Source: http://www.cocef.org/aproyectos/Berino_Spanish.htm
Timestamp: 2013-06-19 09:56:22+00:00

Document:
Sistema de Colecci�n de Agua Residual para Berino Fase I, Nuevo M�xico en el Condado de Do�a Ana COMISION DE COOPERACION ECOLOGICA FRONTERIZA
DOCUMENTO PARA LA CERTIFICACION DEL PROYECTO
Tema	No. de Página
Resumen ejecutivo	ES-1
A. Descripción del proyecto	ES-1
B. Cumplimiento de los criterios para la certificación	ES-2
C. Administración del proyecto	ES-4
1. Generalidades	1-6
A. Tipo de proyecto	1-7
Ubicación del proyecto	1-7
Descripción del proyecto y tareas	1-8
Descripción del proyecto	1-8
Programa de tareas del proyecto	1-13
Descripción de la comunidad	1-15
Alternativas al proyecto	1-18
Justificación del proyecto	1-23
Adecuación con tratados y acuerdos internacionales	1-24
2. Salud Humana y Medio Ambiente	2-25
A. Necesidad en materia de salud humana y medio ambiente	2-25
B. Evaluación ambiental	2-26
C. Cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental y de recursos culturales	2-28
3. Factibilidad Técnica	3-29
Tecnología apropiada	3-31
Planes de operación y mantenimiento	3-32
Cumplimiento de las normas y reglamentos de diseño aplicables
4. Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto	4-34
A. Factibilidad financiera	4-34
B. Modelo tarifario	4-40
C. Administración del proyecto	4-42
5. Participación comunitaria	5-43
Plan integral de participación comunitaria	5-43
1.	Comité local de seguimiento	4-43
2.	Reuniones con organizaciones locales	4-44
3.	Acceso del público a la información del proyecto	4-44
4.	Reunión pública	4-44
B. Informe que demuestre el apoyo público	5-47
6. Desarrollo sustentable	6-48
Definición y principios	6-48
Fortalecimiento de la capacidad institucional y humana	6-50
Adecuación a los planes municipales y regionales de conservación y desarrollo	6-51
Conservación de los recursos naturales	6-52
Desarrollo de la comunidad	6-52
b. Relación de Cuadros:
Cuadro No.	Titulo	No. de Página
ES-1	Resumen de tareas	ES-4
1-1	Tareas del proyecto	1-13
1-2	Proyecciones demográficas	1-16
3-1	Proyecciones de flujo de aguas residuales	3-30
4-1	Estados financieros � Pro Forma	4-36
4-2	Estructura financiera del proyecto	4-37
5-1	Encuesta sobre saneamiento en Berino	5-47
c. Relación de Figuras:
Figura No.	Titulo	No. de Página
1	Calendario de tareas del proyecto	ES-5
2	Ubicación del proyecto	1-9
3	Comunidades de Berino y Anthony, Nuevo México	1-10
4	Etapas de las áreas de planeación para los sistemas de alcantarillado	1-11
5	Distribución del proyecto de Berino	1-12
6	Calendario de obras	1-14
7	Sistemas de alcantarillado propuestos para la Etapa I y Etapa II	1-19
8	Distribución del sistema de tratamiento con humedales	1-22
9	Estructura organizacional del Condado de Doña Ana y AWSD	1-22
La zona de planeación de Berino actualmente no cuenta con ninguna forma de tratamiento o sistema de recolección de aguas residuales que no sean los sistemas de disposición in-situ, como son las fosas sépticas con campos de lixiviación o pozos negros. Han surgido inquietudes con respecto a la salud de los habitantes, debido a las fallas que han tenido estos sistemas de disposición y la falta de un área adecuada para que se lleve a cabo el tratamiento por percolación. Muchos de estos sistemas in-situ en Berino no tienen el tamaño adecuado ni están bien construidos. A medida que esta área continúa desarrollándose y agregando mas sistemas de disposición in-situ, la contaminación del agua subterránea se hace inevitable.
El Plan de Instalaciones para Berino fue desarrollado para evaluar las alternativas para el tratamiento de aguas residuales y la instalación de sistemas de recolección. En este plan se recomienda tomar un enfoque por etapas a fin de poder ofrecer servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a toda La zona de planeación en Berino. Con base en el análisis que se presenta en este informe, se recomienda transportar las aguas residuales de Berino al Distrito de Agua y Saneamiento de Anthony. En el Plan 1998 de Instalaciones para Aguas Residuales en Berino se presenta un resumen de la alternativa recomendada, además de las etapas que se necesitarán posteriormente para resolver las necesidades en materia de aguas residuales en el área.
Se está solicitando la certificación de la Etapa I, en la cual se estima que el costo del servicio de alcantarillado ($1,188,100 dólares), además de una estación de transferencia y tubería de impulsión para toda el área de la Etapa I será de $1,948,100 dólares. Se espera que el costo del sistema de recolección por gravedad de la Etapa II ascienda a $1,408,500 dólares. El 100% de la construcción de la Etapa I se ha financiado a través de recursos fiscales del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México (NMED, por sus siglas en inglés). Por lo tanto, el Condado de Doña Ana, a nombre de la comunidad de Berino, está solicitando la certificación de la Etapa I únicamente. El Condado solicitará posteriormente la certificación de la Etapa II.
b. Cumplimiento de los criterios para la certificacion:
El proyecto de Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino se ubica dentro de la franja de 62 millas en la frontera México/Estados Unidos, y no afectará ningún tratado o acuerdo internacional.
2. Salud Humana y Medio Ambiente
El proyecto de Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino eliminará la amenaza de contaminación de las aguas subterráneas que provoca el uso de fosas sépticas con campos de lixiviación y pozos negros como sistemas para la disposición de las aguas residuales que genera esta colonia tan densamente poblada. Muchos de los terrenos que se encuentran en La zona de planeación de la Etapa I del proyecto de Berino son de menos de un (1) acre de extensión, lo cual va en contra de las disposiciones de la Sección 3103.A. de la Comisión de Control de la Calidad del Agua en Nuevo México (NMWQCC). Asimismo, las fosas sépticas con campos de lixiviación y pozos negros violan la normatividad de la Sección 3109.C3a(2) de NMWQCC con respecto a los índices de carga total de nitrógeno. Se ha reportado que los pozos que se encuentran en La zona de planeación tienen concentraciones muy altas de nitratos. Se ha presentado a la EPA un Documento de Información Ambiental (DIA) con el fin de obtener su autorización y un Dictamen de Ausencia de Impacto Significativo (conocido como FONSI). La Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO) no ha identificado recursos culturales que puedan resultar afectados por este proyecto. 3. Factibilidad Técnica
Las alternativas para La zona de planeación de Berino se evaluaron en el Plan Maestro de Instalaciones Regionales de Aguas Residuales para el Condado de Doña Ana, en donde se identifica como la mejor alternativa un sistema de recolección por gravedad y una estación de transferencia para las instalaciones de tratamiento. Parte del Plan Maestro contempla necesidades a corto y largo plazo, manejo y disposición de lodos residuales, proyecciones de costos, administración, participación pública e instrumentación.
AWSD se hará responsable de la operación y el mantenimiento del Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino. AWSD utiliza personal certificado para la operación y el mantenimiento, y cuenta con un permiso de descarga del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México. El proyecto ha sido diseñado para tomando en cuenta toda la normatividad local, estatal y federal correspondiente, con el fin de que su construcción, operación y mantenimiento sean costeables y eficientes.
4. Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
El proyecto de Sistema de Alcantarillado para las Colonias de Berino contempla dos etapas. El financiamiento para la Etapa I se ha obtenido del PDAP y los fondos de EPA para las colonias. La Etapa I incluye la introducción de servicios a la antigua colonia Berino, tubería de impulsión para el AWSD, y una estación de transferencia, lo cual arroja un costo total de $1,948,100.00 dólares. El financiamiento de la Etapa II, cuyo costo total asciende a $1,408,500.00 dólares, se solicitará a BDAN. Su objetivo será dar servicio al área de Kilgore y NM460. Posteriormente se solicitará la certificación de la Etapa II, una vez que se haya establecido coordinación con el BDAN.
Durante el transcurso de la Etapa I, varios habitantes de la localidad, junto con la iglesia local, el Condado y el Consejo para el Desarrollo de las Colonias, iniciaron el proceso de participación pública mediante reuniones públicas y solicitando el apoyo de la ciudadanía casa por casa. El actual Comité Local de Seguimiento ha presentado un Plan de Participación Comunitaria a la COCEF, el cual fue aprobado el 2 de julio de 1998. Se llevaron a cabo reuniones públicas el 9 de mayo de 1994, 29 de septiembre de 1994, 11 de octubre de 1994, 16 de septiembre de 1998, y 15 de octubre de 1998. El índice de aceptación del público, un 77%, ha sido derivado de hojas informativas y encuestas realizadas a la ciudadanía por el Comité Local de Seguimiento. Estas hojas informativas y encuestas se enviaron por correo a los habitantes, se repartieron casa por casa y se pusieron a disposición de la ciudadanía en muchos lugares públicos.
El Condado de Doña Ana aprobó la Resolución 96-36, que establece un organismo operador de servicios de agua potable y alcantarillado para el condado, el cual se encargará de dar servicios a zonas conurbadas del Condado de Doña Ana. El Plan de Instalaciones para Berino, así como el Documento de Información Ambiental y la Evaluación Ambiental han servido para cumplir con toda la normatividad local y regional, incluyendo la relativa a recursos culturales. El proyecto se apega a los principios del desarrollo sustentable señalados en los criterios de la COCEF. Los principios del desarrollo sustentable se alcanzan mediante la conservación de los recursos naturales, la reutilización del efluente de las plantas de aguas residuales, y la facilidad de operación y mantenimiento del sistema.
c. Administración del Proyecto:
El diseño y la construcción del sistema de alcantarillado para Berino se divide en etapas. Esta solicitud de certificación abarca la Etapa I, para la cual se obtendrán fondos mediante la certificación de la COCEF. Los fondos para la construcción de la Etapa I se obtendrán del Fondo para las Colonias de la EPA.
CUADRO ES-1
Finalizar modificaciones al plan de instalaciones/NMED
Presentar Etapa II de la solicitud a COCEF Ingeniero/Condado de Doña Ana
Aprobación del plan por parte de NMED/EPA y FNSI1 NMED/EPA
Aprobación de Convenio de Ingeniería Ingeniero/Condado de Doña Ana
Diseño preliminar de sistema de alcantarillado Ingeniero
Aprobación de Convenio de Poderes Conjuntos AWSD/CDA/Berino MDWCA
Certificación del proyecto por parte de COCEF BECC
Concluye diseño del sistema de alcantarillado Ingeniero
Planos y especificaciones al condado e instancias para su revisión y aprobación Ingeniero/CDA/NMED
Convocatoria para el sistema de alcantarillado Ingeniero/Condado de Doña Ana
1o. de febrero de 1999
Inicia construcción de estación de transferencia y tubería Contratista
Termina construcción de estación de transferencia y tubería Contratista
1o. de julio de 1999
Inicia construcción de Etapa I del sistema por gravedad Contratista
Se entrega a instancias plan preliminar de operación Ingeniero
Se entrega a instancias manual preliminar de O&M Ingeniero
Se entrega a instancias plan final de operación y mant.
