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DIP. CÉSAR DANIEL GONZÁLEZ MADRUGA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA P R E S E N T E - PDF
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María Carmen Rivero Gutiérrez
1 DIP. CÉSAR DANIEL GONZÁLEZ MADRUGA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA P R E S E N T E INICIATIVA QUE REFORMA LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL DISTRITO FEDERAL. JOSÉ FERNANDO MERCADO GUAIDA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, apartado C, Base Primera, fracción V, Incisos g), h) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XII, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; Artículo 10 fracciones I, Artículo 17 fracción IV de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y el artículo 85, del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La rendición de cuentas se ha constituido en elemento central de las democracias representativas contemporáneas, ya que en su realización encontramos uno de los principales instrumentos para Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 71.
2 controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el mandato dado por la ciudadanía, que a través de un ejercicio democrático los ha elegido como sus representantes. La Rendición de cuentas es una traducción inexacta del término anglosajón accountability, que en su acepción original significa: ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo. Sin embargo, en la lengua española se carece de un término adecuado que exprese con nitidez la acepción anglosajona del mismo y, ante la ausencia de mejores opciones, se usa cada vez más el término rendición de cuentas. Todos los regímenes políticos, incluso los autoritarios y unipersonales, rinden cuentas de algo a alguien sea un grupo de electores, en el caso de la democracia representativa, o sea un grupo de generales, notables, o la propia divinidad, tratándose de sistemas menos abiertos. La variación es de grado. La rendición de cuentas es elemento central de la democracia representativa, uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan su mandato con transparencia, honestidad y eficacia. Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 72.
3 En mi opinión, hablar de rendición de cuentas desvinculada de obligatoriedad es un enfoque parcial, considero que una mejor definición sería: Rendir cuentas es estar por obligación disponible a ser requerido a informar del cumplimento de responsabilidades. En México desde el Constituyente de 1917 la expresión rendir cuentas formaba parte del lenguaje en los debates parlamentarios aunque de manera limitada, sin embargo fue hacia finales del siglo, con la penetración de la corrupción, la impunidad y el reconocimiento de ambas realidades, que el término y el tema adquieren mayor importancia. Actualmente, rendición de cuentas es un término escuchado en cualquier discurso político o programa de gobierno. Rendir cuentas se ha convertido en prioridad de los gobernantes, al menos en el discurso. Muchas secretarías de Estado y organismos descentralizados han diseñado programas de transparencia y rendición de cuentas, y el Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 73.
4 Congreso debate una ley de acceso a la información para facilitar la vigilancia de los gobernantes. Hoy, la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal en su artículo 5 nos dice: Artículo 5.- Son órganos de representación ciudadana en las colonias del Distrito Federal: I. El Comité Ciudadano, II. III. IV. El Consejo Ciudadano, El Consejo del Pueblo, y El Representante de Manzana Quienes estarán conformados únicamente por habitantes y ciudadanos de cada uno de los órganos político- administrativos que conforman el Distrito Federal, que a través de una Asamblea ciudadana, el cual, según el artículo 172 de la LPCDF, son el máximo órgano de decisión en cada una de las colonias en que el Instituto Electoral divide al Distrito Federal. La Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal estipula en su artículo 83, lo siguiente: Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 74.
5 Artículo 83.- En el Distrito Federal existe el presupuesto participativo que es aquel sobre el cual los ciudadanos deciden respecto a la forma en que se aplican recursos en proyectos específicos en las colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal. Los recursos del presupuesto participativo corresponderán al 3 por ciento del presupuesto anual de las Delegaciones. Los rubros generales a los que se destinará la aplicación de dichos recursos serán los de obras y servicios, equipamiento, infraestructura urbana y prevención del delito. Los recursos de presupuesto participativo serán ejercidos en los capítulos 2000, 3000, 4000, 5000 y 6000 conforme a lo dispuesto en el Clasificador por Objeto del Gasto vigente. El Jefe de Gobierno y la Asamblea Legislativa están respectivamente obligados a incluir y aprobar en el decreto anual de presupuesto de egresos: Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 75.
6 a) El monto total de recursos al que asciende el presupuesto participativo por Delegación, el que corresponderá al tres por ciento del presupuesto total anual de aquéllas; b) Los recursos de presupuesto participativo correspondientes a cada una de las colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal. Para tal efecto, el monto total de recursos de presupuesto participativo de cada una de las Delegaciones se dividirá entre el número de colonias y pueblos originarios que existan en aquéllas, de modo que la asignación de recursos sea igualitaria, y c) Los rubros específicos en que se aplicarán los recursos de presupuesto participativo en todas y cada una de las colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal, de conformidad con los resultados de la consulta ciudadana que sobre la materia le remita el Instituto Electoral. Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 76.
