Source: https://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/($IDWeb)/F78ED486023D58900325843C0063C07A
Timestamp: 2020-05-27 20:52:11+00:00

Document:
Resolución ENRE 0179/2019. (no publicada en B.O.) , jueves 18 de julio de 2019, 6 p.
Citas Legales : Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019), Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019) - cláusula 3, Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019) - cláusula 6, Acuerdo de transferencia de jurisdicción del servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (28/02/2019), Acuerdo de transferencia de jurisdicción del servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (28/02/2019) - cláusula 1, Código civil y comercial - artículo 0898, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 101, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 20, Ley 24.065 - artículo 54, Ley 24.065 - artículo 63 incisos e) y g) , Ley 24.065 - artículo 66 inciso a), Ley 24.065 - artículo 67, Ley 24.065 - artículo 69, Ley 27.467, Ley 27.467 - artículo 124, Ley 27.469, Nota ENRE 130.803, Nota ENRE 130.804, Resolución ENRE 0322/2018, Resolución ENRE 0421/2017, Resolución SE 1301/2011, Resolución SE 2016/2012
Expediente Citado : EX-2018-61087503-APN-SD#ENRE
CIUDAD DE BUENOS AIRES. JUEVES 18 DE JULIO DE 2019
VISTO el Expediente EX-2018-61087503-APN-SD#ENRE, lo dispuesto por los artículos 20, 66 inciso a), 67 y 69 de la Ley N° 24.065 y la Ley de Presupuesto Nº 27.467 de Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración Nacional correspondiente al ejercicio 2019, y
Que mediante RESFC-2018-322-APN-DIRECTORIO#ENRE este Ente Nacional estableció el calendario de vencimientos de las cuotas -y sus respectivos importes- correspondientes a la Tasa de Fiscalización y Control para el año 2019, que deberán ser abonadas por los agentes generadores, distribuidores y transportistas, detallándose los mismos en la planilla que integra dicho acto como documento IF-2018-64235094-APN-DA#ENRE.
Que, seguidamente, la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) informó, mediante nota incorporada a las presentes actuaciones bajo el IF-2019-03745507-APN-SD#ENRE de orden 18 del expediente del Visto que, con fecha 18 de enero de 2019 efectuó la transferencia correspondiente a la primera cuota que le fuera fijada en concepto de Tasa de Fiscalización y Control del año 2019, por un importe de PESOS VEINTICINCO MILLONES OCHOCIENTOS TRES MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y OCHO ($ 25.803.878).
Que, asimismo, manifestó que bajo el contexto de transferencia de jurisdicción que impera, efectuaban formal y expresa reserva de que el pago mencionado se considere a cuenta de lo que efectivamente le correspondiera pagar en concepto de Tasa de Fiscalización y Control por el período 2019, en virtud del cálculo final que -según entiende- debiera realizarse una vez que “…se efectúe la reducción del Presupuesto del ENRE para el 2019 en función de que mantendrá sus funciones y facultades en todo aquello que no esté vinculado al servicio público de distribución de energía eléctrica conforme lo expresado en el artículo 124 segundo párrafo de la Ley Nacional 27.467…”.
Que, en tal sentido, EDENOR S.A. manifestó que se debe recalcular el monto correspondiente a su participación como Agente del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) “…en su condición de distribuidor provincial en base a la compra de energía en el MEM, y no conforme a sus ingresos brutos, tal como se calcula la participación de las demás distribuidoras provinciales…”.
Que la misma reserva fue replicada por EDENOR S.A. mediante digitalizada como como IF-2019-37581684-APN-SD#ENRE, adjunto a la nota NO-2019-37582885-APN-SD#ENRE -incorporada al expediente electrónico en la ubicación número 24- al informar acerca de la transferencia realizada en concepto de segundo pago de la Tasa de Fiscalización y Control del año 2019.
Que, mediante nota digitalizada como IF-2019-03729306-APN-SD#ENRE, adjunto a la nota NO-2019-03729656-APN-SD#ENRE incorporada al expediente electrónico en el número de orden 19, la EMPRESA PROVINCIAL DE ENERGÍA DE CÓRDOBA (EPEC) solicitó que se dejen sin efecto las imputaciones efectuadas por este Ente Nacional en relación al pago de la Tasa de Fiscalización y Control correspondiente al período 2018 informadas por nota de fecha 27 de diciembre de 2018, recepcionada en fecha 11 de enero de 2019 (Factura N° 11.650), negando además, que mantenga una deuda por PESOS DIEZ MILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y NUEVE MIL CIENTO DIECISEIS CON 92/100 ($ 10.279.116,92) en concepto de “Saldo Pago Final - Tasa 2018”.
