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Timestamp: 2017-07-25 13:05:58+00:00

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CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, FORNITURE E SERVIZI D. Lgs. 163/06 e s.m.i. SINTESI. (Aggiornato al 1 gennaio 2008) - PDF
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1 Amministrazione Centrale Direzione Affari Contrattuali e Patrimoniali CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, FORNITURE E SERVIZI D. Lgs. 163/06 e s.m.i. SINTESI (Aggiornato al 1 gennaio 2008) Documento a cura di Dolores FEDERICI2 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, FORNITURE E SERVIZI - d. Lgs. n. 163/06 e s.m.i. - APPALTI DI FORNITURE E SERVIZI SOTTO SOGLIA ( ,00) - APPALTI DI LAVORI SOTTO SOGLIA ( ,00) - APPALTI DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI SOPRA SOGLIA INTRODUZIONE Il d. Lgs. n. 163 del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, forniture e servizi emanato in attuazione della direttiva 2004/18/CE, è entrato in vigore il Al citato decreto sono state apportate alcune modifiche ad opera dei seguenti provvedimenti legislativi: - d. L n. 173 convertito nella L n. 228; - d. L n. 223 convertito nella L n. 248; - L n. 296 (legge finanziaria 2007); - d. Lgs n. 6; - d. Lgs n. 113; - L n. 123; - Regolamento (CE) del n Le disposizioni di cui all art. 256, comma 1, del Codice (norme abrogate) riferite alle fattispecie di cui all art. 253, commi 1-quater e 1-quinquies (dialogo competitivo, appalto integrato) si applicano alle procedure i cui bandi o avvisi siano pubblicati successivamente alla data di entrata in vigore del Regolamento di cui all art. 5 del Codice. In attesa dell entrata in vigore del Regolamento previsto dal Codice (un anno dal giorni) per alcuni istituti continuano ad applicarsi le norme previgenti. 1 di 333 PRINCIPI GENERALI L affidamento di lavori, servizi e forniture deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità e pubblicità. (art. 2) Le procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture mediante appalto comprendono: - le procedure aperte; - le procedure ristrette; - il dialogo competitivo; - le procedure negoziate; - i concorsi di progettazione. Vi sono poi altre procedure di affidamento, quali la concessione, il sistema dinamico di acquisizione e l asta elettronica. (art. 3) DISCIPLINA APPLICABILE AI CONTRATTI SOTTO SOGLIA Ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglia comunitaria si applicano le disposizioni della Parte I, Parte II solo in quanto non derogate dalle norme del titolo II, della Parte IV e della Parte V del Codice. (art. 121, comma 1) COMUNICAZIONI Le Stazioni appaltanti sono tenute a comunicare all Osservatorio, per contratti di importo superiore a ,00 (per le forniture e i servizi dal ): - entro 30 giorni dall aggiudicazione definitiva o dalla definizione della procedura negoziata (delibera), i dati concernenti il contenuto dei bandi, dei verbali di gara, i soggetti invitati, l importo di aggiudicazione, il nominativo dell affidatario e del progettista; - entro 60 giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione, l inizio, gli stati di avanzamento e l ultimazione dei lavori, dei servizi e delle forniture, l effettuazione del collaudo, l importo finale. Per gli appalti inferiori a ,00 non è necessaria la comunicazione dell emissione degli stati di avanzamento. (art. 7, comma 8) RUP (artt. 4, 5, 6 L. 241/90; art. 6, comma 12 L. 537/93; art. 7 L. 109/94; art. 7 dpr 554/99) Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico, le amministrazioni aggiudicatrici nominano un responsabile del procedimento, unico per le fasi della progettazione, dell affidamento, dell esecuzione. (art. 10, comma 1) 2 di 334 Il responsabile del procedimento, svolge tutti i compiti relativi alle procedure di affidamento previste dal Codice e alla vigilanza sulla corretta esecuzione dei contratti. (comma 2) Per i lavori e i servizi attinenti all ingegneria deve essere un tecnico. Per le amministrazioni aggiudicatrici deve essere un dipendente di ruolo. In caso di accertata carenza di dipendenti di ruolo in possesso di professionalità adeguate il responsabile può essere un dipendente in servizio. (comma 5) Il nominativo del RUP è indicato nel bando o avviso con cui si indice una gara, ovvero, nelle procedure in cui non vi sia bando, nell invito a presentare offerta. (comma 8) La esecuzione dei contratti è diretta dal responsabile del procedimento. (art. 119, comma 1) Fino all entrata in vigore del Regolamento restano ferme le norme vigenti in tema di soggetti responsabili per le fasi di progettazione, affidamento, esecuzione, dei contratti pubblici. (art. 253, comma 6) FASI DELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO La selezione dei partecipanti avviene mediante uno dei sistemi previsti dal Codice. (art. 11, comma 3) Le offerte sono selezionate con uno dei sistemi previsti dal Codice. (comma 4) Ciascun concorrente non può presentare più di un offerta. L offerta è vincolante per il periodo indicato nel bando o nell invito e, in caso di mancata indicazione, per 180 giorni dalla scadenza del termine per la sua presentazione. (comma 6) L aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei requisiti. (comma 8) La stipulazione del contratto ha luogo dopo 30 giorni dalla comunicazione ai controinteressati del provvedimento di aggiudicazione ma non oltre 60 giorni dall aggiudicazione. (commi 9 e 10) Il contratto può essere stipulato mediante scrittura privata. (comma 13) CONTRATTI MISTI Un contratto pubblico avente per oggetto la fornitura di prodotti e, a titolo accessorio, lavori di posa in opera e di installazione è considerato un appalto di forniture. Un contratto avente per oggetto prodotti e servizi (all. II) è considerato un appalto di servizi quando il valore dei servizi supera quello dei prodotti. Un appalto avente per oggetto servizi (all. II) e che preveda lavori solo a titolo accessorio rispetto all oggetto principale del contratto è considerato un appalto di servizi. (art. 14, comma 2) L oggetto principale del contratto è costituito dai lavori se l importo dei lavori assume rilievo superiore al 50%, salvo che i lavori abbiano carattere meramente accessorio. (comma 3) 3 di 335 VALORE STIMATO Il valore stimato degli appalti, al netto dell IVA, tiene conto dell importo massimo stimato dalle Stazioni appaltanti, ivi compresa qualsiasi forma di opzione o rinnovo. (art. 29, comma 1) SOGGETTI Sono ammessi a partecipare alle procedure di affidamento dei contratti pubblici i seguenti soggetti, salvo i limiti espressamente indicati: a) gli imprenditori individuali, anche artigiani, le società commerciali, le società cooperative; b) i consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e i consorzi tra imprese artigiane; c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di società consortili tra imprenditori individuali, anche artigiani, società commerciali, società cooperative di produzione e lavoro, secondo le disposizioni di cui all'articolo 36; d) i raggruppamenti temporanei di concorrenti, costituiti dai soggetti di cui alle lettere a), b) e c), i quali, prima della presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, qualificato mandatario, il quale esprime l'offerta in nome e per conto proprio e dei mandanti; si applicano al riguardo le disposizioni dell'articolo 37; e) i consorzi ordinari di concorrenti costituiti tra i soggetti di cui alle lettere a), b) e c) del presente comma, anche in forma di società; si applicano al riguardo le disposizioni dell'articolo 37; f) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo europeo di interesse economico (GEIE); si applicano al riguardo le disposizioni dell'articolo 37. (art. 34, comma 1) Non possono partecipare alla medesima gara concorrenti che si trovino fra di loro in una delle situazioni di controllo di cui all'articolo 2359 del codice civile. Le stazioni appaltanti escludono altresì dalla gara i concorrenti per i quali accertano che le relative offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale, sulla base di univoci elementi. (comma 2) REQUISITI CONSORZI I requisiti di idoneità tecnica e finanziaria per l ammissione alle gare dei Consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro, i Consorzi tra imprese artigiane e i Consorzi stabili devono essere posseduti e comprovati dagli stessi; salvo che per quelli relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi d opera, nonché all organico medio annuo, che sono computati cumulativamente in capo al Consorzio ancorché posseduti dalle singole imprese consorziate. (art. 35) 4 di 336 CONSORZI STABILI Si intendono per Consorzi stabili quelli in possesso dei requisiti di cui all art. 40 (qualificazione), formati da non meno di tre Consorziati che, con decisione assunta dai rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare in modo congiunto nel settore dei contratti pubblici, per un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal fine una comune struttura di impresa. (art. 36, comma 1) E vietata la partecipazione alla medesima gara del Consorzio stabile e dei Consorziati. E vietata la partecipazione a più di un Consorzio stabile. (comma 5) RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI E CONSORZI ORDINARI Nel caso di lavori per raggruppamento di tipo verticale si intende un raggruppamento di concorrenti in cui uno di essi realizza i lavori della categoria prevalente mentre i mandanti realizzano i lavori scorporabili; per raggruppamento di tipo orizzontale si intende un raggruppamento di concorrenti che realizzano i lavori della stessa categoria. (art. 37, comma 1) Nel caso di forniture e servizi per raggruppamento di tipo verticale si intende un raggruppamento di concorrenti in cui il mandatario esegua le prestazioni di servizi o di forniture indicati come principali anche in termini economici, i mandanti quelle indicate come secondarie; per raggruppamento orizzontale quello in cui gli operatori economici eseguono il medesimo tipo di prestazione; le Stazioni appaltanti indicano nel bando di gara la prestazione principale e quelle secondarie. (comma 2) Nel caso di forniture e servizi nell offerta devono essere specificate le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati. (comma 4) L offerta dei concorrenti raggruppati o dei consorziati determina la loro responsabilità solidale nei confronti della Stazione appaltante, nonché nei confronti del subappaltatore e dei fornitori. Per gli assuntori di lavori scorporabili o di prestazioni secondarie, la responsabilità è limitata all esecuzione delle prestazioni di rispettiva competenza, ferma restando la responsabilità solidale del mandatario. (comma 5) Nel caso di lavori per i RTI di tipo verticale i requisiti di qualificazione devono essere posseduti dal mandatario per la categoria prevalente; per i lavori scorporabili ciascun mandante deve possedere i requisiti previsti per l importo della categoria dei lavori che intende assumere. (comma 6) E fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o Consorzio ordinario di concorrenti, ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora abbia partecipato alla gara medesima in raggruppamento o Consorzio ordinario di concorrenti. I Consorzi di cui all art. 34, comma 1, lettera b) (Consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e Consorzi fra imprese artigiane) sono tenuti a indicare, in sede di offerta, per quali consorziati il Consorzio concorre; a questi ultimi è fatto divieto di partecipare, in qualsiasi altra forma, alla medesima gara; in caso di violazione sono esclusi dalla gara sia il Consorzio sia il consorziato. (comma 7) 5 di 337 E consentita la presentazione di offerte da parte dei RTI e dei Consorzi ordinari anche se non ancora costituiti. In tal caso l offerta deve essere sottoscritta da tutti gli operatori economici che costituiranno i RTI o i Consorzi ordinari di concorrenti e contenere l impegno che, in caso di aggiudicazione della gara, gli stessi operatori conferiranno mandato collettivo speciale con rappresentanza a uno di essi, da indicare in sede di offerta e qualificato come mandatario, il quale stipulerà il contratto in nome e per conto proprio e dei mandanti. (comma 8) E vietata l associazione in partecipazione. E vietata qualsiasi modificazione alla composizione dei RTI e dei Consorzi ordinari di concorrenti rispetto a quella risultante dall impegno presentato in sede di offerta. (comma 9) L inosservanza di tali divieti comporta l annullamento dell aggiudicazione o la nullità del contratto. (comma 10) Qualora nell oggetto dell appalto rientrino, oltre ai lavori prevalenti, opere per le quali sono necessari lavori di notevole contenuto tecnologico o qualora tali opere superino in valore il 15% dell importo totale dei lavori, esse non possono essere affidate in subappalto e sono eseguite dagli affidatari. (comma 11) In caso di procedure ristrette o negoziate l operatore economico invitato individualmente ha la facoltà di presentare offerta per sé o quale mandatario di operatori riuniti. (comma 12) I concorrenti riuniti in RTI devono eseguire le prestazioni nella percentuale corrispondente alla quota di partecipazione al raggruppamento. (comma 13) Ai fini della costituzione del RTI, gli operatori economici devono conferire, con un unico atto, mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, detto mandatario. (comma 14) Il mandato deve risultare da scrittura privata autenticata. (comma 15) Al fine dell applicazione dell art. 37, fino all entrata in vigore del Regolamento, i RTI sono ammessi se il mandatario e i mandanti abbiano i requisiti indicati nel dpr 554/1999 e nel dpr 34/2000. (art. 253, comma 9) REQUISITI GENERALI Sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di affidamento degli appalti, né possono essere affidatari di subappalti, i soggetti che si trovino in una delle seguenti situazioni: a) che si trovano in stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo, o nei cui riguardi sia in corso un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni; b) nei cui confronti e' pendente procedimento per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di cui all'articolo 3 della L n o di una delle cause ostative previste dall'articolo 10 della L n. 575; l'esclusione e il divieto operano se la pendenza del procedimento riguarda il titolare o il direttore tecnico, se si tratta di impresa individuale; il socio o il direttore tecnico se si tratta di società in nome collettivo; i soci accomandatari o il direttore tecnico, se si tratta 6 di 338 di società in accomandita semplice; gli amministratori muniti di poteri di rappresentanza o il direttore tecnico, se si tratta di altro tipo di società; c) nei cui confronti e' stata pronunciata sentenza di condanna passata in giudicato, o emesso decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale, per reati gravi in danno dello Stato o della Comunità che incidono sulla moralità professionale; e' comunque causa di esclusione la condanna, con sentenza passata in giudicato, per uno o più reati di partecipazione a un'organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio, quali definiti dagli atti comunitari citati all'articolo 45, paragrafo 1, direttiva CE 2004/18; l'esclusione e il divieto operano se la sentenza o il decreto sono stati emessi nei confronti: del titolare o del direttore tecnico, se si tratta di impresa individuale; del socio o del direttore tecnico, se si tratta di società in nome collettivo; dei soci accomandatari o del direttore tecnico, se si tratta di società in accomandita semplice; degli amministratori muniti di potere di rappresentanza o del direttore tecnico, se si tratta di altro tipo di società o consorzio. In ogni caso l'esclusione e il divieto operano anche nei confronti dei soggetti cessati dalla carica nel triennio antecedente la data di pubblicazione del bando di gara, qualora l'impresa non dimostri di aver adottato atti o misure di completa dissociazione della condotta penalmente sanzionata; resta salva in ogni caso l'applicazione dell'articolo 178 del codice penale e dell'articolo 445, comma 2, del codice di procedura penale; d) che hanno violato il divieto di intestazione fiduciaria posto all'articolo 17 della L n. 55; e) che hanno commesso gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza e a ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro, risultanti dai dati in possesso dell'osservatorio; f) che, secondo motivata valutazione della Stazione appaltante, hanno commesso grave negligenza o malafede nell'esecuzione delle prestazioni affidate dalla Stazione appaltante che bandisce la gara, o che hanno commesso un errore grave nell'esercizio della loro attività professionale, accertato con qualsiasi mezzo di prova da parte della Stazione appaltante; g) che hanno commesso violazioni, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabiliti; h) che nell'anno antecedente la data di pubblicazione del bando di gara hanno reso false dichiarazioni in merito ai requisiti e alle condizioni rilevanti per la partecipazione alle procedure di gara, risultanti dai dati in possesso dell'osservatorio; i) che hanno commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali, secondo la legislazione italiana o dello Stato in cui sono stabiliti; l) che non presentino la certificazione di cui all'articolo 17 della L n. 68, salvo il disposto del comma 2; 7 di 339 m) nei cui confronti e' stata applicata la sanzione interdittiva di cui all'articolo 9, comma 2, lettera c), del d. Lgs n. 231, o altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione compresi i provvedimenti interdettivi di cui all art. 36-bis, comma 1, del d.l n. 223, convertito con modificazioni dalla L n. 248; m-bis) nei cui confronti sia