Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-779-de-2006?documento=legcol&contexto=legcol_759920421a15f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-12-07 19:27:28+00:00

Document:
﻿ RESOLUCIÓN 779 DE 2006
RESOLUCIÓN 779 DE 17 DE MARZO DE 2006
CONTENIDO:SECTOR AGROPECUARIO. SE ESTABLECE EL REGLAMENTO TÉCNICO DE EMERGENCIA A TRAVÉS DEL CUAL SE SEÑALAN LOS REQUISITOS SANITARIOS QUE DEBEN CUMPLIR LOS ESTABLECIMIENTOS DENOMINADOS TRAPICHES PANELEROS Y CENTRALES DE ACOPIO DE MIELES PROCEDENTES DE TRAPICHES QUE FABRIQUEN, PROCESEN, ENVASEN, TRANSPORTEN, EXPENDAN, IMPORTEN, EXPORTEN Y COMERCIALICEN LA PANELA CON DESTINO AL CONSUMO HUMANO. DEROGA LAS RESOLUCIONES 2546 Y 3260 DE 2004.
TEMAS ESPECÍFICOS:MERCADEO AGROPECUARIO, ENTIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO, SISTEMA DE SALUD
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1286 DE MAYO 15 DE 2006, PG.759
“Por la cual se establece el reglamento técnico sobre los requisitos sanitarios que se deben cumplir en la producción y comercialización de la panela para consumo humano y se dictan otras disposiciones”.
(Nota: Modificada en lo pertinente por la Resolución 4217 de 2013 artículo 3° del Ministerio de Salud y Protección Social)
en ejercicio de sus atribuciones legales, especialmente las conferidas por las leyes 9ª de 1979, 40 de 1990, decretos 3075 de 1997 y el numeral 15 del artículo 2º del Decreto 205 de 2003, y
Que mediante la Ley 170 de 1994, Colombia aprueba el “Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio”, el cual contiene, entre otros, el “Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio” que reconoce la importancia de que los países miembros adopten medidas necesarias para la protección de los intereses esenciales en materia de seguridad de todos los productos, comprendidos los industriales y agropecuarios, dentro de las cuales se encuentran, los reglamentos técnicos;
Que la Ley 40 de 1990 reconoce la producción de panela como una actividad agrícola desarrollada en explotaciones que, mediante la utilización de trapiches, tengan como fin principal la siembra de caña con el propósito de producir panela y mieles vírgenes para el consumo humano y señala en el parágrafo del artículo 4º, que le corresponde a este ministerio establecer los mecanismos de control que deben ser aplicados por las alcaldías municipales, en coordinación con las secretarías o servicios de salud departamentales;
Que la panela es un producto con un importante valor nutricional, de alto consumo especialmente en la dieta de la población infantil;
Que en ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control las autoridades sanitarias han establecido en las pruebas de análisis de laboratorio, realizadas a la panela durante el año 2003, que el 64% de las muestras recolectadas utiliza sustancias blanqueadoras y colorantes, las cuales son altamente perjudiciales para la salud humana;
Que de conformidad con lo anterior, se hace necesario establecer un reglamento técnico que garantice el cumplimiento de los requisitos sanitarios que se deben cumplir en el proceso de producción y comercialización de la panela como una medida necesaria para garantizar la calidad de este producto alimenticio, con el fin de proteger la salud humana y prevenir posibles daños a la misma;
Que el proyecto de reglamento técnico que se establece con la presente resolución, fue notificado a la Organización Mundial del Comercio mediante los documentos identificados con las signaturas G/TBT/N/COL/70 y G/SPS/N/COL/103 del 5 y 6 de septiembre de 2005, respectivamente sobre el cual no se presentó ninguna observación por parte de los países miembros de la OMC, CAN y el G3;
ART. 1º—Objeto. La presente resolución tiene por objeto establecer el reglamento técnico a través del cual se señalan los requisitos sanitarios que deben cumplir los establecimientos denominados trapiches paneleros y centrales de acopio de mieles procedentes de trapiches que fabriquen, procesen, envasen, transporten, expendan, importen, exporten y comercialicen la panela con destino al consumo humano, en el territorio nacional, con el fin de proteger la salud y la seguridad humana y prevenir las prácticas que puedan inducir al error a los consumidores.
ART. 2º—Campo de aplicación. Las disposiciones contenidas en el reglamento técnico que se establece mediante la presente resolución se aplican a la panela para el consumo humano, cuya partida arancelaria es el número 1701.11.10.00, la cual debe actualizarse conforme a las modificaciones efectuadas al arancel de aduanas.
