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Máster en Prevención de Riesgos Laborales Curso
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Mario Moya Villalba
1 Máster en Prevención de Riesgos Laborales Curso CONSUMO DE ALCOHOL EN EL AMBITO LABORAL Amaia Ibarlucea Diéguez. Tutor: Beatriz Rodríguez Sanz de Galdeano 1
2 ÍNDICE: 1. INTRODUCCIÓN. 2. EL ALCOHOL EN EL AMBITO LABORAL. 2.1 Sustancias Psicoactivas. 2.2 Características de la adicción. 2.3 Tipos de consumo. 2.4 Origen del consumo de sustancias. Factores de riesgo y de protección. 2.5 Datos de interés. 3. LA OBLIGACIÓN DE PREVENCION DEL EMPRESARIO. 3.1 Marco normativo general de la obligación de prevención. 3.2 Vigilancia de la salud y Planes de Prevención. 3.3 Posibilidades de actuación empresarial: el despido disciplinario. 4. RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL POR ACCIDENTES. 4.1 Accidente de trabajo. Art.115 de LGSS 4.2 Recargo de Prestaciones. 4.3 Responsabilidad Civil. 5. CONCLUSIONES. 6. ANEXOS. 7. BIBLIBLIOGRAFIA. 2
3 1. INTRODUCCIÓN. Abordar la problemática del consumo del alcohol en el ámbito laboral como tema de estudio, exige un cierto grado de atrevimiento, ya que no es un tema fácil dado el recelo a intervenir por temor de conculcar derechos y garantías de respecto a la intimidad y confidencialidad de datos relativos a la salud individual de las personas. Por otra parte, el entorno social tampoco lo pone nada fácil: el consumo de alcohol, tiene un amplia aceptación social y un fuerte arraigo en nuestra cultura y tradiciones. Todos somos conscientes de las graves repercusiones personales, familiares y sociales, y por extensión también laborales, que un consumo excesivo de alcohol y/u otras drogas ocasionan. En esta compleja realidad, el consumo de alcohol constituye un problema que presenta, como mínimo, dos vertientes negativas: por un lado, su abuso es susceptible de afectar a las distintas actividades y procesos que configuran todo trabajo; por otro, determinadas condiciones y procesos o medios de ambiente de trabajo, pueden afectar ( generando, manteniendo e incluso potenciando) el consumo abusivo de estas sustancias. Debido a la gran influencia que las empresas ejercen sobre el comportamiento humano, el ámbito laboral puede ser un lugar muy adecuado para desarrollar acciones encaminadas a promover hábitos saludables y medios de ayuda adecuados en aquellos casos en los que el consumo se problematiza dañando la salud de los trabajadores, mediante un correcto plan de actuación preventivo. La gravedad de los consumos de alcohol y/o otras drogas en el medio laboral ha sido reconocida desde hace tiempo por la OIT (Organización Internacional del Trabajo) 1, que considera que el consumo de alcohol y de drogas es un problema que concierne a un número elevado de trabajadores. La seguridad profesional y la productividad pueden verse afectadas de forma adversa por empleados bajo el influjo del alcohol o las drogas. Indica también cómo el consumo de alcohol y drogas por los trabajadores produce un fuerte impacto que se extiende a la familia y compañeros de trabajo que son afectados en términos de pérdida de ingresos, estrés y baja moral. Por tanto, el consumo de 1 OIT. Iniciativas en el lugar de trabajo para prevenir y reducir los problemas causados por el alcohol y las drogas. Ginebra
4 alcohol y otras drogas, es un problema que no sólo afecta al consumidor, sino también al ambiente laboral y a la eficacia de la empresa. En cuanto al normativa laboral en lo que a alcoholismo se refiere, como sabemos, es considerada como una causa de resolución del contrato de trabajo, tal y como se establece en el artículo 54.2 del Estatuto de los Trabajadores donde se recoge la siguiente afirmación: Se consideran incumplimientos incontractuales: ( ), la embriaguez habitual o toxicomanía si repercuten negativamente en el trabajo. Como vemos, la problemática del alcohol en el ámbito laboral, incide en múltiples factores. Este trabajo abordará desde la obligación general de protección del empresario, la correcta vigilancia de la salud de estos trabajadores, posibilidades de actuación por parte del empresario ó las responsabilidades empresariales que de este problema se puedan dirimir. La metodología que se ha utilizado, ha consistido principalmente en la búsqueda de bibliografía relacionada con el alcoholismo en la biblioteca de la Universidad Pública de Navarra. Además, se han analizado sentencias de los últimos años de, principalmente, los Tribunales Superiores de Justicia y Tribunal Supremo, que han servido de gran ayuda para elaborar conclusiones sobre qué es lo que los tribunales están dictaminando en relación con nuestro tema de estudio. Así mismo, hemos utilizado el buscador de Google Académico para la búsqueda de estudios que nos pudieran aportar ideas y datos de interés. 4
