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PubblicatoGiordano Massa
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Milano, 23 aprile 2015 Avv. Angelo Zambelli La contrattazione collettiva e le relazioni sindacali in azienda Presentazione a Consulenti del lavoro di Milano - A.N.C.L.
L’efficacia erga omnes della contrattazione collettiva
Art. 39 Costituzione L'organizzazione sindacale è libera. Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la loro registrazione presso uffici locali o centrali, secondo le norme di legge. E’ condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base democratica. I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati unitariamente in proporzione dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si riferisce. 3
Corte di Cassazione 18 ottobre 2002, n “A seguito della soppressione dell’ordinamento corporativo e della mancata attuazione dell’art. 39 Cost., il contratto collettivo spiega la propria operatività nell’area della autonomia privata, per cui la regolamentazione ad esso applicabile è quella dettata per i contratti in generale, e non quella dei contratti collettivi.” CONSEGUENTEMENTE Ai sensi dell’art c.c. (“il contratto ha forza di legge tra le parti”), il contratto collettivo ha efficacia nei confronti delle associazioni sindacali stipulanti e dei loro iscritti, in virtù del mandato alla stipulazione del contratto collettivo conferito con la loro adesione al sindacato 4
L’estensione dell’efficacia soggettiva Legge Vigorelli (n. 741/1959): delega al Governo “ad emanare norme giuridiche, aventi forza di legge, al fine di assicurare minimi inderogabili di trattamento economico e normativo nei confronti di tutti gli appartenenti ad una medesima categoria”, uniformandosi “a tutte le clausole dei singoli accordi economici e contratti collettivi, anche intercategoriali, stipulati dalle associazioni sindacali anteriormente alla data di entrata in vigore della presente legge” (proroga ad opera della legge n. 1027/1962 dichiarata incostituzionale da Corte Costituzionale n. 106/1962) artt. 36 Costituzione e 2099 c.c.: “nel determinare la retribuzione dovuta ex art c.c. e nell’accertare che essa sia conforme ai criteri stabiliti dall’art. 36 Cost., il quale impone i due requisiti della proporzionalità della retribuzione alla quantità e qualità del lavoro e dell’idoneità della stessa ad assicurare un’esistenza libera e dignitosa, il giudice, oltre a tener conto degli elementi di prova e delle allegazioni della parte, può prendere in considerazione i parametri reperibili nella contrattazione collettiva regolanti rapporti di eguale natura e può eventualmente fare ricorso alla natura e alle caratteristiche dell’attività svolta e alle nozioni di comune esperienza e, nella mancanza di ogni altro elemento utile, anche a criteri equitativi” (Cass. n. 1034/1985) 5
L’estensione dell’efficacia soggettiva i contratti collettivi di fonte legale: difensivi (art. 1, legge n. 863/1984): autorizzano il datore di lavoro a ridurre l’orario e la retribuzione consentendo altresì l’intervento della Cassa integrazione guadagni straordinaria: “la clausola del contratto di solidarietà che disponga la riduzione di orario in funzione di evitare i licenziamenti è legittima, a nulla rilevando che i lavoratori interessati non sono iscritti ad organizzazioni firmatarie dell’accordo di gestione” (Trib. Milano, 9 settembre 1995) autorizzativi (art. 4 Stat. Lav.): “il rinvio effettuato dalla legge determina l’efficacia erga omnes dei contratti autorizzativi, atteso che viene stabilita una sorta di fungibilità tra la disposizione legislativa e la clausola collettiva” (Tribunale Modena, 4 giugno 1994) gestionali (artt. 4, comma 11, e 5, comma 1, legge n. 223/1991): consentono l’assegnazione dei lavoratori a mansioni diverse, anche in deroga all’art c.c., ed individuano i criteri di scelta dei lavoratori da licenziare nell’ambito di una procedura di mobilità o di licenziamento per riduzione di personale (per l’esplicita qualificazione di tali contratti come accordi procedimentali, Corte Cost. 30 giugno 1994, n. 268) 6
