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Disponibilidad de Áreas Verdes - PDF
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Pedro Santos Díaz
1 2 Capítulo 6 Disponibilidad de Áreas Verdes 1] Antecedentes 223 2] Diagnóstico: Disponibilidad de áreas verdes 225 3] Acciones relacionadas con áreas verdes 2363 Áreas Verdes protección de biodiversidad captura de carbono O2 mejora de la calidad del aire CO2 calidad de vida de la población control de la temperatura urbana conexión de corredores biológicos integración social actividad física4 223 áreas verdes capítulo 6 Introducción Resumen / Abstract Las áreas verdes urbanas cumplen un rol importante en la calidad de vida de la población y dentro de la ecología urbana. Por ello constituye una preocupación a nivel mundial y existe un estándar mínimo recomendado por la Organización Mundial de la Salud. Chile tiene un gran desafío por mejorar en esta materia, ya que en promedio presenta bajos niveles de metros cuadrados por habitante y una alta desigualdad a nivel regional y comunal. El caso del Gran Santiago confirma este diagnóstico. Antecedentes 1 Las áreas verdes son espacios en donde predomina la vegetación y elementos naturales como lagunas, esteros y senderos no pavimentados (Reyes, Presentación, 2011). Éstas entregan múltiples beneficios a la población y al medio ambiente urbano: favorecen la actividad física, la integración social y una mejor calidad de vida de la población; también proveen servicios ambientales como el control de la temperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, protección de la biodiversidad, reducción de erosión, control de inundaciones, ahorro de energía, control de ruidos, entre otros (Reyes, 2011; Flores, 2011). Las áreas verdes son escasas en las grandes ciudades de América Latina, producto de la historia de urbanización precaria y explosiva de la segunda mitad del siglo XX (Reyes y Figueroa, 2010, p. 90). La población en las ciudades de Chile ha crecido aproximadamente un 107% entre los años 1970 y 2002, pasando de a en ese periodo (Universidad de Chile, 2010). Al comparar los datos del censo de 1992 con el 2002, se aprecia que 26 ciudades tuvieron un crecimiento poblacional explosivo, entendiendo éste como una tasa de crecimiento promedio anual mayor a 4,2% (Universidad de Chile, 2010). En la Figura 1 se aprecia la expansión urbana entre 1920 y 2002 de la ciudad de Santiago.5 224 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes Crecimiento urbano en Santiago de Chile, Fuente: PNUMA, PUCCH, IEUT y GORE, fig Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artículo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial Fuente: PNUMA, PUCCh, IEUT y GORE, El crecimiento urbano explosivo ha ido en desmedro de la disponibilidad de áreas verdes. En Chile, la definición oficial del concepto de área verde se presenta en la Ley de Urbanismo y Construcción en su Ordenanza General. Allí se la identifica como una superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal, conformada generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2007, p. 4). Esta definición es deficitaria, debido a que deja abierta la posibilidad de que un área verde sea considerada como tal a pesar de carecer de vegetación. De acuerdo al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, las áreas verdes corresponden a los espacios urbanos predominantemente ocupados (o destinados a serlo), con árboles, arbustos o plantas y que permitan el esparcimiento y la recreación de personas en ello (Secretaría Regional Ministerial Región Metropolitana, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2007, p. 5). Aunque esta definición es más estricta al incluir la existencia de vegetación sólo a la Región Metropolitana de Santiago. Por otro lado, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), actualmente Ministerio del Medio Ambiente, definió las áreas verdes como espacios urbanos o de periferia a éstos, predominantemente ocupados con árboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea para cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno o similares (Comisión Nacional del Medio Ambiente, 2002). Esta definición entrega una visión más amplia del concepto de áreas verdes, ya que incorpora la función ecológica que brindan.6 225 áreas verdes capítulo 6 La disponibilidad de áreas verdes en los centros urbanos es una preocupación mundial. Es por eso que diversas instituciones internacionales se encuentran promoviendo el uso de indicadores relativos a esta temática y así realizar evaluaciones de desempeño ambiental que además permitan la comparabilidad entre países. Dada la importancia de las áreas verdes para la calidad de vida de la población urbana, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda un estándar de 9 m 2 /habitante como mínimo (citado en Reyes y Figueroa, 2010). La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) planea incluir el indicador de superficie de áreas verdes por habitante dentro de un set de indicadores ambientales urbanos que desea impulsar. Dicho concepto ha sido propuesto por Naciones Unidas en el marco de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC). El indicador de superficie de áreas por habitante por sí solo no explica todos los aspectos asociados a las áreas verdes, como accesibilidad a éstas y su distribución en la ciudad, por lo cual en este capítulo se presentan indicadores complementarios que sí abarcan estos aspectos, disponibles en estudios realizados para el Gran Santiago. Diagnóstico: Disponibilidad de áreas verdes 2 Áreas verdes por región En Chile, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior genera el indicador de áreas verdes con mantenimiento municipal por habitante para cada comuna y publica estos datos en su Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) 1.En base a esta información, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) también publica este indicador en el sitio web del Observatorio Urbano. Por su definición, aquí sólo se refiere a las áreas que reciben mantención de los municipios, excluyendo áreas verdes privadas y áreas municipales sin mantención, a las que de igual forma puede acceder la población. 1]7 226 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes 2] Se utilizó el dato comunal más reciente entre 2007 y 2009 publicado en el sitio web del Observatorio urbano del MINVU (www.observatoriourbano.cl). OMS 9 m 2 Por habitante Con la información publicada por el Observatorio Urbano se construyó el promedio de áreas verdes con mantenimiento municipal por habitante para cada región del país, utilizando el dato más reciente 2. Se observa que ninguna región del país alcanza el estándar de la OMS de 9 m 2 /hab y además se evidencia una amplia disparidad entre ellas. La Región de Arica y Parinacota es la que registra el valor más bajo (0,7 m 2 /hab) y la del Maule el más alto (7,2 m 2 /hab). La Región Metropolitana de Santiago alcanza sólo 3,4 m 2 /hab. Debido a que este indicador se limita a las áreas verdes públicas que reciben mantención de parte de la respectiva comuna y no al total de áreas verdes disponibles en ella, a continuación se presenta un análisis más exhaustivo, elaborado a partir de estudios que presentaron indicadores para el caso del Gran Santiago. 0,7 m 2 Por habitante Arica y Parinacota fig. 2 Áreas verdes con mantenimiento municipal por habitante por región, último año disponible (m 2 /habitante) Fuente: Elaboración propia en base a indicadores publicados por el Observatorio Urbano del MINVU (www.observatoriourbano.cl). Recomendación OMS Arica y Parinacota 3,4 m 2 Por habitante RM Maule Tarapacá Atacama Antofagasta 7,2 m 2 Por habitante Coquimbo Valparaíso Metropolitana Libertador General Bernardo O Higgins Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo Magallanes y de la Antártica Chilena m 2 /hab8 227 áreas verdes capítulo 6 Áreas verdes del Gran Santiago El Gran Santiago (GS) se divide en 34 comunas donde habitan 5,8 millones de personas aproximadamente, con una densidad promedio de 93,3 hab/ha. Como se mencionó antes, la disponibilidad de áreas verdes del GS en promedio se encuentra por debajo del estándar de 9 m 2 /hab de la OMS, con bastante desigualdad entre las comunas que la conforman. La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) realizó un catastro de las áreas verdes del GS para el año 2003, obteniéndose un promedio de 3,2 m 2 /hab., valor similar al que se presentó usando los datos publicados por el Observatorio Urbano del MINVU. En el catastro de CONAMA se obtuvo que las comunas más pobres registraban valores entre 0,4 y 2,9 m 2 /hab. y las más ricas entre 6,7 y 18,8 m 2 / hab (Figueroa, 2008). Estudios recientes (Reyes y Figueroa, 2010 y Figueroa, 2008) realizaron un análisis más completo sobre las áreas verdes del Gran Santiago (GS), incluyendo todas las áreas verdes disponibles, es decir, las municipales con y sin mantención y las privadas. En la Figura 3 y Cuadro 1 se observa que de las 34 comunas del GS sólo ocho superan los 9 m 2 /hab recomendados por la OMS y que las comunas de mayor ingreso poseen mayor superficie de áreas verdes por habitante que las de menor ingreso. La comuna con mayor superficie de áreas verdes per cápita es Vitacura (56,2 m 2 /hab) y la de menor es El Bosque (1,8 m 2 /hab). En el GS existe un gran potencial para mejorar la disponibilidad de áreas verdes en las comunas que más lo necesitan. Si los sitios eriazos existentes en cada comuna fueran transformados en áreas verdes, casi todas las comunas verían incrementada su superficie de áreas verdes por habitante y algunas lo harían en forma bastante significativa. Por ejemplo, comunas con un bajo estándar de áreas verdes como El Bosque, Cerro Navia, Quinta Normal y Lo Espejo prácticamente podrían duplicarlo, llegando hasta triplicarse en el caso de La Pintana; no obstante aquello en ninguna de estas comunas se alcanzaría el valor recomendado por la OMS (Figueroa, 2008). Pero no sólo la disponibilidad de áreas verdes es importante: la calidad de las áreas verdes disponibles es otro factor a considerar. Así lo muestra la Encuesta percepción de calidad de vida urbana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En esta muestra de alcance nacional, de los consultados sobre la calidad o condición de las plazas y parques de su comuna, el 60% las declaró como buenas o muy buenas el año 2007 y esta cifra se redujo al 53% el año 2010 (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2011).9 228 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes Áreas verdes por habitante (m 2 /hab) e ingreso promedio per cápita ($) en las comunas del Gran Santiago Fuente: Elaboración propia en base a Figueroa, 2008 y Mideplan (Encuesta CASEN 2009). fig. 3 Renca Cerro Navia Pudahuel Quilicura Lo Prado Quinta Normal Estación Central Conchalí Huechuraba Recoleta Independencia Providencia Santiago Ñuñoa Vitacura La Reina Lo Barnechea Las Condes Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artículo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial Superficie de Áreas Verdes Per Cápita (m 2 /hab) Maipú Cerrillos Pedro Aguirre Cerda Lo Espejo San Bernardo El Bosque San Miguel San Macul Joaquín San Ramón La Granja La Pintana La Florida Puente Alto Peñalolén Ingreso Promedio Per Cápita ($) N km De acuerdo con este criterio es posible utilizar otros indicadores complementarios para analizar diversos aspectos como el tamaño, distribución, conectividad y accesibilidad a áreas verdes por comuna. Entre los más comunes se listan: superficie de áreas verdes (ha), porcentaje de la superficie total de áreas verdes del GS; número de áreas verdes; densidad de áreas verdes, que mide la superficie de áreas verdes respecto a la superficie de manzana (m 2 / ha); índice del fragmento más grande, que entrega la participación del área verde de mayor tamaño de la comuna respecto de la superficie total de sus áreas verdes; el índice de cohesión y el índice del vecino más cercano, que representan el grado de conectividad estructural o física de las áreas verdes; y el índice de accesibilidad, que indica el porcentaje de la población comunal que tiene acceso a áreas verdes de más de 5000 m 2 a 300 metros de la vivienda (Reyes y Figueroa, 2010). El Cuadro 1 presenta los valores de gran parte de estos indicadores sobre áreas verdes para las comunas del GS y además indicadores socioeconómicos complementarios (ingreso promedio de los hogares per cápita, porcentaje de población comunal indigente y pobre).10 229 áreas verdes capítulo 6 Índice del fragmento más grande Índice de cohesión Índice del vecino más cercano 100 % cohesión x Índice % cohesión y Promedio x - y Cuadro 1 Indicadores relacionados con áreas verdes para el Gran Santiago (GS) Comunas GS Número de áreas verdes Superficie de áreas verdes (hectáreas) Participación en la superficie total de áreas verdes Índice del fragmento más grande Índice de cohesión Índice del vecino más cercano Superficie de áreas verdes per cápita (m²/hab) Ingreso del promedio hogar per cápita ($) Porcentaje de población comunal indigente Porcentaje de población comunal pobre Cerrillos ,9 3,5% 39,8 99,5 0,7 18, ,7 8,3 Cerro Navia ,9% 9,4 98,5 0,8 2, ,5 17,5 Conchalí ,9 1,3% 4,5 98,0 0,7 3, ,1 8,0 El Bosque ,8% 19,4 98,3 0,8 1, ,7 15,8 Estación Central ,8 2,2% 9,5 98,7 0,7 6, ,3 7,3 Huechuraba ,4 2,2% 56,9 99,4 0,5 11, ,8 14,5 Independencia ,4 0,5% 6,1 97,9 0,6 2, ,3 6,0 La Cisterna 52 39,8 1,0% 59,8 99,4 0,9 4, ,8 8,6 La Florida ,4 3,1% 11,1 98,1 0,7 3, ,6 9,6 La Granja ,2 2,1% 57,2 99,2 0,8 6, ,6 14,2 La Pintana ,1 1,2% 12,1 98,3 0,6 2, ,6 17,2 La Reina ,1 5,0% 33,8 99,5 0,7 19, ,5 7,8 Las Condes ,8 5,8% 24,5 98,8 0,7 8, ,6 2,3 Lo Barnechea ,3 1,7% 6,8 98,7 0,6 8, ,9 8,1 Lo Espejo ,9 0,8% 10,7 98,6 0,8 2, ,8 20,1 Lo Prado ,7 0,9% 9,3 98,4 0,8 3, ,8 11,6 Macul ,4 1,3% 18,5 98,4 0,9 4, ,7 13,4 Maipú ,6 6,2% 3,5 98,1 0,7 5, ,1 9,1 Ñuñoa ,4 3,7% 45,0 98,8 0,7 8, ,9 4,3 P. Aguirre Cerda ,3 1,4% 20,5 98,8 0,8 4, ,8 6,3 Peñalolén ,1 5,0% 28,4 98,9 0,7 8, ,2 8,7 Providencia ,3 5,7% 66,7 99,5 0,7 18, ,0 3,5 Pudahuel ,5% 10,4 98,6 0,8 2, ,2 7,1 Puente Alto ,7 4,8% 5,0 97,7 0,6 3, ,0 10,6 Quilicura ,3 1,3% 5,2 98,1 0,8 3, ,8 6,7 Quinta Normal 64 25,3 0,7% 23,6 98,9 0,9 2, ,8 10,8 Recoleta ,1 7,7% 77,4 99,8 0,6 19, ,3 12,4 Renca ,3 6,2% 84,9 99,8 0,6 17, ,5 19,2 San Bernardo ,6 2,0% 3,0 98,5 0,6 3, ,8 20,9 San Joaquín ,6 0,9% 11,1 98,5 0,8 3, ,1 7,4 San Miguel 72 21,4 0,6% 14,2 98,6 0,8 2, ,4 2,5 San Ramón ,9 1,1% 15,3 98,8 0,8 4, ,4 16,7 Santiago ,2 5,0% 20,6 99,2 0,7 9, ,5 7,3 Vitacura ,1 12,0% 22,8 99,5 0,7 56, ,7 4,4 Fuente: Elaboración en base a Reyes y Figueroa (2010), Figueroa (2008) y CASEN 2009.11 230 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes 3] La presencia de grandes parques está asociado a valores mayores al 50% para el índice del fragmento más grande. La superficie de las áreas verdes del GS suma en total hectáreas. El 62% de ella está conformada por un reducido número de áreas verdes que tienen un tamaño mayor a una hectárea (Reyes y Figueroa, 2010). En el GS escasean los grandes parques 3, la mayoría de las comunas presentan áreas verdes de pequeño tamaño. En 24 de las 34 comunas, el porcentaje que representa el área más grande en la superficie total de áreas verdes (índice del fragmento más grande) es inferior al 25% (Reyes y Figueroa, 2010). La comuna de Maipú, por ejemplo, siendo una de las más habitadas, sólo dispone de unidades de pequeño tamaño, inferiores a m 2 (Reyes y Figueroa, 2010). Cuadro 2 Rangos de tamaño de las áreas verdes Superficie, número y porcentaje del total de áreas verdes del GS Número de áreas verdes por rango de tamaño Porcentaje del total de áreas verdes del GS 500 m % m % m % m % Total % Fuente: Reyes y Figueroa, Las comunas con menor superficie de áreas verdes corresponden a Independencia (17,4 ha), San Miguel (21,4 ha), Quinta Normal (25,3 ha), Lo Espejo (30,9 ha) y El Bosque (31,0 ha) (Reyes y Figueroa, 2010). Todas tienen una mayor concentración de estratos socioeconómicos bajos, a excepción de San Miguel, que tiene mayor presencia de estratos medios. Por otro lado, las comunas con mayores superficies de áreas verdes son Vitacura (458,1 ha), Recoleta (293,1 ha), Maipú (238,6 ha), Renca (238,3 ha) y Las Condes (221,8 ha). Vitacura y Las Condes son de altos ingresos y tienen las mayores superficies de áreas verdes consolidadas de la ciudad (Reyes y Figueroa, 2010). En Recoleta y Renca, aunque predominan los grupos socioeconómicos bajos, se destaca el alto valor de superficie de áreas verdes debido a la presencia de los parques más grandes del GS (Parque Metropolitano y Cerros de Renca) (Reyes y Figueroa, 2010). La participación de cada comuna en el total de superficie de áreas verdes del GS, muestra que de las 34 existentes, sólo 10 poseen más de 4% cada una, destacando Recoleta (7,7%) y Vitacura (12%). Del resto, siete poseen entre 2% y 4% y 17 bajo el 2% (Reyes y Figueroa, 2010).12 231 áreas verdes capítulo 6 fig. 4 Distribución de la densidad de áreas verdes en el GS Fuente: Figueroa, Las comunas con menos superficie de áreas verdes Lo Barnechea Quilicura Huechuraba N Vitacura Independencia Las Condes Providencia Pudahuel Maipú Lo Prado Cerrillos Estación Central El Bosque Santiago Pedro Aguirre Cerda San Miguel Lo Espejo La Cisterna La Granja San Ramón La Granja La Pintana Ñuñoa Peñalolén La Florida La Reina Densidad de áreas verdes m 2 / ha Quinta Normal 17 ha Independencia 25,4 ha Quinta Normal San Miguel 17 ha 21,4 ha Independencia Lo Espejo 25,4 ha 30,9 ha San Miguel 21,4 ha San Bernardo Puente Alto Lo Espejo Las comunas con más superficie de áreas verdes 30,9 ha Km Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artículo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial En el GS el indicador de densidad de áreas verdes (superficie de área verde por manzana) muestra una concentración en algunos puntos asociados a la presencia de grandes parques (Parque Metropolitano, Parque Mahuida, Parque Padre Alberto Hurtado y Parque Cousiño Macul, entre otros) y una baja densidad en el resto de la ciudad, en particular en la periferia Sur y Poniente (ver Figura 4) (Reyes y Figueroa, 2010). En el caso del índice de cohesión y el índice del vecino más cercano, entregan un patrón altamente concentrado, con valores similares para todas las comunas del GS a pesar de las grandes diferencias en la superficie de áreas verdes (Reyes y Figueroa, 2010). El índice de cohesión similar se debe a que existe un patrón espacial regular en la distribución de las áreas verdes (Reyes y Figueroa, 2010). Además, se observa que las comunas que tienen una gran área verde respecto de su total (índice de fragmento más grande mayor al 50%) poseen un alto valor de conectividad (Reyes y Figueroa, 2010). Vitacura 458,1 ha Recoleta 293,1 ha Vitacura 458,1 ha Maipú Recoleta 238,6 ha 293,1 ha Renca 283,3 ha 238,6 ha 221,8 ha Maipú Las Condes Renca 283,3 ha Las Condes 221,8 ha13 232 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes 4] Los corredores biológicos se entienden como áreas más o menos continuas de espacios abiertos que atraviesan las áreas urbanas y que pueden unir diferentes sitios entre sí, o unir los sitios del área urbana con espacios verdes ubicados alrededor de la ciudad (Flores, 2011, p. 23). 5] El índice de biodiversidad busca clasificar los espacios verdes considerando el número de flora y fauna existente en el sitio y el porcentaje de especies autóctonas (Flores, 2011). Un aspecto importante que se debe considerar es el acceso a áreas verdes. Esto se evaluó con el índice de accesibilidad en tres comunas de distinto nivel de ingresos. Es interesante observar que el acceso a áreas verdes es más alto mientras mayor es el nivel de ingreso de las comunas evaluadas: La Pintana (ingreso bajo) 19,6%, San Miguel (ingreso medio) 45,3% y Vitacura (ingreso alto) 74,1% (Reyes y Figueroa, 2010). La Encuesta percepción de calidad de vida urbana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo investiga sobre este factor. Sobre la cercanía (proximidad a pie desde la vivienda) a plazas, parques y paseos peatonales, el 64% de la muestra las declaró como cerca y muy cerca el año 2010 (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2011). Las áreas verdes también son sostén de biodiversidad urbana, permitiendo el asentamiento de flora y fauna y facilitando el ingreso de ésta desde otros espacios verdes situados alrededor de las ciudades. El crecimiento urbano explosivo acelera la fragmentación, pérdida de hábitat y homogeneización biótica, todo lo cual provoca una alteración de los ecosistemas y causa la desaparición de especies silvestres (Flores, 2011, p. 2). En el GS, las áreas verdes y la biodiversidad son más abundantes en la periferia y disminuyen a medida que se va hacia el centro. Existe una ruta de biodiversidad que pasa por la periferia, en la zona noreste principalmente, cruzando puntos donde la biodiversidad es alta debido a la presencia de áreas verdes de gran tamaño y buen estado. Los corredores biológicos 4 para aves definidos por Varela (Flores, 2011), unen las áreas verdes con los más altos índices de biodiversidad 5, que coinciden con las comunas con mayor índice de cohesión de áreas verdes. Por lo tanto, estos corredores podrían facilitar el traslado y colonización de especies hacia el centro del GS a través de la zona noreste con mayor efectividad. La Figura 7 muestra para el GS la relación de sus áreas verdes urbanas con los corredores biológicos, sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad y zona de interés turístico que la rodean. Dada la importancia que tienen las áreas verdes para el bienestar de la población y el medio ambiente urbano y la escasez y desigualdad en la disponibilidad de éstas a lo largo del país, existe el desafío de aumentar su disponibilidad y acceso equitativo a nivel nacional. También debiese avanzarse en generar más información sobre las áreas verdes en cada región, con el fin de llevar a cabo un diagnóstico más detallado e integral, como el realizado con la información disponible para el Gran Santiago.14 233 áreas verdes capítulo 6 fig. 5 Áreas verdes y corredores biológicos en el Gran Santiago Fuente: SEREMI del Medio Ambiente - Región Metropolitana de Santago El Roble Humedal de Batuco COLINA Colina-Lo Barnechea Chacabuco-Peldehue LAMPA LO BARNECHEA QUILICURA HUECHURABA Alto de la Cuenca del Mapocho CONCHALI VITACURA RENCA RECOLETA El Roble PUDAHUEL CERRO NAVIA INDEPENDENCIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA LAS CONDES LO PRADO ESTACION CENTRAL SANTIAGO ÑUÑOA LA REINA Contrafuerte Cordillerano CURACAVI MAIPU MACUL PEDRO AGUIRRE CERDA SAN JOAQUIN CERRILLOS SAN MIGUEL PEÑALOLEN PADRE HURTADO LO ESPEJO LA CISTERNA LA GRANJA SAN RAMON EL BOSQUE LA FLORIDA El Morado SAN JOSE DE MAIPO Mallarauco MELIPILLA PEÑAFLOR Cerro Chena SAN BERNARDO LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO Las Lomas-Cerro Pelucon PIRQUE Rio Clarillo EL MONTE TALAGANTE Cerro Lonquen BUIN Cerros Alto Jahuel-Huelquen km ÁREAS VERDES URBANAS Áreas Verdes Gran Santago Áreas verdes incluidas en la Propuesta de Polítca Áreas Verdes RMS ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Sitos Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad CORREDORES BIOLÓGICOS Corredores Biológicos Regionales ÁREAS PROTEGIDAS POR NORMATIVA LEGAL Otras Áreas Protegidas Corredor Biológico OTAS, Varela y Flores Zona de Interés Turístco - ZOIT Santuario de la Naturaleza Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artículo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial15 234 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes16 235 áreas verdes capítulo 6 Las áreas verdes también son sostén de biodiversidad urbana, permitiendo el asentamiento de flora y fauna y facilitando el ingreso de ésta desde otros espacios verdes situados alrededor de las ciudades.17 236 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes 3 Acciones relacionadas con áreas verdes 6] Respetando lo establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, se destinan a áreas verdes las superficies de suelo que no sirven para construir viviendas. En zonas residenciales la superficie de áreas verdes a construir se calcula de forma diferente según la densidad poblacional. En aquellas cuya densidad es menor a 70 habitantes por hectárea (hab/ha) la obligación es construir alrededor de 10 m 2 /hab de áreas verdes y en las de mayor densidad puede ser bastante inferior. Por ejemplo, en las zonas de poblaciones de vivienda social, donde existen alrededor de 500 hab/ha, las áreas verdes varían entre 1,1 y 1,5 m 2 /hab (Reyes y Figueroa, 2010). En Chile, las principales normativas que incluyen aspectos relacionados con la creación y gestión de áreas verdes son la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Ley N ), la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (D.S. N 47), la Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. N 458), la Ley de Bosques (D.S. N 4.363) (Vargas y Balmaceda, 2011). Otras regulaciones relevantes comprenden planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales y ordenanzas municipales (Vargas y Balmaceda, 2011). Los Cuadros 3, 4 y 5 presentan un mayor detalle de algunas de estas normativas y regulaciones. La normativa chilena incentiva la creación de áreas verdes de pequeño tamaño, ya que sólo define la obligación de destinar a áreas verdes un porcentaje del terreno que se urbaniza sin establecer un tamaño mínimo 6 (Reyes y Figueroa, 2010). Para mejorar la disponibilidad de áreas verdes y la existencia de árboles en el país existen algunas iniciativas relacionadas con la creación de grandes parques y forestación urbana. En la ciudad de Santiago, por ejemplo, se construirán 15 nuevas áreas verdes que estarán terminadas en Esto sumará 396 hectáreas de superficie de parques urbanos, aumentando así en un 16% la superficie de áres verdes de la ciudad. De esta iniciativa, ya en 2011 se inauguraron el Parque Cerrillos, uno de los más grandes de Santiago (50 ha), y la segunda etapa del Parque Bicentenario de Vitacura, que suma 12 ha a las 18 ha existentes, más de árboles y una nueva laguna. Otros proyectos en construcción destacables son: el Parque Renato Poblete (20 ha), que convertirá un brazo del río Mapocho en navegable; el Parque Lo Errázuriz (40 ha), en el ex vertedero de Cerrillos; la creacíon del Parque de la Ciudadanía (64 ha) en el Estadio Nacional; y el Parque Inundable de la Aguada (41 ha), en la ribera del Zanjón de la Aguada, que será el primer parque hídrico de Santiago, contribuyendo así a resolver el problema de las inundaciones en invierno. En materia de forestación urbana destaca el programa del Gobierno de Chile Proyecto Bicentenario de Forestación Urbana: 17 millones de árboles. Un chileno, un árbol, anunciado por el Presidente de la República en marzo del año 2010, que tiene como objetivo plantar a nivel nacional un árbol por cada chileno antes del año 2018 (CONAF, 2011).18 237 áreas verdes capítulo 6 Cuadro 3 Normativa Descripción Detalle Ley N Ley N Ley N DFL N 458 Fuente: Elaboración propia. Principales leyes y decretos con fuerza de ley relacionados con áreas verdes Crea el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional Ley General de Urbanismo y Construcción El Art. 51 incluye los inmuebles de áreas verdes en los inmuebles sujetos a expropiaciones. El Art. 25 señala que a la unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y ornato corresponderá velar por (letra c) la construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna. El Gobierno Regional (GORE) en conjunto con el Consejo Regional (CORE) gestionan y autorizan el acceso a financiamiento para la construcción de áreas verdes a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) o los Programas de Mejoramiento Urbano (PMU). En la región Metropolitana se ha solicitado la transferencia de la competencia sobre áreas verdes al Gobierno Regional. Art. 70 En toda urbanización de terrenos se cederá gratuita y obligatoriamente para circulación, áreas verdes, desarrollo de actividades deportivas y recreacionales, y para equipamiento, las superficies que señale la Ordenanza General, las que no podrán exceder del 44% de la superficie total del terreno original. Si el instrumento de planificación territorial correspondiente contemplare áreas verdes de uso público o fajas de vialidad en el terreno respectivo, las cesiones se materializarán preferentemente en ellas. La municipalidad podrá permutar o enajenar los terrenos recibidos para equipamiento, con el objeto de instalar las obras correspondientes en una ubicación y espacio más adecuados. Art. 79 Corresponderá a las Municipalidades desarrollar las acciones necesarias para la rehabilitación y saneamiento de las poblaciones deterioradas o insalubres dentro de la comuna, en coordinación con los planes de esta misma naturaleza y planes habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Art. 80 En concordancia con el objetivo expresado (Art. 79), la Municipalidad podrá ejecutar directamente, con cargo a su presupuesto, las siguientes acciones: c) ejecutar los jardines y plantaciones de las áreas verdes de uso público.19 238 capítulo 6 disponibilidad de áreas verdes Cuadro 4 Normativa Descripción Detalle DS 4.363/1931 Ministerio de Tierras y Colonización DS 47/1992 MINVU DS 66/2010 MINSEGPRES Fuente: Elaboración propia. Principales decretos supremos relacionados con áreas verdes Ley de Bosques de 1931 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Plan de Prevención y Descontaminación de la región Metropolitana Art. 12 Por razones de higienización y hermoseamiento las Municipalidades deberán establecer plantaciones lineales y grupos arbolados, dentro o colindante con los centros urbanos. El Gobierno premiará en la forma que determine el reglamento, a aquellas Municipalidades que hayan contribuido más eficazmente al fomento de esta clase de plantaciones. El Art define área verde como superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal, conformada generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios y área verde pública como bien nacional de uso público que reúne las características de área verde. Art Corresponde a los Instrumentos de Planificación Territorial, en el ámbito de acción que les es propio, definir los usos de suelo de cada zona. Los usos se agrupan en tipos de uso residencial, equipamiento, actividades productivas, infraestructura, espacio público y áreas verdes. Art El tipo de uso Espacio Público se refiere al sistema vial, a las plazas, parques y áreas verdes públicas, en su calidad de bienes nacionales de uso público. Además que La Municipalidad podrá autorizar determinadas construcciones en las áreas verdes y parques a que se refiere el inciso anterior. Art El tipo de uso Área Verde definida en los Instrumentos de Planificación Territorial se refiere a los parques, plazas y áreas libres destinadas a área verde, que no son Bienes Nacionales de uso público, cualquiera sea su propietario, ya sea una persona natural o jurídica, pública o privada. En letra m punto 5 se incluye la generación de áreas verdes dentro de programas estratégicos para el control de emisiones.20 239 áreas verdes capítulo 6 Cuadro 5 Normativa Ordenanzas Planos Reguladores Ordenanzas Municipales Fuente: Elaboración propia. Algunas ordenanzas relacionadas con áreas verdes Detalle En los Planes Reguladores Comunales se especifican las condiciones que se deben cumplir sobre arboricultura urbana o silvicultura urbana en cada una de las zonas de las comunas. Estas son normativas que se dictan en cumplimiento de lo estipulado en los Planes Reguladores Comunales. Algunos ejemplos: Ordenanza N 004/1984 sobre Mantención de Áreas Verdes y Especies Vegetales en la Vía Pública de la Comuna de Renca. Ordenanza N 001 /1990 sobre Cierros, Veredas y Arborización Comuna de Renca. Ordenanza sobre Plantación, Trasplante, Poda y Extracción de Árboles de la Comuna de Punta Arenas. Ordenanza sobre Uso, Diseño y Mantención de las Áreas Verdes de la Comuna de Chillán. Ordenanza Municipal sobre Construcción, Mantención y Fomento de las Áreas Verdes y Especies Vegetales en los Bienes Nacionales de Uso Público Comuna La Serena. Ordenanza de Mantención de Áreas Verdes y Espacios Vegetales Comuna de Copiapó. 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