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Timestamp: 2017-01-21 21:05:50+00:00

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⭐ACTUALIZACIÓN DE CALIFICACIÓN DE RIESGO DE TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE DEUDA EMITIDOS A PARTIR DEL FIDEICOMISO FINANCIERO CASA DE GALICIA
ACTUALIZACIÓN DE CALIFICACIÓN DE RIESGO DE TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE DEUDA EMITIDOS A PARTIR DEL FIDEICOMISO FINANCIERO CASA DE GALICIA
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Purificación Miranda Ruiz
1 ACTUALIZACIÓN DE CALIFICACIÓN DE RIESGO DE TÍTULOS REPRESENTATIVOS DE DEUDA EMITIDOS A PARTIR DEL FIDEICOMISO FINANCIERO CASA DE GALICIA CARE Calificadora de Riesgo Montevideo, abril de 2014 CARE Peatonal Sarandí 554 Of Tel2 SUMARIO Pagina RESUMEN GENERAL 3 SECCION I. INTRODUCCIÓN 5 SECCIÓN II. LOS TITULOS DE DEUDA 9 SECCIÓN III. LA EMPRESA ADMINISTRADORA 11 SECCIÓN IV. EL ACTIVO SUBYACENTE Y EL FLUJO FUTURO DE FONDOS 12 SECCIÓN V. EL ENTORNO 19 SECCION VI. CALIFICACION DE RIESGO 31 Página 2 de 313 RESUMEN RESUMEN GENERAL Abril 26 de 2014 Actualización de la calificación de la emisión de títulos representativos de deuda a partir del Fideicomiso Financiero Casa de Galicia Títulos representativos de deuda escriturales de oferta pública por hasta UI en una o más series. Activo Fideicomitido: Flujo de fondos provenientes de los créditos de Casa de Galicia contra el Fondo Nacional de Salud (FONASA) Emisor: República Afisa Fideicomitente: Casa de Galicia Amortización Capital: 14 años a partir de la fecha de emisión con un año de gracia. Pago mensual de intereses, a partir de la emisión. Tasa: 4.5 % lineal anual en UI, pudiendo llegar a un máximo de 6% según serie Garantía: Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC. Asesor Jurídico CG: Guyer y Regules Fiduciario: República Afisa Entidad Registrante: BVM Administración y pago: República Afisa Vigencia de la calificación: hasta el 30/11/ Comité de Calificación: Ing. Julio Preve y Cr. Martín Durán Martínez Calificación de riesgo: A (uy) 2 CARE ha mantenido la calificación A (uy) de los títulos representativos de deuda emitidos a partir del Fideicomiso Financiero Casa de Galicia. La emisión de estos títulos integra un proceso cuyos pasos anteriores son relevantes para conferir la nota, de entre los que se destaca lo siguiente: La formulación de un programa de reestructura de toda la gestión, con precisos objetivos tanto en responsabilidades asignadas como en tiempos de ejecución. Como parte de la reestructura prevista en el llamado Plan de Reestructuración de Casa de Galicia 1 y para alcanzar la sostenibilidad económico financiera, se constituyó este fideicomiso que permitió pre cancelar con quitas dos obligaciones importantes como lo son el concurso civil y el fideicomiso laboral. Asimismo los recursos obtenidos en la emisión posibilitaron la realización de algunas inversiones así como incrementar el capital de giro y mejorar la gestión de compras de CG. El plan de viabilidad ha sido aceptado por los Ministerios de Economía y Finanzas y de Salud Pública por resolución 403 de fecha 22 de junio de 2011 lo que permitió a la Institución acceder al Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC creado por la ley Con el respaldo de esta garantía, CG accedió a recursos del mercado de capitales, a partir de la emisión de títulos representativos de deuda del fideicomiso financiero formado por la cesión a éste del flujo de cobranzas de cuotas FONASA necesarias para cubrir el monto de hasta 150 millones de UI más sus intereses. El elemento sustantivo de la calificación es la garantía del Estado no solo en su monto, su definición política, sino en el modo que se previó para hacerla eficaz en el caso de incumplimiento. En efecto el blindaje jurídico de los títulos de deuda, conformado al amparo de la normativa específica, y en especial la garantía del Estado conferida, constituyen la principal fortaleza de los títulos. Téngase presente que el desempeño económico en el pasado de CG, como indicador del comportamiento futuro, ofrece dificultades. 1 Art del Manual de Registro de Emisores y Valores de BEVSA 2 La calificación otorgada puede estar sujeta a modificación en cualquier momento según se deriva de la metodología de trabajo de CARE Página 3 de 314 Y que asimismo el flujo de fondos futuro proporcionado por la institución no resiste análisis de sensibilidad. Por lo tanto podría ponerse en duda la capacidad de la empresa de pagar los compromisos asumidos. Así lo han entendido tanto el gobierno como la propia institución, al acompañar los bienes fideicomitidos no solo de la garantía del Estado, sino de una forma de constituirla de singular eficacia. Junto a la estabilidad de las normas; a la probabilidad muy baja de ocurrencia de litigios que puedan afectar el funcionamiento de la garantía, que se analiza en el Informe Jurídico; a la conformidad con todas las disposiciones en vigencia; la principal fortaleza del repago de los títulos, que hace que puedan alcanzar el grado inversor, se subraya que estriba en la garantía (el Estado), en el monto de la misma (puede cubrir todas las obligaciones de este fideicomiso y otros de análoga naturaleza),y en la peculiar forma eficaz e inmediata en que podría ser ejercida. El desempeño futuro de la Institución, para adquirir una situación confortable y mantenerse alejada de utilizar las garantías, se vincula a cambios en toda la gestión, en la propia cultura institucional, y en el logro de acuerdos con sus acreedores, con quitas asociadas a la precancelación de deudas, esto último ya ha ocurrido. De todos estos cambios, el más relevante, por tener efectos permanentes, es el logro de las metas de mejora de gestión tal como se recogen en el flujo de fondos. Página 4 de 315 SECCIÓN I. INTRODUCCIÓN 1. Alcance y marco conceptual de la calificación CARE Calificadora de Riesgo ha sido contratada para actualizar la calificación de los títulos de deuda emitidos por el fiduciario del Fideicomiso Financiero Casa de Galicia por UI (unidades indexadas ciento cincuenta millones) de valor nominal, provenientes de la securitización de un activo financiero consistente en el flujo generado por los créditos que corresponden percibir por Casa de Galicia 3 del Fondo Nacional de Salud 4, con vencimiento en diciembre de 2025, en las condiciones establecidas en el contrato de fideicomiso firmado oportunamente. Asimismo los títulos de deuda están garantidos por el Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC. La calificación de riesgo supone la expresión de un punto de vista especializado por parte de una empresa autorizada a ese propósito por el Banco Central del Uruguay (BCU), que realiza la supervisión y control del sistema financiero, así como de las calificadoras de riesgo. La nota obtenida no representa una recomendación o una garantía de CARE para los beneficiarios, y por tanto la calificación debe considerarse a los efectos de la inversión como un punto de vista a considerar entre otros. CARE no audita ni verifica la exactitud de la información presentada, la que sin embargo procede de fuentes confiables a su juicio. 