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Emilio Mora Álvarez
1 POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Acuerdo Gubernativo Número más limpia Guatemala, septiembre de 20102 Política Nacional de Producción Más Limpia Acuerdo Gubernativo No Her ramienta técnica para la competitividad y la gestión ambiental preventiva Guatemala, septiembre de3 4 Política Nacional de Producción Más Limpia Herramienta técnica para la competitividad y la gestión ambiental preventiva Acuerdo Gubernativo No5 6 1. PRESENTACIÓN Estamos ante el fin de una etapa, que ha generado un proceso de colisión con el mundo natural, tal como nos dice el Aviso de la Humanidad de la Comunidad Científica realizado en 1992 por más de 1500 científicos, entre ellos 99 premios Nobel y que tiene que ser sustituida por otra etapa que esté en armonía con la naturaleza, que sea sostenible. Resulta abrumadora la información sobre el proceso de colisión, su gravedad y, en consecuencia, se multiplican los avisos de urgencia del cambio, tal como viene advirtiéndonos las Naciones Unidas desde hace casi dos décadas. La Cumbre de Johannesburgo (2002), constata que el medio ambiente mundial sigue deteriorándose. Continúa la pérdida de la biodiversidad; sigue agotándose la población de peces; la desertificación avanza cobrándose cada vez más tierras fértiles; ya son evidentes los efectos adversos del cambio climático, los desastres naturales son más frecuentes y devastadores. El Informe Brundtland (1987) afirma: somos unánimes en la convicción de que la seguridad, el bienestar y la misma supervivencia del planeta dependen de estos cambios (del modelo de desarrollo y de protección del medio ambiente) ya. El aviso, de la humanidad dice que no quedan más que una o muy pocas décadas antes de perder la oportunidad de eliminar la amenaza que encaramos ahora y que la humanidad se encuentre con una perspectiva inconmensurablemente disminuida y se hace necesario un desarrollo sustentable. En la misma línea, se manifestaron los líderes políticos reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en Río de Janeiro (1992), conocida como Cumbre de la Tierra. En su informe final, denominado Agenda 21, señalaron que las principales causas del continuo deterioro del medio ambiente mundial son los patrones insostenibles de consumo y producción, particularmente en los países industrializados, que son motivo de grave preocupación y que agravan la pobreza y los desequilibrios. Esta perspectiva vuelve a aparecer en la Declaración del Milenio de Naciones Unidas (2002): no debemos escatimar esfuerzos para liberar a la humanidad, y sobre todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente deteriorado por las actividades humanas y cuyos recursos no sean nunca más, suficientes para sus necesidades. 57 Diez años después de la Conferencia de Río, los líderes mundiales firmaron el Plan de Implementación de Johannesburgo (JPIO) en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (2002). El capítulo 3 del plan está dedicado a la Modificación de los patrones insustentables de consumo y producción y declara que: Para lograr el desarrollo sustentable a nivel mundial es indispensable introducir cambios fundamentales en la forma en que producen y consumen las sociedades. Todos los países deben promover modalidades sustentables de consumo y producción. Esta Cumbre estableció como uno de los objetivos del plan de acción la necesidad de modificar las prácticas no sustentables de producción y consumo, incrementando entre otras cosas, las inversiones en programas de producción más limpia y ecoeficiencia, a través de centros de producción más limpia. Por su parte, los países de la región manifestaron en la Iniciativa Latinoamericana para el Desarrollo Sustentable (2002), presentada en la JPIO, la necesidad de incorporar conceptos de producción limpia en las industrias, crear centros nacionales de producción limpia y trabajar en pos de un consumo sustentable. Esto establece el marco a nivel internacional para definir políticas nacionales y desarrollar planes de acción en producción limpia. Todo lo anterior, establece un marco amplio a nivel regional e internacional para la definición de políticas y planes de acción en producción más limpia. Lo cual se reflejó en el planteamiento estratégico del Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PARCA), donde la Producción más Limpia representa una de las áreas estratégicas de la línea temática de Prevención y Control de la Contaminación. En este contexto, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) elaboró la Política Regional de Producción Más Limpia, la cual está sustentada en la agenda para la competitividad y el desarrollo sostenible, teniendo sus orígenes en la declaración de los Presidentes de los países centroamericanos con la firma de la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica (ALIDES). Dado el auge que tenía el tema en el contexto global, Guatemala, en el año 2002 elaboró una primera propuesta de la Política de Producción Más Limpia, la cual fue consensuada entre varios actores, contándose con la participación del sector público y privado. Sin embargo por diversas razones esta iniciativa quedó frustrada. En el 2008 la temática tiene un nuevo impulso. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) considera importante contar con un instrumento de política pública que oriente las acciones de las instituciones del Estado y de los diferentes sectores de la sociedad en la temática y considera trascendental impulsar la Política 68 Nacional de Producción Más Limpia, la cual se concretiza con la sanción del acuerdo gubernativo , en septiembre de este año. Esto se logró gracias al apoyo del Centro Guatemalteco de Producción Más Limpia y el financiamiento de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). La importancia de esta política para el país radica en que es un instrumento importante para la política ambiental, con la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, productos y servicios, para aumentar la eficiencia global y reducir los riesgos para los seres humanos y el deterioro ambiental, garantizando la calidad de vida a las generaciones presentes y futuras. Considerando la arista fundamental de la eficiencia energética en cada etapa de la transformación de los bienes y servicios ambientales. En este contexto y en cumplimiento con su papel rector de la temática ambiental del país, el MARN facilita este nuevo instrumento de política pública, para orientar las acciones de las instituciones del Estado y de los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca, en la búsqueda de la productividad en armonía con la naturaleza. Luis Alberto Ferraté Felice Ministro de Ambiente y Recursos Naturales Gobierno de la República de Guatemala 79 10 Contenido 1. Presentación 5 2. Introducción Consideraciones generales Antecedentes Justificación Marco legal y político Visión y propósito de la política Visión Propósito Principios de la política Objetivos Objetivo general Objetivos específicos Identificación de actores Sector público Sector privado Sector académico Centros de formación y capacitación Organizaciones no gubernamentales ONGS Asociaciones Cooperación internacional Estrategias Institucionalizar la Producción Más Limpia a niveles nacional, departamental y local Crear y fortalecer las capacidades humanas, tecnológicas, administrativas y operativas en Producción Más Limpia, a todo nivel Investigar temas estratégicos de Producción Más Limpia prioritarios para el país Implementar producción más limpia en la fabricación y generación de bienes y prestación de servicios Generar e instrumentalizar incentivos para producción más limpia 24 911 9. Sostenibilidad de la política Seguimiento y evaluación de la implementación de la política 25 Anexos 26 Anexo I: Marco legal y político detallado 27 Anexo II: Marco conceptual de la Producción Más Limpia 39 Anexo III: Vocabulario y Terminología 44 Anexo IV: Acrónimos 47 Anexo V: Lista de actores identificados 48 1012 2. INTRODUCCIÓN En los últimos 20 años la institucionalidad de la gestión ambiental en Guatemala, con la creación de la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), a través del Decreto Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, posteriormente la Firma de los Acuerdos de Paz en 1996; y, la creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en el año 2000 (Decreto ) que reforma a la ley del organismo ejecutivo (decreto ), y faculta al MARN como rector de la gestión ambiental y de los recursos naturales en Guatemala; además, las políticas de control de la contaminación han evolucionado de los métodos conocidos como de al final del tubo, hasta las recientes tendencias basadas en el principio de prevención, que cambia el cuestionamiento anterior: Qué hacemos con los residuos?, por uno actual: Qué hacemos para no generar residuos? Sobre este principio se fundamenta PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. 1 La Política de Producción Más Limpia ha sido formulada sobre una visión a largo plazo, como una solución de la problemática ambiental de los sectores productivos, buscando prevenir la contaminación desde su origen, en lugar de tratarla una vez generada, obteniendo así resultados concretos y significativos en cuanto a sostenibilidad, competitividad y desempeño ambiental. La presente Política responde a los requerimientos del Estado, de las empresas y de la sociedad civil, en relación a obtener herramientas que apoyen a la competitividad y sostenibilidad ambiental del país. Su implementación requiere del compromiso de todos los actores, entre ellos: el gobierno, los sectores productivos, consumidores, sector académico, ministerios y municipalidades, por mencionar algunos; ya que los problemas ambientales se han convertido cada vez más complejos, al igual que los nuevos retos que se deben enfrentar en cuanto a la competitividad nacional e internacional. 1 Ver Word Bank (1995): National Environmental Strategies: Learning from Experience. 