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Gobierno del Estado de Durango Distribución de los Recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal Alcance EGRESOS - PDF
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María Nieves Quintana Fidalgo
1 Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Durango Distribución de los Recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 12-A GF-198 Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 634,680.7 Muestra Auditada 634,680.7 Representatividad de la Muestra 100.0% Respecto de los 43,499,949.7 miles de pesos transferidos por la Federación durante el ejercicio 2012, a través del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), se verificó la aplicación de los recursos asignados al Estado de Durango que ascendieron a 634,680.7 miles de pesos. De éstos, se seleccionaron para su revisión física y documental 634,680.7 miles de pesos, que significaron el 100.0% de los recursos asignados. Resultados Fórmula de Distribución 1. Se comprobó que el Estado de Durango y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), firmaron el Convenio para acordar la metodología, fuentes de información y mecanismo de distribución del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal; sin embargo, este convenio se firmó en el año 2011 y consideró el periodo de la administración estatal, es decir, fue por los años 2010 al 2016, en tanto que los anexos metodológicos anuales se firman cada año, y el correspondiente al ejercicio fiscal 2012 se firmó el 18 de enero de El convenio estableció la metodología, fuentes de información y mecanismos de distribución del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, en tanto que en el anexo metodológico se indican las variables y fuentes de información para apoyar a los estados en la aplicación de sus fórmulas de distribución entre los municipios, de las aportaciones federales previstas en el Fondo para la Infraestructura Social Municipal del Ramo General 33 del Presupuesto de Egresos de la federación para el Ejercicio Fiscal 2012; la aplicación de la fórmula de artículo 34 de la ley de Coordinación Fiscal; las normas establecidas para necesidades básicas y los valores para el cálculo de la fórmula. Cabe señalar que mediante el oficio núm. 613.UPRI./006-09/12 del 3 de enero de 2012, la SEDESOL informó al Gobierno del Estado de Durango que para el ejercicio fiscal 2012, existían las condiciones de información y los elementos para aplicar la fórmula que se indica en el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal y que es la misma que se utiliza para la distribución de los recursos a nivel nacional, la cual considera las variables e índices de rezago social. 2. Se constató que el Gobierno del Estado de Durango, distribuyó entre sus municipios 634,680.7 miles de pesos con cargo al FISM 2012; sin embargo, del análisis comparativo realizado a los resultados obtenidos sobre la distribución de los recursos con base en la 1
2 10/02/ :44:15 p.m. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 aplicación de la fórmula establecida en el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal y la utilizada por el Estado de Durango durante la revisión practicada, se observan diferencias que derivaron en una afectación negativa a los importes recibidos por 27 de los 39 municipios del estado, por un importe de 103,473.3 miles de pesos, como se muestra a continuación: MUNICIPIOS AFECTADOS NEGATIVAMENTE CON LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (Miles de pesos) Municipio Importe de la distribución por el art. 34 de la LCF Distribución de acuerdo a metodología utilizada por el estado Diferencia Canatlán 18, , Canelas 11, , ,417.7 Coneto de Comonfort 6, , ,694.5 Cuencamé 17, , General Simón Bolívar 9, , Guanaceví 10, , ,088.3 Hidalgo 2, , Indé 3, , Mapimí 13, , ,401.2 Nazas 6, , Ocampo 7, , ,130.3 El Oro 8, , ,489.3 Otáez 15, , ,857.8 Poanas 12, , Pueblo Nuevo 38, , Rodeo 8, , ,995.7 San Bernardo 4, , ,536.6 San Dimas 30, , ,913.5 San Juan de Guadalupe 9, , ,193.1 San Luis del Cordero 1, , San Pedro del Gallo 1, , Santiago Papasquiaro 50, , ,558.0 Tamazula 65, , ,938.5 Tepehuanes 12, , ,133.1 Topia 9, , ,439.9 Vicente Guerrero 10, , ,694.5 Nuevo Ideal 12, , Total 398, , ,473.3 FUENTE: Distribución SEDESOL, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Durango, Estados de Cuenta Bancarios, Recibos Oficiales. 12-A Solicitud de Aclaración Para que el Gobierno del Estado de Durango aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por no haber realizado la distribución de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal del Ejercicio Fiscal 2012 conforme a lo establecido en el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal, lo que generó que 27 de los 39 municipios del Estado de Durango recibieran menos recursos por 103,473.3 miles de pesos. En caso de no lograr su justificación o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente procederá, en el plazo establecido, a la recuperación del monto observado 2
3 Gasto Federalizado 3. El Gobierno del Estado de Durango publicó el 24 de enero de 2012, el calendario para la ministración de los recursos de Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 2012; así como las variables, la fórmula de distribución y la metodología; sin embargo, el resultado de la aplicación de la metodología (distribución de los recursos por municipio), no resultó coincidente con la distribución que se realizó al aplicar por otro medio la misma metodología, lo que resta transparencia y certeza en el proceso de asignación de los recursos del fondo a sus municipios. 12-B Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria Ante la Secretaría de Contraloría del Gobierno del Estado de Durango, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no verificaron la correcta aplicación de la fórmula de distribución y la metodología, para la ministración de los Recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal Ministración de los Recursos a los Municipios 4. Se constató que no se presentaron diferencias entre los importes ministrados a los municipios del Estado de Durango y la distribución publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Durango para el Fondo para la Infraestructura Social Municipal Montos por Aclarar Se determinaron 103,473.3 miles de pesos por aclarar. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 2 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 1 Solicitud(es) de Aclaración y 1 Promoción(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que en términos generales, el Gobierno del Estado de Durango no cumplió con las disposiciones normativas aplicables, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destaca el incumplimiento a la Ley de Coordinación Fiscal respecto de la distribución municipal de los recursos FISM correspondiente al ejercicio fiscal 2012, lo que generó que 27 municipios recibieran menos recursos que los que les correspondían por un total de 103,473.3 miles de pesos; lo cual está pendiente de aclarar por parte de la entidad fiscalizada. 3
4 10/02/ :44:15 p.m. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 Apéndices Áreas Revisadas Las secretarías de Finanzas y de Administración, y de Desarrollo Social del Estado de Durango. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Presupuesto de Egresos de la Federación: Artículo 10, fracción I, párrafo primero. 2. Ley de Coordinación Fiscal: Artículos 25, párrafo último, 34 y 35, párrafos primero y penúltimo. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fracción X; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 4
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References: artículo 34
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 Artículo 10
 Artículo 79