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Real Decreto 893/2013, de 15 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz b�sica de planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales.
Publicado en BOE n�m. 293 de 07 de Diciembre de 2013
Vigente desde 8/Diciembre/2013
�Aprobaci�n de la Directriz b�sica de planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales
�No aumento del gasto p�blico
�Revisi�n y aprobaci�n de los planes de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales
�Programas de informaci�n a los ciudadanos
�Vigencia de los planes aprobados de acuerdo con la Directriz anterior
�Habilitaci�n normativa y de desarrollo
DIRECTRIZ B�SICA DE PLANIFICACI�N DE PROTECCI�N CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES
Elementos b�sicos para la planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales
Estructura general y contenido m�nimo de la planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales
.��ndice de Gravedad Potencial de un incendio forestal
.�Especificaciones relativas a los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal de las nuevas edificaciones o instalaciones ubicadas en �reas de interfaz urbano-forestal
.�Especificaciones relativas a los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal de las instalaciones de acampada
La Norma B�sica de Protecci�n Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, dispone en su art�culo 6 que el riesgo de emergencias por incendios forestales ser� objeto de planes especiales en los �mbitos territoriales que lo requieran. Estos planes especiales habr�n de ser elaborados de acuerdo con una directriz b�sica previamente aprobada por el Gobierno.
La Directriz B�sica de Planificaci�n de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales fue aprobada por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993; y publicada en el Bolet�n Oficial del Estado por la Orden del Ministro del Interior de 2 de abril de 1993. Desde entonces, ha sido importante el desarrollo legislativo referente a emergencias llevado a cabo por las diferentes comunidades aut�nomas, se ha producido la aprobaci�n y desarrollo de la legislaci�n b�sica en materia medioambiental y de montes, tambi�n ha experimentado modificaciones significativas el marco organizativo y funcional adoptado la Administraci�n General del Estado para hacer frente a los incendios forestales en apoyo de las comunidades aut�nomas, as� como los medios con los que se ha venido dotando, incluyendo la Unidad Militar de Emergencias. Todo ello, junto con la experiencia adquirida durante estos a�os de funcionamiento de los dispositivos de prevenci�n y extinci�n, aconsejan adaptar la Directriz B�sica de Planificaci�n de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
La directriz b�sica que es objeto de aprobaci�n a trav�s del presente real decreto, establece los requisitos m�nimos que deben cumplir los correspondientes planes de emergencia por incendios forestales; en cuanto a fundamentos, estructura, organizaci�n y criterios operativos y de respuesta, con la finalidad de prever un dise�o o modelo nacional m�nimo que haga posible, en su caso, una coordinaci�n y actuaci�n conjunta de los distintos servicios y administraciones implicadas. As� la directriz b�sica prev� una estructura general de la planificaci�n de protecci�n civil integrada por el plan estatal, los planes de comunidades aut�nomas, los planes de actuaci�n de �mbito local y los planes de autoprotecci�n ante el riesgo de incendio forestal.
Las principales modificaciones introducidas, con respecto a la directriz hasta ahora vigente, son las relativas a la definici�n de las situaciones operativas de emergencia a contemplar en los planes; as� como una mayor relevancia y concreci�n de los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal. Todo ello adem�s de una revisi�n general de la norma y su estructura, actualizando las definiciones y marco legislativo, as� como el concepto, funciones b�sicas y contenido m�nimo de los distintos niveles de planificaci�n y de la coordinaci�n entre los mismos.
En la elaboraci�n de esta directriz b�sica se han tenido en cuenta los criterios recogidos en el Informe de la Comisi�n para la Reforma de las Administraciones P�blicas, aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de junio de 2013, que incluye medidas espec�ficas de racionalizaci�n de procedimientos y recursos orientadas tanto a la mejora de los procesos de planificaci�n estrat�gica en materia de protecci�n civil, como a la movilizaci�n de equipos y medios de actuaci�n de distintas administraciones p�blicas ante situaciones de emergencia.
Este real decreto ha sido informado favorablemente por la Comisi�n Nacional de Protecci�n Civil, en su reuni�n del d�a 13 de marzo de 2013.
En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, con la aprobaci�n previa del Ministro de Hacienda y Administraciones P�blicas, y previa deliberaci�n del Consejo de Ministros en su reuni�n del d�a 15 de noviembre de 2013,
Aprobaci�n de la Directriz b�sica de planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales Se aprueba la Directriz b�sica de planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales cuyo texto se incluye a continuaci�n.
No aumento del gasto p�blico La directriz b�sica que se aprueba no supondr� incremento del gasto p�blico ni de las plantillas de los �rganos administrativos afectados.
Revisi�n y aprobaci�n de los planes de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales Los planes de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales vigentes deber�n ser revisados para su adaptaci�n a la Directriz b�sica de planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales.
En lo que concierne al Plan Estatal de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales, una vez llevada a cabo la revisi�n y adaptaci�n aludida, se aprobar� por acuerdo del Consejo de Ministros, previo informe de la Comisi�n Nacional de protecci�n Civil, en un plazo no superior a un a�o a partir de la publicaci�n de este real decreto.
V�ase Res. 31 octubre 2014, de la Subsecretar�a, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de octubre de 2014, por el que se aprueba el Plan Estatal de Protecci�n Civil para Emergencias por Incendios Forestales (�B.O.E.� 7 noviembre).
Programas de informaci�n a los ciudadanos La Administraci�n General del Estado, en el �mbito de sus competencias y, en su caso, en colaboraci�n con las restantes administraciones p�blicas competentes, elaborar� un programa de informaci�n y sensibilizaci�n, sobre prevenci�n de los incendios forestales, al objeto de que los ciudadanos tengan un adecuado conocimiento acerca de las medidas a seguir para evitar la ocurrencia de incendios forestales y de autoprotecci�n en caso de verse implicados en una emergencia de ese car�cter.
Esta informaci�n deber� facilitarse en formatos adecuados, siguiendo las reglas marcadas por el principio del dise�o para todos, de manera que resulten accesibles y comprensibles para todas las personas.
Vigencia de los planes aprobados de acuerdo con la Directriz anterior Los planes especiales de protecci�n civil ante emergencias por incendios forestales elaborados y aprobados, de conformidad con lo previsto en la directriz hasta ahora en vigor, seguir�n vigentes hasta que sean aprobados y, en su caso, homologados, los elaborados conforme a la directriz que se aprueba mediante el presente real decreto.
Derogaci�n normativa Queda derogado el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993 por el que se aprueba la Directriz B�sica de Planificaci�n de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
T�tulo competencial El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el art�culo 149.1.29.� de la Constituci�n, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre seguridad p�blica.
Habilitaci�n normativa y de desarrollo El Ministro del Interior, previo informe de la Comisi�n Nacional de Protecci�n Civil, podr� dictar, en el �mbito de sus competencias, las disposiciones oportunas para la aplicaci�n y desarrollo de la directriz b�sica que se aprueba.
T�TULO IFundamentos
Las circunstancias que concurren con frecuencia en los incendios forestales, como factores capaces de originar situaciones de grave riesgo, cat�strofe o calamidad p�blica a que se refiere la Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre Protecci�n Civil, hacen necesario el empleo coordinado de los recursos y medios pertenecientes a las distintas Administraciones P�blicas e incluso a particulares para la protecci�n de las personas y los bienes. Estas caracter�sticas configuran a los incendios forestales en su conjunto como un riesgo que deber� ser materia de planificaci�n de protecci�n civil y as� se considera en el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma B�sica de Protecci�n Civil, que en su Cap�tulo II, art�culo 6, determina que el riesgo de incendios forestales ser� motivo de planes especiales en aquellos �mbitos territoriales que lo requieran, de acuerdo a los contenidos y requisitos m�nimos exigidos en su correspondiente Directriz B�sica de Planificaci�n, tal como se�ala la norma citada en su art�culo 7.2.
En su desarrollo, el Gobierno de la Naci�n aprob� por Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de Marzo de 1993 la Directriz B�sica de Planificaci�n de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales, y que ha constituido desde entonces junto con el Plan Estatal de Protecci�n Civil para emergencias por Incendios Forestales, el denominador com�n para la elaboraci�n de los planes especiales de emergencia correspondientes a este riesgo por parte de las comunidades aut�nomas.
En este sentido, el n�mero de incendios que se inician cada a�o y las superficies que se ven afectadas, contin�an representando una amenaza recurrente para las personas, sus bienes y el medio ambiente. As� mismo, el creciente grado de desarrollo urbano en los entornos forestales (interfaz urbano-forestal), hace que los posibles incendios forestales ocurridos en estas zonas vengan representando un riesgo especialmente grave debido a una serie de peculiaridades que entra�a su extinci�n. Estas circunstancias exigen del conjunto de las administraciones p�blicas el revisar la planificaci�n y gesti�n de medidas encaminadas no s�lo a mitigar, sino tambi�n a prevenir y evitar, en la medida de lo posible, los incendios forestales y sus efectos.
Por otra parte, el desarrollo legislativo referente a emergencias llevado a cabo por las diferentes comunidades aut�nomas durante los �ltimos a�os tanto en materia de prevenci�n como de extinci�n de incendios forestales, la aprobaci�n y desarrollo de la legislaci�n b�sica en materia medioambiental y de montes, el desarrollo del marco organizativo y funcional que ha venido adoptando la Administraci�n General del Estado para hacer frente a los incendios forestales en apoyo de las comunidades aut�nomas a trav�s de los planes anuales de prevenci�n y lucha contra incendios forestales, los medios de los que la Administraci�n General del Estado se ha venido dotando; y la experiencia adquirida durante estos a�os de funcionamiento de los dispositivos de prevenci�n y extinci�n, aconsejan adaptar la Directriz B�sica de Planificaci�n de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales, que ahora se modifica.
Con ello se pretende conseguir una mejora de sus condiciones de aplicaci�n facilitando los mecanismos de cooperaci�n y coordinaci�n de las diferentes administraciones p�blicas implicadas, al objeto de alcanzar una mayor eficacia y eficiencia en la lucha contra los incendios forestales y contribuir a disminuir las consecuencias que los incendios forestales provocan sobre la poblaci�n, los bienes y el medio ambiente.
Es objeto de la presente Directriz B�sica, el establecer los criterios m�nimos que habr�n de seguirse por las distintas Administraciones P�blicas para la confecci�n de los planes de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales en el �mbito territorial y de competencias que a cada una corresponda, ante la existencia de un posible inter�s nacional o supra auton�mico que pueda verse afectado por la situaci�n de emergencia. Todo ello con la finalidad de prever un dise�o m�nimo que permita la coordinaci�n y actuaci�n conjunta de los diversos servicios y Administraciones implicadas en la prevenci�n, preparaci�n y lucha contra incendios forestales y en coherencia con el principio de que la protecci�n de la vida y la seguridad de las personas han de prevalecer frente a cualquier otro valor.
Los planes que se elaboren con arreglo a esta directriz se referir�n a las medidas de protecci�n civil que permitan reducir los riesgos de situaciones catastr�ficas para personas, bienes y el medio ambiente.
Para situar el marco legal y reglamentario de los distintos planes de actuaci�n, cabe aqu� se�alar, las siguientes normas:
– Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protecci�n Civil.
– Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de R�gimen Local.
– Real Decreto 875/1988, de 29 de julio, por el que se regula la compensaci�n de gastos derivados de la extinci�n de incendios forestales.
– Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma B�sica de Protecci�n Civil.
– Acuerdo del Consejo de Ministros, de 6 de mayo de 1994, sobre Criterios de Asignaci�n de medios y recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de protecci�n civil, publicado por resoluci�n de la Secretar�a de Estado de Interior, de 4 de julio de 1994.
– Acuerdo del Consejo de Ministros de 31 de marzo de 1995, por el que se aprueba el Plan Estatal de Protecci�n Civil para Emergencias por Incendios Forestales.
– Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de junio de 2005 y siguientes; por los que se aprueban los respectivos planes anuales de prevenci�n y lucha contra incendios forestales.
– Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma B�sica de Autoprotecci�n de los Centros, establecimientos y dependencias dedicadas a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
– Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el Protocolo de intervenci�n de la Unidad Militar de Emergencias.
Han de considerarse asimismo, los Estatutos de Autonom�a de las comunidades aut�nomas, de los que derivan los reales decretos sobre el traspaso de funciones y servicios del Estado en materia de conservaci�n de la naturaleza a las comunidades aut�nomas, y cuya relaci�n es la siguiente:
– Catalu�a: Real Decreto 1950/1980, de 31 de julio.
– Pa�s Vasco: Real Decreto 2761/1980, de 26 de septiembre.
– Arag�n: Real Decreto 1410/1984, de 8 de febrero.
– Castilla y Le�n: Real Decreto 1504/1984, de 8 de febrero.
– Andaluc�a: Real Decreto 1096/1984, de 4 de abril.
A los efectos de la presente directriz se consideran las siguientes definiciones ordenadas seg�n van apareciendo en el texto:
Monte: Todo terreno en el que vegetan especies forestales arb�reas, arbustivas, de matorral o herb�ceas, sea espont�neamente o procedan de siembra o plantaci�n, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisaj�sticas o recreativas, as� como los considerados conforme al art�culo 5 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre.
Incendio forestal: Fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales situados en el monte. A efectos de esta directriz, tendr�n dicha consideraci�n tambi�n, los que se produzcan en las �reas adyacentes al monte o de transici�n con otros espacios urbanos o agr�colas.
Incendio forestal controlado: Es aquel que se ha conseguido aislar y detener su avance y propagaci�n dentro de l�neas de control.
Incendio forestal estabilizado: Aquel incendio que sin llegar a estar controlado evoluciona dentro de las l�neas de control establecidas seg�n las previsiones y labores de extinci�n conducentes a su control.
Incendio forestal extinguido: Situaci�n en la cual ya no existen materiales en ignici�n en o dentro del per�metro del incendio ni es posible la reproducci�n del mismo.
�ndice de gravedad potencial de un incendio forestal: Indicador de los da�os que se prev� que puede llegar a ocasionar un incendio forestal, dadas las condiciones en que se desarrolla.
Interfaz urbano-forestal: Zona en las que las edificaciones entran en contacto con el monte. El fuego desarrollado en esta zona, no s�lo puede alcanzar las edificaciones, sino que adem�s puede propagarse en el interior de las zonas edificadas, cualquiera que sea la causa de origen.
Zonas de Alto Riesgo de Incendio (ZAR): �reas en las que la frecuencia o virulencia de los incendios forestales, y la importancia de los valores amenazados, hagan necesarias medidas especiales de protecci�n contra los incendios y as� sean declaradas por la correspondiente Comunidad Aut�noma, de acuerdo a la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril.
�ndices de peligro: Valores indicativos del peligro de incendio forestal en una zona determinada.
Vulnerabilidad: Grado de p�rdidas o da�os que pueden sufrir, ante un incendio forestal, la poblaci�n, los bienes y el medio ambiente.
Riesgo de incendio: Combinaci�n de la probabilidad de que se produzca un incendio y sus posibles consecuencias negativas para personas, bienes y medio ambiente.
Movilizaci�n: Conjunto de operaciones o tareas para la puesta en actividad de medios, recursos y servicios, para la lucha contra incendios forestales.
Zona de actuaci�n preferente: Es el �rea de trabajo ordinario asignada a un medio del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente para el apoyo a las comunidades aut�nomas en la extinci�n de incendios forestales; que es determinada anualmente por el citado ministerio, sin perjuicio de la capacidad de cobertura nacional del medio de que se trate.
CECO: Comit� Estatal de Coordinaci�n. �rgano de la Administraci�n General del Estado, integrado por los titulares de los centros directivos de la Administraci�n General del Estado, concernidos por la prevenci�n y lucha contra incendios forestales.
Cartograf�a oficial: La realizada por las Administraciones P�blicas, o bajo su direcci�n y control, con sujeci�n a las prescripciones de la Ley 7/1986, de Ordenaci�n de la Cartograf�a, y del Real Decreto 1545/2007 por el que se regula el Sistema Cartogr�fico Nacional y los instrumentos esenciales de aquella. Tendr�n tambi�n dicha consideraci�n cualquier infraestructura de datos espaciales elaborada de acuerdo a los principios de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las Infraestructuras y los Servicios de Informaci�n Geogr�fica en Espa�a (LISIGE), que transpone a nuestro ordenamiento jur�dico la Directiva 2007/2/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una Infraestructura de Informaci�n Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE).
Sistema de Informaci�n Meteorol�gica para la estimaci�n del peligro de incendios forestales: Es el conjunto de acciones y actividades que realiza la Agencia Estatal de Meteorolog�a para disponer �ndices de peligrosidad meteorol�gica para la lucha contra los incendios forestales y otras informaciones complementarias, as� como los procedimientos para su remisi�n a nivel nacional y a las comunidades aut�nomas, especialmente, en situaciones de emergencia.
T�TULO IIElementos b�sicos para la planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales
An�lisis del riesgo: peligro, vulnerabilidad y zonificaci�n del territorio. �pocas de peligro.
A) An�lisis del peligro de incendio forestal.
El an�lisis del peligro de los incendios forestales podr� efectuarse mediante la estimaci�n de un �ndice de peligro local, referido a cada una de las zonas geogr�ficas en que, a estos efectos, se subdivida el �mbito territorial afectado por el plan correspondiente.
Tales zonas geogr�ficas podr�n ser t�rminos municipales completos, comarcas naturales o administrativas, cuadr�culas determinadas de la cartograf�a oficial, etc.
Las consecuencias de los incendios forestales ser�n objeto de un an�lisis cuantitativo en funci�n de los elementos vulnerables expuestos al fen�meno de incendios forestales: personas, bienes y Medio Ambiente.
Estos elementos se inventariar�n en las distintas zonas y se evaluar�n de acuerdo con valores uniformes dentro de cada plan, teniendo que estar �stos suficientemente aceptados entre los organismos y expertos en materia de conservaci�n y seguridad.
Los tipos gen�ricos de valores a proteger podr�n ser los siguientes:
– Valores de protecci�n de infraestructuras, instalaciones y zonas habitadas.
– Valores econ�micos.
– Valores de protecci�n contra la erosi�n del suelo.
– Valores de singularidad ecol�gica.
– Valores paisaj�sticos.
– Patrimonio hist�rico-art�stico.
C) Zonificaci�n del territorio en funci�n del riesgo.
Los par�metros de peligro local y de valores generales a proteger, as� como la cuantificaci�n de las previsibles consecuencias, en especial la vida y la seguridad de las personas, dentro de las zonas geogr�ficamente delimitadas, determinar�n los mapas de vulnerabilidad y riesgo, que servir�n de orientaci�n para la determinaci�n de los medios y recursos de que se deba disponer para las emergencias, as� como su distribuci�n territorial.
En tal zonificaci�n se har�n figurar, al menos, las declaradas Zonas de Alto Riesgo (ZAR) de incendio, seg�n el art�culo 48 de la Ley de 43/2003, de 21 de noviembre, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril, o del desarrollo que de dicho art�culo haya realizado la administraci�n auton�mica correspondiente.
D) �pocas de peligro.
A lo largo del a�o deber�n considerarse distintas �pocas de peligro de incendios forestales, las cuales habr�n de ser definidas en los planes, mediante la fijaci�n de los intervalos de tiempo que en cada caso correspondan.
�ndice de gravedad potencial de un incendio forestal.
Al objeto de facilitar una movilizaci�n eficaz y coordinada de los medios y recursos de extinci�n; y priorizar su utilizaci�n en situaciones de simultaneidad de incendios forestales, se propone un �ndice de gravedad potencial.
Entre las condiciones a considerar en su determinaci�n podr�n tenerse en cuenta, entre otras:
– la topograf�a de la zona,
– las caracter�sticas de las masas forestales amenazadas,
– las condiciones meteorol�gicas reinantes (viento, temperatura, humedad relativa),
– posibles amenazas potenciales para personas no relacionadas con las labores de extinci�n,
– presencia de instalaciones e infraestructuras sensibles (tendidos el�ctricos, gasoductos, carreteras principales…).
En el Anexo I, se propone una clasificaci�n gen�rica que pudiera ser utilizada para la determinaci�n de este �ndice por los planes de emergencia de las comunidades aut�nomas frente al riesgo de incendios forestales.
La calificaci�n del �ndice de gravedad potencial de un incendio podr� ser efectuada por el �rgano, servicio, o autoridad competente designada en el Plan de Comunidad Aut�noma. Dicha calificaci�n podr� variar de acuerdo con su evoluci�n, el cambio de las condiciones meteorol�gicas, etc.
Situaciones operativas contempladas en los planes.
Los planes de emergencia por incendio forestal se caracterizan por establecer las actuaciones que deben realizar los distintos �rganos que componen su estructura; y los medios y recursos que se deben movilizar en funci�n de la situaci�n operativa en que se encuentre el plan.
Para la declaraci�n m�s ajustada de dicha situaci�n operativa del plan, puede servir de referencia el �ndice de gravedad potencial del o de los incendios que han llevado a la activaci�n del plan.
Esto requiere de una actuaci�n coordinada de las autoridades y �rganos competentes para anticipar recursos o acciones a llevar a cabo y para minimizar el da�o sobre la poblaci�n, los bienes y el medio ambiente
As�, la situaci�n operativa de los planes ser� consecuencia de los da�os ocurridos o del da�o potencial que, de forma t�cnica y realista, se prev� que puede llegar a ocasionar (�ndice de gravedad potencial); y de la disponibilidad de medios y recursos dispuestos, teniendo en cuenta adem�s otros criterios relativos a:
– La simultaneidad temporal y/o concentraci�n espacial de conatos o incendios forestales que pudieran tener lugar en un espacio territorial determinado.
– La suficiencia, idoneidad y disposici�n de los medios y recursos con los que cuente el plan para el control del incendio y/o para la atenci�n y socorro de la poblaci�n afectada.
– La estacionalidad temporal as� como la activaci�n y puesta en servicio de los dispositivos de prevenci�n y extinci�n de incendios forestales determinados en los planes.
– Otras circunstancias de �ndole administrativo por raz�n del espacio territorial afectado, o por la intensidad y/o gravedad de las consecuencias sobrevenidas o potenciales sobre personas y sus bienes.
– Cualquier otra a criterio de la autoridad a quien corresponda la direcci�n del plan activado correspondiente.
Atendiendo a los criterios anteriores, las situaciones operativas de los planes podr�n ser al menos las siguientes:
Situaci�n 0: Situaci�n de emergencia provocada por uno o varios incendios forestales que, en su evoluci�n previsible, puedan afectar s�lo a bienes de naturaleza forestal; y puedan ser controlados con los medios y recursos del propio plan local o de Comunidad Aut�noma, e incluyendo medios del Estado, siempre y cuando �stos �ltimos act�en dentro de su zona de actuaci�n preferente.
Situaci�n 1: Situaci�n de emergencia provocada por uno o varios incendios forestales que en su evoluci�n previsible, puedan afectar gravemente a bienes forestales y, en su caso, afectar levemente a la poblaci�n y bienes de naturaleza no forestal y puedan ser controlados con los medios y recursos del plan de Comunidad Aut�noma, o para cuya extinci�n pueda ser necesario que, a solicitud del �rgano competente de la Comunidad Aut�noma y previa valoraci�n por la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias del Ministerio del Interior o de la Direcci�n General de Desarrollo Rural y Pol�tica Forestal del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, seg�n corresponda, sean incorporados medios extraordinarios.
Situaci�n 2: Situaci�n de emergencia provocada por uno o varios incendios forestales que, en su evoluci�n previsible, puedan afectar gravemente a la poblaci�n y bienes de naturaleza no forestal, exigiendo la adopci�n inmediata de medidas de protecci�n y socorro; y pueda ser necesario que, a solicitud del �rgano competente de la Comunidad Aut�noma, sean incorporados medios extraordinarios, o puedan comportar situaciones que deriven hacia el inter�s nacional.La calificaci�n de la situaci�n operativa de los planes, en los niveles anteriores, ser� efectuada por el �rgano competente de la Comunidad Aut�noma. Dicha calificaci�n podr� variar de acuerdo con la evoluci�n de la emergencia.
Situaci�n 3: Situaci�n de emergencia correspondiente y consecutiva a la declaraci�n de emergencia de inter�s nacional por el Ministro del Interior.A los efectos de �sta calificaci�n de la situaci�n operativa de los planes se entender� por medios extraordinarios los siguientes:
– Medios y recursos de las Fuerzas Armadas, incluida la Unidad Militar de Emergencias, salvo en el caso de medios a�reos pertenecientes a las Fuerzas Armadas que act�en en virtud de convenios o acuerdos suscritos entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, y act�en dentro de su zona de actuaci�n preferente.
– Medios del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, que act�en fuera de su zona de actuaci�n preferente.
– Medios y recursos de titularidad estatal que no est�n expresamente asignados al Plan Especial de Protecci�n Civil para Emergencias por Incendios Forestales de �mbito auton�mico, ni al Plan Territorial de la Comunidad Aut�noma, de acuerdo con los procedimientos previstos en el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 6 de mayo de 1994.
– Medios de otras administraciones con las que no existan convenios de colaboraci�n y que hayan sido movilizados a trav�s del Plan Estatal de Protecci�n Civil para Emergencias por Incendios Forestales.
– Medios internacionales requeridos a trav�s del Mecanismo Comunitario de Protecci�n Civil, o a trav�s de los acuerdos bilaterales de cooperaci�n internacional suscritos por el Reino de Espa�a.
Actuaciones b�sicas a considerar en los planes.
La planificaci�n de protecci�n civil ante el riesgo de incendios forestales habr� de considerar las actuaciones b�sicas siguientes:
a) Detecci�n, extinci�n y aviso: La red de detecci�n y aviso de incendios forestales, as� como el despliegue de los medios de extinci�n, deber�n organizarse de manera que puedan evaluar y proporcionar la informaci�n inmediata sobre los incendios que pudieran dar lugar a situaciones de emergencia.
b) Seguridad ciudadana: Se habr�n de prever las actuaciones necesarias para el control de accesos y tr�fico de medios relacionados con la emergencia en las �reas afectadas, as� como la custodia de bienes y mantenimiento del orden p�blico.
c) Apoyo sanitario: Se incluir� en el plan el dispositivo m�dico sanitario necesario para la atenci�n de accidentados y heridos, y en su caso, la coordinaci�n para su traslado a centros sanitarios.
d) Informaci�n a la poblaci�n: Se determinar�n los mecanismos adecuados para el aviso a la poblaci�n, con la finalidad de alertarla en caso de incendio e informarla sobre las actuaciones m�s convenientes en cada caso y sobre la aplicaci�n de otras medidas de protecci�n.
e) Confinamiento, evacuaci�n y albergue: El plan prever� las v�as de evacuaci�n y puntos de reuni�n, as� como las acciones encaminadas al traslado de la poblaci�n que se encuentre en la zona de riesgo y a su alojamiento adecuado en lugares seguros.
f) Apoyo log�stico: Se prever� la provisi�n de todos los equipamientos y suministros necesarios para llevar a cabo las acciones antes citadas, as� como para las labores de extinci�n, y para el resto de actividades que hayan de ponerse en pr�ctica en el transcurso de la emergencia.
T�TULO IIIEstructura general y contenido m�nimo de la planificaci�n de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales
Caracter�sticas b�sicas.
A los efectos de la presente directriz se consideran los siguientes niveles de planificaci�n: Estatal, de Comunidad Aut�noma y de �mbito local.
Para asegurar una respuesta eficaz en la protecci�n de personas y bienes, ante situaciones de emergencia originadas por incendios forestales, en las que pueda entrar en juego el inter�s nacional, se requiere que los planes elaborados en los niveles aludidos dispongan de los �rganos y procedimientos de coordinaci�n que hagan posible su integraci�n en un conjunto plenamente operativo y susceptible de una r�pida aplicaci�n.
Por otra parte, habr�n de preverse las relaciones funcionales precisas entre las organizaciones de los planes de distinto nivel, al objeto de facilitar la colaboraci�n y asistencia mutua entre las mismas, en aquellos casos en que resulte necesario.
Formar�n parte asimismo de esta estructura general los planes de autoprotecci�n que frente a este riesgo sean elaborados por diferentes entidades, p�blicas o privadas.
El Plan Estatal de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales.
3.2.1. Concepto: El Plan Estatal de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales establecer� la organizaci�n y procedimientos de actuaci�n de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones P�blicas, ante situaciones de emergencia por incendios forestales en las que est� presente el inter�s nacional, as� como los mecanismos de apoyo a los planes de comunidades aut�nomas en el supuesto que �stos lo requieran.
3.2.2. Funciones b�sicas: Son funciones b�sicas del Plan Estatal de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales, las siguientes:
a) Prever la estructura organizativa que permita la direcci�n y coordinaci�n del conjunto de las administraciones p�blicas, en situaciones de emergencia por incendios forestales, en las que est� presente el inter�s nacional.
b) Prever los mecanismos de aportaci�n de medios y recursos de intervenci�n en emergencias por incendios forestales para aquellos casos en que los previstos en los planes correspondientes se manifiesten insuficientes.
c) Establecer y mantener un banco de datos sobre medios y recursos movilizables en emergencias por incendios forestales en los que est� presente el inter�s nacional, as� como para su movilizaci�n en emergencias en las que sea necesario el apoyo a los planes de comunidades aut�nomas.
d) Prever los mecanismos de solicitud y recepci�n y, en su caso, aportaci�n de ayuda internacional para su empleo en extinci�n de incendios forestales, en aplicaci�n de convenios y tratados internacionales.
e) Establecer el sistema de informaci�n meteorol�gica para la estimaci�n del peligro de incendios forestales, a nivel nacional, y prever los procedimientos para proporcionar a los �rganos competentes de las comunidades aut�nomas las informaciones derivadas del mismo. Dichos procedimientos ser�n aprobados por la Agencia Estatal de Meteorolog�a previo informe de la Comisi�n Nacional de Protecci�n Civil.
3.2.3. Contenido m�nimo del Plan Estatal: El Plan Estatal de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales deber� ajustarse a los requisitos que se formulan en los puntos siguientes:
3.2.3.1. Objeto y �mbito: En el Plan Estatal quedar� especificado el objeto del mismo, con arreglo a lo establecido en el punto 3.2.1 de la presente Directriz. El �mbito del Plan Estatal abarcar� la totalidad del territorio nacional.
3.2.3.2. Base de datos estad�sticos sobre incendios forestales: El Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente mantendr� la base nacional de datos normalizados sobre incendios forestales de acuerdo con sus propios procedimientos, en base a lo establecido en la legislaci�n b�sica correspondiente, los cuales habr�n de figurar en el Plan Estatal.
3.2.3.3. Mapas de peligro meteorol�gico de incendio forestal: El Plan Estatal establecer� el procedimiento que permita contar, como instrumento para la previsi�n del riesgo meteorol�gico de incendios forestales en el territorio nacional, con los mapas de peligro meteorol�gico confeccionados por la Agencia Estatal de Meteorolog�a.El sistema de informaci�n meteorol�gica, encuadrado en el Plan Estatal, servir� para la obtenci�n de la informaci�n que permita valorar la previsi�n de situaciones de alto riesgo, sin perjuicio de la que en su �mbito territorial detallen las comunidades aut�nomas.
3.2.3.4. Sistema coordinado de informaci�n y alerta de incendios forestales: Los contenidos relativos a los dos ep�grafes anteriores formar�n parte del sistema coordinado de informaci�n y alerta de incendios forestales.De este sistema tambi�n formar� parte la informaci�n siguiente:
– Sistemas de Detecci�n Satelital temprana de focos potenciales de incendios, en su caso.
– Despliegue e intervenci�n de medios de titularidad estatal, incluidos los pertenecientes a la Unidad Militar de Emergencias.
– Informaci�n relativa a los �ndices de gravedad potencial de los distintos incendios, en su caso, y situaci�n operativa declarada de los planes.
En el Plan Estatal se especificar�n los procedimientos que permitan asegurar que la valoraci�n del peligro de incendio forestal y los datos meteorol�gicos b�sicos utilizados en la misma, sean transmitidos oportunamente entre los �rganos de direcci�n de los planes de comunidades aut�nomas y del Plan Estatal o viceversa.
Asimismo, el Plan Estatal establecer� los procedimientos mediante los cuales, en funci�n de la valoraci�n y distribuci�n territorial del peligro de incendios y de las predicciones meteorol�gicas, se alertar� a los organismos, servicios y medios estatales, ante la eventualidad de su posible intervenci�n.
3.2.3.5. Estructura y organizaci�n: Podr�n formar parte de la organizaci�n y de la estructura derivada del Plan Estatal de Emergencia por Incendios Forestales todos los organismos, �rganos y entes de la Administraci�n del Estado que por su actividad, medios o recursos, pudieran intervenir en la lucha contra incendios forestales y en la reducci�n de los riesgos que de los mismos pudieran derivarse para personas y bienes.
– a) Direcci�n y coordinaci�n del Plan Estatal: Corresponde al Ministro del Interior el ejercicio de las funciones que le son atribuidas por la Ley 2/1985, de 21 de enero, en su art�culo 16 y, en particular, la declaraci�n de inter�s nacional de una emergencia por incendio forestal, as� como, en tal caso, la superior direcci�n de las actuaciones de emergencia, utilizando para ello la organizaci�n del Plan Estatal de protecci�n civil, as� como las previsiones de los planes de comunidades aut�nomas y de Entidades locales que sean de aplicaci�n.En caso de emergencia de inter�s nacional, el General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias asumir� la direcci�n operativa, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio.
Cuando en el Plan Estatal se contemplen previsiones que impliquen la coordinaci�n de medios auton�micos por la Administraci�n General del Estado, entre dichas previsiones se incluir�n las condiciones organizativas que garanticen que las indicaciones a los empleados p�blicos auton�micos se cursen a trav�s de sus mandos naturales, de conformidad con lo que a tal efecto se se�ale por la consejer�a o departamento correspondiente.
– b) Funciones de apoyo del Plan Estatal a los �rganos de direcci�n de los planes de comunidades aut�nomas: La Administraci�n General del Estado colaborar� en la resoluci�n de las emergencias no declaradas de inter�s nacional, prestando apoyo a los �rganos de las comunidades aut�nomas a los que corresponda la direcci�n de las mismas, con la aportaci�n de medios y recursos de su titularidad que est�n disponibles, cuando aquellas lo soliciten. La Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias facilitar� la realizaci�n de tales actuaciones, a trav�s del Comit� Estatal de Coordinaci�n. Corresponder� a los Delegados y Subdelegados del Gobierno facilitar la movilizaci�n de medios estatales que est�n ubicados dentro de su �mbito territorial, sin perjuicio de las normas espec�ficas relativas a la intervenci�n de las Fuerzas Armadas y de los medios de extinci�n del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente.Las autoridades competentes en materia de protecci�n civil de las comunidades aut�nomas podr�n solicitar la colaboraci�n de las Fuerzas Armadas a la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias, la cual, valorada la dimensi�n y gravedad de la emergencia y los medios disponibles para hacerle frente, requerir�, en su caso, dicha colaboraci�n a la Direcci�n General de Pol�tica de Defensa.
Corresponder� a la Direcci�n General de Desarrollo Rural y Pol�tica Forestal, ordenar la movilizaci�n de los medios de que disponga para el apoyo a la extinci�n de incendios forestales a las comunidades aut�nomas, bien sean propios, contratados o bajo convenio, siguiendo las Normas de intervenci�n espec�ficas que haya establecido al efecto dicho organismo. En dichas normas se establecer� para cada medio las zonas de actuaci�n preferente.
La solicitud de ayuda internacional, una vez agotadas las posibilidades de incorporaci�n de medios nacionales, se efectuar� por la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias, de acuerdo con los procedimientos establecidos para la aplicaci�n de la Decisi�n 2007/779/CE, Euratom, del Consejo, de 8 de noviembre de 2007, por la que se establece un Mecanismo Comunitario de Protecci�n Civil, y en virtud de los convenios bilaterales espec�ficos en materia de incendios forestales, de an�loga naturaleza, suscritos por Espa�a.
La Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias canalizar� asimismo, en colaboraci�n con la Direcci�n General de Desarrollo Rural y Pol�tica Forestal, las solicitudes de prestaci�n de ayuda al exterior, en materia de lucha contra incendios forestales, que se deriven de la Decisi�n y de los convenios internacionales anteriormente aludidos.
– c) Comit� Estatal de Coordinaci�n: El Comit� Estatal de Coordinaci�n (CECO), adscrito al Ministerio del Interior a trav�s de la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias, tendr� la composici�n siguiente:
– Presidente: El titular de la Subsecretar�a del Interior.
– Vicepresidentes: Los titulares de la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias y de la Direcci�n General de Desarrollo Rural y Pol�tica Forestal.
– Vocales: Un representante de cada uno de los �rganos y organismos siguientes:
– Agencia Estatal de Meteorolog�a.
– Direcci�n General de Pol�tica de Defensa.
– Direcci�n General de la Polic�a.
– Direcci�n General de la Guardia Civil.
– Direcci�n General de Tr�fico.
Secretario: El Subdirector General de Planes Operaciones y Emergencias de la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias.
A solicitud del presidente del CECO, podr�n participar ocasionalmente en las reuniones del mismo, representantes de otros �rganos y organismos de la Administraci�n General del Estado, en funci�n del tipo y magnitud de la emergencia.
El Comit� Estatal de Coordinaci�n tiene car�cter de Comisi�n de trabajo, de acuerdo con lo establecido en el art�culo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizaci�n y Funcionamiento de la Administraci�n General del Estado.
Ser�n funciones del CECO las siguientes:
– Coordinar las medidas a adoptar para la movilizaci�n de todos los medios y recursos civiles ubicados fuera del �mbito territorial de la Comunidad Aut�noma afectada que sean requeridos por la Direcci�n de la Emergencia.
– Coordinar la ayuda de car�cter internacional que se precise, a instancias de la Direcci�n de la Emergencia.
– Participar en la preparaci�n del Plan Estatal y en sus sucesivas revisiones y actualizaciones, as� como en la programaci�n y realizaci�n de ejercicios y simulacros.
El funcionamiento del Comit� Estatal de Coordinaci�n ser� atendido con los medios personales, t�cnicos y presupuestarios asignados a la Direcci�n General de Protecci�n Civil y Emergencias.
d) Asignaci�n de medios y recursos de titularidad estatal a planes de comunidades aut�nomas o de �mbito local: En el Plan Estatal quedar�n previstas las normas generales conforme a las cuales podr�n asignarse medios y recursos de titularidad estatal a planes de comunidades aut�nomas o de �mbito local. Estas normas ser�n b�sicamente las establecidas en el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 6 de mayo de 1994.
3.2.3.6. Operatividad: En el Plan Estatal se establecer�n los procedimientos y mecanismos operativos que permitan el desarrollo de sus funciones con la m�xima eficacia posible.Estos procedimientos se referir�n b�sicamente a:
– Activaci�n del Plan Estatal.
– Informaci�n sobre datos meteorol�gicos y sistema de alertas en relaci�n con el peligro de incendios forestales.
– Notificaci�n de datos e informaciones sobre los efectos provocados por los incendios, entre los distintos �rganos contemplados en los planes.
– Movilizaci�n de medios de titularidad estatal y solicitud de colaboraci�n de medios de otras comunidades aut�nomas a trav�s del Plan Estatal.
– Solicitudes de intervenci�n y repliegue de la Unidad Militar de Emergencias.
– Incorporaci�n de medios y recursos internacionales llamados a colaborar en territorio nacional.
– Colaboraci�n de medios y recursos nacionales en el extranjero.
3.2.3.7. Base de datos sobre capacidades estatales disponibles: En el Plan Estatal se establecer�n los procedimientos para la elaboraci�n, mantenimiento y utilizaci�n de las capacidades estatales disponibles en la lucha contra incendios, en lo relativo a:
a) Tipolog�a y capacidades de medios y recursos operativos, a�reos y terrestres del Estado que se emplear�n en la campa�a anual en apoyo de las comunidades aut�nomas.
b) El despliegue temporal y territorial de los citados medios a�reos y terrestres, as� como sus �reas preferentes de actuaci�n.
3.2.3.8. Aprobaci�n del Plan Estatal.–El Plan Estatal ser� aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior previo informe de la Comisi�n Nacional de Protecci�n Civil.
Los planes de comunidades aut�nomas de protecci�n civil de emergencia por incendios forestales.
3.3.1. Concepto: El Plan de Comunidad Aut�noma ante el riesgo que puedan generar los incendios forestales establecer� la organizaci�n y procedimientos de actuaci�n de los recursos y servicios cuya titularidad corresponda a la Comunidad Aut�noma de que se trate y los que puedan ser asignados al mismo por otras administraciones p�blicas o por otras entidades p�blicas o privadas, al objeto de hacer frente a las emergencias por incendios forestales, dentro del �mbito territorial de aquella.
Se integrar�n en el Plan de Comunidad Aut�noma, los planes de emergencia por incendios forestales correspondientes a entidades locales que se encuentren incluidas en el �mbito territorial de aquellas.
3.3.2. Funciones b�sicas: Son funciones b�sicas de los planes de comunidades aut�nomas de emergencia por incendios forestales, las siguientes:
a) Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervenci�n en emergencias por incendios forestales, dentro del territorio de la Comunidad Aut�noma correspondiente.
b) Prever los mecanismos y procedimientos de coordinaci�n con el Plan Estatal de Protecci�n Civil de Emergencia por Incendios Forestales, para garantizar su adecuada integraci�n.
c) Establecer los sistemas de articulaci�n con las organizaciones de las Administraciones Locales de su �mbito territorial correspondiente.
d) Zonificar el territorio en funci�n del riesgo y las previsibles consecuencias de los incendios forestales, incluyendo las zonas de interfaz urbano-forestal as� como las zonas de alto valor medioambiental. Delimitar �reas seg�n posibles requerimientos de intervenci�n y despliegue de medios y recursos, as� como localizar la infraestructura f�sica a utilizar en operaciones de emergencia.
e) En funci�n de lo anterior se desarrollaran planes de autoprotecci�n y prevenci�n al objeto de reducir y minimizar los riesgos de incendio forestal para la poblaci�n, los bienes y el medio ambiente, coordinando acciones interdepartamentales.
f) Establecer las �pocas de peligro, relacionadas con el riesgo de incendio forestal, en funci�n de las previsiones generales y de los diferentes par�metros locales que definen el riesgo.
h) Especificar procedimientos de informaci�n a la poblaci�n.
i) Catalogar los medios y recursos espec�ficos a disposici�n de las actuaciones previstas.
3.3.3. Contenido m�nimo de los planes de comunidad aut�noma.–
Los planes de comunidad aut�noma de emergencia por incendios forestales deber�n ajustarse a las especificaciones que se se�alan en los puntos siguientes:
3.3.3.1. Objeto y �mbito: En el Plan de Comunidad Aut�noma de emergencia por incendios forestales se har� constar su objeto, el cual ser� concordante con lo establecido en el punto 3.3 de la presente directriz.El �mbito territorial del Plan ser� el de la Comunidad Aut�noma respectiva.
3.3.3.2. Informaci�n territorial: El Plan contendr� un apartado destinado a describir, cuantificar y localizar cuantos aspectos, relativos al territorio de la Comunidad Aut�noma, resulten relevantes para fundamentar el an�lisis del riesgo, la vulnerabilidad, la zonificaci�n del territorio con especial menci�n de las Zonas de Alto Riesgo (ZAR), el establecimiento de �pocas de peligro, el despliegue de medios y recursos, y la localizaci�n de infraestructuras de apoyo para las operaciones de emergencia.Como anexos al Plan se incluir�n mapas, confeccionados sobre cartograf�a oficial, con la informaci�n territorial que resulte significativa a los efectos se�alados.
3.3.3.3. An�lisis de riesgo, zonificaci�n del territorio y �pocas de peligro: La zonificaci�n del territorio en funci�n del riesgo y de las previsibles consecuencias de los incendios forestales, as� como la determinaci�n de las �pocas de peligro, se realizar�n conforme a los criterios establecidos en el punto 2.1 de la presente directriz.De acuerdo con la zonificaci�n del territorio efectuada, el Plan de Comunidad Aut�noma especificar�, en su caso, los �mbitos geogr�ficos para los cuales los municipios o agrupaciones de municipios comprendidos en aqu�llos, habr�n de elaborar sus correspondientes planes de �mbito local sin perjuicio de que, a criterio de las autoridades locales correspondientes, puedan confeccionarse planes para �mbitos territoriales distintos a los anteriores.
La zonificaci�n territorial se plasmar� en mapas confeccionados sobre cartograf�a oficial de escala adecuada, que figurar�n como documentos anexos al plan.
3.3.3.4. �ndice de gravedad potencial de un incendio forestal y situaciones operativas de los planes: Los �ndices de gravedad potencial de cada uno de los incendios declarados, en su caso, y las distintas situaciones operativas de los planes se clasificar�n y habr�n de ser comunicados de acuerdo con lo que se establezca en el Plan Estatal.
3.3.3.5. Estructura y organizaci�n del Plan: El Plan de Comunidad Aut�noma especificar� claramente la organizaci�n jer�rquica y funcional con que se llevar�n a cabo y dirigir�n las actuaciones.La organizaci�n prevista en el Plan de Comunidad Aut�noma garantizar� el desempe�o de las actuaciones b�sicas se�aladas en el punto 2.4 de la presente directriz.
a) Direcci�n y coordinaci�n del Plan: En el Plan se determinar� el �rgano que ejercer� la direcci�n del mismo, al que corresponder� declarar la activaci�n del Plan, decidir las actuaciones m�s convenientes para hacer frente a la emergencia y determinar el final de �sta, en tanto no haya sido declarada de inter�s nacional.Estas funciones ser�n ejercidas dentro del correspondiente Comit� de Direcci�n, en aquellas situaciones de emergencia que lo requieran.
El Plan especificar� la autoridad o autoridades de la Comunidad Aut�noma que formar�n parte del Comit� de Direcci�n que para cada caso se constituya, as� como las funciones que, en relaci�n con la direcci�n de emergencias, tengan atribuidas.
El Plan especificar� asimismo, la composici�n y funciones de los �rganos de apoyo al Comit� de Direcci�n (Comit� Asesor y Gabinete de Informaci�n), sin perjuicio de las incorporaciones que en funci�n de las necesidades en situaciones de emergencia, se decidan por el Comit� de Direcci�n del Plan de Comunidad Aut�noma.
b) Grupos de Acci�n: El Plan de Comunidad Aut�noma habr� de prever, al menos, las actuaciones b�sicas especificadas en el punto 2.4 de la presente directriz.Para el desarrollo y ejecuci�n de las actuaciones previstas, el Plan se estructurar� en Grupos de Acci�n, cuyas denominaciones, funciones, composici�n y organizaci�n quedar�n determinadas en el propio Plan, seg�n sus necesidades y caracter�sticas.
3.3.3.6. Operatividad: El cap�tulo dedicado a la operatividad del Plan regular� los procedimientos y mecanismos operativos que habr�n de seguirse para que la organizaci�n prevista desarrolle sus funciones con la m�xima eficacia posible.Tales procedimientos se establecer�n en funci�n de las �pocas de peligro, de los �ndices de gravedad potencial atribuibles a cada incendio y de las situaciones operativas que se prevean en el propio Plan.
a) Activaci�n del Plan: En el Plan se establecer�n las normas de aviso sobre la existencia o inicio de un incendio forestal que pueda generar emergencia y la sistem�tica de informaci�n entre los distintos elementos de la organizaci�n, acerca de sucesos y previsiones que puedan dar lugar a la alerta o movilizaci�n de los medios y recursos previstos en el Plan.
b) Integraci�n de los planes de �mbito local en el Plan de Comunidad Aut�noma: El Plan de Comunidad Aut�noma establecer� los necesarios mecanismos de coordinaci�n con los planes de �mbito local incluidos en su �mbito territorial, al objeto de conseguir su plena integraci�n operativa en la organizaci�n de aqu�l.
3.3.3.7. Mantenimiento del Plan: El cap�tulo dedicado a mantenimiento del Plan establecer� las actuaciones a poner en pr�ctica con fines de asegurar el conocimiento del Plan por todas las personas que intervienen en el mismo, perfeccionar los procedimientos operativos, garantizar la adecuada preparaci�n de la organizaci�n y actualizar los datos correspondientes a medios y personal actuante, as� como al an�lisis del riesgo, vulnerabilidad, zonificaci�n, �pocas de peligro.
3.3.3.8. Cat�logo de medios y recursos: El Plan contendr� un cap�tulo o anexo destinado a detallar los medios y recursos materiales y humanos adscritos al mismo, as� como su localizaci�n en el territorio, y, en su caso, las condiciones de disponibilidad en situaciones de emergencia.En este cat�logo no podr�n figurar como adscritos medios, recursos o dotaciones de personal perteneciente a Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, ni de las Fuerzas Armadas, ni del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente.
3.3.3.9. Aprobaci�n y homologaci�n del Plan: El Plan de Comunidad Aut�noma ser� aprobado por el �rgano competente de la misma, previo informe de la Comisi�n de Protecci�n Civil de la Comunidad Aut�noma, y ser� homologado por la Comisi�n Nacional de Protecci�n Civil.
Coordinaci�n entre el plan estatal y los planes de comunidades aut�nomas.
3.4.1. �rganos de coordinaci�n y transferencia de responsabilidades de direcci�n en emergencias: Cuando por motivo de uno o varios incendios forestales, se haya calificado la situaci�n operativa del Plan de Comunidad Aut�noma como 2 y as� lo solicite su �rgano de Direcci�n y, en todo caso, cuando la situaci�n sea declarada de inter�s nacional, las funciones de Direcci�n y Coordinaci�n de la emergencia ser�n ejercidas a trav�s del Centro de Coordinaci�n Operativa que corresponda, quedando constituido a estos efectos como Centro de Coordinaci�n Operativa Integrado (CECOPI).
Cuando se constituya CECOPI, la direcci�n del Plan de Comunidad Aut�noma ser� ejercida dentro de un Comit� de Direcci�n formado por un representante del �rgano de la Comunidad Aut�noma establecido en dicho Plan y el Delegado del Gobierno en la Comunidad Aut�noma.
Corresponder� al representante designado por la Comunidad Aut�noma en el Comit� de Direcci�n, el ejercicio de las funciones de direcci�n que, para hacer frente a la situaci�n de emergencia, le sean asignadas en el Plan de Comunidad Aut�noma.
Cuando la emergencia sea declarada de inter�s nacional, la funci�n de direcci�n del Plan de Comunidad Aut�noma recaer� sobre el Delegado del Gobierno, en coordinaci�n con el �rgano competente de la Comunidad Aut�noma, de conformidad con lo que, para este caso, establezca el Plan Estatal.
El Comit� de Direcci�n contar� para el desempe�o de sus funciones con la asistencia de un Comit� Asesor y un Gabinete de informaci�n.
Al Comit� Asesor se podr�n integrar representantes de los �rganos de diferentes administraciones, as� como t�cnicos y expertos, entre otras de las siguientes organizaciones:
– Delegaci�n o Subdelegaci�n del Gobierno.
– Grupos de Acci�n.
– Delegaci�n territorial de la Agencia Estatal de Meteorolog�a en la Comunidad Aut�noma.
3.4.2. Informaci�n sobre sucesos y previsiones de riesgo: A�n en aquellas circunstancias que no exijan la constituci�n de los �rganos a que se refiere el punto anterior, los procedimientos que se establezcan en los planes deber�n asegurar la m�xima fluidez informativa entre los mismos, tanto sobre previsiones de riesgo, como sobre el acaecimiento de sucesos que puedan incidir en la activaci�n o en el desarrollo de los planes y de las operaciones de emergencia.
En particular, la organizaci�n del Plan Estatal facilitar� a los �rganos de Direcci�n de los planes de comunidades aut�nomas los datos e informaciones que, para el correspondiente �mbito territorial, se deriven del sistema de informaci�n meteorol�gica y de estimaci�n del riesgo de incendio forestal.
Corresponder� a los �rganos de direcci�n de los planes de comunidades aut�nomas facilitar, a los �rganos que se prevean en el Plan Estatal la informaci�n sobre �ndice de gravedad potencial de los incendios forestales; as� como la situaciones operativas declaradas de los planes de emergencia, activados en el �mbito territorial correspondiente; siempre y cuando se trate de incendios forestales en los que se solicite la intervenci�n de medios de la Administraci�n General del Estado.
3.5. Los planes de actuaci�n de �mbito local.
3.5.1. Concepto: Los planes municipales o de otras entidades locales, establecer�n la organizaci�n y procedimiento de actuaci�n de los recursos y servicios cuya titularidad corresponda a la administraci�n local de que se trate y los que puedan ser asignados al mismo por otras administraciones p�blicas o por otras entidades p�blicas o privadas, al objeto de hacer frente a las emergencias por incendios forestales, dentro del �mbito territorial de aquella.
Los planes de actuaci�n de �mbito local de emergencia por incendios forestales deber�n ser elaborados e implantados por el organismo competente en aquellos municipios con riesgo de incendio forestal que as� se determinen en el correspondiente Plan de Comunidad Aut�noma.
3.5.2. Funciones b�sicas: Son funciones b�sicas de los planes municipales o de otras entidades locales, las siguientes:
a) Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervenci�n en emergencias por incendios forestales, dentro del territorio del municipio o entidad local que corresponda.
b) Establecer sistemas de articulaci�n con las organizaciones de otras Administraciones Locales incluidas en su entorno o �mbito territorial, seg�n las previsiones del Plan de Comunidad Aut�noma en que se integran.
c) Zonificar el territorio en funci�n del riesgo y las posibles consecuencias de los incendios forestales, en concordancia con lo que establezca el correspondiente Plan de Comunidad Aut�noma, delimitar �reas seg�n posibles requerimientos de prevenci�n e intervenci�n y despliegue de medios y recursos, as� como localizar la infraestructura f�sica a utilizar en operaciones de emergencia.
d) Prever la organizaci�n de grupos locales para la prevenci�n y primera intervenci�n contra incendios forestales, en los que podr�a quedar encuadrado personal voluntario; y fomentar y promover la autoprotecci�n.
e) Establecer medidas de informaci�n y formaci�n a la poblaci�n sobre el riesgo de incendio forestal as� como sobre las medidas de autoprotecci�n a utilizar en caso de emergencia por incendios forestales.
f) Catalogar los medios y recursos espec�ficos para la puesta en pr�ctica de las actividades previstas.
g) Poner en marcha medidas de autoprotecci�n de los n�cleos urbanos y edificaciones, encaminadas a evitar el riesgo de interfaz urbano-forestal, a trav�s de la creaci�n y mantenimiento de franjas perimetrales.
3.5.3. Contenido m�nimo de los planes de actuaci�n de �mbito local: Los planes municipales, o de otras entidades locales, dentro de las directrices que se establezcan en los correspondientes planes de comunidad aut�noma, deber�n tener el contenido m�nimo que se especifica a continuaci�n:
– Objeto y �mbito territorial del plan.
– Descripci�n territorial, con referencia a su delimitaci�n y situaci�n geogr�fica, distribuci�n de la masa forestal y n�cleos de poblaci�n, urbanizaciones, lugares de acampada e industrias existentes en zona forestal.
– Catalogaci�n de las situaciones de interfaz urbano-forestal y su riesgo asociado, para la planificaci�n preventiva y gesti�n de emergencias por incendio forestal.
– Descripci�n y localizaci�n de infraestructuras de apoyo para las labores de extinci�n, tales como v�as de comunicaci�n, pistas, caminos forestales y cortafuegos; puntos de abastecimiento de agua; zonas de aterrizaje de helic�pteros, etc.
– Organizaci�n local para la lucha contra incendios forestales y para hacer frente a situaciones de emergencia, en las distintas fases de la misma (detecci�n y notificaci�n del incendio, actuaci�n en emergencia por incendio forestal, fin de la emergencia por incendio forestal) con asignaci�n de las funciones a desarrollar por los distintos componentes de la misma, incluido el personal voluntario, teniendo en cuenta su posible articulaci�n y coordinaci�n con las organizaciones de otras Administraciones, si las previsibles consecuencias del incendio as� lo requieren.
– Procedimientos operativos de la organizaci�n, su relaci�n con la alarma sobre incendios. Las actuaciones previas a la constituci�n del Puesto de Mando Avanzado y las posteriores a �sta.
– Especificaci�n de actuaciones b�sicas y procedimientos de informaci�n a la poblaci�n para su autoprotecci�n, evacuaci�n y albergue.
– Procedimiento espec�fico para la gesti�n y actuaciones para la evacuaci�n de la poblaci�n en emergencias por incendios forestales.
– Especificaci�n de actuaciones b�sicas de apoyo log�stico.
– Catalogaci�n de los recursos disponibles para la puesta en pr�ctica de las actividades previstas.
– Fomentar las actuaciones de promoci�n, difusi�n y control de la autoprotecci�n corporativa y ciudadana.
– En los planes municipales se incluir�n como anexos los planes de autoprotecci�n que hayan sido confeccionados dentro de su �mbito territorial.
– Los planes municipales o de otras entidades locales se aprobar�n por los �rganos de las respectivas corporaciones en cada caso competentes y ser�n homologados por la comisi�n de protecci�n civil de la comunidad aut�noma que corresponda.
3.6. Los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal.
3.6.1. Concepto: Es el documento que establece las previsiones relativas a una instalaci�n, edificaci�n o conjunto de las mismas, ubicadas en un �rea de interfaz urbano-forestal, que tienen por objeto evitar la generaci�n o propagaci�n de incendios forestales y facilitar las labores de extinci�n a los servicios p�blicos especializados cuando su actuaci�n resulte necesaria.
La elaboraci�n de los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal ser� responsabilidad de la persona, f�sica o jur�dica, titular de las instalaciones o edificaciones a las que el plan se refiera, de conformidad con lo que se establezca por el �rgano competente de la Comunidad Aut�noma que corresponda.
Las normas relativas a las instalaciones y edificaciones que deban disponer de plan de autoprotecci�n ser�n establecidas por las comunidades aut�nomas en virtud de sus respectivas competencias.
3.6.2. Funciones b�sicas: Son funciones b�sicas de los planes de autoprotecci�n ante emergencia por el riesgo de incendio forestal las siguientes:
a) Complementar las labores de prevenci�n, vigilancia y detecci�n previstas en los planes de �mbito superior.
b) Facilitar las tareas de extinci�n por los servicios p�blicos y, en su caso, organizar los medios humanos y materiales disponibles para una primera intervenci�n hasta la llegada e intervenci�n de aquellos.
c) Garantizar la posible evacuaci�n de las personas ocupantes de las instalaciones o edificaciones.
3.6.3. Contenido m�nimo: Sin perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 393/2007, los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal tendr�n el contenido m�nimo siguiente:
– Identificaci�n de los titulares y del emplazamiento de la instalaci�n, edificaci�n o conjunto de las mismas objeto del plan.
– Planos de situaci�n de la zona as� como de v�as de acceso y paso, dep�sitos y tomas de agua, extintores port�tiles, v�as de evacuaci�n y lugares de concentraci�n para caso de evacuaci�n.
– Inventario y descripci�n de las medidas y medios que prevengan la generaci�n de incendio forestal.
– Plan de actuaci�n ante emergencia por incendio forestal.
– Directorio de comunicaci�n y plan de avisos a servicios p�blicos de intervenci�n en caso de emergencia por incendio forestal.
Con car�cter supletorio a la normativa que pueda establecer cada comunidad aut�noma en el �mbito de sus competencias, los planes de autoprotecci�n por incendio forestal de las nuevas instalaciones y edificaciones ubicadas en �reas de interfaz urbano-forestal, se atendr�n a lo establecido en el Anexo II, y los lugares e instalaciones de acampada a lo establecido en el Anexo III.
ANEXO I. �ndice de Gravedad Potencial de un incendio forestal
�ndice de Gravedad Potencial 0: Referido a aquel incendio que, en su evoluci�n m�s desfavorable, no supone amenaza alguna para personas no relacionadas con el dispositivo de extinci�n, ni para bienes distintos a los de naturaleza forestal, y bien el da�o forestal esperable es muy reducido (por extensi�n del incendio o por las caracter�sticas de la masa afectada).
�ndice de Gravedad Potencial 1: Referido a aquel incendio que, en su evoluci�n m�s desfavorable, se prev�, la necesidad de la puesta en pr�ctica de medidas para la protecci�n de personas ajenas al dispositivo de extinci�n o existan bienes aislados amenazados de naturaleza no forestal, como infraestructuras sensibles o redes de suministros; y el da�o forestal esperable es considerable (por extensi�n del incendio o por las caracter�sticas de la masa afectada).
�ndice de Gravedad Potencial 2: Referido a aquel incendio que, en su evoluci�n m�s desfavorable, se prev� que amenace seriamente a n�cleos de poblaci�n o infraestructuras de especial importancia, o el da�o forestal esperable es muy importante (por extensi�n del incendio o por las caracter�sticas de la masa afectada), de forma que exijan la adopci�n inmediata de medidas para la atenci�n y socorro de la poblaci�n o protecci�n de los bienes.
�ndice de Gravedad Potencial 3: Referido a aquel incendio en el que apreciadas las circunstancias anteriores en su �ndice m�ximo de gravedad, concurran otras sobre el dispositivo de extinci�n que imposibiliten la continuaci�n de su labor encaminada al control del incendio.
ANEXO II. Especificaciones relativas a los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal de las nuevas edificaciones o instalaciones ubicadas en �reas de interfaz urbano-forestal
Las nuevas instalaciones destinadas a explotaciones agr�colas, ganaderas y forestales y las viviendas vinculadas a estas, as� como las nuevas urbanizaciones y edificaciones para uso residencial, comercial, industrial o de servicios resultantes de la ejecuci�n de planes de ordenaci�n urban�stica que afecten a zonas de monte o de influencia forestal, y que no tengan continuidad inmediata con la trama urbana y resulten colindantes con el monte o zonas de influencia forestal, deber�n cumplir con las siguientes medidas:
a) A fin de disminuir o romper la continuidad de los combustibles forestales se deber� asegurar la existencia de una faja perimetral de protecci�n de 30 metros de ancho dentro de la misma propiedad, alrededor de la urbanizaci�n, edificaci�n o instalaci�n, medida desde el l�mite exterior de la edificaci�n o instalaci�n destinada a las personas, libre de vegetaci�n seca y con la masa arb�rea aclarada. Siempre que sea posible, esta faja deber� ser de, al menos, ocho veces la altura de la vegetaci�n dominante.
b) En las zonas de alto riesgo (ZAR) de incendio declaradas por cada Comunidad Aut�noma, ser� necesario adoptar medidas especiales de autoprotecci�n pasiva de la edificaci�n o instalaci�n frente a posibles fuentes de ignici�n procedente de incendios forestales.
c) Las infraestructuras de servicio a las edificaciones o instalaciones incluidas en zonas de alto riesgo (ZAR) de incendio, tendr�n, seg�n lo establecido en el art�culo 48.6 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, servidumbre de uso para su utilizaci�n por los servicios de prevenci�n y extinci�n de incendios. A estos efectos las pistas que se realicen habr�n de reunir las siguientes caracter�sticas:
– ancho de la v�a: de cinco metros en viales con direcci�n en dos sentidos, y a tres metros en viales de sentido �nico. Se establecer� en estas v�as la debida se�alizaci�n de acuerdo con las normas de tr�fico
– radio m�nimo de giro interior de las curvas: 5 metros
– g�libo de seguridad de poda de �rboles: 5 metros
– pendiente de la v�a: inferior al 12%, pudiendo llegar ocasionalmente al 20% como m�ximo
– zonas de cambio de sentido para cada kil�metro de v�a, debiendo ser de 200 metros cuadrados y 8 metros m�nimo de largo.
d) Las urbanizaciones y edificaciones para uso industrial deber�n disponer de una red perimetral de hidrantes seg�n normativa espec�fica o, al menos:
– di�metro de la conducci�n de 100 mm
– presi�n m�nima de 1 bar.
e) En su defecto contar� con tomas de agua (caudal de 12 l/s o de acuerdo con lo establecido reglamentariamente).
f) Todos los sistemas de defensa contra incendios deber�n estar adecuadamente se�alizados, de acuerdo con la normativa en vigor.
ANEXO III. Especificaciones relativas a los planes de autoprotecci�n por riesgo de incendio forestal de las instalaciones de acampada
Los lugares e instalaciones de acampada que no tengan continuidad inmediata con la trama urbana y resulten colindantes con el monte o zonas de influencia forestal, tendr�n que cumplir, sin perjuicio de lo previsto para los de capacidad superior a 2.000 personas por la Norma B�sica de Autoprotecci�n de los Centros, establecimientos y dependencias dedicadas a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, con las especificaciones siguientes:
a) A fin de disminuir o romper la continuidad de los combustibles forestales se deber� asegurar la existencia de una faja perimetral de protecci�n de, al menos, 10 metros de ancho dentro de la misma propiedad, alrededor del camping, medida a partir del per�metro exterior del mismo. Esta faja podr� ser utilizada como vial interior y habr� de estar libre de vegetaci�n seca y de dep�sitos de carburante; y con la masa arb�rea aclarada.
b) Contar con un extintor convenientemente identificado de polvo antibrasa de seis kilogramos de capacidad por cada veinticinco parcelas, convenientemente se�alizado y ubicado en sitios visibles y de f�cil acceso, de forma que ninguna parcela diste m�s de treinta metros de un extintor. Para lugares de acampada con una capacidad superior a doscientas cincuenta parcelas, se deber� disponer adem�s de un extintor de carro de cincuenta kilogramos de capacidad.
c) Disponer de un plano del terreno colocado de forma visible en la recepci�n de las instalaciones y junto a cada extintor, se�alizando los lugares donde se encuentran los dem�s extintores, las v�as de evacuaci�n y las salidas de emergencia.
d) La apertura de todas las puertas a utilizar en caso de incendio ser� de doble sentido o al menos en sentido de salida.
e) Las barbacoas fijas deber�n estar situadas a una distancia m�nima de quince metros de cualquier parcela, en zonas debidamente protegidas. Dichas barbacoas deber�n cumplir la normativa vigente en materia de prevenci�n de incendios forestales.
f) En caso de que existan dep�sitos de carburante, deber�n situarse en un lugar debidamente protegido, habilitado al efecto, distante al menos 15 metros del �rea destinada a acampar.
g) En las zonas de alto riesgo (ZAR) de incendio, declaradas por cada comunidad aut�noma, ser� necesario adoptar medidas especiales de autoprotecci�n pasiva de las instalaciones frente a posibles fuentes de ignici�n procedente de incendios forestales.
h) Las infraestructuras de acceso a las instalaciones de acampada que se encuentren en zonas de alto riesgo (ZAR) de incendio, tendr�n, seg�n lo establecido en el art�culo 48.6 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, servidumbre de uso para su utilizaci�n por los servicios de prevenci�n y extinci�n de incendios, lo que habr� de garantizarse con una red de pistas que re�nan las siguientes caracter�sticas:
– pendiente de la v�a: inferior al 12% (puntualmente al 20%)
– zonas de cambio de sentido por cada kil�metro de v�a, debiendo ser de 200 metros cuadrados y 8 metros m�nimo de largo.
i) Deber�n disponer de manera perimetral de una red de hidrantes seg�n normativa espec�fica o, al menos:
En su defecto contar� con tomas de agua (caudal de 12 l/s o de acuerdo con lo establecido reglamentariamente).
j) Todos los sistemas de defensa contra incendios forestales han de estar convenientemente se�alizados de acuerdo con la normativa en vigor.
k) Contar con una �hoja de instrucciones de seguridad� para casos de emergencia, conteniendo la informaci�n b�sica del plan de evacuaci�n para los campistas, en tantos idiomas como sea necesario; donde se incluir� necesariamente un esquema de las v�as de evacuaci�n a seguir ante una emergencia. Esta informaci�n, se entregar� a los campistas y deber� ser expuesta en la recepci�n del camping.

References: Real Decreto 
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