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Marco de financiación para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 de Castilla y León - PDF
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Francisco Rey Hidalgo
1 Marco de financiación para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 de Castilla y León Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Octubre de 2014
2 Marco de financiación para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 de Castilla y León MARCO DE FINANCIACIÓN PARA LA IMPLANTACIÓN Y GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 DE CASTILLA Y LEÓN. Autor/es: Mar Moya Sierra. Coordinación de contenidos: Ignacio Molina García y Patricio Bariego Hernández. Dirección General del Medio Natural. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla y León. Cita recomendada: Moya, M Financiación para la gestión de la Red Natura 2000 de Castilla y León. En VV.AA. Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León. Dirección General del Medio Natural. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla y León. Valladolid. VALLADOLID, OCTUBRE DE /10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 2
3 RECURSOS FINANCIEROS PARA LA IMPLANTACIÓN Y GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 EN CASTILLA Y LEON 1. INTRODUCCIÓN La financiación de las medidas de conservación es uno de los aspectos determinantes en la gestión y el cumplimiento de los objetivos de la Red Natura 2000 de Castilla y León. La designación formal de las ZEC y ZEPAS dará por finalizada la fase de establecimiento, centrándose entonces la prioridad en la protección, conservación y gestión efectiva de los espacios de la red. Esto implica una gran variedad de actuaciones a desarrollar para el logro de los objetivos propuestos, lo que en la práctica supone un importante paso en la inversión y apoyo a la gestión activa de la red. La Estrategia de la UE sobre biodiversidad hasta 2020 y la propia Directiva Hábitats establece como prioridad el establecimiento de un marco de acción prioritario para Natura 2000, incidiendo en la importancia de no perder de vista en ningún momento las exigencias económicas en el diseño de los objetivos y medidas de conservación y gestión de la red. En el contexto actual del próximo Marco Financiero Plurianual de la UE para el periodo de programación , la D.G. de Medio Ambiente de la Comisión Europea ha planteado la necesidad de revisar el modelo de cofinanciación comunitaria de la Red Natura 2000, reactivando las previsiones del artículo 8 de la Directiva Hábitats y promoviendo un enfoque de integración reforzado, que defina los diferentes instrumentos financieros comunitarios. Basándose en estas premisas, el Plan Director para la red Natura 2000 en Castilla y León establece un marco financiero compuesto por las posibles alternativas que de forma directa o indirecta promueven la implementación y desarrollo de las diferentes actuaciones propuestas para el cumplimiento de sus objetivos Marco legal para la financiación Natura 2000 Si bien la responsabilidad de la financiación de la red Natura recae en los presupuestos nacionales de los Estados miembros, la Directiva Hábitats, para el cumplimiento de sus metas, ya reconocía explícitamente la necesidad del apoyo comunitario mediante cofinanciación a través de los instrumentos financieros establecidos, principalmente cuando la concentración de lugares que alberga el Estado miembro supone una carga excesiva. Así, el artículo 8 de la Directiva Hábitats contempla la posibilidad de que con el fin de poder cumplir las obligaciones establecidas en el artículo 6 de la misma, los Estados miembros puedan solicitar cofinanciación comunitaria, determinando la Comisión, para los diferentes lugares, las medidas indispensables para el mantenimiento o el restablecimiento en un estado de conservación favorable de los tipos de hábitats naturales prioritarios y especies prioritarias en los lugares afectados, así como los costes totales de dichas medidas. El artículo 8 de la Directiva Hábitats establece igualmente la necesidad de establecer un marco de acción prioritaria (MAP) de las medidas que deban adoptarse para el cumplimiento de sus objetivos y que supongan cofinanciación, una vez que el lugar haya sido designado formalmente como Zona Especiales de Conservación, tal y como establece el artículo 4 de dicha Directiva. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 3
4 1.2. Marco de Acción Prioritaria El artículo 8 de la Directiva Hábitats establece la necesidad de establecer un marco de acción prioritaria para las medidas que deban adoptarse para el cumplimiento de sus objetivos y que supongan cofinanciación, una vez que el lugar haya sido designado formalmente como Zona de Especial Conservación, tal y como establece el artículo 4 de dicha Directiva. La Comunicación de la Comisión Europea sobre Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020, establece como metas a alcanzar para conseguir sus objetivos: - Mejorar la utilización y distribución de los fondos destinados a la biodiversidad - Racionalizar los recursos disponibles y maximizar los beneficios colaterales de las diversas fuentes de financiación, integrando los objetivos de biodiversidad en el Marco Estratégico Común de los instrumentos reguladores de las diferentes políticas sectoriales - Diversificar e incrementar las distintas fuentes de financiación. Destaca la Comisión en este contexto, como necesidad financiera, la plena implantación de la red Natura 2000, valorando la posibilidad de que con el fin de potenciar la efectividad del enfoque integrador propugnado, los Estados miembros elaboren una planificación plurianual para Natura 2000 coherente con los marcos de acción prioritaria establecidos por la Directiva Hábitats, en los que se definan medidas de conservación prioritarias y se determinen la correspondiente fuente de financiación prevista, tanto de los fondos de la UE como de los presupuestos nacionales de los Estados miembros. El Comité de Espacios Naturales Protegidos acordó en su 12ª reunión (Madrid, 20 de septiembre de 2011), a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, constituir un Grupo de