Source: https://www.slideshare.net/FACTUAL/cear
Timestamp: 2017-04-24 14:56:21+00:00

Document:
Amie Jane Leavitt Author Visit Apri...
by ajloveit
by akshata rathod
DE INTERNAMIENTO PARA ExTRANjEROS
Informe Técnico realizado por la Comisión Española
de Ayuda al Refugiado (CEAR) en el marco del estudio europeo DEVAS
Director del estudio Pau Pérez – Sales
CONVERSACIONES jUNTO AL MURO
realizado por la Comisión Española
de Ayuda al Refugiado (CEAR)
en el marco del estudio europeo DEVAS
Director de estudio Pau Pérez-Sales
Î Director y Coordinador del Estudio. Pau Pérez Sales. Psiquiatra. Grupo de Acción
Comunitaria (GAC). (pauperez@arrakis.es)
Î Coordinación Institucional. Paz Bermejo. Abogada. (CEAR).
Î Coordinación gestión y análisis de datos y entrevistas a personal en los cen-
tros: Carla Uriarte. Psicóloga. (Grupo de Acción Comunitaria)
Î Equipo de Codificación y Análisis de Datos: Jeffery Barrera (CEAR), Alfonso
Becerril. (CEAR), Raúl González Fabre (Pueblos Unidos), Pablo Olivos (Grupo de
Acción Comunitaria)
Î Documentalista. Inés Cordón. (Grupo de Acción Comunitaria).
Î Equipo DE TrAbAjo – MADriD
Î Apoyo En VisiTAs Al CEnTro y EnTrEVisTAs pErsonAl
Æ Cristina Manzanedo. Abogada. (Pueblos Unidos)
Æ jesús María Valverde. psicólogo. (Universidad Complutense de Madrid)
Î CoorDinACión logísTiCA y ElEMEnTos DE rEsponsAbiliDAD
éTiCA Con inTErnos
Æ itziar Fernández. Educadora social. (CEAR)
Î EnTrEVisTAs A inTErnos y FAMiliArEs
Æ jeffery William barrera. (CEAR)
Æ Alfonso javier becerril. Traductor (CEAR)
Æ sara Cámara. Antropóloga. (CEAR)
Æ Vanessa Celano (CEAR)
Æ Helena Manrique. psicóloga. (Pueblos Unidos)
Æ brígida Moreta. Enfermera. (Pueblos Unidos)
Æ sakie sahar El pacha. socióloga (CEAR)
Æ Marta segovia. Abogada. Antropóloga. (CEAR)
Î Equipo DE TrAbAjo – MálAgA
Æ inmaculada Martínez, Abogada. (CEAR)
Æ gabriel ruiz, psicólogo (Médicos del Mundo Andalucía)
Æ paula lópez. T.social. (CEAR)
Æ Entrevistas a internos y familiares
Æ Agbemefa Akouete Traductor Francés (CEAR)
Æ Ana belén Amaro. Abogada. (CEAR)
Æ Hervé bertevas, Médico (Médicos Del Mundo – Andalucía)
Æ purificación Cano. Abogada. (CEAR)
Æ ivan Carlin T. social. (CEAR)
Æ rabat Doulali, Traductor Francés y árabe (CEAR)
Æ Auxiliadora Fraiz Enfermera (Médicos Del Mundo-Andalucía)
Æ Mª Dolores garcía, Abogada (CEAR)
Æ Khalil Hannat. Traductor Francés y árabe (Médicos Del Mundo-Andalucía)
Æ Marta peguero. Diplomada. (CEAR)
Æ patricia ruiz, Traductor Francés (CEAR)
Æ beatriz Vásquez, T. social. (CEAR)
Î Equipo DE TrAbAjo - VAlEnCiA
Æ sara Verdú. jurista. Coordinadora CEAR-PV
Æ Daniel sanjuán. Abogado. (CEAR)
Æ Andrea sanmartín. Educadora social. (CEAR)
Æ inmaculada Albí. psiquiatra (Grupo de Acción Comunitaria).
Æ Djillali Dich . Mediador intercultural (CEAR)
Æ Mª salud juan. Técnico relaciones laborales. (CEAR)
Æ raquel Martín. psicóloga. noelia Montagud Martínez. psicóloga. (CEAR)
Æ Mercedes Monguilot. psicóloga. (CEAR)
Æ Carolyn phippard. Técnico Desarrollo Comunitario (CEAR)
Æ belén reig. Trabajadora social. (CEAR)
Æ ángel Villalón. Abogado. (CEAR)
TABlA DE COnTEniDO 11
Hallazgos y conclusiones de mayor relevancia 19
Vulneración de Derechos Básicos 26
Síntesis de Recomendaciones 27
PRoyecto DevAs 31
Autorización ministerial y políticas de transparencia
de gestión y de colaboración entre las instituciones
públicas y las organizaciones no gubernamentales 32
Colaboraciones institucionales 32
DinámicA De tRAbAjo Al inteRioR De los centRos 35
Estructura de las Entrevistas 37
Manejo de expectativas y Compromiso ético con los entrevistados 38
Consentimiento informado 39
nomenclatura 39
Presos, detenidos, “retenidos” o internos 39
Habitaciones Anti-vandálicas, Celdas de Aislamiento o Celdas de Castigo 40
mARco legAl De los cie en esPAñA 40
legislación española 40
la opinión de las organizaciones sociales 43
Marco jurídico europeo: la Directiva de Retorno 44
Reglamento de normas de Funcionamiento y Régimen interior 46
AnteceDentes sobRe lA situAción De los cie en esPAñA 52
Cronología general con énfasis en las acciones
de veeduría desde la sociedad civil 52
Antecedentes del Centro de internamiento de Aluche (Madrid) 55
Resumen de Prensa 55
informes Previos 55
AnteceDentes Del centRo De inteRnAmiento De cAPuchinos (málAgA) 56
Resumen de Prensa 56
informes Previos 57
AnteceDentes Del centRo De inteRnAmiento De ZAPADoRes (vAlenciA) 59
Resumen de Prensa 59
informes Previos 59
visitAs De monitoReo De los lugARes De Detención 59
Centro de internamiento de Aluche (Madrid) 59
Características físicas 60
Aspectos relevantes del funcionamiento diario 62
Asistencia social y asistencia letrada 62
Centro de internamiento de Capuchinos (Málaga) 63
Espacio físico 63
Aspectos relevantes del funcionamiento diario 66
Asistencia social y asistencia letrada 67
Centro de internamiento de Zapadores (Valencia) 68
Espacio físico 68
Aspectos relevantes del funcionamiento diario 72
Asistencia social y asistencia letrada 72
¿Quién está en los cies? PeRfiles De lAs PeRsonAs DeteniDAs 74
Conflictos	en	la	asignación	de	nacionalidad	y con el posible estatuto de apátrida 76
Trayecto Migratorio 77
Tiempo de residencia en España 78
Detenciones previas 81
Certificado	a	la	salida	del	centro	82
Motivos para la retención actual 83
lugar de detención 84
Refugio y Asilo 85
Proyecto migratorio económico 85
Proyecto migratorio político 85
Violaciones a derechos humanos y potenciales candidatos a asilo 85
Riesgo para su vida si es repatriado 86
Solicitudes de asilo 87
AsPectos legAles y juRíDicos 89
información de las razones por las que está en el CiE 89
Hoja informativa a la entrada 89
Expectativas de desenlace según la información disponible 91
Fuentes de desinformación e impacto 92
Asistencia letrada a los detenidos 93
conDiciones DentRo De los centRos 95
Espacio físico 95
Reglas y Rutinas 98
Material y Actividades 100
necesidades expresadas respecto a actividades
y comunicaciones en el centro 101
Alimentación 102
Atención méDicA 105
Gestión de la demanda 105
Exploración a la entrada 105
Visitas Médicas 106
protocolo de actuación ante eventos clave 107
Servicios necesarios según los internos que no se proveen 109
Atención a pacientes psiquiátricos 109
Análisis de evento crítico: solicitud de examen
por presuntos golpes o malos tratos a cargo de funcionarios 110
Satisfacción global con la atención médica 111
comunicAción con el exteRioR 113
necesidad de apoyos exteriores durante la estancia en el CiE 113
Acceso a teléfono 114
Propuestas de mejora de las comunicaciones con el exterior 116
Visitas de familiares y amigos 117
Percepción y propuestas de los funcionarios y personal de los centros 120
Cuestiones comunes al funcionamiento de los CiEs 120
Selección y formación de los policías 120
Seguridad dentro del centro 122
Cuestiones	específicas	de	cada	CIE 123
2. Trato a las personas retenidas: constatación de malos tratos y torturas 130
Valoración de los detenidos del trato que reciben del personal del Centro 130
Seguridad, Sanciones y Reclamaciones 133
Malos tratos y torturas: constatación de hechos
en los CiE de Madrid y Valencia 136
Trato inhumano y degradante, malos tratos y tortura. 137
Conocimiento y uso del sistema de quejas y peticiones 140
la situación en el CiE de Valencia 142
Atención a grupos vulnerables 144
Mujeres embarazadas 144
internos menores de 18 años 144
Hombres y mujeres solos con hijos al cargo en el centro 145
Personas con discapacidades físicas o enfermedades crónicas 1445
o que estén recibiendo tratamiento psiquiátrico por alguna causa 145
internos mayores de 65 años 146
impacto de la situación de detención en la salud física y mental de la persona 146
impacto en la salud percibida física y psicológica 146
impacto en la visión del mundo, del ser humano
y los demás de la situación de retención en el CiE 150
encontrar sentido a lo que ocurre, formas de apoyo mutuo y solidaridad 157
Fuentes de apoyo 159
Visión de los detenidos de la sociedad española,
las Organizaciones sociales y los funcionarios del Centro 160
¿Qué mensaje querría dar a los españoles? 161
introducción y Metodología 163
Hallazgos basados en la observación
y entrevistas e implicaciones de los mismos. 165
De la estructura física 165
De la situación de los internos 167
Recomendaciones 173
Índice de cuadros 177
Índice de tablas 179
Índice de acciones de monitoreo 181
Anexo 1. Hoja de consentimiento informado 183
Anexo 2. Orden Ministerial que detalla las normas
de Funcionamiento y Régimen interior
de los CiE en España. 184
Anexo 3. instrucción 13/2007, de la Secretaría de Estado
de Seguridad, relativa al uso del número
de	identificación	personal	en	la	uniformidad	de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado 200
Anexo 4. instrucción 12/2007, de la Secretaria
de Estado de seguridad sobre los
comportamientos exigidos a los miembros
detenidas o bajo custodia policial 201
Anexo 5. Protocolo de Actuación para Repatriaciones
del Ministerio del interior 211
Anexo 6. Hoja de información a internos – CiE Málaga 220
Anexo 7. Hoja de información a internos – CiE Valencia 226
Anexo 8. informe sobre situaciones de malos tratos
y torturas a internos del CiE de Madrid 228
Anexo 9. informe sobre situaciones de malos tratos
y torturas a internos del CiE de Valencia 233
Anexo 10. Mensajes que quieren dirigir las personas
detenidas para deportación a los ciudadanos españoles 242
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 17
1. El Servicio Jesuita a Refugiados inició en el año 2008 por encargo de la Comisión Eu-
ropea	y	con	financiación	del	Fondo	Europeo	para	los	Refugiados	el	estudio	DEVAS	(Civil Society Report on the Administrative Detention of Vulnerable Asylum Seekers and Illegally
Staying Third-Country Nationals) para monitorizar la situación de los centros de interna-
miento a extranjeros en los 23 países de la Unión y estudiar el impacto de las condi-
ciones	en	la	salud	física	y	mental	de	las	personas	retenidas	y	perfiles	de	vulnerabilidad.	En España dicho informe es encargado a la Comisión Española de Ayuda al Refugiado
2. Para la realización del informe se contó con la autorización del Ministerio del Interior a
través del Secretario de Estado de Seguridad, quien giró instrucciones en este sentido a la
Comisaría General de Extranjería y Fronteras, adscrita a la Dirección General de la Policía.
3. Para ello el equipo de trabajo ha visitado los centros de internamiento de extranjeros
de Aluche en Madrid (25 al 29 de mayo del 2009), Capuchinos en Málaga (22 al 26 de
junio del 2009) y Zapadores en Valencia (17 al 20 de agosto del 2009).
En cada centro se han recogido datos y evidencias de 6 fuentes distintas:
(1) Entrevistas al director y/o jefe de seguridad de cada centro
(2) Entrevistas (25) a personal y funcionarios del centro (policías masculinos y fe-
meninos, médico, trabajador social –de haberlo-, personal de cocina, personal de
limpieza y personal de mantenimiento)
(3) Entrevistas en profundidad a personas detenidas (39 en Madrid, 33 en Málaga y 35
en Valencia) de una media de dos horas y media de duración centradas tanto en la
estructura, servicios y organización del CiE como en el impacto en la salud
18 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
(4) Entrevistas (11) de cotejo y triangulación de hechos relevantes con testigos
(5) Visita dialogada de miembros del equipo a las instalaciones de cada uno de los CiE
(6) Acciones de monitoreo de actividad (acciones de investigación participativa ten-
dentes a ver el funcionamiento diario real del centro a partir de eventos rutinarios y
eventos	significativos	–p.ej.	rutina	de	visitas,	rutina	de	peticiones	y	quejas	etc.	Esto se ha complementado con el análisis de fuentes documentales externas (in-
formes de autoridades, prensa etc.).
Para este trabajo se ha contado con un equipo de alrededor de 40 personas (abogad*s,
médic*s, psiquiatras, antropólogos, psicologos, traductoros, mediadoros y voluntarios
de apoyo) de diversas organizaciones sociales (CEAR, Grupo de Acción Comunitaria,
Médicos del Mundo, Pueblos Unidos).
5.Se ha seguido una metodología basada en la triangulación de las seis fuentes de datos
citadas. En este sentido el equipo ha considerado 3 niveles de certeza:
A. indicios. Corresponde a aquellos datos que proceden de una sola fuente de información. Un
ejemplo	podría	ser	una	denuncia	de	un	interno	respecto	a	una	determinada	defi-
ciencia del centro de la que no existe mayor corroboración que su testimonio. En
general este informe tiende a no registrarlo o a hacer simple constancia en caso
de ser un elemento de especial importancia en términos de derechos y garantías.
b. Convicción firme. Corresponden a aquellos datos que proceden de manera coincidente de
dos fuentes de información independientes. Un ejemplo podría ser una constatación de
miembros del equipo en su visita, que coincide con una observación en la misma
línea de un empleado o un funcionario.
C. Convicciones probadas. Corresponden a aquellos datos que proceden de manera coin-
cidente de tres o más fuentes de información independientes. Un ejemplo podría ser una
denuncia de un interno, que ha sido posteriormente cotejada con testigos según
un protocolo de entrevista ciega y que coincide con observaciones del propio
personal del centro o del equipo.
Salvo	casos	hechos	excepcionales,	las	investigaciones	de	hechos	específicos	pre-
sentadas en este informe basan sus conclusiones, como decimos, en lo que se con-
sidera	Convicciones	firmes	y	Convicciones	Probadas	en	función	de	las	evidencias y
datos disponibles. Este es un enfoque inusual -por estricto- en este tipo de informes,
pero supone una garantía adicional para la institución. Por ello se ha incluido más
adelante un cuadro resumen de hallazgos relevantes detallado según el nivel de evidencia
6.En	este	sentido	este	informe	busca	ser	(a)	esencialmente	técnico	(b)	cuantificado	y	basado en datos más que en opiniones (c) con cotejo de evidencias por triangulación
de fuentes y basado en un nivel muy alto de exigencia de veracidad.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 19
7. El director del estudio desea, por último, hacer constar por un lado la colaboración y es-
píritu de transparencia de las autoridades y funcionarios implicados a nivel tanto central
como de cada uno de los tres centros en que se ha trabajado. Por otro la voluntad de los
internos retenidos en los tres CiE que, pese a la situación de encierro y la preocupación
angustiante en que muchos se encontraban, tuvieron la paciencia de brindar alrededor
de	tres	horas	de	entrevista	al	equipo	sabiendo	que	ello	no	redundaba	en	ningún	benefi-
cio personal para ellos.
Î HAllAzgos y ConClusionEs DE MAyor rElEVAnCiA
En la sección de conclusiones del estudio puede hallarse una síntesis completa estruc-
turada en base a datos de los principales hallazgos y conclusiones, y en el literal del
texto el desarrollo pormenorizado de las mismas.
las siguientes tablas constituyen el sumario condensado de hallazgos. la primera
organiza la información en función dos criterios:
•	el articulado de las normas reguladoras de funcionamiento y régimen interior de los
CIES	(texto	completo	en	anexo	2)	y	la	normativa	de	identificación
•	una jerarquización por niveles de severidad, siendo los amarillo pálido elementos que re-
quieren de mejora, el amarillo intenso elementos que requieren de intervención urgente
y el naranja elementos que requieren de intervención prioritaria e inmediata.
la segunda tabla es nuclear a este informe y muestra un listado de los derechos bá-
sicos vulnerados en los CiE jerarquizado en función de la existencia de, bajo el mejor
saber y entender, indicios, convicciones y convicciones probadas.
la tercera y última tabla sintetiza las principales recomendaciones del estudio jerar-
quizadas en función de los criterios anteriores.
20 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
síntesis de normas reguladoras de funcionamiento y régimen interior de los CiE
- El ingreso deberá ser por resolución de AUTORiDAD JUDiCiAl
- la autoridad judicial (…) DEBERÁ SER inFORMADA de cualquier circunstancia de
solicitud de ingreso al juez y duración estancia
- Por autoridad gubernativa que practica la detención
- no podrá superar el PlAZO MAXiMO lEGAl de 40 días sumados todos los
ingresos por un mismo expediente.
- Deberá solicitarse el cese del ingreso con anterioridad al plazo máximo cuando haya
constancia de la imposibilidad de ejecutar la expulsión.
6-7 Conciertos con organizaciones sociales
organización interna de los centro
•	Debe existir Asistencia Social en TODOS los centros, atendidos por TRABAJADORES
7-11-13 SOCiAlES, bajo la dependencia directa del director del centro.
•	Podrá COnCERTARSE con otros organismos públicos y con organizaciones
•	las instalaciones deben estar acondicionadas en espacio, ventilación, agua, alumbrado y
•	Dormitorios separados por sexos, permitiendo REAGRUPACiÓn FAMiliAR DE
CÓnYUGES si ambos están en el mismo centro
•	Debe haber DEPEnDEnCiAS PARA inTERnOS COn EnFERMEDADES PSÍQUiCAS
O FÍSiCAS que requieran estar separados.
•	no puede haber MEnORES en los centros, excepto que los padres lo soliciten, el Ministerio
Fiscal lo autorice y existan MODUlOS FAMiliARES en el centro.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 21
CiE MADriD CiE MAlAgA CiE VAlEnCiA
Si bien se constata que todos los ingresos sin excepción tienen auto de internamiento por juez, no se
informa, en cambio, a la autoridad judicial de incidentes salvo en caso de que, a criterio del director,
existan lesiones graves. En caso de incidentes se nombra un instructor interno, por lo que la propia
policía se constituye en juez y parte de los hechos, sin un control judicial efectivo.
Se constata el correcto cumplimiento de las normas, excepto (a) no es posible acreditar los días de
estancia	de	los	internos	al	no	existir	certificados	(b)	existen	indicios	de	que	pudieran	haber	errores	en	la	asignación	de	la	nacionalidad	del	interno	con	el	fin	de	facilitar	la	expulsión	(o	no)	del	mismo.
Sin acceso de Sin acceso de organizaciones
Sin acceso de organizaciones sociales
organizaciones sociales sociales
no existen servicios sociales y	con	dificultades	de	no existen servicios sociales
Hay problemas graves en las instalaciones: Hay problemas graves en las Hay problemas graves en las
•	Mobiliario instalaciones: instalaciones :
•	Baños / Agua caliente •	Hacinamiento •	Baños
•	intercomunicadores •	Mobiliario •	Mobiliario
•	Patio •	intercomunicadores •	intercomunicadores
•	Zonas comunes •	Patio Ausencia de intimidad
Ausencia de intimidad •	Humedades, luz
Amplias zonas no cubiertas por
Video-vigilancia	deficiente Video-vigilancia	deficiente
instalaciones para reagrupamiento familiar no se usan
no existen dependencias para enfermos en general y para enfermos mentales en particular.
Existencia de celda de aislamiento
•	no reglamento de sanciones. Discrecionalidad del jefe de seguridad
•	Ausencia	de	notificación	sistemática	al	Juez.
•	Ausencia de libro de registro o de anotaciones de nombre de interno, hora de entrada y salida
•	Sujeción con grilletes o esposas. Ausencia de medios de sujeción no lesivos (contenciones)
•	En Málaga, luz encendida 24 horas.
no adaptadas a discapacitados
22 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
•	Cada interno tendrá un expediente en el que conste todas las diligencias, resolución judicial
y nOMBRE, DiRECCiOn Y TElÉFOnO DEl lETRADO QUE lE ASiSTE, DE SU
COnSUlADO Y DE SUS FAMiliARES RESiDEnTES En ESPAÑA, si los hubiese
•	Deberán ser informados al ingreso con un BOlETin inFORMATiVO REDACTADO
En SU iDiOMA COn información de derechos y obligaciones, normas de régimen interno
y convivencia y medios para formular peticiones y quejas.
•	Deben depositar EFECTOS PERSOnAlES no autorizados, extendiéndose un recibo
•	Deben recibir ROPAS DE MUDA Y DE VESTiR si las que usan, a juicio del facultativo, no
23 fueran aptas por razones higiénicas
•	Deben recibir ROPA DE CAMA Y ÚTilES DE ASEO E HiGiEnE
•	COMUniCACiÓn TElEFÓniCA GRATUiTA al ingreso con abogado y familiares o
24-25 amigos en España. Se comunicará ingreso a Consulado
•	Ser asignado a una habitación, de preferencia, con PERSOnAS DEl MiSMO PAÍS O
•	Deben tener un EXAMEn MÉDiCO en la Enfermería del centro antes de 24 horas,
para evaluar si padecen enfermedades físicas o psíquicas o toxicomanías que requieran de
tratamiento adecuado y/o en su caso alojamiento en dependencias separadas
•	la única limitación derivada de la permanencia en el centro es la de movilidad.
•	El director del centro ORGAniZARÁ lAS ACTiViDADES que se desarrollarán en
el centro, fomentando la participación de los internos y atendiendo a sus sugerencias de
actividades, horarios etc.
•	Se garantizan a los extranjeros ingresados los siguientes derechos: Ser informados de su
situación, así como de las disposiciones administrativas y resoluciones judiciales que les
afecten o puedan afectarles; Comunicar inmediatamente a su familia o a la persona que
designen en España y a su Abogado el ingreso en el centro; Presentar quejas y peticiones en
defensa de sus derechos e intereses legítimos; Ser asistidos de Abogado, que se proporcionará
de	oficio,	en	su	caso;	Ser	asistidos	de	intérprete	si	no	comprenden	o	hablan	el	castellano,	y	de	forma gratuita, si careciesen de medios económicos;
•	Podrán permanecer en la SAlA COMÚn que deberá disponer de TV y en la medida de lo
posible PREnSA Y JUEGOS DE MESA
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 23
•	Expedientes incompletos, •	Expedientes incompletos,
•	Expedientes incompletos,
especialmente en relación a especialmente en relación a
especialmente en relación a letrados
letrados letrados
•	Boletín informativo redactado
•	Boletín informativo redactado •	Boletín informativo
en 5 idiomas – se entrega de
en 5 idiomas – se entrega de redactado en 6 idiomas – se
forma irregular; los internos no
forma irregular; los internos no entrega de forma irregular;
tenían copia aunque existe copias
tenían copia los internos no tenían copia
traducidas en tablón a la vista
•	no existe listado de efectos •	no existe listado de efectos
•	no existe listado de
autorizados y no autorizados. autorizados. Se extiende recibo sólo
efectos autorizados y no
Dificultades	para	acceder	a	de efectos “de valor” depositados en
ropa, teléfono o útiles caja fuerte
•	Apoyos de trabajadora
•	no se proporciona ropa ni •	no se proporciona ropa ni zapatos
social en ropa y zapatos
zapatos. •	Se proporciona kit de aseo completo
•	Se proporciona kit de aseo
•	no se proporciona kit de aseo •	Se proporciona toallas y ropa de
completo y ropa de cama
•	no se procuran sábanas cama adecuada
•	Se cumple •	Se cumple •	irregularidades en las llamadas
•	Examen médico al ingreso no •	Sin examen médico al ingreso
es sistemático •	Ausencia de historia clínica
•	Desatención a pacientes
•	Sin historias clínicas •	no documentación.
•	Sin procesos diagnósticos ni •	no procesos diagnósticos ni
•	no elaboración de
•	no atención a pacientes •	no elaboración de informes
psiquiátricos •	Problemas de acceso y de
•	no elaboración de informes comunicación por falta de idiomas
•	no hay actividades organizadas •	no hay actividades
•	no hay actividades organizadas
•	Sala común hacinada y sin organizadas
•	Sala común hacinada y sin materiales
materiales de ocio •	Sala común hacinada y sin
•	no asesoría legal, quedando
•	Convenio para asesoría •	no asesoría legal, quedando
cualquier información bajo
legal, independientemente cualquier información bajo
responsabilidad del letrado
de la asistencia letrada. responsabilidad del letrado
•	no se brinda información
•	no se brinda información •	no se brinda información
espontanea sobre derecho de
sobre derecho de asilo espontanea sobre derecho de asilo
•	Servicio de traductores •	no existen traductores, interpretes
•	no existen traductores,
bajo demanda (24 horas). o mediadores salvo para casos
interpretes o mediadores salvo
no servicio de mediadores excepcionales
24 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
•	Debe disponerse de un locutorio que garantice el entendimiento entre los comunicantes y
30 permita la necesaria inTiMiDAD DE lAS COMUniCACiOnES.
•	las comunicaciones telefónicas nO PODRAn SER inTERVEniDAS. Habrá teléfonos de
uso público a las tarifas vigentes.
•	Facilitará, en la medida de lo posible, los medios para la práctica religiosa.
32 •	Facilitará,	cuando	sea	posible,	que	se	respete	la	alimentación,	ritos	y	días	de	fiesta	de	las	diferentes religiones
•	Derecho de cualquier interno a solicitar EnTREViSTA PERSOnAl COn El DiRECTOR,
a presentar quejas verbales o por escrito con acuse de recibo.
33 •	Derecho a formular peticiones o quejas directamente al JUEZ que ordenó el ingreso o al
•	Derecho a formular peticiones o quejas al DEFEnSOR DEl PUEBlO y OG y
Organizaciones sociales que consideren oportunos – sin censura de ningún tipo.
•	Derecho	a	solicitar	al	juez	TRASLADO	A	OTRO	CENTRO	por	causa	justificada
35 •	A	la	salida	del	Centro	por	finalización	del	plazo	de	retención	o	por	ejecución	de	la	orden	de	expulsión deberá extenderse un CERTiFiCADO del transcurso de los plazos de ingreso,
copia del auto judicial o la resolución, así como inFORME MEDiCO de solicitarlo el interno
Otras normas especialmente relevantes
Instrucción	de	la	Secretaría	de	Estado	de	Seguridad	nº	13/2007,	relativa	al	uso	del	número	de	identificación
personal en la uniformidad de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 25
•	locutorio inaceptable. Ausencia
•	locutorio adecuado pero •	locutorio cumple
de privacidad, imposibilidad de
insuficiente requisitos mínimos
contacto,	dificultad	de	audición	etc.
•	Problemas organizativos y
•	Visitas cumplen requisitos
duración	insuficiente	de	visitas	•	Visitas cumplen requisitos mínimos
•	Cabinas de teléfono a precios •	Cabinas de teléfono a precios muy
muy elevados elevados
•	no permite recepción de •	Permite recepción de •	Permite recepción de llamadas sin
llamadas llamadas con restricciones restricciones
•	Facilita algunos ritos
•	no facilita •	Facilita algunos ritos musulmanes y
•	no se sirve cerdo católicos. no espacio de rezo.
•	no se sirve cerdo
•	no espacio de rezo •	no se sirve cerdo
•	no espacio de rezo
•	Desinformación de los detenidos
sobre su derecho de queja y
•	Desinformación de los •	Desinformación de los
detenidos sobre su derecho de detenidos sobre su derecho
•	Sin medios para presentar quejas por
queja y peticiones de queja y peticiones
•	imposibilidad de acceso •	imposibilidad de acceso
•	Bloqueos a la tramitación
efectivo	y	real	a	juez	o	fiscal efectivo	y	real	a	juez	o	fiscal
•	imposibilidad de acceso efectivo a
juez	o	fiscal	•	No	se	proporciona	certificado	•	no se proporciona
de estancia •	No	se	proporciona	certificado	de	certificado	de	estancia
•	no proporcionan informe estancia
•	no proporcionan informe
médico •	Proporcionan informe médico
n	•	no se cumple •	no se cumple •	no se cumple
26 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
Î VulnErACión DE DErECHos básiCos
CiE MADriD MAlAgA VAlEnCiA
HECHOS DE MAXiMA GRAVEDAD
Torturas a internos dentro del CiE probada
Convicción Convicción Convicción
probada probada probada
Medidas de apoyo a la garantía de derechos:
•	Ausencia	de	sistemas	de	identificación	de	los	policías
•	Zonas grises en el sistema de video-control
•	negativa a elaborar partes médicos o a la
documentación de lesiones por parte del
imposibilidad de acceso directo del interno al Convicción Convicción Convicción
juez	o	fiscal	para	expresar	quejas	o	denuncias probada probada probada
OTROS ElEMEnTOS DE ESPECiAl RElEVAnCiA
Sistema de quejas y peticiones inexistente o
- - Convicción
Celdas de aislamiento que incumplen normas de
uso, comunicación y registro
Ausencia	de	los	datos	obligatorios	en	la	ficha	que	permitirían al interno saber quién es su letrado o Convicción Convicción Convicción
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 27
Î sínTEsis DE rECoMEnDACionEs
recomendaciones – informe DEVAs sobre situación de los CiE en España
•	Depurar las responsabilidades en los casos de tortura y tomar las medidas pertinentes para evitar que
ocurran en el futuro, en especial:
•	Garantizar que todas las instalaciones están sometidas a video-vigilancia, incluyendo las
instalaciones de internamiento de extranjeros en las terminales aéreas
•	Exigir el adecuado cumplimiento de los protocolos de traslado desde los CiE al aeropuerto y de
expulsión, garantizando la no existencia en ningún caso de delitos de tortura.
•	Garantizar el acceso inmediato a atención médica ante la petición del interno y la existencia de
lesiones, sean por la causa que sea, acorde a lo dictado en la instrucción 12/2007, con sanciones
efectivas a los facultativos que obstruyan dichas diligencias
•	Resolver el problema de acceso a baños en las noches (Madrid y Valencia) bien sea a través de la
habilitación de baños dentro de las celdas o de un efectivo sistema de intercomunicadores y apertura a
distancia de puertas.
•	Todos los Centros de internamiento deben tener un equipo de trabajo social, según dicta la OM.
El informe muestra que está medida es realmente urgente. Su presencia permitirá paliar las graves
deficiencias	de	información,	atención	a	familiares,	gestiones	y	provisión	de	ropa	y	comunicación	con	el	exterior del centro. En este sentido sería muy recomendable hacer efectiva la recomendación de la OM
de establecer convenios con organizaciones sociales especializadas en el tema de inmigración.
•	independientemente de lo anterior, poner a disposición de los internos vías de comunicación con el
exterior	sencillas	y	eficaces	que	rompan	el	aislamiento	que	los	datos	de	este	informen	documentan	y	evite cualquier posible imagen de opacidad. En especial:
•	Que los internos puedan tener sistemas de acceso a correo electrónico.
•	Habilitar un sistema de recepción de llamadas en el CiE de Madrid, similar al que ya existe en Málaga
•	Tener	un	régimen	disciplinario	interno	que	tipifique	con	claridad	infracciones,	medidas	de	seguridad	y	sanciones. Establecer un libro de registro de la celda de aislamiento
•	Hacer	entrega	efectiva	de	oficio	de	los	certificados	de	estancia	en	el	centro	a	la	salida	de	los	mismos,	sin	necesidad de que el interno deba conocer su existencia o reclamarlo
•	Entrega efectiva de la hoja de normas y deberes del centro. Elaborar folletos informativos sobre el
derecho de asilo que recojan los criterios de ACnUR y que puedan ser entregados al ingreso junto a la
28 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
•	Garantizar un sistema de peticiones y quejas efectivo en todos los centros y en especial en el CiE de
•	Permitir, a través del impreso de quejas y peticiones, que el interno pueda dirigirse si lo considera al Juez
o	al	fiscal	que	instruye	su	causa,	como	así	establece	la	OM
•	Regular el traslado de los enfermos psiquiátricos a centros adecuados, tal y como se realiza con los
menores o con otros grupos vulnerables
•	Tener	un	sistema	eficaz	de	mediadores	y	traductores
•	Establecer criterios de control de calidad de los servicios médicos que incluyan, como mínimo, la
existencia de historias clínicas individualizadas
•	Establecer la obligatoriedad de emitir informes cuando el interno lo requiere
Medidas adicionales de especial relevancia
•	Proveer de mobiliario básico a las celdas (en los tres centros)
•	Proveer espacios para lavandería y tendedero (en los tres centros)
•	Proveer a los internos de ropa, calzados y útiles de aseo, en especial en los CiE de Madrid y Valencia.
Proveer ropa de cama en el caso de Madrid.
•	Mejorar la organización y condiciones de la visita de familiares en Madrid y remodelar los locutorios en
•	Organizar algunas actividades y en especial brindar acceso a material deportivo
•	Mejorar la alimentación de los internos en especial en lo referente a la saciabilidad de los alimentos
•	Proveer espacios para la lectura – con acceso a libros –. Permitir el acceso a instrumentos de escritura
(papel y bolígrafo) en Madrid y Valencia.
•	Proveer espacios para la oración para quienes así lo soliciten
Como recomendaciones de carácter general, no vinculadas directamente a los CiE
visitados, pero si al funcionamiento global y al actual sistema de reglamentaciones:
Arbitrar medidas que impidan que los internos no expulsables pasen a constituir,
en la actualidad, una bolsa de personas en una vía muerta de ilegalidad, sin poder ser
expulsados ni poder entrar en procesos de regularización.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 29
Valorar el cambio de la dependencia funcional actual de los CiE, buscando una
estructura independiente del resto del organigrama que permitiera centros con una
perspectiva	social	y	no	carcelaria,	más	acorde	con	la	filosofía	dimanada	del	propio	Ministerio.
Sería especialmente relevante que la asistencia médica no fuera dependiente de la
propia policía, lo que redundaría en una mejor inserción en el conjunto del sistema sa-
nitario y que facilite un control efectivo de hipotéticas situaciones de trato inadecuado
Habilitar visitas periódicas de la delegación en España del ACnUR y de las organi-
zaciones reconocidas de asistencia a los refugiados para la detección de casos de asilo
mediante la información que se suministre en las entrevistas que se realicen. En este
sentido es necesario insistir en la idoneidad de los mecanismos de colaboración técnica
y de trabajo regular entre organizaciones sociales e instituciones públicas.
Ello no debe hacer olvidar, en cualquier caso, que CEAR, como institución, aboga
– como ha manifestado en reiteradas ocasiones- por la supresión de los CiE como
centros vulneradores de derechos básicos en el entendido de que no es posible privar
de libertad a ciudadanos por largos períodos de tiempo en condiciones peores a las del
régimen penitenciario por el hecho de cometer una falta administrativa.
Las	organizaciones	sociales,	a	su	vez,	deberemos	reflexionar	y	hacer	autocrítica	res-
pecto a la percepción de indiferencia o rechazo hacia su problemática y su situación
que los detenidos perciben en la mayoría de OnGs españolas. Aunque a ello puede
contribuir, probablemente, el hecho de que ninguna organización social tiene autori-
zación	de	entrada	en	los	CIE,	salvo	el	caso	específico	de	Canarias	a	los	únicos	efectos	de las entrevistas de asilo, será necesario buscar más razones y articularlas en planes y
propuestas consecuentes.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 31
Î proyECTo DEVAs
El presente informe se enmarca dentro del estudio DEVAS (Civil Society Report on the
Administrative Detention of Vulnerable Asylum Seekers and Illegally Staying Third-Country Na-
tionals) impulsado a nivel europeo, en 23 países, por el Servicio Jesuita a Refugiados y
desarrollado en España por la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR). Se
trata	de	un	proyecto	financiado	parcialmente	por	el	Consejo	de	Europa.
El	proyecto	DEVAS	pretende	investigar	e	identificar	las	condiciones	de	detención	administrativa y las prácticas de actuación con las personas solicitantes de asilo y per-
sonas vulnerables en los Centros de internamiento de Extranjeros (CiE) de 23 estados
miembros de la Unión Europea. la investigación se plantea como un estudio abierto
que permita analizar desde una mirada técnica las condiciones de los centros y el im-
pacto de las mismas en las personas. El peso fuerte de la convicción reposa en las visi-
tas de monitoreo del equipo a tres de los ocho centros actuales y la palabra, las voces y
la experiencia de quienes se encuentran detenidos en los centros a través de entrevistas
en profundidad. Ambas habían sido imposibles para la sociedad civil hasta la fecha.
Esta información ha sido triangulada con entrevistas a los respectivos directores y
jefes de seguridad, funcionarios de policía, personal médico y de trabajo social donde
lo hubiere y familiares de internos.
32 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
Î AutorizAción ministeriAl y políticAs de trAnspArenciA de
gestión y de colAborAción entre lAs instituciones públicAs y
En el estudio en España se contó con la autorización preceptiva del Ministerio del
interior a través del Secretario de Estado de Seguridad, quien giró instrucciones en
este sentido a la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, adscrita a la Direc-
ción General de la Policía.
A lo largo de los cinco meses de documentación y trabajo en los CiES la política
institucional fue la de brindar acceso sin restricciones tanto a los tres centros que
CEAR libremente seleccionó, así como a todos aquellos internos retenidos en los
mismos que el equipo desease entrevistar. Siguiendo ésta misma política de transpa-
rencia, los respectivos directores y jefes de seguridad de los CiE de Madrid, Málaga
y Valencia dieron su respaldo y apoyo al estudio, con una actitud, en líneas generales,
de colaboración que es preciso reconocer.
En otras palabras, este informe existe porque el Ministerio de Trabajo e inmi-
gración y el de interior decidieron que existiera. Si bien con ello no se hace más
que cumplir con un deber ético y legal, el valor de esta decisión y la voluntad de
transparencia demostradas con ella constituyen una muestra de talante cívico y de-
mocrático que es preciso subrayar como ejemplo a seguir. Permitir que las orga-
nizaciones	sociales	puedan	aportar	elementos	científicos	y	técnicos	de	reflexión	y	análisis debería ser la norma y no la excepción. Es necesario reconocer el mérito
de quienes tomaron la decisión de permitir el estudio sin cortapisas ni reservas y
apoyaron su desarrollo posterior. Por ilustrar en lo anecdótico, en uno de los días de
trabajo en el CiE de Valencia en que coincidían visita de monitoreo de instalaciones,
entrevistas a detenidos y entrevistas a funcionarios, entró en el centro un equipo de
trabajo de doce personas (incluyendo a mediadores y traductores) En el CiE había
en ese momento seis policías de turno. El equipo de trabajo de CEAR doblaba al
de policías de servicio.
Confiamos	en	que	este	esfuerzo	llevado	a	cabo	tanto	desde	los	Ministerios	impli-
cados como desde el equipo de trabajo y sobre todo de las más de cien personas que
quisieron dar su voz a través del mismo, conlleven cambios y que las autoridades
implicadas asuman las conclusiones con el mismo espíritu de transparencia y cola-
boración con la sociedad civil que aquí reconocemos.
Î colAborAciones institucionAles
las visitas fueron desarrolladas por el investigador principal del estudio, con el apo-
yo de equipos de técnicos, entrevistadores y traductores de CEAR en las respectivas
sedes de Andalucía, Valencia y Madrid. En Madrid, además, Pueblos Unidos prestó
apoyo institucional, voluntarios para las conversaciones con internos y familias y per-
sonas técnicas de apoyo. En Málaga Médicos del Mundo – Andalucía prestó apoyo
documental, asesoría técnica y voluntarios.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 33
la coordinación global del proyecto contó con apoyos profesionales del Grupo de
Acción Comunitaria (GAC) en tareas de documentación, visitas de monitoreo, entre-
vistas a funcionarios y gestión de las respectivas bases de datos
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 35
Î METoDologíA
Î dinámicA de trAbAjo Al interior de los centros
Æ El Estudio dEVAs dEsArrolló unA mEtodologíA bAsAdA En :
1. Visitas a los centros con entrevistas con el director (Madrid, Málaga) o en su ausencia
el	Jefe	de	Seguridad	(Valencia)	al	inicio,	cada	día	y	al	final	del	trabajo.	En	la	visita	inicial	se	informaba	de	las	características	de	la	investigación,	el	perfil	del	trabajo	y	los	reque-
rimientos	para	el	mismo	(tanto	de	confidencialidad	como	logísticos	y	de	compromiso	ético con los entrevistados). A lo largo de la visita a las instalaciones se profundizaba
en	las	características	y	normas	de	funcionamiento	del	centro.	Al	finalizar	el	trabajo	en	el centro (habitualmente unos 3-4 días) se realizaba una entrevista de devolución infor-
las visitas de monitoreo al centro se realizaron por un equipo de 4 personas, con
responsabilidades, respectivamente, en (a) el análisis de infraestructuras y habitabilidad,
(b) situación legal de los retenidos, información y vínculos con el sistema legal y de
abogad*s y régimen interno, (c) condiciones sanitarias y de alimentación y (d) situación
social, comunicación externa y vínculos con familiares.
Cuadro 1. Metodología Visita CIE
1. Entrevista director: Marco y mandato
a. Planteamiento estudio
b. Características globales del CIE y principales aspectos a considerar
c. Perfil de personas a entrevistar y condiciones de entrevista para internos y personal del
2. Entrevistas con internos
a. Grupos focales
b. Entrevistas individuales
3. Visita a las instalaciones y entrevista con el director/jefe de seguridad simultáneas
4. Entrevistas con funcionarios
5. Entrevistas con Organizaciones sociales con entrada autorizada en el centro
6. Devolución final de primeros alcances de posibles conclusiones y contraste de opiniones con
el director / jefe de seguridad del centro.
2. Entrevistas independientes y privadas con el personal del centro que voluntariamente
accedía: Jefe de seguridad, policías (considerando por separado mujeres y hombres),
36 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
personal sanitario, trabajador/a social (de haberlo), personal de cocina y personal de
mantenimiento. Cabe señalar que, entre los tres centros, un policía en Málaga y tres en
Valencia declinaron participar.
Cuadro 2. Personal de los CIE entrevistado
Madrid (11 personas): Director, Jefe de Seguridad, Funcionarios de policía masculinos (3) y
femeninos (2), Médico (2), Responsable de Mantenimiento, Cocinera.
Málaga (7 personas): Director, Funcionarios de policía masculinos (2) y femenino (1) , Traba-
jadora Social, Médico , Personal de Cocina.
Valencia (7 personas). Jefe de seguridad (Director en funciones), Funcionarios de policía mas-
culinos (2) y femeninos (1), Médico, ATS, Personal de cocina.
3. Entrevistas extensas y en profundidad (media de dos horas y media de duración) a 118
personas en situación de detención (40 en Madrid, 36 en Málaga y 42 en Valencia). A
partir del censo de internos en el momento de empezar al estudio (y al que se pudo
acceder a través de los directores de cada Centro) se utilizaron como criterios de selec-
ción los recogidos en el cuadro 4.
Cuadro 3. Entrevistas a personas detenidas.
•	107 Entrevistas en profundidad con internos (39 en Madrid, 33 en Málaga y 35 en Valencia)
•	11 Entrevistas adicionales de cotejo de fiabilidad de información sensible (1 en Madrid, 3 en
Málaga y 7 en Valencia)
Cuadro 4. Criterios de selección de los internos entrevistados
Î pAg. 37
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 37
1. Totalidad de los solicitantes de asilo que haya en la actualidad en el centro (pendientes de
admisión o inadmisión a trámite por la Oficina de Asilo y Refugio del Ministerio del Interior)
2. Internos que alegan o han referido haber sufrido persecución, cárcel o tortura en su
país de origen o que alegan riesgo para su vida en caso de repatriación.
3. La totalidad de internos pertenecientes a colectivos especialmente vulnerables
3.1. Mujeres embarazadas
3.2. Internos menores de 18 años
3.3. Hombres o Mujeres solos con hijos al cargo en el centro
3.4. Personas con discapacidades físicas o enfermedades crónicas
3.5. Personas con enfermedades mentales o que estén recibiendo tratamiento
psiquiátrico por alguna causa
3.6. Internos mayores de 65 años
4. Internos procedentes de los países con mayor número de solicitudes de asilo según el
anuario estadístico del Ministerio del Interior y que lleven al menos 1 semana internados en
el centro. (Personas procedentes de Irak, Irán, Palestina, Argelia (Sahara), Nigeria, Costa
del Marfil, Somalia, R.D. Congo, Gambia, Sierra Leona, Camerún, Senegal, Ruanda, Liberia,
Guinea, Sudan, Zimbwabe, Uganda, India, Bangladesh, Sri Lanka, Pakistán, Afganistán,
Turquía (Kurdistán), China, Mongolia, Colombia.
4.	Entrevistas	en	profundidad	a	familiares,	en	la	calle,	en	la	fila	de	espera	para	entrada	antes de la hora de las visitas.
5. El protocolo preveía entrevistar a las Organizaciones sociales con entrada al centro,
acorde con lo que recomienda la Orden Ministerial de funcionamiento de los CiE. Se
pudo constatar que en ninguno de los tres CiEs existen en la actualidad organizaciones
no gubernamentales que trabajen en actividades de apoyo a los internos.
Î estructurA de lAs entrevistAs
las entrevistas tanto para internos como para personal de los centros siguieron el mo-
delo consensuado por el estudio DEVAS a nivel europeo. Sobre esta base se hizo una
adaptación	al	contexto	español	potenciando	sobre	todo	elementos	legales	específicos,	profundización en el contexto social y político de la persona detenida y medidas de
impacto	identitario	y	psicosocial.	La	entrevista	final	para	los	internos	se	estructuraba	según lo recogido en el cuadro 5
Cuadro 5. Estructura entrevista a detenidos* (154 preguntas)
Î pAg. 38
38 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
1. Información básica/ Datos socio-demográficos / Circunstancias de la detención e
internamiento-(11 preguntas)
2. Conciencia de su situación personal – Información brindada por el centro(4 preguntas)
3. Acceso a asistencia letrada y calidad de la misma – (8 preguntas)
4. Historia de vida – Percepción de sí mismo en relación con su proyecto vital – (8 preguntas)
5. Historia de vida – Amenazas a la integridad y condiciones en el país de origen – (12
6. Antecedentes de detención o solicitud de asilo – (5 preguntas)
7. Impacto psicosocial del proceso migratorio y de la detención actual y elementos de
resistencia, regulación y apoyo – (11 preguntas)
8. Centro de Internamiento(48 preguntas)
a. Espacio físico(4),
b. Rutinas (5),
c. Personal del centro (4)
d. Seguridad (16)
e. Actividades (13)
f. Atención médica y de salud mental.(7)
g. Alimentación (3)
h. Interacción social dentro del centro/ Atención a familias o niños (3 preguntas)
i. Contacto con el exterior (12 preguntas)
j. Situación actual de la persona detenida
k. Salud física (15)
l. Salud Mental (17)
* Solo se incluyen las preguntas con repercusión en este informe
Î mAnejo de expectAtivAs y compromiso ético con los entrevistAdos
las entrevistas tenían una duración media de dos horas y media. Se persiguió crear
un espacio de diálogo sin presiones, en que la persona pudiera compartir sus vivencias
respecto a las circunstancias de su vida, el proceso migratorio y la estancia en el centro
de	internamiento.	Se	cuidó	la	confidencialidad,	el	anonimato	y	el	derecho	a	la	privaci-
dad, contando en todos los centros con un adecuado marco de trabajo brindado por
la institución en el que las entrevistas se desarrollaban sin presencia (Madrid y Málaga)
o con presencia ocasional (Valencia) de funcionarios de policía que pudieran tener un
efecto hipotéticamente intimidatorio. Se hicieron en Madrid y Málaga arreglos en te-
mas de logística de comidas y refrigerios.
Presentación del estudio. los entrevistadores disponían de una hoja de presenta-
ción, previamente consensuada, en la que se remarcaban los mensajes clave a transmitir
a los detenidos en el primer contacto (ver cuadro 6)
Cuadro 6. mensajes clave en el manejo de las expectativas de entrevista. Î pAg. 39
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 39
Cuadro 6. Mensajes clave en el manejo de las expectativas de entrevista.
• CEAR como institución de derechos humanos que trabaja con migrantes
• Estudio independiente, desde la sociedad civil, autorizado por las autoridades españolas y la direc-
ción del centro, pero independiente de ellos.
• Participación voluntaria y anónima. Oportunidad de expresar su voz y promover cambios que no
serán probablemente para la propia persona entrevistada
• No repercusión (positiva o negativa) en su situación legal o de internamiento
• Compromiso ético de CEAR de que cualquier cosa en que la institución pueda apoyarle durante su
estancia en el centro, a nivel personal, de condiciones de detención o de situación legal, lo va a hacer.
• Entrega de un certificado fechado y sellado de CEAR por la participación en el estudio, con la posi-
bilidad de hacer constar en el mismo aquello que la persona detenida desee que quede reflejado de
lo dicho en la entrevista.
Códigos entrevistas. A lo largo del informe se recogen, de modo constante, los tes-
timonios de los internos. Constituyen transcripciones literales de lo dicho en las en-
trevistas. Dado que en los diferentes centros el director llevó un registro diario de las
personas que se iban entrevistando y que el número de entrevistas en cada centro
estaba entre treinta y cuarenta, incluir datos como el número de orden de entrevista,
las	iniciales,	el	nombre	de	pila	o	la	nacionalidad	hubiera	significado	que	la	persona	fuera	identificada	con	facilidad	rompiendo	el	compromiso	de	confidencialidad	y	anonimato.	Por ello en los testimonios sólo se recoge el centro en el que estaba la persona detenida.
Î consentimiento informAdo
Tras informar a la persona de la naturaleza del estudio se recabó consentimiento infor-
mado.	En	algunos	casos	este	fue	escrito	(ver	anexo	1)	y	en	otros,	ante	las	dificultades	idiomáticas o de capacidad para leer, fue consentimiento verbal en presencia de testigos.
Tras la conversación, el entrevistador evaluaba el impacto emocional y la credibilidad
global de las respuestas, reiteraba el compromiso de apoyo y preguntaba por necesida-
des concretas, brindaba datos de contacto con CEAR (por si aparecieran necesidades
posteriores, ante la hipótesis de represalias de funcionarios por la entrevista etc.) Cabe
señalar que en ninguno de los tres centros hubo ningún interno que comunicara alguna
incidencia de este tipo.
Por último se discutía caso a caso con el coordinador del estudio las peculiaridades
de cada entrevista y se discutía dentro del equipo la actuación de apoyo al interno más
adecuada ante casos complejos.
Î nomenclAturA
Æ PrEsos, dEtEnidos, “rEtEnidos” o intErnos.
las personas que permanecen en el CiE no están formalmente detenidas, puesto que
lo que han cometido es una falta administrativa, y no un delito. Se habla de que están
40 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
retenidos por orden judicial. En realidad el CiE funciona como una cárcel y las personas
como personas detenidas o presas.
En este informe se usa la expresión detenidos porque aunque no sea éste el estatus
oficial,	según	las	autoridades,	es	la	nomenclatura	recomendada	por	los	organismos	internacionales.	Así,	el	sistema	de	Naciones	Unidas	define	en	el	Protocolo	Facultativo	para Prevención de la Tortura como Centro de Detención cualquier lugar en que una
persona es privada de libertad (prisiones, comisarias, centros de menores, hospitales
psiquiátricos, centros de extranjeros y cualquier lugar en general donde las personas
puedan ser privadas de libertad). En la misma línea se aboga por un uso en el sentido
más amplio posible del término “detenido” incluyendo a cualquier persona privada de
libertad como resultado del arresto, detención administrativa, detención preventiva o
“retención a disposición judicial”1. Este informe mantiene pues el criterio de insistir
–tal	y	como	por	otra	parte	indica	la	legislación-	que	no	hay	figuras	intermedias	entre	la	detención y la libertad. Son detenidos como medida cautelar en el marco de un procedi-
miento administrativo sancionador.
Æ HAbitACionEs Anti-VAndáliCAs, CEldAs dE AislAmiEnto o CEldAs dE CAstigo
En los tres CiEs visitados existen espacios donde se aísla a las personas agitadas, vio-
lentas	o	conflictivas.	El	modo	de	denominar	a	este	espacio	es	fuente	de	conflicto.	Dado que desde la policía no se reconoce el CiE como un centro de detención, no
se reconoce tampoco la existencia de celdas, y en consecuencia se habla de Habitacio-
nes,	y	se	usa	la	expresión	Anti-Vandálicas	para	señalar	que	su	fin	es	proteger	al	resto	de	internos y al personal de detenidos agresivos o violentos que harían actos vandálicos”.
los detenidos hablan de Celdas de Castigo queriendo con ello señalar la discrecionali-
dad de uso y el carácter represivo de las mismas.
En este estudio se aplica la expresión celdas de aislamiento por dos razones. En el uso
que da el DRAE a la expresión celda, ésta es cualquier aposento cerrado que sea parte de
una institución mayor, sea éste un convento, un colegio u establecimiento análogo o una
prisión. En este sentido, una habitación en el que la persona no puede en ningún caso
salir	por	existir	cerrojos,	es	una	celda.	Por	otro	lo	que	define	la	naturaleza	de	dicha	celda	es el hecho de que el detenido esta aislado del resto de detenidos. Se trata pues de una
expresión meramente descriptiva del carácter de estos espacios dentro del CiE.
Î MArCo lEgAl DE los CiE En EspAñA
Î legislAción espAñolA
Los	Centros	de	Internamiento	de	Extranjeros	son	establecimientos	del	Estado	cuyo	fin	es recluir bajo custodia a personas de otros países que carecen de documentación legal
1. Asociación para la Prevención de la Tortura (APT). Monitoreo de lugares de detención: Una guía prácti-
ca. Ginebra. 2004
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 41
para permanecer en España o personas residentes legales a los que se incoa expediente
de expulsión. la entrada al centro siempre es por orden judicial. En algunos casos se
trata de personas con expediente de expulsión y pendientes de trámites para hacerla
efectiva, en otros casos, personas en espera de resolución judicial.
Dado que carecer de documentación es una falta administrativa, no se consideran
formalmente “centros de detención”, sino “centros de internamiento” en el que las
personas estarían detenidas hasta que se resuelva su situación legal.
Esto conlleva que los Centros no se acogen al régimen general penitenciario. En
consecuencia no dependen, institucionalmente, de la Dirección General de institucio-
nes Penitenciarias del Ministerio del interior, sino de la Dirección General de la Policía.
Dicho en otras palabras, los CiE no serían entendidos, en el marco jurídico español,
como	instituciones	de	régimen	carcelario	específicas	para	extranjeros,	sino	como,	por	decirlo de algún modo, extensiones de un calabozo policial. Ello conlleva que todas las
dependencias (desde la seguridad hasta los aspectos médicos o de alimentación) están
al cargo de funcionarios de policía y que la estructura de estancia breve domine tanto
el diseño como el funcionamiento de los centros.
la realidad es que la estancia media en los centros es de 17 días bajo la antigua ley de
extranjería que contemplaba un máximo de 40 días posibles de internamiento.
los Centros de internamiento de Extranjeros se crean por la primera ley de Ex-
tranjería, la ley Orgánica (lO) 7/1985 del 1 de julio sobre Derechos y libertades de
los Extranjeros en España. En su artículo 26.2, se establece la posibilidad de acordar judi-
cialmente, con carácter preventivo o cautelar, el ingreso en centros que no tengan carácter penitenciario
de extranjeros incursos en determinadas causas de expulsión mientras se sustancia el expediente”.
Posteriormente	las	diferentes	Leyes	de	Extranjería	sucedidas	desde	el	año	2000	perfilan	aún más las causas y los procedimientos de internamiento, en especial la ley orgánica
4/2000 de 11 de enero sobre derechos y deberes de los extranjeros en España y su
integración	social,	modificada	por	la	ley	orgánica	8/2000,	de	22	de	diciembre;	por	la	ley orgánica 11/2003, de 29 de septiembre y por la ley orgánica 14/2003, de 20 de
En	la	ley	4/2000	se	especifica	las	condiciones	de	internamiento	a	los	CIE	(cuadro	7).	Cuadro 7. Artículo 62. ingreso en centros de internamiento según la ley orgánica 4/2000.
Î pAg. 42
42 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
Cuadro 7. Artículo 62. Ingreso en centros de internamiento según la Ley Orgánica 4/2000.
1. Incoado el expediente (…) en el que pueda proponerse la sanción de expulsión del terri-
torio español, el instructor podrá solicitar al juez de instrucción competente que disponga
su ingreso en un centro de internamiento en tanto se realiza la tramitación del expediente
sancionador, sin que sea necesario que haya recaído resolución de expulsión.
El juez, previa audiencia del interesado, resolverá mediante auto motivado, atendidas las
circunstancias concurrentes (…).
2. El internamiento se mantendrá por el tiempo imprescindible para los fines del expediente,
sin que en ningún caso pueda exceder de cuarenta días, ni acordarse un nuevo internamien-
to por cualquiera de las causas previstas en un mismo expediente. La decisión judicial que lo
autorice, atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso, podrá fijar un período
máximo de duración del internamiento inferior al citado.
3. Los menores en los que concurran los supuestos previstos para el internamiento serán pues-
tos a disposición de los servicios competentes de protección de menores. El Juez de Meno-
res, previo informe favorable del Ministerio Fiscal, podrá autorizar su ingreso en los centros
de internamiento de extranjeros cuando también lo estén sus padres o tutores, lo soliciten
4. La incoación del expediente, las medidas cautelares de detención e internamiento y la re-
solución final del expediente de expulsión del extranjero serán comunicadas al Ministerio de
Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado de su país
A través del Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, se aprobó el Reglamento
de ejecución de estas leyes orgánicas.
Estas	disposiciones	van	a	ser	modificadas	por	la	nueva	ley	de	Extranjería,	más	res-
trictiva, y que entre otras cosas, prevé aumentar a 60 días el período de retención.
En cualquier caso, pasado el período máximo de internamiento autorizado por la ley
el detenido debe ser puesto inmediatamente en libertad.
Æ dErECHos dEl dEtEnido
Frente a estas disposiciones y en el ordenamiento jurídico español, al retenido le caben
tres posibles vías de actuación: Recurso de reforma ante la misma autoridad judicial que
ordena el internamiento, Recurso de Apelación ante la Audiencia Provincial o Habeas corpus
en casos en que la integridad física de la persona peligre o se extienda más allá del plazo
máximo de detención. Es por ello que la información y la asistencia jurídica al detenido
son de la máxima importancia y éste debería contar con asistencia letrada adecuada desde
el mismo momento de su detención en comisaría. Entre los derechos básicos, como ciu-
dadanos, estará que las personas detenidas en virtud de la ley de Extranjería cuenten con
abogado	de	oficio,	si	no	disponen	de	abogado	particular,	y	dispongan	de	la	información	legal	adecuada	y	suficiente	sobre	su	procedimiento	de	expulsión	y	las	posibilidades	bien	de recurrirlo, bien de solicitar la condición de asilo o refugio.
los aspectos prácticos del funcionamiento diario de los Centros vienen regulados
por una Orden Ministerial de 22 de Febrero de 1999 sobre Normas de Funcionamiento y
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 43
Régimen interior de los Centros de Internamiento de Extranjeros (ver anexo 2).
Resulta especialmente relevante, en lo referido a derechos y garantías de los dete-
nidos	el	Articulo	2.2	que	especifica	el	control	judicial	de	los	detenidos	y	en	el	que	se	detalla que en último término será “la autoridad judicial que hubiera acordado la medida de
internamiento” quien “velará por el respeto de los derechos fundamentales de los extranjeros ingresa-
dos, debiendo ser informado de cualquier circunstancia de interés que concurra en el mismo, de oficio, a
instancia del Ministerio Fiscal o del propio interesado”. Este artículo recoge, por tanto, el dere-
cho de interlocución directa del detenido con el juez en caso de considerar conculcados
sus derechos fundamentales, constituyendo, según la Orden Ministerial, el principal
elemento garante para el ciudadano extranjero.
Esto se complementa con el artículo 62.4 de la ley 14/2003 que establece los dere-
chos del detenido en materia de quejas y reclamaciones (cuadro 8)
Cuadro 8. Articulo 62.4. Información y Reclamaciones
1. Los extranjeros recibirán a su ingreso en el centro, información escrita sobre sus derechos y
obligaciones, las cuestiones de organización general, las normas de funcionamiento del cen-
tro, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones o quejas. La información
se les facilitará en un idioma que entiendan.
2. Los internados podrán formular, verbalmente o por escrito, peticiones y quejas sobre cues-
tiones referentes a su situación de internamiento.
Dichas peticiones o quejas también podrán ser presentadas al director del centro, el cual las
atenderá si son de su competencia o las pondrá en conocimiento de la autoridad competen-
te, en caso contrario
En este sentido merece mención especial el artículo 62 bis de la ley Orgánica 4/2000
sobre Derechos de los extranjeros internados que establece el derecho a “ser asistido de
intérprete si no comprende o no habla castellano y de forma gratuita, si careciese de medios económicos”.
Garantías adicionales son las instrucciones de la Secretaría de Estado de Seguri-
dad nº 12/2007 y 13/2007, respectivamente sobre los comportamientos exigidos a
los miembros de las Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado para garantizar los
derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial y relativa al uso del número
de	identificación	personal	en	la	uniformidad	de	los	Cuerpos	y	Fuerzas	de	Seguridad	del	Estado (ver anexos 3 y 4).
Æ lA oPinión dE lAs orgAnizACionEs soCiAlEs
la Orden Ministerial que rige el funcionamiento de los centros presenta importantes
lagunas. la más notable en términos de derechos y garantías, la ausencia de una nor-
mativa de infracciones y sanciones2 de los internos, quedando a la discrecionalidad del jefe
2. Pernia l, Rodriguez Candela Jl, Ruiz G (2008). Centros de internamiento de Extranjeros. Cárceles encu-
44 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
de seguridad y el director la aplicación de medidas correctivas, sanciones individuales
o colectivas o uso de celdas individuales, y a su criterio lo que sería el criterio de trans-
gresión y la proporcionalidad de la pena. En la misma línea, el régimen prevé el empleo
de	la	fuerza	física	con	el	fin	de	restaurar	la	normalidad	en	caso	de	problemas.	Según	la Orden Ministerial, salvo que exista una infracción penal, no existe obligación de in-
formar	al	juez	de	este	tipo	de	incidentes,	si	bien	la	Ley	Orgánica	especifica	que	el	Juez	es quien debe controlar permanentemente la situación del detenido, por lo que estaría
implícitamente señalado que debe ser informado de cualquier eventualidad que suceda.
Cabe señalar en este sentido que la reforma recién aprobada de la ley en octubre del
2009 prevé la existencia de mayores controles en este sentido.
El cuadro 9 recoge las principales críticas de las Organizaciones no Gubernamen-
tales al sistema de Centros de internamiento.
Cuadro 9 Principales motivos de disconformidad de las Organizaciones No Gubernamentales
con el Sistema de Centros de Internamiento.
1. Creación de una categoría de sujetos regidos bajo un régimen de excepcionalidad sin garantías.
2. Creación de una bolsa de personas sin papeles. Aquellas personas que, teniendo un decreto
de expulsión, transcurrido el plazo máximo legal de “retención” deban ser puestos en libertad ante
la imposibilidad de ejecutarla, quedan, como inmigrantes, en tierra de nadie. Por un lado el hecho
de tener un decreto de expulsión hace que cualquier petición para regularizar su situación será
rechazada de oficio, aunque la persona cumpla todos los requisitos de arraigo. Por otro es una
persona “inexpulsable”, puesto que concurren las causas que impidieron su expulsión durante su
estancia en el CIE (generalmente no reconocimiento como connacional por la embajada de su
país) y en todo caso no puede volver a ser internado en el CIE por el mismo motivo. Se trata por
tanto de extranjeros que están condenados a permanecer en condición administrativa de indocu-
mentados mientras permanezcan en España.
3. Los CIE tienen una estructura equivalente a la de una cárcel, pero sin las instalaciones, dispositi-
vos y personal de una institución penitenciaria. Ello conlleva:
a. Efecto criminalizador. Las personas detenidas son a efectos prácticos tratados como de-
lincuentes, lo que no sólo es vulnerador de derechos, sino que causa un profundo impacto
personal y emocional tanto en los propios detenidos como en las autoridades y población de
los países a los que pertenecen.
b. Se carece de personal que atienda a las necesidades sociales y personales de los internos
(educador, trabajador/a social etc) y el personal de seguridad (funcionarios de policía) care-
ce de formación específica (habilidades para el trabajo con grupos de personas, contextos
interculturales etc)
c. Se carece de actividades o rutinas adecuadas a la duración del internamiento.
4. La Orden Ministerial presenta importantes lagunas. Entre las más relevantes la ausencia de nor-
mativa de sanciones ni de criterios para el uso de la fuerza, quedando a la discrecionalidad del
Director y el Jefe de Seguridad, sin obligación de notificación al Juez de no mediar lesiones graves.
Î mArco jurídico europeo: lA directivA de retorno
la legislación europea sobre políticas de migración y asilo ha sido muy posterior a la
legislación española. la Directiva sobre los procedimientos y normas comunes en los
biertas. Plataforma de solidaridad con los/las inmigrantes de Málaga
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 45
Estados miembro para el retorno de nacionales de terceros países que se encuentren
ilegalmente en su territorio fue presentada por la Comisión Europea en septiembre de
2005, matizada por los acuerdos de los ministros del interior adoptados el 5 de junio
de 2008 y aprobada por el Parlamento Europeo el 18 de junio del mismo año. Esta
directiva	fija	el	internamiento	máximo	de	un	inmigrante	irregular	en	18	meses,	lo	que	implica que ningún Estado puede establecer un plazo mayor, pero sí uno menor, por
lo que puede suponer un avance en el caso de Estados que no ponían ningún límite a
esto. Además, los que tienen plazos más cortos no están obligados a ampliarlos hasta
el límite que establece la Directiva. En la Unión Europea conviven básicamente dos
sistemas de regulación del internamiento de extranjeros. Uno de ellos, aplicado entre
otros por Francia y España, establece un plazo que oscila en torno a un mes, durante el
que debe tramitarse la expulsión. En cambio, nueve países (Dinamarca, Estonia, Fin-
landia, Grecia, irlanda, Malta, Países Bajos, Reino Unido y Suecia) no contemplan en
su legislación ningún límite para la retención de migrantes, mientras que en Alemania
ya es de 18 meses.
El sistema de detención prolongada no constituye en sí mismo un sistema de regu-
lación por cuanto el número de personas retenidas en este tipo de centros apenas es un
porcentaje	ínfimo	de	las	que	están	en	el	país	sin	documentación	regularizada.	Su	fin	es	dar cumplimiento a las órdenes judiciales de expulsión y transmitir un cierto mensaje
de mano dura frente a la migración ilegal al conjunto de la sociedad.
las principales medidas de la Directiva de Retorno son seis.
1. El artículo 3 contempla el envío forzado del inmigrante al país de origen, a un país de
tránsito con el que la UE tenga un acuerdo de repatriación o a otro al que el afectado
decida ir y sea admitido. Por tanto, no se trata de una repatriación o retorno en sentido
estricto, sino de una expulsión.
2. Una vez emitida una orden de expulsión, se establece un periodo para el retorno vo-
luntario del inmigrante de entre 7 y 30 días. Transcurrido ese periodo, el artículo 14
instituye el internamiento de los inmigrantes irregulares hasta un total máximo de 18
meses en caso de falta de cooperación del inmigrante para su repatriación o problemas
3. El	internamiento	significa	la	privación	de	libertad	y	ello	es	posible	no	necesariamen-
te por decisión judicial, sino mediante una orden administrativa, aunque se exige un
“control judicial lo más rápidamente posible”.
4. El artículo 15 permite la detención de menores no acompañados, aunque esta medida
se tomará “sólo como último recurso y por el menor tiempo posible”. no obstante,
los artículos 3 y 8 posibilitan que los menores no acompañados sean expulsados a paí-
ses donde no tengan un tutor o una familia, siempre que haya estructuras adecuadas de
acogida. Durante su internamiento se les asegura el acceso a la educación.
5. Se establece la posibilidad de defensa gratuita de los inmigrantes detenidos, pero ésta
no se constituye en obligatoria.
46 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
6. El artículo 9 establece que, cuando una persona en situación irregular sea expulsada,
tendrá prohibida su entrada en territorio comunitario durante un periodo de cinco años.
7. Estas razones han llevado a numerosas acciones de protesta y denuncia desde las orga-
nizaciones de trabajo con migrantes, resumidas en el cuadro 10
Cuadro 10. Principales motivos de disconformidad de las Organizaciones No Guber-
namentales con la Directiva Europea de Retorno.
1. Efecto criminalizador. La Directiva contribuiría a identificar los conceptos de inmi-
grante y delincuente, con privación de libertad prolongada como respuesta a una falta
administrativa. Vulneración de principios básicos del Estado de Derecho, como el de
garantía jurisdiccional, presunción de inocencia y principio de favor libertatis, y la po-
sible quiebra de la facultad a ejercer los derechos ante una instancia independiente.
2. Creación de una categoría de sujetos regidos bajo un régimen de excepcionalidad
que son recluidos en una situación de limbo jurídico, con privación de libertad sin ga-
3. La Directiva de Retorno autoriza plazos de detención desproporcionados, vulne-
rando el artículo 16.4 del Convenio Europeo de Extradición que fija en cuarenta días el
tiempo máximo de prisión preventiva para extranjeros. Es decir, podrá darse la circuns-
tancia de que la UE ofrezca un trato peor a un inmigrante que no ha cometido ningún
delito que a un extranjero que sí ha delinquido y que será extraditado.
4. Las condiciones del internamiento se parecen a las de una prisión. La Directiva de
Retorno no garantiza suficientemente el derecho de comunicación y afecta a la tutela
judicial efectiva, el derecho a la defensa, el principio de presunción de inocencia y otras
garantías imprescindibles en los procedimientos administrativos sancionadores.
5. La Directiva impone un doble castigo a los inmigrantes afectados puesto que, ade-
más de la privación de libertad y su expulsión, prohíbe su regreso a la UE durante
6. Autoriza el internamiento de menores no acompañados en los mismos centros y
su expulsión sin garantía de reagrupación familiar, en contradicción con los derechos
reconocidos en la Convención de Naciones Unidas de Derechos del Niño.
7. Permite que se realicen expulsiones a terceros países, y no al país de origen, lo que
es doblemente lesivo para los afectados. Permite que quienes hayan sido detenidos
durante los siete días posteriores a su entrada en territorio europeo sean devueltos sin
ni siquiera acceder a la propia Directiva.
Fuente: CEAR. Informe 2009. La situación de las personas refugiadas en España. Hacia la
Nueva Ley de Asilo . Ed Entimema. Madrid. (www.cear.es)
Î reglAmento de normAs de funcionAmiento
A falta de un marco legal más completo la Orden Ministerial de Presidencia de 22 de Febre-
ro de 1999 sobre normas de funcionamiento y Régimen interior de los Centros de inter-
namiento de Extranjeros es la herramienta que regula el funcionamiento del CiE (ver texto
completo en anexo 2).
Merecen	destacarse	algunos	aspectos	específicos	que	han	sido	objeto	de	monitorización	en este estudio. El cuadro 11 resume los aspectos clave referidos, sobre todo, a los derechos
y garantías de los internos.
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 47
Cuadro 11. síntesis de normas reguladoras de funcionamiento y régimen interior de los CiE
Î pAg. 48
48 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
3-4. Solicitud de ingreso al juez y duración estancia
6 Organizaciones sociales
Organización interna de los centros
7-11 Estructura
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 49
• Se trata de centros NO PENITENCIARIOS
• Dependientes del MINISTERIO DEL INTERIOR
• Para DETENCIÓN y CUSTODIA de extranjeros sometidos a EXPEDIENTE DE
EXPULSIÓN, con finalidad cautelar y para garantizar que ésta se pueda ejecutar
• El ingreso deberá ser por resolución de AUTORIDAD JUDICIAL
• La autoridad judicial que realiza el ingreso es GARANTE de los derechos fundamentales
del interno por lo que DEBERÁ SER INFORMADA de cualquier circunstancia de interés
• Por autoridad gubernativa que practica la detención
• No podrá superar el PLAZO MÁXIMO LEGAL de 40 días sumados todos los ingresos por
un mismo expediente.
• Deberá solicitarse el cese del ingreso con anterioridad al plazo máximo cuando haya
• Los CIE son COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA del
Ministerio del Interior y del Delegado y Subdelegado del Gobierno en cada Comunidad
• La Comisaría General de Extranjería y Documentación coordina los ingresos y traslados
a nivel global, previa autorización judicial en cada caso
• El Ministerio del Interior debe prestar servicios de asistencia sanitaria y servicios sociales.
• Estas prestaciones pueden concertarse con otros Ministerios (p.ej. Sanidad) o
con Entidades sin Ánimo de Lucro. Se facilitará especialmente la colaboración de
INSTITUCIONES Y ASOCIACIONES DEDICADAS A LA AYUDA A EXTRANJEROS
• La Administración es responsable de que las condiciones sanitarias y sociales SEAN
SIMILARES en todos los centros
• El Director es el responsable directo del correcto funcionamiento del centro y en su
ausencia el Jefe de Seguridad
• Establece la obligatoriedad del Servicio de Asistencia Sanitaria y del Servicio de
Asistencia Social. Los responsables, junto con el director, constituirían la JUNTA DE
RÉGIMEN DEL CENTRO con funciones consultivas en las normas de régimen interior y
respuesta a peticiones y quejas.
50 · INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA
14 Instalaciones y Servicios
15-21 Ingreso
24-25 Comunica-ción
22 y 26 Atención sanitaria y social
INFORME CEAR SITUACION CIE EN ESPAÑA · 51
• Bajo responsabilidad de un MÉDICO GENERAL adscrito al Cuerpo Nacional de Policía,
auxiliado por un Diplomado en Enfermería
• Puede establecer conciertos con centros hospitalarios o asistenciales cercanos
• Debe velar por: Atención sanitaria, médica y farmacéutica, higiene global del centro,
estado, preparación y distribución de los alimentos, calefacción, iluminación y ventilación
de las dependencias, salubridad del centro y prevención de epidemias y enfermedades
• Debe existir en TODOS los centros, atendidos por TRABAJADORES SOCIALES, bajo la
dependencia directa del director del centro.
• Podrá CONCERTARSE con otros organismos públicos y con ONGs
• Se orientará fundamentalmente a la SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS SURGIDOS
A LOS EXTRANJEROS INGRESADOS Y EN SU CASO A LAS FAMILIAS como
consecuencia de la situación de ingreso
• Las instalaciones deben estar acondicionadas en espacio, ventilación, agua, alumbrado y
• Dormitorios separados por sexos, permitiendo REAGRUPACIÓN FAMILIAR DE
• Debe haber DEPENDENCIAS PARA INTERNOS CON ENFERMEDADES PSÍQUICAS O
FÍSICAS que requieran estar separados.
• No puede haber MENORES en los centros, excepto que los padres lo soliciten, el
Ministerio Fiscal lo autorice y existan MODULOS FAMILIARES en el centro.
• Cada interno tendrá un expediente en el que conste todas las diligencias, resolución
judicial y NOMBRE, DIRECCION Y TLEFONO DEL LETRADO QUE LE ASISTE,, DE SU
• Deberán ser informados al ingreso con un BOLETIN INFORMATIVO REDACTADO EN
SU IDIOMA con información de derechos y obligaciones, normas de régimen interno y
convivencia y medios para formular peticiones y quejas.
• Deben depositar EFECTOS PERSONALES no autorizados, extendiéndose un recibo
• Deben recibir ROPAS DE MUDA Y DE VESTIR si las que usan, a juicio del facultativo, no
fueran aptas por razones higiénicas
• Deben recibir ROPA DE CAMA Y ÚTILES DE ASEO E HIGIENE
• COMUNICACIÓN TELEFÓNICA GRATUITA al ingreso con abogado y familiares o
amigos en España. Se comunicará ingreso a Consulado
• Ser asignado a una habitación, de preferencia, con PERSONAS DEL MISMO PAÍS O
• Deben tener un EXAMEN MÉDICO en la Enfermería del centro antes de 24 horas, para
evaluar si padecen enfermedades físicas o psíquicas o toxicomanías que requieran de
• Deben tener ENTREVISTA CON TRABAJADOR SOCIAL del centro.

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 26
 Artículo 62
 Artículo 62
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 62
 artículo 62
 artículo 3
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 9
 artículo 16
 resolución 
 resolución