Source: https://es.scribd.com/doc/90175828/4/LA-COMPETENCIA-ES-INDELEGABLE
Timestamp: 2016-05-04 22:35:49+00:00

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4. LA COMPETENCIA ES INDELEGABLE for procesal
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El Juez no puede delegar esa competencia si ustedes se fijan, cuando hablamos de
la improrrogabilidad que la competenciano puede ser prorrogada nos referimos a
que las partes no pueden prorrogar la competencia de una autoridad judicial, en
cambio cuando hablamos de la indelegabilidad estamos manifestando a que es el
juez quien no puede delegar esta facultad de administrar justicia llamada
competencia a otra autoridad judicial, yo juez Iván Córdova en materia civil conozco
una causa y agarro y digo usted compañero que es de Cochabamba atiéndamelo
porque yo no tengo mucho tiempo eso no es posible verdad a eso se refiere la
indelegabilidad, cuando hablamos de que la competencia no es prorrogable nos
estamos refiriendo a que las partes no pueden acudir a un juez distinto ante aquel
que la ley a determinado para tal asunto las partes, en cambio cuando la
competencia no es delegable ya no hablamos de las partes sino decimo el juez no
puede delegar la competencia que tiene a otra autoridad judicial
Improrrogable =Partes
Indelegable= Juez
Ahora bien yo les planteo una hipótesis que sucede por ejemplo ex ministro de Goni,
Antonio Aranivar se encuentra viviendo en México por el caso de los gastos
reservados fiscal Navar manifiesta se publicaran edictos y se emitirán los
correspondientes exhortos suplicatorios, que estamos queriendo decir con este tema
indelegable que el fiscal Navarno es juez pero que está haciendo en los hechos
está delegando su facultad de director funcional de las investigaciones a través de un
exhorto suplicatorio y esta circunstancia sucede tanto en materia penal como en
materia civil será realmente que están delegando su competencia los jueces
.Entonces el juez tiene la facultad de administrar justicia eso se llama competencia
esta facultad de administrar justicia no puede ser delegada por este juez a otra
autoridad distinta diferente a el mismo porque él es el Juez natural que sucede les
planteo a ustedes lo que en materia penal se llama cooperación directa y que sucede
en materia civil con los exhorto suplicatorio y ordenes instruidas para esto vemos el
articulo 136 y137 CPP y de l113 al 118 CPC.
ARTICULO 136 (COPERACION DIRECTA) cuando se necesario, los jueces y
fiscales podrán recurrir de manera directa a otra autoridad judicial o administrativa,
para la ejecución de un acto o diligencia. También podrá solicitar información de
manera directa cuando esta sevincule con el proceso.
Las autoridades recurridas tramitaran sin demora las diligencias legalmente
transmitidas bajo pena de ser sancionadas conforme a ley.
Articulo 137 (EXHORTOS Y ORDENES INSTRUIDAS) los exhortos y ordenes
instruidas indicaran el pedido concreto, el proceso en el que se formuló la solicitud,
la identificación del solicitante y el plazo fijado para la respuesta. Podrán
transmitirse por cualquier medio legalmente establecido.
Cuando la solicitud sea dirigida otra autoridad pública se la realizara mediante oficio.
ARTICULO 113 CPC(COMISIONES A OTRAS AUTORIDADES) Cuando el juez
tuviera que realizar alguna diligencia dentro de su jurisdicción y no pudiera cumplirla
personalmente, podrá encomendarla a otras autoridades judiciales, y solo afalta de
estas, alas administrativas.
ARTICULO 114 (EXHORTO Y ORDENES INSTRUIDAS)Cuando tuvieren que
realizarse diligencias judiciales fuera de su jurisdicción pero dentro del territorio
nacional, el juez libara exhortos para los de igual jerarquía y de ordenes instruidas
para los de jerarquía inferior. Si tuviera que encomendarse a una autoridad del
exterior, se hará mediante exhorto
ARTICULO 115 (PROVISIONES)La corte suprema y las cortes superiores del
distrito, a petición de parte, se dirigirán a sus inferiores inmediatos por medio de
provisiones compulsorias, citatorias, ejecutorias, paraqué sin excusa alguna cumplan
y ejecuten lo que se les hubiere ordenado.
Bueno quiero que nos cuestionemos con ustedes, característica: indelegabilidad el
juez no podrá delegar las funciones atribuidas a él para el conocimiento de la causa
a otra autoridad, el Procedimiento Penal nos dice bajo la figura de cooperación
directa que, si se puede delegar a otra Autoridad Judicial o Administrativa nos da la
forma, el Código de Procedimiento Civil nos da la figura de exhortos suplicatorios
ordenes instruidas además de provisiones que emergen de la corte Suprema y la
Corte Superior de Justicia. Preguntadónde queda la indelegabilidad ¿no lo están
Participación de clase
Doctor la forma de cooperación directa yo considero que no es una delegación
porque el juez natural de la causa necesita de alguien en el caso seguramente
necesita del exhorto suplicatorio por tanto no delega responsabilidades y no delega
competencias lo que está haciendo es una forma de cooperación
El compañero nos ha dado una buena respuesta en sentido de que no hay
delegaciónde acuerdo segundo elemento útil que aporta el compañero para la
respuesta es que hay una imposibilidadpor tiempo yno solo es por tiempo pero el
elemento esencial es que si hay imposibilidad.
La compañera coincide en que no hay delegación pero lo que si habría es
Doctor yo tengo un caso sobre orden instruida yo tengo un proceso en un juzgado
agrario por lotanto yo e demandado que el demandado vive en área rural y yo e
pedido una orden instruida para que mi demanda para que alguna autoridad sea
policía del lugar le haga conocer por tanto el juez no está delegando competencia
El compañero nos pone un ejemplo práctico y reitera que no hay delegación
La compañera dice cooperación y complementación
Este otro compañero dice no se delega porque lo que se está pidiendo es que se
ejecute actos de forma pero no actos de fondo
Miren es cierto no hay delegación dela competencia cuando se presenta esta figura
dela cooperación en materia penal de los exhortos y ordenes instruidas en materia
civil que es lo que hay dice la doctrina que hay dos figuras la figura del AUXILIO
JUDICIAL o la figura de la COMISION decir no está delegando la competencia lo
que está haciendo es comisionar y eso dice el art. 113 de nuestro CPC , entonces no
hay delegación en los hecho lo único que está haciendo es comisionar a esa otra
autoridad judicial por razón de auxilio judicial que realice el acto que quiere decir que
el comisionado representa a otra autoridad al juez natural no está realizando por sí
mismo perce sino en nombre de la autoridad no hay delegación cosa diferente seria
que el comisionado es decir la otra autoridad realce el acto por si mismo ah ahí si
habría delegación y se aplica un poco el si pero no , porque en los hechos el juez se
separa del conocimiento dela causa aunque no de la competencia , el acto va ser
realizado por el comisionado no por si mismo sino en nombre y representación del
comitente quien es el comitente es el juez naturalentonces no hay delegación de
la competencia lo que hay es auxilio.
Que es la orden instruida y que es el exhorto suplicatorio en ambos casos son
comisiones que realza una autoridad judicial a otra Autoridad Judicial o
Administrativa aunque, ojo en el ámbito penal es a una autoridad judicial o
administrativa en cambio en materia civil o si es a una autoridad judicial.
Segundo elemento esta comisión llamada orden instruida será dirigida a otra
autoridad jerárquicamente inferior un juez de partido aun juez de instrucción que
jerárquicamente tiene diferente posición por el grado jerárquico, no se olviden que en
algunos casos que son conocidos por instrucción y en función de la cuantíacuando
apelan no van a ir a la corte superior va ir al juez de partido entonces lógicamente a
veces el juez de partido es juez de alzada o tribunal de alzada.
Cuando se llega a un exhorto suplicatorio es exactamente la misma comisión pero la
única diferencia es la autoridad a quien se dirige será una autoridad de similar rango
o una autoridad jerárquicamente superior cual es la diferencia esencial entre ordenes
instruidas y exhortos suplicatorios
1.No hay delegación lo q hay es auxilio judicial ocomisión
2.El comisionado no realiza el acto por sí mismo realiza este acto en nombre y
representación del Juez Natural, quien solo se separa de la causa mas no se
separa de la competencia y se separa de la causa solo para ese acto
especifico q ha sido comisionado
3.¿Cómo se desarrolla esta comisión? por Autoridades judiciales o
administrativas, se ejecuta ya sea a través de órdenes instruidas o a través de
exhortos suplicatorios.
Las ordenes instruidas: Serán dirigidas a autoridades jerárquicamente inferiores.
Los exhortos suplicatorios: serán dirigidas a autoridades de la misma jerarquía o
de superior jerarquía
4.Estas comisiones se dan únicamente y exclusivamente en las circunstancias
en que la Autoridad Judicial tenga imposibilidad no necesariamente de tiempo
no solo por incumplimiento de plazos procesales.