1113 3. CONSIDERACIONES GENERALES Es necesario integrar y coordinar esfuerzos entre el sector público y privado, así como el resto de los actores, a través de una Política de Producción Más Limpia con alcance nacional, que defina las estrategias a seguir para la promoción y adopción de ésta como una herramienta de competitividad y gestión ambiental preventiva. La gestión ambiental actual demanda una visión integradora entre el desarrollo económico, social y ambiental, por lo que es necesario incorporar instrumentos de planificación y herramientas de gestión, basados en un enfoque preventivo de la contaminación, como el que se plantea por medio de la presente Política. 3.1 Antecedentes En la región centroamericana, al igual que en otras regiones del mundo, posterior a la Cumbre de Río en 1992, se han venido desarrollando acciones tendientes a adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera el medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo económico y social. En 1994, a partir de la firma de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), se define el concepto regional de Desarrollo Sostenible, tomando en cuenta las peculiaridades y características propias de la región centroamericana. Además, se establecen cuatro áreas base para enfocar integralmente los esfuerzos y avanzar en éstas de forma equilibrada, siendo una de ellas el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Mejora de la Calidad Ambiental, dentro de la cual se incluye la prevención de la contaminación. Con el objeto de definir prioridades de acción y principios de política orientados a fortalecer la integración regional, en el 2000 se formuló y aprobó el Plan Ambiental Centroamericano (PARCA). En este se definen escenarios y áreas estratégicas, donde Producción Más Limpia representa una de las áreas estratégicas de la línea temática de Prevención y control de la contaminación. A nivel nacional, en lo que se refiere al marco legal, el concepto de Producción Más Limpia ha sido incorporado en varias de las políticas generadas y promulgadas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, tales como: Política Marco de Gestión Ambiental (MARN Acuerdo Gubernativo ), Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN Acuerdo Gubernativo ) y la Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y 1214 Desechos Sólidos (MARN Acuerdo Gubernativo ). Sin embargo, en lo referente a la adopción e implementación de Producción Más Limpia, esta ha sido a través de esfuerzos individuales y aislados, que no responden a una estrategia de país. Es por ello que se hace necesario integrar y coordinar los esfuerzos, tanto del sector público como el privado, así como del resto de actores, a través de una Política de Producción Más Limpia que defina las estrategias a seguir para la promoción y adopción de ésta como una herramienta de competitividad y gestión ambiental preventiva. Al contar con dicha Política, se esperaría contribuir a mejorar la gestión ambiental del país, debido a que el estado del ambiente y los recursos naturales en Guatemala, en la actualidad no tiene un saldo favorable, ya que los problemas relacionados con la contaminación ambiental y agotamiento de los recursos naturales son múltiples. Los problemas actuales de contaminación, deben ser prevenidos pues no sólo representan un peligro para la salud de los habitantes, sino también una pérdida potencial de los recursos naturales y de los ingresos que de éstos se generan. 3.2 Justificación Se ha hecho cada vez más claro que las estrategias de remediar los problemas ambientales al final de los procesos por sí solas no resuelven los complejos problemas ambientales, ni eliminan la contaminación, sino que usualmente la transfieren de un medio a otro; requieren equipo costoso de tratamiento; desmotivan la innovación tecnológica dirigida a alcanzar beneficios ambientales más allá del cumplimiento; e impiden el diálogo entre los actores. Asimismo, la contaminación puede considerarse un subsidio del Estado al propio Estado y a sus instituciones, al sector privado y sus empresas, a las municipalidades y a los organismos no gubernamentales; y consecuentemente, podría convertirse en una competencia desleal para aquellas empresas y actividades que prevengan y disminuyan la contaminación. Adicionalmente, el agotamiento y deterioro de los recursos naturales y la biodiversidad, la contaminación ambiental en todos los sistemas (lítico, edáfico, hídrico y atmosférico); así como los nuevos retos de la competitividad empresarial frente a los tratados internacionales, abren una oportunidad para que Guatemala encuentre en la implementación de Producción Más Limpia, una fuente de oportunidades para lograr la eficiencia y eficacia en la gestión ambiental, contribuyendo también a la competitividad de los diferentes sectores productivos del país y a la diferenciación de los productos y servicios. 