5 El marco conceptual de esta calificación supone un ejercicio prospectivo por el cual se confiere una nota que califica el desempeño esperado de los flujos, más concretamente la capacidad de pago de los compromisos contraídos en las condiciones originales pactadas de monto, moneda, plazo y tasa de interés. El riesgo del inversionista o beneficiario financiero será pues, el de la recuperación del monto invertido en el plazo indicado, en la moneda acordada, más una renta fija o variable, o un interés según corresponda 6. En este caso se trató de una emisión de oferta pública de títulos representativos de deuda escriturales por un monto de UI, amortizables, luego del período de gracia de un año, mensualmente durante los siguientes 13 años. El interés es 4.5 % lineal anual en UI. En definitiva, el proceso de colocación de la emisión ocurrió entre el 20 y el 24 de diciembre de 2012 y se recibieron ofertas por UI habiéndose aceptado un monto de UI a un precio promedio de % lo que arroja un interés promedio de 3.05%. Se estableció un período de gracia desde la fecha de emisión y durante los siguientes 12 meses, durante el cual el fideicomiso realizará solamente el pago de los intereses generados por los Títulos de Deuda. A partir de enero de 2014 comenzó la amortización. Los títulos son completamente garantidos por el Fondo de Garantía IAMC, creado por la Ley , fideicomitido a su vez a República Afisa, responsable de hacer efectiva en su caso aquella garantía. CARE Calificadora de Riesgo es una calificadora con registros y manuales aprobados por el Banco Central del Uruguay con fecha 3 de abril de Califica conforme a su metodología oportunamente aprobada por dicha autoridad, seleccionando los profesionales necesarios para integrar en cada caso el comité de calificación, el que juzga en función de sus 3 El fideicomitente, en adelante CG 4 En adelante FONASA 5 Care no se responsabiliza por el uso que de este informe se haga por parte de terceros con otros fines para el que fue elaborado, máxime cuando se tomen del mismo aspectos parciales que distorsionen su real sentido. 6 Ver Manual de calificación de finanzas estructuradas Punto 3 7 En adelante la Ley Página 5 de 316 manuales. Estos, su código de ética, registros y antecedentes se encuentran disponibles en el sitio web: así como en el del regulador: El comité de calificación estuvo integrado en este caso por el Cr. Martín Durán Martínez, y por el Ing. Julio Preve. CARE contrató en ocasión de la calificación, el asesoramiento jurídico del Estudio Jiménez de Aréchaga, Viana y Brause: La vigencia de la calificación por disposición de BEVSA es de seis meses. 2. Antecedentes La emisión de títulos de deuda de oferta pública por parte de Casa de Galicia es parte de un proceso que abarca la reestructura de toda la gestión, con la implementación de un cambio general asumido frente al gobierno que lo ha aprobado. Supone una reestructura de pasivos con pre cancelación con quitas de deudas comerciales del concurso civil, así como las del fideicomiso laboral. Junto a esta reestructuración del pasivo, que es la etapa final de un proceso que incluyó la cancelación de otras deudas, se prevé la realización de algunas inversiones así como una recomposición de la liquidez que permitirá entre otros objetivos, mejorar toda la gestión de compra. En definitiva se trata de una etapa decisiva de un proceso de cambios que debería conducir a un equilibrio económico permanente incluyendo el pago de la deuda a contraer. Con fecha 22 de diciembre de 2008 el Poder Ejecutivo promulgó la Ley Nº por la cual se constituyó el Fondo de Garantía IAMC, como un patrimonio de afectación independiente, destinado a garantizar el financiamiento de aquellas instituciones de asistencia médica colectiva que presenten planes de reestructuración de sus pasivos con la finalidad de volverlas viables. De acuerdo con lo previsto en el artículo 1º de la Ley, el Fondo de Garantía IAMC se nutría según esa norma de fondos de rentas generales por un monto anual equivalente a UI , hasta alcanzar la suma de UI En caso que dicho monto total disminuyera en algún período, el Fondo de Garantía IAMC se volvería a alimentar de Rentas Generales tantas veces como fuera necesario hasta alcanzar la suma total señalada precedentemente. Estos montos se modificaron en la Ley de Presupuesto número , art. 289, ampliando el monto anual inicial a UI , manteniendo el tope en UI , monto del que ya se dispone en la actualidad (véase Cuadro 7). El 16 de octubre de 2009, el Ministerio de Economía y Finanzas y República AFISA constituyeron el denominado Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC, al cual el primero transfirió: a) los fondos que integraban el Fondo de Garantía IAMC; b) los créditos del Fondo de Garantía IAMC contra rentas generales hasta alcanzar la suma de UI y los que surjan en el futuro en caso que los recursos comprendidos en el Fondo de Garantía IAMC deban aplicarse para hacer frente al pago del financiamiento obtenido por las instituciones que se acojan al régimen de la Ley Nº ; y c) los derechos y acciones que pueda tener derivadas de la Garantía de Estabilidad. De acuerdo al contrato de constitución, el fiduciario del Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC es República AFISA. El 18 de enero de 2011 el Consejo Directivo de Casa de Galicia aprobó por unanimidad el Plan de Reestructuración presentado por la Gerencia General, dando su apoyo para su implementación. Por Resolución 403 de fecha 22 de junio de 2011 el MEF y el MSP (actuando en ejercicio de atribuciones delegadas del Poder Ejecutivo) aprobaron el Plan de Reestructuración de Casa de Galicia, dando cumplimiento así a lo establecido en los artículos 5 y 6 del Decreto 792/008 de 26 de diciembre de 2008, reglamentario de la precitada ley. En la misma resolución los Ministros de Economía y Finanzas y Salud Pública, autorizaron la emisión de una garantía por hasta UI (unidades indexadas ciento cincuenta millones) adicionada de los intereses que puedan corresponder, con un máximo del 6% anual, en las condiciones establecidas en la Ley No de 22 de diciembre de 2008 a los efectos Página 6 de 317 de ser utilizada en el llamado Fideicomiso Financiero Casa de Galicia que se califica. También autorizaron la emisión de una garantía por hasta $ (cien millones de pesos uruguayos) a los efectos de afianzar un crédito bancario por hasta esa cantidad, que permitiera adelantar parte de los fondos mientras se procesaba la emisión del fideicomiso financiero de oferta pública cuya calificación se actualiza. Este crédito fue otorgado por el BROU y desembolsado en dos tramos en enero y febrero de 2012 para comenzar a implementar algunas de las medidas propuestas en el Plan de Reestructura aprobado. Estas garantías que se constituyeron a partir de la resolución antes mencionada no son las únicas con afectación al Fondo. Pero como se verá más adelante el mismo alcanzaría para cubrir anualmente todas ellas, aún en la peor hipótesis, es decir la falta de pago simultánea de todas las instituciones con emisión de fideicomisos financieros respaldados con la garantía del Fondo (Cuadro 7). Aún en este caso el Estado se compromete a reponer el fondo tantas veces como sea necesario (Ley ). La reestructura que motivó la realización de esta operación se basaba en cambios en cinco áreas, algunas ya implementadas: 1. Adecuación de la estructura interna en áreas tales como auditoría, gestión comercial, de compras, de recursos humanos, gestión de calidad. 