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DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA - PDF
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Mariano Guzmán González
1 CERTIFICACIÓN DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS DEL BLOQUE DE LEGALIDAD QUE DEBE CUMPLIR EL PRESUPUESTO INICIAL Y SUS VARIACIONES DE LOS ENTES Y ÓRGANOS SUJETOS A LA APROBACIÓN PRESUPUESTARIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. El suscrito Carlos Calvo Ureña, cédula de identidad tres-doscientos noventa y cincotrescientos sesenta y dos, Director Administrativo,, responsable del proceso de formulación del presupuesto 2014/ de la entidad u órgano Junta Administrativa del Colegio de San Luis Gonzaga, designado por Junta Administrativa del Colegio de san Luis Gonzaga, por este medio certifico, con conocimiento de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que me pueda acarrear el no decir la verdad, que he revisado todos los aspectos contemplados a continuación y que son fidedignos. A. Requisitos del bloque de legalidad que en caso de incumplimiento debe darse la improbación o devolución sin trámite según corresponda3, del presupuesto inicial o sus variaciones, por parte de la Contraloría General de la República. REQUISITOS4 SI NO NO 1. Se incorpora el contenido presupuestario para financiar las partidas y subpartidas de gastos necesarios para el funcionamiento de la institución durante todo el año (principio de universalidad), de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 176 de la Constitución Política y los artículos 4 y 5 inciso a) de la Ley No Se cuenta con certificación de la C.C.S.S. en la cual conste que se encuentran al día en el pago de las cuotas patronales y obreras de esta Institución o que existe, en su caso, el correspondiente arreglo de pago debidamente aceptado, según lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley Constitutiva de la C.C.S.S., N 176 y sus reformas. 3. Se incluye la asignación presupuestaria para el pago del seguro de riesgos del trabajo, según lo dispuesto en el artículo 331 del Código de Trabajo, Ley N 27 y sus reformas. 4. Se incluye el contenido presupuestario suficiente11, para cumplir con las órdenes emitidas por la Sala Constitucional, 3 Sin perjuicio de las responsabilidades que se puedan atribuir a los funcionarios que han incumplido sus deberes, según lo establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la Ley General de Control Interno. 4 Esta lista deberá ser completada con todos aquellos otros requisitos de orden legal específicos aplicables a la entidad u órgano. 5 Dicha certificación o arreglo de pago deberá adjuntarse al documento presupuestario. 6 Ley N 17 del 22 de octubre de Publicada en La Gaceta N 192 del 29 de agosto de Página 2 de 15
2 REQUISITOS" SI NO NO en concordancia con lo dispuesto en los artículos 41 y 48 de la Constitución Política. 5. Se incluye el contenido presupuestario suficiente9, cuando ha vencido el plazo de tres meses para atender las obligaciones derivadas de resoluciones judiciales, conforme con lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa N o acorde con lo dispuesto en el artículo 168 inciso 2) del Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley N , según corresponda. 6. Se incluye el contenido presupuestario requerido para la transferencia al Fondo de Capitalización Laboral, conforme lo dispuesto en la Ley de Protección al Trabajador N Aunque existen procesos no se incorpora hasta que haya sentencia. 7. La entidad está al día con el envío de la información a la Autoridad Presupuestaria y al Banco Central de Costa Rica, según lo indicado en el artículo 36 de la Ley para el equilibrio financiero del sector público, N El documento presupuestario fue aprobado" por la instancia interna competente14, conforme con lo establecido en la Ley General de la Administración Pública (LGAP), No 6227 (especialmente en los artículos 70 y 129 y siguientes). B. Requisitos del bloque de legalidad que en caso de incumplimiento generará la aprobación parcial15 del presupuesto inicial o sus variaciones, por parte de la Contraloría General de la República. 1. Las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos se orientan a los intereses generales de la sociedad, Los gastos respectivos se clasificarán en la partida y subpartida por objeto del gasto, así como en los programas presupuestarios correspondientes. Los gastos respectivos se clasificarán en la partida y subpartida por objeto del gasto, así como en los programas presupuestarios correspondientes. Publicada en La Gaceta N 65 del 19 de marzo de Publicada en el Alcance Nro. 38 a La Gaceta Nro. 120 del 22 de junio del Publicada en La Gaceta N 45 del 2 de marzo de Dicha aprobación deberá constar en la transcripción del acuerdo de la instancia competente, la cual deberá adjuntarse al documento presupuestario. Corresponde al superior jerárquico, unipersonal o colegiado del órgano o ente, quien ejerce la máxima autoridad, según lo establecido en la legislación vigente. Sin perjuicio de las responsabilidades que se puedan atribuir a los funcionarios que han incumplido sus deberes, según lo establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la Ley General de Control Interno. Página 3 de 15
3 atendiendo los principios de economía, eficacia y eficiencia, con sometimiento pleno a la ley (principio de gestión financiera). 2. Existe equilibrio presupuestario entre los ingresos y gastos propuestos (principio de equilibrio). 3. El documento presupuestario incluye todos los ingresos y gastos probables (principio de 4. La sección de ingresos incluye cada cuenta por su importe íntegro sin ningún descuento o disminución por algún motivo (principio de integridad y exactitud). 5. Los proyectos financiados con recursos provenientes del Convenio PL-480 cuentan con un presupuesto anual aprobado por la Unidad Ejecutora de Proyectos de MIDEPLAN, conforme lo establecido en el Anexo N 1, inciso H, subinciso 5 de la Ley N (principios de legalidad y 6. Todos los ingresos propuestos cuentan con la base legal vigente (principios de legalidad y de 7. La estimación de ingresos propuesta se fundamenta en métodos técnicos (matemáticos, financieros y estadísticos) de común aceptación y aplicable para cada caso en particular, (principio de universalidad y exactitud). 8. Los ingresos por concepto de transferencias provenientes de otras entidades públicas están incorporados en los presupuestos de las instituciones concedentes (principio de 9. Los ingresos por concepto de transferencias del Gobierno de la República se incorporan en el Proyecto de Ley de Presupuesto de la República para el año 2012 (principios de legalidad y de 10. Los recursos por concepto de crédito interno o externo, en los casos que corresponda, cuentan con: a) Autorización de la Autoridad Presupuestaria b) Autorización de MIDEPLAN c) Dictamen favorable del Banco Central de C.R. según artículo 7 de la Ley Contratos Reestructuración N y la Ley Contratos de financiamiento externo con bancos privados extranjeros, artículo 7 N (principios de legalidad y de 11. Todos los gastos propuestos cuentan con la base legal vigente (principios de legalidad y de 12. La sección de gastos considera que cada subpartida se Publicada en La Gaceta N 177 del 14 de setiembre de Publicada en el Alcance N 2 a La Gaceta N 20 del 27 de enero de Publicada en el Alcance N 1 a La Gaceta N 9 del 14 de enero de Página 4 de 15
4 incluya por su importe íntegro sin ninguna disminución por algún motivo (principio de integridad y exactitud). 13. Los gastos incorporados en el documento presupuestario se ajusta al límite comunicado por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria en las Directrices de política presupuestaria para las entidades públicas, ministerios y demás órganos, según corresponda, cubiertos por el 19 ámbito de la Autoridad Presupuestaria (principios de legalidad y de 14. En los gastos se cumple con la aplicación específica establecida por ley, para los casos que corresponda (principios de legalidad y de 15. La aplicación de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) se ajusta al fin para el cual fueron otorgados (principios de legalidad y 16. Los gastos corrientes se financian con ingresos corrientes (principios de equilibrio y de limitación para el financiamiento del gasto corriente con recursos de capital), según lo establecido en el artículo 6 de la Ley No 8131, decretos N H20 y H21 y la norma 565 del "Manual de normas técnicas sobre presupuesto...". 17. Se incluyen los gastos correspondientes a la aplicación específica de la "Contribución para el Desarrollo" aprobada como parte de la tarifa del respectivo servicio público (aplicable a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos e instituciones sujetas a la regulación prevista en la Ley No 7593) (principios de legalidad y de 18. Los resúmenes generales de las relaciones de puestos por sueldos fijos y servicios especiales contemplan todos los reconocimientos salariales (principios de legalidad y de 19. Los aumentos generales de salarios cuentan con los estudios técnicos respectivos (principios de legalidad y de 20. La creación, eliminación, revaloración, reasignación, transformación o creación por sustitución de plazas, está debidamente justificada o se cuenta con el estudio técnico cuando corresponda (principios de legalidad y de Publicadas en el Alcance Digital No 18 a La Gaceta N 58 del 23 de marzo de Publicado en La Gaceta No 163 de 25 de agosto de Publicado en La Gaceta No 130 del 6 de julio de Página 5 de 15
5 21. Se cuenta con la autorización de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria para la creación de plazas22 (para instituciones que se encuentran dentro del ámbito de la Autoridad Presupuestaria) (principio de legalidad). 22. El monto de las dietas se ajustan a lo establecido en el artículo 60 de la Ley N 7138, Ley de Presupuesto Extraordinario de la República (principio de universalidad y legalidad). 23. Se incluye el contenido presupuestario para cubrir el porcentaje para la adquisición de obras de arte, en el caso de que se presupuesten recursos para la construcción de edificios para la prestación de servicios al público cuyo costo sobrepase los millones, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de Estímulo a las Bellas Artes Costarricenses N , artículos 1 y el 9 de sus reglamentos -Decretos N C25 y C-H26, respectivamente (principios de universalidad y legalidad). C. Otros requisitos27 establecidos en el bloque de legalidad que la Administración debe cumplir en la formulación del presupuesto y sus variaciones. 1. Se cumple con lo establecido en los "Lineamientos generales a considerar en la formulación de planes operativos anuales y presupuestos por los entes y órganos sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contrataría General de la República"28 (principios de evaluación de resultados y rendición de cuentas; de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual; de programación; de previsión; de universalidad y de equilibrio). 2. Se cumple con lo establecido en los "Criterios y Según lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley de Presupuesto Extraordinario, N 7097, publicada en La Gaceta N c 166 del 1 de setiembre de Publicada en La Gaceta N 223 del 24 de noviembre de Publicada en La Gaceta N 84, Alcance 9, del 4 de mayo de Publicado en La Gaceta N 94 del 17 de mayo de Publicado en La Gaceta N 135 del 15 de julio de Estos requisitos forman parte del bloque de legalidad, por consiguiente su incumplimiento genera responsabilidades atribuibles a los funcionarios que han incumplido sus deberes, según lo establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la Ley General de Control Interno. Publicados en La Gaceta N. 96 del martes 18 de mayo del Página 6 de 15
6 Lineamientos Generales sobre el Proceso Presupuestario del Sector Público"29 (principios de evaluación de resultados y rendición de cuentas; del presupuesto como límite de acción de la administración y de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual). 3. El presupuesto cumple con lo establecido en las "Normas técnicas básicas que regulan el sistema de administración financiera de la Caja Costarricense de Seguro Social, universidades estatales, municipalidades y otras entidades de carácter municipal y bancos públicos (N CO- DFOE)30 -aplica solo para la CCSS- (principios de evaluación de resultados y rendición de cuentas; de anualidad, del presupuesto como límite de acción, de gestión financiera, de programación; de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual; de publicidad, del presupuesto como medio para cumplir las funciones institucionales, de integración contable, de participación, de flexibilidad, de sostenibilidad, de especificación, de previsión y de unidad). 3. Se atendió lo establecido en las Normas y criterios técnicos para la utilización de los clasificadores presupuestarios del sector público31 (principio de especificación, de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual). 4. En el documento presupuestario se establecieron criterios de medición del cumplimiento de las políticas y los planes anuales (objetivos y metas) (principios de unidad y del presupuesto como medio para cumplir las funciones institucionales y que permita la evaluación del cumplimiento de políticas y de los planes anuales). 5. Los ingresos y gastos se presentan de conformidad con lo establecido en los Lineamientos generales sobre el nivel de aprobación del presupuesto de los entes y órganos públicos, municipalidades y entidades de carácter municipal, fideicomisos y sujetos privados (L CO-DFOE)32 (principio de especificación y del presupuesto como límite de acción de la administración). 6. En la elaboración del documento presupuestario se aplicaron mecanismos para considerar las opiniones de los funcionarios de la entidad y de los ciudadanos (principio de participación). 7. En la elaboración del documento presupuestario se consideró la revisión de las premisas básicas que sustentan no Decreto No H, publicado en La Gaceta 232 del 4 de diciembre del Publicadas en La Gaceta N. 58 de 22 de marzo de Decreto Ejecutivo N H, publicado en La Gaceta N. 163 del 25 de agosto del Publicados en La Gaceta N. 104 del 31 de mayo de Página 7 de 15
