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Timestamp: 2020-04-10 03:16:28+00:00

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Guia para reclamar la responsabilidad patrimonial de la administración | RECHTSANWÄLTE BURGUERA
Publiziert 28 August, 2018 | Von Redaccion A.G.X.
6.6 Empfehlen:
Die Kunst. 32.1 Gesetz 40/2015, VON 1 Oktober, Rechtliche Regelung des öffentlichen Sektors (en adelante LRJSP) define la responsabilidad patrimonial wie:
«[...] toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley».
Nämlich, que la responsabilidad patrimonial es una suerte de responsabilidad civil, pero emanada del funcionamiento del servicio público, sea este conforme a derecho o no.
Como ocurre con la responsabilidad civil, die höherer Gewalt excluye la responsabilidad patrimonial. También aquellos supuestos en que la lesión no sea tal, sino una obligación que recaiga sobre el administrado.
La LRJSP y la Ley 39/2015, VON 1 Oktober, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante LPACAP) tratan de regular la totalidad de la actividad administrativa.
So, la LRJSP dice regular la actuación administrativa ad intra, mientras que la LPACAP pretende regular la actividad administrativa ad extra.
NICHTSDESTOWENIGER, la responsabilidad patrimonial se regula en ambas leyes.
La regulación más prolija de la responsabilidad patrimonial se encuentra en la Sección 1 del Capítulo IV del Título Preliminar de la LRJSP. Este abarca los artículos 32 ein 35, cuyo contenido analizamos a continuación.
Die Kunst. 32 LRJSP ofrece la definición de la responsabilidad patrimonial que hemos anticipado. Advierte también del derecho del administrado a indemnización, aunque ésta no nace automáticamente de la anulación de actos.
Se establecen los requisitos del daño alegado para resultar indemnizables. Este debe ser Bargeld, evaluable económicamente e individualizado. Posteriormente trataremos esta cuestión con más detalle.
La LRJSP regula también cómo resolver los supuestos de responsabilidad concurrente, die indemnizaciones und die responsabilidad de Derecho privado.
En virtud de la LRJSP, quedó derogado el RD 429/1993, VON 26 März, que regulaba el anterior Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Esta ley regula el procedimiento administrativo común. schließlich, el procedimiento por el que se determina y exige la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas es de carácter administrativo.
La lesión de un particular que emana de un hecho o acto de la Administración es relativamente sencilla de identificar. NICHTSDESTOWENIGER, existen determinados supuestos que el legislador ha considerado de especial interés.
So, ha incluido particularidades normativas. Estos supuestos son:
Toda lesión derivada de la aplicación de una norma con rango de ley que, später, se haya declarado inconstitucional, despierta derecho a indemnización por vía de responsabilidad patrimonial.
In diesem Fall, se exige que el administrado hubiera recurrido contra la actuación que originara el daño. Si tal alegación fuera desestimada en firme por una sentencia en cualquier instancia, y el administrado hubiera alegado inconstitucionalidad posteriormente reconocida, procederá la indemnización por responsabilidad patrimonial.
Es en el momento de producir efectos cuando se activa la posibilidad de reclamar la responsabilidad patrimonial. Dies bedeutet,, deshalb, que comienza el cómputo de la prescripción de la acción.
Später, debe haberse reconocido tal infracción.
Auch, en estos casos se añaden tres requisitos adicionales, que son los que siguen:
La violación debe estar “suficientemente caracterizada".
Es muss eine sein relación directa entre el incumplimiento que la norma europea impone a la Administración y el daño que denunciaron los particulares.
La sentencia por la que se declare la contrariedad de la norma con el Derecho de la Unión tendrá efectos, salvo que disponga otra cosa, desde su publicación en el DOUE. Deshalb, será desde este momento cuando el particular lesionado pueda reclamar la responsabilidad patrimonial y cuando empiece a correr el plazo de prescripción.
Auch, se equipara a la expresión a “manifiesta y grave". Como dice la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, in der Rechtssache 22 September 2014,
«El criterio jurisprudencial, claramente expuesto en la sentencia Brasserie du Pêcheur (C-46/93 y C-48/93) VON 5 März 1996 (párrafos 55 ff) y luego reiterado de manera constante, es que existen una serie de indicios o señales de que una violación del derecho de la Unión Europea es suficientemente caracterizada, como son destacadamente el grado de claridad de la norma violada, el margen de discrecionalidad del Estado miembro, o el carácter intencional de la infracción».
