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COMPARTO ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI RACCOLTA DELLE DISPOSIZIONI CONTRATTUALI - PDF
1 COMPARTO ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI RACCOLTA DELLE DISPOSIZIONI CONTRATTUALI ( aggiornata con il CCNL del 9 ottobre 2003) Pagina 1 di 105
2 INDICE PREMESSA...8 TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI...10 CAPO I...10 Art. 1 Campo di applicazione...10 Art. 2 Decorrenza e durata del contratto collettivo nazionale. Tempi e procedure di applicazione...10 TITOLO II RELAZIONI SINDACALI...11 CAPO I SISTEMA DELLE RELAZIONI SINDACALI...11 Art. 3 Obiettivi e strumenti...11 CAPO II LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA INTEGRATIVA...11 Art. 4 Oggetto e contenuti della contrattazione integrativa...11 Art. 5 Decorrenza e durata del contratto integrativo...13 CAPO III LA PARTECIPAZIONE...14 Art. 6 Informazione...14 Art. 7 Concertazione...15 Art. 8 Consultazione...16 Art. 9 Altre forme di partecipazione...16 Art. 10 Comitati per le pari opportunità...17 Art. 11 Comitati paritetico sul fenomeno del mobbing...17 CAPO IV SOGGETTI SINDACALI...19 Art. 12 Soggetti sindacali titolari della contrattazione integrativa...19 Art. 13 Composizione delle delegazioni nella contrattazione integrativa...19 Art. 14 Titolarità dei permessi e delle prerogative sindacali...19 Art. 15 Norma di rinvio...20 CAPO V PREVENZIONE DELLA CONFLITTUALITA...20 Art. 16 Comportamento delle parti...20 Art. 17 Interpretazione autentica dei contratti...21 TITOLO III RAPPORTO DI LAVORO...21 CAPO I COSTITUZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO...21 Art. 18 Il contratto individuale di lavoro...21 Art. 19 Periodo di Prova...22 Art. 20 Ricostituzione del rapporto di lavoro...22 Art. 21 Fascicolo personale...23 Pagina 2 di 105
3 CAPO II ORARIO DI LAVORO E RIPOSI...23 Art. 22 Orario di lavoro...23 Art. 23 Riduzione dell'orario di lavoro...24 Art. 24 Lavoro straordinario...24 Art. 25 Banca delle ore...25 Art.26 Turnazioni...25 Art.27 Reperibilità...26 Art.28 Riposo compensativo...27 Art.29 Ferie, recupero festività soppresse e festività del Santo Patrono...27 CAPO II INTERRUZIONE E SOSPENSIONE DELLA PRESTAZIONE LAVORATIVA.28 Art.30 Permessi retribuiti...28 Art.31 Permessi brevi...29 Art.32 Assenze per malattia...29 Art.33 Mutamento di profilo per inidoneità psico-fisica...31 Art.34 Infortuni sul lavoro e malattie dovute a causa di servizio...31 Art.35 Servizio militare e servizio sostitutivo civile...32 Art.36 Diritto allo studio...32 Art.37 Aspettativa per motivi familiari o personali...33 Art.38 Aspettativa per dottorato di ricerca o borsa di studio...34 Art.39 Aspettativa per il ricongiungimento con il coniuge o convivente stabile che presti servizio all estero...34 Art.40 Altre aspettative previste da disposizioni di legge...34 Art.41 Norme comuni sulle aspettative...34 Art.42 Congedi per la formazione...35 Art.43 Congedi dei genitori...35 Art.44 Congedi per eventi e cause particolari...36 CAPO IV MOBILITA...37 Art.45 La mobilità volontaria nell'ambito del comparto...37 Art.46 Passaggio diretto ad altre amministrazioni del personale in eccedenza...37 CAPO V FLESSIBILITA DEL RAPPORTO DI LAVORO...38 Art.47 Assunzioni a tempo determinato...38 Art.48 Rapporto di lavoro a tempo parziale...39 Art.49 Orario di lavoro del personale con rapporto di lavoro a tempo parziale...40 Art.50 Trattamento economico-normativo del personale a tempo parziale...41 Pagina 3 di 105
4 Art.51 Disciplina sperimentale del telelavoro...42 Art.52 Contratto di fornitura di lavoro temporaneo...43 Art.53 Contratto di formazione e lavoro...45 CAPO VI TUTELE ED INTERVENTI SOLIDALI...46 Art.54 Tutela dei dipendenti in particolari condizioni psico-fisiche...46 Art.55 Interventi solidali a favore di lavoratori affetti da AIDS...47 CAPO VII FORMAZIONE DEL PERSONALE...47 Art.56 Norme in materia di Formazione e Aggiornamento professionale...47 Art.57 Strumenti e risorse per la formazione...48 Art.58 Destinatari della formazione...48 Art.59 Integrazione alla disciplina della formazione...49 CAPO VIII NORME DISCIPLINARI...50 Art.60 Clausola generale...50 Art.61 Obblighi del dipendente...50 Art.62 Sanzioni e procedure disciplinari...51 Art.63 Codice disciplinare...53 Art.64 Sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare...56 Art.65 Sospensione cautelare in caso di procedimento penale...56 Art.66 Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale...57 Art.67 Disposizioni transitorie per i procedimenti disciplinari...58 Art.68 Norma di rinvio...58 Art.69 Codice di condotta relativo alle molestie sessuali nei luoghi di lavoro...58 CAPO VIII CAUSE DI CESSAZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO...59 Art.70 Cause di cessazione del rapporto di lavoro...59 Art.71 Obblighi delle parti...59 Art.72 Recesso con preavviso...59 TITOLO IV CLASSIFICAZIONE E SVILUPPO DEL PERSONALE...60 CAPO I SISTEMA DI CLASSIFICAZIONE...60 Art.73 Obiettivi ed aree di inquadramento...60 Art.74 Principi del sistema...61 Art.75 Commissione paritetica per il sistema di classificazione...62 Art.76 Accesso dall'esterno...62 Art.77 Mansioni superiori nel nuovo sistema classificatorio...63 CAPO II PASSAGGI INTERNI E SVILUPPI ECONOMICI...64 Pagina 4 di 105
5 Art.78 Passaggi interni...64 Art.79 Sviluppi economici all'interno delle Aree...65 CAPO III POSIZIONI ORGANIZZATIVE...65 Art.80 Contenuto degli incarichi ed indennità di posizione organizzativa...65 Art.81 Conferimento e revoca delle posizioni organizzative...65 CAPO IV RELAZIONI SINDACALI RIFERITE AL SISTEMA CLASSIFICATORIO...66 Art.82 Relazioni sindacali riferite al sistema classificatorio...66 TITOLO V TRATTAMENTO ECONOMICO...67 CAPO I ISTITUTI DI CARATTERE GENERALE...67 Art.83 Struttura della retribuzione...67 Art.84 Aumenti dello stipendio tabellare...67 Art.85 Effetti dei nuovi stipendi...68 Art.86 Struttura della busta paga...68 Art.87 Trattenute per scioperi brevi...68 Art.88 Retribuzione e sue definizioni...69 Art.89 Tredicesima mensilità...69 CAPO II RISORSE PER LE POLITICHE DEL PERSONALE...70 Art.90 Lavoro straordinario...70 Art.91 Costituzione del fondo di ente per i trattamenti accessori del personale ricompresso nelle Aree A, B e C...70 Art.92 Integrazione della disciplina sul fondo di ente per i trattamenti accessori del personale ricompresso nelle Aree A, B e C...71 Art.93 Utilizzo del Fondo di ente per i trattamenti accessori per il personale ricompreso nelle Aree A, B e C...73 Art.94 Fondo per i trattamenti accessori per il personale delle qualifiche ad esaurimento di cui all'art. 15 della legge n. 88/ ART.95 Integrazione della disciplina sul fondo per i trattamenti accessori del personale delle qualifiche ad esaurimento di cui all art.15 della legge n.88/ Art.96 Utilizzo del Fondo per i trattamenti accessori per il personale delle qualifiche ad esaurimento di cui all'art. 15 della legge n. 88/ Art.97 Istituzione e disciplina dell indennità di ente...75 CAPO III TRASFERTA E TRASFERIMENTO...76 Art.98 Trattamento di trasferta...76 Art.99 Trattamento di trasferimento in Italia...77 Pagina 5 di 105
6 CAPO IV INDENNITA E BENEFICI ECONOMICI PARTICOLARI...78 Art.100 Indennità di Bilinguismo...78 Art.101 Indennità guardiaparco...79 Art.102 Modalità di applicazione di benefici economici previsti da discipline speciali...79 CAPO V PREVIDENZA ED ASSISTENZA...79 Art.103 Copertura Assicurativa...79 Art.104 Patrocinio Legale...80 Art.105 Servizio mensa e buoni pasto sostitutivi...80 Art.106 Benefici di natura assistenziale e sociale...81 Art.107 Polizza sanitaria integrativa...81 Art.108 Fondi integrativi aziendali...82 Art.109 Previdenza complementare...82 CAPO VI DISPOSIZIONI FINALI...83 Art.110 Norma speciale per l ACI...83 Art.111 Disciplina di raccordo per il personale AGEA...83 Art.112 Conferma di discipline precedenti...84 TABELLE RETRIBUTIVE...85 DICHIARAZIONI CONGIUNTE E NOTE A VERBALE...89 N N N N N N NOTA A VERBALE ARAN...90 NOTA A VERBALE FP CGIL, FPS CISL e UIL PA...90 NOTA A VERBALE FP CGIL, FPS CISL e UIL PA...91 NOTA A VERBALE FP CGIL, FPS CISL e UIL PA...91 CSA di CISAL/FIALP FEDERAZIONE ITALIANA AUTONOMA LAVORATORI PUBBLICI...91 NOTA A VERBALE...92 ALLEGATO 1 SCHEMA DI CODICE DI CONDOTTA DA ADOTTARE NELLA LOTTA CONTRO LE MOLESTIE SESSUALI...93 Pagina 6 di 105
7 ALLEGATO 2 CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI...96 ALLEGATO A - DECLARATORIE DELLE AREE NORME FINALI Pagina 7 di 105
8 PREMESSA Scopo della presente raccolta, che non ha valore ufficiale, è quello di raccogliere sistematicamente tutte le norme contrattuali che regolano il rapporto di lavoro del personale dipendente delle aree A, B e C nonché del personale ex art.15 legge n.88/1989 che si sono succedute dalla privatizzazione del rapporto di lavoro. La numerazione degli articoli, l articolazione in Titoli ed in Capi ha solo valore indicativo al fine di facilitare la lettura mentre il riferimento corretto è dato dal richiamo, esposto in parentesi, alla norma contrattuale di riferimento. Si raccomanda, in ogni caso, la verifica con i CCNL ufficiali in quanto, pur avendo operato con la massima diligenza, sono possibili errori o dimenticanze. La cornice contrattuale di riferimento del presente lavoro è data dai seguenti contratti collettivi nazionali:?? CCNL per il personale non dirigente relativo al quadrienno 1994/97 biennio economico 1994/95 sottoscritto il 06/07/1995;?? CCNL per il personale non dirigente relativo al quadrienno 1994/97 biennio economico 1996/97 - sottoscritto il 01/07/1996;?? Accordo per l adeguamento della normativa in materia di servizi sostitutivi della mensa in relazione al rinvio contenuto nell art,48 del CCNL 06/07/1995, sottoscritto il 24/04/1997;?? CCNL per il personale non dirigente relativo al quadrienno 1998/2001 biennio economico 1998/99 sottoscritto il 16/02/1999;?? CCNL ad integrazione del CCNL per il personale non dirigente del 16/02/1999 sottoscritto il 14/02/2001;?? CCNL per il personale non dirigente relativo al quadrienno 1998/2001 biennio economico 2000/01 sottoscritto il 14/03/2001; Pagina 8 di 105
9 ?? CCNL per il personale non dirigente relativo al quadrienno 2002/2005 biennio economico 2002/03 sottoscritto il 09/10/2003. Con la tornata contrattuale 2002/05 l ARAN dovra predisporre il testo unico coordinato di tutte le disposizioni contrattuali che regolano il rapporto di lavoro del personale dipendente del comparto Enti pubblici non economici. Pagina 9 di 105
10 TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI CAPO I Art. 1 Campo di applicazione (Art.1 del CCNL del 9/10/2003) 1. Il presente contratto collettivo nazionale si applica a tutto il personale - esclusi i dirigenti ed i professionisti, anche medici, già appartenenti alla X qualifica funzionale - con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o a tempo determinato, dipendente da tutti gli enti del comparto indicati dai quattro alinea dell art. 5, comma 1 del CCNQ sulla definizione dei comparti di contrattazione collettiva del 18 dicembre Al personale del comparto soggetto a processi di mobilità in conseguenza di provvedimenti di soppressione, fusione, scorporo, trasformazione e riordino, ivi compresi i processi di privatizzazione, riguardanti l ente di appartenenza, si applica il presente contratto sino alla data dell inquadramento definitivo nella nuova amministrazione o ente pubblico o privato. 3. Nella provincia autonoma di Bolzano il presente CCNL può essere integrato ai sensi del d. lgs. 9 settembre 1997, n. 354 per le materie ivi previste. 4. Il riferimento al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni ed integrazioni è riportato nel testo del presente contratto come d. lgs. n.165 del Art. 2 Decorrenza e durata del contratto collettivo nazionale. Tempi e procedure di applicazione (Art.2 del CCNL del 9/10/2003) 1. Il presente contratto concerne il periodo 1 gennaio dicembre 2005, per la parte normativa ed è valido dal 1 gennaio 2002 fino al 31 dicembre 2003, per la parte economica. 2. Gli effetti decorrono dal giorno successivo alla data di stipulazione, salvo diversa prescrizione del presente contratto. L avvenuta stipulazione viene portata a conoscenza delle amministrazioni interessate con idonea pubblicità da parte dell ARAN. 3. Gli istituti a contenuto economico e normativo con carattere vincolato ed automatico sono applicati dagli enti destinatari entro 30 giorni dalla data di stipulazione di cui al comma Il presente contratto, alla scadenza, si rinnova tacitamente di anno in anno qualora non ne sia data disdetta da una delle parti con lettera raccomandata, almeno tre mesi prima di ogni singola scadenza. In caso di disdetta, le disposizioni contrattuali rimangono integralmente in vigore fino a quando non siano sostituite dal successivo contratto collettivo. 5. Per evitare periodi di vacanza contrattuale, le piattaforme sono presentate tre mesi prima della scadenza del contratto. Durante tale periodo e per il mese successivo alla scadenza del contratto, le parti negoziali non assumono iniziative unilaterali né procedono ad azioni dirette. 6. Dopo un periodo di vacanza contrattuale pari a tre mesi dalla data di scadenza della parte economica del presente contratto o a tre mesi dalla data di presentazione delle piattaforme, se successiva, ai dipendenti del comparto sarà corrisposta la relativa indennità secondo le scadenze stabilite dall Accordo sul costo del lavoro del 23 luglio Per l erogazione di detta indennità si applica la procedura di cui agli artt. 47 e 48, comma 1, del d.lgs. 165 del Pagina 10 di 105
11 7. In sede di rinnovo biennale, per la determinazione della parte economica da corrispondere, ulteriore punto di riferimento del negoziato sarà costituito dalla comparazione tra l inflazione programmata e quella effettiva intervenuta nel precedente biennio, secondo quanto previsto dall Accordo del 23 luglio 1993, di cui al comma precedente. TITOLO II RELAZIONI SINDACALI CAPO I SISTEMA DELLE RELAZIONI SINDACALI Art. 3 Obiettivi e strumenti (Art.3 del CCNL del 16/2/1999) 1. Il sistema delle relazioni sindacali, nel rispetto della distinzione dei ruoli e delle responsabilità dell'amministrazione e dei sindacati, è riordinato in modo coerente con l'obiettivo di contemperare l'interesse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro e alla crescita professionale con l'esigenza di incrementare e mantenere elevate l'efficacia e l'efficienza dell'attività amministrativa e la qualità dei servizi erogati alla collettività. 2. Il perseguimento dell'obiettivo indicato al comma precedente comporta la necessità di uno stabile sistema di relazioni sindacali convenientemente articolato in momenti di confronto negoziale e in momenti di interazione non negoziale atti a garantire la partecipazione delle parti sociali. In tale impostazione il sistema di relazioni sindacali nell'ambito del comparto ricomprende: a) la contrattazione collettiva, che si svolge sia a livello nazionale, sia, con la contrattazione integrativa, a livello di ente, sulle materie e secondo le modalità previste dal presente contratto: in coerenza con il carattere privatistico della contrattazione, questa si svolge in conformità alle convenienze e ai distinti ruoli delle parti, salvo quanto previsto dall'art. 45 del D.lgs. n. 165/2001; b) la partecipazione sindacale, che si articola negli istituti dell'informazione, della concertazione e della consultazione e che può avere come strumento applicativo la costituzione di Commissioni, Osservatori e Conferenze; c) le procedure per l'interpretazione autentica dei contratti collettivi. CAPO II LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA INTEGRATIVA Art. 4 Oggetto e contenuti della contrattazione integrativa (Art.4 del CCNL del 16/2/1999 e Art.5 del CCNL del 9/10/2003) 1. La contrattazione collettiva integrativa si svolge tra le parti individuate all'art.13 per la destinazione delle risorse del Fondo unico per i trattamenti accessori previsto dall'art.91, nonché dei Fondi di cui all art.94. Il contratto collettivo integrativo assume l'obiettivo di incrementare la produttività e la qualità del servizio e di sostenere i processi di riorganizzazione e di innovazione tecnologica e organizzativa. Pagina 11 di 105
12 2. Il contratto collettivo integrativo regola i sistemi di incentivazione del personale sulla base di obiettivi predefiniti, e orientati ad un effettivo e verificabile miglioramento dei livelli di produttività e del livello quantitativo e qualitativo dei servizi istituzionali, definisce i criteri generali delle metodologie di valutazione, basate su indicatori e standard di riferimento, ed indica i criteri di ripartizione delle risorse del Fondo unico per i trattamenti accessori fra le varie finalità di utilizzo delle risorse del Fondo stesso indicate nell'art.93, nonché quelli di ripartizione dei Fondi di cui all art In sede di contrattazione collettiva integrativa e decentrata sono prioritariamente regolate le seguenti materie: A - a livello nazionale o di sede unica di ente: - linee di indirizzo generale per l'attività di formazione professionale, riqualificazione e aggiornamento del personale in linea con i processi di innovazione e secondo le esigenze da questi poste;ricaduta delle innovazioni tecnologiche e organizzative connesse ai processi di riqualificazione dei servizi per una migliore risposta all'utenza sulla qualità del lavoro e sulla professionalità dei dipendenti ; - accordi di mobilità; - linee di indirizzo e criteri per la salvaguardia e il miglioramento dell'ambiente di lavoro; - pari opportunità, per le finalità indicate nell'art.10, nonché per quelle della legge 10 aprile 1991n.125; - criteri generali per la gestione delle attività socio-assistenziali per il personale. - individuazione delle posizioni organizzative eventualmente incompatibili con una prestazione di lavoro a tempo parziale. Le materie di contrattazione collettiva integrativa di cui sopra sono integrate da quelle previste nell'art.82, comma 1, lett. A). La contrattazione in tema di mobilità e di riflessi delle innovazioni tecnologiche ed organizzative avviene al momento del verificarsi delle circostanze che la rendono necessaria. E' demandata al contratto collettivo integrativo l'articolazione delle tipologie dell'orario di lavoro di cui all' art.22. Decorsi trenta giorni dall'inizio delle trattative senza che sia stato raggiunto l'accordo le parti riassumono la rispettiva libertà di iniziativa. B - a livello di struttura periferica di livello dirigenziale, identificabile, secondo le caratteristiche ordinamentali di ciascun ente, nelle articolazioni direzionali centrali, nelle strutture regionali e in quelle provinciali o subprovinciali, nonché nelle strutture provinciali che secondo gli ordinamenti degli enti non sono di livello dirigenziale e, comunque, nelle strutture individuate come sedi di costituzione delle RSU: - applicazione e gestione in sede locale della disciplina definita dal comma 2; - criteri di applicazione, con riferimento ai tempi ed alle modalità, delle normative relative all'igiene, all'ambiente, sicurezza e prevenzione nei luoghi di lavoro, nonchè alle misure necessarie per facilitare il lavoro dei dipendenti disabili; - articolazione delle tipologie dell'orario di lavoro secondo quanto previsto dall'art.22 in relazione ai processi di riorganizzazione e di espansione dell'offerta di servizio. Decorsi trenta giorni dall'inizio delle trattative relative a tale materia, le parti riassumono la rispettiva libertà di iniziativa. 4. Le componenti retributive con valenza incentivante da attribuire a livello di contrattazione integrativa sono comunque correlate ai risultati conseguiti nella realizzazione dei piani e programmi e sono quindi graduate sulla base della verifica dei risultati raggiunti. A tal fine gli enti si dotano, qualora non ne dispongano, di un sistema di contabilità analitica integrato e per budget, quale strumento di valutazione e controllo delle attività e verifica dei risultati per ciascun centro di costo. 5. Fermi restando i principi di comportamento delle parti durante lo svolgimento del negoziato stabiliti dall'art.16, relativamente alle materie non direttamente implicanti l'erogazione di risorse destinate ai trattamenti economici accessori per l'incentivazione del personale, Pagina 12 di 105
13 decorsi trenta giorni dall'inizio delle trattative le parti riassumono la rispettiva libertà di iniziativa. 6. I contratti collettivi integrativi e decentrati non possono essere in contrasto con vincoli risultanti dai contratti collettivi nazionali o comportare oneri non previsti rispetto all'ambito di risorse indicato al comma 1. Le clausole difformi sono nulle e non possono essere applicate. 7. Al fine di incrementare i livelli qualitativi e quantitativi dei servizi in risposta alla domanda dell utenza sul territorio, il contratto collettivo integrativo a livello nazionale assegna una quota non inferiore al 10% delle risorse destinate alla produttività collettiva ai sensi dell art. 32, comma 2, del CCNL del 16 febbraio 1999, al finanziamento di specifici piani o progetti da elaborare da parte delle sedi periferiche abilitate alla contrattazione decentrata. Resta fermo che il pagamento delle incentivazioni avviene a seguito dell avvenuto accertamento del raggiungimento degli obiettivi prefissati. Art. 5 Decorrenza e durata del contratto integrativo (Art.4 del CCNL del 9/10/2003) 1. I contratti collettivi integrativi hanno durata quadriennale, si riferiscono a tutti gli istituti contrattuali rimessi a tale livello e si svolgono in un'unica sessione negoziale. Essi conservano la loro efficacia fino alla stipulazione dei successivi contratti. Sono fatte salve specifiche materie previste dal presente contratto che, per loro natura, richiedano tempi di negoziazione diversi, essendo legate a fattori organizzativi contingenti. L'individuazione e l'utilizzo delle risorse sono determinati in sede di contrattazione integrativa con cadenza annuale. 2. Gli enti costituiscono la delegazione di parte pubblica abilitata alla trattativa entro 30 giorni da quello successivo alla data di stipulazione del presente contratto e convocano la delegazione sindacale prevista dall'art. 10, comma 1, punto I, lett. b), del CCNL del 16 febbraio 1999, per l'avvio del negoziato, entro 30 giorni dalla presentazione delle piattaforme. 3. Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e la relativa certificazione degli oneri, secondo i principi di cui all'art. 2 del d.lgs. n. 286 del 1999, è effettuato dal collegio dei sindaci o dei revisori ovvero, in mancanza, dai nuclei di valutazione o dai servizi di controllo interno. A tal fine, l'ipotesi di contratto collettivo integrativo definita dalla delegazione trattante è inviata all organismo competente per il controllo, entro 5 giorni, corredata dall'apposita relazione illustrativa tecnico finanziaria. Trascorsi 15 giorni senza rilievi, il contratto collettivo integrativo viene definitivamente stipulato e produce i conseguenti effetti. Eventuali rilievi ostativi sono tempestivamente portati a conoscenza delle organizzazioni sindacali rappresentative. Per la parte pubblica, la sottoscrizione è demandata al presidente della delegazione trattante. 4. Il contratto integrativo deve contenere apposite clausole per quanto concerne i tempi, le modalità e le procedure di verifica della loro attuazione. 5. Gli enti sono tenuti a trasmettere all'aran, entro cinque giorni dalla sottoscrizione definitiva, il testo contrattuale con la specificazione delle modalità di copertura dei relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio. 6. Il presente articolo sostituisce l'art. 5 del CCNL del 16 febbraio 1999, che è, pertanto, disapplicato. Pagina 13 di 105
14 CAPO III LA PARTECIPAZIONE Art. 6 Informazione (Art.6 del CCNL del 16/2/1999-Il sistema di partecipazione-lett. A Informazione e Art.6 del CCNL del 9/10/2003) 1. Ciascun ente, nel rispetto delle proprie prerogative e responsabilità, assicura ai soggetti sindacali di cui all'art.12, anche su loro richiesta, informazioni puntuali su tutti gli atti aventi riflessi sul rapporto di lavoro. 2. Nelle materie di seguito indicate l'amministrazione fornisce un'informazione preventiva: A) ai soggetti sindacali di cui all art.12 a) definizione dei criteri per la determinazione e distribuzione dei carichi di lavoro e delle dotazioni organiche; b) verifica periodica della produttività degli uffici; c) stato dell'occupazione e politiche degli organici; d) criteri generali sulla programmazione della mobilità interna; e) criteri generali concernenti l'organizzazione del lavoro; f) sperimentazioni gestionali e/o affidamento all'esterno dei servizi; g) iniziative rivolte al miglioramento dei servizi sociali in favore del personale; h) introduzione di nuove tecnologie e processi di riorganizzazione dell'ente aventi effetti generali sull'organizzazione del lavoro; i) elevazione del contingente da riservare ai contratti di lavoro a tempo parziale, secondo quanto previsto all'art.48, comma 11; j) programmi di formazione del personale; k) misure programmate in materia di igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro; i) ricadute occupazionali derivanti dai processi di esternalizzazione di attività e/o servizi ad altri soggetti pubblici o privati o dal ricorso ad altre forme di rapporto di lavoro atipico. B) ai soggetti sindacali di cui all art.12, comma 2,: a) definizione dei criteri per la determinazione e distribuzione dei carichi di lavoro e delle dotazioni organiche; b) verifica periodica della produttività in sede locale; c) stato dell'occupazione e politiche degli organici aventi riflesso sulla sede locale; d) criteri generali per la riorganizzazione degli uffici in sede locale; e) criteri generali concernenti l'organizzazione del lavoro; f) iniziative rivolte al miglioramento dei servizi sociali in favore del personale; g) introduzione di nuove tecnologie e processi di riorganizzazione dell'ente aventi effetti generali sull'organizzazione del lavoro; h) programmi di formazione del personale in sede locale; i) misure programmate in materia di igiene e sicurezza nel luogo di lavoro. 3. Nelle materie di seguito indicate, aventi per oggetto gli atti di gestione adottati e la verifica dei relativi risultati, così come in tutte quelle demandate alla contrattazione, l'amministrazione fornisce un'informazione successiva: A) ai soggetti sindacali di cui all art.12, comma 1: a) distribuzione complessiva dei carichi di lavoro; b) applicazione di parametri di misurazione della produttività e della qualità dei servizi e di standards di qualità in particolare riferiti ai rapporti con l'utenza; Pagina 14 di 105
15 c) attuazione dei programmi di formazione del personale; d) misure adottate in materia di igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro; e) andamento generale della mobilità del personale; f) distribuzione complessiva delle risorse del Fondo unico di ente per i trattamenti accessori; g) distribuzione complessiva delle ore di lavoro straordinario e utilizzo delle relative prestazioni; h) attuazione dei criteri per la formazione delle graduatorie per l'assegnazione degli alloggi; B) ai soggetti sindacali di cui all art.12, comma 2: a) distribuzione complessiva dei carichi di lavoro in sede locale; b) applicazione di parametri di misurazione della produttività e della qualità dei servizi e di standards di qualità in particolare riferiti ai rapporti con l'utenza in sede locale; c) attuazione dei programmi di formazione del personale in sede locale; d) misure adottate in materia di igiene e sicurezza nel luogo di lavoro; e) distribuzione complessiva delle ore di lavoro straordinario e utilizzo delle relative prestazioni. 4. Per l'informazione di cui al comma 2 sono previsti almeno due incontri annuali. La documentazione viene fornita alle organizzazioni sindacali con un congruo anticipo. Art. 7 Concertazione (Art.6 del CCNL del 16/2/1999-Il sistema di partecipazione-lett. B - Concertazione) 1. La concertazione è attivata, mediante richiesta scritta, entro tre giorni dal ricevimento dell'informazione di cui all'art.6: A) dai soggetti sindacali di cui all art.12, comma 1 per le seguenti materie: a) definizione dei criteri per la determinazione e distribuzione dei carichi di lavoro e delle dotazioni organiche; b) verifica periodica della produttività degli uffici; c) introduzione di nuove tecnologie e processi di riorganizzazione dell'ente aventi effetti generali sull'organizzazione del lavoro; B) dai soggetti sindacali di cui all art.12, comma 2: a) definizione dei criteri per la determinazione e distribuzione dei carichi di lavoro e delle dotazioni organiche in sede locale; b) la verifica periodica della produttività degli uffici in sede locale. 2. Sono, altresì, oggetto di concertazione le materie previste all'art.82, comma 1, lett. B). 3. La concertazione si svolge in appositi incontri che iniziano entro quarantotto ore dalla data di ricezione della richiesta; durante la concertazione le parti si adeguano, nei loro comportamenti, ai principi di responsabilità, correttezza e trasparenza. 4. Nella concertazione le parti verificano la possibilità di pervenire a un accordo. Il confronto deve, comunque, concludersi entro il termine massimo di trenta giorni dalla sua attivazione. Dell'esito della concertazione è redatto verbale che riporta le posizioni delle parti nelle materie che sono state oggetto del confronto. Pagina 15 di 105
16 Art. 8 Consultazione (Art.6 del CCNL del 16/2/1999-Il sistema di partecipazione-lett. C - Consultazione) 1. La consultazione è attivata prima dell'adozione, da parte dell'amministrazione, degli atti interni di organizzazione aventi riflesso sul rapporto di lavoro ed è facoltativa, salvo che per i casi previsti al comma La consultazione è obbligatoria per le materie di seguito indicate: A) nei confronti dei soggetti sindacali di cui all art.12, comma 1: a) organizzazione e disciplina degli uffici ; b) consistenza e variazione delle dotazioni organiche; c) modalità per la periodica designazione dei rappresentanti per la composizione del collegio arbitrale per le procedure disciplinari fino all'entrata in vigore della disciplina relativa ai Collegi di conciliazione e arbitrato di cui al CCNQ del 23/1/2001; d) elevazione del contingente da riservare ai contratti di lavoro a tempo parziale, secondo quanto previsto all'art.48, comma 11; B) nei confronti dei soggetti sindacali di cui all art.12, comma 2: a) organizzazione e disciplina degli uffici; b) consistenza e variazione delle dotazioni organiche. 3. Resta ferma la consultazione del rappresentante per la sicurezza nei casi di cui all'art. 19 del D. lgs. 19 settembre 1994, n Art. 9 Altre forme di partecipazione (Art.6 del CCNL del 16/2/1999-Il sistema di partecipazione-lett. D Altre forme di partecipazione e Art.7 del CCNL del 9/10/2003) 1. Al fine di favorire un ordinato governo dei processi di innovazione e di ristrutturazione organizzativa degli enti, in applicazione di quanto previsto dalla legge n. 59/1997, sono costituiti presso ogni ente del comparto appositi Comitati composti dai rappresentanti dell'amministrazione e dai rappresentanti sindacali dei dipendenti di cui all art.12, comma 1. A tal fine, rendono obbligatoriamente il proprio parere, ancorché non vincolante 2. Nell'ambito dei Comitati previsti al comma 1 le parti esaminano e verificano i risultati dell'azione dell'amministrazione e registrano le convergenze sulle linee di indirizzo riguardo ai processi di rinnovamento e di ristrutturazione organizzativa dell'ente. Di tale attività, corredata dei dati raccolti sulle predette materie, viene data comunicazione semestrale al Comitato di settore. 3. Presso ogni ente è costituita, anche in relazione alle dimensioni dell'ente stesso, una Conferenza di rappresentanti dell'amministrazione e delle organizzazioni sindacali abilitate alla contrattazione integrativa. La Conferenza esamina due volte l'anno una delle quali prima della presentazione del bilancio di previsione agli organi deliberanti degli enti le linee essenziali di indirizzo in materia di organizzazione e gestione dell'ente, con particolare riguardo ai sistemi di verifica dei risultati in termini di efficienza, di efficacia e di qualità dei servizi istituzionali. 4. Per l'approfondimento di specifiche problematiche, in particolare concernenti l'organizzazione del lavoro, l'ambiente, l'igiene e sicurezza del lavoro, i servizi sociali e la formazione del personale, il sistema della partecipazione è completato dalla possibilità di costituire, a richiesta, in relazione alle dimensioni degli enti e senza oneri aggiuntivi per gli stessi, Commissioni bilaterali ovvero Osservatori con il compito di raccogliere dati relativi alle predette materie - che l'amministrazione è tenuta a fornire - e di formulare proposte in ordine ai medesimi temi. Pagina 16 di 105
17 5. La composizione degli organismi di cui al presente articolo, che non hanno funzioni negoziali, è paritetica e deve comprendere una adeguata rappresentanza femminile. Art. 10 Comitati per le pari opportunità (Art.7 del CCNL del 16/2/1999) 1. I Comitati per le pari opportunità, istituiti presso ciascun ente nell'ambito delle forme di partecipazione previste dall'art.9 svolgono i seguenti compiti: a) raccolta dei dati relativi alle materie di propria competenza, che l'amministrazione è tenuta a fornire; b) formulazione di proposte in ordine ai medesimi temi anche ai fini della contrattazione integrativa di cui all'art. 4, comma 3, lett. A); c) promozione di iniziative volte ad attuare le direttive dell'unione Europea per l'affermazione sul lavoro della pari dignità delle persone, nonchè azioni positive ai sensi della legge n. 125/ I Comitati, presieduti da un rappresentante dell'amministrazione, sono costituiti da un componente designato da ciascuna delle organizzazioni sindacali di comparto firmatarie del presente CCNL e da un pari numero di rappresentanti dell'amministrazione. Il presidente del Comitato designa un vicepresidente. Per ogni componente effettivo è previsto un componente supplente. 3. Nell'ambito dei vari livelli di relazioni sindacali previsti per ciascuna delle materie sottoindicate, sentite le proposte formulate dai Comitati per le pari opportunità, sono previste misure per favorire effettive parità nelle condizioni di lavoro e di sviluppo professionale, che tengano conto anche della posizione delle lavoratrici in seno alla famiglia: accesso ai corsi di formazione professionale e modalità di svolgimento degli stessi anche ai fini del perseguimento di un effettivo equilibrio di posizioni funzionali nel sistema classificatorio; flessibilità degli orari di lavoro in rapporto agli orari dei servizi sociali nella fruizione del part-time; processi di mobilità. 4. Gli enti favoriscono l'operatività dei Comitati e garantiscono tutti gli strumenti idonei al loro funzionamento. In particolare, valorizzano e pubblicizzano con ogni mezzo, nell'ambito lavorativo, i risultati del lavoro da essi svolto. I Comitati sono tenuti a svolgere una relazione annuale sulle condizioni delle lavoratrici all'interno degli enti. 5. I Comitati per le pari opportunità rimangono in carica per la durata di un quadriennio e comunque fino alla costituzione dei nuovi. I componenti dei Comitati possono essere rinnovati nell'incarico per un solo mandato. Art. 11 Comitati paritetico sul fenomeno del mobbing (Art.8 del CCNL del 9/10/2003) 1. Le parti prendono atto che nelle pubbliche amministrazioni sta emergendo, sempre con maggiore frequenza, il fenomeno del mobbing, inteso come forma di violenza morale o psichica in occasione di lavoro - attuato dal datore di lavoro o da altri dipendenti - nei confronti di un lavoratore. Esso è caratterizzato da una serie di atti, atteggiamenti o comportamenti, diversi e ripetuti nel tempo in modo sistematico ed abituale, aventi connotazioni aggressive, denigratorie e vessatorie tali da comportare un degrado delle condizioni di lavoro, idoneo a compromettere la Pagina 17 di 105
18 salute o la professionalità o la dignità del lavoratore stesso nell'ambito dell'ufficio di appartenenza o, addirittura, tale da escluderlo dal contesto lavorativo di riferimento. 2. In relazione al comma 1, le parti, anche con riferimento alla risoluzione del Parlamento Europeo del 20 settembre 2001, riconoscono la necessità di avviare adeguate ed opportune iniziative al fine di contrastare la diffusione di tali situazioni, che assumono rilevanza sociale, nonché di prevenire il verificarsi di possibili conseguenze pericolose per la salute fisica e mentale del lavoratore interessato e, più in generale, migliorare la qualità e la sicurezza dell'ambiente di lavoro. 3. Nell'ambito delle forme di partecipazione previste dall'art. 6, lett. D) (altre forme di partecipazione) del CCNL del 16 febbraio 1999 è, pertanto, istituito, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente contratto, uno specifico comitato paritetico presso ciascun ente con i seguenti compiti: a) raccolta dei dati relativi all'aspetto quantitativo e qualitativo del fenomeno del mobbing in relazione alle materie di propria competenza; b) individuazione delle possibili cause del fenomeno, con particolare riferimento alla verifica dell'esistenza di condizioni di lavoro o fattori organizzativi e gestionali che possano determinare l'insorgere di situazioni persecutorie o di violenza morale; c) formulazione di proposte di azioni positive in ordine alla prevenzione e alla repressione delle situazioni di criticità, anche al fine di realizzare misure di tutela del dipendente interessato; d) formulare proposte per la definizione dei codici di condotta. 4. Le proposte formulate dai comitati sono presentate agli enti per i conseguenti adempimenti tra i quali rientrano, in particolare, la costituzione ed il funzionamento di sportelli di ascolto, nell'ambito delle strutture esistenti, l'istituzione della figura del consigliere/consigliera di fiducia nonché la definizione dei codici, sentite le organizzazioni sindacali firmatarie. 5. In relazione all'attività di prevenzione del fenomeno di cui al comma 3, i comitati valutano l'opportunità di attuare, nell'ambito dei piani generali per la formazione, previsti dall art. 12, idonei interventi formativi e di aggiornamento del personale, che possono essere finalizzati, tra l'altro, ai seguenti obiettivi: a) affermare una cultura organizzativa che comporti una maggiore consapevolezza della gravità del fenomeno e delle sue conseguenze individuali e sociali; b) favorire la coesione e la solidarietà dei dipendenti, attraverso una più specifica conoscenza dei ruoli e delle dinamiche interpersonali all'interno degli uffici, anche al fine di incentivare il recupero della motivazione e dell'affezione all'ambiente lavorativo da parte del personale. 6. I comitati sono costituiti da un componente designato da ciascuna delle organizzazioni sindacali di comparto rappresentative e da un pari numero di rappresentanti dell ente. Il Presidente del Comitato viene designato tra i rappresentanti dell ente ed il vicepresidente dai componenti di parte sindacale. Per ogni componente effettivo, è previsto un componente supplente. Ferma rimanendo la composizione paritetica dei Comitati, di essi fa parte anche un rappresentante del comitato per le pari opportunità, appositamente designato da quest'ultimo, allo scopo di garantire il raccordo tra le attività dei due organismi. 7. Gli enti favoriscono l'operatività dei comitati e garantiscono tutti gli strumenti idonei al loro funzionamento. In particolare valorizzano e pubblicizzano con ogni mezzo, nell'ambito lavorativo, i risultati del lavoro svolto dagli stessi. I comitati sono tenuti a svolgere una relazione annuale sull'attività svolta. 8. I comitati di cui al presente articolo rimangono in carica per la durata di un quadriennio e, comunque, fino alla costituzione dei nuovi. I componenti dei comitati possono essere rinnovati nell'incarico per un solo mandato. Pagina 18 di 105
19 CAPO IV SOGGETTI SINDACALI Art. 12 Soggetti sindacali titolari della contrattazione integrativa (Art.8 del CCNL del 16/2/1999) 1. I soggetti sindacali titolari della contrattazione integrativa di ente di cui all'art.4, comma 3, lett. A) sono le organizzazioni sindacali di categoria firmatarie del CCNL di comparto. 2. I soggetti sindacali titolari della contrattazione integrativa di cui all'art.4, comma 3. lett. B) sono:?? le R.S.U.;?? le organizzazioni territoriali delle associazioni sindacali di categoria firmatarie del CCNL. Art. 13 Composizione delle delegazioni nella contrattazione integrativa (Art.10 del CCNL del 16/2/1999) 1. La delegazione trattante per la contrattazione integrativa è costituita: I - a livello nazionale o di sede unica di ente: a) per la parte pubblica:?? dal titolare del potere di rappresentanza o da un suo delegato;?? dal Direttore generale o Segretario generale o suo delegato;?? da un rappresentanza dei dirigenti titolari degli uffici direttamente interessari alla trattativa b) per la parte sindacale: dai soggetti sindacali di cui all'art.12, comma 1; II - a livello di struttura periferica come individuata all'art.4, comma 3, lett. B): a) per la parte pubblica:??dal titolare del potere di rappresentanza dell'amministrazione nell'ambito della struttura o da un suo delegato;??da una rappresentanza dei responsabili degli uffici direttamente interessati alla trattativa e tenuti all'applicazione del contratto;??per la parte sindacale: dai soggetti sindacali di cui all'art.12, comma Gli enti del comparto possono avvalersi, nella contrattazione collettiva integrativa, dell'attività di rappresentanza e di assistenza dell'agenzia. Art. 14 Titolarità dei permessi e delle prerogative sindacali (Art.9 del CCNL del 16/2/1999) 1. La titolarità dei permessi sindacali nei luoghi di lavoro, così come previsto dall'art.10 comma 1 dell Accordo collettivo quadro sui distacchi, aspettative e permessi e sulle altre prerogative sindacali sottoscritto il 7 agosto 1998, e successive modificazioni ed integrazioni, compete con le modalità e nelle quantità previste dall'accordo stesso ai seguenti soggetti: componenti delle rappresentanze sindacali unitarie (R.S.U.) elette ai sensi dell Accordo collettivo quadro sui distacchi, aspettative e permessi e sulle altre Pagina 19 di 105
20 prerogative sindacali sottoscritto il 7 agosto 1998 e successive modificazioni ed integrazioni; dirigenti sindacali:?? dei terminali di tipo associativo delle organizzazioni sindacali rappresentative che dopo l'elezione delle R.S.U. siano rimasti operativi nei luoghi di lavoro;?? delle organizzazioni sindacali firmatarie aventi titolo a partecipare alla contrattazione collettiva integrativa, ai sensi dell'art.1, comma 1;?? componenti degli organismi statutari delle rispettive confederazioni e organizzazioni sindacali di categoria rappresentative non collocati in distacco o aspettativa, qualora non coincidenti con nessuno dei soggetti di cui alla lett. a) ed ai due precedenti alinea. 2. Per le altre prerogative si rinvia a quanto previsto dall'accordo quadro di cui al comma 1. Art. 15 Norma di rinvio (Art.9 del CCNL del 9/10/2003) 1. Per le prerogative e diritti sindacali, si rinvia a quanto previsto dal CCNQ del 7 agosto 1998, in particolare all'art. 10, comma 2, relativo alle modalità di accredito dei dirigenti sindacali presso gli enti, nonché ai CCNQ stipulati il 27 gennaio 1999, il 9 agosto 2000, il 13 febbraio 2001 ed il 18 dicembre 2002 e loro successive modifiche. 2. In relazione alla questione insorta sull art. 9, comma 1 del CCNL del 16 febbraio 1999, relativamente alla fruibilità dei permessi sui luoghi di lavoro, le parti convengono sulla necessità di procedere ad un approfondimento in una apposita sessione negoziale che inizierà entro 60 giorni dalla stipula del presente CCNL. CAPO V PREVENZIONE DELLA CONFLITTUALITA Art. 16 Comportamento delle parti (Art.11 del CCNL del 16/2/1999) 1. Il sistema delle relazioni sindacali è improntato ai principi della reciproca responsabilità, della correttezza e buona fede, della trasparenza dei comportamenti ed è orientato alla prevenzione dei conflitti. 2. Nel rispetto dei suddetti principi, entro il primo mese del negoziato relativo alla contrattazione integrativa le parti non assumono iniziative unilaterali nè procedono ad azioni dirette e compiono ogni ragionevole sforzo per raggiungere l'accordo nelle materie demandate. 3. Durante il periodo in cui si svolgono la concertazione o la consultazione, le parti si attengono allo stesso impegno di non assumere iniziative unilaterali sulle materie oggetto delle stesse. Pagina 20 di 105
ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI TESTO COORDINATO DELLE NORME CONTRATTUALI VIGENTI (dal Ccnl 1994-1997 al Ccnl 2002-2005) Le parti in corsivo sono le integrazioni o le modifi che apportate al CCNL 1994/1997
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 art.15
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 Art.5
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 art. 32
 Art. 5
 Art. 6
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 art.12
 art.12
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 art.12
 Art. 7
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 art.12
 Art. 8
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 Art. 9
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