Source: https://www.exeo.it/free/cessazione-concessione-demaniale-marittima
Timestamp: 2018-02-22 05:15:41+00:00

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Demanio marittimo: successione, subentroe subingresso al concessionario
Decadenza della concessione demaniale marittima
Revoca e scadenza di concessione demaniale
Cessazione e rinnovo del rapporto concessorio
Gli inadempimenti del concessionario
L'espressione cessazione della concessione di cui all'art. 49 del Cod. Nav. ricomprende, oltre la fattispecie della scadenza naturale del termine d'efficacia, anche quella dell'annullamento giurisdizionale della concessione.
La disciplina sul rinnovo automatico e sulla proroga della concessione turistico-ricreativa rappresenta una deroga al principio generale di libera concorrenza di matrice comunitaria (cfr. artt.26, 101 Tratt. UE), richiamato anche nell'ordinamento nazionale (cfr. artt.41, 117 Cost.) ed è dunque soggetta a stringente interpretazione.
L'art. 31 del D.Lgs. n. 79 del 2011 non innova in punto di cessazione della concessione demaniale marittima, limitandosi ad una semplificazione del regime abilitativo in materia.
L'avvenuta scadenza della concessione demaniale marittima e l'esito del successivo procedimento di gara a favore di altra impresa giustificano pienamente il subentro di quest'ultima nella gestione dell'area demaniale e, di conseguenza, lo sgombero del precedente concessionario dall'area in argomento.
DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZA... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...; CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> CESSAZIONE DEL RAPPORTO --> DECADENZA
La valutazione dei presupposti per la dichiarazione di decadenza della concessione demaniale marittima ex art. 47, lett. a) e lett. f), Cod. nav. non può arrestarsi, in modo meccanicistico, ad un semplice raffronto quantitativo tra valore in denaro degli interventi previsti nel piano di investimento e valore monetario degli interventi realizzati, ma la stessa deve essere la risultante di un giudizio di gravità delle inadempienze contestate che tenga conto dei profili qualitativi degli interventi realizzati nel contesto complessivo di quelli prescritti, del grado di determinatezza degli interventi prescritti, dei tempi procedimentali necessari al rilascio dei titoli autorizzativi e del comportamento del titolare della concessione da valutare in controluce rispetto all'azione delle amministrazioni coinvolte nei procedimenti autorizzatori e della stessa amministrazione concedente; valutazione ponderata dell'assetto complessivo di interessi connotante il rapporto concessorio e la sua evoluzione nel tempo.
Ai fini dell'adozione della pronuncia di decadenza, ex art. 47, lett. f), cod. nav., per inadempienza degli obblighi derivanti dalla concessione o imposti d... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...legge o di regolamento, assumono rilievo le inadempienze del concessionario che compromettano con carattere di definitività il proficuo prosieguo del rapporto ovvero rendano inattuabili gli scopi per i quali la concessione stessa è stata rilasciata.
L'esercizio di un'attività di intrattenimento danzante non autorizzata ai sensi dell'art. 80 T.U.L.P.S. in luogo dell'attività di minigolf assentita con la concessione demaniale marittima costituisce un mutamento sostanziale dell'oggetto del titolo, che legittima l'adozione da parte della P.A. di una pronuncia di decadenza ai sensi dell'art. 47 cod. nav..
Una volta accertata la sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima, quest'ultimo ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
L'acclarato mutamento dello scopo della concessione demania... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...a, il disturbo della quiete pubblica e l'inadempienza protratta nel tempo giustificano l'adozione del provvedimento di decadenza prevista dall'art. 47 cod. nav..
In materia di provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima, la verifica in ordine all'eventuale violazione del principio di proporzionalità va parametrata all'entità e alle altre caratteristiche, inclusa la durata, delle violazioni contestate.
L'inadempimento che può dar luogo alla decadenza della concessione demaniale marittima ai sensi dell'art. 47, lett. d), cod. nav. deve essere di una certa consistenza e deve essere dimostrato sulla base di elementi probatori inequivoci, precisi e concordanti.
La decadenza della concessione demaniale marittima per omesso pagamento del canone per il numero di rate fissato dall'atto di concessione deve essere dichiarata dalla P.A. nel rispetto dei principi di gradualità e proporzionalità.
