Source: http://muhaz.org/rezultatelor-examinrii-obieciilor-si-propunerilor-la-proiectul.html?page=4
Timestamp: 2019-04-22 16:07:49+00:00

Document:
Articolul 13 - Rezultatelor examinării obiecţiilor şi propunerilor la proiectul de lege privind
Rezultatelor examinării obiecţiilor şi propunerilor la proiectul de lege privind
Yüklə 456.12 Kb.
ölçüsü 456.12 Kb.
Articolul 13. Împrumuturi pentru cheltuieli curente
(1) Autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi ale municipiului Bălţi, în baza deciziilor autorităţilor reprezentative şi deliberative respective, au dreptul:
a) să angajeze împrumuturi pentru cheltuieli curente, cu scadenţă în acelaşi an bugetar, de la instituţiile financiare şi de la alţi creditori atît din ţară, cît şi de peste hotare;
(2) Autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi, în baza deciziei autorităţilor reprezentative şi deliberative respective, au dreptul:
La articolul 13:
alineatul (2) se exclude,
la alineatul (3), textul “şi (2)” se exclude.
Asociaţia Primarilor şi Colectivităţilor Locale
Excluderea alin.(2), art.13, care permite autorităţilor executive ale UAT de nivelul întâi să angajeze împrumuturi pentru cheltuieli curente cu scadenţa în acelaşi an bugetar. Cu referire la aceasta, modificarea propusă contrazice art.14 din Legea, privind administraţia publică.
Direcţia finanţe Ocniţa
Proiectul de lege (punct. 11) prevede excluderea art. 13, alin.2. Însă în acest caz UAT de nivelul I vor fi lipsite de pârghii legale de acoperire a decalajului temporar de casă.
La art. 13 nu este clar de ce este propusă excluderea dreptului autorităţilor executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi de a contracta împrumuturi curente (această normă fiind introdusă în vigoare în baza Legii nr. 178 din 11.07.12 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative), similar celor de nivelul al doilea.
Luând în consideraţie avantajele pe care le oferă această facilitate financiară pentru unităţile administrativ-teritoriale şi municipiului Bălţi (prevederea de la alin. (2) din art. 13), se propune de a analiza suplimentar oportunitatea excluderii normelor date (care sunt avantajele pozitive şi calitative a excluderii normei date pentru unităţile administrativ-teritoriale şi municipiului Bălţi etc.) prin prisma obiecţiilor invocate în aviz.
La alineatul (1), textul “de nivelul al doilea şi ale municipiului Bălţi” se exclude, astfel prevederile acestui alineat se vor referi la tuturor autorităţilor unităţilor administrativ-teritoriale, atât de nivelul al doilea cât şi de nivelul întâi.
(1) Autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi de nivelul al doilea, în baza deciziilor autorităţilor reprezentative şi deliberative respective, au dreptul:
a) să contracteze împrumuturi pe termen scurt şi pe termen lung pentru cheltuieli de capital de la instituţiile financiare şi de la alţi creditori atît din ţară, cît şi de peste hotare;
La articolul 14:
în alineatul (1), cuvintele „de nivelul întîi şi de nivelul al doilea” se exclud.
alineatul (1) se completează cu litera c) cu următorul cuprins:
“c) să acorde întreprinderilor municipale garanţii pentru împrumuturi pentru cheltuieli de capital de la instituţiile financiare şi de la alţi creditori atît din ţară, cît şi de peste hotare.“
la alineatul (5) cuvintele „de nivelul al doilea şi ale municipiului Bălţi” se exclud.
Direcţia finanţe Rezina
Se propune excluderea dreptului de acordare a garanţiilor întreprinderilor municipale pentru cheltuieli de capital de la instituţiile financiare şi de la alţi creditori atît din ţară cît şi de peste hotare.
Norma prevăzută la alineatul (1) din articolul 14 este o normă permisivă, şi nu una imperativă. Plus la aceasta, întreprinderile municipale prestează servicii de interes public în unitatea administrativ-teritorială şi trebuie să dispună de mecanisme suficiente care să asigure servicii publice calitative.
Articolul 19. Elaborarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale
(1) Autorităţile administraţiei publice ale unităţilor administrativ-teritoriale sînt responsabile de elaborarea şi aprobarea bugetelor proprii în baza prevederilor legale şi în conformitate cu clasificaţia bugetară unică.
(2) Bugetul unităţii administrativ-teritoriale se elaborează de către autoritatea executivă a acesteia, ţinîndu-se cont de următoarele prevederi:
a) în termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanţelor remite autorităţii executive a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bălţi şi direcţiei finanţe respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare pe anul(anii) următor(i), prognozele normativelor de defalcări de la veniturile generale de stat în bugetul central al unităţii teritoriale autonome Găgăuzia şi unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se prognozează a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
b) în termen de 10 zile după primirea notelor metodologice specificate la lit.a) din prezentul alineat, direcţia finanţe comunică autorităţilor executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi principiile de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare pe anul(anii) următor(i), prognozele normativelor de defalcări de la veniturile generale de stat la bugetele locale şi momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozează a fi alocate acestor bugete de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi de la bugetul municipal Bălţi;
c) în termen de 20 de zile după primirea notelor metodologice specificate la lit.b) din prezentul alineat, autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi asigură elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite şi taxe ce urmează a fi colectate în anul(anii) următor(i) în unitatea administrativ-teritorială respectivă, precum şi a proiectului bugetului local, care se prezintă pentru analiză direcţiei finanţe;
d) în termenele stabilite de Ministerul Finanţelor, direcţiile finanţe depun la Ministerul Finanţelor pentru analiză prognoza tuturor tipurilor de impozite şi taxe ce urmează a fi încasate în anul(anii) următor(i) în unitatea administrativ-teritorială respectivă, precum şi proiectele de bugete ale raioanelor, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bălţi şi municipiului Chişinău.
(3) Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bălţi şi municipiului Chişinău are caracter consultativ. Totodată, Ministerul Finanţelor poate cere de la autorităţile executive ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bălţi să modifice proiectele de buget în cazul în care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar următor.
în alineatul (1), cuvintele “în conformitate cu clasificaţia bugetară unică” se substituie prin cuvintele „clasificaţiei bugetare şi metodologiei bugetare, aprobate de către Ministerul Finanţelor.”
în alineatul (2) litera a), textul “prognozele normativelor de defalcări de la veniturile generale de stat în bugetul central al unităţii teritoriale autonome Găgăuzia” se exclude.
în alineatul (2) litera b), textul “prognozele normativelor de defalcări de la veniturile generale de stat la bugetele locale şi” se exclude.
în alineatul (2), litera d) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„d) în termenele stabilite de Ministerul Finanţelor, direcţiile finanţe prezintă la Ministerul Finanţelor pentru consultare şi includere în bugetul public naţional, sinteza consolidată a proiectelor bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi şi al doilea pe raion, unitatea teritorial autonomă cu statut juridic special, municipiile Chişinău şi Bălţi”.
La aliniatul (1) se propune excluderea cuvântul „metodologiei". Considerăm că folosirea oricărui alt act normativ decât legea, pentru reglementarea procesul bugetar, conţine în sine un potenţial sporit pentru încălcarea autonomiei locale, inclusiv a celei financiare. Procesul bugetar la nivel local poate şi trebuie reglementat exhaustiv doar prin lege, pentru a evita careva posibile amestece arbitrare şi abuzive în activitatea APL.
La alineatul (2) litera b), textul „de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi de la bugetul municipal Bălţi” urmează a fi înlocuit cu textul “de la bugetul de stat”, deoarece conform noţiunii, transferurile reprezintă mijloacele alocate din bugetul de stat.
Modificările ce se propun a fi operate în art. 19 alin. (2) se vor structura în subalineate ce decurg din reglementarea „în alineatul (2):” .
Noua redacţie a alin. (2) lit. d) se va revedea în contextul propunerilor expuse în pct. 7 din prezentul aviz.
La art.19 lit.d), se propune excluderea sintagmelor „pe raion" şi „municipiile Chişinău şi Bălţi".
La alineatul (3) se propune de a exclude doar a doua propoziţie nu tot alineatul în întregime, după cum se prevede în proiect.
Legea privind finanţele publice locale nu poate conţine prevederi de ordin tehnic sau explicativ, astfel încît acestea sînt obiectul altor acte normative (hotărâri, metodologii, etc.) care nu pot depăşi limitele competenţei instituite prin lege şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acesteia.
Se susţine
În alin. (2), lit. d) cuvintele „pe raion, unitatea teritorial autonomă cu statut juridic special, municipiile Chişinău şi Bălţi” se exclud.
Menţinerea actualelor prevederi de la alin.(3) art.19 ar fi contrare principiului autonomiei locale, prevăzut expres la art.3 lit.a) al Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, care presupune garantarea dreptului şi capacităţii efective a autorităţilor publice locale de a reglementa şi gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate şi în interesul populaţiei locale, o parte importantă din treburile publice.
Articolul 20. Examinarea şi aprobarea bugetelor locale
(1) Autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi prezintă, printr-o dispoziţie, cel tîrziu la data de 15 noiembrie a anului în curs, proiectul bugetului local pe anul următor spre examinare şi aprobare consiliului local.
(2) Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
- veniturile şi cheltuielile prevăzute pentru anul bugetar următor;
- cotele impozitelor şi taxelor locale ce vor fi încasate în buget;
- mijloacele speciale preconizate spre încasare de către fiecare instituţie publică;
- fondurile speciale;
- efectivul limită al statelor de personal din instituţiile publice finanţate de la buget;
c) cuantumul fondului de rezervă (fondul de rezervă este utilizat în conformitate cu regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului, aprobat în condiţiile art.18 din prezenta lege);
d) alte date adiţionale elaborării proiectului bugetului;
e) nota informativă la proiectul bugetului.
(3) Consiliul local examinează proiectul bugetului local în două lecturi la un interval de cel mult 5 zile.
(4) Consiliul local aprobă bugetul local pe anul bugetar următor cel tîrziu la data de 15 decembrie a anului în curs.
„Articolul 20. Examinarea şi aprobarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale prezintă, printr-o dispoziţie, cel târziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unităţii administrativ-teritoriale spre examinare şi aprobare autorităţii reprezentative şi deliberative respective.
(2) Proiectul bugetului unităţii administrativ-teritoriale, prezentat spre aprobare autorităţii reprezentative şi deliberative respective, include:
a) proiectul deciziei autorităţii reprezentative şi deliberative privind aprobarea bugetului;
- veniturile şi cheltuielile bugetului respectiv prevăzute pentru anul bugetar următor;
- nomenclatorul tarifelor pentru serviciile prestate de instituţiile publice finanţate de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale;
- transferurile cu destinaţie specială de la bugetul respectiv la alt buget;
- plafoanele soldului datoriei unităţii administrativ-teritoriale şi soldului garanţiilor acordate de autorităţile publice locale;
- efectivul limită al statelor de personal din instituţiile publice finanţate de la bugetul respectiv;
(3) Autoritatea reprezentativă şi deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale examinează proiectul bugetului respectiv în două lecturi.
(4) În prima lectură, autoritatea reprezentativă şi deliberativă respectivă audiază şi examinează raportul autorităţii executive a unităţii administrativ-teritoriale respective asupra proiectului bugetului, examinează şi aprobă volumul total al veniturilor şi cheltuielilor bugetului respectiv.
(5) În lectura a doua, autoritatea reprezentativă şi deliberativă examinează şi aprobă:
a) structura veniturilor;
b) cheltuielile, structura şi destinaţia lor;
c) balanţa bugetului şi sursele de finanţare;
d) transferurile de la alte bugete;
e) cuantumul fondului de rezervă (fondul de rezervă este utilizat în conformitate cu regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului aprobat în condiţiile art.18 din prezenta lege);
f) cotele impozitelor şi taxelor locale ce vor fi încasate în buget;
g) nomenclatorul tarifelor pentru serviciile prestate de instituţiile publice finanţate de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale;
h) mijloacele speciale preconizate spre încasare de către fiecare instituţie publică;
i) fondurile speciale;
j) cheltuielile care vor fi finanţate în mod prioritar;
k) plafoanele soldului datoriei unităţii administrativ-teritoriale şi soldului garanţiilor acordate de autorităţile publice locale;
l) efectivul limită al statelor de personal din instituţiile publice finanţate de la bugetul respectiv;
m) alte date adiţionale elaborării proiectului bugetului;
n) nota informativă la proiectul bugetului.
(6) Autoritatea reprezentativă şi deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale aprobă bugetul respectiv pe anul bugetar următor cel târziu la data de 10 decembrie a anului în curs.”
La alin.(l), după sintagma „administrativ-teritoriale " completarea textului cu cuvintele „şi unităţii teritorial autonome cu statut juridic special".
Reglementările incluse la alin. (2) lit. b) cratima 6 „transferurile cu destinaţie specială de la bugetul respectiv la alt buget” şi în alin. (5) lit. d) „transferurile de la alte bugete” nu cadrează cu conceptul proiectului. Astfel, din moment ce unul dintre scopurile proiectului este excluderea raporturilor financiare de subordonare între bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi şi cele de nivelul al doilea, reglementările menţionate urmează a fi excluse.
Aceasta se conţine în noţiunea „autoritate executivă” de la articolul 1 din Legea privind finanţele publice locale.
La alin. (2) lit. b) cratima 6 şi la alin. (5) lit. d), în ambele cazuri, textul se va expune în următoarea redacţie:
”transferurile de la/către alte bugete”.
Aceasta se argumentează ţinând cont de faptul că, în cadrul anului bugetar, pot apărea situaţii când APL de nivelul al doilea vor dori să finanţeze careva cheltuieli specifice (proiecte comune etc.), ca sursa de finanţare pentru bugetele locale fiind, în cazul dat, transferurile cu destinaţie specială. De asemenea, transferurile cu destinaţie specială de la alte bugete pot apărea în situaţia când mai multe unităţi administrativ-teritoriale, ca urmare a deciziilor autorităţilor reprezentative şi deliberative, şi-au asumat intenţia de a coopera între ele (cooperare intermunicipală) în vederea soluţionării unor probleme de interes comun.
Articolul 25. Repartizarea pe luni a veniturilor şi a cheltuielilor bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale
(1) În termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiară a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi solicită de la toate instituţiile publice finanţate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate în buget pentru instituţia respectiva şi a veniturilor ei provenite din executarea lucrărilor, prestarea serviciilor sau din desfăşurarea contra plată a altor activităţi şi generalizează propunerile primite.
(2) În termen de pînă la data de 20 decembrie, autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale aprobă repartizarea pe luni a veniturilor şi cheltuielilor bugetului local conform clasificaţiei bugetare.
(3) În termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi a bugetului municipal Bălţi, direcţia finanţe respectivă:
a) solicită de la instituţiile publice finanţate de la bugetele menţionate propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate în buget pentru instituţia respectivă şi a veniturilor ei provenite din executarea lucrărilor, prestarea serviciilor sau desfăşurarea contra plată a altor activităţi;
b) întocmeşte repartizarea pe luni a veniturilor prevăzute pentru încasare în bugetele menţionate;
c) întocmeşte repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevăzute în aceste bugete.
(4) În termen de pînă la data de 25 decembrie, preşedintele raionului, Guvernatorul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bălţi şi primarul general al municipiului Chişinău aprobă repartizarea pe luni a veniturilor şi cheltuielilor bugetului respectiv conform clasificaţiei bugetare.
(5) În termen de pînă la data de 25 decembrie, autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi remite direcţiei finanţe repartizarea pe luni a veniturilor şi cheltuielilor bugetului local conform clasificaţiei bugetare.
(6) Direcţia finanţe, pe baza repartizării pe luni a veniturilor şi cheltuielilor bugetelor locale, a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, întocmesc totalizări ale repartizărilor pe luni ale veniturilor şi cheltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetului municipiului Bălţi şi bugetului municipiului Chişinău şi, pînă la 1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanţelor.
Urmează exclusă lit. c) din art. 25 alin. (3) ce prevede că „în termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi a bugetului municipal Bălţi, direcţia finanţe respectivă întocmeşte repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevăzute în aceste bugete”.
Se susţine prin excluderea alin. (3) şi reformularea celorlalte alineate din prezentul articol.
Articolul 26. Prezentarea bugetelor aprobate
(1) După aprobarea bugetului local, autoritatea executivă a unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi prezintă la direcţia finanţe respectivă o copie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizată de secretarul autorităţii reprezentative şi deliberative respective.
(2) În termenele stabilite de Ministerul Finanţelor, direcţia finanţe prezintă ministerului bugetul raionului, bugetul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului Bălţi şi bugetul municipiului Chişinău pentru a fi incluse în bugetul public naţional.
Articolul 29. Rapoartele privind execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale
(1) Direcţia finanţe şi/sau subdiviziunea financiară a unităţilor administrativ-teritoriale întocmesc rapoarte trimestriale şi anuale privind execuţia bugetelor respective.
(2) Rapoartele trimestriale se examinează şi se aprobă de către autoritatea executivă respectivă.
(3) Rapoartele privind mersul execuţiei bugetului unităţii administrativ-teritoriale pe semestrul întîi şi pe 9 luni ale anului în curs se audiază la şedinţa autorităţii reprezentative şi deliberative a unităţii administrativ-teritoriale.
(4) Raportul anual privind execuţia bugetului unităţii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune se examinează şi se aprobă de către autoritatea reprezentativă şi deliberativă cel tîrziu la data de 15 februarie a anului următor anului de gestiune.
(5) În termenele stabilite de Ministerul Finanţelor, direcţiile finanţe prezintă ministerului rapoarte trimestriale şi anuale privind execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale pentru a fi incluse în raportul privind execuţia bugetului public naţional.
La articolul 26 alineatul (2), cuvintele „bugetul raionului, bugetul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului Bălţi şi bugetul municipiului Chişinău” se substituie cu cuvintele „sinteza consolidată a bugetelor aprobate ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi şi al doilea, pe raion, unitatea teritorial autonomă cu statut juridic special, municipiile Chişinău şi Bălţi”.
La articolul 29 alineatul (5), cuvintele „privind execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale” se substituie prin cuvintele „consolidate a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi şi al doilea, pe raion, unitatea teritorial-autonomă cu statut juridic special, municipiile Chişinău şi Bălţi”.
La articolele 26 şi 29, în măsura în care potrivit art. 1 al Legii în cauză “bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi reprezintă bugetele locale care reprezintă bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor, cu excepţia municipiului Chişinău), iar ”bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea - bugetele raionale, bugetul central al unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special şi bugetul municipal Chişinău” nu este clar de ce se utilizează alăturat sintagmei “unităţilor administrative-teritoriale de nivelul întâi şi al doilea” sintagma “pe raion, unitatea teritorial autonomă cu statut special, municipiile Chişinău şi Bălţi”. Remarcăm că sintagma “ bugetele unităţilor administrative-teritoriale de nivelul întâi şi al doilea” reprezintă o noţiune generică care cuprinde bugetele tuturor unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv ale unităţii teritorial autonome cu statut special şi ale municipiilor Chişinău şi Bălţi.
La art.26 alin.(2) şi art.29 alin.(5), sintagmele „pe raion" şi „municipiile Chişinău şi Bălţi" se vor exclude.
La articolul 29 se propune precizarea că rapoartele în cauză vizează execuţia bugetelor respective (a se vedea titlul şi dispoziţiile art. 29).
1.La art. 1 se propun următoarele modificări:
-în alineatul doi, după textul ”bugetele unităţilor administrativ-teritoriale -” se introduce textul „bugetele locale, care reprezintă”.
-în alineatul patru, după textul „bugetele unităţilor de nivelul al doilea -” se introduc cuvintele „bugetele locale, care reprezintă”
2.La art. 26 alin. (2) şi la art. 29 alin. (5) cuvintele „pe raion, unitatea teritorial autonomă cu statut juridic special, municipiile Chişinău şi Bălţi” se exclud.
La alineatul (5), cuvintele „privind execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale” se substituie prin cuvintele „consolidate privind execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi al doilea”.

References: Articolul 13
 articolul 13
 articolul 14
 articolul 14

Articolul 19

Articolul 20
 articolul 1

Articolul 25

Articolul 26

Articolul 29
 articolul 26
 articolul 29
 articolul 29