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Timestamp: 2018-07-18 20:05:58+00:00

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Gara d'appalto.Tassatività clausole di esclusione.Derogabilità obbligo sigillatura con cera lacca se comunque viene mantenuta la segretezza. > Studio Legale Sardos Albertini Scaglia - Associazione tra professionisti
Gara d'appalto.Tassatività clausole di esclusione.Derogabilità obbligo sigillatura con cera lacca se comunque viene mantenuta la segretezza.
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. VI - sentenza 21 gennaio 2013 n. 319 - Pres. Giovannini, Est. Lageder - Civis Centro Italiano di Vigilanza Interna e Stradale s.p.a. (Avv.ti Galli, Gentile e Checchetto) c. Vigilanza Privata Serenissima Soc. Coop. (Avv.ti Angiolini e Balestra) ed Autorità Portuale di Venezia (Avv. Stato Messuti) - (riforma T.A.R. Veneto, Sez. I, n. 1354/2012).
Contratti della P.A. - Bando e lettera d’invito - Clausola che impone, a pena di esclusione, di inserire l’offerta in un plico "sigillato con ceralacca, timbrato, controfirmato sui lembi di chiusura" - Non va interpretata in senso formalistico - Esclusione di una impresa che ha sigillato il plico con nastro adesivo trasparente, siglato e timbrato - Impossibilità - Richiamo del principio di tassatività delle cause di esclusione ex art. 46, 1-bis, d.lgs. n. 163 del 2006.
La clausola del bando di gara secondo cui "il plico contenente l’offerta e la documentazione amministrativa dovrà, pena l’esclusione dalla gara ... essere idoneamente sigillato con ceralacca, timbrato, controfirmato sui lembi di chiusura" va interpretata alla luce del criterio valutativo introdotto dal comma 1-bis dell’art. 46 del d.lgs. n. 163 del 2006 (che ha previsto il principio di tassatività delle cause di esclusione), in maniera non formalistica al fine di garantire la massima partecipazione alla gara, dovendosi ritenersi necessaria e sufficiente una modalità di sigillatura del plico tale da impedire che il plico possa essere aperto e manomesso senza che ne resti traccia visibile; ne deriva che, anche in caso di mancata osservanza pedissequa e cumulativa di ciascuna delle singole modalità di chiusura contemplate dalla legge di gara, deve ritenersi preclusa l’esclusione di un’impresa concorrente in presenza di una modalità di sigillatura comunque idonea a garantire l’ermetica e inalterabile chiusura del plico (alla stregua del principio, nella specie, è stato ritenuto che non poteva essere esclusa una offerta contenuta in un plico sigillato mediante l’apposizione di un nastro adesivo trasparente - tipo scotch 550 - idoneo a garantire la chiusura ermetica della busta, tenuto conto della sigillatura apposta a mezzo dei timbri e delle sottoscrizioni trasversalmente sul lembo di chiusura, sicché la mancata apposizione della sigillatura in ceralacca non poteva considerarsi irregolarità idonea a far ritenere, secondo le circostanze concrete, che fosse stato violato il principio di segretezza dell’offerta).
Ha aggiunto la sentenza in rassegna che l’uso di un sigillo in ceralacca non può ritenersi strumento esclusivo indispensabile per impedirne la manomissione (apertura + richiusura) a plico inalterato, costituendo invero l’apposizione dei timbri e la controfirma sul lembo di chiusura – da intendersi quale imboccatura della busta soggetta ad operazione di chiusura a sé stante, talché è sufficiente che l’adempimento formale imposto alle imprese concorrenti venga limitato ai lembi della busta chiusi dall’utilizzatore, con esclusione di quelli preincollati dal fabbricante – una modalità di sigillatura di per sé idonea a prevenire eventuali manomissioni.
Nella specie risultava quindi essere stata adottata un modalità di sigillatura idonea ad evitare, anche in astratto, qualsiasi possibile manomissione – con la precisazione che, contrariamente a quanto assunto dall’originaria ricorrente, irrilevante a tal fine era il tipo di nastro adesivo (scotch 550, o di altro tipo) impiegato, essendosi quello in concreto usato comunque rivelato idoneo a garantire la chiusura ermetica della busta, tenuto conto della sigillatura apposta a mezzo dei timbri e delle sottoscrizioni trasversalmente sul lembo di chiusura.
Si veda anchei:
CONSIGLIO DI STATO SEZ. V, sentenza 5-9-2012, (sulla legittimità o meno di una clausola del bando di gara che impone - congiuntamente ed a pena di esclusione - la sigillatura del plico contenente l’offerta con la ceralacca e la controfirma di esso per esteso sui lembi di chiusura).
CONSIGLIO DI STATO SEZ. V, sentenza 29-4-2010, (sulle finalità del sigillo con ceralacca, sulla possibilità o meno di considerare equipollenti, quali modalità di presentazione delle offerte, la chiusura del plico mediante ceralacca, e la chiusura con nastro adesivo e l'apposizione della ceralacca su un lato del plico stesso).
CONSIGLIO DI STATO SEZ. V, sentenza 21-9-2005, (sul divieto di "caccia all’errore" nella gare di appalto e sull’esclusione di una offerta contenuta in una busta sigillata con la ceralacca ma priva della firma nei lembi di chiusura).
CONSIGLIO DI STATO SEZ. V, sentenza 12-6-2002, (sull'obbligo o meno di sigillare con ceralacca le buste contenenti le offerte in mancanza di espressa previsione del bando), con nota di L. OLIVERI, La sigillatura delle buste contenenti le offerte.
CONSIGLIO DI STATO SEZ. V, sentenza 30-4-2002, (il plico contenente la documentazione, al pari della busta interna contenente l’offerta, a pena di esclusione deve pervenire integro e con i sigilli di ceralacca prescritti dal bando).
CONSIGLIO DI STATO SEZ. V, sentenza 3-3-2001, (va esclusa una ditta che abbia presentato l’offerta in busta chiusa con ceralacca, ma non recante il prescritto sigillo).
TAR LOMBARDIA - MILANO SEZ. I, sentenza 2-3-2010, (afferma che la violazione delle clausole del bando di gara non può dar luogo ad esclusione nel caso in cui tale violazione non abbia inciso in alcun modo sull'interesse pubblico protetto dalle norme sull'evidenza pubblica; fattispecie relativa ad esclusione di una offerta economica presentata da "Il Sole 24 Ore Business Media S.r.l.", in una busta priva dei sigilli in ceralacca previsti dal bando).
N. 00319/2013REG.PROV.COLL.
della sentenza breve del T.A.R. VENETO - VENEZIA, SEZIONE I, n. 1354/2012, resa tra le parti, concernente aggiudicazione definitiva gara d’appalto per l’affidamento dei servizi di vigilanza ai varchi di accesso alle aree portuali di Venezia e porto Marghera e gestione della control room.
1. La presente controversia inerisce alla gara d’appalto indetta dall’Autorità Portuale di Venezia con bando di gara del 28 dicembre 2011, per l’affidamento dei servizi di vigilanza ai varchi di accesso alle aree portuali di Venezia e Porto Marghera e di gestione della relativa control room, per la durata di 32 mesi, secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e al prezzo base d’asta di euro 2.805.200,00 + euro 620.600,00.
2. Su ricorso della seconda classificata a.t.i. Vigilanza Privata Serenissima Soc. Coop. e Arco s.r.l. (d’ora in poi, a.t.i. Serenissima), l’adito Tribunale amministrativo regionale per il Veneto, con la sentenza in epigrafe, annullava l’aggiudicazione disposta in favore della prima classificata a.t.i. Civis Centro Italiano di Vigilanza Interna e Stradale s.p.a., Istituto di Vigilanza Privata Castellano s.r.l. e CDS s.r.l. (d’ora in poi, a.t.i. Civis), accogliendo il motivo di ricorso, col quale era stata dedotta l’erronea mancata esclusione dell’a.t.i. aggiudicataria dalla gara, avendo quest’ultima, in violazione della lex specialis, fatto pervenire il plico contenente l’offerta senza sigillatura dei lembi di chiusura con ceralacca, prescritta a pena di esclusione in aggiunta alla timbratura e alla controfirma sui lembi di chiusura.
3. Avverso tale sentenza interponeva appello l’a.t.i. Civis, deducendo i seguenti motivi:
4. Costituendosi in giudizio, l’originaria ricorrente a.t.i. Serenissima contestava la fondatezza dell’appello, mettendo in rilievo la ragionevolezza, logicità e adeguatezza dell’ora censurata prescrizione della lex specialis di gara, correttamente applicata dal T.a.r. e in precedenza mai impugnata né con azione di annullamento né con azione di nullità (neppure nel giudizio di primo grado). L’appellata chiedeva dunque il rigetto dell’istanza cautelare e dell’appello.
5. Si costituiva in giudizio altresì l’appellata Autorità Portuale di Venezia, resistendo.
6. Accolta con decreto del 29 novembre 2012 l’istanza di sospensiva fino all’esito dell’esame collegiale dell’istanza cautelare, all’odierna udienza camerale, fissata per trattazione di detta istanza, la causa veniva trattenuta in decisione, previo avviso ai difensori della possibilità dell’emanazione di una sentenza in forma semplificata.
7. L’appello è fondato e merita accoglimento.
Si premette, in linea di diritto, che alla presente controversia, avente ad oggetto una gara d’appalto indetta con bando di gara del 28 dicembre 2011, è applicabile l’art. 46, comma 1-bis, d.lgs. 16 aprile 2006, n. 163 – aggiunto dall’art. 4, comma 2 lett. d), d.l. 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla l. 12 luglio 2011, n.106, secondo la disciplina transitoria dettata dal comma 3 del citato art. 4 applicabile alle procedure i cui bandi siano pubblicati successivamente alla data di entrata in vigore del decreto-legge –, il quale introduce un criterio d’impronta sostanzialistica nella configurazione delle cause di esclusione dalla gara connesse, tra l’altro, all’irregolare chiusura dei plichi contenenti le offerte o le domande di partecipazione, prevedendo, per quanto qui interessa, che "(…) la stazione appaltante esclude i candidati o i concorrenti (…) in caso di non integrità del plico contenente l’offerta o la domanda di partecipazione o altre irregolarità relative alla chiusura dei plichi, tali da far ritenere, secondo le circostanze concrete, che sia stato violato il principio di segretezza delle offerte (…)", e al contempo comminando la sanzione della nullità per le prescrizioni della lex specialis che contemplino cause di esclusione diverse da quelle tassativamente previste dalla legge.
Nel caso di specie, il disciplinare di gara prevede testualmente che "(…) il plico contenente l’offerta e la documentazione amministrativa dovrà, pena l’esclusione dalla gara: (…) b) essere idoneamente sigillato con ceralacca, timbrato, controfirmato sui lembi di chiusura (…)".
- il plico fatto pervenire dall’a.t.i. Civis era costituito da una busta di ordinaria commercializzazione di colore giallo/beige, impermeabile alla vista, per cui non se ne potevano leggere i contenuti se non al momento dell’apertura;
- quanto alle modalità di sigillatura, "(…) la fessura per l’inserimento della documentazione è stata sigillata con nastro adesivo a prima vista del tipo qualità SCOTCH 550, ovvero nastro adesivo molto trasparente costituito da supporto in polipropilene di tipo molto resistente e non rimovibile, ovvero una volta incollato su superfici di tipo cartaceo non è possibile eliminarlo senza rimuovere unitamente a questo anche la superficie cartacea sottostante, che vi resta incollata (…)";
- sulle "(…) fessure sono stati apposti i timbri e le sigle dell’offerente che risultavano allineati rispetto alla linea di chiusura del lembo (…)" (v. così, testualmente, la citata relazione);
- non sono state rilevate manomissioni del plico.
Il modus procedendi della commissione di gara, quale risultante dal verbale del 1 marzo 2012 – ove si legge testualmente: "(…) si constata che: Il plico dell’ATI CIVIS - VIGILANZA - CASTELLANO - CDS non presenta il sigillo con ceralacca così come previsto dal disciplinare di gara (;)ciò nonostante è garantita la riservatezza e l’integrità della documentazione contenuta e pertanto la Commissione ammette l’offerta (…)" – si sottrae pertanto alle censure dell’originaria ricorrente, erroneamente accolte nell’appellata sentenza, nella quale peraltro incomprensibilmente non v’è menzione alcuna della modalità di sigillatura costituita dall’apposizione di timbri e firme sul lembo di chiusura, da sola sufficiente a garantire la segretezza dell’offerta (tenuto conto di tutte le circostanze concrete emerse dall’acquisito materiale istruttorio).
8. Tenuto conto di ogni circostanza connotante la presente controversia, si ravvisano i presupposti di legge per dichiarare le spese del doppio grado di giudizio interamente compensate fra tutte le parti.

References: sentenza 
 art. 46
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 art. 4