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Timestamp: 2019-02-17 18:05:06+00:00

Document:
Resolución de 8 de Ene de 2019 C.A. Aragón (Programa de inspección de vertidos de aguas residuales y de estaciones depuradoras 2019) | Iberley
RESOLUCIÓN de 8 de enero de 2019, del Presidente del Instituto Aragonés del Agua, por la que se aprueba y ordena la publicación del programa de inspección de vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado y de las estaciones depuradoras de aguas residuales durante el ejercicio 2019. - Boletín Oficial de Aragón de 08-02-2019
Boletín: Boletín Oficial de Aragón Número 27
En fecha 23 de octubre de 2018 entró en vigor el Decreto 176/2018, de 9 de octubre, por el que se aprueba la modificación del Reglamento de los vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado, aprobado por Decreto 38/2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragón. La modificación de este reglamento se sustanciaba, en atención, fundamentalmente, a dos circunstancias: por una parte, la Ley 10/2014, de 27 de noviembre, que prevé en su Título XII un marco disciplinario con un nuevo régimen de infracciones en materia de abastecimiento, saneamiento y depuración; y por otra, la experiencia técnica consolidada a través de más de una década de vigencia del Decreto 38/2004, de 24 de febrero, que indicaba la conveniencia de regular específicamente los criterios a tener en cuenta para la ponderación económica de las sanciones por infracciones en materia de vertidos de aguas residuales que, directa o indirectamente, vayan a parar a las redes de alcantarillado, colectores o instalaciones vinculadas al saneamiento y depuración. Al amparo del procedimiento de modificación, se han introducido los hidrocarburos como nuevo parámetro a considerar en las limitaciones de vertido, debido a su alta peligrosidad, se han suprimido varios preceptos, tras apreciar su inadecuación u obsolescencia y se han actualizado dos artículos relativos a la toma de muestras: el artículo 21, con el fin de posibilitar las tomas de muestras cuando no exista arqueta exterior, sin que ello enerve la obligación de disponer de este elemento de control; y el artículo 22, en sus dos primeros párrafos, donde se regula el momento en que las muestras pueden ser tomadas, dada la problemática derivada de la exigencia de toma de muestras en el momento más representativo del vertido , al ser un concepto muy poco determinado y porque, en definitiva, los límites puntuales que se establecen deben cumplirse en todo momento. En el párrafo segundo, se ha sustituido la vinculación automática de las muestras al caudal vertido por la mera posibilidad de hacerlo, según criterio del órgano inspector a la vista de las circunstancias concretas.
Aprobar el Programa de Inspecciones del Instituto Aragonés del Agua durante el ejercicio 2019 que se incorpora como anexo, que permanecerá vigente hasta al 31 de diciembre de 2019, sin perjuicio de su prórroga hasta su sustitución por el siguiente programa.
Encomendar al Jefe de Área de Explotación y Canon la coordinación y seguimiento de las actuaciones contenidas en el Programa de Inspecciones 2019, que serán ejecutadas por el personal técnico competente designado en dicha área; todo ello, sin detrimento de la prestación del asesoramiento y apoyos técnico-administrativos precisos de las entidades colaboradoras acreditadas de la Administración hidráulica aragonesa, del personal del Instituto Aragonés del Agua y de la Secretaría General Técnica del Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad para el cumplimiento de los fines pretendidos.
Encomendar a la Unidad de Régimen Jurídico del Instituto Aragonés del Agua la coordinación de la elaboración de un informe estadístico de las inspecciones efectuadas por el Instituto Aragonés del Agua en el ejercicio 2019, cuyos resultados y conclusiones serán publicados en la web del Instituto Aragonés del Agua para conocimiento de la ciudadanía.
El programa se pondrá a disposición del público mediante la publicación en el "Boletín Oficial de Aragón", y en la página web institucional del Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad, con las limitaciones establecidas en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
ANEXO I. Programa de inspección de vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado y de las estaciones depuradoras de aguas residuales durante el ejercicio 2019.
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL.