Que, valiéndose de los mismos argumentos que ya fueran esgrimidos en anteriores presentaciones, en relación a las imputaciones de los pagos efectuados concernientes a la Tasa de Fiscalización y Control del ejercicio 2017, EPEC afirmó que este Ente Nacional, se ha valido de “…datos provisorios que no se compadecen con la realidad fáctica y jurídica y por lo tanto carecen de sustento en la verdad jurídica objetiva…”.
Que, al respecto, afirmó que la imputación efectuada por el ENRE en relación a la primera cuota de la Tasa de Fiscalización y Control del ejercicio 2018, “…se apoya única y exclusivamente en los datos publicados por la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) y en función de los cuales determinó las tasas en períodos anteriores…las que fueron oportunamente cuestionadas…generando los saldos que ahora pretende reclamar…”, soslayando por completo la situación derivada de las medidas cautelares dictadas oportunamente por la autoridad jurisdiccional competente a favor de EPEC, que dispusieron la suspensión de la aplicación y los efectos del precio estacional de la energía eléctrica fijada mediante Resolución N° 2016/2012 de la Secretaría de Energía.
Que, en tal sentido, afirmó que en los autos caratulados “EPEC - EMPRESA PROV. ENERGÍA DE CÓRDOBA c/ ESTADO NACIONAL - MPFIPYS - SECRETARÍA DE ENERGÍA s/ AMPARO LEY 16.986”, expediente N° 37.228/2013, en trámite por ante el Juzgado Federal Número 1 con asiento en la Ciudad de CÓRDOBA, se dispusieron sendas medidas cautelares que se han ido renovando sucesivamente a lo largo del tiempo y sin solución de continuidad, tiempo durante el cual han permanecido suspendidos los efectos de la Resolución S.E. N° 2016/2012, desde el mes de julio de 2014 hasta el 27 de diciembre de 2016, fecha en la cual se dictó sentencia en primera instancia haciendo lugar a la acción de amparo promovida por la EPEC y, por ende, a la pretensión por ella formulada, declarando de ese modo “…la nulidad de la Resolución N° 2016/2012 de la Secretaría de Energía de la Nación, lo que conlleva la nulidad de todo acto posterior derivado de aquel, facturación de oficio, multas, recargos y/o similares…”.
Que, por su parte, la Cámara Federal de Apelaciones confirmó dicho pronunciamiento mediante resolución de fecha 08 de mayo de 2017.
Que, como consecuencia de los pronunciamientos judiciales obtenidos, EPEC entiende que “…en los hechos…ha quedado sin efecto la Resolución 2016 que dispuso un incremento en los precios de la energía que la EPEC adquiere en el MEM…”, motivo por el cual continuó realizando las transacciones al valor determinado por la Resolución N° 1.301/2011, añadiendo que los ingresos de la EPEC según la metodología de cálculo previsto por el artículo 67 de la Ley N° 24.065, “…constituyen la base para el cálculo de la Tasa de Fiscalización y Control que le corresponde abonar, han sido en realidad inferiores a los que surgen de los datos que el ENRE ha extraído de los informes periódicos de CAMMESA y en virtud de los cuales se determinó la tasa de fiscalización para los períodos anteriores…”.
Que, finalmente, sostuvo que “…las imputaciones que ahora se notifican se contraponen abiertamente a la suspensión de los trámites ordenada por ese Ente en los recursos por los que se recurrió cada una de las notas por las que se determinó la tasa de fiscalización anual 2016, 2017 y 2018…”.
Que, en virtud de los argumentos expuestos, EPEC concluyó que deviene improcedente el saldo informado, solicitando que se deje sin efecto la deuda notificada.
Que, en el número de orden 20 del expediente del Visto obra la nota digitalizada como IF-2019-05878966-APN-SD#ENRE adjunta a la nota NO-2019-05880301-APN-SD#ENRE, mediante la cual EDESUR S.A. calificó de “desproporcionado” el importe de la primera cuota de la Tasa de Fiscalización y Control que le fuera fijada mediante Resolución ENRE N° 322/2018, considerando que “…el Presupuesto de este Ente para el año 2019 resulta estar flagrantemente sobredimensionado y sin correlato con los costos que reportarán sus funciones luego de formalizado el traspaso jurisdiccional de las concesiones de Edesur S.A. y Edenor S.A. de parte del Estado Nacional hacia la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires…”.
Que, en apoyo a su postura, afirmó que: “…(i) el Consenso Fiscal 2018, aprobado por la ley 27.469, contempla que “las distribuidoras eléctricas Empresa Distribuidora Norte SA (Edenor) y Empresa Distribuidora Sur SA (Edesur) pasen a estar sujetas a la jurisdicción de la provincia de Buenos Aires y de la CABA, en línea con lo que ocurre con las distribuidoras eléctricas en las demás jurisdicciones”; y, (ii) el artículo 124 de la ley 27.467 de Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Administración Nacional para el ejercicio 2019, instruyó al Poder Ejecutivo Nacional “a impulsar los actos que sean necesarios para que, a partir del 1° de enero de 2019, las distribuidoras eléctricas Empresa Distribuidora Norte S.A. (Edenor) y Empresa Distribuidora Sur S.A. (Edesur) pasen a estar sujetas a la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, aclarándose explícitamente que “una vez que se efectivice lo contemplado en el párrafo anterior, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) creado por el artículo 54 de la ley 24.065 mantendrá sus funciones y facultades en todo aquello que no esté vinculado al servicio público de distribución de energía eléctrica”…”.
Que, por tal razón, EDESUR S.A. consideró en su presentación que “…no es posible aceptar un diseño presupuestario que lleve consigo implícito los costos de mantener en este Ente las funciones y facultades de contralor del servicio de distribución de energía eléctrica...cuando…tal actividad de su parte fue expresamente suprimida…”, debiendo ser “reelaborado” el mismo, y ajustado “…al tiempo del cese de vuestras funciones regulatorias en materia del servicio de distribución de energía eléctrica…”.
Que, en virtud de los argumentos expuestos, EDESUR S.A. manifestó considerar excesivo el importe fijado en concepto de tasa de fiscalización y control para el año en curso y que el mismo representa “…un enriquecimiento incausado de la hacienda…” de este Organismo, no obstante lo cual, procedió a abonar íntegramente la primera cuota bajo reserva formulada en los términos del artículo 898 del Código Civil y Comercial de la Nación, reservándose el derecho de repetir lo abonado en exceso en virtud de la proporcionalidad de las contribuciones aplicables a esta Distribuidora y del “…cese definitivo de vuestro Ente en sus funciones de contralor del servicio de distribución eléctrica a tenor de la manda fijada en el artículo 124, in fine, de la ley 27.467…”.
Que, ahora bien, en primer término, cabe señalar que por un error material involuntario, se omitió cumplir con la carga de la digitalización de la planilla identificada bajo el IF-2018-64235094-APN-DA#ENRE integrante de la Resolución RESFC-2018-322-APN-DIRECTORIO#ENRE, motivo por el cual, a fin de subsanar el yerro incurrido, se ordena por la presente la vinculación de dicho documento en los términos del artículo 101 del Decreto Reglamentario N° 1759/1972 (T.O. 2017).
Que en relación a las reservas efectuadas por EDENOR S.A. en sus respectivas presentaciones, corresponde proceder al rechazo de las mismas por ser manifiestamente improcedentes.
Que, en efecto, el artículo 124 de la Ley N° 27.467 de Presupuesto de gastos y recursos de la Administración Nacional correspondiente al ejercicio 2019, expresamente establece que: “…ARTÍCULO 124.- Instruyese al PODER EJECUTIVO NACIONAL a impulsar los actos que sean necesarios para que, a partir del 1° de enero de 2019, las distribuidoras eléctricas Empresa Distribuidora Norte S.A. (EDENOR) y Empresa Distribuidora Sur S.A. (EDESUR) pasen a estar sujetas a la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Una vez que se efectivice lo contemplado en el párrafo anterior, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) creado por el artículo 54 de la ley 24.065 mantendrá sus funciones y facultades en todo aquello que no esté vinculado al servicio público de distribución de energía eléctrica…”.
Que por otra parte, el ACUERDO DE TRANSFERENCIA DE JURISDICCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y A LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, suscripto por la Nación, la Provincia de BUENOS AIRES y la CABA establece en su artículo 1 que “…A partir del 1 de marzo de 2019 se inicia del proceso de traspaso de EDENOR y EDESUR a la jurisdicción de la Provincia y de la CABA, por medio del cual estas últimas pasarán a ejercer el poder de policía sobre el servicio público que prestan las Concesionarias. Las partes se comprometen a darle la mayor celeridad a sus trámites administrativos tendientes a la finalización de este proceso…”.
Que, asimismo, cabe mencionar que el ACUERDO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE JURISDICCIÓN SOBRE EL SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y A LA CABA, suscripto por las mismas partes, establece en su Cláusula Primera que “…La Provincia y la CABA asumen en forma conjunta, a partir de la entrada en vigencia de este Acuerdo de Implementación, la jurisdicción sobre el servicio público que prestan Edenor y Edesur, y consecuentemente la regulación y control y el carácter de poder concedente de ese servicio. En tal carácter, la Provincia y la CABA asumen solidariamente los derechos y obligaciones resultantes de los respectivos contratos de concesión. Los subsidios que cada jurisdicción disponga y cualquier otro compromiso que sea asumido en forma individual por alguna de las jurisdicciones serán exclusiva responsabilidad de esa jurisdicción…”. Los dos puntos subsiguientes de esa cláusula refieren a la cesión que hace el ESTADO NACIONAL de las acciones en garantía y a la situación de los bienes muebles, inmuebles y semovientes que oportunamente cediera el ESTADO NACIONAL a las distribuidoras, a cuyos términos me remito en mérito a la brevedad.
Que la Cláusula Tercera -Colaboración al Ente Bipartito de regulación y control de dicho Acuerdo de Implementación, establece en su parte pertinente que “…A fin de garantizar debidamente el derecho de los usuarios y el efectivo control sobre el servicio público que prestan las Concesionarias, el ENRE brindará al nuevo ente bipartito la colaboración que éste requiera, a partir de la entrada en vigencia de este Acuerdo, para asegurar la adecuada continuidad de las tareas de control del servicio público en el ámbito de las Concesiones y, en particular, en el desarrollo de las actividades operativas actualmente a cargo de las diferentes gerencias y unidades internas del ENRE con competencia en los servicios de distribución, en las condiciones y plazos que se establezcan en el convenio específico a celebrarse… Los procedimientos sancionatorios por hechos o actos anteriores a la entrada en vigencia de este Acuerdo de Implementación y demás trámites en curso ante el ENRE a esa fecha relativos a su función de control del servicio, así como los recursos de alzada contra tales decisiones del ENRE pendientes de resolución, a esa misma fecha, continuarán su curso hasta su resolución definitiva ante los órganos competentes antes de la entrada en vigencia de este Acuerdo de Implementación. Esas resoluciones definitivas serán notificadas al nuevo ente bipartito a fin que éste determine las condiciones para su ejecución e implementación. En los trámites relativos a evaluaciones semestrales de calidad de servicio y demás evaluaciones periódicas previstas en la normativa, si el respectivo período se iniciara antes de la entrada en vigencia de este Acuerdo de Implementación y concluyera después de ella, la resolución será dictada por el nuevo ente, a cuyo fin el ENRE le remitirá los antecedentes e información pertinentes.
Cualquier otro aspecto que requiera la coordinación del ENRE y el nuevo ente bipartito para el ejercicio de las funciones de control se regirá por el convenio específico a celebrarse entre ambos organismos según lo previsto en el primer párrafo de esta cláusula…”.
Que, por último -en cuanto se juzga pertinente citar a los efectos del presente- cabe destacar que la Cláusula Sexta, Vigencia del Acuerdo de Implementación, dispone que “…Este Acuerdo de Implementación entrará en vigencia una vez ratificado por el Poder Ejecutivo de la Provincia y par la Legislatura de la CABA…”, condición que aún no se encuentra cumplida.
Que, como surge de la normativa e instrumentos citados, nada autoriza a que este Ente Nacional pueda aceptar una reserva como la planteada por EDENOR S.A. ni, mucho menos, a que deba recalcular el monto correspondiente a la Tasa de Fiscalización y Control para el año en curso, conforme a los términos sugeridos por la distribuidora. Antes bien, queda claro que no sólo quedó supeditado el traspaso a los acuerdos que deben manifestar el Poder Ejecutivo de la Provincia de BUENOS AIRES y la Legislatura de la CABA, sino que, aún producido dicho traspaso, quedará actividad por realizar por parte del ENRE y su personal en orden a las acciones de colaboración en la implementación de dicho traspaso.
Que, en consecuencia, corresponde concluir en que ninguna autorización surge que haya sido expedida a fin de que este Ente Nacional pudiese proceder a aceptar una reserva como la planteada por EDENOR S.A., ni que -en consecuencia- deba recalcular el monto correspondiente a la Tasa de Fiscalización y Control para el año en curso, conforme a los términos sugeridos por la distribuidora.
Que sin perjuicio de lo manifiestamente improcedente que resulta la invocación a lo previsto por el artículo 898 del Código Civil y Comercial de la Nación respecto del pago de los importes correspondientes a la Tasa de Fiscalización y Control que establece este ENRE, en orden a lo previsto por los artículos 20 y 67 de la Ley N° 24.065, obligación que además fuera asumida por las distribuidoras en el marco de sus respectivos Contratos de Concesión suscriptos con el ESTADO NACIONAL, por los mismos argumentos anteriormente expuestos, corresponde rechazar la reserva formulada por EDESUR S.A.
Que, finalmente, respecto a los cuestionamientos planteados por la EPEC, corresponde que se esté a los términos de las Notas ENRE N° 130.803 y N° 130.804 que le fueran oportunamente comunicadas en el marco de los Expedientes ENRE N° 47.388 y N° 48.539.
Que, en el marco de dichas Notas, este Ente Nacional dispuso la suspensión del plazo para efectuar el tratamiento del Recurso de Reconsideración y Alzada en Subsidio interpuesto por la EPEC contra lo dispuesto por este organismo mediante la Resolución ENRE N° 421/2017, en razón de que la cuestión de fondo allí planteada, se encuentra íntimamente vinculada a la que se debate en el marco de las actuaciones judiciales caratuladas como “EPEC - EMPRESA PROV. ENERGÍA DE CÓRDOBA c/ ESTADO NACIONAL - MPFIPYS - SECRETARÍA DE ENERGÍA s/ AMPARO LEY 16.986”, Expediente N° 37.228/2013, las cuales se encuentran radicadas actualmente bajo jurisdicción de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, con motivo de los Recursos Extraordinarios Federales interpuestos por CAMMESA y el ESTADO NACIONAL.
Que se ha emitido el correspondiente dictamen legal en los términos del artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.
Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD está facultado para el dictado de la presente resolución en virtud de lo dispuesto por los artículos 20, 63 incisos e) y g) y 67 de la Ley N° 24.065.
ARTÍCULO 1.- Rechazar las reservas formuladas por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) mediante notas incorporadas a las presentes actuaciones bajo los IF-2019-03745507-APN-SD#ENRE e IF-2019-37581684-APN-SD#ENRE, embebidos a las notas NO-2019-03745966-APN-SD#ENRE y NO-2019-37582885-APN-SD#ENRE, respectivamente, como así también, la reserva formulada por la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) mediante presentación digitalizada como IF-2019-05878966-APN-SD#ENRE, embebido a la Nota NO-2019-05880301-APN-SD#ENRE.
ARTÍCULO 2.- En relación a las cuestiones planteadas por la EMPRESA PROVINCIAL DE ENERGÍA DE CÓRDOBA (EPEC) mediante nota incorporada al Expediente del Visto como IF-2019-03729306-APN-SD#ENRE embebida a la Nota NO-2019-03729656-APN-SD#ENRE, estése a la suspensión que fuera ordenada por este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) conforme le fuera oportunamente comunicado mediante Notas ENRE N° 130.803 y N° 130.804, obrantes en el marco de los Expedientes ENRE N° 47.388 y N° 48.539.
ARTÍCULO 3.- Notifíquese a EDENOR S.A., a EDESUR S.A. y a EPEC.
RESOLUCIÓN ENRE 179/2019
ACTA N° 1581
Citas legales: Resolución ENRE 0322/2018
Resolución ENRE 0421/2017
Resolución SE 1301/2011
Resolución SE 2016/2012
Ley 27.469
Acuerdo de implementación de la transferencia de jurisdicción sobre el servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (09/05/2019)
Acuerdo de transferencia de jurisdicción del servicio público de distribución de energía eléctrica a la provincia de Bs.As. y a la Ciudad Autónoma de Bs.As. (28/02/2019)
Acta ENRE 1581/2019

References: artículo 0898
 artículo 101
 artículo 07
 artículo 20
 artículo 54
 artículo 63
 artículo 66
 artículo 67
 artículo 69
 artículo 124
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 artículo 898
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in fine
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