Source: https://www.diputados.gov.ar/proyectos/proyectoTP.jsp?exp=0071-D-2018
Timestamp: 2019-12-08 03:45:31+00:00

Document:
Expediente 0071-D-2018
Sumario: PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL EN MATERIA DE "EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA -". REGIMEN.
La Evaluación de Impacto Ambiental deberá contemplar los impactos de las etapas de construcción, operación, desmantelamiento, cierre y abandono.
Cuando se trate de proyectos de obras o actividades públicas que involucren a más de una jurisdicción provincial y cuyo proponente sea el Estado Nacional, la Autoridad de Aplicación Nacional de esta ley llevará a cabo un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, sin perjuicio de los procedimientos que realicen las jurisdicciones respectivas. La Autoridad de Aplicación Nacional coordinará la participación de las reparticiones gubernamentales nacionales involucradas, como así también del COFEMA, estableciendo los mecanismos administrativos que correspondan.
Artículo 6.- Impactos transfronterizos. Cuando se trate de proyectos de obras y actividades que, aun ejecutándose en otro país, se prevé que sus impactos afectarán el ambiente, sus componentes o la calidad de vida de la población en el territorio nacional, la Autoridad de Aplicación Nacional será responsable de exigir, por los medios legales e institucionales que correspondan y en el marco de los convenios internacionales vigentes en la materia, la realización de un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental conjunto o coordinado con el país sede de la obra o actividad proyectada, involucrando a las autoridades competentes de las provincias.
Artículo 9.- Impacto Acumulativo.- Las autoridades competentes deberán evaluar el impacto ambiental acumulativo, tanto añadido como sinérgico, en todos los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, articulando dicho análisis con las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) existentes y el ordenamiento ambiental del territorio.
El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica incluirá entre sus etapas la elaboración del informe ambiental, la consulta pública y la aprobación de la política, plan o programa. La participación pública será obligatoria en las etapas de diseño, aprobación y evaluación de los resultados de la política establecida.
c.	Descripción del ambiente en el que se desarrollará el proyecto de obra o actividad, incluyendo la caracterización física, natural, social, económica y cultural del ambiente a afectarse, de acuerdo a lo establecido en el Anexo III. Esta caracterización implicará la elaboración de la línea de base en relación a los componentes ambientales a impactarse.
d.	Análisis y valoración de los impactos correspondientes a cada etapa de ejecución del proyecto, respecto del ambiente, sus componentes y las comunidades involucradas. Esta valoración incluirá los impactos de corto, mediano y largo plazo, temporarios y definitivos, reversibles e irreversibles, leves, moderados y graves, locales y regionales, directos e indirectos, y acumulativos, debiendo contemplar los aspectos climáticos. Incluirá el detalle cualitativo y cuantitativo de los efluentes sólidos, líquidos y gaseosos a generarse.
e.	Identificación del consumo de recursos naturales no renovables en cada una de las etapas del proyecto y su evaluación en términos de emisiones/absorción de gases de efecto invernadero. Asimismo, se identificará los recursos renovables que se utilizaren y la contribución de cada uno de ellos a la mitigación del calentamiento global.
f.	Análisis de riesgo de las actividades y operaciones proyectadas.
g.	Plan de gestión de los impactos identificados, que incluya las medidas de prevención, mitigación y restauración previstas, así como los plazos y modos en que las mismas se pondrán en práctica.
h.	Exposición de las principales alternativas estudiadas y de las razones de su elección, teniendo en cuenta los aspectos ambientales.
i.	En el caso en que la actividad realizada lo amerite, plan de cierre una vez finalizada la vida operativa del proyecto.
j.	Plan de vigilancia, monitoreo y auditoría para todas las etapas del proyecto.
k.	Plan para emergencias.
l.	Marco jurídico e institucional aplicable.
m.	Documento de síntesis del proyecto.
n.	Documento de divulgación del proyecto.
Artículo 14.- Dictamen Técnico. El Dictamen Técnico contendrá el análisis detallado del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el proponente del proyecto, e incluirá una valoración concreta de cada uno los aspectos ambientales, sociales, culturales y económicos involucrados, de los impactos identificados y de la elección de alternativas.
Las autoridades competentes observarán específicamente el cumplimiento de las disposiciones del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, en particular las relativas al consentimiento libre, previo e informado. Para ello, adoptarán todas las medidas necesarias para asegurar la adecuada información y participación de los pueblos citados en el marco del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica, previendo incluso instancias participativas independientes de la audiencia pública.
Artículo 17.- Información pública ambiental. El expediente administrativo por el cual tramita la Evaluación de Impacto Ambiental es considerado como información pública ambiental en los términos de la Ley N° 25.831, sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual e industrial y el secreto comercial, que deberán ser resguardados.
Artículo 18.- A fin de garantizar la adecuada participación ciudadana, las autoridades competentes son responsables de informar públicamente, mediante avisos u otros medios apropiados, tan pronto como sea posible, acerca de:
Artículo 19.- Las opiniones vertidas en la audiencia pública, aunque no vinculantes, son de obligatoria consideración para las autoridades competentes, debiendo ser tratadas en su totalidad al fundamentarse el dictado de la Declaración de Impacto Ambiental.
Artículo 20.- Declaración de Impacto Ambiental. Una vez cumplidas las diversas etapas del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y realizada la audiencia pública, la autoridad ambiental competente procederá al dictado de la Declaración de Impacto Ambiental, que fundadamente podrá aprobar el proyecto, con o sin condiciones, o rechazarlo. La aprobación del proyecto no eximirá de responsabilidad al titular de la obra o actividad por los impactos ambientales no previstos.
Las autoridades competentes deberán realizar los controles e inspecciones que permitan verificar el cumplimiento de la Declaración del Impacto Ambiental emitida. Su desviación implicará la aplicación de las sanciones previstas en la presente ley, sin perjuicio de las restantes responsabilidades civiles y penales que correspondan.
Tanto las obras y actividades aprobadas con carácter previo a la entrada en vigencia de esta ley como las posteriores, deberán presentar la auditoría ambiental ante la autoridad ambiental competente, con la periodicidad que fije la normativa local.
Artículo 24.- Autoridades de Aplicación.- La presente ley será aplicada por las autoridades ambientales competentes designadas por cada jurisdicción.
Artículo 25.- Consejo Federal de Medio Ambiente.- La Autoridad de Aplicación Nacional y las autoridades competentes en el ámbito del COFEMA propondrán el dictado de las resoluciones y recomendaciones que consideren necesarias para la implementación y cumplimiento de la presente ley, en particular en lo que refiere a proyectos de obras y actividades con asiento o impacto en más de una jurisdicción provincial.
b.	Multa, de hasta mil (1500) sueldos básicos de la categoría inicial de la administración pública nacional.
Artículo 30 (de forma).- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): es el procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas autoridades públicas competentes.
•	Emplazamiento de silos e instalaciones para el acopio de granos.
La línea de base ambiental deberá describir el área de influencia del proyecto o actividad, con el propósito de evaluar posteriormente los impactos que pudieran generarse o presentarse sobre los elementos del ambiente. El área de influencia del proyecto o actividad se definirá y justificará para cada elemento afectado del ambiente, tomando en consideración los impactos ambientales potenciales relevantes sobre ellos.
Esta descripción en la línea de base ambiental deberá considerar, cuando corresponda, los siguientes contenidos mínimos:
a.	Línea base ambiental medio físico
La línea base ambiental del medio físico deberá incluir la caracterización y análisis del clima, la geología, la geomorfología, la hidrogeología, la oceanografía, la limnología, la hidrología y la edafología. Asimismo, considerará niveles de ruido, presencia y niveles de vibraciones y luminosidad, de campos electromagnéticos y de radiación, calidad del aire y de los recursos hídricos.
b.	Línea de base ambiental de clima y meteorología
Esta línea de base ambiental deberá describir las variables climáticas y meteorológicas para el área en estudio, considerando el comportamiento de los principales parámetros en relación al clima, precipitaciones, temperatura y vientos.
c.	Línea de base ambiental de ruido
En esta línea de base ambiental se deberá obtener la información de nivel basal de ruido en los sectores adyacentes a la localización del proyecto.
d.	Línea de base ambiental de geología y geomorfología
Se deberá realizar una descripción geológica del área de emplazamiento del proyecto, considerando aspectos relevantes como las unidades morfológicas y características de morfogénesis.
e.	Línea de base ambiental de suelos
En la línea de base ambiental de suelos se deberá realizar una descripción morfológica del área de estudio en donde conste la clasificación de los suelos, origen, posición topográfica, pendientes, drenaje, profundidad, textura, estructura y grado de erosión.
f.	Línea de base ambiental de hidrología
En la línea de base ambiental de hidrología se deberán analizar los parámetros fisiográficos y características de la red de drenaje de las cuencas.
g.	Línea base ambiental medio biótico
La línea base ambiental del medio biótico deberá incluir la descripción y análisis de la biota, pormenorizando, entre otros, la identificación, ubicación, distribución, diversidad y abundancia de las especies de flora y fauna que componen los ecosistemas existentes, enfatizando en aquellas especies que se encuentren en alguna categoría de conservación.
h.	Línea de base ambiental de flora y vegetación
En la línea de base ambiental de flora y vegetación se deberá describir la vegetación para poder confeccionar un plano de las formaciones vegetales, además de describir la riqueza florística del área de estudio.
i.	Línea de base ambiental de fauna silvestre
En la línea de base ambiental de fauna silvestre se deberán realizar observaciones y muestreos en terreno, obteniéndose información acerca de la composición y riqueza de las especies, distribución, estados de conservación y singularidad de las especies registradas.
j.	Línea de base ambiental de biota acuática
En la línea de base ambiental de biota acuática se deberá realizar un análisis de los principales componentes de la cadena trófica del sistema acuático: fitobentos, zooplancton, zoobentos y fauna ictícola. Se deberá además determinar para cada comunidad su composición específica, abundancia, entre otros.
k.	Línea de base ambiental medio humano
La línea de base ambiental medio humano deberá incluir la información y análisis de la dimensión geográfica, demográfica, antropológica, socioeconómica y de bienestar social y otros similares que aporten información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas. Asimismo en la línea de base ambiental del medio humano, se describirán los sistemas de vida y las costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
l.	Línea de base ambiental del medio socioeconómico y demografía
En esta línea de base ambiental se deberá describir y analizar las variables sociodemográficas tales como la población urbana y rural, densidad de población, variación intercensal de la población, estructura etaria de la población según sexo, índice de fecundidad, actividades económicas de la población, empleo, pobreza e indigencia, indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y calidad de vida, acceso a servicios y equipamiento e infraestructura básica.
m.	Línea de base ambiental medio construido
La línea de base ambiental del medio construido deberá hacer una descripción del equipamiento, obras de infraestructura, y cualquier otra obra relevante. Asimismo, se describirán las actividades económicas, tales como industriales, turísticas, de transporte, de servicios y cualquier otra actividad relevante existente o planificada.
El uso de los elementos del ambiente comprendidos en el área de influencia del proyecto o actividad, deberá incluir, entre otros, una descripción del uso del suelo, de su capacidad de uso y clasificación según aptitud, si se encuentra regulado por algún instrumento de planificación territorial o si forma parte de un área bajo protección oficial.
En la línea de base ambiental se deberán describir los elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio histórico, arqueológico, paleontológico, religioso y, en general, los que componen el patrimonio cultural, incluyendo la caracterización de los Monumentos Nacionales.
n.	Línea de base ambiental de paisaje
Con referencia al paisaje, se deberá incluir, entre otros, la caracterización de su visibilidad, fragilidad y calidad considerando su valor estético-espacial, ambiental, social y territorial. Se deberán describir las áreas donde puedan generarse contingencias sobre la población y/o el ambiente, con ocasión de la ocurrencia de fenómenos naturales, el desarrollo de actividades humanas, la ejecución o modificación del proyecto o actividad, y/o la combinación de ellos.
o.	Línea de base ambiental de patrimonio arqueológico
La presente iniciativa retoma el proyecto de ley presentado originalmente por la Diputada (MC) Hilma Ré en el año 2013 bajo el número 5543, así como el proyecto presentado en 2016 por quien suscribe (5996-D-2016), por considerarse de extrema necesidad la regulación de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), en carácter de presupuesto mínimo de protección ambiental.
En Latinoamérica, Colombia fue la nación pionera al regular la Evaluación de Impacto Ambiental en 1973, siguiéndola México (1978), Brasil (1988), Venezuela y Bolivia (1992), Paraguay, Chile y Honduras (1993), Uruguay (1994), Perú (2001), entre otros. Nuestro país, claramente tiene una asignatura pendiente en la materia, especialmente a partir de la reforma constitucional en 1994 y la posterior sanción de la Ley N° 25.675.
Esta misma cláusula constitucional establece el deslinde de competencias Nación-Provincias para la regulación de la materia ambiental, habiendo establecido la delegación en las autoridades nacionales de la competencia para dictar las normas de presupuestos mínimos de protección ambiental, y la reserva para las provincias para la complementación de aquellas.
Suma además una instancia de participación ciudadana, en línea con el Principio 10 de la Declaración de Rio, e imprescindible, no sólo para dar cumplimiento al mandato de la Ley General del Ambiente N° 25.675, sino también, y principalmente, para contribuir a mejorar la calidad de las decisiones institucionales, que se ven beneficiadas por el flujo de información propio de las audiencias públicas, en las cuales se ventilan cuestiones que podrían escaparse al conocimiento de los decisores gubernamentales, en caso de no realizarse.
Se trata entonces de una herramienta de gestión ambiental absolutamente necesaria para que el Estado pueda tomar decisiones que respeten al ambiente y a la sociedad, que garanticen la calidad ambiental y de vida, y especialmente tiendan a concretar en la práctica la noción de desarrollo sustentable, incorporada por el constituyente de 1994.

References: Artículo 6

Artículo 9

Artículo 14

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 30