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DECRETI ATTUATIVI JOBS ACT (Legge n. 183/2014) - PDF
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Giuliano Dario Volpe
1 DECRETI ATTUATIVI JOBS ACT (Legge n. 183/2014) DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI DECRETO AMMORTIZZATORI SOCIALI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE DECRETO RIORDINO TIPOLOGIE CONTRATTUALI E REVISIONE DELLE MANSIONI DECRETO CONCILIAZIONE TEMPI DI VITA E DI LAVORO 1
2 DECRETI ATTUATIVI JOBS ACT (Legge n. 183/2014) Il Consiglio dei Ministri del 20 febbraio ha definitivamente approvato il testo dei primi due decreti attuativi della delega contenuta all interno del Jobs Act: Decreto legislativo n. 23/2015 sul contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti Decreto legislativo n. 22/2015 sugli ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione I decreti sono entrati in vigore il 7 marzo Il Consiglio dei Ministri ha approvato altri due decreti attuativi della delega contenuta all interno del Jobs Act: Decreto sul riordino delle tipologie contrattuali e della disciplina delle mansioni Decreto sulla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro Lo schema dei due decreti è stato inviato alle commissioni parlamentari competenti per la formulazione dei relativi pareri che non sono vincolanti per il Governo. 2
3 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI Principi della delega: articolo 1, comma 7, lettere b) e c) Legge 183/2014: «promuovere il contratto a tempo indeterminato rendendolo più conveniente rispetto agli altri tipi di contratto» «previsioni per le nuove assunzioni del contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti escludendo per i licenziamenti economici la possibilità della reintegrazione e prevedendo un indennizzo economico certo e crescente con l anzianità di servizio limitando il diritto alla reintegrazione ai licenziamenti nulli e discriminatori e a specifiche fattispecie di licenziamento disciplinare ingiustificato» Per realizzare questi obiettivi il legislatore interviene su tre versanti: 1. forte riduzione del costo del contratto a tempo indeterminato attraverso l esonero contributivo previsto nella Legge di Stabilità (decontribuzione triennale per un importo annuo di euro per le assunzioni effettuate nel corso del 2015) e la deducibilità ai fini Irap 2. flessibilità funzionale nella gestione del rapporto di lavoro (modifica della disciplina delle mansioni) 3. regime sanzionatorio del licenziamento illegittimo attraverso l esclusione della reintegrazione e la certezza dei costi 3
4 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI La nuova disciplina non introduce una nuova tipologia contrattuale ma prevede una nuova regolamentazione della disciplina sanzionatoria dei licenziamenti. Il nuovo regime di tutela dei licenziamenti non sostituisce in toto la precedente normativa (contenuta nell articolo 18 Legge n. 300/1970 così come modificato dalla Legge n. 92/2012), ma rappresenta una marcata linea di confine temporale. Si avrà, dunque, un doppio regime di tutela finché saranno in essere i rapporti di lavoro a tempo indeterminato stipulati prima dell entrata in vigore del decreto. 4
5 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI CAMPO DI APPLICAZIONE LAVORATORI INTERESSATI: lavoratori con qualifica di operaio, impiegato e quadro assunti con contratto a tempo indeterminato a decorrere dalla data di entrata in vigore il decreto legislativo (sono pertanto esclusi i lavoratori con qualifica dirigenziale e i rapporti a tempo determinato) lavoratori assunti prima dell entrata in vigore del decreto con contratto a tempo determinato e apprendistato ma trasformati in rapporti a tempo indeterminato dopo l entrata in vigore del decreto nei casi in cui il datore di lavoro, in conseguenza di assunzioni a tempo indeterminato avvenute successivamente all entrata in vigore del decreto, superi la soglia dei più di 15 dipendenti. Questo è l unico caso in cui la nuova disciplina trova applicazione a soggetti assunti in precedenza (eccesso di delega?) 5
6 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI CAMPO DI APPLICAZIONE IMPRESE INTERESSATE: la nuova disciplina si applica sia alle imprese con meno di 16 dipendenti, sia alle imprese che superano tale soglia. Quello che cambia sono le conseguenze del risarcimento economico (per le imprese fino a 15 dipendenti non sono stati introdotti nuovi costi, la misura dell indennità economica è dimezzata rispetto alle imprese più strutturate) la nuova disciplina si applica anche alle organizzazioni di tendenza (organizzazioni politiche, sindacali, ecc.) precedentemente escluse dall applicazione della tutela reale (per ragioni di natura fiduciaria e riconoscimento del comune ideale) 6
