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USO Y CONSERVACION DE LOS SUELOS Y DE LAS AGUAS - PDF
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Vanesa Pérez Rey
1 USO Y CONSERVACION DE LOS SUELOS Y DE LAS AGUAS SE DECLARA DE INTERES NACIONAL EL USO Y LA CONSERVACION DE LOS SUELOS Y DE LAS AGUAS SUPERFICIALES DESTINADAS A FINES AGROPECUARIOS Decreto Ley Nº DE 23.XII.1981 Decreto 333/04 de 16 de setiembre de 2004 Decreto de 21 de agosto I.- DECRETO LEY Nº DE 23.XII.1981 CAPITULO I - Principios Generales Artículo 1º.- Declárase de Interés Nacional promover y regular el uso y la conservación de los suelos y de las aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios. Es deber del Estado velar por prevenir y controlar la erosión y degradación de los suelos, las inundaciones y la sedimentación en cursos de agua y en los lagos y lagunas naturales y artificiales, así como detener y fijar las dunas. Artículo 2º.- Los habitantes de la República deberán colaborar con el Estado en la conservación, uso y manejo adecuado de los suelos y de las aguas. Los titulares de explotaciones agropecuarias, cualquiera fuera la vinculación jurídica de los mismos con el inmueble que les sirve de asiento, o tenedores de tierras, a cualquier título, quedan obligados a aplicar las técnicas básicas que señale el Ministerio de Agricultura y Pesca, para evitar la erosión y degradación del suelo, o lograr su recuperación y asegurar la conservación de las aguas pluviales. Cuando la ejecución de dichas técnicas básicas supongan una inversión que el productor no pueda solventar, será aplicable lo dispuesto por el artículo 13 de esta ley. CAPITULO II - Competencia Artículo 3º.- El Ministerio de Agricultura y Pesca coordinará y dirigirá todas las actividades tendientes a lograr un uso y manejo adecuado del suelo y del agua con fines agropecuarios, encomendándose a tales efectos: 1) Realizar un programa nacional de investigación y promoción en materia de uso, manejo y conservación de suelos y aguas. 2) Realizar estudios e investigaciones conducentes a determinar las causas naturales, sociales y económicas del proceso erosivo en las diferentes zonas del país. 3) Conducir investigaciones relacionadas con la clasificación de las tierras según su uso y manejo adecuado, los métodos más eficientes para el manejo y conservación de suelos y aguas, publicar los resultados de estos trabajos y difun- 1
2 dir la información relacionada con los métodos más apropiados para el uso de las tierras y la conservación de suelos y aguas. 4) Promover, desarrollar y coordinar programas educacionales en relación con los principios y prácticas de conservación de suelos y aguas, pudiendo, para esos efectos, realizar acuerdos con otros Ministerios, Universidad de la República, Universidad del Trabajo, Consejos de Enseñanza, Intendencias Municipales, Instituto Nacional de Colonización y demás instituciones públicas y privadas. 5) Determinar las normas técnicas básicas que deberán aplicarse en el manejo y conservación de suelos y aguas y recuperación de suelos. 6) Fiscalizar el cumplimiento de las normas técnicas básicas a que se refiere el numeral anterior. 7) Programar y realizar proyectos demostrativos de manejo y conservación de suelos y aguas. 8) Prohibir la realización de determinados cultivos o prácticas de manejo de suelos y aguas en las zonas que corresponda. CAPITULO III - Conservación y Recuperación de Suelos Artículo 4º.- Los proyectos de riego o drenaje que se realicen por instituciones públicas o a iniciativa privada, deberán adecuarse a la aptitud de uso de las tierras afectadas y en el caso de proyectos de riego a la disponibilidad del recurso agua, otorgada para dicho fin por la autoridad competente. Dichos proyectos deberán incluir la siguiente información suscrita por ingeniero agrónomo: 1) Estudio de suelos que comprenda carta básica y cartas interpretativas por capacidad de uso. 2) Sistema de producción de las tierras afectadas. 3) Caudal ficticio de diseño, en el caso de proyectos de riego. La ejecución de estos proyectos estará supeditada a la Autorización del Ministerio de Agricultura y Pesca, sin perjuicio de las atribuciones que competen al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, de conformidad con el Capítulo II del Título V, del Código de Aguas. Artículo 5º.- Cualquier fraccionamiento de bienes inmuebles rurales deberá realizarse de modo que los predios independientes que resultaron, permitan el uso del suelo y agua de conformidad con las normas técnicas básicas a que alude el numeral 5) del artículo 3º de la presente ley. Si como consecuencia del fraccionamiento resultaren uno o más predios menores de 50 Hás., el ingeniero agrimensor encargado de levantar el plano de- 2
