Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GQ036
Timestamp: 2017-07-22 16:36:54+00:00

Document:
Regeringens proposition 2002/03:6
Obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro Prop. 2002/03:6 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
I denna proposition föreslås att det införs en skyldighet för privata arbetsgivare, kommuner och landsting att lämna uppgifter om anställdas sjukfrånvaro i årsredovisningen. På detta sätt blir det möjligt för myndigheter, anställda och andra intressenter att ta del av uppgifterna. Syftet med en sådan redovisning är att öka medvetenheten om sjukfrånvarons fördelning på olika verksamheter. Ökade kunskaper på området kan påverka arbetsgivare att vidta åtgärder för att minska sjukfrånvaron. Ar- betsgivare med högst tio anställda omfattas inte av den föreslagna uppgiftsskyldigheten.
Innehållsförteckning Prop. 2002/03:6 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 4 2 Lagtext .............................................................................................. 5 2.1 Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) ........................................................................ 5 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om
årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag....... 7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag.................................... 9 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om
kommunal redovisning..................................................... 11 3 Ärendet och dess beredning............................................................ 13 4 Bakgrund......................................................................................... 14 4.1 Utvecklingen av sjukfrånvaron ........................................ 14 4.2 Regeringens program för ökad hälsa i arbetslivet............ 14 4.3Uppgifter om sjukfrånvaro som arbetsgivare lämnar
i dag .................................................................................. 15 4.4 Regler om redovisning ..................................................... 15 5 Överväganden och förslag .............................................................. 17 5.1Arbetsgivarens skyldighet att lämna uppgifter om
sjukfrånvaro i årsredovisningen ....................................... 17 5.2 Hur sjukfrånvaro skall anges............................................ 22 5.3 Underindelning av sjukfrånvaro efter kön och ålder........ 24 5.4 Uppgift om långtidssjukfrånvaro ..................................... 25 5.5 Ytterligare indikatorer ...................................................... 26 5.6Undantag för vissa mindre arbetsgivare samt
utlandsanställda ................................................................ 27 5.7Koncernredovisning och gemensam
förvaltningsberättelse ....................................................... 29 5.8 Ikraftträdande ................................................................... 30 6 Förslagets konsekvenser ................................................................. 31 6.1 Företag som omfattas av förslagen................................... 31 6.2 Konsekvenser om någon reglering inte sker .................... 31 6.3 Administrativa åtgärder som småföretagen måste vidta .. 32 6.4 Tidsåtgången .................................................................... 32 6.5 Lönekostnader och andra kostnader................................. 33 6.6 Annan påverkan på småföretagen .................................... 33 6.7 Konsekvenser för kommuner och landsting..................... 33 6.8 Samråd med näringslivet och med myndigheter.............. 34 7 Författningskommentar................................................................... 34 7.1Förslaget till lag om ändring i årsredovisningslagen
(1995:1554) ...................................................................... 34 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1559) om
årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag..... 36 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag.................................. 36 2
7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om Prop. 2002/03:6 kommunal redovisning..................................................... 37 Bilaga 1 Sammanfattningen i promemorian Obligatorisk redovis- ning av sjukfrånvaron (Ds 2002:22) .................................. 38 Bilaga 2 Förslag till ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) i promemorian Obligatorisk redovisning av sjukfrånvaron (Ds 2002:22)....................................................................... 40 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över pro- memorian Obligatorisk redovisning av sjukfrånvaron (Ds 2002:22) ............................................................................. 42 Bilaga 4 Lagrådsremissens förslag till ändring i årsredovisnings- lagen (1995:1554) .............................................................. 43 Bilaga 5 Lagrådets yttrande.............................................................. 45 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 2002 ...... 47 3
4.lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning.
2 Lagtext Prop. 2002/03:6 Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs i fråga om årsredovisningslagen (1995:1554) dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 18 a § samt när-
mast före 18 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att 7 kap. 14 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap.
Sjukfrånvaro 18 a §
1.den andel av sjukfrånvaron som avser frånvaro under en sammanhängande tid av 60 dagar eller mer,
2.sjukfrånvaron för kvinnor respektive män samt
3.sjukfrånvaron för anställda i åldrarna 29 år eller yngre, 30–49 år och 50 år eller äldre.
7 kap. Prop. 2002/03:6 14 §1 Bestämmelserna om tilläggsupp- Bestämmelserna om tilläggsupp- lysningar i 5 kap. 2–7 och 10–25 §§ lysningar i 5 kap. 2–7, 10–18 och tillämpas även på koncernredovis- 19–25 §§ tillämpas även på kon- ningen. Tilläggsupplysningarna cernredovisningen. Tilläggsupplys- skall lämnas på det sätt som anges i ningarna skall lämnas på det sätt 5 kap. 1 § första stycket andra och som anges i 5 kap. 1 § första stycket tredje meningarna och andra styck- andra och tredje meningarna och et. andra stycket. 1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003 och tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 31 december 2002.
2.För räkenskapsår som inleds under första halvåret 2003 skall uppgift om sjukfrånvaron avse tiden efter den 30 juni 2003.
1 Senaste lydelse 1999:1112. 6 Prop. 2002/03:6
1 §1 Utöver vad som följer av övriga
bestämmelser i denna lag skall årsredovisningen innehålla de upplysningar som anges i 3–6 §§ nedan. Upplysningarna skall lämnas i noter. Om det inte står i strid med kravet på överskådlighet, får upplysningarna i stället lämnas i balansräkningen eller resultaträkningen. Vidare skall, med beaktande av vad som föreskrivs i 2 §, följande bestämmelser om tilläggsupplysningar i 5 kap. årsredovisningslagen (1995:1554) tillämpas:
2§ om värderings- och omräkningsprinciper,
3§ om anläggningstillgångar,
4§ om uppgifter om taxeringsvärden,
5§ om uppskrivningsfond,
14 § andra och tredje styckena om förändringar i eget kapital m.m., 16 § första stycket och 17 § första stycket om upplysningar om skatt, 18 § om medelantalet anställda
1 Senaste lydelse 1999:1113. 7 förmåner, 22 § om pensioner och liknande Prop. 2002/03:6 23 § om tidigare styrelse och förmåner, verkställande direktör, 23 § om tidigare styrelse och 24 § om suppleanter och vice verkställande direktör, verkställande direktör, 24 § om suppleanter och vice 25 § om avtal om avgångsveder- verkställande direktör, lag, samt 25 § om avtal om avgångsveder- 26 § om uppgift om moderföre- lag, samt tag. 26 § om uppgift om moderföre- tag. 7 kap.
1.de allmänna bestämmelserna om årsredovisningen i 2 kap. 2 §, med undantag för hänvisningarna till 2 kap. 1–3 §§ årsredovisningslagen (1995:1554),
2.bestämmelserna om balansräkning och resultaträkning i 3 kap., med det tillägget att vad som avsatts till kapitalandelsfonden skall tas upp som bundet kapital under Andra fonder (post 12) i koncernbalansräkningen,
3.bestämmelserna om värderingsregler i 4 kap.,
4. bestämmelserna om tilläggs- 4. bestämmelserna om tilläggs- upplysningar i 5 kap., med undan- upplysningar i 5 kap., med undan- tag för 2 § 1 och hänvisningarna till tag för 2 § 1 och hänvisningarna till 5 kap. 8, 9 och 26 §§ årsredovis- 5 kap. 8, 9, 18 a och 26 §§ årsredo- ningslagen, samt visningslagen, samt 5. bestämmelserna om förvaltningsberättelse och finansieringsanalys i 6 kap. 1 §, med undantag för hänvisningen till 6 kap. 2 och 3 §§ årsredovisningslagen.
