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Timestamp: 2018-02-17 19:43:38+00:00

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Real Decreto 707/2015, de 24 de julio, por el que se regula el Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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REAL DECRETO 707/2015, DE 24 DE JULIO, POR EL QUE SE REGULA EL FONDO FINANCIERO DE ACCESIBILIDAD TERRESTRE PORTUARIA (BOE 177 DE 25)
El artículo 56.cuatro de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, modifica el texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, introduciendo un nuevo artículo 159 bis por el que se crea el Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria, que se nutrirá con las aportaciones de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias en concepto de préstamo.
El presente real decreto tiene por objeto el desarrollo reglamentario del artículo 159 bis del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante por el que se crea el Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria, en orden a regular el funcionamiento y la aplicación de los recursos del Fondo.
Artículo 2. Naturaleza y finalidad del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria.
1. El Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria se encuadra en los fondos carentes de personalidad jurídica regulados en el artículo 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y su finalidad es la financiación de obras en las infraestructuras de conexión viaria y ferroviaria necesarias para dotar de adecuada accesibilidad a los puertos de interés general desde el límite vigente de su zona de servicio hasta el punto de conexión con las redes generales de transporte abiertas al uso común, así como las asociadas a la mejora de las redes generales de transporte de uso común, en orden a potenciar la competitividad del transporte intermodal de mercancías viario y ferroviario.
2. A estos efectos, se considerará límite vigente de la zona de servicio el existente en el momento anterior a las afectaciones de terrenos realizadas expresa y necesariamente para poder llevar a cabo las infraestructuras de conexión descritas en el apartado precedente.
3. En el concepto mejora de las redes generales de transporte de uso común se consideran incluidas las conexiones y actuaciones vinculadas con los puertos secos y otras plataformas logísticas intermodales, en cuya titularidad participe un organismo público portuario.
1. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias devengarán anualmente aportaciones con carácter obligatorio al Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria.
2. La cuantía anual de la aportación obligatoria devengada para cada organismo público portuario se establece en un porcentaje del importe de los beneficios netos que resulten de las últimas cuentas anuales aprobadas, una vez excluidos el Fondo de Compensación Interportuario recibido en dicho año correspondiente a los ordinales 1.º a 5.º del apartado 5.b) del artículo 159 del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, el resultado por enajenaciones y bajas del activo no corriente, los ingresos por incorporación al activo de gastos financieros, el traspaso a resultados de subvenciones de capital, las donaciones y legados, los intereses financieros recibidos por préstamos concedidos al Fondo y otros resultados que tengan el carácter de extraordinarios. A estos efectos, no se considerarán ingresos extraordinarios las contribuciones económicas de los concesionarios para la financiación de infraestructuras de conexión terrestre entre las redes generales de transporte de uso común y la zona de servicio de los puertos o las mejoras de dichas redes.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, no vendrán obligados a realizar aportación anual al Fondo los organismos públicos portuarios que finalicen el último ejercicio cerrado con un fondo de maniobra, minorado en el importe de las aportaciones obligatorias exigibles no desembolsadas una vez deducidos los pagos pendientes de compensar de acuerdo con lo previsto en el apartado 4 de este artículo, que, sumado al capítulo de «Otros activos financieros» del activo no corriente del balance, excluidas las aportaciones al Fondo desembolsadas pendientes de amortizar, sea negativo o inferior al 150 por ciento de la cantidad que les correspondería aportar.
4. Los organismos públicos portuarios podrán compensar las aportaciones obligatorias cuyo desembolso sea exigido con los pagos efectuados, así como con los previstos en el presupuesto del ejercicio de desembolso de la aportación, una vez deducidas las subvenciones asociadas a los mismos, correspondientes a inversiones y aportaciones patrimoniales en aquellas obras que estén financiadas con el Fondo o, sin estar financiadas por el mismo, cumplan sus requisitos y finalidad, siempre que estén contempladas en el correspondiente presupuesto y hayan sido aprobadas para su compensación por el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario. A la finalización del ejercicio se regularizarán, en su caso, las compensaciones atendiendo a los pagos efectivamente realizados, imputando el saldo resultante a los desembolsos del ejercicio siguiente o sucesivos.
5. Las aportaciones obligatorias serán exigibles a partir del uno de enero del ejercicio a que correspondan, durante un plazo de cinco años. A estos efectos, en los presupuestos de los organismos públicos portuarios con compromisos de aportación obligatoria exigibles y no compensables pendientes de desembolso se contemplará un fondo de maniobra suficiente para hacer frente a los mismos cuando les sean requeridos, en ejecución de los acuerdos adoptados por el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario.
6. Las cantidades cuyo desembolso se exija anualmente a los organismos públicos portuarios se determinarán teniendo en cuenta las necesidades de financiación del Fondo, teniendo en cuenta las aportaciones voluntarias recibidas, una vez descontados los posibles destinos alternativos de estos recursos y otros objetivos de política portuaria, y serán transferidas por aquéllos en el plazo de tres meses desde su requerimiento.
7. Las cantidades recibidas por el Fondo en concepto de aportaciones obligatorias tendrán un período de amortización de veinte años, con tres de carencia, desde su desembolso y con amortización lineal. Estas cantidades devengarán a favor de los organismos públicos portuarios un interés variable, revisable cada seis meses, que será considerado tipo de interés efectivo a efectos contables. El tipo de interés de referencia, para cada periodo, será la media ponderada por volumen de emisión de los tipos medios de interés de colocación en las emisiones de deuda a plazo de seis meses realizadas por el Tesoro del Reino de España en los seis meses anteriores a dicha revisión. Alternativamente, devengarán un tipo fijo referenciado al rendimiento medio de los bonos del Tesoro con vencimiento equivalente o más cercano al plazo de amortización de las aportaciones. Los intereses serán abonados semestralmente.
8. Las cantidades amortizadas correspondientes a aportaciones que tuvieran en su momento la naturaleza de aportación obligatoria al Fondo serán de libre disposición por los organismos públicos portuarios para el cumplimiento de sus fines.
1. Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias podrán hacer aportaciones adicionales al Fondo, las cuales tendrán también el carácter de préstamo. La cuantía anual de las mismas se determinará respectivamente, por el Consejo Rector de Puertos del Estado y por los Consejos de Administración de las Autoridades Portuarias en función de sus excedentes de tesorería. Estas decisiones se adoptarán previamente al acuerdo del Plan de Empresa y, en el caso de Puertos del Estado, a la elaboración de los presupuestos y programas consolidados anuales.
2. Puertos del Estado y el propio Fondo, previa autorización expresa en los términos que establezcan la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, y en su caso, con la autorización prevista en el artículo 111 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, podrán realizar operaciones financieras con el objeto de anticipar recursos al mismo. El servicio de esta deuda tendrá para el Fondo carácter preferente sobre el reintegro de las aportaciones recibidas.
3. Las aportaciones voluntarias tendrán un periodo de carencia de tres años, y un interés variable, revisable cada seis meses, que será considerado tipo de interés efectivo a efectos contables, y referenciado al tipo de interés de las Letras del Tesoro con vencimiento a seis meses más cincuenta puntos básicos, abonable semestralmente. Alternativamente, devengarán un tipo fijo referenciado al rendimiento medio de los bonos del Tesoro con vencimiento equivalente o más cercano al plazo de amortización de las aportaciones.
4. Las aportaciones voluntarias se formalizarán en un contrato de préstamo, que suscribirán el Presidente de Puertos del Estado, como presidente del Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario, y el de la Autoridad Portuaria en representación de la misma. En el caso de que la aportación voluntaria sea realizada por Puertos del Estado, el contrato será firmado en representación de dicho organismo público por su Director de Recursos y Auditoría.
5. Las aportaciones voluntarias precisarán para su efectividad de la aceptación por parte del Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario.
1. Podrán optar a los préstamos del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria los organismos públicos portuarios, para la financiación de proyectos concretos que cumplan la finalidad y los requisitos del mismo establecidos en este real decreto.
2. Los préstamos serán acordados por el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario, atendiendo a las posibilidades y disponibilidades plurianuales del Fondo y a la selección de proyectos objeto de financiación.
3. El Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario aprobará las condiciones de los préstamos.
4. En el caso de que el organismo público portuario obtenga algún tipo de aportación no retornable o subvención destinada a financiar las obras, el importe conjunto de lo obtenido y de los préstamos otorgados con cargo al Fondo no podrá ser superior al presupuesto de adjudicación de la obra más el valor de las expropiaciones que vayan a su cargo.
5. Los organismos públicos portuarios receptores de préstamos deberán destinar cualquier excedente significativo en su fondo de maniobra, teniendo en cuenta su programación financiera plurianual, a la amortización anticipada de los préstamos recibidos, incluyéndose este requerimiento en el contrato de préstamo.
6. Los préstamos concedidos se formalizarán en un contrato, que suscribirán el Presidente de Puertos del Estado, como presidente del Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario, y el del organismo público portuario correspondiente en representación del mismo. En el caso de que el receptor de la financiación sea Puertos del Estado, el contrato será firmado en representación de dicho organismo público por su Director de Recursos y Auditoría.
7. Los organismos públicos portuarios receptores podrán acordar la amortización anticipada de los préstamos recibidos sin penalización. La amortización anticipada se aplicará a todos los organismos públicos portuarios en la proporción que represente el montante de los préstamos vivos de cada una de ellos sobre el total. En este supuesto, la cantidad correspondiente a cada organismo público portuario se imputará a los ejercicios en que se realizó el desembolso por orden de antigüedad, comenzando por el más antiguo
1. Las contribuciones económicas de los concesionarios derivadas de las ampliaciones de los plazos concesionales para obras de conexión o mejoras de las redes generales de transporte de uso común previstas en el artículo 82.2, c2) y en la disposición transitoria décima.1.b) del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante se aplicarán por parte de las Autoridades Portuarias previamente a la solicitud de asistencia financiera del Fondo. Solamente cuando no existan contribuciones financieras pendientes de aplicación o no sean suficientes se podrá solicitar financiación proveniente del Fondo.
