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REGOLAMENTO DI DISCIPLINA DELLA MISURAZIONE E VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE - PDF
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1 Comune di Scarperia (Provincia di Firenze) REGOLAMENTO DI DISCIPLINA DELLA MISURAZIONE E VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE (Parte integrante dell Ordinamento generale degli uffici e dei servizi) Approvato con delibera della giunta comunale n. 102 del 7/12/2012 1
2 CAPO I Principi generali e finalità Art. 1 Principi generali 1. Il presente Regolamento è parte integrante dell Ordinamento generale degli uffici e dei servizi del Comune di Scarperia, ai sensi dell art. 89 del D. Lgs. n. 267/2000. Esso costituisce attuazione delle disposizioni contenute negli artt. 16 e 31 del D. Lgs. 27/10/2009, n. 150 e adeguamento dell ordinamento dell ente ai principi contenuti negli artt. 3, 4, 5 comma 2, 7, 9, 15 comma 1, 17 comma 2, 18, 23 comma 1 e 2, 24 commi 1 e 2, 25, 26 e 27 comma 1, del medesimo decreto legislativo. Art. 2 Finalità 1. La misurazione e la valutazione della performance sono volte al miglioramento della qualità dei servizi per far fronte ai fabbisogni dell utenza, nonché alla crescita delle competenze professionali individuali, attraverso la valorizzazione del merito e l'erogazione dei premi per i risultati perseguiti in un quadro di pari opportunità di diritti e doveri, trasparenza dei risultati e delle risorse impiegate per il loro perseguimento. 2. L amministrazione misura e valuta la performance con riferimento all ente nel suo complesso, ai singoli Settori in cui esso si articola ed ai singoli dipendenti. Valorizza le competenze e le professionalità interne dei propri dipendenti e ne riconosce il merito, anche attraverso l erogazione dei premi collegati alle performance. 3. Il ciclo di gestione della performance organizzativa e di quella individuale, caratterizzato dalle fasi di programmazione, misurazione, valutazione e premialità è coerente con il ciclo della programmazione finanziaria e del bilancio, nonché è integrato con il sistema di gestione per la qualità e l ambiente di cui l ente si è dotato e con gli altri sistemi di pianificazione e controllo gestionali. 4. L amministrazione garantisce la massima trasparenza in ogni fase e di ogni fase del ciclo di gestione della performance mediante pubblicazione sul sito istituzionale delle informazioni concernenti ogni aspetto rilevante dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. 5. Il rispetto delle disposizioni del presente titolo è condizione necessaria e imprescindibile per l'erogazione di premi legati al merito ed alla performance. CAPO II Il sistema della performance Art. 3 Ciclo di gestione della performance 1. Ai fini dell attuazione dei principi generali di cui all art. 1 l ente sviluppa, in modo coerente con i contenuti e con il ciclo della programmazione finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance. 2. Il ciclo di gestione della performance si articola nelle seguenti fasi: 2
3 a) definizione e assegnazione degli obiettivi (strategici e operativi) che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori (Piano della performance); b) collegamento tra gli obiettivi e l allocazione delle risorse; c) misurazione della performance organizzativa e individuale; d) monitoraggio, in corso di esercizio, dello stato di attuazione degli obiettivi e attivazione di eventuali interventi correttivi; e) valutazione della performance organizzativa e individuale; f) utilizzo sistemi premianti secondo criteri di valorizzazione del merito; g) rendicontazione dei risultati. Art. 4 Piano della performance 1. Il Piano della performance rappresenta il collegamento tra le linee del programma di mandato e gli altri livelli di programmazione, in modo da garantire una visione chiara ed unitaria delle performance attese nell ente per affrontare e risolvere i bisogni dell utenza. 2. Il Bilancio, la Relazione Previsionale e Programmatica (RPP), Il Piano Esecutivo di Gestione (PEG), il Piano dettagliato degli obiettivi (PDO) costituiscono il Piano della performance dell ente. 3. La Relazione Previsionale e Programmatica (RPP), di competenza dell organo consiliare, rappresenta il documento di programmazione delle performance strategica annuale e triennale degli obiettivi e strategie del programma di mandato del Sindaco. 4. Il Piano Esecutivo di Gestione (PEG), strutturato per i vari settori di cui si articola l ente, e, contestualmente, il Piano dettagliato degli obiettivi (PDO), strutturato a livello individuale, di gruppo di lavoro o di ufficio, rappresentano i documenti di programmazione operativa ed attuativa degli indirizzi e degli obiettivi strategici. Tali strumenti di programmazione vengono approvati dalla giunta comunale, annualmente, entro il termine massimo di 30 giorni dall esecutività della delibera di approvazione del bilancio di previsione. Art. 5 Obiettivi, indicatori e variazioni 1. Il conseguimento degli obiettivi costituisce condizione per l'erogazione degli incentivi ad essi collegati. Gli incentivi potranno essere riconosciuti anche nel caso di realizzazione parziale degli obiettivi. 2. Gli obiettivi devono essere: a) finalizzati a risolvere o migliorare i bisogni della collettività, rilevanti e pertinenti alle priorità politiche ed alle strategie dell'amministrazione; b) specifici e misurabili in termini concreti e chiari; c) tali da determinare un significativo miglioramento della qualità dei servizi erogati e degli interventi; d) riferibili ad un arco temporale determinato; e) correlati alla quantità e alla qualità delle risorse disponibili nell ente ed in ciascun settore. 3. La variazione di un obiettivo consiste nella sua sostituzione totale, nella rimodulazione delle attività previste nelle singole fasi in cui si articola, ovvero nella ridefinizione della tempistica programmata di realizzazione. 4. I Responsabili di settore segnalano alla struttura tecnica di supporto all Organismo indipendente di valutazione (di seguito OIV) eventuali proposte di variazione degli obiettivi assegnati entro il termine del 20 novembre di ogni anno. 3
4 5. Al fine di non vanificare i principi della programmazione, la sostituzione totale o parziale di un obiettivo sarà ammissibile solo ove la mancata attuazione sia dovuta ad un impossibilità di carattere oggettivo (e dunque ad eventi ostativi estranei all operato del settore / ufficio) o a un riscontrabile mutato indirizzo politico espresso mediante l adozione di atti formali, ovvero tramite comportamenti concludenti comunque verificabili. 6. Le variazioni, apportabili durante l esercizio e comunque entro il 15 dicembre, sono approvate dalla giunta comunale. Art. 6 Monitoraggio della performance 1. La Giunta verifica l'andamento delle performance avvalendosi delle risultanze periodiche dell OIV. 2. Entro il 15 settembre di ogni anno i Responsabili di settore relazionano per iscritto l OIV sullo stato di attuazione degli obiettivi assegnati, anche al fine di proporne la riprogrammazione ai sensi dell articolo precedente. 3. I referenti dei settori, se non coincidenti con il Responsabile stesso, vengono individuati dal Responsabile di settore competente; ad essi competono le seguenti attività: a) la rilevazione dei dati necessari all attività di controllo da trasmettere alla struttura tecnica di supporto all OIV, per consentire l elaborazione di sintesi informative per il monitoraggio della performance; b) la funzione di favorire lo scambio delle informazioni all interno del settore. Art. 7 Rendicontazione dei risultati 1. La rendicontazione riassuntiva dei risultati, effettuata sulla base delle informazioni e dei report predisposti ed inviati dai Responsabili di settore, avviene attraverso la redazione, entro il 30 maggio dell anno successivo a quello di riferimento, di una Relazione sulla performance finalizzata alla presentazione dei risultati conseguiti agli organi di indirizzo politicoamministrativo, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi anche in adempimento di quanto previsto dalla legislazione vigente. Art. 8 Sistema di misurazione e valutazione delle performance 1. Il sistema di misurazione e valutazione della performance, che disciplina le varie attività preordinate alla gestione del ciclo delle performance, viene proposto dall OIV, di cui al successivo capo IV, e viene approvato con apposita deliberazione della giunta comunale. CAPO III Valutazione e Premi Art. 9 Sistema premiante 1. Al fine di migliorare la performance e valorizzare il merito, l ente adotta sistemi premianti secondo logiche meritocratiche e valorizza i dipendenti che conseguono le migliori performance attraverso l attribuzione selettiva di riconoscimenti, monetari o non monetari. 4
5 2. La distribuzione di incentivi o premi al personale dell ente non può essere effettuata in maniera indifferenziata o sulla base di automatismi. 3. La validazione della Relazione sulla performance da parte dell OIV e' condizione inderogabile per l'accesso agli strumenti per premiare il merito. Art. 10 Oneri 1. Dall applicazione delle disposizioni di cui al presente capo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dell Ente. A tal fine sono utilizzate le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili. Art. 11 Strumenti di incentivazione monetaria 1. Costituiscono strumenti premianti di incentivazione monetaria: a) i premi annuali di risultato per i Responsabili di settore; b) gli incentivi al merito ed all incremento della produttività, per il restante personale (premi annuali collegati alle performance); c) il bonus annuale delle eccellenze; d) il premio annuale per l innovazione; e) le progressioni economiche. 2. Gli strumenti previsti dalle lettere b), c), d) ed e) sono assegnati utilizzando le risorse disponibili del fondo delle risorse decentrate a tal fine destinate nell ambito della contrattazione collettiva integrativa. 3. Gli strumenti di cui alla lettera a) sono finanziati da specifiche risorse di bilancio. 4. Gli strumenti previsti dalle lettere c) e d) saranno attivabili dopo il 31/12/2013, in base alla legge n. 122/2010, e saranno finanziabili all atto della relativa previsione nel prossimo contratto collettivo nazionale di lavoro. Art. 12 Premi annuali di risultato dei Responsabili di settore 1. La valutazione della performance individuale e l attribuzione dei premi ai Responsabili di Settore è approvata dalla Giunta su proposta dell OIV. 2. Sulla base dei risultati annuali della valutazione della performance conseguita, i Responsabili di Settore conseguiranno il premio annuale individuale collegato alla performance. L attribuzione di detto trattamento economico accessorio, avverrà con riferimento alla retribuzione di risultato nel rispetto dei limiti minimo e massimo stabiliti contrattualmente. Art. 13 Premi annuali sui risultati della performance del personale 1. I Responsabili di settore effettuano la valutazione del personale assegnato al proprio settore. 2. Sulla base dei risultati annuali della valutazione della performance conseguita, il personale conseguirà il premio annuale individuale collegato alla performance. Art. 14 Strumenti di incentivazione organizzativa 5
6 1.Per premiare il merito e la professionalità, il Comune di Scarperia può anche utilizzare i seguenti strumenti di incentivazione organizzativa: a) progressioni di carriera; b) attribuzione di incarichi e responsabilità; c) premio di efficienza; d) accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale. 2. Gli incarichi e le responsabilità possono essere assegnati ai dipendenti attraverso l utilizzo delle risorse decentrate destinate a tal fine nell ambito della contrattazione decentrata integrativa, anche in base alla valutazione conseguita negli anni. CAPO IV L Organismo Indipendente di valutazione della performance (OIV) Art. 15 Istituzione e composizione 1. L OIV è un organo collegiale costituito, salvo quanto previsto dal successivo art. 19, lett i), da due membri esterni dotati di specifica professionalità ed esperienza, in possesso dei requisiti di cui al successivo art. 17, ed un membro interno, il Segretario comunale. 2. L OIV sostituisce il Nucleo di valutazione che esaurirà il relativo incarico con la valutazione delle prestazioni dell anno L OIV può essere istituito anche in forma associata con altre amministrazioni del territorio, in virtù di apposita convenzione, nell ambito della quale vengono specificati gli impegni dei singoli soggetti contraenti. 4. L OIV opera in posizione di autonomia sia nei confronti degli organi di governo che nei confronti dei responsabili della gestione, e risponde del proprio operato solo ed esclusivamente al Sindaco. 5. Il compenso dei membri esterni è determinato nella convenzione di incarico. Art. 16 Nomina, durata in carica e revoca dei membri dell OIV 1. I componenti esterni sono nominati dal Sindaco fra i soggetti aventi i requisiti indicati nell articolo seguente, che abbiano presentato la propria candidatura a seguito di apposito avviso pubblicato sul sito internet dell ente. 2. La durata dell incarico è fissata in tre anni, e può essere confermato per una sola volta. 3. La cessazione anticipata dalla carica di componente dell OIV avviene per sopravvenuta causa di incompatibilità, grave inadempimento nell esercizio delle funzioni, preventivamente ed analiticamente contestato, dimissioni o impossibilità alla prosecuzione dell incarico. Art. 17 Requisiti per la nomina ed incompatibilità dei membri dell OIV 1. Possono essere componenti dell OIV i soggetti che siano in possesso di requisiti di elevata professionalità ed esperienza giuridico-organizzativa e/o nel campo del management, della pianificazione e dei controlli con riferimento alla P.A. locale. 2. Nello specifico dovranno essere in possesso di: 6
7 a) adeguato titolo di studio; b) adeguate esperienze professionali. 3. E requisito imprescindibile, in alcun altro modo surrogabile, il possesso della laurea specialistica o della laurea di cui al vecchio ordinamento. 4. In particolare, requisito indispensabile per la nomina, è il possesso alternativo di uno dei seguenti titoli: a) laurea in ingegneria od economia; b) laurea in altra disciplina unitamente ad un titolo di studio post-universitario, quali dottorato di ricerca, master di II livello o scuola di specializzazione di durata biennale o triennale in management e organizzazione del lavoro delle PP.AA., pianificazione e controllo di gestione delle PP.AA., diritto del lavoro, diritto amministrativo e scienza dell amministrazione o discipline affini; c) laurea in altre discipline, unitamente ad un esperienza professionale pluriennale. 5. I componenti dell OIV devono essere in possesso, alternativamente, di uno dei seguenti requisiti: a) esperienza professionale di almeno 5 anni in posizioni di responsabilità nelle PP.AA. locali nel campo del management, della pianificazione e controllo di gestione, dell organizzazione e del personale, dell innovazione e valutazione delle performance e dei risultati, maturati in posizione di dirigente (qualifica dirigenziale) apicale dell area risorse umane e organizzazione o dell area controlli, direttore generale di enti locali con presenza di personale con qualifica dirigenziale, segretario generale di comuni e province, con servizio svolto in data antecedente a quella di entrata in vigore della L. 127/1997 o successivamente se attributario dell incarico di direttore generale di enti locali con presenza di personale con qualifica dirigenziale; b) libera professione esercitata per almeno 5 anni nel campo della P.A. locale con specifico riferimento all area giuridico-organizzativa. 6. Non può essere nominato componente dell OIV colui che ricopre, o che abbia ricoperto nei tre anni antecedenti la nomina, uno dei seguenti incarichi o cariche: a) Incarichi pubblici elettivi a qualunque livello ovunque; b) Cariche in partiti o movimenti politici a qualunque livello ovunque; c) Cariche in organizzazioni sindacali a qualunque livello ovunque; d) Collaborazioni coordinate e continuative con partiti, movimenti politici od organizzazioni sindacali; e) Dipendenti degli enti aderenti alla convenzione. Art. 18 Funzionamento dell OIV 1. I componenti dell OIV sono tenuti a partecipare alle sedute e alle attività programmate, nonché a mantenere la riservatezza in ordine alle conoscenze acquisite nello svolgimento del loro incarico e a quelle che dovessero assumere, anche indirettamente, su singole situazioni individuali. 2. Il Sindaco individua un coordinatore dell OIV, scelto tra i tre membri, il quale provvede alla convocazione delle riunioni ed alla fissazione dell ordine del giorno. La convocazione può essere effettuata anche per via telefonica, per fax ovvero per via telematica. 3. L OIV è validamente costituito con la presenza di almeno due componenti. 4. L'Ente mette a disposizione dell OIV idonee strutture per lo svolgimento delle attività di competenza. 7
8 5. Le riunioni dell OIV non sono pubbliche; dei relativi lavori viene redatto verbale. Dei verbali e dei documenti redatti dall OIV può essere rilasciata copia a norma delle leggi vigenti. Art. 19 Compiti dell OIV 1. All OIV compete: a) proporre alla Giunta la valutazione annuale degli incaricati di posizione organizzativa (Responsabili di settore) e l attribuzione ad essi dei premi di cui all art. 11, comma 1, lettera a), secondo quanto previsto dal sistema di valutazione vigente; b) monitorare il funzionamento complessivo del sistema di valutazione, trasparenza e dei controlli interni dei comuni aderenti ed elaborare una relazione annuale sullo stato degli stessi; c) comunicare tempestivamente le criticità riscontrate ai competenti organi interni di governo ed amministrazione, nonché alla Corte dei Conti e all Ispettorato per la funzione pubblica; d) garantire la correttezza dei processi di misurazione e valutazione nonché dell utilizzo dei premi di cui all art. 11, nel rispetto del principio di valorizzazione del merito e della professionalità; e) redigere la graduatoria ai fini dell attribuzione del premio della performance individuale al personale nominato Responsabile di settore, con facoltà di richiedere la riformulazione delle valutazioni per omessa, parziale, erronea o irragionevole applicazione dei criteri di valutazione; f) validare la relazione sulla performance; g) verificare i risultati e le buone pratiche in tema di pari opportunità; h) curare, con periodicità annuale, la realizzazione di indagini sul benessere organizzativo del personale dipendente; i) proporre al Sindaco, se necessario, la valutazione annuale delle performance del Segretario Comunale. In tali circostanze l OIV è costituito esclusivamente dai due componenti esterni, i quali provvedono all assolvimento di tutte le funzioni e gi adempimenti necessari. 2. All OIV compete altresì: a) promuovere e attestare l assolvimento degli obblighi di trasparenza previsti dall art. 11, commi 1 e 3, D.lgs. 150/2009; b) relazionare con periodicità annuale, alla Giunta, sul livello di funzionamento del sistema di valutazione, della trasparenza e dei controlli interni; c) ogni altra competenza eventualmente attribuitagli dalla legge. 3. Inoltre, compete all OIV la formulazione di proposta dei sistemi di valutazione delle performance di cui all art. 7, D. Lgs. 150/09. Art. 20 Accesso agli atti e alle informazioni da parte dell OIV 1. L OIV ha diritto di accedere a tutti gli atti e i documenti amministrativi necessari per l espletamento delle proprie funzioni, senza interferire né sovrapporsi alle attività di controllo di altri organi o uffici, esterni o interni, e senza recare intralcio al normale svolgimento delle attività degli uffici. 2. L Ente è tenuto a fornire la massima collaborazione al fine di agevolare l'attività dell OIV. 8
9 Art. 21 Struttura tecnica permanente di supporto 1. Presso l Organismo è costituita una struttura tecnica, che svolge funzioni di supporto all attività dell O.I.V. 2. Il Sindaco individua il Settore al quale conferire l incarico, che dovrà essere dotato delle risorse umane necessarie per l esercizio delle funzioni assegnate. Art. 22 Report operativi 1. L Organismo indipendente di valutazione relaziona, con cadenza periodica, al Sindaco, sui risultati dell attività svolta ai fini della ottimizzazione della funzione amministrativa. 9

References: Art. 1
 art. 89
 Art. 2
 Art. 3
 art. 1
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 art. 19
 art. 17
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 7
 Art. 20
 Art. 21
 Art. 22