7 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI REGIME SANZIONATORIO LICENZIAMENTO DISCRIMINATORIO, NULLO E ORALE: in caso di licenziamento discriminatorio, nullo e intimato in forma orale permane per tutte le tipologie di imprese il regime sanzionatorio attualmente vigente, ovvero la reintegra nel posto di lavoro più il risarcimento del danno subito in misura non inferiore a 5 mensilità (in alternativa alla reintegra è prevista per il lavoratore la possibilità di richiedere un indennità pari a 15 mensilità) Il decreto prevede un ulteriore ipotesi di licenziamento nullo: licenziamento motivato per disabilità fisica o psichica del lavoratore (ipotesi considerata dalla dottrina come giustificato motivo oggettivo di licenziamento). Rispetto alla disciplina contenuta nell articolo 18 Statuto dei lavoratori (reintegrazione più indennità risarcitoria massimo 12 mensilità), con il decreto si è irrigidito l apparato sanzionatorio nei confronti di tutte le tipologie di imprese. Non è stato inserito tra i casi di nullità il licenziamento illegittimo per superamento del periodo di comporto in relazione al quale trova applicazione la tutela economica. 7
8 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI REGIME SANZIONATORIO LICENZIAMENTO DISCIPLINARE (GIUSTA CAUSA E GIUSTIFICATO MOTIVO SOGGETTIVO): la sanzione prevista è l indennità risarcitoria in misura pari a 2 mensilità per ogni anno di servizio, non inferiore a 4 mensilità e non superiore a 24 mensilità (per le imprese con meno di 16 dipendenti la misura dell indennità è pari a 1 mensilità per ogni anno di servizio ed è compresa tra le 2 e le 6 mensilità). Esclusivamente nelle ipotesi di insussistenza del fatto materiale contestato è prevista la reintegra oltre ad un indennità risarcitoria non superiore alle 12 mensilità (la misura si applica solo alle imprese con più di 15 dipendenti). NOVITÀ: fortemente ridotto il ruolo discrezionale del giudice nella determinazione del risarcimento (criterio che il giudice deve eseguire nella determinazione della sanzione economica è solo uno: anzianità aziendale. Per cui il giudice si limiterà a fare un calcolo matematico. Viene meno qualsiasi giudizio in merito alla proporzionalità o meno del licenziamento rispetto al fatto contestato) viene meno il riferimento alle tipizzazioni contrattuali e ai codici disciplinari contenuti nei CCNL 8
9 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI REGIME SANZIONATORIO LICENZIAMENTO ECONOMICO (GIUSTIFICATO MOTIVO OGGETTIVO): nel caso di licenziamento illegittimo è prevista l erogazione di un indennità in misura pari a 2 mensilità per ogni anno di servizio non inferiore a 4 mensilità e non superiore a 24 mensilità (per le imprese con meno di 16 dipendenti la misura dell indennità è pari a 1 mensilità per ogni anno di servizio e è compresa tra le 2 e le 6 mensilità). NOVITÀ: viene meno la sanzione della reintegra prevista dall articolo 18 nel caso di manifesta insussistenza del fatto contestato (tale formulazione, frutto principalmente di mediazioni politiche, ha provocato ambiguità ed incertezza nell applicazione della norma soprattutto in relazione all obbligo di repêchage) e viene meno il tentativo obbligatorio presso le Direzioni Territoriali del Lavoro (DTL). LICENZIAMENTO PER VIZI FORMALI E PROCEDURALI: nel caso di licenziamento illegittimo per vizi formali e procedurali la sanzione prevista è l indennità risarcitoria pari a 1 mensilità per ogni anno di servizio non inferiore alle 2 e non superiore alle 12 mensilità (per le imprese con meno di 16 dipendenti la misura dell indennità è compresa tra una mensilità e 6 mensilità). 9
10 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI REGIME SANZIONATORIO OFFERTA DI CONCILIAZIONE: viene introdotta esclusivamente per i lavoratori assunti con contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti una ulteriore procedura di conciliazione facoltativa attivabile dal datore di lavoro presso la DTL, commissioni sindacali o enti di certificazione che si affianca alle altre procedure conciliative vigenti. Tale proceduta di conciliazione è molto snella dal punto di vista procedurale e costituisce una forma di deflazione del contenzioso. La misura dell indennità economica concordata in sede di conciliazione è pari a 1 mensilità per ogni anno di servizio e comunque non inferiore a 2 e non superiore a 18 mensilità (per le imprese con meno di 16 dipendenti la misura dell indennità è compresa tra un 1 mensilità e 6 mensilità). Tale procedura costituisce una misura molto appetibile per le imprese ed i lavoratori in quanto la somma pattuita in sede conciliativa, che comporta l estinzione del rapporto e la rinuncia all impugnazione del licenziamento, è esente dal punto di vista fiscale e contributivo. CRITICITÀ: la procedura di conciliazione introduce un nuovo adempimento a carico delle imprese che devono comunicare attraverso la comunicazione di cessazione del rapporto di lavoro se le parti hanno aderito o meno alla procedura. 10
