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Regulación de las enseñanzas[1] | Deportes | Licenciatura
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Proyecto Psicoeducativo Para Colegio
Resolución 0576 de 1997
II CONGRESO DE CIENCIAS DEL DEPORTE.
INEF de Madrid, del 14 al 16 de marzo de 2002
Nm. Orden: 0097 Ttulo: Regulacin de las enseanzas y titulaciones de los tcnicos deportivos. Proceso normativo Autor: Javier Garca Alonso Procedencia: Ciudad Deportiva Municipal de Alcal de Henares Correo: javiercdm@retemail.es Resumen: Los datos aportados por el Consejo Superior de Deportes en sus memorias anuales confirman la amplia oferta que existe de entrenadores formados por las federaciones deportivas y la continua demanda de nuevos cursos de formacin, ratificada por el volumen de cursos federativos que puntualmente se llevan adelante, cada ao, en todas las Comunidades. A pesar de ello, la situacin de los tcnicos deportivos y las condiciones en las que se desenvuelven en el mercado laboral, as como su escenario en cuanto a la regulacin de sus enseanzas y titulaciones no es, precisamente, un tema que destaque entre la bibliografa de tema educativo-deportivo. En el presente trabajo, el estudio se centrar sobre las titulaciones de los tcnicos deportivos en Espaa y las actuaciones mantenidas para ordenar estas enseanzas desde que el 15 de octubre de 1990 se publicara la Ley 10/1990 del Deporte. Es a partir de entonces, cuando se abre un nuevo camino en la regulacin de la formacin de los entrenadores, ahora denominados tcnicos deportivos, al establecer en su articulado que la responsabilidad de la regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos corresponde al Ministerio de Educacin y Ciencia, hoy Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Desde la Ley 10/1990 del Deporte y hasta la actualidad se indicarn los pasos realizados para ordenar adecuadamente la oferta formativa en todo el mbito del Estado y en el marco de las competencias que en materia educativa establece la Constitucin. Palabras clave: Formacin deportiva, enseanzas deportivas, titulaciones del deporte, tcnicos deportivos.
1. INTRODUCCIN La oferta formativa no reglada que se ha venido ofreciendo en Espaa desde hace ms de 50 aos ha estado vinculada principalmente a las Federaciones Deportivas. La capacitacin de tcnicos deportivos, tradicionalmente denominados entrenadores, ha tenido en las Escuelas de Entrenadores de las Federaciones su mximo exponente en cuanto a la formacin de tcnicos. Generalmente se entenda como entrenador a aquella persona encargada de transmitir los conocimientos tcnicos y tcticos de un deporte determinado, casi siempre en el marco del deporte federado, dirigido a la competicin y en algunos casos, segn las caractersticas de la modalidad deportiva, a la enseanza y la recreacin. Estos monitores y entrenadores se formaban principalmente en las Escuela de Entrenadores de las diferentes Federaciones Deportivas Espaolas, y las titulaciones o certificaciones las expedan directamente las propias Federaciones. Los diferentes criterios que cada Federacin estableca para sus cursos de formacin provocaban que cada "ttulo" o "certificado" de "entrenador" pudiera ser totalmente diferente. Estos particulares criterios han incidido de manera notable en el grado de preparacin y de capacitacin que deban alcanzar los asistentes a los cursos. Un ejemplo de esta variedad sera la presencia de diferentes niveles y denominacin de las titulaciones, la enorme variedad de horas que se exigan segn que tipo de cursos, las desiguales exigencias en la cualificacin del profesorado o la libertad de asignaturas y contenidos a impartir. Aunque en el mbito de las disposiciones legales no exista una normativa especfica que desarrollara las enseanzas de los tcnicos deportivos si figuraba desde la Ley de Educacin Fsica de 1961 un artculo que haca responsable al Instituto Nacional de Educacin Fsica, creado con esta Ley, de la formacin de los entrenadores deportivos.
Regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos. Proceso normativo
II CONGRESO DE CIENCIAS DEL DEPORTE. INEF de Madrid, del 14 al 16 de marzo de 2002
LEY 77/1961, de 23 de diciembre, DE EDUCACIN FISICA. B.O.E. nm. 309, de 27 de diciembre, que en su captulo sexto, artculo decimoquinto dice: "Para la formacin y perfeccionamiento del Profesorado de Educacin Fsica y de los entrenadores deportivos se crea el Instituto Nacional de Educacin Fsica, que depender orgnicamente de la Delegacin Nacional de Educacin Fsica y Deportes."
Pero a pesar de la existencia de esta normativa la realidad es que las Federaciones siguieron expidiendo todo tipo de titulaciones y certificados deportivos, sin que ningn organismo superior competente reglamentara nada al respecto. Ni siquiera con la publicacin de la Ley General de la Cultura Fsica y del Deporte de 1980 que encomendaba al Consejo Superior de Deportes aprobar las normas sobre especialidades, homologaciones y titulaciones deportivas, as como la ratificacin de los ttulos deportivos de todos los niveles y especialidades; se consigue estructurar adecuadamente y de forma rigurosa la formacin de los entrenadores.
LEY 13/1980, de 31 de marzo, GENERAL DE LA CULTURA FSICA Y DEL DEPORTE B.O.E. nm. 89, de 12 de abril de 1980, que en su captulo primero, artculo 6.5 dice: "Corresponde al Consejo Superior de Deportes aprobar las normas sobre especialidades, homologaciones y titulaciones deportivas, as como la ratificacin de los ttulos deportivos de todos los niveles y especialidades, en colaboracin con las federaciones".
2. OBJETIVOS Existen bastantes lagunas tanto en el mbito documental, como de lneas de investigacin que dirijan su atencin hacia la regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos y hacia su ejercicio profesional. Este es uno de los motivos que me han hecho reflexionar sobre la necesidad de realizar una investigacin sobre la formacin de los tcnicos deportivos. Uno de sus objetivos ser el de procurar ampliar el grado de conocimiento que poseen los diferentes colectivos relacionados con las enseanzas deportivas (entrenadores, dirigentes, gestores deportivos, educadores, deportistas), sobre la situacin en que se encuentran actualmente la regulacin de las titulaciones del deporte. En el presente trabajo, el estudio se centrar sobre las titulaciones de los tcnicos deportivos en Espaa y las actuaciones mantenidas por la Administracin Central para ordenar estas enseanzas desde que el 15 de octubre de 1990 se publicara la Ley 10/1990 del Deporte.
