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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN - PDF
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Concepción Rey Ríos
1 UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN EL PAGO DE INDEMNIZACIONES POR CONCEPTO DE ACCIDENTES IN- ITINERE EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO Trabajo Especial de Grado presentado por: Silvia Daniela López Serra Especialización en Derecho del Trabajo y Seguridad Social Maracaibo, Abril de 2012
2 EL PAGO DE INDEMNIZACIONES POR CONCEPTO DE ACCIDENTES IN- ITINERE EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO Trabajo Especial de Grado para optar al título de Especialista en Derecho del Trabajo y Seguridad Social Silvia Daniela López Serra CI-V: II
3 DEDICATORIA A Dios ante todas las cosas, por permitirme conseguir este logro en mi vida. A mi familia por estar en todo momento a mi lado, apoyarme y comprenderme; a mis padres, hermanos, abuelos y tíos. II
4 AGRADECIMIENTO Primeramente a Dios, por ser un pilar fundamental en cada aspecto de mi vida. A mis padres, por estar siempre. A la Dra. Teresita Finol por ser una guía en el camino de la investigación y por los conocimientos adquiridos. Al Dr. Gabriel Puche y la Msc. Luisa Serra por orientar mi trabajo de investigación y por aclarar mis dudas a lo largo de ella. III
5 ÍNDICE GENERAL TÍTULO.. DEDICATORIA. AGRADECIMIENTO.. ÍNDICE GENERAL.. ÍNDICE DE CUADROS RESUMEN. Pág. II III IV V VII VIII CAPÍTULO I: FUNDAMENTACIÓN Planteamiento y Formulación del Problema.. 1 Objetivos de la Investigación. 7 Objetivo General... 7 Objetivos Específicos... 8 Justificación de la Investigación 8 Delimitación de la Investigación... 9 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO Antecedentes de la Investigación Bases Teóricas de la Investigación 17 Accidente. 17 Accidente de Trabajo 19 Tipos de Accidentes de Trabajo Indemnización Responsabilidad 35 Responsabilidad Objetiva y Subjetiva.. 37 Teoría del Riesgo Profesional Bases Normativas.. 42 Sistema de Categorías 49 Matríz de análisis.. CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO Tipo y Nivel de la Investigación Diseño de la Investigación. 54 Técnicas de Recolección de Información.. 55 Definición de las categorías.. 59 Condiciones para la calificación.. 59 Indemnizaciones Responsabilidad del Empleador Procedimiento Plan de Análisis. 62 CAPÍULO IV: RESULTADOS Análisis y Discusión de los resultados 65 Conclusiones IV
6 Recomendaciones REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. 105 V
7 ÍNDICE DE CUADROS Pág. Cuadro No. 1: Matriz de Análisis.. 50 Cuadro No. 2: Declaración de Accidentes Laborales VI
8 UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL RESUMEN EL PAGO DE INDEMNIZACIONES POR CONCEPTO DE ACCIDENTES IN- ITINERE EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO. Autor: Silvia López Serra Tutor: Gabriel Puche Fecha: Abril 2012 La presente investigación tuvo como enfoque principal el análisis del pago de las indemnizaciones previstas en el ordenamiento jurídico venezolano referente a los infortunios de trabajo, específicamente aquellas por concepto de accidentes In-Itinere, mediante el estudio de las diferentes características que deben manifestarse en un accidente laboral para su configuración, junto con el análisis de las diversas categorías de indemnizaciones presentes en la normativa laboral y la determinación de la responsabilidad del patrono o empleador ante la ocurrencia de estos hechos. El estudio se realizó a través de una investigación documental y descriptiva, por lo que se basó en la recolección, análisis e interpretación de datos reunidos de diferentes fuentes e instrumentos legales como la Carta Magna de la República, Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y Ley Orgánica del Trabajo, junto con las doctrinas y jurisprudencias pertinentes. Los resultados obtenidos denotan que son tres los elementos de carácter indispensable que deben manifestarse para calificar un accidente como In-Itinere; el requisito cronológico, topográfico y mecánico, pero principalmente; que los instrumentos legales estudiados contemplan un apartado referente a dichos infortunios que necesita sustanciarse, para ir así adaptándose a la actualidad y a las necesidades de los trabajadores. Descriptores: Infortunios Laborales, Accidente In-Itinere, Indemnización, Responsabilidad, Empleador. Correo electrónico: VII
9 C A P Í T U L O I F U N D A M E N T A C I Ó N Planteamiento y Formulación del Problema Los accidentes automovilísticos, constituyen un problema social y de salud pública; siendo una de las problemáticas más comunes en la actualidad; tal como hace referencia la Organización Mundial de la Salud (2007), según lo publicado en la Semana Mundial sobre la Seguridad Vial de las Naciones Unidas; son considerados una de las principales causas de muerte en el mundo. Las estadísticas actuales publicadas por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) muestran que Estados Unidos, Brasil, México, Colombia y Venezuela son las cinco naciones con el mayor número de muertes relacionadas con el tránsito. La directora del Departamento de Demografía del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Católica Andrés Bello, Freitez (2009), mostró un estudio en el que se comparan las estadísticas de muertes violentas suministradas por investigadores de 83 países. Para esa época, Venezuela tenía una tasa de mortalidad por accidentes de tránsito de veintiuno coma tres (21,3) por cada cien mil ( ) habitantes, igualmente en el segmento de población juvenil, cuyas edades van desde los 19 hasta los 25 años, la nación figura en el lugar número quince (15) de todo el mundo y segundo de Latinoamérica. La tasa es de veintidós coma seis (22,6) casos por cada cien mil ( ) habitantes. 1
10 2 En el marco de las observaciones anteriores, Reyes (1998), define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una acción violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, da lugar a una lesión corporal. Ahora bien, según el Artículo 69 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), se entiende por accidente de trabajo, todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo. Con referencia a lo anterior, más allá de los accidentes ocurridos dentro de la organización, existen aquellos que sufre el trabajador durante el trayecto o In Itinere, desde su domicilio real hacia el sitio laboral y viceversa, éste es considerado como accidente de trabajo a tenor de lo establecido en el numeral 3 del artículo 69 de la mencionada Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT); el cual comprende los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronológica y topográfica en el recorrido. En ese mismo sentido, es necesario ampliar el ámbito de los accidentes laborales, a riesgos que ocurren fuera del control directo del patrono, pues ello significa que durante el trayecto señalado, no existe posibilidad alguna que los empleadores puedan controlar o minimizar los riesgos a que quedan sometidos los trabajadores en el recorrido de su itinerario habitual y normal fuera de la empresa.
