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Timestamp: 2020-06-04 01:31:40+00:00

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TEMA II: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA - I la organización administrativa: nociones generales
TEMA II: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA
II. III. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION CENTRAL Y ADMINISTRACION PERIFERICA.
1. Gobierno y Administración en España. 2. El Gobierno: el Presidente, el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno. 3. Los ministerios: creación, modificación y extinción: Ministros, Secretarios de Estado y Subsecretarios, Directores Generales. Órganos inferiores. 4. La Administración periférica: evolución y realidad actual. Los Delegados del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno y los Delegados insulares. 5. La Administración exterior del Estado. 6. La Administración consultiva: el Consejo de Estado.
1. Gobierno y Administración en España.
Mayor de edad, estar en posesión de los derechos civiles y políticos. No se requiere ninguna titulación específica, ni condición personal.
Comisiones delegadas del Consejo de Ministros
Comisiones de subsecretarios (no tienen poder ejecutivo)
Subsecretarios (equivalencia también a los Delegados de Gobierno)
Subdirectores Generales (equivalenc. Subdelegado de Gobierno)
Func. grupo A ó B
Se le puede considerar desde dos aspectos distintos, ya que por una parte es el Poder Ejecutivo (de carácter jurídico, declara la guerra, nombra embajadores, firma tratados, etc.) y por otra ostenta el órgano supremo de la Administración, produciendo actos jurídicos administrativos, sujetos a todas las formas propias de la legislación administrativa.
2. El Gobierno: el Presidente, el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Consejo de Ministros Órgano colegiado.
El Presidente  tiene la posibilidad de poner y quitar los Ministros, en teoría tiene su voto es exactamente igual que el de cualquier Ministro. Es elegido por el Parlamento en primera o segunda votación y nombrado por el Rey. Mediante R.D nombra y cesa cuando quiera a sus Ministros. En cuanto a su cese, por inhabilitación judicial, voluntariamente (renuncia), moción de censura, finalización de mandato, etc.
Funciones: Presidir y convocar el Consejo, coordina las acciones del Gobierno, firma la normativa que se aprueba en el Consejo de Ministros.
Junto con el Presidente, pueden nombrarse uno o varios Vicepresidentes cuyas funciones serán las de sustituir al Presidente cuanto este no pueda asistir, etc.
Ministros/Ministerios  pueden ser creados cuantos decida el Presidente. Es el jefe en su departamento.
Secretarios de Estados  Nombrados mediante Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente. Pueden asistir al Consejo de Ministros si les convoca con voz pero sin voto.
Comisiones delegadas  formada por varios Ministros con competencia para un tema concreto.
Comisiones subsecretarios  formada por los subsecretarios con el objetivo de preparar los temas que van a ir al Consejo de Ministros.
Secretarios Generales  figura nueva con funciones no muy bien definidas, en todo caso las que le encargue el Ministro.
Secretario General técnico  de carácter obligatorio, funcionario del grupo A, ostenta la jefatura del personal dentro del Ministerio. Lo nombra el Consejo de Ministros por Real Decreto.
Directores Generales  Hay varios en cada Ministerio y son nombrados a través de Real Decreto por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente.
Subdirectores Generales  con las competencias que se les asigne en el organigrama.
Cualquier recurso de todos estos órganos tendría que ir directamente al Ministro.
4. La Administración periférica: evolución y realidad actual. Los Delegados del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno y los Delegados insulares
Es el representante del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas, con amplias funciones, entre otras:
Coordinar todos los servicios del Gobierno central en la Comunidad Autónoma, (Hacienda, Policía, Correos, etc.)
Coordinación y armonización de las competencias de las Comunidades Autónomas.
Control sobre la Administración local, ya que estas tendrán que darle cuenta de todos los actos que emitan o se produzcan en las mismas, teniendo capacidad de impugnación al Contensioso e incluso de suspensión durante un cierto tiempo.
Lo nombra el Consejo de Ministros, no exigiéndose ninguna característica especial, sino que puede ser cualquier persona con posición de sus derechos civiles y políticos.
Son lo que antiguamente eran los Gobernadores civiles. Existe uno en cada provincia, excepto en las Comunidades uniprovinciales. Está bajo las órdenes del Delegado y es elegido por el propio Delegado del Gobierno, debiendo ser funcionario del Grupo A.
Directores Insulares.
Uno en cada isla no capitalina. Son nombrados por el Delegado del Gobierno.
Tiene diversos cometidos, pero básicamente el consultivo, emisión de informes que unas veces son preceptivos, en algunos casos vinculantes y en otros no, por lo que de alguna forma tiene un cierto poder indirecto ejecutivo. Es un órgano asesor de todas las Administraciones Públicas. La propia Ley indica que si en la Comunidad Autónoma dispone de Consejo Consultivo, los informes deben ser emitidos por esa y no acudir al Central, ahora bien, si son competencias que están realizando las Comunidades Autónomas las ejercen de forma delegada, deberá ser, entonces el Estado. Sus orígenes son del Estado francés. Tiene su propia regulación a través de la Ley Orgánica 3/1980, definiendo sus competencias. Luego hay un reglamento que desglosa más detenidamente el mismo.
Tiene sus propios funcionarios y financiación, ya que tienen plena autonomía. También tienen sus propios asesores.
A veces funciona en Pleno y en otras ocasiones por comisiones. La falta de un informe preceptivo sea o no vinculante, hace que dicho acto administrativo acarree una nulidad absoluta.
Está formado por 27 personas más un secretario general.
Lo nombra el Consejo de Ministros, siendo necesario es que sea un jurista de reconocido prestigio y con experiencia en asuntos de Estado. No es necesario que tenga ninguna titulación especial. Pueden ser exministros, exsecretarios de Estados, etc.
Son para siempre, salvo que renuncien o les inhabiliten, o incluso puedan ser revocados por dejación y/o incumplimiento de sus funciones (con informe favorable del Consejo). Son nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros. Pueden ser nombrados entre antiguos Ministros, académicos, militares, jueces, etc. El Consejo de Estado se divide en 8 secciones y estos presiden cada una de ellas.
8 Consejeros natos.
Son 8 personas que por el hecho de ocupar un cargo determinado forman parte del Consejo de Estado mientras ocupen el mismo. Pasan automáticamente mientras estén en dicho cargo.
El Pte. Del Consejo General del Poder Judicial.
Presidentes de las Juntas de defensa del Estado Mayor.
Presidente del Consejo General de la Abogacía.
10 Consejeros electivos.
Son nombrados por Real Decreto en Consejo de Ministros, teniendo un mandato de 4 años. Se pueden nombrar a personas que hayan sido diputados, senadores, magistrados, defensor del pueblo, secretarios de estados, embajadores, militares, etc.
1 secretario. Con voz pero sin voto.
II. IV.1. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION INDIRECTA.
1. La Administración indirecta: evolución y realidad actual. 2. Los organismos públicos estatales: los Organismos autónomos y las Entidades públicas empresariales. 3. Las sociedades mercantiles. 4. Las empresas de economía mixta. 5. El problema de las Administraciones independientes. 6. Las nuevas fundaciones públicas. 7. La Administración corporativa.
1. La Administración indirecta: evolución y realidad actual
La Administración entendía que el disponer de tantos controles, ralentizaba la eficacia y los servicios, de ahí que fuera necesario crear nuevas figuras que salvaran esta situación y ofreciesen mayores servicios con mejor eficacia. Funcionaban como empresas privadas, sustrayéndose del Derecho Administrativo. Desde la época de la dictadura comienzan a aparecer empresas como Telefónica, las Universidades, agrupación de empresas (INI), el cual ha perdurado hasta hace poco tiempo, que ha cambiado su denominación por SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales).
Existen otros organismos que son medio públicos medio privados como los colegios profesionales, cuyas funciones son mixtas, ya que se encargan de administrar la justicia gratuita, defienden sus intereses, etc
2. Los organismos públicos estatales: los Organismos autónomos y las Entidades públicas empresariales
Lo regula la Ley 6/1997 en su artículo 1
.Artículo 1. Ambito de aplicación
Artículo 2. Personalidad jurídica y competencia
Organismos con personalidad jurídica propia.
Actividades de servicio público.
Agencia Estatal de la Administración Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social, etc. Se le aplica el Derecho Administrativo como a cualquier Administración y en todo caso de la que dependen. En cuanto a sus presupuestos, este es asignado en los presupuestos generales del Estado o por los servicios que presta.
Su personal son funcionarios, personal laboral o estatutario.
Entes independientes con personalidad jurídica propia.
Actividades de interés público.
Son creadas por Ley, regulándose mediante Real Decreto el funcionamiento.
Se le aplica el Derecho Privado (mercantil, civil, laboral), aunque exista un pequeño componente de derecho público (consignación presupuestaria previa antes de realizar gasto, hay autorización administrativa, autorización de la empresa, etc.)
En cuanto a su personal está sometido al derecho laboral.
La adjudicación se rige por la ley de contratación del Estado.
Sus recursos provienen del beneficio de sus productos y de las aportaciones del Presupuesto General del Estado (Correos, Aena, Televisión Española, etc.)
3. Las sociedades mercantiles. 4. Las empresas de economía mixta.
100% de capital público.
Son empresas que se rigen por el derecho privado.
Se constituyen igual que otra empresa, con su correspondiente acta ante notario, certificación de cuáles son sus bienes y capital (este puede ser totalmente público o mixta).
Deben realizar una memoria anual de lo que van a realizar en el año y presentarlos al Ministro correspondiente.
Sus trabajadores están sometidos al derecho privado como cualquier otra empresa.
