Source: http://www.slideshare.net/elnidodelseguro/dictamen-reforma-laboral
Timestamp: 2016-10-28 01:44:56+00:00

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Dictamen de Reforma Laboral actualizado al 26 de Septiembre de 2012
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL A LAINICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL CON PROYECTO DE DECRETO QUEREFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEYFEDERAL DEL TRABAJO HONORABLE ASAMBLEA:La Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados de la LXIILegislatura, con fundamento en los artículos 39, y 45 numeral 6, e incisos e), f) yg), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,así como los artículos 80, numeral 1, fracción II; 157, numeral 1, fracción I y 158numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a suconsideración el presente dictamen al tenor de los siguientes: ANTECEDENTES1.- Con fecha 1º de septiembre del año en curso, el Titular del Poder EjecutivoFederal, en ejercicio de la facultad que le confieren la fracción I del artículo 71, asícomo el artículo 72, inciso H, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, presentó a esta Cámara de Diputados una iniciativa con proyecto dedecreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federaldel Trabajo, solicitando que la misma sea turnada para trámite preferente. Lainiciativa de referencia se publicó en la Gaceta Parlamentaria el día 4 del mismomes y año.2.- En la primera sesión ordinaria del Pleno de esta Soberanía, celebrada el día 4de septiembre del año en curso, la Mesa Directiva turnó dicha iniciativa a laatención de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con la instrucción de quequedara en resguardo de la Dirección General de Proceso Legislativo hasta quequedara legalmente integrada la referida Comisión.3.- Mediante Acuerdo de la Junta de Coordinación Política publicado en la GacetaParlamentaria el día 13 de septiembre del año en curso, se establece el métodode dictamen para la discusión y análisis de la iniciativa con proyecto de decretopor el se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federaldel Trabajo. 2.
24.- Mediante Acuerdo de la Junta de Coordinación Política publicado en la GacetaParlamentaria el día 13 de septiembre del año en curso, se comunica laintegración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.5.- En esa misma fecha, una vez concluida la Sesión Plenaria del día, losdiputados y diputadas integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, sereunieron para llevar a cabo la sesión de instalación de la misma, en la cualaprobaron por unanimidad, como único punto del orden del día, constituirse ensesión permanente, a efecto de dar cumplimiento al acuerdo de la Junta deCoordinación Política para la elaboración del dictamen correspondiente y cumplircon el mandato constitucional de atender la iniciativa preferente del EjecutivoFederal en el plazo establecido. CONTENIDO DE LA INICIATIVA PREFERENTEEl Titular del Ejecutivo Federal justifica en la exposición de motivos, el uso de lanueva herramienta que la Constitución le otorga, como es la iniciativa de trámitepreferente, para presentar una iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo,por considerar que es uno de los temas prioritarios de la agenda nacional quedebe atenderse con urgencia.Desde la perspectiva del Ejecutivo Federal, la necesidad de una reforma laboralha estado en el debate público en los últimos quince años y las condicionesactuales de México han cambiado mucho desde que entró en vigor la actual leylaboral en 1970.Se señalan datos y cifras acerca del alto nivel de desempleo a nivel global, conmayor impacto en los jóvenes, el cual se agudizó a partir de la crisis financierainternacional de 2008 y que también perjudicó el mercado laboral de México, apesar de la solidez de sus variables macroeconómicas.Destaca el Presidente de la República el documento de conclusiones de lasreuniones de los Ministros de Trabajo de los países que integran el G20, entreellos nuestro país, en el que se refiere a la urgente necesidad de ofrecer a lapoblación empleos de calidad, lo cual implica impulsar reformas estructurales entotal apego a los principios y derechos laborales fundamentales.Ante este panorama, se propone reformar el marco jurídico laboral para lograr lossiguientes objetivos: promover la generación de más empleos y lograr que 3.
3aquellas relaciones laborales que se desarrollan en la informalidad, se regulariceny transiten al mercado formal.El proponente resume su diagnóstico de la siguiente manera: • El marco jurídico laboral ha quedado rebasado ante las nuevas circunstancias demográficas, económicas y sociales. • La legislación actual no responde a la urgencia de incrementar la productividad de las empresas y la competitividad del país, ni tampoco a la necesidad de generación de empleos. • Subsisten condiciones que dificultan que en las relaciones de trabajo prevalezcan los principios de equidad, igualdad y no discriminación. • El anacronismo de las disposiciones procesales constituye un factor que propicia rezagos e impide la modernización de la justicia laboral. • A pesar de que nuestro país ha tenido importantes progresos democráticos y de libertad, aún es necesario avanzar hacia mejores prácticas en las organizaciones sindicales, que favorezcan la toma de decisiones. • La normatividad laboral no prevé sanciones significativas a quienes incurren en prácticas desleales e informales contrarias a la ley.”A partir de estas premisas, el Ejecutivo Federal enumera una serie de objetivosque se buscan con las reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo, lascuales se citan textualmente por su importancia y la diversidad de temas queaborda: “1. Incorporar la noción de trabajo decente que promueve la OrganizaciónInternacional del Trabajo, para destacar los elementos que deben imperar encualquier relación laboral, que no son otros, más que el respeto a la dignidadhumana del trabajador; la no discriminación por razón de género, preferenciasexual, discapacidad, raza o religión; el acceso a la seguridad social; el salarioremunerador; la capacitación continua para el incremento de la productividad; laseguridad e higiene en el trabajo; la libertad de asociación; la autonomía ydemocracia sindical; el derecho de huelga, y la contratación colectiva. Cabeseñalar que el concepto de trabajo decente a que se hace referencia, es acordecon la aspiración que nuestro texto constitucional prevé como trabajo digno.2. Incluir en nuestra legislación, como nuevas modalidades de contratación, losperíodos de prueba, los contratos de capacitación inicial y para el trabajo detemporada, con el propósito de atender las circunstancias que privan en elmercado de trabajo. Con ello se generarán las condiciones para que un mayor 4.
4número de personas, principalmente jóvenes y mujeres, puedan integrarse apuestos de trabajo en la economía formal. Estas propuestas permitirían romper elcírculo vicioso en torno a que las personas no tienen empleo porque no estáncapacitadas y no tienen capacitación porque no cuentan con empleo.Desde luego, para evitar posibles abusos con el uso de estas nuevas figuras, seha previsto que los contratos se celebren por escrito; que los periodos de prueba ylos contratos de capacitación inicial sean improrrogables y, que no puedanaplicarse dentro de una misma empresa o establecimiento al mismo trabajador,simultánea o sucesivamente, ni en más de una ocasión. De esta manera lostrabajadores que presten sus servicios bajo estas modalidades, tendrán losmismos derechos y obligaciones como cualquier trabajador, en proporción altiempo trabajado.Esta modificación le permitiría al patrón conocer la aptitud, actitud y competenciade los trabajadores en un breve tiempo, y a éstos, apreciar si ese empleo cumplecon sus expectativas.3. Regular la subcontratación de personal u outsourcing, con el propósito de evitarla evasión y elusión del cumplimiento de obligaciones a cargo del patrón. Para talefecto, se define la figura de “subcontratación”; se determina que el contrato deprestación de servicios deba constar por escrito; se prevé que la beneficiaria delos servicios tendrá la obligación de cerciorarse de la solvencia económica de lacontratista y que ésta cumpla con sus obligaciones en materia de seguridad ysalud. Se señala expresamente que en todo caso los patrones y los intermediariosserán responsables solidarios en las obligaciones contraídas con los trabajadores.4. Tipificar como delito el trabajo de menores de 14 años fuera del círculo familiar,para lo cual se otorgan facultades a las autoridades, a efecto de que puedanordenar el cese inmediato de las labores de aquéllos, además de establecer laobligación de resarcir las diferencias salariales, en caso de que percibieraningresos menores a los de otros trabajadores que realicen idénticas actividades.De igual manera, con el propósito de fortalecer las medidas de protección yvigilancia a favor de los menores, se propone un nuevo esquema para detallar conmayor precisión, los tipos de actividades que no podrán realizar. La inclusión deestos supuestos se apoya en el análisis e identificación de las tareas quepotencialmente resultan peligrosas e insalubres. 5.
55. Otorgar mayor protección y seguridad jurídica a los mexicanos que van alaborar en el extranjero, para lo cual se propone regular tres modalidades decontratación: el primero de ellos atiende los casos de los trabajadores mexicanosque son contratados en territorio nacional y cuyo contrato de trabajo se rija por laLey Federal del Trabajo; el segundo, el caso de los trabajadores mexicanosreclutados y seleccionados en México, para un empleo concreto en el exterior deduración determinada, a través de mecanismos acordados por el gobierno deMéxico con un gobierno extranjero, y por último, el caso de los trabajadoresmexicanos reclutados y seleccionados en México, para un empleo concreto en elexterior de duración determinada, que sean contratados a través de agencias decolocación de trabajadores.6. Replantear el mecanismo para comunicar los avisos de rescisión de la relaciónde trabajo que debe dar el patrón a los trabajadores, a efecto superar laincongruencia de probar en juicio un hecho negativo, es decir que el trabajador senegó a recibir el aviso de despido.7. Incluir una nueva causal de rescisión de la relación de trabajo sinresponsabilidad para el trabajador, consistente en que el patrón le exija larealización de actos, conductas o comportamientos que menoscaben o atentencontra su dignidad.8. Fortalecer los derechos de la mujer trabajadora, a través de las siguientesmedidas específicas: • Prohibir expresamente la discriminación por cuestiones de género. • Prohibir la realización de actos de hostigamiento o acoso sexual, castigar a quienes permitan o toleren tales conductas y considerarlas como causales de rescisión de la relación de trabajo. • Prohibir la práctica de exigir certificados médicos de ingravidez para el ingreso, permanencia y ascenso en el empleo. • Permitir que las mujeres trabajadoras puedan distribuir las semanas de descanso pre y postnatal, así como reducir en una hora la jornada de trabajo, durante los periodos de lactancia, a efecto de que puedan convivir con el recién nacido.Adicionalmente, se considera necesario propiciar la equidad y lacorresponsabilidad familiar entre hombres y mujeres, para lo cual se proponeincluir en la legislación, la figura de las licencias de paternidad, de tal forma que el 6.
