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El combate a la desnutrición y la reactivación de la economía campesina en Guatemala Balance y perspectivas
El Colectivo de Estudios Rurales Ixim busca contribuir a la transformación de la realidad agraria y rural en Guatemala para lograr el pleno
goce de los derechos humanos, mediante la generación de conocimiento estratégico y propuestas políticas.
El combate a la desnutrición y la reactivación
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El Plan Hambre Cero .
El Plan Hambre Cero: El combate a la desnutrición y la reactivación de la economía campesina en Guatemala Balance y perspectivas Byron Garoz	Karin Slowing Umaña Guatemala. julio de 2014 .
Este balance del segundo año de ejecución del Plan Hambre Cero en Guatemala (PHC) da seguimiento a este primer informe.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Presentación En marzo de 2013 el Colectivo de Estudios Rurales Ixim hizo público el informe “El Plan Hambre Cero y la reactivación de la economía campesina en Guatemala: Mitos y realidades” (disponible en www. El objetivo del estudio es monitorear y analizar el desempeño del PHC -fundamentalmente en los componentes dirigidos al combate a la desnutrición y al fortalecimiento de la economía campesina. Se aborda además una visión crítica sobre las políticas públicas en Guatemala y sus principales carencias y falencias. Agradecemos a las compañeras de la Red de Mujeres Unidas rompiendo barreras en las Verapaces. correctivos y reorientaciones que podrían mejorar la direccionalidad de la inversión pública en aspectos sociales. analizando el desempeño del PHC a 30 meses de su lanzamiento. Floridalma Choc y Julia Caal. El desarrollo del informe es producto de un trabajo colectivo: El instrumento para la recolección de información es básicamente el mismo utilizado en el 2012. 7 . debilidades.org). que recoge algunos programas de fomento a la economía campesina y desarrollo social para combatir las causas de la inseguridad alimentaria y nutricional. por sus observaciones al estudio. y a Raquel Arreaga por su apoyo en varias fases y en la elaboración de cuadros y gráficas. de mujeres rurales y centros de investigación. El PHC inició con muchas expectativas sobre una (nueva) realidad a generar. municipales. para realizar las entrevistas y encuestas en campo. Jochen Dürr y Ricardo Zepeda. Se realizaron 56 entrevistas a autoridades gubernamentales. una coalición de 28 organizaciones entre las cuales figuran organizaciones campesinas. Tanto el instrumento como la guía fueron utilizadas por la “Articulación Nacional de Mujeres Tejiendo Fuerzas para el Buen Vivir”. organización miembro de la Alianza de Mujeres Rurales por el apoyo en la recolección de información en el terreno. indígenas. El propósito de este balance es contrastar el planteamiento teórico y matricial del Plan Hambre Cero con la realidad concreta en su ejecución para señalar aciertos. cerixim. Adicionalmente se elaboró una guía de entrevista e información del ordenamiento legal de Guatemala que facilita demandar información a funcionarias/os públicos. autoridades locales y lideresas y líderes de las comunidades. En ello se pone particular atención al componente del PHC de “viabilidad y sostenibilidad”. en especial a Norma Tiul. técnicas y técnicos de gobierno y comunitarias y comunitarios en el departamento de Alta Verapaz. COCODES. Se realiza en el marco de la Campaña Vamos al Grano (CVG). a Susana Gauster.a través de un proceso colectivo que fortalezca a las organizaciones participantes en la CVG en sus capacidades de investigación e incidencia en las políticas públicas.
Primera parte Byron Garoz .
minería a cielo abierto. como veremos adelante. pero no por el lado de propiciar el acceso a medios de producción para comunidades y pueblos.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña 1. Diferencia tres niveles de causalidad de la desnutrición –de la pobreza en general-: Causas inmediatas. No se promueven cambios reales en la estructura económica. Por lo tanto su visión es limitada. grandes hidroeléctricas y la expulsión de sus tierras y territorios de comunidades indígenas y campesinas. Obtener resultados diferentes de esta manera. y causas básicas de la sociedad. utiliza el siguiente esquema como base de interpretación de la realidad y de su actuar. El contexto El gobierno del Partido Patriota. No hay acciones sólidas que transfieran. la base ambiental se deteriora cada día más y continúa la promoción de monocultivos. En su análisis incluyen a la ideología en las causas básicas de la sociedad (infraestructura desde la economía política). es complicado. en lo relativo a la inseguridad alimentaria. contempla acciones como generación de ingreso por la vía del empleo. generen o permitan acumular capital a la población en situación de pobreza. causas subyacentes al nivel de hogar/familia. Esquema 1 Fuente: Adaptado y elaborado por la SESAN 11 .
con el 53. la más alta tasa de mortalidad infantil en Centroamérica. La misma ENSMI identifica que el 49. Byron y Gauster.El Plan Hambre Cero 2. lo cual incide en el bajo peso del niño/a al nacer.7% en la tasa de pobreza respecto del 2006. es producto de diversos esfuerzos que en el 2005 se concretó en la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.6% en el área rural.71% de la población viviendo en condiciones de pobreza y 13. La Encuesta de Salud Materno Infantil (ENSMI 2008/2009) identifica una tasa de mortalidad infantil de 34 por mil nacidos vivos. marzo de 2013. La problemática del hambre en Guatemala ha sido abordada desde hace 40 años a lo largo de diversos gobiernos. 1	Este apartado.1 Antecedentes y objetivos del Plan Hambre Cero1 La problemática social en Guatemala es grave: La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2011) identificó un incremento de 2. Mitos y realidades”.33% en pobreza extrema. El Plan Hambre Cero y su desempeño 2. Esquema 2 Fuente: SESAN. En 2006 el índice de Gini en cuanto a desigualdad de ingreso fue de 0. como tal. En materia de tenencia de la tierra Guatemala tiene uno de los índices de Gini (que mide la concentración de un bien. muy cercano a 1 que significaría la concentración total. Susana: “El Plan Hambre Cero y la reactivación de la economía campesina en Guatemala. el más alto en la región centroamericana. lo cual indica que en Guatemala cada año aproximadamente 12. basado en Garoz. y el 58. A nivel rural la situación es más grave con el 71. Colectivo de Estudios Rurales Ixim.8% de niños de 3 a 59 meses padecen de desnutrición crónica.1% en la mujer embarazada.12% en extrema pobreza. de 0.500 niñas y niños mueren antes del primer año de vida.35% viviendo en condiciones de pobreza y 21. El Plan Hambre Cero. con una tasa de anemia de 47. en este caso la tierra). 12 .7% en la niñez y 29.84.59.
2012. Y busca dos resultados: 2	Entrevistas con Luis Enrique Monterroso. El Plan Hambre Cero “constituye en su formulación un recorrido desde tiempos del Secretario de la SESAN Andrés Botrán.	Reducir en 10% la prevalencia de la desnutrición crónica infantil. 2012.” Sin embargo. para finales del 20155. fundamento del desarrollo integral de toda la población guatemalteca. El Pacto se plantea como el reconocimiento de que solo el gobierno no puede resolver problemas de tal magnitud por lo que “se deben involucrar diversos sectores. De acuerdo con la SESAN. 4	El Plan del Pacto Hambre Cero. cuando en el PHC se sostiene que están incorporadas las acciones de Planes anteriormente elaborados porque hay una acción que se llama igual en ambos casos. c. las orientaciones y acciones del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Occidente (PLANOCC) 2012-2016. Seguridad.	Prevenir el hambre estacional y reducir la mortalidad en la niñez menor de cinco años. Colectivo Social por el Derecho a la Alimentación. 2013/2014. en Informe Alternativo del Derecho a la Alimentación en Guatemala. 3	Ricardo Zepeda. por la desnutrición aguda. el 17 de febrero de 2012. promoviendo el desarrollo infantil temprano. este último es el que mayor cobertura mediática ha tenido. El PHC se echó a andar sin medir plenamente las condiciones de cada lugar.3 Dado que un Plan Estratégico es el que orienta acciones según análisis de recursos. Gobierno de Guatemala. que posteriormente quedaron invisibilizadas. relacionadas con el cambio climático y los desastres naturales.	Promover la seguridad alimentaria y nutricional. 13 . “Directriz 5. Sin embargo. b. d. Monitoreo de las Directrices Voluntarias para el Derecho a la Alimentación 2012. Este Pacto fue presentado públicamente por el gobierno en San Juan Atitán. Una acción estratégica mide la problemática y propone una acción. de los tres pactos que conforman el programa de gobierno del Partido Patriota: Fiscal y de Competitividad. Instituciones”. el Plan Estratégico en SAN (PESAN) y el Programa para la Reducción de la Desnutrición Crónica 2006-2016 (PRDC) están incorporados en el PHC. la estructura básica surge en el 2005 y se consolida a partir de las experiencia de los 7 años de aprobada la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional”2. Secretario de la SESAN. Justicia y Paz. Guatemala. De hecho. Huehuetenango. según analistas. lo que luego en el nuevo plan ya no es plenamente aprovechado.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Con estos antecedentes y siendo el combate a la desnutrición y el hambre asuntos prioritarios en la agenda internacional de desarrollo. el involucramiento de estos sectores (sector privado y movimientos de jóvenes). anunció un Pacto denominado “Hambre Cero”. La operativización del Pacto es el Plan Hambre Cero. el contenido y aporte de estos planes no se ven suficientemente reflejados y retomados con lo cual se deja de lado aportes anteriores para el combate al hambre y la pobreza en Guatemala. y Hambre Cero.	Prevenir y atender las emergencias alimentarias. no ha trascendido más allá de la recaudación de fondos –sin informes de dominio público y la utilización de la problemática para promocionar inicialmente a empresas privadas. el Gobierno del Partido Patriota. 5	Tomando como referencia los datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2008-2009. ni las vinculaciones institucionales que le podían dar vida. El Plan Hambre Cero establece los siguientes objetivos4: a. condiciones y necesidades. dejan de lado que un Plan estratégico fue diseñado considerando un escenario determinado.
El Plan Hambre Cero a.	Provisión de micronutrientes en polvo 7.	Prevenir y mitigar las muertes por desnutrición aguda. generación y promoción de empleo digno.	Suplementación de zinc terapéutico en el manejo de la diarrea 6. 13.	Desparasitación y vacunación de niños y niñas 8.	Tratamiento oportuno de la desnutrición aguda severa utilizando alimentos terapéuticos listos para consumo (ATLC) a nivel comunitario y en Centros de Recuperación Nutricional con la atención y seguimiento del personal de salud. se dirige a niños y niñas menores de 2 años.	Inmunizaciones b. especialmente durante los meses más críticos del período anual de hambre estacional.000 días de oportunidad de desarrollo físico y mental que van desde la concepción hasta que el niño o niña cumpla dos años. Reducir el hambre crónica: Reducir en 10% la desnutrición crónica infantil entre 2012 y 2015.	Prevención y tratamiento de la desnutrición aguda moderada a nivel comunitario incluyendo alimentación suplementaria lista para consumo (ASLC) 12.	Mejoramiento de prácticas de higiene incluyendo el lavado de manos 4. Son 13 acciones a realizar (10 inicialmente) para logar el objetivo. encadenamientos productivos y comercialización. provisión de asistencia técnica. compra y regularización de tierras). extensionismo agrícola). a través de sal yodada 10. fomento de la producción de granos básicos. .	Prevención de la deficiencia de yodo.	Suplementación de hierro y ácido fólico para prevención y/o tratamiento de la anemia en mujeres embarazadas 9. madres lactantes y mujeres en edad fértil.	Promoción y apoyo de la lactancia materna 2.	Mejoramiento de la alimentación complementaria a partir de los seis meses de edad 3.	Apoyo a la agricultura familiar para aumentar la producción de auto consumo y venta con técnicas apropiadas de bajos insumos. promover el acceso a la tierra (arrendamiento. mujeres embarazadas.	Fortificación con micronutrientes a los alimentos básicos 11. 1.	Suplementación de Vitamina A 5. para trabajar con los 1. Esto es lo que se conoce como la “Ventana de los Mil Días”. Para lo cual se contemplan las siguientes acciones: 1. 14 (Algunas acciones son: manejo poscosecha para mejorar la calidad de productos excedentarios.
3.	Red de Protección Social contra Hambre Estacional a través de un programa de empleo temporal (mano de obra intensiva) y de programas de transferencias monetarias condicionadas y asistencia humanitaria.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña 2. La desnutrición aguda y el hambre estacional se atenderán fundamentalmente en el corredor seco. en un total de 850 comunidades. Mapa 1 Guatemala: Municipios priorizados en el Plan Hambre Cero Fuente: SESAN 15 .	Establecimiento de un sistema de alerta en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) con base en redes de vigilancia nutricional incluyendo sitios centinela. Para la ejecución del PHC se priorizaron 166 municipios debido a que tienen la más alta prevalencia de desnutrición crónica.
304.210.97%.000 14.567. es difícil coordinar las acciones públicas.00% 4 MINECO 24.) 6.217 584.217 584.552. se evidencia una disminución en el porcentaje de ejecución: 92% en el 2012.90% 15 INFOM 399. También con los Alcaldes y Gobernadores.465.86% TOTALES (Q.318. Llama la atención la baja ejecución en el MAGA.11% 11 SOSEP 34.60% 10 SBS 2. la cual alcanzó solamente el 59.611.182.98% 539.12 92.076 34.414 79.770 92.10% 1.590 72. la más baja en muchos años.636 66.23% 2 MSPAS 948.55% 16 CONALFA 60.55% 399.903.189 59.414 79.575.90% 13 SESAN 92.815 24.956.770.00% 12 SEPREM 823.101. 16 .003.883.326 34.438.570 435.63% Fuente: Elaboración propia con datos de SESAN.52% 17 INDECA 19.97% 6 MICIVI 1.883.562 914.439 70. Prácticamente todas las acciones ya se ejecutaban antes en alguno de los ministerios. Tenemos que ir con cada Ministro.672.31% 14 ICTA 45.493 80. así que lo que se hizo finalmente fue sumar las acciones que realiza la institucionalidad pública.63% en el 2013.016.245 70.420.516.000.443.688 70.600. promoción de la salud y nutrición escolar hasta la reducción del analfabetismo.057.245 17.550.304.423.439 70.36% 5 MAGA 1.885 9. empleo rural. por ejemplo.2 Ejecución presupuestaria del Plan Hambre Cero 2013 En el cuadro 1 se muestra la ejecución del gasto asignado al PHC en 2013.608 83.101.420.117.02% 3.411 750.150.799 97.384.26% 939.284.548.593.10% 8 MIDES 1. 31DIC2013 Ejecución Ejecución 31DIC2013 RESULTADOS 2013 1 MINEDUC 737.670 2.054.El Plan Hambre Cero En total.885 100. la matriz del PHC contempla 132 intervenciones que incluyen desde agua y saneamiento. administrativos y financieros y convencerlos y eso lleva tiempo.71% 9 SCEP 473. 2012/2013.466.548.524 75. Esta identificación e incorporación fue complicada desde el inicio dado que “incluso los propios Ministros no reconocen acciones que ejecutan como vinculadas al PHC. secretarías u otras entidades públicas que conforman el PHC.292.099.170.995 88.65% 3 MINTRAB 9.054.016.886 75.903. técnicos.965.361 99. adicionar los recursos presupuestados e identificarlos como componentes del PHC.593.”6 2.407.97% 1.325 100.170.777 875. Cuadro 1 Guatemala: Integración del presupuesto a nivel nacional que apoya la seguridad alimentaria y nutricional /PHC Información al 31de diciembre 2013 POA SAN /PPHO 2013 PACTO HAMBRE CERO –MIFINEJECUCIÓN PRESUPUESTO EJECUCIÓN VIGENTE AL % % INSTITUCIONES AL GESTIÓN POR AL 31DIC.184 822.935 52. 6	Entrevista con Luis Enrique Monterroso. gestión de riesgos y similares vinculados al PHC.855 632.679.362 1.164 70.593.562 914.224.138 74.245 17.205 395.208. caminos rurales.564 98.344.778 870. y 70.189 59.688 70. Secretario SESAN.071 86.421 1. Y si luego cambian de Ministro la cosa se pone peor… Las decisiones pueden tomarse en el Gabinete pero que lo apliquen las unidades financieras y de planificación de cada institución es otra cosa.23% 737.34% 7 MARN 1. fortalecimiento de la economía campesina.855 632.355 4. Viceministro.
Como solución a esta situación el artículo 17 del Decreto 302012 Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado plantea que (para el 2013) “el MSPAS deberá crear la estructura presupuestaria respectiva que contemple las siguientes intervenciones: promoción de lactancia materna. Más de 40 mil trabajadores de ONG contratadas en el primer nivel de atención en salud no reciben su salario desde septiembre de 2013. dado que son intervenciones que siempre ha hecho el MSPAS. Secretario de la SESAN. Esto se operativiza en el Programa de Extensión de Cobertura (PEC) que desarrolla tres funciones: Provisión de servicios básicos de salud y nutrición. sin embargo. El PHC fundamentalmente se dirige a niños y niñas menores de 2 años. Ese se plantea como el objetivo central del PHC. Para esto es necesario. Encargada del PHC. provisión de vitamina A. 2013. provisión de zinc terapéutico con el manejo de la diarrea. una estrategia segura para la universalización de la salud y el cumplimiento del Plan Hambre Cero”. suplemento de hierro y ácido fólico de embarazadas contra la anemia. prevención y tratamiento de la desnutrición aguda moderada en el nivel comunitario con seguimiento de salud y alimentos terapéuticos listos para consumo y 7	Entrevista con Luis Enrique Monterroso.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña 2. se puede reducir la desnutrición.3 Componentes directos 2. las intervenciones que plantea la Ventana de los Mil Días no tienen mucho de novedoso. alimentación complementaria. desparasitación de niños y niñas. “fortalecer la acción del Estado en las áreas rurales”. micronutrientes en polvo. “La seguridad alimentaria va más allá y luego incluso vendría el desarrollo rural… cambios estructurales en la tenencia de la tierra… pero eso ya es otra cosa… eso ya no lo contempla mucho el Plan”7. 9	Entrevista con Jorge Pernillo. improvisación y recortes presupuestarios. sin embargo no logró el apoyo gubernamental para su ejecución adecuada. El gobierno propone como forma para atender mejor los problemas de salud el “Fortalecimiento del Primer Nivel de Atención.”8 La atención a la desnutrición actualmente evidencia una situación de deficiencias institucionales.9 A lo largo del 2012 hubo varias denuncias –de la bancada de la UNE. para trabajar con los 1.000 días de oportunidad de desarrollo físico y mental que van desde la concepción hasta que el niño o niña cumpla dos años. fortificación de alimentos básicos con hierro. 17 . La única diferencia es que ahora “deben ser focalizadas ciertas zonas especialmente pobres y vulnerables y concentrar ahí la acción de Estado. Este programa. fundamentalmente por falta de apoyo financiero. por ejemplo– de transferencias de recursos asignados al PHC para otros fines. las mujeres embarazadas. madres lactantes y mujeres en edad fértil. presentó serios problemas en su ejecución. comadronas. Iniciativa SUN. De fondo. lo cual significa que 4 millones de familias no tienen atención en salud. la cual se planteó para Guatemala por el Sistema de Naciones Unidas desde la administración de Álvaro Colom. Promoción de lactancia materna y alimentación complementaria y Educación alimentaria-nutricional. La SESAN plantea que es posible alcanzar la meta de reducir en 10% la desnutrición crónica. y que en los próximos 10 años podría ser reducida a 24%. sostienen. mejoramiento de prácticas de higiene incluyendo el lavado de manos. enfermeras. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Socia. madres consejeras. Hay antecedentes en otros países de que aplicando adecuadamente la Ventana de Oportunidad de los Mil Días.1 La Ventana de los Mil Días Se basa en la iniciativa Scalling Up Nutrition.3. 2014. busca potenciar el aprovechamiento y desarrollo de su potencial físico y cerebral durante la gestación y los dos primeros años de vida. PDH. 8	Entrevista con Heydi Sunum Flores. esto incluye a promotores de salud.
1 80. Las gráficas siguientes muestra el incremento de casos detectados de desnutrición aguda en los últimos tres años.“ Con esto se buscaría garantizar la ejecución de la Ventana de los Mil Días. 18 .7 79.7 Fuente: SESAN. no un retroceso”. ha mejorado el barrido nutricional.El Plan Hambre Cero tratamiento de la desnutrición aguda severa en centros de recuperación nutricional. 2014. El incremento es significativo. abril de 2014. siendo el promedio nacional de 49. en un avance.8%.3 77. 11	Entrevista con Luis Enrique Monterroso.9 80.4 82. de acuerdo al responsable de la SESAN esto se debe a que “se han mejorado los mecanismos de detección de casos. Diputado al Congreso de la República.2 78. algo que no sucedió en el 2012. entonces identificamos más casos que debemos atender.6 79.10 El cuadro 1 muestra la magnitud del problema de la desnutrición en los 7 municipios con mayor prevalencia.11 Gráfica 1 Guatemala Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información General 10	Entrevista con Carlos Barreda. Cuadro 2 Guatemala: Municipios con mayor prevalencia de desnutrición crónica. 2013 Municipio San Juan Atitán Santiago Chimaltenango Concepción Tutuapa San Miguel Acatán San Mateo Ixtatán San Rafael La Independencia Nebaj Comitancillo Departamento Huehuetenango Huehuetenango San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché San Marcos Prevalencia 91.
Gráfica 2 Guatemala Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información General en Salud –Sigsa.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Los casos de desnutrición crónica también se incrementaron en los últimos tres años. lo cual podría deberse a una mejor atención en el parto y post parto. Sin embargo.. los casos de mortalidad neonatal disminuyeron sustancialmente. 19 . Gráfica 3 Guatemala Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información General en Salud –Sigsa–. tal como se muestra en la gráfica 2.
El Plan Hambre Cero El dato que la SESAN muestra como el mayor avance en la ejecución del Plan Hambre Cero es el de mortalidad infantil en menores de cinco años por desnutrición. Posteriormente el dato fue revisado por una comisión que conforman MSPAS. Estos datos.. de acuerdo al siguiente esquema de vacunación. UNICEF y RENAP y reportaron finalmente 116 muertes. 20 . que muestra una disminución comparado con el 2012. eso se presta a manipulación para ajustar los datos de acuerdo a la conveniencia del gobierno. El Plan Hambre Cero enfatiza en la vacunación y alimentación adecuada.”12 Gráfica 4 Guatemala Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información General en Salud –Sigsa. presentan polémica: Los primeros datos proporcionados por SIGSA a la semana 44 del 2013 daban cuenta de 194 niños muertos por desnutrición aguda. PDH. sin embargo. 12	Entrevista con Jorge Pernillo. Se evidencia una marcada disminución en la cantidad de intervenciones si se compara el 2012 con el 2013. “El problemas con este procedimiento es que revisan caso por caso.
314.026 1.853 - 354. 21 .236.287.199.658. la principal debilidad es que si no hay una asignación de recursos financieros efectiva.353.849.569 1.703 1.537.217 282. para 27 de las 29 Áreas de Salud.838 641.421 389.277.292. Uno de los avances mencionados en la ejecución del año 2013 fue la dotación de todos los insumos necesarios para la Ventana de los Mil Días.959 377.438 239. la cual comenzó en 2012.204 2.246.127.728 Fuente: Elaboración propia con información del MSPAS.240 3. para garantizar que haya insumos en las comunidades.374 918.729 396.275. 14	Entrevista con Heidy Zunun Flores. sin validar con las comunidades.053 4.3.562 101.988 1.700 746.13 El MSPAS por su parte considera que los problemas de ejecución se deben a la adopción de la gestión por resultados. Coordinadora PHC-MSPAS.342 1.329 28. Pero un problema fundamental son las dificultades de coordinación en el terreno entre el MIDES y el MSPAS. ha habido limitaciones en el control y seguimiento a la corresponsabilidad de las transferencias condicionadas. facilitando condiciones que apoyen la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza.14 A pesar de haber firmado un convenio entre los Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social y de Finanzas Públicas. Una de las críticas al Programa de Extensión de Cobertura es que “quisieron fortalecer la extensión. Es por lo tanto un programa técnicamente mal planteado”. para lo cual se plantea como una solución la creación del Registro Único de Beneficiarios.387 4.788 520. 13	Idem. a través de la formación de capital humano. enfocado principalmente hacia hogares en pobreza y/o extrema pobreza.257.161.097 - 505.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 3 Guatemala Dosis Vitamina A Sulfato ferroso Ácido fólico Vitaminas y minerales espolvoreados Zinc Desparasitante Totales 2007 570.387.009 1.416 3.048 3.016 1.382 925.208.503.365 544.2 Mi Bono Seguro Características del programa Es un programa orientado a la reducción de la pobreza rural.520 3.336 2.403. no se pueden ejecutar los programas. “Ha sido difícil pasar del modelo de objetivos a la gestión por resultados”. sin pertinencia cultural.424.978 Intervenciones Ventana de los Mil Días 2007-2013 2008 2009 2010 - - - 860.943 6. En el nivel central se mantienen reuniones semanales de coordinación para conocer los avances y dificultades para la ejecución del PHC.129 1.128 1.533 - 534. 2.061 1.766 1.185 926.004 994.511 2011 2012 2013 96.
Los requisitos son los siguientes: l	Tener hijos en edades de 0 a menores de 6 años l	Tener hijos en edades de 6 a menores de 15 años l	Cumplir con las corresponsabilidades en Salud y Educación l	Todos los hijos del grupo familiar deben cumplir las corresponsabilidades. Tipos de Bono Bono de Salud: se otorga a familias que cumplan con la corresponsabilidad de cuidado de la salud de sus integrantes. mujeres embarazadas.El Plan Hambre Cero Además facilita el acceso a la salud de niños de cero a menores de seis años. por las familias usuarias del programa. no basta con que solo cumpla unde cada rango de edad Usuarias 22 l	Familias en situación de pobreza y pobreza extrema con especial atención a zonas rurales excluidas l	Familias con hijos e hijas de 0 a menores de 15 años l	Mujeres gestantes o en periodo de lactancia l	Grupos de especial atención que por su situación de vulnerabilidad lo requieran l	De nacionalidad guatemalteca . asistencia y permanencia escolar. de niños y adolescentes entre los 6 a menores de 15 años. puérperas y lactantes. además de la promoción del desarrollo infantil temprano. Los requisitos son los siguientes: l	Tener hijos en edades de 0 a menores de 6 años l	Asistir a centros de salud y llevar controles médicos de sus hijos l	Llevar control de la madre en estado de gestación o lactancia Bono de Educación: se otorga a familias que cumplan con la corresponsabilidad de permanencia escolar de sus integrantes. Los requisitos son los siguientes: l	Tener hijos en edades de 6 a menores de 15 años l	Llevar a los niños a la escuela y evitar las ausencias l	Cumplir con el 90% de asistencia en los niveles de preprimaria y primaria Bono de Salud y Educación: se otorga a familias que tienen niños en los dos rangos de edad mencionados anteriormente. Se integra como un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TCM) que promueve la demanda de los servicios de salud y educación. y a la educación de niños de seis a menores de quince años. matrícula.
desnutrición aguda. y las familias deben cumplir con las siguientes condicionalidades: l	Utilizar la transferencia monetaria otorgada por el “Bono Seguro” únicamente para el bienestar de las familias. el Estado debe proveer la oferta pública de los servicios de educación y salud. l	Asistir a los procesos de información y consejería en temas de organización comunitaria. desinfección de agua.00 aunque las familias participen en ambos programas (lo cual significaría Q 300. preparación de alimentos. el actual gobierno solamente entregó entre dos y cuatro en el 2013. Leonel Rodríguez. 13-09-2013. hogar saludable y otras. el Fondo de Desarrollo Social que absorbe al del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ). 15	Prensa Libre. l	Proporcionar información veraz sobre el nivel socioeconómico de la familia con base a la boleta que se ha elaborado con criterios objetivos para ser incluida en el Registro Integrado de Usuarios del Programa. l	Asistir puntualmente a las citas que le sean fijadas por el centro de salud correspondiente para sí y para sus hijos(as). Las unidades ejecutoras son el Fondo de Protección Social. como se verá posteriormente. 16	Prensa Libre.15 Una de las críticas que se hacen a la aplicación de los programas de transferencias condicionadas y otros programas sociales. que recibe el fideicomiso Mi Familia Progresa. Sin embargo.00 por entrega).16 La disminución de la frecuencia y cantidad monetaria recibida por las participantes en el programa es evidente: La Une logró entregar ocho remesas en el año 2010.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Corresponsabilidades Para lograr alcanzar los objetivos que el programa persigue. es la dispersión en su aplicación y el poco control y seguimiento a los mismos. lavado de manos. casi un año después de estas declaraciones no se ha concluido la elaboración del RUB. Hay críticas también por la exclusión de participantes. y la Unidad de Administración Financiera (UDAF) del MIDES. 23 . Leonel Rodríguez. síntomas y señales de peligro de desnutrición. la base tendrá más de tres millones de beneficiarios de 16 instituciones. Para avanzar en esta dirección. El Ministerio de Desarrollo Social instaló tres unidades ejecutoras que le permiten incorporar formalmente a su estructura dos fideicomisos para trabajar programas sociales y comunitarios. ministro de Desarrollo Social aceptó los retrasos y afirmó que “tiene un avance del 98% en la carga de datos de los beneficiarios”. en algunos casos se señalan razones políticas y clientelares como causa de dicha exclusión. 24 de abril de 2014. Además hay denuncias de que solamente entregaron Q 150. l	Responder al compromiso en que sus hijos(as) asistan el 90% a las clases del ciclo escolar que les corresponda. en julio de 2013 la vicepresidenta Roxana Baldetti informó que se establecería el Registro Único de Beneficiaros (RUB). según informó el Ministro de Desarrollo Social. lactancia materna.
El Plan Hambre Cero Gráfica 5 Comparativo Beneficiarios Mi Familia Progresa / Mi Bono Seguro Escolar y Bono Seguro de Salud 2008-2013 Fuente: Elaboración propia con datos del MIDES. En términos presupuestarios se evidencia una disminución de la ejecución en los últimos cuatro años. Gráfica 6 Comparativo Presupuesto Mi Familia Progresa / Mi Bono Seguro Escolar y Bono Seguro de Salud Fuente Presupuesto: Reportes de Sicoin del MIFIN. la cantidad de entregas de las remesas y la disminución de las transferencias entre el 2011 y el 2013. 24 . presupuestos de 2008 al 2012 y año 2013 al 31 de diciembre El siguiente cuadro muestra el número de beneficiarias por departamento.
150.800 -2.435 26.29 * En el estudio del INE no se consiguieron datos en el departamento de Guatemala.566 11.473 21.421 48.274 18. enfocado en impartir capacitaciones productivas Las primeras beneficiarias serán quienes reciben el Bono Seguro.981 32. Quiché y Alta Verapaz. que se encargará de comprar el material requerido para las capacitaciones. esta capacitación formará parte de las corresponsabilidades que deben cumplir para continuar en el programa.1 71.761 -4.721 41.087 9.033 33.490 19.740 865.235 16.955 15.582 81.254 74.48 47.14 80.457 22. Dic.64 72.5millones para un nuevo programa del MIDES.) Aportes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Alta Verapaz Quiché San Marcos Huehuetenango Sololá Escuintla Quetzaltenango Chimaltenango Santa Rosa Jalapa Guatemala Jutiapa Petén Suchitepéquez Chiquimula Izabal Zacapa Baja Verapaz Retalhuleu Sacatepéquez Totonicapán El Progreso TOTAL 106.732 16. 25 . Se espera beneficiar a unas 92 mil mujeres.074 -2.765 73.760 87.781 29. DS-LR-beml-489-2013.349 80.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 4 Disminución de Beneficiarias por Departamento Programa Mi Bono Seguro (Salud y Educación) 2011-2013 Beneficiarias No.645 -193.621 36.817 26.979 23.208 -11.58 76.109 25.480 34.489 -3.172 40.191 18.642 757.842 36.43 67. 30-04-2014. transportar a las beneficiadas y comprarles comida.299 -7.757 27.013 89. nota No.318 14.983 25.637 -1.138 19. 2013 A finales de abril el gobierno informó que la Minera San Rafael aportará Q18.266 38.506 -12.244 21.33 78.589 8.57 44.811 -3.48 78.551 33.37 67.952 16.947 71.002 92.287 7.543 -7.420 -11.866 21. Departamento Minfapro 2011 Mides 2012 Mides 2013 (Dic.159 -3.071 24.723 -1.026 78.723 51.682 79.61 77.352 5 4 6 4 4 7 3 7 6 4 6 7 7 6 7 7 7 7 6 6 4 5 2013 Mensualidad De Q.092 20.614 26.398 17.00 750 600 900 600 600 1050 450 1050 900 600 900 1050 1050 900 1050 1050 1050 1050 900 900 600 750 Disminución Porcentaje Pobreza Transferencia Rural Años (INE 2011-2012 2011) -32.59 84.821 16.645 -8.864 -9.026 19.836 -8.734 34.375 30.98 69.54 68. higiene personal.9 76.881 -7.803 28. Entre los temas que se impartirán está la autoestima.114 35. El dinero será administrado por FUNDAZUCAR.377 -7. Fuente: Mides. las primeras capacitaciones se impartirán en 15 días en Huehuetenango. entre otros.260 17.877 11.14 80.766 18.468 28.68 62.365 91. buen manejo y preparación de alimentos.289 12.959 -28.199 22.241 -6.28 46.155 -9.158 36.229 19.332 40.62 62.34 * 60.17 75.095 672.251 24.17 17	Prensa Libre.
a la exclusión del programa.El Plan Hambre Cero Comentarios a Mi Bono Seguro Como se observa. 26 . y a conflictos comunitarios. a la disminución del monto de las mismas. las inconformidades se refieren al espaciamiento de la entrega de las transferencias.
2 libras de mosh l	3 libras de atol fortificado 18	Entrevista con Juan Carlos Monzón. de usuarios No.300 2. Llama la atención que su distribución es mayoritaria en el departamento de Guatemala.500 5.035 37. Encargado Mi Bolsa Segura MIDES.500 7.500 12.073 4.267 84.008 4.736 84.573 250 377.180 1.008 4.067 50. “Efectivamente.500 7.300 2. pero ahí hay factores políticos que pesan.180 1.747 1.612 3. de bolsas entregadas Guatemala San Marcos Sololá Escuintla Chiquimula Quiché Huehuetenango Totonicapán Santa Rosa Quetzaltenango Baja Verapaz Suchitepéquez Petén Zacapa Jalapa Izabal Chimaltenango Alta Verapaz Jutiapa Sacatepéquez 205.612 3.508 12.339 710.573 250 El Progreso 0 0 Retalhuleu 0 0 Total 539.000 48. nota No.000 3.508 12.870 Fuente: Mides.500 7.000 48.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña 2.500 7. Además se ejecuta en áreas urbanas y no necesariamente en los municipios identificados con mayor pobreza en el país.750 40. que concentra el 53% de las entregas. no coinciden con los mapas de pobreza.747 1. DS-LR-beml-489-2013.500 5.073 4.”18 Cuadro 5 Distribución Programa Mi Bolsa Segura 2013 Departamento No.500 12. 27 .500 7.035 37.3 Mi Bolsa Segura Es considerada como un componente para combatir la pobreza.067 50. Dic. 2013 Los componentes de la bolsa segura son los siguientes: l	10 libras de frijol l	10 libras de arroz l	1 botella de aceite l	5 libras de harina de maíz nixtamalizada l	2.500 7.000 3.3.750 40.
561 2009 Q.505 2011 Q.397 Fuente: Elaboración propia con reportes de Sicoin del Minfin.516 2010 Q.926.093. 102.129. 95.870. 108. 5. 180.970.893 2013 Q. Gráfica 7 Comparativo Beneficiarios Bolsa Solidaria/Mi bolsa Segura de Alimentos 2008-2013 Fuente: Elaboración propia con datos del MIDES.406. La ejecución presupuestaria de los principales programas sociales ejecutados por el MIDES se muestra en el siguiente cuadro: 28 .585 2012 Q.El Plan Hambre Cero l	1 libra de leche en polvo l	2 libras de sal l	5 libras de azúcar Este programa muestra un crecimiento en el número de beneficiarios. El comportamiento presupuestario se observa en el siguiente cuadro: Cuadro 6 Comparativo Presupuestos asignados Bolsa Solidaria/Mi bolsa Segura de Alimentos 2008-2013 2008 Q. presupuestos de 2008 al 2013. 106.
6. 60.491.567.743 -12.38 Q.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 7 Ejecución Presupuestaria Programas Sociales 2013 Programas Sociales Asignado Modificado Vigente Ejecutado Ejecutado % Sin Ejecutar Fideicomiso Bono Seguro Escolar - Q.940.54 Q.390 162.200 Q.170. 296. 31.907 Q. 160.808 Q.847 Q.800 Q. 6.994 Q.038 377.352 539.282 4.086.161 Q. 5. Cuadro 8 Beneficiarios en los Programas de Desarrollo Social 2012-2013 Programa Beneficiarios 2012 Beneficiarios a diciembre 2013 Diferencia 2013-2012 Mi Bono Seguro Bolsa Segura Programa Mi Beca Segura Beca Educación Media Beca Educación Superior Beca Empleo Beca Artesano 776.713. 21.258 Q. 104.308 5.406.94 Q.257 Q.382 75.397 Q. 7.274 Q.386.862 Fuente: Oficios MIDES-DS-LR-beml-489-2013.009.270.84 Q.265.240.011. 31. VDPS-433-2013/fs.342 Jóvenes Protagonistas Comedores Seguros (raciones) 48.429. 14.178 6. 20. 191. 602. 20.031 672.937.940 10. 296.896 Q.365 Becas de Educación y Empleo Bolsa Segura de Alimentos Comedores Seguros Educación No Formal Dirigida a Jóvenes Protagonistas Fuente Presupuesto: Reporte Sicoin al 31 de diciembre.328. 23.500 Q.161 Q. 206.135.072.432.872 Q.585.014 60.631.259. 29 .576.434.589 Q. 8. 171.400 Q. 305.661 Fideicomiso Bono Seguro Salud - Q. 24.720 Q.809.406.406.240. 102.36 Q.500 35.574.339 -104. 77. 51.320. 30.013.882 Q.89 Q.040 2.973.52 Q.907 Q. 206. 777.958 36.559 29.241 Q. 146.680.986 Q.589 Q.215 3. El siguiente cuadro muestra la variación en el número de beneficiarios en los programas ejecutados por el MIDES.629 60. 180.833 Q.525 88. 468.430.043.650 70.205. 2.
324 13.235 84.000.4 Componentes de Viabilidad y Sostenibilidad 2.806 713.314 23.912.945 40.13. En el año 2014 FONTIERRAS únicamente vendió cuatro fincas.851 64.013.765.327 3. Cuadro 9 Resultados de FONTIERRAS en Acceso a tierra 1998-2013 Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total # fincas 13 17 45 59 20 28 26 14 3 5 8 4 8 7 0 4 265 Fincas accedidas # fam Valor fincas 1.527 13.034.El Plan Hambre Cero 2. ha visto limitada su acción en años recientes.301 19.387.999 9.182.855 852 224 454 509 112 253 312 42.237 2.897.673.107.1 Acceso a la tierra por compra-venta El acceso a la tierra por compra-venta básicamente se lleva a cabo a través del Fondo de Tierras (Fontierras).905 95.467.064 16.298. No se promueve activamente el acceso a la tierra en propiedad.401 1. 30 .000.585.583 5.090 1.459.224 10.723 2. dos de las cuales (Sactelá y San Valentín) corresponden a campesinos y campesinas desalojados en el Valle del Polochic.170.312.618 0 sin dato 0 Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras.620 222.315 2.639 12.556. Para el 2014 FONTIERRAS plantea comprar 13 fincas para lo cual tiene un presupuesto de Q.4.536 58.
000 101. Créditos Subsidios Total 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 10.000 25.000 48.100 40.151.706 457.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 10 Créditos otorgados por el Fondo de Tierras en la compra de fincas en el año 2013 Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras.075.000 111.4.120 Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras.692.307.000 23.000 176.000 2.980.480 136.70.31 manzanas.080. Crédito Subsidio Subs%tot. Cuadro 11 Guatemala Arrendamiento de tierras –FONTIERRAS2004 a 2013 Año Benefic.813.000 116.090 32.850 179.830 1.2 Arrendamiento de tierras En contraposición.458.676 63.448.030 21.993.080.531. 2.073.756 2.350 210.600 862.439.691.299 24.986.510. lo que sí se promueve en el arrendamiento de tierras que no cambia la realidad de concentración en la propiedad de la tierra.600 39.592 26.710.786 1.960 24.500 2.500 48. con un promedio de área por productor de 1.208.200 1.000 1.469.000 63.832.280 28.040.000 2.950 1.950 220.352.960 140. El área arrendada a través de este programa asciende a 75.747.000 10.626.556 74.641.000 500 210 380 380 475 615 67% 48% 40% 0% 20% 0% 10% 17% 17% 18% 26% 10.000 140.982.813 19.000 1.540 50.000 2.000 35.941.500 48.299.384.400 26.000 65.986.760 165.963.494.100 1.000 1.695 85.416 31. 31 .830 2.000 63.300 1.493 70.
95 5.51 1.58 328. La producción es básicamente para la producción de alimentos para el autoconsumo.70 Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras.019.714.84 1.El Plan Hambre Cero Cuadro 12 Guatemala Tierra arrendada por participantes del programa de arrendamiento de tierras Por departamento 2013 Región Departamento Manzanas cultivadas Verapaces Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango El Progreso Escuintla Guatemala Jalapa Jutiapa Sacatepéquez Santa Rosa Sololá Chiquimula Izabal Zacapa Petén Quiché Huehuetenango Quetzaltenango Retalhuleu San Marcos Suchitepéquez Totonicapán 16.96 911.79 1.80 1.29 4. tal como se observa en el siguiente cuadro: 32 .99 1.89 1.540.06 1.941.076.19 0.245.27 1.456.185.31 1.84 5.12 606 4.05 75.77 1.65 761.61 1.185.097.59 3.54 1.367.01 406.99 6.78 1.292.34 2.19 1.28 4.177.16 1.73 2.125.55 1.01 3.07 3.84 2.477.07 4.518.703.30 3.28 1.78 1.22 3.05 745.30 1.31 Chimaltenango Izabal Petén Quetzaltenango Total general Promedio de área por productor 2.79 2.38 1.
proporcionada por el MAGA a través de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER).12 0.2% de las mujeres acceden a la tierra vía compra en comparación con el 19	Entrevista con José González.67 17.17 0.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 13 Guatemala Producción esperada de maíz y frijol por productores participantes en el programa de arrendamiento de tierras 2013 Descripción Maíz de primera segunda Frijol de primera y segunda Número de beneficiarios productores Producción esperada Qq Área planificada para producción Mz Rendimiento promedio qq/ Mz Área promedio Mz 85. “Para que busquen otras formas de generar ingreso puesto que ya no pueden participar del programa de arrendamiento”. Un problema identificado en el funcionamiento de este programa es que “la validación de beneficiarios.400. Q.18 8.200 en calidad de capital semilla. 2.75 73.2. como compensación por la gestión del crédito).100 en calidad de crédito.485. Se promueven semillas mejoradas.553. Este programa.00 como subsidio y Q. han comenzado a prestar Asistencia Técnica. 33 . FONTIERRAS plantea que es posible que luego de eso sean transferidos al programa de compra-venta. Dado que los participantes deben salir del programa al finalizar el cuarto año. no satisfacen los requisitos para participar.2. A partir de 2013. Se cubren 158 municipios priorizados en el Plan Hambre Cero.648. determinó que el 10%.42 Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras. así encontramos que en el acceso a la Tierra que según datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria. ENA 2008 (INE).00 para gestión (esta última cantidad normalmente es entregada por los participantes a las organizaciones. luego de lo cual deben abandonar el programa.4.50 7.75.3 Acceso a la Tierra de Mujeres campesinas a través de FONTIERRAS El rostro de la inequidad en el acceso a los medios de producción.861. particularmente la tierra.19 A cada participante se le otorgan anualmente Q. puesto que tienen más recursos y mejores condiciones de vida”.344 2.98 39.452 172. Encargado del Programa de Arrendamiento de FONTIERRAS. tras lo cual se les dota de Q.985. abonos orgánicos y conservación de suelos. de acuerdo a FONTIERRAS sufrió modificaciones respecto de 2012 y ahora propicia la participación de las/los campesinos durante 4 años. solamente el 18. es críticamente desigual cuando se analiza desde la diferencia de género entre hombres y mujeres.
000 32. Presentado ante el Comité de Derechos Económicos. 34 .49% Regularización de tierras 2012 2013 6. pero que no resuelven de fondo la necesidad de acceder a la tierra sin necesidad de contraer impagables deudas.403 11.209.865. frijol. El 59% no han cancelado los créditos otorgados en el año 2012. esto debido a que “se dio crédito a personas que no son excedentarias.049.879 165.525 54.000 16.380 30. Informe Alternativo al III Informe Periódico del Estado de Guatemala sobre la aplicación del PIDESC.265 2. la dotación del crédito del triángulo de la dignidad está dirigido a personas poseedoras o propietarias de tierra que ya produzcan alimentos y que puedan potenciar su producción en una manzana más de terreno.586. presenta cambios relativos.350 5.4 Programa Especial Triángulo de la Dignidad Este programa es ejecutado por FONTIERRAS.42% 62. marzo de 2014.202 44.387 10.841.8% de hombres.323 17. vía crédito entre otros. asistencia técnica para la producción de alimentos básicos (maíz. 2014.430 118.016 107.303 28. 2. 2012 2013 Acceso a la Tierra vía compra con crédito y subsidio 1998 al 24/06/2013 74.000 que se otorgan a un año plazo si pagan puntualmente.053 20. Guatemala.3.977 15.100 130.972 513 3. a un precio garantizado para la creación de reservas alimentarias nacionales. Administrador Triángulo de la Dignidad FONTIERRAS.000 34.05% Fuente: Informe Alternativo al III Informe Periódico del Estado de Guatemala sobre la aplicación del PIDESC.39% 82.627 24.017 624 2.045 111 En este programa No hay inversión porque son tierras de la Nación 49. Mientras que el acceso a la tierra mediante arrendamiento.137. crédito para la producción de granos básicos 2012 2013 35. también incluye ajonjolí y cardamomo) y la compra de excedentes por el Estado.129.20 Cuadro 14 Guatemala Indicadores de género en los programas de FONTIERRAS 2012-2013 Indicadores de genero Población atendida Mujeres Hombres Inversión total (Q) Inversión para mujeres % para mujeres Acceso a la tierra vía créditos y subsidio para el arrendamiento de tierra. A diferencia del programa de arrendamiento que se dirige a productores de infra subsistencia que no cuentan con tierra propia.475 1.079.881. El crédito consiste en Q.800 74. arroz.931.683 46. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el 52° periodo de sesiones. 21	Entrevista a Eduardo Ovalle.788 17.21% Triángulo de la Dignidad. hubo errores en la calificación. algunos fueron engañados por las Asociaciones de Base”.000 46. Los créditos se otorgaron a partir de octubre de 2012.21 20	Varias organizaciones sociales.31% 30.055 98.661.51% 11.4. en caso de no realizarlo en el período establecido se cobra interés por morosidad. fue inicialmente planteado como una estrategia que vinculaba capital semilla.El Plan Hambre Cero 81.
749.701 219 115 334 935 383 1.802.000.619.751.000.00 107.318 5.00 Fuente: Elaboración propia con datos de FONTIERRAS 35 .00 TOTALES 161.301.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 15 Guatemala Créditos otorgados por el Triángulo de la Dignidad.647 519 112 631 747 468 1.400 2.388 CREDITOS OTORGADOS AÑO 2013 (plazo vence 1 año después del desembolso) HOMBRES MUJERES TOTAL 3.587.215 478 391 869 176 128 304 1.551 7.000.121 2.7333.690 776 2.105 479 1.292 110 233 343 394 297 691 24.00 248.000.633.000.584 5.641 687 352 1.000.312.00 2013 89.605 9 6 15 456 188 644 17.736 125 81 206 958 683 1.00 126.000.866 7.000.529 Fuente: Elaboración propia con datos de FONTIERRAS.613.230 695 1.000.00 53.946 38.583 13.006 2.00 73.501.466 426 382 808 442 547 989 1. Cuadro 16 Guatemala Triángulo de la Dignidad Presupuesto asignado y ejecutado 2012 -2013 PRESUPUESTO ASIGNADO PRESUPUESTO EJECUTADO AÑO FISCAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL 2012 72.082 6.511.022 2.430 271 1.837 25. por departamento 2013 DEPARTAMENTO Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Peten Quetzaltenango Quiche Retalhuleu Sacatepéquez San Marcos Santa Rosa Sololá Suchitepéquez Totonicapán Zacapa Totales CREDITOS OTORGADOS AÑO 2012 (plazo vence 31 de diciembre del 2013) HOMBRES MUJERES TOTAL 3.00 51.565 160 27 187 106 124 230 368 242 610 127 62 249 426 228 654 163 69 232 714 256 970 1.00 76.00 191.654 1.402.000.000.000.454 267 231 498 1.000.838.164.360 646 2.931.353 647 3.000.053 1.126 570 405 975 1. En términos presupuestarios hubo un incremento entre el 2012 y 2013.00 140.00 65.00 41.075 864 590 1.000 415 418 833 1.00 35.00 115.444 5.000.294 998 2.925 430 368 798 1.00 87.039 3 3 411 161 572 278 138 416 166 295 461 975 630 1.00 23.349.120.000.000.247 5.260 1.000.
33 23	Entrevista con Elmer López.80% Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras. 22	Prensa Libre.529 créditos.00 23 Durante el año 2013. lo cual representa el 91. Como se observa en el cuadro 17. el Programa Extraordinario “Triángulo de la Dignidad” aprobó 42.940 TOTALES 24. indirectamente se benefició a 126.152 - 16.200 personas. El apoyo es con asistencia crediticia para la producción de granos básicos (maíz. el MAGA informó que en el 2014 comprarán 120 mil quintales de maíz a 5 mil pequeños productores de Alta Verapaz por un monto de 16 millones aportados por el PMA. comunidad lingüística y género se muestra en el siguiente cuadro.El Plan Hambre Cero En el Triángulo de la Dignidad en el cual se había descartada la compra de granos básicos. por ser éstos los departamentos con mayor producción de granos básicos a nivel nacional.946 36.659 21.159 TOTAL 6. Ganadería y Alimentación. Sin embargo es un mejor precio que el usual.00.127 créditos a nivel nacional.20% 38. Con los créditos otorgados.281 7. los créditos fueron otorgados a beneficiarios del área rural a nivel nacional. es decir Q90.46% respecto a la meta programada. pág. frijol. arroz) y otros cultivos agrícolas de seguridad alimentaria a nivel nacional. La distribución por grupo étnico.583 100% 13. Ministro de Agricultura.311 Garífuna - - Xinca 143 135 278 Ladino 14.22 Sin embargo. 36 . de los cuales se otorgaron (desembolsaron) 38. Cuadro 17 Guatemala Triángulo de la Dignidad Beneficiarios/as por grupo étnico y género 2013 GRUPO ÉTNICO Maya HOMBRES MUJERES 10. el precio pagado será el de costo. 28 de febrero de 2014. dado que por la sobreproducción los productores muchas veces lo venden a Q70.529 63. teniendo mayor demanda en los departamentos de Alta Verapaz y Petén.
294 998 2.303 Retalhuleu 1. Santa Cruz Verapaz.338 Jalapa 901 7 415 418 833 2.175 Sacatepéquez 527 8 267 231 498 1.053 1.798 Chimaltenango 1.075 8.179 Suchitepéquez 2.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 18 Triángulo de la Dignidad Créditos otorgados por área geográfica 2013 DEPARTAMENTO APROBADOS MUNICIPIOS ATENDIDOS CARGAS FAMILIARES OTORGADOS HOMBRES MUJERES TOTAL Alta Verapaz 6.062 891 16 430 368 798 2.238 Quiche 2.289 14 747 468 1. Opiniones de comunitarios: “Aquí no conocemos ese programa”.360 646 2.006 7.424 19 1.239 El Progreso 358 8 176 128 304 977 2.012 Santa Rosa 910 13 426 382 808 1.865 Sololá 1.584 5.247 5.933 Quetzaltenango 1.150 18 570 405 975 2. Chisec.228 19 1.141 14 442 547 989 3.200 Escuintla Guatemala Fuente: Elaboración propia con datos de Fontierras.126 24.647 18. comunitario Candelaria Yalicar.230 695 1.724 27 1.120 Baja Verapaz 670 5 519 112 631 1.968 Izabal 3.529 126.583 13.925 5.454 3.786 Totonicapán 464 8 110 233 343 1.127 284 24.105 479 1. 37 .974 TOTAL 42.704 16 1.194 5 2.929 Chiquimula 1.866 7.022 2.524 Zacapa 746 10 394 297 691 1.182 17 3.553 Jutiapa 1.260 1.031 11 1.329 San Marcos 2.000 8. comunitaria Aldea La Isla.292 6.466 10. “Ese programa no lo conocemos aquí”.690 776 2.202 Petén 7.749 13 5.208 16 1.946 38.696 Huehuetenango 2.215 4.400 2.589 9 864 590 1.051 11 478 391 869 3.353 647 3.
llegarán tarde a varias regiones del país.00 en el banco para obtener un saco.25 Los criterios a cumplirse para la entrega en el año 2013 fueron: a) Ser productor de granos básicos como actividad principal (maíz y frijol). calificados en el grupo de productores de subsistencia e infra subsistencia elegibles como beneficiarios de los fertilizantes del Estado. Cada productor debió pagar Q10.26 Recientemente el Ministro de Agricultura declaró que los fertilizantes para el año 2014. Ministro de Agricultura. se entregó un saco de fertilizante a cada productor o productora jefa de familia. en la segunda semana de julio: “Por causas que desconozco una de las empresas se retiró del convenio de venta lo cual atrasará la entrega de 800.4. representan una enorme contribución al desarrollo de sus unidades productivas. c) Perteneciente a los grupos de agricultores de subsistencia o infra subsistencia. Ganadería y Alimentación. No cambia estructuras de propiedad de la tierra. “los COCODES nos pidieron que ampliáramos el número de personas participantes aunque eso significara que cada quien recibiera solamente un saco”. 38 . Si bien el número de sacos aumentó la entrega que en el 2012 era de dos sacos por persona.24 El proyecto de fertilizantes está dirigido a los agricultores de granos básicos en pobreza y pobreza extrema. Guatemala abril de 2013 26	Idem. De acuerdo al MAGA el subsidio del Estado a los campesinos través de los fertilizantes y acompañamiento técnico a los agricultores de granos básicos de subsistencia e infra subsistencia. Manual de Fertilizantes 2013.5 Programa de Fertilizantes Mi Cosecha Segura Este Programa fue ejecutado nuevamente por FONADES. Programa Cosecha Segura. puesto que el Estado compra los productos al costo de producción.El Plan Hambre Cero El programa es poco conocido en varias regiones del país. en el 2013 fue de uno por persona. 2. 25	FONADES. no permite capitalización de campesinos y campesinas. principalmente para asegurar la producción de alimentos requerida por su núcleo familiar. 24	Entrevista con Elmer López.000 sacos”. b) Representante de una familia (un solo representante por núcleo familiar).
433 14.801 17.310 16.961 14.505 12.868 14.520 56.780 36.650 48.300.247 30.278 22.815 29. por género 2013 Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petén Quetzaltenango Quiché Retalhuleu Sacatepéquez San Marcos Santa Rosa Sololá Suchitepéquez Totonicapán Zacapa Total general Porcentaje Femenino 55.560 45.026 24.938 22.348 22.417 42.070 6.595 24.156 34.031 21.032 88.822 17. es el de URL/USAC– IARNA/ URL que sostiene: 39 .126 54.740 1.526 685.444 123.316 69.530 16.262 19.626 18.397 58.519 12.627 48.861 53% Total general 130.998 29.578 22.017 64.261 46.915 8. Diversas organizaciones han planteado demandas para que el MAGA promueva la producción y utilización de abonos orgánicos con resultados nada exitosos. Ya varios estudios han mostrado lo poco efectivo de este Programa.489 39.611 49.856 32.585 24.703 24.974 28.145 47% Masculino 74. El estudio que concluye de manera más crítica su análisis del programa.006 100% Fuente: Elaboración propia con datos de Fonades.886 37.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 19 Guatemala Sacos de fertilizante entregados por departamento.988 17.924 24.188 32.771 42.229 39.608 15.789 85.911 17.825 21.042 55.821 36.476 48.170 104.214 614.799 50.069 38.493 113.020 18.479 17.047 64.
A pesar que se encontró alguna apertura entre funcionarios públicos. lo que hace que los ingresos no percibidos por esa razón simplemente se sumen a los costos directos del PROFER. En esta línea también se revela la irresponsabilidad del Estado. bajo los alcances de la información disponible. Tal como concluye ese estudio. enero de 2013. Con lo mencionado se dilucida que el PROFER no está en condiciones de demostrar transparencia ante la sociedad guatemalteca. A continuación mostramos algunos de los comentarios al programa recogidos por la Alianza de Mujeres Rurales. Esto es porque no se encontró ninguna relación significativamente positiva entre la participación en el programa y el ingreso. así como éste ha fracasado en la conducción de un programa que ocupó un porcentaje tan alto de sus responsabilidades. sí es posible llegar a conclusiones importantes respecto de un análisis beneficio/costo y costo/efectividad inicial. Al contrario. ¿Cómo es posible que un programa millonario del alcance del PROFER no tenga los elementos mínimos para su escrutinio público? Sobre todo cuando ha sido un elemento de política por más de una década. Guatemala. de esto se puede concluir que invertir en el PROFER no ha sido significativamente diferente de trasladar el costo del mismo como transferencia a los beneficiarios y esto no ha cambiado la situación de los productores. pues con el grupo de productores no pasó nada. el rendimiento de los cultivos o en la seguridad alimentaria. Los efectos multiplicadores del mismo son bajos (o nulos) en relación con otro tipo de iniciativas. Esto cuestiona al Ministerio de Agricultura en su conjunto y permite inferir que. Ganadería y Alimentación (MAGA). es posible que esté fallando en guiar el resto de la política agropecuaria del país.28 quetzales para la sociedad guatemalteca. como la inversión en investigación y desarrollo agrícola o el mejoramiento de vías de acceso rural. IARNA/URL– FAUSAC/USAC. 40 . lo único significativo en las variables objetivo del programa fue la pérdida en rendimiento en frijol. esto cuestiona al MAGA en su conjunto y permite inferir que este fracaso permite inferir que es posible que este fallando en guiar el esto de la política agropecuaria del país. En general.El Plan Hambre Cero Evaluación del Programa de Fertilizantes del MAGA “Aunque a la fecha no se puede hablar de impactos per se del PROFER. El resultado más relevante es que la inversión de un quetzal en el PROFER ocasiona la pérdida de 1. por ejemplo.” Evaluación del Programa de Fertilizantes del Ministerio de Agricultura. El programa pudo no haber existido. se presentaron enormes limitaciones para la consecución de información.
Política Económica.00. Forestal e Hidrobiológica. “Pagué Q.00 por el fertilizante”.75. comunitario Aldea La Isla. Política Social. 7. Política de reducción de vulnerabilidad y gestión de riesgo. A las 10 políticas originalmente planteadas el PP agrega la Política de Equidad de Género.15. así es difícil que nos sirva”. Santa Cruz Verapaz. Pecuaria. Política Laboral. pago para hacer el trámite Q. transporte Q. comunitario Chinaboquil. 5. tiempo Q. 41 . 4. Chisec. 3.40. personas que lo reciben sin llenar los requisitos. lo reciben y lo venden”. gastos mayores por transporte.00”.00. Santa Cruz Verapaz. “Aquí hay personas que no necesitan el fertilizante. 8. y hay otros que lo necesitan y no lo reciben. 6. por eso existen conflictos e inconformidad en la comunidad”.20. comunitario Barrio Santo Tomás.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Mi Cosecha Segura “El fertilizante vino tarde para la siembra. que plantea “el empoderamiento económico de las mujeres. 9. Chisec.00 por el fertilizante. 2012.también de las poblaciones urbanas. Las principales críticas se refieren a la llegada tarde de los fertilizantes. Estás áreas de política son: 1.00. Política Cultural y 10. Política de participación social y desarrollo político. Acuerdo Gubernativo No. pago por el fertilizante Q. comunitario Acamal. venta de fertilizantes. Gobierno de Guatemala. 196-2009. trámites y demás. “Hay personas que ni tienen en donde sembrar y reciben el fertilizante y lo venden. el Gobierno del PP declara que no puede abordarlas todas a la vez”27 por lo que promoverá acciones en dos direcciones: a) Promoción de la Inversión privada en territorios rurales y b) Programa de Reactivación de la Economía Campesina. “Se los dan a las personas pudientes. 3. Política Socio Ambiental.10. comunitario Chinaboquil. Política Agrícola. Esto es lo que se conoce como la “Estrategia de las Dos Puertas” y consiste en las siguientes propuestas: 27	Plan para Activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. “Gastamos Q. Santa Cruz Verapaz.85. Chisec. con lo cual se estará potenciando positivamente el impacto de esta política en el combate a la pobreza y el impulso del desarrollo rural integral”. De las Dos Puertas a los Siete Caminos La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) –vigente por Acuerdo gubernativo 196 2009– plantea 10 políticas sectoriales en las cuales el Estado debe actuar para avanzar hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y –como efecto directo. Política Agraria. 2. comunitaria Chinaboquil. que tienen dinero”. Ante lo ambicioso de la PNDRI. Política de Soberanía Alimentaria y SAN.
2012. con el objetivo de llegar a acuerdos concibiéndola como un mecanismo para garantizar la retroalimentación de las decisiones gubernamentales. El PAFFEC surge “para dar respuestas integrales a las prioridades nacionales –tales como el desarrollo rural y las urgencias nacionales definidas en el Pacto Hambre Cero– y activar y adecuar la PNDRI. MINECO. que permitan asegurar y transparentar (sic) la coherencia estratégica de inversiones y la eficiencia y calidad del gasto en el área rural. MINTRAB. Por lo tanto el programa tiene como población 28	Gobierno de la República. 5	Alcances y límites de la competitividad para la búsqueda de la inversión privada en los territorios rurales Si bien esta Puerta se plantea como respetuosa de los procesos y decisiones comunitarias. En el marco conceptual de este documento se plantea que “Como instrumento político que orienta las acciones de gobierno… propone una serie de criterios.” Establece cinco criterios para promover el desarrollo sostenible en el área rural: 1	Estado de Derecho y certeza jurídica 2	Sostenibilidad ambiental 3	Equidad Social: Esta plantea. MARN. MINFIN. para promover la inversión privada en territorios rurales. ambiental y social significativos. y utilizar la norma establecida en el Código Municipal. según sea pertinente: Consulta según el Convenio 169. 42 . Establece la Comisión Presidencial de Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales coordinada por el Comisionado Presidencial para el DRI y conformada por MAGA.y el Sistema Integrado de Adquisiciones Guatecompras.29 Además plantea que el Gobierno estudia y propone tres mecanismos de participación y consulta.1 Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales Se expresa en el “Marco General de Política para la Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales”28. SAA y el Comisionado Presidencial para la Competitividad y la Inversión (Juan Carlos Paiz). 3. Todo esto en consideración al reconocimiento previo que la inversión privada es fundamental para mejorar las condiciones de vida de la población rural y nacional. Gobierno de Guatemala. 2012. particularmente de aquellas con impacto económico.2 Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC 2012-2015): Este Programa fue elaborado por el MAGA con apoyo de la FAO. entre otros. MCD. MICIVI. ad hoc a la realidad nacional. Las negrillas son nuestras. como el Sistema Nacional de Inversión Pública. MEM. en general. utilizar la norma establecida en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. el Sistema Integrado de Inversión Financiera –SIAF. que el gasto y la inversión en el área rural deberán ser claramente identificados en los distintos renglones del Presupuesto de la Nación y deberá cumplir con la implementación de los demás instrumentos de transparencia del gobierno.El Plan Hambre Cero 3. entre otros.” 4	Respeto a la multiculturalidad. acota su alcance al establecer que “la participación y consulta debe hacerse de buena fe. 29	Marco General de Política para la Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales.
El PAFFEC 2012-2015 plantea tres ejes estratégicos: 1. 3.1. la disponibilidad.000 el próximo año. Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria. la dotación de silos con capacidad de 12 quintales para almacenaje de granos básicos en San Luis Jilotepeque. de los cuales 105.000 familias: 100. Una de las acciones impulsadas es por ejemplo. El PAFFEC pretende retomar “el extensionismo descuartizado en los noventas. Sin embargo.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña meta/priorizada a los habitantes del área rural que hacen agricultura familiar en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Para ello se plantea mejorar los sistemas de producción. Promoverán el mejoramiento de la agricultura.856 se encuentran en infrasubsistencia. acceso y consumo de alimentos en la economía campesina. 30	PAFFEC 2012-1015.048 para el total del período.9%. Coordinador de Extensión Rural del MAGA.00 de los cuales el beneficiario paga Q. el MAGA se propone en el 2015 la cobertura nacional en los hogares agropecuarios priorizados por incidencia de pobreza y que hacen agricultura familiar.32 El CADER debería estar vinculado al COCODE para garantizar la coordinación en el municipio.170. 513. El costo de cada silo es de Q.671. La idea es alcanzar la autogestión y ya no promover prácticas paternalistas. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor.500 excedentarias. años en los que la presencia del MAGA se redujo al mínimo. En cada municipio se debe crear un CADER por problema a resolver para lo cual contarán con el apoyo del equipo de extensión. en un 10% la pobreza general y en un 5% la pobreza extrema en el campo. condiciones que se asocian con los mayores resultados del índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y desnutrición crónica”.31 El actual gobierno plantea retomar la extensión rural a través de la organización de Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER).139. Para alcanzar las metas anteriores el programa se propone atender a un estimado anual de 160. EL programa asume inicialmente los mismos criterios de priorización del PHC. uso de variedades de semillas no híbridas. MAGA. El PAFFEC tiene un costo estimado de Q. 32	Idem.395 de susbsistencia y 171. 45.30 El programa pretende contribuir con la meta nacional de Plan Hambre Cero a reducir en 10% la desnutrición crónica.420 excedentarios. iniciando con 166 municipios. sin embargo. Los hogares agropecuarios que se priorizarán en este plan asciende a 790. conformado por tres personas: un Coordinador de Desarrollo Rural Integral. Actualmente funcionan 9.000 de infrasubsistencia. Jalapa. La UNE quiso retomarlo pero no tuvieron recursos”. 43 . de los cuales únicamente se ejecutaron el 13.1 millones.700 de subsistencia y 12. para el 2013 solamente tuvo asignados Q 122. Desarrollo institucional para la agricultura familiar.00.621. un Extensionista en Agricultura Familiar y una Extensionista de Casa Hogar Saludable. 31	Entrevista con José García.000 CADER y esperan llegar a 15. Muchas ONG suplieron al Estado en esta tarea.550. 2.
garantizando la coordinación y coherencia en las intervenciones sectoriales que la conforman y la articulación de las mismas en los territorios. para que se logre el objetivo general de dicha política”. improductiva o sin tierra. PNDRI.El Plan Hambre Cero 3. 34	Idem.34 El sujeto priorizado de la PNDRI es el mismo que el definido en la Iniciativa de Ley 40-84 Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral: “Se establece como sujetos de la presente Política la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza. y en el largo plazo “lograr la inter-temporalidad de la PNDRI. decente y decidieran transitar hacia esa opción formal para el sujeto priorizado 33	Gobierno de Guatemala. objetivos y resultados Camino 1. artesanos. El camino campesino 2. El camino del emprendimiento y la inversión para la generación de empleo Objetivo Promover la economía campesina en su poli-actividad. con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente. mujeres indígenas y campesinas. enero de 2014. 44 . asalariados permanentes o temporales. siendo ya una “Política de Estado”. desarrollando la poli-actividad de la economía campesina observando prácticas Promover la inversión responsable ambientales responsables y la eventual social y ambientalmente que cree empreserialidad de aquellos que empleo de manera masiva. PNDRI. Plan para Implementar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. visibilizando la preservación de la cultura propia del modo de vida campesino Garantizar los medios de vida (agua. micro y pequeños empresarios rurales”. en el mediano plazo “lograr que el próximo Gobierno de la República asuma la PNDRI”. con un aumento significativo en sus ingresos y producción lo que le permitirá gozar de un buen vivir La población económicamente activa tiene acceso a empleo decente y formal. leña. a condiciones de excedentariedad sostenible. pequeños productores rurales.33 Se plantea en el corto plazo “hacer operativa la PNDRI para el periodo que comprende al mandato del actual gobierno”. Cuadro 20 Guatemala Plan para Implementar la PNDRI Caminos. ante los efectos del cambio climático Promover el emprendimiento rural responsable social ambientalmente como vía posible de desarrollo de las economías campesinas Resultados La economía campesina habrá superado la infra y subsistencia logrando la excedentariedad en forma sostenible. vivienda y alimento) de forma sostenible para las economías campesinas.3 Los Siete Caminos (Plan para Implementar la PNDRI) Este documento es la continuación de los anteriores y se plantea como la ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Rural.
Byron Garoz / Karin Slowing Umaña
Aumentar el acceso de la población
indígena y campesina a los servicios
3. El camino de la inclusión
públicos básicos especialmente
social. Incluye tres carriles: Salud,
de salud, educación y asistencia
Educación y Asistencia y protección y protección social garantizando
el manejo integrado de los recursos
naturales, para la sostenibilidad de
dichos servicios, cuando corresponda
4. El camino de los caminos
Dotar de infraestructura vial que
permita acceso a los servicios y vías
de comunicación para el desarrollo
económico del sujeto priorizado
Implementar criterios ambientales,
de paisaje y salvaguardas en
5. El camino del empoderamiento
6. El camino del diálogo y la
7. El camino de la luz y la energía
Promover el fortalecimiento de
todas las formas organizativas
y comunitarias, de procesos
formativos y la construcción
de redes de cooperación en los
territorios rurales para que el
sujeto priorizado se empodere de la
PNDRI
Los habitantes de los territorios
rurales han superado la exclusión
social prevaleciente y ejercen sus
derechos ciudadanos y relacionados
con el acceso a los servicios públicos
Los territorios rurales estarán
dotados de infraestructura vial que
integre criterios técnicos ambientales,
de tecnología apropiada, de paisaje
con pertinencia ambiental, cultural
y social a través de las salvaguardas
correspondientes ante los efectos
del cambio climático, permita la
conectividad entre ellos y, en
general, con el territorio nacional,
permitiendo al sujeto priorizado el
acceso a los servicios y desarrollando
económico (producción y
distribución) y la competitividad
La gente de los territorios rurales de
Guatemala disfrutará de ciudadanía,
ejerciendo su protagonismo
Fortalecer la capacidad intervención
y protagonismo del sujeto priorizado
en la gestión social en los territorios
rurales para un desarrollo sostenible
Lograr un nivel de gobernabilidad
democrática que permita la
implementación de la PNDRI
incluyendo criterios socio-ambientales
Promover la electrificación en
beneficio directo de la calidad de
vida y capacidades productivas del
sujeto priorizado, privilegiando la
renovables y de bajo impacto
Fuente: Elaboración propia con datos de Plan para implementar la PNDRI, Gobierno de Guatemala, enero de 2014.
Las cursivas son las sugerencias de organizaciones ambientalistas que aparentemente quedarán recogidas
El Plan Hambre Cero
Aparentemente el gobierno se apresta a ejecutar esta política a través del Gabinete de Desarrollo Rural
Integral conformado durante el 2013.
3.4 La Política Agraria:
La SAA conceptualiza la Política Agraria “como un componente esencial de la PNDRI, la cual tiene
un carácter multisectorial. A la Política Agraria le corresponde establece los objetivos, estrategias, líneas de
acción e instrumentos que, en su conjunto, pretenden facilitar y ampliar el acceso a la tierra, la resolución
de conflictos, la certeza y seguridad jurídica y el acceso a otros activos productivos, con la finalidad de
atender la problemática agraria nacional”.35 La Política Agraria se plantea como íntimamente vinculada al
PHC porque podría reforzar los resultados al promover acceso a medios de producción a las comunidades
La Política Agraria identifica cinco criterios orientadores:
a. Política Agraria para el desarrollo rural integral
b. El Estado promotor del desarrollo
El mercado como estrategia del desarrollo
Coadyuvar a que la economía campesina de infra subsistencia y subsistencia alcancen niveles de excedentarios
El objetivo de la Política Agraria se define así: “Transformar la situación agraria de Guatemala,
buscando la democratización del acceso a la tierra, teniendo como fin supremos la realización del bien
común, observando la primacía de la vida humana, la libertad, la justicia, la paz, la integridad, la seguridad
y el desarrollo humano integral de las personas, centrando la atención en el sujeto priorizado de la PNDRI,
en un marco escrupuloso al marco constitucional vigente.
Los ejes de la Política son los siguientes: Acceso a la tierra; resolución de conflictos; certeza y seguridad
jurídica; y acceso a activos productivos (medios de producción).
35	Secretaría de Asuntos Agrarios, Propuesta: Reformulación de la Política Agraria, Guatemala, marzo de 2014.
Matriz propositiva de la Política Agraria, abril de 2014
Fondo de garantía crediticia para la compra y la venta de tierras
Compra de activos extraordinarios de bancos y otras entidades financieras
Tratamiento de la deuda agraria
Adjudicación gratuita: propiedad o
Banco de tierras del Estado
FONTIERRAS, RIC, OBE
Acceso a tierra para mujeres
Mecanismo de acceso a tierra para mujeres y otros activos productivos
FONTIERRAS, SAA
Transformación del colonato a economía
Convenios entre el Estado, patronos y colonos
Inversión en infraestructura productiva
FONTIERRAS, MAGA
Medidas para fomentar el uso racional
SEGEPLAN, MAGA,
SEGEPLAN, DICABI, MINFIN
Implementación de métodos alternos
Negociación, mediación y conciliación
Compra-venta de tierras y arrendamiento
sin y con opción de compra
Restitución de derechos, compensación y
adquisición de tierras para conflictos de
Resolución de conflictos a través de
Tratamiento de las ocupaciones de tierras
Fortalecimiento de sistemas tradicionales
de tenencia y gestión comunal de la tierra
Legislación y jurisdicción agraria
Acceso a otros activos
Promoción de la economía campesina
y aporte a la competitividad sistémica
de los territorios rurales a la economía
Articulación de la Secretaría de Asuntos Agrarios con el Organismo Judicial,
Ministerio Público y Consejo Nacional de Áreas Protegidas
SAA, OJ, MP, CONAP
Programa para restitución de derechos de tierras y compensación
SAA, FONTIERRAS, OBE
Mecanismo de adquisición de tierras para la resolución de conflictos de alto
Acompañamiento a casos cuya resolución se tramite por la vía judicial
Aplicación de los mecanismos de consulta en el marco del Convenio 169 de
Investigación histórica, registral y catastral
Oficinal Municipal de Administración de Tierras
SAA, MP, OJ
SAA, MP, OJ, PDH, MINGOB,
SND, COPREDEH
SAA, FONTIERRAS, RIC, RGP,
CONAP, OCRET, OBE
SAA, MUNICIPALIDADES
Código Agrario y Código Procesal Penal
OJ, SAA
Protocolos de desalojos
Ley de regularización de la tenencia de la tierra
Juzgados, Tribunales y salas agrarias
Fiscalía Agraria
MP, SAA
Registro de Información Catastral fortalecido técnicamente para acelerar el
Modernización del Registro General de la Propiedad
Mecanismos para la reducción de costos de transacción en el RGP
Base de datos común RGP-RIC
RGP, RIC
Diagnósticos rurales participativos de la economía campesina
SAA, MAGA
Fortalecimiento del Sistema Nacional de extensión rural
Consolidación del PAFFEC
Fortalecimiento de los sistemas de generación de tecnología y de información
MAGA, ICTA
Subsidio, crédito y seguro agrícola
Impulso a las cooperativas agrícolas, pecuarias, artesanales y otras formas de
Fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento alimentario local y manejo
Alianzas público-privadas: Promover cadenas de valor rural para la generación
de condiciones de acceso al mercado nacional e internacional
Normativa para el acceso, uso, aprovechamiento y conservación del agua
Crear y fortalecer las capacidades comunitarias en las etapas de prevención,
mitigación y respuesta a las amenazas naturales
MAGA, INDECA
MAGA, AGEXPORT
MAGA, MARN
MARN, CONRED,
Fuente: SAA.
no se avanza. contrario. Lo cierto es que a dos años y medio de gestión. en lo concreto – promulgación y ejecución. a las Consultas Comunitarias y a la restitución de derechos. mucho menos ejecutar una política agraria que promueva mejoras sociales en el área rural. compensación y adquisición de tierras para conflictos de alto impacto. en contra de la PNDRI. a través de la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA) se ha convocado a encuentros regionales y nacionales con diversos sectores. sin embargo. promueven acciones que afectan los derechos de pueblos y comunidades. 36	Entrevista con Jorge Morales Toj. El CACIF se opone básicamente a cuatro componentes: Impuestos a la propiedad agraria. por el contrario.36 Si bien el gobierno argumenta que la demora en la puesta en marcha de la Política Agraria se debe a que debieron esperar a que la Corte de Constitucionalidad declarara sin lugar un recurso interpuesto por la Unión de Cañeros del Sur. 48 . el gobierno sigue sin adoptar. promulgación de un Código Agrario. Subsecretario de la SAA.El Plan Hambre Cero Está Política está en debate y consulta desde inicios de este gobierno.
Segunda Parte Karin Slowing Umaña37 37	Se agradecen y reconocen especialmente las múltiples discusiones sostenidas con el licenciado Eduardo Rodas Nuñez. Sus múltiples y pertinentes comentarios aportaron de manera determinante al enriquecimiento de este análisis. .
se creó una gran expectativa: Un mandatario le daría al tema la más alta prioridad. Plan Hambre Cero: Los retos de una política pública Cuando el Presidente Otto Pérez Molina anunció en su discurso de toma de posesión en enero de 2012 que uno de sus tres pactos o compromisos de gobierno se centraría en la reducción de la desnutrición crónica de la niñez. La perspectiva es que con ese abordaje multi-institucional coordinado.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña 4. lo que hace el PHC es reunir y organizar dichos programas. Declaración del Milenio. los contenidos de varios instrumentos de política que habían sido generados por las dos administraciones de gobierno que precedieron al partido Patriota (GANA y UNE). de los programas regulares de los ministerios de salud. como la expresión técnica de la decisión política encarnada en el Pacto que lleva el mismo nombre. No sorprende entonces que haya recibido un amplio apoyo por parte de distintos actores nacionales e internacionales que apostaron a que en estos cuatro años. que luego identifica específicamente los hogares con niños con desnutrición en cada municipio. podría comenzar a revertirse una de las tendencias más abyectas y nefastas del desarrollo nacional. y con ello. El planteamiento estratégico del PHC es técnicamente razonable. Básicamente. El PHC propone aplicarlos en una estrategia de priorización territorial basada en concentrarse primero en los municipios donde está la mayor prevalencia de desnutrición crónica en la niñez. 38	Objetivo de Desarrollo del Milenio 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre a la mitad para el año 2015. el PHC se construye a partir del conocimiento y experiencia acumulada en el país y en la comunidad internacional acerca de cómo reducir la desnutrición en la niñez. Muchas de sus intervenciones. constituyen el marco de referencia nacional más importante para el diseño del Plan. La inquietud en ese entonces era si quedaría todo en un mero discurso o se lograría traducir el mismo en una política pública que expresara técnicamente. Asamblea de las Naciones Unidas 2000. elevándolo a nivel de uno de los tres pilares de la acción de su gobierno. comprometiéndose además. una reducción de 10 puntos no es suficiente para llegar a la meta prevista para el 2015 en la Declaración del Milenio.en el primer trimestre del 2012. tratando de que sean un conjunto de intervenciones articuladas y coordinadas. se podría reducir 10 puntos el indicador de prevalencia (de desnutrición crónica en la niñez) durante los cuatro años de gobierno. Además. Y si bien. alimentaron el diseño del PHC. aunque tarde. ésta tenía como respaldo una plataforma técnica y una entidad la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) que prometía canalizar todo ese respaldo político del más alto nivel hacia el PHC para hacerlo realidad. lo cual es un hecho bastante positivo. meta 1C “reducir a la mitad. si no es que todas. a cumplir con una meta concreta al finalizar el período. entre 1990 y el 2015. está finalmente encaminado en la dirección correcta y haciendo un esfuerzo serio por abatir este flagelo nacional. Como bien señala el Informe “El Plan Hambre Cero y la reactivación de la economía campesina en Guatemala —mitos y realidades—” elaborado por el Colectivo de Estudios Rurales Ixim. El compromiso de Estado asumido en el año 2000 con la Declaración del Milenio38 y luego. La expectativa creada por el gobierno ya no estaba basada solamente en una declaración política. el porcentaje de personas que padecen hambre”. 51 . lograr avances daría una muestra de que el país. impactar positivamente en la reducción de la tasa promedio nacional. han formado parte hace ya muchas décadas. Surge el Plan Hambre Cero -PHC. la aprobación de la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el año 2005. agricultura y de otras entidades públicas. focalizado y priorizado territorialmente primero. lo que esta administración había decidido acerca de cómo enfrentar el problema de la desnutrición crónica de la niñez. e hiciera posible en la práctica.
17)39 Surge por tanto la pregunta de ¿cómo es que. recursos financieros para implementarlo y un posicionamiento envidiable del tema en el discurso político del gobierno. Si bien no existen todavía mediciones actualizadas sobre la prevalencia de la desnutrición crónica en la niñez. Ciertamente. a pesar de contar un Plan. 4:00 am. sin embargo.El Plan Hambre Cero No obstante. Por otra parte. no se logran resultados. muestran que el ritmo de casos acumulados de niños y niñas menores de 5 años con problemas de desnutrición crónica se mantiene arriba de los niveles que había cuando arrancó el Programa. al 26 de abril de 2014 (S. y a uno de rendir cuentas respecto a lo alcanzado por el país de las metas e indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. que sugieran que el Plan avanza positivamente hacia su meta? 39	Tabla bajada de la página web de SESAN www. a dos años y medio de la puesta en marcha del Plan. el Informe muestra que ha habido un deterioro en la capacidad de entrega de los servicios e intervenciones de salud y de agricultura. a dos años y medio de que el PHC ha sido implementado. 52 . Cuadro 22 DPE: Casos Acumulados hasta la semana epidemiológica 17 que reportan los Servicios del MSP de DA por antropometría y clínica en niños -5 Años 2010-2014 Fuente: MSPAS. se esperaría que los municipios priorizados han sido barridos a tal punto. que las intervenciones del Programa deberían haber comenzado a mostrar algún nivel de reducción en la incidencia de nuevos casos. las cifras reportadas por el Ministerio de Salud correspondientes al primer cuatrimestre del año 2014.E. los datos oficiales disponibles que se presentan en el Informe de Cer Ixim no cuentan una historia esperanzadora. que serían esenciales para esperar algún descenso del indicador. el incremento en el número de casos puede obedecer que se cuenta ahora con una plataforma más activa de búsqueda en los territorios. aunque sea intermedios.gt el 23 de mayo de 2014. entre otros.gob.sesan.
hay cifras que refieren únicamente a un año (2013). para hacer el Informe 40	El Informe 2012 sobre la implementación de la ley de libre acceso a la información señala que desde la aprobación de dicha ley en 2008.sesan. A pesar del notable avance que ha significado la ley de acceso a la información pública. En otras palabras. aún y cuando es ya prácticamente mediados del 2014. hay debilidades clave en el diseño del PHC que le impiden romper con la reproducción intergeneracional de la desnutrición crónica. en segundo lugar. aún y cuando la SESAN cuente con los reportes de monitoreo. cuando ésta debería estar al alcance de cualquiera con sólo ingresar a la página web de la SESAN. hay que hacer un examen lo más integral posible del proceso e intentar formular posibles explicaciones a lo que está ocurriendo. en primer lugar. el análisis no se puede circunscribir a medir los resultados. www. para su sostenibilidad y legitimidad social en el tiempo. También se da el caso que la manera en que se presentan las metas de producción de algunas de las intervenciones contempladas en el PHC. PDH 2012. siguen con el dato preliminar del año previo.40 persisten todavía múltiples barreras a información sobre las políticas públicas y su ejecutoria. Sin embargo. entre los cuales destaca que las entidades públicas todavía se resisten a otorgar la información de manera expedita y fácilmente accesible a los usuarios. la falta de acceso a la información sobre lo que hace. la cifra de desnutrición aguda y reducción de la letalidad está reportada hasta el 13 de diciembre de 2013. hay información que presenta la página web. Por ejemplo. y tercero. como las cifras de mortalidad y letalidad por desnutrición aguda que no ha sido actualizada. Sin embargo. Por ejemplo.org. ni tampoco a especialistas independientes. El hecho es que a pesar de que existe abundante información para efectuar análisis. En las siguientes secciones se aborda cada uno de estos temas con mayor detenimiento. ha habido avances importantes en cuanto al uso que hace la ciudadanía de su derecho a conocer los asuntos públicos. pero poca información de utilidad para comprender lo que ocurre.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Es difícil intentar dar respuesta a una pregunta de esta envergadura cuando se carece de acceso a información para entender lo que ocurre con el PHC. Por otra parte. 53 . De esa cuenta. mucha cifra. como una seria limitante para introducir un ciclo de ajustes y mejora continua. no digamos. en el caso del PHC. existen déficits profundos en el sistema de gestión pública sobre el cual se implanta el Plan. 4. que impiden que lleguen las intervenciones a las personas. menos aún proponer soluciones. pero no el fácil acceso a la información estadística sobre lo realizado a la fecha en los 166 municipios. se requiere una clave. intentar bajar uno de esos documentos es siempre complicado y lento. De esa cuenta. logra y no logra el PHC. Se reconoce que algunos estudios importantes y que dieron fundamento técnico al diseño del PHC están colgados en la página web. al igual que la lista de municipios. Sin embargo.1 Falta acceso público a la información sobre el PHC Cuando se hace un balance sobre una política pública. se intenta aportar algunas reflexiones acerca de lo que considero son debilidades esenciales del Plan que están afectando seriamente su capacidad de éxito. hay demasiadas incógnitas que impiden caracterizar la situación. ésta no es de fácil y libre acceso a la ciudadanía. no se acompaña de metas y logros del año previo (2012) ni tampoco expone las metas del 2014. hay que hacer uso de esa ley para llegar a la información. Frecuentemente. no se puede tener acceso independiente a los mismos. no contribuyen a que el lector se forme una idea de qué ha ocurrido con su implementación. Igual ocurre con los resultados de estudios y encuestas especializadas sobre aspectos nutricionales y mediciones intermedias del comportamiento de la desnutrición en los municipios priorizados. aún hay enormes retos. Aun así.gt En dicho sitio abundan las noticias del día sobre actos de gobierno. Para acceder a la mayoría de reportes sobre producción de los servicios en el Sistema de Información Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SIINSAN). Se rescata.
¿Por qué no reportar al menos resultados intermedios (coberturas de atención. sin embargo. http://www. ¿a cuenta de qué no puede estar la información estadística del PHC accesible en paralelo y desde ya para todos? ¿Quiénes serán esos guatemaltecos privilegiados que participarán en dicha revisión? ¿Cómo se les seleccionará? Los informes presidenciales tampoco han podido reflejar los logros habidos a la fecha. Cualesquiera las razones que tenga la SESAN para proceder de esta manera. Tal como plasmara en una columna de opinión en enero del 2014:42 En el segundo informe presidencial.com/opinion/Resultados-cucharadita_0_1075092557. que los seleccionará con base “a su nivel de involucramiento cotidiano en el tema”. es el de la reducción de muertes por desnutrición aguda.2 Limitaciones en el diseño del PHC El Plan Hambre Cero ha sido cuestionado por tener varias limitaciones en su diseño. lo cual sólo perjudica el propio esfuerzo de sostenibilidad y legitimidad de las intervenciones y amplía el margen de desconfianza frente a cualquier dato oficial positivo que se anuncie eventualmente.El Plan Hambre Cero para el cual emito ahora esta reflexión. 4. que den mejor idea del alcance de lo logrado a la fecha? Irónicamente. K. del cual deberíamos saber más? ¿Qué puede explicar que en un Informe Presidencial de gestión por resultados se reporten acciones en lugar de procesos y resultados?: En otra columna de opinión. de PHC solo hay una relatoría de intervenciones efectuadas. 29 de enero 2014. invitando a la SESAN a dar las respuestas. http://www.prensalibre. Al no dar acceso a la misma. Está aún pendiente de verse cuán plural e independiente será dicha representación. 54 .php/noticias/region-central/item/1337-revisan-progreso-nacional-en-nutricion. de cómo el acceso a información se maneja aún de manera discrecional lo constituye el anuncio que se hace en la página web de la SESAN de que se revisará el progreso nacional en nutrición como parte de la iniciativa Scalling up nutrition (SUN). Este informe. su total silencio respecto a la matriz económica que reproduce la desnutrición.prensalibre. En particular. no un privilegio y en el caso del PHC se sigue incumpliendo. tasas de morbilidad.html. debería contarse con libre acceso a la misma de manera integral y expedita. inmunizaciones.41 Si se va a hacer una evaluación que involucrará a actores de sociedad civil. está desdibujado en un par de líneas al final del capítulo. De inmediato lo que se piensa es que no se están logrando. los investigadores del Cer Ixim tuvieron que “recorrer a pie” el Estado para obtener información. y aunque se anuncia que contará con la participación de diversos actores de sociedad civil para evaluar los avances de la “Ventana de los 1.43 planteé algunas posibles razones. http://www. 43	Slowing. en el mes de marzo. recibí una invitación por parte del Secretario de SESAN para conocer la información con que cuentan. Si estuviera libremente disponible.html. así como sus estrategias de monitoreo y evaluación del PHC. permitiría tener una imagen muy clara de lo que realmente está pasando con la implementación del PHC y los resultados que se están alcanzando. la ausencia de enfoque de género en el Plan.000 días”. señalo tres acá que considero impedimentos de fondo: su énfasis en medidas de salud pública de corte materno-infantil.gob. mortalidad. los actores será seleccionados con base en una metodología propia de SUN. Otro ejemplo concreto. El libre acceso a la información pública es un derecho ciudadano. ninguna se vale.gt/index. se hará con vistas al informe global que la Iniciativa SUN presentará ante la Organización de Naciones Unidas en septiembre 2014.sesan. Guatemala forma parte de esta iniciativa junto con otros 49 países. La calidad del equipo técnico y el volumen de información que maneja SESAN son bastante impresionantes. la SESAN sólo siembra la duda acerca de la veracidad de sus resultados. el dato que si puede ser considerado resultado positivo. K. 26 de febrero 2014. 41	Ver 42	Slowing. y bienes entregados. Como resultado de ello. y sobre las políticas públicas que apuntalan esta situación. cuando en la SESAN. por mandato. ni reportar periódicamente al respecto.com/opinion/anos-Hambre-Cero_0_1091890874. ¿Por qué no darle realce. si es un dato significativo.
los no-natos. por citar solamente a tres de los cooperantes que han dado un respaldo político y técnico incondicional al PHC.44 Se supone que la población meta debe recibir un total de 132 intervenciones (originalmente 138) organizadas en dos grandes componentes: la Ventana de los 1. puede ser simplemente trasplantada a otro contexto. Sin embargo. UNICEF. son poblaciones distintas que las de menores de 2 años de edad.1 Énfasis en una perspectiva de salud pública más que en un enfoque integral de SAN Como ya se mencionó. es comprensible que este grupo poblacional quede excluido de sus intervenciones aunque otros programas deberían ser los llamados a dignificar la calidad de vida de esta niñez que ya perdió tantas oportunidades en la vida a tan temprana edad. el objetivo en este caso. una estrategia de atención primaria en salud. sin tomar en consideración su particular historia y dinámica socio-política y económica. y dados los objetivos y metas que se ha planteado el Plan. a través de restablecer el balance nutricional perdido y crear condiciones para que dicho infante no vuelva a caer en riesgo de desnutrirse. dirigida a menores de dos años de edad. no puede atribuírsele mucha originalidad a los contenidos del PHC y ello. Según la situación específica. que enfoca en los aspectos de promoción. cuando ha ocurrido el parto. en otras latitudes. Con excepción de la refacción escolar. USAID. puede significar desde salvarle la vida al niño o niña -desnutrición aguda severa. b. más no es posible acceder a evidencia que así lo demuestre. comprendidos hasta los dos años de edad. El sentido común indica que así debería ser. En principio. Desde el punto de vista técnico. constituye una ventaja. es prevenir la desnutrición o tratar de minimizar el daño si ya ocurrido. Como se ve en el informe elaborado por el Cer Ixim. no digamos institucional. Los ya nacidos. Con el PHC pareciera que no hubo mucha meditación preliminar sobre las particularidades de Guatemala. ninguna iniciativa por más exitosa que haya sido en otro lugar. Tampoco queda claro quiénes son las escuelas beneficiarias de los huertos y los programas de salud. Hay que aplicar acciones que han comprobado ya ser efectivas. Las intervenciones contenidas en la “Ventana de los 1. a través de atender y proveer a la mujer embarazada de los cuidados y nutrientes que requiere durante el embarazo y el parto para evitar la desnutrición intrauterina. durante la pubertad y adolescencia. Recordar además que el PHC tiene además un tercer componente.hasta revertir una tendencia a la pérdida de peso que aún no haya afectado significativamente su patrón de crecimiento y desarrollo —desnutrición aguda leve—. uno de los dos componentes que forma el corazón del PHC. ese período crítico de vida cuando se desarrolla el cerebro y el cuerpo se prepara para alcanzar posteriormente. y luego. 45 No queda claro si los hogares atendidos en el componente de “Viabilidad y sostenibilidad” son exactamente los mismos que en el de la “Ventana”. aunque presenten desnutrición crónica. hasta cierto punto. ni siquiera sobre la calidad de la institucionalidad pública que habría de implementarla.45 44 Los niños y niñas entre 3 y 5 años ya no son objetivo del PHC.2. Este aspecto se examinará más adelante. de soporte estadístico y monitoreo. que busca romper con la transmisión intergeneracional de la desnutrición en dos grupos de población: a. prevención y atención a la salud de madres y recién nacidos hasta que cumplen dos años de edad. presenten o no indicios de desnutrición.000 días”. y el componente de “viabilidad y sostenibilidad” que se orienta a crear condiciones básicas de vida y de productividad que contribuyan a que los niños de esos hogares no caigan en riesgo de desnutrición nuevamente. tener efectos positivos en la reducción de la desnutrición. su talla máxima. han mostrado ya.	55 .Byron Garoz / Karin Slowing Umaña 4.000 días. particularmente para un gobierno que se autoimpone la ambiciosa meta de bajar 2. en esencia. y donde incorporan cuestiones como “equidad de género” y poblaciones indígenas. mantener el monitoreo del infante y asegurarle condiciones necesarias para evitar que se desnutra hasta que supere al menos. cuentan con evidencia al respecto. sin decir de qué tratan las intervenciones. el PHC no contempla intervenciones para ellos. las acciones efectuadas por el MAGA son todavía menos sistemáticas que en la “Ventana” y no especifican los hogares meta.5 puntos por año la prevalencia de la desnutrición crónica en la niñez. El PHC en su componente “Ventana” es. la Unión Europea.
es difícil establecer en qué medida se está detectando el número total de desnutridos o sólo una fracción. El Plan Hambre Cero. A ello se sumarían los demás menores de dos años en que se debería de intervenir antes de que sean afectados permanente.000 recién nacidos anuales. se sigue haciendo por medio de los barridos nutricionales y la labor cotidiana que efectúan los servicios de salud pública y las organizaciones no gubernamentales (ONG) que están subcontratadas en el Programa de Extensión de Cobertura del Ministerio de Salud. La base de esta hipótesis radica en el conocimiento del comportamiento demográfico de la población y particularmente. HEPP/ALIANMISAR/ USAID. ¿En qué medida ello se ha logrado? No es posible saberlo en estos momentos. Si el enfoque preventivo se basara en capturar el mayor número posible de recién nacidos y prevenirles el problema.46 En el PHC hay una apuesta estratégica subyacente de que concentrándose en los municipios con las tasas más altas de desnutrición crónica en la niñez. incorporando a las mujeres a programas de cuidado de su salud y nutrición desde antes que queden embarazadas. dada la estructura que ha creado a nivel departamental. La falta de un Censo de Población actualizado impide hacer una estimación más precisa del tamaño de la población que debería ser sujeto de las intervenciones del PHC. se podría comenzar a tener impacto en reducir la incidencia de la desnutrición crónica y eventualmente. Siendo que “Extensión de Cobertura” estima su cobertura poblacional a partir del número de convenios que firma con cada ONG (un convenio equivalente a una “cobertura” de 10. se debería contar con cifras más precisas del número de mujeres en edad fértil y de recién nacidos en las comunidades de los municipios priorizados. en cuatro años de gobierno. en su prevalencia. tienen tasas de fecundidad que exceden el 3. monolingües muchas de ellas. este elemento no forma parte de las estrategias del PHC. citado en “Guatemala: Presente y futuro —el cambio que buscamos— ”. esto significaría que a esos 365. Sin embargo. como se verá más adelante. Si esa cifra estimada de nacimientos se sometiera al patrón demográfico y de vulnerabilidad vigente.4 a nivel nacional.000 nacimientos por día en el país. 56 . al menos 182. Es decir. con nula o baja escolaridad.000 habitantes).500 neonatos están en riesgo de sumarse al contingente de desnutridos ya existentes. Las mujeres indígenas del área rural.000 nuevos guatemaltecos a quienes se les podría evitar este predicamento. De allí que la identificación de los niños y niñas en riesgo de hambre y con desnutrición aguda y crónica. La identificación de las mujeres en edad fértil y de los recién nacidos sería más fácil y certera con una alianza con el Registro Nacional de Personas (RENAP). de la que está más afectada por la desnutrición en Guatemala: si bien la tasa de crecimiento poblacional ronda en promedio el 2. sin acceso a servicios de planificación familiar. Más no lo han hecho. y en las mujeres indígenas en edad fértil de esos municipios y sus recién nacidos. serían aproximadamente a 730. con sólo impactar en el primer grupo de población —los nonatos y las mujeres embarazadas— se podría cumplir teóricamente con la meta planteada. menos aún de un componente o subcomponente que aborde la salud y nutrición de las niñas y las mujeres. un estudio del Fondo de Población de Naciones Unidas estimó en 2013 que hay alrededor de 1. que permitiera pasar del abordaje reactivo —detectar niños en riesgo o desnutridos— al abordaje preventivo. con las tasa actual. ésta es significativamente más alta entre la población indígena y donde predomina la pobreza. No obstante. cada año. el PHC debería poder garantizarles que no estarán expuestos a la desnutrición en la niñez. municipal y local para el seguimiento del Plan. En todo caso.6 que tiene el país como promedio nacional. y sujetas en su mayoría a patrones patriarcales de decisión sobre la frecuencia y número de embarazos a los que se verán sometidas. carece de enfoque de género en su diseño. cerca de la mitad de estos recién nacidos estarían en riesgo de experimentar desnutrición crónica en algún momento de su niñez.El Plan Hambre Cero En lo que concierne a la “Ventana». 46	World Population Data Sheet 2012.
directora del Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva –OSAR– realizada el 28 de mayo de 2014. En el primer cuatrimestre del 2014.000 embarazos en menores de 20 años.2. Solo en 2013 se reportaron 61.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña En cuanto al componente de “Viabilidad y Sostenibilidad”. ni en términos territoriales ni de sujetos o unidades específicas de intervención. La mujer se beneficia de las intervenciones del PHC mientras está embarazada. Primero el varón. 57 . de la información disponible al menos. 4. el otro polo del problema: la obesidad asociada a la pobreza. Preparar a los jóvenes de ambos sexos para el ejercicio responsable de su sexualidad y el retraso de la edad de procreación. se han reportado ya 20. Las relaciones de inequidad entre géneros. hace sinergia con el componente de salud pública. Si algo no hace Hambre Cero es potenciar el papel de las mujeres en la mejora de su propia nutrición y salud. Predomina más bien. Es decir. El PHC. que interesa que no se desnutra intra-útero.2 La mujer: instrumento. No se dice más y es difícil ver en los subcomponentes del PHC acciones al respecto. y la cuidadora del hogar o de los medios de vida que podrían apoyar la economía doméstica.47 los análisis que aporta el Cer Ixim reflejan que no hay correspondencia necesariamente entre los sujetos de intervención del componente “Ventana” con los de este componente. mucho menos. El componente ya existe en el Plan pero. las jóvenes y las mujeres de la violencia sexual 47	La presente reflexión no aborda a profundidad este componente. El debido espaciamiento entre embarazos le daría tiempo al cuerpo de recuperarse de eventos tan intensos como la gestación y la lactancia. el cuidado y la alimentación del niño o niña ya nacida. La bolsa de alimentos no soluciona esto. y más de un tercio enfrentan ya. significa que la mujer sólo es relevante en función de su progenie. que han tenido siempre las políticas de salud. abatir la desnutrición de manera permanente. Su nutrición vale solo en función del bienestar del feto. como un fin en sí mismo. 2. como madre/portadora del producto de la gestación.para la madre (ella). De esa manera. y el abuso a la sexualidad de las niñas y jóvenes.354 fueron en niñas entre 10 y 14 años de edad. está marcada en el seno de la familia. no un sujeto del Plan En el tercer componente del PHC “acciones transversales” se menciona el enfoque de género e intercultural. ¿En qué medida está siendo considerado por el PHC? Que las mujeres seamos vistas por el Estado como ciudadanas sujetas de derecho al alimento es clave para romper con el circuito intergeneracional de la desnutrición. sólo se le concibe la responsable de la lactancia. por lo menos debería considerar 5 tipos de condiciones que viven las mujeres a lo largo de todo su ciclo de vida: 1. cada día es más evidente el significativo número de embarazos en jóvenes y niñas.506 en niñas entre 10-14 años. en el Plan. por el ejercicio del poder con violencia. En contraste. de allí las niñas y lo que sobra -si sobra. más allá de eso. los pocos indicadores que hay disponibles sobre las nutrición de las mujeres no embarazadas son tan brutales como los de las ya embarazadas (ENSMI 2008): su talla promedio es igual de minúscula (148 cms). ¿Está el MINEDUC haciendo su tarea? 4. Proteger a las niñas. El acceso al alimento dentro de los hogares es inequitativo. no se logra visualizar cómo un componente orientado supuestamente a la mejora de la productividad agrícola campesina y de las familias en riesgo nutricional. Por otra parte. luego los niños.48 Estas cifras hablan de lo que está ocurriendo a lo interno de los hogares guatemaltecos con las niñas y jovencitas. el enfoque “materno-infantil”. Se esperara poder producir una reflexión específica sobre “Viabilidad y sostenibilidad” en un próximo documento. sus índices de anemia crónica son altos (21%). de los cuales 4. 48	Entrevista con la Doctora Mirna Montenegro.000 embarazos en menores de 19 años y 1. ¿se está ejecutando efectivamente? 3. primero. imposible cortar al menos temporalmente el ciclo estacional del hambre. incluida la transferencia monetaria condicionada. lo cual añade desafíos adicionales a la prevención de la desnutrición en las niñas-madres y su progenie. Básicamente.
3 El PHC deja intacta la matriz económica y de políticas públicas50 La comprensión de los condicionantes y determinantes de la desnutrición se ha venido ampliando rápidamente desde mediados del siglo XX. la ecología. Rodas Nuñez (2014) para la propuesta de investigación: “¿Cómo se ha reducido la desnutrición crónica-infantil y la inseguridad alimentaria nutricional en América Latina? Análisis comparado de las experiencias de 7 países en la región”. (p14). continente donde el flagelo de la desnutrición ha hecho presa siempre de importantes segmentos de su población. saneamiento del medio. 51	De Castro. educación de las mujeres y estímulo a la producción local de alimentos por parte de los hogares y comunidades afectadas. 58 . Un régimen agrícola caracterizado por una baja productividad y por un coeficiente de producción muy inferior al esperado e incapaz de responder a las necesidades vitales de la población regional. desnutrición y condiciones de vida.49 4. ellas difícilmente dejarán una sola boca sin comer. la distribución espacial de la población (urbana/rural). Su encuadre teórico conceptual viene de las disciplinas de la nutrición y la salud pública y se concentra en el componente de aprovechamiento biológico de los alimentos del enfoque de seguridad alimentaria y nutricional. la actividad productiva. así como su inadecuación para transportar mercancías perecederas. 2. Esta visión permeó también en Latino América. insuficiente para poder adquirir los alimentos protectores. 3. cit.. junto a la necesaria integración de los problemas de alimentación y nutrición en las políticas de salud pública. K. Un mal uso de los alimentos por desconocimiento de su valor nutritivo. 54	Véase por ejemplo: Jiménez-Benítez.2. citado en Bernabeu-Mestre. adquirió condición de hipótesis explicativa a raíz de las crisis alimentarias que se desataron en el mundo como resultado de la Primera y Segunda Guerras Mundiales. (p14). Propone una combinación de políticas de salud pública. J. si bien se había presumido empíricamente desde tiempos inmemoriales.prensalibre. 53	De Castro. y E. si cuentan con el ingreso suficiente para ello. han sido objeto de estudio en el nivel global y en muchos casos. K. 52	Op. p.52 Ya a mediados del siglo pasado se planteó que había cuatro grandes grupos de determinantes que explicaban la situación de la región: 1. Velar e impulsar sus derechos económicos.com/opinion/Hambre-mujer_0_1096090457. Insuficiencia de las vías de comunicación y la falta de medios de transporte. en la literatura sobre el tipo de políticas que se asocian a la reducción de desnutrición crónica se identifican básicamente. 5. y de los procedimientos de producción.. las características demográficas. A. Un limitado poder adquisitivo de la población.El Plan Hambre Cero es esencial y tampoco tiene énfasis en el Programa. que identifica factores proximales asociados con la presencia de la desnutrición crónica en la población de menores de 5 años. 4. se trataba de tomar en consideración la organización social. económica y política. 50	La primera parte de esta sección es un extracto de un texto inédito preparado por Slowing.51 El asocio entre hambre. WHO (2010) “A review of nutrition policies”.54 49	Slowing. el desarrollo institucional y administrativo. citado en Bernabeu-Mestre. etc. et al (2010) “Análisis de determinantes sociales de la desnutrición en Latinoamérica”. de la higiene alimentaria. De allí que la investigación nutricional desde mediados del siglo XX procuró establecer también las causas del hambre y la subalimentación de tanta gente. J. una determinación compleja y múltiple del problema. la base para el diseño de las intervenciones efectuadas por los gobiernos. J. J. Se avizoraba ya desde ese entonces.13.53 Por otra parte. la desnutrición y sus vínculos con la precariedad y la pobreza. la cultura. de conservación y de consumo más adecuados. http://www. con un fuerte componente económico y político: Desde un enfoque integral. tres vertientes: Una es la epidemiológica/salubrista. Desde entonces.html 5 de marzo 2014.
Se enfoca en la mezcla/composición de las políticas económica y alimentaria que establece cada país o localidad y en cuáles son los instrumentos de política y los mecanismos por medio de los cuales el alimento está disponible de manera estable para los ciudadanos.57 Al igual que en la vertiente anterior. I. Timmer.. distribución y consumo de los alimentos. el PHC orienta a intervenciones tipo la producción de alimentos para el consumo familiar. Su encuadre teórico conceptual está en las ciencias económicas y en el enfoque de derechos humanos. y adopta en el papel el concepto de seguridad alimentaria nutricional.yale. no obstante. et al (1983) Food policy analysis. llama la atención que la literatura sobre política alimentaria y sistemas productivos es ajena o paralela a la de reducción de la desnutrición.yale. Clarifica también la responsabilidad del Estado de garantizar estos derechos y no excluye el uso de políticas de mercado para lograrlo.html. las políticas nutricional/salubrista incorporan pilares específicos de fortalecimiento de la institucionalidad de los servicios públicos de salud y educación. en tratar de mejorar el acceso físico y económico a los alimentos para el entorno inmediato del hogar. las personas no tienen solamente derecho al alimento sino también a definir el sistema agroalimentario y productivo que lo genera y lo puede sustentar para ésta y las próximas generaciones. Más bien. et al (2011). las políticas de reducción de la desnutrición crónica en la región dan prioridad al enfoque nutricional/salubrista. Ni tampoco el nutricional/salubrista con el de soberanía alimentaria. La soberanía alimentaria: una ética de vida: http://alainet. en el marco de una economía globalizada. Su encuadre teórico conceptual está en las ciencias económicas. y León. de hecho. En la práctica. la ciencia política y el enfoque de seguridad alimentaria. A ésta se le ha denominado de “soberanía alimentaria”. como se pudo ver en el informe del Cer Ixim. (2007) La soberanía alimentaria: una ética de vida: http://alainet. el énfasis del abordaje no está puesto en el efecto. P. en sus componentes de disponibilidad y accesibilidad55 a los alimentos. 57	Ver por ejemplo: Akram-Lodhi (2013) “How to build food soverignity” in Food Soverignity: a critical dialogue: http://www. particularmente las políticas económicas que modelan los sistemas productivos y alimentarios. término que surge a mediados de la primera década del siglo XXI desde los campesinos productores de alimentos organizados en la Vía Campesina. ambas vertientes. Sin embargo. Se centra en la dinámica y contenidos de la política económica. Este aspecto es otro que podría estar marcando diferencias sustantivas en los logros de reducción de la desnutrición crónica en otros países. aunque su prioridad es potenciar la acción del pequeño y mediano campesino y los mercados locales para dinamizar los circuitos de producción.org/ active/15600&lang=es 56	IICA (2008). agrícola y alimentaria. por medio de su componente de “viabilidad y sostenibilidad”.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña La segunda vertiente entiende el problema de la desnutrición y el hambre como un resultado del funcionamiento de los mercados. mejorar los ingresos del hogar. edu/agrarianstudies/foodsovereignty/papers. muestra que el espectro de intervenciones para abatir el problema es mucho más amplia que lo que comprende el Plan Hambre Cero. y no explicitan necesariamente los vínculos que existen entre éste y la política económica y alimentaria de los países.000 días— y. en alguna medida. 55	Ver por ejemplo: Akram-Lodhi (2013) “How to build food soverignity” in Food Soverignity: a critical dialogue: http://www.56 La tercera vertiente parte de la aplicación del enfoque de derechos humanos a las políticas alimentaria y económica.org/ active/15600&lang=es 59 . tampoco éstas han tenido una implementación exitosa a la fecha.html. (2007).. y León. a pesar que éste se calca sobre la experiencia de otros países. así como mejorar algunas condiciones de vida en ese entorno. o de la unidad productiva campesina. sino en las condiciones que lo generan. Cabe señalar que los enfoques nutricional/salubrista y económico/alimentario no son antagónicos. edu/agrarianstudies/foodsovereignty/papers. F. se concentra en el pilar de aprovechamiento biológico de los alimentos —con la Ventana de los 1. Cuando sumo. Rosero. Desde esta perspectiva. I. Sin embargo. En algunos casos. a pesar que el enfoque conceptual de seguridad alimentaria y nutricional integra. La somera síntesis aquí expuesta sobre lo que señala la literatura sobre seguridad alimentaria y nutricional y reducción de la desnutrición crónica.
pero no aborda ninguna de las estructurales o “causas básicas de la sociedad” como las denominan. cómo hacer accesibles los recursos productivos y a la tecnología a los campesinos. 58	Slowing. 3. De viabilidad y de sostenibilidad. si no hay pronto un cambio profundo en la matriz productiva. Finalmente. la necesidad de preservar y ampliar la capacidad de la economía para producir alimentos básicos. no se logrará romper con el circuito vicioso que año con año se agudiza con la entrada del verano: la recurrencia del hambre estacional y la destrucción de los sistemas ambientales y alimentarios propios de las localidades.com/opinion/Viene-calor_0_1108689136. http://www. 4. Tampoco hay ningún tipo de intervención concebida para introducir modificaciones de fondo a la estructura productiva del país. el problema no cesará o tomará demasiado tiempo reducirlo. un componente de diálogo de políticas que permita discutir con actores sociales clave. el PHC no logra hacer el tránsito de la atención centrada en el efecto —la desnutrición y el hambre estacional— al de las causales. La iniciativa de Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral sigue engavetada en el Congreso y como reporta el Cer Ixim. o los contenidos de una política comercial orientada a garantizar un efectivo abastecimiento de alimentos. pecuarias. prevención de enfermedades prevalentes en la infancia y deficiencias nutricionales. si se apuntala con las políticas correctas. las propuestas que ha hecho este gobierno en materia de desarrollo rural no tienen asidero real en la ejecución de los ministerios. el Plan Hambre Cero está conformado por tres componentes (Directo. Acceso a alimentos fortificados. La Ventana de los Mil Días es importante. no digamos. 2. el riesgo de hambre no se concibe en el PHC como un asunto de seguridad nacional: por más que salve a los niños de morir de desnutrición aguda. En resumen. Educación alimentaria y nutricional. agrarias. 60 . K.58 4. y transversal).El Plan Hambre Cero Este es el principal cuestionamiento al diseño del Plan Hambre Cero: se circunscribe a atender algunas de las causas inmediatas y subyacentes de la desnutrición. por ejemplo. como el sector económico del país. necesaria más no suficiente si no va apuntalada con una economía que piense en las personas y no sólo en la generación de riqueza. consejería para el auto cuidado de la salud y la nutrición en el hogar. para revertir las condiciones patriarcales y de racismo estructural que se expresan en la marcada asimetría en el comportamiento de los indicadores de desnutrición. la producción alimentaria podría constituirse en un motor de desarrollo y crecimiento económico más incluyente. ambientales. fortalecimiento de los servicios básicos de salud y nutrición). Promoción de lactancia materna y alimentación complementaria. La SESAN y los mercados tienen la enorme obligación de hacer coherente las políticas económicas. No hay. si éstos se examinan desagregados por grupos lingüísticos o cuando se revisa el acceso diferenciado por etnia y género a los recursos y bienes económicos. El componente directo comprende cinco tipos de intervenciones enmarcadas en la “Ventana de los Mil Días”: 1. claves para asegurar el acceso y disponibilidad sostenida de los alimentos a la población. agrícolas.prensalibre. Sobre todo. generación de empleo temporal en regiones que sufren hambre estacional. comerciales y de empleo con el PHC. Así. Atención a población vulnerable a inseguridad alimentaria y nutricional (Bolsa segura a población en pobreza extrema. que generen empleo e ingresos y aseguren la existencia de alimentos que se puedan comprar y llevar a la mesa.html 26 de marzo 2014. alimentarias. Bono Seguro). comedores populares. Provisión de servicios básicos de salud y nutrición (prevención y reducción del riesgo reproductivo. los incentivos para estimular el mercado interno.3 Limitaciones en la ejecución Como ya fuera mencionado. y 5. urge apuntalar el desarrollo de mercados internos competitivos en los territorios. que engloban un total de 132 intervenciones que deben efectuar las entidades de gobierno y sus socios. manejo de enfermedades prevalentes en la infancia y atención de urgencia. Además.
el Cer Ixim efectuó una búsqueda y recopilación de información respecto al avance de los distintos componentes del PHC y. Hogares saludables. El marco institucional y de coordinación para la ejecución del PHC lo constituye el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) que está integrado por instancias de gobierno y de la sociedad civil. 6. Gobernanza local de SAN. Economía. si bien ésta fue pensada para articular. La ejecución del PHC se asienta sobre una compleja plataforma institucional que no está propiciando el logro de los resultados. Agua y saneamiento. Trabajo y Previsión Social y de Finanzas Públicas. ha avanzado durante las últimas décadas estableciendo políticas y leyes para responder a la inseguridad alimentaria y nutricional. que deberán ser acatadas por las instituciones de gobierno en el momento que las transcriba la Secretaría Ejecutiva. Ley SAN 32-2005. cinco representantes de la Sociedad Civil. conformado por las instituciones a cargo de la ejecución directa de las acciones en Seguridad Alimentaria Nutricional. dos representantes del Sector Empresarial. el nivel de coordinación y planificación técnica. el Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 2. la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. como Plan Hambre Cero. También pueden ser miembros del Consejo. Cada uno de los integrantes del CONASAN es responsable de impulsar en sus instituciones el cumplimiento de los instrumentos y acciones de la POLSAN. los ministros de Agricultura. 4. quien actuar como Secretario del Consejo. Salud Pública y Asistencia Social. Sistema de información. Escuelas Saludables. así como los planes específicos que de ésta derivaran. los resultados no son muy halagadores. coordinar y asegurar la ejecución efectiva de la política de seguridad alimentaria y nutricional. el Presidente de la Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Congreso de la Republica y el Presidente de la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM).Byron Garoz / Karin Slowing Umaña El componente de viabilidad y sostenibilidad incluye: 1. quien lo preside. como ya fuera ampliamente expuesto en el Informe. Guatemala. 3. 61 . así como las demás directrices emitidas por resolución. en la práctica no logra su cometido. las acciones que se deriven de los planes estratégicos y operativos para enfrentar problemas coyunturales de inseguridad alimentaria. Infraestructura y Vivienda. y el nivel de ejecución. constituido por la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República (SESAN). respetando los principios de autonomía municipal y división de poderes. Participación Comunitaria. 59	SESAN (2012). Ambiente y Recursos Naturales. Sistema de monitoreo y evaluación. De su marco legal emana también el sistema institucional que rige las acciones en la materia. Además el Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. enfocarlas y dirigirlas hacia un actuar conjunto y que ha sido producto de un largo y arduo proceso de varias décadas (Cuadro 23). Ganadería y Alimentación. Equidad de género e interculturalidad. Educación.60 Este es un sistema que intenta articular un conjunto de instituciones preexistentes. Comunicaciones.59 Basado en esta organización programática del Plan. un componente transversal. Ciertamente. Alfabetización de Mujeres. Existe en el programa también. 5. el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). órgano del Sistema que ejerce dirección y decisión política. Mejoramiento de los ingresos y la economía familiar. Plan Hambre Cero 60	El CONASAN está integrado por los siguientes representantes institucionales: la Vicepresidente de la República. Tiene tres niveles: Primero. que incluye 6 tipos de intervenciones: Coordinación inter e intrainstitucional.
Se operativiza el SINASAN. 62 . Se aprobó en una segunda lectura la propuesta de Ley de SAN. en ese mismo año se disuelve. Se emite el Acuerdo Gubernativo 55-2002 a través del cual se crea el Consejo Nacional de seguridad alimentaria y Nutricional —CONSAN—. Se crea el Vice Ministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional adscrito al Ministerio de Agricultura. Se elabora el Plan Estratégico De Seguridad Alimentaria Y Nutricional (PESAN 2009‐2012). lo establece como sistema con una visión de Estado. Se establece el Plan Hambre Cero. Se reinician acciones. El gobierno de turno aprueba esta política. (Acuerdo Gubernativo 90-2003). la cual busca la instalación de un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional como ente rector y responsable de coordinación esta iniciativa de ley es modificada sustancialmente y no se aprueba. 1996 1997 2000 2001 2002 2005 2008 2011 2012 Seminario Taller “El Gobierno y la sociedad civil el análisis de la SAN. formulándose la Política Nacional de SAN bajo la conducción del Gabinete Social de la Presidencia. Universidad de San Carlos de Guatemala. 1976 Coordina con diversos sectores y elaboran el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. Protocolo de investigación tesis de maestría en estudios estratégicos. Fuente: Rodas Nuñez. Se promulga el Decreto 32-2005 y se publica la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. respetando sus propias culturas y sus propios sistemas de manejo de recursos naturales y áreas rurales. como la expresión técnica de uno de los 3 Pactos de Gobierno. (2012) “Aplicación del enfoque prospectivo para la gestión del sistema nacional de seguridad alimentaria y nutricional”. Soberanía Alimentaria es el derecho de los Pueblos de definir sus propias políticas y estrategias para la producción. 1990 Integra un grupo focal para la creación de un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional propusieron el “Plan de acción de alimentación y nutrición 1993-1999”. Se presenta el plan estratégico emergente a consecuencia de las tormentas tropicales y la erupción del volcán Pacaya en el 2010.El Plan Hambre Cero Cuadro 23 Cronología del establecimiento del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala 1974 SEGEPLAN elaboró “Los lineamientos para una Política Nacional de Nutrición». Cada Ministerio elaboró sus propias metas dentro del “Plan de acción de la Política SAN”. dando como resultado la agenda de trabajo de la Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional —CONASAN— Dicha comisión ese mismo año plantea una Política de Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el “Plan de Acción en Alimentación y Nutrición 1996-2000”. Declaración de Atitlán. La Soberanía Alimentaria se considera como una precondición de la Seguridad Alimentaria. distribución y consumo sustentable de alimentos. para garantizar la salud y la seguridad alimentaria y nutricional de la población afectada. Ganadería y Alimentación. E. obligando al Gobierno y a la Cooperación Internacional a adoptar acciones emergentes para mitigar los efectos de dichos desastres y fundamentalmente.
no hay mucho conocimiento sistematizado acerca de los problemas que enfrentan las instituciones para ejecutar las intervenciones del PHC. 62	Cajas. Un estudio realizado en el año 201062 mostró muchas de las debilidades existentes en el sistema de planificación sectorial del país: Las Unidades de Planificación Sectorial del Organismo Ejecutivo son débiles en cuanto a su anclaje político. l	Falta de claridad en los lineamientos de Políticas de Planeación y Plan de Gobierno. l	Las UPS se limitan a validar y ajustar los Planes. l	Presentan deficiencias en sistema de comunicación y recursos informáticos. y el enfoque de su trabajo está muy diversificado. l	Los departamentos financieros reciben constantemente directrices desde directas del nivel superior para efectuar cambios que terminan afectando las actividades planificadas. l	En la mayoría de los casos se observó desarticulación de las decisiones y debilidad de las UPS en relevancia. adecuadamente. (2012) que no hay cohesión. l	Cambio constante de autoridades ministeriales y de nivel directivo. no es difícil anticipar. su función técnica. Algunos de estos problemas tienen que ver con aspectos de gestión institucional y los “cortocircuitos” existentes entre los procesos de decisión a nivel Ministerial y su desvinculación con los procesos de planificación. l	Los planificadores desconocen la Ley de Compras. ni con los recursos para cumplir eficientemente sus funciones. l	Débil coordinación con SEGEPLAN y Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) para la formulación del Plan Operativo Anual (POA). como señala Rodas Nuñez. Se programan los insumos pero no los procesos ni los resultados. la formulación del presupuesto.61 Es evidente que las entidades públicas se ven inmersas en un conjunto de contradicciones a la hora de impulsar los mandatos de la CONASAN y la implementación de PHC. 61	Rodas. l	Los financieros no conocen el área operativa y los planificadores no cuentan con la información financiera adecuada para establecer metas reales y medibles. l Las Unidades de Planificación Sectorial (UPS) no cuentan con el personal capacitado necesario. sin haber intervenido en alguna de las decisiones. ni congruencia con lo estipulado en la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (POLSAN) debido a que las Instituciones Ejecutoras Directas (IED) desconocen su rol institucional y el de sus funcionarios dentro del Sistema. la UPS resulta haciendo ajustes ex-post. a sabiendas de que éste es un sistema complejo y disfuncional. l	Ausencia de un sistema integrado de información estadística. l	Los Planes Operativos Anuales (POA) no justifican. (2010). la Ley Orgánica del Presupuesto y las políticas anuales de ejecución presupuestaria. por eso. op.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Siendo que en Guatemala no se investiga regularmente acerca de los problemas que enfrenta la administración pública para cumplir con sus funciones. presupuesto y ejecución. Sin embargo. programación. E. influencia política y capacidad de negociación. E. l	Falta de Recurso Humano y equipo de oficina. Marco T. 63 . sus capacidades de coordinación y armonización del esfuerzo del Ejecutivo. cit. (2013).
así como para desarrollar las acciones del Plan Nacional de Salud (Política Pública de Salud). uno de los principales brazos ejecutores del PHC. (2011) Informe final “Diagnóstico de las unidades de planificación sectorial (UPS) del Organismo Ejecutivo” SEGEPLAN. (inédito). donde se detectaron un conjunto de incoherencias para desarrollar el sistema de programación con base en resultados:64 l	Pobreza analítica en la definición de la causalidad de los problemas de desarrollo priorizados y por consiguiente. el referido estudio encontró los siguientes hallazgos: l	Un tercio de informantes no identificaba claramente a la Unidad responsable de conducir los procesos de planificación dentro del Ministerio. K. Se presume que este convenio fue posteriormente enmendado. 64 . seguimiento y evaluación del presupuesto por resultados en el subprograma 02-Inmunizaciones. el Plan Nacional de Salud. (2012) “Análisis del Convenio de Gestión entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de Finanzas Públicas para la implementación. Esto lo ilustra también un análisis efectuado en el año 2012 al convenio firmado entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Finanzas. los planes territoriales y el POA para elaborar el presupuesto. l	Casi el total de los informantes manifestaron que no era posible vincular el plan con el presupuesto porque no se había definido una estructura presupuestaria que reflejara la naturaleza del quehacer del Ministerio. un alto porcentaje opina que no se aplica o se aplica parcialmente el proceso de selección de personal. en términos generales. l	Casi la mitad consideraba que en el MSPAS existía la capacidad para elaborar planes estratégicos. 63	Cajas. en la identificación de las intervenciones a priorizar. territoriales y planes operativos. incurriendo en el proceso en errores que solo complican aún más la posibilidad de que los entes responsables de ejecutar la “Ventana” y el componente de “Viabilidad y Sostenibilidad” del PHC puedan lograr su cometido. l	Casi la mitad de los informantes no encontraba relación entre la Agenda Nacional de Salud. y 04-Prevención y promoción de la salud reproductiva del programa 12 “Fomento de la salud y medicina preventiva” del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. no tiene seguimiento y los requerimientos reales sobrepasan los techos presupuestarios.El Plan Hambre Cero En lo que concierne directamente al Ministerio de Salud. especialmente en el nivel local. ejecución. l	Los informantes no perciben la utilidad de los planes. procesos más complejos todavía. las cuales no están siendo atendidas debidamente.T. porque solo se elabora para ser entregado.” Elaborado para el Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva (OSAR). como la gestión del presupuesto por resultados. l	Más de la mitad de los informantes opinaron que el MSPAS cuenta con personal con mucha capacidad. l	La asistencia conjunta del personal de planificación y personal de presupuesto sólo se realiza cuando hay problemas especiales. con vistas a la implementación de PHC. 63 Si bien este estudio no fue específico para el SINASAN. 03-Prevención y control de la Desnutrición. que existen perfiles y descripciones de puestos para el personal que planifica. principalmente del plan operativo. más no se tuvo acceso a una nueva versión del mismo. M. se quieren montar además. las entidades que lo integran están. Sobre éstas. 64	Slowing. l	Las comunidades han comenzado a participar en el proceso de planificación participativa dentro de los Consejos de Desarrollo. afectadas por estas debilidades del sistema de gestión pública y muchas otras más. Sin embargo.
l	Aun cuando la gestión por resultados. 468. En el caso de la muerte materna. El 71% de ese grupo de edad tenía inmunización completa. Esto significaba que algunas de las metas previstas en el convenio.755. no parece aquí haber coherencia ni claridad en este crítico tema. el indicador de vacunación al primer año de vida. Sirvan estos hallazgos para ilustrar las enormes dificultades que se tienen para llevar el plan diseñado a la práctica. por el otro. implica básicamente. de fuentes que han monitoreado sistemáticamente estos indicadores como las ENSMI. se firman para un plazo de 3 años. e instrumentarlo a través del sistema de gestión pública. cuyos datos reflejan cifras para el período 2009-2011 (con una anotación en el 2011 que no se visualiza en el documento digital. l	Los procedimientos para la estimación de las metas de resultado final a los que se comprometía el MSPAS eran una incógnita. Para el resto de años. Es imposible. l	El convenio.00 millones de quetzales para hacer viable financieramente el logro de las metas y resultados previstos. establecer la coherencia entre el resultado demandado y la inyección prevista de recursos por parte del MINFIN.563. no se anexan los procedimientos de cálculo ni se refiere a ningún otro documento para ello. l	El convenio firmado entre MSPAS y MINFIN estipulaba el cumplimiento de dichas metas a nivel municipal. l	Había dos juegos de indicadores que se monitorean en el marco de este convenio.468 millones. supuestamente a cumplirse hasta el 2015. l	No se explicitaba la fuente ni el año base de la medición de los indicadores y las metas contenidas en el convenio.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña l	El MSPAS carga sólo con la entera responsabilidad del logro de las metas propuestas en el PHC. De estos Q. inclusive a la del 2014. el indicador de contraste oficial debiera ser la razón de mortalidad materna del año 2007. que el logro ya alcanzado desde el 2008. la cual no es medible a nivel municipal. En el caso de la desnutrición crónica infantil. sus metas e indicadores. 65 . cuando el logro compete al conjunto del Estado. Las metas a alcanzar para el período 2012-2015 están subestimadas y mal definidas. se podría presumir que el parámetro es el valor del indicador generado en 2008/2009 por la Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil. que no eran consistentes entre sí. Por un lado estaban los “Indicadores de Seguimiento de la Estrategia Presupuestal”. Es a partir de éste análisis que se delinea posteriormente la estructura programática presupuestaria que amparará y financiará el convenio. Según la ENSMI. ni la SESAN ni ningún otro ente de la administración pública (como el INAP por ejemplo) o de la academia han incursionado. por consiguiente. el MINFIN no se comprometía con ningún monto preestablecido. Los cuatro indicadores y sus correspondientes meta estaban subestimadas. se calcula para niños entre los 12 y 23 meses. pero los recursos que se comprometen solo quedan definidos para el primer año del Convenio. el MSPAS recibiría Q. Es una agenda de investigación en la que desafortunadamente. 86. Por ejemplo. La meta propuesta en el convenio para este indicador es menor. ya habían sido superadas en el 2008. que las asignaciones financieras dependerán del logro de las metas (y resultados correspondientes). El MINFIN no asumía ningún compromiso de fondo con el MSPAS para asegurar el cumplimiento del convenio en la parte financiera. pero que sugiere que el dato para 2011 es un dato parcial). El convenio estipulaba que en el año 2012. al 2008/2009. Está pendiente aún investigar el conjunto de retos que enfrentan los programas en los Ministerios para asegurar la entrega efectiva de los bienes y servicios contemplados en el Plan. según la concepción que parece estar aplicando MINFIN.7% de los niños y niñas habían recibido el esquema básico durante el primer año de vida. pero no se especificaban los datos concretos de cada municipio para poder estimar la meta real a alcanzar. sea que se tome como parámetro los datos comparables de la tabla previa (con los que se monitorearán los recursos supuestamente) o bien. las metas establecidas para los 4 indicadores a evaluar en los municipios priorizados corresponden al período del actual gobierno (2012-2015) y no refieren línea de base sobre la cual medir.
08%). el nivel de ejecución más efectivo se observa en la prioridad relacionada con el incremento del consumo proteico-calórico en las familias.21 millones. Justicia y Paz. algo de asistencia técnica. Consultado en www. el problema de subejecución es abrumador: 4. MSPAS (34.32%).segeplan.29% es el porcentaje de avance promedio de la ejecución del presupuesto de inversión pública del Gobierno luego de transcurrido el primer cuatrimestre del año.02%) e Instituto de Fomento Municipal (INFOM) (4%). son apenas otro reflejo de un sistema de gestión pública que ha perdido sus capacidades ejecutivas de 65	SEGEPLAN (2014). 87.gob.48%). por al menos 10 puntos porcentuales: MARN (13. 66	Se presume que refiere al gasto incurrido con la Bolsa Segura.67 De la información provista por el Informe. los elementos descritos del informe cuatrimestral de gestión por resultados de SEGEPLAN son útiles para ilustrar la magnitud de los retos que enfrenta el PHC para mostrar efectividad. 876. Muy por debajo del promedio (17.El Plan Hambre Cero 4. El Pacto por la Seguridad. Tampoco aporta un anexo con el catálogo que se elaborara con el Ministerio de Finanzas para identificar la producción institucional. enero-abril 2014 Gestión por resultados.22%.65 millones ejecutados. es difícil establecer cuál es la producción institucional ejecutada. 67	El informe de SEGEPLAN no clarifica cuáles son los “productos” o “subproductos” específicos que se vincularon con el presupuesto a cada resultado /prioridad. con un nivel de ejecución de 32. se encuentran levemente por arriba a la ejecución promedio del Pacto (24.1 La parodia de la “gestión” por resultados Otra pieza de evidencia respecto al nivel de disfuncionalidad del sistema de gestión pública que debería ejecutar el Plan Hambre Cero lo constituye el último informe cuatrimestral de gasto (enero-abril 2014) preparado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)65 Este Informe se prepara en el marco del requerimiento que establece la enmienda a la ley orgánica del presupuesto (artículo 17) con la introducción del esquema de gestión del presupuesto público vinculado a los resultados que la administración de gobierno se propuso alcanzar. presenta un nivel de ejecución por encima del promedio de los 3 Pactos (22.78%) se encuentra el rubro de: incrementos de los ingresos familiares con Q. Informe cuatrimestral.36%).46% respectivamente. Grave es el hecho que estas dos últimas entidades –MAGA e INFOM– concentran un 45% del total de los recursos asignados al Pacto Hambre Cero. No obstante. la marcada ausencia de los productos institucionales que deberían estar siendo entregados de manera constante a la población meta no son la causa del problema. No está claro nuevamente qué producción institucional se vincula en concreto. La ejecución por instituciones es bastante diferenciada: solo tres de las seis vinculadas a este Pacto superaron el promedio de ejecución: Ministerio de Educación (43%). Los contenidos programáticos específicos que están vinculados al presupuesto.gt el lunes 26 de mayo de 2014..2.52%.57%) y es el segundo en ejecución por los recursos que tiene asignados. El Pacto Hambre Cero constituye en el pacto con mayor asignación presupuestaria de los tres (Q. el programa de transferencias monetarias condicionadas.37. Respecto a Hambre Cero. Las otras tres instituciones se ubicaron por debajo del promedio. El presupuesto sub-ejecutado pero sobre todo. no se detallan en el informe de SEGEPLAN.14%) y Mides (31. el promedio de ejecución de los tres pactos fue de 25. corresponde a insumos para la agricultura (fertilizante) y tal vez. que equivale a un 6. en el caso del MINEDUC deben ser salarios de maestros fundamentalmente. pero se puede presumir que en el caso del MAGA.3.75%. Las otras dos –disminuir la mortalidad materna y disminuir la desnutrición crónica–.49% y 24.66 Esta prioridad es la que tiene el mayor presupuesto vigente de las cuatro (35. En resumen. Al 30 de abril de 2014. MAGA (9. en su componente de salud. y en MIDES. 66 .00%) con un 26.
En el caso del PHC. respecto a lo que se requeriría para enfrentar exitosamente el problema de la desnutrición crónica de la niñez. más nunca suficiente para el éxito de una política pública. no logra de todas maneras. y se enfoca en las causas inmediatas (subyacentes) de la desnutrición. con un conjunto de intervenciones que buscan mejorar la capacidad del organismo para aprovechar los nutrientes. programas e instituciones. En el caso del PHC. organización no gubernamental del sector económico organizado. recién nacidos y niñez hasta los dos años de edad. impulsado por FUNDESA. suplementando la dieta con nutrientes y vitaminas. difícilmente llevará al logro de los mismos. Más debiera ser esto. a pesar de la disponibilidad de recursos que pueda haber. están pesando más que ninguna otra cosa. la apuesta estratégica del gobierno para reducir el indicador de desnutrición crónica está (¿estaba?) puesta en “La Ventana”. por más que sean los recursos financieros con que cuente. Cruel manera de constatar un planteamiento que se ha expuesto en reiterados foros: el recurso financiero es condición necesaria. Se supone que prolongando la lactancia exclusiva. hacer la diferencia en materia de resultados. Nutrición y Educación (ALIANMISAR). el otro. Guatemala está aplicando un enfoque de “presupuesto por resultados”. pues se marcan o etiquetan los recursos que se le han destinado. pero en otras latitudes. Simplemente los etiqueta y monitorea su desempeño. sino además. muy similar al esquema adoptado por el Perú. para determinar los resultados que se pueden alcanzar. Tiene la ventaja de permitir al menos saber qué pasa con los recursos financieros que se asignan a una determinada política. si es que el PHC va a legar al país algo más que un discurso técnico de medidas costo-efectivas que sí funcionan supuestamente. Cabe recordar que la “Ventana” da prioridad a mujeres embarazadas. con un impresionante portafolio de préstamos de diversa índole y donaciones de la comunidad internacional. no se adentra ni en las ya señaladas falencias del sistema de gestión pública. Sin embargo. El informe de SEGEPLAN tampoco se adentra en dimensiones explicativas del problema. Dos entidades que no podrían ser más disímiles. llegan a conclusiones parecidas luego de monitorear en terreno a lo que están haciendo el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y las organizaciones no gubernamentales que éste contrata para prestar servicios a las comunidades para ejecutar las acciones contenidas en “La Ventana de los 1. 67 . por la Alianza Nacional de Organizaciones de Mujeres Indígenas Rurales por la Salud Reproductiva. Recientemente se han hecho públicos dos estudios que complementan la visión proporcionada en mi columna anterior acerca de la pobre ejecución física y financiera que ha tenido el Plan Hambre Cero. De hecho. En Guatemala. a pesar de contar con un marco legal. Uno. se limita a retratarlo desde la perspectiva financiera y un poco desde la ejecución programática. mejorando la higiene en la preparación de los alimentos y fortificando otros. ni tampoco examina la calidad y pertinencia de los instrumentos de política que se están aplicando. las deficiencias acumuladas por décadas en el sistema de gestión pública. con la poca información disponible.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña manera alarmante y acelerada. de políticas y recursos financieros que ha sido hasta un ejemplo para muchos. se deduce que la producción institucional es absolutamente limitada en contenido y calidad. no solo se cuenta con presupuesto de ingreso corriente. más que en lo que hagan el MAGA y el INFOM en el componente de “Viabilidad y sostenibilidad”. Por otra parte. Sin embargo. se evitará que los menores de dos años experimenten ese flagelo. En realidad.000 días”. agenda prioritaria de investigación que impulse la SESAN. Desafortunadamente. institucional. la manera en que se está aplicando el enfoque de gestión por resultados. la información disponible es insuficiente para profundizar este análisis.
como en las condiciones de las instalaciones y el abastecimiento de insumos. El estudio de FUNDESA68 compara dos mediciones: una.69 realizado entre enero y mayo de este año en 29 municipios priorizados por el Plan Hambre Cero mostró igualmente deficiencias básicas: carencias de personal. siguen pendientes de un examen profundo. retrasos severos en los desembolsos a las organizaciones no gubernamentales subcontratadas por el Programa de Extensión de Cobertura. aun así.org “Monitoreo Ventana de los Mil Días. el monitoreo de ALIANMISAR. una coalición de organizaciones de mujeres indígenas que abogan por la salud reproductiva (ALIANMISAR). Una del sector empresarial (FUNDESA) y la otra. Estos elementos. Si no se enfrenta dicha situación previamente. No obstante.El Plan Hambre Cero 4. presencia de personal en las instalaciones de salud para la entrega de los servicios. del “modelo incluyente de salud” que Medicus Mundi Navarra y el Instituto de Salud Incluyente (ISIS) han impulsado por más de 14 años en el país. desabastecimiento de insumos de anticoncepción (componente del que poco se hace referencia en general en el PHC). que arranca con la decisión política el 14 de enero del 2012. Desde esta perspectiva. inclusive. la primera semana de junio del 2014. hasta la entrega de los servicios a las mujeres y niños sujetos de las intervenciones. de noviembre 2013. los hallazgos aquí presentados sí logran ilustrar los enormes retos que se enfrentan en la ejecución en terreno. mayo 2014”. 70	http://www. condiciones de las instalaciones. están minando la potencialidad de dicha estrategia para mostrar los resultados esperados en el contexto guatemalteco. una hipótesis muy distinta de la que sostiene la SESAN cuando argumenta que lo que hay que hacer es seguir haciendo lo mismo —el PHC— con lo mismo. y comprende varias dimensiones: conocimientos del personal de salud acerca de las normas de atención relacionadas con la “Ventana”. Ya se hizo la solicitud correspondiente para obtenerlo. ciertamente. por lo que se sugiere acudir a sendas páginas web para mayor información. por ejemplo. que es el sustento institucional para estrategias como la “Ventana”.mejoremosguate. así como de hierro. ácido fólico y otros insumos clave para la efectiva realización de las acciones contempladas en “La Ventana” —como son vacunas—. los problemas estructurales que enfrenta el Ministerio de Salud Pública y el agotamiento del modelo de extensión de cobertura por ONG. así como la del desfinanciamiento estructural del Ministerio. Por otra parte. Ya hay modelos alternos para el primer nivel de atención en salud que han mostrado ser mucho más efectivos en la práctica que lo que tenemos en la actualidad.alianmisar. pero aún no se encontraba colgado el 3 de junio de 2014.saludintegralincluyente. para finalmente ver resultados. disponibilidad de los suministros. En pocos casos hubo mejoras.org. difícilmente prosperará ésta u otra iniciativa. 69	Prensa Libre del 2 de junio de 2014. Se intentó acceder al estudio en la página web de ALIANMISAR. solo que durante un tiempo más largo que los veinte años originalmente previstos.com/quien-es/guatemala-es-0-58. Esta somera síntesis de ambos esfuerzos de monitoreo independiente no le hace honor a su contenido. pero. las falencias del sistema institucional de soporte a la estrategia de la “Ventana” no son más que 68	Ver http://www. de mayo y la otra. www. Es el caso. 68 .html. disponibilidad de registro documental de las intervenciones efectuadas. no digamos al visualizar el sistema de gestión pública en su conjunto. prestación continua de los servicios. señalan con dramática claridad que no importa lo efectiva que la estrategia de “La Ventana” haya mostrado ser en otras latitudes.3. y que ha mostrado ampliamente su efectividad en terreno. Ello requiere dejar de eludir la necesidad de emprender una profunda reforma del sistema público de salud. se hicieron públicos algunos de los hallazgos de dos estudios de campo efectuados recientemente por organizaciones de sociedad civil.2 Los hallazgos de monitoreo de campo Compensando un poco la ausencia de información pública proveniente de la SESAN respecto a lo que ocurre con la implementación del PHC. La mayor parte de indicadores medidos no mostraron mejoría en el período y algunos se deterioraron.70 Esta es.
Byron Garoz / Karin Slowing Umaña problemas de “ajuste”. Sentimos disentir de ese criterio. superables sin cambios institucionales de fondo. se tuvo que esperar 30 años para ver el cambio. En ninguno de los países donde la “Ventana” ha sido “exitosa” o donde Pactos y planes tipo “Hambre Cero” abatieron la desnutrición. 69 .
Este estudio confirma los hallazgos del anterior (febrero de 2013) en cuanto a los problemas que
presenta la institucionalidad pública ejecutora del PHC —y de las políticas públicas en general—: Poca
coordinación en el terreno, baja ejecución presupuestaria, dificultad para disponer de recursos financieros
A esto deben sumarse los problemas y desacuerdos en las comunidades por exclusión de participantes
en los programas sociales; poco impacto de los programas debido al deterioro en su ejecución; y finalmente,
la no búsqueda de cambios de fondo —estructurales— en el país, que permitan verdaderamente combatir
la pobreza y la desnutrición en Guatemala.
La Ventana de los Mil Días continúa sin ser adecuadamente ejecutada. No se cuenta aún con datos
que muestren los avances o no en la meta de reducir la prevalencia de desnutrición crónica infantil en
un 10% para el 2015. Los casos de niños fallecidos por desnutrición (ningún niño debería de morir por
desnutrición en Guatemala) si bien han disminuido (146 en 2012, 116 en 2013), se cuestiona la forma en
que se determina la causa de la muerte.
Los programas de transferencias condicionadas se han deteriorado en su ejecución, con lo cual su
efecto es limitado en la búsqueda de lograr mejoras en la economía familiar y local. El espaciamiento de las
entregas y la reducción del monto recibidos por las familias muestran claramente ese deterioro.
Persiste una alta politización en los programas. El manejo clientelar y partidario ha sido una denuncia
constante en los programas analizados, llegando al extremo que en algunos casos son secretarios generales
municipales o departamentales del partido de gobierno y diputados quienes manejan los programas y listas
Los programas de “viabilidad y sostenibilidad” analizados si bien —en su mayoría— han crecido en
cantidad de participantes y presupuesto no han mostrado ser efectivos para la mejora de las condiciones
de vida en las áreas rurales (acceso a medios de producción, mejora de la producción agropecuaria, mejora
en el empleo y el ingreso).
El MAGA tampoco ha sido efectivo en el combate a la roya o la mancha de asfalto que afectan a
pequeños productores de café y maíz, respectivamente.
Por el contrario, acciones impulsadas por el Estado como el programa de fertilizantes ha mostrado ser
inoperante y de impacto negativo para la economía campesina y nacional. Mantenerlo solamente responde
a intereses clientelares. Siendo que el discurso y los planes a apoyo del MAGA a las economías campesinas
plantean como columna vertebral de estas economías a la agricultura familiar se hace necesario que el
enfoque de intervención aplique conocimientos y prácticas de la agricultura sustentable y la agroecología,
como formas de producir social y ambientalmente adecuadas. Esta ha sido un planteamiento de diversas
organizaciones indígenas y campesinas, a la fecha sin respuesta desde el MAGA.
No hay esfuerzos serios por capitalizar a las comunidades rurales, lo evidencia claramente el programa
de compra de granos básicos a pequeños productores en el cual pagan únicamente el precio de producción.
Esto muestra los límites del modelo económico en Guatemala: Mantener a las personas en la sobrevivencia,
recuperando si mucho los costos de producción, sin posibilidad de obtener ganancia en el proceso
productivo, de acumular capital.
No se promueve activamente el acceso a la tierra en propiedad, por el contrario, se ataca a las
comunidades indígenas y campesinas en sus territorios con el impulso desde el gobierno de monocultivos,
minería e hidroeléctricas, violando lo preceptuado en el Convenio 169 de la OIT sobre la consulta de
buena fe, previa e informada.
Si bien el extensionismo agrícola ha sido retomado, la contratación de personal no ha quedado exenta
de favores políticos y compadrazgos, con personal que en muchos casos no llena el perfil requerido; además
sin contar con recursos suficientes para el trabajo en el terreno.
Las mujeres cada vez más van siendo incorporadas como destinatarias de las políticas públicas, dado
que se consideraran mejores administradoras de los recursos. Sin embargo, se debe analizar cuidadosamente
el papel que desempeñan. El calificar y considerarlas como “agentes de cambio” no es suficiente para
generar relaciones de poder menos desfavorables para las mujeres. De hecho las nuevas responsabilidades
no van acompañadas de medidas que alivien el peso de la labor reproductiva, por lo que les puede resultar
una carga más, sin generar mayores libertades.
Es necesario que la institucionalidad pública formule e incorpore a su actuar estrategias de género
que contemplen las diferentes dimensiones de la discriminación y exclusión de las mujeres para lograr
mayor libertad, equidad y justicia.
Las acciones para ejecutar la PNDRI son difusas; a dos años y medio de gestión el gobierno
continúa sin definir y aprobar una política agraria. En el Congreso de la República continúa entrampada
la iniciativa de Ley 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, cuya aprobación dotaría
al Estado de mayores facultades para avanzar en el desarrollo rural y nacional.
El estudio muestra las limitaciones del PHC tanto en su diseño como en su ejecución y plantea
acciones para corregir el rumbo. Aun cuando desde el propio discurso presidencial de toma de posesión
este gobierno estableció una prioridad política alta a la lucha contra la desnutrición crónica en la niñez,
atreviéndose inclusive a proponerse una meta cuantitativa de impacto frente a la cual evaluar su desempeño
al final de la gestión, la evidencia respecto de los avances en la implementación del Plan Hambre Cero es
poco alentadora. Se requiere profundizar un denodado esfuerzo de investigación, que comience por trazar
un mapa de cuáles son los procesos y dinámicas que están entrampando de peor manera la cadena de
gestión pública e impidiendo que se entreguen los bienes y servicios preestablecidos en el PHC a toda su
población meta.
Hoy, más que nunca, el PHC requiere abrirse a la ciudadanía y ventilar públicamente los desafíos
que enfrenta. Lo que está en riesgo es mucho: la pérdida de credibilidad de una iniciativa que ha logrado
convocar la atención y los recursos de múltiples actores, que ha demostrado efectividad cuando se ha
puesto en marcha en otras latitudes. Si bien se puede cuestionar la ausencia de elementos clave en su
diseño, con lo que tiene, debería dar algunos resultados. Mínimamente, debemos exigir que hagan lo que
han planteado que debe hacerse.
Les queda año y medio para hacerlo.
FONTIERRAS Estuardo Ovalle	Administrador Triángulo de la Dignidad. Ganadería y Alimentación Luis Enrique Monterroso	SESAN Jorge Morales Toj	SAA Hugo Morán	Frente Parlamentario contra el hambre Carlos Barreda	Diputado al Congreso de la República Heidy Sunum Flores	PHC. José García	Coordinador Extensión Rural.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Entrevistas Elmer López	Ministro de Agricultura. FONTIERRAS María Eugenia Lainfiesta	Mi Bono Seguro. MIDES Juan Carlos Monzón	Mi Bolsa Segura. MSPAS Rafael Chanchavac	CNOC Jorge Pernillo	PDH Edgar Escobar	MFEWS. FONTIERRAS Rolando Lemus	Acceso por compra-venta. MAGA José González	Coordinador Programa de Arrendamiento. MIDES Mirna Montenegro	Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva 73 . Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad alimentaria.
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El Plan Hambre Cero Gráfica 10 Guatemala Fuente: Según información proporcionada por el Sistema de Información General en Salud –Sigsa– al 24 de enero 2014 Gráfica 11 Guatemala Fuente: Según información proporcionada por el Sistema de Información General en Salud –Sigsa– al 24 de enero 2014 80 .
499 1.722 1.552 333.507 85.025.071 5.065.865 27.066 1.030 OPV 202.333.009.619 5.652 1.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 24 Guatemala: Cobertura de vacunación según esquema actual (población en general) 2007-2013 Nombre vacunas BCG DPT HEPATITIS B INFLUENZA ESTACIONAL NEUMOCOCO 2007 50.636 572.059.158 4.926 301.238 ROTAVIRUS 2 DOSIS ROTAVIRUS 3 DOSIS SPR TD Total Fuente: 2011.803 221.578 766.237 1.285.911 2013** 265.738 OTRAS VACUNAS ADULTO 12.045 407.655.388 116.2012 y 2013: Según información proporcionada por el Sistema de Información Gerencial en Salud —Sigsa— al 31 de diciembre 2013 (versión preliminar) 81 .832 44.714 - - - 309.278 - 2008 330.401 107.622 1.238 - - - - - 9.701 - - PENTAVALENTE 141.940 4.277 1.971 1.614 958.185 392.220 - 2010 359.356 52.554 358.912 14.034 121.630.237 1.784.385.040 2012 316.278.399 623.208 867.159 1.352 911.411.429 253.977 12.641 4.405 288.907.646 6.880 600.707 49.908 88.355 289.920 425.211 533.584.308 1.441 356.796.522 453.592 123.366 1.598.897 491.698 - - - 263.891 2011 344.140 112.373 58.062.089 365.290 OTRAS VACUNAS - 92.516 2.499 575.977 36.624 365.136 1.762 391.000.761 4.295 - 2009 337.346 - - - - 6.076 356.035.
955 3.260 12.747 MI BECA SEGURA COMEORES SEGUROS 562 1.339 10.757 48.598 0 TOTONICAPÁN 80.61 16.490 40.287 0 168 1.416 QUICHÉ 76.101 0 HUEHUETENANGO 67.109 7.500 275 0 0 SACATEPÉQUEZ 62.035 197 1.573 506 0 0 ESCUINTLA 47.9 51.258 0 QUETZALTENANGO 67.500 957 1.352 539.62 16.48 17.067 728 0 2.37 38.008 655 183 0 CHIQUIMULA 78.743 6.000 828 4.480 4.156.57 19.902 358.28 11.269 1.556 0 JALAPA 77.64 15.17 29.14 33.68 25.500 325 730 0 SUCHITEPEQUEZ 80.300 102 0 0 RETALHULEU 68.59 81.087 0 BAJA VERAPÁZ 72.566 12.392 CHIMALTENANGO 78.274 7.500 131 2.750 527 3.34 18.254 37.013.154.614 5.786 96.469 207.98 26.43 74. 82 JÓVENES PROTAGONISTAS .092 4.El Plan Hambre Cero Cuadro 25 Guatemala Programas Sociales Resumen Departamental de Beneficiarios/Beneficiarias 2013 DEPARTAMENTO ALTA VERAPAZ Porcentaje Pobreza Rural (INE 2011) 89.001 0 JUTIAPA 60.282 36.898 PETÉN 75.54 20.723 1.089 SAN MARCOS 76.040 Orden de mayor a menor de acuerdo a porcentaje de pobreza.266 2.555 672.601 626.033 1.229 250 153 2.235 2.073 329 2.266 50.33 27.000 112 0 0 IZABAL 69.651 0 SOLOLÁ 84.48 34.14 7.631 EL PROGRESO 44.095 0 143 0 0 GUATEMALA * 14.582 84.58 MI BONO SEGURO BOLSA SEGURA 73.952 7.059 SANTA ROSA 62.736 738 10.318 3.781 205.612 138 554 413.500 152 0 0 ZACAPA 71.508 1.1 19.180 687 2.
presupuestos de 2008 al 2012 y año 2013 al 31 de diciembre.278. 2. Gráfica 12 Comparativo beneficiarios Becas Solidarias/Becas de Empleo 2008-2013 Fuente Elaboración propia con datos del Mides. 0 Q.278 Q. 0 Q. 22. 31. 83 .200 Q.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Cuadro 26 Comparativo presupuestos Becas Solidarias/Becas de Empleo 2008-2013 Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Presupuesto Q.417. Fuente Presupuesto: Reportes de Sicoin del Minfin.882 Fuente Beneficiarios: Informes de Gobierno 2008-2011 y dato de 2012 y 2013 según oficios del Mides.626 Q. 34.205. 023.
49 años 16.857 11.583 13.946 38.568 28.425 50 .Cuadro 27 Guatemala Programa Extraordinario Triángulo de la Dignidad Beneficiarios/as por edades 2013 RANGO DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL 18 .más años 7.726 2.378 10.529 TOTALES Fuente Elaboración propia con datos de Fontierras.104 24. .
4 La Política Agraria	46 85 .3 Acceso a la Tierra de Mujeres campesinas a través de FONTIERRAS	33 2.1 Acceso a la tierra por compra-venta	30 2. El contexto	11 2.3.5 Programa de Fertilizantes Mi Cosecha Segura	38 3.4.3.1 La Ventana de los Mil Días	17 2.4.2 Ejecución presupuestaria del Plan Hambre Cero 2013	16 2.3. El Plan Hambre Cero y su desempeño	12 2.4 Componentes de Viabilidad y Sostenibilidad	30 2.2 Arrendamiento de tierras	31 2.4.3 Mi Bolsa Segura	27 2.2 Mi Bono Seguro	21 2.4.Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Contenido Presentación	7 Primera parte Byron Garoz	9 1.1 Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales	42 3.1 Antecedentes y objetivos del Plan Hambre Cero	12 2.3 Los Siete Caminos (Plan para Implementar la PNDRI)	44 3.4. De las Dos Puertas a los Siete Caminos	41 3.2 Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC 2012-2015):	42 3.4 Programa Especial Triángulo de la Dignidad	34 2.3 Componentes directos	17 2.
2.1 Falta acceso público a la información sobre el PHC	53 4. no un sujeto del Plan	57 4.3.2 Los hallazgos de monitoreo de campo	68 Conclusiones y recomendaciones	71 Entrevistas	73 Documentación consultada	75 Anexos	79 86 .1 Énfasis en una perspectiva de salud pública más que en un enfoque integral de SAN 55 4.2 La mujer: instrumento. Plan Hambre Cero: Los retos de una política pública	51 4. 2 Limitaciones en el diseño del PHC	54 4.3 Limitaciones en la ejecución	60 4.3.1 La parodia de la “gestión” por resultados	66 4.3 El PHC deja intacta la matriz económica y de políticas públicas	58 4.2.El Plan Hambre Cero Segunda Parte Karin Slowing Umaña	49 4.2.
2011-2013	79 Gráfica 10	Casos de Mortalidad. gráficas y cuadros Esquema 1	Factores determinantes de la desnutrición infantil	11 Esquema 2	Institucionalización de la seguridad alimentaria y nutricional en Guatemala 2013	12 Mapa 1	Guatemala: Municipios priorizados del Pacto Hambre Cero	15 Gráfica 1	Casos de Desnutrición Aguda. mapas. 2011-2013	80 Gráfica 12	Comparativos Beneficiarias/os Beca Solidaria y Beca de Empleo 2008-2013	83 Cuadro 1	Integración del Presupuesto a Nivel Nacional Pacto Hambre Cero	16 Cuadro 2	Municipios con mayor prevalencia de Desnutrición Crónica 2013	18 Cuadro 3	Intervenciones Ventana de los 1000 Días 2007-2013	21 Cuadro 4 Disminución de Beneficiarias/os por Departamento Programa Mi Bono Seguro Salud y Educación 2011-2013	25 Cuadro 5	Distribución de Programa Mi Bolsa Segura 2013	27 Cuadro 6	Comparativo de Presupuestos Asignados Bolsa Solidaria y Mi Bolsa Segura de Alimentos 2008-2013	28 87 .Byron Garoz / Karin Slowing Umaña Índice de esquemas. Niñas/os menores de 1 año. Niñas/Niños hasta 5 años 2011-2013	18 Gráfica 2	Casos de Desnutrición Crónica. 2011-2013	80 Gráfica 11	Casos de Mortalidad Materna. menos de 5 años. 2011-2013 28 79 Gráfica 9	Casos de Mortalidad Infantil. niñez. Niñas/Niños hasta 5 años 2011-2013	19 Gráfica 3	Casos de Mortalidad Neonatal. Mi Bono –Seguro Escolar y Mi Bono Seguro de Salud 2008-2013	24 Gráfica 6	Comparativo Presupuestos Mi Familia Progresa y Mi Bono Seguro	24 Gráfica 7	Comparativo Beneficiarias/os Bolsa Solidaria y Mi Bolsa Segura de Gráfica 8	Alimentos 2008-2013	Casos de Mortalidad Infantil por Desnutrición. Niñas/os menores de 1 año. Niñas/Niños menores de 28 días 2011-2013	19 Gráfica 4	Casos de Mortalidad de Niñez por Desnutrición Niñas/os menores de 5 años 2011-2013 20 Gráfica 5	Comparativo de Beneficiarias/os Mi Familia Progresa.
Créditos otorgados por área geográfica 2013	37 Cuadro 19	Sacos de Fertilizante entregados por Departamento. Ministerio de Desarrollo Social 2012-2013	29 Cuadro 9	Resultados de FONTIERRAS en Acceso a Tierra 1998-2013	30 Cuadro 10	Créditos otorgados por el Fondo de Tierras en la compra de fincas 2013	31 Cuadro 11	Arrendamiento de Tierras FONTIERRAS 2004-2013	31 Cuadro 12	Tierra arrendada por Participantes por Departamento 2013	32 Cuadro 13	Producción esperada de maíz y frijol. 2010-2014	Cuadro 23 Cronología del establecimiento del Sistema SAN en Guatemala	Cuadro 24	Cobertura de Vacunación según esquema actual (población en general). Presupuesto Asignado y Ejecutado 2012-2013	35 Cuadro 17	Triángulo de la Dignidad. Beneficiarias/os por Grupo Étnico y Género 2012-2013	36 Cuadro 18	Triángulo de la Dignidad. objetivos y resultados	44 Cuadro 21	Matriz propositiva de la Política Agraria	47 Cuadro 22	DPE: Casos acumulados que reportan los servicios del MSPAS de Desnutrición	Aguda por antropometría y clínica en Niñas/os menores de 5 años.El Plan Hambre Cero Cuadro 7	Ejecución Presupuestaria Programas Sociales 2013	29 Cuadro 8	Beneficiarias/os de Programas. 2007-2013	Cuadro 25	52 62 81 Programas Sociales resumen departamental de Beneficiarias/os 2013	82 Cuadro 26	Comparativo Presupuestos Beca Solidaria y Beca de Empleo 2008-2013	83 Cuadro 27	Programa Extraordinario Triángulo de la Dignidad Beneficiarias/os por edades 2013	83 88 . Programa de Arrendamiento de Tierras 2013	33 Cuadro 14	Indicadores de Género en los Programas de FONTIERRAS 2012-2013	34 Cuadro 15	Créditos otorgados por el Programa Triángulo de la Dignidad. por Departamento 2013	35 Cuadro 16	Triángulo de la Dignidad. por Género 2013	39 Cuadro 20	Plan para Implementar la PNDRI Caminos.
mediante la generación de conocimiento estratégico y propuestas políticas. mediante el apoyo y fortalecimiento de luchas organizativas territoriales y nacionales así como por medio del intercambio y la generación de debate a nivel nacional e internacional. El Plan Hambre Cero El combate a la desnutrición y la reactivación de la economía campesina en Guatemala Balance y perspectivas Byron Garoz Karin Slowing Umaña .El método de trabajo del Cer Ixim se basa en la investigación orientada a la acción política.org El combate a la desnutrición y la reactivación de la economía campesina en Guatemala Balance y perspectivas El Colectivo de Estudios Rurales Ixim busca contribuir a la transformación de la realidad agraria y rural en Guatemala para lograr el pleno goce de los derechos humanos. www.cerixim.
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