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Regione Autonoma Trentino - Alto Adige - PDF
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1 Regione Autonoma Trentino - Alto Adige Ripartizione II Affari Istituzionali, competenze ordinamentali e previdenza Osservatorio legislativo interregionale Roma 13 e 14 dicembre 2007 I sistemi elettorali per l elezione degli organi delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano e la disciplina del diritto di elettorato passivo (incandidabilità incompatibilità ineleggibilità) A cura di: Giuseppe Negri
2 Il presente studio prende le mosse della legge costituzionale 31 gennaio 2001, n. 2 riguardante «Disposizioni concernenti l elezione diretta dei Presidenti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano» che nel sistema complessivo delle Autonomie speciali ha un ruolo analogo a quello dell art. 2 della legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1 con riferimento alle regini ordinarie. Già prima della legge costituzionale n. 2/2001 gli statuti delle regioni ad autonomia differenziata prevedevano che fosse una legge regionale a disciplinare il sistema elettorale ed i casi di ineleggibilità ed incompatibilità dei Consiglieri regionali (Regione Sicilia: LR 20 marzo 1951, n. 29 come da ultimo modificata con la LR 15 settembre 1997, n. 35; Regione Sardegna LR 10 agosto 1951, n. 12; LR 23 marzo 1981, n. 4; LR 6 marzo 1979, n. 7 successivamente modificata ed integrata con le LLRR 27 agosto 1992, n. 16, 25 ottobre 1993, n. 52 e da ultimo con la LR 9 dicembre 1997, n. 34; Valle d Aosta da ultimo LR 12 gennaio 1993, n. 3 come modificata con la LLRR 11 marzo 1993, n. 12 e 1 settembre 1997, n. 31: Regione Trentino Alto Adige LR 8 agosto 1983, n. 7; Friuli Venezia Giulia LR 18 giugno 2007, n. 17. È da segnalare come dopo l entrata in vigore della succitata legge costituzionale 2/2001 e prima che le Regioni e Province autonome dessero attuazione alle modifiche statutarie in essa contenute, sono stata effettuate le elezioni per il rinnovo dei Consigli regionali della Sicilia, della Sardegna e del Friuli Venezia Giulia. In tali tornate elettorali hanno trovato applicazione delle specifiche disposizioni transitorie contenute nella più volte citata legge costituzionale n. 2/2001 con applicazione delle disposizioni delle leggi della Repubblica che disciplinano l elezione dei Consigli regionali delle Regioni a statuto ordinario (legge 17 febbraio 1968, n. 108 e legge 23 febbraio 1995, n. 43). Si deve poi mettere in evidenza come le leggi regionali e provinciali, che danno concreta attuazione alle modifiche statutarie di cui alla già citata legge costituzionale n. 2/2001 debbono essere adottate con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei componenti dell assemblea o del consiglio regionale o provinciale e sono sottoposte a referendum regionale o provinciale, qualora entro tre mesi dalla loro pubblicazione ne faccia richiesta un cinquantesimo degli elettori della Regione o Provincia autonoma o un quarto dei componenti l Assemblea o il Consiglio regionale o provinciale. La legge sottoposta a referendum non è promulgata se non è approvata dalla maggioranza dei voti validi. Se le leggi sono state approvate a maggioranza dei due terzi dei componenti dell Assemblea o del Consiglio regionale o provinciale, si fa luogo a referendum soltanto se entro tre mesi dalla loro pubblicazione, la richiesta è sottoscritta da un trentesimo (un quindicesimo per la Valle d Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano) degli aventi diritto al voto per l elezione dell Assemblea o Consiglio regionale. Prima di passare ad esaminare per ciascuno degli Enti regionali o provinciali ad autonomia differenziata la vigente legislazione elettorale mi preme segnalare come con riferimento alla Regione Trentino Alto Adige la riforma statutaria di cui all articolo 4 della legge costituzionale n. 2/2001 ha portato in capo alle due Province autonome di Trento e di Bolzano la competenza in materia di elezioni del
3 Consiglio regionale e dei due Consigli provinciali. Fino alle elezioni del novembre 2003 era il legislatore regionale a dettare le regole elettorali per il Consiglio regionale prevedendo lo statuto che i consiglieri regionali eletti in ciascuno dei due collegi provinciali andavano a comporre il rispettivo consiglio provinciale. Ora sono i membri dei due Consigli provinciali eletti secondo le modalità fissate dalle rispettive leggi provinciali a comporre il Consiglio regionale. Ed anche il nuovo articolo 116 della Costituzione prevede che la Regione Trentino Alto Adige/Südtirol «è costituita dalle Province autonome di Trento e Bolzano». Organi della Regione La Regione Sicilia Sono organi della Regione l Assemblea, la Giunta e il Presidente della Regione. Il Presidente e la Giunta costituiscono il Governo della Regione (art. 2 Statuto speciale). L Assemblea regionale è costituita da novanta deputati eletti nella Regione a suffragio universale diretto e segreto, secondo la legge emanata dall Assemblea regione. Il Presidente della Regione è eletto, dopo la riforma costituzionale di cui alla L. Cost. n. 2/2001, a suffragio universale e diretto contestualmente all elezione dell Assemblea regionale. Il Presidente della Regione nomina e revoca gli assessori, tra cui un vicepresidente che lo sostituisce in caso di assenza e di impedimento. La carica di Presidente della Regione non può essere ricoperta per più di due mandati consecutivi (cfr. art. 9 Statuto speciale). L Assemblea regionale può approvare a maggioranza assoluta dei suoi componenti una mozione di sfiducia nei confronti del Presidente; l approvazione della mozione comporta la decadenza dalla carica del Presidente, lo scioglimento dell Assemblea ed il ricorso a nuove elezioni entro tre mesi (cfr. art. 10 Statuto speciale). Le elezioni del Consiglio regionale Prima dell entrata in vigore della L. Cost. n. 2/2001 come già prima evidenziato la disciplina della elezione dei Deputati all Assemblea regionale siciliana era contenuta nella LR 20 marzo 1951, n. 29 come da ultimo modificata con la LR 15 settembre 1997, n. 35. Nelle penultime elezioni regionali svoltesi nella primavera del 2001 ha trovato applicazione la disciplina di carattere transitivo contenuta nel comma 3 dell art. 1 della più volte citata L. Cost. n. 2/2001: quindi, per l elezione dell Assemblea regionale, e per l elezione del Presidente della Regione hanno trovato applicazione le disposizioni della L. 17 febbraio 1968, n. 108 e successive modificazioni e della L. 23 febbraio 1995, n. 43 con le particolari disposizioni contenute nel succitato comma 3, art. 1, L. Cost. n. 2/2001 nonché le disposizioni delle leggi della Regione siciliana per l elezione dell Assemblea regionale, limitatamente alla disciplina dell organizzazione amministrativa del procedimento elettorale e delle
4 votazioni nonché alla disciplina della ineleggibilità, incompatibilità ed incandidabilità. La riforma elettorale Sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana n. 25 di data 10 giugno 2005 è stata pubblicata la LR 3 giugno 2005, n. 7 concernente «Norme per l elezione del Presidente della Regione siciliana a suffragio universale e diretto. Nuove norme per l elezione dell Assemblea regionale siciliana. Disposizioni concernenti l elezione dei consigli comunali e provinciali» (cfr. GU della Repubblica Italiana 3^ serie speciale n. 35 di data 3 settembre 2005). La presente legge è stata promulgata dal Presidente della Regione in seguito all approvazione dell Assemblea regionale il 5 agosto 2004 e al referendum confermativo indetto ai sensi dell art. 17 bis dello Statuto in data 15 maggio 2005 che aveva dato risultato favorevole. La riforma elettorale prevede la contestualità della elezione del Presidente della Regione e dell elezione dell Assemblea, utilizzando un unica scheda di votazione. Queste le principali caratteristiche del sistema elettorale: a) L articolo della LR //2005 introducendo l articolo 1 bis della LR n. 29/1951 definisce e specifica il sistema elettorale per procedere alla elezione dell Assemblea regionale siciliana che si compone di novanta deputati. Il territorio della Regione è ripartito in tante circoscrizioni quante sono le circoscrizioni provinciali (9). Ad ogni circoscrizione corrisponde un collegio elettorale. Gli ottanta seggi attribuiti complessivamente ai nove collegi provinciali sono ripartiti i collegi medesimi dividendo il totale della popolazione per ottanta ottenendo così un quoziente di cui si trascura la eventuale parte frazionaria. Ad ogni collegio sono assegnati tanti deputati quante volte il quoziente è contenuto nella cifra della popolazione legale residente nella relativa provincia. Gli eventuali seggi non direttamente attribuiti sono assegnati ai collegi per i quali le ultime divisioni hanno dato i maggiori resti e, in caso di parità di resti, alle circoscrizioni provinciali con maggiori cifre di popolazione legale residente. b) oltre alle liste concorrenti nei collegi elettorali provinciali, sono previste liste regionali. I candidati alla carica di Presidente della Regione sono i capolista delle liste regionali; c) 80 seggi sono assegnati alle liste provinciali concorrenti nelle circoscrizioni con sistema proporzionale col metodo del quoziente naturale e dei più alti resti; (quoziente naturale = totale dei voti validi ottenuti dalle liste provinciali, con esclusione di quelli delle liste che non hanno superato la soglia, diviso per il numero dei seggi spettanti al collegio); in caso di parità di resti i seggi residui vengono attribuiti alle liste con la maggior cifra elettorale. d) due seggi vengono poi così attribuiti: uno viene assegnato al candidato a Presidente della Regione che ha ottenuto il maggior numero di voti; egli pertanto è proclamato eletto alla carica di Presidente della Regione e di deputato regionale; mentre il secondo seggio viene assegnato al capolista della lista regionale che ha ottenuto una cifra di voti immediatamente
5 inferiore a quella della lista regionale più votata; e) gli ulteriori 8 seggi vengono assegnati ai candidati della lista regionale più votata secondo l ordine di presentazione nella lista fino alla concorrenza del numero totale di 54 seggi a favore della coalizione collegata al Presidente della Regione eletto; quelli eventualmente rimanenti sono ripartiti tra le liste di minoranza ammesse all assegnazione con modalità di cui in seguito si farà menzione; f) è prevista una soglia di sbarramento per l accesso alla rappresentanza, fissata al 5 percento del totale dei voti validi espressi in ambito regionale, con la conseguenza che tutti i gruppi di liste che hanno una cifra elettorale regionale inferiore sono esclusi dal riparto dei seggi nei collegi. In sintesi, il sistema elettorale delineato dalla LR 7/2005 è un sistema misto, prevalentemente proporzionale, ma con una quota di seggi attribuiti con sistema maggioritario, congrua per agevolare il formarsi di una stabile maggioranza in seno all Assemblea regionale. L attribuzione dei seggi con sistema maggioritario, in ogni caso, è in funzione dell obiettivo che viene predeterminato dal legislatore: agevolare la formazione di una maggioranza pari al 60 percento dei seggi spettanti all Assemblea. Quelli qui sopra descritti sono gli elementi essenziali che caratterizzano il sistema scelto dall Assemblea regionale siciliana per procedere alla elezione contestuale del Presidente della regione e dell Assemblea stessa a suffragio universale e diretto. La descrizione complessiva del nuovo sistema elettorale è contenuto nell art. 2 della LR 7/2005, che come abbiamo sopra indicato è un sistema misto che vede concorrere liste provinciali e liste regionali che risultano necessariamente fra di loro collegate in non meno di cinque collegi elettorali provinciali; il capolista della lista regionale è il candidato alla carica di Presidente della Regione. Tutti i candidati di ogni lista regionale, che deve comprender un numero complessivo di candidati pari a nove, devono essere inseriti nell ordine di lista, dopo il capolista, secondo un criterio di alternanza fra uomini e donne. Ai fini di perseguire l equilibrio della rappresentanza fra i generi anche nelle liste provinciali nessun genere può avere un numero di candidati superiore a due terzi del numero di candidati da eleggere nel collegio come risulta dal seguente prospetto: Provincia Seggi Limite per genere Agrigento 7 5 Caltanisetta 4 3 Catania Enna 3 2 Messina 11 7 Palermo Ragusa 5 3 Siracusa 6 4 Trapani 7 5
6 Ogni lista provinciale deve comprendere un numero di candidati non superiore al numero dei deputati da leggere nel collegio e non inferiore alla metà, con arrotondamento all unità superiore (cfr. art. 10 LR 7/2005). Tutti i candidati delle liste regionali, con esclusione del capolista, devono dichiarare a quale gruppo di liste collegate con la lista regionale aderiscono ed indicare il collegio provinciale di rifermento. Ciascun candidato può indicare un solo collegio provinciale. Le caratteristiche della scheda di votazione sono contenute nell art. 9 della LR 7/2005. L elettore dispone di due voti: uno per la scelta di una lista regionale, il cui capolista è il candidato alla carica di Presidente, l altro per la scelta di una lista fra quelle concorrenti nel collegio provinciale e nell ambito della lista provinciale prescelta, può esprimere un voto di preferenza per uno dei candidati compresi nella lista medesima. L elettore può votare una lista regionale ed una lista provinciale non collegate fra di loro (cd voto disgiunto). Gli articoli 6 e 7 descrivono il procedimento per l attribuzione dei seggi nei collegi provinciali alle liste concorrenti in ragione proporzionale (art. 6) e l attribuzione dei seggi con sistema maggioritario per agevolare la formazione di una stabile maggioranza in seno all Assemblea regionale. Infatti nell ipotesi in cui il numero complessivo dei seggi ottenuti dai gruppi di liste collegati con la lista regionale risultata più votata e che quindi ha espresso il Presidente alla regione non risulti complessivamente almeno pari a cinquantaquattro, l Ufficio centrale regionale proclama eletti tanti candidati della lista regionale già votata, secondo l ordine di presentazione nella lista (cd lista chiusa) quanti ne occorrono per raggiungere cinquantaquattro seggi. Gli eventuali seggi che residuano dopo tale operazione o nell ipotesi in cui la maggioranza abbia già ottenuto un numero di seggi pari o superiore a cinquantaquattro, sono ripartiti fra tutti gli altri gruppi di liste, in proporzione alle rispettive cifre elettorali regionali. Tale operazione avviene applicando i commi da 4 a 10 dell art. 2 ter della LR n. 29/1951 s.m.i. introdotto con l art. 7 della più volte citata LR 7/2005. La più volte sopra richiamata LR 7/2005 contiene inoltre una serie di disposizioni che dettano la disciplina per il procedimento elettorale preparatorio quali quella relativa al deposito dei contrassegni di lista (art. 13), sulla sottoscrizione delle liste dei candidati nei collegi regionali e provinciali (artt. 14 e 15) sulle modalità di presentazione delle liste (artt. 17 e 18), sull esame ed ammissione delle liste (artt ) e la disciplina dei casi di elezioni previsione degli stessi candidati e la surrogazione dei deputati. Incandidabilità, incompatibilità ed ineleggibilità Per quanto concerne l istituto dell incandidabilità trova applicazione anche nella Regione in esame l art. 15 della legge 19 marzo 1990, n. 55 e successive modifiche ed integrazioni (cfr. art. 17 LR 7/2005). In data 8 agosto 2007 l Assemblea regionale Siciliana ha approvato, a maggioranza assoluta ma inferiore ai due terzi dei membri dell Assemblea, il testo della legge «Norme in materia di ineleggibilità e di incompatibilità dei deputati regionali». Il testo della legge regionale sopra richiamato è stato pubblicato sulla GURS n. 28 del
7 24 agosto Sulla GURS n. 52 del 2 novembre è stato pubblicato l annuncio relativo alla promozione da parte dei nove cittadini elettori della raccolta delle firme necessarie per sottoporre a referendum il testo di legge sopra indicato: entro le ore del 24 novembre 2007 dovevano essere depositate presso la Commissione regionale per i procedimenti referendari firme di elettori siciliani per poter procedere all indizione del referendum confermativo ai sensi delle disposizioni contenute nella LR 14/2001. Allo scadere del termine sopra indicato secondo il Comitato referendario sarebbero state raccolte circa 85 mila firme più circa 7 mila in attesa di essere verificate presso i singoli Comuni della regione. La Commissione regionale per i procedimenti referendari ha dovuto quindi constatare il mancato raggiungimento del numero di firme necessarie per poter procedere ad indire, dopo le necessarie verifiche, il referendum di cui all art. 17 bis dello Statuto speciale. In data 29 novembre 2007, nel corso della seduta dell Assemblea regionale siciliana, il Presidente ha dato lettura di una comunicazione della Commissione regionale per i procedimenti referendari e di iniziativa legislativa pervenuta il 26 novembre 2007: In relazione alla delibera legislativa concernente «Norme in materia di ineleggibilità e di incompatibilità dei deputati regionali», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 38 del 24 agosto 2007, si comunica che alla scadenza del termine di tre mesi, 24 novembre 2007, nessuna richiesta di referendum ex art. 17 bis dello Statuto è pervenuta alla Commissione regionale per i procedimenti e referendari e di iniziativa legislativa. In apertura della suddetta seduta, il Presidente dell Assemblea aveva dato comunicazione della presentazione di tre disegni di legge di iniziativa di alcuni deputati concernenti tutti la materia della ineleggibilità ed incompatibilità: uno di essi mira a modificare la legge regionale approvata dall Assemblea l 8 agosto 2007 cui si riferisce il commento qui sotto riportato. Dopo il fallimento dell iniziativa referendaria il testo legislativo è stato promulgato ed è ora la L.R. 5 dicembre 2007, n. 22 pubblica nella G.U.R.S. n. 57 di data 7 dicembre Gli artt. 8, 9 e 10 della LR 29/1951 s.m.i. sono stati in toto sostituiti dall art. 1 del testo della legge sopra richiamata che ha anche introdotto gli artt. 10 bis 10 sexies per disciplinare i casi di incompatibilità. Il nuovo testo dell art. 8 della LR 29/1951 disciplina ben tredici fattispecie di cause di ineleggibilità alla carica di deputato regionale e più precisamente dispone la non eleggibilità per chi ricopre i seguenti incarichi: a) i presidenti e gli assessori delle province regionali; b) i sindaci e gli assessori dei comuni, compresi nel territorio della Regione, con popolazione superiore a 20 mila abitanti, secondo i dati ufficiali dell'ultimo censimento generale della popolazione; c) il Commissario dello Stato per la Regione siciliana; d) il segretario generale della Presidenza della Regione siciliana, i dirigenti di strutture di massima dimensione e di dimensione intermedia, i dirigenti preposti ad uffici speciali temporanei dell'amministrazione regionale e di enti
8 soggetti a vigilanza e/o controllo della Regione, nonché i direttori generali di agenzie regionali; e) i capi di gabinetto e degli uffici di diretta collaborazione nonché i segretari particolari dei Ministri, dei viceministri, dei sottosegretari di Stato, del Presidente della Regione e degli Assessori regionali; f) i capi di dipartimento ed i segretari generali dei Ministeri, i direttori generali delle agenzie statali nonché i dirigenti preposti ad uffici di livello dirigenziale generale di amministrazioni statali che operano nella Regione; g) i prefetti, i viceprefetti della Repubblica ed i funzionari di pubblica sicurezza; h) il capo ed il vicecapo della polizia e gli ispettori generali di pubblica sicurezza; i) gli ufficiali generali e gli ammiragli, gli ufficiali superiori delle Forze armate dello Stato se esercitano il comando in Sicilia; j) i funzionari dirigenti delle cancellerie e segreterie del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, delle Corti d'appello e dei tribunali della Sicilia; k) i componenti dei comitati, commissioni ed organismi che esprimono pareri obbligatori su atti amministrativi dell'amministrazione regionale; l) i direttori generali, i direttori amministrativi e i direttori sanitari delle aziende unità sanitarie locali, delle aziende ospedaliere e delle aziende policlinico universitarie esistenti nel territorio della Regione, nonché gli amministratori straordinari delle suddette aziende. Anche nel caso di cui ai commi 2 e 3, i direttori generali, i direttori amministrativi e i direttori sanitari suddetti non sono eleggibili nei collegi elettorali in cui sia ricompreso, in tutto o in parte, il territorio dell'azienda presso la quale abbiano esercitato le proprie funzioni in un periodo compreso nei sei mesi antecedenti alla data di accettazione della candidatura. I direttori generali, i direttori amministrativi e i direttori sanitari suddetti che sono stati candidati e che non sono stati eletti, non possono esercitare per un periodo di cinque anni le loro funzioni in aziende comprese, in tutto o in parte, nel collegio elettorale in cui gli stessi erano candidati. Le cause di ineleggibilità di cui sopra non hanno effetto se le funzioni esercitate siano cessate almeno centottanta giorni prima del compimento di un quinquennio dalla data della precedente elezione regionale. Per cessazione dalle funzioni si intende l'effettiva astensione da ogni atto inerente all'ufficio rivestito, preceduta, nei casi previsti alle lettere a) e b) del comma 1 dell art. 8, dalla formale presentazione delle dimissioni; e negli altri casi dal trasferimento, dalla revoca dell'incarico o del comando ovvero dal collocamento in aspettativa. Fermo restando quanto previsto dai commi 1, 2 e 3 dell art. 8, l'accettazione della candidatura comporta in ogni caso la decadenza dalle cariche di cui al comma 1 dell art. 8, lettere a) e b). Sono inoltre ineleggibili, salvo che si trovino in aspettativa all'atto di accettazione della candidatura, i magistrati, compresi quelli onorari ed esclusi quelli in servizio presso le giurisdizioni superiori, nonché i membri del Consiglio di Stato, del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana e dei
9 tribunali amministrativi regionali, nelle circoscrizioni elettorali sottoposte, in tutto o in parte, alla giurisdizione degli uffici ai quali si sono trovati assegnati o presso i quali hanno esercitato le loro funzioni in un periodo compreso nei sei mesi antecedenti la data di accettazione della candidatura. Sono altresì ineleggibili, salvo che si trovino in aspettativa all'atto di accettazione della candidatura, i magistrati che abbiano esercitato le loro funzioni presso le sezioni della Corte dei conti nella Regione siciliana, in un periodo compreso nei sei mesi antecedenti la data di accettazione della candidatura. L art. 10 della LR 29/1951 come da ultimo novellato con l art. 1 della L.R. 22/2007 introduce altri sette casi di possibili situazioni di ineleggibilità. Mentre quelle disciplinate dall art. 8 si riferivano a situazioni nelle quali il candidato poteva usufruire di una sorta «di rendita di posizione» o meglio di possibili situazioni di «captatio benevolentiae», queste nuove ipotesi si riferiscono a possibili situazioni di controllore-controllato o di evidente potenziale conflitto di interessi. Le posizioni oggetto della nuova disciplina sono le seguenti: a) coloro che in proprio o in qualità di rappresentanti legali, amministratori e dirigenti di società o di imprese private risultino vincolati con lo Stato o con la Regione per contratti di opere o di somministrazione, oppure per concessioni o autorizzazioni amministrative, che importino l'obbligo di adempimenti specifici, l'osservanza di norme generali o particolari protettive del pubblico interesse, alle quali la concessione o l'autorizzazione è sottoposta; b) i rappresentanti, amministratori e dirigenti di società ed imprese volte al profitto di privati, che godano di contributi, concorsi, sussidi o garanzie da parte dello Stato o della Regione; c) i consulenti legali e amministrativi che prestino in modo permanente l'opera loro alle persone, società e imprese di cui alle lettere a) e b), vincolate allo Stato o alla Regione nei modi di cui sopra; d) i presidenti dei comitati regionali e provinciali dell'inps; e) i legali rappresentanti ed i dirigenti delle società alle quali la Regione partecipa; f) gli amministratori ed i dipendenti con funzioni di rappresentanza o con poteri di organizzazione o coordinamento del personale, di istituti, consorzi, aziende, agenzie ed enti dipendenti dalla Regione ovvero soggetti alla sua tutela o vigilanza; g) i legali rappresentanti ed i dirigenti delle strutture convenzionate con la Regione, di cui agli articoli 43 e 44 della legge 23 dicembre 1978, n Le cause di ineleggibilità previste dall articolo 9 non sono applicabili a coloro che, in conseguenza di dimissioni od altra causa, siano effettivamente cessati dalle loro funzioni, ai sensi dell'articolo 8, comma 3, almeno novanta giorni prima del compimento di un quinquennio dalla data delle precedenti elezioni regionali. Il successivo art. 10 ter, 10 quater e 10 quinquies introdotto dall art. 1 del nuovo testo legislativo di cui alla L.R. 22/2007, alla LR 29/1951 vanno invece a
10 dettare la disciplina dei casi di incompatibilità alla carica di deputato dell Assemblea regionale. La Regione Sardegna La prima disciplina legislativa elettorale di fonte regionale è la LR 10 agosto 1951, n. 12 che integrava le norme contenute nel D.P.R. 12 dicembre 1948, n La materia fu poi normata con la LR 23 marzo 1961, n. 4 fino all entrata in vigore della riforma elettorale disposta con la LR 6 marzo 1979, n. 7. L impianto di tale normativa fu modificato prima con la LR 27 agosto 1992, n. 16 e successivamente con la LR 25 ottobre 1993, n. 52 e con la LR 9 dicembre 1997, n. 34. Con la LR 27 gennaio 1994, n. 1 furono invece dettate norme per la disciplina, la trasparenza e il contenimento delle spese per la campagna elettorale nelle elezioni del Consiglio regionale. Fino all avvento della norma transitoria contenuta nell art. 3 commi 2-4 della L. Cost. n. 2/2001, l assegnazione di 64 seggi degli ottanta che compongono il Consiglio regionale, veniva effettuata con sistema proporzionale, mediante riparto nelle singole circoscrizioni elettorali provinciali e recupero dei voti residui in un collegio unico regionale cui accedono i gruppi di liste recanti il medesimo contrassegno che abbiano ottenuto almeno un quoziente intero in una circoscrizione elettorale provinciale o 30 mila voti complessivi. L assegnazione dei restanti seggi è effettuata mediante riparto in una circoscrizione elettorale regionale per la quale possono presentare liste, anche congiuntamente soltanto i partiti o gruppi politici che abbiano presentato con lo stesso contrassegno liste di candidati in tutte le circoscrizioni elettorali provinciali. La dichiarazione di presentazione delle liste dei candidati per la circoscrizione elettorale regionale deve essere accompagnata da un documento recante i punti essenziali del programma di governo della lista e l indicazione della condizione politica con la quale si intende attuarla e del candidato proposto per la carica di presidente della Giunta regionale. Qualora una lista ottenga nella circoscrizione elettorale regionale la maggioranza assoluta dei voti validi, i seggi assegnati alla circoscrizione sono ripartiti proporzionalmente tra le due liste più votate in essa presentate. Altrimenti i seggi assegnati alla circoscrizione elettorale regionale sono ripartiti fra le due liste più votate in preparazione ai risultati da queste conseguiti in una votazione ulteriore, una sorta di speciale ballottaggio che si svolge la seconda domenica successiva al primo turno. Il territorio della Regione sarda è ripartito in quattro circoscrizioni elettorali corrispondenti alle Province di Cagliari, Oristano, Nuoro e Sassari; gli effetti della istituzione di quattro nuove Province disposta con LR 12 luglio 2001, n. 9 sul sistema elettorale, allo stato dei fatti sono per così dire vanificate dai contenuti dell art. 3 commi 2, 3 e 4 della L. Cost. n. 2/2001 che ha dettato una disciplina elettorale transitoria per le elezioni del Consiglio regionale, fino a quando il Consiglio regionale medesimo non abbia attivato la propria competenza ex art. 3 comma 1 della suddetta L. Cost. n. 3/2001 (cfr. ora art. 15 Legge statutaria). Legge statutaria Il 7 marzo 2007 il Consiglio regionale approvava il testo della legge statuaria ai sensi dell art. 15, secondo comma, dello Statuto speciale, a maggioranza assoluta, ma
11 inferiore ai due terzi dei componenti il Consiglio regionale medesimo. Il testo veniva pubblica nel Bollettino Ufficiale n. 9 del 10 marzo 2007 e da tale data hanno iniziato a decorre i tre mesi entro i quali un cinquantesimo degli elettori della Regione o in quanto dei componenti il Consiglio regionale potevano chiedere che la legge venisse sottoposta a referendum. È così è stato ed in data ottobre 2007 gli elettori sono stati sardi chiamati ad esprimersi sul testo della legge statutaria che si compone di 38 articoli, suddivisi in sei titoli. La legge regionale licenziata dal Consiglio regionale disciplina la forma di governo e i rapporti fra gli organi, i principi fondamentali di organizzazione e di funzionamento della Regione, l esercizio del diritto di iniziativa legislativa popolare e i referendum regionali, i casi di ineleggibilità ed incompatibilità alla carica di Presidente della Regione, consigliere e assessore regionale. È prevista l elezione diretta del Presidente della Regione. All art. 10 comma 1 si dispone che con legge regionale approvata ai sensi dell art. 15 dello Statuto speciale è stabilito «il sistema elettorale sulla base dei principi di rappresentatività e stabilità». Appena il 15 per cento degli elettori ha partecipato al referendum e sarebbe dovuto perciò restare valido il voto favorevole del Consiglio regionale. Ma così non è stato in quanto la Corte di Appello di Cagliari ha rimesso gli atti alla Corte Costituzionale in quanto ha ritenuto che l art. 15 della LR 21/2002 nella parte in cui rinvia all art. 14 della legge 20/57 sarebbe in contrasto con l art. 108 della Costituzione, in quanto la legge regionale ha «assegnato alla Corte d Appello (peraltro con una composizione che non trova corrispondenza nel vigente ordinamento) una funzione diversa da quelle previste dall ordinamento giudiziario e delle altre stabilite con legge dello Stato». Sarà, pertanto, la Corte Costituzionale a decidere sulla promulgazione o meno della legge statutaria della Regione Sardegna. Inoltre i magistrati cagliaritani hanno rilevato come la norma regionale contestata introduce «con legge ordinaria un quorum strutturale non previsto dallo Statuto speciale della Regione autonoma della Sardegna» che «ha rango costituzionale» e quindi maggiore forza. Per quanto concerne il sistema di elezione del Consiglio regionale composto di 80 Consiglieri si dovrà attendere quindi il completamento di quanto dispone l art. 15 dello Statuto speciale. Le ultime elezioni regionali nella primavera del 2004 sono state effettuate con l applicazione della legge statale n. 108/1968 s.m.i. come previsto dalla legge Cost. 2/2001 (art. 3, comma 3). Disciplina dei casi di ineleggibilità ed incompatibilità Al contrario il Capo VI della Legge statutaria sub judice come sopra evidenziato detta una specifica disciplina delle cause di ineleggibilità e incompatibilità alla carica di Presidente della Regione e di Consigliere regionale. Nello specifico gli artt. 24 e 25 individuano le cause di ineleggibilità alla carica di Presidente e, rispettivamente di Consigliere regionale. In particolare non possono essere eletti Presidente della Regione: a) il Presidente del Consiglio dei Ministri, i ministri, i vice-ministri e i sottosegretari di stato; b) i dirigenti generali dello Stato e i direttori generali della Regione, i direttori generali di agenzie dello Stato e della Regione;
12 c) i presidenti e i direttori generali di enti, istituti, consorzi o aziende regionali; d) i presidenti, gli amministratori delegati, i direttori generali e comunque i rappresentanti legali di società di capitali controllate dalla Regione; e) i dirigenti e gli ufficiali generali delle forze di polizia; i dirigenti e gli ufficiali superiori delle forze di polizia che operano in Sardegna; f) i prefetti della Repubblica che operano in Sardegna; g) gli ufficiali generali delle forze armate che operano in Sardegna; h) i magistrati addetti alle corti di appello, ai tribunali ed al tribunale amministrativo regionale con competenza sulla Sardegna. Le cause di ineleggibilità previste non hanno effetto se l'interessato cessa dalle funzioni per dimissioni, trasferimento, revoca dell'incarico o del comando, collocamento in aspettativa, non oltre centottanta giorni prima della data di scadenza della legislatura regionale. In caso di cessazione anticipata della legislatura, che intervenga prima dei centottanta giorni antecedenti la scadenza naturale, le cause di ineleggibilità non hanno effetto se le funzioni siano cessate entro i sette giorni successivi alla data del provvedimento di scioglimento del Consiglio regionale. La pubblica amministrazione è tenuta ad adottare i provvedimenti di cui al comma 2 entro cinque giorni dalla richiesta. Ove l'amministrazione non provveda, la domanda di dimissioni o aspettativa, accompagnata dalla effettiva cessazione delle funzioni, ha effetto dal quinto giorno successivo alla presentazione. La cessazione delle funzioni importa la effettiva astensione da ogni atto inerente all'ufficio rivestito. Parimenti non sono eleggibili a Consigliere regionale: a) il Presidente del Consiglio dei Ministri, i ministri, i vice-ministri e i sottosegretari di stato; b) i presidenti delle province e i sindaci dei comuni capoluogo di provincia o con popolazione superiore ai abitanti; c) i dirigenti generali dello Stato e i direttori generali della Regione, i direttori generali di agenzie dello Stato e della Regione; d) i presidenti e i direttori generali di enti, istituti, consorzi o aziende regionali; e) i presidenti, gli amministratori delegati, i direttori generali e comunque i rappresentanti legali di società di capitali controllate dalla Regione; f) i dirigenti e gli ufficiali generali delle forze di polizia; i dirigenti e gli ufficiali superiori delle forze di polizia che operano in Sardegna; i funzionari, i dirigenti e gli ufficiali delle forze di polizia nei collegi elettorali nei quali sia ricompreso in tutto o in parte il territorio di competenza; g) i prefetti della Repubblica e i vice prefetti che operano in Sardegna; h) gli ufficiali generali delle forze armate che operano in Sardegna; i) i magistrati addetti alle corti di appello, ai tribunali ed al tribunale amministrativo regionale con competenza sulla Sardegna; i magistrati delle sezioni e dell'ufficio del Pubblico ministero della Corte dei conti con
13 competenza sulla Sardegna; i magistrati onorari nei collegi elettorali nei quali sia ricompresa in tutto o in parte la giurisdizione di competenza; l) i direttori generali, i direttori amministrativi e i direttori sanitari delle aziende sanitarie ed ospedaliere nei collegi elettorali nei quali sia ricompreso in tutto o in parte il territorio dell'azienda presso la quale esercitano le loro funzioni. Le cause di ineleggibilità di cui all art. 25, comma 1, lettere a), c), d), e), f), g), h), i) ed l), non hanno effetto se l'interessato cessa dalle funzioni per dimissioni, trasferimento, revoca dell'incarico o del comando, collocamento in aspettativa almeno centottanta giorni prima della data di scadenza della legislatura regionale; per i presidenti di provincia e per i sindaci di cui alla lettera b), non hanno effetto se gli interessati cessano dalla carica quarantacinque giorni prima della data di scadenza della legislatura regionale. In caso di cessazione anticipata della legislatura, le cause di ineleggibilità non hanno effetto se le funzioni siano cessate entro i sette giorni successivi alla data del provvedimento di scioglimento del Consiglio regionale. Le cause di incompatibilità alle cariche di Presidente della Regione, di Assessore regionale e di Consigliere regionale sono contenute negli artt. 26 e 27 e più precisamente non possono rivestire le suddette cariche: a) gli assessori di province e i sindaci di comuni al di sopra dei tremila abitanti; b) i componenti le commissioni tributarie e i giudici di pace che esercitino le loro funzioni in Sardegna; c) i presidenti, gli amministratori, i legali rappresentanti di società di capitali, enti, istituti anche di credito, aziende la cui nomina o designazione sia di competenza della Regione o suoi organi o di enti regionali; d) coloro che esercitano il patrocinio professionale o prestano assistenza o consulenza, in qualsiasi forma, a imprese, enti ed associazioni nei loro rapporti contrattuali o precontrattuali con la Regione o con enti regionali; e) coloro che hanno lite pendente, in quanto parte di un procedimento civile o amministrativo con la Regione o con enti, istituti, agenzie, consorzi o aziende regionali; la pendenza di una lite in materia tributaria non determina incompatibilità; f) coloro che, per fatti compiuti allorché erano amministratori o impiegati della Regione, ovvero di ente, istituto, agenzia o azienda regionale, sono stati, con sentenza passata in giudicato, dichiarati responsabili verso la Regione o verso l'ente, l'istituto, l'agenzia o l'azienda, e non hanno ancora estinto il debito; g) coloro che, avendo un debito liquido ed esigibile verso la Regione ovvero verso ente, istituto, azienda o agenzia regionale, sono stati legalmente messi in mora ovvero, avendo un debito liquido ed esigibile per imposte, tasse e tributi nei riguardi di detti enti, abbiano ricevuto invano notificazione della cartella di pagamento da parte del concessionario della riscossione; h) coloro che non hanno reso il conto finanziario o di amministrazione di una gestione riguardante la Regione o ente, istituto, agenzia, consorzio o azienda regionale;
14 i) i rappresentanti legali, i proprietari e i soci di controllo di società o di imprese private che risultino vincolate con la Regione o suoi organi per contratti di opere o di somministrazioni di beni o servizi, oppure per concessioni o autorizzazioni amministrative oltre il limite di un milione di euro di fatturato annuo. Costituiscono inoltre condizioni di incompatibilità con la carica di assessore le cause di ineleggibilità previste dagli articoli 24 e 25. Le ipotesi di cui alle lettere e) e h) del comma 1 all art. 26 non si applicano agli amministratori e ai consiglieri regionali per fatto connesso con l'esercizio del mandato. Non costituiscono cause di incompatibilità gli incarichi conferiti o le funzioni conferite agli amministratori della Regione in virtù di una norma di legge, statuto o regolamento in connessione con il mandato elettivo. Il consigliere regionale che accetti la carica di assessore regionale decade da quella di consigliere. Oltre ai casi previsti dall'articolo 26, non possono rivestire la carica di Presidente della Regione, assessore regionale, consigliere regionale, i soggetti che detengano, ai sensi del Codice civile, direttamente o indirettamente, il controllo o la proprietà di società per azioni quotate in mercati regolamentati, nonché di società che abbiano un'influenza rilevante nella proprietà o nella gestione di una o più reti radiotelevisive o di uno o più quotidiani o periodici a diffusione nazionale o regionale, salva la stipula di un negozio fiduciario con le caratteristiche di seguito indicate. Col negozio fiduciario, il soggetto (di seguito lo stipulante) trasferisce tutti i diritti e i privilegi connessi alle azioni ad un soggetto terzo (di seguito il fiduciario), il quale acquista, così, il controllo e la disponibilità delle azioni stesse. È fatto espresso divieto al fiduciario di procedere, in qualsiasi momento, all'alienazione, divisione, ipoteca, vendita o modifica sostanziale delle azioni. L'accordo viene stipulato anche dalla società al mero scopo di prendere visione delle restrizioni imposte allo stipulante e al fiduciario circa lo scambio di informazioni sull'attività e sull'andamento della società. La nomina del fiduciario è soggetta all'approvazione della Consulta di garanzia di cui all'articolo 34. Lo stipulante deve dare esecuzione a tutte le iniziative e procedure necessarie al fiduciario per il completo e corretto esercizio di tutti i diritti e i privilegi connessi alle azioni, con l'osservanza dei termini e delle condizioni di seguito indicate: a) lo stipulante deve fare quanto necessario per far sì che il fiduciario sia eletto quale consigliere di amministrazione della società; b) il fiduciario deve esercitare tutti i diritti e i privilegi connessi alle azioni senza alcun consiglio, direttiva o istruzione dello stipulante; c) il fiduciario ha, oltre ai normali diritti e doveri del consigliere di amministrazione, la responsabilità fiduciaria e il dovere di agire nell'interesse dello stipulante quale azionista di controllo o proprietario della società;
15 d) per tutta la durata dell'accordo lo stipulante non può fornire al fiduciario, né il fiduciario può chiedere allo stipulante, direttamente o indirettamente, alcun consiglio, direttiva o istruzione circa l'amministrazione delle azioni o dei beni o delle operazioni della società; e) salvo le eccezioni previste dalla presente lettera e dalla lettera f), per tutta la durata dell'accordo il fiduciario non può rivelare allo stipulante o a qualsiasi soggetto che agisca in sua rappresentanza alcuna informazione relativa alle operazioni della società o a qualsiasi transazione relativa ai suoi beni intrapresa o conclusa dal fiduciario stesso, o da lui proposta; il fiduciario può fornire allo stipulante le informazioni necessarie per la compilazione e il pagamento delle tasse; può, inoltre, fornirgli i bilanci annuali e tutte quelle altre relazioni integrative, ritenute appropriate dalla Consulta di garanzia, in modo da consentirgli una piena comprensione dell'andamento della società nei precedenti dodici mesi; le parti espressamente prevedono e riconoscono che il fiduciario non incorra in alcuna responsabilità, oltre a quella di amministratore, per qualsiasi perdita o diminuzione di valore delle azioni o dei beni della società in ragione del legame fiduciario esistente nei limiti in cui agisca in buona fede e con ragionevolezza di giudizio; f) Qualora nel corso della durata dell'accordo si verifichi un evento societario straordinario in grado di incidere o pregiudicare gravemente l'integrità stessa dei beni dello stipulante, il fiduciario può consultarsi con lo stipulante e ricevere consigli, direttive o istruzioni o lo stesso stipulante può intervenire personalmente per esercitare i diritti e i privilegi legati ai suddetti beni solo in seguito ad una previa informativa ed autorizzazione dalla Consulta di garanzia; g) l'accordo rimane in vigore fino a quando allo stipulante viene richiesto di uniformarsi alla presente legge; h) qualora il fiduciario decida di rinunciare all'incarico o gli pervenga una richiesta in tal senso dallo stipulante, quest'ultimo può nominarne un altro, soggetto ad approvazione da parte della Consulta di garanzia; la nomina non ha effetto sino a quando il fiduciario uscente non abbia reso il conto a quello entrante; i) nel caso di decesso, interdizione, inabilitazione o nomina di un amministratore di sostegno del fiduciario, lo stipulante può nominare un sostituto, soggetto ad approvazione da parte della Consulta di garanzia, che esercita i diritti e i privilegi associati alle azioni; l) nel caso di decesso, interdizione, inabilitazione o nomina di un amministratore di sostegno dello stipulante, il fiduciario deve assegnare e ritrasferire i diritti e i privilegi associati alle azioni alla persona che rappresenti gli interessi dello stipulante, previa opportuna dimostrazione di tale qualità; m) il fiduciario accetta il mandato così come delineato nei termini e nelle condizioni che disciplinano l'accordo. La Regione Valle d Aosta Con la LR 14 marzo 2006 n. 5, il Consiglio della Valle d Aosta aveva adottato le norme regolatrici del referendum propositivo consentendo al corpo elettorale, previo
16 superamento del quorum di partecipazione al 45% e con la maggioranza di voti favorevoli di approvare esso stesso direttamente una proposta di legge d iniziativa popolare di cui l assemblea regionale abbia rifiutato di recepire i principi ispiratori ed i contenuti essenziali. Sul B.U. n. 27 di data 4 luglio 2006 sono state pubblicate talaltro quattro proposte di legge di iniziativa popolare da sottoporre a referendum propositivo. Le quattro proposte riguardano: 1) «Disposizioni per favorire l equilibrio trai generi nelle elezioni del Consiglio regionale della Valle d Aosta»; 2) «Disposizioni in materia di preferenza unica nelle elezioni del Consiglio regionale»; 3) «Disposizioni per l elezione diretta della Giunta regionale della Valle d Aosta»; 4) «Dichiarazione preventiva delle alleanze politiche. Ulteriori modificazioni alla legge regionale 12 gennaio 1993, n. 3 (Norme per l elezione del Consiglio regionale della Valle d Aosta)». Sempre sul B.U. n. 35 di data 22 agosto 2006 venivano pubblicate le deliberazioni con le quali la Commissione regionale per i procedimenti referendari in data 21 luglio 2006 dichiarava l ammissibilità di tutte le proposte di iniziativa popolare. Sul B.U. n. 25 del 19 giugno 2007 sono stati pubblicati i quattro decreti presidenziali con i quali il Presidente della Regione indice il referendum propositivo ai sensi dell art. 13 della LR n. 19/03 per domenica 18 novembre 2007 e questo nonostante il Consiglio regionale nelle sedute del aprile 2007 si fosse affrettato ad approvare ben tre proposte di legge di iniziativa assembleare nella stessa materia. La Commissione regionale per il referendum in data 6 giugno 2007 ha accertato infatti che il testo delle proposte approvate dal Consiglio regionale con la maggioranza dei due terzi dei suoi componenti non recepivano i principi ispiratori ed i contenuti essenziali delle proposte di iniziativa popolare sopra individuate. Sulle tre proposte licenziate dal Consiglio e pubblicate nel B.U. n. 18 di data 2 maggio 2007 non sono state attivate raccolte delle firme per un eventuale referendum ai sensi dell art. 15, comma4 dello Stato di autonomia (il termine è scaduto il 2 agosto 2007). Per un approfondimento della particolare situazione si rinvia all articolo di Roberto Lavinia pubblicato sulla rivista di diritto pubblico Federalismi.it e la relativa documentazione ivi pubblicata e richiamata. Sul B.U. n. 33 di data 14 agosto 2007 sono state pubblicate, dopo la loro promulgazione le leggi regionali 7 agosto 2007 n. 20 recante la «Disciplina delle cause di ineleggibilità e di incompatibilità con la carica di consigliere regionale, ai sensi dell articolo 15, comma secondo, dello Statuto speciale, 7 agosto 2007, n. 21 recante le «Disposizioni in materia di modalità di elezione del Presidente della Regione e degli Assessori di presentazione e di approvazione della mozione di sfiducia e di scioglimento del Consiglio regionale» e 7 agosto 2007, n. 22 recante «Modificazioni alle leggi regionali 12 gennaio 1993, n. 3 (Norme per l elezione del Consiglio regionale della Valle d Aosta) e 17 marzo 1986, n. 6 (Finanziamento dei Gruppi consiliari). I risultati del referendum propositivo del 18 novembre 2007 sono stati solo parzialmente favorevoli ai proponenti perché non è stato raggiunto il quorum del 45% dei votanti sugli elettori e quindi le quattro leggi di iniziativa popolare hanno interrotti la loro corsa.
17 La normativa vigente Sistema elettorale Come sopra già anticipato l art. 2 della L. Cost. n. 2/2001 contiene una normativa transitoria per le prime elezioni del Consiglio e del Presidente della Regione, dopo l entrata in vigore delle disposizioni concernenti l elezione diretta dei Presidenti delle regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano in essa contenute. Fino a quando il legislatore regionale non avrà autonomamente determinato la forma di governo della Regione, continuerà ad applicarsi la normativa attualmente vigente contenuta nella L.R. 12 gennaio 1993, n. 3 «Norme per l elezione del Consiglio regionale della Valle d Aosta» come modificata dalla L.R. 11 marzo 1993, n. 12, dalla L.R. 1 settembre 1997, n. 31, dalla L.R. 13 novembre 2001, n. 21 e da ultimo dalla L.R. 7 agosto 2007, n. 22. La succitata L.R. n. 3/1993, disciplina congiuntamente l elettorato attivo e passivo, comprensivo dei casi di ineleggibilità ed incompatibilità, il procedimento elettorale preparatorio, la votazione, lo scrutinio e la proclamazione degli eletti nonché la convocazione ed i primi compiti del nuovo Consiglio. Il sistema elettorale è un sistema proporzionale con soglia di sbarramento che è pari al quoziente elettorale (numero dei voti validi riportati da tutte le liste: 35) moltiplicato per due. È previsto un particolare meccanismo di collegamento di lista per i partiti o gruppi politici espressi dalla minoranza Walser. A tale minoranza è inoltre garantito un seggio con particolare meccanismo individuato dall art. 51. La minoranza Walser è insediata nei Comuni di Issime, Gressoney-La-Trinité, Gressoney-Saint Jean e Gaby (L.R. 11 marzo 1993, n. 13, art. 2 e L.R. 1 settembre 1997, n. 31, artt. 2 e 7). Si segnalano le novità introdotte con la LR 21/2007 in attuazione del comma secondo dell art. 15 dello Statuto speciale per quanto concerne le nuove modalità per l elezione del Presidente della Regione e degli Assessori. Presidente della Regione Il Presidente della Regione è eletto dal Consiglio regionale fra i suoi componenti, subito dopo l'elezione del Presidente del Consiglio e dell'ufficio di presidenza. Il candidato alla carica di Presidente della Regione: a) illustra al Consiglio regionale il programma di governo; b) propone il numero e l'articolazione degli Assessorati; c) propone i nominativi dei componenti la Giunta, indicando tra essi il Vice- Presidente. L'elezione del Presidente della Regione si effettua a scrutinio segreto a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. La Giunta regionale La Giunta regionale è composta dal Presidente della Regione e dagli Assessori, tra cui il Vice-Presidente. Il Presidente della Regione e la Giunta costituiscono il Governo della Regione. Il Vice-Presidente sostituisce il Presidente della Regione in caso di assenza o di impedimento temporaneo dello stesso. Chi ha ricoperto per due legislature consecutive cariche all'interno della Giunta regionale non è, allo scadere della seconda legislatura, eleggibile all'interno della Giunta nella successiva legislatura. È consentito ricoprire una carica all'interno della Giunta
18 nella terza legislatura consecutiva, se in una delle due legislature precedenti la carica ricoperta ha avuto durata inferiore a due anni, sei mesi ed un giorno. Dopo l'elezione del Presidente della Regione, il Consiglio regionale, su proposta del Presidente della Regione stesso, elegge, con un'unica votazione, gli Assessori regionali. Gli Assessori sono responsabili collegialmente degli atti della Giunta regionale e individualmente degli atti adottati nell'esercizio delle proprie funzioni. L'elezione degli Assessori si effettua a scrutinio segreto a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. Mozione di sfiducia costruttiva Il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia costruttiva nei confronti del Presidente della Regione mediante mozione motivata, contenente l'indicazione: a) del candidato alla carica di Presidente della Regione; b) del programma di governo; c) del numero e dell'articolazione degli Assessorati; d) dei nominativi dei componenti la Giunta, compreso il Vice-Presidente. La mozione deve essere sottoscritta da almeno un terzo dei consiglieri assegnati e non può essere messa in discussione e votata prima di tre giorni e dopo quindici giorni dalla data di presentazione. La mozione è approvata a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, per appello nominale. L'approvazione della mozione di sfiducia nei confronti del Presidente della Regione comporta la cessazione dalla carica dello stesso e della Giunta regionale ed il contestuale subentro del nuovo Presidente della Regione e della nuova Giunta. Il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia nei confronti di singoli Assessori mediante mozione motivata. La mozione deve essere sottoscritta da almeno un quinto dei consiglieri assegnati e non può essere messa in discussione e votata prima di tre giorni e dopo quindici giorni dalla data di presentazione. La mozione è approvata a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, per appello nominale. L'approvazione della mozione di sfiducia nei confronti di singoli Assessori comporta la cessazione dalla carica degli stessi e determina l'assunzione ad interim delle funzioni assessorili da parte del Presidente della Regione fino all'elezione del nuovo Assessore. Nell'ipotesi in cui sia sfiduciato il Vice-Presidente, il Presidente della Regione indica un altro Assessore che assume le funzioni di Vice-Presidente. L'elezione del nuovo Assessore si effettua, su proposta del Presidente della Regione, a scrutinio segreto a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. Disciplina delle cause di ineleggibilità e incompatibilità alla carica di Consigliere regionale. È la LR 20/2007 che ha sostituito integralmente la vecchia normativa statale che fino alle ultime elezioni del 2003 ha governato la disciplina delle cause di
19 ineleggibilità ed incompatibilità alla carica di Consigliere e seguentemente la legge 5 agosto 1962, n In base all art. 2 della sopra richiamata LR 20/2007 non sono eleggibili alla carica di consigliere regionale: a) i membri del Governo della Repubblica, i viceministri, i sottosegretari di Stato ed i commissari straordinari del Governo; b) il presidente della Commissione di coordinamento della Valle d'aosta; c) i capi di dipartimento e i segretari generali dei Ministeri, il capo della poliziadirettore generale della pubblica sicurezza e i suoi vicedirettori, nonché gli ispettori generali di pubblica sicurezza che prestano servizio presso il Ministero dell'interno, i capi degli uffici di diretta collaborazione dei ministri, dei viceministri e dei sottosegretari di Stato; d) i membri della Commissione dell'unione europea; e) i magistrati aventi giurisdizione nella Regione, ivi compresi quelli onorari; sono esclusi i magistrati in servizio presso uffici giudiziari aventi competenza sull'intero territorio nazionale e i componenti delle Commissioni tributarie; f) gli ufficiali generali e gli ufficiali superiori delle forze armate la circoscrizione del cui comando territoriale comprenda anche solo parte del territorio della Regione o sia in esso compresa; g) il questore e i funzionari di pubblica sicurezza che esercitano le loro funzioni nella Regione; h) il presidente e il commissario di uffici, enti, agenzie e aziende statali aventi competenza nel territorio della Regione; i) il presidente del Comitato regionale per le Comunicazioni (Co.Re.Com.), di cui alla legge regionale 4 settembre 2001, n. 26 (Istituzione, organizzazione e funzionamento del Comitato Regionale per le Comunicazioni (Co.Re.Com.). Abrogazione della legge regionale 27 dicembre 1991, n. 85); j) il presidente della Camera valdostana delle imprese e delle professioni - Chambre valdôtaine des entreprises et des activités liberales, di seguito denominata Chambre, di cui alla legge regionale 20 maggio 2002, n. 7 (Riordino dei servizi camerali della Valle d'aosta); k) il segretario generale della Regione, i dirigenti regionali con incarico di primo livello e i segretari particolari di cui all'articolo 35 della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45 (Riforma dell'organizzazione dell'amministrazione regionale della Valle d'aosta e revisione della disciplina del personale); l) i membri della Commissione regionale per i procedimenti referendari e di iniziativa popolare di cui all'articolo 40 della legge regionale 25 giugno 2003, n. 19 (Disciplina dell'iniziativa legislativa popolare, del referendum propositivo, abrogativo e consultivo, ai sensi dell'articolo 15, secondo comma, dello Statuto speciale); m) i componenti dell'autorità di vigilanza istituita dalla legge regionale 19 maggio 2005, n. 10 (Disposizioni in materia di controllo sulla gestione finanziaria ed istituzione della relativa Autorità di vigilanza);
20 n) il legale rappresentante, gli amministratori delegati e i direttori degli enti pubblici non economici, delle agenzie e delle aziende dipendenti dalla Regione; o) il legale rappresentante, gli amministratori delegati e i direttori delle società partecipate dalla Regione, dagli enti pubblici non economici, dalle agenzie o dalle aziende da essa dipendenti, e il legale rappresentante, gli amministratori delegati e i direttori delle società da essi controllate o ad essi collegate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile; p) il legale rappresentante, gli amministratori delegati e i direttori delle società partecipate dallo Stato operanti sul territorio regionale; q) il legale rappresentante, gli amministratori delegati e i direttori nominati o designati dalla Regione, o dagli enti pubblici non economici, dalle agenzie o dalle aziende da essa dipendenti, nonché dalle società da essi controllate o ad essi collegate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile, in consorzi, cooperative, società cooperative, associazioni, fondazioni, enti ed istituti le cui entrate ovvero i cui ricavi o valore della produzione dell'ultimo bilancio approvato siano superiori a euro, ed in istituti di credito; r) il legale rappresentante e i direttori di struttura sanitaria o socio-sanitaria privata che intrattenga rapporti contrattuali con l'azienda regionale USL della Valle d'aosta; s) il rettore dell'università della Valle d'aosta/université de la Vallée d'aoste (*); t) gli editori e i direttori di testate giornalistiche, escluse quelle politiche e sindacali, e radiotelevisive le quali abbiano percepito contributi regionali o abbiano convenzioni in essere con la Regione nei dodici mesi che precedono la scadenza naturale della legislatura. Non sono altresì eleggibili: a) il sindaco ed il vice-sindaco dei Comuni della Regione con popolazione superiore a abitanti, calcolati al 31 dicembre dell'anno antecedente quello che precede la data delle elezioni; b) gli ecclesiastici e i ministri di culto che hanno giurisdizione e cura di anime nella Regione e coloro che ne fanno ordinariamente le veci; c) i dipendenti del comparto unico regionale appartenenti alla qualifica dirigenziale, fatto salvo quanto previsto al comma 1, lettera k); d) i dirigenti delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado ed educative dipendenti dalla Regione, nonché i dirigenti dell'università della Valle d'aosta/université de la Vallée d'aoste; e) i professori, i ricercatori in ruolo ed i titolari di contratti di insegnamento in corsi universitari realizzati in Valle d'aosta (*); f) i dipendenti che ricoprono incarichi, anche vicari, di direzione di uffici, enti, agenzie e aziende statali aventi competenza nel territorio della Regione; g) i componenti del Co.Re.Com.; h) i componenti della Giunta e del Consiglio della Chambre;
CONSIGLIO REGIONALE DELLA SARDEGNA XIII LEGISLATURA Legge statutaria della Regione autonoma della Sardegna. Testo di legge regionale approvata il 7 marzo 2007, ai sensi dell'articolo 15, secondo comma,

References: art. 2
 articolo 4
 articolo 116
 art. 9
 art. 10
 art. 1
 art. 1
 art. 17
 articolo 1
 art. 2
 art. 10
 art. 9
 art. 2
 art. 7
 art. 15
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 1
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 10
 art. 1
 art. 8
 articolo 9
 art. 10
 art. 1
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 15
 art. 15
 art. 10
 art. 15
 art. 15
 art. 14
 art. 108
 art. 15
 art. 25
 sentenza 
 art. 26
 art. 13
 art. 15
 articolo 15
 art. 2
 art. 51
 art. 2
 art. 15
 art. 2