RESPONSABLES Y EJECUTORES DE LA LABOR INSPECTORA.
CONTROL DE TITULARES DE VERTIDOS INDUSTRIALES.
INSPECCIONES FUNCIONAMIENTO DE DEPURADORAS Y COLECTORES.
Inspecciones rutinarias o programadas.
Inspecciones no rutinarias o no programadas.
INSPECCIONES DE VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES.
Controles a efectos de Impuesto sobre la contaminación de las aguas.
ANEXO II: LISTADO DEPURADORAS GESTIONADAS POR EL INSTITUTO ARAGONES DEL AGUA
1- Objetivos de la Inspección
Las plantas depuradoras de aguas residuales (E.D.A.R.) están proyectadas para realizar el tratamiento de aguas residuales de origen doméstico mediante procesos físicoquímicos y, principalmente, de tipo biológico. Siendo el proceso biológico muy sensible a los vertidos de procedencia industrial, a los tóxicos, a las variaciones de acidez y, en general, a la presencia de cualquier componente en las aguas a tratar cuyas características no se ajustan a las habituales de los vertidos domésticos, es necesario llevar a cabo un control estricto de los mismos, y por ello el presente Plan de inspección de vertidos se marca los siguientes objetivos:
• Evitar la corrosión u otro ataque al alcantarillado y estación depuradora de aguas residuales urbanas.
• Evitar la obstrucción del alcantarillado.
• Prevenir el riesgo de fuego o explosión en el alcantarillado y E.D.A.R.
• Prevenir cualquier riesgo para la salud de los operarios que trabajan en el alcantarillado y en la E.D.A.R, o del público cercano a la red de saneamiento en general.
• Limitar la cantidad de aquellas sustancias que puedan interferir con los procesos de tratamiento de la E.D.A.R.
• Implantar en las instalaciones de las actividades económicas que generen aguas residuales no domésticas los sistemas de depuración mínimos indispensables para eliminar las materias perjudiciales para colectores y alcantarillado.
• Conseguir que los citados sistemas de depuración eliminen los elementos tóxicos y corrijan las características físico-químicas de los vertidos de las instalaciones de las actividades económicas que generen aguas residuales no domésticas, que puedan afectar a los procesos biológicos de la E.D.A.R.
• Limitar la concentración de sustancias tóxicas en el fango que se origina en la estación depuradora y que pueden impedir su utilización posterior.
• Establecer, en su caso, una norma para que las instalaciones de las actividades económicas que generen aguas residuales no domésticas que utilicen la depuradora municipal para el tratamiento de parte de sus vertidos contribuyan económicamente en el coste de instalación, mantenimiento y, sobre todo, en el de explotación de la E.D.A.R.
• Comprobar y verificar que las actividades y/o instalaciones cumplen los condicionantes y requerimientos medioambientales recogidos en las autorizaciones de vertido.
• Asegurar el buen funcionamiento de los procesos de depuración y con ello el cumplimiento de los límites de vertido de las E.D.A.R. y de los objetivos de calidad de las aguas receptoras.
El ámbito de aplicación del presente Plan de Inspección son todas aquellas actividades e instalaciones industriales, comerciales o de servicios existentes en Aragón que viertan a colectores generales y estaciones de depuración gestionadas por el Instituto Aragonés del Agua, tanto las construidas y gestionadas directamente como las ejecutadas en virtud de los contratos de concesión de obra pública para la construcción y explotación de estas instalaciones o las que le haya sido encomendada su gestión por entidades locales o de otra naturaleza, bien por convenio, determinación legal o cualquier otra figura prevista en el ordenamiento jurídico. En el momento actual, las plantas en funcionamiento, que determinan la posibilidad de inspeccionar los vertidos que se reciben son, en términos numéricos:
• EDAR construidas y gestionadas por el I.A.A o gestionadas en virtud de otro título 73
• EDAR en régimen de concesión administrativa 139
La relación individualizada de plantas consta en el anexo II. Se irán incorporando al mismo las que actualmente se hallan en construcción, conforme entren en fase de explotación.