Ove il provvedimento di diniego di proroga del termine di ultimazione dei lavori sia stato sospeso in via cautelare dal G.A., la P.A. non può dichiarare la decadenza della concessione demaniale marittima per mancato rispetto dei termini: questa preclusione dura finché la c... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...va al diniego della proroga del termine non sia decisa ovvero fino a quando la P.A. non si determini nuovamente sull'istanza di proroga.
Il fatto che un'impresa sia sottoposta a concordato preventivo non giustifica il mancato pagamento del canone demaniale, che costituisce un'ipotesi di decadenza della concessione ai sensi dell'art. 47, co. 1, lett. d), cod. nav..
La misura della decadenza dalla concessione demaniale marittima non si giustifica a fronte di un "non uso" protrattosi per un tempo relativamente contenuto e determinato da un fatto imputabile non alla responsabilità del concessionario ma a forza maggiore (nella specie, un incendio).
E' legittimo il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima in caso di mancato utilizzo continuato della concessione o per inadempimento agli obblighi del concessionario che compromettano in modo definitivo il proficuo prosieguo del rapporto concessorio.
Ai fini dell'adozione della pronuncia di decadenza della concessione demaniale marittima in corso di validità, assumono particolare rilievo le inadempienze del concessionario, che compromettano con carattere di definitività il proficuo prosieguo del rapporto.
Al ri... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...le ipotesi di decadenza da concessione demaniale marittima disciplinate dall'art. 47 del codice della navigazione, l'Amministrazione concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali. Ciò comporta sul piano sostanziale che - una volta appunto accertata la sussistenza di detti presupposti - il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
In presenza delle ipotesi decadenziali della concessione demaniale marittima di cui all'art. 47 del Codice della Navigazione l'autorità procedente ha una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi limitare al riscontro della ricorrenza dei presupposti di fatto.
L'art. 47 del codice della navigazione, nel consentire l'adozione di un provvedimento amministrativo di "decadenza" dalla concessione demaniale marittima a causa dell'omesso pagamento del canone, realizza una tutela "rinforzata" di una prestazione economica avente una peculiare caratterizzazione giuridica "di stampo pubblicistico". Tale elemento giuridicamente caratterizzante la prestazione patrimonial... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ..., quale effetto, l'impossibilità di utilizzazione di "compensazioni" con altre tipologie di obbligazioni (ordinarie e paritetiche) o formulazione di eccezioni di inadempimento, non trovandosi le obbligazioni ad un pari livello.
E' legittimo e correttamente motivato il provvedimento di decadenza che fa espresso riferimento, ad esito di apposito sopralluogo, al riscontro di manufatti difformi dal titolo concessorio demaniale, ritenendo per questo che sia stato violato l'art. 47 del codice della navigazione in relazione a più di una della cause di decadenza in esso previste e, specificamente, quelle di cui alle lettere b), c) e f).
La presentazione di istanze di condono non è sufficiente ad escludere la configurazione delle ragioni di decadenza del concessionario, essendo queste essenzialmente basate, nell'art. 47 del codice della navigazione, sull'uso improprio della concessione, di per sé testimoniato dalla realizzazione di abusi.
Una vo... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ta la sussistenza dei presupposti di legge, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
L'inadempimento generalizzato dell'obbligo di pagamento dei canoni di una concessione demaniale marittima, a diffferenza del caso di mancato pagamento di un numero di canoni determinato nell'atto concessorio, comporta l'applicazione dell'articolo 47 c.1 lett. f del codice della navigazione, che prevede la risoluzione per l'inadempienza da parte del concessionario degli obblighi derivanti dal rapporto concessorio, e non può che portare alla decadenza della concessione.
L'art. 47 (Decadenza dalla concessione) del Codice della navigazione (r.d. 30 marzo 1942 n. 327) prevede che l'amministrazione possa dichiarare la decadenza del concessionario per mancata esecuzione delle opere prescritte o anche per non uso continuato o per cattivo uso (e per esempio per mutamento sostanziale non autorizzato dello scopo per il quale è stata fatta la concessione).
Ai fini della legittimità della decadenza dalla concessione demaniale marittima è irrilevante il nomen iuris utilizzato, non potendo... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...bbi di sorta in ordina alla circostanza che costituisca atto di decadenza il provvedimento emanato in seguito al venir meno del concessionario ai vari doveri di utilizzo ai quali era tenuto.
Per giustificare il non uso della concessione con l'occupazione di parte del terreno occorre dimostrare l'importanza della parte occupata al fine della difficoltà di utilizzo della concessione e della l'impossibilità di adempiere agli obblighi assunti nei confronti dell'amministrazione.
