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Timestamp: 2017-07-25 09:02:26+00:00

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OBSERVATORIO LEGISLATIVO BOLETÍN 27 by INSTITUTO DE CIENCIA POLÍTICA - issuu
Boletín No. 27. Proyecto de reforma constitucional para la reelección presidencial (IV) • Enero de 2005Proyecto de reforma
la reelección presidencial (IV)
El pasado 30 de noviembre el proyecto de
reelección presidencial terminó su curso en
el Congreso tras ser aprobado en octavo debate por la Plenaria del Senado. 112 senadores le dieron su aval al texto del acto
legislativo, que no presentaba variaciones
de fondo con respecto al texto aprobado en
su segundo paso por la Comisión Primera de
la misma corporación .
Sin embargo, debido a la existencia de diferencias entre lo aprobado por las Plenarias
de Senado y Cámara, el texto final debió ir a
conciliación en ambas corporaciones, cuyas
Plenarias lo aprobaron 13 días después del
final de la segunda vuelta .
Si el proyecto pasa limpio el examen de
constitucionalidad , los artículos 127, 152,
197 y 204 de la Constitución Política cambia4
rían para dar vía libre a la reelección presidencial inmediata por un único periodo
adicional; permitir al Presidente de la República presentar su candidatura para un segundo mandato cuatro meses antes de la
fecha de la primera vuelta y hasta la fecha
de la segunda, si la hubiera; avalar la reelección del Vicepresidente, siempre y cuando
éste integre la misma fórmula con la cual fue
elegido; permitir que el Vicepresidente sea
elegido Presidente en el siguiente periodo si
el mandatario en ejercicio no se presenta
como candidato; incluir en la lista de
inhabilitados para ejercer la presidencia de la
República a los Comandantes de las Fuerzas
Militares, el Director General de la Policía y
todos los alcaldes; ordenar la creación de una
ley estatutaria que garantice la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia y
que regule materias relacionadas como las
garantías a la oposición, la participación en
política de los servidores públicos, entre otras.
En el último debate de segunda vuelta se
volvió a discutir la posibilidad que Alcaldes yGobernadores pudieran participar en la contienda electoral por la presidencia sin tener
que renunciar a sus cargos, y se trató de
disminuir de cuatro a dos meses el tiempo de
campaña permitido al Presidente en el caso
de querer ser reelegido. Ambas iniciativas
fueron rechazadas por la Plenaria.
Muy seguramente el panorama electoral colombiano cambiará con la aprobación de la
reelección presidencial inmediata. Es muy posible que se presente una división en el seno
de los partidos tradicionales entre los sectores que apoyarían a Uribe y aquellos que
preferirían un candidato propio.
Adicionalmente, si el actual mandatario mantiene su popularidad hasta el 2006, las fuerzas independientes tendrían que unirse para
presentar un candidato que cuente con fuerza suficiente para hacerle frente al fenómeno Uribe. Desde ya empiezan a perfilarse
candidatos que enfrentarían al mandatario .
Carlos Gaviria y los ex alcaldes de Bogotá
Enrique Peñalosa y Antanas Mockus, fueron los primeros en lanzarse al ruedo. Inclusive, según declaraciones de un alto vocero
del ELN, ésta organización estaría interesada en participar en la siguiente contienda
1 Para ver la evolución del proyecto desde sus
inicios, remítase a los Boletines del Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política
No 13, 21 y 24. Puede consultarlos en:
www.icpcolombia.org/contenido.aspx?Secc=19
2 Vea el recuadro La conciliación para ver los
puntos sobre los cuales se debió conciliar.
3 Vea el recuadro L o q u e f a l t a para conocer los
una lista de posibles vicios de forma que tendría
4 Para conocer en detalle los cambios que el proyecto de Acto Legislativo hace a la constitución,
vea el cuadro Evolución del Proyecto de
Reelección.Objetivo del
En el Instituto de Ciencia Política se considera que la efectiva participación ciudadana tiene como requisito esencial el acceso
a una información adecuada y oportuna.
Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: I) generar espacios donde diversos sectores puedan debatir y
reflexionar sobre el contenido de los proyectos, II ) brindar información oportuna
a cerca del trámite de los principales proyectos que se discuten en el Congreso, y
III) contribuir con el debate generando
propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectosHoja de vida
” Proyecto: “Por el cual se reforman
algunos artículos de la Constitución
Política de Colombia y se dictan otras
” Número: Acto legislativo No 12 de
2004 Senado y 267 de 2004 Cámara.
” Autores: Piedad Zucardi, José Renán
Trujillo, Luis Alfredo Ramos, Claudia
Blum de Barberi, Hernán Andrade, Luis
Guillermo Vélez, Luis Eduardo Vives,
Hernández y Mauricio Pimiento.
” Fecha de presentación: Marzo 25
” Trámite: aprobado por el Congreso
de la República. Pendiente de análisis
” Gacetas: 102, 115, 176, 234, 235,
260, 275, 414, 478, 616, 617 de 2004
Fecha de publicación: Enero 20 de 200 5www.observatoriolegislativo.com1Evolución del proyecto de reelecciónDEL VICEPRESIDENTEDEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICADE LA FUNCIÓN PÚBLICAConstitución PolíticaTexto original del proyecto de LeyTexto finalARTÍCULO 127. Los servidores públicos no
podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas
privadas que manejen o administren recursos
públicos, salvo las excepciones legales.ARTÍCULO 1º. Se adicionaron las siguientes ARTÍCULO 1º. Modifíca el inciso 2 del artículo
disposiciones al Artículo 127 de la Constitución 127 de la Constitución Política y adiciona dos incisos
al mismo artículoA los empleados del Estado y de sus entidades
descentralizadas que ejerzan jurisdicción, autoridad civil o política, cargos de dirección administrativa, o se desempeñen en los órganos
judicial, electoral, de control, les está prohibido
tomar parte en las actividades de los partidos y
movimientos y en las controversias políticas, sin
perjuicio de ejercer libremente el derecho al
sufragio.A los empleados del Estado que se desempeñen en
la rama judicial, en los órganos electorales, de control y de seguridad les está prohibido tomar parte
en las actividades de los partidos y movimientos y
en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo se les
aplican las limitaciones contempladas en el artículo
219 de la Constitución.Los empleados no contemplados en esta prohibición solo podrán participar en dichas actividades y controversias en las condiciones que
señale la ley. La utilización del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o
campaña política constituye causal de mala conducta.Los empleados no contemplados en esta prohibición solo podrán participar en dichas actividades y
controversias en las condiciones que señale la ley.ARTÍCULO 197. No podrá ser elegido Presidente de la República el ciudadano que a cualquier título hubiere ejercido la Presidencia. Esta
prohibición no cobija al Vicepresidente cuando
la ha ejercido por lo menos tres meses, en forma
Tampoco podrá ser elegido Presidente de la República quien hubiere incurrido en alguna de
las causales de inhabilidad consagradas en los
numerales 1, 4 y 7 del artíulo 179, ni el ciudadano que un año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, o
de la Corte Constitucional, Consejero de Estado, miembro del Consejo Nacional Electoral, o
del Consejo Superior de la Judicatura, Ministro
del Despacho, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de
la República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de
Departamento o Alcalde Mayor de Bogotá".
ARTÍCULO 204. Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para
El Vicepresidente no podrá ser elegido Presidente de la República ni Vicepresidente para el
periodo inmediatamente siguiente.Cuando el Presidente y Vicepresidente de la República postulen su candidatura para un período presidencial sucesivo, podrán participar en
actividades de carácter político, partidista y electoral. Ejercerán dicho derecho durante los ciento veinte días anteriores a la elección de
Presidente y Vicepresidente de la República.Para su campaña, el Presidente y el Vicepresidente no podrán utilizar bienes del Estado o
recursos del erario público, distintos a aquellos
que se adjudiquen en igualdad de condiciones a
todos los candidatos.Cuando el Presidente y Vicepresidente de la República presenten sus candidaturas, sólo podrán participar en las campañas electorales desde el momento
de su inscripción. En todo caso dicha participación
sólo podrá darse desde los cuatro meses anteriores
a la fecha de la primera vuelta de la elección presidencial y se extenderá hasta la fecha de la segunda
vuelta, en caso de que la hubiere. La ley estatutaria
establecerá los términos y condiciones en los cuales, antes de ese lapso, el Presidente o el Vicepresidente podrán participar en los mecanismos
democráticos de selección de los candidatos de los
partidos o movimientos políticos.Durante la campaña, el Presidente y el Vicepresidente de la República no podrán utilizar bienes del
Estado o recursos del Tesoro Público, distintos de
aquellos que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los candidatos, en los términos que
señale la ley estatutaria.ARTÍCULO 2º. Modifica el Artículo 197 de la ARTÍCULO 2º. Modifica el Artículo 197 de la ConsConstitución Política.
titución Política.
ARTICULO 197. El Presidente de la República ARTÍCULO 197. Nadie podrá ser reelegido para
en ejercicio, o quien a cualquier título haya ocu- ocupar la Presidencia de la República por más de
pado dicho cargo, podrá ser elegido hasta por dos periodos.
dos periodos, consecutivos o no.