ART. 3º—Definiciones. Para efectos de la aplicación del reglamento técnico que se establece a través de la presente resolución, se deberán tener en cuenta las siguientes definiciones:
Central de acopio de mieles vírgenes para procesamiento de panela: es el establecimiento destinado al acopio de mieles vírgenes procedentes de trapiches paneleros, autorizado por la autoridad sanitaria, con el fin de elaborar la panela bajo condiciones higiénicas y de calidad ajustadas a las normas vigentes.
Envase: recipiente o envoltura destinado a contener y proteger una o varias unidades de panela hasta su consumo final.
Mieles vírgenes: producto natural que resulta de la concentración del jugo clarificado de la caña de azúcar, elaboradas en los denominados trapiches paneleros.
Panela: producto obtenido de la extracción y evaporación de los jugos de la caña de azúcar, elaborado en los establecimientos denominados trapiches paneleros o en las centrales de acopio de mieles vírgenes, en cualquiera de sus formas y presentaciones.
Panela falsificada: panela falsificada es aquella que:
c) No procede de sus verdaderos fabricantes o que tenga la apariencia y caracteres generales de un producto legítimo, protegido o no por marca registrada y que se denomine como este, sin serlo.
Procesador de panela: quien sin ser cultivador de caña la adquiere, le extrae el jugo, lo evapora y elabora panela o miel.
(Nota: Adicionado por la Resolución 4121 de 2011 artículo 1º del Ministerio de la Protección Social)
ART. 4º—De las condiciones generales de la panela. Además de los requisitos de calidad exigidos en el artículo siguiente, la panela debe cumplir con las siguientes condiciones generales:
a) Estar libre de ataques de hongos, mohos, insectos y roedores;
b) Elaborarse en establecimientos autorizados y que cumplan con requisitos higiénicos de fabricación.
ART. 5º—De los requisitos de calidad de la panela. La panela debe cumplir con los requisitos de calidad que a continuación se establecen:
a) Requisitos físico-químicos.
Azúcares reductores, expresados en glucosa, en % 5,5% -
Azúcares no reductores expresados en sacarosa, en % - 83%
Proteínas, en % (N x 6,25) 0,2% -
Cenizas, en % 0,8% -
Humedad, en % - 9,0%
Plomo expresado con Pb en mg/kg - 0,2
Arsénico expresado como As en mg/kg - 0,1
%: Tanto por ciento.
N: Nitrógeno.
b) Requisitos físico-químicos de la panela granulada o en polvo.
Azúcares reductores, expresados en glucosa, en % 5,74% -
Azúcares no reductores expresados en sacarosa, en % - 90%
Cenizas, en % 1,0% -
Humedad, en % - 5,0%
PAR.—La autoridad sanitaria competente podrá requerir análisis adicionales diferentes a los previstos en esta resolución o métodos de análisis, con el fin de evitar cualquier riesgo para la salud o el bienestar de la comunidad.
ART. 6º—Aditivos permitidos en la elaboración de panela. En la elaboración de panela, podrán utilizarse los siguientes aditivos:
a) Reguladores de pH: bicarbonato de sodio, ácido fosfórico, carbonato de calcio, ácido cítrico, grado alimenticio;
b) Antiespumantes: grasas y aceites vegetales, grado alimenticio;
c) Clarificantes: poliacrilamidas, balso, guásimo y cadillo.
ART. 7º— Requisitos para la producción de panela a partir de mieles vírgenes en las centrales de acopio y procesamiento. Para la elaboración de panela solo se podrá utilizar como materia prima las mieles vírgenes procedentes de trapiches paneleros autorizados, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:
ART. 8º—Prohibiciones. En la elaboración de la panela se prohíbe el uso de las siguientes sustancias e insumos:
b) Colorantes o sustancias tóxicas, grasas saturadas;
c) Azúcar, mieles procedentes de ingenios azucareros, mieles de otros trapiches paneleros, jarabe de maíz, otros endulzantes y panelas devueltas que tengan incidencia sobre la inocuidad y calidad de la panela;
Condiciones sanitarias de los trapiches y de las centrales de acopio de mieles vírgenes
ART. 9º—Condiciones sanitarias de los trapiches. Los trapiches paneleros deben cumplir para su funcionamiento con las siguientes condiciones sanitarias y de salud ocupacional:
