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PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA - PDF
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Jacopo Alfieri
1 PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA (Approvato con deliberazione n. 5 del 1 febbraio 2013) Azienda Speciale Comunale CREMONA SOLIDALE Settore Affari Generali
2 PREMESSA INTRODUTTIVA La trasparenza è intesa come accessibilità totale di tutte le informazioni concernenti l'organizzazione, gli andamenti gestionali, l'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l'attività di misurazione e valutazione, per consentire forme diffuse di controllo interno ed esterno anche da parte del cittadino. Per tale motivo, Cremona Solidale adotta un programma per la trasparenza della performance e per la integrità e prevede una pagina web dedicata denominata, per uniformità di rappresentazione sui siti, Trasparenza, Valutazione e Merito. Nel recente passato i cittadini poco conoscevano dell organizzazione e dell andamento dei servizi ma oggi, grazie alla nuova cultura dei diritti del cittadino, anche il concetto di trasparenza assume un rinnovato significato che considera ampiamente il diritto di informazione, conoscenza e accessibilità agli atti e decisioni degli erogatori. Il principio della trasparenza introduce, pertanto, una nuova ottica di rapporto democratico tra amministratori e cittadini che valorizza non solo il diritto all informazione ma esorta anche al senso di appartenenza alle Istituzioni ed al concetto di politica pubblica per contribuire all innovazione ed al miglioramento della qualità dei servizi. E facile constatare infatti, che laddove le informazioni sono accessibili e le decisioni trasparenti anche l'organizzazione ne trae vantaggio. L adeguamento evolutivo degli assetti organizzativi degli Enti e l incalzare dello sviluppo sociale e culturale, ha dato corso a quel vasto progetto di riforma che impone l adeguamento di tutti quegli strumenti tecnologici che permettono all utente, sia interno che esterno di conoscere l attività amministrativa. Ruolo fondamentale, pertanto, assume oggi il concetto di trasparenza ed accessibilità nei confronti dei cittadini e dell intera collettività, al fine di garantire i valori costituzionali dell imparzialità e del buon andamento dei servizi ed anche a garanzia della legalità dell azione amministrativa. RIFERIMENTI NORMATIVI La fonte normativa che ha conferito rilievo al concetto di trasparenza è il D.Lgs 150/2009 ed in particolare l art. 11, che scaturisce dall art. 4 della legge delega n. 15/2009, il quale dispone l'adozione da parte delle pubbliche amministrazioni, di un programma per la trasparenza, di durata triennale, da rendere pubblico anche attraverso i siti web delle pubbliche amministrazioni, in un apposita sezione di facile accesso e consultazione denominata Trasparenza, valutazione e merito. Inoltre riferimenti normativi rilevanti, costituivano già livello essenziale per garantire il diritto ad ogni cittadino di accedere ai documenti amministrativi così come previsto dal legge 241/1990 così come l obbligo imposto a tutta la P.A. di rendere pubblici atti e provvedimenti amministrativi ed informazioni di interesse per la verifica ed il controllo del buon andamento ed imparzialità dell azione amministrativa imposti dalla legge 150/2000 e dalla legge 69/2009. Altri atti a supporto alle Amministrazioni emanati al fine di offrire istruzioni per la realizzazione degli adempimenti legislativi e per favorire la relazione tra pubblica amministrazione e territorio sono quelli adottati dalla Commissione indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche che, attraverso specifici atti deliberativi di indirizzo e accompagnamento, contribuiscono a realizzare la cultura del cambiamento (delibere CIVIT sulla trasparenza). Le linee guida per i siti web della P.A., realizzate dal Dipartimento per la funzione pubblica e dal Dipartimento per la digitalizzazione e l innovazione tecnologica, stabiliscono, a loro volta il principio della trasparenza e dell accessibilità e definiscono, con cadenza almeno annuale, i contenuti minimi dei siti istituzionali pubblici al fine di garantire alle pubbliche amministrazioni un continuo aggiornamento normativo e un costante supporto tecnico operativo. STRUMENTI Nel contesto informatico il portale, grazie all insieme delle pagine web costituenti il portale stesso e divise in categorie per inquadrarne il settore di operatività o i servizi offerti, è lo strumento di comunicazione e di consultazione automatizzata che consente ai cittadini di connettersi ai siti dell ente e di navigare virtualmente all interno degli uffici pubblici dell Amministrazione alla ricerca delle pagine tematiche di interesse o a quelle che il legislatore ha, in varie occasioni e con precise norme legislative, imposto la pubblicazione in area riservata alla Trasparenza al fine di favorire la partecipazione dei cittadini all attività