5 2. EL ALCOHOL EN EL AMBITO LABORAL Como ya hemos señalado, la gravedad de los consumos de alcohol y/o otras drogas en el medio laboral ha sido reconocida desde hace tiempo por la Organización Internacional del Trabajo, considerando el consumo de alcohol y drogas un problema que concierne a un número elevado de trabajadores 2. Señala que los efectos nocivos del consumo de alcohol y drogas en el lugar de trabajo y en el rendimiento laboral son habituales a todos los niveles. La seguridad profesional y la productividad pueden verse afectados de forma adversa por empleados bajo los efectos del alcohol o drogas 3. Indica también cómo el consumo de alcohol y drogas por los trabajadores produce un fuerte impacto que se extiende a la familia y compañeros de trabajo que son en términos de pérdida de ingresos, estrés y baja laboral. Por tanto el consumo de alcohol es un problema que no sólo afecta al consumidor, sino que también afecta al ambiente laboral y a la eficacia de una empresa Sustancias Psicoactivas Las sustancias psicoactivas o psicotrópicas son conocidas comúnmente como drogas. La Organización Mundial de la Salud (OMS) las define como toda sustancia que, introducida en el organismo por cualquier vía de administración, produce una alteración del funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y es, además susceptible de crear dependencia, ya sea psicológica, física o ambas. Conforme a esta definición, las drogas son: Sustancias que pueden ser naturales o sintéticas; legales o ilegales; terapéuticas o de abuso. Se introducen en el organismo, por vía ingerida, inhalada, inyectada o esnifada, produciendo cambios físicos y psíquicos en la persona que las consume. Estos cambios van a variar según el tipo de sustancia, la cantidad consumida y la frecuencia. Todas las drogas pueden llegar a generar adicción y ello va a depender de la persona, de la sustancia o sustancias que consuma y el lugar o ambiente donde las consuma. 2 OIT. Iniciativas en el lugar de trabajo para prevenir y reducir los problemas causados por el alcohol y las drogas. Ginebra OIT. Proyecto de repertorio de recomendaciones prácticas sobre el tratamientos en los lugares de trabajo de los problemas que plantea el consumo de alcohol y drogas. Ginebra
6 Existen variedad de clasificaciones de las drogas, atendiendo a su uso ( terapéuticas, sociales, de abuso), su origen (natural o sintético), la permisibilidad de su consumo ( legales o ilegales), su peligrosidad (duras o blandas), o su papel sociocultural ( aceptadas o marginales). Sin embargo, estas clasificaciones han banalizado los efectos de las drogas consideradas blandas, legales, aceptadas o naturales, tales como el tabaco, el alcohol, los fármacos ocasionando que la percepción de riesgo de la población sobre los efectos que estas sustancias producen sobre el organismo de la persona y su entorno no se adecue a los riesgos reales de su consumo y a su potencial adicción. Al referirnos a las adicciones, hablamos ante todo de un problema de salud. En un sentido estricto y amplio, estamos ante un trastorno que afecta al bienestar de las personas en sus aspectos psicológico, físico y social (OMS). 2.2.Características de la adicción Deseo repetitivo y persistente que se convierte en obsesión, de tal forma que casi todos los pensamientos están dirigidos hacia la adicción. Comportamiento perseverante y continuo dirigido a conseguir sustancias, personas y objetos a pesar de sus consecuencias perjudiciales. Pérdida del control voluntario. Todas las actividades están determinadas por la adicción. Ante un problema adictivo, la salud se perjudica, destruyendo a la persona a medio o largo plazo. Esto se observa en todas las esferas: enfermedades físicas, trastornos psicológicos y problemas socias (familiares, laborales y relaciones con los demás). En la persona con adicción, ante el no consumo o abandono de la conducta adictiva, se produce el denominado síndrome de abstinencia determinado por síntomas psicológicos y/o físicos, como irritabilidad, ansiedad, estados depresivos, sudoración, calambres musculares De esta forma, cuando se da una adicción, ésta se dirige a evitar el malestar que se produce por carecer de la sustancia (alcohol en nuestro caso) u objeto que la determina ( internet, compras ) Así, a lo largo del tiempo se da un proceso de abuso de una sustancia o comportamiento que inicialmente es gratificantes (desinhibición, reconocimiento social, disminución de la ansiedad ), pero progresivamente la adicción se va instaurando y la conducta adictiva se realiza para evitar el malestar producido por la abstinencia. 6
7 2.3 Tipos de consumo Cuando decimos consumo de alcohol nos referimos a cualquier ingesta de alcohol. Es importante diferenciar y matizar formas o patrones de consumo ya que no todas comportan los mismos riesgos y requieren las mismas estrategias y prevención y/o intervención: TIPOS DE CONSUMO CONSUMO MODERADO O DE BAJO RIESGO CONSUMO DE RIESGO Aumenta la probabilidad de riesgos REGULAR OCASIONAL CONSUMO EXCESIVO CONSUMO PERJUDICIAL Presencia de daños físicos, mentales, sociales CONSUMO DEPENDIENTE Además de daños, se da adicción >28 UBE/semana * Hombres >17 UBE/semana* Mujeres >5 UBE/ semana* Hombres >4 UBE/semana* Mujeres * UBE: Unidades de bebida. Una UBE equivale a unos 10 gramos de alcohol puro. 1. Consumo moderado o de bajo riesgo: el consumo está dentro de las pautas legales y médicas y es poco probable que derive en problemas relacionados con el alcohol 2. Consumo excesivo o de riesgo: patrón de consumo de alcohol que acarrea riesgo de consecuencias perjudiciales como daños para la salud. Pueden incluir consecuencias sociales para el bebedor. 2.1 Consumo de riesgo: Aquel que supera los límites de un consumo moderado y que aumente la probabilidad de sufrir enfermedades, accidentes, lesiones o trastornos mentales. 2.2 Consumo perjudicial: se refiere a un patrón de bebida que ya ha causado daño para la salud. El daño puede ser físico (por ejemplo daño hepático debido a un consumo crónico) o mental (por ejemplo, 7
8 episodios depresivos). Con frecuencia va acompañado de otras consecuencias adversas de índole social, familiar y/o laboral. 2.3 Consumo dependiente: cuando además de haberse producido daños, el consumo de alcohol se ha convertido en una conducta adictiva. Si tenemos en cuenta que en España una UBE (unidades de bebida) es igual a 10 gramos de alcohol, consideramos el límite de riesgo para la salud recomendado actualmente por las sociedades científicas y autoridades sanitarias el de 28 UBE/semana para el varón y 17 UBE/semana para la mujer. Para hacernos una idea, un vaso de vino equivale a 1 UBE y un combinado 2 UBE Origen del consumo de sustancias. Factores de riesgo y de protección. Existe un consenso generalizado sobre el origen multifactorial del consumo de sustancias, entendiéndose este problema como un fenómeno social que aparece en el proceso de adaptación entre la persona y la sociedad en continuo cambio y evolución. En el origen y desarrollo de una conducta adictiva, influyen múltiples factores unos protectores, otros de riesgo, de forma que nunca podremos identificar una única causa o estableces relaciones simples de causa-efecto. Así, definimos los factores de riesgo 5, como aquellos elementos o condiciones sociales, ambientales e individuales que, en un momento determinado, aumentan la probabilidad de que una persona se inicie y progrese o no en el consumo de drogas. En ningún caso pueden ser considerados como factores causales o determinantes de este problema. Por el contrario, existen otras variables, elementos o condiciones sociales, ambientales e individuales que, en un momento determinado, reducen la probabilidad de que una persona se inicie en su conducta adictiva. Son los llamados factores de protección. De esta forma, se podría decir que una persona se encuentra en situación de riesgo cuando tiene múltiples características de riesgos y escasas condiciones de protección. Las acciones deberían ir encaminadas a minimizar los factores de riesgo, y por otro lado, a aumentar al máximo los factores de protección. 4 JIMENEZ ARRIERO M.A. Alcoholismo. Guías Clínicas Socidrogalcohol basadas en la evidencia científica. Socidroalcohol, Madrid, MAYORGA MAS R. El alcohol y otras drogas en el ámbito laboral. Una realidad que afrontar, Proceso de Gestión del Absentismo Mutua Navarra, Navarra,
9 Por último, los factores de riesgo y de protección no pueden comprenderse de forma aislada, sino que interactúan dando lugar a complejas influencias difíciles de prever. En las tablas adjuntas, se recogen una relación de factores de riesgo y factores de protección diferenciando entre aquellos presentes en el medio laboral y los que proceden del ámbito familiar y social: FACTORES DE RIESGO FACTORES DE RIESGO LABORALES FACTORES DE RIESGO NO LABORALES FACTORES SOCIALES FACTORES FAMILIARES QUÉ FACTORES NOS LLEVAN A CONSUMIR? FACTORES PERSONALES FACTORES DE PROTECCIÓN FACTORES DE PROTECCIÓN LABORALES FACTORES DE PROTECCIÓN NO LABORALES FACTORES SOCIALES FACTORES FAMILIARES FACTORES PERSONALES Según este planteamiento*, se puede decir que la probabilidad de que una persona llegue a consumir drogas y/o alcohol y pueda acabar desarrollando un consumo problemático, está íntimamente relacionada con los factores de riesgo y protección que tenga. *Fuente: MAYORGA MAS R. El alcohol y otras drogas en el ámbito laboral. Una realidad que afrontar, Proceso de Gestión del Absentismo Mutua Navarra, Navarra,
10 FACTORES DE RIESGO: LABORALES: Organización del proceso productivo: Jornadas de trabajo muy largas. Rotaciones horarias. Sobrecargas de trabajo. Destajos. Elevado niveles de tensión. Promoción profesional limitada. Puesto de trabajo y/o tareas: Trabajos repetitivos y/o poco motivadores. Cambios frecuentes de puesto. Condiciones laborales precarias. Condiciones climatológicas adversas. Trabajos solitarios. Dificultad compaginar vida laboral, social y personal. Trabajos de manipulación de tóxicos. Puestos con alto grado de estrés: sanitario, trabajo con maquinaria peligrosa, o trabajos con disponibilidad de sustancias adictivas (camareros, sanitarios ). Prácticas comercias: comidas de trabajo, invitaciones Ambiente laboral: Conflictividad laboral. Ambientes de gran competitividad. Tolerancia y/o consumo de ciertas drogas en el lugar de trabajo. Falta de planificación y flexibilidad en la ejecución de la tarea. Inestabilidad en el puesto. NO LABORALES: Sociales: Sistema de valores inadecuados. Actitudes sociales tolerantes hacia el consumo de determinadas sustancias. Carencia de relaciones sociales, o relaciones inadecuadas. Disponibilidad del objeto adictivo. Pobreza y graves carencias económicas. Consumo de drogas en el grupo de amistades. Falta de alternativas de ocio. Familiares: Problemas económicos en la familia. Conflictividad/dificultades familiares. Actitudes familiares positivas hacia el consumo de ciertas drogas. Imposibilidad de compatibilizar el trabajo y las tareas domésticas. Malas relaciones de pareja. Personales: Dificultades emocionales: baja autoestima, baja tolerancia a la frustración, dificultada para resolver problemas y tomar decisiones. Acontecimiento vitales causantes de estrés. Soledad y insatisfacción personal. Actitudes favorables hacia las drogas FACTORES DE PROTECCIÓN: LABORALES Medidas relativas a la organización Evitar desajustes entre formación y el puesto que se ocupa. Limitar y/o eliminar la oferta de drogas legales en la empresa. Llevar a cabo planes de prevención de adicciones en la empresa. NO LABORALES Sociales: Promoción de la salud. Generar actividades de ocio y tiempo libre alternativas a la cultura de consumo. Limitación a la accesibilidad de drogas. Hobbies. Red Social de protección (familiares, amistades ). Familiares: Apego y cohesión familiar. Actitudes positivas hacia la salud. Personales: Capacidad para tomar decisiones. Actitudes positivas hacia la salud. Competencia en habilidades sociales (resolución de conflictos, autoestima positiva ) 10
11 2.5. Datos de interés. El fenómeno del consumo excesivo de alcohol y de otras drogas en el ámbito laboral, no resulta muy visible para los trabajadores y empleadores. Según la encuesta sobre Consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito laboral en España (Observatorio Laboral de España), hasta dos terceras partes de los entrevistados (75,8%) afirmaron no conocer o no haber conocido ningún compañero que consumiera en exceso alcohol u otras drogas, mientras que el 20,7% conocía alguno y sólo un 3,4% conocía o había conocido a bastantes compañeros que sí consumían en exceso. Entre las razones para considerar el consumo de alcohol y otras drogas un problema importante en el trabajo, las tres más mencionadas fueron: la posibilidad de que pueda provocar accidentes laborales, disminución de la productividad o el rendimiento, y que cause mal ambiente o malas relaciones con los compañeros. Razones