3. DESDE LA LEY DEL DEPORTE DE 1990 AL REAL DECRETO 1913/1997 SOBRE TITULACIONES DE TCENICOS DEPORTIVOS 3.1 Ley 10/1990 del Deporte La situacin de carencia y deficiencias del sistema formativo de los entrenadores se mantiene hasta que, con la publicacin de la Ley 10/1990 del Deporte, se abre un nuevo camino en la regulacin de la formacin de entrenadores, desde ahora denominados tcnicos deportivos, al establecer en su artculo 55 que la responsabilidad de la regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos corresponde al Ministerio de Educacin y Ciencia: "1. El Gobierno, a propuesta del Ministro de Educacin y Ciencia, regular las enseanzas de los tcnicos deportivos, segn las exigencias marcadas por los diferentes niveles educativos, as como las condiciones de acceso, programas, directrices y planes de estudio que se establezcan. 2. La formacin de los Tcnicos Deportivos podr llevarse a cabo en centros reconocidos por el Estado o, en su caso, por las Comunidades Autnomas con competencias en materia de educacin, as como por los centros docentes del sistema de enseanza militar en virtud de los convenios establecidos entre los Ministerios de Educacin y Ciencia y Defensa.
3. Las condiciones para la expedicin de ttulos de Tcnicos Deportivos sern establecidas por el Ministerio de Educacin y Ciencia. 4. Las enseanzas a que se refiere el presente artculo tendrn valor y eficacia en todo el territorio nacional. Las Federaciones deportivas espaolas que impongan condiciones de titulacin para el desarrollo de actividades de carcter tcnico, en Clubes que participen en competiciones oficiales, debern aceptar las titulaciones expedidas por los centros legalmente reconocidos." Este nuevo escenario hace considerar al Consejo Superior de Deportes que es el momento adecuado para realizar una ordenacin adecuada de la oferta formativa en todo el mbito del Estado y en el marco de las competencias que en materia educativa establece la Constitucin.
3.2. Propuesta de reforma de las enseanzas y titulaciones deportivas de febrero de 1991 Como consecuencia de ello, el Consejo Superior de Deportes elabora un Proyecto de Reforma de las Enseanzas Deportivas basado en los trabajos realizados anteriormente por una Comisin de expertos que fue crea al efecto y en las sugerencias de la Secretara de Estado de Universidades y de la Secretara de Estado de Educacin. El objetivo del proyecto fue posibilitar una estructura coherente y escalonada de las enseanzas y las titulaciones, permitiendo que stas quedaran integradas en los sistemas de formacin general y especfica que establece la L.O.G.S.E. (Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo). Con ello se pretenda acabar con las deficiencias del actual sistema de formacin, que tena desatendidos amplios espacios de actuacin laboral por falta de profesionales orientados a sectores donde la demanda de stos era cada da ms acuciante, como lo son los del ocio y tiempo libre. Tambin se pretenda homologar las estructuras y las cotas de calidad de las enseanzas deportivas con las de los pases de la Comunidad Europea. Para ello el proyecto en la lnea propuesta por la Comunidad Econmica Europea (CEE) establece varios niveles de cualificacin profesional segn las tareas a desempear. El Proyecto propona, en definitiva, una reforma flexible en la que se diera participacin a todas las administraciones pblicas con competencias en educacin y en deporte y a los diferentes agentes sociales especialmente identificados con el deporte como lo son las Federaciones Deportivas, las asociaciones profesionales, las instituciones vinculadas a las enseanzas deportivas y los sectores generadores de empleo. La respuesta a las propuestas realizadas en el Proyecto de reforma llega en abril de 1994 con la publicacin del Real Decreto 594/19941. Con este Real Decreto se realiza la primera regulacin de las enseanzas y ttulos oficiales de tcnicos deportivos, ordenando, por primera vez en Espaa, un sistema con homogeneidad para el conjunto de las modalidades deportivas.
3.3. Real Decreto 594/1994, de 8 de abril, por el que se regulan las enseanzas de los tcnicos deportivos. Desarrollo y dificultades en su aplicacin La regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos se intenta llevar adelante con la aprobacin del Real Decreto 594/1994, de 8 de abril; aplicando lo que recoge el artculo 55 de la Ley 10/1990, del Deporte, descrito anteriormente. La finalidad de este Real Decreto fue establecer tres niveles de formacin conducentes a la obtencin del correspondiente ttulo oficial, cuyo grado de rigor cientfico y tcnico asegure la correcta actuacin de los tcnicos deportivos en el desempeo de sus tareas y funciones. Pero su desarrollo reglamentario presentaba bastantes dificultades, puesto que la ausencia de ciertos aspectos bsicos en la normativa, y algunos conflictos que pudieran derivarse de la interpretacin de su articulado y fundamentalmente la falta de inclusin de estas enseanzas en el mbito de aplicacin general de la LOGSE, hacen que este Real Decreto no se desarrolle como es debido.