3 delle pubbliche amministrazioni. In particolare l ambiente dedicato alla Trasparenza denominato dal legislatore Trasparenza, Valutazione e Merito, raccoglie i documenti del ciclo di gestione della Performance (piani triennali e relazioni annuali) che la normativa in materia di "ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni." (D.Lgs 150/2009) ha specificatamente previsto. Oltre all area riservata alla Trasparenza, altri sono gli ambienti specificatamente dedicati al cittadino: - fonte di informazione obbligatoria per legge è l Albo Pretorio, ovvero la bacheca, oggi gestita solo on-line, dove vengono pubblicati gli atti per i quali la legge impone la loro pubblicazione come condizione per acquistare efficacia e quindi produrre gli effetti previsti. - gli atti adottati dagli organi dell Ente (Consiglio di Amministrazione, Dirigenti), hanno un ambiente riservato per la loro pubblicazione. Deliberazioni, Determinazioni ed Ordinanze sono di facile accesso al cittadino che intende conoscere l attività amministrativa dell ente e consultare le decisioni da essa risultante. - Oltre alla sezione denominata attività e uffici, alcuni servizi di particolare interesse per il cittadino godono, tra l altro, di un approfondimento di dettaglio nella parte denominata Strumenti per i cittadini che raccoglie ed elenca anche i link ai siti tematici dell Azienda come ad esempio o dedica particolare attenzione a servizi di maggiore rilevanza per l utenza quali l Urp, ecc. PROGRAMMA DELLA TRASPARENZA E PIANO DELLA PERFORMANCE Il piano della performance è lo strumento programmatico che contiene, in coerenza con il ciclo della programmazione finanziaria e di bilancio, obiettivi ed indicatori, criteri di monitoraggio, valutazione e rendicontazione, sulla base del Sistema di misurazione e valutazione della performance, ed è pertanto il principale strumento che la legge pone a disposizione dei cittadini perché possano conoscere e valutare in modo oggettivo e semplice l operato delle amministrazioni pubbliche, eliminando, in tal modo, l autoreferenzialità per dar spazio al confronto dei risultati raggiunti e degli outcome prodotti rispetto alle politiche perseguite. Il programma per la trasparenza, pertanto, costituisce uno degli elementi fondamentali quale strumento di supporto del concetto di performance. Le amministrazioni devono, infatti, dichiarare e pubblicizzare i propri obiettivi, attraverso l adozione del Piano della Performance, costruiti per soddisfare le esigenze ed i bisogni del territorio comunale e dei suoi cittadini, i quali, a loro volta, potranno conoscere e valutare sulla base delle rendicontazioni e della Relazione di fine esercizio al Piano della performance. Nell ambito del concetto di Trasparenza, pertanto, la pubblicazione del Piano della Performance e della Relazione al Piano, è stato individuato un ambiente del sito web appositamente dedicato, accessibile dalla homepage, per facilitare il cittadino alla consultazione. DATI DA PUBBLICARE Tenuto conto delle prescrizioni di legge in materia di trasparenza già accennate nella sezione dedicata ai riferimenti normativi, attraverso un analisi dell esistente si procederà all adeguamento ed alla omogeneizzazione dei dati già pubblicati sul portale dell Ente integrandoli con quelli di nuova prescrizione. Il sito istituzionale, pertanto, ed in particolare l ambiente denominato Trasparenza Valutazione e Merito sarà corredato dei seguenti dati informativi che saranno costantemente aggiornati: ORGANIZZAZIONE DELL ENTE Dati informativi sull'organizzazione e i procedimenti Organigramma In questa sezione è pubblicato lo Schema organizzativo dell'ente suddiviso in Aree, Settori - Unità di staff, Unità di Progetto - Servizi. Per ognuno di essi è disponibile una scheda informativa collegata alle schede degli uffici e dei procedimenti. Procedimenti In questa pagina sono riportati i procedimenti amministrativi suddivisi per settore di competenza. Per ogni procedimento sono indicati: il termine per la conclusione, il nome del responsabile e l'unità organizzativa responsabile, eventuali strutture esterne coinvolte e le modalità di comunicazione dell'esito.
4 Posta elettronica istituzionale In questa pagina si trova l'elenco degli uffici, tutti gli indirizzi di posta elettronica, i numeri di telefono e fax, l'indirizzo, gli orari, le competenze e i servizi erogati. Posta elettronica certificata (P.E.C.) In questa pagina è indicato l'indirizzo di posta elettronica certificata (P.E.C.) oltre alle modalità di utilizzo. Qualità dei servizi In questa pagina sono contenute le informazioni sugli standard qualitativi dei servizi erogati da Settori/Uffici che hanno ottenuto certificazioni di qualità Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi Regolamento che disciplina l'ordinamento generale degli uffici e dei servizi configurato dallo Statuto. Dati informativi sul personale IL DIRETTORE GENERALE E I DIRIGENTI In questa sezione sono contenute informazioni relative ai soggetti di vertice gestionali dell Amministrazione. - Dati Direttore generale - Curriculum e retribuzioni dei Dirigenti dell Ente - CCNL Personale Dirigente Regioni e autonomie locali - Articolo 7 (codice disciplinare) - AMMINISTRATORI In questa sezione sono contenute informazioni relative ai soggetti di vertice politico dell Amministrazione. Incarichi di indirizzo politico amministrativo In questa sezione sono contenute informazioni sulla composizione del Consiglio di Amministrazione ed il loro CV. Trattamento economico degli organi di indirizzo politico In questa sezione sono contenute informazioni sui compensi di titolari della carica di Consigliere. PERSONALE DIPENDENTE Fasce orarie di reperibilità (presenza obbligatoria presso il proprio domicilio) per i pubblici dipendenti in caso di assenza per malattia Assenze e presenze: Tassi di assenza e di maggiore presenza del personale Codice disciplinare del Personale non Dirigente del Comparto Regioni e Autonomie Locali Contrattazione Decentrata del personale dirigente e non dirigente Contrattazione Nazionale (sul sito del'aran) Compensi In questa sezione sono contenute informazioni circa l ammontare complessivo dei compensi erogati ai dirigenti e l analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell utilizzo della premialità dei dirigenti, delle posizioni organizzative e dei dipendenti.
5 INCARICHI Incarichi a dipendenti e soggetti privati In questa sezione è contenuto l elenco degli incarichi di lavoro autonomo conferiti a dipendenti o a soggetti privati esterni. INOLTRE Contratti integrativi In questa sezione sono contenute informazioni sulla contrattazione del personale dirigente e non dirigente Albi beneficiari provvidenze Accessibilità, in via telematica all albo in cui sono pubblicati gli avvisi relativi ai beneficiati di provvidenze di natura economica Spese di rappresentanza sostenute nell'anno Piano e relazione sulle performance Programma per la trasparenza Concessioni di vantaggi economici > 1.000, ai sensi dell art. 18 del D.L. 83/2012 La Sezione dedicata alla trasparenza sarà inoltre corredata di altre informazioni utili a garantire al cittadino un adeguato livello di trasparenza: Modulo online per contattare l Azienda COME CONTATTARE L AZIENDA Elenco degli uffici con i rispettivi indirizzi, recapiti e telefonici Ufficio Relazioni con il Pubblico (U.R.P.) MONITORAGGIO E INTEGRAZIONE Nella tabella allegata vengono forniti tutti i riferimenti dei dati pubblicati non solo di quelli appartenenti alle categorie sopra descritte, ma anche di tutti gli altri dati che, pur non elencati nella sezione Valutazione, Trasparenza e merito, sono comunque presenti sul sito web ma appartenenti ad ambienti diversi. La tabella allegata riporta, oltre che le informazioni inerenti alla tipologia ed il contenuto dei dati pubblicati, anche l indicatore di presenza sul sito, la fonte normativa che ne stabilisce l obbligo di pubblicazione, la pagina web dove è accessibile il dato, la pagina dei risultati del motore di ricerca. L azione che dovrà rinnovare costantemente sarà quella di portare a compimento il coinvolgimento degli attori interni/esterni, sollecitando le varie unità organizzative a concorrere alle necessarie azioni di verifica, controllo e aggiornamento delle sezioni web e dei dati informativi in esse contenuti. Inoltre si dovranno promuovere di iniziative di sensibilizzazione all uso del sito web e dei siti tematici. SOGGETTI COINVOLTI I Dirigenti, i responsabili di settore e gli Operatori Web: per quanto riguarda tutta l attività di monitoraggio e ricognizione delle azioni connesse alla trasparenza ed il costante aggiornamento dei dati, dei Piani e dei Programmi. Il Consiglio di Amministrazione sarà l organo deputato all adozione del programma per la trasparenza ed al suo stato di attuazione sulla base dei report di attività attestati, in ordine all assolvimento degli obblighi di trasparenza.
6 INIZIATIVE PER LA PROMOZIONE DELLA TRASPARENZA SENSIBILIZZAZIONE ALL USO DEL SITO ANCHE PER L EROGAZIONE DEI SERVIZIO ON-LINE Si ritiene opportuno inizialmente incentrare la propria azione nei confronti della struttura interna all ente per dedicarsi successivamente, all individuazione di ulteriori target d azione con il coinvolgimento degli stakeholders. Si tratta, infatti di avviare un percorso che possa risultare favorevole alla crescita di una cultura della trasparenza ed è, pertanto, indispensabile accompagnare l intera struttura nel prendere piena consapevolezza non soltanto della nuova normativa, quanto piuttosto del diverso approccio che occorre attuare nella pratica lavorativa: deve consolidarsi infatti un atteggiamento orientato pienamente al servizio del cittadino e che consideri la necessità di farsi comprendere e conoscere, nei linguaggi e nelle logiche operative. È importante quindi strutturare percorsi di sviluppo formativo mirati a supportare questa crescita culturale, sulla quale poi costruire, negli anni successivi, azioni di coinvolgimento pensate per diverse categorie di cittadini, che possano così contribuire a meglio definire ed orientare gli obiettivi di performance dell ente e la lettura dei risultati, accrescendo gradualmente gli spazi di partecipazione. Qui di seguito alcune azioni da realizzare entro il triennio di riferimento per addivenire alle iniziative di sviluppo sopra enunciate: aggiornamento del sito web da rinnovare in relazione ai requisiti di cui agli indirizzi deliberati giornate della trasparenza e confronto con osservatori qualificati (associazioni di categoria) da realizzare anche in collaborazione con altri enti di maggior interesse per il territorio diffusione PEC a tutti i settori dell ente formazione personale per sensibilizzazione all argomento e presa in carico aggiornamenti costanti forme di comunicazione ed informazione ai cittadini e sviluppo dell interazione tra cittadino e sito web: come fare segnalazioni e reclami sulla home del sito, interagire con facebook, avere servizi online qualità dei servizi erogati e standard dei servizi (customer) avvicinare le periferie al centro attraverso la realizzazione di una sezione tematica, attivazione di indirizzi istituzionali e di un cellulare di servizio per favorire la comunicazione tra residenti e amministrazione e la tempestività degli interventi documentare con video l attività dell Azienda per avere un riscontro più immediato dell operato dell ente incrementare la presenza sul sito di servizi online per agevolare la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro dei cittadini attivazione di una sezione dedicata agli amministratori dell Azienda che, oltre a contenere il curriculum e i contatti, permetta di conoscere nel dettaglio le deleghe loro assegnate e i progetti di loro competenza. Il coinvolgimento degli stakeholders. Si tratta, come si è detto sopra, di un iniziativa che riguarda il coinvolgimento dei soggetti portatori di interessi. In alcune specifiche sezioni del portale si potrebbe prevedere di attivare strumenti interattivi di feedback all ente in relazione alle attività di interesse collettivo. Anche al Servizio URP può essere ulteriormente sviluppata la funzione di ascolto al fine di poter valutare sia la qualità dei servizi web offerti, sia agli ambiti sui quali attivare azioni di miglioramento in tema di trasparenza. Una relazione semestrale del Servizio potrà orientare gli operatori nelle proposte di miglioramento da suggerire all Amministrazione. Dello stato di attuazione Sul sito web dell Azienda, nella sezione denominata Trasparenza, valutazione e merito verrà pubblicato il presente programma. Per quanto concerne l informazione su queste tematiche all interno dell ente, verrà dato spazio nella intranet aziendale con il duplice scopo da un lato di far conoscere come l Azienda si sta attivando per dar attuazione ai principi e norme sulla trasparenza e dall altro di promuovere ed accrescere la cultura dell operare amministrativo in modo trasparente.
7 Appendice Disposizioni normative di interesse - Provvedimento del Garante privacy n.88/2011 (Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web - 2 marzo 2011(Gazzetta Ufficiale n. 64 del 19 marzo 2011) - D.Lgs 150/2009 (Ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni) - Art. 11:Trasparenza - L. 69/2009 (Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile) - Art. 21 comma 1 (Trasparenza sulle retribuzioni dei dirigenti e sui tassi di assenza e maggiore presenza del personale), Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti in forma cartacea), Art.34 (Servizi informatici per le relazioni tra pubbliche amministrazioni e utenti) - L. 116/2009 (ratifica ed esecuzione della Convenzione dell ONU contro la corruzione) - D.Lgs 82/2005 (Codice dell amministrazione digitale) e s.m.i. - Art. 52 (Accesso telematico ai dati e documenti delle pubbliche amministrazioni) - Art. 54 (Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni) - D.Lgs 267/2000 (Testo unico delle leggi sugli ordinamenti locali) - Art. 10.1(Diritto di accesso e di informazione), Art. 124 commi 1 e 2 (Pubblicazione delle deliberazioni) - D.P.R. 118/2000 (Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento per la disciplina degli albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica) - Art. 1 (Albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica), Art. 2 (Informatizzazione ed accesso agli albi) - L. 150/2000 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni) - Art. 1 (Finalità ed ambito di applicazione), Art. 4 (Formazione professionale), Art. 5 (Regolamento), Art. 6 (Strutture), Art.8 (Ufficio per le relazioni con il pubblico) - L. 127/1997 (Misure urgenti per lo snellimento dell attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo) - Art. 17 comma 22 (Ulteriori disposizioni in materia di semplificazione dell attività amministrativa e di snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo) - L. 241/1990 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) così come modificata dalla L. 15/ Art. 1 (Principi generali dell attività amministrativa), Art. 22 (Definizioni e principi in materia di accesso), Art. 26 (Obbligo di pubblicazione)

References: art. 11
 art. 4
 Articolo 7
 art. 18
 Art. 11
 Art. 21
 Art. 32
 Art.34
 Art. 52
 Art. 54
 Art. 10
 Art. 124
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 1
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art.8
 Art. 17
 Art. 1
 Art. 22
 Art. 26