3 berá solicitar, previamente, como requisito para la inscripción, una fundamentación técnico-agronómica a la Oficina Agronómica Regional, la que dispondrá de un plazo de treinta días hábiles para expedirse. Transcurrido plazo sin que la Oficina Agronómica Regional se expidiera, el ingeniero agrimensor actuante podrá inscribir el plano de fraccionamiento en la Dirección General del Catastro Nacional, sin otro trámite. Artículo 6º.- Las nuevas obras de infraestructura vial ubicadas en zonas rurales, así como la conservación y mantenimiento de las actuales, deberán ajustarse a lo que establezca la reglamentación en lo referente a los aspectos que afecten el uso y conservación de los recursos suelo y agua. Artículo 7º.- El Instituto Nacional de Colonización, en el desarrollo de sus proyectos deberá aplicar las normas que dicte el Ministerio de Agricultura y Pesca en cumplimiento de esta ley y los principios establecidos en ella, de manera que la conservación del suelo sea considerada al determinar el tamaño de las parcelas. Deberá establecer, además, en cada caso, la capacidad de uso de los suelos y las medidas de manejo y conservación de suelos y aguas. Artículo 8º.- En todos los casos de extracción de materiales para obras, una vez concluida la actividad extractiva, el ejecutor deberá proceder a reintegrar estas áreas al paisaje, bajo las condiciones que determine la reglamentación. Artículo 9º.- En las situaciones en que exista un grado de erosión o degradación severa de los suelos, deberán encararse medidas de manejo tendientes a su recuperación de acuerdo a lo que la reglamentación establezca. Artículo 10.- Las competencias que esta ley otorga al Ministerio de Agricultura y Pesca en cuanto al manejo, conservación y aprovechamiento de las aguas para usos agropecuarios, serán ejercidas sin menoscabo de las facultades que, sobre dicho recurso, otorga el Código de Aguas al Ministerio de Transporte y Obras Públicas (artículo 201 de la ley , de 15 de diciembre de 1978). El manejo, conservación y aprovechamiento de las aguas a que se refiere la presente ley se limitan a las aguas pluviales para usos agropecuarios. CAPITULO IV - Sanciones Artículo 11.- Los titulares de explotaciones agropecuarias, cualquiera fuere la vinculación jurídica de los mismos con el inmueble que les sirve de asiento, o tenedores de tierras, a cualquier título, serán responsables del cumplimiento de las normas que dictará el Ministerio de Agricultura y Pesca, a través de sus organismos especializados, según lo establecido en los numerales 5º) y 8º) del artículo 3º de la presente ley. Artículo 12.- En caso de comprobarse incumplimiento en la aplicación de lo establecido en los numerales 5º) y 8º) del artículo 3º de la presente ley, el Ministe- 3
4 rio de Agricultura y Pesca podrá aplicar, indistinta o conjuntamente y previa reglamentación, las siguientes sanciones: 1) No permitir la deducción impositiva por reinversiones ni el otorgamiento de otros beneficios fiscales. 2) Multa de hasta, el equivalente al doble, del impuesto de Contribución Inmobiliaria del o de los padrones afectados. CAPITULO V - Crédito Artículo 13.- El Banco de la República Oriental del Uruguay, al establecer sus programas anuales de crédito, concederá prioridad al financiamiento de las prácticas de conservación recuperación de suelos y aguas. CAPITULO VI - Disposiciones generales Artículo 14.- Derogase el Título I de la ley , de 18 de junio de Artículo 15.- Comuníquese, etc LOS DECRETO SOBRE USO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DE LOS SUE- MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS. MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE. Montevideo, 21 de agosto VISTO: Lo dispuesto en el Decreto Ley de 23 de diciembre de 1981 y en el Decreto Reglamentario Nº 333/004 de 16 de setiembre de 2004, que concede potestades al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, para dirigir y coordinar todas las actividades tendientes a lograr un uso responsable y manejo adecuado del suelo para la producción agropecuaria, establecer normas técnicas básicas y fiscalizar su cumplimiento, y prohibir la realización de determinados cultivos o prácticas de manejo de suelos en las zonas que corresponda. RESULTANDO: I) Las nuevas tendencias de intensificación del uso del suelo que se están dando en forma progresiva, que conducen a aumentar el riesgo de erosión y de- 4
5 gradación, así como la pérdida de fertilidad y características estructurales del suelo. II) El aumento del área de cultivos poco protectores del suelo, como es el caso de la expansión explosiva de la soja, exige aplicar un manejo responsable de los cultivos y sistemas de producción para mitigar los procesos de degradación y erosión del suelo. III) Que la investigación y experiencias de producción realizadas en el país demuestran que la conservación y recuperación de la calidad del suelo está directamente asociada a la aplicación de determinadas normas técnicas de manejo y secuencia de cultivos. IV) Que es cometido institucional del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca de promover la aplicación de pautas de manejo del suelo dirigidas a mantener y mejorar su sustentabilidad, así como evitar su erosión y degradación. CONSIDERANDO: La necesidad de la instrumentación de medidas armonizadas que consideren componentes de difusión, capacitación, control y fiscalización de los cultivos y de los suelos. ATENTO: A lo expuesto y a lo dispuesto por el artículo 168 numeral 4º de la Constitución de la República: EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DECRETA Artículo 1º.- A los efectos de lo establecido en la normativa vigente, se consideran prácticas inadecuadas en materia de manejo de suelos y aguas, y consecuentemente con ello sujetas a la aplicación de las correspondientes sanciones, las siguientes acciones u omisiones: A) Para los casos específicos de utilización de siembra directa: 1.-Aplicación de herbicidas en los desagües naturales del terreno; 2.-Aplicación de herbicidas fuera del área del cultivo, como caminos y franjas contra los alambrados; 3.-Aplicación de herbicidas en predios linderos y caminos o rutas de jurisdicción departamental o nacional, en concordancia con la normativa vigente. B) Para los casos de laboreo de la tierra: 5
6 1.-Laboreo a favor de la pendiente, en caso de que la misma sea mayor al 1% (uno por ciento): 2.- Laboreo en cabeceras y remates; 3.- Laboreo de desagües, concavidades y cárcavas. 4.- Laboreo de cárcavas o surcos que no tengan como finalidad su recuperación. C) Para todas las circunstancias: 1.-Pasaje de maquinaria a favor de la pendiente, provocando huellado y microrelieves; 2.-Dejar el suelo desnudo luego de la cosecha del cultivo, considerándose a estos efectos como desnudo aquel suelo que presenta más de un 20% de la superficie plantada, sin cobertura vegetal viva o muerta; 3.-La no protección de áreas críticas que favorezcan la erosión; 4.-La inadecuada conducción del escurrimiento superficial, desagües en suelos desprotegidos y mal dimensionamiento de los desagües naturales; 5.- El diseño inadecuado del sistema, incluyendo las áreas de evacuación, que provoque daños erosivos en el predio y predios vecinos o áreas públicas, cuando se realicen construcciones de estructuras de contención y conducción del escurrimiento superficial, principalmente terrazas; 6.-El inadecuado diseño y construcción de caminería interna que favorezca la generación de procesos erosivos. Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el suelo no debe ser utilizado de forma que exceda su capacidad de resistencia a la degradación. En función de ello, será motivo suficiente para la aplicación de las sanciones establecidas en la normativa vigente, el hecho de constatarse erosión o degradación en los suelos. Artículo 2º.- Sustitúyase el Art. 7º del Decreto 333/04 de 16 de setiembre de 2004, el que quedará redactado de la siguiente manera: Artículo 7º.- Cuando exista erosión o degradación de los suelos, el responsable de los mismos, deberá encarar la siguientes medidas de manejo, tendientes a su recuperación: a) controlar el escurrimiento superficial de las aguas; 6
7 b) minimizar el laboreo de la tierra, utilizando rotaciones de cultivos y pasturas, siembra directa, sistemas de labranza vertical, manejo de residuos en superficie; c) recomponer la fertilidad mediante la aplicación de: enmiendas orgánicas; fertilizantes químicos y tomar las medidas que permitan una buena implantación de vegetación permanente; d) realizar una adecuada normalización de la superficie del terreno en los casos de mayor severidad de erosión. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, hará pasible al responsable, de las sanciones establecidas en la normativa vigente. Siendo en todos los casos solidariamente responsable el propietario del predio. Artículo 3º.- A los efectos de la presente reglamentación, se consideran: a Pendientes al 1%: Cuando existe desnivel de 1 metro cada 100 metros de longitud. b Desagüe natural: Depresión en el suelo generada por procesos geodinámicos que sirve para drenar el agua de lluvia (superficiales y subterráneos). c Cárcava: Zanja provocada por la erosión debido al escurrimiento no permanente del agua como es el caso de lluvias en suelos con pendientes. d Cobertura Viva: Suelo cubierto por vegetación viva o por su proyección vertical. e Cobertura Muerta: Suelo cubierto por residuos vegetales, rastrojos de cultivos anclados o no, o por materiales inertes. Artículo 4º.- El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a través de sus Unidades competentes, tendrá a su cargo: 1 - La planificación de actividades de difusión y capacitación sobre el manejo conservacionista y sustentable del recurso suelo; 2 - La realización de las acciones y controles necesarios para asegurar el estricto cumplimiento de la normativa vigente. Se faculta a esa Secretaría de Estado a coordinar con otros institutos de naturaleza pública o privada para dar cumplimiento a estos cometidos. Artículo 5º.- Dentro de un plazo de 180 días contados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca dará a conocer un Manual con las medidas exigibles para todos los cultivos. 7
8 Consecuentemente con ello, exigirá la presentación de un Plan de Uso y Manejo Responsable del Suelo, en el cual deberá exponerse que el sistema de producción proyectado, determine una erosión tolerable, teniendo en cuenta los suelos del predio, la secuencia de cultivos y las prácticas de manejo. Artículo 6º.- Deróganse todas las normas reglamentarias que en forma expresa o tácita se opongan al presente decreto. 8
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 Artículo 4
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 artículo 3
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 Artículo 7
 Artículo 8
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 Artículo 10
 Artículo 11
 artículo 3
 Artículo 12
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 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
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 Artículo 4
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