stata applicata la sospensione o la revoca dell attestazione SOA da parte dell Autorità per aver prodotto falsa documentazione o dichiarazioni mendaci. (art. 38, comma 1) Il candidato o il concorrente attesta il possesso dei requisiti mediante dichiarazione sostitutiva in conformità alle disposizioni del dpr n. 445/2000. (comma 2) Ai fini degli accertamenti relativi alle cause di esclusione di cui al presente articolo, si applica l'articolo 43 del dpr n. 445/2000 (accertamento d ufficio); resta fermo, per l'affidatario, l'obbligo di presentare la certificazione di regolarità contributiva e la documentazione di cui all'articolo 3, comma 8, del d. Lgs. n. 494/1996 e s.m.i.. In sede di verifica delle dichiarazioni di cui ai commi 1 e 2 le stazioni appaltanti chiedono al competente ufficio del casellario giudiziale, relativamente ai candidati o ai concorrenti, i certificati del casellario giudiziale. (comma 3) Ai fini degli accertamenti relativi alle cause di esclusione di cui al presente articolo, nei confronti di candidati o concorrenti non stabiliti in Italia, le stazioni appaltanti chiedono se del caso ai candidati o ai concorrenti di fornire i necessari documenti probatori, e possono altresì chiedere la cooperazione delle autorità competenti. (comma 4) Se nessun documento o certificato e' rilasciato da altro Stato dell'unione europea, costituisce prova sufficiente una dichiarazione giurata, ovvero, negli Stati membri in cui non esiste siffatta dichiarazione, una dichiarazione resa dall'interessato innanzi a un'autorità giudiziaria o amministrativa competente, a un notaio o a un organismo professionale qualificato a riceverla del Paese di origine o di provenienza. (comma 5) REQUISITI TECNICO-ECONOMICI/PROFESSIONALI I requisiti di idoneità professionale possono essere accertati mediante l iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro professionale se l Impresa non è residente in Italia, mediante dichiarazione sostitutiva ai sensi del dpr 445/2000. (art. 39) Gli esecutori di LL.PP. di importo superiore a ,00 devono essere qualificati. (art. 40, commi 1 e 2) Il sistema di qualificazione è attuato da organismi di diritto privato di attestazione che hanno il compito di attestare l esistenza nei soggetti qualificati dei requisiti di ordine generale nonché tecnico-organizzativi ed economico-finanziari. (comma 3) E vietata, per l affidamento dei lavori, l utilizzazione degli elenchi predisposti dalle Stazioni appaltanti, salvo quanto disposto per la procedura ristretta semplificata e per gli affidamenti in economia. (comma 5) 8 di 3310 Le imprese alle quali venga rilasciata la certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee, usufruiscono della riduzione del 50% delle cauzioni. (comma 7) Per i lavori fino a ,00 i requisiti che devono possedere le imprese affidatarie sono stabiliti dal Regolamento (in attesa del Regolamento: art. 28 dpr 34/2000) fermo restando il possesso dei requisiti di ordine generale di cui all art. 38. (comma 8) Negli appalti di forniture e servizi la capacità economica e finanziaria delle imprese può essere fornita mediante uno o più dei seguenti documenti: - almeno due dichiarazioni bancarie; - bilanci; - dichiarazione concernente il fatturato globale d Impresa e l importo relativo ai servizi o forniture nel settore oggetto della gara, realizzati negli ultimi tre esercizi. (art. 41, comma 1) Il possesso dei requisiti può essere attestato mediante dichiarazione sostitutiva resa ai sensi del dpr 445/2000. (comma 4) Negli appalti di forniture e servizi la capacità tecnica e professionale dei concorrenti può essere fornita in uno o più dei seguenti modi: - presentazione dell'elenco dei principali servizi o delle principali forniture prestati negli ultimi tre anni con l'indicazione degli importi, delle date e dei destinatari, pubblici o privati, dei servizi o forniture stessi, (omissis) - indicazione dei tecnici e degli organi tecnici, (omissis) - descrizione delle attrezzature tecniche, (omissis) - controllo, effettuato dalla Stazione appaltante (omissis) allorché i prodotti da fornire o il servizio da prestare siano complessi o debbano rispondere, eccezionalmente, a uno scopo determinato; il controllo verte sulla capacità di produzione e, se necessario, di studio e di ricerca del concorrente e sulle misure utilizzate da quest'ultimo per il controllo della qualità; - indicazione dei titoli di studio e professionali dei prestatori di servizi o dei dirigenti dell'impresa concorrente, (omissis) - indicazione, per gli appalti di servizi e unicamente nei casi appropriati, stabiliti dal Regolamento, delle misure di gestione ambientale che l'operatore potrà applicare durante la realizzazione dell'appalto; - per gli appalti di servizi, indicazione del numero medio annuo di dipendenti del concorrente e il numero di dirigenti impiegati negli ultimi tre anni; - per gli appalti di servizi, dichiarazione indicante l'attrezzatura, il materiale e l'equipaggiamento tecnico di cui il prestatore di servizi disporrà per eseguire l'appalto; - indicazione della quota di appalto che il concorrente intenda, eventualmente, subappaltare; - nel caso di forniture, produzione di campioni, descrizioni o fotografie dei beni da 9 di 3311 fornire, (omissis) - nel caso di forniture, produzione di certificato rilasciato dagli istituti incaricati del controllo qualità, (omissis) i quali attestino la conformità dei beni con riferimento a determinati requisiti o norme. (art. 42, comma 1) La Stazione appaltante precisa nel bando di gara o nella lettera d invito quali dei suindicati documenti e requisiti devono essere presentati o dimostrati. (comma 2) Il possesso dei requisiti può essere provato in sede di gara con dichiarazione sostitutiva resa ai sensi del dpr 445/2000; al concorrente aggiudicatario è richiesta la documentazione probatoria, a conferma di quanto dichiarato in sede di gara. (comma 4) VERIFICA REQUISITI Le Stazioni appaltanti invitano, se necessario, i concorrenti a completare o a fornire chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, documenti e dichiarazioni presentati, nei limiti previsti dagli artt. da 38 a 45. (art. 46) Le Commissioni di gara prima di procedere all apertura delle buste delle offerte presentate, richiedono ad un numero di offerenti non inferiore al 10% delle offerte presentate, arrotondando all unità superiore, scelti con sorteggio pubblico, di comprovare entro 10 giorni dalla data della richiesta, il possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa eventualmente richiesti nel bando, presentando la documentazione indicata in detto bando o nella lettera d invito. Se tale prova non è fornita o non conferma le dichiarazioni, le Commissioni procedono all esclusione del concorrente dalla gara, all escussione della cauzione provvisoria e alla segnalazione del fatto all Autorità. (art. 48, comma 1) La richiesta di cui al comma 1 è, altresì, inoltrata entro dieci giorni dalla conclusione delle operazioni di gara, anche all aggiudicatario e al concorrente che segue in graduatoria. (comma 2) AVVALIMENTO Il concorrente, singolo o consorziato o raggruppato in relazione a una specifica gara può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico, organizzativo ovvero di attestazione della certificazione SOA avvalendosi dei requisiti o dell attestazione SOA di altro soggetto. (art. 49, comma 1) A tal fine il concorrente deve allegare alla domanda di partecipazione, oltre all eventuale attestazione SOA propria e dell Impresa ausiliaria: a) una sua dichiarazione verificabile ai sensi dell'articolo 48, attestante l'avvalimento dei requisiti necessari per la partecipazione alla gara, con specifica indicazione dei requisiti stessi e dell'impresa ausiliaria; 10 di 3312 b) una sua dichiarazione circa il possesso da parte del concorrente medesimo dei requisiti generali di cui all'articolo 38; c) una dichiarazione sottoscritta da parte dell'impresa ausiliaria attestante il possesso da parte di quest'ultima dei requisiti generali di cui all'articolo 38; d) una dichiarazione sottoscritta dall'impresa ausiliaria con cui quest'ultima si obbliga verso il concorrente e verso la Stazione appaltante a mettere a disposizione per tutta la durata dell'appalto le risorse necessarie di cui e' carente il concorrente; e) una dichiarazione sottoscritta dall'impresa ausiliaria con cui questa attesta che non partecipa alla gara in proprio o associata o consorziata ai sensi dell'articolo 34 ne' si trova in una situazione di controllo di cui all'articolo 34, comma 2, con una delle altre imprese che partecipano alla gara; f) in originale o copia autentica il contratto in virtù del quale l'impresa ausiliaria si obbliga nei confronti del concorrente a fornire i requisiti e a mettere a disposizione le risorse necessarie per tutta la durata dell'appalto; g) nel caso di avvalimento nei confronti di un'impresa che appartiene al medesimo gruppo in luogo del contratto di cui alla lettera f) l'impresa concorrente può presentare una dichiarazione sostitutiva attestante il legame giuridico ed economico esistente nel gruppo, dal quale discendono i medesimi obblighi previsti dal comma 5. (comma 2) In relazione a ciascuna gara non è consentito, a pena di esclusione, che della stessa Impresa ausiliaria si avvalga più di un concorrente e che partecipino alla gara sia l Impresa ausiliaria che quella che si avvale dei requisiti. (comma 8) La Stazione appaltante trasmette all Autorità tutte le dichiarazioni di avvalimento, indicando l aggiudicatario. (comma 11) Per i lavori vedere anche l art. 50. PROCEDURE Per i LL.PP. l applicazione dell art. 53 (appalto integrato) è rinviata all entrata in vigore del Regolamento. (art. 53, commi 2 e 3) La delibera di indizione della procedura di gara stabilisce se il contratto sarà stipulato a corpo o a misura, o parte a corpo e parte a misura. Per le prestazioni a corpo, il prezzo convenuto non può essere modificato. Per le prestazioni a misura, il prezzo convenuto può variare, in aumento o in diminuzione, secondo la quantità effettiva della prestazione. Per l esecuzione di prestazioni a misura, il Capitolato fissa i prezzi invariabili per unità di misura e per tipologia di prestazione. (comma 4) APERTA/RISTRETTA Per l individuazione degli operatori economici che possono presentare offerte per l affidamento di un contratto pubblico, le Stazioni appaltanti utilizzano di norma la 11 di 3313 procedura aperta o la procedura ristretta. (art. 54, commi 1 e 2) Alle condizioni espressamente previste si possono aggiudicare i contratti mediante il dialogo competitivo (comma 3) o affidare i contratti mediante una procedura negoziata con o senza pubblicazione del bando. (comma 4) Le Stazioni appaltanti utilizzano di preferenza le procedure ristrette quando il criterio di aggiudicazione è quello dell offerta economicamente più vantaggiosa. (art. 55, comma 2) Alle procedure ristrette per l affidamento di lavori pubblici, sono invitati tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti nel bando. (comma 6) NEGOZIATA CON BANDO Le Stazioni appaltanti possono aggiudicare i contratti mediante procedura negoziata, previa pubblicazione di un bando nei seguenti casi: a) quando, in esito all'esperimento di una procedura aperta o ristretta o di un dialogo competitivo, tutte le offerte presentate sono irregolari ovvero inammissibili, in ordine a quanto disposto dal presente codice in relazione ai requisiti degli offerenti e delle offerte. Nella procedura negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le condizioni iniziali del contratto. Le procedure di cui alla presente lettera si applicano ai lavori di importo inferiore a ,00; b) (soppressa); c) (soppressa); d) nel caso di appalti di lavori, per lavori realizzati unicamente a scopo di ricerca, sperimentazione o messa a punto. (art. 56, comma 1) NEGOZIATA SENZA BANDO Le Stazioni