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María Antonia Cortés Calderón
1 Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en S ocial eguridad Entrevista Francisco Jacob Sánchez. Vicesecretario General de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social Firma Invitada Hugo Cifuentes. Comentarios sobre la reforma previsional chilena de 2008 Panorámicas Bolivia y Uruguay Actividades de la REI Documentos Institucionales 1 er Semestre 2008 Número 2
2 S ocial eguridad Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Comité de Redacción JOSÉ ANTONIO PANIZO Director de Gabinete del Secretario de Estado de la Seguridad Social (España) y Coordinador Institucional de la REI en Seguridad Social. DAMIÁN JIMÉNEZ Jefe de Estudios en la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros de Bolivia y Coordinador temático de la REI en Seguridad Social. Fundación CEDDET LEOPOLDO DIAZ MOURE Coordinador Área en Seguridad Social. CRISTINA BALARI Responsable del Programa Red de Expertos. Contactar Acceso a la REI Sumario EDITORIAL 3 ENTREVISTA Francisco Jacob Sánchez 4 FIRMA INVITADA Comentarios sobre la reforma previsional chilena de 2008 Hugo Cifuentes 8 PANORÁMICAS BOLIVIA Pensiones mínimas en su esquema de protección social Damián Jiménez Viruez 13 URUGUAY El nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) Adriana Colli 16 ACTIVIDADES DE LA REI 19 DOCUMENTOS INSTITUCIONALES 30 EVENTOS Y CONVOCATORIAS 32 Los contenidos de esta Revista se acogen al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reservados todos los derechos inherentes que ampara la Ley, así como los de traducción, reimpresión e internet (página web). Se permite la reproducción, citando la fuente. La REI en Seguridad Social y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos. Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Seguridad Social Número 2. 1er Semestre de 2008
3 En mayo de 2007, mediante la colaboración de la Fundación CEDDET y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) se constituyó la Red de Expertos Iberoamericanos (REI) en Seguridad Social como un marco de referencia de profesionales que, de una u otra forma, trabajan en el ámbito de la Seguridad Social y que, previamente, han sido alumnos de algún curso online que las dos instituciones citadas ofrecen con el objetivo de formar una comunidad de intercambio de experiencias y conocimientos. En el número 1 de la Revista Digital, anunciábamos nuestro firme propósito de seguir con la edición de nuevos números. Éste se ha cumplido, ya que a lo largo de este primer semestre de 2008 se han desarrollado un conjunto de actividades y tareas, cuya síntesis se pretende exponer en esta nueva publicación de la Revista Digital de la REI en Seguridad Social. En este segundo número, entrevistamos al Vicesecretario General de la OISS, Francisco Jacob Sánchez. Durante su intervención, Francisco Jacob (que también forma parte de la REI en Seguridad Social) nos describe cómo ha surgido la iniciativa del Convenio Multilateral, cuál ha sido la participación de la OISS en el proceso de elaboración de esta norma internacional de Seguridad Social; cuáles son sus aspectos más destacados, así como los efectos derivados de su aplicación en el ámbito iberoamericano, una vez que entre en vigor. En marzo de 2008, en Chile se promulgó la Ley , mediante la cual se ha establecido una reforma previsional. Teniendo en cuenta la importancia que, desde hace décadas, ha tenido el régimen previsional de dicho país, así como su influencia en las reformas de otros países, hemos considerado oportuno dedicar el apartado de Firmas Invitadas a describir esta reforma. Por ello, el profesor Hugo Cifuentes L., actual Delegado de la OISS en Chile, quien cuenta con una vasta y dilatada experiencia profesional sobre el régimen de Seguridad Social de dicho país, nos ofrece unos comentarios sobre el contenido de esa reforma. Sin embargo, los análisis de las reformas de los sistemas de Seguridad Social no se limitan al régimen de previsión de Chile. En el apartado Panorámicas, dos colaboradores de la REI nos cuentan sus experiencias respecto a las novedades introducidas en sus países, en materia de seguridad social. Así, Adriana Colli, desde Uruguay, analiza el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS), tanto en lo que se refiere a su nueva configuración como a los aspectos de la financiación. A