1. Instalaciones físicas.
d) No se permite la presencia de animales y personas diferentes a los operarios en las áreas de producción;
e) (Modificado).* Delimitación física entre las áreas de recepción, producción, almacenamiento y servicios sanitarios;
*(Nota: Modificado por la Resolución 4121 de 2011 artículo 2º del Ministerio de la Protección Social)
2. Instalaciones sanitarias.
a) (Modificado).* El trapiche debe disponer de servicios sanitarios en cantidad suficiente, bien dotados y en buenas condiciones;
*(Nota: Modificado por la Resolución 4121 de 2011 artículo 3º del Ministerio de la Protección Social)
3. Personal manipulador.
d) Todas las personas que realizan actividades de manipulación de la panela, deben tener capacitación en prácticas higiénicas de manipulación de alimentos de acuerdo con lo establecido en el título II capítulo III del Decreto 3075 de 1997 o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan;
e) Los trapiches paneleros deben tener e implementar un plan de capacitación dirigido a operarios de acuerdo con lo establecido en el literal b) del artículo 14 del Decreto 3075 de 1997 o en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
4. Condiciones de saneamiento.
b) Debe disponer de un tanque o depósito con tapa para almacenamiento de agua de capacidad suficiente para atender como mínimo las necesidades correspondientes a un día de producción, protegido de focos de contaminación, el cual se debe limpiar y desinfectar periódicamente.
5. Disposición de residuos sólidos.
a) Los residuos sólidos deben ser removidos con la frecuencia necesaria para evitar la generación de malos olores, molestias sanitarias y la contaminación tanto del producto como de las superficies locativas;
8. Condiciones del proceso de fabricación.
a) El material, diseño, acabado e instalación de los equipos y utensilios deberán permitir la fácil limpieza, desinfección y mantenimiento higiénico de los mismos y de las áreas adyacentes;
9. (Modificado).* Sala de proceso.
a) Las paredes deben estar limpias y en buen estado;
*(Nota: Modificado por la Resolución 4121 de 2011 artículo 4º del Ministerio de la Protección Social)
10. Materias primas e insumos.
12. Almacenamiento.
13. Salud ocupacional.
PAR.—(Modificado).* El cumplimiento de las condiciones sanitarias previstas en el numeral 1º literales c) y e), numeral 2º literales a) y b), numeral 8º literal b) y numeral 9º literales a), b) y c), se hará exigible a partir del tercer año de entrada en vigencia del reglamento técnico que se establece con la presente resolución.
*(Nota: Modificado por la Resolución 3462 de 2008 artículo 1º del Ministerio de la Protección Social)
ART. 10.—Condiciones sanitarias de las centrales de acopio de mieles vírgenes procedentes de trapiches. Las actividades de fabricación, procesamiento, envase, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de panela en las centrales de acopio y procesamiento de mieles vírgenes procedentes de trapiches paneleros, se ceñirán a los principios de las buenas prácticas de manufactura, BPM, estipuladas en el título II del Decreto 3075 de 1997 o en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
Envase, embalaje, rotulado, reenvase, almacenamiento, distribución, transporte y comercialización
ART. 11.—Envase. Los productores que actualmente utilicen envases de panela o aquellos que decidan utilizarlos, deberán hacerlo en material sanitario.
PAR.—(Modificado).* A partir del tercer año de entrada en vigencia del reglamento técnico que se establece mediante la presente resolución, es obligatorio el envase individual o por unidades de la panela.
*(Nota: Modificado por la Resolución 3544 de 2009 artículo 1º del Ministerio de la Protección Social)
(Nota: Véase Resolución 4217 de 2013 artículo 1° del Ministerio de Salud y Protección Social)
ART. 12.—Embalaje. A partir de la entrada en vigencia del reglamento técnico que se establece mediante la presente resolución, las panelas a granel se deben embalar en material sanitario de primer uso, teniendo en cuenta las siguientes condiciones:
b) El embalaje se debe conservar en buenas condiciones durante toda la cadena de comercialización;
c) Solo se permite el reenvase de panelas en establecimientos autorizados por la entidad territorial de salud procedentes de trapiches que cumplan con los requisitos sanitarios establecidos en el reglamento técnico que se establece a través de la presente resolución.
PAR.—El material utilizado para el embalaje deberá garantizar la calidad e inocuidad de las panelas.
