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LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS. DOCUMENTO DE APOYO - PDF
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Alejandro Jiménez Quiroga
1 LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS. DOCUMENTO DE APOYO
2 ÍNDICE 1. ANTECEDENTES. POR QUÉ DE LA LIBERALIZACION EUROPA Y EL MERCADO UNICO ESPAÑA LA LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS. ELECTRICIDAD Y GAS EL SISTEMA ELÉCTRICO Y LAS ALTERNATIVAS DE SUMINISTRO CÓMO AFECTA LA NUEVA REGULACIÓN AL? QUÉ PUEDE HACER SU EMPRESA COMO CUALIFICADO? ALTERNATIVAS PARA EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL MERCADO LIBERALIZADO SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA A TARIFA REGULADA PRECIO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA COMPRA DIRECTA EN MERCADO LIBERALIZADO A TRAVÉS DE EMPRESA COMERCIALIZADORA TARIFA DE ÚLTIMO RECURSO EL GAS NATURAL Y LAS ALTERNATIVAS DE SUMINISTRO CÓMO AFECTA LA NUEVA REGULACIÓN AL? NORMATIVA DE APLICACIÓN REQUISITOS PARA SER CUALIFICADO DE GAS NATURAL ALTERNATIVAS PARA EL COMPRA DEL GAS EN ORIGEN A TRAVÉS DE UN COMERCIALIZADOR AUTORIZADO DE GAS NATURAL A TARIFA REGULADA PRECIO DEL GAS NATURAL ANEXO COMERCIALIZADORES ANEXO LEGISLACIÓN LEGISLACION ELECTRICA LEGISLACIÓN BÁSICA MERCADO ELÉCTRICO TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA TARIFAS ELÉCTRICAS VIGENTES TARIFAS ELÉCTRICAS DE ÚLTIMO RECURSO
3 FORMACIÓN DE TARIFAS ELÉCTRICAS LEGISLACION DE GAS NATURAL LEGISLACIÓN BÁSICA TARIFAS Y PEAJES VIGENTES DE GAS TARIFAS DE GAS DE ÚLTIMO RECURSO GLOSARIO Y DEFINICIONES WEBs DE UTILIDAD OFICINAS DE INFORMACION AL
4 1. ANTECEDENTES. POR QUÉ DE LA LIBERALIZACION EUROPA Y EL MERCADO UNICO. Dentro de las líneas estratégicas establecidas por Europa para la creación de un mercado único en el espacio económico europeo figuran las actuaciones en materia de energía como bastión prioritario para el logro de un marco estable que induzca el desarrollo económico y la prosperidad de los Estados Miembros. Por ello y por la importancia de los diferentes sectores en los que se divide el mercado energético, la UE ha propiciado desde hace unos años la generación de unos marcos legales y normativos que permitan el desarrollo energético, acordes con los objetivos de libre competencia, mediante la creación de un Mercado Interior. La liberalización de los mercados parte en el seno de la Unión de las Directivas 96/92/CE y 98/30/CE, que inciden y regulan sobre los mercados eléctricos y del gas. Estas Directivas han sido revisadas y derogadas. Así nos encontramos con que el dominio que constituye el mercado energético europeo de energías convencionales, está articulado mediante dos directivas principales que responden al objetivo de crear un mercado único más eficaz, seguro y competitivo, ambas de 26 de junio de Son la Directiva 2003/54/CE, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE, y la Directiva 2003/55/CE sobre normas comunes para el mercado interior de gas natural y por la que se deroga la Directiva 98/30/CE. Por su parte, el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad se reestructura mediante la Directiva 2003/96/CE. En marzo del 2007 los jefes de Estado de la UE ratificaron las bases del planteamiento de una política energética común con un objetivo triple: fortalecer la competitividad de Europa, en un marco de seguridad en el abastecimiento energético, corroborando el cumplimiento de los compromisos internacionales de sostenibilidad. La Comisión de Energía propuso un paquete energético que formula las metas y objetivos europeos hasta el horizonte del 2020 y para los que se propugna un plan de acción ejecutivo, articulado en siete axiomas el primero de los cuales no deja lugar a dudas: Objetivo 1. La creación de un mercado energético europeo eficiente y competitivo. Persigue la consecución de un mercado interno maduro, que permita el acceso a todos los ciudadanos de las diversas fuentes energéticas (electricidad y combustibles) a precios competitivos. Para ello es necesario que se desliguen las actividades de transporte y distribución de la actividad de servicios, armonizar la regulación energética desarrollando una base normativa y legislativa - 3 -
5 comunitaria y crear un ente de gestión que tenga capacidad de emitir decisiones con carácter transnacional ESPAÑA En el caso de España, la legislación que abría el mercado a la libre competencia y a la división en diferentes actividades dentro del sector de la energía ya ha cumplido una década. Las leyes 54/97 de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico y 34/98 de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos y los sucesivos Reales Decretos constituyeron los inicios de la liberalización de los mercados energéticos cuya continuidad se encuentran en la Ley 17/2007 y la Ley 12/2007 y sus sucesivos desarrollos. La Ley 54/1997 tenía como fin básico establecer la regulación del sector eléctrico, con el triple y tradicional objetivo de garantizar el suministro eléctrico, garantizar la calidad de dicho suministro y garantizar que se realice al menor coste posible. La presente Ley 17/2007 hace compatible una política energética basada en la progresiva liberalización del mercado con la consecución de otros objetivos que también le son propios, como la mejora de la eficiencia energética, la reducción del consumo y la protección del medio ambiente. El régimen especial de generación eléctrica, los programas de gestión de la demanda y, sobre todo, el fomento de las energías renovables mejoran su encaje en nuestro ordenamiento. La Ley 34/1998, ordenaba las actividades de exploración, transporte, distribución y comercialización de los hidrocarburos líquidos y gaseosos. La presente Ley tiene por objeto renovar, integrar y homogeneizar la distinta normativa legal vigente en materia de hidrocarburos. Se pretende, por tanto, conseguir una regulación más abierta, en la que los poderes públicos salvaguarden los intereses generales a través de la propia normativa, limitando su intervención directa en los mercados cuando existan situaciones de emergencia. Esta regulación debe permitir, además, que la libre iniciativa empresarial amplíe su campo de actuación y la introducción en nuestro ordenamiento jurídico de realidades técnicas y mercantiles socialmente asumidas, pero carentes, en este momento, del encaje legal adecuado. Se creó también la Comisión Nacional de Energía, CNE. Su misión es constituir el órgano asesor del mercado energético con las atribuciones de regulación y vigilancia del mercado energético para garantizar su transparencia y coordinar adecuadamente los criterios de resolución de los asuntos que conozca y para los que sea consultada
6 2. LA LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS. ELECTRICIDAD Y GAS La liberalización y regulación de los mercados energéticos se propone, mediante la libre competencia, los objetivos de: Competitividad económica del suministro energético Mejora de la calidad del servicio. Ampliación de la oferta de los servicios energéticos y su adaptación al consumidor. La liberalización del sector de los hidrocarburos, fue la pionera en España, permitiendo la libre fijación de la oferta de carburantes que afecta al sector transporte. Dentro de la oferta y suministro de servicios, le siguió la liberalización en el mercado de las telecomunicaciones. La liberalización de los sectores del gas y la electricidad lleva consigo la necesidad perentoria de separar las actividades de aprovisionamiento, generación, transformación, transporte, distribución y comercialización, manteniendo la seguridad y calidad del suministro. Esta separación de actividades debe ser ejercida por empresas claramente diferenciadas, aunque se permite la integración vertical de las mismas dentro de un mismo grupo empresarial. Para ello, el marco regulatorio establece un sistema de peajes que posibilita el acceso a terceros a las infraestructuras de distribución y transporte y considera el principal elemento diferenciador entre los dos mercados el de gas y el eléctrico: La posibilidad o imposibilidad de almacenar la energía. El desarrollo de la liberalización se produce en paralelo en ambos sectores, gas y electricidad que tienen en común la liberalización y separación de las siguientes actividades, permaneciendo algunas de ellas en régimen de monopolio y otras se abren a la competencia. La generación de electricidad se abre a la competencia. El transporte y la distribución siguen siendo actividades reguladas en régimen de monopolio, sin que esto suponga tener derechos exclusivos en el uso de las redes que quedan abiertas al resto de operadores y consumidores cualificados, mediante el principio de acceso de terceros a las redes. Las actividades de transporte, las arterias del sistema, recaen en un operador único, el Operador del Sistema, responsable de la gestión técnica del sistema, de garantizar la continuidad y seguridad del suministro eléctrico y de la correcta coordinación del sistema de producción y transporte, funciones asignadas a Red Eléctrica de España, REE para el sector eléctrico y ENAGAS para el sector del gas
7 Las actividades de distribución, el entramado de vasos sanguíneos, recaen sobre empresas que desarrollan localmente las redes, y se establece un régimen de monopolio con acceso a las mismas mediante peajes. La comercialización hasta ahora tenía dos posibilidades: a consumidor a tarifa, era realizada por los distribuidores con carácter regulada, y a consumidor cualificado que es aquel que puede o o o elegir libremente al suministrador-comercializador por lo que puede pactar el precio del suministro o acudir directamente al mercado para la compra de energía, con independencia del distribuidor de la zona en donde se localiza el suministro y deberá pagar al distribuidor un peaje regulado incluido en las denominadas tarifas de acceso por el uso de las redes de transporte y distribución. o bien mantenerse en el régimen de precios regulados. Desde el 1 de enero de 2003 se produce una abertura progresiva de traspaso de los consumidores a tarifa al mercado, todos los consumidores son cualificados pero se les permite permanecer a tarifa. Este traspaso culmina a partir del 1 de julio de 2009 donde TODOS LOS COSUMIDORES SON CUALIFICADOS PARA EL CONSUMO DE GAS NATURAL Y ELECTRICIDAD Y DEBEN PASAR AL MERCADO, los distribuidores dejan de realizar la actividad de comercialización, desaparecen las tarifas reguladas, y se crea la figura del Consumidor de Tarifa de Último Recurso. Que reúne unas características específicas para su acogimiento. La tarifa de último recurso es de acceso restringido y queda relegada a las empresas comercializadoras de último recurso. Se crea un mercado mayorista, dinámico en el caso de la electricidad, en sus modalidades de mercado organizado y libre. Mercado Organizado: en el que las transacciones se llevan a cabo mediante ofertas de compra y venta de energía que realizan los - 6 -
8 agentes del mercado (productores, distribuidores, comercializadores, agentes externos y consumidores cualificados) en el seno del Mercado Ibérico de la Electricidad MIBEL, y Mercado Ibérico del GAS MIBGAS. Mercado Libre: mediante contratos bilaterales físicos entre productores de energía eléctrica, o productores de gas natural (o agentes externos) y consumidores cualificados (o también agentes externos). En el caso del mercado eléctrico, la imposibilidad de almacenar la energía generada y la diversificación y liberalización de la actividad de generación obliga necesariamente a establecer un mercado de casación horaria que permita establecer la compra venta, y en consecuencia generación y consumo de energía eléctrica en un ámbito regulado y que use las redes e infraestructuras existentes como vehículo para la transacción del bien. Ello obliga a la creación de una nueva figura: Operador del Mercado responsable de la gestión económica del sistema, y del mercado organizado de ofertas de compra y venta de energía eléctrica, funciones asignadas a la Compañía Operadora del Mercado Español de Electricidad, OMEL 1. Y al arbitraje de la Comisión Nacional de Energía (CNE), organismo de regulación independiente, creado por la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, encargada de velar por la competencia efectiva en los mercados energéticos, (electricidad, gas y petróleo) y por su objetividad y transparencia en beneficio de todos los sujetos que operan en el sistema y de los consumidores. Los siguientes cuadros esquematizan la organización y funciones de ambos mercados. AGENTES DEL SISTEMA Agentes del sistema de gas natural Productor: Realiza la exploración, investigación y explotación de los yacimientos de hidrocarburos. Transportista: Es el titular de instalaciones de la red básica de gas natural que comprende: a) los gasoductos de transporte primario de gas natural a alta presión. Se considerarán como tales aquellos cuya presión máxima de diseño sea igual o superior a 60 bares. b) Las plantas de regasificación de gas natural licuado que puedan abastecer el sistema gasista y las plantas de Agentes del sistema eléctrico Productor: Realiza la actividad de Generación de energía eléctrica. Puede ser en Régimen Especial o en Régimen Ordinario. Transportista: Es el titular de instalaciones de la red de transporte. La red de transporte primario está constituida por las líneas, parques, transformadores y otros elementos eléctricos con tensiones nominales iguales o superiores a 380 kv y aquellas otras instalaciones de interconexión internacional y, en su caso, las interconexiones con los sistemas 1 Está prevista la creación del Operador del Mercado Ibérico, integrado que aunará las funciones de OMEL y OMIP (que corresponden respectivamente con España y Portugal) - 7 -
9 licuefacción de gas natural. c) Los almacenamientos básicos de gas natural, que puedan abastecer el sistema gasista. d) Las conexiones de la red básica con yacimientos de gas natural en el interior o con almacenamientos. 1. e) Las conexiones internacionales del sistema gasista español con otros sistemas o con yacimientos en el exterior Distribuidor: Es el titular de instalaciones de distribución de gas natural (con presión menor o igual de 16 bares o que alimenten a un sólo consumidor). Como gestores de las redes serán responsables de la explotación, el mantenimiento y, en caso necesario, el desarrollo de su red de distribución, así como, en su caso, de sus interconexiones con otras redes, y de garantizar que su red tenga capacidad para asumir, a largo plazo, el suministro de la demanda que dependa de la extensión de sus redes Comercializador: Adquiere gas natural (a los productores o a otros comercializadores) y lo vende a sus clientes cualificados o a otros comercializadores en condiciones libremente pactadas. Utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de gas a sus clientes, a cambio de un peaje. Consumidores de gas: Desde el 1 de Enero de 2003, todos los consumidores de gas pueden elegir entre adquirir el gas a su distribuidor, a la tarifa establecida reglamentariamente, o adquirir el gas a cualquier comercializador, en condiciones libremente pactadas. Gestor Técnico del Sistema: ENAGAS Es el responsable de la gestión técnica de la red básica y de transporte secundario de gas natural. MIBGAS. Mercado Ibérico del Gas. Integra los mercados gasistas de la República de Portugal y el Reino de España. eléctricos españoles insulares y extrapeninsulares. La red de transporte secundario está constituida por las líneas, parques, transformadores y otros elementos eléctricos con tensiones nominales iguales o superiores a 220 kv no incluidas en el párrafo anterior y por aquellas otras instalaciones de tensiones nominales inferiores a 220 kv, que cumplan funciones de transporte). Distribuidor: Es el titular de instalaciones de distribución de la red eléctrica. (con tensión inferior a 380 kv y funciones de la red de distribución. Como gestores de las redes serán responsables de la explotación, el mantenimiento y, en caso necesario, el desarrollo de su red de distribución, así como, en su caso, de sus interconexiones con otras redes, y de garantizar que su red tenga capacidad para asumir, a largo plazo, una demanda razonable de distribución de electricidad. Comercializador: Adquiere energía eléctrica (a los productores o a otros comercializadores) y lo vende a sus clientes cualificados o a otros comercializadores en condiciones libremente pactadas. Utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de energía eléctrica a sus clientes, a cambio de un peaje. Consumidores cualificados de energía eléctrica: Desde el 1 de Enero de 2003, todos los consumidores tienen la condición de cualificados y pueden elegir entre adquirir el gas a su distribuidor, a la tarifa establecida reglamentariamente, o adquirir la energía eléctrica a cualquier comercializador, en condiciones libremente pactadas. Gestor Técnico del Sistema: REE Es el responsable de la gestión técnica de la red básica y de transporte secundario del sistema eléctrico. MIBEL. Mercado Ibérico de la Electricidad. Integra los mercados eléctricos de la República de Portugal y el Reino de España. OMEL. Operador del Mercado Español. La Comisión Nacional de Energía (CNE) es el organismo público encargado de velar por la competencia efectiva en los sistemas energéticos y por la objetividad y transparencia de su funcionamiento en beneficio de todos los sujetos que operan en dichos sistemas y de los consumidores
10 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. Gas natural Productor: Realiza la exploración, investigación y explotación de los yacimientos de hidrocarburos. Transportista adquiere el gas natural en el mercado internacional para su venta a los distribuidores para el mercado a tarifa, y además permite el acceso a sus instalaciones a aquellos terceros (transportistas, comercializadores y consumidores cualificados) que lo soliciten, a cambio del pago de un peaje. El Distribuidor compra el gas al transportista a un precio de transferencia regulado y lo vende también a precio regulado a los clientes a tarifa. Al igual que el transportista, el distribuidor debe permitir el acceso a sus instalaciones a terceros. El Comercializador utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de gas a sus clientes, a cambio de un peaje. Sistema eléctrico Productor: Realiza la actividad de Generación de energía eléctrica. Puede ser en Régimen Especial o en Régimen Ordinario. Transportista: Tiene por objeto la transmisión de energía eléctrica por la red de transporte, utilizada con el fin de suministrarla a los distintos sujetos y para la realización de intercambios internacionales. Esta red puede clasificarse en transporte primario (instalaciones de 380 kv) y transporte secundario (hasta 220 kv) Distribuidor: Su función es la construcción, operación y mantenimiento de las instalaciones de distribución destinadas a suministrar la energía eléctrica en los puntos de consumo. Hasta la desaparición total de las tarifas y, transitoriamente, hasta la aparición del suministro de último recurso, incluía también la venta de energía a aquellos consumidores finales o distribuidores que adquieran dicha energía a tarifa. A partir del 1 de julio de 2009 ha dejado de realizar esa función Comercializador: Adquiere energía eléctrica (a los productores o a otros comercializadores) y la vende a sus clientes cualificados o a otros comercializadores en condiciones libremente pactadas. Utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de energía eléctrica a sus clientes, a cambio de un peaje. Los comercializadores pueden adquirir la energía en el mercado diario e intradiario, en el mercado a plazo, a generadores tanto del régimen ordinario como del régimen especial y a otros comercializadores. Por otro lado pueden vender energía bien a los consumidores mediante la libre contratación, directamente al mercado diario e intradiario, en el mercado a plazo y - 9 -
11 a otros comercializadores. Consumidores de gas: Desde el 1 de Enero de 2003, todos los consumidores de gas pueden elegir entre adquirir el gas a su distribuidor, a la tarifa establecida reglamentariamente, o adquirir el gas a cualquier comercializador, en condiciones libremente pactadas. La Gestión del Sistema y coordinación de todos los agentes es llevada a cabo por el Gestor Técnico del Sistema, papel asignado a ENAGAS en su condición de transportista principal. El Gestor tiene por objeto garantizar la continuidad y seguridad del suministro de gas natural y la correcta coordinación entre los puntos de acceso, los almacenamientos, el transporte y la distribución, bajo los principios de transparencia, objetividad e independencia. Consumidores cualificados de energía eléctrica: Desde el 1 de Enero de 2003, todos los consumidores tienen la condición de cualificados y pueden elegir entre adquirir la energía eléctrica a su distribuidor, a la tarifa establecida reglamentariamente, o adquirir la energía eléctrica a cualquier comercializador, en condiciones libremente pactadas, o acudir al mercado libre. La Gestión del Sistema y coordinación de todos los agentes es llevada a cabo por el Gestor Técnico del Sistema, papel asignado a REE en su condición de transportista principal. El Gestor tiene por objeto garantizar la continuidad y seguridad del suministro eléctrico y la correcta coordinación entre la generación, el transporte y la distribución, bajo los principios de transparencia, objetividad e independencia. La Comisión Nacional de Energía (CNE) Actúa como órgano consultivo de la Administración, participa en el desarrollo reglamentario y en la autorización de instalaciones, además de ser órgano arbitral en conflictos entre los distintos sujetos de los sistemas energéticos
12 3. EL SISTEMA ELÉCTRICO Y LAS ALTERNATIVAS DE SUMINISTRO CÓMO AFECTA LA NUEVA REGULACIÓN AL? A partir del 1 de julio de 2009 se suprimen las tarifas reguladas en baja tensión, siendo cualificados todos los consumidores y entrando en vigor un nuevo sistema de tarifas eléctricas en el que coexistirán, por un lado, el mercado libre, y por otro lado, una tarifa fijada por el Gobierno: la Tarifa de Último Recurso (TUR). La TUR es el precio regulado que establece el Gobierno para el suministro obligatorio a los clientes que no quieren o no pueden buscar otras ofertas en el mercado. Se configura como una tarifa refugio y está reservada para los consumidores que tienen una potencia contratada inferior a 10 kw, segmento en el que se encuentran prácticamente todos los consumidores domésticos y buena parte de las PYMES. Aquellos abonados con una potencia contratada inferior a los 10 kw que no contraten con un comercializador eléctrico pasarán a tener una tarifa de último recurso. Para facilitar la transición al nuevo modelo, el Gobierno ha designado a cinco empresas, denominadas comercializadoras de último recurso, que obligatoriamente deberán acoger a los clientes con derecho a la TUR que ahora reciben su suministro a través de empresas distribuidoras sin necesidad de que los consumidores hagan gestión alguna. Los consumidores de baja tensión cuya potencia contratada sea superior a los 10 kw, en su mayoría pymes, no tendrán opción a la tarifa de último recurso por tanto, si no se adscriben al mercado libre, automáticamente el comercializador de último recurso de su zona les suministrará la energía eléctrica, esto les supondrá un recargo en la factura del 5%, con incrementos trimestrales del 5% hasta el 1 de abril de 2010, fecha a partir de la cual pagarán la T.U.R y un 20% de penalización. Es decir, desde el 1 de julio los consumidores cuentan con más opciones a la hora de elegir su compañía eléctrica y podrán cambiar de suministradora cuando lo deseen, no será necesario hacer gestiones para recibir electricidad con normalidad, pero serán penalizados progresivamente por no pasar al mercado
13 3.1. QUÉ PUEDE HACER SU EMPRESA COMO CUALIFICADO? ALTERNATIVAS PARA EL Las opciones para la contratación del suministro de electricidad son las siguientes: mercado liberalizado Directo como agente autorizado o o a través de un agente de mercado contrato bilateral con productor A través de un comercializador tarifa regulada último recurso Los principios generales sobre el suministro de energía eléctrica y las distintas opciones de contratación vienen recogidos en la Ley 54/1997, del sector eléctrico, y en su desarrollo normativo, principalmente el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, y las disposiciones relativas a las tarifas. Por su parte, el artículo 7 de dicho Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, fija la metodología de cálculo y revisión de las tarifas de último recurso. En el artículo 9 de la Ley 54/1997, se recogen los sujetos que desarrollan las actividades destinadas al suministro de energía eléctrica a que se refiere el artículo 1.1 de dicha Ley. Entre estos sujetos se encuentran los consumidores, que son las personas físicas o jurídicas que compran la energía para su propio consumo SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL MERCADO LIBERALIZADO Desde el 1 de enero de 2003, todos los consumidores pueden adquirir la energía para su suministro en el mercado libre. A partir del 1 de julio de 2009, es obligatorio para gran parte de ellos. Para poder elegir la opción más adecuada de compra de energía, la compañía distribuidora actual tiene la obligación informara sobre las características del consumo de cada cliente y para ello debe remitir, de forma gratuita, un certificado con los siguientes parámetros: Tensión de suministro Tarifa aplicada Potencia o potencias contratadas Consumo mensual de los dos años anteriores
14 Detalle de facturación para los dos últimos años Normativa de aplicación La normativa que regula el suministro y los precios es: Orden ITC/2794/2007, de 27 de septiembre, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir del 1 de octubre de Real Decreto 1164/2001, de 26 de octubre, por el que se establecen tarifas de acceso a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica. Orden ITC/1723/2009, de 26 de junio, por la que se revisan los peajes de acceso a partir de 1 de julio de 2009 y las tarifas y primas de determinadas instalaciones de régimen especial. Para la adquisición de la energía en el mercado existen varias posibilidades: Consumidores directos en mercado Esta opción consiste en acudir directamente al mercado de producción para ello deberá inscribirse en el registro Administrativo de Distribuidores, Comercializadores y Consumidores Directos en Mercado como consumidor directo en mercado. El acceso a las redes se contratará de forma directa con la empresa distribuidora. El consumidor tiene tres vías para la compra de energía eléctrica en Mercado; los consumidores deben abonar los peajes de acceso a las redes a las que se conectan y adquirir su energía en el mercado libre mediante los siguientes contratos: 1. Contratar directamente la compra de la energía cuyos precios se establecen, en términos horarios, en el mercado mayorista. Para poder acogerse a esta opción deberá acreditarse como agente de mercado. 2. Contratar, con un determinado horizonte temporal, el suministro con un productor de electricidad que opera en el mercado mediante contrato bilateral. 3. Contratar, con un determinado horizonte temporal, el suministro con un agente externo autorizado mediante contrato bilateral A través de una empresa comercializadora Esta opción consiste en contratar, con un determinado horizonte temporal, el suministro con una empresa comercializadora debidamente autorizada. En este caso, tanto la contratación del acceso como del suministro se realizará a través de la comercializadora con la que el consumidor haya suscrito el correspondiente contrato
15 SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA A TARIFA REGULADA Hasta el 1 de julio de 2009, fecha de desaparición de las tarifas y de inicio del suministro de último recurso, A partir del 1 de julio de 2009 se hará efectivo el traspaso de los consumidores de baja tensión con potencia inferior a 10 kw, que no hayan pasado al mercado, al sistema de tarifa de último recurso que les corresponda y adquirirán la energía a través de las comercializadoras de último recurso (CUR) a unas tarifas integrales publicadas en el Boletín Oficial del Estado y cuyos precios se actualizan mediante Orden Ministerial. El Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, regula la puesta en marcha del suministro de último recurso en el sector de la energía eléctrica. En dicha norma se establece que, a partir del 1 de julio de 2009, se inicia el SUR (Suministro de Ultimo Recurso) realizado por los comercializadores de último recurso (CUR) siguientes: Endesa Energía XXI, S.L. Iberdrola Comercialización de Último Recurso, S.A.U. Unión Fenosa Metra, S.L. Hidrocantábrico Energía Último Recurso, S.A.U. EON Comercializadora de Último Recurso, S.L PRECIO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA En función de la alternativa escogida por cada consumidor aparecerá un precio final para la energía eléctrica. Se describen a continuación los términos de los que se compone cada uno de los precios, en función de la modalidad de adquisición energética escogida: El precio se compondrá de dos sumandos: PRECIO DE LA ENERGÍA. Se pedirán ofertas a distintos comercializadores que presentarán sus ofertas en función del rango horario de adquisición de la energía eléctrica; el precio resultante será la combinación de: El precio marginal de la energía casada, incluyendo las pérdidas por transporte en red. Servicios complementarios. Garantía de potencia + el 0,020% de cuota de la Moratoria Nuclear
16 IMPUESTOS. La energía está gravada con dos impuestos: Impuesto especial (FACTURA DE PEAJE): 5,113% = 1,05113 * 4,864% Impuesto General: I.V.A (16%) COMPRA DIRECTA EN MERCADO LIBERALIZADO En este caso el precio del suministro se compone de un precio regulado o tarifa de acceso que se refiere al uso de la red y un precio libre que se refiere al valor de la energía que se consume. En esta modalidad de consumo se contratan dos tipos de servicios: La energía eléctrica que se adquiere en el mercado. El uso de las redes del distribuidor al que está conectado el punto de suministro, por el que se paga la tarifa de acceso o peaje, precio regulado establecido periódicamente por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo A TRAVÉS DE EMPRESA COMERCIALIZADORA Esta modalidad es semejante a la compra directa en el mercado, se contratan dos servicios: La energía eléctrica que se adquiere al comercializador de acuerdo con el precio libremente pactado. El uso de las redes del distribuidor al que está conectado el punto de suministro, por el que se paga la tarifa de acceso o peaje, precio regulado establecido periódicamente por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. No obstante, el comercializador, al actuar como mandatario del consumidor, cargará a éste en la factura la totalidad del precio de suministro y abonará la parte correspondiente al uso de la red (Tarifa de acceso) al distribuidor Peajes establecidos. A continuación se detallan los precios de los términos de potencia y términos de energía, activa y coeficientes de los peajes de acceso aplicables a los suministros efectuados a los distintos grupos
