Source: http://bip-archiwum.bialystok.uw.gov.pl/Show_Item.aspx?ID=2759
Timestamp: 2020-07-05 00:23:06+00:00

Document:
25300723 odwiedzin
PS.I.0932/28/04
Pani Anna Maria Łubnicka
Uprzejmie informuję, że w dniach 7 i 14.09.2004r. pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku przeprowadzili kontrolę w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w zakresie realizacji zadań zleconych i własnych wynikających z ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64 z 1998r., poz.414 ze zmianami) oraz ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.).
Wyniki kontroli zostały ujęte w protokole kontroli, podpisanym przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu 25.10.2004r., do którego nie zostały wniesione uwagi i zastrzeżenia.
ˇ kierownik ośrodka nie posiada specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej, który to wymóg nakłada na osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi art.122 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej.
ˇ kierownik ośrodka nie posiada właściwego upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy, wynikającego z art.110 ust.7 ustawy.
ˇ wywiady środowiskowe przeprowadza pracownik nie posiadający wykształcenia wynikającego z ustawy o pomocy społecznej.
II. Realizacja zadań własnych gminy - art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593):
III. Realizacja wybranych form pomocy z zakresu administracji rządowej przyznanych na podstawie ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998r., Nr 64, poz.414 ze zm.) oraz zadań z zakresu administracji rządowej określonych w art. 18 ust. 1 ustawy:
opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne określonych w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, organizowanie i świadczenia specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi, przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków związanych z klęską żywiołową lub ekologiczną, prowadzenie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
W trakcie kontroli ustalono, że ośrodek realizuje zadania wynikające z art. 17 ust.1 pkt 6, 10, 14, 18. Zadanie wynikające z art. 17 ust. 1 pkt 3, 7, 8, 9 wprawdzie nie były realizowane na dzień kontroli, ale w razie stwierdzenia potrzeb istnieje możliwość ich realizacji.
Zadanie własne gminy, wynikające z art. 17 ust. 2 wynikające z pkt 2, 3, 4 nie są realizowane z uwagi na brak zgłaszanych w tym zakresie potrzeb.
Nie stwierdzono realizacji zadań wynikających z art. 18 ust. 1 pkt 3, 4 jednakże na dzień kontroli nie stwierdzono potrzeb w tym zakresie.
Do dnia kontroli gmina nie opracowała strategii rozwiązywania problemów społecznych, nie prowadzi (nie zapewnia) miejsc w mieszkaniach chronionych, nie prowadzi placówek opiekuńczo-wychowawczych, ani ośrodków wsparcia dziennego, nie stworzyła gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną (pewne jego elementy zawiera Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych). W 2004r. nie skierowała żadnej osoby do domu pomocy społecznej (w budżecie gminy nie zapewniono środków na ten cel), nie świadczy usług opiekuńczych , w tym specjalistycznych w miejscu zamieszkania , nie świadczy pomocy w formie specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
Ustalenia kontroli wykazały szereg nieprawidłowości w zakresie realizacji zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym, wynikające z art. 17 ust. 1 pkt 4, 5, oraz art. 18 ust.1 pkt 1, 2 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12.03.2004r., a także nieprawidłowości w zakresie zasiłków okresowych, specjalnych okresowych, zasiłków celowych, zasiłków stałych wyrównawczych przyznanych w okresie od 1.01.2004r. - 30.04.2004r. w oparciu o przepisy ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r.
Nieprawidłowości te dotyczyły:
1) zasiłków okresowych przyznanych na podstawie art. 31 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r. , które w szczególności polegały na :
a) przyznawaniu zasiłków okresowych w wysokościach niezgodnych z zapisem ust. 4 w/w artykułu, t.j. przekraczających różnicę między kryterium dochodowym osoby lub rodziny a dochodem tej osoby lub rodziny,
b) nieprawidłowym ustalaniu dochodu rodzin ubiegających się o przyznanie tej formy pomocy, zwłaszcza poprzez przyjmowanie zamiast zaświadczeń UG o wielkości gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych - nakazów płatniczych oraz odejmowanie od dochodu nieopłaconych składek KRUS, przyjmowaniu do dochodu nieudokumentowanych składników dochodu (np. zasiłków dla bezrobotnych lub świadczeń rodzinnych - nie przyznanych i niewypłaconych w momencie podejmowania decyzji w zakresie zasiłku okresowego)
c) niekompletnej dokumentacji warunkującej przyznanie pomocy (brak zaświadczeń potwierdzających dochody zainteresowanych, brak zaświadczeń z PUP)
2) zasiłków okresowych przyznanych na podstawie art. 38 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12.03.2004r. i w szczególności polegały na:
a) przyznawaniu świadczeń w nieprawidłowej wysokości - niezgodnej z zapisem art. 147 ust.1 ustawy i w konsekwencji spowodowanie (wobec braku zaangażowania środków własnych gminy) wykorzystanie przyznanej dotacji w nadmiernej wysokości.
b) nieprawidłowym ustalaniu dochodu rodzin ubiegających się o przyznanie tej formy pomocy, zwłaszcza poprzez przyjmowanie zamiast zaświadczeń UG o wielkości gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych - nakazów płatniczych oraz odejmowanie od dochodu nieopłaconych składek KRUS.
3) nie podjęcia działań w zakresie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie przyznania zasiłków stałych na podstawie ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej, w związku z wygaśnięciem dotychczasowych decyzji przyznających świadczenia na podstawie ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz.U.Nr 64 z 1998r., poz.414 ze zm.)
4) zasiłków celowych przyznanych na podstawie art.32 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r. i zasiłków celowych przyznanych na podstawie art.39 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej, które w szczególności polegały na:
a) niekompletnej dokumentacji warunkującej przyznanie pomocy (brak zaświadczeń potwierdzających dochody zainteresowanych, brak zaświadczeń z PUP)
b) braku w decyzji przeznaczenia udzielonej pomocy
5) zasiłków specjalnych celowych przyznanych na podstawie art. 39 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r. oraz art.41 ustawy z dnia 12.03.2004r. i w szczególności polegały na:
a) braku w dokumentacji potwierdzenia zaistnienia "szczególnie uzasadnionego przypadku"
b) niekompletnej dokumentacji do przyznania tej formy pomocy, m.inn. brak wniosku osoby zainteresowanej, brak zaświadczeń potwierdzających udokumentowanie dochodu, brak zaświadczeń z PUP potwierdzających status osoby bezrobotnej)
c) przyznawaniu zasiłku celowego w wysokości niezgodnej z art. 41 ustawy z dnia 12.03.2004r.
6) zasiłków specjalnych okresowych, przyznanych na podstawie art. 31 a ustawy z dnia 29.11.1990r. , które w szczególności polegały na :
a) nieprawidłowym ustalaniu dochodu rodzin ubiegających się o przyznanie tej formy pomocy, zwłaszcza poprzez przyjmowanie zamiast zaświadczeń UG o wielkości gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych - nakazów płatniczych oraz odejmowanie od dochodu nieopłaconych składek KRUS.
b) braku uzasadnienia szczególnych okoliczności do przyznania pomocy w formie specjalnej.
7) składek na ubezpieczenie zdrowotne, polegających w szczególności na:
a) opłacaniu składek na ubezpieczenie zdrowotne po 1.05.2004r. zasiłkobiorcom stałym, pomimo braku decyzji przyznających takie zasiłki
b) nieprawidłowej dacie wyrejestrowania z ubezpieczenia - przy zasiłkach stałych i ponownego rejestrowania zasiłkobiorców.
Przedstawiając powyższą ocenę i uwagi zobowiązuję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kołakach Kołakach do:
1. Przestrzegania przepisów ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U.Nr 64 z 2004r., poz.593 ze zm.), w szczególności w zakresie:
- prawidłowego ustalania wysokości zasiłków okresowych, przy uwzględnieniu zapisu art. 147 ustawy
- przyznawania zasiłków specjalnych celowych w wysokościach określonych w art. 41 ust.1 ustawy i po stwierdzeniu (na podstawie wywiadu środowiskowego) szczególnie uzasadnionych okoliczności.
2. Przestrzegania rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18.09. 2001r.w sprawie wywiadu rodzinnego....(Dz.U.Nr 14, poz..1220) w zakresie sposobu dokumentowania wielkości posiadanego gospodarstwa rolnego, dokumentowania dochodu rodziny, potwierdzania faktu bezrobocia członków rodziny w przypadku ubiegania się o pomoc z powodu braku możliwości zatrudnienia.
3. Przestrzegania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie wszczynania postępowania administracyjnego z urzędu (art.61 kpa), dokonywania zmian decyzji w sytuacji zmiany okoliczności sprawy, mających wpływ na dalsze uprawnienie do świadczenia.
