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⭐Observatorio Internacional sobre el proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz. Segundo Informe noviembre de 2009
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Natividad Vargas Rico
1 Observatorio Internacional sobre el proceso de DDR y la Ley de Justicia y Paz Segundo Informe noviembre de 2009 Resumen ejecutivo Área de Justicia: 1. Los principales retos a los que se enfrentan los operadores judiciales en el proceso de Justicia y Paz se centran en las investigaciones, ante el carácter masivo de los hechos; la distinción entre conductas que puedan considerarse delitos comunes y las que son propiamente crímenes internacionales; y su calificación de manera adecuada según la normativa interna. En este marco, el Área de Justicia ha realizado un exhaustivo análisis sobre las formas de tipificación e imputación de los delitos de homicidio en persona protegida, contra personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario, desapariciones forzadas, concierto para delinquir, tortura y desplazamiento forzado. 2. Para imputar homicidio en persona protegida, la legislación nacional requiere que el autor del delito contra población civil sea parte activa en las hostilidades cometidas en el marco del conflicto armado, entendido como el escenario general de disputas por dominios territoriales, con presencia de sustitutos estatales privados y armados. Los principales dilemas que se plantean en Justicia y Paz giran en torno a la tipificación de operaciones de limpieza social y de los homicidios al interior del grupo irregular. 3. La legislación nacional incluye entre los delitos contra personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario, el uso de medios y métodos de guerra destinados a causar sufrimiento, pérdidas innecesarias o males superfluos, la destrucción y apropiación de bienes protegidos, actos de terrorismo, actos de barbarie y reclutamiento ilícito. En el marco del proceso de Justicia y Paz, los fiscales han imputado principalmente actos de terrorismo, de barbarie y de reclutamiento forzado. 4. Los casos de desaparición forzada, incorporados en la legislación colombiana desde el año 2000, se consideran como un delito de ejecución permanente. Las cuestiones objeto de debate en Justicia y Paz se centran en torno a la forma de protección del bien jurídico tutelado por el derecho penal y a las formas de imputación. 5. Sobre el delito de concierto para delinquir, el Área considera que al ser un tipo autónomo, propio de la legislación colombiana, debería ser calificado según la normativa nacional y no como crimen internacional. No obstante, se señala que los fiscales han empleado esta figura como elemento contextual, para explicar la comisión de graves violaciones de derechos humanos de manera masiva. 6. Ante casos de tortura, la legislación colombiana no exige los requisitos de gravedad o que sea cometido por agentes estatales, a sensu contrario de la normativa internacional. Los dilemas se plantean a la hora de diferenciar entre tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes; y entre tortura y lesiones personales. En la práctica, los fiscales han imputado el delito de tortura como delito de lesa humanidad, como delito de tortura en persona protegida o como causal de agravación en los delitos comunes. 7. Finalmente, la normativa nacional tipifica el delito de desplazamiento forzado como crimen de lesa humanidad y como infracción al derecho internacional humanitario. El Área destaca la importancia de que en las imputaciones, además de otros delitos relacionados, se incluya también el desplazamiento forzado como tal.2 8. El informe incorpora un análisis detallado sobre el fallo emitido por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia en julio de 2009, en el cual se señala que la imputación del delito de concierto para delinquir es presupuesto esencial para determinar la pertenencia de los postulados a los grupos armados organizados al margen de la ley. 9. Asimismo, se estudian otros aspectos incluidos en el polémico fallo, que resultan determinantes para delimitar el curso del proceso de Justicia y Paz en Colombia, como la restricción a las imputaciones parciales; la ausencia de un trabajo inter-institucional que permita la materialización de los fines trazados en el marco de Justicia y Paz; el uso indiscriminado y confuso del bloque de constitucionalidad, de los tratados internacionales, y su incidencia en las formas de imputación; y las posibles estrategias jurídicas a desarrollar para reducir la incertidumbre jurídica generada por la providencia. 10. Para concluir, se estudian las distintas formas de autoría, material o directa, de coautoría impropia (cuando las conductas hacen parte de las políticas de la organización criminal), de autoría mediata en virtud de aparatos organizados de poder, o a título de determinación (cuando los hechos han sido cometidos por los subalternos). Área de DDR: Sobre la investigación Desmovilizados: víctimas y causas de inseguridad : 1. El Área analiza los efectos de la situación de inseguridad sobre los desmovilizados en proceso de reintegración. Para ello, se expone en primer lugar, un panorama general sobre la seguridad en las regiones con mayor concentración de población desmovilizada. En este marco, si bien se había registrado cierta mejoría en algunas de estas zonas, las disputas territoriales entre bandas emergentes han supuesto un incremento en los índices de inseguridad. Como consecuencia, la población desmovilizada se ha visto especialmente afectada ante casos de amenazas, homicidios y reclutamiento de un número minoritario pero significativo. 