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El interventor del AFSCA echó a 15 directivos del organismo
Martes, 29 de Diciembre de 2015 09:18
El interventor de AFSCA, Agustín Garzón, echó ayer a 15 empleados jerárquicos de AFSCA
El Gobierno intervino por decreto el AFSCA y ayer el interventor Agustín Garzón y el ex secretario de Medios porteño, Miguel de Godoy, ingresaron al organismo luego de romper la faja de clausura dispuesta por resolución del juez Ercolini, quien dispuso el allanamiento de la sede de AFSCA, intimó a retirarse a quienes se hallaban en el lugar y eventualmente proceder al desalojo.
Entre las autoridades de la Afsca que habrían sido desafectadas del ente regulador de medios audiovisuales estarían: Daniel Larrache, director de Gestión, Administración y Desarrollo de AFSCA, Sergio Zurano, director general de Asuntos Jurídicos y Regulatorios de AFSCA y apoderado nacional de Nuevo Encuentro. Sebastián Rollandi, director de Relaciones Institucionales y Comunitarias de AFSCA y secretario de Relaciones Internacionales de Nuevo Encuentro. Fernando Torrillate, director nacional de Imagen y Comunicación de AFSCA. Gustavo Hurtado, director nacional de Delegaciones de AFSCA.
Por su parte, el desplazado Martín Sabbatella se reunió este lunes en el Congreso con diputados y senadores kirchneristas que integran la Comisión Bicameral de Seguimiento de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, quienes le expresaron su repudio a la intervención de Afsca.
Trabajadores del AFSCA denuncian que no pueden ingresar al edificio
La OEA cuestionó decisión de Macri. "Se violentó la autonomía e independencia del órgano regulador en Argentina"
Aguad y la polémica por la intervención al AFSCA ¿Es legal?
Aguad: "La regulación de la Ley de Medios no va a subsistir en nuestro gobierno. Los medios van a competir libremente en el mercado"
Jueves, 24 de Diciembre de 2015 12:57
Polémica por el decreto firmado por Macri para intervenir el AFSCA. Las leyes no se pueden derogar automáticamente por otro decreto del Ejecutivo.
El ministro de Comunicaciones, Oscar Aguad, aseguró que el Gobierno nacional "ha tomado sin problemas" el edificio de la AFTIC, pero que en la AFSCA, en cambio, "no hemos querido entrar en el edificio por esta situación que plantea Sabbattella de permanecer en el cargo".
Además señaló: "Las decisiones administrativas y políticas del ente que él presidía ya no las puede tomar. El Gobierno se ha hecho cargo de las cuentas bancarias del organismo y se ha puesto en comisión a todos los funcionarios que nombró Sabbatella y se pidió a la SIGEN una auditoría contable de la situación del AFSCA".
El viernes 11 de diciembre se publicaron en el Boletín Oficial las designaciones de los nuevos ministros que integrarán el gobierno de Mauricio Macri, como así también la modificación de la Ley de Ministerios, que da forma a las nuevas carteras.
Entre las modificaciones en el decreto 13/2015, se anuncia la creación del Ministerio de Comunicaciones. De el pasarán a depender los organismos Autoridad de Servicios de Comunicación Audiovosual (AFSCA) y Autoridad de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (AFTIC),organismos descentralizados y autárquicos de acuerdo a ley de medios. Lainiciativaentra en contradicción con el artículo 10 de la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
ARTICULO 10. — Autoridad de aplicación. Créase como organismo descentralizado y autárquico en el ámbito del Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, como autoridad de aplicación de la presente ley22.
La ley de Servicios de Comunicación Audiovisual sigue estando vigente.
Ley de Medios Artículo 14: Los directores deben ser personas de alta calificación profesional en materia de comunicación social y poseer una reconocida trayectoria democrática y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes. Previo a la designación, el Poder Ejecutivo nacional deberá publicar el nombre y los antecedentes curriculares de las personas propuestas para el directorio. El presidente y los directores durarán en sus cargos cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por un período. La conformación del directorio se efectuará dentro de los dos (2) años anteriores a la finalización del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) años de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo nacional. El presidente y los directores sólo podrán ser removidos de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución que se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas. ( ver abajo)
El CELS calificó de “ilegítimo” el decreto 236/15 y advirtió que avasalla facultades “exclusivas del Congreso” establecidas por la Constitución.