1o. de septiembre de 1999
Se entrega a instancias manual final de O&M Ingeniero
1o. de octubre de 1999
Termina construcción de sistema por gravedad Contratista
Inicia capacitación de operadores
Ingeniero/AWSD
Termina capacitación de operadores
Inicia operación del sistema de alcantarillado AWSD
Figura 1. Calendario de tareas del proyecto
Fecha de presentación en COCEF:
Fecha de recepción en COCEF:
Nombre y tipo de proyecto
Sistema de alcantarillado para las Colonias de Berino
B. Tipo de proyecto:
Información sobre el promotor principal
C. Nombre de la organización:
Director Adjunto de Desarrollo Comunitario
430 S. Main, Room 120
Nuevo México No. de teléfono:
(505) 647-7244
(505) 647-7255
a. Tipo de Proyecto
Tratamiento de aguas res.
Estados Unidos i. �Dentro de 62 millas de la frontera ?
Si se encuentra fuera de la zona fronteriza, describa la forma en que el proyecto solucionará un problema transfronterizo de salud o medio ambiente. Ubicación del sitio:
Ciudad mas cercana:
Nuevo México Distancia de la ciudad mas cercana (millas):
Aproximadamente 16 millas, 30� sur, al este de Las Cruces
(Radio 3 Este, Municipio 26 Sur, Secciones 3 y 10)
Aproximadamente 29 millas al norte de la frontera con México
c. Descripción del proyecto y tareas
1). Descripción del proyecto: Proporcione una descripción del proyecto que incluya el problema de salud humana y medio ambiente que se pretende resolver, la tecnología propuesta, el alcance del proyecto (p.ej. clausura, rehabilitación, ampliación, nueva instalación, o la combinación de estas actividades), y para proyectos de tratamiento de aguas residuales, el tipo de sistema de recolección, estación(es) de transferencia, tratamiento de aguas residuales, y sistemas de reuso.
La comunidad de Berino es una comunidad conurbada y bien establecida, ubicada en el Condado de Doña Ana, Nuevo México, cerca de la frontera entre Texas y Nuevo México. Cuenta con aproximadamente 1200 habitantes, y ha sido designada como "Colonia" por el Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México (NMED, por sus siglas en inglés). La Figura 2 muestra la ubicación de Berino en el estado de Nuevo México. El Plan de Instalaciones de Aguas Residuales de Berino fue desarrollado en noviembre de 1996 ( y posteriormente modificado), y fue financiado por NMED a través del Programa de Construcción para las Colonias. El plan se preparó específicamente para atender las condiciones ambientales adversas que son consecuencia de los sistemas de disposición de aguas residuales in-situ que comúnmente utilizan unos 350 hogares tanto en zonas densamente pobladas (Old Townsite � Etapa I) como en zonas con poca densidad demográfica (Etapas II a VI) dentro de la zona de planeación. La zona de planeación fue definida como una zona de 2,400 acres, siendo su población actual de 1200 habitantes. Se espera que para el año 2014 la población llegue a los 2,000 habitantes.
La zona de planeación se divide en seis etapas. En la Figura 4 aparecen las seis (6) etapas y los sistemas de alcantarillado propuestos para las Etapas I a VI. La Etapa I es la zona mas densamente poblada, y la Etapa II comprende una zona menos poblada, pero con mayor probabilidad de crecimiento en un futuro cercano, debido a su proximidad con la zona de la Etapa I. Las etapas restantes son predominantemente zonas ganaderas y agrícolas. El Condado de Doña Ana está buscando la certificación de la Etapa I del proyecto de Berino, el cual contempla dar servicio a una población actual de 409 habitantes, con posibilidades de elevarse a 490. La construcción de la Etapa I ha sido financiada al 100% con recursos fiscales del NMED. No se ha identificado ninguna fuente de financiamiento para la Etapa II, por lo cual el Condado solicitará la certificación de la Etapa II de Berino en fecha posterior. La población actual de la Etapa II es de solo 111 habitantes, pero hay posibilidades de que se eleve hasta 740. Con la combinación de las Etapas I y II se prestaría servicio a casi el 60% de la población futura.
El concepto original de la instancia que esta financiando (EPA) era que se construyeran instalaciones no-mecánicas con tecnología de bajo nivel para satisfacer únicamente las necesidades actuales. Sin embargo, desde la etapa inicial de planeación, el Condado de Doña Ana ha adoptado un plan para dar servicios regionales de agua potable y alcantarillado a zonas conurbadas del condado. La Figura 3 señala la proximidad de Berino con la frontera entre Texas y Nuevo México, específicamente con Anthony, Nuevo México, y la facilidad con la cual se puede adaptar el sistema de alcantarillado de la comunidad con el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony. La cercanía de Berino con Anthony, Nuevo México, hace que el tratamiento de las aguas residuales de Berino a nivel regional sea un proyecto técnica y económicamente factible y sin desperdicio de recursos. La zona de planeación está delimitada en general por la autopista I-10 al este, la lateral Kilgore al oeste, la calle Fourth al norte y al calle Shrode Road al sur. El límite sur colinda con el límite norte de un plan similar desarrollado para Anthony, Nuevo México bajo el auspicio del mismo programa para las Colonias (ver Figura 4).
Figura 2. Ubicación del proyecto
Figura 3. Comunidades de Berino y Anthony, Nuevo México
Figura 4. Etapas de las áreas de planeación del Sistema de Alcantarillado
La Etapa I del proyecto de Berino incluye un sistema de alcantarillado por gravedad y tubería de impulsión para transportar los flujos a la planta de tratamiento de aguas residuales que se encuentra en Anthony, Nuevo México y que opera el Distrito de Agua y Saneamiento de Anthony (AWSD). El sistema de alcantarillado comprende 13,000 pies lineales de tubería de 8 pulgadas. La tubería de impulsión incluye 23,000 pies lineales de tubería de 6 pulgadas y una estación de transferencia. La Etapa I de Berino se está diseñando en este momento, y el inicio de la construcción está programado para el primer trimestre de 1999.
La distribución del proyecto aparece a continuación en la Figura 5. Figura 5. Distribución del proyecto de Berino
2). Programa de tareas del proyecto: Presente un diagrama indicando las tareas del proyecto. Cada tarea debe incluir una breve descripción de la misma, costos anticipados, calendario, el realizador de la tarea, y el porcentaje de avance. El diseño y la construcción del sistema de alcantarillado para Berino se dividió en etapas. Esta solicitud de certificación incluye la Zona de Planeación Etapa I, conocida como Old Berino Townsite, para cuyo financiamiento se utilizarán fondos que se conseguirán al obtener la certificación de la COCEF. Los fondos para la construcción de la Etapa I provendrán del Fondo para las Colonias de la EPA.
El calendario propuesto se presenta en forma de gráfica de barras en la Figura 6.
2). Programa de tareas del proyecto
Figura 6. Programa de tareas del proyecto
3). Descripción de la comunidad
La comunidad de Berino se encuentra en el Condado de Doña Ana, Nuevo México, y ha sido designada como "Colonia" por el Condado, NMED y EPA. Esta designación generalmente se da a zonas rurales, conurbadas, que se encuentran a lo largo de la frontera entre México y los Estados Unidos, y que carecen de fuentes de agua potable, instalaciones de saneamiento viviendas seguras e higiénicas, vías de acceso adecuadas, y/o estructura para el control de drenaje. La zona de Berino es predominantemente habitacional, con solamente unos pocos comercios. Gran parte del área vecina comprende terrenos ganaderos y agrícolas. Hay dos lecherías en el área, así como algunos comercios pequeños. La comunidad es habitada principalmente por persona que han vivido en ella toda su vida, o por personas que trabajan en zonas cercanas mas desarrolladas, incluyendo la ciudad de Las Cruces.
Como generalmente se observa en las "colonias", Berino es una comunidad de bajos recursos, poblada por minorías, en donde mas de la mitad de los habitantes viven por debajo del nivel de pobreza, tal como lo define la Oficina de Censos de los Estados Unidos. Existe una moderada posibilidad de crecimiento en Berino, ya que aunque se ofrecen los servicios mínimos de agua potable, no hay servicios de alcantarillado.
La zona de planeación de Berino recibe actualmente servicios de dos sistemas distintos; el sistema MDWCA de Berino y el sistema de Desert Sands. Los dos sistemas hidráulicos dan servicio a un área mayor que la zona de planeación. La Etapa I del proyecto se encuentra dentro de la zona de servicio de MDWCA.
MDWCA da servicio a la parte norte de la zona de planeación. La superficie total del área de servicio de MDWCA es de aproximadamente 5 millas cuadradas.
Los principales usuarios comerciales son el Puerto de Entrada del Estado de Nuevo México (contiguo a la autopista Interestatal 25), McAnally Enterprises, Inc. (granja avícola) y Chaparral Gardens (invernadero).
La población actual de la zona de planeación de Berino se ha calculado revisando la información del censo de 1990, fotografías aéreas de la zona, y las tendencias demográficas y de uso de suelo elaboradas por el Condado. Asimismo, se realizó una verificación de campos para confirmar las cifras demográficas calculadas. Las proyecciones para el año 2004 y 2014 se realizaron usando el informe de "Tendencias demográficas y económicas" elaborado para el Condado de Doña Ana, así como un análisis del desarrollo esperado para esta área.
El Cuadro 1-2 señala la población actual estimada y la población proyectada para esta zona. La población actual es de aproximadamente 1200 habitantes, con 325 viviendas. La cantidad promedio de habitantes por vivienda que se usó para determinar la población es 3.70, según lo indicado en los datos del censo y en comparaciones con comunidades aledañas.
Zona de planeación de instalaciones
Toda la zona de planeación de Berino
Area de Etapa I
Area de Etapa I (incluyendo a futuro)
Area de Etapa II
Area de Etapa II (incluyendo a futuro)
3). DESCRIPCION DE LA COMUNIDAD
Servicios ambientales locales
La zona de planeación de Berino actualmente no cuenta con ninguna forma de tratamiento o sistema de recolección de aguas residuales que no sean los sistemas de disposición in-situ, como son las fosas sépticas con campos de lixiviación o pozos negros. Han surgido inquietudes con respecto a la salud de los habitantes, debido a las fallas que han tenido estos sistemas de disposición y la falta de un área adecuada para que se lleve a cabo el tratamiento por percolación. Muchos de estos sistemas in-situ en Berino no tienen el tamaño adecuado ni están bien construidos. A medida que esta área continúa desarrollándose y agregando mas sistemas de disposición in-situ, la contaminación del agua subterránea se hace inevitable. El tratamiento de las aguas residuales lo llevará a cabo el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD), el cual se incorporó desde 1978 y presta servicios de agua y alcantarillado a la zona de Anthony. En 1996 se actualizaron las instalaciones, por lo cual la capacidad actual de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales con lodos activados es de 0.98 mgd. Actualmente la planta da tratamiento a 0.47 mgd, abarcando el 100% de la zona de servicio de AWSD. Por lo tanto, la planta tiene la capacidad para hacerse cargo de la Etapa I del proyecto. AWSD descarga su efluente en el campo de golf contiguo, ya que cuenta con un permiso de descarga expedido por el Departamento de Medio Ambiente del Estado de Nuevo México.
MDWCA de Berino ha proporcionado agua potable desde hace mas de 30 años a toda la zona de planeación de la Etapa I. El sistema de Berino cuenta con un (1) pozo con capacidad de 200 gpm y dos (2) tanques de almacenamiento para 35,000 galones (tanque norte) y 80,000 galones (tanque sur) respectivamente, lo cual da una capacidad total de almacenamiento de 115,000 galones. El sistema de distribución MDWCA de Berino consta de aproximadamente 15 millas de tuberías de 2 a 6 pulgadas. Existen 75 bocas de incendio (hidrantes) en la comunidad, los cuales se ubican principalmente en zonas habitacionales nuevas o en tuberías de reciente construcción.