Qualora la concessione demaniale prevedeva espressamente, a pena di decadenza, l'obbligo di smontaggio della struttura alla fine della stagione balneare, l'irrogazione di tale sanzione è legittima a prescindere da qualsiasi valutazione sulla minore o maggiore gravità della violazione.
Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima ha natura sanzionatoria e sostanzialmente vincolata atteso che l'Amministrazione ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
E' illegittima la decadenza dalla concessione demaniale marittima comminata per omessa esecuzione delle opere prescritte nell'atto di concessione se queste presuppongono la previa definizione, da parte del Comune, delle domande di autorizzazione edilizia per la realizzazione delle opere medesime.
La contestazione della mancata rimozione di alcuni abusi non consente la decadenza dalla concessione demaniale marittima qualora, all'esito del sopralluogo eseguito in loco, i tecnici abbiano rilevato l'insussistenza di abusi sotto l'aspetto demaniale, imputando quelli evidenziati nel corso degli accertamenti precedenti ad approssimazioni grafiche e a evidenti errori rispetto alle quote rappresentate.
Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima emesso ai sensi dell'art. 47, co. 1, lett. b) e c), cod. nav. non può essere «riqualificato» né come provvedimento di decadenza ex tunc ai sensi dell'art. 75 D.P.R. 445/2000 né come provvedimento di autotutela ex art. 21-nonies legge 241/1990 ove nella motivazione dell'atto manchi ogni indicazione sulla sussiste... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...supposti per l'emanazione di questi ultimi due provvedimenti (rispettivamente: non veridicità delle dichiarazioni sostitutive; illegittimità originaria del provvedimento, interesse pubblico concreto ed attuale alla sua rimozione diverso dal mero ripristino della legalità, e assenza di posizioni consolidate in capo ai destinatari).
Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall'art. 47 cod. nav., la P.A. concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
Una volta appurata la sussistenza dei presupposti di cui all'art. 47 cod. nav., il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
La natura demaniale del bene comporta la sussistenza in re ipsa di un interesse pubblico alla sottrazione del bene stesso all'uso improprio che di esso fa il soggetto che ne ha la disponibilità in forza del titolo concessorio.
L... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...abbandono e di degrado integra la mancata esecuzione delle attività di cura dei luoghi connesse alla concessione demaniale ed è dunque pienamente sufficiente a giustificare la decadenza, ai sensi della previsione di cui alla lettera a) dell'art. 47 C.N.
La mancata produzione del promesso progetto di manutenzione straordinaria delle strutture della concessione demaniale marittima costituisce violazione di un obbligo assunto in ragione della concessione ed è dunque pienamente sufficiente a giustificare la decadenza, ai sensi della previsione di cui alla letterf a) dell'art. 47 C.N.
Lungi dall'imporre la conservazione di ogni concessione demaniale in essere, l'interesse pubblico non riceve adeguata considerazione se si mantiene attiva una concessione che non è ritenuta utile dall'utenza (che non se ne avvale) e che non risponde perciò ad alcuna concreta esigenza della stessa.
Nel caso in cui la concessione preveda che il concessionario debba destinare parte del suolo di sua proprietà a passaggio pedonale, onde garantire a tutti i possibili utenti della costa il libero accesso al mare e tale obbligo non sia adempiuto, legittimamente la P.A. adotta un provvedimento con cui ordina al concessionario ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...re l'opera, minacciando la decadenza del titolo concessorio.
In tema di beni demaniali, l'art. 47, lett. f), del codice della navigazione correla la potestà di dichiarare la decadenza dalla concessione per omesso pagamento del canone unicamente all'accertamento dell'inadempimento e non fa salva nessuna facoltà di successiva sanatoria.
L'adozione del provvedimento di decadenza ai sensi dell'art. 47 cod. nav. per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione non richiede la dimostrazione che dalla sostituzione sia derivato un danno alla P.A.: invero, il vulnus all'interesse pubblico è rappresentato dal fatto in sé della sostituzione soggettiva, che esautora inammissibilmente la P.A. dal potere di scegliere i soggetti cui affidare i beni demaniali.
Qualora sia stata dich... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ecadenza della concessione demaniale marittima per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione e poi l'area sia stata data in concessione al soggetto nominato custode dei beni in sequestro dello stabilimento balneare, è legittimo il provvedimento con il quale la P.A. rigetta l'istanza di volturazione del titolo a favore del figlio presentata dal soggetto dichiarato decaduto.