17 2.0A V < 1 kv y Potencia < 10 kw TÉRMINO DE POTENCIA Tp: / kw año TÉRMINO DE ENERGÍA Te: / kwh 16, , DHA V < 1 kv y Potencia < 10 kw TÉRMINO DE POTENCIA TÉRMINO DE ENERGÍA P1 TÉRMINO DE ENERGÍA P2 Tp : / kw año Te : / kwh Te : / kwh 16, , , A V < 1 kv y 10 kw < Potencia < 15 kw TÉRMINO DE POTENCIA Tp: / kw año TÉRMINO DE ENERGÍA Te: / kwh 24, , DHA V < 1 kv y 10 kw < Potencia < 15 kw TÉRMINO DE POTENCIA TÉRMINO DE ENERGÍA P1 TÉRMINO DE ENERGÍA P2 Tp : / kw año Te : / kwh Te : / kwh 24, , , A general, potencia mayor de 15 kw PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 TÉRMINO DE POTENCIA Tp : / kw año 10, , , TÉRMINO DE ENERGÍA Te : / kwh 0, , ,
18 3.1A PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 TÉRMINO DE POTENCIA Tp : / kw año 19, , , TÉRMINO DE ENERGÍA Te : / kwh 0, , , A PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 PERIODO 4 PERIODO 5 PERIODO 6 TÉRMINO DE POTENCIA Tp : / kw año 13, , , , , , TÉRMINO DE ENERGÍA Te : / kwh 0, , , , , , A PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 PERIODO 4 PERIODO 5 PERIODO 6 TÉRMINO DE POTENCIA Tp : / kw año 11, , , , , , TÉRMINO DE ENERGÍA Te : / kwh 0, , , , , , A PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 PERIODO 4 PERIODO 5 PERIODO 6 TÉRMINO DE POTENCIA Tp : / kw año 10, , , , , , TÉRMINO DE ENERGÍA Te : / kwh 0, , , , , ,
19 6.4A y 6.5A PERIODO 1 PERIODO 2 PERIODO 3 PERIODO 4 PERIODO 5 PERIODO 6 TÉRMINO DE POTENCIA Tp : / kw año 9, , , , , , TÉRMINO DE ENERGÍA Te : / kwh 0, , , , , , TERMINO DE FACTURACION DE LA ENERGÍA REACTIVA PARA LOS CASOS QUE APLIQUE cos F / kvarh Cos Φ < 0,95 y hasta cos Φ = 0,90 0, Cos Φ < 0,90 y hasta cos Φ = 0,85 0, Cos Φ < 0,85 y hasta cos Φ = 0,80 0, Cos Φ < 0,80 0,
20 TARIFA DE ÚLTIMO RECURSO La Tarifa Último Recurso (TUR) se define como el precio máximo y mínimo que podrán cobrar las Comercializadoras de último recurso a los consumidores que tengan derecho a acogerse a ella. Es una tarifa única para todo el territorio español y establecida por Orden Ministerial lo que proporciona garantía adicional de defensa del consumidor para que todos los procesos asociados al cambio de suministrador se realicen en condiciones de transparencia, objetividad y no discriminación. La entrada en vigor de la Tarifa de Último Recurso es el 1 de julio de La normativa que regula esta opción de suministro es: RD 485/2009, de 3 de abril, por el que se regula la puesta en marcha del suministro de último recurso en el sector de la energía eléctrica. Corrección de errores del RD 485/2009. Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, por la que se establece el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa al suministro de último recurso de energía eléctrica y el procedimiento de cálculo y estructura de las tarifas de último recurso de energía eléctrica. Resolución de 29 de junio de 2009, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el coste de producción de energía eléctrica y las tarifas de último recurso a aplicar en el segundo semestre de A partir del 1 de julio de 2009 sólo podrán acogerse a la tarifa de último recurso los consumidores de energía eléctrica conectados en Baja Tensión, menos de 1 kv, cuya potencia contratada sea inferior o igual a 10 kw y que tengan contratado el suministro con un comercializador de último recurso. El paso a comercializador es automático en caso de que el consumidor no haga nada al respecto. Opcionalmente, los consumidores acogidos a esta tarifa que dispongan del equipo de medida, podrán acogerse a la modalidad con discriminación horaria que diferencia dos periodos tarifarios al día, periodo 1 y periodo 2. La duración de cada periodo se detalla a continuación: PERIODOS TARIFARIOS P1 P2 DURACIÓN 10 horas/día 14 horas/día
21 Se considerarán como horas del periodo tarifario 1 y 2 las siguientes; los cambios de horario de invierno a verano o viceversa coincidirán con la fecha del cambio oficial de hora: INVIERNO VERANO P1 P2 P1 P La contratación del suministro a tarifa ha de formalizarse con la compañía distribuidora mediante la suscripción de un contrato. Este contrato es personal, y su titular ha de ser el efectivo usuario de la energía, no pudiendo utilizarla en lugar distinto para el que fue contratada, ni cederla, ni venderla a terceros. La facturación a tarifa de último recurso se realizará mensual o bimestralmente en base a las lecturas de los equipos de medida. La empresa distribuidora podrá facturarles en función de los promedios históricos del año anterior, notificándose el procedimiento al consumidor mediante la indicación consumo estimado ; se hará una regulación semestral en base a las lecturas reales. El pago de las facturas será de 20 días naturales desde la emisión de la factura. Mediante acuerdo expreso podrá facturarse una cuota fija mensual con una regularización anual en base a lecturas reales. En este caso, la distribuidora podrá exigir una determinada forma de pago. El consumidor tiene derecho a cambiar de tarifa, modalidad de aplicación y potencia contratada. No obstante, no podrán repetirse los cambios hasta que haya transcurrido un año desde la última modificación, salvo acuerdo con la compañía distribuidora. Las tarifas de último recurso se componen de un término de facturación de potencia y un término de facturación de energía y, en su caso, un término por la facturación de la energia reactiva. La suma de los términos mencionados constituye, a todos los efectos, el precio de estas tarifas; no obstante, no se incluyen los impuestos, recargos y gravámenes establecidos o que se establezcan tanto sobre el consumo y suministro que sean de cuenta del consumidor y de los que estén las empresas comercializadoras de último recurso encargadas de su recaudación (alquileres de equipos de medida y control, derechos de acometida, enganche y verificación), ni aquellos cuya repercusión sobre el usuario esté autorizada por la normativa vigente. La tarifa de último recurso para cada tipo de consumidor se determinará a partir de la tarifa de acceso asociado a su punto de acceso. El termino de potencia de último recurso está constituido por el término de potencia de la tarifa de acceso más el margen de comercialización fijo ( /kw y año)
