Source: http://www.controlandolagestionpublica.com/2014/
Timestamp: 2020-01-26 10:54:28+00:00

Document:
CONTROL.AR: 2014
CONTROL.AR
PERMISO PARA GASTAR SIN CONTROL
MACRI AUMENTO EL TOPE PARA CONTRATACIONES
DIRECTAS EN LA CIUDAD
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-258970-2014-11-03.html
El gobierno de Mauricio Macri aumentó el tope para hacer contrataciones directas –sin un proceso licitatorio– a dos millones de pesos y el de licitaciones privadas, a tres millones. El tope está muy por encima del de otras provincias: el límite más alto lo tenía, hasta ahora, la provincia de Buenos Aires con 875 mil pesos. Incluso, el gobierno nacional tiene un tope diez veces menor que el porteño, con 200 mil pesos, según una comparación que elaboró la comunera Julieta Costa Díaz. Esto le permitió al gobierno porteño hacer contrataciones sin licitación pública por montos que incluso superaron los tres millones.
Mediante el decreto 166/2014, Macri aumentó el tope para contrataciones directas para obras menores y lo llevó a dos millones de pesos, y el de las licitaciones privadas, a tres millones. El argumento que señala el todavía procesado jefe de Gobierno en el decreto es que “atento a la evolución registrada en los precios de la construcción para la realización de obras, los montos establecidos no se corresponden con la realidad económica actual, habiendo quedado desactualizados”. No dio más datos, ni citó fuentes económicas para apoyar el aumento.
También indicó en el mismo decreto que los plazos de las licitaciones pueden ser “reducidos por urgencia”, con lo que les dio una mayor discrecionalidad a los funcionarios porteños de director general para arriba. Hace algunos años, con los decretos 556/10 y 752/10, Macri ya les había dado vía libre a los ministros y subsecretarios para “realizar gastos de imprescindible necesidad tendientes a asegurar la prestación de servicios esenciales que, por la celeridad con la que deben llevarse a cabo, no puedan ser gestionados desde sus inicios a través de los procedimientos vigentes en materia de compras y contrataciones”.
El aumento del tope de contrataciones directas y las licitaciones privadas que hizo el jefe de Gobierno es un récord a nivel país, según constató la comunera del Socialismo para la Victoria Julieta Costa Díaz, que hizo una comparación con la legislación vigente en otras provincias y con el Estado nacional. Los topes son siempre menos de la mitad que el que fijó Macri para sus contrataciones sin licitación:
- Ciudad de Buenos Aires: 2 millones de pesos.
- Provincia de Buenos Aires: 875.394 pesos.
- Santa Fe: 400 mil pesos.
- Nación: 200 mil pesos.
- Córdoba: 180 mil pesos.
- Entre Ríos: 60 mil pesos.
El mismo escenario se repite para las licitaciones privadas:
- Ciudad de Buenos Aires: 3 millones de pesos.
- Provincia de Buenos Aires: 1.751.867 pesos.
- Santa Fe: 500 mil pesos.
- Nación: 800 mil pesos.
- Córdoba: 1.200.000 pesos.
- Entre Ríos: 400 mil pesos.
Según señala Costa Díaz, el tope de la Ciudad de Buenos Aires es el más grande de los ejemplos relevados, que incluyen a las principales administraciones nacionales en volumen presupuestario. “Sin ningún cálculo que lo justifique, Macri aumentó un 300 por ciento el tope de las contrataciones directas. Las razones en el decreto no están justificadas técnicamente”, advierte Costa Díaz.
El procedimiento de contratación directa implica el llamado a tres empresas a elección del funcionario, que selecciona al que presentó el presupuesto más bajo. La licitación privada amplía ese número a cinco empresas. “La publicidad es nula. El proceso no es publicado en el Boletín Oficial. En cambio, en una licitación pública, se pueden presentar empresas que no fueron convocadas por el funcionario. El control que se puede ejercer es mucho mayor”, detalló la comunera, quien advirtió que “de esta forma, con el único requisito del monto de la obra, las contrataciones quedaron ciento por ciento a disposición de la subjetividad del funcionario de turno”.
En 2008, apenas asumió en la ciudad, Macri aumentó el tope para contrataciones directas a medio millón de pesos. Luego, en 2011, lo subió a un millón y, en mayo este año, a dos millones.
El equipo de La Fábrica porteña relevó una serie de ejemplos que muestran cómo se utilizaron las contrataciones directas y las licitaciones privadas en los últimos tiempos:
- Por licitación privada, el Ministerio de Espacio Público, que conduce Edgardo Cenzón, adjudicó el mes pasado una obra para la construcción de los pasajes de Obelisco Norte y Obelisco Sur por 3.411.800 pesos, un monto que supera incluso los tres millones que había fijado Macri de tope. Esto fue posible porque fijaron un presupuesto oficial apenas por debajo del tope y luego se lo adjudicaron a la empresa que más se acercó a ese presupuesto, aunque lo superaba casi en un 18 por ciento.
- El subsecretario de Desarrollo Inclusivo, Raúl Gallo, adjudicó una licitación privada que tenía un presupuesto oficial de 1,8 millón de pesos para construir una cancha en la Villa 15. Se presentaron tres empresas, ganó Emprendimientos Edilicios del Sur, que presentó una oferta por 1,9 millón de pesos. En otras provincias tendría que haber sido una licitación pública.
- Para la red cloacal de cuatro manzanas de la Villa 20, la Unidad de Gestión de Intervención Social (UGIS) recurrió a una contratación directa por 554 mil pesos. Un monto que supera el tope, por ejemplo, del Estado nacional para ese tipo de contrataciones.
- Otra obra, “reparaciones varias en el polideportivo Colegiales”, fue convocada por contratación directa con un monto de 894.710 pesos por el Ministerio de Desarrollo Económico, que conduce Francisco Cabrera. Lo mismo ocurrió para “reparaciones varias en el polideportivo Patricios”, para lo que se destinaron 329 mil pesos.
