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Dr Martin Brodey, DORDA BRUGGER JORDIS Rechtsanwälte
Veröffentlicht von:Hroda Rampe
Präsentation zum Thema: "Dr Martin Brodey, DORDA BRUGGER JORDIS Rechtsanwälte"— Präsentation transkript:
Von KYOTO zum Emissionszertifikategesetz Die österreichische Umsetzung der EU-RichtlinieDr Martin Brodey, DORDA BRUGGER JORDIS Rechtsanwälte Dr Herbert Greinecker, PricewaterhouseCoopers Österreich
INHALT 1. Überblick über das Protokoll von Kyoto2. Die Emissionshandelsrichtlinie als Reaktion auf Kyoto 3. Die österreichische Umsetzung der Richtlinie durch das EZG 4. Steuerliche und bilanzielle Aspekte
1. Überblick über das Protokoll von Kyoto
Entstehung des Protokolls von Kyoto1992: UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung (UNCED) in Rio de Janeiro. Erste größere internationale Konferenz, die Umweltfragen in einem globalen Rahmen diskutiert. Klimarahmenübereinkommen. Ziel: Rückführung von Treibhausgasemissionen der Industriestaaten bis 2012 auf das Niveau von 1990 und die langfristige Verhinderung gefährlicher anthropogener Störungen des Klimasystems. 1995: Erste Sitzung der Konferenz der Vertragsparteien (COP-1) in Berlin. Die Reduzierung der Emissionen der entwickelten Staaten auf das Niveau von 1990 (bis zum Jahr 2000) reicht nicht aus, um das langfristige Ziel des Übereinkommens zu erreichen. Ad-hoc Gruppe Berliner Mandat (AGBM) wird eingerichtet, um ein neues Abkommen vorzubereiten. 1997: AGBM übermittelt COP-3 einen Text zur abschließenden Verhandlung. Verhandlung findet im Dezember 1997 in Kyoto, Japan, statt. Konferenz mündet in Konsensentscheidung, mit der ein Protokoll (Kyoto-Protokoll) verabschiedet wurde. Es wird am zur Zeichnung aufgelegt.
Inkrafttreten des Protokolls von KyotoRatifikation durch mindestens 55 Vertragsparteien Die ratifizierenden Staaten müssen gemeinsam mindestens 55 Prozent der Kohlendioxid-Emissionen des Jahres 1990 ausmachen Bis dato haben 122 Staaten das Protokoll ratifiziert, d.h. die erste Hürde (mindestens 55 Vertragsparteien) wurde geschafft Problem: Fünf Annex I-Staaten (entwickelte Staaten/Industriestaaten) haben nicht ratifiziert (USA, Russland, Liechtenstein, Monaco und Australien). Da Russland 17,4% der Emissionen und die USA 36,1% der Emissionen verursachen, kann nur eine Ratifikation durch einen der beiden Staaten das Protokoll in Kraft treten lassen. Die USA schlossen 2001 eine Ratifizierung aus. Es liegt nun an Russland, ob das Protokoll in Kraft tritt oder nicht. Eine Ratifikation Russlands ist aus heutiger Sicht wahrscheinlich, da die EU im Gegenzug Russlands Bestreben eines Beitritts zur WTO unterstützen wird. Ab Ratifikation Russlands würde das Protokoll nach Ablauf einer 90-tägigen Frist in Kraft treten.
Ziele des Protokolls von KyotoDie wichtigsten Treibhausgase: Kohlendioxid (CO2) Methan (CH4) Distickstoffoxid (N2O) Fluorkohlenwasserstoffe (FKW) Perfluorierte Kohlenwasserstoffe (P-FKW) Schwefelhexafluorid (SF6) Ziel des Kyoto-Protokolls ist die Stabilisierung der Treibhausgaskonzen-tration der Atmosphäre auf einem Niveau, auf dem eine gefährliche anthropogene Störung des Klimasystems verhindert wird. Ein solches Niveau soll innerhalb eines Zeitraums erreicht werden, der ausreicht, damit sich die Ökosysteme auf natürliche Weise anpassen können, die Nahrungsmittelproduktion nicht bedroht wird und die wirtschaftliche Entwicklung auf nachhaltige Weise fortgeführt werden kann.
Verursacher von Treibhausgasen (Ausschnitt)Wichtigste Verursacher: Straßenverkehr Anteil an den gesamten Treibhausgasen 2002 Veränderung zum Vorjahr (2001) Veränderung seit 1990 23,6 % + 11 % + 62 % Raffinerien 3,0 % + 3 % + 27 % Eisen- und Stahlindustrie (energie- und prozessbedingt) 12,2 % + 10 % + 23 % Strom- und Wärmeproduktion in öffentlichen kalorischen Kraftwerken 14,0 % + 5 % + 7 % Kleinverbrauch (Haushalte, Gewerbe, Öffentliche und private Dienstleistungen, ...) 16,1 % - 8 % - 1 % Energieverbrauch sonstige Industrie 7,4 % - 21 % - 23 % Mülldeponien - 3 % - 33 %
Konkrete Reduktionsverpflichtungen durch KyotoDie in Anlage I angeführten Vertragsparteien (Industrie-staaten) sollen die Emissionen der sechs wichtigsten Treibhausgase zwischen 2008 und 2012 um insgesamt 5% unter das Niveau von 1990 senken (Art 3 Abs 1). Das Kyoto-Protokoll sieht unterschiedliche Reduktions-verpflichtungen der einzelnen Industriestaaten vor: EU: -8% (sämtliche EU Mitgliedstaaten) USA: -7% Japan: -6% Russland: 0% „Burden Sharing Agreement“: Aufteilung des EU-Reduktions-ziels (8%) durch Schlussfolgerung des Rates vom Juni 1998 auf die einzelnen Mitgliedsstaaten; Reduktionsziel für Österreich 13%.
Betroffene Sektoren und Kyoto-MaßnahmenRaumwärme/Kleinver-brauch Elektrizitäts- und Wärmerzeugung Verkehr Industrie und produzierendes Gewerbe Abfallwirtschaft Land- und Forstwirtschaft Fluorierte Gase (H-FKW, P-FKW, SF6) Maßnahmen (Art 2): Verbesserung der Energieeffizienz Förderung Waldbewirtschaftung Neue landwirtschaftliche Bewirtschaftungsformen Förderung erneuerbarer Energieformen Abschaffung von Marktverzerrungen Reduktion von THG im Verkehrsbereich
Zielszenarien nach Sektoren in Österreich
Klimastrategie 2002: Maßnahmen in ÖsterreichKomplementaritätsgrundsatz: Wirksame Maßnahmen der Industriestaaten werden auf nationaler Ebene gefordert; die Kyoto-Mechanismen sind nur zum Teil einsetzbar (COP-7 Marrakesch 2001). Maßnahmen in Österreich (Klimastrategie 2002): Ordnungspolitische Maßnahmen Öffentliche Förderungen und Investitionen Emissionshandel (EZG) JI; CDM-Mechanismen (ab 2008) Informationskampagnen
Bereits beschlossene oder getroffene MaßnahmenAbfallwirtschaftsgesetz; Deponieverordnung Förderungsschwerpunkt Klimaschutz im Rahmen der Umweltförderung des Bundes; UmweltförderungsG (Programm für JI/CDM) Energiesparende Maßnahmen im Wohnungsneubau ElWOG, ÖkostromG, EinspeisetarifVO 2003 Steuern: Mineralölsteuer, Elektrizitätsabgabe, Road Pricing; ökologische Steuerreform 2004 Klimaschutzprogramme der Länder
Die „Flexiblen Mechanismen“ des Kyoto-ProtokollsIndustriestaaten können Reduktionsziele auch durch Umweltprojekte im Ausland verfolgen. Treibhausgase stellen ein globales Problem dar; der Ort der Reduktion der Schadstoffe ist unbeachtlich. Reduktionen können dort stattfinden, wo dies mit geringerem Kostenaufwand verbunden ist. Flexible Mechanismen: Gemeinsame Umsetzung (Joint Implementation; „JI“): Projekte zur Förderung des Klimaschutzes und Technologietransfer zwischen Annex I–Staaten; Gastland stellt dem Investorland Emissionsreduktionseinheiten (ERU) aus, mit denen letzteres zusätzliche Emissionsrechte erwerben kann. Umweltgerechte Entwicklung (Clean Development; „CDM“): Projekte zwischen Annex I- und Dritt–Staaten unter Überwachung des CDM-Exekutivrates, der dem Investorland zertifizierte Emissionsreduktionen (CER) ausstellt. Emissionshandel (Emissions Trading): Handel mit Emissionszertifikaten zwischen Annex I–Staaten
Umsetzung der JI- und CDM-ProgrammeRL-Vorschlag zur Änderung der Emissionshandels-RL in Ausarbeitung (KOM (2003) 403 endg). Ziel: Äquivalente Anerkennung von Gutschriften aus JI- und CDM-Projekten; Betreiber können ERU und CER in Emissionszertifikate umtauschen. Ex post-Beurteilung bei JI und CDM vs ex ante Zuteilung bei Emissionshandel. Gilt ab 2008, sofern Kyoto-Protokoll in Kraft tritt. CDM-Gutschriften können schon vorher erworben werden (Anrechnung ab 2008), ERU nicht. Systemüberprüfung, wenn umgewandelte CER/ERU 6% der Emissionsberechtigungen der EU-Mitgliedsstaaten erreichen.
2. Die Emissionshandels-RL als Reaktion auf Kyoto
Zeitliche Übersicht Die Europäische Gemeinschaft unterzeichnete das Kyoto-Protokoll am Am wurde das Kyoto-Protokoll durch die Europäische RL 2003/87/EG (Emissionshandels-RL) umgesetzt, die am in Kraft trat. Die Mitgliedsstaaten mussten die RL bis spätestens umsetzen (Art 31 RL). Ein nationaler Allokationsplan (NAP) der Emissionszertifikate für den Zeitraum von bis war der Kommission und den übrigen Mitgliedsstaaten bis spätestens zu übermitteln (Art 9 Abs 1 RL). Genehmigung/Ablehnung der NAP durch Kommission bis (Art 9 Abs 3 RL). Beginn des EU-weiten Handels mit Emissionszertifikaten am (Art 11 RL).
Geltungsbereich der RLDie RL gilt nur für Treibhausgas-Emissionen aus Tätigkeiten und Anlagen gemäß Anhang I. Explizit ausgenommen sind Anlagen, die für Zwecke der Forschung, Entwicklung und Prüfung neuer Produkte und Verfahren genutzt werden (enger als Kyoto-Protokoll). Folgende Tätigkeitsbereiche sind von der RL betroffen: Energieumwandlung und –umformung Eisenmetallerzeugung und –verarbeitung Mineralverarbeitende Industrie Sonstige Industriezweige (Zellstoff, Papier und Pappe) Nicht betroffen ist die Abfallwirtschaft (Müllverbrennung, Abwasserbehandlung) Opting out: Bis können Mitgliedsstaaten einzelne Anlagen aus dem System ausnehmen, wenn die Betreiber äquivalenten Sanktionen bei Nichterreichung des Ziels unterliegen (Art 27 RL). (Gedanke der Selbstverpflichtung) Ab dem Jahr 2008 können die Mitgliedstaaten den Zertifikatehandel auch auf weitere Treibhausgase, Tätigkeiten und Anlagen ausdehnen, sofern dies von der Kommission gebilligt wird (Art 24 RL).
Funktionsweise des EmissionshandelsEin Zertifikat verbrieft (elektronisch) das Recht auf Ausstoß einer Tonne Kohlenstoffäquivalent. „Cap- and Trade System“: Den teilnehmenden Unternehmen wird genau die Menge an Zertifikaten zugeteilt, die es den EU-Mitgliedstaaten ermöglicht, ihre Reduktionsverpflichtungen zu erfüllen. Betreiber haben jedes Jahr eine den Emissionen des betreffenden Jahres entsprechende Menge an Zertifikaten bei der nationalen Überwachungsbehörde abzugeben. Reduzieren Betreiber ihren CO2-Ausstoß, so können sie die nicht benötigten Zertifikate europaweit verkaufen. Die Gesamtzahl der vom Staat ausgegebenen Berechtigungen (Zertifikate) nennt man Cap. Soweit die Zuteilung die Emissionen nicht abdeckt, müssen Zertifikate (europaweit) zugekauft (oder die Schadstoffemission reduziert) werden. Dieses System nennt man Trade.
Effizienzgedanke des EmissionshandelskonzeptsJene Unternehmer, die Emissionen zu Kosten reduzieren können, die unter dem Marktpreis für Zertifikate liegen, werden ihren CO2-Ausstoß reduzieren. Jene Unternehmer, für die eine Reduktion der Emissionen oberhalb des Marktpreises für Zertifikate liegt, werden stattdessen Zertifikate zukaufen. Die RL schafft folgendes Novum: Jede vermeidbar Tonne CO2 erhält zum ersten Mal einen Marktpreis. Wer CO2 einspart, kann damit Geld verdienen. Klimaschutz findet demnach dort statt, wo er wirtschaftlich am effizientesten zu realisieren ist. Neben den Betreibern erfasster Anlagen kann jede dritte Person in der EU und in Drittländern, in denen die Zertifikate anerkannt werden, am Emissionshandel teilnehmen, also Zertifikate erwerben, verkaufen oder stilllegen (Artt 12 und 19 RL)
Handelsperioden Bis 2012 finden zwei Phasen der Zuteilung (Handelsperioden) statt: Die erste Handelsperiode beginnt am und endet am Die zweite Handelsperiode umfasst den Zeitraum bis Danach werden Zertifikate jeweils für Fünfjahres-Zeiträume verteilt. Zertifikate sind jeweils für eine Periode gültig und können nicht mehrfach verwendet werden. Die Mitgliedsstaaten vergeben bis Ende Februar eines jeden Jahres 1/3 (erste Periode) bzw 1/5 (ab der 2. Periode) der für die jeweilige Handelsperiode vorgesehenen Zertifikate an die Anlagenbetreiber. Diese müssen bis Ende April eines jeden Jahres eine ihren Vorjahresemissionen entsprechende Menge an Zertifikaten an die Behörden abgeben (Artt 12, 16 RL). Diese Zertifikate sind von der Behörde sodann zu löschen (Art 12 Abs 3 RL).
Zuteilung von EmissionszertifikatenDie Gesamtmenge der an die Betreiber auszugebenden Zertifikate wird von den Mitgliedsstaaten bestimmt (Art 11 Abs 1 RL). Die Mitgliedsstaaten müssen der Kommission NAP vorlegen, die bestimmten Kriterien (Anhang III) zu genügen haben und von der Kommission genehmigt werden müssen (Art 9 RL). In der ersten Phase sind mindestens 95% der Zertifikate kostenlos zuzuteilen, in der zweiten Phase mindestens 90% (Art 10 RL). Kostenlose Zuteilung vs Versteigerung „Grandfathering“ vs Benchmarking Zugang neuer Marktteilnehmer zu Zertifikaten? Die Zuteilungskriterien des Anhang III, Guidance Paper der Kommission
Zertifikatsverwertung, Banking und BorrowingNicht benötigte Zertifikate behalten ihre Gültigkeit bis vier Monate nach Ablauf der Handelsperiode (Art 13 RL). Danach werden sie von der zuständigen nationalen Behörde gelöscht. Banking, also der Transfer von Zertifikaten von einer Handelsperiode in die nächste, ist ab der zweiten Periode für Folgeperioden uneingeschränkt erlaubt (Art 13 Abs 3 RL). Die Mitgliedsstaaten können Banking von der ersten in die zweite Periode uneingeschränkt oder eingeschränkt (zB Mengenbeschränkung oder Diskontierung) zulassen oder ausschließen. Borrowing, also das Nutzen von Emissionsrechten aus späteren Handelsperioden in früheren ist nicht vorgesehen. Innerhalb einer Handelsperiode kann es faktisch zu einem Vorgriff kommen, weil Betreiber Zertifikate für das Folgejahr erhalten, bevor sie die Zertifikate für die Emissionen des Vorjahres abgeben müssen.
Monitoring, Sanktionen und TransparenzMonitoring: behördliche Genehmigung an Betreiber, wenn dieser Überwachung und Aufzeichnung der Treibhausgasemissionen gewährleisten kann (Art 6 RL) Sanktionen: Art 16 RL sieht Geldstrafen für Betreiber vor, die nicht bis spätestens eines jeden Jahres genügend Zertifikate zur Abdeckung der Vorjahresemissionen abgeben: von : EUR 40,-- pro überzogener Tonne CO2-Emissionen ab 2008: EUR 100,-- pro überzogener Tonne CO2-Emissionen Die Zahlung der Geldstrafe entbindet den Betreiber der Anlage nicht von der Verpflichtung, Zertifikate in Höhe dieser Emissionsüberschreitung abzugeben (compliance). Anprangerung: Veröffentlichung delinquenter Betreiber Transparenz: Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, ein Register zu errichten, woraus die genaue Vergabe, Besitz, Übertragung und Löschung von Zertifikaten ersichtlich wird (Art 19 RL).
3. Die Umsetzung der Richtlinie in Österreich durch das EZG
Das österreichische EZG – ÜberblickDas Emissionszertifikategesetz (Bundesgesetz über ein System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten; EZG), BGBL I. Nr. 46/2004 trat in Umsetzung der Emissionshandels-RL 2003/87/EG mit Kundmachung am in Kraft. Ziel: Schaffung eines Systems für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten unter schrittweise reduzierter Zuteilung von Emissionsrechten und der Verpflichtung zur periodischen Ablieferung von Zertifikaten. Zentrale Bestimmungen: Geltungsbereich (§2) Genehmigungen (§§4 bis 6) Überprüfung von Treibhausgasemissionen (§§7 bis 10) Zuteilung von Emissionszertifikaten (§§11 bis 16) Emissionszertifikate (§§17 bis 22) Behörden und Sanktionen (§§26 bis 28)
Grundlagen - Anknüpfung des ZertifikatehandelsDas EZG bezieht sich nur auf jene Anlagen, die eine Tätigkeit iSd Anhang 1 ausüben und CO2 emittieren (§2 Abs 1 EZG). Anhang 1 ist mit Anhang I der EmissionshandelsRL deckungsgleich.
Anlage Anlage: „ortsfeste technische Einheit, in der eine oder mehrere der in Anhang 1 oder in einer Verordnung gemäß §2 Abs 2 genannten Tätigkeiten sowie andere unmittelbar damit verbundene Tätigkeiten durchgeführt werden, die mit den an diesem Standort durchgeführten Tätigkeiten in einem technischen Zusammenhang stehen und die Auswirkungen auf die Emissionen und die Umweltverschmutzung haben können“ (§3 Z 4 EZG). Eine Anlage bleibt auch dann für den Rest der laufenden Handelsperiode im Geltungsbereich des EZG, wenn sie durch eine Verringerung der Kapazität während der Periode unter die Schwellenwerte des Anhangs 1 fällt. Entsprechend der RL fallen Versuchsbetriebe gewerblicher Anlagen nicht in den Anwendungsbereich des EZG (§2 Abs 5). Auf Antrag des Anlageninhabers Feststellungsbescheid des BMLFUW zur Klärung, ob eine Anlage vom EZG erfasst wird.
Exkurs: Anlagepools (§ 16 EZG)Anlagepools: Freiwilliger Zusammenschluss von Betreibern für Anlagen, in denen die gleiche Tätigkeit ausgeübt wird unter Übertragung ihrer Zertifikate auf einen Treuhänder. Die Betreiber müssen einen Treuhänder benennen, auf den die Verpflichtungen der Betreiber übergehen. Dieser Treuhänder erhält die Zertifikate der Poolmitglieder auf sein Konto im Register gebucht. Pflichten des Treuhänders Abgabe der Zertifikate an die Behörde; Verbot, weitere Transaktionen durchzuführen, wenn der Bericht auch nur eines Poolmitglieds nicht zufrieden stellend ist (§9 EZG) - gilt für alle Zertifikate, die dieser verwaltet. Leistung von Sanktionszahlungen. Bisher ist noch kein Antrag auf Pooling beim BMLFUW eingelangt. Über einen solchen Antrag wäre mit Bescheid zu entscheiden, wobei allerdings zuvor eine Genehmigung durch die Europäische Kommission einzuholen wäre.
Tätigkeiten und Treibhausgase – Opt-In/OutEinbeziehung weiterer Tätigkeiten und Treibhausgase (THG) durch BMLFUW (durch Verordnung) – Opt-In: Zwingend: wenn entsprechende Änderung der EmissionshandelsRL Fakultativ: unter den Voraussetzungen d. Art 24 Abs 1 RL Ab : Anlagen mit Tätigkeiten/THG gem Anhang I zur RL unterhalb der dort vorgesehenen Kapazitätsgrenzen (zB Feuerungsanlagen < 20 MW) – derzeit nicht geplant; Ab : Anlagen mit Tätigkeiten/THG außerhalb Anhang I zur RL, sofern Billigung der Kommission (Auswirkung auf den Binnenmarkt, Wettbewerbsverzerrungen, etc) Auf Antrag des Inhabers einer Anlage: Ab : Anlagen mit Tätigkeiten gem Anhang 1 zum EZG, die höchstens 50% unter den Schwellenwerten des Anhangs 1 liegen; Ab : Anlagen mit Tätigkeiten/THG außerhalb Anhang 1 zum EZG, sofern Billigung der Kommission (siehe oben). Opt-out (Ausschluss von Anlagen aus dem Handelssystem) dzt nicht geplant
Genehmigung (§ 4 EZG) Ab benötigt jede vom EZG erfasste Anlage eine Genehmigung zur Emission von Treibhausgasen. Diese Genehmigung ist inhaberunabhängig, anlagenspezifisch und nicht übertragbar. Eine Genehmigung ist (durch Bescheid) zu erteilen, wenn der Anlagenbetreiber glaubhaft machen kann, dass er in der Lage ist, die Emissionen aus der Anlage zu messen (§ 7 EZG) und darüber zu berichten (§ 8 EZG). Bei den die „Genehmigung“ betreffenden Bestimmungen handelt es sich nicht um „Anlagenrecht“ im herkömmlichen Sinn, vielmehr bleiben die anlagenrechtlichen Voraussetzungen für den Betrieb der betroffenen Anlage unberührt. Die Genehmigung erlischt mit Stilllegung oder Nicht-Inbetriebnahme der Anlage oder Erlöschen der anlagenrechtlichen Genehmigung. Der Genehmigungsbescheid enthält nicht die Zuteilung der Zertifikate. Diese erfolgt durch Bescheid auf Grundlage des nationalen Zuteilungsplans.
Genehmigungsverfahren (§ 5 EZG)Betroffene Anlagenbetreiber haben die Genehmigung zur Emission von Treibhausgasen bis spätestens 31. Juli 2004 bei der zuständigen Behörde zu beantragen (§5 Abs 4). Die Behörde hat innerhalb von vier Monten ab Einreichung des Antrags (ab Vorliegen der vollständigen Antragsunterlagen) zu entscheiden (§5 Abs 5 EZG). Für Anlagen, die erst nach Inkrafttreten des EZG neu genehmigt werden müssen, soll das Genehmigungsverfahren nach dem EZG gemeinsam mit dem anlagenrechtlichen Genehmigungsverfahren durchgeführt werden. Änderungen der Anlage (Anlagenerweiterung) sind der Behörde zu melden, die zu entscheiden hat, ob der Genehmigungsbescheid entsprechend zu aktualisieren ist.
Überprüfung von TreibhausgasemissionenÜberwachung: Der Anlageninhaber hat die Emissionen der Anlage zu überwachen. Dieses Monitoring kann entweder durch Berechnung oder Messung erfolgen (Anhang 2 zum EZG, Leitlinien der Kommission). Emissionsmeldungen: Der Anlageninhaber hat dem BMLFUW binnen drei Monaten nach Ablauf eines Kalenderjahres einen Emissionsbericht zu übermitteln. Diese Meldung hat erstmals spätestens am für das Jahr 2005 zu erfolgen. Prüfung: Die Emissionsberichte müssen vor der Vorlage an die Behörde von einer unabhängigen Prüfeinrichtung geprüft werden. Geprüft werden Bericht, das Überwachungssystem und die Emissionsdaten. Die unabhängige Prüfeinrichtung trägt ihr Ergebnis in das vom BMLUFW zu führende Register ein (§ 21). Der Registerstelle ist es untersagt, Transaktionen durchzuführen, sofern bis zum kein positiver Prüfbericht vorliegt.
Sanktionen im ÜberprüfungsbereichUnterlassung der Emissionsmeldung: Erstattet ein Anlageninhaber nicht fristgerecht Meldung, so hat der BMLUFW die Anlage auf Kosten des Inhabers überprüfen zu lassen (Umweltbundesamt) und die Emissionen bescheidmäßig festzustellen. Überprüfung der Bestätigung der Prüfeinrichtung durch BMLUFW, wenn begründete Zweifel an der Richtigkeit der gemachten Angaben. Die Kosten dieser Überprüfung gehen bei einer signifikante Abweichung (Abweichung von mehr als 1%) zu Lasten des Anlageninhabers. Sofern nicht bis zum zufriedenstellende Emissionsmeldungen abgegeben werden, dürfen Anlagenbetreiber keine Zertifikate übertragen. Diese Sperre gilt so lange, bis ein entsprechender Bericht abgegeben wird. Geldstrafe bis € (§27 Abs 1 Z 2 EZG)
Nationaler Zuteilungsplan (NAP)Die politische Einigung zum vorliegenden Zuteilungsplan fand am statt. Gratiszuteilung von 100% der Zertifikate in der ersten Handelsperiode (BMLUFW kann in der zweiten Handelsperiode bis zu 10% der zu verteilenden Zertifikate versteigern; § 14 EZG). 205 Anlagen erfasst. Für die erste Handelsperiode ( ) werden 99,6 Mio Zertifikate als Gesamtmenge zugeteilt. Das sind 33,2 Mio Zertifikate für die einzelnen Jahre der Periode. 99% bekommen Unternehmen zugewiesen, 1% (0,3 Mio Zertifikate/a) dient als Reserve für neue Anlagen (§11 Abs 4 EZG). Die Gesamtmenge für die Periode beträgt ca 95% der prognostizierten CO2 Entwicklung (Reduktionsgedanke). Reduktionspotential (vom Trendwert 2010 berechnet) in den Sektoren Energiewirtschaft (2,1 Mio t CO2-Äquivalent) und Industrie (1,25 Mio t CO2-Äquivalent) ist jeweils zu 50% in der ersten Handelsperiode zu erbringen.
Emissionszertifikate/Zuteilung und AbgabeDer BMLFUW hat spätestens am (für Folgeperioden 12 Monate vor Beginn der jeweiligen Handelsperiode) im Einvernehmen mit dem BMWA mit Verordnung die Gesamtzahl der Emissionszertifikate für die erste Handelsperiode (im Einklang mit dem NAP) festzulegen. Die Zuteilung an die Anlagen hat mit Bescheid des BMLFUW zu erfolgen (§13 Abs 4 EZG). Der BMLFUW hat bis zum jedes Jahres die für die laufende Handelsperiode aliquotierte Anzahl von Zertifikaten elektronisch auf das Registerkonto jedes Betreibers, der eine Zuteilung erhalten hat, zu buchen (§ 17 Abs 1 EZG). Zuteilung an neue Marktteilnehmer: unentgeltlich, „first come, first served“-Basis, Antragstellung bei BMLUFW bis (einlangend) (§ 11 Abs 4 EZG iVm Pkt 5.2 NAP). Der Inhaber einer Anlage ist verpflichtet, bis jeden Jahres ab 2006 dem BMLFUW eine Anzahl an Emissionszertifikaten abzugeben, die den nach §9 geprüften Gesamtemissionen der Anlage im vorhergehenden Kalenderjahr entspricht. Die zurückgegebenen Zertifikate werden aus dem Register gelöscht (§18 Abs 1 EZG).
Emissionszertifikate und BetreiberwechselEin Wechsel des Anlageninhabers ist dem BMLFUW als zuständiger Behörde anzuzeigen (§ 17 Abs 2 EZG). Der neue Betreiber hat ein Konto im Register zu eröffnen, auf das die Zertifikate ab dem nächsten Jahr gebucht werden. Wie mit Zertifikaten verfahren wird, die noch auf dem Konto des alten Betreibers gebucht sind, ist Sache der Vereinbarung zwischen den Betreibern. Im Regelfall wird das Eigentum an den Zertifikaten mit dem Eigentum der Anlage mitübertragen werden. Diese Transaktion erfolgt nicht amtswegig. Auch ist das alte Konto zu schließen, indem die Registerstelle informiert wird. Ansonsten besteht das alte Konto weiter, und die Kontoführungsgebühr ist weiter zu entrichten.
Emissionszertifikate/Stilllegung der AnlageDie Zuweisung von Zertifikaten endet mit dem Erlöschen der Genehmigung. Der Anlageninhaber erhält in dem Jahr, das der Stilllegung folgt, keine Zertifikate mehr. Zertifikate, die vor Stilllegung auf das Konto der Anlage gebucht wurden, sind zurückzuerstatten und sind ebenso wie Zertifikate für die restliche Handelsperiode sind der Reserve für neue Marktteilnehmer zuzuführen (§ 17 Abs 3 EZG). Dies gilt auch für Anlagen, die nicht rechtzeitig in Betrieb genommen werden. Der Inhaber einer stillgelegten Anlage kann beantragen, dass er die Zertifikate für die laufende Handelsperiode weiterhin erhält, zur höheren Auslastung einer anderen Anlage seines Unternehmens (egal an welchem Standort); zur Übertragung auf eine neu genehmigte Anlage bis zur maximalen Anlagenkapazität unter gleichzeitigem Verzicht auf Zuteilung von Zertifikaten aus der Reserve; wenn die stillgelegte Anlage durch eine nicht genehmigungspflichtige Anlage ersetzt wird, die keine oder keine erheblichen THG-Emissionen verursacht.
Emissionszertifikate/Abgabe und ÜbertragungEmissionsrechte können Gegenstand privatrechtlicher Transaktionen sein. Das EZG regelt nicht diese Rechtsgeschäfte, sondern lediglich die behördliche Registrierung des Ergebnisses solcher Transaktionen. Eine Übertragung ist erst mit Eintragung in das Register gemäß §21 EZG rechtswirksam. Gemäß §22 EZG haben Emissionszertifikate den Rechtscharakter einer Ware und können an Warenbörsen gehandelt werden. Berechtigt zum Handel ist jede natürliche und juristische Person, also nicht nur der Anlagenbetreiber. Keine Übertragungsbeschränkungen von Zertifikaten innerhalb der EU sowie mit Drittländern, mit denen eine gegenseitige Anerkennung vereinbart wurde (§19 EZG). Solange ein Inhaber mit der Abgabe seiner Zertifikate gemäß §18 EZG in Verzug ist, kann er keine Zertifikate an Dritte übertragen.
Emissionszertifikate/Übertragung und GültigkeitZertifikate gelten für den Zeitraum, in dem sie an den Betreiber zugeteilt wurden (§20 EZG). Vier Monate nach Beginn der zweiten Periode ( ) werden die noch vorhandenen Zertifikate vom BMLFUW gelöscht. Ein Banking (Übertragung überschüssiger Zertifikate von einer Periode in die nächste) zwischen 1. und 2. Handelsperiode ist nicht vorgesehen. Ab der zweiten Periode ist Banking zulässig (§20 Abs 3 EZG). Wiederum sind die Zertifikate vier Monate nach Beginn der folgenden Fünfjahresperiode zu löschen, jedoch hat der BMLFUW Emissionszertifikate für die laufende Periode als Ersatz an die Inhaber zu vergeben.
Register Jeder Mitgliedstaat hat ein Register einzurichten und zu führen, in dem alle Zertifikate und die Transaktionen zwischen den Teilnehmern am Handel verbucht werden (Art 19 RL). Gem § 21 EZG dient das Register der Verbuchung von Vergabe, Besitz, Übertragung und Löschung von Emissionszertifikaten. Gem §21 EZG ist der BMLUFW für das Register verantwortlich, Mit der technischen Durchführung ist eine Registerstelle zu beauftragen; im Gespräch steht ECRA GmbH (WKÖ, ÖKB, Investkredit, PORR, Zement- und Betonindustrie, Elektrizitätsunternehmen, smart technologies und APCS). Das Register ist in Form einer standardisierten elektronischen Datenbank zu errichten, die öffentlich zugänglich zu sein hat und in der die einzelnen Zertifikate mit weltweit einmaligen Kennziffern abgespeichert werden. Jeder Anlageninhaber, der eine Zuteilung von Zertifikaten erhält, muss ein Konto im nationalen Register haben. Jede andere natürliche oder juristische Person kann ebenfalls ein Konto eröffnen und sich am Handel beteiligen.
Zuständige Behörde Gemäß §26 EZG sollen aus verwaltungstechnischen Gründen jene Behörden, die für die anlagenrechtliche Genehmigung zuständig sind, auch die Genehmigung der Treibhausgasemissionen gemäß §§ 4 und 6 EZG zuständig sein. Bei Anlagen, die dem Landesgesetz unterliegen, ist der Landeshauptmann zuständig (dieser kann jedoch die örtlich zuständige Bezirksverwaltungsbehörden betrauen). In den übrigen Fällen ist die nach bundesgesetzlichen Vorschriften für die Anlagengenehmigung zuständige Behörde zur Erteilung der Genehmigung zuständig. In erster Linie kommen folgende Bestimmungen in Betracht: §333 Abs 1 GewO §38 Abs 6 AWG (Abfallwirtschaftsgesetz) §§170, 171 MinroG (Mineralrohstoffgesetz) §14 LRG-K (Luftreinhaltegesetz für Kesselanlagen) §39 UVP-G 2000 (Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz 2000) Für die übrigen Aufgaben ist der BMLFUW zuständig (Ausnahme: Strafen gemäß §27 EZG - Bezirksverwaltungsbehörde).
Strafbestimmungen und SanktionenGeldstrafen (sofern nicht mit gerichtlicher Strafe bedrohte Handlung): bis zu EUR ,--: wer nach dem eine Tätigkeit die dem EZG unterliegt ausübt, ohne eine entsprechende Genehmigung (§§4 oder 6 EZG) erlangt zu haben; bis zu EUR 7.000,--: wer die Emissionen der Anlage nicht fristgerecht meldet oder keinen Prüfbericht vorlegt (§§8,9 und 12 EZG); bis zu EUR 5.000,--: wer eine Meldung gemäß §6 EZG nicht fristgerecht erstattet. Sanktionen für nicht ausreichende Abgabe von Emissionszertifikaten richten entsprechen jenen laut EmissionshandelsRL (§ 28 EZG). Strafgelder und Sanktionszahlungen sollen zweckgebunden für den Ankauf von Emissionsreduktionseinheiten im Rahmen des JI/CDM-Programms verwendet werden und so zur Erreichung des österreichischen Kyoto Ziels beitragen (§27 EZG).
Zeitplan für den EmissionshandelBis musste der erste NAP für die erste Handelsperiode der EK übermittelt werden. Bis müssen Inhaber betroffener Anlagen Anträge auf Genehmigung zur Emission von Treibhausgasen stellen (§5 Abs 4 EZG) (zust. Beh= Anlagerecht). Innerhalb von 4 Monaten entscheidet die Behörde über den Antrag. Am legt der BMLFUW gemeinsam mit dem BMWA die Gesamtzahl der Zertifikate fest (Verordnung) (§13 Abs 4 EZG). Ab benötigt jede betroffene Anlage eine Genehmigung. Bis zum jeden Jahres hat der BMLFUW eine Anzahl von Zertifikaten elektronisch auf das Registerkonto jedes Betreibers zu buchen (erstmals am ). Am hat der BMLFUW erstmals einen Bericht an die EK zu übermitteln. Drei Monate nach Ablauf eines Kalenderjahres hat Betreiber dem BMLFUW einen Emissionsbericht zu übermitteln, erstmals am für das Jahr 2005 (§8 EZG) Am müssen erstmals Zertifikate für Emissionen des vergangenen Jahres abgegeben werden (§§4 Abs 3 Z5 und 18 Abs 1 EZG). Spätestens am hat der BMLFUW der EK einen neuen NAP für die Periode zu übermitteln. Am hat die Gesamtzahl der Zertifikate für die Periode im Verordnungsweg festzustehen (§13 Abs 5 EZG). Am werden die nicht verwendeten Zertifikate der ersten Periode gelöscht. Ab der zweiten Handelsperiode ist „Banking“ zulässig.
4. Steuerliche und bilanzielle AspekteDr. Herbert Greinecker
Übersicht Handels- und Ertragsteuerrecht: Umsatzsteuerrecht:Rechtliche Einordnung der Emissionszertifikate (EZ) Klassifizierung und bilanzieller Ausweis Bewertung in der Bilanz Auswirkungen auf den Jahresabschluss Umsatzsteuerrecht: Rechtliche Einordnung der EZ Ausgabe der Zertifikate Übertragung der Zertifikate Einlösung/Rückgabe/Ablauf der Zertifikate Sonderfragen
Handels- und ErtragsteuerrechtQuellen: IFRIC, Draft Interpretation, Emission Rights, Exposure Draft May 2003 IAS 38 (Intangible Assets) IAS 20 (Government Grants and Assistance) IAS 37 (Provisions,Contingent Liabilities) IAS 36 (Impairment of Assets) Stellungnahme des BMF vom 22. Dezember 2003 Stellungnahme des BMLFUW vom 2. Jänner 2004
Handels- und ErtragsteuerrechtRechtliche Einordnung: Wertpapier Ware(nkontrakt) „neutrale Zertifikate“ Aktivierbarkeit als Vermögensgegenstand bzw Wirtschaftsgut: rechtlich geschützte Position zusammen mit dem Unternehmen oder selbständig verwertbar selbständig bewertbar
Handels- und ErtragsteuerrechtBilanzielle Behandlung: Ausweis als Anlagevermögen/Umlaufvermögen bestimmt über mehrere Perioden im Unternehmen zu verbleiben ? Ausweis als Anlagevermögen: Immaterieller Vermögensgegenstand bzw. unkörperliches Wirtschaftsgut gem § 4 EStG Ausweis als Umlaufvermögen: Wertpapiere Ware Sonstige Vermögensgegenstände (Sonderposten gem § 223 (4) HGB: „Emissionszertifikate“)
Handels- und ErtragsteuerrechtKonsequenzen der Klassifizierung als Anlage- oder Umlaufvermögen Bewertung Anlagevermögen: Gemildertes Niederstwertprinzip, keine Normal-AfA Umlaufvermögen: Strenges Niederstwertprinzip Vermögensmehrung durch kostenlose Zuteilung der EZ Anlagevermögen: Bewertungsreserve Umlaufvermögen: Sofortige Betriebseinnahme
Handels- und ErtragsteuerrechtAktueller Meinungsstand: IFRIC Anlagevermögen Neutralisierung durch Bewertungsreserve Literaturmeinung Umlaufvermögen Betriebseinnahmen Bundesministerium für Finanzen
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel: Gesellschaft X: Geschäftsjahr entspricht Kalenderjahr Kostenlose Zuteilung von EZ am 28. Februar 01: Kostenlose Zuteilung von EZ an X für t CO2 Marktpreis für EZ: 10/t 31. Dezember 01: X hat t verbraucht Marktpreis für EZ: 9/t X kauft zusätzlich 500 EZ X hat unterjährig keine EZ ge- oder verkauft
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Buchung bei Zuteilung am 28. Februar 01 Emissionszertifikate/Bewertungsreserve Buchungen am 31.Dezember 01 Abschreibungen/Emissionszertifikate Bewertungsreserve/Erträge aus Auflösung der Bewertungsreserve Aufwand für Emissionen/Rückstellung für Emissionen Emissionszertifikate/Bank	4.500
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Nettoeffekt im Jahresabschluss 01: Aufwand für Emissionen Ertrag aus Auflösung der Bewertungsreserve	( ) Aufwand aus Abwertung der EZ Verlust Immaterielles Vermögen (EZ) Rückstellung für Emissionen	( ) Verminderung Liquidität (Kassa,Bank)	(4.500) Eigenkapitalverminderung Buchung bei Tilgung im April 02: Rückstellung für Emissionen/Emissionszertifikate (EZ)
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Varianten: Marktpreissteigerung für EZ auf 11 per 31. Dezember 01 Tatsächliche Emission: t Unterjähriger Kauf von zusätzlichen 500 EZ um 12 55
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Lösung a): Buchungen am 31.Dezember 01 Abschreibungen/Emissionszertifikate	-- Bewertungsreserve/Erträge aus Auflösung Bewertungsreserve Aufwand für Emissionen/Rückstellung für Emissionen Emissionszertifikate/Bank	5.500
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.) Nettoeffekt im Jahresabschluss 01: Aufwand für Emissionen Ertrag aus Auflösung der Bewertungsreserve	( ) Aufwand aus Abwertung der EZ	-- Verlust Immaterielles Vermögen (EZ) Rückstellung für Emissionen	( ) Verminderung Liquidität (Kassa,Bank)	(5.500) Eigenkapitalverminderung Buchungen bei Tilgung im April 02: Rückstellung für Emissionen/Emissionszertifikate Rückstellung für Emissionen/Erträge aus Auflösung von RSt Gewinn	(12.000)
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Lösung b): Buchungen 31.Dezember 01 Abschreibungen/Emissionszertifikate Bewertungsreserve/Erträge aus Auflösung Bewertungsreserve Aufwand für Emissionen/Rückstellung für Emissionen Emissionszertifikate/Bank	--
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Nettoeffekt im Jahresabschluss 01: Aufwand für Emissionen Ertrag aus Auflösung der Bewertungsreserve	( ) Aufwand aus Abwertung der EZ Gewinn/Verlust Immaterielles Vermögen (EZ) Bewertungsreserve	(4.500) Rückstellung für Emissionen Verminderung Liquidität (Kassa,Bank)	-- Eigenkapital unverändert	-- Buchungen bei Tilgung im April 02: Rückstellung für Emissionen/Emissionszertifikate Buchwert abgegangener Anlagen/Emissionszertifikate Bewertungsreserven/Ertrag aus Auflösung Bewertungsreserven Gewinn/Verlust	--
Handels- und ErtragsteuerrechtLösung c): Buchungen bei unterjährigem Zukauf Emissionszertifikate/Bank	6.000 Buchungen am 31.Dezember 01 Abschreibungen/Emissionszertifikate Bewertungsreserve/Erträge aus Auflösung Bewertungsreserve Aufwand für Emissionen/Rückstellung für Emissionen
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.) Nettoeffekt im Jahresabschluss 01: Aufwand für Emissionen Ertrag aus Auflösung der Bewertungsreserve	( ) Aufwand aus Abwertung der EZ Verlust Immaterielles Vermögen (EZ) Rückstellung für Emissionen	( ) Verminderung Liquidität (Kassa,Bank)	(6.000) Eigenkapitalverminderung Buchungen bei Tilgung im April 02: Rückstellung für Emissionen/Emissionszertifikate Gewinn/Verlust	--
Handels- und ErtragsteuerrechtQualifikation der EZ als Umlaufvermögen Ausweis als „Sonstige Vermögensgegenstände“(EZ) Strenges Niederstwertprinzip Sofortige Besteuerung des Marktwertes bei kostenloser Zuteilung Auswirkungen, wenn tatsächliche Emissionen niedriger sind als angegeben abweichendes Wirtschaftsjahr besteht
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel – Variante b): Gesellschaft X: Geschäftsjahr entspricht Kalenderjahr Kostenlose Zuteilung von EZ am 28. Februar 01: Kostenlose Zuteilung von EZ an X für t CO2 Marktpreis für EZ: 10/t 31. Dezember 01: X hat t verbraucht Marktpreis für EZ: 9/t X hat unterjährig keine EZ ge- oder verkauft
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Buchung bei Zuteilung am 28. Februar 01 Emissionszertifikate (UV)/Sonstige betriebliche Erträge Buchungen am 31.Dezember 01 Abschreibungen (UV)/Emissionszertifikate (UV) Aufwand für Emissionen/Rückstellung für Emissionen
Handels- und ErtragsteuerrechtBeispiel (Forts.): Nettoeffekt im Jahresabschluss 01: Aufwand für Emissionen Sonstige betriebliche Erträge ( ) Aufwand aus Abwertung der EZ Gewinn Sonstige Vermögensgegenstände (EZ) Rückstellung für Emissionen Verminderung Liquidität (Kassa,Bank)	-- Eigenkapitalerhöhung Buchungen bei Tilgung im April 02: Rückstellung für Emissionen/Emissionszertifikate (UV) Sonstiger Aufwand/Emissionszertifikate (UV) Verlust	(4.500)
Handels- und ErtragsteuerrechtWeitere Auswirkungen auf Bilanzierung, Bewertung und Ertragsteuern durch: Kurssicherungsgeschäfte – Hedging Optionsgeschäfte Erwerb von EZs zu Handels- und Spekulationszwecken Auswirkungen auf Impairmenttests (Teilwert anderer Wirtschaftsgüter) Abweichendes Wirtschaftjahr des emittierenden Unternehmens Abgrenzung der Emissionen zum abweichenden Stichtag Anteilige periodengerechte Realisierung des Ertrages aus unentgeltlicher Zuteilung Konzernverrechnungspreise Zuordnung des Kostenfaktors in der Wertschöpfungskette Auftragsproduktion und Kostenaufschlagsmethode EZ-Handelsgesellschaft im Konzern Anlagenpools und Costsharing Agreements
Handels- und ErtragsteuerrechtZwischenergebnis: Diskussion um handels- und ertragsteuerliche Einordnung ist noch nicht abgeschlossen EZ als Anlagevermögen: Besteuerung erst beim Verbrauch oder beim Verkauf EZ als Umlaufvermögen: Sofortige Besteuerung bei Zuteilung Zusätzlich handels- und steuerrechtliche Aspekte sind zu beachten (Kurssicherung, Impairment etc.)
Umsatzsteuerrecht Umsatzsteuerlich maßgebliche rechtliche Einordnung„Rechtscharakter einer Ware“ (§ 22 EZG) Lieferung: Verschaffung der Verfügungsmacht an einem Gegenstand Sonstige Leistung Sonstige Leistung gem § 3a UStG Katalogleistung Sonstige Leistung gem § 3 a (12) UStG Leistungsort Zeitpunkt der Umsatzsteuerpflicht
Umsatzsteuerrecht Umsatzsteuerliche Beurteilung der einzelnen Phasen der EZ: Zuteilung der EZ Kostenlose Zuteilung Staat wird im hoheitlichen Bereich tätig Staat als Unternehmer Versteigerung Sonstige Leistung gem § 3a (12) UStG Steuersatz gem § 10 UStG
Umsatzsteuerrecht Umsatzsteuerliche Beurteilung der einzelnen Phasen der EZ: Veräußerung der EZ Sonstige Leistung gem § 3a (12) UstG Erwerb der EZ Vorsteuerabzug gem § 12 UStG Abgabe der EZ (Letzttransaktion) Sonstige Leistung gem § 3a (12) UStG Vorsteuerabzug ? Ablauf/Löschung der EZ mangels Gebrauch nicht steuerbar
Umsatzsteuerrecht Spezialfragen: Transaktionen über die GrenzeLeistungsort-Unternehmerort Vorsteuerabzug bzw –rückerstattung Administrativer Aufwand, Finanzierungsbedarf Transaktionen mit Drittländern Anlagenpools gem § 16 EZG Unternehmereigenschaft des Pools oder des Treuhänders Rechnungen Finanzamtliche Abwicklung – Überrechnung Ausgleichszahlungen zwischen den Poolgesellschaften vs Abwicklung über den Treuhänder Tatsächliche Ausgestaltung des Anlagenpools und deren umsatzsteuerliche Reflexwirkungen
Für weiterführende Fragen kontaktieren Sie bitte:Dr. Herbert Greinecker PricewaterhouseCoopers Wirtschaftsprüfung und Steuerberatung GmbH Erdbergstrasse 200 A-1030 Wien Tel: – 3300 Fax: – 654 Dr. Martin Brodey, LL.M. DORDA BRUGGER JORDIS Rechtsanwälte GmbH Dr. Karl Lueger-Ring 10 A Wien Tel: Fax: Herunterladen ppt "Dr Martin Brodey, DORDA BRUGGER JORDIS Rechtsanwälte"
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