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Timestamp: 2017-10-22 21:04:31+00:00

Document:
Derecho UCV - Hector Paradisi
LA REPÚBLICA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN SALA POLITICO-ADMINITRATIVA
Mediante escrito de fecha 21 de octubre de 1998, presentado ante la Secretaría de esta Sala Político-Administrativa, los abogados Miguel José Mónaco Gómez, Yulena Sánchez Hoet, José Gregorio Torrealba Rodríguez, Daniel Caballero Ozuna, Xavier Córdova Figallo y Xabier Escalante Elguezabal, titulares de las cédulas de identidad Nos. 11.262.974, 11.306.798, 11.312.501, 11.312.856, 11.664.057 y 10.534.928, e inscritos en el Inpreabogado bajo los números 58.461, 66.501, 71.763, 71.762, 73.329 y 48.460, respectivamente, actuando en su propio nombre, solicitaron la interpretación del artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política contenido en el Título VI, relativo a los Referendos de conformidad con lo dispuesto en los artículos 42, numeral 24, y 43 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, en concordancia con el artículo 234 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política.
El 10 de noviembre del mismo año, el abogado Cesáreo Espinal Vásquez, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 134, actuando en su propio nombre y en representación de la Asociación Civil `Unión Justocrática´, consignó escrito en el cual hace consideraciones sobre la petición que da lugar a la presente decisión, solicitando, finalmente, `se declare improcedente´ el recurso de interpretación ejercido.
Posteriormente se reestructuró la Sala con la incorporación de los magistrados Hermes Harting y Héctor Paradisi León, reasignándose la ponencia al magistrado que con tal carácter suscribe el presente fallo.
Siendo la oportunidad de decidir, pasa esta Sala a hacerlo, previas las siguientes consideraciones.
DE LA SOLICITUD DE INTERPRETACION
En opinión de los solicitantes, la norma objeto del debate `...sólo permite 'consultar' a los integrantes del cuerpo electoral nacional, sin que la opinión manifestada por dicho cuerpo pueda servir de fundamento a la convocatoria de una Asamblea Constituyente...´, pues para ello sería necesaria la enmienda o reforma previa de la Ley Originaria, ya que éstos son los únicos medios contemplados en el ordenamiento jurídico nacional para modificar válidamente la Constitución.
En razón de lo anterior, solicitan a esta Sala `...establezca de manera cierta e indubitable la inteligencia y significado del artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política a los efectos de conocer si con fundamento en dicha norma puede convocarse un referendo que sirva de base para la convocatoria de una Asamblea Constituyente sin que medie una enmienda o una reforma de la Constitución´, todo de conformidad con lo dispuesto en los artículos 42, numeral 24, de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia oy 234 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política.
`Es de la competencia de la Corte como más alto Tribunal de la República:
24. Conocer del recurso de interpretación y resolver las consultas que se le formulen acerca del alcance e inteligencia de los textos legales, en los casos previstos en la ley´.
`El Consejo Nacional Electoral, los partidos nacionales y regionales, grupos de electores y toda persona que tenga interés en ello, podrán interponer ante la Sala Administrativa de la Corte Suprema de Justicia el Recurso de Interpretación previsto en el numeral 24 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, respecto a las materias objeto de esta ley y de las normas de otras leyes que regulan la materia electoral, los referendos consultivos y la Constitución, funcionamiento y cancelación de las organizaciones políticas´. (subrayado añadido).
Una interpretación concatenada de los dispositivos legales anteriormente trasnscritos, pone de relieve la competencia de esta Corte Suprema de Justicia y más concretamente, de la Sala Político-Administrativa, para conocer del presente recurso, y así se declara.
Vistas las condiciones anterioremente anotadas, a la luz del caso subiudice, la Corte pasa a pronunciarse sobre la admisibilidad del presente recurso, y a tal efecto observa:
1) Ciertamente que la habilitación de este órgano judicial debe emanar expresamente de la ley, así lo exige el numeral 24 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (`...en los casos previstos por la ley´). Sin embargo, mas recientemente la Sala ha declarado que la disposición permisiva `...no necesariamente debe estar contenida en la ley cuyo significado se requiere, ya que la habilitación puede extenderse a otros textos legales relacionados material o sustantivamente con la ley que permite el recurso de interpretación, cuando ésta lo disponga así expresamente´ (vid. Sentencia del 25 de agosto de 1998).
2) El que la interpretación solicitada está relacionada en un caso concreto, es también una exigencia arraigada en nuestra jurisprudencia, según se aprecia de los fallos de fecha 27 de septiembre de 1984, 17 de abril de 1986 y 10 de octubre de 1991, entre otros. Ello se explica por el doble propósito de legitimar a la parte actora, asegurando el interés que la ley reclama, y de dotar de viabilidad la aplicación del fallo a una situación determinada, respecto de la cual se exige un conocimiento objetivo y veraz de las dudas planteadas y de los eventuales efectos de la interpretación que se produzca.
Como se aprecia, de la lectura de la norma que se invoca como fundamento de la pretensión interpretativa (artículo i234 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política), transcrita ut supra, no sólo quien represente al máximo organismo electoral, a los partidos políticos y grupos de electores está facultado para accionar por esta especial vía procesal; sino también toda persona que tenga interés en ello; interés, cuya naturaleza la ley no califica, y respecto al cual surgen opiniones disímiles llegándose a afirmar que debe tratarse de un `interés legítimo derivado del caso concreto´ (Antonio Silva Aranguren, Revista de Derecho Administrativo N° 1).
Los recurrentes, por su parte, se afirman poseedores del interés propio de quienes serían llamados al sufragio, y de quienes resultarían claramente afectados por la iniciativa de instaurar una Asamblea Constituyente; argumentación no deleznable en forma alguna, dada la necesidad sentida de la ciudadanía, en el sentido de que tan fundamentales cambios ostenten la credibilidad y legitimidad que sólo pueden aportarle o negarle los organismos competentes del poder público nacional.
Pero, además, advierten que la duda jurídica que los motiva es la situación concreta planteada en el país, respecto a la posible convocatoria de una Asamblea Constituyente, como resultado de una consulta popular. Afirman que hasta el más apático de los venezolanos conoce de las divergencias planteadas en torno al asunto, a través de los medios de comunicación.
La veracidad incontestable de estas afirmaciones, deriva de la notoriedad y publicidad conferidas al debate en cuestión, lo que constituye, sin lugar a dudas, el `hecho concreto´ que tradicionalmente ha exigido la doctrina de esta Corte.
Una de las más recientes decisiones de esta Sala en materia (fallo 12 de diciembre de 1996), alcanza ciertas precisiones conceptuales que conviene invocar, respecto de la exigencia de `un caso concreto´: `...entiéndase por éste una situación de incertidumbre generalizada respecto al alcance e inteligencia de la ley, situación que se origina en las disímiles interpretaciones dadas al mismo precepto legal´.
Obviamente, tales limitaciones no condicionan la actuación de este juzgador en esta oportunidad, pues en el caso concreto lo que se nos plantea es el análisis de una norma legal; el artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política.
Por otra parte, es necesario, además, traer a colación que la Asociación Civil `Unión Justocrática´, representada por el abogado Cesáreo Espinal Vásquez, afirma que el debate existente debería ser planteado ante la Corte en Pleno, a la luz de la competencia establecida en el ordinal 6° del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, o conforme al ordinal 1° del mismo artículo, por existir una clara colisión de la norma legal con la Constitución.
Este grupo que se opone a la procedencia del recurso objeto del presente fallo, ostenta, sin lugar a dudas, el mismo interés que la parte actora; por lo que, a la luz de lo dispuesto en los artículo 370, ordinal 3°, y 379 del Código de Procedimiento Civil, y por cuanto los mismos hechos públicos y notorios que habilitan a los recurrentes, constituyen prueba fehaciente del interés de la parte opositora en el asunto, debe admitirse la participación de ésta, y así se declara.
Por lo demás, no es cierto que el artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política resulte, per se, una fórmula contradictoria de los preceptos constitucionales relativos a la enmienda y a la reforma de la Carta Magna.
La parte actora, en su petitorio, plantea: `...que, frente a la duda jurídica se nos presenta y que existe en el país en la necesidad de los hechos descritos ut supra, establezca de manera cierta e indubitable la inteligencia y significado del artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política a los efectos de conocer si con fundamento en dicha norma puede convocarse un referendo que sirva de base para la convocatoria de una Asamblea Constituyente sin que medie una Enmienda o una Reforma de la Constitución´.
`El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, el Congreso de la República por acuerdo adoptado en sesión conjunta de las cámaras, convocada con cuarenta y ocho (48) horas de anticipación a la fecha de su realización, por el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros presentes o un número no menor del diez por ciento (10%) de aquellos electores inscritos en el Registro Electoral, tendrán la iniciativa para convocar la celebración de un referendo, con el objeto de consultar a los electores sobre decisiones de especial trascendencia nacional.
La celebración de los referendos en materia de interés propio de los estados y municipios se regirá por lo establecido en las normas que los rige, respectivamente´.
A juicio de esta Sala la aplicación de esta fórmula consultiva a un caso concreto, dependería de que queden satisfechos dos requisitos fundamentales, a saber: 1) La necesidad de que el asunto sometido a consulta este revestido de una especial trascendencia para el colectivo; y 2) La no inclusión de esta materia en la enumeración taxativa contenida en el artículo 185 de la misma Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política.
_El Presidente de la República, en Consejo de Ministros.
_El Congreso, por acuerdo adoptado por las dos terceras partes de sus integrantes, en sesión conjunta.
_El 10%, por lo menos, de los electores inscritos en el registro correspondiente.
Esta conclusión se corresponde, en un todo, con el fallo publicado en esta misma fecha, con motivo del recurso de interpretación interpuesto por Raúl Pinto Peña, Enrique Ochoa Antich y Viviana Castro, en cuyo dispositivo se afirmó que a través del artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política `...puede ser consultado al parecer del cuerpo electoral sobre cualquier decisión de especial trascendencia nacional distinta a las expresamente excluidas por la ley ...incluyendo la relativa a la convocatoria de una Asamblea Constituyente´.
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References: artículo 181
 artículo 234
 artículo 181
 artículo 42
 artículo 42
 artículo 181
 artículo 42
 artículo 370
 artículo 181
 artículo 181
 artículo 185
 artículo 181