Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/auto-2016-00042-de-mayo-26-de-2016?documento=jurcol&contexto=jurcol_89156857724f4c2f9a79d45663e7fbd7&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-11-13 01:09:24+00:00

Document:
AUTO 2016-00042 DE 26 DE MAYO DE 2016
CONTENIDO:PARA COMPARECER AL PROCESO DE NULIDAD ELECTORAL SE DEBE CONTAR CON LA CAPACIDAD DE SER SUJETO PROCESAL. PARA PODER COMPARECER AL PROCESO, ANTE TODO SE DEBE CONTAR CON LA CAPACIDAD DE SER SUJETO PROCESAL, LO CUAL SE CONSTITUYE EN UN PRESUPUESTO CARACTERIZADO POR LA APTITUD QUE SE TIENE DE SER TITULAR POR MANDATO LEGAL DE UNA RELACIÓN JURÍDICA EN LA LITIS, A CAPACIDAD PARA SER PARTE HACE REFERENCIA A LA POSIBILIDAD DE SER SUJETO DE LA RELACIÓN JURÍDICO PROCESAL, ESTO ES, CONSTITUIR UNO DE LOS DOS EXTREMOS DE LA LITIS, A SABER, DEMANDANTE O DEMANDADO. EN LO QUE SE REFIERE AL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SE PUEDEN CONSTITUIR COMO PARTES, LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO, PUES SU CAPACIDAD PARA SER PARTE DEL PROCESO PROVIENE DE SU PERSONERÍA JURÍDICA, A CONTRARIO SENSU, LAS ENTIDADES U ÓRGANOS QUE CARECEN DE TAL ATRIBUTO NO PUEDEN SER PARTE PROCESAL, SALVO QUE EXISTA UNA LEY QUE AUTORICE DE MANERA EXPRESA SU HABILITACIÓN PROCESAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL, PROCESO ELECTORAL, BENEFICIO DEL CERTIFICADO ELECTORAL, PROCEDIMIENTO ELECTORAL
Demandados: Representantes de las comunidades afrodescendientes ante el Consejo Directivo la Corporación Autónoma de La Guajira (Corpoguajira).
6. En la sesión en la cual se eligió a los representantes de las comunidades afrodescendientes ante el Consejo Directivo de Corpoguajira votaron los 8 consejos comunitarios que, a juicio de las demandantes, debieron ser excluido, de forma tal que plancha 1 conformada por la señora Yohanis Mejía Mendoza como principal y el señor Evaristo de Armas como suplente resultó electa con 37 de 71 votos posibles.
La demanda puesta a consideración de la Sala no contiene una indebida acumulación de pretensiones (art. 281 del CPACA) toda vez que, los vicios endilgados son todos de carácter objetivo debido a que se cuestiona la validez de 8 de los 71 los votos depositados por los consejos comunitarios en la elección del representante de las comunidades afrodescendientes ante el Consejo Directivo de Corpoguajira, ni tampoco una indebida acumulación de procesos (CPACA, art. 282) habida cuenta que en este caso los demandados son los representante elegidos y la demanda puede tramitarse en un único proceso.
Finalmente, manifestó que la acción resultaba temeraria, toda vez que “si bien la ley prevé que cualquier persona pueda demandar la nulidad electoral, para el caso de las negritudes o afro-descendientes, la jurisprudencia establece que estas comunidades se deben a su propio gobierno, sin que esto indique la violación a la constitución y a las leyes colombianas”.
b) Corpoguajira
A través de apoderado judicial, el director general de la corporación autónoma se opuso a la prosperidad de la medida cautelar. Para el efecto argumento que Corpoguajira, previo a la elección, verificó el cumplimiento de requisitos de los consejos comunitarios tal y como lo exige el artículo 2.2.8.5.1.3 del Decreto 1076 de 2015 y ahí determinó si los consejos participantes cumplían o no con los requisitos consagrados en la ley razón por la cual “no podría ser el acto de elección, el acto que violentó flagrantemente las previsiones legales invocadas por los actores, puesto que conforme a la ley no es la mentada acta donde deben observarse el cumplimiento de los requisitos que aluden los demandantes como vulnerados”(8).
Decantado lo anterior, es importante señalar que desde la perspectiva de la acción electoral los actos que son susceptibles de control son los enlistados en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011, esto es: i) los actos de elección, ii) los actos de nombramiento y iii) los actos de llamamiento a proveer vacantes, siendo los que los preceden actos preparatorios cuya legalidad se controla al hacer el control del acto definitivo(10).
Por lo anterior, a través de la demanda del acta del 18 de febrero de 2016 [acto definitivo] se puede controlar, en su integridad, la legalidad de la actuación administrativa que lo precedió, incluyendo por supuesto la habilitación otorgada por Corpoguajira a los consejos comunitarios cuyos votos, la parte demandante, considera espurios.
• Resolución 14 de 2016 “por medio del cual se inscribe el acta de elección de la de junta del Consejo Comunitario de comunidades negras de las casitas Manuel Antonio Ochoa” (fls. 27-30).
• Resolución 13 de 2016 “por medio del cual se inscribe el acta de elección de la de junta del Consejo Comunitario de comunidades negras de Las Palmas ´Las Balsas´” (fls. 33-35).
• Acta de reunión del Consejo Comunitario Puerto Colombia del 9 de diciembre de 2015 (fls. 37-38).
