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Timestamp: 2020-05-26 18:04:38+00:00

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PGR - SINALEVI >> Pronunciamientos >> Resultados >> Dictamen 253 del 04/09/2009
Dictamen : 253 del 04/09/2009
C-253-2009
Con la aprobación del señor Procurador General Adjunto de la República, me refiero a su oficio número MA-431-09, de fecha 31 de julio de 2009, recibido en esta Institución el día 4 de agosto del mismo año, por medio del cual solicita el dictamen favorable exigido por el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, dentro del procedimiento administrativo ordinario seguido en contra la señorita xxx, tendente a declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de su nombramiento en propiedad en el cargo de “Oficinista”; materializado en la acción de personal Nº 000746, a partir del 3 de marzo de 2008.
-Mediante circular sin número, la Alcaldía Municipal y el Departamento de Recursos Humanos dan a conocer el concurso interno para ocupar el puesto de Oficinista, para recibir ofertas hasta el 25 de febrero de 2008. (Ver folio 105 del expediente administrativo).
1) -En oficio RH-019-2007 del 26 de febrero de 2008, la señora Johanna Corrales Sibaja, encargada de Recursos Humanos, le informa al Lic. Mario Morales Guzmán, Alcalde Municipal, el resultado de los concursos internos que se encontraban abiertos y para este caso en particular, se detalla la participación de la señorita xxx. (Ver folio 104 del expediente administrativo).
3) -Por oficio MA 192-08 del 28 de febrero de 2008, el Lic. Mario Morales Guzmán, Alcalde Municipal, le informa a la señora Corrales Sibaja, que para el puesto de Oficinista elige a la señorita xxx, por lo que solicita confeccionar las acciones de personal respectivas. (Ver folio 102 del expediente administrativo).
5) -Por acción de personal Nº 0000746, se nombra en propiedad a la señorita xxx como Oficinista, a partir del 3 de marzo de 2008. (Ver folio 100 del expediente administrativo).
-Por medio del oficio AU-21-2009, de fecha 27 de mayo de 2009, el Auditor Interno de esa corporación municipal le comunica formalmente al Alcalde Municipal la Relación de Hechos 1-2009, sobre posibles nombramientos viciados de nulidad, para que proceda de conformidad. En dicho informe se incluye el estudio del nombramiento en propiedad de la señorita xxx y de otros servidores, y se recomienda promover un procedimiento administrativo a fin de declarar la eventual nulidad absoluta, evidente y manifiesta de dicho nombramientos. (Ver folio 75 del expediente administrativo).
-Mediante resolución administrativa Nº MA-344-09 de las 7:30 horas del 12 de junio de 2009, el Alcalde municipal de Aserrí, Lic. Mario Morales Guzmán, actuando en su doble condición de órgano director y de órgano decisor, declara la apertura e inicio del procedimiento administrativo ordinario previsto en el ordinal 173 de la Ley General de la Administración Pública contra la señorita xxx, tendente a declarar la eventual nulidad absoluta, evidente y manifiesta de su nombramiento en propiedad en el cargo de “Oficinista” de esa corporación municipal; materializado en la acción de personal Nº 0000746, a partir del 3 de marzo de 2008. Se convocó a audiencia oral y privada a las 10:00 horas del 9 de julio de 2009, en el salón de sesiones municipal. Dicha resolución fue notificada a la señorita xxx el 12 de junio de 2009. (Ver folio 148 del expediente administrativo).
-Según acta de comparecencia oral y privada, a la hora y lugar señalado al efecto compareció la señorita xxx. (Ver folio 152 del expediente administrativo).
9) -Por oficio Nº MA-424-09, de fecha 27 de julio de 2009, el Alcalde municipal, Lic. Mario Morales Guzmán, le solicita al Director Jurídico de esa municipalidad que emita el criterio jurídico acerca de los procedimientos administrativos ordinarios instaurados a la luz del numeral 173 de la Ley General de la Administración Pública; incluido el de la señorita xxx. (Ver folio 153 del expediente administrativo).