appaltanti possono aggiudicare contratti mediante procedura negoziata, senza previa pubblicazione di un bando nelle ipotesi seguenti, dandone conto con adeguata motivazione nella delibera di indizione: a) qualora, in esito all'esperimento di una procedura aperta o ristretta, non sia stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura. Nella procedura negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le condizioni iniziali del contratto. b) qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato; c) nella misura strettamente necessaria, quando l'estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le stazioni appaltanti, non e' compatibile con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette, o negoziate previa pubblicazione di un bando di gara. Le circostanze invocate a giustificazione della estrema urgenza non 12 di 3314 devono essere imputabili alle stazioni appaltanti. (art. 57, comma 2) Nei contratti pubblici relativi a forniture, la procedura e', inoltre, consentita: a) qualora i prodotti oggetto del contratto siano fabbricati esclusivamente a scopo di sperimentazione, di studio o di sviluppo, a meno che non si tratti di produzione in quantità sufficiente ad accertare la redditività del prodotto o a coprire i costi di ricerca e messa a punto; b) nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obbligherebbe la Stazione appaltante ad acquistare materiali con caratteristiche tecniche differenti, il cui impiego o la cui manutenzione comporterebbero incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate; la durata di tali contratti e dei contratti rinnovabili non può comunque di regola superare i tre anni; c) per forniture quotate e acquistate in una borsa di materie prime; d) per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose, da un fornitore che cessa definitivamente l'attività' commerciale oppure dal curatore o liquidatore di un fallimento, di un concordato preventivo, di una liquidazione coatta amministrativa, di un'amministrazione straordinaria di grandi imprese. (comma 3) Nei contratti pubblici relativi a servizi, la procedura e', inoltre, consentita qualora il contratto faccia seguito ad un concorso di progettazione e debba, in base alle norme applicabili, essere aggiudicato al vincitore o a uno dei vincitori del concorso; in quest'ultimo caso tutti i vincitori devono essere invitati a partecipare ai negoziati. (comma 4) Nei contratti pubblici relativi a lavori e servizi, la procedura e', inoltre, consentita: a) per i lavori o i servizi complementari, non compresi nel contratto iniziale, che, a seguito di una circostanza imprevista, sono divenuti necessari all'esecuzione dell opera o del servizio oggetto del contratto iniziale, purché aggiudicati all'operatore economico che presta tale servizio o esegue tale opera, nel rispetto delle seguenti condizioni: a.1) tali lavori o servizi complementari non possono essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dal contratto iniziale, senza recare gravi inconvenienti alla Stazione appaltante, ovvero pur essendo separabili dall'esecuzione del contratto iniziale, sono strettamente necessari al suo perfezionamento; a.2) il valore complessivo stimato dei contratti aggiudicati per lavori o servizi complementari non supera il cinquanta per cento dell'importo del contratto iniziale; b) per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di servizi analoghi già affidati all'operatore economico aggiudicatario del contratto iniziale dalla medesima Stazione appaltante, a condizione che tali servizi siano conformi a un progetto di 13 di 3315 base e che tale progetto sia stato oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo una procedura aperta o ristretta; in questa ipotesi la possibilità del ricorso alla procedura negoziata senza bando e' consentita solo nei tre anni successivi alla stipulazione del contratto iniziale, e deve essere indicata nel bando del contratto originario; l'importo complessivo stimato dei servizi successivi e' computato per la determinazione del valore globale del contratto, ai fini delle soglie comunitarie. (comma 5) La Stazione appaltante individua gli operatori economici da consultare sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico-finanziaria e tecnico-organizzativa desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione e seleziona almeno tre operatori economici. (comma 6) E in ogni caso vietato il rinnovo tacito dei contratti aventi ad oggetto forniture, servizi, lavori e, i contratti rinnovati tacitamente sono nulli. (comma 7) FORCELLA Nelle procedure ristrette relative a lavori di importo pari o superiore a ,00, nonché nelle procedure negoziate con bando di gara quale che sia l oggetto del contratto, le Stazioni appaltanti, quando lo richieda la difficoltà o la complessità dell opera, della fornitura o del servizio, possono limitare il numero dei candidati idonei che inviteranno a presentare un offerta, indicando nel bando di gara i criteri oggettivi che intendono applicare, il numero minimo e quello massimo dei candidati che intendono invitare. (art. 62, comma 1) Nelle procedure ristrette il numero minimo non può essere inferiore a 10; nelle procedure negoziate con bando il numero minimo non può essere inferiore a 6. (comma 2) PUBBLICITA AVVISI E BANDI Le modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi sono diverse a seconda che l importo dell appalto sia inferiore o superiore alla soglia comunitaria, stabilita in ,00 per forniture e servizi. Per i lavori le modalità di pubblicazione si diversificano a seconda che l importo sia inferiore o superiore a ,00. (artt. 65, 66, 122, 124) (TABELLE 1 e 2) TERMINI DI RICEZIONE DOMANDE E OFFERTE Nel fissare i termini per la ricezione delle domande di partecipazione e delle offerte, le Stazioni appaltanti tengono conto della complessità della prestazione oggetto del contratto e del tempo ordinariamente necessario per predisporre le offerte e, in ogni caso, rispettano i termini minimi stabiliti dal Codice. (art. 70, comma 1) Termini diversificati sono stabiliti rispettivamente per i contratti sopra soglia relativi a lavori, beni e servizi (art. 70) (TABELLA 3); per i contratti sotto soglia relativi a lavori (art. 122) (TABELLA 4) e, infine, per i contratti sotto soglia relativi a beni e servizi (art. 124) (TABELLA 5). 14 di 3316 INVITO Le Stazioni appaltanti invitano simultaneamente e per iscritto i candidati selezionati a presentare le rispettive offerte. (art. 67, comma 1) L invito a presentare offerta contiene almeno i seguenti elementi: a) gli estremi del bando di gara pubblicato; b) il termine per la ricezione delle offerte, l'indirizzo al quale esse devono essere trasmesse e la lingua o le lingue, diverse da quella italiana, in cui possono essere redatte, fermo restando l'obbligo di redazione in lingua italiana; c) (omissis); d) l'indicazione dei documenti eventualmente da allegare a sostegno delle dichiarazioni verificabili prescritte dal bando o dall'invito; e) i criteri di selezione dell'offerta, se non figurano nel bando di gara; f) in caso di offerta economicamente più vantaggiosa, la ponderazione relativa degli elementi oppure l'ordine decrescente di importanza, se non figurano già nel bando di gara, nel capitolato d'oneri o nel documento descrittivo. (comma 2) SPECIFICHE TECNICHE Le Specifiche tecniche fanno parte dei documenti di gara. (art. 68, comma 1) Le Specifiche tecniche devono consentire pari accesso agli offerenti e non devono ostacolare la concorrenza. (comma 2) Le Specifiche tecniche non possono menzionare un marchio o una provenienza determinata. In via eccezionale è possibile utilizzarli accompagnati dall espressione o equivalente. (comma 13) OFFERTE Le offerte hanno forza di documento cartaceo (o elettronico) e sono sottoscritte con firma manuale (o digitale). (art. 74, comma 1) Le offerte contengono gli elementi prescritti dal bando o dall invito ovvero dal Capitolato d oneri e, in ogni caso, gli elementi essenziali per identificare l offerente e il suo indirizzo, la procedura cui si riferiscono, le caratteristiche e il prezzo della prestazione offerta, le dichiarazioni relative ai requisiti soggettivi di partecipazione. (comma 2) Il mancato utilizzo di moduli predisposti dalla Stazione appaltante non costituisce causa di esclusione. (comma 3) Le offerte sono corredate dei documenti prescritti dal bando o dall invito ovvero dal Capitolato d oneri. (comma 4) Le Stazioni appaltanti richiedono gli elementi e i documenti essenziali, nel rispetto del principio di proporzionalità in relazione all oggetto del contratto. (comma 5) 15 di 3317 Le Stazioni appaltanti non richiedono documenti per i quali è consentita la presentazione di dichiarazioni sostitutive. (comma 6) GARANZIE L offerta è corredata da una garanzia pari al 2% del prezzo base sotto forma di cauzione o di fideiussione. (art. 75, comma 1) La cauzione può essere costituita, a scelta dell offerente, in contanti o in titoli del debito pubblico. (comma 2) La fideiussione, a scelta dell offerente, può essere bancaria o assicurativa o rilasciata dagli intermediari finanziari autorizzati. (comma 3) La garanzia deve prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all eccezione di cui all art. 1957, comma 2 del Codice Civile; nonché l operatività della garanzia entro 15 giorni, a semplice richiesta scritta della Stazione appaltante. (comma 4) La garanzia deve avere validità per almeno 180 giorni dalla data di presentazione dell offerta. Il bando o l invito possono richiedere una garanzia con termine di validità maggiore o minore, in relazione alla durata presumibile del procedimento. (comma 5) La garanzia copre la mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell affidatario. (comma 6) L importo della garanzia è ridotto del 50% per le imprese alle quali venga rilasciata la certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI CEI ISO Per fruire del beneficio, l Impresa segnala, in sede di offerta, il possesso del requisito. (comma 7) L offerta è altresì corredata, a pena di esclusione, dall impegno di un fideiussore a rilasciare la garanzia fideiussoria per l esecuzione del contratto, qualora l offerente risultasse affidatario. (comma 8) L esecutore del contratto è obbligato a costituire una garanzia fideiussoria del 10% dell importo contrattuale. In caso di ribasso d asta superiore al 10%, la garanzia fideiussoria è aumentata di tanti punti percentuali quanti sono quelli eccedenti il 10%; ove il ribasso sia superiore al 20% l aumento è di due punti percentuali per ogni punto di ribasso superiore al 20%. (art. 113, comma 1) La fideiussione bancaria o la polizza assicurativa deve prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all eccezione di cui all art. 1957, comma 2, del codice civile, nonché l operatività della garanzia entro 15 giorni, a semplice richiesta scritta della Stazione appaltante. (comma 2) La garanzia fideiussoria è progressivamente svincolata a misura dell avanzamento dell esecuzione, nel limite massimo del 75% dell iniziale importo garantito. Lo svincolo è automatico, senza necessità di benestare del committente, con la sola condizione della preventiva consegna all istituto garante, da parte dell appaltatore, 16 di 3318 degli stati di avanzamento attestanti l avvenuta esecuzione. L ammontare residuo del 25% è svincolato secondo la normativa vigente (dopo il collaudo). Sono nulle le eventuali pattuizioni contrarie o in deroga. Il mancato svincolo nei 15 giorni dalla consegna degli stati di avanzamento o documentazione analoga costituisce inadempimento del garante. (comma 3) La mancata costituzione della garanzia determina la revoca dell affidamento e l acquisizione della cauzione provvisoria da parte della Stazione appaltante, che aggiudica l appalto al concorrente che segue in graduatoria. (comma 4) La garanzia copre gli oneri per il mancato o