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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE (PROSOFT) - PDF
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Vicenta Palma Araya
1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE (PROSOFT) I. ANTECEDENTES. El reto que tiene nuestro país y nuestro estado es generar más y mejores empleos y ofrecer oportunidades de desarrollo. Para superar este reto y elevar la competitividad de Chiapas, la administración del Gobernador Juan Sabines, estableció como uno de los objetivos estratégicos, desarrollar la base empresarial local, atraer más y mejores inversiones a la entidad e instalar empresas estratégicas de alto valor agregado. La política instrumentada por el Gobierno Federal en el Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo primordial lograr mayores niveles de competitividad y la generación de más y mejores empleos para la población, lo que es fundamental para el desarrollo humano sustentable. Por ello, el Programa Sectorial de Economía establece como fundamental elevar la competitividad de las empresas, mediante el fomento del uso de las tecnologías de información, la innovación y el desarrollo tecnológico en sus productos y servicios; la realización de acciones tendientes a fomentar la innovación en las empresas mexicanas; promover la participación del sector industrial en el desarrollo de tecnologías que incrementen su calidad, competitividad y productividad; así como incrementar los programas de financiamiento para el sector tecnológico. Derivado de lo anterior, la Secretaría de Economía ha diseñado en coordinación con representantes de la industria, la academia y diversas dependencias del Gobierno Federal, el Programa para el Desarrollo de la Industria de Software, en lo sucesivo el PROSOFT, el cual es una estrategia institucional para impulsar a la industria de software y servicios relacionados, tanto por la oferta, como por la demanda. El PROSOFT tiene como objetivo general, promover el desarrollo económico nacional, a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a programas y proyectos que fomenten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad del sector de tecnologías de información. Para el presente ejercicio 2009, las Reglas de Operación del Programa del PROSOFT, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación con fecha 29 de diciembre de 2008 y en las modificaciones del Acuerdo del 22 de marzo del En el ámbito estatal el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario , establece como uno de los ejes rectores el contribuir al desarrollo económico y social, a través de la atracción de inversiones a la entidad y la instalación de empresas estratégicas de alto valor agregado. Lo anterior, a través de la generación y aplicación del conocimiento científico y en el desarrollo, innovación, y transferencia de tecnología, mejorando la competitividad e innovación de la empresa y organizaciones en los sectores público, privado y social. Es por ello, que esta estrategia consiste en consolidar las áreas de oportunidad del estado, aprovechar el potencial de nuestras ventajas competitivas y convertirse en un aliado fundamental para inversionistas nacionales e internacionales. Como parte de esta estrategia, se han desarrollado líneas de actuación para fomentar la innovación, desarrollar el capital humano y constituir corredores económicos que se constituyan en polos de crecimiento regional. En este sentido, y en concordancia con la política publica instrumentada por el Presidente Felipe Calderón, el Gobierno del Estado ha plasmado en el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario , el objetivo de contribuir al desarrollo de económico y social, basado en la generación y aplicación del conocimiento científico y en el desarrollo, innovación y transferencia de tecnología, mejorando la competitividad e innovación de las empresas y organizaciones en los sectores público, social y privado. Por ello, es de especial interés del Gobierno del Estado, trabajar en equipo con el Gobierno Federal para que, en el marco del PROSOFT, se ejecuten acciones en beneficio de la industria del Software y los agentes participantes.
