Source: http://www.dvs.cz/clanek.asp?id=6738044
Timestamp: 2017-10-19 12:51:49+00:00

Document:
Příspěvkové organizace obce - DVS
Datum: 2. 8. 2017, zdroj: OF 2/2017, rubrika: Legislativa
Za účelem zejména efektivnějšího hospodářského využívání majetku obce či k zabezpečení veřejně prospěšných činností mohou obce zřizovat příspěvkové organizace obce, které mají postavení právnických osob. Obecně tak lze konstatovat, že na výkonu vlastnických a jiných majetkových práv obcí se vedle samotné obce mohou podílet (zprostředkovaně z hlediska právního) i její příspěvkové organizace.
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, se právnímu postavení příspěvkových organizací obcí věnuje pouze okrajově a neúplně. Z obecního zřízení lze v tomto směru pouze vyčíst, že obec může pro výkon samostatné působnosti zřizovat právnické osoby (a to bez další bližší specifikace, o jaké právnické osoby zřizované obcí se jedná – viz § 35a odst. 1), přičemž skutečnost, že zřizování právnických osob – a to konkrétně příspěvkových organizací obce – spadá do vyhrazené pravomoci zastupitelstva obce, vyplývá z § 84 odst. 2 písm. d) obecního zřízení, k čemuž se navíc doplňuje, že i schvalování zřizovacích listin příspěvkových organizací obce je vyhrazenou pravomocí zastupitelstva obce. Výčet dalších ustanovení obecního zřízení zmiňující příspěvkové organizace obce v různých souvislostech je uveden v závěru tohoto článku.
Právní povaha příspěvkových organizací
Právní povaha příspěvkových organizací obcí tak ne zcela jasně plyne z obecního zřízení, ale z jiného právního předpisu, kterým je zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Z ustanovení § 23 odst. 1 písm. b) vyplývá, že obec „může ve své pravomoci k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností zřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby, které zpravidla ve své činnosti nevytvářejí zisk“. Tedy až ze zákona o rozpočtových pravidlech se lze bez jakýchkoliv pochybností dozvědět, že právnickou osobou zřizovanou obcí se rozumí i příspěvková organizace. Příspěvková organizace obce tedy je (na rozdíl od organizační složky obce) subjektem práva v právním slova smyslu; jedná se o právnickou osobu ve smyslu § 20 a § 118 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. Příspěvková organizace (PO) obce má právní subjektivitu (slovy občanského zákoníku „právní osobnost“).
Ustanovení § 27 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb. částečně parafrázuje § 23 odst. 1 písm. b) ohledně zřizování příspěvkových organizací pro činnosti, které jsou zpravidla neziskové, dále však doplňuje, že se má (zpravidla) jednat o takové činnosti „jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu“.
Vlastnická (ne)způsobilost PO
I když příspěvkové organizace obce mají právní subjektivitu, jedná se zároveň o specifické právnické osoby, přičemž jejich specifičnost spočívá ohledně možnosti vlastnit majetek. Platná právní úprava ohledně možnosti vlastnit majetek příspěvkovou organizací obce je nepřehledná a nejasná vycházející sice primárně z vlastnické nezpůsobilosti příspěvkové organizace obce (tj. nemožnosti PO obce vlastnit majetek), která je však v některých případech prolomena.
Obecně se vychází z toho, že příspěvková organizace obce nemá svůj vlastní majetek, ale jen majetek předaný svým zřizovatelem (obcí) k hospodaření. Konkrétně zákon č. 250/2000 Sb. hovoří o tzv. „svěřeném majetku“ [§ 27 odst. 2 písm. e)]. Nejasnost ve vlastnické (ne)způsobilosti přinesla jedna ze změn zákona č. 250/2000 Sb., kterým byla novela č. 477/2008 Sb., účinná od 1. dubna 2009.
Tato novela na jedné straně v ustanovení § 27 v nových odstavcích 3 a 4 (nyní se jedná o odstavce 5 a 6) vycházela z vlastnické nezpůsobilosti příspěvkové organizace obce, když zdůraznila, že příspěvková organizace hospodaří se svěřeným majetkem v rozsahu stanoveném zřizovací listinou, a dále tím, že příspěvková organizace nabývá majetek pro svého zřizovatele, což jen dokládá vlastnickou nezpůsobilost příspěvkové organizace obce. Nicméně již v odstavci 4 (nyní se jedná o odstavec 6) citovaného ustanovení novela připustila možnost opaku, tj. situace, kdy příspěvková organizace obce nabývat majetek do svého vlastnictví může, byť s dovětkem, že obec může stanovit, kdy je k nabytí takového majetku příspěvkovou organizací třeba její předchozí písemný souhlas.
Konkrétní způsoby nabývání majetku příspěvkovou organizací obcí do svého vlastnictví jsou stanoveny v § 27 odst. 7 zákona č. 250/2000 Sb. Do svého vlastnictví může příspěvková organizace obce nabýt pouze majetek potřebný k výkonu činnosti, pro kterou byla zřízena, a to
Pokud se stane majetek, který PO nabyla do svého vlastnictví bezúplatným převodem od svého zřizovatele, pro ni trvale nepotřebný, je její povinností nabídnout jej přednostně bezúplatně zřizovateli. Nepřijme-li zřizovatel nabídku, může PO po jeho předchozím písemném souhlasu majetek převést do vlastnictví jiné osoby za podmínek stanovených obcí (§ 27 odst. 8 zákona č. 250/2000 Sb.).
Zřizování, změny a zrušení PO
Se zřízením příspěvkové organizace obce souvisí povinnost zřizovatele (obce) vydat o jejím zřízení zřizovací listinu, která musí obsahovat
úplný název zřizovatele (tj. obce, a to včetně zařazení obce do okresu),
název, sídlo příspěvkové organizace a identifikační číslo osoby poskytnuté správcem základního registru právnických osob, podnikajících fyzických osob a orgánů veřejné moci; název musí vylučovat možnost záměny s názvy jiných příspěvkových organizací,
vymezení majetku ve vlastnictví zřizovatele, který se příspěvkové organizaci předává k hospodaření (jde o tzv. „svěřený majetek“),
vymezení práv, která příspěvkové organizaci umožní, aby se svěřeným majetkem mohla plnit hlavní účel, k němuž byla zřízena; zejména se uvedou práva a povinnosti spojené s jeho plným efektivním a ekonomicky účelným využitím, s péčí o jeho ochranu, rozvoj a zvelebení, podmínky pro jeho případnou další investiční výstavbu, dále pravidla pro výrobu a prodej zboží, pokud jsou předmětem činnosti organizace, práva a povinnosti spojená s případným pronajímáním svěřeného majetku jiným subjektům a podobně,
vymezení doby, na kterou je PO zřízena.
Zřizovatel vede o všech jím zřízených příspěvkových organizacích evidenci (tuto evidenci může vést v integrovaném agendovém informačním systému registru osob) obsahující tyto údaje
statutární orgán vyjádřený údajem o jménu, popřípadě jménech, příjmení, datu narození a adrese místa pobytu fyzické osoby nebo místa jejího bydliště v cizině, nemá-li místo pobytu v ČR, nebo údajem o identifikačním čísle osoby, názvu a adrese sídla právnické osoby,
Údaje o vzniku, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení příspěvkové organizace obce se zveřejňují v Ústředním věstníku České republiky. Zřizovatel je povinen oznámit je Ústřednímu věstníku České republiky do 15 dnů ode dne, kdy k uvedené skutečnosti došlo.
Zákon č. 250/2000 Sb. upravuje několik institutů, které souvisejí s hospodařením příspěvkových organizací obcí. Předně je třeba uvést, že kontrolu hospodaření příspěvkové organizace provádí zřizovatel (§ 27 odst. 11 zákona č. 250/2000 Sb.).
V souvislosti s hospodařením příspěvkových organizací obcí lze zmínit např. následující záležitosti
finanční hospodaření příspěvkových organizací (§ 28) a s tím související zveřejňování střednědobého výhledu rozpočtu a rozpočtu příspěvkové organizace (§ 28a),
peněžní fondy příspěvkových organizací (§ 29), kterými jsou rezervní fond (§ 30), fond investic (§ 31), fond odměn (§ 32) a fond kulturních a sociálních potřeb (§ 33), přičemž zůstatky peněžních fondů se po skončení roku převádějí do následujícího roku,
úvěry, půjčky a ručení příspěvkové organizace (§ 34); příspěvková organizace je oprávněna uzavírat smlouvy o půjčce nebo o úvěru jen po předchozím písemném souhlasu zřizovatele (souhlas se nevyžaduje v případě půjček zaměstnancům z fondu kulturních a sociálních potřeb); příspěvková organizace není oprávněna ručit za závazky třetích osob, ani jinak je zajišťovat,
nákup na splátky příspěvkovými organizacemi (§ 35) – jen po předchozím písemném souhlasu zřizovatele,
nakládání s cennými papíry příspěvkovými organizacemi (§ 36) – příspěvková organizace není např. oprávněna nakupovat akcie či jiné cenné papíry,
poskytování darů příspěvkovými organizacemi (§ 37) – příspěvková organizace není oprávněna poskytovat dary jiným subjektům (s výjimkou obvyklých peněžitých nebo věcných darů svým zaměstnancům a jiným osobám ze svého fondu kulturních a sociálních potřeb),
zřizování a zakládání právnických osob (§ 37a) – příspěvková organizace nesmí zřizovat nebo zakládat právnické osoby, či mít majetkovou účast v právnické osobě zřízené nebo založené za účelem podnikání.
V souvislosti se vznikem (zřízením) příspěvkových organizací obce je vhodné poukázat na přechodné ustanovení § 41 zákona č. 250/2000 Sb. upravující přeměnu předchozích rozpočtových organizací na organizační složky obce, popř. na příspěvkové organizace.
Podle § 41 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb. platilo, že dosavadní rozpočtové organizace, k nimž funkce zřizovatele měla před účinností tohoto zákona (tj. před 1. lednem 2001) obec, se s účinností zákona č. 250/2000 Sb. stávají organizační složkou obce.
Výše uvedené, stran přeměny rozpočtových organizací na organizační složky obce, se však nepoužilo v případě, že obec dosavadní rozpočtovou organizaci přeměnila do 6 měsíců ode dne účinnosti zákona č. 250/2000 Sb. (tj. do 30. června 2001) na příspěvkovou organizaci (v tom případě se postupovalo podle § 27 zákona č. 250/2000 Sb.). Touto změnou přešla všechna práva a povinnosti z dosavadní rozpočtové organizace na příspěvkovou organizaci obce jako jejího právního nástupce.
Obecní zřízení a příspěvkové organizace obce
Vedle již zmiňovaných ustanovení § 35a odst. 1 a § 84 odst. 2 písm. d) obecního zřízení, která upravují zřizování právnických osob obce (včetně vyhrazené pravomoci zastupitelstva obce v této oblasti), je pro úplnost užitečné zmínit další ustanovení obecního zřízení, která se příspěvkových organizací obcí týkají (příslušné ustanovení buď zmiňuje příspěvkové organizace výslovně anebo hovoří obecně o právnických osobách zřízených obcí); konkrétně se jedná o následující ustanovení:
dohoda o sloučení obcí nebo připojení obce musí obsahovat určení majetku, včetně finančních prostředků, ostatních práv a závazků, právnických osob a organizačních složek slučovaných obcí nebo obce, která se připojuje,
na právního nástupce sloučených nebo připojených obcí přecházejí mj. práva zřizovatele právnických osob, a to dnem, ke kterému se obce slučují nebo se obec připojuje,
zřízené práv. osoby mohou užívat znak a vlajku obce,
obec nesmí ručit za závazky právnických osob vyjma těch, jejichž je zřizovatelem,
ustanovení § 39 odst. 1 (upravující záměr obce o vyjmenovaných dispozicích s nemovitým majetkem obce) se mj. nepoužije, jde-li o pronájem, pacht, výprosu nebo výpůjčku právnické osobě zřízené obcí,
člen zastupitelstva obce má při výkonu své funkce právo vznášet dotazy, připomínky a podněty na vedoucí příspěvkových organizací,
člen zastupitelstva má při výkonu své funkce právo požadovat od zaměstnanců právnických osob, které obec zřídila, informace související s výkonem jeho funkce,
radě obce je vyhrazeno plnit vůči právnickým osobám zřízeným zastupitelstvem obce úkoly zřizovatele podle zvláštních předpisů, nejsou-li vyhrazeny zastupitelstvu,
radě obce je vyhrazeno schvalovat účetní závěrku příspěvkové organizace sestavenou k rozvahovému dni,
ve statutu územně členěná statutární města stanoví rozsah oprávnění městských obvodů a městských částí zřizovat a rušit právnické osoby.

References: § 35
 § 84
 § 23
 § 20
 § 118
 zákona č. 89
 § 27
 zákona č. 250
 § 23
 zákona č. 250
 § 27
 § 27
 zákona č. 250
 zákona č. 250
 zákona č. 250
 § 41
 zákona č. 250
 § 41
 zákona č. 250
 zákona č. 250
 zákona č. 250
 § 27
 zákona č. 250
 § 35
 § 84
 § 39