4). Alternativas al proyecto:
La Figura 7 muestra el sistema de alcantarillado y la estación de transferencia propuestos para las Etapas I y II. Se determinó que esta construcción es la que mejor resuelve las urgentes necesidades de esta área. En el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino se consideraron seis alternativas, de las cuales se evaluaron únicamente dos: 1) una planta con tecnología de bajo nivel, ubicada en un terreno baldío justo al sur de la Etapa I, y 2) el transporte de aguas residuales hacia una planta regional del distrito AWSD. Para cualquiera de las dos alternativas se podría utilizar el mismo sistema de alcantarillado y la estación de transferencia. Las dos alternativas que se indican a continuación junto con su costo proyectado, fueron las que se perfilaron como las más técnicamente viables.
Alternativa No. 1	Transporte al Distrito de Agua Potable y Alcantarillado de Anthony (AWSD),
Costo del proyecto: $1,948,000 dólares
Alternativa No. 2	Construcción de humedales, Costo del proyecto: $1,869,000 dólares
Aunque la Alternativa No. 1 tiene un mayor costo, se seleccionó como la mejor en base a los criterios de ponderación, los cuales incluían (1) que la tecnología fuera adecuada para comunidades pequeñas, (2) capacidad para adaptarse fácilmente a ampliaciones/etapas futuras, (3) capacidad para satisfacer las normas de calidad de efluentes, (4) costos: inicial y de O&M, (5) sofisticación razonable con facilidad y confiabilidad en las operaciones, (6) susceptible de ser implementada con las condiciones locales, y (7) consideraciones ambientales. Cada una de estas alternativas se presenta con mayor detalle en el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino.
4). Alternativas al proyecto
Figura 7. Sistemas de alcantarillado propuestos para la Etapa I y Etapa II
Alternativa No. 1 � Transporte al Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD)
La Alternativa No. 1 consiste en transportar las aguas residuales de la comunidad de Berino a la planta de tratamiento de aguas residuales del AWSD. En la Figura 2 se presenta la distribución general de esta alternativa. El agua residual del área fluye por gravedad hacia una estación de transferencia en un punto bajo, y se transporta a la planta del AWSD mediante una tubería de impulsión de 6 pulgadas. Como se indica en la ilustración, la tubería de impulsión podría construirse al pie de un embalse para el control de inundaciones planeado por el Condado, siguiendo caminos sin pavimentar por las comunidades Las Palmeras y Montana Vista, y finalmente siguiendo el derecho de vía de la Carretera Estatal NM460 hasta llegar a la planta de AWSD. El tamaño de la estación de transferencia se consideró inicialmente para los flujos de aguas residuales de la Etapa I, pero su ubicación y elevación se ha adaptado para mas flujo a futuro. En el Apéndice B del plan se presentan los cálculos del diseño preliminar de la estación de transferencia y de la tubería de impulsión.
Un factor importante en la Alternativa No. 1 fue la capacidad de AWSD para aceptar y dar tratamiento a este flujo. El distrito ha indicado la posibilidad de aceptar las aguas residuales, y en marzo de 1996 construyó una nueva planta de tratamiento con lodos activados para la remoción de nitrógeno y fósforo. La nueva planta se diseño para un flujo diario promedio de 0.98 mgd (millones de galones diarios), lo cual le brinda capacidad a futuro para el AWSD y áreas circunvecinas. El diseño de la nueva planta permite ampliar fácilmente su capacidad a 2 mgd.
Según esta alternativa, con la celebración de un convenio de poderes conjuntos, AWSD se encargaría del funcionamiento y mantenimiento del sistema de alcantarillado, la estación de transferencia y la tubería de impulsión. El costo estimado de la Alternativa No. 1 es de $1,948,000 dólares, tal como lo indica el Cuadro 8-2 y el Apéndice C del Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino (septiembre de 1998). La Alternativa No. 1 fue seleccionada en base a los criterios de evaluación, incluyendo el costo inicial, tarifas de servicio proyectadas, y aplicación al sistema regional de tratamiento de aguas residuales.
Alternativa No. 2 � Construcción de humedales
La Alternativa No. 2 consiste en un proceso con humedales artificiales. Este es un proceso de tratamiento en el cual se incorpora el concepto de los humedales naturales para dar tratamiento a las aguas residuales domésticas.
Las normas de DBO y TSS en Nuevo México se cumplen fácilmente con el uso de humedales, aunque se duda de la capacidad del sistema para cumplir con el requerimiento de 10 mg/l de nitrógeno. La distribución conceptual de esta alternativa toma en cuenta la remoción de nitrógeno.
Las aguas en las redes de recolección de la Etapa I fluirán por gravedad hasta un punto bajo en la estación de transferencia (señalada en la Figura 6). La Figura 8 muestra un esquema del sistema de tratamiento con humedales. El agua residual se bombearía de la estación de transferencia hacia una fosa séptica grande para recibir tratamiento primario. De ahí, fluiría por gravedad hasta humedales en el subsuelo para recibir tratamiento secundario y avanzado, y luego a humedales con superficie de agua para el refinamiento. El efluente de los humedales de refinamiento se descargaría a una cuenca de infiltración. Asimismo, la aplicación del efluente a la tierra mediante irrigación de flujos se consideró como un elemento crítico de la Alternativa No. 2, debido a que existe una norma que exige cumplir con ciertos niveles de nitrógeno. La aplicación de efluente a la tierra únicamente sería necesaria durante una parte del año, especialmente en los meses de invierno, cuando los índices de nitrificación y desnitrificación son muy bajos.
Al considerar la Alternativa No. 2 se tuvo la precaución de que el diseño utilizara poca tecnología y el menor mantenimiento posible. Las técnicas para introducir aire y recirculación a algunas partes de la corriente de residuos se consideraron como una posible opción para mejorar el índice de remoción de nitrógeno. El costo estimado de la Alternativa No. 2, incluyendo la red de recolección, sería de $1,869,000 dólares, tal como se indica en el Cuadro 8-2 y en el Apéndice C del Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino (septiembre de 1998).
Figura 8. Distribución del sistema de tratamiento con humedales
5). Justificación del proyecto
La zona de planeación de Berino actualmente no cuenta con ninguna forma de tratamiento o sistema de recolección de aguas residuales que no sean los sistemas de disposición in-situ, como son las fosas sépticas con campos de lixiviación o pozos negros. Han surgido inquietudes con respecto a la salud de los habitantes, debido a las fallas que han tenido estos sistemas de disposición y la falta de un área adecuada para que se lleve a cabo el tratamiento por percolación. Muchos de estos sistemas in-situ en Berino no tienen el tamaño adecuado ni están bien construidos. A medida que esta área continúa desarrollándose y agregando mas sistemas de disposición in-situ, no solo la contaminación del agua subterránea se hace inevitable, sino también la contaminación por nitrógeno.
Un reporte de Daniel B. Stevens (septiembre de 1996) también señala que se tomaron muestras con concentraciones elevadas de nitrógeno en pozos de zonas aledañas a Berino, Chamberino y La Unión. El Plan Maestro de Aguas Residuales de Doña Ana (Molzen-Corbin & Associates, agosto de 1998) indica que los aproximadamente 900 habitantes de Berino se encuentran en la zona densamente poblada conocida como Old Townsite (Etapa I) y en el nuevo desarrollo hacia el sur de esta (Etapa II). Old Townsite comprende mas de 1000 terrenos, que generalmente son de menos de un (1) acre, y han sido subdivididos durante mas de 30 años.
La degradación de la superficie y la calidad del agua subterránea continuará debido a la constante contaminación proveniente de las aguas negras. Se seguirán violando las normas estatales de salud, y los problemas de salud pública relacionados con la disposición del drenaje continuarán presentándose. Asimismo, continuará la incidencia de enfermedades, ausentismo escolar, gastos médicos y pérdida de productividad. Al construir el proyecto mejorará la calidad de vida y la salud de la población actual y futura.
La densidad de los sistemas de disposición de aguas residuales in-situ viola tanto las disposiciones de la Comisión de Control de la Calidad de Agua de Nuevo México (NMWQCC) en materia de descargas municipales con concentraciones totales de nitrógeno en el efluente mayores de 10 mg/L (Sección 3103.A) y normas de NMWQCC sobre la carga total de nitrógeno, que es de 200/lb/acre/año (Sección 3109.C.3.a). Para lograr esta carga, el Estado de Nuevo México también estableció leyes que rigen el tamaño mínimo de los lotes con sistemas de disposición in-situ, de manera que no se rebasen en las viviendas los índices de carga en superficie. En marzo de 1980, en la mayoría de los terrenos en Berino se infringían las normas estatales de ? acre en terrenos con suministro de agua fuera del sitio y ? acre con pozos in-situ. En febrero de 1990, la norma se modificó a ? acre por terreno con pozos internos y externos en casas de tres recámaras. Aunque la mayoría de los sistemas sépticos de disposición en Berino violan las normas estatales, la mayoría de ellos ya existían antes de que se promulgara la ley, por lo cual no se les han levantado infracciones por violar las disposiciones.
d. Adecuación con tratados y acuerdos internacionales
Yo, Fernando Macias, del Condado de Doña Ana, certifico que el Sistema de Alcantarillado para la Etapa I de Berino se apegará a los derechos y obligaciones consignados en los tratados y acuerdos internacionales en vigor, de los cuales formen parte los Estados Unidos, México o ambos países.
El proyecto no tendrá efecto alguno sobre ningún tratado o acuerdo internacional.
a. Necesidad en materia de salud humana y medio ambiente
La zona de planeación de Berino actualmente no cuenta con ninguna forma de tratamiento o sistema de recolección de aguas residuales que no sean los sistemas de disposición in-situ, como son las fosas sépticas con campos de lixiviación o pozos negros. Han surgido inquietudes con respecto a la salud de los habitantes, debido a las fallas que han tenido estos sistemas de disposición y la falta de un área adecuada para que se lleve a cabo el tratamiento por percolación. Muchos de estos sistemas in-situ en Berino no tienen el tamaño adecuado ni están bien construidos. A medida que esta área continúa desarrollándose y agregando mas sistemas de disposición in-situ, no solo la contaminación del agua subterránea se hace inevitable, sino también la contaminación por nitrógeno. El proyecto resolverá una grave problemática de salud generada por el uso de fosas sépticas y pozos negros. Debido a que los mantos freáticos son someros (0-25 pies) y a la densidad de los sistemas de disposición in-situ, la posibilidad de contaminar el agua subterránea es alta. En la zona del proyecto, entre Mesquite y Berino, se concentran niveles elevados de nitratos ("Water Quality of Domestic Wells in Dona Ana County," Stephens and Associates, 1996). De los ochenta y cinco (85) pozos que se monitorearon en el estudio, seis (6) tuvieron concentraciones totales de nitrógeno mayores a 10 mg/L, y arrojaron resultados positivos en la detección de indicadores de contaminación fecal. Los seis (6) pozos con cantidades elevadas de nitratos se encontraban en Chamberino, La Union, y Berino. En uno (1) de los pozos en Berino también se encontraron enterococos y colifageos, indicadores de contaminación proveniente de fosas sépticas. Berino está identificado por NMED como "zona de problemas graves", y las estadísticas del Condado de Doña Ana muestran que el área tiene incidencia de disentería por shigella (una enfermedad que se transmite en el agua) mayor a la del promedio estatal.
