Source: http://docplayer.hu/2168178-Dr-parti-katalin-ugyeszseg-rendirseg-gyamhatosag-erintkezesi-pontok-problemak-hianyossagok-a-csaladon-beluli-eriszak-kezeleseben.html
Timestamp: 2017-09-19 13:57:02+00:00

Document:
DR. PARTI KATALIN: Ügyészség, rendırség, gyámhatóság érintkezési pontok, problémák, hiányosságok a családon belüli erıszak kezelésében - PDF
DR. PARTI KATALIN: Ügyészség, rendırség, gyámhatóság érintkezési pontok, problémák, hiányosságok a családon belüli erıszak kezelésében
Download "DR. PARTI KATALIN: Ügyészség, rendırség, gyámhatóság érintkezési pontok, problémák, hiányosságok a családon belüli erıszak kezelésében"
1 TARTALOM A Kozma Sándor Pályázat díjazott tanulmányaiból DR. MARTON SZILÁRD: A bírósági és ügyészségi jogkörben okozott kárért való felelısség szabályai a Polgári Törvénykönyvben Szakmai tanulmányok DR. PARTI KATALIN: Ügyészség, rendırség, gyámhatóság érintkezési pontok, problémák, hiányosságok a családon belüli erıszak kezelésében DR. VOKÓ GYÖRGY: A bánásmóddal kapcsolatos fogvatartotti jogok érvényesülése a rendırségi fogdákban DR. FAKÓ EDIT: Diverzió a német büntetıeljárásban Egyesületi hírek DR. VENCZL LÁSZLÓ: Rövid beszámoló a évi Kriminalexpo eseményeirıl Könyvek SÜMEGINÉ DR. TÓTH PIROSKA: Válogatás a szakirodalomból
2 DR. MARTON SZILÁRD A BÍRÓSÁGI ÉS AZ ÜGYÉSZSÉGI JOGKÖRBEN OKOZOTT KÁRÉRT VALÓ FELELİSSÉG SZABÁLYAI A POLGÁRI TÖRVÉNYKÖNYVBEN Bevezetés A felelısség az emberi társadalom védekezése az érdekeivel ellentétes magatartásokkal szemben. A magatartást a társadalom minısíti, és ha érdekeivel ellentétesnek találja, akkor negatív értékeléssel látja el. Felelısség minden emberi társadalomban létezik. A felelısség fogalmán belül a leglényegesebb elhatárolást erkölcsi és jogi felelısség között tehetjük. Az erkölcsi felelısségrevonás a társadalom elmarasztaló értékítéletét jelenti, melynek kinyilvánítására akkor kerül sor, ha erkölcsi normák megsértése következik be. Jogi felelısségrevonás esetén is kinyilvánítja a társadalom negatív értékítéletét, de nyomatékul azokhoz -mivel jogi normák megsértése történik- állami szervek által jogilag is kikényszeríthetı jogkövetkezményeket főz. Természetesen a felelısség fogalmán belül további elhatárolások is tehetıek. A modern demokratikus társadalmak felelısségi fajtái az alábbiak. Beszélhetünk egyrészrıl politikai felelısségrıl, amely egy testület élén álló és politikai tisztséget betöltı személy esetében merülhet fel akkor, ha a testület döntéseit a társadalom negatívan értékeli. Igen közel áll a politikai felelısség az erkölcsi felelısséghez. A gazdasági életben a felelısség vagyoni természető, a gazdasági kockázat vállalását jelenti. Jogi felelısség akkor keletkezik, ha egy jogalany a jogszabályban meghatározott társadalmi követelményeket nem teljesíti, megsérti azokat: a társadalom pedig a jogsértést eredményezı magatartással szemben az erre illetékes szervei útján negatív értékítélet nyilvánít. A jogi felelısség az egyes jogágakban differenciáltan jelenik meg, mert az áruviszonyok fejlıdése a polgári jogi és a büntetıjogi felelısségi forma következetes szétválását eredményezte. A XIX. században az államigazgatási jogi felelısség, a XX. században pedig a munka- illetve szövetkezeti jogi felelısség -mint a polgári jogi felelısség speciális formájának- megjelenése következett be. Az itt említett egyes felelısségi formák (típusok) közötti legdöntıbb különbség az, hogy a büntetıjogi, államigazgatási (szabálysértési) jogi, illetve a munkajogi felelısség döntıen szubjektivizált, míg a polgári jogi felelısség mára -szubjektív elemeket is magában hordozó- objektív felelısséghez közelítı felelısségi formává vált. Írásom további részében a polgári jogi felelısség speciális tényállásával, a bírósági-ügyészségi jogkörben okozott kárért fennálló felelısséggel kívánok foglalkozni, amely speciális felelısségi alakzatra vonatkozó szabályok megegyeznek a közigazgatási jogkörben okozott kárért fennálló felelısség szabályaival. Figyelemmel az utóbb írottakra, nem tekinthetek el az alkalmazotti felelısségre, valamint ezen belül a közigazgatási jogkörben okozott károkért fennálló felelısségre vonatkozó elméleti-gyakorlati kérdések ismertetésétıl (természetesen a bírósági-ügyészségi jogkörben okozott károk nézıpontjából vizsgálva a jogterületet).
3 A polgári jogi felelısség (kártéritési felelısség) jellemzıi A polgári jogi felelısséget mindig egy felróhatóan elkövetett -társadalomra veszélyes- magatartás váltja ki, amely magatartás olyan minıségő és fokú, hogy az állam már nem tud eltekinteni az ellene való védekezéstıl. Ilyen esetekben a társadalom által is elítélt (elítélendı) magatartásokat a törvényhozó jogellenesnek nyilvánítja, és államilag kikényszeríthetı represszív szankciót főz azokhoz. Az állami védekezés fı funkciója a megelızés-nevelés. Kártérítési felelısség esetén (amely fogalom alatt egyes szerzık a polgári jogi felelısségnek az egyik a legfontosabb- ágát értik, mások a két fogalom közé egyenlıségjelet tesznek) a megelızı-nevelı célzat kiegészül a reparációs céllal, vagyis a jogellenes magatartás folytán elıállt vagyoni hátrány kiegyenlítésének igényével. A kártérítési felelısség -a polgári jogra általában jellemzı módon- vagyoni szankciót alkalmaz. A vagyoni szankció fı szabály szerint az elszenvedett kárral egyenértékő, és a károsultat illeti meg. A büntetıjogban is találunk vagyoni szankciót, de az nem egyenlı mértékő az elszenvedett kárral, és nem is a károsultnak jár (pl. pénzbüntetés). Büntetıjog esetén a szankció mértéke fıként a bőnösség fokához, valamint az elkövetı vagyoni-jövedelmi helyzetéhez igazodik, és csak kisebb mértékben veszi figyelembe az okozott kárt. A polgári jogi (kártérítési) felelısség szükségképpeni elemei a jogellenes magatartással okozott kár (mint következmény), míg rendszerinti eleme a felróhatóság. Polgári jog felelısség esetén -a büntetıjogitól eltérıen- nincsenek taxatíve meghatározott -kártérítést megalapozó- tényállások, hanem az általános felelısségi alakzaton kívül néhány speciális alakzatot határozott meg a jogalkotó, de úgy, hogy az általános felelısségi alakzat egyben a speciális alakzatok mögöttes szabályaként is szolgál. A polgári jogi felelısség intézményének kialakulása Az ısi társadalmakban természetesen nem beszélhetünk polgári jogi felelısségrıl. Az ısi társadalmak felelıssége a kifejtett magatartást nem értékelte, differenciálatlan és korlátlan eredményfelelısség volt. Az elszenvedett sérelmet vagy a sértett személy maga, vagy pedig a családja szabad belátása szerint, a magánbosszú eszközével megtorolhatta. A megtorlás lehetett testi természető, de lehetett olyan vagyoni váltság is, amely a sérelmet okozó és a sérelmet elszenvedett személy megállapodásán alapult. A jogintézmény fejlıdését jelentette, amikor az ısi államszervezet a megtorlás mértékének meghatározásával korlátok közé szorította a magánbosszút. Ennek eszköze a talio volt, amely a megtorlás maximális mértékének meghatározásaként értékelendı (a szem elpusztításáért tehát az elkövetı személy szemének, nem pedig például az életének elvétele járt). Továbblépést jelentett a vagyoni váltság tarifája, amelyet az államszervezet határozott meg. Nem szabad elfelednünk, hogy az ısi vagyoni váltság még nem azonosítható a késıbbi polgári jogi kártérítési felelısséggel, hiszen a vagyoni váltság
4 eredményfelelısség volt, valamint vegyítette magában a kártérítés és a bírság elemeit. A római jog lex Aquiliája a kártérítést a sértett érdekétıl irányított magándeliktumként értelmezte. A jusztiniánuszi kodifikáció a lex Aquilia eredményfelelısségét a vétkesség fogalmával egészítette ki, vagyis ebben a korszakban kizárólag a szándékos károkozás -vagyoni károkozás esetén kivételként a gondatlan elkövetés is- minısülhetett csak deliktumnak. A hőbéri kötöttségek megszőnése, az áruviszonyok és a szabad vállalkozás kialakulása nem csak a szerzıdéses szabadság, hanem a jogi biztonság megteremtését is igényelte, ezért igen jelentıs fontosságú lett a polgári jogi felelısség kialakulása. A liberálkapitalizmus idıszakában az alábbi fı lépések történtek a jogintézmény elvi kérdéseinek kimunkálásában: a./ a vagyoni szankció egyre inkább az okozott kárhoz igazodik; b./ egyes károkozástípusoknál a vétkesség a kártérítési felelısség elemévé vált, majd késıbb általánosan is deklarált alapfeltételévé; c./ eltőnnek a taxatíve felsorolt felelısségi tényállások, helyettük a károkozás általános tilalma jelenik meg (ez az ún. általános polgári jogi deliktum). A fent írt vétkességi elv általánosan csak a liberálkapitalizmus idıszakára jellemzı kisipari termelés korában volt alkalmazható. A XIX. század ipari forradalma által megteremtett gazdasági fellendülés megnövelte a gépi termelést, és mind nagyobb teret hódított a közlekedés is. Növekedett ezáltal a veszélyforrások köre, valamint az okozott károk nagysága is, ami új szabályozási elveket igényelt. Mindezek következményeképpen a vétkességfogalom meggyengült, és mindenekelıtt az üzemi és közlekedési balesetek területén háttérbe is szorult: az említett két területen az objektív felelısség vált jellemzıvé, míg a polgári jog többi területén megmaradt a vétkességi elv, mint a polgári jogi felelısség alapfeltétele. Mivel a veszélyforrások területe és az okozott károk nagysága egyre növekedett, a kárfizetésre kötelezettek (azaz a veszélyes üzemek mőködtetıi) beépítették a károkat az üzemi költségeikbe. A károkat tehát végsı soron a veszélyes üzemek által elıállított termékeket megvásárlók (a szolgáltatásokat igénybe vevık) fizették meg, azaz a károkat -rejtett módon- elosztották a fogyasztók között. A biztosítások megjelenésével a károk többé már nem a fogyasztók között oszlottak meg, hanem a hasonló veszélynek -a kártérítés fizetése veszélyénekkitett biztosítottak (potenciális károkozók) között. Ez utóbbi nevezzük nyílt kárelosztásnak. Átalakulás figyelhetı meg a vétkességi felelısség területén is, ugyanis a vétkességi elv szerepét -az objektív és szubjektív elemeket is magában hordozó- felróhatóság veszi át.
5 Magyar intézménytörténet Hazai gyökerei csak kis számban voltak a kártérítési jognak, néhányat érdemes megemlíteni. Werbıczy István Tripartituma II. részének címei a papi személyek, a káptalan és a konvent, a magánszemélyek, valamint az egyházi személyek tisztjei által okozott károk megtérítésérıl rendelkeznek. A modern értelemben vett kártérítési jogról csak a XIX. század második felében -az Osztrák Polgári Törvénykönyv mintájára- szerkesztett törvények megjelenését követıen beszélhetünk. Az elsı ilyen törvény a vaspályák által okozott halál vagy testi sértés miatt való felelısségrıl szóló évi XVIII. törvénycikk volt, majd ezt követıen az ipari munkások balesetének védelmérıl szóló évi XXVIII. törvénycikk. Ezen törvények az ipari üzemekre és a közlekedésre vonatkozó objektív felelısségi elvő hasonló külföldi törvényeknek feleltek meg. Bár a német polgári törvénykönyv hatása alatt álló évi Magánjogi Törvény Tervezet alapvetıen a vétkességen alapuló felelısség talaján áll, mégis a bíró részére -méltányosságból- megadja annak a lehetıségét, hogy a károkozót vétkesség hiányában is a kár megtérítésére kötelezze. Az 1945 utáni jogfejlıdésünkben a polgári jogi felelısségbıl kiváló munkajogi (szövetkezeti jogi) felelısség megjelenése figyelhetı meg. A Ptk. hatályba lépéséig a kártérítési jog a bírói gyakorlatra és törvénynél (törvényerejő rendeletnél) alacsonyabb szintő jogforrásokra épült. A Ptk. (1954. évi IV. törvény) kártérítési részének kidolgozása Eörsi Gyula nevéhez kötıdik. A hatályos kártérítési felelısség intézményének elhatárolása más jogágak felelısségi alakzatitól a./ A polgári jogi felelısség szükségképpeni elemei: jogellenesség, kár, okozati összefüggés; rendszerinti eleme a felróhatóság. Más jogágakban gyakorlatilag nincsen vétkesség nélküli felelısség. A polgári jog egyes felelısségi formáiban a vétkesség különbözı fokozatai találhatóak meg (szubjektív-objektív stb.). b./ Nincs polgári jogi felelısség eredmény (kár) nélkül. Ebbıl következik, hogy az elıkészületnek, kísérletnek nincsen jogkövetkezménye. c./ A joghátrány szempontjából a magatartás minısége közömbös: az alkalmazott joghátrány attól függ, hogy milyen nagy az okozott kár. d./ Lehetséges, hogy nem a közvetlenül kárt okozó személynek, hanem más természetes személynek vagy szervezetnek kell helytállnia a károkozásért. A károkozó személy (alkalmazott) háttérben marad, helytállásra a szervezet (más személy) köteles (államigazgatási szerv, gondozó). Ezt nevezzük mögöttes felelısségnek. e./ Lehetséges, hogy a polgári jogi felelısség jogkövetkezményei két szakaszban érvényesülnek: elsı lépcsıben a helytállásra kötelezett személy kielégíti a károsultat, míg a második lépcsıben megtörténik a károkozó és a helytállásra kötelezett közötti elszámolás. f./ Polgári jogi felelısség esetén cél a teljes kártérítés, a szankciók mérséklése csak kivételes lehet.
6 g./ A szankció fıszabály szerint vagyoni természető. A nem vagyoni szankciók alkalmazására csak speciális területen és kivételesen kerülhet sor. h./ A polgári jogi felelısség két fı területre oszlik, amely területek között nincs alá-fölérendeltségi viszony: szerzıdésen kívüli (deliktuális) és szerzıdéses (kontraktuális) felelısségre. A szerzıdéses károkozás feltételez egy szerzıdéses alapjogviszonyt, míg szerzıdésen kívüli károkozás esetén maga a károkozás keletkezteti a jogviszonyt a károkozó és a károsult között. i./ A polgári jogi felelısség területén szerepe van a méltányosságnak, akár felelısségcsökkentı formában (a károkozó javára - Ptk (2) bek.), akár pedig felelısségalapító formában (a károsult javára - Ptk ). j./ A domináns reparációs funkció mellett szerepet kap a prevenciós funkció is. A kártérítésre vonatkozó általános szabályok A kártérítési felelısséget szabályozó hatályos Ptk. a III. részének második címében -három fejezetben- a kártérítési felelısséget, egy fejezetben pedig a jogalap nélküli gazdagodást szabályozza. A XXIX. fejezet a szerzıdéses és a szerzıdésen kívüli károkozás általános szabályait tartalmazza. Itt szerepel az általános ("vétkességi") felelısségi tényállás is. Írásom az említettek közül szinte kizárólag az általános tényállás elemzését tartalmazza. Nem szerepelnek írásomban a potenciális károkozás szabályai, a kizárólag a szerzıdéses károkozással összefüggı és a felelısség korlátozására - kizárására vonatkozó szabályok, a jogos védelemre és a többek által okozott kárra vonatkozó szabályok. A XXX. fejezet a deliktuális felelısség kiemelt fontosságú alakzatait, az ún. speciális kárfelelısségi tényállásokat tartalmazza. Többek között itt kaptak helyet -az alkalmazotti és az államigazgatási kárszabályokra utalással- a bírósági-ügyészségi jogkörben okozott kárfelelısségi rendelkezések. Írásomban a speciális tényállások közül kizárólag a kiemelt felelısségi formával (Ptk ) foglalkozom. Megjegyezendı, hogy a XXX. fejezet nem öleli fel az összes speciális kárfelelısségi tényállást, mert például a termékfelelısséget, a vad- és bányakárokat a jogalkotó külön törvényben szabályozza. A XXXI. fejezet a felelısség módjára és a kártérítés mértékére vonatkozó szabályokat öleli fel. Írásom ezen fejezetet nem érinti. A XXXII. fejezet -jogalap nélküli gazdagodásra vonatkozó- szabályainak elemzése nem képezi írásom tárgyát, de az ezen fejezetben foglaltak igazából nem is a polgári jogi felelısség témakörébe tartoznak. Figyelemmel arra, hogy a bírósági-ügyészségi jogkörben okozott kárra vonatkozó speciális kártérítési tényállás mögöttes szabályaként az általános kártérítési tényállás szolgál, nem tekinthetünk el az általános szabályok ismertetésétıl. Természetesen igyekszem azokat az általános szabályokat elıtérbe helyezni, amelyek témánk szempontjából jelentısek lehetnek, illetve mellızım a téma szempontjából érdektelen szabályozás ismertetését.
7 Károkozás esetén a jogosulti oldalon álló károsult és a kötelezetti oldalon álló károkozó között egy sajátos relatív szerkezető jogviszony jön létre. Ebben a jogviszonyban mind a károsultat, mind pedig a károkozót sajátos jogok illetik meg és sajátos kötelezettségek terhelik. A jogok és kötelezettségek összességét nevezzük a jogviszony tartalmának. A károsult jogosultsága a teljes kártérítés követelése, vagyis az az igény, hogy a károkozó olyan helyzetet teremtsen a károsult vagyonában, mintha károkozás nem is történt volna. Ezzel szemben a károsult kötelezettsége -a kár megelızése illetve enyhítése körében- a tıle elvárható magatartás tanúsítása. Igényérvényesítés esetén a károsultnak kell bizonyítania a károkozás tényét, a kár mértékét, valamint az okozati összefüggést a károkozó magatartás és annak eredménye között. A károsultnak kötelezettsége továbbá a maradvány (residuum) kiadása a károkozónak abban az esetben, ha a károsult a teljes kártérítéshez már hozzájutott. A károkozó jogosult a károsult közrehatására hivatkozni, és követelheti a károsulttól a residuum kiadását. Ezzel szemben fı kötelezettsége a teljes kár megtérítése. Amennyiben a károsult nem úgy járt el, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható, illetve ha a károkozó olyan magatartást tanúsított, amely nem volt jogellenes, akkor mindezek bizonyítása a károkozót terheli. Mindezek után az általános kártérítési tényállás (Ptk (1) bek.) törvényi tényállási elemeinek ismertetése következik. Aki másnak jogellenesen kárt okoz, köteles a kárt megtéríteni. Csak akkor mentesül a károkozó a felelısség alól, ha bizonyítja, hogy úgy járt el, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható. Ez a szabály nem csak a szerzıdésen kívüli (deliktuális) károkozás esetén irányadó, hanem fı szabály szerint a szerzıdésszegéssel okozott károkért való felelısségre is (Ptk (1) bek.). A fent írt törvényi tényállás alapján a kártérítési felelısség elıfeltételei az alábbiak: a./ jogellenes magatartás, b./ kár, c./ okozati összefüggés a károkozó magatartása és az okozott kár között, valamint d./ felróhatóság. Az elsı három elıfeltétel nem csak az általános, hanem a speciális felelısségi alakzatoknál is meg kell, hogy valósuljon. A következıkben egyenként sorra venném a felelısség elıfeltételeit. Jogellenes magatartás A büntetıjog taxatíve megállapítja azon törvényi tényállásokat, amelyek megvalósítói büntetıjogi felelısséggel tartoznak. A polgári jog esetében ez nem így van, ugyanis a Ptk. egyetlen általános kártérítési tényállást állapít meg, amelyet alkalmazni kell minden olyan esetben, amikor nem valósul meg egy sem a speciális kártérítési tényállások közül. A speciális tényállások azonban viszonylag szők alkalmazási körre terjednek ki és kis számúak. A polgári jog ugyanis azt a törvényi vélelmet állítja fel, hogy minden károkozás jogellenes, és csak bizonyos szők körben állapít meg olyan eseteket, amikor a károkozás nem minısül jogellenesnek. A fentiek szerint minden károkozás jogellenes, kivéve amit jogszabály jogszerőnek minısít. Nem szükséges az, hogy a magatartás valamilyen konkrét jogszabályhelybe ütközzék, mert tiltó rendelkezés hiányában is jogellenes a magatartás akkor, ha kárt okoz.
8 Attól függıen, hogy a jogellenes magatartás vagyoni érdekeket vagy pedig személyhez főzıdı jogokat sért, beszélhetünk vagyoni és nem vagyoni kárról. Mivel a Ptk. 2. (1) bekezdése kimondja, hogy a törvény védi a személyek vagyoni és személyhez főzıdı jogait, az említett jogokat megsértı személyek magatartása kifejezett megengedı rendelkezés híjánjogellenesnek minısül. A jogellenesség a polgári jogi felelısség szükségképpeni eleme, mert jogellenesség hiányában nincs kártérítés. Kárt jogszerő magatartás is okozhat, de ekkor a jogkövetkezményt nem kártérítésnek, hanem kártalanításnak nevezzük. Jogszerő a károkozás az alábbi esetekben: a./ jogos védelem (Ptk ); b./ szükséghelyzet (Ptk ); c./ károsult beleegyezése (Ptk (2) bek.); d./ rendeltetésszerő joggyakorlás (elızetes letartóztatás, kitöltött szabadságvesztés- büntetés, kisajátítás, használati jogok, szolgalmi jogok, szomszédjogok, szerzıdéses kapcsolatban okozott károk). Témánk szempontjából az utóbbiaknak -ide nem értve a szerzıdéses kapcsolatokban okozott károkat- van jelentısége, hiszen a rendeltetésszerően gyakorolható jogosultságok körét büntetıjogi és közigazgatási jogi normák határozzák meg. Rendeltetésszerő joggyakorlással okozott kár esetén jogellenesség hiányában- nem merülhet fel kártérítési felelısség igénye a bírósági (ügyészségi, közigazgatási) károkozásra hivatkozással. Ezekben az esetekben kártalanításnak lehet helye (lásd Be , Ptk ). Amennyiben az említett jogintézmények gyakorlása történik jogellenesen, úgy kártérítésnek lehet helye. Konkrét esetben elıfordulhat, hogy (az utóbb pl. bőncselekmény hiányában megszüntetett büntetıeljárás során) jogellenesen gyakorolt elızetes letartóztatás esetében a jogosult igényét mind a Ptk., mind pedig a Be. alapján érvényesítheti. Az elıbbi esetben a károkozó felróhatóan (lásd késıbb) kellett, hogy eljárjon, az utóbbi esetben pedig az ügy körülményeinek a Be-ben foglalt speciális többletkövetelményeknek kell megfelelnie. A Ptk szerinti kártérítési és a Be szerinti kártalanítási eljárások között nincs rangsor, összefüggés azonban igen: a megítélt kártalanítás utóbb kártérítésként nem érvényesíthetı és fordítva. A kártalanítás és a kártérítés mértékében egyébként nincsen különbség. Írásomban terjedelmi okokból sajnos nem tudtam a Be-ben foglalt kártalanítási rendelkezéseket elemezni. A kár: a vagyonban bekövetkezett vagy a személyt ért olyan hátrány, amelyet valamely károkozó magatartás vagy esemény vált ki. A fenti meghatározás szerint lehet vagyoni és nem vagyoni kár között különbséget tenni. A vagyoni kár az alábbi tényezıkbıl tevıdik össze:
9 a./ Felmerült kárnak (damnum emergens) azt a károsult vagyonában beállott értékcsökkenést nevezzük, amely a károsult dolgának elpusztulása, megsérülése, megrongálódása vagy elveszése folytán keletkezett. b./ Azt a költséget, amely a károsultat ért hátrány csökkentéséhez vagy kiküszöböléséhez szükséges, indokolt költségnek nevezzük. Ezek a költségek csak közvetve kapcsolódnak a károkozó magatartáshoz, közvetlenül a károsult vagy az érdekében eljáró személy tevékenysége folytán keletkeznek. c./ Elmaradt jövedelem (lucrum cessans): ennyivel gyarapodott volna a károsult vagyona, ha a károsító magatartás nem következett volna be. Okozati összefüggés A kártérítési felelısség egyik feltétele az, hogy a jogellenes, felróható károsító magatartás és a kár között okozati összefüggés álljon fenn. Okozati összefüggésrıl akkor beszélhetünk, ha a magatartás nélkül nem következett volna be a kár. Meg kell említeni a károsodás közvetlen kiváltó okán kívül a közvetett kiváltó ok lehetıségét is. A jogtudomány az okozatosság körében többféle elméletet különböztet meg, azaz más és más ok minısülhet relevánsnak. Így a feltételek egyenértékőségének tana bármely ok egyenjogúságát vallja, míg az okkiválasztó elmélet nem mindegyik okot tekinti relevánsnak. Az okozatosság különbözı elméletei kevéssé jelentısek a polgári jog szempontjából. Felróhatóság Azaz: mentesül a károkozó a felelısség alól, ha bizonyítja, hogy úgy járt el, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható. Ezen feltétel elemzését a felróhatóság mibenlétének vizsgálatával kell kezdenünk. Írásom korábbi részében már említésre került, hogy megkülönböztetünk szubjektív (vétkességen alapuló) és objektív (vétkességtıl független) felelısségi formákat. A polgári jog mai felelısségi rendszerében a szubjektív-objektív megkülönböztetésnek egy adott felelısségi formának az objektív (vétkességi elemet mellızı) felelısséggel való összehasonlítása esetén van jelentısége. A vétkesség tartalma ugyanis koronként, jogrendszerenként, de még jogáganként is eltérı lehet. A büntetıjogban igen pontosan kidolgozott vétkességi kategóriák (szándékosság-gondatlanság) tartalma nem egyezik meg a polgári jogi "vétkességgel". A Ptk. nem is használja a "vétkesség" terminológiáját, a szándékosság-gondatlanság megjelölést pedig csak a felelısség kizárásának tilalma körében használja. A polgári jog alapelvi szintő szabálya, a Ptk. 4. (4) bekezdése akként rendelkezik, hogy a polgári jogi viszonyokban úgy kell eljárni, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható. Ezzel a szabállyal egyezik meg a felróhatóság tartalma is. A büntetıjogtól eltérı módon, a polgári jogi viszonyokban a károkozó magatartást nem a károkozó személy egész egyénisége, képességei, személyes lehetıségei alapján kell megítélni. A polgári jog magát a károkozó magatartást értékeli, és azzal szemben fejezi ki az elvárásait. A kiindulási alap
10 az, hogy milyen magatartást vár el a társadalom a károkozóhoz hasonló helyzetben lévı többi jogalanytól. A fentiek szerint az elvárhatósági mérce differenciált, alapvetıen a különbözı károkozói helyzetek megítélésétıl függ. Szempont lehet például az életkor, egy speciális tevékenységi kör sajátosságai, vagy egy speciális foglalkozáshoz kapcsolódó elvárhatósági követelmények. A törvényhely "általában" és "adott helyzetben" kitételei szerint az elvárható magatartást az jelenti, hogy egy konkrét károkozói helyzetben a társadalom tagjai általában milyen magatartást tanúsítanak. A felróhatóság vizsgálata során nem az egyén szubjektív tulajdonságai, és nem is egy mindenkire egyformán kötelezı mérce számít. A bíróság típusokat állapít meg, tehát meghatározza egy hasonló elkövetı általában tanúsított magatartását egy hasonló károkozói helyzetben, és ezzel veti össze a konkrét károkozó konkrét magatartását. Ide tartozik az is, hogy a felróhatóság hiányát a károkozónak kell bizonyítania. Azokban a jogrendszerekben, ahol a direkt bizonyítás elve érvényesül, ez nem így van: ott a jogellenességet, a kárt, az okozati összefüggést, továbbá azt is a károsultnak kell bizonyítania, hogy a károkozó felróhatóan (mintegy szándékosan vagy gondatlanul) járt el. A direkt bizonyítású jogrendszerekben a felróhatóság sikertelen bizonyítása esetén a károkozó mentesül a kártérítés fizetése alól, tehát a bizonyítás sikertelenségének következménye a károsultat terheli. Ezzel szemben az indirekt (közvetett vagy exkulpációs) rendszerben a felróhatóság hiányát, tehát a vétlenséget a károkozónak kell bizonyítania, és csak sikeres bizonyítás esetén mentesülhet a kártérítés fizetésének kötelezettsége alól. A sikertelen bizonyítás terhét a károkozó tartozik viselni. Természetesen a polgári jogi felelısség szükségképpeni elemeinek bizonyítása -jogellenesség, kár, okozati összefüggés- továbbra is a károsult feladata. A magyar Ptk. az exkulpációs bizonyítási rendszert követi. Ez a jogi megoldás inkább az objektív felelısségi forma felé mutat, nem érintve természetesen a felróhatóság fogalmában foglalt vétkességi elemeket. Az tehát, hogy a károkozó feladata a saját vétlenségének bizonyítása, nem csupán eljárásjogi jellegő feladatmegosztást jelent, hanem azzal is jár, hogy a sikertelen bizonyítás terhét a bizonyításra köteles fél viseli. Természetesen ez annak a polgári jogi alapelvnek a gyengítését is jelenti, hogy az köteles bármit is bizonyítani, aki valamilyen jogot érvényesít. Megjegyezendı, hogy a törvényi vélelem szerint minden károkozás jogellenes, kivéve amit jogszabály jogszerőnek nyilvánít. A vélelem szerkezetébıl adódóan a károkozót terheli annak bizonyítása is, hogy a károkozó magatartás nem volt jogellenes. A jogellenesség hiányának bizonyítása szintén ütközik az említett alapelvvel, vagyis ebben az esetben is a bizonyítás terhe a károkozón nyugszik. A leírtakkal szemben az 1995-ös kiadású Ptk. kommentár 895. oldala a jogellenesség bizonyítását is a károsult feladataként határozza meg. A Ptk (2) bekezdése a károkozó javára szóló méltányosságról rendelkezik. A bíróság a kárért felelıs személyt rendkívüli méltánylást érdemlı körülmények esetén a felelısség alól részben mentesítheti, amit úgy helyes
11 értelmezni, hogy a bíróság a kártérítés mértékének, nem pedig a felelısségnek a csökkentésére kapott törvényi lehetıséget. A Ptk (1) bekezdése értelmében a kártérítés mérséklésének nincs helye a szerzıdésszegésért való felelısség esetében. Csak a felsorolás szintjén említem meg, hogy felelısségalapító méltányosság érvényesül akkor, amikor a Ptk (2) bekezdésében a jogalkotó a vétıképtelen károkozó okozta kár esetén a gondozót kötelezi kártérítésre. Egy másik megjegyzés: hatályos jogunk nem vette át az 1928-as Magánjogi Törvény Tervezet azon rendelkezését, mely a bíró számára lehetıvé tette a vétlen károkozó kártérítésre kötelezését akkor, ha a méltányosság megkívánja. Kármegelızési és kárenyhítési kötelezettség A Ptk (1) bekezdése értelmében a kár elhárítása illetıleg csökkentése érdekében a károsult maga is úgy köteles eljárni, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható. A kármegelızés a károkozási okok kifejlıdésének megakadályozását, a kárelhárítás a már kifejlıdött károkozási tényezık bekövetkezésének megakadályozását, a kárenyhítés pedig a már bekövetkezett károkozás hátrányos következményeinek lehetséges csökkentését jelenti. A bírósági-ügyészségi jogkörben okozott kár A bíróság-ügyészségi jogkörben okozott károkra vonatkozó szabályok a Ptk. XXX. fejezetében, az "alkalmazott, szövetkezeti tag, képviselı és megbízott károkozása" címszó alatt kaptak helyet. A Ptk (1) bekezdése szerint: ha az alkalmazott a munkaviszonyával összefüggésben harmadik személynek kárt okoz, a károsulttal szemben a munkáltató felelıs. Ezen speciális felelısségi alakzat létrejöttét az egyedi sajátosságokkal bíró jogviszony magyarázza, vagyis az, hogy az alkalmazott a munkáltatójával állandó és rendszeres kapcsolatban áll, a munkáltatót széles körő utasítási jog illeti meg, amely a munkavégzés bármely vonatkozására (így annak helyére, módjára, idejére is) kiterjedhet. A munkaviszony további ismérve - különbözvén a vállalkozási illetve megbízási jogviszonytól- a munkavégzés rendszeressége, a személyes munkavégzési kötelezettség és a munkajogi felelısség. A rendszerváltás elıtt a munkajog szabályait egyetlen törvény fogta össze, majd azt követıen az egyes alkalmazási területekre vonatkozó külön törvények jöttek létre. Az új munkajog területén a gazdasági szférára a Munka Törvénykönyvének szabályai vonatkoznak, de egyúttal ez a törvény szolgál háttérjogszabályul a többi külön törvény vonatkozásában is. Külön törvény szabályozza a közalkalmazottak, a köztisztviselık, a hivatásos és szerzıdéses katonák, a bírósági, valamint ügyészségi alkalmazottak szolgálati jogviszonyát. Mivel az összes külön törvényben szabályozott jogviszony valójában a munkaviszony speciális változata, ezen "szolgálati" jogviszonyok munkavállalói oldalán álló jogalanyokat is "alkalmazottnak", jogviszonyukat pedig "munkaviszonynak" kell tekinteni a Ptk. alkalmazása során. "Államigazgatási jogkörben okozott kárért a felelısséget csak akkor lehet megállapítani, ha a kár rendes jogorvoslattal nem volt elhárítható, illetıleg a károsult a kár elhárítására alkalmas rendes jogorvoslati lehetıségeket igénybe
12 vette." (Ptk (1) bekezdés) "Ezeket a szabályokat kell alkalmazni a bírósági és ügyészségi jogkörben okozott kárért való felelısségre is, ha jogszabály másként nem rendelkezik." (Ptk (3) bekezdés). Mivel az államigazgatási - bírósági - ügyészségi jogkörben okozott károk szabályai az alkalmazotti károkozásra vonatkozó rendelkezések specifikus esetének minısülnek, ezért a bírósági-ügyészségi károk elbírálásánál mögöttes szabályként a Ptk át, illetve annak mögöttes szabályaként a Ptk át is alkalmazni kell. Mi indokolja, hogy a Ptk-ban külön az alkalmazotti felelısségre vonatkozó szabályok legyenek, és miért nem elegendı, hogy az alkalmazott az általános szabályok szerint viselje a kárt? Érv lehet, hogy ha valaki alkalmazottként jár el, akkor eljárását magának a munkáltató eljárásának kell tekinteni. Ha pedig az alkalmazott eljárását a munkáltató eljárásának tekintjük, akkor indokolt, hogy a kárt a munkáltató viselje. Egyébként is a munkáltató vagyona sokkal nagyobb fedezetet nyújt a kártérítési követelés kielégítésére, mint az alkalmazott vagyona. Mikor alkalmazható az alkalmazotti felelısség szabálya? a./ a károkozó a munkáltató alkalmazottja; b./ Az alkalmazott kártérítési felelıssége megállapítható az általános szabályok szerint (Ptk ); c./ a károkozás összefügg az alkalmazott munkaviszonyával. Mint már említettem, közigazgatási (bírósági-ügyészségi) jogkörben okozott károk esetén alkalmazotton a munkavállalói oldalon álló jogalanyt, míg munkaviszonyon az említett jogalany szolgálati viszonyát kell érteni. Az, hogy az alkalmazott kártérítési felelıssége az általános szabályok szerint megállapítható kell, hogy legyen, azt jelenti, hogy az alkalmazott jogellenes és felróható magatartásával okozati összefüggésben kell a kárnak bekövetkeznie. Közigazgatási - bírósági - ügyészségi jogkörben okozott kár esetén az alkalmazotti felelısség feltételei annyival egészülnek ki, hogy a károsult az igényét eredményesen csak akkor érvényesítheti, ha a rendes jogorvoslati lehetıségeket igénybe vette, illetıleg a kár rendes jogorvoslattal nem volt elhárítható. Mindenek elıtt arról szeretnék írni, hogy mi minısül bírósági-ügyészségi jogkörnek. Mivel véleményem szerint nem olyan egyszerő a kérdés, mint amilyenek elsı ránézésre látszik, az idetartozó magyarázathoz szükség van a közigazgatási jogkör bemutatására is. A PK. 42. számú állásfoglalása szerint államigazgatási jogkörben okozott kárnak csak az államigazgatási jellegő, tehát a közhatalom gyakorlása során kifejtett szervezı-intézkedı tevékenységgel, illetıleg ennek elmulasztásával okozott kár lehet érteni. (Államigazgatási jogkörben okozottnak kell tekinteni azt a kár is, amelyet a fegyveres testület ırszolgálatot teljesítı tagja a szolgálati feladatának teljesítése érdekében kifejtett tevékenységgel okoz.)
13 A jogszabály, annak miniszteri indokolása és az említett állásfoglalás helyes értelmezésével arra a következtetésre lehet jutni, hogy nem az eljáró szerv minısége, hanem a szervezet tevékenysége határozza meg, államigazgatási jogkörrıl van-e szó. Véleményem szerint a tevékenység elsıdlegessége a bírósági-ügyészségi jogkör meghatározásánál is szerepet kell(ene), hogy kapjon. Az állam a törvényekben meghatározott funkcióit közhatalmi, közigazgatási (azaz államigazgatási és önkormányzati igazgatási), továbbá igazságszolgáltatási szerveinek közremőködésével látja el. Államigazgatási funkciót nem csak állami szervek, hanem például kamarák is kaphatnak. Álláspontom szerint a PK 42. számú állásfoglalása az egész Ptk alkalmazása során irányadó. A Ptk a nem vonatkozhat csakis az államigazgatási, bírósági, ügyészségi szervekre, hanem az állam összes közhatalmi tevékenységét fel kell ölelnie. Ezek alapján szerintem helyesebb lenne a Ptk ában a "közhatalmi tevékenység gyakorlása során okozott kár" terminológiát használni. Vannak ugyanis olyan közhatalmi tevékenységek, amelyeket nem vonhatunk sem államigazgatási, sem bírói-ügyészi jogkör fogalma alá. Nem lehet azonban indoka annak, hogy a nevesített jogkörökön kívül esı közhatalmi tevékenységek károsultjai ne legyenek képesek a Ptk a alapján érvényesíteni az igényeiket. A bírói gyakorlat kialakította, hogy az önkormányzati igazgatási tevékenységgel okozott károkat az államigazgatási jogkörben okozott kárszabályok alapján bírálják el. Nincs azonban ilyen szemlélető bírói gyakorlat például a nyomozási tevékenységre. A nyomozás nem államigazgatási tevékenység. Nyomozás folytatására a Be ában és a ában meghatározott nyomozó hatóságok kötelesek és jogosultak. Hogy egy adott ügyben mely nyomozó hatóság nyomoz, meghatározza egyrészt az elkövetett cselekmény, másrészt az elkövetı személye. Ittas jármővezetés bőncselekménye vonatkozásában a nyomozást a rendırség, az ügyészségi nyomozó hivatal, a Központi Ügyészségi Nyomozó Hivatal, illetve a területi katonai ügyészség végzi attól függıen, hogy "egyszerő" állampolgár, vagy pedig rendır, ügyész, katona volt-e az elkövetı. Mindegyik példaként említett nyomozó hatóság lényegében ugyanazokat a nyomozási cselekményeket végzi el az ügyben. Ügyészségi nyomozás során okozott károk esetén természetszerőleg merül fel a Ptk (3) bekezdésének alkalmazása, míg a rendırségi nyomozás okozta kár besorolása kérdéseket vet fel. A nyomozás ugyanis kétségtelenül nem államigazgatási tevékenység, de bizonyára lennének olyanok, akik szerint merészség lenne a rendırségi nyomozást bírósági-ügyészségi jogkörbe sorolni. Megítélésem szerint az eddigiekben is indokolatlan volt, és a jövıre nézve sincs szükség a Ptk mindkét hatályos bekezdésének fenntartására, mivel a (3) bekezdés amúgy is az (1) bekezdésre utal csak vissza. A megoldás a "közhatalmi tevékenység gyakorlásával okozott kár" vagy ehhez hasonló fogalom bevezetése lenne. Egy azonban tény: hatályos szabályozásunk nevesíti az államigazgatási jogkört, nevesíti továbbá a bírósági-ügyészségi jogkört, és ennek megfelelıen a jogalkalmazóknak a közhatalmi tevékenység során okozott károk esetében el kell dönteniük, hogy a Ptk (1) vagy a (3) bekezdésének alkalmazása indokolt-e.
14 Míg a jogalkalmazás során át lehet hidalni a problémát mindkét jogszabályhely megjelölésével, addig a jelen dolgozatnak meg kellene jelölnie, mit is foglal magában a bírósági-ügyészségi jogkör fogalma. Melyek tehát azok a szempontok, amelyek a kérdés megválaszolásában segítenek? Nem lehet leszőkíteni a lehetséges károkozók körét csak és kizárólag a bírókra-ügyészekre, mivel más bírósági-ügyészségi alkalmazott (titkár, fogalmazó) is okozhat kárt a bírósági-ügyészségi tevékenység során. Véleményem szerint nem lehet(ne) csakis bírósági-ügyészségi szolgálati jogviszonyban álló személyekre szőkíteni a potenciális károkozók körét. Az elıbbiekben már kifejtett gondolatmenet alapján nem lenne logikus, ha teljességgel ugyanolyan nyomozási cselekmény okozta kár esetén a rendırt alkalmazó szerv a Ptk (1) bekezdése alapján, míg az ügyészség a (3) bekezdés alapján tartozna felelısséggel. A rendırségi nyomozás során okozott kár esetében az is az (1) bekezdés alkalmazása ellen szól, hogy a nyomozás nem tekinthetı államigazgatási tevékenységnek. Lehetne a jogszabályt úgy értelmezni, hogy a (3) bekezdést a polgári és büntetı igazságszolgáltatás, igazságszolgáltatáshoz kapcsolódó illetve ahhoz hasonló funkciójú nem bírói-ügyészi tevékenység, egyéb bírósági (pl. cégbírói) tevékenység, "egyéb" ügyészi tevékenység (pl. általános törvényességi felügyelet), továbbá az "egyéb" tevékenységekhez hasonló funkciójú közhatalmi tevékenységek okozta károkra lehetne alkalmazni. Minden más közhatalmi tevékenység okozta kárt az (1) bekezdés alapján bírálnának el. Ezen logika alapján -nem a teljesség igényével- az alábbi tevékenységek tartoznának bírósági-ügyészségi jogkörbe: a./ b./ bíróságok polgári peres és büntetı tevékenysége; ügyészségek büntetıjogi és "egyéb" tevékenysége; c./ bíróságok peren kívüli, továbbá regisztratív tevékenysége, különös tekintettel a cégbírósági tevékenységre; d./ e-f./ g./ h./ i./ nem ügyészségi nyomozás; polgári és büntetı bírósági határozatok végrehajtása; közjegyzı hagyatéki és egyéb nemperes eljárási tevékenysége; közigazgatási szerv által vezetett közhitelő nyilvántartások; szabálysértési eljárás. ad a./: A Magyar Köztársaság bíróságai védik és biztosítják az alkotmányos rendet, az állampolgárok jogait és törvényes érdekeit, büntetik a bőncselekmények elkövetıit (1949. évi XX. tv. 50. (1) bek.). A Magyar Köztársaságban az igazságszolgáltatást a bíróságok gyakorolják. A bíróságok a vitássá tett vagy megsértett jogról -törvényben szabályozott eljárás soránvéglegesen döntenek (1997. évi LXVI. tv ). ad b./ Az ügyész feladata a nyomozás törvényessége feletti felügyelet, a vádemelés és a vád képviselete, továbbá a jogszabály által meghatározott esetekben a nyomozás (Be. 17. ). Az ügyész a felek rendelkezési jogának
15 tiszteletben tartása mellett keresetet indíthat, ha a jogosult jogainak védelmére bármely okból nem képes. Nem indíthat az ügyész keresetet olyan jog iránt, amelyet csak jogszabályban meghatározott személy vagy szervezet érvényesíthet. (Pp. 9. (1) bek.) A kérelemnek helyt adó bejegyzı végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. A végzésben foglalt adatok tartalmának jogszabályba ütközése miatt azonban az ügyész, továbbá az, akire a végzés rendelkezést tartalmaz - a rendelkezés ıt érintı részére vonatkozóan - pert indíthat a cég ellen, a cég székhelye szerint illetékes megyei bíróság elıtt a bejegyzı végzés hatályon kívül helyezése iránt. (Ctv. 46. (1) bek.) A jogerıs cégbejegyzést követıen a létesítı okirat, illetve az arra vonatkozó módosítás érvénytelenségének megállapítása iránt a cég ellen a cég székhelye szerint illetékes megyei bíróság elıtt indítható per. A perindításra az ügyész, valamint az jogosult, aki jogi érdekét valószínősíti. (Ctv. 48. (1) bek.). ad c./ A céget a megyei (fıvárosi) bíróság mint cégbíróság (a továbbiakban: cégbíróság) az általa vezetett cégjegyzékben tartja nyilván.(cégtörvény 11. (1) bek.) ad d./ Arról, hogy nincs elvi különbség az ügyészségi és a nem ügyészségi nyomozás között, már szóltam. Érdemes megfontolni egy másik problémát is. Elıfordulhat, hogy a rendırség -azonnali kárt okozó- határozata, intézkedése vagy intézkedésének elmulasztása miatt a jogosult a Be (1) bekezdése alapján panasszal él. A rendırség a panasznak nem ad helyt, azt az ügyésznek felterjeszti, az ügyész pedig a panasznak -alapossága folytán- helyt ad. Ekkor a kár vitathatatlanul rendırségi tevékenység folytán keletkezett. De mi a helyzet akkor, ha az ügyész a panaszt elutasítja? "Átszáll-e" a károkozás az ügyészség tevékenységébe? Ha a kár azonnal a rendıri intézkedéskor bekövetkezik, akkor -további kár hiányában- nem keletkezik a panaszt elbíráló ügyészségnek kártérítési kötelezettsége még akkor sem, ha az ügyészi tevékenység jogellenes és felróható volt. Ha azonban a kár a panaszt elbíráló jogellenes és felróható magatartás folytán létrejött ügyészi határozattal keletkezett, de a rendırségnek is jogellenes és felróható volt a tevékenysége, akkor megítélésem szerint közös a károkozás. A probléma feloldását szerintem az jelenti, ha bármely büntetı nyomozás során keletkezett kárt ügyészségi jogkörben okozott kárnak tekintünk. ad e./ A bíróságok és a jogvitát eldöntı más szervek határozatait, továbbá egyes okiratokon alapuló követeléseket bírósági végrehajtás útján, e törvény szerint kell végrehajtani. (Vht. 1. ). A végrehajtás elrendelését és foganatosítását a bíróság, továbbá a következık végzik: az önálló és a megyei bírósági végrehajtó, az önálló és a megyei bírósági végrehajtó-helyettes, a végrehajtójelölt (Vht (1) bek.). A(z önálló bírósági) végrehajtó a végrehajtói mőködése körében, illetıleg az eljárása során okozott kár megtérítéséért a Polgári Törvénykönyv szerint felel. (Vht (1) bek.). A károk megtérítésének fedezésére a végrehajtó köteles legalább kétmillió forint értékő felelısségbiztosítást kötni, és azt a végrehajtói mőködésének tartama alatt fenntartani, vagy a kamaránál legalább kétmillió forint összegő biztosítékot letétbe helyezni. (Vht (2) bek.). A megyei bírósági végrehajtó a megyei bíróságnál szolgálati viszonyban álló bírósági tisztviselı. (Vht (1) bek.). A végrehajtási ügyintézı a helyi bíróságnál, illetıleg a megyei bíróságnál szolgálati viszonyban álló bírósági tisztviselı. (Vht (1) bek.).
16 A törvény nem mondja meg, hogy a(z önálló) bírósági végrehajtó károkozása esetén a Ptk. mely szabályát kell alkalmazni. A BH okfejtése szerint: "a végrehajtás a bírósági eljárás része, közhatalmi tevékenység. A Vht ának (2) bekezdése szerint az önálló bírósági végrehajtó a helyi bíróságon, a megyei bírósági végrehajtó a megyei bíróságon a bíróság szerveként mőködik. Az önálló és a megyei bírósági végrehajtó eljárása - mint polgári nemperes eljárás- a bíróság eljárásával azonos. Az önálló bírósági végrehajtó esetében a Vht a szerinti végrehajtási kifogás minısül rendes jogorvoslatnak. A megyei bíróság hatáskörét és a kárigény érvényesítésének különös feltételét szabályozó törvényi rendelkezés nem tesz különbséget abból a szempontból, hogy a közhatalmi tevékenység gyakorlásával okozott kárért elsıdlegesen a munkáltató vagy más, illetıleg közvetlenül maga a károkozó tartozik helytállni. Ehhez képest az önálló bírósági végrehajtónak a Vht a (1) bekezdésében szabályozott közvetlen kárfelelıssége nem érinti a hatásköri rendelkezést. E jogértelmezéssel összhangban állóan mutatott rá a Legfelsıbb Bíróság Polgári Kollégiuma a PK 42. számú állásfoglalásában arra, hogy nem az eljáró szerv minısége, hanem a konkrét tevékenység alapján kell megállapítani, államigazgatási tevékenységrıl van-e szó." Mindezekbıl a bíróság azt a következtetést vonja le, hogy az önálló bírósági végrehajtó által okozott kárt a Ptk szerint kell elbírálni." Magam vitatkoznék a bíróság álláspontjával, mert ha az álláspontja helyes lenne, akkor a törvényalkotó kifejezetten megjelölte volna a mögöttes jogszabályhelyet. Az, hogy "a Ptk. szabályai szerint felel", szerintem úgy értelmezendı, hogy az általános szabályok, tehát a Ptk alapján. Ha a Ptk alapján felelne, nem lenne értelme a felelısségbiztosítás kikötésének sem: a végrehajtót -mint biztosítottat- a felelısségbiztosító mentesíti azon károk megtérítése alól, amelyekért felelıs. Továbbá: ha az önálló bírósági végrehajtó eljárása a bíróság eljárásával azonos, az általa okozott kárt bírósági jogkörben okozottnak kellene minısíteni. Végül: nem lát a bíróság különbséget abban, hogy a megyei bírósági végrehajtó és helyettese a megyei bíróság "alkalmazottja", az önálló bírósági végrehajtó adójogi szempontból -az ügyvéddel teljesen megegyezıen- egyéni vállalkozó, az önálló bírósági végrehajtó-helyettes pedig az a végrehajtó alkalmazottja. Az utóbbiakból látható, hogy az önálló bírósági végrehajtónak nincs munkáltatója, míg a törvény logikájából fakadóan a bírósági jogkörben okozott kár az alkalmazotti károkozás speciális esete. A felelısségbiztosító csak a helytállás tekintetében hasonlít a munkáltatóhoz. ad f./ Büntetés és intézkedés csak a bíróság jogerıs határozata alapján, jogszabályban meghatározott módon hajtható végre. (Bvtvr.1. (1) bek.). A szabadságvesztés végrehajtása során az elítéltet ért kárért a Polgári Törvénykönyv szerint, a munkájával összefüggésben ért kárért a Munka Törvénykönyvének értelemszerő alkalmazásával a bv. szervezet felelıs. (Bvtvr. 35. (1) bek.). Az elítélt a kártérítési igényét annál a bv. szervnél terjesztheti elı, ahol a kár bekövetkezett. A kártérítési igényt határozattal kell elbírálni, amely ellen az elítélt a közléstıl számított harminc napon belül a határozatot hozó bv. szerv székhelye szerint illetékes bírósághoz keresettel fordulhat. (Bvtvr. 35. (2) bek.). A büntetés-végrehajtás is az állam közhatalmi tevékenységei közé tartozik, ezért további törvényi rendelkezés hiányában is a jogosult a Ptk ra alapíthatná kárigényét. Az elítélt kárigényérıl a Bvtvr a rendelkezik,
17 azonban nem az általános rendelkezések, hanem a szabadságvesztésre vonatkozó rendelkezések között. Ebbıl nem azt a következtetést kell levonni, hogy az elítéltnek csak a szabadságvesztés végrehajtása során elszenvedett kár miatt lehet kárigénye, hanem azt, hogy a Ptk án kívül a szabadságvesztés végrehajtása során elszenvedett kárra a bírósági eljárást idıben megelızı további szabályok, nevezetesen a Bv. intézet parancsnokához címzett kárigény elıterjesztésének szabályai is vonatkoznak. Az elítélt a szabadságvesztés végrehajtása során elszenvedett kárra vonatkozó igényét az intézetparancsnok határozattal elbírálja, amely ellen az elítélt keresettel fordulhat a bírósághoz. Fontos kiemelni, hogy ebben az esetben nem közigazgatási határozat bíróság elıtti megtámadásáról, hanem a Ptk ára alapított kártérítési igény elıterjesztésérıl van szó: az intézeten belüli -parancsnoki határozattal lezártkáreljárás csupán megelızi a bírósági kártérítési pert. ad g./ A törvény közhitelességgel ruházza fel a közjegyzıket, hogy a jogviták megelızése érdekében a feleknek pártatlan jogi szolgáltatást nyújtsanak. A közjegyzı a jogügyletekrıl és jogi jelentıségő tényekrıl közokiratot állít ki, okiratokat ıriz meg, a felek megbízásából pénzt, értéktárgyat és értékpapírt vesz át a jogosult részére történı átadás végett, a feleket a hatáskörébe utalt eljárásokkal kapcsolatban - a felek esélyegyenlıségének biztosításával - tanácsadással segíti jogaik gyakorlásában és kötelességeik teljesítésében. A közjegyzı folytatja le a hatáskörébe utalt hagyatéki eljárást és egyéb nemperes eljárásokat. A közjegyzı a jogszabály által meghatározott hatáskörében az állam igazságszolgáltató tevékenysége részeként jogszolgáltató hatósági tevékenységet végez. (Ktv. 1. ) A közjegyzı - a közjegyzıi mőködése körében - okozott kár megtérítéséért a Polgári Törvénykönyv szabályai szerint felel. A károk megtérítésének fedezésére a közjegyzı köteles legalább hétmillió forint értékő felelısségbiztosítást kötni, és azt közjegyzıi mőködésének tartama alatt fenntartani. (Ktv. 10. ) A közjegyzınek a nemperes eljárás során hozott határozata a jogorvoslat szempontjából a helyi bíróság végzésével azonos hatályú. Azokra az eljárási kérdésekre vonatkozólag, amelyeket a hagyatéki eljárásról és az egyéb nemperes eljárásokról szóló jogszabályok nem rendeznek, a Pp., valamint a Pp. hatálybalépésérıl és végrehajtásáról szóló jogszabályok megfelelıen irányadók. (Ktv ). A közjegyzı nemperes eljárás során hozott határozata jogorvoslat szempontjából a helyi bíróság végzésével azonos hatályú, mely határozat ellen fellebbezéssel is lehet élni, továbbá egyéb nyilvántartási és ügyviteli teendıi tekintetében is a bíróságokra vonatkozó szabályok szerint kell eljárnia. Mindezek alapján állíthatjuk, hogy a hagyatéki és nemperes eljárások tekintetében a közjegyzı bírósági jogkörben -önállóan- jár el, azonban nem bírósági tisztviselı, és a közjegyzıi mőködés körében okozott kár megtérítéséért is a Ptk. -szerintem általános, a BH szerint különös- felelısségi szabályai szerint, önállóan felel. A károk megtérítésének fedezésére a közjegyzı köteles felelısségbiztosítást kötni és fenntartani, ami szintén az önálló felelısségét mutatja. Megjegyzendı, hogy pl. Németországban a hagyatéki eljárást hagyatéki bíró folytatja le, akinek tevékenysége nyilvánvalóan bírósági tevékenység.
18 A BH szerint "a közjegyzı nemperes eljárásban végzett tevékenysége a bírósági eljárás része, az ezzel összefüggésben keletkezett károk esetében ezért közigazgatási, közhatalmi tevékenység gyakorlásával történt szerzıdésen kívüli károkozásról van szó. Az ilyen károk megtérítése iránti perek a Pp a (1) bekezdésének b) pontjában foglaltakra figyelemmel megyei bírósági hatáskörbe tartoznak. Ezen a közjegyzınek a közjegyzıkrıl szóló évi XLI. törvény 10. -ának (1) bekezdésében meghatározott közvetlen kárfelelıssége sem változtat. A megyei bíróság hatáskörét és a kárigény érvényesítésének különös feltételét szabályozó törvényi rendelkezés nem tesz különbséget ugyanis abból a szempontból, hogy a közhatalmi tevékenység gyakorlásával okozott kárért a munkáltató vagy - külön jogszabály rendelkezése alapján - maga a károkozó tartozik-e helytállni. E tekintetben utal a Legfelsıbb Bíróság a PK 42. számú állásfoglalásának arra a megállapítására is, amely szerint nem az eljáró szerv minısége, hanem a konkrét tevékenység alapján kell állást foglalni abban a kérdésben, hogy az adott esetben államigazgatási tevékenységrıl van-e szó." Álláspontom szerint ez az okfejtés ugyanabból az okból sántít, mint az önálló bírósági végrehajtó esetében: szerintem a közhatalmi jogkörben okozott kárnak fogalmi eleme, hogy van egy munkáltató, aki elsıdlegesen a kár megtérítésére köteles, és van egy alkalmazott, akinek mögöttes megtérítési kötelezettsége lehet a kárt kifizetı munkáltató felé. A felelısségbiztosító csak a kárfizetés tekintetében hasonlít a munkáltatóra. (Adójogi szempontból - csakúgy, mint az ügyvéd és az önálló bírósági végrehajtó- a közjegyzı egyéni vállalkozónak minısül.) ad h./ Jelenleg a közhitelő ingatlannyilvántartás vezetése közigazgatási szerv, a földhivatal hatáskörébe tartozik. Ezzel kapcsolatban több dolgot szeretnék megjegyezni. Az egyik, hogy meglátásom szerint nincs elvi különbség a közhitelő ingatlannyilvántartás és a szintén közhitelő cégnyilvántartás, társadalmi szervezetek nyilvántartása között. Elvi különbség híján nem látom indokoltnak, hogy a cégnyilvántartással okozott károk bírósági, az ingatlannyilvántartási károk közigazgatási jogkörbe tartozzanak. A másik: az új Ptk. szabályozási koncepciójának kidolgozásakor felmerült, hogy az ingatlannyilvántartás vezetése a bíróság hatásköre legyen a jövıben. Megjegyzendı, hogy Németországban az ingatlannyilvántartást az ún. telekkönyvi bíró vezeti. A fentiek alapján elképzelhetı, hogy a jövıben az ingatlannyilvántartás területén okozott károk bírósági jogkörben okozottnak fognak minısülni. ad i./ A szabálysértések egy része csak az alacsonyabb elkövetési érték, illetve minısítı körülmény hiányában kerül a szabálysértési törvény, nem pedig a Btk. hatálya alá. A szabálysértésekrıl szóló évi LXIX. tv. 36. (1) bekezdés alapján a szabálysértési hatóság határozata ellen benyújtott kifogást a helyi bíróság bírálja el, míg a (2) bekezdés alapján elzárással is sújtható szabálysértés miatt elsı fokon a helyi bíróság jár el. Az elsıfokú bíróság határozata ellen benyújtott fellebbezést másodfokon a megyei bíróság bírálja el. Elıfordulhat, hogy a szabálysértési eljárás során az ügy átkerül bírói szakba, mégpedig a közigazgatási szerv határozata ellen benyújtott kifogás, mint rendes jogorvoslat folytán. Az ügy "ügyészi szakba" a szabálysértési törvény 86. -a alapján kerülhet át akkor, ha a jogosult a szabálysértési hatóság egy bizonyos határozata, intézkedése vagy intézkedésének elmulasztása miatt panaszt tesz. Kérdés, hogy milyen jogkörben okozottnak fog minısülni a kár?
19 Megítélésem szerint -hasonlóan a nyomozási károkról kifejtettekhez- a döntı az, hogy a kár mely szerv alkalmazottjának jogellenes és felróható magatartása folytán keletkezett. Ha mind a szabálysértési hatóság, mind pedig a határozatot (intézkedést) felülbíráló hatóság határozata jogellenes és felróható magatartással keletkezett, de kárt csak a jogerıs határozat okozott, akkor közös károkozás valósul meg. A megoldást itt is az jelentené, ha a szabálysértési eljárás során eljáró szervek tevékenysége során keletkezett kár egységesen bírósági-ügyészségi jogkörben okozottnak minısülne. Ezen következtetés mellett szól az is, hogy az elzárással is sújtható szabálysértések esetén az eljárást a bíróság folytatja le, és az ekként okozott kár -amely lehet ugyanolyan természető, mint ha közigazgatási szerv okozta volna- nem közigazgatási tevékenység során, hanem bírósági tevékenység során keletkezettnek minısül. Összefoglalásul: a bírói gyakorlatra figyelemmel ma bírósági-ügyészségi jogkörben okozott kárnak csak a bírósági-ügyészségi alkalmazottak által tevékenységükkel összefüggésben keletkezett károkat tekintjük. Megítélésem szerint nincs elvi akadálya annak, hogy az ismertetett tevékenységekkel okozott károk is bírósági-ügyészségi jogkörben okozottnak minısüljenek a jövıben. A megoldást egy átgondolt és kellıen részletes törvényi szabályozás jelentené. Mindezek után rátérnék a bírósági-ügyészségi kárszabály ismertetésére. A Ptk. eredeti szövegében a bírósági-ügyészségi jogkörben okozott kár az általános szabálytól abban különbözött, hogy felelısség megállapítására csak akkor kerülhetett sor, ha: a./ a kár rendes jogorvoslattal nem volt elhárítható, illetıleg a károsult a kár elhárítására alkalmas rendes jogorvoslati lehetıségeket igénybe vette; b./ a követelést egy éven belül érvényesíteni kellett, mert azon túl elévült; c./ az eljáró bíró, ügyész bőnösségét illetve vétkességét büntetı vagy fegyelmi eljárás során megállapították. Az utolsó feltételt a Ptk évi reformja során szüntették meg, ugyanis a gyakorlatban többnyire elmaradt a fegyelmi eljárás, és ez lehetetlenné tette a kár bíróság elıtti érvényesítését. A különös elévülési idı az AB 53/1992. (X.29.) sz. határozatának eredményeképpen szőnt meg 1993-ban. A mára egyedüli sajátosságként megmaradt jogorvoslati kritérium okán olyan nézetek is felbukkantak, hogy szükségtelen külön felelısségi formaként szabályozni a bírósági-ügyészségi károkozást, hiszen a Ptk (1) bekezdésében megfogalmazott kárelhárítási kötelezettség általános szabályából önmagában is következik a jogorvoslat igénybevétele. A jogorvoslati kötelezettséget alkotmányellenességre hivatkozással is próbálták a Ptk-ból kiiktatni, azonban az Alkotmánybíróság az említett határozatában megállapította, hogy nem vezethetı le a szervezeten belüli orvoslási lehetıség kimerítését kárfelelısségi feltételként elıíró rendelkezés alkotmányellenessége. A speciális felelısségi szabály fenntartását a közhatalmi tevékenység gyakorlásával való károkozás, mint olyan speciális kárforma indokolja, amely jogpolitikailag kiemelkedı jelentıségő. A következıkben sorra venném a bírósági-ügyészségi kárfelelısség törvényi tényállási elemeit, amelyek -eltekintve a jogorvoslati kötelezettségtıl- részben
20 az általános, részben az alkalmazotti felelısségi tényállásban megtalálhatóak. Most csak az eltérésekre hívnám fel a figyelmet. A jogellenesség Áttekintésre került, hogy minden károkozás, amely nem minısül jogszerőnek, jogellenes. Ha nincs károkozás, akkor nem beszélhetünk felelısségrıl, még jogellenes magatartás esetén sem. A károkozás önmagában, tiltó rendelkezések hiányában is jogellenes. Témánk szempontjából a legfontosabb jogellenességet kizáró ok a jog engedélye a kárt okozó magatartás megtételére (rendeltetésszerő joggyakorlással okozott kár). Fontos kiemelni, hogy a rendeltetésszerő, azaz a társadalom érdekében (védve a közérdeket vagy a magánérdeket) okozott kár csak akkor nem jogellenes, ha a károkozást jogszabály megengedi. Ha nem kifejezett jogszabályi engedélyhez kötnénk a jogszerő károkozást, akkor ez óhatatlanul visszaélésekhez és jogbizonytalansághoz vezetne. Jogszerő károkozás esetén a "felelıs" személyt nem kártérítési, hanem kártalanítási kötelezettség terheli. (lásd Be ). A felróhatóság Nem minden jogellenes magatartás felróható, de minden felróható magatartás jogellenes. A felróhatóság egyrészt pszichikai állapot, amely az alanyi oldalt vizsgálja, másrészt egy absztrakt mérce, amelyhez viszonyítódik a jogellenes magatartás. Míg az általános felelısségi alakzat esetén nagyobb a szerepe a szubjektív (vétkességi) tényezı vizsgálatának, addig a bíróság (ügyészség) szolgálatában eljáró bíró (ügyész) magatartásának társadalmi értékelése a meghatározó. A felelısség megállapításához mindenek elıtt az szükséges, hogy a bírói (ügyészi) tevékenység törvénysértı legyen. Ez azonban még nem elegendı a felelısség megállapításához, mert pl. egy téves jogszabályértelmezésen alapuló döntés lehet törvénysértı, de nem biztos, hogy felróható. A másik fontos tisztázandó kérdés, hogy a bíró (ügyész) úgy járt-e el, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható. Erre a kérdésre csak akkor kaphatunk megnyugtató választ, ha ismerjük az adott szervek tevékenységét: ennek ismeretében el tudjuk dönteni, hogy menthetı-e például a bíró (ügyész) téves jogszabályértelmezése. Felmerült korábban egy olyan álláspont, hogy a közigazgatási jogkörben okozott kár megtérítése iránt indított pert közigazgatási bíróságnak kellene elbírálnia, mivel ı ismeri legjobban a közigazgatási tevékenységet, tehát ı képes legmegalapozottabban meghatározni a felróhatósági mércét. E logika következetes alkalmazásával oda jutnánk, hogy büntetı bíróság okozta kár esetén a kárigényt büntetı bíróság, a honvédség közigazgatási jogkörében okozott kárt pedig katonai bíróságnak kellene elbírálnia. Megítélésem szerint helyes a hatályos jogi megoldás, vagyis az, hogy a kártérítési pereket (így a bíróságügyészség kártérítı felelısségét is) polgári bíróság bírálja el. Mi az az elvárhatósági mérce, aminek a jó (derék) bírónak (ügyésznek) meg kell felelnie? Marton Géza a jó (derék) tisztviselı tipikus

References: bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 Bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 Bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság