Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/24078
Timestamp: 2020-02-28 11:22:03+00:00

Document:
Concepto: 4201814000010238 Aplicación del convenio de asociación a las ESPD
Aplicación del convenio de asociación a las Empresas de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Colombia Compra Eficiente no es competente para pronunciarse acerca de los mecanismos que las Entidades Estatales pueden usar para invertir sus recursos, no obstante, de forma general le informamos que los actos y contratos realizados por las Entidades Estatales para la prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado deben sujetarse a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y sus correspondientes decretos reglamentarios, por lo tanto, los municipios para realizar la financiación de inversiones en agua potable y alcantarillado deberán seguir lo previsto en la Ley en mención.
Finalmente, el artículo 5 del Decreto 092 de 2017 establece que los convenios de asociación sólo pueden suscribirse con entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad, mientras que la Ley 142 de 1993 señala que las empresas de servicios públicos están organizadas como sociedades por acciones, empresas industriales y comerciales del Estado o empresas de economía mixta, en consecuencia, no es posible aplicar lo previsto en el Decreto 092 de 2017 con empresas de servicios públicos domiciliarios.
1. Las Entidades Estatales a las que la ley les ha otorgado un régimen
especial de contratación diferente al de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150
de 2007, o las demás normas que las modifiquen, aclaren, adicionen o
sustituyan, deben regirse por su manual de contratación, y en todo caso
en desarrollo de su actividad contractual deben aplicar los principios de
la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos
209 y 267 de la Constitución Política.
2. La Constitución Política señala que los servicios públicos estarán
sometidos al régimen jurídico que fija la Ley.
3. En este sentido, la Ley 142 de 1994, modificada parcialmente por la Ley
689 de 2001. Establece el régimen de los actos y contratos de las
Entidades Estatales para la prestación de servicios públicos domiciliarios.
4. Ahora bien, el ámbito de aplicación del Decreto 092 de 2017 obedece a
la excepcionalidad del tipo de contratación a la que hace referencia el
artículo 355 de la Constitución Política y no a la naturaleza jurídica del
5. En este sentido, los convenios de asociación se celebrarán de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución
Política, reglamentado por el Decreto 092 de 2017, por lo cual sólo
pueden celebrarse con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
6. Por su parte, la Ley 142 de 1994 señala que las empresas de servicios
públicos están organizadas en sociedades por acciones, sean éstas
públicas, mixtas o privadas que participen en la prestación de los
7. En consecuencia, el convenio de asociación al que hace referencia el
artículo 5 del Decreto 092 no se puede celebrar entre una Entidad Estatal
y una empresa de servicios públicos por que la naturaleza jurídica de esta
no es la de una entidad sin ánimo de lucro.
8. Finalmente, se recomienda que para más información respecto a la forma
en la cual las Entidades Territoriales pueden financiar o realizar
inversiones para la prestación de servicios públicos de acueducto y
alcantarillado, se dirijan ante la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico o ante la Superintendencia de Servicios Públicos
¿Es posible que un municipio suscriba un convenio de asociación con el fin de invertir recursos en una empresa de servicios públicos de acueducto y alcantarillado de carácter comunitario? (…) “¿de ser viable la anterior figura, se sujeta a lo previsto en el artículo 5 del Decreto 092 de 2017?”
Constitución Política de Colombia, artículo 365.
Ley 142 de 1994, artículo, 14, 17 y 32.
Colombia Compra Eficiente, Circular Externa Única, numeral 16.2
Ficha: 4201814000010238 Aplicación del convenio de asociación a las ESPD

References: artículo 5

artículo 355
 artículo 355

artículo 5
 artículo 5
 artículo 365