Source: http://codesopiaperu.blogspot.com/2009/06/
Timestamp: 2018-02-24 12:21:01+00:00

Document:
DIOGENES AMPAM WEJIN: junio 2009
REFLEXIONES EN CIUDAD CONSTITUCION-SELVA CENTRAL
3.- PARO INDÍGENA AMAZÓNICO Y LOS DECRETOS LEGISLA...
SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLAT...
Pueblos Indígenas amazónicos: entre la mecida y el...
Publicado por AMPAM WEJIN DIOGENES en 9:33 1 comentario:
Etiquetas: Represión sangrienta en la Amazonía Peruana
Publicado por AMPAM WEJIN DIOGENES en 9:26 No hay comentarios:
En el año de 1956 siendo presidente de Brasil ,Juscelino Kubitschek y con aprobación unánime del Congreso se acordó trasladar la capital política de Rio de Janeiro al mismo corazón geográfico de su extenso territorio.
Los trabajos para construir la nueva ciudad en medio de la Amazonia empezaron el mismo 1956 y duró 41 meses hasta el l 21 de abril de 1960 fecha en que se proclamó Brasilia como la nueva Capital de Brasil y a esa nueva ciudad se trasladaron las oficinas de los Poderes e instituciones del Estado. En el 2009 , 49 años más tarde, Brasilia es una metrópoli y un ejemplo de descentralización especialmente para nuestro país agobiado por un Gobierno centralista limeño alejado de la realidad del país.
HISTORIA DE CIUDAD CONSTITUCION
En Perú hemos tenido ejemplos de descentralización y de fundación de una nueva Ciudad en el corazón de la selva Central a la que le pusieron por nombre Ciudad Constitución.
El 20 de mayo de 1984, en el segundo Gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Terry se fundó Ciudad Constitución, ubicada en la margen derecha del rio Palcazu en un punto intermedio entre Puerto Bermúdez y Puerto Inca en la provincia de Oxapampa en el Departamento de Pasco, en el centro y punto de unión de tres Departamentos o regiones: Huánuco, Cerro de Pasco y Ucayali. El Arquitecto acordó ponerle por nombre Ciudad Constitución en respeto a la Carta Magna que debe normar la vida institucional de nuestra Patria.
Esa fundación era la conclusión de una propuesta hecha por el Arquitecto desde cuando era un joven político y candidato a la presidencia de la república en 1957. En su libro: "Peruanicemos el Perú ", el escribió: que debemos colonizar la selva central, que debemos unir toda la ceja de montaña desde la frontera con Ecuador hasta Puerto Maldonado, con una carretera llamada la marginal de la Selva que uniera todos esos pueblos.
ORGANIZO MI VIAJE
Desde hace algunos años quería conocer esa Ciudad, que algunos dijeron pudo haber sido la base para una nueva Capital Política de nuestro país, al igual que Brasilia.
Este Febrero del 2009 me propuse ir a como dé lugar. Cuando empecé a averiguar cómo llegar a Ciudad Constitución, me dijeron, "no vayas, hay muchos huaycos y tormentas en esta época del año". ”No vayas, hay asaltos en las carreteras". “No vayas, esa es zona del narcotráfico y no hay mucha presencia del Estado y Ciudad Constitución fue la sede de operaciones del gran narcotraficante Cachique Rivera con el cual Montesinos hizo arreglos para que los narcos pudiesen operar libremente a través de sus aeropuertos clandestinos".
En el mes de febrero veia las noticias por TV de como la carretra central se bloqueba con los huaycos, pero al mismo tiempo veia que la gente seguia viajando. Esperaban en uno y otro lado a que se abriera la carretera y continuaban el viaje. Esa es la realidad de lo dificil de la geografia de nuestro pais y eso no amilanaba a quienes debian viajar a pesar de los huaycos. Yo voy, me dije.
Mi amigo el Ing. Joaquin Tooru Maruy, miembro de la red del Grupo Molineros, que la conforman egresados de la Universidad Agraria La Molina y sabiendo que andaba buscando información de como llegar a Ciudad Constitucion, me llamó y gracias a el me puso en contacto con su compañero de promocion el Ing. Edmundo del Aguila quien durante el segundo Gobierno del Arquitecto Belaunde había sido el Presidente del Proyecto Pichis- Palcazu y parte del Proyecto era fundar Ciudad Constitución.
El Ing. Del Aguila me dijo: "aqui en mi oficina tengo unos pobladores de Consitución que estan viajando de retorno la proxima semana,si quieres puedes viajar con ellos".
Que alegria, iba a viajar con pobladores conocedores de la zona. El 25 de Febrero nos encontramos en el terminal de Yerbateros y emprendimos viaje. Tomamos un colectivo a Tarma, no hubo ningun percance en el camino. Hacia frio y llovia en Tarma. Tomamos otro colectivo para La Merced en la ceja de selva, alli si hacia calor. En el trayecto si hubo un pequeño derrumbe. Mi amigo M.T. que me acompanaba en el viaje decidió retornar a Lima. Pasé la noche en La Merced, que dinamismo se ve en este pueblo, que es el punto de enlace para los que viajan a distintos lugares como Oxapampa, Pozuzo, Puerto Bermudez,Villa Rica.