3- Elaboración y aprobación del Programa Anual.
La elaboración del Programa de inspección de vertidos responde a la necesidad de dar cumplimiento a la normativa señalada en el cuerpo de la Resolución.
La competencia para su aprobación corresponde al Presidente del Instituto Aragonés del Agua, de acuerdo con lo previsto en el artículo 28.1 de la Ley 10/1014, de 27 de noviembre, de Aguas y Ríos de Aragón, según el cual le corresponde "el desempeño de la superior función ejecutiva y directiva del Instituto".
El Programa anual de inspección correspondiente a un ejercicio-con las modificaciones que hubieran sido aprobadas-, se considerará prorrogado hasta tanto no se apruebe el que corresponda al año en curso.
4- Responsables y ejecutores de la labor inspectora.
Conforme a lo previsto en los artículos 93 y 101.1.a de la Ley 10/2014, las inspecciones en materia de vertidos se realizarán por el personal técnico del Instituto Aragonés del Agua, los Agentes de Protección de la naturaleza u otros agentes de la autoridad en ejercicio de funciones inspectoras. A tal objeto, están facultados para:
a) Acceder libremente, en cualquier momento y sin previo aviso, a todo tipo de terrenos e instalaciones sujetos a inspección y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia a la persona inspeccionada o a su representante, a menos que considere de forma justificada que dicha comunicación pueda perjudicar el éxito de sus funciones.
El acceso en funciones de inspección conllevará obligatoriamente el levantamiento de la correspondiente acta de visita de inspección, que deberá reflejar todas aquellas circunstancias y anomalías que requieran, a juicio del inspector, actuaciones tendentes a su corrección para dar cumplimiento de lo establecido en la normativa aplicable o en la autorización de vertido. Una copia del acta se entregará, en el momento o con posterioridad, a la persona titular de los terrenos o instalaciones.
La ejecución material de las tareas de toma de muestra, custodia, transporte y realización de analíticas se podrá encargar a las entidades colaboradoras en materia de calidad del agua reguladas en la Orden de 30 de julio de 2002, del Departamento de Medio Ambiente, que se hallen inscritas en el registro administrativo existente en el I.A.A. y cuyo contrato permanezca en vigor.
5- Control de titulares de vertidos industriales.
El artículo 11.4 del Reglamento de vertidos a redes establece una obligación: "Todas las resoluciones que adopte el órgano competente en materia de vertidos industriales, bien sean sobre nuevas peticiones o modificación de autorizaciones anteriores, deberán ser comunicadas al Instituto Aragonés del Agua en el plazo de diez días desde su adopción".
Se ha comprobado que esta obligación no se cumple debidamente, dado que son escasas las comunicaciones de autorizaciones de vertidos que se reciben en el Instituto.
La confección de un censo de empresas con potencial contaminador es importante para disponer de una información de calidad sobre las actividades que puedan producir daños a las redes de saneamiento o a la estación depuradora de aguas residuales y poder realizar un control más preciso sobre los tipos de vertidos que tienen las empresas de una determinada zona.
El censo debe estar abierto a cualquier modificación que ayude a alcanzar sus objetivos, de manera que puedan irse incorporando nuevas empresas o industrias cuando se localicen sus vertidos contaminantes en las campañas de control de vertidos. Estará compuesto por un plano de cada municipio con las localizaciones de las diferentes empresas en el mismo, y una tabla resumen que contenga la información que se detalla a continuación:
• Número de expediente asignado a cada empresa.
• Información de contacto, incluyendo personal de contacto, teléfono y dirección.
• Régimen de su autorización de vertidos.
• Información sobre los controles de vertidos que se le hayan realizado y sus resultados.
• Cualquier información de interés referente a sus vertidos, como caudales, horas de descarga a la red, tipo y tamaño de conducción empleada en la evacuación, etc.
El censo y toda la documentación referente a la actividad inspectora sobre cada industria se archivará y custodiará en el Área de Explotación y Canon del I.A.A.