Ley 26.122 Regúlase el trámite y los alcances de la intervención del Congreso respecto de decretos que dicta el Poder Ejecutivo.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: REGIMEN LEGAL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA, DE DELEGACION LEGISLATIVA Y DE PROMULGACION PARCIAL DE LEYES TITULO I Objeto
ARTICULO 1º — Esta ley tiene por objeto regular el trámite y los alcances de la intervención del Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo: a) De necesidad y urgencia; b) Por delegación legislativa; c) De promulgación parcial de leyes.
TITULO II Comisión Bicameral Permanente
Régimen jurídico. Competencia ARTICULO 2º — La Comisión Bicameral Permanente prevista en los artículos 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos:
a) de necesidad y urgencia; b) por delegación legislativa; y c) de promulgación parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo nacional en los términos de los artículos 99, inciso 3; 76; 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional. Integración
ARTICULO 3º — La Comisión Bicameral Permanente está integrada por OCHO (8) diputados y OCHO (8) senadores, designados por el Presidente de sus respectivas Cámaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporción de las representaciones políticas. Duración en el cargo
ARTICULO 4º — Los integrantes de la Comisión Bicameral Permanente duran en el ejercicio de sus funciones hasta la siguiente renovación de la Cámara a la que pertenecen y pueden ser reelectos. Autoridades
ARTICULO 5º — La Comisión Bicameral Permanente elige anualmente un presidente, un vicepresidente y un secretario, los que pueden ser reelectos. La presidencia es alternativa y corresponde un año a cada Cámara. Funcionamiento
TITULO III Decretos de Necesidad y Urgencia, de Delegación Legislativa y de Promulgación Parcial de Leyes
Capítulo I Decretos de Necesidad y Urgencia Dictamen de la Comisión Bicameral Permanente
Capítulo II Delegación Legislativa Límites
ARTICULO 12. — El Poder Ejecutivo, dentro de los diez días de dictado un decreto de delegación legislativa lo someterá a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. Dictamen de la Comisión Bicameral Permanente
Capítulo III Promulgación parcial de las leyes Despacho de la Comisión Bicameral Permanente
ARTICULO 15. — Las disposiciones de esta ley y el curso de sus procedimientos no obstan al ejercicio por el Congreso de sus potestades ordinarias relativas a la insistencia respecto de normas legales total o parcialmente vetadas. Capítulo IV
ARTICULO 19. — La Comisión Bicameral Permanente tiene un plazo de diez días hábiles contados desde la presentación efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido a su consideración y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cámaras. El dictamen de la Comisión debe cumplir con los contenidos mínimos establecidos, según el decreto de que se trate, en los Capítulos I, II, III del presente Título. Tratamiento de oficio por las Cámaras
ARTICULO 20. — Vencido el plazo a que hace referencia el artículo anterior sin que la Comisión Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cámaras se abocarán al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo establecido en los artículos 99, inciso 3 y 82 de la Constitución Nacional. Plenario
ARTICULO 25. — Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a la derogación de normas de carácter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo. Publicación
Breves diciembre 2015
Miércoles, 02 de Diciembre de 2015 12:42
28-12-2015 - Atropello contra AFSCA y LSCA
El director de comunicaciones del organismo, Fernando Torrillate, anunció a través de Twitter que Martín Sabbatella se dirige al Congreso d la Nación a reunirse con la Comisión Bicameral para denunciar el atropello contra AFSCA y la LSCA
Casanello causa Macri
22/12/2015 - Casanello, listo para decidir si sobresee a Macri: La Cámara Federal porteña rechazó un pedido de recusación presentado por el titular de la agrupación "18J" de víctimas de la AMIA, Sergio Burstein, quien solicitó el apartamiento del juez federal en la causa por escuchas telefónicas por supuesto "prejuzgamiento" y "pérdida de imparcialidad". Tras esta resolución, Sebastián Casanello ya quedó habilitado para decidir si aparta de la causa al presidente Mauricio Macri o lo envía a juicio oral.
18/12/2015 - Otro caso de gatillo fácil en la Ciudad: Tras la muerte de Pablo Reynada, de 30 años, quien recibió tres disparos de parte de un oficial de la Policía Federal que entregaba notificaciones judiciales en el Bajo Flores, legisladores de Nuevo Encuentro denunciaron el aumento de "la agresividad" de las fuerzas de seguridad hacia los habitantes del barrio.
Las primeras investigaciones de la fiscalía de los barrios de Pompeya y Parque Patricios, a cargo de Marcelo Munilla Lacasa, indican que "no se encontró ningún arma de fuego en poder de la víctima" y señalan que todo el episodio "es raro y confuso, ya que está involucrado un oficial casi administrativo que se dedicaba a entregar cédulas judiciales".
