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1 N. 911/2012 RGNR N. 22/2013 RG DIBATTIMENTO TRIBUNALE DI in composizione monocratica Dibattimento penale PINEROLO Il Tribunale di Pinerolo in composizione monocratica nella persona del giudice del dibattimento Alberto GIANNONE, Letti gli atti del processo nei confronti di omissis con l'assistenza e la difesa dell Avv. Francesca Maria CHIALVA del FòròdrPinerolo - di fiducia - IMPUTATO in ordine al reato di cui all art. 256, comma 2, del D.Lgs. 152/2006 poiché, nella sua qualità di titolare della impresa individuale " * avente per oggetto sociale l attività di commercio al dettaglio ambulante di prodotti ortofrutticoli, si rendeva responsabile dell abbandono sulla pubblica via di rifiuti non pericolosi provenienti dalla propria attività e consistenti in carta, cartoni, plastiche, imballaggi, cassette in legno per ortofrutta, indumenti usati, scontrini e documenti vari. Fatti accertati in Orbassano (TO), ' i. nel tratto compreso tra la zona industriale di in corrispondenza con il sito del costruendo inceneritore, il 21 novembre alla pubblica udienza del 19 Marzo 2013 h 9.15 pronuncia (dandone lettura alle parti presenti ai sensi dell art. 23 ult. comma I. 87/1953) la seguente
2 ORDINANZA DI RIMESSIONE DEGLI ATTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE (art n. 87) 1. FATTO E SVOLGIMENTO DEL PROCESSO A seguito di citazione diretta del pubblico ministero, veniva tratto a giudizio a avanti a questo giudice monocratico del dibattimento per rispondere dei reati in epigrafe indicati (come da capo di imputazione). Alla prima udienza (c.d. filtro ), l'imputato - non comparso senza addurre alcun legittimo impedimento - veniva dichiarato contumace. Il giudice dichiarava aperto il dibattimento e, a seguito delle richieste delle parti, pronunciava ordinanza (ex artt. 190 e 495 c.p.p.) con cui ammetteva le prove dichiarative e documentali. Infine, disponeva il rinvio del processo - per l'istruttoria dibattimentale - all'udienza del 1 ottobre 2013 ore 9,15 avanti al Tribunale di Torino (ufficio che accorperà il Tribunale di Pinerolo dopo il 13 settembre 2013, per effetto del decreto legislativo 7 settembre 2012 n. 155). Il giudice disponeva peraltro che non fossero citati i testimoni ammessi, non essendo possibile individuare l'aula (del Tribunale di Torino) in cui si dovrebbe celebrare il processo, in assenza fino ad ora di qualunque indicazione - pur già formalmente richiesta dal Presidente di questo Tribunale - da parte dell ufficio accorpante. A questo punto, subito dopo l'indicazione della data e dell'ufficio giudiziario di rinvio del processo il difensore dell imputato chiedeva un breve differimento del processo per proporre questione di legittimità costituzionale. All odierna udienza del 19 Marzo 2013, dopo che il Giudice confermava il provvedimento di rinvio del processo all udienza del 1 Ottobre 2013 ore 9.15 avanti al Tribunale di Torino, l Avv. Francesca CHIALVA formulava oralmente (e mediante deposito di memoria scritta) «e cce zio n e di incostituzionalità dell'art. 1 legge 148/2011 e degli artt. 1 e segg. d.lgs. 155/2002 (laddove è stato tra l'altro prevista la soppressione del Tribunale e della Procura della Repubblica di Pinerolo e il loro accorpamento dopo il 13 settembre 2013 al Tribunale e alla Procura della Repubblica di Torino), per contrasto con gli artt. 3, 24, 25, 70, 72, 76, 77, 81, 97 e 108 della C ostitu zio ne». Il Pubblico Ministero si associava all'eccezione proposta. Il giudice scrivente si ritirava in camera di consiglio e, all'esito, pronunciava la seguente ordinanza. 2. LE DISPOSIZIONI IMPUGNATE 2
3 Il giudice scrivente, in accoglimento delle eccezioni proposte ma in ogni caso anche d'ufficio (stante la manifesta fondatezza ictu oculi, per come si dirà), ritiene che siano rilevanti e non manifestamente infondate la questione di legittimità di quelle disposizioni del decreto legislativo 155/2012 e della legge-delega 148/2011 che comportano la soppressione - dal 13 settembre degli uffici giudiziari (Tribunale e Procura) di Pinerolo, e il loro accorpamento agli omologhi uffici giudiziari di Torino (e che impongono altresì il rinvio dei processi, dopo il 13 settembre 2013, avanti al Tribunale di Torino): 1) la questione di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 9 del decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 155, relativamente all'inclusione del Tribunale di Pinerolo e della Procura della Repubblica di Pinerolo nell'elenco di cui alla tabella A) allegata, con conseguente soppressione di tali uffici e loro accorpamento al Tribunale e alla Procura della Repubblica di Torino, e relativamente all'obbligo di fissare le udienze successive al 13 settembre 2013 avanti al Tribunale di Torino: per contrasto con gli artt. 76, 3, 24, 25 e 97 della Costituzione; 2) la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge 14 settembre 2011, n. 148, di conversione, con modificazioni del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138, per essere stata emanata la legge-delega in violazione degli artt. 70, 72, 76, 77 e 81 della Costituzione. 3. LA NON MANIFESTA INFONDATEZZA DELLE QUESTIONI A) ILLEGITTIMITÀ DEGLI ARTT E 9 DEL DECRETO LEGISLATIVO DELEGATO 7 SETTEMBRE 2012 N. 155 art. 1, relativamente all inclusione del Tribunale e della Procura della Repubblica di Pinerolo nell elenco di cui alla tabella A) allegata al medesimo d. Igs. 155/2012, laddove si prevede che tali uffici vengano soppressi e accorpati al Tribunale e alla Procura della Repubblica di Torino; e art. art. 9 comma 1 (in relazione all'art. 2) d. Igs. 155/2012, laddove si prevede che le udienze fissate dopo la data di efficacia del medesimo decreto legislativo delegato (13 settembre 2013) siano fissate avanti all'accorpante Tribunale di Torino: per contrarietà di entrambe le disposizioni am art. 76 della Cost. [in relazione al disposto dell art. 1 comma 2 lett. b), d) ed e) legge delega n. 148 del 14 settembre 2011] e per contrarietà agli artt., 3, 24, 25 1 comma, 97 2 comma Cost. L art. 1 del decreto legislativo n. 155 del 7 settembre 2012 prevede che «Sono soppressi i tribunali ordinari, le sezioni distaccate e le procure della Repubblica di cui alla
4 tabella A allegata al presente decreto», nell elenco della tabella A è compreso il Tribunale di Pinerolo, che viene accorpato al Tribunale metropolitano di Torino. L'art. 9 comma 1 periodo d. Igs. 155/2012 recita: «L e udienze fissate dinnanzi ad uno degli uffici destinati alla soppressione per una data compresa fra l'entrata in vigore del presente decreto e la data di efficacia di cui all'art. 11 comma 2 [quest ultima «...decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore»: id est 13 settembre 2013] sono tenute presso i medesimi uffici. Le udienze fissate per una data successiva sono tenute dinnanzi all'ufficio competente a norma dell'articolo 2». Il provvedimento di soppressione del Tribunale di Pinerolo e di accorpamento al Tribunale di Torino - e le disposizioni connesse circa l'obbligo di fissare le udienze post 13 settembre 2013 avanti al Tribunale di Torino - appare allo scrivente in clamoroso contrasto con le disposizioni della stessa legge delega ed in particolare con l art. 1 comma 2 lett. b), d), e) legge 148/2011: contrasto che - per come si vedrà - emerge tra l'altro non solo sulla base dei lavori preparatori e segnatamente dei numerosissimi pareri di organi politici e tecnici che a vario titolo sono stati consultati durante l'iter (e prima) dell'approvazione del d. Igs. 155/2012; ma anche, si badi bene, incredibilmente, sulla base della stessa interpretazione autentica (peraltro obbligata) che è stata fornita dallo stesso Ministro della Giustizia nella Relazione ufficiale di accompagnamento del d. Igs. 155/2012. L art. 1 comma 2 lettera b) della legge delega 148/2011 prevede che la ridefinizione delle circoscrizioni giudiziarie avvenga «secondo criteri oggettivi e omogenei che tengano conto dell estensione del territorio, del numero degli abitanti dei carichi di lavoro e dell indice delle sopravvenienze, della specificità territoriale dei bacini di utenza, anche con riguardo alla situazione infrastrutturale, e del tasso di impatto della criminalità organizzata, nonché della necessità di razionalizzare il servizio giustizia nelle grandi aree metropolitane», la lett. d) indica al Governo di «procedere alla soppressione ovvero alla riduzione delle sezioni distaccate di tribunale, anche mediante accorpamento ai tribunali limitrofi, nel rispetto dei criteri di cui alla lett. b )» ; la lett. e) indica come «prioritaria linea di intervento» [nell'attuazione di quanto previsto anche dalle lett. b) e d)] «il rieguilibrio delle attuali competenze territoriali. demografiche e funzionali tra uffici limitrofi della stessa area provinciale caratterizzati da rilevante differenza di dimensioni». Avuto riguardo all'art. 1 comma 2 lett. b) e d), il principio direttivo di primaria importanza nella revisione della geografia giudiziaria (il primo principio, addirittura gerarchicamente sovraordinato a tutti gli altri tanto da essere indicato dal delegante al delegato come «prioritaria linea di intervento») è dunque quello della razionalizzazione del servizio giustizia nelle grandi aree metropolitane (Roma, Milano, Napoli, Torino e Palermo), che deve essere necessariamente realizzato (e così è stato, tranne che nel
5 caso di Pinerolo) mediante decogestionamento del tribunale metropolitano (nel caso di specie di Torino), con trasferimento di carichi sugli uffici giudiziari limitrofi della stessa provincia e aumento delle dimensioni di questi (Pinerolo si trova infatti in provincia di Torino). Il principio di decongestionamento dei grandi Tribunali metropolitani (Roma, Milano, Napoli, Torino, Palermo) - unanimemente (e dalla legge-delega) ritenuto obiettivo prioritario" da perseguirsi nell ottica della razionalizzazione del servizio giustizia - affonda le proprie radici già nel decreto legislativo 491 del 3 dicembre 1999 (in esecuzione deh art. 1 legge delega 155 del 5 maggio 1999), a seguito del quale era derivato, nella provincia di Torino, l ampliamento (con sgravio del Triubunale di Torino) dei due Tribunali sub-provinciali/sub-metropolitani di Ivrea e Pinerolo, i quali costituiscono i due pilastri per realizzare lo scopo legislativo, perseguito da molti anni ed oggi incomprensibilmente disatteso, di ridurre il contenzioso che grava sul Tribunale metropolitano di Torino. L obiettivo della riforma di cui oggi ci occupiamo è reso palese in tal senso dalla lettera della legge ed ulteriormente esplicitato nella relazione finale al 12/03/2012 del Gruppo di lavoro istituito il 13/10/2011 dal Ministero della Giustizia per la revisione delle circoscrizioni giudiziarie (doc. 3 memoria parte civile), laddove (pag. 34 e ss.) è data contezza alla «specificità delle grandi aree metropolitane, che impone al fine di decongestionare i relativi uffici giudiziari, la ridefinizione dei territori, mediante sdoppiamento degli uffici troppo grandi ed accorpamento delle aree che attualmente gravano sui Tribunali metropolitani agli uffici lim itrofi». Detta necessità, che la commissione ministeriale riconosce esser stata da tempo tenuta presente dal legislatore, potrebbe efficacemente (sempre secondo la commissione stessa) esser rispettata «mantenendo i Tribunali sub-provinciali adiacenti alle grandi aree metropolitane. sia pure intervenendo con accorpamenti di territorio a vantaggio dei tribunali subprovinciali. Una diversa soluzione con soppressione dei suddetti uffici imporrebbe di riversare suh'unico tribunale metropolitano il carico di lavoro del/'ufficio soppresso, con ciò determinando un ulteriore congestionamento di uffici già oltremodo gravati: ciò sarebbe chiaramente in contrasto con gli obiettivi della leggedelega che, tra l'altro, si propone appunto di razionalizzare il servizio delle grandi aree metropolitane» (pag. 36). Ma non basta. Le finalità perseguite dalla legge n. 148/2011 sono definitivamente acciarate dalla relazione ministeriale allo schema del decreto legislativo licenziato dal consiglio dei ministri lo scorso 10 agosto 2012 (disponibile sul sito del Ministero: giustizia.it/strumenti/attività normative: doc. 1 parte civile) Nella detta relazione si legge icasticamente (pag. 7, cap. 1.4, appunto denominato "Le grandi aree metropolitane"). «La necessità prioritaria in tutte le grandi aree metropolitane è senza dubbio quella di procedere ad un decongestionamento dei carichi. Tale obiettivo, in ottempei 5 i
6 a quanto specificamente indicato dalla legge delega (art. 1 comma 2 lett. b: razionalizzare il servizio giustizia nelle grandi aree metropolitane ) è stato perseguito attraverso tre fondamentali scelte operative: a) impedire accorpamenti di Tribunali sub-provinciali alle 5 grandi aree metropolitane (Roma, Napoli, Milano, Torino e Palermo); b) favorire, ove possibile e ragionevole Taccorpamento di territori delle sezioni distaccate metropolitane ai tribunali limitrofi". c)... (omissis). Rispetto a tali enunciati, verrebbe da dire...in Claris non fit interpretatio... Non vi sono invece parole per descrivere - di fronte a siffatte affermazioni scritte del Ministro della Giustizia assolutamente inequivoche (perché inequivoco era il tenore del principio «specificamente indicato» dalla legge-delega) - lo stupore che si prova nel rinvenire, nella lista dei soppressi (tabella A allegata al decreto 155/2012) il Tribunale di Pinerolo, che (non si comprende come ciò possa essere inopinatamente sfuggito al Consiglio dei Ministri) è uno dei due Tribunali submetropolitani che si trovano nella medesima provincia (Torino) del Tribunale metropolitano di Torino. Ed appare ancora più sorprendente è che il Governo abbia agito in spregio di tale principio direttivo delle legge-delega (pur dallo stesso Ministro giustamente sottolineato nel suo carattere specifico" e vincolante ) e abbia deciso la soppressione degli uffici giudiziari di Pinerolo e il loro accorpamento a quelli di Torino ignorando (oltre al già richiamato parere della Commissione consultiva ministeriale) una serie impressionante di pareri contrari alla scelta che qui si censura, essendosi espressi contro la soppressione del Tribunale di Pinerolo (non per apprezzamento di opportunità ma appunto richiamando il Governo al rispetto del principio di decongestionamento delle aree metropolitane): 1) Consiglio Giudiziario presso la Corte di Appello di Torino, adunanza 17 luglio 2012, su richiesta e in funzione del parere della Commissione Giustizia della Camera dei deputati, e recependo integralmente le osservazioni del Presidente del Tribunale di Pinerolo (docc. 4 e 5 memoria parte civile); 2) implicitamente lo stesso CSM, plenum , in particolare ove si richiamano pareri CSM e , in relazione alla necessità di decongestionare i tribunali metropolitani, tra i quali si annovera Torino, con cessione di territorio ai tribunali sub metropolitani, e segnatamente a Pinerolo; 3) Procura della Repubblica di Torino e dalla Procura Generale della Repubblica di Torino (intervento predisposto per le Commissioni Giustizia della Camera dal Procuratore aggiunto Dr. Vittorio Nessi; missiva del Procuratore Generale del Piemonte e Valle d'aosta dr. Marcello Maddalena alla Commissione Giustizia della Camera: citato a punto 3 lett. a) del parere Commissione Giustizia della Camera dei deputati 1 agosto 2012); 6 / /
7 4) ANM, v. intervento predisposto per l audizione in Commissione Giustizia, riportante indicazione criticità della scelta operata con la predisposizione della schema governativo in ordine alla soppressione del Tribunale di Pinerolo (paragrafo n.8 pag. 10). 5) CNF v. intervento rassegnato alla Commissione Giustizia Senato, in fase di audizione il (paragrafo n.6: mancato esercizio della legge delega nelle grandi aree metropolitane ). 6) Commissione Giustizia del SENATO: parere espresso circa lo schema di decreto legislativo governativo in data 31 luglio 2012 (doc. 13 parte civile). 7) Commissione Giustizia della CAMERA: parere espresso circa lo schema di decreto legislativo governativo in data 1 agosto 2012 (doc. 12 parte civile). Ad es., un organo tecnico particolarmente qualificato quale il Consiglio Giudiziario della Corte di appello di Torino (si rammenta composto dal Presidente della Corte di appello di Torino e dal Procuratore Generale presso la medesima Corte di appello) ha espresso, in data , su richiesta della Commissione Giustizia della Camera, parere favorevole sulle scelte operate in relazione alla soppressione di tutti i restanti uffici giudiziari del Piemonte (ben sei: Alba, Saluzzo, Mondovì, Acqui Terme, Tortona e Casale Monferrato), e ha espresso parere contrario soltanto in relazione alla soppressione degli uffici giudiziari di Pinerolo «in guanto contraria ai criteri informatori della legge delega» relativi al decongestionamento delle aree metropolitane, recependo sul punto integralmente le osservazioni dei Dirigenti del Tribunale e della Procura di Pinerolo. La Commissione Giustizia della Camera, nel già citato parere 1 agosto 2012, scrive testualmente: «3 ) Tribunali non suscettibili di essere soppressi in guanto necessari per decongestionare le aree metropolitane: La Commissione ha altresì rilevato che il criterio dì delega secondo cui la ridefinizione della geografia giudiziaria doveva essere realizzato, anche mediante trasferimento di territori dall'attuale circondario a circondari limitrofi, anche al fine di razionalizzare il servizio giustizia nelle grandi aree metropolitane, non è stato adeguatamente attuato. In particolare si è rilevato che: a) nel distretto del Piemonte e Valle d'aosta è necessario il mantenimento del Tribunale di Pinerolo. previo accorpamento dei territori limitrofi ed omogenei». Infine, anche dopo la pubblicazione del decreto legislativo 155/2012, sono state presentate numerose mozioni parlamentari con invito al Governo ad adottare un decreto correttivo urgente ex art. 1 comma 5 d. Igs. 155/2012, con immediato ripristino del Tribunale di Pinerolo illegittimamente soppresso in violazione della legge-delega e
8 segnatamente del principio di decongestionamento del tribunale metropolitano (docc. 18,19, 20 e 21 memoria parte civile): - nella mozione 1/01148 del (Gruppo Popolo della Libertà) si invita il Governo a dare attuazione all'appena testualmente citato parere 1 agosto 2012 della Commissione Giustizia della Camera, dove si affermava che era obbligatorio il mantenimento del Tribunale di Pinerolo (doc. 19); - nella mozione 1/01178 del (Gruppo Popolo e Territorio), si legge che il d. Igs. 155/2012 non ha rispettato - con riferimento alla soppressione del Tribunale di Pinerolo - il principio di decongestionamento delle aree metropolitane sancito dalla legge delega e ribadito nella già citata Relazione di accompagnamento del Ministro della Giustizia; - nella mozione 1/01207 del (Gruppo Partito Democratico), si legge testualmente: «L a soppressione degli uffici giudiziari di Pinerolo, a differenza delle scelte operate in tutte le altre aree dei tribunali metropolitani - ove si sono mantenuti e in alcuni casi ampliati gli uffici giudiziari submetropolitani - non solo contrasta con i principi della legge-delega con riguardo ai criteri previsti in relazione alla necessità di razionalizzare il servizio giustizia nelle grandi aree metropolitane, ma è incoerente con tutti i parametri indicati dalla stessa relazione ministeriale che accompagna il provvedimento» (relazione ministeriale il cui contenuto si è già riportato nella presente ordinanza). In definitiva, lo scrivente, confortato da tutte le unanimi interpretazioni fornite da tutti coloro che si sono pronunciati sull'applicazione del principio "prioritario della legge delega relativo alle grandi aree metropolitane - e soprattutto confortato da quanto affermato nella stessa relazione governativa di accompagnamento - e in assenza anche soltanto di un pronunciamento di segno contrario (in ipotesi favorevole alla scelta soppressiva), ritiene che la prevista soppressione del Tribunale di Pinerolo e della Procura della Repubblica di Pinerolo (con accorpamento al Tribunale e alla Procura della Repubblica di Torino) si ponga in chiaro contrasto con le lett. B) e D) dell'art. 1 comma 2 legge-delega. 148/2011. Al fine di perseguire il decongestionamento del Tribunale metropolitano di Torino, il Governo era obbligato - per effetto del vincolo ineludibile di legge-delega - al mantenimento del Tribunale di Pinerolo e ad aumentarne il bacino di utenza, mentre poteva esercitare la sua discrezionalità soltanto in ordine al tipo di incremento (di competenza, territori e popolazione) e in particolare all'eventuale accorpamento di territori già facenti parte delle sezioni distaccate del Tribunale di Torino: come afferma la relazione ministeriale, la legge delega prevede un criterio rigido e vincolante che impedisce l accorpamento al tribunale metropolitano - nella specie Torino - del tribunale submetropolitano della stessa provincia (Pinerolo); ed un criterio soltanto elastico e discrezionale ( ove possibile e ragionevole") di accorpamento al tribunale submetropolitano delle sezioni distaccate ora in carico al tribunale metropolitano.
9 In ogni caso, posto che il quantum di incremento può formare oggetto soltanto di scelta discrezionale del legislatore (delegato), questo giudice deve limitarsi a censurare (chiedendo una pronuncia di accoglimento parziale) la sola scelta ablativa degli uffici giudiziari di Pinerolo, di per sé incontrovertibilmente in contrasto con la legge-delega. La previsione legislativa di soppressione degli uffici giudiziari di Pinerolo, avvenuta in contrasto con le citate disposizioni della legge-delega, viola dunque l'art. 76 della Costituzione circa l'obbligo di rispetto dei principi direttivi posti nell esercizio della funzione legislativa delegante (c.d. Incostituzionalità per eccesso o violazione di legge- delega norma interposta"). Le impugnate disposizioni del d. Igs. 155/2012 si pongono altresì in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, essendo stata operata una illegittima e irragionevole disparità di trattamento fra situazioni identiche, che si traduce tra l'altro nella violazione di altro criterio della legge-delega (e, per effetto, dell'art. 76 della Costituzione), e in particolare deh'art. 1 comma 2 lett. B) I. 148/2011 laddove è imposto che l'assetto territoriale degli uffici giudiziari venga ridefinito secondo «c rite ri oggettivi ed om ogenei», fra cui «numero di abitanti, carichi di lavoro, indice delle sopravvenienze»: criteri ritenuti, a buon diritto, preminenti nella relazione del gruppo di studio ministeriale (v. pag. 23) per le loro caratteristiche di pubblicità, incontrovertibilità e pre-elaborazione (e nei quali è lapalissiana la preoccupazione del delegante che il delegato si attenga, prima di tutto, al rispetto del supremo principio costituzionale di eguaglianza). Pinerolo è infatti l unico ufficio giudiziario sub-provinciale di area metropolitana (Torino) soppresso in Italia, laddove il dlgs. 155/2012, facendo giusta applicazione dei criteri e dei principi direttivi della legge delega (così come esplicitati e concretizzati nella stessa relazione ministeriale) ha mantenuto e/o addirittura ampliato (mediante accorpamento delle sezioni distaccate) tutti i restanti Tribunali subprovinciali contigui alle altre grandi aree metropolitane (Roma, Milano, Napoli, Palermo). Per di più, la situazione di totale irragionevolezza del servizio giustizia nella provincia di Torino - conseguenza dell'illegittima scelta dell esecutivo - appare immediatamente apprezzabile da una facile lettura dei numeri. In primo luogo si deve rilevare come la provincia di Torino abbia un bacino di utenza pari a circa la metà della popolazione della Regione Piemonte: abitanti su una complessiva utenza su base regionale di (i dati menzionati - così come gli altri di seguito indicati relativi alla popolazione - sono tratti dalla scheda analitica del distretto di Torino allegata alla relazione accompagnatoria dello schema di D.lgs. oggi censurato: doc. 2 allegazioni parte civile).
10 Ed invero, l attuale fotografia (pre-riforma) degli uffici giudiziari della provincia di Torino in considerazione del bacino di utenza è la seguente: TRIBUNALE DI TORINO Sede centrale sez. distaccata di Chivasso sez. distaccata di Ciriè sez. distaccata di Moncalieri sez. distaccata di Susa popolazione totale TRIBUNALE DI PINEROLO popolazione totale popolazione totale TRIBUNALE DI IVREA Sulla base della tabella A allegata al decreto delegato, la nuova fotografia degli uffici giudiziari provinciali sarebbe invece: TRIBUNALE DI TORINO SEDE UNICA CENTRALE (con accorpamento Pinerolo e sezioni distaccate di Moncalieri e Susa) popolazione totale TRIBUNALE DI IVREA (con accorpamento sezioni distaccate di Chivasso e Ciriè) popolazione totale La proposta del Governo, dunque, contempla non soltanto, in linea con la scelta omogenea operata sul territorio nazionale, la soppressione delle quattro sedi distaccate del Tribunale di Torino, ma sopprime il secondo Tribunale provinciale per numero di abitanti (attualmente il quarto nel distretto per popolazione dopo Torino, Alessandria e Novara) prevedendo che metà della numerosa popolazione residente nella Regione Piemonte sia ripartita su due soli uffici giudiziari, tra cui uno di dimensioni io / /
11 eccezionali (Torino) che, nella sede centrale, vedrebbe confluire un incremento di contenzioso relativo ad un bacino di utenza aggiuntivo di circa abitanti, e comunque (pur dovendosi tenere conto delle materie già oggi trattate in sede centrale con riferimento alle competenze delle due sezioni distaccate oggi accorpate) un significativo aumento di lavoro rispetto alla situazione esistente. Trovandosi il Tribunale di Pinerolo nella stessa provincia del Tribunale metropolitano di Torino (con il quale intercorre una rilevantissima differenza di dimensioni), una corretta attuazione della delega avrebbe imposto invece il potenziamento del Tribunale sub-metropolitano di Pinerolo mediante riequilibrio della competenza territoriale (e, soprattutto, della popolazione servita) rispetto al Tribunale di Torino (operazione possibile anche mediante semplice accorpamento - parziale o totale - di comuni di sezioni distaccate del Tribunale limitrofo di Torino, come previsto dan art. 1, comma 2, lett. d, della legge-delega). Fermo restando il divieto legislativo di soppressione del Tribunale di Pinerolo, nell'ipotesi più radicale consentita dalla legge-delega e oggetto del parere del Consiglio Giudiziario (accorpamento al Tribunale di Pinerolo delle sezioni distaccate di Susa e Moncalieri facenti parti del Tribunale di Torino), si sarebbero verificati i seguenti risultati : TRIBUNALE DI TORINO popolazione totale TRIBUNALE DI PINEROLO (con ex sezioni distaccate Moncalieri e Susa) popolazione totale TRIBUNALE DI IVREA (con ex sezioni distaccate Chivasso e Ciriè) popolazione totale Col mero mantenimento di Pinerolo (come detto quarto ufficio giudiziario dell'intero distretto), il Tribunale di Torino sezione unica centrale sarebbe passato soltanto! alle - pur sempre mastodontiche dimensioni - di abitanti. In sintesi, con l'irrazionale e discriminatoria scelta soppressiva di Pinerolo (si ribadisce l'unica di ufficio submetropolitano in Italia) si è clamorosamente frustrato l obiettivo di razionalizzare il servizio giustizia nella provincia e nell area metropolitana di Torino. Non solo. il
12 Tutti gli studi del CSM hanno sempre individuato come dimensione ottimale di pianta organica per un Tribunale, in quanto idonea a garantire maggiori livelli di produttività e di adeguata specializzazione, proprio quella di circa abitanti e giudici (quale potrebbe appunto essere, al pari di Ivrea, la dimensione degli uffici giudiziari di Pinerolo); la stessa Commissione Ministeriale (relazione Gruppo di Lavoro 12 marzo 2012 pagg. 18 e 26), citando appunto gli studi del CSM, individua nei Tribunali attuali con organico fra 21 e 30 magistrati giudici quelli con maggiore produttività, evidenziando per contro un crollo di produttività per i tribunali con organici superiori a 80 unità. Detta impostazione è stata da ultimo ribadita nella relazione ministeriale allo schema di decreto legislativo (pag. 3) ove il crollo di produttività susseguente allo sforare delle 100 unità viene definito «vertiginoso crollo». Sulla base di tali premesse (si ribadisce frutto di studi del CSM e del Governo), risulta difficile negare una possibile violazione dei diritto di difesa (art. 24 Cost.) del cittadino che sarebbe costretto a rivolgersi ad un Tribunale ove l efficienza è vertiginosamente compromessa dalla conclamata improduttività dei tribunali con megaorganici, non essendosi proceduto alla riorganizzazione territoriale degli uffici giudiziari con l osservanza dei principi e criteri direttivi indicati dalla legge delega, che pone come precipuo fine la realizzazione dell efficienza giudiziaria. Ad es. è un fatto notorio che da anni gli uffici giudiziari di Torino (anche perché gravati di competenze esclusive centralizzate : si pensi a quelle in tema di tribunale del riesame, di processi con numerosi imputati per criminalità organizzata, di marchi e brevetti, ora anche di tribunale delle imprese, ecc.) non riescono a trattare - a differenza di quanto avviene oggi a Pinerolo - tutti i processi penali (sono state codificate direttive di trattazione prioritaria per tipologia di reato: ad es. Circolare del dott. Marcello Maddalena ) e che una percentuale rilevante si conclude con declaratorie di prescrizione, (addirittura già in fase delle indagini, proprio perché tali procedimenti non vengono mandati avanti ). Da qualche giorno è stata licenziata la proposta governativa relativa alle nuove piante organiche del Ministro di Giustizia (v. all. n.14), sottoposta al CSM per l obbligatorio parere, che, incurante della previsione circa la ridefinizione dei nuovi organici con l accorpamento degli organici dei tribunali soppressi agli accorpanti, introducendo parametri del tutto nuovi e non previsti dal legislatore, prevede per il Tribunale di Torino post riforma 152 magistrati, ovvero un numero circa doppio rispetto alla soglia (80) indicata critica per il citato crollo della produttività. Si badi, poi, che in organico presso il Tribunale di Torino già ante riforma, considerato che i magistrati presso le sezioni distaccate (Susa, Chivasso, Ciriè, Moncalieri) erano in numero di 9, si avevano 153 magistrati (dei 162 previsti per il Tribunale nel suo complesso); pertanto, è di tutta evidenza che con le nuove disposizioni non si raggiunga nemmeno il prefissato risultato di razionalizzazione ed aumento dell efficienza, posto che in alcun modo è posto rimedio alla disfunzionalità che reca con sé la previsione di un mega organico, che inevitabilmente reca con sé sacche di scarsa produttività. 12
13 Occorre poi aggiungere che la proposta di piante organiche è tale che - all esito dei rilievi dei Consigli Giudiziari e del CSM - potrà essere variata in aumento (non certo sottraendo ulteriori risorse al Tribunale di Torino), posto che i Dirigenti degli Uffici distrettuali di Torino hanno già levato (giustamente) il loro forte grido di protesta per la sottrazione di risorse nel distretto di Torino (25 magistrati giudicanti) che si riverbera anche sul Tribunale di Torino: sottrazione di giudici non giustificata dal carico di lavoro e dal bacino d utenza, aumentato per l accorpamento del Tribunale di Pinerolo ed il mantenimento della competenza in capo alle sezioni distaccate di Moncalieri e Susa. Sempre con riferimento ai criteri di legge-delega (in questo caso «estensione del territorio»), va evidenziato che il territorio ricompreso nel circondario del Tribunale di Pinerolo è di hmq e spazia da Sestriere (altitudine n. 2035) ad Orbassano (altitudine m. 245); tutti i cittadini dei 58 comuni ivi compresi raggiungono con (più o meno relativa) facilità Pinerolo, mentre molti comuni montani distano circa 100 km da Torino; diverse estese vallate alpine hanno sbocco nella pianura del pinerolese in particolare (Valle Chisone, Val Germanasca e Val Pellice i cui territori giungono sino al confine con la Francia). Alla situazione del Tribunale di Pinerolo si attaglia dunque in pieno la raccomandazione contenuta nella relazione del CSM al Parlamento sullo stato della Giustizia del 15 luglio 1996 (richiamata nella delibera del 13 gennaio 2010 sulla revisione delle circoscrizioni giudiziarie e nel cui solco si muove sia la relazione del Gruppo di studio sia lo stesso testo della legge 148/2011), affinché nei territori montani caratterizzati da particolari difficoltà di accesso - come «a d esempio nei Tribunali siti nell arco alpino»- l ufficio giudiziario sia «conservato comunque...dotandolo di adeguate strutture». Dal momento che una giustizia inefficiente ed al cui accesso siano frapposti ostacoli rischia di risolversi in denegata giustizia, sussiste parimenti un consistente fumus di violazione, da parte delle norme oggi censurate, dell art. 24 Cost., baluardo del fondamentale diritto alla difesa in giudizio. Si deve poi rammentare come, ai sensi den art comma Cost. i pubblici uffici debbano essere organizzati in modo che sia assicurato il buon andamento den amministrazione ed in tal senso si pone lo stesso art. 1 comma 2 della legge delega, laddove, come si è visto, pone tra gli obiettivi primari la realizzazione di risparmi di spesa ed efficienza. E di tutta evidenza il fallimento dell obiettivo nel caso di specie, laddove viene soppresso un Tribunale che sta in questi giorni terminando i lavori di ampliamento degli uffici giudiziari, finanziati dallo stesso Ministero di Giustizia che oggi lo vuole sopprimere per euro (cui vanno aggiunti circa ,00 spesi dal Comune di Pinerolo) e che consentirebbero di ospitare almeno 50 nuove unità di personale e magistrati, con possibilità di sfruttamento di ulteriori locali nella medesima sede. La frustrazione dei più elementari principi di buon andamento della pubblica amministrazione appere lampante sol che si vogliano sommare i costi del trasferimento a quelli necessari ad adeguare (ampliandolo) l ufficio accorpante onde consentire
14 l accoglimento del personale e dei fascicoli dell accorpato, le cui nuove strutture rimarranno inutilizzate. Emerge, da ultimo, una clamorosa e ulteriore irragionevole disparità di trattamento (che si risolve nem'ennesima violazione dell'art. 3 Cost.) essendo stato violato - oltre che qualsivoglia criterio omogeneo - quel fondamentale corollario del principio costituzionale di eguaglianza che impone di trattare alla stessa stregua situazioni giuridiche identiche. In particolare, non si comprende assolutamente (sul piano del diritto) perché, nella provincia di Torino, sia stato soppresso il Tribunale di Pinerolo e mantenuto invece quello (con minor popolazione e minori sopravvenienze) di Ivrea. Per meglio apprezzare l irrazionalità della scelta si riportano alcuni dati comparativi ufficiali (estratti dagli allegati alle Relazioni del Presidente della Corte di appello per gli ultimi due anni giudiziari). A) TRIBUNALE DI PINEROLO Popolazione residente 2001 ) e (censimento 2011 ) Magistrati Trib. Magistrati Procura Giudici/abitanti Cause civili (sopravv.) Cause penalinoti (sopravv.) TOTALE PROCEDIMENTI abitanti (fonte COSMAG censimento / ( ) ( ) ( ) ( ) B) TRIBUNALE DI IVREA Popolazione residente 2001 ) e /censimento 2011 ) Magistrati Trib. Magistrati Procura Giudici/abitanti Cause civili (sopravv.) Cause penali (sopravv.) TOTALE PROCEDIMENTI abitanti (fonte COSMAG censimento / ( ) ( ) ( ) ( ) Da tali dati ufficiali emerge che Pinerolo ha, infatti, un maggiore bacino di utenza per popolazione (oltre abitanti) e maggiori indici di sopravvenienze ed un edilizia giudiziaria maggiormente confacente ah ampliamento. A tal proposito si segnala come gli uffici giudiziari di Ivrea (già sottodimensionati rispetto alle attuali esigenze) siano del tutto inidonei ad essere ampliati (se non a prezzo di ingentissimi costi) per ospitare le sezioni distaccate accorpate di Ciriè e Chivasso, che, in spregio a quanto disposto dalla legge delega sub art. 1 comma 2 lettera d), dovrebbero rimanere in vita quali sezioni dislocate
15 del Tribunale di Ivrea (v. dichiarazioni stampa Presidente dott. Garbellotto - doc. n. 5 parte civile). Dalla lettura di quanto sopra emerge inconfutabile l irragionevolezza di un provvedimento che sopprime il primo Tribunale della provincia di Torino (dopo il capoluogo), con uffici dotati di strutture in grado di ospitare l ampliamento suggerito dal legislatore e mantiene il secondo Tribunale provinciale, del tutto privo di idonea edilizia giudiziaria. Questa è razionalità? Questo è risparmio di spesa? Questa è osservanza dei principi e criteri direttivi (nonché delle finalità) della legge delega? L'art. 3 della Costituzione avrebbe dunque imposto a fortiorì - unitamente al mantenimento del Tribunale di Ivrea - anche guello del più grande - più popoloso e con maggiori sopravvenienze - Tribunale di Pinerolo. In ogni caso, se la legge-delega fosse per assurdo interpretabile nel senso dì consentire la sopprimibilità di un tribunale submetropolitano (ma si è detto che ciò è da escludersi in assoluto), sfugge appunto, e si risolve nem ennesima violazione del disposto di cui all art. 3 Cost., il criterio sottostante la scelta di mantenere il Tribunale di Ivrea in luogo di quello di Pinerolo, posto che, in ragione dei criteri di cui alla legge 148/2011 prescelti dallo stesso gruppo di studio incaricato della scrittura del provvedimento (pag. 23, ove si da atto della scelta di valori incontrovertibili, pubblici e preelaborati, quali il numero degli abitanti, le sopravvenienze e i carichi di lavoro) sarebbe stato semmai il primo a dover esser falcidiato. La violazione della legge delega e degli artt. 76, 3 e 24 della Costituzione pone un dubbio di legittimità costituzionale anche per il contrasto con il disposto di cui all art comma Cost., in quanto l applicazione del provvedimento che oggi si censura distoglie il cittadino del Giudice naturale precostituito per legge, che viene soppresso e sostituito in forza di provvedimento illegittimo. La violazione è ancor più evidente alla luce den art. 9 del D.lgs 155/2012 (disposizione anche questa applicata dal Giudice scrivente nel rinviare il processo al 1 ottobre 2013 avanti al Tribunale di Torino), laddove prevede che le cause pendenti avanti ad un ufficio destinato alla soppressione alla data di entrata in vigore (rectius: efficacia) del provvedimento, siano devolute al Tribunale accorpante e, conseguentemente, i rinvìi di udienza (quali quello di specie) a data successiva al 13/09/2013 stano effettuati - come è stato fatto nel caso di specie - avanti al nuovo Giudice competente in quanto accorpante. La disposizione appare presa disattendendo la necessità, sancita dall art comma Cost., di precostituzione del Giudice investito del processo, che comporta che il legislatore detti la disciplina della competenza prima del fatto da giudicare e non con come norma sopravveniente addirittura al processo già iniziato. È noto al riguardo che la giurisprudenza costituzionale ha contribuito alla migliore interpretazione den art. 25 comma 1 della Costituzione con sentenze che hanno talvolta
16 richiamato l attenzione sul «diritto alla certezza che a giudicare non sarà un Giudice creato a posteriori in relazione ad un fatto già verificatosi» (sentenza n. 88 del 1962), e in qualche altro caso hanno manifestato una particolare sensibilità nei confronti degli interventi legislativi che incidono sulla competenza (sentenza n. 452 del 1997) a condizione però che si riesca a contemperare «obiettività ed imparzialità con continuità e prontezza delle funzioni» (sentenza n. 272 del 1998). Qui non si vuole opporre resistenza ad una qualsiasi novella che articoli diversamente la competenza tra gli uffici giudiziari; si contesta, però, un percorso che in più occasioni ha violato diverse disposizioni costituzionali (artt. 3, 24, 76, comma 1, 97) e che nei fatti è irragionevole anche perché incide negativamente sulla continuità e sulla prontezza delle funzioni (Corte costituzionale n. 272 del 1998) degli uffici giudiziari senza produrre alcun beneficio per i cittadini né dal punto di vista dell accesso alla giustizia né per quel che concerne la riduzione dei costi degli apparti giudiziari né in relazione al tema della durata ragionevole del processo. La costituzione di un nuovo giudice a mezzo di norme non rispettose del dettato costituzionale viola la riserva di legge di cui am art comma Cost. che è una disposizione costituzionale destinata «a garantire la certezza del cittadino di veder tutelati i propri diritti e interessi da un organo già preventivamente stabilito dall ordinamento e indipendente da ogni influenza esterna» (Corte costituzionale, sentenza n. 272 del 1998). Conclusivamente va rilevato che tutte le censure mosse al d. Igs. 155/2012 relative alla soppressione del Tribunale di Pinerolo sono automaticamente estensibili alla soppressione dell'ufficio di Procura e al suo accorpamento alla Procura della Repubblica di Torino: basti rilevare che per nessun ufficio giudiziario è stata operata la scelta del mantenimento di un tribunale senza il corrispondente ufficio di Procura. Il mancato rispetto di tale simmetria creerebbe altrimenti un'ulteriore ingiustificabile disparità di trattamento, lesiva den art. 3 Cost.. B. ILLEGITTIMITÀ' COSTITUZIONALE del decreto-legge n. 138 del 2011 e la legge di conversione n. 148 del 2011 art. 1 comma 2 : violazione artt. 70, 76 e 77 2 comma Cost." Con legge 14 settembre 2011, n. 148, è stato convertito in legge, con modificazioni, il decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, recante ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo ed è stata conferita la delega al Governo per la riorganizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari. In particolare, l art. 1 della citata Legge ha previsto: / 1. al primo comma, la conversione in legge del D.L. 138/2011 ; 16
17 2. al secondo comma, che «i l Governo, anche ai fini del perseguimento delle finalità di cui all'articolo 9 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi per riorganizzare la distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari al fine di realizzare risparmi di spesa e incremento di efficienza, con l osservanza di taluni principi e criteri direttivi», che sono dettagliatamente indicati nelle lettere da a) a q) del medesimo comma secondo. I commi successivi prevedono che: 3. La riforma realizza il necessario coordinamento con le altre disposizioni vigenti. 4. Gli schemi dei decreti legislativi previsti dal comma 2 sono adottati su proposta del Ministro della Giustizia e successivamente trasmessi al Consiglio Superiore della Magistratura e al Parlamento ai fini dell espressione dei pareri da parte del Consiglio e delle Commissioni competenti per materia. I pareri, non vincolanti, sono resi entro il termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti sono emanati anche in mancanza dei pareri stessi. Qualora detto termine venga a scadere nei trenta giorni antecedenti allo spirare del termine previsto dal comma 2, o successivamente, la scadenza di quest ultimo è prorogata di sessanta giorni. 5. Il Governo, con la procedura indicata nel comma 4, entro due anni dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi emanati nen esercizio della delega di cui al comma 2 e nel rispetto dei principi e criteri direttivi fissati, può adottare disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi medesimi. II comma 6 dispone, infine, che la legge di conversione entri in vigore dal giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Successivamente, in attuazione della delega, e nel termine fissato di dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge n. 148 del 2011, sono stati emanati - come detto - il decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 155 (in Suppl. ordinario n. 185 alla Gazz. Uff., 12 settembre 2012, n. 213), recante la «Nuova organizzazione dei Tribunali ordinari e degli uffici del Pubblico Ministero, a norma dell'articolo 1, comma 2, della legge 14 settembre 2011, n. 148», e il decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 156 (in Suppl. ordinario n. 185 alla Gazz. Uff., 12 settembre 2012, n. 213), recante la «revisione delle circoscrizioni giudiziarie - Uffici dei Giudici di Pace, a norma dell'articolo 1, comma 2, della legge 14 settembre 2011, n. 148» (provvedimento quest'ultimo che ovviamente non interessa il presente giudizio). Ritiene il giudicante che i principi costituzionali relativi an esercizio della funzione legislativa parlamentare, alla eccezionale attribuzione della funzione legislativa al Governo e ai presupposti degli atti aventi forza di legge del Governo, evidenzino che il decreto-legge n. 138 del 2011 e l art. 1 comma 2 della legge di conversione n. 148 del 2011 si pongano in verosimile contrasto con gli?n 7fi e 77 2 comma Cost. 17
18 Con la sentenza n. 29 del 1995 è stata riconosciuta la possibilità per la Corte costituzionale di giudicare sui vizi dei presupposti del decreto-legge, almeno nei casi di evidente mancanza", anche dopo l intervento della legge di conversione. Secondo tale orientamento, la legge di conversione non ha efficacia sanante e il difetto dei presupposti della straordinaria necessità ed urgenza (vera e propria carenza di potere) concreta un vizio formale del procedimento normativo, trasmissibile dal decreto legge alla legge di conversione. Il predetto orientamento è stato confermato in numerose sentenze (v. Corte Cost. nn. 341 del 2003; 6, 178, 196, 285, 299 del 2004; 2, 62 e 272 del 2005): si è andato dunque consolidando l indirizzo favorevole alla possibilità del sindacato della Corte costituzionale nei casi di evidente mancanza dei presupposti di necessità ed urgenza del decreto legge, anche dopo l intervento della legge di conversione. Sul punto è poi intervenuta la sentenza n. 171/2007 ove la Corte statuisce che «i l difetto dei requisiti del caso straordinario di necessità e d urgenza che legittimano l emanazione del decreto-legge. una volta intervenuta la conversione, si traduce in un vizio in procedendo della relativa legge. Il suddetto principio è funzionale alla tutela dei diritti e caratterizza la configurazione del sistema costituzionale nel suo complesso. Infatti, l opposto orientamento, secondo cui la legge di conversione sana in ogni caso i vizi del decreto, comporta l attribuzione in concreto al legislatore ordinario del potere di alterare il riparto costituzionale delle competenze del Parlamento e del Governo quanto alla produzione delle fonti primarie. Inoltre, in considerazione del fatto che in una Repubblica parlamentare, quale quella italiana, il Governo deve godere della fiducia delle Camere e che il decreto-legge comporta una sua particolare assunzione di responsabilità, si deve concludere che le disposizioni della legge di conversione in quanto tali - nei limiti, cioè, in cui non incidano in modo sostanziale sul contenuto normativo delle disposizioni del decreto - non possono essere valutate, sotto il profilo della legittimità costituzionale, autonomamente da quelle del decreto stesso. Infatti, l immediata efficacia del decretolegge condiziona l attività del Parlamento, che si trova a compiere le proprie valutazioni e deliberare con riguardo ad una situazione modificata da norme poste da un organo cui di regola, quale titolare del potere esecutivo, non spetta emanare disposizioni aventi efficacia di legge». Orientamento confermato, sempre dal Giudice delle Leggi, con la pronuncia n. 128/2008 di conforme contenuto, ed esteso con la sentenza n. 355/2010 anche agli emendamenti aggiunti in sede di conversione dal Parlamento. * La giurisprudenza costituzionale è quindi assai rigorosa nell accertare l avvenuto rispetto den art. 77. comma 2. della Costituzione con particolare riguardo ai presupposti che nel nostro sistema costituzionale legittimano la decretazione d urgenza del Governo. È significativo che la legge n. 400 del 1988 an art. 15, comma 1, richieda all esecutivo di indicare nel preambolo le «circostanze straordinarie di necessità ed urgenza che ne giustificano l adozione». Orbene: la lettura della clausola che accompagna l adozione del decreto legge n. 138 del 2011 (che testualmente recita: «ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di
19 emanare disposizioni per la stabilizzazione finanziaria e per il contenimento della spesa pubblica al fine di garantire la stabilità del Paese con riferimento ah eccezionale situazione di crisi internazionale e di instabilità dei mercati e per rispettare gli impegni assunti in sede di Unione Europea, nonché di adottare misure dirette a favorire lo sviluppo e la competitività del Paese e il sostegno dell occupazione» ) fa emergere ictu oculi che non si è dato per nulla conto dell esistenza dei presupposti di cui all art. 77, comma 2 Cost. rispetto al tema della riforma della geografia giudiziaria, originariamente del tutto estraneo nella genesi del provvedimento di urgenza [e che è stato introdotto solo successivamente all approvazione parlamentare di un emendamento governativo proposto in sede di conversione del decreto legge n. 138 del 2011]. È pertanto, evidente il mancato rispetto sostanziale della disciplina costituzionale della decretazione d urgenza. Infatti non è sufficiente un indicazione generica di un qualsiasi presupposto, ma vi deve essere un nesso, un collegamento fra presupposti e disciplina del decreto legge. Diversamente opinando il Governo potrebbe giustificare il ricorso al decreto legge su presupposti generici e quindi non idonei a giustificare la legittimità costituzionale della disciplina d urgenza. È di tutta evidenza che nel momento dell adozione del decreto legge n. 138 del 2011 il preambolo implicitamente rinvia alle competenze legislative statali indicate nen art. 117 della Costituzione. Gli ambiti materiali in cui il decreto legge opera sono il coordinamento della finanza pubblica (art. 117, comma 3), o quelli indicati alla lettere a) ed e) deh art.117, comma 2; non vi è alcun cenno alla materia indicata alla lettera I) del suddetto comma ( giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa"). In altre parole: la c.d. geografia giudiziaria non è minimamente connessa con i presupposti di necessità ed urgenza del decreto legge n. 138 del 2011, salvo a voler ammettere che quei presupposti possano legittimare l approvazione in sede di conversione di una qualsiasi disposizione solo perché esiste una grave crisi finanziaria che affligge il nostro Paese. Con riferimento, infatti, ad altro decreto legge, la Corte costituzionale ha avuto modo di affermare che «i l principio salus rei pubblicae suprema /ex esto non può essere invocato al fine di sospendere le garanzie costituzionali di autonomia degli enti territoriali stabilite dalla Costituzione. Lo Stato, pertanto, deve affrontare l emergenza finanziaria predisponendo rimedi che siano consentiti dah ordinamento costituzionale» (Corte costituzionale sentenza n. 151 del 2012). In ogni caso la disciplina della geografia giudiziaria non riguarda una manovra che si prefigge la stabilizzazione finanziaria ed il contenimento della spesa pubblica, che paradossalmente non ottiene alcun risparmio dalla paventata soppressione di sedi giudiziarie e che, al contrario assume nuovi costi per traslochi, indennità per trasferimento magistrati, nuova edilizia giudiziaria ed incrementa disagi e costi per i cittadini (non a caso il Ministro della Giustizia in più occasioni ha ribadito che falsamente si ascrive il tema della revisione delle circoscrizioni alla spending review, perché in realtà si tratta soprattutto di guadagno d'efficienza, a cui si accompagnerà un risparmio). Ne consegue che l omessa indicazione dei presupposti di necessità ed urgenza determina un vizio in procedendo della legge di conversione e conferma l assunto dell'illegittimità delle 19
20 disposizioni aggiunte in sede di conversione che sono estranee alla struttura originaria del decreto legge ed approvate in dispregio di quanto disposto dagli articoli 70, 72 e 77 della Costituzione. Appare, così, palese, il vulnus inflitto alla norma procedimentale prevista dalla Costituzione che limita l adozione del decreto-legge ai soli casi di straordinaria necessità ed urgenza (si badi la delega concerne una riforma di sistema tanto da indurre il Governo a definirla "riforma strutturale" e a prevedere un tempo di un anno per l'emanazione del Decreto legislativo - tempo che, ovviamente, è stato completamente utilizzato dall'esecutivo e che peraltro pare difficilmente compatibile con la natura di provvedimento emergenziale straordinario e urgente) e sancisce la perdita di efficacia dello stesso decreto in caso di mancata conversione parlamentare entro i 60 gg. successivi alla pubblicazione. Ma vi è di più. La delega al riordino della geografia giudiziaria è stata introdotta ex novo con un emendamento in sede di conversione dem'originario decreto-legge, e appare ictu oculi del tutto eterogenea rispetto al corpo del decreto legge convertito, tale da potersi definire una norma intrusa, ovvero che introduce una nuova disciplina (e, propriamente, una delega al Governo a legiferare con successivi decreti legislativi in materia di riorganizzazione della distribuzione degli uffici giudiziari sul territorio), evidentemente estranea an insieme delle altre disposizioni del decreto-legge che il primo comma dell art /2011 provvede a convertire. Sul punto specifico si è recentemente espressa la Corte Costituzionale con la sentenza n. 22 del 16/02/2012. Il giudice delle leggi ha testualmente affermato: «L a semplice immissione di una disposizione nel corpo di un d.l. oggettivamente o teleologicamente unitario non vale a trasmettere, per ciò solo, alla stessa il carattere di urgenza proprio delle altre disposizioni, legate tra loro dalla comunanza di oggetto o di finalità. Ai sensi del II comma dell art. 77 Cost., i presupposti per l esercizio senza delega della potestà legislativa da parte del Governo riguardano il d.l. nella sua interezza, inteso come insieme di disposizioni omogenee per la materia o per lo scopo. L inserimento di norme eterogenee all oggetto o alla finalità del decreto, spezza il legame logico - giuridico tra la valutazione fatta dal Governo dell urgenza del provvedere ed i provvedimenti provvisori con forza di legge", di cui alla norma costituzionale citata. Il presupposto del caso straordinario di necessità e urgenza inerisce sempre e soltanto al provvedimento inteso come un tutto unitario, atto normativo fornito di intrinseca coerenza, anche se articolato e differenziato al suo interno. La scomposizione atomistica della condizione di validità prescritta dalla Costituzione si pone in contrasto con il necessario legame tra il provvedimento legislativo urgente ed il caso che lo ha reso necessario, trasformando il d.l. in una congerie di norme assemblate soltanto da mera casualità temporale...! cosiddetti decreti mille proroghe, che vengono convertiti in legge dalle Camere, sebbene attengano ad ambiti materiali diversi ed eterogenei, devono obbedire alla ratio unitaria di intervenire con urgenza sulla scadenza di termini il cui decorso

References: art. 256
 art. 23
 art. 1
 art. 9
 art. 76
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
e contrario
 art. 1
 art. 1
 art. 24
 art. 1
 art. 1
 art. 3
 art. 9
 art. 25
 sentenza 
 art. 3
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 77
 art. 15
 art. 77
 art. 117
 art.117
 sentenza 
 sentenza 
 art. 77