22 TPU = TPA + MCF El término de energía de la tarifa de último recurso está formado por la suma del término de energía de la tarifa de acceso y el coste estimado de la energía. TEUp = TEAp + CEp, Siendo p el periodo tarifario: p Periodo tarifario para tarifas de último recurso 0 Sin discriminación horaria 1 Periodo 1 (hora punta) 2 Periodo 2 (hora valle) Las empresas CUR, realizaran una compra de energía subastada en el mercado y aplicarán un margen de comercialización fijo, MCF, para cada una de las tarifas de último recurso a partir de 1 de julio de 2009 y que será de 4 Euros/kW y año. La Dirección General de Política Energética y Minas (DGPEM) podrá revisar el margen de comercialización MCF, cuando revise el coste de producción de energía. Tras la primera subasta realizada la DGPEM ha establecido los siguientes precios para la TUR: TUR sin discriminación horaria TÉRMINO DE POTENCIA Tp: / kw año TÉRMINO DE ENERGÍA Te: / kwh 20, , TUR con discriminación horaria TÉRMINO DE POTENCIA TÉRMINO DE ENERGÍA PUNTA TÉRMINO DE ENERGÍA VALLE Tp : / kw mes Te : / kwh Te : / kwh 20, , , Resolución de 29 de junio de BOE 30 de junio de
23 Hasta el 1 de abril de 2010 aquellos consumidores en baja tensión que, sin tener derecho a acogerse a la tarifa de último recurso, transitoriamente carezcan de un contrato de suministro en vigor con un comercializador y continúen consumiendo electricidad, podrán acogerse a una tarifa especial de forma que. Verifiquen que no estén incluidos en la excepción establecida en el artículo 3.3 del Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, (impago de facturas) Será suministrada y facturada por el comercializador de último recurso que le corresponda de acuerdo con lo establecido en el artículo 3.2 del mismo real decreto. El precio que deberán pagar estos clientes por la electricidad consumida al comercializador de último recurso será el correspondiente a la aplicación de la facturación de la tarifa de último recurso, TUR sin aplicación de la modalidad de discriminación horaria, incrementado sus términos un 20%. El consumidor dispondrá de seis meses sin que el consumidor para contratar el suministro en el mercado libre, en caso contrario se considerará rescindido el contrato entre el consumidor y el comercializador de último recurso antes de la fecha de expiración. Asimismo se aplicarán los complementos por discriminación horaria y energía reactiva correspondientes a su tarifa existente a 30 de junio de A partir del mes de octubre de 2009 los precios se incrementarán trimestralmente hasta el 1 de abril de 2010 un 5%. A partir del 1 de Abril de El precio que deberán pagar estos clientes por la electricidad consumida al comercializador de último recurso será el correspondiente a la aplicación de la facturación de la tarifa de último recurso, TUR sin aplicación de la modalidad de discriminación horaria, incrementado sus términos un 20%. El consumidor dispondrá de seis meses sin que el consumidor para contratar el suministro en el mercado libre, en caso contrario se considerará rescindido el contrato entre el consumidor y el comercializador de último recurso antes de la fecha de expiración. Las tarifas a aplicar a estos consumidores que no tienen derecho a la TUR y se acogen en régimen transitorio, son las siguientes
24 3.0.1 sin discriminación horaria TÉRMINO DE POTENCIA Tp: / kw mes TÉRMINO DE ENERGÍA Te: / kwh 2, , con discriminación horaria TÉRMINO DE POTENCIA TÉRMINO DE ENERGÍA PUNTA TÉRMINO DE ENERGÍA VALLE Tp : / kw mes Te : / kwh Te : / kwh 1, , , general, potencia mayor de 15 kw TÉRMINO DE POTENCIA TÉRMINO DE ENERGÍA PUNTA TÉRMINO DE ENERGÍA LLANO TÉRMINO DE ENERGÍA VALLE Tp : / kw mes Te : / kwh Te : / kwh Te : / kwh 1, , , , Consumidores de Alta Tensión, aquellos consumidores que sin tener derecho a acogerse a la tarifa de último recurso, transitoriamente carecen de un contrato de suministro en vigor con un comercializador y continúen consumiendo electricidad, a los que se les esté aplicando lo dispuesto en la disposición transitoria primera de la Orden ITC/1857/2008, pasarán a ser suministrados por el comercializador de último recurso que les corresponda al precio establecido de la TUR más un 20%
25 4. EL GAS NATURAL Y LAS ALTERNATIVAS DE SUMINISTRO CÓMO AFECTA LA NUEVA REGULACIÓN AL? La liberalización del Sector de Gas de forma regulada pretende favorecer la apertura del mercado introduciendo la competencia en el mismo, manteniendo el máximo grado de eficiencia, la potenciación del uso de gas como fuente energética alternativa y garantizando un desarrollo suficiente de las Infraestructuras del Sistema Gasista. Al igual que en el sistema eléctrico, desde el 1 de enero de 2003 todos los consumidores son consumidores cualificados y pueden elegir entre adquirir y contratar gas fuera del sistema tarifario, bien por sí mismos o a través de alguna comercializadora, o continuar suministrándose a través de una empresa distribuidora. Las actividades de transporte y distribución son actividades reguladas por lo que transportistas y distribuidores tienen la obligación de dejar acceder a sus redes a comercializadores y clientes cualificados NORMATIVA DE APLICACIÓN La normativa que regula el suministro y los precios es: Orden ITC/2857/2008, de 10 de octubre, por la que se establece la tarifa del suministro de último recurso de gas natural, donde se determina la forma de cálculo de dicha tarifa a partir del 12 de octubre de 2008, la cual debe adaptarse conforme se desarrolle el procedimiento de subasta para la determinación del coste del gas natural considerado. Asimismo, dispone en sus artículos 4 y 5 las condiciones generales aplicables al suministro y las unidades de facturación y medida. Orden ITC/1660/2009, de 22 de junio, por la que se establece la metodología de cálculo de la tarifa de último recurso de gas natural. Orden ITC/1724/2009, de 26 de junio, por la que se revisan los peajes y cánones asociados al acceso de terceros a las instalaciones gasistas a partir del día 1 de julio de Resolución de 29 de junio de 2009, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se hace pública la tarifa de último recurso de gas natural
