Source: https://www.slideshare.net/lobolobo90210/guia-12fiel-enelequilibrio
Timestamp: 2017-09-25 07:38:14+00:00

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1.baquiana de luz by Rendy Jose Fuent... 2530 views
Guia 15. Comunidad de decisión by Rendy Jose Fuent... 5814 views
1. Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales 12. Fiel en el equilibrio de mi actuaciónPractiguía para la evaluación del desempeño Consolidando el Sistema Integrado de Policía
2. Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales 12. Fiel en el equilibrio de mi actuaciónPractiguía para la evaluación del desempeño aprendimos a temer la evaluación cuando otrora nos la mostraron como espanto, como herramienta de inequidad y competencia; hoy la asumimos como oportunidad de crecimiento, corrección fraterna, marca de superación. Consolidando el Sistema Integrado de Policía
3. colección BaquíaReglas mínimas de estandaRizaciónpaRa los cueRpos policialesBaQuía: Nombre de la colección. Significaconocimiento práctico para no perderseen caminos, trochas, ríos y parajesdesconocidos.12. Fiel en el eQuiliBRiode mi actuación Responsable:practiguía para la evaluación Andrés Antillanodel desempeño Revisión y validación:Caracas, noviembre de 2010 Luis Gerardo GabaldónPrimera edición Yoana MonsalveProducción: Liderly MonteroConsejo General de Policía Franklin Semprún Claudia Covamiembros del consejogeneral de policía Diseño Gráfico:tareck el aissami, Helena Masoministro del Poder Popular para Edición y correcciones:Relaciones Interiores y Justicia Helena Gonzálezedgar barrientos,viceministro del Sistema Fotos:Integrado de Policía Claudia Covarafael isea, Impresión:gobernador del estado Aragua Cadena CaprilesJosé luis rodríguez, 100.000 ejemplaresalcalde del municipio Carrizalmercedes Prieto, ISBN: 978-980-6471-26-9representante del Ministerio Públicolarry devoe, Hecho depósito de leyrepresentante de la Defensoría del Pueblo Depósito Legal: lf58220103701155Pedro tang,en representación de los cuerposde policía municipales y estadales consejo general de policíaJosé enrique González, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sedeen representación de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular parade policía municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.Soraya el achkar, Caracas, Venezuelaen representación de la Red de Apoyo Teléfono: 0212.506.11.11por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.vedel Consejo General de Policía www.consejopolicia.gob.ve
4. índice de contenido Prólogo 5 Presentación 7 El nuevo modelo policial: un reto de país 9 Introducción 15 el desempeño policial en Venezuela 17 consideraciones preliminares sobre 19 la medición del desempeño policial indicadores para medir y evaluar 28 el desempeño policial agregado indicadores de desempeño individual 49 Referencias bibliográficas 55
6. Practiguía para la evaluación del desempeño exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu- ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. ¡Venceremos! Tareck El aissami6
8. Practiguía para la evaluación del desempeño la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác- ticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de la población en general y de la comunidad policial en par- ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien- to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti- tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto- ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales. Soraya Beatriz El Achkar G. Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Policía Caracas, Abril 20108
10. Practiguía para la evaluación del desempeño y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional, con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elemen- tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste- ma penal. en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge- nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi- naron el fenómeno para promover soluciones integrales. en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu- lar, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas. en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los10
12. Practiguía para la evaluación del desempeño 7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú- blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran- cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir- cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato- rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi- dad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona- rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra- vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma- teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.12
14. introducciónAnexoEl objetivo de esta guía es ofrecer un marco conceptual y un conjunto de indi-cadores para medir y evaluar el desempeño policial. Como veremos, esto serefiere tanto a evaluar las actividades de la policía y de sus funcionarios comotambién a saber qué efectos tienen estas actividades, cómo se pueden mejo-rar y cuáles objetivos perseguir. Para poder medir y evaluar el desempeño po-licial, se requiere conocer qué hace la policía (las situaciones que enfrenta, lasacciones con que encara esas situaciones, los resultados de esas acciones),los impactos y efectos de su actividad sobre la realidad que pretende cambiar,y tener claro de qué forma, en qué dirección, queremos cambiar esa realidad. La discusión sobre el desempeño de la policía aparece en la literatura aca-démica y en la agenda de las políticas públicas en los años setenta, cuandose hace evidente su reducida capacidad para prevenir delitos, garantizar lapaz y proveer de seguridad a la población. Un poco más tarde, en los añosochenta, a esta preocupación se le suman los excesivos costos de su man-tenimiento, su crecimiento desmesurado, y la poca relación entre el montode las inversiones públicas en sus actividades y los pobres resultados de lasmismas. Finalmente, aumentan las preocupaciones por los cada vez más fre-cuentes casos de abusos policiales, las prácticas de violación de los derechoshumanos, el irrespeto de la legalidad, y el tratamiento desconsiderado, prejui-ciado e injusto contra grupos sociales excluidos. Estos tres tipos de problemas definen las tres dimensiones que evalúa eldesempeño policial: la eficacia, la eficiencia y su consistencia con valores yfines que la sociedad considera fundamentales. La eficacia se plantea el problema de los resultados y consecuencias de laactividad policial: en qué medida la policía logra el efecto esperado y cumplecon los fines que se le asignan. La eficiencia tiene que ver con la capacidadpara ser eficaz pero al menor costo posible, o planteando una relación racio-nal entre los costos de la actividad policial y sus resultados. Y finalmente, si loque hace la policía es coherente con los fines, valores y normas que le atribu-yen las leyes y la sociedad. 15
15. Practiguía para la evaluación del desempeño Estas tres dimensiones deberían estar vinculadas: la policía debe garan- tizar paz, seguridad y prevenir el delito, pero no a cualquier costo ni a tra- vés de cualquier medio. Así, si la preocupación es únicamente cómo hacer la policía más eficaz, se justifica que la policía haga cualquier cosa (vulnere derechos, use de manera indebida y generalizada la fuerza física, reprima a determinados grupos sociales, actúe sin equidad y al margen de la legalidad, expanda su poder más allá de lo aceptable en una sociedad democrática) y a cualquier costo económico, político y social (gastos excesivos, perjuicio para la organización, los funcionarios y la sociedad) con tal de cumplir sus objetivos. Si el acento se pone en la eficiencia, se olvidan los fines externos de su activi- dad y principios de legalidad, equidad y justicia, para centrarse únicamente en los procesos internos y en la reducción de costos operativos. Por último, atender únicamente a los principios, valores, fines generales de la actividad policial, pero olvidando las otras dimensiones del desempeño, frecuentemen- te se queda en declaraciones de principios sin ninguna utilidad práctica. En tal sentido, al evaluar la actividad policial debemos considerar tanto su eficacia, sus costos o eficiencia como los fines y valores que expresa. En la presente guía se abordan dos dimensiones diferentes de la evalua- ción del desempeño: una primera que se denomina evaluación agregada, que tiene que ver con el desempeño de todo el cuerpo de policía, y una se- gunda que corresponde a la evaluación del desempeño individual, y se con- centra en el desempeño específico de cada funcionario.16
