Source: https://www.slideshare.net/transparency/nis-sdnictvo
Timestamp: 2018-02-20 04:43:26+00:00

Document:
Nis prokuratúra by Transparency Inte... 1411 views
Nis ombudsman by Transparency Inte... 755 views
1. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoSúdnictvoZhrnutieStav súdnictva na Slovensku je výsledkom dlhodobého vývoja. Napriek tomu, ţe sa ústavnýmzákonom z roku 2001 justícii zaručila nezávislosť a samostatnosť, problémy justície sa tým nielenţenevyriešili, ale naopak narástli. Súdnictvo čelí problémom s nízkou dôveryhodnosťou a kvalitouvymáhania práva. Nedôvera občanov je vysoká, pričom medzi najčastejšie výhrady patria obvineniazo zneuţitia právomoci, protekcie, korupcie, nízkej miery transparentnosti a zodpovedania sa.Na rozdiel od ostatných foriem štátnej moci, justícia neprešla výraznejšou transformáciou ľudskýchzdrojov po roku 1989. Po turbulentných 90. rokoch, kedy vláda a NR SR opakovane prekračovali svojeprávomoci napríklad ovplyvňovaním výberu sudcov, bol aţ v roku 2001 schválený ústavný zákon,ktorého cieľom bolo, medzi iným, posilniť nezávislosť súdnictva upravením sudcovského mandátu(bez časového obmedzenia) a zriadením Súdnej rady ako nezávislého orgánu, zaoberajúceho sazáleţitosťami v oblasti justície.Posilnenie nezávislosti súdnictva v roku 2001 však nebolo prepojené so zavedením kontrolnýchmechanizmov transparentnosti a zodpovedania sa sudcov, ktoré by slúţili na vonkajšiu kontrolujustície. To prispelo k dnešným problémom, týkajúcim sa disciplinárnych stíhaní sudcov kritizujúcichpomery v justícii, údajnej protekcie vo výberovom konaní na post sudcu či na vymenovaní bývaléhoministra spravodlivosti Š. Harabina (2006-2009) za predsedu Najvyššieho súdu v roku 2009. 1Súdnictvo je navyše dlhodobo povaţované za najkorupčnejšiu a najmenej dôveryhodnú inštitúciu na 2Slovensku – nedôveruje mu aţ 32% obyvateľov SR (65% dôveruje). Súdna moc Celkové skóre: 49/ 100 Indikátor Legislatíva Prax Zdroje 75 50 Kapacity 56/ 100 Nezávislosť 75 25 Transparentnosť 75 50 Systém spravovania Zodpovedanie sa 75 25 54/ 100 Mechanizmy integrity 75 25 Dohľad nad výkonnou 50 Prínos mocou 38/ 100 Trestné stíhanie 25 korupcieOrganizácia a štruktúra1 Pozri: Barometer korupcie 2009: http://transparency.org/content/download/43788/701097 (naposledy navštívené: 17.11.2011).2 Pozri: Standard Eurobarometer 74, 2010 Správa o Slovensku:http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb74/eb74_sk_sk_nat.pdf (naposledy navštívené: 17.11.2011). 1
2. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoSústava súdov na Slovensku pozostáva z Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, krajských a okresnýchsúdov. Súdne spory sa pojednávajú na okresných súdoch, odvolania sa podávajú na ôsmichkrajských súdoch. Vrcholným orgánom výkonu súdnictva je Najvyšší súd, ktorý rozhoduje o opravnýchprostriedkoch podaných proti rozsudkom, vydaným súdmi niţšej inštancie v trestných aobčianskoprávnych veciach. Ústavný súd pozostáva z trinástich sudcov, ktorí sú menovaní na obdobiedvanástich rokov. Okrem toho, ţe rozhoduje o súlade noriem niţšej právnej sily s normami vyššejprávnej sily, rozhoduje i o rôznych sťaţnostiach, podáva výklad ústavy alebo ústavných zákonov, ak jevec sporná. Súdna rada je nezávislým orgánom, zdruţujúci právnikov a sudcov, ktorý vznikol v súlades ústavným zákonom z roku 2001. Úlohou Súdnej rady je rozhodovať o disciplinárnych konaniach,administratívnych záleţitostiach či predkladať návrhy na vymenovanie do funkcie sudcu.Zdroje (legislatíva)Skóre: 75Do akej miery existujú zákony, ktorých snahou je zabezpečenie primeraných platov a pracovnýchpodmienok pre súdnu moc? 3Ústavný súd a Najvyšší súd hospodária so samostatnými rozpočtovými kapitolami, okresné a krajskésúdy sú zahrnuté do kapitoly Ministerstva spravodlivosti. Minister financií predkladá súdom návrhrozpočtu na pripomienkovanie, pričom v prípade súdov niţšej inštancie zozbiera námietky apoţiadavky k návrhu rozpočtu Ministerstvo spravodlivosti, ktoré ich následne prerokúva s 4Ministerstvom financií. Súdna rada ako samosprávny subjekt má taktieţ právo vyjadriť sa k návrhurozpočtu pre súdy.Konečnú verziu rozpočtu schvaľuje NR SR. V minulosti však neexitovali jednoznačné pravidlá,určujúce prerozdelenie prostriedkov na niţšie súdy, čo sa pod vedením súčasnej ministerkyspravodlivosti zmenilo. Ministerka Ţitňanská zaviedla transparentnejšie pravidlá pre prideľovaniefinancií na základe informačného systému riadenia, ktorého cieľom je zníţiť priestor pre vnútornúkorupciu na súdoch.Platy sudcov sú porovnateľné s platmi poslancov, na ktoré sú zároveň naviazané. Ich výška jestanovená zákonom a vypočítaná na začiatku kalendárneho roku na základe zistenej výšky priemernejmesačnej mzdy na Slovensku. Okrem toho moţno polročne zohľadniť úroveň inflácie, ak je vyššia ako10%. V rokoch 1993-2003 sa platy v justícii pohybovali v rozmedzí 70-130 % platov poslancov. Novýplatobný výmer, vyplývajúci zo zákona o sudcoch a účinný od roku 2003, zaručil sudcom základný plat 5 6v rozsahu 90-125% platu poslanca. Od roku 2011 je hrubá mzda sudcu totoţná s mzdou poslanca.Výška platu sudcu zároveň závisí od stupňa súdu a počtu rokov vo funkcii.Zákon o sudcoch umoţňuje sudcom prideliť aj trinásty či štrnásty plat a rôzne ďalšie príplatkya