"Vemos con preocupación la reiteración de casos de violencia institucional que tienen como protagonista a agentes de la fuerzas de seguridad y exigimos la inmediata investigación del hecho y la implementación de protocolos de actuación democráticos que eviten el abuso policial", expresó José Cruz Campagnoli, legislador porteño de Nuevo Encuentro-FPV.
16/12/2015 - La ministra de Relaciones Exteriores, Susana Malcorra, reconoció que el gobierno nacional está "viendo si hay formas de acelerar el proceso (de nombramientos) en embajadas clave lo antes posible" sin pasar por el Congreso, que estará en receso hasta marzo por decisión del propio Mauricio Macri. Fuentes oficiales indicaron a la agencia DyN que probablemente los futuros embajadores en Brasil, Carlos Magariños; en Chile, José Octavio Bordón; en Uruguay, Guillermo Montenegro; en Estados Unidos, Martín Lousteau, y en China, Diego Guelar serán nombrados en comisión por decreto.
14/12/2015 - El rabino Sergio Bergman, ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable, confirmó que "esta semana" el Gobierno "va a decretar la emergencia", luego de un fin de semana con cortes luz en el Área Metropolitana en medio de altas temperaturas. Además, admitió que existirá "un verano donde la matriz energética no va a alcanzar". El funcionario macrista explicó que la promovida declaración de la emergencia "tiene que ver con el ahorro de la energía", cuyo "uso responsable" incluirá una regulación para que "los comercios no tengan prendidas sus marquesinas". "Lo primero que hay que hacer es racionalizar, educar y concientizarnos". Y detalló que además habrá disposiciones que limiten los eventos deportivos y culturales nocturnos. "Antes de llegar a colapsar, tenemos que tener un uso responsable que empieza con una sinceridad con el usuario, con el vecino (...) Un cambio cultural va a ser imprescindible hasta que las inversiones reviertan la situación que tenemos hoy", concluyó.
11/12/2015 - Bullrich recibirá este mediodía a los docentes en la primera reunión paritaria. De la reunión, que será a las 12.30 en el Palacio Sarmiento, Pizzurno 935, también participarán la Unión de Docentes Argentinos (UDA), la Asociación del Magisterio de la Enseñanza Técnica (AMET), el Sindicato Argentino de Docentes Particulares (Sadop) y la Confederación de Educadores Argentinos (CEA).
04/12/2015 - Cancillería cursó invitaciones a jefes de Estado para el traspaso presidencial en el Congreso. Asimismo, también fueron invitados los responsables de los organismos internacionales que integra el país. En las misivas, se hace saber que, "en cumplimiento de lo establecido en la Constitución Nacional, la ceremonia en la cual la presidenta Cristina Fernández de Kirchner entregará los atributos de mando al jefe de Estado electro, Mauricio Macri, se realizará el 10 de diciembre a las 12 horas en el Honorable Congreso de la Nación". En un comunicado, Cancillería consigna que "al día de la fecha, un importante número de países confirmaron la participación de delegaciones oficiales a tan importante evento".
03/12/2015 -A partir de las 11 juran hoy los nuevos senadores elegidos en octubre. La sesión especial se llevará a cabo en el recinto de la Cámara alta. Además, teniendo en cuenta las sesiones extraordinarias previstas para después del 10 de diciembre, se elegirán hoy las autoridades que estarán a cargo del Senado durante el próximo periodo legislativo
03-12-2015 - Pietragalla fue designado al frente del Archivo Nacional de la Memoria - El diputado nacional por el Frente para la Victoria y nieto restituido Horacio Pietragalla Corti fue designado por el Gobierno como nuevo presidente del Archivo Nacional de la Memoria. La medida fue adoptada a través del decreto 2664/2015, publicado hoy en el Boletín Oficial con las firmas de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner y el ministro de Justicia, Julio Alak. Pietragalla Corti, actual legislador nacional del FpV en la Cámara de Diputados, sucederá en el cargo a Ramón Torres Molina. Su designación al frente del Archivo Nacional de la Memoria, organismo que depende de la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación, será por un período de cuatro años a partir del próximo 6 de diciembre y el funcionario tendrá “rango y jerarquía de subsecretario”. Horacio Pietragalla Corti es hijo de desaparecidos y en 2003 se convirtió en el nieto número 75 que las Abuelas de Plaza de Mayo restituyeron a su familia biológica.
02/12/2015 - "No va a ser en la Casa de Gobierno" el traspaso El Jefe de Gabinete, Aníbal Fernández, ratificó hoy que no va a ser en la Casa de Gobierno el traspaso del mando presidencial, afirmando que "hay una decisión tomada por la Presidenta (Cristina Fernández de Kirchner), que es Presidenta hasta tanto y en cuanto transfiera el poder".
Domingo, 15 de Enero de 2012 08:47
El coordinador general de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual afirmó que se vive un nuevo escenario comunicacional, y que debe ser registrado por el sistema judicial, que "no puede seguir amparando privilegios", con respecto a las cautelares que impiden aplicar la norma
Luis Lazzaro indicó, en declaraciones a Télam, que lo realizado en el área de comunicación durante 2011 "permite sentar las bases para un nuevo paradigma", apoyado en el escenario que generó la nueva ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
El coordinador general de Afsca destacó los avances registrados el año pasado: “la publicación de los pliegos para radios de AM y FM y para la televisión Digital de alta y baja potencia, comercial y sin fines de lucro; el desarrollo de la plataforma pública de TV Digital, la creación de medios universitarios y provinciales, y los nuevos medios de pueblos originarios en distintas partes del país, a lo que se suma la ley que declara de interés público la producción de papel para diarios".
“Este conjunto de políticas es el que permite plantear un escenario de transformación más profunda a partir de 2012 en el mapa de la comunicación, porque además fracasó la componenda electoral de los multimedios y la apuesta de esos grupos”, remarcó Lazzaro, y agregó que esto también debe ser registrado por el sistema judicial, "que no puede seguir amparando privilegios sectoriales de grupos monopólicos”.
Otro aspecto que subrayó Lazzaro fueron los avances en la articulación institucional con los ministerios de Educación y Desarrollo Social, la Comisión Nacional de Comunicaciones, los institutos nacionales de Tecnología Agropecuaria (INTA) y de Asuntos Indígenas (INAI), entre otros, “para desarrollar una comunicación de carácter educativo y cultural para el desarrollar técnicas productivas en el campo”.
En cuanto a la producción de contenidos audiovisuales, el coordinador de Afsca indicó que se está cumpliendo con el perfil de mayor inclusión que dicta la ley y a fiscalizar los niveles de cumplimiento.
Incluyen en la grilla de TV por cable a Incaa TV, 360 TV y Argentinísima Satelital
Jueves, 08 de Noviembre de 2012 10:52
La Afsca dispuso ampliar la grilla de canales de TV, incluyendo las señales G360TV y Argentinísima Satelital, a continuación de CN23 y a Incaa TV primera en el bloque de su género por ser producida por el Estado Nacional
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (Afsca) dispuso ampliar la grilla de canales de TV por cable incluyendo las señales G360TV y Argentinísima Satelital, a continuación de la señal CN23; y a Incaa TV, primera en el bloque de su género por ser producida por el Estado Nacional.
Los resolvió en los términos del Artículo 65 de la Ley Nº 26.522, que establece que los servicios de televisión por suscripción de recepción fija deberán incluir sin codificar las emisiones y señales de Radio Televisión Argentina Sociedad del Estado, todas las emisoras y señales públicas del Estado nacional y en todas aquellas en las que el Estado nacional tenga participación.
Además deberán ordenar su grilla de programación de forma tal que todas las señales correspondientes al mismo género se encuentren ubicadas en forma correlativa y ordenar su presentación en la grilla conforme la reglamentación que a tal efecto se dicte, dando prioridad a las señales locales, regionales y nacionales.
La resolución lleva la firma del titular de la Afsca, Martín Sabbatella, y en los considerandos explica que el director ejecutivo de la señal Incaa TV solicitó el dictado de una medida que haga mención expresa de la obligatoriedad de los servicios de recepción fija de incluir al canal INCAA TV en la grilla de los programadores.
Pone de relieve que la señal de cine y series del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (Incaa), ente público no estatal, tiene como objetivo prioritario la difusión de películas de la cinematografía nacional en sus distintos géneros y formatos, así como la inclusión de ciclos de cine latinoamericano y presentaciones especiales de filmes relevantes de producción mundial.
Agrega que la Dirección Nacional de Gestión, Administración y Desarrollo de Servicios Audiovisuales informó que la señal “Incaa TV” se encuentra debidamente inscripta en el Registro Público de Señales y Productoras de conformidad con lo normado por Decreto Nº 904/10.
Asimismo informó –agrega- que “G360” y “Argentinísima Satelital” deben considerarse señales de noticias nacionales, susceptibles de ser incorporadas en las grillas de programación de los servicios de comunicación audiovisual por suscripción.