su vez, Damián Jiménez nos señala cómo ha quedado la articulación de las pensiones mínimas en un esquema de protección social en Bolivia, tras la promulgación de la Ley N 3785/2007, de 23 de noviembre, de Pensión Mínima; y la Ley N 3791/2007, de 28 de noviembre, de la Renta Universal de Vejez. La Sección se cierra con un trabajo original de Patricia Alejandra Giménez de León, quien, desde Paraguay, aborda las relaciones entre Seguridad Social y la Gestión del Conocimiento. Otro de los objetivos de la Revista Digital es dar a conocer a sus miembros, las actividades de la REI y las novedades que se produzcan. Por una parte, cabe destacar la realización del primer curso de actualización de Análisis Demográfico, bajo la coordinación de los profesores Teresa Quílez y José Luis Achurra, del 14 al 20 de abril de Y, por otra parte, se recogen las conclusiones de los distintos foros celebrados en la REI. Al margen del Foro de Expertos, hemos desarrollado cuatro. El primero de ellos, Prevención y Seguridad Social: deben los sistemas de Seguridad Social cubrir los gastos de prevención?, se desarrolló tras la celebración, en la ciudad de Cádiz Editorial (Escala), del II Congreso Internacional Prevencia 2007 y que, como consecuencia del cierre de la edición del número 1 de la Revista digital, no se pudo incorporar. Durante los meses de enero y febrero de 2008, celebramos el primer foro sobre El retraso en la edad de jubilación. En el mes de marzo, llevamos a cabo un segundo foro, relacionado con la Universalización de la asistencia sanitaria ; a su vez, durante el mes de abril, el foro estuvo dedicado a la relación entre Seguridad Social y cuidados a las personas en situación de dependencia. En paralelo, en la segunda decena del mes de mayo se desarrolló el Foro de Expertos en el que pudimos debatir con el profesor Hugo Cifuentes el alcance de la reforma en el sistema de seguridad social chileno. En el apartado documental, se incorpora el texto de la Declaración del XIV Congreso Iberoamericano de Seguridad Social (también conocida como la Declaración de Asunción ), celebrado en la ciudad de Asunción (Paraguay), el 13 de marzo de 2008, en la que todas las organizaciones de Seguridad Social representadas reiteraron como objetivo prioritario de la Seguridad Social en Iberoamérica la universalización de la protección y su mayor accesibilidad. Por último, esperamos que este segundo número de la Revista Digital sea de interés para los miembros de la REI en Seguridad Social y, como ya señalábamos en el primer número, coadyuve a la consolidación de la REI en Seguridad Social como medio de aprendizaje y transferencia de conocimiento. Pero, como nuestro propósito es publicar un tercer número, solicitamos de nuevo la colaboración de todos, ya que estamos convencidos que solamente la participación estable y continua de los miembros de la REI en las actividades programadas garantiza su continuidad. EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN SEGURIDAD SOCIAL
4 4 REI en Seguridad Social Entrevista Francisco Jacob Sánchez El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social FRANCISCO JACOB SÁNCHEZ Pertenece al Cuerpo Superior Técnico de la Seguridad Social. Durante casi 10 años desempeñó cargos directivos en la Seguridad Social de España. Desde 1996, trabaja en la Secretaría General de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, de la que es Vicesecretario General desde Miembro de la REI en Seguridad Social. Por José Antonio Panizo Robles, Coordinador Institucional de la REI en Seguridad Social. España. Hace unos días, la página web de la OISS informaba de la firma del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social por parte de Ecuador, siendo ya 13 países los que lo han firmado. Pero, cómo surge el proyecto del Convenio Multilateral de Seguridad Social en el ámbito iberoamericano? El mantenimiento y la consolidación de los derechos adquiridos o en curso de adquisición de los trabajadores migrantes han constituido una preocupación constante para los diferentes países de la Comunidad Iberoamericana, como se recogió de forma expresa en la III Conferencia de Ministros (celebrada en Valencia en 2002). En su "Declaración sobre Seguridad Social y Protección Social de los Trabajadores Migrantes en Iberoamérica", se señala la necesidad de "fortalecer la solidaridad internacional en el ámbito de la Seguridad Social dirigida a la integración y a la protección del trabajador migrante y al impulso del desarrollo e intercambio económico entre los Estados Iberoamericanos, a través de la promoción de Convenios bilaterales y multilaterales..." objetivo reiterado en el "Comunicado Final" de la IV Conferencia (Alicante 2003) en el que se hace mención a "... garantizar el cómputo de las cotizaciones y la portabilidad de los derechos en los supuestos cada vez mas frecuentes de movilidad del mercado de trabajo. Sin embargo, el punto de partida definitivo del Convenio lo constituye la Conferencia de Ministros/Máximos responsables de la Seguridad Social de los países iberoamericanos, en la reunión celebrada en Segovia (España), los días 8 y 9 de septiembre de 2005, donde se acordó la elaboración de un proyecto de Convenio Multilateral de Seguridad Social. Posteriormente, la Declaración Final de la XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Salamanca (España), los días 14 y 15 de octubre de 2005, recoge, en su apartado 17, la decisión de iniciar el proceso de elaboración de un Convenio Iberoamericano de Seguridad Social con el objetivo de garantizar los derechos de Seguridad Social de los trabajadores migrantes y sus familias, compromiso reiterado en la XV Cumbre Iberoamérica (celebra-
5 REI en Seguridad Social 5 Francisco Jacob Sánchez da en la ciudad de Montevideo, en octubre de 2006) en la que se acuerda adoptar las medidas necesarias para la pronta y adecuada puesta en vigor del Convenio. Estos mandatos y compromisos políticos son el punto de arranque de un norma internacional de Seguridad Social que ha de entenderse dentro de un proceso de mundialización y de los diferentes movimientos de integración regional en curso, los cuales conllevan, entre sus múltiples efectos, una mayor movilidad de las personas entre los diferentes Estados. Aquélla debe ir acompañada de políticas sociales y económicas adecuadas, entre las que se encuentran la adopción de medidas de coordinación normativa en materia de protección social, que garanticen la igualdad de trato y los derechos adquiridos o en curso de adquisición. Por último, la iniciativa del Convenio Multilateral ya constituía una aspiración en el seno de la Comunidad Iberoamericana, como quedó plasmado, en el seno de la OISS, en la Declaración de Bahía, aprobada en el XIII Congreso Iberoamericano de Seguridad Social, en marzo de También tiene amplios antecedentes tanto a nivel bilateral, a través de los más de cincuenta convenios bilaterales vigentes, como en el ámbito multilateral, en el que las expresiones más recientes serían el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y la Decisión 583, Instrumento Andino de Seguridad Social, en sus respectivos espacios de vigencia. Cuál ha sido la participación de la OISS en la elaboración del Convenio? Aunque en el punto 17 de la Declaración de la XIV Cumbre Iberoamericana se solicita el apoyo y la colaboración de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y otros Organismos con implantación en la región; para la preparación del anteproyecto de Convenio Multilateral de Seguridad Social de la Comunidad Iberoamericana va a ser la Secretaría General de la OISS a la que se le encomiende la preparación de los trabajos técnicos que permitiesen llevar a buen puerto la aprobación del Convenio. A tal fin, la Secretaría General de la OISS elaboró los sucesivos borradores del texto del Convenio, hasta un total de seis, que fueron objeto de análisis y debates por escrito y en las reuniones técnicas de alto nivel celebradas al efecto (en las ciudades de Montevideo -octubre/2006-; Santiago de Chile - abril/2007- y Sao Paulo -junio 2007-) por técnicos de las diferentes Gobiernos y entidades. El resultado fue un texto final consensuado, aprobado en la reunión de Ministros/Máximos responsables de Seguridad Social, celebrada en la ciudad chilena de Iquique, el 9 de julio de 2007, y adoptado, a su vez, en la XVI Cumbre Iberoamericana, celebrada en Santiago de Chile, el día 10 de noviembre de Además, la labor de la OISS no se limita sólo a la preparación del Convenio, sino que se ha encargado, de igual modo, de la elaboración del proyecto de Acuerdo de Aplicación de aquél. Éste es un instrumento internacional de capital importancia porque la vigencia del Convenio queda condicionada a que entre en vigor. Qué aspectos destacaría Vd. del contenido del Convenio? Hay que partir de la base de que el Convenio Multilateral es una norma que sirve para poner en común las legislaciones de Seguridad Social de los países que lo hayan ratificado; pero sin que éste implique una modificación o alteración de las legislaciones internas, que resultan íntegramente respetadas por el Convenio. Sin embargo, el Convenio implica una serie de mejoras de los derechos sociales de los trabajadores migrantes y de sus familias, ya que:
