Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ4.nsf/main/4357B1BF
Timestamp: 2014-04-25 03:29:15+00:00

Document:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie rozporz�dzenia Rady UE nr 2201/2003 z 27 listopada 2003 r. dotycz�cego jurysdykcji oraz uznawania i wykonywania orzecze� w sprawach ma��e�skich oraz w sprawach dotycz�cych odpowiedzialno�ci rodzicielskiej Odpowied� podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewn�trznych i Administracji - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 9878 w sprawie rozporz�dzenia Rady UE nr 2201/2003 z 27 listopada 2003 r. dotycz�cego jurysdykcji oraz uznawania i wykonywania orzecze� w sprawach ma��e�skich oraz w sprawach dotycz�cych odpowiedzialno�ci rodzicielskiej �� Szanowny Panie Marsza�ku! Nawi�zuj�c do pisma z dnia 20 kwietnia 2005 r., o sygn. SPS-0202-9878/05, przekazuj�cego interpelacj� Pos�a na Sejm RP Pana Artura Zawiszy w sprawie rozporz�dzenia Rady UE nr 2201/2003 z dnia 27 listopada 2003 r. dotycz�cego jurysdykcji oraz uznawania i wykonywania orzecze� w sprawach ma��e�skich oraz w sprawach dotycz�cych odpowiedzialno�ci rodzicielskiej, uprzejmie przedstawiam nast�puj�ce informacje.
�� Z uwagi na przep�yw pracownik�w mi�dzy pa�stwami cz�onkowskimi Unii Europejskiej ju� w 1998 r. pojawi�a si� potrzeba stworzenia systemu uznawalno�ci i wykonalno�ci orzecze� w sprawach rodzinnych. Zamys� ten pocz�tkowo zrealizowany zosta� jednak w ograniczonym zakresie. W dniu 28 maja 1998 r. przyj�ta zosta�a Konwencja o jurysdykcji oraz uznawaniu i wykonywaniu orzecze� w sprawach ma��e�skich. Konwencja wprawdzie nigdy nie wesz�a w �ycie, ale jej postanowienia w przewa�aj�cej mierze zosta�y przej�te do tekstu rozporz�dzenia Rady UE Nr 1347/2000 (tzw. Bruksela II) z dnia 29 maja 2000 r. w sprawie jurysdykcji, uznawania i wykonywania orzecze� w sprawach ma��e�skich i w sprawach dotycz�cych odpowiedzialno�ci rodzicielskiej za dzieci obojga ma��onk�w.
�� Powy�sze rozporz�dzenie mia�o charakter kolizyjny, a nie unifikuj�cy prawo. Przebieg post�powania pozostawiono tym samym regulacjom prawa wewn�trznego. Rozporz�dzenie dotyczy�o kwestii szczeg�lnie istotnych, uregulowanych w r�norodny spos�b przez poszczeg�lne pa�stwa cz�onkowskie, niejednokrotnie w normach bezwzgl�dnie obowi�zuj�cych: post�powania s�dowego, rozwod�w, separacji oraz uznania ma��e�stwa za niewa�ne. Odr�bnie zosta�o natomiast uregulowane post�powanie w sprawach w�adzy rodzicielskiej. Rozporz�dzenie nr 1347/2000 dotyczy�o wy��cznie procedur zwi�zanych z rozwi�zaniem ma��e�stwa, nie reguluj�c kwestii maj�tkowych ani innych kwestii zwi�zanych z ma��e�stwem (np. prawa do nazwiska).
�� Podkre�li� nale�y, i� rozporz�dzenie 1347/2000 wesz�o w �ycie dnia 1 marca 2001 r., jednak ju� w dniu 27 listopada 2003 r. wydany zosta� nowy akt prawny w tym zakresie. Mowa tutaj o rozporz�dzeniu Rady (WE) nr 2201/2003 o jurysdykcji oraz uznawaniu i wykonywaniu orzecze� w sprawach ma��e�skich oraz w sprawach dotycz�cych odpowiedzialno�ci rodzicielskiej, uchylaj�cym rozporz�dzenie (WE) nr 1347/2000. Nowe rozporz�dzenie wesz�o w �ycie w dniu 1 sierpnia 2004 r., chocia� zdecydowana wi�kszo�� jego postanowie� powinna by� stosowana dopiero od 1 marca 2005 r. Uchyla ono dotychczasowe rozporz�dzenie, przejmuj�c jednocze�nie istotne jego postanowienia.
�� Nowe rozporz�dzenie 2201/2003 znacznie rozszerza zakres regulacji dotycz�cej uznawania i wykonywania orzecze� w sprawach ma��e�skich i w�adzy rodzicielskiej. Jego wydanie spowodowane by�o zamiarem uregulowania w jednym akcie normatywnym rozwodu i jego skutk�w oraz w�adzy rodzicielskiej. Akt ten normuje wszystkie zagadnienia proceduralne dotycz�ce rozwodu, separacji lub uniewa�nienia ma��e�stwa, z wyj�tkiem dochodzenia roszcze� alimentacyjnych (regulowanych rozporz�dzeniem Rady (WE) nr 44/2001).
�� Podkre�lenia wymaga, i� podobnie jak rozporz�dzenie 1347/2000, nowe rozporz�dzenie 2201/2003 ma charakter kolizyjny (s� to zagadnienia prawa prywatnego mi�dzynarodowego), nie zmierza natomiast do zunifikowania prawa.
�� Podstawowe znaczenie ma odmienne uj�cie zakresu zastosowania nowego rozporz�dzenia. R�nice nie dotycz� jednak spraw ma��e�skich. W tym wypadku niemal bez zmian przej�to przepisy rozporz�dzenia 1347/2000; dotyczy to tak zakresu zastosowania (poj�cie spraw ma��e�skich, art. 1 ust. 1 lit. a nowego rozporz�dzenia), jak i podstaw jurysdykcji (art. 3, 4, 5, 6 i 7 nowego rozporz�dzenia), kt�re pozosta�y bez zmian merytorycznych. Inaczej rzecz przedstawia si� ze sprawami dotycz�cymi odpowiedzialno�ci rodzicielskiej. Nowe rozporz�dzenie ma generalnie zastosowanie w sprawach cywilnych, kt�rych przedmiotem jest przyznawanie, wykonywanie, przekazywanie oraz ca�kowite lub cz�ciowe pozbawienie odpowiedzialno�ci rodzicielskiej (art. 1 ust. 1 lit. b).
�� Rozporz�dzenie 2201/2003 reguluje r�wnie� sytuacj� prawn� dziecka bezprawnie uprowadzonego za granic� w obr�bie UE. Zasad� jest utrzymanie jurysdykcji s�du miejsca sta�ego zamieszkania. Je�eli w wyj�tkowej sytuacji skarga zostanie wniesiona do s�du innego pa�stwa, powinien on przes�a� akta do w�a�ciwego s�du, kt�ry jest uprawniony do wydania ostatecznego orzeczenia. W przypadku uprowadzenia osoba uprawniona do sprawowania w�adzy rodzicielskiej mo�e wnie�� skarg� do w�a�ciwych, wyznaczonych w�adz centralnych pa�stwa lub do s�du miejsca sta�ego zamieszkania dziecka, kt�ry powinien wyda� orzeczenie w ci�gu 6 tygodni, po uprzednim wys�uchaniu dziecka. Odmowa wydania dziecka mo�liwa jest wy��cznie w sytuacji, gdy mog�oby to narazi� je na szkod� b�d� uraz psychiczny czy fizyczny.
�� Zasady uznawania i wykonywania orzecze� s�dowych, okre�lone w rozporz�dzeniu 1347/2000, pozosta�y niezmienione w nowym rozporz�dzeniu 2201/2003. Orzeczenia wydane w jednym pa�stwie cz�onkowskim b�d� uznane w innych pa�stwach cz�onkowskich bez konieczno�ci przeprowadzania dodatkowego post�powania; mog� one stanowi� podstaw� odpowiedniego wpisu do dokument�w stanu cywilnego. Zauwa�y� nale�y jednak, i� pa�stwa cz�onkowskie mog� sk�ada� deklaracje ograniczaj�ce skuteczno�� tej zasady. Podstaw� odmowy uznania orzeczenia s�: niezgodno�� z porz�dkiem publicznym danego pa�stwa cz�onkowskiego, niewys�uchanie strony post�powania i niezgodno�� z wcze�niejszym orzeczeniem wydanym w danym pa�stwie cz�onkowskim lub przez nie uznanym.
�� Odnosz�c si� natomiast do wykonania orzecze�, zauwa�y� nale�y, i� powinno ono nast�powa� zgodnie z prawem pa�stwa wzywanego.
�� Podkre�lenia wymaga r�wnie� fakt, �e nowe rozporz�dzenie 2201/2003 w art. 2 zawiera s�owniczek wyja�niaj�cy u�ywane w nim poj�cia.
�� Nowym rozwi�zaniem wprowadzonym przez rozporz�dzenie 2201/2003 jest system wsp�pracy organ�w centralnych pa�stw cz�onkowskich w sprawach z zakresu odpowiedzialno�ci rodzicielskiej. Ka�de pa�stwo cz�onkowskie wyznacza jeden lub kilka organ�w centralnych wspieraj�cych go w stosowaniu nowego rozporz�dzenia (vide art. 53 rozporz�dzenia 2201/2003). Organy centralne udost�pniaj� informacje o krajowych przepisach prawnych i post�powaniach oraz podejmuj� �rodki maj�ce na celu usprawnienie realizacji nowego rozporz�dzenia i wsp�pracuj� mi�dzy sob� (vide art. 54 rozporz�dzenia 2201/2003). Organy centralne pozyskuj� i wymieniaj� informacje dotycz�ce sytuacji dziecka, tocz�cych si� post�powa� oraz orzecze� odnosz�cych si� do dziecka; u�atwiaj� porozumiewanie si� s�d�w; u�atwiaj� polubowne za�atwianie spor�w mi�dzy podmiotami odpowiedzialno�ci rodzicielskiej na drodze mediacji lub w inny podobny spos�b i wspieraj� wsp�prac� transgraniczn� (vide art. 55 rozporz�dzenia 2201/2003).
�� Nowe rozporz�dzenie zawiera ponadto unormowania dotycz�ce jego stosunku do innych instrument�w prawnych (art. 59), niekt�rych um�w mi�dzynarodowych wielostronnych (art. 60), Konwencji haskiej z dnia 19 pa�dziernika 1996 r. o jurysdykcji, prawie w�a�ciwym, uznawaniu, wykonywaniu i wsp�pracy w dziedzinie odpowiedzialno�ci rodzicielskiej i �rodk�w ochrony dzieci (art. 61) i um�w ze Stolic� Apostolsk� (art. 63).
�� W rozporz�dzeniu 2201/2003 znajduj� si� tak�e bardziej szczeg�owe ni� w rozporz�dzeniu 1347/2000 przepisy intertemporalne (art. 64). Nowe rozporz�dzenie ma zatem zastosowanie tylko do post�powa� s�dowych, dokument�w urz�dowych i porozumie� mi�dzy stronami, kt�re zosta�y wszcz�te, sporz�dzone wzgl�dnie zawarte po 1 marca 2005 r., tj. po rozpocz�ciu stosowania nowego rozporz�dzenia. Orzeczenia wydane po rozpocz�ciu stosowania nowego rozporz�dzenia w post�powaniu wszcz�tym przed rozpocz�ciem jego stosowania, ale po wej�ciu w �ycie rozporz�dzenia 1347/2000, b�d� uznawane i wykonywane zgodnie z postanowieniami nowego rozporz�dzenia, je�eli s�d mia� jurysdykcj� na podstawie przepis�w, kt�re s� zgodne z przepisami jurysdykcyjnymi nowego rozporz�dzenia albo rozporz�dzenia 1347/2000 lub umowy, kt�ra obowi�zywa�a w chwili wszcz�cia post�powania pomi�dzy pa�stwem cz�onkowskim pochodzenia i wezwanym pa�stwem cz�onkowskim. Orzeczenia wydane przed rozpocz�ciem stosowania nowego rozporz�dzenia w post�powaniu wszcz�tym po wej�ciu w �ycie rozporz�dzenia 1347/2000 b�d� uznawane i wykonywane wed�ug postanowie� nowego rozporz�dzenia, o ile ich przedmiotem jest rozw�d, separacja albo uniewa�nienie ma��e�stwa, albo orzeczenie wydane przy okazji takiego post�powania w sprawach ma��e�skich dotycz�ce odpowiedzialno�ci rodzicielskiej za wsp�lne dzieci. Wreszcie orzeczenia wydane przed rozpocz�ciem stosowania nowego rozporz�dzenia, ale po wej�ciu w �ycie rozporz�dzenia 1347/2000, w post�powaniu wszcz�tym przed wej�ciem w �ycie rozporz�dzenia 1347/2000, b�d� uznawane i wykonywane zgodnie z postanowieniami nowego rozporz�dzenia 2201/2003, o ile ich przedmiotem jest rozw�d, separacja albo uniewa�nienie ma��e�stwa, albo orzeczenie wydane przy okazji takiego post�powania w sprawach ma��e�skich, dotycz�ce odpowiedzialno�ci rodzicielskiej za wsp�lne dzieci oraz zastosowanie mia�y przepisy jurysdykcyjne zgodnie przepisami nowego rozporz�dzenia 2201/2003 albo rozporz�dzenia 1347/2000 lub umowy, kt�ra obowi�zywa�a w chwili wszcz�cia post�powania pomi�dzy pa�stwem cz�onkowskim pochodzenia i wezwanym pa�stwem cz�onkowskim.
�� Odnosz�c si� do kwestii stosowania nowego rozporz�dzenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, nale�y zauwa�y�, i� zgodnie z art. 2 Aktu dotycz�cego warunk�w przyst�pienia nowych pa�stw cz�onkowskich do Unii Europejskiej, stanowi�cego integraln� cz�� Traktatu Akcesyjnego z dnia 16 kwietnia 2003 r., od dnia przyst�pienia do Unii Europejskiej, czyli od 1 maja 2004 r., nowe pa�stwa cz�onkowskie s� zwi�zane postanowieniami akt�w przyj�tych przez instytucje Wsp�lnot przed dniem przyst�pienia. Jednocze�nie w zwi�zku z przyst�pieniem nowych pa�stw cz�onkowskich w niekt�rych aktach prawnych dokonane zosta�y odpowiednie zmiany maj�ce przede wszystkim charakter techniczny. Na mocy jednego z za��cznik�w do Aktu dotycz�cego warunk�w przyst�pienia dokonano zatem zmian dostosowawczych w rozporz�dzeniu 1347/2000, jak r�wnie� w za��cznikach do tego rozporz�dzenia.
�� Istotne jest, i� rozporz�dzenie 2201/2003 stanowi cz�� prawa wsp�lnotowego. Wobec tego jego stosowanie opiera si� na tych samych zasadach, kt�re dotycz� stosowania prawa wsp�lnotowego w og�le. Chodzi tu przede wszystkim o zasad� pierwsze�stwa prawa wsp�lnotowego. Zasada ta wyra�a relacj� mi�dzy prawem wsp�lnotowym a prawem krajowym i oznacza konieczno�� zastosowania normy prawnowsp�lnotowej zamiast sprzecznej z ni� normy prawa krajowego. Unormowania zawarte w rozporz�dzeniu 2201/2003 maj� zatem, w zakresie ich zastosowania, pierwsze�stwo przed prawem krajowym. Kwestia przedstawia si� odmiennie jedynie w tych wypadkach, w kt�rych okre�lone regulacje danego aktu prawnego b�d� wprost odwo�ywa�y si� do prawa krajowego (np. art. 30 ust. 1 nowego rozporz�dzenia 2201/2003) albo w pewnych kwestiach nie b�d� mia�y charakteru wyczerpuj�cego, bowiem regulacje prawa wsp�lnotowego s� ograniczone. Niemniej ewentualne stosowanie prawa krajowego pa�stw cz�onkowskich nie mo�e narusza� praktycznej skuteczno�ci przepis�w europejskiego prawa procesowego.
�� Tadeusz Matusiak
�� Warszawa, dnia 11 maja 2005 r.

References: art. 1
 art. 2
 art. 53
 art. 54
 art. 55
 art. 2
 art. 30