Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000031214
Timestamp: 2020-07-11 02:17:18+00:00

Document:
Alejandro Arancibia con MUNICIPALIDAD DE LLAY LLAY Rol: C2182-19
Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Municipalidad de Llay Llay, ordenando la entrega de copia de las 5 fotografías contenidas en la comunicación acompañada por el solicitante, que serían testimonio de ciertos arreglos en el Cine Teatro Municipal, a color, en formato PDF o en formato de imagen. Lo anterior, por no haberse otorgado respuesta oportuna a la solicitud, por tratarse de información pública que obra en poder del órgano reclamado, respecto de la cual no se han alegado causales de reserva o circunstancias de hecho que ponderar. Finalmente, se representa al órgano el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo legal establecido para ello, y la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.
DECISIÓN AMPARO ROL C2182-19
Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Municipalidad de Llay Llay, ordenando la entrega de copia de las 5 fotografías contenidas en la comunicación acompañada por el solicitante, que serían testimonio de ciertos arreglos en el Cine Teatro Municipal, a color, en formato PDF o en formato de imagen.
Lo anterior, por no haberse otorgado respuesta oportuna a la solicitud, por tratarse de información pública que obra en poder del órgano reclamado, respecto de la cual no se han alegado causales de reserva o circunstancias de hecho que ponderar.
Finalmente, se representa al órgano el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo legal establecido para ello, y la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.
En sesión ordinaria N° 1060 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de diciembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información, rol C2182-19.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 29 de enero de 2019, don Alejandro Arancibia solicitó a la Municipalidad de Llay Llay, en relación con las fotografías incluidas en una comunicación electrónica que adjunta, la siguiente información: "Como se podrá apreciar en las páginas 3, 4 y 5 del adjunto, se observan copia de muy mala calidad y en escala de grises, de algunas fotografías que serían testimonio de ciertos arreglos en el Cine Teatro Municipal. De dichas fotografías, agradeceré me envíen copia de los archivos originales a color, lo que no debería revestir problema, dado que la respuesta al presente formulario la he solicitado vía email y en formato PDF. Si les es de mayor utilidad, pueden enviarme las fotografías en el formato de imagen que estimen conveniente, cuidando de la calidad de cada archivo y que estas sean a color".
2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 18 de marzo de 2019, don Alejandro Arancibia dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en la ausencia de respuesta a su solicitud de información.
3) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS: Esta Corporación determinó aplicar el procedimiento correspondiente al Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC) al presente amparo, y mediante correo electrónico de fecha 7 de mayo de 2019, notificó al órgano la posibilidad de aplicar dicha alternativa, lo cual fue aceptado por el órgano, mediante correo electrónico de igual fecha.
Posteriormente, por medio de correo electrónico de fecha 17 de mayo de 2019, el municipio informó que "Por el presente y en base a propuesta SARC C2182-19, deducido por don Alejandro Arancibia, se solicita revisar la respuesta (...), en la cual están adjuntas las fotografías que también están adjuntas en el PDF C2182-19 de 11 megas, para aclarar el presente hostigamiento". En virtud de lo anterior, por comunicación de 18 de mayo del presente, el reclamante, luego de cuestionar el uso de la palabra "hostigamiento", manifestó que "debo aclarar que nunca hubo respuesta a la solicitud (...), por lo tanto, mal hace en indicar que existen fotografías en una respuesta a la referida solicitud. Puede haber ocurrido, también, que por el tamaña que usted indica del archivo, este nunca haya salido desde los servidores de correo de vuestro municipio".
Dada la respuesta del reclamante, este Consejo solicitó al órgano complementar su respuesta, acompañando copia de la notificación o envío de la respuesta al reclamante. Sin perjuicio de lo anterior, no se obtuvo respuesta del municipio, razón por la cual se declaró fracasada la instancia de SARC.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente amparo, y mediante oficio N° E7467, de fecha 4 de junio de 2019, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Llay Llay, notificando el reclamo y solicitando que formule sus descargos u observaciones.
1) Que, el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso, no se acreditó haber dado respuesta a la solicitud, dentro del término legal señalado. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Llay Llay en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción tanto a la precitada disposición, como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), de la Ley de Transparencia.
2) Que, el presente amparo se funda en la ausencia de respuesta por parte de la Municipalidad de Llay Llay, a la solicitud de información del reclamante. En efecto, dicho requerimiento se refiere a copia de las fotografías contenidas en la comunicación que indica, respecto de reparaciones al Cine Teatro Municipal.
3) Que, en primer lugar, cabe tener presente que el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia.
4) Que, en segundo lugar, con relación a lo solicitado, cabe tener presente que, en el procedimiento SARC, el órgano señaló que en la respuesta otorgada a la solicitud se encontrarían adjuntas las fotografías requeridas. En virtud de lo anterior, el reclamante manifestó no haber recibido ninguna respuesta por parte del municipio, circunstancia que tampoco fue acreditada por éste, no obstante haber sido solicitado expresamente por este Consejo, según se consigna en la parte final del numeral 3) de la parte expositiva.
5) Que, en consecuencia, tratándose de información pública que obra en poder del órgano, respecto de la cual no se dio respuesta oportuna ni se han alegado causales de reserva que ponderar, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, ordenando la entrega de las fotografías solicitadas.
6) Que, finalmente, cabe tener presente que el órgano reclamado no presentó sus descargos ante este Consejo, conforme se le solicitó en el oficio individualizado en el número 4) de la parte expositiva, situación que se le representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Llay Llay, en la parte resolutiva de la presente decisión, por constituir una falta a la debida colaboración con este Consejo que debe existir por parte de los órganos de la Administración del Estado, en los términos dispuestos en el artículo 34 de la Ley de Transparencia.
I. Acoger el amparo deducido por don Alejandro Arancibia en contra de la Municipalidad de Llay Llay, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
a) Entregar al reclamante copia de las 5 fotografías contenidas en la comunicación acompañada, que serían testimonio de ciertos arreglos en el Cine Teatro Municipal, a color, en formato PDF o en el formato de imagen que estimen conveniente, cuidando de la calidad de cada archivo.
III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Llay Llay la infracción a lo dispuesto en los artículos 11, letra h), y 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que no acreditó haber dado respuesta a la solicitud de información dentro de plazo legal. Lo anterior, a fin de que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia.
IV. Representar severamente al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Llay Llay la falta de colaboración en la tramitación de este amparo al no haber dado respuesta al oficio de traslado enviado por este Consejo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reitere tal infracción.
V. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Alejandro Arancibia y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Llay Llay.

References: Resolución 
 artículo 14
 artículo 11
 artículo 8
 artículo 21
 artículo 34
 artículo 34