ART. 13.—Del rotulado. Los productores que actualmente utilicen envases y embalajes para panela deben cumplir con los requisitos que se establecen a continuación:
b) (Modificado)* Marca comercial;
*(Nota: Modificado por la Resolución 4121 de 2011 artículo 5º del Ministerio de la Protección Social)
PAR. 1º—Cuando no se pueda identificar el número de lote o fecha de producción de la panela, quien la almacene, transporte, reenvase, distribuya o comercialice, debe portar la respectiva factura de compra en donde se indique el lugar de procedencia, el trapiche productor y cantidad del producto. Estas facturas deben permanecer a disposición de las autoridades sanitarias competentes.
PAR. 2º—En el rotulado de los envases y embalajes de la panela se prohíbe el empleo de:
PAR. 3º—A partir del sexto (6) mes de la entrada en vigencia del reglamento técnico que se establece a través de la presente resolución, es obligatorio el rotulado del embalaje.
PAR. 4º—(Modificado).* A partir del tercer (3) año de entrada en vigencia del presente reglamento técnico, es obligatorio el rotulado en el envase individual o por unidades de panela.
*(Nota: Modificado por la Resolución 3544 de 2009 artículo 2º del Ministerio de la Protección Social)
PAR. 5º—A partir de la entrada en vigencia de la presente resolución, las panelas que actualmente se envasen individualmente o por unidades de panela en la actualidad deben estar rotuladas.
PAR. 6º—Los alimentos que declaren en su rotulado que su contenido es 100% natural, no deberán contener aditivos.
(Nota: Véase Resolución 4217 de 2013 artículo 2° del Ministerio de Salud y Protección Social)
ART. 14.— Requisitos de almacenamiento, distribución, transporte y comercialización. Las operaciones y condiciones de almacenamiento, distribución, transporte y comercialización de la panela deben cumplir con los requisitos técnico sanitarios señalados en el título II, capítulo VII del Decreto 3075 de 1997 o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan y contar con la respectiva autorización sanitaria, para los establecimientos productores y para el transporte de la misma.
ART. 15.—(Modificado).* Requisitos sanitarios para la exportación de panela. La panela que se destine a la exportación debe proceder de trapiches y de centrales de acopio de mieles vírgenes provenientes igualmente de trapiches, que cumplan con las buenas prácticas de manufactura estipuladas en el Decreto 3075 de 1997 y demás disposiciones que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
Las buenas prácticas de manufactura deben estar certificadas por la autoridad sanitaria competente. El certificado de cumplimiento de BPM tendrá una vigencia de seis (6) meses, a partir de la fecha de su expedición.
*(Nota: Modificado por la Resolución 3462 de 2008 artículo 2º del Ministerio de la Protección Social)
ART. 16.—Registro sanitario. Las panelas a las cuales durante el proceso de producción se les haya adicionado saborizantes, deben obtener el registro sanitario al tenor de lo dispuesto en el artículo 41 del Decreto 3075 de 1997 y las disposiciones que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
ART. 17.—Vigilancia y control. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, en coordinación con las direcciones territoriales de salud, ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control conforme a lo dispuesto en la Ley 715 de 2001, para lo cual podrán aplicar las medidas de seguridad e imponer las sanciones correspondientes, de conformidad con lo establecido en los artículos 576 y siguientes de la Ley 9ª de 1979, para lo cual se regirán por el procedimiento establecido en el capítulo XIV del Decreto 3075 de 1997 o en las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen.
PAR.—El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, como laboratorio de referencia, servirá de apoyo a los laboratorios de la red, cuando estos no estén en capacidad técnica de realizar los análisis.
ART. 18.—Responsabilidad y sanciones. El cumplimiento de los requisitos de calidad establecidos en el presente reglamento, es responsabilidad de los fabricantes. Así mismo, toda persona natural o jurídica que se dedique a la distribución y comercialización de la panela, actividades que comprenden el trasporte y expendio de la misma, será solidariamente responsable con los fabricantes en el mantenimiento de las condiciones sanitarias y de calidad que las regulan, so pena de las sanciones correspondientes de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
ART. 19.—(Modificado).* Visitas de inspección. Es obligación de la autoridad sanitaria competente realizar dos (2) visitas de inspección al año a los trapiches paneleros y a los centros de acopio de mieles vírgenes, para verificar las condiciones sanitarias establecidas en el reglamento técnico que se establece mediante la presente resolución.
*(Nota: Modificado por la Resolución 4121 de 2011 artículo 6º del Ministerio de la Protección Social)
ART. 20.—Acta de inspección. Con fundamento en lo observado en las visitas de inspección, la autoridad sanitaria competente levantará actas en las cuales se hará constar las condiciones sanitarias encontradas en el establecimiento objeto de inspección y emitirá concepto favorable o desfavorable según el caso. Si fuere el caso, se harán las exigencias sanitarias y se concederán plazos para cumplirlos.