6 6 REI en Seguridad Social Entrevista e) garantiza los derechos adquiridos, sin que puedan quedar sometidos a reducción, suspensión, supresión o modificación por el hecho de haberse generado al amparo del Convenio, incluyendo su exportación; y f) facilita el ejercicio de los derechos sociales, al establecer la colaboración administrativa y técnica entre las instituciones de los diferentes Estados para la tramitación y el reconocimiento de las prestaciones. a) establece la igualdad de trato a los nacionales de los países de la Comunidad Iberoamericana incluidos en el campo de aplicación personal del Convenio; b) incluye tanto a los trabajadores nacionales de los países miembros de la Comunidad que desarrollan una actividad dependiente o no dependiente, de forma legal; a sus familiares y sobrevivientes, como a los trabajadores de terceros Estados; c) el Convenio se extiende a las prestaciones por vejez, invalidez, supervivencia y otras prestaciones económicas que pudieran derivarse de situaciones similares en función de las legislaciones nacionales respectivas, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad profesional; d) garantiza los derechos en curso de adquisición a través de la totalización, si fuera necesaria, de los periodos de seguro, empleo o residencia (según el caso) cumplidos bajo la legislación de los diferentes Estados, sin perjuicio del cálculo de las prestaciones en proporción al tiempo efectivo de seguro, empleo o residencia en cada uno de los Estados; Cuáles son los efectos que, en el ámbito iberoamericano, puede tener la aplicación del Convenio? El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social garantiza los derechos de pensión de Seguridad Social a los ciudadanos en el espacio Iberoamericano y, por tanto, puede tener un gran impacto social en Iberoamérica. Los siguientes datos (aportados por CELADE/CEPAL, en Chile, durante la pasada Cumbre Iberoamericana) ponen de relieve la importancia del Convenio Multilateral aprobado: - el número total de migrantes iberoamericanos en 2007 se supone alcanza los 5,5 millones de personas. Datos que permiten hablar de seis millones, como cifra estimativa de los beneficiarios del Convenio a su entrada en vigor. - El número aproximado de beneficiarios potenciales directos del Convenio excedería los 3 millones de personas en Los beneficiaros indirectos del Convenio se situarían en torno a los 2 millones y medio. Cuándo entrará en vigor el Convenio? El proceso de negociación del Convenio ha sido muy rápido para este tipo de instrumentos internacionales, lo que nos ha permitido disponer de un texto consensuado entre 22 países, en tan sólo dos años. A fecha de hoy, son trece los Estados que han suscrito el Convenio (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay y Venezuela); aunque está pendiente que depositen los instrumentos de ratificación (requisito para que éstos puedan obligarse mediante disposiciones de carácter internacional). A su vez, el artículo 31 del Convenio Multilateral dispone que éste entrará en vigor el primer día del tercer mes siguiente a la fecha en que se haya depositado el séptimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión; pero solamen-
7 REI en Seguridad Social 7 Francisco Jacob Sánchez te producirá efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdo de Aplicación sea suscrito por aquéllos. Por lo tanto, habrá que aguardar a la aprobación del citado Acuerdo. Cuándo se prevé que esté elaborado el Acuerdo de Aplicación del Convenio? En el punto 31 del Programa de Acción, aprobado en la XVI Cumbre Iberoamericana, se recoge la iniciativa de implantación y desarrollo del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, gestionada por la SEGIB y la OISS, para permitir la pronta entrada en vigencia de dicho Convenio Multilateral; así como, la promoción y coordinación de la negociación de su Acuerdo de Aplicación. Recogiendo este reto, la Secretaria General