Actualmente derogado por el Real Decreto 1913/1997, pero vigente transitoriamente con respecto a lo indicado en la disposicin transitoria primera del Real Decreto 1913/1997. Regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos. Proceso normativo
El propio Consejo Superior de Deportes2 destaca el poco acierto que se tiene con el intento de desarrollo de este Real Decreto, valorando como negativos los siguientes aspectos de su articulado: "1.- La conexin indirecta de las enseanzas con otras del sistema educativo de la LOGSE y la no inclusin de las mismas como enseanzas de rgimen especial, tal como se seal el dictamen del Consejo de Estado de 8 de julio de 1993. 2.- No establecer el carcter de norma bsica del Real Decreto, condicin que debera haberse concretado en tanto en cuanto regula enseanzas y los correspondientes ttulos con validez en todo el territorio nacional. 3.- Planteaba problemas de interpretacin en la distribucin competencial interna de las Comunidades Autonmicas, lo que posiblemente conducira a una diferente regulacin de los contenidos para alcanzar la misma titulacin. 4.- No establecer ninguna relacin directa entre la calificacin de alto nivel de los deportistas y la modalidad deportiva para la que puede disfrutar de beneficios de acceso o de estudios en las enseanzas de tcnicos deportivos. 5.- No configurar las pruebas de acceso de carcter especfico como elemento bsico del currculo y tampoco estableca la posibilidad de introducir "requisitos deportivos". 6.- El periodo de prcticas no formaba parte del currculo formativo y tampoco se garantizaba la necesaria homogeneidad de la formacin del bloque especfico, ni las enseanzas mnimas. 7.- No establecer la posible exencin parcial o total de materias por "correspondencia" con otras formaciones o la prctica laboral en el sector deportivo, sin poderse aplicar las correspondencias formativas a situaciones de prctica laboral como entrenadores o experiencia como deportista de alto nivel. 8.- No hizo la previsin de poder cumplir los requisitos de acceso mediante una prueba de madurez para mayores de 18 y 20 aos. Por tanto, nadie que no estuviera en posesin de los ttulos de graduado en Educacin Secundaria de Bachillerato o sus equivalentes, podra cursar estas enseanzas. 9.- El plazo de un ao para fijar las condiciones de convalidacin no poda cumplirse si no se implantaban con anterioridad las enseanzas de cada modalidad deportiva, ya que debera estar referido a partir del momento de implantacin de los ttulos y enseanzas para los que se solicite la convalidacin. 10.- No regulaba ningn rgimen transitorio que permitiera una adecuacin de las actuales formaciones federativas a las nuevas enseanzas, ni la validez de los certificados / diplomas federativos que pudieran expedirse a partir de la entrada en vigor de las nuevas enseanzas. Al fin se dispona de una normativa que regulaba las enseanzas de los tcnicos deportivos, pero con tantas lagunas que si uno superaba las enseanzas requeridas se encontrara con un ttulo oficial, cuya nica cualidad sera acreditar unos conocimientos tcnicos y deportivos, pero nunca acadmicos ni profesionales. A pesar de ello, el Real Decreto 1594/1994 al menos sirvi para ordenar todas las titulaciones deportivas existentes en tres niveles de cualificacin y para equilibrar las enseanzas de los planes de estudio en dos bloques: uno de materias comunes a todas las modalidades deportivas y otro especfico para cada modalidad. Tambin supuso un cambio en los programas de formacin de las Federaciones, que adaptaron los mismos al articulado de requisitos del Real Decreto, lo que signific un cierto cambio en las estructuras Federativas en cuanto a la Formacin de entrenadores que se venan dando hasta ese momento, sobre todo en aquellas Federaciones que disponan de Escuela de Entrenadores. Esta situacin de provisionalidad se mantiene hasta la publicacin del Real Decreto 1913/1997.
3.4. Real Decreto 1913/1997, de 18 de diciembre. La integracin de las enseanzas de los tcnicos deportivos en el sistema educativo. La integracin definitiva de las enseanzas de los tcnicos deportivos en el sistema educativo, se lleva adelante por medio del Real Decreto 1913/1997, de 18 de diciembre, por el que se configuran como enseanzas de rgimen especial las conducentes a la obtencin de titulaciones de tcnicos deportivos, se aprueban las directrices generales de los ttulos y de las correspondientes enseanzas mnimas.
Vase CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES: El deporte espaol ante el siglo XXI, C.S.D., Madrid, 2000, p. 171. Regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos. Proceso normativo
Este Real Decreto modifica las enseanzas reguladas por el Real Decreto 594/1994, de 8 de abril, mediante la inclusin de las mismas en el mbito de aplicacin del artculo3 3.4 de la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, como enseanzas de rgimen especial, de acuerdo con la habilitacin legal que dicho artculo confiere al Gobierno. Se produce, por tanto, la integracin de las enseanzas de los tcnicos deportivos en el sistema educativo espaol, intentando resolver el aislamiento que la formacin de entrenadores haba tenido hasta el momento. La validez acadmica y profesional de los futuros ttulos ser para todo el territorio nacional. La norma regula los diferentes aspectos de las enseanzas y las disposiciones necesarias para su desarrollo, destacamos entre ellos los siguientes: La finalidad de las enseanzas tienen como objetivo proporcionar a los alumnos, en relacin con la modalidad o especialidad deportiva, la formacin necesaria para: a) Adquirir una formacin de calidad que garantice una competencia tcnica y profesional. b) Comprender las caractersticas y la organizacin de la modalidad o especialidad deportiva correspondiente y conocer los derechos y obligaciones que se derivan de sus funciones. c) Adquirir los conocimientos y habilidades necesarias para desarrollar su labor en condiciones de seguridad. d) Garantizar la cualificacin profesional en la iniciacin, perfeccionamiento tcnico, entrenamiento y direccin de equipos y deportistas de la modalidad o especialidad correspondiente. e) Adquirir una identidad y madurez profesional motivadora de futuros aprendizajes y adaptaciones al cambio de las cualificaciones. Las enseanzas se organizaran sobre cada una de las modalidades o especialidades deportivas4. En cuanto a la ordenacin de las enseanzas las divide en dos grados, enseanzas de grado medio, con dos niveles, y enseanzas de grado superior: 1. Al grado medio le corresponder la formacin que conducir a la obtencin del ttulo de Tcnico Deportivo en su correspondiente modalidad o especialidad. Las enseanzas tendrn una duracin mnima de novecientas cincuenta horas y mxima de mil cien horas, de las que al menos el 35 por 100 correspondern al primer nivel de formacin de este grado. 2. Las enseanzas correspondientes al grado medio se organizarn en dos niveles. El primer nivel tendr por objetivo proporcionar a los alumnos los conocimientos y la capacitacin bsica para iniciar a los deportistas y dirigir su participacin en competiciones, garantizando la seguridad de los practicantes. El segundo nivel completar los objetivos formativos previstos para el grado medio. 3. Al grado superior, le corresponde la formacin que conducir a la obtencin del ttulo de Tcnico Deportivo Superior en su correspondiente modalidad o especialidad deportiva. Las enseanzas comprendern un mnimo de setecientas cincuenta horas y un mximo de mil cien horas. Las enseanzas de cada grado se organizarn en cuatro bloques y stos, a su vez, se constituirn en mdulos5 que agruparn los conocimientos tericos y prcticos asociados: a) Un bloque comn que estar compuesto por mdulos transversales de carcter cientfico y tcnico general, que sern coincidentes y obligatorios para todas las modalidades y especialidades deportivas. b) Un bloque especfico que contendr los mdulos de formacin deportiva especfica de carcter cientfico y tcnico relacionados con cada modalidad y, en su caso, especialidad deportiva a la que se refiera el ttulo.
