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Riflessioni sulla riforma dei controlli a distanza nel decreto attuativo del Jobs Act. Massimo Malena & Associati 13 Maggio 2015
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1 Riflessioni sulla riforma dei controlli a distanza nel decreto attuativo del Jobs Act Massimo Malena & Associati 1 Maggio 2015
2 L art. 2: Modifiche all art. 4 della legge 20 Maggio 1970 n. 00 ed all art. 171 del decreto legislativo 0 giugno 200, n. 196 L art. 2 del decreto delegato del Jobs Act, nella versione che presumibilmente sarà pubblicata ed entrerà in vigore a breve, recita: L art. 4 della Legge 20 Maggio 1970 n. 00 è sostituito dal seguente: Art. 4. Impianti audiovisivi ed altri strumenti di controllo. Gli impianti audiovisivi e gli altri strumenti dai quali derivi anche la possibilità di controllo a distanza dell attività dei lavoratori possono essere impiegati esclusivamente per esigenze organizzative e produttive, per la sicurezza del lavoro e per la tutela del patrimonio aziendale e possono essere installati previo accordo collettivo stipulato dalla rappresentanza sindacale unitaria o dalle rappresentanze sindacali aziendali. In alternativa, nel caso di imprese con unità produttive ubicate in diverse province della stessa regione ovvero in più regioni, tale accordo può essere stipulato dalle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. In mancanza di accordo gli impianti e gli strumenti di cui al periodo precedente possono essere installati previa autorizzazione della Direzione Territoriale del Lavoro o, in alternativa, nel caso di imprese con unità produttive dislocate negli ambiti di competenza di più Direzioni territoriali del lavoro, del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali. 2
3 L art. 2: Modifiche all art. 4 della legge 20 Maggio 1970 n. 00 ed all art. 171 del decreto legislativo 0 giugno 200, n. 196 Prosegue: La disposizione di cui al primo comma non si applica agli strumenti utilizzati dal lavoratore per rendere la prestazione lavorativa ed agli strumenti di registrazione degli accessi e delle presenze. Le informazioni raccolte ai sensi del primo e del secondo comma sono utilizzabili a tutti i fini connessi al rapporto di lavoro a condizione che sia data al lavoratore adeguata informazione delle modalità d uso degli strumenti e di effettuazione dei controlli e nel rispetto di quanto disposto dal Decreto legislativo 0 Giugno 200, n. 196.
4 L art. 2: Modifiche all art. 4 della legge 20 Maggio 1970 n. 00 ed all art. 171 del decreto legislativo 0 giugno 200, n. 196 Il secondo comma dell art. 2, quindi, stabilisce: L art. 171 del decreto legislativo 0 giugno 200 n. 196 è sostituito dal seguente: Art Altre fattispecie. 1. La violazione delle disposizioni di cui all art. 11 ed all art. 4, primo e secondo comma, della legge 20 maggio 1970, n. 00, è punita con le sanzioni di cui all art. 8 della Legge n. 00 del
5 Differenze rispetto alla disciplina dettata dall art. 4 L. 00/1970 1) Viene meno il divieto assoluto di installazione e utilizzo di impianti audiovisivi e altre apparecchiature per finalità di controllo a distanza dei lavoratori; 2) Si conferma che gli impianti audiovisivi e gli altri strumenti dai quali derivi anche la possibilità di controllo a distanza dell attività dei lavoratori possono essere impiegati esclusivamente per esigenze organizzative e produttive, per la sicurezza del lavoro e - si aggiunge - per la tutela del patrimonio aziendale, previo accordo sindacale (c.d. controlli difensivi); ) Si introduce l esclusione dal divieto e dalla necessità di previo accordo degli strumenti utilizzati dal lavoratore per rendere la prestazione lavorativa e degli strumenti di registrazione degli accessi e delle presenze. 5
6 Caso n. 1: impianti installati per esigenze organizzative e produttive, per la sicurezza del lavoro e la tutela del patrimonio aziendale a) Si attualizza il riferimento alle RSA o alla RSU. b) In caso di imprese con unità produttive in più province o in diverse regioni, non è più necessario che il datore stipuli accordi con le RSA competenti per ciascuna unità produttiva, poiché può stipulare l accordo direttamente con le associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. c) Analogamente, in mancanza di accordo, resta l istanza alla DTL competente ovvero al Ministero del Lavoro, nel caso di imprese con unità produttive site negli ambiti di competenze di più DTL. d) Non è più prevista la possibilità di ricorso gerarchico al Ministro del Lavoro. 6
7 Caso n. 2: strumenti utilizzati dal lavoratore per rendere la prestazione lavorativa a) Il riferimento è, innanzitutto, ai dispositivi elettronici (smartphone, tablet, schede per la navigazione, computer con accesso ad internet e posta elettronica, GPS, cellulare, tablet, etc.) che l impresa assegna al lavoratore perché possa svolgere la sua prestazione b) Non occorre il preventivo accordo sindacale c) Nel momento in cui lo strumento viene modificato per controllare il lavoratore (ad es. con l aggiunta di appositi software di localizzazione e filtraggio) occorre l accordo preventivo o l autorizzazione della DTL nonché la ricorrenza delle esigenze sub 1 (comunicato Ministero del Lavoro del e relazione illustrativa allo schema di decreto) 7
8 Caso n. : strumenti di registrazione degli accessi e delle presenze a) Si pone un punto fermo in dottrina e giurisprudenza sull applicazione dell art. 4 al badge b) Non occorre il preventivo accordo sindacale c) Nel momento in cui lo strumento viene modificato per controllare il lavoratore occorre l accordo preventivo o l autorizzazione della DTL nonché la ricorrenza delle esigenze sub 1 (comunicato Ministero del Lavoro del e relazione illustrativa allo schema di decreto) 8
9 Condizione comune a tutte le ipotesi: obbligo di informazione Per l utilizzabilità dei dati raccolti è necessario che al lavoratore sia stata data adeguata informazione sulle modalità d uso degli strumenti e di effettuazione dei controlli anche nel rispetto del D. lgs. 196/200. 9
10 L obbligo di informazione nel rispetto del Codice della privacy L obbligo in parola va adempiuto nel rispetto del D. lgs. 196/200. Ad esempio, le Linee guida del Garante della Privacy del 2007 per posta elettronica ed internet stabiliscono i seguenti principi: - principio di necessità, secondo cui i sistemi informativi e i programmi informatici devono essere configurati riducendo al minimo l'utilizzazione di dati personali e di dati identificativi in relazione alle finalità perseguite; - principio di correttezza, secondo cui le caratteristiche essenziali dei trattamenti devono essere rese note ai lavoratori; 10
11 L obbligo di informazione nel rispetto del Codice della privacy - i trattamenti devono essere effettuati per finalità determinate, esplicite e legittime, osservando il principio di pertinenza e non eccedenza. Il datore di lavoro deve trattare i dati "nella misura meno invasiva possibile"; le attività di monitoraggio devono essere svolte solo da soggetti preposti ed essere "mirate sull'area di rischio, tenendo conto della normativa sulla protezione dei dati e, se pertinente, del principio di segretezza della corrispondenza ; - canone di trasparenza: il datore di lavoro deve indicare in ogni caso, chiaramente e in modo particolareggiato, le modalità di utilizzo degli strumenti ritenute corrette e se, in che misura e con quali modalità vengano effettuati controlli; - Va adottato un disciplinare interno da pubblicizzare adeguatamente in cui elencare, ad esempio, i comportamenti tollerati e le conseguenze anche di carattere disciplinare per l utilizzo indebito. 11
12 Utilizzabilità dei dati in tutte le ipotesi Una volta assolto l obbligo informativo, i dati così ottenuti possono essere utilizzati per tutti i fini connessi al rapporto di lavoro. Si chiarisce pertanto la piena utilizzabilità dei dati anche a fini disciplinari (su cui in giurisprudenza si erano registrati orientamenti opposti: Cass. Lav. n /2012 e n. 6498/2011). 12
13 Tutela penale Si conferma che la violazione delle disposizioni di cui al primo ed al secondo comma del nuovo art. 4 è sanzionata penalmente. Il richiamo, nel nuovo art. 171 D. lgs. 196/200 all art. 11, è funzionale a ribadire che resta illecito penale la violazione del divieto posto dall art. 8 L. 00/ al datore di lavoro, ai fini dell'assunzione, come nel corso dello svolgimento del rapporto di lavoro, di effettuare indagini, anche a mezzo di terzi, sulle opinioni politiche, religiose o sindacali del lavoratore, nonché su fatti non rilevanti ai fini della valutazione dell'attitudine professionale del lavoratore. 1
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 art. 4
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 art. 2
 art. 4
 Art. 4
 art. 2
 art. 4
 art. 171
 art. 2
 art. 4
 art. 171
 art. 2
 art. 171
 art. 11
 art. 4
 art. 8
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 art. 4
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 art. 4
 art. 171
 art. 11
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 art.3
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