de la OISS ya ha elaborado un primer borrador de Acuerdo que fue sometido a una primera consideración en la reunión del Comité Permanente de la OISS, celebrado en Asunción a finales de marzo. En las últimas semanas ya ha circulado este primer documento entre los distintos países. Es de esperar que, al igual que se efectuó con el texto del Convenio, prosigan las reuniones técnicas de alto nivel, mediante las que se proceda a un análisis continuo y a un debate enriquecedor de los diferentes textos que posibiliten llegar a un texto consensuado. Ya hay previstas dos reuniones, una en junio y otra en el segundo semestre de este año. El objetivo sería cerrar este texto en sistemas nacionales de Seguridad Social a través de asesorías, visitas técnicas, la participación y organización de Congresos, seminarios, talleres o foros de debate. Edificio del Seguro Social IESS. Ecuador Aprovechando su presencia en la REI, cuáles son las líneas de actuación que, últimamente, está llevando a cabo la OISS en el ámbito iberoamericano? Sin duda, el Convenio supone nuestra principal línea de actuación por la importancia y trascendencia del proyecto; pero, por supuesto, tenemos otras en marcha, tales como: la negociación de una estrategia iberoamericana de salud y seguridad en el trabajo que es un mandato de los dos Congresos de Prevención de Riesgos Laborales ya celebrados; la elaboración de un amplio estudio sobre la situación de las personas mayores en la región; la participación en el programa EUROsociAL de la Unión Europea en las áreas de salud y fiscalidad o la amplia labor formativa que venimos y continuaremos desarrollando a través de los cinco Máster anuales y los tres cursos de especialización que la OISS imparte con la colaboración de la Universidad de Alcalá de Henares y la Fundación CEDDET. Todo ello, sin olvidar la labor permanente de apoyo a los
8 8 REI en Seguridad Social Firma Invitada Comentarios sobre la reforma previsional chilena de HUGO CIFUENTES Abogado. Doctor en Derecho por la Universidad. Complutense de Madrid (UCM), España. Profesor de Derecho U. Católica. Delegado de la OISS en Chile. En 1980, el paso de un sistema de reparto gestionado por el sector público a otro de capitalización individual gestionado por entidades privadas, las Administradoras de Fondo de Pensiones, AFP, ha tenido un fuerte impacto en diferentes áreas geográficas, sociales y económicas. El objetivo de este artículo es describir el contenido de la Ley /08, mediante la cual se introducen modificaciones en el régimen contributivo, al mismo tiempo que se establece un sistema de pensiones solidarias con la finalidad de procurar una mejora importante de la cobertura de la población, en especial la de los colectivos más necesitados. Palabras clave Reforma previsional, Chile, pensiones, Administradora de Fondos de Pensiones Introducción La Ley , de marzo 2008, establece una REFORMA PREVISIONAL 2, que mantiene el régimen de capitalización individual gestionado por AFP. Se trata de la reforma más importante introducida al sistema de pensiones en los últimos 27 años. Contempla importantes modificaciones al régimen contributivo y crea un sistema de pensiones solidarias, equivalente a lo que se conoce como pilar solidario 3, que asegura como derecho, el acceso a una pensión mínima a los adultos mayores y a los inválidos integrantes de un grupo familiar del 60% más pobre de 1 Este artículo deriva de un estudio más amplio que el autor efectuó con Walker E., Francisco, publicado en la Revista Laboral Chilena, de abril de 2008, págs , 2 La denominación de la ley no es comprensiva de la diversidad de materias que aborda. Más preciso sería titularla cono ley de reforma al sistema de pensiones y otras materias de seguridad social. 3 Véase Arellano O., Pablo El pilar solidario, la solución esperada para nuestro sistema de AFP. Revista Laboral Chilena 2-3:
