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Timestamp: 2020-05-31 15:58:21+00:00

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Reforma del recurso de casación contencioso- administrativo por la Ley Orgánica 7/2015. | Abogados Carranza
Reforma del recurso de casación contencioso- administrativo por la Ley Orgánica 7/2015.
Enviado por Ramón de Román Díez el Jue, 09/24/2015 - 14:25.
La Ley Orgánica 7/2015 en su disposición adicional acomete la reforma del recurso extraordinario de casación contencioso-administrativo, reforma que no entrará en vigor hasta el día 22 de julio de 2016, según la disposición undécima.
Con esta reforma se subjetiviza la admisión del recurso de casación al ser el Tribunal de casación quien decida si un recurso tiene o no "interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia" suprimiéndose los motivos tasados actualmente existentes.
Con el nuevo sistema establecido por la reforma, se pretende que el Tribunal Supremo pueda centrar sus esfuerzos en sentar o unificar doctrina jurisprudencial en los asuntos que estime que lo merecen, atendiendo a su relevancia jurídica y con independencia de su cuantía, ello a costa de los recurrentes que pueden ver como se cierra esta vía al igual que ya ocurrió cuando, por la Ley Orgánica 6/2007, se introdujo el requisito de demostrar la "especial transcendencia constitucional". La reforma lo que ciertamente va a traer es una menor admisión de recursos de casación como ha ocurrido con los recursos de amparo ante el Tribunal Constitucional. Con la supresión de criterios objetivos, como la cuantía del recurso, para la admisión de los recursos de casación supone, sin duda, una restricción del derecho de tutela judial efectiva del artículo 24 de la Constitución Española. Dicha restricción consideramos que no está muy justificada porque en nuestro ordenamiento contencioso-administrativo ya existía un recurso ad hoc para unificar la doctrina jurisprudencial el "recurso de casación para la unificación de la doctrina", y bastaba que el legislador hubiera ampliado mínimamente su ámbito de aplicación -sustituyendo la exigencia de que se tratase de sentencias que resuelvan sobre litigantes en "idéntica" situacion por la de situaciones "análogas" o "sustancialmente análogas"-, para que se hubiera dispuesto de un recurso adecuado a esta finalidad como sostiene Dña Blanca Lozano Cutanda, Catedrática de Derecho Administrativo.
La reforma de recurso de casación contencioso-administrativo va a privar, en muchos casos, de la única vía de recurso existente frente a las sentencias dictadas en única instancia por los tribunales inferiores con vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva ya que ha de probarse la existencia del interés objetivo casaciónal.
Estos supuestos están pensados desde la perspectiva de la creación de doctrina jurisprudencial y del control de los órganos judiciales inferiores (como claramente luce en la presunción -la ünica que no admite excepciones- de que concurre interés casacioal cuando la sentencia recurridoa "se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existente al considerarla errónea"), pero no desde la tutela judicial del recurrente que, por muy elevada que sea la cuantía económica en juego o por muy grave que resulte el atr ello sufrido, puede ver su recurso o admitido por falta de "interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia".
En el nuevo recurso de casación, el escrito de preparación adquiere una importancia capital, pues en él deberá argumentarse -y convencer al Tribunal casación al- sobre las circunstancias que permiten apreciar o presumir la concurrencia de interés cascional objetivo.
Algunas de ellas se asemejan a las que ya vienen siendo apuntadas -pocas veces aplicadas- por el Tribunal Supremo en relación con la causa de in admisión prevista en el art. 93.2 e) de la LJCA "asuntos de cuantía indeterminada que no se refieran a la Impugnación directa o indirecta de una disposición general, si el recurso estuviese fundado en el motivo del art. 88.1 d) y se apreciase que el asunto carece de interés casacional por no afectar a un gran número de situaciones o no poseer el suficiente contenido de generalidad". El Tribunal Supremo se ha pronunciado sobre estas circunstancias, a modo ejemplo como sigue:
"(...) debe afirmarse que un asunto revistirá un contenido de generalidad que justifique su admisión , entre otros, en los siguiente casos: primero, cuando se trata de un recuso que platee una cuestión interpretativa y aplicar iva del Ordenamento Jurídico sobre la que no haya doctrina jurisprudencial o, habiéndola haya sido desconocida o infringida por el Tribunal de instancia; segundo, cuando se trate de un recurso que, aun versando sobre cuestiones que ya hayan sido examinadas y resueltas por la jurisprudencia, realiza un enfoque crítico de la misma que pudiera dar pié a una reconsideración de dicha doctrina y eventualmente a su cambio; y tercero, cuando el,asunto suscitado, aun sin estar incluido en ninguno de los supuestos anteriores, plantea una cuestión que por sus repercusiones socioeconómicas revista tal entidad que requiera el pronunciamiento del Tribunal Supremo de España" (ATS de 18/6/2015, Rec.2458/2014).
Entre las circunstancias que determinan la presunción de concurrencia de interés casacional objetivo debe destacarse, por la importancia de los asuntos a los que puede afectar, las sentencias que resuelvan "recursos contra actos o disposiciones de los organismos reguladores o de supervisión o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional". Aun en este supuesto, sin embargo, el Tribunal Supremo, podrá inadmitir mediante Auto motivado si estima que el asunto carece manifiestamente de interés casacional.
Entre las novedades del nuevo recurso de casación estan:
1.- La supresión de los recursos de casación en interés de ley y para la unificacion de doctrina. La Ley Orgánica suprime los artículos 96 a 101 de la LJCA.
2.- La desaparición de los motivos tasados: la casación puede fundarse en cualquier cuestión de derecho, tanto procesal como sustantiva, y sin limitación al derecho estatal, es decir, el recurso se podrá interponer por cualquier infracción del ordenamiento jurídico, tanto procesal como sustantiva, o de la jurisprudencia. Desaparecen ,por tanto, los motivos tasados que enuncia el artículo 88 de la LJCA.
3.- Se amplía el ámbito objetivo de las sentencias recurribles en casación pues, además de las sentencias dictadas en única instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Trinunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autonómas, se podrá interponer este recurso contra:
- Las sentencias dictadas por los Juzgados de lo contecioso-administrativo o por los Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo en única intancia, esto es, cuando no quepa recurso de apelación.
- Las sentencias dictadas por la Sala de lo Contencios-Administrativo de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autónomas al resolver recursos de apelación contra sentencias dictadas por los Juzgados de lo contencioso-administrativo.
- Las sentencias de las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia sólo podrán recurrirse en casación ante el Trinunal Supremo, como hasta ahora, cuando se invoque la infracción de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que sean relevantes y determinantes del fallo recurrido y que hayan sido invocadas en el proceso o consideradas por la Sala.
- Cuando el recurso no se funde en una infracción de derecho estatal o comunitario, para conocer del recurso de casación seguirá siendo competente el propio Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autonóma, en el que seguirá resolviendo la sección especial cuya composición tampoco ha variado. Para la admisibilidad de este recurso se aplicará también el nuevo requisito del interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia que introduce la reforma.
- En cuanto a los Autos, la reforma no introduce modificaciones: siguen siendo susceptibles de recurso de casación ante el Tribunal Supremo los autos dictados por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y por la Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de las Cominidades Autónomas, en los mismos supuestos que actualmente prevé el artículo 87 de la LJCA. Sorprende que la reforma siga exigiendo, con carácter previo, la interposición del recurso de súplica, ignorando el cambio de denominación de este recurso por el recurso de reposición tras la Ley 13/2009, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la oficina judicial.
Lo más importante de esta reforma en cuanto a la regulación del recurso de casación está en la apreción por el Tribunal Supremo del interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia. A partir de la entrada en vigor de la reforma, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Trinunal Supremo ostentará una amplía libertad para apreciar si concurre o no interés casacional que justifique la admisión del recurso. Se incluyen, no obstante, una serie de circunstancias en las que se puede apreciar o se presume que concurre el interés casacional objetivo. La lista no es cerrada o númerus clausus -ver artículo 88.2 LJCA-.
La preparación del recurso se hace ante la Sala de instancia en el plazo de treinta días, desde la notificación de la sentencia, estando legitimados para ello quienes hayan sido parte en el proceso, o debieran haberlo sido.
La ampliación de diez a treinta días del plazo para la preparación se debe a la dificultad que reviste este escrito en el nuevo recurso de casación, que va a requerir una especial cualificación y dedicación del abogado recurrente. El escrito de preparación deberá contener una serie de manifestaciones indispensables para que la preparación se tenga por correctamente realizada como:
- Acreditar el cumplimiento de los requisitos reglados en orden al plazo, la legitmacion y la recurribilidad de la resolución impugnada.
- Identificar con precisión las normas o la jurisprudencia que se consideran infringidas, justificando que fueron alegadas en el proceso, o tomadas en consideración por la Sala de instancia, o que ésta hubiera debido observarlas aun sin ser alegadas.
- Acreditar, si la infracción imputada lo es de normas o de jurisprudencia relativas a los actos o garantías procesales que produjeron indefensión, que se pidió la subsanación de la falta o transgresión en la instancia, de haber existido momento procesal oportuno para ello.
- Justificar que la o las infracciones imputadas han sido relevantes y determinantes de la decisión adoptada en la resolución que se pretende recurrir.
- Justificar, en el caso de que la sentencia se hubiera dictado por la Sala del Tribunal Superior de Justicia, que la norma supuestamente infringida forma parte del Derecho estatal o del de la Unión Europea.
- Especialmente, fundamentar con singular referencia al caso, que concurren alguno o algunos de los supuestos que, con arreglo a los apartados 2 y 3 del artículo 88, permiten apreciar el interés casacional objetivo y la conveniencia de un pronunciamiento de la Sala de lo Comtencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Si el escrito de preparación se presenta en plazo y cumple con los requisitos la Sala de instancia tendrá por preparado el escrito de recurso de casación mediante Auto.Y a continuación se inicia el trámite de admisión ante el Tribunal Supremo.
Si se admite el recurso, se presentará el recurso de interposición en un nuevo plazo de treinta días. La reforma precisa cómo debe estructurarse el escrito de interposición , y comtempla la posibilidad de que la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo determine, mediante acuerdo que se publicará en el BOE, la extensión maxima y otras cuestiones extrínsecas al recurso.
En el contenido de la sentencia se contendrán además de los pronunciamientos que son propios actualmente del recurso de casación ordinario, fijará la doctrina legal, como actualmente lo hacen las sentencias dictadas en el recurso de casación en interés de ley, y tanto sobre la interpretación del Dercho español como el europeo. La reforma dice que la sentencia "fijará la interpretación de aquellas normas estatales o la que tenga, por establecida o clara de las de la Unión Europea sobre las que, en el auto de admisión a trámite, se consideró necesario el pronunciamiento del Tribunal Supremo".

References: artículo 24
 artículo 88
 artículo 87
 artículo 88
 resolución 
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 artículo 88