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Metodología para Actualización al Sistema de Información - PDF
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José Ángel Olivares Redondo
1 1 MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Metodología para Actualización al Sistema de Información V SIGSA Guatemala, febrero 2014
2 1 Contenido OBJETIVO... 2 ALCANCE... 2 MARCO LEGAL DEL SIGSA... 2 Resolución Ministerial No Se crea el SIGSA como el único sistema de información del MSPAS ( )... 2 Acuerdo Ministerial SP-M Acuerdo Ministerial No Organización Estructural del MSPAS Actualización 2013 al Reglamento Orgánico Organización Estructural SIGSA... 6 Misión... 6 Visión... 6 Fase 1 Solicitud Inicial... 7 Fase 2 Proceso de Discusión y Acuerdos... 7 Fase 3 Formulario de Aprobación... 7 Fase 4 Documentación y Desarrollo... 8 Regla de tiempo... 9 Glosario Anexos a. Solicitud inicial de actualización al sistema de información b. Ficha Técnica de Indicador b.1 Ejemplo de Llenado de la Ficha Técnica de Indicador b.2 Instructivo de Llenado c. Detalle del Proceso de Información d. Detalle del Proceso de Información e. Aprobación a solicitud inicial de actualización al sistema de información f. Diagrama de Flujo del Proceso de Actualización al Sistema de Información SIGSA... 21
3 2 Metodología para Actualización al Sistema de Información OBJETIVO El presente documento tiene como objetivo, establecer un procedimiento que facilite la actualización al sistema de información de nuevas variables que sean necesarias crear, modificar o eliminar dentro del sistema, con el fin de obtener información que permita realizar un análisis de situación de salud y de producción de las unidades ejecutoras. ALCANCE Direcciones y Gerencias del MSPAS, que necesiten realizar cambios al Sistema de Información Gerencial de Salud de acuerdo al Reglamento Orgánico del MSPAS MARCO LEGAL DEL SIGSA Resolución Ministerial No Se crea el SIGSA como el único sistema de información del MSPAS ( ). Artículo 1o.: Se crea el, constituyendo el UNICO sistema de información del MSPAS. Artículo 2o. Misión: la misión del SIGSA, es producir información de calidad oportuna, integral útil y precisa sobre la situación de las diferentes áreas de trabajo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que permita la adecuada toma de decisiones a nivel local y central. Para su operación contiene dos instancias básicas: sala de procesos y sala situacional. El sistema comprende cuatro áreas o componentes: estadísticas de salud, programación, recursos en salud y productividad. Artículo 3o. Objetivos del SGSA: el objetivo general del SIGSA es proporcionar información precisa sobre la situación inmediata y coyuntural de las diferentes áreas de trabajo del, que permita la adecuada toma de decisiones tanto a nivel local como central. Los objetivos específicos del sistema son: realizar un control efectivo de las variables estratégicas y complementarias que incidan en la calidad, eficiencia y efectividad de los servicios de salud, tales como administración, finanzas y medio ambiente; fortalecer el seguimiento, monitoreo, control y evaluación de las acciones programadas y ejecutadas en los diferentes niveles organizativos del Ramo. Artículo 4o. Componentes del Sistema. Para apoyar eficazmente la capacidad de gestión institucional en salud, el SIGSA se compone de cuatro áreas de información, que a su vez se subdividen en módulos, las áreas componentes del sistema son: a) Estadísticas de Salud, b) Recursos de Salud, e) Producción-Productividad y d) Programación. Artículo 5o. Organización del SIGSA. El flujo de actividades de registro, acopio, procesamiento, análisis y retroalimentación para el funcionamiento del SIGSA, será una responsabilidad integrada a la organización de la red de servicios y no conformarán un sistema 1 *Está pendiente de aprobación el nuevo reglamento interno,
4 3 vertical paralelo. En cada nivel organizativo (comunitario, distrital, área de salud y nivel central), el sistema operará con dos unidades funcionales: la SALA DE PROCESO, cuya función consiste en el acopio y procesamiento de datos y la SALA SITUACIONAL, que utiliza la información generada por la sala de procesos para aplicar el análisis, interpretación y divulgación. Artículo 6o. Conducción y Coordinación del SIGSA. La Coordinación general del SIGSA está bajo la responsabilidad de la Unidad Sectorial de Planificación de la Salud, quedando en el nivel local la responsabilidad de su buen funcionamiento y utilización en las Jefaturas de las Áreas de Salud. Las funciones de capacitación, asistencia técnica, supervisión y evaluación del sistema, retroalimentación y divulgación de resultados, serán cumplidas por los coordinadores de sala de proceso y sala situacional de nivel nacional, quienes además desarrollarán los instrumentos de normalización de procedimientos, bajo los cuales funcionarán las distintas instancias del sistema. Artículo 7o. Financiamiento. La Unidad Sectorial de Planificación de la Salud será la responsable de asignar, dentro de su programación ordinaria, un presupuesto anual para el funcionamiento del SIGSA, que garantice su desarrollo, mantenimiento y sostenibilidad. El funcionamiento del SIGSA en las areas de salud será cubierto con asignaciones presupuestarias que cada jefatura deberá programar y ejecutar. Artículo 8o. Mantenimiento y Desarrollo. Atendiendo la complejidad creciente de los procesos de atención en salud, las instancias nacionales y locales de coordinación del SIGSA, procurarán el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura, equipos, software y personal capacitado para la operación eficiente del sistema. Artículo 9o. Sanciones. Se sancionará con los procedimientos administrativos conforme la legislación vigente, a todas aquellas personas y entidades que, teniendo la obligatoriedad de producir un ato o la información respectiva, no lo hicieran, o que contribuyan a entorpecer el buen funcionamiento del SIGSA, como uno de los procesos de modernización del Ministerio de Salud Público y Asistencia Social. Artículo 10o. Casos no previstos. Los casos no previstos en la presente resolución serán resueltos temporalmente por el Coordinador Nacional del Sistema, en conjunto con el Jefe de la Unidad Sectorial de Planificación de la Salud, quienes promoverán al más breve plazo, la formulación del marco normativo del funcionamiento del SIGSA. Artículo 11o. Derogación. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan o limiten el buen funcionamiento y la efectividad de la presente resolución. Artículo 12o. Vigencia. La presente resolución surte sus efectos inmediatamente y deberá publicarse en el Diario Oficial. Reglamento Orgánico del MSPAS Asignación de funciones sobre detección de necesidades de información, creación e implementación de subsistemas ( ) a) Diseñar metodologías y participar en la detención de necesidades de información gerencial en los distintos niveles organizativos del Ministerio, para b) Desarrollar y conducir el sistema de información gerencial de servicios de salud sobre las base del desarrollo de subsistemas de información relacionados con la administración de los recursos humanos y financieros, control de calidad de procesos, producción final de servicios y
5 4 evaluación del acceso, cobertura e impacto de la inversiones sanitarias en la salud de la población. c) Diseñar e implementar con los usuarios de los servicios, los subsistemas de información del Ministerio de salud, desarrollando metodologías para su análisis y definición. d) Analizar y estudiar la implementación de nuevos subsistemas de información. e) Participar en los procesos de supervisión y capacitación de los usuarios para la puesta en marcha de los subsistemas de información implementados y en el desarrollo y aplicación de las bases de datos y programas seleccionados. f) Otras funciones que le asigne el Despacho Ministerial. Acuerdo Ministerial SP-M Ampliación de funciones (informáticas) a SIGSA ( ). a) Administrar los sistemas informáticos centrales, en su calidad de ente rector b) Dictaminar normas, estándares, políticas y metodologías a seguir en relación a redes, sistemas operativos, equipos de cómputo, bases de datos, desarrollo de sistemas y comunicaciones informáticas, tanto del Ministerio como de sus Dependencias. c) Asesorar a las unidades administrativas y Dependencias del Ministerio, en cuanto a la adquisición de equipos y servicios informáticos, en su calidad de ente rector en cuanto al área de tecnología de información se refiere, a efecto de mantener los estándares para un mejor aprovechamiento de los recursos. d) Establecer los mecanismos de seguridad necesarios para mantener la integridad y la privacidad de la información, sistemas, bases de datos y redes. e) Coordinar con las unidades especializadas del Ministerio, las acciones correspondientes, a las sistemas en operación. f) Otras funciones que le asigne el Despacho Ministerial. Acuerdo Ministerial No Asigna a SIGSA la responsabilidad de integrar las bases de datos, administrar la Plataforma Integrada de Información y normar el desarrollo de subsistemas nuevos o actualización de los existentes (23/12/2009) a) Integrar las bases de datos necesarias para toma de decisiones a los distintos niveles del ; b) Constituir el único ente responsable de administrar, conducir, custodiar y mantener la Plataforma Integrada de Información del ; y c) Normar el desarrollo de nuevos subsistemas de información o la actualización de los ya existentes.
