Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ4.nsf/main/3E6C1046
Timestamp: 2014-04-17 21:43:33+00:00

Document:
Interpelacja w sprawie niesp�jno�ci przepis�w ustawy Prawo wodne z przepisami ustawy Prawo geologiczne i g�rnicze
Interpelacja nr 7939
w sprawie niesp�jno�ci przepis�w ustawy Prawo wodne z przepisami ustawy Prawo geologiczne i g�rnicze
�� Obecnie zasady wydobywania kopalin reguluj� nast�puj�ce ustawy:
�� - z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo dzia�alno�ci gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 z p�n. zm.), kt�rej przepis art. 14 ust. 1 postanawia, �e na dzia�alno�� gospodarcz� w zakresie poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania kopalin ze z�� wymagane jest posiadanie koncesji,
�� - z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i g�rnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96 z p�n. zm.) okre�laj�ca zasady i warunki m.in. prowadzenia dzia�alno�ci regulowanej ustaw� w zakresie wydobywania kopalin ze z��; w my�l przepisu art. 5 ust. 1 kopaliny dzieli si� na podstawowe wymienione w ust. 3 i pospolite niewymienione w ust. 2 i 2a.
�� Do kopalin pospolitych, zgodnie z wy�ej podanym podzia�em, zaliczone zosta�y (�wiry i piaski), co znalaz�o potwierdzenie w za��czniku do ustawy, w kt�rym w poz. 28 wymieniono te kopaliny.
�� W rozumieniu ustawy �z�o�em kopaliny jest takie naturalne nagromadzenie materia��w� i ska� oraz innych substancji sta�ych, gazowych i ciek�ych, kt�rych wydobywanie mo�e przynie�� korzy�� gospodarcz� (art. 6 pkt 1).
�� Ustawa wymaga przestrzegania przepis�w o dzia�alno�ci gospodarczej i w zwi�zku z tym postanawia, �e na wydobywanie kopalin ze z�� konieczne jest posiadanie koncesji, kt�re w odniesieniu do kopalin podstawowych, wymienionych w art. 5 ust. 2 pkt 1-3 i ust. 2a udziela minister w�a�ciwy ds. �rodowiska. Natomiast koncesje na wydobywanie kopalin podstawowych wymienionych w ust. 2 pkt 4 i kopalin pospolitych - udziela wojewoda.
�� Na wydobywanie kopalin podstawowych w mniejszym rozmiarze, na powierzchni nieprzekraczaj�cej 2ha i wydobyciu w roku kalendarzowym nieprzekraczaj�cym 20 tys. m3 kopaliny - koncesje udziela starosta.
�� Zgodnie z art. 101 ustawy organami administracji geologicznej s�:
�� - minister w�a�ciwy ds. �rodowiska dzia�aj�cy przy pomocy g��wnego geologa kraju,
�� - wojewoda i starosta dzia�aj�cy w ramach przys�uguj�cych im uprawnie� przy pomocy geolog�w.
�� Do zakresu dzia�ania administracji geologicznej w my�l art. 102 nale�y m.in. podejmowanie decyzji niezb�dnych do przestrzegania i stosowania ustawy, w tym udzielania koncesji oraz sprawowanie nadzoru i kontroli w zakresie wykonywania przez przedsi�biorc�w uprawnie� z tytu�u posiadanych koncesji.
�� Niezale�nie od nadzoru sprawowanego przez administracj� geologiczn�, zgodnie z art. 109 ustawy, nadz�r i kontrol� nad gospodark� z�o�em kopalin w procesie ich wydobywania, a tak�e nad ochron� �rodowiska i zapobiegania szkodom sprawuj� organy nadzoru g�rniczego jako organy administracji rz�dowej.
�� - z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz. 1229, z p�n. zm.). Wydobywanie kamienia, �wiru, piasku oraz innych materia��w znajduj�cych si� na gruntach pokrytych wodami powierzchniowymi lub p�yn�cymi wodami powierzchniowymi reguluj� przepisy art. 31 ust. 3 i ust. 4 pkt 7 oraz art. 37 pkt 7 o korzystaniu z w�d, polegaj�cym na korzystaniu powszechnym, zwyk�ym lub szczeg�lnym.
�� Opr�cz wymienionych przepis�w na wydobywanie kamienia, �wiru, piasku oraz innych materia��w w granicach powszechnego korzystania z w�d zgodnie z art. 34 ust. 4 tak�e rada gminy mo�e wyrazi� zgod� w drodze uchwa�y.
�� Powszechne korzystanie z w�d s�u�y do zaspokojenia potrzeb osobistych, gospodarstwa domowego lub rolnego. Przepisy te nie ograniczaj� mo�liwo�ci udost�pniania wydobytych mas �wiru i piasku osobom trzecim. Natomiast zapis dotycz�cy �zaspokojenia potrzeb osobistych� nie ogranicza tak�e mo�liwo�ci przemys�owego wykorzystania wydobytej kopaliny, np. jako kruszywa do beton�w wytwarzanych �osobi�cie� lub te� wprowadzania kruszywa do obrotu, co stanowi� mo�e naruszenie interes�w przedsi�biorc�w g�rniczych i interesy skarbu pa�stwa, a tak�e samorz�d�w terytorialnych.
�� Na szczeg�lne korzystanie z w�d, jak r�wnie� na wydobywanie kamienia, �wiru, piasku i innych materia��w oraz ich sk�adowanie na obszarach bezpo�redniego zagro�enia powodzi�, w my�l art. 122 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy - wymagane jest pozwolenie wodnoprawne. Natomiast zgodnie z art. 124 pkt 3 nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego na wydobywanie �wiru, piasku i innych materia��w w zwi�zku z utrzymywaniem w�d, szlak�w �eglownych oraz remontem urz�dze� wodnych.
�� Organem w�a�ciwym do wydawania pozwole� wodnoprawnych jest starosta, a w szczeg�lnych przypadkach wymienionych w art. 140 ust. 2 pkt 1-6 - pozwolenia wodnoprawne wydaje wojewoda.
�� Kontrol� nad gospodarowaniem wodami wykonuj� zgodnie z kompetencjami prezes Krajowego Zarz�du Gospodarki Wodnej, jako centralny organ administracji rz�dowej, oraz dyrektorzy regionalnych zarz�d�w gospodarki wodnej, jako terenowe organy administracji rz�dowej. Nale�y podkre�li�, �e w my�l przepisu art. 92 ust. 2 dyrektor regionalnego zarz�du jest uprawniony do wydawania rozporz�dze� maj�cych charakter akt�w prawa miejscowego. Jest to ewenement prawny, polegaj�cy na tym, �e jeden organ administracji rz�dowej wydaje decyzje w sprawach, o kt�rych powinien decydowa� organ posiadaj�cy tak wa�ne umocowanie prawne, jak tworzenie akt�w prawa miejscowego.
�� Przedstawiony stan prawny dotycz�cy zasad uzyskiwania uprawnie� do wydobywania kopalin pospolitych unormowany niesp�jnymi przepisami dw�ch ustaw powoduje niejasno�ci kompetencyjne organ�w rz�dowych, kt�rych zadaniem powinno by� dbanie o prawid�ow� gospodark� zasobami kopalin, prowadzenie bilansu ich wydobycia, a tak�e zapewnienia interesu skarbu pa�stwa oraz wp�ywu �rodk�w na rzecz Narodowego Funduszu Gospodarki Wodnej.
�� Jak wykazuje praktyka, wydobywanie kopalin pospolitych na du�� skal� mo�e by� prowadzone jedynie na podstawie pozwolenia wodnoprawnego wydanego na budow� urz�dze� wodnych, do kt�rych zalicza si� m.in. stawy (rybne).
�� W przybli�eniu ocenia si�, �e wydobycie kopalin pospolitych (�wiru i piasku) bez wymaganych koncesji wynosi oko�o 10 mln ton rocznie i nie jest to ujmowane w bilansie zasob�w kopalin.
�� Prawo geologiczne i g�rnicze nie zawiera definicji poj�cia kopaliny, co w konsekwencji doprowadzi�o do tego, �e w ustawie Prawo wodne przywo�uje si� tylko okre�lenia ��wir i piasek�, chocia� s� to kopaliny wydobywane z naturalnych nagromadze� powsta�ych w wyniku dzia�ania w�d. Nale�y zatem uzna�, �e s� to z�o�a kopaliny znajduj�ce si� w fazie dynamicznego powstawania i do wydobywania z nich powinny by� stosowane przepisy prawa g�rniczego.
�� Utrzymywanie odpowiedniego stanu w�d powierzchniowych i p�yn�cych w�d powierzchniowych wymaga m.in. przemieszczania mas w spos�b zapewniaj�cy w�a�ciwe utrzymanie brzeg�w i nurtu. Masy te nie mog� by� traktowane jako wydobycie kopaliny i nie powinny by� wprowadzane do obrotu gospodarczego. Je�li natomiast z tytu�u wykonywanych prac naprawczych, remontowych, zabezpieczaj�cych b�d� powstawa�y nadwy�ki kruszywa przeznaczone do wykorzystania, to wprowadzenie ich do obrotu powinny by� traktowane jako kopalina pozyskana zgodnie z przepisami dzia�alno�ci gospodarczej i obci��ona op�at� eksploatacyjn� w my�l art. 84 ustawy Prawo geologiczne i g�rnicze.
�� Przemieszczanie mas zwi�zane z utrzymaniem w�d, szlak�w �eglownych oraz remontem urz�dze� wodnych nie wymaga�oby zgodnie z art. 124 ustawy Prawo wodne uzyskiwania pozwole� wodnoprawnych. Natomiast wszelka inna dzia�alno�� gospodarcza, w szczeg�lno�ci prowadzenie dzia�alno�ci okre�lonej w ustawie Prawo geologiczne i g�rnicze wymaga�oby od przedsi�biorcy uzyskanie koncesji na wydobywanie �wir�w i piask�w oraz innych materia��w z grunt�w pokrytych wodami, uwzgl�dniaj�cej warunki okre�lone z pozwoleniu wodnoprawnym.
�� Jak z powy�szego wywodu wynika, konieczne jest pilne dokonanie nowelizacji ustawy Prawo geologiczne i g�rnicze przez wprowadzenie definicji kopaliny oraz ustawy Prawo wodne w zakresie wprowadzenia obowi�zku uzyskiwania koncesji na wydobywanie kopalin pospolitych i obj�cie ich nadzorem i kontrol� przez organy nadzoru g�rniczego.
�� Poniewa� minister w�a�ciwy ds. �rodowiska jest jednocze�nie administracji geologicznej i pe�ni�cym nadz�r nad dzia�alno�ci� prezesa Krajowego Zarz�du Gospodarki Wodnej, w dobrze poj�tym interesie powinien podj�� inicjatyw� ustawodawcz� zmierzaj�c� do usuni�cia rozbie�no�ci w obu ustawach.
�� Trzeba z naciskiem podkre�li�, �e aktualny stan prawny sprzyja nieuczciwej konkurencji pomi�dzy przedsi�biorcami dzia�aj�cymi na zasadach okre�lonych w ustawie Prawo wodne i przedsi�biorcami spe�niaj�cymi wymogi przepis�w o dzia�alno�ci gospodarczej i Prawa geologicznego i g�rniczego. Przedsi�biorca g�rniczy niezale�nie od koszt�w uzyskania koncesji ponosi znacznie wi�ksze obci��enia prawno-finansowe, co znacz�co wp�ywa na wzrost koszt�w produkcji. Obci��e� takich nie ponosz� przedsi�biorcy, kt�rzy uzyskali pozwolenie na wydobywanie piasku i �wiru z w�d powierzchniowych.
�� W zwi�zku z zaistnia�� sytuacj� zwracam si� do Pana Ministra z uprzejm� pro�b� o udzielenie odpowiedzi na nast�puj�ce pytania:
�� - czy i jakie dzia�ania podejmie Pan Minister w celu nowelizacji ustawy Prawo geologiczne i g�rnicze oraz ustawy Prawo wodne, kt�rych niesp�jno�� powoduje niejasno�ci kompetencyjne organ�w nadzoruj�cych oraz sprzyja nieuczciwej konkurencji.
�� - czy w ramach nowelizacji zamierza Pan Minister wprowadzi� definicj� kopalin oraz wprowadzi� obowi�zek uzyskiwania koncesji na wydobywanie kopalin pospolitych i obj�cia ich nadzorem i kontrol� przez organy nadzoru g�rniczego? oraz
�� - czy i w jaki spos�b zamierza Pan Minister dokona� zmian obowi�zuj�cych przepis�w, kt�re obecnie promuj� nieuczciw� konkurencj� pomi�dzy przedsi�biorcami dzia�aj�cymi na zasadach okre�lonych w ustawie Prawo wodne i przedsi�biorcami spe�niaj�cymi wymogi przepis�w o dzia�alno�ci gospodarczej i Prawa geologicznego oraz g�rniczego, poniewa� ci ostatni ponosz� znacznie wi�ksze obci��enie prawno-finansowe ni� przedsi�biorcy, kt�rzy uzyskali pozwolenie na wydobywanie piasku i �wiru z w�d powierzchniowych.
�� Pose� Zbigniew Wassermann
�� Krak�w, dnia 23 lipca 2004 r.

References: art. 14
 art. 5
 art. 5
 art. 101
 art. 102
 art. 109
 art. 31
 art. 37
 art. 34
 art. 122
 art. 124
 art. 140
 art. 92
 art. 84
 art. 124