9 REI en Seguridad Social 9 Comentarios sobre la reforma previsional chilena de 2008 la población. Por estas vías, se espera aumentar la cobertura, que es una de las dificultades del sistema chileno. Las materias más relevantes de la reforma son: 1) Sistema de Pensiones Solidarias; 2) Institucionalidad Pública; 3) Equidad de género e incentivo a la afiliación de jóvenes; 4) Afiliación de los independientes y cotizante voluntario; 5) Modificaciones al régimen de AFP, y 6) cambios en las reglas de Inversiones de los Fondos de Pensiones. La Reforma Previsional es producto de un proceso consultivo encargado a un Consejo Asesor Presidencial, 4 el cual recogió, entre otras, la opinión de organizaciones de trabajadores, de pensionados, empresarios y organismos internacionales. El informe del Consejo sirvió de base al proyecto de reforma que preparó un Comité de Ministros de Estado. Este proyecto contó con una expedita tramitación parlamentaria, lo que ha permitido su entrada en vigor en un año y unos meses, lo que no es frecuente en leyes de este carácter. La reforma es fruto de un consenso, en pos de la protección social. Los contenidos de la reforma 1. Pensiones solidarias El Sistema de Pensiones Solidarias (SPS) de vejez e invalidez, complementario del régimen general, se financia por el Estado, y otorgará beneficios de pensiones básicas solidarias y aportes previsionales, y se administrará por una entidad pública, el Instituto de Previsión Social (IPS). Cuando se encuentre en aplicación plena, beneficiará a todos los mayores de 65 años, pertenecientes a los 3 primeros quintiles de ingresos y que acrediten residencia en territorio nacional por un periodo determinado de tiempo. El SPS refunde, armoniza y mejora las pensiones asistenciales y mínimas garantizadas. Constituye el pilar solidario o, más precisamente, el piso mínimo de protección social Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSN). Serán beneficiarias de PBSV las personas que: i) no tengan derecho a pensión; ii) tengan 65 años; iii) integren un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre; y iv) cuenten con 20 años de residencia, al menos, continuos o discontinuos, de los cuales 4 de ellos, deben estar incluidos en los últimos 5 anteriores a la petición de pensión, con excepciones para los carentes de recursos. La pensión, en julio de 2009, será de $ (US$163 aprox.), reajustable anualmente. El grupo familiar estará integrado para estos efectos, por las personas que unidas por parentesco o por existencia de hijos en común, comparten el presupuesto familiar Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV). El APSV complementa las pensiones contributivas inferiores a la suma reajustable de $ (US$ 554 aprox.) de los solicitantes que cumplan las condiciones exigidas para la PBSV. El APSV ascenderá a la cantidad que resulte de restar de la pensión final, la pensión contributiva que perciba, del valor de la PBSV. El APSV es decreciente, según la cuantía de la pensión. El período de transición, en este caso, se extiende hasta mediados de Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI). Tendrán derecho a la PBSI los inválidos, sin derecho a pensión contributiva. El beneficiario debe tener 18 años de edad y menos de 65; integrar un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre; y acreditar residencia. El monto de la PBSI será de igual valor al de la PBSV Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI). Serán beneficiarios del APSI los inválidos que cumplan con los requisitos para PBSI y que no perciban pensiones de otros regímenes. El APSI asciende a la cantidad que resulte de descontar el monto de la pensión que el inválido perciba, del valor de la PBSI. A partir de los 65 años, podrá acceder a la PBSV o al APSV, según el caso. Se contemplan beneficios para inválidos pensionados que trabajan o que inician una actividad laboral Principales normas comunes del pilar solidario de vejez e invalidez: a) El IPS administrará el sistema; b) la fiscalización de éste corresponderá a la Superintendencia de Pensiones; y c) Las PBS de Vejez e Invalidez estarán afectas a cotización de salud, exceptuados los beneficiarios carentes de recursos. El sistema entra en vigencia en julio de 2008; pero su aplicación será gradual. 2. Institucionalidad pública de seguridad social Los principales órganos públicos responsables del sistema son el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y su Subsecretaría de Previsión Social, cuyas atribuciones son reforzadas; la Superintendencia de Pensiones y Seguridad Social; el Instituto de Previsión Social, y el Instituto de Seguridad Laboral. A dichas instituciones se agrega la Comisión de Usuarios, el Fondo para la Educación Previsional, los Centros de Atención Previsional Integral (CAPRI) y el Consejo Con- 4 El Consejo, dirigido por Mario Marcel, fue integrado por especialistas de distinta ideología y profesión.
10 10 REI en Seguridad Social Firma invitada: Hugo Cifuentes Hospital Salvador. Santiago de Chile. sultivo Previsional. También se contempla que las AFP cuenten con Comités de Inversión y de Resolución de Conflictos de Interés Comisión de Usuarios. Su creación es importante, por tratarse de una instancia de participación y diálogo social. Estará integrada por representantes de trabajadores, pensionados, instituciones públicas, entidades privadas y un académico universitario. De entre sus funciones, está la de entregar a la Subsecretaría de Previsión, y a otros organismos públicos, las evaluaciones que efectúe del funcionamiento del Sistema y la de proponer las estrategias de educación y difusión Fondo de Educación Previsional. Se crea con aportes fiscales para apoyar proyectos, programas, actividades y medidas de promoción, educación y difusión del sistema de pensiones Superintendencia de Pensiones (SUPEN). Ésta reemplaza a la Superintendencia de AFP y asume algunas atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social. En general, le corresponde el control de todo el sistema, incluidas las pensiones solidarias Instituto de Previsión Social (IPS). Éste tendrá por objeto, especialmente, la administración del sistema solidario y los regímenes previsionales en extinción, administrados actualmente por el Instituto de Normalización Previsional (INP) Instituto de Seguridad Laboral (ISL). Éste administrará el seguro social de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que hasta la fecha gestiona el INP Centros de Atención Previsional Integral (CAPRI). El IPS tendrá una red de Centros, que otorgarán servicios de información y tramitación de asuntos previsionales a los beneficiarios y afiliados para hacer efectivo sus derechos Consejo Consultivo Previsional. Uno de los objetivos de la reforma es la participación social. El Consejo asesorará a los Ministros del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda en materias de Pensiones Solidarias. Los consejeros serán designados con ratificación del Senado y serán inamovibles en sus cargos. 3. Beneficios para la mujer En cobertura existe una gran diferencia en la situación del hombre respecto a la mujer. En términos generales, ella se incorpora a trabajar más tarde y puede pensionarse antes; por diversas razones (p. ej. el cuidado de los hijos) entra y sale con más frecuencia del mercado laboral y es un hecho que, a igual empleo, la mujer gana menos. Todo ello afecta a la cuantía de la pensión. Según estudios realizados, una parte importante de las afiliadas accederán a PBS. De aquí, que uno de los objetivos perseguidos al crear el Sistema Solidario es abordar la cuestión de la equidad de género. Los cambios más trascendentes son los siguientes: 3.1. Bonificación de cotización por hijo. Se otorgará una bonificación, a depositar en la cuenta individual de la beneficiaria cuando cumpla los 65 años, por cada hijo biológico o adoptivo. El aporte fiscal equivaldrá al 10% de 18 ingresos mínimos. La bonificación genera rentabilidad, desde el mes de nacimiento y hasta los 65 años de la afiliada. La peticionaria debe acreditar residencia en términos
11 REI en Seguridad Social 11 Comentarios sobre la reforma previsional chilena de 2008 similares a los que se exigen para acceder a PBSV Separación por género de la licitación del seguro de invalidez y sobrevivencia. La comisión a pagar por los empleadores por el seguro será uniforme tanto para los hombres como para las mujeres. De existir una diferencia en razón del sexo del afiliado, entre la cotización para el financiamiento del seguro y la prima para financiarlo, las AFP entregarán la diferencia en las cuentas individuales de los que pagaron una cotización superior a dicha prima Compensación previsional por divorcio o nulidad. En estos casos el juez podrá ordenar el traspaso de fondos desde la cuenta de capitalización del cónyuge que debe compensar a la del compensado. El monto máximo a derivar es del 50% del total de los recursos acumulados durante