odmeny, napríklad funkčné príplatky určené pre predsedov a podpredsedov súdov (10-20% hrubéhoplatu), odmeny za nadčasy alebo pri ţivotných jubileách. Od roku 2003 majú sudcovia, poberajúcidôchodok, nárok na príspevok k starobnému dôchodku podľa počtu odpracovaných rokov, ktorý môţedosiahnuť aţ 150% starobného dôchodku (3,75% priemernej mzdy za kaţdý odpracovaný rok,3 Programové vyhlásenie vlády I. Radičovej však zahŕňa návrh začleniť rozpočtové kapitoly Najvyššieho súdu a Súdnej rady dokapitoly pre Ministerstvo financií. Str. 42: www.vlada.gov.sk/data/files/6258.pdf (naposledy navštívené: 17.11.2011).4 Rozhovor autora s M.Luciakom, vedúcim sluţobného úradu na Ministerstve spravodlivosti, dňa 8. júna 2011.5 Viac informácii o téme: Staroňová, K. and Láštic, E. (2011, forthcoming). „Into the Labyrinth: The Rewards for High PublicOffice in Slovakia,“ In: Peters, B. G. and Brans, M. (eds.) Rewards of High Public Officials. (London: Routledge).6 Zákon o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov v roku 2010 zaviedol nový vzorec na výpočet základného platuposlanca NR SR v závislosti od výšky deficitu štátneho rozpočtu. Platy poslancov sa tak v roku 2011 zníţili o 15% v porovnaní spredchádzajúcim rokom. Následný pokles v platoch sudcov bol kompenzovaný 5% nárastom platov sudcov. Pozri novelu zák. č.500/2010 Z.z.. Ústavnosť novely bola však napadnutá opozičnými poslancami na Ústavnom súde. Ústavný súd vydal v júni2011 predbeţné opatrenie, ktorým sa pozastavila účinnosť novely upravujúcej zníţenie platov sudcov. Pozri: RozhodnutieÚstavného súdu, 236/2011 Z.z. 2
3. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovenskomaximálne za 40 odpracovaných rokov). Pri odchode do dôchodku majú sudcovia nárok na odmenuvo výške desiatich mesačných platov. Legislatíva upravujúca financovanie súdnictva je primeraná aporovnateľná s právnymi mechanizmami vzťahujúcimi sa na ostatných ústavných činiteľov.Zdroje (prax)Skóre: 50Do akej miery v praxi disponuje súdna moc adekvátnou úrovňou finančných zdrojov, zamestnancova infraštruktúry na efektívne pôsobenie?Celková výška rozpočtu pre súdnictvo je porovnateľná s okolitými krajinami (Česká republika, Poľsko, 7Maďarsko), ale vnútorné prerozdelenie prostriedkov spôsobuje viaceré problémy. Prvý problém súvisís výškou platov sudcov, ktorým bola novelou z roku 2001 zaručená odmena v podobe 13 a 14 platu. Vrokoch 2001-2006 však parlament zmrazil štrnáste platy z dôvodu šetrenia. Po nástupe vládypremiéra Fica (2006-2010) bolo toto opatrenie zrušené a sudcom boli vyplatené odmeny v plnej 8výške. Vláda Ivety Radičovej v dôsledku fiškálnej krízy a potreby zníţenia rozpočtového deficiturozhodla zníţiť hrubý poslanecký plat o 15%. Vzhľadom k tomu, ţe platy všetkých vysokých štátnychfunkcionárov sa odvíjajú od platu poslanca, došlo zároveň k poklesu platov sudcov o 10%. Prepochybnosti o ústavnosti tohto kroku sa však napokon vláda rozhodla ponechať platy sudcovnezmenené a zníţiť len platy poslancov a ostatných ústavných činiteľov.Druhým problémom je dlhodobé kapitálové poddimenzovanie súdnictva. Ministerstvo spravodlivosti priprerokovaní návrhu rozpočtu poţadovalo od Ministerstva financií okrem iného aj zdroje na kapitálovéinvestície vo výške 2 miliónov EUR na renováciu IT infraštruktúry súdov. Podľa ministerstva je„poddimenzovanie pretrvávajúcim problémom a súdy pouţívajú hardware obstaraný v predvstupových 9programu Phare z rokov 2000-2001.“Tretí problém v súvislosti s finančnými zdrojmi v slovenskej justícii súvisí s prebiehajúcim právnymsporom medzi sudcami a štátom, zastúpeným Ministerstvom spravodlivosti. Spor vznikol na základerozhodnutia Ústavného súdu z roku 2009, ţe zriadenie Špeciálneho súdu v roku 2004 boloprotiústavné. Ústavný súd vo svojom rozhodnutí ďalej uvádza, ţe finančná kompenzácia platov 10sudcov Špeciálneho súdu bola neprimeraná a zároveň diskriminačná voči sudcom iných súdov. Nazáklade tohto právneho stanoviska podali v rokoch 2009-2010 mnohí sudcovia takzvanédiskriminačné ţaloby. Podľa údajov Ministerstva spravodlivosti podalo ţalobu voči Slovenskejrepublike aţ 554 sudcov (z 1 400 sudcov), poţadujúc celkovú kompenzáciu vo výške viac ako 60 11miliónov EUR. Tlač uverejnila napríklad informáciu, ţe skupina sudcov Najvyššieho súdu poţaduje 12150 000 EUR na sudcu ako kompenzáciu za údajnú diskrimináciu. Ďalej uvádza, ţe individuálneţaloby boli šablónovite vypracované podľa vzoru z Najvyššieho súdu a pouţívajú sa v nich rovnaképrávne argumenty. Ku dnešnému dňu bolo vydané zatiaľ len jedno právoplatné rozhodnutie súduprvého stupňa, v ktorom bolo sudcovi Najvyššieho súdu pridelená kompenzácia vo výške 90 000EUR.7 Viac informácii je dostupných na: European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) - Evaluation report of Europeanjudicial systems - Edition 2010 (údaje za 2008): Efficiency and quality of justice:https://wcd.coe.int/wcd/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1694098&SecMode=1&DocId=1653000&Usage=2 (naposledy navštívené 17.11.2011).8 Rozhodnutie viedlo k neproporčnému nárastu vo výdavkoch Ministerstva spravodlivosti, ktoré museli byť vyváţené škrtmi vovýdavkoch na infraštruktúru súdnictva a väzníc.9 Návrh východísk rozpočtu verejnej správy na roky 2012 aţ 2014, UV-13292/2011, 45/2011, 11.05.2011,www.rokovania.sk/Rokovanie.aspx/BodRokovaniaDetail?idMaterial=19651 (naposledy navštívené 17.11.2011).10 Sudcom Špeciálneho súdu bol pridelený príplatok vo výške šesť násobku priemernej mesačnej mzdy v hospodárstve, keďţebolo problematické obsadiť miesta špeciálnych sudcov. Viac informácií a špeciálnom súde, pozri: Láštic, E., Constitutional law:Slovakia. European review of public law, 22, 3 (2010),str. 769-77911 Denník SME: Sudcovia ţiadajú viac ako 60 miliónov eur, www.sme.sk/c/5665408/sudcovia-ziadaju-od-statu-viac-ako-60-milionov-eur.html (naposledy navštívené: 17.11.2011).12 Pozri: Judges’ lawsuits rile the country or Diskriminačné ţaloby, Slovak Spectator. 3
4. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoNezávislosť (legislatíva)Skóre: 75Do akej miery je súdna moc nezávislá podľa zákona?Nezávislosť súdnictva je garantovaná ústavou a zákonmi, pričom ústava explicitne menuje ibaÚstavný a Najvyšší súd. Detailná štruktúra súdov je upravená príslušnými zákonmi. Podľa článku141 Ústavy SR súdnictvo v SR vykonávajú nezávislé a nestranné súdy, ktoré sú oddelené od inýchštátnych orgánov.Nezávislosť súdnictva bola výrazne posilnená zriadením Súdnej rady v novele ústavy z roku 2001.Súdna rada má 18 sudcov, ktorými sú: a) 8 sudcovia, ktorých volia a odvolávajú sudcovia, b) 3členovia, ktorých volí a odvoláva NR SR, c) 3 členovia, ktorých vymenúva a odvoláva prezident d) 3členovia, ktorých vymenúva a odvoláva vláda. Súdna rada volí predsedu Najvyššieho súdu, ktorý jezároveň predsedom Súdnej rady, iniciuje disciplinárne konania a rozhoduje o personálnych otázkach vsúdnictve. Sudcovia sú vymenúvaní prezidentom na základe odporúčaní Súdnej rady na dobuneurčitú. Od mája 2011 sú všetky fázy výberového konania, okrem záverečného hlasovania výberovejkomisie, verejné.Proces odvolania sudcu je upravený ústavou a zákonom o sudcoch. Návrh na odvolanie sudcupredkladá Súdna rada prezidentovi, ktorý je povinný odvolať sudcu: a) na základe právoplatnéhoodsudzujúceho rozsudku za úmyselný trestný čin; b) na základe právoplatného rozhodnutiadisciplinárneho súdu za čin, ktorý je nezlučiteľný s výkonom jeho funkcie, alebo; c) na základe zánikuoprávnenia sudcu kandidovať. Prezident môţe taktieţ odvolať sudcu z funkcie na základe návrhuSúdnej rady, ak: a) jeho zdravotný stav mu dlhodobo nedovoľuje (minimálne 1 rok) riadne vykonávaťsudcovské povinnosti, alebo b) dosiahol vek 65 rokov.Nezávislosť (prax)Skóre: 25Do akej miery pôsobí súdna moc bez zasahovania zo strany vlády a iných aktérov?V Správe o ľudských právach za rok 2008 sa uvádza, ţe slovenské súdnictvo je síce formálnenezávislé, ale pretrvávajúce „problémy súvisiace s korupciou, zastrašovaním sudcov, neefektívnosťou 13a nízkou integritou sudcov oslabujú celkovú nezávislosť justície“.Hodnotenie správy vychádza najmä z praktík bývalého ministra spravodlivosti Š. Harabina (2006-2009), ktorý sa v júni 2009 stal predsedom Najvyššieho súdu. Harabin, bývalý predseda Najvyššiehosúdu (1998-2003) a predseda Súdnej rady, sa stal ministrom spravodlivosti po voľbách v roku 2006.Súdna rada a disciplinárne senáty zvolené Harabinom rozhodovali o disciplinárnych záleţitostiachsudcov veľmi nekonzistentne. Väčšina disciplinárnych konaní vznikla na základe podnetu Harabina, 14za čo si vyslúţil kritiku médií, mimovládnych organizácií a medzinárodných pozorovateľov. Típoukazovali na skutočnosť, ţe Harabin vyuţíva disciplinárne konania ako nástroj na potrestanie jeho 15odporcov. V mnohých prípadoch bol sudcom pozastavený výkon funkcie, vrátane zákazu vstupu do13 Správa o ľudských právach 2010: Slovensko, Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, U.S. State Department:www.state.gov/documents/organization/160213.pdf (naposledy navštívené: 17.11.2011).14 Verejné disciplinárne konania boli pravidelne navštevované zamestnancami z ambasád USA, Veľkej Británie či Nórska.15 Jednotlivé disciplinárne stíhania dostupné na: Správa o ľudských právach, Slovensko 2010, Bureau of Democracy, HumanRights, and Labor, U.S. State Department: www.state.gov/documents/organization/160213.pdf , p. 5-8. (naposledy navštívené:17.11.2011) . 4
5. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovenskobudovy súdu, došlo k odňatiu prípadu a výraznému zníţeniu platu (aţ o dve tretiny). Ďalšie nekalé 16 17praktiky ministra sa týkali netransparentného vymenovania a povýšenia sudcov, preloţenia 18postihnutých sudcov na súdy niţšieho stupňa na základe nejasných pravidiel, ktoré sa evidentnenetýkali odbornosti sudcov.V roku 2008 Harabin navrhol niekoľko noviel zákonov, zvyšujúcich kompetencie Súdnej rady na úkorMinisterstva spravodlivosti. Ich cieľom bolo posilniť pozíciu predsedu Najvyššieho súdu a teda ajpredsedu Súdnej rady, na ktorú Harabin ašpiroval. Reakciou na túto situáciu bol vznik neformálnejiniciatívy „105 sudcov“, ktorí zaslali Harabinovi otvorený list, v ktorom kritizovali stav súdnictva aneprimerané disciplinárne konania voči nezávislým sudcom, najmä kritikom Štefana Harabina. 19Signatári otvoreného listu neskôr zriadili otvorenú platformu s názvom „Otvorené súdnictvo“, ktorejcieľom bolo poukázať na „atmosféru strachu“ v slovenskej justícii. Jednou z hlavných aktivít tejto 20iniciatívy je podrobné sledovanie disciplinárnych konaní voči sudcom.Zmenou vlády po parlamentných voľbách v júni 2010 získali Harabinovi odporcovia podporu novejministerky spravodlivosti Lucie Ţitňanskej, ktorej snahou je „zvýšiť dôveru v demokratické inštitúcie,navrátiť dôveru v právny systém a zvýšiť vymáhateľnosť práva. Za týmto účelom vláda podporujeudrţateľné zmeny v právnom systéme a snaţí sa získať širšiu podporu spoločnosti pre svoje návrhy a 21opatrenia v tejto oblasti.“ Ministerstvo spravodlivosti zaviedlo niekoľko zmien, ktoré opätovneposilňujú pozíciu Ministerstva spravodlivosti vo vzťahu k Súdnej rade a disciplinárnym konaniam.Ministerstvo iniciovalo disciplinárne konania voči Harabinovi za obštrukcie pri finančnom audite na 22Najvyššom súde v roku 2010 a za porušenie náhodného prideľovania spisov prostredníctvom 23elektronickej podateľne na Najvyššom súde. V máji 2011 uverejnilo Ministerstvo spravodlivostirozsiahlu správu o výsledkoch jednotlivých súdov, v dôsledku čoho predsedovia 14 súdov s najhoršími 24výsledkami boli odvolaní a degradovaní na funkciu radového sudcu.Monitoring disciplinárnych konaní Otvorenou justíciou:www.sudcovia.sk/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=40&Itemid=56 . (naposledy navštívené:17.11.2011).Monitoring disciplinárnych konaní Alianciou Fair-Play, Červená pre Harabína:www.cervenapreharabina.sk/index.php?page=uvod (naposledy navštívené: 17.11.2011)16 Denník SME: www.sme.sk/c/5292004/buducich-sudcov-vyberaju-aj-podla-mien.html (naposledy navštívené: 17.11.2011).17 Pozri: Petríková ide na Najvyšší Súd ČTK, 15. 6. 2010. Napríklad bývalá ministerka spravodlivosti Petríková a štátny tajomníkHudák boli hneď po odchode z vlády, na základe Harabinovho návrhu pridelení na Najvyšší súd. Obaja v minulosti pracovali naokresných súdoch.18 Napríklad disciplinárne stíhanie sudkyne Anny Benešovej, ktorú v júni 2010 na základe rozhodnutia disciplinárneho senátupreloţili na súd niţšieho stupňa kvôli údajnému zákazu vyhotovenia zvukového na súdnom pojednávaní. Následne Súdna radavedená Harabinom rozhodla o jej preloţení z Bratislavy na okresný súd v Leviciach vzdialený viac ako 80 km. SudkyňaBenešová sa z tohto dôvodu rozhodla odísť do dôchodku. Médiá uviedli, ţe za disciplinárnym konaním stál predsedaNajvyššieho súdu Harabin, ktorý potrestal sudkyňu, pretoţe odmietla rozhodnúť v prospech Harabina v súdnom spore sdenníkom Sme: www.cervenapreharabina.sk/index.php?page=aktualita05 (naposledy navštívené: 17.11.2011)19 www.sudcovia.sk/ (naposledy navštívené: 17.11.2011).20 Viac informácií o disciplinárnych stíhaniach,www.sudcovia.sk/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=40&Itemid=56 (naposledy navštívené:17.11.2011).21 Programové vyhlásenie vlády premiérky Ivety Radičovej, júl 2010, str.42: www.vlada.gov.sk/data/files/6258.pdf (naposledynavštívené: 17.11.2011).22 V roku 2010 sa Ministerstvo financií opakovane snaţilo vykonať finančný audit na Najvyššom súde. Predseda Najvyššiehosúdu Harabin najskôr odloţil audit kvôli formálnym nedostatkom, neskôr ho odmietol s odôvodnením, ţe je protiústavný aporušuje nezávislosť súdov. Zákon o Najvyššom súde však jednoznačne odkazuje na zákon o finančnom audite. V roku 2009Harabin nemal námietky voči finančnému auditu predchádzajúceho ministerstva financií.23 Watchodogová mimovládna organizácia Aliancia Fair-Play podala v roku 2010 podnet ministerke spravodlivosti, v ktoromuvádza, ţe predseda a podpredsedníčka Najvyššieho súdu v roku 2009 neprideľovali sudcom spisy prostredníctvomelektronickej podateľne, čím konali protiprávne. Celá verzia podnetu na podanie disciplinárneho návrhu je dostupná na webovejstránke aliancie Fair-Play. Najvyšší súd reagoval podaním trestného oznámenia voči ministerke spravodlivosti Lucii Ţitňanskej aZuzane Wienk z Aliancie Fair-Play pre podozrenie z trestného činu zneuţitia právomoci, zasahovania do nezávislosti súdu,krivého obvinenia a nepovoleného pouţitia osobných údajov.24 Údaje dostupné na stránke Ministerstva Spravodlivosti: www.justice.gov.sk/Stranky/Sudy/Statistika-sudy-a-sudcovia.aspx(naposledy navštívené: 17.11.2011). 5
6. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko 25Čestný predseda Medzinárodnej asociácie sudcov Gunter Woratch v súhrnnej správe píše, ţeslovenské súdnictvo je do značnej miery ovplyvnené osobnými záujmami Harabina, no snahaministerky Ţitňanskej riešiť danú situáciu môţe ohroziť nezávislosť súdnictva. Správa sa stala terčom 26kritiky Zdruţenia sudcov Slovenska, ktoré patrí medzi Harabinových prívrţencov.Transparentnosť (legislatíva)Skóre: 75Do akej miery sú zavedené opatrenia, ktoré zaručujú, aby verejnosť mohla získavať relevantnéinformácie o činnosti a rozhodovacích procesoch súdnej moci?Čo sa týka zverejňovania majetkových priznaní sudcov, sudcovia Ústavného súdu, predseda apodpredseda Najvyššieho súdu a členovia Súdnej rady sú povinní predkladať majetkové priznanieparlamentnému výboru v súlade s ústavným zákon o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií 27verejných funkcionárov. Parlamentný výbor ich zverejňuje na webovej stránke NR SR. Podľa zákonač. 