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Ley 13/2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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LEY 13/2008, DE 3 DE DICIEMBRE, DE SERVICIOS SOCIALES DE GALICIA (DOG DEL 18)
Art. 2. Sistema gallego de servicios sociales
Art. 3. Objetivos del sistema gallego de servicios sociales
Art. 4. Principios generales de los servicios sociales
Art. 5. Titulares del derecho de acceso a los servicios sociales
Art. 6. Derechos de las personas en relación con los servicios sociales
Art. 7. Deberes de las personas con relación a los servicios sociales
Título I. Del sistema gallego de servicios sociales (Arts. 8 a 28)
Capítulo I. De la estructura del sistema (Arts. 8 a 17)
Art. 8. Estructura básica de los servicios sociales
Art. 9. De los servicios sociales comunitarios
Art. 10. De los servicios sociales comunitarios básicos
Art. 11. Funciones de los servicios sociales comunitarios básicos
Art. 12. De los servicios sociales comunitarios específicos
Art. 13. Funciones de los servicios sociales comunitarios específicos
Art. 14. De los servicios sociales especializados
Art. 15. Funciones de los servicios sociales especializados
Art. 16. Continuidad de los niveles de actuación social
Art. 17. Tarjeta social gallega
Capítulo II. Del catálogo de servicios sociales (Arts. 18 a 22)
Art. 19. Intervenciones o servicios de carácter técnico-profesional
Art. 20. Servicios y actuaciones de naturaleza material o tecnológica
Art. 21. Prestaciones económicas
Art. 22. Programas de intervención comunitaria
Capítulo III. Del equipo profesional de los servicios sociales (Arts. 23 a 25)
Art. 23. Disposiciones generales
Art. 24. Profesional de referencia
Art. 25. Estabilidad laboral y calidad del empleo de las personas profesionales de los servicios sociales y políticas de igualdad
Capítulo IV. Formación e investigación en servicios sociales (Arts. 26 a 28)
Art. 26. Fomento de la formación e investigación
Art. 27. Formación permanente
Art. 28. Investigación e innovación tecnológica
Título II. De la prestación de los servicios sociales (Arts. 29 a 39)
Capítulo I. Disposiciones generales (Art. 29)
Art. 29. Formas de prestación de los servicios sociales
Capítulo II. La participación de la iniciativa social y de entidades privadas de carácter mercantil en la prestación de los servicios sociales (Arts. 30 a 33)
Art. 30. Iniciativa social
Art. 31. Fomento de la iniciativa social
Art. 32. Iniciativa mercantil
Art. 33. Fomento de previsiones de índole social en la contratación pública
Capítulo III. Agencia Gallega de Servicios Sociales (Arts. 34 a 39)
Art. 34. Creación y naturaleza
Art. 35. Régimen jurídico
Art. 36. Funciones
Art. 37. Recursos
Art. 38. Régimen de personal
Art. 39. Régimen financiero y presupuestario
Título III. Órganos consultivos y de participación (Arts. 40 a 43)
Art. 41. Del Observatorio Gallego de Servicios Sociales
Art. 43. Participación ciudadana y de las personas usuarias de servicios sociales
Título IV. Planificación del sistema gallego de servicios sociales (Arts. 44 a 48)
Art. 44. De las áreas sociales
Art. 45. Plan estratégico de servicios sociales
Art. 46. Finalidad y contenido básico del Plan estratégico de servicios sociales
Art. 47. Planes y programas sectoriales del Plan estratégico de servicios sociales
Art. 48. Planificación de ámbito local
Título V. De la calidad del sistema gallego de servicios sociales (Arts. 49 a 51)
Art. 49. Disposiciones generales
Art. 50. Establecimiento de criterios de calidad del sistema gallego de servicios sociales
Art. 51. Plan de calidad
Título VI. De la financiación de los servicios sociales (Arts. 52 a 57)
Art. 52. Fuentes de financiación
Art. 53. Financiación por la Comunidad Autónoma de Galicia
Art. 54. Financiación por las entidades locales
Art. 55. Colaboración financiera
Art. 56. Aportaciones de las personas usuarias
Art. 57. Participación de las entidades privadas en la financiación de los servicios sociales
Título VII. De la atribución de competencias (Arts. 58 a 65)
Capítulo I. Disposiciones generales (Art. 58)
Art. 58. Criterios generales
Capítulo II. Competencias de las administraciones públicas (Arts. 59 a 65)
Art. 59. Competencias de la Xunta de Galicia
Art. 60. Competencias de los ayuntamientos
Art. 61. De los servicios sociales mínimos garantizados por los ayuntamientos
Art. 62. De las actividades municipales complementarias de otras administraciones públicas
Art. 63. Competencias de las diputaciones provinciales
Art. 64. De la colaboración interadministrativa
Art. 65. Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social
Título VIII. De los mecanismos de control y garantía pública del sistema gallego de servicios sociales (Arts. 66 a 75)
Capítulo I. Régimen de registro, autorización administrativa y acreditación de entidades, centros, servicios o programas (Arts. 66 a 70)
Art. 66. Entidades prestadoras, centros y programas de servicios sociales
Art. 67. Registro
Art. 68. Régimen de autorización administrativa en materia de servicios sociales
Art. 69. Régimen de acreditación en materia de servicios sociales
Art. 70. Incumplimientos
Capítulo II. De la inspección (Arts. 71 a 75)
Art. 71. Función inspectora
Art. 72. Personal inspector
Art. 73. Funciones de la inspección
Art. 74. Obligaciones de las entidades
Art. 75. Desarrollo de la función inspectora
Título IX. De las infracciones y sanciones (Arts. 76 a 88)
Capítulo I. Disposiciones generales (Arts. 76 a 78)
Art. 76. Régimen de infracciones y sanciones
Art. 77. Sujetos responsables y concurrencia con otras responsabilidades
Art. 78. Prescripción de infracciones y sanciones
Capítulo II. De las infracciones (Arts. 79 a 82)
Art. 79. De las infracciones administrativas en materia de servicios sociales
Art. 80. Infracciones leves
Art. 81. Infracciones graves
Art. 82. Infracciones muy graves
Capítulo III. De las sanciones (Arts. 83 a 85)
Art. 84. Graduación de las sanciones
Art. 85. Destino del importe de las sanciones
Capítulo IV. Del procedimiento sancionador (Arts. 86 a 88)
Art. 86. Del procedimiento sancionador
Art. 87. Medidas provisionales
Art. 88. Resolución e imposición de sanciones
Título X. Régimen sancionador de las personas usuarias de los servicios sociales (Arts. 89 a 97)
Capítulo I. Disposiciones generales (Arts. 89 a 91)
Art. 89. Régimen de infracciones y sanciones de las personas usuarias de servicios sociales
Art. 90. Sujetos responsables y concurrencia de responsabilidades
Art. 91. Prescripción de infracciones y sanciones
Capítulo II. De las infracciones del régimen sancionador de las personas usuarias de los servicios sociales (Arts. 92 a 94)
Art. 92. De las infracciones de las personas usuarias de los servicios sociales
Art. 93. Infracciones leves
Art. 94. Infracciones graves
Art. 95. Infracciones muy graves
Capítulo III. De las sanciones aplicables a las personas usuarias de los servicios sociales (Art. 96)
Capítulo IV. Procedimiento sancionador (Art. 97)
Art. 97. Del procedimiento sancionador
Primera. Habilitación para la dotación de medios materiales
Segunda. El Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar
Tercera. Marco temporal de cumplimiento de objetivos y obligaciones
Cuarta. Órganos consultivos y de participación
Quinta. Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social
Sexta. Sentido del silencio administrativo en el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia
Séptima. Referencias normativas a los servicios sociales de atención primaria
Octava. Modificación de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social
Primera. Procedimientos en tramitación y aplicación de la legislación más favorable
Segunda. Medidas de adaptación reglamentaria
Tercera. Comisión Interdepartamental de Lucha contra la Pobreza
Única. Expresa y genérica
Primera. Revisión de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social
Segunda. Aprobación del Catálogo de servicios sociales
Sobre ese principio se fueron construyendo los diversos sistemas de bienestar del nuevo estado social, que, además, por su peculiar diversidad, fueron tomando formas diferenciadas, en función del ejercicio de competencias exclusivas por las diversas nacionalidades o regiones que lo componen. Uno de esos ámbitos, el social, corresponde como competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma gallega, tal como se deduce del artículo 27.23 del Estatuto de autonomía de Galicia.
Consciente de la importancia del momento presente, expresada en lo anteriormente expuesto, el Gobierno gallego impulsa la presente ley, una norma que no da la espalda a nuestra realidad social, sino que contribuye a la construcción de un auténtico sistema gallego de bienestar hecho por y para la sociedad gallega. Ya desde su comienzo, la elaboración de la presente ley es el fruto de un proceso dinámico de debate abierto y de participación pública. Este proceso se inició partiendo de un documento previo de bases para la reforma —elaborado por un equipo multidisciplinar—, en el que se hacían explícitos los principios inspiradores del cambio legal, así como el alcance de la reforma y los contenidos que se proponían en la configuración del sistema de servicios sociales de Galicia.
En el capítulo I se estructura el sistema gallego de servicios sociales en forma de red, de conformidad con dos niveles de atención, diferenciándose los servicios comunitarios, que comprenden, a su vez, dos modalidades —básicos y específicos—, y los servicios sociales especializados, señalando las funciones correspondientes a cada uno de ellos. En este capítulo se incorpora la tarjeta social gallega, que deberá facilitar la continuidad y coherencia del itinerario de intervención social.
Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprobó y yo, de conformidad con el artículo 13.2 del Estatuto de Galicia y con el artículo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del Rey, la Ley de servicios sociales de Galicia.
Artículo 1. Objeto de la ley.—1. La presente ley tiene por objeto estructurar y regular, como servicio público, los servicios sociales en Galicia para la construcción del sistema gallego de bienestar.
Artículo 2. Sistema gallego de servicios sociales.—1. A los efectos de la presente ley, se entiende por servicios sociales el conjunto coordinado de prestaciones, programas y equipamientos destinados a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la calidad de vida y a la participación social de toda la población gallega, mediante intervenciones que permitan el logro de los objetivos expresados en el artículo siguiente.
Artículo 3. Objetivos del sistema gallego de servicios sociales.—Son objetivos del sistema gallego de servicios sociales los siguientes:
Artículo 4. Principios generales de los servicios sociales.—El sistema gallego de servicios sociales se regirá por los principios de:
a) Universalidad: el sistema está abierto a toda la ciudadanía, en los términos establecidos en el artículo 5 de la presente ley, tanto en el ámbito preventivo como en el de la intervención social, con carácter gratuito en su acceso, estableciendo el tipo de intervención en función de las situaciones concretas y las necesidades valoradas. Este principio no excluye la posibilidad de que, para la prestación de determinados servicios, se requieran aportaciones económicas de las personas usuarias. Estas aportaciones se determinarán, en todo caso, atendiendo a criterios de progresividad.
Artículo 5. Titulares del derecho de acceso a los servicios sociales.—1. Tendrán derecho de acceso al sistema gallego de servicios sociales las ciudadanas y ciudadanos de los estados miembros de la Unión Europea empadronados en un ayuntamiento de Galicia, que tendrán derecho a participar en los diferentes programas, servicios y prestaciones del sistema en función de la valoración objetiva de sus necesidades.
Artículo 6. Derechos de las personas en relación con los servicios sociales.—1. El respeto de la dignidad de la persona, de su autonomía e intimidad y de su bienestar orientará la actuación pública y la actividad de las personas profesionales y entidades gestoras de servicios sociales.
Artículo 7. Deberes de las personas con relación a los servicios sociales.—Las personas usuarias de los servicios sociales tendrán los siguientes deberes:
Artículo 8. Estructura básica de los servicios sociales.—1. El sistema gallego de servicios sociales se estructura en forma de red, conforme a dos niveles de actuación:
Artículo 9. De los servicios sociales comunitarios.—1. Los servicios sociales comunitarios, de carácter predominantemente local, están referenciados a un territorio y población determinados y constituyen el acceso normalizado y el primer nivel de intervención del sistema gallego de servicios sociales.
Artículo 10. De los servicios sociales comunitarios básicos.—1. Los servicios sociales comunitarios básicos tienen un carácter local, abierto y polivalente y constituyen la vía normal de acceso al sistema de servicios sociales, garantizando la universalidad del sistema y su cercanía a las personas usuarias y a los ámbitos familiar y social.
Artículo 11. Funciones de los servicios sociales comunitarios básicos.—1. Son funciones de los servicios sociales comunitarios básicos las siguientes:
Artículo 12. De los servicios sociales comunitarios específicos.—1. Sin perjuicio de la orientación polivalente y preventiva del nivel de actuación comunitaria, los servicios sociales comunitarios específicos desarrollarán programas y gestionarán centros orientados a colectivos con problemáticas identificadas y singulares, procurando su normalización y reincorporación social o como espacio de tránsito a un servicio especializado.
Artículo 13. Funciones de los servicios sociales comunitarios específicos.—Los servicios sociales comunitarios específicos tendrán como función el desarrollo de:
c) La gestión de equipamientos comunitarios para sectores de población con necesidades específicas que posibiliten en su ámbito el logro de los objetivos recogidos en el artículo 3 de la presente ley, en el marco del Plan estratégico de servicios sociales.
Artículo 14. De los servicios sociales especializados.—1. Los servicios sociales especializados están referenciados a un sector de población o a una necesidad determinada que demandan una mayor especialización técnica, una especial intensidad en la intervención o una base territorial de intervención de carácter supramunicipal.
Artículo 15. Funciones de los servicios sociales especializados.—Los servicios sociales especializados tendrán las siguientes funciones:
Artículo 16. Continuidad de los niveles de actuación social.—1. La relación entre servicios sociales comunitarios y servicios sociales especializados responderá a criterios de complementariedad, de acción coordinada para la consecución de objetivos comunes o de actuación conjunta, con la finalidad de conseguir la continuidad y complementariedad de las intervenciones que se deban aplicar desde los distintos niveles de actuación.
Artículo 17. Tarjeta social gallega.—1. Todas las personas con derecho de acceso a los servicios sociales, de conformidad con el artículo 5 puntos 1 y 2 de la presente ley, dispondrán de una tarjeta social gallega que las identificará como titulares del derecho de acceso a los servicios sociales.
Artículo 18. Definición.—1. El Catálogo de servicios sociales está integrado por el conjunto de intervenciones, programas, servicios y prestaciones que a continuación se relacionan:
a) Intervenciones o servicios de carácter técnicoprofesional.
4. Con independencia de la clasificación de las intervenciones, programas, servicios y prestaciones, se garantizará el acceso al sistema gallego de servicios sociales, con carácter gratuito, de las personas con insuficiencia de recursos económicos, sin perjuicio del establecimiento, con carácter general, de un sistema progresivo de participación en la financiación de acuerdo con lo establecido en el artículo 56. En cualquier caso, se habrá de asegurar la disponibilidad de un mínimo vital de libre disposición para las personas usuarias.
Artículo 19. Intervenciones o servicios de carácter técnico-profesional.—1. Tienen la consideración de intervenciones o servicios de carácter técnico-profesional los actos profesionales realizados para:
2. Todas las intervenciones y servicios consignados en este artículo serán esenciales, de conformidad con el artículo 18.
Artículo 20. Servicios y actuaciones de naturaleza material o tecnológica.—1. Tendrán la consideración de servicios y actuaciones de naturaleza material o tecnológica los siguientes:
Artículo 21. Prestaciones económicas.—1. Son prestaciones económicas del sistema gallego de servicios sociales las aportaciones en dinero, de carácter periódico o de pago único, que tienen como finalidad, entre otras, apoyar el cuidado de menores, paliar situaciones transitorias de necesidad, garantizar mínimos de subsistencia y reforzar procesos de integración familiar e inclusión social, así como garantizar el cuidado de personas con limitaciones en su autonomía personal en el marco de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.
Artículo 22. Programas de intervención comunitaria.—Los programas de intervención comunitaria se elaborarán a partir del diagnóstico social de una comunidad definida, favoreciendo la cooperación con los otros servicios de bienestar social existentes en su ámbito de actuación, y con la implicación de la ciudadanía, a fin de incidir en la superación de las situaciones detectadas, mediante la elaboración y desarrollo de actuaciones con una perspectiva preventiva y de inclusión social.
Artículo 23. Disposiciones generales.—1. La intervención profesional en los servicios sociales tendrá como norma general un carácter interdisciplinario en la búsqueda de una atención integral.
Artículo 24. Profesional de referencia.—1. A cada persona titular del derecho de acceso al sistema gallego de servicios sociales se le asignará una persona profesional de referencia en el ámbito de los servicios sociales comunitarios correspondientes, con la finalidad de dar coherencia al itinerario de intervenciones y garantizar el acceso a los diferentes servicios y prestaciones que necesite la persona o, en su caso, su familia.
3. La persona profesional de referencia tendrá a su cargo el expediente social básico al que hace referencia el artículo 16.2 de la presente ley.
Artículo 25. Estabilidad laboral y calidad del empleo de las personas profesionales de los servicios sociales y políticas de igualdad.—1. Las administraciones públicas promoverán la calidad en el empleo y la estabilidad laboral de las personas profesionales de servicios sociales, evitando situaciones de precariedad, como medio de lograr la calidad y permanencia de la oferta pública de servicios sociales.
Artículo 26. Fomento de la formación e investigación.—1. Las administraciones competentes, Xunta de Galicia y entidades locales adoptarán las medidas necesarias para el fomento de la realización de actividades y programas dirigidos a la formación y mejora de las capacidades del personal profesional de los servicios sociales y cuidadores, así como para la investigación y mejora tecnológica en esta materia.
Artículo 27. Formación permanente.—1. La formación permanente en materia de servicios sociales tendrá como finalidad la ampliación de los conocimientos, teóricos o prácticos, y estará orientada al desarrollo de habilidades en la atención directa a las personas usuarias y a cuantas otras materias incidan en la mejora de la calificación de los profesionales a fin de dar respuesta a las necesidades y demandas de la población.
Artículo 28. Investigación e innovación tecnológica.—1. Las administraciones públicas habrán de garantizar la necesaria innovación tecnológica a fin de lograr la mayor eficiencia en la prestación de los diferentes servicios.
Artículo 29. Formas de prestación de los servicios sociales.—1. Los servicios sociales se prestarán por las administraciones públicas gallegas directamente o, de manera indirecta, a través de las diversas modalidades de contratación de la gestión de servicios públicos establecidas en la normativa reguladora de los contratos del sector público, especialmente mediante la modalidad de concierto.
Artículo 30. Iniciativa social.—A los efectos de la presente ley, las entidades de iniciativa social son aquellas organizaciones o instituciones no gubernamentales que gestionan centros o desarrollan actuaciones y programas de servicios sociales sin ánimo de lucro.
Artículo 31. Fomento de la iniciativa social.—1. El cumplimiento de los fines de las entidades de iniciativa social se promoverá mediante el otorgamiento de subvenciones, que se concederán atendiendo al interés social de los distintos servicios y proyectos, a su complementariedad con la oferta pública de servicios sociales, a la calidad y carácter innovador de las prestaciones y servicios ofertados, a la eficiencia en el empleo de los fondos públicos y a su adecuación a los objetivos fijados por la planificación autonómica en materia de servicios sociales.
Artículo 32. Iniciativa mercantil.—1. Son entidades de iniciativa mercantil las personas y entidades privadas con ánimo de lucro que presten servicios sociales.
Artículo 33. Fomento de previsiones de índole social en la contratación pública.—1. Los pliegos de condiciones administrativas particulares de las licitaciones que convoquen las administraciones públicas de Galicia en materia de gestión de servicios sociales podrán señalar la preferencia en la adjudicación de los contratos a las proposiciones presentadas por empresas públicas o privadas que en el momento de acreditar su solvencia técnica tengan en su plantilla un número de trabajadoras y trabajadores con discapacidad superior al 2%, siempre que dichas proposiciones igualen en sus términos a las más ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicación. En los supuestos de empate, se podrá reconocer la preferencia en la adjudicación a la persona licitadora que disponga de un mayor porcentaje de trabajadoras y trabajadores fijos con discapacidad en su plantilla.
Artículo 34. Creación y naturaleza.—1. Se autoriza a la Xunta de Galicia para la creación de la Agencia Gallega de Servicios Sociales, como entidad instrumental de derecho público, dotada de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía en su gestión, facultada para ejercer potestades administrativas en el marco del cumplimiento de los programas correspondientes a las políticas públicas de servicios sociales.
Artículo 35. Régimen jurídico.—1. La creación de la Agencia Gallega de Servicios Sociales se producirá con la aprobación de su estatuto por decreto del Consejo de la Xunta de Galicia, a propuesta de la Consejería de Economía y Hacienda, previa iniciativa del departamento de la Administración autonómica con competencias en materia de servicios sociales.
Artículo 36. Funciones.—Serán funciones de la Agencia Gallega de Servicios Sociales las siguientes:
Artículo 37. Recursos.—La Agencia Gallega de Servicios Sociales se financiará con los siguientes recursos:
Artículo 38. Régimen de personal.—1. Sin perjuicio de lo establecido para el personal directivo en la normativa que resulte de aplicación en materia de función pública, el personal al servicio de la Agencia Gallega de Servicios Sociales podrá estar constituido por personal funcionario, laboral y estatutario.
Artículo 39. Régimen financiero y presupuestario.—En materia de régimen financiero y presupuestario la Agencia Gallega de Servicios Sociales se regirá por lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia, aprobado por Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre.
Artículo 40. Consejo Gallego de Bienestar Social.—1. El Consejo Gallego de Bienestar Social es el órgano superior consultivo y de participación del sistema gallego de servicios sociales y está adscrito al departamento de la Xunta de Galicia competente en la materia.
Artículo 41. Del Observatorio Gallego de Servicios Sociales.—1. En el seno del Consejo Gallego de Bienestar Social se creará el Observatorio Gallego de Servicios Sociales, que tendrá como objetivo establecer un sistema de información permanente sobre la situación de los servicios sociales en Galicia, proporcionando una visión global de la realidad de los mismos, y teniendo en cuenta, entre otras, la perspectiva de género.
Artículo 42. Mesa Gallega de Servicios Sociales.—1. La Mesa Gallega de Servicios Sociales es el órgano específico de participación institucional de los agentes sociales para el diseño de las políticas públicas en el ámbito de los servicios sociales.
Artículo 43. Participación ciudadana y de las personas usuarias de servicios sociales.—1. Las administraciones públicas competentes en materia de servicios sociales garantizarán la participación ciudadana en el sistema gallego de servicios sociales mediante el establecimiento, por vía reglamentaria, de sistemas de consulta y debate abiertos a toda la ciudadanía y, de manera particular, a las personas usuarias y sectores directamente afectados.
Artículo 44. De las áreas sociales.—1. La unidad territorial de referencia para la planificación de los servicios sociales será el área social que, definida atendiendo a indicadores sociales, económicos y demográficos, facilite una distribución equilibrada de los recursos, de manera que se garantice la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios sociales para toda la ciudadanía, con independencia de su lugar de residencia.
Artículo 45. Plan estratégico de servicios sociales.—1. El departamento de la Xunta de Galicia con competencias en materia de servicios sociales elaborará cada seis años un Plan estratégico de servicios sociales que se formulará en función de las necesidades sociales presentes y emergentes de la ciudadanía gallega, garantizando, en todo caso, la participación de las entidades locales.
Artículo 46. Finalidad y contenido básico del Plan estratégico de servicios sociales.—1. La finalidad del Plan estratégico será la de desarrollar y concretar los objetivos del sistema gallego de servicios sociales definidos en la presente ley, así como la de priorizar el establecimiento de medidas, servicios y recursos que permitan conseguirlos.
Artículo 47. Planes y programas sectoriales del Plan estratégico de servicios sociales.—1. El Plan estratégico de servicios sociales podrá ser complementado y desarrollado en forma de planes y programas sectoriales.
Artículo 48. Planificación de ámbito local.—Los ayuntamientos podrán elaborar su propia planificación que, en el marco de la planificación estratégica, la completen en su propio ámbito territorial, a través de los planes y programas de servicios sociales municipales.
Artículo 49. Disposiciones generales.—1. La calidad del sistema gallego de servicios sociales constituye un principio general del mismo, así como un derecho de las personas usuarias.
Artículo 50. Establecimiento de criterios de calidad del sistema gallego de servicios sociales.—Los criterios y normas de calidad se definirán sobre los siguientes objetivos generales:
Artículo 51. Plan de calidad.—1. El departamento de la Administración autonómica con competencias en materia de servicios sociales elaborará un Plan de calidad del sistema que defina los objetivos esenciales, indicadores y estándares de referencia, así como los mecanismos de seguimiento y control oportunos.
Artículo 52. Fuentes de financiación.—La financiación del sistema gallego de servicios sociales se efectuará mediante:
Artículo 53. Financiación por la Comunidad Autónoma de Galicia.—1. El Parlamento de Galicia aprobará anualmente en los presupuestos generales las cantidades necesarias para hacer frente al cumplimiento de los gastos derivados del ejercicio de las competencias de la Xunta de Galicia en materia de servicios sociales, así como a la participación en la financiación de servicios, programas y prestaciones del sistema.
Artículo 54. Financiación por las entidades locales.—1. Los ayuntamientos tendrán que consignar en sus presupuestos las cantidades necesarias para la creación, mantenimiento, gestión y desarrollo de los servicios sociales de su competencia, con arreglo al título VII de la presente ley.
Artículo 55. Colaboración financiera.—1. La colaboración financiera entre las administraciones públicas se llevará a cabo mediante convenios o cualquier otra fórmula regulada, quedando condicionada al cumplimiento de los objetivos fijados en el marco de la planificación y programación autonómica y local, así como a una preceptiva fiscalización.
Artículo 56. Aportaciones de las personas usuarias.— 1. Se acordará, de ser el caso, la aportación de las personas usuarias a la financiación de los servicios sociales mediante el establecimiento de un sistema de precios públicos, sin perjuicio de la aplicación de criterios de progresividad.
7. En todo caso, los ingresos que recauden las administración públicas de Galicia en concepto de aportación de las personas usuarias para su participación en el coste de los servicios del sistema gallego de servicios sociales estarán afectados a la financiación del servicio y a la prestación que reciban.
VIGENTE DE 18 DE MARZO DE 2009 A 31 DE DICIEMBRE DE 2010.
Artículo 56. Aportaciones de las personas usuarias.—1. Se acordará, de ser el caso, la aportación de las personas usuarias a la financiación de los servicios sociales mediante el establecimiento de un sistema de precios públicos, sin perjuicio de la aplicación de criterios de progresividad.
Artículo 57. Participación de las entidades privadas en la financiación de los servicios sociales.—1. Las administraciones públicas facilitarán la participación de entidades privadas que acrediten estar al día de las obligaciones legales que les afecten en la financiación de los servicios sociales.
Artículo 58. Criterios generales.—1. Las competencias en materia de servicios sociales corresponderán a la Administración de la Comunidad Autónoma de Galicia y a las corporaciones locales de Galicia, así como, en su caso, a las demás entidades públicas previstas en el Estatuto de autonomía de Galicia o establecidas en la presente ley.
Artículo 59. Competencias de la Xunta de Galicia.—Son competencias de la Xunta de Galicia las siguientes:
Artículo 60. Competencias de los ayuntamientos.—1. De conformidad con lo previsto en la presente ley y en la legislación de aplicación sobre régimen local, corresponden a los ayuntamientos, en el marco de la planificación y ordenación general del sistema gallego de servicios sociales, las siguientes competencias:
b) La creación, gestión y mantenimiento de los servicios sociales comunitarios específicos, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 59.i).
f) La elaboración de planes y programas de servicios sociales en su ámbito territorial, de conformidad con lo previsto en el artículo 48 de la presente ley.
Artículo 61. De los servicios sociales mínimos garantizados por los ayuntamientos.—1. De cara a garantizar una oferta pública de servicios sociales a todas las personas, con independencia de su residencia, todos los ayuntamientos de Galicia asegurarán, como mínimo, la prestación de servicios sociales comunitarios básicos de titularidad municipal.
Artículo 62. De las actividades municipales complementarias de otras administraciones públicas.—Para la mejor atención de las necesidades sociales de su ámbito territorial, y una vez garantizada la prestación de los servicios sociales comunitarios básicos y demás competencias enumeradas en el artículo 60, los ayuntamientos de Galicia podrán crear, gestionar y mantener servicios sociales especializados, en coordinación con la Xunta de Galicia y de acuerdo con el Catálogo de servicios sociales y la planificación correspondiente.
Artículo 63. Competencias de las diputaciones provinciales.—Las diputaciones provinciales, de conformidad con lo previsto en la normativa de régimen local, proporcionarán asistencia económica, técnica y jurídica a los ayuntamientos en la ejecución de sus competencias en materia de servicios sociales, especialmente en la prestación de servicios sociales comunitarios básicos por aquellos ayuntamientos con menos de veinte mil habitantes.
Artículo 64. De la colaboración interadministrativa.—1. La Xunta de Galicia promoverá una efectiva coordinación y cooperación con los ayuntamientos a fin de asegurar la calidad y una cobertura equilibrada de los servicios sociales en todo el territorio, especialmente en lo que atañe a la creación y mantenimiento de servicios sociales comunitarios específicos.
Artículo 65. Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social.—1. Se crea la Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social como órgano de coordinación de las actuaciones de los diferentes departamentos de la Xunta de Galicia que incidan en la mejora del bienestar de la ciudadanía gallega, a los efectos del desarrollo de la presente ley.
Artículo 66. Entidades prestadoras, centros y programas de servicios sociales.—1. Tendrá la consideración de entidad prestadora de servicios sociales toda persona física o jurídica, legalmente reconocida como tal, que sea titular o gestora de centros sociales y/o desarrolle programas o servicios sociales en las áreas de actuación señaladas en la normativa de aplicación.
Artículo 67. Registro.—1. Las entidades prestadoras de servicios sociales titulares de centros, así como las que presten servicios, programas o colaboren en la gestión de servicios sociales, habrán de estar inscritas, con carácter previo al inicio de sus actividades, en el Registro Único de Entidades Prestadoras de Servicios Sociales, que estará adscrito al departamento de la Xunta de Galicia con competencias en materia de inspección de servicios sociales.
Artículo 68. Régimen de autorización administrativa en materia de servicios sociales.—1. Los centros, servicios y programas de titularidad pública y privada que desarrollen sus actividades en Galicia precisarán de la correspondiente autorización del departamento de la Xunta de Galicia competente en materia de autorización de servicios sociales, para su creación o construcción, inicio de actividades, modificación sustancial y cese de actividades, sin perjuicio de otras autorizaciones o licencias exigibles de acuerdo con la legislación vigente.
Artículo 69. Régimen de acreditación en materia de servicios sociales.—1. Los centros, servicios o programas autorizados podrán ser acreditados por el departamento de la Xunta de Galicia con competencias en materia de autorización de servicios sociales, con los efectos que reglamentariamente se determinen, cuando se constate el cumplimiento de los criterios específicos y estándares de calidad que a tal efecto se establezcan para los diferentes tipos de prestación y personas destinatarias.
Artículo 70. Incumplimientos.—El incumplimiento del régimen de registro de entidades y del régimen de autorización administrativa de entidades, centros, servicios o programas condicionará el otorgamiento o el pago de subvenciones, así como la obtención de cualquier tipo de financiación por parte de la Xunta de Galicia en relación a la entidad, centro, servicio o programa de que se trate.
Artículo 71. Función inspectora.—1. La Administración autonómica ejercerá sus facultades inspectoras sobre las entidades, centros, servicios y programas, tanto públicos como privados, a través del departamento de la Xunta de Galicia competente en materia de inspección de servicios sociales, a fin de verificar el estricto cumplimiento de la normativa de aplicación en esta materia, de forma que se garanticen los derechos de las personas usuarias y se procure la mejora continua de la calidad en los servicios sociales que se presten a los ciudadanos en el territorio de Galicia.
Artículo 72. Personal inspector.—1. La inspección de servicios sociales habrá de ser ejercida por personal funcionario nombrado al efecto y con la calificación necesaria para el desarrollo del puesto.
Artículo 73. Funciones de la inspección.—Son funciones de la inspección de servicios sociales las siguientes:
Artículo 74. Obligaciones de las entidades.—Las entidades prestadoras de servicios sociales titulares o gestoras de centros o que desarrollen servicios o programas sociales habrán de aportar, a requerimiento de la inspección, toda la documentación relativa a cualquier aspecto de su actividad, estando obligadas a permitir el acceso a las instalaciones, a facilitar la información, documentos, libros, soportes informáticos y demás datos que les sean requeridos, así como a prestar toda la colaboración que resulte necesaria a los efectos de facilitar al personal inspector su labor de comprobación del cumplimiento de la normativa vigente.
Artículo 75. Desarrollo de la función inspectora.—1. El personal inspector podrá, en ejercicio de sus funciones:
Artículo 76. Régimen de infracciones y sanciones.—1. Las infracciones en materia de servicios sociales serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes, que serán impuestas por los órganos competentes de la Administración autonómica, previa instrucción del oportuno expediente y sin perjuicio de las responsabilidades penales, laborales o de otro orden que pudieran concurrir.
Artículo 77. Sujetos responsables y concurrencia con otras responsabilidades.—1. Son responsables de las infracciones las personas físicas o jurídicas titulares o gestoras de los centros, servicios o programas sociales que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en el presente título.
Artículo 78. Prescripción de infracciones y sanciones.—1. Las infracciones cometidas prescribirán transcurridos uno, tres o cuatro años desde la fecha de su comisión, según se calificaran como leves, graves o muy graves. En el supuesto de que la infracción tenga carácter continuado en el tiempo, el referido plazo de prescripción comenzará a contar desde la fecha en la que tuviera lugar la completa finalización de la actividad infractora.
Artículo 79. De las infracciones administrativas en materia de servicios sociales.—1. Constituyen infracciones administrativas en materia de servicios sociales las acciones y omisiones de los sujetos responsables tipificadas y sancionadas en la presente ley.
Artículo 80. Infracciones leves.—Son infracciones leves:
Artículo 81. Infracciones graves.—Son infracciones graves:
Artículo 82. Infracciones muy graves.—Son infracciones muy graves:
Artículo 83. Sanciones.—1. Las infracciones en materia de servicios sociales se sancionarán de la forma siguiente:
— Mínimo: hasta 1.000 euros.
— Medio: de 1.001 euros a 2.000 euros.
— Máximo: de 2.001 euros a 3.000 euros.
— Mínimo: de 3.001 euros a 7.000 euros.
— Medio: de 7.001 euros a 11.000 euros.
— Máximo: de 11.001 euros a 15.000 euros.
— Mínimo: de 15.001 euros a 30.000 euros.
— Medio: de 30.001 euros a 45.000 euros.
— Máximo: de 45.001 euros a 60.000 euros.
Artículo 84. Graduación de las sanciones.—Para la graduación de las sanciones en materia de servicios sociales se atenderá a las circunstancias siguientes:
Artículo 85. Destino del importe de las sanciones.—1. La persona sancionada, a criterio del órgano sancionador, podrá destinar el importe de las sanciones de carácter económico directamente a la mejora de los servicios que presta. En este caso, habrá de acreditar que enmendó todas las infracciones objeto de sanción antes de que se dicte la resolución sancionadora.
Artículo 86. Del procedimiento sancionador.—El procedimiento sancionador de las infracciones tipificadas en la presente ley se ajustará a lo previsto en el título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, y a lo establecido en el Real decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprobó el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Artículo 87. Medidas provisionales.—1. El órgano competente para iniciar o resolver el procedimiento podrá adoptar las medidas provisionales necesarias para asegurar la eficacia de la resolución final que pueda recaer, de conformidad con lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
Artículo 88. Resolución e imposición de sanciones.—1. La resolución que ponga fin al procedimiento sancionador será motivada y resolverá todas las cuestiones pertinentes suscitadas en el expediente.
Artículo 89. Régimen de infracciones y sanciones de las personas usuarias de servicios sociales.—1. Las conductas de las personas usuarias de centros, programas o servicios sociales públicos, cuando se puedan calificar como constitutivas de las infracciones tipificadas en el presente título, podrán ser objeto de las sanciones establecidas en el mismo.
Artículo 90. Sujetos responsables y concurrencia de responsabilidades.—Podrán ser responsables de estas infracciones las personas físicas usuarias de centros, programas o servicios sociales de carácter público cuando incurran en las acciones u omisiones tipificadas en el presente título, sin perjuicio de las responsabilidades de otro tipo que pudieran concurrir.
Artículo 91. Prescripción de infracciones y sanciones.—1. Las infracciones cometidas prescribirán transcurridos uno, tres o cuatro años desde la fecha de su comisión, según se calificaran como leves, graves o muy graves. En el supuesto de que la infracción tenga carácter continuado en el tiempo, el referido plazo de prescripción comenzará a contar desde la fecha en la que tuviera lugar la completa finalización de la actividad infractora.
Artículo 92. De las infracciones de las personas usuarias de los servicios sociales.—1. Constituyen infracciones del régimen sancionador de las personas usuarias de los servicios sociales las acciones y omisiones de los sujetos responsables tipificadas y sancionadas en el presente título.
Artículo 93. Infracciones leves.—Se considerarán infracciones leves cualquier incumplimiento del reglamento de régimen interior o de las normas de funcionamiento que, por la naturaleza o gravedad, no se tipifiquen como graves o muy graves.
Artículo 94. Infracciones graves.—Tendrán la consideración de infracciones graves:
Artículo 95. Infracciones muy graves.—Tendrán la consideración de infracciones muy graves:
Artículo 96. Sanciones.—Las infracciones se sancionarán de la forma siguiente:
— Apercibimiento público.
— Suspensión de los derechos de participación de las personas usuarias o restricción en la participación en algunas actividades, por un periodo no superior a quince días.
— Suspensión de los derechos de participación de las personas usuarias o restricción en la participación en algunas de las actividades, por un periodo no superior a seis meses.
— Suspensión temporal de la prestación del servicio, por un periodo no superior a tres meses.
— Suspensión temporal de la prestación del servicio, por un periodo no superior a seis meses.
— Inhabilitación para el acceso y/o percepción de ayudas o subvenciones públicas, por un periodo no superior a seis meses.
— Traslado temporal o definitivo a otro centro o servicio.
— Revocación de la adjudicación de la plaza pública, temporal o definitivamente.
— Revocación de la adjudicación de la plaza pública con inhabilitación para el acceso a cualquier otro centro de la red asistencial de la Xunta de Galicia.
Artículo 97. Del procedimiento sancionador.—1. En caso de infracciones leves y graves la iniciación del expediente corresponderá a la persona titular de la dirección del centro o, en su caso, a la persona titular de la jefatura de servicio de la delegación provincial del departamento de la Xunta de Galicia competente en materia de servicios sociales. La instrucción se realizará por personal funcionario de la delegación provincial designado al efecto, siendo competente para la resolución del expediente la delegada o delegado provincial.
Disposición adicional primera. Habilitación para la dotación de medios materiales.—Se faculta al Consejo de la Xunta de Galicia para que, dentro del ejercicio presupuestario en el que entre en vigor la presente ley, y previo informe de la Consejería de Economía y Hacienda, habilite los créditos necesarios para la dotación de los medios materiales precisos a la Agencia Gallega de Servicios Sociales para su puesta en funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones.
Disposición adicional segunda. El Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.—1. En cumplimiento de lo previsto en el artículo 64 de la presente ley, el Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar promoverá la coordinación y cooperación efectiva con los ayuntamientos gallegos a fin de asegurar una cobertura equilibrada de los servicios sociales en todo el territorio de Galicia.
Disposición adicional tercera. Marco temporal de cumplimiento de objetivos y obligaciones.—Los objetivos y/u obligaciones establecidos en la presente ley se llevarán a efecto en el plazo máximo de seis años desde su entrada en vigor. La ley de presupuestos generales de cada ejercicio determinará las cuantías destinadas por la Xunta de Galicia para la financiación de los servicios, programas y prestaciones previstos en la presente ley y en el Plan estratégico de servicios sociales, sin perjuicio de los fondos destinados por otras administraciones públicas a la financiación de los servicios sociales de su competencia.
Disposición adicional cuarta. Órganos consultivos y de participación.—1. La Xunta de Galicia promoverá la constitución del Consejo Gallego de Bienestar Social, que vendrá a sustituir al Consejo Gallego de Servicios Sociales, en un plazo no superior a nueve meses desde la entrada en vigor de la presente ley.
Disposición adicional quinta. Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social.—La Xunta de Galicia procederá, en el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, a la constitución de la Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social, que asumirá, además de las funciones previstas en el artículo 65 de la presente ley, las funciones establecidas en el artículo 54 de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la integración social.
Disposición adicional sexta. Sentido del silencio administrativo en el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia.—En los procedimientos de reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia, una vez transcurridos seis meses desde la entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación sin que recaiga resolución expresa, dicha solicitud se entenderá desestimada.
Disposición adicional séptima. Referencias normativas a los servicios sociales de atención primaria.—Las referencias previstas en la normativa vigente a los servicios sociales de atención primaria se entenderán efectuadas, de conformidad con las previsiones contenidas en la presente ley, a los servicios sociales comunitarios.
Disposición adicional octava. Modificación de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social.—1. Se modifica la rúbrica del capítulo II del título III de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social, que queda redactado de la siguiente manera:
« CAPÍTULO II
«Son funciones básicas de la Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social:».
Disposición transitoria primera. Procedimientos en tramitación y aplicación de la legislación más favorable.—Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se seguirán tramitando hasta su resolución final conforme a la normativa de aplicación en el momento de su iniciación, sin perjuicio de que en los procedimientos sancionadores se pueda aplicar la retroactividad de la presente ley en cuanto sea más favorable para el presunto infractor.
Disposición transitoria segunda. Medidas de adaptación reglamentaria.—En tanto no se lleve a cabo el desarrollo reglamentario previsto en los artículos 67, 68 y 69 de la presente ley, resultará de aplicación, en todo lo que no se oponga a lo previsto en la misma, lo dispuesto en el Decreto 291/1995, de 3 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 4/1993, de 14 de abril, de servicios sociales, en lo relativo al Registro de Entidades Prestadoras de Servicios Sociales, en la Orden de 5 de febrero de 1996 por la que se desarrolla el citado decreto y en el Decreto 143/2007, de 12 de julio, que regula el régimen de autorización y acreditación de los programas y centros de servicios sociales.
Disposición transitoria tercera. Comisión Interdepartamental de Lucha contra la Pobreza.—En tanto no se proceda a la constitución de la Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social en los términos previstos en el artículo 65 y en la disposición adicional quinta de la presente ley, continuarán en vigor las normas reguladoras de la Comisión Interdepartamental de Lucha contra la Pobreza.
Disposición derogatoria única. Expresa y genérica.—Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
Disposición final primera. Revisión de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social.—En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, y considerando los principios informadores de la misma, la Xunta de Galicia procederá a la revisión de la regulación legal de la renta de integración social de Galicia establecida en la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social, elaborando un nuevo proyecto de ley para su remisión al Parlamento de Galicia.
Disposición final segunda. Aprobación del Catálogo de servicios sociales.—En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, el Consejo de la Xunta de Galicia, a propuesta del departamento con competencias de servicios sociales, deberá proceder a la aprobación del Catálogo de servicios sociales.
Disposición final tercera. Habilitación normativa.—Se faculta a la Xunta de Galicia para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el adecuado desarrollo de la presente ley.
Disposición final cuarta. Entrada en vigor.—La presente ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el Diario Oficial de Galicia.

References: Resolución 
 artículo 27
 artículo 13
 artículo 24

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Artículo 4
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Artículo 85
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