L'installazione sul suolo demaniale di manufatti privi di titolo abilitativo valgono a configurare sia l'ipotesi di "cattivo uso" della concessione di cui alla lettera b) del primo comma dell'art. 47 del codice della navigazione, sia quella di "inadempienza degli obblighi derivanti dalla concessione o imposti da norme di leggi o di regolamenti", configurata dalla successiva lettera f).
Pur sussistendo un contrasto giurisprudenziale sul punto, la declaratoria di decadenza dalla concessione demaniale marittima va correttamente considerata quale manifestazione di un potere di autotutela vincolato e, come tale, non richiede di essere sorretta da specifiche valutazioni in ordine all'interesse pubblico alla sua adozione, ovvero all'interesse del privato che viene inciso dal provvedimento accertativo.
A fronte di un provvedimento che ricollega la... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ia di decadenza a distinte fattispecie legittimanti l'esercizio del potere, la fondatezza della censura inerente l'insussistenza dei presupposti di una parte di esse non è idonea, secondo i principi in tema di atto plurimotivato, a comportare l'annullamento dell'atto nella sua interezza.
La decadenza sanzionatoria della concessione demaniale marittima scatta automaticamente, ai sensi dell'art. 47 del codice della navigazione e dell'art. 16, comma 1, del connesso regolamento di esecuzione, al ricorrere di determinati presupposti (tra i quali il mancato pagamento del canone concessorio), senza che al riguardo debba essere tenuto conto del tempo trascorso né di un particolare interesse pubblico a far valere il descritto meccanismo sanzionatorio.
La dichiarazione di decadenza della concessione demaniale marittima per mancato pagamento del canone non è automatica, ma va disposta previa adeguata istruttoria (e motivazione) al fine di perseguire l'equilibrato bilanciamento dei contrapposti interessi.
Prima di dichiarare la decadenza della concessione demaniale marittima per mancato pagamento del canone, la P.A. deve comunque fissare un termine entro il quale l'interessato può presentare le sue deduzioni, garantend... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...e; l'effettivo contraddittorio secondo i principi del giusto procedimento amministrativo.
La procedura di decadenza regolata dall'art. 47 cod. nav. postula un contraddittorio che rispetti una necessaria continuità logica e cronologica fra le sue dinamiche caratterizzate dall'addebito, dalla discolpa e dalla decisione: pertanto, deve ritenersi che eccessive pause e ritardi tra una fase e l'altra impediscono un regolare svolgimento della procedura, determinando una patologica unilateralità della misura irrogata.
Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima adottato ai sensi dell'art. 47 cod. nav. deve comunque caratterizzarsi da un'attendibile conseguenzialità temporale rispetto ai passaggi istruttori che ne precedono l'adozione , i quali risulterebbero invece sostanzialmente vanificati da una pausa istruttoria e decisoria che supera le normali esigenze organizzative della P.A., specie se tale pausa non venga quantomeno anticipata e/o preannunciata al ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...o, allegando fondati motivi a sua giustificazione.
Il richiamo all'art. 47 cod. nav. in un atto di rettifica dello scopo della concessione demaniale marittima comporta che tale atto debba configurarsi, in realtà, come una decadenza parziale dalla stessa.
La pronuncia di decadenza di una concessione demaniale marittima ex art. 47 cod. nav. si riconnette ad un'inadempienza, da parte del concessionario, degli obblighi previsti a suo carico, presentando, dunque, una valenza sanzionatoria.
Rientra nei poteri discrezionali dell'autorità regionale pronunciare la decadenza dalla concessione demaniale in caso di mancato smontaggio della struttura entro il 31 ottobre di ogni anno se tale obbligo è espressamente previsto nella concessione demaniale marittima.
Dal combinato disposto degli artt. 46 e 47 cod. nav. discende inequivocamente che in via generale (e salvo diversa autorizzazione) il concessionario ha l'obbligo di esercitare direttamente la concessione demaniale marittima.
Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall'art. 47 cod. nav. la... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...dente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
Una volta accertata la sussistenza dei presupposti di cui all'art. 47 cod. nav. il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
La decadenza prevista dall'art. 47, lett. e), cod. nav. è posta a presidio di ogni mutamento che possa investire il privato - sia quale persona fisica, sia quale compagine societaria – al quale è stato assegnato l'uso speciale del bene.