6 5 Organización Estructural del MSPAS Actualización 2013 al Reglamento Orgánico Despacho Ministerial Consejo Técnico Consejo Nacional de Salud Planificación Estratégica Secretaria Ejecutiva del Despacho Auditoria interna Sistema de Información Gerencia SIGSA Asesorías Específicas Asesoría Jurídica Unidades Especiales de Ejecución Programa de Accesiblidad de Medicamentos Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud Dirección General de Recursos Humanos en Salud Gerencia General Administrativa Financiera Depto. de Regulación de los Programas de Atención a las Personal Depto. de Regulación de los Programas de Salud y Ambiente Depto. de Desarrollo de los Servicios de Salud Depto. de Epidemiología Depto. de Formación de RRHH en Salud Depto. de Capacitación de RRHH en Salud Depto. Financiero Depto. Administrativo Depto. de Regulación, Acreditación y Control de Establecimientos de Salud Depto. de Regulación y Control de Alimentos Depto. de Promoción y Educación en Salud Depto. de Supervisión, Monitoreo y Evaluación de los SS Depto. de Administración de RRHH en Salud Depto. de Adquisiciones y Mantenimiento Depto. de Regulación y Control de Productor Farmacéuticos y Afines Laboratorio Nacional de Salud Nivel Ejecutor Laboratorio Unificado de Control de Alimentos y Medicamentos LLCAM Áreas de Salud Laboratorios Centrales de Referencia Hospitales
7 6 Organización Estructural SIGSA COORDINACIÓN NACIONAL DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS DEPARTAMENTO DE DESARROLLO DE SISTEMAS DEPARTAMENTO DE VERIFICACIÓN DE DATOS DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTO DE DE SUPERVISIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS Unidad de Organización y Métodos del SIS Unidad de Desarrollo de Sistemas de Información Unidad de Análisis de Datos Unidad de Infraestructura Tecnológica Unidad de Implementación de Sistemas Unidad de Normas y Procedimientos del SIS Unidad de Base de Datos Unidad de Difusión de Información Unidad de Soporte Técnico Central Unidad de Supervisión de Sistemas Unidad de Diseño Web Misión Generar información oportuna y de calidad del Sistema Unificado de Información, para contribuir a garantizar la salud de las y los habitantes del país, de acuerdo a las necesidades y políticas vigentes, que promuevan la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiente asignación de recursos. Visión Ser la Dirección que conduce y regula el Sistema de Información Sanitaria, que en continuo crecimiento e innovación, apoya a la toma de decisiones estratégicas y coyunturales, mediante el aporte oportuno de información integrada y de calidad, para mejorar la prestación de servicios de salud y coadyuvar en la calidad de vida de la población.
