Source: https://teabevara.ee/et/riigihange/peatukid
Timestamp: 2019-04-22 15:10:04+00:00

Document:
1. Riigihanke olemus
Kõigis riikides korraldatakse eraisikute, äriühingute ja riigi majandustegevust, eelkõige avalike vahendite kasutamist. Avalikke vahendeid kasutatakse riigi­hangete korras. Kasutatavate vahendite suurus ei ole tähtis, sest riigihanke alla kuulub nii viieeurone lillekimp kui ka paarsada miljonit maksva maja ehitamine, samuti juhtumid, kus avaliku võimu asemel rahastab tegevust kolmas isik ehk...
1.1. Riigihangete õigusaktid
Riigihangete seadus on peaaegu ühesugune kogu ­Euroopa Liidus, sest põhiseisukohtade aluseks on ­Euroopa Liidu riigihangete direktiivid, mis on liikmesriikide riigisiseste õigusaktide aluseks. Praegu kehtivad direktiivid, mis võeti vastu 17. aprillil 2014. Lisaks direktiividele annab EL veel juhiseid Euroopa Komisjoni määrustega.
On oluline, et kogu...
1.2. Riigihanke piirmäärad
Riigihanke rahvusvahelised piirmäärad kehtestab Euroopa Komisjon iga kahe aasta järel. Rahvusvahelised piirmäärad on 2017. aasta seisuga järgmised:
ehitustööde tellimisel 5 548 000 eurot; asjade ostmisel ja teenuste...
1.3. Riigihangete register
Eestis kuulutatakse avatud hankemenetluse, piiratud hankemenetluse, võistleva dialoogi, innovatsioonipartnerluse ja konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse korral riigihange välja hanketeate avaldamisega riiklikus riigihangete registris, kus viiakse läbi ka kõik muud hankemenetluse tegevused (registri veebilehe aadress on https://riigihanked....
1.4. Ühtne riigihangete klassifikatsioon
Ühtne riigihangete klassifikatsioon (ingl Common Procurement Vocabulary, CPV) kehtestati 1993. aastal, et muuta riigihangete korraldamine läbipaistvaks ja tõhusaks. CPV abil kirjeldab hankija enda teostatavat hanget ühtsete põhimõtete kohaselt kogu Euroopa Liidus.
Alates 1. jaanuarist 2011 tuleb...
1.5. Hankekord ja hankeplaan
Riigihangete seaduse kohaselt on hankijal kohustus avalikustada hankekord ja hankeplaan, sest nende dokumentide abil soovitakse tagada hangete läbipaistvus ning konkurentsile avatus. Hankekord ja hankeplaan tuleb kohe pärast nende kinnitamist avalikustada hankija kodulehel.
Hankekorrast nähtuvad hankija meetmed nõuetele vastava riigihanke läbiviimise tagamiseks, hankeplaanist on näha...
2. Riigihanke üldpõhimõtted uus
Riigihangete üldpõhimõtete puhul tuleb teada, et juhul kui neid on rikutud, siis loetakse sõlmitud hankeleping tühiseks või kui hankemenetlus on veel käimas, siis tuleb tehtud viga kõrvaldada või selle võimatuse korral hankemenetlus lõpetada. Kui hankelepingu sõlmimisega on oluliselt rikutud riigihangete üldpõhimõtteid (samased Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikliga 43 ja 49), ei ole...
2.1. Keskkonnakaalutlused riigihangetes
Keskkonnaküsimused on maailmas järjest olulisemaks muutunud. Üha rohkem pööratakse tähelepanu sellele, kas ostetav asi, teenus, ehitis on keskkonnasõbralik, kuidas seda utiliseeritakse ning kas ja kui palju on asja tootmiseks kulutatud keskkonnaressursse.
Enamasti on raske mõjutada avalikku sektorit uusi ideid rakendama. Riigihangetega tahab Euroopa...
2.2. Sotsiaalsed kaalutlused riigihankes
Riigihanke mõju majandustegevusele on suur, mistõttu on Euroopa Komisjon valmistanud ette juhendi „Sotsiaalne ostmine. Juhend sotsiaalsete kaalutluste arvestamiseks riigihankes.”
Esitame kokkuvõtte sellest juhendist.
3. Hankijad
Riigihangete seadus fikseerib hankijateks olevad isikud, kelledel on kohustus teha riigihankeid vastavalt riigihangete seadusele. Lisaks riigihangete seadusele võib aga ette näha ka teiste seaduste või õigusaktidega, et isik peab tegema konkreetse asja ostmiseks või teenuse või ehitustöö tellimiseks riigihanke vastavalt riigihangete seadusele. Näitena saab tuua toetuste taotlemised, millede...
3.1. Avaliku sektori hankija
Riigihangete seaduse (RHS) § 5 jaotab hankijad avaliku sektori hankijateks ja võrgustiku sektori hankijateks. Avaliku sektori hankijaid nimetatakse ka klassikalise sektori hankijateks.
Avaliku sektori hankijad on:
riik või...
3.2. Võrgustikusektori hankija
Võrgustikusektoris tegutsev isik on hankija, kui ta tegutseb võrgustikusektoris ja on:
avaliku sektori hankija
Näiteks Tallinna Lennujaam on avaliku sektori hankija, kes tegutseb...
3.3. Hankija, keda rahastab avalik sektor
Avaliku sektori hankija on isik, kes tellib avaliku sektori hankija poolt rohkem kui 50% ulatuses rahastatavaid:
ehitustöid, kui ehitustööde eeldatav maksumus on võrdne ehitustööde rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda ja see...
3.4. Hankija, kes tellib ehitustööd hankijale üleandmise eesmärgil
Avaliku sektori hankijaks on iga isik, kes tellib ehitustöid hankijale kinnisasja või sellega seotud õiguse üleandmiseks või muu kinnisasja kasutamisega seotud kohustuse täitmiseks.
Ehitustööde hankelepingu sõlmimisel peab iga isik järgima riigihangete seaduse sätteid avaliku sektori hankija...
3.5. Ühishanked ja kesksed hankijad
Riigihangete seadus (RHS) annab võimaluse korraldada riigihankeid ühiselt, volitades üht hankijatest riigihanget korraldama. Hankijal on õigus volitada teist hankijat täitma kõiki riigihanke korraldamisega seotud kohustusi. Kui üks...
3.6. Hankija otsused
Riigihanke puhul teeb hankija erinevaid otsuseid, mis kõik mõjutavad hankemenetlust ja sõlmitavat hankelepingut. Hankija nimel tegutseb riigihanget tegeva institutsiooni seaduslik esindaja, kes peab otsustama riigihanke küsi­mused, näiteks riigihanke korraldamine, pakkujate või taotlejate kvalifitseerimine, pakkumuste vastavaks ja edukaks tunnistamine. Tavaliselt määrab...
3.6.1. Hankija otsusele esitatavad nõuded
Riigihangete seaduse kohaselt (RHS) ei ole hanke­menetlus haldusmenetlus ja seega ei kohaldata hanke­menetlusele haldusmenetluse seaduse (HMS) nõudeid. Haldusmenetluse seaduse § 56 oluline nõue on põhjendamine. Hankija otsused on kirjalikud ning seetõttu peab otsus olema kirjalikult põhjendatud.
Haldusakti põhjendus tuleb esitada haldusaktis või...
3.6.2. Hankija otsus tunnistada hankemenetlus kehtetuks
Hankemenetluse kehtetuks tunnistamise otsus peab olema kontrollitav ja tõendatav
Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine põhjendatud vajaduse korral on hankija kaalutlusotsus, mistõttu ei saa see põhineda meelevaldsetel asjaoludel, vaid peab olema kontrollitav ja tõendatav. Hankemenetluse kehtetuks tunnistamise õiguspärasust tuleb...
4. Riigihangete objektid
Riigihange tähendab, et
hankija ostab asju; tellib teenuseid; korraldab ideekonkursse;...
4.1. Riigihanke objekti määratlemine
Riigihangete korraldamisel otsustab hankija, mida ta ostab. Hankijal on kohustus klassifitseerida hankelepingu ese kas asjaks, teenuseks, ehitustööks või kontsessiooniks. Hankelepingu eseme kohaselt tuleb viia läbi ka menetlused, sh lähtudes hankelepingu esemele kohaldatavast piirmäärast.
Hankeleping, mille esemeks on üheaegselt asi, teenus ja...
4.2. Riigihanke objekti eeldatava maksumuse määramine
Enne riigihanke väljakuulutamist peab hankija määrama riigihanke eeldatava maksumuse, sest tuleb teada, kui palju raha riigihankele kulub. See võimaldab hankijal välja selgitada, kas tal on piisavalt palju raha, et hanget teha. Hankemenetluse korraldamisel on samuti oluline teada riigihanke maksumust, sest rahvusvahelise piirmääraga võrdse või seda ületava...
4.3. Riigihanke erandid
Üldiselt tuleb kõik hanked teha riigihangetele ettenähtud korda järgides. Erandlikult ei pea riigihangete seaduses sätestatud korda järgima järgmistel juhtudel.
Hankelepingu esemest tulenevad erisused kui hankelepingu sõlmimise või ideekonkursi korraldamise peamine...
4.4. Sisetehing
Sisetehingute korral ei ole nn avaliku sektori hankija kohustatud rakendama riigihangete seaduse korda.
Sisetehingu sõlmimisele on kehtestatud kindlad juhised. Sisetehingu võib sõlmida, kui on täidetud allpool nimetatud nõuded:
4.5. Otsehanke erand
Kui reeglina ei ole hankelepingute sõlmimine konkreetse pakkujaga lubatud, siis on olemas ka erandid. Üheks selliseks erandiks on sõitjateveo teenuse hange. Nimelt näeb Ühistranspordiseaduse (ÜTS) § 21 ette avaliku teenindamise lepingu sõlmimise korra. Üldiselt tuleb leping sõlmida riigihangete seaduses ettenähtud reeglite järgi, kuid arvestada saab ÜTS-i § 21 ning raudtee- ja teeliikluse...
4.6. Halduslepingud
Halduskoostöö seadus (kehtiv alates 1.07.2003) reguleerib riigi ja kohaliku omavalitsuse avaliku halduse ülesannete iseseisvaks täitmiseks vo­li­ta­mi­se tingimusi ja korda ning haldusorganite va­he­li­se ametiabi osutamise aluseid ja korda ehk hal­dusle­pin­gu­te sõlmimist. Hal­duskoostöö seaduses sätestati 2004. aasta 18. juuli muudatustega täpsemad nõuded halduslepingutele ja nende...
4.7. Ehitustöö
Ehitustööde hankelepinguga tellitavad tööd riigi­hangete seaduse kohaselt on:
ehitustöö (koos projekteerimisega);
ehitise ehitamine (koos projekteerimisega);
4.8. Teenuste kontsessioon
Teenuste kontsessioon antakse hankelepinguga, mille ese on:
teenuse tellimine ja kontsessionäärile antud õigus osutada teenust ning saada selle eest teenuse kasutajatelt tasu ...
4.8.1. Vee- ja kanalisatsiooniteenuse kontsessioon
Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus (ÜVVKS) sätestab (alates 11. aprillist 2014) vee-ettevõtja määramise korra. Näiteks tuleb vee-ettevõtja määrata riigihankega, mida reguleerib peale riigihangete seaduse ka ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seadus.
Vee-ettevõtja on eraõiguslik juriidiline isik...
4.8.2. Jäätmeveo kontsessioon
Jäätmeveo hanke peab korraldama teenuse kontsessioonina, sest teenuse eest maksab teenuse osutajale tarbija, mitte omavalitsus.
Korraldatud jäätmevedu on olmejäätmete kogumine ja vedamine määratud piirkonnast määratud jäätmekäitluskohta või -kohtadesse, mida korraldab kohaliku...
4.9. Asjad
Asjade hankelepinguga ostab, üürib, rendib või liisib hankija asju kas asja omandamise õigusega või ilma. Hankelepingut, mis hõlmab lisaks asjade ostmisele asjade kohaletoomist või paigaldustöid, loetakse samuti asjade hankelepinguks.
Seega näiteks hange mööbli ostmiseks ja paigaldamiseks kvalifitseerub asjade hanke...
4.9.1. Tarkvarahanked
Arvutiprogramme ostes või tellides peab arvestama tarkvara õiguskaitsega, mida tehakse enamasti autoriõiguse kaudu. Vahet tuleb teha olukordadel, kus hanke objekt on juba valmis tarkvara (mida saab osta poest) ja nendel, mille eesmärk on luua uus tarkvara kindlal eesmärgil (nt elektroonilise registri pidamine). Tarkvara all mõtleme arvutiprogramme ja nende väljendusvorme.
Kui teenust...
5. Hankemenetlused
Riigihangete üheks oluliseks osaks on võrdsete võimaluste tagamine pakkujatele. Selleks on fikseeritud erinevate hankemenetluste puhul konkreetsed reeglid, millest peab hankija lähtuma. Menetlusreeglite rikkumise korral ei ole hanget nõuetele vastavalt läbi viidud, mis võib omakorda viia halvimal juhul hankelepingu tühisuseni. Hankemenetluste liigid on RHS-i...
5.1. Avatud hankemenetlus
Avatud hankemenetlus on üks formaliseeritumatest hankemenetlustest, mis algab hanketeate avaldamisega riigihangete registris ja lõpeb kas hankelepingu sõlmimisega või hankemenetluse kehtetuks tunnistamisega.
Hankija on kohustatud korraldama avatud hankemenetluse või...
5.2. Piiratud hankemenetlus
Piiratud hankemenetlust võib sarnaselt avatud hankemenetlusele alati kasutada. Piiratud hankemenetluse puhul lisandub üks etapp, st piiratud hankemenetluse korral esitatakse esmalt pakkuja poolt osalemise taotlus ja alles pärast pakkujate valikut esitatakse pakkumus. Seega võib iga huvitatud isik esitada piiratud hankemenetluses osalemise taotluse, kuid pakkumuse saavad esitada ainult need...
5.3. Konkurentsipõhine läbirääkimistega hankemenetlus
Alates 1. septembrist 2017 nimetatakse varasema nimetuse „väljakuulutamisega läbirääkimistega hankemenetlus” all kasutatud menetlust nimetusega „konkurentsipõhine läbirääkimistega hankemenetlus”. Kõik põhimõtted on aga jäänud nimetuse muutmisest hoolimata samaks.
Põhimõtted...
5.3.1. Läbirääkimised konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse korral
Riigihangete seadus (RHS) on konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse sisu ehk läbiräägitavate andmete korral lakooniline.
Konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluses on põhimõte, et läbi saab rääkida neid asjaolusid, mis ei ole pakkumuste esitamise...
5.4. Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus
Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus on erandlik menetlus ja seda tohib rakendada rangelt ainult selleks ettenähtud juhtudel.
Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse korral peab hankija hankelepingu tingimuste üle läbirääkimisi omal valikul ühe või mitme huvitatud isikuga, olles varem esitanud neile alusdokumendid. Hankija peab...
5.5. Võistlev dialoog
Võistlev dialoog on hankemenetlus, mille korral:
võib iga huvitatud isik esitada hankemenetluses osalemise taotluse; hankija peab läbirääkimisi taotlejatega, kelle ta ise on objektiivsete ja mittediskrimineerivate nõuete alusel valinud,...
5.6. Ideekonkurss
Ideekonkurss on menetlus, mille tulemusena hankija tavapäraselt omandab konkursi käigus žürii väljavalitud kavandi või projekti peamiselt planeeringute, arhitektuuri, inseneritööde, infosüsteemide, tarkvara arendamise või andmetöötluse valdkonnas.
Hankija võib ideekonkursi korraldada:
5.6.1. Arhitektuurikonkurss
Eesti Arhitektide Liit on töötanud välja ja teinud avalikkusele kättesaadavaks arhitektuurikonkursside juhendeid kaks korda: 2008. aastal ja 2013. aastal. Dokumendid on kättesaadavad Eesti Arhitektide Liidu kodulehel www.arhliit.ee.
Nimetatud juhendites on käsitletud...
5.7. Kontsessioonilepingute sõlmimise menetlus
Kontsessioonilepingute sõlmimiseks on sätestatud riigihangete seadusega menetluslikud nõuded. Kontsessioonilepingute sõlmimise põhimõtted on järgmised:
Kontsessioonilepingu sõlmimise menetlus algab kontsessiooniteate avaldamisega registris. Erandlikult on hankijal õigus korraldada...
5.8. Innovatsioonipartnerlus
Innovatsioon on uue või märkimisväärselt täiustatud asja, teenuse või protsessi, sealhulgas tootmis- või ehitusprotsessi, turustusviisi või organisatsioonilise meetodi kasutuselevõtt äritavades, töökorralduses või välissuhetes. Innovatsioonipartnerlus luuakse eesmärgiga välja töötada innovaatilisi asju, teenuseid või ehitustöid ning neid hankida hankija ja innovatsioonipartnerluses osalejate...
5.9. Sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlus
Sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlus on riigihange, mis korraldatakse sotsiaal- või eriteenuste tellimiseks. Hankelepingu tähtaeg võib olla maksimaalselt kolm aastat.
Sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse põhimõtted on järgmised:
5.10. Lihthange
Lihthankemenetlus on mõeldud kasutamiseks väikesemahuliste hangete puhul.
Lihthankemenetluse põhimõtted on järgmised:
Lihthankemenetlus algab hanketeate avaldamisega registris. ...
5.11. Raamlepingu alusel minikonkursi menetlus
Minikonkurss on raamlepingu poolteks olevate pakkujate vahel RHS-is ja raamlepingus sätestatud korras korraldatav konkurss, mille eesmärk on hankelepingu sõlmimine. Minikonkursi mõte on läbi raamlepingu sõlmimise menetlus klassikalise hankemenetluse raames ja seejärel sõlmida raamlepingu alusel hankelepinguid, viies läbi lihtsustatud korras hanked ehk nn minikonkursid.
6. Hanke erinõuded
6.1. Hanke teabevahetus uus
Kõikide hankemenetluste ja kõikide hangete, sh kontsessioonide puhul tuleb järgida hankija ja ettevõtjate (pakkujate) vahel toimuvas infovahetuses järgmisi reegleid.
Kogu riigihankega seotud teabevahetus hankija ja ettevõtja vahel toimub elektrooniliselt. See nõue hõlmab nii hankija...
6.2. Hankemenetluse algus ja lõpp uus
Hankemenetlus algab hanketeate avaldamisega registris. Erandiks on väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus, mis algab läbirääkimiste pidamiseks ettepaneku tegemisega ühele või mitmele hankija valitud ettevõtjale.
Kui avatud hankemenetluses avaldatakse hanketeade riigihangete...
6.3. Erinõuded seoses alltöövõtjatega uus
Riigihangete seadus (§ 122) näeb ette erinõuded riigihanke piirmäära või seda ületavate hangete puhul hankelepingu täitmisel kasutatavatele alltöövõtjatele:
ehitustöö hankelepingu korral;...
6.4. Ehitustööde ja ehitiste projekteerimise riigihangete korraldamine uus
Ehitustööde ja ehitiste projekteerimise riigihangete korraldamise osas on olemas standard EVS 915:2012. Nimetatud standardis on toodud riigihangete korraldamise juhis, kuid probleemiks võib osutuda, et tegemist on standardiga, mis on koostatud oluliselt varem kui kehtiv riigihangete seadus. Eeltoodust tulenevalt on otstarbekas standardis toodut kohaldada ainult juhul, kui olete veendunud, et...
7. Hanke alusdokumendid uus
Korrektsete alusdokumentide koostamine on hankemenetluse korraldamise olulisim toiming. Alates 1. septembrist 2017 on alusdokumentideks kõik dokumendid, millega hankija kehtestab nõudeid pakkujatele või pakkumustele. Seega on riigihanke alusdokumendiks ka hanketeade.
Alusdokumendid...
7.1. Tehniline kirjeldus uus
Tehniline kirjeldus on asjakohases valdkonnas tegutsevatele isikutele arusaadavat terminoloogiat ja täpsusastet kasutades hankelepingu eseme kirjeldamiseks hankija kehtestatud või koostatud:
ehitustööde hankelepingu esemeks olevate ehitustööde omaduste ja neile...
7.1.1. Standardid tehnilises kirjelduses uus
Standardiorganisatsioon on isik, keda on rahvuslikul, regionaalsel või rahvusvahelisel tasandil tunnustatud kui standardite koostajat, korraldajat ja vastuvõtmisega tegelejat.
Standard on üldiseks ja korduvaks ­kasutamiseks mõeldud dokument, mille on vastu võtnud standardi­...
7.1.1.1. Ehitustööde riigihangete hindamise alused
Hindamisaluste kehtestamine on ostja vabadus, kes võib valida, kuidas parim pakkumine kindlaks tehakse:
üksnes hinna järgi – valiku alus on üksnes madalaim hind; ostja määratud objektiivset hindamist võimaldava mitme näitaja järgi –...
7.1.2. Ehitustöö tehniline kirjeldus uus
Ehitustöödele esitatavate tehniliste nõuete kogum peab kirjeldama nõudeid ehitusmaterjalidele ja -toodetele ning muudele ehitises kasutatavatele toodetele või asjadele nii, et saaks hinnata materjalide ja toodete sobivust objekti kasutusotstarbega hankija soovi kohaselt.
Ehitustööde tehniline kirjeldus on...
7.1.2.1. Ehitustöö riigihange ja energiatõhusus uus
Ehitustöö riigihanke korral peab täitma energiatõhususe nõudeid. Energiamärgis peab 2009. aastast olema paigaldatud nähtavale kohale.
Energiamärgis on dokument, kuhu on märgitud, kui palju tarbib energiat sisekliima tagamisega hoone teiste samaväärsete hoonete keskmise energiatarbimisega võrreldes....
7.2. Pakkumiste hindamise kriteeriumid uus
Kriteeriumid, mille põhjal pakkumusi hinnatakse, määrab hankija, kes fikseerib need kriteeriumid hanke alusdokumentides. Seaduse kohaselt on hankija eesmärk välja selgitada majanduslikult soodsaim pakkumus ning selleks seatavad hindamiskriteeriumid peavad olema seotud hankelepingu esemega ja tagama reaalse konkurentsi.
Osakaalu määramise kohustus...
7.2.1. Ehitustöö pakkumiste hindamise kriteeriumid
Ehitustööde riigihangete korral näeb standard „Ehitustööde ja ehitiste projekteerimise riigihangete korraldamise eeskiri” ette võimaluse kasutada hinna määramisel:
hinnakriteeriumi; ajakriteeriumi;...
7.3. Selgituste andmine uus
Igal hankemenetluses osaleval isikul ja huvitatud isikul, kellel on võimalus osaleda selles hankemenetluses, on õigus saada selgitusi või täiendavat teavet hanketeate ja teiste alusdokumentide kohta ning pakkumuse esitamise ettepaneku kohta.
Hankija esitab selgitused:
7.4. Intellektuaalse omandi õiguste kinnituse nõue uus
Riigihanke alusdokumentides on hankijal kohustus määrata intellektuaalomandi õiguste suhtes kohaldatav kord. Selline nõue on kohustuslik näiteks innovatsioonipartnerluse korral.
Riigihangete seaduses esitatud intellektuaalse omandi nõude täitmise lihtsamaks tegemiseks esitame lühikese selgituse intellektuaalse omandi kaitse kohta. Hankija peab alati...
7.5. Pakkumuse tagatis uus
Hankijal on õigus nõuda koos pakkumusega ka selle tagatise esitamist. Pakkumuse tagatise mõte on tagada kahju täielik või osaline hüvitamine, kui pakkuja jätab hankemenetluse käigus kohustused täitmata.
Tagatis võib olla:
krediidiasutuse...
8. Pakkujate kvalifitseerimine
8.1. Pakkuja ja taotleja
RHS määratleb pakkumismenetlusega seoses nii menet­luses osalevad kui ka osalemist taotlevad isikud.
Pakkuja on isik, kes on esitanud:
hankemenetluses pakkumuse või dünaamilise hankesüsteemi...
8.1.1. Pakkujate koostöö pakkumuse esitamisel
Pakkujate koostöö kohta pakkumise ettevalmistamisel esitamiseks tegi riigikohus 4. mail 2011 otsuse, mis oluliselt mõjutab pakkujate omavahelist koostööd. Ettevõtjate koostööd käsitleb konkurentsiseadus ja seetõttu on oluline teada, kas konkurentsiõigus korraldab riigihankemenetluses toimuvat ettevõtjate koostööd. Allpool esitame riigikohtu refereeritud otsuse asjas nr 3-1-1-12-11.
8.1.2. Hankepass
Varasemaga võrreldes on pakkujate ja taotlejate elu läinud kergemaks, sest kvalifitseerimise ja ka hankemenetlusest kõrvaldamise dokumentide asemel on võimalik esitada hankepass.
Hankepass kajastab pakkuja või taotleja:
8.2. Pakkujale ja taotlejale esitatavad nõuded
Hankija peab riigihanke korral peale hankelepingu eseme kirjeldamise ka kontrollima pakkujate ja taotlejate nõuetekohasust. Hankijal on kohustus kontrollida seaduse nõuete järgimist, nt hankemenetlusest kõrvaldamise aluseid, ja vabadus kehtestada enda nõudeid. Varem pidi hankija igal juhul ka ise pakkujatele või taotlejatele nõuded kehtestama. Enam hankija seda tegema ei pea, kui ta leiab, et...
8.2.1. Pakkuja või taotleja sobivus tegeleda kutsetööga
Hankija võib hanketeates nimetada, milliseid erinõudeid peab täitma või milliseid registreeringuid või tegevuslube nõutakse pakkuja või taotleja kvalifitseerimiseks, kui tegutsemise eeldus on:
õigusaktide kohaselt pakkuja või taotleja kandmine kutseala- või...
8.2.2. Pakkuja või taotleja majanduslik ja finantsseisund
Pakkuja või taotleja majandusliku ja finantsseisundi kvalifitseerimise tingimustele vastavuse kontrollimiseks võib hankija nõuda järgmiste dokumentide esitamist:
asjakohane pangaõiend või muu asjakohane ja dokument, mille hankija on vastuvõetavaks tunnistatud, mis näitab,...
8.2.2.1. -
Hankija peab teadma pakkuja või taotleja kvalifikatsiooni kontrollimiseks tema tehnilist kompetentsust. RHS § 41 lg 1 punkti 4 kohaselt võib hankija nõuda pakkujalt või taotlejalt töö kvaliteedi jälgimise ja analüüsimise vahendite ning meetmete kirjeldust. Tavaliselt nõuab hankija EVS-EN ISO 9001 standardi kohase või sellega samaväärse juhtimissüsteemi rakendamist. Asjaomasele standardile...
8.2.2.2. Välismaised pakkujad
Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 14 lg 3 p 2 kohaselt ei ole Euroopa Liidu mõnes teises lepinguriigis asutatud teenuseosutajal kohustust esitada enne Eestis ajutiselt majandustegevuse alustamist ehk teenuste osutamist teadet majandustegevuse registrile ehk majandustegevusteadet, kui ettevõtja soovib alustada Eestis Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELT C 83, 30.03.2010, lk 47–199)...
8.2.2.3. Välismaised pakkujad ja teenuste direktiivi rakendamisest tulenevad erisused
28. detsembril 2009 jõustus Euroopa Liidu teenuste direk­tiivi rakendamise seadus (edaspidi teenuste seadus). Seadus tagab Euroopa Majanduspiirkonna lepingu­riigi (edaspidi lepinguriik) isikute asutamis­vabaduse ja teenuse osutamise vabaduse Eestis. Kõik Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis asutatud pakkujad peavad olema nimetatud seaduse nõuete kohased ja nende kvalifitseerimisel tuleb...
8.2.2.4. Ühispakkujad ja -taotlejad
Riigihangete seaduse § 41 lõike 6 järgi võib pakkuja vajaduse korral tõendada oma tehnilise ja kutsealase pädevuse vastavust kvalifitseerimise tingimustele konkreetse hankelepingu täitmise raames lisaks oma näitajatele ka teise isiku näitajate alusel vahendite ja meetmete või spetsialistide osas, olenemata pakkuja õiguslike suhete iseloomust selle isikuga. Seega peab pakkuja hankijale...
8.2.2.5. Kvalifitseerimisnõuded ühe hankemenetluse piires osadeks jagatud riigihanke korral
Riigihankeseaduse § 24 kohaselt võib hankija jaotada riigihanke osadeks ühe hankemenetluse piires ning hankija peab järgima järgmisi põhimõtteid:
riigihanke eeldatava maksumuse määramisel tuleb arvesse võtta kõigi osade eeldatav kogumaksumus...
8.2.2.6. Pakkuja või taotleja tehnilistele töötajatele esitatavad nõuded
Riigihankeseaduse § 41 lg 1 p 3 näeb ette, et hankija võib nõuda pakkujalt või taotlejalt kindlatele nõuetele vastavate tehniliste töötajate olemasolu.
Töötajatele esitatavate nõuete määramisel peab hankija arvestama järgmisi asjaolusid:
8.2.3. Pakkuja või taotleja nõuded, mis tulenevad asukohamaast
Riigihangete seaduse (RHS) § 3 näeb ette riigihanke üldpõhimõtted, millest üks on hankija kohustus seada riigihanke eesmärgiga proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud nõuded ning kohelda võrdselt ja mittediskrimineerivalt kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on:
Eestis;...
8.2.3.1. Pakkuja või taotleja ning EVS-EN ISO 9001 standard
Hankija peab teadma pakkuja või taotleja kvalifikatsiooni kontrollimiseks tema tehnilist kompetentsust. Tehnilise ja kutsepädevuse nõuete kontrollimiseks võib hankija nõuda pakkujalt või taotlejalt töö kvaliteedi jälgimise ja analüüsimise vahendite ning meetmete kirjeldust. Tavaliselt nõuab hankija EVS-EN ISO 9001 standardi kohase või sellega samaväärse juhtimissüsteemi rakendamist....
8.2.4. Tegevusluba ja majandustegevuse registri registreering
Kehtiv RHS sätestas pakkujatele esitatavate nõuete osas uue regulatsiooni ja enam ei saa esitada kvalifitseerimisel pakkujatele samaseid nõudeid varasemalt kehtinud riigihangete seadusega.
Üheks suureks erinevuseks on majandustegevuse registri (MTR) kannetega seonduvad nõuded. Nimelt ei ole alates 1.09.2017 võimalik enam MTR registreeringuid nõuda...
8.2.4.1. Ehituse, projekteerimise ja omaniku­järelevalve tegevusalade alaliikide loetelu
1. juulil 2015 jõustunud ehitusseadustiku kohaselt peab ehitaja märkima oma täpse tegevusala, mis võib olla üks või mitu allpool nimetatutest:
Üldehituslik ehitamine Sadamarajatise ehitamine, näiteks kai, lainemurdja või muu avaveekogu ehitise ehitamine Hoone ja selle juurde kuuluva küttesüsteemi...
8.2.5. Pakkuja või taotleja kogemus ja ettevõtte üleminek
Riigihangete seaduse (RHS) § 41 lg 1 p 2 kohaselt võib hankija nõuda pakkuja tehnilise ja kutsepädevuse kontrollimiseks olulisemate, kuni viimase kolme aasta jooksul täidetud hankija määratud tunnustega kooskõlas olevate asjade müügi või teenuste osutamise lepingute, sealhulgas otstarbekuse ja olemasolu korral asjade või teenuste hankelepingute nimekirja koos nende maksumuse, sõlmimise...
8.2.6. Kvalifitseerimisdokumentide konfidentsiaalsus
Kas pakkuja esitatud kvalifitseerimisdokumendid on konfidentsiaalsed või saab hankija edastada kvalifitseerimisdokumentide andmeid teisele pakkujale, see oleneb asjaolust, kuidas hankija või pakkuja on pakkumusega koos esitatud kvalifitseerimisdokumente käsitlenud.
Riigihangete seaduse (RHS) kohta selgitusi jagav rahandusministeerium on seisukohal, et...
8.2.7. Pakkuja või taotleja tehniline ja kutsepädevus
Peale majandusliku ja finantsseisundi on hankijal õigus määrata tehnilise ning kutsepädevuse nõuded.
Nõue, et hankelepingu täidab pakkuja või taotleja ise
Teenuste või ehitustööde hankelepingute või asjade hankelepingute sõlmimisel, mille ese on ka asjade...
8.3. Pakkuja või taotleja kõrvaldamine hankemenetluselt
Kohustuslik pakkuja või taotleja kõrvaldamine hankemenetlusest
Riigihangete seaduse (RHS) § 95 kohaselt peab hankija kõrvaldama hankemenetlusest pakkuja või taotleja:
keda on või kelle haldus-,...
8.3.1. Maksuvõlg hankemenetlusest kõrvaldamise alusena
Hankija peab taotleja või pakkuja osas veenduma enne kvalifitseerimist, et puuduvad hankemenetlusest kõrvaldamise alused, ning veenduma enne hankelepingu sõlmimist, et pakkuja osas puuduvad kõrvaldamise alused. Üheks kõrvaldamise aluseks on maksuvõlg.
Hankija peab kõrvaldama pakkuja või taotleja,...
8.3.2. Pankrot, likvideerimine, sundlikvideerimine ja äritegevuse peatamine
Sarnaselt olukorraga, kus pakkuja või taotleja pole täitnud riiklike või kohalike maksude tasumise kohustust, tuleb pakkuja või taotleja hankemenetlusest kõrvaldada ka juhul, kui tema:
on pankrotis või suhtes on algatatud likvideerimine...
8.3.3. Hankemenetlusest kõrvaldamine valeandmete esitamise tõttu
Riigihangete seaduse (RHS) § 95 lõike 4 punkti 9 järgi kõrvaldatakse pakkuja hankemenetlusest, kui valeandmed on esitatud kvalifitseerimise tingimustele vastavuse kohta. RHS on imperatiivne ega anna hankijale valeandmete esitamise tuvastamisel õigust teha kaalutlusotsust. Nii kohus kui ka vaidlustuskomisjon on korduvalt asunud seisukohale, et pakkuja ei saa...
8.3.4. Hankemenetlusest kõrvaldamine pakkuja osaluse tõttu alusdokumentide koostamisel
Hankemenetlusest pakkuja kõrvaldamise alused ja kord on sätestatud riigihangete seaduse (RHS) §-s 95. Hankemenetlusest kõrvaldamine võib toimuda igas hankemenetluse järgus enne hankelepingu sõlmimist ning hankija peab tegema selle kohta põhjendatud kirjaliku otsuse (RHS § 96 lg 5). Riigihangete seaduse § 95 lõikes 2 sätestatud alused ei ole kohustuslikud (erinevalt RHS-i § 95 lõikest 1), vaid...
8.3.4.1. Hankemenetlusest kõrvaldamine seadusest tuleneva keelu tõttu
Hankemenetlusest kõrvaldamine võib tuleneda ­õigusaktist. Näitena saab tuua ehitusvaldkonna, kus on keelatud teha omanikujärelevalve teenust isikul, kes on ehitist projekteerinud või ehitist ehitanud. Seega, omanikujärelevalve teenuse riigihankel on küsimuseks varem hankeobjekti projekteerinud või ehitanud (nt rekonstrueerimise või laiendamise üle tehtava omanikujärelevalve hanke korral) isiku...
8.4. Kvalifitseerimissüsteem
Taotlejate kvalifitseerimiseks võib võrgustikuga seotud hankija luua kvalifitseerimissüsteemi.
Võrgustikuga seotud valdkonnad riigihangete ­seaduse kohaselt
Gaasi ja soojusenergiaga seotud valdkonnad:
8.4.1. EBRD eelkvalifitseerimise regulatsioon
Vaatleme lähemalt, mida EBRD eelkvalifitseerimise osas reguleerib ja milliseid nõudeid esitab, et taotlejate hulgast tulevased võimalikud pakkujad välja valida. Kasulik on arvestada, et ostjal on nende reeglite järgi oluliselt suuremad õigused, kui seda Eestis kehtiv riigihangete regulatsioon võimaldaks.
Nii on EBRD reeglistiku kohaselt ostjal õigus lisada menetluse kestel täiendavaid...
8.5. Ehitustööde riigihangete tunnustatud pakkujate ametlik nimekiri
Riigihangete seaduse (RHS) § 42 kohaselt võib valitsus kehtestada pakkujate kvalifikatsiooni tõendamise hõlbustamiseks ja kulude vähendamiseks tunnustatud pakkujate nimekirjad.
Valitsuse 21. juuni 2012. aasta määrus nr 46 “Tunnustatud ehitusettevõtjate ametliku nimekirja loomise, pidamise ja uuendamise ning ehitusettevõtjate nimekirja kandmise alused...
8.5.1. Ehitustööde riigihangete tunnustatud pakkujate ametliku nimekirja pidamise kord
Valitsuse määrus “Tunnustatud ehitusettevõtjate ametliku nimekirja loomise, pidamise ja uuendamise ning ehitusettevõtjate nimekirja kandmise alused ja kord ning tasu määrad nimekirja kandmise ja kande uuendamise eest” käsitleb nimekirja pidamise korda. Nimekirja pidaja on alates 7. novembrist 2011 Eesti Ehitusettevõtjate Liit (EEEL).
8.5.2. Ehitustööde riigihangete pakkujate ametlikku nimekirja kandmise või nimekirjas olemise nõuded
Ehitustööde riigihangete tunnustatud ettevõtja nimekirja kandmisel või nimekirjas olemisel taotlejale ja pakkujale esitatavad nõuded lähtuvad põhimõttest, et nimekirja kantav isik peab olema majanduslikult usaldusväärne, maksevõimeline ja pädev tegutsema valitud tegevusalal.
Taotlejale ja pakkujale esitatavad üldised nõuded ...
8.6. Pakkujate kvalifitseerimisega seonduvad vaidlustuskomisjoni otsused
Vaidlustuskomisjon on leidnud 08.07.2009 hankes ”Emajõe ja Võhandu jõe valgala veemajandusprojekti Põlva maakonna projekteerimise-ehitustööd. Põlva reoveepuhasti mudakäitlus, Räpina reoveepuhasti, Põlva VTJ” (registreerimisnumber 113263), et:
riigihangete seaduse (RHS) § 41 lg 1 p 1...
8.7. Selgituste küsimine pakkuja kvalifikatsiooni kohta
Riigihangete seaduse (RHS) § 39 lg 1 esimese lause kohaselt peab hankija muu hulgas kontrollima, kas pakkuja tehniline ja kutseapädevus on kooskõlas hanketeates esitatud kvalifitseerimise tingimustega. Sama seaduse § 39 lg 3 sätestab, et hankijal on õigus jätta tingimustele mittevastav pakkuja kvalifitseerimata.
8.8. Pakkujate kvalifitseerimine Euroopa Kohtu ja riigikohtu otsuste alusel
Euroopa Kohtu 6. novembri 2014. aasta otsus C-42/13 fikseeris hankija käitumisnõuded pakkujate kvalifitseerimisel. Kohtuotsus muutis osaliselt riigikohtu eelneva otsuse nr 3-3-1-24-13 suuniseid pakkujate kvalifitseerimisel.
Esitame kohtuotsuste erinevused.
Riigikohtu seisukohad...
9. Pakkumused
9.1. Pakkumuste esitamine
Pakkumus on pakkuja tahteavaldus hankelepingu sõlmimiseks, mis on pakkujale siduv alates pakkumuste esitamise tähtpäevast vähemalt kuni hanke­dokumentides määratud pakkumuse jõusoleku minimaalse tähtaja lõppemiseni.
Pakkumus peab olema...
9.1.1. Pakkumuste menetlemine
Pakkumuste menetlemisel tekitavad sageli küsimusi vastavuse kontrollimise, põhjendamatult madala maksu­musega pakkumuse kontrollimine ja pakkumuste hindamise etapid. Selguse huvides on allpool esitatud pakkumuste menetlemise etapid.
1. Pakkumuste esitamine.
9.2. Pakkumuste avamine
Hankija avab pakkumused vastavalt kas:
hanketeates näidatud ajal ja kohas või hankedokumentides näidatud ajal ja kohas või pakkumuse esitamise ettepanekus näidatud ajal ja kohas....
9.3. Pakkumuste vastavus
Pakkumuste läbivaatamise eesmärk on teha kindlaks hankemenetluses osalevate pakkujate esitatud ja pakkumuste avamisel avatud pakkumuste vastavus esitatud tingimustele. Tagasi lükatakse pakkumused, mis ei ole tingimuste kohased või mille esitaja on hankemenetlusest kõrvaldatud või ei ole kvalifitseeritud.
Pakkumus peab olema kooskõlas:...
9.3.1. Pakkumuse tagasilükkamine
Hankija peab kontrollima kvalifitseeritud pakkujate esitatud ja avatud pakkumuste vastavust hanketeate ja hankedokumentide tingimustele ning tegema põhjendatud kirjaliku otsuse pakkumuste vastavaks tunnistamise või tagasilükkamise kohta.
Pakkujate vastavuse kontrollimise eesmärk on tagada pakkujate võrdne kohtlemine, riigihanke läbipaistvus ja...
9.3.2. Eksperdi kasutamine pakkumuse vastavuse hindamisel
Riigihankeseaduse kohaselt on hankijal kohustus kontrollida pakkumuse kooskõla hankedokumentide nõuetega.
Kas ja kui palju saab hankija eespool nimetatud ­kohustust delegeerida, on käsitletud vaidlustuskomisjoni 24. oktoobri 2012. aasta otsuses, kus leiti järgmist:
9.3.3. Selgituste küsimine
Hankijal on pakkumuse ebaselguse korral kohtupraktika kohaselt sisuliselt kohustus nõuda pakkujalt pakkumuses esitatud teabe põhjendatud selgitamist, piiritlemist või täpsustamist. Pakkuja või taotleja on kohustatud esitama kõnealused asjaolud kolme tööpäeva jooksul asjaomase nõude saamisest arvates.
Selgitus ei tohi anda...
9.3.4. Põhjendamatult madal maksumus
Kui hankija leiab, et pakkumuse maksumus on hankelepingu eeldatava maksumusega võrreldes põhjendamatult madal, peab hankija nõudma pakkujalt asjakohast kirjalikku selgitust.
Ehitustööde ja ehitustööde kontsessiooni osas nõutavad selgitused
Kui tegemist on ehitustööde hankelepingu või ehitustööde...