el matrimonio Cotización voluntaria. Se consagra la opción de cotizar en cuentas de terceros. Los trabajadores cuyo cónyuge posea la calidad de afiliado voluntario, pueden destinar sumas a favor de la cuenta de capitalización voluntaria del cónyuge Pensión de sobrevivencia para el cónyuge. Se establece este derecho para el cónyuge varón, inválido o no y del padre soltero, cuyos hijos dependan de él. Se avanza así, en igualar derechos y obligaciones entre hombres y mujeres Uniformar cobertura del seguro de invalidez y sobrevivencia a los 65 años, como edad máxima para hombres y mujeres. Las mujeres mayores de 60 años, tendrán derecho a pensión de invalidez y al aporte adicional. Si bien se mantiene como edad de pensión para las mujeres los 60 años, se fomenta su permanencia en el trabajo, asegurando que de ser necesario contarán con seguro de invalidez y sobrevivencia. 4. Incorporación de afiliados jóvenes Existen pocos incentivos para que los jóvenes coticen. Por este motivo, se establece un subsidio fiscal a las cotizaciones mensuales, por las 24 primeras, para trabajadores entre 18 y 35 años, con ingresos mensuales inferiores a 1,5 veces el ingreso mínimo. El empleador tendrá derecho al 50% de la cotización de un ingreso mínimo en relación con las 24 primeras cotizaciones de los trabajadores jóvenes. Estos tendrán un aporte a la cuenta individual por el mismo monto. 5. Trabajadores independientes Un aspecto clave para incrementar la cobertura es la incorporación obligatoria de los independientes, quienes hasta ahora, tenían total libertad para afiliarse. Se incorpora a los autónomos que, individualmente ejerzan una actividad por la cual obtengan rentas, la base imponible será anual; 80% del conjunto de rentas gravadas por Impuesto a la Renta del año anterior. Por las dificultades que trae consigo una periodicidad anual en el pago, se incorpora una herramienta típicamente tributaria: los pagos provisionales mensuales. En la gestión y control del pago efectivo y por el monto que corresponde, intervendrán las AFP, la SUPEN y los servicios de recaudación tributaria. 6. Afiliados voluntarios Para dar cobertura a quienes no tienen o cuentan sólo parcialmente con ella, se establece la figura del afiliado voluntario. Así, las personas que no realicen actividades remuneradas, como las dueñas de casa, podrán afiliarse a una AFP y ahorrar para financiar una pensión, al menos parcialmente. 7. Ahorro previsional En esta materia la reforma consagra: a) la creación del Ahorro Previsional Voluntario Colectivo (APVC), con el objeto de ampliar el actual nivel de Ahorro Previsional Voluntario de los afiliados; b) perfeccionar el tratamiento y los beneficios tributarios asociados al Ahorro Previsional, y c) mejorar las condiciones sobre la cuenta de ahorro voluntario. El APVC se constituirá con aportes de empleadores y trabajadores, considerándose como gasto necesario de las empresas y para el trabajador sus aportes serán ingresos no constitutivos de renta. El APVC implica celebrar un contrato entre un empleador por sí y en representación de sus trabajadores y una AFP o una institución autorizada que administrará los ahorros. 8. Perfeccionamiento y adecuaciones del régimen de AFP 8.1. Licitación y separación del seguro de invalidez y sobrevivencia. Con el fin de garantizar el financiamiento del aporte por invalidez y sobrevivencia, se consagra la licitación pública del seguro correspondiente por las AFP en conjunto, con prima fija y única, calculada como un porcentaje de la renta imponible, sin ajustes por siniestralidad, entre otras condiciones. Por esta vía se espera obtener mejor precio y permitir más transparencia a través de la difusión del costo efectivo de este seguro. Se desea que las AFP compitan basándose en variables relacionadas con la administración de las cuentas de capitalización y de los recursos de los Fondos, eliminando el incenti-
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 Resolución 
 artículo 158
 Real Decreto 
 ARTÍCULO 1
 Artículo 1