-Por oficio Nº DJ-056-07-09, de fecha 28 de julio de 2009, el Lic. Leonidas Alberto Gutiérrez Víquez, Director de la División Jurídica de la Municipalidad de Aserrí, concluye que “(…) el acto declaratorio de derechos en que consiste el nombramiento en propiedad de la Srta. xxx, en el cargo de ‘Oficinista’ dentro de la Municipalidad de Aserrí, presuntamente se encuentra viciado de nulidad absoluta, de carácter evidente y manifiesta, por lo cual resulta procedente su eventual anulación siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública”. (Ver folio 160 del expediente administrativo).
11) -Mediante resolución interlocutoria de las 07:30 horas del 29 de julio de 2009, el Alcalde Municipal determina lo siguiente: “Habiéndose evacuado el criterio de la Dirección Jurídica de esa Municipalidad, y para los efectos de los artículos 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y 173 de la Ley General de la Administración Pública, con remisión del expediente administrativo evácuese el dictamen preceptivo sobre el objeto de este procedimiento por parte de la Procuraduría General (…)”. (Ver folio 161 del expediente administrativo).
II. EL CONCEJO MUNICIPAL ES EL ÓRGANO COMPETENTE PARA ORDENAR LA APERTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, PARA DESIGNAR EL ÓRGANO DIRECTOR RESPECTIVO, SOLICITAR EL DICTAMEN DE LA PROCURADURÍA GENERAL Y RESOLVER POSTERIORMENTE POR ACTO FINAL LA NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA DE ACTOS DECLARATORIOS RELATIVOS A LA MATERIA DE PERSONAL Y AL EMPLEO EN LAS CORPORACIONES MUNICIPALES.
De la lectura del artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública se desprende que no a todos los órganos del Estado se les permite anular, en vía administrativa, un acto declarativo de derechos, sino que esa potestad se otorga a un número restringido de ellos. Ese artículo, luego de la reforma operada con motivo de la entrada en vigencia del Código Procesal Contencioso Administrativo (ley n.° 8508 de 28 de abril de 2006, vigente a partir del 1° de enero de 2008), dispone que cuando se trate de la Administración Central del Estado, la declaratoria debe hacerla el ministro del ramo que dictó el acto, y que cuando se trate de otros entes públicos, o Poderes del Estado, la declaración debe hacerla el “…órgano superior supremo de la jerarquía administrativa”. De conformidad con esa misma norma, la declaratoria de nulidad debe estar precedida de un procedimiento administrativo ordinario que cumpla con las garantías del debido proceso y de defensa a favor del administrado.
(NOTA DE SINALEVI: A efecto de visualizar los artículos 150 y 161 referidos primeramente, remítase a la versión 6° de la Ley N° 7794 del 30 de abril de 1998, Código Municipal.)
De ahí la trascendencia de delimitación de la competencia al verificar la validez del procedimiento ordinario instaurado en este caso para declarar administrativamente la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del nombramiento en propiedad de la señorita xxx, en el cargo de “Oficinista” de esa corporación municipal; materializado en la acción de personal Nº 0000746, a partir del 3 de marzo de 2008. Pues a partir del conocimiento cierto de cuál órgano emitió el acto que se pretende anular, es que se puede establecer con certeza cuál es el órgano competente para tomar tanto la decisión de iniciar el procedimiento respectivo, como para hacer por acto final aquella declaratoria.
Cabe indicar, finalmente, que en estos casos, la numeración del expediente administrativo debe seguir un orden cronológico, de manera tal que los documentos más antiguos (salvo que aparezcan adjuntos a un acto procedimental posterior) tengan la numeración más baja y viceversa. Del mismo modo, el orden debe ser ascendente, de forma tal que al abrir el expediente aparezca el folio con la numeración más baja y no a la inversa. El orden ascendente mencionado permite además que al “foliar” un documento de varias páginas, su encabezado tenga un número más bajo que su conclusión, y no al contrario. También es importante que las copias fotostáticas que aparezcan en el expediente administrativo sean legibles, y que en dicho expediente se incluyan solo los documentos directamente relacionados con la nulidad específica que se pretende declarar.

References: artículo 173
 resolución 
 resolución 
 artículo 173
 resolución 
 artículo 173