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Title:PROYECTO DE LEY 20907 DERECHO DE HUELGA
3 d as siguientes, mecanismos de composici n, conciliaci n o arbitraje. ... Modifica el art culo 452 del CST sobre arbitramento obligatorio, para que se de ... – PowerPoint PPT presentation Number of Views:343
1PROYECTO DE LEY 209/07DERECHO DE HUELGALUIS CARLOS AVELLANEDA Senador PDA 2PROPUESTA DE GOBIERNO Modifica la formula de solución de conflictos cuando la huelga se prolonga más allá de 60 días así 3 días siguientes, mecanismos de composición, conciliación o arbitraje. Subcomisión de la comisión de concertación durante 5 días. Las partes o una de ellas solicitará la convocatoria al tribunal de arbitramento ante el MPS. 3PROPUESTA DE GOBIERNOTraslada la competencia de calificación de la huelga a la jurisdicción laboral. Crea un artículo nuevo (129A) en el CPTSS, donde establece procedimiento especial para la calificación. Proceso especial en única instancia Competencia territorial, por lugar huelga. Si varios a prevención. Demanda. Causal-justificación-pruebas-traslado24 horas-audiencia 3er día hábil. Término fallo a mas tardar 10 días hábiles. prevenciones Sin embargo, no elimina la posibilidad de despedir dirigentes sindicales en ningún caso. En época de vacancia judicial se traslada la competencia de calificación a la jurisdicción penal. 4PRIMERA PONENCIA En la fórmula de solución de conflictos, plantea que vencido el plazo de trabajo de la subcomisión, ambas partes deben solicitar la convocatoria al tribunal de arbitramento, y si ello no sucediere en 3 días, entonces las partes podrán solicitarla. ( ? ) Posibilita al Presidente de la República, previo concepto favorable de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, para decretar cese de huelga cuando afecten la salud, la seguridad, el orden público o la economía. Adiciona segunda instancia para el proceso así 1ª Instancia Sala laboral del Tribunal Superior 2ª Instancia Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia 5PRIMERA PONENCIA Faculta al Min.protección para incoar demanda. Recurso de queja con remisión al C.S.T Adiciona procedimiento en caso de conflicto de intereses. Obligación de la Comisión de concertación de elaborar proyectos de ley que desarrollen los artículos 39, 55 y 56 de la CP y Gobierno Nacional decidirá respecto del trámite. 6SEGUNDA PONENCIA En la fórmula de solución de conflictos se establece que la convocatoria al tribunal de arbitramento solo se realiza a petición de ambas partes. Comisión de concertación, actuación permanente. Calificación huelga, Proceso especial, jueces laboral del circuito. (Primera instancia ) Demanda, con requisitos Art. 25 C.P.T. Traslado 24 horas, audiencia tercer día Término de calificación, 10 días Queja CPC Prevención partes Calificación en vacancia Se contemplan excepciones en la competencia para calificar la huelga, de acuerdo al CPTSS, se modifica de manera que queda claro que la calificación puede ser de legalidad o ilegalidad y se indica que el cumplimiento de la providencia se efectuará a partir de la ejecutoría. Conflicto de intereses, se regula por CPC. 7SEGUNDA PONENCIA Establece segunda instancia para el proceso. Permiso sindical remunerado como garantía del derecho de asociación (nuevo). Se establece la negociación colectiva para los empleados públicos y se ordena reglamentación en 6 meses con participación de la comisión de concertación de políticas salariales y laborales (nuevo). Determinación de servicios públicos esenciales y prohibición de huelga a funcionarios públicos con funciones de autoridad (nuevo). 8SEGUNDA PONENCIA Modifica el artículo 450 del Código Sustantivo del trabajo, sobre ilegalidad de la huelga y sanciones. Modifica el artículo 452 del CST sobre arbitramento obligatorio, para que se de conforme a lo establecido en el art 31 del Decreto 2351 de 1965 (nuevo). Se establecen tribunales de arbitramento paritarios para resolver conflictos de trabajo en los servicios públicos esenciales, los cuales solo se pronunciarán sobre los puntos denunciados por el sindicato y además se prohíben los cierres patronales. Establece que la prorroga automática de la convención colectiva se da en el evento que el sindicato no exprese voluntad de darla por terminada. 9VISIÓN DESDE EL MUNDO DEL TRABAJO (AUDIENCIA PÚBLICA) En términos generales se centra en los siguientes puntos Necesidad de una reforma más integral que incluya además de la huelga, el derecho de asociación y negociación colectiva en el sector público. Necesidad de definición de servicios públicos esenciales para garantizar el derecho de huelga en el sector público. Reconocer el carácter vinculante de las recomendaciones de la OIT. 10NORMATIVIDAD DE RELEVANCIACONVENIO 87 OIT, artículo 3. CONVENIO 151 OIT, artículos 4 y 7. CONVENIO 154 OIT, artículos 1,2 y 5. CONSTITUCIÓN POLÍTICA Preambulo Articulos 1, 25, 38, 39, 53, 55, 56, 58 y 93. 11NORMATIVIDAD DE RELEVANCIABLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Los tratados internacionales suscritos en el marco de la OIT hacen parte del bloque de constitucionalidad lato sensu, de acuerdo a lo planteado en sentencia C-191 de 1998, de la Corte Constitucional. Sentencia T 603 2003 las recomendaciones de los órganos de control como las emitidas por el Comité de libertad sindical en el caso objeto de estudio por la corte constitucional en la sentencia citada- no son meras directrices, guías o lineamientos que debe seguir el estado Colombiano, sino que ellas constituyen una orden expresa vinculante para el estado y cada uno de sus órganos. Sentencia T 568 1999 -Por lo tanto esta recomendación constituye una orden expresa vinculante para el Gobierno Colombiano está obligada, en virtud de su calidad del estado parte del Tratado Constitutivo de la OIT, a acatar las recomendaciones del Concejo de Administración (Arts. 24 y ss) Aunque no sean vinculantes directamente, generan una triple obligación en cabeza de los estados deben 1) ser acogidas y aplicadas por las autoridades administrativas 2) servir de base para la presentación de proyectos legislativos 3) orientar el sentido y alcance de las órdenes que el juez de tutela debe impartir para restablecer los derechos violados o amenazados en ese y los casos que sean similares. 12SINDICALISMO EN COLOMBIAFuente Escuela Nacional Sindical La participación sindical en Colombia ha tenido un descenso sistemático desde los años setenta, tendencia que se profundiza durante la década de los noventa y especialmente en la década presente. 13SINDICALISMO EN COLOMBIAFuente Escuela Nacional Sindical El número de trabajadores beneficiados por contratación disminuyó 68 entre 2000 y 2006, representando frente al total de ocupados formales apenas el 2.21 en 2006. 14SINDICALISMO EN COLOMBIAFuente Escuela Nacional Sindical Los convenios colectivos de trabajo disminuyeron cerca de 45 en una década 15LIMITACIONES AL EJERCICIO SINDICAL Reformas laborales (ley 50/93, ley 789/2002). Recorte a la negociación colectiva (A.L. 01/ 2005). Mercado laboral altamente precario e informal. Formas alternas de contratación (cta, ops). Política antisindical por parte del gobierno y el empresariado. Persecución a dirigentes sindicales (violación de DD.HH). Muertes Diáspora sindical Traslado No comisiones sindicales Estigmatización 16PROPUESTA A nuestro modo de ver la propuesta gubernamental es de carácter procedimental en concordancia con las exigencias para la aprobación del TLC con Estados Unidos. En este sentido en desarrollo de las obligaciones del estado Colombiano para la protección de los trabajadores en el marco de la OIT se requiere una reforma sustantiva de carácter integral. 17LO QUE SE DEBERÍA CAMBIAR EN MATERIA DE DERECHOS SINDICALES CONSIDERACIONES ENS La huelga no debe limitarse a una etapa de la negociación. Observación del C.LS 538, implica modificar los Arts 429 y 444 C.ST. Reconocer que existen diversas modalidades de huelga. Observación C.L.S 545, implica modificar el Art 429 del C.ST. Permitir huelga por solidaridad. Observación de la Comisión de Expertos del C.L.S, implica modificar el Art 450 literales c) y d). Disminuir las mayorías necesarias para decretar la huelga. Observaciones del C.L.S 556 y 558, implica modificar el 444 del C.S.T. Derogar la facultad del MPS para terminar con la huelga. Observación del C.L.S 564, implica modificar el Art. 448 del C.S.T Regular la posibilidad de despedir dirigentes sindicales cuando se declare ilegalidad. La Comision de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, pide al Gobierno Nacional modificar el Art. 450, parágrafo 2 del C.S.T 18 LO QUE SE DEBERÍA CAMBIAR EN MATERIA DE DERECHOS SINDICALESCONSIDERACIONES ENS Permitir huelgas seccionales. Observación del C.LS 562. Declaratoria de ilegalidad debe ser por parte de un órgano imparcial. Observación del C.LS 630, implica modificar el Art 451 del C.S.T. Permitir el derecho de asociación y huelga a todos los trabajadores independientemente de su tipo de contrato. Observaciones del C.L.S 330, 336 y 344. La huelga en la función pública solo puede limitarse en los funcionarios que ejercen autoridad en nombre del Estado. Observaciones del C.LS. 338, 342 y 352. Definir servicios públicos esenciales y permitir la huelga en éstos, garantizando un servicio mínimo. Observación del C.L.S 584, 607 y 606. 19PROPUESTA DE INTEGRALIDAD RELATIVALA PRESENTE PROPUESTA DE REFORMA AVANZA EN LA INTEGRALIDAD SOLO DE MANERA RELATIVA ACORDE CON EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, SI SE COMPARA CON LAS CONSIDERACIONES DE LA ESCUELA NACIONAL SINDICAL. 20PRINCIPALES REFORMAS DE LA PONENCIA Garantizar el derecho de huelga, lo que incluye la definición de servicios públicos esenciales. Garantías sindicales sobre comisiones y permisos. Negociación colectiva para los empleados públicos. 21MODIFICACIONES A LA PROPUESTA DE GOBIERNOArtículo 1 se modifica en el sentido de que deben ser ambas partes las que soliciten ante el Ministerio de la Protección Social, la convocatoria del tribunal de arbitramento en caso de no haber solución, y no ? cualquiera de las partes como lo contempla la propuesta de Gobierno, ya que el empleador no puede dar inicio al conflicto colectivo con la presentación de la denuncia, porque no le está reconocida en la ley la facultad de presentar pliegos de peticiones. Comisión de concertación 22MODIFICACIONES A LA PROPUESTA DE GOBIERNOArtículo 2 En este artículo se plantea la excepción referida a la declaración judicial de legalidad o ilegalidad de la suspensión laboral, en los casos de vacancia judicial, donde el competente será el juez penal. Artículo 3 Se agrega la excepción designada al juez penal. 23MODIFICACIONES A LA PROPUESTA DE GOBIERNO. Artículo 4 Se establece la doble instancia en el procedimiento de calificación de la suspensión colectiva del trabajo, siendo competente en primera instancia el juez laboral del circuito. 24ADICIÓN DE LA PONENCIAGARANTIAS SINDICALESConstitución Nacional ( Art. 39 ) Actualmente se presentan problemas para el otorgamiento de permisos o comisiones sindicales, en los sindicatos conformados por empleados públicos. Circular externa 0098 del 26 de diciembre del 2007.( M.P.S y Departamento Administrativo de la función pública), la cual no tiene carácter vinculante. 25ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR PÚBLICOArtículo 7 del convenio 151 de la O.I.T, adoptado en nuestra legislación interna por la Ley 411 de 1997, estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo 26ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR PÚBLICOEs menester que el legislador establezca las normas que garanticen la negociación colectiva en el sector público. 27ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR PÚBLICOProyectos presentados ante el Congreso de la República. (P.L 110 de 1995 Senado Por la cual se regula la retención y pago de las cuotas sindicales de las Federaciones y Confederaciones, se modifica el artículo 55 de la ley 50 de 1990 y se derogan unas disposiciones, P.L 72 de 1996 Senado Por la cual se regula la negociación colectiva en el sector público, 28ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR PUBLICOProyectos presentados ante el Congreso de la República. P.L 200 de 2003 Senado, 044 de 2003 Cámara Por la cual se regula el derecho de negociación colectiva de los sindicatos de empleados públicos en desarrollo del artículo 55 de la Constitución Política, P.L 290 de 2006 Senado, 33 de 2005 Cámara Por la cual se regula el derecho de la negociación colectiva de los sindicatos de empleados públicos 29ADICIÓN DE LA PONENCIADENUNCIA DE LA CONVENCION Y CONTRAPLIEGOSLa denuncia se entiende como la manifestación de voluntad expresa de dar por terminada la convención colectiva de trabajo, la cual -prima facie- le asiste a ambas partes. En ningún caso y bajo ninguna circunstancia, puede el empleador dar inicio al conflicto colectivo con la presentación de la denuncia, especialmente porque al empleador no le está reconocida en la ley la facultad de presentar pliegos de peticiones. 30ADICIÓN DE LA PONENCIADENUNCIA DE LA CONVENCION Y CONTRAPLIEGOSla Corte Suprema ha defendido la tesis según la cual, si es el empleador el denunciante único, la convención o el laudo se prorrogan automáticamente, al no tener la parte patronal la capacidad de iniciar el conflicto. La divergencia se mantiene frente a los alcances de la denuncia patronal en el caso de la denuncia conjunta. El ejercicio de la facultad de denuncia por el empleador no puede llegar al extremo de negar el carácter protector de los derechos de los trabajadores que sin ser el único, sí es propio de la convención colectiva de trabajo.( Corte Constitucional). son los trabajadores los titulares del conflicto colectivo y no el empleador. 31LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALESSin libertad sindical, o sin organizaciones de trabajadores independientes y representativas y dotadas de los derechos y garantías necesarios para el fomento y defensa de los derechos de sus afiliados y la promoción del bienestar común, se atenta gravemente contra las posibilidades reales de una mayor justicia social. Servicio público esencial los servicios cuya interrupción, podría poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la población.( comisión de expertos OIT, 1983). 32LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALESComité de libertad sindical OIT Se consideran servicios esenciales el sector hospitalario, los servicios de electricidad, los servicios de abastecimiento de agua, los servicios telefónicos y el control de tráfico aéreo 33LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALESsentencia T.443 de 1992 la Carta Política en vigor determinó la garantía del derecho de huelga como principio general y señaló, por razones de interés colectivo, la salvedad de los servicios públicos esenciales definidos por el legislador, agregando que la ley reglamentará este derecho 34LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALESProyectos de ley sobre servicios públicos esenciales presentados 183 de 1995 Senado Por la cual se regula el ejercicio del derecho de huelga en los servicios públicos y se establecen medios de solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo P.L 91 de 2003 Senado Por la cual se reglamenta el artículo 56 de la Constitución Política y se define el concepto de servicios públicos esenciales, P.L 36 de 2007 Senado Por la cual se reglamenta el artículo 56 de la Constitución Política y se define el concepto de servicios públicos esenciales About PowerShow.com
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References: artículo 450
 artículo 452
 artículo 3
 Artículo 3
 Artículo 4
 artículo 55
 artículo 55
 artículo 56
 artículo 56