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Timestamp: 2018-09-18 14:22:10+00:00

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﻿ Sentencia 2007-00031 de marzo 11 de 2010
SENTENCIA 2007-00031 DE 11 DE MARZO DE 2010
CONTENIDO:REQUISITOS Y CONDICIONES PARA EL INGRESO A LA CARRERA NOTARIAL. DECLÁRA LA NULIDAD DEL APARTE “Y QUIENES SE PRESENTEN PARA MÁS DE UN CÍRCULO NOTARIAL” CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 4° DEL DECRETO 3454 DE 2006 EXPEDIDO POR EL GOBIERNO NACIONAL
TEMAS ESPECÍFICOS:CARRERA NOTARIAL, FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, FACULTAD REGLAMENTARIA
Sentencia 2007-00031 de marzo 11 de 2010
Rad.: 11001-03-25-000-2007-00031-00(0635-07)
El problema jurídico se contrae a establecer si los apartes demandados del Decreto 3454 de 2006 expedido por el Gobierno Nacional “Por el cual se reglamenta la Ley 588 de 2000” exceden la potestad reglamentaria del gobierno, al establecer requisitos y condiciones para el ingreso a la carrera notarial.
Para efecto de decidir se confrontará cada una de las normas demandadas con las disposiciones invocadas como transgredidas:
1) Artículo 4º
El postulante diligenciará en forma completa el formulario electrónico que para tal fin sea aprobado por el Consejo Superior, indicando el círculo al que aspira. Si en el círculo existe más de una notaría, indicará también el orden de su preferencia. Serán eliminados del proceso los aspirantes que presenten más de una aplicación en el concurso, y quienes se presenten para más de un círculo notarial(1)
Argumenta el actor que el aparte demandado excede la facultad reglamentaria al introducir requisitos que no están previstos en la ley reglamentada, limitando el acceso a la función pública, pues del simple cotejo de las normas transcritas es posible deducir que el decreto establece una causal de eliminación que no está prevista en la ley reglamentada.
En la contestación de la demanda el Ministerio de Justicia aduce que no es viable la inscripción múltiple teniendo en cuenta que la prueba de conocimientos y el criterio jurídico de la misma es diferente para cada categoría de círculo notarial.
Sobre el particular es preciso tener presente que el ejercicio de la potestad reglamentaria consagrada en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, solamente permite expedir normas que hagan posible el cumplimiento y la ejecución de las leyes, pero no permite su modificación, ampliación y restricción.
De acuerdo con lo anterior, observa la Sala que la norma demandada establece una restricción para el ingreso a la carrera notarial, consagrando una causal de exclusión que no se encuentra prevista en la ley reglamentada, cual es, la de presentar más de una inscripción o presentarse para más de un círculo notarial, limitación que no está señalada en la Ley 588 de 2000.
Si bien el artículo 6º al referirse a las postulaciones, dispone que el aspirante “... anotará el círculo al que aspira...”, tal disposición a más de entenderse como en efecto solo puede aspirar a un círculo, de ella no se deriva la consecuencia que el decreto reglamentario le atribuye, cual es la de eliminar del concurso a quien por alguna razón aspire a más de un círculo notarial, bien hubiera podido la norma demandada, establecer un resultado menos gravoso para el aspirante.
En consecuencia, prospera el cargo y la expresión demandada debe será declarada nula.
En tal caso el aparte demandado está afectado por el exceso en el ejercicio de la facultad reglamentaria, al darle a la inscripción un carácter eliminatorio, sin permitir al aspirante siquiera acreditar el cumplimiento de los requisitos, pues el solo hecho de presentar dos inscripciones lo excluye del concurso. Razón de más para excluir del ordenamiento jurídico el aparte acusado.
A lo anterior se agrega que, al impedir la participación en el concurso de quienes presenten su aplicación para más de un círculo notarial vulnera el numeral 7º del artículo 40 y el inciso 3º del artículo 126 de la Constitución Política que disponen:
7°) Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales hade aplicarse. (...)
ART. 125.—(...) El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se hará previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes. (...)”.
2) Artículo 5º literales e) y h)
Las experiencias valdrán hasta treinta 35 puntos, así: ... un (1) punto por cada año del ejercicio de la cátedra universitaria.
ART. 5º—Documentación exigida para acreditar requisitos. En los términos de la Ley 588 de 2000 y del Decreto 960 de 1970, para acreditar el cumplimiento de los requisitos para aspirar al cargo de notario y la experiencia, títulos y obras que se pretendan hacer valer, se aceptarán los siguientes documentos: ...
Considera que dentro de la expresión “la ejerce” no está comprendido el ejercicio previo de la cátedra universitaria, y en consecuencia se limita solo al ejercicio actual de la misma, sin tener en cuenta a la que haya ejecutado con anterioridad.
Considera la Sala que el aparte demandado no desborda el contenido de la norma que reglamenta, pues solamente dispone cómo se acreditar la experiencia en la cátedra universitaria, para efecto de que sea valorada dentro del concurso. Sin embargo no puede interpretarse que la expresión “se ejerce” excluya la experiencia adquirida con anterioridad por el ejercicio de la docencia universitaria, pues de acuerdo con la norma que reglamenta dentro de la evaluación de los criterios se debe tener en cuenta la experiencia adquirida, la cual comprende la cátedra que se ejerce y por supuesto la que se ha ejercido.
b) Artículo 5º literal h)
Afirma el demandante que el Decreto 3454 de 2006 elimina los diplomados como factor de valoración del concurso a pesar de que la ley lo permite.
ART. 10.—Son programas de postgrado las especializaciones, las maestrías los doctorados y los post doctorados.
En consecuencia no prospera el cargo formulado contra el literal h) del artículo 5° del Decreto 3454 de 2006.
2) Artículo 10
A juicio del actor, el organismo rector de la carrera notarial solamente está autorizado para delegar la práctica de las evaluaciones académicas pero no para la práctica de las entrevistas, circunstancia que impide la realización de la misma por un jurado en quien se delegue dicha función.
El Decreto 3454 de 2006 al establecer los aspectos relacionados con la entrevista solamente está señalando mecanismos para permitir y facilitar su práctica, sin que pueda afirmarse que la está delegando, teniendo en cuenta además, que de acuerdo con lo dispuesto por el Acuerdo 72 de 2007 del Consejo Superior para la carrera notarial, los jurados están integrados por miembros del mismo Consejo Superior, de acuerdo con lo siguiente:
“Que para garantizar los principios de transparencia, eficiencia y eficacia contenidos en el artículo 209 Constitucional, el Consejo Superior en sesión llevada a cabo el día 18 de septiembre del año en curso, decidió asumir la realización de las entrevistas de manera personal e indelegable (...)”.
En esas condiciones no se configura el vicio alegado por la parte actora, manteniéndose la presunción de legalidad del aparte demandado, pues no se ha presentado delegación de funciones.
3) Artículo 11
El organismo competente señalado por la ley, convocará y administrará los concursos, así como la carrera notarial. (Ver Sentencia C-097/01)
ART. 11.—Conformación y publicación de la lista de elegibles. El puntaje final de los aspirantes será el que resulte de la suma de las calificaciones obtenidas en las distintas fases del concurso. Por tanto, la lista de elegibles, una por cada círculo notarial, estará integrada por quienes hayan obtenido más de setenta y cinco (75)(2) puntos en el proceso.
La Ley 588 de 2000 no estableció un puntaje mínimo para aprobar el concurso, y por lo tanto debe interpretase que el fin de la norma es que los cargos sean provistos con quienes obtengan los mayores puntajes sin que necesariamente estos sean superiores al 75%.
Argumenta el Ministerio Público que teniendo en cuenta que el Decreto 926 de 2007 modificó dicho puntaje a 60, se hace innecesario su estudio. No obstante, de acuerdo con la jurisprudencia de esta corporación, la derogación del acto acusado no impide el pronunciamiento sobre su legalidad, pues en ese caso se trata de mantener el orden jurídico, así como de considerar los efectos que el acto acusado haya producido durante su vigencia, razón por la cual procede la Sala al estudio del cargo formulado por el demandante.
En esas condiciones no prospera el cargo formulado.
Declárase la nulidad del aparte demandado “y quienes se presenten para más de un círculo notarial” contenida en el artículo 4º del Decreto 3454 de 2006 expedido por el Gobierno Nacional.
(1) Suspendido provisionalmente mediante auto de 26 de abril de 2007.
(2 ) El artículo 1º del Decreto 926 de 2007, publicado en el Diario oficial 46.579 de 23 de marzo de 2007, establece: 'Modifíquese el artículo 11 del Decreto 3454 en cuanto a establecer que el puntaje mínimo para la integración de las listas de elegibles para cada círculo notarial será de sesenta (60) puntos

References: ARTÍCULO 4
 Artículo 4
 artículo 189
 artículo 6
 artículo 40
 artículo 126
 Artículo 5
 Artículo 5
 artículo 5
 Artículo 10
 artículo 209
 Artículo 11
 artículo 4
 artículo 1
 artículo 11