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Normativa di riferimento di natura legislativa
PubblicatoAdriana Berti Modificato 3 anni fa
Presentazione sul tema: "Normativa di riferimento di natura legislativa"— Transcript della presentazione:
1 Normativa di riferimento di natura legislativa
Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa Normativa di riferimento di natura legislativa a) Decreto Lgsl.vo n aprile 1994 – art 10 e art. 40 b) C.M. n del 16 aprile art. 17 (in mancanza di Regolamento di Istituto o di mancata trattazione dell’aspetto “vigilanza” nello stesso) c) Codice Civile - art cc. 2 e 3 Legge 11 luglio 1980, n. 312 – art. 61 e) Codice Penale - art 357 e 358
2 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Normativa di riferimento di natura contrattuale Doveri degli insegnanti e del Personale ATA Art.29 c.5. C. C. N.L. 29/11/2007 (docenti) Per assicurare l'accoglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe 5 minuti prima dell'inizio delle lezioni e ad assistere all'uscita degli alunni medesimi. (Tabella A del C.C.N.L. 29/11/07 Area A (profilo del collaboratore scolastico) E' addetto ai servizi generali della scuola con compiti di accoglienza e di sorveglianza nei confronti degli alunni, nei periodi immediatamente antecedenti e successivi all’orario delle attività didattiche e durante la ricreazione, e del pubblico; … di vigilanza sugli alunni, compresa l’ordinaria vigilanza e l’assistenza necessaria durante il pasto nelle mense scolastiche…. di collaborazione con i docenti. Sanzioni disciplinari In caso di violazione dei propri doveri, tra cui la vigilanza sugli alunni, il personale della scuola è soggetto a sanzioni disciplinari: -Per le responsabilità del personale docente l’art.91 del CCNL 2007 rinvia alle norme disciplinari al T.U. D.Lgs n.297/’94 (artt ) -Per le responsabilità del personale ATA la materia è regolata dagli artt del CCNL 2007
3 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Normativa di riferimento di natura legislativa Decreto Lgsl.vo n aprile 1994 (Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione) Art. 10 comma 3 - Attribuzioni del consiglio di circolo o di istituto e della giunta esecutiva Il consiglio di circolo o di istituto…. ha potere deliberante….. per quanto concerne l'organizzazione e la programmazione della vita e dell'attività della scuola, nei limiti delle disponibilità di bilancio, nelle seguenti materie: a) adozione del regolamento interno del circolo o dell'istituto che deve, fra l'altro, stabilire le modalità …. per la vigilanza degli alunni durante l'ingresso e la permanenza nella scuola nonché durante l'uscita dalla medesima… Considerazioni: Tutte le Istituzioni Scolastiche, con l’autonomia, si sono ormai dotate di un regolamento di Istituto; l’ accenno dell’ art. 40 del T.U. che si riporta, in tutti i casi, insieme alla vecchia – ma non abrogata -normativa di riferimento, è tuttavia opportuno in quanto l’esperienza insegna che più di una Istituzione Scolastica non dispone del Regolamento d ‘Istituto o che, anche disponendone, l’aspetto “vigilanza” non è preso in considerazione o non declinato in termini organizzativi come sarebbe necessario. Art Regolamenti tipo 1. In mancanza dei regolamenti interni previsti dal presente titolo gli organi collegiali operano sulla base di regolamenti tipo predisposti dal Ministero della Pubblica Istruzione.
4 Art. 17 Vigilanza sugli alunni
Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni Normativa di riferimento di natura legislativa C.M. n del 16 aprile 1975 Applicazione del regolamento tipo nelle more dell'adozione del regolamento interno (in mancanza di Regolamento di Istituto o di mancata trattazione dell’aspetto “vigilanza” nello stesso cfr. Considerazioni) Art. 17 Vigilanza sugli alunni Per la vigilanza sugli alunni durante l'ingresso e la permanenza nella scuola nonché durante l'uscita dalla medesima valgono le norme seguenti: a) gli alunni entrano nella scuola nei dieci minuti che precedono l'inizio delle lezioni; pertanto, il personale docente dovrà trovarsi in aula almeno cinque minuti prima dell'orario in cui è possibile l'accesso agli alunni; b) gli alunni in ritardo giustificato rispetto all'orario di cui sopra, sono ammessi in classe con decisione del preside o del docente delegato; c) qualora gli alunni debbano lasciare la scuola prima della fine delle lezioni, il preside ne valuterà i motivi informandone i genitori, ove possibile, preventivamente, salvo che l'uscita prima del termine delle lezioni non avvenga a richiesta dei medesimi; d) la presenza degli alunni è obbligatoria oltre che alle lezioni, a tutte le altre attività (ricerche culturali, lavori di gruppo, visite istruttive, ecc.) che vengono svolte nel contesto dei lavori scolastici); e) per le assenze causate da malattia è necessario esigere il certificato medico quando esse si protraggono per oltre cinque giorni; f) durante l'intervallo delle lezioni, che è almeno di 10 minuti, è necessario che il personale docente di turno vigili sul comportamento degli alunni in maniera da evitare che si arrechi pregiudizio alle persone e alle cose; g) al termine delle lezioni, l'uscita degli alunni avviene per piani (a cominciare dal primo) e con la vigilanza del personale docente di turno.
5 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Normativa di riferimento di natura legislativa Codice Civile - art comma 2 e 3 ( Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) I precettori e coloro che insegnano un mestiere o un'arte sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi e apprendisti (2130 e seguenti) nel tempo in cui sono sotto la loro vigilanza. Le persone indicate dai commi precedenti sono liberate dalla responsabilità soltanto se provano di non avere potuto impedire il fatto. In base a giurisprudenza risalente e consolidata , il personale insegnante delle scuole sia private che pubbliche rientra nella nozione dei cosiddetti " precettori " di cui all’art , 2° comma del C.C. e per l’applicabilità dell’art.2048 c.c. anche ai dipendenti statali. Dunque, gli insegnanti in genere sono responsabili dei danni causati a terzi "dal fatto illecito dei loro allievi… nel tempo in cui sono sotto la loro vigilanza. " Ove si tratti di docenti di una scuola pubblica , la responsabilità si estende alla pubblica amministrazione in virtù del principio organico ai sensi dell’art. 28 della Costituzione che recita: ”I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili ed amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti”. Va qui rilevato, che alla responsabilità degli insegnanti può accompagnarsi quella delle autorità scolastiche qualora la mancata vigilanza derivi da carenze nel loro operato.
6 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Normativa di riferimento di natura legislativa Codice Civile - art comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) E’ necessario evidenziare che l’art , 3° c . del c.c. prevede una responsabilità "aggravata" a carico dei docenti in quanto essa si basa su di una colpa presunta , ossia sulla presunzione di una "culpa in vigilando", di un negligente adempimento dell’obbligo di sorveglianza sugli allievi, vincibile solo con la prova liberatoria di non aver potuto impedire il fatto . E’ necessario cioè che venga provato da parte dell’insegnante il caso fortuito, ossia un evento straordinario non prevedibile o superabile con la diligenza dovuta in relazione al caso concreto ( età, grado di maturazione degli allievi, condizioni ambientali ecc) . I "precettori " non si liberano dalla responsabilità se non dimostrano in "positivo" di aver adottato in via preventiva le misure idonee ad evitare la situazione di pericolo favorevole alla commissione del fatto dannoso. (Cfr. Cass. Sez. Un , n.997. cit. , ove si ritiene che la presenza dell’insegnante avrebbe potuto impedire l’evento dannoso con un intervento tempestivo finalizzato a dividere i due alunni che litigavano, evitando così che le ingiurie sfociassero in colluttazione).
7 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Normativa di riferimento di natura legislativa Legge 11 luglio 1980, n. 312 – art. 61 Art. 61. Disciplina della responsabilità patrimoniale del personale direttivo, docente, educativo e non docente. La responsabilità patrimoniale del personale direttivo, docente, educativo e non docente della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica dello Stato e delle istituzioni educative statali per danni arrecati direttamente all'Amministrazione in connessione a comportamenti degli alunni è limitata ai soli casi di dolo o colpa grave nell'esercizio della vigilanza sugli alunni stessi. La limitazione di cui al comma precedente si applica anche alla responsabilità del predetto personale verso l'Amministrazione che risarcisca il terzo dei danni subiti per comportamenti degli alunni sottoposti alla vigilanza. Salvo rivalsa nei casi di dolo o colpa grave, l'Amministrazione si surroga al personale medesimo nelle responsabilità civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi.
8 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA SULLA VIGILANZA - ART. 2048 Codice Civile - art comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) Per ricorrente giurisprudenza l’obbligo della sorveglianza si protrae - per tutto il tempo dell’affidamento dell’alunno all’istituzione scolastica (Cfr. in tal senso Cassazione civile, sez. I, 30 marzo 1999, n. 3074, in Giust. civ. Mass. 1999, 715) e quindi - dal momento dell’ingresso nei locali e pertinenze della scuola sino a quello dell’uscita , compreso anche il tempo dell’eventuale trasporto degli alunni da casa a scuola e viceversa , se organizzato in proprio dall’istituto (Cassazione civile, sez. III, 5 settembre 1986, n. 5424,in Nuova giur. civ. commentata 1987, 493). La responsabilità della P.A., ai sensi degli artt.2043/2048 c.c., sussiste anche al di fuori dell’orario scolastico, se è stato consentito l’ingresso anticipato nella scuola o la sosta successiva (Cassazione civile, sez. III, 19 febbraio 1994, n. 1623, in Giust. civ. Mass. 1994,). Entro tale lasso di tempo rientrerebbero quindi non soltanto i momenti in cui si svolgono le attività strettamente didattiche ma anche tutti gli altri momenti della vita scolastica , ivi compreso quello della cosiddetta ricreazione , le assemblee d’Istituto, lo spostamento da un locale all’altro della scuola, il servizio di mensa , le uscite, i viaggi di istruzione ecc.
9 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA SULLA VIGILANZA - ART. 2048 Codice Civile - art comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) Gli insegnanti sono pertanto tenuti alla sorveglianza sugli alunni e rispondono della loro incolumità nell’esecuzione degli specifici obblighi di servizio definiti e quindi in occasione delle attività definite di insegnamento (nelle quali rientrano le attività didattiche frontali , gli eventuali interventi didattici ed educativi integrativi , l’assistenza alla mensa e tutte le altre attività collegate al completamento dell’orario di servizio ), così come durante i cinque minuti precedenti l’inizio delle lezioni, durante i quali gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe per accogliere e vigilare sugli alunni (CCNL art.29 comma 5). I docenti rispondono in tutti i casi in cui singoli alunni o gruppi di alunni , provenienti anche da classi diverse , sono ad essi espressamente affidati per svolgere attività curriculare o extra-curriculare, nell’ambito sia dell’orario d’obbligo che in caso di svolgimento di attività aggiuntive di insegnamento deliberate dal Collegio Docenti.
10 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA SULLA VIGILANZA - ART. 2048 Codice Civile - art comma 2 e 3 (Responsabilità dei tutori, dei precettori e dei maestri d'arte) L’obbligo di sorveglianza della scolaresca, ricadente sul personale docente, durante l’orario di lezione, ha rilievo primario rispetto agli altri obblighi di servizio, in quanto articolazione del generale dovere di vigilanza sui minori; pertanto nel caso di concorrenza di più obblighi, derivanti dal rapporto di servizio dell’insegnante, e di una situazione di incompatibilità per l’adempimento degli stessi, non consentendo circostanze obiettive di tempo e di luogo la loro contemporanea osservanza, la scelta del docente deve ricadere nell’adempimento dell’obbligo di vigilanza; né vale ad esonerare il docente da responsabilità l’eventuale incarico di supplenza, al riguardo assegnato ad un bidello, essendo tale strumento sostitutivo palesemente inadeguato (Corte dei Conti sez.I n.172 del 1984) A scopo esemplificativo si potrebbe menzionare l’eventualità di un ritardo o di assenza del docente che deve prendere "in consegna " la classe al cambio dell’ora di lezione o la possibilità che la pausa della ricreazione si svolga contemporaneamente in locali diversi dell’istituto scolastico ( classe-corridoio-cortile ) , o l’ipotesi in cui più classi risultino scoperte a causa dell’assenza di alcuni insegnanti e ad altre simili situazioni oppure la sorveglianza degli alunni di diverse classi riuniti in assemblea . Oppure all’uscita di scuola, in special modo nella scuola elementare, i genitori vengono a prendersi i figli dopo un’attesa di dieci minuti o con notevole ritardo.
11 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITA’ SULL’ ART. 2048 La giurisprudenza di legittimità sull’art c.c. registra due filoni interpretativi. Secondo un primo orientamento, l’art ° c. del c.c. prevede la responsabilità dei "precettori" nella sola ipotesi del danno causato a terzi dal " fatto illecito" dei loro alunni commesso nell’arco di tempo in cui essi sono sotto la loro sorveglianza. Un secondo orientamento, invece, ha ritenuto applicabile una sussistente responsabilità prevista dall’art nel caso di danno che l’alunno abbia causato a sé stesso. Si veda la già citata Cass , n.260 ove si afferma che " la vigilanza è diretta ad impedire non soltanto che gli alunni compiano atti dannosi a terzi ma anche che restino danneggiati da atti compiuti da essi medesimi, da loro coetanei o da altre persone ovvero da fatti non umani ". Finora si è fatto indifferentemente uso del termine " alunni " o "minori". L’obbligo di vigilanza sugli "allievi" previsto dall’art c.c. , così come il riferimento contrattuale alla vigilanza sugli "alunni" non deve far ritenere che la responsabilità degli insegnanti possa estendersi anche a situazioni che vedano coinvolti alunni maggiorenni . Infatti, il fondamento di tale responsabilità è la violazione di quei doveri di vigilanza ed educazione che "presuppongono" la minore età degli allievi.
12 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITA’ SULL’ ART. 2048 Attualmente i minori (a partire , in generale, dall’età di dodici anni ) godono di spazi di autonomia e di decisionalità molto più ampi rispetto al passato e sarebbe pertanto più equo esigere un grado meno intenso e continuo di sorveglianza da parte dei docenti ed al contrario una maggiore assunzione di responsabilità da parte degli alunni. Sarebbe anche auspicabile un ripensamento in senso meno rigoroso da parte delle Corti , che tenga conto delle trasformazioni della società. D’altra parte , nella giurisprudenza specifica in materia di sorveglianza sui minori da parte del personale insegnante , risulta consolidato l’orientamento (cfr. Cass. Sez .III , n. 894, Cass. Sez. II n. 369 , Cass . Sez. III n. 6937, Trib. Milano 28/6/1999) che tiene in considerazione il grado di maturazione degli allievi nel valutare il contenuto dell’obbligo di vigilanza. Secondo tale orientamento, il dovere di vigilanza gravante sui docenti ai sensi del 2048 c.c. va inteso in senso non assoluto, ma relativo, " dovendo correlarsi il suo contenuto e i suoi limiti , in particolare, all’età ed al normale grado di maturazione degli alunni in relazione alle circostanze del caso concreto " (Trib . Milano , 28 giugno 1999, in Giur. Milanese, 2000, 111). Se, quindi, la sorveglianza , "deve raggiungere il massimo grado di continuità ed attenzione nella prima classe elementare" ( cfr. Cass. 4 marzo 1977 n. 894, in CED rv , e nello stesso senso ( la vigilanza "deve assumere il massimo grado di efficienza nelle classi inferiori") Cass. 22 gennaio 1980 n. 516, in Giust. Civ. Mass., 1980, fasc. 1).
13 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITA’ SULL’ ART. 2048 Al contrario, "l’espletamento di tale dovere non richiede la continua presenza degli insegnanti" con l’avvicinamento degli alunni all’età del pieno discernimento, essendo necessario correlare il contenuto e l’esercizio del dovere di vigilanza "in modo inversamente proporzionale all’età e al normale grado di maturazione" degli alunni. (cfr. Cassazione civile sez. III, 23 giugno 1993, n. 6937, in Giust. civ. Mass. 1993,1065 e Cassazione civile, sez. III, 15 gennaio 1980 n. 369, in Giust. civ. Mass. 1980, fasc. 1.). Si sottolinea , infine, che l’affidamento dei figli minori all’amministrazione scolastica e, per il suo tramite al personale docente , non esclude la responsabilità dei genitori per il fatto illecito da quelli commesso. Infatti la responsabilità del genitore ai sensi dell’art.2048 , 1° c., e quella del precettore , ex art.2048, 2° c., per il fatto commesso dal minore capace durante il tempo in cui è ad esso affidato , non sono tra loro alternative ma concorrenti, poiché l’affidamento a terzi solleva il genitore soltanto dalla presunzione di colpa in vigilando, non anche da quella di colpa in educando , "rimanendo i genitori tenuti a dimostrare di aver impartito al minore un’educazione adeguata a prevenire comportamenti illeciti" (cfr. Cass. 21 settembre 2000, n.12501, in Giust. Civ., 2000, I, 2835; cfr. anche Cass. 26 novembre 1998 n.11984, in Giust. Civ. mass. 1998, 2460 , secondo cui l’inefficacia dell’educazione impartita dai genitori, ai fini dell’affermazione della loro responsabilità per il risarcimento del danno causato dai loro figli , è desumibile anche dalla condotta di questi in violazione di leggi e regolamenti). La condotta del minore può essere quindi ricondotta in parte o in via esclusiva ai genitori per culpa in educando ; pertanto anche essi possono essere chiamati a rispondere in solido con l’insegnante per il fatto dell’allievo.
14 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA SULLA RESPONSABILITA’ PATRIMONIALE DI CUI ALLA LEGGE 312/1980 – ART 61 L’art.61 della L.312/1980 ( Nuovo assetto retributivo e funzionale del personale civile e militare dello Stato ) ha profondamente innovato la disciplina della responsabilità del personale della scuola per i danni causati a terzi nell’esercizio delle funzioni di vigilanza sugli alunni . La lettura dell’art. 61 stabilisce che nel caso in cui l’Amministrazione " risarcisca il terzo dei danni subiti per comportamenti degli alunni sottoposti a vigilanza ", la responsabilità patrimoniale degli insegnanti è limitata ai soli casi di dolo e colpa grave . Esso prevede, inoltre, che salvo rivalsa nelle suddette ipotesi di dolo o colpa grave, l’amministrazione si surroga al personale "nelle responsabilità civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi ". Pertanto, in base a tale normativa, nell’ipotesi di responsabilità per culpa in vigilando gli insegnanti statali non rispondono più personalmente verso terzi rispetto ai quali risponde invece direttamente l’Amministrazione su cui viene a gravare la responsabilità civile nelle azioni risarcitorie, salvo rivalsa dello Stato nei confronti dell’insegnante in caso di dolo o colpa grave .
15 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA SULLA RESPONSABILITA’ PATRIMONIALE DI CUI ALLA LEGGE 312/1980 – ART 61 Va qui ribadito che , ai sensi dell’art. 61 della L.312/80 , l’insegnante statale non può più essere chiamato a rispondere direttamente ne’ per il danno causato dall’alunno a terzi ne’ per il danno procurato dall’allievo a sé stesso. Legittimata passiva nell’azione risarcitoria promossa da terzi può essere solo la Pubblica Amministrazione. Quest’ultima , a seconda dell’andamento del contraddittorio processuale, potrebbe rispondere sia in via esclusiva, sia in solido con i genitori del minore corresponsabili per culpa in educando, se non addirittura ( ma si tratta di una mera ipotesi) in solido con lo stesso minore capace. La Pubblica Amministrazione condannata a risarcire il danno , come si e’ gia’ avuto modo di evidenziare, può agire in rivalsa sull’insegnante in caso di dolo o colpa grave . Nel caso in cui la pubblica amministrazione sia stata condannata in solido con i genitori del minore ed abbia provveduto al pagamento dell’intera obbligazione, la stessa può agire in regresso su di loro .
16 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
LA GIURISPRUDENZA SULLA RESPONSABILITA’ PATRIMONIALE DI CUI ALLA LEGGE 312/1980 – ART 61 Abbiamo l’ipotesi eccezionale del dolo , quando il docente abbia previsto e voluto l’evento dannoso come conseguenza della propria azione od omissione, mentre il fatto illecito è colposo, o contro l’intenzione, quando l’evento, anche se preveduto, non è voluto dal docente e si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia , ovvero per inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline". Va evidenziato che la giurisprudenza considera colpa grave "una evidente difformità tra l’atteggiamento tenuto e quello doveroso, una imprudenza ed inammissibile negligenza del comportamento del dipendente "( Cfr. C.Conti reg. Toscana sez. giurisd., 7 giugno 1996, n. 311, in Riv. corte conti 1996,fasc. 3, 129; Corte Conti sez. II, 3 aprile 1989 n. 63, in Riv. giur. scuola 1989, 1003)
17 RESPONSABILITA’ PENALE (c.p. art 357 e 358)
Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni RESPONSABILITA’ PENALE (c.p. art 357 e 358) Per il personale della Scuola, oltre le norme penalistiche applicabili a tutti i cittadini, vengono in rilievo i reati c.d. propri contro la Pubblica Amministrazione, ossia quei reati che possono essere commessi solamente da pubblico ufficiale o da un incaricato di pubblico servizio (concussione, maltrattamenti in famiglia o verso fanciulli, abuso d’ufficio). L’art.357 del codice penale, con succ.modifiche legislative, prevede che agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro che esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa. Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e certificativi. L’art.358 del codice penale, con succ.modifiche legislative, prevede che agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un servizio pubblico. Ne consegue che la qualità di pubblico ufficiale deve essere attribuita a tutti gli insegnanti di scuole statali.
18 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Misure organizzative finalizzate alla predisposizione di una adeguata sorveglianza sui minori da parte dei Dirigenti Scolastici I capi di istituto potrebbero essere chiamati a rispondere di eventuali danni sofferti dagli allievi per carenze organizzative. Per evitare possibili attribuzioni di responsabilità impartiscono, di norma, disposizioni , generali o mirate a specifiche situazioni , nelle quali viene richiesto ai docenti di garantire la vigilanza sugli alunni. Tali disposizioni , spesso estremamente generiche , prive cioè di effettive indicazioni organizzative , sono di fatto sostanzialmente finalizzate a realizzare " l’affidamento indifferenziato " di un numero imprecisato di alunni ai docenti e a gravarli così di una sorta di " obbligazione di risultato" . A titolo esemplificativo, si possono citare circolari in cui si richiede , ai docenti dell’ora antecedente la ricreazione, di garantire la vigilanza sugli alunni durante l’intervallo " sia " nei corridoi "sia " all’interno delle classi, o in cui si dispone che gli insegnanti presenti assicurino la sorveglianza delle classi "scoperte" fino alla copertura delle stesse ecc.
19 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
Misure organizzative finalizzate alla predisposizione di una adeguata sorveglianza sui minori da parte dei Dirigenti Scolastici Infatti, se da un lato le disposizioni dei capi di istituto risultano spesso più funzionali alla loro esigenza di andare esenti da responsabilità che ad una realistica , effettiva ed efficace organizzazione della vigilanza, non e’ da escludere che, nonostante la più scrupolosa attenzione dell’insegnante, il comportamento di quest’ultimo potrebbe essere comunque oggetto di censura. Sovente la magistratura per soddisfarne le pretese risarcitorie dei genitori del minore danneggiato risulta più incline a condannare la P.A. e poco propensa a valorizzare "le ragioni" del docente. Sarebbe pertanto auspicabile un maggior impegno da parte dei dirigenti scolastici sotto il profilo della predisposizione delle misure organizzative necessarie a realizzare una vigilanza adeguata sui minori che nel contempo circoscrivano obblighi e responsabilità dei docenti nei vari casi. Disposizioni rigorose e precise nelle fattispecie, con riferimento agli spazi e ai tempi di sorveglianza sugli alunni, sarebbero auspicabili e potrebbero meglio rispondere a certe esigenze di chiarezza e di migliore organizzazione anche per non prolungare la vigilanza oltre il tempo necessario. In sede di contrattazione d’Istituto si possono prendere in considerazione anche collaborazioni del personale ATA nei casi di emergenza dietro compenso delle funzioni miste oppure attribuire ulteriori compensi per la flessibilità dell’orario al personale docente costretto a vedersi allungato l’orario di lavoro per il ritardo dei genitori nel riprendersi i figli all’uscita (per le scuole del I^ciclo).
20 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
CONCLUSIONI In sintesi sulla responsabilità da difetto di vigilanza per il docente abbiamo: -Obbligo di vigilanza e sorveglianza. L’intensità e il grado della vigilanza vanno rapportati all’età ed al grado di maturazione dell’alunno in relazione alle circostanze del caso concreto. -Obbligo di trovarsi in classe almeno 5 minuti prima dell’inizio delle lezioni e ad assistere all'uscita degli alunni medesimi. -La sorveglianza si estende a tutta l’attività scolastica in genere: ricreazione, viaggi di istruzione, uscite scolastiche, assemblee, attività di svago che si svolgono nei locali scolastici o in quelli di pertinenza. - L’obbligo di sorveglianza della scolaresca, ricadente sul personale docente, durante l’orario di lezione, ha rilievo primario rispetto agli altri obblighi di servizio, in quanto articolazione del generale dovere di vigilanza sui minori. -Qualora l’amministrazione sia condannata a risarcire il danno ad un terzo, l’insegnante sarà successivamente obbligato in via di rivalsa soltanto nel caso in cui sia dimostrata la sussistenza del dolo o della colpa grave. In definitiva, alla luce dei diversi orientamenti giurisprudenziali , quale è dunque la condotta che il personale insegnante dovrebbe prudentemente tenere al fine di evitare un’eventuale affermazione di responsabilità a suo carico ?
21 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
CONCLUSIONI A titolo esemplificativo si è dell’avviso che, se il docente , valutate le circostanze concrete ( età degli alunni, grado di maturazione effettivo degli stessi, capacità di autocontrollo ed affidabilità, presenza o meno di alunni portatori di handicap , caratteristiche ambientali ecc. .), ritiene che la situazione non sia del tutto priva di rischi, non deve allontanarsi per recarsi in un’altra classe, anche in caso di ritardo prolungato dell’insegnante a cui dovrebbe passare "in consegna" gli alunni . Dinanzi all’alternativa tra sacrificio del diritto allo studio e tutela dell’incolumità personale dei minori , non può che soccombere il primo , nonostante le ovvie conseguenze negative sul piano della didattica ed il possibile verificarsi di situazioni "paralizzanti " , ove due o più insegnanti , si attendano a vicenda . Analogo comportamento dovrebbe tenersi nel caso in cui il docente avesse cessato il suo orario di servizio e non sarebbe quindi contrattualmente obbligato a trattenersi nell’istituto scolastico. Anche in questa ipotesi, la vigilanza sull’incolumità del minore dovrebbe prolungarsi per il tempo necessario a rendere nota la situazione all’amministrazione scolastica e permettere ad essa di provvedere ad organizzare l’affidamento dei minori ad altri docenti a disposizione o, in mancanza , di predisporre la sorveglianza su di essi con altri mezzi ritenuti idonei. Al contrario, il ritardo, anche non comunicato, o l’assenza dell’insegnante a cui avrebbe dovuto essere affidata la classe non costituisce fonte di responsabilità per il docente, perché è "compito della direzione scolastica provvedere comunque ad affidare gli alunni ad altro personale (anche ausiliario) nei momenti di precaria e temporanea assenza dell’insegnante " (Cfr. Corte dei Conti, Sez. I, 26 marzo 1992 n.86, in Riv. Corte conti , 1992, fasc. 2, 93) . Si consiglia al personale collaboratore scolastico di dare tempestiva comunicazione delle clsssi scoperte al dirigente scolastico o a chi ne fa le veci.
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CONCLUSIONI Per quanto riguarda l ‘intervallo, la giurisprudenza contabile ha recentemente confermato la sussistenza della responsabilità" del professore per colpa grave in vigilando per il danno derivante all’amministrazione scolastica dall’incidente occorso ad un alunno durante la ricreazione "(cfr. Corte dei Conti , Reg. Piemonte 11 ottobre 1999 n.1590 , in Riv. Corte conti, 2000, fasc. 1, 107; nella fattispecie l’alunno giocava con i compagni al "lancio del cancellino"). Si ritiene pertanto comportamento prudente, sotto la soglia dei quattordici anni, non allontanarsi dalla classe " affidata " o dal luogo assegnato per l’effettuazione della vigilanza sugli alunni . Anche il mondo della scuola risente dell’aumentato tasso di litigiosità giudiziaria che da qualche tempo caratterizza la condotta dei danneggiati che, per il ristoro dei danni subiti, chiamano in giudizio (anche se spesso non a torto) un qualche responsabile : il medico per presunta negligenza , il Comune che avrebbe trascurato la manutenzione del manto stradale, il condominio perché avrebbe contravvenuto ad una qualche normativa , e così via , per arrivare al docente che "avrebbe mancato" di vigilare sugli alunni. Gli spiragli offerti da qualche ponderata e ragionevole decisione (che valorizza l’età dell’allievo o che non pretende l’impossibile dall’insegnante presente al momento del fatto) non sono sufficienti ad intaccare l’orientamento prevalente della giurisprudenza caratterizzato da un estremo rigore nel valutare la condotta dell’insegnante il quale, gravato dall’inversione dell’onere della prova, è destinato il più delle volte a soccombere nel relativo giudizio di danno (in prima battuta, invero, lo Stato e non egli direttamente).
23 Responsabilità dei docenti e non docenti - Vigilanza sugli alunni
CONCLUSIONI Nel procedimento civile , infatti, il docente, come si è più volte evidenziato, non è parte ( l’azione risarcitoria va promossa nei confronti della P.A. che è la sola legittimata passiva); pertanto, egli non partecipa ad un processo in cui si decide sulla sussistenza o meno della responsabilità della P.A. che ha come suo presupposto la colpa dell’insegnante. L’esclusione dell’azione diretta contro il docente, solo in apparenza costituisce un vantaggio, mentre potrebbe rivelarsi al contrario una menomazione del suo diritto di difesa e un mero differimento di un suo coinvolgimento processuale ( dinanzi alla Corte dei Conti) nell’ambito di una azione di rivalsa nei suoi confronti da parte della P.A. condannata al risarcimento del danno. Dinanzi a tali disposizioni , che comunque potrebbero essere foriere di possibili affermazioni di responsabilità da parte di una giurisprudenza, come si è visto , estremamente severa nel valutare la condotta degli insegnanti in materia di vigilanza, l’unica soluzione sembra essere quella di una copertura assicurativa per i rischi connessi ad un’azione di rivalsa da parte della pubblica amministrazione condannata a risarcire il danno subito dal minore .
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References: art. 40
 art. 17
 art. 61
 Art.29
 Art. 10
 art. 40
 Art. 17
 Art. 17
 Cass. Sez. 
 art. 61
 Art. 61
 ART. 2048
 ART. 2048
 art.29
 ART. 2048
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 Cass. 
 Cass. Sez. 
 Cass. 
 Cass. 
 ART. 2048
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 Cass. 
 Cass.