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Niño a traves de la historia
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LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ
A LOS 20 AÑOS DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ
.............................................................................................. 6 Introducción .............................................................................................. 8 Metodología Lista de acrónimos ................................................................................ 10 Resumen ejecutivo ................................................................................ 12 SECCION I: EL SIGNIFICADO DE SER NIÑO. ....................................... 18 1. Los niños, niñas y adolescentes de ayer y hoy. .............................. 21 SECCION II: TENDENCIAS EN LAS ESTADISTICAS SOBRE NIÑEZ.... 40 SECCION III: ANALISIS DE POLITICAS EN TORNO A NIÑEZ. ............. 46 1. De “objeto” a “sujeto de derechos” .................................................. 49 2. La infancia en el discurso político .................................................... 53 2.1. El Gobierno: “La cabeza del Estado”....................................... 54 2.2. El discurso político. ................................................................ 54 3. La organización estatal para la infancia. .......................................... 57 3.1. El Estado: “La casa de los mayores”. ..................................... 58 3.2. La creación del ente rector: el MIMDES. ............................... 59 ... 60 3.3. La creación de la Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia.	3.4. El SNAINA y los programas sociales. .................................... 61 3.5. Los programas presupuestales estratégicos. ......................... 64 3.6. Gasto social: educación y salud. .......................................... 65 SECCION IV: QUÉ SE HA LOGRADO Y QUÉ SE NECESITA ALCANZAR – Conclusiones y recomendaciones ..................................................... 96 Bibliografía ............................................................................................. 108 4. Normas, planes y resultados: avances y desafíos. ......................... 67	4.1. El Código de los Niños y Adolescentes. ................................ 68 los planes. ............................................................. 69 4.2. Aprobando 4.3. Defendiendo la vida y la salud ............................................... 71 4.4. Educación: ¿un derecho garantizado? ................................ 77 4.5. El niño y su entorno: ¿realmente protegidos? ........................ 83
6 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 7 . A 20 años de la suscripción de la Convención sobre los Derechos del Niño. se plantean conclusiones en torno a algunas dimensiones prioritarias relacionadas con la niñez y se esbozan algunas recomendaciones con el propósito de contribuir con el cumplimiento de los derechos de los niños en nuestro país. Aquí se incluyen algunos testimonios respecto a cómo se vivían o viven algunos de los derechos establecidos en la CDN. la utilización de la expresión niño. ALZA. metodologías y técnicas de investigación se ha realizado bajo un enfoque integral de derechos. complementarias entre sí. niños y adolescentes. incluye a todas las niñas. En: Teoría General del Derecho Constitucional. marcó un hito fundamental en la historia de los niños. en el presente documento se comparten algunas reflexiones sobre la situación de los niños y niñas en nuestro país. Más que datos pormenorizados. 2009.INTRODUCCIÓN La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). niñas y adolescentes. 1 A modo de balance. centra la atención en las principales tendencias que se observan. los Estados se comprometieron a establecer normas. adoptada por las Naciones Unidas en 1989. A través de este documento instrumento legal internacional. La primera sección está dedicada a dar cuenta del significado de ser niño1 tanto para quienes actualmente lo son (“niños y niñas de hoy”) como para quienes lo fueron en los últimos veinte años atrás (“niños y niñas de ayer”). Lima: Caballero Bustamante. 713-747. Su contenido está organizado en tres secciones. La segunda sección ofrece información acerca de los cambios más importantes ocurridos en algunos de los indicadores relacionados con el cumplimiento de los derechos de los niños y niñas. La tercera sección plantea un ejercicio de análisis de las políticas públicas y de los instrumentos de políticas que han ido emergiendo en nuestro contexto nacional en torno a la niñez. Asimismo. planes y programas a fin de promover y proteger los derechos de la niñez. Carlos. “El derecho humano al agua: el enfoque de derechos aplicado a los servicios públicos”. Este enfoque de derechos coloca al ser humano (particularmente en este caso al niño) como centro de las decisiones gubernamentales y el respeto de sus derechos como límite de toda acción gubernamental2. La selección de temas. desde su aprobación hasta ahora. el análisis de políticas públicas aquí destacado está vinculado a los avances que se han dado a través de estos veinte años y del nivel de cumplimiento y seguimiento que el Estado y la sociedad le han dado a la Convención sobre los Derechos del Niño. pp. ©UNICEF PERÚ 2 En el presente estudio.
estadísticos y perspectivas teóricas. autoridades y/o funcionarios de los sectores públicos (MINSA. el entorno y la protección. niñas o adolescentes en el periodo comprendido entre 1990 y 2009 y necesiten protección especial. la educación. periodistas y representantes de la sociedad civil. el ámbito de estudio se limitó a los temas antes mencionados (salud. El valor del presente documento consiste en la variedad de fuentes utilizadas que consignan datos cualitativos/cuantitativos. Por ejemplo. se ha incluido en este rubro a grupos indígenas urbanos y rurales. 8 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 9 . niñas y adolescentes del país contar con una Convención que defienda sus derechos. Cabe señalar que debido a la complejidad que representa el tema. MININTER. niños. •	Quienes nacieron entre 1969 y 1989. Permite observar los avances y retos que tienen las políticas de infancia en el Perú al cumplirse 20 años de la Convención y nos brinda una visión rápida de lo que ha significado para los niños. La selección de quienes fueron involucrados respondió a los siguientes criterios: •	Quienes sean o hayan sido.METODOLOGÍA Las reflexiones sobre el significado de ser niño están basadas en algunas técnicas cualitativas (entrevistas y representaciones gráficas) aplicadas de manera diferenciada entre quienes son denominados “niños y niñas de hoy” y “niños y niñas de ayer”. educación. •	Quienes sean o hayan sido. Las referencias estadísticas ofrecidas aquí sobre los cambios en la situación de la niñez tienen como base el análisis de la información oficial ofrecida en las publicaciones (impresas y electrónicas) tanto del INEI como de los sectores gubernamentales vinculados con la salud. El análisis de las políticas públicas y de los instrumentos de política surgidos en las últimas dos décadas en torno a la niñez tiene su fundamento en la revisión documental de los mismos y de sus resultados. por lo que este estudio no realiza generalizaciones y sólo es un ejercicio estimulante para nuestras reflexiones. •	Congresistas. niños. La muestra sólo recoge opiniones y percepciones contextualizadas a los lugares donde se realizaron las entrevistas. MINEDU. MIMDES. entre otros). entorno y protección). niñas o adolescentes en el periodo comprendido entre 1990 y 2009. Defensoría del Pueblo. a niños portadores de VIH/SIDA y a los que presentan alguna discapacidad física o mental.
Niñas y Adolescentes Trabajadores Organizados del Perú National Center Health Statistics (Centro Nacional de Estadísticas de Salud) Nueva Ley General de Educación	ODM OIT PNAIA INABIF PRONAA PPE RENIEC SEG SIDA SNAINA SIS SMI UNICEF VIH Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Internacional del Trabajo Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia Programa Integral Nacional por el Bienestar Familiar Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programas Presupuestales Estratégicos Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Seguro Escolar Gratuito Síndrome de inmunodeficiencia adquirida Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente Seguro Integral de Salud Seguro Materno Infantil Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Virus de inmunodeficiencia humana 10 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 11 .LISTA DE ACRÓNIMOS AN CAR CEM CEPLAN CIAS CVR CPETI CDN DEMUNA DESNA EDA GIN INDEPA IRA ITS MCLCP MIMDES PROMUDEH MINEDU MINSA MININTER MAMIS MNNATSOP NCHS LGE Acuerdo Nacional Centro de Atención Residencial Centro de Emergencia Mujer Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Comisión Interministerial de Asuntos Sociales Comisión de la Verdad y Reconciliación Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil Convención sobre los Derechos del Niño Defensoría Municipal del Niño y Adolescente Defensoría Escolar del Niño y Adolescente Enfermedad diarreica aguda Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos de la Niñez Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Indígenas. Amazónicos y Afroperuanos Infecciones respiratorias agudas Infecciones de transmisión sexual Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio del Interior Módulo de maltrato infantil en Salud Movimiento Nacional de Niños.
3 ©UNICEF PERÚ / OUVRARD Resumen de algunos Indicadores de salud Mortalidad infantil3 1987 . Sin embargo. a través de acciones de incidencia y vigilancia social desarrolladas de manera más regular en los últimos años. niñas o adolescentes. Recién en los últimos años esta situación se ha ido modificando. el valor estimado de la proporción de niños menores de cinco años con desnutrición crónica también ha decrecido. en el país se observan cambios importantes en la situación de los niños. 1996. demandas y expectativas. en la aprobación del Código de los Niños y Adolescentes (28 de diciembre de 1992). Esto lo visibilizan en la actitud cotidiana que tienen hacia ellos y ellas y en cómo la familia. los adultos opinan que la sociedad se ha vuelto más democrática con los niños. La Convención sobre los Derechos del Niño constituye un hito en cuanto a la concepción y el quehacer de los Estados para garantizar la vigencia de los derechos de las niñas. han tenido una decidida participación en la promoción y definición de las políticas públicas adoptadas por el Estado. Sin embargo.2008 Embarazo adolescente 1992 2004 . Paralelamente a ello. niños y adolescentes. Desde la ratificación de la CDN. a pesar de las propuestas que se realizaron desde el Estado y la sociedad a lo largo del tiempo. En dicho código se reconoce a los niños como sujetos de derecho y se establece una serie de mecanismos de protección. Algunos de ellos a continuación. Un reto al que deben comprometerse tanto las autoridades y como la sociedad civil.2006 Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición crónica 1991 . aunque leve aún. Asimismo. en general. expresada a su vez. En el Perú. no se ha logrado establecer aún una estrategia integral que aborde el tema de los derechos de la niñez en su conjunto. un comportamiento distinto. niñas y adolescentes. 2004-2006 y 2008. Las organizaciones de la sociedad civil. Salud El promedio nacional de mortalidad infantil se ha reducido de manera significativa en los últimos veinte años. Elaboración: propia.1992 2007 .2006 INEI (1996) y (2009). la escuela y la comunidad los escuchan para conocer sus necesidades. ellos y ellas han venido comprobando que tienen derecho a ser felices y a recibir del Estado. 12 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 13 . A través de los años. cuatro de cada diez personas en el país son niños.RESUMEN EJECUTIVO En la actualidad. niña y adolescente como sujeto de derecho y como foco de atención en las políticas públicas que se orientan a lograr su mayor bienestar. Los avances normativos y de planificación dan cuenta de la articulación de una política más integral que parte por considerar al niño. Fuente: INEI – ENDES 1991-1992. servicios de calidad.1991 2004 . ha tenido el porcentaje de mujeres de 15 a 20 años que han experimentado la maternidad (embarazo adolescente). este documento marcó un tránsito hacia la protección integral de la niñez.
La tendencia contraria se observa entre quienes tienen que combinar estudio y trabajo: ha aumentado aproximadamente nueve veces. Elaboración propia Protección El porcentaje de niños y niñas que tienen entre 6 y 11 años que sólo se dedica a estudiar ha disminuido en los últimos quince años. ha sido menor el número de ellos y ellas que ha sido adoptado. 14 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 15 . aunque en proporciones menores. observándose una situación similar en el caso de la deserción en educación secundaria. Algo similar ha ocurrido entre los adolescentes de 12 a 17 años. Cobertura en educación inicial (3 a 5 años)1/ Fuente:	1/ Cobertura en educación primaria (6 a 11 años)1/ Cobertura en educación secundaria (12 a 16 años)1/ Ministerio de Educación . Asimismo. Resumen de algunos indicadores de educación Resumen de algunos indicadores de educación Tasa de deserción de alumnos de primaria2/ Tasa de deserción de alumnos de secundaria2/ Fuente:	2/ Ministerio de Educación – Unidad de Estadística educativa (2005). La deserción escolar en el nivel primario ha descendido a una tercera parte en el lapso de 15 años. Elaboración propia. la cobertura en los tres niveles: inicial.Educación Desde hace diez años atrás. En educación inicial y secundaria dicha tendencia ha sido mayor. primaria y secundaria ha ido en aumento. Respecto a la cantidad de niños y niñas en contacto con la ley. ésta se ha incrementado en más del 100% dentro del mismo período de tiempo.ESCALE.
pero en el que organizaciones de la sociedad en su conjunto deben continuar apoyando para que finalmente los Derechos de la Convención se conviertan en una realidad cotidiana en nuestro país.9 33 6 7 Porcentaje que sólo estudia Porcentaje que sólo trabaja Porcentaje Cantidad de que ni estudia adolescentes en ni trabaja contacto con la ley Porcentaje que sólo trabaja Porcentaje que sólo estudia y trabaja Porcentaje que ni estudia ni trabaja Cantidad de niños y niñas adoptados Fuente:	INEI – ENAHO 1996 y 2006. 1996 2006 Elaboración propia Fuente:	INEI – ENAHO 1996 y 2006. 16 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 17 .63 Porcentaje que sólo estudia y trabaja 3.Perú en Números 2008 y 2007.Perú en Números 2008 y 2007.53 Porcentaje que sólo estudia 17 11. niñas y adolescentes es un tema que debe partir desde el Estado.Resumen de algunos indicadores sobre niños de 6 a 11 años Resumen de algunos indicadores sobre adolescentes de 12 a 17 años 93. MIMDES – Secretaría Nacional de Adopciones Cuanto .57 43 5.63 2 76.54 79 1267 2671 269 18 225 0. Cuanto – Anuario Estadístico Perú en Números 2001 y 2007. 1996 2006 Elaboración propia El gran desafío de continuar trabajando por los niños. Cuanto – Anuario Estadístico Perú en Números 2001 y 2007.2 1 2. MIMDES – Secretaría Nacional de Adopciones Cuanto .
EL SIGNIFICADO DE SER NIÑO SECCIÓN I ©UNICEF PERÚ / OUVRARD .
niñas y adolescentes de ayer y hoy Capítulo 01 ©UNICEF PERÚ .Niños.
Los cambios en relación con los niños y las niñas en estos últimos veinte años no sólo han sido cuantitativos (de representar casi el 41% de la población en 1993. 2004. INEI. niños y adolescentes. a diferencia de lo que significa “Ser niño y niña hoy”. de inmediatez del relato ofrecido sobre la experiencia de vida. NIÑAS Y ADOLESCENTES DE AYER Y HOY A partir del análisis tanto de las representaciones sociales de niños. así como respecto a su relación con la sociedad y el Estado. Guadalajara: Centro de Estudios Urbanos. Sin embargo. sino también cualitativos.01 01 NIÑOS. tanto de ayer como de hoy. Investigación cualitativa y psicología social crítica. 5 Como lo ratifica el Dr. reconociendo la diversidad de un país como el nuestro y el objetivo de este estudio. pero también nuevas dificultades. como de aquellas y aquellos que lo fueron en los últimos veinte años. Posteriormente son identificadas las percepciones. 49 – 67. caracterizada por el uso de fuentes directas. pensamientos y sentimientos acerca de lo que significa ser un niño y tener derechos. Mientras que para analizar el significado de ser niño en la categoría de este estudio de los “niños y niñas de ayer” se han considerado las entrevistas semiestructuradas impartidas a los adultos nacidos entre 1969 y 1990. En cuanto al análisis de la información recogida y sistematizada se ha tenido el cuidado de diferenciar las citas textuales de las interpretaciones realizadas. ternura y felicidad. a los que llamaremos los “niños y niñas de hoy”. recogiendo la mirada tanto de los que hoy son niñas. Hoy existen distintas oportunidades para su desarrollo personal. la inseguridad (mayoritariamente de índole social) también aparece como una de las características de esa época. pp. Este análisis se realiza de manera comparada sobre la base de las respuestas de los y las participantes. y el uso de material documental y gráfico de apoyo” . en contraposición a una cierta ausencia paterna. Censos de Población y Vivienda 1993 y 2007. Bernardo. Universidad de Guadalajara. en el que se han aplicado técnicas de dibujos. Ellos y ellas han experimentado importantes transformaciones. A continuación se presenta el significado que tenía “Ser niño y niña ayer”. Contra la lógica binaria y la ilusión de la pureza. respecto al cumplimiento de algunos de los derechos de la CDN. en el 2007 reúne al 37%)5. La entrevista semiestructurada como herramienta metodológica fue diseñada en función a los objetivos de este estudio y con validación previa a su aplicación. los resultados expresados permitirán visibilizar y apreciar dimensiones. ante el temor de recibir algún tipo de castigo y también mencionan la presencia y responsabilidad de la madre en el hogar. 22 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 23 ©UNICEF PERÚ Indudablemente. Los “niños y niñas de ayer” remarcan la idea de que respetaban sin cuestionamientos la autoridad de los padres y los adultos. lo aquí presentado no es generalizable ni concluyente. En: JIMÉNEZ-DOMÍNGUEZ. niñas y adolescentes (expresado mediante dibujos) como del contenido de las entrevistas aplicadas a ellos y ellas. relatos de vida4 y entrevistas semiestructuradas a un conjunto de informantes claves seleccionados entre niñas. sin embargo. Torres (2004) “…(es) una estrategia metodológica emparentada con la historia de vida pero más restringida y focalizada. niños y adolescentes. . experiencias y percepciones de una realidad que nos compromete a todos y todas frente a los avances y desafíos en cuanto a los derechos de los niños y las niñas en estas últimas dos décadas. se presentan sus propias voces. facetas. tanto en lo referido a su experiencia como titulares de los derechos. 4 “SER NIÑO Y NIÑA AYER” Los “niños y niñas de ayer” relacionan su infancia con recuerdos de diversión. LAS VOCES DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE AYER Y DE HOY ©UNICEF PERÚ / OUVRARD Cabe precisar que este trabajo se ha desarrollado a partir de un enfoque cualitativo.
Natural de Junín. a mis padres porque si levantábamos la voz. 31 años) “Cuando era niño hacía caso. Natural de Iquitos. 8 años. Amazonas) 24 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 25 . en ciertas ocasiones. No era una niñez tranquila”. si eras hombre. queridos. la calle. Natural de Lambayeque. mi mamá (…) a pesar de sus malos tratos. nunca nos dejó sin comer. (Carmen. pero también la inestabilidad. Lima). “Es un ser que tiene vida y sentimientos. 16 años. (Niño. me acuerdo que mi abuelo tenía un montón de plata y al día siguiente ya no servía para nada. “CIUDAD: Tenemos el privilegio de estudiar pero lamentablemente no se lo valora como otros lo harían. incluso el de mi papá”. ama de casa. la inflación. siempre decir “sí” a todo lo que me mandaban. CAMPO: ellos trabajan porque en las zonas rurales los profesores no trabajan como debería ser. estudiante. el ir y venir de un pueblo a otro detrás de mi padre (…) yo creía que sólo debía hacer lo que me decían. 9 años. las colas que se hacían para comprar el pan. Natural de Lima. aparte de la responsabilidad del colegio. que significa una alegría para el mundo y nuestros padres”. 25 años) “Me acuerdo del terrorismo. prácticamente como si yo no fuera persona. tenía que vivir con la falta de trabajo de mi papá. (Carlos. ama de casa. Un poco de ingenuidad y. (Niño. Bonito.“SER NIÑO Y NIÑA DE HOY” Los “niños y niñas de hoy” se reconocen básicamente como “seres humanos pequeños” lo que muestra su apreciación en las diferencias del tamaño corporal y una posible situación de vulnerabilidad frente al mundo adulto. agente de ventas. Los “niños y niñas de hoy” se reconocen también como personas sienten y merecen ser queridas. nos caía una buena paliza” (Mateo. tiene muchos derechos”. ¿quién te iba a defender?. 40 años) “Es un ser humano pequeño que tiene derecho a ser feliz y ser una persona querida para los demás”. Natural de Callao. 25 años) “Bonito y triste a la vez. (Vanessa. fundamentalmente positivas tales como la alegría y la felicidad. las bombas y los apagones. sin decir pío.” (Enrique. la diversión. el miedo. nos hacían sentir bien. Amazonas) ©UNICEF PERÚ Los “niños y niñas de hoy” se reconocen como titulares de derecho. porque jugaba con mis hermanos. a su manera. Cumplía con ambos roles. y los padres no reclaman porque quieren que los ayude. con un claro deseo (“derecho a”) de ser felices y cuidados por sus familiares o personas que los tienen a su cargo. 39 años) “Seguir reglas. también expresan sentimientos y emociones. felicidad… Intranquilidad”. se han provisto las siguientes respuestas: “Para mí ha significado la palomillada. solo debía hacer lo que me decían y punto. como si no tuviera ningún derecho. sino con miedo de que te griten o te peguen seguro. Frente a la pregunta: ¿Qué es ser niño?. operador de maquinaria pesada. Lima) “Es un ser humano con derecho a la vida. 9 años. (Niña.” (Niña. peor. Triste porque mi papá andaba viajando y no estaba en fechas especiales (cumpleaños y navidades).
pero no quisieron. Sin embargo. entonces la profesora la sentó al último y comparaba los pasajes de la Biblia de la clase de religión con su religión y se burlaban y al final de la clase la niña se ponía a llorar y siempre venían sus papás. “Si. 25 años) “La discriminación se daba y se da. tanto “ayer” como “hoy”. a lo que cotidianamente viven en cada uno de los contextos y. que en el primer grado me pegaba porque era blanco. te concientizan” (Vanessa. les presentan a los nuevos niños y ahora hasta los niños especiales por lo de la educación inclusiva. recogido en la CDN. Natural de Iquitos. género. a la condición de respeto o violación de sus derechos dentro de los mismos. afirman la necesidad de promover en sus hijos. agente de ventas. Este derecho implica también el respeto de la dignidad y el derecho a la no exclusión. en los que se puede apreciar un esfuerzo para fomentar la inclusión (por ejemplo. la no discriminación. Natural de Iquitos. religión. la educación inclusiva). es decir. ama de casa. uno se ha vuelto más sensible porque te dan charlas. recogeremos los derechos que han aparecido en las representaciones sociales de niños de ayer y hoy. me acuerdo que había un chiquillo morenito. Para conocer mejor las percepciones que los niños. hoy adultos. es que yo soy leche y me tenía bronca y siempre era a la salida que me ´gomeaba´. al mismo tiempo. Natural de Lima. pero igualito. religión y pensamiento. entre los niños y también los adultos con los niños. según se puede apreciar en los siguientes testimonios: “Tenía una compañera en el colegio que era Adventista y la niña pedía que la exoneren del curso de religión. para eso estamos los padres”. Los niños y niñas del ayer: “Me pegaba porque era blanco…” En el pasado se daban situaciones de discriminación hacia los niños. ama de casa. (Facundo. idioma. los “niños y niñas de hoy”. incluso en la familia y en la escuela. ©UNICEF PERÚ Cabe resaltar. así como a la libertad de conciencia. en fin. Ahora creo que no hay mucha discriminación. niños. sobre todo. contemplados en el artículo 14º de la CDN. Esto probablemente se deba a la información y sensibilización que reciben a través de las instituciones educativas y medios de de comunicación. 26 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 27 ©UNICEF PERÚ . Ahora se les enseña que no deben tratar mal. condición al nacer o sea simplemente por ser diferente a los demás. Atendiendo al principio de igualdad. LA NO DISCRIMINACIÓN. porque eras gordita o porque eres negrito o cholito. que los “niños y niñas de ayer”. impedimento físico.” (Carmen. de acuerdo con los testimonios y entrevistas del estudio. Lo bueno y lo malo de ser niño queda directamente vinculado a las condiciones de vida en las que se desarrollan.Ellos y ellas reconocen. basándonos en algunos artículos de la CDN. ningún niño debe ser perjudicado de modo alguno por motivos de raza. Por eso yo les hablo a mis hijos de no hacer sentir mal a otros niños. niñas y adolescentes tienen acerca de la promoción. Artículo 2º CDN. respeto y protección de sus derechos. niñas y adolescentes han experimentado o experimentan situaciones de discriminación en diferentes contextos. la existencia de diferentes oportunidades. niñas y adolescentes por diferentes motivos. color. 31 años). 31 años). porque eras diferente a los demás.
Los niños y niñas del ayer: “¡En mi partida dice hijo ilegítimo!”. que hablen. en cambio. incluso salen más en la televisión. ellos hablan de derechos porque en el colegio les enseñan. creía OPINIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS. Lima) (como es la inocencia de un niño ¿no?). no hay más los hijos ilegítimos”. . Los niños y niñas de hoy: “Los niños tienen derecho a un nombre”. impulsadas por diversas instituciones y coordinadas especialmente con los gobiernos locales. a un nombre. tanto en los testimonios de los “niños y niñas de ayer” como en los de los “niños y niñas de hoy”. creía que era adoptado. “En el colegio. la obtención de los apellidos no fue tarea fácil para sus madres. (Carmen. 39 años). en el colegio incluso les piden que se expresen. “Yo pienso que no se daba importancia a lo que uno hablaba. 31 años). Amazonas). (Adolescente. ama de casa. (Vanessa.) Tuvieron que presionar a mi papá de algún modo para que me firme. Los niños y niñas de ayer: “… mejor calladito”. la nacionalidad. Natural de Iquitos. muy probablemente por la difusión en medios de comunicación sobre campañas de registro de nacimiento. Ahora. en algunos casos. Para los “niños y niñas del ayer”. mis hijos. Por suerte en las partidas de ahora ya no sé humilla al niño de esa manera.. 28 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 29 . Artículo 12º CDN. 25 años). porque sólo interesaba si se hacía la tarea o no.. porque además mis hermanos menores no tenían ese problema. Natural de Lima. 8 años que vive con el VIH. es el mismo día en que nací”.o sea participar en los asuntos que les concierne . por tanto. aunque no lo sé. así escuchamos…”. Se ve que ahora el Estado se preocupa más por los niños”. que incluye tanto el prenombre como los apellidos. niños y adolescentes que padecen el VIH-SIDA. son mentirosos. sin ir muy lejos. (Enrique.es uno de los derechos más mencionados y reclamados. “Antes tú nacías y. como por ejemplo cuando se estigmatiza a las niñas. los amiguitos no se quieren juntar conmigo porque dicen que sus papás no quieren y sus papás dicen que no. Ahora sí hacen los niños valer sus derechos. “(. agente de ventas.. establecida hasta antes de 1984. Natural de Junín. algunas veces disimulada y oculta. porque la fecha en que firmó en la partida. les evalúan sobre eso… En mi casa mi opinión no se hacía valer y en el colegio peor.. Actualmente. el reconocimiento de los padres y. IDENTIDAD Y NOMBRE. “Los niños tienen derecho a un apellido. si querían. pero no me atrevía a preguntar hasta que solo descubrí qué pasaba. sí se ve que pueden opinar. las relaciones familiares. te firmaban (…) en mi partida dice ¡hijo ilegítimo! Y yo me pasé meses preguntándome qué significaba ser hijo ilegítimo. los niños continúan siendo víctimas de discriminación y exclusión. Artículos 7 y 8 CDN. Los “niños y niñas de ayer” consideran que este derecho no fue respetado y resaltan la necesidad que experimentaron como niños de expresarse y de manifestar sus opiniones. Otro de los temas señalados es la figura del “hijo ilegítimo” (antigua nominación para los hijos extramatrimoniales). El derecho a la opinión y que ésta sea tomada en cuenta. 13 años. no quieren jugar conmigo ¿para qué voy a ir al colegio?” (Niño. entonces mi duda era mayor. El derecho a la identidad abarca la realización de otros derechos: El nombre.Los niños y niñas de hoy: “Los amiguitos no se quieren juntar conmigo”. ama de casa. Los “niños y niñas de hoy” revelan conocer el derecho que les asiste a tener un nombre. El niño o niña deberá ser inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá el derecho a un nombre.
existe el deseo manifiesto de ser reconocidos socialmente. Lima. Ambos padres son responsables de la educación y el desarrollo de las niñas y niños y deben actuar pensando en su interés. sí opinan los niños y los padres sí les hablan de derechos. pero no se daba. es más ni se nos preguntaba algo. 11 años. Dentro de estas percepciones. niños y adolescentes frente a una sentida ausencia paterna. (Adolescente. de que te entiendan y que comprendan lo que dices y la situación en la que te encuentras y te ayuden”. Había personas ajenas a tu hogar que te decían. Niño. aún cuando estas no gusten o sean diferentes. especialmente en sus instituciones educativas. agente de ventas. Por ello. hasta son partícipes del presupuesto público… Mi opinión ni importaba. te da la opción de poder decir la verdad. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 30 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 31 . Para los “niños y niñas de hoy”. 15 años. RESPONSABILIDADES DE LOS PADRES. yo veo en las noticias que les preguntan que quieren o como salió en las noticias. (Adolescente. ©UNICEF PERÚ “Yo tengo una opinión (alumno)”. la familia representa el núcleo central de cuidado. Natural de Lima. no manifiestan buenos recuerdos al respecto. si te veían mal. por la televisión o en el colegio”. “Tu opinión no cuenta (profesor)”. Existe la idea general de que los padres antes eran más autoritarios y despreocupados y se ubica a la madre como la figura principal de la crianza. Ahora es distinto. Exigen su derecho a participar activamente en la sociedad y cuestionarse sobre lo que está pasando en la actualidad. Lima). los niños son más despiertos y opinan sin que se les pida”. (Facundo.“No tenía mucha opinión o no era válida nuestra opinión. los “niños y niñas de hoy” piden que sus opiniones sean respetadas. protección y cuidado de niñas. pero si buenos propósitos. Niños y niñas de hoy: “Ser libre y opinar con libertad”. “En ese tiempo sí te decían que tenías derecho a opinar. Artículo 18 CDN. en cambio. ama de casa. 16 años. (Vanessa. Lima). Natural de Lima. “El derecho te da la facilidad. 31 años). “Ser libre y opinar con libertad expresándote de manera asertiva”. mejor calladito. Ahora yo creo que sí. Los niños y niñas de ayer: “Solamente mi mamá se preocupaba por nosotros”. pero los padres no. Los “niños y niñas de hoy” quieren no sólo dar su opinión sino que ésta sea tomada en cuenta. entonces mejor para que se las daba. personas mayores o amigos. cariño y acompañamiento durante su desarrollo y en la defensa de sus derechos. En cambio ahora yo creo que sí. Los “niños y niñas de ayer”. así como gozar de libertad de pensamiento. de compartir las responsabilidades para que los adultos les den el lugar que les corresponde como ciudadanos y confíen en ellos. 25 años). conciencia y religión.
“Solamente mi mamá se preocupaba por nosotros porque mi papá no paraba en la casa, paraba trabajando o viajando. Cuando mi mamá trabajaba, era mi hermano mayor quien nos cuidaba, pero más mi mamá se preocupó por nosotros”. (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 años) “Solamente mi mamá se preocupaba; porque mi papá no ha querido hacerse cargo de mi”. (Vanessa, ama de casa. Lima, 25 años). “Sí. Los dos estuvieron juntos, me hablaban, pero mi mamá era la que más se preocupaba”. (Carlos, estudiante. Callao, 25 años).
Las niñas y niños de hoy: “Su vida es el trabajo y no da el cariño de padre que debe dar”. Los niños, niñas y adolescentes valoran el reconocimiento del núcleo familiar como espacio de protección, cuidado y bienestar; manifestando abiertamente su necesidad de crecer en el seno de una familia para ser felices. Sin embargo, sus opiniones van más ligadas a la necesidad de tener una familia y unos “padres buenos”, que al derecho de gozar de ellos y de un ambiente familiar armonioso. El goce o no de una “buena” familia y de unos buenos padres, es percibido como resultado del azar, de una “buena” o “mala” suerte.
“Algunos niños tienen la mala suerte de no tener familia, los abandonan así y entonces se dedican a robar o a trabajar en la calle, los maltratan, los explotan…” (Niño, 8 años. Lima)
Sin embargo, ahora “las niñas y niños de ayer” dicen dedicarse más a sus hijos y disfrutar de su responsabilidad, también creen que el tiempo que le dedican al trabajo es excesivo, pero que aún así creen que padres y madres se dedican más al cuidado de sus hijos.
“Ahora qué le voy a gritar a mis hijos, al toque saltan! Sobre todo mi hija, esa chiquita…. que dice oye papi ¿Por qué llegas tarde, ah? Y si estoy en la casa, que vamos a pasear, que me aburro, que enséñame esto, ja, ja, ja; es lo máximo. Tú ves ahora papás cargando a sus hijos, sin roche, contentos, ya los abrazan, les hacen cariño, antes sólo la mamá hacía eso” (Enrique, agente de ventas, Junín, 39 años) “Los padres trabajan mucho en el caso de Lima, específicamente, los niños y niñas pasan mucho tiempo con las famosas nanas, en Europa, creo que, luego de las guarderías, los padres y madres se dedican más, a pesar de que trabajan igual un montón. (Marissa, psicóloga, La Libertad, 34 años)
Los “niños y niñas” de hoy reclaman armonía y unión entre sus padres, así como apoyo en su desarrollo. Y la mayoría de niñas, niños y adolescentes han señalado como principales figuras de protección de sus derechos a sus padres. Sin embargo, algunos de ellos reclaman la falta de cuidado y cariño de los mismos.
““(Un niño para ser feliz necesita) Tener a su familia junta y... que sus padres no se separen y que no estén discutiendo (…) Necesita el apoyo de su familia, de la madre, ¿no?, porque la madre está atrás, atrás... de su familia; de sus hermanos mayores, que lo traten bien...”. (Niño, 9 años. Amazonas) ”Yo no conozco a mi mamá desde los 3 años y mi papá prácticamente... eh... su vida es el trabajo y no da el cariño de padre que debe dar. Pero, gracias a Dios, tengo a mi abuela, que es padre y madre”. (Niña, 10 años. Amazonas)
PROTECCIÓN CONTRA LOS MALOS TRATOS. Artículo 19 CDN. Los “niños y niñas de ayer” recuerdan haber sido víctimas de diferentes tipos de maltratos, tanto psicológicos como físicos, con la ausencia de alguna figura que los protegiera específicamente frente a los malos tratos, salvo algunas excepciones que refieren a familiares. En los “niños y niñas de hoy”, el derecho a no ser maltratado es el segundo más mencionado, después del derecho a la educación, que –por cierto- suele ser relacionado con el maltrato escolar en la mayoría de los casos. Los niños y niñas de ayer: “Antes era normal y hasta valorable el hecho de castigar a los hijos”. Existe como recuerdo de su infancia, la vulnerabilidad y la indefensión frente al castigo físico, forma de disciplina aprobada por la sociedad:
“Recuerdo que una vez vino mi tío de Lima y nos subió a su carro y yo feliz porque pensé que nos llevaban de paseo y resulta que nos llevaban a Lima, desde San Ramón, claro, porque la pareja de mi madre nos pegaba. No sé, cuando uno recuerda es como que es un tema que te toca, te alegras, te ríes, pero también te entristeces recordando cosas”. (Enrique, agente de ventas. Natural de Junín, 39 años). “Castigo físico, creo que todos los niños de esa época y también psicológico. Debido a que consideraban que no hacía las cosas bien entonces yo era una torpe, tonta o bruta”. (Vanessa, ama de casa. Lima, 25 años). “Tenía un amigo que su viejo lo avergonzaba en el colegio, le gritaba o lo golpeaba, o si no, no le daba pasaje y que camine media hora antes para llegar al colegio”. (Carlos, estudiante. Callao, 25 años)
La percepción sobre la protección ante el maltrato infantil en instituciones fuera del hogar, cambia de “ayer” a “hoy”, en los y las adultas entrevistadas. Reconocen que existen hoy más recursos legales e instituciones estatales que protegen ante el maltrato infantil.
“No se cumplían, yo me acuerdo que los auxiliares eran malvados, nos gritaban o nos pegaban tirándonos las patillas o al sorteo con una regla, decías un número y el que salía tenía que darle un reglazo duro al compañero, porque si no te caía a ti. Ahora en cambio si eso sucede, los niños dicen a sus padres y los denuncian a los profesores”. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 años).
Se percibe, del mismo modo, que la impunidad ante el maltrato no es la misma, los padres tienen otra actitud y la sociedad también. Existe mayor sensibilidad hacia el tema de la infancia y existe también mayor vigilancia de las instituciones del Estado, sobre todo desde los espacios como las DEMUNAS.
“Antes era normal y hasta valorable el hecho de castigar a los hijos, ahora no, yo creo que si vieran a alguien pegar a su hijo por lo menos se le miraría mal. (Vanessa, ama de casa. Iquitos, 25 años) “Sí me maltrataron con golpes insultos, todo eso. De mi papá, de mi mamá y un vez de mi hermano. Ahora en cambio ya no se da mucho, porque existe la DEMUNA, ja, ja”. (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 años). “Sí, me pegaban cuando me portaba mal, no era muy travieso, sino curioso y eso conllevaba a que rompa algo. Ahora yo creo que los padres, maltratan menos a sus hijos, o eso tratan, pero muchos niños suelen sacar de quicio a sus padres y es ahí cuando les cae”. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 años).
Los niños y niñas de hoy: “Los profesores no tienen que estar maltratando a los niños”. El derecho a la educación y el derecho a no ser maltratado aparecen como los derechos más mencionados entre los niños, niñas y adolescentes de nuestro estudio, con una notoria vinculación.
“Había una niña que estudiaba y trabajaba recolectando papeles, botellas, plástico, también conocí a otro que vendía caramelos. Eso existe hasta ahora”. Vanessa, ama de casa. Natural de Lima, 25 años). “Había unos compañeros que eran del barrio, que salían a vender marcianos; si estudiaban en la tarde vendían en la mañana y viceversa. Era para comprarse su ropa. Conocí a varios niños. Ahora hay un poco menos de eso”. (Carlos, estudiante. Callao, 25 años)
“Que los profesores no tienen que estar maltratando a los niños. Que porque los niños tienen derechos, cualquier cosa que pase a los niños se tiene que hacer justicia.” (Niño, 10 años. Amazonas)
Los niños y niñas de hoy: “Los que estudian y tienen el apoyo de sus padres no trabajan”. Llama positivamente la atención, la solidaridad manifiesta de “los niños y las niñas de hoy” con otros niños que viven en condiciones de vulnerabilidad, desprotección y/o maltrato. Entre los “niños y niñas de hoy”, las afirmaciones dan cuenta de la diferencia que realizan entre los niños y niñas que tienen la “suerte” de tener padres, quienes los protegen y proveen educación de aquellos que no los tienen o son incapaces de protegerlos, con el sufrimiento de tener que trabajar.
“A veces cuando pasas por la calle y veo a algunos niños que están trabajando, me siento un poco triste, porque quizás yo tengo a mis papas juntos y buenos ¿no?, vivimos todos unidos en una casa, en cambio ellos tienen que trabajar para poder comer.”(Niño, 11 años. Lima)
EL TRABAJO INFANTIL. Artículo 32 CDN. Los niños y niñas de ayer: “…trabajaba recolectando papeles, botellas…” En los “niños y niñas de ayer” perciben el trabajo infantil como una realidad más bien lejana y que se asoma bajo el recuerdo de algunos casos de otros niños que pasaron por esta situación.
“No pase, ni conozco de ningún caso (refiriéndose al trabajo infantil)”. (Carmen, ama de casa. Iquitos, 31 años). “No, no lo hecho, conocí en mi barrio, una amiga, era porque su mamá no tenía para darle los útiles y la ropa, ni comer. Ahora en lugar de disminuir ha aumentado eso, cada vez es más frecuente subirse a la combi y ves un niño vendiendo, o en las plazas también, antes que ibas a ver eso, no era normal”. (Facundo, agente de ventas. Lima, 31 años)
la comunidad y las instituciones. reales y concretos en la situación de los niños. hay niños que siente felicidad pasan su vida plena mientras que otros niños no tienen una infancia muy buena. la mayoría de los niños en Lima no se portan bien porque sus padres les explotan. reflexionando sobre su propia realidad y cómo se respetan (o no) sus derechos. en sí. Lima). y hay otros niños. Con estas ejemplificaciones comparativas. se puede constatar que la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño en el Perú se traduce a cambios positivos. 14 años. en general. con la actual. veinte años atrás. sólo porque no les dan un juguete piensan que ya es el fin del mundo.“La gran mayoría de adolescentes que no estudia… hace aspectos de trabajo. ©UNICEF PERÚ Los niños se perciben y actúan como “sujetos de derechos” también. es de percibirse que actualmente el concepto de “niño” como “sujeto de derechos” es tanto aceptado por los propios niños y adolescentes como por los adultos. tanto en ellos como en otros niños. porque no tiene mamá o no tienen papá. otro niños sólo se dedican a trabajar para ayudar a sus padres y ni siquiera tienen tiempo para jugar. Los que estudian y tienen el apoyo de sus padres. pero no piensan que en otro lado del mismo lugar donde viven. Lima). se puede apreciar que reconocen la diferencia de la situación de la niñez. Asimismo. Para aquellos adultos que han vivido toda esta transformación. Queda testimoniado que las experiencias infantiles no se olvidan y han influido para que ellos asuman una mirada y responsabilidad diferente (más protectora) hacia sus propios niños.” (Adolescente. quizá en el mismo distrito. no trabajan. niñas y adolescentes. Actúan como ciudadanos. la que cuenta con mayores servicios disponibles y con un ejercicio más integral y comprometido para la aplicación y respeto de estos derechos. 38 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 39 . “Depende. los mandan a trabajar. entendiendo y reclamando las responsabilidades que les compete a su familia. 12 años.” (Niño. la escuela.
TENDENCIAS EN LAS ESTADISTICAS SOBRE NIÑEZ SECCIÓN II 40 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 41 ©UNICEF PERÚ .
el promedio nacional ha descendido un poco más de la tercera parte (de 33 por cada mil nacidos vivos a 20). mientras el porcentaje de menores de 36 meses con infecciones respiratorias agudas (IRA) aumentó a nivel nacional (de 20. 9.6 En la presente década. 42 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 43 . Sin embargo. 11 6 7 INEI – UNFPA – PNUD (2008). Si bien ha ocurrido una disminución. uno de cada cinco presenta la misma problemática. su incidencia siempre es más alta en áreas rurales del país. Según el último censo (2007) ellos y ellas constituyen alrededor del 37%. 10 En el lapso de 11 años (1996-2007). la probabilidad de muerte es siempre mayor. en el 2000 uno de cada cuatro niños sufría de desnutrición crónica (estándar NCHS). ha habido una disminución fuerte en la tasa de mortalidad neonatal a nivel nacional (de 23 por cada mil nacidos vivos en el 2000 a 13 en el 2008). 10 11 INEI – MEASURE DHS (2009).4%). INEI – MEASURE DHS (2009). 8 A nivel nacional. INEI (1991-1992 y 2004-2006).6% a 17.7 En lo referente a la mortalidad infantil también se ha reducido en estos mismos años. para quienes nacen en un área rural. la ocurrencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) decreció (de 23. los niños.4% a 24%). 9 No ha habido un cambio muy fuerte en los últimos años respecto a la proporción de niños de 6 hasta 36 meses de edad con anemia: aproximadamente seis de cada diez la t i e n e . niñas y adolescentes han representado más de una tercera parte del total de la población del país. Ocho años más tarde. Entre el 2000 y el 2008.LAS ESTADÍSTICAS TENDENCIAS EN SOBRE NIÑEZ En las últimas dos décadas. 8.
44 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 45 .3%: Entre los niños de 12 a 16 años también hubo una tendencia similar. 14 15 INEI (1991-1992 y 2004-2006).4%.2%.17 En el lapso de cinco años (2002 – 2007).8%.8% lo tenía a nivel nacional. en ambos años. el porcentaje de mujeres adolescentes (de 15 a 19 años de edad) que ha experimentado la maternidad se ha mantenido aproximadamente igual: doce de cada cien de ellas ha tenido un hijo.9% en el 2000 a 85. 13. el porcentaje correspondiente a las áreas rurales está por encima del valor nacional. Sin embargo. La tasa de conclusión de secundaria entre quienes tienen 17 y 19 años tuvo un incremento más fuerte en esos mismos años: de 51. hay diferencias en el acceso a dicho servicio por quintil de riqueza: dentro del quintil inferior tan solo el 69. 16. el porcentaje de alumnos de instituciones educativas públicas con retraso escolar ha disminuido tanto en primaria como en secundaria.3% a 60. niñas y adolescentes que tiene saneamiento básico también ha mejorado en términos globales (de 75. 19 12. Tres años antes. pero los porcentajes correspondientes al área rural siempre han estado por encima de los promedios nacionales en ambos casos. Aún así la cobertura en el área rural sigue siendo menor al promedio nacional.6%. no están inscritos a nivel de su respectiva municipalidad o en el RENIEC llega en el 2008 a 7.Desde hace más de una década. dicho valor fue menor: 6.7% goza de agua segura.3%.6% pasó al 88.0% en el 2008). una mayor cantidad de hogares tienen acceso a agua segura: en el 2008 el 93. Pero la mayor brecha aún no cubierta está entre los hogares ubicados en el área rural. MINEDU – ESCALE (2009). a nivel nacional. Al principio de esta década.5%. 17. han logrado estar dentro del sistema educativo: de 64. 14 Desde el 2003 hacia delante ha habido un aumento importante en la tasa de cobertura en el nivel inicial: mientras cinco de cada diez niños de 3 a 5 años estaban en el sistema educativo en ese entonces. INEI – MEASURE DHS (2009).7% a 80.12 El porcentaje de hogares de niños. 18 19 MINEDU – ESCALE (2009). De 54.15 Entre 1993 y 2006 ha habido un incremento fuerte de niños de 6 a 11 años que. teniendo alguna discapacidad. 18 El porcentaje de niños menores de 5 años que. 16 En el 2007 la tasa de conclusión de primaria entre niños de 12 a 14 años era de 77. dicha tasa llegaba a 72. en el 2007 subió a seis de cada diez. 13 En el último decenio y medio. Sin embargo.