Estos perjuicios incluyen los daños a terceros, siempre que ocurran durante la ejecución de contratos. In diesem Sinne, dado el ámbito material en que se producen los daños, resultan de aplicación las particularidades que pueda establecer la legislación de contratos públicos.
Las particularidades del procedimiento en materia de responsabilidad patrimonial del Estado derivada del funcionamiento de la Administración de Justicia se regulan en la Ley Orgánica 6/1985, VON 1 Juli, del Poder Judicial (LOPJ).
In diesem Sinne, Beitrag. 292 LOPJ arroja una definición similar a la ya recogida de la LRJSP:
«Los daños causados en cualesquiera bienes o derechos por error judicial, así como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán a todos los perjudicados derecho a una indemnización a cargo del Estado, außer in Fällen höherer Gewalt, con arreglo a lo dispuesto en este Título»
Nämlich, sólo los daños originados por un anormal funcionamiento de la Administración de justicia quedan incluidos en el concepto.
NICHTSDESTOWENIGER, en los casos en que la reclamación traiga origen de error judicial, deberá precederse de una resolución judicial por la que se reconozca tal error.
El plazo de resolución es de 15 Tage, previo informe del órgano al que se atribuya el error. Las costas serán del peticionario si no se apreciara el error.
El perjudicado no puede dirigirse directamente contra el Juez o Magistrado que le ocasionara la lesión. NICHTSDESTOWENIGER, cuando concurriera dolo o culpa grave de éste, la Administración General del Estado podría repetir contra él, una vez satisfecha la indemnización del perjudicado.
Auch, podría ser objeto de responsabilidad disciplinaria
El dolo o culpa grave, jedoch, deben reconocerse en sentencia, o bien en resolución del Consejo General del Poder Judicial (im Folgenden, CGPJ). Dazu, se tendrán en consideración la intencionalidad und resultado concurrentes.
Este no es el único concepto excluido de la responsabilidad patrimonial, ya que tampoco son indemnizables los daños imprevisibles o inevitables conforme al estado de la ciencia. Verlauf, lo antedicho no impide que en tales casos las Administraciones Públicas pudieran establecer prestaciones asistenciales y económicas. NICHTSDESTOWENIGER, las mismas no se considerarían una indemnización en concepto de responsabilidad patrimonial.
Allgemein, se tendrán en cuenta los valores de mercado.
Jedenfalls, la cuantía se calcula empleando como referencia el día en que se produjo la lesión efectiva. Esto no impide su actualización a día en que termine el procedimiento de responsabilidad.
Andererseits, se emplea también para la actualización del cálculo de la indemnización el Verzugszinsen, calculado conforme a la Ley General Presupuestaria o sus análogas autonómicas.
Dadurch, la LPJSP establece una suerte de doble sistema de prescripción:
– La prescripción “larga”, aplicable solo en estos casos. Lo que implica que los daños reclamables alcanzarán un máximo de cinco años. Dazu, offensichtlich, el daño debe ser continuado y originado en la aplicación de una norma inconstitucional o contraria al Derecho comunitario.
Jedenfalls, las formas de pago alternativas deben garantizar la reparación debida y resultar convenientes al interés público. Zugleich, debe existir acuerdo con el interesado, lo que implica que tal acuerda deba ajustarse a Derecho.
Un elemento fundamental para entender la responsabilidad patrimonial es concebir sus límites. So, la Administración puede actuar a través de entidades de derecho privado, empleando relaciones privadas.
NICHTSDESTOWENIGER, aunque la forma de funcionamiento sea mediante negocio privado realizado por entidad privada, las Administraciones Públicas siempre responden por vía de responsabilidad patrimonial.
– Si la responsabilidad que se exige es la de la propia entidad privada o sus componentes, se reclamará como Haftung.
Interesse público tutelado.
In diesen Fällen, se hace general la regla de responsabilidad solidaria, para ahorrar al lesionado la tarea de depurar responsabilidades.
Para el reparto ad intra, el instrumento que desarrolla la fórmula conjunta de gestión puede determinar el reparto de responsabilidades. Auch, deberá señalar una Administración competente para incoar, instruir y resolver este tipo de procedimientos. Alternative, la Administración Pública con mayor participación en la financiación del servicio será la competente para tramitar estos expedientes.