PAR.—El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, elaborará un formulario único de acta de visita de aplicación nacional, que debe ser diligenciado por la autoridad sanitaria competente que practique la visita, en el cual se hará constar el cumplimiento de los requisitos establecidos para los trapiches paneleros y centros de acopio de mieles vírgenes, condiciones sanitarias y de calidad, contenidas en el reglamento técnico establecido en la presente resolución.
ART. 21.—Muestras para análisis. La toma de muestras para análisis debe ser practicada por la autoridad sanitaria correspondiente en cualquiera de las etapas de fabricación, procesamiento, envase, embalaje, almacenamiento, distribución, transporte y comercialización de la panela, para efectos de inspección, vigilancia y control sanitario.
ART. 22.—Número de muestras para control oficial. El número de unidades de las que consta una muestra para control oficial es tres (3) y deben corresponder a un mismo lote de producción. Se distribuirán así: una (1) para análisis físico-químico, una (1) para contramuestra oficial debidamente rotulada y sellada que quedará en poder de la autoridad sanitaria y una (1) unidad para el interesado y será analizada en su laboratorio de control de calidad. Las tres (3) unidades anteriores deben ir en envases oficial (sic) y selladas.
PAR. 1º—Para efectos del presente artículo entiéndase por muestra las tres (3) unidades recolectadas por la autoridad sanitaria. La autoridad sanitaria tendrá un plazo máximo de diez (10) días para realizar el análisis fisicoquímico y notificar el resultado al interesado.
PAR. 2º—Se utilizará la contramuestra en poder de la autoridad sanitaria, debidamente sellada por esta, para que, en caso de encontrar una diferencia con los resultados del laboratorio particular sea el laboratorio oficial de superior jerarquía quien la dirima. En caso de que el interesado no presente los resultados de análisis de su unidad de muestra en un plazo máximo de diez (10) días contados a partir de la notificación de los resultados oficiales, se darán por aceptados los oficiales y no se analizará la contramuestra. El laboratorio oficial de superior jerarquía, tendrá un plazo máximo de diez (10) días contados a partir de la fecha de presentación de los resultados del laboratorio particular por parte del interesado ante la autoridad sanitaria.
ART. 23.—Acta de toma de muestras. De toda toma de muestras de panela, la autoridad sanitaria competente levantará un acta firmada por las partes que intervengan, en la cual se hará constar la forma de muestreo y la cantidad de muestras tomadas y dejará copia al interesado con una contramuestra. En caso de negativa del representante legal o propietario o encargado del establecimiento para firmar el acta respectiva, esta será firmada por un testigo.
PAR.—Para este propósito se aplicará el formulario único nacional establecido por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima.
ART. 24.—Certificado y evaluación de la conformidad. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, y las entidades territoriales de salud que tengan capacidad técnica, deberán realizar la evaluación de la conformidad.
El certificado de evaluación de la conformidad podrá ser expedido por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, o cuando sea del caso, por los organismos de certificación acreditados o reconocidos por dicha entidad, de conformidad con lo previsto en al Decisión 506 de la Comunidad Andina.
PAR.—Si en los manuales de técnicas analíticas y procedimientos adoptados por el Ministerio de la Protección Social, no se describe técnica o método alguno para la determinación de los requisitos previstos en este reglamento, se podrán utilizar las técnicas reconocidas internacionalmente por el Codex Alimentarius, validadas para alimentos.
ART. 25.—Revisión y actualización. Con el fin de mantener actualizadas las disposiciones del reglamento técnico que se establece con la presente resolución, el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con los avances científicos y tecnológicos nacionales e internacionales aceptados, procederá a su revisión en un término no mayor a cinco (5) años contados a partir de la fecha de su entrada en vigencia, o antes, si se detecta que las causas que motivaron su expedición fueron modificadas o desaparecieron.
ART. 26.—Vigencia. De conformidad con el numeral 5º del artículo 9º de la Decisión Andina 562 de 2003, el reglamento técnico que se establece con la presente resolución, empezará a regir dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, para que los productores y comercializadores de la panela para consumo humano, y los demás sectores afectados, puedan adaptar sus procesos y/o productos a las condiciones establecidas en la presente resolución y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial las resoluciones 2546 y 3260 de 2004.

References: RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 3
 artículo 2
 artículo 4
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 3
 artículo 14
 Resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 5
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 41
 Resolución 
 artículo 6
 artículo 9
 resolución