ANALISIS DE POLITICAS EN TORNO A NIÑEZ SECCIÓN III ©UNICEF PERÚ / OUVRARD .
Lima). no tomándolos como interlocutores validos. como objeto de derecho. 31 años.Capítulo 01 De “objeto” a “sujeto de derechos” “Creo que muchas veces los niños se han visto más que sujeto de derechos. no sé si para las últimas normas se han hecho consultas o se han invitado a grupos organizados de ellos” (Abogada. ©UNICEF PERÚ .
nos cuesta escuchar su voz y sobre todo dejarnos interpelar por su voz. es el tratamiento que deben recibir niños. para que sus “(…) los niños tienen más derecho porque son los más desprotegidos en la sociedad. 10 años. incapaz de decidir o de opinar. es decir. niñas y adolescentes nos dicen” (Federico Arnillas. porque los derechos son fundamentales para los niños.” (Niña. recién a partir del 2000 se empezó a esbozar una política pública en torno a niñas. De la doctrina de la situación irregular.01 DE “OBJETO” A “SUJETO DE DERECHOS” Antes de la década del 90. Se han aprobado normas y planes. estas acciones no han encontrado una articulación que las haga formar parte de una estrategia integral. Los esfuerzos por colocar al niño como “actor /agente” se dieron de manera aislada como fue el caso del Plan Nacional de Acción por la Infancia donde se incluyó al niño como parte de la discusión y decisión de este documento. cambiar nuestras conductas por lo que los niños. todavía queda el esfuerzo por consolidar una estrategia única respecto de la niñez. pero su implementación aún no resulta ser la más apropiada. art. Aún es un reto para las autoridades y la sociedad en general el cambiar su visión sobre la niñez. dieron cuenta de ello. niñas y adolescentes. sobre todo en temas que los afectan directamente. 50 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 51 . que se vivió antes de la Convención sobre los Derechos del Niño. lo continúan viendo como “objeto de derecho”. el Consejo Nacional del Menor y los mecanismos correctivos y de internamiento. niños y adolescentes se encontraban inmersos en las acciones políticas de protección a la familia y dentro de los resultados de las políticas sociales tratadas sectorialmente. niños y adolescentes estaban incluidos en las llamadas políticas sociales vinculadas a la atención familiar. MCLCP) Aún cuando en los años 90 se lograron avances formales (normativos) en la comprensión del “menor” convirtiéndolo en un “sujeto de derechos”. El Código de Menores. niñas y adolescentes como sujetos de derechos. No puedes degradarlos porque va contra su dignidad. las prestaciones de salud y la infraestructura educativa. Amazonas) ©UNICEF PERÚ Durante los noventa “las políticas del menor” estaban dentro de las políticas sociales vinculadas a las medidas de alivio a la pobreza. los problemas relacionados a niñas. Sin embargo. 1 y art. no puedes ultrajarlos socialmente. niños y adolescentes. No pueden agredirlos ni moral. Un ejemplo claro de lo que aún falta por implementar a nivel intersectorial. 2. En la actualidad todavía existen posiciones que perciben al niño o niña como una propiedad. (…) no se puede violar. Las niñas. ni físicamente. entre otros. como la vacunación. “Somos una sociedad que no reconoce a los niños. personas con atribuciones para opinar. es decir. Si bien se optó por abarcar problemas específicos. la visión evolucionó hacia la doctrina de la protección integral. así como la creación de los Juzgados de Menores. en todo proceso judicial o administrativo. decidir y participar. (Cardeña 2001). Es por ello indispensable fortalecer la idea de que ellas y ellos son “sujetos de derecho”.
Se suma además. de conformidad con el artículo X del Título Preliminar del CNA. Capítulo 02 La infancia en el discurso político 52 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ©UNICEF PERÚ/ OUVRARD . pide que las opiniones de los niños sean respetadas.casos sean atendidos como problema humano. sistémica y articulada. aún cuando éstas puedan ser diferentes a la de los adultos. la necesidad de una mayor conciencia en la sociedad (padres de familia y medios de comunicación. lo que implica actuar con celeridad. atendiendo a lo más favorable para el niño o niña. de manera integral. por ejemplo) acerca de los Derechos establecidos en la Convención. que además de ser de obligatorio cumplimiento para los países firmantes.
Amazonas. 16 años. “El gobierno es la cabeza del Estado. niños y adolescentes entrevistados.21 20 21 ©UNICEF PERÚ “El gobierno es la manera como se gobierna y como está conformado ese gobierno.) “(El gobierno) … trata de llevar adelante el Estado. reprimir y sancionar la trata de personas. que complementa la Convención de las construcción de una política Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.) 2. Niñas y Adolescentes del Perú. poco cercana a la proyección de su vida. el Consejo Consultivo de Niños. Cabe mencionar que tanto la aprobación de la CDN. el gobierno representa una figura de autoridad. 15 años.02 LA INFANCIA EN EL DISCURSO POLÍTICO 2.” (Adolescente. han fortalecido el tema de niñez en la agenda pública. la prostitución infantil y la utilización de del año 2006.) Jorge del Castillo Gálvez. así como el reciente XX Congreso Panamericano del Niño. por el dinero. pero todos suben por lo mismo. la seguridad ciudadana y el pandillaje. Lima. y otra de ayuda y protección a los grupos más vulnerables. Una revisión de los compromisos de los tres Otros tratados de los que el Perú es parte últimos Presidentes del Consejo de Ministros20. trata de llevar el país adelante. básicamente relacionado con la desnutrición. de las Recomendaciones • Estatuto de Roma de la Corte Penal aprobadas en el XX Internacional. 54 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 55 . 15 años. Los niños y niñas centran la representación del gobierno en la figura del Presidente de la República.. la Niña y Adolescentes realizado en Lima del 22 al 25 setiembre de 2009. la Niña y Adolescentes.) “El gobierno es elegido por el pueblo y tiene su plan de trabajo que emplea para el pueblo… para que tenga un buen gobierno. se aprecia niños en la pornografía. realizado en Lima en setiembre de 2009. por gusto porque ellos solo piensan en sus intereses en ayudar a los suyos y de nosotros ni se preocupan. el discurso político se ha referido al tema de la niñez y adolescencia. En el marco Niño y a la Cooperación en materia de Adopción internacional. desde una línea • Protocolo para prevenir. las mismas que tendrán carácter obligatorio. Amazonas.. sobre la edad cuenta de la progresiva mínima de admisión al empleo. conformado por 12 miembros entre 12 y 17 años de edad. general para niñas. vacunación. como la IV Reunión Ministerial Americana en Infancia y Política Social realizada en 1999. educación. Todos estos temas se van orientando progresivamente hacia la elaboración de políticas integrales y la articulación interinstitucional. • Protocolo Facultativo de la Convención sobre niñez en las políticas los Derechos del Niño relativo a la participación públicas sectoriales. Lima. especialmente de mujeres y de acción destinada a la niños. si no votamos…” (Adolescente.” (Adolescente. sobre la prohibición importancia que va de las peores formas de trabajo infantil y la tomando el tema de acción inmediata para su eliminación. ese gobierno puede ser corrupto o puede ser encaminado como siempre. 15 años. mortalidad infantil. la niñez. La concepción de gobierno distingue dos tendencias: una marcadamente negativa frente a la corrupción y la inoperancia. Congreso Panamericano del Niño. una referencia específica • Convenio Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores a los planes vinculados a migratorios y de sus familiares. Yo la verdad no creo en la política. por interés.1 Gobierno: “La cabeza del Estado” Para las niñas.. menos todavía cuando somos adolescentes. no ser una minoría nada más. más que en otras instituciones del Estado. dentro de cuyas funciones está el de asesorar y participar en los procesos de elaboración de propuestas de políticas en materia de niñez y adolescencia.. niños y • Convenio de La Haya relativo a la Protección del adolescentes. se creó mediante Resolución Ministerial N° 355-2009-MIMDES. da • Convenio Nº 138 de la OIT.” (Adolescente. En de niños en los conflictos armados. • Convenio Nº 182 de la OIT. Yehude Simons Munaro y Javier Velásquez Quesquén.2 El discurso político En los últimos veinte años. el discurso presidencial • Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños.
que tiene como propósito contribuir a la consolidación de la democracia. la afirmación de la identidad nacional y la construcción de una visión del país a futuro. 56 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ©UNICEF PERÚ . y el incremento en el número de horas de enseñanza impartidas por los docentes. ocho tienen directa relación con la infancia y son compatibles con el vigente PNAIA. UNICEF. Avances y deudas pendientes. la mejora en la permanencia de los alumnos en la escuela primaria. Asimismo.En julio de 2002. el cien por ciento de protección e inmunización a niños y niñas. el Presidente de la República. de las iglesias.” 22 La organización estatal para la infancia Capítulo 03 22 XV Aniversario de la CDN. 2004. organizaciones de la sociedad civil y el empresariado nacional firmaron el Acuerdo Nacional al 2021. los líderes de los partidos políticos. en abril de 2004 se firmó una Declaración de corto plazo del AN en la que se da prioridad a las deudas pendientes con la infancia relacionadas con la ampliación de la cobertura de atención al parto y al recién nacido. entre otras. “De las 29 políticas de Estado.
que está en primer lugar.1 El Estado “La casa de los mayores” Las nociones sobre Estado y Gobierno en las niñas y niños son confusas (Estado=Nación. Luego vienen los vinculados al nombre. el 29 de octubre de 1996. “Estado somos todos”). del 11 de julio de 2002. Amazonas) “El Estado es donde paran todos los ministros. La representación del Estado está más relacionada con el recuerdo de algún concepto escolar y la percepción vaga del quehacer de sus instituciones. el estado somos todos”. autoridad central en materia de adopciones a nivel nacional e internacional.2 La creación del ente rector. los forja para un futuro mucho mejor. aprobado por Ley N° 27779. Niñas y Adolescentes. 58 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 59 . ©UNICEF PERÚ Para las niñas. eso es el Estado.. así como también aparece entre los primeros lugares el derecho a la recreación. durante la última década fue el Sistema Nacional de Adopción. 3. actualmente Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social – MIMDES. el Ministro de Justicia. niños y adolescentes mencionan. a la actual Secretaría Nacional de Adopciones. Lima) Ante la pregunta: ¿Qué persona o institución hace respetar tus derechos? Aparecen. dirige. manda al Perú. la casa donde el Presidente o el padre. 16 años. si se puede decir. a la vivienda y a la alimentación. la idea de Estado hace referencia a figuras de autoridad. el de Educación” (Adolescente. 13 años. Con las continuas reformas del MIMDES. como órgano técnico-normativo de tercer nivel en la jerarquía ministerial. protección y apoyo a “las personas que necesitan ayuda”. Las niñas. dependiente directamente del Despacho Viceministerial de la Mujer del MIMDES. los educadores. Una de las políticas de Infancia que tuvo mayor atención. en el año 2004 esta Dirección se vio disminuida al cuarto nivel en la estructura del sector lo que ha influido en su posicionamiento y fortalecimiento de la función como ente rector encargado de las políticas de infancia.(Adolescente. el cual pasó de ser una Oficina dentro de la Dirección General de Niños. Constituye un reto para el MIMDES fortalecerse como ente rector del eje del SNAINA y lograr los recursos presupuestales y humanos necesarios para atender las demandas. en primer lugar. “El Estado viene a ser la casa de los mayores. las casas hogares. normada mediante Ley N°26981 y su Reglamento. La creación del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano – PROMUDEH realizada mediante Decreto Legislativo N° 866. después de la familia.03 LA ORGANIZACIÓN ESTATAL PARA LA INFANCIA 3. así como los Ministerios vinculados con la temática de niñez que desarrollan iniciativas gubernamentales y en alianzas con organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional. las Defensorías del Niño y Adolescente. niños y adolescentes el Estado está muy “por encima de ellos” y no se sienten directamente implicados ni favorecidos. la Defensoría del Pueblo... por lo menos en lo relacionado con sus prácticas cotidianas. el derecho a la educación y a no ser maltratados. el de Economía. a una nacionalidad. En los adolescentes.. por ejemplo. permitió constituir la instancia rectora en materia de infancia a través de la Dirección General de Niños. Niñas y Adolescentes.
niños y adolescentes. Siguiendo este mandato.3. Huancavelica. Ica. coordinan. En los últimos veinte años y como resultado de la generación de políticas sociales vinculadas al alivio de la pobreza.3 La creación de la Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia de la Defensoría del Pueblo. para la promoción y defensa de los derechos de la niñez. entre otros. fueron incorporadas desde 1997. Cusco. especialmente en comunidades indígenas de sierra y selva. hace uso de los mecanismos de protección constitucional como el Proceso de Amparo. Defensoría del Pueblo (2008). organismos no gubernamentales. En agosto de 1995 se creó el SNAINA como un sistema de órganos. Junín. Apurímac.072 personas entre adultos. evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la protección y promoción de los derechos de niños. MIMDES y RENIEC permitió avances importantes en la entrega de documentos de identidad y el registro de partidas de nacimiento de niños. Más de 55. entre otros. Fue creado en 1992. Ucayali y Lima (provincias). niñas y adolescentes. El fortalecimiento de esta área es un reto para los próximos años. niñas y adolescentes. la Defensoría del Pueblo ha promovido la documentación de 104. y. la Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia. La Defensoría del Pueblo emite recomendaciones para mejorar la gestión y las políticas de infancia. supervisan. Una de las recomendaciones del Comité de la Niñez de Naciones Unidas estuvo relacionada con la creación de una instancia especializada de protección de derechos. La coordinación de acciones con instituciones del Estado y sociedad civil para la defensa y promoción de los derechos de las niñas. Las Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente – DEMUNAS. niños. que prestan servicios orientados a proteger a niños. Puno. órgano de línea de la Defensoría del Pueblo. entidades y servicios públicos y privados que formulan. en el Perú se instauró en el año 2007. La coordinación interinstitucional entre la Defensoría del Pueblo. niñas y adolescentes. en su condición de ente rector.4 El SNAINA y los programas sociales. eventualmente. niñas y adolescentes. Pasco.”23 23 3. el Estado. Hábeas Corpus y el Proceso de Inconstitucionalidad. El Servicio de la Defensoría del Niño y el Adolescente. encargada de la defensa y promoción de los derechos de los niños. desde los gobiernos locales. 000 personas fueron documentadas entre el 2005 y 2007 a partir de la aplicación de la estrategia de campaña de documentación. 60 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 61 ©UNICEF PERÚ . San Martín. al promulgarse el Código de los Niños y Adolescentes. son algunas de sus funciones. instituciones educativas. forma parte del SNAINA. entes eclesiásticos. niñas y adolescentes de las 12 regiones con mayores niveles de afectación por el proceso de violencia política: Ancash. Ayacucho. en la Ley Orgánica de Municipalidades como una función de los gobiernos locales. Huánuco. “Entre 1997 y 2007. ha ido creando una serie de programas en diversos sectores. la elaboración de informes y desarrollo de investigaciones vinculados a los derechos de la niñez y la adolescencia. organizaciones comunales y de base. Este trabajo es liderado por el MIMDES. Las Defensorías Comunitarias del Niño y Adolescente también cumplen una importante labor en los lugares más recónditos del país. a través de sus diversos gobiernos.
Mediante Directiva No. se establecen las normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento de las Defensorías Escolares del Niño y del Adolescente (DESNA) en las instituciones educativas. También la sociedad civil ha convocado y participado en espacios de coordinación e incidencia política con una decidida intervención en la promoción y definición de políticas públicas. Alcanzaría. evaluar los procesos de focalización para fortalecer las diversas intervenciones. 880 distritos localizados en 21 regiones del país. Asimismo. la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) es la encargada de coordinar y discutir la política social al interior del Consejo de Ministros y articular los diversos programas sociales existentes. con el aporte financiero de UNICEF. fundamentalmente a través de acciones de abogacía y vigilancia social. Una experiencia relevante fue la creación de los Módulos de Atención al Maltrato Infantil en Salud (MAMIS)26 que a setiembre del 2009 contaban con 33 módulos en todo el país27. Con la Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. la Estrategia Nacional CRECER29. 62 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 63 . todo ello acorde con el inciso c) del art. programa social que brinda atención integral a la primera Infancia. Actualmente atiende a 53 mil niñas y niños en todo el país. así como desarrollar una estrategia de comunicación. que en quechua significa “Casa de niñas y niños”. el SIS. Queda como desafío definir criterios y mecanismos de seguimiento y evaluación.©UNICEF PERÚ Desde su creación. Estos hogares surgen en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño y el Plan Nacional de Acción por la Infancia. 25 El 24 de mayo de 2007 se aprueban las normas y orientaciones para la organización e implementación de los municipios escolares. han articulado servicios. el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. 29158. y el PRONAA. http://www. 29 Desde el 2007 articula diversos niveles de gobierno para superar la pobreza y la desnutrición crónica infantil. potenciar el enfoque intercultural en los sectores vinculados con la niñez.22pm 28 Iniciado en 1993 como un modelo de atención integral al menor de tres años denominado “Hogares Educativos Comunitarios”. 27 MINSA.asp?np_codigo=7846 Visitado el 30 de setiembre de 2009 11. JUNTOS. a cargo del Ministerio de Educación. de acuerdo a las cifras oficiales. las Defensorías Escolares (DESNA)24 y Municipios Escolares25 constituyen esfuerzos valiosos para incorporar el enfoque de derechos y mecanismos de denuncia en las escuelas. desde el punto de vista de la participación y formación ciudadana de niños. niñas y adolescentes. Uno de los programas sociales orientados a atender a niños. Ley No.gob. los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y la LINEA 100.minsa. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) tiene como desafío fortalecer las coordinaciones de estos programas sociales con otros sectores del Estado. del 19 de abril de 1996.pe/portal/ogcminsa/ spv-notas. 24 a través de casi 7 mil módulos. programas y planes en esta materia. También está el programa “Diez pasos hacia el parto seguro”. Nota de Prensa del 4 de setiembre 2009. niñas y adolescentes. los mismos que son supervisados por 33 Sedes Regionales del MIMDES y funcionan con el voluntariado y la gestión comunal. Asimismo. 26 A cargo del Ministerio de Salud con el auspicio económico y asesoría técnica de UNICEF. a los más pobres es el Programa Nacional Wawa Wasi28. en particular.002 2006 VMGP/DITOE. 53 de la Ley General de Educación. Los Alcaldes Escolares constituyen experiencias importantes.
conjuntamente con la MCLP. De los nueve PPE en ejecución. iv) Acceso al agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales. a través de sus 26 Mesas Regionales ha incorporado en su agenda la campaña de movilización por la infancia y ha intervenido en la articulación de esfuerzos entre la sociedad civil y el Estado.5 Los Programas Presupuestales Estratégicos Desde el año 2008 se vienen implementando los Programas Presupuestales Estratégicos (PPE). como propuestas temáticas a ser asumidas en el marco de esta planificación presupuestaria.org. debido fundamentalmente al aumento en el gasto corriente (aumentos ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 25% 185 17. adolescentes y sus madres: i) Salud Materno Neonatal.La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP).6.6 35% 30% Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos Desempeño suficiente en comprensión lectora de los estudiantes que concluyen el III Ciclo de la EBR Desempeño suficiente en matemáticas de los estudiantes que concluyen el III Ciclo de la EBR 30 Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo Ver http://www. 3. iii) Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales. ii) Programa Articulado Nutricional. Lima: Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza. ii) Acceso a energía en población rurales. en el 2009 el acento se ha puesto en el programa articulado nutricional.aspx 64 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 65 . cuatro impactan de manera directa en el bienestar de los niños. Mientras que en el 2008 el énfasis se dio en el programa de logros de aprendizaje.4 15% 10% 16% 120 14. Para el 2010. la violencia familiar y el trabajo infantil. Indicadores de resultados finales Línea de base 2008 Meta al año 2011 Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) – minutos Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie) – minutos Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio – minutos Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en menos de 2 horas (%) Cobertura de peruanos con DNI 46 24 61 80% 66% 35 18 49 90% 72% Acceso de la Población a la Identidad Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas 2008 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS . Las Naciones Unidas. iv) Acceso de la Población a la Identidad. Gasto social: educación y salud Durante los años noventa se produjo un incremento en el gasto social. Actualmente son 15 Programas diseñados en la lógica del Presupuesto por Resultados. niñas. niñas y adolescentes: i) Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de trabajo. v) Gestión ambiental prioritaria.EQUIPO DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2008 Presupuesto por Resultados. la PCM proyecta que se asigne al PPE el equivalente al 13% del presupuesto nacional. Programa Articulado Nutricional Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años Salud Materno Neonatal Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos Los otros cinco contribuyen a la mejora sustancial de las condiciones de vida de los niños. CIAS y el INEI presentaron el Informe sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2008. incluyendo además.onu.30 3.pe/Publico/Documentos/ListaPublicaciones. iii) Logros del Aprendizaje del III Ciclo de Educación Básica. con resultados favorables en diversos indicadores vinculados a la niñez.
900 millones de Nuevos Soles: 12. los niveles de gasto para educación (11. obtuvo una mayor prioridad durante los últimos años. hasta llegar al 12. Salud y saneamiento Educación y cultura En el presupuesto 2008.3%) y salud (8. se produjo un crecimiento en el sector Educación y Cultura. 2007). Presupuesto institucional de Apertura. mostrando sus niveles más altos entre los años 2004 y 2006. 2000:371) Si se observa la evolución del presupuesto orientado a “Salud y Saneamiento” y “Educación y Cultura” durante la última década. De allí en adelante mantuvo su tendencia creciente. (Parodi. Perú: 1999 .6% en el año 2008.523 millones de Nuevos soles: 16.2008 Normas.1999-2008 Fuente: SIAF.6%). 66 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ©UNICEF PERÚ . fueron ligeramente superiores respecto a los años anteriores. Porcentaje del presupuesto nacional destinado a Educación y Cultura y Salud y Saneamiento. El Estado peruano tiene pendiente incrementar el presupuesto del sector educación hasta alcanzar el 6% del PBI como lo plantea el Acuerdo Nacional y el Plan Nacional de Educación 2021. Salud y Saneamiento. Elaboración propia. planes y resultados: avances y desafíos Capítulo 04 Gráfico Nº 1: Evolución de la participación de las funciones “Educación y Cultura” y “Salud y Saneamiento” en el Gasto Público .salariales a maestros y trabajadores del sector salud) (Monge.
00 am. planes regionales en Arequipa. Dicho documento es relevante en el proceso de políticas públicas debido a que enmarca las estrategias. se incorporó como figura delictiva en el CNA la ley contra el Pandillaje Pernicioso (D. elaborado en 1990. Se aprovechan las capacidades institucionales de los diversos órganos competentes y se facilita la labor de vigilancia social.2 Aprobando los planes. viene evaluando los cambios normativos orientados hacia el respeto y defensa de los derechos de la niñez. el mismo que fue diseñado por una Comisión Multisectorial creada por Resolución Suprema Nº 015-2002-PROMUDEH. En ese proceso. programas y acciones que le corresponde asumir a las diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad en general. Dicha norma fue modificada en el 2007 por el Decreto Legislativo No. La aprobación del Código de los Niños y Adolescentes a fines de 1992. A diez años de la Convención. creada en el año 2006 (Ley No. Estos permiten establecer responsables y plazos que se orientan a unificar objetivos y estrategias. la Comisión Revisora del Código de los Niños y Adolescentes.04 NORMAS. 990. 4. el Perú ha contado con tres Planes Nacionales de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA). Los Planes Nacionales o Sectoriales constituyen los instrumentos de políticas públicas por excelencia. PLANES YRESULTADOS: AVANCES Y DESAFÍOS Los avances normativos y los instrumentos de planificación realizados en los últimos años indican que.1 El Código de los Niños y Adolescentes. Cajamarca. Actualmente. la generación de información es fundamental para conocer los avances y desafíos en las políticas públicas a desarrollar. niña y adolescente como sujeto de derecho.gob. En marzo del 2005 se promulgó el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010. En los últimos veinte años. fueron considerados en el diseño de la Estrategia de Alivio a la Pobreza que el gobierno puso en ejecución entre 1993 y 1995.31 Posteriormente se elaboró el Plan Nacional de Acción por la Infancia 1996-2000. el Estado empieza a articular una política integral considerando al niño.congreso. aprobado en mayo de 1997. Cusco y La Libertad (Porvenir y Chepén contaron con planes distritales). 68 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 69 . Este fue el resultado de una serie de consultas a diversos actores sociales y donde se tomó en cuenta la opinión de niños. Se realizaron además. http://www. enmarcándose dentro de los principios que inspiran la Convención sobre los Derechos del Niño.L 899). ha sufrido paulatinamente modificaciones de diversa índole. Este cuerpo normativo. dentro de una lógica de derechos vulnerados o amenazados. 31 ©UNICEF PERÚ 4. Los objetivos y metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia 1992-1995. en 1998. niñas y adolescentes. 28914). constituye un hito importante en la legislación peruana. en relación a las edades para la aplicación de medidas de protección y socio educativas. Para lograrlo resulta fundamental identificar los problemas sociales de la niñez. articulando líneas de trabajo y programas. Nota de Prensa. Por ejemplo.html Visitado en 21 de octubre de 2009 2. estableciéndose el internamiento para casos de pandillaje.pe/comisiones/1999/ mujer/control/convencion.
2011 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2005 .2010 Plan Provincial de Acción por los Niños y Adolescentes Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 .2010 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 . En el marco del proceso de descentralización. 3. el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010.En el 2005. el Plan de Desarrollo de la Infancia y Adolescencia en Municipalidades 20062010. niños y adolescentes 2006-2010. aún sin aprobar.2011 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2008 .2012 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (propuesto en el 2008) Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 .	Asegurar una vida sana para niños y niñas de 0 a 5 años de edad. 70 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 71 .2012 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 .2015 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2007 . el Congreso otorgó rango de ley al PNAIA.2010 Plan Concertado Regional por la Infancia 2005 . El PNAIA presenta cuatro objetivos estratégicos organizados de acuerdo al ciclo de vida de los niños. niñas y adolescentes: 1.2010 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 . Algunos de ellos han dado inicio al desarrollo de propuestas regionales y locales.	Instituir un sistema de garantías para la protección de los derechos del niño. el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006.2012 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 . el Plan Nacional contra la explotación sexual comercial de niñas.2010 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2004 . el Estado tiene la obligación de garantizar “en la máxima medida posible su supervivencia y desarrollo”32 y reconoce plenamente el derecho a 32 Plan Regional Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2004 . pero es necesaria su actualización periódica e implementación así como el fortalecimiento de la estrategia de articulación.2016 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 . que abordan casi el conjunto de la problemática de la niñez y son coincidentes con las políticas adoptadas a nivel internacional y nacional. tales como el Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011. el Proyecto Educativo Nacional al 2021.	Ofrecer una educación básica de calidad para todos los niños y niñas de 6 a 11 años de edad. los gobiernos regionales y locales están involucrados. El gobierno peruano elaboró además otras iniciativas relacionadas con la niñez .2010 Fuente: Portales de los Gobiernos Regionales Elaboración: Propia Artículo N° 6 de la CDN. 4. niña y adolescente de 0 a 17 años de edad. La mayoría de ellos fueron aprobados. Gobierno Regional Cajamarca Moquegua Puno Trujillo Ucayali Amazonas Ayacucho Callao Ica Junin Ancash Huánuco Lambayeque Madre de Dios Tacna Apurímac Cusco Arequipa Huancavelica Estos objetivos dan lugar a 22 resultados esperados.2015 Plan Regional de Acción por la Infancia 2007 . entre otros. al menos 19 regiones del país tienen en sus agendas de desarrollo la temática de la infancia y al menos 18 de ellos cuentan a la fecha con un Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia aprobado. La CDN declara que todo niño tiene derecho a la vida. 2. Un reto en el que el MIMDES. el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo infantil aprobado en setiembre de 2005. tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Acuerdo Nacional (AN). 4.	Crear espacios de participación para los y las adolescentes de 12 a 17 años de edad.3 Defendiendo la vida y la salud.2010 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 .2015 Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 . En tal sentido.
Endes 2004 – 2006. difteria.minsa. La reducción de la mortalidad infantil está asociada al notable incremento de la cobertura de vacunación contra las principales enfermedades inmunopredecibles como el sarampión.la salud. la tos convulsiva. a servicios para el tratamiento de las enfermedades que lo aquejan y a su rehabilitación en caso de ser necesario. el Estado ha logrado avances significativos. Actualmente esta situación muestra notables mejoras.minsa.htm 72 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 73 . Lima: INEI.gob. http://www.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/ estadodesalud339.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/ estadodesalud321. etc. En el 2002. la mortalidad infantil en niños menores de un año representaba un problema crítico. 33 http://www. Mortalidad infantil Tasa de desnutrición crónica (talla para la edad) de niños menores de cinco años.2008 Tendencias de la mortalidad infantil. En cuanto a la cobertura de inmunizaciones. Perú: 1987 . 2007. la tasa de mortalidad infantil fue de 57 por cada mil nacidos vivos. INEI 200734. Entre 1987 y 1991. Otro factor importante es el incremento de la práctica de lactancia materna exclusiva hasta el sexto mes de nacido.gob. mientras que en el período comprendido entre el 2004 y el 2006 fue de 21. La cobertura de la vacuna contra la polio y contra la tuberculosis (BCG) se ha incrementado de manera sostenida desde 1989. 35 Hace veinte años. la cobertura de ambas fue de 95% y 92% respectivamente.htm 34 INEI. que requería medidas concretas para superarlo. Perú: 1991 .2006 Elaboración propia Fuente: Ministerio de Salud35 Elaboración propia Fuente: Ministerio de Salud33.
sobre todo en el primero. 37 Resumen Ejecutivo del Informe de Diciembre. 1:11 am. junto a las enfermedades perinatales. De acuerdo al Ministerio de Salud se ha producido una reducción en las infecciones respiratorias agudas como causa de mortalidad infantil. En mayo de 2005. una causal importante de muerte. un 3% del total de casos se producen por transmisión vertical.gob.3%) y Piura (7. Seguros A fines de los años noventa se implementó el Seguro Materno Infantil (SMI) y el Seguro Escolar Gratuito (SEG) orientados a lograr que las madres y niños pobres accedan a servicios de salud. en el 2002.gob. Según datos oficiales. La cobertura del componente materno llegó a los 24 departamentos del territorio nacional. principalmente niños y niñas.sis. El MINSA actualmente tiene normas para la atención de las madres VIH positivas y sus niños. El caso del “friaje” en Puno es representativo de la falta de previsión para un fenómeno que se repite todos los años y que deja innumerables víctimas. El porcentaje promedio de estudiantes (niños y niñas de 6 a 9 años) con desnutrición crónica fue decreciendo en los últimos años.2002 Desnutrición crónica La tasa de desnutrición crónica en menores de cinco años ha disminuido de manera desigual.minsa. En ambos casos. vale decir.3%). Perú: 1989 . ambos seguros se fusionaron y se creó el Seguro Integral de Salud (SIS).2 durante el mismo periodo.pe/a_estad_resum_iframe. seguida por Cajamarca (8. 74 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 75 .2% en 1999 disminuyó a 21. La mortalidad en las áreas rurales duplica a la urbana. La Región Lima concentró el 12.html Polio BCG Fuente: http://www.4 entre los años 1991 – 1992 y 2000.htm Elaboración propia.3% de la población asegurada a nivel nacional. mientras que otras regiones como Madre de Dios y Moquegua concentraban 0. En relación al VIH SIDA en niños. en el área rural respecto al área urbana.8 millones de afiliados de los cuales el 88% eran niñas y niños.Cobertura de inmunizaciones alcanzadas en niños menores de un año.9 a 13. compuestas en su mayoría por gestantes y niños menores de 17 años. Sin embargo a pesar de este descenso. De 28.pe/a_estad_cuadr. de una madre VIH positiva a su hijo. se aumentó la cobertura de atención de los servicios. se registraron 8.sis.gob. En el área urbana se redujo de 25. 2008. sin embargo se requiere un mayor énfasis en este aspecto. aún constituye.7 millones de afiliaciones vigentes. que se encuentran aún en implementación a nivel nacional. las afiliaciones llegaron a más de 10 millones de los cuales 6 millones eran niños.7% en el 2005 año en que cuatro de cada diez alumnos sufría de desnutrición crónica. En tanto que en el área rural disminuyó de 53. Para el 2008. http://www. niñas y adolescentes36. http://www.4% cada una37. En agosto del 2001. 36 Resumen Ejecutivo Informe SIS 2002-12. el SIS contaba con 5.pdf. html# Visitado el 28 de set 2009. El 63% de los decesos en menores de un año ocurre durante el primer mes de nacidos.pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/recursos49.4 a 40.
5 y en el 2007 se elevó a 64. para ampliar la indemnidad sexual de los menores de 18 años. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar Continua 2004 – 2006. En 1998. Ley Nº 28704. El 5 de abril de 2006.8. Entrevista en El Comercio. Lima: INEI.4 Educación ¿un derecho garantizado? La CDN establece el derecho de los niños y las niñas a acceder a una educación que pueda ejercerse de manera progresiva y en igualdad de oportunidades. La cobertura en el área urbana se incrementó significativamente.4 en el 2007. el Congreso de la República aprobó la Ley No. Cobertura en educación inicial43 La cobertura en el nivel inicial de educación ha ido en aumento. respecto a la población total en el rango de edad correspondiente. Lima: Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos / CARE Perú. la tasa de cobertura fue de 45. INEI. 38 39 “En mi época nos tomábamos más tiempo para iniciar nuestra vida sexual. 28704. se penalizan las relaciones sexuales de los adolescentes aún cuando fueran consentidas.2%39.En todos estos años. http://www. 76 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 77 . Profesor.9 se incrementó a 52. Ministerio de Educación–Unidad de Estadística Educativa (2005). 19 de julio de 2009. situación que se desarrolla con éxito en comunidades indígenas de sierra y selva de nuestro país en las que existe una capacitación y monitoreo directo del Estado y las organizaciones de la sociedad civil. Esta Ley genera impactos adversos como la negativa de las adolescentes embarazadas a acudir a centros de salud por temor a ser retenidas para investigaciones policiales y judiciales. la cobertura en el área rural aumentó. 2004. 42 43 Artículo 28 de la Convención por los Derechos del Niño Proporción de la población con edades de 3 a 5 años. 40 Lucy Carpio. 4. creencias religiosas -entre otros factores.pe/impresa/notas/cuando-realidad-rebasa-le y/20090719/316173ley/20090719/316173 41 Nagle. 2007. diversidad de lenguas indígenas. Asimismo. De esta manera. 17. Pero el aumento en más de diez años ha sido poco significativo. 18.constituyen desafíos para el MINSA. 2007.40. el quehacer del Estado para reducir la fecundidad de las adolescentes no ha producido ningún cambio significativo.4%38 y en el período 2004 – 2006 aumentó a 12. Lima. que modificó el artículo 173º del Código Penal. 19 años. Jennifer y Susana Chávez. De 51 en 1998 se pasó a 72.41 INEI. 36 años). Coordinadora de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva del MINSA. se han presentado dificultades para que la población en general pueda adherirse a este plan: la dominación masculina.com. Lima: INEI. pero ahora tengo la impresión y bueno por lo que escucho a mis primos adolescentes o jóvenes que su vida sexual la inician más temprano” (Adulto.Dentro de este proceso. De 39. 6 a 11 años y 12 a 16 años que asisten o están matriculados en el nivel educativo básico que oficialmente le corresponde de acuerdo a su edad.elcomercio. precisa que el Estado debe implementar “la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos” y adoptar las medidas necesarias para fomentar “la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar”42. Es necesario fortalecer las iniciativas de labor conjunta entre el servicio de salud y la población. Asimismo. “Cuando la realidad reabasa una ley”.2. Educación Perú. ha ido aumentado desde 1992. Indicadores de Lima: Ministerio de Educación. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 1991/1992. Embarazo adolescente El promedio nacional de mujeres adolescentes de 15 a 19 años con al menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez. Dicho año fue de 11. 1992. El caso de la modificatoria del Código Penal. De la protección a la amenaza: consecuencias de una ley que ignora los derechos sexuales y derechos reproductivos de las y los adolescentes.
Washington D.2007 Tasa de cobertura en educación primaria de 6 a 11 años.do?cuadro=01-06 http://escale. 46 47 http://escale. p.minedu.gob.minedu. no se han logrado avances significativos en cuanto a la mejora de la calidad educativa. Perú: 1998 . siete de cada diez adolescentes en edad escolar cursaban estudios en secundaria en tanto que en 1998 sólo lo hacían cinco de cada diez adolescentes. de encontrarse en 42. incluyendo a los demás países en vías de desarrollo de la muestra”.pe/escale/series/peru2007. es un desafío para el MINEDU y los gobiernos descentralizados incrementar la inversión en el sector para mejorar la calidad educativa.5 % en el 2007. Por una educación de calidad para el Perú. esta cifra se encuentra por debajo del promedio nacional.do?cuadro=01-09 Banco Mundial.C.do?cuadro=01-08 http://escale.Cobertura en educación secundaria Tasa de cobertura en educación inicial de 3 a 5 años. 3.2007 Fuente: Ministerio de Educación 46 Elaboración propia Fuente: Ministerio de Educación 45 Elaboración propia. Perú: 1998 . Tasa de cobertura en educación secundaria de 12 a 17 años. sin embargo. Perú: 1998 . Asimismo. 2006. 78 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 79 . el aumento de la cobertura ha sido significativa en el área rural. donde el desempeño peruano (tomando el promedio simple. Sin embargo..2007 El porcentaje de alumnos en edad escolar que está matriculado en algún grado de educación secundaria se ha incrementado en los últimos 15 años. de matemática y de ciencias) “fue peor que el de cualquier otro país participante. nueve de cada diez niños de 6 a 11 años en edad escolar están matriculados en algún grado de educación primaria.pe/escale/series/peru2007. En el 2007. el Perú ha participado en la prueba PISA 2000. la capacidad global de lectura. Al respecto.gob.minedu. 44 45 El Banco Mundial señala que la cobertura en educación primaria es de 90%.47 Por tanto. Fuente: Ministerio de Educación 44 Elaboración propia Cobertura en educación primaria Desde 1998.gob.pe/escale/series/peru2007.1% en 1998 pasó a 63. La variación no ha sido significativa y no se evidencia diferencia alguna en cuanto al género o al lugar de residencia de los niños y de las niñas.
En el 2008. la tasa de asistencia de adolescentes mujeres (73. Lima: INEI. Actualmente.inei. En los años 2007 y 2008 la tasa de asistencia de los niños y de las niñas ha sido similar en ambos casos (93%).53 se han registrado avances en educación bilingüe intercultural. 2006.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0039/C4-43.23%. la diferencia viene a ser la deserción escolar.975. dicha tendencia se interrumpió entre 1988 y 1993 cuando la tasa se duplicó pasando de 7% a 14. Resumen ejecutivo. expresando la cobertura real del servicio educativo. de los cuales el 47. 53 Informe GIN.46%. en la mayoría de departamentos existe sub-cobertura. 80 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 81 . 2007 y 2008.6%) era ligeramente menor a la de adolescentes varones (74.3% en el 2002 a 62. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros / Naciones Unidas. es la manifestación presente o actual de la participación efectiva de los educandos en el proceso educativo. Censo Escolar 1993. la tasa de asistencia escolar de niños y niñas de 6 a 11 años se ha mantenido por encima del 90% a lo largo de la década del 2000. Lima: INEI. en particular en lo referido a 51 Cuánto. 2005. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros / Naciones Unidas. Perú en Números 1990 y 2007. 2004.”50 La asistencia escolar es posterior a la matrícula. En este marco. No obstante. INEI. cuando se trata de problemas de orden familiar o quehaceres domésticos. Lima: Ministerio de Educación. MINEDU. Asimismo. Cuando los hogares afrontan problemas económicos son las niñas (14%) quienes con mayor frecuencia dejan de asistir a la escuela en comparación con los niños (11%). de acuerdo con el GIN. la población amazónica suma 332.6%). Sin embargo. primaria y secundaria48 En el país. la asistencia de niños y niñas a educación inicial se ha incrementado de manera sostenida durante los últimos años.Tasa de Asistencia a educación inicial. sólo 11% de educandos y 18% de los centros educativos del nivel de educación primaria de zonas rurales y vernáculo-hablantes tienen acceso a la EIB. aún hay un gran número de niños y niñas que no reciben educación inicial. Del mismo modo.4%.gob. “Asimismo. Aproximadamente el 6% de la población entre 6 a 16 años no asiste al colegio. para luego descender en el 2006 a 5. existirían 13 familias etnolingüísticas y 59 etnias amazónicas. 2008. 2003. pendiente de validación por el INDEPA. 48 Deserción en educación primaria y secundaria La tasa de deserción de alumnos de primaria ha disminuido desde 1987. Según Vásquez (2008).116) se encuentra en el rango de 0-14 años. 50 Naciones Unidas. esta ha descendido de manera sostenida durante los últimos años. Informe del Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2008. 2005 52 Naciones Unidas. la brecha en contra de las mujeres rurales alcanza los 10 puntos: 16% para las adolescentes y 6% para los varones de su misma edad. Conforme a los Censos de Población y Vivienda 2007 y el Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007. Fuente: http://www1.htm 49 Encuesta Nacional de Hogares. la tasa de asistencia escolar en adolescentes de 12 a 16 años ha aumentado desde inicios del 2000. esta tendencia se interrumpió cuando la tasa aumentó a 15. De acuerdo con el Mapa Etnolinguístico del Perú 2009. para el 2006 ésta había descendido a 5. Estadística de la Niñez 1994 – 1995. Resumen ejecutivo. 2002. La tasa de asistencia escolar.51 En el caso de los alumnos de secundaria. No obstante.49 pasó de 40. Lima: Cuanto. que la población matriculada es mayor que el número de alumnos que asisten. 2001.8% en 1993.52 Educación Intercultural Bilingüe (EIB) Se aprecia una notable debilidad en la incorporación de un enfoque intercultural en las políticas públicas referidas a la infancia. es decir. prepara a las niñas para su perpetuación y excluye a los niños de estas actividades. Anual (enero – diciembre) 2000. lo que reproduciría antiguos esquemas sobre la división sexual del trabajo que asigna y responsabiliza a las mujeres del trabajo doméstico.5% (158.8% en el 2007. Informe del Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
el CEPLAN anunció la incorporación del PEN 2021 en el Plan Estratégico Nacional 2010-2021.54 En tal sentido. promotor de este Proyecto Educativo Nacional. aymara y de seis lenguas amazónicas. Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana. niñas y adolescentes De acuerdo a la CDN.cne. 11 años. los Estados se encuentran obligados a adoptar todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y sobre todo la reintegración social de todo niño y niña víctima de cualquier forma de abandono. niñas y adolescentes es un problema muy grave que merece la mayor atención por parte del Estado. el 23 de noviembre de 2001 se publicó la Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales. en zonas rurales y urbanas y para todos los niveles de educación. Seis objetivos estratégicos dan lugar a 14 resultados esperados. se aprobó como política de Estado el “Proyecto Educativo Nacional 2021 – La educación que queremos”.5 El niño y su entorno: ¿realmente protegidos? Violencia contra niños. A veces te agarran y te meten un lapo o un puñete en la barriga.25pm. Sin embargo. “Porque algunos profesores te agarran. Nota de Prensa. 59. te agarran y te meten con palo. En junio del 2004 se modificó el Código Penal sobre Delitos contra la Libertad Sexual al incorporar la sanción para quienes tienen sexo con niños. Consejo Nacional de Educación.html Visitado el 29/09/09 . 2007. explotación o abuso. http://www. 54 55 a la orientación de recursos públicos hacia ese sector de la población. no existe aún una adecuada formación para los maestros de educación bilingüe intercultural. dando prioridad INEI. Ley No.2006 como el “Quinquenio de la Educación rural” y. declarando el periodo 2002 . hasta alcanzar el 6% del PBI.6. 001-2007-ED.alfabetización en las cuatro variedades regionales del quechua. en consecuencia.) 57 Artículo 39 de la CDN.5% de los docentes de la región amazónica no habla la lengua materna del pueblo con el que trabaja. El Proyecto Educativo Nacional 2021 A través de Resolución Suprema No. Lima. Recientemente. En 1997 se promulgó la Ley contra la Violencia Familiar y Maltrato Infantil. 82 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 83 ©UNICEF PERÚ . fue incidir en la asignación de mayores recursos al sector.” (Niño.55 Uno de los compromisos centrales del Consejo Nacional de Educación.pe/index. y como tú te comportas mal. resulta importante que la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe fortalezca los mecanismos que permitan una mejora en la gestión a nivel nacional.56 En lo referente al ámbito rural. 27558.gob. 19 set 2003. constituyéndose así en el documento más importante producido en este sector. 56 Consejo Nacional de Educación.php/CNE-Informa/proyectoeducativo-nacional-se-plasmara-en-plan-estrategico-de-desarrollo-nacional. Amazonas.57 La violencia contra niños. una norma que representó un avance en la materia. 4. niñas y adolescentes con penas entre 4 y 8 años de cárcel respectivamente. De acuerdo con el INEI.
niñas y adolescentes. sólo 6 de cada 100 adolescentes han acudido a alguna institución a solicitar ayuda. a veces. (Defensoría del Pueblo. en una encuesta realizada por la organización Save the Children en el 2002. Una noticia publicada en el diario El Comercio en octubre de 2009. Te pones a pensar ¿Por qué tratan mal a los niños? y tus padres te pegan. en la que el sub-registro sigue siendo la regla. una pauta que queremos cambiar. mientras que 2 de cada 10 lo fue en la escuela. 11 años.asp?np_codigo=7846 Visitado el 30 de setiembre de 2009 11. cicatrices debido al maltrato físico.59 4 de cada 10 escolares de primaria han tenido moretones en el cuerpo y 1 de cada 10. Nota de Prensa del 4 de setiembre 2009.Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. niñas y adolescentes. 5 de cada 10 niños señalaron haber sido víctima de castigo físico en el hogar.60 “Ser una niña está bien cuando las personas te tratan bien y cuando las personas te tratan mal es triste. niñas. te hacen sufrir como a mí. el 18% de las afectadas son niñas y adolescentes. como forma de corrección en el hogar y la escuela. niñas y adolescentes entrevistados. Además. Cusco. el castigo físico y humillante. dio cuenta de que el 42% de la población aprueba el castigo físico en los niños. 58 De acuerdo con las cifras oficiales.58 “La mayoría de personas han sido castigadas físicamente alguna vez. http://www. pero de manera más acentuada en los niños.pe/portal/ogcminsa/ spv-notas. Es necesario desaprender lo aprendido y encontrar otras formas de corrección”. De acuerdo con un estudio realizado en tres distritos en el 2006. Apurímac. niñas y adolescentes: Estudio realizado en San Martín de Porres. Lamentablemente.) ©UNICEF PERÚ También para los niños. segunda edición 2006. Lima: Save The Children.mimdes.8. Fórmula Save The Children.) psicológica en su hogar en los últimos 12 meses. el castigo físico está permitido en el Perú a través del artículo 74º del Código de los Niños y Adolescentes que permite la “corrección moderada” de los hijos. niñas y adolescentes de otras regiones del Perú. siguen siendo prácticas cotidianas en nuestra sociedad. El maltrato en las escuelas aparece en Lima. el derecho “a no ser maltratado” forma parte de sus representaciones sociales recurrentes.minsa. Encuesta realizada a niños. El 23% de las mujeres que han acudido a las CEM tienen menos de 18 años y suelen reportar maltrato por parte de los padres o abuso sexual. Iquitos.CEM son de sexo femenino. El castigo físico y psicológico. y 6 de cada 10 adolescentes sufrieron violencia física y/o psicológica en su hogar en los últimos 12 meses. en particular. elaborado por IPSOS APOYO. el 90% de las personas atendidas en los Centros de Emergencia Mujer . Ver sección estadísticas en www. Resultados y comentarios.22pm 59 Maltrato y Abuso Sexual en niños.gob. Según el Instituto Nacional de Salud el 40% de casos de maltrato psicológico y físico son ocasionados por la madre y ocurren en el propio hogar.El maltrato físico y psicológico y.” (Niña. 8 de cada 10 escolares de primaria sufrieron violencia MINSA.gob.pe/pncvfs 60 84 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 85 ©UNICEF PERÚ . Sin embargo. p. cuando mi mamá me pega yo me siento mal y por eso yo quiero que me traten bien. 2002. 61 Registro de casos de los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Lima.61 Estas cifras reflejan sólo una porción de la realidad. adolescentes y adultos responsables de la educación de niños.
En este sentido. los niños. que se produce cuando la niña o niño víctima de estos delitos es expuesto a brindar su declaración de los hechos. niñas y adolescentes. varias veces y ante diferentes personas. Dicha entrevista se realiza en la fase investigatoria. niñas y adolescentes fueron víctimas de violencia de particular intensidad. familiares. efectuando las preguntas formuladas por los operadores de justicia (fiscal. Se lleva a cabo en un espacio especial cerrado con la finalidad de proteger la identidad de la víctima. policía y abogados). a través de un psicólogo especializado que establece un diálogo con el niño. Cabe destacar también la implementación de la Entrevista Única de Niños. El Informe Final de la CVR reportó 2. niñas y adolescentes. hermanos. entre otros. durante los años del conflicto armado interno.952 casos de crímenes y violaciones que vulneraron los derechos de los niños.jurídica indeterminada que da lugar a los abusos por parte de padres. hubo graves hechos que demuestran la responsabilidad del Estado en este tema. Este procedimiento se encuentra a cargo del Ministerio Público a través del Instituto de Medicina Legal. provenientes de zonas rurales y pobres del país. cometidos por agentes del Estado y por los grupos subversivos. 86 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 87 . explotación sexual y trata con fines de explotación sexual. niñas y adolescentes. Este procedimiento está orientado a evitar la revictimización durante las investigaciones del delito. como por ejemplo las partidas de reclutamiento forzado de niños. ©UNICEF PERÚ Perú 1980-2000 Porcentaje de víctimas Según tipo de acto por Mayoria o Minoria de Edad Tortura Detenciones Asesinatos/Ejecuciones extrajudiciales Desapariciones Secuestros Violación sexual Reclutamiento forzado 0% 20% 40% 60% 80% 100% Menor de edad Mayor de edad Finalmente. y la imposición del servicio militar a niños entre 15 y 17 años de edad. Niñas y Adolescentes víctimas de abuso sexual. La Defensoría del Pueblo y otras organizaciones han logrado que la actual Comisión Revisora del Código del Niño y Adolescente incorpore una modificación estableciendo que no se permitirá ninguna forma de castigo en los niños.
El tercer informe del Comité de Derechos del Niño (2006) recomendó al Estado prestar especial atención a las consecuencias del conflicto armado en los niños. alrededor de 8 se encontraban en el mercado laboral. San Martín 8. constituye una tarea pendiente ayudar a reconstituir familias separadas por el conflicto armado.2 Solo estudia 1 2. Junín y Ucayali. 64 A la fecha de cierre del presente informe se esperaba aún la publicación por parte del INEI de los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil del 2007.” En este sentido.63 Estudia y trabaja 3.2%) mientras en la Costa hay más niños que sólo estudian (Ica 83. 62 En efecto.1% ni estudia ni trabaja.54 79 1996 2006 18 0. los niños entre 6 y 17 años que trabajan “Han pasado de 7. Artículo 32 de la CDN. “el reclutamiento forzado y el secuestro han sido prácticas dirigidas contra los niños. Y para el 2005 llegarían a 32 por cada 100. Es en la Amazonía donde hay más niños que ni estudian ni trabajan (Amazonas 10. -UNICEF.2%). Apurímac 44%. que requieren protección y de erradicar el trabajo infantil de modo que el niño pueda dedicarse a otras labores como el estudio y el recreo. un 5.4%.4% y Tacna 79. a no desempeñar labores que puedan resultar peligrosas o que puedan entorpecer su educación. 2008 63 De acuerdo con la ENAHO 2001. los horarios y las condiciones de trabajo de los niños.4% sólo trabajan y no estudian. en especial en las zonas de Ayacucho. Huánuco y Junín. mientras que un 4. es decir. pero ocurrió principalmente en San Martín. En efecto. debido a que éstos fueron aprehendidos y forzados a participar en hechos bélicos y trabajos indirectos que permitieron el desarrollo de los enfrentamientos. Sendero Luminoso (SL) habría tenido una política persistente. Huancavelica. Fuente: -INEI ENAHO 1996. Asimismo. De este total. el 26. 2001). Moquegua 79. En la sierra es donde hay más niños que estudian y trabajan (Puno 54%.63 2 Solo trabaja No estudia ni trabaja Elaboración propia. repetitiva y continua de reclutamiento forzado de niños y niñas.Para la CVR. los Estados reconocen el derecho de los niños a no ser explotados económicamente. mientras que en 1993. 62 De acuerdo a las normas vigentes en el Perú a partir de los 14 años los adolescentes pueden trabajar. en el 2001 fueron 27”. En el caso del MRTA. niñas y adolescentes por parte de SL. apoyar y brindar asesoría legal a las víctimas del conflicto y fortalecer el sistema de reparaciones tanto individuales como colectivas a las víctimas.9%.3%. de acuerdo con el INEI. los niños reclutados se convertían en parte de su Ejército Guerrillero Popular.9%. entre 1993 y el 2001. Las políticas públicas se debaten en el dilema de reconocer que hay muchos niños y niñas que trabajan. por cada 100 personas de este grupo de edad. 88 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 89 .64 Niños trabajadores de 6 a 11 años 93. reclutar niños no tuvo carácter generalizado.63. niñas y adolescentes. Huancavelica 43.5% de la población de 6 a 17 años realiza actividades económicas.1% estudia y trabaja. De acuerdo con la CVR. el Estado debe establecer las edades mínimas para trabajar.9% a 26. un 21. Trabajo infantil Según la CDN.1%) (INEI. Lima 83.
por encontrarse en presunto estado de abandono y riesgo. 2008 Esta situación se agrava en el caso de los y las adolescentes. 90 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 91 . pasó de 76. 1019 en 20 albergues de la Beneficencia Pública y 12. los explotan…” (Niño. que se encuentran registrados ante el MIMDES. cuyo mayor desafío lo constituye el monitoreo del cumplimiento del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.300 en los 246 CAR privados. hogares.53 Solo estudia Solo trabaja Estudia y trabaja 2006 11. “Algunos niños tienen la mala suerte de no tener familia. Lima) 76.Como se puede apreciar en el gráfico. Adolescentes trabajadores de 12 a 17 años El 31 de julio de 1996. El Gobierno central tiene la tarea pendiente de convertirse en el articulador de los diversos sectores y niveles de gobierno. 2054 en 27 aldeas infantiles de gobiernos regionales. En ese contexto.57% a 43%. Mientras que el porcentaje de niños de 6 a 11 años que estudia y trabaja aumentó exponencialmente.500 se encuentran en 36 hogares del INABIF. De ellos 4. es decir que viven temporalmente en los CAR (alberges. los niños permanecen de 3 a 5 años en dichas instituciones. en 1996 representaban el 2. 9 años. El porcentaje de ellos que sólo estudia disminuyó de manera significativa entre los años 1996 y 2006. el porcentaje de niños de 6 a 11 años que sólo estudia ha descendido en los últimos años. y aprobar los instrumentos y asignaciones presupuestales para su efectivo cumplimiento. diez años después la cifra aumentó al 18%. compromiso que fue renovado el 11 de diciembre del 2002. y entonces se dedican a robar o a trabajar en la calle.57 1996 43 33 17 5. Así. aldeas). da cuenta que habría más de 19. Según las estadísticas mostradas en este diagnóstico.000 niños y adolescentes institucionalizados. los abandonan así.9 6 7 No estudia ni trabaja Elaboración propia Fuente: -INEI ENAHO 1996. el Gobierno Peruano y la OIT suscribieron el Memorándum de Entendimiento con el cual el Estado se compromete a ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicación progresiva del trabajo infantil. se constituyó el Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI). -UNICEF. en el 2003. En tanto. elaborado en febrero de 2009.6%. Institucionalización de niños. el porcentaje de adolescentes que estudia y trabaja se triplicó en ese mismo lapso de tiempo. los maltratan. niñas y adolescentes Un diagnóstico del INABIF.
htm Visitado el 29/10/09 .gob.9. 2009 iCabe resaltar. evitando de esta manera su institucionalización y trabajando. el procedimiento de adopción era mixto: la evaluación y designación de familias adoptivas se hacía administrativamente. y la resolución de adopción se realizaba a través del Poder Judicial. capacitar. para garantizar la idoneidad de las familias adoptivas y disminuir los riesgos de un segundo abandono 66 Fuente: MIMDES Secretaría Nacional de Adopciones.45 pm. años de permanencia en instituciones de acogida.mimdes.E Ambito Provincia 160 140 236 270 275 195 92 122 133 207 223 N. el MIMDES está implementando. con lo cual se espera identificar.pe/sna/estadistica. el Estado peruano aprobó tanto la Ley No. niñas y adolescentes que se encuentran albergados temporalmente en los CAR. de manera paralela. niñas y adolescentes.2008 Número de niños adoptados por ámbito y sexo 1996-2007 Año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Lima 269 236 359 392 361 267 194 181 187 273 294 225 109 96 123 122 86 72 102 59 54 66 71 N.pe/sna/estadistica. el “Programa Familias Acogedoras”. 200965 Elaboración propia 65 http://www. niñas y adolescentes.8. Hasta el año 1998.htm Visitado el 29/10/09 .Al respecto. así como la Ley 27637 que crea hogares de refugio temporales para menores víctimas de violación sexual que se encuentren en situación de riesgo o abandono. desde el año 2007. 92 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 93 . http://www. Número de niños adoptados. logrando avanzar en el desarrollo de un sistema de atención especializada basada en el enfoque de derechos y de procesos hacia la mejora de la calidad de atención a favor de niñas y niños susceptibles de ser adoptados. vulnerando su derecho a vivir en familia.mimdes. sistémica y articulada por parte del Estado y la sociedad civil ha significado para muchos niños. este procedimiento se realiza sólo en la vía administrativa. del 22 de diciembre del 2007. que la falta de una atención integral.gob. la misma que debe ser permanente y continua.E 66 Sexo Lima 150 111 148 176 188 127 109 88 81 148 136 106 Provincia 119 123 202 224 173 143 85 91 106 125 158 119 Fuente: MIMDES – Secretaría Nacional de Adopciones.38 pm. Ley General de Centros de Atención Residencial de niños. Con la Ley 26981. evaluar y dar seguimiento a familias que puedan acoger en su hogar a niños. Perú: 1995 . Asimismo. la posibilidad de que el niño pueda volver a vivir con su familia nuclear o extensa. en convenio con la Fundación Buckner-Perú. 29174.
No cabe duda que el desafío del MIMDES está en lograr que haya menos niños en centros de atención residencial. 67 Artículo 40 de la CDN. en un Estado democrático. Cuanto. sostiene que los Estados dispondrán de diversas medidas alternativas a la internación o privación de la libertad de los niños. También. para su reinserción con sus propias familias nucleares o extensas. niñas y adolescentes que cometen delitos. niñas y adolescentes en los CAR debe ser un tema de prioritaria atención en la agenda gubernamental.2007 Elaboración propia Fuente: Perú en Números 2008 y 2007. mejorar y agilizar los procedimientos de trabajo con las familias a fin de prevenir el abandono o promover la mejora de sus condiciones de vidas de sus familias.67 De igual modo. así como la ejecución de acciones que eviten el aumento de niños. Niños y adolescentes en contacto con la ley. considerando que el derecho penal constituye el último instrumento a ser utilizado por el ordenamiento jurídico. Adolescentes en contacto con la ley La CDN insta a que los Estados tomen las medidas necesarias para la protección de la dignidad de adolescentes en contacto con la ley penal. El Congreso de la República tiene como reto revisar la normatividad penal y el CNA. Sólo de no ser posible la reintegración en sus familias se debe trabajar como última medida la posibilidad de la adopción. debe subordinarse al respeto de los derechos y al interés superior del niño que las normas establecen. La respuesta del Estado a esta situación está enfocada más por la sanción que por la prevención. constituye una tarea ineludible del MIMDES formular las políticas públicas necesarias para el mejoramiento del servicio de los CAR para aquellos que se encuentran viviendo temporalmente en ellos. 94 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 95 . La terminología contacto se utiliza en razón de que el adolescente al infringir una norma penal por diversas circunstancias. en esta materia. Su aplicación.que puedan presentarse frente a una no aceptación o desistimiento de la adopción. La mejora sustantiva de la calidad de la atención y de las condiciones en la que viven los niños. Perú: 1996 . niñas y adolescentes. Para lo cual será preciso. entra en una relación o acercamiento con el sistema de administración de justicia.
QUÉ SE HA LOGRADO Y QUÉ SE NECESITA ALCANZAR SECCIÓN IV ©UNICEF PERÚ .
niños y adolescentes. niños y adolescentes. particularmente los que se encuentran en situación de extrema pobreza. protección y acompañamiento en su desarrollo. especialmente para la prevención y atención contra la violencia hacia las niñas. la explotación sexual infantil y un modelo de justicia juvenil que no es acorde con sus derechos fundamentales. funcionarios y la sociedad en general. a no ser maltratados y a tener espacios de juego y recreación. así como la instauración de programas nacionales. •	La creación de dos instancias importantes: El MIMDES (originalmente PROMUDEH) como ente rector del SNAINA. También es destacable el proceso de participación concertada para la construcción de planes regionales y locales. En el caso de los adolescentes existe mayor conocimiento de las instituciones que los protegen. en el año 2006. •	La CDN establece los principios que originan en nuestro país la promulgación del Código de los Niños y Adolescentes. asegurando su adecuación a todos los principios de la CDN y otros instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. La promoción del cambio en la comprensión y en la sensibilidad de autoridades. en este sentido. Se definen como titulares del derecho a ser feliz y a recibir protección. a uno basado en la doctrina de la protección integral con un carácter articulador. se representan socialmente a sí mismos como sujetos de derechos. La familia. el niño es sujeto de derechos. niñas y adolescentes de hoy. tratadas sectorialmente. •	Los niños. instauró una Comisión Revisora del Código de los Niños y Adolescentes. Antes de la Convención sobre los Derechos del Niño. constituyen esfuerzos substanciales del Estado para darle institucionalidad a las políticas de infancia. Hoy. Asimismo. conocen cuáles son sus necesidades y carencias. los que viven en la calle y los niños maltratados física y psicológicamente. se convierte en referente directo de cuidado. niñas y adolescentes. y la Adjuntía para la Niñez y Adolescencia de la Defensoría del Pueblo.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las siguientes son algunas conclusiones de los avances que el Perú ha logrado durante estos veinte años de implementación de los derechos de los NNA y cómo ha afectado su situación: •	Los esfuerzos del Estado peruano conducentes a lograr la vigencia de los derechos de los niños. los que trabajan. ©UNICEF PERÚ 98 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 99 . en su mayoría. En la actualidad se presentan nuevas situaciones en la realidad de la infancia peruana: el incremento de la violencia contra los niños. En tal sentido el Congreso de la República. ha constituido una tarea conjunta entre el Estado. ellos asumen solidariamente que otros niños sufren la falta de garantía y vigencia efectiva de sus derechos. •	El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 constituye un paso importante como instrumento para la promoción y defensa de niñas. a diferencia de los que vivieron hace veinte años. •	Los niños. niñas y adolescentes de hoy. la sociedad civil y las propias familias. sobre la importancia del respeto hacia los derechos de los niños. para presentar una nueva propuesta legislativa respecto a esta norma. en las últimas dos décadas pasaron de un enfoque basado en la doctrina de situación irregular. niñas y adolescentes. así como las de otros niños. en su conceptualización. pero tienen un conocimiento limitado sobre qué instituciones del Estado pueden protegerlos. la atención a la situación de la infancia se subsumía dentro de las políticas de protección a la familia. significando un gran avance normativo dentro de la concepción de los derechos de la niñez.
Respecto a 1998. Sin embargo. Ante esta problemática. no se aprecian mejoras importantes en cuanto a la calidad educativa. Sin embargo. situación que puede poner en grave riesgo los avances en todos los demás indicadores. en especial en las zonas rurales. Hace veinte años la idea de niño. Si bien la sociedad de hoy. la sociedad es más democrática respecto a los niños. el 96% de casos se produce por transmisión vertical. sus demandas y expectativas. la escuela y el barrio. niña y adolescente tenía que ver más con una relación de propiedad e inferioridad respecto de los adultos. Aunque el número de matriculados se ha triplicado desde la suscripción de la Convención sobre los Derechos del Niño. muestra incrementos importantes de niñas y niños matriculados.7). esto afectaría de mayor manera a las mujeres que a los hombres. la familia. •	A pesar de los avances registrados. colocan a la niñez en la agenda pública peruana. y ponen en riesgo su desarrollo integral. se evidencia un importante avance en la reducción de la tasa de mortalidad infantil y en la provisión de vacunas contra la poliomielitis y la tuberculosis. esto se refleja en su actitud hacia la vida cotidiana. el abordaje del Estado en la prevención de la salud sexual y reproductiva. aunque de manera menos dramática en el área rural. Estos problemas que aquejan directamente el derecho a la salud de los niños y adolescentes peruanos repercuten en otros derechos fundamentales como la educación. Sin embargo.6 a 93. y otros instrumentos internacionales. El Acuerdo Nacional. el número de niños y niñas con infecciones respiratorias agudas (IRA) y con desnutrición crónica es aún alto. En dicho contexto. INABIF. a diferencia de hace veinte años. La desnutrición crónica en menores de cinco años se ha reducido. Se les escucha más que antes para conocer sus necesidades.7) y secundaria (90. •	La deserción escolar ha disminuido en los últimos veinte años. se requieren fundamentalmente una estrategia integral para mejorar ©UNICEF PERÚ 100 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 101 ©UNICEF PERÚ . la aprobación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el caso del VIH/SIDA. niñas y adolescentes. •	El porcentaje de mujeres adolescentes de 15 a 19 años con al menos un hijo vivo o que estaban embarazadas por primera vez ha ido aumentando desde 1992. •	Los discursos políticos esbozan progresivamente una mayor relevancia y compromiso por la temática de niñez. esta situación también podría exponerlos a ciertos riesgos. así como las instituciones y agentes del sector educación (instituciones educativas y personal docente). •	A diferencia de lo ocurrido hace veinte años.6 a 93. aún se aprecian resistencias. La variación en los últimos diez años ha sido mínima. brinda más información y permite el acceso a nueva tecnología. •	En salud. en el 2007 la cobertura aumentó en educación primaria (90. resulta prioritario. aún cuando la inversión en educación aumentó en los últimos años. cerca del 40% de niños y niñas aún no están matriculados. la Defensoría del Pueblo. •	La vigencia del derecho a la educación en el Perú en sus diferentes niveles.siendo las más mencionadas: Las Defensorías del Niño y Adolescente. especialmente en las zonas rurales.
la calidad de la educación de los niños. la información es errática y desordenada.al 6% del PBI. Luego de haber realizado el ejercicio reflexivo de analizar los progresos alcanzados. los niños de 6 a 11 años que estudian y trabajan han aumentado exponencialmente (2. •	Se requiere darle a la Dirección de Niños. abuso y explotación. niñas y adolescentes del país. Para el Estado constituye un reto el aumento de la inversión pública en educación hasta llegar –como se lo propone el Plan Nacional de Educación al 2021. •	Es preocupante que entre 1993 y el 2001 se haya incrementado dramáticamente el número de niños entre 6 y 17 años que trabajan (7. En el caso de los adolescentes. Ellos viven dentro de una institución. La aprobación de este Plan es un paso importante en materia educativa. •	Finalmente. familias. se observa una ausencia y deficiencia en sistemas de información referida a niños.000 niños se encuentran institucionalizados a nivel nacional. Niñas y Adolescentes. medios de comunicación y empresas están obligados a respetar.6 a 18). lapso en el cual están separados de sus familias. iglesias. agudizando la percepción del adolescente como problema. La respuesta del Estado a esta situación se ha orientado más hacia la sanción penal que a la prevención. es pertinente para satisfacer las necesidades de los NNA.9).9 a 26. la jerarquía necesaria. durante un período aproximado entre 3 a 5 años. realizar algunas recomendaciones: •	Los niños. sigue siendo una forma regular de corrección en el hogar y en la escuela. niñas y adolescentes son sujetos de derechos y deben constituir una prioridad plena y compartida en todos los ámbitos públicos y privados. mientras que quienes sólo estudian disminuyó de manera significativa (76. cuando no inexistente o deficiente. niñas y adolescentes.57 a 43). •	Tanto los entes estatales como la sociedad. En general. proteger. •	Según INABIF más de 19. se percibe un mayor entendimiento y preocupación de aquellos niños que se encuentran una especial situación de vulnerabilidad: violencia. así como recursos humanos y financieros. así como facilitar la incorporación de los mecanismos de articulación entre los sectores gubernamentales y los programas ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ©UNICEF PERÚ 102 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 103 . •	El maltrato físico y psicológico sigue siendo una práctica común y en el caso particular del castigo corporal. Desde 1996. ©UNICEF PERÚ •	El número de adolescentes en contacto con la ley ha aumentado durante los últimos años (1267 en 1996 a 2602 en el 2007). garantizar y promover los derechos de los niños. niñas y adolescentes. resulta primordial una atención adecuada y oportuna frente a la necesidad de restitución del derecho de estos niños y niñas de vivir en familia. a fin de posicionar la función del ente rector en políticas de infancia. •	Respecto al entorno de protección de niños. niñas y adolescentes. y deben considerar el interés superior del niño como elemento central en las decisiones tanto públicas como privadas. la situación es más crítica debido a que el grupo que estudia y trabaja se triplicó en ese mismo lapso de tiempo (11. como ocurre en el caso de la situación de niños con discapacidad e indígenas.9 a 33).
en particular. atendiendo especialmente el caso de la transmisión vertical del VIH/SIDA (madre-hijo). •	Los Ministerios. en todas las acciones a fin de mantener y mejorar. Asimismo. actualizados periódicamente y de carácter sostenible. a fin de planificar y ejecutar acciones y proyectos. •	El Congreso de la República. así como una estrategia de comunicación que permita a la población conocer los fines de los programas sociales.sociales. en coordinación con el MINTRA. definir una asignación efectiva de recursos para la implementación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. asegurando su actualización periódica y elaborar indicadores para el seguimiento de su cumplimiento. el MEF debe promover la articulación de esfuerzos para lograr efectividad y sostenibilidad en los PPE. en lo posible. •	Es fundamental. planificación y ejecución de programas sociales. entre otros programas. ©UNICEF PERÚ 104 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 105 ©UNICEF PERÚ . Los Gobiernos Regionales y Locales deberán aportar en este proceso. en programas conjuntos con la correspondiente asignación presupuestal. a los Convenios OIT suscritos por el Perú y en coordinación con el MEF. gobiernos regionales y locales precisan fortalecer la articulación de los esfuerzos de las Defensorías y Municipios Escolares. indemnidad sexual y maltrato físico y psicológico con ocasión de los procesos de revisión del Código Penal vigente y del Código del Niño y Adolescente. regionales y locales. debe adecuar el Código de los Niños y Adolescentes. de una participación ciudadana efectiva de niños. •	Es importante que la PCM y el MEF coordinen y actúen articuladamente con otros órganos estatales en el logro de resultados en beneficio de la infancia. La PCM debe reconsiderar el otorgamiento de un nivel más alto en la jerarquía de la organización del MINEDU para la referida Dirección. terrorismo agravado. dentro de una visión inclusiva y con un enfoque intercultural. con el fin de lograr mayor eficiencia y efectividad sostenibles en la promoción y vigencia de derechos. que los Ministerios y los gobiernos descentralizados establezcan estrategias conjuntas para el diseño. organismos autónomos. •	Resulta importante que el MIMDES y los Gobiernos Regionales y Locales fortalezcan las estrategias destinadas a articular los planes nacionales. de modo que puedan ser integrados. de modo que su incidencia en las decisiones pueda ser más relevante. promoviendo espacios de participación y opinión de las niñas. la tendencia de reducir la mortalidad materna y la desnutrición crónica. niñas y adolescentes. •	El Congreso de la República debe continuar con la revisión de normas sobre pandillaje. •	Es significativo el trabajo desarrollado por el MINSA. incorporando el enfoque intercultural y de género. en el marco de sus competencias. niños y adolescentes. presupuestales y de organización de la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe con el fin de organizar una estrategia efectiva para la promoción de la EIB. •	Es un reto para el MINEDU fortalecer las capacidades técnicas.
así como el esfuerzo articulado y coordinado entre todos los sectores involucrados. como problemas educativos que no deben pasar inadvertidos. tanto a nivel nacional como regional y local. tanto de los niñas y niñas como de las familias adoptivas. es importante que el MIMDES y el INEI subsanen la ausencia y deficiencia de los datos disponibles en materia de infancia. el trabajo infantil y la deserción escolar. niñas y adolescentes. 106 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN EL PERÚ 107 . de modo que se cuente con información uniforme. ©UNICEF PERÚ •	La realización de los derechos de los NNA requiere de la voluntad y el compromiso social y sostenido de todos los ciudadanos peruanos. el retraso curricular. Asegurar el acceso a la educación. que asegure igualdad de oportunidades en el desarrollo de los niños y adolescentes. clara y cierta sobre los diversos temas que afectan a la niñez y la adolescencia tanto a nivel nacional como en cada una de las regiones y localidades del país. Esta información es vital para la toma de decisiones de los diversos sectores y niveles de gobierno. con una efectiva participación de los niños. El MIMDES debería mantener el proceso de mejora continua en la calidad del servicio del Sistema Nacional de Adopciones que permita garantizar la aprobación de familias idóneas para el niño o niña susceptible de adopción y aseguren el mayor número de procesos en los cuales se aminoren las posibilidades de desistimientos o no aceptaciones de las adopciones. •	El MIMDES necesita dictar las normas.•	Constituye un desafío pendiente para el MINEDU enfrentar. con políticas eficaces e inclusivas. fortalecer las capacidades y solicitar y asignar los recursos necesarios para mejorar el servicio las instituciones que albergan a los niños que no cuentan con cuidado parental. •	Para la planificación y ejecución de estrategias articuladoras.
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. Por favor. artículo u otro que cite esta publicación. siempre y cuando se mencione la fuente. envíenos una copia de cualquier documento. Xxxxxxx Impresión Xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx Lima. noviembre de 2009 Este documento puede ser copiado y citado. total o parcialmente.Coordinación y Revisión Técnica: UNICEF Perú Investigaciones preliminares: Carlos Alza Barco Diseño y Diagramación: Alive Pixel / Video Futura Archivo fotográfico: UNICEF Perú Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nro.
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