L'automatico rinnovo per sei anni ai sensi dell'art. 1 d.l. 400/1993 presuppone l'identità soggettiva del concessionario, e, dunque, non si applica in caso di cessione del complesso aziendale ad altro soggetto.
Nel... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...la decadenza ai sensi dell'art. 47, lett. a) e d), cod.nav., l'Amministrazione può riferirsi non già a generici inadempimenti, da essa ritenuti più o meno gravi, rilevanti e/o essenziali, ma solo a quanto previsto nell'atto di concessione, stante il testuale richiamo alla mancata esecuzione delle opere "prescritte nell'atto di concessione", al mancato inizio della gestione "nei termini assegnati..", all'omesso pagamento del canone "per il numero di rate fissato a questo effetto dall'atto di concessione".
L'omessa indicazione delle circostanze comportanti la decadenza nell'atto di concessione importa l'impossibilità di "dichiarare" la decadenza automatica, perché non affatto desumibile da fatti già qualificati idonei a sancirla come previsti ex ante nell'atto contrattuale concessorio, imponendo al contrario una previa fase di contestazione delle inadempienze, la fissazione di un termine per sanarle e, così come l'art, 47 cod.nav. prescrive espressamente nel caso di cui alle lettere a) e b), addirittura la possibilità di accordare una proroga (per eseguire le opere ovvero per l'inizio della gestione).
Il mero stazionamento di imbarcazioni e un solo caso di lavaggio carena (qualificabile alla... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ... manutenzione ordinaria) non possono qualificarsi in termini di esercizio di attività cantieristica, ovvero di costruzione o riparazione navale.
L'amministrazione può dichiarare la decadenza dalla concessione demaniale marittima non solo quando della stessa non se ne faccia alcun... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...che nel caso in cui gli usi posti in essere siano diversi da quelli autorizzati.
Le vicende che riguardano le modalità gestorie di una concessione demaniale sono sicuramente rilevanti ai fini della adozione di eventuali provvedimenti decadenziali quando le stesse si concretano, all'esito delle opportune verifiche istruttorie, in fatti gravi integranti un inadempimento del concessionario rispetto agli obblighi di buona conservazione e custodia del bene affidatogli.
In caso di abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione demaniale marittima, l'omessa richiesta di autorizzazione preventiva ex art. 45-bis cod. nav. non giustifica l'automatica adozione del provvedimento di decadenza dalla concessione, che è atto che deve essere adottato previa valutazione delle ragioni di pu... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...resse, attinenti l'uso del demanio marittimo da condurre avendo presente la posizione del privato sul quale il provvedimento di decadenza va ad incidere.
Il mancato apprestamento delle strutture necessarie per agevolare l'accesso al mare ai soggetti portatori di handicap, se costituisce oggetto di un'obbligazione autonoma inserita nell'atto concessorio giustifica la declaratoria di decadenza della concessione demaniale marittima.
DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> CESSAZIONE DEL... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...-> EFFETTI
Il principio dell'accessione gratuita di cui all'art. 49 Cod. nav. non trova applicazione quando il titolo concessorio è stato oggetto di rinnovo automatico prima della data di naturale scadenza della concessione -nel caso di specie, in forza di una espressa norma di legge- tanto da configurare il rinnovo stesso, al di là del nomen iuris, come una piena proroga dell'originario rapporto e senza soluzione di continuità.
Se anche scade la concessione demaniale, non per questo i manufatti preesistenti divengono abusivi, dovendosi al più discutere circa l'inadempimento da parte del concessionario dell'eventuale obbligo di rimuovere le opere allo scadere della concessione.
E' legittimo ingiungere la cessazione dell'attività di stabilimento di balneazione e dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande esercitate sul suolo pubblico in assenza della concessione demaniale marittima (nella specie in quanto scaduta, non rinnovata, non prorogata e non oggetto di alcun provvedimento cautelare da parte del Giudice investito della controversia).
DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> CESSAZIONE DEL RAPPORTO... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ERNALIZZAZIONE
L'art. 45-bis cod. nav. ricomprende sia il c.d. sub-ingresso nella concessione che la sub-concessione, pertanto la previa autorizzazione dell'autorità concedente è necessaria in ogni caso in cui il terzo, a prescindere dalle vicende riguardanti il rapporto concessorio sia nel lato interno (sub-ingresso) che esterno (sub-concessione), si sostituisca materialmente nella conduzione dell'attività al concessionario.
L'art. 45-bis cod. nav., che prevede il concessionario, previa autorizzazione dell'autorità competente, possa affidare ad altri soggetti la gestione delle attivit... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...getto della concessione o la gestione di attività secondarie nell'ambito della concessione, è applicabile anche alla materia delle operazioni e dei servizi portuali.
L'art. 45-bis cod. nav. non garantisce ai concessionari la possibilità di attuare in via autonoma sostituzioni nel godimento della concessione o di affidare ad altri la gestione dell'attività oggetto di concessione, rimanendo all'Amministrazione il potere di valutare se consentire o meno l'esercizio di tale facoltà.
DEMANIO E PAT... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...gt; CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> CESSAZIONE DEL RAPPORTO --> REVOCA
Non costituisce carattere essenziale della revoca che l'area non rientri più nella disponibilità del concessionario, ben potendosi ammettere revoche temporanee, ossia parziali in senso cronologico, non escluse dall'art. 42 cod.nav., che pone come punto di riferimento l'interesse pubblico concreto, che può essere limitato nel tempo.
Il divieto di accedere nelle aree in questione con mezzi a propulsione meccanica dettato dalle NTA comunali non può ritenersi elemento sufficiente a supportare la revoca... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...cessione demaniale marittima, atteso che tale divieto, in sé considerato, non pregiudica in modo assoluto l'esercizio della concessione.
L'interesse pubblico sotteso al rilascio e al mantenimento di concessioni demaniali marittime consente l'esercizio del potere di revoca della concessione quando la stessa non è più coerente con le esigenze collettive di fruizione.
In caso di revoca della concessione demaniale marittima, la motivazione deve essere particolarmente esaustiva - soprattutto se riferita ad una concessione anc... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...mamente in corso di validità – ed è legittima solo se si basa su oggettive e chiare ragioni di pubblico interesse.
In materia di concessioni demaniali marittime, l'art. 42 codice della navigazione stabilisce, con riguardo ai casi in cui non vi sia una regolamentazione convenzionalmente pattuita tra le parti per il caso di anticipata revoca della concessione, un criterio proporzionale, per il quale il concessionario ha titolo a percepire un indennizzo, in considerazione del costo delle opere realizzate e da rimuovere. Tale norma dà alla parte pubblica e a quella privata la possibilità di disporre diversamente da quanto previsto in essa, di tal che l'indennizzo spetta solo nel caso in cui le parti nulla abbiano previsto, per l'ipotesi di revoca anticipata della concessione, potendo l'amministrazione prevedere (nella concessione o nell'accordo ad essa collegato) l'esclusione della spettanza dell'indennizzo, ovvero determinare criteri per essa meno onerosi.
E' incompatibile con la concessione demaniale limitata all'esercizio della somministrazione per i soli clienti dei natanti, arrivati per via d'acqua, l'attività di somministrazione di alimenti e bevande a beneficio di tutti i clienti: laddove l'interessato int... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...re questa attività, la concessione demaniale può essere legittimamente revocata.
Costituisce violazione del dovere di chiarezza, oltre che di proporzionalità, il contegno dell'amministrazione che ingiunge al privato il pagamento degli importi arretrati e contestualmente revoca la concessione demaniale: sulla base dei principi evincibili dal disposto di cui all'art. 1454 c.c, l'amministrazione deve dapprima ingiungere per iscritto al ricorrente il pagamento dei canoni scaduti, assegnandogli congruo termine per adempiere, e preavvisandolo altresì che, in difetto, provvederà a revocare la concessione in essere: soltanto in un secondo momento, preso atto dell'inutile decorso del termine, essa potrebbe emanare l'atto di riesame.
E' legittima la revoca della concessione demaniale marittima disposta in forza di un'informativa antimafia ex art. 4 d.lg. n. 490 del 1994, in quanto è sufficiente un univoco quadro indiziario per poter revocare un provvedimento concessorio, prima che si addivenga ad una condanna in sede penale.... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ... /> Il provvedimento di revoca della concessione demaniale marittima è congruamente motivato con riguardo alla necessità di riottenere la disponibilità delle aree demaniali precedentemente concesse al fine di poter avviare i programmati interventi di riqualificazione della darsena del porto, da destinare, successivamente, ad accogliere la nautica da diporto.
L'opportunità di sospendere la concessione demaniale piuttosto che revocarla attiene al merito e per questo non può essere sindacata in sede giurisdizionale.
Ove, sulla base della normativa regionale, il Comune sia competente al rilascio delle concessioni demaniali marittime, deve ritenersi che alla scadenza del titolo rilasciato al Comune per l'uso del bene da parte del medesimo Comune, a questo spetta la gestione del bene, sia p... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...attere di temporaneità al fine di salvaguardare l'utilizzazione che si intenderà fare una volta ottenuta la concessione.
Alla scadenza di una concessione demaniale, in assenza di diversa previsione, le opere inamovibili edificate sul demanio marittimo sono devolute ex lege allo Stato ragion per cui il provvedimento d'incameramento al demanio ha efficacia meramente di... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...dell'effetto acquisitivo già prodottosi.
L'art. 49 cod. nav. va interpretato nel senso che l'accessione si verifica "ipso iure" al termine del periodo di concessione e, secondo parte della giurisprudenza va applicata anche in caso di rinnovo della concessione.
L'art. 49 cod. nav., nello statuire, a proposito dei beni edificati su suolo demaniale in concessione, che quando venga a cessare la concessione, le opere non amovibili, costruite sulla zona demaniale, restano acquisite allo Stato, senza alcun compenso o rimborso, salva la facoltà dell'autor... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...concedente di ordinarne la demolizione con la restituzione in pristino, confermandosi da un lato il principio generale dell'accessione al suolo di quanto su di esso costruito, enunciato dall'art. 934 c.c., e dall'altro deroga all'art. 936 c.c., che riconosce un indennizzo al costruttore delle opere ove il proprietario voglia ritenerle.
L'atto di incameramento (redazione del testimoniale e del verbale di constatazione) delle opere valutate come inamovibili realizzate sul suolo del demanio marittimo dal concessionario assume carattere puramente ricognitivo di un effetto "ope legis" prodottosi, indipendentemente dalla determinazione in parola e dalle norme che prevedono l'iscrizione dei beni di proprietà dello Stato in appositi registri di consistenza o di inventario, trattandosi di formalità non costitutive, la cui omissione è incapace di incidere sulla produzione di u... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...raslativo automatico.
L'autorizzazione ex art. 45-bis cod. nav. non non costituisce una sorta di parentesi nell'ambito di una vicenda negoziale tra il concessionario e il terzo affidatario dell... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...grave; oggetto della concessione, ma costituisce una variabile dipendente nel più vasto ambito della vicenda concessoria retta da regole e condizioni proprie del diritto pubblico.
Le autorizzazioni ex a... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...cod. nav. accedono al titolo principale e ne seguono la sorte, sempre che ovviamente, non siano intervenute vicende che legittimino possibili interventi in autotutela o perché il concessionario si determini nel senso di un esercizio in proprio delle relative facoltà.
Il subingresso si ha quando un soggetto si sostituisce nel rapporto concessorio all'originario concessionario dando vita alla novazione soggettiva di esso, e pertanto il rapporto per effetto della successione conserva il carattere bilaterale; la subconcessione si ha quando all'intestatario della concessione si aggiunge, in un rapporto di derivazione e di subordinazione, un terzo, ferma rimanendo l'identità soggettiva dell'originaria concessione, e pertanto all'originario rapporto (pubblicistico) bilaterale se ne aggiunge un altro (di natura privata), che riguarda direttamente il concessionario ed il terzo e, indirettamente in quanto avente ad oggetto pur sempre il bene gestito in concessione, l'autorità concedente. Entrambi devono essere autorizzati ex art. 45-bis cod. nav..
L'aut... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ... di cui all'art. 45-bis cod. nav. non ha più lo scopo di riservare alla P.A. il potere d'individuare e controllare il soggetto responsabile della gestione, ma piuttosto quello di garantire che sia salvaguardata la concorrenza e la pari opportunità d'accesso a tutti gli eventuali aspiranti alla concessione dell'uso economico di quei beni: nel caso del subingresso l'autorizzazione previene l'elusione dei principi della gara pubblica, nel caso della subconcessione scongiura il pericolo che il concessionario acquisisca una posizione forte (anche se non dominante) nel mercato di riferimento concentrando su di sé concessioni e accollando sui terzi le obbligazioni e gli oneri di gestione, ottenendo rendite speculative o economie di scala allorché la sub-concessione sia attribuita al terzo con contratto a titolo gratuito di comodato.