8 7 METODOLOGIA PARA ACTUALIZACIÓN AL SISTEMA DE INFORMACION Fase 1 Solicitud Inicial 1. El solicitante, debe: a. Descargar del link el formulario para actualización al sistema de información. i. SAS-1 Solicitud de Actualización Inicial al Sistema de Información. ii. Documentación técnica b. Leer y realizar el procedimiento indicado en el presente documento. c. Llenar el formulario Solicitud Inicial de Actualización al Sistema (SAS-1), el cual debe ser aprobado y remitido por la Dirección o Gerencia a la que pertenece (Despacho Ministerial, Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud, Dirección General de Recursos Humanos en Salud y la Gerencia General Administrativa Financiera), y entregarlo en secretaría de Coordinación SIGSA en físico y digital. Adjuntando la siguiente documentación técnica 2 : i. Propuesta de formulario de captura primaria (elaborado por El Solicitante ) ii. Ficha Técnica de Indicadores iii. Detalle del proceso de información iv. Descripción de variables v. Propuesta de reportes (transaccionales y gerenciales) Fase 2 Proceso de Discusión y Acuerdos a. Coordinación SIGSA recibe el formulario SAS-1 con la documentación técnica y traslada a UOYMSIS para que coordinen reunión con El Solicitante, para definir detalles. b. EL SOLICITANTE coordina con todas las Unidades directas e indirectas para que participen en la reunión con SIGSA. c. Se verifica la documentación técnica con las unidades responsables. d. Validación del requerimiento a nivel local. e. Se definen las salidas del sistema (reportes). f. Se definen los términos del análisis, diseño y desarrollo del sistema. g. Se define el cronograma. Fase 3 Formulario de Aprobación a. UOYMSIS llena el formulario SAS-2 y es autorizado por coordinación cuando se complete la fase 1 y 2. 2 Debe presentar el formulario SAS-001 con la documentación técnica indicada, de faltar algún documento de los referidos, no será recibida.
9 8 Fase 4 Documentación y Desarrollo ACTIVIDAD RESPONSABLE a) Se elabora el cronograma de trabajo. EL SOLICITANTE y UI b) Validación de formulario (área de salud). EL SOLICITANTE c) Elabora o actualiza formulario. UOYMSIS d) Elabora o actualiza el diagrama de flujo del proceso. UOYMSIS e) Elabora o actualiza manual de llenado de formularios. UOYMSIS f) Traslada a El Solicitante para validación UOYMSIS g) El Solicitante, revisa aprueba y traslada a UBD y UDSI El Solicitante h) Posterior a la aprobación se traslada a la UBD y UDSI UBD, USIS i) Unidad de Desarrollo de Sistema de Información (SIGSA), recibe UDSI, UBD documentación técnica, realiza el diseño de la aplicación conjuntamente con El Solicitante, Unidad de Base de Datos, Análisis de Información y Proyectos. j) Validación interna (El Solicitante y SIGSA) UDSI, USIS Hace las pruebas Traslada informe de Validación a Unidad de Desarrollo de Sistemas de Información, Coordinación y Unidad de Análisis de Sistemas. k) Realimentación UDSI, USIS l) Capacitación a UAIP, UISSR, UVD y O&M del llenado de EL SOLICITANTE formulario(s) m) Traslada instalador y documentación técnica a UISSR UDSI n) Prueba piloto con todos los requerimientos (calendarización USIS general) o) Realimentación USIS p) Presentación de la aplicación en reunión de equipo técnico de UDSI, USIS SIGSA q) Realizan cronograma de salida y presentan a Coordinación USIS Nacional para aprobación. r) Posterior a la aprobación del cronograma de salida por la Coordinación: Secretaria elabora memorándum notificando de la elaboración o actualización de formulario y el instructivo de llenado y socializa con: En formato digital: Áreas de Salud (Directores, Estadígrafos, Gerentes, Epidemiólogos, Enfermera) En formato digital/duro: Despachos Ministeriales, Dirección General de Recursos Humanos, Gerencia General, Dirección de Regulación Vigilancia y Control de la Salud, SIAS, y Programas Técnicos Normativos. Copia digital a todo el personal de SIGSA. s) Capacitación (llenado de formulario y uso de la aplicación) USIS y EL SOLICITANTE t) Socialización de formulario, manual, diagrama de flujo y versión de la aplicación Coordinación y UOYMSIS u) Implementación de la aplicación USIS v) Realimenta y da acompañamiento telefónico, remoto y presencial USIS a los usuarios del sistema.