11 3 Por las consideraciones anteriores, Mendoza Pérez en su obra; La LOPCYMAT un enfoque práctico (2009), establece que para que un accidente In-Itinere pueda ser catalogado como de trabajo deben presentarse en forma concomitante un conjunto de elementos, entre ellos el elemento de idoneidad del medio de transporte, el cual debe haber sido indicado en forma expresa por el trabajador mediante los instrumentos debidamente levantados por el servicio de seguridad y salud en el trabajo de la empresa, ya sea a través de un Rutagrama o una Declaración de Traslado. Al momento de ingresar a la empresa, el trabajador debe plasmar en un documento, los caminos desde su casa al sitio de trabajo y viceversa, además de los medios empleados para ello, vehículo propio o publico, vías y demás aspectos vinculantes a la trayectoria empleada y las vías alternas utilizadas en casos determinados, además de indicar la relación de tiempo empleada en esa ruta. Como puede observarse, si el trabajador o trabajadora se traslada en vehículo propio, el mismo, debe cumplir con la normativa vigente; licencia de conducir vigente y del grado o categoría que corresponda al tipo de vehículo a motor respectivo, y el certificado médico de salud integral vigente, tener un plan de mantenimiento del vehículo, mantenerlo en buenas condiciones de seguridad según lo establecido en el numeral 5 del artículo 72 de la Ley de Transporte Terrestre, y hacer uso de los equipos de protección personal, según sea el caso, como por ejemplo el uso del cinturón de seguridad para vehículos a motor igualmente establecido en el numeral 5 del artículo 73 ejusdem. Dadas las condiciones que anteceden, el empleador cumple un papel fundamental, pues debe notificar al trabajador de los principios de la prevención de las condiciones
12 4 inseguras o insalubres (notificación de riesgos), por ese tipo de accidente, distinto a la notificación de riesgos por el cargo desempeñado en la empresa, y capacitarlo en seguridad vial, específicamente en manejo defensivo en su condición de conductor y de acuerdo al vehículo utilizado tal como lo establece la Norma Técnica de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (N.T 2008) indica que se deben incluir al trabajador en un marco de 16 horas trimestrales de capacitación, entre otras obligaciones. En este mismo orden y dirección, según lo previsto en el artículo 115 de la Ley de Transporte Terrestre, en el caso de uso del transporte terrestre público en la modalidad de colectivo por parte del trabajador tiene la obligación de informar la línea de transporte que utiliza, ruta y tiempo estimado; y por parte del empleador, igualmente notificarlo de los principios de la prevención de las condiciones inseguras o insalubres por ese tipo de accidente; y capacitarlo en seguridad vial, concretamente en su condición de peatón, entre otras obligaciones. En el caso de uso del transporte suministrado por el patrono, según lo establecido en los artículos 193 y 240 de la Ley Orgánica del Trabajo, el trabajador tiene la obligación de estar en las fechas, sitio y hora establecida previamente por la empresa para prestarle dicho servicio, así como el empleador de facilitarle oportunamente dicha información, mantener sus unidades en buen estado con su respectivo plan de mantenimiento, capacitación de los conductores en manejo defensivo, papeles en regla, notificar al trabajador usuario de los principios de la prevención de las condiciones inseguras o insalubres por ese tipo de accidente, y demás obligaciones legales.