9.3.5. Näidis kui pakkumuse osa
Näidiste puhul on riigihangete seaduse (RHS) rakendamisel lähtutud nii loogikast, et tegemist on pakkuja kvalifitseerimise dokumendiga kui ka pakkumuse vastavust tõendava dokumendiga. 2015. aasta jaanuaris käsitles pakkumustega koos esitatud näidist vaidlustuskomisjon (asjas nr 151782), kes leidis allpool nimetatud asjaolud.
9.4. Pakkumuste hindamine
Hindamise eesmärk on määratleda sisuliselt sobivate pakkumuste järjestus, et kindlaks teha hankijale kõige soodsam pakkumus. Hankija hindab ainult vastavaks tunnistatud pakkumusi.
Pakkumuste hindamisel arvestab hankija ainult:
9.5. Pakkumuste jõusolek
Pakkumus on pakkuja tahteavaldus hankelepingu sõlmimiseks, mille puhul on oluline, kui kaua pakkumus on jõus. Pakkumuste jõusoleku minimaalne tähtaeg fikseeritakse riigihanke alusdokumentides.
Pakkumuste jõusoleku alguspäev
Tähtpäevi arvutatakse üldiselt tsiviilseadustiku üldosa seaduse (TsÜS) § 135 lg 1 kohaselt, mis...
9.6. Pakkumuse tagasivõtmine
Kui pakkuja soovib pakkumuse esitamisel selle tagasi võtta (pakkumuse jõusoleku ajal, nt keeldudes hankelepingu sõlmimisest), peab ta võtma arvesse järgmisi asjaolusid:
hankija ei tagasta pakkumuse tagatist hankija realiseerib pakkumuse...
9.7. Ühispakkumused kui seltsinguleping
Riigihangete seaduse (RHS) § 43 lg 3 sätestab, et ühispakkujate ühises pakkumuses peab olema kinnitus, et hankelepingu täitmise eest vastutavad ühispakkujad solidaarselt. Seega tuleb riigihangete puhul mis tahes ühispakkumise korral eeldada, et selles osalevad isikud moodustavad seltsingu. Võlaõigusseaduse (VÕS) § 580 lg 1 järgi kohustuvad kaks või enam isikut (seltsinglased)...
10. Hankelepingud
10.1. Hankelepingu sisu uus
Sõltumata riigihanke objektist ehk sellest, kas tegemist on riigihankega asjade ostmiseks, teenuste tellimiseks, ehitustööde tegemiseks, kontsessioonide läbiviimiseks vm otstarbeks, sõlmitakse RHS-i kohaselt riigihanke korral hankeleping. Kuigi RHS mõistet „hankeleping” eraldi ei defineeri, on hankelepinguks kõik need lepingud, mida sõlmitakse ükskõik missuguse riigihanke korral.
10.1.1. Hankelepingu sõlmimise viisid ja vorm uus
RHS-i kohaselt on võimalik hankelepingut sõlmida kahel viisil.
1. Vastuvõetud pakkumust võib käsitleda hanke­lepinguna.
Siin aga peab olema täidetud üks tingimus – nõue võrdsustada vastuvõetud pakkumus hankelepinguga peab olema selgelt ära toodud juba...
10.1.2. Hankelepingu struktuur uus
Kindlasti peab hankelepingu koostamisel ja sõlmimisel arvestama, et hankeleping ei muutu riigihanke alusdokumentidele, sh hanketeatele mittevastavuse korral tühiseks, vaid toob kaasa võimaliku nõudeõiguse hankija vastu.
Hankelepingu olulised tingimused, mis peavad olema juba...
10.1.3. Autoriõiguste litsentsimine ja üleandmine uus
Riigihangete seaduse kohaselt on riigihangete objektiks muu hulgas asjad (sh varalised õigused ja teenused), teenused, ehitustööd ja ideekavandid ning nimetatud hankelepingu esemete puhul võib olla väga oluliseks komponendiks autoriõigused. Nimelt näeb autoriõiguse seadus ette, et ilma vastava lepinguta ei ole võimalik autoriõiguse objekti muuta. Seega juhul, kui nt tellitakse...
10.1.4. Tühine hankeleping
Riigihangete seaduse (RHS) § 8 lg 2 kohaselt võib hankija sõlmida hankelepingu ainult seaduses ette nähtud tingimustel ja korras. Seaduses sätestatud nõuete täitmata jätmine ei mõjuta hankelepingu kehtivust, kui RHS-is ei ole ette nähtud teisiti.
Hankelepingu kehtivust ei mõjuta järgmiste nõuete...
10.1.5. Hankelepingu vaidlustamine uus
Hankelepingu vaidlustamine saab toimuda kahel juhul. Esiteks saab esitada vaidlustuse riigihanke alusdokumentide osaks oleva hankelepingu peale ja teiseks on võimalik vaidlustada hankeleping pärast hankelepingu sõlmimist.
Hankelepingu kui alusdokumentide vaidlustamine
Esimesena käsitlema...
10.2. Hankelepingu muutmine uus
Hankelepingu muutmist käsitleb riigihangete seaduse § 123, millega on üle võetud Euroopa Liidu direktiivides sätestatud hankelepingu muutmise alused. Kuna EL-i seadusandlus on ülimuslik, siis on ka Eesti seadusandluses kasutusel samad alused hankelepingu muutmiseks.
10.2.1. Hankelepingu muutmise alused EL direktiivide kohaselt uus
Hankelepingu muutmist käsitleb riigihangete seadus, mille aluseks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/23/EL kontsessioonilepingute sõlmimise kohta, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/24/EL riigihangete kohta ja direktiivi 2004/18/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta...
10.3. Raamleping uus
Raamleping on riigihanke tulemusena tekkiv ühe või mitme hankija ühe või mitme isikuga sõlmitud leping, millega kehtestatakse lepingu kehtivusajal selle alusel sõlmitavaid hankelepinguid korraldavad tingimused eelkõige hinna või hinna ja ettenähtud koguste või mahtude kohta. On oluline, et raamlepingu sõlmimisel ei ole tegemist eraldi hankemenetlusega, vaid raamlepingut võib sõlmida kõikide...
10.4. Maksed uus
Iga lepingu, ka hankelepingu oluline tingimus on kokkulepe lepingu hinnas, teisisõnu: lepingu maksumus. Lepingujärgseid makseid tuleb teha lepingus ettenähtud korras, viisil ja tähtaegadel.
Riigihankemenetluses on hankelepingute puhul üks iseärasusi see, et maksetingimused peavad olema fikseeritud juba dokumentides....
10.5. Vaidlused ja kahjutasud uus
Riigihankemenetluses sõlmitud hankelepingute, nagu muudegi ostu-müügilepingute, töövõtulepingute jms lepingute puhul võib see pool, kes arvab, et tema subjektiivseid õigusi on rikutud, pöörduda oma rikutud õiguste kaitseks asjakohase institutsiooni poole või kasutada muid õiguskaitsevahendeid.
RHS ei näe ette kohustuslikku...
10.6. Hankelepingu lõppemine uus
Hankelepingute lõppemisele kohalduvad võlaõigusseaduses toodud sätted.
Seega võivad hankelepingud lõppeda:
1) kohase täitmisega;
2) tasaarvestusega;...
10.7. Ehitustööde tööettevõtulepingute tingimused uus
Ehitustööde riigihangete teostamiseks sõlmitakse üld­ju­hul tööettevõtulepingud. Ehituse tööettevõtu­le­pin­gu­te­ sõlmimisel rakendatakse võlaõigusseaduses sätestatud tin­gimusi, ehituses tavaks kujunenud ehitusala lepingu­te üldisi tingimusi ja head ehitustava.
Kuna hankeleping on reeglina riigihanke alusdokumentide osa, siis tuleb lepingutingimused...
10.7.1. Ehitustöö lepingu objekt ja subjekt uus
Lepingu objekt on ehitustööd, mille üldise kirjelduse ja põhilised näitajad (mahud jne) peab esitama lepingus, kuid mille täpseks aluseks olevatele dokumentidele tuleb lepingus viidata. Põhiline alusdokument on ehitusprojekt (projektdokumentatsioon), hankedokumendid ja pakkumus ise.
Üldjuhul kasutatakse ehitustööde riigihangetes koguhinnamaksumust. Sellisel juhul...
10.7.2. Lepingu tähtajad uus
Üks tähtsamaid tähtaegu on lepingu tähtaeg ehk lepinguliste tegevuste lõpptähtaeg. Tööde teostamise seisukohast tuleb kokku leppida kindlasti ka ehitustööde valmimise tähtaeg (see ei pea olema lepingu lõpptähtaeg) ja vahetähtaegu, näiteks tööde üleandmise etappidena. Ka need tähtajad on olulised. Vahetähtaegade täitmine annab hankijale ülevaate tegelikust tööde käigust kogu ehituse ulatuses....
10.7.3. Tagatised ja maksetingimused uus
Tagatistena kasutatakse praktikas ehitustööde puhul kas finants (krediidi)asutuse garantiid või kindlustusgarantiid. Tagatised saab jagada kaheks: tööde tegemist ja garantiid käsitlevad tagatised, mille eesmärk on kindlustada hankijale võimalus teostada vajadusel tööd kolmandate isikute poolt, ning kindlustused, mille eesmärk on tagada võimalike õnnetusjuhtumite korral...
10.7.4. Ehitustööde üleandmine ja vastuvõtmine uus
Kuna töövõtuleping lõpeb tööde üle­andmise­ga, tuleb ehitustööde puhul üleandmine kirjalikult vormistada. Tellijal (hankijal) on kohustus töö vastu võtta ja see üleandmisel üle vaadata (TsK § 366). Kui tellija ei teata viivitamatult töövõtjale lepingutingimustest kõrvalekaldumistest, mis halvendasid tööd või teistest puudustest töös, kaotab ta õiguse ka hiljem nendele tugineda.
10.7.5. Ehituse töövõtulepingute üldtingimused (ETÜ 2013) uus
2005. aasta suvel valmisid Eesti Ehitusettevõtjate Liidu, Eesti Projektbüroode Liidu (nüüdne Eesti Ehituskonsultatsiooniettevõtete Liit), Eesti Ehitusmaterjalide Liidu, Eesti Arhitektide Liidu, Eesti Kaubandus-Tööstuskoja ning majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi koostöös ehitamist käsitlevate lepingute üldtingimused (edaspidi ETÜ 2005) ja näidisvormid.
10.8. Projekteerimise töövõtulepingu tingimused uus
2004. aasta kevadsuvel valmis Eesti Projektbüroode Liidu (praegune Eesti Ehituskonsultatsiooniettevõtete Liit), Eesti Arhitektide Liidu, Eesti Ehitusettevõtjate Liidu ja Eesti Kaubandus-Tööstuskoja koostöös uus projekteerimist käsitlev leping Projekteerimise töövõtulepingu üldtingimused.
Eesti Ehituskonsultatsiooniettevõtete Liidu eestvedamisel...
10.9. Omanikujärelevalve käsunduslepingu tingimused uus
2005. aastal valmisid Eesti Kaubandus-Tööstuskoja, Eesti Projektbüroode Liidu (praegune Eesti Ehituskonsultatsiooniettevõtete Liit), Eesti Ehitusmaterjalide Liidu, Eesti Arhitektide Liidu, Eesti Ehitusettevõtjate Liidu ning majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi koostöös omanikujärelevalvet käsitleva lepingu üldtingimused.
10.10. Tarkvaraarenduse tüüpleping uus
2015. aasta kevadel valmis riigi ja ettevõtjate koostöös tarkvaraarenduse tüüpleping. See on kättesaadav aadressil
10.11. Hankelepingu sõlmimine kohtumenetluse ajal uus
Vaidlustuskomisjoni (VAKO) otsuse peale on võimalik esitada kaebus halduskohtusse. Selline kaebuse esitamine ei taga seda, et hankelepingut ei sõlmita kohtumenetluse ajal. Nimelt reguleerivad hankelepingu sõlmimist RHS-i § 120 ja § 201. Kui on esitatud vaidlustus, siis vastavalt RHS §-le 201 ei ole võimalik sõlmida koheselt hankelepingut, ehk jätkata riigihanget peale vaidlustusmenetluse...
11. Vaidlustamine
Riigihangete korral tuleb hankijatel arvestada rahulolematute pakkujate ja taotlejatega, kes võivad hanke vaidlustada. Peaaegu iga riigihanke kaudu soovib tellimusi saada mitu isikut (pakkujat). Hankemenetluse saab võita ja lepingu sõlmida ainult üks edukaks tunnistatud pakkuja. Kui tavapäraselt saab haldusorgani otsust vaidlustada halduskohtus, siis riigihangete seaduse kohaselt on vajalik...
11.1. Vaidlustamine riigihanke korral
Riigihangete korral leiab keegi pakkujatest tavapäraselt, et hankija on teinud pakkujatele esitatavate nõuete, pakkumuse nõuete, hankemenetluse muude toimingute või otsuste puhul midagi valesti. Seega tekib pakkujal küsimus, kas ja kuidas saaks ta olukorda parandada ja vea kõrvaldada. Võimalik on pöörduda järelevalvetaotlusega rahandusministeeriumi poole, kuid sel juhul tuleb arvestada, et...
11.2. Vaidlustuse ja kahju hüvitamise taotluse esitamise tähtajad ja nõuded
Vaidlustuse esitamisel eeldatakse, et see peab olema laekunud ehk esitatud vaidlustuskomisjonile (VAKO) kindla aja jooksul.
Vaidlustus hanke alusdokumendi peale peab olema laekunud vaidlustuskomisjonile kümne päeva jooksul päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada...
11.3. Vaidlustuse läbivaatamine
Vaidlustusse kaasamine
Vaidlustuskomisjon (VAKO) kaasab vaidlustuse läbivaatamisse peale vaidlustaja ja hankija iga riigihankes osaleva või osalemisest huvitatud ettevõtja, kelle õiguste üle vaidlustuse läbivaatamise käigus võidakse otsustada (kolmas isik). Seega on alati kaasatud näiteks edukas pakkuja, kui vaidlustatakse eduka pakkumise otsus, samuti iga pakkuja...
11.3.1. Riigihanke peatamine
Vaidlustuskomisjon võib vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse etapis otsuse riigihanke peatamise kohta. Otsuse tegemisel peab vaidlustuskomisjon võtma arvesse peatamisest tulenevaid tagajärgi kõigi huvidele, mida võidakse kahjustada.
Peatamise taotluse vaatab vaidlustuskomisjon läbi ja...
11.3.2. Vaidlustus ja hankelepingu sõlmimine
Vaidlustuskomisjoni nõustumus hankelepingu sõlmimiseks
Kui on vaidlustatud hankija otsus pakkumuse edukaks tunnistamise kohta ja hankija on esitanud põhjendatud taotluse lubada hankeleping sõlmida, siis võib vaidlustuskomisjon teha igas vaidlustusmenetluse etapis otsuse hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise kohta, kui oluline avalik huvi, mida võidakse...
11.3.3. Vaidlustuse puudused ja läbi vaatamata jätmise alused
Vaidlustuskomisjon (VAKO) hindab vaidlustuse vastavust nõuetele ühe tööpäeva jooksul vaidlustuse laekumisest arvates.
Vaidlustuse puuduste kõrvaldamine
Kui vaidlustuskomisjon leiab, et vaidlustuses on kõrvaldatavaid puudusi, annab ta vaidlustajale puuduste...
11.4. Kahju hüvitamine
Kahju hüvitamise nõuete esitamine ei ole riigihangete korral olnud tavapärane ja seetõttu vastav kohtupraktika puudub. Samas on olemas riigivastutuse seadusest tulenevad üldised reeglid.
Kahju hüvitamise eesmärk on luua varaline olukord, milles taotleja või pakkuja oleks siis, kui tema õigusi ei oleks rikutud....
11.5. Vaidlustuskomisjoni otsus
Vaidlustuskomisjon teeb vaidlustuse sisulise lahendamise kohta otsuse 30 päeva jooksul puudusteta vaidlustuse laekumisest arvates.
Vaidlustuskomisjonil on erandlikult õigus teha otsus kümne tööpäeva jooksul eksperdiarvamuse, eelotsuse või rahandusministeeriumi järelevalvemenetluse alustamata...
11.6. Kaebus halduskohtusse
Riigihangete kaebusi käsitlevad halduskohtumenetluse seadustiku §-d 266–280.
Halduskohtumenetluse seadustik sätestab mõiste „hankeasi”.
Hankeasi on riigihanke korraldamisest, hankelepingu sõlmimisest või muutmisest tekkinud haldusasi....
11.6.1. Kaebus vaidlustuskomisjoni otsuse peale
Enamasti saab halduskohtusse esitada kaebuse vaidlustuskomisjoni (VAKO) otsuse peale, sest eeldatakse, et enne kohtusse kaebamist peab olema läbitud vaidlustuskomisjoni menetlus. VAKO-sse aga saab kaevata ajapiirangutega ehk vaidlustus peab olema laekunud VAKO-sse hiljemalt kolm tööpäeva enne hankemenetluses osalemise taotluste, pakkumuste või ideekavandite esitamise tähtpäeva. Mida aga teha,...
11.6.2. Kaebuse esitamine ilma kohustusliku kohtueelse menetluseta
Riigihangete seaduse kohaselt peab isik, kes arvab, et hankija ei ole teinud õiget otsust, esitama vaidlustuse vaidlustuskomisjonile. Vaidlustuskomisjon vaatab vaidlustuse läbi ja kui otsus ei rahulda vaidlustuse esitajat, siis ta saab minna edasi kohtusse. Seega on vaidlustuse esitamine VAKO-le kohustuslik kohtueelne menetlus ja järelikult ilma VAKO-s menetlust läbimata ei saa kohtusse...
12. Järelevalve
12.1. Haldusjärelevalve ja riiklik järelevalve uus
Riiklik järelevalve muutus 2014. aasta 1. juulist seoses korrakaitseseaduse jõustumisega kaheks eraldi järelevalveks: haldusjärelevalveks ja riiklikuks järelevalveks.
Haldusjärelevalve on sätestatud Vabariigi Valitsuse seadusega (VVS).
12.1.1. Haldusjärelevalve
Haldusjärelevalve on ühe haldusorgani kontroll teise haldusorgani üle. Haldusmenetluse seaduse § 8 kohaselt on haldusorgan seadusega, selle alusel antud määrusega või halduslepinguga avaliku halduse ülesandeid täitma volitatud asutus, kogu või isik. Haldusorganid on näiteks ministeerium, amet, omavalitsuse asutus või eraisik, kellele on antud halduslepinguga avaliku võimu ülesanne, nt...
12.1.2. Riiklik järelevalve uus
Riiklik järelevalve on üldiselt sätestatud korrakaitseseaduses. Riikliku järelevalve eesmärk on avalikku korda ähvardava ohu ennetamine, ohukahtluse korral ohu väljaselgitamine, ohu tõrjumine ning avaliku korra rikkumise kõrvaldamine.
Riigihangete seaduse järgi teeb riiklikku järelevalvet riigi­hangete üle rahandusministeerium. Seega on riigihangete...
12.2. Rahandusministeeriumi otsus või ettekirjutus uus
Rahandusministeerium võib enne hankelepingu või raamlepingu sõlmimist teha hankijale ettekirjutuse:
riigihanke kehtetuks tunnistamiseks, kui hankija on rikkunud riigihangete seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid ja...
12.3. Tegevus Euroopa Komisjoni teate korral õigusrikkumise kohta uus
Riigihangete seadus sätestab, et kui Euroopa Komisjon teavitab hankijat kirjalikult Euroopa Liidu riigihangete õigusaktide või neid rakendavate riigi­siseste õigusaktide sätete ilmsest rikkumisest riigihanke korraldamisel, on hankija kohustatud:
edastama komisjoni teate ärakirja...
12.4. Süüteod
Süütegu on karistusseadustikus või muus seaduses sätestatud karistatav tegu (karistusseadustik, § 3).
Süüteod jagunevad järgmiselt:
kuritegu;...
12.4.1. Väärtegu uus
Riigihangete seaduse (RHS) kohaselt on väärtegu:
hankelepingu või raamlepingu muutmine riigihangete seadust rikkudes; riigihanke alusdokumentides sätestatust erinevatel tingimustel hankelepingu või raamlepingu sõlmimine...
12.5. Vastutus riigihangete korra rikkumise eest uus
Riigihangete seaduse (RHS) või selle alusel kehtestatud õigusaktide rikkumise eest kannab füüsiline isik tsiviil-, distsiplinaar-, haldus- või kriminaalvastutust. Juriidilisele isikule kohaldatav haldusvastutus ei välista haldus- või kriminaalvastutuse kohaldamist asjaomasele füüsilisele isikule.
Riigihangete rikkumisega seotud...
12.5.1. Ametniku varaline vastutus uus
Ametniku varalist vastutust reguleerivad avaliku teenistuse seaduse paragrahvid 80 ja 81. Ametnik on kohustatud hüvitama riigile või kohalikule omavalitsusüksusele, kelle asutuses ta kahju tekitamise ajal töötas, süüliselt teenistuskohustuse rikkumisega tekitatud kahju.
Kui kahju tekitasid mitu ametnikku ühiselt, siis...
12.5.2. Konfidentsiaalsusnõude rikkumine
Konfidentsiaalsusnõuet käsitlevad:
karistusseadustiku (KarS) § 157 “Kutse- ja ameti­tegevuses teatavaks saanud saladuse hoidmise kohustuse rikkumine”
Rahalise karistusega karistatakse...
12.6. Korruptsioon
Korruptsiooni põhitingimus on majanduslikud hu­vid. Riigihankemenetlust rakendades ostetakse suu­res koguses asju ning tellitakse teenuseid ja ehi­tustöid, seetõttu tundub, et korruptsioon ja riigihanked on la­hu­ta­ma­tud.
Korruptsiooniks pee­tak­se ena­mas­ti asjaolu, kui ameti-isik kasutab võimu isikliku kasu saamise eesmärgil.
12.6.1. Huvide konflikt
Riigihanke ajal võib juhtuda, et hankija esindajad peavad otsuste tegemisest taanduma. Sellise olukorra näide on huvide konflikt.
Huvide konflikti korral on isik korraga seotud või on olnud seotud mitme osalisega.
12.6.2. Ametiisiku võimalikud riigihangetega seonduvad süüteod ja karistused
Ametiisikul on ametiseisund riigi või kohaliku oma­valitsuse asutuses, organis või avalik-õiguslikus juriidilises isikus. Ametiisikule on pandud haldamis-, järelevalve- või juhtimisülesanded, varaliste väärtuste liikumist korraldavad või võimuesindaja ülesanded....
12.6.3. Karistusseadustikus sätestatud süüteod riigihanke rikkumisel
Karistusseadustik sätestab süüteod riigihangete rikkumise korral. Seadustiku §-s 300 on ette nähtud karistus riigihangete konkursil ühele osalejatest põhjendamatute soodustingimuste või eeliste loomise või muul viisil riigihangete nõuete rikkumise eest, kui sellega on tekitatud oluline varaline kahju. Seda paragrahvi on aastail 2007–2013 kohaldatud, kuid 2014. aasta sügisel jõustus...
12.7. Riigikontrolli leitud puudused riigihangetes
Allpool on toodud väljavõtted riigikontrolli audititest osades, mis käsitlevad riigihankeid. Auditite terviktekstid asuvad aadressil http://www.riigikontroll.ee.
Riigikontroll leidis auditeerimisel puudused Tehniliselt ühtne riigihange (telefonijaamade ja telefonide ost) tehti...
12.8. Euroopa Liidu rahastus ja riigihangete seaduse rikkumine
Euroopa Liidu seadused näevad ette, et Euroopa Liidu eelarvest eraldatavale rahale tuleb rakendada riigihangete reegleid. Kui raha saaja seda ei järgi, on õigus eraldatud ja juba ka kulutatud raha tagasi küsida. Liikmesriigil ning hankijal on kohustus raha tagasi maksta.
Raha tagasimaksmise puhul aga on oluline, kas saab kohalda aegumistähtaega või mitte. Kõigile nendele küsi­mustele...
13. Audio ja video uus audio
Selle peatüki alt leiate teabevara veebis videoid ja helifaile aktuaalsetel teemadel.
13.1. IT-hanked audio
13.2. Vastutustundlik hankimine audio
13.3. Ühispakkumused riigihangete seaduses ja praktikas video audio
13.4. Ehitusvaldkond saab oma keelesüsteemi uus audio
Lisa 1. Komisjoni tõlgendav teatis (ainult veebis)
Lisa 1. Erialaregistrite loetelu
Lisa 4. Eesti sertifitseerimisasutustes sertifitseeritud kvaliteedisüsteemide nimekiri
Lisa 5. Euroopa Kohtu kohtuotsus kohtuasjas nr C 74/09 (ainult veebis)
Lisa 1. Projekteerimise töövõtulepingu üldtingimused (PTÜ 2007) (ainult veebis)
Lisa 2. Justiitsministeeriumi töövõtulepingute üldtingimused (ainult veebis)
Lisa 1. Vaidlustuse näidis (ainult veebis)

References: § 5
 § 56
 § 21
 § 21
 riigikohus 
 § 41
 § 14
 § 41
 § 24
 § 41
 § 3
 § 41
 § 95
 § 95
 kohus 
 § 96
 § 95
 § 95
 § 42
 § 41
 § 39
 § 39
 § 135
 § 43
 § 580
 § 8
 § 123
 § 366
 § 120
 § 201
 § 8
 § 3
 § 157