En todos los casos, los topes permitieron utilizar mecanismos que tienen una mayor discrecionalidad que los que existen en otros distritos. Costa Díaz advirtió que la Ciudad “sigue sin contar con una ley de obras públicas, pero Macri sigue aumentando los topes para las contrataciones”.
DESIGUALDAD ECONÓMICA. Parte 2
http://www.oxfamintermon.org/es/documentos/17/01/14/gobernar-para-elites-secuestro-democratico-desigualdad-economica
Un total de 210 personas llegaron a poseer cada uno más de 1.000 millones de dólares el año pasado, sumándose a los existentes 1.426 que ya los poseen con un patrimonio neto conjunto de 5.400 billones (millones de millones) de dólares. “En lugar de progresar juntos, la gente es separada cada vez más por el poder económico y político, aumentando inevitablemente las tensiones sociales y aumentando el riesgo de crisis social”, señala el informe.
Asimismo, según los datos de Oxfam, el 1% más rico de personas en todo el globo tiene 110 billones de dólares, o sea 65 veces la riqueza total de la mitad inferior de la población del planeta – lo que efectivamente “presenta una amenaza significativa para sistemas políticos y económicos inclusivos”. “Es sorprendente que, en el siglo XXI, la mitad de la población del mundo –es decir tres mil quinientos millones de personas– no posea más que una ínfima elite que podría caber confortablemente en un autobús de dos pisos”, dijo la directora ejecutiva de Oxfam Winnie Byanyima en una conferencia de prensa.
Y la cantidad de ricos sigue aumentando continuamente: por ejemplo, en India la cantidad de dueños de más de mil millones de dólares aumentó de seis a 61 en los últimos 10 años, y su patrimonio neto combinado es actualmente de 250.000 millones de dólares.
El informe apareció antes del Foro Económico Mundial en Davos e insta a los dirigentes del mundo a discutir cómo encarar este urgente problema. Entre las soluciones presentadas por Oxfam hay medidas para evitar la evasión de impuestos y el uso de la riqueza económica para presionar gobiernos, buscando beneficios políticos. También, la organización llama a que “se publiquen todas las inversiones en compañías y consorcios de los cuales son los últimos propietarios beneficiarios”, así como “desafiando a los gobiernos a que utilicen los dineros públicos para proveer atención sanitaria universal, educación y protección social para los ciudadanos”.
Oxfam también dijo que hay muchas leyes que favorecen a los ricos, que fueron cabildeadas en una “toma del poder” por los más ricos del mundo. Desde fines de los años setenta, las tasas de impuestos para los más ricos han bajado en 29 de 30 países para los que existen datos, según Oxfam. “Un estudio en seis países (EE.UU., el Reino Unido, España, Brasil, India y Sudáfrica) mostró que la mayoría de la gente cree que las leyes están sesgadas a favor de los ricos”, dice el informe.
Por ejemplo, casi 80% de los españoles y los indios, así como más de un 60% de los residentes de EE.UU. y el Reino Unido, están de acuerdo o totalmente de acuerdo en que “los ricos tienen demasiada influencia en la orientación de este país”.
2013 fue un año fastuoso para el 1% más rico
Martine Orange,
http://www.vientosur.info/spip.php?article8632
La desigualdad entre ricos y pobres se ha acentuado todavía más en el año que acaba de transcurrir. En EE UU, los más afortunados acaparan más de la mitad de la renta nacional, alcanzando un grado de concentración nunca visto desde 1917.
Según los expertos, el año 2013 ha sido mucho mejor de lo previsto. Muchos se felicitan de que se hayan superado los problemas causados por la crisis económica. Para justificar este retorno a una situación más normal, los comentaristas subrayan los rendimientos “históricos” de los mercados bursátiles mundiales. De Nueva York a Tokio, pasando por Fráncfort o Londres, han volado de récord en récord, borrando todos los rastros de la crisis de 2008.
Otro dato igual de reconfortante para los expertos es que los mercados inmobiliarios, que han estado hundidos durante más de seis años consecutivos, vuelven a evolucionar al alza. Los pisos y las casas recuperan los precios estratosféricos que tanto satisfacen a los comentaristas. El mercado londinense está en la cota más alta de los últimos seis años, y el de Nueva York asciende a buen ritmo. En suma, todo está volviendo a ser como antes. Por fin, para algunos; aunque solo para un puñado.
Lo que distingue a 2013 es la profundización de la brecha que separa a los más ricos de los más pobres, el aumento cada vez más escandaloso de la desigualdad. La recuperación solo ha valido, y solo vale, para el 1 % más rico, en detrimento del 99 % restante.
Según la clasificación de la agencia Bloomberg, elaborada el pasado 2 de enero, los 300 multimillonarios más ricos del mundo han visto crecer su fortuna, el año pasado, en 524.000 millones de dólares estadounidenses (USD). Juntos acumulan una riqueza de 3,7 billones de USD, lo que equivale al PIB conjunto de Francia y España. El fundador de Microsoft, Bill Gates, vuelve a ser el hombre más rico del mundo, con un patrimonio de 78.500 millones de USD. Simplemente gracias a la especulación bursátil (las acciones de Microsoft han aumentado un 40 % en 2013) se ha embolsado 15.800 millones de USD.
Paralelamente, las clases medias y los sectores más pobres dicen que no notan ninguna mejora en su vida. En EE UU, cuya economía es la que se considera que más ha avanzado, las condiciones de vida siguen degradándose. La renta media por habitante asciende a 28.281 USD, por lo que es inferior en valor constante a la renta media de 1998. Oficialmente, la tasa de paro es tan solo del 7 %, pero millones de personas han quedado fuera de las estadísticas oficiales de búsqueda de empleo. Más de 46 millones de estadounidenses viven por debajo del umbral de pobreza. Mientras que la pobreza había descendido continuamente desde mediados de la década de 1960, no deja de crecer desde mediados de la década de 2000 y todavía más desde que estalló la crisis. El 20 % de los jóvenes de 18 a 24 años de edad viven actualmente en la indigencia.
Las cifras son todavía más abrumadoras en el caso de Europa, donde a la crisis se ha sumado la austeridad. Mientras que la economía anda a trompicones, el desempleo alcanza niveles récord en toda Europa del sur: más de la mitad de los jóvenes españoles y griegos están en paro. La pobreza ha reaparecido en todo el continente. Más de ocho millones de franceses viven por debajo del umbral de pobreza, fijado en 977 euros al mes. El 15 % de la población alemana también se encuentra bajo mínimos. En su último informe, la agencia de estadísticas de Italiaseñala que el 12 % de las familias de este país viven en la miseria. En Gran Bretaña, la Cruz Roja ha tenido que reabrir centros de acogida para ayudar a los más pobres. Las organizaciones caritativas multiplican el reparto de alimentos a familias pobres. Una situación nunca vista desde la época de la guerra, dicen.
Mientras se dispone a dejar la presidencia de la Reserva Federal (Fed), el banco central de EE UU, Ben Bernanke ha presentado un balance prudente de su actuación. Sin la acción decidida de la Fed, la situación económica sería ahora bastante peor, ha explicado para defender sus decisiones. Sin embargo, ha reconocido que “a pesar de los avances, la recuperación sigue siendo a todas luces incompleta”, y ha prometido a título gratuito que se mantendría la política de bajos tipos de interés y de medidas no convencionales (quantitative easing).
Estos miles de millones de dólares, yenes y euros no han ido a parar en ningún caso a la economía real, sino que han provocado una deformación económica nunca vista hasta ahora. Lo esencial se lo ha llevado el sector financiero, que lo ha utilizado como es su costumbre: especulando masivamente con todos los activos que le parecían rentables, desde el petróleo hasta el sector inmobiliario, parando por las acciones y obligaciones.
El pasado mes de noviembre, mientras la Fed anunciaba que iba a seguir inyectando en los mercados unos 85.000 millones de USD cada mes, un gerente (multimillonario) de fondos de cobertura, Stanley Druckenmiller, aplaudía esta decisión: “Es una noticia formidable para los ricos. Es la mayor redistribución de riqueza de las clases medias y de los pobres a favor de los más ricos. ¿Quién posee los activos? Los ricos, los multimillonarios. ¿Piensan ustedes que Warren Buffet despotrica contra esta decisión? […] Por mi parte, hoy ha sido una jornada excelente. Es posible que esta política monetaria, que da dinero a los multimillonarios, dinero que vamos a gastar, funcione. Sin embargo, desde hace cinco años no está funcionando.”
Es difícil resumir mejor la política aplicada por las economías occidentales desde el comienzo de la crisis. Desde hace cinco años se lleva a cabo una transferencia masiva de los pobres y las clases medias a los más ricos. En un estudio sobre el periodo 2009-2012,el economista Emmanuel Saez (autor de numerosos trabajos con Thomas Piketty) concluye que “el 95 % de las ganancias de la recuperación han sido acaparadas por el 1 % más rico”. El 10 % más rico (con rentas anuales superiores a 114.000 USD) experimentaron un descenso brutal de sus ingresos (–36,3 %) al comienzo de la crisis debido a la caída de los mercados bursátiles e inmobiliarios. No obstante, a diferencia de las recesiones anteriores, el 99 % también vio menguar sus ingresos en un 11,6 % durante este periodo.
A partir de 2010, los hogares más acomodados lograron paliar los efectos de sus pérdidas. “Las rentas del 1 % más rico aumentaron después un 31,4 %, mientras que las del 99 % más pobre solo crecieron un 0,4 %. Estas cifras indican que la gran recesión afectó temporalmente a las rentas más altas, pero no pondrá coto al aumento espectacular de las rentas de los más ricos a la que asistimos desde la década de 1970”, señala el economista.
El largo periodo de reducción de las desigualdades que se inició después de la crisis de 1929, y sobre todo tras la segunda guerra mundial, ha pasado definitivamente a la historia. Los estadounidenses más afortunados pagaron en 2012 menos de la mitad de los impuestos que los demás ciudadanos del país, debido a la fiscalidad privilegiada sobre el patrimonio. Según el estudio, el 10 % más acomodado de la población –equivalente al primer decil– percibía el 50,4 % del total de las rentas estadounidenses en 2012. Esta proporción ha tenido que aumentar todavía más en 2013. Semejante nivel de acumulación de riqueza en tan pocas manos no se ha visto nunca desde 1917, año en que comenzaron las estadísticas en EE UU, señala el estudio. Ni siquiera en vísperas de la crisis de 1929 se alcanzó un porcentaje tan elevado.
Puede que las cifras no sean tan escandalosas en el caso de Europa, pero la tendencia es la misma, como demuestran los estudios del instituto de estadística francés con respecto a Francia y de Eurostat con respecto a Europa. En todas partes se profundizan las fracturas entre ricos y pobres.
En EE UU, la depauperación de la población y el hundimiento de las clases medias se han convertido en un tema de debate político, aunque meramente incipiente. A comienzos de diciembre, Barack Obama se inquietaba ante el fin del “sueño americano”, cuando una mayoría de la población está convencida de que sus hijos no podrán tomar el ascensor social. El presidente de EE UU dice que quiere luchar contra las desigualdades y devolver la esperanza a las clases medias, que constituyen la base de la democracia estadounidense. En una tribuna publicada el 6 de enero en el Financial Times, Lawrence Summer, exconsejero económico de Bill Clinton y candidato frustrado a la sucesión de Ben Bernanke en la presidencia de la Reserva Federal, incluso va más lejos. Después de destacar los riesgos de que la economía de EE UU caiga en un estancamiento secular, reclama un cambio de política, una política de inversión en todos los ámbitos, insistiendo en el hecho de que “el problema está más en la falta de demanda que en la falta de oferta”.
Europa ni siquiera ha empezado a reflexionar sobre ello. De Gran Bretaña a España, pasando por Francia, todo sigue bajo el signo de la austeridad, de la reducción del gasto público, de la reducción de los impuestos, del recorte de los salarios y de la redistribución social. Las grandes fortunas europeas no tienen por qué preocuparse: 2014 promete ser también un año excelente para ellas.
Fuente: Credit Suisse, Global Wealth Report 2012
Desde mediados del 2012, la cantidad de millonarios a nivel mundial ha crecido en casi dos millones y la mayoría de ellos proviene de Estados Unidos, según el informe. En contraste, Japón perdió 1,2 millones de millonarios en el mismo periodo. En este momento, hay 98.700 individuos con una riqueza neta que excedía los 50 millones de dólares, más de la mitad de ellos en Estados Unidos. Europa estaba en segundo lugar y albergaba a casi 25.000 de las personas más adineradas.
Dos tercios de los adultos en el mundo tienen activos por menos de 10.000 dólares y en conjunto representan apenas del 3% de la riqueza global. Por contra, hay 98.700 individuos con una riqueza neta que excedía los 50 millones de dólares, más de la mitad de ellos en Estados Unidos. Europa estaba en segundo lugar y albergaba a casi 25.000 de las personas más adineradas.
Las naciones más adineradas, con más de 100.000 dólares por adulto, están concentradas en América del Norte, Europa Occidental y entre los países ricos del Asia-Pacífico y Oriente Próximo. El grupo está liderado por Suiza, donde los activos promedio por adulto ascienden a 513.000 dólares, seguido por Australia (403.000 dólares), Noruega (380.000 dólares) y Luxemburgo (315.000 dólares).
Pese a su fuerte crecimiento económico en las últimas décadas, China posee apenas un 9% de la riqueza global pese a representar más de un quinto de la población adulta en el mundo. Mientras, para África e India, la proporción de población excede al de la distribución de riqueza en un índice de 10, mostró el reporte.
Los grandes mercados emergentes, los llamados países BRIC – Brasil, Rusia, India y China – tendrían cerca de 5.830 habitantes ultra acaudalados cada uno. El número de multimillonarios en el bloque BRIC ha subido desde el 5% del total mundial el 2000 a un 19% en el 2010. Entre el 2000 y el 2010, el número de ultra acaudalados sólo en China subió de 1 a 64, indicó el estudio. En contraste, el número de multimillonarios en países desarrollados como Francia y Japón cayó en ese periodo.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL 2015
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO NACIONAL PARA EL EJERCICIO 2015
Por Dr CP Jorge Marolla
Fuente: ASAP _Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública
El presupuesto de recursos y gastos que elabora un Estado, es un instrumento político que implica la adopción de un programa de acción para un período dado; la formulación de una política global y políticas especificas, para llevar adelante dichos programas; la dirección de las actividades para la materialización de tales políticas publicas; los objetivos contemplados en los programas de gobierno; la asignación de prioridades de gastos y la definición de indicadores físicos que miden la gestión del Estado.
El pasado 15 de septiembre, el Poder Ejecutivo Nacional envió al Congreso de la Nación el proyecto de Ley de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Nacional para el ejercicio 2015. En el mismo, de acuerdo a los criterios establecidos para la programación plurianual, se plantean escenarios que alcanzan al trienio 2015-2017.
Con dicho acto culmina la etapa de formulación del Presupuesto, que se da al seno del Poder Ejecutivo, y comienza la discusión legislativa, que tendrá su conclusión con la aprobación del mismo por las dos cámaras del Congreso.
Sin embargo, en la etapa de su ejecución actúan factores endógenos, como acciones de control fiscal y mejoramiento en los procesos informáticos y exógenos, tales los vinculados al nivel de actividad, inflación, comercio exterior y evolución de sectores específicos; que inciden en el presupuesto y llevan a realizar modificaciones durante el año.
2. Marco fiscal
2.1 Supuestos macroeconómicos
La estimación planteada para el cierre de 2014 es de un 0,5% de crecimiento del PIB, a partir de una expansión moderada de las exportaciones en el segundo semestre que permita revertir al menos en parte la caída del comercio exterior y que repercuta favorablemente sobre la demanda agregada. Se esperan variaciones levemente positivas del consumo (+0,4% interanual) y de la inversión (+0,8% ia.), y una caída del 1,9% tanto para las importaciones como para las exportaciones. No obstante, se prevé que en el próximo año el crecimiento del PIB sea de un 2,8%, apoyado en una recuperación del consumo y de la inversión, que crecerían un 2,9% ia. Para los años subsiguientes se calcula un crecimiento del producto a tasas levemente superiores a la estimada para 2015, que alcanzarían el 2,9% para 2016 y el 3,2% para 2017.
La previsión de inflación para el próximo ejercicio es de un 15,6%, de acuerdo al índice de precios nacional urbano (IPCNu), recientemente implementado por el INDEC. Si bien este valor es el más alto de los previstos en las leyes de presupuesto de los últimos años, el mismo se encuentra por debajo de la variación de precios acumulada en los primeros siete meses de 2014, que llega al 16,7%. A futuro, se prevé continuar con una desaceleración paulatina, hasta llegar a tasas de un dígito en 2017.
De acuerdo a lo expresado en el mensaje de elevación del presupuesto, se anticipa una administración prudencial de la política cambiaria que, junto con las políticas de ingresos, permita desacelerar la dinámica nominal de la economía. En ese sentido, el tipo de cambio, que se había previsto que estuviera en $6,33 por dólar en promedio para 2014, llegaría a $9,45 para el año que viene, con un crecimiento del 15,1%, levemente por debajo de la variación de precios. Este comportamiento se mantendría en 2016 y 2017, con niveles de variación que acompañen la inflación, manteniendo así el tipo de cambio real en los niveles actuales. El superávit comercial, que para este año se calcula en $7.594 millones si se cumple la recuperación de las exportaciones ya mencionada, se ubicaría entre los $9.000 y los $10.000 millones para los próximos tres ejercicios.
2.2 Resultado Financiero
Por primera vez en los últimos años, el presupuesto 2015 prevé un resultado financiero deficitario que ascendería a $49.624 millones, equivalentes a un 1,0% del PIB. Cabe destacar que para el corriente ejercicio el gobierno había estimado un superávit fiscal de $ 830 millones, y por sucesivas modificaciones el mismo se transformó en un déficit superior a los $166.000 millones (4,0% del PIB), tomando en consideración el cálculo de ingresos y de gastos presentado por el Poder Ejecutivo en el Mensaje. Dado que los intereses de la deuda pública alcanzarían los $96.217 millones para el próximo año, el saldo primario se estima superavitario en $46.594 millones (0,94% del PIB).
No obstante, estos valores implican una tasa de expansión de los gastos del 13,2%, menos de la mitad del incremento estimado para los recursos, que llegaría al 28,0%. Por ello, se considera que el resultado previsto, que implicaría una reducción del déficit de un 70,2% de un año a otro.
Si se excluyera de lo presupuestado en 2014 la operatoria de adquisición de YPF, que incrementó el gasto en $46.562 millones, el déficit fiscal se reduciría en un 58,6% de un año a otro (2015 con respecto al 2014).
Corresponde aquí una aclaración. En el gasto total presupuestado para 2014 se encuentran $40.003 millones en la partida de inversión financiera que corresponden al monto destinado a la recuperación del control de YPF S.A., tras el acuerdo firmado con la empresa REPSOL S.A. Por la magnitud de esa partida, que se da por única vez y que distorsiona las comparaciones interanuales, se detalla a continuación un esquema ahorro-inversión-financiamiento que tiene en cuenta esa situación.
Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento
I.- Ingresos Corrientes
II.-Gastos Corrientes
III.-Resultado Económico (I-II)
IV.-Recursos de Capital
V.- Gastos de Capital
VI.-Ingresos Totales (I+IV)
VII.-Gastos Totales ( II+V)
937.251
919.367
1.199.658
938.854
1.105.243
1.202.006
1.251.630
263.152
Resultado Financiero (VI – VII)
-166.389
-49.623
Gastos Corrientes sin YPF
Gastos de Capital sin YPF
Gastos Totales sin YPF
912.807
1.058.681
192.949
Resultados Financiero sin YPF
-119.827
A los efectos de permitir una mejor comparación con el próximo ejercicio, en el Mensaje se presenta una actualización de los recursos a recaudar durante el año 2014. Con relación al nivel de los recursos presupuestados al cierre del pasado mes de agosto, se reconoce un incremento de $ 10.549 millones (1,1% adicional), pasando de un total vigente de $ 928.305 millones a otro de $ 938.854 millones. Dicho incremento se reparte en diferentes proporciones en los principales conceptos.
El total de los recursos corrientes y de capital calculados para el año 2015 es de $1.202.006 millones, lo que representa un incremento del 28,0% respecto del año 2014. De esta suba, el recurso que más crece en la Administración Nacional son los ingresos no tributarios (+32,6% ia.), que alcanzarían los $20.521 millones. Este ítem comprende los ingresos provenientes de fuentes no impositivas como son los ingresos por tasas, regalías, derechos, alquileres, multas, etc.
Los recursos tributarios calculados para el año 2015 totalizan $687.453 millones, observándose una cierta desaceleración para los principales impuestos nacionales. El impuesto a las Ganancias crece en 2015 un 28,8% contra el 41,1% en 2014; el IVA un 28,8% vs. el 31,4% del año 2014 y las Contribuciones a la Seguridad Social un 28,0% vs. el 28,9%.
La recaudación de los impuestos y contribuciones a la seguridad social de origen nacional estimada en el Proyecto analizado - que se distribuye entre la Administración Nacional, el Resto del Sector Público Nacional y las Provincias - supone un aumento de la presión tributaria de casi dos puntos porcentuales para 2015, al pasar del 28,06% al 30,02% del PIB.
Respecto de las Rentas de la Propiedad, el proyecto de ley contempla un incremento del 25,8% respecto del año 2014, totalizando $155.824 millones. Los conceptos más representativos corresponden a las transferencias al Tesoro Nacional de las utilidades del BCRA (63,7% del total) y las transferencias de las rentas generadas por el Fondo de Garantía de Sustentabilidad de ANSES (30,8% del total). Respecto del año 2014, las primeras crecen un 25,9% y las segundas un 24,9%.
El total de gastos corrientes y de capital aprobado por el artículo 1° del proyecto de ley es de $1.251.630 millones, importe superior a los recursos corrientes y de capital estimados para 2015 de acuerdo con el artículo 2° en $49.624 millones.
En el mensaje del proyecto de ley se realizó una actualización del Presupuesto 2014, que se toma como base de comparación con el Proyecto 2015. Considerando el mismo, el gasto corriente y de capital para el próximo año resulta superior en un 13,2%, incrementándose los gastos corrientes en un 18,5 % y reduciéndose los de capital en un 12,7%.
El gasto primario asciende a $1.155.413 millones, presentando una variación con respecto a 2014 del 13,1%. En términos del PIB, el gasto corriente para 2015 es del 21,9% y se reduce un 0,23% respecto de las estimaciones para 2014.
Respecto de los gastos corrientes, las prestaciones de la seguridad social son el rubro que concentra la mayor proporción del gasto, ascendiendo al 40,8%. Asimismo, es el que presenta una mayor variación interanual (+29,0% ia.). Esta variación se explica por el efecto de la movilidad prestacional dispuesta por la Ley N° 26.417 de Movilidad de las Prestaciones del Régimen Previsional Público.
Las transferencias corrientes representan el 28,8% del total de gastos corrientes y de capital, pero el incremento porcentual respecto del presupuesto 2014 es del 9,0%. Los principales incrementos se producen por el aumento de las asignaciones familiares, por el efecto anualizado de los ajustes salariales otorgados en 2014 en el caso de transferencias a gobiernos provinciales (FONID y compensaciones salariales) y por las transferencias a instituciones de enseñanza provinciales para gestión curricular y pedagógica.
Las asignaciones familiares ascienden a $53.349 millones. El aumento respecto de 2014 es de $9.062 millones, lo que representa una variación porcentual del 20,5%. Desagregando los componentes que conforman las citadas asignaciones, el mayor incremento se verifica en la Asignación Universal por Hijo (+29,3% ia.), que incluye la Asignación por Embarazo.
La baja tasa de crecimiento de las transferencias corrientes surge de aquellas destinadas a las empresas privadas, que es donde se concentra una parte significativa de los subsidios económicos (Vg. CAMMESA). Para 2015, la previsión de $106.946 millones es apenas un 0,4% superior a los $106.568 millones de 2014. En el mensaje no hay ninguna alusión al tratamiento que tendrán estas transferencias durante 2015. Sin embargo, lo mismo ocurrió en el tratamiento del presupuesto 2014, cuando el monto asignado a esta partida era prácticamente el mismo que el año anterior, y luego se fue ajustando a lo largo del ejercicio a través de modificaciones presupuestarias.
Las remuneraciones representan un 11,0% del gasto total de la Administración Nacional y registran un aumento del 18,3%. El nivel total por este concepto proyectado para 2015 se destinará a cubrir los niveles salariales vigentes, así como el efecto anualizado de los aumentos otorgados en 2014, sin que se contemple una pauta de incremento salarial para 2015. Para el próximo ejercicio se prevé financiar un total de 389.396 cargos.
Los gastos de capital para 2015 representan el 3,3% del PIB y se reducen un 12,7% respecto de 2014 (1,2 p.p.) menos en términos del PIB). Este comportamiento se explica en parte porque en 2014 está previsto el gasto en inversión financiera referido a la operatoria de adquisición de YPF, en virtud del Convenio de Solución Amigable y Avenimiento de Expropiación con REPSOL. Excluyendo tal operatoria, el gasto de capital en 2015 presenta un crecimiento de 11,2 % respecto de 2014 (que de todas maneras implica una reducción de 0,25 p.p. del PIB).
La inversión real directa se incrementa en un 21,2%, representando un 0,81 % del PIB. La misma corresponde mayormente a proyectos de inversión (68,3%) de los cuales el 80,1% corresponde al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En la adquisición de bienes de uso (31,7% restante) se destacan la adquisición de netbooks para el Programa Conectar Igualdad, y las construcciones y equipamiento ferroviario (21,9% y 13,6% respectivamente del total).
Las transferencias de capital presentan un crecimiento interanual del 7,7%, y para 2015 ascienden a $ 108.566 millones. Las que corresponden al sector público tienen la mayor participación en el gasto (91,8%) y corresponden a empresas públicas (AR-SAT, AySA, obras de infraestructura energética a cargo de Nucleoléctrica Argentina y ENARSA y de infraestructura ferroviaria a cargo de ADIF). Por otra parte, adquieren particular relevancia las transferencias a gobiernos provinciales y municipales para áreas de vivienda, educación, transporte, agua potable, energía y combustibles (58,3% del total de las transferencias de capital).
Las transferencias de capital al sector privado ascienden a $ 8.445 millones (7,8 % del total) con una reducción del 8,0% con relación a las previstas en 2014, y estarían destinadas a inversiones en redes eléctricas de alta tensión. No surgen del proyecto las causas de tal disminución.
Asignación del gasto público prioritario y por finalidad y función
El Mensaje destaca que las prioridades del gasto público son la seguridad social, educación, ciencia y tecnología, infraestructura económica y social, salud, promoción y asistencia social y seguridad interior y sistema penal.
De acuerdo con el Proyecto de Ley, la variación de los componentes mencionados es la siguiente:
Infraestructura Económica y Social
400.618,4
68.938,4
15.366,7
129.056,1
37.937,2
16.689,4
32.291,1
512.689,4
89.591,2
18.534,6
143.540,2
41.158,5
18.525,5
36.601,0
7.701,8
TOTAL GASTO PRIORITARIO
705.182,7
865.342,2
1.105.242,8
1.251.630,2
GASTO PRIORITARIO / GASTO TOTAL
Como se desprende del cuadro anterior, del total del gasto de la Administración Nacional, el 69,1% se destina a este tipo de gastos.
Gastos por Finalidad y Función
61.871,2
77.564,0
Información y Estadística Básica
5.619,4
16.283,3
7.291,1
6.194,9
22.037,8
3.028,5
6.202,8
19.092,0
8.217,5
8.421,4
30.594,6
SERVICIO DE DEFENSA y SEGURIDAD
60.865,2
68.979,9
22.066,1
2.222,6
25.266,6
4.701,8
2.410.5
585.937,3
734.155,0
16.689,3
71.971,9
23457,5
15.262,1
93.049,0
6.012,2
28.684,1
15.501,7
312.645,3
274.499,1
Energía, Combustible y Minería
Comercio, Turismo y Otros Servicios
213.279,0
73.971,7
2.723,6
5.977,9
5.364,9
2.651,4
167.580,6
9.396.,4
77.786,9
3.501,9
6.914,8
5.756,6
DEDUDA PUBLICA
83.923,8
96.432.2
96.432,2
Se destacan algunas metas físicas y asignaciones dentro de las incluidas como gasto público prioritario en el Mensaje:
ü En la función seguridad social se prevé un total de 20.027.594 beneficios, presentándose un incremento del 1,4% respecto de los correspondientes a 2014. El incremento en el presupuesto para la atención de estas erogaciones en 2015 es del 28,0% interanual.
En el Mensaje se señala que se prevé la movilidad de los beneficios en los meses de marzo y septiembre, sin aclarar cuál es la previsión de incremento.
ü La Asignación Universal por Hijo tiene un leve incremento, previéndose 3.377.654 beneficios. El mayor incremento porcentual en la cantidad de beneficios se observa en la Asignación Universal por Embarazo, que alcanzaría el 12,5%.
ü En las asignaciones de la función educación y cultura se presenta un crecimiento del 29,3%. Se destacan las asistencias al sistema educativo en todos los niveles, el programa Conectar Igualdad, el Prog.R.Es.Ar, la formación de las fuerzas de defensa y seguridad y el desarrollo de infraestructura, entre otros.
En las acciones compensatorias en educación se observa un importante incremento en la Provisión de libros y colecciones literarias del 48,3%, proveyéndose 14.600.000 durante 2015.
Por su parte, en las acciones de formación docente se presenta un aumento sustancial en la cantidad de docentes capacitados, que de 146.500 en 2014 se incrementan a 346.500 en 2015.
ü En la función salud las asignaciones se incrementan un 8,5 %.
En el programa de seguros públicos de salud SUMAR (ex plan NACER), que transfiere recursos a provincias para atención ambulatoria y otras prácticas, se incrementan los beneficiarios en un 17%.
El programa Remediar, que provee medicamentos que se utilizan en forma frecuente en tratamientos ambulatorios y enfermedades crónicas, presenta un leve aumento en la cantidad de botiquines distribuidos, que pasan de 168.022 en 2014 a 177.100 en 2015. En el caso de los tratamientos distribuidos, crecen un 12%, alcanzando 45.337.600.
ü La función promoción y asistencia social se incrementa un 11 % en el año 2015.
El programa de ingreso social con trabajo Argentina Trabaja incrementa la cantidad de incentivos liquidados a 5.500.000 en 2015, lo que representa un 80,2 % más que en 2014. En 2015 los miembros percibirán, además de una suma fija mensual, incentivos por productividad y concurrencia diaria.
En materia de seguridad alimentaria, la asistencia alimentaria para hogares indigentes se incrementa en un 12%, en tanto que la cantidad de módulos alimentarios remitidos alcanza 1.800.000, 25% más que los de 2014.
2.5 Financiamiento y Deuda Pública de la Administración Nacional
Como ya se ha expuesto, la previsión del resultado financiero para el ejercicio 2015 apunta a un déficit de $49.624 millones que deberá ser financiado. Sin embargo, si se quiere calcular el total de las necesidades de financiamiento de la Administración Nacional, a ese valor se le deben sumar las amortizaciones de deuda (devolución de Adelantos Transitorios del BCRA, vencimiento de títulos, cancelación de préstamos, etc.) y las restantes operaciones financieras que impliquen aplicación de fondos. A la suma de estos conceptos, que engloban todo el financiamiento que deberá conseguir el Estado en el año, se le llama Necesidad Bruta de Financiamiento. Para 2015, se prevé que la misma alcance los $687.146 millones, lo que equivale al 13,8% del PIB.
Dentro del conjunto de las amortizaciones ($506.889 millones), se destacan la cancelación de Adelantos Transitorios del BCRA ($210.447 millones), las obligaciones intra Sector Público ($89.706 millones) y los vencimientos con los Organismos Multilaterales y por títulos públicos (muchos de ellos en poder de organismos públicos) que ascienden a $ 85.881 millones. En cuanto a la inversión financiera ($130.6334 millones) cobran relevancia las operaciones de la ANSES ($ 59.479 millones).
Si bien la necesidad de financiamiento representa una magnitud muy significativa, en particular si no se recurre al mercado internacional de capitales, una porción no menor de estas obligaciones están vinculadas a organismos públicos, en particular al BCRA, por lo que se prevé refinanciar la totalidad de los Adelantos Transitorios adeudados con esta institución, e incluso permitir un financiamiento neto durante 2015 del orden de los $ 62.000 millones. En el siguiente cuadro, cuya fuente es la información del Mensaje, se expresan las fuentes financieras que se requieren para cancelar las obligaciones financieras existentes.
( 49.623,80)
1.- Endeudamiento Público e Incremento de Otros Pasivos
Adelantos transitorios del CCRA
Títulos a Largo Plazo
FONDEA y FONDOI
Operaciones Intra Sector Público
Préstamo Banco de la Nación Argentina
Desembolsos de Organismos Internacionales
2.-Disminución de la Inversión Financiera
687.146,4
673.649,80
272.452,0
152.016,4
141.760,0
53.433,0
19.910,0
30.139,9
3.938,5
13.496,6
3.-Amortización de Deudas
Cancelación Adelantos Transitorios BCRA
Letras Intra Sector Público
Préstamo Banco Nación Argentina
Programa Federal Desendeud. Provincial Dto. Nº 660/2010
Instituto de Seguridad Social – Amortizac, de Deudas en Efvo
Reestructuraciones Varias ( Club de Paris)
4.-Inversiones Financieras
Adquisición de Títulos y Valores (ANSES)
Incremento de Inversiones Financieras Temporarias (ANSES)
Adelanto a Proveedores y Contratistas
Fondo de Aportes del Tesoro Nacional
Programa de Sustentabilidad de las Finanzas Provinciales
Fondo Argentino de Hidrocarburos
637.522,6
506.888,7
210.447,0
89.706,0
69.341,0
16.540,0
15.210,8
11.742,0
4.729,9
69.262,0
130.633,9
52.896,3
6.582,6
27.961,3
11.212,3
9.365,3
14.116,1
En los últimos años el Tesoro Nacional se ha financiado casi exclusivamente intra Sector Público Nacional, lo que ha llevado a que al 31 de diciembre 2013 un 59,8% de la deuda esté en manos de agencias del Estado Nacional (incluye títulos públicos, pagarés, préstamos y anticipos otorgados o en cartera de organismos del Sector Público Nacional). Esta circunstancia (el acreedor es el mismo Estado) facilita la renovación o reestructuración de la deuda ante cada vencimiento, otorgándoseles un nuevo instrumento (título, pagaré, etc.).
Dentro de esta política de financiamiento, por el programa de desendeudamiento con los organismos multilaterales de crédito, se destaca el incremento del importe destinado a integrar el Fondo de Desendeudamiento Argentino (FDA) que pasa de los u$s 9.855 millones previstos para el año 2014, a u$s 11.889 millones destinados a pagar los servicios de la deuda que está en manos del sector privado. El FDA se integra con las reservas internacionales del Banco Central, que le presta al Tesoro Nacional en condiciones financieras ventajosas: letra a 10 años de plazo, amortización íntegra al vencimiento, interés (semestral) igual al que devengan las reservas internacionales del BCRA. De todas formas, de concretarse esta medida tendrá un fuerte impacto en la cantidad total de reservas del BCRA.
Respecto de las autorizaciones para la realización de operaciones de crédito público, en el Artículo 37 se indican las operaciones autorizadas para la Administración Central y para la Comisión Nacional de Actividades Especiales, con sus correspondientes montos, especificaciones y destino del financiamiento, totalizando $435.630 millones. Asimismo, por el Artículo 41 se autoriza al Poder Ejecutivo a realizar operaciones de crédito público adicionales a las del artículo 37 hasta un monto máximo de u$s 50.332 millones, informando su utilización al Honorable Congreso de la Nación.
Al igual que en el ejercicio 2014, el Proyecto de Ley de Presupuesto 2015, en su Artículo 43, contempla la autorización para realizar “Operaciones de Crédito Público Plurianuales" por u$s 10.127 millones para el año 2016, por u$s 10.231 millones para el año 2017 y por $ 16.861 millones para el resto de los años. Dichas operaciones tienen como destino el financiamiento de proyectos de inversión. Algunos de los proyectos previstos coinciden con los que se autorizan en el Artículo 41 del Proyecto de Ley.
Cabe además hacer referencia a la previsión para la atención de la reestructuración de la deuda con el Club de París, en el marco del acuerdo alcanzado para su normalización.
2.6 Relación Nación-Provincias
En los últimos años, la relación fiscal entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales giró en torno a dos elementos claves: el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y el Programa Federal de Desendeudamiento. Para el próximo ejercicio, no habrá novedades en estos dos aspectos.
En lo que hace al Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal, se prorrogan para el ejercicio 2015, y tal como se viene haciendo en los últimos años, las disposiciones contenidas en los artículos 1º y 2º de la Ley Nº 26.530. Por el primero, se excluyen de los artículos 10 y 19 del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal –que fijan un tope a la tasa nominal de incremento del gasto público primario y establecen la obligatoriedad de ejecutar los presupuestos preservando el equilibrio financiero- a aquellos gastos que se destinen a promover la actividad económica, a sostener el nivel de empleo y dar cobertura a la emergencia sanitaria y a la asistencia social. Con relación al artículo 2º, se dejan sin efecto las limitaciones contenidas en el artículo 12 y en el primer párrafo del artículo 21 de la Ley 25.917, que prohibían la utilización del endeudamiento externo para financiar gastos corrientes y establecían que los servicios de la deuda de las provincias y la C.A.B.A. no podrán superar el 15% de los recursos corrientes netos de transferencias por coparticipación a municipios.
Asimismo, se levanta la restricción para aprobar modificaciones presupuestarias que implicaran incrementos en los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras y aquella que determinaba que no se podían incluir en los presupuestos como aplicación financiera (amortización de deuda) gastos corrientes y de capital que no se hubieran devengado presupuestariamente en ejercicios anteriores. Finalmente, se elimina también lo dispuesto en los artículos 2º y 3º de la Ley Nº 25.152, de Administración de los Recursos Públicos, que buscaban asegurar el equilibrio fiscal del Sector Público Consolidado.
En cuanto al Programa de Financiamiento Ordenado, que reestructuró por 20 años las deudas de las provincias, eliminó el ajuste por CER de dichas deudas y fijó la tasa de interés en el 6% anual, se mantendrá la incertidumbre proveniente de la falta de prórroga del período de gracia fijado para el pago de esas obligaciones con la Nación. Originalmente establecido en dos años (2010 y 2011), luego se expandió hasta el 31 de diciembre de 2013, pero ya para el actual ejercicio se fue prorrogando trimestralmente por Resolución del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Ni en el mensaje ni en e articulado del proyecto de Ley se hace referencia a la política a adoptar a futuro, por lo que se estima que se mantendrá el criterio de renovación trimestral.
De acuerdo a las proyecciones del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, se calcula que durante 2015 el conjunto de jurisdicciones provinciales tendrá un resultado financiero deficitario equivalente al 0,08% del PIB. En caso de no prorrogarse el período de gracia, los servicios de la deuda a abonar durante el año estarán en el orden del 0,18% del PIB, lo que marca la importancia de esta medida para la mayoría de las provincias, y las dificultades que surgen a la hora de proyectar la gestión cotidiana sin tener una certeza al respecto.
Una vez más, el Proyecto de Ley de Presupuesto se ha presentado al Congreso en tiempo y forma. Este hecho no deja de ser destacable en nuestro país, ya que por más que sea lo habitual en los últimos años, durante mucho tiempo no se cumplió, generando múltiples dificultades a la gestión del Estado.
En ese sentido, el Presupuesto cumple con su rol de ser un instrumento de administración, y tal como está planteado permitirá que los diferentes organismos que conforman la Administración Nacional puedan organizar su gestión cotidiana.
El presupuesto presenta una estimación de recursos y gastos conservadora, acorde a la realidad económica interna y externa.
Mantiene la mayor proporción del gasto en las prestaciones de seguridad social y la que representa la mayor variación interanual, fundamentalmente por efecto de la movilidad en el régimen previsional (jubilaciones y pensiones).
También se observa un incremento del 11,2% en la inversión pública.
Sin bien, se considera que hay una subestimación de algunos gastos, tales como las remuneraciones, los subsidios económicos o las partidas destinadas a la inversión pública, que distorsionan el resultado final e impiden realizar un análisis efectivo de lo planteado en el presupuesto, la situación se resolverá, teniendo en cuenta el cambio de la situación económica interna y externa a partir del 2do semestre de este año.

References: artículo 1
 artículo 2
 Artículo 37
 Artículo 41
 artículo 37
 Artículo 43
 Artículo 41
 artículo 2
 artículo 12
 artículo 21
 Resolución