Vase Artculo 3.4 de la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo que dice: " El Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, podr establecer nuevas enseanzas de rgimen especial si as lo aconsejaran la evolucin de la demanda social o las necesidades educativas".
A los efectos del presente Real Decreto, se entiende por modalidades y especialidades deportivas aquellas que estuvieran reconocidas por el Consejo Superior de Deportes, de acuerdo con lo que establece el artculo 8 b de la Ley 10/1990, del Deporte, que dice "Son competencias del Consejo Superior de Deportes las siguientes: ... b) Reconocer, a los efectos de esta Ley, la existencia de una modalidad deportiva". 5 Se entiende por mdulo el equivalente a la materia terica o terico-prctica vinculada a uno o varios objetivos de la formacin. Regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos. Proceso normativo
En este bloque se integrarn los contenidos que atiendan las singularidades que requiera la mejor y completa formacin de cada modalidad y especialidad deportiva. c) Un bloque complementario que comprender los contenidos que tengan por objetivos formativos al utilizacin de recursos tecnolgicos y las variaciones de la demanda social, as como la atencin a otros aspectos que deseen incorporar al currculo las Administraciones pblicas competentes. d) Un bloque de formacin prctica que se realizar al superar los bloques comn, especfico y complementario de cada nivel o grado. La formacin prctica se llevar a cabo en instituciones deportivas de titularidad pblica o entidades privadas, as como en el marco de programas de intercambio internacional. Se regulan los requisitos de acceso a las enseanzas, ofreciendo posibilidades de incorporando a todos los posibles interesados Tambin prev el acceso sin el ttulo de Graduado Educacin Secundaria o de Bachiller, siempre que el aspirante supere o rena los otros requisitos de acceso que se establezcan y rena las condiciones de edad y supere una prueba de madurez As mismo, el Real Decreto incorpora los requisitos de acceso especficos de los deportistas de alto nivel y las pruebas de acceso adaptadas a las personas que acrediten discapacidades. Los efectos de todas estas pruebas de acceso sern de aplicacin en todo el mbito del Estado. En cuanto al establecimiento de los ttulos por modalidades y en su caso especialidades deportivas, ser el Ministerio de Educacin y Cultura o el rgano competente de las Comunidades Autnomas que tengan las competencias en Educacin los que establecern el currculo6 de las modalidades y, en su caso, especialidades deportivas, de las que formarn parte las enseanzas mnimas. La denominacin genrica de los ttulos de Tcnico Deportivo y Tcnico Deportivo superior, se completar con la de la modalidad deportiva de que se trate y, en su caso, la especialidad que corresponda cuando las enseanzas mnimas as lo determinen.7 El Real Decreto establece que los ttulos sern equivalentes, a todos los efectos, a los correspondientes de grado medio y grado superior de Formacin Profesional y determina el acceso a los estudios de bachillerato y a los estudios universitarios. Las disposiciones que el Real Decreto determina relativas a los centros y al profesorado que imparta estas enseanzas son tambin innovadoras puesto que permite que estas se impartan en centros pblicos o privados dotados de los recursos educativos humanos y materiales necesarios para garantizar una enseanza de calidad. Se establecen, as mismo, las condiciones bsicas que deben tener los Centros, en cuanto a su denominacin, a los requisitos de uso pblico que deben tener sus instalaciones, ratio de alumno-aula, espacios, equipamiento e inspeccin de los que se autoricen. La apertura y funcionamiento de los Centros privados se deber someter a la autorizacin administrativa del MEC o de la Comunidad Autonmica correspondiente. Las solicitudes de autorizacin para los centros promovidos por las Federaciones Deportivas Espaolas, se tramitarn a travs del Consejo Superior de Deportes, cualquiera que sea la localizacin geogrfica del centro para el que se solicite la autorizacin. Los centros autorizados quedarn inscritos en el Registro Especial de Centros Docentes que a estos efectos existe en el Ministerio de Educacin y Cultura, o en el rgano competente de cada una de las Comunidades Autnomas que se encuentre en el pleno ejercicio de sus competentes en educacin. En cuanto a los requisitos del profesorado que puede impartir estas enseanzas, el Real Decreto determina lo siguiente: a) Los mdulos del bloque comn y complementario, por licenciados, ingenieros y arquitectos o quienes posean las titulaciones que, a efectos de esta docencia, se declaren equivalentes.
Se entiende por currculo el conjunto de objetivos, contenido y criterios de evaluacin de los mdulos que han de regular la prctica docente en cada uno de los grados formativos 7 Servira como ejemplo de estas denominaciones, el Real Decreto 319/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen los ttulos de tcnico deportivo y tcnico deportivo superior en las especialidades de los Deportes de Invierno: Esqu alpino, Esqu de fondo y Snowboard. Regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos. Proceso normativo
b) Los mdulos del bloque especfico y el bloque de formacin prctica, por licenciados, ingenieros y arquitectos con la especialidad o formacin especfica concordante con los contenidos de los correspondientes mdulos y, asimismo, por los que estn en posesin del ttulo de Tcnico Deportivo superior en la correspondiente modalidad y, en su caso, especialidad deportiva. Igualmente, en aplicacin de la disposicin transitoria segunda de la Ley 10/1990, del Deporte, la presente norma regula los criterios y condiciones generales para la homologacin y convalidacin de los certificados y diplomas a los que dieron lugar las formaciones anteriores: 1. Homologacin: el reconocimiento de la equivalencia entre los estudios anteriores cursados o los diplomas y certificados obtenidos y los ttulos a los que den lugar las enseanzas que regula el presente Real Decreto. La homologacin otorga la misma validez acadmica que el ttulo al que se homologa e implica el reconocimiento de los efectos profesionales inherentes a este ttulo. 2. Convalidacin: el reconocimiento de la equivalencia entre los estudios anteriores cursados o los diplomas y certificados obtenidos y determinados bloques o mdulos del currculo de las enseanzas que regula el presente Real Decreto. La convalidacin requerir la matrcula previa en las enseanzas para las que se solicite. 3. Equivalencia a los efectos profesionales: supone el reconocimiento de igualdad para el acceso a empleos pblicos y privados, entre los estudios o diplomas y certificados acreditados y los ttulos que se regulan en la presente norma. La declaracin de equivalencia a efectos profesionales excluye los efectos acadmicos y la competencia docente en los centros que impartan las enseanzas reguladas en el presente Real Decreto. En lo que respecta al procedimiento de acreditacin y reconocimiento de los diplomas o certificados anteriores, algo que olvidaba el Real Decreto 594/1994, se dispone lo siguiente: 1. Los diplomas o certificados de entrenadores deportivos obtenidos en Espaa con anterioridad a la entrada en vigor del presente Real Decreto, podrn ser objeto de las declaraciones de homologacin, convalidacin o equivalencia a efectos profesionales, siempre y cuando renan las siguientes condiciones: a) Que hayan sido expedidos por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas o por las federaciones deportivas, en el ejercicio de las competencias reconocidas en sus estatutos y reglamentos. b) Que las modalidades y especialidades deportivas a las que se refieran los diplomas o certificados, sean exclusivamente aquellas que estuvieran reconocidas por el Consejo Superior de Deportes, de acuerdo con el artculo 8.b) de la Ley 10/1990, del Deporte8. 2. Asimismo y a los efectos de las declaraciones sealadas en el apartado anterior, las formaciones que dieron lugar a la expedicin de los diplomas o certificados citados, debern acreditarse ante el Consejo Superior de Deportes por las Administraciones o entidades a las que se refiere el prrafo a) del mencionado apartado, de acuerdo con la normativa que dicte al respecto el Ministerio de Educacin y Cultura, previa consulta a los rganos competentes en materia deportiva de las Comunidades Autnomas. Al Consejo Superior de Deportes corresponder el reconocimiento de las formaciones acreditadas en los casos que proceda. Este procedimiento para acreditar y reconocer los diplomas de entrenadores deportivos obtenidos en Espaa, con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 1913/1997, sern posteriormente regulados ampliamente por la Orden de 30 de julio de 1999, publicada en el BOE nm. 192 de 12 de agosto. En las disposiciones adicionales del Real Decreto se hace mencin de que el perfil profesional definido en las enseanzas de los tcnicos deportivos no constituye regulacin del ejercicio de profesin titulada alguna. Por otro lado se indica la posibilidad de convalidacin de otras enseanzas oficiales, haciendo mencin expresa a las titulaciones oficiales del mbito de la Educacin Fsica y el Deporte; a la homologacin y convalidacin de ttulos con estudios extranjeros; y al establecimiento de las condiciones y requisitos para que las personas que puedan acreditar indudablemente una dilatada experiencia en el campo de la enseanza o del entrenamiento de una modalidad o especialidad, puedan obtener, mediante la superacin de las correspondientes pruebas, la equivalencia a los nicos efectos profesionales con los ttulos a que dan lugar las enseanzas reguladas por el Real Decreto.
Vase Ley 10/1990 del Deporte, Artculo 8. :Son competencias del Consejo Superior de Deportes las siguientes: b) Reconocer, a los efectos de esta Ley, la existencia de una modalidad deportiva.
Con relacin a las Enseanzas Deportivas que no conducen a ttulos oficiales la disposicin octava del Real Decreto indica: 1. Las entidades que impartan enseanzas deportivas que no conduzcan a la obtencin de un ttulo oficial, quedarn sometidas a las normas vigentes que les sean de aplicacin. 2. Dichas enseanzas no podrn utilizar ninguna de las denominaciones establecidas para los certificados, niveles, grados o ttulos oficiales que se regulan en el presente Real Decreto, ni las correspondientes a las denominaciones de los centros, ni cualesquiera otras que pudieran inducir a error o confusin con aqullas. 3. Los materiales de los soportes, los formatos y los tamaos que utilicen para expedir sus diplomas o certificados, se diferenciarn netamente de los establecidos para los ttulos oficiales. 4. En lugar destacado de la propaganda que emitan deber figurar una referencia clara al carcter no oficial de los estudios que se imparten y de los diplomas que, a su trmino, se expiden. 5. Los diplomas o certificados emitidos por rganos competentes de las Comunidades Autnomas o por las Federaciones Deportivas, mantendrn los efectos en el mbito deportivo y en aquellos otros para los que fueron extendidos. Finalmente el Real Decreto define el periodo transitorio hasta la implantacin de las nuevas enseanzas, el plazo de presentacin de las solicitudes de homologacin, convalidacin y equivalencia a efectos profesionales, que lo establece en un mximo de 10 aos desde la publicacin de la disposicin que regule las enseanzas mnimas de la modalidad o especialidad deportiva correspondiente; y la habilitacin del profesorado hasta que se realicen los cursos de capacitacin pedaggica a que obliga el Real Decreto. En definitiva, el Real Decreto establece una regulacin unitaria y homognea para todo el estado que pretende garantizar la igualdad para todos los ciudadanos, asumiendo una funcin normativa bsica y dando la posibilidad de concertar con las CCAA la funcin ejecutiva.