385/2000 Z.z. o sudcoch sú ostatní sudcovia povinní predloţiť majetkové priznania súdnemu senátudaného súdu (vrátane majetkového priznania rodinného príslušníka ţijúceho v spoločnej domácnosti),ktorý ich neskôr predkladá ministrovi spravodlivosti. Novela zákona, účinná od mája 2011, zaviedladetailnejšie kritéria a stanovuje predsedovi senátu povinnosť sprístupniť majetkové priznania sudcovna webovú stránku najneskôr k 30. júnu príslušného roka.I keď existujú viaceré ustanovenia, garantujúce prístup k informáciám o činnosti súdov, nie sú tietoinformácie komplexné. Napriek tomu, ţe mnoţstvo informácií je verejne dostupných (najmäelektronicky), ich forma a obsah sa podľa jednotlivých súdov rôznia. Zákon o slobodnom prístupe kinformáciám nariaďuje Ústavnému súdu povinnosť zverejniť všetky ţaloby podané na súde, alezakazuje informovať o súdnych konaniach okrem záverečného rozsudku. V roku 2002 vláda spustilaverejný informačný portál JASPI, ktorý zahŕňa nielen kompletnú zbierku zákonov, ale aj stanoviskáÚstavného a Najvyššieho súdu, vrátane vybraných rozhodnutí krajských a okresných súdov.Jednou z príčin kritiky Súdnej rady v rokoch 2006-2010 bola absencia formálnych pravidiel,upravujúcich mechanizmy transparentnosti v konaniach a rozhodnutiach Rady. S cieľom zvýšeniatransparentnosti zaviedlo súčasné Ministerstvo spravodlivosti niekoľko zmien prostredníctvom novelyzákona o Súdnej rade, ktorá upravuje sprístupnenie audio nahrávok zasadnutí Rady, prepisyzasadnutí, hlasovania a uznesení, schválených Radou. Novela zároveň umoţňuje prístup verejnostina zasadnutia Súdnej rady.Ministerstvo spravodlivosti pod vedením L. Ţitňanskej výrazne stransparentnilo výberový proces na 28pozíciu sudcu. Kaţdá voľná pozícia musí byť uverejnená na webovej stránke ministerstva a vmédiách, pričom výberový proces je verejný (okrem finálneho hlasovania výberovej komisie). Ţiadostio prijatie do zamestnania, ţivotopisy, motivačné listy kandidátov musia byť zverejnené vopred nastránke ministerstva. Novela zákona o sudcov z roku 2011 po prvýkrát detailne stanovuje pravidláa kritériá, týkajúce sa presunu sudcov.Transparentnosť (prax)25 Neoficiálna správa http://blog.etrend.sk/pavol-kubik/files/2011/06/sprava-woratsch01.doc . Správa vznikla na základefromálnej ţiadosti Štefana Harabina o monitorovanie situácie v slovenskom súdnictve. Stav súdnictva na Slovensku je preAsociácu dlohobo aktuálnou témou, viď Súhrnnú Správu zo stretnutia asociácie, Malta 6. júna:http://eaj.mezoka.com/maltaen.htm (naposledy navštívené: 17.11.2011)26 SITA, Zdruţenie sudcov protestuje voči kritike Predsedu Medzinárodnej Asociácie, 16.6.201127 Porzi napr. majetkové vyhlásenie Štefana Harabína, súčasného predsedu Najvyššieho súduwww.nrsr.sk/Default.aspx?sid=vnf/oznamenie&UserId=StefanHarabin (naposledy navštívené: 17.11.2011).28 Novela zákona č. 33/2011 Z. z o sudcoch a prísediacich. 6
7. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoSkóre: 50Do akej miery má verejnosť v praxi prístup k informáciám o činnosti súdov?V rokoch 2010-2011 došlo v oblasti transparentnosti k výrazným zmenám, vzhľadom na krátkosť časuod ich zavedenia však ešte nie je moţné hodnotiť ich dopad. Väčšina nástrojov je upravená formouzákona, čím sa zvyšuje ich právne postavenie, pričom ich cieľom je rozšíriť prístup verejnosti kinformáciám o činnosti súdov. Nová právna úprava napríklad umoţňuje sledovať aktivity a rozhodnutia 29Súdnej rady.Snaha Ministerstva spravodlivosti o lepšie informovanie verejnosti sa odrazila aj v novom dizajnewebovej stránky ministerstva, na ktorej sprístupňuje informácie o svojej činnosti, ako aj činnosti 30súdov. Stránka poskytuje informácie o všetkých súdoch (adresa, telefónne číslo, zoznam sudcov,úradné hodiny, rozpis práce sudcov a pod.) zrozumiteľnou a prehľadnou formou. Ďalšou z priorítsúčasnej ministerky spravodlivosti je rozšírenie existujúceho informačného portálu JASPI o súdnerozhodnutia. Dlhodobým cieľom je vytvoriť podmienky pre elektronický záznam súdnych konaní a 31implementáciu aplikácii elektronickej justície.V máji 2011 Ministerstvo spravodlivosti prvýkrát uverejnilo rozsiahlu správu o činnosti jednotlivých 32súdoch a ich porovnanie.Zodpovedanie sa (legislatíva)Skóre: 75Do akej miery sú zavedené opatrenia, ktoré zaisťujú, že súdna moc musí byť zodpovedná za svojučinnosť a podávať o nej správy?Napriek tomu, ţe ústava a zákon o sudcoch obsahujú právne mechanizmy zodpovedania sa sudcov,nové a podrobnejšie mechanizmy boli zavedené len nedávno, novelou zákona o sudcoch. Moţno ichrozdeliť do dvoch kategórií.Prvá kategória zahŕňa mechanizmy, dostupné pre strany participujúce na súdnom konaní. Sudcoviasú zo zákona povinní uviesť písomné odôvodnenie svojho rozhodnutia v občianskoprávnych atrestných sporoch, ktoré je neskôr posudzované odvolacím súdom. Účastníci konania môţu podaťsťaţnosť, napríklad v prípade prieťahov v konaní, ktorú posudzuje predseda senátu. Strany súdnehosporu a tretie strany môţu pouţiť námietku, prostredníctvom ktorej moţno upriamiť pozornosť naneprimerané správanie sudcov, úradníkov a iných zamestnancov súdu.Druhá kategória sa týka disciplinárneho konania proti sudcom, ktoré je iniciované Ministerstvomspravodlivosti, ombudsmanom, predsedom krajského súdu a okresného súdu alebo predsedomSúdnej rady. V disciplinárnych konaniach rozhoduje disciplinárny súd, ktorý je zvolený Súdnou radou.Konanie je verejné a záverečné rozhodnutie musí obsahovať rozsudok a odôvodnenie. Sudca máprávo sa voči rozsudku odvolať. Zákon o sudcoch (§ 117) zahŕňa rôzne formy sankcií odnapomenutia, zníţenia