2. Adecuación de software y hardware lo que compone la inversión inmediata. 3. Control de remuneraciones. 4. Aumento de capital de giro para mejorar la gestión de compras. 5. Reestructura de pasivos, aspecto central de la emisión. El Fideicomiso Financiero Casa de Galicia se constituye entre CG como Fideicomitente, RAFISA como Fiduciario y el Fondo de Garantía IAMC como Garante. En virtud de ese contrato de fideicomiso, CG cede y transfiere al fiduciario parte de los fondos que le corresponde percibir del FONASA (los Créditos ) desde la fecha de notificación a la JUNASA (Junta Nacional de Salud) en las cantidades referidas en el Prospecto, y de acuerdo a la notificación que CG como fideicomitente se compromete a realizar. CG es obligada en la Resolución No. 404 del 22 de junio del 2011 a contra garantizar la garantía otorgada, con la hipoteca del inmueble padrón 51175, ubicado en Millán 4478 independientemente de los gravámenes que actualmente lo afecten. La Asamblea General de Socios, en reunión del 19 de julio de 2011, según consta en el acta 004, aprueba toda la operativa propuesta. Cumplidos los pasos anteriores se constituye el fideicomiso financiero objeto de esta calificación, sometido a aprobación del BCU. De esta forma se pone en marcha en lo financiero el plan de viabilidad de la institución que debería conducir al equilibrio de la misma. 3. Hechos importantes ocurridos en el semestre Según informó a CARE la gerencia administrativa la institución siguió avanzando en la dirección prevista, particularmente: Ha culminado el proceso de absorción de COMETT (institución de Treinta y Tres) que aporta unos afiliados. Solo resta que el MSP lo autorice. En agosto de 2013 comenzó el cobro por la cuota inversión (3%) que permitirá realizar inversiones en el local de 18 de Julio y en la policlínica del Cerro. En esta última ya comenzaron las obras. Página 7 de 318 El 23 de octubre de 2013 se firmó un Convenio de Complementación de Servicios con la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE). Este acuerdo ya está operativo. Al cierre del corralito en febrero pasado, la institución tuvo 1637 altas y 1695 bajas lo que da un resultado neto de -58. Al 31 de diciembre de 2013 según se informa en los EE.CC el Fideicomiso recibió por concepto de cesiones de cuotas FONASA de los créditos pertenecientes a la institución, la cantidad de UI de los UI que correspondía; la diferencia de UI fue aportada al Fideicomiso directamente por CG. Esta diferencia ya se había informado en el semestre anterior. Por su parte el Fideicomiso pagó UI por concepto de intereses exclusivamente ya que la operación, en el ejercicio 2013, se encontraba aun dentro del período de gracia que vencía en enero de 2014 momento a partir del cual corresponde iniciar la amortización de la emisión. Asimismo, durante el mismo período, el Fideicomiso devolvió fondos a CG, en cumplimiento de los artículos 4.6 y 6.4 del contrato de constitución del Fideicomiso, por $ quedando al 31/12/13 un remanente por devolver de $ el cual se presenta como una cuenta a pagar a CG. Se concluye entonces que el Fideicomiso viene cumpliendo con sus obligaciones. En el ejercicio de CG cerrado a setiembre de 2013 aparece, bajo la denominación Resultados Diversos, una partida de $ (ajustando la cifra informada en el semestre pasado que era de $ ) como un ingreso extraordinario por concepto de quitas obtenidas en la Junta de Acreedores. Esto explica que la institución tenga un resultado final fuertemente positivo que, naturalmente, no tiene que ver con las operaciones corrientes de CG aunque se destaca era uno de los objetivos de esta operación. En otro orden, la institución informa que no hay nueva encuesta de satisfacción. 4. Objeto de la calificación, información analizada, procedimientos operativos El objeto de la calificación es el juzgamiento del riesgo del o los beneficiarios, de recuperar el monto por el que se adquirieron los títulos de deuda, en las condiciones de la emisión. La información adicional analizada en esta ocasión fue la siguiente: Informe de Calificación realizado por CARE en abril de 2013 y su actualización del mes de noviembre del mismo año. EE.CC del Fideicomiso al 31/12/2013 con informe de auditoría. EE.CC de Casa de Galicia al 30/09/2013 con informe de auditoría Información sobre cumplimiento de las tres metas asistenciales mediante resoluciones de la JUNASA para el trimestre octubre a diciembre Información pública sobre el sector salud. Información detallada y actualizada sobre afiliaciones Entrevista con la gerencia administrativa presentando los avances producidos con la implementación de reformas. Resultados parciales hasta enero de Semestres móviles. Cuadro de contingencia máxima por garantías emitidas actualizado por RAFISA. Proyección de resultados al 30/9/2016 Página 8 de 319 SECCIÓN II. LOS TITULOS DE DEUDA Se trata de Títulos representativos de Deuda escriturales emitidos por el Fiduciario de acuerdo al documento de emisión con los siguientes detalles. Denominación: Fideicomiso Financiero Casa de Galicia Fideicomitente: Fiduciario: Agente de Pago: Entidad Registrante: Entidad Representante: Títulos a emitirse: Activos del fideicomiso: Garantía: Moneda: Mutualista Casa de Galicia República Administradora de Fondos de Inversión SA (RAFISA) RAFISA Bolsa de Valores de Montevideo (BVM) BVM Títulos representativos de deuda escriturales de oferta pública. Flujo de fondos provenientes de los créditos que Casa de Galicia tiene contra el Fondo Nacional de Salud (FONASA) por los servicios asistenciales prestados a los sujetos comprendidos en el régimen del Sistema Nacional Integrado de Salud, de acuerdo con la Ley N consistente (a la fecha de esta emisión) en los montos que se establecen en el Anexo 1.4 del Contrato de Fideicomiso Financiero (ANEXO 9 del Prospecto). Los Títulos de Deuda están garantizados por el Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC, constituido entre el Ministerio de Economía y Finanzas y Republica AFISA el 16 de octubre de 2009 (en el marco de lo dispuesto por la Ley N ), para la emisión de garantías a favor de las Instituciones de Asistencia Médica Colectiva, cuyos planes de reestructuración hayan sido aprobados en el marco de lo dispuesto por dicha Ley No Pesos Uruguayos expresados en U.I. Importe de la emisión: U.I (ciento cincuenta millones de unidades indexadas) de valor nominal Valor de cada Título de Deuda: Interés: Tipo de licitación: Pago de intereses: Plazo: 4.5 % efectivo anual 8 en Unidades Indexadas desde la fecha de emisión y hasta la cancelación total de los Títulos de Deuda, sobre la base de un año de 360 días y de meses de 30 días. En el caso que hubiera más de una serie, el interés se fijará en el documento de emisión de cada serie pudiendo llegar a un máximo de 6%. Por precio Mensuales desde la fecha de emisión. La primera cuota vence el 31/1/ años a partir de la fecha de emisión. Período de gracia: Desde la emisión y por doce meses. Amortización y Pago de intereses: Luego del período de gracia los títulos se amortizarán mensualmente, en 156 cuotas mensuales con arreglo al cronograma detallado en el prospecto. Las cuotas varían, aumentando lo amortizado luego de los primeros 24 