6trabajador que se convierta en padre pueda disfrutar de una licencia de diez días,con goce de sueldo. Con ello, se contribuye a fomentar la conciliación entre la vidalaboral y familiar de las personas, pues ambos padres compartirán el gozo y laatención del recién nacido.9. Aprovechar los avances de las tecnologías de la información y comunicaciónpara prever que el pago de salarios se pueda realizar a través de medioselectrónicos, por lo que podrán efectuarse a través de depósito en cuentabancaria, tarjeta de débito, transferencias o cualquier otro medio electrónico.10. Establecer un límite a la generación de salarios vencidos para combatir laindebida práctica de prolongar artificialmente la duración de los procedimientoslaborales. Se prevé que se generarán solamente entre la fecha del despido yhasta por un periodo máximo de doce meses. Una vez concluido este periodo, siel juicio aún no se ha resuelto, se generaría solamente un interés.Con esta fórmula, se estima que se preserva el carácter indemnizatorio de lossalarios vencidos y también se atiende la necesidad de conservar las fuentes deempleo, a la par de que se contribuye a la disminución -de manera sustancial- delos tiempos procesales para resolver los juicios.11. Impulsar la multihabilidad de los trabajadores, a efecto de que se involucren enotras actividades de su entorno laboral, lo cual permite su desarrollo ycapacitación. Desde luego, se prevé que su participación se vea recompensadacon el ajuste salarial respectivo.Consideramos que aprovechar las capacidades de los trabajadores, además depropiciar beneficios directos a su persona, incluso a sus familias, incrementan laproductividad de las empresas.12. Establecer como nueva obligación patronal la relativa a afiliar el centro detrabajo al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, loque propiciará que los trabajadores puedan ser sujetos del crédito que proporcionadicha entidad.13. Contar con más y mejores mecanismos que permitan a la autoridad laboralresponder de manera eficaz y oportuna ante situaciones de contingenciassanitarias, como la vivida en nuestro país en el 2009. Las medidas que seproponen consisten en: 7.
7 • Dotar a la autoridad de herramientas, para que pueda reaccionar con mayor contundencia y eficacia ante las emergencias. • Fortalecer la coordinación institucional para proteger la seguridad y salud de los trabajadores. • Prohibir la utilización del trabajo de menores y mujeres en estado de gestación o lactancia, durante las contingencias sanitarias. • Fomentar la cultura de la prevención. • Definir las consecuencias jurídicas que una situación de este tipo puede generar en las relaciones de trabajo.14. Armonizar la legislación con los criterios de la Suprema Corte de Justicia de laNación, en el sentido de exceptuar al patrón de pagar el reparto adicional deutilidades, si obtuvo de la Junta de Conciliación y Arbitraje la suspensióncorrespondiente, en tanto esta situación perdure.15. Adecuar las instalaciones de aquellos centros de trabajo que tengan más de50 trabajadores, a fin de facilitar el acceso y desarrollo de actividades de laspersonas con discapacidad. Para establecer esta obligación, se ha tomado comoreferencia el criterio de estratificación para determinar a las empresas pequeñas ymedianas, que prevé la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,Pequeña y Mediana Empresa, de manera que no se establezca una carga quepudiera ser excesiva para las microempresas.Con esta medida se favorecen las condiciones de igualdad y se dignifican lasactividades que realiza este sector de la población. Se propone que esta nuevaobligación sea exigible 36 meses después de que entre en vigor la reforma, puesello permitirá que los patrones puedan realizar las adecuaciones pertinentes,evitando con ello un impacto inmediato.16. Replantear las disposiciones que regulan la capacitación y el adiestramientode los trabajadores, con el propósito de elevar el nivel de vida de los trabajadoresy sus familias, así como mayores rendimientos para las empresas, a través de unvínculo más estrecho entre la capacitación y la productividad. Para ello sepropone:• Rediseñar los objetivos y las tareas que tendrían a su cargo las ComisionesMixtas de Productividad, Capacitación y Adiestramiento;• Ampliar los objetivos de los Comités Nacionales de Productividad y Capacitaciónque pueden establecerse en las diferentes ramas industriales y de servicios, y en 8.
8los que participan representantes de los patrones y de los trabajadores, a fin deque propongan acciones para:- Diagnosticar los requerimientos necesarios para elevar la productividad y lacompetitividad de las empresas;- Vincular los salarios a la calificación y competencias adquiridas;- Estudiar mecanismos y nuevas formas de remuneración que vinculen los salariosa los beneficios de la productividad, y- Proponer la expedición de normas técnicas de competencia laboral y, en sucaso, los procedimientos para su evaluación, acreditación y certificación.17. Privilegiar a la productividad de los trabajadores como el principal criterio paraacceder a plazas vacantes definitivas o provisionales de más de treinta días y apuestos de nueva creación, en lugar de la antigüedad. Además se prevén criteriosde desempate, para el caso de que dos o más trabajadores tengan los mismosméritos.18. Propiciar condiciones laborales dignas a favor de los trabajadores del campo,a través de las siguientes medidas: • Establecer un registro especial de los trabajadores eventuales o de temporada. • Incluir como obligación patronal, la expedición de constancias de labores y percepciones a los trabajadores eventuales, al final de la temporada. • Establecer el pago proporcional de prestaciones devengadas al final de cada temporada. • Proporcionar agua potable a los trabajadores durante su jornada de trabajo. • Proporcionar en forma gratuita a los trabajadores, transporte cómodo y seguro desde las zonas habitacionales hasta los lugares de trabajo y viceversa. Se prevé que el patrón pueda emplear sus propios medios o pagar la cuota correspondiente, para que el trabajador haga uso de un transporte público adecuado. • Utilizar los servicios de un intérprete cuando los trabajadores no hablen español.19. Mejorar las condiciones de trabajo de los empleados domésticos. Se proponeregular con mayor precisión la duración de su jornada laboral y, en consecuencia,establecer de manera expresa los periodos de descanso diario y semanal quecomo mínimo deben tener quienes realicen este tipo de actividades. 9.
920. Incluir en el Titulo Sexto de la Ley un nuevo Capítulo para regular los trabajosque se realicen en las minas. A raíz de los lamentables accidentes ocurridos en laindustria minera, es indispensable establecer disposiciones específicas pararegular este tipo de actividades.Destaca la prohibición expresa del trabajo en tiros verticales de carbón, tambiénllamados “pozos”, en razón de que en esta modalidad de explotación es en dondese presentan los mayores riesgos.Se incorporan obligaciones específicas para los patrones, tales como: • Contar con planos, estudios y análisis apropiados para que las actividades se desarrollen en condiciones de seguridad. • Contar con sistemas adecuados de ventilación y fortificación en todas las explotaciones subterráneas, las que deberán tener dos vías de salida, por lo menos, desde cualquier lugar de trabajo, comunicadas entre sí. • Proporcionar a los trabajadores el equipo de protección personal necesario, a fin de evitar la ocurrencia de riesgos de trabajo y capacitarlos respecto de su utilización y funcionamiento. • Establecer un sistema que permita saber con precisión los nombres de todas las personas que se encuentran en la mina, así como su ubicación.También se establece la obligación de no contratar o permitir que se contrate amenores de 18 años para realizar trabajos en las minas, así como la obligación delos titulares de las concesiones de los lotes mineros de cerciorarse que en loscentros de trabajo el patrón cumpla con sus respectivas obligaciones y que encaso de incumplimiento de éstos, serán considerados como solidariamenteresponsables.Por otra parte, se propone que los trabajadores puedan negarse a prestar susservicios cuando no cuenten con la debida capacitación o adiestramiento que lespermita identificar los riesgos a los que están expuestos, la forma de evitarlos yrealizar sus labores en condiciones de seguridad, así como en aquellos casos enque el patrón no les entregue el equipo de protección personal o nos los capacitepara su utilización. Estas acciones son consistentes con las disposiciones queprevé el Convenio 176 de la OIT, sobre la seguridad y salud en las minas, por loque se avanzaría significativamente hacia su eventual ratificación, ya que la 10.
10legislación nacional tendría disposiciones equivalentes, lo que favorecería laaplicación y cumplimiento de este instrumento internacional.Destaca también la propuesta para fortalecer la coordinación interinstitucional paravigilar e inspeccionar este tipo de centros de trabajo, pues incluso se otorga a laInspección del Trabajo la facultad de ordenar la suspensión de actividades y larestricción de acceso de los trabajadores a la mina, hasta en tanto se adopten lasmedidas de seguridad ante un riesgo inminente.Finalmente, se incluyen sanciones y penas privativas de libertad, a los patronesque dolosamente o por culpa grave omitan implementar las medidas de seguridadprevistas en la normatividad, cuando la omisión produzca la muerte de uno ovarios trabajadores, o bien, los fallecimientos ocurran en los tiros verticales decarbón, a pesar de la prohibición a que se ha hecho referencia anteriormente.Con estas medidas, se propician mejores condiciones de seguridad en favor de lostrabajadores mineros, sin que por ello se menoscabe el legítimo interés de losparticulares para invertir en el desarrollo de la minería nacional.21. Reconocer al teletrabajo, es decir, aquel que se realiza a distancia, utilizandotecnologías de la información y la comunicación, como una de las formas detrabajo a domicilio. Con esta modalidad se favorece la posibilidad ocupacional delas personas, pues les permite compaginar las actividades laborales con susrespectivas responsabilidades familiares. Desde luego, en la realización de estetipo de actividades cuentan con la protección de las normas de trabajo y deseguridad social.22. Prever el voto libre, directo y secreto en la elección de la directiva sindical.Esta medida reconoce los criterios sustentados por el Comité de Libertad Sindicalde la Organización Internacional del Trabajo, en el sentido de que “el hecho deque la autoridad establezca por vía legislativa el voto directo, secreto y universalpara elegir a los dirigentes sindicales no plantea problemas de conformidad conlos principios de la libertad sindical [Recopilación de decisiones y principios delComité de Libertad Sindical, cuarta edición, 2006, párrafo 398]”.23. Fortalecer la rendición de cuentas por parte de las directivas de los sindicatos.Para ello, se prevé que se deberá entregar a todos los trabajadores sindicalizados,un resumen de los resultados de la administración del patrimonio sindical y que la 11.
11rendición de cuentas debe incluir por lo menos la situación de los ingresos porcuotas sindicales y otros bienes, así como su destino.Además, si la organización sindical cuenta con más de 150 agremiados, losresultados deberán ser dictaminados por un auditor externo.También se propone que los resultados de la administración se deben difundirampliamente entre los trabajadores miembros del sindicato, por cualquier medio alalcance de la agrupación y de los propios trabajadores.En complemento a lo anterior, se establece que los estatutos de los sindicatosdeberán contener, además de la época para la presentación de cuentas, lassanciones específicas a sus directivos en caso de incumplimiento, y que lospropios estatutos incorporen instancias y procedimientos internos que aseguren laresolución de controversias entre los agremiados, con motivo de la gestión de losfondos sindicales.Estas medidas permitirán que los trabajadores tengan mayor seguridad de que laaplicación de sus cuotas corresponda al objeto del sindicato al que se encuentranafiliados y no debe ser considerada como un acto de injerencia a la autonomíasindical por parte del Estado, en virtud de que la obligación de rendir cuentas seestablece en forma exclusiva en relación a los agremiados del sindicato.Finalmente, se propone regular aquellos casos en que el sindicato omita informara sus agremiados respecto de la administración del patrimonio sindical, o estimenla existencia de irregularidades en la gestión de los fondos sindicales. Ante ello,los trabajadores podrán tramitar ante la Junta de Conciliación y Arbitraje lasuspensión de pago de las cuotas sindicales como una medida extraordinaria paraque puedan examinar el estado de la administración y, por ende, puedan hacervaler sus inconformidades a través de los procedimientos especiales previstos enel Título XIV, capítulo XVIII de la Ley Federal del Trabajo. Se precisa que elejercicio de estas acciones por ningún motivo implicará pérdida de derechossindicales, ni tampoco será causa para la expulsión o separación de losinconformes.La suma de estas propuestas, contribuye a fortalecer el derecho inalienable quetiene cualquier agremiado o socio que pertenezca a alguna agrupación, de vigilarque las cuotas que aporta se dediquen efectivamente al objeto de la propiaorganización y al también irrenunciable derecho que tiene de exigir cuentas claras 12.
12y detalladas de los resultados sobre la administración correspondiente, a fin detomar las mejores decisiones sobre su participación en la organización respectiva.24. Facilitar a los sindicatos el cumplimiento de sus obligaciones ante lasautoridades registradoras, mediante la utilización de herramientas electrónicas,para proporcionar informes, notificar sus cambios de directiva y modificacionesestatutarias, así como las altas y bajas de sus miembros.25. Incluir disposiciones expresas para considerar como información pública larelacionada con los registros de las organizaciones sindicales, los contratoscolectivos y reglamentos interiores de trabajo depositados ante las autoridadeslaborales. Estas medidas propiciarán que los interesados cuenten con mayor ymejor información relacionada con las organizaciones sindicales y, enconsecuencia, que puedan ejercer sus derechos de manera razonada y conelementos de juicio al tener acceso a datos fidedignos y actualizados.En complemento, se propone establecer como obligación patronal, la relativa afijar visiblemente y difundir en los lugares donde se preste el trabajo, lasdisposiciones conducentes de los reglamentos y las normas oficiales mexicanasen materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, así como el textoíntegro del o los contratos colectivos de trabajo que rijan en la empresa..26. Otorgar la facultad a las autoridades registrales para requerir a los solicitantesque subsanen las omisiones en la presentación de los documentos que se debenacompañar en el procedimiento de registro sindical. De no atenderse elrequerimiento, se ordenará el archivo de la solicitud de registro, por falta deinterés.27. Suprimir la denominada “cláusula de exclusión por separación”, queactualmente la Ley permite establecer en los contratos colectivos de trabajo, enconsonancia con los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de laNación en la materia.28. Prever como causa para negar el trámite a un emplazamiento a huelga para lacelebración de contrato colectivo de trabajo, el hecho de que previamente existaotro en trámite cuyo objeto sea el mismo. Lo anterior, a efecto de propiciarseguridad jurídica al procedimiento y evitar múltiples emplazamientos en contradel mismo patrón por organizaciones sindicales diversas. 13.
1329. Incrementar el monto de la indemnización por muerte del trabajador. Se haestimado conveniente brindar mayor protección y seguridad a los familiares de lostrabajadores que fallezcan con motivo de un riesgo de trabajo, pues actualmenteel monto que prevé la Ley por concepto de indemnización, equivale al importe desetecientos treinta días de salario. El incremento que se propone, toma comoreferencia el monto más alto de la sanción que se imponga a aquellos que violenlas normas previstas en la Ley Laboral como se explica en el punto 50.30. Fortalecer las medidas para proteger la seguridad e higiene en los centros detrabajo. Para tal efecto, es necesario otorgar a las autoridades la facultad deordenar la clausura inmediata de los centros de trabajo, en casos de peligroinminente para la vida, la salud o la integridad de las personas.Para tales efectos, se prevé la adopción de las medidas de aplicación inmediata,que incluirían la restricción de acceso o la limitación de la operación total o parcialen las áreas de riesgo detectadas, hasta en tanto el patrón cumpla con lasmedidas de seguridad pertinentes.31. Facilitar la actualización de las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes. Se propone que la Secretaría delTrabajo y Previsión Social realizaría la expedición y actualización de dichas tablas,tomando en cuenta la previa opinión de la Comisión Consultiva Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo.Con esta medida, se propicia contar con una descripción e identificación máscompleta de las enfermedades que se vinculan con la actividad laboral quedesempeñan las personas, lo cual a su vez favorece la adopción de medidaspreventivas.32. Ampliar la competencia de las autoridades federales, mediante una nuevainterpretación y alcance del concepto de “concesión federal”, de manera que bajodicha figura se incluyan las actividades que realizan las empresas bajo permiso oautorización federal.33. Fortalecer las facultades y objetivos del Servicio Nacional del Empleo a fin deque pueda proponer e instrumentar mecanismos para vincular la formaciónprofesional con aquellas áreas prioritarias para el desarrollo regional y nacional,así como con aquellas que presenten índices superiores de demanda. 14.
14Además, con el propósito de facilitar a los trabajadores el que puedan demostrarque cuentan con las habilidades necesarias para desempeñar determinadasactividades, a pesar de que carezcan de la formación escolar correspondiente, sepropone establecer un régimen de certificación laboral, conforme al cual seaposible acreditar conocimientos, habilidades o destrezas, que requiere unindividuo para la ejecución de una actividad productiva, independientemente de laforma en que hayan sido adquiridos34. Eliminar las Juntas Federales y Locales de Conciliación, ya que en laactualidad prácticamente no existen, toda vez que en casi todas las localidadesfuncionan Juntas de Conciliación y Arbitraje.35. Incorporar el principio de la conciliación en el proceso laboral. De esta manera,durante todo el procedimiento y hasta antes de dictarse el laudo, las Juntasintentarían que las partes resuelvan los conflictos mediante la conciliación. Encomplemento a esta medida, se crea la figura de los “funcionarios conciliadores”,como parte del personal jurídico de las Juntas.36. Contar con servidores públicos mejor preparados para atender las tareas deimpartición de justicia. Para ello se establece un servicio profesional de carreraespecial para el ingreso, promoción, permanencia, evaluación de desempeño,separación y retiro de los servidores públicos de la Junta Federal de Conciliación yArbitraje, que tome en consideración la naturaleza propia de las funcionesjurisdiccionales que se realizan.37. Profesionalizar al personal jurídico de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, alos representantes ante las mismas y a los litigantes en materia laboral, a efectode reducir el riesgo de que una de las partes en el proceso (generalmente eltrabajador), sea deficientemente representada en juicio.38. Prever la utilización de herramientas tecnológicas, para facilitar la imparticiónde justicia laboral, lo que permitirá agilizar y transparentar la tramitación de losjuicios, aumentar la productividad y eficiencia y, en general, modernizar a lasJuntas de Conciliación y Arbitraje.39. Modificar la estructura de la primera audiencia en el procedimiento ordinario,para que sólo sea de: conciliación, demanda y excepciones y, una segundaaudiencia, de ofrecimiento y admisión de pruebas. Con ello se propicia mayorceleridad en el trámite del procedimiento ordinario y se erradican prácticas de 15.
15simulación que retardan el procedimiento, como el diferimiento de la audiencia enmás de una ocasión, con el pretexto de la celebración de pláticas conciliatorias.40. Establecer un procedimiento sumario para tramitar los conflictos suscitadoscon motivo del otorgamiento de prestaciones de seguridad social, aportaciones devivienda y prestaciones derivadas del sistema de ahorro para el retiro. Con estamedida, se pretende que este tipo de asuntos se resuelvan con mayor celeridad,para lo cual, se establecen reglas de competencia de las Juntas Especiales de laFederal de Conciliación y Arbitraje; requisitos que deben contener las demandasde este tipo de conflictos; elementos que deben contener los dictámenes médicosen los casos de riesgos de trabajo y reglas para el desahogo de esta prueba; sepropone que los peritos médicos se encuentren registrados ante la Junta Federalde Conciliación y Arbitraje.41. Incrementar los montos de las correcciones disciplinarias, medios de apremioy multas para sancionar la interposición notoriamente improcedente del recurso derevisión y de reclamación contra los actos de ejecución.42. Prever que cuando un conflicto de huelga se prolongue por más de sesentadías, tratándose de patrones que tengan a su cargo la prestación de serviciospúblicos, o más de ciento veinte días en cualquier otro caso, sin que lostrabajadores lo hayan sometido a la decisión de la Junta, el patrón o los tercerosque acrediten su interés podrán solicitar por escrito se inicie el arbitraje encualquier momento. La propuesta tiene como propósito evitar las implicacionesnegativas que se desprenden de una duración prolongada de los conflictoslaborales, por los efectos que se producen tanto a las partes involucradas como ala sociedad en su conjunto.43. Establecer una vía incidental para que los terceros de buena fe puedanejercitar acciones de restitución de la posesión de bienes de su propiedad, encaso de huelgas estalladas.44. Incorporar como causal de inexistencia de la huelga, que el sindicato nocumpla con los requisitos que contemplen sus propios estatutos para formular elemplazamiento.45. Prever como causa para negar el trámite a los emplazamientos a huelga, cuyoobjeto sea el cumplimiento de un contrato colectivo de trabajo o un contrato ley, el 16.
16hecho de no señalar con precisión las violaciones a dicho contrato y la forma derepararlas.46. Combatir los denominados “contratos de protección”. Para ello, se establecenrequisitos adicionales para los emplazamientos a huelga que tengan por objetoobtener del patrón la firma de un contrato colectivo de trabajo, a fin de que laorganización sindical emplazante acredite que sus estatutos comprenden la ramaindustrial o la actividad de la empresa o establecimiento con el que pretendecelebrar el contrato, así como que cuenta con agremiados que laboran para elpatrón que se pretende emplazar.47. Establecer nuevas reglas para la tramitación de las demandas de titularidad decontrato colectivo de trabajo o administración de contrato ley, para otorgar mayorcerteza y seguridad jurídica en estos procedimientos. La propuesta buscaasegurar una legítima representación de los trabajadores en el ejercicio de estaacción.48. Precisar en los procedimientos de conflictos colectivos de naturalezaeconómica, que sólo la huelga estallada suspende la tramitación de este tipo deconflictos.49. Prever el voto libre, directo y secreto para el desahogo de la prueba delrecuento de los trabajadores, en los conflictos de huelga y titularidad de contratocolectivo de trabajo y administración de contrato ley, en consonancia con loscriterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en este tipo deasuntos.50. Incrementar el monto de las sanciones a quienes infringen las disposiciones dela Ley Federal del Trabajo, que podrían llegar hasta cinco mil veces de salariomínimo general por cada violación cometida. Se prevé que la cuantificación de lassanciones pecuniarias se haga tomando como base de cálculo la cuota diaria desalario mínimo general vigente en el Distrito Federal.Para su imposición, se describen los elementos que debe tomar en cuenta laautoridad y se precisa en qué casos existirá reincidencia.Para que la sanción sea representativa y tienda a evitar irregularidades, sepropone que, cuando en un solo acto u omisión se afecten a varios trabajadores,se impondrá sanción por cada uno de los trabajadores afectados y si con un solo 17.
17acto u omisión se incurre en diversas infracciones, se aplicarán las sanciones quecorrespondan a cada una de ellas, de manera independiente.51. Finalmente, se propone subsanar deficiencias que presenta el texto actual dela Ley, pues a manera de ejemplo puede citarse que existen preceptos en vigorque utilizan reenvíos a disposiciones que se encuentran derogadas.”Esta comisión dictaminadora, por razones de método y sistemática jurídica,consideró pertinente realizar el análisis de la misma, siguiendo la estructuranormativa de la Ley Federal del Trabajo vigente, compuesta por dieciséis Títuloscon sus respectivos capítulos, de manera tal que cada uno de los preceptoslegales que se proponen reformar, adicionar o derogar se analizarán de acuerdo asu ubicación en cada uno de los Títulos respectivos.TÍTULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES.El nuevo texto que se propone del artículo segundo de la ley precisa el conceptode trabajo digno o decente. Agrega que el trabajo decente también incluye elrespeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como lalibertad de asociación; autonomía y democracia sindical; el derecho de huelga yde contratación colectiva.Los principios rectores del texto del nuevo artículo 3º, cuya modificación sepropone en esta iniciativa, son los siguientes: no discriminación entre lostrabajadores por motivo de origen étnico, sexo, edad, preferencia sexual,discapacidades, doctrina política, condición social, religión, opiniones, estado civil,o cualquier otro que atente contra la dignidad humana. Se precisa que no debenconsiderarse discriminatorias las distinciones, exclusiones o preferencias que sesustenten en las calificaciones particulares que exija una labor determinada.En el último párrafo del nuevo texto del artículo 3º, se agrega como de interéssocial, la formación para y en el trabajo y la certificación de la competencialaborales. En el último párrafo del nuevo texto de dicho artículo, se agrega comode interés social, la formación para y en el trabajo y la certificación de lacompetencia laborales.Se señala como de interés social no sólo promover y vigilar la capacitación y eladiestramiento de los trabajadores, como se dice en la ley en vigor, sino también 18.
18la productividad y la calidad de trabajo, así como los beneficios que éstas debangenerar tanto para los trabajadores como para los patrones.Por otra parte, en el artículo 4, se modifica el contenido de las fracciones I, incisoa) y II, inciso a), para precisar que se atacan los derechos de terceros, entre otroscasos, cuando se trate de sustituir o se sustituya definitivamente a un trabajadorque reclame la reinstalación en su empleo, sin haberse resuelto el caso por laJunta de Conciliación y Arbitraje; y, que se ofenden los derechos de la sociedad,cuando declarada una huelga, se trate de substituir o se substituya a loshuelguistas en el trabajo que desempeñan, sin haberse resuelto el conflictomotivo de la huelga, salvo lo que dispone el artículo 936. (Únicamente se ajusta eltexto al contenido del artículo citado).En cuanto a los trabajadores del campo, en el artículo 5, fracción VII, y con elobjeto de brindarles mayor protección dentro de los límites constitucionales, seseñala que no produce ningún efecto legal la estipulación que establezca unplazo mayor de una semana para el pago de los salarios a dichos trabajadores,así como a los obreros, como lo dice la ley en vigor.En los nuevos artículos 13 y 15 bis de la iniciativa, se establece la responsabilidadsolidaria de los patrones que utilicen en sus empresas los servicios detrabajadores proporcionados por un intermediario, respecto de las obligacionescontraídas con ellos. Además, se constituye la obligación a cargo del patrón quecontrate personal por medio de un intermediario, de verificar que se trate de unapersona física o moral legalmente constituida y al corriente de sus obligacionesfiscales.Por lo que toca a los artículos 15-A a 15-D de la iniciativa, se refieren al trabajo enrégimen de subcontratación, definiéndolo de la siguiente manera: “es aquel pormedio del cual un patrón denominado contratista o subcontratista ejecuta obras opresta servicios con trabajadores bajo su dependencia, a favor de otra personafísica o moral que resulta beneficiaria de los servicios contratados, la cual fija lastareas a realizar y supervisa el desarrollo de los servicios o la ejecución de lasobras contratados.”Los demás artículos 15-B a 15-D, contienen disposiciones en las que seestablecen obligaciones a cargo de la empresa beneficiaria; se estableceasimismo en qué casos se debe presumir doloso el trabajo en régimen desubcontratación y la consecuencia jurídica de esa presunción. 19.
19Esta iniciativa no modifica el texto del artículo 19 de la Ley en vigor.TÍTULO SEGUNDO. RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO.En esta iniciativa se mantiene el texto del artículo 22 de la Ley. Se agrega elartículo 22 bis, en el que se establece que cuando la Inspección del Trabajodetecte trabajando a un menor de 14 años fuera del círculo familiar, ordenará quede inmediato cese en sus labores, sancionando al patrón con prisión de 1 a 4 añosy multa.Por lo que toca al escrito en el que consten las condiciones generales de trabajo,se adiciona el artículo 25 de la ley, debiendo contener además de los requisitosactuales, la clave única de registro de población del trabajador y del patrón.Se adiciona el artículo 28 de la ley, que señala los requisitos que deben cumplirseen la prestación de los servicios de trabajadores mexicanos fuera de la república,contratados en territorio nacional y cuyo contrato de trabajo se rija por la leylaboral. Así mismo se crean los artículos 28-A y 28-B como disposiciones tiende aproteger a los trabajadores mexicanos citados, reclutados y seleccionados enMéxico, a través de mecanismos acordados por el gobierno mexicano con ungobierno extranjero o por entidades privadas.En cuanto a la duración de las relaciones de trabajo (capítulo II), se adiciona elartículo 35, indicando que las relaciones de trabajo pueden ser para obra o tiempodeterminado, por temporada, de capacitación inicial o por tiempo indeterminado;manteniéndose el mandato de la ley en vigor, en el sentido de que a falta deestipulación expresa, la relación será por tiempo indeterminado.Con el propósito de evitar interpretaciones diversas, en el artículo 39 se estableceexpresamente que si vencido el término que se hubiese fijado subsiste la materiadel trabajo, la relación quedará prorrogada por todo el tiempo que perdure dichacircunstancia con la misma naturaleza.Se adiciona la ley con los artículos 39-A a 39-F, regulándose en el primero eldenominado período de prueba, el cual debe hacerse constar por escrito y nopodrá exceder de treinta días, salvo tratándose de trabajadores para puestos dedirección o gerenciales y demás personas que ejerzan funciones deadministración en la empresa o para desempeñar labores técnicas o 20.
20profesionales, casos en los cuales dicho período podrá extenderse hasta cientoochenta días. En ambos casos el período de que se trate es improrrogable;debiendo cubrirse al trabajador el salario de la categoría o puesto quedesempeñe. De no acreditar competencia el trabajador, se dará por terminada larelación de trabajo, sin responsabilidad para patrón, pagándose al trabajador lasprestaciones devengadas a esa fecha.Congruente con el contenido del artículo 35, en el diverso artículo 39-B, se regulala relación o contrato de trabajo para capacitación, que también debe constar porescrito y tiene por objeto que dicho trabajador adquiera los conocimientos ohabilidades necesarios para la actividad para la que vaya a ser contratado;relación o contrato que tendrá una duración improrrogable de hasta de tresmeses o hasta seis meses, cuando se trate de trabajadores para puestos dedirección, labores técnicas o profesionales especializadas. De no acreditarcompetencia el trabajador se produce la consecuencia jurídica señalada en elpárrafo anterior.Expresamente se señala en el artículo 39-E, que cuando concluyan los períodosde prueba o de capacitación inicial y subsista la relación de trabajo, ésta debeconsiderarse por tiempo indeterminado, computándose el tiempo transcurrido paraefectos de antigüedad.A su vez, en el artículo 39-F, se regulan las relaciones de trabajo para laboresdiscontinuas, en los casos de actividades de temporada o que no exijan laprestación de servicios toda la semana, el mes o el año. Con base en el principiode igualdad, se dispone que los trabajadores que presten servicios bajo lamodalidad indicada, tienen los mismos derechos y obligaciones que lostrabajadores por tiempo indeterminado, en proporción al tiempo trabajado en cadaperíodo.Por otra parte, en lo que toca a las obligaciones del patrón substituido,conservando esencialmente la misma redacción, en el artículo 41 de la iniciativa,se precisa que el término de seis meses a que se refiere el numeral citado, secontará a partir de la fecha en que se hubiese dado aviso en forma directa altrabajador y al sindicato.Por lo que se refiere a la suspensión de los efectos de las relaciones de trabajo(capítulo III, Art. 42, fracción VIII), tratándose del caso de los trabajadorescontratados bajo la modalidad de temporada, se adiciona como causa de 21.
21suspensión temporal de la relación de trabajo, sin responsabilidad para eltrabajador y el patrón, la conclusión de la temporada.Se agrega el artículo 42Bis, en el que se establece que en los casos en que lasautoridades competentes determinen una contingencia sanitaria que implique lasuspensión de labores, el patrón estará obligado a pagar a sus trabajadores unaindemnización equivalente a un día de salario mínimo general vigente, por cadadía que dure la suspensión.Se adiciona la última parte de la fracción II y se agrega la fracción V del artículo43, señalándose que la suspensión de los efectos de la relación de trabajo, en elcaso de la fracción VIII del artículo 42 que se adicionó, opera a la conclusión de latemporada, hasta el inicio de la siguiente; además se dispone en la citada fracciónII del precepto invocado, tratándose de la prisión preventiva o arresto deltrabajador, si este obtiene su libertad provisional, deberá presentarse a trabajaren un plazo de quince días siguientes a su liberación, salvo que se le siga procesopor delitos cometidos en contra del patrón o sus compañeros de trabajo.En la iniciativa se agrega en la fracción II, del propio artículo 47 (causas derescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad del patrón), además de losclientes del patrón, a sus proveedores.Por otra parte, en la fracción VIII se precisa también como causa de rescisión delas relaciones de trabajo, sin responsabilidad para el patrón: “Cometer eltrabajador actos inmorales o de hostigamiento o acoso sexual contra cualquierpersona en el establecimiento o lugar de trabajo.”En la fracción XIV Bis del artículo 47, se expresa que la falta de documentosreferidos, debe ser imputable al trabajador.En el texto propuesto, se establece que el patrón deberá dar aviso de la rescisión,en forma indistinta, al trabajador o a la Junta de Conciliación y Arbitrajecompetente, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de dicharescisión, proporcionando a la referida Junta, el domicilio y cualquier otro dato quepermita la localización del trabajador, solicitando su notificación. Debe resaltarseque se faculta al patrón para dar el aviso en forma personal o por correocertificado. Igualmente, se faculta a la Junta de Conciliación y Arbitraje quereciba el aviso de rescisión, para hacerlo del conocimiento del trabajador porcualquier medio de comunicación que estime conveniente. Subsiste la disposición 22.
22de que la falta de aviso al trabajador o a la Junta, por si sola bastará paraconsiderar que el despido fue injustificado.Por otra parte, dada la naturaleza particular del trabajo domestico (artículo 47,último párrafo), se establece que el aviso de que se trata no es exigible en loscasos de los trabajadores domésticos.La Ley Federal del Trabajo en vigor dispone en su artículo 48, que en caso derescisión de la relación de trabajo, el trabajador podrá solicitar ante la Junta deConciliación y Arbitraje, a su elección, la reinstalación en el trabajo quedesempeñaba, o que se le indemnice con el importe de tres meses de salario.Reinstalación o Indemnización. Esta iniciativa señala que el importe de laindemnización debe ser de tres meses, “a razón del que corresponda a la fecha enque se realice el pago”.La iniciativa actual substituye la expresión “hasta por el término de un año,contado a partir de la fecha del despido”, por la diversa: “desde la fecha deldespido hasta por un período máximo de doce meses”. Además, obliga al patrón apagar los intereses que se generen sobre el importe de quince meses de salario,a razón del dos por ciento mensual, capitalizable al momento de hacer el pago.No existe congruencia entre los doce meses que se fijan como base del importede la indemnización y los quince meses que se indican para el pago de intereses.Esta iniciativa establece un límite en caso de muerte del trabajador y señala quecuando dicha circunstancia ocurra, dejarán de computarse los salarios vencidoscomo parte del conflicto, a partir de la fecha del fallecimiento.Respecto a las causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidadpara el trabajador, en la iniciativa se adicionan las fracciones II y IX del artículo51, para incluir en la primera a cualquiera de los representantes del patrón, dentrodel servicio, en la realización de faltas de probidad u honradez, actos de violencia,amenazas, injurias, hostigamiento sexual, malos tratamientos u otros análogos, encontra del trabajador, cónyuge, padres, hijos o hermanos; y en la segunda, comocausa de rescisión, exigirle al trabajador comportamientos que menoscaben ovayan contra su dignidad.TÍTULO TERCERO. CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO.Se modifica el texto del artículo 56 y se adiciona el 56 Bis. En el primer preceptose cambia el término “raza”, por “origen étnico”, “sexo” por “género”; se agrega 23.
23“discapacidad“, “preferencia sexual”, “opiniones”, “estado civil”, “condición social”.En el segundo establece la obligación de los trabajadores de desempeñar laboreso tareas conexas o complementarias a su labor principal, por lo cual recibirán lacompensación correspondiente. Se define en qué consiste las labores o tareasconexas o complementarias.No cambia el concepto de salario que se contiene en el artículo 82 de la ley.Únicamente se adiciona el último párrafo del artículo 83, señalando quetratándose de salario por unidad de tiempo, el trabajador y el patrón podránconvenir el pago por cada hora de prestación de servicio, siempre y cuando no seexceda la jornada máxima legal indicada en la ley.La iniciativa plantea modificaciones respecto del artículo 97, que dispone que lossalarios mínimos no podrán ser objeto de compensación, descuento o reducción,agregando como hipótesis en la cual sí es posible hacerlo: “IV pago de abonospara cubrir créditos otorgados o garantizados por el Instituto…, destinados a laadquisición de bienes de consumo duradero o al pago de servicios. Estosdescuentos estarán precedidos de la aceptación que libremente haya hecho eltrabajador y no podrán exceder del 10% del salario”.Se adiciona con un segundo párrafo al artículo 101 de la ley. Igualmente semodifica el texto de las fracciones V y VII, del artículo 110, relativo a los casos enlos que sí es posible hacer descuentos en los salarios de los trabajadores: pagode pensiones alimenticias a favor de la esposa, hijos, ascendientes y nietos,decretado por la autoridad competente. En caso de que el trabajador deje deprestar sus servicios en el centro de trabajo, el patrón deberá informar a laautoridad jurisdiccional competente y a los acreedores alimentarios talcircunstancia, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de laterminación de la relación laboral. En cuanto a la modificación de la fracción VII,del citado artículo 110, en congruencia con lo establecido en el artículo 97, seseñala que los pagos en abonos para cubrir créditos garantizados por el Institutoa que se refiere el artículo 103 Bis, destinados a la adquisición de bienes deconsumo o al pago de servicios, sí podrán ser objeto de descuento en lossalarios de los trabajadores.TÍTULO CUARTO. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES YDE LOS PATRONES. 24.
24Respecto al presente título, la iniciativa propone reformar el artículo 121, fracciónII, adiciona con un último párrafo dicho precepto y adiciona con la fracción IV Bis,el artículo 127. La fracción II del artículo 121, establece la obligación de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público de dar respuesta por escrito (derecho depetición) a las observaciones que formule el sindicato titular del contrato colectivoo la mayoría de los trabajadores de la empresa, respecto de las declaraciones quepresente el patrón a dicha Secretaría; señala como excepción a la citadaobligación, que el patrón hubiese obtenido de la Junta de Conciliación y Arbitraje,la suspensión del reparto adicional de utilidades. En la nueva fracción IV Bis delartículo 127, se precisa que los trabajadores del establecimiento de una empresaforman parte de ella para efectos de la participación de los trabajadores en lasutilidades.Se reforma el artículo 132, siguiendo el criterio de la ley en vigor, para precisardiversas obligaciones del patrón tendientes a prevenir accidentes y enfermedadesdel trabajo; facilitar el acceso y desarrollo de actividades a las personas condiscapacidad; se obliga al patrón a hacer las deducciones y pagoscorrespondientes a las pensiones alimenticias; se precisa que los enteros que sehagan deberán practicarse en la institución bancaria acreedora o al Instituto delFondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores; se obliga al patrón a afiliarel centro de trabajo al instituto citado; y, finalmente se crea una obligación muysingular: “XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de 10 días con goce desueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos”.La Ley Federal del Trabajo en vigor, en su artículo 133, establece prohibicionespara los patrones. Tomando en cuenta la figura de la representación, así como susalcances, en la iniciativa en forma explícita dichas prohibiciones también seatribuyen a los representantes de los citados patrones. Por otra parte, siguiendolos principios de no discriminación en materia laboral; de libertad sindical; derespeto a la mujer trabajadora; y de protección a los menores, se precisan yadicionan en las fracciones I, V, XII, XIII, XIV y XV del artículo de que se trata (lascuatro últimas de nueva creación), diversas prohibiciones; la primera, negarse aaceptar trabajadores por razón de origen étnico, nacionalidad, género, preferenciasexual, edad, discapacidad, condición social, credo religioso, doctrina política,opiniones, estado civil, rasgos físicos, enfermedades no contagiosas, embarazo ocualquier otro criterio que pueda dar lugar a un trato discriminatorio. Se prohíbeinhibir de manera directa o indirecta el libre ejercicio de la libertad sindical eimpedir el desarrollo de la gestión sindical. Se señala en qué consiste elhostigamiento sexual y con base en dicho señalamiento se prohíbe la realización 25.
25de cualquier acto de esa naturaleza contra cualquier trabajador o persona en ellugar de trabajo y, finalmente, se prohíbe exigir la presentación de certificadosmédicos de ingravidez para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo, asícomo despedir a una trabajadora o coaccionarla para que renuncie por estarembarazada.Se modifica y precisa, dentro de las obligaciones de los trabajadores, el contenidode la fracción II del artículo 134, “Art. 134….II.- Observar las disposicionescontenidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia deseguridad, salud y medio ambiente, así como las que indiquen los patrones parasu seguridad y protección personal”Esta iniciativa modifica la fracción XI del artículo 135 (prohibiciones de lostrabajadores). Señala que también son prohibiciones de los trabajadores: acosarsexualmente a cualquier persona o realizar actos inmorales en los lugares detrabajo. Precisa, para efectos de esta disposición, el significado y alcance deltérmino acoso sexual.Se propone la adición del capítulo III Bis al presente Título, con la denominación“De la productividad, formación y capacitación de los trabajadores.” Reforma yadiciona los artículos 153-A a 153-C, 153-F, 153-F.Bis; 153-G a 153-I: 153-K; 153-L a 153-N; 153-Q; 153-S; 153-U y V y deroga el artículo 153-O, la fracción VI delartículo 153-Q y el artículo 153-R.En primer término se establece la obligación fundamental de toda empresa,cualquiera que sea su actividad, de proporcionar a sus trabajadores capacitación oadiestramiento en su trabajo, que le permita elevar su nivel de vida yproductividad.En los restantes preceptos del referido capítulo, se incluye y reitera en la parterelativa, la obligación del patrón de proporcionar elementos para elevar laproductividad de la empresa; así como de la elaboración de planes y programaspara ese objetivo, señalándose los requisitos que deben cumplir. Se agrega que lacapacitación y el adiestramiento del trabajador deberá tener por objeto continuar ocompletar ciclos escolares de los niveles básico, medio o superior, así comoevaluar y certificar las competencias profesionales adquiridas por él; circunstanciaque origina la obligación del trabajador de presentar exámenes de evaluación deconocimientos y de aptitud de competencia laboral que sean requeridos. 26.
26Se define el concepto de Productividad para efectos de la Ley (artículo 153-G).Se modifica la denominación y atribuciones de las Comisiones Mixtas deCapacitación y Adiestramiento a que se refiere el artículo 153-I. En su lugarsurgen las Comisiones Mixtas de Productividad, Capacitación y Adiestramiento,las cuales vigilarán la instrumentación y operación del sistema y de losprocedimientos que se implanten para mejorar la capacitación y el adiestramientode los trabajadores, así como para llevar a cabo las acciones que a nivel de cadaempresa deban realizarse en materia de productividad. También, se da laposibilidad de existencia en la empresa de dos comisiones, una de capacitación yadiestramiento y otra de productividad; quedando a cargo de las autoridadeslaborales la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de las citadascomisiones.Por otro lado, se establece la posibilidad de existencia de Comités Nacionales deProductividad y Capacitación, los cuales tendrán el carácter de órganos auxiliaresde la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, conforme a las facultades quedeben realizar, en los términos del artículo 153-K de la iniciativa.Por último, en lo que se refiere al capítulo de que se trata, se establece que el“certificado de competencia laboral”, constituye el documento idóneo paraacreditar que un trabajador tiene los conocimientos necesarios para el desempeñode su puesto y del inmediato superior y que por consiguiente válidamente puedenegarse a recibir capacitación; o bien presentar y aprobar, ante la entidadinstructora, el examen de suficiencia correspondiente.Se reforman los artículos 154,157 y 159 que corresponden al capítulo IV,Derechos de Preferencia, Antigüedad y Ascenso, del presente Título de la Ley envigor.En el primer numeral se incluye a preferir por parte del patrón, en igualdad decircunstancias, a los trabajadores que hayan terminado su educación básicaobligatoria, a los capacitados respecto de los que no lo sean; y, a los que tenganmayor aptitud y conocimientos para realizar un trabajo. En el artículo 157, seincluye dentro de la indemnización que solicite el trabajador, los interese a que serefiere el artículo 48 reformado. A su vez, en el artículo 159, se determina que lasvacantes definitivas, las provisionales con duración mayor de treinta días y lospuestos de nueva creación, serán cubiertos por el trabajador que acredite mayorproductividad, si fuera apto para el puesto; en igualdad de condiciones se preferirá 27.
27al trabajador que tenga mayor capacitación o que demuestre mayor aptitud; al másasiduo y puntual; es decir, prevalecen las características anteriores sobre laantigüedad en el trabajo, contribuyendo así a la productividad y la capacitaciónde los trabajadores.TÍTULO QUINTO. TRABAJO DE LAS MUJERES.Esta iniciativa establece en el artículo 168, que en casos de contingencia sanitariay siempre que así lo determine la autoridad competente, no podrá utilizarse eltrabajo de mujeres en períodos de gestación o lactancia, sin perjuicio en susalario, prestaciones y derechos.Se reforman las fracciones II y IV del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo,en el que se señalan los derechos de las madres trabajadoras. Recogiendo unapráctica frecuente y en beneficio de ellas (fracción II), a solicitud expresa de latrabajadora, previa autorización escrita por médico del Instituto Mexicano delSeguro Social o del servicio de salud que otorgue el patrón o de un médicoparticular, tomando en cuenta la naturaleza del trabajo que desempeñe, seestablece la posibilidad de transferir hasta cuatro de las seis semanas dedescanso previas al parto para después del mismo. Por otra parte, se limita elperíodo de lactancia a que se refiere la ley, hasta por el término de seis meses;término en el cual la madre trabajadora tendrá dos reposos extraordinarios por día,de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos, como se dice en la ley envigor. En el caso de imposibilidad material para hacerlo, la iniciativa señala queprevio acuerdo con el patrón, se reducirá en una hora la jornada de la mujertrabajadora, durante el citado término de seis meses.TÍTULO QUINTO BIS. TRABAJO DE MENORES.Esta iniciativa reforma el artículo 175, estableciendo categóricamente: “Quedaprohibida la utilización del trabajo de los menores”, en establecimientosindustriales después de las diez de la noche; en expendios de bebidasembriagantes de consumo inmediato, cantinas o tabernas y centros de vicio; entrabajos susceptibles de afectar su moralidad o buenas costumbres; en laborespeligrosas e insalubres que, por las condiciones físicas, químicas o biológicas delmedio en que se presta o por la composición de la materia prima que se utiliza,son capaces de actuar sobre la vida, el desarrollo y la salud física y mental de losmenores. Congruente con la reforma indicada, en el artículo 176, se precisan quélabores, además de las que se indican la normas aplicables, deben considerarse 28.
28como peligrosas e insalubres, ya sea tratándose de menores de catorce adieciséis años de edad, como tratándose de menores de dieciocho años.TÍTULO SEXTO. TRABAJOS ESPECIALES.Esta iniciativa también tiene como uno de sus propósitos crear un marco jurídicopara los trabajadores del campo (Capítulo VIII). En su artículo 279 define altrabajador del campo: “Trabajador del campo es la persona física que escontratada para labores de siembra, deshije, cosecha, recolección, preparación deproductos para su primera enajenación y otras de análoga naturaleza agrícola,ganadera, forestal o mixta, a cielo abierto o en invernadero”. Mantiene la precisiónen el sentido de que las relaciones laborales en los centros de trabajoagroindustriales y en las explotaciones industriales forestales, se regirán por lasdisposiciones generales de la Ley Federal del Trabajo y no por las especiales deeste capítulo.Igualmente conserva el mandato de que los trabajadores de campo que tenganuna permanencia continua de tres meses o más al servicio de un patrón, tienen asu favor la presunción de ser trabajadores de planta y se obliga a este último allevar un registro de dichos trabajadores para contar con un acumulativo de lastemporalidades o eventualidades, a fin de establecer la antigüedad en el trabajocon base en la suma de aquéllas. Una copia de ese registro deberá entregarse porel patrón al Instituto Mexicano del Seguro Social, así como exhibirlo ante lasautoridades del trabajo cuando sea requerido para ello. Finalmente, en el últimopárrafo de artículo 280, se establece la obligación del patrón, al final de latemporada, de entregar una constancia y además deberá pagar al trabajador laspartes proporcionales que correspondan por concepto de vacaciones, primavacacional, aguinaldo y cualquier otra prestación a que tenga derecho.Por otra parte, respecto de las obligaciones de los patrones frente a lostrabajadores del campo, en el artículo 283 de la iniciativa, se llevan a cabomodificaciones de redacción, en congruencia con otros preceptos, así comoadiciones. El pago del salario debe llevarse a cabo en los términos del artículo 5,fracción VII, (en períodos de tiempo que no excedan de una semana); lahabitación que gratuitamente debe proporcionarse al trabajador del campo,además de adecuada e higiénica, debe ir en proporción al número de familiares odependientes económicos; además de medicamentos y material de curación quedebe existir en el lugar del trabajo, deben tenerse los “antídotos necesarios”. Laobligación de proporcionar asistencia médica, medicamentos y material de 29.
29curación a los trabajadores del campo y a sus familiares, se hace extensiva a susdependientes económicos. Se permite al trabajador, dentro del predio quecorresponda, tomar el agua que necesite para su uso doméstico, o en su defecto,proveerlo de agua potable, utilizar los servicios de un intérprete cuando eltrabajador no hable español y Brindar servicios de guardería a los hijos de lostrabajadores.Finalmente, por una parte, se establecen como nuevas obligaciones a cargo delpatrón, disponer los elementos materiales y humanos necesarios, para propiciarel acceso de los trabajadores, sus familiares o dependientes económicos, a laalfabetización y a la educación obligatoria; y, utilizar los servicios de intérpretes,cuando sea necesario; y por otra, en adición al artículo 284 de la ley de la materia,se prohíbe a los patrones, permitir el acceso a los centros de trabajo a vendedoresde bebidas embriagantes; y, respecto a la crianza de animales de corral dentro delpredio contiguo a la habitación que se le haya proporcionado al trabajador, secondiciona a que no cause perjuicio a los cultivos o cualquier otra actividad que serealice en las instalaciones del centro de trabajo.En lo que se refiere a los agentes de comercio y otros semejantes (capítulo IX),en el artículo 285, además de que exista permanencia, se introduce a la“subordinación”, como elemento necesario para que los agentes de comercio, deseguros, los vendedores, viajantes, propagandistas o impulsores de ventas y otrossemejantes, sean considerados como trabajadores de la empresa o empresas a laque presten sus servicios. La Suprema Corte de Justicia de la Nación,jurisprudencialmente ha sostenido que subordinación significa, por parte delpatrón, un poder jurídico de mando, correlativo a un deber de obediencia por partede quien presta el servicio.En esta iniciativa, en el párrafo segundo del artículo 311(Capítulo XII, Trabajo aDomicilio), tomando en cuenta el contenido del párrafo primero del propioprecepto, en el que se señala en qué consiste el trabajo a domicilio (el que seejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del trabajador o en un locallibremente elegido por él, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien proporcionael trabajo), se agrega que será considerado como trabajo a domicilio el que serealiza a distancia utilizando tecnologías de la información y la comunicación.Existen particulares reformas y adiciones respecto a los artículos que integran elcapítulo XIII (artículos 331 a 343), que corresponde al “Trabajo Doméstico”(“trabajadores domésticos son los que prestan los servicios de aseo, asistencia y 30.
30demás propios o inherentes al hogar de una persona o familia”.) En primertérmino, expresamente se regula la cuestión relativa a los reposos de dichostrabajadores para tomar sus alimentos y de descanso durante la noche. Esrequisito esencial para que opere lo dispuesto en el artículo 333, que el trabajadorhabite en el lugar donde preste sus servicios. De ser así, deberá disfrutar dereposos suficientes para tomar sus alimentos y de un descanso mínimo diarionocturno de ocho horas consecutivas, además de un descanso mínimo de treshoras entre las actividades matutinas y vespertinas.En cuanto al descanso semanal del trabajador doméstico, se fija en día y medioininterrumpido, preferiblemente en sábado y domingo. Mediante acuerdo entre laspartes, podrán acumularse los medios días en períodos de dos semanas, perohabrá de disfrutar el trabajador de un día completo de descanso en cada semana.Finalmente, como obligación especial, el patrón deberá proporcionar al trabajadorhabitación cómoda e higiénica, alimentación sana y suficiente, así comocondiciones de trabajo que aseguren la vida y la salud.La iniciativa adiciona el presente Título Sexto con un capítulo XIII Bis (artículos343-A a 343-E, denominado “De los Trabajos en las Minas”). Las disposiciones dedicho capítulo son aplicables en todas las minas de la República Mexicana,independientemente del procedimiento de explotación. Dicha minas deben serconsideradas como centros de trabajo. Queda prohibido el trabajo en tirosverticales de carbón o pozos, ya que se afirma que en esta modalidad deexplotación es donde se presentan los mayores riesgos. Todo centro de trabajodebe contar con un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo y con unresponsable de su funcionamiento, designado por el patrón. El patrón de un centrode trabajo regulado por este capítulo, debe cumplir las obligaciones genéricas queseñala la ley, y además la específicas que precisa el artículo 343-C. Destaca ladisposición que establece responsabilidad solidaria de los titulares de lasconcesiones de los lotes mineros en los cuales se ubiquen los centros de trabajo,cuando el patrón no cumpla las obligaciones que le corresponden. Por otra parte,se faculta a los trabajadores a negarse a prestar sus servicios cuando sepresenten las hipótesis que señala el artículo 343-D del capítulo adicionado.En cuanto a las sanciones que se fijan en el artículo 343-E, deberá agregarse quela autoridad que imponga la sanción respectiva, debe razonar su arbitrio, así comoexponer los razonamientos y las circunstancias de hecho y de derecho que hacen 31.