Se mantienen las causales de inhabilidad establecidas en los numerales 1, 4 y 7 del artículo
179.Adicionalmente se efectúa el siguiente cambio en
las causales de inhabilidad.Se incluyen en la lista a los Comandantes de las
Fuerzas Militares, al Director General de la Policía y
a todos los Alcaldes del país.Paragrafo Transitorio: Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la República antes de la vigencia del presente Acto Legislativo sólo podrá ser
elegido para un nuevo periodo presidencial.
ARTÍCULO 3º. Modifica el artículo 204 de la No se hacen cambios de fondo al texto aprobado
original, sólo se cambia la redacción de los párrafos.
ARTÍCULO 204. Para ser elegido Vicepresi- ARTÍCULO 204. Para ser elegido Vicepresidente
dente se requieren las mismas calidades que para se requieren las mismas calidades que para ser Preser Presidente.
El Vicepresidente podrá ser elegido como tal para El Vicepresidente podrá ser reelegido para el períoel período consecutivo, siempre que lo sea en la do siguiente si integra la misma fórmula del Presimisma fórmula por la cual fue elegido.
dente en ejercicio.
El Vicepresidente podrá ser elegido Presidente El Vicepresidente podrá ser elegido Presidente para
para el período consecutivo cuando el Presiden- el período siguiente cuando el Presidente en ejercite en ejercicio no sea candidato a la Presidencia. cio no se presente como candidato.Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No.27•2Constitución PolíticaTexto original del proyecto de LeyTexto finalARTÍCULO 152. Mediante leyes estatutarias,
el Congreso de la República regulará las siguientes materias:ARTÍCULO 4°. Mediante ley estatutaria, el Congreso de la República establecerá un sistema que
garantice la igualdad electoral entre los candidatos a la presidencia de la República.ARTÍCULO 4°. Modifica el texto original, reorganizando la información y añadiendo algunas
especificaciones.a) Derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para
su protección;f) La igualdad electoral entre los candidatos a la
Presidencia de la República que reunan los
requisitos que determine la ley.b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y
movimientos políticos; estatuto de la oposición
y funciones electorales;DE LAS LEYESd) Instituciones y mecanismos de participación
ciudadana;Parágrafo Transitorio: El Gobierno Nacional y/o
los miembros del Congreso presentarán, antes
del 1º de Marzo de 2005, un proyecto de Ley
Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo
152 de la Constitución y regule además, entre
otras, las siguientes materias:La ley estatutaria reglamentará, entre otros, el
derecho al uso equitativo de los medios de comunicación del Estado, a la financiación igualitaria
de las campañas electorales y el derecho a réplica frente a afirmaciones de los funcionarios del
Gobierno Nacional.Garantías a la oposición, participación en política de servidores públicos, derecho al acceso
equitativo a los medios de comunicación que
hagan uso del espectro electromagnético, financiación preponderablemente estatal de las campañas presidenciales, derecho de réplica en
condiciones de equidad cuando el Presidente
de la República sea candidato y normas sobre
inhabilidades para candidatos a la Presidencia
de la República.e) Estados de excepción.ARTÍCULO 346. El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan
Nacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso, dentro de los primeros diez días de cada
legislatura.DEL PRESUPUESTOSe adiciona al Artículo 152 de la Constitución un
literal f) y un parágrafo transitorio.En la ley de Apropiaciones no podrá incluirse
partida alguna que no corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a la ley anterior, a uno propuesto
por el Gobienro para atender debidamente el
o al servicio de la deuda, o destinado a dar
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
ARTÍCULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los
gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren
suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que estudian
el proyecto de ley del presupuesto, la creación denuevas rentas o la modificación de las
existentes para financiar el monto de gastos
contemplados.El Gobierno presentará, dentro de los 60 días
siguientes a la aprobación del presente Acto Legislativo, con mensaje de urgencia e insistencia,
el proyecto de ley estatutaria.El proyecto tendrá mensaje de urgencia y podrá ser objeto de mensajes de insistencia si fuere
necesario.Para los efectos de la ley estatutaria a la que se
refiere este artículo, se reducen a la mitad todos
los términos del trámite de control previo de
constitucionalidad que hace la Corte Constitucional.El Congreso de la República expedirá la Ley
estatutaria antes del 20 de junio de 2005. Se
reducen a la mitad los términos para la revisión
previa de exequibilidad del proyecto de Ley
estatutaria, por parte de la Corte Constitucional.Si la ley estatutaria no entrare en vigencia dentro de los seis meses siguientes a la promulgación
del presente Acto legislativo, el Gobierno Nacional expedirá un reglamento que regule en forma
transitoria la materia.Si el Congreso no expidiere la ley en el término
señalado o el proyecto fuere declarado
inexequible por la Corte Constitucional, el Consejo de Estadp, en un plazo de dos meses reglamentará transitoriamente la materia.Ni en el texto del proyecto de ley original, ni en el final conciliado se menciona el Presupuesto de
Rentas y Apropiaciones. Sin embargo, el tema se incluyó en el primer debate y fue aprobado en los
debates sucesivos de primera vuelta, y en quinto debate (primero de la segunda vuelta) para luego
ser eliminado en su segundo paso por Plenaria del Senado.
