Source: https://www.slideshare.net/dalilanoemisotocanchari/legislacin-educativa-2012-18760866
Timestamp: 2017-03-23 09:16:49+00:00

Document:
Dalila Noemi Soto Canchari, Working
LEGISLACIÓN YADMINISTRACIÓN EDUCATIVA 1 2.
e. La Acción Popular Procede por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 2 3.
f. La Acción de Cumplimiento Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. 3 4.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO1. Acto AdministrativoEs la declaración de una entidadde la administración pública que,en el marco de normas dederecho público, esta destinadaa producir efectos jurídicossobre los intereses, obligacioneso derechos de los administradosdentro de una situaciónconcreta. (Artículo 1º de la LeyNº 27444 – Ley delProcedimiento AdministrativoGeneral). 4 5.
2. Procedimiento Administrativo Conjunto de actos o diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. 5 6.
3. Sujetos del Procedimiento Administrativo- Administrado: Es la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo- Autoridad Administrativa: Es el agente que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución o gestión del procedimiento administrativo. 6 7.
4. Estructura del Procedimiento Administrativo El Procedimiento Administrativo se desarrolla en cuatro etapas: I. Inicio del Procedimiento II. Ordenación e Instrucción del Procedimiento III. Conclusión del Procedimiento IV. Ejecución de la Resolución. 7 8.
ETAPA I: Inicio del Procedimiento AdministrativoEl Procedimiento Administrativo se inicia de oficio por decisióndel órgano competente o a petición de parte.- De Oficio: Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de una autoridad superior debidamente fundamentada, una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia.- A petición de parte: Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad. Este derecho implica la obligación de la administración de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. 8 9.
ETAPA II: Ordenación e Instrucción del ProcedimientoUna vez iniciado el procedimiento administrativo debedesarrollarse de modo sencillo y eficaz.La Autoridad administrativa deberá determinar la norma aplicableaún cuando no haya sido invocada por el administrado o fuereerrónea la cita legal. A fin de poder decidir un procedimientopodrán utilizarse todos los medios de prueba tales como:- Recabar antecedentes y documentos.- Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.- Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de ellos declaraciones por escrito.- Consultar documentos y actas.- Practicar inspecciones oculares. 9 10.
ETAPA III: Conclusión del Procedimiento AdministrativoUna vez agotada la etapa de la instrucción y obtenidos loselementos suficientes para decidir, la autoridad administrativaemite una resolución pronunciándose sobre el fondo delasunto.Es posible que el procedimiento administrativo concluya porotros medios como el silencio administrativo positivo onegativo, según corresponda, el desistimiento, el abandono, elacuerdo por conciliación, o la prestación efectiva de losolicitado. 10 11.
ETAPA IV: Ejecución de ResolucionesLos actos administrativos sonejecutarios, salvo disposiciónlegal expresa encontrario, mandato judicial oque estén sujetos a condicióno plazo conforme a ley. 11 12.
5. Plazos en el Procedimiento Administrativo Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios, tanto para la administración como para los administrados. La autoridad administrativa, tiene la obligación de cumplir los plazos y el administrado tiene el derecho de exigir su cumplimiento. A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: 1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente dentro del mismo día de su presentación. 2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter en tres días. 3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse dentro de los diez días de solicitados. 12 13.
El PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO:No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desdeque es iniciado un procedimiento administrativo de evaluaciónprevia hasta aquel en que sea dictada la resoluciónrespectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyocumplimiento requiera una duración mayor.RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS:El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para lasactuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinariapara la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidadcivil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.También alcanza solidariamente la responsabilidad al superiorjerárquico, por omisión en la supervisión, si el incumplimientofuera reiterativo o sistemático. 13 14.
6. Conclusión del Procedimiento Administrativo El Procedimiento Administrativo puede concluir de diversas formas:  Por Resolución que se pronuncia sobre el fondo del asunto.  Por aplicación del silencio administrativo positivo o negativo, según lo establecido por las normas correspondientes.  Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podrá promover otro Procedimiento con la misma pretensión.  Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido y que produzca la paralización del procedimiento por treinta días.  Por acuerdo, como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento.  Por la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en los casos de petición graciable. 14 15.
El SILENCIO ADMINISTRATIVO:- Silencio Administrativo Positivo: Es la aprobación automática de lo solicitado, opera ante el incumplimiento de la administración pública de resolver la solicitud del administrado dentro del plazo establecido en la norma especial o el máximo de treinta (30) días, al que se adicionan los cinco (5) días que se tiene para notificar a partir de la expedición del acto administrativo. Cabe resaltar que la solicitud del administrado debe estar acompañado con todos los requisitos de ley. Una vez vencido el plazo para la expedición de la resolución respectiva y habiendo operado el Silencio Administrativo positivo (SAP), el administrado puede presentar una declaración jurada ante la administración pública que configuró dicha aprobación ficta, constituyéndose el cargo de recepción de dicho documento en prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o el trámite. 15 16.
- Silencio Administrativo Negativo:El silencio administrativo negativo es también una técnica legal quepermite al ciudadano considerar denegada su petición a efectos deinterponer el recurso administrativo o la demanda administrativacorrespondiente, o esperar a que la administración se pronuncie, o en sudefecto se encuentra habilitado para interponer los recursosadministrativos y las acciones judiciales pertinentes.El SAN(Silencio Administrativo Negativo) se aplica a: Casos que afectensignificativamente al interés público, incidiendo en: salud, medioambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistemas financieros/ seguros, mercado de valores, defensa nacional y patrimonio históricocultural de la nación entre otros. 17 18.
JUSTICIA ADMINISTRATIVAEs un conjunto de instrumentosjurídicos para la tutela de losderechos subjetivos y losintereses legítimos de losparticulares frente a la actividadde la administración pública o dela conducta en materiaadministrativa de cualquierautoridad, por medio de loscuales se resuelven los conflictosque se producen entre laadministración y losadministrados. 18 19.
Revisión de Actos en la Vía AdministrativaLas resoluciones expedidas por la administración pueden ser revisadasde oficio por la autoridad o pueden ser contradichas por losadministrados mediante recursos administrativos.a. Revisión de Oficio: - Rectificación de Errores: Los errores en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión. 19 20.
- Nulidad de Oficio: En caso que se hubiera incurrido en una nulidad – por ejemplo si el acto fuera contrario a la Constitución o a las leyes, si fue emitido por funcionario incompetente o si carece de algunos de los requisitos necesarios para su validez – puede declararse de oficio la nulidad, aún cuando el acto haya quedado firme, siempre que agravie el interés público. La nulidad de oficio solo puede ser declarada por funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por resolución del mismo funcionario. 20 21.
- Revocación: Solo procede en los siguientes casos: A. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal. B. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada. C. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.La revocación sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad dela entidad competente. 21 21 22.
b. Recursos Administrativos: - Recurso de Reconsideración: Se interpone ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. - Recurso de Apelación: Se interpone cuando la impugnación se sustenta en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. - Recurso de Revisión: Lo realiza la misma autoridad que expidió el acto impugnado, y eleva lo actuado al superior jerárquico.EL TÉRMINO PARA LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS ES DE QUINCEDÍAS PERENTORIOS, Y DEBERÁN RESOLVERSE EN EL PLAZO DE TREINTADÍAS. 22 23.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERALEs un proceso contenciosoadministrativo, en el que existenconflictos de intereses entre losadministrados.Su finalidad es: solucionarcontroversias a pedido de parteo de oficio.Clases:- Controversia entre los administrados.- Controversia entre la Autoridad y los administrados. 23 24.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOREs el conjunto de actos quedeben seguirse para imponeruna sanción administrativa eimponer sanciones a losadministrados. Se inicia deoficio, por orden superior o pordenuncia.Prescripción:La facultad para determinar laexistencia de infraccionesadministrativas prescribe en elplazo que la norma especifica, sino la hubiere prescribe a loscuatro años. 27 28.
ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTALEs la aplicación de Normas degestión moderna queconllevan a un manejoapropiado de los recursos delEstado, aplicando en todomomento el binomio Costo –Beneficio.Mediante la evaluación con deIndicadores de Eficacia yEficiencia. 28 29.
La administración pública en élPerú es llevada a cabo por lasentidades que conforman elpoder ejecutivo tales como:- Los Ministerios- Los gobiernos Regionales y Locales- Los Organismos Públicos Descentralizados- El Poder Legislativo- El Poder Judicial, etc. 29 30.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL1. Administración de Planificación: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.. 30 31.
2. Administración Ejecutiva o Decisión Política: Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc. 31 32.
3. Administración de Control: Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos.. 32 32 33.
4. Administración Consultiva o de Asesoría: Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar al órgano que ejecuta, sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado. . 33 33 34.
LA AUDITORIALa Auditoría es una función dedirección cuya finalidad esanalizar y apreciar, con visitaseventuales las accionescorrectivas, el control internode las organizaciones paragarantizar la integridad de supatrimonio, la veracidad de suinformación y elmantenimiento de la eficaciade sus sistemas de gestión. 34 35.