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003 och tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 31 december 2002.
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag
1 Senaste lydelse 1999:1114. 9 under räkenskapsåret, under räkenskapsåret, Prop. 2002/03:6 19–21 §§ om löner, andra ersätt- 18 a § om sjukfrånvaro, ningar och sociala kostnader, 19–21 §§ om löner, andra ersätt- 22 § om pensioner och liknande ningar och sociala kostnader, förmåner, 22 § om pensioner och liknande 23 § om tidigare styrelse och förmåner, verkställande direktör, 23 § om tidigare styrelse och 24 § om suppleanter och vice verkställande direktör, verkställande direktör, 24 § om suppleanter och vice 25 § om avtal om avgångsveder- verkställande direktör, lag, samt 25 § om avtal om avgångsveder- 26 § om uppgift om moder- lag, samt företag. 26 § om uppgift om moder- företag. 7 kap.
2.bestämmelserna om balansräkning och resultaträkning i 3 kap., med det tillägget att vad som avsatts till kapitalandelsfonden skall tas upp i koncernbalansräkningen som bundet eget kapital under Andra fonder (AA.V),
4. bestämmelserna om tilläggs- 4. bestämmelserna om tilläggs- upplysningar i 5 kap., med undan- upplysningar i 5 kap., med undan- tag för 2 § 4 och hänvisningarna till tag för 2 § 4 och hänvisningarna till 5 kap. 8, 9 och 26 §§ årsredovis- 5 kap. 8, 9, 18 a § och 26 §§ årsre- ningslagen, samt dovisningslagen, samt 5. bestämmelserna om upplysningarna i förvaltningsberättelsen i 6 kap. 1 och 2 §§, med undantag för hänvisningen till 6 kap. 2 § årsredovisningslagen.
2 Senaste lydelse 1999:1115. 10 Prop. 2002/03:6
2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning
8 kap. Prop. 2002/03:6 1 §1 Sådana upplysningar som avses i Sådana upplysningar som avses i 4 kap. 1 § skall omfatta också sådan 4 kap. 1 § skall omfatta också sådan kommunal verksamhet som bedrivs kommunal verksamhet som bedrivs genom andra juridiska personer. genom andra juridiska personer. Detta gäller dock inte sådana särskilda upplysningar om sjukfrånvaro som avses i 4 kap. 1 a §.
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003 och tillämpas första gången för räkenskapsåret 2003.
2.För räkenskapsåret 2003 skall uppgift om sjukfrånvaron avse tiden efter den 30 juni 2003.
1 Senaste lydelse 2000:890. 12 Prop. 2002/03:6
3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade i december 2000 att ge en särskild utredare i upp- drag att ta fram en handlingsplan för ökad hälsa i arbetslivet (den s.k. HpH-utredningen). På grundval av bl.a. en delrapport från utredningen – Punkter i en handlingsplan – som redovisades i juni 2001 presenterade regeringen i budgetpropositionen för 2002 ett åtgärdsprogram i elva punkter för ökad hälsa i arbetslivet. Som en punkt i programmet angavs att det inom den offentliga sektorn eventuellt kunde bli aktuellt att genomföra en redovisning av de anställdas hälsoläge. Förutsättningarna för att få till stånd motsvarande redovisning även i privata verksamheter skulle undersökas. HpH-utredningen presenterade sitt slutbetänkande – Handlingsplan för ökad hälsa i arbetslivet (SOU 2002:5) – i januari 2002. I betänkandet föreslogs bl.a. att det i årsredovisningslagen (1995:1554) skulle införas en bestämmelse om att uppgift skulle lämnas om genom- snittlig sjukfrånvaro i årsredovisningen. I betänkandet föreslogs också att motsvarande bestämmelse skulle införas för myndigheter och andra or- ganisationer som inte omfattas av årsredovisningslagen (ÅRL). Under våren 2002 tillsattes en arbetsgrupp inom Regeringskansliet med uppgift att utarbeta förslag till obligatorisk redovisning av sjukfrån- varo. Förslaget skulle enligt uppdraget omfatta alla arbetsgivare, dvs. även arbetsgivare i den offentliga sektorn. Arbetsgruppen bestod av re- presentanter från Finans-, Justitie-, Närings- och Socialdepartementen. Arbetsgruppen presenterade sitt förslag i maj 2002 i promemorian Obli- gatorisk redovisning av sjukfrånvaron (Ds 2002:22). I bilaga 1 finns sammanfattningen i promemorian. I bilaga 2 finns ar- betsgruppens förslag till ändringar i ÅRL och i lagen (1997:614) om kommunal redovisning. Arbetsgruppens förslag till lag om ändring i la- gen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbo- lag (ÅRKL) samt förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om års- redovisning i försäkringsföretag (ÅRFL) överensstämmer med regering- ens förslag och bifogas därför inte. Promemorian har remissbehandlats. Bilaga 3 innehåller en förteckning över remissinstanserna. En sammanställning över remissvaren finns till- gänglig hos Finansdepartementet (dnr Fi2002/2201). I denna proposition behandlas förslag som avser privata arbetsgivare samt kommuner och landsting. Regeringen har för avsikt att för statliga myndigheter införa motsvarande reglering i förordning. Lagrådet Regeringen beslutade den 22 augusti 2002 att inhämta Lagrådets yttrande över det förslag till ändring i ÅRL som finns i bilaga 4. Lagrådsremissen innehöll därutöver förslag till lag om ändring i ÅRKL samt lag om änd- ring i ÅRFL. Förslagen överensstämmer med de förslag regeringen läg- ger fram i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande behandlas närmare i avsnitten 5.1 och 5.6. Med an- ledning av Lagrådets yttrande har några förtydliganden gjorts i författ- 13 ningskommentaren till 5 kap. 18 a § ÅRL (avsnitt 7.1). Därutöver har Prop. 2002/03:6 regeringen gjort vissa andra ändringar, huvudsakligen av redaktionellt
4.1Utvecklingen av sjukfrånvaron
4.2Regeringens program för ökad hälsa i arbetslivet
I budgetpropositionen för 2003 redogör regeringen för den fortsatta strategin för hälsa i arbetslivet. Regeringen föreslår att ett mål sätts upp som innebär att frånvaron från arbetslivet på grund av sjukskrivningar – exklusive sjuklöneperioden – skall halveras fram till 2008. Att bryta ohälsoutvecklingen är en av regeringens största utmaningar under mandatperioden. Det är enligt regeringens uppfattning nödvändigt att vidta
ytterligare åtgärder under de närmaste åren på följande områden: ekono-
miska drivkrafter för arbetsgivare, sjukskrivningsprocessen, rehabiliter- Prop. 2002/03:6 ing, sjukersättning/aktivitetsersättning och förstärkt förebyggande arbete
4.3Uppgifter om sjukfrånvaro som arbetsgivare lämnar i dag
4.4Regler om redovisning
Grundläggande bestämmelser om hur bokföring och redovisning skall vara ordnad i privat verksamhet finns i bokföringslagen (1999:1078) samt i årsredovisningslagen (1995:1554). Lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag och lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag innehåller bestämmelser om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag respektive försäkringsföretag. För statlig verksamhet finns bestämmelser om årsredovisning i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag och för kommunal verksamhet i lagen (1997:614) om kommunal redo-
