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AUDITORÍAS DE CALIDAD PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD. Tercera Edición
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José Carlos Rico Roldán
1 AUDITORÍAS DE CALIDAD PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Tercera Edición2 Otros títulos publicados por ASQ Quality Press: ISO Guía de Lección 2000: Guía de Bolsillo para Q , Segunda Edición Dennis R. Arter y J. P. Russell The Internal Auditing Pocket Guide J. P. Russell Quality Audit Handbook, Second Edition ASQ Quality Audit Division The ISO 9001:2000 Auditor s Companion Kent A. Keeney The ISO 9000 Auditor s Companion and The Audit Kit Complete Set (2000) Kent A. Keeney Quality Audits for ISO 9001:2000: Making Compliance Value-Added Timothy O Hanlon Fundamentals of Quality Auditing B. Scott Parsowith After the Quality Audit: Closing the Loop on the Audit Process, Second Edition J. P. Russell and Terry Regel Internal Quality Auditing Denis Pronovost Puzzling Auditing Puzzles Janice Russell and J. P. Russell How to Plan an Audit ASQ Quality Audit Technical Committee and Charles B. Robinson (Editor) Management Audits: The Assessment of Quality Management Systems, Third Edition Allan J. Sayle Para solicitar una copia gratuita del catálogo de publicaciones de la ASQ Quality Press, llame al teléfono , o visite nuestra página electrónica en3 AUDITORÍAS DE CALIDAD PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Tercera Edición Dennis R. Arter ASQ Quality Press Milwaukee,Wisconsin4 ASQ Quality Press, Milwaukee ASQ Todos los derechos reservados. Published 2003 Impreso en Estados Unidos de Norte América Library of Congress Cataloging-in-Publication Data Arter, Dennis R., 1947 [Quality audits for improved performance. Spanish] Auditoras de calidad para mejorar la productividad / Dennis R. Arter ; traducido por Lourdes Wilson. 3d ed. p. cm. Includes bibliographical references and index. ISBN Quality control Auditing. I. Title. TS156.A '62 dc Esta publicación no puede ser reproducida en todo ni en parte, ni registrada o transmitida por un sistema de recuperación de información en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin contar con el permiso previo y por escrito de la editorial. ISBN Editor: William A. Tony Editor de adquisiciónes: Annemieke Hytinen Editor de proyectos: Paul O Mara Gerente de producción: Gretchen Trautman Representante especial de mercadotecnia: Robin Barry La Misión de la ASQ: La Sociedad Americana para la Calidad (American Society for Quality) promueve la excelencia de los individuos, las organizaciones y comunidades en todo el mundo, a través del aprendizaje, el mejoramiento de la calidad y el intercambio de conocimientos. Atención librerías, distribuidores mayoristas, escuelas y corporaciones: ASQ Quality Press ofrece descuentos para aquellas empresas, instituciones de educación o capacitación que utilicen y compren al mayoreo sus libros, vídeos, audiocasetes y software. Para mayor información, por favor comuníquese con ASQ Quality Press al teléfono sin costo , o por correo a la dirección: P.O. Box 3005, Milwaukee, WI , USA. Para pedidos de compra o para solicitar una copia gratuita del catálogo de publicaciones de la ASQ Quality Press, incluso información acerca de cómo formar parte de nuestra asociación, comuníquese al teléfono sin costo , Visite la página electrónica o nuestra librería virtual en Impreso en papel sin ácido Quality Press 600 N. Plankinton Avenue Milwaukee, Wisconsin Call toll free Fax5 Contenido Prefacio ix Agradecimientos ix Lo tradicional y lo actual x Capítulo I Visión general Breve historia del proceso de auditoría Qué es una auditoría? Modelo general de la auditoría Quién audita a quién? Auditorías de cumplimiento Deficiencias de las auditorías de cumplimiento Auditorías de productividad Aplicaciones de las auditorías de productividad Auditorías de producto Auditorías de proceso Auditorías de sistema Los seis tipos de auditorías Definición de auditoría Principios de la gestión Reglas fundamentales para la realización de una auditoría Los auditores pueden decir algo bueno? Una filosofía diferente Capítulo 2 Gerente del programa de auditoría Responsabilidades Calendarización de la auditoría Recursos para el programa de auditoría El cliente Capítulo 3 Preparación Fases de la auditoría Pasos en la fase de preparación Propósito v6 vi CONTENIDO Ámbito de acción El equipo auditor Segunda regla del proceso de auditoría Autoridad Requisitos Comprensión del proceso Plan de auditoría Evaluación de documentos Documentos de trabajo Resumen Capítulo 4 Ejecución Reunión de apertura Reunión para la obtención de hechos y datos Rastreo Entrevistas La técnica de la entrevista Percepciones Reuniones del equipo Informes diarios Siga hacia adelante Capítulo 5 Presentación del informe El informe es su producto Características del informe El deseo de confiar Inferencias Juicios Dolor y placer Hallazgos Preparación de las hojas de hallazgos Recomendaciones Presentación de su información Seis o menos Conclusiones generales Reunión de cierre Informe oficial Distribución del informe Restricciones y comentarios sobre la distribución del informe Resumen7 CONTENIDO vii Capítulo 6 Seguimiento y cierre Fase de cierre Acciones que requieren de solución inmediata Acción correctiva Respuesta a la acción correctiva Respuesta oportuna Registros Recapitulación Capítulo 7 Resumen Apéndice A Ejemplo de un procedimiento Propósito y ámbito de acción Definiciones Calificación del personal Calendarización Planeación de la auditoría Ejecución Informe de la auditoría Seguimiento Registros Formatos Apéndice B Glosario Índice alfabético8 9 PREFACIO En este texto se presentan algunos enfoques ya clásicos y otros novedosos para el uso y la práctica de las auditorías. La intensa competencia a escala mundial y los notables cambios en la tecnología nos obligan a cuestionar las prácticas del pasado. Ya no servirán los antiguos métodos de confrontación para buscar, señalar y culpar. Al usar algunos de los principios básicos de la auditoría financiera podemos analizar la utilidad e instrumentación de todos los controles a medida que se aplican en las operaciones internas y externas. Las auditorías, junto con otras formas de evaluación, pueden ayudarnos a determinar si nuestros controles y los controles de nuestros proveedores trabajan con eficiencia. Desde la primera publicación de este texto en 1989, el proceso de la auditoría ha experimentado algunos cambios. La norma ISO 9001, y la consiguiente evaluación de la conformidad o apego con respecto a ésta, provocaron que se disparara el interés en las auditorías. Con este intenso atractivo llegaron nuevas ideas y técnicas. La literatura sobre este tema se ha duplicado en tamaño y triplicado en contenido. En la actualidad, la auditoría es utilizada en todo el mundo. Las empresas y el gobierno la utilizan para mejorar el funcionamiento de sus actividades. Yo he sido muy afortunado de participar en este ambiente de cambio. A lo largo de éste he descubierto algunas verdades de fondo, que ahora me parece son bastante claras. Tengo la esperanza de que al leer este texto usted logre lo mismo. AGRADECIMIENTOS Muchos grandes acontecimientos han influenciado mi carrera profesional de los últimos 30 años. Mi primer acercamiento al aprendizaje de los principios de administración y liderazgo fue como oficial en la flota de submarinos nucleares de la armada de Estados Unidos. Después de retirarme de la armada y como empleado en una instalación de generación de energía nuclear, descubrí los conceptos básicos de la calidad. Fue también ahí donde desarrollé mis habilidades básicas como auditor. Aunque conté con cierta ayuda proveniente de las normas generales, principalmente lo logré a través de un proceso de prueba y error. Cometí varios errores, ix10 x PREFACIO pero aprendí de ellos. Comencé a capacitar a otras personas en los métodos de auditoría empleando un curso que el Sr. Frank X. Brown desarrolló en 1978 para el Departamento de Energía de Estados Unidos. Me dí cuenta de la necesidad de auditar fuera de la industria nuclear, y en el otoño de 1984 decidí convertirme en consultor