áreas naturales frágiles y el respeto a las actividades productivas tradicionales.
Empleando como fundamento los lineamientos generales contenidos en el Plan Nacional de Turismo 1997 - 2001, se persigue el logro de los siguientes objetivos:
- No afectación del medio ambiente.
- Desarrollo rentable para las comunidades.
- Participación comunitaria en los beneficios económicos producidos.
- Aplicación de normas ambientales.
- Sensibilización turística y formación de recursos humanos especializados.
- Manejo sostenible de los suelos.
El turismo ecológico y el turismo basado en la naturaleza son parte integrante del plan nacional de turismo sostenible. Tales ámbitos son concebidos como parte integrante de la política y estrategia nacional de turismo, debido a que la mejor oferta turística del país está en su naturaleza casi inexplotada, la cual es amparada por figuras legales que definen su protección y defensa. En este sentido, la Corporación de Turismo de Venezuela debe velar por una integración de normativas legales que permitan un verdadero desarrollo del turismo ecológico y/o el basado en la naturaleza. Actualmente existen trabas legales que impiden la concresión de dicho desarrollo. Para vigilar de manera continua los progresos en el desarrollo del turismo a fin de realizar las correcciones o revisiones necesarias para garantizar su sostenibilidad existen los procedimientos ordinarios de control y vigilancia definidos por la Ley Orgánica del Ambiente y por la Penal del Ambiente, pero tales instrumentos no se pronuncian en forma específica para el sector turismo. No obstante, la Corporación de Turismo de Venezuela puede emplear tales normativas en caso de producirse violaciones a los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las Zonas de Interés Turístico (aquellas áreas afectadas a un régimen especial de administración y manejo, en virtud de su vocación turística). Igualmente Corpoturismo tiene la atribución de iniciar procedimientos administrativos y aplicar sanciones en el área de servicios turísticos. Para contener, controlar o imponer sanciones a las empresas y visitantes que observen conductas perjudiciales para el medio ambiente, la Corporación puede aplicar sanciones a los prestatarios de servicios turísticos y visitantes, a través de la Ley Penal del Ambiente, la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio y Ley Orgánica de Turismo, entre otras.
Adopción de Decisiones: Participación de los Grupos Principales
- Las poblaciones indígenas están siendo involucradas como actores activos de Proyectos en los cuales actualmente trabaja Corporturismo, específicamente en el Corredor Turístico Fluvial. Asimismo, se persigue que en las áreas de atracción turística donde se encuentran asentamientos indígenas, estas comunidades puedan ser el punto focal al momento de establecer los criterios que prevalecen en la visita de los turistas en el área.
- Las organizaciones no gubernamentales han fomentado el establecimiento de normas y directrices en cuanto al desarrollo sustentable del turismo de modo particular en determinadas áreas, como por ejemplo la Fundación Paria en el Estado Sucre.
- Las autoridades locales, como resultado del proceso de descentralización, aplican leyes estadales y ordenanzas de turismo en caso de tenerlas.
- El comercio y la industria, cumple con el ordenamiento jurídico que rige específicamente la materia ambiental y la actividad turística en Venezuela, y además han iniciado proyectos importantes relacionados con la explotación de áreas turísticas bajo criterios de sustentabilidad.
- La Comunidad Cientifica y Tecnológica, hasta el momento el Estado venezolano no ha jugado un rol importante en la investigación turística, por lo que han sido las Universidades, entre otras instituciones, las que se han abocado al estudio de esta materia, que en muchos casos ha sido la base de muchas desiciones a nivel de la política turística tomadas por el Estado. Por ejemplo la Fundación Científica de Los Roques conjuntamente con la Sociedad de Ecoturismo de Venezuela, han llevado a cabo la formación de Guías de Turismo que se desempeñan en el prenombrado Parque Nacional.
- Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las Zonas de Interés Turístico de la Costa Oriental de Falcón, los cuales se encuentran en la etapa consulta pública para su posterior publicación en Gaceta Oficial de la República de Venezuela.
- Plan maestro del Centro Turístico Ambiental Integralmente Planificado (CTAIP), en Playa Norte de Chichiriviche, Estado Falcón (Unidad de Ordenamiento de la Zona de Interés Turístico anteriormente señalada). Para este programa, se han ejecutando diversos estudios, a los fines de determinar si el proyecto es sostenible.
- Programa para el Desarrollo Turístico Sustentable de la Ruta de la Campaña Admirable, (Corpoandes, Corpoturismo), la cual está destinada a la identifiación y desarrollo de proyectos específicos en la Región de los Andes Venezolanos.
- Proyecto de Poblados Turísticos, trabajado en el marco de la Comisión Nacional de Turismo (CENTURA), componente del Tratado de Cooperación Amazónica T.C.A.
- Plan Maestro y Estudio de Impacto Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Isla de la Tortuga.
- Turismo Ecologico: Mecanismo Político de Consulta Venezuela/Brasil.
- Plan Nacional de Turismo 1997-2000. Uno de sus objetivos primordiales es el de orientar el uso de los recursos turísticos nacionales a fin de desarrollar un turismo de multidestinos ambientalmente sostenible, es decir, en armonia con el medio.
El turismo basado en la naturaleza en Venezuela, se promueve en forma institucional a través de la Corporación de Turismo de Venezuela, por medio de desplegables, Videos sobre áreas naturales, participación en ferias internacionales de turismo. Existe también la posibilidad de ser promovido a través de organizaciones no gubernamentales como Audubon, Fundación Paria u otros que conforman grupos especializados, por ejemplo en observación de aves y agroturismo. Igualmente a través de programas televisivos como Bitácora, Expedición y publicidad para el cine. También es necesario mencionar las actividades promocionales que ejecutan las agencias mayoristas o de viajes y turismo. Petróleos de Venezuela y sus filiales hacen esfuerzos loables destinados a dar a conocer nuestros recursos naturales y culturales y la importancia de su conservación.
El sector turismo desempeña en la actualidad un papel importante dentro de la economía de nuestro país, y lo podemos evidenciar en los puntos que mostraremos a continuación:
· Para 1997, Venezuela recibió 796.477 visitantes, esto representó un crecimiento del 4,9% con respecto al año de 1996. Hay que indicar que el promedio de la variación en los últimos cuatro años presenta un crecimiento del 23,73%.
· Los ingresos generados por este sector en Venezuela para el año de 1997 fueron de US$ 1.06 millones, lo que significó un incremento del 12,5% con respecto al año anterior. Si se analiza la relación durante los últimos cuatro años, se observa un aumento promedio del 10,6%.
· El empleo generado por este sector también creció en los últimos años. Para 1997 Venezuela contaba con 123.997 empleos directos, esto significa que por cada 6 visitantes que llegan a nuestro país se genera al menos un puesto de trabajo. Este segmento de la economía aumentó en un 4,1% con respecto al año 96. En cuanto a empleos indirectos, el turismo generó para el año 1997 un total de 371.991 puestos de trabajo, lo que totalizaría 495.998 empleos directos e indirectos en el país. En este caso la proporción aumentaría y por cada 1,6 visitantes se generaría un puesto de trabajo.
Entre los años de 1988 hasta 1991 el sector turismo en Venezuela vivió un momento de crecimiento constante con respecto al número de visitantes llegados al país. En estos años se registró 372.743 (1988) a 598.328 visitantes en 1991, obteniendo así un aumento promedio de 14,4% interanual.
Para 1992 se produjo un descenso del 34,3%, con respecto al número de visitantes en 1991, esto como consecuencia de los momentos de inestabilidad política percibidos en el exterior y que generaron, a su vez, una crisis económica. Entre 1992 y 1993 disminuyó en un 23,4% el número de visitantes, ascendiendo en el año 1994, cuando llegan al país 428.811 visitantes, obteniendo así para un promedio positivo del 7,7%. Entre 1994 y 1997 el crecimiento interanual promedio fue de 19,4%. Para estimar la participación del sector turismo en los próximos diez años se calcula una media interanual del 8,2%, con base a la variación observada entre los años de 1988 y 1998. Si este promedio se mantiene hasta el año 2008 contaremos con la llegada de 1.863.864 visitantes.
Las divisas generadas por este sector presentan un incremento entre 1994 a 1997 del 11,1% por cada visitante llegado a Venezuela. Si este promedio se mantiene para el 2008 debería ingresar al país US$ 2.741 millones. Para 1997 el sector turismo generó el 1,7% del total del Producto Interno Bruto, casi un 100% de incremento con relación a 1991, lo cual hace estimar que el mismo tendrá un crecimiento importante durante los próximos diez años. En Venezuela no se ha evaluado la repercusión del turismo sobre los diferentes aspectos del desarrollo sostenible, incluidas las de carácter ambiental, social, institucional, y cultural, entre éstas la preservación del patrimonio cultural. A continuación, algunas actividades en materia de turismo sostenible y de turismo ecológico y turismo basado en la naturaleza que reflejen la situación en este sector:
A. En el Parque Nacional Archipiélago de Los Roques, ha sido desarrollada una intensa actividad turística bajo criterios de sostenibilidad ambiental, existen campañas de sencibilización, recolección de desechos, aprovechamiento de los recursos turísticos bajo criterios de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, todo ello bajo la supervisión de la Autoridad Unica de Area, Imparques, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y de la Corporación de Turismo de Venezuela.