De privata arbetsgivarnas skyldighet att lämna årsredovisning regleras Prop. 2002/03:6 i 6 kap. 1 § bokföringslagen. Av bestämmelsen följer bl.a. att samtliga aktiebolag, ekonomiska föreningar och handelsbolag i vilka en eller flera delägare är juridiska personer är skyldiga att avsluta sin redovisning med en årsredovisning. Undantagna är vissa mindre företag, bl.a. sådana som drivs i annan associationsform eller som enskild firma. De närmare be- stämmelserna om årsredovisningens innehåll och form regleras i årsre- dovisningslagen (ÅRL), lagen om årsredovisning i kreditinstitut och vär- depappersbolag samt lagen om årsredovisning i försäkringsföretag. En årsredovisning består av en balansräkning, en resultaträkning, noter, en förvaltningsberättelse och i vissa fall en finansieringsanalys. Balansräk- ningen, resultaträkningen och noterna skall upprättas som en helhet. De skall ge en rättvisande bild av företagets ställning och resultat. Det skall lämnas tilläggsupplysningar om det behövs för att en rättvisande bild skall ges. I dag saknas det uttryckliga lagregler som tar sikte på uppgifter om personalens sjukfrånvaro. Det finns dock bestämmelser i de nämnda författningarna som innebär att en årsredovisning skall innehålla andra uppgifter som är relaterade till personalen. Av räkenskapsårets personal- kostnader skall särskilt anges kostnaden för löner och andra ersättningar och sociala kostnader. Nyss nämnda årsredovisningslagar föreskriver också att upplysningar skall lämnas om medelantalet under räkenskaps- året anställda personer, med uppgift om fördelningen mellan kvinnor och män. Uppgifter om antal anställda och löner lämnas som tilläggsupplys- ning i not eller i resultat- och balansräkningarna. Motsvarande uppgifter för en koncern skall lämnas i koncernredovisningen. Kravet på att redo- visningen skall ge en rättvisande bild kan innebära att det blir nödvändigt för den redovisningsskyldige att lämna också andra uppgifter om perso- nalen som har betydelse för bolagets ställning och resultat. Även primärkommuner, landstingskommuner och kommunalförbund (fortsättningsvis benämnda kommuner) är skyldiga att upprätta årsredo- visning. Denna skyldighet följer av 8 kap. 16 § kommunallagen (1991:900). Regler för årsredovisningen finns som nämnts i lagen om kommunal redovisning. Årsredovisningens delar är i kommunal verk- samhet desamma som i privat, dvs. en förvaltningsberättelse, en resultat- räkning, en balansräkning och en finansieringsanalys. Däremot finns det inte någon motsvarighet till ÅRL:s relativt omfattande bestämmelser om tilläggsupplysningar. I kommunernas redovisning är förvaltningsberättel- sen i stället en mer central del i redovisningen. Enligt lagens 4 kap. 1 § skall i förvaltningsberättelsen lämnas uppgifter om väsentliga personal- förhållanden. Upplysningar skall också lämnas om sådana förhållanden som inte skall redovisas i balansräkningen eller resultaträkningen, men som är viktiga för bedömningen av kommunens eller landstingets resultat eller ställning samt andra förhållanden som är av betydelse för styrningen och uppföljningen av den kommunala verksamheten. I kommunernas årsredovisningar skall också lämnas en sammanställd redovisning som omfattar även kommunal verksamhet som bedrivs genom annan juridisk person. Statliga myndigheters skyldighet att upprätta årsredovisning regleras i förordningen om årsredovisning och budgetunderlag. Årsredovisningen skall bestå av en resultatredovisning, en resultaträkning, en balansräk- ning, en anslagsredovisning, en finansieringsanalys samt noter. Myndig- 16 heterna skall i årsredovisningen lämna information om förhållanden av Prop. 2002/03:6 väsentlig betydelse för regeringens uppföljning och prövning av verk-
samheten. I förordningen finns inte någon författningsreglerad skyldighet att lämna uppgifter om personalförhållanden, motsvarande den skyldighet som gäller för företag och kommuner.
5.1Arbetsgivarens skyldighet att lämna uppgifter om sjukfrånvaro i årsredovisningen
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inte
några invändningar mot förslaget. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet anser dock att det visserligen behövs statistik om sjukfrånvaro men att en lagstadgad skyldighet att lämna uppgifter om sjukfrånvaro i årsredovisningen inte är den lämpligaste formen. Patent- och registreringsverket ifrågasätter om förslaget om obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro leder till att arbetsgivarna blir mer benägna att undvika hög sjukfrånvaro eller att sjukfrånvaron faktiskt minskar om förslaget genomförs. Liknande synpunkter har framförts av Svenskt Näringsliv, Sveriges Byggindustrier, Svenska Revisorsamfundet SRS, Företagarförbundet, Företagarnas Riksorganisation och Svensk Handel. Arbetsgivaralliansen anser att tillämpningen av arbetsmiljölagen och Arbetsmiljöverkets föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete ger bättre förutsättningar att hantera sjukfrånvaron för arbetsgivarna. Statskontoret ställer sig i princip positivt till redovisning av sjukfrånvaro, men anser att det i första hand bör prövas om en redovisning kan ske på frivillig väg. Svenska Bankföreningen avstyrker förslaget med hänvisning till att företagen inte bör åläggas ytterligare rapporteringsbörda och att en uppgiftsskyldighet motverkar en pågående internationell harmonisering av redovisningsreglerna. Även Svenska Fondhandlareföreningen anser att förslaget strider mot pågående internationell harmonisering på redovisningsområdet. Föreningen Sveriges Kommunalekonomer anser att det bör övervägas om uppgifterna i stället skall ingå i den s.k. Kommundatabasen som är under utveckling. Även Rådet för kommunal redovisning avstyrker förslaget med hänvisning till att uppgifter om sjukfrånvaro i kommuner bör kunna lämnas som en del av den omfattande statistikinsamling som redan i dag görs av kommuner och landsting.
En möjlighet att öka medvetenheten om sjukfrånvaron är att inhämta uppgifter om denna frånvaro genom enkätundersökningar eller genom statistiska undersökningar. Nackdelen med ett sådant alternativ är att det finns en risk att de arbetsgivare som har störst problem inte besvarar en enkät. Vidare finns problemen enligt HpH-utredningen i huvudsak på ett fåtal arbetsplatser. Risken är stor att en urvalsundersökning inte täcker in dessa. Dessutom ökar Arbetsmiljöverkets möjligheter till ett bra urval för sin tillsynsverksamhet om samtliga arbetsgivare redovisar sjukfrånvaron. Det är därför angeläget att uppgifterna blir heltäckande och att de lämnas för alla arbetsgivare. Det är med andra ord inte tillräckligt att uppgifterna redovisas t.ex. genom stickprov. Den statistikinsamling som görs av Statistiska centralbyrån och Riksförsäkringsverket och som täcker ungefär 70 procent av antalet anställda kan inte med nuvarande rutiner ställas i relation till de anställdas totala arbetstid hos respektive arbetsgivare. Re- geringen anser därför att denna statistik för närvarande inte är tillräcklig för att ge den bild av sjukfrånvaron som regeringen eftersträvar. Till skillnad från Föreningen Sveriges kommunalekonomer och Rådet för kommunal redovisning anser regeringen att inte heller den befintliga statistiken på det kommunala området är tillräckligt omfattande. Uppgifterna om sjukfrånvaro måste därför tas fram och redovisas på annat sätt. Det ligger närmast till hands att undersöka möjligheterna att använda sig av befintliga och vedertagna metoder att redovisa olika förhållanden, ekonomiska och andra, i en verksamhet.
De viktigaste intressenterna för årsredovisningarna hos företagen är ägare eller medlemmar, kreditgivare, leverantörer, kunder samt anställda. I
stat och kommun är också medborgarna intressenter för redovisningen.
Årsredovisningarna har även ett allmänt samhällsintresse. I det följande Prop. 2002/03:6 behandlas närmare vilka som kan antas vara intresserade av just uppgif- ter om sjukfrånvaro. Ägare till företag, borgenärer, leverantörer, staten eller kommunens medborgare och andra externa intressenter har ett intresse av att få in- formation om sjukfrånvarons omfattning. En hög sjukfrånvaro innebär som redan nämnts stora direkta och indirekta kostnader. Särskilt i verk- samheter i tjänstesektorn eller i s.k. kunskapsföretag kan information som är relaterad till personalen vara av särskilt intresse vid bedömningen av den ekonomiska ställningen samt av utvecklingsmöjligheterna i en verksamhet. Förekomsten av sjukfrånvaro bland personalen kan sägas vara en aspekt på hur företagsledningen förvaltar företagets resurser. En hög sjukfrånvaro kan vara ett tecken på att verksamheten inte bedrivs på ett effektivt sätt. För de anställda och för de fackliga organisationerna kan uppgifterna utgöra ett underlag för bedömning av arbetsmiljön på arbetsplatsen. Det- ta stöds inte minst av att samtliga arbetstagarorganisationer som svarat på remissen tillstyrker arbetsgruppens förslag om en obligatorisk redovis- ning av sjukfrånvaro. Den som överväger att ta anställning har också ett intresse av att få uppgifter om sjukfrånvaron på den aktuella arbetsplat- sen eftersom dessa uppgifter kan ge en indikation på arbetsförhållandena. Staten har intresse av att följa utvecklingen av sjukfrånvaron och den sammanlagda direkta samhälleliga kostnaden för denna. Detta är särskilt viktigt mot bakgrund av den utveckling av sjukfrånvaron som redovisats i avsnitt 4.1. Om uppgifter om sjukfrånvaro lämnas i årsredovisningarna skulle de vid sidan av nämnda intresse av ökad uppmärksamhet kunna utgöra ett underlag för Arbetsmiljöverket vid dess prioritering av tillsyns- insatserna, något som verket också framhållit som positivt i sitt remiss- yttrande över promemorian. Regeringen anser att verket genom förslaget även får ett bättre underlag för sin tillsyn av arbetsgivarnas systematiska arbetsmiljöarbete. Förslaget bör således kunna stödja denna tillsyn. Det är dock regeringens uppfattning att denna tillsyn inte är tillräcklig för att förmå arbetsgivarna att vidta åtgärder för att minska sjukfrånvaron. Även internt inom en verksamhet bör en redovisning av sjukfrånvaro – som en del av en intern redovisning eller en extern sådan – också leda till ökade insikter hos arbetsgivarna om arbetsmiljöns betydelse för de an- ställdas hälsa. Med hjälp av redovisningen kan uppgifter om exempelvis kostnaderna för sjukfrånvaron ställas mot aktiva insatser för personalen i form av t.ex. investeringar i arbetsmiljön eller utveckling av arbetsorga- nisationen. Redovisningen kan fungera som ett underlag för arbetsgiva- ren för att bl.a. bedöma resultatet av förebyggande arbetsmiljöåtgärder. En frivillig redovisning av sjukfrånvaro som en del av den interna redovis- ningen Ett antal remissinstanser anser att uppgifter om sjukfrånvaro bör lämnas som en del av en frivillig s.k. personalekonomisk redovisning. Sådan redovisning förekommer på många håll redan i dag. Redovisningen kan förutom kostnader för sjukfrånvaro och annan frånvaro innehålla uppgif- ter om t.ex. lönekostnader, personalomsättning eller kompetensutveck- ling. I den mån personalekonomisk redovisning tillämpas på ett ända- 19 målsenligt sätt kan det viktiga syftet med ett uppgiftslämnande om sjukfrånvaro, nämligen att ge arbetsgivare ett bra underlag för beslut i olika arbetsmiljö- eller arbetsorganisationsfrågor, tillgodoses genom en intern redovisning. Lagrådet har påpekat att regeringen i ett tidigare förslag om sådan redovisning ansåg att det förhållandet att den personalekonomiska redovisningen i första hand syftar till att fungera som ett internt styrinstrument talade mot att regleringen skulle ske i redovisningslagstiftningen (se prop. 1998/99:130 s. 332 ff).
Sammanfattande bedömning Prop. 2002/03:6 De gällande bestämmelserna om årsredovisning (se avsnitt 4.4) innehål- ler inte några uttryckliga regler om skyldigheten att redovisa sjukfrånva- ro i årsredovisningen. Regeringen anser att en sådan skyldighet bör infö- ras. En allmän utgångspunkt för regeringens förslag är att uppgifter om sjukfrånvaro skall vara så enkla som möjligt att ta fram för arbetsgivarna. Uppgiftsskyldigheten bör således inte bli alltför betungande. Som nämnts i inledningen av detta avsnitt medför de anställdas frånva- ro på grund av sjukdom många gånger betydande kostnader för arbetsgi- varna för sjuklöner, produktionsbortfall, vikarier och utbildningsinsatser. Sjukfrånvaron bland anställda kan alltså sägas ha inverkan på produktivi- teten och verksamhetsresultatet i en organisation. Därför kan man även ha ett redovisningsmässigt perspektiv på sjukfrånvaron. Regeringen anser att årsredovisningen bäst tillgodoser det informa- tionsintresse som tidigare nämnda intressenter kan ha av uppgifter om sjukfrånvaro. Om dessa uppgifter får en extern spridning är det lättare för myndigheter, anställda och andra intressenter att ta del av dem. Om reg- lerna görs lika för olika verksamhetsformer underlättas också jämförelser mellan olika arbetsgivare. I och med att årsredovisningen i regel revide- ras ökar förutsättningen för att de lämnade uppgifterna är riktiga. Reger- ingen delar således inte uppfattningen hos vissa remissinstanser att upp- gifter om sjukfrånvaro inte skulle ha en naturlig plats i en årsredovisning. Redovisningen av sjukfrånvaro bör vara enhetlig för privata verksam- heter samt för kommuner och statliga myndigheter. I denna proposition föreslås att ändringar införs i årsredovisningslagen, lagen om årsredovis- ning i kreditinstitut och värdepappersbolag, lagen om årsredovisning i försäkringsföretag samt lagen om kommunal redovisning. Regeringen har även för avsikt att i förordningen om årsredovisning och budgetun- derlag införa bestämmelser som ålägger statliga myndigheter motsvaran- de uppgiftsskyldighet. Ekonomiska drivkrafter för arbetsgivare Inom Regeringskansliet pågår för närvarande ett arbete med att undersö- ka olika tänkbara alternativ att förstärka de ekonomiska drivkrafterna för arbetsgivare att minska sjukfrånvaron. Detta arbete är ännu inte slutfört. Det är därför för tidigt att närmare ange vad detta kan komma att innebä- ra. I budgetpropositionen för 2003 anger dock regeringen att förstärkta ekonomiska drivkrafter skall införas den 1 juli 2003. I såväl arbetsgrup- pens promemoria som lagrådsremissen har tankar framförts om att en öppen redovisning av sjukfrånvaro skulle kunna användas vid genomfö- randet av sådana åtgärder. Lagrådet har emellertid i sitt yttrande varit kritisk till förslaget om obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro om av- sikten är att information om sjukfrånvaro skall få ekonomiska konse- kvenser för arbetsgivarna. Lagrådet anser att årsredovisningslagen i så fall inte är en lämplig plats för regleringen och att ett större mått av tyd- lighet och precision i de föreslagna bestämmelserna då borde kunna krä- vas. Regeringen vill betona att redovisningen av sjukfrånvaro hos de an- ställda har ett självständigt värde i enlighet med vad som redan anförts i 21 detta avsnitt. Den informationsskyldighet om sjukfrånvaro hos anställda Prop. 2002/03:6 som arbetsgivarna åläggs får enligt förslagen i denna proposition inte
några ekonomiska konsekvenser för arbetsgivarna.
5.2 Hur sjukfrånvaro skall anges Regeringens förslag: Sjukfrånvaro skall anges i procent av de an- ställdas sammanlagda ordinarie arbetstid. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har ställt sig positiva till eller har inte några invändningar mot arbetsgruppens förslag till hur sjukfrånvaro skall anges. Bokföringsnämnden anser dock att arbetsgrup- pens författningsförslag och motivuttalanden i övrigt är alltför detaljera- de och att de därmed avviker från den lagstiftningsmetod som brukar användas på redovisningsområdet med bestämmelser som har karaktär av ramlagstiftning. Liknande synpunkter framförs av Rådet för kommunal redovisning och Föreningen Sveriges Kommunalekonomer. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet anser att redovisningen av personalförhållanden i första hand bör ske utifrån varje kommuns eller landstings bedömningar och förutsättningar, en synpunkt som även fram- förs av Halmstads kommun och Stockholms läns landsting. Statistiska centralbyrån påpekar att det genomsnittliga antalet sjukfrånvarodagar per anställd i vissa sammanhang kan utgöra ett gott komplement till den fö- reslagna indikatorn. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet påpekar att det inom flera verksamheter är svårt att definiera vad som avses med begreppet ordinarie arbetstid. Jokkmokks kommun förespråkar att sjukfrånvaro redovisas som genomsnittligt antal sjukfrånvarodagar per anställd. Skälen för regeringens förslag Allmänna utgångspunkter I förarbetena till årsredovisningslagen uttalas att redovisningslagstift- ningen bör ges karaktär av ramlagstiftning. Lagstiftningen bör ange vilka grundläggande principer som skall gälla för redovisningen samt vissa minimikrav på omfattningen av den information som skall lämnas ex- ternt. Detaljbestämmelser bör så långt som möjligt undvikas. Det är dock inte möjligt att helt avstå från detaljföreskrifter. Om det är påkallat av något särskilt samhällsintresse kan vissa specifika redovisningsnormer komma till uttryck i lagstiftningen. I varje lagstiftningsärende måste det göras en avvägning mellan å ena sidan flexibla redovisningsnormer som kan anpassas till nya förhållanden och å andra sidan intresset av klara och otvetydiga regler (prop. 1995/96:10 del I s. 187). Även lagen om kommunal redovisning bör enligt förarbetena vara en ramlag som ger utrymme för normbildning vad gäller god redovisningssed (prop. 1996/97:52 s. 44). Vissa remissinstanser – bl.a. Bokföringsnämnden – anser att arbets- gruppens förslag är alltför detaljerade. Såväl författningsförslag som mo- tivuttalanden avviker enligt nämnden från årsredovisningslagens (ÅRL:s) 22 karaktär av ramlag. En grundläggande tanke bakom förslaget med en Prop. 2002/03:6 obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro är emellertid att uppgifterna
skall kunna jämföras dels över tiden, dels mellan olika branscher och arbetsgivare. Det skall gå att tillgodogöra sig den information som redovisas, göra önskade jämförelser samt bedöma de redovisade uppgifterna utan att några ytterligare sammanställningar eller beräkningar skall behöva göras. En förutsättning för detta är att kraven på redovisning av sjukfrånvaro är desamma för alla arbetsgivare, såväl inom den privata sektorn som inom den offentliga. För att tillgodose detta krävs en förhållandevis detaljerad reglering.
Författningsändringar Prop. 2002/03:6
5.3 Underindelning av sjukfrånvaro efter kön och ålder
Årsredovisningslagen, lagen om årsredovisning i kreditinstitut och Prop. 2002/03:6 värdepappersbolag samt lagen om årsredovisning i försäkringsföretag
föreskriver redan i dag att uppgift om antalet anställda skall lämnas fördelat på kön. Det ligger därför nära till hands att införa uppgiftsskyldighet om sjukfrånvaro hos kvinnor och män. Syftet med könsindelningen är att ställa kvinnors respektive mäns sjukfrånvaro i relation till respektive köns sammanlagda årsarbetstid. Den föreslagna ordningen underlättar jämförelser av sjukfrånvaron hos kvinnor respektive män. Förslaget innebär alltså inte att uppgift skall lämnas om kvinnors respektive mäns andel av den totala sjukfrånvaron.
5.4 Uppgift om långtidssjukfrånvaro Regeringens förslag: Årsredovisningen skall innehålla uppgift om lång- tidssjukfrånvaro. Redovisningen skall avse den andel av sjukfrånvaron som avser sjukfrånvaro under en sammanhängande tid av 60 dagar eller mer. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till en sär- redovisning av långtidssjukfrånvaron. NUTEK anser dock att en redovis- ning av långtidssjukfrånvaro bör kompletteras med en orsaksanalys. Stockholms läns landsting, Linköpings kommun samt Svenska Kommun- förbundet och Landstingsförbundet anser att definitionen av begreppet långtidssjukfrånvaro bör relatera till sjuklöneperiodens längd. Bokfö- ringsnämnden finner arbetsgruppens förslag till redovisningsmetod av långtidssjukfrånvaro alltför komplicerad. Det vore enligt nämnden en bättre lösning att låta försäkringskassorna föra statistik över långtidssjuk- skrivningen. 25 Skälen för regeringens förslag: Uppgifterna om kön och ålder torde Prop. 2002/03:6 vara lätta att ta fram för arbetsgivarna. Man bör vara restriktiv med att
ställa ytterligare krav på uppgifter. En uppgift som dock har ett stort informationsvärde är en uppdelning av sjukfrånvaron på korttidsrespekti- ve långtidssjukfrånvaro. Långtidssjukfrånvaron har ökat mer än korttidssjukfrånvaron och leder i många fall till förtidspensionering. Det är därför särskilt angeläget att åtgärder vidtas mot långtidssjukfrånvaron. Uppgifter om sådan frånvaro förbättrar uppföljningen av utvecklingen på området. Eftersom den totala sjukfrånvaron samtidigt redovisas behövs inte någon särskild redovisning av korttidssjukfrånvaro.
5.5 Ytterligare indikatorer Regeringens bedömning: Det bör inte nu införas någon skyldighet att lämna ytterligare uppgifter om sjukfrånvaro i årsredovisningen än de som föreslagits ovan. Arbetsgruppen har inte föreslagit att någon ytterligare indikator skall redovisas. Remissinstanserna: Svenska Revisorsamfundet SRS och TCO anser att redovisningen av sjukfrånvaro bör ske per verksamhetsområde eller verksamhetsgren i stället för på företagsnivå. Sveriges Försäkringsför- bund och Akademikerförbundet SSR menar att redovisningen av sjuk- frånvaro hos kommunerna bör göras för varje verksamhetsgren. Sveriges läkarförbund anser att redovisningen även bör indelas per yrkesgrupp och per verksamhetsområde. Verket för innovationssystem anser att det bör redovisas på vilket sätt åtgärder vidtagits för att aktivt förebygga 26 ohälsa och på vilket sätt rehabilitering av redan sjukskrivna genomförs. Prop. 2002/03:6 JämO anser att arbetsgivarna i årsredovisningen bör informera om hur
många anställda som finns i rehabiliteringsprogram uppdelat på kvinnor och män. Sveriges Försäkringsförbund föreslår att antalet beviljade förtidspensioner/sjukbidrag skall redovisas. Sveriges läkarförbund menar att det i redovisningen bör framgå hur stor andel av den totala sjukfrånvaron som utgörs av deltidssjukfrånvaro. LO föreslår en uppdelning av sjukfrånvaron mellan arbetare och tjänstemän.
5.6Undantag för vissa mindre arbetsgivare samt utlandsanställda
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag såvitt avser undantaget för mindre företag. Arbetsgruppen föreslog dock inte någon motsvarande undre gräns i lagen om kommunal redovisning och inte heller något undantag för anställda utomlands. Remissinstanserna: Flera remissinstanser har synpunkter på gräns- dragningen för vilka arbetsgivare som skall redovisa sjukfrånvaro. Re- missinstanserna är dock i princip positiva till att en nedre gräns sätts för vilka arbetsgivare som skall omfattas av redovisningsplikten. Svenskt Näringsliv anser att redovisningsskyldigheten bör begränsas till företag med fler än 100 anställda. Bokföringsnämnden förespråkar en gräns vid 200 anställda. Sveriges Redovisningskonsulters Förbund SRF avstyrker förslag om redovisningskrav för icke-börsnoterade företag med hänvis- 27 ning till att uppgiftsskyldigheten skulle innebära en stor administrativ Prop. 2002/03:6 och kostnadsmässig belastning för små företag och att antalet intressenter som läser dessa företags årsredovisningar är få. Arbetsgivarverket, Riks- försäkringsverket, Finansinspektionen, NUTEK och Arbetsgivaralliansen föreslår att redovisningskravet inskränks till att omfatta arbetsgivare med minst 25 anställda. Svenska Revisorsamfundet SRS förespråkar i första hand en gränsdragning vid företag vars balansomslutning översti- ger 1 000 basbelopp eller som har fler än 200 anställda, och i andra hand vid 30 anställda. De Handikappades riksförbund och Handikappom- budsmannen menar att gränsen är för låg för att den enskildes integritet skall skyddas. Industrifacket anser å sin sida att även företag med färre än elva anställda skall åläggas en redovisningsskyldighet. Föreningen Sveriges Kommunalekonomer framhåller att undantaget från redovis- ningsskyldigheten av integritetsskäl bör gälla även kommunalförbund med högst 10 anställda. Patent- och registreringsverket har påpekat att arbetsgruppen i sitt förslag inte har tagit hänsyn till att många svenska företag har anställda utomlands. Skälen för regeringens förslag: Företag som är skyldiga att lämna årsredovisning omfattas av förslaget i denna proposition. Genom att be- stämmelsen om redovisning av sjukfrånvaro avser årsredovisningar un- dantas sådana s.k. bokslutsföretag som enligt bokföringslagen inte är skyldiga att lämna årsredovisning. Det gäller de bokslutsföretag i vilka antalet anställda i verksamheten under de senaste två räkenskapsåren i medeltal uppgått till högst tio eller nettovärdet av tillgångarna i verksam- heten enligt en balansräkning för räkenskapsåret inte uppgår till mer än 24 miljoner kronor. I detta avsnitt behandlas frågan om även andra ar- betsgivare bör undantas från uppgiftsskyldigheten. Det är som nämnts i avsnitt 5.3 angeläget att de uppgifter om sjukfrån- varo som lämnas i årsredovisningen inte går att hänföra till en enskild individ. Gränsen för skyldigheten att lämna uppgifter bör inte heller sät- tas så lågt att sjukfrånvaron hos enskilda anställda får ett för stort genom- slag då den genomsnittliga sjukfrånvaron beräknas. Många små företag har relativt begränsade resurser för personaladministration. De bör därför av dessa skäl undantas från uppgiftsskyldigheten. För att redovisningen skall ge en så heltäckande bild som möjligt av hur sjukfrånvaron fördelar sig mellan olika verksamheter bör gränsen å andra sidan inte sättas för högt. Arbetsgruppen har föreslagit att arbetsgi- vare som är redovisningsskyldiga enligt årsredovisningslagen (ÅRL) skall undantas från uppgiftsskyldigheten om antalet anställda i medeltal under de två senaste räkenskapsåren uppgår till högst tio. Regeringen anslöt sig till förslaget i lagrådsremissen och anförde som skäl för detta bl.a. att den aktuella gränsen i tillräckligt hög grad tillgodoser de integri- tetsaspekter som det är angeläget att ta hänsyn till. Regeringen anförde bl.a. som skäl för den valda gränsen att den anslöt till en redan tillämpad gräns i 3 kap. 8 § andra stycket ÅRL. Lagrådet har påpekat att den bestämmelse som innebär att en uppgift om sjukfrånvaro hos män, kvinnor eller anställda i något åldersintervall inte skall lämnas om uppgiften kan hänföras till en enskild individ, kan vara svår att tillämpa för den som skall upprätta eller granska årsredovis- ningshandlingar. Ett sätt att minska tillämpningsproblemen kan enligt Lagrådet vara att undanta fler företag än vad som följer av hänvisningen 28 till 3 kap. 8 § andra stycket 1 ÅRL (dvs. företag som de två senaste rä- Prop. 2002/03:6 kenskapsåren haft i medeltal högst tio anställda). Lagrådet har vidare
anfört att det i remissen anförda argumentet att man genom hänvisningen knyter an till en i ÅRL redan förekommande gräns har begränsad tyngd eftersom övriga i lagen förekommande hänvisningar till 3 kap. 8 § avser inte bara andra stycket 1 utan också andra stycket 2 (se 5 kap. 16 och 17 §§ samt 6 kap. 1 § ÅRL). Nämnda andra punkt avser företag i vilka tillgångarnas nettovärde enligt fastställd balansräkning för det senaste räkenskapsåret uppgår till högst 24 miljoner kronor.
Enligt regeringens beräkningar berör förslaget om obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro ungefär 32 000 av de 209 000 företag som ingår i Statistiska centralbyråns näringsgrensstatistik. Som en jämförelse kan nämnas att drygt 15 000 företag har 20 eller fler anställda (1 700 företag har 200 eller fler anställda). Genom de gränser på 25, 30, 100 respektive 200 anställda som föreslagits av olika remissinstanser skulle ett mycket stort antal arbetsgivare inte komma att redovisa uppgifter om sjukfrånvaro. För att redovisningen skall få de effekter som åsyftas är det viktigt att inte alltför många företag undantas från redovisningsskyldigheten. Re- geringen finner därför att övervägande skäl talar för att den gräns som arbetsgruppen föreslagit och som regeringen anslutit sig till i lagrådsremissen bör gälla.
5.7Koncernredovisning och gemensam förvaltningsberättelse
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens. Prop. 2002/03:6 Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft någon invändning mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Uppgifter om sjukfrånvaro bör av praktiska skäl inte tas in i koncernredovisningen eller, för kommunernas del, i den gemensamma förvaltningsberättelsen. Uppgifter på en sådan övergripande nivå har inte heller något större informationsvärde. Undantaget vad gäller koncernredovisningen tas in i 7 kap. 14 § årsre- dovisningslagen och motsvarande bestämmelser i lagen om årsredovis- ning i kreditinstitut och värdepappersbolag samt lagen om årsredovisning i försäkringsföretag. För att det skall bli tydligt att den gemensamma för- valtningsberättelsen i kommunernas årsredovisning inte behöver omfatta uppgifter om sjukfrånvaro bör ett undantag om detta föras in i 8 kap. 1 § lagen om kommunal redovisning. 5.8 Ikraftträdande Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli 2003 och tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 31 december 2002. Uppgifter om sjukfrånvaro skall dock lämnas enbart för tiden efter den 30 juni 2003. Arbetsgruppens förslag: Arbetsgruppen föreslog ett ikraftträdande den 1 januari 2003. Remissinstanserna: Bokföringsnämnden anser att det föreslagna ikraftträdandet den 1 januari 2003 är för tidigt och menar att den 1 janua- ri 2004 vore ett mer rimligt datum för att ge såväl arbetsgivarna som Bokföringsnämnden tid till anpassning. Även Patent- och registrerings- verket och Jokkmokks kommun anser att ikraftträdandet bör ske senare än vad som föreslagits. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet samt Linköpings kommun utesluter att en omläggning av redovisningssy- stemen kan vara färdig till den 1 januari 2003. Skälen för regeringens förslag: De uppgifter som arbetsgivarna skall redovisa enligt förslaget i denna proposition kan relativt enkelt tas fram av många arbetsgivare som redan tillämpar någon form av tidsanvänd- ningssystem. För många arbetsgivare kommer det dock att krävas en del omställningsarbete. För att arbetsgivarna skall ges mer tid att anpassa sina redovisningssystem föreslår regeringen att lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli 2003 med tillämpning på det räkenskapsår som inleds närmast efter den 31 december 2002. Uppgift skall lämnas enbart för tiden efter den 30 juni 2003. Den föreslagna övergångsbestämmelsen innebär att årsredovisningar med räkenskapsår som inleds den 1 januari eller den 1 maj 2003 kommer att innehålla uppgifter om sjukfrånvaro endast för en del av räkenskapsåret. Regeringen gör bedömningen att en sådan uppgift ändå kommer att vara av värde vid jämförelser nästkom- mande år. Med det föreslagna ikraftträdandet kommer uppgifter om sjukfrånvaro hos arbetsgivarna inte att vara tillgängliga förrän tidigast under våren 2004. Skulle ikraftträdandet skjutas fram ytterligare till att avse räken- skapsår som inleds efter 2003 skulle uppgifterna från redovisningsskyl- 30 diga med kalenderår som räkenskapsår inte vara tillgängliga förrän tidi- Prop. 2002/03:6 gast 2005. Det skulle enligt regeringens uppfattning vara otillfredsstäl-
6 Förslagets konsekvenser
6.1Företag som omfattas av förslagen
6.2Konsekvenser om någon reglering inte sker
Som nämnts är tanken bakom förslaget om en obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro bland anställda att redovisningen skall utgöra ett av flera viktiga instrument för att få företag och andra arbetsgivare att undvika sjukfrånvaro och vidta åtgärder för att förbättra arbetsförhållandena. Uppgiften har också ett värde för externa intressenter. I avsnitt 5.1 utvecklas närmare vilka aktörer som kan vara intresserade av uppgifter om sjukfrånvaro i årsredovisningen. I det avsnittet diskuteras även alternati-
va lösningar till det obligatoriska uppgiftslämnandet i årsredovisningen.
Den statistik som förs i dag över sjukfrånvaro ger information om Prop. 2002/03:6 sjukfrånvaro hos endast ett urval av arbetsgivare. Som tidigare nämnts är
denna statistik för närvarande inte tillräcklig för att ge den information om sjukfrånvaro som regeringen eftersträvar. Skulle förslaget inte genomföras skulle de intressenter som nämns i avsnitt 5.1 gå miste om viktig information och därmed skulle en av möjligheterna att minska sjukfrånvaron inte tas till vara.
6.3Administrativa åtgärder som småföretagen måste vidta
6.4Tidsåtgången
6.5 Lönekostnader och andra kostnader Prop. 2002/03:6 Kostnaderna kan vara av två slag, investeringskostnader och löpande kostnader. Investeringskostnader uppkommer vid införskaffande av datorprogram och upprättande av arbetsrutiner m.m. för att kunna beräkna sjukfrånvaron. Med ledning av vad som angavs i föregående avsnitt (6.4), dvs. att så gott som samtliga företag som berörs av förslagen har tillgång till ett datoriserat sjuklönesystem, kan man anta att investeringskostnaderna blir relativt försumbara.
6.6Annan påverkan på småföretagen
6.7Konsekvenser för kommuner och landsting
6.8 Samråd med näringslivet och med myndigheter Prop. 2002/03:6 Förslaget har remissbehandlats av drygt 50 berörda myndigheter, kommuner, landsting och organisationer. De synpunkter som har beaktats har främst avsett ikraftträdandet av regeländringarna, undantaget för utlandsanställda samt den ytterligare betoning av integritetsaspekterna som skett genom bl.a. höjningen av den lägsta gränsen för redovisning av undergrupperna. Vidare har justeringar gjorts i motivuttalandena med anledning av synpunkterna om en för hög detaljeringsgrad.
Andra stycket punkt 1 föreskriver att den andel av sjukfrånvaron som avser frånvaro som varat under en sammanhängande tid av 60 dagar eller mer skall anges särskilt. Vid fastställandet av om frånvaron pågått i 60 dagar eller mer skall även dagar då den anställde normalt skulle ha varit ledig räknas med. Med dagar avses i detta sammanhang kalenderdagar. Antalet timmar som den sjuke har varit frånvarande räknas sedan på samma sätt som vid tillämpningen av första stycket i förhållande till den ordinarie arbetstiden. Uppgiften skall lämnas i procent av den totala sjukfrånvaron.
Förutsättningar: Prop. 2002/03:6 Den sammanlagda sjukfrånvaron under året: 1 440 timmar Tid för långtidssjukfrånvaro (samtliga timmar i sjukfrånvaro på minst 60 kalenderdagar): 870 timmar Andel långtidssjukfrånvaro i relation till den sammanlagda sjuk- frånvaron: 870 x 100 = 60 procent 1 440 Enligt punkterna 2 och 3 skall uppgift också lämnas om sjukfrånvaro hos kvinnor och män samt för anställda i vissa åldersgrupper. Tredje stycket föreskriver att sjukfrånvaron i varje sådan grupp som avses i andra stycket punkterna 2 och 3 skall anges i procent av den sammanlagda ordinarie arbetstiden inom gruppen under året. Uppgiften för dessa undergrupper skall alltså inte anges som en andel av den totala sjukfrånvaron. I detta stycke finns två undantag som kommit till för att förhindra att en uppgift om sjukfrånvaro skall kunna härledas till en en- skild individ. För det första skall inte uppgift enligt andra stycket 2 och 3 lämnas om antalet anställda i gruppen är högst tio. Med antalet anställda avses medelantalet anställda i gruppen under året. För det andra skall inte uppgift lämnas om den kan hänföras till en enskild individ. Undantaget tar sikte på verksamheter med relativt få anställda eller där antalet an- ställda i någon enskild grupp är litet. Att någon av nämnda grupper ute- sluts från redovisningen med hänvisning till undantagsregeln innebär inte att den redovisningsskyldige kan underlåta att redovisa uppgift för övriga grupper. Det får avgöras från fall till fall om omständigheterna är sådana att en uppgift kan hänföras till någon enskild individ. Risken för motsats- tolkningar bör vägas in vid bedömningen av om uppgiften skall lämnas eller inte. Undantagsbestämmelsen kan illustreras med följande exempel. Ett företag har 12 anställda, varav 11 kvinnor och 1 man. Mannen har varit sjukskriven en större del av räkenskapsåret medan den genomsnitt- liga sjukfrånvaron hos kvinnorna har varit relativt låg. Uppgift om den ende mannens sjukfrånvaro skall inte lämnas eftersom antalet anställda i gruppen inte uppgår till tio. Det kan dock även bli aktuellt att utesluta redovisningen av sjukfrånvaron hos kvinnorna om man med ledning av den uppgiften tillsammans med uppgiften om den totala sjukfrånvaron kan dra slutsatser om mannens frånvaro. Enligt det fjärde stycket undantas genom hänvisningen till 3 kap. 8 § andra stycket 1 företag och andra arbetsgivare från skyldigheten att läm- na uppgift om sjukfrånvaro om antalet anställda under de senaste två rä- kenskapsåren uppgått till i medeltal högst tio. I bestämmelsen finns också ett undantag som innebär att utomlands anställda inte omfattas av arbets- givarens uppgiftsskyldighet. Den närmare tillämpningen av bestämmelsen får avgöras inom ramen för vad som är god redovisningssed. 35
7 kap. Prop. 2002/03:6 14 § Paragrafen föreskriver att vissa bestämmelser i 5 kap. om tilläggsupplys- ningar skall tillämpas även på koncernredovisning. Ändringen medför att uppgift om sjukfrånvaro inte behöver lämnas i koncernredovisningen. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag
7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning
Vi föreslår att bestämmelserna om den obligatoriska redovisningen av Prop. 2002/03:6 sjukfrånvaron skall gälla från och med den 1 januari 2003. Bilaga 1 39
Uppgift skall också lämnas om 1. den andel av sjukfrånvaron som avser sjukfall under en sammanhängande tid av 60 dagar el-
ler mer,
Härigenom föreskrivs i fråga om årsredovisningslagen (1995:1554) dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 5 kap. 18 a § samt
närmast före 18 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att 7 kap. 14 § skall ha följande lydelse.
7 kap. Prop. 2002/03:6 14 §1 Bilaga 4 Bestämmelserna om tilläggsupp- Bestämmelserna om tilläggsupp- lysningar i 5 kap. 2–7 och 10–25 §§ lysningar i 5 kap. 2–7, 10–18 och tillämpas även på koncernredovis- 19–25 §§ tillämpas även på kon- ningen. Tilläggsupplysningarna cernredovisningen. Tilläggsupplys- skall lämnas på det sätt som anges i ningarna skall lämnas på det sätt 5 kap. 1 § första stycket andra och som anges i 5 kap. 1 § första stycket tredje meningarna och andra styck- andra och tredje meningarna och et. andra stycket. 1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003 och tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 31 december 2002.
2.För räkenskapsår som inleds före ikraftträdandet skall uppgift om sjukfrånvaron avse tiden efter den 30 juni 2003.
Lagrådets yttrande Prop. 2002/03:6 Bilaga 5 Protokoll vid sammanträde 2002-08-30 Närvarande: f.d. justitierådet Hans Danelius, regeringsrådet Gustaf Sandström, justitierådet Dag Victor. Enligt en lagrådsremiss den 22 augusti 2002 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
Av remissen (s. 13 f.) framgår att en öppen redovisning av sjukfrånva- Prop. 2002/03:6 ron även skall kunna användas vid genomförandet av ett kommande för- Bilaga 5 slag om s.k. ekonomiska drivkrafter, syftande till att få arbetsgivare att förebygga ohälsa. Om information om sjukfrånvaron skall få sådana ekonomiska konsekvenser synes emellertid årsredovisningslagen inte vara en lämplig plats för regleringen och ett större mått av tydlighet och precision böra krävas än i de nu föreslagna bestämmelserna. Det torde då behöva ytterligare klargöras i vilka fall information skall lämnas och vil- ka uppgifter som informationen skall innefatta (jfr vad som nedan sägs i anslutning till 5 kap. 18 a §). 5 kap. 18 a § I paragrafens andra stycke anges olika grupper för vilka uppgifter om sjukfrånvaron skall lämnas. Enligt tredje stycket skall, av integritetsskäl, uppgift inte lämnas om antalet anställda i gruppen är högst tio eller om uppgiften kan hänföras till en enskild individ. Som framgår av författningskommentaren kan det vara vanskligt att bedöma om en uppgift om sjukfrånvaron kan hänföras till en enskild in- divid. Undantas en grupp på grund av "tioregeln" i tredje stycket kan en annan grupp, som i och för sig omfattar mer än tio personer, också behö- va undantas. Bedömningar av det slaget kan vara svåra att göra vid upp- rättande och granskning av årsredovisningar. Ett sätt att minska de antydda tillämpningsproblemen är att i fjärde stycket undanta fler företag än som följer av hänvisningen där till 3 kap. 8 § andra stycket 1 (företag som de två senaste räkenskapsåren haft i me- deltal högst tio anställda). Det i remissen anförda argumentet att man genom hänvisningen knyter an till en i årsredovisningslagen redan före- kommande gräns har begränsad tyngd eftersom övriga i lagen förekom- mande hänvisningar till 3 kap. 8 § avser inte bara andra stycket 1 utan också andra stycket 2 (se 5 kap. 16 och 17 §§ samt 6 kap. 1 §). De föreslagna bestämmelserna kan ge anledning till en rad tillämp- ningsproblem som gäller bl.a. hur procentberäkningen enligt första och tredje styckena skall göras i vissa lägen och vad som skall förstås med en sammanhängande sjukfrånvaro under 60 dagar. Inte heller är det tydligt om det, för att undantaget i tredje stycket skall vara tillämpligt, krävs t.ex. att gruppen inte vid något tillfälle under räkenskapsåret överstigit tio personer eller att medeltalet av de anställda under hela räkenskapsåret inte överstigit tio eller om det är tillräckligt att antalet anställda vid något tillfälle under räkenskapsåret nedgått till tio eller ännu mindre. Oklarhe- ter i sådana hänseenden kan knappast godtas om redovisning av sjuk- frånvaron kommer att leda till ekonomiska konsekvenser för den redo- visningsskyldige. Övriga lagförslag Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 46
Finansdepartementet Prop. 2002/03:6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 2002 Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Lejon, Lövdén, Ringholm, Bodström, Karlsson, Sommestad Föredragande: Statsrådet Ringholm Regeringen beslutar proposition 2002/03:6 Obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro.

References: §
1
 §1
 §1
 § 1
 § 1
 § 4
 § 4
 §1
 §1