La Dirección Nacional de Gestión –dice- informó que dichas señales se encuentran debidamente inscriptas en el Registro Público de Señales y Productoras, de conformidad con lo normado por Decreto Nº 904/10.
Destaca que, a fin de garantizar la pluralidad de opiniones y el derecho a la libre expresión, que surgen no solamente del texto de la Ley Nº 26.522, sino que también se encuentran amparados por la Constitución Nacional, resulta necesario incorporar señales de noticias nacionales, que reflejen el acontecer diario de la República Argentina.
Sábado, 12 de Diciembre de 2015 11:39
El flamante ministro de Telecomunicaciones de la Nación, Oscar Aguad, en diálogo con Cadena 3 adelantó que la Ley de Medios no va a subsistir en el gobierno de Mauricio Macri
“La regulación de la Ley de Medios no va a subsistir en nuestro gobierno. Los medios van a competir libremente en el mercado y 'trataremos' de ayudarle a los más pequeños”, dijo.
El funcionario opinó, en ese sentido, que la norma fue creada con la finalidad de “aniquilar” a medios de comunicación como el Grupo Clarín y Cadena 3.
Aguad, por otro lado, se quejó de la permanencia de Martín Sabbatella en el directorio de la Afsca. “Una ley del Congreso no puede limitar la capacidad del presidente. Es tan absurdo. Estamos viendo si la semana que viene 'solucionamos' este problema”, anticipó.
Ayer Macri en su primer día de gestión como presidente de la Nación modificó la ley de medios con un decreto donde dispuso que la AFSCA y la AFTIC dependan del ministerio de Comunicaciones, comandado por Oscar Aguad.
Gobierno reelabora concursos para Tv abierta
Martes, 24 de Julio de 2012 23:04
AFSCA dispuso reelaborar los pliegos de bases y condiciones para los concursos públicos de televisión digital abierta que oportunamente fueron confeccionados, buscando adaptarlos en su factibilidad técnica y en coordinación con las exigencias del ámbito internacional
En relación con la suspensión de la licitación de señales de televisión para su reformulación, el funcionario aseguró que "los nuevos pliegos darán respuesta a las observaciones y consultas de los futuros licenciatarios, especialmente del sector no comercial".
Agregó en ese sentido que "algunos matutinos porteños que hablan de fracaso parecen reflejar más una expresión de deseo que una información".
Al realizar una evaluación de la nueva ley, Scoccimarro precisó que "se está realizando en este momento la licitación de 687 licencias de FM en diez provincias; se está trabajando en la generación de contenido local y regional con los canales y radios de todo el país".
Precisó que está vigente el llamado a señales de televisión para el sector no comercial, "modificando las condiciones en función de las sugerencias del sector".
Scoccimarro enfatizó que "por primera vez en 30 años se trabaja seriamente para el ordenamiento del espectro radioeléctrico. Los medios están trabajando en la AFSCA en su adecuación".
Finalmente, el funcionario recalcó que "en definitiva, la nueva Ley de Servicios de comunicación es claramente una realidad, aunque algunos la quieran desacreditar en titulares".
En un plazo no mayor a 30 días, se darán a conocer las bases y condiciones y, dentro de los próximos 120 días, se aprobará el cronograma, con los días y los horarios para la apertura de los actos públicos.
Clarín y una nueva pelea en puertas
Domingo, 31 de Agosto de 2014 09:52
No faltaron quienes, tras la declaración de constitucionalidad de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual por parte de la Corte Suprema, creyeron que se terminaba la guerra entre Clarín y el Estado. La ley había transitado cinco años por los tres poderes hasta que parecían cerradas todas las instancias para eludir la concentración de tanto poder mediático en manos de una sola empresa. Es más, eran sólo dos los artículos de esa ley que impedían el camino necesario para que un grupo con posiciones dominantes se convirtiera en una serie de compañías. Es más, hace mucho que los diarios no hablan de la guerra entre el Gobierno y Clarín. Las aguas parecían haberse aquietado desde que el grupo de Héctor Magnetto presentara una propuesta de adecuación “voluntaria” en noviembre de 2013, y la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (Afsca) la declaró “admisible” en febrero de 2014. Sin embargo, en estos días volverá al rojo vivo este tema a la agenda periodística.
Aquel era un primer paso de entendimiento que requiere de un segundo paso mucho más preciso. Esta segunda etapa, llamada de “transferencia de licencias”, parece ingresar en un terreno pantanoso. En efecto, el pasado miércoles 20 de agosto, cinco de los siete integrantes del directorio del Afsca recibieron una carta documento firmada por Damián Cassino, abogado del Grupo. Da la coincidencia de que esos cinco destinatarios están de acuerdo con la necesidad de terminar con las posiciones dominantes de Clarín. Lo que “el grupo” llamaría “los K”: Martín Sabbatella e Ignacio Saavedra –presidente y vice–, Ignacio Avalle y Eduardo Rinesi –directores propuestos por el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual– y Claudio Schifer –propuesto por la Comisión Bicameral de Seguimiento de la Ley de Medios–. Los otros dos directores, Marcelo Stubrin y Gerardo Milman –directores propuestos por la segunda y tercera minorías parlamentarias de la comisión bicameral– no recibieron la carta documento.
El extenso texto de Cassino sostiene que “en forma sistemática se discrimina al Grupo Clarín S.A. y se favorece a los medios competidores de mi representada”. Afirma que DirecTV, América, Telefónica y Prisa presentan diversas incompatibilidades y que “para agravar este cuadro de arbitrariedades y desigualdades en la aplicación de la ley, el Afsca tampoco controla el cumplimiento de la grilla a los competidores de Cablevisión, a la vez que formula improcedentes denuncias penales a mi representada por esta cuestión”.
La realidad es que todos los grupos de comunicación audiovisual están en diálogo respecto de si sus propuestas de “adecuación voluntaria” son aceptadas o no. De modo que la queja de Cassino por las incompatibilidades se anticipa a una decisión que todavía no se tomó. Respecto de la grilla de canales, Cablevisión, que es el principal cableoperador del país, fue denunciado penalmente por Sabbatella ante el Juzgado Federal Nº 9 de la Capital cinco días antes de la mencionada carta documento. En efecto, el presidente del Afsca solicitó que Clarín acate “totalmente” la obligación de incluir en la grilla algunos canales de noticias –CN23, QM Noticias y 360, entre otros– que sólo ofrece para los abonados a Cablevisión digital.
La carta documento se convierte en una virtual ruptura del diálogo cuando menciona una resolución (la número 902, del miércoles 13 de agosto) en la que “se intima a que en el plazo de 10 días ratifique el cumplimiento del plan de adecuación bajo apercibimiento de comenzar el procedimiento de adecuación de oficio”. Más adelante, Cassino agrega que esa adecuación de oficio “tal como se amenaza, más allá de su improcedencia jurídica, ocasionará gravísimos daños económicos que le serán reclamados directamente a usted (a cada uno de los cinco directores del Afsca al que Cassino considera de filiación K) como corresponsable de dicha maniobra”. Por último, advierte que “la presente intimación se realiza bajo apercibimiento de iniciar las eventuales acciones penales por incumplimiento de los deberes de funcionario público y abuso de autoridad”.
Las preguntas son: ¿qué pasó entre febrero y agosto de este año para que Clarín esté a las puertas de una adecuación de oficio y se desvanezca la posibilidad de la llamada adecuación voluntaria? ¿Qué preludia esta nada velada amenaza del abogado de Héctor Magnetto a cinco funcionarios públicos? El primer paso dado en febrero –la llamada admisibilidad– no significó un compromiso por parte del Afsca con la propuesta de Clarín. Sin embargo, el expediente estuvo tres meses en manos de la autoridad de aplicación y fue el tiempo suficiente para no rechazarlo.
Recordemos: el Grupo Clarín propuso crear seis unidades, completamente independientes unas de otras. El organigrama presentado creaba dos unidades poderosas y cuatro de mucho menor porte.
-El primer grupo conservaría Artear (Canal 13 de Buenos Aires, Canal 12 de Córdoba y Canal 6 de Bariloche), más varias licencias de radio (con Radio Mitre a la cabeza) y 24 licencias de televisión que se desprenderían de Cablevisión, por supuesto en los lugares donde fueran compatibles para evitar las posiciones dominantes. Cabe aclarar que el mismo grupo advertía que Lucio Pagliaro y José Aranda quedaban como accionistas principales y que el diario Clarín formaría parte de ese poderoso conglomerado. El único –y no menor– problema es que la financiación de esas empresas debería hacerse por cuenta propia y no podrían contar con el auxilio de Cablevisión.
-El segundo grupo precisamente sería Cablevisión, que quedaría con 24 licencias. Como se sabe, el 40% de esa empresa de cable está en manos del fondo Fintech, del mexicano David Martínez, que recientemente fue entrevistado por Horacio Verbitsky para declarar que es tenedor de mil millones de títulos de deuda –que entraron en el canje– y que aceptará la jurisdicción argentina cuando se vote. Es un fondo buitre, pero tiene fuertes intereses en la Argentina, al punto tal que es adjudicatario de Telecom argentina. Como las leyes no permiten ser titular de licencias de televisión y telefonía, David Martínez deberá contar con una medida de dudosa legalidad que le permita mantener las dos actividades o deberá vender sus acciones de Cablevisión. Una situación no muy diferente tiene Telefe desde hace años en relación con Telefónica. Tema que también deberá resolver el Afsca en el expediente de esa empresa a la hora de su plan de adecuación. Volviendo a Clarín, este grupo dos quedaría con Héctor Magnetto y Ernestina Herrera de Noble como principales accionistas.
-El tercer grupo estaría conformado por 18 licencias de cable que podrían extenderse a 24, también escindidas de Cablevisión. Se trataría de licencias donde Clarín participa como accionista no controlante y quedarían como principales accionistas el grupo Padula (TeleRed) y Aldrey Iglesias (La Capital Cable).
-El cuarto grupo sería el de varias señales del Grupo Clarín (TyC Sports, TyC Max, El Trece Satelital, etc.).
-El quinto grupo estaría constituido por licencias de televisión abierta como Canal 7 de Bahía Blanca y Canal 9 de Mendoza.
Esa propuesta, que fue hecha en noviembre de 2013 y considerada admisible en febrero de 2014, pasados cinco meses, parece que no será aceptada por el Afsca. En la primera etapa, se presentan organigramas mientras que en la segunda, cada empresa, en este caso el Grupo Clarín, debe decir a quiénes les transfiere las licencias y cómo quedan constituidas las sociedades que quedan a cargo de la operación y la titularidad. A tal efecto, y antes de hacer la presentación formal de quiénes son esas personas físicas y jurídicas, el pasado viernes 15 de agosto –con la firma de su apoderada, María de los Milagros Páez–, el Grupo Clarín mandó una extensa carta para agregar al expediente en la que pide que se den por aceptados todos los pasos legales.
El encabezamiento dice: “Se presenta. Informa cumplimiento en tiempo y forma de la propuesta de adecuación considerada admisible mediante resolución 193 y solicita a esa autoridad ordene e inste a las restantes autoridades intervinientes a emitir los actos administrativos necesarios que permitan concluir el proceso”.
Es decir, piden pasar a la fase dos, la de transferencias de licencias. La carta ingresó a la Mesa de Entradas de la Afsca el martes 19. Apenas un día después, Clarín despachaba la carta documento mencionada más arriba. Dicho en lenguaje simple: o pasamos a la segunda etapa o vamos a enjuiciar a los directivos. La zanahoria y el garrote.
La primera es que Clarín partía de unas 280 licencias que convirtió en 90 por un proceso de absorción y extensiones que lo beneficia mucho. Hay una serie de mecanismos administrativos que permiten que en una misma localidad haya tres licencias que operan de modo independiente o que en alguna localidad opere una extensión de una licencia dada en otra localidad. Es decir, ante un proceso de adecuación, depende del interés que esté en juego, puede aceptarse o no. Lo cierto es que el Gobierno lo consideró “admisible” y que Clarín se apoyaba en decisiones tomadas en la gestión anterior a la que encabeza Martín Sabbatella y que se le dieron a Telecentro, el grupo empresarial de Alberto Pierri.
La segunda cuestión es que se le dio admisibilidad a una propuesta en la cual el 90% de la actual facturación del Grupo Clarín queda en las dos primeras unidades mientras que las otras cuatro propuestas son compañías de mediano porte. Es decir, aunque entre las unidades uno y dos no podría haber ningún tipo de auxilio financiero (para evitar maniobras monopólicas), los directivos de Clarín se ingeniaron para mantenerse dentro de la nueva ley conservando un alto poder real.
La tercera cuestión es que el Grupo Clarín manda unas cartas documento de declaración de guerra porque sus propios directivos cuentan con información de que, pese a haberse declarado admisible su propuesta, el Afsca tiene decidido avanzar con la “adecuación de oficio”.
¿Qué motivos necesita esgrimir el Afsca para no aceptar la adecuación voluntaria? En realidad, como la admisibilidad no es más que una carta de intención, no hay ningún compromiso formal. Sin embargo, en la percepción oficial hay conciencia de que su misión es tratar de analizar al máximo la propuesta “voluntaria” y sólo pasar a la “adecuación de oficio” si hay maniobras que violen la ley, sobre todo si hay presunción clara de que Clarín –o cualquier otro grupo de medios– pretenda burlar la división económico-financiera de las nuevas empresas. Es decir, si pretenden disfrazar el monopolio.