El texto incluido en primer debate se mantuvo sin cambios hasta el quinto debate en el cual se le
cambió la redacción y se le incluyeron varias disposiciones adicionales. Ambos textos se reproducen a continuación
Texto incluido en primer debate
ARTÍCULO 5°. Los gastos de inversión incluidos en el Proyecto de Presupuesto presentado al
Congreso por el Gobierno Nacional recogerán el resultado de Audiencias Públicas convocadas por
los Gobiernos Nacional, Departamentales y del Distrito Capital, y del análisis hecho por el Congreso
y las Bancadas de cada departamento y Bogotá. El Presupuesto no incluirá partidas globales,
excepto las necesarias para atender emergencia y desastres y las demás que determine la Ley
Orgánica de Presupuesto. La Ley Orgánica de Presupuesto reglamentará lo relativo a las Audiencias dispuesto en este arículo que se aplicará ingualmente a la elaboración y aprobación del
presupuesto en las entidades territoriales.Modificaciones al texto anterior incluidas en quinto debate
Adiciónase al artículo 346 de la Constitución Política:
Antes de su presentación ante el Congreso de la República, el Gobierno Nacional dará a conocer el
proyecto de presupuesto de inversión a ejecutarse en cada Departamento y el Distrito Capital,
mediante Audiencias Públicas Consultivas que se organizarán en la forma que determine la ley
orgánica de presupuesto. El presupuesto no incluirá auxilios, ni partidas globales de inversión
excepto las necesarias para atender emergencias y desastres, seguridad nacional y orden público,
programas definidos por demanda y las que determine la ley orgánica del presupuesto. Esta disposición regirá para la elaboración y aprobación del presupuesto anual de las entidades territoriales.FUENTE: Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia PolíticaObservatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No.27•3La conciliación
Debido a que existían diferencias entre
lo aprobado por las Plenarias de Senado
y Cámara, el texto final debió ir a conciliación en ambas corporaciones. Las
mesas directivas de ambas cámaras designaron a los conciliadores quienes sometieron el resultado del proceso a
debate en las plenarias de las dos corporaciones. El acta de conciliación fue
aprobada el pasado 13 de Diciembre,
de haber persistido la diferencia,
el pro5
yecto hubiera sido negado .movimientos políticos”, asunto que no
fue mencionado en sexto debate.
”Entre los puntos de la conciliación se
”En el artículo primero del texto aprobado en el último debate se incluyó
una mención expresa de la necesidad de que la Ley Estatutaria establezca los “términos y condiciones en
los cuales podrán participar el Presidente o el Vicepresidente en los mecanismos democráticos de selección
de los candidatos de los partidos oEn el artículo segundo del texto
aprobados por Plenaria de Cámara se
incluyó entre la lista de cargos
inhabilitados para ser elegido Presidente de la República a los Ministros,
Directores de Departamentos Administrativos, Gobernadores de Departamentos, Alcalde mayor y demás
alcaldes del país; cargos que no fueron mencionados en el texto final del
Senado.”En el artículo cuarto del texto de Cámara, se autoriza a los miembros del
Congreso para presentar el proyecto
de Ley Estatutaria que6 desarrollará el
literal f) del artículo152 , mientras que
en el texto de Senado sólo se delega
al Gobierno Nacional dicha tarea.”También con referencia al artículo
cuarto, el texto aprobado en Cá-mara suprime las disposiciones incluidas en el texto proveniente de Senado relacionadas con las acciones
a seguir si la ley estatutaria mencionada anteriormente no es exped i d a a t i e m p o7 o e s d e c l a r a d a
inconstitucional .
7De acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 161 de la
Constitución Política y teniendo en cuenta modificación realizada al mismo por el artículo 9 del Acto
Legislativo 1 de 2003.
Ver cuadro central Evolución del Proyecto de
Reelección, fila de las leyes.
“Si el congreso no expidiere la ley en el término
señalado o el Proyecto fuere declarado inexequible
por la Corte Constitucional, el Consejo de Estado,
en un plazo de dos (2) meses reglamentará transitoriamente la materia. El control de constitucionalidad
del acto expedido en conformidad con el inciso anterior estará a cargo de la Corte Constitucional, siguiendo el trámite de control posterior establecido
en el numeral 4 del artículo 241 de la Constitución.”
Artículo 4º, Proyecto de Acto Legislativo No.12/04
Senado – No.267/04 Cámara, texto aprobado en
Segunda Vuelta, Sesión Plenaria del Senado.
www.icpcolombia.org/contenido.aspx?Secc=378Lo que falta...
A pesar de haber cursado con éxito su
paso por el legislativo, el proyecto tendrá
que sortear un paso
más: el control de
constitucionalidad . La Corte Constitucional ha recibido ya siete demandas sobre
las cuales basará su revisión. Entre otros,
las irregularidades a revisar versan sobre
problemas de fondo y forma. En cuanto
a los primeros, la principal queja de los
detractores del proyecto es que el Congreso no tenía facultades para aprobar la
reelección debido a que éste es un tema
de importancia capital que debería ser
consultado al constituyente primario.el polo Democrático. Lo anterior va
en contravía con las disposiciones establecidas por el reglamento del Congreso y la sentencia C-222 de 1997
””En cuanto a los problemas de forma del
proyecto, estos son, entre otros, algunos vicios de procedimiento cometidos
durante la aprobación del mismo:
”En el su primer paso por la Plenaria
de Cámara, se obvió la intervención
de casi 60 representantes que se habían inscrito para participar en el debate, la mayor parte de ellos eran
miembros del liberalismo oficialista y”tergó la discusión sobre el estatuto
antiterrorista, a pesar de que éste
último tenía mensaje de urgencia.
”El informe de ponencia del primer
debate de primera vuelta se rindió
con anterioridad a la celebración de
la audiencia pública pertinente, violando los componentes de participación ciudadana establecidos en el
Capítulo X de la Ley 5ª de 1992.La aprobación del Acta de Conciliación en la Plenaria de Cámara se llevó a cabo sin que el texto fuera
debatido.8Es probable que el trámite dado a
los impedimentos declarados desde
el principio del proceso se haya dado
de forma ilegal, ya que fueron tramitados en las mismas comisiones del
debate, en vez de ir a sus pares de
ética de Cámara y Senado, violando
lo establecido por el Artículo
reglamento del Congreso .9Éste es efectuado por la Corte Constitucional tras
una demanda promovida por los ciudadanos contra:
i) leyes y proyectos de leyes estatutarias, tanto por
su contenido material como por vicios de procedimiento, y ii) actos reformatorios de la Constitución
que hayan presentado vicios de procedimiento. Las
demandas sólo pueden instaurarse cuando el acto
legislativo entre en vigencia, lo cual ocurrirá cuando
se haga su publicación en el Diario Oficial. La Corte
debe decidir en un término de sesenta días y sus
fallos tienen carácter de cosa juzgada.
“RECUSACIÓN. Quien tenga conocimiento de una
causal de impedimento de algún Congresista, que
no se haya comunicado oportunamente a las Cámaras Legislativas, podrá recusarlo ante ellas. En
este evento se dará traslado inmediato del informe
a la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista
de la respectiva corporación, la cual dispondrá de
tres (3) días hábiles para dar a conocer su conclusión, mediante resolución motivada”. Artículo 294,
Ley 5ª de 1992, Reglamento del Congreso.Para dar celeridad al avance del proyecto, el debate de la reelección pos-Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política
• Dirección General del Proyecto Rafael Merchán Álvarez • Coordinadora General del Proyecto Juliana Bejarano
• Asistente de Investigación Gina Romero • Diseño y Diagramación Orlando González Martínez
Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 no. 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia.
Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No.27•4All pages:1234InfoSaveLikeShareDownloadMoreOBSERVATORIO LEGISLATIVO BOLETÍN 27 Published on Dec 7, 2011 Proyecto de reforma constitucional para la reelección presidencial (IV)sf4w-icpFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 Artículo 127
 artículo
219

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 Artículo 197
 ARTÍCULO 2
 Artículo 197
 ARTÍCULO 197
 artículo
179

ARTÍCULO 3
 artículo 204

ARTÍCULO 204
 ARTÍCULO 204
 artículo
152
 Artículo 152

ARTÍCULO 347

ARTÍCULO 5
 artículo 346
 artículo152
 Artículo 161
 artículo 9
 artículo 241

Artículo 4
 resolución 
 Artículo 294