6- Inspecciones funcionamiento de las depuradoras y colectores.
En el marco de la supervisión, control y seguimiento del adecuado funcionamiento de las EDAR se establecen dos vías de inspección:
6.1Inspecciones rutinarias o programadas.
Sin perjuicio de las distintas visitas que se realizan para el control y supervisión del buen funcionamiento de las instalaciones, se entiende como inspección rutinaria o programada aquella realizada como parte de la planificación previa contenida en el presente documento.
Sin perjuicio de otros que se consideren apropiados al caso concreto, las actuaciones de inspección, vigilancia y control de carácter rutinario deberán realizarse aplicando los criterios que se indican a continuación:
-Las repercusiones ambientales se estudiarán de conformidad con las disposiciones aplicables, los programas anuales y los acuerdos que adopten los órganos competentes.
-Las visitas a instalaciones en las actuaciones de inspección propugnarán que las entidades explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones normativas aplicables a cada supuesto, las distintas formas de vulnerabilidad del medio ambiente y las repercusiones ambientales de sus actividades.
-En el ejercicio de la actividad inspectora, los riesgos e impactos ambientales de las instalaciones controladas deberán considerarse para evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de autorizaciones, permisos o licencias, así como para determinar la necesidad de mejorar o modificar esos requisitos.
En las inspecciones rutinarias de funcionamiento de las EDAR y colectores podrán realizarse 5 tipos de análisis, en función de las características de las plantas y autorizaciones vinculadas:
a) Análisis de control: en las muestras de agua, tanto de entrada como de salida de la EDAR se analizarán los siguientes parámetros: pH, conductividad, SS, DBO5, DQO, Nt, N-NH4, N-NO3 y Pt.
b) Análisis microbiológico del efluente: en las instalaciones dotadas con tratamiento terciario del agua depurada (3), se determinan los siguientes parámetros de control: SS, Turbidez, DBO5, DQO, Nematodos intestinales (huevos/10 l) (se considerarán al menos los géneros Ancylostoma, Trichuris, Ascari), Legionella spp (ufc/100 ml) y Escherichia coli (ufc/100 ml).
c) Análisis FQ del efluente: en nueve instalaciones con requerimientos especiales en su autorización de vertido, en cada análisis de control de la EDAR, en la muestra correspondiente al efluente de la EDAR se analizarán adicionalmente los parámetros aceites y grasas, boro, cloruros, detergentes y sulfatos.
d) Análisis G del efluente: en tres instalaciones con requerimientos especiales en su autorización de vertido, en cada análisis de control de la EDAR, en la muestra correspondiente al efluente de la EDAR, se analizará adicionalmente el parámetro aceites y grasas.
e) Análisis exhaustivo del efluente: sobre muestra compuesta del efluente de la EDAR se analizarán los siguientes parámetros: pH, conductividad, SS, DQO, Nt, N-NH4, N-NO3, N-NO2, Pt, cloruros, fluoruros, sulfuros, cianuros, hierro, aluminio, cadmio, cobre, crormo total y VI, niquel, plomo, cinc, selenio, tetracloruro de carbono, 1,2-dicloroetano, diclorometano, hexaclorobutadieno, tretracloroetileno, tricloroetileno, triclorobenceno y triclorometano.
f) Análisis de fangos: Se realizará sobre fangos deshidratados atendiendo a las siguientes determinaciones:
Cadmio (mg Cd/KgMS)
Nitrógeno total (% N)
Cobre (mg Cu/KgMS)
Fósforo total (%P2O5)
Níquel (mg Ni/KgMS)
Potasio total (%K2O)
Zinc (mg Zn/KgMS)
Calcio total (%CaO)
Plomo (mg Pb/KgMS)
Magnesio total (%MgO)
Mercurio (mg Hg/KgMS)
Hierro (mg Fe/Kg MS)
Cromo total (mg
Cr/KgMS)
Frecuencia de inspecciones rutinarias o programadas:
Se asigna un tipo a cada EDAR en función del tamaño de diseño de la instalación, de manera que ese tipo influye posteriormente en la frecuencia de muestreo.