independiente. Desde esa fecha continúo aprendiendo de cada compañía que visito y de cada clase que imparto. La Sociedad Americana para la Calidad (ASQ, por sus siglas en inglés) me ha ayudado más de lo que jamás pude haber imaginado. Las redes de trabajo de la División de Auditoría de la Calidad y otros grupos parte de ASQ me han acercado a diferentes métodos y usos para la profesión que escogí. Las presentaciones de mis conferencias me han obligado a continuar pensando. El Instituto de Auditores Internos (IIA, por sus siglas en inglés) y claro, el Sr. Larry Sawyer, me han ayudado a colocar a la auditoría de la calidad en perspectiva con la auditoría financiera y la operativa. LO TRADICIONAL Y LO ACTUAL El proceso de auditoría, en sus muchas formas, es la inversión más efectiva para mejorar una empresa. Los métodos descritos en este libro son ya conocidos aunque otros son innovadores. Es probable que sean difíciles de aceptar y hasta más complicados de instrumentar; sin embargo, realmente funcionan. Este libro lo hará pensar. Disfrútelo!11 1 VISIÓN GENERAL BREVE HISTORIA DEL PROCESO DE AUDITORÍA Originalmente la palabra auditar proviene de la antigua práctica de registrar el cargamento de un barco a medida que la tripulación nombraba los diferentes artículos y sus cantidades. La palabra se deriva del término inglés aural (escuchar) que a su vez proviene del latín auris (oído). El auditor [oyente] representaba al rey y su presencia aseguraba que se registraran apropiadamente todos los impuestos del cargamento. 1 Desde este temprano inicio la labor del auditor se asoció con controles y cumplimiento. Es interesante hacer notar que el significado original de auditar continúa siendo utilizado en el ambiente académico. Cuando usted asiste a un aula como oyente, no participa ni recibe créditos en su certificado de estudios, usted sólo escucha. El proceso de auditoría, como se practica en la actualidad, tiene sus raíces en las aplicaciones financieras. A medida que la civilización occidental pasó de la Edad Media al periodo del Renacimiento, el préstamo de dinero adquirió gran importancia tanto para el comercio como para los reinos. Así, surgió la necesidad de contar con un agente externo e imparcial que diera fe de la honradez tanto de los prestamistas como de los prestatarios. Aún en la actualidad, la gran mayoría de las auditorías se realizan en las industrias de servicios financieros, como: banca, impuestos, 112 2 CAPÍTULO UNO seguros y contabilidad. Los auditores financieros deben de revisar las cuentas y los registros para verificar que son correctos. Ellos contrastan la información registrada con los requisitos de contabilidad para obtener hallazgos de hechos. Debido a que los auditores están caracterizados como imparciales, los accionistas aceptan y consideran a sus informes como veraces. Por ello una sociedad siempre necesitará de auditores financieros. Después de la Segunda Guerra Mundial, el ejército se enfrentó ante una avalancha de nuevas y poderosas tecnologías con el potencial de causar grandes daños. Los tanques, las bombas y los aviones eran complicados y bastante riesgosos. La energía nuclear, utilizada en un principio como un arma de destrucción, estaba siendo adaptada para generar energía con fines pacíficos. La época de los cincuenta estuvo llena de años estimulantes pero también intimidantes. En su búsqueda para encontrar herramientas para combatir estos nuevos riesgos, los almirantes y generales adaptaron los métodos de auditoría de los contadores. La norma MIL-Q-9858 (circa 1954), que fue una de las primeras normas de gestión de la calidad, contenía un pequeño párrafo sobre el tema de la auditoría. Durante ese periodo, nadie sabía realmente cómo se hacía, pero estaban seguros de que se necesitaba hacerlo. Como muchas otras cosas nuevas, impusimos los requisitos a nuestros proveedores, pero no a nosotros mismos. Tal vez ellos sí supieran cómo hacerlo. Los auditores militares y nucleares que trabajaban para los contratistas comenzaron a auditar sus propios programas. De ahí pasaron a auditar el trabajo de los subcontratistas. El gobierno comenzó a auditar a los contratistas. De una u otra manera todos se las ingeniaron para hacer algo. Algunas veces funcionaba, pero no muy a menudo. Una década más tarde, en 1968 encontramos los principios de una norma de auditoría con el documento ASQC C1 para los sistemas de calidad del proveedor, que decía Los programas de calidad serán auditados por el comprador para verificar el cumplimiento de estas especificaciones. El incumplimiento del programa o alguna de sus partes puede causar el rechazo del producto. 