Source: http://www.mitramiss.gob.es/uafse/es/destacados/feag/addenda/index.htm
Timestamp: 2019-12-12 15:59:47+00:00

Document:
UAFSE - Unidad Administradora del Fondo Social Europeo. Addenda de instrucciones a la guía del usuario para la presentación de candidaturas de calidad
Addenda de instrucciones a la guía del usuario para la presentación de candidaturas de calidad
Siguiendo las recomendaciones efectuadas por los servicios de auditoría de la Comisión Europea y en virtud de las atribuciones que el artículo 18 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006 del Parlamento y del Consejo Europeo de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, confiere al Estado miembro en materia de gestión y control financiero de las acciones respaldadas por el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo ha procedido a la elaboración de esta addenda de instrucciones a la guía del usuario para la presentación de candidaturas de calidad a fin de clarificar algunas cuestiones de interés suscitadas en los distintos foros de debate.
El presente documento se compone de los siguientes apartados:
Conformidad de la solicitud con los criterios de intervención
Complementariedad con otros instrumentos financieros comunitarios y doble cofinanciación
Mecanismos de control de la doble cofinanciación
Recomendaciones de la Unidad de Auditoría a efectos de la realización de controles
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, "…el Estado o Estados miembros serán responsables en primera instancia de la gestión de la acciones respaldadas por el Fondo y del control financiero de las mismas".
En este contexto, el Estado beneficiario deberá concebir y poner en práctica unos mecanismos de control que garanticen que los datos en que se fundamente el hecho de que la solicitud cumple los requisitos establecidos en el artículo 2, tal como se presentan en la misma, sean precisos, fiables y verificables.
Por ello, y al objeto de verificar que se cumplen los requisitos de plazo y número de trabajadores afectados por el despido que se establecen en el artículo 2 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, se ha establecido un procedimiento que consta de las siguientes fases:
1º) En la solicitud de intervención FEAG que presente la Comunidad Autónoma a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, deberá adjuntarse un certificado, debidamente firmado por la Autoridad Laboral (Dirección General de Trabajo, Tesorería Social, SPE..etc.) que acredite el número de trabajadores afectados por los despidos, así como el listado de estos últimos.
2º) En el ejercicio de las responsabilidades que el artículo 18 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006 atribuye al Estado miembro beneficiario, durante el desarrollo de las actuaciones FEAG, la Autoridad de Gestión y la Autoridad de Certificación del Fondo Social Europeo, realizarán sendos muestreos, tendentes a comprobar que se mantiene el número de trabajadores despedidos que han motivado la concesión de la ayuda FEAG.
Complementariedad con otros instrumentos financieros comunitarios.
Se recuerda que el artículo 6 apartado 2 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, establece que "La ayuda FEAG complementará las acciones llevadas a cabo por los Estados miembros a nivel nacional, regional o local, incluidas las acciones cofinanciadas mediante los Fondos Estructurales".
Asimismo, los artículos 15 y 16 del citado Reglamento determinan la necesidad de proporcionar información relativa a la complementariedad de las acciones cofinanciadas por el FEAG, con las acciones cofinanciadas con cargo a los Fondos Estructurales, en particular con cargo al FSE.
El artículo 6 apartado 5 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, establece que "Los Estados miembros velarán por que las acciones específicas beneficiarias de una contribución del FEAG no reciban ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios".
A tal fin, ha de realizarse el estampillado de los documentos justificativos de los gastos FEAG, donde figure la cofinanciación de este último. Asimismo ha de existir un sistema de contabilidad separada para una mejor identificación de los gastos.
Asimismo, antes de que la UAFSE ordene el pago, deberá solicitar al organismo una declaración responsable de inexistencia de doble cofinanciación.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, letras a) y d), del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, el Estado miembro deberá comprobar si los procedimientos eran adecuados para verificar y garantizar:
la creación de sistemas de gestión y control y su aplicación de modo que se garantice un uso eficaz y correcto de los fondos comunitarios de conformidad con los principios de buena gestión financiera,
la prevención, detección y corrección de irregularidades y la recuperación de los importes indebidamente pagados.
Con el objeto de dar cumplimiento a tales obligaciones, el Estado miembro realizará los controles oportunos, una vez que se haya aprobado la solicitud y comience a ejecutarse el proyecto, y siempre antes de que se envíe el informe final a la Comisión.
Así pues, tanto la Autoridad de Gestión como la Autoridad de Certificación procederán a elaborar su respectivo "plan de visitas de seguimiento y control", que comunicarán a los organismos implicados con la suficiente antelación, y siempre con anterioridad a la presentación del informe final del proyecto.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, letra a), del Reglamento (CE) n. º 1927/2006, el Estado miembro deberá comprobar que existen procedimientos adecuados para verificar y garantizar que se hayan creado sistemas de gestión y control y que se estén aplicando de modo que se garantice un uso eficaz y correcto de los fondos comunitarios, de conformidad con los principios de buena gestión financiera.
En este sentido, y al objeto de garantizar una imputación correcta de los costes de personal atribuibles a un proyecto FEAG, se recomienda, además de los oportunos certificados de asignación de las personas al proyecto, la introducción de hojas de asistencia. Estas hojas deberán demostrar claramente la distribución del tiempo de trabajo entre el proyecto concreto FEAG y otros proyectos realizados.
La introducción de estas hojas reducirá el riesgo de que un mismo gasto pueda recibir cofinanciación en el marco de diferentes proyectos y facilitará las actividades de auditoría para las autoridades responsables de las auditorías o las verificaciones.
Asimismo, se recomienda que el coste de personal se calcule como un porcentaje del salario anual correspondiente al periodo de tiempo durante el cual se realizaron las tareas del proyecto.
En este sentido, una manera de calcular los costes salariales podría ser tomar todo el salario bruto anual, incluidos los impuestos del empleador, y dividirlo por doscientos veinte, a fin de obtener el coste diario. El coste diario se multiplicará por el número de días trabajados en el proyecto, con lo que se obtendrá el coste de personal del trabajador que pueda declararse.
Se recuerda que los procedimientos de contratación pública que se tramiten en el marco de acciones cofinanciadas por el FEAG deberán someterse a los preceptos de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
Según lo dispuesto en el artículo 13, apartado 2, del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, "El Estado o Estados miembros llevarán a cabo cuanto antes todas las acciones admisibles incluidas en el paquete coordinado de servicios personalizado, y en todo caso antes de cumplirse veinticuatro meses desde la fecha de solicitud de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, o desde la fecha de puesta en marcha de estas medidas, siempre que entre ambas fechas no hayan transcurrido más de tres meses".
En este sentido, y al objeto de garantizar la elegibilidad de los gastos, la declaración justificativa de los mismos a que se refiere el artículo 15 del Reglamento (CE) N. º 1927/2006, deberá indicar la fecha del gasto y garantizar que se han producido dentro del período de elegibilidad.
Se admite la posibilidad de efectuar pagos después del periodo de elegibilidad y antes de la presentación del informe final a la Comisión, siempre y cuando correspondan a gastos incurridos dentro del periodo de elegibilidad.
En relación a este punto, algunos organismos han preguntado sobre el plazo en que han de terminar las verificaciones del artículo 13 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006:
El supuesto sería el siguiente: Si en un proyecto, el periodo de ejecución abarca hasta por ejemplo, el 1 de septiembre de 2011, ¿las verificaciones de artículo 13 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006, han de estar terminadas antes del 1 de septiembre, o bien si, en previsión de que los gestores acaben sus acciones dentro del plazo de ejcución pero pueda haber algún pago que se haga después (antes del informe final de ejecución), si se dispondría de ese "margen" hasta la presentación del informe final para acabar con tales verificaciones.
La respuesta que aporta la Comisión Europea al respecto es que las acciones para ser subvencionables tienen que producirse durante el periodo de implementación de las medidas. Si alguna acción se prolonga más allá de esa fecha, al no poder beneficiarse la medida de la contribución FEAG, el 100% costo correría a cargo del estado miembro.
A las acciones de verificación y control se les aplica el mismo criterio que al resto de las acciones, es decir, que para ser subvencionable han de llevarse a cabo dentro del periodo de implementación.
Recomendaciones de la Unidad de Auditoría a efectos de la realización de controles:
Comprobar fechas, cifras, cantidades y número de trabajadores declarados en la solicitud, antes de enviar datos a la Unidad de Auditoría y compararlo con el informe final.
Comprobar que todos los costes, incluidos los de control e informe final, estén dentro del periodo de elegibilidad.
Chequear el número de despidos y de trabajadores afectados.
Comprobar que una misma medida no está financiada con fondos distintos.
Comprobar que se financian medidas activas y no pasivas y que todas las actividades para un trabajador están documentadas.
Documentar el cálculo de costes salariales y hojas de tiempo para los días trabajados.
Respetar normativa de adjudicaciones y contratos.
Respetar los principios de igualdad de trato y no discriminación.
Documentar acciones de información y publicidad, y los resultados concretos del proyecto.
Fluidez en la comunicación entre los organismos que intervienen en la gestión y control.
Comprobar cómo se recopilan y archivan los documentos del expediente.
Involucrar a la autoridad de certificación.

References: artículo 18
 artículo 18
 artículo 2
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 artículo 18
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 18
 artículo 18
 artículo 13
 artículo 5
 artículo 15
 artículo 13
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