Source: https://metodosderesoluciondeconflictos.wordpress.com/2019/02/
Timestamp: 2019-11-18 07:11:34+00:00

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febrero | 2019 | metodosderesoluciondeconflictos
Publicado el febrero 13, 2019 por harbeyps
Al comienzo de cada periodo de gobierno, se elabora el Plan Nacional de Desarrollo -PND- que “es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión.”, en otras palabras, es la ruta estratégica de navegación del gobierno nacional.
Por ser un documento de interés nacional, en el cual se trazan entre otras, los objetivos, las estrategias y metas a cumplir, de una lectura detallada de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” los métodos alternativos de solución de conflictos están incluidos de la siguiente manera:
A continuación, se comparten las impresiones del narrador de este blog sobre el PND y los MRC.
Se cambia la denominación de mecanismos alternativos de solución de conflictos -MASC- a métodos de resolución de conflictos -MRC- donde la “A” de alternativos se elimina. Esto se había sugerido en el documento Recomendaciones para la Inversión Pública en Conciliación del DNP. Esto coloca al país a la vanguardia en la conceptualización de los métodos.
En el diagnóstico se identifica como uno de los problemas de los métodos de resolución de conflictos -MRC- el que los ciudadanos “no perciben aún los beneficios que genera la resolución de conflictos interpersonales de manera rápida y a un menor costo, así como la contribución que ello tiene en la recomposición de las relaciones sociales y el mejoramiento de la convivencia”, en otras palabras, la principal problemática es el desconocimiento de la población de los métodos, pero esto tal vez sólo sea aplicable a la conciliación y el arbitraje.
Se establece como estrategia: “el MinJusticia, con apoyo del DNP, definirá una hoja de ruta que permita formular y consolidar el marco normativo y de Política pública integral en materia de MRC, que involucre actores nacionales y territoriales, tanto estatales como de la sociedad civil.” Es necesario expedir un estatuto de la conciliación toda vez que la normatividad está desactualizada y dispersa y el Ministerio ha tenido la iniciativa de una reforma legal a la conciliación desde hace 4 años sin concretar un proyecto de ley hasta la fecha.
Se establece como estrategia: “El MinJusticia formará y capacitará a los operadores de justicia en materia de MRC. Para ello, el MinJusticia desarrollará estrategias encaminadas al mejoramiento de la capacidad técnica de los operadores de justicia y la articulación de la oferta institucional, con énfasis local y rural.” La formación en métodos es muy importante, sin embargo, se debe aclarar el alcance ya que la capacitación debería ser diferenciada por los tipos de operadores y los métodos. A manera de ejemplo, un juez que hace conciliaciones requiere de la formación completa en conciliación, pero en arbitraje requiere conocer aspectos básicos para su entendimiento.
En este PND se comete el mismo error de no saber ubicar conceptualmente los MRC, en este caso el título sugiere una relación con la legalidad y el acceso a la justicia. Si bien es cierto, tradicionalmente a los MRC se les relaciona con el sector justicia, el mismo DNP (2015 y 2017) había planteado que su campo de acción trasciende dicho sector y se proponía una independencia de este vinculando en particular la conciliación con la paz. Lo anterior no es aplicable al arbitraje y la amigable composición.
El objetivo general planteado para los MRC es “Mejorar el acceso a la justicia, a través de modelos de justicia local y rural, y del desarrollo integral de los MRC”. De nuevo, al igual que su conceptualización, se limitan los métodos, en particular la conciliación como un apoyo al acceso a la justicia, perdiendo de vista su objetivo real: la resolución de conflictos (DNP, 2015). Esta forma de entender la conciliación tiene el riesgo de seguir enfocando los esfuerzos en mayor cobertura y no de aumentar el conocimiento de la población.
No existe una conexión entre el objetivo propuesto “acceso a la justicia” y la estrategia planteada para los MRC de “construir modelos diferenciados de oferta de justicia”. Así, los métodos son una parte del futuro modelo de oferta de justicia pretendiendo que éstos “desarrollarán” los MRC y también se alejan del diagnóstico: desconocimiento de la población de los beneficios.
Las metas trazadas por el gobierno nacional en el cuatrienio 2018-2022 para los MRC son dos: municipios con conciliación en equidad implementada (pasa de 269 a 300) y solicitudes de MRC atendidas (pasa de 627.903 a 1.314.389). El problema con las metas es que no reflejan la problemática del diagnóstico (desconocimiento de la población), no mide el cumplimiento del objetivo (acceso a la justicia) y no es consecuente con las estrategias (ley y capacitación). En este orden de ideas, el Ministerio de Justicia y del Derecho, que es la entidad responsable de las metas, seguirá haciendo lo mismo que ha hecho en los últimos años, implementar el MICE y reportar los casos registrados en el SICAAC.
En el diagnóstico no se hace mención que uno de los retos de la conciliación es la conexión e implementación de esta como una de las herramientas de construcción de paz, en particular, la implementación del Acuerdo de Paz.
En el diagnóstico se menciona que las causas de que los ciudadanos no perciban los beneficios de los métodos son: el desconocimiento que tiene la población sobre los MRC, la baja presencia de operadores de MRC en el territorio, una normatividad dispersa en la materia, problemáticas asociadas con la coordinación y el trabajo en red entre los actores relacionados con la gestión de conflictos a nivel nacional y local, la sostenibilidad para el desarrollo de los métodos de resolución de conflictos, el perfil y la formación de los operadores de los métodos de resolución de conflictos, seguimiento y verificación de la operación y desigual desarrollo de los sistemas de información, desarrollo desigual de los métodos de resolución de conflictos en el nivel nacional y territorial, y el comportamiento indebido en el ejercicio de la conciliación. De lo anterior no se evidencia una relación causal entre el problema y las problemáticas enunciadas.
De las 7 estrategias planteadas en el capítulo de acceso a la justicia y desarrollo de los MRC, solamente dos estrategias se refieren a los métodos. Para lograr el objetivo planteado se requiere más que una ley y capacitación.
¿Qué opina del PND 2018-2022 para los MRC? ¿Está de acuerdo con lo bueno, lo malo y lo feo? ¿Qué aspectos del PND considera relevantes y qué otros no tanto? ¿Qué propuestas harían para el PND?
Las Bases del PND 2018-2022 se pueden consultar en el siguiente link:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND-2018-2022.pdf
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