4. ACTUACIONES PARA DESARROLLAR EL REAL DECRETO 1913/1997 4.1. Orden de 5 de julio de 1999, del Ministerio de Educacin y Cultura. La disposicin transitoria primera del Real Decreto 1913/1997 establece un rgimen transitorio hasta la implantacin de las nuevas enseanzas derivadas de aqul. Tal rgimen transitorio determina que la formacin impartida durante dicho perodo por las Federaciones deportivas y las Comunidades Autnomas puede obtener el reconocimiento a efectos de la correspondencia con la formacin deportiva prevista en el Real Decreto citado, siempre y cuando se adapte a la estructura organizativa, niveles de formacin, requisitos de acceso, duracin mnima y profesorado que se establecieron en el Real Decreto 594/1994, sobre Enseanzas y Ttulos de los Tcnicos Deportivos. Se establece tambin en dicha disposicin transitoria primera del Real Decreto 1913/1997, que el Ministerio de Educacin y Cultura completara los aspectos necesarios para su aplicacin, con carcter provisional y homogneo, en todo el territorio nacional. Tales aspectos se refieren al currculo, a las condiciones de las instalaciones y materiales, as como a los modelos de documentos que han de dar soporte a los expedientes administrativos. La regulacin de este perodo transitorio debe permitir, a su vez, que quienes hubieran iniciado formaciones deportivas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 1913/1997, y no las hubieran completado en la totalidad de sus niveles, puedan incorporarse al procedimiento que se regule con carcter provisional, de acuerdo con esta Orden, mediante el cumplimiento de los requisitos que se establezca a tal fin. Se trata con esta medida de articular un instrumento de acceso a las formaciones normalizadas, en aquellas modalidades y especialidades deportivas cuyos ttulos y enseanzas oficiales todava no se hayan establecido, conforme a las previsiones del Real Decreto 1913/1997. En definitiva, el carcter transitorio de este perodo y la futura aplicacin de la correspondencia que en su momento se determine con los mdulos formativos de las nuevas enseanzas que se desarrollen en virtud del Real Decreto 1913/1997, representa un proceso de transicin entre las formaciones deportivas que tradicionalmente han venido realizando las Comunidades Autnomas y las Federaciones deportivas y las nuevas enseanzas deportivas de rgimen especial reguladas por el citado Real Decreto.
4.2. Orden de 30 de julio de 1999, del Ministerio de Educacin y Cultura. Su objeto es regular el procedimiento para acreditar y reconocer los diplomas de entrenadores deportivos obtenidos en Espaa, con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 1913/1997. As mismo, reglamentar el procedimiento para el reconocimiento de las formaciones que en materia deportiva se hayan realizado en virtud de la disposicin transitoria primera del Real Decreto 1913/1997, y segn los requisitos y condiciones establecidas en la Orden de 5 de julio de 1999. 4.3. Orden de 8 de noviembre de 1999, del Ministerio de Educacin y Cultura. Su finalidad es la creacin en el Consejo Superior de Deportes de la Comisin para la Aplicacin Homognea del Proceso de Homologacin, Convalidacin y Equivalencia de las Formaciones de Entrenadores Deportivos, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1913/1997 Esta Comisin establecer los criterios comunes a fin de garantizar la aplicacin homognea del proceso de homologacin, convalidacin y equivalencia profesional, y de equivalencia formativa a la que se refiere dicho Real Decreto. Tambin tendr la atribucin de emitir, a peticin del Ministerio de Educacin y Cultura o del Consejo Superior de Deportes, informes sobre las cuestiones controvertidas que puedan surgir en el proceso anterior y establecer los criterios comunes que sirvan de base para formular las propuestas que corresponda elaborar, previas a la resolucin por el titular del Ministerio de Educacin y Cultura de los expedientes de homologacin, convalidacin, equivalencia formativa y equivalencia profesional. 5. ACTUACIONES PARA LA IMPLANTACIN PROGRESIVA DE LOS TTULOS Y ENSEANZAS MNIMAS DE LAS DIFERENTES ESPECIALIDADES DEPORTIVAS. A febrero de 2002 nicamente se han publicado tres Reales Decretos estableciendo los ttulos, las enseanzas mnimas, pruebas y requisitos de acceso en las especialidades de los Deportes de Montaa y Escalada, Deportes de Invierno y de Ftbol y Ftbol Sala: !" Real Decreto 318/2000, de 3 de marzo, Deportes de Montaa y Escalada. !" Real Decreto 319/2000, de 3 de marzo, Deportes de Invierno. !" Real Decreto 320/2000, de 3 de marzo, Ftbol y Ftbol Sala Una vez que el Real Decreto 1913/1997, fija las directrices generales para el establecimiento de los ttulos de los tcnicos deportivos, procede que el Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, establezca cada uno de los ttulos correspondientes a las modalidades o especialidades deportivas reconocidas por el Consejo Superior de Deportes. Tambin debe establecer sus respectivas enseanzas mnimas y determinar los diversos aspectos de la ordenacin acadmica que, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las Administraciones educativas competentes, en el establecimiento del currculo de estas enseanzas de rgimen especial, garanticen una formacin bsica comn a todos los alumnos. Los tres Reales Decretos aprobados establecen los ttulos de Tcnico Deportivo y Tcnico Deportivo Superior en las especialidades indicadas en el cuadro siguiente; y definen, desde el punto de vista del perfil profesional, las competencias ms caractersticas de los mismos. Ttulo de grado Superior Tcnico Deportivo Superior en Alta Montaa Deportes de Tcnico Deportivo Superior en Escalada Montaa y Tcnico Deportivo Superior en Esqu de escalada Montaa Tcnico Deportivo Superior en Esqu Alpino. Tcnico Deportivo en Esqu Alpino. Deportes de Tcnico Deportivo en Esqu de Fondo. Tcnico Deportivo Superior en Esqu de Fondo. Invierno Tcnico Deportivo Superior en Snowboard. Tcnico Deportivo en Snowboard. Tcnico Deportivo Superior en Ftbol Especialidades Tcnico Deportivo en Ftbol Tcnico Deportivo en Ftbol Sala Tcnico Deportivo Superior en Ftbol Sala de Ftbol y Ftbol Sala Deportes Titulo de grado Medio Tcnico Deportivo en Alta Montaa Tcnico Deportivo en Barrancos Tcnico Deportivo en Escalada