Al menos el 51% tiene que ser de capital público.
Parte de la época de los gremios, que eran organizaciones privadas a las que tenían que afiliarse los distintos profesionales para ejercer dichas profesiones.
Hay ciertas actividades que para realizar las mismas, tienen que estar inscritos o afiliados obligatoriamente en este tipo de administraciones.
Tienen el objetivo de proteger los intereses particulares y generales de la profesión. Se controla la actividad, asignándoseles por parte de la Administración también algunas actividades. Ej. Colegio de Abogados, la administración de la justicia gratuita (designación de abogados de oficio).
CAMARAS OFICIALES.
Parecido a los colegios profesionales, tienen la finalidad de defender, promover, incentivar, los intereses de los comerciantes. Tienen que contribuir de manera obligatoria, todos los autónomos y empresas, los cuales de no pagar, lo remiten a Hacienda, encargándose de cobrar las mismas como cualquier otro impuesto.
COFRADIAS DE PESCADORES.
Pescadores profesionales para desarrollar esa actividad.
JUNTAS DE COMPENSACION.
Se constituyen en materia urbanística, cuando se decide urbanizar una zona de terrenos rústicos, que está constituida por todos los propietarios de manera voluntaria (los que no quieran participar, se les expropia) y la Administración, para proceder a urbanizar toda la zona. Sus funciones son las de contratar, reparto de gastos, etc.
.Artículo 41. Actividades propias de los Organismos públicos
Son Organismos públicos los creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración General del Estado, para la realización de cualquiera de las actividades previstas en el apartado 3 del art. 2, cuyas características justifiquen su organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional.
.Artículo 42. Personalidad jurídica y potestades
.Artículo 43. Clasificación y adscripción de los Organismos públicos
.Artículo 44. Aplicación de las disposiciones generales de esta Ley a los Organismos públicos
.Artículo 45. Funciones de los Organismos autónomos
.Artículo 46. Reglas para el nombramiento de los titulares de los órganos de los Organismos autónomos
.Artículo 47. Personal al servicio de los Organismos autónomos
.Artículo 48. Patrimonio de los Organismos autónomos
.Artículo 49. Régimen de contratación de los Organismos autónomos
.Artículo 50. Régimen presupuestario de los Organismos autónomos
.Artículo 51. Control de eficacia de los Organismos autónomos
.Artículo 52. Impugnación y reclamaciones contra los actos de los Organismos autónomos
LAS ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES
.Artículo 53. Funciones y régimen general aplicable a las entidades públicas empresariales
.Artículo 54. Ejercicio de potestades administrativas
.Artículo 55. Personal al servicio de las entidades públicas empresariales
.Artículo 56. Patrimonio de las entidades públicas empresariales
.Artículo 57. Régimen de contratación de las entidades públicas empresariales
.Artículo 58. Régimen presupuestario de las entidades públicas empresariales
.Artículo 59. Control de eficacia de las entidades públicas empresariales
.Artículo 60. Impugnación y reclamación contra los actos de las entidades públicas empresariales
CREACION, MODIFICACION Y EXTINCION DE LOS ORGANISMOS AUTONOMOS Y ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES
.Artículo 61. Creación de Organismos públicos
.Artículo 62. Estatutos y Plan de actuación
La configuración de los órganos colegiados, si los hubiese, con las especificaciones señaladas en el apartado 2 del art. 38 de esta Ley.
.Artículo 63. Modificación y refundición de Organismos públicos
.Artículo 64. Extinción y liquidación de Organismos públicos
II. V. LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
1. La potestad de autoorganización de las CC.AA. 2. La reproducción del modelo de la Administración del Estado: departamentalización, jerarquización, existencia de Administración consultiva, periférica e indirecta. 3. Régimen jurídico de la Administración de las CC.AA. 4. Relaciones interadministrativas: cooperación y coordinación. 5. El control de las CC.AA.
Fue en la Constitución de 1931 cuando ya se hizo el primer intento de instaurar el Estado de las Regiones. Idea esta que venía de Italia. Incluso se aprobaron algunos estatutos como el de Cataluña, País Vasco, y Galicia. Tras la Guerra civil, se volvió al Estado centralizado hasta la Constitución de 1978 que previó la posibilidad de crear comunidades autónomas, de acuerdo a los artículos 143 (vía lenta u ordinaria) y 151 (vía rápida- para aquellos que habían plebiscitados Cataluña, País Vasco, y Galicia).
Mientras que aquellos que habían optado por el art. 151, la aprobación, no podía introducir cambios, modificaciones, etc., los que optaban por la vía lenta 143, si podían ser modificados.
1. La potestad de autoorganización de las CC.AA.
Todas las Comunidades autónomas tienen la potestad de autoorganizarse. Se crean por Ley, si bien el organigrama es competencia de la propia Administración.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 1

Artículo 2
 Real Decreto