Source: https://adoc.tips/univerzita-karlova-v-praze0ab7f29ef8755e1f957e98ac5175eb2b83814.html
Timestamp: 2020-07-04 00:02:03+00:00

Document:
1 UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE FAKULTA SOCIÁLNÍCH VĚD Institut politologických studií Bc. Lucie Palkosková Voličsk&aa...
Author: Václav Musil
Voličská percepce volebního systému pro komunální volby Diplomová práce
Autor práce: Bc. Lucie Palkosková Vedoucí práce: PhDr. Petr Jüptner, Ph.D.
Bibliografický záznam PALKOSKOVÁ, Lucie. Voličská percepce volebního systému pro komunální volby. Praha, 2015. 98 s. Diplomová práce (Mgr.) Univerzita Karlova, Fakulta sociálních věd, Institut politologických studií. Katedra politologie. Vedoucí diplomové práce PhDr. Petr Jüptner, Ph.D.
Abstrakt Předkládaná práce se snaží dokázat nesprávné vnímání českého komunálního volebního systému voliči. Aby bylo tohoto cíle dosaženo, byly stanoveny následující výzkumné otázky. Za prvé, jakým způsobem voliči vnímají preferenční hlasování, které český lokální volební systém umožňuje? Za druhé, využívají voliči v komunálních volbách strategické hlasování? Za třetí, jaký vliv má percepce kandidujících subjektů na rozhodování voličů? Tyto otázky byly zodpovězeny na základě vlastního výzkumu, který proběhl v jedné vybrané municipalitě. Prokázala jsem, že voliči vnímají preferenční hlasování nesprávným způsobem, který primárně vychází z jejich nízké informovanosti o volebním systému. Dále bylo zjištěno, že percepce kandidujících subjektů má vliv na způsob hlasování. To, zda voliči v komunálních volbách hlasují strategicky, se mi dokázat nepodařilo.
Abstract This paper tries to demonstrate an incorrect perception of the Czech municipal electoral system by voters. In order achieve this aim I identified the following research questions. Firstly, what is the perception of preferential voting by voters in the Czech local electoral system? Secondly, do voters use a strategic voting in the municipal elections? Thirdly, is there some influence on voters' decisions depending on the form of a candidate subject? These questions were answered on the basis of my own research, which took place in a chosen municipality. I showed that voters perceive preferential voting by the wrong way, which primarily comes from their low awareness of the electoral system. Furthermore, it was found that the different perception of the
candidates affects a voter behavior. Unfortunately, whether voters use a strategically choice in municipal elections, I could not prove it.
Klíčová slova Volební systémy, komunální volby, preferenční hlasování, panašování, voličské chování
Keywords Electoral systems, local elections, preferential voting, panachage, voter behavior
Rozsah práce: 149 904 znaků
V Praze dne 15.5.2015
Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala PhDr. Petru Jüptnerovi za jeho cenné rady, které mi věnoval při vypracovávání mé práce. Další poděkování patří mé rodině, jež mne po celou dobu tvorby plně podporovala.
Voličská percepce volebního systému pro komunální volby Projekt diplomové práce
Autor: Bc. Lucie Palkosková Vedoucí práce: PhDr. Petr Jüptner, Ph.D.
Úvod Volby jsou v současné době nejrozšířenějším způsobem legitimizace moci a zároveň se staly neodmyslitelnou součástí běžného života. Tento proces výběru elit k vedení politické obce má jednoho nepostradatelného aktéra – voliče. Převod voličské vůle může nabývat různých podob, z nichž pravděpodobně žádná není odolná vůči paradoxním výsledkům. Avšak pokud volič zná tyto limity, uvědomuje si možné důsledky volby a upraví své preference dle tohoto nastavení, celý proces je v pořádku. Problematickým se však stává v okamžiku, kdy přestože volič rozumí možnostem způsobu volby, nezná proceduru rozdělení mandátů a její důsledky. Pak je zde podstatná otázka, nakolik je celý proces legitimní. Jeden z předních teoretiků demokracie Robert A. Dahl říká, že „odepřít některému občanu dostatečné možnosti pro skutečnou účast znamená, že jelikož jejich preference nejsou známy nebo nejsou správně pochopeny, nelze je vzít v úvahu. Ale nebrat v úvahu jejich preference, týkající se konečného výsledku, znamená odmítnout zásadu stejného uvážení zájmů“ [Dahl 1995: 102]. Co tím však myslel? Pokud by preference voličů nebyly známy, znamenalo by to setkat se s takovým volebním systémem či státním zřízením, které neumožňují občanovi svobodnou volbu. Oproti tomu se správným nepochopením preferencí občana se můžeme setkat i v plně demokratickém systému, kde je takový volební systém, který občan chápe určitým způsobem a dle tohoto způsobu volí. Jeho pojetí volebního systému je však mylné a tudíž jeho preference – ať již skutečné nebo strategické – nemohou být adekvátně zohledněny ve výsledku. Tento problém lze nalézt v zemích, které zavádějí nové modely volebních systémů, které jsou založeny na různých podobách preferenčního hlasování. Zde vyvstává otázka, má-li se společnost snažit vytvářet nové formy vládnutí či nové formy delegace elit, aniž by základní jednotka státu – občan jako volič – byl schopen racionálně participovat na tomto procesu. Jedním z takových „nepochopených“ procesů je způsob, jakým probíhají komunální volby v České republice. Jedná se o listinný poměrný systém s volnou kandidátní listinou, ve které volič může vyjádřit svoji preferenci třemi způsoby: za prvé, volí konkrétní kandidáty; za druhé, označí volební stranu; za třetí, kombinuje oba dva způsoby, tj. udělí svůj hlas konkrétním kandidátům i volební straně. Jde tedy o systém používající metodu tzv. panašování.
Z výše uvedeného vyplývá, že volič nemá pouze jeden hlas – má tolik hlasů, kolik se v daném volebním obvodě rozděluje mandátů. Tuto proceduru volby vysvětluje i návod, rozesílaný spolu s volebním lístkem do schránek. Nicméně není zde popsáno, jak se s hlasy voličů nakládá. A toto volič nezná, pokud se podrobněji nezajímá o volební zákon pro komunální volby v České republice či nestuduje daný obor. Přesto, pro rozhodování voliče je tato procedura důležitá. Když volič vyjadřuje své preference, očekává, že dá-li preferenční hlas vybraným kandidátům a oni získají těchto přednostních hlasů více, než mají kandidáti na předních příčkách kandidátní listiny, pak budou automaticky zvoleni. Ve skutečnosti pro posun na kandidátní listině nestačí pouze více preferenčních hlasů ve srovnání s ostatními kandidáty, ale je nutné získat o 10% více, než je průměr kandidátní listiny. Objevuje se zde tedy zásadní rozpor mezi principem panašování a volbou v rámci kandidátní listiny. Přestože panašování navozuje myšlenku, že je zde volba pro konkrétního kandidáta, ve skutečnosti všechny hlasy primárně připadají volební straně. Ta získává mandáty, které jsou až následně dělené mezi její kandidáty na kandidátní listině. Paradoxní pro voliče se pak stávají situace, kdy je zastupitelem zvolen kandidát s nižším počtem preferenčních hlasů, než měl jeho protivník. Jako příklad lze uvést volby v roce 2006 v obci Kyšice ve Středočeském kraji či volby v roce 20111 v obci Libhošť2. V obou obcích lze vysledovat případy, kdy byli zvoleni kandidáti, kteří obdrželi v rámci kandidátní listiny méně hlasů než kandidáti nezvolení, což vyvolalo značné diskuse. V Kyšicích byl tento problém řešen v rámci ustavující schůze zastupitelstva, kde též proběhla volba starosty. Starostkou se stala kandidátka, která skončila na předposlední příčce. To voliče pobouřilo ještě více, než nezvolení jimi chtěného kandidáta. V Libhošti se to řešilo jak v rámci prvního zastupitelstva, tak na stránkách místního časopisu. Zde voliči nedokázali pochopit, jak mohou z kandidátní listiny postoupit ti, kteří získali nejméně hlasů ze všech. To se zde stalo hned v rámci dvou kandidátních listin. V obou případech pak voliči označovali volební systém jako nespravedlivý a volební výsledky za nelegitimní. Z toho jednoznačně vyplývá, že jejich představa o českém volebním systému je mylná.
V tomto případě se jedná o novou obec, proto se datum neshoduje s daty řádných komunálních voleb v České republice. 2 Výsledky těchto voleb lze nalézt na stránkách http://www.volby.cz/.
Volebnímu systému pro volby do obecních zastupitelstev se v rámci zkoumání české komunální politiky věnují někteří politologové – Stanislav Balík [Balík 2008a, Balík 2008b, Balík 2009, Balík 2012], Jaroslav Čmejrek, Václav Bubeníček a Jan Čopík [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010]. Tito autoři ve svých publikacích upozorňují na již zmiňovaný rozpor mezi principem panašování a volbou v rámci kandidátní listiny, stejně jako na možnou mystifikaci voličů tímto systémem. V jejich publikacích se však nenachází žádný empirický výzkum, který by mylné chápání komunálního systému voličem dokazoval. Přesto, v českém prostředí vznikají práce, které se zaměřují na určitá specifika preferenčního hlasování v českém komunálním volebním systému. Stanislav Balík [Balík 2009] se ve své knize snaží prostřednictvím tzv. metody nevolitelných míst zkoumat, zda voliči prostřednictvím preferenčního hlasování volí kandidáty na zastupitelský post z nevolitelných míst. Článek Jakuba Šedy [Šedo 2009] zase pracuje s kandidáty, kteří se v rámci komunálních voleb ucházejí o znovuzvolení. Dalším příspěvkem je poté stať Radka Kopřivy [Kopřiva 2012], který se snaží zjistit, jaký způsob volby v komunálním volebním systému převládá – zda je častěji volena strana či jednotlivec. Nejblíže mému tématu se pak blíží článek Tomáše Lebedy Komunální volby klamou – krátké zastavení nad problematickými aspekty volebního systému pro obecní zastupitelstva [Lebeda 2009], který v teoretické rovině popisuje nespravedlnost volebního systémů a jeho nepochopení voliči. Přestože se tyto práce zmiňují o problematice chápání českého volebního systému pro volby do obecních zastupitelstev voliči, žádná z těchto prací se nezaměřuje na dokázání této skutečnosti a vysvětlení jejích příčin. Právě to – nepochopení českého municipálního volebnímu systému voliči – se pokusím dokázat ve své diplomové práci. Přínos tohoto výzkumu může být viděn v empirickém dokázání toho, co je již delší dobu skloňováno řadou politologů, ale hlavně v možnosti otevření debaty na toto téma, která by mohla poskytnout návrhy, jak komunální volební systém více přiblížit chápání voličů.
Cíl práce a metoda práce Cílem práce bude empiricky prokázat nesprávné vnímáníní volebního systému pro komunální volby voliči. Aby bylo tohoto cíle dosaženo, stanovuji si následující výzkumné otázky:
1. Jak voliči vnímají nakládání volebního systému s jejich hlasy? 2. Využívají voliči v komunálních volbách strategického hlasování? 3. Jaký vliv má podoba kandidátních listin na rozhodování voličů? V teoretické části a v kapitole zabývající se jednotlivými případovými studiemi použiji
prostudované
polostrukturovaných rozhovorů s několika starosty definuji hlavní problémy českého komunálního volebního systému, stejně jako faktory, které ho ovlivňují. V analytické části mi bude metodou práce kvalitativní výzkum, který umožní velmi podrobně zkoumat definované problémy. Tento typ metody prokazuje vysokou validitu. Mnohá zkreslení se minimalizují zejména tím, že data projdou menším počtem transformací než v případě kvantitativního výzkumu. Pomocí polostrukturovaných rozhovorů s voliči, analýzy výsledků voleb a analýzy kandidátních listin získám značné množství informací, které zpracuji za pomocí induktivní metody, která umožňuje na základě zjištěných poznatků formulovat obecný závěr. Polostrukturované
kandidátních listin budou probíhat na případu jedné municipality. Tuto municipalitu vyberu dle následujících kritérií: 
do komunálních voleb kandiduje více kandidátů, než je počet rozdělovaných mandátů
dostupnost municipality
První podmínka musí být splněna, protože se ve svém výzkumu budu zaměřovat mimo jiné i na to, jak voliči vnímají nezvolení kandidátů s vyšším počtem preferenčních hlasů, než mají jejich kolegové na kandidátní listině. Aby se zajistila existence nezvolených kandidátů, musí jejich počet být vyšší, než je počet rozdělovaných mandátů. Druhou podmínkou je myšleno výskyt municipality v blízkosti bydliště výzkumníka. Je to z důvodu velké časové náročnosti výzkumu a častého dojíždění do obce. Pokud by byla vybrána obec ve značné vzdálenosti, byl by zde předpoklad, že samotné šetření by nebylo provedeno ve stejné intenzitě jako v obci blíže položené. Důvodem výběru pouze jedné municipality je dostatečná relevantnost zjištěných výsledků. Pro validitu výsledku není kritériem počet municipalit, ve kterých bude výzkum prováděn, ale počet respondentů, s nimiž budou vedeny polostrukturované
rozhovory. Municipalitu není možno vybrat v současné době (červen 2014), protože moje studie bude vycházet z voleb, které se budou konat na podzim roku 2014. V současné době však ještě nejsou známy kandidující subjekty.
Struktura práce Úvod 1. Teoretická část 1.1. Personalizovaný volební systém v rámci kategorie volebních systémů 1.2. Klasifikace zaměřené na podobu hlasování 1.2.1. Personalizace volby (Carey a Shugart) 1.2.2. Seřazení volebních systémů dle preferenčního hlasování (Karvonen) 1.2.3. Volební systémy dle orientace na kandidáta (Farrell a McAllister) 1.2.4. Reálné možnosti volby (Perieri a Silva) 1.2.5. Komplexní shrnutí preferenčního hlasování (Toplak) 1.3. Vliv volebního systému a politického prostředí na chování a rozhodování voličů 1.3.1. Typy volby (hlasování upřímné, protestní a strategické) 1.3.2. Komponenty volebního systému ovlivňující hlasování voličů (volební klauzule, velikost volebního obvodu, volební metoda, forma kandidatury, struktura a podoba hlasu) 1.3.3. Politická kultura 2. Konkrétní případy personalizovaného volebního systému 2.1. Bavorsko 2.2. Bádensko-Württembersko 2.3. Česká republika 3. Analytická část 3.1. Problémy českého komunálního systému 3.1.1. Struktura preferenčního hlasu 3.1.2. Snaha o oslabení vlivu volebních stran versus hranice 10% 3.1.3. Strategie volebních stran při sestavování kandidátních listin 3.1.4. Schopnost prosazení jednočlenných kandidátních listin 3.1.5. Účinky uzavírací klauzule 3.1.6. Distribuce mandátů a personalizace voleb 3.1.7. Problematika preferenčních hlasů zvolených a nezvolených kandidátů 3.1.8. Počet kandidátů
3.2. Volby 2014 - šetření Závěr V teoretické části se nejprve pokusím o zařazení personalizovaných volebních systémů v rámci kategorie volebních systémů. Poté představím klasifikace zaměřené na podobu hlasování [Carey, Shugart 1995; Karvonen 2004; Farrell, McAllister 2006; Periere, Silva 2009; Toplak 2009]. Následně představím teorie zabývající se vlivem volebního systému a politického prostředí na chování a rozhodování voličů [Cox 1997, Farrell 2001; Norris 2002, 2004]. Druhá část se bude zabývat konkrétními případy personalizovaného hlasování. Představím zde nastavení volebních systémů v Bavorsku a Bádensku-Württembersku, které jsou v určitých aspektech podobné českému volebnímu systému pro volby do zastupitelstva obcí, který zde bude také představen. V analytické části budou definovány problémy českého komunálního volebního systému a bude zde proveden samotný výzkum.
Seznam literatury BALÍK, S. (2008). Česká komunální politika v obcích s rozšířenou působností: koalice, voličské vzorce a politické strany na místní úrovni v letech 1994-2006. Vyd. 1. Brno: CDK. BALÍK, S. (2008). Okresy na Severu: komunální politika v okresech Šumperk a Jeseník v letech 1989-2006. Vyd. 1. Brno: CDK. BALÍK, S. (2009). Komunální politika: obce, aktéři a cíle místní politiky. Vyd. 1. Praha: Grada. CAREY, J. M.; SHUGART, M. S. (1995). Incentives to Cultivate a Personal Vote: A Rank Ordering of Electoral Formulas. Electoral Studies. Vol. 14, no. 4, s. 417–439. COX, G. W. (1997). Making Votes Count: Strategic Coordination in The World's Electoral Systems. Vyd. 1. New York: Cambridge University Press. ČMEJREK, J. (2008). Obce a regiony jako politický prostor. Vyd. 1. Praha: Alfa Nakladatelství. ČMEJREK, J.; BUBENÍČEK, V.; ČOPÍK, J. (2010). Demokracie v lokálním politickém prostoru: specifikace politického života v obcích v ČR. Vyd. 1. Praha: Grada Publishing.
ČMEJREK, J.; BUBENÍČEK, V.; LUHANOVÁ, M. (2004). Politika v regionálním rozvoji. Vyd. 1. Praha: Česká zemědělská univerzita, Provozně ekonomická fakulta ve vydavatelství Credit. Dahl, R. A. (1995). Demokracie a její kritici. Vyd. 1. Praha: Victoria publishing. Dahl, R. A. (2001). O demokracii: průvodce pro občany. Vyd. 1. Praha: Portál. FARRELL, D. M. (2001). Electoral systems: a comparative introduction. Vyd. 1. Houndmills: Palgrave. FARRELL, D. M.; McALLISTER, I. (2006). Voter satisfaction and electoral systems: Does preferential voting in candidate-centred systems make a difference? European Journal of Political Research. Vol. 45, no. 4, s. 723–749. CHYTILEK, R et al. (2009). Volební systémy. Vyd. 4. Praha: Portál. KARVONEN, L. (2004). Preferential Voting: Incidence and Effects. International Political Science Review. Vol. 25, no. 2, s. 203–226. KLÍMA, M. (1998). Volby a politické strany v moderních demokraciích. Vyd. 1. Praha: Radix. KLOKOČKA, V. (1991). Politická reprezentace a volby v demokratických systémech. Vyd. 1. Praha: Aleko. KOPŘIVA, R. (2012): Analytické možnosti využití preferenčních hlasů při výzkumu volebního chování ve volbách zastupitelstev obcí. Acta Politologica. Vol. 4, no. 3, s. 315-333. LEBEDA, T. (2009). Komunální volby klamou: krátké zastavení nad problematickými aspekty volebního systému pro obecní zastupitelstva. Acta Politologica. Vol. 1, no. 3, s. 332-343. LEBEDA, T et al. (2007): Voliči a volby 2006. Vyd. 1. Praha: Sociologický ústav AV ČR. NORRIS, P. (2002). Ballot Structures & Legislative Behavior. In Paper for the conference “Exporting Congress? The Influence of the U.S. Congress on World Legislatures [online]. Cambridge: Harvard University, Mon 25 Nov 2002 14:25:00.
NORRIS, P. (2004). Electoral Engineering: Voting Rules and Political Bahavior. Cambridge: Cambridge University Press. NOVÁK, M.; LEBEDA, T. et al. (2004). Volební a stranické systémy: ČR v mezinárodním srovnání. Vyd. 1. Dobrá Voda: Čeněk. PEREIRA, P. T.; SILVA, J. A. (2009). Citizens’ freedom to choose representatives: Ballot structure, proportionality and „fragmented“’ parliaments. Electoral Studies. Vol. 28, no 1, s. 101–110. RAE, D. (1967). The Political Consequences of Electoral Laws. Vyd. 2. New Haven: Yale University Press. ŠEDO, J. (2009). Preferenční hlasování v komunálních volbách – zdroj obměny či stability volených reprezentantů? Acta Politologica. Vol. 1, no. 3, s. 344-365. TOPLAK, J. (2009). Preferential Voting: Definition and Classification, American Journal of Political Science, Paper on Midwest Political Science Association 67th Annual
Obsah Úvod .............................................................................................................................3 Cíle výzkumu, hlavní teze práce .....................................................................................5 Metody výzkumu - kritéria výběru jednotek výzkumu, strategie sběru dat .......................6 Struktura práce .............................................................................................................8 1.
Personalizovaný volební systém .............................................................................9 Preferenční volební systém v rámci kategorie volebních systémů ................... 10
Struktura kandidátních listin na lokální úrovni........................................ 12
Struktura hlasu ....................................................................................... 14
Projevy personalizace na lokální úrovni – panašování a kumulování ...... 15
Klasifikace zaměřené na podobu hlasování ................................................... 17
Shugart a Carey ...................................................................................... 18
Farrell a McAllister ................................................................................ 20
Karvonen ............................................................................................... 21
Pereira a Silva ........................................................................................ 23
Toplak .................................................................................................... 26
Konkrétní případy personalizovaného volebního systému ................................. 27
Bavorsko ....................................................................................................... 27
Bádensko-Württembersko ............................................................................. 33
Česká republika ............................................................................................. 37
1.4. voličů
Vliv volebního systému a politického prostředí na chování a rozhovodání 41
Typy volby ............................................................................................. 41
Komponenty volebního systému ovlivňující hlasování voličů ................. 42
Politická kultura na lokální úrovni v České republice ............................. 45
Problémy českého komunálního volebního systému a percepce voličů ................. 46
Problémy českého komunálního volebního systému ....................................... 46
2.1.1. voleb
Struktura preferenčního hlasu, distribuce mandátů, vnitřní práh a personalizace 47
Účinky uzavírací klauzule ............................................................................. 51
2.1.3. Strategie volebních stran při sestavování kandidátních listin a schopnost prosazení jednočlenných kandidátních listin ................................................................ 52 2.2.
Volby 2014 – šetření ..................................................................................... 55
Percepce kandidujících subjektů v komunálních volbách ............................... 55
Percepce volební klauzule ............................................................................. 59
Percepce preferenčního hlasování .................................................................. 60
Závěr ........................................................................................................................... 65 Shrnutí vlastního výzkumu ........................................................................................... 66 Zodpovězení výzkumných tezí ...................................................................................... 73 Summary ..................................................................................................................... 76 Použitá literatura ......................................................................................................... 77 Monografie a kolektivní práce ..................................................................................... 77 Dokumenty, legislativa a primární zdroje .................................................................... 80 Webové portály a webové stránky ................................................................................ 81 Seznam tabulek ........................................................................................................... 81 Seznam obrázků .......................................................................................................... 82 Seznam grafů .............................................................................................................. 82 Seznam příloh ............................................................................................................. 82
Úvod Základním pilířem zastupitelské demokracie jsou pravidelné a svobodné volby, které
voleného
V demokratických systémech jsou tyto atributy dnes zcela standardním kritériem. Mezi další nezbytné podmínky funkčnosti voleb patří politická pluralita a svoboda volby, kdy volič nesmí být vystaven žádnému nátlaku a musí mít vždy možnost vyjádřit svoji vlastní vůli, svoji preferenci. Co se ale stane v okamžiku, kdy volič vyjádří svoji vůli prostřednictvím udělení preferencí vybranému kandidátovi, nicméně volební systém naloží s jeho hlasem takovým způsobem, kterému pak volič nerozumí? Robert A. Dahl, jeden z předních teoretiků demokracie, říká, že „odepřít některému občanu dostatečné možnosti pro skutečnou účast znamená, že jelikož jejich preference nejsou známy nebo nejsou správně pochopeny, nelze je vzít v úvahu. Ale nebrat v úvahu jejich preference, týkající se konečného výsledku, znamená odmítnout zásadu stejného uvážení zájmů“ [Dahl 1995: 102]. Dahl zde uvádí dvě situace, ve kterých se volič může ocitnout: za prvé, v systému, který nebude považovat za nutné znát voličovy preference. Tato situace může nastat v nedemokratických státních zřízeních. Druhá situace pak nastane, pokud volič předpokládá, že se volební systém chová určitým způsobem, hlasuje dle tohoto přesvědčení, nicméně dle výsledků zjistí, že s hlasem nebylo naloženo dle jeho přesvědčení. Toto nepochopení pak může nastat i ve zcela demokratických volebních systémech. V posledních letech byly v mnohých zemích zavedeny na lokální úrovni politické systémy, které se snaží zvýšit míru personalizace volby. Důvodem těchto změn je především snaha o znovuobnovení zájmu voliče o místní politiku a o navázání těsnějšího kontaktu se zvoleným zastupitelem. Co se ale stane v případě, kdy se zdá, že volební systém umožňuje voliči vybrat kandidáta čistě na základě svých preferencí, nicméně tyto preference ve výsledku nebudou zohledněny? V tomto případě pak zavedení těchto volebních systémů může mít zcela opačný účinek. Jedním z těchto problematických volebních systémů je komunální volební systém v České republice. Voliči zde mají několik možností, jak mohou vybrat své kandidáty – mohou vybrat stranu jako celek, mohou vybrat pouze ty kandidáty, které preferují či mohou oba způsoby zkombinovat. Nicméně poté, co takto upravený volební lístek vhodí do volební urny, s jejich hlasy je naloženo jiným způsobem, než
předpokládali. Co tedy český volič očekává od volebního systému? Volič pravděpodobně předpokládá, že zvolen bude ten kandidát, který v rámci dané kandidátní listiny získá nejvíce preferenčních hlasů. Slovo pravděpodobně užívám záměrně, jelikož doposud neexistují širší poznatky o tom, jakým způsobem volič vnímá nakládání komunálního volebního systému s jeho hlasem. Částečně se touto problematikou zabývá výzkum, který provedla Demokracie 21. Během komunálních voleb, konaných v roce 2014, byly respondentům v 15 municipalitách položeny otázky týkající se přímé volby starostů a primátorů, přičemž tento výzkum v sobě mimo jiné zahrnoval i dvě otázky zabývající se preferenčním hlasováním. Bohužel, tyto výsledky nejsou v současné době k dispozici a není možné je v mé práci zohlednit. Mezi politology, kteří se aspekty preferenčního hlasování v rámci komunálního volebního systému zabývají, lze zmínit především Tomáše Lebedu [2009], který svým článkem Komunální volby klamou: krátké zastavení nad problematickými aspekty volebního systému pro obecní zastupitelstva upozornil na danou problematiku. Jeho práce je však založena na teoretické analýze fugnování českého volebního systému, nicméně nejsou zde žádné empirické poznatky, které by potvrdily autorovy předpoklady o tom, jaká je voličova percepce. Dále se preferenčním hlasováním zabýval i Jakub Šedo [2009], který se zabýval tím, jaká je úspěšnost kandidátů, kteří se uchází o zvolení. Bezpochyby k dalším předním českým komunálním politologům patří i S. Balík [2009], který analyzuje úšpěšnost zvolení kandidátů z nevolitelných míst na kandidátní listině. Nesmím opomenout ani stať Radka Kopřivy, který se na základě dotazování pokoušel zjistit, jaký způsob volby voliři preferují, zda volbu celé strany, vybraných kandidátů či kombinace obou možností. Jednu z posledních pracích, zabývajících se aspekty českého komunálního volebního systému, představil Matěj Trávniček, který však pouze shrnuje doposud publikované poznatky o zavádějícím nastavení komunálního volebního systému. Tyto práce, ať již se rovná o práce teoretické či práce s vlastním výzkumem, se primárně nezaměřují na voliče, který je jedním ze základních aktérů voleb, nicméně důraz je kladen především na způsob, jakým daná podoba volebního systému ovlivňuje kandidující subjekty a preferenční hlasování je využíváno pouze jako jeden z nástrojů. Právě to, jakým způsobem volič vnímá nastavení českého volebního systému, bude
předmětem mé práce. Přínos tohoto výzkumu může být viděn nejen v dokázání toho, co je již delší dobu skloňováno, ale především v možnosti, že tato práce by mohla být spouštěcím mechanismem pro vytváření výzkumů nových.
Cíle výzkumu, hlavní teze práce Cílem této práce bude empiricky prokázat nesprávné vnímání komunálního volebního systému voliči. Pro dosažení tohoto cíle si stanuji následující výzkumné otázky: i.
Jakým způsobem voliči vnímají preferenční hlasování, které český lokální volební systém umožňuje?
Využívají voliči v komunálních volbách strategické hlasování?
Jaký vliv má percepce kandidujících subjektů na rozhodování voličů?
Tyto výzkumné otázky jsou v porovnání s původním projektem práce v mírném rozporu. První otázka, která se nově zaměřuje na percepci preferenčního hlasování, se původně zaměřovala pouze na nakládání volebního systému s voličovými hlasy. Kdybych zůstala u této původní teze, musela bych se výhradně soustředit na proceduru přepočtu hlasu na mandáty nebo na distribuci mandátu v rámci kandidátní listiny. Nicméně preferenční hlasování jako nadřazená kategorie v sobě zahrnuje i způsob hlasování, který volič v komunálních volbách využívá či způsob, jakým je dosazován náhradník v případě, kdy jeden ze zvolených zastupitelů odstoupí. Druhá výzkumná otázka zůstává beze změny. Pomocí vlastního výzkumu se pokusím odpovědět, zda voliči využívají v komunálních volbách některý z aspektů strategického hlasování, případně zda je jim tato možnost vůbec dána v závislosti na míře porozumění volebnímu systému. Poslední výzkumná otázka byla také trochu poupravena, přičemž cílem nebude zjistit, jaký vliv má podoba kandidátní listiny na rozhodování voličů, nicméně jaký vliv má percepce kandidujících subjektů na rozhodování voličů. Tato drobná odlišnost ve formulaci otázky mi dovolila více se zaměřit na voliče, jehož percepce je styčným bodem celé mé práce.
Cílem práce však není pouhé konstatování, zda volič správně či chybně vnímá nastavení volebního systému, nicméně cílem je zjistit, jaká je jeho percepce, jak přemýšlí o jednotlivých mechanismech volebního systému či jestli tyto mechanismy mají případně vliv na jeho preference.
Metody výzkumu - kritéria výběru jednotek výzkumu, strategie sběru dat Práce se primárně dělí na dvě části - na teoretickou a analytickou. V první části práce – teoretické, bude použita deduktivní metoda, kdy na základě prostudované literatury představím jednotlivé aspekty preferenčního hlasování. Druhá část – analytická, se také dělí na dvě části. V první části jsou definovány konkrétní problémy českého komunálního volebního systému. Děje se tak též na základě prostudované literatury a k demonstraci jednotlivých problémů použiji příklady. Dle projektu práce měly být tyo problémy definovány na základě rozhovorů se starosty jednotlivých obcí, nicméně od těchto rozhovorů bylo upuštěno, a to z několika důvodů: problematika komunálního volebního systému je teoreticky relativně dobře zpracována v dostupné literatuře. Za druhé, rozhovory se starosty nutně nemusí zajistit kvalitní zdroj pro analýzu těchto problémů. Za třetí, předmětem mé práce je zaměření se na voliče, nikoli na starosty obcí. Druhá část (analytické části) pak obsahuje vlastní šetření, které proběhlo v obci Brandýsek3 ve dnech 13.-26.4.2015. Tato obec byla vybrána dle následujících kritérií: 
v komunálních volbách, konaných na podzim roku 2014, kandidovalo více kandidátů, než je počet přidělovaných mandátů
výsledky zvolených kandidátů mohou asociovat nesrovnalosti4
Vybraná obec všechny tyto tři podmínky splňuje. Jedná se o obec, kde v komunálních volbách v roce 2014 kandidovaly tři plně obsazené kandidátní listiny, a počet mandátů, které se rozdělovaly, byl 15. Druhá podmínka také byla splněna, a to jak 3
Jedná se o obec ve Středočeském kraji, okres Kladno. Tato podmínka nebyla v původním projektu zařazena, nicméně proto, aby mohlo být vysvětleno, jakým způsobem voliči vnímají výsledky, kdy je zvolen kandidát s méně preferenčními hlasy, jsem tuto podmínky nyní přidala. 4
v rámci distribuce mandátů v rámci jedné kandidátní listiny, tak mezi stranami navzájem. Poslední podmínka, tedy dostupnost obce, byla splněna též, jelikož obec je od místa mého bydliště zhruba 17 km. Jako metodu práce při získávání dat je použit kvalitativní výzkum, který umožňuje vytváření nových hypotéz a nového porozumění o určité sociální realitě [Disman 2002: 286]. Tato metoda má epistemologický základ v induktivní logice, kdy výzkum začíná sběrem dat, příčemž teprvé poté se hledají některé pravidelnosti. Na základě nich lze pak formulovat hypotézy, případně celé teorie. Tato metoda mi umožní získat mnoho informací o malém počtu respondentů, což bude mít za následek problematickou, možná téměř nemožnou generalizaci výsledků na širší populaci. Nicméně, tato forma výzkumu může dosahovat vysoké validity, což je způsobeno malou mírou zkreslení (ve srovnání např. s kvantitativním výzkumem). Výsledkem tedy mohou být formulované hypotézy, které budou složit jako východiska pro jiné výzkumy. Výběrový soubor byl vybrán na základě náhodného pravděpodobnostního výběru, kdy jsem v rámci výzkumu oslovovala respondenty, kteří se nacházeli ve svém domě. Kvalitativní výzkum nestanovuje jasně, jaký má být počet respondentů, kteří budou osloveni, nýbrž k ukončení výzkumu dochází poté, co výzkumník dostává stále stejné odpovědi – dojde k tzv. teoretickému nasycení (saturaci) [Reichel 2009: 78-80]. Přesto, aby byl zajištěn dostatečný zdroj dat, stanovila jsem si počet oslovených respondentů na 40. Jako techniku sběru dat jsem zvolila rozhovor, konkrétně polostrukturovaný rozhovor5. Tato metoda umožňuje, že výzkumník není nucen pokládat otázky výhradně za sebou, otázky mohou být určitým způsobem modifikovány a zároveň je zde možnost pokládat doplňující otázky. Vyhodnocování dat poté probíhá na základě dvou metod. V části, která se zabývá percepcí kandidujících subjektů a strategickým hlasováním, je použita technika prostého výčtu. Tato metoda umožňuje sledovat v datech určité opakující se momenty, jejich frekvenci, případně souvislosti těchto momentů s jinými. Výsledkem této metody je pak obecný vzorec. Část, která se zabývá preferenčním hlasováním, je zpracována na základě metody vytvářející kategorie. V rámci této tanskripce jsou hledány obecnější kategorie se společnými prvky, pod které je možné 5
zahrnout více případů. Nutností je, aby tyto kategorie byly dobře definovatelné a interpretovatelné [Reichel 2009: 118-123].
Struktura práce Tato práce je členěna do dvou základních kapitol. V první části – teoretické, jsou představeny východiska, zabývající se preferenčním hlasováním, v druhé části – analytické, dochází k identifikaci problémů českého komunálního volebního systému a k vlastnímu šetření. V rámci teoretické části dochází nejprve k vymezení personalizovaného volebního systému a jeho zařazení. Pouze okrajově jsou v této kapitole zmíněny personalizované volební systémy, kterými se pak již nebudu zabývat - např. FPTP či alternativní hlasování. Tyto volební systémy nejsou však předmětem mé práce, a proto jsou zmíněny pouze okrajově. Jak již bylo naznačeno, primární zaměření bude na listinné poměrné volební systémy. Postupně od této kapitoly přejdu k jednotlivým klasifikacím, které se zabývají mírou preferenčního hlasování s ohledem na určitý aspekt. Tyto typologie jsou však vytvořeny pouze pro národní úroveň, nikoli lokální. Nicméně, není to překážkou toho, pokusit se představené teorie aplikovat na příklady zemí, které jsou představené v následující kapitole – konkrétně se jedná o Bavorsko, Bádensko-Württembersko a Českou republiku. Bavorsko a Bádensko-Württembersko byly vybrány z toho důvodu, že při implementaci českého komunálního volebního systému po pádu komunismu to byly právě německé země, kde čeští zákonodárci hledali inspiraci [Balík 2009: 129]. Navíc, tyto země v porovnání s Českou republikou využívají v komunálním volebním systému více prvků, které umožňují voliči personalizaci jeho volby. Tato kapitola je pak následována částí zaměřující se na vliv volebního systému a prostředí na chování a rozhodování voličů. Zde jsou popsány základní komponenty, které ovlivňují voličovu volbu. Poté následuje analytická část, ve které jsou v prvé řadě představeny problematické aspekty českého volebního systému. S ohledem na odborné články, které byly publikovány, jsou tyto problémy definovány a doplněny o některé příklady z voleb z roku 2014. Druhá část je pak zaměřena na vlastní výzkum. Tato část je dělena na tři kapitoly, kdy v první kapitole představuji výsledky interpretující data, která se zabývají
percepcí voličů s ohledem na kandidující subjekty, druhá kapitola je zaměřena na fenomén volební klauzule a její případný vliv na rozhodování voliče. V poslední části je pak stěžejní část této práce – analýza percepce preferenčního hlasování. V rámci struktury práce došlo oproti projektu k některým změnám. Konkrétně se jednalo o přesunutí kapitol, které analyzují konkrétní lokální volební systémy, hned za kapitoly zabývající se typologiemi preferenčního hlasování. Další přesuny byly poté v analytické části, konkrétně v jejím prvním úseku. Zde došlo ke sloučení některých kapitol. Všechny tyto úpravy byly provedeny za účelem zajištění větší přehlednosti a provázanosti celé práce. Navíc, sloučením kapitol v analytické části došlo k eliminaci opakování jednotlivých myšlenek, jelikož tyto části byly v projektu až příliš rozdrobeny.
Personalizovaný volební systém Volební systém jako souhrn volebních pravidel lze vymezit dvěma základními
způsoby. Za prvé, v širším slova smyslu představuje „komplexní podobu volebního mechanismu“ [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 52], v němž jsou zahrnuty základní komponenty, mezi něž řadí politologové velikost volebního obvodu, volební klauzuli, volební formuli, formu kandidatury a strukturu hlasu 6, za druhé, v užším slova smyslu, rozlišuje dva základní principy dle konstrukce volebních obvodů. Těmito principy je většinová a proporcionální podoba volebních systémů [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 52-53; Klíma 1998: 195-196]. Ve snaze vytvořit komplexní či dílčí klasifikace volebních systémů jsou politologové nuceni nadřadit vždy jeden ze základních prvků volebního systému. V důsledku toho existuje široké spektrum klasifikací [srov. Farell 2001: 97-98; Gallagher, Mitchell 2005; Taagepera 2007, Klíma 1998; Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009].
Důraz, který je kladen na tyto jednotlivé komponenty, není stejný.
1.1. Preferenční volební systém v rámci kategorie volebních systémů Všeobecně přijímané bylo po dlouhou dobu dělení na většinové a proporční volební systémy. Na počátku 90. let vznikla třetí kategorie – smíšené volební systémy7. Existence této kategorie je v současné době brána jako samozřejmost [viz např. Farrell 2001: 9, Kubát 2002: 276, Lebeda 2004: 40-43]. Mnohá dělení v sobě zahrnují další kategorii, a to semiproporční volební systémy. Na vymezení tohoto systému však obecný konsenzus nepanuje, a to jak na názvu této kategorie, tak na tom, které volební systémy do ní zahrnout [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 30-31]. Poměrné volební systémy lze dále dělit na listinné volební systémy (list system) a systém jednoho přenosného hlasu (single transferable vote - STV)8. Další dělení listinných poměrných volebních systémů způsobuje vznik celé řady variant, jelikož existuje mnoho proměnných, na základě kterých je toto dělení tvořeno. Tyto proměnné jsou podoba kandidátní listiny, sdružování kandidátních listin, matematická formule, velikost volebního obvodu, existence volební klauzule, počet a charakter skrutinií a počet volených zástupců [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 33-35]. V rámci klasifikace, která vytváří čtyři základní kategorie volebních systémů – většinové, proporční, smíšené a semiproporční, se můžeme setkat s řadou volebních systémů, které jsou v různých publikacích označovány jako systémy využívající preferenční hlasování. Jako příklad lze uvést použití STV v Irsku, alternativní hlasování v Austrálii, systém First-past-the-post (FPTP9) či široce rozšířené listinné volební systémy. Tyto systémy jsou primárně definovány na základě volební formule, tedy převodu voličských hlasů na mandáty [Šedo 2004: 16]. Přestože všechny vyjadřují určitý stupeň personalizace volby, autory jsou řazeny ve zcela odlišných kategoriích [Klíma 1998, Farrell 2001]. Tyto systémy však nevypovídají nic o povaze vnitrostranické soutěže.
K diskusi o této kategorii přispěl vývoj v 90. letech. Tato diskuse je dobře zmapovaná v dokumentech pro Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), jež psali Reynolds a Reilly (1997), resp. Reynolds, Reilly a Ellis (2005) [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 42]. 8 Dle některých autorů sem může být řazen i smíšený volební systém s proporčními účinky – mixedmember proportional system [Říchová 2002: 151-159] a systém jednoho nepřenosného hlasu – single non-transferable vote [Sartori 2001: 35-37; Taagepera 2007: 34-36]. 9 Též také systém prvního v cíli.
Preferenční volební systémy jsou charakterizovány z hlediska tří hlavních složek: struktury volby, velikostí volebního obvodu a volební formulí. Společným prvkem těchto systémů je možnost voliče vybrat si mezi stranickými kandidáty. V literatuře lze pojem preferenční hlasování nalézt pod různými výrazy: preferential voting [Karvonen 2004: 203; Bowler et al. 200210], personal voting [Shugart 1994: 37], person voting [Sartori 1994: 15], preference vote [Taagepera 1994: 240], intraparty choice [Katz 1980: 31], přičemž se nejedná vždy o stejné fenomény [Karvonen 2004: 203]. Jaké jsou politické důsledky těchto systémů? Jedná se především o personalizaci poliky, kdy se zvýší viditelnost jednotlivých kandidátů a zároveň i význam voličů. Je zde předpoklad vytvoření těsnější vazby právě mezi těmito dvěma aktéry. Dalším znakem je nutnost soupeření kandidátů v rámci jedné kandidátní listiny, přičemž míra vnitrostranické soutěže se v různých systémech liší. Zároveň by se v systémech užívajících preferenční hlasování měla snížit stranickost [Ortega 2006: 4-5]. Šedo [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 13-48] navrhuje dva pohledy na preferenční hlasování: do první kategorie zařazuje volební systémy s ordinální volbou, které nějakým způsobem umožňují voliči ovlivnit volby v rámci jedné volební strany. Rozdíl mezi ordinální a kategorickou volbou jako první definoval Douglas Rae [1971: 17-18], který rozdělil hlasovací lístky dle toho, pro koho volič může hlasovat. Pokud je voliči umožněno dát hlas pouze jedné straně nebo jednomu kandidátovi, jedná se o kategorické (nominální) hlasování. Pokud volič může seřadit kandidáty nebo strany na hlasovacím lístku, jedná se o volbu ordinální. S Raem nesouhlasí Gallagher a Mitchell [2005: 7-8], kteří mu vytýkají nedostatečně definovanou kategorii ordinálního hlasování, jelikož nepokrývá všechny případy, ve kterých není hlasování kategorické 11. Jako příklad uvádějí německý dvoukolový systém, který Rae [1971: 42-44] označil za kategorický přesto, že volič v rámci tohoto volebního systému může udělit hlas dvěma stranám. Došli k závěru, že pokud bychom přijali tuto Raeho logiku, hlasování v systémech umožňující panašování bychom museli považovat za kategorickou volbu. Vylepšují Raeho klasifikaci přidáním třetí možnosti podoby hlasování – dividuální,
Zde však autoři užívají pojem preferential voting pro alternativní hlasování. S Raem také nesouhlasí A. Lijphart [1994: 119], který Raeovo rozdělení označil za „chybu klasifikace“ (error of classification). 11
v rámci které je voliči umožněno hlasovat pro více stran, ale není možné stanovit pořadí preferencí [Gallagher, Mitchell 2005: 9-11]. V rámci druhé (užší) kategorie je pak preferenční hlasování úzce svázáno s listinnými poměrnými volebními systémy [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 1348]. Listinné proporční systémy jsou v posledních letech velmi populární, jelikož dávají politickým aktérům značné množství kontroly nad zvolenými kandidáty. Základem systému je hlasování pro stranu, které je upřednostněno před hlasováním pro konkrétního kandidáta. Přesto, musí existovat způsob, jak rozdělit hlasy v rámci jedné kandidátní listiny konkrétním kandidátům. To, jaké možnosti mají voliči při výběru kandidátů, pak určuje struktura hlasu a podoba kandidátních listin [Farrel 2001: 68].
1.1.1. Struktura kandidátních listin na lokální úrovni Listinných volebních systémů existuje mnoho podob, přičemž jejich počet je dán strukturou kandidátních listin, která určuje, kterým kandidátům v rámci kandidátní listiny bude přidělen mandát, a různými podobami hlasování, které volič má k dispozici. První možná podoba kandidátní listiny je přísně vázaná kandidátní listina (closed/rigid list), která je považována za nepreferenční systém (non-preferential system) [Klíma 1998: 200]. Jedná se o kategorické hlasování, ve kterém volič volí celou kandidátní listinu. Voliči v těchto systémech nerozhodují o tom, který konkrétní kandidát je bude reprezentovat. Jsou to naopak politické subjekty, které mají v rukách nejen nominaci jednotlivých kandidátů, ale určují i jejich pořadí na kandidátní listině, které je pak neměnné. Celý akt volby spočívá ve vhození jednoho volebního lístku do volební urny, aniž by ho volič nějakým způsobem upravoval. Takto přidělený hlas připadá celé straně a mandát získávají kandidáti výhradně na základě pořadí určeném politickým subjektem. [Klíma 1998: 200-202; Farrell 2001: 83-88; Chytilek, Šedo, Labeda, Čaloud 2009: 34; Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 55-56]. Tento volební systém je použit např. v Sársku, Portugalsku nebo ve větších obcích Španělska 12 [Der Kolk 2007: 169]. Druhá varianta kandidátní listiny se nazývá vázaná kandidátní listina (open/flexible list), v rámci které je voliči dána možnost využít určitého stupně 12
Platí pro obce od 250 obyvatel.
preferenčního hlasování. Voliči v těchto systémech mají možnost ovlivnit pořadí kandidátů, které stanovil politický subjekt, nicméně stále mohou hlasovat pouze pro jednu kandidátní listinu. Strany si nechávají relativně velké pravomoci při určování pořadí, což způsobuje, že kandidát ze spodní příčky kandidátní listiny musí nashromáždit dostatečný počet preferenčních hlasů, aby se mohl posunout na volené místo. Jedná se tak o tzv. limitovaný způsob preferenčního hlasování [Klíma 1998: 200202], který je na pomezí přísně vázaných a volných kandidátních listin. Preferenční hlas mohou voliči udělit kandidátům pouze v rámci jedné kandidátky. Rozdíly mezi jednotlivými volebními systémy jsou dány strukturou hlasovacího lístku a důsledky preferenčního hlasování na přidělení mandátů [Farrell 2001: 83-88; Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 34]. Použití tohoto systému v rámci komunální úrovně je oproti předchozímu typu kandidátní listiny rozšířenější, avšak jeho podoba jednotná není. Můžeme ho nalézt ve všech rakouských zemích13, v malých obcích ve Španělsku14, Belgii15, v Nizozemí a ve skandinávských zemích16 [Der Kolk 2007: 169-170]. Posledním typem kandidátních listin je volná17 kandidátní listina (free list), ve které má volič nejvíce možností, jak vyjádřit své preference. Voliči je dána možnost hlasovat napříč kandidátkami (panašování), čímž se výrazně posiluje personalizace voleb. Prvotní vliv na výběr kandidátů má stále politický subjekt, nicméně výběr kandidátů z kandidátky je již plně v rukou voličů. V některých volebních systémech může volič udělit tolik hlasů, kolik se rozděluje mandátů, v některých je také dovoleno kumulování hlasů [Klíma 1998: 200-202; Farrell 2001: 83-88; Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 34; Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 55-56]. Tento volební systém je
V rámci rakouských zemí jsou používány různé formy preferenčního hlasování. Nejméně možností mají obce v Salcbursku, kde volič může hlasovat buď pro stranu nebo pro jednoho kandidáta, nejvíce naopak ve Vorarlbersku, kde voliči mají celkem pět preferenčních hlasů. Zde je navíc dovoleno kumulování, kdy volič může dát dva hlasy jednomu kandidátovi. 14 Platí pro obce do 250 obyvatel. Volič má 4 hlasy, které mohou být dány kandidátům v rámci jedné kandidátní listiny [Alba and Navarro, 2003: 208]. 15 Zde mohou voliči hlasovat pro stranu nebo konkrétního kandidáta, přičemž mají tolik počet hlasů, kolik se rozděluje mandátů. 16 Dánský systém je považován jako jeden z nejvíce otevřených, kdy samy politické subjekty rozhodují o podobě kandidátní listiny (většina vybere vázanou kandidátní listinu, ve které však není minimální počet hlasů, které musí kandidát překonat, aby se posunul v rámci pořadí kandidátky). Oproti tomu práh pro posun kandidátů ve Švédsku, Finsku a Nizozemí je vysoký a preferenční hlasování zde nemá výraznější vliv. Navíc, v Nizozemí a Finsku voliči nemají možnost výběru mezi hlasem pro stranu a konkrétního kandidáta, ale konkrétního kandidáta musí označit vždy [Der Kolk 2007: 169-170]. 17 Používá se také pojem otevřená kandidátní listina [Čmejrek, Bubeníček, Čopík, 2010: 55].
používán v Norsku18, ve větších municipalitách v Lucembursku19 a ve většině zemí Spolkové republiky Německo 20 [Der Kolk 2007: 170-171].