1315 Por otro lado, dado que hay una elevada heterogeneidad de la estructura productiva que revela retrasos sistémicos en materia de accesibilidad a tecnologías, información y recursos por parte de las pequeñas y medianas empresas guatemaltecas, existe la necesidad de impulsar una Política de Producción Más Limpia, que integre y eslabone las políticas ambientales con el resto de políticas públicas, con el propósito central de mejorar el desempeño ambiental y la competitividad de estas empresas, mediante la incorporación de criterios de gestión ambiental preventiva, orientada a reducir la generación de contaminantes, pero a la vez dar una oportunidad más concreta en el entorno globalizado en el que se desempeñan. Por lo anterior, la Política de Producción Más Limpia debe ser entendida como una de las orientaciones que establece las bases y compromisos de todos los sectores, públicos, privados y de la sociedad civil, en materia de promoción y aplicación de Producción Más Limpia, de manera que se definan los lineamientos y estrategias generales, que permitan avanzar en la dirección de la competitividad y sostenibilidad ambiental del país. 3.3 Marco legal y político En el marco legal y político del país, se considera al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN como la institución rectora de la gestión ambiental, quien es responsable de proponer la normativa ambiental correspondiente y de su aplicación. A continuación se presenta, en resumen, el marco legal y político 2 que da sustento a la Política de Producción Más Limpia, sin menoscabo de otras normativas o regulaciones vinculantes a la Política (ver esquema de la página siguiente). 2 Ver III Anexos, 3.1 Marco Legal y Político Detallado 1416 4. VISIÓN Y PROPÓSITO DE LA POLÍTICA 4.1 Visión La Visión de la política es La implementación de Producción Más Limpia como una herramienta de la competitividad y gestión ambiental preventiva. 4.2 Propósito Contribuir a mejorar la gestión ambiental introduciendo patrones de producción y consumo más amigables y en armonía con el ambiente, utilizando Producción Más Limpia como una herramienta eficaz que apoya, alinea y coordina las acciones de los sectores público y privado para alcanzar el desarrollo sostenible, a través de acciones de promoción y prevención para sustentar el crecimiento económico sostenible de Guatemala. Su éxito depende del compromiso y participación activa de los sectores público y privado, de la sociedad civil, academia, productores y consumidores; sobre la base de una responsabilidad compartida pero diferenciada en alcanzar la protección y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, el crecimiento económico y el bienestar social. 1617 5. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA La presente política se desarrolla sobre la base de los siguientes principios fundamentales, en armonía con otras políticas ambientales relacionadas y, específicamente con la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto No y sus reformas): Prevención: evitar los potenciales impactos negativos de la fabricación y generación de productos y prestación de servicios, sobre el ambiente, los bienes y servicios naturales, así como en la salud humana, actuando desde la fuente. Eficiencia: usar las materias primas e insumos de manera óptima, minimizando los residuos y emisiones generadas durante el proceso productivo, así como utilizando integralmente los bienes y servicios naturales. Gradualidad: realizar acciones, cronológica y progresivamente organizadas, bajo el enfoque de mejora continua, a fin de lograr la sostenibilidad de los procesos de producción sin comprometer el equilibrio ecológico, los bienes y servicios naturales y la estabilidad económica. Responsabilidad compartida diferenciada: promover que cada uno de los actores asuma y acepte la responsabilidad compartida pero diferenciada en cuanto a la Producción Más Limpia, asumiendo los costos y beneficios para no comprometer el equilibrio ecológico, los bienes y servicios naturales y la estabilidad económica. Competitividad: contribuir a que los sectores productivos guatemaltecos tengan ventajas comparativas que les permitan alcanzar, sostener y mejorar su posición en el entorno económico, para propiciar una mejor calidad y nivel de vida de los habitantes del territorio nacional, sin comprometer el equilibrio ecológico, los bienes y servicios naturales y la estabilidad económica. Integralidad: articular esta Política con las políticas ambientales vigentes y relacionadas con los aspectos de Producción Más Limpia garantizando su estabilidad y continuidad. Participación: promover su aplicación en todos los sectores del país; así como el involucramiento y el diálogo continuo, constructivo y permanente entre los diferentes actores, y la promoción de iniciativas y acuerdos voluntarios. 1718 6. OBJETIVOS 6.1 Objetivo general Contribuir al bienestar social, el crecimiento económico, el aumento de la competitividad, el mejoramiento de la calidad del ambiente y el aprovechamiento racional de los bienes y servicios naturales, a través de la aplicación de Producción Más Limpia, como herramienta para la gestión socioambiental. 6.2 Objetivos específicos Son objetivos específicos de la Política los siguientes: 1. Promover la aplicación de Producción Más Limpia en la fabricación y generación de productos y la prestación de servicios, contribuyendo al uso integral de los bienes y servicios naturales, la disminución de la generación de desechos y emisiones, y el cumplimiento de la regulación ambiental. 2. Contribuir a mejorar la competitividad del sector productivo guatemalteco a través de la implementación de Producción Más Limpia, mejorando su desempeño tecnológico, económico y socioambiental. 3. Promover la participación, integración y responsabilidad de los habitantes del territorio nacional, a través del consumo de productos y servicios generados con Producción Más Limpia y la valoración de éstos, más responsable con el ambiente. 1819 7. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Los principales actores identificados para apoyar las actividades de la implementación de la Política de Producción Más Limpia, son: 7.1 Sector público a) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), b) Ministerio de Economía (MINECO), c) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), d) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), y e) Sistema de Consejos de Desarrollo. 7.2 Sector privado a) Cámara de Industria de Guatemala (CIG), y b) Asociación Gremial de Exportadores (AGEXPORT). 7.3 Sector académico a) Universidades. 7.4 Centros de formación y capacitación a) Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), y b) Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). 7.5 Organizaciones no Gubernamentales ONGs a) Fundación Centro Guatemalteco de Producción Más Limpia. 1920 7.6 Asociaciones a) Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala (ANAM), y b) Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas (AGAAI). 7.7 Cooperación internacional a) Comunidad de donantes y cooperantes con presencia en Guatemala. (Ver Anexo V. Lista de Actores Identificados) 2021 8. ESTRATEGIAS Las estrategias de implementación se fundamentan en los objetivos general y específicos de esta Política, así como en las políticas socioambientales y de bienes y servicios naturales, la legislación ambiental y de recursos naturales vigente en el país y de otras normas nacionales e internacionales vinculadas; buscando la complementariedad entre éstas. Para cada estrategia se determinan las acciones que requieren el apoyo de todos los actores para su desarrollo e implementación, con el fin de lograr la integración y coherencia. Cada una de estas será evaluada en el tiempo, con el fin de ajustarlas y adaptarlas, respondiendo así a los cambios en el contexto nacional, regional e internacional. Las estrategias propuestas son las siguientes: 1) Institucionalizar la Producción Más Limpia a niveles nacional, regional y local; 2) Crear y fortalecer las capacidades humanas, tecnológicas, administrativas y operativas en Producción Más Limpia, a todo nivel; 3) Investigar temas estratégicos de Producción Más Limpia prioritarios para el país; 4) Implementar Producción Más Limpia en la fabricación y generación de bienes y prestación de servicios; y 5) Generar e instrumentalizar incentivos para Producción Más Limpia. Las acciones para cada una de las estrategias serán desarrolladas en el Plan de Acción, respectivo, a cargo del Comité Coordinador de Producción Más Limpia. 8.1 Institucionalizar la Producción Más Limpia a niveles nacional, departamental y local Se requiere establecer la estructura orgánica de facilitación, coordinación, integración y articulación para lograr la participación y cooperación de los diferentes actores del sector público y privado, así como la coordinación interinstitucional e intersectorial, con el objetivo de lograr la oportuna aplicación de la Producción Más Limpia en el país. Por otro lado, implica el ajuste y perfeccionamiento del marco rector, normativo y regulatorio para promover el principio de prevención, logrando una sinergia entre los esfuerzos de todos los actores. 2122 Por lo anterior se debe: a) Conformar un Comité Coordinador de Producción Más Limpia, integrado por un representante de los ministerios y sectores involucrados y vinculados con la política, a través del cual se coordinará la gestión pública y privada en relación a Producción Más Limpia. b) El Comité Coordinador inicialmente estará conformado por las instituciones que garantizarán la operatividad de la Política de Producción Más Limpia, es decir: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Universidades del país, Cámara de Industria de Guatemala, Asociación Gremial de Exportadores, el Centro Guatemalteco de Producción Más Limpia y la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y Medio Ambiente. c) Los representantes nombrados para integrar el Comité Coordinador deberán tener autoridad para la toma de decisiones durante las reuniones del Comité. i) Establecer procedimientos e instrumentos legales, administrativos y técnicos necesarios para la implementación de la política; ii) Articulación con las demás políticas y estrategias gubernamentales; iii) Impulsar la incorporación de Producción Más Limpia en el marco rector, normativo y legal, liderado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; y, iv) Definir los indicadores de cumplimiento de metas de la Política de Producción Más Limpia en Guatemala. 8.2 Crear y fortalecer las capacidades humanas, tecnológicas, administrativas y operativas en Producción Más Limpia, a todo nivel Esta estrategia considera el desarrollo de habilidades y competencias en las personas e instituciones, así como el establecimiento de capacidades técnicas, operativas, legales y administrativas en cuanto a los diferentes ámbitos para la implementación de esta Política. Adicionalmente, es necesario considerar los cambios de actitudes y comportamientos, los cuales incluyen la concienciación de los productores, prestadores de servicios y consumidores, guiando los patrones de consumo hacia la obtención y adquisición de productos y servicios generados con Producción Más Limpia: 2223 a) Coordinar y establecer programas de formación académica, técnica y profesional; b) Coordinar y establecer programas de capacitación dirigidos a instituciones gubernamentales, municipalidades, organizaciones no gubernamentales, empresas, asociaciones, universidades, cámaras, prestadores de servicios y consultores ambientales; c) Coordinar programas de concienciación y divulgación del concepto, beneficios y experiencias en Producción Más Limpia; y, d) Establecer programas de concienciación al consumidor para la obtención y adquisición de productos y servicios generados a partir de Producción Más Limpia. 8.3 Investigar temas estratégicos de Producción Más Limpia prioritarios para el país A través de la investigación se deben identificar las alternativas de tecnologías limpias y ecoeficientes aplicables al contexto nacional, enfocadas a mejorar la competitividad y desempeño ambiental, así como a promover la adopción de Producción Más Limpia. Esto por medio de: a) Promover la investigación y desarrollo de tecnologías limpias, apropiadas y ecoeficientes; b) Impulsar la innovación tecnológica apropiada para mejorar el desempeño ambiental y la competitividad en la fabricación y generación de bienes y prestación de servicios; y, c) Incentivar la transferencia de tecnologías limpias, apropiadas y ecoeficientes, de conocimientos y buenas prácticas de Producción Más Limpia a través de proyectos piloto. 8.4 Implementar Producción Más Limpia en la fabricación y generación de bienes y prestación de servicios Se desarrollarán programas, planes y procedimientos para apoyar la implementación de Producción Más Limpia en las actividades productivas de bienes y servicios, públicos y privados, logrando la incorporación del componente socioambiental y el cumplimiento de la regulación y normativa socioambiental. Además, se promoverán aquellas 2324 iniciativas dirigidas a conglomerados o sectores empresariales con el fin de lograr un impacto mayor a nivel nacional. Lo anterior se logrará a través de: a) Desarrollar y divulgar los procedimientos y mecanismos técnicos y operativos para la aplicación de producción más limpia; b) Establecer la instrumentos técnicos, legales y administrativos necesarios para la cooperación pública-privada en producción más limpia; c) Crear y promover la implementación de acuerdos de Producción Más Limpia sectoriales, que permitan lograr mayor impacto a nivel nacional; y, d) Desarrollar mecanismos económicos, financieros y administrativos que promuevan la implementación de producción más limpia. i. Establecer programas de financiamiento y de cooperación para la implementación de tecnologías limpias y apropiadas. 8.5 Generar e instrumentalizar incentivos para Producción Más Limpia Para lograr una gestión socioambiental preventiva, es necesario que se tomen acciones para mejorar y generalizar la implementación de Producción Más Limpia en el país; al mismo tiempo es necesario que los consumidores reconozcan el valor agregado de los productos que hacen el uso eficiente de las materias primas, consumen menos recursos naturales e impactan en menor grado al ambiente. Por lo anterior, es necesario diseñar e implementar los instrumentos técnicos y legales de incentivos para impulsar la oferta y demanda de bienes y servicios elaborados con Producción Más Limpia, siendo estos: a) Identificar, proponer y establecer incentivos (por ejemplo: económicos, fiscales o de otro tipo) para promover la aplicación de Producción Más Limpia; b) Establecer y otorgar reconocimientos a nivel nacional para las empresas e instituciones que apliquen exitosamente la Producción Más Limpia; c) Promover, dentro de los diferentes sectores, públicos y privados, la adquisición de bienes y servicios producidos con Producción Más Limpia; d) Simplificar y agilizar los trámites a empresas o instituciones que adopten la Producción Más Limpia; y, e) Reconocer los Acuerdos de Producción Más Limpia por parte de los sectores público y privado, así como por parte de los consumidores. 24 Mostrar más
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