para considerar el consumo de alcohol y otras drogas como un problema importante en el trabajo: Consecuencias consumo alcohol Provoca accidentes laborales Mal ambiente/mala relación compañeros Consecuencias para terceros Saciones o despidos Disminuye productividad/rendimiento Absentismo Provoca enfermedades 31,4% 33,6% 30,4% 58,3% 48% 36% 41,3% **Fuente: encuesta sobre Consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito laboral en España (Observatorio Laboral de España) Las prevalencias de consumo de drogas en la población laboral, son similares a las encontradas en la población general. En ambas poblaciones las sustancias psicoactivas más consumidas son las legales, en primer lugar el alcohol seguido del tabaco, y la droga ilegal con mayor prevalencia de consumo es el cannabis seguido de la cocaína en polvo. Sin embargo, en la siguiente gráfica podemos observar que la prevalencia de los distintos indicadores de consumo de tabaco, alcohol y drogas ilegales tiende a ser ligeramente superior en la población laboral, con excepción del consumo de 11
12 % tranquilizantes y somníferos en la población de años que es más bajo en la población laboral: Prevalencia de consumo de drogas P. Laboral (15-64 años) P.General (15-64 años) Drogas **Fuente: encuesta sobre Consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito laboral en España (Observatorio Laboral de España) Como observamos, al igual que ocurre en la población general, el alcohol es la droga psicoactiva más consumida en la población laboral. Según esta misma encuesta, la prevalencia de consumo alguna vez en la vida es de 92,7% en hombres y 87;6% en mujeres. Se han emborrachado en el último año el 26,5% de los hombres y el 14% de las mujeres. Así mismo, las prevalencias de todos los indicadores de consumo de alcohol son mayores entre los varones que entre las mujeres. PORCENTAJE DE POBLACIÓN LABORAL CON CONSUMO DE ALCOHOL DE ALTO RIESGO (España 2008) HOMBRES MUJERES EDAD años años NIVEL EDUCATIVO Sin estudios/estudios primarios Estudios secundarios Estudios universitarios ESTADO CIVIL Soltero/a En pareja Separado/a-Divorciado/a-Viudo/a PAIS NACIMIENTO España Otros
13 % **Fuente: encuesta sobre Consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito laboral en España (Observatorio Laboral de España) De forma general, y una vez analizado los datos, obtenemos las siguientes conclusiones: Prevalencia de consumo: Las sustancias psicoactivas más consumidas por la población laboral son el alcohol y el tabaco. El consumo es similar al de la población general, si bien la población laboral muestra prevalencias de consumo ligeramente superiores, salvo los tranquilizantes. Características sociodemográficas: Para cualquiera de las sustancias psicoactivas consideradas, salvo el caso de los tranquilizantes, es siempre mayor la proporción de hombres consumidores que la de las mujeres. Sector de actividad: El consumo de alcohol diario y de riesgo predomina en el grupo de hombres que trabajan en la actividad primaria (agrícola, pesquera, ganadera y extractiva), hostelería y construcción Consumo de alcohol de alto riesgo por sector de actividad Hombres Mujeres **Fuente: encuesta sobre Consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito laboral en España (Observatorio Laboral de España) 13
14 % Categoría ocupacional: El consumo de alcohol de riesgo es más prevalente entre los directivos y profesionales que en el resto de categorías ocupacionales, siendo estas diferencias más evidentes en los hombres que en las mujeres Consumo de alcohol de alto riesgo por categoría profesional Hombres Mujeres **Fuente: encuesta sobre Consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito laboral en España (Observatorio Laboral de España) Con los datos que hemos presentado, podríamos establecer un perfil tipo de trabajador con una mayor probabilidad de caer en un consumo de alcohol de alto riesgo, y sería aquel trabajador varón, normalmente separado, divorciado o viudo, es decir, sin pareja; realiza su actividad laboral en el ámbito del sector primario, y ejerce un puesto directivo o profesional. En cuanto a los efectos que el consumo de alcohol produce en el organismo, en la tabla siguiente, observamos cuáles son las consecuencias de dichos efectos en relación a su consumo inmediato, continuado y las consecuencias que dichos efectos puede ocasionar en la ejecución de tareas laborales: 14
