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Ayuda de Estado nº N 267/2006 España (Cataluña) Ayuda estatal para la promoción del cine de autor - PDF
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José Miguel Parra Ortega
1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 20.IX.2006 C(2006)4265 Asunto: Ayuda de Estado nº N 267/2006 España (Cataluña) Ayuda estatal para la promoción del cine de autor Excmo. Sr. Ministro: 1 PROCEDIMIENTO 1. Mediante carta de 26 de abril de 2006, registrada ese mismo día, las autoridades españolas notificaron el régimen catalán para la promoción del cine de autor. La Comisión planteó una serie de preguntas mediante carta de 26 de junio de 2006 a la que las autoridades españolas respondieron por carta de 20 de julio de 2006, registrada el 24 de julio de DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN 2. El régimen apoya la producción de documentales y largometrajes cinematográficos. 3. Los beneficiarios de la ayuda son las productoras audiovisuales independientes que dispongan de una sede/sucursal permanente en Cataluña y estén inscritas en el "Registro de empresas audiovisuales de Catalunya". Las productoras no deberán ser objeto de influencia dominante ejercida por parte de las entidades de radiodifusión televisiva por razones de propiedad, participación financiera o de las normas que las rigen. Las empresas de producción independientes establecidas en un Estado miembro de la UE o en el EEE pueden acogerse al régimen, a condición de que se comprometan a abrir una sucursal en Cataluña una vez que se autorice la ayuda. Excmo. Sr. Don Miguel Ángel Moratinos Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 ES MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles Bélgica / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfono: (0)
2 4. Las películas han de ser dirigidas por directores catalanes. Por director catalán se entiende toda persona que, independientemente de su nacionalidad, resida en Cataluña. El director ha de tener una trayectoria profesional reconocida. 5. La autoridad que otorga la ayuda es el Instituto Catalán de las Industrias Culturales. 6. La ayuda se destina a la producción de películas artísticas y culturales que contribuyen a la innovación y la diversidad audiovisuales. Quedan excluidas del régimen las películas de carácter meramente industrial o comercial destinadas al consumo masivo. 7. Las películas se seleccionan en función de una serie de criterios. Los criterios culturales constituyen el 60% del total y entre ellos se encuentran la calidad y originalidad del guión, además de la cualificación y experiencia profesional del equipo técnico y artístico. Los criterios económicos suponen el 40% e incluyen la financiación del proyecto, la distribución de la película y el curriculum del productor. Las películas son seleccionadas por una comisión de expertos (compuesta por directores, guionistas, productores, críticos de cine y profesores universitarios), bajo la presidencia del director del "Instituto Catalán de las Industrias Culturales". 8. La ayuda se concede en forma de subvención directa. La intensidad de la ayuda asciende a un máximo del 12% para largometrajes y a un máximo del 18% para documentales. La ayuda acumulada no puede exceder en modo alguno del 50% de los costes totales de la película. 9. La cantidad máxima de ayuda para largometrajes es de y para documentales, El presupuesto anual del régimen asciende a y el presupuesto global para el período 2006 a 2010 es de El beneficiario de la ayuda está obligado a ofrecer prácticas para los estudiantes o los licenciados de las escuelas de cine en cada uno de los siguientes campos: escritura de guiones, producción, dirección, fotografía y montaje. 12. En el caso de los largometrajes, el 50% de la parte catalana de los costes de producción ha de corresponder a trabajos realizados por personas físicas o jurídicas que residan o estén establecidas en Cataluña. Esta obligación no existe en el caso de los documentales. 13. El fundamento jurídico del régimen es la decisión relativa a la concesión de subvenciones para promover el cine de autor (Resolución CLT/245/2006, de 2 de febrero, por la que se convoca concurso público para la concesión de subvenciones para la promoción del cine de autor). 2
3 3 EVALUACIÓN DE LA MEDIDA 3.1 PRESENCIA DE AYUDA 14. Las autoridades españolas han cumplido los requisitos procedimentales del artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, al haber notificado el régimen de ayudas antes de su ejecución. 15. De conformidad con el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, salvo que el Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. 16. En el presente caso, hay fondos estatales implicados. Cataluña concede ayudas a empresas productoras de películas, con lo que favorece a determinadas empresas y la producción de determinados bienes. Las productoras reciben una ventaja económica en forma de subvención directa. Puesto que las producciones de cine y de televisión son objeto de intercambios entre los Estados miembros, existe un falseamiento potencial de la competencia, por lo que la ayuda podría afectar al comercio entre los Estados miembros. Por lo tanto, el régimen es constitutivo de ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. 3.2 COMPATIBILIDAD 17. La Comisión estima que la medida ha de ser considerada compatible con el mercado común al amparo de la excepción cultural contemplada en el artículo 87, apartado 3, letra d) 1, como ayuda destinada a promover la cultura. En cuanto a la producción de películas, la denominada Comunicación sobre el cine" 2 establece los criterios de compatibilidad con arreglo a los cuales la ayuda puede ser autorizada sobre la base del artículo 87.3.d). 18. Por las razones que se explican a continuación, se cumplen los criterios de compatibilidad que se establecen en la Comunicación sobre el cine. 1 2 El artículo 87, apartado 3, letra d) establece que las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservación del patrimonio pueden ser consideradas compatibles con el mercado común cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Comunidad en contra del interés común. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual (COM(2001)534 final, (DO C 43 de )). Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa al seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual de (COM(2004)final 171 de , DO C 123 de 30 de abril de 2004). 3
4 19. Principio general de legalidad Todo régimen de ayudas ha de cumplir el principio general de legalidad, que obliga a la Comisión a comprobar que las condiciones de elegibilidad de los sistemas de ayudas estatales no contienen cláusulas opuestas a las disposiciones del Tratado CE en otros ámbitos. Debe asegurar, entre otras cosas, que se han respetado los principios del Tratado CE que prohíben la discriminación por motivos de nacionalidad y garantizan la libertad de establecimiento, la libre circulación de mercancías y la libre prestación de servicios. De acuerdo con tales principios, los regímenes de ayudas no pueden, por ejemplo: reservar las ayudas a los nacionales de un país, exclusivamente; exigir que los beneficiarios sean empresas nacionales establecidas conforme al Derecho mercantil nacional (las empresas establecidas en un Estado miembro que actúen en otro a través de una sucursal o una oficina permanentes deben poder recibir ayudas; además, este requisito de representación solamente debe ser aplicable en el momento del pago de la ayuda) En este caso, también pueden acogerse al régimen las productoras que no sean catalanas establecidas en otro Estado miembro de la UE o en el EEE, siempre que se comprometan a abrir una sucursal en Cataluña una vez que se autorice la ayuda. No se aplican restricciones a las empresas que ya estén presentes en Cataluña. Se puede concluir que el régimen no viola el principio general de legalidad. 20. Proyecto cultural Con arreglo a la Comunicación, la ayuda debe destinarse a un producto cultural. Cada Estado miembro debe velar por que el contenido de la producción subvencionada pueda clasificarse como cultural según criterios nacionales verificables (de acuerdo con la aplicación del principio de subsidiariedad). En este caso, los proyectos se evalúan en función de criterios culturales. La ayuda se destina a la producción de películas artísticas y culturales que contribuyen a la innovación y la diversidad audiovisuales. Quedan excluidas del régimen las películas de carácter meramente industrial o comercial destinadas al consumo masivo. Así pues, las películas subvencionadas pueden considerarse productos culturales. 21. Territorialización La Comunicación establece que el productor debe poder gastar al menos el 20% del presupuesto de la película en otros Estados miembros sin sufrir reducción alguna de la ayuda prevista en el marco del sistema. Es decir, la Comisión aceptó como criterio de admisibilidad la territorialización de hasta el 80 % de los gastos del presupuesto de la producción de las películas u obras televisivas subvencionadas. En el caso que nos ocupa, el 50% de la parte catalana de los costes de producción ha de corresponder a trabajos llevados a cabo por personas físicas o jurídicas que residan o estén establecidas en Cataluña. En el caso de los documentales no existe tal obligación. Se puede concluir, en cualquier caso, que el productor puede gastar al menos el 20% del presupuesto de la película en otros Estados miembros, por lo que el régimen cumple el criterio de territorialización. 4
5 22. Límites de las ayudas De acuerdo con la Comunicación, la subvención otorgada no debe sobrepasar el 50 % del presupuesto de producción, con objeto de estimular iniciativas comerciales normales inherentes a una economía de mercado y evitar que los Estados miembros compitan entre sí para atraer proyectos. En el presente caso, la intensidad de la ayuda asciende a un máximo del 12% para los largometrajes y a un máximo del 18% para los documentales. La ayuda acumulada no puede exceder en modo alguno del 50% de los costes totales de la película. Por lo tanto, las intensidades de la ayuda coinciden con los requisitos de la Comunicación. 23. Subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas específicas Por último, la Comunicación establece que no están autorizadas las subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas específicas (p. ej., postproducción) a fin de garantizar que la ayuda tenga un efecto incentivador neutro y, por consiguiente, que no tenga un efecto de protección/atracción de esas actividades específicas en/hacia el Estado miembro que la concede. En este caso, no están previstas ayudas adicionales destinadas a actividades cinematográficas específicas. 24. Conclusión El régimen que nos ocupa cumple los criterios de compatibilidad establecidos en la Comunicación sobre el cine" 3. Por consiguiente, la Comisión ha llegado a la conclusión de que el régimen catalán destinado a promover el cine de autor, que es constitutivo de ayuda en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado, cumple los criterios de la "Comunicación sobre el cine" y sería por tanto compatible con el mercado común de conformidad con lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra d), del Tratado CE. 4. DECISIÓN En consecuencia, la Comisión ha decidido: - considerar que el régimen catalán destinado a conceder ayudas al cine de autor es compatible con el artículo 87, apartado 3, letra d), del Tratado CE hasta el 31 de Diciembre de La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar un informe anual sobre la ejecución del régimen. La Comisión recuerda, además, a las autoridades españolas que todos los planes para modificar el presente régimen de ayudas deben ser notificados a su debido tiempo a la Comisión. En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de 3 Véase la nota 2. 5
6 la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet: Dicha solicitud deberá ser enviada por correo electrónico cifrado a o, si no, por correo certificado o fax a: Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales B BRUSELAS Fax nº: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Neelie KROES Miembro de la Comisión 6

References: artículo 88
 artículo 87
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