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El Congreso estadounidense no le autorizó para usar las fuerzas armadas en intervenciones de esa clase. El presidente James Buchanan (1857-1861) creía que los Estados Unidos debían cumplir una función policial en América Central y el Caribe para tener la seguridad de que el desorden no amenazaría a los ciudadanos extranjeros ni a las rutas que cruzaban América Central. se pedía a los Estados Unidos que mediaran en conflictos entre países latinoamericanos y naciones europeas que pretendían cobrar deudas. sin embargo. ninguno de los dos países lo fortificase o ejerciera el control exclusivo del mismo. los Estados Unidos se negaron a ratificar el tratado. pero el escándalo que el mismo produjo en los Estados Unidos motivó la celebración de negociaciones. Argüyó que los Estados Unidos debían encargarse de esa tarea porque. en el caso de que se construyera un canal. El gobierno norteamericano puso objeciones. varios estados latinoamericanos pidieron protección a los Estados Unidos. En 1857 Nicaragua firmó un tratado en este sentido. y Gran Bretaña ya tenía suficiente con la guerra de Crimea. que se firmó el 19 de abril de 1850. empezaron a correr rumores de guerra. En realidad. la Compañía Francesa del Canal de Panamá obtuvo el derecho a construir un canal en el istmo. y al menos en tres ocasiones entre 1868 y 1892 Santo Domingo se brindó a arrendar o ceder una base naval (e incluso el mismo país) a los estadounidenses. Extraoficialmente. América Central no era una zona muy prioritaria para los intereses británicos. puesto que los ingleses argüían que preservaba el statu quo mientras que los norteamericanos afirmaban que ordenaba una reducción del control británico. intervendrían las potencias europeas. Estas ofertas fueron rechazadas. que el Senado de los Estados Unidos rehusó aprobar. las autoridades británicas aceptaban la idea de que llegaría un día en que los Estados Unidos serían la potencia en la región. de no hacerlo. como lo fueron también otras parecidas que hizo Haití. Los ánimos se enfriaron y en 1856 se firmó otro tratado por el que los ingleses accedían a renunciar al protectorado sobre los indios misquitos y a ceder las islas de la Bahía a Honduras.76
isla del Tigre. especialmente sobre la costa de los Mosquitos. consecuencia natural de la doctrina Monroe. Al principio el tratado Clayton-Bulwer no resolvió nada. disponía que ninguna de las dos partes «ocupara». Renunciaron a todas sus pretensiones excepto a Belice. El tratado también estipulaba que. Transcurrirían casi cincuenta años antes de que el presidente Theodore Roosevelt consolidase esta afirmación del poder policial de los Estados Unidos en el Caribe. Después de que un navio de guerra estadounidense destruyera Greytown en 1854 para vengar la agresión de una chusma a un diplomático. En 1878. El gobierno británico repudió este acto. y los norteamericanos protestaron diciendo que era una traición. El tratado Clayton-Bulwer. Debido a una reserva de escasa importancia. pero fue inútil. en el golfo de Fonseca. pero los ingleses procedieron a resolver la cuestión centroamericana de acuerdo con sus disposiciones. que en 1862 pasó a ser la colonia de Honduras Británica. Además. antes de que ello ocurriera realmente. «colonizara» o ejerciese «dominio» sobre parte alguna de América Central. Sin embargo. En 1852 el gobierno británico fusionó Roatán y las islas adyacentes en la colonia de las islas de la Bahía. a partir de ese momento aumentaron en el país las presiones para que se interpretara un papel más activo en la región del Caribe y
. Durante la segunda mitad del siglo xix. Pasaron unos cuarenta años.
El tratado hubiera abrogado unilateralmente el que se firmara en 1850 con Gran Bretaña. sino que también esperaban recibir de ella financiación gubernamental y capital para los proyectos de desarrollo económico. En 1881 el secretario de Estado. con la mayor parte del capital procedente de Gran Bretaña. La mayoría de los países latinoamericanos no sólo miraba hacia Europa en busca de mercados. Durante las postrimerías del siglo xix. Muchas personas
. La marina estadounidense llevó a cabo expediciones de reconocimiento en el istmo. y las alemanas. pero cinco votos impidieron que el Senado lo aprobase. pero el secretario Blaine dimitió de su cargo por razones políticas. la competencia imperial entre las principales potencias europeas aumentó mucho. En esta fecha las inversiones francesas eran de aproximadamente 6. Keith también comenzó el cultivo en gran escala de plátanos en Costa Rica y Guatemala. Algunos empresarios norteamericanos que usaban capital europeo contribuyeron un poco al desarrollo económico. Henry Meiggs y Minor C. El capital británico generalmente iba a parar a la construcción de ferrocarriles. negoció un tratado con Nicaragua que disponía la propiedad conjunta norteamericano-nicaragüense de un canal. Su sustituto.AMÉRICA LATINA. la banca. Por ejemplo. y el capital europeo predominaría (especialmente en América del Sur) hasta bien entrado el siglo xx. Ya se habían repartido África y parecían lanzadas a una carrera en pos del reparto final de Asia. de 3. El gobierno de los Estados Unidos envió invitaciones para una conferencia americana internacional. Pero la gran afluencia de capital norteamericano no empezó hasta después de 1900. A los alemanes les interesaban más los bancos hipotecarios y las plantaciones (especialmente en América Central).200 millones de dólares). LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
América Central. intentó que la nación desempeñara un papel más activo en América Latina.
Durante los decenios de 1880 y 1890. y creía que ello ayudaría a los Estados Unidos a rivalizar con la supremacía económica de Europa. los inversionistas estadounidenses empezaron a mirar hacia el sur. Frelinghuysen. la minería (nitratos chilenos) y las manufacturas (preparación de carne en el Río de la Plata). Hubo un breve auge de las inversiones durante el decenio de 1820.700 millones de dólares) en 1914. Blaine. Los franceses invertían en ferrocarriles así como en bienes raíces. Keith construyeron ferrocarriles en Perú y América Central. Frederick Frelinghuysen. y en 1880 una resolución conjunta del Congreso pidió que se abrogara el tratado Clayton-Bulwer. las inversiones británicas crecieron de 85 millones de libras en 1870 a unos 750 millones (3. la minería y las manufacturas. Con alguna fluctuación. sobre todo hacia Cuba y México. James G.800 millones de marcos (unos 900 millones de dólares).000 millones de francos (1. Blaine albergaba la esperanza de que la conferencia crease un sistema que trajera la paz y la estabilidad al hemisferio. Otra época de inversiones en gran escala empezó después del decenio de 1860. Francia y Alemania. canceló la conferencia aun cuando varias naciones latinoamericanas ya habían aceptado la invitación. En 1884 el secretario de Estado. pero la mayoría de las empresas terminó en quiebra o liquidación.
por ejemplo. El proteccionismo en casa y medidas económicas unilaterales y especiales en el extranjero (en especial. Un número cada vez mayor de influyentes ciudadanos y líderes políticos estadounidenses empezaba a ver con claridad que la nación tendría que reorientar su política exterior para ponerse a la altura de las nuevas condiciones que imperaban en el mundo y para hacer frente con eficacia a los problemas que planteaban las rivalidades imperiales.
. pp. vol. En las postrimerías del siglo xix. los líderes nacionales hacían todos los esfuerzos posibles por mejorar la posición comercial de su país. I. Washington. Así pues. hubo una intensificación de la rivalidad comercial incluso en las regiones no coloniales. en 1900 la cifra había descendido hasta quedar en un simple 17 por 100. acuerdos comerciales que discriminaban en perjuicio de terceros) caracterizaban estos esfuerzos. Estrechamente relacionada con la percepción imperial del poder y el prestigio nacionales. a la vez que los planes de las naciones comerciales más activas para incrementar su participación respectiva en el comercio de los mercados latinoamericanos afectan de modo aún más grave la marcha de nuestra relación comercial con la mitad meridional del hemisferio occidental. Blaine ya había expresado estas ideas y estos temores. esta rivalidad era ensalzada por las diferentes versiones de la misión civilizadora y cristianizadora de cada nación. los norteamericanos estaban cada vez más convencidos de que su comercio de exportación se veía amenazado por el nuevo orden imperial que reinaba en el mundo. En 1850 más del 50 por 100 de todo el tonelaje salido de puertos norteamericanos fue transportado por barcos de esta nacionalidad. 1898. Frederick Emory. los recursos y los mercados del mundo había entrado en su última etapa.. Empujados por el miedo a quedarse rezagados y excluidos de la carrera por los mercados. A su vez. Commercial relations of the United States during the years 1896 and 1897. El reparto de África entre las potencias europeas ofrece consideraciones de carácter económico de magnitud casi igual. La economía de los Estados Unidos tenía un importante componente de comercio exterior desde el período colonial. Frederick B. así como territorio apropiado para que lo ocupe el exceso de población de los países más densamente habitados . Creía que en el hemisferio occidental las relaciones pacíficas.78
informadas estaban seguras de que la competencia por el control de los territorios. el comercio se consideraba parte importantísima del interés de la nación. el país parecía quedarse rezagado incluso en lo que consideraba su propio patio de atrás.. 19-22.2 James G. además de exacerbada por ella. Emory. expresó algunas de las preocupaciones del momento en 1898: Puede decirse que la principal ocupación de la diplomacia europea en la actualidad es asegurarse «esferas de influencia» y mayores oportunidades de comerciar.
2. de la Oficina de Comercio Interior y Exterior. Y su ansiedad fue en aumento cuando los norteamericanos se pararon a pensar en la decadencia de su otrora floreciente marina mercante. En 1880 los Estados Unidos importaron mercancías por valor de 176 millones de dólares de América Latina. la mediación en conflictos. pero sólo exportaron por valor de 58 millones de dólares.
Argentina encabezó los esfuerzos contrarios a la primera propuesta. Citado en Thomas A. que considera que un viaje de cerca de 10. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
la reducción de la influencia europea y el incremento del comercio de exportación norteamericano eran factores que iban ligados los unos a los otros de forma inextricable. En mayo de 1888 el Congreso pidió al presidente Grover Cleveland que mandara invitaciones para una conferencia de este tipo. que se celebró en Washington en 1889. No se adoptó ninguna de las propuestas de unión aduanera. p. Sus esfuerzos también darían resultados distintos. Lo que sí hizo la conferencia. 408. pero sólo lo aceptaron once naciones (y ninguna lo ratificó). sus puntos de vista sobre las relaciones en el hemisferio y la necesidad de que el gobierno estadounidense interpretara un papel más activo fueron encontrando partidarios durante el decenio de 1880. Aunque su primer esfuerzo por convocar una conferencia interamericana para alcanzar estas metas había fracasado. muchos de los sucesores de Blaine probarían suerte con diversos programas que pretendían crear un sistema que resolviera la mayoría de los problemas.AMÉRICA LATINA. A resultas de un cambio en el control del partido durante las elecciones presidenciales de 1888. A diplomatic history of the American people. El semanario londinense The Spectator comentó que el viaje había sido pensado para inspirar respeto por una nación «tan temiblemente enérgica. A su vez. y Blaine introdujo medidas encaminadas a crear una unión aduanera del hemisferio y disponer una fórmula de arbitraje para la resolución de disputas entre naciones. de las relaciones interamericanas. La conferencia volvió a reunirse en noviembre de 1889. Antes de emprender la tarea. vieron fábricas y demostraciones de la destreza tecnológica de los norteamericanos. 1974'. los delegados latinoamericanos tuvieron que soportar los rigores de una excursión en tren por las zonas industriales de los Estados Unidos. fracasó debido al mito de que en el hemisferio existía el potencial para una auténtica comunidad de intereses y de que el liderazgo norteamericano podía convertir ese potencial en una realidad. puso reparos a la segunda. y Chile.
3. muchos líderes latinoamericanos adoptaron su propia versión de una relación hemisférica especial en sus intentos de imponer utópicas pautas de conducta internacional a los Estados Unidos. la perspectiva de un sistema interamericano verdaderamente funcional. Nueva Jersey.000 kilómetros en ferrocarril es una diversión». La visión de Blaine. Englewood Cliffs. Sus esfuerzos darían resultados limitados porque algunos conflictos básicos de intereses sencillamente no podían resolverse haciendo profesión de armonía panamericana. a la que se autorizó para recoger y diseminar información relativa a aranceles y reglamentos comerciales. se aprobó un tratado de arbitraje que satisfaciera a todos. y escucharon innumerables discursos y conciertos de banda. que había hecho importantes conquistas territoriales en la guerra del Pacífico. Bailey.3 Es obvio que la excursión y la conferencia tenían por objeto estimular a las naciones latinoamericanas a buscar el liderazgo económico y político en los Estados Unidos en vez de en Europa. Visitaron 41 ciudades. Blaine volvió a desempeñar el cargo de secretario de Estado y presidió la conferencia. empero. fue crear la Unión Internacional de las Repúblicas Americanas con una Oficina Comercial de las Repúblicas Americanas. En el siglo xx. si no todos.
miraban cada vez más hacia Alemania en busca de ayuda militar y económica. En ambos casos. Las autoridades venezolanas llevaban años tratando de granjearse el apoyo de los Estados Unidos para que obligasen a recurrir al arbitraje. Sus símbolos nacionales debían tratarse con respeto y no había que maltratar a sus representantes oficiales. Scruggs escribió un panfleto que fue muy difundido y llevaba el título de British Aggressions in Venezuela. Las autoridades chilenas no expresaron su pesar por lo ocurrido. que había accedido al poder poco antes por medio de una revolución. El nuevo ministro de Asuntos Exteriores de Chile presentó excusas aceptables. en el hemisferio y que. nacionalista. por su parte. el gobierno norteamericano. Una especie de «mentalidad de crisis» empezó a caracterizar los puntos de vista norteamericanos en relación con el hemisferio. La fiebre bélica se encendió en los Estados Unidos mientras el cuerpo de uno de los marineros se encontraba expuesto en el Independence Hall de Filadelfia. La creencia de que los Estados Unidos debían interpretar un papel más importante en América Latina. en la que se les negó a los Estados Unidos el papel de líder electivo del hemisferio. Scruggs. Según los testigos que declararon ante una junta de investigación. reaccionó adoptando una postura emocional. se introdujo en el Congreso una resolución que instaba al arbitraje de la disputa y que luego fue adoptada con la aprobación unánime de ambas cámaras. diecisiete resultaron heridos y otros fueron golpeados y encarcelados. El clima de preocupación intensa ante la influencia y el poder europeos en
. en consecuencia. Lo que en realidad hacía la administración Harrison bajo la retórica exagerada del orgullo nacional era declarar que los Estados Unidos eran una potencia importante.80
La conferencia interamericana de 1889. El régimen chileno. era hostil a los Estados Unidos a causa'del apoyo diplomático que los norteamericanos prestaran al anterior gobierno (el de Balmaceda). cuando 120 marineros del navio de guerra norteamericano Baltimore fueron atacados al bajar a tierra para disfrutar de un permiso. no contribuyó en modo alguno a aliviar la ansiedad creciente que en los norteamericanos despertaban la dominación europea en el hemisferio y el aumento de la sensación de rivalidad comercial. Debido en parte a los esfuerzos del ex diplomático. Dos de ellos murieron. William L. La crisis chilena nació de un incidente acaecido en Valparaíso en octubre de 1891. una postura condicionada por sentimientos agudizados de rivalidad internacional. para que defendiese sus intereses. Harrison mandó un ultimátum al gobierno chileno en enero de 1892 y lo reforzó con un mensaje especial dirigido al Congreso. En 1894 los venezolanos contrataron a un ex diplomático norteamericano. la policía chilena participó en las agresiones. o se pedirían cuentas a las naciones que no cumplieran estos requisitos. ya fuera republicano o demócrata. Los chilenos. y se pagaron indemnizaciones por los muertos y los heridos. sus primeras medidas diplomáticas fueron ambiguas y criticaron al presidente Benjamín Harrison. or the Monroe Doctrine on Trial. fue una de las causas de las crisis con Chile (1891-1892) y Gran Bretaña (1895). La crisis entre Gran Bretaña y los Estados Unidos estalló a causa de la antigua disputa fronteriza entre Venezuela y la colonia de la Guayana Británica. En 1887 los ingleses habían rechazado el ofrecimiento de los buenos oficios de los norteamericanos. así como adquirir más prestigio. debían recibir el mismo trato que se dispensaba a Gran Bretaña.
en Nicaragua. peor aún. daba a éste una conferencia sobre el derecho internacional y la doctrina Monroe.. que tuvo lugar en octubre de 1899. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
el hemisferio se exacerbó aún más cuando en abril de 1895 los ingleses ocuparon Corinto. 658. Para subrayar el «derecho» de los Estados Unidos a exigir el arbitraje en la disputa fronteriza de Venezuela.
. y se hicieron con el control de la aduana para obligar a pagar los daños sufridos por las propiedades de ciudadanos británicos. y su mandato es ley para los subditos a los cuales limita su mediación». Con los buenos oficios de los Estados Unidos. en medio de vítores. El gobierno estadounidense tuvo que presionar a Venezuela para que aceptara una fórmula conciliatoria que exentaba el territorio que había permanecido en poder de una de las partes durante un período de cincuenta años. North American Review.] simpatía natural [. según indicaba el secretario de Estado. el secretario británico de Asuntos Exteriores. Salisbury corregía los errores de historia de Olney. lord Salisbury. En la resolución definitiva de la disputa. apoderarse del territorio de Venezuela. y rechazaba categóricamente la exigencia de arbitraje. pero la crisis de los bóers en África del Sur y la creciente percepción británica de una amenaza alemana empujaron a Gran Bretaña a aceptar la exigencia norteamericana. Venezuela y Gran Bretaña firmaron un tratado de arbitraje en febrero de 1897. pero muchos norteamericanos vieron el incidente como una prueba más de la ineficacia de la doctrina Monroe. Las fuerzas británicas se retiraron después de la firma de un acuerdo de indemnización. expresaba una visión bastante exagerada de un hemisferio aliado a los Estados Unidos por lazos de «proximidad geográfica [. senador por Massachusetts. Henry Cabot Lodge. 160 (junio de 1895). En ambos países empezó a hablarse de guerra. pero a sus líderes no les gustó que los Estados Unidos rehusaran apoyar sus
4. Olney hizo su famosa declaración: «Hoy día los Estados Unidos son prácticamente soberanos en este continente. los venezolanos retuvieron el control de la desembocadura del río Oricono. A finales de noviembre.. la propuesta de Cleveland en el sentido de que los Estados Unidos establecieran unilateralmente la frontera y obligasen a respetarla prescindiendo de lo que pensaran los ingleses..4 En una nota dirigida al gobierno británico el 20 de julio de 1895 el secretario de Estado. Francia y Alemania lo harán también. El Congreso aprobó. Si Gran Bretaña puede hacer esto con impunidad. p. nada hay que le impida tomar Venezuela entera o cualquier otro Estado sudamericano.AMÉRICA LATINA. Esta alianza daba la protección de la doctrina Monroe a todas las naciones del hemisferio. replicó a la exageradísima definición que del poderío norteamericano hiciera Olney con una nota que era casi tan poco diplomática como aquella a la que contestaba. escribió en la North American Review lo que puede tomarse como ejemplo de la mentalidad de crisis al vincular la situación en Nicaragua..] similitud de gobierno». El presidente Grover Cleveland se enfureció tanto que compareció ante el Congreso y solicitó fondos para una comisión que se encargara de investigar la frontera. la disputa fronteriza en Venezuela y los temores de una expansión imperial de Europa: Si se permite a Gran Bretaña ocupar los puertos de Nicaragua y. Richard Olney.
la potencia que cumplía la función policial era la que ejercía la mayor influencia. llamaban «manifiesto») consistente en redimir al mundo propagando la
. Si ello ocurría. Complicaba aún más el debate el resurgir de un elemento ideológico en el patrimonio de la nación. aunque en realidad se trataba en gran parte de una fanfarronada con destino al consumo interior. Desde los puntos de vista militar y económico. ya eran varios los norteamericanos prominentes que habían adoptado esta visión europea de las relaciones internacionales. podía significar la diferencia entre el aislamiento y el acceso. Los estadounidenses estaban seriamente divididos en lo que respecta a las medidas concretas que había que tomar y. sobre todo. Otros líderes latinoamericanos recibieron con desagrado las declaraciones de Olney sobre el poderío norteamericano. no podían esperar proteger eficazmente un canal y sus rutas de acceso. muchos líderes norteamericanos creían que el país tenía que actuar para impedir el aumento de la influencia o el control (o ambas cosas a la vez) de Europa. Se había añadido América Central a la zona al aceptar los líderes norteamericanos la idea de que los Estados Unidos debían construir y controlar un canal ístmico. esta controversia señaló un importante cambio de orientación. En el decenio de 1890. Al objeto de granjearse la amistad norteamericana ante la creciente rivalidad con Alemania. dicho canal sería importantísimo para toda expansión del papel norteamericano en América del Sur y Asia. En el decenio de 1890. así como el sistema de transporte por los ríos Misisipí y Ohio. pues. los ingleses dieron un gran paso hacia la aceptación del predominio político de los Estados Unidos en el hemisferio occidental. políticas. si los Estados Unidos no acertaban a mantener la paz y el orden en su propio patio trasero. El país podía optar por no participar en el juego de la política internacional basada en el poder. en ocasiones. Este punto de vista general no prescribía ninguna política determinada para su puesta en práctica. un número cada vez mayor de ciudadanos particulares y funcionarios públicos de los Estados Unidos creía que la expansión de los imperios estaba cerrando el mundo y que los Estados Unidos podían encontrarse aislados. Para el gobierno británico. estarían a merced de las naciones más poderosas del mundo.82
pretensiones más extremas. pero no podía evitar las consecuencias militares. Una parte importante del citado juego consistía en asegurar la paz. entonces tenía que hacer valer la función policial para restaurar y mantener la paz y el orden en las partes del mundo que se consideraban importantísimas para los intereses norteamericanos. En tales regiones. decía el argumento que los Estados Unidos tenían que ejercer el papel de policía en la región formada por el Caribe y América Central. En el contexto de los acontecimientos de África y Asia. En el mundo moderno. toda vez que eran la ruta de acceso a los puntos de la nación más expuestos al ataque. Así pues. El predominio económico era otra cuestión. el orden y la estabilidad en las llamadas naciones atrasadas. otra potencia se encargaría de ello. económicas e ideológicas de tal decisión. Pero. en el mundo de escuadras de acero y vapor. Creían que si la nación quería que la tomaran en serio y que otras potencias respetaran sus intereses. El Caribe y el golfo de México eran considerados parte de la zona de seguridad norteamericana desde hacía mucho tiempo. de no hacerlo. Se trataba de la creencia de que el país —a veces en conjunción con otros anglosajones— tenía un destino (que. al uso de la fuerza militar.
vol. McKinley y sus consejeros no creían que este «gobierno en los bosques». fórmula conciliatoria que declaraba que los Estados Unidos no se anexionarían Cuba y «dejarían el gobierno y el control de la isla a su pueblo» una vez conseguida la pacificación. y para garantizar en la isla la instauración de un gobierno estable. El presidente William McKinley no quería la guerra. si los Estados Unidos llevaban la paz a Cuba. Todos estos asuntos y argumentos salieron a la luz durante el debate público en torno al papel de los Estados Unidos en la guerra de independencia de Cuba. XIII.84
civilización anglonorteamericana. Pero aceptó la enmienda Teller. exceptuando esporádicas rachas de liberalización durante las cuales se modificaba el estatuto colonial. al igual que los del debate más amplio en torno al predominio en la
5. y el estatuto de la isla y el papel de los Estados Unidos en los asuntos cubanos serían objeto de debates durante varios decenios. A resultas de la guerra con España y del Tratado de París (1898).292. estaban obligados a preparar la isla para el autogobierno y a protegerla en su infancia republicana. pero había aceptado la idea de que los Estados Unidos eran esencialmente responsables de la ley y el orden en el Caribe. 6. Puerto Rico se convirtió en una colonia norteamericana y entró en una especie de reino del olvido. es decir.. Muchos incluían en el epígrafe de la civilización el fomento del desarrollo económico. los Estados Unidos dieron el primer paso hacia la creación de una esfera de interés en el Caribe. la forma de gobierno republicana y el cristianismo protestante. El presidente solicitó al Congreso que le concediera autoridad para cumplir con la obligación internacional de los Estados Unidos. McKinley pidió al Congreso que le autorizase a intervenir y pacificar Cuba. Nueva York.
. no obstante. tomar medidas para lograr la completa y definitiva terminación de las hostilidades entre el gobierno de España y el pueblo de Cuba. El entusiasmo del público por esta política ya lo habían despertado las historias que hablaban de atrocidades cometidas por los españoles y aumentó con el hundimiento del acorazado norteamericano Maine en el puerto de La Habana en febrero de 1898.. capaz de mantener el orden y de cumplir con sus obligaciones internacionales. que había estallado en 1895. A compilation of the messages and papers of the presidents. Temían que una Cuba independiente bajo este régimen se convirtiera en otro Haití u otra República Dominicana y creara más tentaciones de intervención europea. es decir. El presidente manifestó que vetaría toda resolución que reconociera la independencia de Cuba. 1922.. fue olvidada por la mayoría de los líderes norteamericanos. Los resultados. McKinley creía que. como lo llamó alguien. asegurando la paz y la tranquilidad y la seguridad de todos sus ciudadanos además de los nuestros .5 Algunos congresistas querían la autorización para reconocer la independencia de Cuba bajo los auspicios del gobierno provisional cubano. En vista de que España no podía poner fin a la guerra ganándola o retirándose. fuera una entidad funcional capaz de gobernar Cuba en tiempo de paz.. era la llave del golfo de México y el Caribe. la función pacificadora de todas las potencias civilizadas: . Cuba. la educación y la higiene pública.
control de las enfermedades. que será siempre amistosa y una fuente de fuerza para nosotros? No hay duda de que esto es mejor que tener en nuestras puertas una isla desmoralizada y menesterosa como Santo Domingo o Hayti [sic] que exista en unas condiciones que pongan en peligro la vida de millones de nuestros ciudadanos. Como dijo al presidente Theodore Roosevelt: .AMÉRICA LATINA. buenas escuelas. la pacificación de Cuba significaba instaurar un gobierno republicano. instituciones de beneficencia. etc. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
región del Caribe y América Central. reforma de las prisiones y los hospitales mentales. la política interior y la falta de un verdadero impulso colonial modificaban continuamente. serían una mezcla de medidas y actos caracterizados por la paradoja y la ambigüedad. Wood y otros creían que esto resultaría mutuamente beneficioso y que los Estados Unidos disfrutarían de un incremento del comercio con el país en vías de desarrollo.. MSS Leonard Wood. una especie de imperialismo ambivalente que los sentimientos de culpabilidad. las industrias que la harán tan próspera y satisfecha. El general Leonard Wood pasó a ser el segundo gobernador militar en diciembre de 1899. y este experimento de edificación de una nación influiría en la política de los Estados Unidos en la región durante el primer cuarto del siglo xx. medios de comunicación. Cuba estuvo regida por un gobierno militar norteamericano desde 1898 hasta 1902. Elihu Root.. Un gobierno fuerte ejercería la prudencia fiscal y crearía una situación que atraería capital extranjero (preferiblemente norteamericano) con unos tipos de interés razonables. un sistema de obras públicas. el desarrollo económico. caja 29.» y que estas cosas sólo podía proporcionarlas el desarrollo económico. dado que su posición geográfica nos obliga a controlarla y protegerla.. La Constitución de Cuba contenía varios artículos (conocidos por el nombre de «enmienda Platt» porque fueron añadidos a la ley de consignaciones del ejército 6. etc. Washington. mediante una ayuda moderada. De Wood a Roosevelt. formación de maestros. proporcionar estabilidad política y crear la infraestructura necesaria para una sociedad ordenada. Bajo su dirección y la del secretario de la Guerra. 28 de octubre de 1901. el buen gobierno y el orden social iban unidos a otros. Biblioteca del Congreso. se pusieron en marcha programas extensos de saneamiento. lo que a su vez fortalecería el gobierno y produciría armonía social. Wood opinaba que un gobierno estable y una sociedad ordenada requerían «.
. Desde este punto de vista. hospitales. ¿por qué no se estimulan. reforma del sistema judicial y creación de estructuras gubernamentales. El general Wood y el presidente Roosevelt estaban convencidos de que este proceso ya se hallaba en marcha en Cuba en 1902. Este capital fomentaría el desarrollo económico. Para los líderes estadounidenses. El ejército estadounidense se retiró de la isla y la nueva república nació oficialmente el 20 de mayo de 1902..6 Wood expresó un concepto de la diplomacia del dólar que los Estados Unidos emplearían cada vez más a partir de 1900. buenos tribunales. La paz. el orden y la estabilidad estarían garantizados mediante el proceso continuo de desarrollo económico unido a un gobierno fuerte. construcción de escuelas..
encarnaba la creencia generalizada de que.
navalplanning. Boston. a la vez que otros 120. Sin duda. representaba la incorporación de la doctrina Monroe en el derecho internacional.86
de 1901) que la convención constitucional se había visto obligada a adoptar como precio de la retirada norteamericana. Politics of frustration: the United States in Germán 1889-1941.000 vivían en Chile. Ibid. La marina imperial incrementó sus operaciones en las aguas del hemisferio y.. aun cuando no seamos dueños de la isla. El gobierno alemán alentaba activamente a estos colonizadores a conservar y ampliar las tradiciones alemanas. somos responsables de su conducta. Estos artículos imponían ciertas limitaciones a las acciones del nuevo gobierno en la contracción de deudas públicas. 73. 1976.. Había otros asentamientos de alemanes en Argentina y América Central. A juicio de Root. también. no puede negarse que. del mantenimiento de un gobierno estable y del trato justo y equitativo de los extranjeros que residan en ella».. En términos históricos era la interpretación de la doctrina Monroe que venía apareciendo gradualmente desde el decenio de 1880. Además. p. La Alemania imperial también empezaba a actuar allí no sólo en el terreno económico. que incluía la enmienda Platt. El secretario Root prometió a una delegación cubana que los Estados Unidos sólo intervendrían en caso de existir las más extremas condiciones de anarquía y. Holger H. andando el tiempo.8 El kaiser Guillermo II no ocultaba su creencia de que Alemania debía de7.. el tratado de 1903 con Cuba.». sino también en el demográfico y el militar.
. la firma de acuerdos militares con potencias extranjeras y el repudio de leyes del gobierno militar estadounidenses.000 los alemanes que habían emigrado al sur de Brasil.7 Las ideas básicas que ello suponía ayudaron a dar forma a la política caribeña de los Estados Unidos durante los tres decenios siguientes. En 1900 ya eran más de 350. el almirante Von Tirpitz dijo a la comisión presupuestaria del Reichstag que. 8. LOS ESTADOS UNIDOS Y AMÉRICA LATINA
Los Estados Unidos no eran el único país que mostraba un creciente interés por América Latina a comienzos de este siglo. la enmienda daba a los Estados Unidos el derecho a intervenir en Cuba bajo ciertas condiciones y estipulaba que Cuba vendería o arrendaría «tierras necesarias para carbonear o para estaciones navales . que la administración Roosevelt daría su apoyo al trato especial para el azúcar cubano en el mercado norteamericano. Esta última promesa se puso en práctica en 1903 tras una dura batalla con los proteccionistas del país. Alemania necesitaría una estación para la marina de guerra en la costa de Brasil.
EUROPA. Herwig. «. La enmienda Platt fue fruto de muchas mentes y representaba una fórmula intermedia entre los que querían ejercer un papel decididamente imperial en el Caribe y los que preferían que predominase una influencia norteamericana de carácter más bien general. como dijo el general Wood. en 1900. y financiaba escuelas de lengua alemana e iglesias.
que era un plan de contingencia para una guerra con los Estados Unidos en el hemisferio occidental. 11. El senador Lodge confió al presidente Roosevelt su creencia de que el emperador alemán «tiene momentos en que está lo bastante loco como para hacer cualquier cosa. Bolivia y Paraguay. Office of Plans and Development (OPD).10 En 1903 el almirantazgo alemán preparó el Plan de Operaciones III.
. 13. pero fracasó en sus esfuerzos por reunir en torno a él la oposición europea a los Estados Unidos durante la guerra entre éstos y España. caso 74. y a los líderes norteamericanos les parecía que los enfrentamientos navales germano-norteamericanos que habían ocurrido en las islas Samoa (1888) y en la bahía de Manila (1898) podían repetirse mucho más cerca de casa. Herwig. Nueva York y Londres. pp. Selections from the correspondence of Theodore Roosevelt and Henry Cabot Lodge.. La presencia militar alemana en América Latina era cada vez más visible. RG 165.000 a 15. Poliíics of frustration. I. pp. Ibid. Henry Cabot Lodge. 68-72. Consideraba a Cuba un «Estado europeo».12 Los rumores de una posible guerra con Alemania circulaban periódicamente por los Estados Unidos durante los primeros años de este siglo. La misión militar alemana ya había fundado la Academia de Guerra de Chile.AMÉRICA LATINA. Así pues. 1884-1918. América Latina. El plan preveía la ocupación de Puerto Rico por un ejército de 12. National Archives of the United States. 21 y 68. probablemente en Brasil»." Continuaron las ambiciones alemanas en el hemiferio y los norteamericanos empezaron a temer que partes del mismo fueran controladas por los europeos. 12. El gobierno mexicano había considerado seriamente un acuerdo en este sentido.
9. 28 de diciembre de 1944. vol. El ejército chileno adoptó el uniforme de color gris de Prusia y los cascos de estilo alemán. por esto tenemos que ser la "potencia suprema" allí». pp. Washington. En 1906 el plan fue abandonado porque los alemanes empezaron a dedicar más atención a Europa y a los cambios en la estructura de alianzas.000 hombres (el número aumentó entre 1903 y 1906) y la utilización de bases en la isla para llevar a cabo una ofensiva naval contra los Estados Unidos. llegará por medio de algún intento en América del Sur.. 487-488. «Foreign military training missions in Latin America». pp. Alemania había enviado misiones militares a Argentina. Si llega [la guerra]. El kaiser escribió en el margen: «Correcto. 1925. la rivalidad entre Alemania y los Estados Unidos era un factor importante que contribuyó al aumento del papel de los Estados Unidos en la región del Caribe y América Central. Ibid.9 El kaiser se negó siempre a reconocer la doctrina Monroe y defendió con decisión el derecho de las naciones europeas a intervenir en el hemisferio. 85-92. Oficiales del ejército alemán comenzaron a instruir al ejército chileno en 1896 y en 1900.° 336. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
sempeñar un papel importante en el hemisferio occidental. Lo único comparable era la misión militar francesa en Perú (1895). 10. expediente n. Antes de 1914. En 1900 el embajador alemán en México comentó en un despacho que una colonia alemana en América Latina sería más valiosa que toda África. Records of the War Department General and Special Staffs. El almirantazgo alemán no ocultaba su deseo de tener bases en el Caribe que le permitieran controlar un canal ístmico.13 En 1913 el Ministerio de Marina de los Estados Unidos formuló su plan para la guerra.
el tratado Hay-Pauncefote. de que los Estados Unidos tenían que extender su poderío más allá de Cuba y Puerto Rico. un cañonero alemán arrasó el fuerte de San Carlos.14 La crisis venezolana de 1902 dio un nuevo estímulo a la rivalidad entre Alemania y los Estados Unidos. controlar y fortificar cualquier canal. Desde hacía algún tiempo se estaba buscando una ruta apropiada. 105. Además de reunir una flota en Culebra y transferir la isla al Ministerio de Marina. y Roosevelt informó al embajador alemán de que el almirante George Dewey (con una flota de 54 navios en la isla de Culebra. Este frenesí de actividad y la velada demostración de fuerza no estaban relacionados solamente con la crisis venezolana. El dictador venezolano. 15.
. sino que obedecían también al hecho de que los esfuerzos norteamericanos por adquirir un lugar donde construir un canal ístmico se encontraban en las etapas finales..15 Al principio. Roosevelt había tomado diversas medidas para fortalecer la posición norteamericana en el Caribe. Durante el año 1901-1902. 502. y convenció a Theodore Roosevelt. Éste anulaba el de Clayton-Bulwer (1850) y daba a los Estados Unidos el derecho de construir. Hubo seguidamente otros incidentes. El 13 de febrero. había intentado comprar las islas Vírgenes a Dinamarca. cuando fuese lo bastante fuerte. se firmó en noviembre de 1901. y a otras personas. «Alemania insistirá en la ocupación de territorio del hemisferio occidental bajo la bandera alemana. Puerto Rico) tenía órdenes secretas de estar preparado para zarpar hacia aguas venezolanas una hora después de recibir el aviso correspondiente. pero el Congreso de los Estados Unidos (después de las astutas maniobras de Philippe Bunau-Varilla de la Nueva Compañía Francesa del Canal de Panamá) optó por Panamá en junio de 1902. Varios barcos venezolanos fueron hundidos o apresados y las escuadras de las tres naciones bombardearon algunos fortines de la costa. basada en un ataque alemán contra el hemisferio occidental. El Ministerio recalcó que. Roosevelt había afirmado anteriormente que las naciones latinoamericanas no podían abusar de los intereses extranjeros y ocultarse luego detrás de la doctrina Monroe. que el país europeo le dé una zurra». Alemania e Italia.88
que consistía en una operación defensiva. Diplomatic history. los gobiernos británico y alemán firmaron un protocolo que ponía fin al bloqueo. Cipriano Castro.. si el presidente conseguía el derecho de paso «dentro de un tiempo razonable y en condiciones razonables». p. Citado en Herwig. el 17 de enero de 1903. que vigilaba el estrecho de Maracaibo. aceptó el arbitraje internacional que antes había rechazado. Luego.. Las negociaciones para la firma del correspondiente tratado entre Colombia
14. que entró en vigor el 9 de diciembre de 1902. Citado en Bailey. Roosevelt dio la impresión de aceptar el bloqueo pacífico de Venezuela por parte de Gran Bretaña. enviado una expedición secreta a explorar la costa venezolana en busca de posibles puntos de desembarco y mandado un enviado naval a ayudar a los venezolanos para prepararse para una invasión. El segundo tratado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña. en los casos en que algún país suramericano se comportara mal «. y entonces los Estados Unidos tendrán que defender su política por medio de la fuerza o aceptar la ocupación». p. Politics of frustration. pero el bloqueo pacífico pasó a ser un bloqueo bélico oficial en espera de una resolución final.
aunque sea a regañadientes. y los Estados Unidos pasaron a tener un interés en América Central que reforzó la creencia de los norteamericanos de que su país debía ejercer más control en la región. Una vez obtenida la zona del canal. había comunicado discretamente a Roosevelt que su gobierno se sentiría más que feliz de ver a los Estados Unidos vigilando a los «alborotadores» de América Latina. En diciembre de 1902. El reconocimiento siguió rápidamente a la instauración de la República de Panamá. a ejercer la facultad de policía internacional. no tiene por qué temer una injerencia de los Estados Unidos. y doce días después los Estados Unidos y Panamá firmaron un tratado relativo al canal.16 Así pues. (Se habían producido unos 53 levantamientos en el istmo desde 1846 y Colombia había solicitado la intervención de los Estados Unidos por lo menos en seis ocasiones. Roosevelt hizo extensiva la premisa básica que había detrás de la pacificación de Cuba y la enmienda Platt a la totalidad de la región del Caribe
16. creían que las condiciones definitivas del tratado Hay-Herrán cumplían los deseos del gobierno colombiano. Habían empezado a petición de Colombia. Arthur Balfour. al cabo de unas semanas. También hizo de Panamá un protectorado virtual. Las fechorías crónicas o una impotencia que dé por resultado un aflojamiento general de los lazos de la sociedad civilizada. y Roosevelt y el secretario de Estado.923. 6. puede que en América. pero Roosevelt no le hizo caso.
y los Estados Unidos venían celebrándose desde hacía casi dos años. Pero Colombia sólo había ejercido un control intermitente de Panamá y se había apoyado siempre en la intervención norteamericana para mantener cierta apariencia de soberanía. Pero el presidente de Colombia convocó un congreso especial que. rechazó el tratado. John Hay. bajo su liderazgo.AMÉRÍCA LATINA. acabe por hacer necesaria la intervención de alguna nación civilizada. en casos flagrantes de tales fechorías o impotencia. disponía la creación de una zona del canal que tendría 16 kilómetros de ancho y estaría controlada por los norteamericanos. dio largas al asunto y. vol. al declararse en quiebra la República Dominicana.) Theodore Roosevelt quería que se construyese un canal cuanto antes. como en otras partes. que se firmó en noviembre de 1903. En vista de ello. Los panameños se sublevaron. que uniría los océanos Atlántico y Pacífico. y puede que en el hemisferio occidental la adhesión de los Estados Unidos a la doctrina Monroe les obligue. El presidente explicó al Congreso: Si una nación demuestra que sabe comportarse con eficiencia y decencia razonables en los asuntos sociales y políticos. Messages and papers of the presidents. el primer ministro británico. Roosevelt aceptó la oportunidad de imponer una doctrina de intervención preventiva que recibiría el nombre de «corolario Roosevelt» de la doctrina Monroe. empezó la construcción de éste. XIV. El tratado Hay-Bunau-Varilla. Los colombianos se quejaron y acusaron a los Estados Unidos de robo. y Roosevelt respondió invocando el tratado de Bidlack de 1846 para impedir que Colombia desembarcara más tropas. En 1904. si mantiene el orden y cumple con sus obligaciones. el presidente de Colombia se brindó a aprobar el tratado anterior.
En el caso de la República Dominicana. Brasil adoptó una política de amistad con los Estados Unidos a modo de contrapeso de Argentina. Ohio. Durante este período de diplomacia. Los banqueros norteamericanos invirtieron en el Banco Nacional de Haití y prestaron dinero a Nicaragua para que liquidara los bonos británicos.». Esta conferencia creó el Tribunal de Justicia Centroamericano para que juzgara las disputas y. 1968. Pero las ambiciones de México en la región no concordaban necesariamente con las de los Estados Unidos y la perspectiva de cooperación
17. la oposición interior y la frustración de la propia «misión civilizadora». p. y señaló claramente una esfera de interés de los Estados Unidos. 251. Roosevelt firmó un pacto que daba a las autoridades norteamericanas el control de la recaudación de las aduanas. (El Departamento de Estado norteamericano incluso sugirió en 1907 que México compartiera las obligaciones policiales en América Central. con el fin de eliminar la causa de una posible intervención europea. De modo parecido. Por ejemplo. que había sostenido relaciones muy estrechas con su vecino del norte. Se haría otro intento de construcción de una república en el Caribe. creían que la estabilidad fiscal era la clave del desarrollo y de la estabilidad económicos. dichas autoridades administrarían los ingresos del país con el fin de destinar una parte de ellos al pago de la deuda rebajada. En cambio. Bajo la dirección conservadora de Elihu Root. Taft y Knox albergaban la esperanza de prevenir las intervenciones en gran escala utilizando dólares norteamericanos para apoyar la integridad financiera de gobiernos situados en la esfera de los Estados Unidos. El presidente y el secretario de Estado. El Senado no aprobó el pacto original. Roosevelt llegó a aceptar que había limitaciones en las medidas que podían imponerse a la esfera de interés de los Estados Unidos. The politics of intervention: the military occupation of Cuba. formuló normas de actuación cuya finalidad era evitar las revueltas cuarteleras que tanto predominaban en la región. cuando los políticos cubanos paralizaron la gobernación del país. 1906-1908.90
y América Central.. empezó a cortejar con creciente asiduidad a Gran Bretaña y Alemania. La administración Taft también intentó promover la resolución pacífica de las disputas haciendo de mediador en varias de ellas y patrocinando una serie de tratados de arbitraje.. los Estados Unidos también se hicieron cargo de las recaudaciones de la aduana. Citado en Alian Reed Millett. pero Roosevelt confió al director de periódico y diplomático Whitelaw Reed en 1906 que veía muchas dificultades en «el control de regiones tropicales densamente pobladas por parte de las democracias autónomas del norte . Knox. proclamó una política consistente en sustituir «las balas por dólares». en 1907 se celebró en Washington la Conferencia Centroamericana. En Nicaragua. el sucesor de Roosevelt. se resistió mucho a enviar tropas a Cuba en 1906. basada en la esfera de interés norteamericana. las principales naciones latinoamericanas reaccionaron de varias maneras. Philander C. Columbus.
. también. William Howard Taft. A su vez. A partir de 1900. de modo que Roosevelt tuvo que actuar al amparo de un acuerdo ejecutivo hasta la aprobación de un tratado modificado en 1907.17 Con el fin de resolver pacíficamente las disputas. México. La administración alentó a los banqueros norteamericanos a refinanciar los bonos de diversos países.
Las naciones occidentales argüían que principios tales como la santidad de los contratos y el legítimo procedimiento de la ley formaban parte del derecho internacional y protegían a los extranjeros y sus propiedades con independencia de lo que los gobernantes les hicieran a sus propios ciudadanos.
. vol. Se trataba del clásico debate entre deudores y acreedores. los Estados Unidos votaron contra toda idea de que los estados no eran responsables de los daños que sufrieran los extranjeros durante las guerras civiles. que era precisamente el significado que querían darle algunos estados deudores.
18. Véase Daniel Cosío Villegas. En la Segunda Conferencia Internacional de Estados Americanos (Ciudad de México. En un sentido extraño. sencillamente. A partir de 1890.)18 Algunas naciones latinoamericanas adoptaron en aquel entonces dos doctrinas formuladas por argentinos e intentaron que fuesen aceptadas como partes del derecho interamericano e internacional. o que los extranjeros no tenían ningún derecho a apelar al gobierno de su país natal. la doctrina Calvo se convirtió en el grito de combate jurídico e ideológico de las naciones latinoamericanas que querían impedir que las potencias industriales protegieran a sus ciudadanos y sus intereses. Con estas declaraciones reaccionaba a la doctrina de la extraterritorialidad que las naciones industriales y desarrolladas habían instituido para proteger a sus ciudadanos de los caprichos de los gobernantes. En la Tercera Conferencia de Estados Americanos. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
se evaporó. de las diferencias de los sistemas jurídicos y de los estragos del desorden político. En la práctica. Carlos Calvo abogaba por una versión absoluta de la soberanía nacional y la aplicaba al tratamiento nacional de los extranjeros y de los intereses extranjeros. los Estados Unidos aceptaron una resolución que recomendaba que se debatiera la doctrina en la Segunda Conferencia de La Haya. 1960. 5. México.AMÉRICA LATINA. que las deudas contraídas por una nación con otra no debían cobrarse por medio de la fuerza. En una serie de volúmenes publicados entre 1868 y 1896. 620-692. Pero Calvo pasó al otro extremo y argüyó que las naciones podían hacer lo que quisieran.a parte. Los Estados Unidos se mostraron más favorables a esta doctrina. Calvo quería instaurar como principio del derecho internacional la idea de que no existían unas pautas de comportamiento internacionales. Declaraba que a los extranjeros había que tratarlos exactamente igual que a los naturales del país. La segunda doctrina (basada en la primera) fue enunciada por Luis Drago en 1902 y afirmaba. pp. en Historia moderna de México: El Porfiriato. La vida política exterior. Como era de esperar. que se celebró en Río de Janeiro (1906). La batalla en torno a esta doctrina aparecería bajo una forma u otra en casi todas las conferencias interamerícanas. se había abusado del principio de extraterritorialidad para exigir un trato de privilegio para los intereses extranjeros. debían estar sometidos a las leyes y tribunales nacionales y no tenían derecho a apelar a sus respectivos gobiernos en busca de apoyo. 1. 1901-1902) se propuso una resolución sobre el tratamiento de los extranjeros (parecida a la adoptada en la primera conferencia y rechazada por los Estados Unidos) que daba cuerpo a la doctrina Calvo. países desarrollados y países subdesarrollados. siempre y cuando no dispusiera que un deudor tenía el derecho absoluto a incumplir el pago sin sufrir por ello consecuencia alguna. incluso cambiar las reglas del juego bajo las cuales los extranjeros habían llegado a un país e invertido en él. débiles y fuertes.
La United Fruit Company penetró en varios países. En 1909. gracias al trato favorable que recibió del gobierno mexicano. En América del Sur. durante el período anterior a 1914. y el gobierno alentó a las compañías nortéame-
. En la Cuarta Conferencia Internacional de Estados Americanos. Doheny y sus asociados introdujeron el primer pozo de petróleo. Debido al aumento de la producción de azúcar cubano después de 1900. y en 1914 Cuba ocupaba ya el sexto lugar entre los clientes de los Estados Unidos. Gran parte de él fue a parar a empresas comerciales particulares que producían materias primas para la exportación y se concentró en Cuba y México. las inversiones estadounidenses en Cuba aumentaron de unos 50 millones a 265 millones de dólares. se formó la Unión Panamericana como organismo permanente. creció con mayor rapidez. a partir de 1898. también permanente.92
Esta conferencia se celebró en 1907. En México. Las exportaciones norteamericanas a Cuba siguieron la misma tendencia. futuro lord Cowdray). pero algunos creían que tenía el potencial para ejercer influencia en la actuación de los Estados Unidos. el 34 por 100 del azúcar cubano lo producían ingenios de propiedad norteamericana. con la importante enmienda de que la no intervención debía basarse en la aceptación del arbitraje. Drago asistió a ella en calidad de delegado de Argentina. En 1908 las compañías norteamericanas ya eran propietarias de las tres cuartas partes de las minas de México que pagaban dividendos. era el secretario de Estado de los Estados Unidos. el capital norteamericano iba generalmente a parar a las empresas mineras y petroleras. aunque seguía predominando el capital europeo. y en 1899 dos familias de inmigrantes italianos organizaron la Standard Fruit and Steamship Company en Nueva Orleans. pero sólo seis naciones latinoamericanas ratificaron el protocolo. y todas las naciones latinoamericanas fueron invitadas debido a los esfuerzos del secretario Root. pero su rival británica. que se celebró en Buenos Aires (1910). Chile recibió más capital estadounidense que cualquier otro país. Mientras tanto. y el capital extranjero se volcó en la zona. Compañías tales como la American Smelting and Refining. No todos los líderes latinoamericanos acogieron con entusiasmo la recién creada Unión Panamericana. cinc y oro. que ya recibía el apodo de «el camino de oro». plomo. cuyo presidente. En 1904 la industria del cobre chilena había quedado relegada al sexto lugar entre los productores del mundo. pero la Unión tenía poco poder real. un volumen creciente de capital norteamericano había salido hacia el sur. El Águila (propiedad de Weetman Pearson. Las inversiones directas de los norteamericanos en Cuba se hicieron principalmente en la producción de azúcar. La Huasteca Petroleum Company de Doheny amplió sus operaciones. La posición de dominio que los Estados Unidos ocupaban en la organización era clara. la participación cubana en el mercado azucarero norteamericano ya representaba el 50 por 100 en 1913. Las empresas norteamericanas también se encontraban en expansión en América Central. Phelps-Dodge. el tabaco y las empresas de servicios públicos. De esta forma la Conferencia de La Haya adoptó la doctrina. El delegado norteamericano apoyó la adopción de la doctrina Drago. Greene-Cananea Copper y la Southern Pacific Railroad adquirieron una posición dominante en la extracción de cobre. En 1901 Edward L. Entre 1896 y 1915. También se hicieron algunas inversiones directas de capital en la minería.
. Alemania. y. El embajador expresó su conformidad. Su administración estaba profundamente arraigada en la visión calvinista y secularizada de la nación redentora. En una conversación con el conde Johann von Bernstorff. algunas empresas de fármacos y cosméticos y varias industrias cárnicas de Chicago fueron los ejemplos más notables. Boston. Thomas Woodrow Wilson pasó a ocupar el puesto de presidente de los Estados Unidos. a crear condiciones que hagan que tales préstamos sean razonablemente seguros».20 Tal como comunicó al presidente Wilson. de asistente social y de dictador benéfico en el pueblo norteamericano . 1913-1921
En 1913. además de mantener una puerta abierta y la igualdad de oportunidades para todos en todas partes». la «carga del hombre blanco» era la noble tarea de edificar naciones y mantener la paz. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
ricanas a reanimarla. Varias compañías norteamericanas empezaron a construir fábricas sucursales en América Latina a partir de 1900.21 El estallido de la gue19. Franklin K.. House manifestó que Gran Bretaña. Empujadas por este espíritu. los lugares yermos de la tierra. que tenía una misión y un destino especiales. vol. New York World (16 de julio de 1916). pp. asegurar la paz y el desarrollo apropiado de los lugares yermos. El coronel Edward M. La Braden Copper Company se organizó en 1904 y los Guggenheims pusieron en marcha la Chilex Company en 1912. embajador alemán en los Estados Unidos. En 1914 ninguna de las dos compañías había obtenido beneficios aún. varias figuras clave de la nueva administración intentaron poner en funcionamiento un plan para la vigilancia cooperativa de las regiones atrasadas del mundo.
Los ESTADOS UNIDOS Y AMÉRICA LATINA..AMÉRICA LATINA. 1926. Lañe. 20.
... Una de las manifestaciones de esta tradición en el siglo xx era el llamado Progressive movement. en virtud del cual se animaría a las «naciones prestamistas y en vías de desarrollo» a «prestar dinero con tipos razonables y a desarrollar. expresó sucintamente esta visión y su vinculación a una creencia en la superioridad racial: «Hay mucho de policía especial. The intímate papers of Colonel House. Es uno de los instintos más fundamentales que han hecho que los hombres blancos dieran al mundo su historia durante los últimos mil años». Y cuando House visitó Gran Bretaña en 1914 calificó de «entusiástica» la reacción de los dirigentes británicos. 264-265.. secretario de Interior en el gobierno Wilson. pp. ed. A pesar de este incremento de la actividad económica. por otro lado. el coronel preveía un plan extenso.19 A juicio de Lañe. 21. I. el capital y las empresas europeos seguían dominando antes de la primera guerra mundial. Ibid. y de otros que creían en esta nueva versión del destino manifiesto. en condiciones favorables. de ingeniero de saneamiento. Japón y los Estados Unidos debían trabajar juntos para «. arranged as a narrative by Charles Seymour. pero entre las dos habían invertido un total de 169 millones de dólares en la industria. House sugirió esta línea de conducta a las autoridades alemanas y británicas durante la gira que en 1913 hizo por Europa. La United Shoe Machinery Company. la Singer Sewing Machine Company. Charles Seymour. 240-244 y 264-267. que ansiaba reformar el mundo.
Garden City. La administración Wilson trabajó activamente a favor de este pacto como medio cooperativo de llevar la doctrina Monroe a la práctica. sino que también ofrecía la oportunidad de reducir la influencia europea en general. El sistema incorporaría a las naciones de América del Sur en un pacto panamericano que. The Ufe and letters of Walter H. el orden constitucional era la base del orden y la estabilidad.23 Después de que estallaran desórdenes en Haití y la República Dominicana. cuando en noviembre de 1913 sir William Tyrrell pidió a Wilson que le explicara su política mexicana. el presidente contestó: «Voy a enseñarles a las repúblicas sudamericanas a elegir a hombres buenos». Nueva York. o porque el pueblo no podía votar en elecciones libres. A su juicio. Washington. 204-205. vol.22 Bajo la dirección del severo profesor Wilson. Records of the Department of State.. Burton J. En parte. ed. En 1915 el nuevo secretario de Estado. No habría revoluciones cuando se celebrasen elecciones.. Woodrow Wilson creía firmemente en la misión nacional de traer la paz.° 710. House.». ello era reflejo de la guerra en Europa. continuó promoviendo una versión limitada del plan con la esperanza de que formase el núcleo de un sistema más amplio después de la guerra. RG 59. I. Para Wilson. los Estados Unidos intervinieron: en Haití en 1915 y en la República Dominicana erí 1916.94
rra en Europa limitó la promoción de esta diplomacia cooperativa del dólar a reducir la rivalidad en las zonas subdesarrolladas del mundo. el orden y la estabilidad al mundo. y se dio carpetazo a la propuesta cuando los Estados Unidos entraron en la guerra en 1917. ayudaría a resolver un «problema mexicano» (referencia a la Revolución. de todos modos. En lo sucesivo se cita como SD y el número de expediente. se instauró un gobierno militar norteamericano. la adopción de la misma se vio facilitada por la presencia de la infantería de marina estadou-
22. Así pues. se obedecieran las disposiciones constitucionales y se expulsara a los hombres malos del poder. 24 de noviembre de 1915. El presidente insistía mucho en el gobierno de los hombres buenos que seguían los procedimientos constitucionales. «Present Nature and Extent of the Monroe Doctrine». escribió (con la aprobación de Wilson) que la «seguridad nacional» de los Estados Unidos dependía de la intervención para sofocar las insurrecciones y ayudar al pueblo a «instaurar y mantener gobiernos responsables y honrados . Memorándum.. pp.
. 23. que venía haciendo estragos desde 1911). y de que los franceses y los alemanes insinuaran posibles desembarcos. Robert Lansing. las revoluciones se producían o bien porque unos hombres malos trataban de usurpar el poder valiéndose de medios anticonstitucionales. National Archives of the United States. En ambos países. La oposición de Argentina y Chile impidió que se consumara. 1923. expediente n. que no sólo exacerbaba el temor a Alemania. la participación activa y militar de los Estados Unidos en la región del Caribe y América Central fue mayor que en cualquier otro período anterior de su historia. Pero los países no siempre elegían a sus líderes entre los hombres de esta clase. A cada uno de los dos países se le proporcionó una Constitución redactada por norteamericanos y. II/I88V2. según creía también House. Hizo hincapié en el papel que las instituciones políticas anglonorteamericanas debían desempeñar en la instauración de tales condiciones. Hendrick. en cada caso. Page.
Hispanic American Historical Review. Harris III y Louis R. el gobierno imperial proponía en el telegrama Zimmermann (1917) una alianza militar con México. Arizona y Nuevo México. Sadler. pp. «The Plan of San Diego and the MexicanUnited States war crisis of 1916: a reexamination». en la costa del Pacífico. que adoptaba una actitud conservadora ante la intervención. 58/3 (1978). El tratado daba a los Estados Unidos una opción exclusiva a perpetuidad para una ruta del canal y el arrendamiento durante noventa y nueve años de las islas Gran Corn y Pequeña Corn en el Caribe.250 haitianos perdieron la vida. los Estados Unidos compraron las islas Vírgenes a Dinamarca. La retirada subsiguiente se llevó a cabo por
24. el Tribunal perdió todo sentido y dejó de existir. 103.25 La administración Wilson había intentado primeramente influir en los asuntos mexicanos en contra de Victoriano Huerta.
. con lo que dispusieron de un punto desde el cual podían controlar todas las principales vías de acceso al Caribe. Si los Estados Unidos entraban en guerra con Alemania. Colorado. la salud pública. la educación y la comunicación. los alemanes participaron en las intrigas con la esperanza de provocar una intervención masiva de los Estados Unidos en México. Los vecinos de Nicaragua reclamaron parte del territorio concedido por el tratado y llevaron el caso ante el Tribunal de Justicia Centraoamericano. al que ayudaría a recuperar los territorios perdidos en 1848. 381-408. Charles H. y de una posible base naval en el golfo de Fonseca. A resultas de ello. no obstante. Hans Schmidt. pero ni Nicaragua ni los Estados Unidos aceptaron el fallo. ya que el celo reformista de los yanquis se volvió una vez más hacia la edificación de naciones. En aquel mismo año el Senado norteamericano aprobó el tratado Bryan-Chamorro con Nicaragua. 1915-1934. apoyado en parte por el anterior embajador norteamericano. quien. Aunque ello no quiere decir que todo lo que tuvo lugar durante los intentos de crear repúblicas constitucionales estuviera necesariamente planeado o contara con la aprobación de los dirigentes de Washington.24 En 1916. que pedía un levantamiento de las minorías raciales de los Estados Unidos. The United States occupation of Haití. En Haití hubo resistencia armada y aproximadamente 3. 25. En ambos se emprendieron diversos proyectos relacionados con el saneamiento. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
nidense. 1971. La violencia de la lucha afectaba directamente a los norteamericanos que residían en México y desbordaba continuamente la frontera con los Estados Unidos. Nueva Jersey. Algunas de las incursiones en el otro lado de la frontera se llevaban a cabo en nombre del Plan de San Diego. el «apóstol de la democracia» y «padre» de la Revolución. New Brunswick. concesiones por las cuales se pagó al gobierno nicaragüense. aunque sólo después de que se eliminaran elementos de la enmienda Platt. El Senado norteamericano. Durante la primera guerra mundial. al que seguiría la separación de California. había depuesto a Francisco Madero. Esto motivó la ocupación del puerto de Veracruz en abril de 1914 al tratar los norteamericanos de bloquear el suministro de armas a Huerta. p. La Revolución mexicana resultó un quebradero de cabeza perpetuo para la administración Wilson. debido en parte a los esfuerzos del senador Elihu Root.AMÉRICA LATINA. no hizo nada hasta que los líderes nicaragüenses dijeron que Alemania trataba de obtener la ruta del canal. El Tribunal falló a su favor.
y el verdadero problema de la propiedad del subsuelo giraba en torno a la aplicación retroactiva del principio de propiedad nacional. Wilson intentó imponer una fórmula conciliatoria entre los jefes revolucionarios en guerra y. decretos reguladores y (lo más importante de todo) las exigencias de que las compañías petroleras cambiaran sus escrituras por nuevas concesiones confirmatorias eran aplicables a los intereses adquiridos antes de 1917. que incorporaba la doctrina Calvo en varias secciones clave que afectaban a la propiedad de la tierra.
. La situación en Europa. Existía la duda de si los diversos impuestos nuevos. dio su apoyo a Venustiano Carranza. finalmente. La expedición no alcanzó este objetivo. pero la mayoría de los dirigentes sabía que semejante operación resultaría dificilísima y recibiría escaso apoyo popular. Pershing.96
mediación de Argentina. durante los veinte años siguientes. Debido a ello. en Nuevo México. Por si las relaciones entre los Estados Unidos y México no eran ya bastante agitadas a causa de la violencia y las intrigas extranjeras. Brasil y Chile. impidió llevar a cabo una operación en gran escala en México y se ordenó a Pershing que regresara a los Estados Unidos. siempre y cuando se pagara una compensación «puntual. Al amparo de la nueva Constitución. suficiente y efectiva». las compañías petroleras extranjeras y el gobierno mexicano se enzarzarían periódicamente en batallas motivadas por la interpretación y el cumplimiento de dicho artículo. El gobierno estadounidense se encontraba ante un dilema importante al proteger las inversiones de sus ciudadanos y de los de otros países. El asunto levantó una oleada de protestas particulares y diplomáticas en 1918 y 1919. El artículo 27 contenía la doctrina según la cual todos los derechos al subsuelo pertenecían a la nación. Tras la derrota de Huerta. no obstante. Al terminar la guerra en Europa. El gobierno de los Estados Unidos reconocía el derecho de expropiación. en marzo de 1916. Los elementos nacionalistas-reformistas que había entre los líderes revolucionarios exigían la reforma agraria y algún tipo de control nacional de las inversiones extranjeras. la Revolución mexicana se convirtió en el primer movimiento nacional que realmente supuso una seria amenaza para las inversiones extranjeras y para los mismísimos principios jurídicos en que se basaban tales inversiones. Pero había una zona inmensa y poco definida de reglas que debían cumplirse antes de proceder a la nacionalización propiamente dicha. al control de los derechos de los propietarios al subsuelo de sus fincas y a los derechos de los extranjeros. Las exigencias aparecían gráficamente documentadas en la Constitución de 1917. que tenía instrucciones de capturar a Villa. el gobierno mexicano abandonó la mayoría de los esfuerzos encaminados a hacer cumplir el artículo 27 de la Constitución hasta el decenio de 1920. Los Estados Unidos y México estuvieron al borde de la guerra entre mayo y junio de 1916. Según el criterio tradicional. algunos norteamericanos volvieron a pedir que se pacificara México por la fuerza de las armas. La medida provocó la incursión de Pancho Villa contra la ciudad de Columbus. toda nación respetable protegía a sus ciudadanos en el extranjero. Wilson envió una expedición de castigo bajo el mando del general John J. aunque sí consiguió que la banda de Villa se dispersara. el asunto del trato y el estatuto de las propiedades extranjeras vino a aumentar la irritación. especialmente en la industria del petróleo.
los intereses británicos y franceses aceptaron el liderazgo norteamericano. Wilson no se fiaba realmente de los ingleses y temía que después de la guerra llegaran a un acuerdo por separado con los nacionalistas mexicanos que pusiera en peligro los intereses norteamericanos. Esto a su vez limitaría la capacidad de los gobiernos o los intereses privados de firmar acuerdos independientes con México. seguía queriendo que se protegiera a las compañías nacionales. así como para la fuerza y la calefacción domésticas. pese a ello. el magnate petrolero británico. 11 de junio de 1914. En 1918 el Departamento de Estado pidió a Thomas W. de J. incluyera la adquisición de control político por parte de los europeos valiéndose de la supremacía financiera sobre una república americana». pero durante varios años poco se hizo por resolver el problema del impago de la deuda mexicana.AMÉRICA LATINA. aunque los ingleses creían que la administración Wilson era demasiado blanda con México. El petróleo era un elemento cada vez más importante para las marinas de guerra y mercante. Wilson y el secretario de Estado. pero esperaba que los norteamericanos garantizasen el abastecimiento de petróleo a la Royal Navy y protegieran las compañías petroleras británicas. Ello significaba que el asunto del control del petróleo iba más allá de la protección de las inversiones porque ahora era esencial para las operaciones de las naciones industriales y sus marinas.. que a su vez era apoyado en armas y dinero por las compañías petroleras británicas y norteamericanas. Morgan & Co.11/185>/2.. En el caso de México.26 Varios funcionarios del Departamento de Estado argüyeron que el gobierno debía apoyar principalmente la ampliación de las instituciones bancarias norteamericanas. El petróleo. SD 710. En su mayor parte. ¿debían los Estados Unidos emprender una guerra contra México a causa de sus inversiones? La mayoría de los norteamericanos respondió que no. Pero. Algunos de los problemas de Haití se atribuían a banqueros franceses y se creía que los intereses alemanes estaban involucrados en diversas intrigas en el Caribe. que formara una comisión internacional de banqueros de inversión con el fin de unir los intereses económicos británicos y franceses al liderazgo norteamericano. La Comisión Internacional de Banqueros para México tenía que ser un brazo extraoficial del gobierno de los Estados Unidos en lo que se refería a coordinar los asuntos relativos a la deuda consolidada mexicana. creían que la participación económica europea en el hemisferio era una causa básica de la agitación política que daba pie a un intervencionismo contrario a la doctrina Monroe.
así como las propiedades de los mismos. gracias en parte a que el campo de Tampico era controlado por el independiente general Manuel Peláez. P. sin embargo.. Esta política continuó. Lamont. pero. se hallaba detrás de la «usurpación» de Huerta. la promoción de mercancías norteamericanas y la americanización de
26. Memorándum. los posibles empréstitos y otras inversiones extranjeras. Lansing propuso que los Estados Unidos tomaran medidas para reducir la participación económica europea y sugirió una reafirmación de la doctrina Monroe para que «. continuó manando durante toda la Revolución. Lansing. En 1914 el gobierno británico había accedido a seguir el liderazgo de los Estados Unidos en los asuntos mexicanos. Wilson estaba convencido de que Weetman Pearson (lord Cowdray).
En 1919 los bancos norteamericanos ya tenían diez sucursales en Brasil. El Salvador y Venezuela se declararon neutrales. la Central and South American Telegraph Company. México. el presidente Carranza trató de unificar a las demás naciones latinoamericanas bajo la bandera de la doctrina Carranza.000 millones en 1929. No obstante. Los esfuerzos específicos del gobierno por fomentar estos cambios tuvieron poco éxito. El citado bloque procedería a no reconocer la doctrina Monroe y a establecer alianzas con naciones poderosas en otras partes del mundo. los ingleses seguían llevándoles ventaja a los norteamericanos en términos de la inversión total. que tenía su base en los Estados Unidos. En el caso de Brasil. pero las otras siete naciones que imitaron su ejemplo eran estados del Caribe o América Central. los inversionistas británicos tenían gran parte de la deuda consolidada antes de 1914. Al finalizar la guerra. Chile. pero los Estados Unidos se habían convertido en la fuente primaria de capital
. pero los Estados Unidos iban dándole alcance rápidamente. Los Estados Unidos obtuvieron sólo un éxito limitado en sus intentos de movilizar el apoyo de los países latinoamericanos en la guerra contra Alemania.
Durante el decenio de 1920. los intereses económicos norteamericanos en América Latina registraron una rápida expansión. El gobierno mexicano había intentado formar un bloque neutral a principios de 1917. Tampoco este esfuerzo dio fruto y la doctrina específica murió con Carranza en 1920.98
los medios de comunicación. Perú y Uruguay rompieron las relaciones diplomáticas con Alemania. En este año. con el apoyo del Departamento de Estado. Los norteamericanos entablaron demanda en Argentina y Brasil en 1917 y. Las inversiones crecieron de cerca de 1. Al fracasar en su intento. por ejemplo. Antes de la guerra. Colombia. Gran Bretaña seguía siendo la potencia económica dominante en la mayor parte de América del Sur.500 millones de dólares en 1924 a más de 3. Bolivia. Brasil declaró la guerra. Paraguay. pero la distancia iba acortándose. pidiendo la formación de un bloque antiyanqui que se erigiese en paladín de la doctrina Calvo y la no intervención. tendió cables a lo largo de la costa del Pacífico en América del Sur. Argentina. La guerra parecía brindar una buena oportunidad para animar a los países latinoamericanos a reducir sus lazos económicos con Europa y establecer otros nuevos con grupos norteamericanos. Pero las ideas y las expresiones pasarían a formar parte de las variantes izquierdistas del nacionalismo antiyanqui. Ecuador. Aunque los Estados Unidos presionaron para que se liquidaran los intereses alemanes en las naciones que declararon la guerra a Alemania. las dislocaciones económicas causadas por la guerra promovieron una alteración clara de las relaciones económicas internacionales de América Latina. sólo se expropiaron algunas plantaciones de plátanos en Guatemala y algunas propiedades en Haití. Las operaciones de las sucursales bancarias norteamericanas en América Latina también avanzaron después de 1914. Una compañía británica tenía una concesión monopolística que impedía que la compañía norteamericana extendiera su línea desde Buenos Aires a través de Uruguay y Brasil. rompieron finalmente el monopolio telegráfico británico en 1919. por ejemplo.
En 1926 la General Motors ya tenía instalaciones de esta clase en Argentina. el Departamento de Estado albergaba la esperanza de fomentar el empleo de capital norteamericano para estimular un buen desarrollo económico. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
nuevo. Guatemala y Cuba de otra subsidiaria de General Electric. Algunos dirigentes norteamericanos querían llevar el país hacia lo que se consideraba como una industria estratégica. Las dislocaciones provocadas por la guerra habían hecho que las relaciones comerciales de América Latina se apartaran de Europa. Como los consejos del gobierno no obligaban a nada. no obstante. Perú y México. Chile. La característica más importante de esta época de inversiones era la penetración en las empresas de servicios públicos y las manufacturas. los Estados Unidos iban muy a la zaga de los alemanes. el telégrafo. se produjo la rápida expansión de varios tipos de empresa norteamericana en América Latina. Las razones eran varias. pero sus esfuerzos no fructificaron hasta la víspera de la segunda guerra mundial. Durante los años veinte. la compañía se dedicó a crear sistemas modernos con grandes instalaciones e importantes medios de transmisión y distribución. Alemania. La American & Foreign Power Company fue organizada en 1923 por la General Electric y adquirió propiedades en Panamá. para armamentos. el éxito del programa no fue muy grande. a los países donde los fondos se malgastarían por culpa de la corrupción política. especialmente cuando estas líneas aéreas volaban cerca del canal de Panamá. en segundo. pero en el caso de América Latina los factores más importantes eran impedir los empréstitos: en primer lugar. construyó una planta de tractores en México. a los países que ya estuvieran demasiado endeudados y. En el campo del transporte aéreo. elaboraba hielo. La principal excepción eran las relaciones comerciales de Argentina con Gran Bretaña. sacaba agua con bombas y fabricaba gas. pero sirvió para que se abandonaran algunas empresas de crédito dudosas en América Central. la American Telephone & Telegraph y la United Fruit Company eran las principales sociedades en este campo. Cuba y Uruguay. Las compañías norteamericanas del sector del automóvil comenzaron a edificar plantas de montaje en varios países. Los norteamericanos también iban en cabeza de la construcción de sistemas de comunicación sin hilos por todo el hemisferio. país
. En general. En todos ellos. en tercero. La Ford Motors también entró en el campo latinoamericano e. en el plazo de un decenio. La Radio Corporation of America. Entre 1918 y 1930. se hizo con el control de las principales compañías de teléfonos de Argentina. Gran Bretaña y Francia recuperaron parte del comercio perdido. En 1921 el gobierno estadounidense trató de instituir una política consistente en ejercer cierta supervisión sobre los empréstitos extranjeros. las películas y los servicios telegráficos para la prensa. Brasil. incluso. La International Telephone and Telegraph Company fue organizada en 1920 por Sosthenes Behn y. pero los Estados Unidos siguieron siendo el país más importante en el comercio del hemisferio. Las compañías norteamericanas también dominaban en los campos de la radio. la compañía también explotaba redes de tranvías. En 1929 ya había obtenido el control de la industria de energía eléctrica en otros ocho países latinoamericanos. Este hecho resucitó el viejo espectro de la amenaza alemana. Además de vender energía y luz. Brasil y Uruguay. Gran parte de éstas se hallaban concentradas en Argentina.AMÉRICA LATINA.
en contraste con el período comprendido entre 1889 y 1921. Le preocupaba de modo especial la concentración de armas en América Latina. La Inter-American High Commission tuvo que ver con varias de estas conferencias y. Asimismo. En 1923 el presidente Warren Harding transmitió órdenes al secretario de la Guerra y al de Marina prohibiendo la venta. durante el cual tomaron parte en 23 de 50 conferencias de esta clase. Entre 1921 y 1933. algunas empresas de inversiones (tales como J.
. proteger a viajantes de comercio y clasificar mercancía de modo uniforme. pero en 1933 ya estaban trazados los planes para la retirada. de la República Dominicana en 1924 y de Nicaragua en 1925 (aunque volvió en 1927). de material militar norteamericano a cualquier país extranjero. empezaron a abrir sucursales a partir de diciembre de 1913. Los líderes republicanos trataron de restringir la actividad militar en la zona. durante las numerosas revueltas que ocurrieron entre 1929 y 1933. por ejemplo. En 1919 llegó a Brasil la primera misión francesa. 1918-1947. Esta política la reiteró el presidente Hoover en 1931. sin relación con crisis alguna y ejercida por un organismo casi gubernamental. En cuanto a Alemania. Destacados bancos norteamericanos como. indicaba la tendencia general que seguía la política: la cooperación multilateral con el fin de despejar las vías para el comercio. además. Retiraron la infantería de marina de Cuba en 1922. La actuación de este grupo durante un año típico incluía: negociar convenios relativos al arbitraje de disputas comerciales. Brasil también compró la mayor parte de sus armas a Francia durante este período. el National City y el Chase. También se impusieron ciertos límites al empleo de «grupos de desembarco» temporales. la Chase Securities Corporation y la Equitable Trust Company) empezaron a realizar emisiones de bonos del Estado. Esta diplomacia de bajo nivel. aunque no repudiaron semejante procedimiento. Los franceses conservaron su misión en Perú y mantuvieron otra en Paraguay de 1926 a 1930. el Tratado de Versalles le prohibía enviar misiones. el Departamento de Estado rechazó todas las solicitudes de intervención armada. RG 59. Memorándum SD de la Office of American Republic Affairs. Morgan & Company. El gobierno de los Estados Unidos siguió una política más cooperativa con respecto a otros aspectos de las relaciones interamericanas durante el decenio de 1920. los Estados Unidos participaron en 41 de las 44 conferencias nacionales del hemisferio occidental. Los servicios de informa27. En 1930 ya se encontraban en la mayoría de las ciudades principales del hemisferio. Continuó la ocupación de Haití.27 Los Estados Unidos enviaron una pequeña misión naval a Brasil en 1919. Además.100
que en el decenio de 1920 generalmente no se consideraba como un buen riesgo crediticio. caja 2. El presidente Hoover afirmó francamente que no quería que los Estados Unidos estuvieran representados en el extranjero por la infantería de marina. puso en marcha un programa general destinado a resolver problemas de naturaleza comercial. intensificó sus actividades militares. proteger marcas registradas. que en 1927 ya estaba formada por setenta oficiales bajo el mando de un general de división. en cambio. o el traspaso por terceros. P. el gobierno francés. y dos oficiales del ejército fueron destinados a Guatemala en 1930 para que se hicieran cargo de la academia militar nacional. Green. Memorándum de Joseph C. 18 de septiembre de 1937.
en parte.. muchos miembros de los grupos de la conservadora élite centroamericana apoyaron ansiosamente ese tratado. Aunque los Estados Unidos no firmaron el tratado. decidieron que la mejor forma de preservar el statu quo en toda América Central era obligar a Nicaragua a seguir «procedimientos constitucionales» para efectuar cambios políticos. casi todos los estados independientes del Caribe ya estaban unidos por tratados individuales y contratos de préstamos.
. y México prestaba ayuda a elementos del partido liberal. y el presidente Calvin Coolidge y el secretario de Estado. y fueron los principales encargados de velar por su cumplimiento. Charles Evans Hughes aportó un liderazgo activo en esa conferencia.. En 1923. le apoyaron cuando abogó por la aceptación norteamericana de los tratados resultantes. sobre todo porque temían que el nacionalismo revolucionario se propagara desde México. Esto resucitó el tratado general de 1907. En 1933 los Estados Unidos habían desempeñado este papel en relación con disputas que afectaron a casi las tres cuartas partes de las naciones latinoamericanas. La decisión norteamericana de intervenir en 1927 se basó. Nicaragua lanzó el desafío más importante y polémico al sistema de tratados. El gobierno italiano mandó una misión a Ecuador en 1922 y el español envió varias misiones reducidas. El tratado de 1923 añadió condiciones aún más restrictivas para el reconocimiento. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
ción del ejército norteamericano atribuían el incremento de actividad de los franceses al deseo de compensar la influencia británica en la Sociedad de Naciones aumentando la influencia francesa en América Latina. La mayoría de los dirigentes consideraban que América Central era la parte más revuelta del hemisferio y la que más necesidad tenía de un sistema de orden. informe del 28 de diciembre de 1944. El sistema iba dirigido a desaconsejar todo tipo de revoluciones. Kellogg. que había utilizado la doctrina Tobar. no reconociendo a los gobiernos que surgieran de ellos. OPD 336 América Latina. caso 74.
28. sin embargo. Había otros factores que motivaron la intervención. aun cuando el desafio provenía de Emiliano Chamorro. que era conservador y contaba con el apoyo de algunos dirigentes y de diversos grupos comerciales con participaciones en Nicaragua. Frank B. el Departamento de Estado actuó como tribunal interamericano. con reservas.AMÉRICA LATINA. En 1923 la Convención de Gondra pidió que se instaurase un período de enfriamiento durante las disputas internacionales. éste no dejó de ser un instrumento de la política norteamericana. las naciones centroamericanas firmaron un tratado de paz y amistad. período que fue institucionalizado en la Conferencia sobre Conciliación y Arbitraje. Además de estas medidas. Las propiedades norteamericanas se veían bajo una amenaza potencial debido a la guerra civil entre las facciones políticas. Durante el decenio de 1920. Coolidge y Kellogg. en la decisión de hacer que se cumplieran las reglas. consistente en desaprobar los golpes de Estado y las revueltas. La administración norteamericana quería impedir toda expansión de la influencia mexicana. que se celebró en Washington a finales de 1928. al arbitrar en numerosas disputas fronterizas. Los Estados Unidos ratificaron los tratados e ingresaron en el Tribunal de Arbitraje Interamericano. bajo la dirección de los Estados Unidos. los líderes norteamericanos idearon un sistema de tratados para resolver las disputas pacíficamente y fomentar el orden político. War Department.28 Al igual que en otras partes del mundo. formado por una sola nación.
Stimson también descartó las medidas militares y procuró reducir la intromisión de diplomáticos y hombres de negocios en los asuntos políticos. Los nuevos líderes mexicanos eran mucho menos radicales de lo que creían algunos dirigentes norteamericanos. Parte del creciente apoyo al reconocimiento del gobierno de Alvaro Obregón procedía de exportadores norteamericanos. 13 de abril de 1928. Olds al general Francis McCoy. De hecho. Ante la creciente oposición del Congreso. Stimson fue enviado. aunque a la larga provocara una guerra.29 Lo que se pretendía era crear una fórmula jurídica de conciliación lo antes posible. SD expedientes de Francis White. Un problema importante que tenían planteado los Estados Unidos era el nacionalismo revolucionario en México. proporcionar una guardia nacional políticamente neutral que sostuviera el sistema de tratados y luego retirar la presencia de los Estados Unidos. los líderes de la administración se percataron de que no podían sostener ninguna operación militar extensa. lo que a su vez ayudó a preparar el terreno para negociaciones relativas al reconocimiento. los inversionistas no habían sufrido mucho. en calidad de mediador. querían ejercer cierto control sobre la economía. en realidad.
. de todos modos. Dwight W.102
Dado que entrañaba la posibilidad de una guerra con México. No vino a mejorar la situación la actitud antimexicana del embajador James Rockwell Sheffield. esto se interpretaría de forma bastante amplia. con el encargo de que fomentara una resolución constitucional. Algunos de sus oficiales querían borrar del mapa a las fuerzas guerrilleras antinorteamericanas de Augusto Sandino. negociaciones secretas entre los banqueros y líderes mexicanos condujeron a las soluciones intermedias que entre 1927 y 1928 urdió el nuevo embajador. Él y otros dirigentes querían que se siguiera una política más combativa. Henry L. a modificar nuevamente su táctica. Las relaciones empeoraron después de 1925 al tratar el presidente Plutarco Elias Calles de hacer cumplir el artículo 27 de la Constitución de 1917. El Departamento de Estado también desaconsejaba la concesión de empréstitos a México. Sin embargo. El secretario Hughes sacó la conclusión de que. de hecho. la intervención en Nicaragua suscitó debates acalorados. Las negociaciones entre la Comisión Internacional de Banqueros y México produjeron un acuerdo en 1922 acerca de la deuda exterior mexicana. pero. De Robert E. Morrow (ex socio de la em29. en especial sobre los recursos naturales como el petróleo y la tierra. Sin embargo. Stimson. la reacción adversa (tanto en Norteamérica como en América Latina) a la empresa nicaragüense y la oleada de revueltas triunfales que hubo en América Latina después de 1928 empujaron a Hoover y al secretario de Estado. La administración Wilson se había negado a reconocer el gobierno que sustituyera a Venustiano Carranza en mayo de 1920. Al cuerpo de infantería de marina se le encomendó la formación de una guardia nacional en vez de pacificar el país. RG 59. pero la administración había decidido que sus fuerzas armadas no intervinieran en la política nicaragüense. México gozaba de un alto grado de estabilidad y que. y los republicanos siguieron la misma política hasta septiembre de 1923. Las reglas para el reconocimiento se mantendrían oficialmente y a los «nuevos gobiernos» se les pediría que aportaran alguna prueba «jurídica» de continuidad constitucional.
Lamont Manuscripts. los Estados Unidos eran el principal enemigo en América Latina. Los partidos comunistas latinoamericanos estaban vinculados a la Unión Soviética y su política exterior por medio del Comintern.30 En lo que se refería a algunos gobernantes norteamericanos. Londres.). R. cortó las relaciones diplomáticas con Rusia. P. Como decía la directriz del Comintern. y los norteamericanos veían esto como un tipo nuevo de intervención ajena en el hemisferio. los Estados Unidos y Francia. y esto deformaba su percepción de algunos acontecimientos políticos. Baker Library. 1918-1968: a documentary history. en enero de 1930.. el derrocamiento de la burguesía norteamericana. Para la Internacional Comunista. En 1930 el movimiento comunista en América Latina era pequeño. Nueve naciones latinoamericanas eran miembros fundadores y otras ingresaron en la organización en el curso del decenio.AMÉRICA LATINA. «la destrucción del último baluarte del imperialismo capitalista. y con ello la Unión Soviética se estaba convirtiendo en un elemento de las relaciones internacionales del hemisferio. Stephen Clissold. como la insurrección encabezada por Sandino en Nicaragua. El gobierno mexicano acusó a la Unión Soviética de financiar e incitar el movimiento subversivo y. De Lamont a Vivían Smith y J. Al fracasar el intento. y los gobernantes norteamericanos suponían acertadamente que una victoria del partido comunista en cualquier país vincularía éste a la Unión Soviética y le empujaría a volverse contra los Estados Unidos. ed. en París). 31. El congreso adoptó la línea soviética de «intransigencia extremista» y se comprometió a emplear tácticas revolucionarias de índole radical. Universidad de Harvard. Massachusetts. «Millhauser [Speyer & Co. dirigida al Partido Comunista de México en 1923. la situación en México y Nicaragua se veía complicada por la existencia de partidos comunistas en los dos países. No hay ningún garrote que empuñar y no tenemos ninguna bota que pudiera llegar a su remoto y muy duro estómago». p. es la tarea de los obreros y los campesinos de todos los países americanos». P. En la primera asamblea. Cambridge. Morgan & Co. Tal como señaló Thomas W. sin fecha (probablemente noviembre de 1928).
. 1970.31 Pero los dirigentes norteamericanos tendían a exagerar el poder y la influencia de los comunistas. pero iba creciendo. presidente de la Comisión Internacional de Banqueros. Argentina hizo gestiones para que se suprimiera la referencia a la doctrina Monroe del pacto fundamental de la Sociedad. Algunos líderes latinoamericanos veían la Sociedad de Naciones como un posible factor en las relaciones hemisféricas durante el decenio de 1920. Argentina se retiró durante el resto del
30. En 1929 el Comintern dio instrucciones al Partido Comunista de México para que ordenase a las ligas campesinas armadas que atacaran al gobierno y publicó un manifiesto pidiendo al pueblo mexicano que hiciese la guerra con todas sus fuerzas. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
presa J. Soviet relations with Latín America. Cárter (Oficina de J.] habla con facundia de empuñar el garrote o pegarles patadas en el estómago. El Primer Congreso Comunista de América Latina se celebró en Buenos Aires en el año 1929 y asistieron a él delegados de los catorce partidos latinoamericanos. Thomas W. En 1926 al Partido Comunista de los Estados Unidos se le encomendó la responsabilidad especial de organizar y dirigir los partidos latinoamericanos. 86. Lamont. Morgan & Co.
La obra clásica. Charles Evan Hughes. la que tratarían de emular la mayoría de los autores subsiguientes. y trató de mediar en ella. después de que los Estados Unidos mediaran en la disputa.behold the enemy (1919). Reuben Clark fue publicado en 1930 y constituyó una prueba de la creciente sensibilidad de los gobernantes norteamericanos a las críticas latinoamericanas. En el decenio de 1920. El asunto de la doctrina Monroe volvió a aflorar a la superficie en 1928. Estos sentimientos alcanzaron su apogeo en la Conferencia de La Habana de 1928. territorios que Chile tenía en su poder desde la guerra del Pacífico. llevó este tema un poco más lejos en su libro Against the barbarians. sino más bien en el problema de la intervención militar en el Caribe y América Central. En 1930 los Estados Unidos ya eran claramente la potencia que predominaba en el hemisferio occidental. especialmente entre la intelectualidad. Volvieron en 1929. los sentimientos contra los Estados Unidos no se centraban en asuntos económicos. y que el pacto fundamental no confirmaba la validez de la doctrina Monroe. cambió el curso de las cosas con una obra maestra de la oratoria. En general. en la cual José Enrique Rodó presentaba a los norteamericanos como gente materialista y a los latinoamericanos como idealistas. fue Ariel (1900). El creciente poderío de los Estados Unidos y su creación de una esfera de interés en el Caribe-América Central despertaron cierta hostilidad en América Latina. la Sociedad de Naciones no prestaba atención a América Latina y no hizo las veces de contrapeso de los Estados Unidos. el ex secretario de Estado. José María Vargas Vila. The Yankee .104
decenio. de Colombia. que puso unos límites definidos a la doctrina de la intervención. Sin embargo. Por regla general. Sin embargo. sino que era también un rasgo regular de la retórica política en toda América Latina. Perú y Bolivia se habían retirado de la Sociedad de Naciones en 1921 al negarse ésta a considerar la cuestión de Tacna-Arica. Al invitar a las dos naciones a ingresar de nuevo en la organización. el consejo aseguró a Costa Rica que todos los países tenían los mismos derechos y las mismas responsabilidades. donde se convirtió en parte del fervor emotivo de los movimientos reformistas de signo nacionalista. Brasil había abandonado la Sociedad de Naciones al no dársele un lugar permanente en el Consejo y Costa Rica había quedado excluida por no pagar los derechos. Algunos intelectuales formularon el concepto de la civilización y la cultura latinas contra la civilización y la cultura anglosajonas y promovieron la idea de la unidad latina contra el «coloso del norte». las naciones de América Latina estaban más seguras en su independencia de lo que lo estuvieran en 1830 y los Estados Unidos empezaban a abandonar la intervención militar en la región del Caribe
. donde un representante tras otro vació el frasco del nacionalismo agraviado sobre la cabeza de los delegados norteamericanos. En 1928 la Sociedad de Naciones hizo una advertencia contra la agresión en la disputa del Chaco entre Bolivia y Paraguay. El Departamento de Estado decidió entonces publicar un libro rojo en el que separaba claramente la doctrina Monroe de la intervención armada. el antiyanquismo no sólo era ya una corriente familiar en las universidades latinoamericanas. exceptuando México y los comunistas latinoamericanos. pero el intento terminó en fracaso y a los pocos años estalló la guerra. El memorándum de J.
y el secretario Stimson así lo expresó al escribir en 1931: «Esa localidad ha sido el único lugar ajeno a nuestras costas que la naturaleza ha decretado que fuese importantísimo para nuestra seguridad nacional. Los líderes norteamericanos no estaban dispuestos a renunciar a su política general.
. n. basada en la esfera de interés en la región. LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
y América Central. The United States and other American republics. 1931. y la mayoría de ellos quería encontrar algún tipo de posición intermedia.
32. por no hablar de nuestra prosperidad». p. 5.° 4. Las nuevas rivalidades internacionales que surgirían durante los decenios siguientes perjudicarían los avances hechos en las relaciones entre los Estados Unidos y América Latina.AMÉRICA LATINA. Department of State Latín American Series. Washington. muchos dirigentes norteamericanos reconocían los problemas que el mantenimiento de dicha esfera representaba para las relaciones interamericanas en general.32 Sin embargo.
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