Al dia siguiente a las 4am empezamos el viaje a Constitucion. Los medio de transporte que hacen esa ruta son pequeñas camionetas 4x4 de doble traccion a las cuales se les ha acondicionado la parte trasera para los pasajeros.
Tomamos en poco tiempo la Marginal de la selva, que ahora tiene el nombre de Fernando Belaunde Terry. Habia leido en el Comercio del Mayo de 1998 que el actual Presidente habia declarado la carretera Fernando Belaunde Terry de prioridad nacional y que iban a empezar a asfaltar en toda su extensión. Por lo menos en la ruta que va de la Merced hasta su entronque con la carretera Federico Basadre que conduce a Pucallpa, es una ruta de tierra que atraviesa rios y en algunos de ellos hay unos buenos puentes de fierro , en otros hay solamente las bases de cemento para un futuro puente . En epoca de lluvias los rios o acequias crecen de caudal y hay que usar el ingenio para cruzar al otro lado .En algunos sitios de mi recorrido he visto el uso de simples balsas que se emplean para pasar hasta camiones pesados.
Lo que vi es algo insólito, que hay que ver para creerlo. En ambos extremos del rio crecido se alinearon las camionetas y camiones y empezaron a estudiar como cruzar el rio. Una camioneta abrio su capot y saco la manguera del exhauste del gas y la levantó como lo hacen los submarinos y se lanzó a cruzar con gente y todo. La camioneta avanzó lentamente, pareció hundirse, pero salió al otro lado. Todos los transportistas acondicionaron sus camionetas de la misma manera y cruzaron el rio uno tras otro. El joven frances que viajaba en el grupo a Constitución, tuvo un ataque de pánico cuando tocó nuestro turno. Lo calmamos, porque no habia otra forma de cruzar al otro lado. Cerramos las ventanas y nos encomendamos a Dios . El agua subió hasta el nivel de las ventanas, pero estas camionetitas parecen tractores porque lentamente a pesar de la fuerza de la corriente atravesó el rio. Para muchos era como volver a nacer.
EN CIUDAD CONSTITUCION
Llegamos a Ciudad Constituciona las 4pm.
La Ciudad esta junto al rio Palcazu .El puente es muy bueno, muy bien construido. Aqui estaba en Ciudad Constitucion. Un pueblo muy simpatico, acogedor. Hace veinticinco años solo existia vegetacion. La poblaron colonos de todas partes del pais. Tiene energia electrica y hay servicio de cabinas de internet. Pero no han sido los Gobiernos los que han construido la red electrica, Fue un organismo internacional de Cooperacion de la Comunidad Europea la que hace pocos años instaló la red de energia electrica en una amplia zona de la selva central. Los de la Cooperacion Europea hicieron lo que se comprometieron a hacer y se retiraron .
En los planes originales para la construcción de Ciudad Constitucion no se dejó nada al azar. Se convocó a concurso público para que los mejores Arquitectos del Peru presenten sus planes de como deberia ser la futura Ciudad a construir. Incluia el mejor sitio para su ubicacion, el tamaño y espacio de las calles, tipo de casas adecuadas para el clima, desarrollo del centro urbano, las obras de saneamiento , el aeropuerto, los hospitales, el mercado de abastecimiento, rutas para carros particulares y camiones pesados. Nada, nada quedo al azar. El concurso lo gano en 1982 el estudio de Arquitectos de Julio Gianella.
Sin embargo a pesar de todos los planes y propuestas nada de lo que se planeo se realizó. La ciudad no ha crecido donde los Arquitectos originalmente la diseñaron. Como decir que Arquitectos hagan planos para construir una ciudad en Barrios Altos pero esta nueva ciudad termina construyendose sin ningun planeamiento en el otro lado del rio Rimac.
Visité, lo que quedó de esa ciudad original planeada por los Arquitectos. Unas cuantas casas modelos que se estan cayendo a pedazos. Pero en la pequeña Ciudad de Constitucion, se guarda mucho cariño al recuerdo del Arquitecto Belaunde Terry por ser el único Presidente que apostó por la selva. En Julio en una nueva Plaza de Armas que estan acabando de construir se colocara una estatua de cuerpo entero del Arquitecto. La estatua está actualmente en la Municipalidad .
En el libro" La Conquista del Peru por los Peruanos" (edicion 1959), escrito por el Arquitecto Belaunde (1912-2002) puso todas sus ideas de las transformaciones que deberia hacerse en el Peru, para colocarnos en el camino del progreso. Como dice el prologo: " el libro sienta las bases de una reforma radical y el Arquitecto se revela como el constructor del Peru futuro".
