Source: https://www.slideshare.net/intervidasv/estado-de-situacin-de-los-derechos-de-las-nna-en-el-salvador
Timestamp: 2018-05-22 08:58:51+00:00

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Estado de situación de los derechos de las niñas, niños y adolescente…
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1. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador
2. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 2
3. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador “Estado de situación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en El Salvador”. Revisión de contenidos: Licda. Zaira Lis Navas Directora Ejecutiva CONNA Licda. Carolina Manzano Subdirectora de Políticas CONNA Diseño de portada: Colaboración de Gracia María Navas Bonilla Diagramación interna: CONNA Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia Avenida Irazú, final calle Santa Marta No 2, Colonia Costa Rica, San Salvador, El Salvador Tel. 2501-6600 www.conna.gob.sv El Salvador, diciembre 2013 3
4. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 4
5. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Consejo Directivo – CONNA 2012-2013 Presidente del CONNA Dr. Adolfo Antonio Vidal Cruz Red de Educación Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL) Representación de instituciones del Estado: Propietarios (as) Lic. Franzi Hasbún, Ministro de Educación Lic. Carlos Enrique Cáceres Chávez, Ministro de Hacienda Dra. María Isabel Rodríguez Vda. De Sutter, Ministra de Salud Lic. Humberto Centeno, Ministro de Trabajo y Previsión Social Ing. Ricardo Perdomo, Ministro de Justicia y Seguridad Pública Licda. Sonia Elizabeth Cortez de Madriz, Procuradora General de la Republica Sra. Milagro Navas Herrera, COMURES Suplentes: Ing. Roberto de Jesús Solórzano, Viceministro de Hacienda Dr. Héctor Samour, Viceministro de Educación Dra. Elvia Violeta Menjivar, Viceministra de Salud Lic. Oscar Armando Morales, Viceministro de Trabajo y Previsión Social Lic. Juan Javier Martínez, Viceministro de Justicia y Seguridad Pública Licda. Sara del Carmen Guardado Gómez, Procuradora Adjunta Representación de la sociedad civil Propietarios(as) Licda. Marla Isabel Gonzáles de Martínez, Red para la infancia y la adolescencia (RIA) Licda. Blanca Ismelda Villacorta de Rivera, Alianza por los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud en El Salvador Lic. Carlos Guillermo Gonzáles, Red para la infancia y la Adolescencia (RIA) Suplentes: Licda. Alba Margarita de Guardado, Fundación Aldea Infantil Pestalozzi El Salvador Licda. Rosa Emilia Ochoa Castro, Centro de Desarrollo Infantil Angelito Licda. María Martta Portillo de Álvarez, Fundación Dolores Medina Ing. José Luis Sanabria Bonilla, Red de Educación Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL) Dirección Ejecutiva Licda. Zaira Lis Navas Umaña Directora Ejecutiva Licda. Carolina Manzano Subdirectora de Políticas Este documento ha sido producido por el CONNA. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este producto para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos del autor, siempre que se especifique claramente la fuente. 5
6. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador PRESENTACIÓN En el último quinquenio, El Salvador armonizó su legislación interna a la Convención sobre los Derechos del Niño, CDN, al aprobar en 2009, la Ley de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, LEPINA, y darle vigencia en los siguientes dos años. Han transcurrido cuatro años desde que las instituciones del Estado, las organizaciones sociales y las familias, emprendieron la ardua tarea de construir un Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, mediante un complejo proceso de transformación del ideario institucional y social, que progresivamente supera y sustituye el prototipo tutelar “doctrina de situación irregular”, por el reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes (en adelante NNA), como seres humanos sujetos de derechos, a quienes les son inherentes la dignidad, la equidad y la justicia social, para cuya consecución rigen los principios de prioridad absoluta, interés superior del niño –la niña y adolescentes- y el de solidaridad social (corresponsabilidad), al asumir el paradigma de la Doctrina de Protección Integral. El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, CONNA, asume a partir de entonces el reto de constituirse en la máxima autoridad y coordinador de este Sistema Nacional de Protección Integral, defender los derechos de las niñas, niños y adolescentes y, como tarea sustantiva y prioritaria, diseñar, aprobar y vigilar la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA. Por primera vez, el país se plantea identificar los avances, retos y desafíos, relacionados con el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia, en aras a orientar y dirigir la acción pública y social, para superar las brechas de la exclusión y hacer efectivos los derechos de nuestros niños, niñas y adolescentes. Solo mediante la identificación de la situación actual en que viven y se desarrollan las niñas y los niños, las capacidades y recursos institucionales para proteger y garantizar sus derechos, la inversión en la infancia y la prioridad de esta población en las políticas públicas, es posible dar paso a la construcción de la PNPNA, para que se constituya en una herramienta de gestión pública que defina los grandes retos y desafíos de El Salvador para hacer efectivos los derechos de la niñez y la adolescencia y procurarles una vida digna y feliz. Este primer ejercicio, de evaluación de la situación actual de la niñez y la adolescencia en El Salvador, construido desde las familias, las organizaciones sociales, las instituciones del Estado y el CONNA, ha permitido aproximarnos a la realidad de vida de nuestra población infante, identificar las carencias y avances de la institucionalidad y, primordialmente, nos presenta el reto de construir indicadores fiables, sistematizar información y avanzar en la construcción de un sistema de información de infancia que nos aporte insumos para la construcción y adecuación de las políticas públicas en materia de niñez. El CONNA se complace en presentar su primer Informe sobre el Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador, que recoge la opinión de niñas, niños y adolescentes, adultos y adultas, funcionarios públicos y miembros de organizaciones sociales, respecto a los derechos de la niñez y la adolescencia; que ha permitido orientar el diseño de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia aprobada en mayo de 2013. Zaira Navas Directora Ejecutiva 6
7. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador AGRADECIMIENTOS El Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia, agradece a todas las personas que participaron en el proceso de consulta para la elaboración del Estado de situación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en El Salvador, proceso desarrollado en la metodología para la construcción de la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, PNPNA. De manera especial el agradecimiento a las 3,784 niñas, niños y adolescentes, que con sus aportes contribuyeron a la definición de los grandes retos y desafíos que a nivel institucional, familiar y comunitario se convertirían en las estrategias y líneas de acción de la PNPNA 2013-2023. Gracias a las 3,557 personas adultas, entre ellas: autoridades y funcionarios públicos, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, personal técnico de las entidades de atención; líderes y liderezas comunitarias, madres, padres, docentes, y representantes de iglesias, por la calidad de sus aportes. Así como a las y los facilitadores de instituciones públicas y privadas, que con mucho compromiso conformaron equipos de trabajo ampliados en coordinación estrecha con el CONNA. De igual manera, a la Dra. Gloria Perdomo quien brindó asesoría técnica en forma respetuosa y exigente; al personal del CONNA, quienes contribuyeron en la implementación de la metodología para la fase de la consulta nacional, la revisión documental y sistematización de la información, como en la redacción de este documento. A las instituciones y entidades que pertenecen al Sistema Nacional de Protección y que conforman la Comisión Técnica de implementación de la PNPNA: Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Ministerio de Hacienda, Instituto Salvadoreño de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, Procuraduría General de la República, Corporación de Municipalidades de El Salvador, Fundación Dolores Medina, Intervida, Plan El Salvador, Save the Children, Visión Mundial, Fundación Pestalozzi, Fundación Silencio, Viva Juntos por la Niñez, Aldeas Infantiles SOS, instituciones que aportaron significativamente recursos humanos, técnicos y financieros en la fase de diseño e implementación de la construcción de la Política, como en la revisión técnica de los apartados que contenían la información sistematizada para cada una de las categorías de derechos. A las instituciones públicas, privadas y organismos de cooperación que apoyaron la realización de las consultas territoriales y el desarrollo de grupos focales: Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Instituto Salvadoreño de Rehabilitación Integral ISRI; Dirección General de Protección Civil; Fuerza Naval de El Salvador; Unidad de Trata y Apoyo Multidisciplinario de la Fiscalía General de la República; Dirección de Diversidad Sexual y Dirección Nacional de Personas con Discapacidad de la Secretaría de Inclusión Social; Subdirección de Inserción Social del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, ISNA; Hospital Nacional de Niños Benjamín Bloom; Consejo Nacional de Ayuda Integral a la Persona con Discapacidad CONAIPD; Dirección General de Centros Penales del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública; Organización Internacional del Trabajo, OIT; Save the Children; Plan El Salvador, Visión Mundial, Intervida, Ayuda en Acción, Fundación Pestalozzi, Aldeas Infantiles SOS, Fundación Dolores Medina, Red Viva Juntos por la Niñez; Miembros de REINSAL: Fundación Silencio, FUNDASIL; Asociación Nuevo Amanecer de El Salvador ANADES, Fundación de Apoyo Familiar FUNDAFAM, Asociación CINDE; Fundación Telefónica; Fundación Azucarera de El Salvador FUNDAZUCAR; Programa de Atención a Personas Refugiadas en El Salvador de la Iglesia Episcopal Anglicana PARES; Programa de migrantes del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, UCA; PASSOS, Academia Británica Cuscatleca; Liceo Francés; Servicio Social Pasionista; Programa de Atención a la Niñez y Adolescencia PANA. A los gobiernos locales Alcaldes y alcaldesas, que con su participación activa y apoyo con recursos humano y logístico, contribuyeron a la realización de las consultas. Finalmente, un agradecimiento especial al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, que en el marco de la cooperación internacional ha sido un socio estratégico, facilitando al CONNA la asistencia técnica para acompañar el proceso de instalación y funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en El Salvador. 7
8. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador INDICE DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 10 1. EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 13 2. METODOLOGÍA 2.1 Consulta local en 55 municipios del país 18 18 2.2 Consulta con grupos de niñas, niños y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad 20 2.3 Consultas y proceso de convocatoria a nivel institucional ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR 3.1 Caracterización sociodemográfica y entorno social DERECHOS DE SUPERVIVENCIA Y CRECIMIENTO INTEGRAL 21 4.1 Estado de situación de los derechos de supervivencia y crecimiento integral 28 3. 4. 23 23 28 4.1.1 Derecho a la vida 28 4.1.2 Derecho a un nivel de vida digno y adecuado 35 4.1.3 Derecho a la salud 40 4.1.4 Derecho a un medio ambiente sano 47 4.2 Resultados de la consulta 4.3 Avances en la garantía de los derechos de supervivencia y crecimiento integral 4.4 Balance de situación sobre los derechos de supervivencia y crecimiento integral 48 57 62 4.4.1 Desafíos a nivel institucional 4.4.2 Desafíos a nivel familiar 65 4.4.3 Desafíos a nivel social y comunitario 5. 62 66 DERECHOS DE PROTECCIÓN 68 5.1 Estado de situación de los derechos de protección 69 5.1.1 Derecho a la seguridad 69 5.1.2 Derecho a la integridad personal 71 5.1.3 Protección frente a la trata 76 5.1.4 Protección especial frente al traslado y retención ilícitos 77 5.1.5 Protección frente al abuso y explotación sexual 80 5.1.6 Protección contra otras formas de explotación 82 5.1.7 Protección frente al trabajo 83 5.1.8 Protección especial en casos de desastres 87 5.1.9 Adolescentes en conflicto con la ley 87 5.2 Resultados de la consulta 89 5.3 Avances en mecanismos y garantías en derechos de protección especial 96 5.3.1. Derecho a la seguridad, integridad personal y protección frente al maltrato 5.3.2. Protección frente a la trata de niñas, niños y adolescentes 5.3.3. Protección especial en caso de desastres 97 98 98 8
9. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 5.3.4. Protección frente al abuso y explotación sexual 99 5.3.5. Protección frente al trabajo infantil 100 5.4 Balance de situación sobre los derechos de protección 101 5.4.1 Desafíos a nivel institucional 102 5.4.2 Desafíos a nivel familiar 105 5.4.3 Desafíos a nivel social y comunitario DERECHOS AL DESARROLLO 106 108 6.1 Estado de situación de los derechos al desarrollo 6. 108 6.1.1 Derecho a la identidad 108 6.1.2 Derecho a conocer a su madre y padre y ser criados por ellos 111 6.1.3 Derecho a la educación y cultura 112 6.1.4 Discapacidad y educación 127 6.1.5 Derecho al descanso, recreación, deporte y juego 129 6.2 Resultados de la consulta 129 6.3 Avances en el cumplimiento de los derechos al desarrollo 135 6.3.1 Derecho a la identidad e identificación 136 6.3.2 Derecho a la educación y cultura 136 6.3.3 Acceso a la educación y cultura 138 139 6.3.4 Discapacidad y educación 6.4 Balance de situación de los derechos al desarrollo 140 6.4.1 Desafíos a nivel institucional 6.4.2 Desafíos a nivel familiar 143 6.4.3 Desafíos a nivel social y comunitario 7. 141 143 DERECHOS DE PARTICIPACIÓN 146 7.1 Resultados de la consulta 147 7.2 Grupos focales 148 7.3 Avances en la garantía de los derechos de participación 149 7.3.1 El rol y obligación de los medios de comunicación 149 7.3.2 Políticas municipales en materia de niñez y adolescencia 151 7.4 Balance de situación sobre los derechos de participación 7.4.1 Desafíos a nivel institucional 7.4.2 Desafíos a nivel familiar 7.4.3 Desafíos en el ámbito social y comunitario 8. CONCLUSIONES FINALES 152 153 154 155 157 Siglas y acrónimos 162 Bibliografía 164 9
10. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador INTRODUCCIÓN Por mandato de la LEPINA, el Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia —CONNA— inició la construcción de la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, PNPNA, mediante procesos participativos de consulta con diferentes niveles de intervención de las niñas y niños, la población adulta, representantes de instituciones y diversos actores de la sociedad, con la finalidad de que su voz sea escuchada y debidamente considerada en las decisiones públicas, definiéndose así un mecanismo institucional que habilita e impulsa su participación como sujetos plenos de derechos. Este enfoque de derechos, adoptado en la Convención sobre los Derechos del Niño, CDN, y vigente en los principios y filosofía de diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, considera a las niñas y niños como titulares de todos los derechos humanos, y es el lente con el cual se evalúa el estado de situación de los derechos de la niñez y la adolescencia en El Salvador, razón por la cual, el presente informe considera de vital importancia desarrollar en su primer apartado los fundamentos de la Doctrina de protección integral y el enfoque de derechos en el marco de las políticas públicas. Este enfoque supone que los derechos de la niñez y adolescencia representan obligaciones para terceros, quienes son los sujetos obligados de garantizar el cumplimiento de los mismos. Por lo tanto, la aplicación del mismo hace imperativo para los Estados, el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. En este marco, el CONNA, como ente rector en materia de niñez y adolescencia, está convencido que cualquier acción de naturaleza pública orientada a mejorar las condiciones de este sector de la población, debe partir de la realidad social en la que viven, cuyo punto de partida es la búsqueda constante de nuevas estrategias de desarrollo que contribuyan con la mejora de sus condiciones de vida, y por lo tanto del efectivo cumplimiento de sus derechos. Para ello, el CONNA, a efecto de conocer el estado actual de los derechos de las niñas, niños y adolescentes –NNA- en El Salvador, desarrolló durante 2012-2013 un proceso de consulta nacional, en el que participaron diversos actores locales y nacionales que en cada territorio dieron a conocer su visión y percepción en cuanto al cumplimiento de los derechos de las NNA, insumo orientado a la identificación de las principales amenazas y vulneraciones que enfrenta este sector de la población, sobre los cuales se definieron los objetivos y estrategias de la PNPNA. La diversidad de situaciones y retos expuestos en el proceso de consulta por las NNA como por la población adulta, se convierten en línea de base sobre la cual, el Estado salvadoreño, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, deberá diseñar, adecuar, implementar y fortalecer acciones que conduzcan a la garantía de sus derechos. Desde esta perspectiva y enfoque, el presente Estado de situación hace un recorrido sobre el cómo se encuentra la situación de los derechos de las NNA en El Salvador, exponiendo la información estadística existente e incorporando, además, la percepción de la población consultada de forma organizada, a través de las cuatro categorías de derechos establecidas en la LEPINA: Supervivencia y crecimiento Integral, Desarrollo, Protección y Participación. Dichas categorías comprenden: a) Derechos de supervivencia y crecimiento Integral, considerados como derechos de carácter universal, parte fundamental y a la vez origen de los derechos humanos, pues su objetivo es garantizar y preservar la vida en condiciones dignas. Entre ellos cabe mencionar, el derecho a la vida, la salud, seguridad social y gozar de un medio ambiente sano y saludable. 10
11. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador b) Derechos de protección, orientados a la identificación de situaciones que representan amenazas o vulneraciones a los derechos universales de las NNA y que, por lo tanto, requieren de un abordaje especial mediante mecanismos, instrumentos y estrategias que se activen con el objeto de prevenir, atender y reparar vulneraciones a derechos. Dentro de esta categoría se encuentran el derecho a la integridad personal, la protección frente al maltrato y la explotación laboral, abuso y violencia sexual, entre otras. c) Derechos al desarrollo, son todas aquellas condiciones necesarias para que las NNA puedan desenvolverse y crecer de manera plena en la familia y la sociedad, y que contribuyen a mejorar la calidad de vida desde sus primeros años. Entre ellos, pueden incluirse, los derechos asociados a la identidad, y protección legal de los vínculos familiares; comprende además los derechos a la educación, cultura y recreación. d) Derechos de participación, estos derechos se configuran como transformaciones sustanciales en las formas tradicionales de concebir a la infancia y la adolescencia. Parten del reconocimiento de que las NNA son sujetos de derechos y ciudadanos sociales, capaces de ejercer por sí mismos sus derechos en forma progresiva y responsable. Los derechos incluidos en esta última categoría, facilitan verdaderas herramientas para que las NNA intervengan de manera activa en los espacios de su interés y en los asuntos que les afectan tanto en la familia, como en la escuela y la sociedad en general. También promueven el ejercicio de la ciudadanía social a través del ejercicio de derechos como el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, a la libertad de expresión e información, opinión y asociación. Todos los derechos incluidos en las categorías antes mencionadas forman parte de ese nuevo paradigma en el cual los Estados deben enfocar sus esfuerzos en el desarrollo de políticas públicas destinadas a generar condiciones sociales, económicas, culturales necesarias para el desarrollo de todos las NNA, como también parar generar planes y estrategias especiales destinadas a atender circunstancias de grupos de niñas, niños y adolescentes en condiciones especiales de vulnerabilidad. 11
12. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 12
13. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 1. EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTRUCCION DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA El artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño, CDN, establece la obligación de los Estados Partes de dar efectividad a todos los derechos reconocidos en la Convención. Para tal efecto, deben adoptar “todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra índole”. Una de esas medidas es la incorporación del enfoque de derechos humanos en la construcción de las políticas públicas orientadas a la protección de la niñez y la adolescencia. Aun y cuando el Comité de los Derechos del Niño indica que no existe un modelo legislativo o gubernamental específico para la aplicación de los derechos, sí se han propuesto toda una serie de estrategias mediante las cuales los gobiernos pueden dar efectividad al cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en adelante -NNA-. En este sentido, toda política pública está orientada a la mejora de las condiciones de vida de las personas o de determinado grupo social. Para conseguirlo, es preciso partir de situaciones o condiciones reales, es decir, del conocimiento de los problemas que afectan el cumplimiento de sus derechos humanos, con la finalidad de que la acción pública contribuya al cumplimiento de los mismos. Para cumplir con dicho objetivo, es necesario partir de una evaluación sobre la situación de los derechos de las NNA que se aproxime a la realidad cotidiana en que viven, con un enfoque de derechos humanos, lo cual no significa otra cosa más que fundamentar la acción política como decisión pública, bajo estándares normativos que han generado responsabilidades a nivel internacional por parte del Estado salvadoreño. Indudablemente, hoy en día es elevada la inquietud en el ámbito de las ciencias sociales por desarrollar no solo fuentes de información y de análisis que faciliten la toma de decisiones, sino además la definición de criterios orientativos que guíen la acción pública. En este sentido, cuando se trata de políticas y programas sociales se suele encontrar que la planificación de estos procesos se realiza, cada vez más, de manera cuidadosa y respetuosa, basándose en las obligaciones que los Estados se han generado a sí mismos y frente a la comunidad internacional, a través del reconocimiento de marcos normativos que favorecen en este caso a las NNA. De hecho, el enfoque de derechos humanos puede ser entendido como una nueva perspectiva para concebir y diseñar políticas públicas tendentes al desarrollo humano en el marco de un proceso de 1 concertación entre Estado y sociedad civil , donde se cuenta con un conjunto de normas e instrumentos de derechos humanos que se constituyen como una base o “conjunto de mínimos” de carácter vinculante, que guía en el “cómo” debe orientarse el desarrollo y construcción del diagnóstico y la acción política, pero que 2 no implican un límite, “techo” o “receta acabada” de ese proceso . Por ello, se coincide con aquellos que han señalado que “el derecho internacional de los derechos humanos, no formula políticas, sino que establece estándares que sirven de marco a las políticas que cada Estado 3 define” . De manera que cada Estado debe identificar las necesidades y procesos que debe poner en marcha para garantizar de mejor manera los derechos reconocidos a las NNA, ya que la base para la construcción de una política debe determinar los retos que en un contexto determinado se poseen, a efecto de que la Política pueda establecer las metas a alcanzar y el camino que debe seguirse para lograr su consecución. 1 Jiménez Benítez, William; El enfoque de los derechos humanos y las políticas públicas, en: Escuela Superior de Administración Pública —Escuela Superior de Administración Pública, ESAP—, Universidad Sergio Arboleda, Bogotá, 2007, p. 34. 2 Debe tenerse presente en este sentido el art. 41 de la Convención sobre los Derechos del Niño que señala: “Nada en lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que sean más conducentes a la realización de los derechos del niño y que puedan estar recogidas en: a) el derecho de un Estado Parte; o b) el derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado”. 3 Abramovich, Víctor, Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo, en Revista de la -Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, No. 88, 2006. 13
14. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Los derechos como resultado-fin y como proceso o medio Sin duda resulta importante diferenciar, cuando hablamos del enfoque de derechos humanos en la construcción de políticas públicas, entre la concepción de los derechos humanos como resultado-fin, de otra visión de derechos más cercana a la acción política, que los define como un proceso o medio, dentro del marco de la construcción de políticas públicas. A partir de este enfoque y su interacción con las políticas públicas se pretende: - Que el Estado ajuste su actuar a las obligaciones contraídas voluntariamente en el seno de la comunidad internacional, a través de la ratificación de los distintos instrumentos de derechos humanos. Y además, que los órganos encargados de la protección de los derechos de las NNA puedan desarrollar una interpretación progresiva y prospectiva sobre la realización de dichos derechos, consolidando su responsabilidad en su consecución a corto, mediano y largo plazo. Asimismo, de ello se deriva la obligación de generar planes y estrategias que permitan alcanzar de forma progresiva un desarrollo efectivo de los derechos de niñez y adolescencia. - Fomentar, a través de los derechos de participación, la construcción de una política pública, desde sus primeros pasos, es decir, desde el levantamiento de información sobre los retos y problemas identificados y, a través de la generación de espacios y medios que faciliten que los ciudadanos puedan interactuar y participar activamente en la construcción de la política y, por consiguiente, de las soluciones más adecuadas a los problemas identificados. Rasgos identitarios de la implementación de un enfoque de derechos humanos en el desarrollo de políticas públicas Como parte inherente de un enfoque de derechos humanos, es innegable que el reconocimiento de los mismos, implica para los Estados, la sociedad, la familia y para las propias NNA, obligaciones y responsabilidades específicas, así como la necesidad de tener un rol activo en la defensa de dichos derechos. En este sentido, pueden identificarse acciones en que el Estado, sociedad civil y familia deben iniciar un proceso que no tiene “punto de retorno”, y que consolida una política con enfoque de derechos humanos de NNA. Un primer aspecto a tomar en cuenta en este sentido, es que todo esfuerzo por implementar una política pública con enfoque derechos humanos de niñez y adolescencia, conlleva el esfuerzo continuo de parte del Estado, la sociedad civil y la familia, de dar a conocer, sensibilizar y profundizar de forma continua en el estudio y conocimiento de los marcos normativos relacionados con la protección de la niñez y adolescencia. Este proceso de divulgación, análisis y reflexión constante sobre los derechos de las NNA es un proceso que debe estar presente en el diseño del diagnóstico y levantamiento de información, pero también, en todas las fases del desarrollo de una política pública; en tanto que una forma de empoderar a funcionarios, actores sociales y a las propias NNA sobre el alcance de sus derechos es justamente a través de la formación continua en esta materia. Téngase presente que actualmente, además, el acceso a la información relacionada con la construcción de políticas públicas es hoy en día garantía de transparencia, efectividad y legitimidad. Un segundo aspecto se relaciona con las características que poseen estos derechos, especialmente en relación a su carácter indivisible e interdependiente y que aparece reflejado en el Art. 15 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, LEPINA. En este ámbito, un enfoque basado en derechos humanos, supone además tener presente en todas las fases o etapas de la política pública que los derechos humanos deben ser analizados, comprendidos y visualizados no como “islas” que se garantizan de forman singular, sino más bien como elementos que tienen un alto grado de interdependencia. De tal manera que en el análisis de un derecho, como podría ser por ejemplo el derecho a la salud, vemos que se encuentran directamente relacionados con otros derechos en forma de 14
15. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador mutua y constante relación, como puede ser, en este caso, la necesidad de las NNA y de sus padres o responsables de conocer cómo alimentarse y nutrirse mejor —educación—, desarrollarse en un entorno saludable —medio ambiente— y disponer de recursos hídricos de calidad para su consumo –derecho al agua-, entre otros. No cabe duda, que esta característica plantea retos en diversos ámbitos: en primer lugar desde los procesos mismos de divulgación y formación sobre el contenido de los derechos de las NNA, pero también supone un desafío fundamental para los tomadores de decisiones y en general para las instituciones públicas y privadas. Las mismas, en muchas ocasiones, debido al ámbito de competencia en el que laboran y que posee un alto grado de especialización deben, a efecto de lograr analizar los derechos con visión integral, de avanzar en la construcción de procesos de coordinación entre diversos sectores y organizaciones que facilite el trabajo conjunto y coordinado. Dicho en otras palabras, la protección efectiva de un derecho no tiene frente a sí a una única persona o institución responsable. Así, retomando el ejemplo anterior, la salud de las NNA depende de la familia, pero también de los servicios de salud del Estado, y de la educación relacionada con los cuidados de la salud que las NNA deben de tener. En todo ello es primordial el conocimiento y apropiación que NNA, sus familias y los agentes estatales puedan desarrollar en materia de derechos. Se destaca un tercer aspecto como lo es la no-neutralidad de este enfoque. Ello debe interpretarse en el sentido que bajo este enfoque una política pública no está subordinada a la economía, sino más bien al bienestar de las personas y los pueblos, por lo que no cabría, desde esta aproximación, la justificación de violaciones, limitaciones o restricciones a derechos humanos basadas en el interés del buen funcionamiento 4 de la economía . Aunado a lo anterior, cabe señalar que las obligaciones de los Estados relacionadas con la asignación de recursos públicos se ubican en el contexto de la obligación de cumplir y garantizar los derechos humanos. Si bien puede decirse que los Estados han tendido a considerar los derechos humanos como un tema relacionado principalmente con la promulgación de normas y leyes, es ineludible señalar que, a partir de la legislación y los compromisos internacionales, el cumplimiento de los derechos humanos requiere que el Estado adopte aquellas medidas ejecutivas, administrativas y presupuestarias necesarias, adecuadas y suficientes para garantizarlos. En el caso de los derechos de las NNA, la CDN establece que en lo que respecta a “los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que se dispongan, y cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional”. En este ámbito, pueden destacarse algunos lineamientos que se han venido conformando y definiendo 5 desde los propios marcos normativos y los organismos encargados de su cumplimiento, a saber : - - 4 Los recursos presupuestarios deben asignarse de tal manera que aseguren “… la satisfacción de por lo menos los niveles esenciales de cada uno de los derechos”. La disposición del máximo de recursos disponibles. Este principio implica que los Estados deben realizar los esfuerzos necesarios y, más aún, demostrar que los están llevando a cabo, para cumplir y garantizar los derechos humanos mediante la utilización de todos los recursos que tengan a su alcance. La no utilización al máximo de los recursos disponibles constituye en sí misma una vulneración a los derechos por parte del Estado. Realización progresiva de los derechos y no retroceso. Este principio exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresivo en el cumplimiento de los derechos, pero además confirma el hecho que las políticas públicas implementadas deben garantizar que los avances en el cumplimiento de los derechos de las NNA son conquistas sociales irreversibles. Idem. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO; Cfr. Oficina en México “Políticas públicas y presupuestos con perspectiva de derechos humanos. Manual operativo para servidores y servidoras públicos”, México, 2010, p. 23. 5 15
16. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Debe aclararse en todo caso, que el enfoque basado en derechos humanos no sólo pone de relieve la necesaria movilización de recursos económicos o presupuestarios, sino también de los recursos organizativos, normativos y humanos, y que se suman e integran para lograr un fin específico: la garantía de los derechos de las NNA. Para ello, los recursos disponibles deben ser orientados y coordinados de manera adecuada y efectiva a través de la puesta en marcha de las políticas públicas, recalcando el desarrollo de una coordinación eficaz para la implementación de dichas políticas. Esta coordinación implica la existencia de una comunicación y labor en favor de los derechos de la niñez por parte de instituciones públicas en el nivel central, departamental y local, así como también de entidades privadas que respondan justamente a procesos consensuados y planificados en favor de la infancia. 16
17. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 17
18. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 2. METODOLOGÍA Para el diseño, consulta, y aprobación de la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, –PNPNA-, la LEPINA en su art. 135, establece que es el CONNA quien tiene la competencia de dicha función, de igual forma, sobre la participación social que se requiere en su formulación, el art. 114 expresa que debe considerarse a la familia, la sociedad civil y el Estado, haciendo énfasis en la inclusión de manera prioritaria de las NNA en los procesos de consulta. Lo relevante en la construcción de la PNPNA, ha sido el desarrollo metodológico de un proceso de consulta 6 amplio y participativo , que bajo los principios de participación, permitió a miembros de la sociedad civil, funcionarios públicos y, especialmente, a las niñas, niños y adolescentes, involucrarse en la identificación de los grandes retos que facilitaran la construcción de la Política Nacional. Dicho proceso de consulta involucró a 7,341 personas: 3,784 NNA y 3,557 personas adultas en tres ámbitos o espacios de participación: municipal, grupos focales y a nivel institucional: 2.1 Consulta local en 55 municipios del país El proceso de consulta en el ámbito local partió de la definición de criterios para la selección de una muestra del 20% de los municipios a nivel nacional, que fueron identificados bajo una serie de criterios específicos: a) Representación poblacional y geográfica (porcentaje de población de las NNA a nivel municipal, zona urbana y rural, zonas costera y fronteriza). b) Niveles de pobreza e Indicadores de Desarrollo Humano (IDH) a nivel municipal. c) Principales vulneraciones a derechos humanos de niñas, niños y adolescentes. d) Nivel de avances en materia de políticas, planes y acciones públicas en favor de la niñez y adolescencia a nivel local. Bajo los criterios antes mencionados se procedió a la selección de 55 municipios, tres adicionales, que corresponden a la zona del oriente y norte del país, sobre la muestra del 20% establecido originalmente — 52 municipios—, para incluir en la consulta algunos de los territorios que enfrentan mayor incidencia de 7 niñas, niños y adolescentes migrantes retornados , cuyas cifras han aumentado en los dos últimos años, las cuales se exponen más adelante. El objetivo de la consulta estuvo orientado a la identificación y análisis de situaciones que vulneran los derechos de las NNA, la priorización de dichas problemáticas, la atribución de sus posibles causas y la definición de propuestas de solución como acciones de carácter público para ser incluidas en la PNPNA. A continuación se detallan los municipios en los cuales se desarrolló la consulta local y la población participante: 6 Diseño metodológico que fue aprobado el 8 de diciembre de 2011, mediante Acuerdo N° 7 en la XIII Sesión Ordinaria del Consejo Directivo del CONNA, dando inicio a su implementación en el mes de febrero de 2012. 7 Son todas las personas menores de 18 años de edad que han sido localizados por las autoridades migratorias de los países de tránsito o destino y retornados a su país de origen. (Manual de reintegración, niños, niñas y adolescentes migrantes retornados, OIM, El Salvador). 18
19. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Tabla 1 Población participante en consulta local Ahuachapán Cabañas Chalatenango Cuscatlán Municipios NNA Adultos Total de participantes San Francisco Menéndez, Ahuachapán, Turín Ilobasco, Victoria San Ignacio, Las Vueltas, Chalatenango, San Fernando, Arcatao, Tejutla, Nueva Concepción 146 72 171 120 317 192 294 404 698 Suchitoto, San Pedro Perulapán, Cojutepeque Departamentos 97 106 203 166 177 343 192 228 420 191 203 394 173 209 382 202 273 475 150 152 127 89 101 175 239 253 302 188 230 418 218 191 409 2368 2677 5045 La Libertad Santa Tecla, La Libertad, San Matías, Teotepeque Santiago Nonualco, San Pedro Masahuat, La Paz Zacatecoluca, Santa María Ostuma, Chinameca Yamabal, San Francisco Gotera, Perquín, Sociedad, Morazán Cacaopera San Miguel San Miguel, San Antonio del Mosco, Nueva Guadalupe Rosario de Mora, El Paisnal, Soyapango, Apopa, San San Salvador Salvador San Vicente San Vicente, Tecoluca, San Ildefonso Santa Ana Santa Ana, Metapan, Masahuat Sonsonate Nahuizalco, Sonsonate, Acajutla Usulután, Jucuarán,, California, Jiquilisco, Nueva Usulután Granada Lislique, Santa Rosa de Lima, La Unión, Meanguera del La Unión Golfo Total de participantes en consulta municipal Fuente: Subdirección de Políticas, CONNA. 2012. La población consultada en los municipios se agrupó por rangos etarios con la finalidad de desarrollar una estrategia de pares y mantener grupos de trabajo y análisis relativamente homogéneos, a saber: a) Niñas y niños de 8 a 11 años, con quienes se exploró el ámbito de la familia, comunidad y escuela a través de técnicas y recursos didácticos como el dibujo, el juego, elaboración de carteles, diálogos a partir de láminas ilustrativas y elaboración de cuentos, entre otros. La orientación para explorar el ámbito de la familia fue a partir del conocimiento que tuvieran las niñas y los niños sobre una familia diferente a la suya, con la finalidad de no generarles a nivel personal situaciones difíciles e incómodas que pudieran afectarles emocionalmente. b) Adolescentes de 12 a 14 años y de 15 a 18 años. Con estos grupos etarios se utilizó una encuesta que contemplaba un listado de derechos para cada una de las áreas establecidas en la LEPINA, y sobre la cual marcaban los derechos que en su opinión tuvieran un mayor nivel de incumplimiento en su municipio. Sobre las problemáticas detectadas, establecieron posibles soluciones. Para llegar a esta definición, previamente se desarrolló un ejercicio basado en la creación de un ARBOL DE DERECHOS, técnica de sensibilización y formación utilizada para dar a conocer cuáles son los derechos, su clasificación y el contenido básico de los mismos. 19
20. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador c) Personas adultas. La consulta con este grupo etario contempló un proceso de formación básica en la LEPINA y las cuatro áreas de derechos para las cuales se conformaron mesas de trabajo. La población adulta definió para cada área de derechos una gama de problemáticas y amenazas sobre las que establecieron cinco prioridades y sobre estas, concretar las principales alternativas de solución. Adicionalmente, se organizó una mesa de trabajo para analizar las 8 condiciones de las y los adolescentes en conflicto con la ley . El total de participantes en la consulta local ascendió a 5,045 personas, de las cuales 751 fueron niñas y niños entre los 8 y 11 años; 1617 adolescentes entre los 12 y 18 años y, 2677 personas adultas. Adicionalmente, en diciembre de 2012, 670 personas participaron en cuatro talleres a nivel regional para validar las prioridades establecidas como vulneraciones y amenazas a derechos, haciendo un total de 5,715 personas involucradas en el ámbito territorial. 2.2 Consulta con grupos de niñas, niños y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social El concepto de vulnerabilidad hace referencia al carácter de las estructuras e instituciones económicosociales y al impacto que estas provocan en comunidades, familias y personas en diferentes dimensiones de 9 la vida social . Esta condición de vulnerabilidad es una manifestación del incumplimiento sistemático de derechos humanos en grupos o colectivos definidos, que por determinadas condiciones poseen barreras sociales, económicas o culturales que dificultan en mayor grado la garantía efectiva de sus derechos. El presente diagnóstico se enriquece con información de carácter cualitativa proveniente de grupos focales realizados con las NNA que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Dichos grupos de trabajo se desarrollaron entre septiembre de 2012 y abril de 2013, y para cada uno de ellos, se establecieron preguntas generadoras de diálogo y de análisis sobre su situación en particular. En total participaron 803 personas, de las cuales 242 eran niñas y niños entre los 4 y 7 años; 376 adolescentes y 185 personas adultas, abordando diversas condiciones, entre los que cabe mencionar a niñas, niños y adolescentes que: a) viven con enfermedades crónicas, b) se encuentran en estado de embarazo, c) realizan actividades laborales, d) son migrantes, 10 e) poseen una orientación sexual diversa —LGBTTI —, f) pertenecen a pueblos originarios, g) se encuentran bajo medidas de acogimiento institucional, 8 Se considera el abordaje de adolescentes en conflicto con la ley, teniendo como base que su condición de cometimiento de un delito y la privación de su libertad no le significa la pérdida de derechos y garantías que todo ser humano posee. Asociado a esta condición, las y los adolescentes están inmersos en un entorno de violencia social que, en ocasiones, les hace ser víctimas del reclutamiento de pandillas y que les lleva a cometer actos delictivos incorporándose así al sistema de justicia penal juvenil. 9 Pizarro, Roberto. La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América Latina. Serie estudios prospectivos y estadísticos, No.6. CEPAL, Chile 2001. p. 12. 10 Acrónimo inclusivo utilizado para referirse a la población de la diversidad sexual: Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgénero, Transexual e Intersexual. 20
21. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador g) están sometidos a la legislación penal por haber cometido un hecho delictivo, h) se encuentran viviendo en la calle, i) poseen alguna discapacidad, j) han sido víctimas de trata, k) viven en zonas de alto riesgo y vulnerabilidad ambiental, entre otros. Las niñas y niños de 4 a 6 años ejercieron su derecho a participar a través de metodologías lúdicas para explorar en su ámbito familiar, comunitario, como en la prestación de los servicios de salud y educación, situaciones que afectan sus condiciones de desarrollo. 2.3 Consultas y procesos de convocatoria a nivel institucional A fin de garantizar una participación institucional en el proceso de construcción de la PNPNA, se procedió a la revisión y consulta de bases de datos, políticas, programas y planes que pudiesen ser utilizados para el análisis sobre la situación de los derechos de las NNA. De igual forma, retroalimentación por personal técnico y funcionarios de instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección, en la definición de acciones y estrategias que contribuyan a hacer efectivo los derechos de las NNA a partir de sus competencias institucionales. Como ya ha sido indicado, toda la información obtenida en la consulta realizada fue sistematizada a través de las categorías de derechos establecidos en la LEPINA: Supervivencia y crecimiento integral, protección, desarrollo y participación. 21
22. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 22
23. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 3. ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR. 3.1 Caracterización sociodemográfica y entorno social El Salvador posee una extensión territorial de 21,040.79 Km², y cuenta con una población aproximada de 6 11 millones, 249 mil 262 habitantes . Por lo tanto, se caracteriza por ser un país densamente poblado (297 12 hab. por Km²), donde el 62% de la población vive en el área urbana y el 37.4% en el área rural , siendo las mujeres quienes representan el 52.8% de la población y el 47.2% el porcentaje de la población masculina. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, LEPINA, se considera niña o niño a toda persona desde el momento de su concepción hasta los doce años cumplidos, y adolescente quien tiene doce hasta que alcanza los dieciocho (Art. 3 de la LEPINA). Sin embargo, la estructura del sistema de registro estadístico a nivel nacional ha considerado cuatro rangos etarios en los cuales se distribuye la población de las NNA, la cual incluye población de 19 años. La población de 0 a 19 años representa el 40.26% del total de la población, siendo el rango etario de 15 a 19 el más numeroso. Para todos los grupos de edad, la base poblacional de niños y adolescentes hombres (50.48%) supera al de las niñas y adolescentes mujeres (49.51%), situación que se invierte cuando se alcanzan los veinte años, a partir de los cuales la población femenina es mayor a nivel nacional. Tabla 2 Población de niñas, niños y adolescentes por sexo y según grupos de edad, 2012 Población Sexo Grupo de edad Porcentaje Total Hombres Mujeres 0-4 499,398 250,787 248,611 19.85 5-9 564,165 282,165 282,000 22.43 10-14 717,518 360,886 356,632 28.52 15-19 734,693 376,250 358,443 29.20 Total (0-19 años) 2515,774 1270,088 1245,686 100.00 Población Total 6249,262 2952,771 3296,491 40.26% Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. DIGESTYC, 2012.. Caracteriza también a este grupo de la población, el entorno de pobreza en el que se desarrolla la familia. En 13 El Salvador, el parámetro utilizado para la medición del nivel de pobreza es el método del ingreso —con fines comparativos a nivel internacional—, el cual clasifica a los hogares y las personas viviendo en pobreza 11 Dirección General de Estadística y Censos de El Salvador, DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2011. Ministerio de Economía, San Salvador, Junio 2012. p. 1 12 Ídem. 13 Límite establecido al comparar el nivel de ingresos de los hogares con el costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y la Canasta Ampliada (CA, dos veces el costo de la canasta básica). EHPM, p. 463. 23
24. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador extrema y pobreza relativa según el parámetro del valor de la Canasta Básica Alimentaria. Según este último parámetro, a nivel nacional, un 34.5% de los hogares se encuentra en situación de pobreza; de estos el 8.9% se encuentra en pobreza extrema, mientras que el 25.6% está en pobreza relativa. Desagregados los datos por área geográfica, en la zona urbana el 29.9% de los hogares vive en pobreza; el 6.5% se encuentra en pobreza extrema y el 23.4% en pobreza relativa. En el área rural, el 43.4% de hogares 14 se encuentra en pobreza, de los cuales el 13.6% está en pobreza extrema y el 29.8% en pobreza relativa . Sin embargo, este tipo de medición deja por fuera otras dimensiones de bienestar y de calidad de vida que la población valora independientemente de la capacidad de compra de alimentos, referidas especialmente a la condiciones de vivienda, alimentación y nutrición, educación, agua y saneamiento, salud y acceso a la 15 información y comunicaciones . No todas las personas en situación de pobreza la experimentan del mismo modo, ni son igualmente 16 vulnerables a ella o tienen las mismas posibilidades de superarla ; en el caso de las NNA, se enfrentan a limitaciones que les perjudican en forma directa y negativa para el resto de sus vidas. De esta forma, las condiciones de salud, nutrición, agua y saneamiento básico, educación, vivienda y, en general el acceso a servicios establecidos como derechos universales, son factores determinantes para el cumplimiento y garantía de los mismos, y la carencia de los mismos compromete su crecimiento y desarrollo de por vida. De hecho, cuando los hogares no logran satisfacer dichas necesidades, la familia por lo general, concibe y hace del trabajo infantil una práctica cultural en la cual las NNA contribuyen a la economía familiar. En este sentido en El Salvador, resultados obtenidos para el 2012 indican que existen 191,599 niños y adolescentes entre las edades de 5 a 17 años que se encuentran desarrollando alguna actividad para aportar a la generación del ingreso del hogar. Actividades como la corta de caña de azúcar, la cosecha de café, la venta ambulante (en calle), la carga de bultos en los mercados, la extracción de moluscos, son las formas más comunes de trabajo infantil peligroso en El Salvador. Sin perjuicio además de la explotación sexual y la utilización de niñas y niños para actividades ilícitas como el tráfico de drogas, que son catalogadas como 17 peores formas de trabajo infantil . Por otro lado, las tasas netas de cobertura en el sistema educativo han ido en aumento —93.7% para 18 primaria en 2011—. Sin embargo, existe un descenso significativo en la matrícula de secundaria -7mo. 19 Grado/Bachillerato-, alcanzando solo un 61.6% de cobertura en esta población cuyas edades oscilan entre los 13 a 17 años. Es en esta etapa de la vida en donde las y los adolescentes requieren de un mayor apoyo por la familia, no solo en su proceso educativo, sino en toda la etapa de su desarrollo lo cual implica la formación de su propia identidad. La falta de oportunidades para continuar con los estudios o desarrollar otro tipo de actividades se convierte en una potencial amenaza que con frecuencia les conduce a la frustración y, en ocasiones, a la manifestación de patrones y conductas violentas. 14 DIGESTYC; EHPM 2012, Cuadro I01, pág. 130. Mayo 2013. Comisión Económica para América Latina, CEPAL. Ecuador: Definición y medición multidimensional de la pobreza, 2006-2010. Revista No.108, Diciembre 2012. p. 58-60. 16 Andrés Mideros M; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia- Comisión Económica para América Latina. Pobreza infantil en América Latina y El Caribe. Dic. 2010. Pág. 19 17 Organización Internacional del Trabajo. Convenio No. 182, Sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Art. 3. 18 Ministerio de Educación de El Salvador; La educación de El Salvador en cifras, período 2004-2011, Dirección de Planificación Gerencia de monitoreo, Evaluación y Estadística. p. 9 19 Ídem. 15 24
25. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Las NNA también se enfrentan a un fuerte impacto por la cultura de consumo de los medios de comunicación como el uso de diversas tecnologías; la televisión, el acceso a internet, el uso de celulares, los video-juegos y el tiempo dedicado a las redes sociales se han convertido en referentes de socialización y no 20 siempre son compatibles con los esquemas de valores que se establecen en la familia y en la escuela . Asimismo, existe una débil supervisión por los padres o personas adultas sobre el tipo de programas que las NNA ven en la televisión, muchos de estos con alto contenido de violencia y sexo, que no corresponde al grado de madurez emocional y afectiva propia de su edad. También, el libre acceso a sitios pornográficos a través de internet es otro de los riesgos que enfrenta la niñez y les expone a situaciones de alta vulnerabilidad frente al abuso y explotación sexual. Las condiciones y el entorno descrito, así como otros aspectos sociales y culturales generan un ambiente familiar tenso, donde los malos tratos son un factor detonante que en ocasiones expulsa a niñas, niños y adolescentes de su entorno familiar. Su incorporación a pandillas es una de las expresiones más evidentes y simbólicas de la dinámica social excluyente para la mayoría de las familias que viven en zonas de exclusión social. Ejemplo de ello, es que durante 2012 fueron 6 529 casos de denuncia y avisos recibidos en las Juntas departamentales de Protección del CONNA por presuntas amenazas y vulneraciones a derechos de las NNA, de éstos, el 55% corresponde a denuncias por amenazas o violaciones al derecho de la integridad personal, y un 12% por amenazas al derecho de estar protegido frente al abuso y explotación sexual. El Instituto de Medicina Legal, reporta que entre 2010 y 2012 los casos relacionados con violencia sexual 21 (violaciones y otras agresiones sexuales) alcanzaron un total de 7 371 , siendo las principales víctimas las niñas y adolescentes mujeres entre los 10 y 14 años. En el período de 2009 y 2011 la tasa de homicidios promedio para El Salvador fue de 70 por cada cien mil 22 habitantes , registrándose en 2012, una marcada disminución en el número de homicidios, reduciéndose 23 estos de 70 a 41 por cada cien mil, lo que representó una caída del 41% . 24 Además, se calcula que el 58% de las NNA viven en contextos urbanos. La concentración de población produce la expansión de asentamientos precarios y barrios marginales que generan entornos poco propicios y seguros para avanzar en el cumplimiento efectivo de sus derechos. Municipios de la zona urbana como Soyapango, Mejicanos, San Salvador, Ciudad Delgado, Apopa, Ilopango, se caracterizan no solo por altos 25 niveles de violencia y mayor nivel de homicidios , sino también por la concentración de población viviendo en zonas y comunidades de alto riesgo. En todo caso, las cifras no siempre reflejan por completo las realidades cotidianas que vulneran de modo recurrente los derechos de la niñez en nuestro país. Frente a diversos actos cometidos contra la niñez y adolescencia, existe una cifra desconocida y preocupante, aquella conformada por las vejaciones a sus derechos que no son denunciadas, dado que ocurre en espacios y con actores que mantienen una relación muy estrecha y de confianza como lo es el entorno familiar, el barrio, su colonia y la escuela. Téngase presente que las NNA, sobre todo cuando no tiene el apoyo familiar o cuando es la misma familia en donde se han generado hechos que vulneran su dignidad, no denuncian, ya sea por miedo, por 20 Universidad Tecnológica de El Salvador. La televisión como generadora de pautas de conducta en los jóvenes salvadoreños. Vicerrectoría de investigación No. 10, 2011. p. 3. 21 Departamento Académico y estadístico del Instituto de Medicina Legal. Víctimas de delitos sexuales en personas menores de 18 años. 2010-2012 22 Banco Mundial. El Salvador: estudio institucional y de gasto público en seguridad y justicia. Junio 2012. Pág. 21 23 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe anual 2012. El Salvador, Mayo 2013. Pág. 29 24 UNICEF. Retos de las niñas, niños y adolescentes urbanos en El Salvador. 2012, San Salvador, p. 1. 25 FUNDAUNGO. Atlas de la violencia en El Salvador (2005-2011). Resumen Ejecutivo. San Salvador, El Salvador. 2012. p. 32-33. 25
26. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador desconocimiento o bien simplemente porque en su corta experiencia desconocen cuáles son las instituciones que funcionan para hacer efectivos sus derechos. A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado en materia de seguridad, ha sido difícil dar respuesta a la demanda de seguridad de la ciudadanía, las NNA se enfrentan a diario a situaciones de violencia ocasionada por los conflictos entre pandillas, tal es el caso de víctimas heridas de bala en fuego cruzado o por ataque directo a familiares que pertenecen a pandillas. No se puede obviar, el hecho de nuevas generaciones de niñas y niños con madres y padres pandilleros que se enfrentan a una dinámica familiar hostil que no 26 favorece el rol de protección y afecto que está obligada a ejercer la familia . La institucionalidad salvadoreña en este sentido se enfrenta al gran desafío de anteponer el principio del interés superior del niño y el principio de prioridad absoluta a fin de abrir paso a la garantía del pleno goce de los derechos de la niñez y adolescencia en El Salvador. 26 26 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013. El Salvador, 2013. Pág. 14
27. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 27
28. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 4. DERECHOS DE SUPERVIVENCIA Y CRECIMIENTO INTEGRAL El artículo 6 de la Convención sobre los Derechos del Niño, CDN, establece que: Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene derecho a la vida. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y desarrollo del niño. Dicho artículo es considerado como un “principio general” que orienta la aplicación e interpretación de los derechos de la niñez y adolescencia. Tomando en cuenta lo anterior, los derechos de supervivencia son considerados derechos de carácter universal, siendo parte fundamental y a la vez origen de los derechos humanos, pues su objetivo es garantizar y preservar la vida de la persona humana en condiciones de dignidad y calidad de vida. La LEPINA retoma los lineamientos de la CDN, amparando su normativa en la Constitución de la República, la cual considera que la salud constituye un bien público. Por lo tanto, manifiesta que el Estado y las personas están obligados a velar por su conservación y restablecimiento. Asimismo, establece que se crearán los mecanismos para velar también por la salud de los habitantes (Art, 65). Asimismo, la LEPINA, contiene en su Libro I, Título I, los Derechos de Supervivencia y Crecimiento Integral, desarrollados en 20 artículos desde el 16 al 36, organizándose en dos capítulos así: 1) El Derecho a la Vida que incluye: el derecho a la protección de las personas por nacer; medidas para la salvaguarda del derecho a la vida; prohibición de experimentación y prácticas que atenten contra la vida; derecho a un nivel de vida digno y adecuado y; 2) Salud, Seguridad Social y Medio Ambiente, que contiene: el derecho a la salud; la gratuidad del servicio de atención médica; obligación de atención médica de emergencia para la niña, adolescente o mujer embarazada; embarazo precoz, obligaciones del Sistema Nacional de Salud; responsabilidades de la familia frente al derecho a la salud; responsabilidades de la sociedad frente al derecho a la salud; derecho a la lactancia materna; promoción de la salud de la niñez y adolescencia; salud primaria y familiar; salud mental; salud sexual y reproductiva; prohibición de venta o distribución de material o sustancias que puedan generar daño a la salud mental y física; derecho a la seguridad social; derecho a un medio ambiente sano. 4.1 Estado de situación de los derechos de supervivencia y crecimiento integral de las niñas, niños y adolescentes en el salvador 4.1.1 Derecho a la vida El artículo 16 de la LEPINA establece que: “Se reconoce el derecho a la vida desde el instante de la concepción. La familia, el Estado y la sociedad tienen la obligación de asegurar a la niña, niño y adolescente su supervivencia, crecimiento óptimo y desarrollo integral en los ámbitos físico, mental, espiritual, psicológico y social en una forma compatible con la dignidad humana”. De igual forma, se concibe el derecho que tiene toda persona a desarrollarse en condiciones familiares, ambientales y de cualquier otra índole que aseguren su desarrollo bio-psico-social. Parte de las garantías que se derivan de este derecho, se materializan en la obligación del Estado de crear políticas públicas y programas con cobertura adecuada, que permitan una reducción de la mortalidad 28
29. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador materno-infantil y de niñez. De igual manera, que disminuyan la morbilidad, a través de la atención prenatal, perinatal, neonatal y postnatal. Sobre esta obligación, se impone también el compromiso asumido por El Salvador para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM—, que incluye dos enunciados referidos al Derecho a la Vida: El Objetivo 4, cuya meta es “reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años”; y el Objetivo 5, que tiene por metas: a) “Reducir entre 1990 y 2015 , la mortalidad materna en tres cuartas partes” y b) “Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la atención de la salud 27 reproductiva”. Al analizar a través de información estadística, el cumplimiento de las garantías previstas en la LEPINA, con respecto al reconocimiento del derecho a la vida, desde el instante de la concepción al crecimiento óptimo y desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, se ha compilado la información que a continuación se detalla. Mortalidad perinatal, neonatal e infantil 28 Los datos relativos a la tasa de mortalidad perinatal , neonatal e infantil, muestran una tendencia a la baja durante el periodo 2007-2010, sin embargo, hay un ascenso en las mismas para 2011 manteniendo una tendencia similar en 2012, con excepción de la tasa de mortalidad neonatal temprana que determina 4 muertes de niñas y niños por cada mil nacidos vivos en 2011, reduciendose a 3.4 para el año 2012, tal como se muestra en el grafico 1. La tasa de mortalidad perinatal en 2011 registra 10.6 defunciones de niñas y niños por cada 1000 nacidos vivos, y se eleva a 10.9 para 2012. Gráfico 1 Tendencia de las tasas de mortalidad en niñas y niños, 2005-2012. Fuente: Boletín de Indicadores del Sistema Nacional de Salud, 2012, pág. 2. 27 Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2011. Podemos Erradicar la Pobreza 2015, Nueva York, 2011 [en línea] Disponible en: http://www.undp.org.cu/documentos/MDG_Report_2011_SP.pdf [Consulta: 19 de abril de 2013]. 28 Muerte Perinatal: Fallecimientos ocurridos desde las 28 semanas o más de gestación, hasta los 7 días de nacidos 29
30. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador El grafico 2 muestra que la mayor incidencia se encuentra precisamente en la mortalidad perinatal, es decir, en los fallecimientos ocurridos a partir de las 28 semanas de gestación hasta los siete dias de nacidos. En 29 2011, se registran 1,341 muertes y para 2012 la cifra sube a 1376 . Gráfico 2 Número anual de muertes, 2005-2012. Fuente: Boletín de Indicadores del Sistema Nacional de Salud, 2012. Causas de Muerte en niñas, niños y adolescentes Las causas de los fallecimientos antes mencionados están asociadas a prematurez, malformaciones congénitas principalmente las cardiovasculares y neurológicas, las neumonías, infecciones intestinales, 30 31 desnutricion proteica, asfixia, sepsis , entre otras . Es importante considerar que la tendencia a la baja en los últimos cinco años, apuntan a las mejoras en la atención del parto y del recién nacido, así como al mayor seguimiento a los indicadores y control de la madre embarazada, cuidados del niño y niña prematura, capacitación al personal de salud, prevención de la sepsis, y de la cobertura de vacunación de enfermedades prevenibles para evitar el fallecimiento en niñas y niños menores de cinco años de edad. Los factores que inciden directamente como causas de mortalidad neonatal e infantil y de morbilidad materna son:  los hábitos de salud materna y neonatal inadecuados y la incapacidad de buscar atención médica cuando se requiere;  el acceso insuficiente a alimentos nutritivos y micronutrientes esenciales;  instalaciones de salud deficientes;  servicios de atención sanitaria básica poco adecuados; y  el acceso limitado a servicios de maternidad, en especial a la atención obstétrica de emergencia y la atención neonatal. 29 Ministerio de Salud, MINSAL. Boletín de Indicadores del Sistema Nacional de Salud, 2012. pág. 2. Sepsis es sinónimo de Septicemia: Afección generalizada producida por la presencia en la sangre de microorganismos patógenos o de sus toxinas. http://lema.rae.es/drae/ [Consulta: 18 de abril de 2013]. 31 Ministerio de Salud, MINSAL. Informe de País, 2010 30 30
31. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador A la base de los problemas evidenciados también existen factores de carácter estructural como las condiciones de pobreza y la discriminación por género que influyen considerablemente en la vulneración del 32 derecho a la vida . La mortalidad de niñas y niños en edades de 0 a 5 años también se asocia a bajos niveles de salubridad y la falta de acceso a servicios básicos como agua potable y servicios de alcantarillado; el no contar con vivienda en condiciones higiénicas y una adecuada alimentación inciden directamente en enfermedades del sistema digestivo y respiratorio. Las principales causas de muerte en el grupo de 10 a 19 años se encuentran asociadas a los efectos tóxicos del consumo de sustancias no medicinales, traumatismos, neumonías, y enfermedades del sistema genitourinario, como la insuficiencia renal crónica. Mortalidad Materna 33 De acuerdo a FESAL 2008 , del total de la población de mujeres adolescentes de 15 a 19 años, un 24% está o estuvo en unión conyugal y un 18 % tiene al menos una hija o hijo. En este rango de edad se concentra la mayor cantidad de adolescentes con experiencia de embarazo. Así, de cada 10 adolescentes con experiencia sexual, 7 tuvieron un embarazo. De ahí que la tasa específica de fecundidad para este rango de edad fue de 89 por 1,000 mujeres, para el periodo de 2003-2008, caracterizándose por ser población que reside en el área rural y presenta bajo nivel educativo y de ingresos económicos. Los informes de FESAL 1988-1998 y 1993–2003 reportan tendencias de mortalidad materna de 120 y de 172 por 100,000 nacidos vivos respectivamente. De hecho, como lo ha reconocido el sistema internacional de protección de los derechos del niño, el embarazo a una edad precoz puede ser una amenaza al derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo de la joven madre y del propio recién nacido. Lo anterior, en tanto que la maternidad a edades muy tempranas genera complicaciones durante el embarazo y el parto, e inclusive constituye un riesgo para la salud de la madre. El 23% de las muertes maternas ocurridas en el año 2012, sucedieron en adolescentes entre los 15 y 19 años. Ante este fenómeno y con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las mujeres, el MINSAL desarrolló un plan estratégico nacional para la reducción de la mortalidad materna perinatal entre 2004 y 2009. Este proyecto consideró obtener una estimación confiable de la razón de mortalidad materna en El Salvador y establecer un Sistema Único de Vigilancia Epidemiológica de la mortalidad materna. Dicho objetivo se logró con los resultados de la investigación Estudio Línea de Base de la Mortalidad Materna. Se determinó que en el periodo comprendido de junio 2005 a mayo 2006, la razón fue de 71.2 x 100,000 nacidos vivos, siendo las principales causas de muerte los trastornos hipertensivos del embarazo, las hemorragias y las infecciones, seguido de las asociadas al aborto y accidentes anestésicos. 32 33 Plan Estratégico Nacional para la Reducción de la Mortalidad 2011-2014. Op. cit. p. 27. Asociación Demográfica Salvadoreña, ADS. Encuesta Nacional de Salud Familiar 2008 (FESAL-2008), Mayo 2009, Pag.8 31
32. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Tabla 3 Muertes maternas por grupo de edad, 2011-2012 Edad 2011 2012 (%) 2012 10-14 años 0 0 0 15- 19 años 7 12 23 20-24 años 12 7 13 25-29 años 15 12 23 30-34 años 13 10 19 35-39 años 11 8 15 40-44 años 6 4 7 Total 64 53 100% Fuente: Base de datos Unidad de Salud Sexual y Reproductiva, SIMMOW, MINSAL. 34 Para el periodo 2006-2008 , la razón de mortalidad materna ha disminuido desde la línea basal antes citada a 57.1 por cada 100,000 nacidos vivos, con una proyección a disminuir hasta 52.9 en 2015, tal como se aprecia en grafico 3, cumpliendo así la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir en tres cuartas partes la razón de mortalidad materna de 1990. La meta es llevar dicho indicador a 35 52.9 por cada 100,000 nacidos vivos . Gráfico 3 Tendencia de la razón de mortalidad materna 1990-2015 32 Fuente: Ministerio de Salud, Análisis de Muerte Materna en diferentes períodos en El Salvador, junio 2005 – mayo 2006. Durante 2012, se reportaron 53 muertes maternas, de las cuales, 12 correspondieron a adolescentes entre 15 y 19 años, edad en la que el riesgo de muerte por embarazo es alto. Las causas de defunciones maternas en adolescentes se catalogan en directas e indirectas. Los diagnósticos principales por causas directas son: trastornos de hipertensión en el embarazo, infecciones de la herida 34 El Salvador con la Asistencia Técnica del Sistema de Naciones Unidas, 2009. 97 p. Segundo Informe de País. Sin excusas…Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el 2015. Bases para el Plan de cumplimiento. p.24. 35 Ídem.
33. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador quirúrgica obstétrica, sepsis puerperal, hemorragias, infecciones post-aborto; y entre las causas indirectas, se asocia la muerte por envenenamiento durante el embarazo y procesos agudos depresivos, entre otros. Tanto los suicidios como los procesos agudos depresivos entre las adolescentes embarazadas o en el período postnatal pueden estar relacionados con factores externos, sobre todo la presión social y familiar que enfrentan debido al juicio que se emite por su condición, y la violencia que se ejerce sobre ellas. Esto obedece a patrones culturales y religiosos que las culpabiliza por ejercer su sexualidad. En otros casos, no se descartan situaciones de violencia ejercidos por su pareja. Tabla 4 Causas de mortalidad materna Causas Directas Otras causas indirectas Trastornos hipertensión del embarazo. Neumonía. Hemorragia asociada al embarazo. Anemia células falciformes. Embolias. Síndrome hepato-renal, falla hepática, hígado graso, hepatitis tífica. Diabetes mellitus. Embarazo ectópico. Insuficiencia renal. Infecciones asociadas al embarazo (Infección Puerperal, aborto séptico). Fuente: Base de datos Unidad de Salud Sexual Reproductiva. MINSAL, 2010-2012. En este contexto, es necesaria la realización de investigaciones y estudios especializados que permitan evaluar el impacto de los programas en materia de salud sexual y reproductiva, a fin de adecuar estrategias de intervención, y orientar procesos de formación en las y los adolescentes que disminuyan los factores de riesgo asociados a la mortalidad materna. Cobertura de servicios de salud prenatal, perinatal y postnatal. En el año 2011, el Ministerio de Salud reportó 84,752 inscripciones prenatales, de las cuales el 31.4% son mujeres adolescentes. La atención institucional de partos en adolescentes correspondió al 29.1%. Correspondió a este grupo poblacional el 11% de muertes maternas. Asimismo, para 2011, se reportó como primera causa de muerte en mujeres adolescentes de 15 a 19 años, la muerte auto infligida por efectos tóxicos de sustancias de procedencia no medicinal, muchos de estos 36 casos relacionados con embarazos no deseados . 36 Ministerio de Salud, MINSAL. Política de Salud Sexual y Reproductiva, San Salvador, agosto, 2012, 50 p. Pag. 14 33
34. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Tabla N°5 Cobertura de atención materna, 2005-2012. 2005 2006 2007 2008 2009 * 2010 2011 2012 Cobertura inscripción prenatal 10-49 años 52.40% 51.80% 51.90% 53.40% 83.20% 87.10% 90.70% 85.30% Embarazadas esperadas** 173,800 172,775 171,850 171,227 118,072 115,638 120,200 128,929 Partos esperados** 163,843 162,818 161,893 161,270 117,190 109,218 118,245 126,352 * A partir del 2009 en el registro se incluyeron los datos de atención brindada de centros privados, ONGs y Centros Penales. ** No se incluye los partos atendidos por partera. Población estimada por DIGESTYC para los años 2005-2008, según censo 2001. Población estimada por DIGESTYC para los años 2009-2011, según censo 2007. Fuente: Boletín Indicadores del Sistema Nacional de Salud 2012. En términos de cobertura materna, a partir de 2009 el Ministerio de Salud ha considerado el registro de la atención brindada en centros privados de salud, organizaciones no gubernamentales y Centros de Inserción Social Femeninos, los cuales incrementan los servicios de atención, alcanzando una cobertura del 90% de mujeres embarazadas entre los 10 y 49 años en 2011, y un descenso para el 2012, con una cobertura del 85% para el mismo grupo etario. 34 Tabla 6 Cobertura de inscripción infantil en niñas y niños menores de 1 año. 2005 Total inscripciones de niñas y niños menores a 1 año* 2006 2007 2008 2009 2010** 2011 2012 88.70% 84.20% 77.80% 79.70% 98.00% 84.70% 92.00% 92.50% Niñas y niños menores de 1 119,602 118,236 118,792 120,410 122,233 123,401 119,896 119,008 año*** * Se incluyen niñas y niños menores de 28 días **En 2010 se hizo revisión de atenciones brindadas por otras instituciones, organizaciones privadas, ONGs. ***Población estimada por DIGESTYC para los años 2005-2008, y par los años 2009-20011según Censo 2007. En relación con la atención de niñas y niños menores de un año, el Sistema Nacional de Salud estimó una cobertura del 92.5% de la población para el año 2012. Los datos muestran que el incremento en cobertura es progresivo. Este esfuerzo ha sido impulsado con la reforma del sector salud y con el fortalecimiento de la atención primaria en el ámbito comunitario. A partir de 2010, la reforma del sistema de salud se redefinió en función del enfoque de Atención Primaria de Salud Integral, que es la estrategia para lograr el incremento de cobertura, así como una mejora sustantiva de la capacidad de dar respuesta al primer nivel de atención y al fortalecimiento del segundo y tercer nivel. El primer nivel de atención ha sido constituido por los Equipos Comunitarios de Salud Familiar (ECOS-F) y Equipos Comunitarios de Salud Familiar con Especialidades (ECOS-E). Son estos quienes trabajan
35. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador directamente en el territorio, con la comunidad, la familia y diferentes actores del Estado. Sus funciones 37 principales son la promoción de la salud, prevención de enfermedades, atención médica y rehabilitación . Dicha estrategia ha posibilitado un incremento en la cobertura en la atención del primer nivel de salud. En su primera etapa de implementación (julio-diciembre 2010) logró incidir en 80 municipios, beneficiando alrededor de 600,000 personas, priorizando los de mayor nivel de pobreza y en 2011 (enero-mayo), dicha estrategia tuvo cobertura en 61 municipios adicionales, beneficiando a casi 650,000 personas, alcanzando 38 aproximadamente a 1, 250,000 personas en un año de implementación . La nueva propuesta de Reforma de salud impulsada por el Estado salvadoreño se revela en el aumento de la cobertura de servicios, así como en el incremento de las familias atendidas. 4.1.2 Derecho a un nivel de vida digno y adecuado El artículo 25 de la Declaración de Derechos Humanos establece que: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda...”. En el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados Partes reconocen “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados...”. En el párrafo 2 del mismo artículo, se reconoce el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. Además, enumera medidas que deben adoptarse, a fin de acabar con el hambre, entre las que cabe mencionar el mejoramiento de los modelos de producción de los alimentos y la distribución equitativa de los mismos. 39 En la LEPINA , este derecho comprende lo siguiente: a) Alimentación nutritiva y balanceada bajo los requerimientos y normativas que las autoridades de salud establezcan; b) Vivienda digna, segura e higiénica, con servicios públicos esenciales como agua potable, alcantarillado y energía eléctrica; c) Vestuario adecuado al clima, limpio y suficiente para sus actividades cotidianas; y d) Recreación y sano esparcimiento. Para hacer efectivo el cumplimiento de este derecho, la LEPINA destaca como principal responsabilidad de los padres, madres y familiares el garantizar el debido sustento y alimentación de sus hijas e hijos, asegurándoles los medios que les permitan acceder a condiciones de vida digna y adecuada, conforme a sus posibilidades y medios económicos. El papel del Estado como obligado es garantizar condiciones adecuadas a la familia por medio de políticas públicas y programas que contribuyan al cumplimiento de dicha responsabilidad. Hogares en pobreza En El Salvador, la pobreza tiene como factor determinante la inequitativa distribución de la riqueza, dejando a las grandes mayorías desprovistas de recursos y oportunidades y, en algunos casos, en situación extrema. Para efectos de análisis, uno de los métodos utilizados es el nivel de ingreso. Así, la pobreza se mide en diferentes niveles, los cuales son calculados con base en la capacidad adquisitiva que tienen las familias, tomando como indicadores la posibilidad de cubrir el costo de la canasta básica alimentaria (CBA) y la 37 Ministerio de Salud, MINSAL. Informe de Labores, 2010-2011. p.10 Ídem 39 Artículo 20 38 35
36. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador + 40 canasta básica alimentaria ampliada (CBA ) . En este sentido, la posibilidad de tener acceso a las mismas divide a la población en: pobreza extrema, cuando la capacidad adquisitiva es inferior al costo establecido de +41 la CBA y, pobreza relativa, cuando no se tiene acceso a la CBA Gráfico 4 Porcentaje de hogares en pobreza (EHPM 2012) Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos, DIGESTYC, EHPM, 2012. 42 La Encuenta de Hogares y Propósitos Múltiples , EHPM, refleja que un 34.5% de los hogares salvadoreños en 2012 se encontraban viviendo en pobreza; de éstos, el 8.9% en pobreza extrema y el 25.6% en pobreza relativa. Como puede observarse en el grafico precedente, se identifica un mayor nivel de incidencia de pobreza en la zona rural con 43.3% de hogares viviendo en condiciones de pobreza. La misma encuesta, reporta un 39% del total de hogares que se ubican en situación de pobreza, con la característica añadida que los mismos se encuentran bajo la responsabilidad de mujeres, como jefas de hogar. Este fenómeno tiene en su base patrones culturales propios de sociedades patriarcales, generando comportamientos como el abandono físico del hogar. En muchos de los casos, conlleva también el abandono de las responsabilidades propias y compartidas del padre, como son las de proporcionar alimentación adecuada, vivienda digna y vestuario adecuado para el buen y sano desarrollo de sus hijos e hijas. 40 De acuerdo a la Dirección General de Estadística y Censos, DIGESTYC, La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se define como un conjunto de bienes que reúne los requisitos mínimos de consumo alimentario para una familia salvadoreña. Esta se distingue por área geográfica, existiendo una CBA rural y una CBA urbana; esta última comprende once bienes, mientras que la primera, solamente nueve, excluyendo el pan francés y las verduras de la dieta alimenticia rural. 41 La canasta básica alimentaria ampliada (CBA+) representa el doble del costo calculado para la CBA. Está basada únicamente en el precio y no enfocada en productos con nueva aportación calórica a la ya establecida por la Canasta Básica Alimentaria, CBA. 42 Dirección General de Estadística y Censos, DIGESTYC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2012-Junio 2013, Pág. 130 36
37. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Gráfico 5 Solicitudes recibidas en la Unidad de la Familia, Niñez y Adolescencia, PGR (2012) Fuente: Unidad de Defensa de la Familia, Niñez y Adolescencia, PGR, 2012. En consonancia con lo antes expresado, el Gráfico 5 da cuenta en 2012, que de la totalidad de casos atendidos por la Unidad de Defensa de la Familia, Niñez y Adolescencia de la PGR, el 58% corresponde a demandas para cubrir gastos de alimentación de niños, niñas y adolescentes. Esta información evidencia la existencia de un patrón reiterado sobre el incumplimiento de la responsabilidades que deben asumir los padres y las madres en la garantía de un nivel de vida digno y adecuado para sus hijos e hijas. 37 Alimentación nutritiva y balanceada En la Cumbre Mundial de la Alimentación, celebrada en Roma en 1996, se acordó como voluntad de la humanidad dar un contenido más concreto y operativo al derecho a la alimentación, reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Comité de DESC) en su Comentario General 12 establece que “el derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a una alimentación adecuada o a medios para obtenerla”. Para el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación es: El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a la que pertenece el consumidor y garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre 43 de angustias, satisfactoria y digna. 43 Olivier De Shutter, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación. Derecho a la Alimentación. Consulta en línea: 9 de marzo de 2013. Disponible en: http://www.srfood.org/index.php/es/derecho-a-la-alimentacion.
38. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 44 De acuerdo a la FAO , los elementos necesarios para hablar del fiel cumplimiento al derecho humano a la alimentación se resumen en tres: disponibilidad, accesibilidad y adecuación. Puede observarse en el grafico 6 que el costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) en 2011 en el área urbana, para un hogar tipo promedio de 3.72 miembros tuvo un costo de $183.01 USD y, para el área rural, para un hogar tipo promedio de 4.24 miembros de $144.36 USD, el costo más elevado de los últimos tres años. A nivel general su precio se ha incrementado en $ 6.30 y $14.86 USD respectivamente, desde 2010 a la fecha, con mayor impacto en la zona rural del país. Gráfico 6 Precios de la canasta básica urbana y rural (2010-2012) 38 Fuente: EHPM, DIGESTYC. 2012. La población participante en la consulta nacional para la construcción de la PNPNA, opina que la vulneración al derecho a una alimentación adecuada se interrelaciona directamente con la reducida capacidad adquisitiva y los niveles de pobreza de la población. En este contexto, puede afirmarse que en El Salvador, muchas familias no pueden cumplir con su rol de proveedoras y, por lo tanto, no logran garantizar el goce del derecho a una alimentación adecuada para sus hijos e hijas. Prevalencia de retardo en talla y peso en niñas y niños El Estado salvadoreño se ha comprometido con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El ODM 1 está referido a Erradicar la pobreza extrema y el hambre, concretamente, la meta 1C establece: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. Para ello se evalúa la insuficiencia alimenticia, midiendo el porcentaje de niñas y niños menores de 5 años que cuentan con déficit ponderal, es decir, aquellos cuyo peso es inferior al esperado de acuerdo a la edad 45 que tienen . 44 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, El derecho a la alimentación adecuada. Folleto informativo N° 34. Naciones Unidas, Ginebra, Suiza, 2010, p.3 45 El Salvador con la Asistencia Técnica del Sistema de Naciones Unidas, Segundo Informe de País. Sin excusas…Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el 2015. Bases para el Plan de cumplimiento. 2009. 97
39. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador 46 En la información proporcionada por FESAL 2008 se establece para los indicadores antropométricos , como la baja talla para la edad (un retardo en el crecimiento), que las mayores incidencias son entre los hijos e hijas menores de 5 años, cuyas madres no cuentan con educación formal, o en promedio de 1 a 3 años de escolaridad, población que alcanza el 36.6 % y 26.6% respectivamente. Utilizando el método de la población de referencia establecida por la Organización Mundial de la Salud, OMS, la baja talla para la edad oscila cerca del 20%, con un comportamiento similar para todos los grupos de edad (3 a 59 meses), con la excepción de una leve disminución en el rango de 3 a 11 meses que es del 11.9%. Teniendo mayor prevalencia de este retardo en crecimiento en los departamentos de Sonsonate, Chalatenango y Morazán. La meta es reducir dicho indicador a 5.6% en el 2015, pero, hasta el 2008, se avanzó hasta un 8.6%, por lo que de cara a los Objetivos de Desarrollo del Milenio su cumplimiento se ve muy comprometido. Prevalencia en desnutrición Una consecuencia de la inadecuada alimentación es la desnutrición, definida como: “el estado patológico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimilación de los 47 alimentos” . En este sentido, y de acuerdo a la OMS, existen tres clases de desnutrición:    Desnutrición crónica: medida por talla para la edad, que también se le llama retardo en crecimiento. Desnutrición aguda: medida por peso para la talla. Desnutrición global: medida por peso para la edad, que también se le conoce como bajo peso para la edad. La desnutrición crónica se produce por la falta de una ingesta alimentaria adecuada o el padecimiento de enfermedades infecciosas. Entre sus causas se pueden mencionar el acceso inadecuado de los alimentos, el cuidado inapropiado de los niños y niñas, la falta de acceso a los servicios de salud y la exposición a un medio ambiente insalubre. De acuerdo al III Censo Nacional de Talla para Escolares de El Salvador (2007), el departamento que posee una mayor prevalencia de desnutrición crónica es Ahuachapán, el cual reporta mayores porcentajes de pobreza extrema, según indicadores de ingreso de la EHPM 2012, comportamiento similar para Morazán y Chalatenango. A nivel nacional, la desnutrición se ha incrementado sostenidamente durante los años 2003 a 2008. Otro elemento que aporta al análisis del estado de nutrición en la niñez es el relativo a la prevalencia de anemia. Para 2008, FESAL reportó que el 23% de las niñas y los niños menores de 5 años padecían algún grado de anemia. Tres puntos porcentuales por arriba de los resultados obtenidos en FESAL 2002/2003. En cuanto al comportamiento por grupos de edad, en el rango de los 12 a 17 meses de edad, se reporta un 42% 48 de prevalencia de anemia, y entre niños y niñas de 4-5 años de edad, baja a menos del 20%. Se considera que la desnutrición es una problemática compleja que debe ser analizada desde el punto de vista de salud, pero no de forma exclusiva, pues este fenómeno implica también la dificultad en el acceso, la 46 Baja talla para edad; Bajo peso para talla; Bajo peso para edad. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO 2009. Perfil del País: Indicadores de Seguridad Alimentaria. El Salvador, 2009. 48 ADS; Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL 2008, Informe resumido. Pág. 34 47 39
40. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador disponibilidad y la ingesta de alimentos adecuados y nutritivos. Por lo tanto, también tiene relación con aspectos económicos y con la capacidad de producción, adquisición y selección de alimentos de las familias, que permitan una alimentación sana y balanceada, principalmente en la zona rural. Así, tanto la producción como la selección de alimentos a consumir, requiere poseer una educación nutricional adecuada. 4.1.3 Derecho a la salud Uno de los objetivos de la LEPINA, es que El Estado salvadoreño garantice progresivamente a la niñez y a la adolescencia los derechos enunciados del artículo 24 inciso 1 de la CDN, que expresa claramente que: “los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud” y que debe dirigirse a permitir el desarrollo de las capacidades de forma integral. En este sentido, debe aclararse que la salud ha sido definida por la Organización Mundial de la Salud como “el completo estado de bienestar físico, mental y social y no la mera ausencia de enfermedad”. Tanto la CDN como la LEPINA consideran que la salud es un derecho que trasciende la sola “ausencia de enfermedad”, y la conciben como un bien público y social que el Estado debe garantizar (Art. 21, LEPINA). En este marco, se analizan los indicadores que de acuerdo a este derecho deben ser garantizados por el Estado, la familia y la sociedad. Morbilidad Infantil La morbilidad es un término utilizado para mostrar la cantidad de personas que se consideran víctimas de una enfermedad en un espacio y tiempo determinado. Tal como se muestra en la Tabla 7, las principales enfermedades reportadas en niñas y niños de 0 a 10 años están asociadas a procesos virales e infecciosos y a enfermedades parasitarias. Tabla 7 Diez primeras causas de morbilidad en niñas y niños de 0 a 10 años, 2009. N° Enfermedad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Infección aguda de las vías respiratorias superiores Diarreas, Enteritis, Gastroenteritis Neumonías Amibiasis Conjuntivitis bacteriana aguda Varicela Giardiasis Mordedura animal transmisor de rabia Helmintiasis Dengue clásico Niños Niñas Total Tasa de Incidencia (x 100,000 habitantes) 522,639 513,869 1,036,508 162,969.60 65,116 23,653 12,673 12,206 6,195 5,314 56,779 17,689 13,104 11,145 5,986 5,295 121,895 41,342 25,777 23,351 12,181 10,609 19,165.50 6,500.20 4,052.90 3,671.50 1,915.20 1,668 3,153 2,241 5,394 848.1 1,630 1,393 1,701 1,468 3,331 2,861 523.7 449.8 Fuente: Boletín integrado de indicadores de salud, MINSAL, 2009. Como se ha señalado anteriormente, los niveles de desnutrición y la prevalencia de anemia tienen una estrecha relación con la incidencia de enfermedades, en tanto son dos estados de salud en los cuales las afecciones suelen incrementarse por la baja de defensas que enfrentan las NNA. 40
41. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador En el caso de las y los adolescentes, el comportamiento es similar, sin embargo, se evidencia la presencia en cifras relevantes de enfermedades relativas a los trastornos de ansiedad. Así, de cada 100 mil personas 242.7 sufren esta enfermedad, con mayor incidencia en mujeres adolescentes. Situación que el MINSAL ha 49 considerado en su Política Nacional de Salud Mental . N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tabla 8 Diez primeras causas de morbilidad en población de 10 a 19 años. 2009 Niños y Niñas y Tasa de Incidencia (x Enfermedad adolescentes adolescentes Total 100,000 habitantes) hombres mujeres Infección Aguda de las vías 152,975 199,341 352,316 24,648.30 respiratorias superiores Diarreas, Enteritis, 6,386 7,499 13,885 971.4 Gastroenteritis Amibiasis 5,484 8,295 13,779 964 Conjuntivitis bacteriana 2,672 3,890 6,562 459.1 aguda Mordedura animal 2,630 1,999 4,629 323.8 transmisor de rabia Varicela 1,929 2,245 4,174 292 Trastornos de ansiedad 882 2,587 3,469 242.7 Giardiasis 1,452 1,897 3,349 234.3 Dengue clásico 1,355 1,657 3,012 210.7 Candidiasis de vulva y vagina 0 2,881 2,881 407.2 Fuente: Boletín integrado de indicadores de salud, MINSAL. 2009. Prevalencia de enfermedades transmitidas por vectores Las enfermedades transmitidas por vectores son aquellas que afectan a una persona a través de la picadura de insectos. La transferencia ocurre directamente por picadura de mosquitos, chinche y garrapata, que son los vectores de enfermedades más comunes, dado que la manera de contagio es a través de la alimentación sanguínea. De acuerdo al Boletín de indicadores integrados de 2009, las enfermedades transmitidas por vectores fueron dos: el dengue, tanto clásico como hemorrágico y contagiado a través de la picadura de mosquitos portadores, y la enfermedad de chagas, la cual es transmitida por la chinche. Tal como se observa en el Gráfico 7, de los casos de dengue clásico reportados en el 2009, el 36.6% de incidencia fue en niñas y niños menores de 10 años y 38.6% en niñas, niños y adolescentes entre 10 y 19 años. De los casos de dengue hemorrágico, el 62.4% se dio en población menor de 10 años y un 29% en las NNA de 10 a 19 años. Datos que evidencian la vulnerabilidad de las condiciones de salud e higiene en el que 50 ellas y ellos se desarrollan . Este sería el caso por ejemplo, de la enfermedad de Chagas donde, el 76.5% de 51 los casos reportados corresponde a niñas y niños entre los 0 y 10 años y el 15.5% de incidencia en las personas adolescentes. 49 MINSAL; Política Nacional de Salud Mental. Sistema Nacional de Salud Mental. San Salvador, junio de 2010 Cfr. P Hotez. D Molyneux; La infección por el parásito protozoario Trypanosoma cruzi, es considerada una enfermedad parasitaria tropical, endémica en América Central y del Sur, y ha sido considerada por la Organización Mundial para la Salud como una de las enfermedades más desatendidas del Mundo. “A Fenwick ; “Control of neglected tropical diseases, New England Journal of Medicine 253, 2007 pp 1018-1027. 51 MINSAL. Boletín de Indicadores Integrados, 2009. pag. 32 50 41
42. Informe sobre El Estado de Situación de la Niñez y la Adolescencia en El Salvador Gráfico 7 Porcentaje de NNA afectados por enfermedades transmitidas por vectores, 2009 Fuente: Boletín de indicadores integrados, 2009. MINSAL. VIH y atención en salud Para el año 2010, El Salvador reportó 102 niños expuestos al VIH (hijos de madres VIH+) que recibieron terapia antirretroviral durante un periodo de 4 semanas como prevención de la transmisión del VIH de 52 madre a hijo . Solamente a seis niños y niñas no se les administró terapia como prevención, sino como tratamiento, porque fueron identificados post parto y diagnosticados con VIH. El mismo año, el 100% de embarazadas detectadas con VIH recibieron medicamentos antirretrovirales para reducir el riesgo de transmisión infantil, sobrepasando la meta propuesta para el 2013. De enero a diciembre de 2010 se reportaron 1898 nuevos casos de VIH y VIH Avanzado, el 6.2% de estos tuvo incidencia en niñas, niños y adolescentes entre los 0 y 19 años (116 casos), de los cuales 115 fueron VIH y uno con VIH avanzado. Tabla 9 Casos nuevos de VIH y VIH avanzando (Sida) Niños y Niñas y Grupos de adolescent adolescent edad es hombres es mujeres Total 0 a 4 años 4 5 9 5 a 9 años 3 4 7 10 a 14 años 2 7 9 15 a 19 años 50 41 91 Total 59 57 116 Fuente: Sistema Único de Monitoreo Evaluación y Vigilancia Epidemiológica el VIH/SIDA, MINSAL. Enero –diciembre, 2010. 52 Informe Nacional sobre el Estado de Situación del VIH en El Salvador, Septiembre 2011, Pág. 8, Consulta en línea: octubre de 2013. Disponible en: http://www.pasca.org/userfiles/ES_INFORME_SITUACION_PBI_2011A.pdf 42

References: artículo 4
 artículo 6
 artículo 16
 artículo 25
 artículo 11
 Artículo 20
 artículo 24