platu, odňatia pozície (napríklad pozície predsedu súdu), preloţenie na súdniţšieho stupňa aţ po odvolanie z funkcie.29 Nefunguje bez problémov. Keď súdna rada so sídlom v Bratislave mala pripraviť verejné zasadnutie na voľbu kandidátov nadisciplinárne senáty, presunula zasadnutie do Sniny na východe Slovenska, v dôsledku čoho sa zúčastnila len tretinakandidátov. Zuzana Wienk, aktivistka z Aliancie Fair-Play, ktorá sa zúčastnila zasadnutia opísala stretnutie ako veľmi“dehonestujúce a zároveň zdôraznila, ţe zlá dostupnosť a nevhodné miesto konania spôsobili obštrukcie pre kandidátov”.30 www.justice.gov.sk (naposledy navštívené: 17.11.2011).31 Pozri Programové vyhlásenie vlády a rozhovor s pánom Luciakom, vedúci sluţobného úradu, Ministerstvo spravodlivosti SR,Jún 2011.32 Údaje sú dostupné na webovej stránke Ministerstva Spravodlivosti SR www.justice.gov.sk/Stranky/Sudy/Statistika-sudy-a-sudcovia.aspx (naposledy navštívené: 17.11.2011). 7
8. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoNovela zákona o sudcoch z roku 2010 taktieţ určuje kritériá pre formálne hodnotenie sudcu. Predsedasúdu vyhotoví písomné hodnotenie sudcu, ak sudca ţiada o inú pozíciu v rámci súdnictva, ak niektoiniciuje disciplinárne konanie voči sudcovi alebo ak samotný sudca poţiada o hodnotenie.Na rozhodovanie sudcov sa zo zákona vzťahuje imunita, ktorá platí aj po uplynutí sudcovskéhomandátu. Na trestné stíhanie sudcu je potrebný súhlas Ústavného súdu SR.Zodpovedanie sa (prax)Skóre: 25Do akej miery sa v praxi musí súdna moc a jej členovia zodpovedať za svoju činnosť a podávať o nejsprávy?Napriek tomu, ţe právna úprava, týkajúca sa mechanizmov zodpovedania sa, je v súdnictve pomernekomplexná, ich implementácia je problematická.Prvým problémom je skutočnosť, ţe sudcovia podliehajú disciplinárnym konaniam, ktoré vedúdisciplinárne súdy, menované Súdnou radou. V praxi opakovane dochádzalo k prípadom, v ktorýchboli disciplinárne konania pouţité svojvoľne s účelom zastrašiť sudcov, ktorí verejne kritizovali stavsúdnictva (pozri: Nezávislosť, prax). Takéto rozhodnutia disciplinárnych súdov nielenţe spochybňujúspravodlivosť a nestrannosť disciplinárnych súdov a Súdnej rady, ale zároveň spochybňujúlegitímnosť samotných disciplinárnych konaní a ovplyvňujú negatívnu mienku verejnosti.Po druhé, napriek tomu, ţe cieľom ostatnej novelizácie (2010, 2011) je zvýšiť zodpovedanie sasudcov otvorením sa verejnému dohľadu prostredníctvom sprístupňovania informácii o súdoch(napríklad majetkové priznania sudcov), aktivitách Súdnej rady a disciplinárneho súdu, zatiaľ jeotázne, nakoľko budú tieto opatrenia účinné.Posledným a pretrvávajúcim problémom slovenského súdnictva sú prieťahy v konaní. Do určitej mierysú zapríčinené formálnymi procesnými pravidlami, ktoré umoţňujú neprimerané predĺţenie otvorenýchprípadov (napríklad trestných sporov). Súčasná vláda si zlepšenie situácie v tejto oblasti vytýčila vosvojom programovom vyhlásení, jej riešenie však stále zostáva výzvou do budúcnosti. Druhý faktorovplyvňujúci dĺţku konania priamo súvisí so zodpovedaním sa jednotlivých sudcov, keďţenedostatočná a nejasná legislatíva upravujúca hodnotenie činnosti súdov a sudcov neumoţňovalasystematické monitorovanie kvality ich práce a riešenie problémov. Prvá správa MinisterstvaSpravodlivosti o činnosti súdov uverejnená v máji 2011 je súčasťou snahy ministerstva otransparentnejšie riadenie súdov a objektívne hodnotenie činnosti jednotlivých sudcov a súdov.Mechanizmy integrity (legislatíva)Skóre: 75Do akej miery sú zavedené opatrenia, ktoré majú zaistiť integritu členov súdnej moci?Vláda Ivety Radičovej poukazuje na formálne nedostatky legislatívy vo vzťahu k právnymmechanizmom integrity. Novela zákona o sudcoch bliţšie špecifikuje povinnosť sudcov deklarovaťsvoje majetkové pomery, pričom detailnejšie upravuje formálnu, ale aj procesnú stránku zverejňovaniamajetkových priznaní. Po prvýkrát stanovuje súdom povinnosť zverejňovať majetkové priznaniasudcov na webovej stránke, čím sa zvyšuje verejná kontrola. 8
9. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko 33Zákon o sudcoch taktieţ zahŕňa rôzne ustanovenia, týkajúce sa integrity sudcov. Väčšina ustanovenímá len deklaratívny charakter, no ich porušenie môţe byť podnetom pre začatie disciplinárnehokonania voči sudcovi. Tieto ustanovenia napríklad zahŕňajú povinnosť sudcu presadzovať a obhajovaťnezávislosť súdnictva a odmietnuť akýkoľvek zásah a nátlak, ktorých cieľom by mohlo byť ohrozenienezávislosti súdnictva. Ostatné povinnosti sudcu sa týkajú najmä súdnych konaní a správania sasudcu k stranám a účastníkom konania. Treba podotknúť, ţe samostatný a ucelený etický kódex presudcov v podobe zákona zatiaľ neexistuje.Vláda I. Radičovej sa taktieţ zaoberala problematikou prerušenia výkonu funkcie sudcu z dôvodupôsobenia v inej verejnej funkcii. Tento problém bol obzvlášť vypuklý v rokoch 2006-2010, keďsudcovia mohli ihneď po uplynutí obdobia vo verejnej funkcii nadobudnúť svoju sudcovskú pozíciu.Novela zákona o sudcoch z roku 2010 stanovila 60-dňové prechodné obdobie. Navyše, ak sudcazastával funkciu prezidenta, poslanca NR SR, člena vlády, predsedu alebo vedúceho ústrednéhoorgánu štátnej správy, štátneho tajomníka alebo vedúceho sluţobného úradu, po dobu piatich rokovod skončenia prerušenia výkonu funkcie sudcu sa nemôţe uchádzať o funkciu predsedu súdu alebopodpredsedu súdu. Zákon jednoznačne nepovoľuje ministrovi spravodlivosti kandidovať na miestopredsedu Najvyššieho súdu.Mechanizmy integrity (prax)Skóre: 25Do akej miery je v praxi zaistená Integrita členov súdnej moci?Existujúce mechanizmy, týkajúce sa integrity, sú skôr formálneho charakteru. Do roku 2011 nebolimajetkové priznania uverejňované a nepodliehali podrobnej kontrole zo strany súdu. Podobneneefektívne sú predkladané majetkové priznania poslancov a iných verejných funkcionárov.Zverejňovanie majetkových priznaní sudcov na webovej stránke súdu (presadené novelizáciou zákonav roku 2010) pravdepodobne zvýši verejnú dohľad, no je otázne ako bude systém v praxi fungovať.Účelové disciplinárne konania voči kritikom Š. Harabina spôsobili v ostatných rokoch výraznétrhliny v oblasti integrity sudcov. V mnohých prípadoch, ktoré boli pod dohľadom mimovládnych amedzinárodných organizácií, došlo k zneuţitiu ustanovení zákona o sudcoch a tieto disciplinárne 34konania viedli k sankciám voči „neposlušným“ sudcom.Legislatívny zmeny, prijaté v roku 2010, umoţnia zvýšený verejný dohľad nad disciplinárnymikonaniami, čo môţe pozitívne ovplyvniť rozhodovanie disciplinárnych súdov a Súdnej rady. 35Problém integrity v súdnictve moţno názorne ilustrovať na prípade, kedy slovenský denník Nový časv júni 2011 uverejnil na titulke fotografie a videonahrávku zo súkromného večierku, na ktorom boljeden z účastníkov prezlečený za viacnásobného vraha z Devínskej Novej Vsi, ktorý v septembri 2010usmrtil sedem ľudí. Na večierku sa zúčastnili štyria sudcovia Najvyššieho súdu, renomovaní advokátia prokurátori. „Zábava“ na večierku sa stala predmetom kritiky médií, ako aj všetkých koaličných strán.Predsedníčka vlády I. Radičová vyjadrila znechutenie nad celým prípadom a večierok označila za„príklad súčasného stavu v justícii“.33 Najmä v § 30.34 Individuálne prípady sú uvedené v Správe o ľudských právach 2010: Slovensko, Bureau of Democracy, Human Rights, andLabor, U.S. State Department: www.state.gov/documents/organization/160213.pdf , p. 5-8. (naposledy navštívené: 17.11.2011).Monitoring niektorých disciplinárnych konaní je dostupný na webovej stránke zdruţenia Za otvorenú justíciu:.www.sudcovia.sk/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=40&Itemid=56 . (naposledy navštívené:17.11.2011).Monitoring disciplinárnych konaní mimovládnymi organizáciami: Aliancia Fair-Play, Červená pre Harabina:www.cervenapreharabina.sk/index.php?page=uvod (naposledy navštívené: 17.11.2011)35 Nový čas,www.cas.sk/clanok/200287/novy-cas-15-06-2011.html (naposledy navštívené: 17.11.2011). 9
10. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoĎalší medializovaný prípad sa týka údajného člena podsvetia, podozrivého z dvojnásobnej vraţdy.Hoci bol po niekoľkoročnom úteku zadrţaný v Poľsku a vydaný do rúk slovenskej justície, Krajský súdv Bratislave ho pre procesné chyby prepustil na slobodu. Všetky následné pokusy o vydaniezatýkacieho rozkazu stroskotali, čo prinútilo ministerku spravodlivosti podať mimoriadne dovolanie vtejto veci. Obvinenému sa však podarilo utiecť z krajiny. Oba prípady prinútili vládu zaujať formálnestanovisko. Vo svojom vyhlásení z júna 2011 členovia vlády vyjadrujú „váţne znepokojenie nad 36stavom slovenskej justície“. Minister vnútra Daniel Lipšic vo svojich výrokoch zašiel ešte ďalej averejnosť vyzval, aby „vyjadrila nespokojnosť s pomermi v justícii a vzala tak zmeny v súdnictve dovlastných rúk“. Namieste by podľa neho bolo aj referendum o ústavných zmenách v súvislosti s 37priamou voľbou sudcov či sudcovskou imunitou. V júli 2011 podala ministerka spravodlivosti podnetna disciplinárne stíhanie vyššie uvedených sudcov.Dohľad nad výkonnou mocouSkóre: 50Do akej miery poskytuje súdna moc efektívny dohľad nad výkonnou mocou?Dohľad nad výkonnou mocou vykonáva najmä Ústavný súd prostredníctvom kontroly ústavnostiprávnych predpisov. Väčšinu podnetov podáva generálny prokurátor, ale aj parlamentná opozícia vsnahe spochybniť legislatívu, prijatú vládnucou koalíciou. Skutočnosť, ţe obdobie ústavnéhopreskúmania zákona trvá priemerne aţ dva roky, má negatívny dopad na činnosť exekutívy pri tvorbe 38bezodkladnej politiky.V posledných rokoch Ústavný súd skúmal tri dôleţité prípady, ktoré ovplyvnili politické rozhodovaniepríslušných vlád. Prvým bola vyššie uvedená legislatívna úprava, ktorá umoţnila vznik Špeciálnehosúdu a bola prijatá vládou Mikuláša Dzurindu v roku 2004, ale spochybnená poslancami vládnejkoalície premiéra R. Fica v roku 2008. Rozhodnutie a odôvodnenie väčšiny senátu Ústavného súdubolo predmetom ostrej kritiky nielen zvyšnej časti senátu súdu, ktorý vydal nesúhlasné stanovisko, ale 39aj opozície, médií a mimovládnych organizácii. Opierajúc sa o stanovisko Ústavného súdu, NR SRvzápätí odsúhlasila zákon, ktorým vyhlásila Špeciálny súd za neústavný.V druhom prípade Ústavný súd skúmal zákon prijatý vládou R. Fica, ktorý novelizoval výstavbu diaľnica umoţnil štátu začať s výstavbou na súkromných pozemkoch pred dokončením procesuvyvlastnenia. Zákon bol spochybnený opozíciou v roku 2008, napriek tomu zamietol Ústavný súdpozastavenie účinnosti zákona, čím si vyslúţil značnú kritiku médií, renomovaných právnikov amimovládnych organizácií. Médiá