2 II. ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN DE CHIAPAS Y PLAN ESTRATÉGICO. De acuerdo con los lineamientos antes mencionados, el Gobierno del Estado de Chiapas llevó a cabo el Estudio de Competitividad del Sector de Tecnologías de Información de Chiapas y Plan Estratégico, el cual fue elaborado en 2008 por la empresa Deloitte. Los principales resultados fueron los siguientes: Un diagnóstico de la competitividad de los dos principales actores del sector en el estado: la oferta académica, relativa al sector de Tecnologías de la Información (TI, son técnicas que se aplican para el procesamiento de datos y la administración de la información), y las empresas del sector instaladas. Los resultados radican principalmente en que no existe vinculación entre las empresas, las instituciones educativas y el sector gubernamental, lo que provoca la falta de competitividad en el sector de TI. En la oferta académica se evaluó la infraestructura, la percepción del sector de TI, la integración al cluster de TI, al alumnado, así como la información cuantitativa, estadística y métrica. A las empresas del sector se evaluó la infraestructura; la institucionalización y estrategia, basada en los procesos internos de las mismas; el desarrollo del mercado de TI y la integración al cluster de TI. Un plan estratégico, con las iniciativas y acciones necesarias para impulsar el desarrollo de TI, con las cuales se logre el crecimiento, desarrollo y consolidación de las empresas actuales de TI y la atracción de inversiones de alto valor, las cuales podrán traducirse en un detonante para el desarrollo económico e incremento de la competitividad del estado de Chiapas. Con base en el diagnóstico y en las tendencias y requerimientos del sector, se desarrollaron cuatro estrategias que serán la base para impulsar y ejecutar el plan estratégico, con la finalidad de promover las TI, apoyar su crecimiento, fortalecer el desarrollo de empresas actuales y llevar a cabo la atracción de inversión extranjera en el estado, y que a continuación se mencionan: A. Capital Humano. El objetivo es que el recurso humano tenga las habilidades y nivel competitivo requerido por el mercado, a través de la capacitación y especialización en temas de TI; certificaciones; dominio del idioma inglés e inclusión del mismo en la currícula de las instituciones educativas; y la vinculación de las instituciones de educación superior con el sector empresarial. B. Infraestructura. Se busca lograr la creación y consolidación de infraestructura y políticas gubernamentales para ofrecer mejores servicios y lineamientos en favor del sector, a través de impulsar la oferta académica en TI; vincular al alumnado con el ámbito empresarial; actualizar los planes de estudio; promover planes de intercambio; implementar infraestructura tecnológica; celebrar convenios con proveedores; y crear, fomentar y consolidar la investigación especializada. C. Promoción y difusión. La acción primordial es atraer inversión extranjera directa al sector; impulsar la exportación de servicios y productos de TI; difundir la cultura tecnológica; organizar eventos y congresos; e instalar oficinas en el extranjero para buscar la vinculación con las empresas en el estado. D. Competitividad. El objetivo es impulsar y fortalecer a las empresas de TI para que puedan desarrollarse, crecer y consolidarse, a través de apoyos que se otorguen mediante el financiamiento de instituciones públicas y privadas; la capacitación continua de sus integrantes; las investigaciones del sector; y el desarrollo de nuevos productos y servicios de TI. Asimismo, el plan estratégico tiene dos acciones fundamentales para generar y consolidar el crecimiento de las empresas de TI en Chiapas e incrementar su competitividad: Desarrollar un Cluster de TI en el Estado, mediante el cual se agrupen centros independientes vinculados al sector de TI, y que por su ubicación geográfica interactúan, derivando de ello economías de escala y de alcance, que desarrollan una cultura de cooperación a través de prácticas comunes y complementarias. Lo anterior, permitirá la transferencia de tecnología e innovación de una manera más rápida y eficiente, para contar con las bases que desarrollen competitivamente a las empresas
3 conforme a los requerimientos que demande el mercado, así como el sector a nivel nacional e internacional. Los centros independientes a implementar son: Centro de Incubación. Escuela de Capacitación y Desarrollo. Oficinas e Instalaciones Empresariales. Centro de Veraniego (para atraer a profesionales del sector a nivel nacional e internacional). Implementación de un paquete integral de incentivos, con la finalidad de impulsar acciones en conjunto con el sector empresarial y de fomentar un mayor desarrollo económico, así como la generación de empleos en el Estado, que resulten atractivos para el establecimiento de empresas de Call Centers y/o Business Process Outsourcing, las cuales están enfocadas a ofrecer un servicio mediante alta tecnología de información, para el optimo desempeño de actividades estratégicas de un negocio, lo que incrementará la competitividad empresarial y de la entidad. El paquete integral de incentivos está formado por: Incentivos fiscales. Reducción de impuestos. Infraestructura tecnológica. Apoyos económicos. Apoyo para equipamiento. Terrenos disponibles. Becas para empleos. Apoyo para gestión de trámites.
4 III. CONVOCATORIA QUE SE APLICARÁ EN EL ESTADO DE CHIAPAS. El Gobierno del Estado de Chiapas en coordinación con la Secretaría de Economía del Gobierno Federal, conjunta esfuerzos y recursos para fomentar la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las empresas del Sector de Tecnologías de Información (TI) para fomentar su uso en los sectores económicos de Chiapas. Para el cumplimiento de este propósito, el Gobierno del Estado de Chiapas a través de la Secretaría de Economía como Organismo Promotor, convoca: A las personas físicas con actividad empresarial o las personas morales del sector de Tecnologías de Información (TI); los organismos empresariales, agrupamientos empresariales, empresas integradoras y asociaciones civiles sin fines de lucro del sector de TI; las instituciones académicas y los emprendedores de este sector económico; los organismos públicos, privados o mixtos sin fines de lucro entre cuyos objetivos se encuentre el desarrollo del sector; así como los usuarios de TI, con el objetivo de que presenten sus proyectos para que sean valorados por el Comité Estatal para la Competitividad del Sector de Tecnologías de la Información en el Estado de Chiapas y, en su caso, sean presentadas ante el Consejo Directivo del PROSOFT, de la Secretaría de Economía del Gobierno Federal. Las solicitudes deberán sujetarse a lo siguiente: BASES 1. Características de los Sujetos de Apoyo: Serán sujetos de apoyo la Población Objetivo tal y como se define en el Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa para el desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 29 de Diciembre de 2008 y en las modificaciones del Acuerdo del 22 de marzo del Serán elegibles para acceder a los apoyos del PROSOFT, sin distinción de género, raza, credo, condición socioeconómica o cualquier otra causa que implique discriminación, la población objetivo establecida en los artículos 3 y 12 de las presentes Reglas de Operación, que reúna los siguientes requisitos: I. Que estén legalmente constituidos conforme a la legislación mexicana; II. Que el proyecto para el que se solicite apoyo, cumpla con las características establecidas en las presentes Reglas de Operación; III. Que soliciten apoyos por proyecto, sin rebasar los montos y porcentajes máximos establecidos para cada tipo de proyecto, pudiendo solicitar más de uno de ellos, conforme a lo señalado en el artículo 22 y el Anexo A, sin perjuicio de la posibilidad establecida en el artículo 20 de las presentes Reglas de Operación; IV. Que los proyectos cumplan con los criterios de elegibilidad aplicables a que se refiere el artículo 15 de las presentes Reglas de Operación, y V. Que no estén recibiendo apoyos de otros programas federales para el mismo concepto, que impliquen sustituir su aportación o duplicar apoyos o subsidios conforme a lo establecido en las presentes Reglas de Operación. 2. Solicitud de Apoyo: Para solicitar apoyo del PROSOFT, se deberá presentar el formato conforme a lo establecido en el Anexo B de las Reglas de Operación del Programa publicadas en el Diario Oficial de la Federación en el 29 de Diciembre de 2008, así como la documentación soporte del proyecto que se establece en dichas Reglas. 3. Rubros de Gasto Autorizados: Para atender las demandas específicas del sector de TI los rubros de gasto autorizados por las Reglas de Operación, son los siguientes: 1. Capacitación. 2. Infraestructura. 3. Normas y modelos. 4. Uso de TI y servicios relacionados. 5. Protección de la propiedad intelectual. 6. Comercialización. 7. Estudios.
5 8. Servicios profesionales diversos. 9. Eventos. 10. Innovación. 11. Creación y fortalecimiento de fondos. 4. Selección de Proyectos: Los proyectos se validarán conforme a las Reglas de Operación. Los apoyos solicitados a la Secretaría de Economía del Gobierno del Estado de Chiapas, se determinarán con base en el presupuesto asignado y al cumplimiento de los requisitos establecidos en dichas reglas de operación, los cuales una vez dictaminados favorablemente, serán enviados a la Secretaría de Economía del Gobierno Federal, para ser sometidos a su evaluación definitiva. 5. Informes y asesoría: Los interesados pueden acudir a las instalaciones de la Secretaría de Economía del Gobierno del Estado, ubicada en Boulevard Belisario Domínguez No. 950, Edificio Plaza de las Instituciones, 3er. Piso, en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, en horario de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. de Lunes a Viernes; o solicitar información vía telefónica al ext y Para mayor información con respecto a los conceptos aplicables, montos máximos, consideraciones y restricciones, favor de consultar el Anexo A Rubros de Gasto Autorizados de las Reglas de Operación del PROSOFT 2009, localizadas en las siguientes páginas: Toda solicitud presentada después de dicho periodo será considerada extemporánea, lo anterior con el propósito de poder realizar en tiempo y forma la propuesta global que deberá promover el Gobierno del Estado de Chiapas ante el Consejo Directivo del PROSOFT. Toda solicitud que no se sujete a los términos previstos en la presente convocatoria, podrá ser desechada por improcedente. Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa, deberá ser denunciado y sancionado, de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
6 IV. PROCESO DE ELECCIÓN, EVALUACIÓN Y CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS QUE SE APLICARÁ EN EL ESTADO DE CHIAPAS. I. Elección. Todas las solicitudes de apoyo serán sometidas a un proceso de evaluación, que permita establecer su contribución al fortalecimiento de la industria de TI en el Estado de Chiapas, a la generación y mejora de empleos de alto valor agregado, como impacto y beneficio socioeconómico, y a la suficiencia presupuestal del Gobierno del Estado. II. Evaluación. Todas las solicitudes de apoyo recibidas serán sometidas a la evaluación de un Comité Estatal para la Competitividad del Sector de Tecnologías de la Información en el Estado de Chiapas, que esta integrado por representantes del Sector Privado y Público. Las solicitudes de apoyo que cuenten con una evaluación favorable del Comité Estatal, y sean seleccionadas por el mismo, serán presentadas ante el Consejo Directivo del PROSOFT por medio del Gobierno del Estado. Los proyectos que sean aprobados por el Organismo Promotor y cumplan con la documentación jurídica para ver si el proyecto se dirige a la población objetivo, le será otorgada una clave de acceso como beneficiario, mediante la cual deberán registrar su solicitud por medio del sistema PROSOFT, a través de la página anexando toda la información completa e idéntica a la presentada ante el Organismo Promotor. III. Proceso de Aprobación por PROSOFT. Posteriormente dichos proyectos serán presentados al Consejo Directivo del PROSOFT quien procederá a evaluarlos técnica y financieramente de acuerdo a los criterios establecidos en las Reglas de Operación del mismo. Con base en la evaluación realizada y sujeto a la disponibilidad de recursos del PROSOFT y del Gobierno del Estado de Chiapas, el Consejo Directivo del PROSOFT aprobará las propuestas y solicitudes de apoyo; así mismo, establecerá el monto de apoyo y su decisión será inapelable. PROSOFT notificará al Gobierno del Estado la resolución sobre las Solicitudes de Apoyo presentadas quien a su vez dará a conocer mediante su página oficial IV. Publicación de Resultados. La Secretaria de Economía del Estado de Chiapas hará públicos los resultados obtenidos tanto del Comité Estatal para la Competitividad del Sector de Tecnologías de la Información en el Estado de Chiapas, como del Consejo Directivo del PROSOFT, a través de su página oficial V. Ministración de Recursos. Los solicitantes a quienes el Consejo Directivo del PROSOFT les apruebe la solicitud de apoyo. Tendrán que aperturar dos cuentas bancarias, las cuales deberán tener las siguientes características: 1) Pueda recibir fondos Federales. 2) Genere intereses (cuentas productivas). 3) Pueda emitir cheques. 4) Pueda ser liquidable. 5) Ser nueva y específica para recibir los recursos del PROSOFT. La ministración de recursos se realizará con posterioridad por medio de transferencias electrónicas o emisiones de cheques. VI. Seguimiento de Proyectos. Considerando como fecha de inicio del proyecto la fecha de la firma del convenio de adhesión, durante los primeros cinco días hábiles una vez vencido el trimestre a reportar, el beneficiario con el usuario y contraseña, deberá llenar sus propios reportes de avance anexando la documentación comprobatoria del mismo a través de la página Tomando en cuenta la fecha de cierre del proyecto convenida, el beneficiario deberá enviar durante los siguientes cinco días hábiles el reporte final del proyecto utilizando el usuario y contraseña a la que se refiere el inciso a) numeral 2.4 de los presentes Criterios, a través de la página
7 VII. Confidencialidad. Atendiendo a la naturaleza y relevancia de la información que la empresa aporta para participar en esta convocatoria, toda la información que se genere durante el proceso de evaluación y seguimiento, cuando así se solicite, se recibirá con el carácter de reservada en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La información no reservada podrá estar accesible a la población en general. VIII. Consideraciones Generales. En el caso de las solicitudes de apoyo no aprobadas o desechadas, ni la Secretaría de Economía Federal, ni los miembros del Consejo Directivo del PROSOFT, ni el Gobierno del Estado de Chiapas, ni la Secretaría de Economía del Estado de Chiapas, ni el Comité Estatal para la Competitividad del Sector de Tecnologías de la Información en el Estado de Chiapas, tendrán responsabilidad alguna respecto a los gastos, expensas o análogos que los interesados hubieren realizado para su participación, por lo que no procederá ninguna reclamación o solicitud de reembolso de dichos conceptos.

References: in fine
in fine
 artículo 22
 artículo 20
 artículo 15
 resolución