Source: https://www.prawozus.pl/brakujacy_zapis_do_przedstawienia_w_zus,157,material.html
Timestamp: 2019-07-17 02:19:18+00:00

Document:
Brakujący zapis do przedstawienia w ZUS
Izabela Nowacka-Marzeion • Opublikowane: 2015-07-14
Spełniam warunku do przejścia na tzw. wcześniejszą emeryturę kolejową. W latach 1972–1999 pracowałem w firmie, która podlegała pod PKP, na stanowisku w warunkach szczególnych. Firma ogłosiła upadłość, a na świadectwie pracy nie umieszczono mi zapisu o warunkach. Jak mogę zdobyć brakujący zapis w celu przedstawienia go w ZUS?
Na załatwienie sprawy są dwa sposoby.
Pierwszy to zdobycie świadectwa, ale pracodawca już nie istnieje. Więc ten odpada.
Sposób wypełnienia świadectwa pracy został określony w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 15 maja 1996 r. w sprawie szczegółowej treści świadectwa pracy oraz sposobu i trybu jego wydawania i prostowania (Dz. U. Nr 60, poz. 282 z późn. zm.). Świadectwo pracy w ust. 4 pkt 8 zawiera rubrykę, w której pracodawca powinien podać informacje o okresach wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Pracodawca powinien określić w świadectwie pracy okres wykonywania pracy w szczególnych warunkach, jak i podać stanowisko wykonywanej pracy (rodzaj, zajmowane stanowisko) ściśle według wykazu, działu i pozycji r. w. e. p. oraz wskazać wykaz, dział i pozycję właściwego zarządzenia resortowego (jeżeli takie zostały wydane). Świadectwo pracy stanowi dowód potwierdzający wykonywanie pracy w szczególnych warunkach, brak szczegółowego określenia wykonywanej przez pracownika pracy uniemożliwia zakwalifikowanie danego rodzaju pracy do odpowiedniego wykazu tych prac (A lub B), co może uniemożliwić zakwalifikowanie pracy jako pracy w warunkach szczególnych i skorzystanie z tego tytułu z prawa do wcześniejszej emerytury. Wykonywanie pracy w szczególnych warunkach może być również potwierdzone świadectwem wykonywania prac w szczególnych warunkach, wystawionym wg wzoru określonego w zarządzeniach resortowych.
Świadectwo nie ma mocy wiążącej zarówno dla ZUS, jak i dla sądu. Nie jest ono bowiem dokumentem urzędowym w rozumieniu art. 244 § 1 i 2 Kodeksu postępowania cywilnego, gdyż podmiot wydający to świadectwo nie jest organem państwowym ani organem wykonującym zadania z zakresu administracji państwowej, a tylko dokumenty wydane przez te organy stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo poświadczone. W postępowaniu sądowym świadectwo traktuje się jako dokument prywatny w rozumieniu art. 245, który stanowi jedynie dowód tego, że osoba, która je podpisała, złożyła oświadczenie zawarte w dokumencie. Dokument taki podlega kontroli zarówno co do prawdziwości wskazanych w nim faktów, jak i co do prawidłowości wskazanej podstawy prawnej. Tak więc ZUS może zakwestionować przedłożony przez ubezpieczonego dokument jak i nie uznać okresu za pracę w szczególnych warunkach.
Ubezpieczony zaś posiada uprawnienie do wykazania innymi dowodami, iż stale i w pełnym wymiarze czasu pracy wykonywał pracę w szczególnych warunkach, tym bardziej, że zgodnie z utrwalonym w judykaturze poglądem, w sądowym postępowaniu odwoławczym możliwe jest ustalenie okresów zatrudnienia także w oparciu o inne dowody niż dowód z zaświadczenia zakładu pracy.
W tym miejscu przywołać należy odnośne regulacje prawne, w tym przepisy bazowej ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W ustawie zróżnicowane zostały warunki przechodzenia na emeryturę według kryterium urodzenia: dla ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 roku oraz dla ubezpieczonych urodzonych przed dniem 1 stycznia 1949 roku oraz dla niektórych ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 roku, a przed dniem 1 stycznia 1969 roku.
Z kolei przepis art. 184 ustawy stanowi, że „ubezpieczonemu urodzonemu po dniu 31 grudnia 1948 roku przysługuje emerytura po osiągnięciu wieku przewidzianego w art. 32, 33, 39 i 40, jeżeli w dniu wejścia w życie ustawy osiągnął:
Emerytura ta przysługuje pod warunkiem nieprzystąpienia do otwartego funduszu emerytalnego albo złożenia wniosku o przekazanie zgromadzonych środków na dochody budżetu państwa oraz rozwiązanie stosunku pracy – w przypadku ubezpieczonego będącego pracownikiem.