Estos Reales Decretos establecen la duracin total de las enseanzas de cada ttulo, la duracin de los bloques y los mdulos formativos. Tambin se especifican los requisitos acadmicos y profesionales del profesorado, las equivalencias de titulaciones a efectos de docencia, las pruebas de carcter especfico APRA el acceso a la formacin y los requisitos mnimos de los centros que imparten estas enseanzas. La enseazas mnimas que regulan estos Reales Decretos se han configurado para dotar a los alumnos de los conocimientos suficientes para permitirles el ejercicio competente de sus funciones. Se hace insistencia en conseguir una formacin completa, con un equilibrio entre el carcter terico y prctico de la misma, de manera que el proceso de formacin se vincule a la realidad cientfico-tcnica y social de todas las especialidades. De la misma forma, para mejorar el carcter prctico, integrante de la naturaleza de estos estudios, las enseanzas mnimas contemplan, no solo las clases prcticas que complementan los contenidos tericos que se imparten en los centros educativos, sino tambin, el bloque de formacin prctica que los alumnos realizarn en determinadas entidades deportivas, y el proyecto final que stos han de desarrollar para culminar sus estudios. La incorporacin del bloque de formacin prctica es una pieza fundamental en la construccin de estas enseanzas, ya que la intervencin de profesionales y entidades deportivas, colaborando en la formacin de los alumnos, proporcionar a los futuros tcnicos la posibilidad de aprender a solventar, sobre el terreno, los problemas propios de su actividad profesional. Para finalizar, indicamos en el siguiente cuadro el resumen del proceso en el que se encuentran los diferentes deportes en cuanto al desarrollo de las enseanzas de rgimen especial de los tcnicos deportivos. Reales Decretos (Publicados) Proyecto de Real Decreto (Elaborados) Borrador de Real Decreto (Completados) !" !" !" !" !" !" !" !" !" !" Especialidades de los Deportes de Montaa y Escalada Especialidades de los Deportes de Invierno Especialidades de Ftbol y Ftbol Sala Modalidad deportiva de Atletismo Modalidad deportiva de Balonmano Modalidad deportiva de Voleibol Modalidad deportiva de Baloncesto Modalidad deportiva de Hpica Modalidad deportiva de Judo Modalidad deportiva de Espeleologa
6. CONCLUSIONES A pesar de que el panorama regulador de las enseanzas de los tcnicos deportivos mejora de manera considerable entre el periodo que va desde la publicacin de la Ley 10/1990 del Deporte hasta la salida del ltimo Real Decreto 320/2000, por el que se establecen Ttulos de tcnicos deportivos en las especialidades de Ftbol y Ftbol Sala; la implantacin de las enseanzas est siendo muy lenta y complicada. Esa demora en el desarrollo de la regulacin normativa de los distintos procesos previstos en el Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre, sobre las enseanzas de rgimen especial de los Tcnicos deportivos, ha provocado una carencia de tcnicos deportivos con titulaciones adaptadas a la nueva reglamentacin por la falta de realizacin de cursos de formacin que pudieran promover las entidades competentes. Sirva como ejemplo de esta lentitud que de las 61 Federaciones Deportivas Espaolas, que estaban inscritas en el 2000 en el registro del C.S.D., solamente se han publicado la regulacin de titulaciones oficiales, en las especialidades de los Deportes de Montaa y Escalada, en los Deporte de Invierno y en Ftbol y Ftbol Sala La regulacin de la formacin de los tcnicos deportivos est suponiendo uno de los desarrollos ms complejos de la Ley del Deporte de 1990. Esta dificultad parece residir en la problemtica que supone ponen de acuerdo a diferentes instituciones que son competentes en Educacin como lo son las Comunidades Autnomas y a diferentes agentes deportivos, fundamentalmente las Federaciones Deportivas. Queda claro que el principio integrador y de necesario debate entre todos los implicados que, desde el ao 1991 se planteaba la propuesta de reforma de las enseanzas y titulaciones deportivas eran fundamentales para su logro. La propuesta ya deca que no se podra realizar una reforma de esta naturaleza si, la misma, no era capaz de armonizar los diferentes intereses que estn puestos en juego y si no cuenta con la comprensin, el apoyo y la participacin de todos.
No deseo finalizar estas conclusiones sin exponer las propuestas de futuro que la Administracin Central ha realizado sobre la formacin y tecnificacin de la enseanza deportiva !" Implantar de forma realista, y en un marco de coordinacin administrativa el catlogo de ttulos que recoja las modalidades y especialidades deportivas, atendiendo con mayor urgencia a las que tienen mayor demanda. Prcticamente la regulacin de 22 modalidades, se estima, abarcar el 96 % de la demanda de formacin. !" Establecer los instrumentos para promover la creacin de centros a travs de las federaciones deportivas y, en su caso, llevar a cabo actuaciones para que sean financiadas desde el sector pblico las formaciones de modalidades y grados que resulten necesarios para mantener el nivel de competitividad deportiva y abastecer el mercado laboral de los profesionales necesarios para el sistema deportivo. !" Promover la publicacin de materiales curriculares que faciliten la implantacin de las enseanzas. !" Adecuar un sistema de enseanza no presencial para aquellas partes del currculo que ms fcilmente admita la consecucin de los objetivos formativos mediante enseanza a distancia. !" Incentivar la formacin de formadores en las enseanzas de tcnicos deportivos, con el fin de contar con un cuadro de profesores actualizado. !" Analizar las posibilidades de un modelo de enseanza de la actividad deportiva en su faceta no competitiva, no necesariamente coincidente con la enseanza de las disciplinas deportivas en este sentido estricto. No parece que estemos ante una solucin a corto plazo que garantice ese entorno educativo y profesional en el que deben moverse los tcnicos deportivos y que propone la administracin. Lo que si es bastante claro, es que tenemos por delante una amplia materia de reflexin y un camino abierto para el desarrollo de trabajos de investigacin que colaboren en mejorar la regulacin de la oferta educativa y el espacio laboral de unos tcnicos deportivos que, en la actualidad, representan un elemento esencial del sistema deportivo de la sociedad espaola.
Proceso de disposiciones y normas seguido por la administracin central para la regulacin de las enseanzas y ttulos de tcnicos deportivos
LEY 10/1990 del Deporte, de 15 de octubre de 1990 BOE nm. 249, de 17 de octubre de 1990
REAL DECRETO 594/1994, de 8 de abril, por el que se regulan las enseanzas y ttulos de los tcnicos deportivos. BOE nm. 102, de 29 de abril de 1994
REAL DECRETO 1913/1997, de 19 de diciembre, por el que se configura como enseanzas de rgimen especial las conducentes a la obtencin de titulaciones de tcnicos deportivos, se aprueban las directrices generales de los ttulos y de las correspondientes enseanzas mnimas. BOE nm. 20, de 23 de enero de 1998.