El Arquitecto ya en esta época tenia una rica vida política . Había sido diputado por Lima, por el Frente Democratico Nacional que encabezaba Jose Bustamante y Rivero y duró en el cargo hasta que el Grl. Manuel Odria dio su golpe de estado en 1948.
En Julio de 1956, a sus 44 años de edad, fundó en Chincheros, Cuzco, el Partido Accion Popular.
Fue candidato a la presidencia en las elecciones de 1956 que las ganó el representante de la oligarquia tradicional, Manuel Prado Ugarteche.
Aqui algunos extractos del libro y las reformas que propone:
situacion politica: " Maneja actualmente al Peru una estrecha argolla de financistas a la antigua, con la complicidad de un partido pseudo revolucionario que ha claudicado para ponerse al servicio de sus verdugos de ayer" (49)
sobre la necesidad de la industrializacion: " no se alcanza la emancipacion económica cuando la exportación comprende principalmente materias primas en bruto. Su extracción apenas deja algunos ingresos tributarios y jornales para una poblacion trabajadora .. poco numerosa ( 134). Otra de las batallas primordiales que debemos librar es la lucha por elevar al grado maximo de la industrialización a nuestra mineria nacional " (137)
Sobre la descentralizacion: .." las gestiones mendicantes ante el gobierno de Lima deben eliminarse (37)
Sobre la responsabilidad del Gobierno: " El Fisco debe atender ante todo los gastos generales de la Administración y de la Educación Pública, financiar las grandes obras de caracter nacional o regional ,mantener la eficiencia de los institutos armados. (36)
Sobre la reforma del agro: " La reforma agraria debe ser planteada con criterio técnico, lejos de toda demagogia.."
sobre la comunicacion territorial:. ." El 20% de las capitales de provincia carecen-aunque parezca mentira en pleno 1959-de acceso vial, como si vivieran en plena Colonia (33)...El Peru tiene forzosamente que dejar de ser un archipielago de caseríos aislados. La interdepedencia regional es inevitable y necesaria. .. "La selva, es la region mas necesitada de impulso economico (56) ..... La incorporacion de la Montaña alta a la economia nacional ...a lo largo de toda su extension, de norte a sur- es la gran batalla que aun no se ha librado en la conquista del Peru. Y esa gran batalla tendremos que pelearla y ganarla nosotros mismos con dos grandes divisiones: la juventud civil y la juventud militar. (118)
" Si tenemos que lamentar en el Peru la pérdida de vastas regiones selvaticas, ella se ha debido,en gran parte ,a haber descuidado las comunicaciones.." (119)
sobre la alimentación..." Un pais subdesarrollado y lejano no debe depender de otros, para su abastecimiento en productos basicos del sustento de su población, sobre todo cuando las dificultades de su territorio y su posición geográfica recargan con cuantiosos fletes el valor de los alimentos" ( pag 26)
Uno no puede dejar de emocionarse leyendo al Arquitecto, su lenguaje nacionalista, su profundo amor al Peru, su conocimiento a la realidad del pais,pues el lo habia recorrido palmo a palmo.
El Arquitecto y su Partido Accion Popular tuvo dos gobiernos , 1963-1968, 1980-1985 para realizar las reformas profundas que las habia explicado en su libro. Que paso? Seguimos siendo un pais exportador de minerales, no estamos industralizados, el centralismo sigue gobernando a espaldas del pais, todavia somos un pais deficitario en comunicación, alimentación, salud, educación.
Algunas conclusiones a que he llegado , es que para hacer los cambios profundos que el pais requiere, no solo basta un Lider con gran carisma, tambien requiere de un equipo de dirigentes que acompañe al Lider y comprometidos con el mensaje de cambio.
En el libro de Hector Vargas Haya "Contrabando" esta explicado los últimos meses del primer gobierno del Arquitecto Belaunde. La corrupción se desarrollaba al igual que siempre entre altos funcionarios del Estado, civiles , militares, politicos y hasta personajes cercanos al Presidente .
Otra conclusión que saco es que cambiar un pais es una tarea muy dificil y no se va a hacer de la noche a la mañana. Desde la mitad del siglo XX han habido revoluciones,insurrecciones, movilizaciones de masa, levantamientos militares, guerrillas, , para cambiar el rumbo del pais y quitar el control, político y económico de las pocas familias privillegiadas que han gobernado nuestro pais desde que nos hemos independizado de España.
Belaunde en su primer gobierno, debió haber hecho la Reforma Agraria moderna que habló en su libro. La politica de alianzas de los Partidos que representaban a estas oligarquias maniataron a Accion Popular . Este no tuvo la fuerza ni la voluntad politilica de hacer los cambios que pregonaba.
Esto es muy importante porque estamos cerca a un proceso electoral y nuevamente los lideres políticos y los Partidos nos van a hablar de los cambios profundos que el Peru necesita para llevarnos en el camino al desarrollo nacional.
RUMBO A PUCALLPA
Continué viaje a Pucallpa. La lluvia habia arreciado en esos dias y presencié algo maravilloso de nuestro pueblo de esa zona. Todos se daban la mano. La misma dureza de la realidad geográfica hacía que si querian salir adelante tenian que cooperar unos al otro. Camiones o camionetas, que quedaban atascados en el fango, todos ayudaban a sacarlos a empujones o con cables. Si se habia desmoronado el camino, surgia decenas de personas, colocaban troncos, ampliaban la carretra y el paso volvia a abrirse. Esto es lo que debe haber presenciado el Arquitecto Belaunde en sus viajes por el Peru profundo, para decir: "El Pueblo lo Hizo" .
La ultima vez que llegue a Pucallpa, fue durante la lucha democratica contra la dictadura militar de Morales Bermudez y la convocatoria a las elecciones de la Asamble Constituyente y elecciones generales. El candidato que yo apoyaba era el Dr. Alfonso Barrantes Lingan.
El habia sido invitado a hablar en Pucallpa. Diversas organizaciones cívicas querian escucharlo. El no pudo asistir y me pidieron que vaya a Pucallpa a leer el mensaje del Doctor Barrantes.Y asi lo hice. Mis recuerdos eran las de una Ciudad pequeña, con muchas calles de tierra.
Que agradabale sorpresa encontrar una ciudad transformada, moderna, con empuje.
Pucallpa, es una ciudad dinamica al lado del rio Ucayali , que merece una mayor preocupación de los Gobiernos por ser de una importancia geopolitica para toda la zona y su relativa cercania con Brasil. Urge un terminal fluvial de primer orden .
POBLACION FRONTERIZA PERUANA DE PURUS
Leí en un periódico local ," Ahora Ucayali" ( sabado 28 de feberero 2009) que la población fronteriza de la provincia peruana del Purus, esta planteando un plebiscito para definir su adhesión al pais vecino del Brasil, debido al " olvido del gobierno central" para atender sus demandas. Nada se hacía para aliviar la extrema pobreza y situacion de aislamiento que viven los purusinos. A la población indígena de esta provincia les resulta mas fácil acceder al documento de identidad brasileña antes que la peruana y asi gozar de una serie de beneficios -como atencion en salud- que les otorga el gobierno vecino de Brasil.
No hay servicio cívicos de vuelos de avión, " los vuelos que en la actualidad otorga el gobierno son exclusivamente para pasajeros y son esporádicos y tienen que pagar elevadas sumas por el flete de sus mercaderías .Las escuelas estan cayendose y los centros médicos estan en ruinas. A poca distancia, ellos veian el desarrollo de las ciudades brasileñas fronterizas y querian ser partes de ello.
Esto llena de tristeza a nuestros corazones peruanos, pero esa es la realidad. Los pobladores fronterizos peruanos solo reciben promesas, no ha llegado el pais a ellos.
Cuando retorné a Lima miré en la TV, por la tercera o cuarta oportunidad , al Presidente en las playas de la Costa Verde, explicando lo bonito que va a quedar el corredor que va a unir los balnearios de Lima. La población de Lima tiene el privilegio y la fortuna de tener a sus Alcaldes y al Presidente muy entusiasmados por la construcción de ese moderno circuito de playas . Yo venia de recorrer la selva central y mirar las dificultades que vive su poblacion y me pregunte: quien habla por ellos? Por ellos , los que con todas las limitaciones y con un espiritu pionero hacen lo que saben hacer: Construir PATRIA todos los dias. Y mas me reafirmo que algun dia debemos mover nuestra capital politica ,lo mas cerca a nuestro centro geográfico y mas cerca a las realidades que vive nuestro noble pueblo.
Publicado por AMPAM WEJIN DIOGENES en 9:19 2 comentarios:
3.- PARO INDÍGENA AMAZÓNICO Y LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
3.- AYUDA MEMORIA
PARO INDÍGENA AMAZÓNICO Y LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Con fecha 24 Junio 2007 los Gobiernos de Perú y Estados Unidos suscribieron el Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos. Dicho documento contiene cláusulas específicas en las cuales se señala que las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales .
El Decreto Legislativo 1090 fue publicado el 28 de junio del 2008 en aplicación de las facultades legislativas delegadas al Poder Ejecutivo mediante la Ley N° 29157. Sin embargo, desde su aprobación, el DL 1090, y su posterior modificatoria mediante Ley Nº 29317, han recibido y son motivo de diversas críticas de parte de las organizaciones académicas, organizaciones de productores forestales, pueblos indígenas, gremios empresariales y organizaciones de la sociedad civil y eclesiásticas, debido a los graves errores conceptuales y vulneraciones a los niveles de protección ambiental contenidos en la legislación anterior, así como a la falta de transparencia y de participación en el proceso de aprobación de la norma. En tal sentido, la aprobación del DL 1090 y de su modificatoria mediante la Ley Nº 20317, han vulnerado los derechos de participación ciudadana, y el derecho de consulta previa de los pueblos indígenas establecido en el marco del Convenio 169 de la OIT.
Ello originó que en agosto del año 2008 los pueblos indígenas emprendieran un paro nacional de más de un mes para derogar algunos de los Decretos Legislativos, que consideraban lesivos a sus formas tradicionales de vida y de uso de los recursos naturales, entre los cuales se encuentra el Decreto Legislativo 1090. Ante tal situación el Estado Peruano se comprometió a evaluar los Decretos cuestionados, así como instalar una Mesa de Diálogo permanente y de carácter formal para poder atender a la problemática indígena en el país. Como resultado de dicho proceso se derogó el Decreto Legislativo Nº 1015.
Ante el incumplimiento de ambos acuerdos, el 09 de abril de este año la Asociación Interétnica para el Desarrollo de la Selva Peruana inició nuevamente un paro indefinido que conllevó a situaciones de conflictividad y a la toma de algunas obras de infraestructura energética como el Oleducto NorPeruano (Estaciones, 6, 7 y 8 de la Empresa Petroperu, ubicadas en la Región Loreto) .
Con fecha 9 de mayo del 2009, el Estado peruano declaró en Estado de Emergencia a diversos distritos de las regiones de Cusco, Ucayali, Loreto y Amazonas, situación, que lejos de contribuir a restablecer el diálogo con las comunidades indígenas ha derivado en mayores situaciones de violencia. El 15 de mayo del 2009 AIDESEP hizo un llamado a la insurgencia a los pueblos indígenas, en virtud a la escasa receptividad del Ejecutivo a las demandas de dichos pueblos. El 16 de mayo, AIDESEP depone esta medida de fuerza luego de suscribir un Acta de retorno al Estado de Derecho con la Defensoría del Pueblo. Con fecha 18 de mayo del 2009, la Defensoría del Pueblo, en defensa de los derechos de los pueblos indígenas remitió una carta a la Presidencia del Consejo de Ministros, en la cual se solicita la instalación de un espacio formal de diálogo entre el Poder Ejecutivo y los dirigentes de los pueblos indígenas .
De otro lado, con fecha 7 de mayo, la Comisión Multipartidaria del Congreso de la República encargada de estudiar y recomendar la solución a los problemas indígenas, presento al pleno del Congreso el informe sobre los Decretos Legislativos vinculados a los Pueblos Indígenas promulgados por el Poder Ejecutivo en mérito a la Ley N° 29157. Dicho informe recomienda a la Comisión de Constitución y Reglamento, que en el marco de sus facultades, considere dictaminar la Derogatoria de los Decretos Legislativos 994, 1064, 1020, 1080, 1081, 1089, 1090, 1083, 1060 y 995, por ser contrarios al orden constitucional referido a las Comunidades Campesinas y Nativas así como al derecho de identidad étnica y cultural y, a la aplicación e interpretación de tratados previstos en el artículo 55º y la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución, que en conjunto vulneran las obligaciones contenidas en el Convenio 169 OIT. Asimismo se recomienda, restituir la vigencia de las normas legales que dichos decretos legislativos hubieran derogado o modificado.
El martes 19 de mayo, por siete votos a favor, seis en contra y una abstención la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República aprobó el Dictamen en minoría que dictamina la inconstitucionalidad y el archivamiento del Decreto Legislativo N° 1090, que aprueba la ley forestal de fauna silvestre.
Mediante Decreto Supremo Nº 031-2009-PCM del 20 de mayo del 2009, el Poder Ejecutivo conforma la Comisión Multisectorial entre el Estado y los representantes de AIDESEP, cuya función general es abordar la problemática de Pueblos Indígenas de la Amazonía Peruana . A la fecha, si bien se ha instalado la Comisión, todavía no están presentes todos los dirigentes indígenas en Lima para el inicio de las negociaciones, motivo por el cual, no se ha suspendido el paro por parte de AIDESEP, ni se ha dejado sin efecto la Declaratoria de Emergencia por parte del Estado.
De otro lado, en el Congreso tampoco se ha aprobado incluir en la Agenda del Pleno el debate sobre la inconstitucionalidad y derogatoria del Decreto Legislativo 1090.
Publicado por AMPAM WEJIN DIOGENES en 9:12 1 comentario:
SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO 1090.
2.- AYUDA MEMORIA
I. Procedimiento de Aprobación del DL 1090
Con fecha 28 de Junio del 2008, se público el Decreto Legislativo Nº 1090. Dicha norma fue emitida por el Poder Ejecutivo haciendo uso de las facultades legislativas otorgadas por el Poder Legislativo mediante Ley Nº 29157. La promulgación del Decreto Legislativo se dio en condiciones de limitada transparencia, ausencia de participación, y omisión del derecho de consulta previa de las comunidades indígenas. La promulgación del Decreto legislativo tampoco fue consultado con el propio Ministerio de Agricultura, ni la autoridad competente encargada de administrar los recursos forestales del país. Luego de múltiples cuestionamientos por diversos actores del Sector Forestal se emitió la Ley Nº 29317, publicada con fecha 14 de Enero del 2009, que modificó parcialmente el DL 1090.
Según lo establecido en el artículo 73º del Reglamento del Congreso, las normas para su publicación deben seguir un procedimiento que tiene las siguientes etapas: a) Iniciativa legislativa; b) Estudio en comisiones; c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano; d) Debate en el Pleno; e) Aprobación por doble votación; y, f) Promulgación; este procedimiento tiene excepciones contemplados en el mismo marco normativo, por acuerdo de la junta de portavoces o por el trámite especial de la Ley.
La ley Nº 29317 fue exceptuada del trámite normal para su aprobación en base a lo contemplado en el Reglamento del Congreso. La norma aprobada cumplió con los requisitos formales exigidos por el Reglamento del Congreso, pero sin la participación de los sectores involucrados en el tema forestal, y sin previa consulta a las poblaciones indígenas posiblemente afectadas generando un ambiente de poca transparencia y afectando el derecho de participación de todos los ciudadanos. Ello evidencia la forma unilateral como se emitió la norma y la falta de transparencia y participación tanto en el proceso de aprobación del DL 1090 como en la aprobación de la modificatoria. Tampoco se tomaron en cuenta las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo, ni las opiniones de diversos actores de la Sociedad Civil, el Colegio de Ingenieros del Perú, ni de los actores económicos directamente involucrados en el tema Forestal.
La Ley 27308 creaba el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal, donde las comunidades tenían participación. Luego de la publicación del DL 1090 se elimino toda forma de participación en el sector forestal a pesar que el Tratado comprometía al Estado peruano ha generar espacios de participación. Luego de la modificatoria, se crea un espacio de participación de los actores del sector forestal dentro de la Sub Comisión de Flora y Fauna Silvestre dentro del Comité Consultivo Agrario del Ministerio de Agricultura. Ello restringe la aplicación de los artículos del 6°, 7°, 13°, 14° y 17° del Convenio 169 de la OIT, al derecho de participar en sus procesos de desarrollo; sumándose el problema de la extinción del Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal, donde las comunidades tenían participación.
II.- Elementos sobre la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo Nº 1090 y su modificatoria por Ley Nº 29317
II.1 Colisión con el artículo 101º y 104º de la Constitución Política del Perú.
La Constitución Política establece de manera clara que existen materias indelegables, que no pueden delegarse por parte del Congreso a la Comisión permanente, por ello de manera clara en el inciso 4º del artículo 101º señala como materias indelegables las leyes orgánicas, las leyes de reforma constitucional, la aprobación de tratados, la ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la República.
El artículo 101º es compatible con lo establecido en el artículo 104º de la Constitución que señala: El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. La ley otorgo facultades al Poder Ejecutivo para legislar sobre temas referidos al Tratado de Libre Tratado Perú- Estados Unidos. El Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos contiene compromisos específicos de fortalecimiento de las actividades de control, lucha contra la tala ilegal, y fortalecimiento de la Autoridad Forestal, los cuales no contemplaban la necesidad de modificar la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Nº 27308, sino fortalecer su marco regulatorio complementario. La modificatoria de la dicha Ley, y promulgación del DL 1090 excede las facultades delegadas por el Congreso al Ejecutivo en tanto no regula el tema de la materia específica en relación al Tratado de Libre Comercio, a la vez que las modificaciones implementadas no guardan relación alguna con compromisos del Protocolo de Enmienda.
II.2 Colisión con el artículo 10º y 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Los artículos 5º, 21º, 30º y 37º del DL 1090 colisionan de manera directa con los artículos 10º y 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. El DL 1090 contradice lo establecido por la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, al superponer funciones entre el gobierno Nacional y los gobiernos Regionales. La ley Nº 27867, Ley orgánica de gobiernos Regionales, señala en su artículo 10º el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
II.3 Colisión con el Convenio Nº 169 de la OIT.
El DL 1090 colisiona con lo establecido en el artículo 55º y la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución, al no interpretar los preceptos constitucionales relativos a comunidades campesinas y nativas de conformidad con el Convenio 169 de la OIT referidos a la consulta previa. El convenio debe ser considerado como norma nacional y debe cumplirse con lo establecido en ella.
El DL 1090 no cumple lo establecido con el artículo 6º y 7º del Convenio Nº 169 relativo a la consulta previa y participación, ya que durante la emisión de la norma no se requirió la participación ni opinión de los pueblos indígenas. El Tribunal constitucional ha emitido una sentencia con carácter vinculante, al interpretar la naturaleza de la consulta previa establecida en el Convenio Nº 169, en el caso sobre el área de Conservación Regional Cordillera Escalera recaída en el expediente Nº 03343-2007-PA/TC se estableció:
El artículo 7º expone que los pueblos indígenas tienen derecho a decidir sobre sus propias “prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, debiendo participar en la formulación, “aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente”. Es interesante enfatizar, además, lo expuesto en el artículo 15, que señala que los Gobiernos deberán establecer procedimientos mediante los cuales se pueda consultar a los pueblos interesados “antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existente en sus tierras.”
Así mismo se establece en relación al 6º del Convenio 169 que: “Tales consultas deberán efectuarse de buena fe y de forma apropiada a las circunstancias del caso, con la finalidad de llegar a un acuerdo y lograr el consentimiento de las medidas propuestas”.
II.4 Colisión con el Tratado de Libre Comercio Perú- Estados Unidos.
Con la emisión del DL 1090 se incumple con lo estipulado en la Ley Nº 29157, ya que varios artículos colisionan con los compromisos ambientales y el Anexo sobre Manejo Forestal del Protocolo de Enmienda el Tratado de Libre Comercio Perú – Estados Unidos, ya que las facultades legislativas delegadas al Ejecutivo tenían como objetivo ayudar a que los compromisos asumidos por el Estado Peruano puedan ser cumplidos de manera adecuada. Entre las medidas que colisionan con el Tratado tenemos:
1. Es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales
2. Complementar los mecanismos existentes para implementar un proceso competitivo y transparente para la adjudicación de concesiones
3. Aumentar la participación del público y mejorar la transparencia en la toma de decisiones relativas a la planificación y manejo de los recursos forestales
El 19 de Mayo la Comisión de Constitución y Reglamento aprobó el informe en minoría presentado por el Congresista Daniel Abugattás que establece dentro de sus conclusiones la inconstitucionalidad del DL 1090 y plantea su derogatoria.
Publicado por AMPAM WEJIN DIOGENES en 9:07 No hay comentarios:
Pueblos Indígenas amazónicos: entre la mecida y el garrote
1.- Pueblos Indígenas amazónicos: entre la mecida y el garrote
No cabe duda que el Gobierno Central ha echado andar una errada estrategia de dilatar la solución del conflicto con los Pueblos Indígenas Amazónicos a fin de desgastarlos y desprestigiarlos, así como aprovechar de algunos de sus errores para intimidarlos.
Lamentablemente la desmedida actitud de la Ministra de Justicia al insistir en la denuncia penal contra el presidente de AIDESEP “por alentar la rebelión, sedición y conspiración”, cuando este ya había junto a sus bases rectificado su anuncio a una insurgencia, no ayuda en absoluto a la solución del conflicto, es más, decir “que no parará hasta que salga una sentencia condenatoria”, es alentar más las tensiones existentes, justo cuando se acercaba por lo menos la posibilidad de instalar una Mesa de Dialogo con el Primer Ministro.
En ese sentido la gestión dialogante de la Defensoría, ha sido importante para reabrir los espacios de dialogo que se venían haciendo muy difíciles, lo cual saludamos, porque seguimos creyendo que solo el dialogo serio y concreto puede generar salidas concertadas al conflicto.
Por otro lado, el Ministro de Ambiente asumiendo un rol que correspondería al Ministerio de Agricultura, ha tenido una defensa cerrada frente a la posibilidad de derogarse el DL 1090 y su modificatoria, incluso, ensayando un pronunciamiento a nombre del Gobierno (Diario la República 24/05/2009) donde intenta convencernos que este DL fue emitido en concordancia con las exigencias del TLC con los EEUU y que además según su portafolio no es inconstitucional porque el Congreso aprobó las modificatorias que aparentemente resolvieron las criticas a dicho DL.
El Sr. Ministro no recuerda como fue elaborado dicho DL, entre gallos y media noche, donde ni él mismo estaba enterado de lo que se estaba haciendo, que de no ser por los pueblos indígenas y la sociedad civil forestal, el DL 1090 hubiera sido puesto en marcha tal como lo promulgaron, dejando fuera del patrimonio forestal a más de 45 millones de Ha de bosques de producción, creo que no le hace ningún favor el rol de defensor oficial del DL 1090 a su reconocida trayectoria de defensor de la amazonia antes de llegar al Ministerio.
Ha dicho también que el TLC se pondría en peligro de ser derogado este DL 1090 y su modificatoria, sin embargo el acuerdo comercial ya estaba en peligro desde el momento del como fue elaborado y aprobado este DL, pues se ha incumplido con lo estipulado en la Ley Nº 29157, en la medida que varios artículos colisionan con los compromisos ambientales y el Anexo sobre Manejo Forestal del Protocolo de Enmienda el TLC con los EEUU, así tenemos que se ha debilitado las protecciones contempladas en la legislación ambiental vigente antes de los DLs; se ha relativizado el sistema de concesiones forestales con una nueva modalidad denominada “Inversión Privada” a la cual no se pone ningún tipo de restricción, así como hasta ahora a pesar de existir un concurso público concluido con un ganador, no se nombra al nuevo jefe del OSINFOR, por último en esta parte, en el DL 1090 se han desaparecido todo vestigio de participación ciudadana, como acciones de transparencia para la toma de decisiones relativas a la planificación y manejo de los recursos forestales.
La Constitución Política establece que existen materias indelegables, que no pueden delegarse por parte del Congreso a la Comisión permanente, el inciso 4º del artículo 101º señala como materias indelegables las leyes orgánicas, las leyes de reforma constitucional, la aprobación de tratados, la ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la República.
Este artículo 101º es compatible con lo establecido en el artículo 104º que señala: “El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa”.
La ley otorgo facultades al Poder Ejecutivo para legislar sobre temas referidos al TLC con los EEUU, que en su Protocolo de Enmienda contiene compromisos específicos de fortalecimiento de las actividades de control, lucha contra la tala ilegal, y fortalecimiento de la Autoridad Forestal, los cuales no contemplaban la necesidad de modificar la anterior Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Nº 27308, sino fortalecer su marco regulatorio complementario, por tanto se excedió en las facultades delegadas por el Congreso al Ejecutivo.
Así mismo, “La Constitución Política de nuestro país reconoce el derecho a la identidad étnica y cultural de los miembros de las comunidades amazónicas (Artículo 2º, inciso 19º). Este derecho les otorga la facultad de ser diferentes y considerar, desde su concepción como grupo étnico, una apreciación crítica o contraria al contenido de los Decretos o Leyes cuestionadas, Bajo este mismo derecho de identidad, la Constitución Política del Perú coincide con la vigencia del derecho de consulta a favor de pueblos “indígenas” u originarios regulado en la Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo, del que el Perú es parte. De acuerdo a este derecho, debía haber al menos una consulta previa con las comunidades afectadas antes de la aprobación de una medida o promulgación de una norma” (Dr. Antonio Peña Jumpa, Profesor Principal PUCP), lo cual no se cumplió.
El temor de los hermanos indígenas de perder parte de sus territorios es fundado, pues la aprobación de varios DLs han mostrado una lógica que va camino a ello, así tenemos que los Decretos Legislativos 1015, 1073 ya derogados el año pasado intentaban variar el porcentaje de la votación en las Comunidades Nativas disminuyéndolas de los dos tercios al 50% mas 1; el DL 1090, modificado por el 29317, permite el cambio de uso de tierras forestales a agrícolas con autorización del Ministerio del Ambiente, cuando se declare un cultivo de interés nacional y da la casualidad que ya existen cultivos con estas características como la Caña Brava y el Bambú para biocombustibles declarados de interés nacional según D.S N° 004-2008-AG; el DL 1020 crea las Entidades Asociativas Agrarias que podrían comprometer la propiedad comunal; el DL 1064 elimina el requisito del compromiso de acuerdo previo entre comunidades y titulares de actividades extractivas, caracteriza a las tierras inundables como eriazas y permite la regulación de las invasiones a tierras comunales previas al 31 de diciembre del 2004; finalmente el DL 1089 otorga todos los poderes a COFROPI durante 4 años abriendo la posibilidad de que se vulnere la seguridad jurídica de la propiedad comunal.
Lo cierto, es que no se aprecia voluntad política para la enmienda por parte del Gobierno y un sector importante del Congreso de la República, al insistir en que solo una modificación de algunos artículos resolvería el asunto. El tema va mas allá de eso, hay la necesidad de dar señales más claras y políticas para resolver el problema y ello implica derogar los DL elaborados inconstitucionalmente, como el caso del DL 1090 y su modificatoria, que de manera alternativa puede ser reemplazada por el Proyecto de Ley 2691 que cuenta con dictamen favorable y que ya está en la agenda del pleno para su debate y aprobación y luego abrir paso a un debate amplio y concertado sobre una política forestal nacional, que no tenemos, a fin de establecer las orientaciones por donde el país desea transitar en materia forestal y que permita luego ajustar en el camino la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre para no perder el paso respecto al Acuerdo Comercial con los EEUU.
Lo que pueda suceder con el TLC con los EEUU y los Bosques del País, es única y absoluta responsabilidad del Gobierno y de la mayoría del Congreso que en su momento desoyeron las críticas y aportes que muchas instituciones y organizaciones de la sociedad civil del país expresaron y que ahora nos hubieran ahorrado los conflictos sociales en curso, así como la perdida de recursos económicos como consecuencia de ello, que al final generan una pésima imagen de incumplimiento y autoritarismo ante el resto del Mundo, insisto aún se puede evitar todo esto, solo falta voluntad política para la enmienda y la concertación sin mecidas y garrote.
(*) Biólogo, Presidente del Foro Ecológico del Perú, Secretario Técnico del Colectivo Forestal Perú. Email: sandrochv@yahoo.com, Cel. 01 992 065 054.
Publicado por AMPAM WEJIN DIOGENES en 9:00 No hay comentarios:

References: artículo 55
 artículo 73
 artículo 101
 artículo 101
 artículo 101
 artículo 104
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 55
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 15
 artículo 101
 artículo 101
 artículo 104