1.1.2. Struktura hlasu Struktura hlasu je jedna z nejdůležitějších proměnných u listinných systémů. Můžeme ji definovat jako „formu transformace rozdílných politických preferencí voličů do jednotné podoby hlasování“ [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 52-53]. Tato proměnná volebního systému úzce souvisí s podobou kandidátních listin. Hlas může být rozdělen na jediný a několikanásobný. Jejich kombinací pak získáme různé podoby hlasu. Za nejkomplexnější rozdělení různých podob hlasů lze považovat dělení D. Caramaniho [2000: 27-29], který vymezení provedl na základě tří kritérií: možnost udělit hlas kandidátní listině nebo jednotlivci, počet hlasů a typ hlasu. Na prvním místě vymezuje jeden hlas (single voting21), kdy je možné udělit hlas buď jedné kandidátce, nebo konkrétnímu kandidátovi. Dále uvádí vícenásobný hlas (multiple voting), pomocí kterého může volič dát hlas více kandidátů. Třetím typem je dvojitý hlas (two voting), kde je oddělené hlasování pro konkrétní kandidátní listinu a individuálního kandidáta. Dále je zde omezený hlas (limited voting), kdy volič disponuje vícenásobným hlasem, ale počet hlasů, které smí použít, je menší než počet mandátů, které jsou k dispozici. Čtvrtou kategorií je hlas preferenční (preferential voting), kterým volič může udělit své preference jak v rámci vícenásobného, tak v rámci jednoho hlasu. Dalším typem je hlas řadící (ordinal/rank-ordinal voting), kdy volič seřadí kandidáty dle svých preferencí. Šestý je kumulovaný hlas (cumulative voting), kdy volič udělí několik hlasů jednomu
Zde je povoleno hlasování pro konkrétní kandidátní listinu, na kterou volič může opětovně napsat jméno jednoho kandidáta (kumulování) nebo napsat jméno kandidáta z jiné kandidátky (panašování). Rozsah volby voliče je tedy značně omezený. Přesto, zvoleni jsou kandidáti výhradně dle preferenčních hlasů [Der Kolk 2007: 170-171]. 19 Volič může hlasovat pro celou kandidátní listinu, může kumulovat hlas (2 hlasy jednomu kandidátovi) a je dovoleno panašování. 20 V německých zemích je velká variace možností, které volič má k dispozici. V některých zemích jsou povoleny pouze tři hlasy (př. Braninorsko), v některých tolik hlasů, kolik se rozděluje mandátů (př. Hesensko, Porýní-Falc). Je zde také možnost kumulování hlasů, kdy volič může kandidátům udělit až tři preferenční hlasy. V Dolním Sasku je dokonce možnost udělit hlasy i různým kandidátním listinám jako celku [Der Kolk 2007: 170-171]. 21 Caramani užívá pojem voting ve smyslu vote – hlas.
kandidátovi. Další možností je tzv. panašování (panachage22), kdy volič může vybírat kandidáty napříč kandidátními listinami. Osmý je hlas ano/ne (yes/no voting), kdy se pouze rozhoduje o zvolení či nezvolení předkládaného kandidáta. Poslední možností je neexkluzivní hlas sdružující kandidáty (non-exclusive candidate pooling voting), v rámci kterého volič může hlasovat pro konkrétního kandidáta nebo kandidátní listinu, přičemž hlas primárně ovlivňuje rozložení mandátů mezi jednotlivé kandidátní listny a až poté má vliv na pořadí preferovaného kandidáta [Caramani 2000: 27-29]. Jaká struktura hlasu však podporuje preferenční hlasování a personalizaci volebního systému? Jsou to ty hlasy, které umožní zvolit voliči vybraného kandidáta. Přesto, důležité je rozlišovat mezi mírou možností, kterými volič může své preference udělovat.
1.1.3. Projevy personalizace na lokální úrovni – panašování a kumulování Panašování a kumulování jsou vzájemně se doplňující nástroje, které zajišťují voliči, aby mohl co nejlépe vyjádřit své preference. Jejich zavádění do lokálních volebních systémů probíhá od počátku 90. let v rámci reformního procesu, který je též mnohdy spojen s posilováním prvků přímé demokracie nebo zavádění přímé volby starostů23. Možnost panašování a kumulování považují někteří autoři za bezprostřední projev participace [Naßmacher 1999: 270-273], nicméně s tímto lze souhlasit pouze v tom smyslu, pokud jsou tyto prvky personalizace hlasování považovány jako příklad bezprostřední participace, nikoli jako projevy přímé demokracie24. Zavádění těchto institutů do volebních systémů je primárně kvůli vzrůstající nedůvěře voličů vůči zavedeným politickým stranám a jejich odcizení od politických institucí. Právě posílení vlivu voliče na personální složení voleného orgánu je snahou o zmenšení tohoto odcizení mezi politickými aktéry a voliči [Balík 2009: 96-97]. Neexistuje však pouze jeden druh panašování nebo jeden druh kumulování, ale lze rozlišit několik variant. Co vše může být za panašování považováno? První dělení je založeno na kritériu, jakým způsobem může volič upravovat svůj volební lístek. Volič
Termín pochází z francouzského slova „panache“, což znamená chochol na vojenské přilbě, který je složený z pestrých barev [Klíma 1998: 264]. 23 Tuto změnu lze vysledovat hlavně v německých spolkových zemích. 24 Teze o tom, že panašování, kumulace či přímá volba starostů jsou prvkem přímé demokracie, je v německé literatuře relativně rozšířená [Bogumil 2001: 174-192].
má k dispozici celkem tři možnosti: za prvé, volič, který má na volebním lístku všechny kandidátní listiny, křížkuje vybrané kandidáty bez ohledu na to, zda jsou příslušníky jedné kandidátky či nikoli. Druhou možností, jak upravit volební lístek, je připsání jednoho či více kandidátů z jiné kandidátní listiny na kandidátku, která je uvedena na hlasovacím lístku25. Poslední možností je pak situace, kdy volič na prázdný volební lístek vytvoří seznam jím preferovaných kandidátů26. Další dělení panašování lze provést na základě kritéria počtu rozdělovaných hlasů. Lze se setkat s tzv. klasickou variantou, která je využívána v jihoněmeckých zemích, Hesensku či Porýní-Falcku. Tato varianta umožňuje voliči rozdělit mezi kandidáty počet hlasů shodný s počtem přidělovaných mandátů. Oproti tomu tzv. dolnosaská varianta, kterou voliči mohou využívat ve většině nových německých spolkových zemí, umožňuje voliči rozdělit mezi kandidáty menší počet hlasů, než je počet rozdělovaných mandátů, konkrétně tři [Kersting 2004: 138]. Také kumulování lze rozdělit na dva druhy – plnou kumulaci a omezenou kumulaci. Plná kumulace umožňuje voliči udělit všechny preferenční hlasy, které má k dispozici, jednomu kandidátovi27. Oproti tomu omezená kumulace dovoluje udělit pouze omezený počet hlasů konkrétnímu kandidátovi28. Je to v důsledku toho, že volič může udělovat tolik preferenčních hlasů, kolik se rozděluje mandátů, nicméně konkrétnímu kandidátovi smí udělit pouze povolené množství hlasů. Volič tak může plnou podporu (např. až tři hlasy) udělit i několika kandidátům, čímž se postavení těchto kandidátů vůči sobě nijak nezmění. Oproti tomu při využití plné kumulace volič výrazně zvýhodní pouze jednoho kandidáta. Následující tabulka ukazuje možnosti využití kumulace v německých spolkových zemích. Tabulka č. 1: Druh použité kumulace v německých spolkových zemích Země
Využití kumulace Druh kumulace
V těchto případech tedy volič má na hlasovacím lístku pouze jednu kandidátní listinu. Tato možnost je brána jako panašování v nejužším smyslu. 27 Tato kumulace je využívána např. v severních a východních německých zemích, kde má volič k dispozici tři hlasy. Volič pak může jednomu kandidátovi všechny tyto tři hlasy udělit. 28 Tento druh kumulace mohou voliči využít např. v jihoněmeckých zemích. 26
Meklembursko-Přední Pomořansko Ano
Zdroj: Autor dle www.wahlrecht.de. Existuje však i kritika, zaměřující se na využívání panašování a kumulování, a to nejen kvůli možnému oslabení vlivu politických subjektů či kvůli možnému vítězství populistických kandidátů, nicméně především kvůli jejich skrytému působení. Tyto prvky volebního systému se tváří jako způsob personální volby (a do určité míry jimi i jsou), nicméně stále se jedná o volbu kandidátních listin. Pokud tedy volič udělí hlas konkrétnímu kandidátovi, automaticky připadne hlas i kandidátní listině a může se stát, že je zvolen kandidát, kterému jsme hlas vůbec nedali [Schmehl 2001: 236].
1.2. Klasifikace zaměřené na podobu hlasování Preferenční hlasování jako aspekt volebních systémů je často uváděno, nicméně speciálních studií, které by se zabývaly touto problematikou, mnoho není. Ty, které byly vytvořeny, jsou zaměřené na volební systémy na národní úrovni, nikoli na komunální volební systémy. Navíc, preferenční hlasování v nich není vždy zkoumáno jako hlavní aspekt celé studie. Přesto, tyto studie přináší relevantní poznatky, kterých je možné využít v této práci. Mezi první, kteří se zabývali preferenčním hlasováním, patří Katz [1980, 1986] a Marsh [1985]. Katz ve své knize A Theory of Parties and Electoral Systems navrhuje
několik základních hypotéz o vlivu preferenčního hlasování. Formuluje myšlenku, že vnitrostranická volba je spojena s parlamentní fluktuací. Tuto tezi se pokouší roku 1986 dokázat, nicméně výsledky jsou neprůkazné. Uzavírá to tvrzením, že „u většiny otázek týkajících se preferenčního hlasování je výzkum na začátku“ [Katz 1986: 102]. Oproti tomu Marsh [1985] se již zaměřuje na analýzu preferenčního hlasování v konkrétních zemích, v zemích západní Evropy. Představuje různé metody preferenčního hlasování a zároveň se snaží popsat jeho možné důsledky. Nedostává však jasnou odpověď, jelikož materiál, ze kterého čerpá, netvoří jednotný soubor údajů jednotlivých zemí. Tyto práce jsou následovány politology, kteří se snažili vysvětlit různé efekty preferenčního hlasování. Zmínit lze Sartoriho [1994: 18], který ukazuje volební zneužívání v rámci preferenčního hlasování nebo Taageperu [1994: 239-41], který dochází k závěru, že vázané kandidátní listiny v rámci proporčního volebního systému favorizují podreprezentované skupiny, včetně žen29 [Taagepera 1994: 239-41].
1.2.1. Shugart a Carey První komplexní studií, která byla na toto téma předložena, je studie Careyho a Shugarta [1995], kteří zkoumali vliv preferenčního hlasování na osobní pověst kandidátů, rozsah styku mezi voličem a kandidátem a kvalitu demokracie. Proměnné klasifikace si zvolili následující: ballot control (měří stupeň kontroly vůdců politického subjektu nad pořadím jednotlivých kandidátů), vote pooling (zda jsou hlasy sdíleny v rámci celé kandidátní listiny, v rámci frakce nebo zda nejsou sdíleny vůbec) a types of votes (počet a typy hlasů – hlasování pro stranu, jeden hlas pro kandidáta, více hlasů pro kandidáty)30. Každé toto kritérium může nabývat hodnotu od 0 do 2, v rámci všech třech kategorií [Shugart, Carey 1995: 420-422]. V tabulce č. 2 jsou definovány hodnoty k jednotlivým proměnným. Tabulka č. 2: Vyjádření hodnot k jednotlivým proměnným Proměnná
Hodnota Podmínky, za kterých je hodnota splněna
volební strana navrhne kandidáty pro kandidátní listinu
S Taageperou nesouhlasí Rule [1994: 16-17], který tvrdí, že ženy jsou více reprezentovány v severských zemích, ale v anglicky mluvícím světě nikoli. Tato ne/reprezentace není podmíněna volebním systémem. 30 Jako vedlejší proměnnou zde také zohlednili velikost volebního obvodu.
volič nemůže měnit pořadí kandidátů
volič vybírá pouze mezi stranami
volič může vybírat kandidáty
probíhá soutěž mezi kandidáty stejné volební strany
volební strany nekontrolují sestavení kandidátní listiny (děje se tak na základě primárek nebo zaplacení
registračního poplatku) -
kandidáti sami rozhodují, zda chtějí kandidovat
hlas vždy počítán nejprve pro stranu jako celek, poté případně pro jednotlivé kandidáty
proporčního
s přísně
vázanou a vázanou kandidátní listinou Vote pooling
propojení hlasů přes kandidáty nebo přes frakce
alternativní volba – pokud není hlas použit, je převeden jinam
2 0 Types
žádné sdílení ani převedení hlasu
hlas pouze pro jednoho kandidáta
volič má jeden hlas pro stranu (kategorická volba)
voliči mají více hlasů (v rámci jedné kandidátky nebo i v rámci více kandidátek – panašování)
volič má jeden hlas, který uděluje konkrétnímu kandidátovi, případně frakci (nikoli straně)
Zdroj: Autor dle Shugart, Carey [1995: 420-424]. Vzájemnou kombinací jednotlivých hodnot pak získali 27 možných kombinací, z kterých však vyřadili logicky nemožné nebo nepraktické volební systémy. Na základě vzniklých výsledků pak definovali celkem 13 kategorií. Na jedné straně škály tak stojí systémy, které získaly hodnocení 0, 0, 0 (zde zařazují systémy FPTP, ve kterém je nominován pouze jeden kadnidát, a listinné systémy s přísně vázanými kandidátkami), na straně druhé pak systémy se ziskem hodnocení 2, 2, 2 (zde je zařazen také systém FPTP, avšak v zemích, kde nejsou primárky a koordinace stran, ale je zde účast nezávislých kandidátů). Shugart s Careym došli k závěru, že preferenční hlasování umocňuje zlepšovat osobní pověst kandidátů a to zejména v případě, jestliže je volební
obvod velký. Osobní pověst pak hraje největší roli v systémech, které nejvíce umožňují voličům vyjádřit své preference [Shugart, Carey 1995: 424-434].
1.2.2. Farrell a McAllister Z Shugartovy a Careyho klasifikace vycházeli Farrell a McAllister [2006], kteří zkoumali vztah mezi preferenčním hlasováním a úrovní spokojeností s demokracií. Ve své klasifikaci měřili, do jaké míry vedení strany či voliči ovlivňují umístění kandidátů na kandidátní listině. Původní schéma bylo zapotřebí přizpůsobit, protože Farrell a McAllister se zaměřují na méně volebních systémů než Shugart a Carey. Farrell a McAllister tvrdí, že struktura volebního lístku má vždy vliv jak na voliče, tak na politiky. V prvním případě struktura volebního lístku určuje, jaký bude rozsah volby, kterou má volič k dispozici, v druhém případě si politici uvědomují, že volič má určité možnosti preferenčního hlasování, v důsledku čehož reagují odpovídajícím způsobem [Farrell, McAllister 2006: 725-728]. V rámci volebních systémů rozlišují tři základní proměnné: ballot (struktura kandidátní listiny), votes (počet/struktura hlasu) a district (volební obvod). V tabulce č. 3 jsou definovány hodnoty, kterých mohou proměnné dosahovat. Tabulka č. 3: Definice proměnných Proměnná
2 Ballot 3
Podmínky, za kterých je hodnota splněna -
closed list v proporčních systémech
volič může změnit pořadí kandidátů
open list v proporčních systémech
o mandát usilují kandidáti, kteří prošli prvním kolem
kandidáti mají takřka neomezený přístup k mandátům
hlas pouze pro stranu
hlas pro stranu nebo pro konkrétního kandidáta
rozhodující je hlasování pro stranu
hlas pouze pro kandidáta/kandidáty
hlas je nepřenosný
hlas pro stranu nebo hlasy pro kandidáty
rozhodující je hlas pro kandidáta, který se sdílí
hlasy pouze pro kandidáty
hlasy mohou být sdíleny nebo přeneseny
M31 > 1 a votes = 1
M > 1 a zároveň votes > 1 a ballot > 1
Zdroj: Autor dle Farrell, McAllister [2006: 727-730] Na základě hodnot, které nabývají jednotlivé proměnné, vypočítávají index otevřenosti32 pro jednotlivé volební systémy. Systémy, které dosahují vyšších hodnot, jsou systémy s preferenčním hlasováním. Nejvíce uzavřené jsou systémy s hodnotou indexu 1.4, kam Farrell a McAllister řadí systémy využívající přísně vázané kandidátní listiny33. Stanovené proměnné v těchto systémech nabývají hodnot 1, 1, 1. Oproti tomu nejvyšší hodnoty dosahuje volební systém STV34, u kterého index otevřenosti dosahuje hodnoty 10 a proměnné jsou ohodnoceny 4, 5, 3. Systémy, které využívají volné kandidátní listiny a umožňují panašování, Farrell s McAllisterem řadí jako třetí nejvíce otevřené. Tyto systémy35 mají index otevřenosti 7.1 a proměnné dosahují hodnot 2, 4, 3 [Farrell, McAllister 2006: 731-732].
1.2.3. Karvonen Další typologii představil Lauri Karvonen [2004], který si položil základní otázku, zda volební systém umožňuje voliči volbu mezi stranami, mezi kandidáty, případně zda umožňuje obojí. K tomu přidal další proměnnou, a to, zda hlas, který volič udělí, slouží výhradně danému kandidátovi nebo zda z něj profituje celá strana. Na
M vyjadřuje velikost volebního obvodu. Autoři ve své práci neuveřejňují, jakým způsobem je tento index počítán. 33 Jako příklad zde uvádějí Bulharsko, Island, Izrael, Norsko, Portugalsko, Rumunsko a Španělsko. 34 Tento volební systém je zaveden v Irsku. 35 Systémy používané v Německu a ve Švýcarsku. 32
základě těchto dvou kritérií stanovil čtyři typy volebních systémů, které jsou vyobrazeny v tabulce č. 4. Tabulka č. 4: Typologie volebních systémů Možnost volby kandidáta uvnitř strany
Ano Sdílení hlasů
Blokové Ne
SNTV Zdroj: Autor dle Karvonen [2004: 207]
V preferenčních listinných volebních systémech voliči hlasují pro kandidáty, nicméně tyto hlasy jsou sdíleny na úrovni kandidátní listiny, čímž se zvyšuje šance celé strany na zisk mandátu. Uzavřené listinné volební systémy umožňují hlasování pouze pro stranu. Jedná se tedy o kategorické hlasování. Třetí kategorii představují systémy, kde je možné převést voličův hlas na jiného kandidáta36. Poslední kategorií jsou volební systémy s jednomandátovými volebními obvody. Zde volič dává hlas jednomu kandidátovi, který je nominován stranou. Hlas pro voliče je pak roven hlasu pro stranu. Do této skupiny Karvonen řadí volební systém FPTP, dvoukolové systémy a systém alternativního hlasování37. Karvonen říká, že se jedná o „základní typologii, která však není jako klasifikační nástroj vyčerpávající“ [Karvonen 2004: 207]. Autor si uvědomuje odlišnosti v rámci kategorie preferenčního hlasování, a proto vymezuje dvě skupiny: za 36
Karvonen označuje STV a SNTV (single non-transferable vote) jako systémy s tzv. nezávislým preferenčním hlasováním (independent preferential voting) [Karvonen 2004: 207]. U této typologie je zajímavé, že tyto volební systémy řadí do stejné kategorie, přestože se tyto dva volební systémy chovají jiným způsobem. 37 V tomto volebním systému volič udává své preference seřazením kandidátů, nicméně nemá možnost dát hlas více kandidátům jedné strany. Z toho důvodu je alternativní hlasování řazeno do této kategorie.
prvé, systémy se silným preferenčním hlasováním a za druhé, systémy se slabým preferenčním hlasováním. V systémech se silným preferenčním hlasováním jsou určující pouze individuální hlasy, které jsou uděleny voliči jednotlivým kandidátům. Oproti tomu v systémech se slabým preferenčním hlasováním hraje stále významnou roli pořadí na kandidátní listině. K těmto dvěma nově vzniklým kategoriím přidává ještě třetí – smíšené volební systémy, která obsahuje dva či více prvků z různých skupin kategorií. Celkem tedy Karvonen definuje šest typů volebních systémů [Karvonen 2004: 207-209].