La conocida toxicidad no-cancerígena del nitrato en el ser humano es provocada por la conversión de los nitratos a nitritos, los cuales reaccionan con la sangre, impidiéndole transportar oxígeno a los tejidos y causando asfixia (metemoglobinemia). El agua sin potabilizar de los pozos, con su elevada concentración de nitratos �mayor o cerca de la norma de 10 mg/L�no debe ser consumida por niños o mujeres embarazadas (Daniel B. Stevens, Septiembre de 1996). El reporte de Stevens también señala que las muestras con concentraciones elevadas de nitratos provinieron de pozos en Berino, Chamberino, y La Union.
b. Evaluación Ambiental
El Plan Maestro de Aguas Residuales de Doña Ana (Molzen-Corbin & Associates, agosto de 1998) indica que los aproximadamente 900 habitantes de Berino se encuentran en la zona densamente poblada conocida como Old Townsite (Etapa I) y en el nuevo desarrollo hacia el sur de esta (Etapa II). Old Townsite comprende mas de 1000 terrenos, que generalmente son de menos de un (1) acre y han sido subdivididos durante mas de 30 años.
En el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino se presenta una evaluación ambiental (Apéndice A). Este Documento de Información Ambiental (DIA) ha sido presentado a la EPA como información de apoyo para solicitar su autorización (Dictamen de Ausencia de Impacto Significativo o FONSI). Asimismo, se envió a varias instancias estatales y federales recibieron una copia del DIA, solicitando su opinión respecto a la normatividad vigente y los recursos culturales que pudieran verse afectados a consecuencia de este proyecto. En la siguiente sección se presenta una relación de las instancias y las personas con las cuales se estableció contacto. En el Apéndice D (Participación Pública) del Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino se presentan las respuestas de dichas instancias.
El proyecto resolverá una grave problemática de salud generada por el uso de fosas sépticas y pozos negros. Debido a que los mantos freáticos son someros (0-25 pies) y a la densidad de los sistemas de disposición in-situ, la posibilidad de contaminar el agua subterránea es alta. En la zona del proyecto, entre Mesquite y Berino, se concentran niveles elevados de nitratos ("Water Quality of Domestic Wells in Dona Ana County," Stephens and Associates, 1996). De los ochenta y cinco (85) pozos que se monitorearon en el estudio, seis (6) tuvieron concentraciones totales de nitrógeno mayores a 10 mg/L, y arrojaron resultados positivos en la detección de indicadores de contaminación fecal. Los seis (6) pozos con cantidades elevadas de nitratos se encontraban en Chamberino, La Unión, y Berino. En uno (1) de los pozos en Berino también se encontraron enterococos y colifageos, indicadores de contaminación proveniente de fosas sépticas. Berino está identificado por NMED como "zona de problemas graves", y las estadísticas del Condado de Doña Ana muestran que el área tiene incidencia de disentería por shigella (una enfermedad que se transmite en el agua) mayor a la del promedio estatal.
La normatividad nacional exige la realización de evaluaciones ambientales y el cumplimiento de ciertos requisitos establecidos por el Estado de Nuevo México y la Ley Nacional de Políticas Ambientales. NMED llevó a cabo la evaluación y emitió un Dictamen de Ausencia de Impacto Significativo (FONSI), sobre el cual no se recibieron comentarios del público. La EPA se encuentra en proceso de emitir un FONSI; se espera que el periodo de consulta pública inicie el 24 de octubre de 1998. Asimismo, el apego del proyecto a las Leyes y Reglamentos sobre Medio Ambiente y Recursos Culturales ha sido documentado por los siguientes grupos: Registro de Monumentos Naturales Registro de Propiedades Culturales de Nuevo México, Registro Nacional de Sitios Históricos Oficina de Asuntos Culturales del Estado de Nuevo México, División de Preservación b. Evaluación Ambiental
Otros informes señalan que la zona de planeación no tiene áreas ecológicamente sensibles como humedales, zonas costeras o ríos con áreas panorámicas o de fauna salvaje. El sitio se encuentra principalmente fuera de la planicie de inundación, por lo cual no habrá efectos negativos sobre el manejo de este tipo de planicies. El levantamiento sobre Terrenos Agrícolas Preferenciales realizado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) indica que ningún terreno de la zona ha sido designado como terreno agrícola preferencial. Con el proyecto propuesto no se controlará ni modificarán las estructuras de ninguna corriente natural o cuerpo acuático; el Río Bravo se encuentra fuera de la zona de planeación del proyecto. El Servicio de Pesca y Fauna del Departamento de Gobernación de los Estados Unidos [Fish and Wildlife Department] ha revisado el anteproyecto con el fin de determinar el impacto del mismo en especies en peligro de extinción. Se ha documentado el inventario de especies en peligro de extinción y se han presentado medidas de mitigación, aún cuando se sabe que el proyecto no tendrá ningún efecto negativo sobre la fauna acuática o terrestre.
La Oficina de Gestión de Tierras [Bureau of Land Management] es la encargada de los terrenos públicos cercanos al proyecto, y no ha reportado ningún impacto considerable sobre los planes y políticas de uso de suelo a nivel municipal, regional o estatal. El Anteproyecto indica que no habrá aportaciones considerables para la contaminación atmosférica y por ruido. Sin embargo, el Condado de Doña Ana sobrepasa los niveles establecidos por EPA para PM-10. La Oficina de Calidad del Aire de NMED ha publicado lineamientos para reducir la incidencia de PM-10 durante la construcción.
El proyecto afectará la cantidad de aguas residuales que descarga la planta de Anthony. Se calcula que en la Etapa I se generarán 35,000 gpd. Se espera que ese flujo aumente a 42,000 gpd con el incremento demográfico, lo cual ha sido considerado en el recientemente modificado permiso de NPDES. Con el nuevo permiso el efluente se podrá descargar hacia un campo de golf cercano para ser utilizado en la irrigación. La capacidad de diseño de la planta de 980,000 gpd no se rebasará al agregar la aportación de Berino, la cual es de 102,000 pgd tomando en cuenta toda la zona de planeación. El proyecto vendrá a mejorar la calidad del agua subterránea. Actualmente, las aguas residuales del área se canalizan a sistemas de disposición in-situ (fosas sépticas y pozos negros). El efluente de estos sistemas se filtra al suelo en campos de lixiviación. El potencial de contaminación de las aguas subterráneas por el uso de sistemas de disposición in-situ aumenta a medida que se incrementa la densidad demográfica en la zona de planeación. Las instalaciones de saneamiento propuestas para Berino ayudarán a reducir la degradación de las aguas subterráneas que provoca el uso de sistemas de disposición in-situ. En el proyecto se siguen las recomendaciones presentadas en el Plan Maestro de Instalaciones de saneamiento para el Condado de Doña Ana.
c. Cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental y de recursos culturales
A continuación se presenta la relación de instancias federales y estatales a las cuales se les solicitaron comentarios acerca del Documento de Información Ambiental presentado con el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino en el Apéndice. En el Apéndice D, Participación Pública en el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino (presentado para información como Apéndice A de este informe) se incluyen copias de las cartas de respuesta de las distintas instancias.
Groundwater Pollution Prevention Section
Santa Fe, NM 87502-0010
Thomas C. Custer, Physical Scientist
James H. Davis, Bureau Chief
Dennis A. Vasquez
National Park Service, White Sands National Monument
Holloman AFB, NM 88330-1086
James E. Nellesen
Fish and Wildlife Service, Ecological Services
Jennifer Fowler-Post
NM Ecological Services Field Office
Eric Peterson, Staff Archaeologist
Villa Rivera Building
Construction Operation Division, El Paso Regulatory Office
Daniel Malanchuk, Chief
Andrew V. Sandoval, Chief
Office of the Flood Commissioner
Dona Ana County Annex
a. Tecnología apropiada
Se realizó un plan de instalaciones de saneamiento para este proyecto. Se analizaron cinco alternativas de tratamiento; cuatro con instalaciones de saneamiento independientes y una con instalaciones regionales. La alternativa seleccionada consiste en el transporte de aguas residuales a una planta de tratamiento (PTAR) que se encuentra en Anthony, Nuevo México, a través de 23,000 pies lineales de tubería de 6 pulgadas con ayuda de una estación de transferencia. El tamaño de la tubería de impulsión permitirá el transporte de flujos en las Etapas 1 a 6 hasta el año 2014. La estación de transferencia se planeó inicialmente para la Etapa I, pero se está considerando modificar su ubicación y elevación, así como ampliarla para que pueda recibir en un futuro una mayor cantidad de flujos. El sistema de alcantarillado es un sistema convencional por gravedad con 13,000 pies lineales de tubería de 8 pulgadas.
El flujo promedio considerado en el diseño del proyecto de Berino es de 85 gpd, lo cual es típico para comunidades de tamaño y características similares. Actualmente se calcula que el flujo de la Etapa I es de 35,000 gpd y 42,000 gpd tomando en cuenta el crecimiento demográfico que podría presentarse en un futuro cercano. El Condado ha coordinado el proyecto con el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD), que es propietario y operador de la PTAR que recibirá el efluente de Berino. El Distrito está dispuesto a dar servicio a esta zona, y la PTAR cuenta con la capacidad suficiente para dar tratamiento al efluente, ya que está diseñada para manejar 0.98 mgd y actualmente funciona al 60% de su capacidad. Asimismo, AWSD está dando servicio actualmente al 100% de su área de operación. El efluente se descargaría a un campo de golf contiguo para ser utilizado en la irrigación de los pastos. Ya se obtuvo el permiso de descarga correspondiente.
1) Especificaciones del proyecto
Proyecciones de flujo de aguas residuales El flujo es la aportación total proveniente de todas las fuentes domésticas, institucionales y comerciales del área. En Berino y Montana Vista hay relativamente pocos comercios, y el flujo doméstico se consideró como representativo en el análisis de alternativas. Dado que esta área es relativamente seca, no se espera un aumento considerable en la infiltración o aportaciones debidas a cambios en los niveles freáticos o en los patrones climáticos. Se espera que los flujos máximos sean el doble del flujo promedio.
Proyecciones de flujo de aguas residuales
Flujo actual de aguas residuales
Zona de planeación
Flujo (gpd)
Area Etapa I 407
Area Etapa I (incluyendo a futuro)
Area Etapa II
Area Etapa II (incluyendo a futuro)
Area Etapa IV
Area Etapa IV (incluyendo a futuro)
Toda el área de planeación
Flujos de aguas residuales proyectados
Programa de control de aguas residuales industriales
Las secciones II.c. a II.k de la Ordenanza para el Uso del Drenaje son la normatividad que rige las descargas industriales hacia el AWSD. Esta normatividad controla la fuerza y cantidad de drenaje comercial o industrial que se puede descargar al sistema de alcantarillado. La ordenanza también exige a los usuarios comerciales o industriales que permitan el acceso a sus instalaciones con el fin de realizar muestreos y monitoreo de sus descargas hacia el sistema de alcantarillado doméstico.
