Source: https://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Providencias/03-C-252.htm
Timestamp: 2019-08-23 19:12:19+00:00

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FALTA GRAVÍSIMA o GRAVE – Asistir al trabajo en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes - REINCIDENCIA - El término es de cinco años para faltas sancionadas con providencias ejecutoriadas
Un servidor público o un particular que cumple funciones públicas no está en capacidad de dirigir su voluntad y su inteligencia al normal desenvolvimiento de su órbita funcional si acude a trabajar bajo el efecto de bebidas alcohólicas o de sustancias estupefacientes pues tanto aquellas como éstas afectan sus capacidades motoras, racionales y psíquicas al punto que le impiden su normal desenvolvimiento laboral. Esta situación, desde luego, constituye una clara infracción de sus deberes funcionales pues el sujeto disciplinable que voluntariamente se coloca en estado de embriaguez o bajo el influjo de sustancias estupefacientes y que en esas condiciones acude a su lugar de trabajo, no se halla en capacidad de cumplir su rol funcional y por lo mismo se sustrae al deber de desempeñar cabalmente sus funciones como concreción del deber genérico que le asiste de cumplir la Constitución, la ley y los reglamentos.
El legislador no solo tomó la decisión de configurar como falta disciplinaria el asistir al trabajo en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes sino que además acentuó el rigor del control disciplinario en los casos de reincidencia en tales comportamientos pues cuando en éstos se incurre en tres veces o más, la falta es calificada como gravísima. De ello se infiere que el problema jurídico a resolver en este punto no radica en la legitimidad de las faltas disciplinarias individualmente consideradas, sino en las consecuencias que se le reconocen a la reincidencia en faltas de esa índole.
FALTA GRAVÍSIMA o GRAVE – Consumir en el sitio de trabajo sustancias prohibidas que produzcan dependencia física o síquica
FALTA GRAVÍSIMA o GRAVE – Consumir en lugares públicos sustancias prohibidas que produzcan dependencia física o síquica
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL - Cláusula general de libertad / CLÁUSULA GENERAL DE LIBERTAD - Ámbito legítimo de interferencia estatal / POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO - Legitimidad de su ejercicio
POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO EN DERECHO DISCIPLINARIO - Su ejercicio está determinado por la infracción de los deberes funcionales del servidor público / FUNDAMENTOS DE LA IMPUTACIÓN DISCIPLINARIA - Fines esenciales del Estado / FUNCIÓN PÚBLICA - Su atribución genera un vínculo de sujeción entre el servidor público y el Estado
FALTA DISCIPLINARIA - Enunciado normativo que comprende varias reglas de derecho
ANTIJURIDICIDAD DEL ILÍCITO DISCIPLINARIO - Afección sin justificación alguna del deber funcional
2. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares públicos, sustancias prohibidas que produzcan dependencia física o psíquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes.
II. INTERVENCIÓN DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La Auditoría General de la República, a través de apoderado, solicita se declare exequible el numeral 48 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, salvo las expresiones “en lugares públicos” y “estupefacientes” que solicita sean declaradas exequibles bajo el entendido que constituirá falta gravísima si la realizan servidores públicos, de imagen pública reconocida socialmente, en lugares públicos y siempre que la conducta asumida pueda incidir o incida en la función encomendada. Además, solicita se declare inexequible el artículo 51 de la Ley 734 de 2002 a partir de la expresión “sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno”. Los fundamentos de estas solicitudes son los siguientes:
III. CONCEPTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
La Procuraduría General de la Nación solicita la declaratoria de exequibilidad de las disposiciones demandadas, con excepción de la expresión “en lugares públicos” contenida en el inciso primero del numeral 48 del artículo 48 de la Ley 723 de 2000, la que solicita se declare exequible siempre que se trate de conductas desarrolladas por aquellos servidores públicos que son altos dignatarios del Estado. Los fundamentos de la solicitud son los siguientes:
1. La demanda se dirige contra un enunciado normativo que, como el numeral 48 del artículo 48 del Código Disciplinario Único, consagra varias faltas disciplinarias. El actor considera que aquél desconoce múltiples disposiciones constitucionales referidas al libre desarrollo de la personalidad, al derecho a la intimidad, al principio de legalidad y a los principios de Estado social de derecho, dignidad humana y non bis in ídem. La Auditoría General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación, por su parte, consideran que la norma jurídica demandada es exequible por no vulnerar disposiciones superiores, con excepción de los apartes “en lugares públicos” y “estupefacientes”, los que son exequibles pero siempre que entienda que se trata de conductas cometidas por servidores de imagen pública reconocida socialmente o de altos dignatarios estatales.
3. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares públicos, sustancias prohibidas que produzcan dependencia física o psíquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes.
2. Asistir al trabajo en estado de embriaguez.
3. Asistir al trabajo bajo el efecto de estupefacientes.
“Aunque el cargo de la demanda se dirige exclusivamente contra la expresión sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno, que figura en el primer inciso del artículo 51 de la Ley 734 de 2002, considera la Corte que el ejercicio de una adecuada interpretación constitucional no puede limitarse a tomar en consideración, de manera aislada, el enunciado invocado en este caso por el demandante sino que es preciso situarlo en un contexto determinado, el cual será objeto del respectivo control de constitucionalidad. Quiero ello decir que, en el presente asunto, la Corte estima necesario examinar de manera global el artículo 51 del nuevo Código Disciplinario Único, vale decir, la expresión demandada constituye tan solo uno de los elementos que integran la figura regulada, que aisladamente carece de contenido normativo autónomo, y por ende, es preciso examinar el todo.
PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE el artículo 48, numeral 48, de la Ley 734 de 2002 en el entendido que la expresión “en lugares públicos”, contenida en el inciso primero, es EXEQUIBLE en cuanto la conducta descrita afecte el ejercicio de la función pública.

References: artículo 48
 artículo 51
 artículo 48
 artículo 48
 artículo 51
 artículo 51
 artículo 48