1.2.4. Pereira a Silva Čtvrtou klasifikaci, kterou zde uvedu, představili Pereira a Silva [2007]. Zkoumají, jak velkou svobodu má volič při vyjádření svých preferencí. Nekladou tedy důraz na to, zda volič volí konkrétní kandidáty či stranu, ale na to, kolik má možností a zda jeho volba odpovídá jeho preferencím. Stanovují tři základní proměnné: za prvé, možnosti voliče (options), způsob volby (choices) a informace, které má volič k dispozici (information) [Pereira, Silva 2007: 103]. První proměnná, možnosti voliče, udává, kolik příležitostí má volič při vyjádření svých preferencí. Autoři kladou důraz nikoli na to, jaké informace má volič o kandidátovi či straně, kterou volí, ale jakým způsobem tyto informace ovlivňují výběr konkrétního kandidáta či stranu. Pereira se Silvou říkají, že „pokud je voliči dána možnost hlasovat pro určité množství kandidátů či stran, volič takovým způsobem hlasovat bude“ [Pereira, Silva 2007: 102]. Autoři ukazují možnosti voliče na fiktivním příkladu. Máme-li tři strany (L, C, R), přičemž každá z nich má tři názorové frakce (L1, L2, L3, C1, C2, C3, R1, R2, R3), pak v případě, kdy každá strana vyšle pouze jednoho kandidáta, má volič pouze tři možnosti (jako příklad uvádějí volební systém FPTP, alternativní hlasování či poměrný systém s přísně vázanými kandidátními listinami). Šest možností mají poté voliči ve smíšených volebních systémech, kdy v proporční části voliči hlasují pro strany (L, C, R) a ve většinové části pro konkrétní kandidáty (L 1, C1, R3). Nejvíce možností – devět – mají pak voliči v systému STV či v listinných poměrných systémech s vázanými (nikoli přísně vázanými) a volnými kandidátními listinami (volič zde může vyjádřit svoji vůli mezi kandidáty L1 – R3) [Pereira, Silva
2007: 104]. V tabulce č. 5 je pak vidět rozdělení systémů dle tohoto kritéria a stupeň svobody, který volič v daném volebním systému má. Tabulka č. 5: Možnosti voliče
Typ volebního systému Systémy
Příklady většinového Velká
Systémy s alternativním hlasováním
Nejnižší Dvoukolové většinové systémy Proporční
vázanými kandidátními listinami (closed Portugalsko
Proporční volební systémy s vázanými kandidátními listinami (open party list)38
Střední svoboda
Maximální STV
Proporční volební systémy s volnými Švýcarsko, kandidátními listinami (open ballot)39
Zdroj: Autor dle Pereira, Silva 2007: 104 Druhým rozměrem je způsob volby, který volič má k dispozici. Zde autoři rozlišují mezi kategorickou a ordinální volbou. V kategorickém hlasování se počítá vždy první voličova preference (většinové volební systémy či systémy s přísně vázanými kandidátními listinami), v ordinálním hlasování má pak volič vždy více preferencí než jednu a lze sem tedy zařadit zbývající volební systémy. Autoři však 38 39
Tento volební systém autoři označují za preferenční volební systém. V tomto volebním systému je voličům umožněno panašování.
nezůstávají pouze u tohoto duálního rozdělení, ale dělení více propracovávají. V této kategorii tak mohou volební systémy nabývat hodnot od jedné do tří, kdy do kategorie s hodnotou 1 patří volební systémy založené na kategorické volbě. Hodnoty 1,5 dosahují také systémy s kategorickou volbou, nicméně volič může pomocí primárnách voleb ovlivnit výběr kandidáta, případně sem autoři řadí dvoukolové většinové systémy. Smíšené volební systémy dosahují hodnoty 2, jelikož volič může vyjádřit dvě na sobě nezávislé preference. Nakonec pak hodnoty 3 dosahují ty systémy, které nejlépe vyjádří voličovy preference. Autoři sem řadí volební systémy, které umožňují voliči seřadit kandidáty či udělit hlas několika kandidátům (alternativní hlasování či poměrný systém s volnými kanidátními listinami) [Pereira, Silva 2007: 104]. Výše však není zařazen volební systém s vázanými kandidátními listinami. Pereira a Silva totiž tuto skupinu dále dělí, kdy definují volební systémy se slabým (weak) a silným (strong) preferenčním hlasováním40. Jako příklad slabého preferenčního hlasování uvádějí Českou republiku, kde volič smí, nicméně nemusí, vyjádřit v rámci své volby preferenci konkrétnímu kandidátovi41. Těmto volebním systémům je přiřazena hodnota 1,5. Oproti tomu v systémech se silným preferenčním hlasováním musí volič vždy vyjádřit jednu preferenci konkrétnímu kandidátovi. Jako příklad autoři uvádějí Finsko a těmto systémům dávají hodnotu 2 [Pereira, Silva 2007: 104-105]. Poslední proměnnou jsou informace, které má volič k dispozici o kandidátech. Zde Pereira a Silva vycházejí z předpokladu, že čím větší je velikost volebního obvodu, tím jsou vzájemné interakce mezi kandidáty a voličem nižší. S rostoucí velikostí pak také klesají informace o jednotlivých kandidátech. Na základě těchto tří proměnných pak definují tzv. index svobody volby (freedom of choice index)42 - FCi. Nejnižší hodnoty index dosahuje v případě Nizozemí (0,31), kde je používán poměrný volební systém s přísně vázanými kandidátními listinami, nejvyšší pak v případě Irska (1,88), kde se používá volební systém STV. Systém, v němž je využita volná kandidátní listina (Švýcarsko) dosáhl hodnoty 1,59 [Pereira, Silva 2007: 106-107]. 40
Proměnné pro toto dělení jsou možnosti schválení, definované maximálním počtem schválených kandidátů na kandidátní listně a práh, který musí kandidáti překonat, chtějí-li získat mandát. 41 V těchto systémech je běžná hranice, kterou musí kandidáti překonat, aby jim byl přidělen mandát. Ten tak není přidělován výhradně na základě preferencí voliče. 42 Index svobody lze vypočítat na základě vzorce: FCi =
1.2.5. Toplak Poslední typologií, kterou zde představím, je typologie Juraje Toplaka [Toplak 43
2009] . V ní Toplak na základě dvou proměnných řadí volební systémy dle jejich otevřenosti. Proměnnými jsou povaha soutěže (mezistranická či vnitrostranická) a povaha hlasování, respektive počet hlasů. Na základě variací, kterých může nabývat povaha soutěže, Toplak definuje tři kategorie volebních systémů 44. První kategorií jsou systémy, které nabízí pouze mezistranickou soutěž. Druhou jsou pak ty volební systémy, ve kterých je možná jedna mezistranická volba a jedna nebo více vnitrostranických voleb. Poslední kategorií jsou pak systémy, které umožňují vícenásobnou mezistranickou volbu a jednu nebo více vnitrostranických voleb. Tyto kategorie jsou dále děleny dle toho, zda je v systému umožněna volba kategorická či ordinální a kolik má volič hlasů [Toplak 2009: 39-41]. Tato typologie neumí seřadit jednotlivé volební systémy dle jejich otevřenosti, nicméně dokáže všechny volební systémy zařadit dle výše zmíněných proměnných. Autor typologii vytvořil právě za účelem, aby každý volební systém mohl být snadno analyzován a zařazen do některé skupiny. Jedná se tedy o typologii značně komplexní oproti předchozím, jež byly zmíněny. Jak sám Toplak uvádí, každý volební systém, který existuje, je z určité míry preferenčním systémem. Záleží pak na tom, jak moc je volební systém otevřený v rovině soutěže, což se odráží na možnostech, které volič má k dispozici při vyjádření svých preferencí. Toplak ve své typologii určuje, že nejvíce preferenčním hlasováním není STV ani alternativní hlasování, ve kterých se vždy přenáší pouze jeden hlas, ale nejvíce možností má volič v případě využití kumulativního hlasu či bodování. Tyto volební systémy jako jediné umožní voliči rozdělit svůj hlas dle svých preferencí a zároveň dokáží zdůraznit rozdíly mezi nimi [Toplak 2009: 41-42]. Pokud bychom chtěli zařadit volební systémy s otevřenými kandidátními listinami, jednalo by se o systémy využívající vícenásobnou mezistranickou volbu a jednu či více vnitrostranických voleb45.
Tato klasifikace byla představena v rámci konference Midwest Political Science Association 67th Annual National Conference, The Palmer House Hilton, Chicago. 44 Logických možností by bylo více, nicméně pokud v systému není dovolena mezistranická soutěž, nejedná se o demokratický systém. Tyto možnosti tedy Toplak vynechává, jelikož nemá smysl měřit otevřenost volebních systémů v nedemokratických režimech. 45 Toplak kategorii pro tyto volební systémy nazývá Panachage in list-PR system.
1.3. Konkrétní případy personalizovaného volebního systému Německé volební systémy prošly v poslední době výraznou transformací, která byla ve znamení posilování prvků personalizované volby. Výsledkem je přechod k poměrným volebním systémům s využitím panašování a kumulování46. Než zde představím zákonná nastavení českého komunálního volebního systému, zaměřím se na lokální volební systém ve dvou německých zemích – v Bavorsku a BádenskoWürttembersku. Volební systémy těchto zemí se v některých prvcích mohou zdát podobná českému volebnímu systému, nicméně logika jejich pojetí je oproti pojetí českého případu odlišná. Tato odlišnost je dána nejen volností, kterou má volič při vyjádření svých preferencí k dispozici, ale i způsobem ukotvení volných kandidátních listin v systému.
1.3.1. Bavorsko Volební systém Bavorska se řídí Zákonem o volbách obecních rad, starostů, okresních rad a úřadů z roku 2006 [GLKrWG 2006] a Volebními pravidly pro komunální a krajské volby [GLKrWO 2006], které prošly v poslední době několika úpravami v důsledku snahy o rozšíření možností voliče47. Dle slov tvůrců tohoto volebního systému, jedná se o systém „přátelský, který se v co nejvyšší míře snaží brát v úvahu vůli voličů“ [Bavorské ministerstvo vnitra 2014]. Komunální volby jsou tedy volbami osobností, ve kterých je patrná snaha o přiblížení politiky občanovi. V Bavorsku se komunální volby konají každých šest let a je v nich voleno přibližně 39 000 členů obecního zastupitelstva. Za komunální volby jsou v Bavorsku považovány volby do obecního zastupitelstva a krajské volby 48. V rámci voleb do obecního zastupitelstva lze rozlišit volbu členů obecní rady a přímou volbu starosty49 [Bavorské ministerstvo vnitra 2014]. Tyto volby se konají vždy v rámci jednoho dne,
Mezi další prvky modifikace volebních systémů lze zařadit i příklon k přímé volbě starostů či prodlužování volebního období. Tyto modifikace však nejsou předmětem této práce. 47 Poslední novelizace je z roku 2014 [GLKrWO 2014: §33, 70, 94]. 48 V těchto volbách voliči volí zemskou a krajskou radu. 49 Při volbě starosty je použit dvoukolový většinový volební systém. Každý občan má v těchto volbách jen jeden hlas. V některých obcích není shodné funkční období starosty a městské rady, proto v těchto municiplitách probíhají volby odděleně.
kterým je neděle. Začátek voleb je stanoven na 8:00, konec pak na 18:00 [GLKrWG 2006: čl. 9]. Aktivní volební právo mají všichni občané s německou státní příslušností50 či občané některé z členských zemí Evropské unie. Volit mohou dále občané, kteří nejpozději v den voleb dosáhli věku 18 let a alespoň dva měsíce 51 mají trvalé bydliště v příslušném volebním obvodu. Volit pak nemohou osoby, kterým to výslovně zákon zakazuje. Pasivní volební právo mají všichni němečtí občané, kteří v daném volebním obvodě mají trvalé bydliště alespoň tři měsíce [GLKrWG 2006: čl. 1] Volební systém pro komunální volby je poměrný systém s otevřenými kandidátními listinami. Metodou pro přepočet hlasů, která byla prvně použita ve volbách v roce 2014, je Hare-Niemeyerova formule52. Dříve byla používána d´Hontova metoda nejvyššího dělitele, která však zvýhodňovala větší strany. Z toho důvodu byla nahrazena Hare-Niemeyerovou metodou. Tento volební systém nemá nastavenou žádnou klauzuli, kterou by museli kandidující subjekty překonat [Bavorské ministerstvo vnitra 2014]. Kandidovat v komunálních volbách mohou politické strany či jiné subjekty, případně jejich sdružení, které mají pevnou organizační strukturu. Pokud kandidující strany či jiné subjekty nebyly zastoupeny ve voleném orgánu a nemají celostátní strukturu, v rámci které by v celostátních volbách překročily 5%, je zapotřebí doložit kandidaturu potřebným množstvím podpisů, který se odvíjí od počtu obyvatel v dané municipalitě. Tento počet se pohybuje v rozmězí 40 – 38553. Ostatní kandidátní listiny musí doložit pouze 10 podpisů voličů. Kandidáti, kteří jsou kandidujícími subjekty nominováni, jsou voleni na stranických shromážděních, ze kterých je nutné pořídit zápis, který se pak spolu s nominací kandidátní listiny odevzdává [Hudák, Jüptner, Svoboda 2003: 20].
Ve smyslu čl. 116 odst. 1 Základního zákona. Dříve byl požadavek, aby volič měl trvalé bydliště v daném volebním obvodu tři měsíce před volbami. 52 Tato formule pracuje na principu kvóty, nicméně výsledkem není volební číslo, ale přímo počet 51
mandátů, které strana získala. Výpočet této formule je dle následujícího vzorce: s = v , kde (S) je celkový počet mandátů, (V) je součet všech platných hlasů a (v) pak představuje počet hlasů, které získala konkrétní strana. Výsledek (s) pak uvádí počet mandátů, které dané straně připadne [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 193]. 53 Výjimku zde tvoří největší města, kdy v Augsburgu je zapotřebí 470 podpisů, v Norimberku 610 podpisů a v Mnichově 1000 podpisů.
Občané volí své zastupitele na základě všeobecného, rovného, přímého a svobodného hlasování. Voliči mají většinou tolik hlasů, kolik se volí členů budoucího zastupitelstva. Výjimkou jsou obce do 3000 obyvatel, kde se volí 8 až 14 členů Rady, případně obce, kde je postavena pouze jedna kandidátní listina. Zde zákon umožňuje, aby v rámci kandidátní listiny kandidoval dvojnásobný počet kandidátů. V důsledku toho má volič k dispozici dvojnásobný počet hlasů. Následující tabulka uvádí, kolik členů rad se volí v závislosti na počtu obyvatel. Tabulka č. 6: Počet volených členů rad v obcích dle počtu obyvatel Počet obyvatel
Počet členů obecní rady
Zdroj: Bavorské ministerstvo vnitra 2014 Na hlasovacím lístku bývá nejčastěji několik kandidátních listin. Voliči v tomto případě mohou vybírat mezi kandidáty, kteří jsou zde jmenovitě napsáni. Jakými způsoby mohou voliči vyjádřit své preference? Za prvé, mohou hlasovat kategoricky, kdy zakřížkují celou kandidátní listinu. V tomto případě je každému kandidátovi na kandidátce připsán právě jeden hlas. Volič však v rámci tohoto způsobu hlasování může využít možnosti škrtnutí nepreferovaného kandidáta. Pokud tak volič učiní, připadnou hlasy všem kandidátům na kandidátní listině, kteří nejsou přeškrtlí. Za druhé, voliči
mohou využít možnosti panašování, kdy zkřížkují kanidáty z různých kandidátních listin. S tímto způsobem volby mohou spojit i další možnost vyjádřit své preference, a tím je kumulování. V rámci kumulování mohou voliči udělit až tři preferenční hlasy jednomu kandidátovi. Volič se tedy může rozhodnout, zda konkrétní kandidát od něj dostane jeden, dva nebo tři hlasy (zůstává zde také možnost pro daného kandidáta nehlasovat a neudělit mu žádný hlas). V následujícím příkladu je možné vidět, jakým způsobem může volič vyjádřit své preference na hlasovacím lístku, kde jsou napsány dvě kandidátní listiny a kde volič rozděluje celkem 16 hlasů. Obrázek č. 1: Možné způsoby úpravy volebního lístku, pokud kandiduje více kandidátních listin
Zdroj: Bavorské ministerstvo vnitra 2014 Výše uvedený příklad ukazuje možnou kombinace téměř všech povolených způsobů vyjádření preferencí (není zde znázorněno škrtání). Volič zde použil kumulování, panašování i možnost zakřížkovat celou volební stranu. Komu však hlasy
připadnou a jaký bude jejich počet? Z kandidátní listiny A obdrží každý kandidát, u kterého je uvedené číslo, daný počet hlasů, tzn. Burghauser obdrží tři hlasy a Storch, Alexandros, Stangl a Obermüller po jednom hlasu. Celkem tedy strana získá sedm hlasů. U kandidátní listiny B je to trošku složitější. Zde obdrží nejdříve hlasy ti kandidáti, u kterých je napsán jejich počet, tzn. Wutz a Deimel získají každý tři hlasy a Leroux získá jeden hlas. Celkem tedy volič udělil konkrétním kandidátům 14 hlasů. Nicméně uděluje se hlasů 16 a volič také zakřížkoval celou stranu B. Zbývající hlasy tedy připadnou straně B. Jak však budou v rámci strany rozděleny? Na prvních třech místech je uvedena Dr. Straßer, které tyto dva hlasy připadnou. V případě, kdy je nominace pouze jedné kandidátní listiny54, voliči upravují volební lístek odlišným způsobem. Mohou zakřížkovat celou kandidátní listinu (v tomto případě připadne každému kandidátovi jeden hlas) a provést kategorickou volbu. Druhou možností je ručně připsat vlastní kandidáty55. Stejně jako v prvním případě, voliči je dovoleno nepreferované kandidáty škrtnout, avšak oproti prvnímu případu volič nemůže při kandidatuře jedné kandidátní listiny kumulovat a panašovat 56. Další odlišností je, že volič nemusí vybírat pouze mezi kandidáty, kteří jsou na kandidátní listině nominováni, ale může ručně dopsat kandidáty jiné. Jedná se tak o tzv. většinovou volbu, ve které jsou zvoleni kandidáti s nejvyšším počtem preferenčních hlasů [Hudák, Jüptner, Svoboda 2003: 20]. Následující případ ukazuje, jakým způsobem může volič upravit svůj hlasovací lístek v případě, kdy se v obci rozděluje 14 mandátů.
Tato možnost je v obcích do 3000 obyvatel. Zde je zapotřebí, aby volič uvedl jméno, příjmení a povolání takového kandidáta. 56 Panašování zde ani není reálně možné. 55
Obrázek č. 2: Možné úpravy volebního lístku v případě, kdy je pouze jedna kandidátní listina
Zdroj: Bavorské ministerstvo vnitra 2014 Úprava tohoto hlasovacího lístku ukazuje, jakým způsobem volič vyjádřil své preference. V tomto případě zakřížkoval celou stranu a nevhodné kandidáty škrtl57. Na každém hlasovacím lístku tohoto typu je dole volné místo pro ty kandidáty, které volič může dopsat ručně. Jak je zde vidět, volič zde dopsal osm vlastních kandidátů. Volič tedy rozdělil celkem 15 hlasů, což však o jeden hlas převyšuje maximálně povolený počet hlasů a volební lístek se stává neplatným. Kdyby dopsal o jednoho vlastního
Pokud by volič zakřížkoval vždy pouze konkrétní kandidáty, nemusel by pak škrtat. Volič si tedy vybírá, zda zakřížkuje celou stranu a bude nevhodné kandidáty škrtat nebo zda bude označovat konkrétní kandidáty, které preferuje. Výsledek je však v obou případech stejný.
kandidáta méně, hlas by obdrželi všichni ti, které nepřeškrtl a také ti, které dopsal. V tomto případě však nezíská hlas nikdo, protože volební lístek je neplatný. Aby byl volební lístek platný, nesmí tedy volič udělit více preferenčních hlasů, než kolik jich má k dispozici. Hlasování je dále neplatné, pokud na hlasovacím lístku nejsou uděleny straně či konkrétním kandidátům žádné preference a jsou zde pouze přeškrtnuta jména kandidátů. Dále není volební lístek platný v případě, kdy není jasné, který kandidát byl voličem vybrán, přípdně pokud jsou na lístku uvedeny další poznámky či je zde něco namalováno [Bavorský regulační úřad pro politické vzdělávání 2014].
1.3.2. Bádensko-Württembersko Volební systém v Bádensko-Württembersku upravuje Obecní zákon z roku 1983 [KomWG] a Městský předpis pro Bádensko-Württembersko z roku 2000 [GemO]. Oba tyto zákony prošly v nedávné době (stejně jako v případě Bavorska), značnými úpravami58. V komunálních volbách se vždy volí radní, starosta a členové okresní rady. Mezi základní zásady voleb patří svoboda a tajnost voleb, stejně jako rovnost hlasů voličů. V Bádensko-Württembersku se volby konají každých pět let. Poslední komunální volby se konaly 25. května 2014. Komunální volby je možné spojit s volbami do Evropského parlamentu, případně s referendem 59. Volební místnost je vždy otevřena jeden den, od 8:00 do 18:00 [Státní centrum pro politické vzdělávání – Bádensko-Württembersko 2014: 8]. Aktivní volební právo mají němečtí občané či občané Evropské unie, kteří dosáhli nejpozději v den voleb 16 let věku 60 a mají trvalé bydliště v daném volebním obvodu alespoň po dobu tří měsíců. Volit pak nemohou osoby, kterým to výslovně zakazuje zákon. Pasivní volební právo pak mají všichni němečtí občané, kteří dosáhli věku 18 let a v dané obci mají trvalé bydliště minimálně 3 měsíce [Státní centrum pro politické vzdělávání – Bádensko-Württembersko 2014].
Novelizace KomWG proběhla roku 2013, novelizace GemO pak roku 2000, 2012 a 2013. Poslední volby v roce 2014 byly spojeny s volbami do Evropského parlamentu. 60 Komunální volby z roku 2014 poprvé zavádějí věkovou hranici 16 let. Před těmito volbami bylo podmínkou pro přiznání aktivního volebního práva dosažení věku 18 let. 59
Volební systém, který je použit v těchto volbách, je poměrný volební systém s otevřenými kandidátními listinami61. Pro přepočet hlasů na mandáty byl nově ve volbách konaných v roce 2014 použit dělitel Sainte-Laguë62[KomWG 2013: §25]. Důvodem přechodu z D´Hondtova dělitele na dělitele Sainte-Laguë byla snaha o větší podporu menších a středních stran, jež právě nový volební dělitel podporuje. Volební systém pak nemá žádnou uměle stanovenou klauzuli, kterou by museli kandidující subjekty překonat. Kandidovat v komunálních volbách mohou politické strany, politická sdružení či jejich aliance. Aby mohly být jednotlivé subjekty nominovány, musí svou kandidaturu doložit potřebným množstvím podpisů, jež je odvislý od počtu obyvatel v dané municipalitě, přičemž nejnižší je 10 podpisů pro obce do 3000 obyvatel, nejvyšší pak 250 podpisů pro obce nad 200 000 obyvatel. Výjimku tvoří politické subjekty, které jsou zastoupeny v parlamentu či ty subjekty, které byly dříve zastoupeny v orgánu, který je nyní předmětem voleb. Kandidát, který je uvedený na jedné kandidátní listině, nesmí být uvedený na jiné. Stejně tak volič, který svým podpisem podpoří nominaci jedné kandidátní listiny, nemůže podepsat nominaci jiné kandidátní listiny [KomWG 2013: §8] Každá municipalita může tvořit jeden nebo více volebních obvodů. Rozhodnutí o tomto dělení je vždy na úpravě dané obce. Volič v těchto volbách má vždy tolik hlasů, kolik se rozděluje mandátů. Minimální počet volených členů obecní rady je 8, maximální pak 60. Tento počet závisí na počtu obyvatel v dané municipalitě. Tabulka č. 7 ukazuje počet členů obecní rady dle počtu obyvatel v dané obci. Tabulka č. 7: Počet členů rady obcí dle počtu obyvatel Počet obyvatel
V závislosti na počtu podaných kandidátních listin může dojít i k většinové volbě. O tomto případu pojednám níže. 62 Dělitel Saint-Laguë užívá posloupnost lichých čísel, tedy 1; 3; 5; 7 … 2n-1. Jedná se o účelové upravenou formuli, která principielně vychází z d´Hondtova dělitele, nicméně má odlišné účinky s cílem ovlivnit rozdělení mandátů ve prospěch určitých stran [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 196-197].
150 001 – 400 000
Zdroj: Autor dle GemO 2013: §25 Jakým způsobem mohou voliči vyznačit své preference? V rámci komunálního volebního systému v Bádensko-Württembersku je mnoho způsobů, které volič může navzájem kombinovat. Při těchto volbách však (na rozdíl od Bavorska) volič provádí úpravu hlasovacího lístku, na kterém je vždy pouze jedna kandidátní listina. Nyní zde představím možnosti, které volič má k dispozici, pokud v daném volebním obvodu kandiduje více kandidátních listin. Za prvé, volič hlasuje kategoricky a dá hlas celé straně. V tomto případě dostane každý kandidát na kandidátní listině jeden hlas63. V tomto případě se jedná o nejjednodušší způsob, kterým lze hlasovat. Za druhé, volič má možnost využít kumulování hlasů, kdy je možné jednomu kandidátovi udělit až tři preferenční hlasy. Třetí možností, kterou má volič k dispozici, je možnost panašování. Přestože volič má na hlasovacím lístku vždy pouze jednu kandidátní listinu, pod předtištěnými kandidáty je volné místo, kam může napsat kandidáty z jiných kandidátních listin. Těmto kandidátům pak může udělit jeden, dva či tři hlasy. Možnosti volby jsou pak podpořeny ještě tím, že volič může nepreferované kandidáty škrtnout. Všechny možnosti, které má volič k dispozici, jsou uvedeny v obrázku č. 3.
Na volebním lístku není vyznačené místo vedle názvu volební strany, které by volič zakřížkoval a tím by udělil hlas celé straně. Volič však může kategorickou volbu vyjádřit odlišnými způsoby, ze kterých je jasné, že preferuje stranu jako celek, např. napíše křížek na kandidátní listinu, zakroužkuje všechny kandidáty (v tom smyslu, že všichni kandidáti jsou v jednom kroužku), napíše na listinu souhlas s volbou celé strany (Ja, alle) [Sixt 2004: 74-76].
Obrázek č. 3: Způsob úpravy volebního lístku v Bádensku-Württembersku
Zdroj: Státní centrum pro politické vzdělávání – Bádensko-Württembersko 2014: 20 Uvedený příklad ukazuje, že volič využil všechny možnosti, které má k dispozici – kumulování, panašování i škrtání. V rámci kumulování udělil volič jednomu kandidátovi tři hlasy, jednomu pak dva hlasy. Dvěma kandidátům na dané kandidátní listině udělil hlas jeden64. Nakonec využil i možnosti panašování, kdy na volební lístek připsal kandidáta z jiné kandidátní listiny a udělil mu jeden hlas. Také využil možnosti škrtnout nepreferované kandidáty, nicméně takto vyjádřená preference nemá na distribuci hlasů vliv, jelikož těmto kandidátům nebyly automaticky výběrem dané kandidátní listiny přiděleny hlasy. 64
Příklad ukazuje, že udělit jeden hlas kandidátovi lze různými způsoby. Nebyly však vyčerpány všechny možnosti. Platná je totiž každá možnost, která odráží voličovu podporu danému kandidátovi.
