Source: http://docplayer.pl/1330101-Charakterystyka-prawna-mandatu-radnego.html
Timestamp: 2017-05-26 19:05:32+00:00

Document:
Charakterystyka prawna mandatu radnego - PDF
Download "Charakterystyka prawna mandatu radnego"
1 Uniwersytet w Białymstoku Wydział Prawa mgr Jarosław Galicki Charakterystyka prawna mandatu radnego Rozprawa doktorska napisana w Katedrze Prawa Konstytucyjnego pod kierunkiem dr hab. Grzegorza Kryszenia, prof. UwB Białystok 20142 Składam serdeczne podziękowania dr. hab. Grzegorzowi Kryszeniowi za podjęcie się roli promotora w przewodzie doktorskim oraz pomoc i niezwykle cenne wskazówki w trakcie przygotowywania rozprawy doktorskiej 23 Spis treści Wykaz skrótów... 6 Wstęp... 7 Rozdział I...15 Demokracja przedstawicielska a samorząd terytorialny Wykonywanie władzy przez suwerena w państwie demokratycznym Ogólna charakterystyka systemu samorządu terytorialnego w Polsce jako płaszczyzny partycypacji Narodu w sprawowaniu władzy publicznej Pojęcie mandatu przedstawiciela (radnego) Rozdział II...44 Wybory jako metoda kształtowania składu organów stanowiących samorządu terytorialnego Istota i rola aktu wyborczego Ewolucja prawa wyborczego do organów stanowiących samorządu terytorialnego od 1990 roku Skład liczbowy organu stanowiącego samorządu terytorialnego Zasady prawa wyborczego Zasady repartycji mandatów Przebieg procesu wyborczego a) Zarządzanie wyborów b) Zgłaszanie kandydatów c) Rywalizacja wyborcza d) Głosowanie e) Zaskarżanie wyników wyborów Specyfika wyborów lokalnych Rozdział III Konstrukcja prawna mandatu radnego Konstrukcje prawne mandatu przedstawiciela Charakter prawny mandatu radnego w świetle klasycznych konstrukcji mandatu reprezentanta Rozdział IV Realizacja mandatu radnego Wprowadzenie Uprawnienia radnego4 a) Uprawnienia radnego w postępowaniu uchwałodawczym b) Uprawnienia kontrolne radnych c) Uprawnienie radnych do tworzenia klubów radnych Obowiązki radnego a) Obowiązek utrzymywania stałej więzi z mieszkańcami jednostki samorządu terytorialnego i ich organizacjami b) Obowiązek uczestnictwa w pracach organów jednostek samorządu terytorialnego c) Obowiązek złożenia ślubowania d) Obowiązek złożenia wniosku o urlop bezpłatny Rozdział V Gwarancje prawne realizacji mandatu radnego Wprowadzenie Niepołączalność materialna Niepołączalność formalna Instytucja oświadczenia majątkowego Uprawnienia pracownicze radnego Prawo radnego do diet i zwrotu kosztów podróży służbowych Ochrona przysługująca radnemu jako funkcjonariuszowi publicznemu Rozdział VI Odpowiedzialność radnego Uwagi ogólne o odpowiedzialności radnych Odpowiedzialność przed wyborcami Odpowiedzialność przed wspólnotą samorządową - odwołanie organu stanowiącego samorządu terytorialnego Odpowiedzialność regulaminowa radnego Odpowiedzialność karna radnego Odpowiedzialność cywilna radnego Odpowiedzialność organów stanowiących samorządu terytorialnego za naruszenie prawa. 279 Rozdział VII Wygaśnięcie mandatu radnego Przyczyny wygaśnięcia mandatu radnego Zaskarżanie uchwał samorządowych organów stanowiących i postanowień komisarzy wyborczych wygaszających mandat radnego Uzupełnienie składu samorządowego organu stanowiącego Zakończenie5 Wykaz literatury Wykaz aktów prawnych Wykaz orzecznictwa6 Wykaz skrótów k.c. ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 roku, Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) k.k. ustawa z dnia 6 czerwca 1997 roku Kodeks karny (Dz. U. z 1997 roku, Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) Kodeks wyborczy ustawa Kodeks wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 roku (Dz. U. z 2011 roku, Nr 21 poz. 112 z późn. zm.) k.p. ustawa z dnia 26 czerwca 1974 roku Kodeks pracy (Dz. U. z 1974 roku, Nr 24, poz. 141 z późn. zm.) k.p.a. ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1960 roku, Nr 30, poz. 168 z późn. zm.) k.p.c. ustawa z dnia 17 listopada 1964 roku Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 roku, Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) k.r.o. ustawa z dnia 25 lutego 1964 roku Kodeks rodzinny i opiekuńczy (tekst jedn. Dz. U. z 1964 roku, Nr 9, poz. 59 z póź. zm.) p.p.s.a. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku, Nr 153, poz z późn. zm.) u.r.l. ustawa z dnia 20 października 2000 roku o referendum lokalnym (Dz. U. z 2000 roku, Nr 88, poz. 985 z późn. zm.) u.s.g. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1998 roku, Nr 91, poz. 577 z późn. zm.) u.s.p. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 1998 roku, Nr 91, poz. 578 z późn. zm.) u.s.w. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie wojewódzkim (Dz. U. z 1998 roku, Nr 91, poz. 576 z późn. zm.) 67 Wstęp W państwach demokratycznych dominującym ustrojem sprawowania władzy w państwie jest ustrój rządów przedstawicielskich. Jak zauważył G. Sartori, wszystkie znane mam demokracje są pośrednie, to znaczy stanowią demokracje przedstawicielskie, w których jesteśmy rządzeni przez naszych reprezentantów, nie zaś rządzimy się sami sobą 1. Ciała parlamentarne, a zwłaszcza izby pierwsze parlamentu, uznawane są przy tym za reprezentację suwerena w państwie demokratycznym. Przeważnie wynika to bezpośrednio z przepisów ustaw zasadniczych. Na poziomie samorządu terytorialnego mieszkańcy wspólnot lokalnych wykonują przynależną im władzę poprzez samorządowe organy stanowiące. Jeśli nie wprost, to przynajmniej pośrednio, można o tym wywnioskować z przepisów ustaw ustrojowych regulujących funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego. Pierwszych form demokratycznego sprawowania władzy można szukać już w czasach starożytnej Grecji i Cesarstwa Rzymskiego. Były to formy demokracji bezpośredniej. Jednak okres średniowiecza na długo uniemożliwił rozwój demokratycznych form sprawowania rządów w państwie. Był to okres adaptacji absolutnej władzy monarchy. W pewnym zaś momencie w Polsce, wraz z kształtowaniem się nowych warstw społecznych, szczególnie szlachty i mieszczaństwa, zaczęły one domagać się ochrony swych interesów. Początkowo realnym efektem tych roszczeń były przywileje szlacheckie. Nieocenionym z punktu widzenia kształtowania się instytucji przedstawicielskich i samego stosunku przedstawicielskiego był fakt, iż stany uprzywilejowane zaczęły rosnąć w siłę, wychodząc z założenia ochrony ich interesów, co w gruncie rzeczy skupiało się na utrzymaniu przyznanych już przywilejów i wywieraniu na monarchę wpływu prowadzącego do kolejnych ustępstw. Tak więc, zaczątków 1 Zob. G. Sartori, Teoria demokracji, tłum. P. Amsterdamski, D. Grinberg, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1994, s8 znanych nam współcześnie ciał przedstawicielskich możemy upatrywać już w okresie feudalnym. Zdecydowanie istotniejsze zmiany przyniósł okres rewolucji oświeceniowych. Wraz z nowymi zapatrywaniami dotyczącymi nie tylko otwarcia na sprawy pojedynczego człowieka, ale i sferę spraw publicznych, zmianie uległ też punkt widzenia na reprezentację i stosunek przedstawicielski. Reprezentowanymi stopniowo przestawały być poszczególne stany społeczeństwa, na rzecz przesuwania akcentu na ogół społeczeństwa. Miało ono znaleźć odbicie w abstrakcyjnym tworze, jakim stał się naród. Głoszone wówczas idee utwierdzały się i ewoluowały do współczesnych nam czasów. Naturalnie, w różnych państwach proces ten przebiegał w sobie charakterystyczny sposób. Tak czy inaczej wiek XIX przyniósł jeszcze na kontynencie europejskim restytucję monarchii wskutek klęski bonapartystycznej Francji. Wiek XX miał już z kolei zupełnie inne oblicze. Dla Europy Zachodniej i Centralnej oznaczał on rozwój ustroju demokratycznego, takiego jak go dzisiaj rozumiemy. Na wschodzie Europy na podatny grunt padło wówczas ziarno ideologii komunistycznej, statuującej ustrój demokracji ludowej. Kluczowy wpływ miały tu koleje I i II wojny światowej. O ile w państwach Europy Środkowej w okresie międzywojennym nastąpił rozwój parlamentaryzmu, o tyle po II wojnie światowej przyszło im budować ład socjalistyczny w demokracjach ludowych. Jednym z tych państw była naturalnie Polska. Dla wielu państw oznaczało to zastój w rozwoju instytucji demokratycznych. Ostatecznie jednak to idee kiełkujące na podłożu rewolucji oświeceniowych zastąpiły idee komunistyczne forsowane przez przewodzącą partię. Rok 1989 sprawił zwrócenie się państw biorących dotychczas udział w budowaniu porządku socjalistycznego ku wartościom i standardom demokratycznym, budowie ustroju demokratycznego, w tym w oparciu o wolnościową koncepcję przedstawicielstwa. Pryncypia te realizują się zarówno na poziomie całego państwa, jak i w skali jednostek wszystkich szczebli samorządu terytorialnego. Losy polskiego samorządu terytorialnego mają swe początki w czasach I Rzeczpospolitej. W tym okresie istniały już ziemie, w których zbierały się stanowe zgromadzenia ziemskie - sejmiki. Obszar ziem przeważnie pokrywał się z obszarem województw, choć nieraz kilka ziem tworzyło województwo, albo różne części tej samej ziemi wchodziły w skład różnych województw. Postanowienia obrad Sejmu Czteroletniego przewidywały utworzenie samorządu miejskiego i gromadzkiego, lecz zabory dokonane przez państwa sąsiednie uniemożliwiły realizację tych planów. 