meses. Página 9 de 3110 Fuente de repago: Asesores Legales del Fideicomitente: Calificadora de Riesgo: Calificación de riesgo: Oferta pública: Cesión de créditos contra el FONASA que tiene CG provenientes de su actividad asistencial, en favor del Fideicomiso Financiero Casa de Galicia. La Cesión de créditos comprende también todos aquellos créditos o flujo de fondos que en el futuro puedan llegar a sustituir el régimen del FONASA. Guyer & Regules CARE Calificadora de Riesgo SRL A.uy El Fideicomiso y los Títulos de Deuda a emitirse han sido inscriptos en el Registro de Valores del BCU. Riesgo jurídico de estructura. Comprende el análisis de la eventualidad de incumplimientos en el pago al beneficiario, derivado de defectos en la estructura jurídica por no cumplir con alguna norma, así como eventualmente por la aplicación de sentencias judiciales derivadas de demandas de eventuales perjudicados por la creación oportunamente descrita. El riesgo jurídico de estructura, que por sus características, al consolidar la garantía de los títulos, conforma la parte fundamental de la calificación, se sigue considerando prácticamente inexistente (Puede consultarse el informe jurídico original en Riesgo por iliquidez. La posibilidad de salir rápidamente de los títulos constituye un atributo intrínseco de los mismos, aunque las características del mercado local ofrecen posibilidades limitadas. Página 10 de 3111 SECCIÓN III. LA EMPRESA ADMINISTRADORA Sigue siendo República AFISA cuya capacidad de administrar el patrimonio, para lograr el cumplimiento de las obligaciones que se establecen en el contrato de fideicomiso, es clara. Integra este análisis el ajuste de República Administradora de Fondos de Inversión S.A. (República AFISA) a las disposiciones jurídicas vigentes, tal como se detalla en el informe de calificación. Se trata de evaluar la capacidad de gestionar, de administrar un patrimonio, para lograr el cumplimiento de las obligaciones de administración que se establecen en el contrato de fideicomiso. REPÚBLICA AFISA es una Sociedad Administradora de Fondos de Inversión, facultada a actuar como Fiduciario Financiero profesional e inscrita como tal en el Registro de Entidades y Valores del Banco Central del Uruguay con fecha 02/08/2004. Su objeto exclusivo es la administración de fondos de inversión de conformidad con la Ley , sus modificativas y complementarias, y se encuentra expresamente facultada para actuar como fiduciaria en fideicomisos financieros según lo dispuesto por el art. 26 de la Ley de octubre de Posee un patrimonio al 31 de diciembre del 2013 de $ (24% superior al año anterior) y un índice de liquidez, medido como la razón corriente (activo corriente/pasivo corriente) superior a 6.5. Los ingresos por servicios vendidos en el ejercicio en cuestión fueron de $ (algo menos que en el ejercicio anterior) obteniendo resultados operativos y finales del ejercicio del orden de 29% y 33% en relación a sus Ingresos respectivamente. Si lo comparamos con el ejercicio anterior, esta relación fue de 40% y 32%. Es decir, con resultados operativos menores a los del ejercicio anterior obtiene un resultado final similar producto de resultados financieros muy positivos. En definitiva, la firma muestra niveles de solvencia y liquidez muy sólidos. De acuerdo a lo informado en las notas a los EE.CC al 31 de diciembre de 2013, RAFISA administra 35 fideicomisos de distinta índole y un fondo de inversión. Riesgos considerados: Riesgo jurídico, por incumplimiento de alguna disposición por parte del fiduciario. La empresa fiduciaria está autorizada desde el año 2004 por el Banco Central de Uruguay para desarrollar actividades como fiduciario en fideicomisos financieros en el Uruguay. Este riesgo se considera inexistente. Riesgo administración, considerando la idoneidad para cumplir con la función, su solvencia y liquidez, este riesgo se considera inexistente. Riesgo de conflictos, derivado de la posibilidad de juicios capaces de interferir con el mandato recibido y en tanto la existencia de previsiones para enfrentarlos. Por iguales razones que el anterior resulta muy poco probable. Riesgo por cambio de fiduciario. Se encuentra cubierto por las propias disposiciones legales (art. 32 ley ) y contractuales. Página 11 de 3112 SECCIÓN IV. EL ACTIVO SUBYACENTE El activo subyacente consiste en la cesión de los créditos contra el FONASA o entidad que en un futuro lo suceda, por hasta las sumas establecidas en el Contrato de Fideicomiso Financiero recogido en el Prospecto de emisión, correspondientes a la prestación que el Fideicomitente tiene derecho a percibir en concepto de cuota salud por los servicios asistenciales prestados a los beneficiarios del SNIS en el marco de la Ley Nº Esto sin perjuicio de cesiones anteriores que tienen prelación sobre estas tal como se da cuenta en el Anexo 9 del Contrato de Fideicomiso. Por otra parte algunas de esas cesiones, las más relevantes, serán sustituidas por estas. Al 31 de diciembre de 2013, según los EE.CC del Fideicomiso las cesiones FONASA se vienen desembolsando con normalidad. El cronograma restante es el que se expone en el Cuadro 1 en la primera columna mientras que en las siguientes se expone el cronograma de desembolsos por concepto de amortización e intereses de los títulos emitidos. En la columna denominada Devolución CG se colocó el monto actualizado a diciembre de 2013 que surge del cumplimiento del artículo 4.6 del contrato de constitución del Fideicomiso Financiero y cuyo desembolso debe hacerse en Cuadro 1: Cronograma de ingresos por cesiones FONASA y compromisos a desembolsar en UI anual Años Ing. FONASA Amortización Intereses Devolución CG Saldo acum Total Nota: se toma como saldo 2013 las disponibilidades contables al 31/12/13 convertidas a UI por el valor a esa fecha: 2,7421 Fuente: CARE en base EE.CC Fideicomiso al 31/12/2013 Asimismo se constituye a favor del fideicomiso la garantía del Fideicomiso Financiero Fondo de Garantía IAMC que asegura el repago de los Títulos de Deuda de acuerdo a la Resolución No. 404 del MEF y MSP; siendo por tanto el Fideicomiso Financiero Casa de Galicia beneficiario de la Garantía de Estabilidad accesoria a la Garantía. El juicio que a continuación se expone valora la capacidad de generar los flujos necesarios para pagar las obligaciones manteniendo un nivel de actividad conforme a los objetivos institucionales. Página 12 de 3113 Sin perjuicio de la garantía legal de cumplimiento de las obligaciones, corresponde evaluar en este capítulo la capacidad de la Institución de continuar en marcha prestando los servicios correspondientes, a partir del análisis del desempeño económico reciente expresado en sus balances, así como de las proyecciones que realiza la propia entidad acerca de su desempeño futuro. Uno de los objetivos relevantes del presente capítulo es el análisis de la evolución histórica de las principales variables económicas y financieras, en tanto capaces de determinar el desempeño esperado de los flujos futuros. No obstante se consideran también la calidad asistencial y la estructura organizacional. En cuanto a la calidad asistencial se entiende que no debería ofrecer dificultades significativas en tanto la Institución es supervisada por el regulador de la calidad del sistema (el MSP). Esta supervisión es mayor a partir de la implementación del SNIS. En tal sentido, la institución viene cumpliendo satisfactoriamente con las metas asistenciales dispuestas en la cláusula vigésimo octava del contrato de gestión que suscribieron los prestadores, y que son supervisadas por la JUNASA. En esta oportunidad se presentan las resoluciones dictadas por la JUNASA referidas al cumplimiento de las tres metas para el último trimestre de Por otra parte, el llamado Plan de Reestructuración contiene propuestas de cambios muy significativos, tanto en el modelo de atención como en la propia organización, todos aprobados por el Ministerio de Salud Pública y el MEF. El 18 de enero de 2011, como ya se mencionó, el Consejo Directivo de Casa de Galicia aprobó por unanimidad el Plan de Reestructuración presentado por la Gerencia General, dando su total apoyo para su implementación que ya ha comenzado. 