2. Las actuaciones y proyectos que no tengan viabilidad económica y técnica y aquellas propuestas por organismos públicos portuarios que carezcan de capacidad financiera para pagar los intereses y devolver los préstamos no podrán ser objeto de financiación con cargo al Fondo ni de la compensación que establece el artículo 4.4 de este real decreto. A tal efecto, el organismo proponente aportará el correspondiente estudio de viabilidad, que incluirá un análisis coste-beneficio, teniendo en cuenta las demandas reales y previsibles de interconexión con el puerto y los tráficos reales y previsibles.
3. Para que las actuaciones y proyectos propuestos por las Autoridades Portuarias puedan acceder a dicha financiación deberán contar con informe favorable de Puertos del Estado.
4. Los proyectos a financiar con el Fondo, así como aquéllos que permitan la compensación de las aportaciones obligatorias al mismo, se deberán incluir en el Plan de Empresa de la Autoridad Portuaria o en los presupuestos de Puertos del Estado.
1. Los proyectos se seleccionarán anualmente teniendo en cuenta las disponibilidades presentes y plurianuales del Fondo y las aportaciones obligatorias que se hayan determinado de acuerdo con el artículo 4.6.
2. El Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario valorará y ordenará las operaciones propuestas empleando criterios que deberán establecerse con el voto favorable de Puertos del Estado.
a) Las líneas orientativas anuales de actuación del Fondo decididas por el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario.
b) El interés del proyecto para el conjunto del sistema portuario español.
c) El coste del proyecto, incluido el coste de oportunidad de financiar o no el proyecto, considerando la existencia de otros proyectos alternativos o fuentes alternativas de financiación, así como el análisis coste-beneficio.
d) La posible financiación de fondos europeos o cofinanciación privada.
e) El impacto del proyecto en la competitividad de la economía española.
f) Cualquier otro elemento relevante que se considere de interés para la valoración y aprobación de las propuestas.
1. El Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuario será administrado por Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias de conformidad con los acuerdos adoptados por el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario, regulado en el artículo 159 del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, cuyas funciones se amplían facultándolo para adoptar los acuerdos de administración del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuario en los términos que se establecen en el presente real decreto.
2. Los acuerdos del Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario relativos al Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria serán adoptados por mayoría de dos tercios de los asistentes.
Artículo 10. Régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de control del Fondo.
1. El régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de control del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria será el previsto para los fondos carentes de personalidad jurídica en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y sus disposiciones de desarrollo.
2. El Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario aprobará anualmente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 64 y 65 de la Ley General Presupuestaria, los presupuestos de explotación y capital y el programa de actuación plurianual del Fondo, que serán remitidos al Ministerio de Fomento para su tramitación en la forma establecida en el artículo 66 de la citada ley e integración en los Presupuestos Generales del Estado.
3. La contabilidad del Fondo se ajustará a la Resolución de 1 de julio de 2011, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se aprueban las normas contables relativas a los fondos carentes de personalidad jurídica a que se refiere el apartado 2 del artículo 2 de la Ley General Presupuestaria y al registro de las operaciones de tales fondos en las entidades aportantes del sector público administrativo.
4. La rendición de cuentas se realizará al Tribunal de Cuentas, por conducto de la Intervención General de la Administración del Estado, conforme a lo previsto en el capítulo IV del título V de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. Las cuentas irán acompañadas del informe de auditoría en los términos establecidos en los artículos 163 y 168 de la Ley.
5. La formulación, la puesta a disposición y la rendición de cuentas corresponden al Presidente de Puertos del Estado. El Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario será quien realice el examen y, en su caso, la aprobación de las cuentas auditadas.
1. Puertos del Estado, mediante Resolución de su Presidente, establecerá para la gestión del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria los mecanismos de control interno que considere necesarios con el objeto de garantizar la seguridad de los activos, la fiabilidad de la información financiera y el cumplimiento de las leyes y normas aplicables.
2. En relación con las operaciones de financiación que el Fondo concierte con las Autoridades Portuarias, el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario podrá solicitar de Puertos del Estado la realización de cuantos controles se consideren precisos para garantizar la correcta aplicación de los préstamos otorgados a la realización de los proyectos seleccionados.
3. En todo caso, será preceptivo realizar un informe de control a la finalización de cada proyecto con el objeto de determinar que la naturaleza de las obras realizadas eran susceptibles de ser financiadas con cargo a los préstamos otorgados por el Fondo, las obras realizadas se corresponden con los proyectos seleccionados por el Comité de Distribución del Fondo de Compensación Interportuario y que el importe de las inversiones realizadas y pagadas no es inferior al importe del préstamo otorgado.
Disposición final tercera. Comienzo del funcionamiento del Fondo.

References: Real Decreto 

REAL DECRETO 
 artículo 56
 Real Decreto 
 artículo 159
 real decreto 
 artículo 159

Artículo 2
 artículo 2
 artículo 159
 artículo 111
 artículo 82
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 159

Artículo 10
 artículo 66
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución