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⭐Estrechar lazos en libertad DOCUMENTO DE TRABAJO
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Ricardo Suárez Murillo
1 Estrechar lazos en libertad DOCUMENTO DE TRABAJO Febrero 20142 23 Índice 0. Preámbulo 1. Debate político y lenguaje emocional 1.1 Un registro dramatizado que substituye a los argumentos 1.2 Las apelaciones retóricas al diálogo y el diálogo político real 1.3 Preguntas de naturaleza política, respuestas de naturaleza política 2. La legitimidad histórica de la Generalitat con relación a la Constitución española 2.1 El Real Decreto-Ley 41/1977 y su alcance histórico y político 2.2 La condición de sujeto político en relación con el Real Decreto-Ley 41/ Una propuesta democrática no es un desafío a la Constitución 3 La condición de sujeto político es, por definición, un problema político 3.1 El sujeto político es legislable, pero no deriva de una legislación 3.2 No hay más "desgarros" que los que se quieran fomentar interesadamente 3.3 Soberanía y sujeto político en la Transición: el caso del pueblo saharaui 4. Legalidad y legitimidad democrática 4.1 Cuando España no respetó la legalidad vigente 4.2 Cambios sociales y leyes 4.3 Cuando apelar a la legalidad es insuficiente 5. Conclusiones 34 0 Preámbulo En relación con el argumentario Por la convivencia democrática, distribuido recientemente por el Ministerio de Asuntos Exteriores de España, el Departamento de la Presidencia de la Generalitat de Catalunya expresa su satisfacción por todo lo que pueda aportar al diálogo político y al intercambio de ideas, y anima al gobierno de España a dar continuidad pública al debate de una manera abierta y constructiva. Asimismo, el Departamento de la Presidencia de la Generalitat muestra su completo acuerdo con las actitudes de concordia y convivencia democrática que propone el texto, y las asume íntegramente desde la convicción profunda, no como un simple adorno retórico vacío de contenido. Ni el Departamento de la Presidencia ni, por supuesto, la inmensa mayoría de los catalanes siente animosidad alguna contra España ni contra los españoles, sino todo lo contrario. No se trata de romper nada, ni de levantar fronteras, ni de alejarnos, sino justamente de estrechar los lazos que nos unen en libertad, en un marco político común, el de la Unión Europea, en el que nadie se sienta subordinado o atado contra su voluntad. Por parte de Catalunya, la voluntad de concordia y de convivencia están, pues, más que aseguradas. No existe ningún deseo de aislamiento en relación con Europa, ni de escisión ni ruptura en relación con España. El Consell Assessor per a la Transició Nacional afirmaba en un documento hecho público el 20 de diciembre de 2013: El Proceso de Transición Nacional que podría llevar a Catalunya a convertirse en un Estado independiente debe ser entendido como una gran oportunidad para establecer un nuevo marco de relaciones de cooperación estrechas y constructivas con el Estado español a partir del reconocimiento mutuo de los dos estados, en la que debería ser una futura relación leal entre iguales. En ningún caso, pues, la independencia no puede entenderse como la expresión de una voluntad de aislamiento o de desconexión respecto del entorno político, económico y cultural al que se pertenece, hoy más extenso que nunca. Todo lo contrario, este proceso se orienta a permitir que Catalunya esté presente con voz y personalidad propia en la escena internacional. Por lo tanto, sería absurdo concebir esta independencia como una vía de ruptura con España. Primero, porque en un mundo globalizado el aislamiento es inconcebible. Pero, aún más, porque tal y como se puede desprender de las manifestaciones explícitas y mayoritarias de los actores públicos y privados que intervienen en el proceso, existe la 45 voluntad explícita de fortalecer los vínculos históricos y actuales, colectivos y personales que existen entre los dos territorios. 1 El Departamento de la Presidencia de la Generalitat comprende la inquietud del gobierno español sobre el proceso político que se vive en Catalunya, y que ha tenido un considerable eco internacional. Ese proceso surgió transversalmente de la sociedad civil, a la que las instituciones catalanas tienen la obligación elemental de responder desde la coherencia. El deber institucional del gobierno español, como mínimo, es el de escuchar a esos millones de ciudadanos, independientemente de si comparte o no su parecer. El Departamento de la Presidencia considera igualmente que debe estudiar con atención los argumentos que se plantean en el documento del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, aunque cree que éste contiene aspectos matizables en algunos casos, y distorsionadores en otros. Nuestra respuesta pretende ser cordial, esclarecedora y constructiva, no polémica ni reactiva, a pesar de las obvias discrepancias. Por supuesto, la intención no es responder a la confusa y repetitiva miscelánea de citas periodísticas y declaraciones políticas coyunturales recogidas en el documento anexo, sino dar cuenta de las ideas principales del texto sin entrar en un juego de réplicas y contrarréplicas que, a estas alturas, resultarían banales e irrelevantes. En primer lugar, el Departamento de la Presidencia no puede compartir el lenguaje dramático e impostado de ese texto, ni mucho menos la substitución recurrente de argumentos racionales por meras apelaciones a la emotividad, en general en clave victimista. En segundo lugar, y pasando al contenido, hay elementos importantes de disenso en ámbitos como el papel casi místico que se otorga a la Constitución española; a la explícita negación de sujeto político al pueblo de Catalunya; a la omisión de la existencia histórica de un anticatalanismo manipulable partidistamente; a la negación de un trato fiscal que va mucho más allá de los límites razonables de la solidaridad interterritorial; de manera especial, a una visión extrañamente idílica de la Transición española, que omite hechos tan innegables como incómodos para el argumentario del gobierno español. En tercer lugar, y finalmente, consideramos pertinente señalar una tergiversación nada anecdótica en relación con la magnitud numérica real de las aspiraciones políticas del conjunto de los catalanes. En Catalunya, como en cualquier parte de Europa, hay una 1 Las relaciones de cooperación entre Cataluña y el Estado español, informe número 3 del Consell Assessor per a la Transició Nacional (20 de diciembre de 2013). 56 nutrida diversidad de adscripciones identitarias, de afinidades ideológicas y de estilos de vida. Es bueno que así sea. Pero cuando el pueblo de Catalunya ha dispuesto de libertad para decidir -tanto en la época de la Mancomunitat, a principios del siglo XX, como durante la República; o en la actualidad- ha existido siempre una clara mayoría catalanista, bajo unas siglas o bajo otras. En Catalunya, lo que representa hoy el Partido Popular en relación con la idea de España, o al papel que dicho partido propone para la lengua catalana, constituye una exigua minoría. En términos territoriales, tanto de representación parlamentaria como municipal, roza incluso lo testimonial. Del citado argumentario, sin embargo, se desprende exactamente la conclusión contraria. Ex contradictione quodlibet, como decían los viejos escolásticos: partiendo de una contradicción, se puede llegar a afirmar cualquier cosa. El texto del Ministerio de Asuntos Exteriores lo confirma plenamente al atribuir a la mayoría el sentir de una pequeña minoría. 67 1. Debate político y lenguaje emocional 1.1 Un registro dramatizado que substituye a los argumentos De acuerdo con la legalidad internacional, Gibraltar es un territorio británico de ultramar en virtud del artículo 10 Tratado de Utrecht. La reclamación que el gobierno español hace de dicho enclave ignora la voluntad contraria de la práctica totalidad de los habitantes del Peñón, expresada con suma claridad en dos referéndums, así como la del gobierno de Londres. "Y de ahí la angustia de muchos gibraltareños, ante un horizonte donde no se invita a los ciudadanos a elegir entre opciones de vida política (izquierda, centro, derecha") sino a votar por la extinción de esa misma vida en común" en relación con el resto de sus compatriotas británicos. Ante un párrafo como el anterior una breve boutade ilustrativa- cualquier diplomático español denunciaría que en él se mezclan confusa y malintencionadamente cuestiones legales y políticas con sentimientos desgarrados y expresiones teatrales y, en consecuencia, que su valor argumental es nulo. El párrafo en cursiva es una cita literal del documento Por la convivencia democrática. En el original, donde pone "gibraltareños" consta, por supuesto, "catalanes". La dramatización no acaba ahí. En el documento aparecen amargas "vocaciones truncadas", "comunidades de afectos" canceladas, "desconcierto", "consternación"; y por supuesto "angustia", "episodios de desgarro", "fractura social", "riesgo de enfrentamiento", "empobrecimiento" y, finalmente, una lúgubre "España amputada". Se trata del mismo lenguaje fatalista y nunca propositivo que usó la Generación del 98 para llorar a los restos del imperio. Pero, por fortuna, España no es hoy un imperio en descomposición sino un moderno Estado democrático y de derecho; y Catalunya tampoco es, por supuesto, una colonia que pueda compararse a la Cuba de finales del siglo XIX. En este sentido, y teniendo en cuenta que el citado documento afirma que "la democracia es, esencialmente, diálogo, pacto, acuerdo", el lenguaje tremendista e impostado no parece quizás el más adecuado 78 para lograr diálogo racional alguno. Tampoco es el más idóneo para resolver un problema que, en vez de perfilarse con claridad, se desdibuja en medio de torturadas disgresiones. Y cuál es el problema? Esa pregunta sí que tiene fácil respuesta. Una parte en apariencia, mayoritaria- de la sociedad catalana ha expresado pacíficamente su derecho a ser consultada en relación con su propio futuro colectivo, y el Parlament y la Generalitat han actuado en coherencia a esa petición. Eso es todo. Dejemos, pues, los desgarros sentimentales para las operetas, y las amputaciones para los cirujanos. El uso del concepto de fractura social además, resulta aquí totalmente abusivo... y falso. Se trata de un término utilizado principalmente por la sociología francesa a partir de mediados de los años ochenta para designar la distancia que separa una parte de la población socialmente integrada de otro segmento constituido por personas excluidas, víctimas de exclusión social, dentro de un contexto de lucha de clases: Il est devenu indécent d'en parler [de la lucha de clases], mais ce n'est pas moins elle qui resurgit là où on ne l'attendait pas pour alimenter la poussée électorale continue de l'extrême droite (...) Un mur s'est dressé entre les élites et les populations, entre une France officielle, avouable, qui se pique de ses nobles sentiments, et un pays des marges, renvoyé dans l'ignoble, qui puise dans le déni opposé à ses difficultés d'existence l'aliment de sa rancœur. 2 Sencillamente, eso no se puede aplicar en absoluto a Catalunya. De forma opuesta a lo que sugiere el texto del Ministerio de Asuntos Exteriores, los problemas y las preocupaciones de los catalanes son de otro tipo, y están relacionados con la situación económica y el déficit democrático que se está acentuado en España. Así, de acuerdo con la tercera ola del Barómetro de Opinión del CEO correspondiente a 2013, los principales problemas que tiene actualmente Catalunya son el paro y la precariedad laboral (60,9%), el funcionamiento de la economía (46,2%), la insatisfacción con la política (37,3%), las relaciones Catalunya-España (24,9%) y el sistema de financiación de Catalunya (12,6%). Vemos, pues, que los tres principales problemas percibidos son de tipo económico y de calidad democrática. Esto último queda reflejado en la respuesta a la pregunta sobre el grado de satisfacción del funcionamiento de la democracia: 53,6% se muestran poco satisfechos y 30,6% nada satisfechos. Asimismo, el 70,4% considera que Catalunya tiene un insuficiente de 2 GAUCHET, M.: Le désenchantement du monde. Paris: Gallimard,9 autonomía y el 77,6% se muestra totalmente o bastante de acuerdo con que las administraciones públicas catalanas recauden y distribuyan la totalidad de los impuestos. 3 Lejos estamos, en definitiva, de desgarros, enfrentamientos y fracturas sociales y sí frente a una auténtica preocupación respecto a la crisis económica, la calidad de la democracia y la insuficiencia de recursos de las administraciones públicas catalanas para hacer frente a todo ello, debido al actual estado de las cosas. Nada de lo que sugieren las preocupaciones de los ciudadanos faculta a emplear un lenguaje dramático ni un registro emocional de tamaña intensidad: todas las cuestiones que acabamos de mencionar pueden abordarse serena y racionalmente, incluida la de las relaciones Catalunya-España. 3 CEO, Baròmetre d Opinió Política, 3a onada, tre+d%27opini%f3+pol%edtica+%28bop%29.+3a+onada10 1.2 Las apelaciones retóricas al diálogo y el diálogo político real Apelar retóricamente al diálogo no es de ninguna manera lo mismo que dialogar. "Las diferencias políticas se resuelven mediante el diálogo -se insiste en el citado documento. Diálogo? De qué estamos hablando exactamente? Ese concepto, se concreta quizás en la impugnación a la declaración de soberanía aprobada el 23 de enero de 2013 por el Parlament, aunque ésta no tenga ninguna consecuencia legal? O bien se refiere a los ataques sistemáticos contra el sistema de enseñanza en Catalunya, entre otros mediante la Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE)? También resulta difícil poder confiar en el "diálogo" y en la mano tendida cuando se han impugnado muchos artículos del Estatut d autonomia de Catalunya y, en cambio, no los de otras comunidades que dispusieron normas iguales a las impugnadas en el caso catalán: Las estrategias políticas juegan a veces muy malas pasadas. La Abogacía del Estado ha presentado un escrito ante el Tribunal Constitucional en el que demuestra con documentación oficial como el PP ha recurrido 30 artículos del Estatuto de Cataluña que están calcados en el Estatuto de Andalucía. Sin embargo, los populares aprobaron el Estatuto andaluz en el Congreso y no recurrieron ninguno de sus artículos. "Quien defiende una determinada postura ante un Tribunal debe ser coherente con la misma, como nos recuerda la máxima jurídica 'nadie puede ir contra sus propios actos', señala el abogado del Estado. 4 Ese "diálogo" no termina ni empieza, sin embargo, en el Tribunal Constitucional. Conviene recordar el recurso contra el Estatut presentado ni más ni menos que por el Defensor del Pueblo, Enrique Múgica, el 19 de septiembre de Ese recurso es el que acabaría forzando al Tribunal Constitucional a pronunciarse sobre 110 artículos y 4 disposiciones adicionales del nuevo Estatut, es decir, el 48% de su articulado 5. Por otra parte, es difícil poder dialogar y debatir cuando frente a argumentos sociales, económicos, jurídicos y políticos se utilizan consideraciones identitarias y se apela - 4 El País, 5 de juliol de HOMS, F. Catalunya a judici. Barcelona: Ara, 2008, p11 conviene remarcarlo las veces que convenga- a formulaciones meramente emocionales, como los que, sin ir más lejos, utilizó la vicepresidenta del gobierno de España durante la convención del Partido Popular de Catalunya a finales de enero de El lenguaje político no debe yuxtaponerse sin más con otros registros; eso es fomentar la confusión. Por razones más bien obvias, las apelaciones a la ética o a la jurisprudencia son pertinentes cuando lo que se debate son, precisamente, temas éticos o legales. Sin embargo, si lo que está en liza es una cuestión estrictamente política, parece exigible que, como mínimo, el interlocutor no sortee o desvíe el tema hacia derroteros que no tienen nada que ver con esa cuestión, como pasa en el argumentario Por la convivencia democrática. Enmarcar honestamente el debate es, en este sentido, la condición de posibilidad del consenso. El pueblo de Catalunya es un sujeto político legitimado para tomar una decisión colectiva como tal sujeto? Esa, y no otra, es la cuestión que deriva directamente del problema que hemos formulado antes. Resulta legítimo responder sí, o bien no, o añadir cualquier otro matiz a ambas respuestas. Se trata de una pregunta de carácter político que permite diversas respuestas -igualmente de carácter político- pero no alambicadas consideraciones emocionales, ni ripios más propios de los estertores del siglo XIX que no del XXI. Estas consideraciones emocionales resultarían lícitas como corolario, sin duda, pero en ningún caso como argumento central. No se puede despachar la cuestión del derecho a decidir con un texto como el siguiente: "Porque el ejercicio del pretendido derecho a decidir esconde un retroceso político y de ética cívica. La pregunta de ese supuesto derecho se plantea así: qué quiero ser? o qué quiero hacer? Pero esa no es la pregunta que exige la altura moral de nuestro tiempo, la pregunta que reclama nuestro pasado y nuestro presente, sino qué quiero construir conjuntamente contigo? Si respondemos a esta pregunta: "Nada, no quiero construir nada contigo", la pregunta del llamado derecho a decidir es, superflua porque ha triunfado ya la voluntad de no convivir. En verdad, lo que se proclama es: "no me interesa ninguna opción de vivir juntos". Fuera de contexto, el texto citado podría incluirse directamente, sin ningún problema, en un consultorio sentimental o en un manual de autoayuda. Un lenguaje emocionalizado que substituya a los argumentos no parece serio. Tampoco resulta muy democrático, ni intelectualmente honesto, autoubicarse en "la altura 6 El Mundo,12 moral" y situar al discrepante en posiciones que quedan nada más y nada menos que al margen de la ética. En este sentido, y desde el respeto y la cordialidad, el gobierno catalán cree conveniente hacer una llamada a la responsabilidad a la hora de emplear determinados registros. Desde la tradición de las democracias liberales europeas, un debate serio no equivale a un debate dramático. De hecho, ambos suelen ser incompatibles. Por otra parte, no se pueden rasgar vestiduras hablando de unas imaginarias fronteras separadoras de Catalunya cuando, en el mismo instante, se instalan fronteras bien reales, de cemento y acero, que rasgan en este caso, literalmente- las vestiduras (y la misma piel) de seres humanos a los que se considera ilegales, en las llamadas Plazas de Soberanía. No es en absoluto serio hacer referencia a la supuesta obsesión por los límites fronterizos en Catalunya cuando existe una obsesión, en este caso bien real y auténtica, por defender peñascos deshabitados en el norte de África, fruto de absurdas guerras coloniales en la década de No parece lícito, en definitiva, ofuscarse por un minúsculo territorio que pertenece legalmente al Reino Unido desde 1713 y acusar a Catalunya de ofuscarse por hechos que sucedieron justamente en En relación con ese derecho a decidir que el documento del Ministerio de Asuntos Exteriores simplifica con un planteamiento inexplicablemente banal, no existe todavía una teoría ni una práctica- comprensiva de la creación de estados que dé una respuesta completa a los retos contemporáneos que se plantean en la distribución territorial del poder y las posibles nuevas vías de estatalidad 7. Por el contrario, se han ido incorporando diversos factores y consideraciones a medida que estos nuevos elementos entraban en el debate político. Diversas teorías normativas permiten justificar la secesión en un caso como el de Catalunya. Se trata de las teorías llamadas de decisión (choice teories). Estas teorías se basan en un principio democrático que considera legítima a priori la secesión de cualquier grupo aunque este no haya sufrido ninguna injusticia ni presente unas características determinadas. El sujeto de la secesión, por tanto, es una asociación de individuos que vota mayoritariamente formar un nuevo estado y separarse del Estado matriz. Se considera legítima la secesión cuando un grupo de individuos decide ejercerla de manera democrática y mayoritaria. La teoría plebiscitaria pivota sobre la centralidad de valores como la libertad de asociación y la autonomía individual, sin que ello requiera necesariamente unas características 7 BARTKUS, V.O.: The Dinamic of Secession. Cambridge: Cambridge University Press,13 concretas (culturales, lingüísticas, étnicas o nacionales) al grupo que quiere ejercer la secesión. Dentro de este contexto, se puede entender el derecho a la secesión como una vía de última opción para hacer frente a la quiebra de la articulación institucional en las democracias liberales plurinacionales. 8 8 LÓPEZ, J. et al.: Demandes de noves estatalitats al segle XXI, Revista IDEES, 33, octubre/desembre14 1.3 Preguntas de naturaleza política que reclaman respuestas de naturaleza política Qué sucedería si la mayoría del Parlamento español, tras un referéndum favorable, decidiera abandonar la Unión Europea? Teniendo en cuenta que esa decisión afectaría al resto de países de la Unión, la salida debería ser sometida a un referéndum en toda Europa? El caso es también comparable a un cuerpo -en este caso, la Unión Europeaal que se le extirpa un brazo, España? Tras décadas de convivencia y de vínculos afectivos, ello no supondría un retroceso político y un desgarro en la convivencia entre los españoles y el resto de europeos?, etc. La cuestión de un hipotético abandono de la Unión está regulada con toda claridad por el artículo 50 del Tratado de Lisboa. En este caso, pues, sí tiene sentido resolver la cuestión citando simplemente ese punto (aunque las anteriores preguntas, en coherencia con el argumentario del Ministerio de Asuntos Exteriores, deberían hacerse igualmente en aras de la ética cívica para evitar "desgarros y angustias"). En el caso de la consulta que se propone para Catalunya no se busca un artículo 50 que permita cerrar ningún tema de manera expeditiva: ni el de la secesión, ni el de la no secesión, ni ninguna otra fórmula intermedia. No. Se pretende preguntar a los ciudadanos, no presuponer su respuesta. Se pretende algo tan elemental en democracia como determinar cuántas personas son partidarias de una cosa, y cuántas de otra. Según informes del Institut d'estudis Autonòmics, dirigido por el ex magistrado del Tribunal Constitucional Carles Viver i Pi-Sunyer, esa consulta se puede llevar a cabo simplemente si el gobierno español tiene la voluntad de que pueda ejercerse ese derecho en Catalunya, sin vulnerar la legalidad vigente. El hecho de que no exista un "artículo 50" no implica, sin embargo, que no exista una cuestión política que requiere una respuesta igualmente política. El problema no va a desaparecer por arte de magia con el recurso de negarlo. Tampoco se resolverá considerando la Constitución como "un ídolo ni un arcano (sic) que adoramos supersticiosamente", como apunta con ironía el texto citado (para, a renglón seguido, y de manera un tanto paradójica, usar argumentalmente la Constitución como un verdadero ídolo). 1415 Quizás la Constitución no quiera presentarse como una Verdad Eterna, pero a lo largo del texto se reitera que el tema de la organización del Estado y de la convivencia dentro de un marco común se resolvió de una vez por todas hace 35 años mediante la aprobación de dicha Constitución. Y, en cambio, se obvia el hecho de que las cosas pueden cambiar en tan solo unos meses... Por ejemplo, en el caso de Ucrania. En el referéndum del 17 de marzo de 1991 sobre el mantenimiento de la URSS (que todos los observadores Internacionales concordaron en definir como válido y democrático), el 71,48% de los votos fueron favorables a la pregunta Considera usted necesario el mantenimiento de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como una federación renovada de repúblicas soberanas iguales en las que los derechos y las libertades de los individuos de cualquier nacionalidad sean completamente garantizados? A finales del mismo año y después de la Declaración de independencia proclamada por el Parlamento (Soviético) de Ucrania el 26 de julio, se convocó un referéndum para el 1 de diciembre con la siguiente pregunta: "Apoya usted la Declaración de independencia de Ucrania?". El 90,32% de los ucranios votaron a favor... 9 A veces, para bien o para mal, algunas sospechosas Verdades Eternas políticas duran meses. Si, además, el debate se cierra en falso, puede desembocar en una situación como la que vive justamente Ucrania en estos momentos. Los pactos duraderos son aquellos que responden a cuestiones políticas reales, utilizan un lenguaje político no impostado y dirimen sus diferencias en instituciones políticas, no en tertulias radiofónicas. España y Suiza son dos Estados con diferentes comunidades lingüísticas y adscripciones identitarias asociadas a las mismas. España nunca ha asumido su plurinacionalidad, sino todo lo contrario. Suiza, en cambio, lo hizo fundacionalmente. El resultado: Suiza es el país más estable de Europa desde hace siglos, y España ha sido la protagonista de una de las historias más convulsas y sangrientas de Occidente. Es probable que ello tenga que ver con una visión hidalga del pacto, entendido como capitulación, e incluso humillación. Pero resulta que hoy hay sobre la mesa preguntas de naturaleza política que reclaman respuestas de naturaleza igualmente política, y ese atolladero solo se resolverá mediante el diálogo (real) y el pacto (real). 9 Direct Democracy: 1516 2. La legitimidad histórica de la Generalitat en relación con la Constitución española 2.1 El Real Decreto-Ley 41/1977 y su alcance histórico y político Se suele atribuir a Francisco Fernández Ordóñez ( ) la conocida frase "En el País Vasco solo hay un problema policial; en Cataluña habrá, tarde o temprano, un grave problema político". Se trata de una sorprendente predicción que se ha cumplido incorporando incluso la simultaneidad de ambos hechos. Apócrifa o no, la frase refleja el estado de ánimo que cualquier político español mínimamente lúcido podía sentir hacia finales de la década de los 70 en relación al restablecimiento de la Generalitat republicana en la figura de Josep Tarradellas ( ), hasta ese momento en el exilio en Saint-Martin-le-Beau. La decisión, inverosímil, única en la Transición, de reconocer una parte de la legalidad republicana y de permitir la visualización de sus símbolos, no constituía ningún acto de generosidad, sino de pura debilidad política: Suárez nunca podría haber llevado a cabo su propósito sin contar con el catalanismo, hegemónico a pesar de cuatro décadas de persecución. Ese mero cálculo coyuntural condujo posteriormente a múltiples equívocos y expectativas truncadas por ambas partes. Hoy, algunos todavía son incapaces de reconocer el inmenso alcance político de aquella decisión que, más que acertada o errónea, resultó casi inevitable en su momento. La Transición española resulta impensable sin el apoyo del catalanismo político, pero éste es perfectamente imaginable sin aquella. Sin embargo, una idea central o nuclear del argumentario distribuido hace poco por el Ministerio de Asuntos exteriores, acaso la más importante, es que justamente "en virtud de la Constitución y el Estatuto, Cataluña recuperó sus instituciones de autogobierno". La Constitución española de 1978 aparece, pues, como el garante de las libertades de Catalunya, así como la fuente última que otorga legitimidad a sus instituciones. Esa idea -básica en el desarrollo del argumento- no se corresponde con los hechos: el restablecimiento de la Generalitat es anterior a la Constitución española, y su legitimidad histórica, por tanto, no puede derivar de ésta. Probar este extremo, por cierto, no supone torsionar ninguna vaguedad histórica, ni mucho menos abusar de 1617 algún rumor de la época recogido en las hemerotecas, como la frase que hemos citado al inicio del epígrafe. Solo es necesario releer algo tan concreto y breve como la primera frase del primer número del Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, hecho público el lunes 5 de diciembre de Esta frase recoge el inicio del Real Decreto-Ley 41/ 1977 del 29 de septiembre de y está escrita originalmente en castellano. Dice así: "La Generalidad de Cataluña es una institución secular, en la que el pueblo catalán ha visto el símbolo y el reconocimiento de su personalidad histórica, dentro de la unidad de España". Y continua con las siguientes consideraciones, cuyo significado histórico y político es extremadamente importante. La gran mayoría de las fuerzas políticas que concurrieron en Cataluña a las elecciones del quince de junio coincidieron en la necesidad del restablecimiento de la Generalidad. El Gobierno [de Adolfo Suárez] proclamó en su declaración