26 4.2. REQUISITOS PARA SER CUALIFICADO DE GAS NATURAL Tienen la consideración de consumidores de gas natural aquellos sujetos que adquieran gas natural para su propio consumo. Diferenciamos dos tipos de consumidores: Los consumidores suministrados en el mercado regulado o a tarifa, son aquellos que tienen suscrito su contrato de suministro (póliza de abono) hasta ahora con una empresa distribuidora a la que abonan la tarifa establecida reglamentariamente, y a partir de ahora con una empresa comercializadora de último recurso. Son consumidores suministrados en mercado liberalizado aquellos consumidores que se suministran directamente del productor, solicitando acceso a las instalaciones de transporte y distribución para la conducción del gas hasta su punto de consumo, o bien tienen sucrito un contrato de suministro con una empresa comercializadora. Aquellos consumidores que se suministren en el mercado liberalizado y pretendan acceder a las instalaciones de transporte y distribución para conducir gas para su propio consumo deberán inscribirse en la sección tercera del registro Administrativo de Distribuidores, Comercializadores y Consumidores Cualificados. Desde el 1 de enero de 2003 todos los consumidores son cualificados y pueden permanecer en el mercado a tarifa o bien contratar el gas a la empresa comercializadora que deseen. Desde el 1 de julio de 2009 todos los consumidores con presión de suministro superior a 4 bar y consumo superior a kwh/año deben pasar al mercado, aunque se establece un periodo transitorio hasta abril de 2010 para los consumos no superiores a 3 GWh. El distribuidor deja de realizar la función de suministrador de energía y se relega a la gestión y mantenimiento de las redes de distribución. Los consumidores que permanecen en el mercado tarifario compraran la energía a las comercializadoras de último recurso ALTERNATIVAS PARA EL Los consumidores pueden adquirir el gas natural mediante tres alternativas diferentes que se describen a continuación: COMPRA DEL GAS EN ORIGEN Esta alternativa consiste en que el consumidor adquiere el gas en origen al aprovisionador, se encarga de su transporte hasta los puntos de entrada del sistema gasista en España (Plantas de Regasificación o Conexiones Internacionales por Gasoducto) y realizar los contratos de acceso a las
27 instalaciones de transporte y distribución, para ello debe abonar los peajes y cánones de acceso establecidos reglamentariamente. Por su gran complejidad esta alternativa únicamente es recomendable para consumidores con consumos relevantes de gas natural A TRAVÉS DE UN COMERCIALIZADOR AUTORIZADO El consumidor compra el gas a alguno de los Comercializadores existentes al precio que negocien. El suministro lo proporciona un comercializador autorizado en condiciones libremente pactadas (contrato bilateral). Los comercializadores son las sociedades mercantiles que, accediendo a las instalaciones de terceros en los términos establecidos en la Ley 34/1998, de 7 de octubre del sector hidrocarburos, y en el Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de terceros a las instalaciones gasistas y se establece un sistema económico integrado del sector de gas natural, adquieren el gas natural para su venta a os consumidores y a otros consumidores. El comercializador adquiere el gas natural bien por compra directa a los productores bien a otros comercializadores y lo vende a sus usuarios o a otros comercializadores, en condiciones libremente pactadas. Utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de gas a sus clientes, a cambio de un peaje. No podrá comprar gas natural a los transportistas al precio de transferencia. El cliente cualificado ha de suscribir un contrato de suministro con una empresa Comercializadora; esta, a su vez, suscribe los contratos necesarios para realizar dicho suministro con el productor (abastecimiento), o bien aprovisionarse directamente en el mercado, y con el transportista y/o distribuidor (contrato de acceso). El cliente puede elegir y cambiar de compañía comercializadora. El precio pagado por el gas natural es un precio liberalizado DE GAS NATURAL A TARIFA REGULADA A partir de 1 de julio de 2009, según se establece en la Orden ITC/1660/2009, de 22 de junio, tendrán derecho al suministro de último recurso sólo los consumidores conectados a las redes de presión inferior a 4 bar con consumos anuales no superiores a kwh/año. A su vez diferencia en función del consumo, dos tipos de consumidores Tarifa Consumo kwh/año TUR 1 C < TUR < C <
28 4.4. PRECIO DEL GAS NATURAL La tarifa TUR queda establecida en la Resolución de 29 de junio de 2009, BOE 30 de junio. TUR 1: C < kwh/año TÉRMINO FIJO Tf : /Cliente/mes 3,90 TÉRMINO DE ENERGÍA Te : cts / kwh 4, TUR 2: kwh/año < C < kwh/año TÉRMINO FIJO Tf : /Cliente/mes 7,84 TÉRMINO DE ENERGÍA Te : cts / kwh 3, Resolución de 29 de junio de 2009, BOE 30 de junio. Además de los consumidores con derecho a acogida a la TUR, se establece una disposición transitoria que permite la acogida a tarifa a aquellos consumidores con consumo inferior a 3 GWh/año. Precios transitorios para los consumos anuales < 3 GWh año 2009 año 2010 III TRIM. IV TRIM. I TRIM. T kwh/año < C < kwh/año 46,14 48,44 50,87 3, , , T kwh/año < C < kwh/año 68,79 72,22 75,84 3, , , Orden ITC/1660/2009, de 22 de junio
BASE DE DATOS NORMACEF FISCAL Y CONTABLE Referencia: NFJ057295 TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL Resolución de 22 de enero de 2015 Vocalía 8.ª R.G. 3321/2011 SUMARIO: PRECEPTOS: II.EE. Impuestos

References: resolución 
 Real Decreto 
 artículo 7
 Real Decreto 
 artículo 9
 artículo 1
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 3
 Resolución 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución