Source: http://docplayer.cz/37239903-C-j-vp-s-94-v-brne-dne-28-dubna-2004.html
Timestamp: 2018-05-26 22:18:46+00:00

Document:
Č.j.: VP/S 94/ V Brně dne 28. dubna PDF
Download "Č.j.: VP/S 94/ V Brně dne 28. dubna 2004"
1 Č.j.: VP/S 94/ V Brně dne 28. dubna 2004 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne na základě žádosti Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, č.j. RO/665/04,114,115/03 ze dne o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle 6 odst. 3 písm. c) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, takto : Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve prospěch společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce ve formě prominutí penále vyměřeného z dlužného pojistného, kde výše tohoto penále činí celkem Kč, přičemž prominutí příslušenství se do výše Kč nepovažuje za veřejnou podporu ve smyslu 2 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, se ve výši Kč nepovoluje. Odůvodnění: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) obdržel dne žádost o povolení výjimky (dále jen žádost ) podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen zákon o veřejné podpoře ), kterou podal Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky (dále jen VZP ČR ) dopisem č.j. RO/665/04,114,115/03 ze dne I. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky - orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je VZP ČR, - názvem veřejné podpory je Prominutí penále z dlužného pojistného, - veřejná podpora je poskytována na základě 53a zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, - kontaktní osobou je Mgr. Ludvová, - formou poskytnutí veřejné podpory je odpuštění penále.
2 II. Podklady pro rozhodnutí - žádost o povolení výjimky s průvodním dopisem č.j. RO/665/04,114,115/03 ze dne , - výpis z obchodního rejstříku, vedeného Okresním soudem v Ústí nad Labem, oddíl B, číslo vložky 474, týkající se společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s., - výpis z obchodního restříku, vedeného Krajským soudem v Ústí nad Labem, oddíl B, vložka 1365, týkající se společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce. III. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky v souladu s 3 písm. c) ve spojení s 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je VZP ČR. IV. Charakteristika příjemce podpory Žádost o prominutí penále podala Mostecká uhelná společnost, a.s., identifikační číslo , sídlo Most, V. Řezáče 316, PSČ , společnost vznikla dne , mezi hlavní předmět podnikání patří vyhledávání, těžba a úprava hnědého uhlí a doprovodných surovin. Dne rozhodla valná hromada o zrušení společnosti s převodem jmění na společnost LEŽÁKY, a.s., dále na základě rozhodnutí jediného akcionáře společnosti LEŽÁKY, a.s. v působnosti valné hromady ze dne a na základě Smlouvy o převzetí jmění hlavním akcionářem uzavřené mezi Mosteckou uhelnou společností, a.s. a společností LEŽÁKY, a.s. dne rozhodla valná hromada společnosti LEŽÁKY, a.s. o převzetí jmění zanikající společnosti. Společnost LEŽÁKY, a.s. je tak právním nástupcem společnosti Mostecká uhelná společnost, a.s. Právní nástupce převzal obchodní firmu zaniklé společnosti v souladu s ust. 220p odst. 8 obchodního zákoníku, v platném znění, nová obchodní firma zní Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce, identifikační číslo , sídlo Most, V. Řezáče 315, PSČ V. Popis a forma podpory Mostecké uhelné společnosti, a.s. bylo platebním výměrem Okresní pojišťovny VZP Most vyměřeno penále z dlužného pojistného ve výši Kč a Kč. Plátce podal dne proti prvoinstančním rozhodnutím Okresní pojišťovny VZP Most odvolání se žádostí o prominutí vyměřeného penále k Rozhodčímu orgánu VZP ČR v jehož kompetenci je rozhodovat o prominutí penále z důvodu odstranění tvrdosti. Plátce řádně plní své povinnosti, zaměstnává v průměru zaměstnanců, platby pojistného odvádí pravidelně a v termínu a dlužné pojistné plátce uhradil. Porušení povinnosti odvodu pojistného bylo způsobeno v tomto případě ojediněle, a to tím, že zaměstnanec včas zaměstnavateli nenahlásil změnu zdravotní pojišťovny a pojistné bylo hrazeno po určitou dobu na účet jiné pojišťovny. V. Právní analýza V 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen Evropská dohoda ). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná 2
3 s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. V 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Podle 3 písm. b) zákona o veřejné podpoře patří mezi veřejné prostředky také prostředky státního rozpočtu včetně prostředků splatných a neuhrazených. V případě promíjení penále má podnikatelský subjekt v důsledku předchozího neplacení pojistného k dispozici volné finanční prostředky, které byl povinen zaplatit organizaci hospodařící s veřejnými prostředky. Veřejnou podporou se obecně rozumí jakékoliv zvýhodnění, které plyne z veřejných prostředků. Dle čl. 24 Oznámení Evropské komise o uplatnění pravidel státní pomoci na podporu týkající se přímého zdanění podniků, které je příjmem státního rozpočtu, publikovaného v Official Journal C 384/3, , nepředstavují veřejnou podporu nástroje, jejichž cílem je optimalizace vymáhání daňových a obdobných dluhů od podnikatelských subjektů. Při neplacení daně podnikatelský subjekt obrazně čerpá od státu půjčku, přičemž úrok, tj. penále činí 36,5 %. Ve srovnání s komerčními půjčkami jsou podmínky značně nevýhodné. Důvodem je skutečnost, že penále v sobě obsahuje sankční část, která je zahrnuta s cílem donutit dlužníka zaplatit dluh co nejdříve. V souladu s ustanovením výše uvedeného Oznámení Evropské komise je tedy za veřejnou podporu považována jen ta část penále, která představuje ekonomickou výhodu pro dlužníka a odpovídá hodnotě úroku z prodlení. Zbývající, tj. sankční část není do veřejné podpory zahrnuta. Základem pro stanovení ekvivalentní hodnoty úroku z prodlení, tedy i výše veřejné podpory, je celková výše vyměřeného penále a referenční sazba pro výpočet veřejné podpory u výhodných půjček. V souladu s Oznámením Evropské komise o způsobu stanovení výše referenčních a diskontních sazeb, publikovaným v Official Journal C 273, , je použita referenční sazba ve výši 10 %. V případě promíjení penále dle 55a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků v platném znění, představuje veřejná podpora částku převyšující rozdíl mezi penále ve výši 36,5 % z dlužné částky a ekonomickým ekvivalentem komerčního úroku, který Úřad vyjadřuje výše uvedenou referenční sazbou. 10 Veřejná podpora je ,5 x 100 % z celkové výše vyměřeného penále = cca 27 % z vyměřeného penále 3
4 Prominutí penále do výše 73 % z celkové výše penále nepředstavuje veřejnou podporu. Teprve prominutí penále vyšší než 73 % z celkové výše penále (73% až 100%) představuje veřejnou podporu. Celková výše vyměřeného penále, které souvisí s pozdními odvody na zdravotní pojištění zaměstnanců, činí celkem Kč. Penále do výše Kč, tj. cca 73 % z celkové výše vyměřeného penále, nepředstavuje veřejnou podporu a tuto částku lze bez dalšího prominout. Částka Kč, tj. cca 27 % vyměřeného penále, představuje veřejnou podporu, jejíž poskytnutí spadá do režimu zákona o veřejné podpoře. Ustanovení 4 zákona o veřejné podpoře upravuje obecné výjimky ze zákazu veřejné podpory. 4 odst. 1 písm a) zákona o veřejné podpoře vymezuje tzv. veřejné podpory malého rozsahu, které jsou automaticky vyňaty ze zákazu veřejné podpory dle zákona o veřejné podpoře, neboť mají nevýznamný účinek na hospodářskou soutěž. Veřejné podpory malého rozsahu mohou být poskytnuty na libovolný účel, jejich výše ovšem nesmí překročit pro jednoho příjemce částku v Kč odpovídající EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou, platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory po tříleté období počínající datem, kdy je poskytnuta veřejná podpora malého rozsahu. Tato obecná výjimka se ovšem nevztahuje na podporu poskytovanou uhelnému průmyslu, což je hlavní oblast činnosti daňového subjektu. Vzhledem k tomu, že v případě veřejné podpory formou prominutí penále na zdravotním pojištění ve výši Kč pro společnost Mostecká uhelná společnost, a.s., právní nástupce: - se jedná o podporu poskytovanou VZP ČR, která je poskytovatelem podpory v souladu s 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře, neboť rozhoduje o poskytnutí podpory, - hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutím podpory zůstanou příjemci k dispozici finanční prostředky, které mohou být uvolněny do komerční činnosti, což může ve svém důsledku vést k udržení či zlepšení pozice na trhu, - tato podpora zvýhodňuje určité podnikání, neboť při rozhodování o poskytnutí podpory má správní orgán prostor pro uvážení, zda dané žádosti o prominutí penále z pozdní platby pojistného vyhovět či ji zamítnout, tím může dojít ke zvýhodnění subjektů, v jejichž případě je žádosti vyhověno, vůči těm, kterým je žádost zamítnuta, - poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jelikož příjemce podpory konkuruje podnikatelským subjektům z členských států Evropské unie a vyváží část produkce i do členských zemí Evropské unie (k tomuto závěru dospěla Evropská komise rovněž ve svém rozhodnutí č. 2002/14/EC ze dne týkajícím se veřejné podpory poskytnuté Francií společnosti Scott Paper SA Kimberly-Clark), jedná se o veřejnou podporu podle 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka. Zákon o veřejné podpoře v 5 stanoví, pro jaké veřejné podpory může Úřad povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory. V posuzovaném případě veřejná podpora nenaplňuje charakter žádné ze zde vymezených veřejných podpor. V souladu s Oznámením Komise o aplikaci pravidel veřejné podpory na opatření související s přímým zdaněním podnikatelských subjektů, publikovaným v Official Journal C 384, , s. 3-9 (dále jen Oznámení ), které se v zásadě vztahuje k přímému zdanění, ale 4
5 lze je použít rovněž při posouzení případů týkajících se nepřímého zdanění (viz s. 18 Zprávy o implementaci Oznámení, přijaté Komisí dne ), jedná se v posuzovaném případě o tzv. provozní podporu, která je zakázána. Výjimka pro provozní podporu je možná pouze v návaznosti na účel, který sleduje, a to zejména regionální rozvoj (v rámci České republiky pouze pro oblasti s výjimkou NUTS II Praha - viz čl až 4.17 Pravidel pro národní regionální podporu, publikovaná v Official Journal C 74, ) a ochranu životního prostředí (viz čl. E.3 Obecných zásad Společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí) Prominutí penále za pozdní platby zdravotního pojištění v daném případě není účelovou podporou, tj. neexistuje přímá vazba mezi podporou a financovanou činností, jako je tomu např. u regionální investiční podpory či podpory na ochranu životního prostředí. Vzhledem k tomu, že podpora formou prominutí penále na zdravotním pojištění, je poskytována společnosti podnikající v uhelném průmyslu na který se dle 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře nevztahuje obecná výjimka podpory malého rozsahu, a nemá dále charakter žádné z podpor, u nichž lze povolit zvláštní výjimku ze zákazu veřejné podpory dle 5 zákona o veřejné podpoře, Úřad veřejnou podporu dle 6 odst. 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře nepovolil. VI. Závěr Dne bylo účastníkovi řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník řízení vzdal dopisem č.j. RO//04,114,114,/03 ze dne zaslaným faxem dne V případě, že by pravomocné rozhodnutí o výše popsaném prominutí penále, souvisejícího s pozdním odvodem dlužného pojistného, v souladu s výrokem tohoto rozhodnutí, mělo být vydáno po , jednalo by se o novou podporu, která by musela být dle platných pravidel po tomto datu notifikována před vlastním poskytnutím Evropské komisi. Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí v souladu s 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad. Mgr. Kamil Rudolecký ředitel odboru veřejná podpora Obdrží: Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny Orlická 4/ Praha 3 5

References: zákona č. 59
 zákona č. 71
 zákona č. 59
 zákona č. 59
 zákona č. 59
 zákona č. 48
 Čl. 64
 čl. 24
 zákona č. 337