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Timestamp: 2020-01-24 02:22:06+00:00

Document:
Diario Oficial C 324/2004
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Marítima correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Medio Ambiente correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Medicamentos correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Autoridad
Informe sobre las cuentas anuales del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Centro
Informe sobre las cuentas anuales del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Centro
Informe sobre las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de Eurojust
Informe sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea de Formación correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Fundación
Informe sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Fundación
Informe sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Observatorio
Informe sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Observatorio
Informe sobre las cuentas anuales de la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Oficina
Informe sobre las cuentas anuales de la Oficina de Armonización del Mercado Interior correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Oficina
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Cuadros 1 a 4
Respuestas de la Agencia
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (en lo sucesivo denominada la «Agencia») fue creada en virtud del Reglamento (CE) no 2062/94 del Consejo (1). En materia de seguridad y salud en el trabajo, la Agencia tiene la misión de recoger y difundir información sobre las prioridades nacionales y comunitarias, apoyar a las instancias nacionales y comunitarias en la formulación y aplicación de las políticas e informar sobre las medidas de prevención. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia a partir de la información comunicada por ésta.
La presente opinión está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 (2) del Consejo.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 14 del Reglamento (CE) no 2062/94, la ejecución presupuestaria es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 15 del Reglamento (CE) no 2062/94. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de control que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias.
El Tribunal ha obtenido de este modo garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares. El contenido de las observaciones siguientes no cuestiona la opinión de fiscalización expresada por el Tribunal en el presente informe.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2. La cuenta de resultado económico y el balance publicados por la Agencia con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
Las prórrogas de crédito se refieren esencialmente al título III del presupuesto y, pese a haber experimentado una reducción nada desdeñable, representan más del 45 % de los compromisos contraídos. El Tribunal llama de nuevo la atención de la Agencia sobre la necesidad de que mejore el seguimiento de sus actividades.
La Agencia comenzó a aplicar con respecto al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003, los principios contables recogidos en su nuevo reglamento financiero. Ahora bien, los datos del ejercicio 2002 no se reprocesaron, lo que no permite comparar los dos ejercicios.
En su Informe relativo al ejercicio 2002 (4), el Tribunal advirtió de la existencia de lagunas en el control de un programa de ayudas para la elaboración y difusión de buenas prácticas destinadas a reducir los riesgos para la seguridad y la salud en las pequeñas y medianas empresas. En 2003, la Agencia procedió al pago de 3,1 millones de euros sobre la base de un análisis de los informes de actividad y de los informes financieros referentes a 53 proyectos de este programa. El Tribunal fiscalizó las declaraciones de gastos correspondientes a 20 de dichos proyectos. A medida que se aproximaba la fecha de finalización del programa, la Agencia fue reduciendo sus exigencias en lo relativo a la documentación financiera que debía acompañar a las solicitudes de pago finales. El resultado fue que en cinco de los 20 expedientes examinados se efectuaron pagos por valor de 348 000 euros sobre la base de una simple declaración de gastos, con comprobantes insuficientes o incluso inexistentes (5). En su respuesta al Informe del Tribunal relativo al ejercicio 2002 (6), la Agencia contemplaba la posibilidad de proceder a comprobaciones en el nivel de los beneficiarios, pero en 2003 no se dio ninguna comprobación de este tipo.
Como se señala en la opinión del Tribunal referida al ejercicio 2002 (7), el control de las cuentas presupuestarias ha vuelto a poner de manifiesto la existencia de lagunas en la formalización y definición de las comprobaciones financieras a priori.
Conforme al artículo 4 de su reglamento de base, las autoridades nacionales comunicarán el nombre de los organismos con los que la Agencia tenga la autorización de cooperar en el marco de los centros temáticos. La Agencia financió dos centros (8) que tratan un amplio abanico de temas y reagrupan, respectivamente, catorce y doce organismos. El principal valor añadido de los estudios realizados por los centros es recopilar datos a veces difícilmente accesibles y compararlos a escala europea. La Agencia debería reforzar su sistema de control de los gastos declarados por los centros temáticos, exigiendo en particular que sean certificados por un auditor externo.
El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 29 y 30 de septiembre de 2004.
(1) DO L 216 de 20.8.1994, p. 1. Reglamento fue modificado por el Reglamento (CE) no 1654/2003 (DO L 245 de 29.9.2003, p. 38).
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 14 del reglamento financiero de la Agencia, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 27 de julio de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 24 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente informe.
(4) Véase el apartado 12 del Informe relativo al ejercicio 2002 (DO C 319 de 30.12.2003, p. 10).
(5) En cuatro casos, no se había acompañado a la solicitud de ningún comprobante y en un caso, los comprobantes sólo justificaban parcialmente el importe solicitado.
(6) Véase el apartado 13 de la respuesta del Informe relativo al ejercicio 2002 (DO C 319 de 30.12.2003, p. 14).
(7) Véase el apartado 9 del Informe relativo al ejercicio 2002 (DO C 319 de 19.12.2002, p. 9).
(8) Un tercer centro se creó en junio de 2003 con la única finalidad de recopilar datos en los países candidatos; ese centró finalizó sus actividades en abril de 2004.
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (Bilbao)
Ámbito de competenciascomunitarias según el Tratado
Competencias de la Agencia conforme al Reglamento
(CE) no 2062/94 del Consejo de 18 de julio de 1994
Medios puestos a disposición de la Agencia en 2003 (datos de 2002)
Actividades y servicios llevados a cabo en 2003
La Comunidad y los Estados miembros tendrán como objetivo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso.
Para la consecución de los objetivos del artículo 136, la Comunidad apoyará y completará la acción de los Estados miembros en los siguientes ámbitos:
la mejora, en concreto, del entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores;
(extraído de los artículos 136 y 137 del Tratado)
Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, proporcionar a los organismos comunitarios, a los Estados miembros y a los medios interesados toda la información útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo
Recoger y difundir información sobre las prioridades nacionales y comunitarias, así como la investigación
Fomentar la cooperación y el intercambio de información, incluida la referente a los programas de formación
Facilitar a los organismos comunitarios y a los Estados miembros la información necesaria para formular y aplicar políticas, en particular sobre el impacto en las pequeñas y medianas empresas
Hacer disponible la información procedente de países terceros y organizaciones internacionales o destinada a ellos
Facilitar información en materia de prevención
Contribuir al desarrollo de los futuros programas de acción comunitarios
Establecer una red que comprenda centros de referencia nacionales y centros temáticos.
1 representante de cada Estado miembro;
1 representante de las organizaciones empresariales de cada Estado miembro;
1 representante de las organizaciones de trabajadores de cada Estado miembro;
3 representantes de la Comisión
Aprobar el programa de trabajo y el informe general anual de la Agencia
Nombrado por el consejo de administración a propuesta de la Comisión
Consulta obligatoria de la Comisión y del Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo con respecto al programa de trabajo
La concede el Parlamento, previa recomendación del Consejo.
14,6 millones de euros (13,2 millones de euros),
de los que al:
subvención comunitaria DG EMPLEO: 91,58 % (98,41 %)
subvención comunitaria DG AMPLIACIÓN: 7,19 % (0 %)
otros ingresos: 1,23 % (1,59 %)
Plantilla a 31 de diciembre de 2003:
33 (31) puestos previstos en el organigrama,
puestos cubiertos: 29 (29)
otros 25 (21) puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales, interinos)
Total de la plantilla: 54 (50)
agentes encargados de:
tareas operativas: 34 (32)
tareas administrativas: 12 (9)
tareas mixtas: 8 (9)
Alrededor de 600 socios a través de los centros de referencias nacionales, nueve grupos de expertos, tres centros temáticos. Participación de los países PHARE y AELC.
Semana europea para la seguridad y la salud en el trabajo: «las sustancias peligrosas»
participación en 58 exposiciones/conferencias,
medios electrónicos: boletín bisemanal con 20 000 suscriptores, sitio web (1,7 millones de visitas),
publicaciones: 9 informes y documentos de trabajo, 11 fichas descriptivas, 2 números de la revista «Forum», 3 boletines en papel y 19 comunicados de prensa
Tercer programa para las PYME (2003-2004): 40 proyectos seleccionados
Segundo programa para las PYME (2002-2003): 51 proyectos finalizados
Fuente:Información comunicada por la Agencia.