31que en el caso particular se deba agravar en alguna forma la sanción penal oadministrativa.Se reforma el texto del artículo 353-A (Capítulo XVI. Trabajos de MédicosResidentes en Periodo de Adiestramiento en una Especialidad), substituyendo enla fracción II la expresión relativa al Código Sanitario de los Estados UnidosMexicanos, por Ley General de Salud.Finalmente, en el artículo 353-S, se dispone la existencia de Juntas Especialesque conocerán de los asuntos laborales de universidades e instituciones deeducación superior autónomas por ley, las que deben integrarse con supresidente, el representante de cada universidad o institución y el representantede sus trabajadores académicos o administrativos que corresponda.TÍTULO SÉPTIMO. RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO.En el presente Título se proponen importantes reformas y adiciones al Capítulo II(Sindicatos, Federaciones y Confederaciones). Al artículo 357 se le adiciona unsegundo párrafo que establece: “Cualquier injerencia indebida será sancionada enlos términos que disponga la ley”.Se propone una adición al artículo 361 en su fracción III, al señalar que “lossindicatos de patrones pueden ser:….III.- Industriales, los formados por patronesde la misma rama industrial en una o varias entidades federativas.”.De igual forma se califica el contenido del artículo 364 bis, que dispone: “Artículo364 Bis.- En el registro de los sindicatos se deberán observar los principios delegalidad, transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto ala libertad, autonomía y democracia sindical.”En el artículo 365, último párrafo, se señala que los documentos a que se refiere elprecepto deberán estar autorizados por las personas facultadas en los estatutos.Se incorpora un nuevo artículo 365 Bis en la iniciativa, en el sentido de que lasautoridades registrales harán pública para consulta de cualquier persona,debidamente actualizada la información de los registros de los sindicatos; ademásdeberán expedir copias de los documentos que obren en los expedientes deregistro que se soliciten, en los términos de lo dispuesto por la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la información Pública fundamental, ya que uno de los 32.
32principios que rigen la actividad registral es su transparencia, sin que con ello seafecte la libertad, autonomía y democracia sindical.Por otra parte, la obligación de que los registros de los sindicatos, deben contener,cuando menos, los datos que precisa el último párrafo del artículo 365 Bis de lainiciativa, corresponde a la autoridad registral, ya que la obligación de lossindicatos en cuanto a los documentos que debe exhibir para su registro, estácontenida en la primera parte, párrafo primero, fracciones I a IV, del artículo 365.Lo dispuesto por el artículo 366, fracción III, de la iniciativa, se adecúa a la adicióndel artículo 365 Bis, al referirse a los documentos “a que se refiere el artículo 365”,en lugar del texto de la ley que señala: “al artículo anterior.”En el último párrafo del artículo 366, se mantiene la figura de la resolución positivaficta ante la falta de resolución de la autoridad correspondiente sobre la solicitudde registro presentada por el sindicato, que contiene el último párrafo del artículo366 de la ley en vigor.El texto del artículo 371 se refiere a los elementos o requisitos que deben contenerlos estatutos de los sindicatos. Permanecen intocadas las fracciones I a VIII. En lafracción IX se modifica el orden de la expresión. En lugar de señalar“procedimiento para la elección de la directiva y número de sus miembros”, sedice: “número de miembros de la directiva y procedimiento para su elección”;modificación que es resultado, por razón gramatical, del agregado de estafracción en su parte final: “que deberá ser mediante voto libre, directo y secreto”.Se establece la obligación de la directiva sindical, contenida en el diverso artículo373 de la iniciativa, de rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos,cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical; rendiciónde cuentas que debe incluir la situación de los ingresos por cuotas sindicales yotros bienes, así como su destino; y que en caso de que el sindicato estéintegrado por más de 150 miembros, los resultados de la administración sindicaldeberán ser dictaminados anualmente por un auditor externo; y las consecuenciasque se contienen el penúltimo párrafo del artículo 373 de la iniciativa.Finalmente, en el artículo 380, segundo párrafo, se precisa que para efectos de larepartición de bienes, en caso de disolución del sindicato, se entiende comoagremiados a quienes estén en activo hasta un año antes de la disolución. 33.
33Se adiciona el párrafo tercero del artículo 390 de la ley (Capítulo III, ContratoColectivo de Trabajo, del presente Título), en el sentido de que no se podrádepositar el contrato colectivo ante la autoridad competente, si se omite anexar lasconstancias relativas a la directiva del sindicato; a sus estatutos y la relación detrabajadores que presten servicios a la empresa, si el objeto de la huelga es lafirma del contrato colectivo.Igualmente se adiciona la ley con un artículo 391 Bis, en el que se establece laobligación de las Juntas de Conciliación y Arbitraje de hacer pública, para consultade cualquier persona, la información de los contratos colectivos de trabajodepositados ante ellas, en los términos de la Ley Federal sobre Transparencia yAcceso a la Información.Por otra parte, congruente con la supresión de la cláusula de exclusión, se derogael último párrafo del artículo 395 que hace referencia a ella.En el diverso artículo 424 Bis, que queda comprendido en el capítulo relativo al“Reglamento Interior de Trabajo”, se reitera la obligación de la autoridadcompetente en materia de publicidad; es decir, de hacer del conocimiento, paraconsulta, la información de los reglamentos interiores de trabajo, en términos de lodispuesto por la ley de la materia.En lo referente al Capítulo VII, Suspensión Colectiva de las Relaciones de Trabajo,la iniciativa señala en el artículo 427 como causa de suspensión temporal de lasrelaciones de trabajo (fracción VII) que dicha suspensión de labores seaconsecuencia de la declaración que en ese sentido haga la autoridad sanitariacompetente, en los casos de contingencia sanitaria. En este caso, se estableceque el patrón estará obligado a pagar a sus trabajadores una indemnizaciónequivalente a un día de salario mínimo general vigente, por cada día que dure lasuspensión, sin que pueda exceder del importe de un mes. Los artículos 430 y 432se ajustan al contenido de la fracción VII del artículo 429.En cuanto a la terminación colectiva de las relaciones de trabajo, la iniciativaestablece reglas procedimentales para hacer efectiva dicha terminación, ajustandoel número de los artículos aplicables en cada caso, a la numeración materia de lasreformas y adiciones.TÍTULO OCTAVO. HUELGAS. 34.
34Se deroga el artículo 448, relativo a que el ejercicio del derecho de huelgasuspende la tramitación de los conflictos colectivos de naturaleza económicapendientes ante la Junta de Conciliación y Arbitraje, y las de las solicitudes que sepresente, salvo que los trabajadores sometan el conflicto a la decisión de la Junta.En cuanto al contenido de los artículos 451, fracción II, (requisitos para suspenderel trabajo) y 459, fracción III, (huelga inexistente), su contenido es similar a lospropios numerales de la ley en vigor, ajustándolos a la numeración de lospreceptos con los que están relacionados. Además en la fracción III de esteartículo se agrega: “y los que prevean, en su caso, los estatutos del sindicato.”Por lo que hace a los casos en que la huelga termina, se suprime en la fracción IV,como condicionante, que los trabajadores hayan sometido el conflicto a la Juntade Conciliación y Arbitraje, bastando entonces que la Junta haya dictado el laudocorrespondiente.TÍTULO NOVENO. RIESGOS DEL TRABAJO.Congruente con las obligaciones del patrón, se propone adicionar la ley con unartículo 475 Bis, en el que se dispone que el patrón es responsable de laseguridad e higiene y de la prevención de los riesgos en el trabajo; así como quelos trabajadores, a su vez, están obligados a observar las medidas preventivas deseguridad e higiene que establecen los reglamentos y las normas oficialesmexicanas expedidas por las autoridades competentes.Por otra parte, se faculta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, adeterminar en los términos de la ley, qué enfermedades deben considerarse deltrabajo. Se adiciona la fracción l del artículo 490, con la expresión: “y lascontenidas en las normas oficiales mexicanas en materia de salud y medioambiente de trabajo;” adecuando la norma a la existencia de esas normas. Con elobjeto de beneficiar a quienes tienen derecho a la indemnización, en caso demuerte del trabajador (art. 502), dicha indemnización será la cantidad equivalenteal importe de cinco mil días de salario, sin deducir la indemnización que percibió eltrabajador durante el tiempo que estuvo sometido al régimen de incapacidadtemporal. En el artículo siguiente (503), se establecen reglas para la tramitacióndel pago de las indemnizaciones citadas, así como obligaciones especiales de lospatrones en materia de riesgos de trabajo. Resalta la obligación de la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social y del Instituto Mexicano del Seguro Social deintercambiar información en forma permanente respecto de los avisos de 35.
35accedentes de trabajo que presenten los patrones, así como otros datosestadísticos que resulten necesarios para el ejercicio de sus facultades.Por otra parte, en los artículos que se refieren a la Comisión Consultiva Nacionalde Seguridad y Salud en el Trabajo y a las Comisiones Consultivas Estatales deSeguridad y Salud en el Trabajo, existentes en cada entidad federativa (artículos512–A a 512-G, 513 y 514), en ellos se señala la integración de dichascomisiones, se establecen algunas facultades y otras serán materia delReglamento que se expida en materia de seguridad, salud y medio ambiente en eltrabajo.TÍTULO DÉCIMO. PRESCRIPCIÓN.En el texto del artículo 521, fracción I, de la ley, se elimina a la Junta deConciliación, ya que estas desaparecen jurídicamente. El resto del texto es igual alde la ley.TÍTULO ONCE. AUTORIDADES DEL TRABAJO Y SERVICIOS SOCIALES.En el artículo 523, que dispone que la aplicación de las normas de trabajocompete, en sus respectivas jurisdicciones, a las autoridades que ahí se señalan,se reforma la fracción V, para quedar como sigue: “Al Servicio Nacional deEmpleo”.Por otra parte, al dejar de existir jurídicamente las Juntas Locales de Conciliación,se deroga correctamente la fracción XI del precepto de que se trata. Desapareceel Instituto del Trabajo y en consecuencia se deroga el artículo 525 de la ley de lamateria.Con el propósito de mejorar y eficientar la justicia laboral, se dispone (artículo 525bis), que la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje debe establecer, consujeción a las disposiciones presupuestales, un Servicio Profesional de Carrerapara el ingreso, promoción, permanencia, evaluación de desempeño, separación yretiro de sus servidores públicos.En el artículo 529 se señala qué obligaciones les corresponde cumplir a lasautoridades laborales de las Entidades Federativas. En consecuencia siguiendo latrayectoria de la iniciativa, cambia el nombre de Comisiones correspondientes. 36.