inesatto adempimento e cessa di avere effetto solo alla data di emissione del certificato di collaudo provvisorio o del certificato di regolare esecuzione. (comma 5) VERBALI Per ogni contratto le Stazioni appaltanti redigono un verbale contenente almeno le seguenti informazioni: a) il nome e l'indirizzo dell'amministrazione aggiudicatrice, l'oggetto e il valore del contratto; b) i nomi dei candidati o degli offerenti presi in considerazione e i motivi della scelta; c) i nomi dei candidati o degli offerenti esclusi e i motivi dell'esclusione; d) i motivi dell'esclusione delle offerte giudicate anormalmente basse; e) il nome dell'aggiudicatario e la giustificazione della scelta della sua offerta nonché, se e' nota, la parte dell'appalto che l'aggiudicatario intende subappaltare a terzi; f) nel caso di procedure negoziate previo e senza bando, le circostanze, previste dal presente codice, che giustificano il ricorso a dette procedure; g) omissis; h) se del caso, le ragioni per le quali l'amministrazione ha rinunciato ad aggiudicare un contratto. (art. 78, comma 1) Le stazioni appaltanti provvedono alla redazione del verbale secondo le disposizioni dei rispettivi ordinamenti. (comma 2) Il verbale o i suoi elementi principali sono comunicati alla Commissione (UE), su richiesta di quest'ultima. (comma 4) INFORMAZIONI A CANDIDATI E OFFERENTI La Commissione di gara comunica l esclusione e relativa motivazione, a ogni candidato e a ogni offerente esclusi, entro cinque giorni dall esclusione, con raccomandata A/R. Per importi superiori a ,00 la Direzione Affari Contrattuali e Patrimoniali 17 di 3319 comunica l aggiudicazione entro cinque giorni all aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati cha hanno presentato un offerta ammessa in gara, nonché a coloro la cui offerta sia stata esclusa, se hanno proposto impugnazione avverso l esclusione o sono in termini per presentarla. Per importi inferiori a ,00 tale comunicazione è effettuata dalla Struttura INFN. (art sintesi) SPESE PUBBLICITA Le spese presunte relative alla pubblicità di bandi e avvisi, nonché le spese relative a inviti e comunicazioni devono essere inserite nel quadro economico, tra le somme a disposizione della Stazione appaltante. (art. 80) CRITERI DI SELEZIONE DELLE OFFERTE Fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative relative alla remunerazione di servizi specifici, la migliore offerta è selezionata con il criterio del prezzo più basso o con quello dell offerta economicamente più vantaggiosa a scelta della Stazione appaltante, in base alle caratteristiche dell oggetto del contratto. Il criterio scelto è indicato nel bando di gara o nella lettera d invito. Le Stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all aggiudicazione se nessuna offerta risulti idonea. (art. 81) PREZZO PIU BASSO Il prezzo più basso, inferiore a quello posto a base di gara, è determinato come segue ed è riportato sul bando di gara o sull invito: a) mediante ribasso sull elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari (per i contratti da stipulare a misura), b) mediante ribasso sull importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari (per i contratti da stipulare a corpo). Per i contratti da stipulare parte a corpo e parte a misura, il prezzo più basso è determinato mediante offerta a prezzi unitari. (art. 82) OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU VANTAGGIOSA Quando il contratto è affidato con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell offerta, pertinenti alla natura, all oggetto e alle caratteristiche del contratto, quali ad esempio: a) il prezzo; b) la qualità; c) il pregio tecnico; 18 di 3320 d) le caratteristiche estetiche e funzionali; e) le caratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell opera o del prodotto; f) il costo di utilizzazione e manutenzione; g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita; i) l assistenza tecnica; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; m) l impegno in materia di pezzi di ricambio; n) la sicurezza di approvvigionamento. (art. 83, comma 1) Il bando di gara o la lettera d invito (nel caso di procedure senza bando) elencano i criteri di valutazione e precisano la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di essi. (comma 2) Le Stazioni appaltanti, quando ritengono la ponderazione impossibile per ragioni dimostrabili, indicano l ordine decrescente di importanza dei criteri. (comma 3) Il bando, per ciascun criterio di valutazione prescelto prevede, ove necessario, i subcriteri e i subpunteggi. La Commissione giudicatrice, prima dell apertura delle buste contenenti le offerte, fissa in via generale i criteri motivazionali cui si atterrà per attribuire a ciascun criterio e subcriterio di valutazione il punteggio tra il minimo e il massimo prestabiliti nel bando o nella lettera di invito. (comma 4) Le Stazioni appaltanti utilizzano metodologie tali da consentire di individuare con un unico parametro numerico finale l offerta più vantaggiosa. Tali metodologie saranno stabilite dal Regolamento. Per i servizi il Regolamento tiene conto di quanto stabilito dal dpcm n. 117 e dal dpcm in quanto compatibili con il Codice. (comma 5) (art. 253, comma 13) OFFERTE ANOMALE Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, le Stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte che presentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10%, arrotondato all unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggiore ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano le predetta media. (art. 86, comma 1) (Esempio: TABELLA 6) Il comma 1 non si applica quando il numero delle offerte ammesse sia inferiore a 5. In tal caso le Stazioni appaltanti procedono ai sensi del comma 3. (comma 4) Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell offerta economicamente più 19 di 33 Vedere altro
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