Diseño del sistema de alcantarillado, incluyendo tubería
El sistema de alcantarillado propuesto para las Etapas I y II de Berino es un sistema de recolección por gravedad, en el que los flujos se dirigen hacia la Estación de Transferencia de Berino. Posteriormente las aguas negras se bombean en una tubería de impulsión de 6 pulgadas hacia la planta de tratamiento del AWSD. En la Figura 6, Sección 1, Generalidades, se presenta la distribución del sistema de alcantarillado de ambas áreas.
i. Diseño de sistemas para la descarga o reutilización del agua tratada y análisis de la calidad del agua tratada Se expedirá un Permiso de Descarga de Aguas Subterráneas para permitir que el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony descargue el efluente de la planta de tratamiento a un campo de golf cercano. El Distrito ha demostrado de manera consistente que el efluente de la planta satisface toda la normatividad estatal en vigor para hacer recargas por medio de la irrigación. Así pues, el efluente se almacenaría en lagunas recubiertas y fluiría por gravedad hacia lagos artificiales que se encuentran en el campo de golf Dos Lagos, de donde sería retirada para canalizarla al resto del campo. (ver Sección 3.c.1).
ii. Sistema de tratamiento de lodos residuales, análisis de lodos y sistema de disposición final La disposición de los lodos residuales en la planta de tratamiento del AWSD consiste en aereación amplia con decantado continuo del sobrenadante. Se agrega cal a los lodos y posteriormente se ponen a secar en lechos con recubrimiento. Actualmente el Distrito deposita los lodos residuales en el relleno sanitario de Corralitos, el cual funciona mediante un convenio de cooperación celebrado entre la ciudad de Las Cruces y el Condado de Doña Ana. El nuevo relleno sanitario cuenta con autorización de la Oficina de Residuos Sólidos del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México para recibir lodos residuales.
Para fines de la planeación, en el Plan Maestro para el Condado de Doña Ana se recomienda la construcción de instalaciones para el desagüe de los lodos, a fin de reducir los costos de transporte y disposición.
iii. Proceso técnico:
(Uso de tecnología apropiada, conocida por su efectividad. Se deben presentar los criterios de evaluación y una justificación de la tecnología seleccionada, con especial énfasis en que sea apropiada para la comunidad, así como eficiente y fácil de operar, incluyendo la disponibilidad de piezas de repuesto.)
Las alternativas seleccionadas son tecnología apropiadas para la comunidad y para el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony. El Distrito cuenta con capacidad para dar mantenimiento al sistema de recolección por gravedad, la estación de transferencia y la tubería de impulsión. AWSD se responsabilizaría de la calidad del efluente de la planta de tratamiento. Dado que AWSD ha venido operando desde 1978, cuenta con el personal capacitado para esta tarea. Los habitantes de la comunidad de Berino ya no tendrán que hacerse responsables de la operación de instalaciones locales con tecnología de bajo nivel, ni de cumplir con las normas de NMED en cuanto a la disposición del efluente de la planta. Si en Condado traspasa el sistema a AWSD, el Distrito será la entidad responsable de conservar refacciones y contratar a los encargados del mantenimiento de la estación de transferencia. Si el Condado sigue como propietario del sistema de recolección, la estación de transferencia y la tubería de impulsión, éste se hará responsable por el mantenimiento rutinario y el reemplazo de partes, pero cabe la posibilidad de que el Condado ceda esta responsabilidad a AWSD mediante un Convenio de Poderes Conjuntos.
b. Plan de Operación y Mantenimiento:
1) Plan de inicio de operaciones
El Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony cuenta con personal certificado para la operación y el mantenimiento de las instalaciones, así como también con un sistema de administración del mantenimiento. Tal como lo exige NMED (y EPA), se elaborará un manual de operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado y descargas para la Etapa I de Berino, el cual contendrá procedimientos y controles regulares y de emergencia, hojas de datos sobre el equipo, una relación del inventario de refacciones que se sugiere mantener, y calendarios de mantenimiento preventivo. Asimismo, NMED exige que durante la etapa de construcción se elabore un plan de operación del proyecto.
Después de la aprobación del manual de O&M y antes de la etapa de arranque de las operaciones, se darán cursos de capacitación al personal de mantenimiento, explicando la distribución general del sistema, la configuración de la estación de transferencia, los controles y el mantenimiento. Asimismo, se dará capacitación práctica durante el inicio y la operación del sistema. Se llevarán a cabo monitoreos durante el primer año de operación, y se entregarán informes de desempeño trimestrales a NMED. En el desempeño del proyecto se tomará en cuenta el apoyo regular que se requiera para optimizar la operación y el mantenimiento del mismo (ver Plan para Asegurar la Calidad).
2) Plan de contingencia
El procedimiento de emergencia más común en el sistema de alcantarillado y descargas es la interrupción de la energía eléctrica o las fallas en la estación de transferencia. La Estación de transferencia de Berino incluye dos (2) cárcamos de bombeo, cada uno con capacidad para bombear el flujo de aguas residuales que produce la comunidad, así como con un generador de emergencia. En caso de que alguno de los cárcamos falle durante el arranque de operaciones o las operaciones normales, el segundo puede servir de reserva hasta que se instale un reemplazo. Si hay una falla de energía, el generador se encendería automáticamente para proporcionar energía de emergencia a la estación de transferencia hasta que se restablezca la energía normal. AWSD también cuenta con un generador de emergencia portátil que puede dar energía a los cárcamos de bombeo en caso de que llegara a fallar el generador normal. .
3) Plan de seguridad
El Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony cuenta actualmente con un programa de seguridad y procedimientos que el personal deber seguir para garantizar la seguridad en el lugar de trabajo y en espacios reducidos.
4) Plan para asegurar la calidad
Tal como lo exige NMED (y EPA) el personal del Distrito recibirá apoyo continuo para la optimización de las operaciones y el mantenimiento del sistema durante el primer año. Durante este periodo se presentarán informes trimestrales a NMED para documentar la operación del sistema y ayudar al Distrito en aspectos relacionados con las garantías. Durante el último trimestre del periodo, el Ingeniero será quien tendrá la responsabilidad de documentar el desempeño del sistema y compararlo con el diseño. Tomando como base la documentación, el propietario certificará que el proyecto está funcionando como se había diseñado, o exigirá al Ingeniero realizar las correcciones pertinentes para que el sistema funcione según los planes.
c. Cumplimiento con las normas y reglamentos de diseño aplicables
1) Relación de las autorizaciones requeridas
No es necesario obtener permisos para la recolección y el tratamiento de las aguas residuales en Berino. El Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony ha solicitado y obtenido un permiso de descarga de aguas subterráneas para descargar el efluente de la planta de tratamiento a un campo de golf cercano. En el Apéndice 2 de este documento se presenta una copia del permiso de descarga de AWSD.
A continuación se indica el nombre de la persona responsable de la revisión del permiso en la Oficina de Aguas Subterráneas del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México. La Comisión de Control de Calidad del Agua de Nuevo México es la instancia responsable de promulgar normatividad para regular la calidad del agua superficial y subterránea y para certificar operadores. La Oficina de Aguas Subterráneas de NMED es la instancia encargada de la revisión y emisión del permiso de descarga.
NMED Groundwater Bureau
(505) 827-2900
a. factibilidad financiera
(En el caso de instalaciones existentes, debe incluirse el flujo de efectivo, estados financieros, estado de origen y aplicación de recursos, así como presentar proyecciones para los siguientes 10 años, o del plazo del crédito e información financiera histórica de los últimos 5 años)
Este proyecto dará servicio a un área del Condado de Doña Ana que ha sido designada como Colonia. La capacidad de pago de los usuarios es limitada, debido a que generalmente son personas de bajos recursos económicos. Dado que la base del proyecto es la protección de las aguas subterráneas, existe la necesidad de complementar con recursos fiscales el capital con que se cuenta para el servicio de alcantarillado. El costo del desarrollo y la construcción del proyecto subsidiado debe ser tal que las tarifas de servicio sean razonables y asequibles (es decir, similares a las de otras comunidades vecinas de bajos recursos). Finalmente, la factibilidad financiera se garantiza con la utilización de recursos fiscales para el diseño y la construcción, lo cual hace posible que con las tarifas de servicio se puedan cubrir los costos de operación, mantenimiento y reemplazo de partes.
La factibilidad de la Etapa I del proyecto no podría asegurarse sin la asistencia de recursos fiscales aportados por la el PDAP de COCEF y el programa de subsidios para las Colonias de EPA. La combinación de estos fondos hace posible la implementación de mejoras necesarias para proteger las aguas subterráneas. La viabilidad a largo plazo de este proyecto se alcanza mediante la regionalización, sin embargo, el costo inicial de esta medida es bastante elevado. El Condado de Doña Ana propone contratar al Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD) para la operación y el mantenimiento del sistema de alcantarillado de Berino, de manera que los ingresos y gastos necesarios para operar y dar mantenimiento adecuadamente al proyecto serán responsabilidad de AWSD. Por lo tanto, es necesario evaluar la capacidad financiera de AWSD como operador, con el fin de desarrollar la factibilidad financiera a largo plazo del proyecto completo. Toda la información financiera presentada en este documento es la que ha proporcionado AWSD, incluyendo los estados financieros y los presupuestos de operación y mantenimiento (históricos y proforma).
AWSD presentó registros financieros de los últimos cinco años, los cuales consisten en reportes de auditoría elaborados por despachos contables independientes como Kriegel & Company y Rice & Rice. Al final de esta sección se encuentran copias de estas auditorías. El Distrito es auditado anualmente por un auditor independiente. El Fondo General de AWSD se mantiene en base a acumulaciones, de conformidad con las normas contables generalmente aceptadas, incluyendo las "Normas de Auditoría Gubernamentales" del Contralor General. En todos los años, los reportes del auditor independiente señalan que los estados de AWSD representan fielmente la posición financiera de AWSD, de conformidad con los principios contables generalmente aceptados.
Los sistemas de agua potable y alcantarillado del AWSD se auditan como empresa conjunta; no se diferencian uno de otro. El total de ingresos operativos en 1996 fue de $1,010,547 dólares. Los gastos operativos fueron $820,278 dólares, sin incluir la depreciación. Se determinó que los gastos operativos fueron por $122,734 dólares. En general, AWSD tuvo una utilidad neta de $67,535 dólares proveniente de los sistemas de agua potable y alcantarillado. El valor total sin depreciación del terreno, la planta y el equipo de AWSD es de $9,384,197 dólares.
Se analizó el estado de generación y uso de recursos correspondiente a un ciclo de 20 años del proyecto. Para los primeros cinco años se evaluaron los ingresos y gastos anual del sistema, incluyendo la duración del proyecto de construcción. Posteriormente se hicieron proyecciones a 10, 15 y 20 años considerando la actividad después de concluido el proyecto. En el Cuadro 4 � 1 se presenta un resumen de un estado financiero proforma.
Las proyecciones de crecimiento se basan en un índice de crecimiento regional de 4% anual compuesto. El primer año después de concluir el proyecto, se agregarían 330 usuarios al sistema, incluyendo la incorporación de la comunidad de Berino. Los ingresos provendrían del cobro de tarifas de alcantarillado, cuotas de conexión, cuotas de impacto y recursos fiscales. Se obtendrían ingresos no operativos por concepto de intereses y gastos de intereses de obligaciones crediticias contraídas anteriormente por AWSD. El flujo de ingresos anual menos la depreciación es mayor a la cantidad necesaria para la operación conjunta del organismo. No hay posibilidades altas de que aumente el servicio de la deuda sin que haya un incremento de tarifas en AWSD. Es evidente que durante el ciclo de vida del proyecto, especialmente cuando se incorporen mas usuarios al sistema, mejorará la condición financiera de la comunidad.
En el Cuadro 4-2 se identifican los diversos gastos y la estructura financiera del proyecto para las Etapas I y II. Se está solicitando la certificación de la Etapa I, incluyendo un total de $138,000 dólares de fondos del PDAP y $1,810,100 dólares del Fondo para las Colonias de EPA.
La Etapa I del proyecto contempla dar servicio a la colonia mas antigua de Berino, siendo el costo total del proyecto $1,948,100 dólares. Ya están identificados y comprometidos todos los fondos. La Etapa II del proyecto contempla el servicio al área de Kilgore y NM 460, con un costo total de $1,408,500 dólares. El Condado de Doña Ana solicitará posteriormente la certificación de la Etapa II.