Ej.: En un proceso Civil ordinario se plantea la recepción de una declaración
de un testigo el Juez Natural es el Juez en materia Civil que está conociendo
la causa, pero ese testigo esta fuera del paísradica en el exterior, tiene el
tiempo el juez para viajar? Puede viajar hacer pero hay una imposibilidad, el
Órgano Judicial a través de la Corte de Distrito de La Paz, no tiene
presupuesto para viajes o realizar o pedir cooperación al fiscal de distrito, no
hay imposibilidad de tiempo sino material presupuestaria o sino puede haber
presupuesto en un caso de imposibilidad en la salud entonces comisiona a
Entonces el requisito esencial es la imposibilidad de la naturaleza que sea
también puede suscitarse una imposibilidad de tiempo, en el caso que el juez
salió de vacaciones.
La competencia tienecarácter instrumental quiere decir q es un mecanismo
para conseguir un bien superior, para que sirve para patentizar hacer presente
la jurisdicción. Es a través del cual se habilita la jurisdicción
5.La competencia es inmodificable. Art. 353 del Código de Procedimiento civil.
Cuando hablamos que la competencia es inmodificable en el transcurso de la
demanda una vez que el Juez asume competencia y esta competencia no es
cuestionada u observada porvía de inhibitoria o de declinatoria el juez es
competente establecerá puntos de hecho que deben ser debatidos y probados
durante la causa.
Esos puntos de hecho son los que se debatirán durante la causa no pueden
modificarse porque eso generaría inseguridad para ambas partes, además de
aquello hay un Principio: el de la congruencia: tiene que haber congruencia
entre lo demandado, lo juzgado o procesado y lo resuelto.
Se refieren al lado negativo de la competencia, el lado positivo de la
competencia propiamente dicha y las reglas de la competencia.
El lado negativo de la competencia son los conflictos de competencias estos
conflictos de competencias consisten en que el Juez por si mismo o alguna de
las partes cuestionan las competencias de la autoridadJudicial
¿Como se cuestiona estas competencias?
Através de dos figuras que están descritas en el Código de Procedimiento
Civilson aplicables al Código de Procedimiento Penal en este especifico caso
de la incompetencia es la propia norma penal al que especifica que se
resolverá como en el C. P. Civil.
Estas figuras se encuentran en :Art. 38 núm. 1 L.O.J., Art. 50 L.O.J., Arts.11-
19 Código de Procedimiento .civil
Inhibitoria:Se intentara ante el Juez o Tribunal a quien se considera
Declinatoria: Se propondrá ante el Juez o Tribunal incompetente.
¿Qué sucede en materia penal?
Se da por la vía de la excepción, por vía del incidente se da ante el juez que
es incompetente deberá resolverse antes de cualquier otra excepción.
La incompetencia tiene prioridad para ser resuelta ante cualquier excepción o
Lo que tenemos que recordar es que existe una triada procesal, que tocamos en el
primer tema cuando hablamos del derecho procesal en general y vimos que tiene sus
instituciones y sus categorías, o de acuerdo a otros autores o sus elementos
fundamentales se resumían en la denominada triada procesal, que está compuesta
por: acción, jurisdicción y proceso.
¿Qué nos interesa para referirnos a este tema de la acción?
Lo primero que debemos recordar es que el Estado a través del denominado ius
puniendia monopolizado para sí la facultad de administrar justicia, la denominada
jurisdicción y lo ha hecho constituyéndose en el único mecanismo para la resolución
de conflictos que se suscitan entre particulares, esto obedece a una lógica de
evolución en el tratamiento y en la resolución de conflictos, que originalmente
estaban dejados su resolución a manos de los propios particulares posteriormente el
Estado asume para sí el monopolio de resolver esos conflictos, pero sea como fuere
que el Estado resuelva los conflictos a través de la jurisdicción de manera
monopólica no cabe duda que la resolución de conflictos por parte de estado no
opera de oficio sino que necesariamente opera a petición de partes, no hay proceso
sino hay una acción previa = nemo iudi proceda et oficium
El juez no ejerce sus funciones de oficio
Nemo iude sin actore = No hay proceso si no hay acción
Si bien el estado tiene el monopolio de administrar justicia, esta resolución se va a
producir a través de partes, es una regla clara en el ámbito civil, porque bajo el
denominado principio de oficialidad, el estado de oficio (inquisitivo), actúa en el
ámbito penal a través del Ministerio Público, la idea esta que en el Órgano
Jurisdiccional forma parte del estado y este resuelve los conflictos, opera a petición
Esta petición de partes es lo que en términos generales se llama acción, lo que
corresp0onde ahora es determinar que naturaleza tiene la acción, cual es la
naturaleza, la acción pone en movimiento el Órgano Jurisdiccional para ver el
conflicto que surge entre las personas, no nos dice nada de fondo no nos explica que
es la acción, en consecuencia es importante buscar la naturaleza jurídica de la
acción, hay muchos conceptos pero es importante de entrada y saber los elementos
básicos no confundir el concepto de acción, con el de pretensión y demanda.
Esto única y exclusivamente se logra a través de encontrar la naturaleza jurídica de
lo que es la acción y estas otras instituciones a las cuales se hace referencia, hemos
dicho que el órgano jurisdiccional es ejecutado a través de la petición de los sujetos
procesales, las partes, ese derecho de poner en movimiento el órgano jurisdiccional
será un derecho que solo está reservado a x persona en particular o será un derecho
que está destinado a todos los ciudadanos en general?
En otros términos si recordamos que se está hablando de un derecho general o de
un derecho particular. Cuándo nos referimos a la acción?La acción es un derecho,
es una postura de la acción.
Art 24 CPE.-toda persona, nos referimos a que el derecho de petición no está
determinado a ciertos sujetos sino está sujeto a la colectividad en su conjunto, la
generalidad de la norma no significa que este destinada a todos, sino significa que la
norma tiene a un numero abstracto de personas, se introduce la idea de que cuando
hablamos de acción, hablamos de un derecho de carácter abstracto frente a la
pretensión que no es de carácter abstracto, sino de carácter concreto, porque la
acción está determinada a todos los ciudadanos sin ningún tipo de excepción, ni
En relación al derecho de petición el único requisito es la identificación del
peticionario, por eso decimos que es un derecho abstracto, es un poder abstracto,
diferenciando los derechos.
¿Por qué es abstracto?
1.-Esta concedido a un número indeterminado de personas,
2.-no se exige identificación para este delito de sedición
La acción es de carácter abstracto por el destinatario y afirmamos que la pretensión
es un derecho concreto, porque tendremos el derecho de pedir pero no lo que se nos
dé la gana, sino debemos pedir algo puntual, especifico y esa acción se convierte en
acción y si pedimos algo concreto, esa acción se convierte en pretensión, decíamos
que la pretensión es lo que pedimos de manera concreta, es lo que concretamente
pedimos, acción genérico y abstracto, y es así como la pretensión esta en el ámbito
de lo concreto y especifico.
¿Cómo ejecutamos materialmente hablando y convencionalmente esta acción, este
derecho de petición y la pretensión petición específica? Cómo le hacemos saber al
órgano encargado, al aparato del estado y ver su detención?
A través dela demanda, que en los hechos es el objeto material en el cual se
encuentra la acción y las pretensiones, la acción se encuentran en las acciones, es
un derecho genérico, que lo pretenden y tenemos nacionales o extranjeros, con
capacidad o con capacidad limitada. Entonces el menor tiene derecho de excepción,
aunque no lo conceda por el mismo, lo ejerce a través de tutores, padres y
ejercemos el derecho de petición.
El derecho de petición se hace en un documento , porque también se puede hacer
escritas, se conoce como demanda y la demanda es la acción es el derecho de
solicitar la órgano jurisdiccional para que se ponga en orden de buscar un delito, la
demanda es el instrumento material mediante el cual se hace conocer la acción y las
pretensiones que la parte tiene, es importante porque esencialmente estamos en
presencia de un derecho, porque la constitución a partir del art 24.-toda persona
tiene derecho a la petición, ¿Dónde se encuentra? Dentro de los capítulos de
derechos civiles y políticas, ya se noshabla solo a partir de su ubicación, vemos su
naturaleza que es un derecho,
Qué tipo de derecho? Dónde está?Es un derecho esencialmente constitucional, y
cuando tratamos de encontrar la naturaleza de acción, encontramos su naturaleza
que es un derecho abstracto de carácter constitucional porque tiene origen esencial y
fundamental en la Constitución Política del Estado.
¿Para qué ejercitamos este derecho de petición que en este tema se analiza como
acción, cual es el principio de acción cual es la finalidad de la acción?
Obtener una resolución judicial, en términos generales para la materia, obtener
Ejercitamos la acción con una finalidad, la de obtener una resolución por parte del
órgano judicial que ponga fin al litigio que le hemos planteado a este órgano, y La
acción se constituye en un derecho de carácter abstracto de naturaleza judicial que
tiene la finalidad de poner obtener una resolución judicial que pone fin al conflicto
¿Cómo es que el Estado a través del órgano jurisdiccional va a poner fin al conflicto,
y va a emitir esa resolución?
¿Cuál es el camino que debe seguirse para llegar al fallo o sentencia?El proceso.
La acción es el derecho que tiene la persona de carácter abstracto de acudir ir al
órgano jurisdiccional para obtener una respuesta ¡Como? a través de un proceso
donde se observen de manera justa igualitaria y equitativa, es señala en el art 30, XII
respecto al debido proceso.
Como podemos ver es importante que tengamos presente la acción es un derecho
abstracto, Cuándo se concretiza la acción?Cuando tenemos algo puntual.
A qué se llama lo que puntualmente pedimos?Pretensión.
La acción es un derecho de carácter abstracto con naturaleza de carácter
constitucional que se concretiza a través de la pretensión, se materializa a través de
la pretensión y que nos permite a los ciudadanos a la cuarta versión para la
obtención de una resolución jurisdiccional a través del proceso observando las reglas
¿Cómo se llama esa garantía constitucional que está dentro del debido proceso?
Tener derecho a una respuesta del órgano judicial.
Si no nos dan curso acudimos al órgano a través de la petición, para pedir una
respuesta a través de la resolución, esa garantía se llama:
Es precisamente lo que acabamos de manifestar, el derecho que tienen las personas
de asistir al órgano judicial para obtener una respuesta eficaz y oportuna.
Referirnos al derecho de petición y saber que es el derecho de petición, como
podemos estudiar el derecho de petición. Entonces acudimos a la jurisprudencia:
DERECHO DE PETICION –DEFINICION
Sentencia constitucional 1277/2010-R
Razonamiento jurídico III
4.1 Derecho a la Petición.-
La Constitución Política del Estado vigente reconoce el derecho a la petición en su
artículo 24, disponiendo que toda persona tiene derecho a la petición de manera
individual o colectiva sea oral o escrita y a la obtención de respuesta formal y pronta.
Para el ejercicio de este derecho no se exigirá mas requisito que la identificación del
peticionario, del mismo modo la declaración americana de derechos y deberes del
hombre, en su artículo 24, precisa que toda persona tiene derecho de presentar
peticiones respetuosas a cualquier autoridad competente, yasea de interés general,
ya de interés particular para obtener pronta resolución, la doctrina ha establecido
que de este derecho constitucionalmente reconocido acontecen 2 consecuencias:
1° La de no ser castigado por solicitar algo al estado
2° La de obtener una respuesta de la autoridad a la que se dirige,
Tal derecho a la respuesta independiente del contenido de ella, en un término
razonable resulta obligado en un régimen republicano donde las autoridades son
responsables ante la comunidad y esta es fuente de poder de aquella, además el
derecho a respuesta da sentido y solidez al derecho del peticionario.
Estableciendo sus alcances la jurisprudencia constitucional ha indicado que:
Para alegar violación al derecho de formular peticiones corresponde al recurrente
formular la relación de los siguientes hechos:
1° La formulación de solicitud expresa en forma escrita ante la autoridad pertinente o
2° Inexistencia de respuesta en tiempo razonable
3° Agotamiento de todas las vías o instancias idóneaspara exigir respuesta a la
Conforme a lo expuesto el derecho a la petición no involucra solo la realización de
una solicitud cualquiera sino que debe estar dirigida a autoridad competente es decir
a aquella que puede dar respuesta formal y oportuna, que puede estar al alcance de
la información requerida o la facultad de asumir determinaciones sobre la petición
formulada misma que debe estar fundamentada y obtener los datos necesarios de tal
forma que pueda satisfacer al peticionario.
Entonces, apartir de esta sentencia constitucional y otra la 1348/2010-R de 20 de
septiembre de 2010 tenemos que el derecho de petición es un derecho fundamental
del ser humano cuyo núcleo esencial comprende la respuesta pronta y oportuna
resolviendo la pretensión
La pretensión es un derecho que tiene su núcleo esencial en la obtención de una
respuesta, esto nos dice de acuerdo a estas 2 sentencias constitucionales, que el
derecho de petición consiste en aquella facultad que el Ordenamiento Jurídico le
reconoce a las personas de plantear sus pretensiones pero no solo aquello, sino de
Procesalmente hablando, el Art 52 del código de procedimiento civil, no habla
precisamente de esta afirmación de que el derecho de pretensión es una facultad.
Código de Procedimiento Civil -Art 52.-(Capacidad).-Toda persona legalmente
capaz podrá intervenir en el proceso y pedir la protección jurídica del Estado ya sea
directamente o mediante apoderado.
Desde esta perspectiva procesal la acción a través de la pretensión es considera
como capacidad, que es la capacidad= es la facultad, la actitud que tiene todo
individuo de ejercer un derecho y cumplir obligaciones.
La petición es la facultad que el ordenamiento jurídico que le reconoce a la persona
para que se dirija al estado y a través de su petición obtener una respuesta pronta,
¿Qué sucede con los incapaces?
No nos olvidemos que la capacidad esta diferenciada entre el hecho y obrar, todos
los seres humanos somos capaces, cosa diferente es que lacapacidad no pueda ser
ejercida por nosotros mismos, en cuyo caso el ordenamiento reconoce que podrá ser
ejercida a través de un tercero o representante, curador, apoderado, tutor, pero
genéricamente todas las personas por ser solo seres humanos poseemos capacidad.
Entonces el estado nos dice que el derecho de petición consiste en una facultad de
ejercer nuestro derecho de obtener una respuesta oportuna.
Muchas veces se acude ante una autoridad un pedido y normalmente lo que
entendemos es que acuda a la vía por ley, y es la respuesta de los propios jueces, y
decimos ¿Cómo me deshago de esto?Acuda a la vía llamada por ley, es una
providencia en el caso de autoridades, requerimiento en caso de fiscales, que
corrientemente se encuentra, será esa una respuestaque satisface el derecho de
petición? Si vemos que es la facultad, la capacidad que el ordenamiento jurídico lo
reconoce de acudir a una respuesta pronta, oportuna y eficaz.
Respuesta: Acuda a la vía correspondiente.
¿Es una respuesta correcta, si o no por qué?
Si prestamos atención a la explicación en cuanto al de3recho de petición y la
definición del derecho de petición, había una parte interesante que dice:
Tal derecho a respuesta independientemente del contenido de ella en un término
razonable resulta obligado, ¿Si planteamos una petición y la respuesta es negativa a
nuestra petición? Estarán violando nuestro derecho a la petición?
Plantemos la petición y en nuestro caso ante el órgano jurisdiccional y nos ponen
solo como ejemplo que acudamos a la vía correspondiente y autoridad competente,
pídase conforme a procedimiento, nos estarán dando respuesta?
Ejemplo: En un proceso disciplinario, uno de los sujetos se apersona ante el
despacho y dice: me apersono conforme al 223 y pido orden de audiencia”, ya se
había establecido orden de aprensión contra esta persona, ya se lo cito y presenta su
memorial. Entonces se le indica que conforme a la Ley N° 007 se establece que el art
223 ha sido modificado y ya no basta la presentación de un simple memorial
señalando: que se apersona, sino que es necesario se presente físicamente ante el
fiscal y sobre esto hay doctrina que señala que el apersonamiento no consiste solo
en un memorial, un papel, sino presencia física, conforme a esto y a la jurisprudencia
constitucional debe acudir físicamente ante el fiscal.
El otro dice: Solicito fotocopias legalizadas, yo indico: ESPECE A LO PRINCIPAL, y
por esa frase de espese a los principal, me están procesando disciplinariamente,
porque dice que ha violado el derecho a su defensa.
Es por ello que espese a lo principal, depende del contexto.
Respuesta pronta: se refiere en un tiempo acorde a la naturaleza del hecho, plazos
de acuerdo a norma.
Respuesta oportuna: no por una frase genérica, resolviendo en lo posible la petición.
En el proceso veré como defiendo porque no le dijo, ni si ni no, espese a lo principal,
ósea cuando venga físicamente, no le dije no le voy a dar, le voy a dar cuando
cumpla la norma, cuando haya una petición legitima.
Participación: El tema va con la precisión de la respuesta, eficaz: precisión en la
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 130/2010-R
III.3. Análisis del caso
III.3.1. En primer lugar debemos hacer un análisis sobre los argumentos esgrimidos
por la autoridad demandada, en el entendido, de que la accionante no cumplió con
los requisitos de forma y de fondo; pues bien, al respecto se evidencia que la
recurrente (demandada) en el petitorio omitió precisar los derechosy garantías
constitucionales que consideró restringidos, suprimidos o amenazados, que deben
ser señalados como aspecto normativo.
Sin embargo, a lo largo del memorial de amparo constitucional presentado, hace una
relación de hecho y de derecho, argumentando jurídicamente tanto los hechos como
los derechos que considera se vulneraron con la respectiva normativa jurídica de
respaldo. Asimismo, habiendo sido admitido el recurso y llevado adelante por el
Tribunal de amparo, como recibido por la Comisión de Admisión de éste Tribunal
corresponde pronunciarse en el fondo.
III.3.2. Es menester, hacer referencia que, en la respuesta que ofreció la Prefectura
del departamento de Cochabamba a la accionante, se indica que “…no es posible
atender la presente solicitud”, sin dar opciones a la recurrente, hecho que,
posteriormente, incluso fue motivo de debate en audiencia entre las partes, por
considerar el asesor legal que debió haber planteado recursos de revocatoria y
jerárquico, conforme lo establece la Ley de Procedimiento Administrativo. De igual
forma, la accionante, según su entender, señaló que ella no podía invocar los
recursos de revocatoria y jerárquico, porque el Estatuto del Funcionario Público, no
contempla el uso de éstos recursos a los funcionarios provisorios como era su caso.
Debiendo hacerse notar que los recursos de los cuales ambas partes mencionaban,
eran de procedimientos distintos, uno del procedimiento administrativo y el otro el
contemplado en el Estatuto del Funcionario Público, inherente a aspectos que les
atañe en sus funciones. Pudiéndose evidenciar que existe confusión.
De la misma forma, cuando la recurrente acudió a la vía judicial, el Juez que conoció
la demanda señaló que éste no era competente para conocer de la demanda,
arguyendo: “…debiendo el actor recurrir a la vía llamada por ley…”.
De lo expuesto, se evidencia que existe un vacío en las respuestas a la solicitud de
la accionante, las cuales se expresan a través de Resoluciones, ya sean de
autoridades públicas o de autoridades judiciales; debiendo señalarse al respecto que
dentro la doctrina constitucional respecto a sentencias, autos, o decretos que afecten
directamente las pretensiones de las partes, deben concurrir la existencia de
“motivación, con suficiencia y racionalidad jurídica”.
Asimismo el art. 115.II constitucional señala: “El Estado garantiza el derecho al
debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones”. Respecto al derecho al debido proceso, podría
plantearse la siguiente cuestión: ¿Cómo puede garantizar el Estado un debido
proceso, si tanto las instituciones públicas, como el órgano judicial, en sus
sentencias, resoluciones, autos y demás instrumentos jurídicos que resuelven o
niegan una solicitud, se limitan a referirse que se debe recurrir a la vía llamada por
vía?.
Se debe dejar claro que, tanto las personas jurídicas o naturales que acuden a la
justicia o a la administración pública en busca de una solución para sus problemas,
merecen una respuesta y no que se les deje a la deriva al indicárseles que deben
acudir a la vía llamada por ley, que de alguna manera obliga a quienes no son
entendidos en materia jurídica, tengan necesariamente que acudir ante un
profesional del ramo, en el presente caso en materia administrativa, cuyos trámites
no necesariamente deben ser realizados mediante juristas y que ocasionan que el
ciudadano de a pié, deba contratar los servicios de los mismos, sin tomar en cuenta
el grave daño que puede ocasionarse a aquellas personas que por su grado o nivel
de instrucción, o recursos económicos, no puedan contratar a personas que busquen
cual es la vía legal llamada por ley, pues al parecer, en muchos casos, las
autoridades que hacen manejo de esta frase tampoco saben cuál es la vía llamada
por ley, para dar una solución al pedido de quienes acuden a distintas autoridades ya
sean administrativas o judiciales, o por no equivocarse en señalar cual es el camino
correcto no lo hacen.
Asimismo, en la propia justicia, cuando un tribunal o juez manifiesta que se “debe
recurrir a la vía llamada por ley”, de alguna manera oscurece el camino en busca de
una solución al problema, no permitiendo transparentar el proceso, siendo ello
contrario al propio espíritu de la Constitución y la Ley.
Al brindar tanto las instituciones o autoridades públicas, o los propios jueces o
tribunales de justicia, respuestas tan vagas y vacías de contenido, el Estado a través
de sus operadores, no estaría garantizando un verdadero derecho al debido proceso,
a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
La propia Constitución Boliviana señala en su art. 235 que: “Son obligaciones de las
servidoras y los servidores públicos:
1. Cumplir laConstitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función
pública…”.
Entonces, un funcionario público no sólo tiene la obligación de cumplir con la
Constitución y las leyes, sino también de conocerlas, ymás aún tiene el deber de
conocer la normativa en la cual se basa su función. Asimismo, un funcionario público
se encuentra vinculado al Estado boliviano teniendo responsabilidad tanto el Estado
como el funcionario respecto uno del otro. Por ello, un funcionario público, ya sea
dentro la administración pública o judicial, no puede argüir desconocer la normativa
en la cual basa sus funciones.
Por ende, este Tribunal respecto al punto planteado, instituye que tanto los
funcionarios de la administración pública, judicial, como de cualesquier institución
dependiente del Estado boliviano, no pueden limitarse a establecer que se debe
“acudir a la vía llamada por Ley”, o simplemente limitarse a señalar que “no
corresponde atender la solicitud”, pues ello vulneraría los principios instaurados en el
art. 115.II de la CPE, teniendo en su efecto, en vez de indicar “debiendo acudir a la
vía llamada por Ley” o “no es posible atender su solicitud”, hechos que no sólo
podrían causar la indefensión de las partes, sino que lesionaría el principio de
seguridad jurídica. Correspondiendo en consecuencia, señalarse con precisión en las
respuestas que sean definitivas y atiendan o brinden una respuesta a la pretensión
planteada, ya sea ésta positiva o negativamente de preferencialos siguientes
1) El plazo que se tiene para recurrir, apelar, revocar, o lo que correspondiere
respecto de la solicitud o proceso, y
2) La autoridad, juzgado o tribunal al cual corresponde conocer la causa.
Pretendo acudir y entrar al núcleo,al derecho llamado de petición que es la base
esencial de la acción, la acción es el ejercicio del derecho de petición, es por eso que
resalto este tema de encontrar el núcleo.
La acción es el derecho que tiene la persona de acudir ante el órgano jurisdiccional,
ponerlo en movimiento para obtener una respuesta a través de la resolución judicial
que deberá dictarse luego de dictase un proceso.
¿Qué es la petición en los hechos? En los hechos es esta facultad que el orden le
reconoce a la persona para plantearse sus pretensiones, pero esencialmente para
obtener respuesta prontas, oportunas y eficaces, cuando estamos hablando de
respuesta eficaz no nos referimos a que la respuesta a la petición sea
necesariamente positiva
OJO-Cuidado aleguen que se ha violado su derecho a la petición cuando la
repuesta que se da es negativa, lo que se necesita es una respuesta eficaz, Sí o no
por qué?? Si le dicen no , no es que vulneran a su derecho de petición, el derecho de
petición se encuentra satisfecho cuando hay una respuesta eficaz, una respuesta
precisa, entendible, sea positiva o sea negativa, en la eventualidad que sea negativa
se podrá accionar otro tipo de recursos que se plantea, por ejm: jerárquico o
Esta sentencia señala que se quebranta el derecho al debido proceso en su vertiente
de tutela judicial efectiva, o acceso a la justicia cuando la repuesta que se otorga al
posicionarte no es oportuno y no es eficaz, porque no es oportuna, porque en los
hechos oscurece el proceso y no se la luces sobre lo que debe hacer
Se vulnera este derecho porque se obliga a la persona que no es letrada en derecho
a que acuda a un abogado a que se descifre, “espese a lo principal” acúdase a la
vida llamada por ley” se lo obliga a remunerar los servicios a un abogado,se le
causa daño y eso demuestra que muchos funcionarios no conocen esa “vía llamada
por ley”.
Los que trabajan en juzgados de instrucción civil, es común esta respuesta, acúdase
a la vía llamada por ley, etc. Es por eso que se instituye que no basta esa respuesta
y la parte final señala que se nos tiene que hacer conocer cuál es el plazo para poder
recurrir, para poder apelar esta respuesta, el plazo, la autoridad a cual
correspondiera atender la causa.
Este tema es esencial, cuando acudimos a través dela acción, acudimos para una
respuesta pronta, oportuna y eficaz.
= Dentro de los palazos
Oportuna = Referida a los hechos planteados
= Clara y precisa respecto a los argumentos.
Esto tiene que ver con otra vertiente del debido proceso: motivación de las
resoluciones, si se dan cuenta de lo que se comparte a través de la lectura se habla
claramente en esta sentencia que las resoluciones deben estar debidamente
motivadas, pueden ellos señalar el juzgado, etc. pero la respuesta debe estar
debidamente motivada, cuando una respuesta no está motivada se está
quebrantando violentando el derecho al debido proceso, en su derecho de
Las resoluciones deben estar debidamente motivadas
La acción es un derecho que acude ante el órgano para obtener una respuesta, y
que es el derecho de obtener una respuesta pronta, oportuna y eficaz por eso se
pondrá énfasis en la respuesta.
REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LA ACCION
Hay quienes le llaman a este asunto las condiciones. Tenemos tres esenciales
requisitos que se deben observar para el ejercicio de la acción
1.Posibilidad jurídica
2.Interés procesal
No olvidar que la acción es un derecho abstracto frente a la pretensión que se
refiere a un derecho concreto.
Más que hablar decondiciones o requisitos estamos hablando de condiciones para el
ejercicio de la pretensión, ¿porque? Porque decíamos que la acción es un derecho
concedido a todas las personas que ni siquiera requieran interés, aun cuando la
parte no tenga interés puede pedir, cuestión diferente es que es lo que pide, ahí es
donde surge la pretensión, para la acción no se necesita interés, no se necesita
ningún tipo de estos requisitos.
Aquí tenemos que recordar bastante lo que es el derecho positivo, subjetivo, y
Derecho positivo:es el conjunto de normas que se encuentran objetivadas,
materializadas en leyes, decretos, reglamentos.
Derecho subjetivo:conjunto de facultades que el ordenamiento le reconoce a
la persona, para que la persona pueda reclamar lo que en derecho le
Derecho objetivo: aquel conjunto de disposiciones legales que se encuentran
en vigencia en un determinado tiempo y espacio.
Cuando hablamos de la posibilidad jurídica, tenemos que referirnos a estos tres
conceptos que acabamos que hacer referencia, porque cuando se habla de
posibilidad jurídica en los hechos es el establecer si nuestro derecho subjetivo se
encuentra reconocida por el derecho, objetivo y positivo. Es decir la posibilidad
jurídica se refiere a que la pretensión que tenemos, el interés que tenemos de pedir
algo, está o no está amparado por el ordenamiento jurídico.
Porque si tenemos derecho a pedir lo que se nos antoje, sin embargo este pedido
solamente merecerá tutela si es que se encuentra amparado por alguna disposición
legal, por alguna norma de carácter especifico.
Nuestra petición necesariamente tiene que estar reconocida, tutelada amparada, por
alguna disposición de el ordenamiento jurídico.
“No podemos pedir aquello que no esté permitido por el ordenamiento
Sin embargo, existe una disposición constitucional que dice que la enumeración de
los derechos y garantías que se encuentran consagradas en la constitución no
implica la negación de otros derechos que emergen de la propia soberanía del
Esta disposición, ha sido la base de todo el proceso constituyente de nuestro país.
Pero además tenemos otra disposición constitucional que dice: Nadie está obligado a
hacer lo que las leyes no le mandan imperativamente, ni a privarle de hacer lo que
las leyes no le prohíbe
Evidentemente la posibilidad jurídica debe estar presente en el sentido de se
encuentre reconocido por alguna norma jurídica, sin embargo en la actualidad o de
vacío de norma, o de oscuridad de norma, se puede acudir a estos dos mandatos
constitucionales para ver si evidentemente ese pedido es susceptible de ser
Y allá otra vez volvemos a lo que hablamos en aula: el núcleo del derecho de
petición no está tanto en pedir, sino está en obtener una respuesta pronta, oportuna
y eficaz, no bastara que la autoridad nos diga “acuda a la línea llamada por ley”
Si la autoridad considera de que el peticionante no tiene derecho porque no hay
posibilidad jurídica porque no hay norma que ampare, tendrá que dar una respuesta,
pronta, oportuna pero en este caso eficaz, resolviendo porque si, y porque no,
dándole la razón de porque no se le va a dar curso a este tema.
Cuando hablamos de la posibilidad jurídica, lo que estamos hablando en los hechos
es de la coincidencia, entre los hechos y la legislación o las normas que son posibles
de aplicarse a ese hecho; es lo que se llama tipicidad, adecuar los hechos a una
norma jurídica; tipo la descripción que la norma hace de un hecho, antijurídico;
Tipicidad: la adecuación dela conducta a la descripción que esa ley hace de esa
Ejemplo: ¿qué sucede cuando por ejemplo interpone querella por delito de
allanamiento de domicilio, amenaza, difamación calumnia injuria? Esta mezclando
delitos de acción pública, con delitos de acción penal privada, el ministerio publico no
tiene ninguna intervención. No tiene facultades, competencia. En esa eventualidad,
una sentencia constitucional dice que no se admitirá por ninguna razón la
acumulación de delitos de acción penal pública, con delitos de acción penal privada,
en ese eventualidad el fiscal de manera inmediata deberá remitir los antecedentes
relativos a los delitos de acción penal privada ante la autoridad competente, que es el
juez de sentencia.
La posibilidad jurídica se refiere a esa coincidencia entre los hechos históricos, los
hechos facticos que les narramos a la autoridad y la norma jurídica a la que se
adecuan estos hechos.
Lógicamente es necesario que existan esa coincidencia entre los hechos y la
demanda, eso es lo que se llama “CAUSA PETITUM”, (causa de pedir), que es el
hecho y coincidencia de derecho.
INTERES PROCESAL
Está vinculado a la necesidad que tienen los ciudadanos, es decir al móvil o a la
intención que tiene el autor, en este caso, estamos hablando de la intención de obrar,
la intención de actuar, el móvil que tiene el autor.
Y en contrapartida la intención que tiene el demandado de responder, de oponerse a
la demanda que se está planteando en su contra.
Entonces el interés procesal es lo que corrientemente se conoce bajo el
denominativo LEGITIMACION ACTIVA, frente a lo que se llama LEGITIMACION
Hay una frase que dice: “quien tiene interés tiene acción” lo que significa que es
necesaria cierta cualidad peticional, este tema del interés es muy importante, se
refiere a acreditar el interés sobre lo que está pidiendo, pues todos podemos pedir
pero no todos podemos pedir lo que sea, sino solo aquello que nos interesa.
Este interés procesal es lo que se conoce como LEGITIMACION ACTIVA, pero¿A
qué se refiere la legitimación activa?R.-Se refiere a la coincidencia que se da
entre la persona a quien se le ha vulnerado algún derecho y el derecho que tiene esa
persona a reclamar esa vulneración.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 276/2010 la legitimación activa le corresponde
únicamente al directamente afectado en sus derechos, en el caso concreto el tribunal
constitucional sin entrar al fondo del asunto denegó la tutela al amparo constitucional
en razón a que si bien se procedieron a elegir a los miembros del comité electoral de
una cooperativa se temía que en una asamblea general ordinaria se eligió a otro
comité electoral, que fue el que llevó a cabo el proceso eleccionario, y frente a esta
supuesta defenestración ilegal de un comité electoral elegido democráticamente ellos
debieron plantear la acción de amparo constitucional, es decir, los miembros del
comité electoral desconocido, toda vez que estos son quienes tienen un interés
personal, legitimo y directo, en consecuencia los actuales accionantes al no mediar
poder o interés legitimo carecen de legitimación activa para poder demandar a través
de la presente acción.
Esta sentencia está en coincidencia con la sentencia 449/2010
AQUÍ tenemos dos comités electorales, uno el “legitimo”, elegido democráticamente,
y otro el “ilegitimo”, el que lleva a cabio el proceso eleccionario no es el legitimo sino
es el espurio1
y ante estos resultados quien plantea una acción de amparo
constitucional es uno de los candidatos perdedores, esta sentencia del amparo
constitucional nos dice que este perdedor no estaba legitimado para plantear la
acción de amparo constitucional, quien estaba legitimado para hacerlo era el
directamente ofendido, es decir el que tiene un interés personas legitimo y
directo: el comité electoral desconocido.
INTERES PROCESAL= se refiere a que debe haber coincidencia entre el
peticionante con el derecho que alega como vulnerado, o con el derecho sobre el
cual pide tutela, nos lo dice esta sentencia, tiene que haber un interés personas,
legitimo y directo.
Así por ejemplo hay que tomar en cuenta, que solo podrá pedir cumplimiento de
obligación, cumplimiento de contrato, el que ha suscrito el contrato. Ejemplo: no
podrá el Dr. Córdova demandar a alguno de los estudiantes con una demanda
ejecutiva o demanda coactiva, si es que no tiene titulo ejecutivo para instar esa
acción, esa demanda. Si es que el Dr. Córdova dice que nosotros nos habíamos
comprometido en darle una suma de dinero a un Dr. “X” y nos demanda, ¿Qué será
lo primero que plantearemos los alumnos en calidad de demandados?
R.-Le plantearíamos la excepción de Impersonería (debemos los alumnos una suma
de dinero a otro doctor, sí, pero no es el Dr. Córdova quien nos tiene que cobrar),
inmediatamente responderá con aquello, porque no tiene interés legítimo directo y
personal, pues solo quien tiene interés puede demandar, pretender, plantear una
determinada pretensión.
Ahora, cuando nosotros hablamos del interés legítimo y lícito nos estamos refiriendo
a que el interés tiene que estar amparado en la norma. Y tiene que ser actual, o
sea no tiene que ser eventual, tiene que estar vigente en el momento. O tiene
que cumplirse el plazo, pues aunque haya titulo, documentos y no esta vencito,
no puede plantearse interés.
Nos referimos a la legitimación en la causa, es decir, el derecho de estar presente en
esta demanda, el derecho de estar presente en esta causa. El interés es un poco
genérico, si se habla de interés pero la legitimación se refiere a un INTERES
ESPECIFICOPUNTUAL Y CONCRETO PARA LA CAUSA.
Legitimación está referida a la legalidad de la acción, es decir la posición en la que
se encuentra el actor respecto a la situación pretendida.
Queremos decir que solo el propietario podrá solicitar el desalojo, o en su caso,
podemos hablar de lo que se refiere a que solo el arrendador podrá solicitar al
arrendatario la devolución del bien entregado en arrendamiento.
Es decir, es la posición que se tiene específicamente dentro de la relación jurídica,
aquí hay un tema bien interesante que está en laCPE, sobre la legitimación y el
interés procesal y es la denominada figura de la ACCION POPULAR.
Antiguamente solo conocíamos el recurso de amparo constitucional, luego esto se
completo con el recurso de habeas data y el de inconstitucionalidad,
Ahora se han incorporado dos acciones más a la CPE, se cambia el denominativo de
recurso, por el denominativo de acción, que es más amplio, y estas son:
la acción popular.
Son dos nuevos mecanismos de defensa que la CPE ha establecido.
En el caso de la acción popular, en la CPE, en el articulo 125 está establecida la
acción de libertad, en el articulo 128 la acción de amparo constitucional, el articulo
130 la acción de protección de privacidad, en el articulo 132 la acción de
inconstitucionalidad, en articulo 134 y 135 la acción de cumplimiento y la acción
popular, tanto en el interés como la legitimación se habla de que solo tiene interés y
por lo tanto está legitimado, es decir esta legalmente autorizado aquel q tiene interés
directo, personal y efectivo en el hecho.
“Artículo 134. -I. La Acción de Cumplimiento procederá en caso de incumplimiento
de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el
objeto de garantizar la ejecución de la norma omitida.
II. La acción se interpondrá por la persona individual o colectiva afectada, o por otra a
su nombre.” (Es decir que abre la posibilidad de que esta acción de cumplimiento
puede ser planteado por personas colectivas. Y ahí viene el gran debate, ¿quienes
gozan de derechos fundamentales?, si solo las personas individuales o solo las
personas colectivas.)
“Artículo 135.-La Acción Popular procederá contra todo acto u omisión de las
autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con
violar derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por esta Constitución.”
“Articulo 136.-La Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista
la vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos.Para interponer
esta acción no será necesario agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir.
II. Podrá interponer esta acción cualquier persona, a título individual o en
representación de una colectividad y, con carácter obligatorio, el Ministerio Público y
el Defensor del Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento
de estos actos.”
En este punto, esta acción popular otorga legitimación e interés procesal a todos sin
excepción, ya no exige una posición específica respecto al hecho, sino exige
simplemente la condición de personas.
La acción popular se refiere esencialmente al hecho de que por alguna
circunstancia se esté atentando a derechos colectivos o difusos,es decir
hechos que no pertenecen a algo en particular, sino pertenecen a todos. Nos plantea
como ejemplo, el espacio, el medio ambiente, ejemplo la marcha del TIPNIS. En el
cual el argumento de los marchistas, es el atentado sobre el medio ambiente.
La CPE, al respecto dice q los pueblos indígenas tienen el derecho a ser consultados
obligatoriamente en cualquier acción gubernamental que tenga que ver con su
espacio o hábitat, entonces entendemos que este es un derecho colectivo, porque lo
que se defiende es un derecho colectivo, es decir un derecho difuso, que cualquiera
podría plantear una acción popular, exigiendo que se realice la consulta, por lo
menos a quienes habitan en ese sector y que eventualmente podríanser afectados.
La norma nos concede este derecho, es decir este interés y esta legitimación a todos
sin excepción por la sola condición de ser seres humanos.
Hay que tener en cuenta que estos tres requisitos, estas tres condiciones a las
cuales hemos hecho referencia, son requisitos q necesariamente deben ser
observados con carácter previo a la admisión de la demanda, admisión de
pretensión o admisión de la acción que estamos planteando; ¿porque? Si no
observamos previamente estos 3 requisitos de procedibilidad, si no se analizan, nos
arriesgamos a la perdida de recursos humanos económicos y de tiempo.
Existen algunos sistemas en que los 3 requisitos de la acción, son analizados pero
no al inicio, sino al tiempo de dictar resolución o sentencia.
EJ. Alguien interpone una demanda en contra de “X” persona, una querella penal,
por el delito X, que prescribe a los 3 años, y es planteada a los 4 años de haber
prescrito el derecho. El interés existe, ejemplo una violación, pero el interés ya no
tiene posibilidad jurídica, antes de avanzar hay que revisar si la acción esta prescrita,
el tribunal no lo define de oficio a no ser que sea en sentencia, se tendría que
analizar el “antes de”, el que tendría que llamar al tribunal para ver que hay esa
prescripción es el demandado, este tendría que hacerlo a través de una excepción, si
no lo hiciere el demandado, tendría que ser el tribunal, el que por principio de normas
procesales de orden público a tiempo de dictar las resoluciones se pronunciara
acerca de la prescripción o no prescripción de la acción.
Es importante tomar en cuenta esto, porque se puede rescatar en los requisitos de
procedibilidad, hay una excepción, llamada excepción de falta de acción, que
consiste en la falta de requisitos de procedibilidad.
ELEMENTOS DE LA ACCION.
Esencialmente nos referimos al:
a)sujeto
b)objeto
c)causa
Estos son los tres elementos esenciales de la acción. Estos elementos tienen que
estar necesariamente en cada proceso porque cada proceso va a contar con
personas intervinientes, con partes intervinientes, y ahí se habla de los sujetos, es
decir: Las partes intervinientes se refiere esencialmente a los sujetos procesales,
Es considerado como aquella persona individual o colectiva, que interviene en una
determinada situación ya sea demandante, demandado o incluso en materia civil un
tercero; interviene en una determinada situación dentro del proceso. A este elemento
de los sujetos, algunos textos lo llaman elemento subjetivo,porque son las personas
y sus derechos, es por eso que se habla del elemento subjetivo, en términos
generales se habla de sujeto, es decir de personas individuales o colectivas, que
intervienen en la tramitación de una determinada causa, en algunos textos este
elemento se conoce como elemento subjetivo de la acción.
Ver Código de procedimiento Civil, artículo 336 parágrafo segundo: nos habla de:
excepciones previas, Incapacidad o impersonería del demandante o demandado, o
de sus apoderados, en toda acción siempre va haber un demandante o también
llamado actor y un demandado necesariamente, entonces el actor/demandante es
aquel que plantea la demanda que deduce la demanda ante la autoridad y frente a el
contrario/demandado; si en el demandante o demandado existe algún tipo de
cualidades necesarias y estas no concurren en la persona se podrá plantear la
excepción de impersonería.
Este elemento de los sujetos tiene su importancia en cuanto a la importancia de
plantear excepciones, exactamente la excepción de incapacidad, o impersonería que
está establecida en el art 336 CPC numeral 2).
No hablamos de algo material, no nos referimos a cosa, cuando hablamos de objeto
nos referimos a la PRETENSION, que es lo que concretamente se pide, el objeto es
la petición concreta, es la protección de un bien de la vida, es por ejemplo lo que se
pide, pedimos que paguen, que desalojen una casa, que se entregue una obra que
se han comprometido a entregar, pedimos que se sancione a una persona. El objeto
es la pretensión concreta que se hace.
Esto es lo que se conoce como causapetita. Artículo 327 CPC numeral 5) se refiere
“Art 327.-(Forma de la Demanda).-la demanda excepto en el proceso sumarísimo,
será deducida por escrito y contendrá:
5) La cosa demandada, designándola con toda exactitud.”
Cuando dice cosa demandada no está hablando de un objeto físico, sino está
hablando del objeto de la pretensión, es decir de la petición concreta que se está
Entonces: EL OBJETO ES LA FINALIDAD ULTIMA QUE SE PERSIGUE, ES LA
FINALIDAD QUE LA PERSONA TIENE EN RELACION ASU PETICION
Esto nos abre a un tercer elemento
CAUSA O FUNDAMENTO JURÍDICO
Es el sustento jurídico en el que se ampara el pedido, y esto tiene mucho que ver con
el interés y la posibilidad jurídica, la causa es el señalamiento de la norma jurídica
que ampara nuestro pedido y que es aplicable a la situación en que nos encontramos
No es más que el fundamento jurídico de la pretensión, que permite la vinculación del
hecho histórico o del hecho formal con la norma jurídica.
Es decir, que no basta mencionar que se violaron algunos derechos con cierta
conducta, aparentemente ahí esta nuestro fundamento jurídico, pero NO BASTA con
esto, sino hay que decir PORQUÉ SE HAN VULNERADO ESTAS NORMAS
JURIDICAS.
Y esto es lo que se conoce como la causa petitum (la causa depedir)
Causa petitum: es la explicación de la vulneración de la norma a través del desarrollo
de los hechos en los cuales se ha vulnerado esa norma. Necesariamente hay que
hacer una correlación entre el hecho que invocamos con la norma que manifestamos
que se ha violado, no basta enumerar un catalogo de disposiciones legales que
presuntamente han sido violadas, en el desarrollo de su petitorio tendremos que
demostrar porque y cómose ha quebrantado esa norma. Ejemplo: No basta para un
trabajador decir que le votaron de su trabajo, y que atentan contra el artículo 54, sino
tiene que decir por qué el que lo votaron de su trabajo afecta el artículo 54.
¿Dónde van a plantearnos generalmente objeciones a esta causa de pedir? R.-en
las acciones de amparo constitucional, particularmente.
Entonces hay que demostrar que nuestro fundamento se adecúa a la realidad
jurídica y fáctica en la que nosotros estamos viviendo.
RECONVENCION.-
Se concretiza en el momento en el cual a través de una demanda se plantea una
petición puntual especifica y concreta en relación a un bien es conocido como
pretensión es la pretensión del demandado
La demanda se plantea ante autoridad judicial frente o en contra del demandado
¿qué sucede en relación al demandado la persona procesada, tiene el demandado
pretensión?
R 1er elemento tenemos siempre que contraponerlo al demandante 2do elemento
se habla del objeto como dijimos antes sujeto objeto y causa sujeto elemento
subjetivo las partes objeto no se refiere a una cosa física, sino la petición en el
momento en que la parte plantea su petición puntual y concreta entonces se está
determinando el objeto del proceso es el demandante quien determina el objeto del
proceso , el demandado modifica el objeto del proceso a través de su accionar
cuándo deduce su competencia hablar en su plazo puede plantear un nuevo objeto
del proceso o modificar o crear un nuevo objeto del proceso, surge la denominada
la reconvención .
Una vez planteada la demanda por parte del demandante se corre en traslado esta
demanda ante la parte del demandado de cita al demandado con la demanda , ojo
citación no es lo mismo que notificación la citación se da una sola vez en el proceso
primera cuestión , y la segunda cuestión es que el demandadose pone a derecho
es decir hace conocer la existencia de una demanda en contra frente a la
notificación que se repite varias veces en el proceso y lo único que se busca es
hacerle conocer las decisiones a la parte, plantear la demanda lo que se hace es
citar con esta demanda al demandando y lo que hace el demandado en un proceso
civil y ordinario tiene quince dias para responder a esta demanda, sin embargo a
tiempo de responder la demanda el demandado tiene la posibilidad de
RECONVENIR y allá es donde aparece esta figura de pretensión de el demandado
porque claro en la reconvención el ART. 348 DEL código de procedimiento civil “En
el mismo escrito de contestación el demandado podrá deducir reconvención en la
forma prescrita para la demanda. Fuera de esta oportunidad no podrá deducirla,
quedando a salvo su derecho para hacer valer en proceso distinto” dice “la
reconvención solo será admisible en procesos ordinarios y siempre que
correspondiere en razón de materia a competencia del juez que conociera la
demanda, aunque por la cuantía debiera ventilarse ante un juez inferior”ART 349
una vez notificada la demanda el demandado también puede contestar la demanda
en la posibilidad jurídica de reconvenir podemos contestar a la demanda con la
contra demanda el momento en el que el demandado reconviene lo que está
haciendo es plantear su pretensión nos plantea además su propio objeto de el
proceso que puede ser un objeto completamente diferente del objeto que ha
demandado el actor es decir el original, el demandante el objeto de la demanda
original Ej. se planteo una demanda de mejor derecho propietario A demanda a B
por mejor derecho propietario, B responde negativamente y en contra partida
reconviene en contrademanda por usucapión el objeto de la demanda original de A
contra B es la declaración de un derecho, va a ser una sentencia declarativa para
ver quien tiene mejor derecho propietario en cambio en la reconvención de B
contra A en la usucapión no se tiene que ser declarado sino que se cree un nuevo
derecho completamente diferente de A contra B en la demanda original es la
declaración de un derecho en la reconvención de B contra A es el reconocimiento de
un nuevo derecho es decir el derecho propietario en base a la usucapión , entonces
en la pretensión del demandado se presenta esencialmente la circunstancia
denominada reconvención en la cual el demandado plantea su propio objeto del
proceso , una vez que conocemos el objeto del demandante esteobjeto a petición
concreta y una vez que conocemos el objeto del demandado viendo el ART. 343 del
código de procedimiento civil dice “presentando las pretensiones de demanda
reconvención y respuesta de ambas quedara establecida la relación procesal que no
podrá ser modificada posteriormente” es decir una vez que las partes han planteado
sus pretensiones y que en transcurso del proceso no podrán ser modificadas habrá
un objeto del proceso del demandante y habrá otro objeto del proceso de la
reconvención y se hará la relación jurídica procesal ambas demandas van a ser
resueltas en una misma sentencia. Lo correcto sería que A el sujeto que demando a
B tenga una sentencia en un proceso, y el sujeto B que demanda A tenga también
su propia sentencia, pero cuando se presenta la acumulación de pretensiones por
vía de la reconvención es que va suceder que ambas pretensiones se va a resolver
en una sola sentencia el proceso se va a tramitar como si fuere uno solo y por lo
tanto ambas pretensiones del demandante como del demandado se van a resolver
en una sola sentencia lógicamente por razones de economía procesal y por razones
de seguridad jurídica . Por eso el ejemplo se declara probada la demanda de A en
contra de B por mejor derecho propietario y se declara improbada la reconvención
B contra A puede ser también probada en parte la demanda de A contra B y
probada en parte la reconvención o también al contrario .
Fuera del caso que estamos planteando es decir la reconvención no se habla de otra
circunstancia que la pretensión del demandado pero lo que nos interesa ¿podrá el
demandado plantear cualquier objeto del proceso? R.-es el demandante quien
determina el objeto del proceso cuando realiza la petición concreta, en el momento
en que el demandado reconviene también está planteando su propio objeto del
¿Pero este objeto del proceso del demandado podrá ser cualquier objeto de
naturaleza completamente distinta al objeto del demandante?
R.- La norma no dice mucho en relación a este tema sin embargo como se vio
anteriormente en el ART. 349 de Código de Procedimiento Civil se refiere ala
admisibilidad de la reconvención y nos pone ciertas reglas que limitan el objeto del
demandado. Este articulo. dice que la reconvención solo será posible en procesos
ordinarios ,esto es 1ra limitación y 2da siempre que correspondiere por razón de
materia aunque por cuantía debiera ventilarse ante un juez inferior, es decir la
limitante del objeto de la pretensión del demandado es en procesos ordinariosy por
razón de materia no interesa la cuantía, en relación al juez inferior .
¿pero qué tal si la reconvención es por una cuantía en relación al juez superior?
R.-tendría que remitirse por razón de cuantía ante el superior de grado es decir de
instrucción subirse al de partido, entonces hay un factor limitante al objeto de la
pretensión del demandado por un lado que solo es posible admitir la reconvención
de pretensiones en proceso ordinario y por otro lado que necesariamente el proceso
que va plantear el demandado en reconvención tiene que ser un objeto que por
razón de materia corresponda a la competencia del juez Ej. Si uno demanda por
usucapión y el otro reconviene por adopción no hay caso el objeto puede ser de
cualquier naturaleza pero la limitante es en razón de materia y le correspondería al
CLASIFICACION DE LAS ACCIONES.- las acciones se clasifican desde el punto de
vista del pronunciamiento, es decir tomando en cuenta la forma de pronunciamiento
que se va hacer en relación a la acción, hay tres tipos de acciones, Conocimiento,
Ejecución y Precautores es decir hay acciones de conocimiento acciones de
ejecución y acciones de precautores ¿pero desde que punto se clasifican en estas
tres acciones? R.-desde el punto de vista del pronunciamiento.
¿ quien se pronuncia? R.-el juez desde el punto de vista de lo que declare de lo que
pronuncie determine el juez las acciones se clasificaran en conocimiento ejecución y
acciones precautores hay que hacer una declaración necesaria, estamos hablando
de `pretensiones es un poder complejo si se encuentran textos referido a las
clasificaciones de las acciones pero en los hechos siendo la acción un poder
jurídico abstracto no admite otras clasificaciones.
Lo que si admite clasificación son las pretensiones pero en términos juridicos la
doctrina se Ha referido a la clasificación de las acciones .La ación de conocimiento
lo que busca es una declaración de certeza ej.: mejor derecho propietario, es decir
soy propietario y alguien está cuestionando este derecho de propietario y cuando le
pido al juez mejor derecho propietario es que declare la certeza de mi derecho, no le
estoy pidiendo que cree un nuevo derecho, esta declaración de un derecho es lo que
denomina titulo de ACCION DE CONOCIMIENTO o procesos de conocimiento,
cuando el juez simplemente va declarar en relación a un derecho pre existente.
Frente a las acciones o procesos de conocimiento tenemos las acciones o procesos
de ejecución por ej: el ejecutivotal cual lo dice su nombre o coactivo en el cual
tenemos un derecho el derecho esta reconocido el derecho no está en debate que
queremos que ese derecho se ejecute se cumpla , en el caso del juicio ejecutivo cual
es el derecho que queremos? r.-queremos que el derecho se ejecute que nos
paguen, que se cumplan la deuda que se tiene ,aquí el juez no va declarar si Iván
debe a Pedro, o si Iván no le debe a Pedro en ese caso sería, un proceso de
conocimiento, una simple declaración aquí el juez loque va a ordenar es que
iban le pague a Pedro porque el derecho está consolidado por que el derecho no
está en debate en los procesos de conocimiento hay un derecho que no se
encuentra en debate en discusión y el juez va a declarar quien tiene la razón en
relación al derecho en los proceso de ejecución no hay debate es decir la
ejecución del derecho, el cumplimiento del derecho o de la obligación es una
ejecución del derecho en un nuevo proceso de ejecución. Es lo que va dar a
entender los procesos o acciones precautores que se buscan estas acciones se
desarrollan antes del proceso principal en el código del procedimiento civil se van a
encontrar lo relativo a medidas preparatorias o medidas precautorias por ejemplo la
anotación preventiva es una medida precautoria , quiero iniciar un juicio de ejecución
pero el señor está queriendo vender la casa que me ha dado en garantía en la vía
preparatoria antes de ir al proceso principal voy al ejecutivo y vuelvo a solicitar
la anotación preventiva por eso recibe el nombre de precautorio la acción no
quiere ni que se declare el derecho ni que se ejecute el derecho lo que quiere es
tomar medidas que se aseguren que en el momento en que vayan a ejecutar la
acción ese su derecho va a tener un respaldo .
Tomando en cuenta la declaración que va admitir el juez, de conocimiento, de
ejecución y precautores, luego también se nos habla que las primeras acciones
que hemos mencionado es decir , estas acciones de conocimiento debe
suscribirse en acciones de condena, acciones constitutivas en acciones
declarativas, cuando hablamos de acciones de condena es cuando el juez ordena
dar, hacer o no hacer algo, es una especie de mezcla por que cuando en los
hechos le dice usted entregue eso o deje de hacer eso , hacer o no hacer y dar
son prestaciones de obligaciones, el juez lo que hace es ordenar la ejecución de
algo es una especie de sumisión pero lo que interesa es :Lo primero, tomando en
cuenta la forma de sentencia , el conocimiento hay, proceso ejecutivo existe
proceso precautores esos son los más importantes .
Según el derecho que se protege: Es la segunda clasificación que nos intereza,
tomando en cuenta el derecho que se protege hay que ver que tipos de derechos
conocemos : Derechos Reales Derechos Personales Derechos Mixtos tomando en
cuenta el derecho que se persigue las acciones son Reales, Personales , esta
también interesa y saber cuáles son su naturaleza.
las acciones reales.-¿qué es de derecho real? R.-Es el bien jurídico existente entre
las personas y una cosa en virtud del cual la persona en calidad de propietario
puede ejercer acciones de dominio y disposición y el uso de la cosa,ese es el
concepto de derecho real entonces hablamos de acciones reales cuando
precisamente estamos en relación con el dominio usufructo, uso , habitación todo lo
que conocemos en derechos reales, cuando la acción que se ejerce a unos de estos
derechosla acción será real .
Las acciones personales.-la mejor manera de conocer el derecho personal es el
crédito, es el vinculo existente entre una persona llamada acreedor frente a otra
persona llamada deudor el virtud del cual el acreedor puede exigir aldeudor el
cumplimiento de la obligación puede ser de dar, hacer y también de no hacer”
entonces cuando se trate de un crédito o cuando se trate de la relación entre un
acreedor y deudor la acción que se está planteando es una acción de carácter
¿Será posible la existencia mixta de las acciones?
R .-Claro que si y ahí vienen las acciones mixtas en este caso se hace valer un
derecho de cada clase es decir un derecho real y un derecho crediticio por EJ. el
derecho personal o crediticio estará en la deuda pero esta deuda estará respaldada
en una prenda y se exige la entrega de la prenda ahí hay una relación de acción
mixta lo que se exige es el pago del crédito a través de la entrega de un objeto de
un derecho real .
¿Qué sucede enla pretensión del demandado en materia penal?
R.-No existe la reconvención, es decir no hay la contra demanda en materia penal
es diferente cuestión completamente diferente es la denominada ACCIÓN
RECRIMINATORIA pero en términos generales iniciada unainvestigación penal en
cualquiera de sus tres formas denuncia querella acción directa iniciando una acción
penal con cualquiera de estas tres formas se determina que el objeto de la
investigación es determinar la existencia o inexistencia del hecho ypor lo tanto la
sanción o absolución de la persona denunciada sabemos que por imputado se
denomina a toda persona a quien se le atribuye la comisión de un hecho delictivo de
acuerdo al ART. 5 de Código de Procedimiento Penal “toda persona a quien se le
atribuye la comisión de un hecho delictivo” con el solo hecho de denunciarlo ya
somos imputado por que nos están atribuyendo La responsabilidad de un hecho.
Entonces una vez planteada esa acción el imputado, no podrá en la misma causa
contrademandar no podrá plantear una contraquerella no se admite.
¿Que pasará si los hechos se han suscitado de manera reciproca? por Ej. en este
momento una persona se pone a insultar y un bando se pone de mi lado y el otro
bando se pone en contra y se agarran a golpes ambos lados lesionados y dicen y
van a demandar a la FELCC sacan examen médico forense 5 , 10 ,15 días de
impedimento y se hace la denuncia a los ciudadanos que estaban presentes pero
estos también habían sido lesionados, entonces estos podrán denunciarlos?
R.- claro que sí pero no de la misma causa que la otra parte no se admite sino que
tendrán que abrir su propio caso, pero esto tiene razón de ser, entonces ahí viene la
figura denominada CONEXITUD en materia penal. Si bien no hay reconvención si
existe en materia penal la figura de la conexitud y este tema de la conexitud se
presenta esencialmente cuando los hechos se han producido de manera simultánea
el ART. 67 del Código de Procedimiento penal “Habrá conexitud de procesos si los
hechos imputados han sido cometidos simultáneamente por varias personas
reunidas o por varias personas en distintos lugares o tiempos cuando hubiere
iniciado pelea entre ellos 2.-cuando los hechos imputados sean cometidos para
proporcionarse medios de control o para facilitar la ejecución de estos 3.-cuando los
hechos se hubieren producido recíprocamente”.
¿Entonces vale la pena el proceso por separado?
R.-No porque el juez que conoce este caso puede decir culpables ambas partes
entonces por un principio de seguridad jurídica de economía procesal y para que no
existan fallos contradictorios se tiene que proceder a la acumulación de las causas
por vía de conexitud pero tiene que haber, tiene que haber identidad de tres o triple
identidad sujetos, objetos ycausa.
En muchos casos el abogado tiene que ser defensor de los demandados y en otros
casos de los demandantes ,cada parte empieza a presentar su denuncia o si se
sabe que hay denuncia contradenuncia, lo primero que se hace es pedirle al fiscal
fotocopias legalizadas del inicio de las investigaciones, las declaraciones, el informe
cuales son las partes, cuales son los hechos cuales son los delitos si se ve que hay
identidad de sujetos, el objeto es el mismo que es la pretensión de la sanción y si la
causa es la misma entonces o que ese caso se vaya hacia el uno o el caso se vaya
hacia el otro fiscal para que en un caso se dilucide quién es responsable de que.
Entonces si bien no hay reconvención en materia penal si existe la identidad de
sujeto objeto causa se puede proceder a la acumulación de causas por conexitud lo
que corrientemente se habla la figura de la acción recriminatoria este es lo que va
plantear la persona cuando habiendo sido demandado no se le ha demostrado la
responsabilidad del hecho, sale la sentencia absolutoria y puede presentar otra
demanda en contra de quien lo ha denunciado es lo que corrientemente se llama
acción recriminatoria , proveniente del delito de acusación y denuncia falsa , cuando
concluya el proceso con sentencia ejecutoriada se establece que no haya tenido
responsabilidad se podrá plantear una acción recriminatoria por la falsa acusación
que se planteo .
a diferencia en materia civil en el que la contrademanda será en el mismo proceso en
materia penal no se presenta esa figura en materia penal el proceso principal
primero tiene que concluir y solo después se empieza la acción recriminatoria.
El fiscal va a determinar cuál es la posición en la que realmente se encuentran las
partes a través de su respectiva resolución de imputación formal en función de todos
los elementos que tenga en el cuadro de la investigación.
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 Artículo 327
 artículo 54
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