Trabajo, con participación del Ministerio y de las CCAA, para la elaboración de un Marco de Acción Prioritaria para la financiación de la Red Natura 2000 en España según el formato común establecido por la Comisión Europea. La elaboración de la propuesta de Marco de Acción Prioritario (MAP) para la Red Natura 2000 en España para el periodo finalizó en marzo de 2013, remitiéndose a la Comisión Europea para su aprobación (posteriormente modificada en julio 2014). Tal y como queda recogido en el documento, el MAP se concibe como un instrumento de programación plurianual que facilite el establecimiento de objetivos y prioridades en relación con la cofinanciación comunitaria de la Red Natura 2000, identificando la contribución potencial de cada fondo comunitario en el Marco Financiero Plurianual para el periodo La premisa de partida en que se fundamenta es que la probabilidad de éxito para conseguir la financiación necesaria para Natura 2000 será mayor si se sitúa en un nivel de planificación más estratégica, en línea con lo previsto en el artículo 8 de la Directiva Hábitats, proporcionando este enfoque una base más robusta para alinear las necesidades de financiación de la Red Natura 2000 con otros programas europeos, debiendo facilitar una captación más eficiente de fondos comunitarios En el Marco de Acción Prioritaria elaborado para la red Natura 2000 en España quedan definidos, según la estructura inicial de contenidos para los marcos de acción prioritaria propuesta por la Comisión, las prioridades estratégicas de conservación para el periodo y las actividades específicas necesarias para alcanzarlas. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 4
5 1.3. Financiación Biodiversidad y Natura 2000 para el periodo El enfoque actual sobre la financiación de Natura 2000, se basa en las conclusiones del Comunicado sobre la Financiación de la Red Natura 2000 para el marco plurianual , y que fue adoptado el 15 de julio de En ellas, la Comisión apuesta claramente por la opción de integrar en los diferentes fondos sectoriales las necesidades de financiación de Natura 2000, basándose en los siguientes planteamientos: a) Garantizar la integración de la gestión de espacios Natura 2000 en las políticas europeas de ordenación territorial, de mayor alcance. De este modo, la explotación agraria dentro de espacios red Natura 2000 formará parte de las ayudas financieras de la PAC, y las intervenciones estructurales, de las políticas de desarrollo rural y regional. Este enfoque complementario permitirá que los espacios que componen la red realicen su función de protección de la biodiversidad de Europa mejor que si se les considera aislados o distintos del contexto político más amplio. b) Permitir a los Estados miembros fijar prioridades y desarrollar políticas y medidas que reflejen sus características nacionales y regionales propias. c) Impedir duplicaciones y solapamientos entre los distintos instrumentos comunitarios de financiación, y evitar la complejidad administrativa y los costes de transacción que tal duplicación lleva aparejados. Reforzando esta opción para el próximo periodo , el Parlamento Europeo en su informe presentado en abril de 2012 sobre la estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020 establece como objetivo de conservación y gestión la integración de la biodiversidad en todas las políticas de la UE, tanto sectoriales (agricultura, silvicultura, pesca), como horizontales (cohesión regional, investigación y/o la innovación). En este sentido, insta a los Estados miembros a que garanticen la culminación del proceso de designación de lugares Natura 2000 y a que cumplan los plazos legales para el desarrollo de planes de gestión o instrumentos equivalentes para todos los lugares Natura 2000 y solicita a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen una buena conservación de la Red Natura 2000 mediante la financiación adecuada de sus lugares, destacando la importancia de movilizar apoyos financieros a escala nacional y de la UE de todas las fuentes posibles, incluida la creación de un instrumento específico para la financiación de la biodiversidad, y el desarrollo mecanismos financieros innovadores. Concretamente, propone que la Comisión y los Estados miembros garanticen una aportación mínima anual del presupuesto para este objetivo, encontrando la coordinación y coherencia con otros fondos a través de los proyectos integrados definidos en el instrumento LIFE Mecanismos de la UE para la financiación de Natura 2000 El documento Un presupuesto para Europa 2020, cuya transposición jurídica se refleja en la propuesta de Reglamento de Marco Financiero Plurianual para el periodo adoptado por el Consejo el 29 de junio de 2011, establece la política medioambiental de la UE para alcanzar los objetivos de Europa 2020, considerando imprescindible la inversión en la protección y mejora de la calidad del medio ambiente. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 5
6 La protección de la biodiversidad que favorezca un crecimiento más sostenible de nuestras sociedades, el uso eficaz de los recursos como consecuencia de una ecologización de la economía, la restauración de los ecosistemas que dé lugar a una economía con nuevas capacidades, la sostenibilidad ambiental, en definitiva, todos ellos conceptos conocidos pero que ahora se convierten en una apuesta fuerte desde la UE al garantizar los objetivos medioambientales mediante la integración de los mismos en todas las actividades financiadas por el presupuesto de la UE, reforzando los beneficios de la legislación europea sobre medio ambiente. La Comisión establece en su Comunicación que la gestión y restauración efectiva de las zonas protegidas de la red Natura 2000 es fundamental para alcanzar el objetivo de Europa 2020 de detener e invertir el declive de la biodiversidad en la UE fijado por el Consejo Europeo en A escala de la UE, un refuerzo del enfoque integrado utilizando los diversos fondos sectoriales de la UE, garantizando su coherencia con las prioridades de los marcos de acción de Natura 2000, junto con un capítulo LIFE Biodiversidad reforzado, sentará una base sólida para la nueva estrategia de financiación de Natura a. Mecanismo de Integración La financiación de la estrategia de la UE sobre diversidad para 2020 exige la integración de la biodiversidad entre otros, en los principales instrumentos de financiación de la UE, siendo el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) la principal fuente de inversión de la que disponen los Estados miembros para el cumplimiento de los objetivos de la Unión. Este enfoque permite maximizar las sinergias entre las diferentes políticas de medio ambiente, obteniendo objetivos complementarios. Las oportunidades de integración se centran en los siguientes ámbitos: - PAC: Agricultura y Desarrollo Rural que incluye entre sus objetivos la gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el clima. Los instrumentos de financiación son: Pagos Directos y Desarrollo rural (FEADER). - Política de Cohesión. La Cohesión territorial, económica y social es una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020, incluido el objetivo de hacer una economía con un uso más eficiente de los recursos, más verde y más competitiva. Los instrumentos de financiación de los que la UE dispone para alcanzar los objetivos de la Política de Cohesión son: FEDER objetivo cooperación territorial, FEDER objetivo competitividad y empleo y FSE. - Política Marítima y de Pesca. La Unión Europea se ha comprometido a lograr una gestión de la pesca sostenible y basada en el ecosistema. El instrumento de financiación del que la UE dispone para alcanzar los objetivos de la Política Marítima y de Pesca es el FEMP. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 6
7 La Comisión adopta un Marco Estratégico Común que traduce los objetivos y metas de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en acciones clave de los Fondos del MEC (FEADER, FEDER, FC, FEMP, FSE), con el fin de ofrecer una dirección estratégica clara en el proceso posterior de programación a nivel nacional y regional. - Investigación e Innovación. El nuevo Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación debería se pretende que actúe de catalizador de los avances científicos y tecnológicos precisos para conseguir con éxito una transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos. Dentro de este marco, la Comisión se ha comprometido a integrar la lucha contra el cambio climático y la eficiencia en el uso de los recursos en los programas de gasto de la Unión, complementándose a través de los objetivos específicos de Horizonte 2020, de manera que gran parte del presupuesto de éste quede ligado al desarrollo sostenible. Un elemento importante será la continuidad en la ayuda a la ecoinnovación, con un impacto directo en el uso eficiente de los recursos, tales como el agua, los ecosistemas o las materias primas. El Reglamento Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación ( ), determinará el marco que regirá el apoyo de la Unión a las actividades de investigación e innovación. - Instrumentos innovadores. La Comisión Europea propone la mejora en el uso de los instrumentos financieros innovadores, con el fin de buscar alternativas de financiación a largo plazo. Para ello, pretende lograr un efecto multiplicador del presupuesto de la UE mediante el fomento de las colaboraciones público-privadas. El uso de estos instrumentos como complemento a las subvenciones, puede llegar a ser un elemento clave para el logro de los objetivos previstos. En el anexo I de este Título se expone un análisis detallado del contenido de estos mecanismos y, en particular, del enfoque que puede tener interés para la financiación de Natura b. Instrumento específico para el medio ambiente y la acción climática (LIFE) Además de la integración, la Comisión propone continuar con el programa LIFE, vinculándolo más estrechamente con los objetivos de Europa Este instrumento resulta especialmente valioso por la especificidad de su planteamiento y enfoque, actuando como marco de las intervenciones que recogen las necesidades medioambientales y climáticas. El instrumento de financiación del que la UE dispone para alcanzar los objetivos establecidos en el Marco Estratégico Común es LIFE que incluye una opción de programación plurianual y los Proyectos Integrados. En el anexo II de este Título se expone un análisis detallado del contenido de estos mecanismos y, en particular, del enfoque que puede tener interés para la financiación de Natura /10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 7
8 1.5. Aspectos administrativos de la financiación Natura 2000 de Castilla y León Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcarán los presupuestos generales de la Comunidad para cada ejercicio constituyen la programación plurianual de la actividad de todas las entidades y órganos incluidos en los mismos. Dichos presupuestos se elaboran en el marco de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León, con respeto al principio de estabilidad presupuestaria. El artículo 1 del Decreto 71/2007, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León, establece que le corresponde a la misma, entre otras, promover, proyectar, dirigir y ejecutar, en el ámbito territorial de la Comunidad de Castilla y León, la gestión de la Hacienda Pública y del Tesoro y la política presupuestaria y de gasto público, así como el seguimiento, evaluación, control y certificación de los fondos Comunitarios, precisando en el artículo 6 que, a través de la Dirección General de Presupuestos y Fondos Comunitarios, realizará la coordinación de la gestión de los fondos europeos en la Comunidad Autónoma, así como la descripción de los sistemas de gestión y la realización de los controles de los proyectos financiados con fondos europeos, en los términos que establezcan los reglamentos comunitarios. 2. PRINCIPIOS RECTORES Y MODELO DE FINANCIACIÓN DE NATURA 2000 EN CASTILLA Y LEÓN. La financiación de la Red Natura 2000 se basa en el enfoque propuesto por la Comisión y avalada por el Parlamento Europeo que promueve la integración de la biodiversidad en todos los sectores estratégicos para la UE, como modelo de financiación adecuado para garantizar la conservación y gestión de los lugares Red Natura 2000 y con el cumplimiento del acervo de la UE en materia medioambiental Principios rectores del modelo de financiación Natura 2000 El modelo de financiación para la red Natura 2000 se basa en un conjunto de principios rectores que presiden la propuesta: - Priorización. Establecimiento de las prioridades de financiación que se consideren más relevantes para el desarrollo de la Red Natura 2000 en Castilla y León. - Búsqueda de oportunidades. Identificación de las oportunidades de financiación que ofrecen los diferentes mecanismos de la UE y que contribuyan al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan. - Integración. Integración jerarquizada de las medidas seleccionadas en los diferentes fondos de la UE y en el Marco de Acción Prioritario de España en función de las prioridades establecidas, utilizando para ello una estrategia de financiación adecuada a las características propias de la red en Castilla y León. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 8
9 - Eficiencia. Optimización de los recursos financieros y priorización de fuentes de financiación para las medidas transversales. - Coherencia. Garantizando su coherencia con las prioridades de los marcos de acción prioritarios Natura 2000 de escalas superiores. - Evaluación. Con el fin de analizar los resultados de los principios anteriores, y enfocar adecuadamente su aplicación Modelo de financiación Natura 2000 El modelo de financiación que plantea la Junta de Castilla y León cuenta, potencialmente, para la financiación de la biodiversidad y, por ende, para red Natura 2000 con las siguientes vías de financiación: Financiación pública 1. Fondos propios de la Comunidad de Castilla y León Financiación autonómica Cofinanciación con otros fondos 2. Fondos Comunitarios Desarrollo Rural (PAC, FEADER) Fondos Estructurales (FEDER, FSE) Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) LIFE Investigación e Innovación (Horizonte 2020) Instrumentos financieros innovadores 3. Otras fuentes Administración General del Estado Entidades Locales Fundación Patrimonio Natural Otras Instituciones o asociaciones Financiación privada Inversión privada Colaboración público-privada Es importante explorar el potencial sinérgico existente entre las diferentes medidas financiadas y el poder catalizador de las opciones elegidas, ya que es posible conseguir un efecto multiplicador de los beneficios mediante la aplicación de acciones que directa o indirectamente permitan alcanzar con más éxito los objetivos propuestos para la biodiversidad y la red Natura La estrategia de actuación en materia de financiación para cada una de las oportunidades se focaliza en reforzar el enfoque integrado a través de los siguientes instrumentos: 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 9
10 FINANCIACIÓN PÚBLICA 1. FONDOS PROPIOS DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. Asignación de fondos del presupuesto anual de la Junta de Castilla y León a la Dirección General del Medio General en aquellas partidas que permitan el cumplimiento de las obligaciones contraídas para la ejecución de las medidas de conservación y gestión contempladas en el Plan Director. Dado el carácter estratégico que en materia de conservación tiene el Plan Director, sus determinaciones se tendrán que integrar en la elaboración de los escenarios plurianuales, de acuerdo con la planificación estratégica y sectorial de la Comunidad. Estos fondos se podrán utilizar como cofinanciación de otras fuentes. 2. FONDOS COMUNITARIOS LIFE. Instrumento específico para el medio ambiente y la acción climática. - LIFE Medio Ambiente, Biodiversidad y Gobernanza. Financiación de medidas concretas o grupos de medidas para la conservación de hábitats y especies de interés comunitario y para medidas de gestión de las ZEC y ZEPA a través de LIFE. En cualquier caso tendrán prioridad en la solicitud las medidas contempladas en el Plan Director. Proyectos LIFE Integrados. Diseño y/o implementación de planes o programas de acuerdo a los requisitos de los Proyectos LIFE integrados, pudiendo conseguir financiación adicional para actividades y medidas específicas para Natura 2000 y, en particular, para las actuaciones de implantación y gestión básica contempladas en el Plan de Acción (seguimiento, investigación, formación, etc). Tendrán que estar coordinados con el resto de fondos de la UE para la consecución de los objetivos del Plan Director. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 10
11 2.2. Integración en otros Instrumentos de Financiación. A. AGRICULTURA. La nueva reforma de la política agraria común contempla, entre otros, los siguientes pagos: - Pago básico, financiado íntegramente por el presupuesto de la UE y que está sometido a condicionalidad. - Pago anual complementario del pago básico, como un componente de ecologización (Greening): El 30 % de los pagos se condicionará al respeto de una serie de buenas prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, más allá de las obligaciones existentes por condicionalidad. Con respecto a la condicionalidad, y dado que Comisión se ha comprometido a introducir la aplicación de la Directiva marco sobre el agua en su ámbito de aplicación, es necesario revisar la incidencia de las prácticas agrícolas que se viene realizando en la Comunidad e identificar aquellas que bien por acción, bien por omisión, pueden resultar beneficiosas para el mantenimiento de Natura Por otro lado, a la vista de la apuesta que la Comisión hace a favor de la biodiversidad, incluyendo la obligatoriedad de determinadas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y medio ambiente, es necesario integrar en la gestión de este pago aquellas medidas contempladas en el Plan Director que se consideren coherentes con el objetivo perseguido por la ecologización. B. DESARROLLO RURAL Es el Programa con más posibilidades financieras para la gestión de Red Natura, tanto mediante la integración de la conservación y/o gestión de Natura 2000 en las medidas contempladas en el futuro Programa de Desarrollo Rural para Castilla y León, como mediante el desarrollo de medidas específicas incluidas en el Plan Director y que sean coherentes con las líneas prioritarias del PDR mencionado. El actual PDR para Castilla y León, , ha tenido un nivel de uso bajo por parte de la Comunidad de Castilla y León, en lo que a objetivos de Red Natura se refiere, bien por falta de diversificación en lo que a medidas se refiere, bien por concentración de fondos en determinadas medidas, muy consolidadas. 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 11
12 En esta línea, el planteamiento de financiación de Natura 2000 se basa en dos posibles enfoques: I. Determinación de las oportunidades de financiación para las medidas incluidas en el Plan Director que ofrece el Reglamento de Desarrollo Rural y que jerárquicamente se integrarían en diferentes niveles, tales como: o Priorización de aquellas actuaciones que se realicen en terrenos incluidos en Red Natura 2000, siempre que se realizan de acuerdo con lo establecido en el Plan Director. o o Reorientación de aquellas medidas que estando actualmente en vigor, tendrán continuidad en el futuro Plan de Desarrollo Rural de Castilla y León ( ), de forma que la conservación y gestión de la biodiversidad y por ende, Natura 2000 se integren de acuerdo con lo establecido en el Plan Director. Implementación en el futuro PDR de Castilla y León de nuevas medidas que contemplen tanto la compensación como la inversión de actuaciones contempladas en el Plan Director. II. Maximización del enfoque integrador. El Reglamento abre la puerta a la presentación de subprogramas temáticos dentro del futuro Programa de Desarrollo Rural que contemple de forma conjunta las diferentes actuaciones que se consideren necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Plan Director. Esta idea, si bien es verdad que es más costosa en la fase de elaboración, podría tener ventajas importantes, a saber: o o Un 10% más de financiación de la UE Mayor flexibilidad presupuestaria dentro del subprograma, con la posibilidad de poder reorientar los recursos destinados a las diferentes partidas. Esto facilitaría el cumplimiento de los objetivos perseguidos. C. COHESIÓN TERRITORIAL, ECONÓMICA Y SOCIAL FEDER. Una de las principales fuentes de inversión de las que dispone la UE y que apoya el desarrollo regional y local mediante, entre otros, la cofinanciación de inversiones en I+D e innovación, y en actuaciones relacionadas con el cambio climático y el medio ambiente. Si bien es verdad que el montante total de esta partida se dirige hacia las regiones menos desarrolladas, y que en las regiones desarrolladas el 80% de los recursos se invertirá en energías renovables, eficiencia energética, investigación e innovación, es posible contemplar con este fondo medidas 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 12
13 relacionadas con la gestión de Natura Tiene especial relevancia para el conjunto de la red las actuaciones que se lleven a cabo bajo el reglamento de cooperación territorial. FSE. La financiación del Fondo Social Europeo en sectores relevantes para el desarrollo regional, puede generar un efecto sinérgico que redunde de forma indirecta en la financiación de la biodiversidad. El objetivo del Plan Director será identificar posibles actuaciones que generen efectos sinérgicos positivos en la conservación de la red. D. POLITICA MARÍTIMA Y DE PESCA. FEMP. Financiación de proyectos relacionados con la conservación y gestión de ecosistemas fluviales integrados en Natura 2000 en la Comunidad. El objetivo del Plan Director será identificar actuaciones coherentes con el instrumento que se desarrolle definitivamente y que sea coincidente con los objetivos establecidos en el Plan. E. INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN HORIZONTE Búsqueda de oportunidades de financiación dentro del Programa Marco para la Investigación y la Innovación ( ) para actuaciones/proyectos/líneas de trabajo específicas que permitan que la consecución de objetivos específicos de Horizonte 2020 en lo que se refiere el desarrollo sostenible redunde directa o indirectamente en la conservación de la biodiversidad. F. INSTRUMENTOS FINANCIEROS INNOVADORES. Facilitar y promover créditos BCI, beneficios fiscales, gravámenes turísticos en espacios naturales- Inversión privada fundamentalmente. Análisis e identificación de las posibles sinergias generadas. 3. OTRAS FUENTES Fomento de la inversión en Natura 2000, asesoramiento a las inversiones e integración de fondos de otras administraciones a través de los presupuestos de la Junta de Castilla y León 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 13
14 FINANCIACIÓN PRIVADA - Pago por servicios ecosistémicos. Análisis de posibilidades y oportunidades de financiación por parte de la sociedad de servicios medioambientales. - Custodia del territorio. Análisis y fomento de las diferentes formas de colaboración en lo que a custodia del territorio se refiere. - Otros. Análisis de posibilidades y oportunidades de financiación privada en la conservación y/o gestión de la red Natura 2000 en Castilla y León. OPORTUNIDADES DE FINANCIACIÓN PARA NATURA 2000 DE LOS FONDOS EUROPEOS. 1 PAC: Agricultura y Desarrollo Rural que incluye entre sus objetivos la gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el clima. La Comisión propone mantener la actual estructura en dos pilares de la PAC (Pagos Directos y Desarrollo Rural), con medidas anuales obligatorias de aplicación general en el primer pilar, complementadas por medidas voluntarias en el marco de un enfoque de programación plurianual en el segundo pilar, aprovechando mejor las sinergias entre ellos, y teniendo en cuenta que el segundo pilar se integra a su vez en un Marco Estratégico Común para coordinarse mejor con otros fondos de la UE. Pagos Directos Continuará proporcionando ayuda directa a los agricultores y apoyando las medidas de mercado. Las ayudas directas son financiadas íntegramente por el presupuesto de la UE, a fin de garantizar la aplicación de una política común en todo el mercado único y permitir un sistema integrado de gestión y control. Una de las grandes reformas de la política agraria común es la integración de objetivos medioambientales en el primer pilar de la PAC a través de la ecologización de los pagos directos a los agricultores, de manera que el 30% de los pagos directos se condicionará al respeto de una serie de buenas prácticas medioambientales, más allá de las obligaciones de condicionalidad existentes. Además, la Comisión se ha comprometido a introducir la Directiva marco sobre el agua en el ámbito de aplicación de la condicionalidad. La orientación ecológica de los pagos directos a los agricultores supondrá igualmente una importante contribución a la consecución de los objetivos de la UE en materia de cambio climático, tanto en materia de mitigación (reducción de emisiones procedentes de 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 14
15 fertilizantes y estiércol, aumento de m.o.) como de adaptación (resistencia a plagas, disponibilidad de agua, etc.). Desarrollo Rural Producirá bienes públicos medioambientales específicos, mejorando la competitividad de los sectores agrícola y silvícola y promoviendo la diversificación de la actividad económica y la calidad de vida en las zonas rurales. El programa de desarrollo rural es más innovador en el cumplimiento de objetivos medioambientales, favorecido por el enfoque integrador de los mismos. La Comisión hace especial incidencia en la utilización de las medidas agroambientales, ya que éstas contribuirán a que el sector agrícola sea sostenible y proveedor de elementos clave tales como agua limpia, biodiversidad, protección del suelo, aire limpio y protección del paisaje, ayudando a alcanzar, además, los objetivos climáticos de la UE tanto en materia de mitigación como de adaptación. Al igual que en el caso anterior, la aplicación de la medidas de desarrollo rural están vinculadas directamente a los objetivos climáticos perseguidos por la UE, creando sinergias fundamentales en materia de protección y conservación. Los instrumentos de financiación de los que la UE dispone para alcanzar los objetivos de la política agraria común son: - PAGOS DIRECTOS (FEAGA) - FEADER 2 POLITICA DE COHESIÓN La Cohesión territorial, económica y social es una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020, incluido el objetivo de hacer una economía con un uso más eficiente de los recursos, verde y competitiva. La Comisión ha propuesto una serie de cambios importantes en la manera de diseñar y poner en práctica la política de cohesión. Entre las características más destacadas de la propuesta están la concentración en un número más reducido de prioridades mejor relacionadas con la Estrategia Europa 2020, la focalización en los resultados, el seguimiento de los avances en la consecución de los objetivos acordados, el mayor recurso a la condicionalidad y la simplificación de los sistemas de ejecución. El objetivo del FEDER consiste en reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones. El FEDER apoya el desarrollo regional y local mediante: - cofinanciación de inversiones en I+D e innovación; 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 15
16 - cambio climático y medio ambiente; - apoyo empresarial a las PYME; - servicios de interés económico general; - telecomunicaciones, energía e infraestructuras de transporte; - infraestructuras de salud, educación y sociales, y - desarrollo urbano sostenible. Según el documento de trabajo sobre Financiación de Natura 2000 elaborado por la Comisión en diciembre de 2011, los fondos estructurales y de cohesión siguen siendo fundamentales para ofrecer una amplia gama de medidas relacionadas con la gestión eficaz de Natura 2000, así como para la creación de una amplia infraestructura verde. Estos fondos pueden apoyar medidas de restauración y conservación, preparación y aplicación de planes de gestión Natura 2000, por ejemplo, mediante la mejora del conocimiento (mapas de hábitats o corredores de migración), mejora de la eficiencia administrativa, sensibilización, formación y educación ambiental, actividades de información y comunicación relacionadas con Natura 2000, etc. Las actividades en apoyo de la conservación de la biodiversidad pueden, directa o indirectamente, traducirse en un aumento del empleo, oportunidades educativas y soluciones eficientes para la mitigación y/o adaptación al cambio climático, aumentado así la inclusión social en las regiones. La Hoja de Ruta de la UE para una Europa eficiente en el uso de los recursos establece que la pérdida de biodiversidad debilita la resistencia de los ecosistemas, comprometiendo la prestación de los servicios ecosistémicos y haciéndolos más vulnerables ante peligros medioambientales, dificultando las posibilidades de desarrollo sostenible de la región. La cooperación territorial europea reviste un valor especial por los motivos que en el propio Reglamento se plantean, a saber: La forma más eficaz de resolver los problemas transfronterizos es mediante la cooperación entre todas las regiones afectadas, ya que se evitan gastos desproporcionados para algunas y ventajas desmesuradas para otras (por ejemplo, la contaminación medioambiental transfronteriza). La cooperación puede ofrecer un mecanismo efectivo para intercambiar buenas prácticas y aprender a difundir conocimientos especializados (por ejemplo, para mejorar la competitividad). La cooperación puede también contribuir a solucionar problemas específicos de manera eficaz gracias a las economías de escala y la obtención de una masa crítica (establecimiento de agrupaciones para impulsar la investigación y la innovación). La gobernanza puede mejorar como resultado de la coordinación de las políticas sectoriales y de las acciones e inversiones a escala transfronteriza y transnacional. Las relaciones con los países vecinos de la UE a través de programas de cooperación en las fronteras exteriores de la UE pueden contribuir a la seguridad y la estabilidad, así como a relaciones mutuamente provechosas. En algunos contextos, como las cuencas marítimas y las regiones costeras, la cooperación y la acción transnacional resultan indispensables para favorecer el crecimiento, el empleo y la gestión basada en los 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 16
17 ecosistemas. La cooperación transfronteriza pretende aspirar a abordar los retos comunes identificados conjuntamente en las regiones fronterizas, terrestres o marítimas (como dificultades de acceso, entorno poco propicio a la actividad empresarial, falta de redes entre las administraciones locales y regionales, investigación, innovación y utilización de tecnologías de información y comunicación, contaminación del medio ambiente, prevención de riesgos o actitudes negativas hacia ciudadanos de los países vecinos), explotar el potencial no aprovechado en esas zonas (desarrollo de instalaciones y agrupaciones transfronterizas de investigación e innovación, integración transfronteriza del mercado de trabajo y cooperación entre universidades o centros de salud), y al mismo tiempo mejorar el proceso de cooperación a efectos del desarrollo armonioso del conjunto de la Unión. La cooperación transnacional tiende a reforzar la cooperación por medio de acciones que favorezcan el desarrollo territorial integrado en función de las prioridades de la política de cohesión de la Unión. La cooperación interregional pretende reforzar la eficacia de la política de cohesión, fomentando el intercambio de experiencias entre las regiones para mejorar la concepción y la aplicación de los programas operativos en el marco del objetivo de inversión para el crecimiento y el empleo. El Fondo Social Europeo respalda las políticas y prioridades destinadas a alcanzar el pleno empleo y a mejorar la calidad y la productividad en el trabajo, la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores de la Unión, los sistemas de educación y formación y formativos, la inclusión social, y la mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administración pública contribuyendo de este modo a fomentar la cohesión territorial, económica y social. Por otra parte, también intentará aportar su contribución a otras cuestiones clave de la Estrategia Europa 2020 tales como el aumento de la inversión en investigación e innovación, la mejora de la accesibilidad a la información y a las tecnologías de comunicación y la potenciación de su uso, la mejora de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, el apoyo a la transición a una economía de baja emisión de carbono, la protección del medio ambiente y el fomento del uso sostenible de los recursos. Como resultado de la evaluación previa realizada por la Comisión el Reglamento sobre disposiciones comunes prevé una clara integración de los instrumentos legislativos de cohesión europea tanto en el Marco Estratégico Común como en el contrato de asociación. Financiar la biodiversidad supone alcanzar, no sólo el objetivo directo de protección de la naturaleza sino también, de forma indirecta, otras metas de la Estrategia en diferentes sectores relevantes para el desarrollo regional, gracias a las relaciones sinérgicas que se establecen entre las diferentes metas de la UE. Los instrumentos de financiación de los que la UE dispone para alcanzar los objetivos de la Política de Cohesión son: 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 17
18 - FEDER objetivo cooperación territorial - FEDER objetivo competitividad y empleo - FSE 3 POLÍTICA MARÍTIMA Y DE PESCA La Unión Europea se ha comprometido a lograr una gestión de la pesca sostenible y basada en el ecosistema. El Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período , establece el marco presupuestario y las principales orientaciones para la financiación de la Política Pesquera Común (PPC) y de la Política Marítima Integrada (PMI). La Comisión propone una reforma radical de la política pesquera común, de modo que la mayoría de los actuales instrumentos financieros de la PPC y la PMI se integren en un único Fondo, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, que se estructura en torno a cuatro pilares: Pesca inteligente y ecológica (gestión compartida) con el fin de fomentar la transición a una pesca sostenible que sea más selectiva, no produzca descartes, cause menos daños a los ecosistemas marinos y contribuya de este modo a la gestión sostenible de dichos ecosistemas; así como de proporcionar ayuda centrada en la innovación y el valor añadido, haciendo al sector de la pesca económicamente viable y resistente a las perturbaciones exteriores y a la competencia de terceros países. Acuicultura inteligente y ecológica (gestión compartida) para alcanzar una acuicultura económicamente viable, competitiva y verde que pueda hacer frente a la competencia mundial y proporcionar a los consumidores de la UE productos de alto valor nutricional. Desarrollo territorial sostenible e integrador (gestión compartida) con el fin de invertir la tendencia a la desaparición de muchas comunidades costeras e interiores dependientes de la pesca, añadiendo valor a las actividades pesqueras y relacionadas con la pesca y promoviendo la diversificación hacia otros sectores de la economía marítima. Política Marítima Integrada (gestión directa centralizada) para respaldar aquellas prioridades transversales que generan ahorro y crecimiento, pero que los Estados miembros no promueven por sí mismos, tales como el conocimiento del medio marino, la ordenación del espacio marítimo, la gestión integrada de las zonas costeras y la vigilancia marítima integrada, la protección del medio marino, en especial de su biodiversidad, y la adaptación a los efectos adversos del cambio climático en las zonas costeras. Además de los cuatro pilares, el FEMP, con el objetivo de asegurar una política basada en el conocimiento, incluirá medidas complementarias importantes, como son recopilación de datos y 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 18
19 asesoramiento científico, refuerzo del control, gobernanza, mercados de la pesca y asistencia técnica. Es fundamental integrar las cuestiones medioambientales en el FEMP y apoyar la aplicación de medidas de conservación en el marco de la PPC, sin olvidar, las distintas condiciones existentes en las aguas de la Unión. Para ello es esencial elaborar un planteamiento regionalizado respecto de dichas medidas de conservación. El instrumento de financiación del que la UE dispone para alcanzar los objetivos de la Política Marítima y de Pesca es: - FEMP 4 MARCO ESTRATÉGICO COMÚN El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) son la principal fuente de inversión de la que disponen los Estados miembros para el cumplimiento de los objetivos de la UE. La Comisión considera que dichos objetivos pueden alcanzarse de forma más eficaz si los cinco instrumentos estructurales funcionan coordinadamente, maximizando su eficacia y optimizando las sinergias y la eficiencia de los mismos. De esta forma se lograría: - Una concentración de recursos en los objetivos de Europa 2020 a través de un conjunto de objetivos temáticos comunes a los que contribuirían los 5 Fondos, - Simplificación mediante una planificación y unos mecanismos más coherentes, - Una mayor atención a los resultados a través de un marco y una reserva de eficacia - Una armonización de las normas de subvencionabilidad. Esta es la razón por la que la Comisión ha adoptado un Reglamento de disposiciones comunes para los cinco Fondos, reforzando el proceso de programación estratégica con el fin de maximizar el impacto de la política de ejecución de las prioridades de la UE. La Comisión ha elaborado un Marco Estratégico Común que traduce los objetivos y metas de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en acciones clave de los Fondos del MEC, con el fin de ofrecer una dirección estratégica clara en el proceso posterior de programación a nivel nacional y regional. El MEC debe facilitar la coordinación sectorial y territorial de la intervención de la Unión con cargo a los Fondos del MEC y con otras políticas e instrumentos de la Unión. El MEC será el encargado de aumentar la coherencia entre los compromisos políticos asumidos en el contexto de la estrategia Europa 2020 y la inversión sobre el terreno y, además, ha de fomentar la integración estableciendo cómo pueden trabajar juntos los Fondos Objetivos temáticos 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 19
20 En el marco del enfoque estratégico para la consecución de los objetivos generales perseguidos por la Unión, la propuesta de Reglamento de Disposiciones Comunes contiene un total de 11 objetivos temáticos en consonancia con la Estrategia Europa 2020: 1) Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación; 2) Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas; 3) Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP); 4) Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores 5) Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos 6) Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos 7) Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales 8) Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral 9) Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza 10) Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente 11) Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración 4.2. Objetivos específicos y acciones clave para Natura 2000 El Marco Estratégico Común desarrollado por la Comisión traduce los objetivos temáticos en objetivos específicos y en acciones clave a desarrollar por cada uno de los Fondos del MEC, con el fin de conseguir objetivos comunes, compromisos que se materializarán más adelante en los llamados Contratos de Asociación entre la Comisión y cada uno de los Estados miembros. Invertir en Biodiversidad y por ende en Natura 2000 proporciona unos beneficios que contribuyen directa e indirectamente al cumplimiento de determinados objetivos temáticos establecidos en el MEC mediante los siguientes objetivos específicos y acciones clave: 1) Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación A. Objetivos específicos Mejorar las condiciones de investigación y desarrollo, en particular con objeto de que los niveles de inversión pública y privada combinados en ese sector lleguen al 3% del PIB 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 20
21 B. Acciones clave FEDER - Innovación en las empresas, incluyendo la difusión y la adopción de nuevas tecnologías a través de la cooperación con actores del mundo de la investigación y la formación, la transferencia de tecnología, la investigación aplicada, el desarrollo tecnológico y las instalaciones de demostración, con el fin de ayudar a las empresas a desarrollar productos más innovadores, los procesos, la comercialización y los servicios y diversificar la economía nacional/regional a través de nuevas actividades de alto crecimiento. - Refuerzo de las capacidades en los Estados miembros y las regiones para la rápida explotación económica de nuevas ideas derivadas de la investigación y la innovación, I+I. Este respaldo incluye el apoyo a las agrupaciones, las asociaciones de cooperación entre los agentes de la investigación, la educación y la innovación, las infraestructuras empresariales de I+I, la promoción de servicios empresariales de asesoría en I+I, innovación social, actividades piloto y de demostración, y la creación de una mayor demanda para los productos innovadores, también a través de la contratación pública de la innovación. FEADER Fomentar la innovación y la base de conocimientos en las zonas rurales, a través de: - Cooperación entre los sectores de la agricultura, los alimentos y la silvicultura y la creación de grupos y redes (proyectos piloto, desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías, incluidas la introducción de las tecnología hipocarbónicas y verdes) - Establecimiento y la utilización de los servicios de asesoramiento y de gestión de las explotaciones agrícolas, incluidos los servicios de asesoramiento agrícola y forestal, y asimismo facilitar a los agricultores, silvicultores y a las PYME en las zonas rurales el acceso a servicios de asesoramiento para mejorar los resultados económicos y medioambientales Reforzar los lazos entre la agricultura y la silvicultura y la investigación y la innovación: - Creación de grupos operativos compuestos por agricultores, investigadores, asesores, miembros de la sociedad civil y de las empresas implicadas en los sectores agrícola y alimentario para desarrollar y aplicar proyectos innovadores sobre temas de interés común. Estos grupos operativos formarán parte de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas. 2) Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas A. Objetivos específicos 17/10/2014 Bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León Página 21

References: artículo 8
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