¿Judicialización en puertas?
El Grupo Clarín mostró un clima de diálogo con el Afsca desde noviembre en que presentó su propuesta de adecuación voluntaria. Sin embargo, hubo un mensaje de poder que puso en evidencia de que, al mismo tiempo que el diálogo, Héctor Magnetto preparaba la ofensiva. A principios de junio pasado, con la excusa de la realización de un ciclo sobre Democracia y Desarrollo realizado en el Malba, el CEO de Clarín juntó a varias de las figuras relevantes de la política (Daniel Scioli, Sergio Massa, Ernesto Sanz y Hermes Binner, entre otros) como para buscar un respaldo a su lucha por evitar que se aplique la ley.
En caso de que se estanque el proceso de adecuación voluntaria y se concretara el proceso de adecuación de oficio, el Afsca debería cumplir con todos los pasos para llamar a concursos para la compra de las licencias que excedan los límites autorizados por la Ley 26.522 (de Servicios de Comunicación Audiovisual). Pero nada de esto es sencillo, porque de inmediato Clarín se presentaría a la Justicia. Y no sólo reclamaría que la Justicia dictamine que la propuesta admitida a trámite sea dada por válida. Hay otro tema más delicado: en caso de ponerse a la venta las licencias, deberían estar acompañadas por los bienes físicos así como el traspaso de los planteles de trabajadores de las empresas operadoras y de los abonados, en caso de ser cableoperadores.
Pero Clarín, como cualquier empresa, reclamaría que esos activos son propiedad privada y que el Estado no puede disponer de ellos. Se sabe, en el capitalismo, para la Justicia la propiedad privada suele ser el bien más protegido. Es fácil tirar abajo con una topadora una vivienda precaria en un asentamiento porque esa casilla, hecha con el trabajo humano, no tiene un título de propiedad que la defienda. Otra cosa es intervenir donde hay papeles que protejan a quien tiene el usufructo de una empresa.
Es decir, si el Afsca decide ir por la adecuación de oficio, habrá infinidad de idas y venidas judiciales que, por supuesto, no se resolverán antes del 10 de diciembre de 2015. El gobierno de Cristina habrá cumplido con el espíritu de una ley que atravesó muchas peripecias y que llegó a un punto clave. No sólo hubo un debate sobre el rol de las empresas con posiciones dominantes o monopólicas, sino que se transitó un camino donde participaron los tres poderes del Estado y dieron como resultado que los dueños de los medios audiovisuales –y no sólo Clarín– deben adecuarse a la ley.
Más allá de este logro, que contribuye a la democratización de la vida política y económica de la Argentina, queda también planteada la pregunta inicial, ¿qué pasó entre febrero y agosto, cuando se dio por admisible la propuesta de Clarín, y este escenario, en el que es posible que no se pase a la fase de las transferencias de licencias tal como lo propuso ese grupo? Hubo un cambio en el contexto político y en el rumbo de las decisiones del Gobierno. En febrero, el Gobierno avanzaba con decisión hacia la negociación con el Club de París y con Repsol, así como avanzaba la asociación con Chevron en Vaca Muerta. Las previsiones oficiales iban de la mano de poder pasar el examen de la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos en el juicio con los fondos buitres. Con ese plafón, se esperaba un segundo semestre donde los indicadores económicos internos mostraran mejores signos y donde se pudiera acceder al crédito internacional e ingresaran los dólares necesarios para equilibrar el frente externo.
Pero las cosas se complicaron: la Corte norteamericana no dio curso al pedido argentino y el gobierno de ese país se desentendió, los signos de retracción económica se agudizaron y la pelea con los buitres se puso en el centro de la escena en un momento complejo, de difícil pronóstico sobre cómo pueden aquietarse los precios y el dólar, al tiempo que algunas medidas anticíclicas buscan que la demanda no caiga. Pero no crece la inversión, caen las reservas al tiempo que el clima social y político también se agita. El probable que, además de las consideraciones específicas, técnicas, que puedan llevarlo a no admitir la propuesta de Clarín, el Gobierno considere que es un momento de no transigir, de no bajarse de un logro de estos años. Que sea, en todo caso, la Justicia la que deba encauzarlo y que el próximo gobierno tome la responsabilidad de no bajar la guardia con el poder corporativo.
Pubicado en Miradas al Sur

References: resolución 
 artículo 10
 Artículo 14
 resolución 
in fine
 Artículo 65
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