Nº de EDAR
Análisis control fangos
Este trabajo supondrá al menos, el análisis de 2.390 muestras de agua, con determinación de 22.212 parámetros y 191 muestras de fango con determinación de 3.820 parámetros.
6.2- Inspecciones no rutinarias o no programadas.
Se realizarán en el caso de detectarse problemas en una instalación, derivadas de la presencia de vertidos industriales u otro tipo, cuyo resultado sea la afección a la calidad del agua tratada. Esta detección podrá venir por avisos de los responsables de las plantas, denuncias (Seprona, organismos oficiales o particulares) o a requerimientos de los Organismos de Cuenca.
Toda denuncia, aviso o requerimiento dará lugar a un expediente donde se compruebe la realidad de los hechos objeto de la misma y, en caso de apreciarse alguna infracción, se inicie el correspondiente procedimiento sancionador.
7- Inspecciones de vertidos de aguas residuales.
Al objeto de garantizar la adecuada protección del funcionamiento de las instalaciones y de la verificación de las condiciones y características de los vertidos realizados a las redes municipales de alcantarillado y colectores generales de los municipios con EDAR en funcionamiento, se podrán realizar las siguientes actuaciones de inspección:
7.1- Inspecciones rutinarias o programadas.
Son las realizadas como parte de un programa de inspección previsto, que se centrará en los siguientes sectores de actividad:
• Industria de procesado y conservación de carne
• Industria de elaboración de productos cárnicos
• Industria de elaboración de conservas vegetales y animales
• Industria de congelación de vegetales
• Fabricación de aceites y grasas vegetales y animales
• Fabricación de productos lácteos
• Elaboración de vinos y bebidas
• Fabricación de productos de confitería, cacao y chocolate
• Industria del sector del automóvil
• Tratamiento y revestimiento de metales
• Industria de reciclaje de materias plásticas
• Industria de reciclaje de baterías
• Industria de cartonaje
• Industria de fabricación de envases metálicos
• Sector del transporte-lavado de cisternas
• Fabricación de biocombustibles
• Fabricación de productos fertilizantes
• Fabricación de productos químicos y farmacéuticos
• Fabricación de vidrio y productos de vidrio
• Fabricación de azulejos y baldosas
• Lavanderías industriales.
• Curtido y teñido de pieles
• Industria del caucho
En la confección del programa se tendrán en cuenta las siguientes circunstancias:
• Campañas, adecuando la inspección a las temporadas de mayor actividad de la empresa.
• Municipios con alta concentración industrial y que puedan ocasionar posibles efectos acumulativos en la EDAR.
• Incidencia ambiental del vertido en la EDAR o en el cauce, así como posibles causas de incumplimientos de los límites de vertido de las plantas.
• Incidencia económica de las liquidaciones en concepto de Impuesto sobre contaminación de las aguas, al objeto de obtener datos que permitan contrastar las autoliquidaciones formuladas por los sujetos pasivos.
Asimismo, se tendrán en cuenta los criterios para las inspecciones rutinarias señalados en el punto anterior.
Frecuencias de inspección:
Se contempla realizar un máximo de 90 actuaciones de inspección de vertidos y control de efluentes, 5 comprobaciones de carga contaminante y 20 comprobaciones de consumos de agua. De las 90 actuaciones, 60 de ellas serán de carácter rutinario y 30 no programadas, en el marco de la siguiente distribución, de carácter orientativo:
7.2- No Programadas.
Como en el supuesto anterior, se contemplan unas 30 actuaciones que se realizarán en caso de detectarse problemas en una instalación, derivadas de la presencia de vertidos industriales u otro tipo, cuyo resultado sea la afección a la calidad del agua tratada. Esta detección podrá venir por avisos de los responsables de las plantas, denuncias (Seprona, organismos oficiales o particulares) o a requerimientos de los Organismos de Cuenca.