Za istotny uznać należy również przepis art. 32 ustawy, który stanowi, że „ubezpieczonym urodzonym przed dniem 1 stycznia 1949 roku, będącym pracownikami, zatrudnionymi w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, przysługuje emerytura w wieku niższym niż określony w art. 27 pkt 1. Natomiast za pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach uważa się pracowników zatrudnionych przy pracach o znacznej szkodliwości dla zdrowia oraz o znacznym stopniu uciążliwości lub wymagających wysokiej sprawności psychofizycznej ze względu na bezpieczeństwo własne lub otoczenia”.
Kwestię uzyskiwania prawa do przedmiotowego świadczenia szczegółowo reguluje rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 roku w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.
W aktualnym stanie prawnym organy rentowe obowiązane są do uwzględniania przy ocenie prawa do przedmiotowego świadczenia wszelkich okresów wykonywania prac w szczególnych warunkach określonych w § 4–8a rozporządzenia”.
Przechodząc dalej, wskazać należy, że zgodnie z § 2 rozporządzenia z 1983 roku okresami pracy uzasadniającymi prawo do świadczeń na zasadach określonych w rozporządzeniu są okresy, w których praca w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze jest wykonywana stale i w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym na danym stanowisku pracy.
Okresy pracy, o których mowa w ust. 1, stwierdza zakład pracy, na podstawie posiadanej dokumentacji, w świadectwie wykonywania prac w szczególnych warunkach, wystawionym według wzoru stanowiącego załącznik do przepisów wydanych na podstawie § 1 ust. 2 rozporządzenia, lub w świadectwie pracy. W świetle § 2 ust. 2 rozporządzenia zakład pracy wydaje zaświadczenie o zatrudnieniu w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, wyłącznie na podstawie posiadanej dokumentacji. Należy jednak podkreślić, że zgodnie z praktyką i orzecznictwem w postępowaniu przed sądem okresy zatrudnienia w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, przewidziane rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 roku w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, mogą być ustalane także innymi środkami dowodowymi niż dowód z zaświadczenia z zakładu pracy (uchwała Sądu Najwyższego z dnia 10 marca 1984 roku, sygn. akt III UZP 6/84). Podobnie orzekł Sąd Najwyższy, iż zakład pracy wydaje zaświadczenie o zatrudnieniu szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze wyłącznie na podstawie posiadanej dokumentacji, natomiast w sądowym postępowaniu odwoławczym możliwe jest ustalenie tych okresów także w oparciu o inne dowody (uchwała z dnia 21 września 1984 roku, sygn. akt III UZP 48/84).
Ograniczenia dowodowe zawarte w § 22 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno-rentowe i zasad wypłaty tych świadczeń dotyczą wyłącznie postępowania przed tymi organami. Podobne stanowisko zajął Sąd Najwyższy w uchwale z 27 maja 1985 r., sygn. akt III UZP 5/85:
„W postępowaniu odwoławczym przed (…) sądami pracy i ubezpieczeń społecznych w sprawach o świadczenia emerytalno-rentowe dopuszczalne jest przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków (…), jeżeli zainteresowany wykaże, że nie może przedstawić zaświadczenia zakładu pracy z powodu likwidacji zakładu pracy lub zniszczenia dokumentów dotyczących takiego zatrudnienia. Przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków nie jest dopuszczalne w postępowaniu przed organem rentowym”.
Z powyższego wynika, że przy ocenie nabywania przez ubezpieczonych uprawnień do emerytury w związku z pracą w warunkach szczególnych położono nacisk na materialnoprawny aspekt tejże pracy. Istotne jest bowiem to, czy osoba ubiegająca się o prawo do świadczenia faktycznie świadczyła pracę w warunkach szczególnych, niezależnie od tego, czy okoliczność ta znajduje poprawne i wyczerpujące odwzorowanie w sporządzanej przez pracodawcę dokumentacji. Co do zasady także, wszelkie nieprawidłowości w tym zakresie, nie mogą wywoływać negatywnych skutków po stronie ubezpieczonego, w szczególności nie mogą pozbawiać go prawa do świadczenie, gdy z całokształtu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika bezsprzecznie, iż świadczył pracę w warunkach szczególnych stale i w pełnym wymiarze czasu pracy.
Drugi sposób to złożenie wniosku o wcześniejszą emeryturę, po odmowie ZUS odwołanie się do sądu i udowodnienie pracy w szczególnych warunkach. Argumenty podałam powyżej.
Będzie Pan musiał zgromadzić świadków, być może wystąpić o dokumentację do archiwum, które przechowuje akta upadłego pracodawcy.
Jeśli zaś Pana stanowisko znajduje się w wykazie, tylko brak świadectwa i zapisu w dokumencie – nie powinno być problemu.
Nigdzie nie otrzyma Pan świadectwa. Archiwum nie może Panu wystawić dokumentu. Pracodawca nie istnieje. Tylko droga urzędowo-sądowa – najpierw ZUS potem sąd.

References: art. 244
 art. 245
 art. 184
 art. 32
 art. 32
 art. 27