11 DECRETO CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO A TUTELE CRESCENTI REGIME SANZIONATORIO LICENZIAMENTI COLLETTIVI (imprese con più di 15 dipendenti 5 licenziamenti nell arco di 120 giorni): nonostante il parere contrario delle Commissioni Lavoro Camera e Senato la disciplina introdotta dal decreto si applica anche ai licenziamenti collettivi (eccesso di delega?). Rispetto all articolo 18 viene eliminata la reintegra che permane solo nel caso di licenziamento intimato senza forma scritta. Negli altri casi (violazione delle procedure e dei criteri di scelta dei lavoratori da licenziare) viene introdotta una indennità risarcitoria (pari a 2 mensilità per ogni anno di servizio non inferiore a 4 e non superiore a 24 mensilità). 11
12 DECRETO AMMORTIZZATORI SOCIALI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE Principi della delega: articolo 1, comma 2, lettera b Legge 183/2014: «strumenti di tutela in caso di disoccupazione involontaria»: ampliamento della platea dei lavoratori beneficiari dell Aspi, con l obiettivo di includere, fino al loro superamento, anche i rapporti di collaborazione e di commisurare l entità e la durata della tutela alla storia contributiva del lavoratore introduzione, per il tempo successivo al godimento dell Aspi, di uno strumento di tutela del reddito per i lavoratori in condizioni di particolare difficoltà, condizionato alla partecipazione alle iniziative di attivazione proposte dai servizi competenti 12
13 DECRETO AMMORTIZZATORI SOCIALI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE Il decreto introduce: dal 1 maggio 2015 la Naspi, nuova indennità mensile di disoccupazione (che sostituisce l Aspi e la Mini-Aspi), per gli eventi che si verificano a partire da tale data in via sperimentale per l anno 2015 la DIS - COLL per i collaboratori coordinati e continuativi e a progetto, iscritti in via esclusiva alla gestione separata disoccupati nel periodo 1/1/ /12/2015 dal 1 maggio 2015, in via sperimentale per il 2015, l ASDI, assegno di disoccupazione, per i beneficiari della Naspi che ne hanno fruito entro il 31/12/2015, disoccupati e in condizione di bisogno economico (la situazione economica è valutata in termini di ISEE) contratto di ricollocazione per i soggetti disoccupati i quali ricevono dal centro per l impiego un voucher spendibile nelle agenzie pubbliche (centro per l impiego) o private (agenzia di somministrazione) ai fini della presa in carico del soggetto (assistenza alla ricerca di una nuova occupazione, formazione o riqualificazione professionale, ecc.) 13
14 DECRETO AMMORTIZZATORI SOCIALI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE CRITICITA DIS-COLL: non condivisibile risulta essere tra le misure di finanziamento della Dis-coll l utilizzo delle risorse previste dall articolo 19 della Legge n. 2/2009, destinate alle prestazioni economiche erogate dagli Enti Bilaterali in caso di sospensione o riduzione dell attività lavorativa ai lavoratori sospesi per crisi aziendali o occupazionali. Tali risorse sarebbe, al contrario, dovute restare nella disponibilità dei meccanismi di sostegno al reddito della bilateralità, come previsto dalla stessa Legge n. 2/2009. CONTRATTO DI RICOLLOCAZIONE: la portata innovativa di tale strumento rischia, in assenza di una riorganizzazione dei servizi per il lavoro, di perdersi all interno dell incerto quadro istituzionale. Pertanto, attendiamo fiduciosi l approvazione del decreto sul riordino delle politiche attive che porti alla creazione di un sistema di coordinamento e di integrazione tra politiche attive e passive. 14
15 DECRETO RIORDINO TIPOLOGIE CONTRATTUALI E REVISIONE DELLE MANSIONI Principi della delega: articolo 1, comma 7, lettere a) Legge 183/2014: la ricognizione, il riordino e la razionalizzazione della disciplina delle diverse tipologie contrattuali; la revisione della disciplina delle mansioni, consentendo modifiche dell inquadramento del lavoratore per garantirne il proficuo impiego nel caso di oggettivo mutamento delle esigenze aziendali; l estensione dell ambito di utilizzabilità delle prestazioni di lavoro accessorio Per realizzare questi obiettivi il decreto: raccoglie in un testo organico le diverse norme di legge che regolamentano le varie tipologie contrattuali. L obiettivo è di creare un testo semplificato contenente tutta la normativa stratificata nel corso degli anni in materia di contratti; riscrive l articolo 2103 del codice civile in materia di mansioni. Si tratta di una normativa declinata negli anni 70 (con riferimento ad un contesto tecnologico e produttivo completamente diverso da quello attuale) e che costituisce un tema rilevante ed una problematica da tempo segnalata. Per cui la modifica apportata (demansionamento con mantenimento del livello retributivo) va incontro all esigenza di maggiore flessibilità da parte delle imprese nell impiego dei propri dipendenti. 15