7 el proceso presupuestario para determinar su validez ante los cambios internos y externos y asegurar su aporte al cumplimiento de los objetivos y la misión institucionales (principio de flexibilidad y unidad). 8. En la elaboración del documento presupuestario se han considerado los recursos para ejecutar las medidas que aseguren un financiamiento durante todo el desarrollo de aquellos proyectos que tienen un horizonte de ejecución que rebasa el período presupuestario (principio de sostenibilidad). 9. Se asignan los recursos necesarios para la ejecución de las metas y acciones estratégicas, según lo indicado en el artículo 5 de la Directriz general a considerar en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo La estructura presupuestaria a nivel de programa cumple con lo establecido en los Lineamientos técnicos y metodológicos para la programación, seguimiento y evaluación estratégica de sectores e instituciones del sector público en Costa Rica34 (principios de programación de la gestión y de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual). 11.El jerarca designó un funcionario responsable por cada uno de los programas presupuestarios, acorde con lo dispuesto en el artículo 8 de los Criterios y Lineamientos Generales sobre el Proceso Presupuestario del Sector Público (Decreto No 33446) y en los "Lineamientos técnicos y metodológicos para la programación, seguimiento y evaluación estratégica de sectores e instituciones del sector público en Costa Rica" (principio de evaluación de resultados y rendición de cuentas). 12.Se consideran en las partidas del objeto del gasto respectivas, el contenido presupuestario necesario para atender la proyección de compromisos pendientes al 31 de diciembre (principios de sostenibilidad, universalidad y anualidad). 13. Se incorpora por objeto del gasto el aprovisionamiento obligatorio destinado a desarrollar acciones de prevención y preparativos para situaciones de emergencias en áreas Directriz No 001-MIDEPLAN, publicada en La Gaceta N 119 del 21 de junio del Decreto No 34558, publicado en La Gaceta No 115 del 16 de junio de Específicamente se indica que la estructura presupuestaria a nivel de programa de las instituciones y la que se incluye en el apartado "Aspectos Estratégicos Institucionales", debe ser igual a la del presupuesto. Además, sus programas presupuestarios deberán responder a procesos de producción final de bienes y servicios. Asimismo, cuando las instituciones tengan un programa presupuestario de inversión, éste debe generar bienes y servicios finales dirigidos al usuario externo. Página 8 de 15
8 COSTA Rlf A de su competencia, según lo dispuesto en el artículo 45, Ley N (principios de legalidad, de previsión y 14. Se incorpora el contenido presupuestario para atender las obligaciones derivadas de la conservación, protección y preservación del patrimonio histórico-arquitectónico de Costa Rica35 (principios de legalidad y 15. Se incluye el contenido presupuestario para la contratación de auditorías externas para dictaminar sobre la razonabilidad de los estados financieros, en los casos que proceda, según lo dispuesto en la norma 6.5 de las Normas de Control Interno para el sector público (principios de previsión y universalidad) Se incluye contenido presupuestario para cumplir con lo establecido en el artículo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, N (principios de legalidad y 17.Se incorporan en el presupuesto los recursos suficientes para realizar el ajuste necesario en los sistemas y registros contables, a efecto de adoptar e implementar las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) o las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)38, según corresponda, de conformidad con lo establecido en los decretos N H39 y H40, así como para atender los requerimientos de información de la Contabilidad Nacional, según lo dispuesto en la Ley No 8131 (principios de previsión e integración contable). 18.Se considera el contenido económico necesario para el desarrollo de medidas para dar efectividad a los derechos fundamentales de las personas menores de edad, en los casos que así se requiera y en lo que corresponda, en aplicación de lo establecido en el artículo 4 de la Convención de los Derechos del Niño, Ley No 7184 y del Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley No 7739 (principios de legalidad y 19.Se incluye contenido presupuestario suficiente, en la partida y programa presupuestario correspondiente, para atender eventuales condenas al pago de una suma líquida o al cumplimiento de otras obligaciones a cargo de la institución Debemos incluirlas cuando Artículo 9, inciso f) de la Ley de Patrimonio Histórico-Arquitectónico de Costa Rica, N 7555, publicada en La Gaceta N 199 del 20 de octubre de Publicadas en La Gaceta No 26 del 6 de febrero de Publicada en La Gaceta N 102 del 29 de mayo de Para el caso de empresas públicas. 3 9 Publicado en La Gaceta N 238 del 9 de diciembre de Publicado en La Gaceta N 234 del 2 de diciembre de Página 9 de 15
9 derivadas de resoluciones judiciales sustentadas en el Código Procesal Contencioso Administrativo N (principios de universalidad y previsión). 20.Se incluye contenido económico para la transferencia al Fondo de Pensiones Complementarias Obligatorias de acuerdo con el porcentaje establecido (1.5%), conforme lo dispuesto en la Ley de Protección al Trabajador N (principios de legalidad y 21. Se considera la transferencia a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, correspondiente a un tres por ciento (3%) de las ganancias y del superávit presupuestario acumulado, libre y total, para el financiamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, de conformidad con el artículo 4642 de la Ley No 8488 (principios de legalidad y 22. Se incluye el contenido presupuestario para el pago de la cuota a organismos internacionales, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley N (principios de legalidad y 23.Se considera en las partidas por objeto del gasto respectivas, el contenido presupuestario necesario para atender las obligaciones financieras derivadas de créditos internos y externos (principios de universalidad y previsión). 24.En el caso de que consideren una reorganización administrativa (principios de legalidad, previsión y universalidad): a) Se atendieron las directrices, lineamientos generales, manuales, instructivos y otros instrumentos en materia de reorganización administrativa de las instituciones, emitidas por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. (Decreto Ejecutivo N MTSS- PLAN 4 4 de 6 de enero de 1998 y sus reformas). b) Se utilizaron los "Lineamientos Generales para Reorganizaciones Administrativas", acorde con lo establecido en la Directriz 21-PLAN45. haya sentencia en firme. c) El proceso de organización, reorganización, transformación o, fusión administrativa de órganos, entes y empresas públicas se fundamenta en un estudio técnico que considera la misión de la respectiva Publicada en el Alcance Nro. 38 a La Gaceta Nro. 120 del 22 de junio del Aplicable a todas las instituciones de la administración central, administración pública descentralizada y las empresas públicas. 43 Aplicable a entidades autónomas, con las excepciones previstas en la Ley No Publicado en el Alcance No 12 a La Gaceta No 88 del 8 de mayo de Publicada en La Gaceta Nro. 111 del 11 de junio de Página 10 de 15
10 institución, la normativa que la rige y las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. (Decreto Ejecutivo N MTSS-PLAN y sus reformas). d) El jerarca institucional se ha asegurado que se disponen o dispondrán de los recursos, bienes y servicios que resulten indispensables para la ejecución de esos procesos, especialmente aquellos recursos que representen medidas de indemnización (Decreto Ejecutivo N MTSS-PLAN y sus reformas). e) El jerarca institucional envió a MIDEPLAN una copia de la estructura aprobada y del estudio técnico que dio lugar a ella, una vez aprobada la reorganización administrativa (Decreto Ejecutivo N MTSS-PLAN y sus reformas). f) Se cuenta con la autorización del respectivo Ministro Rector del Sector al que pertenezca el órgano, ente o empresa46, de acuerdo con el Decreto N MTSS- PLAN y sus reformas. g) Se cuenta con la aprobación del MIDEPLAN (Decreto Ejecutivo N MTSS-PLAN y sus reformas). 25. El documento presupuestario se remitió en la fecha establecida a la Autoridad Presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N (principio de legalidad). 26.Se registró o incorporó oportunamente al Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP)48 la siguiente información (principios de publicidad, de evaluación de resultados y rendición de cuentas y de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual): a) La referente al documento presupuestario, acorde con la que se utiliza a lo interno de la institución. b) La correspondiente a la ejecución de los planes y presupuestos. 27.La información incluida en el SIPP es exacta, confiable y oportuna49 (principios de publicidad, de evaluación de Se excluyen de esta disposición los entes públicos no estatales que no administran recursos públicos y las empresas públicas que actúan en mercados abiertos. Publicada en La Gaceta No 198 del 16 de octubre de Según lo dispuesto en los puntos 7 y 10 de las "Directrices generales a los sujetos pasivos de la Contraloría General de la República para el adecuado registro y validación de información en el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos", publicadas en La Gaceta No 66 del 7 de abril de Según lo dispuesto en el punto 10 de las "Directrices generales a los sujetos pasivos de la Contraloría General de la República para el adecuado registro y validación de información en el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos". Página 11 de 15
11 COSTA HICA resultados y rendición de cuentas y de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual). Página 12 de 15

References: artículo 176
 artículo 74
 artículo 331
 artículo 78
 artículo 168
 artículo 36
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 6
 artículo 60
 artículo 7
 artículo 80
 artículo 5
 artículo 8
 artículo 45
 artículo 4
 artículo 4
 Artículo 9
 artículo 4642
 artículo 3
 artículo 24