2 Mientras tanto, los colegas financieros comenzaron a ver más allá de las cuentas por pagar y por cobrar. En 1978 el Instituto de Auditores Internos (IIA, por sus siglas en inglés) publicó sus reglas para las auditorías operativas, 3 que aún hoy en día continúan siendo actualizadas y son ampliamente utilizadas. Estas auditorías se desarrollaron para examinar los controles y los riesgos de la organización. Indagaban y preguntaban para encontrar puntos débiles que pudieran provocar pérdidas y fraude. El trabajo adquirió complejidad y esto permitía que surgieran situaciones negativas. El auditor operativo se convirtió en una importante línea de defensa para los proyectos inteligentes. Estos auditores13 VISIÓN GENERAL 3 normalmente informaban ante un comité de la junta directiva de la empresa, por ello a menudo son llamados auditores corporativos. Otras áreas del gobierno, no relacionadas con cuestiones militares y nucleares, comenzaron a analizar el valor de auditar sus operaciones no financieras. Durante el final de los años setenta y principios de los ochenta, aumentó la presión para obligar al gobierno a dar cuenta tanto de sus operaciones, como de sus programas de gastos. En 1981 la Oficina General de Contabilidad de Estados Unidos (U.S. General Accounting Office, en el inglés original), brazo investigador del Congreso, publicó por primera vez sus normas de auditoría gubernamental. Debido al color de las pastas del documento éste fue llamado El libro amarillo mismo que continúa siendo una excelente fuente de información para todos los auditores. 4 Durante los años ochenta, como respuesta a la nueva competencia mundial, los fabricantes necesitaban cambiar la forma en la que realizaban sus negocios. Estas necesidades abarcaban: realizar un mejor trabajo al definir los requisitos del cliente, contar con un mejor control de sus procesos de manufactura, reunir datos y tomar decisiones basadas en ellos. También requerían de auditores. La norma Z-1.15 (1979) de Estados Unidos sobre sistemas de calidad, contiene una buena descripción de todos estos programas iniciales de auditoría de calidad, tanto internos como del proveedor. 5 En 1981 los canadienses publicaron el documento CAN3-395, basado principalmente en el trabajo realizado por los británicos y el IIA. 6 Aún hoy en día, mucho de nuestro vocabulario de auditoría puede ser rastreado hasta esta norma canadiense. Después de enfrentar muchos problemas, la División de Auditorías de Calidad de la Sociedad Americana para la Calidad (ASQ, por sus siglas en inglés) pasó su versión de la norma Canadiense Q395, a través de los comités y luego en 1986 fue publicada como Q1. 7 A mediados de los años ochenta la auditoría de software sufrió un extraño giro. En 1988 el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (IEEE, por sus siglas en inglés) dio a conocer la norma 1028 Revisiones y auditorías del software ( Software Reviews and Audits ). La intención de estas auditorías era la de proporcionar a los gerentes de proyecto ciertas indicaciones sobre la minuciosidad e integridad de una actividad, antes de que continuaran al siguiente paso. Las auditorías eran puntos de verificación para saber si habían terminado con todo el papeleo. Sin embargo estas auditorías no eran muy valiosas. Durante la segunda mitad de los años ochenta es cuando realmente despega el interés en las auditorías de calidad en las empresas. La guerra fría estaba por terminar. La tecnología de las comunicaciones se desarrollaba hacia el Internet. Se firmaban contratos de negocios al nivel mundial. Todo ello llevó a la creación de la norma ISO 9001 (1987) la primera norma14 4 CAPÍTULO UNO internacional clara sobre gestión de la calidad. 