1. Análisis económico financiero histórico Riesgos considerados: Riesgo de rentabilidad Riesgo de solvencia Riesgo de liquidez La información utilizada fue los Estados Contables auditados correspondientes a los ejercicios finalizados al 30 /09/2008, 30/09/2009, 30/09/10, 30/09/11, 30/09/12 y 30/09/13. A los efectos de este análisis se toma información de los últimos tres ejercicios. Análisis de Rentabilidad En los siguientes cuadros se han resumido los datos en miles de pesos uruguayos de los capítulos más relevantes de los Estados de Resultados de los tres últimos ejercicios económicos finalizados y auditados. Página 13 de 3114 Cuadro 2: Estado de Resultados resumidos al 30 de setiembre de cada año (miles de $ historicos) Concepto Ingresos Operativos Costo de Bienes y Servicios ( ) ( ) ( ) Resultado Bruto Gastos de Administracion y Ventas ( ) ( ) ( ) Resultado Operativo (55.262) (87.658) ( ) Rsultados Financieros (30.347) (49.458) (65.500) Resultados Extraordinarios Impuestos, tasas y contribuciones (5.832) Resultado del Ejercicio (61.474) ( ) Fuente: CARE en base EE.CC de CG Cuadro 3: Estados de Resultados expresados en % de ingresos operativos Concepto Ingresos Operativos 100% 100% 100% Costo de Bienes y Servicios -96,07% -98,55% -98,99% Resultado Bruto 3,93% 1,45% 1,01% Gastos de Administracion y Ventas -7,89% -7,17% -8,27% Resultado Operativo -3,96% -5,72% -7,26% Resultado del Ejercicio -4,40% -8,21% 7,88% Fuente: CARE en base EE.CC de CG Las principales conclusiones que se extraen de los cuadros anteriores son las siguientes: La persistencia de los resultados operativos y del ejercicio negativos, aunque en el ejercicio cerrado en setiembre 2013 se produce una ganancia extraordinaria producto de la reestructura de pasivos (ver Cuadro 2) que permite un cierre de ejercicio con resultados positivos. El resultado operativo es clave para medir la gestión de la Institución y demuestra la dificultad de proveer servicios de modo sustentable y que además le permita hacer frente a sus costos financieros. Esta situación al cierre del ejercicio 2013 no varía la tendencia de ejercicios anteriores, antes bien, muestra un deterioro de la misma. Esto sugiere que los esfuerzos concretados en la operación financiera de creación de este fideicomiso no han dado aún todos los resultados esperados. Los resultados negativos conducen inevitablemente a incrementar el endeudamiento y reducir el Patrimonio. Esto no ocurre en el último ejercicio analizado por el resultado extraordinario comentado líneas arriba. La institución continúa realizando esfuerzos para revertir esta situación. Presenta resultados parciales, no auditados, a enero de 2014 en donde se puede apreciar una leve mejoría en los resultados operativos. En efecto, el semestre móvil cerrado a enero de 2014 arroja un resultado operativo negativo de $ que equivale a -4.29% de los ingresos. Como se puede apreciar en el Cuadro 3, este indicador era de -7.26% al cierre de setiembre de Página 14 de 3115 Análisis de Solvencia La quinta parte del Programa de Reestructuración se refiere a la reestructura de los pasivos. Según lo explica Casa de Galicia desde el año 2000 comienza a presentar dificultades crecientes en sus finanzas que casi culminan con la quiebra de la misma. Desde el 2002 y hasta el presente ha tenido tres grandes procesos de ajuste de pasivos: Concurso civil y Fideicomiso laboral Refinanciación de pasivos con Dirección General Impositiva y Banco de Previsión Social Cancelación de más del 95% del pasivo con el Fondo de Recuperación de Patrimonio Bancario y ratificación del Concurso Civil Del cuadro siguiente surge que, pese a los malos resultados operativos, la gestión de los pasivos descrita líneas arriba ha permitido mantenerla en niveles estables y aún descendientes expresado como relación con los ingresos y/o los activos. Resulta entonces que el manejo que se ha hecho del pasivo ha tenido resultados favorables. En el ejercicio cerrado a setiembre de 2013, como es notorio, la reestructura de pasivos se tradujo en una importante ganancia por quitas (ya comentada) que se ve reflejada en un saldo de patrimonio contable positivo por primera vez en la serie analizada cumpliéndose lo que anticipábamos en el informe de actualización de noviembre pasado. Cuadro 4: Principales partidas del Estado de Situacion En miles de $ historicos a fin de cada ejercicio Concepto Activo corriente Activo no corriente Total activo Pasivo corriente Pasivo no corriente Total pasivo Patrimonio ( ) (89.722) Razon corriente 0,31 0,31 0,67 Relacion pasivo/ingresos mes 9 9 7,83 Relacion pasivo/activo 1,17 1,08 0,96 Fuente: CARE en base a CG Análisis de Liquidez de la empresa No es un aspecto relevante en esta calificación, ya que los títulos tienen una garantía propia, que es la cesión de cuotas FONASA y, fundamentalmente, la otorgada por el Estado; por lo tanto la liquidez de CG o su carencia no influyen en el pago de los títulos en la medida, claro está, que la institución se mantenga operativa. No obstante y a modo ilustrativo se incluye a continuación los índices de liquidez de la empresa de acuerdo a los últimos tres ejercicios finalizados y auditados tomando como tal el cociente entre Activo Corriente y Pasivo Corriente. Estos índices para los tres últimos ejercicios son respectivamente: 0.67, 031 y 0.31 tal como puede observarse en el Cuadro 4. Estos ratios no indican una buena posición de liquidez aunque cabe resaltar la sensible mejoría producida en el último ejercicio producto precisamente de la reestructura del pasivo. Página 15 de 3116 En resumen, la rentabilidad, la solvencia y la liquidez de Casa de Galicia, en sí mismas, no podrían asegurar el éxito de esta operación, lo que explica la creación financiera con garantía del Fondo de Garantía IAMC, objeto de calificación. Esta creación no parece haber dado aún, todos los resultados esperados. 2. Resultados proyectados Se trata de evaluar la capacidad de la empresa deudora de cumplir con su propia previsión de generación de ingresos futuros para el pago en tiempo y forma de las obligaciones asumidas, considerando sus antecedentes económico financieros. No obstante este análisis tiene menor ponderación en la calificación, porque en la medida que la empresa continúe en marcha, la cesión de ingresos, tal como ha sido estructurada, y la garantía del Estado, prevalecen en el análisis de riesgo sobre la propia consideración de la razonabilidad de los flujos proyectados. Por otra parte, no se trata estrictamente de un proyecto, sino de una proyección que hace la Institución introduciendo los cambios que considera relevantes. En esta oportunidad la institución vuelve a presentar una proyección del estado de resultados, en este caso hasta el 30 de setiembre de 2016 y cuyo resumen puede verse en el Cuadro 5. Como es sabido, las proyecciones están en permanente revisión en virtud de la realidad y las medidas correctivas que la misma aconseja implementar. Hemos mencionado una serie de medidas que la gerencia de CG está llevando adelante, muchas de las cuales son necesarias para alcanzar los resultados proyectados Cuadro 5: Estado de Resultados ptoyrctados al 30 de setiembre de cada año (miles de $ historicos) Concepto Ingresos Operativos Costo de Bienes y Servicios ( ) ( ) ( ) Resultado Bruto Gastos de Administracion y Ventas ( ) ( ) ( ) Resultado Operativo (54.099) (23.773) 590 Resultados Diversos Rsultados Financieros (71.418) (75.843) (80.090) Resultado del Ejercicio ( ) (72.955) (51.346) Resultado Bruto/Ingresos Operativos 5,24% 6,62% 7,49% Resultado Operativo/Ingresos Operativos -2,75% -1,09% 0,02% Resultado del Ejercicio/Ingresos Operativos -5,35% -3,33% -2,15% Fuente: Casa de Galicia Como se desprende del Cuadro 5 aún en la proyección presentada por CG para los próximos tres ejercicios (incluyendo el ejercicio en curso) persisten los resultados negativos, incluso los operativos a excepción del ejercicio a cerrar en 2016 donde se alcanzaría el equilibrio. Los supuestos que sustentan estos resultados lucen razonables y son difíciles de controvertir, aunque alguno de ellos como la evolución del número de afiliados, supone esperar un comportamiento que en el pasado reciente no ha ocurrido. En efecto, se asume que los afiliados a CG podrán incrementarse en hasta un 3% anual, sin embargo como puede verse en el Cuadro 6, en los últimos 5 años el nivel de afiliados ha permanecido casi incambiado. El mayor crecimiento que se anuncia para este año viene dado por la absorción de COMETT con sus afiliados. En un sentido similar, la proyección de resultados supone una mejora importante en algunos indicadores básicos. A título de ejemplo, en el Cuadro 3 se Página 16 de 3117 observa que el mejor ratio Resultado Bruto/Ingresos Operativos obtenido en la serie analizada corresponde al ejercicio cerrado en 2011 con 3.93% mientras que para el ejercicio a cerrar en 2014, se espera obtener para el mismo ratio un valor de 5.24% (el peor de la serie proyectada). Algo similar ocurre si observamos el ratio Resultados Operativos/Ingresos Operativos; el mejor de la serie histórica presentada en el Cuadro 3, también corresponde al ejercicio cerrado en 2011 con -3.96% mientras que en el proyectado (Cuadro 5) se espera para setiembre 2014 un valor de -2.75% mejorando de ahí en más. En esta oportunidad carece de sentido sensibilizar una proyección que parte de la base de obtener resultados negativos. Como se comentaba líneas arriba parece haberse estabilizado, luego de la caída registrada el año anterior, el nivel de afiliados. Eso se puede ver en el Cuadro 6. Además, una vez aprobada formalmente la absorción de Comett debe agregarse a esa cifra, los mil socios que aporta ésta. De todas formas, la evolución del número de afiliados no se estaría comportando tal cual lo previsto y su proyección asumiendo un incremento de hasta 3% anual no parece fácil de sostener a la luz del comportamiento reciente. Cuadro 6: evolución de afiliados Fecha cantidad diferencia marzo marzo marzo marzo marzo (2.359) diciembre enero (76) febrero (228) marzo abril (805) Fuente: CARE en base información CG Por todo lo expuesto, debe recordarse una vez más, que aun en el escenario más adverso, el Fondo de Garantía es suficiente para cubrir el pago de los títulos de deuda, dada la forma y el monto que componen dicho Fondo. En el peor de los escenarios (uso de todas las garantías autorizadas), el flujo de fondos establecido por la Ley cubriría anualmente las obligaciones garantizadas. Esto se visualiza en el Cuadro 7. El cuadro siguiente fue proporcionado por RAFISA que es, además, la fiduciaria del Fondo de Garantía IAMC. Como se ve, ya se ha llegado al máximo previsto UI Hasta el momento, nunca ha sido necesario salir de garantía a ninguno de los fideicomisos cubiertos. Página 17 de 3118 Cuadro 7: Contingencia máxima por garantías enmitidas y cronogramas de emisiones al 31/12/2013, expresadas en UI Año FF Fondo Garantía IAMC Aportes adicionales eventuales CASMU D CASMU II NUEVO CASMU CASA DE GALICIA ASOC. ESPAÑOLA TOTAL egresos eventuales Fuente: RAFISA Ingresos Egresos Saldo final FF Fondo Garantía IAMC Riesgos considerados 8 : Riesgo de generación de flujos. A partir de lo anterior se trata de señalar la capacidad de generar los flujos en el plazo pactado. La cesión de cobranza de FONASA prevista como repago de los títulos no presenta riesgos, en la medida que la Institución siga en marcha o que, en una hipotética sucesión, la nueva asumiera ese compromiso. Sin embargo, en caso de incumplimiento del Plan de Reestructuración deberán aplicarse otros cambios persistentes en el tiempo para lograr resultados y flujos positivos. Los antecedentes no favorecen aún esta hipótesis. Riesgo de gerenciamiento. Implica evaluar la capacidad de la Institución de gerenciar el proceso de cambios puesto en marcha. Sobre este aspecto existen algunas evidencias favorables aunque todavía no reflejadas en los resultados económicos de la institución. Riesgo de descalce de monedas. Este riesgo, en particular considerando el proceso de reestructura se considera inexistente. 8 Los riesgos que se van a comentar tienen una baja ponderación en tanto la mayor fortaleza de los títulos que se califican es la garantía del Estado. Página 18 de 3119 SECCIÓN V. EL ENTORNO 1. Introducción El análisis de entorno refiere a la evaluación de factores futuros que pueden afectar la generación de los flujos necesarios para hacer frente a las obligaciones de pago contraídas, pero que derivan de circunstancias ajenas a la Institución y refieren al marco general, en especial al mercado y a las políticas públicas. Transcurridos seis años desde el inicio de las modificaciones normativas más importantes del SNIS, y cuatro ejercicios de experiencia en los procesos de reestructura empresarial asistida con financiamiento público garantizado por el Estado de mutualistas de significación relevante y sustentabilidad económica comprometida, el entorno de la salud en el cual CARE revisa sus calificaciones ha incorporado algunas novedades. Como se ha venido reiterando en todas las calificaciones y revisiones realizadas desde 2010 a la fecha, ni las variaciones del entorno de la salud, ni las de la propia estabilidad y sustentabilidad de las empresas es determinante para evaluar la capacidad de repago de las deudas comprometidas en las diferentes emisiones dada la existencia de un mecanismo particularmente efectivo de garantías estatales y el blindaje jurídico constituido para hacerlas efectivas. Sin embargo, a esta altura, la persistencia de un marco normativo a veces cuestionado y la persistencia de déficit operativos importantes en las instituciones mutuales asistidas en sus procesos de reestructura obliga a CARE a seguir con atención los ajustes que se están produciendo en el entorno normativo, de financiamiento y políticas públicas referidas al sector. La información pública disponible para la evaluación de los resultados asistenciales y económicos del modelo de salud es escasa. 9 En esta emergencia, CARE ha puesto particular atención en la evolución de los ajustes que están implementando las instituciones cuyas emisiones se califican. Ellos serán determinantes para evaluar la oportunidad y eficacia de la acomodación de las empresas a un entorno en el cual se le va haciendo difícil al Estado la asistencia frente a la eventual persistencia de déficit operativos vía incremento del gasto público. La progresiva universalización del SNIS y de su financiamiento basado en los contratos con la JUNASA ha comenzado a evidenciar problemas de diseño e incentivos de un modelo centralizado de intervención pública, frente al cual los administradores de las IAMC deben experimentar ajustes de incierto desenlace en materia asistencial y económica. 2. Marco regulatorio en Uruguay La complejidad del sistema de salud, se demuestra por los motivos mencionados anteriormente y se hace evidente cuando se analiza su regulación. La Ley crea, a partir del 1º de enero de 2008 el Sistema Nacional Integrado de Saludo (SNIS). Asimismo se crea el Sistema Nacional de Salud que es administrado por la Junta Nacional de Salud (JUNASA) organismo desconcentrado del MSP, con participación de trabajadores, usuarios y representantes de las instituciones que prestan servicios integrales de salud. El SNS toma como base para su creación al Seguro de Enfermedades del Banco de Previsión Social (ex DISSE), al cual tenían derecho hasta la reforma del 2008, todos los trabajadores privados del país, y es financiado por el FONASA creado en agosto de 2007 a partir de la Ley 18131, fecha que comienza la ampliación de la cobertura de la seguridad social a nuevos colectivos de ciudadanos. 9 En particular, por su incidencia en la explicación de los déficit crecientes de las IAMC, del Fondo de Salud y los ajustes de política en discusión importa leer Pago por cumplimiento de metas una herramienta potente mal utilizada Cinve- Estudio Rueda Abadi Pereira-2012 Página 19 de 3120 El financiamiento del seguro es a través de aportes patronales del 5% sobre las retribuciones y en el caso de los trabajadores de 3% para quienes perciben menos ingresos 10, y de 4.5% y 6% en caso de superar el límite de ingresos mencionado en la nota de pie de página. En el caso de los jubilados, se aplican las mismas condiciones. Estos aportes otorgan al trabajador el derecho a la atención de su salud y la de sus hijos en cualquiera de los prestadores integrales del SNIS. Sea del sector público, de ASSE, IAMC o seguros integrales. La JUNASA es la encargada de administrar el SNS. Firma contratos de gestión con los prestadores integrales de salud y paga una cuota por cada beneficiario. Dicha cuota consta de un componente cápita ajustado por edad y sexo de los usuarios y un pago por el cumplimiento de metas asistenciales. A continuación se describen las normas básicas que regulan al Ley Nº Creación del Fondo Nacional de Salud Ley Nº Descentralización de ASSE Ley Nº Creación del SNIS Ley Nº Ley de Derecho de los Usuarios Ley Nº Creación del Fondo de Garantía IAMC Ley Nº Cronograma de ingreso de pasivos a FONASA Ley Nº Precisiones respecto a los contenidos de la Ley y facultades del FONASA. Decreto Nº 292/012. Fijación del valor de la cuota básica de afiliados y cambios en la política de tasas moderadoras. Cobertura 3. La salud en cifras Según informa el INE, el 97,2% de la población se encuentra amparada por algún tipo de cobertura de salud. Los proveedores de servicios de salud pueden ser públicos o privados. Dentro de los públicos se encuentra el MSP, ASSE, Hospital de Clínicas, Hospital Militar, Hospital Policial, las Policlínicas de las Intendencias, sanatorios y policlínicas de organismo públicos (en especial Entes Autonomos o Servicios Descentralizados del Estado) y los IMAE públicos. En lo que respecta a los privados, se dividen entre los IMAE privados nacionales o del exterior, las IAMC, los Seguros Privados, los consultorios privados y las farmacias. 10Menos de 2 BPC Página 20 de 3121 Cuadro 8. Pob. urbana, por atención de la salud, según grandes áreas y grupos Poblac. Estruct. % Total Sin asistencia MSP Mutualista Otro Total 100 2,6 31,6 58,4 7,4 Menores de 14 años 100 0, ,3 6,7 Inactivos 100 2,2 39,1 50,1 8,8 Ocupados Desocupados ,1 52,5 27,9 7,6 Montevideo 100 2,7 19,9 67,2 10,1 Menores de 14 años 100 0,8 25,8 62,9 10,5 Inactivos 100 2,3 24,7 61,9 11,1 Ocupados 100 2,8 14,2 73,4 9,6 Desocupados ,8 38,9 38 9,3 Interior 100 2,6 39,3 52,5 5,6 Menores de 14 años ,5 52,8 4,7 Inactivos 100 2,1 48,2 42,7 7 Ocupados 100 3,1 31,4 60,4 5,1 Desocupados ,8 63,2 19,9 6,2 Fuente. CARE en base a MSP e INE La cobertura del FONASA alcanza el 88% (ver Gráfica 1) de la población, una cifra aproximada de 2,3 millones de personas. Estas se distribuyen en un 82% a través de la IAMC y el 18 % restante a través de ASSE. El proveedor de salud que agrupa a mas ciudadanos son las IAMC, seguidos por ASSE. Por último, se encuentran los seguros que concentran, generalmente, a los sectores socioeconómicos de mayor poder adquisitivo. Gráfica 1. Evolución de los afiliados en las IAMC Fuente: CARE en base a información del MSP. En lo que respecta a la distribución de los afiliados en el sistema privado, el 59% de los afiliados FONASA se encuentran distribuidos en la capital, mientras el 41% restante se distribuye en los departamentos del interior del país. Página 21 de 3122 Otra alternativa metodológica utilizada para inferir el porcentaje de la población que tiene algún tipo de asistencia de salud es a través de la información que recaba el INE en la Encuesta Continua de Hogares. De ella se extrae que el 60,5% de la población se atiende en alguna IAMC y el 30,5% se atiende en ASSE (ver Cuadro 9). Cuadro 9. Porct. personas con derecho de atención a servicios de salud IAMC 60,3 IAMC a través del FONASA 54,4 IAMC pago privado 5,9 ASSE 30,2 ASSE a través del FONASA 9,8 ASSE por bajos recursos 20,4 Fuente: CARE en base a INE ECH Cuadro 10. Distribución del Nº de afiliados FONASA Instituciones privadas Interior Instituciones privadas Montevideo ASSE Total Fuente: CARE en base a información del MSP. En el interior del país existe una atomización de instituciones que corresponde con el número de departamentos. En la capital, 3 instituciones concentran el 54% del número de afiliados (ver Cuadro 11), estas son: Médica Uruguaya, la Española y el CASMU. Página 22 de 3123 Cuadro 11. Nº de afiliados FONASA por institución Institución Nº afiliados FONASA Institución 14 Nº afiliados FONASA CASMU COMEPA MUCAM SMQ Salto ESPAÑOLA AMEDRIN CASA DE GALICIA CAMEC CIRCULO CATÓLICO ORAMECO SMI CAMOC CUDAM CAMEDUR GREMCA AM San José EVANGÉLICO COMELFO UNIVERSAL GREMEDA COSEM CAMY Subtotal IAMCMdeo CAAMEPA CRAMI COMEF COMECA CRAME AM MALDONADO COMECEL COMERO COMERI CASMER COMETT CAMS Subtotal IAMC Interior COMTA Total IAMC CAMCEL ASSE IAC TOTAL CAMDEL Fuente: MSP/FONASA Financiamiento Las fuentes de financiamiento se pueden agrupar de la siguiente forma: impuestos y contribuciones, precios, contribuciones