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Ley 5/2014, de 26 de junio, de Salud Pública de Aragón - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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LEY 5/2014, DE 26 DE JUNIO, DE SALUD PÚBLICA DE ARAGÓN (BOA 137 DE 15 DE JULIO)
La Constitución Española ( RCL 1978, 2836 ) , dentro de los principios rectores de la política social y económica, reconoce en su artículo 43 el derecho a la protección de la salud y atribuye a los poderes públicos la competencia para organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. A su vez, en su artículo 51, se establece que los poderes públicos garantizarán la defensa de consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
La Ley 6/2002, de 15 de abril ( LARG 2002, 235 ) , de Salud de Aragón, ha desarrollado, en una primera fase, la regulación general de todas las acciones que permiten hacer efectivo el derecho a la protección de la salud y la ordenación del Sistema de Salud de Aragón, dedicando el capítulo IV del título V a la intervención pública en relación con la salud individual y colectiva. En su artículo 29, se concretan las actuaciones que corresponde desarrollar al Sistema de Salud de Aragón en relación con la salud pública, de acuerdo con las estrategias contenidas en el Plan de Salud de Aragón que se regula en el título IV de la citada ley.
Aunque los servicios de salud pública están muy consolidados tanto en la Comunidad Autónoma de Aragón como en el resto de España, el reconocimiento constitucional del derecho a la protección de la salud siempre se ha interpretado como el derecho de la ciudadanía a recibir asistencia médica frente a la enfermedad. Las principales normas básicas, como la Ley 14/1986 de 25 de abril ( RCL 1986, 1316 ) , General de Sanidad y la Ley 16/2003, de 28 de mayo ( RCL 2003, 1412 ) , de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, así como la referida Ley 6/2002, de 15 de abril, constatan dicha realidad.
La Ley 33/2011, de 4 de octubre ( RCL 2011, 1805 ) , General de Salud Pública, se aprueba al amparo de la competencia que la Constitución Española, en su artículo 149.1.16.ª , atribuye al Estado sobre las bases y coordinación general de la sanidad. Al tratarse de una competencia compartida, corresponde a la Comunidad Autónoma, de conformidad con el artículo 71.55.ª del Estatuto de Autonomía de Aragón, tanto el desarrollo de la legislación básica estatal como el ejercicio de la función ejecutiva en materia de sanidad y salud pública.
Para ello, la presente ley enumera las funciones esenciales, las competencias generales y exclusivas de cada colectivo con responsabilidad en el campo de la salud pública, coordinando los métodos de trabajo de las distintas parcelas donde se interviene, incluidas las de control de la sanidad animal, tomando en consideración, a todos los efectos, la Ley 44/2003, de 21 de noviembre ( RCL 2003, 2724 ) , de ordenación de las profesiones sanitarias, y estableciendo un modelo de organización periférica que unifique territorialmente las distintas estructuras del Sistema de Salud de Aragón y los del Servicio de Seguridad Agroalimentaria para, en definitiva, hacer más eficaz y eficiente la prestación de los servicios de salud pública.
El título V lleva a cabo una regulación general de las infracciones y sanciones en materia de salud pública, operación que no se había abordado hasta la fecha en una norma autonómica de rango legal. En efecto, dada la parquedad y limitación del contenido normativo de la Ley 6/2002, de 15 de abril ( LARG 2002, 235 ) , en lo relativo al régimen sancionador propio en materia de salud pública, el ejercicio de la potestad sancionadora carecía de un marco adecuado que garantizase, a un tiempo, la correcta actuación administrativa y los derechos de las posibles personas afectadas por tal actuación. Por ello, se ha efectuado la imprescindible tipificación de conductas infractoras y de las correspondientes sanciones, cuya aplicación procederá en los supuestos en los que no haya disposiciones sancionadoras de carácter sectorial o específico que resulten de aplicación. A ello se añaden algunas previsiones de carácter complementario que hacen relación, entre otros aspectos, al principio de proporcionalidad o a la adopción de medidas provisionales y complementarias en los procedimientos sancionadores.
Artículo 4. Funciones esenciales de salud pública
Además de las actuaciones previstas en la Ley 6/2002, de 15 de abril ( LARG 2002, 235 ) , de Salud de Aragón, las funciones esenciales de salud pública en la Comunidad Autónoma de Aragón son las siguientes:
Artículo 6. Derecho de participación
2. Sin perjuicio del deber de colaboración, la participación en las actuaciones de salud pública será voluntaria, salvo lo previsto en la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril ( RCL 1986, 1315 ) , de medidas especiales en materia de salud pública.
Artículo 7. Derecho a la igualdad
2. En especial, queda prohibida toda discriminación entre mujeres y hombres en las actuaciones de salud pública, de acuerdo con lo establecido por la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo ( RCL 2007, 586 ) , para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, así como por la demás normativa existente en esta materia.
Artículo 8. Derecho a la intimidad, confidencialidad y respeto de la dignidad
2. La información personal que se emplee en las actuaciones de salud pública se regirá por lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre ( RCL 1999, 3058 ) , de protección de datos de carácter personal, y en la Ley 41/2002, de 14 de noviembre ( RCL 2002, 2650 ) , básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica.
Artículo 9. Derecho a la educación para la salud
Artículo 10. Deber de colaboración
Artículo 12. Salud pública y Sistema de Salud de Aragón
Artículo 13. Competencias del Gobierno de Aragón
Además de las competencias establecidas en la Ley 6/2002, de 15 de abril ( LARG 2002, 235 ) , corresponde al Gobierno de Aragón:
Artículo 14. Competencias del departamento responsable en materia de salud
2. Además de las establecidas en la Ley 6/2002, de 15 de abril ( LARG 2002, 235 ) , corresponde a la Consejera o al Consejero responsable en materia de salud el ejercicio de las siguientes competencias:
Artículo 15. Comisión interdepartamental de salud pública
Artículo 16. Competencias de los municipios
Artículo 17. Competencias de las comarcas
Artículo 18. Colaboración entre Administraciones para el ejercicio de las competencias sobre salud pública
Artículo 19. Formas de coordinación y tutela
Artículo 20. Acciones coordinadas de ámbito supramunicipal
Artículo 21. Organización de los servicios de salud pública
Artículo 22. Consejo aragonés de salud pública
Artículo 23. Pautas generales
Artículo 24. Deberes de los servicios asistenciales
Artículo 25. Deberes de los servicios de salud pública
Artículo 26. Coordinación de los servicios de salud pública con los asistenciales
Artículo 27. Formación en salud pública
Artículo 28. Comunicación en materia de salud pública
Artículo 29. El Laboratorio de salud pública de Aragón
Artículo 30. Funciones del Laboratorio de salud pública
Artículo 31. Profesionales de salud pública
Artículo 32. Competencias profesionales
Artículo 33. Formación y capacitación profesional
1. La dirección general responsable en materia de salud pública facilitará y será responsable de la formación y el desarrollo de la competencia técnica de las y los profesionales de salud pública del Sistema de Salud de Aragón, mediante un plan de desarrollo profesional continuado, con enfoques orientados hacia la capacitación profesional, de acuerdo con los criterios generales establecidos en la Ley 16/2003, de 28 de mayo ( RCL 2003, 1412 ) , de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud. Para ello, elaborará y desarrollará un programa de formación continuada, con objetivos, contenidos y evaluación claramente establecidos.
Artículo 34. Prestaciones de salud pública dentro de la cartera de servicios de la Comunidad Autónoma
Artículo 35. Prestaciones de la cartera de servicios en materia de salud pública
Artículo 36. La promoción de la salud
Artículo 37. Políticas públicas saludables
Artículo 38. Entornos sanos, seguros y sostenibles
Artículo 39. Educación para la salud
Artículo 40. Promoción de la salud en el ámbito laboral
De manera coordinada con la actuación desarrollada por otras Administraciones Públicas con competencias en materia de seguridad y salud laborales, la dirección general responsable en materia de salud pública podrá llevar a cabo acciones destinadas a mejorar la calidad de los servicios de prevención, a actualizar los protocolos de vigilancia de la salud de quienes trabajan en los diferentes sectores productivos, a impulsar la supervisión de las condiciones de trabajo de los grupos más vulnerables, a perfeccionar los sistemas de información y a formar a cada profesional sanitario en materia de salud laboral, en los términos establecidos en el artículo 31 de la Ley 6/2002, de 15 de abril ( LARG 2002, 235 ) .
Artículo 41. La promoción de la salud en el ámbito comunitario
Artículo 42. La promoción de la salud en el ámbito sanitario
Artículo 43. La promoción de la salud en el ámbito audiovisual
Artículo 44. Acción comunitaria y trabajo en red
Artículo 45. Emisión de comunicados y recomendaciones
Artículo 46. Prevención de la enfermedad
Artículo 47. Acciones de vacunación y programas de detección precoz
Artículo 48. La salud laboral
Artículo 49. Las actuaciones de protección de la salud
Artículo 50. De la seguridad alimentaria
Artículo 51. De la sanidad ambiental
Artículo 52. La evaluación de impacto en la salud
Artículo 53. Sistema de información en salud pública de Aragón
Artículo 55. La vigilancia en salud pública
Artículo 56. Datos e historias, obtención y seguridad
2. El acceso a las historias clínicas por razones epidemiológicas y de salud pública se someterá a lo dispuesto en el artículo 16.3 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre ( RCL 2002, 2650 ) .
Artículo 57. Deberes de notificación
Artículo 58. Comunicación de datos personales a la dirección general responsable en materia de salud pública
Artículo 59. Registros de enfermedades y determinantes de la salud
Artículo 60. Farmacovigilancia
Artículo 61. Actuaciones en farmacovigilancia
Artículo 62. Prevención de las adicciones
Artículo 63. Actuaciones para la prevención de las adicciones
Artículo 64. Funciones de la inspección en materia de salud pública
Artículo 65. Personal inspector
Artículo 66. Inspecciones ordinarias y extraordinarias
Artículo 67. Facultades del personal inspector
Artículo 68. Deberes del personal inspector
Artículo 69. Visita a las instalaciones
Artículo 70. Entrevistas y citaciones
Artículo 71. Prueba del instrumental
Artículo 72. Toma de muestras
Artículo 73. Adopción de medidas especiales y cautelares
Artículo 74. Acta de inspección
Artículo 75. Habilitación para la intervención urgente por razones de salud pública
Artículo 76. Coordinación con la Administración General del Estado
Artículo 77. Clases de medidas especiales y cautelares
Artículo 78. Proporcionalidad y duración
Artículo 79. Forma de las medidas especiales y cautelares
Artículo 80. Coste de las medidas especiales y cautelares
Artículo 81. Autorización o ratificación judicial
Artículo 82. Acciones de responsabilidad social de los operadores económicos en materia de salud pública
Artículo 83. Deber de tutelar la salud pública
Artículo 84. Actuación ante un riesgo de salud pública
Artículo 85. Registro de establecimientos alimentarios
Artículo 86. Infracciones
Artículo 87. Tipificación de las infracciones
Artículo 89. Graduación de las sanciones
Artículo 90. Medidas complementarias
Artículo 91. Medidas provisionales
Artículo 92. Competencia para imponer sanciones en materia de salud pública
Artículo 93. Procedimiento sancionador
El procedimiento sancionador en materia de salud pública debe ajustarse a las disposiciones legales y reglamentarias de régimen jurídico y de procedimiento, en particular al título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y al Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Artículo 94. Sujetos responsables
Artículo 95. Prescripción
Disposición adicional primera. Municipios de población superior a 50.000 habitantes
Disposición adicional segunda. Coordinación de actuaciones en el ámbito infraprovincial
Disposición transitoria primera. Procedimientos sancionadores en tramitación
2. Mantienen su vigencia, con rango reglamentario, los artículos 31 y 32 de la Ley 3/2001, de 4 de abril ( LARG 2001, 115 ) , de prevención, asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias.
Disposición final primera. Adaptación del mapa de salud pública
Disposición final tercera. Plazo para la aprobación de disposiciones de desarrollo

References: artículo 43
 artículo 51
 artículo 29
 artículo 149
 artículo 71

Artículo 4

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40
 artículo 31

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 55

Artículo 56
 artículo 16

Artículo 57

Artículo 58

Artículo 59

Artículo 60

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 63

Artículo 64

Artículo 65

Artículo 66

Artículo 67

Artículo 68

Artículo 69

Artículo 70

Artículo 71

Artículo 72

Artículo 73

Artículo 74

Artículo 75

Artículo 76

Artículo 77

Artículo 78

Artículo 79

Artículo 80

Artículo 81

Artículo 82

Artículo 83

Artículo 84

Artículo 85

Artículo 86

Artículo 87

Artículo 89

Artículo 90

Artículo 91

Artículo 92

Artículo 93

Artículo 94

Artículo 95