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Timestamp: 2019-07-19 14:21:08+00:00

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CPLT Jurisprudencia | María Teresa Alfaro Jaramillo con SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO REGIÓN DE AYSÉN
María Teresa Alfaro Jaramillo con SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO REGIÓN DE AYSÉN Rol: C4129-17
Se dedujo amparo en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a la "copia del correo electrónico enviado por el funcionario señor Cristóbal Piña Stranger. Donde me menciona a mi María Teresa Alfaro Jaramillo y Lorena León Parada, relacionado con solicitud del señor Piña". El Consejo acoge el amparo, , toda vez que fue generado desde una casilla institucional, en el ejercicio de competencias públicas y no concurre una causal de secreto o reserva a su respecto. El órgano reclamado no aportó antecedente alguno que acredite, con cierto grado de especificidad, que la publicidad, comunicación o conocimiento del correo electrónico objeto del amparo, afecte el debido cumplimiento de sus funciones. HAY VOTO DISIDENTE
DECISIÓN AMPARO ROL C4129-17
Entidad pública: Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén.
Requirente: María Teresa Alfaro Jaramillo.
Ingreso Consejo: 22.11.2017.
Por decisión de mayoría dirimente del Presidente del Consejo Directivo, se acoge el presente amparo en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, respecto del correo electrónico requerido, ordenando su entrega, toda vez que fue generado desde una casilla institucional, en el ejercicio de competencias públicas y no concurre una causal de secreto o reserva a su respecto. El órgano reclamado no aportó antecedente alguno que acredite, con cierto grado de especificidad, que la publicidad, comunicación o conocimiento del correo electrónico objeto del amparo, afecte el debido cumplimiento de sus funciones.
Este acuerdo se adoptó con el voto disidente de los Consejeros don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante, para quienes se configura respecto del mail solicitado, las causales de secreto o reserva de afectación del debido cumplimiento de las funciones del órgano y de los derechos de las personas, debiéndose; en consecuencia, rechazar el presente amparo.
En sesión ordinaria N° 913 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de julio de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4129-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 25 de octubre de 2017, doña María Teresa Alfaro Jaramillo formuló ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén la siguiente solicitud de acceso: "Sra. Gabriela Retamal Retamal, SEREMINVU Región de Aysén, agradeceré a Ud. facilitar una copia del correo electrónico enviado por el funcionario señor Cristóbal Piña Stranger. Donde me menciona a mi María Teresa Alfaro Jaramillo y Lorena León Parada, relacionado con solicitud del señor Piña".
2) RESPUESTA: Mediante Ord. N° 737, de fecha 09 de noviembre de 2017, la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, dio respuesta al requerimiento de información, señalando, en síntesis, que tratándose de información que obra en su poder y que contiene datos personales que pueden afectar la vida privada de las persona a la cual se refiere, dio aplicación al artículo 20 de la Ley de Transparencia, y por medio de Of. Ord. N° 716, de fecha 30 de octubre de 2017, comunicó a don Cristóbal Piña la solicitud de acceso y su derecho oponerse a la entrega de la información pedida, quien por medio de carta de esa misma fecha, se opuso a la divulgación del requerido correo electrónico, por estimar que su publicidad lesiona sus derechos, particularmente, la esfera de su vida privada. Adjunta copia de Of. Ord. N° 716 y respectiva carta oposición de tercero interesado.
3) AMPARO: El 22 de noviembre de 2017, la solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud de información. Al efecto, hizo presente, en síntesis, que la información requerida corresponde a un correo electrónico enviado por el Sr. Piña a la entonces Secretaria Regional Ministerial, Sra. Gabriela Retamal Retamal, en el cual el primero habría pedido que se le llame la atención por comentarios realizados en su red social Facebook, en la cual él se sentiría identificado.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, y mediante Oficio N° E4672, de fecha 05 de diciembre de 2017, confirió traslado a la Sra. Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Aysén, quien por medio de Ord. N° 833, de fecha 27 de diciembre de 2017, presentó sus descargos u observaciones en esta sede, señalando, en síntesis, que el correo electrónico requerido fue denegado únicamente debido a la oposición presentada por el Sr. Piña Stranger. Acto seguido, agrega que los comentarios vertidos por la reclamante en la red social Facebook, se dieron en razón de una denuncia por acoso presentada en contra del Sr. Piña, la cual dio origen a un sumario.
5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL TERCERO INTERESADO: En virtud de lo previsto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento, este Consejo, mediante Oficio N° E4676, de fecha 05 de diciembre de 2017, confirió traslado a don Cristóbal Piña Stranger, en su calidad de tercero interesado en el presente amparo. Al efecto, por medio de archivo adjunto a correo electrónico de fecha 21 de diciembre de 2017, dicho tercero evacuó sus descargos u observaciones del caso, reiterando su oposición a la divulgación de la información requerida, por estimar que aquello afecta la esfera de su vida privada.
6) GESTIÓN OFICIOSA: Atendida una consulta efectuada por este Consejo, el órgano reclamado, por medio de correo electrónico de fecha 25 de abril de 2018, precisó que el email objeto de la solicitud corresponde a un comunicación enviada desde la casilla institucional del Sr. Piña Stranger a la casilla institucional de la entonces Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Sra. Gabriela Retamal Retamal. Asimismo, indica que el aludido email no forma parte de ningún procedimiento administrativo ni es fundamento de algún acto administrativo.
1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén a la solicitud de información de la reclamante dirigido a obtener copia de un correo electrónico enviado por el funcionario don Cristóbal Piña Stranger, desde su casilla institucional, a la entonces Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, Sra. Gabriela Retamal Retamal, referido a comentarios que la solicitante habría efectuado en su red social Facebook.
8) Que, en consecuencia, es pertinente la entrega del correo electrónico requerido por la reclamante, que fueron generados desde una casilla institucional, en el ejercicio de competencias públicas, al no concurrir una causal de secreto o reserva a su respecto. En efecto, en el presente caso, el órgano reclamado no ha aportado antecedente alguno que acredite, con cierto grado de especificidad, que la publicidad, comunicación o conocimiento del correo electrónico objeto del amparo, afecte el debido cumplimiento de sus funciones en los términos del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Por otra parte, en cuanto a la eventual afectación de los derechos del tercero interesado en lo que se refiere a la esfera de su vida privada, en el marco de lo establecido en la causal de secreto o reserva del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, a juicio de este Consejo, en la especie, esta tampoco se produce, toda vez que dicho tercero, con ocasión de sus descargos, se limitó a invocar una eventual afectación a la esfera de su vida privada mas no acompañó ningún antecedente destinado a acreditar dicha circunstancia.
9) Que, en razón de lo anterior, se acogerá el presente amparo y, conjuntamente con ello, se ordenará a la SEREMI de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén la entrega del correo electrónico objeto del requerimiento. Con todo, se hace presente al órgano que de forma previa a la entrega de dicho antecedente, deberá tarjar todos los datos personales de contexto incorporados en la información pedida, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letra f), y 4 de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia y el principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal.
I. Acoger el amparo deducido por doña María Teresa Alfaro Jaramillo en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir a la Sra. Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén:
a) Hacer entrega a la reclamante de copia del correo electrónico enviado por el funcionario don Cristóbal Piña Stranger, a la entonces Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén, Sra. Gabriela Retamal Retamal, referido a comentarios que la solicitante habría efectuado en su red social Facebook.
III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña María Teresa Alfaro Jaramillo, a la Sra. Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Aysén y al tercero interesado en el presente amparo.
La presente decisión es acordada con el voto en contra de los Consejeros don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante, quienes no comparten lo razonado en el presente acuerdo, estimando que el amparo debe ser rechazado, en base a las siguientes consideraciones:
1) Que, respecto del correo electrónico solicitado cabe señalar que estos, tal como ocurre con las conversaciones telefónicas, cartas u otros medios de comunicación audiovisuales o radiofónicos, son interacciones entre personas individualmente consideradas, pudiendo incluir información, ideas, opiniones o juicios de valor confidenciales o privados, a pesar de que dichos correos electrónicos se generen en el ámbito del ejercicio de la función pública y sin perjuicio de que sean decantados en casillas institucionales. En efecto, se trata de una forma de comunicación que puede abarcar una multiplicidad de situaciones humanas o de hecho, similares a las que se producen a través de las llamadas telefónicas que las personas tienen día a día al interior de los órganos de la administración del Estado y que no tienen la relevancia necesaria para justificar su publicidad en aras del control social.
15) Que, por lo anterior, a criterio de estos disidentes, se configura respecto del mail solicitado, la causal de secreto o reserva contenida en el artículo 21 N° 1 y 2 de la Ley de Transparencia, debiéndose, en consecuencia, rechazar el presente amparo.

References: artículo 20
 artículo 21
 artículo 21
 artículo 33
 artículo 11
 artículo 21