89 Każdy z zaborców miał inny system samorządności terytorialnej. W zaborze pruskim istniały zasadniczo gminy wiejskie, miasta i powiaty, których organami przedstawicielskimi były odpowiednio rady gminne, rady miejskie i sejmiki powiatowe. Trzon podziału administracyjnego w zaborze austriackim stanowiły gminy wiejskie, a także miasta, z odpowiednio radami gminnymi i miejskimi. W byłym Królestwie Polskim istniały gminy (z radami gminnymi) i gromady ( z zebraniami gromadzkimi), finalnie również miasta (z radami miejskimi) w czasie okupacji niemieckiej i austriackiej. Na Litwie, Wołyniu i Podolu również istniały gminy i gromady. Gminy miejskie (z radami miejskimi) wchodziły w skład ziemstw powiatowych i gubernialnych. Naturalnie, okres II Rzeczpospolitej przebiegł pod znakiem ujednolicania systemu samorządu terytorialnego. Postanowienia ustawy konstytucyjnej z dnia 17 marca 1921 roku 2 zapowiadały, iż dla celów administracyjnych Państwo Polskie będzie podzielone na województwa, powiaty i gminy wiejskie i miejskie, które będą jednocześnie jednostkami samorządu terytorialnego (art. 65). Nadto, pojawiało się wiele projektów ustaw samorządowych. Na szczególną uwagę zasługuje ustawa o częściowej zmianie ustroju samorządu terytorialnego 3 organizująca samorząd terytorialny zasadniczo w oparciu o gminy wiejskie, miasta i powiaty. Ich organami przedstawicielskimi były rady, w których skład wchodziły osoby sprawujące funkcje wykonawcze wójtowie, burmistrzowie bądź prezydenci miast, starostowie. Konstytucja z dnia 23 kwietnia 1935 roku 4 ustanawiała gminy wiejskie i miejskie, powiaty i województwa (art. 73 ust. 1), jednak podporządkowywała samorząd terytorialny państwu, czyniąc go częścią administracji państwowej. W okresie bezpośrednio po II wojnie światowej w Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej istniały województwa oraz gromady, które w 1972 roku z powrotem przekształcono w gminy. Naturalnie, było to związane z nawiązywaniem do wzorców płynących z ZSRR. Rok później w 1973 roku do województw i gmin dołączyły nowo utworzone powiaty. We wszystkich jednostkach samorządu terytorialnego organami przedstawicielskimi były rady narodowe. Wymaga podkreślenia, że rady narodowe miały niewiele wspólnego z realizacją samorządności terytorialnej. Pomimo wyłaniania ich składów w drodze wyborów, organy te były częścią organizacji aparatu państwowego, ściślej aparatu jednolitej władzy państwowej. W radach narodowych, tak jak i na poziomie centralnym, rola rzeczywistego decydenta przypadała wiodącej partii komunistycznej. 2 Dz. U. z 1921 roku, Nr 44, poz Tzw. ustawa scaleniowa, Dz. U. z 1933 roku, Nr 35, poz Dz. U. z 1935 roku, Nr 30, poz10 Po przemianach ustrojowych roku w III Rzeczpospolitej początkowo, za sprawą ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym 5, istniały tylko gminy. Bardzo istotny okazał się rok 1998, kiedy to na fali reformy ustrojowej przekształcono tę ustawę w ustawę o samorządzie gminnym, a jej postanowienia dostosowano do nowych realiów. Stało się tak za sprawą ustawy z dnia 29 grudnia 1998 roku o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa 6. Uchwalono również następujące ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku: o samorządzie powiatowym, która statuowała powiaty, oraz o samorządzie województwa, która statuowała województwa. Organami przedstawicielskimi są więc obecnie rady gmin i powiatów, a także sejmiki województw. Obecna trójszczeblowa struktura samorządu terytorialnego osadzona na zasadach decentralizacji władz publicznych i pomocniczości daje szerokie podstawy do rozwoju demokracji lokalnej, w tym przedstawicielstwa lokalnego, oraz wielu innych form partycypacji społeczeństwa obywatelskiego w życiu wspólnot lokalnych. Na przestrzeni wieków kształtowały się różne koncepcje wykonywania mandatu przedstawicielskiego. Motorem wielu przekształceń okazywały się przemiany podyktowane wzrostem świadomości społecznej, zwłaszcza w sferze praw człowieka, dokonujące się pod wpływami powstających filozofii, albo niekiedy mówiąc bardziej trafnie - ideologii. Każde zaś współczesne państwo demokratyczne ma własną historię związaną z rozwojem przedstawicielskich form rządzenia. Abstrahując jednak od wnikliwych dociekań chronologicznych, czy terminologicznych, generalnie odwołując się do doświadczeń polskich, należałoby stwierdzić, że okresy I Rzeczpospolitej Polskiej oraz Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej były tymi, które statuowały imperatywny mandat przedstawiciela. Natomiast okres II i III Rzeczpospolitej Polskiej to obowiązywanie przeciwstawnej koncepcji wolnego mandatu przedstawiciela. Myślą przewodnią niniejszej pracy jest scharakteryzowanie, z dużym naciskiem na obowiązujące rozwiązania prawne, współcześnie przyjętej konstrukcji mandatu przedstawiciela, którego beneficjentem jest przedstawiciel do organu stanowiącego samorządu terytorialnego w Polsce. Waga instytucji przedstawicielstwa, a zatem i samego mandatu przedstawiciela, pozostaje przy tym w żywotnym związku z kwestią funkcjonowania instytucji publicznych. W żadnym razie nie pozostaje kwestią teoretyczną, czy abstrakcyjną, wiąże się bowiem nierozerwalnie z praktycznym wymiarem reprezentacji. Przedstawiciele w organach stanowiących (parlamentarzyści, którzy uzyskali mandat w parlamencie - na poziomie 5 Dz. U. z 1990 roku, Nr 16, poz. 95, z późn. zm. 6 Dz. U. z 1998 roku, Nr 162, poz11 ogólnokrajowym, oraz radni, którzy uzyskali mandat w radach gmin, radach powiatów i sejmikach województw - na poziomie samorządu terytorialnego) personalnie tworzą władzę prawodawczą, do której należy prowadzenie procesu stanowienia prawa. Uchwalane przez nie akty prawne uchodzą za odzwierciedlenie nadrzędnej woli obywateli 7. Jednocześnie znaczenie przedstawicielstwa wykracza zdecydowanie dalej, gdyż wspomniane organy z reguły posiadają jeszcze funkcje kontrolne i kreacyjne. Problem przedstawicielstwa to również problem merytorycznego i personalnego wpływu przedstawicieli na działalność wielu organów i instytucji publicznych. Faktem rudymentarnym, ale i prawdziwym jest to, że o znaczeniu przedstawicielstwa ogół społeczeństwa przypomina sobie przy okazji przeprowadzanych wyborów, względnie referendów odwoławczych. A przecież waga tej instytucji jest nieustannie istotna, ponieważ mandat przedstawiciela wykonywany jest w oparciu o zasadę ciągłości od początku do końca kolejno następujących po sobie kadencji albo też do chwili wcześniejszego jego wygaśnięcia. Cały ten czas służy radnemu do wypełniania treścią sprawowanego mandatu. Trzeba stwierdzić, że problematyka odnosząca się do mandatu radnego nie jest pierwszoplanowym zagadnieniem doktryny prawa konstytucyjnego. Jeśli już, to można spotkać w tym zakresie pozycje książkowe z pogranicza prawa i administracji, dotyczące przeważnie statusu tego przedstawiciela 8. Faktem jest też, że autorzy, w tym politolodzy, częściej skupiali się na kwestiach związanych z mandatem parlamentarzysty i w tym zakresie podejmowali badania, szczególnie w ostatnich latach 9. Trudno zaś szukać publikacji, które w sposób kompleksowy podchodziłyby do problematyki mandatu przedstawiciela lokalnego. Stanowi to na pewno argument za tym, aby kwestie związane z mandatem radnego przybliżać, gdyż ciągle są niezupełnie poznane i warte uwagi. Niniejsza praca jest więc głównie próbą zobrazowania przedstawicielstwa lokalnego oraz dokonania jego charakterystyki prawnej. Powinna ona też udzielić wielu odpowiedzi w kontekście porównania charakteru prawnego mandatu radnego oraz mandatu członka parlamentu. Dokonane ustalenia mogą okazać się wartościowe z punktu widzenia nauki prawa konstytucyjnego, jak też przydatne i pomocne samym radnym wykonującym mandat przedstawiciela. 