4. Dokonanie w zakresie zasiłków okresowych:
a) wszczęcia postępowania administracyjnego w celu zmiany decyzji ostatecznej przyznającej zasiłek okresowy i wyrównanie brakujących kwot zasiłków w przypadkach opisanych w załączniku nr 1 do protokołu:
- Z.M.W. (poz.4) o kwotę 255,60zł od maja do sierpnia (142,20zł -78,30zł = 63,90zł x 4 =255,60zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r po 63,90 za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 255,60zł).
- M.B. (poz.10) o kwotę 11,98zł (98,83 - 92,84= 5,99zł x 2= 11,98zł) od lipca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r po 5,99zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 23,96zł).
- K.D. (poz.11) o kwotę 110,91zł (148,03 - 111,06 =36,97zł x 3 =110,91zł (dot. decyzji z dnia 25.06.2004.) od czerwca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r po 36,97zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 147,88zł)
- B.Ł. (poz.26) o kwotę 76,82zł (193,85 - 117,03 =76,82zł) od sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie po 76,82zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 307,28zł).
- H.P. (poz.28) o kwotę 1,77zł (186,18 - 185,59zł = 0,59zł x 3 =1,77zł ) od czerwca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie po 0,59zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwocie 2,36zł).
- A.D. (poz.29) o kwotę 22,28zł (138,58 - 116,30 =22,28zł) od sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie po 22,28zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 89,12zł).
- J.K. (poz.32) o kwotę 11,34zł (205,36 - 199,69 = 5,67 x 2= 11,34zł) od lipca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie 5,67zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 22,68zł).
Łączna kwota do wyrównania z tytułu zasiłków okresowych wypłaconych na podstawie decyzji w okresie od maja sierpnia b.r wynosi 490,70 zł, (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt złotych 70/100), a w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące kwota wyrównania od września b.r do grudnia wynosi 848,88zł (słownie: osiemset czterdzieści osiem złotych 88/100).
b) uzupełnienia akt zasiłkobiorców o zaświadczenia z PUP potwierdzające fakt otrzymywania zasiłku dla bezrobotnych - wliczony do dochodu w przypadkach opisanych w załączniku nr 1 do protokołu : W.S.(poz.7), T.T.D. (poz. 9)
c) przeanalizowanie sytuacji dochodowej rodziny wymienionej w załączniku Nr 1 pod poz. 5. K.B celem zmiany decyzji w zakresie przyznania zasiłku okresowego w innej wysokości, bądź też odmowy świadczenia. W przypadku wydania decyzji odmownej kwota wypłaconego świadczenia na podstawie wydanej decyzji podlega zwrotowi od czerwca do sierpnia w wysokości 553,20zł (184,40zł x 3)
d) zwrotu kwot dotacji, wykorzystanej w 2004r. w nadmiernej wysokości, na bieżące finansowanie zadań zleconych z rozdziału 8513 i rozdziału 85314 i tytułem:
ˇ wypłaconych zasiłków okresowych w przypadkach opisanych w załączniku nr 1 do protokołu, t.j:
- K.J. poz.1 od czerwca do sierpnia - 66,60zł (261,59 - 239,39 = 22,20 x 3 = 66,60zł ) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 22,20zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 88,80zł).
- K.K. poz.2 od sierpnia 325,80zł (418- 92,20zł ) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 325,80zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1303,20zł)
- J.H. poz.3 od od lipca do sierpnia 262,18zł (131,09x 2) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 131,09zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 524,36zł).
- K.D. poz.11 od stycznia do marca 17,31zł (5,77 x 3).
- K.C. poz.12 od stycznia do kwietnia 600zł (150 x4) i od lipca do sierpnia 319,14zł (159,57 x 2) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 159,57zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 638,28zł)
- B.J poz.13 od sierpnia w kwocie 323,20zł (418 - 94,80zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 323,30zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to 1292,80zł).
- Ch.J. poz.15 od stycznia do kwietnia w kwocie 200zł (50 x 4)
- L.J. poz.16 od stycznia do kwietnia w kwocie 381,16zł (95,29 x 4)
- R.B.poz.17 od stycznia do lutego 400zł (200 x 2)
- H.P. poz. 28 od stycznia do kwietnia 600zł (150 x 4)
-A.D. poz.29 od sierpnia 22,28zł (138,58 - 116,30 = 22,28zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 22,28zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 89,12zł).
- S.O. poz.30 od czerwca do sierpnia w kwocie 977,40zł (418 - 92,20 = 325,80 x 3) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 325,80zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1303,20zł)
- P.T. poz.33 od czerwca do sierpnia kwoty 1254zł (418 x 3) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- A.K. poz.34 od od lipca do sierpnia w kwocie 836z ł (418 x 2) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- I.M. poz.35 od czerwca do sierpnia w kwocie 67,74 (266,98 - 244,40 = 22,58zł x 3) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty dokonanie wyrównania od września b.r do grudnia w kwocie 90,32zł
ˇ wypłaconych po 1.05.2004r. zasiłków stałych wyrównawczych na podstawie decyzji, które wygasły z mocy prawa, na podstawie art.149 ust.1 ustawy z dnia 12.03.2004r. (Dz.U.Nr 64, poz.593).
- S.S. od maja do sierpnia 2004r. - 1672zł (418zł x 4 =1672zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r po 418zł za każdy miesiąc ( do grudnia jest to kwota 1672zł)
- B.K od maja do sierpnia 2004r. - 1267zł (316,75zł x 4= 1267zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 316,75zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1267zł).
- S.M od maja do sierpnia 2004r. - 1672zł (418zł x 4 = 1672zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- W.Ch. od maja do sierpnia 2004r. - 1672zł (418 x 4 =1672zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września kwoty po 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- Z.J . od maja do sierpnia 2004r. - 1267zł (316,75 x 4) rachunek i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 316,75zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1267zł).
- R.M. od maja do sierpnia 2004r. - 617,92zł (154,48zł x 4) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu kwoty od września b.r po 154,48zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 617,92zł).
ˇ wypłaconych po 1.05.2005r. składek na ubezpieczenie zdrowotne, pomimo braku decyzji przyznających zasiłki stałe, t.j:
- S.S. od maja do sierpnia 2004r. w kwocie 137,96zł (34,49x4) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września kwoty po 39,49zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 137,96zł).
- B.K od maja do sierpnia 2004r. 104,52zł (26,13 x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 26,13zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 104,52zł).
- S.M od maja do sierpnia 2004r. w kwocie 137,96zł (34,49x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 34,49zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 137,96zł).
- W.Ch. od maja do sierpnia 2004r. - 137,96zł (34,49x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 34,49zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 137,96zł).
- Z.J. od maja do sierpnia 2004r. 104,52zł (26,13 x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 26,13zł za każdy miesiąc ( do grudnia b.r jest to kwota 104,52zł).
- R.K. od maja do sierpnia 2004r. - 50,96zł (12,74x 4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września kwoty po 12,74zł za każdy miesiąc ( do grudnia jest to kwota 50,96zł).
na rachunek PUW w Białymstoku nr 23 1010 10490011402231000000 w łącznej kwocie 15.495,13zł (słownie: piętnaście tysięcy czterysta dziewięćdziesiąt pięć złotych 13/100) wraz z odsetkami liczonymi od dnia 25.10.2004r. (data podpisania protokołu) do dnia przekazania dotacji i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu kwoty dotacji w wysokości 17.515,88zł (słownie: siedemnaście tysięcy pięćset piętnaście złotych 88/100) liczonej za okres od września do grudnia 2004 r. lub kwoty mniejszej jeżeli świadczenia nie były wypłacane do końca tego okresu.
Ponadto zobowiązuję kierownika GOPS w Kołakach Kościelnych do :
1. Niezwłocznego podjęcia działań zmierzających do opracowania gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną.
2. Koordynowania realizacji gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych po jej uchwaleniu przez Radę Gminy.
3. Sporządzania bilansu potrzeb gminy w zakresie pomocy społecznej - każdego roku.
4. Występowanie w stosownych terminach (sesja budżetowa) do Rady Gminy o zapewnienie w budżecie gminy na kolejne lata środków na realizację zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej bądź wynikających z bilansu potrzeb na dany rok oraz wpisanych w gminną strategię rozwiązywania problemów społecznych.
- Wójt Gminy Kołaki Kościelne Krystyna Golubiewska
- Wydział Prawny i Nadzoru Z-ca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej

References: art.122
 art.110
 art. 17
 art. 18
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 18
 art. 17
 art. 18
 art. 31
 art. 38
 art. 147
 art.32
 art.39
 art. 39
 art.41
 art. 41
 art. 31
 art. 147
 art. 41
 art.149