Presupuesto/Plan de mejoras capitales
En el Cuadro 4 � 2 también se presenta un desglose de los gastos capitales del proyecto en la Etapa I. Los detalles del análisis de ingeniería y los precios unitarios de todas las actividades de construcción se encuentran en el Plan de Instalaciones de Saneamiento de Berino. Todas las erogaciones corresponden a activos fijos que se capitalizarán en el inventario de activos fijos del AWSD.
Presupuesto histórico de operación y mantenimiento
Como en el caso de los estados financieros, los presupuestos de O&M de los últimos cinco años corresponden a la combinación de organismos operadores de agua potable y alcantarillado. Estos montos se incluyen en las auditorías independientes antes mencionadas. Los gastos operativos incluyen mano de obra, O&M, combustible y electricidad, equipo, servicio de la deuda y depreciación. Asimismo todos los subsidios que ha recibido AWSD se incluyen en los presupuestos de O&M. AWSD no presupuesta la depreciación, pero esta se incluye en las auditorías anuales.
Presupuesto Proforma de operación y mantenimiento
En el Cuadro 4 � 1 también se presentan los presupuestos proforma de O&M. Los primeros cinco años del proyecto se evaluaron anualmente, y se hicieron proyecciones a 10, 15 y 20 años. Al igual que en los estados financieros, el incremento calculado en el rubro de O&M anual es del 4% en todos los años, excepto en el primero, en el cual se conectarían al servicio 330 clientes mas de Berino, durante la Etapa I del proyecto. En este año, el crecimiento anual representa aproximadamente el 8% de crecimiento en el sistema. Con la incorporación de una estación de transferencia en Berino, este incremento en gastos de O&m, mano de obra y otros gastos parece ser razonable. Hay algunos rubros como el de adquisición de bienes capitalizables y combustible y energía, en los que únicamente habría un incremento del 6%, debido a las economías de escala del proyecto..
Hay varios factores que pueden ajustarse en los estados financieros y en el presupuesto proforma de operación y mantenimiento, tales como: costos del proyecto, índices de crecimiento, costos de energía, escalonamiento del proyecto, y reducción de los recursos fiscales. Con base en la evaluación que hasta el momento se ha hecho del proyecto, todo indica que con la cantidad máxima de recursos fiscales que hay en este momento, la factibilidad financiera sería mínima si no se aplican incrementos tarifarios. No es factible considerar ningún tipo de crédito en este momento.
Análisis del punto de equilibrio financiero
AWSD se ha comprometido a eliminar la tarifa de $1,000 dólares por conexión para mejoras capitales en las colonias que abarcan las Etapas I y II del proyecto de Berino. La eliminación de esta fuente de ingresos contribuye a la disminución de los gastos operativos. En teoría, la "cuota de impacto" que cobra AWSD es para financiar la depreciación de los activos, con lo cual a su vez se acumula un fondo para mejoras capitales. Es por este motivo que se consideró usar un cincuenta por ciento de recursos fiscales y un cincuenta por ciento de créditos para financiar las mejoras capitales que en un futuro se necesitarían para actualizar la planta de tratamiento (AF 2012). Estos recursos fiscales serían necesarios para contrarrestar el hecho de que se elimine la cuota de impacto en el proyecto de Berino, que se encuentra fuera del área de servicio de AWSD. En general, con la propuesta que se presenta, el proyecto se encuentra en un punto de equilibrio financiero. Información económica y demográfica del área de operación del proyecto
El área del sur del Condado de Doña Ana que comprende las comunidades de Anthony y Berino es una de las zonas con mayor crecimiento en el condado. Se pueden citar varias estadísticas que indican este rápido índice de crecimiento. La Oficina de Censos de los EE.UU. considera que entre 1980 y 1990 hubo un índice anual de crecimiento del 3.48% en todo el Condado de Doña Ana. Sin embargo, en la Sección 18 del Censo, de la cual forman parte Anthony y Berino, el crecimiento anual entre 1980 y 1990 fue de 6.24%. El Condado de Doña Ana identifica a Anthony y Berino como parte de su Zona de Planeación Sur, la cual tiene una proyección de crecimiento del 5.04%. Para los fines de este estudio, en el análisis financiero se utilizó un índice de crecimiento anual conservador del 4%. Un crecimiento mas acelerado vendría a mejorar las economías de escala, lo cual haría que el proyecto fuera aún mas factible. El Censo de 1990 indica que la composición racial del área es de 80% de hispanos, 17% blancos, y 3% de otros grupos étnicos. El número promedio de habitantes por vivienda es de 3.98.
Anthony y Berino son comunidades habitadas principalmente por personas que trabajan en El Paso o Las Cruces. La actividad comercial e industrial es mínima en el lado Nuevo México, debido principalmente a las limitaciones de infraestructura. Muchos de los centros de trabajo se basan en los mercados agrícolas, por lo cual el empleo es por temporada.
b. Modelo tarifario
Esquema histórico de cuotas y tarifas
AWSD aplica una tarifa fija para el servicio de alcantarillado, principalmente debido al hecho de que durante la mayor parte del tiempo que tiene el Distrito en funciones, no ha sido propietario del sistema y por lo tanto no se pueden calcular tarifas variables. La tarifa base en el distrito es de $17.55 dólares mensuales para todos los usuarios. Se negocian tarifas especiales para escuelas e instituciones grandes, pero este tipo de usuarios son menos de 10.
AWSD cobra a cada usuario una cuota de $300.00 dólares por concepto de la conexión del servicio, y $1,000 por concepto de impacto de mejoras capitales. Los $1,000 dólares para mejoras capitales se eliminarían en la Etapa I del proyecto de Berino. Se han entablado conversaciones con la Fundación Paso del Norte para explorar la posibilidad de que se otorguen fondos a personas de bajos recursos para subsidiar las cuotas de conexión.
La estructura tarifaria propuesta para este proyecto es la misma que la actual, que sería una tarifa fija de $17.55 dólares mensuales por usuario. También se evaluará la cuota de conexión es de $300.00 dólares por usuario. Se eliminaría la "cuota de impacto". Dado que AWSD se encargaría de la facturación, y considerando que no se cuenta con datos de otros organismos operadores, es apropiado manejar la tarifa fija de $17.55 dólares.
Podría ser necesario que AWSD evaluara su sistema de operaciones conjuntas y llevara libros contables separados de los servicios de agua potable y alcantarillado. En un futuro, los incremento tarifarios únicamente deberían aplicarse al servicio de alcantarillado. También se podrían determinar incrementos dependiendo de las categorías de uso. En este momento no se recomienda aplicar ningún incremento a las tarifas.
c. Administración del proyecto
Este proyecto es de singular naturaleza, ya que contempla la cooperación de varias comunidades, organismos operadores y usuarios, en un esfuerzo por proporcionar servicios de saneamiento al área de Berino. En el siguiente organigrama se identifican las personas responsables de las diversas actividades del en el Condado de Doña Ana y en AWSD. Figura 9. Estructura organizacional del Condado de Doña Ana y AWSD
La administración del proyecto se ha dividido en diversas actividades. El Administrador del proyecto, Sr. Albert Racelis, sería el encargado de coordinar todas las actividades, incluyendo las operaciones, administración de recursos, y aspectos técnicos. Las siguientes son las funciones y responsabilidades de los funcionarios:
Administrador del Condado de Doña Ana Gerente de Proyecto
Sr. Fernando R. Macias	Sr. Albert Racelis
* Celebrar todos los convenios de subsidio	* Fungir como punto de contacto
* Responsable de aspectos fiscales * Manejar operaciones, subsidios y personal técnico
* Coordinarse con la Comisión CDA y el Administrador
Gerente Técnico	* Coordinar la facturación con las comunidades
Sr. Cesar Ramos, P.E
* Manejar los contratos de ingeniería	Administración de recursos fiscales
* Supervisar las recomendaciones técnicas	Srita. Renata Manning
* Revisar los diseños	* Monitoreo de reportes
* Solicitudes de reembolso de NMED
Consejo Directivo del Distrito de Agua Potable	AWSD � Gerente Operativo
y alcantarillado de Anthony	Sr. Patrick Banegas
* Celebrar todos los convenios con el CDA	* Proporcionar el personal para O&M
Se celebrará un Convenio de Poderes Conjuntos entre el Condado de Doña Ana y el AWSD, el cual comprenderá los requerimientos de operación y mantenimiento, procedimientos de pago y financiamiento.
Fortalecimiento institucional y marco jurídico
El Condado de Doña Ana ha contratado al AWSD para encargarse de las operaciones en Berino. AWSD fue constituido en 1978 en base a la Ley de Distritos de agua potable y Saneamiento (Secciones 73-21-1 a 73-21-54, 1978), y actualmente emplea a un total de 12 personas de tiempo completo y una de medio tiempo. El Superintendente de AWSD cuenta con certificación de nivel IV en agua potable y alcantarillado. El capataz encargado de aguas residuales es operador de nivel IV; los dos operadores tienen certificación de nivel II en agua potable y alcantarillado, y los dos operadores que se encuentran en entrenamiento, aunque no cuentan con certificación, están siendo supervisados. También se cuenta con un empleado de medio tiempo. La plantilla de personal de oficina consta de un Administrador de Oficina y 4 empleados. AWSD funciona principalmente como una entidad cuasi-municipal, con facultades y potestad propias. Tal como se señala en el Cuadro 4-1, AWSD es una entidad financieramente sólida.
a. Plan integral de participacion comunitaria
En diciembre de 1989 el Condado de Doña Ana identificó a Berino como colonia, por lo cual se dio inicio al proceso de participación comunitaria con reuniones públicas celebradas el 9 de mayo, 29 de septiembre y 11 de octubre de 1994. En 1998, el Condado de Doña Ana solicitó la certificación de la COCEF y elaboró el Plan Integral de Participación Comunitaria, el cual fue presentado a la COCEF el 15 de mayo de 1998. El plan fue aprobado por la COCEF el 2 de julio de 1998. Los elementos esenciales del plan se dividen en las siguientes cuatro secciones, donde también se describen a continuación las actividades correspondientes.
1) Comité local de seguimiento: (Se deberá formar un comité local de seguimiento integrado por representantes de diversas organizaciones de la comunidad afectada, como funcionarios gubernamentales en puestos de elección popular, organizaciones educativas, grupos cívicos, académicos, grupos no lucrativos, ambientales, etc., el cual ayudará en todos los aspectos de participación comunitaria)
La participación comunitaria y de difusión inició con varios miembros del consejo y un operador de la Asociación Mutual Domestic Water Consumers and Mutual Sewage Works Association (MDWCMSWA) de Berino, a quienes posteriormente se unieron personas del Consejo de Desarrollo de las Colonias, la Iglesia Católica y el Condado de Doña Ana. Se formó un comité de seguimiento compuesto de las siguientes personas.
Lorenza Dorado
Consejo de Desarrollo de las Colonias --
Sociedad sin fines lucrativos dedicada a ayudar a las comunidades a organizar consejos locales para identificar necesidades de la comunidad y fungir como enlace entre el consejo y las instancias locales, estatales y federales.
Presidente de la asociación Berino Mutual Domestic Water Consumers and Mutual Sewage Works Association, corporación nacional sin fines lucrativos, cuyo consejo emana de sus miembros.
Corporación de Asistencia a las Comunidades Rurales �
Corporación no lucrativa dedicada a ayudar a las comunidades a desarrollar y dar mantenimiento a sus sistemas de agua potable y alcantarillado.
Superintendente, Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony �
Corporación sin fines lucrativos cuyo consejo emana de sus propios miembros. El Superintendente es nombrado por el Consejo Directivo.
