Source: https://1library.co/document/q2ng49pq-adolescentes-resolucion-conflictos-intereses-teenagers-separated-resolution-conflicts.html
Timestamp: 2020-07-15 05:36:53+00:00

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El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada : criterios de resolución de conflictos de intereses entre padres e hijos en el nuevo derecho chileno de familia = The custody of children and teenagers in separated families : legal crite
(1)Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. EL CUIDADO PERSONAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA FAMILIA SEPARADA: CRITERIOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES ENTRE PADRES E HIJOS EN EL NUEVO DERECHO CHILENO DE FAMILIA * THE CUSTODY OF CHILDREN AND TEENAGERS IN SEPARATED FAMILIES: LEGAL CRITERIA FOR THE RESOLUTION OF CONFLICTS OF INTEREST BETWEEN PARENTS AND CHILDREN IN THE NEW CHILEAN FAMILY LAW MARÍA SARA RODRÍGUEZ PINTO** RESUMEN: Este artículo examina los factores de atribución del cuidado personal de niños, niñas y adolescentes durante la vida separada de sus padres, bajo los criterios del nuevo Derecho chileno de familia. En la primera parte se analizan las convenciones sobre atribución del cuidado personal de los hijos. En la segunda, se examina la regla de atribución supletoria legal a la madre. La autora defiende las ventajas de la existencia de una regla de atribución supletoria y automática del cuidado personal de los hijos en caso de desacuerdo entre los padres. La tercera parte se refiere a los juicios entre progenitores sobre el cuidado personal de sus hijos. En esta parte se analiza el principio del interés superior del niño como criterio de atribución judicial de la tuición entre progenitores y su funcionamiento en juicio. Este criterio ha desplazado los criterios de inhabilidad de la madre (o del padre), los cuales, sin embargo, subsisten como criterios de separación de niños, niñas o adolescentes de sus padres biológicos para entregar su cuidado a terceros, parientes o extraños. Palabras clave: cuidado personal de los hijos; niños, niñas y adolescentes; tuición; menores; interés superior del niño; conflicto de intereses; familia; Derecho de Familia. ABSTRACT: This paper examines different criteria of adjudication of custody to parents in cases of separation, according to the new Chilean Family Law. In the first part, the author discusses the function of settlements made out of mutual consent between parents and its advantages. The second part of this study discusses the advantages of a rule of automatic adjudication of custody, in cases of disagreement between parents. The third part of the article discusses the principle of the best interest of the child as a judicial device to adjudicate cases of custody. The author defends a development in Chilean Law to replace inability with the best interest standard to adjudicate custody between parents. Inability remains as a standard to separate children from their biological parents. Key words: custody; children and teens; minors; best interest of the child; conflicts of interest; Family; Family Law. * Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto Fondecyt N° 1070077 sobre los conflictos de intereses en las relaciones paterno-filiales del que la autora ha sido investigadora responsable. ** Licenciada en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de Chile, Master of Laws por Northwestern University, Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid, Profesora de Derecho Civil Universidad de los Andes. Dirección postal: Avenida San Carlos de Apoquindo 2200, Las Condes, Santiago, Chile. Correo electrónico: msr@uandes.cl. 545.
(2) 546. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. INTRODUCCIÓN El objetivo de este trabajo es examinar los conflictos de intereses entre padres separados e hijos en el ámbito del cuidado personal o tuición de niños, niñas y adolescentes; y los criterios que ofrece el nuevo Derecho chileno de familia para resolverlos1. En el contexto de una familia funcional, las reglas de atribución que ofrece el Derecho pueden resumirse en lo que se explica a continuación. El cuidado personal de los hijos está atribuido por ley a ambos padres de consuno (artículo 224, inciso 1º del Código Civil2). Si el matrimonio de los padres ha terminado por muerte, al padre o madre sobreviviente se atribuye legalmente el cuidado personal de sus hijos (artículo 224, inciso 1º). Modificando la legislación anterior, la Ley 19.585, de 1998, extiende esta regla legal de atribución al padre o madre que hubiere reconocido al hijo no concebido ni nacido en el matrimonio de sus padres (artículo 224, inciso 2º). Es decir, el cuidado personal de hijos no matrimoniales lo tiene el padre o la madre que lo ha reconocido; y ambos de consuno, si viven juntos3. El esquema que proponen estas tres reglas responde al deber y derecho de ambos padres, padre y madre de consuno, de criar y educar a sus hijos y acompañarlos en su desarrollo hasta la madurez, derecho y deber que se encuentra garantizado por el Derecho chileno a todo nivel (artículos 1º y 19 número 10º de la Constitución Política; artículos 222, inciso 2º y 224). Obedece también a la constatación de la doble función, paternidad y maternidad, que ejercitan los progenitores conjuntamente en la crianza y educación de sus hijos; función que es un deber de los padres y un derecho de los hijos; y que se encuentra garantizada con la vida en común de los padres con los hijos y, más aún, con la estabilidad que garantiza a todos los miembros de la familia el matrimonio de los padres. No en vano, reproduciendo el mandato constitucional (artículo 1º de la Constitución Política), la Ley 19.947, de 2004, sobre matrimonio civil (en adelante, LMC), declara como punto de partida que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad; y que el matrimonio es la base principal de la familia (artículo 1º, LMC). Los deberes y derechos de la paternidad y de la maternidad son tan fuertes que autores recientes están calificándolos de indisolubles4. Cuando los padres ya no viven junto a sus hijos (por separación, divorcio o nulidad), la indisolubilidad de la paternidad y de la maternidad exige medidas cuidadosas que garanticen, en la medida de lo posible, 1. Veo necesarias dos prevenciones terminológicas. Utilizo indistintamente los términos cuidado personal o tuición. Este último término es reconocido en la legislación vigente sobre menores y sigue en uso en la práctica de los tribunales. Asimismo, empleo a veces la expresión “visitas”, hoy erradicada del Código Civil y de la legislación de menores, como equivalente al derecho-deber de mantener con el hijo una relación directa y regular, porque el concepto sigue siendo utilizado en la legislación comparada y en la práctica forense. 2 En adelante, todas las citas de normas legales que no indiquen su fuente se refieren al Código Civil chileno. 3 En la legislación vigente anteriormente, los hijos no matrimoniales no estaban sujetos por ley a la tuición y patria potestad del padre o madre que los había reconocido. El juez debía dar un tutor a estos hijos y quedaban sujetos a guarda. 4 Por ejemplo, P ARKINSON (2007) pp. 237-280..
(3) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. el derecho de los hijos a contar con los cuidados de ambos progenitores. El interés de niños, niñas y adolescentes exige también que se garantice la máxima estabilidad y continuidad en su crianza y educación. Sin embargo, estos deberes deben continuar cumpliéndose en un contexto de crisis familiar, fracaso y, frecuentemente, graves desavenencias que han llevado a los padres a interrumpir o terminar la vida en común junto a sus hijos. El Derecho debe, entonces, arbitrar técnicas que, en la medida de lo posible, garanticen a los niños, niñas y adolescentes involucrados involuntariamente en estas crisis la continuidad de su crianza y educación y la estabilidad de vida que requieren para el desarrollo armónico de su personalidad hasta la madurez. A esto deberían apuntar y este es verdaderamente el objetivo de las reglas de atribución del cuidado personal de los hijos en el supuesto de familias separadas. Luego de la reforma de la Ley 19.585 de 1998, el Código Civil chileno admite tres mecanismos de atribución de la tuición o cuidado personal de los hijos en supuestos de crisis familiares5. El primero es la convención entre el padre y la madre, vehículo que introduce un mayor margen de actividad a la autonomía de la voluntad que el que existía en la legislación anterior y evita la prematura intervención judicial en el conflicto. La convención es el factor privilegiado por la actual legislación y el más beneficioso de todos. El segundo es la ley, que subsiste como criterio de atribución supletorio de la voluntad de los padres, y de funcionamiento automático, sin necesidad de intervención judicial. El recurso al juez de familia es la última opción. Opera si el padre tiene motivos para impugnar la atribución legal a la madre. O bien, si no hay acuerdo entre padre y madre sobre el cuidado personal de sus hijos, o si, habiéndolo, han cambiado las circunstancias que justificaron el acuerdo y los progenitores no consiguen adaptarlo a este nuevo contexto. En todos estos casos toca al juez decidir, a solicitud del padre o de la madre, a cuál de ellos atribuye el cuidado personal de niños, niñas o adolescentes. También toca al juez atribuir la tuición a terceros, parientes o extraños, separando a los hijos del cuidado de sus padres biológicos por inhabilidad física o moral de estos. En el ámbito judicial, cuando se producen litigios entre progenitores, la regla de autonomía de la voluntad (que favorece los acuerdos entre los padres) o la regla supletoria legal de preferencia materna ceden frente al principio del interés superior del niño. El principio del interés superior del niño, como criterio de adjudicación, tiende a ofrecer mayor espacio de discreción al juzgador para atribuir la tuición al otro de los padres. Pero la intervención judicial exige que las partes produzcan prueba tendiente a integrar un supuesto de hecho: “maltrato, descuido u otra causa calificada” (artículo 225 inciso 3º) que justifique un cambio en el cuidado personal del niño. Este trabajo defiende la hipótesis de que el “maltrato, descuido u otra causa calificada” es un supuesto de hecho indeterminado, que el juzgador debe integrar según las reglas de la sana crítica con los medios de prueba producidos legalmente en juicio; y el que el “interés del niño” es criterio indeterminado de adjudicación, que el juez debe también integrar con motivos o 5. Dejaremos fuera de este estudio supuestos en que podrían operar analógicamente esta u otras reglas, como son las medidas de protección de menores, los supuestos de adopción de niños y los casos de responsabilidad penal juvenil.. 547.
(4) 548. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. razones de experiencia, juicios de valor y argumentos que justifiquen la decisión en función de la finalidad del principio. Observamos que la inhabilidad de la madre, o del padre, ha dejado de ser criterio preponderante de adjudicación del cuidado personal de los hijos entre progenitores. La inhabilidad de uno o de ambos progenitores subsiste como criterio de adjudicación del cuidado personal a terceros, parientes o extraños (artículo 226), criterio que, al momento de decidir un litigio entre padres y terceros, parientes o extraños, el juez de familia deberá concordar con el principio del interés superior del niño (artículo 242, inciso 2º; artículo 16 de la Ley 19.968, sobre Tribunales de Familia; en adelante, LTF). Las reglas sobre atribución del cuidado personal de niños, niñas y adolescentes tienen, en el Derecho chileno, gran importancia. Quien tiene el cuidado personal de un niño, tiene el deber de criarlo y educarlo. Estos deberes incluyen muchas veces en la práctica decisiones sobre salud, tratamientos médicos, elección del colegio, elección de la religión en que se educa el niño, etcétera. Pero no solo esto; quien tiene el cuidado personal de un niño tiene también la patria potestad (artículo 245 inciso 1º). Tiene, por tanto, la representación legal del niño y el derecho de goce y administración de sus bienes. Conforme a estas líneas de razonamiento, este trabajo se divide en tres partes. En la primera, examinaré la regla de atribución convencional de la tuición, introducida por la Ley 19.585, de 1998: el marco regulatorio e histórico de esta regla y los requisitos de eficacia de los pactos sobre atribución del cuidado personal de los hijos. El estudio comprende el análisis de los problemas de admisibilidad de la atribución convencional a terceros (parientes o extraños), pero no desarrolla la tuición compartida o alternada entre los padres, en el marco de las convenciones posibles entre padre y madre6. En la segunda parte de este trabajo examinaré la regla de atribución supletoria legal de la tuición: sus supuestos, su historia en el Derecho chileno y las ventajas que le atribuye la práctica judicial y la doctrina de los autores. La tercera parte de este trabajo es un estudio de los criterios de atribución judicial del cuidado personal de los hijos, a petición de uno de los padres o de un tercero (pariente o extraño). En esta parte el estudio comprende el análisis de las dos reglas de adjudicación que contempla el Derecho chileno: el principio del interés superior del niño y el criterio de inhabilidad de la madre, del padre o de ambos. Por último, el trabajo se hará cargo de los problemas de atribución judicial de la tuición en supuestos de homosexualidad de uno o de ambos padres.. I. EL CRITERIO DE ATRIBUCIÓN CONVENCIONAL DE LA TUICIÓN A.. LA LEY 19.585. Y LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN LA ATRIBUCIÓN DE. LA TUICIÓN. La Ley 19.585 de 1998 introdujo en la legislación chilena un criterio de atribución preferentemente convencional del cuidado personal de los hijos, entre padre y madre. Este principio quedó plasmado en el artículo 225 inciso 2º, que permite a “ambos padres, actuando de común acuerdo”, atribuir el cuidado personal de uno o más 6. Respecto de esta temática: L ATHROP (2005); LATHROP (2008); y RODRÍGUEZ (2008)..
(5) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. hijos al padre. El artículo 229 complementa esta disposición cuando permite acordar, con quien tiene la tuición, la frecuencia y libertad con que el padre o madre que no tiene el cuidado personal del hijo mantendrá su relación con el hijo. Por último, en el artículo 21 de la Ley 19.947 de 2004 sobre matrimonio civil (en adelante, también LMC), se establecen los acuerdos relativos al cuidado de los hijos y al derecho-deber de mantener con ellos una relación directa y regular entre los parámetros básicos de los acuerdos reguladores para el caso de separación, nulidad o divorcio. Mediante estos acuerdos, los padres pueden determinar que el cuidado personal de uno o más de los hijos corresponda al padre; o pueden acordar –por hipótesis– que el cuidado de los hijos varones pase al padre a partir de determinada edad; o que el cuidado de todos los hijos varones y mujeres, pase al padre. Cabe destacar que la ley solo permite este tipo de convenciones entre los padres. El objeto de estas convenciones siempre consistirá en que el cuidado personal de uno o más de los hijos pase de la madre (que lo tiene por atribución legal o convencional) al padre. Por tanto, a partir de la Ley 19.585, por convención entre los padres pueden separarse los hermanos. En el marco de un proceso de separación, nulidad o divorcio, las convenciones sobre cuidado personal de los hijos forman parte de los acuerdos reguladores de la vida separada que contempla la Ley 19.947 de 2004 sobre matrimonio civil; y deben incluir un régimen de relación directa y regular con el o los hijos por parte del padre o madre que queda privado de la tuición sobre ellos (artículos 21, 27 y 55 LMC)7. Los pactos sobre atribución convencional de la tuición y regulación del derechodeber a mantener una relación directa y regular con el hijo tienen requisitos de eficacia desde el punto de vista formal y material. Los requisitos de forma son dos: primero, el consentimiento del padre y de la madre; y segundo, el cumplimiento de las formalidades legales. Los requisitos materiales o de fondo se refieren al contenido de estas convenciones. Desde este punto de vista hay pactos admisibles (la regla general) y pactos inadmisibles (las excepciones). Dentro de los pactos admisibles, hay pactos obligatorios y pactos voluntarios. Examinaremos cada uno de estos temas a continuación.. B.. REQUISITOS DE FORMA 1. Consentimiento del padre y la madre. Las convenciones celebradas al amparo del artículo 225 inciso 2º del Código Civil chileno exigen el consentimiento del padre y de la madre: “ambos padres, actuando de común acuerdo…”, se lee en el artículo 225, podrán determinar sobre el cuidado personal de sus hijos. En el marco de un proceso de separación, nulidad o divorcio, los cónyuges (marido y mujer) podrán, “de común acuerdo”, regular sus relaciones mutuas 7. A juicio de este estudio, solo en el marco de estos acuerdos, con aprobación judicial, podrían admitirse de lege ferenda las convenciones sobre cuidado personal compartido o alternado. En estos casos, la regla del artículo 244 (que permite el ejercicio conjunto de la patria potestad por convención) debería prevalecer por sobre el artículo 245 (que radica la patria potestad en quien tiene el cuidado personal del hijo), haciendo la ficción de que no se ha producido la separación, si esto es posible legalmente.. 549.
(6) 550. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. durante la vida separada (artículo 21 de la LMC); y en tal caso deberán regular lo que se refiere al cuidado personal de los hijos y a la relación directa y regular que deberá mantener con ellos aquel de los cónyuges que no los tuviere bajo su cuidado. Conviene reiterar la importancia de este requisito: estas convenciones exigen el acuerdo de ambos padres. No puede uno de los padres, en quien ha quedado radicado el cuidado personal del o de los hijos por muerte del otro (artículo 224), convenir con un tercero, pariente o extraño, la entrega de la tuición de sus hijos. El cuidado personal de los hijos es una función indelegable. En Tuición del menor Benjamín Cabral May (2004), la Corte de Apelaciones de Santiago resolvió equivocadamente cuando revocó el fallo de primera instancia que denegó la atribución judicial de la tuición a una tía del niño, que pretendía que se declarara que la había obtenido por escritura pública suscrita con el padre. Las partes de esta convención no eran el padre y la madre del menor, sino el padre y una tía materna del niño; y el artículo 225 no permite atribuir el cuidado personal de los hijos por convención con terceros, parientes o extraños8. Cabe cuestionarse si estos acuerdos podrían adoptarse por intermedio de mandatarios o representantes legales. La ley nada dice al respecto y todo indica que se trata de atribuciones personalísimas que no admiten delegación.. 2. Formalidades legales El acuerdo de los padres debe hacerse formalmente, mediante escritura pública o acta extendida ante cualquier oficial del Registro Civil (artículo 225 inciso 2º). También puede hacerse por escrito sometido a la aprobación del tribunal, en el contexto de un acuerdo regulador de separación de hecho o judicial, nulidad o divorcio (artículos 21, 55 y 67 de la LMC) homologado por una sentencia judicial (artículo 89 de la LMC). Estas formalidades vendrían exigidas por vía de solemnidad9. Su incumplimiento estaría sancionado con la nulidad absoluta de los acuerdos. El acuerdo otorgado por escritura pública o por acta extendida ante un oficial del Registro Civil debe subinscribirse al margen de la inscripción de nacimiento del hijo dentro de los treinta días subsiguientes a su otorgamiento (artículo 225). Respecto de los acuerdos reguladores en el marco de un proceso de separación, nulidad o divorcio, la LMC no exige subinscripción de la sentencia que los homologa; pero, ex analogia del artículo 225, deberían también subinscribirse estas sentencias dentro del plazo de treinta días señalado en el artículo 22510. Se ha discutido si estas segundas formalidades están establecidas ad solemnitatem o solamente ad probationem. Si se mantiene su carácter de solemnidades, el incumplimien8. El fallo yerra en los fundamentos jurídicos que invoca para atribuir la tuición del niño a su tía, pero no en la atribución misma, que se justifica a todas luces según el contexto y antecedentes del caso por inhabilidad moral del padre (artículo 224 y artículo 226). 9 A SCENCIO (2000) p. 158; A BELIUK (2000) p. 328; G ÓMEZ DE LA T ORRE (2007) p. 137. 10 La subinscripción de estas convenciones tiene relevancia respecto del efecto que le atribuye el artículo 245: “Si los padres viven separados, la patria potestad será ejercida por aquel que tenga a su cargo el cuidado personal del hijo, de conformidad al artículo 225”. La patria potestad corresponde a aquel de los padres que tenga la tuición..
(7) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. to del plazo o de la subinscripción tiene por efecto la nulidad absoluta e insanable del convenio. Los autores que defienden esta postura se apoyan en la literalidad de la frase “dentro de los treinta días subsiguientes” que utiliza el artículo 225, inciso 2º11 o bien comparan estos acuerdos con los pactos del artículo 1723 del Código Civil y les atribuyen los mismos efectos12. La opinión contraria, que defiende el propósito de publicidad de la subinscrip13 ción , tiene algunos argumentos de texto que son importantes. El inciso final del artículo 225 prescribe que “mientras una subinscripción relativa al cuidado personal no sea cancelada por otra posterior, todo nuevo acuerdo o resolución será inoponible a terceros”. Luego, el acuerdo es válido entre las partes que concurren a otorgarlo y les es recíprocamente oponible. Lo que sucede es que los terceros que contratan con ellos (aquellos que no conocen las convenciones entre los padres) no están obligados a pasar por ellas. Esta inoponibilidad podría entonces sanearse subinscribiendo la escritura pública, el acta o la sentencia judicial fuera de plazo, con la finalidad de hacerla oponible a terceros, pues el artículo 6º de la Ley sobre Registro Civil no exige plazo alguno para subinscribir resoluciones judiciales que disponen sobre el cuidado personal del hijo. A fortiori, no debería exigirlo tampoco para subinscribir escrituras públicas, actas extendidas ante un oficial civil o sentencias de separación, nulidad o divorcio. Esta opinión parece más plausible que la que le da efectos absolutos a la parte final del inciso segundo del artículo 225, que manda cumplir con “las mismas solemnidades” para revocar estos acuerdos14.. C.. REQUISITOS DE FONDO 1. Pactos admisibles: la regla general. En cuanto a su contenido, hay pactos que deberían considerarse como obligatorios. Todo acuerdo que traslade el cuidado personal a uno de los padres (por ejemplo, al padre) debería, simultáneamente, regular la forma en que el progenitor privado de la tuición (en el ejemplo, la madre) ejercerá su deber de mantener con el hijo una relación directa y regular (artículo 229). Así se debería concluir al concordar el artículo 225 inciso 2º con el artículo 229, el cual permite establecer un régimen de comunicación con el hijo que posibilite mantener una relación directa y regular con él “con la frecuencia y libertad acordada con quien lo tiene a su cargo” (artículo 229). En el ámbito de las convenciones regulatorias del artículo 21 de la LMC, estas dos materias son de acuerdo obligatorio. Otros pactos deberían ser voluntarios. Los padres podrán convenir que “el cuidado personal de uno o más hijos corresponda al padre” (artículo 225). La norma permite volver por convención a cualquiera de las fórmulas que admitió la regla histórica chilena 11. A BELIUK (2000) p. 328. A SCENCIO (2000) p. 159. 13 C OURT (2000) p. 147. 14 En este sentido, A SCENCIO (2000) p. 159. 12. 551.
(8) 552. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. (preferencia materna para la tuición de los hijos de ambos sexos durante la infancia; preferencia paterna para la tuición de los hijos varones a partir de la pubertad; preferencia materna para el cuidado personal de las hijas de toda edad, en el antiguo artículo 223) o bien pactar otras distintas: todos los hijos con la madre hasta determinada edad; todos los hijos con el padre a partir de esa edad. Esta materia se encontraba implícita desde el comienzo de la tramitación del proyecto que llegó a ser la Ley 19.585, pero la cuestión fue aclarada por el Informe Complementario de la Comisión de Legislación, Constitución y Justicia del Senado, la cual dispuso que se insertara la frase “de uno o más hijos” en el inciso segundo de lo que hoy es el artículo 225 del Código Civil15. Por convención entre los padres, los hermanos pueden separarse para vivir algunos con su padre y otros con su madre16. Los padres pueden hacer estos pactos por un plazo determinado o indefinido. El plazo también es un pacto voluntario. Si nada se dice, debería entenderse que la convención dura hasta la emancipación de los hijos, a los 18 años de edad (artículo 270 inciso 4º). En todo caso, las convenciones sobre tuición de los hijos son esencialmente revocables; pero la revocación está sujeta a las mismas formalidades (artículo 225 inciso 2º, i.f.). Es decir, el acuerdo de ambos padres debe ser dado por escritura pública o acta extendida ante un oficial del Registro civil y subinscrita17; o por escrito aprobado judicialmente en el marco de la LMC.. 2. Pacto inadmisible: la atribución convencional a terceros La ley no parece permitir convenciones entre el padre o madre que tiene el cuidado personal de los hijos y un tercero, pariente o extraño, para atribuir la tuición. El desplazamiento de la tuición a un tercero debe hacerse por resolución judicial. Así debería concluirse del sentido del artículo 225 inciso 2° cuando expresa que “ambos padres, actuando de común acuerdo” podrán determinar que el cuidado personal de uno o más hijos corresponda al padre. Es decir, el padre o la madre no pueden por esta vía entregar el cuidado personal de uno o más hijos a un tercero, pariente o extraño, o pactar uno de ellos con este tercero la entrega de la tuición. Conviene reiterar aquí la idea de que el cuidado personal de los hijos es indelegable. En todas estas fórmulas viene exigida la intervención judicial y tanto el cuidado personal de los hijos como el derecho-deber de mantener con ellos una relación directa y regular se adjudican judicialmente (no por atribución legal ni convencional). 15. Diario de Sesiones del Senado, Sesión 12ª Ordinaria de 22 de julio de 1998 (Anexo de documentos), p. 1532. 16 En Garrido con Lagos (2008) la Corte Suprema justifica en la reunificación de los hermanos, asunto que satisface de mejor manera el interés superior del niño, la sentencia estimatoria de la pretensión de la madre que pide la tuición de su hijo contra el padre, que la tenía por convención previamente celebrada entre ambos. Después de la convención, y en un período de reconciliación entre los padres, había nacido una hermana, que se encontraba bajo el cuidado de su madre. Ambos padres eran igualmente idóneos para tener el cuidado de sus hijos. 17 A SCENCIO (2000) p. 159..
(9) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. En Tuición del menor Benjamín Cabral May (2004) la Corte de Apelaciones de Santiago validó un acuerdo de este género entre el padre viudo y una hermana de la madre del menor, mediante el cual el padre cedía a la tía la tuición de un hijo menor. La razón que decidió la revocación del fallo desestimatorio de primera instancia fue que el criterio legal, a partir de la Ley 19.585, era la voluntad o autonomía de los padres; que el artículo 225 es solo supletorio de la voluntad de los padres; y que el juez no puede modificar decisiones de los padres, “quienes conocen mejor que la judicatura lo mejor o más conveniente a los intereses del menor”. A juicio del tribunal llamado a conocer del recurso, el artículo 226 supone controversia entre los padres; y, por tanto, habiendo muerto la madre del menor, es suficiente la voluntad del padre, pues “no existe razón alguna para que [predomine] la decisión judicial por sobre la voluntad manifestada por el padre sobreviviente”. Parece que los fundamentos de la decisión son equivocados. La tuición solo puede pasar a terceros por inhabilidad de ambos padres y es este el supuesto del artículo 226, el cual permite atribuir judicialmente la tuición a terceros, prefiriendo entre estos a los consanguíneos más próximos y sobre todo a los ascendientes. Contrariamente a como razona la sentencia en Tuición del menor Benjamín Cabral May (2004), el artículo 226 no requiere conflicto entre los padres; sino entre un tercero (pariente o extraño) que pretende la tuición y uno o ambos padres que la tienen. Este es el supuesto que exige probar la inhabilidad de uno o ambos padres, con referencia al artículo 42 de la Ley de Menores. Como contrapunto, podemos observar que este era el supuesto en Tuición de la menor Kassandra Arriola Donoso (2008) (conflicto entre progenitores que pretenden la tuición y abuela paterna que contesta la pretensión). La ley solo admite un uso restringido de las convenciones sobre tuición y derechodeber de mantener con el hijo una relación directa y regular, para flexibilizar el automatismo de la atribución supletoria legal a la madre y evitar la judicialización de un conflicto sobre tuición.. II. LA REGLA DE ATRIBUCIÓN SUPLETORIA LEGAL DE LA TUICIÓN A.. FORMULACIÓN DE LA REGLA. Para las hipótesis de crisis o disociación de la familia, el Derecho civil chileno ofrece una regla supletoria legal de atribución del cuidado personal de los hijos menores, que opera a falta de acuerdo entre los padres. La regla es una de preferencia materna: “[A] la madre toca el cuidado personal de los hijos menores” (artículo 225 inciso 1º), matrimoniales y no matrimoniales (antiguo artículo 224), si los padres viven separados de hecho o judicialmente (antiguo artículo 26 y siguientes LMC), por divorcio (artículo 53 y siguientes LMC) o nulidad (artículo 44 y siguientes LMC). En otras palabras, la regla supletoria legal de atribución automática a la madre podría formularse así: si los padres viven separados (supuesto de hecho determinado), toca a la madre el cuidado personal de los hijos menores (regla de atribución automática y determinada). La Ley 19.585, de 1998, ha respetado esta regla legal de atribución y preferencia materna que venía de la legislación anterior. Sin embargo, la ha desplazado al carácter. 553.
(10) 554. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. de regla supletoria, puesto que los padres pueden modificarla por convención (artículo 225 inciso 2º). El supuesto de atribución legal es, a partir de la entrada en vigencia de esta ley, la separación de los padres como situación de hecho o de derecho (por sentencia judicial de separación, nulidad o divorcio), con o sin previo matrimonio entre los progenitores. Es decir, la regla supletoria legal que atribuye la tuición de los hijos a la madre rige en hipótesis de ruptura familiar y, especialmente, cuando los padres no han podido alcanzar acuerdos sobre el cuidado personal de los hijos durante su vida separada. Esto significa que la intervención judicial queda pospuesta para hipótesis de impugnación de la atribución legal por el progenitor privado del cuidado personal del hijo, aunque también pueden impugnarse por vía judicial las convenciones que hayan alcanzado los padres sobre atribución del cuidado personal de sus hijos o sobre el régimen de comunicación con el hijo que tenga el progenitor privado de la tuición. A continuación se examinará la historia y conveniencia de esta regla de atribución legal automática.. B.. HISTORIA DE LA REGLA EN EL DERECHO CHILENO. 1. Atribución legal automática a la madre: su origen y desarrollo a) Planteamiento Podemos partir afirmando que el Código Civil chileno siempre ha ofrecido una regla de atribución automática legal del cuidado personal de los hijos a la madre. El artículo 223 del Código Civil de 1855 disponía lo siguiente: “A la madre divorciada, haya dado o no motivos al divorcio, toca cuidar personalmente de los hijos menores de cinco años, sin distinción de sexo, y de las hijas de toda edad. Sin embargo, no se le confiará el cuidado de los hijos de cualquiera edad o sexo, cuando por la depravación de la madre sea de temer que se perviertan; lo que siempre se presumirá, si ha sido el adulterio de la madre lo que ha dado causa al divorcio. En estos casos, o en el de hallarse inhabilitada por otra causa, podrá confiarse el cuidado personal de todos los hijos de uno u otro sexo al padre”. Lo primero que es necesario destacar en la formulación de esta regla es que no es una regla de atribución legal al cónyuge inocente en un proceso de divorcio: “a la madre, haya dado o no motivos al divorcio, toca cuidar personalmente de los hijos”, establecía el artículo 223 del Código de 1855. El Código Civil chileno se apartaba, desde un principio, de la regla clásica de su época, que era la que ofrecía el artículo 302 del Código de Napoleón (“ejecutoriado el divorcio, quedarán los hijos, o se pondrán bajo el poder y protección del cónyuge no culpable”)18. La única causa de divorcio que configuraba una falta de idoneidad para el cuidado personal de los hijos era el adulterio de la 18. En el mismo sentido, los artículos 156 del Código del cantón de Vaud, 284 del Código holandés y 155 del Código de la Luisiana. Bello consigna en nota al Proyecto de 1853: “Se han hecho modificaciones varias a las leyes del tít. 19, part. 4”. La Ley de Partidas ofrecía la siguiente regla: “El que non fue en culpa [los hijos] debe criar e aver en guarda” (Partida 4ª, 3, 19)..
(11) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. madre; hecho que, como se verá, fue perdiendo fuerza en sucesivas modificaciones hasta eliminarse por completo como causa especial de inhabilidad en la reforma de la Ley 18.802 de 1989. La regla del artículo 223 ha evolucionado en dos sentidos. En primer lugar, ha evolucionado haciendo extensivas las hipótesis de atribución legal a casos no contemplados originalmente en el supuesto de divorcio, único previsto en el Código de 185519. La regla ha evolucionado también en lo que se refiere a la edad y sexo de los hijos. En segundo lugar, se ha mitigado el efecto del adulterio de la madre en la configuración de su inhabilidad. Primero se desarticuló la presunción de inhabilidad que se producía por el hecho del adulterio, para después hacer extensivo este hecho también al adulterio del padre y, finalmente, eliminar la incidencia del adulterio en el juicio de idoneidad del padre o de la madre para la atribución judicial del cuidado personal de los hijos.. b) Hipótesis de funcionamiento histórico de la regla La única hipótesis en que operaba la regla de atribución del artículo 223 (hoy artículo 225) del Código Civil de 1855, como está dicho, era el divorcio de los padres. La ley nada decía respecto de situaciones de separación que ocurrían simplemente de hecho o por nulidad del matrimonio. El Código Civil tampoco contemplaba una regla de atribución legal en la hipótesis de hijos no matrimoniales: el cuidado personal de estos hijos se atribuía judicialmente. El artículo 223 operaba también como criterio de atribución judicial. Es decir, al atribuir el cuidado personal de los hijos, los jueces acudían a los criterios que les ofrecía esta norma: (1º) preferencia materna durante la infancia; (2º) preferencia paterna a partir de la pubertad para la tuición de los hijos varones; (3º) inhabilidad del padre o la madre, o de ambos, como criterio de modificación de atribuciones anteriores. La jurisprudencia, entonces, hizo pacíficamente extensiva la regla establecida para el caso de divorcio (artículo 223) a los supuestos de separación de hecho y nulidad de matrimonio. La insuficiencia formal de las fuentes legales permitió que alguna sentencia disidente afirmara que estas reglas solo se referían al divorcio20, introduciendo un factor de inseguridad en el marco legal aplicable a los problemas de tuición que fue necesario corregir por ley. La Ley 10.271 de 1952 resuelve en parte este problema al hacer explícitamente extensiva la regla de atribución legal del artículo 223 a los supuestos de nulidad de matrimonio21.. 19. Conforme al Derecho canónico vigente en la época y, posteriormente, conforme a la Ley de Matrimonio civil de 1884, se trataba de un divorcio sin ruptura de vínculo o simple separación. En el antiguo artículo 223, divorcio significa lo que hoy conocemos como separación judicial. 20 S OMARRIVA (1983a) p. 449. 21 La ley no distinguía entre matrimonio nulo y putativo. Si el matrimonio era putativo para ambos cónyuges, no se cuestionaba la aplicación de la regla de atribución del artículo 223. Si el matrimonio era simplemente nulo para ambos cónyuges, la regla también se aplicaba porque no distinguía esta situación. El problema se presentaba si el matrimonio era putativo para uno solo de los cónyuges. En estos casos la opinión más autorizada era que el cuidado personal de los hijos correspondía al cónyuge de buena fe, sin distinción en cuanto a la edad y el sexo de los hijos (SOMARRIVA, 1983b, p. 87).. 555.
(12) 556. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. La hipótesis de separación de hecho de padres unidos en matrimonio se soluciona unos años después por vía de legislación especial de menores. El artículo 24 de la Ley 14.907 de 1962 sobre protección de menores hace aplicable la regla del entonces artículo 223 a todos los casos posibles de rupturas familiares: divorcio de los padres, separación de hecho, nulidad de matrimonio e, incluso, supuestos de filiación no matrimonial (menores reconocidos o no reconocidos por sus padres). Esta norma luego es trasladada al artículo 46 de la Ley 16.618 de 1967. La Ley 19.585 de 1998 deroga esta ley (el artículo 46 de la Ley 16.618), pero no modifica el derecho sustantivo vigente. Según destaca un cuidadoso estudio, lo que la reforma de 1998 hace es trasladar al Código Civil lo que resolvía la legislación especial de protección de menores22. Las hipótesis que hacían operativa la regla de atribución legal a la madre, por tanto, sufren un desarrollo claramente expansivo, aunque en algunos casos el artículo 223 operaba como criterio judicial y no exclusivamente como regla de atribución automática legal. La preferencia materna tiene, sin embargo, otro ámbito de desarrollo.. 2. Tendencia expansiva de la preferencia materna en cuanto a la edad y sexo de los hijos En cuanto a la edad y sexo de los menores sujetos al cuidado de la madre, la regla también ha tenido una evolución expansiva. El artículo 223 otorgaba a la madre el cuidado personal de los hijos menores de cinco años, sin distinción de sexo, y de las hijas de toda edad. La regla separaba a los hermanos a partir de los cinco años, puesto que la tuición de los hijos varones pasaba entonces al padre. La regla fue modificada en 193523 para atribuir a la madre, en las mismas condiciones, el cuidado de todos los hijos menores hasta los diez años y de las hijas de toda edad. La Ley 10.271 de 1952 volvió a modificar la regla. El cuidado personal de todos los hijos menores de catorce años quedaba atribuido a la madre. Al parecer, al elevar a catorce años la edad para que los varones pasaran al cuidado del padre, la Ley 10.271 tuvo especialmente en cuenta que en el cambio de tuición debía tener importancia la opinión del hijo y se estimó que para ello era conveniente que el menor tuviera discernimiento y capacidad para tomar una decisión razonada, lo que no le era posible antes de llegar a la pubertad24. La Ley 18.802 de 1989 reemplazó el texto original del Código atribuyendo a la madre el cuidado de todos los hijos menores de edad y derogando la norma que atribuía al padre el cuidado personal de los hijos varones desde los catorce años de edad. “Se pensó –escribe uno de los principales gestores e intérpretes de la reforma– que era más importante la madre en la crianza y educación de los hijos[;] y que era conveniente no separar a los hermanos”25. Si esto fue así, la Ley 18.802 desestimó la importancia del 22. ASCENSIO (2000) pp. 113-116. Por Ley 5.680 de 13 de septiembre de 1935. 24 S OMARRIVA (1983b) p. 86. 25 R OZAS V IAL (1990) p. 33. Hoy es raro encontrar casos como Schuffeneger con Bordagaray (1996), donde la Corte Suprema desestima un recurso de queja que pretende impugnar una decisión de la Corte de Apelaciones de Talca que entrega la tuición de los hijos varones al padre, manteniendo a la hija, que a la fecha tenía tres años de edad, al cuidado de su madre. 23.
(13) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. padre en la educación de los hijos, especialmente de los hijos varones; figura que no puede ser sustituida por el derecho de visitas. La reforma fue, además, contradictoria. Por una parte pretendía la igualdad entre el varón y la mujer (derogación de la potestad marital y de la incapacidad relativa de la mujer casada), pero, por otra, minusvaloraba la figura del padre en la crianza y educación de los hijos. Como sabemos, la Ley 19.585 mantuvo el criterio de atribución de todos los hijos menores a la madre, sin distinción de sexo ni edad. Ambas reformas, a mi juicio, erraron en un propósito de política legislativa, cual es el de incentivar la participación del padre en la crianza y educación de los hijos. Las situaciones de separación de los padres afectan el derecho de los hijos a contar con un padre y con una madre; y estas situaciones no se alivian con una regla de atribución como la que introduce en el Código Civil la Ley 18.802 de 1989. Esta aspiración de estabilidad de los hijos no es ajena al quehacer judicial. Por ejemplo, en Tuición de los menores Ramos Astudillo (1996), la Corte de Apelaciones de Antofagasta se ve obligada a fallar dejando las cosas como están “ante la imposibilidad de reconstituir la situación que siempre será la mejor para [los hijos], esto es, la convivencia directa y permanente con sus padres”. En los hechos tanto el padre como la madre eran personas idóneas para cuidar de sus hijos; pero la tuición la tenía el padre de común acuerdo con la madre.. 3. Mitigación de los criterios de inhabilidad La regla de atribución automática legal a la madre cedía frente a una decisión judicial fundada en su inhabilidad, criterio que abarcaba vagamente diversas situaciones, incluido el adulterio. Era este último, sin embargo, el factor de falta de idoneidad que recibía especial atención en la regulación codicial. Conforme al antiguo artículo 223, la tuición de todos los hijos, varones y mujeres de cualquier edad, pasaba por atribución judicial al padre “cuando por la depravación de la madre [fuera de temer que se pervirtieran]”, hecho que se presumía “siempre”, si por su adulterio se había dado lugar al divorcio26. La Ley 10.271 de 1952 eliminó la presunción que favorecía al padre, agregando el siguiente inciso final al artículo 223: “La circunstancia de haber sido el adulterio de la madre lo que ha dado causa al divorcio deberá ser considerada por el juez como antecedente de importancia para resolver sobre su inhabilidad”. A partir de entonces, la inhabilidad en que incurría la madre por adulterio ya no era una presunción de Derecho, sino un hecho del juicio que podía servir de base para una presunción judicial. Conforme al inciso final del antiguo artículo 224, además, la misma regla se haría aplicable al padre. Se equiparaban así los efectos del adulterio de la madre y del padre. El adulterio, como antecedente de importancia para resolver sobre la inhabilidad, fue finalmente eliminado del Código por la Ley 18.802 de 198927. 26. La doctrina y la jurisprudencia estimaban que en el adverbio “siempre” se debía leer una presunción de Derecho, que no admitía prueba de idoneidad de la madre en contrario (S OMARRIVA, 1983a, p. 450). 27 Esta ley derogó el artículo 224 entero y reemplazó el artículo 223 por el texto que actualmente está vigente en el Código Civil.. 557.
(14) 558. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. En cuanto a otras causas de inhabilidad, la legislación especial muy pronto fue completando los escuetos criterios civiles, entregando al juez una serie de criterios objetivos que le permitían evaluar la inhabilidad del padre o de la madre para modificar atribuciones legales o judiciales previas. Estos criterios fueron inicialmente introducidos por la Ley 4.447 de 1928 sobre protección de menores; ley que posteriormente fue refundida en la Ley 14.907 de 1962, cuyo texto pasó íntegramente al artículo 42 de la Ley 16.618 de 1967, vigente hoy28. La Ley 14.907 añadió una causa adicional de inhabilidad, que hoy encontramos al final del artículo 225 del Código: “[el juez] no podrá confiar el cuidado personal al padre o madre que no hubiese contribuido a la mantención del hijo mientras estuvo bajo el cuidado del otro padre, pudiendo hacerlo”. Esta norma venía a terminar con la práctica que consistía en demandar la tuición de los hijos para enervar el apremio dirigido contra el padre por no pago de alimentos29. La inhabilidad afectó originalmente al padre. La Ley 19.585 de 1998 hizo extensiva esta causa a la madre. La atribución legal, por tanto, podía modificarse por decisión judicial fundada en la inhabilidad de la madre o del padre. El adulterio fue, al comienzo, un factor grave en la inhabilitación de la madre y, posteriormente, del padre, pero sus efectos en cuanto al cuidado de los hijos quedaron eliminados con la reforma de la Ley 18.802 de 1989. Hoy solo subsisten como factores de inhabilidad los criterios de la Ley de Menores (inhabilidad física o moral de uno o ambos padres) y la inhabilidad que afecta al progenitor que no provee mientras el hijo ha estado bajo la tuición del otro padre (artículo 225 inciso 3º). Sin embargo, a partir de la Ley 19.585 hay otro criterio de atribución judicial que entra poderosamente en juego para modificar atribuciones legales o convencionales: el principio del interés superior del niño (artículos 225 inciso 3º y 242). Dedicaremos a este y otros criterios judiciales de atribución de la tuición la tercera parte de este estudio.. C.. VENTAJAS DE LA EXISTENCIA DE UNA REGLA DE ATRIBUCIÓN LEGAL. La existencia de una regla de atribución legal del cuidado personal, en el carácter de regla supletoria legal, tiene ventajas desde diversas perspectivas. En primer lugar, la regla reduce la litigiosidad y judicialización de los conflictos entre padres que no han podido ponerse de acuerdo previamente. En segundo lugar, la regla fomenta los acuerdos entre los padres que saben que, de no llegar a un convenio, la ley atribuirá la tuición de los hijos de una determinada manera y que, si pretenden otra cosa, necesariamente deberán llevar el asunto a juicio. Ahora bien, en defensa de la subsistencia de una regla de atribución legal a la madre, es necesario desarticular las dudas sobre la constitucionalidad de la preferencia legal por la madre. El problema es que entonces habría que optar por entregar supleto28 Hay que tener en cuenta que los factores de inhabilidad física o moral enumerados en el artículo 42 de la Ley 16.618 de Menores están concebidos para la adopción de medidas judiciales de protección que consisten en la entrega del cuidado personal de menores a terceros, distintos de su padre o de su madre (artículo 226 del Código Civil) y no para conflictos de tuición entre el padre y la madre (artículo 225 del Código Civil). 29 S OMARRIVA (1983a) p. 452..
(15) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. riamente la tuición al padre; y la objeción de constitucionalidad se produciría en sentido inverso. Desarrollaré estos temas a continuación.. 1. La regla de atribución supletoria legal reduce la judicialización de los conflictos La ventaja de una regla de atribución supletoria legal del cuidado personal de los hijos puede examinarse desde dos puntos de vista. Por una parte, hay que destacar los beneficios de la existencia de una atribución legal. Con intuición y seguramente apoyado en la experiencia, Abeliuk30 opina que esta regla evita “el trámite judicial”. Este escueto comentario tiene, a mi juicio, gran calibre. El niño tiene, por ley, alguien cuyo deber es cuidarlo, sin esperar los resultados inciertos de un juicio ni exponerse a las disputas entre sus padres sobre tuición. Discutiendo las desventajas de la regla de atribución judicial que manda entregar el cuidado personal de los hijos a cualquiera de los padres según “el interés superior del niño”, Glendon argumenta que uno de sus problemas es que no hace nada para desincentivar los pleitos entre padres y que, probablemente, los estimula. En este contexto, asegura, cualquier regla automática, incluso judicial, sería una mejora31. La conclusión más importante del estudio de un asesor legislativo y profesor de clínica jurídica en la ciudad de Nueva York, es que los juicios contenciosos entre padres sobre la tuición de sus hijos deben evitarse por todos los medios posibles32. Los hijos tienen derecho a verse libres del dolor de un litigio entre sus padres por su custodia y, en esto, la existencia de una regla de atribución supletoria legal juega un rol fundamental. De no existir una regla de este estilo, ni acuerdo entre los padres, el asunto necesariamente tendrá que resolverlo el juez. Los vicios de los juicios entre padres sobre el cuidado personal de sus hijos son universalmente conocidos. Jon Elster los describe muy elocuentemente: una parte puede querer prolongar el litigio si tiene más medios económicos que la otra para sostenerlo, para forzar una transacción en su favor. Mientras más dure el juicio, más posibilidades tiene la parte que consigue la atribución provisional de la tuición, de ganarla en definitiva. Estos incentivos proporcionan un argumento adicional: el litigio va siempre en perjuicio de uno de los padres. Más casos son llevados a los tribunales de los que lo serían si existiera una fuerte presunción a favor de uno de los padres, o un procedimiento de decisión automática, porque no existiendo una regla legal de atribución, las dos partes están persuadidas de que tienen posibilidades de obtener el cuidado personal de sus hijos. En cualquier conflicto que sea llevado a los tribunales, el procedimiento puede ser dilatado al infinito, puesto que la decisión del tribunal no se apoya simplemente en. 30. A BELIUK (2000) p. 327. G LENDON (1986) p. 1182. La autora cita estudios que demuestran que en West Virginia el tránsito del standard “interés superior del niño” hacia el standard “primary caretaker” (cuidador principal), más automático y fijo que el anterior, produjo un enorme descenso en los litigios por cuidado personal de los hijos entre padres. 32 S CHEPARD (2004) p. xiv. 31. 559.
(16) 560. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. la falta de idoneidad de uno de los padres, sino en el servicio del interés del niño33. Otro autor argumenta a favor de un criterio automático de decisión porque produce incentivos para que los padres alcancen acuerdos directos en un proceso de mediación34. Ellos saben que, de no llegar a un acuerdo, opera una decisión automática, como en nuestro caso es la atribución legal del artículo 224. La desconfianza en criterios discrecionales es general. La ausencia de una regla legal de atribución, además, incentiva los hechos consumados para ampararse en el criterio judicial que tiende a mantener el statu quo a favor del niño. Tiene ventajas comparativas el padre o madre que ha preparado el juicio creando una situación de hecho que tiende a forzar una decisión a su favor. La regla de atribución legal previene este tipo de conductas35.. 2. La existencia de una regla de atribución supletoria legal es incentivo de acuerdos entre padres Al momento de negociar un acuerdo sobre la tuición de los hijos, el padre o madre favorecido por la regla legal sabe que su posición tiene un valor añadido; y esto favorece las negociaciones. “Al definir los resultados de una ruptura en las negociaciones, la ley crea una línea de base con la cual comparar los resultados de un acuerdo privado. Puede suponer una gran diferencia en el poder de negociación de las partes si el punto de partida es una presunción legal [de preferencia materna o paterna; o la ausencia de una regla de atribución legal]”36. Por ejemplo, si la atribución supletoria legal favorece a la madre, esta tendría que estar dispuesta a ceder, aunque tenga la negociación “ganada por ley”, porque no siempre tiene ganado el juicio que seguiría a la atribución legal, si el padre tiene evidencia que lo favorece en función del interés superior del niño. Su inflexibilidad al momento de llegar a acuerdos con el padre de sus hijos la podría conducir a perder el cuidado personal de sus hijos en un juicio posterior. Además, aunque parezca frío reconocerlo así, estas negociaciones están entremezcladas con los acuerdos en materia económica y a la madre le puede convenir ceder la tuición de uno o más hijos al padre, por convención, a cambio de un arreglo económico más satisfactorio, para sí y para el conjunto de todos los hijos. En todas estas negociaciones, los padres deben siempre tener en cuenta los costos tremendos de un juicio para los hijos, imposibles de medir en términos económicos. En la hipótesis de no existir regla legal alguna, no hay incentivos que favorezcan los acuerdos y los conflictos tienden a derivar en pleitos de alto costo, también emocional, para todas las partes afectadas. Nadie pierde nada con su inflexibilidad, porque no tiene ganado nada de antemano. 33. ELSTER (1987) pp. 23 y 24. HOULGATE (2005) pp. 130-133. 35 Como ejemplos de la existencia del criterio que favorece el statu quo en la jurisprudencia chilena pueden citarse Mondaca Romero (1998), Tuición de los menores Ramos Astudillo (1996); Tuición de la menor Arriola Donoso (2008); Hernández con Sarmiento (2008). 36 E LSTER (1987) p. 33. 34.
(17) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. 3. La preferencia materna como opción de política legislativa Ahora bien, las razones que justifican la existencia de una regla supletoria legal de atribución, para el caso en que los padres no alcancen acuerdos, no justifican por sí solas la preferencia materna. Como hemos observado más arriba, la preferencia materna es algo que ha ido extendiéndose pacíficamente en Chile a través de sucesivas reformas legales, hasta llegar a la situación actual. Ni los autores ni la jurisprudencia chilena cuestionaron esta regla de atribución, sino hasta después de la reforma de la Ley 19.585 de 1998. Las críticas discurren hoy sobre motivos de constitucionalidad de la regla. Durante la tramitación de la Ley 19.585 se dijo que la preferencia materna “evita numerosas dificultades y responde a la práctica, que demuestra que lo más frecuente es que sea la madre la que […] asuma cuando los padres no viven juntos”37. En el Segundo Informe de la Comisión de Constitución del Senado aparece con claridad la idea de que las reglas de atribución legal y convencional del artículo 225 están sujetas a revisión judicial en función del interés del hijo, “por maltrato, descuido u otra causa calificada”38 y que este criterio se establecía para moderar la fuerza de la preferencia legal por la madre. Quedaba claro que la preferencia materna era una regla de atribución supletoria legal, puesto que prefería la atribución por convención que permite el nuevo artículo 225 inciso 2º. Como cuestión de interés en este asunto conviene recordar que el proyecto original de reforma del Código Civil mantenía la vigencia de la regla de preferencia materna en el carácter de supletoria legal: “Artículo 222. Si los padres viven separados, a falta de acuerdo, corresponde a la madre el cuidado personal de los hijos menores; salvo que por motivos calificados el juez decidiere de otro modo”39. Esto demuestra el consenso transversal que existía en la doctrina chilena sobre la conveniencia de mantener esta preferencia con carácter legal. También se observa que ya en el proyecto que dio origen a la reforma de la Ley 19.585, la regla sufría una moderación en su fuerza al autorizarse los acuerdos sobre tuición entre los padres. En la idea que se promovió entonces, como sucede actualmente con los textos vigentes, el juez podía modificar “por motivos calificados” la atribución convencional o legal. La duda de constitucionalidad de la regla surge, entonces, después de tramitado el proyecto y convertido en Ley.. 37. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado, Diario de Sesiones del Senado, Sesión Ordinaria 12ª de 3 de diciembre de 1996, p. 1649. 38 Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado, de 4 de noviembre de 1997: Diario de Sesiones del Senado, Sesión 12ª (Anexo de documentos) pp. 1793-1934, p. 1837. En adelante, Segundo Informe de la Comisión de Constitución del Senado. 39 Boletín N° 1060-07: Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados, Sesión 25ª Ordinaria de 10 de agosto de 1993, pp. 2481-2504, p. 2492.. 561.
(18) 562. Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N 0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO, María Sara. D.. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. CONSTITUCIONALIDAD DE LA REGLA DE PREFERENCIA MATERNA. Las objeciones de constitucionalidad de la regla de preferencia materna se refieren a los incisos 1º y 3º del artículo 225 del Código Civil: atribución legal a la madre en caso de separación de los padres y atribución judicial al otro progenitor “cuando el interés del hijo lo haga indispensable por descuido, maltrato u otra causa calificada”. En realidad, todas las objeciones se deberían concentrar en el inciso 1º, pues la regla del inciso 3º es una regla de atribución judicial. Barros Bourie40 recapitula estas objeciones de la siguiente forma. Primero: la interpretación de la regla como un derecho [subjetivo] de la madre del que solo puede ser privada a título de sanción es una discriminación en contra del padre, que tiene igual derecho al cuidado de los hijos41. Segundo: la regla podría ser perjudicial para el interés del niño, que puede ser usado como “pieza táctica” en la negociación económica que sigue a la separación de los padres42. En esta línea podría agregarse la opinión que mantiene que la existencia de una regla de atribución legal se opone al interés del niño que aconsejaría siempre la intervención judicial para controlar los acuerdos de atribución realizados por los padres43. Las objeciones de constitucionalidad se formulan, entonces, desde el punto de vista de dos principios. Primero, desde la perspectiva de la prohibición de toda discriminación arbitraria, que encuentra su fuente en el artículo 19 número 2º de la Constitución Política de la República44. Segundo, desde el principio del interés superior del niño, al que, en esta discusión, debería atribuírsele rango constitucional, ex artículo 5º inciso 2º de la Constitución Política con relación especialmente a los artículos 3 y 9 de la Convención sobre los derechos del niño45. A continuación me hago cargo de estos argumentos.. 1. La regla no ofende el principio de igualdad entre los progenitores La preferencia materna, tal cual está formulada en el derecho chileno después de la reforma de la Ley 19.585 de 1998 no es un derecho subjetivo que la ley atribuya a la 40. BARROS BOURIE (1999) p. 47. La calificación de la preferencia materna en el cuidado personal de los hijos como un derecho subjetivo, sin embargo, no concuerda con las disposiciones legales que permiten la revisión judicial de esta regla legal en consideración del interés superior del niño (artículos 225, inciso 3º y 242) y de su opinión (artículo 242 inciso 2º). Entre los padres, el interés superior del niño ha desplazado al criterio judicial de idoneidad de la madre o el padre; aunque operen como criterios complementarios, según dispone el artículo 225 inciso 3º. A juicio de este estudio, más que un derecho subjetivo, la preferencia materna es una carga o un deber atribuido por ley. Rechaza también la idea del cuidado personal de los hijos como derecho de la madre: GÓMEZ DE LA T ORRE (2007) p. 139. 42 B ARROS BOURIE (1999) p. 48. Lo siguen en estos argumentos: S CHMIDT (2001) p. 277 y L ATHROP (2005) p. 13. 43 S CHMIDT (2001) p. 276. 44 G ÓMEZ DE LA T ORRE (2007) p. 141, agrega que una interpretación restrictiva del artículo 225 ofendería también el principio de igualdad de los progenitores, tal como se encuentra consagrado en convenciones internacionales ratificadas por Chile (Convención Americana de Derechos Humanos, artículo 17.4; Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, artículo 16). 45 Promulgada como ley de la República por Decreto Supremo N° 830 (Relaciones Exteriores) de 27 de septiembre de 1990. 41.
(19) Revista Chilena de Derecho, vol. 36 N0 3, pp. 545 - 586 [2009] RODRÍGUEZ P INTO , María Sara. “El cuidado personal de niños y adolescentes en la familia separada…”. madre. Es la atribución automática de un deber, por ley. Además, esta atribución puede modificarse por decisión judicial a solicitud del padre “por maltrato, descuido u otra causa calificada” en función del interés del hijo. La intervención judicial que modifica una atribución legal o convencional no constituye una sanción para la madre, sino la modificación de una carga entre los padres en función del interés del hijo, cuando existen motivos calificados que lo justifiquen. El argumento de que esta regla ofende el principio de la igualdad de géneros tampoco tiene sustento. La regla opta por atribuir el cuidado personal de una forma que evita que los conflictos entre progenitores deriven necesariamente en juicio, favoreciendo la situación de los niños. Esta opción no podría considerarse discriminatoria con respecto al padre pues este mantiene su derecho a relacionarse con el niño (artículo 229). La experiencia demuestra que la ley no puede más que atribuir el deber de cuidar personalmente a los niños a uno de los padres, padre o madre, y que en la práctica, incluso de países que se han propuesto eliminar todo vestigio de preferencia materna por motivos ideológicos, los jueces siguen atribuyendo mayoritariamente el cuidado personal de los hijos a la madre, si no hay acuerdo entre los padres. A esto hay que agregar que la preferencia materna es una regla supletoria de la voluntad de los padres que, como se argumentó antes, favorece acuerdos en vez de entorpecerlos. La eliminación de esta regla aumentaría considerablemente el número de pleitos sobre cuidado personal de los hijos, en circunstancias de que con la regla de atribución legal solamente llegan a los tribunales los casos que merecen una intervención judicial (por grave falta de acuerdo entre los progenitores, por “maltrato, descuido u otra causa calificada”, por interés superior del niño). No puede perderse de vista que la regla está diseñada para operar en Chile, en un sistema de tribunales de familia sobrecargado e, incluso, sobrepasado. Tampoco puede olvidarse que la Ley 19.585 reformó el criterio de modificación judicial de la atribución legal (hoy supletoria) de la tuición. Antes de la reforma, el criterio judicial de modificación era la inhabilidad de la madre (considerando la evolución de este concepto en el tiempo y los elementos objetivos de ponderación judicial que ofrece el artículo 42 de la Ley 16.618), un criterio que podría calificarse de “sanción”. Sin embargo, ahora el artículo 225 inciso 3º establece un criterio flexible de atribución en función del interés del niño, para desplazar el cuidado personal de los hijos al padre por intervención judicial. La impugnación de la atribución legal, o convencional, se funda en el interés del hijo, no en la inhabilidad de la madre o del padre46. Como criterio de política legislativa (no de atribución judicial), el principio del interés superior del niño aconseja, y no al contrario, la existencia de una regla de atribu46 G ÓMEZ DE LA T ORRE (2007) p. 140, se hace eco de la opinión de un sector de la doctrina chilena que favorecería una interpretación restrictiva del artículo 225 al entender que el legislador habría querido hacer prevalecer el principio del interés superior del niño por sobre el principio de igualdad, para que los tribunales atribuyan preferentemente a la madre el cuidado personal de los hijos. En opinión de la autora, esta interpretación sería inconstitucional. En el contexto del artículo 225 inciso 3º (intervención judicial para atribuir la tuición al otro progenitor), el interés del niño no necesariamente debería suponer preferencia materna.. 563.
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References: resolución 
 RESOLUCIÓN 
 artículo 16
 artículo 225
 artículo 229
 artículo 21
 artículo 225
 artículo 225
de lege ferenda
 artículo 244
 artículo 245
 artículo 225
 artículo 225
 artículo 22510
 artículo 226
 artículo 245
 artículo 225
 artículo 225
 artículo 1723
 artículo 225
 resolución 
 artículo 6
 artículo 225
 artículo 225
 artículo 229
 artículo 21
 artículo 223
 artículo 225
 resolución 
 artículo 225
 artículo 225
 artículo 226
 artículo 226
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 artículo 42
 artículo 224
 artículo 26
 artículo 223
 artículo 223
 artículo 302
 artículo 223
 artículo 223
 artículo 225
 artículo 223
 artículo 223
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 artículo 24
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 artículo 46
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 artículo 19
 artículo 5
 artículo 225
 artículo 225
 artículo 17
 artículo 16
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 artículo 225
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 artículo 225