13 5 Para dar continuidad a lo antes expuesto, el empleador, tiene la obligación de notificarle por escrito al trabajador las fechas, sitio y hora establecida para abordar el transporte, mantener sus unidades en buen estado con su respectivo plan de mantenimiento, capacitación de los conductores en manejo defensivo, papeles en regla: licencia de conducir vigente y del grado o categoría que corresponda al tipo de vehículo a motor respectivo, el certificado médico de salud integral vigente, según lo que establece la Ley de Transporte Terrestre, así como notificar al trabajador usuario de los principios de la prevención de las condiciones inseguras o insalubres es decir las debidas notificaciones de riesgos, por ese tipo de accidente así como las demás obligaciones legales. Por otra parte, la Comisión Venezolana de Normas Industriales (COVENIN N 474:1997), referida al Registro, Clasificación y Manejo de Estadísticas de Lesiones de Trabajo, establecía que las lesiones ocurridas durante los viajes para ir y regresar del lugar de trabajo no se consideraban lesiones de trabajo, incluso que ocurrieran a horas irregulares debido a turnos nocturnos, posteriormente esto fue derogado por el artículo 69 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en su entrada en vigencia en el año 2005, donde en su tercer numeral, si los considera de tipo ocupacional. De todo lo anterior se puede enfatizar, que un accidente puede ser considerado como de carácter laboral o de carácter común, y en caso de determinarse el primer supuesto, si ello da origen a la responsabilidad objetiva en el empleador, es un proceso exclusivo del juez competente del trabajo luego de un análisis de lo alegado y probado en autos por las partes; es decir trabajador y patrono o empleador, a tenor de lo establecido en el artículo 46 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo (LOPT), en aplicación de la sana crítica, y no
14 6 puede ser de modo alguno restringido o caracterizado por una norma técnica que podría incluso incurrir en una violación del principio de jerarquía de las normas jurídicas (lex superior derogat inferior). En tal sentido, un trabajador que sufra un accidente o enfermedad profesional deberá demandar las indemnizaciones que correspondan por ante los tribunales del trabajo; ya sea tanto por la responsabilidad objetiva prevista en la Ley Orgánica del Trabajo, por daños materiales tarifados y daño moral como por la indemnización establecida en la Ley Orgánica de prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. La Ley Orgánica del Trabajo, amparada en la Teoría del Riesgo profesional aplicable en materia de accidentes o enfermedades profesionales, establece en su capítulo referido a Los infortunios laborales en el articulo 551 y siguientes ejusdem un conjunto de indemnizaciones tarifadas, pagadera al trabajador por daño material en la medida de la incapacidad producida por el accidente o enfermedad profesional. Mientras que el daño moral, por cuanto no puede ser realmente cuantificable, ni muchos menos tarifadas por las leyes pertinentes, queda a la libre estimación del Juez Sentenciador según la apreciación del caso en concreto. Dadas las condiciones que anteceden, se presume que de probar el trabajador el hecho ilícito del patrono, cuya indemnización repara integralmente el daño material producido, el Juez competente deberá condenar solamente la diferencia entre la indemnización que procede por daño material tarifado por las leyes especiales y lo demandado por daño emergente y lucro cesante. De todo lo anteriormente planteado, y debido a la relevancia de la temática a desarrollar, así como su indiscutible problemática, que se puede evidenciar en los
15 7 argumentos antes expuestos se formula la siguiente interrogante: Cómo es regulado el pago de indemnización a los trabajadores por concepto de accidente In-Itinere en el Ordenamiento Jurídico venezolano Objetivos de la Investigación Objetivo General Analizar el pago de indemnizaciones a los trabajadores por concepto de Accidentes In-itinere en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. Objetivos Específicos Describir las condiciones necesarias para que se configure un accidente in itinere. trabajo. Determinar la responsabilidad del empleador ante la ocurrencia de accidentes de Determinar las diferentes indemnizaciones previstas dentro de la legislación venezolana referente al pago de accidentes de trabajo. Justificación de la Investigación Sobre la base de las consideraciones anteriores, y dada la importancia de esta temática, el estudio se justifica desde diversas dimensiones; en primer lugar, desde el punto de vista jurídico, porque puede propiciar un mayor conocimiento y comprensión del Ordenamiento Jurídico que regula el pago de indemnización de los trabajadores por
16 concepto de accidente in itinere tanto desde el punto de vista legal, como social y económico. 8 En segundo lugar, desde el punto de vista social porque este es un tema controversial que se encuentra en el tapete en la actualidad, por cuanto está directamente relacionado con la seguridad social del país, lo cual es sumamente importante para su desarrollo. En tal sentido, constituye un aporte de importancia fundamental en el área jurídica laboral, en cuanto a que hoy en día no es suficiente la normativa existente referida a la regulación de este tipo de accidente laboral. Asimismo cabe agregar, que el estudio aportó contenidos que pueden ser de provecho a todas las personas interesadas en la temática de la seguridad laboral, particularmente en las instituciones públicas o privadas que pueden así mismas considerarse responsables de la seguridad de sus trabajadores, así como significar un aporte importante tanto en el ámbito académico como metodológico que sirva a futuras investigaciones relacionadas con el tema, dentro o fuera de la universidad. Como puede observarse, en este sentido el estudio será igualmente útil a la investigadora por cuanto los aportes teóricos legales, le permitieron enriquecer sus conocimientos en lo relativo al Ordenamiento Jurídico que regula el pago de indemnización de los trabajadores por concepto de accidente in itinere. De igual forma la satisfacción que representa el hecho de contribuir con aportes cognitivos para motivar a los estudiantes y profesionales del área a realizar investigaciones en la temática tratada. Su alcance metodológico esta dado por ser una investigación socio-jurídica fundamentada en las leyes vigentes en Venezuela.
17 9 Delimitación de la Investigación El estudio se desarrolló en el área del Derecho del Trabajo, cuyo contenido especifico fue el pago de indemnizaciones por concepto de accidentes In-Itinere en la legislación venezolana, a través del análisis de los diferentes accidentes laborales que se configuran dentro del ordenamiento jurídico venezolano, específicamente los accidentes de trabajo In- Itinere; por medio del estudio de Leyes, Jurisprudencias, Doctrinas y Reglamentos, tales como: La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de trabajo (2005) y Ley Orgánica del Trabajo (2011) y el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (2006). Para tales efectos se realizó dicha investigación desde el mes de Julio hasta el mes de Diciembre del año 2011, en el Estado Zulia de la República Bolivariana de Venezuela.
18 C A P Í T U L O II M A R C O T E Ó R I C O En el presente capítulo referido al marco teórico, se plantean los antecedentes que fundamentan la investigación, la fundamentación teórica; compuesta por todas aquellas doctrinas pertinentes y vigentes referentes al objetivo de la investigación, así como la fundamentación legal, la matriz de análisis con sus respectivas categorías, subcategorías y las unidades de análisis. Antecedentes de la Investigación Dentro de este marco, es pertinente señalar estudios que sirvan de apoyo para la elaboración de este trabajo especial, como todas aquellas investigaciones previamente llevadas a cabo, con diferentes perspectivas pero que puedan valer de aporte y de referencia al trabajo investigativo por realizarse; para ello se reseñan los siguientes antecedentes presentados por: Aranaga (2008); Fijación de las Indemnizaciones por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales emanadas de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, llevado a cabo en la Universidad de Carabobo con sede en el mismo Estado, para la obtención del título Maestría en Derecho del Trabajo. El propósito fue analizar la fijación de las Indemnizaciones por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales emanadas de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia. 10
19 11 El tipo de investigación utilizada fue la documental por cuanto la información recabada fue extraída de textos, leyes, entre otros. La población de estudio estuvo conformada por libros y textos referentes a la materia. La técnica e instrumentos de recolección de datos necesaria para el desarrollo de la presente investigación fue la observación directa documental. Además se utilizó como instrumento la guía de observación, de tal manera que se recopilaron datos los cuales fueron obtenidos en la misma diseñada por los investigadores la cual consta de 13 ítems. La validez del contenido se efectuó por los facilitadores que conforman el Comité Académico de Investigación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Escuela de Derecho. El tratamiento de la información por tratarse la misma de tipo documental, fue estudiado cualitativamente e interpretado. Esta investigación obtuvo como resultado una vez hecho el análisis de los criterios jurisprudenciales en materia de indemnización de infortunios laborales y enfermedades profesionales dentro del ordenamiento jurídico venezolano; tomando como punto de referencia todos los factores que lo enmarcan, que las directrices dentro de la legislación venezolana mantienen una aplicación de manera parcial, ya que en lo concerniente a la parte punitiva de acuerdo a lo consagrado en la LOT, RLOT, LOPCYMAT, entre otras, orientadas a sancionar al patrono infractor cuando medie su culpa en el acaecimiento de accidentes laborales o enfermedades ocupacionales, refiere poca o casi nula aplicación de dicho contenido, lo cual se traduce en una verdadera marginalización e ineficacia de las normas consagradas en tales instrumentos legales y su traducción al plano de la realidad, de lo sucedido en la relación de trabajo, colocando en segundo plano el derecho a la vida y salud de las personas, aun manteniendo rango constitucional tales derechos.
20 12 Concluyendo que como consecuencia de la violación de la normativa legal en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte del empleador o de la empleadora, éste estará obligado al pago de una indemnización al trabajador, trabajadora o derechohabiente, de acuerdo a la gravedad de la falta y de la lesión. A los efectos de estas indemnizaciones, el salario base para el cálculo de las mismas será el salario integral devengado en el mes de labores inmediatamente anterior. Los aportes más importantes a esta investigación, recaerían principalmente en el análisis de los criterios jurisprudenciales con respecto a los accidentes de trabajo en las relaciones bilaterales entre patrono y trabajador independientemente de su explotación o faena, específicamente en lo referido a los accidentes In-Itinere y su debida indemnización y si la misma se hace realmente efectiva según lo estipulado en las leyes y reglamentos. Rebolledo (2009), este trabajo de grado, se titula; Régimen que regula la Prevención de los Infortunios de Trabajo según la Legislación Venezolana. Fue realizado en La Universidad del Zulia en el periodo Se empleo una metodología dogmática jurídica enmarcada en una modalidad documental y se encuadró dentro de un estudio de Campo de Tipo Descriptivo, para lo cual se trabajó con un estrato poblacional constituido por 26 trabajadores de una institución. El estrato poblacional, de recolección de datos se realizó a través de cuestionario, el cual se efectuó con preguntas cerradas bajo una escala tipo Likert, utilizando para su análisis, una metodología cuantitativa. Los resultados obtenidos demostraron el incumplimiento de la normativa legal vigente sobre la materia por parte de todos los sujetos involucrados en la prevención de infortunios de trabajo. En tal sentido, se concluyó que los entes involucrados deben
21 13 avocarse a tomar consciencia sobre la importancia de prevenir los accidentes y enfermedades ocupacionales, cumpliendo con las normas y políticas existentes en materia de infortunios. La presente investigación se relaciona con el estudio en cuanto a su referencia al régimen vigente para la prevención de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, y el aporte se basaría principalmente en el estudio de la legislación pertinente y vigente con respecto a dichos infortunios en el trabajo, sus leyes y reglamentos, desde un punto de vista general y más profunda y específicamente a la modalidad de accidentes de trabajo In- Itinere. Márquez (2010). La Prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en la Legislación Laboral Venezolana. Esta investigación se basó en un análisis del Ordenamiento Jurídico aplicable a los Infortunios de Trabajo principalmente para la prevención de los mismos, y se llevo a cabo en la en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín de Maracaibo, Estado Zulia como Trabajo de Grado para la Maestría en Derecho del Trabajo. La investigación tuvo como propósito difundir la cultura de la prevención en materia de higiene y seguridad; ya que en la actualidad existen un gran número de trabajadores afectados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y otros que trabajan bajo el peligro y el riesgo constante de sufrir dichos siniestros de trabajo. El objetivo esencial de este estudio consistió en analizar en la legislación vigente la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, a través del análisis de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo; así como de la Ley Orgánica del Trabajo, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, entre otras; el análisis de los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo ratificados por
22 14 Venezuela en materia de prevención y el examen de la Jurisprudencia en Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia en los casos de prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Se realizó una investigación cualitativa, clasificándose el estudio como una investigación documental referida al análisis de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la legislación laboral venezolana. La investigación presenta un diseño documental no experimental, en tanto el análisis de la información se apoyó en la recopilación, reflexión, e interpretación de documentos alusivos a la materia de la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la legislación laboral venezolana. Para tales fines se utilizaron una serie de herramientas y se desarrollaron objetivos específicos tendientes a crear una visión global y actualizada de la Leyes en comento. Estas actividades arrojaron como resultado de la investigación; la identificación de los principios generales de la higiene y seguridad industrial, así como las realidades del mercado actual con los nuevos avances científicos y tecnológicos que influyen en el trabajo. Los objetivos logrados en este trabajo coadyuvaron a mejorar la comprensión de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, La Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento y a obtener herramientas de apoyo para una futura reforma legal de la misma. Por todo lo anterior, el presente estudio concluyó; que los trabajadores deben de conocer las leyes que los amparan y protegen, al mismo tiempo conocer aquellas que les permitan exigir a sus patronos los derechos y condiciones que merecen para el desarrollo de sus labores en ambientes cónsonos y seguros, de igual manera, conocer los convenios
23 15 ratificados por Venezuela en la materia investigada, los cuales establecen normas que ayudan a la ejecución de las labores en ambientes aptos y con equipos apropiados a su anatomía; aunado al derecho de exigir protección a la salud y a un trabajo en condiciones de seguridad e higiene, amparados en la leyes respectivas, así como poner en práctica y reexaminar periódicamente una política nacional en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Dadas las condiciones que anteceden, es evidente la importancia del conocimiento a través de la legislación venezolana en cuanto a la seguridad e higiene dentro de las industrias, explotaciones o faenas, pero sobretodo de los medios de prevención de estos infortunios en el trabajo, tanto de parte como de patronos o empleadores y de los trabajadores como un significativo aporte a la investigación en curso tanto para la actualidad como para futuras investigaciones referentes. Bases Teóricas En este aparte, se presenta una revisión de los diversos enfoques teóricos y conceptuales relacionados con el problema en estudio, a fin de conocer la realidad contextual en que se ubica la problemática planteada, y dar a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permiten abordar el problema y así adquirir un mayor conocimiento con respecto al contenido de la investigación. Accidente Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una acción violenta y repentina, ocasionada por un agente externo involuntario, que da lugar a una
24 16 lesión corporal, los diferentes tipos de accidentes se hallan condicionados por múltiples fenómenos de carácter imprevisible e incontrolable. Ossorio (2007), lo define como El suceso eventual e imprevisto que altera el orden regular de las cosas y del que resulta daño para las personas o cosas (p.32) En la actualidad, el grupo que genera mayor mortalidad es el de los accidentes producidos con ocasión del transporte de personas o mercancías por tierra, mar o aire. A pesar de las proporciones que suelen alcanzar los accidentes aéreos, sin duda es el transporte por carretera el que mayor número de víctimas provoca. Hoy en día, indiferentemente de su procedencia o del ambiente donde se produzcan los accidentes son frecuentes y en algunos casos fatales, para aquellos que los sufren sean por causas básicas o por causas inmediatas, es un suceso imprevisto que altera la marcha normal o prevista de las cosas. La palabra accidente tiene su origen en el término latino accĭdens. De acuerdo a la Real Academia Española (RAE), el concepto hace referencia a La cualidad o estado que aparece en algo, sin que sea parte de su esencia o naturaleza; al suceso eventual que altera el orden regular de las cosas; y al suceso eventual o acción de que, involuntariamente, resulta daño para las personas o las cosas. Es un evento indeseado que da lugar a la muerte, enfermedad, lesión, daño u otra pérdida. La participación humana en los accidentes se sitúan entre el 70 y 95%, además hay factores técnicos, de organización y de la propia conducta, como por ejemplo, orden y aseo deficiente, mantenimiento inadecuado y adaptación insuficiente del hombre a los equipos, el no uso o uso inapropiado de los equipos de protección personal, el no cumplir los
25 17 procedimientos e instrucciones, uso y abuso de alcohol, drogas y estimulantes, son muchas las causas que como estas, hacen que un accidente de trabajo no sea imputable a la parte patronal o que el mismo no pueda clasificarse como un accidente como tal por negligencia y por la falta de elementos dentro del mismo para que se configure como un accidente imputable al patrono, el empleador o el ente de trabajo y así sea la victima acreedora de una indemnización según lo establecido en leyes y reglamentos con respecto a la materia. Accidente de Trabajo Se entiende por accidente de trabajo aquella lesión corporal que el trabajador sufre con ocasión o por consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, que le sucede durante su jornada laboral bien en el trayecto al trabajo o desde el trabajo a su casa. En este último caso el accidente recibe el nombre de in itinere, que será el objeto de estudio principal en esta investigación. Alfonzo Guzmán (2001), lo define como: Es toda lesión, funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción violenta de una fuerza sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo. Igualmente se considera como accidente de trabajo toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento sobrevenida en las mismas circunstancias (p.562) Con carácter general, se presume, salvo prueba en contrario, que estos accidentes de trabajo indiferentemente de su naturaleza ocurrieron durante el tiempo y en el lugar de trabajo. También se presume como derivada de accidente laboral la muerte del trabajador que ha venido precedida por una situación de invalidez derivada de contingencias profesionales, por el contrario, no tienen la condición de accidente de trabajo los que son consecuencia de una fuerza mayor ajena al trabajo y los que sean debidos a dolo o imprudencia temeraria del trabajador accidentado.
26 18 Hernández (2005), lo define como toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento y sobrevenida en las mismas circunstancias, y define las características del mismo como que esté determinado por una acción violenta, que sea producto de una causa externa o fuerza exterior y la subitaneidad. Este mismo explica que cuando la legislación determina circunstancias en el accidente de que éste sea en el curso del trabajo se refiere a que sea en el lugar de la explotación o faena o en virtud de esta, el hecho de trabajo referido al tiempo en que el trabajador este a disposición del patrono, y con ocasión del trabajo, que se refiere a toda circunstancia, independientemente del lugar y del tiempo de disposición del patrono, en relación de causalidad y le permita al trabajador demostrar la causa del accidente, más allá de la jornada y el lugar de trabajo. Igualmente, Hernández (2005), establece que; Cuando el accidente ocurra en el lugar de trabajo, o durante el tiempo que el trabajador se encontraba a disposición del patrono, el accidente es de trabajo (p.584). Se presume que es de trabajo, y solo podrá invocar el patrono, las excepciones contenidas en el artículo 554 de la Ley Orgánica del Trabajo (2011), para eximirse de la indemnización o resarcimiento correspondiente al trabajador. La responsabilidad inmersa en la legislación venezolana es la responsabilidad objetiva, muy distinta a la responsabilidad civil, que no es culposa y por lo tanto no necesita a los efectos de la ley culpa alguna del patrono e incluso ausencia de culpa del trabajador, para que prospere. Sobre la base de las consideraciones anteriores, Cabanellas (2006), lo define como; El suceso anormal, resultante de una fuerza imprevista y repentina, sobrevenido por el hecho del trabajo o en ocasión de este, y que determina en el organismo lesiones o alteraciones funcionales, permanentes o pasajeras (p.65). Definiendo al accidente de
27 19 trabajo a través de un concepto romanístico, es evidente que en cuanto a la responsabilidad, esta se deriva del dolor, la culpa o la negligencia, pues es no fue mucho después cuando empezaron a surgir las teorías de la responsabilidad objetiva o por el hecho de las cosas. Como lo afirma Ossorio (2007); una de las primeras manifestaciones, para determinar la responsabilidad en la ocurrencia de los accidentes de trabajo fue a través de la Teoría del Riesgo Profesional, según la cual se hizo recaer sobre el patrono la responsabilidad de un accidente de trabajo sufrido por el trabajador en el ejercicio de sus labores o con ocasión de estas, si el mismo se hubiera producido por la culpa o negligencia del patrono, el cual queda obligado a indemnizar o resarcir a las víctimas o sus causahabientes del daño sufrido en su capacidad laboral. Dentro de la tipificación de lesiones de trabajo se incluyen aparte de las lesiones físicas, las lesiones psicológicas y el daño moral. Los empleadores están obligados a cubrir los riesgos por la ejecución de algún trabajo y se establecen los seguros de accidente, invalidez y demás. Los accidentes de trabajo se pueden prevenir mediante políticas fuertes de seguridad industrial, manejo de políticas de seguridad, protección y políticas de motivación y descanso en los trabajadores. La muerte, como las incapacidades resultantes o enfermedades profesionales originan el derecho a una indemnización que en cada caso la misma ley tarifa según el grado y duración de la inhabilitación para el trabajo que la lesión produzca. Tipos de Accidentes de Trabajo Según lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo (Reforma de 2011) en el artículo 551 del título VIII de los infortunios laborales:
28 Los patronos, cuando no estén en los casos exceptuados por el artículo 554, estarán obligados a pagar a los trabajadores y aprendices ocupados por ellos, las indemnizaciones previstas en este Título por los accidentes y por las enfermedades profesionales, ya que provengan del servicio mismo o con ocasión directa de él, exista o no culpa o negligencia por parte de la empresa o por parte de los trabajadores o aprendices. Seguidamente el artículo 552 de la Ley Orgánica del Trabajo; establece que se entiende por accidentes de trabajo todas las lesiones funcionales o corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la acción violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo. Será igualmente considerada como accidente de trabajo toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en las mismas circunstancias. Para la investigadora, estos artículos refuerzan lo que se ha dicho anteriormente, que la responsabilidad del empleador sea o no culpa del mismo o del trabajador, igual se da el pago de la indemnización y el artículo precedente expresa ya propiamente que entiende el legislador por accidentes de trabajo. De tales artículos se desprende de manera general los tipos de accidentes los cuales están establecidos en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), amplia la definición de accidente de trabajo incluyendo en ella los accidentes que sufra un trabajador o trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo o los dirigentes sindicales en desempeño de sus actividades gremiales, si lo dispone en el artículo 69 de la Ley: 20 Articulo 69. Se entiende por accidente de trabajo, todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo. Serán igualmente accidentes de trabajo: 1. La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos, biológicos, psicosociales, condiciones meteorológicas sobrevenidas en las mismas circunstancias. 2. Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza análoga, cuando tengan relación con el trabajo.
29 21 3. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronológica y topográfica en el recorrido. 4. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasión del desempeño de cargos electivos en organizaciones sindicales, así como los ocurridos al ir o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que concurran los requisitos de concordancia cronológica y topográfica exigidos en el numeral anterior. Ahora bien, ya sabiendo lo que establece el legislador venezolano sobre los accidentes de trabajo y su clasificación, se procede a definir específicamente cada uno, y así poder tener en específico cada uno de los accidentes que a los trabajadores pueden sufrir, como consecuencia de su explotación o faena, y tomando en cuenta para cada uno de ellos las prevenciones necesarias, sus causas y su calificación. Accidentes In-Itinere Esta modalidad de accidente de trabajo, denominados de trayecto, es conocida en la doctrina internacional como el accidente In-itinere, y ha sido definido por Castillo (2008) como el accidente que sufra el trabajado en el itinerario de ir o volver del centro de trabajo a su domicilio o residencia (p.293), la doctrina de casación imperante en materia de accidentes de trabajo en el ordenamiento jurídico venezolano no daba crédito al accidente ocurrido al trabajador fuera de su lugar de trabajo, principalmente porque el patrono o empresario no controla las condiciones de seguridad fuera del lugar de la explotación o faena en que se desarrolla la actividad principal. Bajo la estructura de la antigua LOPCYMAT, solo eran declarados como accidentes de trabajo los accidentes ocurridos en los casos en los cuales la empresa suministraba el
30 22 servicio de transporte o cuando el vehículo utilizado para tal fin era propiedad de la empresa por la razón de que al tratarse del caso en el que el servicio de transporte es propiedad de la empresa, es la misma la que debe velar que el vehículo se encuentre en optimas condiciones de operabilidad, seguridad e higiene exigidos, pues si adicionalmente aquel que conduce dicho transporte lo hace por cuenta del patrono cualquier imprudencia o impericia cometida en el curso es responsabilidad de quien conduce y por ende a cuenta de otro. Hoy bajo la vigencia de la nueva LOPCYMAT el accidente in itinere forma parte del cuerpo normativo venezolano, por cuenta de cualquier accidente que ocurra a un trabajador en el trayecto desde su centro de trabajo, explotación o faena (Artículo 69 Numeral 3), y por lo tanto los mismos deben ser considerados como accidentes de trabajo y generarán todas sus consecuencias jurídicas, es por tanto, que Ossorio (2007), lo define como aquel que sufre el trabajador cuando va al trabajo y también cuando viene del mismo. Es un tipo de accidente de trabajo considerado como innovador en muchas legislaciones, pues con una doctrina y una jurisprudencia dividida en la mayoría de los ordenamientos jurídicos, estos se encuentran totalmente excluidos o determinados por un conjunto de circunstancias como el caso de la legislación venezolana, donde deben concurrir ciertos elementos determinados para que un infortunio laboral sea catalogado y posteriormente indemnizado como un accidente In-Itinere. La jurisprudencia venezolana por su parte, define los accidentes en trayecto o en camino, como el accidente ocurrido al trabajador durante el desplazamiento desde su domicilio hasta su lugar de trabajo, o viceversa a condición de que el trabajador no haya
31 23 interrumpido el trayecto por causas ajenas al trabajo como una condicional para que el mismo pueda ser enmarcado dentro de dicha clasificación en cuanto a los infortunios laborales. Cortéz (2007), lo define como Aquel suceso imprevisto, que interrumpe o interfiere la continuidad del trabajo, que puede suponer un daño para el trabajador, pero que no es sufrido en su lugar de trabajo, explotación o faena, sino en la ida o venida de su lugar de residencia al mismo (p. 82). Este tipo de accidentes se asimila, en cuanto a sus consecuencias legales, a un accidente acaecido en el propio centro de trabajo por haber sido debido a la necesidad de trasladarse del trabajador con motivo de su empleo, y se considera laboral a efectos de su resarcimiento siempre que se cumplan las condiciones para su categorización. In-itinere es una locución latina que significa en el camino. Se refiere por tanto a un suceso o hecho que transcurre en el trayecto entre dos puntos. Castillo (2008), reseña que la historia de dichos accidentes se origina en la revolución industrial y la consiguiente concentración de la población en las ciudades se incrementó los accidentes de la circulación porque las personas ya no trabajan predominantemente en su domicilio como hasta entonces, sino que lo hacían en fábricas y talleres hacia los cuales debían trasladarse desde sus viviendas. A medida que crecían las ciudades aumentaba también la distancia que debían recorrer para llegar al lugar de trabajo y, por consiguiente, el riesgo de accidentes. Esta situación tornó necesario que las normas protectoras del trabajador en materia de accidentes de trabajo se extendieran, primero por los jueces y luego en la legislación, a los accidentes In-Itinere. Hay estudios que indican que dos de cada tres de estos accidentes se dan en
32 personas que se desplazaban con su vehículo automotor; y otros datos sitúan su incidencia en un 10% de todos los accidentes de trabajo. 24 De igual manera, explica Castillo (2008), que la calificación de un accidente como In-Itinere requiere una valoración de las circunstancias del caso; que sería la determinación de la cual es el trayecto directo, si hay concordancia entre la hora del accidente y el horario de entrada y salida de trabajo, que puede dar lugar a soluciones controvertidas. El trabajador que sufre un accidente de este tipo, que mayoritariamente es de tráfico, tiene todos los derechos que derivan de un accidente laboral a menos que haya mediado culpa grave del trabajador. Otros tipos de causas aparte del accidente de tráfico pueden ser, por ejemplo, sufrir una caída subiendo o bajando las escaleras por las que accede a su vivienda o caminando en la calle. Entre todas estas consideraciones, existen por igual otros factores que podrían determinar una responsabilidad subjetiva, pues muchas de las causas de los accidentes del trabajo son las mismas que para cualquier accidente de tránsito como el exceso de velocidad, conducir con sueño o bajo los efectos de medicamentos o alcohol, no guardar las distancias de seguridad adecuadas con el vehículo que lo precede en camino, conducir en vehículo con fallas mecánicas o de mantenimiento, entre otras. Igualmente, una de las conclusiones de Aranaga (2008); como no llevar el casco puesto si conduce motocicleta o si se va de acompañante en la misma no llevar abrochado el cinturón de seguridad si se conduce automóvil, conducir encontrándose cansado, conducir distraído, no respetar las normas de tránsito conforman una conducta negligente por parte del trabajador, del cual el patrono o empleador no podría hacerse responsable y
33 25 por lo tanto son del todo inimputables al mismo. Sin descartar, claro está, de cualquier complicación surgida por causas climatológicas como lluvias excesivas o neblinas, o por deficiencias en las vías públicas o peatonales. Lesiones Las lesiones se encuentran catalogadas como un infortunio laboral según lo establecido en el Artículo 69 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de trabajo en su primer numeral; ( ) serán accidentes de trabajo; La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos, biológicos, psicosociales, condiciones meteorológicas sobrevenidos en las mismas circunstancias. Igualmente, la Norma Técnica para la Declaración de Enfermedad Ocupacional, (NT ) las define como; Los efectos negativos en la salud por la exposición en el trabajo a los procesos peligrosos, riesgos, condiciones peligrosas y condiciones inseguras e insalubres, existentes en los procesos productivos. Por otro lado, la Norma COVENIN 474:1997. Referida al Registro, clasificación y estadísticas de lesiones de trabajo, en su tercera revisión, establece un método práctico y uniforme para el registro, clasificación y estadísticas de las lesiones de trabajo. Los índices recopilados de acuerdo con este método permiten a cualquier industria, empresa, organización o grupo de trabajo la evaluación del nivel de control, la efectividad, indemnizaciones por incapacidad física ocasionada por accidentes. Asimismo, Rivas (2001), conceptualiza las lesiones como una cortadura, fractura, torcedura o amputaciones, que resultan de un accidente en el trabajo o de exposición en
34 26 incidente sencillo en el ambiente de trabajo. Son accidentes personales que pueden ser leves, graves o fatales. Entre las posibles causas se encuentran los actos inseguros; siendo los más frecuentes el operar equipos, maquinarias, vehículos, sin la preparación técnica para ello o el no asegurar los interruptores, válvulas, contra movimientos inesperados, trabajar u operar a velocidad insegura, correr, apresurarse en el trabajo o el conducir vehículos y montacargas a exceso de velocidad. Las lesiones laborales pueden deberse a diversas causas externas: químicas, biológicas o físicas, entre otras. De tal manera, el empleador debe proporcionarle al trabajador cursos de capacitación ocupacional como toda la información posible del riesgo del desempeño inseguro de su labor; además de ello, es obligatorio proporcionarle al trabajador los equipos de protección personal adecuados como cascos, botas de seguridad, lentes de seguridad y todas aquellas que sean necesaria de acuerdo a la labor desempeñada para prevenir las lesiones acaecidas por el trabajo que realiza dentro de la empresa y hacerle saber que es esencial el uso de los mismos durante su jornada laboral Accidentes en actos de salvamento Según Rivas (2001), y lo contemplado en el segundo numeral, Artículo 69 de la LOPCYMAT se define estos infortunios como Los accidentes acaecidos en actos de salvamento o de naturaleza análoga cuando tenga conexión con el trabajo. Se incluye el caso de orden directa del empleador o acto espontáneo del trabajador. Para Castillo (2008), es un estado de control de las causas del accidente buscado con el fin de preservar las capacidades de producción y/u operativas del trabajador.
35 27 La seguridad en este tipo de accidente hace referencia que ya al estar en una situación de peligro se debe evaluar que las personas que están en la actividad de salvamento sean aptas y con mucha experiencia para poder realizar el rescate sin caer en un nuevo accidente debido a las condiciones de peligro en la que se encuentre. Por su parte, Ossorio (2007), lo define como la acción de salvar o de salvarse, dependiendo del caso en concreto. Por lo tanto, al ser una actividad se debe tomar en cuenta recursos basados en: experiencia, estudios y razonamientos. Los principios fundamentales de la prevención son ingeniería, educación y coacción; este debe estar estructurado según la apreciación, situación, misión, actividades del programa, responsabilidades, recursos y evaluación, en conjunto con el análisis del riesgo. Aranaga (2008), concluye que entre las causas que mayormente coadyuvan para la consumación de los accidentes en actos de salvamento son las siguientes: deficiencia humana, acciones y condiciones inseguras así como fenómenos ambientales no previstos. En ejercicio de cargos sindicales Según Rivas (2001), estos accidentes son los sufridos con ocasión o por consecuencia del desempeño de cargos electivos de carácter sindical o de gobierno de las entidades gestoras de Seguridad Social, así como los ocurridos al ir o volver del lugar en que se ejercen las funciones (Artículo 69, numeral 4 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo). Para la investigadora, es importante recalcar en este punto que es distinta la calificación del accidente de trabajo, aun cuando sea sufrido por un miembro del sindicato

References: Artículo 69
 artículo 69
 artículo 72
 artículo 73
 artículo 115
 artículo 69
 artículo 46
 artículo 554
 artículo 551
 artículo 554
 artículo 552
 artículo 69
 Artículo 69
 Artículo 69