Source: https://www.slideshare.net/alessioviscardi/rapporto-miamadreerarom-associazione21luglio1
Timestamp: 2018-06-24 23:32:41+00:00

Document:
Rapporto mia madre era rom - associazione 21 luglio
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1. MIA MADRE ERA ROM Le adozioni dei minori rom in emergenza abita va nella Regione Lazio (2006 - 2012)
2. ISBN 978-88-908373-2-6
3. INDICE RINGRAZIAMENTI ..............................................................................................................................................................................................7 INTRODUZIONE 9 .................................................................................................................................................................................................... PARTE PRIMA LE CORNICI GIURIDICHE DELLA RICERCA.............................................................................................................13 1. COSA SONO E DI COSA SI OCCUPANO I TRIBUNALI PER I MINORENNI.................13 2. DALLE SEGNALAZIONI DEI MINORI ALLE DICHIARAZIONI DI ADOTTABILITÀ: LE PROCEDURE DEI TRIBUNALI PER I MINORENNI 15 .................... PARTE SECONDA LA RICERCA: SENSO, OBIETTIVO E METODO 21 ................................................................................................ 1. PERCHÉ UNA RICERCA SUI ROM DICHIARATI ADOTTABILI: IL CASO DI ALCUNE CITTÀ ITALIANE .......................................................................................................................21 2. LA STORIA DELLE ADOZIONI COME STORIA POLITICA.....................................................................24 3. I MINORI ROM A ROMA E L’INDAGINE A LORO RIVOLTA...........................................................26 I MINORI ROM DICHIARATI ADOTTABILI DAL TRIBUNALE PER I MINORENNI DI ROMA: I DATI QUANTITATIVI...........................................................................37 1. I NUMERI ....................................................................................................................................................................................................37 2. CHI SONO E DA DOVE PROVENGONO I MINORI ROM DICHIARATI ADOTTABILI .........................................................................................................................................................49 3. MOTIVAZIONI ........................................................................................................................................................................................53 4. ANALISI DI UN CAMPIONE ..................................................................................................................................................55 4.1. LE STORIE E I MOTIVI RICORRENTI................................................................................................................57 4.2. LE RELAZIONI DEGLI ASSISTENTI SOCIALI ........................................................................................60
4. INTERPRETAZIONE DEL FENOMENO .............................................................................................................................68 1. PERCEZIONE E INTERPRETAZIONE DELL’INCIDENZA DEI CASI DI MINORI ROM ....................................................................................................................................................68 2. L’INADEGUATEZZA DELLA CULTURA ROM: IL RAZZISMO DIFFERENZIALISTA .................................................................................................................................70 3. STORIE IN SALITA: IL RUOLO DELLE CONDIZIONI MATERIALI E DELLE POLITICHE SOCIALI ...............................................................................................................................................79 4. NOI E LORO. PREGIUDIZI LATENTI ..............................................................................................................................93 5. PERCEZIONE E CONSAPEVOLEZZA DEI PREGIUDIZI ........................................................................102 6. PERCHÉ E QUANDO INTERVENIRE ..........................................................................................................................110 CONCLUSIONI ....................................................................................................................................................................................................117 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................................................................................122
5. Roma, 29 ottobre 2013 La ricerca Mia madre era rom è dedicata a Giorgia. Dalla storia della sua adozione è nata l'Associazione 21 luglio.
6. RINGRAZIAMENTI Mia madre era rom nasce dalla stipula di una Convenzione tra l’Associazione 21 luglio e il Centro di Ricerche Etnografiche e di Antropologia Applicata dell’Università di Verona. A tal proposito, si ringrazia il Prof. Leonardo Piasere, il quale ha seguito e supervisionato la ricerca in tutte le sue fasi: senza le sue correzioni, il suo apporto e i suoi consigli, questo testo oggi sarebbe differente e senza dubbio meno esaustivo e completo. Si ringrazia anche Carlotta Saletti Salza, la quale ha condiviso con l’Associazione 21 luglio l’esperienza maturata nel corso della ricerca Dalla tutela al genocidio?, da cui questo lavoro prende le mosse. Un ringraziamento particolare è per la Presidente del Tribunale per i Minorenni di Roma, la dott.ssa Melita Cavallo, la quale ha autorizzato il lavoro di ricerca e senza la cui sensibilità al tema non sarebbe stato possibile iniziare l’indagine. Nel corso della ricerca ha mostrato grande comprensione, accogliendo con generosità e spirito collaborativo le innumerevoli richieste della ricercatrice. Il lavoro di indagine è stato reso molto più scorrevole dall’aiuto e dai consigli di diversi dipendenti del Tribunale per i Minorenni: si ringraziano qui tutti, ma in particolar modo Luisa, Tiziana e Sandra della Cancelleria Adozioni, le quali nonostante la propria ampia mole di lavoro - hanno sempre avuto un atteggiamento di grande disponibilità, gentilezza e supporto. Ugo l’archivista, Paola, Roberto, Stefania e le altre dipendenti della Cancelleria Civile hanno, anche loro, contribuito a rendere la raccolta dei dati più fluida e le giornate presso il Tribunale piacevoli. Grazie al Cancelliere Civile, il Dott. Bruno Di Franco, che, con pazienza e professionalità, ha fornito i documenti su cui gran parte dell’indagine si è fondata. Ringraziamo l’Ufficio Nomadi del Comune di Roma per la collaborazione, l’accuratezza e la sollecitudine con cui ha comunicato la lista dei cognomi su cui si è basata parte della ricerca empirica. La raccolta dei dati è stata inoltre supportata, in alcune delle sue fasi presso il Tribunale per i Minorenni, dall’ausilio di Francesco Garberini e di Valeria Bizzarri. 7
7. INTRODUZIONE Nel quadro, già particolarmente articolato, delle adozioni nazionali, la presenza dei minori rom costituisce una questione complessa. Sono diverse le componenti che rendono tale materia difficile da approcciare: la delicatezza dell’argomento, il dolore che emerge dalle carte, dalle storie, dalle testimonianze, il potere discrezionale dei giudici le cui sentenze, seppur coerenti con la legge1 - in mancanza di criteri specifici e in presenza solo di principi assoluti - rischiano di prestarsi a critiche, a incomprensioni da parte delle famiglie, a interpretazioni da parte del ricercatore. Istanze proprie di qualsiasi procedimento di adozione. I casi dei minori rom però, a differenza di altri, portano con sé le questioni che riguardano le comunità rom in generale, che incombono anche sulle vite degli adulti e che segnano la storia moderna e contemporanea di tale minoranza2: il difficile accesso ai diritti, l’esposizione ai pregiudizi3, la precarietà delle Nell’ambito delle adozioni si fa riferimento alla Legge n.184 del 4 maggio 1983, Diritto del minore ad una famiglia, modificata dalla Legge n.149 del 28 marzo 2001. 2 Il termine minoranza - con cui la letteratura ha identificato per decenni i rom presenti in Europa - è in verità un termine rischioso perché in un certo qual modo disconosce l’entità della presenza dei rom. I rom costituiscono l’1,37% della popolazione totale degli Stati che compongono il Consiglio di Europa: una percentuale apparentemente bassa che in realtà fa riferimento a oltre 11.000.000 di persone, le quali, attualmente disperse e distribuite in diversi stati, se si riunissero in un unico paese, costituirebbero il 12∞ stato in termini di popolazione del Consiglio d’Europa stesso (Cfr. Piasere L., Scenari dell’antiziganismo. Tra Europa e Italia, tra antropologia e politica, Seid Editori, Firenze 2012). Anche in Italia, la presenza dei rom ha un profilo non compatto bensì frammentario, laddove il riconoscimento e la tutela delle minoranze residenti nel nostro paese è legato al principio di territorialità. Identificare le minoranze con il territorio - generalmente con le Regioni, a cui viene concessa una forma di autonomia territoriale - ha determinato l’esclusione dei rom dalle popolazioni riconosciute e tutelate in quanto minoranze dalla Legge 482 del 1999, Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche e storiche (Tavani C., La protezione delle minoranze in Italia e il mancato riconoscimento della minoranza rom: ragioni e conseguenze, European Diversity and Autonomy Paper, 03/2013). Dal 1999 ad oggi non pare ci sia stata la volontà politica di estendere tale Legge Quadro anche alle comunità rom e, in ogni caso, il dibattito sull’opportunità o meno che i rom siano riconosciuti come minoranza è ancora aperto e ricco di interrogativi. 3 Cfr. Sigona N., Clough Marinaro I., Anti-Gypsyism and the Politics of Exclusion in contemporary Italy, in Journal of Modern Italy 16 (5), 2011, pagg. 583-589. 1 9
8. condizioni socio-abitative in cui molte famiglie versano4. Secondo una ricerca recentemente condotta presso sette Tribunali per i minorenni italiani5, tali fattori, assieme ad altri, concorrerebbero a rendere i minori rom delle eccezioni - dei minori “a parte” - anche nell’ambito della giustizia minorile, per cui un minore rom avrebbe oltre 17 probabilità in più di essere dichiarato adottabile rispetto a un minore non rom6. Alla luce di tale dato, l’Associazione 21 luglio ha ritenuto opportuno svolgere una ricerca, affine, sui minori rom dichiarati adottabili nella Regione Lazio, presso il Tribunale per i minorenni di Roma7. L’indagine empirica si è svolta tra novembre 2012 e maggio 2013 mentre l’elaborazione dei dati e la stesura del testo sono terminati nel luglio 2013. L’obiettivo iniziale della ricerca è stato quello di rintracciare le dimensioni di tale fenomeno, ovvero di sapere quante dichiarazioni di adottabilità avessero riguardato i rom nel periodo 2006 - 2012 e di capire se i minori rom avessero, in proporzione, più probabilità o meno di essere dichiarati adottabili rispetto ai coetanei non rom. Il secondo intento della ricerca è stato quello di visionare i fascicoli di tutti i minori rom per consultarne le sentenze e comprendere le circostanze in cui questi ultimi vengono dichiarati adottabili. Nel corso della Attualmente si stima che in Italia vivano tra i 130.000 e i 150.000 rom e sinti, di questi 40.000 risiedono presso le soluzioni abitative dei “campi nomadi”. Cfr. Presidenza del Consiglio dei Ministri, Strategia nazionale d’inclusione dei rom, dei sinti e dei caminanti. Attuazione comunicazione commissione europea n. 173/2011, 28 febbraio 2012; ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_italy_strategy_it.pdf. 5 Saletti Salza C., Dalla tutela al genocidio?, CISU, Roma , 2010. 6 Rispetto ai propri coetanei i minori rom sono minori discriminati nell’accesso a diversi diritti fondamentali riconosciuti dalla Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza: diritto all’alloggio, diritto allo studio, diritto alla salute, diritto al gioco, diritto alla non-discriminazione. Cfr. Associazione 21 luglio, Rom(a) Underground, febbraio 2013. 7 Come sarà spiegato più avanti, la dichiarazione di adottabilità è l’esito di un percorso giuridico che ha come soggetto il minore considerato in condizioni di abbandono materiale o morale all’interno di una famiglia assente o non in grado di modificare la propria condotta, per il quale dunque l’unica strada percorribile diventa l’adozione. Attualmente si stima che in Italia vivano tra i 130.000 e i 150.000 rom e sinti, di questi 40.000 risiedono presso le soluzioni abitative dei “campi nomadi”. Cfr. Presidenza del Consiglio dei Ministri, Strategia nazionale d’inclusione dei rom, dei sinti e dei caminanti. Attuazione comunicazione commissione europea n. 173/2011, 28 febbraio 2012; ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_italy_strategy_it.pdf. 4 10
9. ricerca e in base a quanto emerso dalle interviste effettuate e dai fascicoli studiati, l’interrogativo più urgente ha poi riguardato il ruolo dei pregiudizi negli interventi sociali e giudiziari: quanto le valutazioni e le indagini socio-ambientali condotte dagli assistenti sociali sono condizionate da una visione monolitica e assoluta dei rom e quanto al contrario sono attente alle condizioni materiali, socio-economiche, ai diversi tratti culturali di tali comunità? Che ruolo possono assumere il ricorso e l’utilizzo del concetto di “cultura rom” nell’affrontare i casi dei minori? Nel corso dell’evoluzione dei casi sono i genitori rom a essere considerati inadeguati o è la cultura rom a essere pensata come pregiudicante e inadeguata? Le ragioni di avvio delle procedure e gli esiti delle sentenze dei giudici tengono conto dell’emarginazione socio-economica delle famiglie rom? Per tentare di dare una risposta a tali interrogativi sono state conteggiate le sentenze di adottabilità relative a minori non rom e rom, visionati i fascicoli di questi ultimi qualora dichiarati adottabili e analizzato un campione in modo approfondito attraverso lo studio delle singole storie. In concomitanza con la raccolta dei dati sono state condotte interviste in profondità rivolte alle seguenti figure: avvocati, procuratori della Repubblica, giudici, assistenti sociali, assistenti sociali ospedalieri, responsabili di “case famiglia”, osservatori privilegiati, mediatori sociali. Del testo che segue, la prima parte è introduttiva e illustra le cornici della ricerca: l’evoluzione, nella storia, del ruolo dei Tribunali per i Minorenni e la natura dei provvedimenti di cui questi ultimi, attualmente, dispongono di fronte ai casi di minori reputati in condizioni di abbandono materiale o morale. Questa prima parte si conclude con i dati relativi ai minori rom dichiarati adottabili presso i Tribunali per i minorenni di alcune città italiane, dati tratti dalla ricerca “Dalla tutela al genocidio?”8 e all’origine della presente indagine. La seconda parte del testo entra nel vivo dello studio empirico condotto dall’Associazione 21 luglio sulla realtà romana e laziale. Dopo aver esposto il senso, l’obiettivo e il metodo della ricerca, sono presentati i risultati quantitativi emersi dall’indagine - ovvero il numero dei minori rom dichiarati adottabili tra il 2006 e il 2012, con profonda attenzione al rapporto di tale dato con il numero 8 Saletti Salza C., Dalla tutela al genocidio?, CISU, Roma , 2010. 11
10. totale delle dichiarazioni di adottabilità riguardanti i minori non rom nello stesso periodo. Al risultato quantitativo si accompagna la presentazione di quanto emerso dalla consultazione delle sentenze riguardanti i minori rom dichiarati adottabili9 e l’analisi approfondita di un campione selezionato di 49 casi: ampio spazio è dedicato alle storie dei minori dichiarati adottabili, agli elementi che ricorrono nelle evoluzioni dei loro casi, ai motivi più frequenti per cui i minori rom vengono segnalati all’autorità giudiziaria, ai termini usati dagli assistenti sociali nelle relazioni presentate ai giudici e alle parole delle sentenze. Tale parte della ricerca ha il ruolo preciso di rintracciare alcune cause del vasto fenomeno delle adozioni rom, ovvero i motivi più frequenti di allontanamento di tali minori dalle famiglie di origine e le ragioni più diffuse all’origine delle adozioni di questi ultimi. Difatti, l’analisi qui presentata intende fornire una base conoscitiva per l’eventuale realizzazione di politiche e di pratiche - da intraprendere presso i Tribunali per i Minorenni, i Servizi Sociali e le comunità rom - affinché la portata di tale fenomeno possa ridimensionarsi il più possibile, in coerenza con il principio del miglior interesse del fanciullo. La ricerca termina con l’aspetto qualitativo dell’indagine: con il supporto delle parole, delle opinioni, dei punti di vista degli assistenti sociali, dei giudici, dei procuratori della Repubblica, degli avvocati, dei mediatori sociali e dei responsabili delle “case famiglia”, si tenta di fornire un’interpretazione dei risultati emersi dall’indagine quantitativa, di rilevare la presenza, o meno, di pregiudizi da parte di tali figure, istituzionali e non, e di approfondire le dinamiche che si celano dietro le dichiarazioni di adottabilità. Fanno eccezione i fascicoli non rintracciabili. Si tratta dei fascicoli di 30 minori, alcuni dei quali al tempo della ricerca non erano consultabili perché collocati presso la Corte di Appello. Altri riguardavano minori non più identificabili perché, una volta entrati a far parte delle nuove famiglie adottive, avevano perso il proprio cognome di origine. 9 12
11. PARTE PRIMA LE CORNICI GIURIDICHE DELLA RICERCA 1. COSA SONO E DI COSA SI OCCUPANO I TRIBUNALI PER I MINORENNI Nel panorama dell’Occidente europeo, l’Italia è stato uno degli ultimi paesi a costituire un Tribunale specializzato per le questioni relative alla giustizia minorile. L’esigenza di creare un organo giurisdizionale ad hoc era stata oggetto di un lungo dibattito politico già a partire dal 1908. Le condizioni di vita di numerosi minori erano infatti mutate a fronte di due fenomeni: la diminuzione della mortalità infantile e il forte processo di urbanizzazione delle famiglie provenienti dalle zone rurali. Spinti da prospettive di vita migliori, tali gruppi familiari, spesso baraccati, accettavano di vivere in condizioni socio-economiche estremamente precarie e di delegare l’educazione e la crescita dei propri figli alla vita di strada. Di fronte al crescente disagio di tali minori, la giustizia minorile si proponeva di far in modo che le disfunzioni dovute alle iniquità del sistema sociale non gravassero sui soggetti più deboli, quali i minori, e di trattare dunque sia le situazioni di abbandono che i casi di delinquenza minorile con particolare riguardo10. La forma embrionale dei Tribunali per i minorenni così come li conosciamo oggi risale però solo al 1934: nati nel pieno del regime fascista avevano l’obiettivo di rieducare i minori traviati. Tali istituzioni, così come anche l’Opera Nazionale per la Protezione della Maternità e dell’Infanzia e i Patronati per l’assistenza, costituivano uno dei tanti apparati istituzionali della dittatura fascista volti al «controllo e all’indirizzo dei giovani in maniera organica e completa››11. Solo nel corso degli anni Sessanta la giustizia minorile sposta il proprio focus d’azione dall’ambito della rieducazione a quella della tutela dei Cfr. Ianniello R., Istituzione ed evoluzione del tribunale per i minorenni, in Ianniello R. & Mari L. (a cura di), Minori, Famiglie, Tribunale. Verifiche, sostegni e interventi sulle famiglie in difficoltà nell’attività del Tribunale per i minorenni, pp. 25-37, Giuffé, Milano, 2007. 11 Ianniello R., op.cit., pag.31. 10 13
12. Mia madre era Rom minori. L’affermarsi delle scienze pedagogiche e psicologiche aveva infatti favorito la diffusione di una visione puerocentrica, attenta ai bisogni del minore e al cosiddetto miglior interesse del fanciullo: la prima infanzia inizia ad essere considerata come una zona della vita fondamentale per la costruzione della personalità dell’individuo e il bambino come una persona, non solo depositario ma co-protagonista del proprio percorso educativo12. Nel corso degli ultimi quarant’anni, al diritto alla famiglia del minore si è però andato lentamente affiancando il diritto alla genitorialità degli adulti stessi, ovvero il diffuso desiderio dei genitori di avere un figlio adottivo in risposta alla crescente difficoltà di avere figli naturalmente. Da pratica occasionale, l’adozione è diventata una strada generalmente usata per formare una famiglia laddove non sia possibile avere figli cosiddetti naturali13 e ha acquistato conseguentemente una dimensione globale. Oggi il fenomeno delle adozioni internazionali è tanto consistente da essere definito, già a partire dagli anni Ottanta, una «migrazione silenziosa»14: il decremento dei tassi di natalità in Occidente, l’espansione delle aree di crisi economiche e politiche in alcune aree del mondo, il moltiplicarsi di organizzazioni e figure professionali specializzate nelle adozioni hanno favorito enormemente il movimento transnazionale di minori e attualmente le adozioni internazionali coinvolgono quasi 100 paesi e migliaia di organizzazioni15. Anche i Tribunali per i minorenni italiani si occupano sempre meno delle adozioni dei minori provenienti dal territorio italiano e in misura crescente, al contrario, delle adozioni di minori provenienti da paesi stranieri16: solo dal 1998 al 2004 le adozioni internazionali sono aumentate del 54% e le zone principali di provenienza sono la Romania, la Cina, i paesi dell’ex URSS, l’India e la Colombia. In Italia infatti si registra un calo del tasso di natalità nazionale, risultato di diverse variabili tra cui il procrastinarsi della prima maternità: per le donne Di Silvio R., Parentele di confine. La pratica adottiva tra desiderio locale e mondo globale, Ombre corte, Verona, 2008. 13 Briggs L. & Marre D., International Adoption: Global Inequalities and the Circulation of Children, New York University, 2009, pag.1. 14 Weil R., International adoption: the quiet migration, in International Migration Review, vol.18, 2, 1984. 15 Di Silvio R., op.cit., pag. 27. 16 Ivi. 12 14
13. Le cornici giuridiche della ricerca italiane l’età al primo figlio nel 2011 è stata in media di 32 anni e il 7,7% dei figli è nato da una madre ultraquarantenne. L’innalzamento dell’età al primo figlio ha contribuito ad abbassare il tasso di fertilità e oggi il numero medio di figli per donna è di 1,317. Il calo delle nascite nel nostro Paese ha determinato una crescita della domanda di adozioni che, alla luce del basso tasso di natalità tra italiani, si è necessariamente rivolta a due categorie di minori: minori stranieri presenti sul suolo straniero - e dunque inseriti in percorsi di adozioni internazionali - e minori presenti sul suolo italiano - e quindi adottabili a livello nazionale. Le adozioni dei minori rom si collocano a metà strada tra le adozioni nazionali e quelle internazionali: come spiegato più avanti riproducono dinamiche proprie delle adozioni internazionali pur riguardando bambini nati e cresciuti nel territorio italiano. 2. DALLE SEGNALAZIONI DEI MINORI ALLE DICHIARAZIONI DI ADOTTABILITÀ: LE PROCEDURE DEI TRIBUNALI PER I MINORENNI Prima di proporre dati e analisi, è opportuno illustrare brevemente in cosa consiste il lavoro del Tribunale per i minorenni e quali sono gli strumenti di cui dispongono i giudici per tutelare i diritti dell’infanzia. Le adozioni costituiscono il culmine di un iter giudiziario che ha generalmente origine con la segnalazione di un minore reputato in uno stato di abbandono. La segnalazione di casi di omissioni o di abuso sono di competenza di chiunque li riscontri - figli o genitori stessi, privati cittadini, insegnanti, assistenti sociali, medici, etc. - e vanno comunicate alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni. La facoltà di segnalazione diventa un obbligo nel caso di pubblici ufficiali, per gli incaricati di un pubblico servizio e per gli esercenti servizi di pubblica necessità. I dati sono tratti dal rapporto dell’ISTAT Natalità e fecondità della popolazione residente, anno 2011. Cfr. http://www.istat.it/it/files/2012/11/nati-2011.pdf Briggs L. & Marre D., International Adoption: Global Inequalities and the Circulation of Children, New York University, 2009, pag.1. Una volta ricevuta la segnalazione, il presidente del Tribunale delega un 17 15
14. Mia madre era Rom giudice all’istruttoria, ovvero all’apertura di un fascicolo volto ad accertare l’eventuale stato di abbandono. All’atto dell’apertura del procedimento i genitori del minore o, in assenza di questi, i parenti entro il quarto grado, vengono avvertiti e invitati a nominare un difensore. Il giudice che segue il caso ha la facoltà di prendere provvedimenti immediati a seconda delle situazioni: se, ad esempio, ci si trova di fronte a un minore non riconosciuto alla nascita dai propri genitori naturali, il giudice può, senza aprire alcuna istruttoria, procedere alla dichiarazione di adottabilità del minore. I casi più frequenti riguardano però l’accertamento dello stato di abbandono in seno a una famiglia che ha riconosciuto il proprio figlio. In questo frangente si procede con l’accertamento dello stato di abbandono morale o materiale del minore e della responsabilità dei genitori, ovvero si verifica la misura in cui tale condizione di pregiudizio del minore è attribuibile o meno ai familiari. L’espressione “stato di abbandono” fa riferimento a «l’effetto di un abuso all’infanzia, consistente e prolungato nel tempo subito dal minore: la strutturazione di una situazione nella quale il minore è immerso e dalla quale non può uscire senza l’aiuto di altri; una situazione alla quale tutti i membri del nucleo familiare partecipano in varia misura e con vari comportamenti e omissioni, che interferisce gravemente con le possibilità di evoluzione del minore in maniera che, se non viene rimossa, lo stesso sviluppo del bambino è fortemente compromesso»18. Gli accertamenti dello stato di abbandono sono di responsabilità dei Servizi Sociali del territorio e degli organi di pubblica sicurezza. Di fronte alla constatazione effettiva dello stato di abbandono, l’intervento protettivo più immediato che il Tribunale per i minorenni può mettere in atto riguarda la limitazione della potestà dei genitori. In presenza di omissioni o abusi gravi e reiterati, gli interventi sui genitori si fanno più drastici e possono giungere a forme di allontanamento del minore dalla famiglia di appartenenza fino alla decadenza della potestà genitoriale. Ianniello R., Il procedimento di adottabilità, in Ianniello R. & Mari L. (a cura di), Minori, Famiglie, Tribunale. Verifiche, sostegni e interventi sulle famiglie in difficoltà nell’attività del Tribunale per i minorenni, pp. 233, Giuffé, Milano, 2007. 19 Legge n.184 del 4 maggio 1983, Diritto del minore ad una famiglia, modificata dalla Legge n.149 del 28 marzo 2001. All’articolo 1 della Legge sull’adozione19 è stabilito il principio per cui ciascun 18 16
15. Le cornici giuridiche della ricerca minore gode del diritto di crescere ed essere educato in seno alla propria famiglia. Tale principio è tuttavia recessivo rispetto all’obiettivo, prioritario, della tutela degli interessi del minore e va dunque sacrificato qualora l’entità delle cure materiali e morali che la famiglia è in grado di prestare scenda al di sotto della soglia minima indispensabile per non compromettere lo sviluppo psicofisico del minore20. La legge sull’adozione, però, non indica esattamente quale sia e come si connoti la soglia minima oltre la quale il pieno sviluppo del minore è negato. Ampio margine è dunque lasciato all’interpretazione e alla discrezionalità dei giudici. Un aspetto estremamente rilevante ai fini del tema delle adozioni dei minori rom qui trattato è che l’indigenza, così come i limiti materiali o culturali della famiglia di origine, non possono costituire un motivo sufficiente per ritenere sussistente lo stato di abbandono, prodromo della dichiarazione di adottabilità21. Secondo la giurisprudenza22, affinché venga tutelato il diritto del minore a crescere all’interno della propria famiglia, il ruolo degli assistenti sociali dovrebbe essere quello di intervenire sul disagio e sulle difficoltà familiari - al fine di rimuovere gli ostacoli alla genitorialità - piuttosto che rilevare le inadempienze dei genitori: i Servizi Sociali dovrebbero prevenire piuttosto che intervenire. Se, nonostante gli interventi di sostegno e di aiuto previsti, l’ambiente familiare continua a essere inadeguato, allora il minore può essere temporaneamente affidato a una famiglia diversa da quella di origine o ad una persona singola23. Se non è possibile l’affidamento eterofamiliare, allora il minore sarà inserito in una comunità di tipo familiare. Una volta attivato l’affidamento eterofamiliare o l’inserimento in struttura socio-assistenziale, i Servizi Sociali hanno la responsabilità di vigilare sull’andamento dell’inserimento, di creare un programma di assistenza per la famiglia di origine - funzionale al superamento della condizione di difficoltà - e di inviare delle relazioni semestrali al Tribunale per i minorenni sull’andamento del programma di assistenza stesso.» principalmente sulla base di tali relazioni che Cfr. Cass. Sez. 1, Sentenza n.1996 del 01/02/2005. Cfr. Cass. Sez. 1, Sentenza n.2811 del 09/04/1988. 22 Cfr. Cass. Sez. 1, Sentenza n.7115 del 29/03/2011. 23 Tutti i provvedimenti che limitano o escludono la potestà dei genitori naturali, che ne pronunciano la decadenza, che dispongono l’affidamento sono revocabili in quanto rispondono a una funzione cautelare e provvisoria. 20 21 17
16. Mia madre era Rom si costruiscono le sentenze dei giudici: tali relazioni sono di importanza fondamentale e hanno il potere, dunque, di condizionare l’evoluzione del caso e il futuro del minore, così come quello della coppia genitoriale. Se dalle relazioni degli assistenti sociali emerge che la condizione di abbandono persiste, e qualora quest’ultima non sia imputabile a cause di forza maggiore di carattere transitorio, se gli abusi o le omissioni sono talmente gravi da compromettere la possibilità di evoluzione del minore e determinare l’arresto della crescita fisica o psico-affettiva del minore, allora il Tribunale per i minorenni procede con la dichiarazione di adottabilità24. Nell’ambito della giustizia minorile, l’approccio è garantista, nel senso che i giudici dovrebbero tentare il più possibile di tutelare il “legame di sangue” fra i genitori e i figli. In questa fase dell’istruttoria, per evitare giudizi superficiali e frettolosi, esistono dunque numerose garanzie e cautele, tra cui: - l’obbligatorietà di ascoltare in udienza tutti i parenti entro il quarto grado che abbiano un rapporto significativo col minore; - la nullità dell’eventuale successiva dichiarazione di adottabilità, qualora non siano stati ascoltati i suddetti parenti in audizione; - la nullità dell’eventuale successiva dichiarazione di adottabilità, qualora le procedure non siano state notificate alle famiglie; - la possibilità di sentire in audizione i minori che abbiano compiuto almeno 12 anni; - la possibilità di sospendere la procedura per un massimo di un anno prorogabile, se in linea con l’interesse del minore. In tale periodo di sospensione della procedura è possibile che vengano fatte prescrizioni ai genitori o che i servizi sociali del territorio siano incaricati di sostenere e controllare i genitori nell’adempimento delle prescrizioni stesse. L’inadempimento delle prescrizioni può diventare un motivo di successiva dichiarazione di adottabilità. L’arco temporale entro cui la famiglia deve modificare la propria condotta o alcune Cfr. Art. 8, Legge n.184 del 4 maggio 1983, Diritto del minore ad una famiglia, modificata dalla Legge n.149 del 28 marzo 2001. 24 18
17. Le cornici giuridiche della ricerca delle proprie condizioni di vita dipende dalla discrezionalità del giudice, il quale - non avendo riferimenti legislativi o della giurisprudenza - modula il termine temporale a seconda dei casi, delle prescrizioni e delle esigenze dei minori. Il provvedimento dell’adottabilità costituisce un rimedio estremo e il legame di sangue un aspetto da tutelare nella vita di una persona, per cui anche e soprattutto in questa fase è necessario un particolare rigore da parte del giudice affinché venga valutato il migliore interesse per il fanciullo. L’interesse del fanciullo si stabilisce non solo in relazione al comportamento del genitore, ma anche alla reazione del minore stesso: la valutazione dell’inidoneità del genitore non può di per sé costituire un presupposto per la dichiarazione di adottabilità se non è dimostrato che tale inidoneità compromette la crescita equilibrata del minore. Difatti, la dichiarazione di adottabilità di un minore non è sufficiente a desumere, in via automatica, lo stato di abbandono di un altro minore appartenente allo stesso nucleo familiare. In altri termini, anche se la famiglia è problematica, se il minore non corre rischio di danno morale e materiale, l’adottabilità non può essere decretata. Quando invece viene dichiarata, l’adottabilità di per sé non comporta necessariamente la recisione dei rapporti genitori-figli. Ciò che avviene in automatico è la sospensione della potestà genitoriale, per cui il minore è rappresentato non più dai propri genitori ma da un tutore. Alla dichiarazione di adottabilità possono seguire tre scenari: - la revoca dell’adottabilità - è infatti ammesso per la famiglia di origine la possibilità di fare reclamo in Corte d’Appello e in seguito, in caso di conferma della sentenza da parte della Corte d’Appello, anche in Cassazione; - il protrarsi di una situazione di stallo, in cui il minore non è adottato da una nuova famiglia ma non rientra neanche in quella originaria - è il caso dei minori che, per le proprie condizioni, per l’età o per la natura dell’abuso vissuto sono difficilmente inseribili in una famiglia adottiva: il minore rimane dunque in una sorta di limbo indefinito fino al compimento della maggiore età; Sottolineiamo come, in questa fase, i futuri genitori adottivi possano decidere in qualsiasi momento di interrompere il percorso di affidamento preadottivo. - l’affidamento preadottivo, che può durare da 12 a 20 mesi25. A partire 25 19
18. Mia madre era Rom dall’affidamento preadottivo, il minore non può più tornare nella propria famiglia di origine; l’adozione non è più revocabile e vengono recisi per sempre i legami “di sangue” tra il minore e i genitori naturali. 20
19. PARTE SECONDA LA RICERCA: SENSO, OBIETTIVO E METODO “Spesso canta il lupo nel mio sangue e allora l’anima mia si apre in una lingua straniera”. (Mariella Mehr)26 1. PERCHÉ UNA RICERCA SUI ROM DICHIARATI ADOTTABILI: IL CASO DI ALCUNE CITTÀ ITALIANE Il flusso di minori da famiglie appartenenti a gruppi minoritari verso famiglie o istituzioni appartenenti alla società maggioritaria può assumere i contorni di una lotta contro e per l’identità nella misura in cui tale flusso si fa cospicuo e sistematico27. Nel secolo scorso, in tre diversi continenti e in tre diversi periodi si è assistito alla sottrazione massiccia dei figli delle minoranze culturali ad opera dei servizi di assistenza locali: si tratta dei circa 100.000 minori aborigeni in Australia, degli oltre 580 jenische in Svizzera e degli oltre 11.000 amerindiani in Canada28 allontanati dalle proprie famiglie di origine e inseriti in istituti e famiglie parte della società maggioritaria. I governi degli Stati in questione hanno di recente avanzato pubblicamente delle scuse ufficiali nei confronti dei membri di tali minoranze e talvolta riconosciuto l’intento assimilazionistico degli allontanamenti, responsabili e riconducibili a una sorta di genocidio culturale29. Oltre a queste tre vicende, ci sono 700 storie di altrettanti minori rom croati, i quali durante la Seconda Guerra Mondiale sono stati forzatamente tolti ai propri genitori per essere dati in affidamento a coppie tedesche non in grado di avere figli. Rasim Dedich era uno di questi bambini e riporta come nel campo di Mehr Mariella, Notizie dall’esilio, Effigie Edizioni, 2006. Cfr. Piasere L., Scenari dell’antiziganismo. Tra Europa e Italia, tra antropologia e politica, pagg. 147-161, Seid Editori, 2012. 28 Ivi. 29 Ivi. 26 27 21
20. Mia madre era Rom concentramento di Jasenovac - organizzato dal governo croato presieduto dai membri del movimento collaborazionista e filonazista degli ustaša - facevano visita coppie tedesche per scegliere di persona i bambini da portare con sé in Germania30. Con le nette e necessarie differenze, oggi, in Italia, i minori rom sembrerebbero essere protagonisti - spesso passivi - di un movimento unidirezionale dalle proprie famiglie rom verso altre non rom, movimento avente origine nell’ambito della giustizia minorile. Le cause di tale flusso sono molteplici, complesse e in nessun modo imputabili né esclusivamente ai rom, né alle istituzioni, né ad un unico soggetto, in quanto la realtà è mutevole e variegata e ciascun caso presenta dinamiche proprie. Tuttavia, secondo uno studio che prende in esame un periodo di 21 anni, i minori rom avrebbero, rispetto ai propri coetanei non rom, 17 possibilità in più di essere dichiarati adottabili31. Esistono sul suolo nazionale italiano 29 Tribunali per i minorenni e di questi, 7 - ovvero il Tribunale di Torino, di Firenze, di Napoli, di Bologna, di Venezia, di Trento e di Bari - dal 1985 al 2005 hanno dichiarato in stato di adottabilità 258 minori rom32. Questi bambini e adolescenti costituiscono il 2,6% del totale dei minori dichiarati adottabili dai Tribunali menzionati. La percentuale è rilevante in quanto la popolazione rom rappresenta circa lo 0,2% di quella nazionale e dunque, in proporzione, i minori rom dichiarati adottabili, nel periodo esaminato, avrebbero dovuto essere non più di 13: un numero 17 volte inferiore a quello reale. Dall’analisi approfondita condotta sui registri in cui vengono trascritti i dati dei minori rom dichiarati adottabili e su alcuni fascicoli a questi riferiti, Carlotta Saletti Salza rileva come un aspetto critico del fenomeno risiederebbe proprio nell’approccio delle istituzioni: talora l’adozione dei minori rom rappresenterebbe l’esito di storie familiari caratterizzate non da carenze genitoriali ma da inadeguatezza materiale, connotate da indigenza e precarietà Cfr. Polansky P., One blood, one flame: the oral histories of the Yugoslav gypsies before, during and after WWII, Volume III, Kosovo Roma Refugee Foundation, 2008, pagg. 12-20. 31 Piasere L., I fanciulli della tredicesima notte, in Saletti Salza C., op.cit., CISU, Roma 2010. 32 Saletti Salza C., op.cit., CISU, Roma 2010. 30 22
21. La ricerca: senso, obiettivo e metodo abitativa e condizionate dall’assenza di un intervento sociale strutturato ed efficiente. Dai colloqui condotti sul territorio durante la sua ricerca emerge, pur nell’eterogeneità e difformità delle voci ascoltate, un atteggiamento, da parte dei Servizi Sociali e dei giudici dei Tribunali, talvolta alterato dal pregiudizio culturale. Ricorre, non solo nelle interviste riportate ma anche nelle relazioni degli assistenti sociali e nelle sentenze dei giudici, l’associazione tra lo stato di abbandono del minore e l’essenza, presunta e abbandonica, della cultura rom nell’ambito della cura dei figli. Accade che di fronte a situazioni di disagio puramente materiale, l’origine della situazione di rischio del minore sia imputata alla “cultura rom”, concepita come univoca e ontologicamente pregiudizievole. L’allontanamento del minore rischia così di sostituirsi all’intervento sociale, esonerando in qualche modo l’istituzione dalle sue responsabilità in forza della rappresentazione secondo la quale i rom sono un gruppo “culturalmente” inadatto a crescere i bambini. In questo modo, la carenza di tutele sociali e civili viene colmata dalla tutela giudiziaria. Il titolo del libro, Dalla tutela al genocidio?, è emblematico in quanto racchiude il senso dei risultati della ricerca stessa: l’autrice si interroga su quale sia la direzione che il fenomeno delle adozioni rom sta assumendo e se gli interventi di tutela dei minori rom non si stiano involontariamente orientando verso l’annullamento delle culture rom. Nel titolo è fondamentale il punto di domanda. Alla luce dei risultati e delle riflessioni proprie dell’analisi di Saletti Salza è sembrato necessario condurre una ricerca affine presso il Tribunale per i minorenni di Roma. Quest’ultimo era stato tralasciato dalla ricerca citata in quanto nel 2006 il presidente del Tribunale per i minorenni aveva negato la possibilità di condurre l’indagine per via della sensibilità dei dati33. Dal 2009 il Tribunale è presieduto dal giudice Melita Cavallo, la quale ha concesso l’autorizzazione per svolgere la ricerca, un’autorizzazione preziosa in quanto lo scenario romano e laziale rappresentano un ambito di studio rilevante in materia di rom. La città di Roma, infatti, è la città che in Italia ospita il numero più alto di rom in condizioni di emergenza abitativa34: circa 8.000 persone, il Ivi, pag. 53. La scelta di escludere dall’analisi i rom che vivono in abitazioni ordinarie è spiegata nel capitolo che segue nella sezione riguardante la metodologia della ricerca. 33 34 23
22. Mia madre era Rom 20% del totale residente sul suolo nazionale35. È inoltre una città nella quale l’esistenza di tali comunità è dominata da quasi 20 anni da un’unica, omogenea ed esclusiva politica abitativa: la politica dei “campi”. Tale politica è, ai fini dell’analisi qui presentata, di grande importanza in quanto i minori rom - come si vedrà - giungono ad essere dichiarati adottabili anche a causa delle precarie condizioni abitative in cui versano. 2. LA STORIA DELLE ADOZIONI COME STORIA POLITICA A differenza di quanto potrebbe apparire, il tema delle adozioni non costituisce una questione riconducibile unicamente alla sfera intima, privata e individuale di una famiglia. In alcune aree del mondo le adozioni sono al contrario una pratica dal significato sociale e collettivo: il legame che si crea con le adozioni rappresenta presso molte comunità uno «strumento importante (...) per modellare l’identità sociale dell’intero gruppo»36, per rafforzare e accrescere la ricchezza e per ampliare il potere della rete familiare. Solitamente in questi casi i modelli di adozione si configurano in base alle disuguaglianze interne ai gruppi, per cui sono le categorie più fragili - come donne non sposate o giovani coppie - a dover cedere, alla luce delle proprie condizioni economiche, i figli ai membri delle categorie più potenti - quali anziani o coppie influenti37. Allo stesso modo, la storia delle adozioni internazionali è una testimonianza di come queste siano un fenomeno molto più ampio di quanto si creda e di come si prestino a essere uno strumento di politica estera e un elemento indicatore dei rapporti di potere tra Stati: i Paesi “accoglienti” hanno spesso interessi Nei “campi” italiani vivrebbero circa 40.000 rom e di questi il 20% sarebbe concentrato a Roma. Cfr. Senato della Repubblica, XVI Legislatura, Rapporto conclusivo dell’indagine sulla condizione di rom, sinti e camminanti in Italia, approvato dalla Commissione Straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani il 9 febbraio 2011, Roma. http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/dirittiumani16/ Rapporto%20conclusivo%20indagine%20rom,%20sinti%20e%20caminanti.pdf . 36 Callari Galli M., Una prospettiva antropologica nella famiglia adottiva multietnica, in Prospettive assistenziali n.119, luglio-settembre 1997, http://www.fondazionepromozionesociale.it/PA_Indice/119/119_una_prospettiva_an tropologica.htm 37 Si veda, ad esempio, Weismantel M., Food, gender, and poverty in the Ecuadorian Andes, Prospect Heights (IL), Waveland Press, 2001. 35 24
23. La ricerca: senso, obiettivo e metodo o un ruolo geopolitico sui paesi “donatori” e i suoi protagonisti - i minori - sono spesso orfani sociali prima ancora che bambini privi di genitori naturali. Il flusso dei minori, nel mondo e nella storia, ripercorre la geografia degli squilibri transnazionali, si muove dagli Stati più poveri verso gli Stati più ricchi, soprattutto in concomitanza di disastri e disagi provocati dai secondi ai danni dei primi. Nel periodo coloniale, nell’area del sud-est asiatico, erano frequenti relazioni miste tra colonizzatori e donne locali: i bambini nati dalle coppie miste venivano tolti alle proprie madri con forza e portati negli istituti religiosi europei. Tale pratica - comune anche ad altri continenti e propria anche di altre epoche - rispondeva al bisogno filantropico di soccorrere dei bambini in realtà non abbandonati e contemporaneamente costituiva uno strumento di affermazione del prestigio del “bianco”, la cui supremazia si imponeva attraverso l’allontanamento dei minori da un contesto considerato deprivante e moralmente pericoloso38. La sottrazione del minore dalla propria madre diveniva allora la sottrazione del minore dalla cultura di origine, reputata negativa per la crescita. In Inghilterra, dopo la conclusione della Prima Guerra Mondiale, nasce il Fight the Famine Council, un comitato che si proponeva di combattere la carestia che aveva colpito i bambini tedeschi e austriaci, ridotti alla fame dal blocco commerciale promosso - tra i tanti - proprio dall’Inghilterra stessa. Le adozioni transnazionali assumono un carattere davvero vasto e globale solo dopo il 1945: il primo flusso definibile secondo la letteratura come il primo caso di adozioni internazionali riguarda i 5000 orfani partiti dai paesi devastati dalla Seconda Guerra Mondiale verso gli Stati Uniti d’America39. Nel periodo della guerra fredda protagonisti delle adozioni internazionali hanno continuato a essere gli USA. Tra gli anni Cinquanta e gli anni Novanta, a seconda delle aree di conflitto, le famiglie americane hanno partecipato con slancio alle campagne di adozioni internazionali a favore dei bambini dei paesi colpiti dalle guerre promosse proprio dagli USA: un caso emblematico è costituito dai 2000 orfani vietnamiti che a partire dal 1975, una volta terminata la guerra nel proprio paese, furono raccolti per le strade di Saigon e portati in Europa, USA e Canada40. Negli stessi anni, la sottrazione dei Di Silvio R., op.cit., pag. 64-66. Ibidem. 40 Alcuni testimoni denunciarono all’epoca come i bambini fossero tolti dalle strade di Saigon senza che fosse fatta alcuna ricerca dei genitori. Cfr. Warren A., Escape from Saigon: A Vietnam War Orphan Becomes an American Boy, Farrar, Straus and Giroux, New York , 2004. Meccanismi simili avevano avuto luogo anni prima durante la guerra di Corea. 38 39 25
24. Mia madre era Rom minori ha costituito in alcuni contesti uno strumento politico di terrore, come nel caso dei rapimenti - e conseguenti adozioni transnazionali - dei figli di militanti comunisti e dei membri dell’opposizione in Argentina, Paraguay, Nicaragua, Cile, El Salvador etc. da parte dei governi locali41. Nello stesso periodo, a testimonianza di come i minori dati in adozioni provengano dalle zone internazionali come dalle categorie sociali subalterne e fragili, si riduce drasticamente il numero dei bambini bianchi adottati negli USA: le donne nord americane, infatti, vivevano in quel periodo un’improvvisa partecipazione al mercato del lavoro - per cui la scelta della maternità non dipendeva esclusivamente dalla stabilità economica dei compagni - e un maggior controllo rispetto alla propria sfera sessuale - grazie alla diffusione dei contraccettivi. In altri termini, i luoghi di provenienza e di arrivo dei minori sono spesso coincidenti con le aree legate da relazioni impari di potere, da relazioni conflittuali, da rapporti iniqui. Il flusso dei minori da un’area ad un’altra del mondo ripropone in un certo qual modo le dinamiche di potere che già si palesano nelle relazioni internazionali. L’analisi qui presentata non intende in nessun modo giudicare negativamente la preziosa pratica delle adozioni internazionali. Ciò che si vuole sottolineare è come le adozioni che valicano i confini culturali, politici e nazionali abbiano una natura ambivalente e possano essere al contempo «un atto di violenza e un atto di amore, una rottura straziante e un’unione generosa»42. 3. I MINORI ROM A ROMA E L’INDAGINE A LORO RIVOLTA Alla stregua dei minori adottati a livello internazionale - provenienti da aree del mondo il cui disagio è aggravato anche dalle politiche estere degli stessi paesi che richiedono di adottare - i minori rom sarebbero dati in adozione anche alla Asociaciòn de Abuelas de la Plaza de Mayo, Filiaciòn, identidad, restituciòn, El Bloque Editorial, Buenos Aires, 1995. 42 Turner Strong P., To Forget Their Tongue, their Name and Their Whole Relation Captivity, Extra-Tribal Adoption and the Indian Child Welfare Act, in Franklin S. & McKinon S. (a cura di), Relative Values: Reconfiguring Kinship Studies, Duke University Press, 2002. Traduzione dell’autrice. 41 26
25. La ricerca: senso, obiettivo e metodo luce delle condizioni materiali in cui vivono, effetto delle politiche locali maggioritarie. La stessa dinamica delle adozioni internazionali sembrerebbe riproporsi a livello microscopico all’interno della società italiana, tra la maggioranza non rom e la minoranza rom. Le adozioni di questi ultimi hanno in Italia un carattere peculiare perché sono nazionali nella forma ma internazionali nella sostanza: sono adozioni inerenti a bambini nati e cresciuti sul suolo nazionale, di cultura italiana, eppure spesso giuridicamente inesistenti, perché apolidi de facto o appartenenti a uno Stato altro, come se lo spazio sia giuridico che fisico che sociale da loro occupato fosse una terra straniera, estranea alla società italiana. Si tratta di spazi che coincidono materialmente coi luoghi dei “campi nomadi”, zone di confine, di eccezione e di scarto, invisibili a coloro che non vi abitano43. A Roma vivono in condizioni di emergenza abitativa più di 4000 bambini e adolescenti rom. La precarietà degli alloggi, spesso collocati in aree extraurbane, in spazi nascosti, pericolosi e caratterizzati da condizioni igienico-sanitarie critiche, si traduce con facilità in esclusione sociale e in esclusione scolastica, dà vita a emergenze sanitarie e pone i minori rom in uno stato continuo di incertezza esistenziale44. Condizioni di vita problematiche sono trasversali alle diverse soluzioni abitative sostenute o osteggiate, a seconda della loro natura, dalla Giunta comunale in carica ai tempi della ricerca45 così come dalle Amministrazioni precedenti: «villaggi attrezzati», “campi tollerati” e insediamenti informali sono le tre tipologie abitative in cui i rom in emergenza abitativa vivono a Roma. Le politiche romane intervengono da quasi 20 anni su questi spazi: i «villaggi attrezzati»46 costituiscono i luoghi riservati ai rom dalle istituzioni e in quanto tali sono gli unici luoghi in cui i rom in emergenza abitativa sono legittimati a risiedere, Piasere L., op.cit., 2012. Le condizioni di vita dei minori rom in emergenza abitativa nella città di Roma sono ampiamente documentate in Associazione 21 luglio, Rom(a) Underground, febbraio 2013. 45 La ricerca è stata scritta tra il 2012 e il 2013. L’Amministrazione di allora (2008-2013) era di centro-destra, presieduta dal sindaco Gianni Alemanno, esponente del Popolo della Libertà. 46 I «villaggi attrezzati» di Roma sono i seguenti: La Barbuta, Salone, Gordiani, Candoni, Lombroso, River, Castel Romano, Cesarina. 43 44 27
26. Mia madre era Rom per cui i finanziamenti pubblici comunali - ai tempi della ricerca - erano indirizzati al loro mantenimento e ampliamento; i “campi tollerati”47 sono aree generalmente, ma non sempre, occupate dai rom e divenute negli anni “tollerate”: la Giunta comunale in carica al tempo della scrittura della ricerca si era riproposta di chiuderli; gli insediamenti informali sono dei micro accampamenti, occupati dalle famiglie rom, oggetto tra il 2008 e il 2013 di un’intensa campagna di sgomberi. In occasione di alcuni dei circa 500 sgomberi avvenuti nella Capitale sotto l’ultima Amministrazione48, di fronte al disagio materiale delle famiglie rom, l’allora vice sindaco di Roma, Sveva Belviso - ricoprente anche la carica di assessore alle politiche sociali - aveva più volte ribadito la necessità di ricorrere all’articolo 403 del Codice Civile, la procedura che prevede l’allontanamento dei minori dalle proprie famiglie49. Nella prima dichiarazione al riguardo, afferma: «Fino ad oggi questo articolo è stato usato solo in caso di maltrattamento grave dei bambini, quelli che presentano lividi, lesioni etc. [...] ma non è mai stato utilizzato per i nomadi. Tuttavia, secondo me, che ho visitato e visto i campi nomadi, e quindi vedo in che condizioni vivono, vivere sotto una tenda allestita in emergenza, senza riscaldamento, luce e acqua, spesso da soli, in stato di abbandono, perché i genitori si allontanano per lavoro o per accattonare, è una grave deprivazione per i bambini»50. Dopo un mese dalla dichiarazione, nel marzo 2011, Sveva Belviso I campi tollerati di Roma sono i seguenti: Monachina, Salviati I, Salviati II, Foro Italico, Spellanzon, Arco di Travertino, Sette chiese, Ortolani. 48 Il numero degli sgomberi qui riportato è il risultato di un conteggio dell’Associazione 21 Luglio, mentre l’allora amministrazione comunale sosteneva di avere condotto oltre 1000 sgomberi nei suoi 5 anni di governo (2008 - 2013). 49 Art. 403 Codice Civile, Intervento della pubblica autorità a favore dei minori, «Quando il minore è moralmente o materialmente abbandonato o è allevato in locali insalubri o pericolosi, oppure da persone per negligenza, immoralità, ignoranza o per altri motivi incapaci di provvedere all’educazione di lui, la pubblica autorità, a mezzo degli organi di protezione dell’infanzia, lo colloca in luogo sicuro, sino a quando si possa provvedere in modo definitivo alla sua protezione». Apparentemente quest’articolo sembra in contraddizione con l’art.2 della Legge sull’Adozione secondo il quale l’indigenza non può costituire un motivo di allontanamento del minore dalla propria famiglia. In una comunicazione personale, un PM spiegava però come l’art.403 sia uno strumento di emergenza e di urgenza per poter porre al riparo il minore prima di svolgere tutte le valutazioni necessarie sull’affidamento o sull’adozione (Comunicazione del 23 luglio 2013). 50 50 Online News, Nomadi, parla l’assessore Belviso: «Ora intervenga il Tribunale dei Minori », 9 febbraio 2011. 47 28
27. La ricerca: senso, obiettivo e metodo rinnova il proprio impegno ad allontanare i minori rom dai rispettivi genitori qualora questi non siano in grado di garantire adeguate risorse materiali ai figli: «[Si è deciso] di effettuare un attento monitoraggio nei campi abusivi e di segnalare all’Assessorato e ai servizi sociali i casi in cui i minori siano costretti a vivere in condizione di deprivazione morale e materiale, di degrado e precarietà»51. È interessante come l’utilizzo del termine «costretti» lasci intendere l’intenzionalità dei genitori di imporre, deliberatamente, ai propri figli una vita di indigenza. Dopo poche settimane nuove affermazioni dell’allora vice sindaco reiterano le minacce ai rom: «Tutte le persone sgomberate sono state censite e avvertite che qualora fossero rintracciate di nuovo con i minori a vivere nel territorio capitolino nelle stesse condizioni verrà avviata subito la procedura 403 del codice civile che prevede la messa in protezione degli stessi affidandoli ai servizi sociali»52. In seguito, commentando uno sgombero, l’allora vice sindaco dichiara come, nel corso di quest’ultimo, alle donne rom sia stato chiesto di firmare un documento col quale «si impegnano a far vivere i figli in luogo sicuro accettando, in caso di un nuovo controllo che ne accertasse la situazione di indigenza, a far andare i bimbi in protezione ai servizi sociali comunali»53. L’ultimo intervento al riguardo, risale al 10 aprile 2013: il vice sindaco afferma che «[I rom] devono vivere a norma di legge, nel rispetto dei minori che, se trovati in condizioni precarie, vengono portati nelle case famiglia. Voglio sottolineare che non si tratta di cattiveria ma di tutela del minore»54. L’articolo 403 del Codice Civile55 stabilisce che un minore è a rischio e va dunque collocato in un luogo sicuro quando è moralmente o materialmente abbandonato, quando è allevato in locali insalubri o pericolosi o quando, per immoralità, ignoranza o negligenza, i genitori non sono capaci di crescerlo. Secondo l’articolo 8 della Legge sull’adozione, però, lo stato di abbandono del minore, premessa dell’allontanamento, va considerato come tale solo se la Il Tempo, Bimbi rom, Belviso: “Salviamoli dai genitori aguzzini”, 17 marzo 2011. La Repubblica, Belviso: “in campo via Cluniacensi 60 minori a rischio”, 22 aprile 2011. 53 Il Messaggero, Rom, sgomberato campo alla Muratella. Alemanno: usata logica della solidarietà, 21 giugno 2011. 54 Leggo Roma, La vicesindaco: Stop al degrado. Belviso: «Il merito è tutto del nostro piano nomadi»; 10 aprile 2013. 55 Il Codice Civile entra ufficialmente in vigore nel 1942 ed è precedente dunque addirittura alla Costituzione Italiana - entrata in vigore nel gennaio 1948. 51 52 29
28. Mia madre era Rom mancata o carente assistenza dei genitori non è dovuta a cause di forza maggiore e sia destinata a restare immutata nel tempo, mentre secondo l’articolo 1 della stessa Legge, nessun figlio può essere allontanato dai propri genitori solo perché questi sono poveri. A Roma l’indigenza e il degrado materiale in cui molte comunità rom vivono hanno origini profonde e difficili da chiarire. Tuttavia, appare evidente come le politiche abitative che agiscono sugli spazi occupati dai rom agiscono allo stesso modo sulla vita che questi conducono, sulla loro inclusione sociale, sulla scolarizzazione, sull’accesso al mercato del lavoro e anche sulla parità di genere56. Il disagio materiale, se temporaneo, non può essere motivo di allontanamento, ma le soluzioni abitative emergenziali sono da quasi venti anni permanenti in quanto nessuna politica che si discosti dalla premessa concettuale e architettonica - dei “campi” è stata mai annunciata o intrapresa. Diverse ricerche indicano come gli spazi per la cui esistenza il Comune di Roma investe ingenti somme di denaro57 presentano caratteristiche che compromettono la fruizione dei diritti dell’infanzia, espongono a situazioni di rischio, accentuano l’esclusione, minacciano la salute, scoraggiano la scolarizzazione. Gli aggettivi insalubri e pericolosi sono stati utilizzati nelle righe precedenti perché sono quelli usati nell’art. 403 del Codice Civile per definire i luoghi inadatti all’infanzia e all’adolescenza, aggettivi che però descrivono perfettamente anche le condizioni abitative finanziate dalle politiche dei Piani Nomadi succedutisi negli anni. Seguono poche righe per restituire il senso di quanto finora affermato. Il «villaggio attrezzato» di Salone58 sorge a poche centinaia di metri da un Il legame, stretto, tra lo spazio istituzionalizzante dei “campi” e il tipo di vita condotto dai membri di alcune comunità rom si inscrive nel punto di incontro tra il concetto di eterotopia (Foucault M., Spazi altri. I luoghi delle eterotopie, in Vaccaro S. (a cura di), Milano 2008; Eterotopia, Ed. Mimesis, Milano 2010) e di sviluppo umano (Sen A., Lo sviluppo è libertà. Perché non c’è crescita senza democrazia, Mondadori, Milano, 2001). A tal proposito cfr. Tullio Cataldo A., I rom a Roma: sviluppo umano e politiche abitative, in De Muro P. e Monni S. (a cura di), Roma: ritratto di due città, in stampa. 57 Solo negli ultimi tre anni sono stati spesi per il Piano Nomadi della Capitale 60 milioni di euro, di cui la metà per la gestione ordinaria dei «villaggi attrezzati». 58 Il «villaggio attrezzato» di Salone nasce nel 2006 sotto l’amministrazione di centrosinistra presieduta dal Sindaco Walter Veltroni per accogliere i rom provenienti da un limitrofo insediamento informale. A queste famiglie si sono aggiunte negli anni altri nuclei rom, in particolare gruppi provenienti dal “campo” di via Dameta e dal “campo” ex Casilino 900. Progettato per ospitare 600 persone, oggi ne ospita oltre 1000. 56 30
29. La ricerca: senso, obiettivo e metodo inceneritore che si occupa di smaltimento di rifiuti tossici e nocivi: le rilevazioni della ASL indicano come nella zona limitrofa all’inceneritore l’incidenza dei tumori e linfomi possa arrivare anche al 156% in più rispetto alla norma del territorio romano59; il «villaggio attrezzato» La Barbuta60 sorge su una ex discarica di eternit - oggi bonificata - e nel cono di volo dell’aeroporto di Ciampino caratterizzato da alto inquinamento acustico e ambientale61; il «villaggio attrezzato» di Castel Romano62 è localizzato sulla strada ad alto scorrimento extra urbana, la via Pontina, priva di marciapiedi e mezzi di trasporto pubblici accessibili agli abitanti del campo; il «villaggio attrezzato» Cesarina63 non dispone di servizi igienici privati e circa 180 persone condividono 8 wc e 8 docce, prive di acqua calda se non per poche ore al giorno: attualmente l’acqua corrente non è più fornita e anche la fontanella di acqua pubblica esterna al campo è stata rimossa64. Associazione 21 luglio, Esclusi e ammassati. Rapporto di ricerca sulla condizione dei minori rom nel villaggio attrezzato di via di Salone a Roma, novembre 2010; http://www.21luglio.org/index.php/report/12-esclusi-e-ammassati 60 Il «villaggio attrezzato» La Barbuta nasce nel 2012 sotto l’Amministrazione di centrodestra presieduta dal Sindaco Gianni Alemanno. Vi risiedono i rom provenienti dagli insediamenti “tollerati” sgomberati di Tor de’ Cenci, di via del Baiardo e i nuclei familiari precedentemente stanziati nell’area adiacente. Ufficialmente ci vivono oggi 600 persone. 61 Associazione 21 luglio, Lettera alle autorità incaricate dell’attuazione del Piano Nomadi di Roma, 15 novembre 2011; http://www.21luglio.org/index.php/archivio-lettere-alleautorita/48-15-novembre-2011 62 Il «villaggio attrezzato» di Castel Romano nasce nel 2005 sotto l’Amministrazione di centro-sinistra presieduta dal Sindaco Walter Veltroni in seguito allo sgombero dell’insediamento “tollerato” di Vicolo Savini. Nel 2011 viene ampliato per ospitare i rom sgomberati dal “campo tollerato” di via La Martora e nel 2012 i nuclei provenienti dal “campo tollerato” Tor de’ Cenci. Ci vivono oggi oltre 1000 persone. 63 Il «villaggio attrezzato» Cesarina nasce nel 2003 in seguito alla chiusura del “campo tollerato” La Muratella, sotto l’Amministrazione di centro-sinistra presieduta dal Sindaco Walter Veltroni. Dal 2007 vi si sono trasferiti anche i rom dell’insediamento di Villa Troili. Oggi ci vivono circa 180 persone. 64 Associazione 21 luglio, Diritti Rubati. Rapporto sulle condizioni di vita dei minori rom e delle loro famiglie nel “villaggio attrezzato” di via della Cesarina a Roma, settembre 2012; http://www.21luglio.org/index.php/report/130-qdiritti-rubati-rapporto-sullecondizioni-di-vita-dei-minori-rom-e-delle-loro-famiglie-nel-qvillaggio-attrezzatoq-di-via -della-cesarina-a-romaq. Le conseguenze sui diritti dell’infanzia di queste e molte altre peculiarità 59 31
30. Mia madre era Rom degli spazi istituzionali dei «villaggi attrezzati» sono estremamente gravi e analizzate profusamente all’interno della ricerca Rom(a) Underground65. La salvaguardia dei diritti dell’infanzia e il contrasto al degrado e la precarietà, ovvero la ragion d’essere degli allontanamenti prospettati dalla vice sindaco di Roma dei minori rom dai propri genitori, non sono in alcun modo garantiti - e sono anzi violati - dalle politiche socio-abitative promosse dalla stessa Amministrazione di cui Belviso era parte. È opportuno precisare che non perché il Comune di Roma non tuteli i diritti dell’infanzia rom allora il Tribunale per i minorenni debba fare lo stesso: il lavoro di ricerca qui presentato riconosce e sostiene il valore del lavoro dei giudici che si occupano di far prevalere il miglior interesse del fanciullo e reputa centrale il diritto di ciascun minore a vivere un’infanzia dignitosa e di potersi realizzare il più possibile come futuro adulto. Ciò che si vuole sottolineare è che l’intervento giudiziario sembra inserirsi nelle lacune, nei vuoti, nelle assenze e nei fallimenti dell’Amministrazione locale, supplire alle carenze e agli insuccessi delle politiche sociali, delle politiche abitative, delle scelte comunali, come se dovesse colmare i danni creati dal potere locale. Se da un lato un’istituzione da decenni si occupa di segregare i rom in «villaggi» al di fuori del Grande Raccordo Anulare66, di sgomberare tutti quelli che non rientrano negli spazi istituzionali a loro riservati e dall’altro lato un’altra istituzione giudica tali ambienti inadeguati per lo sviluppo psico-fisico dei minori e ritiene opportuno allontanare i figli dai genitori anche alla luce delle condizioni abitative, è possibile parlare di schizofrenia istituzionale? La ricerca empirica qui condotta si muove intorno a tale interrogativo, da cui sono nati i seguenti: le analisi dei giudici e degli assistenti sociali tengono conto delle politiche abitative rivolte ai rom? Nelle valutazioni interne ai Tribunali per i minorenni e ai Servizi Sociali esiste un confine tra inadeguatezza materiale e morale e la povertà delle famiglie? La questione sociale delle comunità rom in emergenza abitativa è considerata culturale e i rom vengono giudicati non Associazione 21 luglio, Rom(a) Underground. Libro bianco sulla condizione dell’infanzia rom a Roma, febbraio 2013. 66 l Grande Raccordo Anulare è la strada circolare che si sviluppa lungo i confini della città di Roma. 65 32
31. La ricerca: senso, obiettivo e metodo in grado di crescere i propri figli in quanto rom? Quanto tale approccio è diffuso e quanto rientra tra le cause della sovra rappresentazione dei minori rom nel sistema delle adozioni? Quali sono le reali dimensioni del movimento dei minori rom dalle proprie famiglie a quelle dei non rom nella realtà laziale? Per cominciare a dare delle risposte a queste domande, l’obiettivo iniziale della ricerca è stato quello di indagare il fenomeno delle adozioni dei minori rom e di definirlo in termini quantitativi, ovvero di calcolare il numero di minori rom dichiarati adottabili a partire dall’1° gennaio 2006 fino al 31 dicembre 2012. Si è scelto un periodo di 7 anni per motivi di risorse e di tempo. Il Tribunale per i minorenni di Roma ha competenza regionale e dunque le sentenze considerate riguardano i minori residenti non solo nella città di Roma ma in tutta la Regione Lazio. Per individuare il numero dei minori rom dichiarati adottabili nel lasso di tempo menzionato, è stata condotta un’indagine completamente empirica, sia quantitativa che qualitativa. La ricerca quantitativa si è composta di due fasi. La prima ha riguardato la consultazione delle rubriche in cui sono trascritti i nomi di tutti i minori oggetto di qualsiasi sentenza da parte del Tribunale per i minorenni di Roma. Tra tutte queste sono state selezionate le sentenze di adottabilità e di queste ultime sono state conteggiate sia quelle riguardanti i minori rom che quelle riguardanti i minori non rom. Per risalire all’origine rom o non rom dei minori è stato utilizzato il criterio più immediato e accessibile, ovvero quello dei cognomi. Prima di iniziare la ricerca sulle carte del Tribunale è stata richiesta e ottenuta una lista completa di tutti i cognomi delle famiglie rom residenti negli insediamenti, formali e non, della Capitale: si tratta di famiglie di origine franco-marocchina67, italiana, serba, bosniaca, macedone, montenegrina, rumena e la lista completa è stata fornita dall’Ufficio Nomadi del XIV Dipartimento - Promozione dei Servizi Sociali e della Salute - del Comune di Roma68. La seconda fase della ricerca quantitativa ha visto la consultazione per intero di un campione di fascicoli I rom franco-marocchini costituiscono un gruppo presente a Roma in misura estremamente circoscritta. Sono così definiti dall’Ufficio Nomadi del Comune di Roma e generalmente, ma non necessariamente, sono chiamati “marocchini” dalle altre comunità rom. Si tratterebbe di un gruppo di francesi di seconda generazione, nati a Marsiglia e in altri centri francesi, con origine marocchina. 68 Oltre alle origini menzionate, è stato rilevato un caso di un minore kosovaro. 67 33
32. Mia madre era Rom inerenti i minori rom. Dei 117 minori rom dichiarati adottabili sono stati studiati approfonditamente 49 casi, ovvero il 42% del totale. I fascicoli sono stati scelti senza un criterio omogeneo in quanto forniti dal cancelliere del Tribunale per i minorenni di Roma in base alla sua disponibilità. Nell’indagine quantitativa si è scelto di concentrare l’analisi sui rom residenti negli insediamenti alla luce dell’assenza di dati, precisi o solo stimati, sul totale dei rom che vivono in abitazioni convenzionali all’interno del territorio della Regione Lazio. La realtà dei rom residenti in abitazioni convenzionali non è particolarmente studiata e la conoscenza al riguardo è estremamente lacunosa. Non sarebbe stato possibile rintracciare i cognomi delle famiglie rom residenti nelle abitazioni convenzionali perché pressoché ignoti ai Servizi Sociali che hanno fornito la lista dei cognomi su cui la ricerca si è basata. Inoltre, poiché l’obiettivo della ricerca era quello di calcolare il numero dei minori rom dichiarati adottabili per poi rapportare tale numero al totale dei minori non rom e rom, è stato indispensabile avere quest’ultimo dato il più preciso possibile e pertanto sono stati considerati solo i rom residenti negli insediamenti, per i quali sono stati condotti censimenti e sui quali esistono sia stime che dati. All’analisi quantitativa si è affiancata la ricerca di tipo qualitativo. L’obiettivo di questa fase della ricerca è stato raccogliere i pareri e le interpretazioni sui risultati quantitativi dell’indagine da parte delle figure professionali che si occupano di minori considerati a rischio e di osservare il loro approccio alla vasta questione dei minori rom. Sulla base dei consigli ricevuti da Saletti Salza e dei temi da lei trattati nella propria ricerca, è stata elaborata una traccia iniziale dell’intervista da sottoporre. Nel corso delle interviste stesse, le domande sono andate via via evolvendosi sotto la spinta di nuove acquisizioni e alla luce dell’emersione di elementi ricorrenti. Le interviste condotte sono semistrutturate, caratterizzate da una bassa direttività e standardizzazione, ovvero composte da domande aperte e modulate a seconda dell’intervistato. Con tutti gli intervistati si è però discusso di alcuni temi cardine, quali: - la propria esperienza personale con i rom: sono state sollecitate considerazioni generali sul proprio lavoro coi rom, sul modo in cui si misura la riuscita del proprio intervento, quali sono le difficoltà specifiche del lavorare con o sulle comunità rom, etc. La consigne de départ (la domanda inaugurale, fondatrice, lo stimolo da cui ha inizio l’intervista) aveva come scopo non solo quello di 34
33. La ricerca: senso, obiettivo e metodo porre a proprio agio l’intervistato invitandolo a raccontare qualcosa di familiare e conosciuto - ovvero la propria attività professionale - ma anche quello di mettere in luce quali siano le frustrazioni, i limiti, le carenze, i disservizi e tutte le istanze che per primi gli addetti ai lavori sentono di voler denunciare. - la propria percezione del fenomeno delle adozioni dei minori rom: è stato chiesto agli intervistati se secondo loro ci fosse un’alta o una bassa incidenza di minori rom dichiarati adottabili. La stessa domanda è stata riproposta illustrando i risultati dell’indagine, ovvero fornendo dei dati. L’obiettivo era di comprendere quanta consapevolezza ci sia sull’effettiva sovrappresentazione dei minori rom nel sistema di giustizia minorile civile e come venga considerata e spiegata l’alta incidenza dei minori rom nel sistema delle adozioni. - la soglia: il concetto è tratto dalla precedente ricerca “Dalla tutela al genocidio?”69 e fa riferimento ai criteri utilizzati da giudici e da assistenti sociali per definire la condizione di un minore a rischio. Il termine “soglia” evoca l’idea del limite, della situazione che spiega e giustifica l’intervento sociale e giudiziario, della la condizione superata la quale diventa necessario e non rinviabile l’azione dei Servizi Sociali o del Tribunale. - il pregiudizio: l’aspetto del pregiudizio è stato affrontato da due diverse angolazioni e percorrendo due diverse strade. La prima riguarda la percezione degli intervistati circa il pregiudizio in generale ed è stato apertamente chiesto agli intervistati la propria opinione circa la possibile presenza di pregiudizi verso i rom nel proprio ambiente lavorativo. Il secondo aspetto trattato riguarda invece il pregiudizio che gli intervistati stessi nutrono nei confronti delle comunità rom. Poiché raramente esiste consapevolezza dei propri pregiudizi e c’è una forte resistenza a riconoscerli, non sono poste in tal senso domande dirette - le quali avrebbero creato inutili forme di chiusura: quando presente, il pregiudizio è emerso da sé, dalle considerazioni, dalle parole scelte, dalle opinioni espresse. Quando si è ravvisato del pregiudizio nelle parole degli intervistati, l’obiettivo è diventato quello di comprendere la misura in cui tale pregiudizio influenza e agisce sulle scelte di allontanamento, sottrazione, riavvicinamento o adozione. Alla base di tale sezione dell’indagine qualitativa 69 Saletti Salza C., op.cit., CISU 2010. Cfr. pagg. 79 - 109. 35
34. Mia madre era Rom vi erano i seguenti interrogativi, domande poste in modo estremamente indiretto, le cui risposte sono state spesso sollecitate sotto forma di riflessione: l’inadeguatezza genitoriale alla base della dichiarazione dello stato di abbandono prima e delle sentenze di adottabilità poi, è di tipo culturale? E se sì, è culturale nel senso che appartiene ed è propria della cultura rom in termini assoluti o è culturale in quanto vi è un differente modo di educare e crescere i figli, percepito inadeguato dalla società maggioritaria?» questa presunta inadeguatezza genitoriale a creare le condizioni di rischio per il minore o sono le condizioni di indigenza e degrado, aggravate dalle politiche locali? Una volta che i minori rom vengono dichiarati adottabili, le loro storie vengono fagocitate all’interno della società, divengono mute, restano sconosciute, raramente raccolte e raccontate. Tra le pochissime testimonianze di minori allontanati forzatamente dalla propria famiglia, restano oggi le preziose parole di Mariella Mehr, poetessa e scrittrice jenische nata in Svizzera nel 1947, la cui esperienza non è in alcun modo comparabile con quanto accade oggi in Italia ma che sembra opportuno riportare brevemente. All’età di 5 anni Mariella Mehr viene strappata dalle braccia della madre e sottoposta alla “terapia” dell’elettroshock, all’età di diciotto forzatamente sterilizzata dopo che il suo unico figlio le era stato sottratto. Tutte le pratiche violente che ha subito le sono state inflitte in quanto appartenente alla comunità jenische e rientravano nel programma dell’associazione Pro Juventute, impegnata nella rieducazione della comunità nomade jenische. Per una scelta tematica e per motivi di tempo e risorse non è stato possibile indagare sulle conseguenze degli allontanamenti sulla vita dei minori rom dichiarati adottabili. La frase di Mariella Mehr con cui si è aperto il capitolo fa però riferimento proprio a come il dolore primordiale della separazione, dell’allontanamento, del distacco diventi richiamo, un impulso, viscerale e violento, a ricomporre le proprie origini, radicate e pulsanti esattamente quanto estranee e silenti70. L’interpretazione della strofa della poesia di Mariella Mehr non ha la pretesa di essere quella ufficiale, è del tutto soggettiva e così intesa dalla scrivente. 70 36
35. I MINORI ROM DICHIARATI ADOTTABILI DAL TM71 DI ROMA: I DATI QUANTITATIVI 1. I NUMERI I dati su cui si basa l’indagine qui presentata sono stati raccolti in modo completamente empirico. La raccolta dei dati quantitativi ha avuto luogo presso la Sezione Civile del TM di Roma, la quale si occupa della tutela dei minori in situazioni di abbandono o di potenziale pregiudizio, di minori contesi da genitori ex conviventi, di affidamenti, di adozioni e di potestà genitoriale riguardanti famiglie residenti nella Regione Lazio. Tutte le sentenze relative a tali questioni sono raccolte all’interno di un documento fornitoci dal responsabile della cancelleria adozioni. Attraverso la consultazione del documento è stato possibile conteggiare le sentenze di adottabilità riguardanti sia i minori non rom che rom. Per questi ultimi sono stati trascritti anche i dati relativi al genere, la provenienza della famiglia, la data di nascita, l’età all’adottabilità, le date di apertura e di chiusura del caso. Dall’indagine è emerso che tra il 2006 e il 2012 sono state prodotte 202 sentenze inerenti all’adottabilità di minori rom residenti nei “campi”, ovvero delle sentenze con cui i giudici del TM di Roma si sono interrogati sull’opportunità di dichiarare adottabile o meno il minore in questione. Le sentenze di apertura di adottabilità non sono sempre positive, cioè non stabiliscono necessariamente che il minore venga dato in adozione e possono anche concludersi con una sentenza di non luogo a provvedere, per cui il minore rientra nella propria famiglia o continua a essere affidato ai Servizi Sociali, presso un’altra famiglia o presso strutture socio-assistenziali. Dei minori rom per i quali è stata pronunciata una sentenza di apertura di adottabilità, 117 - ovvero il 58% del totale dei minori rom oggetto di sentenza - sono stati effettivamente dichiarati adottabili, 47 casi - ovvero il 23% del totale - si sono chiusi con una sentenza di non luogo a provvedere e 38 casi - ovvero il 19% del totale - sono ancora in attesa di un giudizio definitivo. 71 Per TM si intende il Tribunale per i minorenni. 37
36. Mia madre era Rom LE SENTENZE DI APERTURA DI ADOTTABILITÀ PER I MINORI ROM I minori rom per cui è stata aperta una procedura si dividono equamente in base al genere (il 52% è di sesso femminile e il restante di sesso maschile), ma non in base all’origine nazionale dei genitori: il 68% possiede cognomi “slavi”72 - macedoni, montenegrini, bosniaci, serbi - il 27% cognomi rumeni, il 4% cognomi relativi a famiglie franco-marocchine e solo l’1% è di famiglia italiana. Per quanto riguarda le classi di età, il 34% del totale è stato dichiarato adottabile a un’età compresa tra gli 0 e i 3 anni, il 18% tra i 4 e i 7 anni, il 16% tra gli 8 e gli 11 anni, il 19% tra i 12 e i 15 e il 13% dai 15 anni in su. Va sottolineato come il 50% dei minori oggetto di una sentenza di apertura di adottabilità abbia meno di 7 anni e il 30% meno di 3 anni. Tuttavia, per le classi Con il termine, approssimativo, “slavo” intendiamo qui i rom provenienti dalla ex Jugoslavia. 72 38
37. I minori Rom dichiarati adottabili dal TM di Roma: i dati quantitativi di età successive non si registra un andamento uniforme, per cui non è possibile affermare che esista una correlazione certa tra il fattore dell’età e le aperture di adottabilità. CARATTERISTICHE DEI MINORI PER CUI È STATA APERTA L’ADOTTABILITÀ: DISTRIBUZIONE DI GENERE CARATTERISTICHE DEI MINORI PER CUI È STATA APERTA L’ADOTTABILITÀ: DISTRIBUZIONE PER FASCE DI ETÀ CARATTERISTICHE DEI MINORI PER CUI È STATA APERTA L’ADOTTABILITÀ: ORIGINE NAZIONALE DEI COGNOMI DELLA FAMIGLIA DI ORIGINE 39
38. Mia madre era Rom Per quanto riguarda i minori non rom, nello stesso periodo di tempo ci sono state 1.214 sentenze di cui 298 chiuse con un non luogo a provvedere e 916 - ovvero il 75% del totale - con l’adottabilità. Dunque, sul totale di 1416 aperture di adottabilità, i rom costituiscono il 14%. APERTURE DI ADOTTABILITÀ ROM E NON ROM EMESSE DAL TM DI ROMA DAL 2006 AL 2012 Sul totale dei minori dichiarati effettivamente adottabili, sia rom che non rom - e quindi su 1033 minori, i rom (117) costituiscono l’11%73: oltre un bambino su 10 dichiarato adottabile negli ultimi 7 anni è rom. La percentuale è particolarmente corposa: dalla ricerca di Carlotta Saletti Salza citata emerge Questo calcolo è al ribasso: sono stati inclusi nel conteggio delle adozioni totali anche i 569 casi riguardanti minori privi di un cognome, probabilmente perché abbandonati alla nascita, e segnati nei registri del Tribunale con la sigla NN. Non si sa quale sia l’origine di questi minori, e si è dato per scontato che fossero tutti non rom. Se però si escludessero dal conteggio, allora il numero di dichiarazioni totale scenderebbe e la percentuale dei minori rom dichiarati adottabili salirebbe al 18%. 73 40
39. I minori Rom dichiarati adottabili dal TM di Roma: i dati quantitativi come i minori rom dichiarati adottabili dal 1985 al 2005 presso il TM di Torino costituiscano il 3,1%; presso il TM di Firenze il 5,2%; presso il TM di Napoli l’1,6%; presso il TM di Bologna il 3%; presso il TM di Trento il 1,6%; presso il TM di Bari l’1,7% e presso quello di Venezia il 2%74. La percentuale più alta di bambini rom dichiarati adottabili risale al 1988 presso il TM di Firenze ed è del 12,2%. Poco più bassa, 10%, è la percentuale di minori rom dati in adozione nella città di Padova nel periodo gennaio 2003 - giugno 201175. DICHIARAZIONI DI ADOTTABILITÀ ROM E NON ROM EMESSE DAL TM DI ROMA DAL 2006 AL 2012 DICHIARAZIONI DI ADOTTABILITÀ ROM E NON ROM EMESSE DAL TM DI ROMA DAL 2006 AL 2012 SUDDIVISE PER ANNO Dati tratti da Saletti Salza C., op.cit., pag.73. Cfr. La ricerca condotta presso una USL di Padova da Alessandra Moro (2011) citata in Piasere L., Scenari dell’antiziganismo. Tra Europa e Italia, tra antropologia e politica, Seid Ed., Firenze, 2012. 74 75 41
40. Mia madre era Rom Come va interpretata la percentuale dell’11% riguardante il TM romano? La popolazione di minori rom nel Lazio è di 3.760 unità76, ovvero i rom costituiscono lo 0,35% della popolazione di minori laziale, la quale conta 1.067.807 persone77. Se la percentuale dei minori rom dichiarati adottabili rispettasse la proporzione della popolazione minorenne rom su quella totale, minorenne, del Lazio, allora La media è calcolata sulla popolazione rom stimata dall’Associazione 21 luglio per anno dal 2006 al 2012. 77 La media è calcolata sulla popolazione totale di minorenni laziale dal 2006 al 2012. Fonte: http://www.tuttitalia.it/lazio/statistiche/ 76 42
41. I minori Rom dichiarati adottabili dal TM di Roma: i dati quantitativi i bambini rom interessati da sentenze di adottabilità positive dovrebbero essere appena 4. Eppure sono 117, ovvero un numero circa 30 volte maggiore rispetto a quello atteso. Rispetto alla popolazione rom quanti sono i bambini rom dati in adozione? E rispetto a quella non rom quanti sono i minori non rom dati in adozione? Nel primo caso, su una popolazione media78 di 3.759 minori, il 3,1% è stato dichiarato adottabile. Nel secondo caso, dei minori non rom, è stato dichiarato adottabile lo 0,08% del totale, una percentuale 40 volte più bassa - in proporzione - rispetto a quella dei rom. Se la popolazione laziale di minorenni fosse composta esclusivamente da rom, i minori dichiarati in adozione sarebbero, nei 7 anni considerati, 33.102 anzi ché 916. NUMERO DELLE DICHIARAZIONI DI ADOTTABILITÀ ROM E NON ROM IN RELAZIONE ALLA POPOLAZIONE DI RIFERIMENTO. DAL 2006 AL 2012 è STATO DICHIARATO IN STATO DI ADOTTABILITÀ IL 3,1% DEI MINORI ROM RESIDENTI NELLA REGIONE LAZIO. DAL 2006 AL 2012 È STATO DICHIARATO IN STATO DI ADOTTABILITÀ LO 0,08% DEI MINORI NON ROM RESIDENTI NELLA REGIONE LAZIO. Un minore rom rispetto a un minore non rom ha dunque circa dalle 30 alle 40 possibilità in più di essere dichiarato adottabile. I dati suggeriscono però come l’alta incidenza dell’adottabilità dei minori rom non sia imputabile Con popolazione media si intende la media della popolazione rom 0-18 residente nel Lazio dal 2006 al 2012. 78 43
42. Mia madre era Rom necessariamente alle decisioni dei giudici e non abbia probabilmente a che fare con quanto accade all’interno del Tribunale. Difatti, la percentuale di casi che, una volta aperti dai giudici, terminano con l’adottabilità è più alta per i non rom che per i rom: dei minori per cui si apre una procedura di adottabilità - ovvero per i quali i giudici si interrogano se sia necessaria o meno l’adozione - è dichiarato adottabile il 75% dei minori non rom e il 58% dei minori rom79. Questo dato indica come da parte del TM non ci sia un comportamento discriminatorio. La ragione dell’alta presenza di minori rom nelle sentenze del Tribunale va quindi ritrovata in tutto ciò che accade prima che l’adottabilità sia aperta, in seno alla società: se viene dato in adozione 1 bambino su 33 minori rom e 1 bambino su 1250 minori non rom è perché sono, in percentuale, molti di più i minori rom per cui si apre una procedura rispetto a quelli non rom. E infatti l’apertura di 202 casi di minori rom in 7 anni indica come dal 2006 al 2012 i giudici del TM si siano interrogati circa l’opportunità di allontanare definitivamente dalla famiglia di origine oltre il 6% dei minori rom (un minore su 17), una percentuale che scende allo 0,1% per quanto riguarda i minori non rom (un minore su 1000). L’ipotesi in grado di poter spiegare tale fenomeno - e l’interrogativo a cui è necessario rispondere diventa allora che i minori rom siano oggetto di maggiori segnalazioni rispetto ai propri coetanei. A tal fine è stata condotta una terza fase di indagine empirica presso il Tribunale per i minorenni, alla ricerca del numero dei minori, rom e non rom, segnalati dal 2006 al 2012 al TM. È stato allora calcolato che il numero totale dei minori segnalati alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni di Roma nel periodo menzionato è di 1925. Di queste, i rom sono 225 e costituiscono quindi il 12%, quando, è opportuno ricordare, la popolazione minorenne rom rappresenta lo 0,35% della popolazione laziale. Dal 2006 al 2012 è stato segnalato alla Procura presso il TM il 6% dei rom presenti nel Lazio - ovvero un minore su 17 - contro lo 0,1% dei minori non rom residenti nella stessa regione - ovvero un minore su 1000, vale a dire 1700 non rom. Sempre al netto dei minori con genitori ignoti, i quali come già scritto non sono stati considerati nell’analisi. 79 44
43. I minori Rom dichiarati adottabili dal TM di Roma: i dati quantitativi POPOLAZIONI E SEGNALAZIONI ROM E NON ROM A CONFRONTO MENTRE I MINORI ROM SEGNALATI SONO IL 12% DEL TOTALE, I MINORI ROM 0 - 18 PRESENTI NEL TERRITORIO PRESO IN ESAME RAPPRESENTANO LO 0,3%. PERCENTUALI DELLE SEGNALAZIONI ROM E NON ROM PRESENTATE AL TM DI ROMA DAL 2006 AL 2012. TOTALE E PERCENTUALI DELLE SEGNALAZIONI ROM E NON ROM RISPETTO ALLA POPOLAZIONE DI RIFERIMENTO 0 - 18 PRESENTE NELLA REGIONE LAZIO. SEGNALAZIONI ROM SEGNALAZIONI MINORI ROM RISPETTO A POPOLAZIONE ROM: DAL 2006 AL 2012 È STATO SEGNALATO ALLA PROCURA PER I MINORENNI 1 MINORE ROM SU 17. SEGNALAZIONI NON ROM RISPETTO A POPOLAZIONE NON ROM: DAL 2006 AL 2012 È STATO SEGNALATO ALLA PROCURA PER I MINORENNI 1 MINORE NON ROM SU 1000. 45
44. Mia madre era Rom Negli stessi anni, 1416 minori (il 74% rispetto alle segnalazioni, probabilmente anche precedenti al 2006) sono stati oggetto di una sentenza di apertura di adottabilità e, sempre nello stesso periodo, sono state stabilite 1033 dichiarazioni di adottabilità - con cui i giudici hanno stabilito che fosse necessario dare in adozione il minore - e 345 sentenze di non luogo a provvedere - con cui i giudici hanno reputato che il minore potesse tornare in famiglia o essere affidato ai servizi sociali. Se disaggregati per appartenenza etnicocomunitaria, i dati possono essere letti nel seguente modo: - Un minore rom ha, rispetto a un minore non rom, 60 possibilità in più di essere segnalato alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni. - Un minore rom ha, rispetto a un minore non rom, 50 possibilità in più che per lui si apra una procedura sull’adottabilità. - Un minore rom ha, rispetto a un minore non rom, quasi 40 possibilità in più di essere dichiarato adottabile. - Se il minore è rom, una volta segnalato ed entrato nel circuito del TM, ha il 90% di possibilità di giungere a una sentenza di apertura di adottabilità, il 52% di possibilità di essere dichiarato adottabile e il 21% di possibilità che la propria storia si chiuda con una sentenza di non luogo a provvedere. - Se il minore non è rom, una volta segnalato ed entrato nel circuito del TM, ha il 71% di possibilità di giungere a una sentenza di apertura di adottabilità, ha il 54% di possibilità di essere dichiarato adottabile e il 17% di possibilità che la propria storia si chiuda con una sentenza di non luogo a provvedere. TABELLA RIASSUNTIVA Il dato dei minori segnalati conferma che il comportamento dei giudici, 46
45. I minori Rom dichiarati adottabili dal TM di Roma: i dati quantitativi come era stato ipotizzato, sia imparziale e che all’origine dell’altissima incidenza dei minori rom ci sia il numero di segnalazioni che giunge in Tribunale. Se ci si interroga sui motivi di tale fenomeno, l’analisi rischia di divenire molto ampia, ma, ai fini della ricerca, è possibile circoscriverla e menzionare solo alcune questioni. I rom oggetto di questa indagine e delle sentenze trattate sono persone in emergenza abitativa, che - generalmente - si insediano e vivono in spazi pubblici, o che - anche se residenti all’interno di un “campo” formale - è presumibile non siano inserite nei circuiti ordinari della società e che svolgano le proprie attività economiche, di sopravvivenza o di altra natura, per la strada e in luoghi pubblici. Sono persone, dunque, il cui eventuale disagio socio-economico non ha modo di nascondersi tra le mura di un appartamento, il cui disagio è visibile alla società maggioritaria e il cui disagio ha dunque maggiori possibilità di essere denunciato e segnalato. L’indagine indica come la maggior parte delle segnalazioni provenga dagli assistenti sociali, alcuni dei quali - perlomeno quelli intervistati per la ricerca - mancano completamente di una formazione ad hoc rispetto alle comunità rom e nutrono nei confronti di queste ultime forti pregiudizi, inquadrabili nella prospettiva del differenzialismo culturale80. Inoltre, rispetto ad altri gruppi socialmente vulnerabili, i rom sono oggetto di politiche abitative specifiche, che ostacolano l’inserimento scolastico, l’inserimento lavorativo, il confronto con la società maggioritaria81. Come si vedrà a breve, le circostanze menzionate nelle sentenze di adottabilità e che motivano le stesse rientrano nei fenomeni dell’esclusione sociale: esclusione dal mercato formale del lavoro, assenza di scolarizzazione del minore, incomunicabilità con le istituzioni, mancanza di comunicazione e di collaborazione con le strutture socio-assistenziali in cui il minore è collocato, povertà e precarietà abitativa e così via. Tali istanze, indubbiamente risultato anche di scelte personali e appartenenti anche alle storie delle famiglie maggioritarie, nel caso dei rom sono accentuate e aggravate dalle politiche locali, sistematicamente volte all’esclusione sociale. A sostegno di questa tesi è l’estrema rarità con cui si incontrano cognomi italiani tra i minori rom dichiarati adottabili. I minori rom con cognomi italiani costituiscono certamente una piccolissima percentuale sul totale dei residenti nei “campi” (8% del totale), Il concetto è trattato profusamente nel capitolo riguardante l’analisi qualitativa. Cfr. Associazione 21 luglio, Rom(a) Underground. Libro bianco sulla condizione dell’infanzia rom a Roma, febbraio 2013. 80 81 47
46. Mia madre era Rom ma nelle storie del TM questi ultimi diventano quasi inesistenti (1% del totale). La ragione di tale assenza risiede, probabilmente, proprio nelle maggiori occasioni di inclusione sociale di cui i rom italiani dispongono rispetto ai rom stranieri: maggiori occasioni offerte da canali banali ma fortemente incisivi, quali il possesso di documenti, l’assoluta padronanza della lingua, la decennale - se non secolare permanenza sul territorio italiano e così via. Un ulteriore aspetto che va menzionato è l’alto tasso di fecondità all’interno delle comunità rom. Secondo alcune ricerche quest’ultimo sarebbe addirittura il doppio rispetto a quello della società maggioritaria82. Se ciascuna donna rom ha un numero di figli che può anche arrivare a 1383, ne consegue che, rispetto ai non rom, per ogni coppia genitoriale considerata inadeguata ci sarà un maggior numero di figli segnalati e, eventualmente, dichiarati adottabili: quasi il 50% dei minori di cui sono state analizzate le sentenze proviene dalla stessa famiglia84, per cui la numerosità dei casi rom potrebbe anche risentire ed essere specchio della numerosità dei figli nei nuclei familiari più fragili. In ultimo, secondo un mediatore sociale intervistato, molte segnalazioni giungono al TM quando potrebbero fermarsi alla Procura e da questa essere chiuse: «I casi segnalati alla Procura vengono trasmessi al Tribunale quando invece potrebbero essere chiusi nell’immediato. I Servizi Sociali dovrebbero essere il ponte tra la Giustizia e le famiglie rom, ma spesso non entrano proprio in contatto con le famiglie rom, non sanno dove trovarle, non le cercano, o se riescono ad avere un contatto, questo è falsato: c’è diffidenza reciproca!»85. 2. CHI SONO E DA DOVE PROVENGONO I MINORI ROM DICHIARATI ADOTTABILI Cfr. Istituto di Ricerche Educative e Formative, Rom, Sinti, Camminanti e Comunità locali. Studio sulle comunità Rom, Sinte e Camminanti nelle Regioni Convergenza, Roma, maggio 2010; Save the Children, Studio sulla salute materno infantile nelle comunità rom. Il caso di Roma, maggio 2008. 83 Il dato fa riferimento a una storia incontrata nella consultazione dei fascicoli presso il TM. 84 Il calcolo è stato fatto confrontando il numero dei fascicoli aperti (136 e che raccolgono i minori di una stessa famiglia) con il numero dei minori segnalati (225). 85 Intervista a un mediatore sociale, Roma 17 luglio 2013. Una volta conteggiate le sentenze di adottabilità e rintracciata dunque la 82 48
47. I minori Rom dichiarati adottabili dal TM di Roma: i dati quantitativi dimensione del fenomeno delle adozioni rom, l’obiettivo dell’analisi è divenuto comprendere quali fossero i motivi di adottabilità ricorrenti nelle storie dei rom e quali i contesti abitativi di provenienza per valutare l’influenza di tali fattori sulle sorti dei minori rom. È dunque iniziata la seconda parte dell’indagine, che ha visto la raccolta e la consultazione delle sentenze di adottabilità di tutti i minori rom effettivamente dichiarati adottabili. Su 117 casi, sono stati visionate le sentenze di 87 minori, poiché al momento della ricerca i fascicoli di 6 minori non erano presenti presso il TM di Roma e i fascicoli di 24 minori non erano più rintracciabili86. Tuttavia, alcuni dati, quali l’età, il genere e l’origine della famiglia, sono stati rintracciati per tutti i 117 casi. Dall’analisi delle sentenze emerge come non esista una correlazione tra l’età e l’adottabilità, per quanto vada segnalato come il 31% dei dichiarati adottabili ovvero 37 minori - abbia meno di 3 anni e il 53% - ovvero 63 minori - meno di 7 anni, esattamente come tra i minori per cui è stato aperto un procedimento di adottabilità ma per cui quest’ultima non sia stata necessariamente dichiarata. La distribuzione di genere è perfettamente equa. La provenienza, perlomeno dei cognomi e quindi della famiglia di origine, è “slava” nel 77% dei casi (90 minori), rumena nel 17% (20 minori) e franco-marocchina nel 6% dei casi (7 minori). La forte preponderanza di minori “slavi” è soprattutto, ma non solo, un riflesso del maggior numero di famiglie rom “slave” presenti negli insediamenti. Secondo il Rapporto conclusivo dell’indagine sulla condizione di Rom, Sinti e Caminanti in Italia pubblicato dal Senato della Repubblica87, le famiglie originarie dell’ex I fascicoli di 6 minori si trovavano al tempo della ricerca presso la Corte di Appello, mentre i fascicoli degli altri 24 minori non erano rintracciabili con i dati a nostra disposizione in quanto riguardanti minori ormai entrati a far parte a tutti gli effetti delle nuove famiglie adottive e come tali non aventi più il cognome rom di origine. 87 I fascicoli di 6 minori si trovavano al tempo della ricerca presso la Corte di Appello, mentre i fascicoli degli altri 24 minori non erano rintracciabili con i dati a nostra disposizione in quanto riguardanti minori ormai entrati a far parte a tutti gli effetti delle nuove famiglie adottive e come tali non aventi più il cognome rom di origine. Senato della Repubblica, Commissione straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani, Rapporto conclusivo dell’indagine sulla condizione di Rom, Sinti e Caminanti in Italia, febbraio 2011; http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/dirittiumani16/Rapporto%20c onclusivo%20indagine%20rom,%20sinti%20e%20caminanti.pdf 86 49
48. Mia madre era Rom Jugoslavia costituirebbero il 67% delle famiglie residenti nei “campi”. Queste ultime, sono, rispetto alle famiglie rumene, generalmente collocate negli insediamenti formali piuttosto che negli informali - una soluzione abitativa adottata per lo più dai nuclei provenienti dalla Romania - e per questo motivo maggiormente oggetto degli interventi degli assistenti sociali. Un altro elemento da considerare è la condizione giuridica dei rom “slavi”, spesso privi di una cittadinanza, privi di uno stato di origine, non riconosciuti dallo Stato e legittimati ad esistere unicamente nello spazio recintato dei “campi”. La fragilità giuridica si traduce in esclusione sociale e lavorativa e anche, eventualmente, nell’impossibilità di lasciare il territorio italiano per sfuggire alle istituzioni qualora queste avviino dei controlli sulla potestà genitoriale o in seno alla famiglia. CARATTERISTICHE DEI MINORI ROM DICHIARATI ADOTTABILI: DISTRIBUZIONE PER FASCE DI ETÀ. CARATTERISTICHE DEI MINORI ROM DICHIARATI ADOTTABILI: DISTRIBUZIONE DI GENERE 50
Turismo al sud, illusione
Turismo risorsa non sruttata - i d

References: Cass. Sez. 
 Sentenza 
 Cass. Sez. 
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 Cass. Sez. 
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 Art. 8
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 Art. 403
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