16. el desempeño policial en Venezuela El proceso de reforma policial que se inició en 2006 en Venezuela también ¿Sabía Usted que en la mayoría de las instituciones policiales noacometió como una prioridad el desempeño de la policía. En el diagnóstico es tan fácil que un oficial se tomerealizado por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), se las vacaciones? Las vacacionesevidenció la pobre eficacia de la actividad de los cuerpos policiales en Vene- son asignadas arbitrariamente y según los criterios del director dezuela, la generalización de tácticas contraproducentes, como los puntos de turno. Tu te vas esta semana trescontrol o los “operativos”, la poca confianza del público, el uso de indicadores días y tú te vas la semana que viene 5 días... es una orden no un(los llamados “positivos”: arrestos, decomisos, etc.) que orientan a la policía derecho ejercido.hacia patrones agresivos de actuación y no miden de manera adecuada el Soraya El Achkar, “Algunas Reflexiones sobre seguridaddesempeño y su impacto. Por otra parte, hacen un uso ineficiente de los recur- ciudadana” El Universal, Caracas,sos presupuestarios y materiales, existe un desbalance entre costos y resul- 10 de agosto de 2000.tados, hay un crecimiento desmesurado del pie de fuerza que no se expresaen un mejor desempeño, se constata baja inversión en personal, formación ydesarrollo organizacional. Finalmente, la actuación de nuestras policías nie-ga y contradice los principios y normas constitucionales, se caracteriza porla vulneración de los derechos humanos y garantías ciudadanas, por el usogeneralizado de la fuerza física, por servir más a las élites y a los actoresgubernamentales que a la población, por su inequidad y por infringir leyes ynormas (Gabaldón y Antillano, 2007). En su pliego final de recomendaciones, la Conarepol plantea que “la Policíadebe ser una institución pública, civil, de función indelegable y concurrente, la actuación de nuestrasorientada por los principios de participación, permanencia, eficacia, eficiencia, policías niega y contradice los principios y normasuniversalidad, democracia, control de desempeño y evaluación de acuerdo constitucionales, secon procesos y estándares definidos y sometida a un proceso de planificación caracteriza por la vulneración de los derechosy desarrollo en función de las demandas de la comunidad en los ámbitos humanos y garantíasnacional, regional y local” (Conarepol, 2007). Esta definición pone claramente ciudadanas, por el uso generalizado de la fuerzael acento en el desempeño, al establecer principios fundamentales como la física, por servir más aparticipación, la eficacia, la eficiencia, el control de su actividad, la planifica- las élites y a los actores gubernamentales que a lación atendiendo a las demandas sociales, etc. población, por su inequidad En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bo- y por infringir leyes y normas.livariana (LOSPCPNB), se define el servicio de policía como “el conjunto de ac- 17
17. ciones ejercidas de manera exclusiva por el Estado a través de los cuerpos policiales en todos sus niveles, conforme a lineamientos y directrices conte- nidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el órgano rector, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley” (LOSPCPNB, art. 3), y sus funciones son: “proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y garantizar la paz social (...) prevenir la comisión de delitos (...) apoyar las deci- siones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito ( ) facilitar la resolución de conflictos” (art. 4). Establece también los principios que deben guiar el servicio de policía y, en consecuencia, el desempeño policial (celeridad, información, eficiencia, cooperación, respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuación proporcional, y participación ciudadana (LOSPCPNB, art. 8 al 16). Adicionalmen- te, la ley asigna atribuciones exclusivas y concurrentes de los distintos niveles de policía (LOSPCPNB, art. 34-46), así como prescribe criterios para ordenar y articular su actuación según el tipo de situación (LOSPCPNB, art. 50-54) da desarrollo normativo al servicio de policía comunal como servicio profesional, preventivo, de proximidad y orientado a la solución de problemas (LOSPCPNB, art. 47-49), establece normas de actuación para los funcionarios policiales en función (LOSPCPNB, art. 65-67), regula de manera precisa el uso de la fuerza física policial (LOSPCPNB, art. 68-72) y define mecanismos y procesos de eva- luación, control, ajuste y rendición de cuenta (tanto interna como externa) para el desempeño policial (LOSPCPNB, art. 73-83). En cuanto a la Ley del Estatuto de la Función Policial, define las condiciones personales para el desempeño policial (LEFPolol, art. 6), establecer principios generales (LEFPolol, art. 10-13, art. 32), normas disciplinarias (LEFPolol, art. 88- 103), derechos y deberes de los policías en el cumplimiento de sus funciones (LEFPolol, art. 1 y 5), y otorga un peso fundamental a la evolución del desem-18
18. peño individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignación salarial(LEFPolol, art. 65). Esto último constituye una novedad importante, que indicala centralidad del buen desempeño en el nuevo modelo policial propuesto.Tradicionalmente, las remuneraciones y beneficios individuales se establecíanconsiderando sólo variables rígidas o poco relacionadas con el desempeñode los funcionarios (años de antigüedad en el cuerpo, títulos académicos, hi-jos, etc.), no reconociendo el empeño y esfuerzo por mejorar el desempeñoindividual y colectivo. La ley ahora prioriza la medición del desempeño paradefinir las asignaciones salariales y otros beneficios1. En resumen, si uno de los elementos fundamentales que impulsó el actualproceso de reforma policial es el problemático desempeño de nuestros cuer-pos uniformados en términos de pobre eficacia, baja eficiencia e irrespeto delos fines, valores y principios constitucionales, la medición y evaluación deldesempeño policial, tanto agregado como individual, es una tarea clave paramejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla con sus finesy solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que 1 LEFPol, artículo 65: “El sistemadesarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y que esté ape- de remuneraciones y beneficios sociales de la función policial segado al orden constitucional, las leyes, y que actúe con equidad y respeto a rige, entre otros, por los siguienteslos derechos y garantías. lineamientos: 1. Promoción de buenas prácticas policiales: se reconocerá el mejoramiento en el desempeño individual, a través de la remuneración y beneficios variables, derivados de la evalua- ción continua y permanente de los funcionarios y funcionarias policia- les, tanto a nivel individual como en equipos de trabajo. A tal efecto, el sistema de remuneraciones y beneficios sociales establecerá, como mínimo, que un treinta por ciento (30%) del sueldo mensual debe ser de carácter variable, fijado sobre la base de evaluación continua y permanente del funcio- nario o funcionaria policial”. 19