Die Kunst. 61 del mismo cuerpo legal establece, como particularidades del procedimiento, que cuando se inicie por petición razonada de otros órganos tal petición deberá:
– Individualizar la lesión. Para ello bastará con señalar la persona o grupo de personas que la han padecido sin tener el deber de soportarla. Lo cual, por supuesto, puede excluir a determinados sujetos de un colectivo (BEISPIELSWEISE, personal de seguridad).
– Señalar la Verursachung entre la lesión padecida y el funcionamiento del servicio público. Como se vio anteriormente, el nexo causal es tan necesario en la responsabilidad patrimonial como en cualquier otro tipo de responsabilidad.
– Evaluar económicamente la lesión, siempre que fuera posible. Para ello deben utilizarse las normas descritas en la sección de indemnización. Nämlich: normas de valoración legales, asistidas por el valor de mercado.
SCHLIEßLICH, los plazos de prescripción son los generales en la reclamación de daños. Auch, hay que tener en cuenta que el plazo de prescripción tiene efectos generales.
Nämlich, un órgano administrativo no podrá iniciar de oficio el expediente de responsabilidad patrimonial si ya prescribió el derecho del interesado a incoarlo.
La ordenación e instrucción de estos procedimientos se siguen como en el caso de cualquier otro procedimiento. Nämlich, durante esta fase se ilustrará al órgano administrativo encargado de resolver acerca de las circunstancias concurrentes, para que pueda dictar una resolución motivada y fundada.
Ein Effekt, se sucederán las alegaciones, pruebas, informes y dictámenes pertinentes. NICHTSDESTOWENIGER, se establecen como particularidades:
Cuando la lesión haya afectado a un tercero en el seno de la ejecución de un contrato público, Beitrag. 82.5 LPACAP establece la obligación de dar audiencia al contratista.
Auch, deberá solicitarse dictamen al Consejo de Estado o a su análogo en el territorio de la Comunidad Autónoma cuando:
– Así lo exija la Ley Orgánica 3/1980, VON 22 April, del Consejo de Estado.
– Un pronunciamiento sobre la Verursachung entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida.
– A valoración del daño, wenn, y un pronunciamiento sobre la cuantía de la indemnización y el modo de la misma.
In diesem Fall, la propia LPACAP señala que el informe del CGPJ es preceptivo, y que debe dictarse en plazo de dos meses.
Seine competentes para resolver procedimientos de responsabilidad patrimonial:
Nach Art. 35.1.h) de la LPACAP, las propuestas de resolución en procedimientos de responsabilidad patrimonial deben ser motivadas.
Auch, estas propuestas de resolución deben pronunciarse preceptivamente sobre:
Debe señalarse que el efecto del silencio administrativo es desestimatorio. Nämlich, si iniciado el procedimiento no se resolviera en plazo de Halbjahr, podrá entenderse que la resolución es desestimatoria de la reclamación de indemnización.
De modo que quedará abierto el recurso o, wenn, la vía judicial. Y ello porque la resolución del expediente de responsabilidad patrimonial pone fin a la vía administrativa.
Im Fall von terminación convencional de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, es fundamental que el acuerdo determine la cuantía y modo de indemnización.
In diesem Sinne, debe determinarse cómo se ha calculado la cuantía, toda vez que los criterios vienen determinados por la propia LRJSP. Auch, deberá consignarse el modo de satisfacción de la indemnización. Nämlich, si va a abonarse en un pago, en especie o mediante pagos periódicos.
Si se decide acudir a esta vía, resolverá el mismo órgano que dictó la resolución impugnada. El plazo de un mes para interponer este recurso empieza a contar desde que se dictó la resolución o se entendió producido el silencio desestimatorio. Nämlich, seis meses después de su iniciación.
Verlauf, cabrían otras soluciones previas a la vía judicial.
A tenor del art. 46 de le Ley 29/1998, VON 13 Juli, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo es de dos meses desde la notificación o publicación del acto expreso y de seis meses desde el acto presunto.
In diesen Fällen, el órgano puede acordar de oficio la suspensión del procedimiento para iniciar un procedimiento simplificado.
No podrá tramitarse por esta vía el procedimiento contra la oposición expresa de alguno de los interesados. In diesen Fällen, los trámites se imitan a:
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