Source: http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/($IDWeb)/7827919555A0563203257ABB0047DBA0
Timestamp: 2019-12-06 22:57:01+00:00

Document:
Resolución ENRE 0332/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 14 de noviembre de 2012, 14 p.
Citas Legales : Acta de inspección DSP 12654/2009, Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DSP 2090/2011, Inspección DSP 12273/2009, Inspección DSP 14909/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Reglamentación de Líneas Aéreas Exteriores de Media Tensión y Alta Tensión (AEA) (versión 2003), Resolución DSP 0039/2011 (formulación de cargos a Edesur S.A.), Resolución ENRE 0009/2011, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0039/2004, Resolución ENRE 0140/2011, Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo III - código de anomalía e instalación LA 5, Resolución ENRE 0630/2010, Resolución ENRE 0444/2006, Resolución ENRE 0444/2006 - anexo II - punto 7.4.1., Resolución ENRE 0444/2006 - anexo II - punto 7.4.2., Resolución ENRE 0444/2006 - anexo II - punto 7.8.1.
Expediente Citado : ENRE 33120/2010
VISTO: El Expediente ENRE N° 33.120/2010, y
Que estas actuaciones se generaron a fin de elaborar un correcto análisis y tratamiento del Reclamo N° 513.268 (fojas 1);
Que por medio del referido Reclamo, ingresado al ENRE el día 30 de Octubre de 2009, una usuaria denuncia que los cables del tendido eléctrico pasarían a distancias muy cercanas del techo y la pared de su vivienda; destaca -además- que los planos para la construcción de un tercer piso de su vivienda se encontraban aprobados, pero que las obras emprendidas tuvieron que ser interrumpidas a causa de esa línea (fojas 2/20);
Que en virtud de ello, se libró la correspondiente intimación a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) a fin de que procediese a la subsanación de la línea denunciada, ubicada en Ruta La Tradición N° 680, de la localidad de LUIS GUILLÓN, partido de ESTEBAN ECHEVERRÍA, debiendo acreditar las medidas adoptadas a tales efectos;
Que en respuesta al requerimiento cursado, “EDESUR S.A.” informó haber comenzado con las tareas de adecuación de la línea aérea pero que por razones operativas había programado la normalización definitiva de la misma para antes del 27 de enero de 2010 (fojas 21/23);
Que a fin de constatar el estado de la línea en cuestión, personal del Departamento de Seguridad Pública de este Ente Nacional procedió a efectuar una inspección en la línea involucrada, labrándose el Acta identificada bajo numeración 12.273/2009; en aquella ocasión, el inspector actuante -tras concurrir al domicilio suministrado- manifestó: “…observándose línea aérea trifilar de 13.2 KV en conductor desnudo de Al en disposición horizontal sobre postes de madera, pasante sobre el techo de la propiedad, no cumpliendo con los requisitos de seguridad establecidos en la Resolución ENRE N° 444/2006 - Anexo II - Punto 7.8.1, el cual refiere a las distancias de seguridad que deben mantener los conductores de líneas aéreas de media tensión…”; añadió -además- que más allá de las obras emprendidas por la usuaria, la línea inspeccionada no cumplía de manera alguna con las distancias mínimas exigibles respecto a la línea municipal en los términos de la Resolución ENRE N° 444/2006 ( fojas 27/28);
Que conforme al listado de códigos aprobado mediante Anexo III de la Resolución ENRE N° 421/2011, la anomalía allí observada fue identificada bajo el código “LA 2 - Línea Aérea: A menor distancia de la Línea de edificación” (cantidad: UNA);
Que en vista a los resultados obtenidos en dicha diligencia, se procedió al libramiento de una nueva intimación a “EDESUR S.A.”, a fin de que procediese a regularizar el estado de su línea, notificándose de los términos en que fuera librada la misma, con fecha 16 de Noviembre de 2009 (fojas 29);
Que en respuesta a este nuevo requerimiento “EDESUR S.A.” se limitó a informar -al igual que en los anteriores informes remitidos- que había dado inicio a las tareas de adecuación de la línea sin ahondar en mayores especificaciones, y que la fecha de culminación de las mismas fue objeto de una nueva reprogramación, fijándola para antes del 18 de marzo de 2010 (fojas 30);
Que posteriormente, con fecha 11 de febrero de 2010 se practicó una nueva inspección en las instalaciones involucradas en el Reclamo, observándose -en dicha ocasión- la persistencia de las anomalías oportunamente observadas al llevarse a cabo la Inspección N° 12.273/2009 (Acta de Inspección N° 12.654/2009, fojas 31/329);
Que ante tal estado de situación, se procedió al libramiento de una nueva intimación a “EDESUR S.A.” a fin de que informase los distintos trabajos que llevó a cabo para adecuar su línea a la Resolución ENRE N° 444/2006;
Que en respuesta al requerimiento cursado, con fecha 18 de Febrero de 2010, “EDESUR S.A.” presentó un informe en donde acompañó plano del proyecto de remoción de la línea aérea de baja y media tensión, destacando que la ejecución del mismo se encontraba a la espera de los permisos del Colegio de Ingenieros y de las autoridades municipales correspondientes;
Que asimismo, manifestó que las obras proyectadas estarían finalizadas para antes del 30 de Junio de 2010 (fojas 34/40);
Que luego de más de CINCO (5) meses sin que la Distribuidora informara el estado de trámite de los permisos solicitados, ni en menor medida aún, el estado de avance de las obras emprendidas, con fecha 28 de Julio de 2010, a fojas 42, informó que las obras en cuestión fueron objeto de una nueva reprogramación, estimando finalizar con la ejecución de las mismas para antes del 31 de Diciembre de 2010. Junto con dicho informe acompañó la misma documentación que adjuntó al informe de fecha 18 de Febrero de 2010, lo cual denotaba que la situación era exactamente la misma que la evidenciada al llevarse a cabo la Inspección N° 12.273/2009 (fojas 41/50);
Que tras suceder un extenso período desde que operó el vencimiento del plazo fijado por la Distribuidora, sin que la misma aportase información actualizada respecto a las obras emprendidas, se procedió al libramiento de una nueva intimación a “EDESUR S.A.”; en respuesta al requerimiento cursado, remitió informe -mediante Nota de Entrada N° 180.709- en donde manifestó que en un plazo de DIEZ (10) días estarían finalizadas las obras proyectadas (fojas 52 y 53/57);
Que finalmente, mediante Nota de Entrada N° 180.839, “EDESUR S.A.” informó que con fecha 3 de Mayo de 2011, había finalizado con las tareas de adecuación de la línea aérea, regularizando así las distancias de la misma con respecto a la línea municipal (fojas 58/63);
Que lo informado por la Distribuidora fue posteriormente corroborado por el DSP al llevarse a cabo la Inspección N° 14.909/2011, en donde se verificó el traslado y reorientación de los conductores de la línea aérea y, al efectuarse las mediciones correspondientes desde distintos puntos de la cuadra en donde se encuentra ubicada la misma, se pudo verificar el cumplimiento de las distancias de la línea con las exigencias reglamentarias vigentes; de esta forma, se concluyó que la anomalía oportunamente denunciada habría sido subsanada conforme a normativa vigente para resguardo de la seguridad pública (Acta de Inspección N° 14.909/2011, obrante a fojas 64/65);
Que en vista a los antecedentes reseñados, mediante Resolución DSP N° 39/2011, se formularon cargos a “EDESUR S.A.” por haber incurrido en incumplimientos a las obligaciones establecidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065, del Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, y de las exigencias técnicas establecidas en las Resoluciones ENRE N° 311/2001 y 444/2006, como así también, por los incumplimientos a las obligaciones establecidas en los Artículos 25 incisos x) e y) del referido Contrato (fojas 77/81);
Que posteriormente, mediante Nota de Entrada N° 182.142, “EDESUR S.A.” presentó en legal tiempo y forma el descargo correspondiente, el análisis de las consideraciones allí vertidas fueron objeto de pormenorizado análisis en el marco del Informe Técnico DSP N° 2.090/2011 en donde se advierte que la Distribuidora sólo ha efectuado manifestaciones vagas de carácter general, sin aportar nuevas consideraciones técnicas ni elemento de prueba alguno que permita eximirla de las imputaciones que le fueran efectuadas mediante Resolución DSP N° 39/2011, con lo cual correspondería -concluye- mantener en su totalidad los cargos que allí les fueran formulados (fojas 82/84 y 89/90);
Que complementando las conclusiones allí arribadas debemos destacar que conforme al criterio empleado por este Ente Nacional para determinar la existencia de una situación de peligro que atente contra la seguridad eléctrica en la vía pública, susceptible de ser reprochada mediante las aplicación de las penalizaciones correspondientes, basta con la mera verificación de la situación anómala en sus instalaciones eléctricas, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 311/2001.
Que mediante Resolución ENRE N° 444/2006, este Ente Nacional dispuso aprobar en su Anexo II las “Condiciones Mínimas de Seguridad para Líneas Aéreas de Media Tensión (1 kV < Vn < 66 kV) Clase B, y de Media Tensión con Retorno de Tierra (1kV < Vn < 38 kV) Clase BB” y los criterios bajo los cuales se aplicaría la “Reglamentación de Líneas Aéreas Exteriores de Media Tensión y Alta Tensión” de la Asociación Electrotécnica Argentina (AEA - Edición 2003), estableciendo en el numeral 7.8.1 del mentado Anexo, respecto a las “Distancias libres entre partes vivas y edificios o sus partes” que “…independientemente de la aplicación de las fórmulas mencionadas (7.4-1 y 7.4-2), en ningún caso la distancia horizontal desde un conductor desnudo o punto con tensión, al plano que contiene la línea municipal, podrá ser menor a 2,00m…” ;
Que por otra parte, se le formularon cargos en los términos del Artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, en donde, respectivamente, se dispone que la Distribuidora está obligada a “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley N° 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y a “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales...”; obligación que no sólo debe ser cumplida ante cada requerimiento concreto efectuado por este Ente Nacional, sino que además, y en lo que particularmente respecta al cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, frente a la detección de una anomalía que afecte sus instalaciones, la Distribuidora debe actuar con suma responsabilidad, diligencia y celeridad en el aporte de documentación e informes que permitan constatar el estado actual de las instalaciones anómalas y, en su caso, poder adoptar aquellas medidas que sean necesarias a fin de salvaguardar las condiciones de seguridad de las mismas hasta que las anomalías allí observadas sean debida y efectivamente subsanadas, más aún cuando en el caso, ha efectuado sucesivas reprogramaciones para llevar a cabo la normalización de la línea, las que datan desde Octubre de 2009;
Que tras los resultados obtenidos en las Inspecciones N° 12.273/2009 y 12.654/2009, y atento a que los informes acompañados por “EDESUR S.A.” no reflejaban de manera concreta el estado de la línea en cuestión, ni en menor medida aún, el curso de acción adoptado por la Empresa a fin de regularizar la misma de acuerdo a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 444/2006, se procedió al libramiento de la intimación de fojas 33; y en respuesta al requerimiento cursado, la Distribuidora remitió con fecha 18 de febrero de 2010 un informe cuya documentación se vuelve a reiterar en el informe que posteriormente remitiera con fecha 22 de septiembre de 2010, sin añadir avance alguno en cuanto a las tareas de normalización llevadas a cabo;
Que ante esa situación y atento a las excesivas pautas temporales transcurridas sin que “EDESUR S.A.” acompañase información actualizada respecto al estado de avance de las obras emprendidas, se procedió al libramiento de nueva intimación, notificándose la Distribuidora de los términos de la misma, con fecha 25 de abril de 2011;
Que recién al acompañar los informes de fojas 53/57 y 58/63, “EDESUR S.A.” acreditó la subsanación definitiva de la anomalía que fuera denunciada (Notas de Entrada N° 180.709 y 180.839);
Que con lo descripto en los anteriores considerandos se pretende destacar no sólo la excesiva demora insumida por la Empresa en proceder a la normalización de la línea, sino que, además, la información remitida por la Distribuidora no respetaba parámetro alguno de periodicidad, ni mucho menos reflejaba el estado de las tareas de adecuación de la anomalía observada a las distancias exigidas por la Resolución ENRE N° 444/2006, que desde un primer momento manifestó haber emprendido (informes obrantes a fojas 21, 22 y sucesivos);
Que por otra parte, en ocasión del sumario instruido en el marco del Expediente ENRE N° 29.579/2009, este Ente Nacional ha expresado que “…la obligación de brindar información…no sólo debe ser observada ante cada requerimiento concreto que efectúe este Ente, sino que además, la Distribuidora debe estar atenta en suministrar la información necesaria de manera oportuna -y en los plazos que a tales efectos se fijen- a fin de posibilitar las evaluaciones y análisis que este Ente Nacional deba efectuar sobre los Reclamos iniciados por los usuarios -o de oficio- por cuestiones vinculadas a la seguridad en la operación y mantenimiento de las instalaciones eléctricas, determinando, si las mismas representan o no un peligro para la seguridad en la vía pública…” (conf. Resolución ENRE N° 140/2011);
Que en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a la Concesionaria de las imputaciones que le fueran realizadas en la Resolución DSP N° 39/2011, corresponde hacer efectivo el apercibimiento allí contenido y proceder a la aplicación de una multa, cuyo monto, será graduado en función a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;
Que en lo que respecta a la determinación del reproche sancionatorio que corresponde aplicar a “EDESUR S.A.” por la anomalía que fuera verificada, se debe tener presente que el monto máximo establecido en el numeral 6.4 del Subanexo 4 referido para la sanción de cada uno de los incumplimientos incurridos en materia de seguridad pública asciende a un valor de QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh), como así también, los parámetros ya mencionados;
Que de este modo, y en función a lo dispuesto en dichas cláusulas, corresponde penalizar la anomalía verificada e identificada bajo el código “LA 2 - Línea Aérea: a menor distancia de la Línea de edificación” con el SEIS POR CIENTO (6%) del monto máximo antes indicado, esto es, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh);
Que asimismo, y haciendo uso de los parámetros establecidos en dichas cláusulas normativas, corresponde agravar el monto sancionatorio precedentemente fijado en un TRESCIENTOS POR CIENTO (300%) en virtud de la demora incurrida por la Distribuidora en proceder a la normalización de la línea afectada;
Que al respecto, este Ente Nacional ha pronunciado en sumarios de similar objeto al que nos ocupa que “…en base a lo previsto en las disposiciones anteriormente citadas, corresponde -además- agravar las sanciones que se apliquen sobre cada una de las anomalías detectadas, en función al tiempo transcurrido desde que se le notificara a la Distribuidora sobre la existencia de las mismas, hasta la verificación de la total y efectiva reparación o normalización de las instalaciones en cuestión; este accionar se fundamenta en la gravedad que reviste para la seguridad pública, el hecho de que la Distribuidora no haya adoptado con celeridad e inmediatez, las medidas necesarias a fin de eliminar o evitar que esa situación de peligro perdure en el tiempo…” y “…que si bien la mera verificación de la anomalía es causal suficiente de legitimación para proceder a la aplicación del reproche sancionatorio previsto, en el monto señalado precedentemente…se debe tener presente…que la permanencia de dichas irregularidades sobre las instalaciones de “EDESUR S.A.”, sin que se haya adoptado por parte de ella algún curso de acción idóneo tendiente a revertir ese estado de situación, constituye indudablemente un factor a tener en cuenta ya que no sólo permite ponderar el grado de diligencia con que actúa la Distribuidora ante la verificación de dichas anomalías, sino que además, configura otra variable más a considerar que incide de manera gravosa en la situación de peligro que ya se de por sí, genera la anomalía…” (conf. Resolución ENRE N° 630/2010 y 9/2011, entre otras);
Que en lo que refiere a este sumario, nótese que conforme surge de la Base Informática Resolución ENRE N° 39/2004, con fecha 30 de Octubre de 2009 se notificó “EDESUR S.A.” de la anomalía que afectaba a las instalaciones involucradas en el Reclamo bajo análisis, mientras que la subsanación de la misma, recién fue acreditada con fecha 3 de Mayo de 2011 (Nota de Entrada N° 180.839);
Que por otra parte, en lo que respecta a la penalización de las imputaciones efectuadas a la Distribuidora por las irregularidades incurridas en materia de suministro de información, se tiene presente que en el numeral 6.7 del Subanexo 4 del Contrato mencionado se fija un monto máximo equivalente a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh); teniéndose en cuenta ello y los parámetros de graduación que se especifican en los numerales 5.2 y 6.7 del mentado Subanexo, corresponde sancionar a “EDESUR S.A.” por las irregularidades incurridas en esta materia con una sanción equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto máximo anteriormente mencionado; esto es, un monto equivalente a CIEN MIL KILOVATIOS HORA (100.000 kVh);
Que en consecuencia, el total de la multa a aplicar a “EDESUR S.A.” por las imputaciones que le fueran efectuadas mediante Resolución DSP N° 39/2011, asciende a un equivalente en pesos de DOSCIENTOS VEINTE MIL KILOVATIOS HORA (220.000 kVh);
ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDESUR S.A.”) con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS VEINTE MIL KILOVATIOS HORA (220.000 kWh), en virtud de haberse verificado UNA (1) anomalía en el Reclamo N° 513.268, identificada bajo el código “LA 2 - Línea Aérea: A menor distancia de la Línea de edificación”; configurando ello un incumplimiento a las obligaciones establecidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y a las exigencias técnicas establecidas en las Resoluciones ENRE N° 311/2001 y 444/2006, como así también, por los incumplimientos incurridos en materia de suministro de información requerida por este Ente Nacional, emergentes de los términos prescriptos por el Artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión. El monto de la multa fijado por la presente Resolución, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del mencionado Contrato de Concesión.
ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el Artículo 1, deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de efectuada la notificación de la presente Resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/1989 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. “EDESUR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su apoderado, o por su representante legal, de la documentación respaldatoria del depósito mencionado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.
ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDESUR S.A.” y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán a partir del día siguiente al de operada la notificación; a saber: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, en forma subsidiaria o alternativa, (ii) por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.
RESOLUCION ENRE N° 332/2012
Citas legales: Resolución ENRE 0009/2011
Resolución ENRE 0630/2010

References: artículo 25
 artículo 25
 artículo 084
 artículo 094
 artículo 07
 artículo 16
 artículo 56
 artículo 63
 artículo 76
 artículo 81
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 artículo 15
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 Artículo 16
 Artículo 25
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 Artículo 25
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ARTÍCULO 1
 Artículo 16
 Artículo 25
 Artículo 25

ARTÍCULO 2
 Artículo 1

ARTÍCULO 4
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 Artículo 84
 Artículo 94
 Artículo 76
 Artículo 81
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