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Timestamp: 2018-06-19 18:55:34+00:00

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H2O Gestión del agua 10, abril-junio 2016 by Helios Comunicación - Issuu
Sierra del Ajusco Sierra Chichinautzin
N Ciudad de México Zócalo
Cerro Chiquihuite
Roca del Cretácico inferior
Rocas del Cretácico superior
Vulcanitas del Oligoceno
Vulcanitas del Mioceno
Acuitardo inferior
Formación Balsas Tobas
Andesita, dacita y riolita del Plioceno
Formación Tarango
Vulcanitas básicas e intermedias
Acuitardo superior
AÑO 3 / ABRIL - JUNIO 2016 / $60
Estrategias para la sustentabilidad del acuífero del Valle de México ¿Por qué no habríamos de reciclar el agua? Entrevista a Adam C. Hutchinson І Servicio y costo del agua en colonias populares. José Trinidad Villanueva Beltrán І Indicadores de servicios de agua y saneamiento. Eduardo Padilla Ascencio І Régimen jurídico para un manejo integral de costas. Judith Domínguez Serrano
Revista al servicio del Sacmex dirigida a los profesionales vinculados al sector agua.
Contenido Director General Ramón Aguirre Díaz
Director de Fortalecimiento Institucional Miguel Ricaño Escobar Director de Sectorización y Automatización José Ángel Ruiz Aparicio
Director Ejecutivo de Planeación y Construcción Fernando Alonzo Ávila Luna
TEMA DE PORTADA Estrategias para la sustentabilidad del acuífero del Valle de México Fernando González Villarreal y cols.
OPERACIÓN Sistema de distribución de agua en el Valle de Chalco Moisés Gerardo Hernández Cruz y Delfino Reyes González
Aprovechamiento del agua subterránea Víctor Hugo Alcocer Yamanaka y Rubén Chávez Guillén
Director Técnico Mauricio Jaime Hernández García Director de Construcción Carlos Jesús García Fernández Galicia
Directora de Licitaciones y Seguimiento a Obra Pública Martha Patricia Mora Torres Director Ejecutivo de Operación Alejandro Martínez Pérez Director de Agua Potable y Potabilización
Héctor Manuel Reyes Martínez Director de Drenaje, Tratamiento y Reúso Miguel Carmona Suárez
Director de Mantenimiento Francisco J. Patiño Peña Director Ejecutivo de Servicios a Usuarios Ernesto Blanco Sandoval
Director de Informática Gerardo Ortega Rodríguez Director de Verificación
ENTREVISTA ¿Por qué no habríamos de reciclar el agua? Adam C. Hutchinson ADMINISTRACIÓN Servicio y costo del agua en colonias populares José Trinidad Villanueva Beltrán PLANEACIÓN Indicadores de servicios de agua y saneamiento Eduardo Padilla Ascencio
ECOLOGÍA Análisis químico de las aguas del río Atoyac Verónica Mastretta Guzmán HISTORIA El Acueducto del Padre Tembleque Enrique Santoyo Villa y Víctor M. Hernández Cruz VALLE DE MÉXICO Hidro Arte, la fórmula de la cultura del agua Ernesto Blanco Sandoval
Delegacional y Conexiones Gerardo González Rivero Director de Atención a Usuarios Leonardo Estrada García Directora Jurídica María de Lourdes Gilabert Hidalgo
Directora General Administrativa Frida Palacios García Director de Recursos Humanos Ricardo Sánchez Madrid Directora de Finanzas y Contabilidad Fabiola Córdova Almaraz
NORMATIVIDAD Régimen jurídico para un manejo integral de costas Judith Domínguez Serrano
EL AGUA EN EL MUNDO Cómo se mantiene un oasis moderno Helios ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL BREVES CALENDARIO ARTE/CULTURA
Mejores modelos de gestión México es el país con mayor consumo de agua embotellada per cápita; esto, que no es una buena noticia, se debe en parte a la falta de educación Revista al servicio del Sacmex dirigida a los profesionales vinculados al sector agua.
Abril-Junio 2016 Portada: Grupo de Geohidrología del Instituto de Ingeniería de la UNAM. Director General Ramón Aguirre Díaz
en ese ámbito, pero también a que los organismos operadores no cumplen cabalmente con el objetivo básico de asegurar el suministro de agua potable a la población. Ya hemos comentado que el modelo de gestión nacional para ofrecer a todos los mexicanos, en cada rincón del país, servicios de calidad adecuada en relación con los usos del agua ha demostrado no funcionar apropia-
Consejo Editorial Luis Eduardo de Ávila Rueda Alfonso Camarena Larriva Fernando González Villarreal Luis Manuel Guerra Garduño César Herrera Toledo Humberto Marengo Mogollón Alejandro Martínez Pérez Adalberto Noyola Robles Roberto Olivares César Octavio Ramos Valdés Luis Robledo Cabello Emiliano Rodríguez Briceño Dirección Ejecutiva Daniel N. Moser da Silva Dirección Editorial Alicia Martínez Bravo Coordinación Editorial José Manuel Salvador García Coordinación de Contenidos Teresa Martínez Bravo Contenidos Ángeles González Guerra Diseño Diego Meza Segura Dirección Comercial Daniel N. Moser da Silva Comercialización Laura Torres Cobos Victoria García Frade Martínez Dirección Operativa Alicia Martínez Bravo Administración y Distribución Nancy Díaz Rivera Realización HELIOS COMUNICACIÓN +52 (55) 55 13 17 26
damente, entre otras razones porque no genera las condiciones para que los organismos operadores trabajen con altos niveles de eficiencia, y esto conlleva retrocesos importantes a los que se suma el crecimiento de las ciudades, una infraestructura hidráulica que no responde plenamente a las nuevas necesidades y la falta de soluciones y tecnologías adecuadas para hacer frente a los crecientes desafíos cualitativos y cuantitativos. Quienes padecen más la falta de servicios relacionados con el agua y destinan un porcentaje más alto de sus ingresos a su obtención son precisamente los sectores con menores recursos. Las familias en colonias populares que no reciben de manera regular agua de la red pública invierten de 5 a 10% de sus ingresos en la compra de agua embotellada y de pipas, que además es un servicio de dudosa calidad, mientras que las tarifas que se aplican en la mayor parte del país a los usuarios con servicio regular representan menos de 2% de sus ingresos –que generalmente son medios y altos. La cobertura nacional del servicio de agua potable alcanza el 93%, pero de esta tasa habría que descontar a la población con servicio irregular o que recibe agua de mala calidad. Según una encuesta realizada por la Conagua, sólo 48% de la población recibe agua de manera continua, y de ésta al menos 10% no la recibe de buena calidad. Los servicios hidráulicos domiciliarios son indispensables por muchas razones obvias, comenzando por la salud. Quienes somos responsables
Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del Sistema de Aguas de la Ciudad de México. Los textos publicados, no así los materiales gráficos, pueden reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cite la revista H2O Gestión del agua como fuente. Para todo asunto relacionado con H2O Gestión del agua, dirigirse a h2o@heliosmx.org H2O Gestión del agua, publicación trimestral. Abril-junio de 2016. Editor responsable Ramón Aguirre Díaz. Número de Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2013-072517282900-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16133. Domicilio de la publicación: Nezahualcóyotl 109, col. Centro, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06080. D.F.. Impresión y distribución: Helios Comunicación, S.A. de C.V., Av. Insurgentes Sur 4411, ed. 7 depto. 3, colonia Tlalcoligia, delegación Tlalpan, C.P. 14430, México, Distrito Federal. H2O Gestión del agua es una revista al servicio del Sacmex dirigida a los profesionales vinculados al sector agua. Nezahualcóyotl 109, Col. Centro, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06080. D.F. Costo de recuperación $60, números atrasados $65. Suscripción anual $625. Circulación certificada por la Agencia Certificadora y Gestora de Medios S.C. Folio ACGM-0023-14 Registro en el Padrón Nacional de Medios Certificados de la Secretaría de Gobernación.
de prestarlos estamos muy preocupados por –y ocupados en– adoptar un modelo de gestión que nos permita modificar el actual estado de cosas; sin embargo, no todas las decisiones están en nuestras manos. No debemos enfrentarnos a una crisis antes de encontrar las soluciones. La reforma al marco legal nacional se considera complicada, pero en cambio podrían adoptarse mejores modelos en el ámbito estatal. Es imperativo avanzar por este camino.
Estrategias para la sustentabilidad del acuífero del Valle de México FERNANDO GONZÁLEZ VILLARREAL Coordinador técnico de la Red del Agua, UNAM.
Coautores: CARLOS CRUICKSHANK VILLANUEVA y ADRIANA PALMA NAVA.
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El desarrollo demográfico de la Ciudad de México y la Zona Metropolitana ha creado una demanda acelerada de servicios, entre los que destaca el abastecimiento de agua potable. Una de las formas de cubrir esta necesidad ha sido la explotación del acuífero dentro de la propia área urbana, con varias consecuencias.
H2O Gestión del agua
Tema de portada Estrategias para la sustentabilidad del acuífero del Valle de México
ebido al alto costo que tendría y al largo tiempo que tomaría la implantación de otras alternativas, se prevé que el abastecimiento de agua de la Ciudad de México y la Zona Metropolitana continúe por muchos años dependiendo de forma sustancial de los recursos subterráneos. Un aspecto ligado a la administración del recurso subterráneo en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) es el hundimiento del terreno, asociado a la explotación de agua subterránea y a la alta compresividad de la arcilla. A la sobreexplotación deben agregarse los procesos geoquímicos que tienen lugar en la cuenca subterránea: por una parte, los de causas naturales, entre los que destacan los originados por la composición química de las arcillas, y por otra los antropogénicos, provocados por la actividad industrial y las descargas domésticas. La vida de la población y la economía de la región dependen básicamente del acuífero, por lo que la mayor preocupación es su futuro, concretamente su vida útil y la mejor forma de conservarlo y manejarlo. Aproximadamente 75% de los casi 20 millones de habitantes de la ZMVM dependen del agua subterránea, y dentro del valle unos 11 m3/s de esa agua se emplean en la agricultura, en especial para el cultivo de alfalfa y maíz forrajero. Los principales problemas en el acuífero del Valle de México son los siguientes: •	Abatimiento excesivo de los niveles piezométricos (nivel del agua subterránea) •	Hundimiento de la superficie •	Deterioro de la calidad del agua sub1 Zona de captura terránea •	Incremento del riesgo de contaminación del acuífero •	Vulnerabilidad de fuentes de abastecimiento Nivel freático •	Incremento de fugas en redes de agua potable •	Conflictos sociales por el agua Lo anterior pone en evidencia la urgente necesidad de tomar medidas a tra-
vés de un plan de gestión integral que contemple estrategias de manejo para prevenir o mitigar los problemas mencionados y haga frente a las acciones que afectan el balance entre las salidas y entradas del agua subterránea en la cuenca. “Un plan de gestión sostenible es aquel donde el manejo o empleo de los recursos satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades (Comisión Brundtland, 1987).” Una dificultad obvia para el manejo de las aguas subterráneas es que no son visibles; además, en algunos casos el periodo necesario de recuperación de sus niveles es muy largo (de 10 a 100 años) en comparación con los tiempos de planeación de los recursos o bien con el periodo de vida de un humano. Los objetivos de lograr el equilibrio del acuífero y disminuir los hundimientos se plantean aquí en dos vertientes: reduciendo la extracción de agua del acuífero y aumentando su almacenamiento. Disminución de extracciones La extracción de agua subterránea en el Valle de México es actualmente de 55 m3/s. El principal problema en la cuenca ha sido la sobreexplotación, que se estima en 23 m3/s, es decir, la extracción excede en ese valor la recarga natural del acuífero, que es la generada por infiltración directa de la precipitación pluvial, de escurrimientos superficiales en cauces o del agua almacenada en cuerpos de agua y que se calcula en 25 metros cúbicos por segundo. 2 Tratamiento previo
Lagunas de infiltración
Recarga 3 4 Almacenamiento
Figura 1. Esquema de un sistema de recarga artificial y recuperación.
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Un uso sustentable del acuífero se traduce en la idea de que el balance acumulado para un ciclo de varios años debe presentar siempre un ligero superávit; así, se puede permitir la explotación de importantes cantidades de agua en años secos y reservar excedentes hídricos en años húmedos. Pero la explotación del agua subterránea en la cuenca no se ha realizado según esta filosofía, y es necesario reconocer que los sistemas tradicionales de regulación, incluyendo la regulación natural, sólo son capaces de satisfacer la demanda hasta un cierto límite. Por tanto, es imprescindible atender las siguientes cuestiones: •	Prioridades de uso. Deben establecerse las prioridades de uso del recurso considerando que el agua subterránea es agua de primer uso; básicamente la prioridad la tiene el suministro doméstico, es decir, el agua para consumo humano. La jerarquización del resto de los usos (industria, agricultura, etc.) debe establecerse mediante factores técnicos, económicos y políticos que consideren la localización, tasas y presiones ejercidas sobre los respectivos recursos y usuarios. •	Agricultura. Se estima que esta actividad consume aproximadamente 11 m3/s, pero existe un amplio potencial de medidas para la reducción e intercambio de fuentes de agua destinada a ella. El consumo puede reducirse mediante la adopción de sistemas de riego más avanzados y el cambio a cultivos que requieren menos agua o a la agricultura de
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temporal. Además, puede hacerse un intercambio en las concesiones de agua subterránea por agua residual tratada. •	Reúso. La reutilización del agua mediante el proceso de regeneración del agua residual se ha convertido en un importante componente en la gestión integral de los recursos hídricos. Entre las opciones de mitigación del desabasto en el suministro de agua municipal se encuentra el reúso, ya sea de manera directa mediante el abastecimiento o indirectamente a través de la recarga de acuíferos. En la cuenca se reutilizan 6 m3/s, principalmente en riego agrícola y de áreas verdes, llenado de lagos, uso industrial y comercial. Esta cifra puede incrementarse para reducir las extracciones del acuífero. El reúso potencial se presenta principalmente en la industria (agua para enfriamiento y para calderas), la agricultura, los fraccionamientos que en sus instalaciones cuentan con grandes áreas verdes y campos de golf, lagos recreativos y en menor proporción en el lavado de automóviles. Existe aceptación para el uso del agua residual tratada, incentivado principalmente por el ahorro que significa. Gráfica 1. Evolución del almacenamiento en el subsuelo Cambio de almacenamiento en el subsuelo (Mm3/año)
La vida de la población del Valle de México y la economía de la región dependen básicamente del acuífero, por lo que la mayor preocupación es su futuro, concretamente su vida útil y la mejor forma de conservarlo y manejarlo. Aproximadamente 75% de los casi 20 millones de habitantes de la ZMVM dependen del agua subterránea, y dentro del valle unos 11 m3/s de esa agua se emplean en la agricultura, en especial para el cultivo de alfalfa y maíz forrajero.
•	Cultura del agua. Para la reducción de la demanda se requiere una continua labor de concienciación sobre la necesidad de hacer buen uso del agua. Uno de los principales problemas es la baja recaudación de los organismos operadores,
10 Cerro Chiquihuite Ciudad Satélite
9 Cerro Tepeyac
Cerro Peñón de los Baños
Aeropuerto Internacional Benito Juárez 11
Cerro El Judío
Ciudad Universitaria Distrito Federal 6
9 Cerro de la Estrella 3 2
Cerro El Elefante 8
Cerro Xico 9 6 8 9 7
Figura 2. Hundimientos totales observados al año 2005. pero el pago por el servicio puede tener un efecto en la eficiencia de uso y es condición necesaria para lograr el abastecimiento adecuado en cantidad y calidad. •	Fuentes externas. Un complemento necesario para el abastecimiento sustentable de la cuenca del Valle de México es la importación de agua de fuentes externas. Las fuentes de suministro analizadas técnica y económicamente viables son Temascaltepec, Mezquital y Necaxa. Se considera que podrán comenzar a incorporarse estas nuevas fuentes en el año 2020, con un total de 10 m3/s hacia 2030. En resumen, con las medidas aquí planteadas se dejarían de extraer 20 m3/s, distribuidos de la siguiente manera: 6 m3/s por disminución de la demanda de riego; 4 m3/s por ahorro doméstico y 10 m3/s por agua de nuevas fuentes; además podría sumarse la reducción de fugas en la red de distribución equivalente a 10 m3/s. Con todo ello se cubriría el valor de la sobreexplotación, estimada en 25 metros cúbicos por segundo. Aumento de recarga La recarga artificial de acuíferos en algunas ocasiones actúa como un sistema regulador y depurador de las aguas. El acuífero
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y la zona no saturada son los elementos que tratan y modifican los distintos componentes del agua (véase figura 1). En México, el interés por la gestión de recarga artificial (González et al., 2015) tiene antecedentes al menos desde 1943. En ese año se inició una obra de anegamiento en la Ciudad de México que consistió en dos canales en el río Magdalena, con sendas tasas máximas de infiltración de 0.14 y 0.33 m3/s. Aproximadamente en 1960 se suspendió esta obra por problemas de inundaciones. Como esta estructura, se tiene registro de muchas más, las cuales dejaron de operar por falta de continuidad en su operación o mantenimiento. En la ZMVM, la recarga superficial (sobre el terreno) no es recomendable por la alta urbanización y por estar su población asentada mayormente sobre arcillas lacustres. En la parte sur de la Ciudad de México, donde las formaciones son permeables (Santa Catarina, Chichinautzin) y el acuífero es libre, podría implementarse esta técnica, pero tendría poco potencial porque la fuente más importante de agua residual tratada para la recarga se encuentra en el norte de la ciudad. Así pues, la técnica adecuada para las condiciones de la ZMVM es la recarga a través de pozos de inyección. Existen proyectos piloto con fines de evaluación del procedimiento
en cuanto a recarga del acuífero y tratamiento del agua para hacerlo competitivo frente a la opción de fuentes alternativas en el valle, además de conservar o mejorar la calidad del acuífero. Situación actual El abatimiento del nivel estático (nivel del agua subterránea en el acuífero) es en promedio de 1.6 m por año. En términos generales, se estima que la reducción en el almacenamiento entre los años 2009 y 2010 fue de aproximadamente 300 millones de metros cúbicos. En una serie amplia (véase gráfica 1) se muestra el cambio de almacenamiento en el subsuelo del acuífero a lo largo de los años. La cantidad de agua que ha sido extraída del subsuelo (acuífero y drenado de arcillas) hasta ahora es de 28 mil millones de metros cúbicos. Si se suspendiera el bombeo por completo, al acuífero le tomaría 32 años –con su recarga natural– recuperarse en niveles piezométricos, pero no en hundimientos. Los hundimientos debidos a la sobreexplotación (véase figura 2) han alcanzado los 15 m totales en la zona cercana al aeropuerto, y en algunos sitios ya se registran tasas de hasta 40 cm/año, como es el caso de Chalco. El hundimiento en la ciudad provoca daños a la infraestructura, las construcciones y el drenaje, así como inundaciones en el área metropolitana deprimida; todo ello representa un costo considerable para la ZMVM. Tan sólo el costo del hundimiento se estima en unos mil millones de dólares por año. Situación futura De seguir con la práctica de extracción de agua como hasta ahora, en los próximos 40 años se extraerá aproximadamente la misma cantidad que en los 110 años anteriores, los abatimientos del nivel de los pozos descenderán otros 40 metros y los hundimientos promedio alcanzarían velocidades máximas de 52 cm/año hasta llegar a los valores de consolidación total de las arcillas de entre 20 y 40 metros. La calidad del agua subterránea en la cuenca del Valle de México muestra un ligero deterioro en general, aunque aún conserva sus características de potabilidad pues sólo algunos índices llegan a sobrepasar la norma. Mientras la sobreexplotación del acuífero prosiga al ritmo actual, sobre todo en los alrededores de El Caracol en el ex Lago de Texcoco, las salmueras contenidas en los estratos seguirán desplazándose radialmente
La calidad del agua subterránea en la cuenca del Valle de México muestra un ligero deterioro en general, aunque aún conserva sus características de potabilidad pues sólo algunos índices llegan a sobrepasar la norma. Mientras la sobreexplotación del acuífero prosiga al ritmo actual, sobre todo en los alrededores de El Caracol en el ex Lago de Texcoco, las salmueras contenidas en los estratos seguirán desplazándose radialmente y contaminarán las aguas dulces de las zonas adyacentes, como la Ciudad de México. y contaminarán las aguas dulces de las zonas adyacentes, como la Ciudad de México. La calidad bacteriológica del agua es buena; en algunas áreas el agua contaminada ha migrado hacia el acuífero principal por el interior de los pozos o a través de las grietas consecuencia de los hundimientos, que son un problema creciente (Auvinet, 2010). La sustentabilidad del acuífero puede alcanzarse en 20 años si se instauran las acciones aquí propuestas, que en suma se traducen en reducir el bombeo de agua en el valle para extraer sólo el volumen equivalente a la recarga natural; así, en algunas zonas los niveles estáticos del agua comenzarían a recuperarse a partir del año 2040. En relación con los hundimientos, para 2050 se llegaría a una consolidación máxima total de 24 m en las zonas que tienen un mayor hundimiento, como son Chalco y el Aeropuerto de la Ciudad de México
Referencias Auvinet, G. (2010). Soil fracturing induced by land subsidence. Land subsidence, associated hazards and the role of natural resources development. LAHS Publication, 339: 20-26. ONU (2015). Decenio Internacional para la Acción. El agua, fuente de vida 2005-2015. Agua y desarrollo sostenible. http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/ water_and_sustainable_development.shtm González, F. et al. (2015). Recarga artificial de acuíferos en México. H2O Gestión del agua, 5: 26-32. México: Sacmex. Enero-marzo.