15 SUSTANCIA EFECTOS INMEDIATOS EFECTOS DEL CONSUMO CONTINUADO CONSECUENCIAS PARA LA EJECUCIÓN DE TAREAS LABORALES ALCOHOL Desinhibición Euforia Relajación Locuacidad Dificultades para hablar Dificultad para coordinar movimientos: aumento del tiempo necesario para responder a un estímulo o un riesgo repentino Somnolencia. Cuando la dosis es muy elevada, coma etílico y muerte. Pérdida de memoria, déficit intelectual Enfermedades del aparato digestivo: gastritis, hepatitis, cirrosis, etc. Enfermedades cardiovasculares Alteraciones endocrinológicas Complicaciones psiquiátricas Posibilidad de que se produzcan conductas de agresividad y conflictos con compañeros de trabajo. Aumento de riesgo de accidentes. Aumento del absentismo y bajas laborales. 15
16 3. LA OBLIGACIÓN DE PREVENCIÓN DEL EMPRESARIO 3.1 Marco Normativo general de la obligación de prevención del empresario. Una vez hemos estudiado el consumo de alcohol, sus efectos y consecuencias, factores de riesgo y protección, y después de haber establecido un perfil de trabajador con mayor predisposición de iniciarse en uno hábitos de consumo poco recomendables, hemos de continuar nuestro estudio analizando el papel que tiene el empresario en este problema. Nos referimos sin duda alguna a la obligación del empresario en materia de protección de la seguridad y salud respecto de los trabajadores, considerado éste como uno de los deberes básicos de la relación laboral. El contenido de esta obligación general de prevención se deduce del marco normativo general. Con carácter general, el deber de protección empresarial se encuentra recogido en el artículo 14. de la Ley 31/1195 de Prevención de Riesgos Laborales donde encontramos: Derecho a la protección frente a los riesgos laborales: Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores rente a los riesgos laborales ( ). En el apartado número 2, se establece que En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo ( ) Asimismo, en el artículo 15 de la citada ley, donde se encuentran enumerados lo principios de la acción preventiva, se hace clara referencia al sujeto obligado de aplicarlos: El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención previsto en el artículo anterior (art.14 ya señalado) con arreglo a los siguientes principios genérales: a) Evitar los riesgos. b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. c) Combatir los riesgos en su origen. d) No podemos continuar sin hacer una clara alusión a la Constitución Española, donde también encontramos artículos en los que apoyarnos para comprender mejor el deber de seguridad, así, el artículo 40.2 dispone que los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo Así mismo, en el artículo 43.1 se reconoce el derecho a la protección de la salud. 16
17 Dado que el empresario es el titular de su centro de trabajo y que en el mismo organiza y dirige la actividad productiva de la que se beneficiará, es por lo que se erige como principal obligado de este deber de protección. En la medida en que sobre él recae el poder de tomar decisiones, también ha de ser su responsabilidad que en el lugar de trabajo exista la seguridad que la ley exige. Tal y como ha reconocido la jurisprudencia puesto que fundamentalmente la evitación y no acaecimiento de contingencias laborales dependerá de cómo el empresario haya planificado su actividad preventiva, no debiendo consistir en una mera serie de actuaciones formales de un conjunto de obligaciones sino que ha de tratarse de una protección y prevención eficientes 6. En esta línea, la sentencia de 8 de octubre de 2001 (RJ 2002, 1424) del Tribunal Supremo en la que, citamos textualmente, se dice que el deber de protección del empresario es incondicionado y, prácticamente ilimitado. Deben adoptarse las medidas de protección que sean necesarias, cualesquiera que ellas fueran. Y esta protección se dispensa aún en los supuestos de imprudencia no temeraria del trabajador. No quiere ello decir que el mero acaecimiento del accidente implique necesariamente violación de medidas de seguridad, pero sí que las vulneraciones de los mandatos reglamentarios de seguridad han de implicar en todo caso aquella consecuencia, cuando el resultado lesivo se origine a causa de dichas infracciones. Por otro lado, el artículo 25, referido a la protección trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos en el que se cita textualmente que el empresario garantizará de manera específica la protección de los trabajadores que, por sus propias características personales, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo. Si leemos detenidamente este artículo, podríamos asegurar que dicho artículo es un marco legal adecuado a la actuación empresarial ante un trabajador alcohólico. Además de que la empresa esté obligada por ley sea una razón de suficiente por sí sola, pero existen otras muchas razones por las que la empresa debe abordar este problema. Así encontramos que: 6 SALCEDO BELTRÁN M. El deber de protección empresarial de la seguridad y salud de los trabajadores. Tirant lo Blanch, Valencia,2000, pág
18 El centro de trabajo constituye un espacio idóneo para la detección precoz de los problemas provocados por el uso y abuso de estas sustancias. La empresa dispone de recursos humanos altamente cualificados (servicios médicos, psicológicos y sociales) La empresa potencia su responsabilidad social corporativa. Rentabilidad de los programas de reeducación en el consumo de alcohol: menor absentismo, menos bajas.. Por otra parte, los beneficios a nivel empresarial de una implantación de programas de atención a trabajadores con problemas de consumo de alcohol, son amplios: Mejor del clima laboral. Disminución de los niveles de absentismo. Reducción de los periodos de incapacidad laboral transitoria. Reducción de la probabilidad de acaecimiento de accidentes laborales. Reducción de los niveles de conflictividad con mandos y compañeros. Mejora el control de riesgo y la seguridad en el trabajo La vigilancia de la salud. Planes de Prevención. Sin duda alguna, una de las herramientas que el empresario utilizará para la ejecución del deber de prevención que ya hemos señalado, es la vigilancia de la salud. Ocupa un lugar fundamental en la política preventiva empresarial, ya que permite analizar el estado de salud de los trabajadores, y contribuye a controlar los riesgos derivados de la ejecución del trabajo. El objetivo último de la vigilancia de la salud, es el logro del más alto grado de bienestar físico, psíquico y social, en el trabajo. Jurídicamente hablando, debemos examinar en primer lugar el carácter de derechodeber que forma parte de la obligación general de seguridad recogida en el ya mencionado artículo 14 de la LPRL, donde se cita textualmente que los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Es decir, por una parte está el derecho de protección de la salud que tienen los trabajadores, frente a la correlativa obligación del empresario a prestarla eficazmente y garantizar de esta forma que la realización de un trabajo no perjudique la salud de quienes lo realizan. Por otra parte, el artículo 22 de la LPRL, establece que el empresario garantizará a los trabajadores a su servicio, la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. Esta práctica sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento, salvo en tres supuestos: 18
19 Cuando la realización del reconocimiento sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores. Para verificar si el estado de salud del trabajador pueda constituir un peligro para sí mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionados con la empresa. Cuando lo establezca una disposición legal en relación con la protección de riesgos laborales y actividades de especial peligrosidad. En todo caso, debemos indicar que deberá informarse con anterioridad a los representantes de los trabajadores de la vigilancia de la salud que se desarrolla en la empresa. Además, se optará por aquellas pruebas que ocasionen las menores molestias al trabajador, respetando siempre la esfera de intimidad y dignidad del mismo. Es de vital importancia garantizar la confidencialidad y reserva de toda información relacionada con el estado de salud del trabajador, comunicando al empresario únicamente la aptitud -o no- del trabajador. Tampoco podrán usarse los datos obtenidos de los resultados de la vigilancia de la salud con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador, y por último, la vigilancia de la salud será realizada por personal sanitario competencia técnica, formación y capacidad acreditada. La primera pregunta que nos surge tras analizar detenidamente el artículo 22 de la LPRL, es si jurídicamente está permitido realizar exámenes para la detección de consumo de alcohol o cualquier otra droga. Tal y como establece dicho artículo, el empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. En él se refleja la relación necesaria entre las medidas preventivas de evaluación y vigilancia ya que si ésta no se realiza teniendo en cuenta los riesgos de la empresa, en general, y del puesto de trabajo, en particular, aportados por la obligación de evaluación, no tienen utilidad y puede, atentar contra los derechos fundamentales de intimidad (art. 18 CE) y dignidad (art.10 CE) de la persona. Así, desde un punto de vista jurídico, podría afirmarse que está prohibida cualquier actividad de vigilancia de la salud que no tenga relación alguna con los riesgos de la empresa que influyan en el específico puesto que esté desarrollando el trabajado 7. El Tribunal Constitucional ahonda más en este debate de vulneración de derechos fundamentales en su sentencia 196/2004 (RTC 2004,196) donde analiza el despido de una trabajadora que fue sometida a una prueba de análisis de orina que detectó 7 PEDROSA ALGUEZAR S. La vigilancia de la Salud en el Ámbito laboral. Consejo Económico y Social, Madrid, 2005, pág
20 la presencia de drogas. El TC, consideró que fue una invasión en la esfera de la vida privada de la persona no justificada por los riesgos laborales ni por el consentimiento de la trabajadora, que no fue debidamente informada. Se confirmó la firmeza de la sentencia del juzgado que falló la nulidad del despido y la violación del derecho a la intimidad de dicha trabajadora. De acuerdo con esta sentencia, solo se podrán realizar reconocimientos médicos obligatorios cuando exista un riesgo para el trabajador o para terceros o cuando lo disponga una norma obligatoria (por ejemplo, en trabajadores con riesgo de contraer enfermedades profesionales). Para ayudarnos a comprender la naturaleza del artículo 22 de la LPRL, donde entran en juego, como hemos visto ya, importantísimos derechos que puede colisionar entre ellos, como es el deber del empresario tendente a garantizar la integridad y salud de sus trabajadores por un lado, y el derecho constitucional del trabajador a su intimidad por otro, disponemos de la sentencia núm. 253/2010 de 20 de abril del Juzgado de lo Social de Santander. En dicha sentencia, el trabajador, conductor de ambulancias, se niega a someterse a los controles de vigilancia de la salud establecidos por la empresa, por considerar ésta que debido al especial cuidado y atención que se debe observar en el desempeño de trasladar enfermos y accidentados, que estos controles médicos sean exhaustivos, incluyendo los de sangre y orina para detectar la presencia de sustancias tóxicas que puedan afectar el rendimiento en el trabajo y una alteración del estado físico y físico que afecte negativa y peligrosamente a su estado y capacidad en el desempeño de sus funciones. Tras la negativa del trabajador a someterse a dichos controles, la empresa le despide, siendo considerado el despido como procedente. En el apartado cuarto de los fundamentos de derecho de dicha sentencia, encontramos un interesantísimo análisis de lo que el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional dirimen acerca de esta colisión de derechos fundamentales. Así, y citamos textualmente, según el Tribunal Supremo, parece indiscutible que la existencia de una relación contractual laboral ente empresario y trabajador, genera un complejo de obligaciones y derechos recíprocos que condicionan el ejercicio de la libertad. En el ámbito concreto del derecho a la intimidad, el propio Tribunal Constitucional ha sostenido que tal derecho no es absoluto, como no lo es ninguno de los derechos fundamentales, pudiendo ceder ante intereses constitucionalmente relevantes, siempre que el recorte que aquél haya de experimentar se revele como necesario para lograr el fin legitimo previsto, proporcionado para alcanzarlo, y en todo caso respetuoso con el contenido esencial del derecho. Es decir, el derecho a la intimidad personal no queda violado porque se impongan a la persona limitaciones de su libertad, como consecuencia de deberes y relaciones jurídicas que el 20
PROGRAMA DE ASESORIA PARLAMENTARIA. Alcohol y drogas en el ámbito laboral: propuesta para su control 2
PROGRAMA DE ASESORIA PARLAMENTARIA Fundación Nuevas Generaciones en cooperación internacional con Fundación Hanns Seidel 1 Alcohol y drogas en el ámbito laboral: propuesta para su control 2 Resumen ejecutivo

References: resolución 
 artículo 54
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 40
 artículo 43
 artículo 25
 artículo 14
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 22