Stejně jako v Bavorsku, i v Bádensko-Württembersku může nastat situace, kdy do voleb kandiduje pouze jedna kandidátní listina či dokonce nekandiduje žádná. V tomto případě nastává většinová volba, kdy jsou zvoleni kandidáti, kteří získají nejvíce preferenčních hlasů. Úprava volebního lístku je podobná identická jako v bavorském případě. Volič může udělit kategorickou volbu pro kandidátní listinu, může označit konkrétní kandidáty či může dopsat vlastní preferované kandidáty ručně. Kumulování ani panašování65 v tomto případě není dovoleno. V případě, kdy nekandiduje žádná kandidátní listina, volič dostane volební lístek prázdný a jména svých vybraných kandidátů na něj napíše. Aby byl volební lístek platný, nesmí být počet udělovaných hlasů vyšší, než je počet míst, která jsou v rámci voleb obsazována. Dále je volební lístek neplatný, pokud volič volil pro jiný volební obvod, než ve kterém je oprávněn volit, pokud lístek neobsahuje žádný platný hlas66 či pokud je celý lístek přeškrtnutý či roztrhlý. Lístek je také neplatný v případě, kdy volič připíše k některému z kanidátů nějakou urážku. Neplatnost celého volebního lístku nenastává v případě, kdy volič napíše dopsanou osobu nečitelně či v případě kumulovaného hlasování uvede nečitelné číslo. Zde se pak jedná pouze o neplatný hlas pro daného kandidáta [Státní centrum pro politické vzdělávání – Bádensko-Württembersko 2014].
1.3.3. Česká republika Volby do obecních zastupitelstev v České republice se řídí zákonem O volbách do zastupitelstev obcí ve znění pozdějších změn [491/2001 Sb.]. Zákon stanovuje volební období zastupitelů na čtyři roky. Každá obec si v závislosti na svém rozhodnutí smí rozdělit volební obvod do více volebních obvodů. Nicméně, toto rozdělení se řídí zákonnými podmínkami. Volby se konají v rámci dvou dní, kdy první volební den začíná ve 14:00 a končí ve 22:00, druhý den se začíná v 8:00 a končí v 14:00 [491/2001 Sb.: §3].
Panašování není ani reálně možné. Aby byl vždy jasný voličův záměr, je zapotřebí, aby volič udělil tzv. pozitivní volbu. To znamená, že volič musí vždy u celé strany či konkrétního kandidáta vyjádřit souhlasné stanovisko. Volební lístek, na kterém jsou pouze přeškrtnutí někteří kandidáti, ale u zbylých není vyznačena žádná pozitivní preference, není platný. 66
Aktivní volební právo mají občané České republiky, případně občané Evropské unie, kteří mají v dané municipalitě trvalý pobyt. Věková hranice je stanovena na 18 let. Možnost volit zastupitele v obci nemají ti, kteří jsou ve výkonu trestu odnětí svobody, mají nějakým způsobem omezenou svobodu či vojáci v zahraničí. Pasivní volební právo je pak téměř shodné s aktivním volebním právem, nicměně vězni či vojáci mohou být voleni [491/2001 Sb.: §4-5; Balík 2009: 85]. Komunální volby probíhají na základě poměrného volebního systému s otevřenými kandidátními listinami67. Metoda, která je použita pro přepočet hlasů na mandáty, je d´Hondtova metoda volebního dělitele 68. Tato metoda je využívána od roku 2001, do té doby byla používána volební formule Sainte-Laguë. Ve stejném roce byla také zavedena tzv. volební klauzule, která je stanovena na 5% jak pro volební strany, tak pro jejich koalice69. Ve volbách do obecních zastupitelstev je umožněno kandidovat registrovaným politickým stranám či politickým hnutím, jejich koalicím, nezávislým kandidátům či sdružením nezávislých kandidátů. Pokud podávají kandidátní listinu registrované politické subjekty, nemusí tuto kandidaturu podporovat peticí občanů. Naopak, v případě nezávislých kandidátů či jejich sdružení je zapotřebí připojit petici, která je podepsána voliči z daného volebního obvodu. Počet podpisů je závislý na velikosti dané municipality a není pro tyto subjekty stejný. V případě nezávislých kandidátů se procentuelní hranice pohybuje v rozmezí od 5% do 0,5%, přičemž dle velikosti volebního obvodu je stanoven vždy minimální počet podpisů 70. Oproti tomu sdružení nezávislých kandidátů musí svou kandidaturu doložit peticí s podpisy minimálně 7% obyvatel ve volebním obvodu. Kandidát pak může kandidovat pouze v rámci jedné kandidátní listiny a pouze v jednom volebním obvodě[Balík 2009: 90-92].
Na tomto tvrzení nepanuje mezi politology shoda, o čemž se ještě zmíním níže. Tato volební formule je založena na principu, kdy mandát je vždy přidělen straně, která aktuálně vykazuje nejvyšší průměrný počet hlasů. Počet hlasů, které strana záskala ve volbách, je dělen celými číslami, počínaje jedničkou: 1; 2; 3; … n [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 195]. 69 Tato klauzule je upravována v závislosti na počtu kandidátů, kteří jsou na kandidátní listině. Výše klauzule tedy činí 5% z celkového počtu hlasů ve volbách poděleného voleným počtem členů zastupitelstva a vynásobeného počtem kandidátů strany. V případě, kdy by tuto klauzuli nepřekonaly alespoň dvě kandidátní listiny, snižuje se vždy o 1% až do té doby, pokud by tato podmínka nebyla splněna [Balík 2009: 98]. 70 Například v obcích nad 150 000 obyvatel je hranice stanovena na 0,5%, ale minimální počet podpisů je 1500. 68
Občané při volbě zastupitelů mají k dispozici tolik hlasů, kolik se v obci přiděluje mandátů. Vyjímku tvoří nejmenší obce, ve kterých se volí sedm a méně zastupitelů. V těchto municipalitách jsou volební strany oprávněny uvést na kandidátní listině o jednu třetinu vyšší počet kandidátů71[491/2001 Sb.: §22]. Tabulka č. 8 uvádí velikost zastupitelstva dle počtu obyvatel tak, jak je to vymezeno zákonem. Tabulka č. 8: Velikost zastupitelstva dle počtu obyvatel Počet obyvatel
Autor dle Balík [2009: 93] Jakými způsoby může volič v komunálních volbách v České republice hlasovat? Volič má tři možnosti, jak vyznačit své preference. Za prvé, může hlasovat kategoricky a zvolit pouze jednu kandidátní listinu. V rámci této kandidátní listiny dostanou všichni kandidáti jeden hlas. Druhou možností je využití principu panašování, v rámci kterého volič může označit kandidáty z různých kandidátních listin (zvolit tedy může tolik kandidátů, kolik se rozděluje mandátů v daném volebním obvodě). Poslední možností je pak kombinace obou dvou, tedy panašování a kategorické volby. Takto popsaný volební systém je platný pro všechny obce, bez ohledu na jejich velikost či počet kandidujících kandidátních listin. Následující příklad ukazuje, jak volič může svůj volební lístek upravit.
Vždy se toto číslo zaokrouhluje dolu. V případě, kdy se v obci volí pět zastupitelů, může být šest kandidátů, pokud se volí šest zastupitelů, kandidátů pak může být osm a při volbě sedmičlenného zastupitelstva může kandidovat kandidátů devět.
Obrázek č. 4: Způsob úpravy hlasovacího lístku
Kandidátní listina A
Kandidátní listina B
Kumbera Karel
Kružíková Andrea
Víta Dušan
Polidarová Nela
Podolská Alena
Brousek Michal
Malečková Lucie
Hejma Jakub
Rohel Jiří
Čížkovská Martina
Dlouhá Denisa
Studničková Šárka
10 Dušičková Klára
Žaba Jiří
11 Dvorská Karolína
12 Klíma Zdeněk
13 Poštová Markéta
Zdroj: Autor Na následujícím příkladu můžeme vidět, že volič zakřížkoval celou kandidátní listinu A a vybrané kandidáty z kandidátní listiny B. Jak budou mezi tyto kandidátní listiny hlasy rozděleny? Čtyři hlasy obdrží kandidáti ze strany B (konkrétně Polidarová, Rohel, Kuhn a Dušičková). Zbývajících devět mandátů připadne straně A, přičemž preferenční hlas obdrží kandidáti dle pořadí na kandidátce, tzn. počínaje Kumberou a konče Dlouhou. Jakým způsobem jsou pak hlasy mezi jednotlivé kandidáty v rámci strany rozdělovány? Zde je zásadní rozdíl oproti Bavorsku a Bádensko-Württembersku, protože přidělování mandátů jednotlivým kandidátům na kandidátních listinách neprobíhá výhradně na základě počtu získaných preferenčních hlasů, nicméně existuje v rámci listiny tzv. vnitřní klauzule, kterou musí kandidáti překonat, aby se mohli
v rámci pořadí posunout a získat mandát. Tento vnitřní práh činí 110% z celkového průměru preferenčních hlasů jednotlivých kandidátů. Aby byl voličův lístek platný, je zapotřebí, aby nebylo v rámci kandidátní listiny uděleno více preferenčních hlasů, než se přiděluje mandátů. Také hlasování pro obě volební strany činí volební lístek neplatným. Oproti tomu, když je označen kandidát na kandidátní listině, kterou volič již předtím označil křížkem, volební lístek stále platí, nicméně k této preferenci se nepřihlíží.
1.4. Vliv volebního systému a politického prostředí na chování a rozhovodání voličů Volebním chováním se politologové snaží vysvětlit důvody voličských rozhodnutí a hlavně pak vztahy mezi voliči a politickými subjekty. Volební výsledek pak není pouhým důsledkem snažení politických subjektů či pouhým rozhodnutím voličů, ale je důsledkem vzájemného ovlivňování těchto dvou skupin [Rose, McAllister 1986: 7]. Existuje mnoho teorií sociálních změn, které mají vliv na volební chování 72, nicméně popsat tyto teorie není předmětem mé práce. Volič se při rozhodování, komu ve volbách udělí svůj hlas, nechová pouze v souladu se svými preferencemi, ale toto rozhodnutí je ovlivněno dalšími prvky, mezi které můžeme zařadit nastavení volebního systému či vnější okolnosti, které na voliče působí73.
1.4.1. Typy volby Pokud se voliči účastní voleb, je zde identifikováno několik strategií, které využívají. To, jakou strategii volič přijme, je mnohdy způsobeno podobou volebního systému. Kubát [Kubát 2002] rozlišuje mezi upřímným, protestním a taktickým hlasováním. 72
Jako příklad lze uvést následující teorii vyhasnutí třídního konfliktu, teorii sociální mobility, teorii masové společnosti, teorii kognitivní mobilizace, teorii sociální mobility, teorii masové společnosti či teorii stárnutí stranického systému [Cabada, Kubát a kol. 2004: 299]. 73 Mezi vnější okolnosti, které primárně voliče ovlivňují, lze zařadit ekonomické faktory (životní úroveň), axiologické faktory (systém hodnot), strukturální faktory (rozvrstvení společnosti) a krátkodobé faktory, mezi které patří volební kampaň, vliv médií, působení lídrů politických subjektů či negativní jevy spojené s kandidujícími subjekty [Cabada, Kubát a kol. 2004: 298-299].
Při využití upřímného hlasování volič hlasuje výhradně na základě svých preferencí a na jeho rozhodnutí nemají vliv žádné vnější okolnosti. Tento typ hlasování je uplatňován především v poměrných volebních systémech, případně v prvním kole dvoukolového většinového volebního systému. Oproti tomu taktické hlasování je založeno na voličově znalosti aktuální politické a volební situace, stejně tak jako na znalosti fungování volebního systému. Pokud volič využije toto hlasování, volí s cílem, aby jeho hlas nepropadl, a zároveň aby byly alespoň částečně artikulovány jeho preference. V rámci taktického hlasování tedy volič dá hlas tomu subjektu, který má šanci překonat jednotlivé překážky volebního systému. Tento typ hlasování se projevuje ve všech systémech, nejvíce pak ve většinových [Kubát, Sokol 2006: 162]. Lze identifikovat tři druhy taktického hlasování: za prvé, taktické hlasování s cílem ovlivnit přerozdělení mandátů, za druhé, taktické hlasování s cílem ovlivnit podobu voleného orgánu a za třetí, taktické hlasování, které lze nazvat protestní hlasování. Jako příklad taktického hlasování lze uvést volbu voliče v dvoukolovém většinovém systému, kdy v případě, pokud do druhého kola nepostoupí voličův preferovaný kandidát, volí v druhém kole toho kandidáta, který představuje „menší zlo“. Posledním typem hlasování je hlasování protestní, v rámci kterého volič nejčastějí udělí hlas takovým způsobem, aby hlasoval proti nejsilnějšímu politickému subjektu. Jako příklad lze uvést situaci, kdy volič, přestože je příznivcem určité strany, tuto stranu nevolí. Důvodem může být nespokojenost s politikami, které strana prosazuje. Volič však nechce, aby tato strana prohrála, ale zároveň chce, aby strana nevyhrála s výrazným náskokem. Volič tedy doufá, že zmírnění vítězství strany, kterou preferuje, povede v budoucnu ke změně její politiky a jejího chování [Cabada, Kubát 2004: 303-304].
1.4.2. Komponenty volebního systému ovlivňující hlasování voličů Jednou z nejčastěji zmiňovaných komponent, která má vliv na taktické rozhodování voliče ve volbách, je volební klauzule. Ta stanovuje určitou hranici, kterou musí politický subjekt překonat, aby vůbec dostal možnost ucházet se o mandát na základě získaných hlasů. Aby však volební klauzule mohla ovlivňovat volební chování voliče, je zapotřebí znát její výši a zároveň musí volič mít povědomí o aktuálním rozložení politických sil. Jak uvádí M. Duverger [1965: 248-249], tento jev je spojen
hlavně s psychologickým účinkem klauzule. Voliči si po několika volbách na tuto klauzuli zvyknou a přestanou odevzdávat hlasy politickým subjektům, u kterých je jasné, že nemají šanci stanovenou hranici překročit. Ve volebních systémech se kromě umělé volební klauzule objevuje také přirozený práh, tedy hodnota, kterou je zapotřebí dosáhnout, aby politický subjekt dosáhl na první mandát. Tato hodnota se zvyšuje s klesající velikostí volebního obvodu. Další komponentou, která ovlivňuje voličovo chování, je velikost volebního obvodu74. Právě velikost volebního obvodu má výrazný vliv na to, do jaké míry budou volební výsledky proporcionální. Se zvyšující se velikostí volebního obvodu vzrůstá proporcionalita výsledků a naopak, se snižováním velikosti volebního obvodu proporcionalita klesá.75 Pokud je volební obvod malý, volič musí taktizovat, aby jeho hlas nepropadl. Důvodem je příliš vysoký přírozený práh [Chytilek, Šedo, Lebeda, Čaloud 2009: 185-188]. Třetí komponenta volebního systému, která ovlivňuje voliče, je volební metoda. Jedná se o matematický algoritmus, dle kterého jsou politickým subjektům na základě získaných počtů hlasů přidělovány mandáty. Pokud volební metoda upřednostňuje určité politické subjekty (např. velké politické strany), volič dá pak hlas tomu subjektu, který je volební metodou upřednostňován. Dalším aspektem, který voliče ovlivňuje, je podoba kandidátní listiny. Především pak míra její otevřenosti, případně uzavřenosti, má vliv na chování a rozhodování voliče. Čím je tato otevřenost/uzavřenost definována? Čím vyšší je míra uzavřenosti kandidátních listin, tím vyšší je pravděpodobnost, že volič nevyužije upřímné hlasování, nýbrž taktické. Tím, že je voliči znemožněna volba preferovaných kandidátů, může vést k akceptaci kandidátů méně preferovaných, kteří jsou na kandidátní listině, kterou volič považuje za nejvíce vhodnou. Poslední komponentou, která ovlivňuje chování voliče, je struktura hlasu. Právě jeho podoba může posilovat či zeslabovat účinky již zmíněných komponent. V případě, kdy má volič jeden či malý počet hlasů, volební systém posiluje většinové prvky a volič se při rozhodování chová více strategicky. Naopak v případě, kdy je voliči dán stejný 74
Velikostí volebního obvodu je myšleno, kolik se v daném volebním obvodu ve volbách rozděluje mandátů. 75 Rozdělení volebních obvodů dle velikosti provedli např. Taagepera a Shugart, kdy rozdělení je následující – malé: 2 – 4, střední: 5 – 9, velké: 10 a více [Taagepera, Shugart 1989: 123].
počet hlasů, kolik je k dispozici mandátů, výrazně přibližuje voliče k upřímnému hlasování. Jak již bylo výše zmíněno, volič má buď možnost kategorické volby či volby ordinální. Toto dělení je užitečné, pokud chceme oddělit, jak velký výběr je konkrétnímu voliči systémem nabídnut. V systémech s kategorickým hlasováním76 volič činí pouze jedno rozhodnutí a hlasování je relativně jednoduché. Voliči v těchto systémech vybírají pouze jednoho kandidáta, případně jednu kandidátní listinu. V těchto systémech je limitovaný prostor pro taktické hlasování. Přesto, může nastat situace, kdy volič by chtěl zvolit preferovaného kandidáta, nicméně ví, že nemá šanci na zvolení. Jak se poté volič zachová? Má celkem tří možnosti. Za prvé, zvolí preferovaného kandidáta, přestože ví, že nemá šanci na zvolení. V tomto případě tedy volič vědomě plýtvá svým hlasem. Druhou možností je, že se k volbám vůbec nedostaví. Poslední možností je pak zvolení kandidáta, který se jeví jako druhý nejvíce přijatelný. V tomto případě se tedy projeví taktické hlasování [Farrel 2001: 171-173]. V preferenčních systémech, které jsou založeny na ordinální volbě 77, mají voliči velký prostor pro vyjádření svých preferencí. Na jednu stranu je voličům poskytnut velký prostor pro vyjádření loajality ke straně, kterou volič preferuje, zároveň ale volič může vyjádřit i podporu konkrétnímu kanidátovi z jiné strany, jehož navrhovaná politika se jeví jako atraktivní. Je zde tedy velký prostor, aby voliči mohli jednat strategicky. Shaun Bowler [1996] to ukazuje na dvou příkladech. V prvním případě představuje fiktivní situaci, kdy hosté v restauraci mají na výběr ze tří zákusků. Jakmile hosté mají jeden zákusek vybraný, čísník jim řekne, že jeden ze tří zákusků již není možné objednat. Druhý příklad pak ukazuje situaci, kdy číšník hostům naopak sdělí, že si mohou vybrat nejen mezi třemi zákusky, ale že byl přidán i zákusek čtvrtý. Bowler těmito příklady ukazuje, že rozhodnutí voliče je podmíněno tím, jaký rozsah volby má volič k dispozici. Zároveň ale pokládá otázku, jak by se hosté rozhodli, pokud by si mohli vybrat mix všech zákusků za stejnou cenu 78? Bowler tento příklad vysvětluje tím, že lidé vždy vytváří svoji volbu dle toho, jaké možnosti mají k dispozici. Proto, čím 76
Jako příklad lze uvést volební systém FPTP používaný ve Velké Británii či poměrný systém s přísně vázanými kandidátními listinami, používaný ve Španělsku. 77 Mezi tyto systémy můžeme zařadit volební systém STV, alternativní hlasování či poměrné systémy s volnými kandidátními listinami. 78 Jako příklad této situace Bowler uvádí panašování, kde volič může volit různé kandidáty napříč stranami.
více možností budou mít voliči k dispozici, tím více budou chtít, aby byla vyjádřena jejich preference [Bowler 1996: 47].
1.4.3. Politická kultura na lokální úrovni v České republice Podíváme-li se na komunální politiku, zjistíme, že v některých případech se jedná o odraz politiky na národní úrovni, v některých případech je pak lokální politika zcela odlišná. Míru této odlišnosti pak určuje velikost municipality. Čím menší obce jsou, tím více se liší od národní úrovně. Nicméně pro občana je lokální komunita prostorem, s nímž se do velké míry identifikuje, jelikož je to místo, kde žije. Z toho důvodu je pro něj důležité, kdo ho bude zastupovat ve voleném orgánu obce, protože to je tím orgánem, který bezprostředně ovlivňuje jeho život. Lze tedy říci, že komunální volby na vesnici jsou o lidech, o práci, o tom, co je třeba udělat, a aby to někdo udělal – ne o politice [Kociánová 2009: 45]. Pokud se zaměříme na formy kandidatur politických subjektů, které lze na lokální úrovni nalézt, jsou to nejen politické strany, s nimiž se setkáváme na úrovni národní, nicméně jsou to i různá sdružení nezávislých kandidátů či přímo nezávislí kandidáti79. Rozdíly mezi těmito formami kandidátů jsou především v organizační struktuře, kdy politické strany jsou subjekty s určitou organizační stabilitou, oproti tomu nezávislí kandidáti či jejich sdružení jsou formace vzniklé ad hoc a nemají organizační strukturu téměř žádnou80 [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 66]. Přesto, nezávislí kandidáti nebo sdružení mohou mít oproti politickým stranám výhodu – jsou to ty skupiny, které se snaží artikulovat aktuální místní problémy a zájmy dané komunity. Také, lokální politika je především politikou osobností, kdy zejména v menších municipalitách volí voliči ty kandidáty, které znají. A právě ti mnohdy kandidují sami nebo v rámci sdružení nezávislých kandidátů. Nicméně, i v malých obcích se můžeme setkat s kandidaturou politické strany, která figuruje na úrovni národní. Důvodem je, že někteří kandidáti raději kandidují pod hlavičkou registrované politické strany a vyhnout se tím zákonem stanovené podmínce, kdy nemusí svou kandidaturu podkládat potřebnou peticí s podpisy voličů. 79
Zákon přesně vymezuje, že kandidovat v komunálních volbách mohou registrované politické strany, politická hnutí či jejich koalice, nezávislí kandidáti, sdružení nezávislých kandidátů či sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů. 80 Vyjímku mohou tvořit sdružení nezávislých kandidátů, kteří jsou zároveň členy místního spolku. V tomto případě pak může být takovýto politický subjekt z dlouhodobého hlediska trvalý.
Co je na lokální politice zvláštní, je určitá fluktuace jednotlivých kandidátů v rámci kandidujících subjektů. Nikoli zřídka se stává, že zatímco kandidát v jedněch volbách kandiduje za stranu A, v následujících volbách již je napsán na kandidátní listině strany B. A v dalších volbách pak může kandidovat sám, jako nezávislý. Tito kandidáti jsou většinou kandidáty bez jakékoli politické příslušnosti. Pro strany je pak výhodné, pokud mají tyto osoby na kandidátní listině, a to z několika důvodů: za prvé, pomohou stranám zaplnit kandidátní listinu, čímž jí pomohou získat více hlasů od voličů. Za druhé, zařazení nezávislých kandidátů může být známkou snahy politické strany o zlepšení vlastní image, jelikož na lokální úrovni politický program není příliš oceňovaný, oproti tomu jsou oceňovány kvalitní osobnosti. Se vzrůstající velikostí municipalit se však zařazení nezávislých kandidátů na kandidátní listinu snižuje.
systému a percepce voličů V teoretické části byl český lokální volební systém popsán pouze tak, jak jej vymezuje zákon a převážně také tak, jak je představován voličům. Nyní se pokusím analyzovat problematické nastavení tohoto volebního systému, abych pak následně představila svůj výzkum, který je zaměřen na percepci voličů voleb do obecních zastupitelstev.
2.1. Problémy českého komunálního volebního systému V českém
přidělovány
jednotlivým volebním stranám na základě poměrného volebního systému, ve kterém se kandidáti ucházejí o hlas voliče v rámci kandidátních listin. Voličův hlas je vícenásobný, kdy může být uděleno tolik hlasů, kolik se volí členů budoucího zastupitelstva. Navíc, volební systém umožňuje panašování, tedy udělit preferenci kandidátům z různých kandidátních listin. Jakým způsobem spolu tyto komponenty souvisí? A jaké mohou nastat situace, které se rozchází s logikou využití možnosti preferenčního hlasování a panašování? Na to se pokusím odpovědět v následující kapitole.