B. En los Llanos Venezolanos se desarrolla una intensa actividad turística bajo criterios de sostenibilidad ambiental, llevada a cabo por diversos Hatos, dentro de los cuales coexisten innumerables especies de flora y fauna, igualmente bajo la supervisión del Ministerio del Amniente y Corpoturismo.
C. Comunidad del Alto Páramo en el Parque Nacional Sierra Nevada y asistencia de la Unión Europea, se persigue involucrar la actividad turística con la siembra de Papa; igualmente la comunidad de Galipan (FundaGalipan) en el Parque Nacional El Avila, pero con respecto al cultivo de flores y asistencia del Gobierno Español.
Las limitaciones que se oponen al logro del turismo sostenible:
- El Estado venezolano no ha dado prioridad a la actividad turística y no hay claridad definitiva en materia de turismo sostenible, tampoco hay coordinación entre el Gobierno y las ONG.
- Incoherencia del ordenamiento jurídico.
- Exceso de Permisología.
- Escaso registro y control de operadores turísticos.
- Poca formación del recurso humano en turismo sostenible.
- Escasez de guías especializados en turismo de naturaleza.
- Inexistencia de normativas sobre calidad del producto turístico.
- Déficit del tipo de alojamiento demandado por este tipo de turismo.
- Poca disponibilidad presupuestaria.
- Falta de gerencia y personal técnico calificado.
Capacitacón, Educación, Formación y Toma de Conciencia
La Corporación de Turismo de Venezuela no ofrece capacitación en esta área de forma expresa, sin embargo, actúa como patrocinador de encuentros e intercambios de experiencias y conocimientos en la materia, tratando de cooperar con las iniciativas de otros organismos del sector público o asociaciones empresariales de turismo, que tienen como objetivo capacitar a sus empleados y al público en general en la aplicación de medidas que contribuyan al desarrollo sustentable de la actividad turística. (ver experiencia citada en el punto Nº 13 de la Comunidad Científica y Tecnológica). En el estudio sobre Desarrollo del Producto Ecoturístico en los Llanos Occidentales Venezolanos, se planteó realizar campañas de capacitación y concientización sobre turismo y ambiente, dirigidos a diferentes niveles, tales como directores, gerentes de empresas turísticas oficiales y privadas, a fin de sensibilizar a esos líderes que formarán parte en la formulación de las políticas y estrategias turísticas. Existen campañas a través de las Organizaciones No Gubernamentales que van dirigidas a crear conciencia ambientalista hacia las comunidades. Se ha evidenciado que cuando dichas campañas son bien dirigidas y hay una verdadera motivación, existe una receptividad total por parte de la comunidad. Obviamente, la comunidad hacia donde se dirige la campaña, debe estár ubicada en un sector con un potencial atractivo turístico. Entendiendo Centro Turístico, como aquel que goza de todos los servicios de manera integral para realizar la actividad turística, no existen actividades programadas para utilizarlos en forma sostenible. (Existe únicamente el proyecto del Centro Turístico Integralmente Planificado - Playa Norte - Estado Falcón). Entendiendo Centro Turístico como aquel centro de información, donde hay disponibilidad de literatura turística para promover el turismo sostenible, es inexistente. En este sentido, dentro de las instalaciones de Corpoturismo se ubica el departamento de Biblioteca, donde se pueden encontrar trabajos realizados por instituciones públicas y privadas e investigadores en el área del turismo sostenible, igualmente en las bibliotecas de las universidades e institutos tecnológicos que impartan turismo, se puede encontrar literatura turística. La comercialización de los productos turísticos en su país no está orientada específicamente al objetivo de atraer turistas conscientes desde el punto de vista ecológico, sin embargo el 66,2% de los tour operadores ofrecen áreas protegidas como parte integral o complementaria del producto turístico comercializado.
Los tipos de información de que se dispone en el país para ayudar a los encargados de la adopción de decisiones y a la industria turística a promover el turismo sostenible son los siguientes:
- Información sobre ambiente.
- Estadísticas de movimiento turístico mundial.
- Información sobre los productos y las características de los productos turísticos demandados.
- Destinos turísticos preferidos y algunas de las medidas de control ambiental, aplicados por esos países.
Si bien en el país se cuenta con esta información, uno de los problemas que se presentan es que la misma no es canalizada entre las instituciones involucradas, por lo que su manejo y acceso es bastante limitado. Existen inventarios de recursos naturales, donde se establecen las características de los ecosistemas, así como los recursos culturales, ya que para los programas sobre ordenamiento territorial turístico es fundamental este tipo de insumos. Como la información es manejada a nivel de varias instituciones, cada una controla de manera unilateral su difusión, ya sea a través de Internet u otro medio. En la actualidad, no se están realizando actividades a nivel nacional que permitan formular indicadores de desarrollo sostenible del turismo.
Actualmente en Venezuela, si bien existe la necesidad de incorporar tecnologías bajo criterios de sustentabilidad, los adelantos que en esta materia se han alcanzado han sido muy pocos. Uno de los principales problemas que se confrontan es que la adquisición de esta nueva tecnología amerita una inversión inicial importante, lo cual ha limitado la capacidad de su incorporación en diversas áreas como el turismo. Asimismo, en el país existen destinos turísticos en áreas rurales en los que incluso los servicios básicos de suministro de agua potable y alcantarilado, no existen. En este sentido, se amerita la actuación conjunta de los organismos e instituciones con competencia en cada una de estas áreas a los efectos de dotar aquellas con vocación turística de una infraestructura de servicios acorde con el desarrollo del turismo en condiciones de sustentabilidad. En cuanto al transporte, se adelanta incluir el uso de gasolina sin plomo y el gas como medio alterno de combustible. En la mayoría de los establecimientos turísticos en Venezuela no existe una tendencia a la aplicación de gestión ambiental, sin embargo, algunos establecimientos especializados en la captación de turistas en el área del ecoturismo, han buscado la incorporación de criterios ambientalistas.
- Apoyo externo en caso de Convenios de asistencia técnica para estudios específicos.
- Apoyo del sector privado, a través de ingresos propios.
En el país existen algunas experiencias exitosas, que han aplicado modelos de desarrollo turístico con acciones responsables sobre el ambiente natural y cultural, tal es el caso del Proyecto Paria en el Estado Sucre, algunos Hatos llaneros en Apure, Cojedes, Guárico y Barinas y experiencias aisladas en los Estados Amazonas y Bolívar, principalmente. En el exterior países como Costa Rica y Guatemala son ejemplos de estos destinos modelos de turismo sostenible, asimismo países como México, Puerto Rico y algunas Islas del Caribe han hecho esfuerzos por "enverdecer" los productos turísticos que ellos ofrecen. Al país se le ofrece asistencia técnica de los países considerados como modelos, a través de asesorías, talleres o cursos prácticos en estos destinos. Existe un programa que es llevado por Corpoturismo/Fundacomún, que presta asistencia técnica a las Alcaldias en el sentido de fortalecimiento institucional, para que cumplan con la función que como receptoras de turismo le corresponde. Asimismo, la Ley Orgánica de Turismo prevé las competencias propias de las autoridades regionales y locales en este sector.
La cooperación que Corpoturismo establece con el sector privado está orientada básicamente a la asistencia técnica y respaldo institucional, para el desarrollo de programas o proyectos que surgan por iniciativa de dicho sector. Venezuela, forma parte de organizaciones multilaterales como la Organización Mundial de Turismo (OMT), la Organización de Turismo del Caribe (CTO), el Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) y la Asociación de Estados del Caribe (AEC). Dentro de cada uno de estos esquemas el turismo sustentable está siendo manejado de manera activa, y entre los trabajos que mas destaca es el realizado por la AEC, destinado a la creación de la Zona de Turismo Sustentable para el Caribe. La Organización de Turismo del Caribe (CTO), conjuntamente con la OMT y PNUMA, están realizando diversos foros a nivel regional destinados entre otros temas, a evaluar los adelantos alcanzados en el área en lo que respecta a la aplicación de los principios del Programa 21 en cada uno de los países de la región referente especificamente a los Viajes y Turismo y la manera en que los mismos pueden ser implementados en cada uno de los países del área. En el Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), se ha trabajo a través de la Comisión Especial de Turismo (CETURA), en la elaboración de proyectos destinados a la explotación de determinadas áreas con potencial turístico bajo criterios de sustentabilidad. En cuanto a convenios bilaterales, se ha buscado asistencia técnica de países con experiencia en la materia como México, con el objeto de asesorar proyectos que actualmente adelanta Corpoturismo a los fines de desarrollar determinados centros con gran potencial turístico.
Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas ante la Quinta y la Séptima Sesión. Ultima revisión: May 1999.

References: Artículo 1
 Resolución 
 Artículo 36
 Artículo 4
 Artículo 5

Resolución 
 Resolución 

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 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 resolución 
 Artículo 40