36Con el fin de eficientar la competencia de la Procuraduría de la Defensa delTrabajo, en el artículo 530 Bis, que se adiciona a la ley, se le otorgan facultadesde imponer medidas de apremio a los patrones o sindicatos que no concurran alas juntas de avenimiento o conciliatorias.El nuevo texto de la fracción IV del artículo 532 (requisitos para ser Procuradorde la Defensa del Trabajo), se estima atendible por su amplitud: “no ser ministrode culto”. De igual manera, es atendible lo dispuesto por el artículo 533 de lainiciativa, respecto a los requisitos académicos que deben cumplir losProcuradores Auxiliares, así como en cuanto al impedimento que se establece enel artículo 533 Bis.Se cambia la denominación del capítulo IV del presente Título, para identificarlocomo “Servicio Nacional de Empleo”. Resultan correctos los objetivos que se fijanpara dicho servicio en el contenido del artículo 537 de esta iniciativa, entre loscuales destacan: “Organizar, promover y supervisar políticas, estrategias yprogramas dirigidos a la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores”; asícomo “vincular la formación laboral y profesional con la demanda del sectorproductivo”.El Servicio Nacional del Empleo, Capacitación, Adiestramiento y Productividad,estará a cargo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través de susunidades administrativas; razón por la cual, en el artículo 539, se precisan lasactividades que debe realizar. Con ese y por idénticas razones resulta atendiblela propuesta de existencia del “Consejo Consultivo del Servicio Nacional deEmpleo”, nuevo organismo que se regula en los artículos 539-A y 539-B de estainiciativa.La iniciativa reforma y adiciona los artículos 541 y 546 de la Ley en vigor(Capítulo V, Inspección del Trabajo). En el primer precepto, relativo a los deberesy atribuciones de los Inspectores de Trabajo, se faculta a estos servidorespúblicos, en vez de sugerir, a disponer que se eliminen los defectos comprobadosen las instalaciones y métodos del trabajo cuando constituyan una violación de lasnormas de trabajo o un peligro para la seguridad o salud de los trabajadores. Sepresentan reformas a las fracciones II y VI de artículo 546, que se refieren a losrequisitos para ser Inspector del Trabajo: II.- Haber terminado el bachillerato o susequivalentes…V.- No ser ministro de culto. 37.
37De igual forma, en cuanto a los requisitos para ser Presidente de la ComisiónNacional de las Salarios Mínimos, la cual tiene su fundamento constitucional en elartículo 123, fracción VI, de la Constitución General de la República; así comopara ocupar los cargos de representantes asesores, representantes de lostrabajadores y patrones y los servidores que se señalan en el artículo 560,congruente con las modificaciones llevadas a cabo. Se exige para poder ocupardichos cargos: “No ser ministro de culto.”Se derogan los artículos relativos a las Juntas Federales de Conciliación y a lasJuntas Locales de Conciliación, que dejan de tener existencia jurídica.Respecto al capítulo XII (Juntas Federales de Conciliación y Arbitraje) el nuevotexto del artículo 604, señala que corresponde a la Junta Federal de Conciliación yArbitraje, en el ámbito de su competencia, el conocimiento y la resolución de losconflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y patrones, sólo entreaquéllos o sólo entre éstos, derivados de las relaciones de trabajo de hechosrelacionados con ellas (se suprime la expresión “íntimamente relacionados conellas).Los artículos 605, 605-Bis, 606, 607 y 610 de la iniciativa señalan la existencia deun Secretario General de Acuerdos de la Junta y de secretario auxiliares,señalando algunas de sus facultades, particularmente como secretario del Pleno.La competencia de estas autoridades laborales, así como sus responsabilidadesdeberán establecerse en el Reglamento Interior de la Junta.Por la importancia y trascendencia jurídica de las resoluciones correspondientes,durante la tramitación de los juicios, hasta formular el proyecto de laudo, elPresidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y el Presidente de lasJuntas Especiales, deberán intervenir personalmente en la votación de losasuntos siguientes: competencia, personalidad, nulidad de actuaciones,sustitución de patrón, caducidad; y cuando se trate de conflictos colectivos denaturaleza económica, en la que designe perito y ordene la práctica de diligenciaspara mejor resolver, en los restantes casos sí podrán ser sustituidos los citadosfuncionarios.En el artículo 612 de la iniciativa, se dispone que el Presidente de la Junta Federalde Conciliación y Arbitraje será nombrado por el Presidente de la República; seestablecen los requisitos que debe satisfacer, así como que sus percepciones sefijarán anualmente, con sujeción a las disposiciones legales aplicables. El 38.
38Presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje será nombrado por el Presidentede la República a propuesta del Secretario del Trabajo y Previsión Social.A su vez, en los artículos 614 y 615 de la iniciativa, se señalan las facultades yobligaciones del Pleno de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; las normasprocedimentales que debe seguir dicho Pleno para uniformar el criterio deresoluciones de las Juntas Especiales. Por otra parte, en los artículos 616,617,618, 619 y 620 se precisan las facultades y obligaciones de las Juntas Especiales;del Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; de los Presidentesde las Juntas Especiales; de los Secretarios Generales de la Junta, así como lasreglas que deben observarse para el funcionamiento del Pleno y de las JuntasEspeciales.En el artículo 623 (Capítulo XII, Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje) de lainiciativa se señala la forma cómo deberá integrarse el Pleno de las JuntasLocales de Conciliación y Arbitraje y en el artículo 624 la manera en la que debenfijarse las percepciones de los Presidentes de dicha Juntas.TÍTULO DOCE. PERSONAL JURÍDICO DE LAS JUNTAS DE CONCILIACIÓN YARBITRAJE.En el título de que se trata se establece la integración del personal de las citadasJuntas: actuarios, secretarios, secretarios generales y Presidentes de JuntaEspecial. Se crean los cargos de funcionarios conciliadores y secretariosauxiliares. Todos ellos deben cumplir, además de los requisitos contenidos en laley en vigor, con el propósito de mejorar la calidad del servicio de impartición dejusticia laboral, el requisito de tener título legalmente expedido de abogado olicenciado en derecho. Además, respecto a las funciones de conciliación, la cual debe promoversedurante todo el procedimiento y hasta antes de dictarse laudo, se crea el cargo de“funcionario conciliador”; se precisan los requisitos que deben satisfacerse paraocupar el mismo: mayor de treinta años y estar en pleno ejercicio de susderechos; tener dos años de ejercicio profesional en materia laboral; habersecapacitado en materia de conciliación y mediación; no pertenecer al estadoeclesiástico y no haber sido condenado por delito intencional sancionado con penaprivativa de libertad. En el artículo 641-A, se señalan las faltas especiales en lasque pueden incurrir los funcionarios conciliadores, atendiendo a la función quedesempeñan. 39.
39Con el mismo propósito de mejoría de calidad, el nombramiento del personaljurídico de la Junta deberá integrarse tomando en cuenta el sistema deprofesionalización que se adopte, el cual deberá apoyarse en las aptitudes,capacitación, productividad y preparación para el puesto.En cuanto a la cuestión relativa a las faltas en las que pueden incurrir losservidores públicos, y con el mismo propósito de mejorar la calidad y celeridad delservicio de impartición de justicia laboral, se establecen conductas que constituyenesas faltas, las cuales pueden ser sancionadas con amonestación, suspensión odestitución (artículos 641-A, 642, 643,644 y 645).TÍTULO TRECE. REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES Y DE LOSPATRONES.El contenido del artículo 648 es igual que el de la ley en vigor. Únicamente sealude a las Juntas, en lugar “de las Juntas Federal y Locales de Conciliación yArbitraje” y se suprime la referencia a las Juntas de Conciliación, que dejan detener existencia jurídica. Igual acontece en el texto del artículo 664.Finalmente, en el artículo 665, igualmente se exige como requisito para serrepresentante de los trabajadores y de los patrones, además de los establecidos,tener título de abogado o licenciado en derecho, y no ser ministro de algún culto.TÍTULO CATORCE. DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO.En el artículo 685 (Capítulo I, Principios Procesales) se destaca el carácterconciliatorio del proceso del derecho del trabajo y se mantienen las restantescaracterísticas que contiene el texto actual. En el artículo 688, se elimina lareferencia a las Juntas de Conciliación, por razón de su desaparición.Cambia la denominación del capítulo II, agregándole la figura de la legitimación.En la iniciativa se titula: “De la Capacidad, Personalidad y Legitimación”.Congruente con esta modificación, al igual que la iniciativa de 2011, se expresa enel segundo párrafo del artículo 689 que la legitimación consiste en la idoneidadpara ser sujeto activo o pasivo de la acción.Coinciden ambas iniciativas en el reconocimiento de la figura del tercerointeresado y en el momento que puede ser llamado a juicio. El texto del párrafo Recommended
Dictamen CGR Secretaria Municipal tema acoso laboral y varios Nelson Leiva®
Dictamen Sobre Horas Gremiales de Asociaciones de Funcionarios

References: artículo 71
 artículo 72
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 936
 artículo 5
 artículo 19
 artículo 22
 artículo 25
 artículo 28
 artículo 39
 artículo 35
 artículo 39
 artículo 39
 artículo 39
 artículo 41
 artículo 42
 artículo43
 artículo 42
 artículo 47
 artículo 47
 artículo 48
 artículo51
 artículo 56
 artículo 82
 artículo 83
 artículo 97
 artículo 101
 artículo 110
 artículo 110
 artículo 97
 artículo 103
 artículo 121
 artículo 127
 artículo 121
 artículo 132
 artículo 133
 artículo 134
 artículo 135
 artículo 153
 artículo 153
 artículo 153
 artículo 153
 artículo 157
 artículo 48
 artículo 159
 artículo 168
 artículo 170
 artículo 175
 artículo 176
 artículo 279
 artículo 280
 artículo 283
 artículo 5
 artículo 284
 artículo 285
 artículo 311
 artículo 333
 artículo 343
 artículo 343
 artículo 343
 artículo 353
 artículo 353
 artículo 357
 artículo 361
 artículo 364
 artículo 365
 artículo 365
 artículo 365
 artículo 365
 artículo 366
 artículo 365
 artículo 365
 artículo 366
 resolución 
 resolución 
 artículo366
 artículo 371
 artículo373
 artículo 373
 artículo 380
 artículo 390
 artículo 391
 artículo 395
 artículo 424
 artículo 427
 artículo 429
 artículo 448
 artículo 490
 artículo 521
 artículo 523
 artículo 525
 artículo 529
 artículo 530
 artículo 532
 artículo 533
 artículo 533
 artículo 537
 artículo 539
 artículo 546
 artículo 560
 artículo 604
 resolución 
 artículo 612
 artículo 623
 artículo 624
 artículo 641
 artículo 648
 artículo 664
 artículo 665
 artículo 685
 artículo 688
 artículo 689