• Resolución 12 de 2016 “por medio del cual se inscribe el acta de elección de la de junta del Consejo Comunitario de comunidades negras de Las Palmas ‘Puertocolombia’” (fls. 39-41).
• Acta de reunión del Consejo Comunitario Celinda Arévalo del 10 de enero de 2016 (fl. 44-45).
• Acta de verificación de documentos de los consejos comunitarios de las comunidades afrodescendientes realizada por Corpoguajira (fls. 64-76).
Hernando José Vega Corzo (suplente)
Esto es así, pues de haberse descontado los 8 votos cuestionados los resultados obtenidos hubiesen sido distintos, habida cuenta que la plancha 1 y la plancha 2 tienen tan solo una diferencia de 3 votos. En consecuencia, es viable analizar si, tal y como lo aseguran las demandantes, los 8 votos acusados se profirieron con contravención a la ley.
14 del 13 de enero de 2016 expedida por el alcalde de Riohacha (fl.27-30)
Ubicación: Corregimiento de las Casitas del municipio de Riohacha
Junta: Edwar Sierra Ochoa (presidente, Yamilies María Daza (vicepresidente), Luz E. Rodríguez (Secretaria) Marelvis Guerra (tesorera) y Efrén Emiro Guerra (fiscal)
Representante legal: Edwar Sierra Ochoa
13 del 13 de enero de 2016 expedida por el alcalde de Riohacha (fl.33-35)
Ubicación: Corregimiento Las Palmas del municipio de Riohacha
Junta: Eroilde Regina Guerra (presidente) , Jilder David Rodríguez(vicepresidente), Leydy Peralta Vega (Secretaria) Edeiver Rodríguez Ospina (tesorera) y Héctor Chacón Gómez (fiscal)
Representante legal: Eroilde Regina Guerra
12 del 13 de enero de 2016 expedida por el alcalde de Riohacha (fl.39-41)
Junta: Eliecer Castrillon(presidente) , Nolvis Guerra Sarmiento (vicepresidente), Karelis Caro Infante (Secretaria) Genner Radillo Mena (tesorera) y Yesenia Estrada (fiscal)
Representante legal: Eliecer Castrillon
En consecuencia, no tiene importancia que los escritos aportados no se denominen “certificación” sino “resolución”, pues a la larga lo que interesaba al proceso electoral adelantado por la corporación autónoma era la información acerca de la ubicación, la junta y el representante legal de los consejos comunitarios participantes, datos que claramente se encuentran contenidos en los documentos analizados y, que por contera, pudieron ser analizados bajo esta misma perspectiva por Corpoguajira en la actuación administrativa surtida.
El parágrafo 1º del artículo 2º de la Resolución 606 de 2006 expedida por el Ministerio de Ambiente consagra unos requisitos especiales, tratándose de la elección del representante de las entidades sin ánimo de lucro, cuando dichas colectividades quieran postular candidatos, lo cual denota que unos son los requisitos que deben acreditar las organizaciones que deseen llanamente participar en el proceso de elección, y otros los que deben demostrar aquellos que pretendan, no solo participar, sino también, postular un candidato.
Todas estas consideraciones imponen concluir que, en este momento procesal, no se vislumbra que los votos proferidos por los consejos comunitarios Celinda Arévalo, Miguel Herrera, Clara Rosa Brito Molina, Zulinda Acosta de Solano y Agudelo Amaya Cantillo carezcan de validez, pues lo cierto es que todas estas organizaciones aportaron acta de la sesión respectiva en la que consta que aquellas solo iban a participar en el proceso electoral adelantado por Corpoguajira ejerciendo el derecho al voto a través de su representante legal, lo cual las habilitó para participar en la elección.
“El consejo comunitario de las comunidades afrodescendientes “Agudelo Amaya Cantillo” de la vereda El Puy de Alma Poque, Municipio de Fonseca Departamento de La Guajira, designa al señor PEDRO ADELSO AMAYA CUJIA identificado con la cédula de ciudadanía (...) en calidad de representante legal, participe en dicha elección ejerciendo el derecho al voto en la elección de un representante principal y uno suplente por la comunidades afrodescendientes ante el concejo (sic) directivo de Corpoguajira para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2019”(17) (Mayúsculas en original y Subrayas fuera de texto)
1) Notifíquese personalmente esta providencia a los demandados, esto es, a la señora Yohanis Mejia Mendoza, en la forma prevista en el numeral 1º literal a) del artículo 277 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo a la dirección electrónica suministrada por ella suministrada visible a folio 97 del expediente y al señor Evaristo de Armas en la misma forma al correo electrónico suministrado por la Secretaria General de Corpoguajira visible a folio 84 del expediente.
2) Notifíquese personalmente, de conformidad con el artículo 197 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, esta providencia al director de la CDMB, quien funge como su representante legal, por ser esta entidad quien organizó y llevó a cabo la elección demandada (art. 277.2 Ib.) al correo de notificaciones judiciales oficinajuridica@corpoguajira.gov.co y al correo director@corpoguajira.gov.co.
6) Comuníquese esta providencia a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, por medio del buzón electrónico, la cual si así lo decide podrá intervenir en la oportunidad prevista en los artículos 277 y 279 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

References: artículo 2
 artículo 139
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 277
 artículo 197