2. En segundo lugar, se realiza un estudio de las principales fuentes de inseguridad para los desmovilizados y los efectos sobre su comportamiento en el municipio de Tierralta en el departamento de Córdoba. Para empezar, se esboza la evolución de la situación de orden público en el departamento y el municipio a partir del fin de la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Se destaca la importancia geoestratégica del departamento para diversos grupos armados al margen de la ley, debido a su ubicación geográfica y la presencia de cultivos ilícitos. A continuación se indica que, además de las estructuras armadas ilegales, el departamento se ve afectado por redes criminales locales dedicadas al cobro informal de deudas, a los juegos de azar y al expendio de drogas en las zonas urbanas. 3. Los momentos de confrontación entre las bandas emergentes por el control sobre los negocios ilícitos en zonas anteriormente dominadas por los Bloques Córdoba y Héroes de Tolová, se han constituido en los principales factores de inseguridad para la población desmovilizada. Las fricciones entre bandas han incrementado a medida que estructuras mayores han intentado articular a bandas locales con el fin de ejercer un mayor control territorial. Los vínculos que aún mantienen los desmovilizados con algunos comandantes o miembros de las bandas emergentes los han convertido en los principales blancos de estos grupos en momentos de disputa. En estos periodos se incrementan los homicidios de desmovilizados ante su negativa a re-tomar las armas o las sospechas de colaboración con otros grupos o con la fuerza pública. Por lo tanto, es esencial establecer un sistema de alertas de posibles confrontaciones, así como elaborar planes de contingencia a nivel regional para garantizar la seguridad de los desmovilizados. 4. De acuerdo con el análisis de los datos recolectados en el municipio de Tierralta, los desmovilizados hacen frente a la situación de inseguridad descrita de las siguientes maneras:3 Sólo un número minoritario solicita protección del Estado, debido principalmente a la desconfianza que les generan las fuerzas de seguridad. No obstante, se destaca la percepción entre los desmovilizados en Tierralta, de la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración (ACR) como un actor imparcial y confiable. Un número minoritario se traslada a otras ciudades ante amenazas directas. Sin embargo, la mayor parte de los traslados suelen tener lugar por razones económicas, ante la falta de oportunidades laborales en el lugar de residencia Un número minoritario, pero significativo, decide regresar a la ilegalidad como resultado de la amenaza combinada y los generosos ofrecimientos económicos. Ante dicha situación, algunos desmovilizados se ausentan del programa, mientras otros siguen participando esporádicamente. Si bien suelen emigrar a otras regiones, regresan a reclutar y, en ocasiones, a reportarse frente a la ACR en el municipio. El mecanismo más utilizado es aislarse de otros desmovilizados y comprometerse con el proceso de reintegración, si bien esta opción incrementa el riesgo de estigmatización de los desmovilizados por parte de sus compañeros y de la comunidad en general. 5. Con base en lo anterior, se considera que sería de utilidad establecer un sistema de monitoreo del comportamiento de los desmovilizados con el fin de estimar el porcentaje de la población en riesgo de reincidir en el delito. Factores como la asistencia discontinua a las actividades de la ACR, los traslados y el grado o tipo de relación entre los participantes y los miembros capturados y asesinados de los grupos (y de sus fluctuaciones durante los periodos de mayor inseguridad) podrían servir para desarrollar indicadores sobre la población en riesgo. Según los estimativos de la población en riesgo, se podrían desarrollar planes de contingencia locales que incluyan medidas de prevención de reclutamiento, ya en marcha, así como estrategias de prevención de reincidencia en el delito y de prevención de amenazas a la población desmovilizada. Sobre la implementación de la Política Nacional de Reintegración en Montería, Sincelejo, Caucasia y Pereira 1. Con carácter general, se señala el avance por parte del Gobierno Nacional en términos de descentralización del proceso. Sin embargo, se destaca la necesidad de que se lleve a cabo una adecuada asignación de recursos desde los entes municipales y departamentales para fortalecer el proceso de implementación de la política de reintegración y en particular su inclusión en las agendas locales. 2. En Montería, se ha constatado el apoyo de la Gobernación y la Alcaldía a las actividades de la ACR, si bien se percibe que los esfuerzos de las autoridades están centrados en la persecución a las bandas emergentes. La implementación efectiva de programas y proyectos y la motivación a empresarios y comerciantes se constituyen como los principales retos para poder avanzar en el proceso de reintegración. 3. En Sincelejo, se ha observado que tanto la participación de la Alcaldía y de la Gobernación en el proceso de reintegración es limitada, debido a que consideran que la ACR es la principal responsable en esta materia. 4. En Caucasia, la atención prioritaria de las autoridades locales se centra en actuar contra las bandas emergentes, quedando relegado el proceso de reintegración social y económica a un segundo plano. Por otra parte, se destacan los esfuerzos de la Gobernación de Antioquia para gestionar la financiación de proyectos para la implementación de la política en la región, y su activa interlocución con la ACR. 5. En Pereira, no se incluye en el Plan de desarrollo un programa o proyecto orientado a atender la población desmovilizada. No obstante, se ha constatado que algunos programas dirigidos a la atención de población vulnerable permiten la inclusión de proyectos que beneficien a las personas desmovilizadas. Área de Políticas Públicas:4 1. El Área destaca la importancia de que las decisiones autorizando solicitudes de extradición respeten las obligaciones que se derivan de tratados internacionales de derechos humanos y lo dispuesto por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia en sus resoluciones sobre las solicitudes de extradición. 2. En este sentido, se sugiere que no se lleven a cabo las solicitudes de extradición contra postulados a la Ley de Justicia y Paz que estén participando de manera efectiva en el proceso ante los obstáculos de carácter técnico y logístico a los que se enfrenta la administración de justicia para que los extraditados continúen su participación en el proceso, y en particular, para que continúe el contacto entre los extraditados y sus antiguos subordinados a efectos de obtener información sobre los crímenes cometidos. 3. Por todo lo anterior, se resalta la importancia de que las autoridades judiciales norteamericanas faciliten a los operadores judiciales colombianos y a las víctimas y sus representantes, el acceso a la información relevante que obtengan en el marco de sus investigaciones para el esclarecimiento de los crímenes cometidos en Colombia y para avanzar en los procesos de reparación a las víctimas. 4. Así mismo, se considera que es necesario establecer los mecanismos necesarios para que, al término de su condena en Estados Unidos, los extraditados regresen a Colombia para cumplir las penas y los actos de reparación impuestos por los tribunales de Justicia y Paz. 5. Adicionalmente, se propone incorporar en el Código de Procedimiento Penal un recurso judicial efectivo ante aquellos casos en los que la extradición pueda afectar los derechos de las víctimas a la justicia, la verdad y la reparación; y la obligatoriedad de los condicionamientos que establezca la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia al emitir su opinión sobre solicitudes de extradición. Área de Víctimas: 1. Tras la construcción de indicadores de seguimiento al proceso en colaboración con organizaciones de víctimas, el Área presenta los primeros resultados sobre las percepciones de las víctimas obtenidos a través de una herramienta de seguimiento cualitativo aplicada en el marco de talleres desarrollados en cinco municipios (Santander de Quilichao, Tulúa, Cúcuta, Carmen del Viboral y Santa Marta). 2. En primer lugar, los participantes en los talleres han identificado como los principales obstáculos para avanzar en la lucha contra la impunidad, la falta de proporcionalidad en las penas por los crímenes cometidos; la ausencia histórica de procesos de investigación; la inexistencia de juicios en el proceso de Justicia y Paz contra el conjunto de la estructura criminal; la duración de los procesos judiciales; la laxitud en el ejercicio de las acciones de pérdida de los beneficios penales; y el uso de la extradición como herramienta política. 3. En segundo lugar, los participantes en los talleres han estimado que el Estado no ha puesto en marcha acciones para que las víctimas puedan confiar en las instituciones de investigación y juzgamiento, ni ha concedido medidas de apoyo económico y de seguridad para garantizar a las víctimas que puedan asistir al proceso. Asimismo, consideran que existe una profunda asimetría entre los derechos de las víctimas y el postulado, debido a la falta de un espacio para controvertir lo que el postulado establece en sus versiones libres. 4. En tercer lugar, los participantes en los talleres perciben que la reparación integral vía judicial se ve afectada por la demora de los procesos y las dificultades para su puesta en marcha. Ante esta situación, los participantes en los talleres perciben que se ha priorizado la reparación administrativa, que carece de las condiciones de una reparación integral, y cuya ejecución está a cargo de instituciones ante las cuales manifiestan su resistencia teniendo en cuenta los problemas que se han planteado para la tramitación de las ayudas a víctimas de desplazamiento.5 5. En cuanto lugar, los participantes en los talleres han señalado que, en el marco de las diligencias procesales, se han considerado prácticas sistemáticas como hechos individuales y que sólo se han obtenido confesiones parciales, en las cuales los postulados han negado hechos constitutivos de crímenes atroces o los han justificado como parte de su accionar militar dentro de la guerra, omitiendo de manera intencional los actos de tortura y los crímenes sexuales. No obstante, reconocen la importancia de que un gran número de postulados hayan afirmado, en el desarrollo de sus versiones libres, que para la comisión de la mayor parte de los crímenes atroces contaron con la colaboración de la fuerza pública. 6. En quinto lugar, los participantes en los talleres han indicado que las principales barreras para conocer la verdad sobre los homicidios de civiles en el marco del conflicto armado por los grupos ilegales (definidos penalmente como homicidios contra personas protegidas), son la asignación de la carga de la prueba a las víctimas; y la falta de asunción de responsabilidades por parte del postulado, que además suele justificar la comisión de los crímenes por la pertenencia de las víctimas a la guerrilla, afectándose la dignidad de las víctimas. Documentos relacionados
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 ARTÍCULO 40
 Resolución 
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