7 Zob. A. Jamróz, Demokracja, Temida, Białystok 1999, s. 46, M. Granat, O istocie mandatu przedstawicielskiego [w:] Mandat przedstawicielski w teorii, prawie i praktyce poselskiej, red, M. Kruk, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2013, s Zob. Z. Sypniewski, M. Szewczyk, Status prawny radnego, Zachodnie Centrum Organizacji, Zielona Góra Zob. praca zbiorowa Mandat przedstawicielski w teorii, prawie i praktyce poselskiej, red, M. Kruk, op. cit., J. Szymanek, Reprezentacja i mandat parlamentarny, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa12 Rozdział I ukazuje, w jakich formach wykonywana jest władza suwerena we współczesnych państwach demokratycznych. Mowa o demokracji bezpośredniej oraz demokracji pośredniej. W rozdziale tym dotyka się także problemu relacji pomiędzy obiema formami demokracji w polskim porządku prawnym. Dokonana jest w nim nadto charakterystyka zasad, na których samorząd terytorialny jest osadzony, jak i cel jego ustanowienia. Wskazuje się przy tym formy partycypacji członków wspólnot lokalnych w wykonywaniu władzy publicznej. Tę część pracy kończy wyjaśnienie pojęcia mandat przedstawiciela. Wskazuje ona jego rodowód, jego meritum, sedno, a także jak może być rozumiany i jak jest rozumiany przez przedstawicieli nauk prawnych. Rozdział II porusza problematykę wyborczą. W pierwszej części tego rozdziału syntetyczne jest wyjaśniona istota i rola aktu wyborczego. Koniecznym elementem stało się ukazanie specyfiki wyborów przeprowadzanych w jednostkach samorządu terytorialnego. Następnie przedstawiona jest ewolucja prawa wyborczego do samorządowych organów stanowiących, z zastrzeżeniem jednak, że rozważania dotyczą działań legislacyjnych podejmowanych po 1989 roku. Kontynuująca te rozważania druga część rozdziału skupia się na ogólnej charakterystyce prawa wyborczego. Omówione są kwestie składu osobowego samorządowego organu stanowiącego oraz tak pryncypialne sprawy jak zasady prawa wyborczego i sposoby repartycji mandatów. Trzecia część tego rozdziału poświęcona jest samemu procesowi wyborczemu i kolejnym jego etapom: zarządzeniu wyborów, zgłaszaniu kandydatów, rywalizacji wyborczej, głosowaniu, a także zaskarżaniu wyników wyborów. Głównym celem rozdziału III jest określenie konstrukcji prawnej mandatu radnego. Rozdział ten przedstawia dwa podstawowe modele mandatu przedstawiciela mandat imperatywny (związany, ograniczony), w czasach realnego socjalizmu zwany socjalistycznym mandatem przedstawicielskim, oraz mandat wolny, niezwiązany, przyjęty jako zasada we współczesnych państwach demokratycznych. W tym też rozdziale podejmuję się próby oceny, czy istnieją czynniki ograniczające wykonywanie powszechnie dziś przyjętej koncepcji mandatu wolnego. W konsekwencji wskazuję te, które moim zdaniem w praktyce wywierają niekiedy wpływ na odstępowanie od w pełni wolnego mandatu wolnego. W kolejnym, IV rozdziale, opisana jest tematyka realizacji mandatu radnego. Analiza mandatu skupia się w tym miejscu pracy na uprawnieniach przysługujących radnemu i obowiązków, którym powinien czynić zadość. Z jednej strony, jest mowa o uprawnieniach warunkujących pozycję radnego jako przedstawiciela, z drugiej zaś o obciążeniach z tym związanych. 1213 Rozdział V jest poświęcony gwarancjom prawnym bezstronnego, sumiennego, rzetelnego wykonywania mandatu przedstawicielskiego. Rozdział ten podejmuje kwestie niepołączalności materialnej i formalnej, instytucji oświadczenia majątkowego. Dalej są przedstawione kolejne rozwiązania mające służyć wykonywaniu mandatu w duchu powyżej wspomnianych wartości uprawnienia pracownicze przysługujące radnemu oraz prawo radnego do diet i zwrotu kosztów podróży służbowych. Katalog tego rodzaju instrumentów zamyka prawo radnego do ochrony przysługującej na gruncie przepisów prawa karnego. Rozdział VI zajmuje się sprawą odpowiedzialności radnego. Kwestia ta została potraktowana wieloaspektowo, badania dotykają sfery odpowiedzialności politycznej (pozaprawnej) i prawnej. Analizę otwiera problem odpowiedzialności przed wyborcami. W tym zakresie odniesiono się do rozwiązań wykształconych w różnych państwach, także w okresie poprzedniego ustroju. Jednym z punktów analizy jest odpowiedzialność całych składów organów stanowiących samorządu terytorialnego przed mieszkańcami wspólnot lokalnych. Przedstawiona jest również ewentualna odpowiedzialność radnego przed organami wymiaru sprawiedliwości, jak i organami sprawującymi zwierzchni nadzór administracyjny nad działalnością rad gmin, rad powiatów oraz sejmików województw. Omówiono też zagadnienie odpowiedzialności regulaminowej. Rozdział VII odnosi się do wątku wygaśnięcia mandatu radnego. Kompleksowo są w nim ujęte przyczyny wygaśnięcia oraz sposoby zaskarżania uchwał w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Opisane są także skutki wygaśnięcia mandatu, a więc drogi uzupełnienia składu samorządowego organu stanowiącego. W pracy wykorzystano wiele pozycji książkowych (w tym komentarzy) oraz artykułów opublikowanych w prawniczych periodykach i czasopismach. Często są w niej przytaczane regulacje wielu istotnych z punktu widzenia omawianych zagadnień aktów prawnych. Ponadto, odwołuję się w niej do orzecznictwa różnych sądów Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Administracyjnego, wojewódzkich sądów administracyjnych jak i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego. Praca w dużej mierze stanowi zatem analizę poglądów wykształconych w doktrynie przez przedstawicieli nauk prawnych, głównie nauki prawa konstytucyjnego, materiałów źródłowych i orzecznictwa. Pojawiły się w niej też odniesienia do artykułów prasowych i stron internetowych. W pracy jako podstawowa metoda badawcza została wykorzystana metoda prawnodogmatyczna, co było konieczne ze względu na potrzebę przeanalizowania licznych aktów prawnych. Poznanie charakterystyki prawnej mandatu radnego w sposób naturalny łączyło się 1314 z poznaniem określonych konstrukcji przyjętych w przepisach prawnych, zarówno Konstytucji jak i ustaw. Metoda ta pozwoliła na dokonanie właściwej wykładni tych przepisów. Praca nawiązuje jednocześnie do sfery praktyki wykonywania mandatu radnego. W tym zakresie pomocna była metoda funkcjonalna, która służyła odniesieniu przepisów prawnych do ich zastosowania w praktyce. Z uwagi na odniesienia do konstrukcji mandatu przyjmowanych w historii polskiego przedstawicielstwa przydatna okazała się metoda historyczno-prawna. Dzięki temu można było wskazać nie tylko źródła prawa i wynikające z niego współcześnie konstrukcje przedstawicielstwa, ale i nakreślić historyczne uwarunkowania jego tworzenia. Ze względu na fakt istnienia przedstawicielstwa na trzech różnych szczeblach samorządu terytorialnego oczywiste było wykorzystanie w analizach metody logicznej per analogiam (w szczególności w kwestiach dotyczących realizacji mandatu, gwarancji jego wykonywania, odpowiedzialności oraz przesłanek jego wygaśnięcia). W pracy przyjęto stan prawny obowiązujący na dzień 30 czerwca 2014 roku. Finalizowanie jej pisania zbiegło się więc niemal z ćwierćwieczem zapoczątkowania zmian ustrojowych w Polsce w 1989 roku, które pociągnęły za sobą ukształtowanie nowego ustroju całego państwa, w tym samorządu terytorialnego. Obecnie kwestia ugruntowania mandatu radnego wydaje się być ustabilizowaną, przede wszystkim za sprawą postanowień Kodeksu wyborczego z 2011 roku oraz wspomnianych powyżej samorządowych ustaw ustrojowych. W czasie kończenia prac nad rozprawą nic nie wskazywało na to, aby prawodawca był zainteresowany dokonaniem zmian w prawie, skutkujących zmianą sytuacji prawnej radnego. 1415 Rozdział I Demokracja przedstawicielska a samorząd terytorialny 1. Wykonywanie władzy przez suwerena w państwie demokratycznym Chyba każdy ustrój proponujący określony kształt stosunków ogólnospołecznych odnosi się do kwestii wykonywania władzy. Problem wskazania podmiotu, któremu władza by przynależała, jak i podmiotu wobec którego byłaby sprawowana, oraz jej zakresu był jednym z najistotniejszych zagadnień, jaki legł także u podstaw teorii demokracji. Demokracja z całym swym dziedzictwem, które ewoluowało od starożytności aż po współczesne czasy początku XXI wieku wykształciła zespół wartości i zasad odnoszących się do funkcjonowania społeczeństwa i państwa. Mimo że nieraz wartości te i zasady pozostają jeszcze w sferze ideału nieznajdującego swego odwzorowania w rzeczywistości, to wydaje się, że nikt już dzisiaj nie wątpi w słuszność drogi zmierzającej do ich realizacji. Celem niniejszej pracy nie jest szerokie omawianie kwestii z kręgu teorii demokracji. Zaznaczmy jednak, że swoje rozważania skupimy głównie wokół demokracji politycznej, a więc tej formy demokracji, która zajmuje się określeniem reguł rywalizacji różnych opcji politycznych, odwołujących się i korzystających z idei suwerenności społeczeństwa (społeczności) jako sposobu urzeczywistniania i wyrażania swej woli. W dzisiejszych czasach faktem uznanym za naturalny jest to, że władza wykonywana jest przez przedstawicieli. Początków współczesnego przedstawicielstwa należy szukać w średniowieczu. W Anglii już w XI wieku powstała Rada Królewska, która potem przekształciła się w funkcjonującą po dziś dzień Izbę Gmin. Historia francuskiego parlamentaryzmu wiąże się z powstaniem Stanów Generalnych w XIV wieku. Na XV wiek datuje się zwoływanie pierwszych ciał przedstawicielskich w Szwecji, które to następnie przekształciły się w funkcjonujące do dziś ciało parlamentarne - Riksdag 10. Polska w tym względzie również ma bogate tradycje, gdyż od XV wieku działalność swą rozpoczął Sejm 10 Znany amerykański politolog i socjolog R. A. Dahl pisał, że rządów przedstawicielskich nie wymyślili demokraci, lecz wprowadzono je jako instytucję rządów monarchistycznych ( ). Zrodziły się one w Anglii i Szwecji ze zgromadzeń powoływanych przez monarchów, a czasem przez arystokratów i zajmowały się ważnymi sprawami państwowymi( ) Demokracja i jej krytycy, tłum. S. Amsterdamski, Aletheia, Warszawa 2012, s16 Walny. Były to zaś ciała reprezentujące interesy wybranych i przeważnie wpływowych stanów społeczeństwa (szlachty, urzędników królewskich, posiadaczy ziemskich, mieszczaństwa). Niewiele w związku z tym miały wspólnego z obecnie funkcjonującymi organami przedstawicielskimi. Rola jednak, jaką odegrały w rozwoju parlamentaryzmu i procesie demokratycznym, nie może być deprecjonowana, wprost przeciwnie okazała się znacząca. Jak zaznaczał R. A. Dahl pierwsze skuteczne wysiłki demokratyzacji państw narodowych podejmowane z reguły w krajach, w których istniały ciała ustawodawcze mające reprezentować określone interesy partykularne: arystokratów, posiadaczy ziemskich, kupców, mieszczan itp. W miarę jak ruch ten przybierał na sile, koncepcji >> przedstawicielskiej<< legislatury nie trzeba było wydobywać z lamusa abstrakcyjnych idei demokratycznych: rozmaitego rodzaju legislatury, choćby niedemokratyczne już istniały 11. Istnienie tych legislatur okazało się być podatnym gruntem i bazą dla przyszłych przemian zmierzających do demokratyzacji sfery życia publicznego. Wyżej wspomniany uczony dobitnie konstatuje, że ruchy na rzecz demokratyzacji w państwach narodowych Europy i w Ameryce nie rodziły się w próżni. W krajach, w których w okresie od końca XVIII wieku po 1920 rok z sukcesem przebiegała demokratyzacja, ciała ustawodawcze, system przedstawicielski czy nawet wyborcy nie były instytucjami nieznanymi. W rezultacie pewne najbardziej charakterystyczne instytucje nowożytnej demokracji, łącznie z systemem przedstawicielskim, nie powstawały jedynie jako realizacje abstrakcyjnych rozważań o wymogach procesu demokratycznego, lecz dzięki modyfikacji już istniejących instytucji politycznych 12. Przed okresem powstawania tychże ciał ustawodawczych były znane zasadniczo dwa poglądy na pochodzenie władzy w państwie. Jeden, znany już od czasów starożytnych, głosił, że jeśli coś zostało ustanowione w interesie ogółu, to powinno być to regulowane wolą ogółu. Oznaczało to, że władza tkwi w ludzie. Nie możemy przy tym zapominać, że w antycznej Grecji prawa polityczne długo przysługiwały tylko dorosłym mężczyznom, będącym obywatelami polis. Sprawiało to z kolei, że koncepcja sprawowania rządów była ekskluzywna, wiązała się ze swego rodzaju wyróżnieniem, zaszczytem, honorem, ale i odpowiedzialnością. Drugi, ukształtowany pod wpływem filozofii średniowiecznej, zwłaszcza Św. Tomasza z Akwinu, zakładał, że władza publiczna i rząd, który ją sprawuje, istnieją 11 Tamże, s Tamże, s17 wyłącznie dla dobra wszystkich członków naród stanowiących 13. Było to stanowisko usprawiedliwiające istniejący system sprawowania władzy, którą dzierżył monarcha, jak sądzono z nadania samego Boga. Wystarczy przypomnieć słynne powiedzenie króla Ludwika XIV Państwo to ja. Na ten argument dużo później powoływali się stronnicy utrzymywania monarchii absolutnych. Prawdziwy przełom przyniosła myśl filozoficzna H. Grocjusza, T. Hobbsa, J. Locke a oraz przede wszystkim J. J. Rousseau. Uczonych tych uważa się za twórców i propagatorów koncepcji tzw. umowy społecznej. J. J. Rousseau, na którego poglądy istotny wpływ wywarła nauka wspomnianych filozofów, zapisał się jako ten, który najbardziej rozwinął tę koncepcję. Uważał on, że każda jednostka ludzka jest nosicielem cząstki suwerenności ogółu, suwerenności ludowej. Ta natomiast miała być nienaruszalna i niepodzielna. Realizację suwerenności ludowej najlepiej gwarantowałyby instytucje demokracji bezpośredniej, ponieważ zwierzchnika nie może przedstawiać nikt inny tylko on sam 14. Zdawał zaś sobie ten uczony sprawę, że w licznych i obszernych terytorialnie państwach mechanizmy demokracji bezpośredniej stają się nieefektywne i bezużyteczne ze względów technicznych 15. Niejako zmuszony, z tego jednego powodu, przystawał na przedstawicielską formę wykonywania władzy. Powyższy argument na pewno przemawia na niekorzyść stosowania form demokracji bezpośredniej. Nie był jednak wskazywany jako jedyny. K. L. Monteskiusz twierdził, że lud nie jest w stanie rządzić sam bezpośrednio. Dlatego też powinien scedować prawo do rządzenia na wybieralnych przedstawicieli, którzy w ramach instytucji przedstawicielskich wyrażaliby jego wolę i reprezentowali jego interesy 16. J. S. Mill biorąc pod uwagę coraz bardziej niesprzyjające warunki do funkcjonowania demokracji bezpośredniej widział natomiast niebezpieczeństwo w wykluczeniu większości społeczeństw z procesu rządzenia. Był też zdania, iż postacie demokracji bezpośredniej mogą służyć załatwianiu tylko niewielkiej części spraw publicznych. W systemie przedstawicielskim upatrywał wielkiego odkrycie naszych czasów, mającego rozwiązywać wszystkie kłopoty, zarówno teoretyczne, 13 Zob. M. Kruk, U źródeł konstytucyjnego pojęcia narodu jako podmiotu suwerenności, [w:] Mandat przedstawicielski w teorii, prawie i praktyce poselskiej, red. M. Kruk, op. cit., s Zob. K. Grzybowski, Historia doktryn politycznych i prawnych. Od państwa niewolniczego do rewolucyj burżuazyjnych, Państwowe Wydawnictwo Naukowe, Warszawa 1968, s Zob. J.J. Rousseau, Umowa Społeczna, tłum. A. Peretiakowicz, Wydawnictwo Antyk, Kęty 2002, ks. 3, rozdz. I, XIII, XV. 16 Zob. J. Kuciński, Demokracja przedstawicielska i bezpośrednia w III RP, Almamer Wyższa Szkoła Ekonomiczna, Warszawa 2007, s. 114., R. A. Dahl, op. cit., s18 jak i praktyczne 17. J. S. Mill miał niegdyś stwierdzić, że ideałem najlepszej formy rządu jest rząd reprezentatywny 18. Zwrot w spojrzeniu na pochodzenie i wykonywanie władztwa zwierzchniego przez suwerena nastąpił wraz z okresem późnego oświecenia. Ówczesne rewolucyjne przemiany, które przetoczyły się przez Europę, a zwłaszcza rewolucja francuska, doprowadziły do powstania koncepcji suwerenności narodu (ludu). Suwerenem nie miał być już absolutny monarcha, ale naród czy też lud. Nastąpiło oderwanie przymiotu suwerenności od podmiotu sprawującego władzę. Na dobre dało to początek procesowi odchodzenia od tradycyjnego modelu suwerenności, w którym dysponentem władzy suwerennej był władca- król, cesarz, czy też książę 19. Przemiany te przyniosły dalekosiężne skutki, ponieważ przełożyły się na konkretne postanowienia konstytucji tamtejszej epoki. Dzięki nim nastąpiło przejście od postulatów myśli filozoficznej do wprowadzenia ich w życie. Dało to asumpt do ich dalszego upowszechniania i pogłębiania. Po raz pierwszy problem wartości, na których osadza się dzisiejsza demokracja, znalazły swe ujście w realnych rozwiązaniach prawnych. Oprócz równie popularnych teorii podziału władz czy też gwarancji praw jednostki, akty te uznawały i ustanawiały teorię zwierzchnictwa narodu (ludu), która w niemal identycznej postaci została przeniesiona do współczesnych konstytucji 20. Problem sprawowania władzy państwowej stał się zatem nie tylko problemem teoretycznym z kręgu filozofii, ale także prawnym, jak i konstytucyjnym. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z dnia 26 sierpnia 1789 roku, będąca wynikiem Wielkiej Rewolucji Francuskiej, stanowiła więc, że źródłem wszelkiego Zwierzchnictwa jest w swej istocie Naród. Żadne ciało, żadna jednostka nie może sprawować władzy niepochodzącej od Narodu. Konstytucja Francji z 3 września 1791 roku stwierdzała: Suwerenność jest jedna, niepodzielna, niezbywalna, niepodlegająca przedawnieniu (niewygasająca). Należy ona do narodu: żadna część ludu, ani żadna jednostka nie może przyznać sobie jej wykonywania. Polska Konstytucja 3 Maja stanowiła natomiast w art. V, że wszelka władza społeczności ludzkiej początek swój bierze z woli narodu oraz że posłowie mają być uważani jako reprezentanci całego narodu, będąc składem ufności powszechnej Zob. G. Sabine, A History of Political Theory, wyd. 3, Holt, Reinhart and Winston, New York 1961, s Zob. J. S. Mill, O rządzie reprezentatywnym. Poddaństwo kobiet, tłum. J Hołówka, Wydawnictwo Znak, Warszawa 1995, s Należy jednakże nadmienić, iż koncepcja suwerenności ludu u schyłku oświecenia nie pojawiła się nagle oraz w zupełnej próżni pojęciowej, gdyż wspominał o niej choćby Marsyliusz z Padwy już w XIV wieku. 20 Zob. M. Kruk, U źródeł konstytucyjnego pojęcia narodu jako podmiotu suwerenności, op. cit., s Tamże, s19 Oczywiście proces demokratyzacji wykonywania władzy przez suwerena rozumianego jako naród (lud) był dalece rozciągnięty w czasie. Dotyczyło to np. poszerzania rozmiarów suwerena o kolejne warstwy i grupy społeczne, nadając im atrybuty i uprawnienia przynależne podmiotowi sprawującemu władzę suwerenną. Miało to swoje konsekwencje. Jak stwierdza A. Jamróz w ślad za fundamentalną ideą suwerenności pojawiły się, jako istotne elementy tej konstrukcji, idee lub zasady będące jej pochodnymi: idea reprezentacji (przedstawicielstwa) oraz idea równości i zasada większości, pojmowane z czasem nie tylko jako reguły wyłaniania reprezentantów w wyborach, ale w ogóle jako zasady podejmowania wszelkich rozstrzygnięć zbiorowych w państwie demokratycznym 22. To z kolei prowadziło do rozbudowanej racjonalnej koncepcji reprezentacji. Jej celem miało być w szczególności formułowanie doktryny wyboru reprezentantów suwerena, reguł dotyczących sposobu wyboru reprezentantów, określenie charakteru tej reprezentacji, tzn. w efekcie zakresu umocowania reprezentantów oraz zakresu kompetencji organu państwa złożonego z reprezentantów 23. Uprawnionym więc będzie, gdy powiemy, ze obecnie obowiązująca Konstytucja RP w dużej mierze czerpie z dorobku rewolucji oświeceniowych. Zgodnie z postanowieniami jej czwartego artykułu władza zwierzchnia w Rzeczypospolitej Polskiej należy do Narodu (ust. 1). Władzę tą Naród sprawuje przez swoich przedstawicieli lub bezpośrednio (ust. 2) 24. Można powiedzieć, że panuje powszechna zgoda co do rozumienia użytego przez ustrojodawcę terminu Naród. Chociaż Konstytucja RP w swej preambule stwierdza my, Naród Polski wszyscy obywatele Rzeczypospolitej, to wszyscy chyba autorzy określają Naród jako byt o charakterze politycznym (socjologiczno-politycznym), nie wspominając już o zupełnie nieakceptowanym rozumieniu etnicznym 25. Chodzi więc o zbiorowość, która ma świadomość pozostawania ze sobą w niezwykłej więzi i posiadania jedynie sobie właściwej tożsamości, co jest podyktowane wspólną tradycją, historią, kulturą itd. Więź ta pozostaje wyznacznikiem dla wszelkich działań podejmowanych w ramach sprawowania władzy, władzy która ma służyć osiąganiu dobra wspólnego, narodowego. Do tak rozumianego Narodu należy zatem władza zwierzchnia. Oznacza to, że władza Narodu ma pierwotny 22 Zob. A. Jamróz, Suwerenność, wybory, referendum. Kilka refleksji syntetyzujących, [w:] Księga XX-lecia orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, red. M. Zubik, Biuro Trybunału Konstytucyjnego, Warszawa 2006, s Tamże. 24 Należy zaznaczyć, że suwerenność Narodu nie wynika z przepisów prawa, ponieważ te ją tylko potwierdzają i sankcjonują - zob. K. Działocha, Art. 4, [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. L. Garlicki, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2007, s. 3 do art. 4 Konstytucji RP. 25 Tamże, s do art. 4 Konstytucji RP. 1920 charakter (nie można jej wyprowadzić od żadnej innej władzy, tak w państwie, jak i poza nim), jest trwała (nie podlega upływie czasu), samowładna (nie zależy od jakiejkolwiek władzy zewnętrznej), całowładna (niezależność od jakiejkolwiek czynników wewnętrznych), oraz nieograniczona (niezależność od jakiegokolwiek prawa) 26. Podmiotem wykonującym władzę jest Naród. Jeżeli nie czyni tego bezpośrednio, to i tak dokonują tego wyłaniani przez Naród przedstawiciele (zgodnie z art. 104 ust. 1 i 108 Konstytucji RP posłowie i senatorowie), którzy go reprezentują w odpowiednich gremiach politycznych (parlamentarnych). Zaznaczmy jednakże, iż sprawowanie władzy odbywa się w swej istocie nie przez przedstawicieli, a przez organy (Sejm i Senat) do których zostali oni wybrani, gdyż to nie przedstawiciele dysponują rzeczywistymi kompetencjami władczymi, a organy w których oni zasiadają 27. Tak czy inaczej Naród jest również podmiotem reprezentowanym. O takim systemie sprawowania władzy były amerykański prezydent A. Lincoln powiedział, że jest to władza ludu, dla ludu i przez lud. Nie należy przy tym zapominać o pozaprawnych (politologicznych, socjologicznych) koncepcjach reprezentacji, zgodnie z którymi do podmiotów reprezentowanych można zaliczyć wyborców, miejsce pochodzenia mandatu okręg wyborczy, czy też partię polityczną, z ramienia której reprezentant brał udział w wyborach 28. Przewidzianymi przez prawo polskie formami bezpośredniego wykonywania władzy przez suwerena są zasadniczo instytucje referendum i obywatelska inicjatywa ustawodawcza. Zdaniem A. Antoszewskiego i R. Herbuta referendum jest najbardziej rozpowszechnioną formą demokracji bezpośredniej, umożliwiającą obywatelom udział w podejmowaniu wiążących decyzji 29. Istnieje sporo, zresztą bardzo podobnych definicji tej instytucji. Wszystkie akcentują, iż jej istotą jest to, że ogół uprawnionych obywateli, w drodze powszechnego głosowania, wyraża swe stanowisko w określonej sprawie. Sama instytucja referendum znana była już w starożytnym Rzymie (referro ad populum odwołanie się do narodu). Mimo że współcześnie ustawodawstwo wielu państw demokratycznych ustanawia tę instytucję, za ojczyznę referendum uważa się Szwajcarię, gdzie stosuje się je od początków XIX wieku. 26 Tamże, s. 5, B. Banaszak, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2009, s Zob M. Granat, Zasada reprezentacji politycznej, [w:] Polskie prawo konstytucyjne, red. W. Skrzydło, Morpol, Lublin 1997, s Zob. J. Szymanek, Reprezentacja i mandat parlamentarny, op. cit., s Zob. A. Antoszewski, R. Herbut, Leksykon politologii, Wydawnictwo ALTA 2, Wrocław 2004, s Pokazać jeszcze
DEMOKRACJA BEZPOŚREDNIA - Sposób sprawowania władzy, w którym decyzje podejmowane są bezpośrednio przez ogół wyborców bez pośrednictwa jakichkolwiek organów państwowych - Bezpośrednie decydowanie prze Bardziej szczegółowo Spis treści. Spis treści. Spis treści
Spis treści Spis treści Spis treści Wykaz skrótów.................................................. 15 Od Autora...................................................... 19 ROZDZIAŁ I. Pojęcie i przedmiot Bardziej szczegółowo Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa
Projekt USTAWA z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1 W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U.1997.78.483) wprowadza się następujące zmiany: 1) Bardziej szczegółowo SEJM I SENAT JAKO ORGANY WŁADZY USTAWODAWCZEJ W RP
SEJM I SENAT JAKO ORGANY WŁADZY USTAWODAWCZEJ W RP PARLAMENT - DEFINICJA Organ państwowy który: ma charakter kolegialny, przy czym jest to ciało o znacznej liczebności, nawet kilkusetosobowe, stanowi reprezentacje Bardziej szczegółowo POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE W ZARYSIE. PODRĘCZNIK DLA STUDENTÓW KIERUNKÓW NIEPRAWNICZYCH W
POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE W ZARYSIE. PODRĘCZNIK DLA STUDENTÓW KIERUNKÓW NIEPRAWNICZYCH W RED.: DARIUSZ GÓRECKI Wykaz skrótów Przedmowa Rozdział pierwszy Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1. Nazwa Bardziej szczegółowo Samorząd. Istota samorządu i jego rodzaje
Samorząd Istota samorządu i jego rodzaje Samorząd ZASADY OGÓLNE DOTYCZĄCE SAMORZĄDU Pomocniczość Państwo powinno wykonywać tylko te zadania, których nie mogą wykonać samodzielnie obywatele. Jeżeli już Bardziej szczegółowo Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych Autor: Bogusław Banaszak
Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych Autor: Bogusław Banaszak Wykaz skrótów Przedmowa do wydania trzeciego Wstęp do wydania drugiego Słowo wstępne Rozdział I Komparatystyka Bardziej szczegółowo Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski. Projekt okładki Jan Straszewski. Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9
Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski Projekt okładki Jan Straszewski Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9 Copyright by Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa im. Heleny Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI. Rozdział I. Aksjologiczne fundamenty Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Uwagi wprowadzające... 26
SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... XI Wykaz podstawowej literatury... XV Przedmowa... XVII Rozdział I. Aksjologiczne fundamenty Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej... 1 1. Uwagi wprowadzające... 2 2. Zasada Bardziej szczegółowo Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Referendum
Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Referendum Przedmiot 1 2 3 4 5 Referendum podstawy prawne i definicja Typologia i zasady podstawowe System referendalny Referendum ogólnopaństwowe Referendum lokalne Bardziej szczegółowo Literatura przykładowa
Literatura przykładowa Samorząd terytorialny w RP Zbigniew Leoński Podręcznik "Samorząd terytorialny w RP" omawia formy organizacyjne lokalnego życia publicznego, tj. gminy, powiatu i województwa. Tok Bardziej szczegółowo Specjalność Podyplomowe Studium dla Nauczycieli Wiedzy o Społeczeństwie i Historii Najnowszej. Praca napisana pod kierunkiem dr A.
PRACA DYPLOMOWA Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu Wydział Nauk Społecznych Kierunek: Politologia Specjalność Podyplomowe Studium dla Nauczycieli Wiedzy o Społeczeństwie i Historii Najnowszej. Bardziej szczegółowo KONSTYTUCYJNY SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH RED. EWA GDULEWICZ
KONSTYTUCYJNY SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH RED. EWA GDULEWICZ PRZEDMOWA ROZDZIAŁ I. ZMIANY USTROJU POLITYCZNEGO POLSKI W LATACH 1944-1997 1. Pojęcie ustroju politycznego i jego periodyzacja 2. Okres Krajowej Bardziej szczegółowo Referendum lokalne, konsultacje z mieszkańcami, organy wykonawcze samorządu terytorialnego, gminy o szczególnym statusie.
mgr Arkadiusz Łukaszów Zakład Prawa Administracyjnego Instytut Nauk Administracyjnych Referendum lokalne, konsultacje z mieszkańcami, organy wykonawcze samorządu terytorialnego, gminy o szczególnym statusie. Bardziej szczegółowo FUNKCJONOWANIE I ORGANIZACJA SEJMU, SENATU. PRAWA I OBOWIĄZKI PARLAMENTARZYSTY
FUNKCJONOWANIE I ORGANIZACJA SEJMU, SENATU. PRAWA I OBOWIĄZKI PARLAMENTARZYSTY Rozdział IV SEJM I SENAT Art. 95. Władzę ustawodawczą w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują Sejm i Senat. Sejm sprawuje kontrolę Bardziej szczegółowo Polskie referendum akcesyjne
Mariusz Jabłoński Polskie referendum akcesyjne Wrocław 2007 Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Spis treści Słowo wstępne ' 9 Rozdział I. Referendum jako instytucja demokracji bezpośredniej 1. Elementy Bardziej szczegółowo Pytania na egzamin magisterski dla kierunku prawo
Pytania na egzamin magisterski dla kierunku prawo 1. Pojęcie zasady naczelnej konstytucji 2. Zasada zwierzchnictwa Narodu 3. Formy realizacji zasady zwierzchnictwa Narodu 4. Zasada demokratycznego państwa Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa do dziewiątego wydania... V Wykaz skrótów... XV Wykaz literatury... XIX
Spis treści Przedmowa do dziewiątego wydania... V Wykaz skrótów... XV Wykaz literatury... XIX Rozdział I. Przedmiot prawa konstytucyjnego... 1 Rozdział II. Polska w europejskim systemie konstytucyjnym... Bardziej szczegółowo Kodyfikacja prawa samorządu terytorialnego. Sławomir Brodziński
Kodyfikacja prawa samorządu terytorialnego Sławomir Brodziński Samorząd terytorialny w Polsce gmina powiat województwo Prawo samorządu terytorialnego Źródła prawa według Konstytucji RP (art. 87): 1) Konstytucja Bardziej szczegółowo ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO
Maciej M. Sokołowski ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO Warszawa, 16/10/2014 r. POJĘCIE ŹRÓDEŁ PRAWA Czynniki wpływające na treść prawa np. wola narodu czy prawodawcy, stosunki Bardziej szczegółowo Recenzent prof. zw. dr hab. Eugeniusz Zieliński. Projekt okładki Jan Straszewski. Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-08-0
Recenzent prof. zw. dr hab. Eugeniusz Zieliński Projekt okładki Jan Straszewski Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-08-0 Copyright by Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa im. Heleny Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 2013 r. o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
Projekt USTAWA z dnia 2013 r. o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1. W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z 2001 r. Nr 28, poz. 319, Bardziej szczegółowo SYLABUS. Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units
SYLABUS KIERUNEK STUDIÓW PRAWO, TRYB STACJONARNY STOPIEŃ EDUKACJI: STUDIA MAGISTERSKIE Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units II.B. l Nazwa przedmiotu ( course title) PRAWO Bardziej szczegółowo Spis treści. Rozdział czwarty Zasady ustroju politycznego Rzeczypospolitej Polskiej w świetle Konstytucji z 2 kwietnia 1997 r...
Spis treści Rozdział pierwszy Ustrój polityczny państwa pojęcie i istota... 11 1. Pojęcie ustroju politycznego... 12 2. Ewolucja ustroju politycznego Polski... 14 Rozdział drugi Konstytucyjne podstawy Bardziej szczegółowo Prezydent RP uwarunkowania administracyjnoprawne. mgr Maciej M. Sokołowski WPiA UW
Prezydent RP uwarunkowania administracyjnoprawne mgr Maciej M. Sokołowski WPiA UW Prezydent RP głowa Państwa Władza wykonawcza Nie jest centralnym organem administracji Poza strukturą administracji głowa Bardziej szczegółowo TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY
Konstytucja wk 10 TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY Został ustanowiony nowelą konstytucyjną 26 marca 1982r Ustawa o TK została uchwalona 29 kwietnia 1985r TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY jest organem władzy sądowniczej, choć Bardziej szczegółowo PRAWO. SEMESTR ZIMOWY 2015/2016 mgr Anna Kuchciak
PRAWO KONSTYTUCYJNE SEMESTR ZIMOWY 2015/2016 mgr Anna Kuchciak KREACYJNA WYRAŻANIA WOLI WYBORCÓW LEGITYMUJĄCA POWSZECHNE LOKALNE F U N K C J E W Y B O R Ó W W Y B O R Y KONTROLNA INTEGRACYJNA PONOWNE UZUPEŁNIAJĄCE Bardziej szczegółowo WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE. Pierwsze półrocze, rozdział I i II Opis wymagań na poszczególne oceny:
WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE Pierwsze półrocze, rozdział I i II Opis wymagań na poszczególne oceny: OCENA ZAGADNIENIA Celujący Uczeń opanował następujące pojęcia: uzasadnia znaczenie nadrzędności Konstytucji Bardziej szczegółowo SAMORZĄDOWE PRAWO WYBORCZE
SAMORZĄDOWE PRAWO WYBORCZE Kazimierz Czaplicki Bogusław Dauter Andrzej Kisielewicz Ferdynand Rymarz 2. wydanie Warszawa 2010 Spis treści SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 11 Wstęp... 17 Ustawa z dnia 16 lipca Bardziej szczegółowo Spis treści. Część I. Dawne państwo polskie (do 1795) Rozdział 1. Państwo patrymonialne (połowa X w. 1320)
Spis treści Do Czytelnika 5 Część I Dawne państwo polskie (do 1795) Rozdział 1. Państwo patrymonialne (połowa X w. 1320) 1.1. Początki i rozwój państwa polskiego (do 1138). Rozbicie dzielnicowe i dążenia Bardziej szczegółowo Demokracja ma swój początek w Starożytnej Grecji. Słowo pochodzi z języka greckiego od słów demos, co znaczy lud oraz kratos władza.
Demokracja ma swój początek w Starożytnej Grecji. Słowo pochodzi z języka greckiego od słów demos, co znaczy lud oraz kratos władza. W znaczący wkład w jej rozwój ma także kultura Starożytnego Rzymu oraz Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 1384).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-116/(4)/13 Warszawa, 11 września 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowna Pani Marszałek Przekazuję Bardziej szczegółowo KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 2 kwietnia 1997 r. (wyciąg)
KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 2 kwietnia 1997 r. (wyciąg) W trosce o byt i przyszłość naszej Ojczyzny, odzyskawszy w 1989 roku możliwość suwerennego i demokratycznego stanowienia o Jej losie, Bardziej szczegółowo Ustrój polityczny Polski
Ustrój polityczny Polski Konstytucja RP 2 kwietnia 1997 Konstytucja ustawa zasadnicza, podstawowy akt prawny o specjalnej mocy, treści i sposoby zmiany. Referendum bezpośrednie głosowanie ogółu obywateli, Bardziej szczegółowo Spis treści. Wstęp Rozdział III
Spis treści Wstęp... 9 Rozdział I Wiadomości ogólne o konstytucji jako najważniejszym w państwie akcie prawnym... 13 1. Pojęcie, geneza i funkcje konstytucji... 13 2. Konstytucja ustawą zasadniczą państwa... Bardziej szczegółowo Zasada demokratycznego państwa prawnego. Olga Hałub Katedra Prawa Konstytucyjnego
Zasada demokratycznego państwa prawnego Olga Hałub Katedra Prawa Konstytucyjnego Art. 2 Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej Bardziej szczegółowo Druk nr 3586 Warszawa, 15 listopada 2010 r.
Druk nr 3586 Warszawa, 15 listopada 2010 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna do rozpatrzenia niektórych projektów ustaw z zakresu prawa wyborczego NOW-020-1-2010 Pan Grzegorz Bardziej szczegółowo Kto jest podatnikiem VAT w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa?
Z zakresu gospodarki nieruchomościami, których właścicielem jest Skarb Państwa, wynika, że podatnikiem VAT nie jest Skarb Państwa lecz gmina lub powiat. Z zakresu gospodarki nieruchomościami, których właścicielem Bardziej szczegółowo STAN FAKTYCZNY PYTANIE. O P I N I A
STAN FAKTYCZNY W gminie Lipno w dniu 23 stycznia 2011 r. odbyło się referendum lokalne, w którym mieszkańcy zostali zapytani:,,czy zgadza się Pan/i na lokalizację elektrowni w gminie Lipno?. Wedle oficjalnych Bardziej szczegółowo Tabela 3. Porównanie systemów politycznych
Tabela 3. Porównanie systemów politycznych Charakterystyka ustroju System polityczny charakter głowy państwa republika republika republika republika monarchia parlamentarna budowa terytorialna państwo Bardziej szczegółowo Prawo konstytucyjne - opis przedmiotu
Prawo konstytucyjne - opis przedmiotu Informacje ogólne Nazwa przedmiotu Prawo konstytucyjne Kod przedmiotu 10.6-WX-AdP-PK-W-14_pNadGenXDJT5 Wydział Kierunek Wydział Prawa i Administracji Administracja Bardziej szczegółowo Liczba godzin Punkty ECTS Sposób zaliczenia. ćwiczenia 24 zaliczenie z oceną
Wydział: Prawo i Administracja Nazwa kierunku kształcenia: Prawo Rodzaj przedmiotu: podstawowy Opiekun: prof. dr hab. Kazimierz Działocha Poziom studiów (I lub II stopnia): Jednolite magisterskie Tryb Bardziej szczegółowo SYLABUS. Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units
KIERUNEK STUDIÓW administracja STOPIEŃ EDUKACJI studia stacjonarne pierwszego stopnia SYLABUS II.B. l Nazwa przedmiotu (course title) Konstytucyjny system organów państwowych Opis poszczególnych przedmiotów Bardziej szczegółowo MODELE USTROJOWE PAŃSTW DEMOKRATYCZNYCH
MODELE USTROJOWE PAŃSTW DEMOKRATYCZNYCH S. PREZYDENCKI Ogólna charakterystyka: Rozdzielczość i względna równość kompetencji władzy ustawodawczej i wykonawczej Władza wykonawcza prezydent Władza ustawodawcza Bardziej szczegółowo PN-II Lublin, dnia 22 września 2016 r.
PN-II.4130.251.2016 Lublin, dnia 22 września 2016 r. Szanowni Państwo Wójtowie, Burmistrzowie, Prezydenci Miast, Starostowie w województwie lubelskim W związku z sygnalizowanymi wątpliwościami prawnymi Bardziej szczegółowo BADANIE DIAGNOSTYCZNE
Centralna Komisja Egzaminacyjna BADANIE DIAGNOSTYCZNE W ROKU SZKOLNYM 2011/2012 CZĘŚĆ HUMANISTYCZNA HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE WYKAZ SPRAWDZANYCH UMIEJĘTNOŚCI GRUDZIEŃ 2011 Numer zadania 1. 2. Bardziej szczegółowo Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. [ ]
Art. 173 Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. [ ] Art. 175 1. Wymiar sprawiedliwości w Rzeczpospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sady administracyjne Bardziej szczegółowo Współczesne systemy polityczne
Jarosław Zieliński Współczesne systemy polityczne System polityczny może być rozumiany jako podstawowe struktury władz państwowych oraz główne zasady polityczne i prawne; jako ogół instytucji, za pośrednictwem Bardziej szczegółowo Wolności i prawa jednostki w Konstytucji RP. Tom I. Idee i zasady przewodnie konstytucyjnej regulacji wolności i praw jednostki w RP
Wolności i prawa jednostki w. Tom I. Idee i zasady przewodnie konstytucyjnej regulacji wolności i praw jednostki w RP Red.: Mariusz Jabłoński Wprowadzenie Wykaz skrótów Część I. Koncepcja konstytucyjnego Bardziej szczegółowo Terminy rozpoczęcia oraz zakończenia kadencji Sejmu i Senatu od 1989 r.
KANCELARIA SENATU BIURO INFORMACJI I DOKUMENTACJI Zespół Informacji i Statystyk Terminy rozpoczęcia oraz zakończenia kadencji Sejmu i Senatu od 1989 r. OPRACOWANIA TEMATYCZNE OT-427 LISTOPAD 2007 Opracowanie: Bardziej szczegółowo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej ze schematami Marta Derlatka Wydanie 3 Warszawa 2012 Tytuły do artykułów sporządziła: Marta Derlatka Opracowanie redakcyjne: Anna Popławska Opracowanie techniczne: Bardziej szczegółowo Zakres rozszerzony - moduł 25 Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej. Janusz Korzeniowski
Zakres rozszerzony - moduł 25 Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Opracowanie: Janusz Korzeniowski nauczyciel konsultant ds. edukacji obywatelskiej w Zachodniopomorskim Centrum Doskonalenia Nauczycieli Bardziej szczegółowo Księgarnia PWN: Wojciech Witkowski - Historia administracji w Polsce
Księgarnia PWN: Wojciech Witkowski - Historia administracji w Polsce 1764-1989 Spis treści Do Czytelnika..... 11 Przedmowa....... 13 Rozdział 1. Geneza i charakterystyka ustroju administracyjnego państw Bardziej szczegółowo KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 2 kwietnia 1997 r.
W centrum uwagi Roczny plan pracy Jednostka tematyczna 1. Życie zbiorowe i jego reguły 2. Socjalizacja i kontrola społeczna Zagadnienia Klasa II I. Społeczeństwo socjologia formy życia społecznego normy Bardziej szczegółowo PRÓBNY EGZAMIN GIMNAZJALNY Z NOWĄ ERĄ 2016/2017 HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE
PRÓBNY EGZAMIN GIMNAZJALNY Z NOWĄ ERĄ 2016/2017 HISTORIA I WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE ZASADY OCENIANIA ROZWIĄZAŃ ZADAŃ Copyright by Nowa Era Sp. z o.o. Zadanie 1. (0 1) 6. Dziedzictwo antyku. Uczeń: 1) charakteryzuje Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 8 lipca 2010 r. Sygn. akt SK 8/09. Trybunał Konstytucyjny
Warszawa, dnia 8 lipca 2010 r. Sygn. akt SK 8/09 Trybunał Konstytucyjny W odpowiedzi na pismo Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2010 r., na podstawie art. 34 ust. 1 w związku z art. 27 pkt 2 Bardziej szczegółowo SYLABUS. Opis poszczególnych przedmiotów. Description of individual course units
SYLABUS KIERUNEK STUDIÓW: prawo, studia stacjonarne STOPIEŃ EDUKACJI: jednolite studia magisterskie Opis poszczególnych przedmiotów Description of individual course units II.B. l Nazwa przedmiotu (course Bardziej szczegółowo Sądowa kontrola konstytucyjności prawa we współczesnych demokracjach Kontrola konstytucyjności prawa przez sądy powszechne
Trybunał Konstytucyjny w polskich systemach politycznych Autor: Robert Alberski Wstęp Rozdział 1 Sądowa kontrola konstytucyjności prawa we współczesnych demokracjach 1. Konstytucja i zasada podziału władzy Bardziej szczegółowo Spis treści. Wstęp... DZIAŁ PIERWSZY. USTRÓJ POLSKI DO 1795 R... 1
Spis treści Wstęp... XI DZIAŁ PIERWSZY. USTRÓJ POLSKI DO 1795 R.... 1 Rozdział I. Monarchia patrymonialna... 3 Część I. Powstanie państwa polskiego... 3 Część II. Ustrój polityczny... 5 Część III. Sądownictwo... Bardziej szczegółowo HISTORIA USTROJU POLSKI. Autor: Marian Kallas
HISTORIA USTROJU POLSKI Autor: Marian Kallas Dział I Kształt terytorialno-administracyjny i ludność Polski Część I Dawne państwo polskie (do 1795) Rozdział 1. Powstanie Polski i zmiany terytorialno-administracyjne Bardziej szczegółowo Tematy i zagadnienia programu nauczania wiedzy o społeczeństwie w klasie IV TE1, IV TE2, IV TK1, IV TK2, IV TR, IV TI zakres podstawowy.