Presidente, Desert Sands Mutual Domestic Water Consumers Association �
Corporación sin fines lucrativos cuyo consejo emana de sus propios miembros.
2) Reuniones con organizaciones locales: (El promotor debe reunirse de manera individual con organizaciones locales [p.ej. organizaciones empresariales, cívicas, comunitarias, académicas, ambientales, etc.] que se verán afectadas por el proyecto, a fin de proporcionar información sobre el proyecto y obtener apoyo para el mismo.)
Las organizaciones locales que se involucraron en el proyecto desde sus inicios fueron MDWCMSWA, líderes de la Iglesia Católica de la Inmaculada Concepción, el Consejo de Desarrollo de las Colonias, y Servicios Ambientales del Condado de Doña Ana. Estos organismos desempeñaron un papel primordial al impulsar la participación comunitaria inicialmente en el proyecto distribuyendo información y solicitando el apoyo de la ciudadanía.
3) Acceso del público a la información: (La propuesta del proyecto presentada por el promotor deberá ponerse a disposición del público por lo menos 30 días antes de la primera reunión pública. Esta información deberá estar a disposición del público en un lugar accesible, tanto durante horas hábiles como fuera de ellas. Según sea necesario en las reuniones públicas, el promotor deberá dar a conocer en los avisos de dichas reuniones que la información sobre el proyecto está disponible)
El Plan Regional de Saneamiento del Condado de Doña Ana, el Plan de Instalaciones de Saneamiento de Berino y el Documento de Información Ambiental estuvieron a disposición del público en respuesta a los requerimientos de EPA, NMED, el Condado y COCEF. También se distribuyeron hojas informativas y de encuestas en los siguientes lugares:
Oficina de Correos de Berino	Escuela Primaria Berino
Oficinas de MDWCA y MSWA en Berino	Centro de la Tercera Edad de Anthony
Iglesia Católica de la Inmaculada Concepción	Clínica de Salud de Anthony
Departamento de Vehículos Automotrices de Anthony	Compañía de gas de Anthony, Nuevo México Oficina del Distrito de Agua Potable y alcantarillado de Anthony	MDWCA de Desert Sands
Departamento de Planeación del Condado de Doña Ana Biblioteca Pública Branigan
4) Reunión pública: (El promotor deberá celebrar por lo menos dos reuniones públicas en la comunidad afectada por el proyecto. Si el proyecto afecta a mas de una comunidad, se debe dar aviso de las reuniones públicas a la ciudadanía de todas las comunidades afectadas. La notificación debe consistir al menos de un aviso a los funcionarios públicos de las comunidades afectadas.)
Se programaron dos reuniones públicas adicionales para cumplir con los requisitos de COCEF. Una se realizó el 16 de septiembre y la otra el 15 de octubre de 1998 en la Escuela Primaria de Berino. Se levantaron actas de las reuniones, las cuales constituyen la minuta oficial. Durante la primer reunión pública se pusieron a disposición del público encuestas, y para la segunda reunión se entregaron casa por casa y por correo encuestas y hojas informativas.
4) Reunión Pública: (Continuación).
Primera reunión pública, 16 de septiembre de 1998.
La primera reunión pública para cumplir con los requisitos de la COCEF se combinó con la que exige el proceso NEPA al Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México y al Condado de Doña Ana. En esta reunión pública se presentaron y discutieron: la ubicación y los planes del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de Berino, Las Palmeras y Montana Vista. La información técnica se presentó en ambos idiomas. Aproximadamente 55 habitantes de estas comunidades recibieron información sobre el diseño del sistema de recolección por gravedad, la estación de transferencia y las redes de descarga que transportarían las aguas residuales a la planta de tratamiento de AWSD. También se les proporcionó información sobre las tarifas mensuales de alcantarillado y tratamiento, las cuales fluctuarán entre los $15 y $20 dólares por mes por conexión, así como sobre la cuota única de conexión de $300 dólares. Varios de los asistentes que viven fuera del área del proyecto preguntaron si el sistema llegaría a sus viviendas en el futuro. Los consultores respondieron que el proyecto estaría concluido a mediados del verano de 1999, y algunos de ellos se verían beneficiados. El Condado de Doña Ana podría ayudarles con las cuotas de conexión, dependiendo de variables como el nivel de ingresos, la disponibilidad de fondos, y la cercanía a la zona del proyecto. No hubo oposición al proyecto durante la reunión.
Segunda reunión pública, 15 de octubre de 1998.
La segunda reunión pública se llevó a cabo el 15 de octubre de 1998. Se anunció con 30 días de anticipación y se realizó 50 días antes de la fecha de certificación. Aproximadamente 45 habitantes de Old Town (Etapa I) y Berino (Etapa II) asistieron a la reunión. El consultor explicó la Etapa I del proyecto para Old Town Berino y mencionó que la Etapa II para Nuevo Berino se construiría en fecha posterior. Hubo preguntas acerca del calendario de construcción, si la escuela estaría conectada al sistema, y si la comunidad vecina al sur de Thompson Road estaría incluida en el sistema. Se informó a los residentes que la construcción concluiría en diciembre de 1999, y que la Escuela Primaria Berino y la comunidad del sur de Thompson Road no se conectarían al sistema en esta etapa, ya que están contempladas en la Etapa IV del proyecto. Con respecto a las tarifas, se preguntó si la cuota de conexión ($300 dólares) era obligatoria, y si tendría que pagarse en un solo pago o se incluiría en el recibo mensual. La respuesta fue que la cuota es obligatoria y que el condado amplió el periodo de conexión de 90 días a un año. No hay una decisión definitiva con respecto a la forma de pago, pero se mencionó que habría subsidios disponibles para las personas de bajos recursos. También se preguntó si las redes de alcantarillado llegarían solamente al límite de cada propiedad o hasta adentro de la casa, y cuál sería la tarifa mensual. Se explicó que la red llegará hasta el límite de cada propiedad, y que la cuota oscilaría entre $15 y $20 dólares mensuales por vivienda. Durante el periodo de consulta no hubo oposición al proyecto y en general, los habitantes han demostrado su apoyo. Al terminar los asistentes entregaron la hoja de encuesta y recibieron copias del Informe Anual 1997 de la COCEF y la edición de otoño del boletín NOTICOCEF.
b. Informe que demuestre el apoyo público
(El promotor debe presentar un informe por escrito demostrando la aplicación exitosa del Plan Integral de Participación Comunitaria. El informe debe incluir documentación de apoyo, una relación de los integrantes del comité local de seguimiento y sus actividades, relación de las reuniones locales, copia de la notificación de la reunión pública, las minutas de la reunión y demás documentos que demuestren el alcance y el éxito del Plan de Participación Pública. El informe debe señalar que la comunidad entiende y apoya los beneficios y costos ambientales, de salud, sociales y financieros del proyecto, así como cualquier modificación a las tarifas de servicio. En el Apéndice 1 de este documento se presenta una copia de todo el Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino. El Apéndice D del plan contiene documentación sobre las audiencias y reuniones públicas que se han realizado con respecto al proyecto. La documentación contiene información como la certificación de la notificación de las reuniones públicas, hojas informativas elaboradas para las reuniones, transcripción de las minutas de las reuniones, hojas de registro de los asistentes, y encuestas realizadas entre los habitantes afectados por el proyecto.
La primera documentación sobre participación pública presentada en el plan de instalaciones se refiere a las reuniones realizadas en septiembre y octubre de 1994, cuando se propuso una planta con tecnología de bajo nivel. En los cuatro (4) años desde que se realizó la última reunión, el Condado ha adoptado un enfoque regional para el tratamiento de las aguas residuales, por lo cual ahora se propone que las aguas residuales recolectadas en Berino se bombeen a una planta regional de tratamiento ubicada en Anthony, Nuevo México. Para mantener al público informado sobre los cambios propuestos, se realizaron dos (2) reuniones mas el 16 de septiembre y el 15 de octubre de 1998. La información sobre participación pública incluida en el apéndice del plan de instalaciones indica que la comunidad entiende y apoya los beneficios y costos ambientales, sociales, financieros y de salud de la Etapa I del proyecto. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las encuestas que se realizaron en las dos (2) reuniones de septiembre y octubre de 1998.
ENCUESTA SOBRE SANEAMIENTO EN BERINO
Resultados de las reuniones del 16 de septiembre y 15 de octubre de 1998
Total de encuestas entregadas � 31
1. �Entiende la necesidad de contar con drenaje por gravedad y una estación de bombeo?
2. �Entiende la forma en que el drenaje por gravedad y la estación de bombeo beneficiarán a su comunidad?
3. �Apoya el establecimiento del drenaje por gravedad y la estación de bombeo para su comunidad?
4. �Está de acuerdo en que el Condado de Doña Ana solicite a la COCEF la certificación del proyecto para que este sea elegible para obtener créditos de BDAN para financiar la construcción?
5. �Estaría dispuesto a pagar mas en su recibo de drenaje para que se pueda construir el proyecto?
a. Definición y principios:
(Establecer un enfoque integral respecto a la manera en la que el proyecto se relaciona con los principios de sustentabilidad. Describir la forma en la que el proyecto mejora la calidad de vida en la comunidad y cómo logrará satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.)
El Condado de Doña Ana ha estado trabajando con Berino para garantizar la sustentabilidad de este proyecto. La comunidad ha solicitado asistencia a diversas instancias federales y estatales como el Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México, Vivienda Rural, Servicios Públicos Rurales, así como a entidades municipales de desarrollo, para la planeación y desarrollo del proyecto. El Condado ha obtenido apoyo de estas entidades públicas y privadas para elaborar y obtener la aprobación del "Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino y Montana Vista, Modificación del Plan de Instalaciones de Saneamiento para Berino", con fecha de septiembre de 1998. El plan de instalaciones y el Documento de Información Ambiental (DIA) correspondiente presentan los elementos necesarios para realizar un análisis de ingeniería sostenible e integral de los requerimientos para el manejo de las aguas residuales en la zona de planeación de Berino a un horizonte de 20 años. En el plan también se recomienda escalonar la implementación del sistema de saneamiento necesario para dar servicio a todas las áreas. El plan no está diseñado para que se incremente el crecimiento en la zona de planeación, sino para satisfacer la necesidad de servicios que es consecuencia del crecimiento demográfico.
El proyecto mejora la calidad de vida al eliminar una fuente importante de contaminación de las aguas subterráneas, como son los sistemas de disposición de aguas residuales in-situ: fosas sépticas, pozos negros y fosas sin recubrimiento. La asociación de Consumidores Domésticos de Agua de Berino (Mutual Domestic Water Consumers Association) es el principal distribuidor de agua en la zona de planeación. Esta organización proporciona agua potable proveniente de pozos someros. La profundidad del agua subterránea en esta área es de 5 a 25 pies, por lo cual los sistemas in-situ pueden contaminarla con coliformes fecales y nitratos. Este proyecto vendrá a eliminar prácticamente los peligros que representa el sistema de disposición para las aguas subterráneas.
Berino es una comunidad designada como "colonia", lo cual significa que no cuenta con infraestructura adecuada. La comunidad se compone principalmente de terrenos habitacionales y agrícolas, y el desarrollo comercial es muy limitado, ya que únicamente incluye dos lecherías grandes y algunas instalaciones de servicio. Algunos de los habitantes trabajan en Las Cruces, y mas de la mitad de ellos tienen un nivel de ingresos menor al nivel de pobreza que define el Estado.
La comunidad ha realizado varias reuniones y audiencias públicas con el fin de discutir las necesidades de saneamiento, el crecimiento proyectado, el proyecto propuesto y su correspondiente impacto financiero. En dichas reuniones, la opinión general fue de apoyo a la idea del proyecto de saneamiento, pero la ciudadanía únicamente cuenta con capacidad limitada para absorber los incrementos tarifarios que se necesitan para solventar la implementación de mas servicios públicos.
Un principio fundamental del desarrollo sustentable es que el ser humano es el punto central de todas las inquietudes sobre desarrollo sustentable, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva. El proyecto prestará servicios de saneamiento a unas 409 personas, con lo cual se eliminarán los contaminantes que amenazan la salud y el bienestar de los habitantes de esta comunidad. Los costos de construcción y mantenimiento del sistema se cubrirán con el cobro de una cuota de aproximadamente $17 dólares mensuales por vivienda. Esta cantidad está dentro de las posibilidades de la población, y concuerda con el ingreso promedio, según lo indica una encuesta realizada por NMED en la cual se evaluaron los costos y el ingreso promedio. (El ingreso per capita en la División de Anthony del Condado de Doña Ana es de $5,960.00 dólares; el ingreso promedio por vivienda es de $18,081 dólares.) El proyecto también debe resolver necesidades actuales y futuras:
RESUMEN DE LA CAPACIDAD A FUTURO
Población de la Etapa I 409
% de viviendas con servicios de saneamiento
Generación de aguas residuales (gpd)
b. Fortalecimiento de la capacidad institucional y humana:
(El promotor debe proporcionar información acerca de la forma en que el proyecto demuestra y fortalece la capacidad de las instituciones locales, incluyendo las gubernamentales, para instrumentar y apoyar el proyecto. Por ejemplo, el proyecto podría fortalecer la capacidad de cobranza con el fin de garantizar la autosuficiencia de la localidad en la prestación de servicios (identificar a los usuarios, desarrollar una estructura de pagos equitativa, supervisar la cobranza, etc.). Deberá presentar además información sobre la capacitación y el fortalecimiento del personal administrativo, operativo y de mantenimiento relacionado con el proyecto.
Las tarifas de servicio se derivan de los costos anuales de operación y mantenimiento de las instalaciones, mas el servicio de la deuda adquirida para la implementación de mejoras capitales. Es esencial que el proyecto inicial se financie únicamente mediante aportaciones a fondo perdido, a fin de que las tarifas de servicio iniciales sean lo mas accesible posible. La comunidad ha contemplado la posibilidad de regionalizar las instalaciones de saneamiento y alcantarillado, como las estaciones de transferencia, con el objeto de combinar los recursos y apoyarse mutuamente solventando de manera conjunta los costos de operación y mantenimiento. Las mejores opciones para la administración del organismo que se identifican en el Plan de Instalaciones son la posibilidad de que MDWCA, el organismo operador local, se haga cargo del sistema, o celebrar un Convenio de Poderes Conjuntos con el Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony y el Condado de Doña Ana.
(El promotor debe proporcionar información acerca de la forma en que el proyecto demuestra y fortalece la capacidad de las instituciones locales, incluyendo las gubernamentales, para instrumentar y apoyar el proyecto. Por ejemplo, el proyecto podría fortalecer la capacidad de cobranza con el fin de garantizar la autosuficiencia de la localidad en la prestación del servicio (identificar a los usuario, desarrollar una estructura de pagos equitativa, supervisar la cobranza, etc.). Asimismo, se deberá presentar información sobre la capacitación y el fortalecimiento del personal administrativo, operativo y de mantenimiento del proyecto.)
Las tarifas de servicio son suficientes para fortalecer la autosuficiencia del organismo operador. Los usuarios se beneficiarán considerablemente con las mejoras a la infraestructura, ya que aumentará la plusvalía de sus propiedades. Se logró definir una estructura equitativa de pagos aplicando una encuesta sobre esquemas tarifarios en casos en los que la construcción y el nivel de ingreso de la ciudadanía eran similares.
Para esta comunidad es ideal conectarse al sistema del Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony por varios motivos. Primero, la comunidad no asumiría la responsabilidad del saneamiento. La operación y el mantenimiento del sistema de saneamiento estarían a cargo del personal de MDWCA. La facturación y la administración también serían funciones de MDWCA. Con esto se garantiza que la comunidad tenga control sobre el sistema, a la vez que se optimizan las opciones de saneamiento.
La relación con el Condado y AWSD permitirán a la comunidad solicitar financiamiento estatal y federal que no está disponible para MDWCA. Esto también facilitaría las negociaciones para establecer un convenio de comodato de terrenos que estén dentro de los derechos de vía del condado. Se está proponiendo el financiamiento estatal y federal para subsidiar las cuotas de conexión, lo cual promoverá la participación ciudadana en el proyecto.
El proyecto forma parte de un paquete de proyectos para la región sur de Nuevo México, y es parte del compromiso que el Condado ha adquirido de realizar una planeación regional reduciendo costos en la medida posible. Este es un paso significativo en la planeación necesaria para atender las necesidades de infraestructura, y es un elemento básico del desarrollo sustentable. El Condado de Doña Ana ha iniciado el proceso de fortalecer su infraestructura institucional, ya que ha contratado un consultor para buscar sinergías entre las numerosas pequeñas comunidades de la región, con el fin de mejorar su infraestructura. También se impulsará la capacidad institucional del Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony (AWSD); este organismo tiene la capacidad para proporcionar servicios a Berino, y cuenta con 18 años de experiencia en la operación y mantenimiento de este tipo de sistemas. El monitoreo del sistema y la cobranza serán responsabilidad del distrito.
c. Adecuación a los planes municipales y regionales de conservación y desarrollo
(Incluir una relación de todos los planes municipales y regionales aplicables al proyecto. Describir brevemente los planes o reglamentos, y proporcionar una explicación de la forma en que el proyecto se apega o apegará a dichos planes y reglamentos. Proporcionar el nombre de la instancia competente y la persona responsable en la misma, junto con domicilios, números telefónicos y de fax, fecha en que se determinó que el proyecto se apega a los planes, y prueba de dicho apego.)
El Condado de Doña Ana ha reconocido la necesidad de contar con servicios de alcantarillado y saneamiento en zonas no incorporadas del condado, por lo cual recientemente adoptó un plan para prestar estos servicios a dichas áreas. Si se adopta un enfoque regional en el condado, se necesitarían menos estaciones de transferencia y menos operación y mantenimiento que en el caso de instalaciones independientes. El Condado de Doña Ana aprobó la Resolución No. 96-36, en la cual se establece un organismo operador de agua potable y alcantarillado para dar servicio a las zonas no incorporadas del Condado de Doña Ana.
Tal como se indica en las secciones B y C, el condado ha incorporado el Plan de Instalaciones para Berino al plan que el condado tiene para dar servicio a las áreas no incorporadas. Aunque se hará necesario adquirir algunos derechos de vía a entidades públicas y privadas, el plan se apega completamente a los planes regionales y municipales de desarrollo. Albert Racelis, Director de Servicios Públicos del Condado de Doña Ana, 180 West Amador Avenue, Las Cruces, NM 88001, 647-7200, es el representante del condado que ha revisado el Plan de Instalaciones.
Otra normatividad municipal y regional se ha cumplido con la presentación del Plan de Instalaciones, así como el Documento de Información Ambiental y la Evaluación Ambiental. Estos documentos confirman la sustentabilidad y viabilidad del proyecto propuesto. Asimismo, NMED ha propuesto un plan regional de conservación y desarrollo. En el plan se especifica que el Condado de Doña Ana regionalizará el tratamiento de las aguas residuales usando las instalaciones de Hatch, Vado, Santa Teresa, y Anthony. Este proyecto concuerda con dicho plan, ya que se proporcionarán servicios de saneamiento haciendo uso de la capacidad con la que ya cuenta Anthony.
d. Conservación de los recursos naturales (Describa la forma en que el proyecto logra la conservación de los recursos naturales. En el caso de proyecto en materia de agua, describa cómo el proyecto conservará, utilizará en forma mas eficiente y/o reutilizará los recursos. En el caso de proyectos de residuos sólidos, describa la forma en que el proyecto incorporará elementos de reducción, reuso y/o reciclaje de residuos.)
En el proyecto se utiliza el recurso agua de manera mas eficiente. Actualmente los contaminantes provenientes de las fosas sépticas y pozos negros afectan el agua subterránea y el subsuelo. El agua para consumo se obtiene de los mantos subterráneos del Bolsón de Mesilla y mediante la potabilización del agua superficial del Río Bravo. Ambas fuentes se beneficiarán con la reducción de contaminantes y descargas.
El efluente del proyecto recibirá tratamiento en AWSD. El proyecto logra la conservación de los recursos naturales, ya que promueve el reuso del agua tratada para el riego del campo de golf Dos Lagos, contiguo a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Anthony. Con este método de descarga el agua regresa a los mantos subterráneos y se le da un uso benéfico. Estas descargas están autorizadas con los Permisos No. NM0029629 y DP-450 de NPDES. Según la propuesta del plan regional, el agua residual de Berino se bombearía a la planta de tratamiento de Anthony. El actual plan de descarga contempla la cantidad adicional de efluente estimada que se bombearía al campo de golf. Aunque el área es considerada como un área "desarrollada", la poca construcción ayudará a que se conserven espacios abiertos y hábitats desérticos. E. Desarrollo de la comunidad
(Describa la forma en que el proyecto fomenta el desarrollo de la comunidad. Señale cómo proporciona o fomenta nuevos servicios educativos, recreativos u otros servicios comunitarios. Asimismo, presente un análisis de los impactos sociales positivos y negativos, incluyendo efectos económicos del proyecto sobre la comunidad. Incluya un análisis de los efectos a largo plazo sobre las estrategias de desarrollo socioeconómico y la calidad de vida. Un ejemplo podría ser el caso de un sistema de manejo de residuos sólidos que pusiera en riesgo una fuente de ingreso para aquellos grupos que dependen del flujo de desechos que genera el municipio. En este caso, el promotor tendría que indicar la forma en que el proyecto hace frente a la necesidad que tienen estos grupos de ser mas autosuficientes o de poder encontrar fuentes alternativas de ingresos.)
Los beneficios más notables para la comunidad serán en las áreas de salud pública y medio ambiente. Asimismo, los habitantes pueden asumir el impacto financiero del proyecto. Se han identificado también otras fuentes de contaminación, las cuales habrán de ser atacadas. La División de Aguas Subterráneas de NMED ha identificado una granja avícola cuyas aguas residuales pueden incorporarse al proyecto, por lo cual se han entablado pláticas con el propietario. Según el plan de instalaciones, se calcula que la población de la Etapa I es de 409 habitantes, y para el año 2014 se proyecta una población de 490. El índice de crecimiento a largo plazo en el Condado de Doña Ana es de 4% o mayor, y la incorporación de infraestructura podría contribuir al crecimiento, así como a la eliminación de algunas áreas agrícolas en favor del desarrollo urbano. Sin embargo, se estima que esta tendencia se presentaría independientemente de que exista o no el proyecto. La alternativa menos deseable sería no atender la problemática actual de salud y medio ambiente.
Sección No. Tema
1	Plan de Instalaciones de Saneamiento, septiembre de 1998
2 Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony -- Ordenanza para el uso del drenaje
Permiso de descarga a aguas subterráneas
Auditorías financieras -- Distrito de Agua Potable y Saneamiento de Anthony � 1993 a 1996
Resolución para el tratamiento de aguas residuales a nivel regional � Condado de Doña Ana
Carta compromiso de aportación � Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México

References: Resolución 
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 Resolución 

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