10 Metodología para Actualización al Sistema de Información 9 Regla de tiempo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fase 1 Solicitud Inicial Fase 2 Proceso de Discusión y Acuerdos Fase 3 Formulario de Aprobación Fase 4- Inciso a) - p) Fase 4- Inciso q) - u)
11 10 Glosario DAS: Dirección Área de Salud- Dirección o Gerencia del MSPAS: El MSPAS cuenta con 5 direcciones o gerencias, de acuerdo al ACUERDO GUBERNATIVO No Reglamento Orgánico Interno del MSPAS, las cuales son Despacho Ministerial, Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud, Dirección General de Recursos Humanos en Salud y la Gerencia General Administrativa Financiera. El Solicitante: es la dirección o gerencia que requiere al Sistema de Información, se creen, modifiquen o eliminen variables/ formularios, reportes, etc. Formulario: instrumento de recolección de datos en los servicios de salud. Las Unidades Indirectas (UI); son las unidades que obtienen información de los formularios que se elaborarán o actualizarán. Servicios de Salud: establecimiento sanitario donde se atiende a los enfermos para proporcionar el diagnóstico y tratamiento que necesita SIS: Sistema de Información de Salud SS: Servicios de Salud UBD: Unidad de Base de Datos, SIGSA UDSI: Unidad de Desarrollo de Sistemas de Información, SIGSA UO: Unidades Operativas (DAS, servicios de Salud) UOYMSIS: Unidad de Organización y Métodos del SIS, SIGSA USIS: Unidad de Supervisión e Implementación de Sistemas, SIGSA
12 11 Anexos
13 12 a. Solicitud inicial de actualización al sistema de información
15 14 b. Ficha Técnica de Indicador
16 15 b.1 Ejemplo de Llenado de la Ficha Técnica de Indicador
17 16 b.2 Instructivo de Llenado
19 18 c. Detalle del Proceso de Información
20 19 d. Detalle del Proceso de Información
21 20 e. Aprobación a solicitud inicial de actualización al sistema de información
22 21 f. Diagrama de Flujo del Proceso de Actualización al Sistema de Información SIGSA Flujo del Proceso de Actualización al Sistema de Información El Solicitante Dirección o Gerencia MSPAS Coordinación Nacional SIGSA Unidad de Organización y Métodos del SIS -UOYMSIS- Unidad de Administración de Bases de Datos - UBD - Unidad de Desarrollo de Sistemas de Información - UDSI - Departamento de Supervisión e Implementación de Sistemas - USIS - Inicio Detecta necesidad de actualizar el sistema Analiza y realiza proyecto de actualización Descarga metodología para Actualización al Sistema y Formulario SAS-001 Llena formulario SAS-1 y prepara la Documentación Técnica, firma y traslada para aprobación a la Dirección o Gerencia a la que pertenece Recibe solicitud NO Aprueba SI Aprueba Traslada SAS-001 y documentación técnica para aprobación Recibe solicitud y asigna Recibe asignación Analiza conjuntamente con Analista Epidemiólogo Se comunica para concretar cita Realizan reunión y definen cambios Llenan y firman el formulario SAS-2 Crea o edita formulario, manual y diagrama Recibe y revisa formulario, manual y diagrama de flujo Crea o edita manual de llenado de formulario y traslada para verificación NO Está de acuerdo? SI Recibe y traslada para diseño y desarrollo con documentación técnica Recibe, analiza y diseña e implementa en base de datos Recibe analiza, diseña y desarrolla aplicación A Socializa haber concluido versión Traslada versión para validación Recibe para validación Validación NO Tiene las variables requeridas y funciona adecuadamente SI A Notifica cambios a realizar Realiza correcciones Recibe notificación de finalización de asignación Notifica finalización de la asignación Notifica funcionalidad del sistema a todas las Unidades SIGSA Solicita publicación de documentos en sitio WEB Recibe notificación y verifica Informa y solicita socializar NO Está de acuerdo? SI Versión Gira instrucciones para implementación Socializa a Direcciones MSPAS, El Solicitante, personal SIGSA y a nivel operativo Implementa Realimenta Fin

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 Artículo 2
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 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
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 Artículo 12
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