Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000013372
Timestamp: 2019-12-16 10:19:59+00:00

Document:
CPLT Jurisprudencia | Alejandro Ananías Sandoval con SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Alejandro Ananías Sandoval con SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Rol: C373-16
Se dedujo amparo en contra de la Superintendencia de Seguridad Social, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información sobre el expediente por el accidente ocurrido el 7 de septiembre de 2013. El Consejo acoge el amparo, toda vez que en las alegaciones de la reclamada no indican concretamente de qué modo el conocimiento del expediente pudiere afectar la adopción de la decisión por parte de esa autoridad, constatándose que corresponden, más bien a riesgos remotos vinculados a eventuales interpretaciones que el solicitante pueda efectuar respecto de los documentos que conforman el expediente. Por otra parte, este Consejo no advierte en qué medida la entrega de los antecedentes al peticionario, que además promovió el procedimiento administrativo de que se trata en calidad de interesado, haya podido mermar las facultades resolutivas de la Superintendencia de Seguridad Social para pronunciarse respecto de su caso.
DECISIÓN AMPARO ROL C373-16
Requirente: Alejandro Ananías Sandoval
En sesión ordinaria N° 695 del Consejo Directivo, celebrada el 1° de abril de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C373-16.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 29 de diciembre de 2015, don Alejandro Ananías Sandoval solicitó a la Superintendencia de Seguridad Social copia de su expediente por el accidente ocurrido el 7 de septiembre de 2013.
2) RESPUESTA: El 11 de enero de 2016, la Superintendencia de Seguridad Social respondió a dicho requerimiento mediante Oficio N° 1840, denegando el acceso a la información solicitada, invocando el artículo 21, N° 1, letra b) de la Ley de Transparencia. Aduce que el requerimiento se encuentra pendiente de resolución y en ella inciden directamente los antecedentes solicitados. Agregó, que "dicho requerimiento originó el expediente código 26558-2013-P2, del cual forman parte los antecedentes solicitados, por lo que, mientras se encuentre pendiente dicha solicitud, no procede acceder a su petición de información, por aplicación de la causal de reserva indicada".
3) AMPARO: El 8 de febrero de 2016, don Alejandro Ananías Sandoval dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información. Además, el reclamante hizo presente que:
a) Respecto de la causal denegatoria invocada, señala que no existirían actos pendientes, por tanto, lo requerido es toda la información pertinente a su expediente administrativo.
b) La resolución que niega la información pública requerida, carece de fundamento ya que no explica qué se encuentra pendiente, pudiendo, en dicho caso entregar información parcial en el peor de los casos.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Superintendente de Seguridad Social mediante Oficio N° 1.651 de 26 de febrero de 2016, autoridad que presentó sus descargos y observaciones a través de Oficio N° 14.406 de 8 de marzo de 2016, señalando, en síntesis que:
a) La solicitud de información realizada por el reclamante se refiere a antecedentes y deliberaciones previas que esa Superintendencia debe tener en cuenta para adoptar una determinada decisión en el caso del recurrente, por lo que existe un vínculo preciso de causalidad entre el antecedente o deliberación previa y la resolución, siendo dicho vínculo claro y evidente. En efecto, las presentaciones realizada ante esa Superintendencia por el Sr. Ananías Sandoval, los días 5 y 15 de junio, y 24 de noviembre del año 2015, se refieren al otorgamiento de prestaciones médicas y al reembolso por gastos médicos en el marco del Seguro Social establecido por la Ley N° 16.744. Dichas presentaciones dieron origen al expediente Código 26558-2013-P2, por lo que la solicitud de información del reclamante se relaciona directamente con la resolución que en definitiva se debe adoptar en dicho caso.
b) De esta forma, proporcionar la información solicitada en forma previa a que concluya dicho procedimiento administrativo con la emisión por esta Superintendencia del dictamen respectivo afecta el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, ya que proporcionar la información al momento en que aún se encontraba vigente el procedimiento indicado, implica dar a conocer los antecedentes que precisamente debía ponderar esta Superintendencia al momento de elaborar la resolución definitiva en el expediente originado por las presentaciones del Sr. Ananías Sandoval. Ello puede dar lugar a interpretaciones y cuestionamientos descontextualizados susceptibles de arriesgar de manera cierta, probable y específica, la adopción de la resolución adecuada que debe tomar este Organismo en el marco del proceso en desarrollo.
c) Finalmente, hace presente que a juicio de esa Superintendencia, y sin perjuicio de lo que en definitiva resuelva el Consejo a su cargo dentro de la esfera de sus competencias, la pretensión del Sr. Ananías Sandoval no se refiere en definitiva a obtener información conforme al procedimiento establecido en la Ley de Transparencia, sino a lograr una resolución, en conformidad a sus pretensiones.
1) Que, conforme con los antecedentes tenidos a la vista, consta que el expediente cuya copia fuera solicitada por el reclamante, se inició por una solicitud formulada por el propio peticionario relativa a se refieren al otorgamiento de prestaciones médicas y al reembolso por gastos médicos en el marco del Seguro Social establecido por la ley N° 16.744.
3) Que, en relación a la causal de secreto o reserva prevista en el artículo 21 N° 1, letra b) de la Ley de Transparencia, invocada por la reclamada tanto en su respuesta como en sus descargos, cabe tener presente los criterios fijados por este Consejo en las decisiones recaídas en los amparos Roles A12-09, A79-09 y C248-10, entre otras, en las que se ha sostenido que, para los efectos de configurar dicha causal, se requiere la concurrencia de dos requisitos copulativos: a) que la información requerida sea un antecedente o deliberación previa a la adopción de una resolución, medida o política, y b) que la publicidad, conocimiento o divulgación de dicha información afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano.
4) Que, respecto al primero de los requisitos señalados en el considerando precedente, este Consejo ha estimado que debe existir un vínculo preciso de causalidad entre los antecedentes o deliberaciones previas, en la especie, el expediente cuya copia fuera solicitada, y la resolución o medida a adoptar por dicho órgano, de manera que sea claro que los antecedentes o deliberaciones originarán la resolución, medida o política de que se trata. En este caso, dicho requisito se ha verificado, dado que los documentos que forman parte del expediente solicitado constituyen antecedentes previos al pronunciamiento de la Superintendencia de Seguridad Social relativo otorgamiento de prestaciones médicas y al reembolso por gastos médicos en el marco del Seguro Social.
5) Que en cuanto al segundo requisito indicado, conviene tener presente que, según jurisprudencia reiterada de este Consejo, no basta con invocar una causal de secreto o reserva para eximir al órgano reclamado del cumplimiento de su obligación de entregar la información requerida, sino que, además, debe indicar los hechos que la configuran y aportar los antecedentes que la acrediten. En la especie, el órgano reclamado manifestó que la entrega de la información al solicitante mientras se encontraba en tramitación el procedimiento en dicha documentación incide "puede dar lugar a interpretaciones y cuestionamientos descontextualizados susceptibles de arriesgar de manera cierta, probable y específica, la adopción de la resolución adecuada.".
I. Acoger el amparo deducido por don Alejandro Ananías Sandoval, en contra de la Superintendencia de Seguridad Social, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Alejandro Ananías Sandoval y al Sr. Superintendente de Seguridad Social.

References: artículo 21
 resolución 
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