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Timestamp: 2013-05-21 06:48:56+00:00

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1.4 Seguendo un approccio globale in fatto di "sicurezza" delle frontiere e di lotta contro la "immigrazione clandestina", la Commissione UE ha quindi proposto di costituire squadre comuni di sostegno Frontex fornite dagli Stati membri dell'UE su base volontaria.
1.4.1 Pertanto, nel rispetto del "codice frontiere Schengen" e delle competenze proprie delle autorità nazionali, e nella prospettiva di sviluppo di una politica comune nel settore delle infrastrutture fisse e mobili, alle suddette squadre dovrebbe essere attribuito il compito di assicurare la "sorveglianza" e, successivamente, il "controllo integrato" ai valichi di frontiera.
1.4.2 Ciò comporta la facoltà di controllare i documenti di identità, di interrogare gli stranieri sulle ragioni del loro soggiorno, sempre secondo le linee degli Stati membri, e di salire a bordo delle navi che si trovano nelle acque territoriali di uno Stato membro [1].
1.5 Occorre comunque riflettere sul rischio di "militarizzazione" dell'attività di sorveglianza e di controllo delle frontiere esterne. Dovranno perciò essere opportunamente coordinate le possibili "interferenze" con le funzioni di polizia giudiziaria, di difesa militare e di polizia doganale che i singoli Stati membri attribuiscono ai propri corpi di polizia, tra cui quella doganale, e alle proprie forze armate terrestri, marittime e aeree facendo in modo di non ridurre, ma al contrario di rafforzare le loro possibilità di controllo (valore aggiunto europeo).
1.5.1 Restano peraltro "aperte" le questioni di diritto internazionale connesse agli interventi in alto mare, anche in base alla disciplina sul diritto del mare della Convenzione di Montego Bay del 1982 [2].
1.6 L'adozione del Trattato di Lisbona, recependo, tra l'altro, la Carta dei diritti fondamentali, ha aumentato in modo considerevole le responsabilità e le competenze dell'Unione in materia di immigrazione e di asilo. Il CESE ritiene che le competenze in fatto di cattura e fermo debbano restare subordinate al diritto comune "classico" in materia di protezione dei diritti umani e non a norme cosiddette "in deroga". Frontex - in quanto "agenzia" - non può essere controllata da un servizio esterno o sottostare alle sole regole di bilancio, ma deve attenersi ai requisiti vigenti in materia di rispetto dell'individuo su tutto il territorio dell'UE, soprattutto tramite l'applicazione delle disposizioni in tema di sanzioni penali promosse dal Consiglio d'Europa [3].
2.1 Le frontiere mettono "di fronte" e separano due Stati, o regioni geografiche, secondo confini che limitano i rapporti reciproci tra i popoli.
2.1.4 Aumentano, di conseguenza, le frontiere e la "sacralità" dei singoli Stati, i cui fragili confini alimentano potenziali e reali conflitti.
2.3.4 È in programma l'istituzione di una rete di "comunicazione informatica protetta", per lo scambio di dati e per il coordinamento delle attività tra i vari centri degli Stati membri e tra questi e Frontex [4].
2.4.2 Il regolamento (CE) n. 863/2007 ha poi istituito un meccanismo per la creazione di "squadre di intervento rapido alle frontiere" (RABIT) e ha modificato il regolamento (CE) n. 2007/2004, limitatamente a tale meccanismo, disciplinando i compiti e le competenze degli agenti distaccati.
2.4.3 Uno Stato membro ha quindi la possibilità di chiedere, nel quadro dell'Agenzia, l'invio sul proprio territorio di squadre di intervento rapido alle frontiere, composte da esperti di altri Stati membri opportunamente addestrati [5].
2.5 La direttiva 2008/115/CE stabilisce norme e procedure comuni da applicarsi negli Stati membri, per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, "nel rispetto dei diritti fondamentali … compresi gli obblighi in materia di protezione dei rifugiati e dei diritti dell'uomo".
2.5.1 Il 5 aprile 2010, in seguito all'adozione del Manuale per il trattamento delle domande di visto [6], messo a disposizione di tutto il personale consolare degli Stati membri. è diventato applicabile il Codice comunitario dei visti per lo spazio Schengen, con 22 Stati membri e 3 Stati associati.
2.5.2 Il Programma dell'Aia [7] prevede lo sviluppo, secondo un programma definito, dell'Agenzia Frontex.
- gli Stati membri restano responsabili del controllo delle frontiere esterne, in base al principio di sussidiarietà (art. 74 T), con le proprie forze di polizia e con i propri servizi di intelligence,
- gli Stati membri possono chiedere assistenza all'Agenzia, sotto forma di coordinamento, quando sono coinvolti altri Stati membri e sia richiesta una maggiore assistenza tecnica e operativa alle frontiere,
- l'attuale massiccio afflusso di cittadini di paesi terzi, che tentano di entrare illegalmente nel territorio degli Stati membri, induce a potenziare il ruolo di Frontex nel contesto della politica di immigrazione dell'UE,
- la valutazione di impatto che accompagna la proposta [8] prevede eccezioni al quadro giuridico Frontex e inserisce la modifica del regolamento, nelle linee di un nuovo sviluppo dell'acquis di Schengen, per la lotta contro l'organizzazione dell'immigrazione clandestina,
- la proposta di modifica porta a incrementare il coordinamento della cooperazione operativa tra gli Stati membri, con criteri e procedure più armonizzati, per una gestione della sorveglianza più elevata e uniforme,
- vanno potenziate le attrezzature tecniche e le risorse umane. A tal fine può essere istituito un pool di guardie di frontiera distaccate, costituito da esperti nazionali altamente qualificati e formati.
4.1 In tutto l'operato di Frontex occorre garantire il rigoroso rispetto del principio di Non refoulement, previsto dalla Convenzione di Ginevra, dalla Convenzione dell'ONU sul divieto di "trattamenti inumani o degradanti" e dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo.
4.2 Le missioni di Frontex andrebbero attuate nella prospettiva della salvaguardia assoluta della vita umana e della protezione della donna, dei minori e dei soggetti più vulnerabili, evitando la "esternalizzazione" dei controlli di frontiera a paesi [9] che non riconoscono il diritto di asilo e la Convenzione di Ginevra [10].
- perseguire e togliere potere alle reti del crimine internazionale, che organizzano la tratta degli esseri umani,
- attuare realmente il diritto di asilo, così come previsto dal Trattato UE, per le persone vittime di situazioni di ingiustizie,
- aiutare i migranti in difficoltà, anche se si trovano nelle acque internazionali.
4.4 Il CESE concorda con la proposta di regolamento quando questa prevede che, pur nel rispetto delle competenze dell'Agenzia, gli Stati membri hanno facoltà di "proseguire" la cooperazione stabilita a livello operativo con altri Stati e/o paesi terzi alle frontiere esterne, se tale cooperazione "completa" l'azione dell'Agenzia, nel rispetto dei diritti dell'uomo, secondo la tradizione cristiano-sociale e giuridica dell'Unione.
4.7 Frontex dovrebbe avvalersi, appena possibile, del nuovo sistema SIS II [11] (Sistema Schengen di seconda generazione).
4.8 Un notevole aiuto, per soccorrere le persone migranti, in difficoltà, nel bacino del Mediterraneo, potrà venire a Frontex dall'utilizzo dei dati di GMES, che provengono dalla stazione di Neustrelitz [12].
5.2.1 Considerando (10) - potrebbe essere più vincolante sotto il profilo giuridico la sostituzione del termine "procurando" con il termine "assicurando".
5.2.2 Considerando (13) - appare opportuno sostituire il termine "elenchi" con l'espressione "appositi registri", che sembra più adatta a stabilire l'obbligo di una gestione rigorosa delle risorse.
5.2.3 Considerando (14) - l'espressione "un numero adeguato di guardie di frontiera qualificate" andrebbe opportunamente integrata con l'aggiunta, "formate e specializzate".
5.2.4 Considerando (15) - l'espressione "a titolo semipermanente" appare approssimativa e pertanto andrebbe sostituita con altra più precisa.
5.2.5 Considerando (23) - sarebbe opportuno definire in modo rigoroso i "limiti" relativi alla possibilità attribuita all'Agenzia di "varare e finanziare progetti di assistenza tecnica, ecc.".
5.3 Art. 1 bis, lett. a) 2 - l'espressione "immediate adiacenze" andrebbe meglio specificata al precipuo scopo di evitare questioni di interferenze indebite nei confronti della sovranità nazionale.
5.3.1 Art. 2, 1 lett. c) - il compito affidato all'Agenzia riguardo alla "analisi dei rischi" dovrebbe estendersi anche ai "costi" necessari a fronteggiare la pressione verso le frontiere esterne degli Stati membri più esposti. Infatti, appare conforme ad equità che tutti i membri dell'Unione si facciano carico di tale onere e quindi non solo i paesi di "frontiera".
5.3.2 Art. 2, 1 iii), lett. h) - sembra opportuno precisare che può essere conferito all'Agenzia solo un "mandato limitato" per il trattamento dei dati personali connessi alla lotta contro le reti criminali che organizzano l'immigrazione clandestina. La norma andrebbe inoltre coordinata con le disposizioni di cui ai successivi art. 11, 11 bis e 11 ter.
5.3.3 Art. 14, 1 - sembra opportuno chiarire le modalità con le quali l'Agenzia "agevola" la cooperazione operativa tra Stati membri e paesi terzi.
5.3.4 Art. 14, 2 - la prevista possibilità da parte dell'Agenzia di inviare nei paesi terzi ufficiali di collegamento andrebbe meglio chiarita, nel senso che tali ufficiali, distaccati in qualità di osservatori e/o consulenti, possono essere inviati unicamente nei paesi terzi "le cui pratiche in materia di gestione delle frontiere sono conformi alle norme minime di protezione dei diritti umani", con la precisazione aggiuntiva che detti paesi terzi devono anche aver formalmente recepito le vincolanti Convenzioni internazionali sui diritti umani, di asilo e di protezione internazionale.
[1] Conformemente all'art 77 del Trattato sul funzionamento dell'Unione, gli agenti di Frontex possono svolgere compiti agli ordini delle guardie di frontiera degli Stati membri, nel rispetto, quindi, della sovranità di questi ultimi.
[2] Oltre alle polemiche insorte con altri Stati membri, in merito alla corretta applicazione delle norme sull'accoglienza e sul divieto di respingimento, ora la magistratura italiana contesta a funzionari e militari il reato di violenza privata per il respingimento verso la Libia, nell'agosto 2009, di 75 immigrati clandestini intercettati in acque internazionali. La tesi della Procura della Repubblica di Siracusa non è però condivisa dal governo italiano, mentre l'Alto commissario ONU per i rifugiati sostiene che i respingimenti "hanno messo a rischio la possibilità di fruire del diritto di asilo in Italia".
[3] Dal momento che tutti gli Stati membri hanno ormai ratificato il Protocollo 14 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU), e che l'articolo 17 della CEDU, nonché il Trattato di Lisbona ratificato aprono la strada all'adesione dell'UE a tale convenzione, è oltremodo necessario che Frontex segua il medesimo orientamento.
[4] La rete informatica va poi coordinata con la decisione della Commissione del 20 gennaio 2006 recante modalità di esecuzione della decisione 2005/267/CE, relativa alla creazione sul web di una rete di informazione e coordinamento sicura (Iconet), per i servizi di gestione dell'immigrazione degli Stati membri, in particolare attraverso lo scambio rapido di informazioni nella lotta all'immigrazione illegale.
[5] I compiti suddetti sono strettamente collegati a quelli attribuiti all'Ufficio europeo di polizia (Europol), istituito nel 1992 per occuparsi di intelligence a livello europeo in ambito criminale. In questo quadro si inserisce anche il Sistema di informazione Schengen (SIS), che consente lo scambio tra le competenti autorità degli Stati Schengen di "dati" relativi all'identità di determinate categorie di persone e di beni.
[6] Adottato dalla Commissione europea il 19 marzo 2010.
[7] GU C 53 del 3.3.2005, pag. 1.
[8] SEC(2010) 149 definitivo.
[9] Come, ad es., la Libia.
[10] La direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 dicembre 2008 (che sarà in vigore dal dicembre 2010) stabilisce norme e procedure comuni da applicarsi negli Stati membri al "rimpatrio" di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, "nel rispetto dei diritti fondamentali … compresi gli obblighi in materia di protezione dei rifugiati e di diritti dell'uomo".
[11] SIS, Sistema di Informazione Schengen, che dovrebbe essere operativo entro il 31 dicembre 2011 (Rapporto Coelho del Parlamento europeo).
[12] La stazione di Neustrelitz, in Germania, garantirà per l'Europa e per il bacino del Mediterraneo la pianificazione e la produzione di dati ad altissima risoluzione dei satelliti ottici Geo, Eye-1 e Ikonos.

References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 2
 art. 11
 Art. 14
 Art. 14