8 La Comunidad Europea, Canadá y Australia fueron los primeros en aplicar la evaluación de conformidad, que anteriormente era utilizada para certificar un producto, a esta nueva norma. Claro, los certificadores independientes necesitaban de una norma contra la cual realizar estas evaluaciones a terceros. En 1989 como ya lo habían hecho anteriormente, los británicos tomaron el borrador de un documento del Comité y lo publicaron como su norma BS Dos años más tarde aparece el documento internacional aprobado dividido en tres partes. La norma ISO fue publicada en diciembre de Las partes 2 y 3 salen a la luz en mayo de Estados Unidos tomó estos tres documentos internacionales y en 1994 los publicó como un solo documento bajo el nombre de Q Es importante resaltar que la norma canadiense Q395 de 1981 fue la base para todos estos documentos nacionales e internacionales. Después del éxito de la evaluación de conformidad de los sistemas de gestión de la calidad (ISO 9001), los colegas relacionados con asuntos del ambiente comenzaron a hacer lo mismo con la norma ISO Los auditores externos estaban realizando dos grupos de auditorías, duplicando el precio y a menudo revisando las mismas cosas, lo cual no era barato. Estaba aumentando la presión para contar con un grupo de reglas comunes tanto para la auditoría de los sistemas de gestión de la calidad como del ambiente. A mediados de los años noventa se realizaron trabajos informales en la norma de auditoría integrada ISO 19011, mismos que iniciaron oficialmente en Este grupo de trabajo tomó bajo su cargo una labor gigantesca; no sólo trataban de desarrollar un grupo de reglas de aplicación interna y externa, sino que también abarcaban la evaluación de conformidad. Los avances fueron terriblemente lentos. Finalmente en el año 2002 se publicó la norma conjunta. 11 Aún cuando todavía está muy enfocada hacia las aplicaciones de evaluación de la conformidad, se realizan avances para proporcionarle códigos a la profesión. QUÉ ES UNA AUDITORÍA? Aunque mucha gente utiliza el término auditar, no siempre es aplicado de manera consistente. Esto es debido a que las personas utilizan palabras basadas en sus experiencias previas o en lo que han leído. Una auditoría significa una de dos cosas: Qué tan completo se encuentra algo, o La realización de una actividad siguiendo las reglas Puede realizarse una auditoría para verificar si todo está presente y correcto. Auditar los registros significa verificar si existen todos los15 VISIÓN GENERAL 5 registros necesarios. También significa que se han revisado estos registros y que no hay errores. Cuando se utiliza de esta manera, una auditoría no es otra cosa más que una inspección al 100 por ciento. El otro significado de la palabra auditoría involucra la manera en que se hace una cosa. Estudiamos una actividad para verificar si fue realizada de acuerdo a las reglas. El análisis resultante dirá a las partes interesadas si la actividad fue realizada de acuerdo con los arreglos preestablecidos y si esos fueron los adecuados para lograr el resultado deseado. Personalmente considero que esto está más cercano al uso histórico del término. MODELO GENERAL DE LA AUDITORÍA Muchas organizaciones utilizan el proceso de traer a personas ajenas a ellas, para dar mayor confianza a los interesados. Nosotros contamos con auditores de calidad, financieros, ambientales, de seguridad, de gestión, operativos, de impuestos y muchos más. Todos estos esquemas de auditoría poseen algunas características comunes. Primero debemos contar con los requisitos para el artículo, la actividad o la organización. A esto se le llama las bases de la auditoría. También debemos contar con hechos relacionados con cómo aplicar estos requisitos. A esto se le llama evidencia. Cuando uno compara los hechos con los requisitos se obtiene una observación, que puede ser buena o mala. Hasta aquí, todo esto es muy parecido a una inspección. Pero los auditores van más allá. Ellos analizan estas observaciones para encontrar patrones, llamados hallazgos. A menudo también se les pide a los auditores que reúnan todas las observaciones, hallazgos, apariencias, olores y con ello obtengan conclusiones. Su producto, el informe, es presentado para que lo utilicen las partes interesadas. En la figura 1.1 puede ver el modelo general de la auditoría. Lo que resta de este libro intentará mostrarle cómo utilizar tal modelo. QUIÉN AUDITA A QUIÉN? Una auditoría puede ser realizada por tres grupos de auditores y auditados distintos: De primera, de segunda y de tercera parte. Auditorías de primera parte La auditoría de primera parte también es conocida como auditoría interna o auto auditoría. Ésta se realiza dentro de su propia compañía. Puede ser que un grupo de la oficina central audite a una de las plantas; que se16 6 CAPÍTULO UNO Requisitos Comparación Evidencia Externos Manuales Procedimientos Instrucciones Observaciones Fisica Los sentidos Entrevistas Documentos de trabajo Los patrones Análisis Hallazgos Análisis Conclusiones Problema o causa-efecto Resumen ejecutivo Figura 1.1 Modelo general para la auditoría. realice una auditoría dentro de la división, que sea una auditoría local dentro de la planta o cualquier número de combinaciones parecidas. Aquí no existe una relación de auditoría externa y cliente-proveedor, sólo clientes internos y proveedores. Auditorías de segunda parte Un cliente puede realizar auditorías de segunda parte a un proveedor. Generalmente esto se hace cuando existe un contrato entre ambas partes y ya se están suministrando o se proveerán bienes en el futuro. Si usted utiliza estas técnicas de auditoría en el proceso de aprobación de un proveedor potencial, antes de la firma del contrato, en realidad usted está inspeccionando a dicho proveedor. Si por el contrario, se efectúa después de que el contrato está firmado, entonces se le denomina auditoría. A las auditorías de segunda parte también se les conoce como auditorías externas, si es usted quien la realiza. Si su cliente lo audita a usted, aún se le denomina auditoría de segunda parte, pero ya que usted es quien la recibe, se le denomina auditoría extrínseca (no externa).17 VISIÓN GENERAL 7 Auditorías de tercera parte Las entidades encargadas del cumplimiento de las normas o los certificadores son quienes realizan auditorías de tercera parte. Los inspectores del gobierno pueden examinar sus operaciones para verificar si está cumpliendo con las normas establecidas. Esto es muy común en las industrias reguladas de Estados Unidos, como las estaciones de energía nuclear y las manufactureras de dispositivos médicos. A través de estas auditorías gubernamentales, el público consumidor tiene la confianza de que se cumplen las normas y de que los productos cubren los aspectos mínimos de seguridad. Las auditorías de registro son realizadas como una condición para pertenecer a un grupo o para aprobar su registro. Existen agencias no gubernamentales que acreditan que los hospitales y las universidades cumplen con ciertas normas industriales. Quizá las organizaciones de comercio podrían desear promover la seguridad y calidad de sus productos industriales o servicios a través de un programa de auditoría y de un sello de aprobación. Otros países utilizan a menudo el término certificación en lugar del de registro. Los negocios al nivel mundial están registrando sus instalaciones bajo la norma ISO 9001 para lograr con ello una ventaja de mercadotecnia. Cuando el registro se realiza de manera apropiada, éste promueve mejores prácticas empresariales y mejora la eficiencia. LA AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO De acuerdo con su propósito las auditorías se pueden dividir en dos categorías: de cumplimiento y de productividad. La auditoría de cumplimiento como su nombre lo indica busca el cumplimiento de un grupo de reglas establecidas previamente y que no pueden ser cuestionadas. Algunos ejemplos de éstas incluyen las siguientes: Auditorías tributarias. Los agentes fiscales al nivel local, estatal y nacional son quienes realizan estas auditorías. Ellos verifican que los impuestos sean presentados y pagados de acuerdo con los códigos tributarios. Auditorías financieras. Estas son las auditorías tradicionales utilizadas para los controles de contabilidad como cuentas por pagar, cuentas por cobrar y nómina. Son realizadas de manera interna, dentro de la compañía o de manera externa a otra compañía. Estas auditorías le aseguran a la gerencia y a los interesados que los balances y los estados de ingresos son precisos. También están diseñadas para prevenir (o minimizar) despilfarros, fraudes o abusos.18 8 CAPÍTULO UNO Auditorías gubernamentales. El gobierno regula ciertas actividades de la sociedad. Entre ellas están la producción de energía, la administración del ambiente, la producción de alimentos, la protección de los trabajadores y el uso de dispositivos médicos. La salud y seguridad de los consumidores son de gran importancia en estas áreas reguladas. Se aprueban leyes y se promulgan normas. Los auditores verifican que se apliquen estas leyes y normas. Auditorías de alto riesgo. Para algunos eventos son inaceptables las consecuencias de su fallo. Esto incluye la operación de aviones y submarinos, y el lanzamiento de cohetes a la luna. Antes de que el producto terminado sea activado o puesto en servicio se necesita realizar una auditoría completa y minuciosa de éste. Los auditores verifican los registros de inspección, de capacidad del artefacto, de revisión del diseño y otros documentos de prueba. Auditorías de registro. El programa de evaluación de la conformidad se desarrolló hace varios años con el propósito de promover el comercio internacional. Antes de que se descargara el grano contenido en un barco, un laboratorio acreditado analizaba que dicho embarque cumpliera con las especificaciones acordadas. Esto daba confianza al comprador de que el grano era aceptable antes de que lo desembarcaran. Cuando en 1987 se publicó la primera norma ISO 9001, el concepto de evaluación de conformidad era aplicado a los sistemas de gestión de la calidad. (Esto ya se había intentado antes en los sectores militar y nuclear, con éxito limitado). Para ello se contrataban firmas acreditadas independientes para evaluar el cumplimiento de la nueva norma por parte de los proveedores; estos acuerdos multilaterales promueven la aceptación de los resultados entre fronteras internacionales. Es cumplimiento o conformidad? Mientras que ambos términos son utilizados indistintamente, un purista diría que la conformidad está asociada con algo tangible. Un artículo es conforme si cumple con la forma, si es apto y si funciona de acuerdo a las especificaciones. Por otro lado, si pasa la inspección es conforme. En la industria un certificado de conformidad declara que el artículo posee las características físicas deseadas. Cumplir con los requisitos añade otra dimensión. Aquí no sólo el artículo posee las características físicas deseadas, sino que también indica que fue elaborado a través de un proceso específico. Un certificado de19 VISIÓN GENERAL 9 cumplimiento establece que durante la elaboración del artículo o al entregar un servicio, se siguieron las reglas establecidas. En este texto utilizaré el término auditorías de cumplimiento, ya que tiene un mayor alcance. Las auditorías de cumplimiento están diseñadas para asegurar que las actividades se han realizado de una manera adecuada. Por su propia naturaleza, son reactivas (no pro activas). Uno no cuestiona las reglas. Uno sólo verifica el cumplimiento de esas reglas. Como sucede con la inspección, estas auditorías son binarias: aprueban o reprueban. Las reglas se cumplen o no se cumplen. DEFICIENCIAS DE LAS AUDITORÍAS DE CUMPLIMIENTO Una auditoría de cumplimiento cuenta con mucha evidencia pero poco juicio. A menudo los resultados son presentados como una lista de verificación completa de las condiciones observadas. La inspección nunca es perfecta. Tampoco lo es una auditoría de cumplimiento. Tal y como una foto instantánea, una auditoría de cumplimiento dice en este momento, se cumplen estas condiciones; no se sabe si esto continuará así. Claro, podemos incrementar la probabilidad de la certeza a través de un riguroso muestreo científico. Las auditorías de cumplimiento no prueban que el cumplimiento de las reglas logre los objetivos de la organización. El auditor supone que las reglas sirven y deja que otros realicen el análisis; probablemente durante la revisión anual de la administración o como parte de una respuesta de acción correctiva ante una condición insatisfactoria. Muchas veces este acercamiento es correcto. Este tipo de auditorías tiende a desalentar la innovación, lo cual no es del todo malo, ya que hay momentos en los que usted no desea realizar cambios. Por ejemplo, realmente usted quisiera que los operadores de un incinerador de gas nervioso se pusieran a innovar de motu propio sin consultar con los ingenieros expertos? El incidente en la planta nuclear de la Isla de Tres Millas (Three Mile Island) en 1978 fue el resultado de los cambios efectuados por un operador independiente a un grupo de condiciones que no habían sido probadas antes. Cuando yo era un joven oficial naval, un almirante me dijo que debía operar el submarino en estricto cumplimiento de los procedimientos aprobados por él y su personal. La innovación (por mi parte) en esta instancia podría haber sido bastante peligrosa. En ciertas situaciones de alto riesgo y costo, se ha puesto una gran cantidad de energía en desarrollar métodos que funcionan y la innovación no es bienvenida.20 10 CAPÍTULO UNO Sin embargo, la gran mayoría de las operaciones en los negocios y en el gobierno no son de alto riesgo. La innovación es vital para su éxito. Cualquier organización que continúa haciendo exactamente lo mismo que antes, muy pronto será enterrada por la competencia. La auditoría de cumplimiento (por sí misma) no servirá a las necesidades de la mayoría de las empresas a menos que cuenten con un sistema de acciones correctivas increíblemente severo para resolver las deficiencias encontradas. Algunas veces la sección de planeación del ciclo de planear, hacer, verificar, actuar (PHVA) no es tan bueno como debiera. Los requisitos no están definidos claramente y el grandioso y alabado manual en realidad no dice mucho. A menudo esto es debido a que todavía no se han definido los métodos de control. Otras veces es porque la organización desea evitar el escrutinio del auditor. Sin tener en cuenta las razones de esta falta de definición, el auditor de cumplimiento no tiene autorización para decir: estas reglas son estúpidas, no dicen nada. Nos estamos moviendo rápidamente hacia una sociedad donde el equipo es más importante que el líder. Este cambio de poderes se comienza a sentir en las fábricas, las oficinas y las tiendas alrededor del mundo. Y sin embargo, debido a la naturaleza binaria de la auditoría de cumplimiento, el trabajo en equipo no es aconsejable. Éste genera antagonismo entre quienes evalúan y quienes son evaluados y termina en acusaciones y en el señalamiento de culpas y culpables. Debido a que los auditores de cumplimiento no son parte del equipo, puede ser que no sientan la necesidad de estudiar y prepararse para la auditoría. Igualmente, pueden verse tentados a meramente tomar una lista de verificación previa, revisar lo que se vio el mes pasado, escribir su informe antes de su hora de almuerzo y llenar las hojas de inconformidad en lo que resta de la tarde. Necesitamos, algo más que sólo auditorías de cumplimiento. AUDITORÍAS DE PRODUCTIVIDAD Una auditoría de productividad busca tres cosas: 1. Cumplimiento de las reglas 2. Saber qué tan efectiva es la aplicación de las reglas 3. Qué tan adecuadas son las reglas para alcanzar las metas de la organización El primer punto relacionado con el cumplimiento se discutió anteriormente. Con respecto al segundo, podemos decir que un control efectivo es aquel que trabaja de acuerdo a como fue diseñado. Es técnicamente correcto? El usuario final lo entiende fácilmente? Es accesible? El tercer y Mostrar más
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 Resolución 
 Artículo 17
 Artículo 1
 Artículo 14
 Artículo 1