La tipicità delle modalità di gestione delle stazioni di servizio di distribuzione di carburanti, che vede, ai sensi dell'art. 1, co. 6, d. lgs. 32/1998, la compagnia petrolifera titolare degli impianti e dell'autorizzazione affidare ad altri la gestione, non deroga alla disciplina dell'art. 45-bis cod. nav., con cui va coordinata: pertanto, l'autorizzazione relativa alla gestione della stazione di se... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...esclude né assorbe affatto quella demaniale: semmai va ricercata la concentrazione delle valutazioni rimesse ai diversi organi competenti in un unico modulo procedimentale per snellire, a vantaggio dell'istante, l'azione amministrativa.
Il sub-ingresso nella concessione demaniale marittima è disciplinato dal codice della navigazio... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ituto del tutto distinto da quello del rilascio della concessione, in quanto accede al precedente titolo in essere, quanto a condizioni e scadenze.
Nella procedura di subingresso in una concessione demaniale marittima non è necessario applicare i principi di evidenza pubblica, non essendo tale... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...intesa a stimolare il mercato con la presentazione di istanze in concorrenza, ma a provocare una novazione soggettiva del rapporto in favore del cessionario o affittuario di azienda o di ramo di azienda, ferma restando l'identità oggettiva della concessione, quanto a durata ed oggetto; questo connotato vale a differenziare il subingresso dal rinnovo, che, essendo volto ad estendere la durata della concessione, provoca invece un vulnus alla concorrenza e richiede la procedura ad evidenza pubblica.
Non serve alcuna autorizzazione da parte dell'autorità marittima, né alcu... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...are istruttoria, per modificare la struttura e la compagine societaria del concessionario.
L'autorizzazione data dalla P.A. concedente al subentro di un terzo nel rapporto concessorio non è configurabile come una mera condicio iuris sospensiva dell'efficacia del contratto privatistico stipulato tra il concessoniario e il terzo subentrante, integrando, invece, un esercizio effettivo del potere autorizzatorio spettante alla P.A. per la tutela dell'interesse pubblico.
La precedente titolare della concessione demaniale marittima... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...e; controinteressata nel giudizio promosso dal preteso subentrante avverso il diniego di subingresso, che nessun effetto pregiudizievole o utile potrebbe sortire sulla sfera giuridica del soggetto dante causa.
L'interdipendenza funzionale tra titolo amministrativo e compendio economico delle opere oggetto della concessione, e con essa l'eccentricità di una concessione nuda priva di contenuto sostanziale, escludono la configurabilità di una posizione differenziata rispetto all'autorizzazione al subingresso alla concessione, ed alla concessione s... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...apo al soggetto che abbia alienato la proprietà delle opere tutte necessarie per l'esercizio della concessione.
Il soggetto, il quale abbia conseguito in sede di concordato fallimentare la proprietà delle opere interessate dalla concessione demaniale, è legittimato a chiedere l'autorizzazione al subingresso senza necessità di acquisizione del consenso dell'originario concedente.
Colui che cede le opere o gli impianti costruiti sui beni demaniali decade dalla concessione demaniale marittima, senza che tuttavia l'acquirente subentri automaticamente nella stessa, restando in capo alla P.A. il potere discrezionale di dare o meno il proprio gradimento al subentro, senza peraltro che sia ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...il consenso del precedente concessionario.
Il Comune non ha il potere di imporre un generalizzato divieto di sub-concessione per le attività stagionali, non potendo emanare atti generali in contrasto con l'art. 45 bis del Codice della Navigazione, che espressamente ammette la possibilità di sub-concessione "in gestione", a terzi, delle attività oggetto della concessione (primarie e/o secondarie), previa (solo la) autorizzazion... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ... concedente.
La verifica da parte della P.A. del possesso dei necessari requisiti di idoneità tecnica o economica di cui all'art. 46, co. 3, cod. nav. deve essere svolta necess... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...volta in relazione alle caratteristiche soggettive degli eredi che hanno presentato l'istanza di subentro, non essendo ammissibile una sorta di rinvio «per avvalimento» ai requisiti posseduti da terzi soggetti, neppure nelle ipotesi in cui si intenda ricorrere all'istituto dell'affidamento a terzi soggetti di cui all'art. 45-bis cod. nav..

References: art. 47
 art. 47
 art. 21
 art. 47
 art. 45
 art. 4
 art. 45
 art. 45