Tematy i zagadnienia programu nauczania wiedzy o społeczeństwie w klasie IV TE1, IV TE2, IV TK1, IV TK2, IV TR, IV TI zakres podstawowy. Moduł dział - temat Lp. Zakres treści Lekcja organizacyjna 1. - Bardziej szczegółowo Opinia prawna dotycząca pełnienia funkcji organów nowej jednostki samorządu terytorialnego do czasu wyboru nowych organów
BAS-WAL-2767/14 Warszawa, dnia 18 grudnia 2014 r. Pan Poseł Jerzy Materna Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość Opinia prawna dotycząca pełnienia funkcji organów nowej jednostki samorządu terytorialnego Bardziej szczegółowo PROJEKT. Ustawa z dnia o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
SĄDY I TRYBUNAŁY (Roz. VIII) (władza sądownicza) Sądy i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz. Wyroki wydawane w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej, w postępowaniu co najmniej dwuinstancyjnym. Bardziej szczegółowo OPIS MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Polskie Prawo Konstytucyjne na kierunku Prawo (Słubice)
Poznań, dnia 6 kwietnia 2015 r. Prof. zw. dr hab. Zdzisław Kędzia OPIS MODUŁU KSZTAŁCENIA (SYLABUS) dla przedmiotu Polskie Prawo Konstytucyjne na kierunku Prawo (Słubice) I. Informacje ogólne 1. Nazwa Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy 1)
Liczba stron : 8 Data : 2015-02-05 Nazwa pliku : 1401.TO 1 USTAWA z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy 1) Art. 1. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. Bardziej szczegółowo Ustrój polityczny Republiki Włoskiej
Rafał Czyrny Ustrój polityczny Republiki Włoskiej Rzeszów 2013 Ustrój polityczny Republiki Włoskiej Copyright Rafał Czyrny Rzeszów 2013 ISBN 978-83-62681-57-0 Wydawnictwo ARMAGRAF ul. Krakowska 21, 38-400 Bardziej szczegółowo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej Prawo jest na naszej stronie! www.profinfo.pl www.wolterskluwer.pl codzienne aktualizacje pełna oferta zapowiedzi wydawnicze rabaty na zamówienia zbiorcze do negocjacji Bardziej szczegółowo Spis treści. Dział I Kształt terytorialno-administracyjny i ludność Polski. Do Czytelnika Przedmowa... 13
Spis treści Do Czytelnika.............................................. 11 Przedmowa................................................ 13 Dział I Kształt terytorialno-administracyjny i ludność Polski Część Bardziej szczegółowo UMCS. Publikacja Zasady ustroju politycznego państwa stanowi omówienie wyrażonych. Zasady ustroju politycznego państwa
242 Martin Bożek, Mirosław Karpiuk, Jarosław Kostrubiec, Konrad Walczuk Zasady ustroju politycznego państwa Polskie Wydawnictwo Prawnicze Iuris, Poznań 2012, ss. 241 Publikacja Zasady ustroju politycznego Bardziej szczegółowo HISTORIA ADMINISTRACJI W POLSCE Autor: Wojciech Witkowski
HISTORIA ADMINISTRACJI W POLSCE 1764-1989 Autor: Wojciech Witkowski Rozdział 1. Geneza i charakterystyka ustroju administracyjnego państw nowożytnej Europy 1.1. Pojęcie administracji i biurokracji 1.2. Bardziej szczegółowo Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie
Warszawa dn. 8 stycznia 2016 r. Dr hab. prof. nadzw. Mirosław Karpiuk Opinia prawna sporządzona dla Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu w Warszawie Bezpośrednie stosowanie Konstytucji RP przez Trybunał Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia r. o sołtysach i radach sołeckich oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Projekt Ustawa z dnia. 2016 r. o sołtysach i radach sołeckich oraz o zmianie niektórych innych ustaw Art. 1 Ustawa określa zasady wyboru i funkcjonowania sołtysów i rad sołeckich w jednostkach pomocniczych Bardziej szczegółowo Moduł 1. Wybrane zagadnienia prawa konstytucyjnego
Autor: Marek Kruszka Moduł 1 Wybrane zagadnienia prawa konstytucyjnego Celem mniejszego opracowania jest przybliżenie słuchaczom wybranych zagadnień prawa konstytucyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem Bardziej szczegółowo Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Samorząd terytorialny
Podstawy prawa w gospodarce (PPwG) Samorząd terytorialny Przedmiot 1 2 3 4 5 Istota samorządu terytorialnego i podstawy prawne działania Struktura i organy Wybory Funkcje i zadania Nadzór nad samorządem Bardziej szczegółowo Dział I Kształt terytorialno-administracyjny i ludność Polski
Spis treści Do Czytelnika Przedmowa Dział I Kształt terytorialno-administracyjny i ludność Polski Część I Dawne państwo polskie (do 1795) Rozdział 1. Powstanie Polski i zmiany terytorialno-administracyjne Bardziej szczegółowo USTRÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO. Autorzy: Zbigniew Bukowski, Tomasz Jędrzejewski, Piotr Rączka. Wykaz skrótów Wstęp
USTRÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO. Autorzy: Zbigniew Bukowski, Tomasz Jędrzejewski, Piotr Rączka Wykaz skrótów Wstęp ROZDZIAŁ I Prawne pojęcie samorządu i samorządu 1. Decentralizacja 2. Samorząd A. Pojęcie Bardziej szczegółowo Podaj na czym polega definicja negatywna administracji - 3. Podaj kto jest autorem definicji podmiotowej administracji - 1
Pytania z prawa administracyjnego Podaj jaka jest geneza pojęcia administracja 2 Podaj na czym polega definicja negatywna administracji - 3 Podaj kto jest twórcą definicji negatywnej administracji - 1 Bardziej szczegółowo Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO
Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej Bardziej szczegółowo STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP
STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej mieszkańców, Bardziej szczegółowo FORUM DEBATY PUBLICZNEJ SPRAWNE I SŁUŻEBNE PAŃSTWO VII SEMINARIUM EKSPERCKIE SYSTEM STANOWIENIA PRAWA SYSTEM ŹRÓDEŁ PRAWA
FORUM DEBATY PUBLICZNEJ SPRAWNE I SŁUŻEBNE PAŃSTWO VII SEMINARIUM EKSPERCKIE SYSTEM STANOWIENIA PRAWA SYSTEM ŹRÓDEŁ PRAWA Prof. zw. dr hab. Piotr Winczorek Prof. UW dr hab. Tomasz Stawecki System źródeł Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIX
Spis treści Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIX Wykaz literatury... XXIII Rozdział I. Podstawowe wiadomości o prawie konstytucyjnym i ustroju państwowym... 1 1. Przedmiot i pojęcie prawa konstytucyjnego... Bardziej szczegółowo Wiedza o państwie i prawie
Wiedza o państwie i prawie Wprowadzenie Podstawy zaliczenia przedmiotu Wykład pisemny test wiedzy Ćwiczenie obecność na zajęciach, aktywność na zajęciach (przygotowanie do zajęć, udział w dyskusji), kolokwium Bardziej szczegółowo UCHWAŁA * Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 czerwca 1994 r. Sygn. akt W. 8/94
25 UCHWAŁA * Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 czerwca 1994 r. Sygn. akt W. 8/94 w sprawie wykładni art. 34 ust. 2 i 3 oraz art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy Bardziej szczegółowo Prawo administracyjne. Część ogólna wyd. 9
Prawo administracyjne. Część ogólna wyd. 9 Eugeniusz Ochendowski, 978-83-72856-89-0, TNOIK 2013 SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 15 DZIAŁ I ZAGADNIENIA OGÓLNE Administracja publiczna i prawo administracyjne... Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XLVII / 458 / 2014 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM TOMYŚLU. z dnia 26 września 2014 r.
UCHWAŁA NR XLVII / 458 / 2014 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM TOMYŚLU z dnia 26 września 2014 r. w sprawie : przyjęcia Kodeksu Etycznego Radnych Rady Miejskiej w Nowym Tomyślu Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku Bardziej szczegółowo Spis treści Część I. Prawo wyborcze do jednostek samorządu terytorialnego
Wstęp Wykaz skrótów Wykaz literatury XI XIII XIX Część I Prawo wyborcze do jednostek samorządu terytorialnego (prof dr hab Jerzy Jaskiernia) 1 Rozdział 1 Uwagi wprowadzające 3 Rozdział 2 Ogólna charakterystyka Bardziej szczegółowo 3) jest stanowiony na podstawie i w granicach ustaw
CZ. 2 1) jest to podstawowe źródło prawa powszechnie obowiązującego 2) obowiązuje powszechnie na obszarze działania organów, które go ustanowiły (a więc lokalnie) 3) jest stanowiony na podstawie i w granicach Bardziej szczegółowo WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE- Zakres na testy przyrostu kompetencji dla klas II
WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE- Zakres na testy przyrostu kompetencji dla klas II Klasa II I. Społeczeństwo 1. Życie zbiorowe i jego socjologia reguły formy życia społecznego normy społeczne instytucje społeczne Bardziej szczegółowo Wymagania edukacyjne niezbędne dla uzyskania poszczególnych śródrocznych ocen klasyfikacyjnych z wiedzy o społeczeństwie dla klasy II
Wymagania edukacyjne niezbędne dla uzyskania poszczególnych śródrocznych ocen klasyfikacyjnych z wiedzy o społeczeństwie dla klasy II Temat lekcji Zagadnienia 1. Konstytucja - ustawa zasadnicza - zasady Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO Katowice, dnia 13 września 2016 r. Poz. 4643 UCHWAŁA NR XXIII/186/16 RADY MIASTA W MYSZKOWIE z dnia 1 września 2016 r. w sprawie powołania Młodzieżowej Rady Miasta Bardziej szczegółowo Mała Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Mała Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Ustawa Konstytucyjna z dnia 19 lutego 1947 r. o ustroju i zakresie działania najwyższych organów Rzeczypospolitej Polskiej) http://maopd.wordpress.com/ Tymczasowa Bardziej szczegółowo Pan Grzegorz Andrysiak Ul. 90-368 Łódź
BIURO RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH Warszawa, 0 7 LIS. 2014 Zespół Prawa Konstytucyjnego, Międzynarodowego i Europejskiego VII.602.20.2014. JZ Pan Grzegorz Andrysiak Ul. 90-368 Łódź W odpowiedzi na Pana Bardziej szczegółowo W tej części mojej pracy chciałbym zająć się omówieniem administracji samorządowej w Polsce. Obowiązuje tu trójstopniowy podział terytorialny.
Paweł Karło Porównanie systemów administracji w dwóch państwach. Termin administracja wywodzi się od łac. ad-ministro zarządzać, zawiadywać, kierować. Najogólniej rzecz biorąc oznacza on wszelką zorganizowaną Bardziej szczegółowo Samorząd terytorialny. Autor: Bogdan Dolnicki. Wykaz skrótów Wstęp
Samorząd terytorialny. Autor: Bogdan Dolnicki Wykaz skrótów Wstęp Rozdział pierwszy Pojęcie i istota samorządu terytorialnego 1. Wprowadzenie 2. Podmiot samorządu 3. Przedmiot samorządu 4. Zadania samorządu Bardziej szczegółowo Opinia prawna w sprawie pytania prawnego Sądu Rejonowego w Poznaniu skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego (sygn akt. P. 28/02)
Warszawa, dnia 16 grudnia 2002 r. Opinia prawna w sprawie pytania prawnego Sądu Rejonowego w Poznaniu skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego (sygn akt. P. 28/02) Stosownie do zlecenia z dnia 18 listopada Bardziej szczegółowo Zastępca Szefa. Kancelarii Sejmu RP
Do druku nr 166 WICEPREZES NACZELNEJ RADY ADWOKACKIEJ Jacek Trela Warszawa, dnia 18 stycznia 2015 r. Pan Adam Podgórski Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu RP Dot. GMS-WP-173-296115 NRA -12-SM -1.1.2016 W Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr /16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 18 stycznia 2016 roku
UCHWAŁA Nr 0102-49/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 18 stycznia 2016 roku w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XII/86/2015 Rady Miejskiej w Szczytnie z dnia 18 grudnia Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: Art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 104
 Art. 1
 Art. 95
 Art. 1
 Art. 2

Art. 173
 Art. 175
 art. 34
 art. 27
 Art. 1
 Art. 1
 art. 34
 art. 41
 art. 18