obligatorias a la seguridad social.a continuación se describe cada una de ellas: Impuestos y contribuciones. Se destinan en su totalidad a instituciones públicas (MSP, ASSE, UdelaR, Sanidad Militar, Sanidad Policial, Intendencias, BSE y BHU) Contribuciones obligatorias. Se destinan en su totalidad a instituciones públicas (FNR y BPS) Precios. Fondos provenientes de Empresas Públicas que se destinan al financiamiento de la cobertura de salud de sus funcionarios. Hogares. A través de las cuotas y pagos de cada persona que destina recursos hacia instituciones privadas. Estas son IAMC, Seguros privados, Emergencias móviles y Asistencia particular en consultorio y farmacias. Página 23 de 3124 4. El mercado de la salud en Uruguay Como se describió anteriormente, en el mercado de la salud en Uruguay interactúan diversos agentes. Por un lado están los demandantes de servicios o consumidores, básicamente toda la población excepto una minoría que no está incluida en el sistema. Por otro lado están los oferentes de servicios, públicos y privados (IAMC, seguros, emergencias médicas, consultorios), del interior y de Montevideo. Esta demanda tiene la especificidad del envejecimiento de los afiliados al sistema IAMC con relación a la población del país y unos costos de servicios médicos crecientes hacen que sea indispensable que la cuota o el precio de la salud se adecúe sistemáticamente al aumento de dicho gasto. A continuación se describirán algunas características del gasto en salud en Uruguay y su financiamiento. Asimismo se describirán las características salientes de la demanda por servicios de salud. Gasto en salud Debe atenderse la evolución creciente que ha tenido el gasto en salud en Uruguay en los últimos 10 años (Ver Cuadro 12). Cuadro 12. Gasto en Salud Gasto en Gasto per Año Población Salud capita Millones de (dólares) dólares Fuente: CARE en base a información INE y MSP En lo que respecta a la comparación internacional, el gasto en salud parece encontrarse dentro de los parámetros normales de tendencia internacional (ver Cuadro 13). Página 24 de 3125 Cuadro 13. Comparación internacional Gasto en Salud/PBI EEUU 15,2 SUIZA 10,7 ALEMANIA 10,5 CANADÁ 9,8 FRANCIA 11,2 ESPAÑA 9 URUGUAY 9 JAPÓN 8,3 CHILE 7,8 ARGENTINA 7,4 MÉXICO 5,9 COLOMBIA 5,9 PERÚ 4,5 Fuente: Estadísticas Sanitarias mundiales 2013 En lo que respecta a la evolución histórica reciente del gasto en salud en Uruguay, se observa que después de los altos valores de mediados de la década del 90, el gasto se mantuvo en valores del 8% en relación al PBI (ver Gráfica 2). Llama la atención cómo el gasto público ha aumentado su participación a partir de la reforma de Esto se debe a que lo que figura como gasto público, contempla el FONASA que es un aporte privado que financia en parte las erogaciones del poder ejecutivo para el Sector Salud. 18 Gráfica 2. Gasto en Salud en relación al PBI Y Gasto público en relación al Gasto Total Gasto en Salud/PBI Gasto público/gasto total Fuente: CARE en base a información del MSP. Página 25 de 3126 Setiembre Precios Los principales precios del Mercado de la Salud corresponden a los precios de los servicios, siendo la cuota salud el precio más relevante del Sistema 11. Otro precio relevante es el del salario sectorial y el precio de medicamentos e insumos médicos. Estos tres precios son los que en tendencia, debería moverse de forma similar en el largo plazo. Salario e insumos podrían complementarse, o sea, cuando uno aumenta el otro pueda disminuir y viceversa. Lo que no es sustentable es que estos aumenten y que el valor de la cuota no lo haga en la misma forma. 3,4 Gráfica 3. Relación valor de la cuota salud y los productos medicinales y farmacéuticos. 3,2 3 2,8 2,6 2,4 2,2 2 Fuente: CARE en base a información del MSP Se observa cómo los salarios han aumentado más que la cuota en el pasado reciente mientras que los insumos han disminuido su participación (Gráfica 3). Este punto merecerá una debida atención en las actualizaciones de la calificación debido a que las remuneraciones al factor trabajo representan aproximadamente el 75% de los costos de producción de servicios de salud. Por lo tanto, en función de que el crecimiento demográfico es casi nulo en Uruguay, el cociente entre el valor de la cuota salud y los salarios pasa a ser la relación que mantiene equilibrado al sistema. 11 es un precio administrado por el PE que contempla la variación en los costos según una paramétrica definida. Página 26 de 3127 Setiembre ,4 Gráfica 4. Relación valor de la cuota salud y los salarios sectoriales 1,3 1,2 1,1 1 0,9 0,8 0,7 Fuente: CARE en base a información del MSP En sentido contrario al de los salarios, el precio de los productos medicinales y farmacéuticos han exhibido una disminución en términos de precio de la cuota salud (Gráfica 3). En la estructura de costos, los precios mencionados anteriormente son los segundos en importancia después del los salarios. Evolución de las fuentes de Financiamiento En los capítulos anteriores se describió el gasto y los precios relativos más relevantes de la función de producción de servicios de salud. En esta sección se describirá la evolución del financiamiento del sector como un sistema cerrado, independientemente de que hayan o no instituciones ganadoras y perdedoras dentro del mismo. Como fue mencionado anteriormente, el gasto público ha crecido en los últimos años. También su financiación, en particular a partir de la reforma del 2008 con la creación del FONASA que dotó al sistema de más recursos de los que contaba en el pasado. Cuadro 14. Evolución de las fuentes de financiamiento del gasto en salud. Pesos constantes de 2008 Gasto en salud con Financiamiento Público * Impuestos precios seguridad social , ,00 Total público Gasto en salud con Financiamiento Privado Hogares , ,00 Otros Total privado Gasto Total * Cifras preliminares del MSP Página 27 de 3128 Otro factor diferencial del sector salud post reforma fue la participación del sector público en la financiación de este. En 2010 la participación del sector público en la financiación se situaba en 62% (Ver Gráfica 5) mientras que 2005 era del 50%. Fuente. MSP Dentro del financiamiento del sector público para la realización de servicios de salud se destacan las contribuciones a la seguridad social, que participan en un 60%. A su vez, ese 60% se subdivide en contribuciones del empleador, del empleado, de pasivos y de transferencias del gobierno a la seguridad social. Otro cambio que se evidenció en el período que caracterizó la post reforma fue la mayor contribución del empleado y al mismo tiempo, una disminución de la transferencia del gobierno a la seguridad social. Según el último dato publicado por el MSP, el aporte del empleado se situaba en el entorno del 43% y la contribución del gobierno a la Seguridad Social se situaba en valores del 14% (ver Gráfica 6). Como contraste, en el año 2006 la contribución del empleado se situaba en 18,6% y la contribución del gobierno era del 26%. Gráfica 6. Contribuciones a la Seguridad Social. Año ,92% Contribuciones del empleador 4,17% 39,13% Contribuciones del empleado 42,78% Contribuciones de pasivos Transferencias del Gobierno a la seguridad social Fuente. CARE en base a MSP Página 28 de 31 Mostrar más
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