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Ingresos consignados en el presupuesto definitivo del ejercicio
Afectación de los gastos
Créditos del presupuesto definitivo
Créditos prorrogados del ejercicio anterior
(presupuesto 2003 y ejercicio 2002)
compromisos pendientes de liquidación
Gastos Phare
Ingresos Phare
Nota:Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.
Fuente:Datos de la Agencia — El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas.
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo — Cuenta de gestión de los ejercicios 2003 y 2002
Personal — Título I del presupuesto
Créditos prorrogados
Funcionamiento — Título II del presupuesto
Actividades operativas — Título III del presupuesto
Resultado del ejercicio (c = a-b) (1)
Saldo prorrogado del ejercicio anterior
Anulaciones de créditos prorrogados
Reutilizaciones de créditos del ejercicio anterior no utilizados
Pagos con cargo a compromiso anulado en 2002
Resultado del ejercicio excluidos ajustes económicos (d)
Ingresos presupuestarios pendientes de cobro
Ingresos varios pendientes de cobro
Adquisiciones de bienes inmovilizables
Ajustes económicos (e)
Saldo del ejercicio (d+e) (3)
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo — Balance a 31 de diciembre de 2003 y a 31 de diciembre de 2002
Capitales propios (4)
Deudas a medio y largo plazo
Deudas relativas a ingresos afectados
Títulos de crédito a medio y largo plazo
Prórrogas de créditos no automáticas
Prórrogas de créditos automáticas
Títulos de crédito a corto plazo
Deuda relativa a ingresos afectados
IVA pendiente de recuperación
Cuentas transitorias y de regularización
Ingresos de reutilización
Administracion de anticipos
(1) Cálculo realizado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo de 22 de mayo de 2000 (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).
(2) La Agencia procedió por primera vez en 2003 a la amortización de sus activos inmovilizados.
(3) El saldo contable negativo se debe a que las prórrogas siguen asimilándose a gastos sin un ajuste de naturaleza económica. Una estimación aproximada del ajuste que se habría de aplicar sugiere que el saldo real del ejercicio giraría en torno a un millón de euros.
(4) El importe del capital a 31 de diciembre de 2003 corresponde al total del valor bruto del inmovilizado a 31 de diciembre de 2002 menos las amortizaciones históricas del período 1996–2002. A esto se añade la variación del valor de las existencias entre el 31 de diciembre de 2002 y el 31 de diciembre de 2003 y de los ajustes de la valorización, la contabilización y la puesta fuera de servicio de los valores inmovilizados. Las amortizaciones relativas al ejercicio 2003 se han incluido en el resultado, por lo que no se deducen directamente del capital.
RESPUESTAS DE LA GANCIA
La Agencia desea ratificar su firme compromiso de reducir el importe de los créditos prorrogados en sintonía con el principio de anualidad presupuestaria. En comparación con 2002, la Agencia ha reducido significativamente los créditos prorrogados en 2003 (del 60 % al 45 %). Como en 2002, los créditos prorrogados obedecen principalmente a la correcta aplicación del plan de financiación a las PYME, cuyo ciclo de ejecución es claramente bianual.
A raíz de diversos encuentros entre la Comisión y los contables de todas las Agencias, se acordó que para la retirada de los créditos prorrogados a final de año era preciso el uso de herramientas informáticas específicas de las que se carecía en ese momento pero que la Agencia está desarrollando en la actualidad.
Por lo que se refiere a los proyectos del programa de ayudas a las pequeñas y medianas empresas, no más de la mitad de los titulares de proyectos recibieron de la Agencia el pago de la subvención íntegra y se cursaron seis órdenes de ingreso, a raíz de la evaluación interna efectuada por el personal de la Agencia sobre la actividad, los informes financieros y los documentos justificativos suministrados por los 53 beneficiarios. El diferencial entre el importe total previsto y el importe total de la subvenciones que se pagaron fue de 382 377 euros. La Agencia quiere subrayar que, en el caso de cuatro de los cinco titulares de proyectos citados por el Tribunal, la información comunicada en un primer momento en los estados financieros fue confirmada por la información adicional suministrada a petición de la Agencia tras la visita del auditor, y que no fue necesario ajuste de ningún tipo. El quinto titular de proyecto proporcionó parte de la información que se le solicitó justificando el pago total de 11 000 euros. En 2004, la Agencia comisionó a un contratista la ejecución de cinco auditorías financieras a posteriori —incluidas inspecciones sobre el terreno de las cuentas de titulares del proyecto PYME. El plazo para los informes finales es octubre de 2004; por otra parte, una evaluación independiente de los primeros dos planes de ayuda a las PYME ha avalado la sostenibilidad y el valor añadido de los proyectos adjudicados así como la correcta gestión de los planes
La Agencia toma nota de los comentarios del Tribunal de Cuentas. A finales de 2003, se completó la reestructuración interna del «Resource and Service Centre» (antigua Unidad Administrativa) —todas las operaciones están sujetas ahora a una verificación a priori (aspectos operativos y financieros).
La Agencia quiere hacer constar que, a fin de reforzar el control de los gastos, todos los contratos firmados a partir de septiembre de 2003 con los centros temáticos incluyen una cláusula en virtud de la cual el beneficiario llevará a cabo una auditoría externa del uso de los fondos a los que le haya dado acceso el acuerdo de subvención. Los auditores harán valer su opinión profesional y la auditoría tendrá por finalidad certificar que los documentos financieros presentados a la Agencia por el beneficiario se ajustan a las disposiciones financieras del acuerdo, que los costos declarados son los costos reales y que todos los recibos han sido declarados.
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
La Agencia Europea de Seguridad Aérea (en lo sucesivo denominada «la Agencia») se creó en virtud del Reglamento (CE) no 1592/2002 del Consejo (1). El ejercicio 2003 es el primero en que la Agencia comenzó realmente a desarrollar sus actividades operativas. Sus funciones consisten en mantener un alto nivel de seguridad de la aviación civil, garantizar el funcionamiento y desarrollo correctos de dicha seguridad, establecer especificaciones para las certificaciones y atribuir certificados a los productos aeronáuticos. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia a partir de la información comunicada por ésta.
La presente opinión está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con apartado 2 del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (2).
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 49 del Reglamento (CEE) no 1592/2002 del Consejo, la ejecución presupuestaria de la Agencia es competencia del director ejecutivo. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 52 del mismo Reglamento. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 se presenta en el cuadro 2. La cuenta de resultado económico y el balance publicados por la Agencia con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
La letra e) del director ejecutivo, que ejerce la función de ordenador, dispone asimismo de la facultad de firmar las órdenes bancarias, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 37 del reglamento financiero de la Agencia.
El apartado 1 e) del artículo 43 del reglamento financiero marco dispone que el contable validará los sistemas definidos por el ordenador que proporcionen o justifiquen datos contables. Dicha validación no se ha producido durante el ejercicio.
El examen de los expedientes de contratación muestran lagunas en cuanto a su formalización y documentación. Dado el elevado número de contrataciones previstas hasta el año 2006 (alrededor de 300 personas), conviene adoptar medidas para garantizar de forma óptima el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias.
El examen del entorno de control del sistema informático ha puesto de manifiesto la necesidad de reforzar éste ante el aumento que se prevé de las actividades de la Agencia.
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 83 del reglamento financiero de la Agencia, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 31 de marzo de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 20 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
Agencia Europea de Seguridad Aérea sede provisional: Bruselas, traslado previsto a Colonia)
Ámbito de competencias según el Tratado
conforme al Reglamento (CE) no 1592/2002
Medios puestos a disposición de la Agencia en 2003
Actividades y servicios llevados a cabo en el ejercicio 2003
«El Consejo, por mayoría cualificada, podrá decidir si, en qué medida y de acuerdo con qué procedimiento podrán adoptarse disposiciones apropiadas para la navegación marítima y aérea»
(artículo 80 del Tratado)
Mantener un nivel elevado y uniforme de la seguridad de la aviación civil en Europa
Garantizar el funcionamiento y el desarrollo correcto de la seguridad de la aviación civil
Facilitar la libre circulación de mercancías, personas y servicios
Fomentar la rentabilidad en los procesos de reglamentación y de certificación y evitar duplicaciones a nivel nacional y europeo
Emitir dictámenes dirigidos a la Comisión.
Expedir especificaciones de certificación y cualquier documentación orientativa sobre la aplicación de la política comunitaria.
Certificar los productos aeronáuticos en materia de aeronavegabilidad y respeto al medio ambiente.
Efectuar inspecciones en los Estados miembros para determinar el cumplimiento de las normas de seguridad de la aviación civil definidas por la Agencia.
Efectuar las investigaciones necesarias en las empresas.
Ejercer, por cuenta de los Estados miembros, las funciones y cometidos que incumban a estos en virtud de los convenios internacionales aplicables, en particular el de Chicago sobre aviación civil (firmado el 7 de diciembre de 1944).
Un representante de cada Estado miembro y un representante de la Comisión,
Adoptar el programa de trabajo y velar por su ejecución
Adoptar directrices para la asignación de tareas de certificación a los Estados miembros u organismos cualificados
Crear un órgano consultivo de las partes interesadas
Nombrado por el consejo de administración a propuesta de la Comisión.
4,75 millones de euros sufragados por la subvención comunitaria al 100 %.
80 puestos previstos en el organigrama.
puestos cubiertos: 1
+ otros 16 puestos (contratos auxiliares)
Total de la plantilla: 17
tareas operativas: 1,
tareas administrativas: 4,
tareas mixtas: 12.
Número de dictámenes emitidos: 2
Número de especificaciones y documentos orientativos: 19
Decisiones de certificación:2 132, de las cuales1 606 se refieren a modificaciones de escasa importancia
Inspecciones: Ninguna.
Investigaciones: Ninguna.
Agencia Europea de Seguridad Aérea — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Agencia Europea de Seguridad Aérea — Cuenta de gestión del ejercicio 2003
Subvenciones de la Comisión
Saldo del ejercicio (a – b)
Fuente:Datos de la Agencia.
Agencia Europea de Seguridad Aérea — Balance a 31 de diciembre de 2003
Créditos prorrogados automáticamente
Retenciones de salarios
Hasta finales de 2003, el director ejecutivo era el único agente temporal contratado por la Agencia. De hecho, fue asimilado al contable al efecto de la firma de las operaciones bancarias. La contratación de otros agentes temporales ha permitido acabar con esta incompatibilidad durante el segundo semestre de 2004.
El contable validó los sistemas financieros a principios de febrero de 2004. Está en curso la adquisición de un sistema informático de gestión de los valores inmovilizados, que deberá establecer el ordenador y que será objeto de una validación ulterior.
Las deficiencias observadas por el Tribunal están relacionadas con la fase de creación de la Agencia. En febrero de 2004, se creó un departamento de recursos humanos, incluida una célula especializada para las contrataciones, que ha establecido procedimientos y herramientas en la materia. La Agencia tiene previsto introducir, a partir de enero de 2005, un sistema de gestión informatizada de la contratación de personal.
El entorno informático ha estado muy condicionado por el emplazamiento de la Agencia en los locales de la Comisión. El traslado de la Agencia a sus nuevos locales en Colonia, previsto para noviembre de 2004, permitirá mejorar considerablemente el entorno informático y crear una nueva arquitectura informática.
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Marítima correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
La Agencia Europea de Seguridad Marítima (en lo sucesivo denominada «la Agencia») se creó en virtud del Reglamento (CE) no 1406/2002 (1) del Parlamento Europeo y del Consejo. El ejercicio 2003 es el primero en que la Agencia comenzó realmente a desarrollar sus actividades operativas. Sus funciones consisten en mantener un nivel alto de seguridad marítima e impedir la contaminación causada por los buques, asistir a la Comisión y los Estados miembros en el plano técnico, controlar la aplicación de la normativa comunitaria y evaluar su eficacia. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia a partir de la información comunicada por ésta.
La presente opinión está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo. (2)
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 19 del Reglamento (CE) no 1406/2002, la ejecución presupuestaria de la Agencia es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el apartado 21 del Reglamento (CE) no 1406/2002. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El Tribunal ha obtenido de este modo garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003 son fiables y que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares. El contenido de las observaciones siguientes no cuestiona la opinión de fiscalización expresada por el Tribunal en el presente Informe.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 se presenta en el cuadro 2. La cuenta de gestión y el balance publicados por la Agencia con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
El director ejecutivo, que ejerce la función de ordenador, dispone asimismo de la facultad de firmar las órdenes bancarias, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 37 del reglamento financiero de la Agencia.