19. consideraciones preliminares sobre la medición del desempeño policial Si averiguas un poco más el ¿Qué hace la policía? situaciones, procedimiento, descubres que el sargento mayor se atrevió a actuaciones y estrategias policiales dar la orden a sus subalternos para que dispararan a un Para medir lo que la policía hace es necesario conocer qué tipo de situaciones grupo de jóvenes que apenas si estaba patinando una noche y actividades realiza cotidianamente. Aunque se podría suponer que atiende decembrina en la plaza de su fundamentalmente a situaciones vinculadas con infracciones legales, y sus barrio y que nada tenían que ver con hampa común. respuestas son las previstas por las leyes (arrestos, multas, etc.), en realidad Soraya El Achkar, “El Policía del la proporción de infracciones legales que procesa la policía, en relación con el mes” El Universal, Caracas, 15 de Julio de 2000 total de situaciones que encara, es bastante reducida. Por el contrario, las situaciones y demandas que enfrenta la policía tienen una alta heterogeneidad y variabilidad: infracciones legales, alteraciones del orden público, problemas de tránsito, requerimiento de servicios varios so- licitados por los ciudadanos, conflictos interpersonales que no llegan nece- sariamente a agresiones, atención a personas en estado de vulnerabilidad, emergencias médicas, accidentes y desastres, etc. Los tipos de situaciones que atiende la policía pueden ser redefinidas de manera constante por la autoridad política (a través de la asignación de recursos presupuestarios y la fijación de prioridades), la misma policía (por medio de la distribución de re- cursos operativos, planes tácticos y selectividad proactiva o de la priorización para medir lo que la policía de las solicitudes de servicios) o el público (según las demandas de servicios). hace es necesario conocer Esto tiene implicaciones importantes para medir y evaluar el servicio, pues si qué tipo de situaciones y actividades realiza se establece de manera rígida medir sólo las respuestas a un tipo determi- cotidianamente nado de situaciones (los delitos, por ejemplo), se estaría excluyendo la mayor parte de las demandas y actividades de la policía, y promoviendo prácticas de denegación de servicio, invisibilización de actuaciones, etc. Del mismo modo, frente a una misma situación, un policía puede usar una diversidad de métodos de intervención (incluyendo la abstención de ac- tuar) para enfrentar una situación, produciendo resultados diversos. La policía puede arrestar, contener, apercibir, orientar, hacer simplemente presencia, aconsejar, ordenar, llamar a otro organismo para que tramite el problema,20
20. vigilar, etc. Las intervenciones y resultados que implican alguna imposiciónlegal (administrativa o arresto) son sólo uno de los posibles cursos de acción.Si sólo consideramos un tipo de acción y un tipo de resultado (arrestos, multas,decomisos), estaremos promoviendo una policía que trate a los ciudadanoscomo potenciales delincuentes, favoreciendo métodos agresivos que despier-tan resistencia y rechazo por parte del público, sin hacer visibles ni reconocerotros métodos y resultados que pueden ser mucho más benévolos y tenermayor impacto preventivo. Las detenciones y otras medidas legales, aunquepueden ser muy necesarias en muchas situaciones, no son el único ni siquierael principal resultado de la intervención de la policía. En cuanto a las estrategias policiales (es decir, los enfoques de trabajo poli-cial, que articulan acciones y operaciones hacia determinados objetivos) pue-den variar de acuerdo a sus objetivos (reforzamiento de la ley, mantenimientode la paz y provisión de servicios varios), y según su versatilidad y atención aproblemas específicos (estrategias uniformes, como patrullaje aleatorio, o fo-calizadas en problemas y áreas determinadas, como policía orientada a pro-blemas o policía comunitaria). Aunque los objetivos pueden variar para cadapolicía, según prioridades institucionales, características organizacionales,dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden com-binarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategiasuniformes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto conestrategias focalizadas, orientadas a resolver problemas o atender gruposy territorios con métodos creativos y adecuados a la situación. Es necesariomediciones flexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medirestrategias de policía comunal, estrategias basadas en patrullaje vehicular, oestrategias que se focalizan en determinados problemas. Los factores que parecen más relevantes para un buen desempeño poli-cial, tanto en términos de eficacia como de eficiencia, serían: a. La capacidad de respuesta de la policía, como resultado de una apropiada formación y entrenamiento de los policías, equipamiento, 21
21. dotación y medios tecnológicos suficientes, despliegue territorial, su- pervisión, recolección, procesamiento y uso de información pertinente (incluyendo información sobre su propio desempeño), planificación efi- ciente de operaciones y habilidad para resolver problemas. b. Una adecuada economía entre los medios operativos y los fines per- seguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la fuerza, coacción) y optimizar los resultados. c. Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados, que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su res- puesta frente a incidentes. d. Universalidad y equidad en la asignación del servicio: distribución uniforme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender demandas e incidentes en distintas áreas, siempre considerando fac- tores como población, geografía, incidencias, etc. e. Atención oportuna (en términos de tiempo de respuesta) y adecuada (solución satisfactoria por medios legítimos) a incidentes (en interven- ciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas). f. Legitimidad de su actuación, que implica su sujeción a leyes, regla- mentos, derechos y garantías individuales y la adecuación a las ex- pectativas públicas. g. Imparcialidad y transparencia. h. Enfoque de la actividad policial en problemas y áreas y versatilidad de las respuestas. En resumen, la medición y evaluación del desempeño debe considerar la variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias que usa la policía, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y fines perseguidos, buscando reducir el uso de la fuerza y la coacción a la vez que se mejoran los resultados, ofreciendo un servicio regular (estandarizado y previsible), univer- sal (que atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), pero a la vez22
22. capaz de adecuarse a problemas y áreas específicos, y que logre legitimidady credibilidad para su actuación.¿para qué sirve la actividad policial?efectos y funciones de la policía Una segunda dimensión que debe considerarse para medir y evaluar eldesempeño policial, son sus efectos y funciones. Los efectos tienen que vertanto con su impacto (los cambios de mayor duración y alcance que producela actividad policial en la realidad externa), como con poder establecer cuál esla mejor respuesta ante una situación dada. Las funciones permiten relacio-nar la actuación policial y sus efectos, con marcos programáticos que definenaspiraciones sociales más amplias. Estos marcos programáticos normalmen-te están plasmados en la constitución y las leyes, pero también muchos desus contenidos pueden ser redefinidos en el debate democrático de manerapermanente. Una primera e importante constatación es que la policía no incide de ma-nera directa sobre el volumen de delitos y desorden, pues en estos intervienenprocesos y factores que están fuera de su alcance. La mejor policía del mundono puede hacer mucho para prevenir el crimen y reducir la inseguridad si noconcurren cambios sociales, económicos, en la organización social y comu-nitaria, en el funcionamiento del sistema penal y del conjunto del Estado, etc. Su incidencia se reduce a efectos sobre factores situacionales, redistribu-yendo territorial y socialmente oportunidades y riesgos de victimización crimi-nal y coacción policial. En otras palabras, de acuerdo a cómo actúe la policíaserá más difícil o más fácil que los delitos o desórdenes ocurran en un lugaro contra un grupo de personas determinados. Esto implica también que unaactuación inequitativa de la policía tendrá como consecuencia que determi-nados grupos sociales (los más privilegiados) estén más protegidos que otros,mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control más se-vero y un mayor grado de coerción. 23