ORDEN de 5 de Julio de 1999, por la que se completan los aspectos curriculares y los requisitos generales de las formaciones en materia deportiva a las que se refiere la Disposicin transitoria primera del Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre. BOE nm. 167, de 14 de julio de 1999.
ORDEN de 30 de julio de 1999, por la que se regula el procedimiento para el reconocimiento de las formaciones de entrenadores deportivos a las que se refiere el artculo 42 y la Disposicin transitoria primera del Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre. BOE nm. 192, de 12 de agosto de 1999. ORDEN de 8 de noviembre de 1999, por la que se crea la Comisin para la Aplicacin Homognea del Proceso de Homologacin, Convalidacin y Equivalencia de las Formaciones de Entrenadores Deportivos, conforme a lo dispuesto en el Real Decreto 1913/1997, de 19 de diciembre. BOE nm. 272, de 13 de noviembre de 1999.
REAL DECRETO 318/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen los Ttulos de Tcnico Deportivo y Tcnico Deportivo Superior en las especialidades de los Deportes de Montaa y Escalada, se aprueban las correspondientes enseanzas mnimas y se regulan las pruebas y los requisitos de acceso a estas enseanzas.
BOE nm. 73, de 25 de marzo de 2000
REAL DECRETO 319/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen los Ttulos de Tcnico Deportivo y Tcnico Deportivo Superior en las especialidades de los Deportes de Invierno, se aprueban las correspondientes enseanzas mnimas y se regulan las pruebas y los requisitos de acceso a estas enseanzas. BOE nm. 73,de 25 de marzode 2000
REAL DECRETO 320/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen los Ttulos de Tcnico Deportivo y Tcnico Deportivo Superior en las especialidades de Ftbol y Ftbol Sala, se aprueban las correspondientes enseanzas mnimas y se regulan las pruebas y los requisitos de acceso a estas enseanzas.
BOE nm. 76, de 29 de marzo de 2000
RESOLUCION de 31 de agosto de 2000, del CSD, por la que se crean los ficheros de tratamiento automatizado de datos de carcter personal del profesorado de los cursos de formacin de Entrenadores Deportivos y de los diplomas y certificados que se expidan. BOE nm. 260, de 30 de octubre de 2000 Regulacin de las enseanzas de los tcnicos deportivos. Proceso normativo
!" ALVAREZ-SANTULLANO PLANAS, LEONOR: "La competencia de las Comunidades Autnomas para la expedicin de titulaciones deportivas". Revista Espaola de Derecho Deportivo, Civitas, n 4, julio-diciembre, 1994, pp. 161-167. !" ARNALDO ALCUBILLA, ENRIQUE y otros: Cdigo del Deporte, 2 edicin, Madrid, Civitas, 2000. !" BLANCO PEREIRA, EDUARDO: "Las nuevas titulaciones deportivas en Espaa", Las nuevas titulaciones deportivas en Espaa, Murcia, Centro Regional de Investigacin del Deporte, 1996. !" B.O.E.: Legislacin del Deporte. Madrid, Boletn Oficial del Estado, (col "Textos Legales", n 94), 1998. !" CAZORLA PRIETO, LUIS MARIA y GARCIA FERNANDEZ, M ROSARIO: Cdigo del Deporte. Pamplona, Aranzadi, 2001. !" CENTRO REGIONAL DE INVESTIGACIN DEL DEPORTE: Las nuevas titulaciones deportivas en Espaa, Primer seminario internacional sobre formacin de tcnicos del deporte, Murcia, Centro Regional de Investigacin del Deporte, 1996. !" CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES: El deporte espaol ante el siglo XXI. Madrid, C.S.D., 2000. !" CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES. Memoria 1999, Madrid, MEC y CSD, 2000. !" CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES. Memoria 2000, Madrid, MEC y CSD, 2001. !" CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES: Reforma de las enseanzas y titulaciones deportivas. Propuesta para el debate. Madrid, C.S.D., 1991. !" ESPARTERO CASADO, JULIAN: Deporte y Derecho de Asociacin (las Federaciones Deportivas), Len, Universidad de Len, 2000. !" FERNNDEZ ACEVEDO, RAFAEL: "Distribucin competencial y regulacin de las titulaciones de los tcnicos deportivos en Espaa". Revista Espaola de Derecho Deportivo, Civitas, n 6, julio-diciembre, 1995, pp.193-204. !" GARCIA FERRANDO, MANUEL: Los espaoles y el deporte, 1980-1995 (Un estudio sociolgico sobre comportamientos, actitudes y valores), Valencia, Consejo Superior de Deportes, Tiran lo Blanch, 1997. !" JIMNEZ SOTO, IGNACIO: El ejercicio profesional de las titulaciones del deporte. Barcelona, Bosch, 2001. !" LANDABEREA UNZUETA, JUAN ANTONIO: El derecho deportivo en el marco Autonmico Vasco y Estatal, Vitoria, Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, 1989. !" MARTNEZ DEL CASTILLO, JESS: "Estructura ocupacional del deporte en Espaa. Encuesta de los sectores de entrenamiento, docencia, animacin y direccin". Estructura ocupacional y mercado de trabajo en el deporte. Madrid, Consejo Superior de Deportes, (col "Serie ICD de Investigacin en Ciencias del Deporte", n 4), 1995. !" MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA: Libro Blanco de la I + D en el Deporte, Madrid, M.E.C, 1998. !" PASTOR PRADILLO, JOSE LUIS: La Educacin Fsica en Espaa: fuentes y bibliografa bsicas, Guadalajara, Servicio de publicaciones de la Universidad de Alcal, (col." Cuerpo y educacin" n 4), 1995. !" SOLAR CUBILLAS, LUIS. La formacin del profesorado y las nuevas titulaciones deportivas, Congreso del Deporte en Euskadi, Vitoria, IVEF, 1996. !" UNIVERSIDAD DE SEVILLA: Congreso Nacional de Servicios Deportivos, Sevilla, SADUS, 1998.
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