TIPOS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL1. AUDITORIA FINANCIERA Es aquella que emite un dictamen u opinión profesional en relación con los estados financieros de una unidad económica en una fecha determinada y sobre el resultado de las operaciones y los cambios en la posición financiera cubiertos por el examen la condición indispensable es que esta opinión sea expresada por un Contador Público debidamente autorizado para tal fin. 35 36.
de: 36 37.
2. AUDITORIA INTERNA Consiste en una actividad de evaluación que se desarrolla en forma independiente dentro de una organización, a fin de revisar la contabilidad, las finanzas y otras operaciones como base de un servicio protector y constructivo para la administración. Es un instrumento de control que funciona por medio de la medición y evaluación. Ejemplo: En una empresa generalmente la realiza el Gerente. 37 38.
3. AUDITORIA DE OPERACIONES Es una técnica para evaluar sistemáticamente una función o una unidad con referencia a normas de la entidad, utilizando personal no especializado en el área de estudio, con el objeto de asegurar a la administración, que sus objetivos se cumplan, y determinar que condiciones pueden mejorarse. Ejemplo: Evaluación del cumplimiento de políticas y procedimientos.. 38 39.
4. AUDITORIA ADMINISTRATIVA Es una revisión sistemática y evaluatoria de una entidad o parte de ella, que se lleva a cabo con la finalidad de determinar si la organización está operando eficientemente. La auditoría administrativa abarca una revisión de los objetivos, planes y programas de la entidad; su estructura orgánica y funciones; sus sistemas, procedimientos y controles; el personal, las instalaciones y el medio en que se desarrolla, en función de la eficiencia de operación y el ahorro en los costos.. . 40 41.
5. AUDITORIA FISCAL Consiste en verificar el correcto y oportuno pago de los diferentes impuestos y obligaciones fiscales de los contribuyentes desde el punto de vista físico. Ejemplo: SUNAT 42 43.
6. AUDITORIA DE RESULTADO DE PROGRAMAS Mide la eficacia y congruencia alcanzadas en el logro de los objetivos y las metas establecidas, en relación con el avance del ejercicio presupuestal. 43 44.
7. AUDITORIA DE LEGALIDAD Tiene como finalidad revisar si la dependencia o entidad, en el desarrollo de sus actividades, ha observado el cumplimiento de disposiciones legales que sean aplicables ( leyes, reglamentos, decretos, circulares, etc.). 44 45.
8. AUDITORIA INTEGRAL Es un examen que proporciona una evaluación objetiva y constructiva acerca del grado en que los recursos humanos, financieros y materiales son manejados con debidas economías, eficacia y eficiencia. 45 46.
CLASES DE AUDITORIA1. AUDITORIA INTERNA Es un proceso cuya responsabilidad parte de la Alta Gerencia, y se encuentra diseñado para proporcionar una seguridad razonable sobre el logro de los objetivos de la organización. Estos objetivos han sido clasificados en: • Establecimiento de estrategias. • Efectividad y eficiencia de las operaciones. • Confiabilidad de la información financiera. • Cumplimiento con las leyes, reglamentos, normas y políticas. 46 47.
2. AUDITORIA EXTERNA Son métodos empleados por una firma externa de profesionales para averiguar la exactitud del contenido de los estados financieros presentados por una empresa. Se trata de dar carácter publico, mediante la revisión de los estados financieros que en principio eran privados. 47 48.
LA ADMINISTRACIÓNDEFINICIÓNEs un proceso de coordinar eintegrar actividades detrabajo para que se llevenacabo en forma eficiente yeficaz con otras personas opor medio de ellas. 48 49.
PROCESORepresenta las funcionescontinuas de las actividadesprimarias en las cualesparticipan los gerentes.Dichas funciones son:- Planificación- Organización- Dirección y- Control 49 50.
EFICIENCIA (Medios) EFICACIA (Fines)Es la parte vital de la Cuando se alcanza las metasAdministración. Se refiere a la de la organización o «hacer lorelación entre insumos y que es apropiado», es decir,productos, cuya meta es las actividades de trabajo queminimizar el costo por ayudan a la organización aconceptos de recursos. Se alcanzar las metas.describe como «hacer bienlas cosas» es decir, nodesperdiciar recursos. 50 51.
CARACTERÍSTICAS DESCRIPCIÓN Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa Universalidad industrial, el ejercito, un hospital, una escuela, etc. Dado que su finalidad es eminentemente práctica, la administración resulta ser un medio para Valor Instrumental lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado. Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, Unidad Temporal esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente. Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan en distintos grados y Unidad Jerárquico modalidades, de la misma administración. Así, en una empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último empleado.Amplitud de ejercicio Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal. Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene características propias Especificidad que le proporcionan su carácter específico. La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia enInterdisciplinariedad el trabajo. los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en Flexibilidad donde se aplican. La rigidez en la administración es inoperante. 52 53.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEs una organización que elEstado utiliza para canalizaradecuadamente demandassociales y satisfacerlas, através de la transformaciónde recursos públicos enacciones modificadoras de larealidad, mediante laproducción de bienes,servicios y regulaciones.Ejemplo: PCM, GR, GL. 54 55.
LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA «DECRETO LEGISLATIVO 276» TÍTULO PRELIMINAR CARRERA ADMINISTRATIVA TÍTULO I DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO I :DE LA ESTRUCTURA CAPÍTULO II :DEL INGRESO CAPÍTULO III :DEL ASCENSO DE LA CARRERA CAPÍTULO IV :DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DERECHOS CAPÍTULO V :DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO CAPÍTULO VI :DEL TÉRMINO DE LA CARRERA CAPITULO VII :DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y DE LOS CONSEJOS REGIONALES DEL SERVICIO CIVIL 55 56.
TÍTULO IIDEL SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONESCAPÍTULO I: BASES DEL SISTEMACAPÍTULO II: DEL HABER BÁSICOCAPÍTULO III : DE LAS BONIFICACIONESCAPÍTULO IV: DE LOS BENEFICIOSDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES 56 57.
CARRERA ADMINISTRATIVA:Es el conjunto de principios, normasy procesos que regulan el ingreso,los derechos y los deberes quecorresponden a los servidorespúblicos que, con carácter estableprestan servicios de naturalezapermanente en la AdministraciónPública.Tiene por objeto permitir laincorporación de personal idóneo,garantizar su permanencia, asegurarsu desarrollo y promover surealización personal, en eldesempeño del servicio público. 57 58.
¿QUIÉNES NO ESTAN COMPRENDIDOS?Los servidores públicos contratados,los funcionarios que desempeñancargos políticos o de confianza.Además los miembros de lasFuerzas Armadas y de la PolicíaNacional ni los trabajadores de lasEmpresas del Estado o Sociedadesde Economía Mixta., cualquiera seasu forma jurídica.Ejemplo:• Petroperú• Corpac (Corporación Peruana de Aviación Civil).• Sima (Servicio Industrial de marina), etc. 58 59.
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA: LEGALIDAD IMPARCIALIDAD ANTES DE ENTRAR AL NEUTRALIDAD SERVICIO IGUALDAD DE OPORTUNIDADESPRINCIPIOS EFICIENCIA EFICACIA MERITO EN EL GARANTIA DEL SERVICIO NIVEL ADQUIRIDO ESTABILIDAD LABORAL REMUNERACIÓN JUSTA Y EQUITATIVA 59 60.
NIVELES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA: Grupo Técnico: 10 Niveles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Grupo Auxiliar: 7 Niveles Grupo Técnico: 10 NivelesLa carrera comprende catorce (14) niveles;- al Grupo Profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores,- al Grupo Técnico diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y decimosegundo;- al Grupo Auxiliar los siete (7) niveles inferiores. 60 61.
a) El Grupo Profesional está constituido por servidores con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria.b) El Grupo Técnico está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.c) El Grupo Auxiliar está constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. 61 62.
INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA:Son requisitos para el Ingreso ala Carrera Administrativa:a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.d) Presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisión; ye) Los demás que señale la Ley.. 62 63.
Cargo Político:El servidor de carrera designadopara desempeñar cargo políticoo de confianza, tiene derecho aretornar a su grupo ocupacionaly nivel de carrera al término desu designación en dichos cargos,lo que debe constar en laresolución correspondiente. 63 64.
Ingreso de ServidoresContratados:La contratación de un servidor para realizar laboresadministrativas de naturaleza permanente no puede renovarsepor más de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidorque haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a laCarrera Administrativa, previa evaluación favorable y siempre queexista plaza vacante, reconociéndosele el tiempo de serviciosprestados como contrato para todos sus efectos.No es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza seande carácter accidental o temporal. 64 65.
ASCENSOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA:a) PROMOCIÓN AL NIVEL INMEDIATO SUPERIOR: El ascenso del servidor en la Carrera Administrativa se produce mediante promoción a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de méritos.b) COBERTURA DE PLAZA VACANTE POR CONCURSO: Las entidades publicas planifican sus necesidades de personal en función del servicio y sus posibilidades presupuestales. Anualmente la entidad podrá realizar hasta dos concursos por ascenso siempre que exista la plaza vacante.c) PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Es deber de cada entidad establecer programas de capacitación para cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades, como medio de mejorar el servicio público e impulsar el ascenso. 65 66.
d) EVALUACIÓN PERIODICA: El ascenso del servidor Periódicamente y a través de métodos técnicos, deberán evaluarse los méritos individuales y el desempeño en el cargo, como factores determinantes de la calificación para el concurso.e) CAMBIO DE GRUPO OCUPACIONAL A NIVEL INFERIOR: El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. 66 67.
EJECUTIVO: - Administrativo - Asistencial Grupo PROFESIONALOcupacional TÉCNICO AUXILIAR 67 68.
FUNCIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS:a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para su mejor desempeño;e) Observar buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y compañeros de trabajo;f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber cesado en el cargo;g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la función pública; yh) Las demás que le señale las leyes o el reglamento. 68 69.
DECLARACIÓN JURADA DE LOS BIENES O RENTA:Los servidores públicos quedetermina la ley o queadministran o manejanfondos del Estado debenhacer declaración jurada desus bienes y rentas al tomarposesión y al cesar en suscargos, y periódicamentedurante el ejercicio deéstos. 69 70.
PROHIBICIONES EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA:a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria;b) Percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos del servicio;c) Realizar actividad política partidaria durante el cumplimiento de las labores;d) Emitir opinión a través de los medios de comunicación social sobre asuntos del Estado, salvo autorización expresa de la autoridad competente;e) Celebrar por sí o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan intereses el propio servidor, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; yf) Las demás que señalen las leyes o el reglamento. 70 71.
DERECHOS DEL SERVIDOR PÚBLICO:a) Hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación política, religiosa, económica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra índole;b) Gozar de estabilidad. Ningún servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento establecido;c) Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley;d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo acumulación convencional hasta de 2 períodos;e) Hacer uso de permiso o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el Reglamento;f) Obtener préstamos administrativos de acuerdo a las normas pertinentes; 71 72.
g) Reincorporarse a la carrera pública al término del desempeño de cargos electivos en los casos que la ley indique;h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de seis horas semanales;i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los méritos personales. La Orden de l Servicio Civil del Estado constituye la máxima distinción;j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus derechos;k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro años de estudios universitarios a los profesionales con titulo reconocido por la Ley Universitaria, después de quince años de servicios efectivos siempre que no sean simultáneos;l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley. 72 73.
m) Hacer uso de la huelga en la forma que la ley determine;n) Gozar, al término de la carrera, de pensión dentro del régimen que le corresponde;ñ) Los demás que señalen las leyes o el reglamento.Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos sonirrenunciables. Toda estipulación en contrario es nula. 73 74.
REGIMEN DISCIPLINARIO:a) RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL ADMINISTRATIVA: Los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan.b) SANCIONES: - Amonestación verbal o escrita; - Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días; - Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; - Destitución.c) FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO: Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo. 74 75.
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores;c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor;d) La negligencia en el desempeño de las funciones;e) El impedir el funcionamiento del servicio público;f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad; 75 76.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta;j) Los actos de inmoralidad;k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario; yl) Las demás que señale la Ley. 76 77.
DESTITUCION AUTOMÁTICA POR CONDENA PENALLa condena penal privativa de la libertad por el delito doloso cometidopor un servidor público lleva consigo la destitución automática.El Servidor destituido no podrá reingresar al servicio público duranteel término de 5 años como mínimo.RECURSO DE RECONSIDERACIÓN O APELACIÓNEl servidor que se considere afectado por una sanción podrá interponerrecurso de reconsideración o apelación, con cuya resolución quedaráexpedito el recurso ante el respectivo Consejo Regional del ServicioCivil o Tribunal del Servicio Civil, según corresponda. 77 78.
TÉRMINO DE LA CARRERA:a) TERMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA: La Carrera Administrativa termina por:  Fallecimiento;  Renuncia;  Cese definitivo; y  Destituciónb) CAUSAS JUSTIFICADAS PARA EL CESE DEFINITIVO DE UN SERVIDOR Son causas justificadas para el cese definitivo de un servidor:  Límite de 70 años de edad;  Pérdida de la Nacionalidad;  Incapacidad permanente física o mental; y  Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo. 78 79.
SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES:La remuneración de losfuncionarios y servidorespúblicos estará constituida porel haber básico, lasbonificaciones y los beneficios.El haber básico:Se fija, para los funcionarios, deacuerdo a cada cargo y para losservidores, de acuerdo a cadanivel de Carrera. En uno y otrocaso el haber básico es el mismopara cada cargo y para cadanivel, según corresponda. 79 80.
Las Bonificaciones son: La personal, que corresponde a la antigüedad en el servicio computadas por quinquenios; La familiar, que corresponde a las cargas familiares; y La diferencial, que no podrá ser superior al porcentaje que con carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará anualmente. 80 81.
Los Beneficios son:a) Asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios: Se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años de servicios, y tres remuneraciones mensuales, al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por única vez en cada caso.b) Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por decreto supremo cada año. 81 82.
c) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de remuneración principal para los servidores con menos de 20 años de servicios, o de una remuneración principal para los servidores con 20 ó más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios. 82 83.
d) Remuneración de Horas Extraordinarias: Los trabajos que realice un servidor público en exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo serán remunerados en forma proporcional a su haber básico.e) Dietas: Las dietas por participación y asistencia a directorios u órgano equivalentes de Empresas e Instituciones no tienen naturaleza remuneratoria. Su monto será fijado por Decreto Supremo. 83 84.
¿QUIÉNES SON LOS TRABAJADORES PÚBLICOS?Todas las personas que se vinculancon el Estado, actuando este comoempleador, son trabajadorespúblicos en alguna de susmodalidades.Ejemplos:- El Presidente de la República- Funcionarios y trabajadores de la Presidencia del Consejo de Ministros.- Funcionarios y trabajadores del Congreso de República.- Funcionarios y trabajadores de los Gobiernos Regionales y Locales, etc. 84 85.
1. Funcionario público: El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. b) De nombramiento y remoción regulados. c) De libre nombramiento y remoción. El termino preeminencia significa: privilegio, ventaja o preferencia de que goza una persona respecto de otra por razón o mérito especial. Ejemplo: El Jefe de Estado. 85 86.
2. Empleado de confianza: Es el que desempeña cargo de confianza o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. pueden ser desempeñadas por personal de carrera o ajenas ella. Martin Gustavo Mallma Arrescurrenaga, fue Ejemplo: Los que el Presidente designado en el cargo de confianza para trabajar como Director Regional de Comercio Regional nombra: Exterior y Turismo (DIRCETUR). - Director General de la DIRESA Lunes, 12 de marzo de 2012 - Director General de Agricultura, etc. 86 87.
3. Servidor Público: Se clasifica en: a. Directivo Superior: Es el que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. 87 88.
b. Ejecutivo: Es el que desarrolla funciones administrativas, como: El ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalizaci ón, auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. 88 89.
c. Especialista: El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. Ejemplo: Especialistas de la DREP (Dirección Regional de educación Pasco).d) De Apoyo: El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Ejemplo: Asistentes, secretarias, etc. 89 90.
PENSIONESExisten normas que regulan elSistema de pensiones delTrabajador Público:a. El Régimen del Decreto Ley N° 19990,b. El Régimen a cargo del Estado Decreto Ley N° 20530, yc. El Régimen privado de las Administradoras de Fondos de Pensiones AFP . 90 91.
OFICINA DE NORMALIZACIÓNPREVISIONAL (ONP)Es una institución públicadescentralizada del Ministeriode Economía y Finanzas y sumisión es orientar sus esfuerzospara lograr el bienestar de losjubilados a través de un tratoamable y justo, utilizandoprocesos eficientes y altosestándares de calidad. 91 92.
ASOCIACIÓN DE ADMINISTRADORASDE FONDE DE PENSIONESSon instituciones financierasprivadas que tienen como único finla administración de los Fondos dePensiones bajo la modalidad decuentas personales. Otorganpensiones de jubilación, invalidez,sobrevivencia y proporciona gastosde sepelio. Las AFP fueron creadasen 1993 y operan dentro delSistema Privado de Pensiones (SPP),el cual es supervisado y fiscalizadopor la Superintendencia de Banca,Seguros.Ejemplo: AFP INTEGRA, AFP PRIMA,AFP PROFUTURO, etc. 92 93.
LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVALa Administración Educativa esun elemento fundamental parael desempeño eficiente de lasinstituciones educativasmodernas.El administrador educativo esresponsable de la calidad delservicio brindado por lainstitución y debe ser capaz dellevar a cabo todos los procesosgerenciales (planificación,administración, supervisión ycontrol) para poder tener éxitoen su gestión. 93 94.
OTROS CONCEPTOS:• Conjunto de teorías, técnicas, principios y procedimientos administrativos aplicados al manejo de una entidad educativa.• Proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas a la adecuada combinación de los elementos humanos, materiales, técnicos y financieros, requeridos para la efectiva conducción de un sistema (entidad) educativo.• Crear las condiciones físicas, sociales, culturales y económicas que faciliten las tareas de investigar, enseñar y aprender que realizan investigadores, maestros y alumnos. 94 95.
Administración EducativaPlanificación Organización Dirección Coordinación Control Diagnóstico Estructura Toma Decisiones Interna Interna/ExternaProgramación Cargos Ordenes Externa Evaluación Presupuesto Funciones Delegación Monitoreo Procesos Motivación Innovación Negociación SupervisiónInvestigación Diagramas Teorías Estándares Estadística Manuales Enfoques Instrumentos Costo/ Fin Reglamento Técnicas COMITES Retroalimentación 95 96.
GESTIÓN EDUCATIVA:Es un proceso orientado alfortalecimiento de los ProyectosEducativos de las Instituciones,que ayuda a mantener laautonomía institucional, en elmarco de las políticas públicas, yque enriquece los procesospedagógicos con el fin deresponder a las necesidadeseducativas locales y regionales. 96 97.
GESTIÓN EDUCATIVA PRINCIPIOS ENFOQUES PROCESOS Proactividad Burocrática Pedagógicos y Creatividad Conductista Administrativos Flexibilidad Sistémico Gerencial Participativa Concertada Eficiente ESTRUCTURAEDUCATIVA ADMINISTRACIÓN SISTEMAS POLITICA 97 98.
ENFOQUE GERENCIAL• Aplicación de los conceptos, teorías, enfoques y técnicas administrativas.• Medición en términos del logro de resultados y no del simple cumplimiento Entorno Objetivos Escuela Empresa Recursos Procesos Director Gerente Gestiona 98 99.
IMPACTOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA SOCIALES POLÍTICOS ENTIDAD EDUCATIVACULTURALES ECONÓMICOS TECNOLÓGICOS 99 100.
Administrador Educativo Áreas ocupacionales CONOCIMIENTOS INSTITUCIONAL HABILIDADES ACTITUDES 100 101.
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVAA. MACROSISTEMA • Diseño, desarrollo, evaluación del sistema educativo. • Estudios para la definición de objetivos y políticas. • Formulación de la normatividad académica y administrativa. • Elaboración y aprobación de planes y programas. • Determinación y distribución de los recursos financieros. • Administración integral del magisterio. • Formulación y adopción de decisiones estratégicas. • Control del cumplimiento de las políticas. • Regulación y supervisión de los sistemas escolares. 101 102.
A. MICROSISTEMA • Adecuar y desarrollar los planes y programas de niveles superiores. • Relacionar la I.E. con los padres de familia y con la comunidad. • Promover acciones de orientación personal-social, académica y vocacional. • Aplicar un sistema de evaluación integral. • Promover servicios de apoyo y bienestar al estudiante. • Velar por la conservación, mantenimiento y seguridad de los equipos y materiales educativos. • Promover la proyección hacia la comunidad. • Generar proyectos en beneficio de la Institución Educativa. 102 103.
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA• PLANIFICADA: Se requiere de planes.• CONTROLADA: Se requiere medir y garantizar el cumplimiento de los objetivos.• DESCONCENTRADA: Se requiere llegar a los lugares más alejados.• COORDINADA: es necesaria la coordinación y armonización de todos los sectores.• INTERDISCIPLINARIA: Se requiere el esfuerzo de diversos especialistas.• DINÁMICA: Se busca que la toma de decisiones sea rápida, flexible y eficaz.• INNOVADORA: Usar nuevos métodos y procedimientos para nuevas situaciones.• PARTICIPATIVA: Se busca el compromiso de todos los agentes educativos. 103 104.
LIMITACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVAA. ECONÓMICO: • Presupuestos insuficientes • Uso inadecuado de los pocos recursos • Bajos sueldos para el personal • Desajuste entre el Plan y el Presupuesto.B. POLÍTICO: • Falta de una política educativa a largo plazo. • Influencia excesiva del Gobierno de turno en la política educativa. • Políticas incongruentes con la realidad nacional. • Falta de claridad en los objetivos. 104 105.
C. LEGAL: • Contradicción legal en la normatividad educativa. • Mala interpretación de las normas específicas. • Incumplimiento de las normas.D. ESTRUCTURAL: • Excesiva centralización alrededor del Ministerio de Educación. • Insuficiente coordinación intersectorial, y dentro del sector educación. • Estructuras organizativas no funcionales, con procedimientos obsoletos y rutinarios.E. PERSONAL: • Deficiente formación docente. • Burocracia en la administración educativa. • Preferencias personales sobre profesionales. • Falta de estímulos, etc. 105 106.
SISTEMA EDUCATIVO PERUANO 106 107.
EDUCACIÓN EN EL PERÚEstá bajo la jurisdicción delMinisterio de Educación, quienformula, implementa y supervisala política nacional de educación.De acuerdo a la Constitución, laeducación es obligatoria ygratuita en las escuelas públicaspara los niveles deinicial, primaria, secundaria asícomo en las universidadespúblicas. 109 110.
HISTORIA DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚEDUCACIÓN EN LAS CULTURAS PRE INCAS No existen registros escritos ni orales acerca de algún sistema educativo organizado en las culturas pre incas. Cada cultura habría desarrollado una manera ideal de entrenamiento y especialización. Ejem: trabajos en orfebrería, cerámica o textilería que se conservan hasta hoy. 110 111.
EDUCACIÓN EN EL INCANATO La educación formal, según el Inca Garcilaso de la Vega. Fue fundada por Inca Roca, fue diseñada exclusivamente para la élite real. En este nivel se educaba para ser administradores y gobernantes. Los Amautas, eran los maestros, hombres ilustres en la filosofía y moral. La educación era estricta y se practicaban los castigos. 111 112.
EDUCACIÓN EN EL VIRREINATO Para educar indios adultos y dar instrucción a los niños era necesario cristianizar. En la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (1551) sólo tenían acceso los de la casta aristocrática, poseedores del poder político y económico. Los indios en general, no tenía acceso a la educación formal, solo les quedaba la educación informal. 112 113.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVOLegislación: Ley General de Educación Ley Nº 28044 Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Certificación y Acreditación de la Calidad Educativa. Ley Nº 28740 Ley de Promoción de la Inversión Privada en Educación Decreto legislativo Nº 882 Ley Universitaria Ley Nº 23733 113 114.
NIVELES EDUCATIVOSEDUCACIÓN BÁSICAa. EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR Está dirigida a los niños y adolescentes que pasan, por el proceso educativo de acuerdo con su evolución física, afectiva y cognitiva. Esta organizada en los siguientes niveles: 114 115.
 INICIAL: Se inicia a partir de los 3 años, son momentos oportunos en los que el niño/a asimila con facilidad determinados aprendizajes. El objetivo de la educación temprana es favorecer el desarrollo integral del niño/a. La educación inicial es la base para una buena formación del ser humano. 115 116.
 PRIMARIA: Se inicia con el primer ciclo, conformado por el 1er y 2do grado. La edad de ingreso para los niños es de 6 años. Este nivel empieza en el 1er grado y termina en el 6to grado de primaria. 116 117.
 SECUNDARIA: Es la que tiene como objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo laboral. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades, valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. 117 118.
b. EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL: Atiende a personas que tienen un tipo de discapacidad que dificulte un aprendizaje regular y a niños y adolescentes superdotados o con talentos específicos. 118 119.
c. EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA: Está dirigida a estudiantes que no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular. Enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. La alfabetización está comprendida en la Educación Básica Alternativa. Se desarrolla en forma presencial, semipresencial y a distancia. 119 120.
EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE Y RURALEn el Perú existen 44 pueblosindígenas, los cuales hablanlenguas distintas delcastellano.La Educación InterculturalBilingüe y Rural garantiza unaeducación de calidad paratodos los niños y niñas delPerú. 120 121.
EDUCACIÓN SUPERIOR:a. EDUCACIÓN TECNICO PRODUCTIVA Es la forma de educación orientada a la adquisición y desarrollo de competencias laborales y empresariales debiendo ser de desarrollo sostenible, competitivo y humano. Esta educación esta organizada en dos ciclos: 121 122.
CICLO BÁSICO:Provee al estudiante de lascompetencias necesarias paraejecutar trabajos de menorcomplejidad que le permitanincorporarse al mercadolaboral.Los estudiantes del Ciclo Básicoque aprueben módulos, comomínimo, a un total de 1000horas de estudio, tienenderecho al Título de AuxiliarTécnico. 122 123.
CICLO MEDIO:Provee al estudiante de lascompetencias necesarias parael ejercicio de una actividadocupacional especializada.Los estudiantes del Ciclo Medioque aprueben módulos, comomínimo, a un total de 2000horas de estudio, tienenderecho al Título de Técnico conmención a la especialidadrespectiva. 123 124.
b. EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA: En el Perú, la educación no universitaria se da mediante: Institutos Técnicos, Institutos Pedagógicos, CETPROs (Centro de Educación Técnico Productiva), etc. Están bajo la tutoría del Ministerio de Educación, que es el encargado de brindar las licencias de funcionamiento. 124 125.
b. EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA: Destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos. De un total de 92 Universidades peruanas, sólo 36 son del Estado mientras el resto pertenecen a la gestión privada. 125 126.
LEY DE EDUCACIÓN -LEY DEL PROFESORADO 127 Recommended

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