23. Esto nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la actuación policial, en tanto que su desempeño es regular y estandarizado, y su univer- salidad y uniformidad, en tanto que actúa de manera consistente en relación con todas las situaciones, grupos sociales y áreas, se asocian con una optimi- zación de sus efectos y un mayor impacto de su actividad. Otro tipo de efectos de la actividad policial es la definición y el reforzamiento de un determinado orden normativo, en términos de conductas que son permi- tidas y conductas proscritas. El acatamiento por parte del público de este orden puede ser pacífico, cuando prevalece el efecto disuasivo de la policía y se redu- ce su intervención efectiva, o coercitivo, cuando predomina la coacción material de la policía por medio del uso efectivo de la fuerza física. Este continuo permite distinguir entre efectos preventivos, disuasivos y represivos de la policía (Muniz y Proença, 2010). Los efectos preventivos suponen que el desempeño policial induce y promueve la auto-regulación de los grupos sociales, lo que permite el acatamiento pacífico del orden normativo aún en ausencia de la policía. Su capacidad disuasiva descansa en su visibilidad o presencia ostensiva, en tanto que inhibe conductas adversas a éste. Finalmente, el uso de la coacción, que implica tanto niveles variables de uso de la fuerza física como imposición de medidas legales, supone su acatamiento forzado o coercitivo; en otras pala- bras, el desempeño frustra acciones (represión), bloquea oportunidades (di- suasión) e induce expectativas de acatamiento (prevención). 2 Lo que se expresa en respues- El acatamiento pacífico dependerá, en buena medida, del consentimiento tas proporcionales y en el uso social con que cuente la policía para su actuación. En contexto de alto grado preferencial de medios benignos de bajo grado de coerción. Esto de consentimiento, aumenta la auto-regulación –en ausencia de la policía– y no quiere decir que se excluyan la disuasión –en su presencia–. El consentimiento social de la actuación poli- las intervenciones que supongan algún grado de coerción o uso de cial es función de su predictibilidad, o la expectativa del público de una inter- la fuerza, pero sólo si éstas son legítimas, en tanto necesarias vención oportuna y eficaz frente a incidentes y solicitudes de servicio; su legiti- como proporcionales a la situa- midad, o grado de aceptación de su actuación, tanto por el tipo de situaciones ción, tendrán efectos positivos en la aceptación del público y podrán en que interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que provee2; y influir en interacciones futuras. su credibilidad, entendida como la creencia en que la actuación policial no24
24. responde a intereses parciales y factores externos (parcialidad personal, com-promiso con delincuencia, agendas institucionales distintas a los objetivos delservicio, injerencia de poder político y de actores externos). En contextos de bajo consentimiento social, la policía tenderá a un uso gene-ralizado de la coerción como medio para imponer el orden normativo al público.Bajo estas condiciones la policía ve comprometido su desempeño, que se vuelveproblemático e ineficiente, tanto en su alcance inmediato (represión), al generarresistencia y rechazo, como en sus efectos disuasivos (fundados en su presenciaostensiva) como preventivo (la capacidad de promover la auto-regulación social). Sobre los fines de la actividad policial, como mencionamos, estos son pres-critos por la Constitución y las normas que regulan la materia3. Pero, adicio-nalmente, el mandato y las funciones que cumple la policía pueden ser redefi-nidos, ajustados o ampliados por la sociedad, aunque siempre dentro de esemarco programático que establecen la Constitución y las leyes. Esto se derivade la particular relación entre policía y sociedad: la sociedad es la fuente dela legitimidad de la policía, al otorgarle el mandato de su actividad, a la vezque es el objeto de ese mandato (Muniz, J. y Proença (2010). Es una doble rela-ción donde la policía “regula” a la sociedad, y a la vez debe ser regulada porésta, lo que implica que sus fines, funciones, prioridades, límites, etc., pueden(y deben) ser permanente discutidos y redefinidos por la sociedad misma.consideraciones sobre la medicióny evaluación del desempeño policial Aunque medir y evaluar la actividad de la policía puede suponer coinciden-cias con la evaluación de cualquier agencia y política pública, por su propianaturaleza (subordinación a leyes y principios constitucionales, uso de la fuer-za, efectos no siempre visibles de su actividad), al ponderar su desempeñohay que tomar en cuenta algunas particularidades, dificultades y precisiones. 3 Ver, sobre el marco normativo Si consideramos su desempeño en términos de eficacia (cumplimiento de del desempeño policial, Rosales,objetivos y fines), la actividad policial supone resultados paradójicos. Por una 2010. 25
25. parte, la relación entre actividad policial y resultados terminales esperados (reducción del delito y pacificación social) es indirecta (la intervención policial no es nunca suficiente ni siempre necesaria para su obtención). Esto hace difí- cil estimar el aporte de esfuerzos de la policía a la reducción de delitos, miedo y desórdenes. Por la otra, los efectos de la policía son intangibles, pues más que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su activi- dad una ausencia de eventos (prevención de delitos y desorden). Esto supone implicaciones para la medición (¿cuántas situaciones, en términos de delitos y desórdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuación (la policía cum- pliría su propósito en la medida en que no se haga necesaria su intervención). Al evaluar su eficiencia (la adecuada relación entre costos y beneficios), en el caso de la policía, cuyos medios principales implican un grado de amenaza a los derechos de los ciudadanos, la relación medio/fines debe considerar la protección de estos derechos. El debido proceso, las garantías y los derechos no sólo limitan la eficiencia policial (la policía no puede escoger medios expeditos que supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redefinen qué entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entenderá por el logro de su cometido a un menor costo de los derechos y garantías de los ciudadanos. Una dificultad adicional en la evaluación y medición del desempeño policial es que la mayor parte de la actividad policial es “invisible”, en tanto no suscep- tible de registros en términos de “resultados” o productos. Una inadecuada de- finición de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera rígida, implicaría una mayor invisibilización de actividades relevantes para la actividad policial, fomentando la informalización y la denegación de servicio, o produciría efectos no deseados, como el ritualismo, al prevalecer la atención a resultados intermedios sobre la resolución de problemas, o la sobre-reacción y el incremento del abuso policial, al procurarse de manera principal o exclusiva determinados “resultados” que significan riesgos a los derechos y garantías. En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace la policía, muchas de sus actividades más importantes no serían registradas y26
26. se le daría importancia a otras que pueden suponer un mal desempeño poli-cial, generando informalización (acciones que emprenderían los policías fuerade sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del cuerpo),denegación de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro ni prestarasistencia en una situación que no esté considerada en los indicadores quese usan para evaluarlo), “ritualismo” (realizar actividades que se miden con losindicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen resultados realessobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que puedensuponer violación de los derechos de los ciudadanos (por ejemplo, si se le damucha importancia al número de arrestos, se puede estar obligando a lospolicías a realizar detenciones innecesarias). Finalmente, hay que distinguir entre la medición y evaluación del desem-peño agregado, el de la policía como organización, de la ponderación deldesempeño de cada uno de los policías individuales. Esto por varias razo-nes. En primer lugar, porque el desempeño agregado no depende siempreni necesariamente de la actuación de los policías individuales. Los policíasparticulares tendrán poca incidencia en asuntos como la inversión en la or-ganización, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones entérminos de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisio-nes tomadas por las autoridades políticas o niveles superiores de la organiza-ción. En segundo lugar, en tanto los policías individuales se encuentran en uncontacto más inmediato con las situaciones con las que se encara la policía,que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de diferentesrespuestas, el desempeño policial individual tendrá mucho que ver con el de-sarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entre-namiento, formación, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer respuestasadecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras queal evaluar la organización policial como un todo estos elementos se desdibu-jan en procura de la estandarización y las capacidades organizacionales. 27
27. indicadores para medir y evaluar el desempeño policial agregado Nuestro trabajo es social, actualmente la evaluación de la policía se ha puesto en boga. Sea para regular el policía debe ser amigo y sus actividades, o bien para mejorar su desempeño, para controlar el uso de consejero de su comunidad, su protector más cercano, los recursos o para prevenir malas prácticas y desviaciones, en muchas policías listo también para actuar con alrededor del mundo se ponen en práctica procesos de evaluación y se definen diligencia y energía para contener los embates de la delincuencia indicadores que permiten registrar, medir y ponderar el desempeño policial. que amenaza la sociedad. La evaluación se propone tanto investigar como valorar lo que hace una or- Comisario de la Policía estadal de Barinas. Activistas de ganización o programa, en este caso la policía. Los indicadores son “señales” Derechos Humanos y Policía que nos dicen cómo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar. en Diálogo, 2004. Según escojamos un tipo u otro de indicadores, tendremos una evaluación distinta: si nuestro indicador es el número de arrestos, entonces la policía que detenga más personas será mejor evaluada (independientemente de si las detenciones se realizan apegadas a derecho, o si tienen o no impacto en prevenir el delito o mejorar la seguridad), pero si escogemos situaciones re- sueltas, los resultados de nuestra evaluación cambiará. La evaluación y sus indicadores pueden ser de la organización policial como un todo, de un programa o unidad, y del desempeño individual de sus funcionarios. No sólo es una distinción entre ámbitos, sino entre los fines que se persigue con ésta y los indicadores que se consideran en cada caso. En cuanto a los fines, mientras evaluar un programa permite mejorarlo, medir la evaluación del su impacto, decidir su continuidad, la evaluación de la organización policial desempeño agregado sirve (o la evaluación del desempeño agregado, como la llamamos aquí) promue- para que la policía rinda cuentas a la sociedad, ve determinadas prácticas (las que son definidas como los estándares espe- incrementando su rados, o incluso según los indicadores seleccionados para medir) y permite gobernabilidad democrática y mejorando su imagen, valorar y mejorar la actuación conjunta de todo el cuerpo policial, generando credibilidad y legitimidad. recomendaciones, correctivos (por ejemplo, decidir sobre las prioridades en las inversiones), o apuntalando tendencias y prácticas positivas. Además, la evaluación del desempeño agregado sirve para que la policía rinda cuentas a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrática y mejorando su imagen, credibilidad y legitimidad. La evaluación del desempeño indivi- dual, por su parte, se orienta a promover el mejoramiento de la labor de los28
28. funcionarios individuales o en equipos de trabajo, permitiendo sistemas dereconocimiento, premios, correcciones o castigos. Por otro lado, no se puede medir ni valorar en los mismos términos la con-ducta individual y el desempeño agregado. Si para una organización policialpuede ser importante aumentar el número de arrestos o delitos policialmenteresueltos, si estos se convierten en indicadores priorizados para medir el de-sempeño individual se estaría “castigando” a funcionarios que están en otrosservicios (policía comunal, tránsito, escolar) y promoviendo patrones agresivosde actuación policial hacia los ciudadanos. Para los efectos de la propuesta de evaluación de la actividad de la orga-nización policial abordada en la presente practiguía, se considerará el de-sempeño policial como un conjunto de procesos (en términos de condicionesorganizacionales requeridas y operaciones policiales), que permiten enfrentardiversas situaciones con métodos variables, ajustados a la legalidad y pre-servación de los derechos ciudadanos, produciendo resultados (productos)distintos que tienen impacto en el cumplimiento de la ley, el mantenimiento dela paz social, el respeto de los derechos4 y la confianza ciudadana. Considerando esta definición, la medición y evaluación del desempeñoatenderá, en términos de priorización, a: 1. Indicadores de insumo5 o condiciones organizacionales: registro de las 4 La preservación de los derechos es tanto un medio (o una condicio- condiciones y requisitos organizacionales que afectan el desempeño nante de su actuación) como un de la policial. fin para la policía. 5 Se entienden como indicadores 2. Indicadores de procesos6: registro de operaciones rutinarias de la po- de insumos aquellos referidos a licía y medición de su eficiencia. Considerando la variabilidad de si- recursos necesarios para desarro- llar determinados procesos: ma- tuaciones que encara la policía, y la versatilidad de sus métodos, se teria prima, recursos humanos, atenderá aquellos procedimientos rutinarios más comunes, y a facto- recursos financieros, condiciones organizacionales, planificación y res que pueden significar una optimización de su desempeño. herramientas de gestión, etc. 3. Indicadores de malas prácticas policiales: registro y medición de actos 6 Indicadores de procesos aluden a actividades y tareas que con- desviados que impactan negativamente en los procesos y resultados. vierten los insumos en productos Ante la diversidad de malas prácticas y desviaciones posibles en la y servicios. 29
29. actividad policial, y la dificultad para su detección y registro, se inferirán a través de indicadores objetivos de hechos graves, según registro de instancias externas a la policía. 4. Innovación: planes, proyectos y prácticas colectivas dirigidas a resolver problemas de seguridad y mejorar el desempeño de la policía, en el marco de la legalidad y los principios que rigen la actividad policial, que supongan innovaciones en los patrones organizacionales u ope- rativos convencionales. 5. Resultados7: productos registrados de las operaciones policiales. Se atenderá a productos estandarizados. 6. Impacto8: cambios en la situación del delito, el desorden, la percepción de la seguridad y evaluación del público hacia el servicio policial. Los indicadores, como toda forma de medida, tienen que considerar la confiabili- dad y la validez de sus mediciones. La confiabilidad tiene que ver con que la me- dida sea objetiva, observable y repetible por cualquiera y en cualquier momento, y sus resultados no están adulterados por los instrumentos con que se recoge el dato ni por la opinión del que mide. La validez refiere al grado en que lo que se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el efecto de la actividad policial en la prevención del delito, y tomamos el número de vehículos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que el patrullaje (un mayor número de patrullas circulando) tiene un efecto preventivo sobre el crimen, y por lo tanto es un indicador válido. Pero si no existe ese efecto, o no está comprobado, entonces disminuye la validez del indicador. El aporte de estas dimensiones a la evaluación del buen desempeño policial 7 Indicadores de resultados refie- es variable, según la consistencia y auditabilidad de la medición, y el mayor ren los productos y servicios que grado de relación de los indicadores con el desempeño esperado: se generan de los procesos. 8 Indicadores de impacto miden a. Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operati- efectos a largo plazo de los productos sobre la realidad a vos) al ser mejor contrastados y auditables (confiabilidad) y mantener cambiar. una relación más directa con el buen desempeño policial (validez) en30
30. cuanto a la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su actuación, deberían tener un peso principal en la evaluación.b. Los indicadores que miden las malas prácticas y desviaciones policiales, en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto de la actividad policial o son generados como efectos no deseados por determinadas prácticas policiales orientadas a resultados (arrestos ile- gales, abuso de fuerza policial, etc.), y los indicadores de innovación policial, en tanto valoran la capacidad de la organización para resolver problemas y adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen también un peso importante, aunque menor a los anteriores.c. En tanto que una mayor productividad (mayor número de arrestos, de aplicación de medidas administrativas, decomisos, etc.) no nece- sariamente supone un mejor desempeño policial (en cuanto a la re- gularidad, uniformidad, atención oportuna y adecuada, legitimidad e imparcialidad del servicio de policía) a menos que se articulen con las dimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendrían una va- loración menor. Esto no significa que “importan menos” los resultados que los procesos de la policía9, o que la policía no sería evaluada por sus resultados (detenciones, medidas administrativas, conflictos resuel- tos), sino que estos resultados pueden tener una relación confusa con el buen desempeño (poca validez) o dificultades para ser medidos (poca confiabilidad). Por otro lado, una tasa alta de resultados será un indi- cador satisfactorio si se vinculan con las otras dimensiones: desarrollo institucional, procesos y disminución de malas prácticas policiales.d. Indicadores de impacto: la dificultad de medición (baja confiabilidad) y la relación indeterminada entre desempeño y resultados finales, hace 9 Esta idea, donde lo importan- que los indicadores de impacto tengan un peso relativamente insigni- te no son los resultados de la ficante al evaluar la actividad policial. actividad policial, sino qué hace la policía y cómo lo hace, tiene como efecto el ritualismo y la burocrati- zación del desempeño policial. 31
31. El gráfico 1 ilustra el peso y la prioridad que se le da a las distintas dimen- siones o tipos de indicadores. gráfico 1. peso y prioridad de las distintas dimensiones o tipos de indicadores indicadores de insumos o requisitos organizacionales Los indicadores de insumo, o requisitos organizativos, miden el desarrollo de capacidades operativas que impactan en el mejor desempeño policial. Se con- sideran al respecto medidas como estandarización de procedimientos policia- les y procesos institucionales, el desarrollo, promoción y protección del talento humano, la planificación, evaluación y “auto-corrección” de políticas, estrategias y operativos, la capacidad de interactuar y adaptarse a contextos complejos y cambiantes, y la organización y el despliegue de recursos operativos. f cumplimiento de estándares policiales: aplicación de estándares atinen- tes a la organización policial, según leyes, resoluciones, manuales y prac- tiguías. Entre otros aspectos, se consideran los estándares asociados a: f Organización. f Dotación y equipamiento.32
32. f Rendición de cuentas. f Uso progresivo y diferenciado de la fuerza. f Adquisición de armas y municiones. f Manejo de detenidos. f Atención a las víctimas. f Instalaciones. Un requisito organizacional relevante es la adopción de estándares instituciona- les, informados por criterios de eficacia, eficiencia, apego a la legalidad, respeto y protección de los derechos y garantías, profesionalismo y legitimidad social, que atiendan a áreas sensibles y cruciales de la actividad policial, como el uso de la fuerza, manejo de detenidos, rendición de cuenta, atención a la víctima, etc. La especificación de protocolos, estándares y manuales para procedimientos esen- ciales y rutinarios, disminuye la incertidumbre, reduce la utilización de recursos innecesarios, potencia respuestas eficaces, y restringe las posibles conductas desviadas o riesgosas. La medición de estos aspectos está íntimamente ligada al cumplimientode los contenidos de las leyes y resoluciones en materia policial y a las practi-guías y los manuales elaborados por el Consejo General de Policía. f planificación, control, monitoreo, seguimiento y evaluación: cons- trucción e implantación de sistemas, instrumentos y mecanismos para planificar, controlar, dar seguimiento y evaluar las actividades de la or- ganización policial y de sus funcionarios. f Elaboración de plan de desarrollo institucional, con objetivos, metas e indicadores medibles. Unidad de medida: Plan elaborado por Oficina de Planificación y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana. f Elaboración de plan operacional con objetivos, metas, actividades e indicadores para evaluación. Unidad de medida: Plan elaborado por 33
33. Oficina de Planificación y aprobado por autoridad respectiva en segu- ridad ciudadana. f Desarrollo de sistemas y herramientas de recepción, gestión, registro, ubicación geo-espacial monitoreo de solicitudes de servicio e inciden- tes: sistema de recepción de solicitudes y seguimiento de servicios (171 u otros), herramientas de registro y procesamiento de incidentes y estadísticas, mapificación de incidentes (Compstat u otro). Unidad de medida: Sistemas instalados y en funcionamiento. f Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: Lo- calización geo-especial de unidades operativas, seguimiento de pro- cedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, producción de reportes en tiempo real. Unidad de medidas: Sistemas instalados y en funcionamiento. f Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeño indivi- dual: Sistema de registro de seguimiento de actividades de funciona- rios y de informes de supervisión, protocolo de supervisión, protocolo y mecanismos de alerta e intervención temprana (art. 32, LEFPol). Uni- dad de medida: Sistema y protocolos implementados. f Medición regular de impacto de actividades. Encuestas, grupos fo- cales, consulta a expertos, consultas a Comité Ciudadano de Control Policial, Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, etc10. Unidad de medida: Informe de mediciones anuales. f eficiencia en la ejecución presupuestaria: f Porcentaje de presupuesto destinado a inversión/presupuesto ordi- nario. f Porcentaje de presupuesto ejecutado anualmente. 10 En este caso, a diferencia de lo previsto en los indicadores de f despliegue operativo: impacto, de lo que se trata es de f Porcentaje de efectivos en funciones operativas. Al menos 80% de evaluar la práctica institucional de medir el impacto, y no los resulta- funcionarios policiales en tareas policiales ostensivas (patrullaje en dos de estas mediciones. sus distintas modalidades), investigación o tránsito. Se incluye en esta34
34. categoría funcionarios que prestan servicios en establecimientos con grandes desplazamiento (hospitales, escuelas, complejos deportivos y sociales, aeropuerto, unidades de transporte colectivo, Metro, etc.), agentes en actividades encubiertas, y servicios especiales como los grupos especiales y de orden público, servicios de prisiones, aduana, frontera y custodia diplomática. También se contará como equivalente a actividades operativas, las labores de Comisionados en funciones gerenciales y administrativas. Unidad de medida: Parte diario. f Medición de patrullaje. Puede ser: 1) Kms. de recorridos realizados diariamente (todas las modalidades de patrullaje), o 2) número de horas de patrullaje: número de patrullas (vehículos o funcionarios a pie) por horas de actividad11. Unidad de medida: Parte diario.f desarrollo de talento humano y seguridad laboral: f Equipamiento y dotación adecuados y suficientes. Medición: según el estándar aprobado por el Consejo General de Policía.El elemento fundamental para el desempeño policial son los funcionarios policia-les. Una política de recursos humanos, formación, estímulo y motivación, evalua-ción y preservación del personal policial reviste entonces una importancia crucial.La inversión, cualificación, protección y desarrollo del talento humano de la orga-nización policial tiene impacto en la eficacia al garantizar que los funcionariostengan las condiciones y la motivación para realizar su trabajo, en la eficiencia,pues por razones éticas, económicas y operativas el personal es el único elemen-to de la organización que no entra en el cálculo costo-beneficio (no hay beneficioni resultado alguno que justifique la pérdida de funcionarios policiales), y en elrespeto a los derechos y a los ciudadanos, en tanto que la desprotección, vulne- 11 Se recomienda la segundaración de derechos, ansiedad e incertidumbre de los funcionarios puede aso- opción: un recorrido mayor nociarse a violación de derechos ciudadanos o incremento en el uso de la fuerza. necesariamente supone mejor patrullaje. Adicionalmente, todo patrullaje debe estar soporta- do en un plan que especifique f Formación: Número de horas/funcionario de formación en áreas di- área y objetivos de la labor de rectamente relacionadas con funciones policiales. Óptimo: Igual o su- patrullaje. 35
35. perior al promedio nacional. Unidad de medida: Relación de forma- ción de funcionarios. Una mayor inversión en formación y adiestramiento puede impactar positivamen- te en la labor de los policías. Sin embargo, hay que advertir que no toda actividad formativa tiene efectos benévolos. La formación y capacitación se puede convertir en una práctica ritual, en la que se acumulan actividades didácticas sin ninguna relación directa con las funciones policiales. Es necesario privilegiar aquellos con- tenidos y actividades que tienen efecto sobre el desempeño, en tanto que mejoran capacidades técnicas, conocimientos teóricos y legales relacionados con la ope- ratividad, desarrollo de habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relacio- nes sociales, etc. Debe registrarse e incorporarse la formación continua, y no sólo aquella que conduce a títulos y acreditación académica. f Planes y medidas de seguridad laboral implementados12. f Supervisión: 1 supervisor por cada 6 unidades o 10 funcionarios. Uni- dad de medida: Plantilla de personal. indicadores de insumos en los informes de Rendición de cuentas Los indicadores de insumos están vinculados directamente con el informe anual de ejecu- ción financiera, desarrollo institucional y proyección de crecimiento (artículo 5 de la resolu- ción sobre rendición de cuentas). Esto supone que, adicionalmente a los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores acá expresa- dos deben ser considerados para la elaboración de dicho informe. 12 Según lo previsto en la LOPCYMAT. Se recomienda incorporar servicios médicos con indicadores de procesos especializaciones en enfermeda- f incremento de denuncias y solicitudes de servicios, según línea de des ocupacionales relacionadas con la actividad policial. base inicial. Este indicador permitirá ponderar la atención de la policía 13 La interpretación de este indi- a las demandas de servicio del público. Unidad de medida: denuncias y cador puede resultar ambigua: un aumento de denuncia puede solicitudes de servicio recibidas mensualmente13. Un indicador adicional significar mayor confianza en la puede ser el número de llamadas recibidas (contestadas y despacha- policía, pero también un creci- miento en volumen de incidentes. das) sobre el número de llamadas del público realizadas a la policía.36
36. f atención de solicitudes de servicio en tiempo menor de 50 minutos. Este indicador, a diferencia del que mide tiempo de respuesta, se con- centra en el volumen de respuestas efectivas, mientras el siguiente fo- caliza en respuestas oportunas. Unidad de medida: reporte de situacio- nes atendidas (presencia, transmisión de emergencia, coordinación con otros organismos).f tiempo de respuesta de solicitudes de servicio: tiempo transcurrido entre la recepción de la solicitud de servicio por parte del público (vía telefónica u otra) y la presencia en el sitio del incidente. Se considerará una medida óptima un tiempo de respuesta igual o menor a 10 minu- tos. Se valorará positivamente la disminución del tiempo de respuesta de acuerdo a una línea base (primera medición y mediciones sucesi- vas). Unidad de medida: promedio mensual de tiempo de respuesta de unidades de patrullaje (intervalo entre la recepción de una solicitud de servicio y su atención en el sitio del incidente por la unidad asignada) del total de solicitudes de servicios realizados durante un mes.f esclarecimiento de delitos: procesos que conducen al esclarecimiento policial y a favorecer la resolución judicial de delitos conocidos por la po- licía, tanto las denuncias recibidas que llevan a detenciones en flagran- cia, como aquellos que son asignados por el Ministerio Público para su investigación.f lapso transcurrido entre la recepción de la denuncia y la presenta- ción a la Fiscalíaf celeridad en diligencias ordenadas por la Fiscalía o tribunalf celeridad en esclarecimiento de delitos: tiempo entre denuncia (o pri- mera acta policial) y esclarecimiento (responsable individualizado y ele- mentos de convicción)14. Unidad de medida: tiempo transcurrido entre la apertura del expediente y su remisión al Ministerio Público Fiscal con victimario individualizado y elementos de convicción. 14 No se incluye en este indicadorf aplicación de medidas disciplinarias los casos de flagrancia. 37
37. f medidas de asistencia Voluntaria: f Número total de medidas de Asistencia Voluntaria aplicadas por el cuerpo de policía. f Porcentaje de medidas de Asistencia Voluntaria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de policía. f Número de medidas de Asistencia Voluntaria, desagregadas por tipo de falta cometida y rango. f Número de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o más de 10 medidas de Asistencia Volunta- ria en el período, desagregadas por rangos. f Número de programas implementados en el período, desagregado por tipos y horas. f medidas de asistencia obligatoria: f Número total de medidas de Asistencia Obligatoria aplicadas por el cuerpo de policía. f Porcentaje de medidas de Asistencia Obligatoria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de policía. f Número de medidas de Asistencia Obligatoria, desagregadas por tipo de falta cometida y rango. f Número de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o más de 10 medidas de Asistencia Obliga- toria en el período, desagregadas por rangos. f Número de programas implementados en el período, desagregado por tipos y horas. f sobre situaciones investigadas y procesadas por la oficina de Res- puesta a las desviaciones policiales: f Número y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen violación a la Constitución o la ley procesadas en el período, desagre- gadas por tipo de delito o falta grave y por rango.38
38. f Número y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del total de casos procesados en el período por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. f Número y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disci- plinario del total de casos procesados en el período por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. f Número y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disci- plinario en función del total de casos presentados ante esta instancia.eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas: f Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuación Policial: por- centaje de casos resueltos en función del número de denuncias pre- sentadas ante la Oficina de Control de la Actuación Policial. f Promedio de duración de investigación y decisión de faltas disciplina- rias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuación Policial. f Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Des- viaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos). f Número de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Des- viaciones Policiales que terminan en destitución y/o en investigación penal. 39
39. indicadores de procesos en los informes de Rendición de cuentas Los indicadores de procesos presentados en el presente documento están vinculados fundamentalmente con dos de los informes exigidos en la resolución sobre rendición de cuentas: el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades dis- ciplinarias (Artículo 7 de la Resolución sobre rendición de cuentas), y el informe mensual de Desempeño Operativo (Artículo 8 de la Resolución sobre rendición de cuentas). Deben ser considerados para el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, los indicadores sobre eficacia y eficiencia de investigacio- nes administrativas, todos los indicadores señalados para: Aplicación de medidas disciplinarias: f Medidas de Asistencia Voluntaria f Medidas de Asistencia Obligatoria f Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desvia- ciones Policiales. Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas: f Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuación Policial. f Promedio de duración de investigación y decisión de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuación Policial. f Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policia- les. f Número de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitución y/o en investigación penal. Deben ser considerados para el informe mensual de Desempeño Operativo, los siguientes indicadores: f Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, según línea de base inicial. f Atención de solicitudes de servicio en tiempo menor a 50 minutos. f Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio. f Esclarecimiento de delitos. Lo anterior supone que, además de los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores acá expresados deben ser considerados para la elaboración de los informes mencionados. malas prácticas policiales Se computarían en términos negativos, como efecto contrario al desem- peño. La valoración debería ser de orden cualitativa, en consideración de di- versos factores que pueden dificultar su comparabilidad y evaluación (pobla- ción, volumen de delitos y hechos violentos, etc., dificultades para discernir en términos globales hechos ajustados a derecho de actuaciones desviadas), aunque fundada en un riguroso registro de los eventos.40
40. f tasa entre bajas civiles y bajas policiales en enfrentamientos. Un volumen desmedidamente alto de civiles muertos en enfrentamientos indicaría una alta letalidad del desempeño policial, que contradice los principios democráticos y legales de su actividad. f tasa de muertes de civiles en enfrentamientos atribuidos al cuer- po policial/total de funcionarios del cuerpo policial, según cifras de la Dirección de Derechos Fundamentales del Ministerio Público y cifras de número de funcionarios operativos. Este indicador intenta medir lo mismo que el anterior (la letalidad de la fuerza física policial), pero lo compara con el número de funcionarios del cuerpo policial. f número de muertes/número de sobrevivientes (detenidos) en en- frentamientos armados con el cuerpo policial. Como en el caso de los otros indicadores, el aumento de cifras que revelan mayor lesividad de la actuación policial, como el crecimiento del número de muertes frente a sobrevivientes (heridos y detenidos) en enfrentamientos, se debe con- siderar como un indicador negativo. f porcentaje de funcionarios fallecidos o lesionados en cumplimiento del deber sobre total de efectivos. Un número importante o el creci- miento del número de funcionarios de baja por lesiones o muertes en ac- tividades relacionadas con el servicio policial, es un indicador negativo. f número de casos de abusos policiales y otros delitos, conocidos por ministerio público, que terminan en acusación, sobre total de fun- cionarios. indicadores de malas prácticas policiales en los informes de Rendición de cuentasLos indicadores de malas prácticas policiales están vinculados directamente con el informeanual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artículo7 de la Resolución sobre rendición de cuentas). Esto supone que, además de los tópicosincluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadoresaquí expresados deben ser considerados para la elaboración de dicho informe. 41
41. innovación f proyectos dirigidos al mejoramiento del desempeño, presentados y evaluados positivamente por el Fondo nacional intergubernamental del servicio de policía o cualquier otra instancia de financiamiento, dirigidos a las siguientes áreas: f Comunicaciones. f Recepción y procesamiento de denuncias y solicitudes de servicio. f Procesamiento de información sobre delitos, incidentes y desempeño (geo-localización de incidentes, registro de estadísticas, sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño, encuestas de victimización y satisfacción del servicio). f Atención a las víctimas. f Tecnología para labores de patrullaje y para detección y esclareci- miento de delitos. f Uso progresivo de la fuerza. f Resolución de conflictos. f Policía comunal. f Atención a grupos vulnerables. f Reducción de riesgos laborales de funcionarios. f Políticas institucionales dirigidas a la incorporación de mujeres y gru- pos relegados en el cuerpo policial, y a favorecer la igualdad de con- diciones en actividades y organización. f experiencias evaluadas positivamente en concursos de buenas prácticas policiales. f investigaciones y evaluaciones realizadas por investigadores inde- pendientes. f proyectos de innovación y solución de problemas elaborados (con definición clara de objetivos, metas, estrategias e indicadores de medi- ción), ejecutados y debidamente evaluados por equipos externos.42

References: resolución 
 artículo 65
 resolución 
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 Resolución 
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