16 DECRETO RIORDINO TIPOLOGIE CONTRATTUALI E REVISIONE DELLE MANSIONI I punti essenziali del riordino delle tipologie contrattuali sono i seguenti: Contratto a tempo determinato: non subisce modifiche sostanziali dopo le novità apportate dal Decreto Poletti; Contratti di collaborazione a progetto: superamento del contratto a progetto, conferma delle collaborazioni coordinate e continuative, applicazione della disciplina del contratto di lavoro subordinato ai rapporti «mascherati», esclusione dall applicazione della disciplina del lavoro subordinato delle seguenti tipologie: Collaborazioni regolate dai CCNL Collaborazioni riferite a professionisti iscritti ad albi Attività degli organi di amministrazione e controllo delle società Collaborazioni per associazioni e società sportive Partite IVA: superamento degli indici presuntivi di collaborazione introdotti dalla Legge n.92/2012; Contratto di apprendistato: semplificazione del contratto di apprendistato di I e III livello; 16
17 DECRETO RIORDINO TIPOLOGIE CONTRATTUALI E REVISIONE DELLE MANSIONI Part-time: interventi in materia di lavoro supplementare, clausole elastiche e flessibile, introduzione della possibilità di richiedere il part-time in caso di cure o in alternativa al congedo parentale; Lavoro accessorio: innalzamento del tetto dell importo (7.000 euro) e nuove modalità di tracciabilità; Lavoro a chiamata: conferma dell attuale modalità tecnologica di attivazione del contratto tramite sms e di tracciabilità; Associazione in partecipazione e job sharing: superamento di entrambe le tipologie contrattuali; Contratto di somministrazione: estensione del campo di applicazione del contratto di somministrazione a tempo indeterminato. 17
18 DECRETO CONCILIAZIONE TEMPI DI VITA E DI LAVORO Principi della delega: articolo 1, comma da a) a l) Legge 183/2014: estensione dell indennità di maternità a tutte le lavoratrici; agevolazioni fiscali per favorire l occupazione delle lavoratrici in condizioni economiche difficili e con figli non autosufficienti; incentivazione di accordi collettivi di flessibilizzazione dell orario di lavoro volti a favorire le esigenze di cura dei figli minori e delle persone non autosufficienti; possibilità dei lavoratori di cedere parte delle ferie e dei riposi ai colleghi per assistere i figli in gravi condizioni di salute; valorizzazione dei servizi per l infanzia; introduzione di congedi per le donne inserite in percorsi di protezione contro la violenza di genere. Il Decreto sulla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro introduce novità in materia di cure parentali e di maternità in seguito a pronunce da parte della Corte Costituzionale non ancora recepite dalla normativa. Si tratta di misure sperimentali. 18
19 DECRETO CONCILIAZIONE TEMPI DI VITA E DI LAVORO estensione del congedo parentale (anche in caso di adozione e affidamento) dagli attuali 8 anni di vita del bambino a 12 anni (congedo retribuito solo parzialmente (30%) viene elevato dai 3 anni di vita del bambino ai 6, quello non retribuito dai sei 6 ai 12 anni); previsione della fruizione del congedo parentale su base oraria; estensione del congedo di paternità nei casi in cui la madre sia impossibilitata a fruirne per motivi naturali o contingenti a tutte le categorie di lavoratori; incentivi per l utilizzo del telelavoro; introduzione del congedo per le donne vittime di violenza e inserite in percorsi di protezione; utilizzo di parte delle risorse (10%) del Fondo per il finanziamento di sgravi contributivi per incentivare la contrattazione di secondo livello per la promozione della conciliazione vita professionale-vita privata. 19
20 DECRETI ATTUATIVI JOBS ACT (Legge n. 183/2014) I successivi decreti attuativi che dovranno essere adottati (entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della Legge n. 183/2014, quindi entro giugno 2015) sono: Decreto sulla riforma ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro: revisione della normativa in materia di Cig, Cigs e contrati di solidarietà; Decreto sulla riforma politiche attive del lavoro: razionalizzazione degli incentivi per l assunzione e l autoimpiego; istituzione dell Agenzia nazionale per l occupazione con competenze in materia di servizi per l impiego, politiche attive e Aspi; revisione delle normativa in materia di collocamento obbligatorio; valorizzazione della bilateralità; Decreto sulla semplificazione degli adempimenti in materia di gestione del rapporto di lavoro. 20

References: articolo 1
 articolo 18
 articolo 18
 articolo 18
e contrario
 articolo 18
 articolo 1
 articolo 19
 articolo 1
 articolo 2103
 articolo 1