2.1.1. Struktura preferenčního hlasu, distribuce mandátů, vnitřní práh a personalizace voleb Jak uvádí T. Lebeda, „volební systém pro české komunální volby je nejkomplikovanější, nejméně srozumitelný a také nejvíce zavádějící ve srovnání s ostatními pravidly, podle nichž se v České republice volí do jiných orgánů“ [Lebeda 2009: 334]. Vyplývá to ze způsobu, jakým je volební systém nastaven. Jelikož se stále jedná o poměrný volební systém s kandidátními listinami, jsou mandáty jednotlivým volebním stranám přidělovány na základě hlasů, které získali jejich kandidáti. Tím se dostáváme do situace, kdy musíme hlas pro každého kandidáta počítat zároveň jako hlas pro stranu. Pokud volič udělí preferenci konkrétnímu kandidátovi na kandidátce, tento hlas se primárně počítá jako hlas pro volební stranu, nikoli jako hlas pro daného kandidáta. To, kolik hlasů získá volební strana jako celek, rozhoduje o tom, kolik mandátů jí bude přiděleno. Dle slov Lebedy si však voliči myslí, že volební systém umožňuje voličům výběr mezi jednotlivými kandidáty. Tato myšlenka je založena na předpokladu, že volič má k dispozici tolik hlasů, kolik se rozděluje ve volbách mandátů. Navíc, tím, že je voliči dovoleno panašování, je tato myšlenka ještě více podpořena [Lebeda 2009: 335]. Nicméně, volební systém se chová zcela jinak. Preferenční hlas, který volič udělí konkrétnímu kandidátovi, mu může pomoci prosadit se na volitelné místo kandidátky, nicméně nemusí. S podobnou analýzou českého komunálního volebního systému přichází i J. Šedo [2009: 345-349], který tvrdí, že přestože český komunální volební systém užívá volné kandidátní listiny, v rámci kterých by mělo být umožněno novým tvářím politických subjektů se prosadit, volební systém se tímto způsobem nechová a zmíněná volnost je spíše iluzorní. V komunálním volebním systému nalézá dvě tendence: za prvé, preferenční hlasování může být (a mělo by být) chápáno jako zdroj obměny, nicméně proti němu stojí stávající politické subjekty, které se snaží pomocí nastavení volebního systému zachovat svoji hierarchii. Druhá tendence, naopak, této personální obměně brání, protože z kandidátů na nevolitelných místech mají větší šanci prosadit se ti, kteří jsou známějšími osobnostmi81. Kandidáti, kteří jsou na vyšších příčkách kandidátní listiny, jsou tak ve značné výhodě, a to ze dvou důvodů. Jako první je do 81
Jako příklad uvádí ty kandidáty, kteří v minulých letech zastávali funkci zastupitele či poslance.
výhody staví způsob, jakým jsou počítány hlasy pro stranu jako celek. Pokud volič udělí hlas několika vybraným kandidátům a poté zbylé hlasy dá jedné straně, tyto hlasy jsou v rámci strany distribuovány výhradně dle pořadí. Druhou výhodou je pak zákonem stanovená podmínka, kdy kandidát pro posun v rámci kandidátní listiny musí získat o 10% více hlasů, než je průměr preferenčních hlasů všech jeho kolegů na kandidátní listině. S poněkud odvážným tvrzením pak přichází M. Trávníček [2013: 219], který tvrdí, že český lokální volební systém využívá určitý preferenční mechanismus, nicméně „v žádném případě nelze mluvit o užití preferenčních hlasů“. Trávníček ve své práci shrnuje poznatky, které zde již byly zmíněny (vychází primárně z práce Lebedy), proto není potřeba tyto myšlenky opět opakovat. Nyní, když jse zde představeno zákadní „zavádějící“ fungování českého komunálního volebního systému. Podíváme se na to, jak se tento volební systém chová v praxi. To, jaká může nastat situace, která je v rozporu s principem personalizace volby, demonstruji v tabulce č. 9 na volebních výsledcích v obci Družec82, ve které se volilo devět zastupitelů. Tabulka č. 9: Volební výsledky v obci Družec Kandidátní listina KSČM Zisk mandátu Ano Ne Ne Ne Ne Ne Ne 82
Kandidát Jaroslav Kofent Rudolf Zach Magdalena Lahodová Jaroslava Hesová Věra Jedličková Jaroslav Čáp Vladimír
Kandidátní listina Družec 2014
Zisk mandátu
Antonín Lomecký Vladimír Drvota Václav Kváča Lubomír Koucký Marie
Tato obec leží ve Středočeském kraji, v okrese Kladno. Volební výsledky jsou z roku 2014.
Hes Václav Ne 24 Černý Jarmila Ne 24 Melenová Zdroj: Autor dle www.volby.cz
Palková Petr Niedermaier Jan Suchopárek
Z tabulky č. 9 je patrné, že zvolen byl kandidát, který získal pouze 102 hlasů (Jaroslav Kofent), oproti tomu kandidát, který získal 313 hlasů (Jan Suchopárek), zvolen nebyl. Stalo se tak v důsledku způsobu, jakým jsou přepočítávány hlasy na mandáty, a to na základě d´Hondtovy metody volebního dělitele, dle které jsou mandáty vypočítány ze zisků pro stranu jako celek na základě nejvyššího průměru 83. Kandidát za KSČM pak byl zvolen jako osmý člen zastupitelstva, protože jeho volební strana získala ve volbách dostatečný počet hlasů pro zisk mandátu. Takovéto zvolení kandidáta je v přímém rozporu s efektem struktury hlasu, který vychází z principu panašování [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010: 102]. Panašování bylo zavedeno z toho důvodu, aby se posílila personalizace voleb, nicméně podstata fungování metody volebního dělitele tuto personalizaci výrazně omezuje. Pro přidělení mandátů jednotlivým stranám tedy nezáleží, kolik získá každý jednotlivec preferenčních hlasů, ale kolik získají těchto hlasů dohromady. Hlas pro jednotlivce je tedy hlasem pro celou stranu a zároveň i hlasem pro jakéhokoli kandidáta na kandidátní listině. Pokud volič udělí preferenci celé volební straně a současně dvěma vybraným kandidátům z druhé volební strany, jedná s v prvé řadě o rozložení preferencí mezi tyto kandidující subjekty (v případě volby devítičlenného zastupitelstva by to bylo v poměru 7:2). Pokud se tedy na volební systém podíváme jako na systém, kde se vyjadřuje preference jednotlivým stranám, volič může své hlasy kumulovat 84, jelikož straně celé kandidátní listině může udělit tolik hlasů, kolik se volí členů budoucího zastupitelstva. Zavedení panašování do českého volebního systému mělo za cíl posílit vazbu mezi voličem a zastupitelem. Mělo dojít k oslabení role volebních stran při určování pořadí vlastních kandidátů v procesu přidělování mandátů [Klíma 1998: 200], v některých případech i k soupeření kandidátů uvnitř jedné kandidátní listiny. Volby, které se konaly v letech 1990 a 1994, tyto podmínky splňovaly. Novela z roku 83
Kandidátní listina Družec 2014 má tyto podíly: 2890, 1445, 963, 722, 578, 481, 412, 361, 321, kandidátní listina KSČM pak tyto: 447, 223, 149, 111, 89, 74, 63, 55, 49. 84 Myšleno ve smyslu kumulace hlasů pro volební stranu jako celek.
1994[Zákon 152/1994 Sb.] však zaváděla nový institut – práh uvnitř kandidátní listiny. Nově se mandáty uvnitř strany přidělují kandidátům dle pořadí, které navrhla volební strana, a aby se kandidát mohl přesunout z nevolitelného místa na místo volitelné, musí překonat tzv. vnitřní práh, který je stanoven na průměr kandidátní listiny, ke kterému se připočte 10%. Jednodušeji řečeno, kandidátovi nestačí získat pouze více preferenčních hlasů než ostatní kandidáti na kandidátní listině, ale musí získat výrazně více prefernčních hlasů, a to konkrétně 110% z průměru preferenčních hlasů všech kandidátů. Tento prvek lze nalézt v komunálních volebních systémech, které využívají vázané kandidátní listiny85, nicméně v systémech, které využívají volné kandidátní listiny, je český komunální volební systém ojedinělý. Je to v rozporu se strukturou hlasu, kterou volič má k dispozici. Tím, že volič může vyjádřit preferenci konkrétním kandidátům, měl by volební systém tento aspekt zohlednit a mandáty přidělit v rámci kandidátní listiny dle výše preferenčních hlasů. Navíc, zavedením vnitřního prahu došlo ke zpochybnění personalizace volby, jalikož panašování se zavádí za účelem oslabit vliv volebních stran na výběr kandidátů, kteří získají post v zastupitelstvu. Komunální volební systém po novelizaci z roku 1994 tedy přináši značně ambivalentní účinek, který umožní voliči ovlivnit výběr kandidátů na kandidátní listině, nicméně jeho volba je následně oslabena ve prospěch kandidátů, kteří jsou preferováni volební stranou [Čmejrek, Bubeníček, Luhanová 2004: 124-126]. Výsledky voleb tak umožňují zvolení toho kandidáta, který získal nejméně preferenčních hlasů ze všech, případně i toho, který nezískal hlas žádný. T. Lebeda [2009] tuto situaci ukazuje na demonstrativním příkladu, kdy v rámci jedné kandidátní listiny může být zvolen kandidát, který získal výrazně méně hlasů než ostatní spolukandidáti na kandidátní listině [Lebeda 2009: 338 - 340]. Nicméně tato problematika není řešena pouze v rámci akademické diskuse, nicméně i v českých municipalitách. Jedním z takových příkladů jsou volby v obci Kyšice86 v roce 2006. V obecních volbách v Kyšicích v roce 2006 byla nominována pouze jedna kandidátní listina, na které kandidovalo celkem devět kandidátů, přičemž se volilo sedm členů zastupitelstva. Následující tabulka ukazuje výsledky voleb v této obci.
Jako příklad lze uvést Švédsko, Finsko a Nizozemí [Der Kolk 2007: 169-170]. Obec ve Středočeském kreji, okres Kladno.
Tabulka č. 10: Výsledky voleb v obci Kyšice z roku 2006 Pořadí určené stranou
Jaroslava Hnyková Libuše 2 Štorková 3 Josef Poch Zdeněk 4 Froněk ml. 5 Jiří Hercl Petr 6 Semrádek 7 Jana Kolínská 8 Petra Repaská Zdeněk 9 Procházka Zdroj: Autor dle ČSÚ 1
Pořadí zvolení/pořadí náhradníka
13,58 8,13
Výsledky ukazují, že ačkoli Jaroslava Hnyková byla volební stranou navržena jako první kandidát, zvolena byla až jako čtvrtá, jelikož jí přeskočili tři kandidáti87. Dle výsledků voleb je zřejmé, že Hnyková nepatří mezi kandidáty s vysokou oblibou. Jelikož si tuto skutečnost uvědomala i Hnyková, která byla na postu starosty od roku 2002, přijala pro volby konané v roce 2010 opatření, kdy byla opět postavena pouze jedna kandidátní listina, nicméně v těchto volbách byl počet kandidátů shodný s počtem členů budoucího zastupitelstva. Toto chování ukazuje, že kandidáti si mohou být vědomi toho, jakým způsobem systém působí a mohou své chování této skutečnosti přizpůsobit. Vzniká tedy nový nástroj volebního inženýrství, který umožňuje přijmout strategii ovlivňující konečný výsledek voleb.
2.1.2. Účinky uzavírací klauzule Uzavírací klauzule jako umělý práh pro vstup do obecního zastupitelstva byla zavedena v roce 2001[491/2001 Sb.]. Její výše byla stanovena na 5%, přičemž tato výše je pouze relativní. Aby nebyly znevýhodněny kandidátní listiny, v rámci kterých nekandiduje stejný počet kandidátů, kolik se volí zastupitelů, vypočítává se klauzule pro 87
Konkrétně Hercl, Kolínská a Semrádek.
každou volební stranu samostatně 88. Pokud by klauzuli nepřekonaly alespoň dvě kandidátní listiny, hranice by se vždy snížila o 1% až do splnění této podmínky. Překonání volební klauzule však neznamená automaticky získání mandátu, nicméně pouze postup do další fáze, kde se mandáty přidělují. Nesmí se tedy zaměňovat volební klauzule a tzv. přirozený práh, který stanovuje hranici nutnou pro přidělení mandátu. Pokud strana volenbní klauzuli překoná, nicméně mandát nezíská, nastala situace, kdy přirozený práh je vyšší než práh umělý. V takovém případě pak uzavírací klauzule postrádá smysl, jelikož nereflektuje výši tohoto přirozeného prahu [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2009]. Volební klauzule má tedy vliv pouze ve větších89 volebních obvodech, v menších volebních obvodech je pak její relevance neopodstatněná, jelikož přirozený práh je vyšší. Přestože zákon bere zřetel na možnou diskriminaci nezávislých kandidátů kandidujících v rámci jedné kandidátky a hranici volební klauzule stanovuje relativně, to, jakým jsou tito kandidáti diskriminováni prostřednictvím přirozeného prahu, již žádným způsobem nezohledňuje. Může tedy docházet k situaci, kdy volební strana získá více než 15% hlasů, a přesto mandát v zastupitelstvu nezíská90.
2.1.3. Strategie volebních stran při sestavování kandidátních listin a schopnost prosazení jednočlenných kandidátních listin Na již zmíněné problémy navazuje problematika další, a tedy počet kandidátů v rámci jednotlivých kandidátních listin. Tím, že volební strany musí pro přidělení mandátů získat co nejvyšší počet hlasů, je racionální, aby kandidoval maximální možný počet, což zajistí maximalizaci zisků celé volební strany. Představme si následující situaci91. Ve volbách, kde se volí deset členů budoucího zastupitelstva, kandidují dvě volební strany. První volební strana (strana A) nominovala deset kandidátů, druhá 88
Klauzule se vypočítá takto: 5% z celkového počtu hlasů ve volbách podělené voleným počtem členů zastupitelstva a vynásobené počtem kandidátů volební strany (maximálně do výše počtu členů voleného zastupitelstva) [Balík 2009: 98]. 89 Jak říká M. Trávníček [2014: 217], vliv volební klauzule na vyloučení některé strany se s jistotou projeví ve volebních obvodech o velikosti dvacet mandátů a výše. 90 S. Balík [2009: 98-101] toto demonstruje na výpočtech práhu nejvyššího zahrnutí a nejvyššího vyloučení v komunálních volbách v roce 1994 – 2002 v okrese Šumperk. 91 Tento příklad je pouze ilustrativní, v praxi by tato situace nenastala s takto zřejmým rozdílem, jelikož je malá pravděpodobnost účasti všech oprávněných voličů, stejně jako s rozložením preferencí v předkládané podobě.
(strana B) pak kandidátů pět. Ve volebním obvodu se kandidátky ucházejí o přízeň dvou tisíců voličů. Jaké výsledky přinesou volby, pokud pro každou stranu bude hlasovat polovina oprávněných voličů a udělí straně hlas jako celku? Strana A by v tomto případě získala celkem 10 000 hlasů, oproti tomu strana B pouze 5 000. Tabulka č. 12: Přidělení mandátů dle volebních zisků 1 Strana 10000
B Zdroj: Autor Z tabulky č. 12 je patrné, že strana A získá ve volbách celkem 7 mandátů, strana B pouze 3, přestože obě strany měly stejnou podporu voličů 92. Příčinou není způsob, jakým jsou hlasy převáděny na mandáty, ale to, kolik kandidovalo kandidátů za volební stranu. Tím, že strana B nominovala pouze pět kandidátů, s každým hlasem od jednoho voliče přišla o polovinu hlasů, které by mohla získat v případě, kdy by nominovala kandidátů deset. Proto také zisk strany B v porovnání se ziskem strany A je o polovinu menší. Proto je nutné, aby ve volbách za volební strany kandidoval co největší počet kandidátů. Na sestavování kandidátních listin má výrazný vliv prostředí, v jakém jsou kandidátky podávány. V malých obcích je tomu jinak než v municipalitách větších, kde se již „o něco hraje“. Ve větších obcích jsou tedy listiny většinou sestavovány dle důležitosti a výsledků jednotlivých kandidátů. Na prvním místě je téměř vždy vůdce strany, většinou je to také potenciální kandidát na místo starosty. Následující místa zaujímají aktivní členové strany, kteří si chtějí zajistit místo v zastupitelstvu. Poté jsou obsazováni ti kandidáti, kteří měli vyšší počet preferenčních hlasů v minulých volbách, nicméně jejich zájem o místo v zastupitelstvu není výrazný. Na posledních pozicích jsou pak ti, kteří pouze doplňují kandidátku, aby straně zajistily maximalizaci hlasů [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2009: 98 - 99].
Pro obě strany hlasovalo 50% voličů.
V menších obcích se můžeme setkat s odlišným přístupem. Důvodů může být několik: za prvé, členství v zastupitelstvu není tolik žádané, za druhé, je zde snaha o zamezení sporům kvůli pozici na kandidátní listině a za třetí, jiný způsob tvorby kandidátky může být spojen s neznalostí zmíněné vnitřní klauzule. Výsledná podoba kandidátky pak může být založena na abecedním pořadí93, na jakýchsi primárních volbách94 či losu95 [Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2009: 99 - 100]. Také, v menších obcích není vyjímečná kandidatura pouze jednočlenných kandidátních listin. V okrese Kladno byla tato podoba kandidatury v osmi obcích z celkového počtu 10096. Příčinu kandidatury jednočlenných kandidátních listin lze spatřovat v důsledcích vnitřní klauzule. Volební systém má pak zcela jiné účinky a chová se jako většinový. Je to v důsledku změny vlastnosti volební formule, která se začne chovat jako tzv. systém neomezeného hlasování, který je založen na principu relativní většiny ve více mandátových obvodech [Čmejrek, Bubeníček, Luhanová 2004: 106-107]. D´Hondtova metoda volebního dělitele přiděluje mandáty stranám na základě nejvyššího průměru na jeden mandát, který strana aktuálně vykazuje. V případě, kdy proti sobě stojí pouze jednočlenné kandidátní listiny, celkový počet hlasů se rovná nejvyššímu podílu strany. Mandáty jsou tedy přidělovány výhradně dle počtu preferenčních hlasů jednotlivých kandidátů. Toho využívají malé obce, ve kterých se takto předchází případné disparitě hlasů mezi zvolenými a nezvolenými kandidáty. Nicméně, v těchto municipalitách je zapotřebí vzájemná důvěra, která zamezí tomu, aby proti jednočlenným kandidátním listinám byla postavena plně obsazená kandidátní listina, která by byla ve značné výhodě při distribuci mandátů volebním stranám. Pokud tedy jednočlenná kandidátní listina kandiduje v obci, kde je proti ní postavena kandidátka s více členy, její postavení je nevýhodné. Nevýhodnost se pak zvyšuje s každým dalším kandidátem druhé kandidátní listiny [Bubeníček 2004]. To
Např. obec Paršovice (okres Přerov) využívala tento způsob ve volbách v roce 1994 a 1998 [Kulíšková 2008]. 94 Jedno ze SNK v obci Doubice (okres Děčín) sestavovalo kandidátní listinu dle návrhů jednotlivých kandidátů. Ti uvedli u každého spolukandidáta pořadové číslo a na základě průměru pak byla vypočítána jeho pozice [Bubeníček 2009: 92-93]. Podobně v obci Hlavatka (okres České Budějovice) má každý občan právo navrhnout preferovanou skladbu kandidátní listiny. Podobu pak určuje součet všech nominací [Čmejrek 2009: 21]. 95 Např. v obci Chlístov (okres Benešov). 96 Konkrétně se jedná o obce Jemníky, Libochovičky, Libovice, Páleč, Plchov, Poštovice, Vraný a Zájezd. Celkový počet voličů v obcích nepřesáhl 256 osob. Vyjímkou byla pouze obec Vraný, kde byl počet oprávněných voličů 561 [ČSÚ].
platí zejména ve větších obcích. Aby se tomuto efektu předešlo, jsou nezávislí kandidáti nuceni sdružovat se na společných kandidátních listinách, kde jsou limitováni vnitřním práhem a výše preferenčních hlasů, které získají, také není rozhodující.
2.2. Volby 2014 – šetření Komunální volby v obci Brandýsek, které jsou předmětem mé práce, se konaly v říjnu 2014. Tato obec má 1460 oprávněných voličů, přičemž voleb se účastnilo 832 voličů97 [ČSÚ]. V těchto volbách kandidovaly celkem tři kandidátní listiny – SDRUŽENÍ PRO ROZVOJ OBCE 98, SNK Alternativa a Česká strana sociálně demokratická. Ve volbách se volilo 15 členů budoucího zastupitelstva. Volby vyhrála ČSSD se ziskem šesti mandátů, následovalo jí Sdružení pro rozvoj obce s pěti mandáty, poslední pak bylo SNK Alternativa se čtyřmi mandáty. Dle výsledků voleb vidíme, že zde lze nalézt několik problémů, které již byly definovány. Jedná se jak o disproporcionalitu preferenčních hlasů kandidátů jednotlivých stran, tak lze tyto rozdíly v preferenčních hlasech nalézt i u kandidátů v rámci stran.
2.2.1. Percepce kandidujících subjektů v komunálních volbách V rámci šetření byly respondentům položeny otázky, zda volební systém umožňuje spíše soupeření jednotlivců mezi sebou nebo zda je zde nastavení, které umožňuje soupeření kandidátních listin. Dotazovaným byla tato otázka položena ve dvou rovinách se zaměřením na systém jako celek, poté se otázka zaměřovala přímo na obec Brandýsek. Z vyhodnocení byl vyřazen respondent č. 2. Důvodem byla jeho odpověď,
kategorií99.
Volební účast byla 56,99%. Na kandidátní listině byl název strany psán se všemi velkými písmeny. Dále v textu bude užíván název strany dle pravidel velkých a malých písmen. 99 Přestože respondent č. 2 uvedl, že vnímá v rámci komunálních voleb kandidaturu jednotlivců, v Brandýsku vnímání aktérů neuvel („Je to všechno jedna sebranka“). Tento respondent se voleb účastnil, nicméně záměrně vhodil neplatný volební lístek. 98
Tabulka č. 13: Percepce kandidujících subjektů v komunálních volbách a způsob hlasování Percepce kandidujícího Způsob hlasování subjektu V V Pro Pro stranu i Jen pro komunálníc Brandýsk stranu vybrané vybrané h volbách u kandidáty kanidáty (myšleno (myšleno absolutně) lokálně) Jednotlivci Jednotlivci 0 1 2 Jednotlivci Obojí 1 0 2 Jednotlivci Kandidátní 0 2 1 listiny Obojí Obojí 2 1 0 Kandidátní Jednotlivci 3 2 0 listiny Kandidátní Obojí 1 1 0 listiny Kandidátní Kandidátní 4 3 1 listiny listiny Celkem 11 10 6 Zdroj: Autor dle vlastního šetření
Celkem 12 z dotazovaných respondentů se voleb neúčastnilo. 5 z nich vnímá v komunálních volbách soupeření jednotlivců jak na úrovni celého systému, tak na úrovni Brandýsku. Stejný počet respondentů neúčastnících se voleb pak uvedl percepci kandidatury kandidátek na obou úrovních. Dva respondenti pak vnímají na těchto dvou úrovních odlišné aktéry, v jednom případě jednotlivce v systému a kandidátní listiny v Brandýsku, v druhém případě opačně. Z oslovených respondentů se jich celkem 12 voleb neúčastnilo vůbec. Hlavní důvody neúčasti ve volbách shrnuje následující tabulka.
Graf č. 1: Důvody neúčasti ve volbách Výsledky voleb jsou pořád stejné Nevhodní kandidáti Všichni jsou spolu dohodnuti
Způsob, jakým jsou kandidáti voleni 1
Negativní vztahy mezi kandidáty Volební systém neumožní zvolení vybraného kandidáta Negativní vnímání vlády přeneseno na negativní vnímání zastupitelstva Nezná osobně žádného kandidáta Nemoc Nedostatek času
Dění v obci respondenta nezajímá Volby respondenta nezajímají Nespokojenost s nastavením volebního systému
Zdroj: Autor dle vlastního šetření Z grafu je patrné, že nejčastěji zmiňovaným důvodem je nespokojenost s volebními výsledky, které „jsou pořád stejné a nepřínáší nic nového“. Důležitou roli hraje také percepce kandidujících subjektů. Nespokojenost s nimi vyslovilo celkem 6 respondentů100. S nastavením volebního systému pak není spokojeno celkem 9 respondentů, tedy nejvíce ze všech. Sem lze zahrnout následující kategorie: všichni jsou spolu dohodnuti101, způsob, jakým jsou kandidáti voleni, volební systém neumožní zvolení vybraného kandidáta a nespokojenost s nastavením volebního systému. Soupeření kandidátních listin mezi sebou na úrovni systému jako celku vnímá celkem 21 respondentů, oproti tomu jednotlivce jen 15. 3 respondeti pak vnímají obojí – jak kandidátní listiny, tak jednotlivce. Přejdeme-li na úroveň Brandýsku, zde se percepce v určité míře změnila. Nepatrně se snížil počet respondentů, kteří vnímají 100
Kategorie nevhodní kandidáti a kategorie negativní vztahy mezi kandidáty. Respondenti takto odpovídali v důsledku toho, jak na ně působí volební výsledky, resp. problematika alokace mandátů mezi kandidáty s méně preferenčními hlasy. 101
kandidaturu jednotlivců – konkrétně na 14. Ve větší míře lze pak zaznamenat pokles těch, kteří vnímají kandidaturu kandidátních listin. Zde se počet respondentů snížil z 21 na 17. Nárůst pak vidíme v kategorii obojí, kde celkem 8 respondentů odpovědělo, že si v Brandýsku uvědomuje kandidaturu jak jednotlivců, tak celých kandidátních listin. Lze identifikovat dvě kategorie: ti, kteří si uvědomují kandidaturu jednotlivců, se ve většině102 případů rozhodli udělit hlas buď vybraným kandidátům, nebo celé straně a současně vybraným kandidátům. Personalizace zde tedy hraje značnou roli. Jako druhou kategorii lze definovat tu, kde jsou odpovědi respondentů, kteří vnímají kandidaturu jak kandidátních listin, tak kombinaci kandidátek s jednotlivci. Ti ve většině103 odpovědí uvedli, že hlasují buď pro stranu jako celek, případně pro stranu a vybrané kandidáty. Jakým způsobem pak
vnímají respondenti kandidaturu jednočlenných
kandidátních listin? Respondentům byla položena otázka, zda je takováto kandidatura výhodná či nevíhodná a proč. Celkem 23 respondentů se domnívá, že kandidatura jednotlivce je výhodná. Naopak, 7 respondentů považuje tuto kandidaturu za nevýhodnou. 6 pak uvedlo, že tato forma kandidatury může přinést jak výhody, tak nevýhody. Zbývající 4 repondenti pak na tuto otázku odpovědět nedokázali. Tabulka č. 14: Výhody a nevýhody kandidatury jednočlenné kandidátní listiny Nevýhody Zvolený zastupitel je v zastupitelstvu sám
Při nezvolení daného kandidáta nebude automaticky zvolena ani strana
Stojí sám proti plně obsazené kandidátní listině (mají proti němu převahu)
Plně obsazená kandidátní listina může získat více hlasů
Volič nemůže vybírat mezi kandidáty a to ho odradí od volby této kandidátky
Špatný vliv kandidátní listiny na voliče
Výhody Zvolení kandidáta na základě velkého množství hlasů (bude mít vysokou legitimitu)
Pokud ho hodně voličů bude volit, měl by vyhrát
Konkrétně v osmi z devíti případů. Konkrétně v 17 případech z 18.
Možnost získat více hlasů jenom pro sebe (volič nebude volit nikoho jiného)
V malé obci, pokud je kandidát oblíbený Zdroj: Autor dle vlastního šetření
Vzhledem k tomu, že voliči nemají s touto kandidaturou v obci žádné zkušenosti, dotazovaní se na otázku snažili odpovídat dle logiky. Pouze 5 respondentů z 36 si je vědomo určitého znevýhodnění kandidátní listiny volebním systémem.
2.2.2. Percepce volební klauzule Následující kapitola se zaměří na způsob, jakým voliči vnímají volební klauzuli (případně zda si jsou vědomi její existence) a jaký vliv má tato klauzule na jejich rozhodnutí. Respondentům byla položena otázka, zda v komunálním volebním systému existuje volební klauzule, zda je tato hranice pro volební strany i jednotlivce stejná (případně v čem se liší) a zda ovlivňuje jejich rozhodnutí104. Tabulka č. 15: Existence klauzule a její vliv na rozhodování Existence klauzule
Je klauzule stejná pro strany i jednotlivce?
Neví 1-5%
Vliv klauzule na rozhodování Ne 16 Neví 2 Ano 1 Ne 2 Neví 2 Ano 1 Ne 6 Ano 1 Ne 3 Ne 5 Ne 1
Zdroj: Autor dle vlastního šetření Tato tabulka shrnuje odpovědi respondentů, z kterých je patrné, že 19 respondentů si není vědomo uzavírací klauzule vůbec, 5 respondentů neví a 16 respondentů si její existenci uvědomuje. Lze se tedy domnívat, že 24105 respondentů nemá žádné povědomí o této klauzuli. Z kategorie ano, ve které 16 respondentů 104 105
Tyto otázky byly položeny nezávisle na sobě viz polostrukturovaný rozhovor v příloze. Ti z kategorie ne a z kategorie neví.
odpovědělo kladně na dotaz, zda je v komunálním volebním systému uzavírací klauzule, však o její výši má povědomí pouze jeden z nich. 7 tvrdí, že tato klauzule je stejná, 3 výši klauzule neví a 6 si pak uvědomuje, že jsou zde odlišnosti, nicméně konkrétně106 specifikovat tyto odlišnosti dokázal pouze jeden respondent. Otázka, která se zde otevírá, je, do jaké míry mají respondenti zařazeni v této kategorii skutečné povědomí o této klauzuli. Dále jsem se ptala na to, zda má tato klauzule vliv na rozhodnutí, které volič činí při výběru konkrétních kandidátů či kandidátních listin107. Celkem tři respondenti odpověděli kladně. Jeden z nich na odpověď, zda existuje klauzule, odpověděl negativně, nicméně na to, zda tato klauzule má vliv na jeho rozhodnutí, odpověď ano. Jeho strategie pak spočívá ve volbě těch, kteří mají šanci vyhrát. Druhý respondent, který volí také s ohledem na klauzuli, při první otázce neměl o ní žádné povědomí. Jeho odpověď pak byla, že volí vždy nejsilnější stranu. Poslední respondent, který si byl při první otázce vědom existence této klauzule, pak volí strategicky tím způsobem, že volí pouze jednu stranu, aby případným udělením preferencí jednotlivým kandidátům tuto stranu neoslabil.
2.2.3. Percepce preferenčního hlasování Nyní se zaměřím na analýzu toho, jakým způsobem voliči vnímají komunální volební systém, s ohledem na míru personalizace hlasování. Respondentům byly pokládány otázky, které se zaměřují nejen na samotné fungování systému, ale i na způsob, jakým jsou jejich hlasy počítány, tedy jakou mají váhu, a zda lze tyto hlasy považovat za preferenční či nikoli. Z výsledků šetření jsem definovala 3 kategorie, jakými voliči vnímají český volební systém pro volby do obecních zastupitelstev. Tyto kategorie byly definovány na základě toho, jakým způsobem je vnímána možnost udělení preferenčních hlasů. Kritéria pro rozdělení do jednotlivých kategorií jsou pak následující: i.
povědomí o exitenci vnitřního prahu při alokaci mandátu v rámci kandidátní listiny (vnitřní práh)
Respondent sdělil, že klauzule není stejná, že přesně podmínky nastavení neví, nicméně si myslí, že hranice se pohybuje v rozmezí 1-5%. Tuto odpověď, přestože není zcela konkrétní, považuji za správnou, jelikož respondent dokázal určité povědomí o existenci této klauzule a její výši. 107 Přestože většina respondentů odpověděla ne nebo nevím, tato otázka jim byla také položena.
možnost preferovat konkrétního kandidáta, pokud je dána preference celé volební straně (preference)
způsob volby náhradníka (náhradník)
Tato kritéria mohou nabývat následujících hodnot: vnitřní práh může mít hodnoty 0 4108, preference může nabývat hodnot 0 - 2109 a náhradník hodnot 0 - 3110. Za každou odpověď respondenta, která odkazuje na preferenční hlasování v tom smyslu, že zde není brán zřetel na zákonem stanovené podmínky, a respondent vnímá volební systém takovým způsobem, že pouze preferenční hlasy jsou určující, je dán jeden bod. Celkem je možné dosáhnout hodnoty 9111. Kategorie, která dosahuje hodnoty 0, je brána jako ideální vzor a jedná se o odraz nastavení českého komunálního volebního systému. S každou přibývající hodnotou respondenti vnímají volební systém jako více preferenční, než ve skutečnosti je 112. Tabulka č. 16: Kritéria preferenčního hlasování Kritérium
Hodnota Otázky Mají kandidáti na vyšších příčkách kandidátní listiny nějakou výhodu?
Vnitřní práh
Jaké podmínky musí kandidát splnit, aby se mohl posunout z posledního místa kandidátky na místo volitelné? Příkladová otázka – který z kandidátů bude zvolen? Příkladová otázka – distribuce mandátů. Příkladová otázka – označení kandidáta i konkrétní
kandidátní listiny Příkladová otázka – kteří kandidáti získají hlas? Jakým způsobem je post po rezignujícím zastupiteli obsazen?
Jakým způsobem je obsazen post po rezignujícím kandidátovi, který kandidoval v rámci jedné kandidátní listiny?
Dle odpovědí na otázky č. 6, 7, 14, 19. Dle odpovědí na otázky č. 11 a 13. 110 Dle odpovědí na otázky č. 8 (a 8.1.), 9 a 20 (a 20.1.). 111 Tato hodnota je definována součtem všech otázek, na které je možné odpovědět s ohledem na upřednostnění preferenční hlasování. 112 V tom smyslu, že umožnuje voliči více ovlivnit výběr konkrétního kandidáta. 109
Příkadová otázka: Kdo je náhradníkem a proč? Zdroj: Autor dle vlastního šetření První kategorie, která nejvíce odráží fungování českého volebního systému, je tzv. nepreferenční kategorie. Může nabývat hodnot 0 – 1 a vyznačuje se následujícími charakteristikami. Za prvé, respondenti mají zřetelné povědomí o existenci vnitřního prahu, který má vliv na alokaci mandátů uvnitř strany. Za druhé, není zde možnost udělit preferenci konkrétnímu kandidátovi, pokud je vyznačena preference u volební strany. Za třetí, náhradníci jsou dosazováni na základě pořadí na kandidátní listině, případně, za splnění určitých podmínek, na základě preferenčního hlasování. Celkem je možné zařadit do této kategorie 5 respondentů, přičemž se jedná o 4 muže a jednu ženu. Tři z nich patří do věkové kategorie 35 – 64, dva pak do kategorie 65+. Jeden z nich je vysokoškolsky vzdělaný, zbylí čtvyři mají střední školu. Počet správných odpovědí se pohybuje od tří do deseti113 (konkrétně 3, 4, 6, 7, a 10). Z toho důvodu může být některé zařazení respondentů problematické, jelikož odpovědi většiny (tří) z nich nedosahují ani poloviny správných odpovědí. Na druhou stranu, u respondenta s deseti správnými odpověďmi je patrná hlubší znalost komunálního volebního systému. Druhou kategorií, která nabývá hodnot 2 – 4, je kategorie se slabými preferencemi. Mezi její základní charakteristiky patří následující: za prvé, je zde aspekt vnímání preferencí pro kandidáty jako důležité, nicméně je zde povědomí o existenci vlivu pořadí na kandidátce na distribuci mandátů v rámci strany. Za druhé, přestože si voliči uvědomují určitý vliv pořadí na kandidátní listině, považují preference vyznačené na volebním lístku za velmi důležité, bez ohledu na to, jaký vliv to má na distribuci mandátů pro ostatní (nevyznačené) kandidáty, případně uvádějí jako výhodu, pokud je označena celá strana a zároveň i konkrétní kandidát. Za třetí, je zde patrný vliv preferenčních hlasů na to, jakým způsobem bude dosazen náhradník v případě rezignace zastupitele, nicméně pořadí na kandidátní listině je určující. Celkem je možné do této kategorie zařadit 15 respondentů. Zastoupení mužů a žen je následující: 4 ženy a 18 mužů. Věkové kategorie jsou zde zastoupeny všechny definované, a to následovně: čtyři respondenti pochází z kategorie 18 – 34, devět
Celkový možný počet správných odpovědí je 13.
respondentů z věkové skupiny 35 – 64 a kategorie 65+ je zastoupena dvěmi zástupci. Vysokoškolsky vzdalěný respondent je zde zastoupen pouze jeden, nicméně nově se zde objevuje skupina se základním vzděláním, jež je reprezentována dvěmi respondenty. Zbývající, tedy dvanáct respondentů, mají středoškolské vzdělání. Počet správných odpovědí se pohybuje v rozmezí 0 – 7, přičemž žádnou správnou odpověď měl jeden respondent, jednu správnou dva respondenti, 3 – 5 správných odpovědí jedenáct respondentů a pouze jeden respondent překonal hranici poloviny správných odpovědí. Třetí kategorií je preferenční kategorie, která může nabývat hodnot 5 – 7, kterou lze definovat následujícími charakteristikami: za prvé, kandidáti umístěni na vyšších příčkách nemají žádnou výhodu oproti kandidátům na příčkách nižších. Není zde tedy žádné povědomí o existenci vnitřního prahu pro alokaci mandátů v rámci strany. Za druhé, kandidáti, kteří jsou vyznačeni preferencemi, obdrží hlas, bez ohledu na pravidla daná volebním zákonem. Za třetí, pořadí na kandidátní listině nehraje žádný vliv při určování náhradníků pro případ rezignace zastupitele a post je obsazován výhradně na základě preferenčních hlasů, a to nejen v rámci vlastní kandidátní listiny, ale napříč všemi. Celkem je možné do této kategorie zařadit 10 respondentů, přičemž tři z nich jsou muži a sedm pak ženy. Stejný počet, sedm respondentů, patří do věkové kategorie 35 – 64, pouze jeden je mladší a patří do kategorie 18 – 34 a dva pak lze zařadit do kategorie 65+. Vysokoškolsky vzdělaní jsou v této kategorii čtyři, šest jich je se vzděláním středoškolským a dva pak mají ukončenou pouze základní školu. Počet správných odpovědí oproti předchozí kategorii výrazně poklesl a pohybuje se v rozmezí 0 – 3, kdy žádnou odpověď měli dva respondenti a tři správné odpovědi pouze jeden respondent. Na pomezí mezi druhou a třetí kategorií stojí kategorie smíšená, kterou lze též nazvat kategorií se silnými preferencemi, a která dosahuje stejných hodnot jako kategorie preferenční, tedy 5 – 7. V porovnání s preferenční kategorií, tito respondenti mají určitý stupeň povědomí o vnitřním prahu, který je určující pro posun kandidátů v rámci kandidátních listin. Z toho důvodu by bylo možné je zařadit do kategorie druhé, tedy se slabými preferencemi. Na rozdíl od této kategorie však respondenti uváděli, že způsob, jakým jsou obsazovány posty rezignujících zastupitelů, je výhradně na základě preferenčních hlasů bez ohledu na příslušnost ke kandidátní listině. Hodnota kategorie
preference, tedy zda má vliv vyznačení kandidáta uvnitř strany na celkový výsledek, dosahuje vždy hodnotu 2, tedy té nejvyšší. Celkem lze do této kategorie zařadit 7 respondentů, z čehož je pět mužů a dvě jsou ženy. Jeden respondent patří do věkové kategorie 18 – 34, čtyři do kategorie 35 – 64 a zbývající dva do kategorie 65+. Tato kategorie má nejvyšší podíl vysokoškolsky vzdělaných respondentů – konkrétně čtyři, tři pak mají dokončenou střední školu. Počet správných odpovědí se pohybuje v rozmezí 1-7, přičemž 5 respondentů odpovědělo jednou až třikrát správně, jeden měl šest správných odpovědí a jeden sedm. Kategorie, které jsem definovala, vychází z ideálního typu, tedy skutečného nastavení volebního systému. Čím je pak kategorie vzdálenější od tohoto nastavení, tím více respondenti předpokládají existenci preferenčního hlasování. Čím více je tedy kategore vzdálenější, tím více se vzdaluje i skutečnému nastavení volebního systému. Čtvrtou kategorii, kterou lze označit jako smíšenou či kategorii se silnými preferencemi, pak lze zařadit na pomezí kategorie se slabými preferencemi a kategorie preferenční. Obrázek č.5: Seřazení kategorií dle vzdálenosti od ideálního případu
Preferenční Silné preference
Slabé preference
Nepreferenční
Nastavení volebního systému
Zdroj: Autor na základě vlastního šetření Jako problematické se jeví zařazení celkem tří respondentů, konkrétně respondentů 4, 21 a 32. Respondent č. 4 odpověděl na otázku, zda mají výhodu kandidáti na vyšších příčkách, negativně, a bylo by jej dle této odpovědi možné zařadit
do preferenční kategorie. Nicméně odpověď na otázku, jakým způsobem je obsazován post po rezignujícím zastupiteli, byla odůvodněna pořadím na kandidátní listině, a to výhradně. Vzhledem k tomu, že na stejnou otázku, uvedenou v příkladové části, nedokázal
Pravděpodobně zde hraje roli neznalost volebního systému, jelikož respondent měl pouze jednu správnou odpověď a na celkem na šest otázek odpověděl „nevím“. Z toho důvodu, přestože součet všech kritérií dosahuje pouze hodnoty 4, zařazuji tohoto respondenta do kategorie preferenční. Další dva respondenti, které není možné na základě definovaných kategorií zařadit, jsou č. 21 a 32. Tito respondenti shodně odpovědi, že pořadí na kandidátní listině nemá na distribuci mandátu v rámci strany žádný vliv, což je v souladu s jejich dalšími odpověďmi. Také, oba shodně odpověděli, že vyznačení kandidáta při vyznačení kandidátky jako celku má vliv a kandidát získá preferenční hlas. Nicméně, v otázce, týkající se přidělení mandátu kandidátovi po rezignujícím zastupiteli, byly jejich odpověďi totožné s kategorií slabé preference, tedy že určující je pořadí na kandidátní listině. Tito respondenti budou z této části114 výzkumu vyřazeni, a to s následujícím odůvodněním. Respondent č. 32 měl pouze jednu správnou odpověď, kterou byla právě otázka na přidělení mandátu po odstoupivším zastupiteli. V tomto případě se jedná o uzavřenou otázku s možnostmi výběru a je zde předpoklad, že respondent si tuto odpověď náhodně zvolil. Žádná jiná odpověď nepotvrzuje tuto jeho jedinou správnou odpověď. Respondent č. 21, přestože zodpověděl správně celkem čtyři otázky, bude také vyřazen, jelikož dvě z nich byly otázky uzavřené s možnostmi výběru115 a zbývající dvě116 byly otázky, které se zabývají jinými tématy, a není možné z nich vyvodit širší souvislosti.
Závěr Cílem diplomové práce bylo prokázat nesprávné vnímání komunálního volebního systému voliči. Pro větší přehlednost a systematičnost je závěr dělen do dvou bloků, kdy první část přináší dílčí shrnutí z třech okruhů, které byly předmětem mého výzkumu. Druhá část se pak věnuje vlastnímu závěru a zodpovězení výzkumných tezí.
Pouze z části zabývajícím se vnímáním volebního systému, nikoli z ostatních částí. Obě dvě otázky se zabývaly způsobem dosazení náhradníka po rezignujícím zastupiteli. 116 Konkrétně otázky č. 5 a 10. 115
Shrnutí vlastního výzkumu Šetření, které proběhlo v obci Brandýsek a ve kterém byli voliči dotazováni na český volební systém, přineslo zajímavé výsledky. Tyto výsledky jsou komplexně shrnuty v této části práce. Aby mohly být poznatky lépe uchopitelné, přenáším data ze svého výzkumu do formy tabulek. Nicméně, tato data, která představena, nemohou složit ke generalizaci těchto poznatků na širší populaci, s ohledem na zvolenou metodu. Naopak, výsledky mohou posloužit jako základ pro kvantitativní šetření, které mnou formulované hypotézy potvrdí či vyvrátí. První část šetření byla zaměřena na voličskou percepci kandidujících subjektů, a to jak ve volebním systému jako celku, tak v rámci jejich obce – v Brandýsku. Na základě odpovědí lze predikovat souvislost mezi způsobem percepce vnímaných kandidátů a způsobem vyjádření preferencí. Graf č. 2: Percepce kandidujících subjektů117 Hlas pro stranu Hlas pro stranu i vybrané kandidáty Hlas jen pro vybrané kanidáty 4 3 2 1 0 Kandidátní listiny
Jednotlivci Jednotlivci Jednotlivci
Kandidátní Kandidátní Kandidátní listiny listiny listiny
Zdroj: Autor dle šetření Tento graf znázorňuje způsob, jakým voliči vnímají kandidující subjekty v rámci komunálních voleb jako celku i v rámci Brandýsku. Lze vidět, že kandidáti, kteří 117
Kandidující subjekty vyobrazené nahoře jsou subjekty vnímané na úrovni Brandýsku, dole pak na úrovni systému jako celku.
vnímají jednotlivce na obou dvou úrovních, tuto percepci odráží ve svém hlasování a volí v rámci kandidátních listiny konkrétní kandidáty. Opakem je pak percepce pouze kandidátních listin, nikoli jednotlivých kandidátů, kde voliči vyjadřují spíše podporu straně jako celku a pouze v jednom případě vybraným kandidátům. U těchto způsobů hlasování jsou také vidět vzrůstající či klesající tendence: čím více volič vnímá konkrétní osobu kandidáta, tím spíše vyjádří preferenci právě konkrétnímu kandidátovi. Naopak, čím více volič vnímá kandidaturu kandidátek, tím spíše ve volbách udělí hlas straně jako celku. Zajímavé je, že pokud volič vnímá kandidaturu jednotlivce na úrovni systému, ve všech případech se respondent rozhodl udělit ve volbách hlas konkrétním kandidátům. Oproti tomu vnímání kandidujících subjektů v Brandýsku voličovo rozhodnutí výrazněji neovlivňuje a v těchto případech nebyla volba pouze konkrétních kandidátů zmíněna ani jedenkrát. Stejnou tendenci lze také nalézt v rámci percepce kandidátních listin. Podíváme-li se na tendence, které vykazuje volba strany a zároveň vybraných kandidátů, zjistíme, že tento způsob volby se objevuje téměř u všech respondentů, s vyjímkou percepce jednotlivců v rámci systému a percepce obou aktérů v rámci Brandýsku. Jakým způsobem ale vnímají jednotlivé subjekty ti respondenti, kteří se voleb neúčastnili? Následující graf shrnuje, že rozložení je identické, kdy stejný počet respondentů, který vnímá jednotlivce na obou úrovních i ten, který na obou úrovních vnímá kandidátní listiny, se voleb neúčastnil. Menší podíl těch, kteří se voleb neúčastnili, pak vnímá na těchto dvou úrovních rozdílné kandidáty. Graf č. 3: Percepce kandidujících subjektů respondenty neúčastnících se voleb
Jednotlivci Jednotlivci 5
Jednotlivci Kandidátní listiny Kandidátní listiny Jednotlivci
Zdroj: Autor na základě šetření
Kandidátní listiny Kandidátní listiny
Jaké lze tedy formulovat závěry? Lze tvrdit, že existuje korelace mezi způsobem percepce kandidujících subjektů a způsobem, který je využit pro vyjádření preferencí. Šetření dokazuje, že čím více volič vnímá kandidaturu jednotlivců, tím je zde větší pravděpodobnost, že ve volbách udělí hlas konkrétním kandidátům a naopak, čím více volič vnímá kandidaturu kandidátních listin, tím spíše udělí hlas straně jako celku. Neúčast ve volbách pak není ovlivněna percepcí vnímaných kandidátů, jelikož stejný podíl těch, kteří uvedli jednotlivce, tak těch, kteří uvedli kandidátní listiny, se voleb neúčastnil. V rámci analýzy způsobu percepce kandidujících subjektů jsem se respondentů dotazovala, jakým způsobem vnímají kandidaturu jednočlenných kandidátních listin. Graf č. 4: Nevýhody kandidatury jednočlenných kandidátních listin Zvolený zastupitel je v zastupitelstvu sám Nezvolení kandidáta odpadá celá strana
automaticky 7%
Stojí sám proti převaze
Plně obsazená kandidátní listina může získat více hlasů Voliče odradí nemožnost výběru mazi kandidáty
Špatný vliv kandidátní listiny na voliče Bez udání důvodu
Zdroj: Autor na základě šetření Nejčastěji zmiňovanou nevýhodou pak byla myšlenka, že kandidát na jednočlenné kandidátce je sám a stojí proti převaze (respondenti to brali formou hry, kdy jedinec nemá šanci vyhrát proti někomu, kdo je ve výrazné převaze). Stejným způsobem pak odpovídali druhý důvod, tedy osamocení kandidáta v zastupitelstvu. Zde respondenti nejčastěji zmiňovali, takovéto osamocení je velmi nevýhodné z toho důvodu, že není žádná šance na prosazení vlastního návrhu v zastupitelstvu. Třetím nejčastěji zmiňovaným důvodem pak byla neomožnost získat v rámci jednočlenné kandidátní listiny stejný počet hlasů, který získá plná kandidátní listina. Tito respondenti, kteří toto zmínili, pak v dalších otázkách vykazovali více správných
odpovědí. Další dva důvody pak odráží to, jakým způsobem jednočlenná kandidátní listina působí na voliče. Respondenti zde zmínili nedůvěryhodnost v takovouto formu kandidatury či nevýhodu pro voliče, který nemůže v rámci dané kandidátní listiny vybírat mezi voliči. Posledním důvodem, který byl udán, byla skutečnost, že při nezvolení daného kandidáta automaticky nebude zvolena celá strana. Graf č. 5: Výhody kandidatury jednočlenných kandidátních listin Zvolení kandidáta na základě velkého množství hlasů Pokud ho hodně voličů bude volit, měl by vyhrát Možnost získat více hlasů jenom pro sebe (volič nebude volit nikoho jiného) V malé obci, pokud je kandidát oblíbený 8% 8% 23%
Zdroj: Autor na základě šetření Výhody, které respondenti zmínili, pak nedosahovaly takové rozmanitosti jako již uvedené nevýhody. Dotazovaní ve většině případů viděli výhodu této formy kandidatury v možnosti získání více hlasů jenom pro daného kandidáta. V menší míře pak byla jako výhoda konstatována skutečnost, že pokud daného kandidáta bude volit hodně voličů, měl by vyhrát. Zajímavé jsou ovšem další dvě výhody, které byly vždy pouze jednou zmíněny. Jedním respondentem by takováto forma kandidatury byla vnímána výhodou z toho důvodu, že zvolený kandidát by zastupitelský post získal na základě velkého množství hlasů. Respondent v tomto případě, že danému zastupiteli by takovéto zvolení zajistilo velký vliv. Poslední zmíněnou výhodou je pak skutečnost, že pokud je daný kandidát, který kandiduje v malé obci, oblíbený, má velkou šanci na zvolení. Jaké závěry lze z těchto odpovědí respondentů vyvodit? Vzhledem k tomu, že v Brandýsku nemají voliči zkušenost s tímto typem kandidatury, lze se domnívat, že s touto problematikou nejsou příliš seznámeni. Jejich odpovědi byly ve většině případů odpověďmi intuitivní, kdy se snažili nějakým způsobem zareagovat na mou otázku.
Troufám si tvrdit, že v municipalitách, ve kterých by byla kandidatura jednočlenných kandidátních listin běžná či by obec měla s touto formou alespoň nějakou zkušenost, odpovědi by byly jiné. Přesto, pokud by voliči zcela rozuměli komunálnímu volebnímu systému, dokázali by kandidaturu takovéto kandidátky odůvodnit jako nevýhodnou z důvodu zisku menšího počtu hlasů, než který může získat plně obsazená kandidátní listina. Z dotazovaných však tento důvod uvedlo pouze 5 respondentů. Druhá část mého šetření byla zaměřena na percepci volební klauzule. Z výpovědí respondentů lze říci, že více než polovina si neuvědomuje zavedení této klauzule v komunálním volebním systému, někteří nedokázali odpovědět, nicméně necelá polovina si pak tuto klauzuli uvědomuje. Následující graf ukazuje, jak je mezi tyto tři skupiny distribuováno strategické hlasování. V každé z nich lze nalézt jednoho respondenta, jehož volba je ovlivněna volební klauzulí. Tato zjištění jsou však do jisté míry zavádějící, jelikož dva z nich si při položení první otázky existence klauzule vědomi nebyli. Pouze jeden z nich odpověděl na obě otázky shodně, a tedy jen jeho odpověď lze považovat za relevantní. Graf č. 6: Percepce volební klauzule a strategické hlasování
2 Neví
Zdroj: Autor na základě šetření Lze tedy shrnout, že tato problematika by si zasloužila mnohem důkladnější analýzu prostřednictvím oslovení většího vzorku respondentů, aby mohly být předloženy více relevantní výsledky. Dle mého šetření lze konstatovat pouze to, do jaké míry si jsou voliči vědomi existence volební klauzule. Nicméně to, zda tato klauzule ovlivňuje jejich rozhodnutí, se mi prokázat ani vyvrátit nepodařilo.
Poslední část mého šetření se zaměřuje na percepci preferenčního hlasování. V rámci šetření jsem vytvořila čtyři kategorie, které s výjimkou dvou respondentů zahrnují všechny případy. Vytvoření této klasifikace umožňuje zjistit, do jaké voliče ovlivňuje představa preferenčního hlasování a do jaké míry je tak volič odcizen od zákonného nastavení volebního systému. Nyní se pokusím shrnout, jaké tendence nabývají jednotlivé kategorie z hlediska zájmu voliče o volby, způsobu, jakým rozumí volebnímu systému a to, zda jej považuje za vhodný. Podíváme-li se na zájem o volby, nejvyšší118 lze nalézt v nepreferenční kategorii, nižší poté v kategorii se silnými preferencemi. Oproti tomu s nezájmem se setkáváme v kategoriích se slabými preferencemi a v preferenční kategorii. Nyní zhodnotíme míru porozumění volebnímu systému. Pouze jeden respondent zcela rozumí volebnímu systému. Tento respondent se nachází v kategorii nepreferenční. Poté lze nalézt převážně středové tendence, napříč jednotlivými kategoriemi, kdy se dotazovaní vyjadřovali, že volebnímu systému rozumí „půl na půl“. Také, zbývající honoty, kdy voliči sdělili, že volebnímu systému nerozumí, lze nalézt napříč kategoriemi. Tyto tendence výrazně nad porozuměním volebnímu systému převládají. Poslední otázka, kterou budu zde ve své práci analyzovat, byla pokládána responděntům s cílem zjistit, zda jim komunální volební systém připadá vyhovující. Respondenti na tuto otázku také nemají jednoznačný názor a rozptyl je znatelný. V rámci nepreferenční kategorie volební systém respondentům vyhovuje buď způlky, nebo vůči němu nezastávají vyhraněný názor a jejich odpověď byla spíše ne či spíše ano. Oproti tomu v kategorii se slabými preferencemi byly nahromaděny všechny varianty, přičemž převládající je ta s negativním vnímáním. V kategorii se silnými preferencemi je percepce vhodnosti volebního systému rovnoměrně rozložena mezi všechny hodnoty. Naopak preferenční kategorie
Zde je myšleno v porovnání s ostatními hodnotami v rámci kategorie. Nelze srovnávat dvě různé kategorie navzájem dle počtu respondentů, které vyjadřují hodnoty stejným způsobem, jelikož tyto kategorie nejsou stejně početné.
Graf č. 7: Nepreferenční kategorie
Porozumění volebnímu systému
Zda vyhovuje volební systém
0,5 0 zcela ano spíše ano půl půl
na spíše ne zcela ne
Zdroj: Autor na základě šetření Graf č. 8: Kategorie se slabými preferencemi
1 0 zcela ano spíše ano půl půl
na spíše ne
Graf č. 9: Kategorie se silnými preferencemi
Zda volební systém vyhovuje
1 0,5 0 zcela ano spíše ano půl na půl
Zdroj: Autor na základě šetření Graf č. 10: Preferenční kategorie
1 0 zcela ano spíše ano půl na půl
Zodpovězení výzkumných tezí V úvodu práce jsem si položila tři základní výzkumné otázky: za prvé, jakým způsobem voliči vnímají preferenční hlasování, které český lokální volební systém umožňuje? Za druhé, využívají voliči v komunálních volbách strategické hlasování? Za
třetí, jaký vliv má percepce kandidujících subjektů na rozhodování voličů? Nyní se pokusím tyto otázky s ohledem na provedený výzkum zodpovědět. Zaměřím-li se na první otázku, jaká je percepce preferenčního hlasování, musím konstatovat, toto vnímání voličů je ve značné neshodě s tím, jak volební systém funguje. Voliči v prvé řadě vnímají preferenční hlasy tím způsobem, že se jedná o hlas pro konkrétního kandidáta. Mnohdy pak nedokáží pochopit, když ve výsledku je nakonec zvolen kandidát s méně preferencemi, než měl jeho kolega na kandidátní listině. Někteří z respondentů tento způsob volby označili za „nelegální“. Toto nepochopení volebního systému dokazuje mnou vytvořená klasifikace, která je schopna dle odpovědí respondentů měřit, jak moc se dotazovaní odchylují od samotného nastavení voleb do zastupitelstva obcí. Ti, kteří jsou zařazeni v kategorii preferenční či kategorii se silnými preferencemi, pak v odpovědích více než pětkrát zmíli možnost využití preferenčního hlasování, než jak jim to dovoluje volební systém. V rámci druhé výzkumné otázky jsem měla dokázat, zda voliči v komunálních volbách využívají strategické hlasování. Zjistila jsem, že více než polovina oslovených respondentů nevnímá na lokální úrovni volební klauzuli žádnou, téměř polovina si pak myslí, že klauzule je, nicméně její hodnota jim není známá. To, jakým způsobem pak tato hranice pro vstup kandidujících subjektů do skrutinia, kde se přidělují mandáty, ovlivňuje respondety, se mi nepodařilo prokázat, jelikož pouze tři respondenti odpověděli, že volí s ohledem na tuto kluzuli. Problematickou se však stává skutečnost, že dva z těchto respondentů odpověděli negativně na otázku, zda kandidující subjekty v komunálních volbách musí překročit nějakou klauzuli. Strategické chování nicméně nemusí být zaměřeno pouze na to, zda voliči volí s ohledem na volební klauzuli, nicméně listinné preferenční volební systémy umožňují tuto strategii v mnoha směrech rozvíjet. V mém výzkumu bylo prokázáno, že voliči s ohledem na percepci kandidujícího subjektu přizbusobují své hlasování. Pokud vnímají jako kandidáty jednotlivce, častěji své preference vyjadřují právě jim. Pokud vnímají kandidaturu celých kandidátek, spíše preferují volbu celé strany. Tímto byla zodpovězena i třetí výzkumná otázka, jaký má vliv percepce kandidujících subjektů na rozhodování voličů.
Vzhledem k tomu, že můj výzkum probíhal na velmi omezeném vzorku respondentů, nelze vytvořit takové závěry, které by mohly být aplikovány na všechny voliče v České republice. Nicméně, tím, že výzkum byl proveden kvalitativní metodou, byly formulovány poznatky, které mohou být testovány a případně moje hypotézy potvrdit či vyvrátit. Podívám-li se na autory, kteří se preferenčním volebním systémem zabývali, lze naznačit souhlasné stanovisko s T. Lebedou [2009], který tvrdil, že voliči českému komunálnímu volebnímu systému nerozumí. Toto nepochopení pak primárně vychází z toho, jakým způsobem pojímají roli preferenčního hlasu v komunálních volbách. Představa, že to je hlas pouze pro daného kandidáta, kterého na volebním lístku vyznačí, je tedy mylná. Oproti tomu nelze souhlasit s M. Trávníčkem. který tvrdí, že v českém komunálním volebním systému nejsou používány preferenční hlasy, nicméně jedná se pouze o preferenční mechanismus. S tímto tvrzením nesouhlasím, a to z následujícího důvodu. Přestože je volba voliče výrazně omezena tím, že český komunální systém je listinným volebním systémem, který hlasy přiděluje primárně stranám a až poté kandidátům v rámci těchto stran, a přestože v českém volebním systému existuje vnitřní práh, který kandidáti musí překonat, aby se prosadili z nevolitelných míst na místa volitelná, pořád má volič k dispozici hlasy, které může přidělit konkrétním kandidátům. A právě tyto hlasy pak mohou danému kandidátovi pomoci k zisku mandátu. A jak sám Trávníček říká, preferenční hlas je takový hlas, který pomůže kandidátovi k zisku mandátů [Trávníček 2013: 216]. Ostatní autoři, kteří v textu byli zmiňováni [Šedo 2009; Balík 2009, Kopřiva 2012, Čmejrek, Bubeníček, Čopík 2010], volební systém neanalyzují z pohledu toho, do jaké míry mu volič rozumí, nicméně se zabývají především nastavením volebního systému v souvislosti s jinými komponenty, případně s jinými aktéry. Nakonec tedy vyvstává otázka, o jaký volební systém se jedná, zda o systém s volnými či vázanými kandidátními listinami? Přes všechny limity, kterými český volební systém disponuje, si troufám tvrdit, že je volebním systémem s volnými kandidátními listinami, které v sobě zahrnují nestandardní prvek, kterým je právě hranice pro posun kandidáta. Volič totiž disponuje vícenásobnými preferenčními hlasy, stejně jako možností panašování. A právě to jsou hlavní kritéria pro zařazení volebního systému mezi systémy s volnou kandidátní listinou.
Dle mého názoru největším problémem českého komunálního volebního systému je nízký zájem ze strany příslušných státních organů, které by se snažily o větší osvětu fungování tohoto systému. V této práci jsou představeny příklady dvou zemí – Bavorska a Bádenska-Württemberska. Přestože tyto volební systémy nedisponují takovými omezujícími vlastnostmi, kterými český komunální volební systém, v těchto zemích se místní elity snaží o co nejvyšší informovanost voličů. A tak navzdory své složitosti, ke které navíc přispívá možnost kumulování hlasů, voliči účinky těchto volebních systémů chápou.
Summary The first part of the research is focused on whether are voters affects by a form of ballot structure. I found that can be found the link between the way how voters vote in municipal elections and the shape of candidate lists. The voters who perceive the candidacy of individual candidates in municipal elections to vote for particular candidates as well. Conversely, voters who perceive the candidacy of candidates, vote in municipal elections the whole party. It can be argued that there is a correlation between the perception of candidates and vote accordingly. Research proves that if voter perceives the candidacy of individuals increases the likelihood that the vote in an election grant individual candidates. Conversely, if the voter perceives the candidacy of the candidate lists it is likely to grant the entire party vote. In an analysis of the way the perception among candidates I interviewed respondents how they perceive the candidacy of one-person candidate lists. What conclusions can be drawn from these respondents' answers? Voters living in Brandýsek, they do not have experience with this type of candidacy. One can assume that this issue is not too informed. Their answers were mostly intuitive when they try to respond on my question. I dare say that in municipalities in which there was a single member candidature common, the answer would have been different. The second part of the investigation was focused on the perception of the electoral clause. Some conclusions can be formulated based on respondents' answers. More than half of them are unaware the existence of this clause in the municipal electoral system. Some respondents could not answer, but less than half said that they realize this. It can be summarized that this issue deserves a much more thorough
analysis by approaching a larger sample of respondents to be submitted more relevant results. The last part of the investigation focuses on the perception of preferential voting. In my research, I have created four categories – a non-preferential category, a category with the weak preference, a category with strong preference and preferential category, which includes all cases. The creation of this classification allows to determine to what affects voters idea of preferential voting and to what extent the voter away from setting a statutory electoral system.
Použitá literatura Monografie a kolektivní práce BALÍK, S. (2009). Komunální politika: obce, aktéři a cíle místní politiky. Vyd. 1. Praha: Grada. BLAIS, A. (1996). Electoral Rule, in Lawrence LeDuc, Richard Niemi and Pippa Norris, Comparative Democratic Elections. Thousands Oaks, Californie. BOGUMIL, K. (2001). Modernisierung lokaler politik. Baden – Baden: Nomos Verlagsgesellschft. CABADA, L.; KUBÁT, M. (2004). Úvod do studia politické vědy. 2. vyd. Praha: Eurolex Bohemia. CARAMANI, D. (2000): The societies of Europe: elections in western Europe since 1815: electoral results by constituencies, London: Macmillan. CAREY, J. M.; SHUGART, M. S. (1995). Incentives to Cultivate a Personal Vote: A Rank Ordering of Electoral Formulas. Electoral Studies. Vol. 14, no. 4, s. 417–439. ČMEJREK, J.; BUBENÍČEK, V.; ČOPÍK, J. (2010). Demokracie v lokálním politickém prostoru: specifikace politického života v obcích v ČR. Vyd. 1. Praha: Grada Publishing. ČMEJREK, J.; BUBENÍČEK, V.; LUHANOVÁ, M. (2004). Politika v regionálním rozvoji. Vyd. 1. Praha: Česká zemědělská univerzita, Provozně ekonomická fakulta ve vydavatelství Credit.
DAHL, R. A. (1995). Demokracie a její kritici. Vyd. 1. Praha: Victoria publishing. DER KOLK DISMAN, M. (2002). Jak se vyrábí sociologická znalost. Praha: Karolinum. FARRELL, D. M. (2001). Electoral systems: a comparative introduction. Vyd. 1. Houndmills: Palgrave. FARRELL, D. M.; McALLISTER, I. (2006). Voter satisfaction and electoral systems: Does preferential voting in candidate-centred systems make a difference? European Journal of Political Research. Vol. 45, no. 4, s. 723–749. GALLAGHER, M.; MITCHELL, P. (2005). The Politics of Electoral Systems, Oxford, New York: Oxford University Press. HUDÁK, J.; JÜPTNER, P.; SVOBODA, J. (2003). Komunální politické systémy. Praha: FF UK. CHYTILEK, J.; ŠEDO, J.; LEBEDA, T.; ČALOUD, D. (2009). Volební systémy. Praha: Portál. KARVONEN, L. (2004). Preferential Voting: Incidence and Effects. International Political Science Review. Vol. 25, no. 2, s. 203–226. KATZ, R. S. (1980). A Theory of Parties and Electoral Systém., Johns Hopkins University Press, Baltimore. KERSTING, N. (2004). Die Zukunft der lokalen demokratie. Modernisierungs und Reformmodelle. Frankfurt: Campus Verlaf. KLÍMA, M. (1998). Volby a politické strany v moderních demokraciích. Vyd. 1. Praha: Radix. KOPŘIVA, R. (2012): Analytické možnosti využití preferenčních hlasů při výzkumu volebního chování ve volbách zastupitelstev obcí. Acta Politologica. Vol. 4, no. 3, s. 315-333.
LEBEDA, T. (2004): Konečná podoba volebního systému pro Poslaneckou sněmovnu: Otazníky nad vynucenou úpravou z roku 2002, in: Novák, M. – Lebeda, T.: Volební a stranické systémy: ČR v mezinárodním srovnání, Dobrá Voda: Aleš Čeněk. LEBEDA, T. (2009). Komunální volby klamou: krátké zastavení nad problematickými aspekty volebního systému pro obecní zastupitelstva. Acta Politologica. Vol. 1, no. 3, s. 332-343. LIJPHART, A. (1994): Electoral Systems and Party Systems: A Stude of Twenty-seven Democracies 1945–1990, New York: Oxford University Press. MARSH, M. (1985): The Voters Decide?: Preferential Voting in European List Systems, European Journal of Political Research, Vol. 13, No. 4, pp. 365–378. NAßMACHER,
Leske+Budrich. ORTEGA, C. V. (30.4.2010): Preference voting systems and their impact on the personalisation of politics, on-line text (http://www.umich.edu/~cses/plancom/2006Seville/Ortega2006.pdf). PEREIRA, P. T.; SILVA, J. A. (2009): Citizens’ freedom to choose representatives: Ballot structure, proportionality and „fragmented“’ parliaments, Electoral Studies, Vol. 28, 101–110. RAE, D. (1967). The Political Consequences of Electoral Laws. Vyd. 2. New Haven: Yale University Press. REICHEL, J. (2009). Kapitoly metodologie sociálních výzkumů. Praha: Grada Publishing. REYNOLDS, A.; REILLY, B.;ELLIS, A. (2008): Electoral System Design: The New International Idea Handbook, Stockholm, International Institute for Democracy and Electoral Assistance, on-line text (http://www.idea.int/publications/esd/new_en.cfm). SARTORI, G. (2001): Srovnávací ústavní inženýrství: zkoumání struktur, podnětů a výsledků, Praha: Sociologické nakladatelství.
SCHMEHL, A. (2001). Die Auslegungs und Heilungsregeln des Kommunalwahlrechts in der Kritik. Zeitschift für Verwaltungsrecht und Verwaltungswissenschaften. Vol. 24, no. 2, s. 235-260. Shugart, M. S. (1994): Minorities Represented and Unrepresented,in Rule, W. Zimmermann, J.F. (eds.): Electoral Systems in Comparative Perspective: Their Impact on Women and Minorities. Westport, CT: Greenwood Press. SHUGAT, CAREY 1995 SIXT, W. (2004). Kommunalwahlen in Baden-Württemberg: Musterbeispiele gültiger und ungültiger Stimmabgabe. 3. Auflage. Stuttgart : Boorberg. ŠEDO, J. (2009). Preferenční hlasování v komunálních volbách – zdroj obměny či stability volených reprezentantů? Acta Politologica. Vol. 1, no. 3, s. 344-365. TOPLAK, J. (2009). Preferential Voting: Definition and Classification, American Journal of Political Science, Paper on Midwest Political Science Association 67th Annual National Conference, The Palmer House Hilton, Chicago, IL.
Dokumenty, legislativa a primární zdroje Obecní zákon z roku 1983 [KomWG] Městský předpis pro Bádensko-Württembersko z roku 2000 [GemO] Státní centrum pro politické vzdělávání – Bádensko-Württembersko 2014 Zákonem o volbách obecních rad, starostů, okresních rad a úřadů z roku 2006 Bavorské ministerstvo vnitra 2014 Volebními pravidla pro komunální a krajské volby 2006 Státní centrum pro politické vzdělávání – Bádensko-Württembersko 2014
Webové portály a webové stránky www.volby.cz http://www.blz.bayern.de/blz/Landtagswahl_2013/Flyer_Kommunalwahl_barrierefrei.p df
Seznam tabulek Tabulka č. 1: Druh použité kumulace v německých spolkových zemích …………..16 Tabulka č. 2: Vyjádření hodnot k jednotlivým proměnným ……………………..…18 Tabulka č. 3: Definice proměnných …………………………………………………..20 Tabulka č. 4: Typologie volebních systémů …………………………………….…...22 Tabulka č. 5: Možnosti voliče …………………………………………………….…..24 Tabulka č. 6: Počet volených členů rad v obcích dle počtu obyvatel ………………29 Tabulka č. 7: Počet členů rady obcí dle počtu obyvatel ………………………….… 34 Tabulka č. 8: Velikost zastupitelstva dle počtu obyvatel ……………………………39 Tabulka č. 9: Volební výsledky v obci Družec …………………………………….. 48 Tabulka č. 10: Výsledky voleb v obci Kyšice z roku 2006 ……………………….. 51 Tabulka č. 12: Přidělení mandátů dle volebních zisků …………………………….. 53 Tabulka č. 13: Percepce kandidujících subjektů v komunálních volbách a způsob hlasování …………. …………………………………………………………………...56 Tabulka č. 14: Výhody a nevýhody kandidatury jednočlenné kandidátní listiny …. 58 Tabulka č. 15: Existence klauzule a její vliv na rozhodování ……………………… 59 Tabulka č. 16: Kritéria preferenčního hlasování ……………………………………. 61
Seznam obrázků Obrázek č. 1: Možné způsoby úpravy volebního lístku, pokud kandiduje více kandidátních listin ………………………………………………………………..…. 30 Obrázek č. 2: Možné úpravy volebního lístku v případě, kdy je pouze jedna kandidátní listina ………………………………………………………………………………..…32 Obrázek č. 3: Způsob úpravy volebního lístku v Bádensku-Württembersku .…..36 Obrázek č. 4: Způsob úpravy hlasovacího lístku ……………………………….... 40 Obrázek č.5: Seřazení kategorií dle vzdálenosti od ideálního případu …………... 64
Seznam grafů Graf č. 1: Důvody neúčasti ve volbách …………………………………..………… 57 Graf č. 2: Percepce kandidujících subjektů ………………………………………… 66 Graf č. 3: Percepce kandidujících subjektů respondenty neúčastnících se voleb .. 67 Graf č. 4: Nevýhody kandidatury jednočlenných kandidátních listin …………….. 68 Graf č. 5: Výhody kandidatury jednočlenných kandidátních listin ………………. 69 Graf č. 6: Percepce volební klauzule a strategické hlasování ……………………… 70 Graf č. 7: Nepreferenční kategorie …………………………………...……………….72 Graf č. 8: Kategorie se slabými preferencemi ……………………………………… 72 Graf č. 9: Kategorie se silnými preferencemi ……………………………………..…73 Graf č. 10: Preferenční kategorie ……………………………………………………..73
Seznam příloh Příloha č. 1: Polostrukturovaný rozhovor (seznam otázek)

References: §33
 čl. 9
 čl. 1
 čl. 116
 §25
 §8
 §25
 §3
 §4
 §22