programática la necesidad de la institucionalización de las autonomías, anunciando la posibilidad de acudir a fórmulas de transición desde la legalidad vigente. Hasta que se promulgue la Constitución, no será posible el establecimiento estatutario de las autonomías, pero nuestro ordenamiento permite realizar transferencias de actividades de la Administración del Estado y de las Diputaciones a Entidades de distinto ámbito territorial. Por ello, el restablecimiento de la Generalidad a que se refiere el presente Real Decreto-ley no prejuzga ni condiciona el contenido de la futura Constitución en materia de autonomías. Tampoco significa la presente regulación un privilegio ni se impide que fórmulas parecidas puedan emplearse en supuestos análogos en otras regiones de España. La institucionalización de las regiones ha de basarse principalmente en el principio de solidaridad entre todos los pueblos de España, cuya indiscutible unidad debe fortalecerse con el reconocimiento de la capacidad de autogobierno en las materias que determine la Constitución. La mayoría de las fuerzas políticas parlamentarias han reconocido también la conveniencia de proceder urgentemente a dicho restablecimiento. Conviene remarcar la fecha, llamativamente anterior a la promulgación -e incluso a la redacción- de la Constitución española, aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978, es decir, un año después del restablecimiento de la Generalitat en la persona que encarnaba la legalidad republicana, Josep Tarradellas. Las puntillosas precisiones del 10 Posteriormente en «BOE» núm. 238, de 5 de octubre de 1977, p a18 legislador al respecto muestran la consciencia de estar transitando un terreno políticamente ambiguo así como la estar generando una verdadera anomalía histórica, sin posible parangón en esa época ("un privilegio"). En efecto, Tarradellas había sucedido en 1954 a Josep Irla como presidente de la Generalitat republicana en el exilio. Como último presidente del Parlament de Catalunya (1938) Irla había sucedido a Lluís Companys, fusilado el 15 de octubre de Se da la circunstancia que Companys ha sido el único presidente del mundo elegido democráticamente que fue ejecutado, cosa que no deja de ser significativa e invita a la reflexión 11. Cuando el 23 de octubre de 1977 Tarradellas vuelve a Barcelona, sucede algo único en la Transición española: se asume una parte de la legalidad republicana solo en Catalunya; no se trata, pues, de ningún acto de "generosidad", sino la reparación parcial de una injusticia que, tras la victoria del bando nacional en 1939, supuso el completo aislamiento de España en la comunidad internacional. En cualquier caso, el fragmento más significativo es el que insiste en la vieja falsedad histórica según la cual el franquismo fue superado pasando "de ley a ley" ("...pero nuestro ordenamiento permite realizar transferencias de actividades de la Administración del Estado y de las Diputaciones a Entidades de distinto ámbito territorial"). El franquismo fue superado cuando los españoles ejercieron su derecho a decidir, vulnerando -aunque fuera bajo la capa de eufemismos creados por Torcuato Fernández-Miranda- la legislación vigente en aquel momento. Porque resulta que la Generalitat republicana no era, ni por asomo, una "entidad de distinto ámbito territorial", sino una institución fuera de la ley cuyo presidente había sido fusilado en 1940 por el mismo Movimiento al que sirvió Suárez, y sus aproximadamente funcionarios despedidos en masa -pero represaliados uno por uno- poco después de la toma de Barcelona por parte del Ejército Nacional. Restablecerla era, sin duda, un acto que obedecía a la voluntad política de la inmensa mayoría de catalanes, pero referirse a ella como una "entidad de distinto ámbito territorial" es casi una broma. De hecho, se trata de una vulneración de la ley de dimensiones inauditas, pero que disponía de un importante consenso político. No existió, pues, ningún tránsito "de ley a ley", sino justamente un valiente empuje colectivo de carácter estrictamente político para dejarla atrás, desde el acuerdo y la 11 FINESTRES, J. «Lluís Companys. El president màrtir». Sàpiens [Barcelona], núm. 121, octubre 2012, p19 lealtad. La Transición dejó de ser un episodio histórico complejo y se transformó en una especie de fábula moral polivalente. El Departamento de la Presidencia de la Generalitat de Catalunya siente un profundo respeto hacia la Constitución española y la acata lealmente; pero no considera que la legitimidad histórica de la institución derive de ésta, por las razones que se acaban de exponer. Es virtualmente imposible que algo anterior derive de algo posterior. O, expresado desde otro ángulo en el mismo texto legal, el restablecimiento de la Generalidad a que se refiere el presente Real Decreto-ley no prejuzga ni condiciona el contenido de la futura Constitución en materia de autonomías. Aunque de manera probablemente involuntaria, el legislador legó a la posteridad una prueba fehaciente de la especificidad catalana en relación con la legitimidad de sus instituciones y del sujeto político que éstas encarnaban. Resulta también significativo que, en aquel momento, no se percibiera como algo incompatible la naturaleza de sujeto político del pueblo de Catalunya y la unidad de España. Ese, y no otro, es justamente el consenso que se rompió en 2010 con la neutralización de facto del Estatut del El Departamento de la Presidencia de la Generalitat invita a los dirigentes del Partido Popular, actualmente en el gobierno de España, a tomar en consideración su grado de responsabilidad en ese hecho, así como el alcance histórico de sus consecuencias. Esa invitación a recapitular seriamente sobre una actitud sin la que, probablemente, la situación en Catalunya resultaría muy diferente, es compartida por la inmensa mayoría del espectro político catalán. Así se expresaron recientemente, por ejemplo, 122 destacados militantes del PSC en un manifiesto firmado por diversos ex consejeros de la Generalitat, alcaldes de ciudades importantes e incluso el ex ministro de Industria Joan Majó. "La crisis del pacto constitucional de 1978, producida por la reiterada interpretación restrictiva que se fue haciendo y que culminó con la sentencia contra el nuevo Estatuto -pactado en sede parlamentaria y refrendado por los catalanes-, hace inexcusable un referéndum en el que el pueblo de Cataluña se pueda pronunciar claramente sobre su relación con España. Este es, hoy, el objetivo nacional más inmediato, compartido por la gran mayoría de los ciudadanos de Cataluña, es decir, por el amplio abanico que, en su extraordinaria diversidad política, social, cultural y de origen, sumó más de dos tercios en las últimas elecciones al Parlamento de Cataluña" Manifiesto Llamada socialista para el referéndum, hecho público el 16 de enero de20 2.2 La condición de sujeto político en relación con el Real Decreto-Ley 41/1977 La apelación del gobierno español a la unidad de España es, por supuesto, legítima, comprensible y respetable. Pero negar la condición de sujeto político a los catalanes y a sus instituciones y representantes legítimos no tiene hoy justificación alguna. En la actualidad, existe un debate entre quienes defienden la independencia política de Catalunya y quienes optan por continuar el estatus político-administrativo vigente, con o sin una posible reforma federalizante. En Catalunya, ese debate es sereno, pacífico e incluso cordial. En ciertos medios de comunicación españoles cercanos a la ultraderecha, en cambio, es artificialmente crispado y violento. El Departamento de la Presidencia de la Generalitat considera que la defensa del estatus político-administrativo vigente no puede servir para alentar la catalanofobia, entendida como una peligrosa forma de populismo que, en general, produce buenos réditos electorales en España. El debate que comentamos parte a menudo de una distorsión previa a la hora de determinar, sin discusión posible, que el único sujeto político que puede dirimirlo es la totalidad del censo del Reino de España. Al hilo de lo que supuso el restablecimiento de la Generalitat a partir del Real Decreto-Ley 41/1977 del 29 de septiembre de 1977, no se trata solo de un asunto jurídico, aunque pueda parecer justo lo contrario. Cuando Suárez precipitó el retorno del presidente de la Generalitat republicana en el exilio, tomó una decisión estrictamente política, que no derivaba ni tenía nada que ver con la legislación de ese momento, aunque tampoco la contravenía en determinados puntos. El paso dado en ese momento tiene hoy unas consecuencias de las que no se puede hacer abstracción con tanta facilidad en relación con la condición de sujeto político del pueblo de Catalunya. A diferencia de las cartas de los restaurantes, la historia, sea la de la Transición o cualquier otra, no permite escoger unos hechos y rechazar otros como si éstos no hubieran existido. No es serio. Por ello, discutir a estas alturas la existencia histórica de ese sujeto puede rozar el cinismo o la comicidad, dejando incluso de lado ese aspecto concreto de la Transición. La cosa viene de mucho más lejos. La Generalitat de Catalunya se creó en Incluso, a nivel de símbolos, la senyera es una bandera medieval de la que ya se tiene constancia documentada en 1150, es decir, ni más ni menos que 635 años antes que la bandera española. Artur Mas es hoy el 129 presidente de la Generalitat, no un cargo que derive históricamente de la Constitución de Por poner un simple ejemplo -entre docenas de posibles ilustraciones al respecto- 20 Mostrar más
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