L’estensione dell’efficacia soggettiva artt. 36 Costituzione e 2070 c.c.: “il ricorso al criterio della categoria economica di appartenenza del datore di lavoro, fissato dall’art c.c., è consentito al solo fine di individuare il parametro della retribuzione adeguata ex art. 36 Cost., quando non risulti applicata alcuna contrattazione collettiva” (Cass. n /2008) adesione tacita o per fatti concludenti ad un contratto collettivo da parte del datore di lavoro non iscritto (Cass. n /2001) rinvio per relationem al contratto collettivo: (i) formale (rinvio generico al contratto collettivo di categoria applicabile) (ii) materiale (rinvio ad uno specifico contratto collettivo) 7
Dal Protocollo del luglio 1993 all’Accordo Interconfederale del 10 gennaio 2014
La riforma delle relazioni industriali Breve excursus storico 9 Commissione Giugni (1997) di verifica del Protocollo 1993: proposta di potenziamento della contrattazione decentrata e definizione di un suo ruolo “specialistico” Libro Bianco: proposta di snellimento del ruolo del contratto nazionale (cd. “minimum wage”) Accordo Unitario del 2004 nel settore Artigianato: attribuzione alla contrattazione decentrata del compito di ridistribuire la produttività del lavoro e di integrare la tutela del potere di acquisto Indagine conoscitiva della Camera dei Deputati sulle relazioni industriali: evidenziazione delle criticità del Protocollo 1993 anche alla luce delle tendenze europee al “decentramento” delle relazioni industriali (cfr. Commissione UE, Industrial Relations in Europe 2008).
La ratio dell’Accordo quadro del 2009 Sostenere, anche attraverso la riforma degli assetti contrattuali, lo sviluppo economico, la crescita dell’occupazione e l’incremento delle retribuzioni L’Accordo riconosce il ruolo strategico delle relazioni industriali rispetto non solo ai tradizionali temi di “giustizia sociale” ma anche a quelli della competitività e dello sviluppo Se nel 1993 la priorità era il contenimento dell’inflazione, nel 2009 l’obiettivo è il rilancio della crescita economica. Il baricentro, quindi, almeno nelle “dichiarazioni di intenti”, si sposta sulla contrattazione di secondo livello, in grado di correlare gli aumenti retributivi al raggiungimento di obiettivi di produttività. 10
11 I sistemi di relazioni industriali a confronto
Accordi Interconfederali del 28 giugno 2011 e Testo Unico del 10 gennaio Media semplice tra percentuale degli iscritti (sulla totalità degli iscritti) e percentuale dei voti ottenuti nelle elezioni delle RSU (sulla totalità dei votanti)
Accordi Interconfederali del 28 giugno 2011 e Testo Unico del 10 gennaio
Art. 8 della Legge 14 settembre 2011, n. 148
Art. 8 - I soggetti legittimati alla sottoscrizione
20 L. 14 settembre 2011, n. 148 – Art. 8 Comma 1 Soggetti Legittimati I contratti collettivi di lavoro sottoscritti a livello aziendale o territoriale da associazioni dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale o territoriale ovvero dalle loro rappresentanze sindacali operanti in azienda ai sensi della normativa di legge e degli accordi interconfederali vigenti, compreso l'accordo interconfederale del 28 giugno 2011…
21 Nozione di “maggiore rappresentatività” (Corte di Cassazione 27 aprile 1992, n. 5017; Corte di Cassazione 30 marzo 1998, n. 3341) Al fine di riscontrare in una confederazione sindacale il carattere di maggiore rappresentatività, richiesto dall'art. 19, lett. a), della legge n. 300 del 1970 perché l'associazione ad essa aderente sia legittimata a costituire una rappresentanza sindacale aziendale nell'unità produttiva, assumono rilevanza non solo la consistenza numerica del sindacato ma anche l’equilibrata consistenza associativa in tutto l'arco delle categorie che la confederazione è istituzionalmente deputata a tutelare, oltre la significativa presenza territoriale sul piano nazionale, nel senso non di totalità ma di adeguata distribuzione, essendo detta rappresentatività correlata non tanto al potere di maggiore incisione nella contrattazione collettiva quanto alla capacità di rappresentare lo spirito e la finalità comuni alle varie componenti del mondo del lavoro.
22 Nozione di “sindacato comparativamente più rappresentativo” Stessi indici elaborati per i sindacati maggiormente rappresentativi: Consistenza numerica Diffusione territoriale Partecipazione effettiva alle relazioni industriali
23 Legge 20 maggio 1970, n. 300 – Art. 19 Costituzione delle rappresentanze sindacali aziendali Rappresentanze sindacali aziendali possono essere costituite ad iniziativa dei lavoratori in ogni unità produttiva, nell’ambito: a) (delle associazioni aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale)*; b) delle associazioni sindacali (non affiliate alle predette confederazioni)* che siano firmatarie di contratti collettivi (nazionali o provinciali)* di lavoro applicati nell’unità produttiva o che, pur non firmatarie dei contratti collettivi applicati nell’unità produttiva, abbiano comunque partecipato alla negoziazione relativa agli stessi contratti quali rappresentanti dei lavoratori dell'azienda. (inserimento conseguente a Corte Costituzionale 23 luglio 2013, n. 231) Nell’ambito delle aziende con più unità produttive le rappresentanze sindacali possono istituire organi di coordinamento. * Abrogazioni conseguenti al referendum popolare indetto con D.P.R. 5 aprile 1995
24 Corte di Cassazione 27 agosto 2002, n In seguito al referendum abrogativo relativo all’art. 19, Legge n. 300 del 1970, il criterio del grado di rappresentatività continua ad avere la sua rilevanza in forza del solo indice che fa riferimento “alle associazioni sindacali, che siano firmatarie di contratti di lavoro applicabili nell’unità produttiva”, venendosi in tal modo a valorizzare l’effettività dell’azione sindacale – desumibile dalla partecipazione alla formazione della normativa contrattuale collettiva – quale presunzione di detta maggiore rappresentatività, ad integrare la quale non risultano viceversa sufficienti né la mera adesione ad un contratto negoziato da altra organizzazione, né l’applicazione nell’unità produttiva della sola parte economica di un contratto collettivo, né, infine, l’applicazione – sia pure integrale – di questo, dovuta a mera concessione del datore di lavoro.
25 Corte di Cassazione 9 gennaio 2008, n. 212 Tra le associazioni sindacali nell'ambito delle quali, ai sensi dell'art. 19 st. lav. possono essere costituite nell'unità produttiva rappresentanze sindacali aziendali, rientrano anche quelle che, pur non essendo firmatarie di contratti collettivi di lavoro applicati nell'unità produttiva, abbiano tuttavia sottoscritto, nella medesima unità, accordi di gestione delle crisi aziendali, giacché tali contratti, pur essendo volti a porre regole dirette a delimitare l'ambito del potere del datore di lavoro, concorrono a disciplinare importanti aspetti del rapporto di lavoro, e costituiscono fonte di diritti per i lavoratori che degli stessi possono pretendere l'attuazione.
26 contra Corte di Cassazione 11 luglio 2008, n L’art. 19 della legge n. 300/1970 si interpreta nel senso che per associazioni sindacali firmatarie di contratti collettivi di lavoro applicati nell’unità produttiva si devono intendere le associazioni sindacali che abbiano stipulato contratti collettivi di qualsiasi livello (nazionale, provinciale, aziendale), ma necessariamente di natura normativa, restando esclusi gli accordi cd. “gestionali”, che non rientrano nella previsione di cui all’art. 39 Cost. e non sono, per loro natura, atti a comprovare la rappresentatività richiesta dalla norma.
27 Corte Costituzionale 23 luglio 2013, n. 231 La Consulta ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 19, primo comma, lettera b) della legge n. 300 del 1970, nella parte in cui non prevede che la rappresentanza sindacale aziendale possa essere costituita anche nell’ambito di associazioni sindacali che, pur non firmatarie dei contratti collettivi applicati nell’unità produttiva, abbiano comunque partecipato alla negoziazione relativa agli stessi contratti quali rappresentanti dei lavoratori dell’azienda.
28 Secondo il giudizio della Consulta risulta violato l’art. 3 della Carta Costituzionale perché un sindacato, nell’esercizio della sua funzione di autotutela dell’interesse collettivo, risulterebbe privilegiato o discriminato “sulla base non già del rapporto con i lavoratori (…) bensì del rapporto con l’azienda, per il rilievo attribuito al dato contingente di aver prestato il loro consenso alla conclusione di un contratto con la stessa”. Il modello delineato dall’art. 19 “condiziona il beneficio esclusivamente ad un atteggiamento consonante con l’impresa”, con ciò risultando “evidente anche il vulnus all’art. 39, primo e quarto comma, Cost., per il contrasto che, sul piano negoziale, ne deriva ai valori del pluralismo e della libertà di azione dell’organizzazione sindacale”.
29 Prime applicazioni dopo la sentenza della Corte Costituzionale Tribunale di Busto Arsizio, 30 luglio 2014 A seguito della sentenza n. 231/2013 della Corte Costituzionale, deve ritenersi essenziale, al fine della selezione dei soggetti in ragione della loro rappresentatività, “non tanto la sottoscrizione degli accordi applicati in azienda, bensì la partecipazione del sindacato alla trattativa produttrice di tali accordi, partecipazione che non può essere negata quando la rappresentatività esiste nei fatti e nel consenso dei lavoratori addetti all’unità produttiva”. Il Tribunale ha ritenuto antisindacale la condotta di un’azienda che si era rifiutata di aprire un tavolo di trattativa con un’associazione sindacale e non aveva riconosciuto alla stessa organizzazione il diritto a costituire proprie RSA nell’unità produttiva, nonostante la stessa avesse un “elevatissimo livello di rappresentatività” (il sindacato aveva riportato l’80% dei voti nelle elezioni delle RSU e, successivamente, ricevuto uno specifico mandato alla trattativa da una eguale percentuale di lavoratori).
30 Tribunale di Roma, 16 settembre 2014 La rappresentatività non può essere potenziale, ma va “valutata sul campo in base alla riconosciuta forza del sindacato di porsi come necessario interlocutore per partecipare alla stipula di un contratto collettivo”. In sostanza, “ho imposto la mia partecipazione e quindi sono rappresentativo” e non “sono rappresentativo in base ad altro parametro quindi ho diritto di partecipare alle trattative”. “ Tale partecipazione non è azionabile quale diritto positivo del sindacato non sussistendo nel nostro ordinamento un obbligo a trattare per il datore di lavoro con un sindacato richiedente e ciò in applicazione del principio di libertà sindacale sancito dall’art. 39 Cost.”. Il Tribunale ha rigettato il ricorso per l’accertamento della natura antisindacale della condotta di una società che non aveva riconosciuto il diritto del sindacato di partecipare a tavoli di contrattazione, con conseguente impossibilità per lo stesso di costituire RSA, nonostante raccogliesse le adesioni di oltre il 30% dei lavoratori.
31 Accordo Interconfederale 3 luglio 1993 Composizione delle rappresentanze sindacali unitarie (art. 2) DIRITTONORMACOMPOSIZIONEOGGETTO Rappresentanze sindacali unitarie Art. 2 Accordo Interconfederale 3 luglio /3Elezione a suffragio universale e a scrutinio segreto tra liste concorrenti. 1/3Assegnato alle liste presentate dalle associazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale applicato nell’unità produttiva, mediante elezione o designazione, in proporzione ai voti ricevuti.
32 Accordo Interconfederale 3 luglio Art. 4 Testo Unico sulla rappresentanza 10 gennaio Art. 4 I componenti delle RSU subentrano ai dirigenti delle RSA nella titolarità dei diritti, permessi, libertà sindacali e tutele già loro spettanti per effetto delle disposizioni di cui al titolo III dello Statuto.
33 Tribunale di Milano, 15 marzo 2004 La rappresentatività definita dall’Accordo Interconfederale del 20 dicembre 1993 ai fini delle RSU è differente da quella prevista per la costituzione della RSA. La RSU resta “unitaria” anche se di fatto vi partecipa una sola O.S. laddove gli altri sindacati sottoscrittori dello stesso Accordo Interconfederale si siano autolimitati e vi abbiano rinunciato, perché l’unitarietà deriva dall’astratta possibilità del pluralismo nella partecipazione.
Art. 8 - Profili oggettivi
35 L. 14 settembre 2011, n. 148 – Art. 8, comma 1 I contratti collettivi di lavoro sottoscritti a livello aziendale o territoriale (…) possono realizzare specifiche intese (…) finalizzate alla maggiore occupazione, alla qualità dei contratti di lavoro, all’adozione di forme di partecipazione dei lavoratori, alla emersione del lavoro irregolare, agli incrementi di competitività e di salario, alla gestione delle crisi aziendali e occupazionali, agli investimenti e all’avvio di nuove attività.
36 L. 14 settembre 2011, n. 148 – Art. 8, comma 2 Le specifiche intese di cui al comma 1 possono riguardare la regolazione delle materie inerenti l'organizzazione del lavoro e della produzione con riferimento: a)agli impianti audiovisivi e alla introduzione di nuove tecnologie; b)alle mansioni del lavoratore, alla classificazione e inquadramento del personale; c)ai contratti a termine, ai contratti a orario ridotto, modulato o flessibile, al regime della solidarietà negli appalti e ai casi di ricorso alla somministrazione di lavoro; d)alla disciplina dell'orario di lavoro; e)alle modalità di assunzione e disciplina del rapporto di lavoro, comprese le collaborazioni coordinate e continuative a progetto e le partite IVA, alla trasformazione e conversione dei contratti di lavoro e alle conseguenze del recesso dal rapporto di lavoro, fatta eccezione per il licenziamento discriminatorio, il licenziamento della lavoratrice in concomitanza del matrimonio, il licenziamento della lavoratrice dall'inizio del periodo di gravidanza fino al termine dei periodi di interdizione al lavoro, nonché fino ad un anno di età del bambino, il licenziamento causato dalla domanda o dalla fruizione del congedo parentale e per la malattia del bambino da parte della lavoratrice o del lavoratore ed il licenziamento in caso di adozione o affidamento.
Art. 8 – Efficacia erga omnes
38 L. 14 settembre 2011, n. 148 – Art. 8, comma 1 I contratti collettivi di lavoro sottoscritti a livello aziendale o territoriale (…) possono realizzare specifiche intese con efficacia nei confronti di tutti i lavoratori interessati a condizione di essere sottoscritte sulla base di un criterio maggioritario relativo alle predette rappresentanze sindacali.
Art. 8 – Efficacia derogatoria
40 L. 14 settembre 2011, n. 148 – Art. 8, comma 2 Fermo restando il rispetto della Costituzione, nonché i vincoli derivanti dalle normative comunitarie e dalle convenzioni internazionali sul lavoro, le specifiche intese di cui al comma 1 operano anche in deroga alle disposizioni di legge che disciplinano le materie richiamate dal comma 2 ed alle relative regolamentazioni contenute nei contratti collettivi nazionali di lavoro.
Art. 8 – Casistica
42 Prime applicazioni dell’art. 8  accordo stipulato in data 27 settembre 2011 presso lo stabilimento di Paderno Dugnano tra la ILVA S.p.A. e le RSU in materia di variazione dell’orario multiperiodale e di liberazione del vincolo di solidarietà negli appalti Dubbi sulla validità dell’accordo: le deroghe non potrebbero avere ad oggetto la responsabilità solidale per ritenute e contributi previdenziali, poiché in tal modo finirebbero per produrre effetti nei confronti di enti (Agenzia delle Entrate, Inps e Inail) terzi rispetto agli accordi; l’ILVA agisce come committente, autoesonerandosi dalla responsabilità solidale. La deroga al «regime della solidarietà negli appalti» ex art. 8 presuppone, invece, che questa sia prevista dall’appaltatore, in favore dei propri committenti e nei confronti dei propri lavoratori, quale strumento volto ad aumentarne la appetibilità sul mercato in un momento di crisi economica.
43  accordo stipulato in data 5 dicembre 2011 tra la Trelleborg Wheel System S.p.A. di Tivoli e le RSU in materia di classificazione dei lavoratori;  accordo stipulato in data 2 febbraio 2012 tra la Banca Popolare di Bari e le organizzazioni sindacali di categoria, per introdurre una specifica disciplina in materia di impianti audiovisivi Dubbi sulla validità dell’accordo:  la deroga in materia di video sorveglianza non dovrebbe avvenire per evitare atti di criminalità ma per obiettivi legati al lavoro e alla gestione dello stesso, poiché solo in questo modo si potrebbero perseguire le finalità ex lege 148/2011 (Perulli parla di «uso abusivo» dell’art. 8 L. 148/2011);  l’accordo è stato stipulato da «Delegazione Sindacale formata dagli Organi di Coordinamento di Dircredito FD, Fiba Cisl, Fisac Cgil, Sinfub e Uilca» sulla base di un non meglio specificato criterio maggioritario. Nei fatti anche FABI risulta firmataria.
44  accordo stipulato in data 16 luglio 2012 tra la Golden Lady S.p.A. e le parti sociali che, al fine di garantire una maggiore occupazione a livello nazionale evitando nel contempo una crisi occupazionale, ha posticipato di un anno gli effetti della legge n. 92/2012 in materia di associazione in partecipazione;  accordo stipulato in data 24 settembre 2012 tra Enaip Veneto e le parti sociali che, ai fini della stabilizzazione di lavoratori con contratto a progetto, ha posticipato di un anno gli effetti della legge n. 92/2012 in materia di collaborazione a progetto
46 I problemi aperti La possibilità di sottoscrizione degli accordi “di prossimità” in settori diversi da quello industriale (“i contratti collettivi di lavoro sottoscritti … dalle rappresentanze sindacali operanti in azienda ai sensi della normativa di legge e degli accordi interconfederali vigenti, compreso l’accordo interconfederale del 28 giugno 2011…”) La reale volontà delle parti sociali di dare attuazione all’art. 8 (“Confindustria, CGIL, CISL e UIL si impegnano ad attenersi all'Accordo Interconfederale del 28 giugno, applicandone compiutamente le norme e a far sì che le rispettive strutture, a tutti i livelli, si attengano a quanto concordato nel suddetto Accordo Interconfederale” – postilla del 21 settembre 2011 all’Accordo Interconfederale) Il possibile contrasto con l’art. 39 della Costituzione (secondo alcuni Autori, la norma costituzionale attribuirebbe efficacia erga omnes alla sola contrattazione collettiva nazionale, e non a quella di diverso livello)
47 Corte Costituzionale 4 ottobre 2012, n. 221 Non è fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, commi 1, 2 e 2 bis, d.l. 13 agosto 2011 n. 138 (ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo), conv., con modif., dall’art. 1, 1º comma, l. 14 settembre 2011 n. 148, promossa dalla regione Toscana, in riferimento agli art. 39, 117, 3º comma, e 118 Cost., nonché al principio di leale collaborazione, in ragione dell’inerenza delle materie ivi disciplinate alla competenza legislativa esclusiva dello Stato in tema di ordinamento civile.
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References: Art. 39
 art. 36

Art. 8

Art. 8
 Art. 8
 Art. 19
 sentenza 
 sentenza 
 Art. 2
 Art. 4
 Art. 4

Art. 8
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Art. 8
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Art. 8
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 art. 39