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Tema de portada Aprovechamiento del agua subterránea
De los diferentes componentes del ciclo hidrológico, el subterráneo tiene atributos ventajosos sobre los demás: menor pérdida por evaporación, protección contra la contaminación, manejo flexible del recurso y muy amplia distribución espacial. A pesar de ello, suele ser el menos conocido, comprendido y valorado. Es por eso que en el presente artículo se expone brevemente el marco técnico, legal y normativo de las aguas subterráneas en nuestro país.
VÍCTOR HUGO ALCOCER YAMANAKA Subdirector general técnico de la Conagua.
RUBÉN CHÁVEZ GUILLÉN Gerente de Aguas Subterráneas en la Subdirección General Técnica de la Conagua.
éxico se ubica en la faja de los grandes desiertos del mundo. Los climas secos predominan en el 40% del territorio nacional, donde la escasa precipitación pluvial y la intensa evaporación determinan que los escurrimientos superficiales y la infiltración no sean de magnitud significativa. En los estados de la porción norte, el agua del subsuelo es la principal fuente permanente de abastecimiento para todos los sectores, lo que no significa que en las porciones lluviosas su papel no sea relevante, ya que, por su mayor distribución espacial, permanencia y calidad, es más accesible o se consume de manera preferente en los ámbitos doméstico, público urbano e industrial, y complementa a las fuentes superficiales durante los años o ciclos secos.
El subsuelo aloja sistemas hidrológicos que funcionan como eficientes plantas de tratamiento naturales, pues eliminan, atenúan o retardan los contaminantes derivados de las actividades humanas; son vasos subterráneos de almacenamiento y regulación, generalmente de gran capacidad, y conforman una red natural de acueductos que permite distribuir el agua con gran flexibilidad sin necesidad de construir costosa infraestructura (Tuinhof et al., 2006; Brassington, 2007). Marco de referencia Para la administración del agua subterránea existe un marco de referencia que define los nombres y límites oficiales de los acuíferos como unidades de gestión. Por tratarse de sistemas invisibles, heterogéneos, de geometría irregular y estructura compleja, su caracterización es asimismo compleja: la definición de sus fronteras laterales y verticales –aun con los modernos equipos de prospección– sólo puede llevarse a cabo en forma simplificada y presuntiva. Pese a estas complejidades, hay acuíferos convencionales definidos, limitados gráficamente en superficie por poligonales simplificadas georreferenciadas y con una idea de su límite inferior. En algunas cuencas pueden existir acuíferos subyacentes a aquellos definidos de manera oficial y en explotación, separados hidráulicamente, cuyas aguas también son nacionales aunque su conocimiento es incipiente o su existencia apenas sospechada.
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Hasta ahora se han definido 653 acuíferos que abarcan todo el territorio nacional. Este marco de referencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de diciembre de 2001, tiene efectos administrativos y legales –las captaciones de agua subterránea y los respectivos títulos de los concesionarios están asociados a sus unidades de gestión–; se complementa gráficamente con planos oficiales georreferenciados y forma parte de un sistema geográfico de información de acceso público. Toda la información –marco de referencia, métodos, Registro Público de los Derechos de Agua (Repda) y resultados de estudios técnicos– se publica en el DOF para dar transparencia y consistencia a la administración del agua. Situación actual El conocimiento actual de los acuíferos se obtuvo mediante estudios realizados por la Conagua y por las dependencias oficiales que le precedieron en la administración del agua, además de instituciones académicas, centros de investigación y empresas particulares. Con pozos exploratorios y aplicando reconocimientos geológicos e hidrogeológicos, investigación geofísica, monitoreo piezométrico, técnicas isotópicas, hidrogeoquímica, percepción remota e interferometría se caracterizaron las dimensiones, estratigrafía y condiciones de frontera de
La recarga de acuíferos no puede ser medida directamente; su valor se determina considerándola como incógnita a despejar en la solución de la ecuación del balance, en que las descargas y el cambio en el almacenamiento son términos medibles o pueden ser estimados empleando métodos indirectos y monitoreo. El valor así obtenido engloba la recarga natural propiamente dicha, la incidental, la inducida por el bombeo de pozos cercanos a corrientes o cuerpos de agua superficial y, en su caso, la artificial y la aportada por el flujo ascendente de acuíferos más profundos.
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los acuíferos, y se definieron los componentes de los sistemas de flujo (acuíferos, cuerpos semiconfinantes, confinantes, etcétera) (Brassington, 2007). La recarga de acuíferos no puede ser medida directamente; su valor se determina considerándola como incógnita a despejar en la solución de la ecuación del balance, donde las descargas y el cambio en el almacenamiento son términos medibles o pueden ser estimados empleando métodos indirectos y monitoreo. El valor así obtenido engloba la recarga natural propiamente dicha, la incidental –derivada de los retornos de riego o de las fugas en las redes hidráulicas de las zonas urbanas–, la inducida por el bombeo de pozos cercanos a corrientes o cuerpos de agua superficial y, en su caso, la artificial y la aportada por el flujo ascendente de acuíferos más profundos (DOF, 2014). Se estima que la extracción de agua de los acuíferos ronda los 27,500 millones de metros cúbicos por año (Mm3/año). El sector agrícola sigue siendo el que más consume (71%), aunque la población urbana está creciendo a ritmo acelerado con el consiguiente incremento de la demanda de agua: en las cuencas donde están asentadas las principales ciudades, el uso público urbano tiene ya un peso similar o mayor que el agrícola. Además de los usos tradicionales, hay que considerar ahora el uso o caudal ecológico para la preservación del medio ambiente. Sobreexplotación No existe definición única del término “sobreexplotación” aplicado a un acuífero. Según el criterio más práctico, un acuífero está sobreexplotado cuando la extracción permanente de un volumen de agua superior al de recarga elimina las descargas naturales, de tal manera que, en adelante, la diferencia entre extracción y recarga procederá del almacenamiento (DOF, 2014). De acuerdo con este criterio, unos 105 de los 653 acuíferos en el territorio nacional están sobreexplotados, y se estima que en las últimas cinco décadas el ritmo de sobreexplotación ha crecido hasta alcanzar los 6,000 Mm3/año, con una pérdida total del almacenamiento subterráneo de unos 110,000 Mm3 durante el periodo 1950-2015. Cerca de 42 millones de habitantes reciben abastecimiento, en parte, de los acuíferos sobreexplotados para sus diferentes actividades. Los casos más graves de sobreexplotación, casi
todos generados por desarrollos agrícolas, se tienen en las porciones noroeste y norte del país y en las cuencas del Valle de México y del río Lerma (estados de Querétaro y Guanajuato), donde los abatimientos progresivos de los niveles del agua subterránea son de varias decenas de metros –e incluso rebasan el centenar– y han provocado a su vez diversos efectos perjudiciales, como agotamiento de manantiales, desaparición de lagos y humedales, reducción del caudal base de ríos, eliminación de vegetación nativa, pérdida de ecosistemas, disminución del rendimiento de los pozos, incremento de los costos de extracción del agua, asentamiento y agrietamiento del terreno, contaminación del agua subterránea e intrusión salina. A pesar de esto, la sobreexplotación no es necesariamente destructiva, pues puede ser viable y hasta recomendable para compensar la escasez de agua superficial durante ciclos secos o sequías prolongadas, siempre y cuando sea temporal, controlada y compensada mediante reducción de las extracciones y recarga artificial, para restituir el equilibrio del acuífero en el largo plazo (Tuinhof et al., 2006). Sin embargo, esta práctica es de difícil aplicación: sin un control hidrométrico efectivo, los incrementos temporales de la extracción tienden a convertirse en permanentes. Aspectos legales y administrativos La Ley de Aguas Nacionales (LAN) que regula la explotación, uso y aprovechamiento del agua, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad, dispone que para extraerla se requiere una concesión cuyo otorgamiento, a cargo de la Conagua, está sujeto desde el punto de vista técnico a que el acuífero de que se trate tenga disponibilidad de agua y a que su extracción no afecte a terceros. Las concesiones se inscriben en el Repda y esto da al concesionario certeza jurídica de sus derechos sobre el volumen de agua concesionado. En el contexto de la LAN, la disponibilidad de agua es un concepto sencillo que tiene un papel muy importante en su administración. Se define como el volumen que puede concesionarse para cualquier uso, por no estar comprometido con concesionarios ya establecidos o destinado a ecosistemas, humedales, corrientes e incluso concesionarios de agua superficial que dependan de aguas descargadas en forma natural por el acuífero a través de manantiales o a lo largo de los cauces de ríos (caudal base), los cuales son física y administrativamente aguas
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superficiales. Esto significa que no pueden otorgarse nuevas concesiones de un acuífero que no tiene disponibilidad de agua. La disponibilidad de agua subterránea en el territorio nacional era de 21,600 Mm3/año al 30 de junio de 2014. Con objeto de difundir el conocimiento de las aguas nacionales, se dan a conocer en el DOF y en medios de difusión locales los datos básicos, los estudios técnicos, los volúmenes de agua concesionados e inscritos en el Repda y la disponibilidad de agua en las unidades de gestión. Entre 1948 y 2007 se emitieron 161 decretos de veda, 146 de los cuales comprenden cerca de 55% del territorio nacional. En la época en que fueron emitidos, la cartografía era escasa e imprecisa, pues todavía no se definía un marco geográfico nacional; ahora sus límites están contenidos en la base cartográfica nacional georreferenciada del marco de referencia. Las disposiciones establecidas en los decretos de veda son similares; la principal es que se requiere un permiso para construir captaciones de agua subterránea y una concesión para extraerla y usarla, los cuales serán otorgados por la Conagua “únicamente en los casos en que de los estudios (técnicos) relativos se concluya que no se causarán los perjuicios que con
2013); esta acción fue el punto de partida para establecer los ordenamientos pertinentes (vedas o reglamentos) y contribuyó al establecimiento de un desarrollo sustentable, al fundamentarse en los volúmenes renovables del recurso hídrico y no en una extracción libre e ilimitada a costa de consumir una reserva cuantiosa pero finita. Actualmente se ejecutan planes de manejo con acciones como un uso más eficiente, reúso de agua residual tratada, cambios de uso de suelo y agua, reemplazo de cultivos tradicionales por otros más productivos y menos consumidores de agua, recarga artificial, desalinización de aguas salobres o marinas en los acuíferos costeros, uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas y tecnificación del riego, entre otras. Los planes de manejo y los reglamentos específicos son concertados con las autoridades estatales y municipales, con los usuarios organizados en los consejos de cuenca, con los comités técnicos de agua subterránea y otros actores involucrados o interesados.
el establecimiento de la veda tratan de evitarse”. Esto es, las vedas no prohibían la extracción de agua, sino condicionaban el otorgamiento de concesiones a los resultados de estudios técnicos. Las vedas continúan vigentes y conservan su sentido original; sin embargo, desde la promulgación de la LAN en 1992 el término “veda” se aplica a los acuíferos que no tienen disponibilidad de agua y significa estrictamente que no se pueden otorgar nuevas concesiones del acuífero de que se trate. Hasta mediados del siglo XX se podía extraer libremente agua subterránea para todo uso. Después del establecimiento de las vedas, en 45% del territorio nacional persistió el libre alumbramiento, la construcción incontrolada de pozos y la extracción ilimitada de agua del subsuelo. En la última década algunos grupos organizados de productores agrícolas con gran capacidad económica y técnica se expandieron en los estados áridos del norte de México, donde adquirieron grandes extensiones de tierra y construyeron cientos de pozos en poco tiempo. En abril de 2013 el Ejecutivo federal suspendió de manera provisional el libre alumbramiento de 333 de los acuíferos oficialmente definidos en todo el país (DOF,
Nuevos retos El calentamiento global provocará alteraciones significativas en los diferentes componentes del ciclo hidrológico, con importantes cambios en la cantidad, calidad y distribución espacial y temporal de los recursos hídricos. Se prevé un incremento de la temperatura que se traducirá en mayor evaporación, disminución de infiltración y escurrimiento, y cambios en el régimen de
La sobreexplotación no es necesariamente destructiva, pues puede ser viable y hasta recomendable para compensar la escasez de agua superficial durante ciclos secos o sequías prolongadas, siempre y cuando sea temporal, controlada y compensada mediante reducción de las extracciones y recarga artificial, para restituir el equilibrio del acuífero en el largo plazo. Sin embargo, esta práctica es de difícil aplicación: sin un control hidrométrico efectivo, los incrementos temporales de la extracción tienden a convertirse en permanentes.
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precipitación pluvial con mayor presencia de sequías frecuentes, prolongadas y severas. Por otra parte, el ascenso gradual del nivel del mar afectará a los acuíferos costeros y modificará el régimen de descarga de ríos y acuíferos al mar; además, la interfase salina avanzará tierra adentro y el espesor saturado de agua dulce disminuirá. Tales efectos del cambio climático, aunados al crecimiento de las demandas y a la insuficiente disponibilidad de agua dulce, obligarán a dar mayor impulso a la captación de agua marina a través de pozos playeros con fines de desalinización, que es necesario regular y orientar técnicamente aun cuando ya existe gran número de instalaciones de este tipo. Otras medidas de adaptación y mitigación son: •	Relocalización de pozos a mayor distancia del litoral •	Reducción de extracciones en porción costera •	Control de la interfase salina •	Presas subterráneas Como parte de la reforma energética se está dando impulso a la explotación de los yacimientos geotérmicos hidrotermales y de los yacimientos de hidrocarburos no convencionales (aceite y gas en lutitas), actividades que pueden generar conflictos por el uso competitivo del agua y riesgo de contaminación de acuíferos. Conclusiones El subsuelo atesora una riqueza hídrica cuantiosa, pero finita y renovable sólo en parte. El conocimiento de los acuíferos es la
Hasta mediados del siglo XX se podía extraer libremente agua subterránea para todo uso. Después del establecimiento de las vedas, en 45% del territorio nacional persistió el libre alumbramiento, la construcción incontrolada de pozos y la extracción ilimitada de agua del subsuelo. En abril de 2013 el Ejecutivo federal suspendió de manera provisional el libre alumbramiento en todo el país.
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base para su administración y manejo sustentable: es indispensable mejorar su monitoreo, en cantidad y en calidad, y elevar el nivel de su estudio empleando las herramientas más modernas de caracterización, evaluación y simulación. En las regiones áridas de México, la lenta renovación de acuíferos subterráneos es insuficiente para satisfacer las crecientes demandas de agua, lo cual ha implicado que varios acuíferos estén siendo mermados, con efectos negativos que comprometen el desarrollo sustentable. Para revertir esta tendencia destructiva, es urgente dar mayor impulso a los planes de manejo interinstitucional. La demanda creciente y la falta de disponibilidad del recurso imponen la necesidad de encontrar nuevas fuentes: captación de agua de lluvia, recarga artificial, desalinización de agua salobre y salada, y acuíferos más profundos. Es indispensable adecuar el marco administrativo y legal para hacer frente a los problemas emergentes derivados del cambio climático o de nuevos campos de desarrollo
Referencias Brassington, R. (2007). Field hydrogeology. Wiley. DOF (2013). Acuerdos generales de suspensión provisional del libre alumbramiento. 5 de abril. DOF (2014). Ley de Aguas Nacionales. 11 de agosto. Ley de Aguas Nacionales y su reglamento (1992). Tuinhof, A. et al. (2006). Groundwater resource management: An introduction to its scope and practice. Sustainable groundwater management: Concepts & Tools. Briefing note series: Note 1. Banco Mundial.
¿Por qué no habríamos de reciclar el agua? Una ventaja que se tiene en México es que la gente toma agua embotellada, y la misma tecnología utilizada para reciclar el agua de desecho es la que se utiliza para producir esta agua embotellada; es exactamente igual de segura. Este dato puede ser de ayuda para convencer al público de utilizar agua reciclada. Entrevista a ADAM C. HUTCHINSON. Gerente de Planeación de Recarga en el Distrito del Agua del Condado de Orange. En el tiempo reciente, California ha llamado la atención porque enfrenta una sequía que parece ir en aumento en vez de atenuarse, y las actividades productivas y en general la calidad de vida lograda en ese estado no serían posibles sin un suministro efectivo y eficiente del agua. El Distrito del Agua del Condado de Orange (OCWD, por sus siglas en inglés) sobresale en la gestión del recurso hídrico y el saneamiento; háblenos de manera general sobre el trabajo que usted hace como gerente de Planeación en ese organismo. oy especialista en hidrología; he trabajado 16 años en el OCWD y durante siete estuve a cargo del sistema de recarga controlada de acuíferos, con el cual se hacen recargas de 300 millones de metros cúbicos al año. Ahora me dedico a planear proyectos futuros para maximizar nuestra capacidad de recarga; tenemos lo que se conoce como un plan de instalaciones a largo plazo, mediante el cual, con una visión hacia el futuro, tratamos de descubrir
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cuáles son los proyectos más económicos para ponerlos en marcha. No sólo expandimos nuestro sistema de recarga, sino también tratamos de hacerlo más eficiente. Le doy un ejemplo: cuando sólo captábamos agua de lluvia, ésta rápidamente rebasaba la capacidad de nuestro sistema; en cambio, hemos alcanzado una tasa de recarga de tres a diez veces mayor al reciclar el agua de desecho, y además con una muy alta purificación y una calidad similar a la del agua embotellada. Regresar el agua tratada al manto freático fue una decisión que se tomó en algún momento durante su trabajo en OCWD. Como hidrogeólogo, háblenos de cómo se tomó esa decisión, con base en qué, desde el punto de vista técnico. n Estados Unidos no podemos dar el agua reciclada directamente a los consumidores –lo que sería un reúso
Entrevista ¿Por qué no habríamos de reciclar el agua?
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¿Por qué no habríamos de reciclar el agua?
Tabla 1. Características de la cuenca del OCWD Población del condado de Orange
500 Mm3/año
Rendimiento natural de la cuenca
123 Mm3/año
Rendimiento actual de la cuenca
418 Mm3/año
potable directo–; la que se vende directamente es para irrigación, no para beber. Los reguladores del gobierno y algunos científicos están estudiando lo que se necesita para permitir la venta de agua de reciclaje altamente tratada para el consumo directo, y al parecer esto será posible en los próximos 10 años. Lo que hacemos en el condado de Orange es un reúso potable indirecto con el que el agua tratada no va directamente al consumidor, sino que primero pasa por el acuífero. Debe tomarse en cuenta que si no tuviéramos un sistema de acuíferos tan grande, no habría el espacio de almacenamiento para hacerlo de esta manera. El agua se recicla mediante microfiltración, ósmosis inversa más luz ultravioleta y peróxido de hidrógeno, aunque también hay algunos pasos posteriores al tratamiento.
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El OCWD se creó en 1933. Hasta que hubo sistemas de recarga de acuíferos subterráneos, ¿cuáles eran las principales fuentes de suministro de agua del condado y toda su área de influencia? uando se creó el OCWD en 1933, su objetivo principal era capturar el agua de lluvia y gestionar las fuentes hídricas naturales disponibles, es decir, el lecho del río y su cauce, mediante recarga. En 1948 se empezó a importar agua del río Colorado y desde entonces ésta se convirtió en la segunda fuente principal de agua para el condado de Orange. Fue a partir de 1975 que el reciclaje se volvió parte del suministro de agua. El Sistema de Recarga de Acuíferos Subterráneos (GWRS) comenzó a operar en 2008, pero antes de él tuvimos un sistema de menor tamaño llamado Water Factory 21 (Fábrica de Agua 21), que empezó a operar en 1975 y fue la primera planta que reciclaba agua a través de la inyección al suelo; así que la planta actual fue en su momento un reemplazo más moderno, más grande. Pero la Fábrica de Agua 21, aunque pequeña, nos permitió entender los retos relacionados con el reciclaje, la calidad del agua y la percepción pública, y pudimos aprender de todo ello para trabajar con éxito en una planta más grande y con mayor capacidad. Le doy una idea de nuestras diferentes fuentes de abastecimiento actuales, con las que alcanzamos un total de
418 millones de metros cúbicos por año en promedio: está el agua reciclada, que con 123 millones de metros cúbicos por año representa el 29% del total; la recarga natural con agua de lluvia, 18%; agua importada del río Colorado desde el norte de California, otro 19%; agua de lluvia que captamos para hacer recarga artificial, 15%; y lo que llamamos el flujo base en el río, que se mide año tras año y con el cual también hacemos recarga, otro 19%. Ahora bien, la demanda anual de agua en el condado de Orange es de 500 millones de metros cúbicos por año en promedio, es decir, mayor, así que la parte más importante de nuestro trabajo es tratar de lograr que la extracción y la recarga sean similares cada año. El nivel de almacenamiento en la cuenca desciende durante los años secos y después sube en los años húmedos. En el OCWD establecimos un rango de almacenamiento en el acuífero subterráneo y limitamos nuestra extracción a ese rango, porque si no lo hacemos así podríamos tener hundimientos. La cuenca del condado tiene más de 74,000 Mm3 de capacidad, pero sólo se pueden extraer unos 616 Mm3 sin causarle daño. Así pues, lo que podemos extraer es alrededor de 1% del total almacenado. Otro problema que tenemos en el condado es la intrusión de agua de mar. Tanto respecto a la entrada de agua como a su salida, tenemos que mantenernos en ese rango y así protegemos el recurso. ¿Cómo se calculó ese 1% del que habla? a capacidad total de almacenamiento en el acuífero es un número teórico. No se puede sacar cada molécula de agua para hacer la medición directa; esto es imposible, además de que causaría el hundimiento mencionado. Así, ya que técnicamente nunca se puede hacer la medición directa, nosotros utilizamos un rango que se define por la experiencia, y tenemos un mínimo histórico de almacenamiento que pretendemos no rebasar nunca.
Según la información oficial del OCWD, después del tratamiento el agua residual adquiere una calidad mayor que la del agua potable que tradicionalmente se recibe en los hogares. Sin embargo,
en los casos de algunas plantas desalinizadoras el agua resulta demasiado pura para el consumo humano debido a valores muy bajos de pH y de concentración salina, por lo que se le da un tratamiento de remineralización. ¿Sucede algo similar en el caso del agua que ustedes reciclan? í. En el condado de Orange tomamos el agua tratada y con ella recargamos el acuífero, donde se combina con aguas subterráneas para que cuando se extraiga sea adecuada para beber. Siempre que dos fuentes de agua se mezclan, es necesaria una evaluación cuidadosa de las potenciales interacciones químicas entre éstas así como entre ellas y el entorno, ya sea en una reserva, un acuífero o incluso una tubería. Debido a que los materiales que componen los acuíferos varían, el potencial impacto de una reserva hídrica es específico y debe ser estudiado cuidadosamente.
¿La recarga de acuíferos puede convertirse en un riesgo ambiental? iempre que se interviene en procesos naturales se pueden ocasionar riesgos al ambiente. Si no se estudia de manera correcta, la recarga puede causar problemas de calidad en el agua o niveles freáticos muy altos, afectar cuerpos de agua superficiales como lagos y corrientes, etcétera. Sin embargo, estos problemas potenciales se pueden evitar con el conocimiento adecuado de las áreas donde se planea hacer recarga. En Estados Unidos ha habido problemas de liberación de arsénico de los sedimentos acuíferos por la inyección
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Tabla 2. Rendimiento de las fuentes hídricas del condado de Orange Fuente
Disponibilidad (Mm3/año)
Costo por cada 1,000 m3 (dólares)
Recarga natural al acuífero
567-811
Flujo base del río
de agua rica en oxígeno. En el OCWD se ha observado un pequeño aumento del arsénico por la inyección de agua altamente purificada del GWRS, pero no a niveles preocupantes. ¿Qué acciones considera importantes para recuperar acuíferos sobreexplotados? e puede hacer una buena analogía: los acuíferos son como una cuenta bancaria: la inversión sería la recarga y las emisiones serían las fugas, la extracción y el bombeo. El primer paso para recuperar un acuífero sobreexplotado es adquirir un buen manejo del “presupuesto hídrico”, lo que entra, lo que sale y cuánto de la capacidad de almacenamiento puede usarse sin tener consecuencias indeseables. Una vez establecido el presupuesto hídrico, la recarga y las extracciones deben equilibrarse en el largo plazo. Esto se puede conseguir reduciendo el bombeo o aumentando la recarga, o una combinación de ambas. El OCWD ha incrementado su sistema de recarga a través de los años para posibilitar más bombeo; ahora podemos extraer de esta manera casi tres veces más que el rendimiento natural de la cuenca, gracias a nuestras actividades de recarga.
¿Se generan consecuencias en el suelo que haya que tomar en cuenta? emos estado analizando la movilización de arsénico, que es un problema sobre todo en lugares como Florida
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debido a su geología. Como dije, cada sitio debe analizarse de manera específica. Los acuíferos en Florida contienen piedra caliza y pirita; el agua con un alto nivel de oxígeno inyectada allí oxida la pirita y libera arsénico hacia el subsuelo. La solución en tales casos es eliminar el oxígeno del agua antes de la recarga. En cambio, en el condado de Orange los acuíferos están compuestos de arena y grava, por lo que la movilización de arsénico ha sido mucho menor y parece irse reduciendo con el tiempo; estamos revisando de cerca este factor, y hasta ahora parece que el arsénico sí se ha movilizado pero que a la vez se disipa y se va a niveles más bajos en la reserva, así que no causa ningún problema a largo plazo. En cuestión de suministro parece tratarse de una opción ventajosa, ¿y en cuestión de costos? o que hacemos es vender el agua subterránea; todo el que bombea agua del subsuelo paga una cuota, que actualmente es de aproximadamente 261 dólares por cada 1,000 m3. Este es nuestro ingreso, así es como obtenemos nuestras utilidades. La recarga natural no nos cuesta, la naturaleza la provee; el agua importada cuesta entre 567 y 811 dólares por cada 1,000 m3; la operación y el mantenimiento de infraestructura para captar agua de tormenta o de flujo base del río Santa Ana tiene un costo de unos 16 dólares por esa misma cantidad de agua; reciclar el agua, unos 426 dólares. Nosotros concentramos todo eso y lo filtramos al suelo; tenemos unas 607 hectáreas de instalaciones para capturar el agua y hacer recarga. Entonces, vendemos 1,000 m3 en 261 dólares, pero gracias a que también tenemos agua de recarga natural y recolección de agua pluvial y fluvial, podemos subsidiar las fuentes más caras. Quiero hacer una aclaración. Si el OCWD no existiera, la producción o rendimiento natural de la cuenca subterránea sería de 123 millones de metros cúbicos por año, así que para ser sustentable el bombeo tendría que estar limitado a esa cantidad. Pero debido a toda la recarga que hacemos, ese rendimiento aumenta hasta 418 millones de metros cúbicos: más del doble. Así que metemos mucha agua y eso nos permite sacar también mucha agua.
Sin duda hay beneficios considerables, pero ¿cuál es la percepción del usuario sobre la calidad del producto que se le ofrece? ste es un asunto importante. El condado de Orange ha tenido dos ventajas; una, que la Fábrica de Agua 21 constituyó un largo precedente histórico (desde 1975) de suministrar agua reciclada. Por otro lado, tuvimos una intensa política de educación pública para anunciarle a la sociedad: “Esto es lo que estamos haciendo, ustedes tienen la opción de reducir drásticamente su consumo de agua o utilizar agua reciclada, ¿qué harán?, ¿qué prefieren?” La lección es que, mientras el público no se sorprenda de lo que estás haciendo, normalmente apoyará estas actividades. Es muy importante tener el apoyo del público.
En México este asunto está pendiente, porque muchas personas ni siquiera confían en la calidad del agua de la red hidráulica, aunque buena parte se importa de ríos y otros cauces; entonces, poner en marcha algo como lo que ustedes hacen, con esa magnitud, es deseable pero al mismo tiempo una gran dificultad. na ventaja que ustedes tienen, me parece, es que la gente toma agua embotellada en todo México, y la misma tecnología utilizada para reciclar el agua de desecho
Una vez establecido el presupuesto hídrico, la recarga y las extracciones deben equilibrarse en el largo plazo. Esto se puede conseguir reduciendo el bombeo o aumentando la recarga, o una combinación de ambas. El OCWD ha incrementado su sistema de recarga a través de los años para posibilitar más bombeo.
es la que se utiliza para producir esta agua embotellada; es exactamente igual de segura. Este dato puede ser de ayuda para convencer al público de utilizar agua reciclada. ¿Considera que el sistema GWRS es aplicable en otras partes del mundo? n reto para algunas áreas es cómo eliminar las salmueras o sales, el residuo que se genera al purificar el agua. Ese “producto malo” nosotros lo desechamos en el océano, pero en el caso de la Ciudad de México habría que resolver dónde hacerlo; es un problema a considerar. El otro son los costos, que serían muy altos.
Por último, ¿puede darnos alguna opinión sobre la gestión del agua en la Ciudad de México? reo que hay un acuerdo común en que debemos ser más sustentables en el uso de nuestros recursos. Así como reciclamos aluminio, vidrio, papel, plástico, ¿por qué no reciclar agua?
Esto nos devuelve al asunto de la educación: aprender que el servicio de agua no sólo implica el costo material de ésta, sino también la construcción y mantenimiento de infraestructura para recibirla en el hogar con buena calidad. xacto. Históricamente el agua ha sido subvalorada. En Estados Unidos la gente está dispuesta a pagar más por la señal de televisión que por su agua, y desde luego es mucho más importante tener agua
Entrevista de José Manuel Salvador.
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JOSÉ TRINIDAD VILLANUEVA BELTRÁN Jefe de Unidad Departamental de Control de Gestión, Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
Servicio y costo del agua en colonias populares 24 / Núm. 10 / Abril - Junio 2016
Administración Servicio y costo del agua en colonias populares
La problemática del abastecimiento de agua en las colonias populares de la Ciudad de México es grave, y su solución, complicada. Desde el punto de vista técnico se han identificado acciones para mejorar el servicio, pero éstas requieren inversiones importantes que el Sacmex no recibe en su presupuesto anual, lo que obliga realizarlas en la medida en que los recursos económicos lo permiten.
partir de la segunda mitad del siglo XX, el abastecimiento de agua potable a la Ciudad de México ha sido cada vez más complicado técnica y socialmente y se ha vuelto más costoso, debido principalmente al acelerado crecimiento de una población demandante de volúmenes que rebasan por mucho la disponibilidad del agua superficial dentro de la cuenca del Valle de México y del acuífero subterráneo, cuya sobreexplotación ha generado severos impactos a la infraestructura urbana y un desequilibrio en el sistema hidrológico. En términos demográficos, entre 1940 y 1960 la Ciudad de México vivió su mayor expansión, por los procesos de migración interna y el crecimiento debido al desarrollo industrial; de esta manera alcanzó en 1960 poco más de 4.8 millones de habitantes en una superficie de 22,379 hectáreas. En esa época la necesidad de vivienda, servicios de agua y drenaje para los nuevos habitantes urbanos generó grandes presiones e importantes retos para los desarrolladores inmobiliarios y para el gobierno de la ciudad. Por otro lado, las actividades industriales provocaron también el desplazamiento poblacional del centro de la ciudad hacia la periferia, así como cambios en el uso del suelo en lugares no autorizados por el gobierno. El crecimiento demográfico en los noventa –aunque con menor tasa– asociado a los efectos de los terremotos de 1985 y las crisis económicas provocó igualmente la formación de asentamientos populares en terrenos inadecuados para la urbanización. El fenómeno de crecimiento de la mancha urbana hacia la periferia continuó de manera ininterrumpida, y para el año 2000 los asentamientos populares alojaban 45% de la
población (3.9 millones de habitantes) en 31% de la superficie (24,915 hectáreas); la mayor densidad habitacional en comparación con otras áreas poblacionales. En 2005 el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal manifestó que existían 5.1 millones de habitantes (60% de la población) con grado de desarrollo social bajo Gráfica 1. Porcentaje de viviendas con insuficiencia y abastecimiento alterno ¿El suministro de agua por la red le es suficiente?
Además de la red, ¿cómo se abastece de agua? 96%
Del 82% al que no les es suficiente
De las viviendas a las que no les es suficiente el suministro por la red, el 56% solicita pipas; el resto no tiene dónde almacenar el agua
4% Le es suficiente
No le es suficiente
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y muy bajo viviendo en 881 colonias (60% del total) en las que se presentaban las mínimas condiciones de educación, salud y vivienda, ingresos menores, menor costo del suelo y ubicación irregular en zonas de reserva.
Gráfica 2. Consumo de agua embotellada y gasto promedio mensual por vivienda ¿Compra agua embotellada o en garrafón? 96%
El servicio de agua potable para uso urbano que proporciona el Sacmex es de 30.4 m3/s en promedio. Se estima que el equilibrio entre recarga y extracción de aguas subterráneas presenta un déficit de 1.7 m3/s debido al crecimiento demográfico, así como a las condiciones de la infraestructura hidráulica y a la situación geográfica o legal de algunos asentamientos que propician que gran parte del agua extraída se pierda en la distribución. Históricamente, en el país los problemas de abasto se han resuelto invirtiendo grandes recursos financieros en infraestructura de agua potable y drenaje. Sin embargo, las crisis financieras y los recortes presupuestales limitan los montos de inversión en el sector hidráulico. De acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), 97% de las viviendas particulares habitadas en la Ciudad de México cuenta con agua entubada y 99% con drenaje, pero el abasto no es regular y su distribución es deficiente. En la actualidad, 268 colonias de 11 delegaciones reciben agua por tandeo; 273,000 habitantes –cifra estimada con el porcentaje de cobertura 2010– carecen de agua entubada en su vivienda y reciben el suministro en pipas o con otros medios que proporcionan el gobierno y entes particulares. En algunos casos, al tratarse de zonas irregulares, el servicio se ve restringido por factores legales. En 2015, según el padrón de usuarios del Sacmex y el índice de población del Inegi, había 5.7 millones de habitantes (68% de la población) en 1,458 colonias con índice de desarrollo bajo y popular. Si a ello se agrega que la disponibilidad del recurso es baja, en la actualidad cada habitante de la Ciudad de México cuenta con 152 m3 de agua al año, cifra considerada como extremadamente baja por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
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¿Cuánto gasta al mes en la compra de agua embotellada?
36% Del 96% que compra agua embotellada
Las viviendas populares en la Ciudad de México invierten en promedio 235 pesos mensuales en la compra de agua embotellada 27%
4% Compra agua embotellada o en garrafón
100 200 300 400 Gasto promedio mensual (pesos)
Hierve y desinfecta agua para beberla
Partiendo de estas consideraciones, se estimó necesario conocer la opinión de los habitantes acerca de los servicios de agua potable y saneamiento en la ciudad, y se realizó un estudio de percepción dirigido a familias que residen en colonias populares con la finalidad de permitir a los usuarios evaluar el servicio que reciben (véanse gráficas 1, 2, 3 y 4). Datos sobre servicio y costo El servicio de agua potable para uso urbano que proporciona el Sacmex es de 30.4 m3/s en promedio. Se estima que el equilibrio entre recarga y extracción de aguas subterráneas presenta un déficit de 1.7 m3/s debido al crecimiento demográfico, así como a las condiciones de la infraestructura hidráulica y a la situación geográfica o legal de algunos asentamientos que propician que gran parte del agua extraída se pierda en la distribución. Es evidente que algunas colonias no reciben la cantidad suficiente de agua y, en consecuencia, no se satisfacen las necesidades
Detrรกs de cada llave de agua
existen muchas manos trabajando
AyD_ParaTi
básicas de sus habitantes. Para poner esto en perspectiva, según la Organización Mundial de la Salud (OMS) el consumo recomendado en las ciudades es de 150 litros diarios por persona y 20 litros como mínimo para asegurar condiciones de sanidad. Legorreta (1997) estimó que en los sectores populares el consumo es de 28 litros por persona, mientras que en los sectores medios varía entre 275 y 410 litros, y en los de mayor ingreso el consumo promedio diario es de 800 a 1,000 litros por habitante. En la Ciudad de México, Tlalpan e Iztapalapa son las delegaciones con la mayor población que no cuenta con servicio de agua potable; además, en 149 colonias que conforman esas delegaciones el servicio se realiza por tandeo, en algunos casos con baja presión y mala calidad del agua. De acuerdo con estimaciones del Inegi de 2010 y con datos de facturación del Sacmex en 2015, el consumo promedio por persona en Tlalpan e Iztapalapa es de 67 y 28 litros diarios, respectivamente, volumen inferior a las recomendaciones de la OMS. De manera general, el consumo depende del precio del agua, del ingreso familiar y de los hábitos de los usuarios. Sin embargo, en la Ciudad de México el precio del agua tiene implicaciones políticas. Las tarifas dependen de la aprobación de la Asamblea Legislativa y están subsidiadas; de acuerdo con el Código Fiscal, todo usuario del servicio de agua está obligado al pago de los derechos por el suministro, excepto 68 colonias condonadas en la delegación Iztapalapa. A las viviendas populares con medidor instalado se les cobra el consumo bimestralmente en un rango de 37.46 a 1,398.05 pesos. Cuando la vivienda no cuenta con medidor se cobra una tarifa fija de acuerdo con la clasificación de la colonia; para colonias populares es de 93.64 pesos. El costo promedio de 1 m3 de agua para uso doméstico es de 2.89 pesos en colonias populares de la Ciudad de México
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(promedio estimado con tarifas del Código Fiscal para consumos de hasta 30 m3 bimestrales). Soto Montes de Oca (Sacmex, 2012) menciona que, según algunos criterios internacionales, la gente pobre no debe pagar más de 5% de su ingreso familiar por el abastecimiento de agua. Sin embargo, en la Ciudad de México hay familias que no reciben agua entubada y pagan hasta 20% de sus ingresos por agua de camiones cisterna o pipas para su hogar. En algunas colonias populares la situación de escasez ha obligado a tomar diferentes medidas con respecto al consumo. Por ejemplo, en la colonia San José Buenavista en Iztapalapa (colonia condonada del pago de derechos por el suministro de agua) la familia Díaz Tavarez tiene 11 integrantes y recibe el suministro una vez por semana, lo que resulta insuficiente para satisfacer sus necesidades básicas. Si partimos de que cuentan con una capacidad máxima de almacenamiento de 1,340 litros por semana, cada miembro de la familia tiene la posibilidad de utilizar 17.4 litros diarios –cifra extremadamente baja–. Una medida para incrementar su disponibilidad es comprar agua “purificada” embotellada, por la que pagan 528 pesos cada dos meses y cuya calidad puede ser dudosa. Un caso similar en la misma colonia es el de la familia Montalvo Calvo, con 14 integrantes. Cuentan con una capacidad de almacenamiento de 6,500 litros por semana; nuevamente, si se parte de que logran recolectar tal cantidad, podrían utilizar
En la Ciudad de México, Tlalpan e Iztapalapa son las delegaciones con la mayor población que no cuenta con servicio de agua potable; además, en 149 colonias que conforman esas delegaciones el servicio se realiza por tandeo, en algunos casos con baja presión y mala calidad del agua. El consumo promedio por persona en Tlalpan e Iztapalapa es de 67 y 28 litros diarios, respectivamente, volumen inferior a las recomendaciones de la OMS.
Gráfica 3. Tipos de almacenamiento doméstico
Gráfica 4. Disponibilidad del suministro
Para almacenar agua usted cuenta con: 77%
¿Cuántos días recibe el servicio de agua en su casa? 77%
Sólo 30% de las viviendas cuenta con cisternas, el resto no tiene los recursos ni espacio para construirla
66.3 litros diarios de agua entubada cada uno. Esta familia invierte 480 pesos cada dos meses en la compra de agua embotellada. Se encontró también a la familia Ramírez Álvarez, de 14 integrantes. Tienen capacidad para almacenar hasta 3,700 litros por semana y utilizar 37.8 litros diarios cada uno. Los integrantes de esta familia no invierten en la compra de agua embotellada, sólo hierven el agua recibida y la desinfectan para beberla. Cabe mencionar que la delegación Iztapalapa reparte agua en pipas de manera gratuita a quien las solicite, regularmente a través de un representante para varias familias en la misma calle. Sin embargo, no en todas las viviendas se puede almacenar agua. Por otro lado, algunos recurren a acciones como el reúso y el aprovechamiento del agua pluvial en temporada de lluvias, por lo general para el baño y el aseo de la vivienda. El estudio se aplicó a varias familias en colonias condonadas del pago, como Ampliación Polvorilla, Polvorilla, San José Buenavista, Santa María Aztahuacán y San Sebastián Tecoloxtila,
todas en la delegación Iztapalapa. Se incluyeron asimismo colonias de las delegaciones Iztacalco y Tláhuac en el oriente y el sur de la ciudad, respectivamente. Hay familias en el Ajusco medio, delegación Tlalpan, que no son ajenas a la problemática del abastecimiento de agua. Por ejemplo, en la colonia 2 de Octubre la familia Julio González de siete integrantes recibe el suministro por tandeo una vez a la semana, con una cuota fija de 93.64 pesos cada dos meses. Cuentan con una capacidad de almacenamiento de 6,300 litros por semana, cantidad que se traduce en 128.5 litros diarios para cada miembro. Además invierten 480 pesos cada dos meses en la compra de agua purificada embotellada. Es decir, pagan 573.64 pesos bimestrales para tener agua en su vivienda. La familia Mendieta Parra de la colonia Bosques del Pedregal dice recibir un suministro irregular, sólo medio día dos veces por semana. Cuentan con una capacidad de almacenamiento de 3,700 litros y además un sistema de captación de agua pluvial instalada por la delegación Tlalpan un año antes de la
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realización del estudio. Esta familia invierte 360 pesos en agua purificada embotellada, lo que da un total de 453.64 pesos cada dos meses. Las familias de esta zona en el sur de la ciudad también reúsan agua, y en algunos casos captan agua pluvial para incrementar su disponibilidad.
Conclusiones El estudio de percepción en colonias populares de la Ciudad de México confirmó que las familias reciben un servicio deficiente de agua: tandeos, baja presión y mala calidad del recurso (sobre todo en colonias del oriente) se cuentan entre los principales problemas identificados. Asimismo, un número considerable de viviendas carece de cisterna o de espacio para construirla, lo que aumenta las dificultades. Para aminorar esta problemática, las familias recurren a la compra de agua purificada embotellada y a la solicitud de agua en pipas a la delegación; los que tienen la posibilidad invierten en la construcción y mantenimiento de cisternas. La credibilidad a las autoridades responsables de la mejora del servicio es baja, y la mayoría de las familias demanda una solución definitiva al problema.
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El estudio de percepción en colonias populares de la Ciudad de México confirmó que las familias reciben un servicio deficiente de agua: tandeos, baja presión y mala calidad del recurso (sobre todo en colonias del oriente) se cuentan entre los principales problemas identificados. Asimismo, un número considerable de viviendas carece de cisterna o de espacio para construirla, lo que aumenta las dificultades. En resumen, la problemática del abastecimiento de agua en las colonias populares de la Ciudad de México es grave, y su solución, complicada. Desde el punto de vista técnico se han identificado acciones para mejorar el servicio, como la sectorización de la red, reparación de fugas, sustitución de tuberías y de infraestructura obsoleta, instalación de micro y macromedidores, construcción de plantas potabilizadoras, detección de tomas clandestinas y usuarios irregulares, y campañas para cuidar el agua; sin embargo, estas acciones requieren inversiones importantes que el Sacmex no recibe en su presupuesto anual, lo que obliga realizarlas en la medida en que los recursos económicos lo permiten
Referencias Comisión Nacional del Agua, Conagua (2014). Estadísticas del agua en México 2014. Diciembre. Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, Evalúa DF (2011). Índice de desarrollo social del Distrito Federal, de las unidades territoriales del Distrito Federal, delegación, colonia y manzana. Gaceta Oficial del Distrito Federal (2012). Diciembre. Garza, G. (2000). La megalópolis de la Ciudad de México según escenario tendencial, 2020. En La Ciudad de México en el fin del segundo milenio. Gobierno del Distrito Federal-El Colegio de México. Garza, G., y A. Damián (1991). Ciudad de México, etapas de crecimiento, infraestructura y vivienda. En Espacio y vivienda en la Ciudad de México. El Colegio de México. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi (2012). Perspectiva estadística del Distrito Federal. Legorreta, J. (1997). Agua de lluvia, la llave del futuro en el Valle de México. La Jornada Ecológica. México. Sistema de Aguas de la Ciudad de México, Sacmex (2012). El gran reto del agua en la Ciudad de México. Pasado, presente y perspectivas de solución para una de las ciudades más complejas del mundo. México. Observatorio Urbano de la Ciudad de México, OUCM (2005). Tipos de poblamiento en la Ciudad de México. México: Universidad Autónoma Metropolitana unidad Azcapotzalco. Joint Water Supply/Sanitation Monitoring Programme (2000). Global water supply and sanitation assessment 2000 report. OMS-Unicef.
Indicadores de servicios de agua y saneamiento
EDUARDO PADILLA ASCENCIO Gerente de Coordinación Interinstitucional en la Subdirección General de Planeación de la Conagua.
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Planeación Indicadores de servicios de agua y saneamiento
La información de cobertura de servicios es un referente de política hídrica, económica y social que permite orientar las acciones de los tres órdenes de gobierno y medir la eficacia de sus programas. Sin embargo, las diferencias de criterios y metodologías en las fuentes de información complican el análisis del estado actual en materia de agua y saneamiento, y con ello la instauración de medidas eficaces para atender las necesidades.
éxico cuenta con un acervo estadístico constituido por numerosas fuentes de información para medir la cobertura de los servicios básicos para la población, incluyendo los de agua y saneamiento; sin embargo, es frecuente que los datos de distintos orígenes difieran de manera importante, y ello puede ocasionar que se desconfíe de su validez. La situación se agrava porque esta información se tiene que estar generando constantemente para diferentes fines –planes anuales, programas sectoriales, publicaciones y sistemas de información del subsector agua potable y saneamiento, entre otros– y esto obliga a hacer estimaciones de distinta índole con información en ocasiones limitada. Aunado a ello, la interpretación se complica cuando no se comprende el proceso de obtención de los datos, los tamaños de los muestreos e incluso los propósitos que cada entidad tiene para esta tarea. Aun la información que genera el propio Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) es variada y puede diferir por el origen del producto, por ejemplo la encuesta de la que se obtiene. En este caso, las encuestas o censos mediante los cuales se levanta la información de población o viviendas con servicio de agua potable y saneamiento difieren de manera importante en los tamaños de muestra y cobertura, como se aprecia en la tabla 1. También es importante considerar las variables incluidas en los indicadores, ya que algunos muestran el acceso a servicios
Tabla 1. Datos generados por distintas encuestas y censos Viviendas encuestadas o censadas
Instrumento Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2010 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2012 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2014 Censo 2010 Encuesta Intercensal 2015
61,847 56,179 57,063 35,625,147 7,853,702
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Aun la información que genera el propio Instituto Nacional de Estadística y Geografía es variada y puede diferir por el origen del producto, por ejemplo la encuesta de la que se obtiene. En este caso, las encuestas o censos mediante los cuales se levanta la información de población o viviendas con servicio de agua potable y saneamiento difieren de manera importante en los tamaños de muestra y cobertura. de agua entubada y otros incluyen sólo los servicios prestados en la vivienda o en el terreno de ésta. La comparación entre el Censo 2010 y la Encuesta Intercensal 2015 en cuanto a indicadores de cobertura de agua y alcantarillado se muestra en las tablas 2, 3 y 4. La Comisión Nacional del Agua (Conagua) edita anualmente el libro Situación del subsector agua potable, drenaje y saneamiento; con base en la información que proporcionan estados y municipios, se realiza una estimación de coberturas mediante el cálculo de la población beneficiada cada año con obras de agua potable y alcantarillado, que se suma a la población con servicios del año anterior. El punto de referencia base es el Censo de Población y Vivienda del Inegi, y a partir de éste la Conagua hace estimaciones anuales para los años subsecuentes, en este caso de 2011 a 2014. En la tabla 5 se muestra la evolución de coberturas de los años 2010, 2013 y 2014, y la meta propuesta para 2018 de acuerdo con la información del libro editado por la Conagua. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) evalúa la cobertura analizando los faltantes, es decir, la población sin acceso a servicios de agua o alcantarillado en la vivienda. La información es obtenida a partir del levantamiento que realiza el Inegi en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. El concentrado de las últimas tres evaluaciones se muestra en la gráfica 1. Cabe señalar que en el ejercicio del Coneval sólo se incluyen las viviendas con servicios dentro de la vivienda o el terreno, mientras que para otros indicadores nacionales, como el de
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“Población con acceso a servicios de agua entubada”, se incluyen otros rubros como el de agua entubada de una llave pública o de otra vivienda. Esta diferencia de criterios, aunada a la muestra y cobertura de cada instrumento de levantamiento del Inegi, complica la comparación de cifras entre instituciones y sus respectivos informes en el tema. Después de revisar los tres ejemplos anteriores, en especial las tendencias nacionales, se puede concluir que los resultados muestran similitudes, ya que en los casos mencionados la poblaTabla 2. Porcentaje de población con acceso a servicios de agua entubada Censo 2010 Entubada dentro de la vivienda Entubada fuera de la vivienda, pero dentro del terreno De llave comunitaria De otra vivienda Total
Encuesta Intercensal 2015 72.53
2.26 1.14 90.94
0.26 0.69 95.31
Tabla 3. Porcentaje de población con servicio de agua entubada Censo 2010 Entubada dentro de la vivienda Entubada fuera de la vivienda, pero dentro del terreno Total
Tabla 4. Porcentaje de población con acceso a servicios de alcantarillado y saneamiento básico Censo 2010 Red pública Fosa séptica o tanque séptico (biodigestor) Se descarga en una barranca, en un cuerpo receptor o en otro lugar Total
Encuesta Intercensal 2015 74.46
Tabla 5. Coberturas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales (%) Indicador
Gráfica 1. Población en viviendas sin acceso al agua y sin drenaje 12,295.3 Miles de habitantes
ción sin acceso a servicios de agua y drenaje es cada vez menor. Sin embargo, la semejanza en tendencias no significa que los resultados absolutos de los tres ejercicios sean comparables, en especial cuando se revisan casos particulares de entidades federativas o municipios.
10.294.1
Sin acceso al agua 2010
Los resultados de distintos instrumentos muestran similitudes, ya que la población sin acceso a servicios de agua y drenaje es cada vez menor. Sin embargo, la semejanza en tendencias no significa que los resultados absolutos de los diferentes ejercicios sean comparables, en especial cuando se revisan casos particulares de entidades federativas o municipios.
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Sin drenaje 2012
Como resultado de este análisis, se hace patente la necesidad de contar con un mecanismo interinstitucional que unifique criterios y metodologías y ayude a que la información sea validada, aceptada y utilizada por todos los entes del gobierno y la sociedad en general. Actualmente existen mecanismos oficiales del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) coordinado por el Inegi y con ley propia. En el SNIEG operan diferentes comités de información por temas específicos donde pueden participar las entidades interesadas. Tal es el caso del Comité Técnico Especializado en Información en Materia de Agua, en el que participan 10 instituciones del gobierno federal y mediante el cual se proponen indicadores para el Catálogo Nacional de Indicadores; un ejemplo es el de “Población con acceso a servicios de agua entubada”, ya aprobado. Conclusión La información de cobertura de servicios es un referente de política hídrica, económica y social que requiere la medición permanente de resultados; permite orientar las acciones de los tres órdenes de gobierno y medir la eficacia de sus programas. Hoy en día existen los mecanismos necesarios para avanzar en la homologación de información e indicadores, por lo que el reto se presenta en el trabajo y gestión que debe realizarse para acercar posturas y metodologías utilizadas tradicionalmente
Régimen jurídico para un manejo integral de costas
as aguas de transición, como se les conoce en la Unión Europea, son masas de agua que albergan riqueza biológica. La Ley de Aguas Nacionales vigente no aborda el tema de una gestión integral para las zonas costeras o las aguas de transición mexicanas, a diferencia de lo que sucede en otros países en los que se tiene un enfoque integral que
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contempla la indisociable interacción y la mutua dependencia de ciertos ecosistemas frágiles y necesarios para mantener el equilibrio ecosistémico. La Directiva Marco del Agua es uno de los documentos más importantes de la Unión Europea para la gestión integral de los recursos hídricos; fue adoptada en el año 2000 y se establecieron diversos plazos para su incorporación a los derechos
verdadera gestión integral para la preservación de los ecosistemas de diversas masas de agua cuya administración y protección dependen de la calidad requerida en cada caso. Se trata de un enfoque diferente al del sistema jurídico mexicano, pues se regula la calidad de las aguas más allá de cobrar por las descargas residuales. Hoy en día en nuestro país la regulación de las aguas continentales y de las aguas marinas aparecen en leyes separadas; la Ley del Mar, promulgada Ahora que se trabaja en una nueva Ley General de en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 8 de Aguas, se vislumbran varios retos y oportunidaenero de 1986, no dice mucho sobre la protección de zonas costeras, aun cuando son objeto de su des en la construcción de la política del agua en regulación. México para atender lo dispuesto en el Programa Ha habido iniciativas para modificar tal parcialiNacional Hídrico y el Plan Nacional de Desarrollo dad en la regulación. En el año 2012 se propuso una iniciativa de Ley General para la Gestión Integral y Susvigentes, y lograr un desarrollo integral y sustententable de las Costas Mexicanas, que no se promulgó table que equilibre las propuestas económicas pero revela la preocupación por la gestión integral de con la protección ambiental, específicamente las zonas costeras, específicamente de ecosistemas como los humedales o manglares. de las aguas y los ecosistemas que ellas resCon la reciente polémica respecto a un desarrollo guardan. inmobiliario autorizado por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) en el estado de Quintana Roo, es muy oportuna la reflexión sobre el enfoque de nuestra legislación ambiental, incluida la de aguas, para manifestar esa constante tensión entre desarrollo ecoJUDITH DOMÍNGUEZ SERRANO nómico y protección ambiental y la limitación de los acProfesora-investigadora del Centro de Estudios tuales instrumentos jurídicos o de gestión. Demográficos Urbanos y Ambientales de El Colegio de México. Coordinadora del Doctorado en Estudios Importancia de los mares y costas Urbanos y Ambientales. Los mares y costas de México son partes fundamentales del territorio nacional para la seguridad, la soberanía y el desarrollo sustentable. nacionales. En ella se definen las aguas de transición como las La zona costera es el espacio geográfico de interacción que están próximas a la desembocadura de ríos y son parcialentre el medio marino, el medio continental y la atmósfemente salinas pero reciben notables flujos de agua dulce. ra (Lara-Lara et al., 2008). La heterogeneidad de los litorales Dicha directiva constituye un cambio de paradigma en la mexicanos ha dado lugar a distintos tipos de ecosistemas, gestión y protección de las aguas, e incluye los principios más que son a su vez el hábitat de flora y fauna muy diversas que protectores conocidos en el derecho ambiental. Se le menconstituyen una gran riqueza y biodiversidad marina y costera. ciona aquí para mostrar que existen ejemplos reales de una México posee una gran longitud de costa –aproximadamente
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11,122 km–, que corresponde al 21% de la superficie continental del país (Inegi, 2009: 39). Estas zonas costeras tienen un gran valor estratégico, ya que en ellas se desarrollan muchas de las principales actividades productivas, entre ellas la turística; sin embargo, son varias las amenazas y riesgos a los que están expuestas. Las políticas son diversas, son responsabilidad de distintos niveles de gobierno y de diferentes dependencias dentro de ellos; no han logrado concretarse políticas con enfoques transversales, necesarios no sólo en lo relativo a zonas costeras sino en todo el sector ambiental. El caso del proyecto inmobiliario Malecón Tajamar en Cancún, Quintana Roo, y la tala del manglar Tajamar denunciada por varios activistas son ejemplos de que aún faltan aclaraciones normativas o marcos legales completos e integrales en los que se contemplen valores sociales para la implantación de una actividad turística en un área con valor ambiental. Enfoque y régimen integrados El marco jurídico y normativo federal aplicable a las zonas marinas y costeras es amplio, de por lo menos 38 leyes generales y federales, pero carente de integralidad. Esto, aunado a la multiplicidad de dependencias y entidades paraestatales de la administración pública federal (12 dependencias), de las
El tratamiento indiferenciado de autorizaciones y concesiones, la falta de garantías eficaces para la conservación del medio, la ausencia de determinaciones y normas conservacionistas del paisaje y del medio, la lentitud del procedimiento de sanciones y la obsolescencia de algunas competencias impiden una efectiva protección integral del medio costero.
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estatales (22 dependencias) y municipales con capacidad de actuación en las zonas costeras, ha generado políticas públicas con un enfoque sectorial desarticulado. Aunque no existe un marco legal específico para las zonas costeras mexicanas, sí hay normas e instituciones que repercuten en su manejo. Hay numerosas normas sectoriales específicas en materia de reserva territorial, recreación pública, pesca y acuacultura, reservas de flora y fauna, bancos de materiales; también en materia de plataformas para actividades portuarias e industriales, navales, militares, comerciales, industriales, urbanas, camaronícolas, mineras, químicas y petroleras, así como para astilleros; asimismo, existen normas para los ámbitos fiscal, de construcción de marinas, aprovechamiento cinegético, vida silvestre y áreas naturales protegidas, patrimonio inmobiliario y usos turísticos. Todas ellas, aunque brindan un marco legal, carecen de una visión integradora y actúan de manera parcial sobre el territorio, con lo cual pierden su eficacia. Además, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece las bases para el aprovechamiento sustentable de zonas marinas y costeras y para instrumentos como el ordenamiento ecológico marino o la evaluación de impacto ambiental. Por su parte, la Dirección General de Zona Federal Marítimo-Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) tiene por ley la función de otorgar contratos, concesiones, licencias,
Normatividad Régimen jurídico para un manejo integral de costas
permisos, autorizaciones, asignaciones y reconocimientos de derechos. También hay una Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas a cargo de la Secretaría de Marina, cuyo objetivo es la coordinación entre secretarías que tienen competencia en estos espacios marítimo-terrestres; pero la realidad es que esta comisión ha implementado pocas acciones. No hay coordinación en la legislación para las zonas costeras, pues no se tienen en cuenta aspectos como la interacción tierra-mar-aire, la necesidad de establecer medidas que garanticen la conservación de estos espacios singularmente sensibles al deterioro ni la rentabilidad o valor social del medio (Lavara-Mejía et al., 2008). Asimismo, se carece por completo de medidas para proteger el territorio colindante. El tratamiento indiferenciado de autorizaciones y concesiones, la falta de garantías eficaces para la conservación del medio, la ausencia de determinaciones y normas conservacionistas del paisaje y del medio, la lentitud del procedimiento de sanciones y la obsolescencia de algunas competencias impiden una efectiva protección integral del medio costero. Estas deficiencias han sido expuestas por años mediante diversas iniciativas, como la de Ley de Costas –que abordaba la protección de manglares–, pero no encuentran eco en el ambiente fragmentado y sectorial que prevalece en la normatividad ambiental mexicana sobre el uso y aprovechamiento de las aguas y la protección del medio ambiente. Propuestas Es factible un esquema de coordinación de competencias para las zonas costeras que integre la planeación urbana, el uso de suelo y la ordenación del territorio. Las propuestas o recomendaciones para esto pueden ser, por un lado, filosóficas, a manera de sustento o razonamiento argumentativo; por otro, pueden consistir en reformas a la normativa vigente. Entre las primeras se cuentan: •	Una perspectiva amplia y global (temática y geográfica) que tome en cuenta la interdependencia y disparidad de los sistemas naturales, así como las actividades humanas que influyen en las zonas costeras. •	Una perspectiva de largo plazo que tome en cuenta el principio de precaución (Ohliger, 2015) y las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
Cuanto más protectora es una norma, más necesario es que prevalezca; tal es el caso de la reforma al artículo 60 ter de la Ley General de Vida Silvestre, que prohíbe la remoción, relleno, trasplante, poda o cualquier obra o actividad que afecte la integridad del flujo hidrológico de manglares. •	Una gestión modulada con un proceso gradual que facilite las adaptaciones a medida que surjan nuevos problemas y evolucionen los conocimientos; esto requiere una sólida base científica con respecto a la evolución de las zonas costeras. Entre las reformas propuestas a la normatividad están: •	La incorporación de las características locales y la gran diversidad de las zonas costeras del país, de forma que se pueda responder a sus necesidades prácticas con soluciones específicas y medidas flexibles. •	La incorporación de las partes interesadas (interlocutores económicos y sociales, organizaciones representativas de los residentes de las zonas costeras, organizaciones no gubernamentales y sector empresarial) en el diseño y la ejecución de acciones concretas y en el proceso de gestión, por ejemplo mediante acuerdos siguiendo el principio de la responsabilidad compartida. •	El apoyo y la participación de todas las instancias administrativas competentes en los ámbitos nacional, regional y local, con mecanismos de coordinación de las distintas políticas existentes a través de instrumentos del derecho administrativo con los que ya se cuenta, como los informes vinculantes. •	Planes o estrategias que establezcan coherencia entre los objetivos de la política sectorial, así como entre la ordenación territorial y la gestión. Las zonas costeras pueden ser unidades de planeación y gestión de superficies delimitadas y determinadas mediante acuerdos conjuntos y coordinados por la federación, los estados y los municipios costeros, según corresponda, en los
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que se contemple el suelo y sus ecosistemas terrestres, los acantilados, las aguas y sus ecosistemas acuáticos, y las aguas marinas. Se debe elaborar una estrategia con diversas normativas obligatorias para todos los estados miembros, tal como se hizo en la Unión Europea, donde la normativa de aguas articula estándares de calidad para permitir la vida de los ecosistemas relacionados con ellas; así, existen diversos estándares según el ecosistema de un cuerpo de agua. Es un cambio de enfoque que pasa del aprovechamiento sin más a una protección de los ecosistemas acuáticos. Esto puede lograrse en la legislación mexicana. Aun garantizando la aplicación y el respeto de los procedimientos establecidos actualmente en la legislación ambiental mexicana, éstos son insuficientes para evitar de manera efectiva los impactos ambientales de las actividades económicas; el caso del manglar de Tajamar así lo muestra, y revela que los impactos pueden ser mayores de lo previsto, pero sobre todo evidencia los largos periodos que requieren esas actividades productivas, y que al producirse cambios normativos existe la duda sobre su vigencia y aplicabilidad retroactiva. Cuanto más protectora es una norma, más necesario es que prevalezca; tal es el caso de la reforma al artículo 60 ter de la Ley General de Vida Silvestre (publicada en el DOF el 1 de febrero de 2007), que prohíbe la remoción, relleno, trasplante, poda o cualquier obra o actividad que afecte la integridad del flujo hidrológico de manglares, y que debe aplicarse a la autorización que otorgó la Semarnat al Fonatur en 2005 con vigencia hasta el 8 de febrero de 2016 para el desmonte en Tajamar.
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A la luz de lo expuesto, cabe hacer algunas consideraciones finales: 1.	Se observa una tensión entre el desarrollo económico de una región y la protección de los servicios ecosistémicos, del medio ambiente, de la flora y fauna, y de una zona con un alto valor ambiental debido a los ecosistemas que la habitan. 2.	No hay un enfoque integrado de la gestión de zonas costeras, no sólo con respecto a las actividades económicas y la protección ambiental, sino a las propias normas, pues en éstas no se toman en cuenta el uso y aprovechamiento de las aguas de transición. La sola legislación ambiental es insuficiente. Aun cuando la ley ambiental se refiere a los manglares, lo hace de manera deficiente. 3.	Ante la ausencia de una ley de costas, debe reforzarse o ampliarse en la normativa de aguas, ambiental o del mar el enfoque integrado para determinar con mayor especificidad los impactos ambientales que una sociedad está dispuesta a tolerar. Conclusiones Tanto en el ámbito gubernamental, específicamente en la Semarnat, como en el académico se habla de que las estrategias de gestión integrada de las zonas costeras deben tender hacia la modificación de los enfoques normativos tradicionales, que
Las estrategias de gestión integrada de las zonas costeras deben tender hacia la modificación de los enfoques normativos tradicionales, que hoy se basan en políticas sectoriales. La limitante en la Ley de Aguas Nacionales con respecto a aguas superficiales puede superarse en el contexto mexicano sin provocar extrañezas jurídicas, tal como sucede en la Unión Europea.
hoy se basan en políticas sectoriales. Esto exige programas o estrategias transversales, tal como se propone en el Programa Nacional Hídrico. La limitante en la Ley de Aguas Nacionales con respecto a aguas superficiales puede superarse en el contexto mexicano sin provocar extrañezas jurídicas, tal como sucede en la Unión Europea. En los ámbitos estatal y municipal debe hacerse un esfuerzo similar y complementario para vincular la operación de aguas superficiales a través de instrumentos programáticos, legales y de planeación. Se deben incorporar los compromisos de la agenda internacional a los procesos nacionales. México será la sede de la próxima Conferencia de las Partes (COP 13) sobre la biodiversidad biológica, y sin embargo existe un fuerte reclamo interno ante tal acontecimiento.
El objetivo es no sólo fortalecer la atención a los compromisos internacionales adquiridos por nuestro país en relación con la biodiversidad marina y costera, sino, sobre todo, su cumplimiento Referencias EUR-Lex. Principio de Cautela (o de precaución). Consultado en http://eur-lex. europa.eu/summary/glossary/precautionary_principle.html?locale=es Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi. Anuario de estadísticas por entidad federativa 2009. Consultado en http://www.inegi.org.mx/prod_serv/ contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/aepef/2009/Aepef09.pdf Lara-Lara, J. R., et al. (2008). Los ecosistemas marinos. En J. Sarukhán et al. (comps.), Capital natural de México, vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. México: Conabio. 135-159. Lavara-Mejía, G., M. S. Salgado y F. Elizondo (2008). Iniciativa que expide la Ley General de Playas. México: Gaceta Parlamentaria. Magnathen, P., y J. Urry (1998). Contested natures. Londres: Sage. Ohliger, Tina (2015). La política de medio ambiente: principios generales y marco básico. Parlamento Europeo. Consultada en http://www.europarl.europa.eu/ atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.4.1.html Sánchez-Anaya, A., M. Villaescusa y F. J. Obregón (2012). Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Gestión Integral y Sustentable de las Costas Mexicanas. LXI Legislatura del Congreso de la Unión. México.
Sistema de distribución de agua en el Valle de Chalco 44 / Núm. 10 / Abril - Junio 2016
Operación Sistema de distribución de agua en el Valle de Chalco
MOISÉS GERARDO HERNÁNDEZ CRUZ Especialista en hidráulica de la Facultad de Ingeniería de la UNAM. DELFINO REYES GONZÁLEZ Subdirector general técnico operativo del Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Valle de Chalco Solidaridad 2013-2015.
En este artículo se aborda la experiencia del organismo operador de agua potable, alcantarillado y saneamiento del municipio de Valle de Chalco Solidaridad entre 2013 y 2014. El objetivo es proponer acciones estructurales y no estructurales para mejorar la eficiencia física del sistema de distribución del agua subterránea en la localidad.
a escasez de agua1 en la zona de análisis no aparenta ser un problema de corto plazo. El municipio de Valle de Chalco Solidaridad, en el Estado de México, se ubica en lo que hace muchos años fue el Lago de Chalco –parte del gran sistema lacustre del Valle de México– que se desecó por causas antropogénicas, con la construcción del Dren General del Valle para el desarrollo urbano del oriente de la Ciudad de México. El municipio tiene un nivel freático promedio actual de 1.50 m y en los últimos 10 años ha experimentado un constante crecimiento demográfico; su población es cercana a los 400,000 habitantes. Dos de los principales problemas que enfrenta el Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (ODAPAS) de Valle de Chalco Solidaridad son el constante desperdicio de agua subterránea a través de fugas que son provocadas por la excesiva presión hidráulica, de hasta 7 kg/cm2 en el tren de descarga del pozo número 3, y los hundimientos diferenciales, de hasta 40 cm/año, evidentes en la zona de transición entre el cerro Xico y la planicie de Valle de Chalco Solidaridad. El organismo operador, al pertenecer a este municipio, tiene una administración trienal que propicia una planeación cortoplacista y una constante rotación del personal administrativo,
específicamente del directivo, que además no tiene un perfil adecuado. Todo esto limita la operatividad del organismo. Las fugas físicas se estiman en 40%, aunque este dato no puede comprobarse debido a la baja cobertura de medición en la red. Hasta el año 2015 se habían puesto en marcha diversas acciones para mejorar la eficiencia física de la red hidráulica. Una de ellas fue la automatización de pozos. Otra fue la sectorización de tres colonias en el oriente del municipio, con control de volúmenes mediante medidores y válvulas de seccionamiento en la red de distribución; esas colonias reciben el servicio por tandeo por las limitaciones de infraestructura y la inadecuada política de operación, en este caso del pozo número 3. Originalmente el servicio era gratuito, y en el año 2000 se comenzó la recaudación, que poco a poco ha ido incrementándose; aunque hasta la fecha no se ha logrado la sostenibilidad financiera y además existen evidentes deficiencias en el mantenimiento y operación, se ha elevado la eficiencia comercial a 45% mediante diversos programas y promociones. Problemática El ODAPAS se fundó en noviembre de 1994, junto con el municipio. Los servicios públicos que brinda a la población son: agua extraída de pozos de bombeo y desinfectada con hipoclorito de sodio, alcantarillado o drenaje combinado (sanitario y pluvial)
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agua subterránea porque es la única fuente de abastecimiento en la zona, y el actual protocolo de operación del ODAPAS consiste en el suministro directo de agua del pozo a la red de distribución. En 2010 se construyeron dos pozos más (actualmente se tienen 12 pozos en operación y uno inservible) para cubrir las necesidades de la población, con adecuaciones en la red de distribución para mantener la presión y dar un servicio continuo –aunque existen interrupciones del servicio de agua en diversas zonas del municipio. La condición técnica de operación es inadecuada debido a la variabilidad de la carga hidráulica o presión en el tren de descarga, que depende del consumo local, es decir, del cierre o apertura de grifos; la presión en la red es inversamente proporcional al consumo de la población. Esta variación de presiones reduce la eficiencia Figura 1. Sobreelevación del ademe de un pozo. Tomada el 9 de agosto física del equipo de bombeo del pozo y provoca de 2014. un mayor consumo de energía, la disminución de la vida útil del equipo de bombeo y el desperdicio por plantas de bombeo operadas en su mayoría por la Comisión de agua en la red de distribución. Cabe señalar que para tener de Aguas del Estado de México (CAEM) y saneamiento o trataadecuada operación y mayor eficiencia de las bombas, las conmiento de aguas residuales con una mínima infraestructura sin diciones de trabajo de caudal y carga hidráulica deben ser estaoperar. Los problemas que atañen de manera directa al servicio bles o constantes, de acuerdo con su curva característica y con público de agua potable en el municipio son la ineficiencia y la definición de su punto de operación (Conagua, 2007: 22-23). la baja calidad. La extracción en la zona se inició hace más de 15 años y ha El uso eficiente del agua subterránea representa un reto de disminuido los niveles estáticos, aunque de esto no se tiene poco interés para la administración pública municipal. Se extrae evidencia técnica porque no hay pozos de observación, y los únicos registros del ODAPAS corresponden al aumento de la profundidad de las bombas en pozos. Una de las consecuencias Dos de los principales problemas que enfrenta de la extracción de agua subterránea son los hundimientos reel Organismo Descentralizado de Agua Potable, gionales, pues el subsuelo está compuesto de una capa gruesa de arcilla que se va consolidando a medida que disminuye su Alcantarillado y Saneamiento de Valle de Chalco contenido de agua. La UNAM ha realizado estudios en los que Solidaridad son el constante desperdicio de agua se estima un hundimiento de 40 cm/año. Las evidencias de subterránea a través de fugas que son provohundimiento regional se aprecian en la zona de transición entre cadas por la excesiva presión hidráulica y los el cerro de Xico y la planicie de Valle de Chalco, con fallas en hundimientos diferenciales, de hasta 40 cm la estructura de los pavimentos y las casas, así como grietas o por año. socavaciones en las colonias aledañas al cerro. Para el ODAPAS esto ha repercutido en la necesidad de constantes acciones de
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Figura 2. Confluencia de los ríos La Compañía y Amecameca al norte del municipio. Tomada el 25 de junio de 2014. corte de ademe en pozos, particularmente en uno que hace unos años se clausuró por colapso y que en la actualidad presenta una sobreelevación de 1.40 m aproximadamente (véase figura 1). Otro problema es la baja calidad del agua subterránea, que es evidente por el olor y el color que presenta al extraerla y se comprobó con estudios de calidad realizados por el organismo operador en 2013. Actualmente el servicio de agua potable es precario, ya que el ODAPAS sólo cuenta con infraestructura para desinfectar el agua con hipoclorito de sodio. Las probables causas de contaminación del acuífero son, por un lado, que en el pasado se encontraba en el fondo de un lago con flora y fauna; y por otro lado, la actual infiltración de aguas negras de los ríos La Compañía y Amecameca convertidos en canales (véase figura 2). El canal del río La Compañía está revestido y tiene un túnel profundo; el del río Amecameca o Canal General no está revestido, y a la fecha se construye el túnel profundo Canal General. Estos ríos llegan contaminados de las comunidades de la cuenca aguas arriba (véase figura 3), y en algunas ocasiones, debido a escurrimientos excesivos (mayormente de origen pluvial), se desbordan en la planicie de la cuenca hidrográfica y provocan inundaciones severas en el municipio; así sucedió en los años 2000 y 2010.
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Las evidencias de hundimiento regional se aprecian en la zona de transición entre el cerro de Xico y la planicie de Valle de Chalco, con fallas en la estructura de los pavimentos y las casas, así como grietas o socavaciones en las colonias aledañas al cerro. Para el ODAPAS esto ha repercutido en la necesidad de constantes acciones de corte de ademe en pozos.
Conclusión Se presentan dos propuestas, una estructural y una no estructural, para contribuir a la resolución de la problemática planteada: 1.	Estructural. Para mejorar la eficiencia de los equipos de bombeo y llevarlos a condiciones constantes de operación (caudal y carga hidráulica) se requiere la incorporación de tanques elevados. Otras acciones para mejorar la eficiencia técnica del ODAPAS son sectorizar la red de distribución para la detección de fugas físicas e instalar plantas potabilizadoras en las inmediaciones de los tanques elevados, a fin de mejorar la calidad del agua, cumplir ade-
cuadamente con el servicio y acatar la normatividad correspondiente. 2.	No estructural. Para garantizar la continuidad de la planeación y la disminución de conflictos sociales, se requiere que la población participe, sea activa y esté informada de las acciones de mejoramiento de eficiencia de la red física; asimismo, se debe fomentar la corresponsabilidad de las obligaciones y derechos de los usuarios y el organismo operador, para incentivar su cooperación administrativa y financiera. El objetivo es lograr acuerdos para la distribución del agua potable mediante la participación ciudadana en las políticas de operación de cada pozo de extracción de agua subterránea y de la infraestructura hidráulica pública. Las propuestas anteriores son adecuadas, mas no populares porque no son producto de la participación de la comunidad que cada año va creciendo en el municipio. Los intereses de quienes viven y han radicado durante años en Valle de Chalco Solidaridad y de los que sólo administran por tres años son
diferentes. A ambas partes se les debe informar de sus obligaciones y derechos (por ejemplo, el derecho humano al agua y al saneamiento en el artículo 4°constitucional, que fue reformado en abril de 2012) para romper con el círculo vicioso de “no pago porque no hay un buen servicio público”. Es necesario generar un ambiente de gobernanza del agua mediante protocolos de operación de cada pozo y una planeación eficaz de las acciones propuestas que garantice la participación social y su continuidad en cada administración pública. Para fomentar el pago del servicio, es una buena estrategia la participación ciudadana mediante la transmisión de objetivos claros y concisos, como el brindar agua potable en la red y la corresponsabilidad de tratar las aguas residuales y devolverlas al medio ambiente con apego a la normatividad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (sobre saneamiento) y la Secretaría de Salud (sobre agua potable). En caso de incluirse estas ideas en la normatividad vigente para los organismos operadores, se hacen dos recomendaciones (Hernández, 2015):
Figura 3. Contaminación del río Amecameca, aguas arriba del municipio. Tomada el 16 de mayo de 2014.
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•	Que al inicio de cada administración los organismos operadores realicen con la sociedad un proceso de planeación participativa con el propósito de mejorar los servicios públicos; consecuentemente, que se actualice el plan para cada administración pública municipal. •	Incluir a la sociedad beneficiaria de los servicios públicos en la definición de los protocolos de operación de la infraestructura hidráulica pública a cargo del organismo operador. La planeación basada en la gestión integrada de los recursos hídricos tiene que ser intersectorial; “la planificación de las aguas subterráneas en una cuenca no puede llevarse a cabo de manera aislada de la planificación de aguas superficiales ni de los planes para el desarrollo social y económico de la cuenca” (PNUD, 2010: 43). Por ello, la gestión integral del agua es fundamental para regular el desarrollo rural y urbano de una localidad asentada en una cuenca hidrográfica; la planificación participativa, con visión de cuenca y perspectiva ecosistémica, aumentará la seguridad hídrica y el desarrollo social y económico de la localidad. Debe generarse un marco de corresponsabilidad entre el organismo operador y la sociedad civil basado en los derechos y obligaciones que dicta la Ley del Agua para el Estado de México y Municipios en su versión más reciente; asimismo, como se establece en el artículo 26, fracción XI de esta ley, la CAEM debe “promover la participación ciudadana y participar en el diseño de la política hídrica estatal y en la elaboración del programa hídrico integral estatal” añadiendo recomendaciones propias para los instrumentos de planeación de los organismos operadores de agua (sección sexta), las comunidades y los municipios (artículo 18, fracción VI) que reconoce esa ley. En general, se percibe inestabilidad entre las funciones y atribuciones de los organismos operadores, comunidades y municipios, por un lado, y las acciones de la CAEM, por otro; el objetivo es que se estabilicen con la incorporación del derecho humano al agua y al saneamiento –que establece la participación ciudadana–2 en la Ley General de Aguas aún faltante. Esta ley debe considerar la cuenca hidrográfica como unidad de gestión y administración, como se ha intentado hacer con la cuenca hidrológica (Ley de Aguas Nacionales, 2004); el modelo de gestión integrada de los recursos hídricos, presente
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Es necesario generar un ambiente de gobernanza del agua mediante protocolos de operación de cada pozo y una planeación eficaz de las acciones propuestas que garantice la participación social y su continuidad en cada administración pública. Para fomentar el pago del servicio, es una buena estrategia la participación ciudadana mediante la transmisión de objetivos claros y concisos, como el brindar agua potable en la red y la corresponsabilidad de tratar las aguas residuales y devolverlas al medio ambiente. ya en el artículo 3° , fracción XXIX de la Ley de Aguas Nacionales (reformada en abril de 2004); y dar mayores atribuciones a la planificación hidráulica participativa que, por ejemplo, es una de las funciones principales de los organismos de cuenca de la Conagua según el artículo 12 bis 1 de la Ley de Aguas Nacionales Referencias Conagua (2007). Manual de agua potable, alcantarillado y saneamiento (MAPAS). Diseño de instalaciones mecánicas. Hernández, Moisés (2015). ¿Más pozos o mayor eficiencia en el uso del agua subterránea? El servicio público de agua potable de Valle de Chalco Solidaridad. Ponencia en el II Coloquio Nacional Agua Subterránea en México. 12 de noviembre. Ley de Aguas Nacionales (2004). Última reforma publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014. Ley del Agua para el Estado de México y Municipios. Decreto número 52. PNUD (2010). Manual de capacitación. Gestión de aguas subterráneas en la GIRH. Consultado en http://www.agua.org.mx/index.php/biblioteca-tematica/gestiondel-agua/1309-gestion-de-aguas-subterraneas/30897-manual-de-gestion-deaguas-subterraneas-en-la-girh http://cuitlahuac.org/article.php?sid=19. Consultada el 24 de septiembre de 2015. http://mexico.cnn.com/nacional/2011/04/21/valle-de-chalco-inundado-enmedio-de-la-pobreza-urbana. Consultada el 24 de septiembre de 2015. http://valledechalco.edomex.gob.mx/conoce_valledechalco. Consultada el 24 de septiembre de 2015. Notas 1 Categoría convencional que utilizan los hidrólogos para indicar que un país tiene un suministro anual de agua dulce renovable inferior a 1,000 m3 por persona (ONG Perú Ecológico 2009); consultado en http://www.conagua.gob.mx/INH14/ Noticias/Glosario%20de%20T%C3%A9rminos.pdf el 10 de octubre de 2015. En el plano regional, un estudio del Banco Mundial en coordinación con la Conagua señala un estrés hídrico extremo de 73 m3/hab en la cuenca del Valle de México; consultado en http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/AguaUrbana. pdf el 10 de octubre de 2015. 2 “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.” Artículo 4°, párrafo quinto, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ proceso/lxi/203_DOF_08feb12.pdf.
Análisis químico de las aguas del río Atoyac VERÓNICA MASTRETTA GUZMÁN Consejera de Dale la Cara, A. C.
El 4 de diciembre de 2015 se realizaron cuatro muestreos en dos puntos del río Atoyac en el tramo que cruza la ciudad de Puebla: el primero en La Constancia, donde se unen el Atoyac y el Zahuapan, y el segundo en el Ecoparque Metropolitano, a la altura de Cúmulo de Virgo. Se presenta aquí un breve resumen de los resultados de tales muestreos realizados por la organización Dale la Cara, A. C.
ara hacer este texto más comprensible puede decirse que si el tramo del río al que se hará referencia fuera una persona, estaría al borde de la muerte. Sufriría paros respiratorios varias veces al día cuando los indicadores de oxígeno disuelto en el agua bajan a cero; una parte de su cerebro iría muriendo con cada paro y dejaría secuelas irreversibles en su organismo. Sus riñones e hígado estarían al borde del colapso por la cantidad de metales pesados imposibles de procesar. Tendría un sistema digestivo colapsado por
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Dale la Cara, A. C.
los parásitos y una enorme colonia de cisticercos en el cerebro y en el hígado. Las venas de su cuerpo estarían tapadas por grasas muy por encima de los niveles de colesterol con los que un ser humano puede vivir, además de haber ingerido grasas derivadas de productos del petróleo que también lo estarían envenenando. Sufriría los síntomas de una persona que se ha intoxicado con cianuro y tendría enfermedades degenerativas y cerebrales producto de la ingesta de plomo y otros metales que producen síntomas de locura o retraso mental irreversible.
Ecología Análisis químico de las aguas del río Atoyac
Si el río permaneciera con los parámetros obtenidos en las muestras tomadas los días 4 y 5 de diciembre de 2015, estaría muerto. La diferencia entre una persona muerta y un río muerto es que los ríos pueden ser resucitados. Hay cientos de pruebas exitosas de esta afirmación en el mundo. Los monitoreos En las muestras se buscaron y monitorearon contaminantes contemplados en la Declaratoria de Clasificación para los Ríos Atoyac-Xochiac (Hueyapan) y sus Afluentes. Los indicadores de las principales fuentes aportadoras de grasas y aceites arrojaron resultados por encima de la norma. Dichos contaminantes provienen de usos domésticos, talleres automotrices, rastros, procesadoras de carnes y embutidos (Central de Abasto) así como de las industrias del petróleo, cosmética y farmacéutica. Es importante destacar que las descargas domiciliarias o asimilables a éstas, así como las descargas clandestinas no asimilables a descargas municipales, cuando son vertidas a los colectores de la ciudad y luego al río sin el tratamiento adecuado, constituyen violaciones a la norma, debido a los efectos provocados por detergentes y artículos de limpieza, una carga orgánica excesiva y residuos de las descargas clandestinas provenientes de giros comerciales e industriales. Así pues, existen graves incumplimientos a la NOM/01 y a la mencionada declaratoria en materia de parámetros aceptables para descargas en cuerpos de agua. La mezcla de aguas residuales domiciliarias con las procedentes de industrias y comercios no asimilables a descargas municipales hace prácticamente imposible el funcionamiento de las plantas de tratamiento existentes. Los efectos que dichas descargas provocan se resumen en los siguientes: •	Bioconcentración de materia orgánica fuera de norma. •	Falta de acceso del oxígeno a la masa de agua, como consecuencia de la espuma. •	Falta de oxígeno disuelto en el agua. •	Aumento de la toxicidad con 3,4-benzopireno, contaminante de enorme acción cancerígena. •	Residuos de polifosfatos generados por los detergentes. •	24,000/1,000 de coliformes, 23 veces por encima de la norma.
Las industrias mexicanas están obligadas por ley a tratar sus aguas para alcanzar los parámetros permitidos por la NOM/01. Lo que sucede en la cuenca alta del Balsas, sus ríos y arroyos tributarios –en este caso, en el río Atoyac– es un brutal incumplimiento de la norma por parte de todo tipo de industrias. Los indicadores hablan por sí mismos y en su interpretación no hay lugar para la subjetividad. Sumados al indicador de coliformes, se puede encontrar gran variedad de otros parásitos y organismos patógenos, tales como estreptococos, huevos de nematodos y amibas. Descargas industriales Según el tipo de industria se producen distintas clases de residuos. En los países desarrollados muchas industrias poseen eficaces sistemas de depuración de las aguas, sobre todo las que producen los contaminantes más peligrosos, como metales pesados y tóxicos, así como ácidos o alcaloides que alteran el pH permitido por la norma que regula una descarga hacia cuerpos de agua. En algunos países periféricos la contaminación del agua por residuos industriales es muy grave. Las industrias mexicanas están obligadas por ley a tratar sus aguas para alcanzar los parámetros permitidos por la NOM/01. Lo que sucede en la cuenca alta del Balsas, sus ríos y arroyos tributarios –en este caso, en el río Atoyac– es un brutal incumplimiento de la norma por parte de todo tipo de industrias. Los indicadores hablan por sí mismos y en su interpretación no hay lugar para la subjetividad. Diversos ejemplos de los residuos que vierten las industrias en parámetros por encima de la norma en el cauce del Atoyac se enumeran en la tabla 1. Algunas de las sustancias contaminantes que producen las industrias de acuerdo con su actividad específica se enumeran a continuación: •	Construcción: sólidos en suspensión, metales, pH. •	Minería: sólidos en suspensión, metales pesados, materia orgánica, pH, cianuros. •	Energía: calor, hidrocarburos y productos químicos. •	Textil y piel: cromo, taninos, tensoactivos, sulfuros, colorantes, grasas, disolventes orgánicos, ácidos acético y fórmico, sólidos en suspensión.
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Tabla 1. Resultados del monitoreo en dos puntos del río Atoyac, 4 y 5 de diciembre de 2015 Valor La ConsEcoparque permisible tancia. Resultado Declara- Resultado analítico toria analítico
Toxicidad Daphnia magna Toxicidad Daphnia magna Arsénico
Valor La ConsEcoparque permisible tancia. Resultado Declara- Resultado analítico toria analítico
< 6.5-8.5 No normado Ausente
Color Sólidos sedimentables Sólidos suspendidos totales Sólidos disueltos totales DBO5
1,555.333
BIS-(2 Etilhexil) Ftalato
3.9 No normado No normado No normado No normado 14.5
mg/L NMP/100mL Huevos/L
0.2 No normado 0.1
p+m-xileno
Sulfuros Toxicidad Vibrio fischeri Toxicidad Vibrio fischeri Toxicidad Vibrio fischeri Toxicidad Vibrio fischeri
mg/L EC50 15 min
EC50 15 min
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Contaminantes muy por encima del límite permisible establecido en la declaratoria Metales pesados arriba del límite permisible Otros compuestos por encima del límite permisible establecido en la declaratoria
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•	Automoción: aceites lubricantes, pinturas y aguas residuales. •	Navales: petróleo, productos químicos, disolventes y pigmentos. •	Siderurgia: cascarillas, aceites, metales disueltos, emulsiones, sosas y ácidos. •	Química inorgánica: Hg, P, fluoruros, cianuros, amoniaco, nitritos, ácido sulfhídrico, F, Mn, Mo, Pb, Ag, Se, Zn y los compuestos de todos ellos. •	Química orgánica: organohalogenados, organosilícicos, compuestos cancerígenos y otros que afectan el balance de oxígeno. •	Fertilizantes: nitratos y fosfatos. •	Pasta y papel: sólidos en suspensión y otros que afectan el balance de oxígeno. •	Plaguicidas: organohalogenados, organofosforados, compuestos cancerígenos, biocidas. •	Fibras químicas: aceites minerales y otros que afectan el balance de oxígeno.
•	Pinturas, barnices y tintas: compuestos organoestámicos, compuestos de Zn, Cr, Se, Mo, Ti, Sn, Ba, Co. Efectos por descargas industriales no permitidas Las aguas residuales de la muestra se distinguen por contener gran variedad de sustancias tóxicas, ya sea en forma disuelta o suspendida. Tal contenido condiciona el uso de las aguas y determina el impacto sobre el medio ambiente cuando son vertidas sin tratamiento en un cuerpo de agua. Las industrias que aportan la mayor cantidad de aguas residuales de este tipo son las de aluminio, automotriz, fertilizantes, lácteos, cemento, concretos, metalúrgicas, plásticos, acero y textil. Toda esa gama de industrias opera en los corredores industriales de la ciudad de Puebla y los municipios conurbados. Los ríos y cauces tributarios de la cuenca son contaminados y finalmente conducidos hacia el río Atoyac y a la presa de Valsequillo, diseñada para alimentar el distrito de riego de Tecamachalco.
Tabla 2. Efectos observados en la salud humana por exposición a metales pesados Elemento
Neumonitis, edema pulmonar e incluso la muerte. Enfermedades obstructivas pulmonares crónicas, bronquitis crónica y pérdida de funcionalidad en los riñones. Hipertensión y alteraciones óseas (osteomalacia, osteoporosis y dolor óseo)
Cancerígeno para humanos (IARC: 1)
Lesiones renales. Ulceración y perforación del tabique nasal, así como de otras regiones cutáneas expuestas
Efectos adversos en los pulmones y el corazón. Bocio y miocardiopatía congestiva
Posible cancerígeno para humanos (IARC: 2B)
Efectos sobre el sistema nervioso central (parestesia, dolor y debilidad muscular). Crisis hemolítica aguda, anemia grave y hemoglobinuria. Efectos adversos para los riñones. Síntomas gastrointestinales, neuromusculares, sistema nervioso central, reducción de conciencia, coma y muertes. Secuelas como retraso mental, convulsiones y atrofia óptica. Anemia. Disfunción renal. Esterilidad. Muerte neonatal. Efectos teratogénicos
Probable cancerígeno para humanos (IARC: 2A)
Dermatitis de contacto. Irritación intestinal, convulsiones y asfixia. Irritación pulmonar, asma, neumoconiosis, fibrosis pulmonar y edema pulmonar
Por inhalación puede causar cáncer
Fiebre, escalofríos, fatiga, dolores musculares y torácicos, confusión mental, alucinaciones y convulsiones
Fuente: Arellano Aguilar. Instituto de Investigaciones Biomédicas, UNAM.
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Sumado a todo ello, los productos químicos que se utilizan para el tratamiento de aguas residuales están compuestos de sales metálicas (sulfato de aluminio, sulfato ferroso, cloruros, etc.), lo cual cierra el círculo vicioso de contaminación de la cuenca. Otros indicadores El color, el olor, la turbiedad, la conductividad y la toxicidad son otros indicadores revisados en las muestras cuyos resultados se comentan aquí. El color de las aguas residuales objeto de este análisis es un gris característico que puede cambiar a negro por los procesos de descomposición, de ahí que se llame “aguas negras” a las descargas domiciliarias sin tratamiento. Más aun, el agua del río presenta diversas coloraciones, entre las que domina el azul residual del teñido de las mezclillas, además de otras que indican la presencia de residuos no sólo de la industria textil sino de, por ejemplo, las fábricas de cuero, el rastro municipal y rastros clandestinos que ni siquiera están identificados.
La Daphnia, conocida como pulga de agua, transmite varias enfermedades gastrointestinales a los seres humanos. El Vibrio hace alianzas poderosas con el fierro, el cloruro, el cadmio y el cloroformo, elementos que se encontraron presentes en el agua analizada motivo de este breve informe. Cada familia de bacterias, microorganismos y parásitos tiene sus aliados y familias preferidas de elementos químicos con los que se unen para provocar una verdadera bomba que atenta contra la salud de los seres humanos y de muchas especies de fauna y flora presentes en el agua del río y sus afluentes.
La turbiedad es proporcional a la cantidad de materia suspendida, por lo que a mayor turbidez mayor contenido de partículas en suspensión. El olor es propio de la descomposición, y el de ácido sulfhídrico indica alguna alteración o malas condiciones sépticas; los desechos industriales producen olores químicos característicos. Una de las principales causas de la contaminación orgánica son las proteínas, las cuales tienen un alto contenido en nitrógeno, y en algunos casos azufre, hierro y fósforo. Las principales fuentes de nitrógeno responsables de la fetidez por descomposición son la urea y las proteínas. La conductividad, en términos generales, es proporcional al contenido de materia disuelta o iones presentes, por lo que puede asegurarse que un agua residual de origen industrial presentará mayor conducción de la corriente eléctrica que la que puede encontrarse en las aguas de otro origen. Los carbohidratos incluyen azúcares, almidones, celulosa y fibra de madera, caracterizados por estar formados a base de carbono, hidrógeno y oxígeno. La celulosa es el carbohidrato más importante encontrado en un desecho líquido, debido a su gran resistencia a la biodegradación. Por lo que respecta a la toxicidad del agua, ésta es provocada por los diferentes procesos utilizados en el ámbito industrial o
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comercial. Otra fuente de contaminación son los plaguicidas, que abarcan una amplia gama de sustancias tales como insecticidas, rodenticidas, herbicidas y fungicidas, compuestos todos que, sumados a las sustancias orgánicas y a una enorme variedad de productos químicos, están produciendo no sólo una mezcla letal para la calidad del agua sino para toda la cadena de vida animal y vegetal ligada a ella. Se detectó la presencia de metales pesados como aluminio, plomo, fierro y manganeso provenientes del proceso industrial en cantidades muy por encima de la norma. Alianzas peligrosas Los técnicos y especialistas en el análisis de muestras de agua han investigado el efecto de los contaminantes en ella, especialmente de algunos metales pesados, así como las alteraciones de temperatura y pH, y han identificado lo que ellos llaman “alianzas perversas” entre algunos tipos de bacterias, microorganismos y parásitos, y los contaminantes mencionados. La Daphnia, conocida como pulga de agua, transmite varias enfermedades gastrointestinales a los seres humanos. El Vibrio hace alianzas poderosas con el fierro, el cloruro, el cadmio y el cloroformo, elementos que se encontraron presentes en el agua analizada motivo de este breve informe. Cada familia de bacterias, microorganismos y parásitos tiene sus aliados y familias preferidas de elementos químicos con los que se unen para
Un estudio de la UNAM estimó en 300 millones de dólares el monto –como cifra tentativa– para implementar una política pública poderosa para remediar la grave contaminación de la cuenca. Tal inversión se traduciría casi de manera inmediata en la disminución de los costos destinados al sector salud para remediar los daños a los que se hace referencia. Si se calcula un costo de 19 pesos por dólar, se estaría hablando de una inversión de 5,700 millones de pesos contra un gasto en salud de 50 mil millones de pesos.
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provocar una verdadera bomba que atenta contra la salud de los seres humanos y de muchas especies de fauna y flora presentes en el agua del río y sus afluentes. Según estudios presentados por científicos y técnicos de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, el sector salud está gastando 50 mil millones de pesos anuales para atender a los habitantes de la cuenca alta del Balsas, y en particular del tramo de la Declaratoria Atoyac-Xochiac, que presentan enfermedades relacionadas con la contaminación y con esta alianza perversa de bacterias y microorganismos que dañan gravemente su salud. Esto sucede de varias formas: las comunidades se abastecen de agua de pozos que no son en realidad de agua potable; el ganado y las aves beben agua directamente del río y luego entran en contacto con las personas o son parte de su dieta; finalmente, algunos insectos transmiten a la población enfermedades a través de picaduras. Un estudio de la UNAM estimó en 300 millones de dólares el monto –como cifra tentativa– para implementar una política pública poderosa para remediar la grave contaminación de la cuenca. Tal inversión se traduciría casi de manera inmediata en la disminución de los costos destinados al sector salud para remediar los daños a los que se hace referencia. Si se calcula un costo de 19 pesos por dólar, se estaría hablando de una inversión de 5,700 millones de pesos contra un gasto en salud de 50 mil millones de pesos. Las cuentas a favor de la inversión en saneamiento son más que elocuentes. Sanear el río Rhin costó 20 mil millones de euros y llevó 20 años. Con recursos y una planeación estratégica virtuosa podría sanearse la cuenca y dejar de gastar miles de millones de pesos en remediar problemas de salud que podrían no sólo prevenirse, sino evitarse. El problema es encontrar la voluntad política para invertir en esfuerzos cuyo resultado se empezará a ver más allá de los periodos administrativos. Conclusiones Todos los datos recabados en los muestreos realizados en el río Atoyac los días 4 y 5 de diciembre de 2015 se analizaron con seriedad y se encontraron contaminantes en parámetros por encima de la norma. Las responsabilidades jurídicas relacionadas con tales resultados deberían ser motivo de otro documento
Reto ingenieril del siglo XVI
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H2O Gesti贸n del agua
Historia El Acueducto del Padre Tembleque Reto ingenieril del siglo XVI
ENRIQUE SANTOYO VILLA Director general de TGC Geotecnia S. A. de C. V. y TGC Ingeniería S. A. de C. V. VÍCTOR M. HERNÁNDEZ CRUZ Jefe de proyectos en TGC Geotecnia.
Si se conducen las aguas por canales de estructura [...] hágase su estructura sumamente sólida, dando al lecho por donde corre no menos de medio pie de caída en cada ciento de viaje, cubriendo el canal con bóveda para que nunca pueda el sol penetrar al agua.
a población de Otumba, al noroeste del actual Estado de México, tuvo gran importancia al inicio de la Colonia. En los llamados Llanos de Otumba se consolidó la conquista española y la derrota del ejército mexica; más tarde se estableció allí un importante convento franciscano, a donde fue enviado aproximadamente en 1540 el misionero y evangelizador español Francisco de Tembleque, nacido en la provincia de Toledo a finales del siglo XV. El poblado se enfrentaba entonces a una severa escasez de agua, por lo que las autoridades del convento se encargaron de tramitar ante las autoridades indígenas de los pueblos circundantes de Zacuala, Tlaquipan y Zempoala –todos en el actual estado de Hidalgo– la anuencia para tomar la mitad de las aguas de los manantiales que afloraban en la falda sur del volcán Tecajete y conducirlas hasta Otumba. A pesar de no tener experiencia como constructor, Francisco de Tembleque tomó la osada decisión de hacerse cargo del levantamiento del acueducto de Zempoala, quizá por su empatía con los pobladores. El fraile fue entonces criticado por incrédulos que dudaron de su capacidad para dirigir semejante obra. Se dice que él fue el único participante europeo, y que contó con la ayuda de 400 indígenas (Kubler, 1982). El acueducto fue una obra fundamental en la Nueva España, precursora de otros proyectos de gran magnitud. Se empezó a construir en 1545 y no fue concluida hasta 17 años después (Ruiz, 2005). Las noticias de esta construcción atravesaron el
Vitruvio (ca. 27 a.C.)
Atlántico, y en 1554, ocho años antes de ser terminada, el virrey Luis de Velasco envió al visitador Jerónimo de Velasco y al maestro en cantería Juan José de Correa para inspeccionar los avances. Proceso constructivo y trazo Lo primero que se hizo fue abrir un pozo de 5 m de diámetro y unos 5 m de profundidad en el manantial de Tecajete. Hasta entonces, el agua brotaba en una salida pequeña de una colada de basalto, pero con el pozo se logró aumentar considerable-
Figura 1. Acueducto en el tramo Tepeyahualco.
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cada cien de distancia, lo cual significa una inclinación de sólo 0.5%, relación válida tomando en cuenta la rugosidad del caño. Así, para asegurarse de que el agua fluiría era necesario precisar el desnivel 2.7 m entre el manantial de Tecajete y la poCimbra de adobe 14.8 m blación de Otumba, así como la distancia entre ambos puntos. La única manera de obtener esta información fue mediante una nivelación topográfica con choroba3.2 m tes, y medir con una cadena la distancia 0 5 10 15 m entre los dos puntos según la ruta poEscala gráfica Fuente: Valdés, 2010. sible. Figura 2. Geometría de los arcos. De manera aproximada, las aguas de manantial al pie del volcán Tecajete bromente el caudal y en consecuencia facilitar el flujo de agua por tan a 2,580 metros sobre el nivel del mar (msnm), mientras que el acueducto. la población de Otumba se encuentra a 2,373 msnm. El agua El acueducto comienza en un canal o apantle; en su mayor fluía a través de los 42 km del acueducto gracias a un desnivel parte consiste en un caño rectangular de 36 cm de ancho y poco mayor de 200 metros. 20 cm de altura (González, 1992). Tenía una cubierta de lajas Los materiales utilizados para construir el acueducto de cacementadas dispuestas como techo de 1.4 m de ancho en dos licanto fueron: como piedras, basalto y tezontle, que abundan aguas, trampas a lo largo de su trayecto para depositar las arenas en la zona, labradas en las aristas de las pilastras y arcos; la cal y cajas de agua para conceder salidas laterales. fue llevada de depósitos lejanos; las arenas volcánicas también Se desconoce en qué se basó Francisco de Tembleque para abundan en la cercanía y reaccionan como puzolanas con la cal, establecer el trazo, pero de seguro conocía la antigua recomenlo que explica la persistencia de la obra. dación de Vitruvio respecto a que la conducción del agua debía En su trayecto, el acueducto atravesaba cuatro tramos desatisfacer una relación de pendiente de medio pie de caída por primidos, cada uno de los cuales requirió la construcción de un tramo elevado con arcos. El primer tramo cruzaba la hacienda Tecajete con 54 arcos y la Hacienda de Arcos con otros 14; aunque estos datos pueden no ser del todo precisos, son aceptados La mayor parte de las pilastras en Tepeyahualde manera general. El segundo tramo, en Amiltepec, requirió co están apoyadas en la toba calichosa que se 13 arcos; el tercero, en Acelotla, sólo uno. El cuarto tramo eleencuentra superficialmente, con excepción de vado es el más importante, pues cuenta con 68 arcos y cruza los apoyos cercanos al cauce del río que están una barranca cercana al pueblo de Tepeyahualco para atravesar sobre el basalto. El monumento no presenta el río Papalote. Desde la época romana, la técnica para construir los arcos problemas de estabilidad; esto significa que la con dovelas en acueductos y puentes consistía en colocar las solución del padre Tembleque para el apoyo de dovelas sobre cimbras de madera apoyadas en cuñas sobre la cimentación del acueducto fue muy atinada. los capiteles de las pilastras, y al retirar la cuña se producía el reacomodo de las piezas.
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La técnica para los arcos y bóvedas de hormigón de cal difiere en que la cimbra debía permanecer hasta que el hormigón alcanzara la resistencia necesaria; al retirar la cimbra también se producía una pequeña deformación de reacomodo. El padre Tembleque recurrió a muros de adobe como cimbra en vez de las tradicionales estructuras de madera, lo cual lleva a pensar que carecía de carpinteros diestros o bien que la madera era escasa; se conservan restos de esa cimbra, que para los arcos altos se apoyó sobre una mampostería tosca: unos enormes muros de adobe que seguramente en ese tiempo sorprendían por su audacia (véase figura 1). La fortaleza de los arcos quedó demostrada una vez más, siglos después, con su resistencia al paso de trenes pesados sin sufrir daños. Por ejemplo, bajo un arco en la hacienda Tecajete pasa el ferrocarril a la población de Honey, y debajo de un arco del tramo de Tepeyahualco corren las vías del tren a Ciudad Sahagún. El tramo elevado en Tepeyahualco La altura máxima entre la cumbre del acueducto en el tramo Tepeyahualco y el fondo del cauce del río Papalote es de 38.7 m, y en ese arco se ubican las dos columnas más altas, de 33.9 m, cuyo claro es de 17.4 m; en cambio, en los arcos laterales el claro se reduce a 11.7 m. Las pilastras más altas tienen dos partes, la inferior de 14.8 m de altura y la superior de 12 m; ambas miden
Figura 3. Glifo pintado en una pilastra.
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CALA PCA-3 O
N. T. N. N-0.25 m Basalto
Figura 4. Geometría de la cimentación de una pilastra. 3.2 m de ancho; finalmente, el remate tiene 8.7 m de altura y 1.4 m de espesor (véase figura 2). Octaviano Valdés hace notar que en el lado poniente de la arquería de Tepeyahualco se labraron seis nichos para alojar sendas imágenes religiosas en el arco principal, y que en 44 puntos se advierten grafitos mexicas (Valdés, 2010). Por su parte, Gerardo Bravo Vargas menciona que son 73 los símbolos mexicas y confirma que las imágenes religiosas son seis (Bravo, 2010). En la figura 3 se muestra uno de los grafitos pintados en una columna, y en la figura 1 se aprecian sólo cinco de los nichos que alojaban imágenes religiosas. En el año 2013 se realizó una serie de trabajos de exploración geotécnica con la finalidad de conocer la estratigrafía del terreno. Se llevaron a cabo siete sondeos a una profundidad máxima de 15.4 m. A lo largo de la arcada monumental se excavaron seis pozos de 1.35 m de profundidad en igual número de apoyos, los cuales permitieron observar que la cimentación es una ampliación de mampostería de 30 cm con un peralte variable de 20 a 40 cm. La mayor parte de las pilastras están apoyadas en la toba calichosa que se encuentra superficialmente, con excepción de
Figura 5. Vista del caño del acueducto (izquierda) y caja de agua (derecha). los apoyos cercanos al cauce del río que están sobre el basalto. El monumento no presenta problemas de estabilidad; esto significa que la solución del padre Tembleque para el apoyo de la cimentación del acueducto fue muy atinada, pues el basalto brinda estabilidad a la pilastra, tal como se muestra en la figura 4. La secuencia estratigráfica en el tramo que comprende la arcada monumental está constituida por cuatro estratos: •	Capa superficial, que es el suelo de cultivo, con un espesor de 0.5 a 1 m. •	Toba calichosa, una capa de arcilla arenosa dura de color café amarillento con espesor que varía de 2.8 a 4.0 m y se reduce en ambas márgenes hacia el río. •	Toba arenolimosa, compuesta de una serie de depósitos color café amarillento a café rojizo y consistencia de firme a dura; su espesor varía de 2 a 11 m y se reduce en ambas márgenes del río. •	Basalto, que subyace a la toba arenolimosa y aflora en el cauce del río Papalote. En la misma serie de pruebas se evaluó la capacidad de carga última del tramo elevado. De la estimación de carga que transmite cada una de las pilastras donde se excavaron pozos, el factor de seguridad calculado resultó mayor al que tradicionalmente se recomienda. Por ello, no se prevé que el acueducto presente problemas de estabilidad en su cimentación. El asentamiento sufrido por las pilastras, que no rebasa el par de centímetros, se debe a la deformación del suelo de apoyo de la cimentación, inducido por las cargas en condiciones estáticas ocurridas al final de la construcción.
Funcionalidad hidráulica La información disponible demuestra que el desnivel de poco más de 200 m entre el manantial de Tecajete y Otumba fue suficiente para hacer funcional el acueducto, y que mediante tomas laterales éste suministraba a los pueblos de Otumba y Zempoala, así como a otros poblados intermedios, alredor de 2,500 metros cúbicos de agua por día durante su larga vida útil de casi tres siglos, caudal suficiente para el consumo humano y el riego agrícola. El canal tiene una pendiente total aproximada de 0.52%; el radio hidráulico resulta de 9.47 cm con un coeficiente de rugosidad de 0.033, ya que se trata de mampostería con aplanado tosco. En la figura 5 se muestra un tramo del caño y una caja de agua de una toma lateral. Es importante reconocer la enorme dificultad técnica que Francisco de Tembleque enfrentó en el siglo XVI para demostrar que el desnivel entre el manantial y la población de Otumba era suficiente para lograr que fluyera el agua por gravedad, lo cual en su tiempo fue motivo de gran incertidumbre
Referencias Bravo, V. G. (2010). Acueducto del padre Tembleque. México: Bravo. González, T. I. (1992). Ingeniería española de ultramar (siglos XVI-XIX). Madrid: CEHOPU, CEDEX, MOPT y Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Kubler, G. (1982). Arquitectura mexicana del siglo XVI. México: Fondo de Cultura Económica. Ricard, R. (2005). La conquista espiritual de México. 3ª ed. México: Jus. Ruiz Vila, A. M. (2005). Paradigma de la ingeniería hidráulica en América. Ingeniería Civil 433. México: Colegio de Ingenieros Civiles de México. Valdés, O. (2010). El padre Tembleque. 3ª ed. México: Jus.
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Hidro Arte, la fórmula de la cultura del agua Coordinación de Comunicación a Usuarios, Sacmex
ERNESTO BLANCO SANDOVAL Director ejecutivo de Servicios a Usuarios del Sacmex.
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l arte urbano es un modo de expresión artística en el espacio público. A través de diversas técnicas, como la pintura en aerosol o vinílica, plantillas, escultura y otras, los artistas intervienen las calles de las ciudades. Se trata de creaciones donde los autores transmiten libremente sus sentimientos e ideas mediante propuestas en las que exponen una situación, manifiestan una protesta o hacen una reflexión transformando un espacio público a manera de una galería al alcance de todos. Con esta nueva forma de expresión pública los ciudadanos pueden apreciar el talento de artistas que con seudónimos o de manera anónima muestran una propuesta fuera de galerías y museos, en espacios a los que cualquier persona tiene acceso. El Sistema de Aguas de la Ciudad de México tiene la necesidad y la obligación de promover la cultura del agua entre los jóvenes de la capital. Por ello, a mediados de 2013 surgió la idea de contrarrestar la publicidad que invadía las paredes exteriores de las instalaciones del Sacmex de la misma manera, es decir, con publicidad y graffiti.
Coordinación de Comunicación a Usuarios, Sacmex
Hidro Arte, la fórmula de la cultura del agua
Se decidió armar un proyecto con el cual canalizar la necesidad de expresión de los jóvenes de una forma organizada para que intervinieran espacios que el Sacmex les otorgaría a fin de transmitir mensajes de cultura del agua. Con estas premisas, se buscaron empresas patrocinadoras para financiar el proyecto, y así surgió Hidro Arte, el primer concurso de arte urbano y cultura del agua. Con el tiempo, Hidro Arte ha ampliado sus alcances en cobertura geográfica y número de artistas y murales. En la primera edición, de 2013, se realizaron 30 murales en cinco sedes. Gracias a la aceptación de artistas, patrocinadores y público en general, se han realizado 255 murales en 59 sedes ubicadas en puntos estratégicos de alto impacto para los habitantes del Distrito Federal. Hidro Arte se ha consolidado como uno de los programas de arte urbano más importantes y de mayor cre-
cimiento del país, tomando en cuenta que han participado en él artistas de países como Argentina, Colombia, Perú, Puerto Rico y España. Además, los trabajos han sido recopilados en la plataforma Google Street Art Project, la galería virtual de arte urbano más importante del mundo. En convenio con el Instituto Distrital de Arte de Bogotá, Colombia (Idartes), la convocatoria de Hidro Arte fue promovida en ese país y se seleccionó un artista colombiano que en agosto de 2015 visitó la Ciudad de México para realizar su mural. Este proceso fue documentado en un video que tendrá difusión en diversos eventos, como el festival Hip-Hop al Parque de Bogotá. Con motivo del segundo aniversario del programa, se llevó a cabo una pinta monumental en el cruce de las avenidas Doctor Vértiz y Obrero Mundial en la delegación Benito Juárez, en
En 2013 se inició un programa artístico para promover la civilidad hídrica de una manera alternativa, que ha tenido resultados muy favorables y evidentes. En su edición 2015, Hidro Arte amplió sus fronteras y contó con una participación mucho mayor, que se traduce en una huella positiva más profunda en el Distrito Federal.
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la que tres artistas de reconocimiento internacional (Areuz, Osmani y Trash) realizaron sendos murales de más de 15 metros de alto, los cuales en conjunto suman más de 250 metros cuadrados. Hidro Arte está en constante crecimiento y ha logrado vincular con éxito a la sociedad, la iniciativa privada y el gobierno al pro-
mover el cuidado del agua y del medio ambiente a través de expresiones artísticas en sitios que estaban afectados por pintas y publicidad no autorizada; de tal modo contribuye directamente al rescate del espacio público para el disfrute y reflexión de los ciudadanos y visitantes que transitan por las calles y avenidas más importantes de la Ciudad de México
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NGWA SM
C贸mo se mantiene un oasis moderno
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El agua en el mundo Cómo se mantiene un oasis moderno
Ante la ausencia de otras posibles fuentes de agua y los patentes riesgos de ataques terroristas y derrames de petróleo en el mar, las autoridades de Abu Dabi tuvieron que idear la manera de asegurar la disponibilidad del recurso. Se trata de evitar que la vida de la ciudad esté subordinada a la operación de las desalinizadoras, ya que el crecimiento económico y demográfico en el emirato ha sido enorme en las últimas décadas y todo indica que continuará así.
n el año 2009, la Agencia Ambiental de Abu Dabi más que el agua de mar, por lo que el agua de allí obtenida se (AAAD) advirtió que estaban en riesgo las dos úniutiliza principalmente para regar plantas del desierto, que son cas fuentes de abastecimiento en la capital de los relativamente tolerantes a la salinidad. Emiratos Árabes Unidos: el agua subterránea y el Ante la ausencia de otras potenciales fuentes de agua, agua de mar tratada. Desde 2003 hasta entonlas autoridades del emirato tuvieron que idear la manera de ces el suministro de agua subterránea se había asegurar la disponibilidad del recurso a pesar de los patentes reducido en 18%, gracias a que se recurría cada riesgos de ataques terroristas y derrames de petróleo en el vez más a fuentes de agua no convencionales, como la desalimar que detendrían la operación de las desalinizadoras y con nización y el agua residual tratada. Sin embargo, el acuífero de ello amenazarían la seguridad de la población y las actividades Abu Dabi (con un volumen considerable pero un porcentaje económicas. En 2007 se publicó un estudio de viabilidad para el en extremo bajo de agua dulce) seguía satisfaciendo 71.2% del establecimiento de un acuífero artificial de gran capacidad, lleconsumo, seguido del agua de mar con 24% y el agua residual vado a cabo por la AAAD junto con organismos privados de los tratada con sólo 4.8 por ciento. sectores petrolero e hídrico. Se analizó la estructura geológica El principal problema era que el consumo excedía en 24 vedel área propuesta para el acuífero artificial –Shuwaib, al oeste– ces la capacidad de recarga natural de la reserva, consecuencia con objeto de garantizar que el emplazamiento fuera seguro del rápido crecimiento económico y demográfico desde la década de 1970. Además, el emirato de Abu Dabi presentaba uno Área de recarga de los consumos per cápita más altos del Flujo en Pozo Nivel pozo mundo no obstante su clima hiperárido, artesiano freático artesiano con menos de 100 mm de lluvias al año y la Pozo Superficie Pozo de saturado ausencia de fuentes superficiales perennes. potenciométrica nivel en nivel freático
Fuentes tradicionales y emergentes A principios del siglo XXI, 96% del agua potable en Abu Dabi provenía de plantas desalinizadoras tanto de agua subterránea como de agua de mar. Si éstas por algún motivo dejasen de funcionar, la ciudad tendría agua para tan sólo cuatro días. La recarga natural del acuífero se calcula en 300 millones de metros cúbicos por año; sin embargo, alrededor de 90% del agua en esa reserva es salina, varias veces
Acuífero saturado en nivel freático
Unidad de confinamiento
Acuífero no confinado Unidad de confinamiento
Fuente: www.desertfm.com
Figura 1. Sistema del acuífero artificial en Liwa.
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y al mismo tiempo que la recarga se pudiera hacer por microgravedad. Si bien el acuífero no fue instalado en ese lugar, sí se resolvieron aspectos importantes para su construcción. El sitio definitivo fue el oasis de Liwa, al sur de Abu Dabi. Allí comenzaron en la segunda mitad de 2015 las pruebas de recarga artificial, que consistían en bombear 26.5 millones de litros a la reserva diariamente. Después de ese periodo, se resolvió dar inicio a la recarga en gran escala de manera oficial. Este acuífero en Liwa se encuentra en funcionamiento y es capaz de suministrar agua durante 90 días si es necesario, pero está reservado para casos de emergencia. Pasado y futuro del servicio La mayoría de las plantas desalinizadoras en los EAU funciona con tecnología térmica, y con el tiempo –hasta 40 años en operación en algunos casos– se han vuelto obsoletas. La primera planta desalinizadora de Abu Dabi fue construida en 1973, con una capacidad para 4,545 m3/día. En 1982 comenzó la construcción de la segunda planta en Mafraq, a 40 km del centro urbano, con capacidad para 100,000 m3/día; en ese momento la población llegaba a los 332,500 habitantes. En 1997, ya con 900 mil habitantes, se comenzó la segunda etapa de esta instalación, para incrementar su capacidad hasta 320,000 m3/día. Esta planta siguió complementándose con el tiempo, bien con mayores capacidades o con nuevas tecnologías. En general el país saudí necesita transitar a tecnologías de desalinización a base de membranas, que son más eficientes.
A comienzos del siglo XXI, el principal problema era que el consumo de agua excedía en 24 veces la capacidad de recarga natural de la reserva, consecuencia del rápido crecimiento económico y demográfico desde la década de 1970. Además el emirato de Abu Dabi presentaba uno de los consumos per cápita más altos del mundo no obstante su clima hiperárido, con menos de 100 mm de lluvias al año y la ausencia de fuentes superficiales perennes.
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Con esto en mente, la compañía estatal Mubadala para el desarrollo social y económico instauró el programa Másdar para lograr una mayor eficiencia en la desalinización de agua de mar con base en energías renovables. Dicha iniciativa surgió después de la publicación en 2010 del plan integral Visión económica de Abu Dabi 2030 (año en que se espera que la ciudad alcance 3.5 millones de habitantes, tres veces la población actual), en el que se establecen las necesidades de infraestructura para posibilitar el crecimiento económico esperado en las próximas décadas. El establecimiento de este plan siguió a un trabajo interinstitucional con los departamentos responsables de agua, electricidad, drenaje, transporte y alimentación, al que se añadió la participación de organizaciones internacionales, universidades y centros de investigación científica. En la estructura orgánica de la iniciativa Másdar para la sostenibilidad de las fuentes hídricas sobresale el Instituto Másdar, una universidad independiente enfocada en la investigación en tres áreas: 1) agua, medio ambiente y salud, 2) sistemas energéticos y 3) microsistemas y materiales avanzados. Entre los principales rubros en que el instituto desarrolla proyectos está la desalinización de agua de mar. Además, en 2013 lanzó un programa piloto para probar y desarrollar tecnologías; la energía solar era la opción natural en el país, al ser un recurso de alta disponibilidad, y hacia el año 2020 se pretende que haya instalaciones de uso comercial producto del programa piloto. La iniciativa Másdar obedece al deseo de salvar la distancia entre tecnologías prometedoras pero que aún no han traspasado las fronteras de los laboratorios o de sus universidades y las aplicaciones comerciales en gran escala, económicamente viables y que son cada vez más urgentes. Aprovechamiento de aguas residuales Otro tema de capital interés en el plan hacia 2030 es el drenaje y el tratamiento de aguas residuales. Para mantenerlos al nivel de crecimiento urbano esperado, en 2009 se dio arranque al Programa Estratégico para la Mejora de Túneles (PEMT), después de un proceso de precalificación comenzado en agosto de 2008. El propósito del PEMT es incrementar el flujo de agua residual para tratamiento de 450,000 m3 al día a 800,000 m3 e incluso más en 2030. Esto será posible gracias a la construcción de un túnel principal con 41 km de longitud, más 43 km de
Tratamiento de agua 1 Agua residual 2 Remoción de sólidos y grasas 3 Asentamiento primario 4 Lodos activados 5 Clarificación 6 Filtración/ desinfección 7 Electroclorinación
Fuente: www.istp2.ae
Figura 2. Nueva PTAR de Al Wathba. túneles de suministro que serán más pequeños en diámetro y transportarán el agua de drenaje a las plantas de tratamiento; y por último, una estación de bombeo con capacidad para 30 m3/s, ubicada en Al Wathba y que complementará la PTAR existente en ese lugar. El túnel comienza a 27 m de profundidad en la isla de Abu Dabi, cruza el arroyo Maqta en pendiente descendente para llegar tierra adentro y alcanzar, finalmente, una profundidad de 100 m en Al Wathba. Desde los drenajes domésticos hasta este punto el agua es llevada por la fuerza de gravedad. Este sistema ocasionará el final de la vida útil de las 35 estaciones de bombeo dentro de la ciudad. El diseño del túnel principal le proporcionará una duración estimada de 100 años. Se construye usando ocho máquinas tuneladoras y grandes secciones de concreto prefabricado; será el túnel más profundo de su tipo en el mundo. El costo del proyecto PEMT está calculado en 1.9 mil millones de dólares. Durante los periodos más activos de la construcción se contó con hasta 4 mil obreros en 400 frentes de trabajo simultáneos por toda la ciudad. Según anuncios recientes, se concluirá en los últimos meses de 2016. Fue en 2014 que el gobierno de Abu Dabi presentó su ambicioso propósito de que a partir de 2018 sea reutilizado el 100% del agua residual. Cuando las dos plantas de tratamiento estén operando, la producción de biosólidos aumentará hasta llegar a 22 mil toneladas al año con estándares que permitirán la reutilización de estos lodos en varias actividades. Ya que son ricos en materia orgánica y sustancias fertilizantes (nitrógeno, fósforo y potasio) al mismo tiempo que presentan un bajo contenido de metales pesados –por su origen doméstico–, resultan
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Tratamiento de lodos 1 Espesamiento 2 Digestión 3 Deshidratación 4 Camas de secado solar
adecuados para enriquecer la calidad del suelo en granjas y bosques, pero también parques urbanos, campos de golf, etcétera.
Futuro próximo A comienzos de 2016 el Instituto Másdar contrató a una consultora privada para Tratamiento de olores 1 Tratamiento ayudarle a establecer indicadores de susde olores tentabilidad, tales como el rendimiento energético y económico de procesos, equipamiento e instalaciones para almacenar, tratar y transportar agua en Abu Dabi. Estos indicadores se establecerán después de un año de estudios en cuatro plantas de prueba hechas ex profeso; ayudarán a los responsables de las obras en la región a tomar decisiones con base en mejor información sobre aprovechamiento y sustentabilidad. Asimismo, en enero del presente año se anunció que una compañía francesa de ingeniería será la responsable de construir una quinta planta desalinizadora de prueba. Aunque se trata de una instalación en pequeña escala, lo interesante es que trabajará con energía solar para purificar 30 m3 de agua al día mediante ósmosis inversa. Esta instalación comenzará a operar en mayo y consumirá alrededor de 2.8 kWh/m3, bastante menos que el límite máximo establecido en el proyecto Másdar de 3.6 kWh/m3 para las otras cuatro plantas. Las cinco plantas de prueba estarán en funcionamiento hasta 2017, y con este trabajo se decidirá cómo será la planta desalinizadora del futuro en Abu Dabi. La que recibe alimentación solar está pensada especialmente para una operación fuera de red, es decir, será independiente y podría ser la mejor opción en emplazamientos remotos, como islas. Su diseño, que se está perfeccionando con ayuda del modelo de prueba, es especialmente sencillo, pues toma el agua de mar a través de un pozo en la arena que actúa como filtro natural y la lleva directamente a las membranas; con esto se busca evitar la necesidad de pretratamiento
Elaborado por Helios Comunicación con información de www.uaeinteract.com, www. istp2.ae, www.worldpumps.com, www.water-technology.net y www.pi.ac.ae/PI_ ACA/pge/faculty_staff/ma_pdfs/Bradley%26Ali_microgravity_november2007.pdf
Servicio más eficiente y sustentable
Telemetría y control Pozos Tanques Redes primarias Válvulas primarias Compuertas de trifurcaciones
Reformas legales Programa de largo plazo de cumplimiento obligatorio por ley Indicadores sociales e institucionales con informes públicos anuales certificados por un ente externo Descentralización del Sacmex para fortalecer su capacidad técnica, administrativa y financiera
Rescate del agua y eliminación de fugas Sectorización Renovación de tuberías y tomas Control de presiones Potabilización 22 plantas potabilizadoras nuevas Siete plantas potabilizadoras por rehabilitar
Eficiencia comercial Instalación de medidores Nuevo sistema informático
Nueva fuente (trabajo con Conagua) Fuentes externas Acuífero profundo
Tratamiento y reúso Dos plantas de tratamiento nuevas Cinco plantas de tratamiento por rehabilitar
Reposición de colectores dañados Reparaciones con manga Reparaciones convencionales Reposición de redes de atarjeas
Con una inversión estimada de 10 mil millones de pesos, en 2018 el gobierno de la Ciudad de México se propone suministrar el 100% de agua potable a todos los habitantes del Distrito Federal. Se construirán 22 plantas potabilizadoras, se rehabilitarán 7 y se instalarán 3,115 km de tuberías para eliminar fugas, entre otras obras.
Actualización profesional Universalización de servicios de agua potable y saneamiento
Maureen Ballestero et al. Banco de Desarrollo de América Latina, 2015
Saeid Eslamian (ed.) IWA Publishing, 2016 l acelerado crecimiento
demográfico en las ciudades, el
Filtration materials for groundwater: A guide to good practice Ivan Kozyatnyk IWA Publishing, 2016
l agua subterránea es una fuente
n el marco del VII
cambio climáti-
co, la sequía, un
Agua, el Banco de Desa-
desarrollo basa-
la contaminación que a menudo se
rrollo de América Latina
do en el uso intensivo del agua y
genera con esta segunda actividad causa
(CAF) coordinó este in-
otros numerosos factores están
forme como síntesis de
causando estrés hídrico y dificul-
y de salud. Al final, esta agua contami-
un intenso proceso de consulta a actores
tando el suministro de agua en
nada siempre se vierte en otras
clave del agua en el continente americano
todo el mundo. Afortunadamente,
y representantes de los diversos sectores
en muchos países el reúso del
involucrados en la temática hídrica. Aquí
agua ha demostrado ser un medio
senta como una actualización sobre
se manifiesta el compromiso de CAF y el
efectivo y seguro para ayudar a
Consejo Mundial del Agua de abordar el
purificar el agua subterránea, su trata-
tema del acceso universal al agua y sanea-
agua y contrarrestar la escasez.
miento para consumo
miento para nueve países sudamericanos
En este libro se ofrece la infor-
potable, pero también puede utili-
zarse en la industria; sin embargo,
Por lo anterior, este libro se pre-
humano o para aplica-
de habla hispana (Argentina, Bolivia,
mación más actualizada sobre
ciones industriales, y la
Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú,
reúso de agua y sus aplicaciones,
Uruguay y Venezuela) que formaron parte
con enfoque en áreas urbanas. Se
de las discusiones sostenidas en el foro
discuten las ventajas de hacerlo:
llevado a cabo en abril de 2015 en la Repú-
reducción de la explotación de
minan los tipos de con-
blica de Corea.
cuencas, ahorros económicos,
taminantes –orgánicos
recarga subterránea segura y un
e inorgánicos– que pueden hallarse en
clarificar los puntos de inflexión que
suministro garantizado en el largo
las reservas freáticas y su comporta-
hicieron cambiar la trayectoria de la
plazo. También se identifican
miento; materiales para filtración y los
política pública sobre los servicios de
las desventajas: acumulación
criterios para seleccionarlos según su
eficiencia y las necesidades del caso;
Latina en los albores del siglo XXI y que
en el suelo, posible contamina-
son fundamentales para entender el nivel
ción de la reserva y riesgos a la
subterráneo; estimación de costos y
de evolución de dichos servicios.
salud debidos a la presencia de
riesgos en instalaciones, y ejemplos
virus y bacterias. Existen incluso
prácticos de plantas que operan en la
abordan los temas de agricultura, cambio
consideraciones éticas y cultu-
climático, desarrollo local, políticas pú-
rales para el establecimiento de
blicas, recursos naturales, salud, sector
una política urbana de reúso del
de suelo o de reserva, sino que ofre-
público, servicios públicos y transforma-
agua. Por eso es éste un manual
ce principios generales y una amplia
ción productiva. La versión completa está
de utilidad en la planeación y la
variedad de alternativas metodológicas
creación de programas viables
y tecnológicas para que el lector pueda
del sitio web oficial de CAF
para el entorno urbano
Uno de los objetivos del informe es
Además de agua y saneamiento, se
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En el libro se exa-
El contenido no se limita a un tipo
Purificación con luz solar
Cultivos resistentes a las adversidades del entorno
contaminantes más comunes del agua con luz solar median-
Herault, Francia, donde Poot realiza esta actividad, tiene un
te fotocatálisis heterogénea. Ésta consiste en irradiar con luz
terreno rocoso y clima seco; sin embargo, cada una de las
ultravioleta un recipiente con agua contaminada, a la cual se
plantas produce alrededor de 25 kg de tomates por tempo-
añade un semiconductor (el más usado es dióxido de titanio)
rada, y esto se debe a que el agricultor obtiene las semillas
que al activarse genera cargas eléctricas; al reaccionar con
de aquellas que se muestran más resistentes y las vuelve a
iones negativos presentes en el agua, esas cargas generan
sembrar, con lo que resultan plantas cada vez más fuertes.
radicales libres de hidroxilo (-OH) que oxidan los compues-
Al principio las plantas obtenidas eran muy pequeñas, pero
tos orgánicos hasta degradarlos. De esta manera se obtiene
con el paso del tiempo se observó que no enfermaban, eran
solamente dióxido de carbono, agua y algún ácido inorgánico;
más numerosas y cada vez más grandes. Ahora hay inves-
este último puede ser separado del agua con otros métodos.
tigadores que se interesan en este método y hacen visitas
n grupo de especialistas de la Unidad Académica de Ciencias Químicas de la Universidad Autónoma de Zaca-
tecas (UAZ) está desarrollando un método para eliminar los
El proceso de fotocatálisis heterogénea aún está en desarrollo y análisis. Los investigadores de la UAZ buscan llegar a
l francés Pascal Poot cultiva 400 variedades de tomates sin pesticidas, fertilizantes ni agrotóxicos, y, más im-
portante aun, con la mínima cantidad de agua. La región de
a Poot para aprender de él lo que podría significar una gran ventaja ante las condiciones de sequía en el mundo
una descontaminación del agua de 100%, para lo cual se debe aumentar la eficiencia de los reactores fotocatalíticos utilizados. El mayor reto es pasar del tratamiento en laboratorio a reactores químicos de escala industrial
Humedales, defensa natural contra estragos climáticos
os humedales –ciénagas, esteros y pantanos– actúan
IMTA: uso de drones en el sector hídrico
como agentes preventivos contra las inundaciones.
Actualmente esas áreas cubren unos 13 millones de kilómetros cuadrados en el mundo y generan un valor anual estimado en 70 mil millones de dólares en servicios ambientales; sin embargo, se encuentran amenazados por la
os vehículos aéreos no tripulados o drones han revolucionado la forma de trabajar en numerosos campos de
creciente urbanización. Según estimaciones del World Water Forum (WWF),
la ingeniería al combinar sistemas de navegación, control,
entre 300 y 400 millones de personas viven cerca de
fotografía digital, software y hardware especializados. Con es-
humedales y dependen de la protección que éstos ofrecen
tas herramientas, ahora el Instituto Mexicano de Tecnología
contra inundaciones, erosión del suelo y degradación del
del Agua tiene la capacidad de procesar imágenes y videos
terreno, pérdida de la biodiversidad, contaminación de las
de manera rápida, oportuna y eficiente, cualidades de suma
fuentes de agua dulce y estragos por oleaje y tormentas en
utilidad en la obtención de modelos tridimensionales del te-
áreas costeras. Desde principios del siglo XX se han per-
rreno y en el seguimiento visual del proceso constructivo de
dido casi dos tercios de los humedales en zonas costeras y
obras civiles. Algunas de las aplicaciones son la generación
ribereñas. Por ello, especialistas del WWF y el Fondo para
de optomosaicos y mapas de uso de suelo de alta precisión,
el Medio Ambiente Mundial buscan crear conciencia en
así como la delimitación de zonas afectadas por desastres
torno al importante papel que tienen estos ecosistemas
naturales como sequías o heladas. El instituto ofrece además
ante los eventos climáticos cada vez más pronunciados y
cursos en el uso y manejo de drones con enfoque en la inge-
frecuentes, por lo que su cuidado es esencial
Abril - Junio 2016 / Núm. 10 / 77
Ecwatech 2016. Water: Ecology and Technology Moscú, Rusia Ecwatech Ltd. www.ecwatech.ru
9°Simposio Internacional sobre Gestión de Recarga de Acuíferos II-UNAM y Conagua www.ismar9.org
Julio de 2016 Abril de 2016
3ª Convención Mexicana de Hidrografía Ciudad del Carmen, México Secretaría de Marina digaohm.semar.gob.mx/hidrografia. html Mayo de 2016
84ª Reunión Anual Icold Johannesburgo, Sudáfrica International Comission on Large Dams www.icold2016.org
30 de mayo3 de junio de 2016 IFAT Reources, innovations, solutions on water management Múnich, Alemania Messe München www.ifat.de
7th Singapore International Water Week Ciudad de Singapur Singapore International Water Week www.siww.com.sg Agosto de 2016
XXXV Congreso AIDIS Cartagena, Colombia Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental www.acodal.org.co/59-congreso Octubre de 2016
IWA World Water Congress & Exhibition 2016 Brisbane, Australia International Water Association www.iwa-network.org Diciembre de 2016
4-17 Junio de 2016
10ª Asamblea General Mundial RIOC 2016
13 Conferencia de las Partes Cancún, México Programa Ambiental de las Naciones Unidas www.cbd.int/cop
29 de mayo2 de junio de 2017
Expo Hidráulica y Ferretera Internacional Ciudad de México Vanexpo expohidraulicainternacional.com.mx
XVI World Water Congress Cancún, México International Water Resources Association worldwatercongress.com
78 / Núm. 10 / Abril - Junio 2016
10a Asamblea General Mundial RIOC 2016 La primera Asamblea General de la Red Internacional de Organismos de Cuenca se celebró en Morelia en 1996, con la participación de representantes de los 31 países en ese entonces interesados en una gestión integrada de los recursos hídricos con el modelo de cuencas hidrográficas. Este año nuestro país es sede de la asamblea por segunda vez. Los trabajos estarán organizados en torno a grandes temas estratégicos necesarios para garantizar que se formulen los programas de adaptación a los grandes desafíos mundiales, como el crecimiento demográfico, las mayores demandas alimentarias y energéticas y los efectos del cambio climático en las cuencas de ríos, lagos y acuíferos. Se realizarán conferencias magistrales, paneles de discusión y otros actos complementarios. En la reunión se generan intercambios de experiencias para facilitar la elaboración de herramientas de gestión institucional y financiera, de conocimiento y seguimiento global de los recursos hídricos, organización de bancos de datos y preparación concertada de planes y programas de acción con miras al futuro próximo y lejano
1 al 4 de junio de 2016 Mérida, México www.rioc.org Contacto: internacional@conagua. gob.mx
de descuento sobre tarifas de 2015 al contratar seis ediciones: 622, 623, 624, 625, 626 y 627 para quienes contraten antes del 15 de abril. además, un diseño de anuncio sin costo. construccion@heliosmx.org
Arte/Cultura Exposiciones La Tronca. El quehacer del reparador de vía
Teatro Navaja Kawabata
n un espectáculo de Bunraku, el teatro clásico de títeres de Japón, dos mujeres solitarias se preparan para la función realizando un ritual. La situación las lle-
va a discutir sobre el poder de la belleza en los hombres y, en la plática, surge una inusual historia de amor y poder que al con-
a tronca es una herramienta
tarse y cobrar vida va develando sus profun-
manual con la que los traba-
das y dolorosas creencias acerca del amor, la
jadores ferroviarios levantan los
tristeza y la futilidad de lo humano, historia
rieles; se necesitan en promedio
permeada de una hermosa melancolía
12 hombres y seis troncas para cargar un riel. En esta muestra se podrán conocer elementos esenciales para
Foro Shakespeare Zamora 7, esq. Veracruz, col. Condesa Jueves, 20:30 h. Hasta el 16 de junio de 2016
las labores de un reparador de vías, así como una serie de fotografías en blanco y negro de autores anónimos que proporcionó al Museo de los Ferrocarrileros el Centro de Documentación del Museo Nacional de los Ferrocarriles con sede en Puebla.
De la biblioteca El tiempo repentino. Crónicas de la Ciudad de México en el siglo XX
La mayoría de los materiales que conforman esta muestra proviene de una etapa casi olvidada de México. A partir de los elementos gráficos, herramientas reales e incluso una máquina de transporte de rieles, los asistentes aprenden la forma en que los ferrocarrileros
Héctor de Mauleón México: Cal y Arena, 2000
fiestas populares y desde entonces lo guardan para sus héroes. A más de una década de su
l libro que todo capitali-
primera edición, el autor, un
no sueña haber escrito.
dedicado cronista de la capi-
O tal vez sea más correcto
tal mexicana, sigue volviendo
dieron vida al medio de transporte
decir: el que todo urbanita
a esta recopilación de textos
definitorio del siglo XIX, fundamen-
recorre con sus deseos, ate-
como a una obra que no puede
tal en el desarrollo de nuestro país
sora en su memoria, sobre el
que interroga a sus mayores para levantar de nuevo el inacabable
Héctor de Mauleón (Ciudad de México,
museo de horror y belleza que es la his-
toria de la Ciudad de México.
Escritor y periodista. Es autor de los libros de
En las crónicas aquí contenidas se
cuentos La perfecta espiral y Como nada
revive la irrupción demoniaca del auto-
en el mundo, de la novela El secreto de
móvil, el fervor popular del cine,
la Noche Triste y de dos libros de crónicas
las afrentas cotidianas de la violencia
además de El tiempo repentino: Marca
y el crimen, el calendario de los días
de sangre. Los años de la delincuencia
memorables en que las multitudes
organizada y El derrumbe de los ídolos.
lograron detener el tiempo para conver-
Subdirector de la revista Nexos y columnis-
tirlo en la eternidad alucinada de las
ta de El Universal.
80 / Núm. 10 / Abril - Junio 2016
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H2O Gestión del agua 10, abril-junio 2016

References: artículo 60
 artículo 60
 resolución 
 artículo 4
 artículo 26
 artículo 3
 artículo 12
 Artículo 4