Igualmente, toda denuncia, aviso o requerimiento dará lugar a un expediente donde se compruebe la realidad de los hechos objeto de la misma y, en caso de apreciarse alguna infracción, se inicie el correspondiente procedimiento sancionador.
7.3- Controles a efectos de Impuesto sobre la contaminación de las aguas.
Los controles a efectos del Impuesto sobre la Contaminación de las Aguas se realizarán en los términos y de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento regulador del Canon de Saneamiento de la Comunidad Autónoma de Aragón. Siendo competencia del Instituto Aragonés del Agua, según su artículo 4, ejercer en relación con el impuesto las funciones de comprobación de actividades que se refieran al rendimiento, como el consumo y vertido de agua o la regularización de declaraciones provisionales de consumo o de carga contaminante, son susceptibles de actuaciones de control todos los obligados tributarios, con independencia de su fuente de abastecimiento de agua o del punto en el que se realice el vertido.
Las inspecciones se realizarán de forma rutinaria, atendiendo a la disponibilidad de los servicios de inspección, con el fin es conseguir el mayor volumen de información que sirva de contraste de:
- Los valores aportados por la propia empresa en sus declaraciones, para lo que se contemplan unas 5 actuaciones; y
- Los consumos de agua de los sujetos pasivos mediante la lectura de contadores de agua; se contemplan unas 20 actuaciones
8- Protocolo de Inspección.
En la realización de la inspección deberá seguirse el siguiente protocolo de actuación:
• Recabar información de la actividad a inspeccionar.
• Presentación en la empresa e identificación del inspector.
• Solicitud de la presencia de un representante de la empresa.
• Informar al representante de la empresa del objeto de la inspección.
• Toma de muestra del vertido, se realizará dentro de los 15 minutos desde la presentación del inspector en la empresa:
• En presencia del representante de la empresa.
• Sin la presencia del representante de la empresa en los casos que rechace estar presente o demore su presencia.
• Se levantará un acta detallando las actuaciones llevadas a cabo, entregando una copia al representante de la empresa.
• Otras posibles actuaciones de inspección:
• Visita a las instalaciones de depuración de la empresa.
• Comprobación del autocontrol seguido por la empresa.
• Verificación de los condicionantes recogidos en la autorización de vertido.
• Remisión de los resultados de la muestra al Instituto Aragonés del Agua.
• Comunicación al interesado de los resultados de la inspección.
• En caso de incumplimiento, inicio de expediente sancionador.
ANEXO II. Listado depuradoras gestionadas por el Instituto Aragonés del Agua
LISTADO DEPURADORAS GESTIONADAS POR EL INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA
Calatayud-Carramolina
Caminreal Fuentes Claras
Alba-Santa Eulalia
Albentosa-Venta del Aire
S. Esteban de Litera
Ejea-Pinsoro
Ejea-Santa Anastasia
Ejea-Bardenas
Ejea-El Bayo
Ejea-Farasdués
Ejea-Sabinar
Teruel-Aldehuela-1
Teruel-San Blas
Teruel-Villalba Baja
Teruel-Aldehuela-2
Teruel-Concud
Viilafranca del Campo
Gea de Albarracín (Mb)
Borja-Ainzón-Maleján
Gurrea-El Temple
Brea-Illueca
Hijar-Samper
Ibdes-Jaraba
Zuera San Mateo
Durante el año 2018 se han incorporado para ser gestionadas por el Instituto Aragonés del Agua las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales de Castelserás y Mezquita de Jarque. La EDAR de Jaca ha pasado a ser gestionada por el Ayuntamiento.
A fecha de redacción del presente documento, las EDARs de Calaceite y Maella están en fase de construcción y se prevé su entrada en servicio a lo largo de 2019, en cuyo momento se incorporarán al presente programa de inspección.
LEY 10/2014, de 27 de noviembre, de Aguas y Rios de Aragon.
DECRETO 38/2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragon, por el que se aprueba el Reglamento de los vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado.

References: RESOLUCIÓN 
 artículo 21
 artículo 22
 artículo 28
 artículo 11
 artículo 4