7 d) Se establecerá que las autoridades administrativas del Gobierno de la Ciudad y Jefes Delegacionales tienen la obligatoriedad de ejercerlo. Ahora bien, en el artículo 84 dice: Artículo 84.- Para efectos de lo establecido en el artículo anterior y con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Planeación, la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente y demás normatividad aplicable, el Instituto Electoral convocará el segundo domingo de noviembre de cada año a la consulta ciudadana sobre presupuesto participativo, cuyo objeto será definir los proyectos específicos en que se aplicarán los recursos de presupuesto participativo correspondiente al ejercicio fiscal inmediato en todas y cada una de las colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal. El Instituto Electoral es la autoridad con facultades para emitir la convocatoria, organizar, desarrollar y vigilar el proceso de celebración, así como computar el resultado de las consultas. Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 77.
8 Para la celebración de la consulta ciudadana a que se refiere el párrafo anterior, el Instituto Electoral podrá solicitar la cooperación del Gobierno del Distrito Federal, las Delegaciones y la Asamblea Legislativa. En todo caso, la difusión de dicha consulta se hará de manera conjunta entre el Instituto Electoral, el Gobierno del Distrito Federal, las Delegaciones y la Asamblea Legislativa. Las consultas ciudadanas a que se refiere el presente artículo se realizarán de conformidad con lo establecido en esta ley y demás disposiciones aplicables. En los lineamientos establecidos para el ejercicio del presupuesto participativo, la obligación de ejercerlo queda a cargo de las Delegaciones en coordinación con los Comités Ciudadanos y los Consejos del Pueblo. Por lo que están obligados a entregar informes del compromiso y ejecución de los recursos aplicados al presupuesto participativo, por colonia o por pueblo originario, que son remitidos por el Jefe de Gobierno a la Asamblea Legislativa para su evaluación. Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 78.
9 Al ser analizados los informes de las delegaciones y del Gobierno del Distrito Federal de los recursos ejercidos del presupuesto participativo en 2011, la Asamblea Legislativa detectó irregularidades como la compra a sobreprecio de mano de obra, materiales, equipo e infraestructura para cubrir las demandas ciudadanas, además del cambio de proyectos específicos, que fueron elegidos por los capitalinos a través de una consulta ciudadana; por lo que la entonces Diputada Lizbeth Eugenia Rosas, promovió un punto de acuerdo el 3 de agosto de 2011, para que la Secretaria de Finanzas del Distrito Federal rindiera el informe correspondiente por delegación. Ahora bien, en el mes de marzo del 2011 se realizó una reforma al Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2011, en su artículo décimo tercero transitorio, inciso g), donde se señala la sanción como medida en caso de incumplimiento de las autoridades delegaciones, que no se contemplaba en los lineamientos establecidos para ejercer dicho rubro. Sin embargo, en la práctica estas disposiciones no se cumplen a cabalidad, la información solicitada por los ciudadanos u otros Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 79.
10 órganos de gobiernos en materia de gasto, como son: nombres de las empresas constructoras, arrendadoras y de servicios, así como las facturas o comprobantes de compra, nunca son proporcionados en tiempo y forma, y mucho menos en términos de la solicitud. Existe gran opacidad por parte de las Delegaciones, en el gasto del presupuesto participativo. En la medida que ha evolucionado el sistema político mexicano, cada vez es mayor la demanda ciudadana por información precisa y comprobable de la administración pública, tanto de sus recursos como de la toma de decisiones y de los resultados de la gestión gubernamental. Sin embargo, a pesar de que se cuenta con democracia como forma de gobierno, son muy pocos los mecanismos existentes para exigir cuentas a nuestros gobernantes; demanda que hoy no podemos considerar sino como un derecho fundamental para el ciudadano y una obligación para sus representantes. La Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos en su artículo 6, nos dice: Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 80.
11 Artículo 6o.. El derecho a la información será garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. II. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 81.
12 información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos. IV. al VII. México debe contar con instrumentos que obliguen a los gobernantes a reportar sus actos ante los ciudadanos, y permitan que éstos puedan monitorear el desempeño de los primeros. Por lo tanto, el objetivo de esta iniciativa es dotar a los habitantes de la Ciudad de México de las herramientas necesarias que obliguen a los funcionarios de las delegaciones a que hagan pública toda la información referente al gasto del presupuesto participativo. La relevancia del tema no es sólo por la solicitud de transparencia a través de un informe sobre la ejecución y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados que sea publicado en las páginas de internet de las delegaciones, sino de una rendición de cuentas que permita conocer los impactos de la inversión, porque eso sin duda se relaciona con el bienestar y progreso de los capitalinos. Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 82.
13 Derivado de lo anterior, sometemos a consideración de la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal la siguiente: ÚNICO.- Se reforma y adicionan los artículos 10, 54 y 203 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal para quedar como sigue: Texto vigente Propuesta Artículo 10.- I. Artículo 10.- I. II. II. III. III. IV. IV. V. V. VI. Ser informados sobre la realización de obras y servicios de la Administración Pública del Distrito Federal mediante la Difusión Pública y el Derecho a la Información. VI. Ser informados sobre la realización de obras y servicios de la Administración Pública del Distrito Federal, así como tener acceso a toda la información y documentos de las constructoras, proveedores, arrendadoras y de todas aquellas empresas que brinden algún tipo de servicio a la delegación, como facturas, comprobantes de pago y todos los documentos relacionados, los Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 83.
14 cuales serán publicados en los sitios de internet de cada delegación, así como mediante la Difusión Pública y el Derecho a la Información. Este mismo artículo aplicará en el ejercicio del presupuesto participativo. Artículo 54.- Los habitantes de la Ciudad tienen el derecho de recibir de las autoridades señaladas en las fracciones I a III del artículo 14 de esta Ley, los informes generales y específicos acerca de la gestión de éstas y, a partir de ellos, evaluar la actuación de sus servidores públicos. Asimismo, las autoridades locales del gobierno rendirán informes por lo menos una vez al año y al final de su gestión para efectos de evaluación sobre su desempeño por parte de los habitantes del Distrito Federal. Los informes generales y específicos a que se refiere este artículo se harán del conocimiento de los Comités y Consejos Ciudadanos. Artículo 54.- Los habitantes de la Ciudad tienen el derecho de recibir de las autoridades señaladas en las fracciones I a III del artículo 14 de esta Ley, los informes generales y específicos acerca de la gestión de éstas y, a partir de ellos, evaluar la actuación de sus servidores públicos. Asimismo, las autoridades locales del gobierno rendirán informes por lo menos una vez al año y al final de su gestión para efectos de evaluación sobre su desempeño por parte de los habitantes del Distrito Federal. Los habitantes de la Ciudad tienen el derecho a conocer todo los referente al ejercicio del presupuesto participativo. Los informes generales y específicos a que se refiere este artículo se harán del Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 84.
15 conocimiento de los Comités y Consejos Ciudadanos. Artículo Corresponde a los Jefes Delegacionales en materia de presupuesto participativo: Artículo Corresponde a los Jefes Delegacionales en materia de presupuesto participativo: I. I. II. II. La determinación de los rubros en que se aplicará el presupuesto participativo en cada colonia, se sustentará en los resultados de las consultas ciudadanas que establece el inciso a) del párrafo primero del artículo 84 de esta Ley. La determinación de los rubros en que se aplicará el presupuesto participativo en cada colonia, se sustentará en los resultados de las consultas ciudadanas que establece el inciso a) del párrafo primero del artículo 84 de esta Ley, así como toda la información y documentos de las constructoras, proveedores, arrendadoras y de todas aquellas empresas que brinden algún tipo de servicio a la delegación, como facturas, comprobantes de pago y todos los documentos relacionados, los cuales serán Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 85.
16 publicados en los sitios de internet. III. III. IV. IV. V. V. TRANSITORIO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el salón de sesiones de la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal a los 13 días del mes de noviembre de DIP. FERNANDO MERCADO GUAIDA Primer Ordinario, Primer Año de Ejercicio. Pag. 86.

References: Artículo 10
 Artículo 17
 artículo 85
 artículo 5
 Artículo 5
 artículo 172
 artículo 83
 Artículo 83
 artículo 84
 Artículo 84
 artículo 6
 Artículo 6
 Artículo 10
 Artículo 10
 Artículo 54
 artículo 14
 Artículo 54
 artículo 14
 artículo 84
 artículo 84