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Timestamp: 2019-07-18 16:46:16+00:00

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OVG Nordrhein-Westfalen, 15.03.1989 - 17 A 1780/88 - dejure.org
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OVG Nordrhein-Westfalen, 15.03.1989 - 17 A 1780/88 (https://dejure.org/1989,4321)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 15.03.1989 - 17 A 1780/88 (https://dejure.org/1989,4321)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 15. März 1989 - 17 A 1780/88 (https://dejure.org/1989,4321)
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NVwZ 1989, 1090
BVerwG 1 C 9.99 OVG 17 A 1780/88.
Das Oberverwaltungsgericht hat ausgeführt, das in § 18 Abs. 5 Satz 1 AuslG 1965 vorgesehene Beförderungsverbot bezwecke, einem Mißbrauch des Asylrechts zu begegnen; dadurch werde weder das subjektive Grundrecht noch der objektive Wertgehalt des Art. 16 Abs. 2 Satz 2 GG a.F. verletzt; auch sonst sei das Beförderungsverbot rechtmäßig (vgl. im einzelnen NVwZ 1989, 1090).
Das Oberverwaltungsgericht hat seine die Berufung der Klägerin zurückweisende Entscheidung (NVwZ 1989, 1090 [OVG Nordrhein-Westfalen 15.03.1989 - 17 A 1780/88] ) im wesentlichen wie folgt begründet: Durch das in § 18 Abs. 5 Satz 1 AuslG 1965 vorgesehene Beförderungsverbot sollten vor allem Personen von der Einreise auf dem Luft- oder Seeweg abgehalten werden, die Asyl begehrten, obwohl sie zumeist die Voraussetzungen für die Anerkennung als Asylberechtigte nicht erfüllten.
Aus dem Wortlaut dieser Vorschrift folgt nicht zwingend der Umkehrschluss, dass ausländische juristische Personen nicht Grundrechtsträger sein können; denn Art. 19 Abs. 3 GG behält die Grundrechte nicht ausdrücklich "nur" den inländischen juristischen Personen vor (Bethge, AöR 104, 83; Degenhardt, EuGRZ 1981, 161; Niessen, NJW 1968, 1018; Ritter, NJW 1964, 279; Rux, demn. in ZAR Heft 5/1999; OVG Nordrhein-Westfalen, 15.03.1989 -- 17 A 1780/88 --, EZAR 220 Nr. 3 = NVwZ 1990, 1090;… a.A. Badura, Staatsrecht, 2. Aufl., 1996, S. 87;… Huber in v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, 4. Aufl., 1999, Art. 19 Abs. 3 Rdnr. 310 ff.;… Jarass/Pieroth, GG, 4. Aufl. 1997, Art. 19 Rdnr. 15;… Maunz/Dürig, GG, Art. 19 Abs. 111 Rdnr. 30;… Ladeur in GK-GG, Art. 19 Abs. 3 Rdnr. 38).
Deshalb erscheint die Anerkennung einer beschränkten Grundrechtsfähigkeit ausländischer juristischer Personen systematisch vertretbar (vgl. dazu insgesamt OVG Nordrhein-Westfalen, 15.03.1989, a.a.O.; bejahend für Anspruch auf Entscheidung wegen enteignungsgleichen Eingriffs in das Grundstückseigentum BGH, 28.02.1980 -- III ZR 165/78 --, NJW 1980, 1567; für das Beförderungsverbot gegenüber ausländischen Luftfahrtunternehmen offen gelassen: BVerwG, 14.04.1992 -- 1 C 48.89 --, EZAR 220 Nr. 3 = NVwZ 1992, 682; BVerfG, 02.12.1997 -- 2 BvL 55/92 u.a. --, BVerfGE 97, 49 = EZAR 220 Nr. 5).
Aus dem Wortlaut dieser Vorschrift folgt nicht zwingend der Umkehrschluss, dass ausländische juristische Personen nicht Grundrechtsträger sein können; denn Art. 19 Abs. 3 GG behält die Grundrechte nicht ausdrücklich "nur" den inländischen juristischen Personen vor (Bethge, AöR 104, 83; Degenhardt, EuGRZ 1981, 161; Niessen, NJW 1968, 1018; Ritter, NJW 1964, 279; Rux, demn. in ZAR Heft 5/1999; OVG Nordrhein-Westfalen, 15.03.1989 - 17 A 1780/88 -, EZAR 220 Nr. 3 = NVwZ 1990, 1090;… a.A. Badura, Staatsrecht, z. Aufl., 1996, S. 87;… Huber in v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, 4. Aufl., 1999, Art. 19 Abs. 3 Rdnr. 310 ff.;… Jarass/Pieroth, GG, 4. Aufl. 1997, Art. 19 Rdnr. 15;… Maunz/Dürig, GG, Art. 19 Abs. 111 Rdnr. 30;… Ladeur in GK-GG, Art. 19 Abs. 3 Rdnr. 38).
Deshalb erscheint die Anerkennung einer beschränkten Grundrechtsfähigkeit ausländischer juristischer Personen systematisch vertretbar (vgl. dazu insgesamt OVG Nordrhein-Westfalen, 15.03.1989, a.a.O., bejahend für Anspruch auf Entscheidung wegen enteignungsgleichen Eingriffs in das Grundstückseigentum BGH, 28.02.1980 - III ZR 165/78 -, NJW 1980, 1567; für das Beförderungsverbot gegenüber ausländischen Luftfahrtunternehmen offen gelassen: BVerwG, 14.04.1992 - 1 C 48.89 -, EZAR 220 Nr. 3 = NVwZ 1992, 682; BVerfG, 02.12.1997 - 2 BvL 55/92 u.a. -, BVerfGE 97, 49 = EZAR 220 Nr. 5).
OVG Rheinland-Pfalz, 12.09.2003 - 10 A 10967/03
Beförderungsverbot, Zwangsgeldandrohung, maßgeblicher Zeitpunkt, …
Denn nur, wenn der Unternehmer die ihm vorgehaltenen Beförderungen von Ausländern ohne die erforderlichen Grenzübertrittsdokumente hätte vermeiden können, liegt ein für ihn steuerbares Risiko vor, das ihm alsdann auch Raum gibt, durch eine Verbesserung seiner Kontrollpraxis künftig nach Möglichkeit den an ihn gestellten Anforderungen gerecht zu werden (vgl. dazu OVG Münster, NVwZ 1989, S. 1090, OVG Rheinland-Pfalz, Beschluss vom 3. Dezember 1997 - 11 B 13028/97.OVG - …sowie Urteil des Senates, a.a.O.).
Wie aber schon das Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen in seinen beiden Urteilen vom 15. März 1988 (17 A 1780/88 und 1830/88 - NVwZ 89, 1090 [1091 ff.] und InfAuslR 89, 286 ff) zur Begründung seiner Auffassung, § 18 Abs. 5 Satz 1 AuslG 1965 sei mit Art. 16 Abs. 2 Satz 2 GG a.F. vereinbar, eingehend und unter Hinweis auf die diesbezügliche Rechtsprechung von Bundesverfassungsgericht und Bundesverwaltungsgericht dargelegt hat, ist das Asylrecht nur solchen politisch Verfolgten garantiert, die im Zustand der Flucht vor politischer Verfolgung in die Bundesrepublik Deutschland kommen.
VG Köln, 03.12.1991 - 12 K 1129/91
Erlaß eines Beförderungsverbotes; Einreise von Ausländern auf dem Luftweg; …

References: § 18
 Art. 16
 § 18
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 Art. 19
 § 18
 Art. 16