navyše uverejnili informáciu, ţe Ústavný súd údajne zámerne 40preloţil rozhodnutie po parlamentných voľbách v júni 2010, aby neovplyvnil výsledok volieb. Vjanuári 2011 Ústavný súd rozhodol v pomere 10 ku 2, ţe zákon je protiústavný. Ústavný súd bolkritizovaný aj za dĺţku skúmania, keďţe v prípade Špeciálneho súdu došlo k rozhodnutiu za pätnásťmesiacov, zatiaľ čo v tomto prípade súd skúmal protiústavnosť zákona aţ tri roky. Ústavný súd všakdoposiaľ nevydal písomné rozhodnutie a odôvodnenie v tejto veci, čiţe zákon je stále účinný.36 Tlačová správa www.vlada.gov.sk/25637/vyhlasenie-clenov-vlady-sr-k-situacii-v-justicii.php (naposledy navštívené:17.11.2011).37 SITA, Ľudia by mali vzať zmeny v súdnictve do vlastných rúk, 16 júna 2011.38 Napriek skutočnosti, ţe Ústavný súd má právo udeliť dočasný zákaz, ktorým sa pozastavuje účinnosť skúmaného zákona aţdo záverečného rozhodnutia, je súd v aplikovaní tohto nástroja zdrţanlivý najmä z politických a právnych dôvodov.39 Pozri: nesúhlasné stanovisko Ústavného súdu zo dňa 20.5. 2009:www.concourt.sk/rozhod.do?urlpage=dokument&id_spisu=320442 [cit.17.11. 2011]; denník SME, Špeciálny súd zrušili. Mafiaoslavuje. 21 Máj 2009, www.sme.sk/c/4851429/specialny-sud-zrusili-mafia-oslavuje.html (cit.17.11.2011].40 Denník SME: www.sme.sk/c/5257195/ustavny-sud-chce-o-vyvlastnovani-rozhodnut-az-po-volbach.html (naposledynavštívené: 17.11.2011). 10
11. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International SlovenskoTretí prípad sa rovnako týkal zákona, presadeného vládou R. Fica v roku 2007, ktorý zakazovalsúkromným zdravotným poisťovniam vyplácať dividendy akcionárom a rozhodoval, ako nakladať soziskom poisťovní. Zákon bol opozíciou napadnutý na Ústavnom súde a podobne ako v prípade„vyvlastňovacieho zákona“, aj v tomto prípade Ústavný súd rozhodol aţ po parlamentných voľbách,konkrétne v januári 2011 – označil zákon za protiústavný.Trestné stíhanie korupcieSkóre: 25Do akej miery sa súdna moc angažuje v boji proti korupcii prostredníctvom trestného stíhania a inýchaktivít?V máji 2009 plénum Ústavného súdu dospelo k rozhodnutiu (hlasovaním v pomere 7 ku 6), ţezriadenie Špeciálneho súdu so zameraním na prešetrovanie prípadov, súvisiacich s korupciou, ktorása týka vysokopostavených verejných funkcionárov a organizovaného zločinu, je v rozpore s ÚstavouSR. Toto rozhodnutie však bolo do značnej miery spochybnené sudcami, hlasujúcimi proti tomutorozhodnutiu. Išlo o jeden z najdôleţitejších prípadov, prešetrených Ústavným súdom za poslednéroky. Rozhodnutie Ústavného súdu o zrušení Špeciálneho súdu po piatich rokoch existencie bolopovaţované za víťazstvo Š. Harabina, ktorý bol jeho známym odporcom a ako vtedajší ministerspravodlivosti aj iniciátorom zrušenia tohto súdu. Výška platu sudcov Špeciálneho súdu viedla k„diskriminačným ţalobám“ voči Slovenskej republike, ktoré podali beţní sudcovia s vehementnou 41podporou Š. Harabina. Napriek tomu, ţe NR SR následne schválila nový zákon, na základe ktoréhosa zriadil nový Špecializovaný trestný súd s agendou bývalého Špeciálneho súdu, jeho sudcoviadostávajú výrazne niţšie platy a navyše nemajú povinnosť sa podrobiť bezpečnostnej previerke.Dôsledkom týchto opatrení je oslabenie schopnosti Špeciálneho trestného súdu efektívne riešiťzávaţnú trestnú činnosť a korupčné prípady.Hoci boj s korupciou patril medzi prvoradé priority všetkých vlád v ostatnom období, skutočné výsledky 42hovoria len o čiastočnom úspechu. Ročne sa síce stíha niekoľko stoviek prípadov súvisiacich s 43korupciou, ale prevaţne ide len o prípady malej či stredne závaţnej korupcie. Za posledných desaťrokov sa známe korupčné kauzy vysokopostavených úradníkov v samospráve skončili oslobodzujúcim 44rozsudkom (kauza Bielik a Čuňo). Napriek tomu, ţe v posledných rokoch sa médiám 45a mimovládnemu sektoru podarilo odhaliť niekoľko káuz v súvislosti s nezákonným financovanímpolitických strán, verejným obstarávaním, verejnými súťaţami či podozrivým čerpaním fondov EÚ,nedošlo k obţalobám, alebo boli následne zastavené generálnou prokuratúrou. Správa o ľudskýchprávach za rok 2010 poukazuje na „privatizáciu spravodlivosti“, a s týmto názorom sa stotoţňujú ajodborníci z mimovládnych organizácií, ktorí tvrdia ţe „súdne konania sa stali zápasom medziosobných záujmami, konexiami a súdnou mocou“.41 Viac informácii o Ústavnom súde a jeho rozhodnutiach: Láštic, E., Constitutional law : Slovakia. European review of publiclaw, 22, 3 (2010),p. 769-779 (naposledy navštívené: 17.11.2011).42 Správa Úradu boja proti korupcii za rok 2009: www.minv.sk/?vyh2008&subor=34014 (naposledy navštívené:17.11.2011).43 Pozri napríklad poslednú dostupnú správu Úradu boja proti korupcii: www.minv.sk/?vyh2008&subor=34014 (naposledynavštívené: 17.11.2011).44 Prehľad kauzy: SME, Bielik je nevinný: www.sme.sk/c/5572176/bielik-je-nevinny-a-znovu-v-kdh.html (naposledy navštívené:17.11.2011).45 Správa o ľudských právach: Slovensko, str. 17-19. Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, U.S. State Department:www.state.gov/documents/organization/160213.pdf (naposledy navštívené: 17.11.2011). 11

References: súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 Súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 § 30
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd