Source: https://www.skolaefektivne.sk/33/vybrane-kapitoly-skolskeho-zakona-a-zakona-o-pedagogickych-pracovnicich-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWADnC-IzEa77D9H7EbBko-iBz7Xxb3hUu6w/?serp=1&version_year=2018&uri_view_type=18
Timestamp: 2019-03-18 19:00:19+00:00

Document:
Vybrané kapitoly Školského zákona a zákona o pedagogických pracovnících | Škola efektívne
17.4.2015, JUDr. Hana Poláková , Zdroj: Verlag Dashöfer
1.1.2 Vybrané kapitoly Školského zákona a zákona o pedagogických pracovnících
Školský zákon je základní právní normou v oblasti školství. S ohledem na jeho časté novelizace je nutno pracovat vždy s platným zněním. Jistě je vhodné znát školský zákon v celém rozsahu, ale zde se dotkneme jen oblastí nezbytně nutných a zaměříme se na zásadní změny v posledních aktualizacích školského zákona.
Pro ředitele mateřské školy je nezbytně nutné se seznámit se zásadami a cíli vzdělávání (§ 2 školského zákona). Pomůže to při výkladu dalších ustanovení zákona. Jedním ze základních dokumentů, podle kterého mateřská škola vzdělává, je školní vzdělávací program. Vzdělávací programy upravují ustanovení § 3 až 5 školského zákona. Pro pochopení právního postavení mateřské školy jsou důležitá ustanovení § 7 až 8a školského zákona, která se zabývají vzdělávací soustavou, školami a školskými zařízeními a jejich právním postavením. Mateřskou školu obvykle zřizuje obec jako příspěvkovou organizaci. Základním dokumentem osvědčujícím vznik organizace je zřizovací listina schvalovaná usnesením zastupitelstva obce spolu s rozhodnutím o zřízení příspěvkové organizace. Zřizovací listina obsahuje mimo jiné hlavní předmět činnosti organizace (organizace vykonává činnost mateřské školy a zařízení školního stravování). Pouze na tyto činnosti (mateřská škola, školní stravování) lze použít státní prostředky na přímé výdaje na vzdělávání a provozní prostředky od zřizovatele. Zřizovací listina může obsahovat i tzv. doplňkovou činnost, která musí být samofinancovatelná. Jedná se o činnost úplatnou, kde platba musí vykrývat věcné i osobní náklady a zisk. Zisk je použit k dalšímu rozvoji organizace.
Z hlediska koncepčnosti práce je nutná znalost Dlouhodobého záměru vzdělávací soustavy České republiky, který vydává Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a Dlouhodobého záměru vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy v kraji. Jejich obsah a proces schvalování upravuje ustanovení § 9 školského zákona, podrobnosti obsahu stanoví prováděcí předpis, kterým je vyhláška č. 15/2005 Sb.
Zvýšenou pozornost si zaslouží vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů nadaných. Ustanovení § 16 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona, definuje, kdo je dítětem se speciální vzdělávacími potřebami pro účely školského zákona, kdo provádí diagnostiku a jaká jsou opatření k vyrovnání vzdělávacích handicapů. Jasně jsou definovány kompetence školských poradenských zařízení, možnost vzdělávání ve třídách či školách samostatně zřízených pro tyto děti, popřípadě zřízení funkce asistenta pedagoga. Další podrobnosti jsou uvedeny ve vyhlášce č. 73/2005 Sb.
Zákon řeší i vzdělávání cizinců, kdy k předškolnímu vzdělávání a ke školským službám mají cizinci přístup za předpokladu, že mají povoleno právo pobytu na dobu delší než 90 dnů (viz § 20 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona). Právo rodičů na informace o průběhu a výsledcích vzdělávání je upraveno § 21 školského zákona. Jejich povinnost zajistit řádnou docházku do mateřské školy a na vyzvání ředitele mateřské školy se dostavit osobně k projednání závažných otázek týkajících se vzdělávání dítěte stanoví § 22 školského zákona.
Výčet dokumentů, které tvoří dokumentaci škol a školských zařízení nalezne ředitel mateřské školy v ustanovení § 28 školského zákona. Mít v pořádku povinnou dokumentaci je základním předpokladem pro zvládnutí četných kontrol, kterým je organizace vystavena. Mezi dokumentaci mateřské školy patří rozhodnutí o zápisu do školského rejstříku a o jeho změnách a všechny dokumenty s tím spojené, školní matrika, doklady o přijímání dětí ke vzdělávání, o průběhu vzdělávání a jeho ukončování, školní vzdělávací program, školní řád, záznamy z pedagogických rad, kniha úrazů a záznamy o úrazech dětí, protokoly a záznamy o provedených kontrolách a inspekční zprávy, personální a mzdovou dokumentaci, hospodářskou dokumentaci a účetní evidenci. Na tyto dokumenty vyjmenované ve školském zákoně bude navazovat další dokumentace stanovená zvláštními právními předpisy. Jedná se zejména o organizační řád, který bude vymezovat organizační strukturu mateřské školy, kompetence jednotlivých organizačních útvarů.
Ustanovení § 29 školského zákona řeší bezpečnost a ochranu zdraví ve školách a školských zařízení v podrobnostech upravenou v prováděcí vyhlášce č. 64/2005 Sb. Mezi základní dokumenty školy se řadí školní řád upravený hned v následujícím ustanovení § 30 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona.
Předškolní vzdělávání upravuje školský zákon v ustanoveních § 33 až 35. Ustanovení § 33 školského zákona upravuje cíle předškolního vzdělávání. Ustanovení § 34 školského zákona upravuje organizaci předškolního vzdělávání. Předškolní vzdělávání se organizuje zpravidla pro děti ve věku od 3 do 6 let. Slovo „zpravidla” umožňuje, že jsou k předškolnímu vzdělávání přijímány i děti mladší. I to má však své meze. Limitujícím je plnění školního vzdělávacího programu. To předpokládá již určitou rozumovou vyspělost, které určitě děti dvouleté nedosahují. Zákon řeší přijímací řízení k předškolnímu vzdělávání. Ředitel mateřské školy se řídí těmito pravidly:
- po dohodě se zřizovatelem stanoví místo, termín a dobu podání žádosti o přijetí dětí k předškolnímu vzdělávání,
- stanoví kritéria přijímacího řízení, přednostně se přijímají děti v posledním roce před zahájením povinné školní docházky,
- zveřejní místo, termín a dobu podání žádostí o přijetí k předškolnímu vzdělávání a kritéria přijímacího řízení způsobem v místě obvyklým,
- rozhodne o přijetí k předškolnímu vzdělávání a zveřejní alespoň na dobu 15 dnů seznam přijatých dětí pod přiděleným registračním číslem na místě veřejně přístupném ve škole, nepřijatým dětem doručí do vlastních rukou rozhodnutí o nepřijetí,
- o přijetí dítěte se zdravotním postižením rozhodne na základě písemného vyjádření školského poradenského zařízení, popřípadě také registrujícího lékaře,
- součástí rozhodnutí může být i stanovení zkušebního pobytu dítěte, jehož délka nesmí přesáhnout 3 měsíce.
Poslední novela školského zákona zavedla institut tzv. „firemní mateřské školy”. Je určena pro děti zaměstnanců zřizovatele, popřípadě pro děti zaměstnanců jiného zaměstnavatele. Kritéria přijímacího řízení pro přijetí k předškolnímu vzdělávání do „firemní mateřské školy” stanoví zřizovatel a nemusí respektovat pravidla výše uvedená s výjimkou rozhodovacího procesu podle správního řádu (viz zákon č. 500/2004 Sb. a § 183 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona).
Ministerstvo školství, mládeže tělovýchovy ve snaze umožnit předškolní vzdělávání maximálně možnému počtu dětí zavedlo od 1. ledna 2012 možnost obsadit jedno místo v mateřské škole dvěma dětmi, které docházejí na kratší dobu, než je provoz mateřské školy, a v době hlavních prázdnin obsadit dočasně uvolněné místo dalším dítětem. Počet dětí v daném okamžiku nesmí překročit nejvyšší povolený počet dětí.
Ustanovení § 35 školského zákona vyjmenovává taxativně důvody, pro které může ředitel mateřské školy rozhodnout o ukončení předškolního vzdělávání. Pozor, nevylučuje dítě z mateřské školy. Je nutno přesně používat platnou terminologii. Důvody jsou čtyři a ředitel mateřské školy nemůže použít jiný, než v zákoně uvedený. Rozhodnutí o ukončení předškolního vzdělávání musí vždy předcházet písemné oznámení zákonnému zástupci dítěte. Při tomto rozhodování bude ředitel mateřské školy postupovat podle obecných ustanovení správního řádu (viz zákon č. 500/2004 Sb., správní řád).
Podrobnosti o organizaci předškolního vzdělávání ředitel mateřské školy nachází v prováděcí vyhlášce č. 14/2005 Sb., v platném znění.
Součástí předškolního vzdělávání je i zajištění školního stravování, které blíže upravuje vyhláška č. 107/2005 Sb.Úplatnost vzdělávání v mateřských školách upravuje § 123 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona. Vzdělávání v posledním ročníku mateřské školy zřizované státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí se poskytuje dítěti bezúplatně po dobu nejvýše 12 měsíců. Omezení bezúplatnosti předškolního vzdělávání na 12 měsíců neplatí pro děti se zdravotním postižením.
Pokud by ředitel mateřské školy chtěl řešit změny v kapacitě mateřské školy, popřípadě změny v osobě ředitele, musí respektovat postup upravený v části třinácté školského zákona - školský rejstřík. Z hlediska řízení organizace musí znát i financování škol a školských zařízení ze státního rozpočtu, které je upraveno v § 160 až 163 školského zákona.
Postavení ředitele školy, školského zařízení je uvedeno v ustanoveních § 164 a 165 školského zákona.
V dalších částech školský zákon upravuje kompetence České školní inspekce (§ 173-176 školského zákona), působnost územních samosprávných celků ve školství (§ 177-182 školského zákona). Přestupky řeší ustanovení § 182a školského zákona a ředitele mateřské školy může postihnout „pouze” pokuta až do výše 50.000 Kč za nepřijetí opatření k nedostatkům zjištěným Českou školní inspekcí. Ve společných, přechodných, zrušovacích a závěrečných ustanoveních je řečeno, na která rozhodnutí ředitele mateřské školy se vztahuje správní řád, zákon č. 500/2004 Sb., a způsob oznámení rozhodnutí o přijetí k předškolnímu vzdělávání.
Zákon o pedagogických pracovnících je speciální právní úpravou k zákoníku práce. To znamená, že v něm upravená pravidla budou použita přednostně před ustanoveními obecnými, která obsahuje zákoník práce. Zákon o pedagogických pracovnících upravuje předpoklady pro výkon činnosti pedagogických pracovníků, jejich pracovní dobu, další vzdělávání a kariérní systém.
Pro posouzení odborné kvalifikace učitele mateřské školy je rozhodující ustanovení § 6 zákona o pedagogických pracovnících. Odstavec 1 ustanovení § 6 upravuje předpoklad odborné kvalifikace učiteli mateřské školy běžné. Rozptyl vzdělání od středoškolského zakončeného maturitní zkouškou až po vysokoškolské vede k debatám a úvahám o jeho zúžení a stanovení například pouze vysokoškolského vzdělání jako předpoklad pro výkon práce učitelky v mateřské škole. Důvody jsou nasnadě - neustále se zvyšující náročnost vykonávané práce. Jakou tedy má mít učitel mateřské školy odbornou kvalifikaci po novele zákona o pedagogických pracovnících účinné po 1. září 2012:
a) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřeném na přípravu učitelů mateřské školy,
b) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu studijního oboru pedagogika, případně v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřeném na přípravu učitelů prvního stupně základní školy, vychovatelství nebo pedagogiku volného času, a vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na přípravu učitelů mateřské školy,
c) vyšším odborným vzděláním získaným ukončením akreditovaného vzdělávacího programu vyšší odborné školy v oboru vzdělání zaměřeném na přípravu učitelů mateřské školy,
e) středním vzděláním s maturitní zkouškou získaným ukončením vzdělávacího programu středního vzdělávání v oboru vzdělání zaměřeném na přípravu učitelů mateřské školy,
f) středním vzděláním s maturitní zkouškou získaným ukončením vzdělávacího programu středního vzdělávání v oboru vzdělání zaměřeném na přípravu vychovatelů a vykonáním jednotlivé zkoušky, která svým obsahem a formou odpovídá zkoušce profilové části maturitní zkoušky z předmětu zaměřeného na pedagogiku předškolního věku nebo
g) vzděláním podle odstavce 2 písm. a) nebo b), což je vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřeném na speciální pedagogiku, nebo vyšším odborným vzděláním získaným ukončením akreditovaného vzdělávacího programu vyšší odborné školy v oboru vzdělání zaměřeném na speciální pedagogiku.
Učitel mateřské školy, který vykonává přímou pedagogickou činnost ve třídě nebo škole zřízené pro děti se speciálními vzdělávacími potřebami, získává odbornou kvalifikaci:
a) vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřeném na speciální pedagogiku,
b) vyšším odborným vzděláním získaným ukončením akreditovaného vzdělávacího programu vyšší odborné školy v oboru vzdělání zaměřeném na speciální pedagogiku nebo
c) vzděláním stanoveným pro učitele mateřské školy podle odstavce 1 a vysokoškolským vzděláním získaným studiem v akreditovaném bakalářském studijním programu v oblasti pedagogických věd zaměřeném na speciální pedagogiku nebo vzděláním v programu celoživotního vzdělávání uskutečňovaném vysokou školou a zaměřeném na speciální pedagogiku.
Výjimky z neplnění této odborné kvalifikace upravují ustanovení § 30-32 zákona o pedagogických pracovnících.
Významnou novinkou účinnou od 1. ledna 2015 napomáhající řešit prokazatelnou nemožnost obsadit pracovní místo na nezbytně nutnou dobu pedagogickým pracovníkem je vložena do ustanovení § ustanovení § 22 odst. 7
Odlišnost úpravy pracovní doby pedagogických pracovníků od obecné úpravy dané zákoníkem práce spočívá v tom, že pedagogický pracovník může práce, které nespočívají v přímé pedagogické činnosti, vykonávat v době, kterou si sám rozvrhuje, a na místě, které si sám určí (viz § 22a zákona o pedagogických pracovnících).
Pro stanovení rozsahu přímé pedagogické činnosti (§ 23 zákona o pedagogických pracovnících) je rozhodující prováděcí předpis, kterým je nařízení vlády č. 75/2005 Sb., v platném znění. Zákon o pedagogických pracovnících upřesňuje, co je tzv. přespočetná hodina, kterou ještě dále rozebereme.
Další vzdělávání pedagogických pracovníků kromě pravidel kopírujících platné znění zákoníku práce přináší možnost čerpání 12 dnů volna na samostudium ve školním roce (§ 24 odst. 7 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících).
Vybrané kapitoly Školského zákona a zákona o pedagogických pracovníkoch Zákon č. 561/2004 Zb. O sústave základných a stredných, vyšším odbornom a inom vzdelávaní (školský zákon) Zákon č. 561/2004 Zb. O sústave základných a stredných, vyššom odbornom a inom vzdelávaní (školský zákon) školský zákon je základnou právnou normou v oblasti školstva. S ohľadom na jeho časté novelizácie je nutné pracovať vždy s platným znením. Iste je vhodné poznať školský zákon v celom rozsahu, ale tu sa dotkneme len oblastí nevyhnutných a zameriame sa na zásadné zmeny v posledných aktualizáciách školského zákona. Pre riaditeľa materskej školy je nevyhnutne nutné sa zoznámiť so zásadami a cieľmi vzdelávania (§ 2 školského zákona). Pomôže to pri výklade ďalších ustanovení zákona. Jedným zo základných dokumentov, podľa ktorého materská škola vzdeláva, je školský vzdelávací program. Vzdelávacie programy upravujú ustanovenia § 3 až 5 školského zákona. Pre pochopenie právneho postavenia materskej školy sú dôležité ustanovenia § 7 až 8a školského zákona, ktorá sa zaoberajú vzdelávacie sústavou, školami a školskými zariadeniami a ich právnym postavením. Materskú školu zvyčajne zriaďuje obec ako príspevkovú organizáciu. Základným dokumentom potvrdzujúcim vznik organizácie je zriaďovacia listina schvaľovaný uznesením zastupiteľstva obce spolu s rozhodnutím o zriadení príspevkovej organizácie. Zriaďovacie listina obsahuje okrem iného hlavný predmet činnosti organizácie (organizácia vykonáva činnosť materskej školy a zariadenia školského stravovania). Iba na tieto činnosti (materská škola, školské stravovanie) je možné použiť štátne prostriedky na priame výdavky na vzdelávanie a prevádzkové prostriedky od zriaďovateľa. Zriaďovacie listina môže obsahovať aj tzv. Doplnkovú činnosť, ktorá musí byť samofinancovať. Jedná sa o činnosť odplatnú, kde platba musí vykrývať vecné i osobné náklady a zisk. Zisk je použitý k ďalšiemu rozvoju organizácie. Z hľadiska koncepčnosti práce je nutná znalosť Dlhodobého zámeru vzdelávacej sústavy Českej republiky, ktorý vydáva Ministerstvo školstva, mládeže a telovýchovy a Dlhodobého zámeru vzdelávania a rozvoja vzdelávacej sústavy v kraji. Ich obsah a proces schvaľovania upravuje ustanovenie § 9 školského zákona, podrobnosti obsahu ustanovuje vykonávací predpis, ktorým je vyhláška č. 15/2005 Zb. Zvýšenú pozornosť si zaslúži vzdelávanie detí, žiakov a študentov so špeciálnymi vzdelávacími potrebami a detí, žiakov a študentov nadaných. Ustanovenie § 16 zákona č. 561/2004 Zb., Školského zákona, definuje, kto je dieťaťom so špeciálnou vzdelávacími potrebami na účely školského zákona, kto vykonáva diagnostiku a aké sú opatrenia na vyrovnanie vzdelávacích handicapov. Jasne sú definované kompetencie školských poradenských zariadení, možnosť vzdelávania v triedach či školách samostatne zriadených pre tieto deti, prípadne zriadenie funkcie asistenta pedagóga. Ďalšie podrobnosti sú uvedené vo vyhláške č. 73/2005 Zb. Zákon rieši aj vzdelávanie cudzincov, kedy k predškolskému vzdelávaniu a ku školským službám majú cudzinci prístup za predpokladu, že majú povolené právo na pobyt na dobu dlhšiu ako 90 dní (pozri § 20 zákona č. 561/2004 Zb., Školského zákona). Právo rodičov na informácie o priebehu a výsledkoch vzdelávania je upravené § 21 školského zákona. Ich povinnosť zabezpečiť riadnu dochádzku do materskej školy a na vyzvanie riaditeľa materskej školy sa dostaviť osobne na prerokovanie závažných otázok týkajúcich sa vzdelávania dieťaťa ustanovuje § 22 školského zákona. Výpočet dokumentov, ktoré tvoria dokumentáciu škôl a školských zariadení nájde riaditeľ materskej školy v ustanovení § 28 školského zákona. Mať v poriadku povinnú dokumentáciu je základným predpokladom pre zvládnutie početných kontrol, ktorým je organizácia vystavená. Medzi dokumentáciu materskej školy patrí rozhodnutie o zápise do školského registra a jeho zmenách a všetky dokumenty s tým spojené, školské matrika, doklady o prijímaní detí ku vzdelávaniu, o priebehu vzdelávania a jeho ukončovania, školský vzdelávací program, školský poriadok, záznamy z pedagogických rád, kniha úrazov a záznamy o úrazoch detí, protokoly a záznamy o vykonaných kontrolách a inšpekčné správy, personálnu a mzdovú dokumentáciu, hospodársku dokumentáciu a účtovnej evidencii. Na tieto dokumenty vymenované v školskom zákone bude nadväzovať ďalšia dokumentácia ustanovené osobitnými právnymi predpismi. Ide najmä o organizačný poriadok, ktorý bude vymedzovať organizačnú štruktúru materskej školy, kompetencie jednotlivých…

References: § 3
 § 7
 § 9
 § 16
 zákona č. 561
 § 20
 zákona č. 561
 § 21
 § 22
 § 28
 § 29
 § 30
 zákona č. 561
 § 33
 § 33
 § 34
 § 183
 zákona č. 561
 § 35
 § 123
 zákona č. 561
 § 160
 § 164
 § 182
 § 6
 § 6
 § 30
 § 22
 § 22
 zákona č. 563
 § 3
 § 7
 § 9
 § 16
 zákona č. 561
 § 20
 zákona č. 561
 § 21
 § 22
 § 28