La letra e) del apartado 1 del artículo 43 del reglamento financiero marco dispone que el contable validará los sistemas definidos por el ordenador que proporcionen o justifiquen datos contables. Dicha validación no se ha producido durante el ejercicio.
La Agencia debería efectuar controles sistemáticos sobre el pago de las retribuciones a sus agentes.
(1) DO L 201 de 31.7.2002, p. 8.
(3) En aplicación del artículo 82 del Reglamento (CE) no 2343/2000 de la Comisión DO L 271 de 24.10.2000, p. 15, las cuentas definitivas de la totalidad de los ingresos y de los gastos de la Agencia del ejercicio 2003 se elaboraron el 1 de marzo de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 20 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
Agencia Europea de Seguridad Marítima (sede provisional: Bruselas, traslado previsto a Lisboa)
Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado
Reglamento (CE) no 1406/2002
Actividades y servicios llevados a cabo en el ejercicio 2003 (1)
Garantizar un nivel elevado y eficaz de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques.
Proporcionar a los Estados miembros y a la Comisión respaldo técnico y científico.
Controlar la aplicación efectiva de la legislación comunitaria en la materia y evaluar la eficacia de las medidas vigentes.
Asistir a la Comisión en el desarrollo de la legislación comunitaria y su aplicación.
Supervisar el funcionamiento del régimen comunitario de control del Estado del puerto, lo cual podrá incluir visitas a los Estados miembros.
Prestar a la Comisión la ayuda técnica para el control de los buques por el Estado del puerto.
Colaborar con los Estados miembros para desarrollar soluciones técnicas y prestar asistencia técnica en relación con la aplicación de la legislación comunitaria.
Fomentar la cooperación entre los Estados ribereños de la zonas de navegación afectadas.
Desarrollar y explotar todo sistema de información que sea necesario.
Facilitar la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en el desarrollo de una metodología común para investigar los accidentes.
Proporcionar a la Comisión y a los Estados miembros información fiable en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques.
Asistir a la Comisión y a los Estados miembros en la identificación y persecución de buques responsables de vertidos ilícitos.
Un representante por Estado miembro, cuatro representantes de la Comisión, cuatro profesionales de los sectores afectados sin derecho a voto.
Adoptar el presupuesto y el programa de trabajo.
Examinar las solicitudes de asistencia de los Estados miembros.
La concede el Parlamento previa recomendación del Consejo.
4,5 millones de euros sufragados por la subvención comunitaria al 100 %.
Datos no comunicados.
Inspecciones: 4.
Agencia Europea de Seguridad Marítima — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Agencia Europea de Seguridad Marítima — Cuenta de gestión del ejercicio 2003
Agencia Europea de Seguridad Marítima — Balance a 31 de diciembre de 2003
(1) La Agencia no pudo comenzar sus actividades operativas hasta noviembre de 2003.
No ha podido garantizarse la separación de funciones debido a la insuficiencia de recursos humanos de que adolecía la Agencia. Desde enero de 2004, gracias a la contratación de nuevos agentes, ha podido reforzarse el control interno y respetarse el principio de la separación de funciones.
En respuesta a las observaciones del Tribunal, el contable validó en marzo de 2004 los sistemas contables y presupuestarios
Del cálculo de los salarios de los agentes de la AESM se encarga el «Pay Master Office» de la Comisión (PMO). La ampliación de los efectivos en el departamento de recursos humanos ha permitido reforzar los controles de las remuneraciones.
La Agencia ha reforzado considerablemente su equipo informático, que pasará de contar con una persona a finales de 2003 a contar con cinco a finales de 2004, lo que permitirá escindir funciones y responsabilidades y mejorar por consiguiente el control del sistema informático.
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Medio Ambiente correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
La Agencia Europea de Medio Ambiente (en lo sucesivo denominada «la Agencia») se creó en virtud del Reglamento (CEE) no 1210/90 del Consejo (1) y tiene por misión el establecimiento de una red de observación para transmitir a la Comisión, los Estados miembros y al público en general información fiable sobre el estado del medio ambiente. En particular, esta información debe permitir a los Estados miembros adoptar medidas de preservación del medio ambiente y evaluar su eficacia. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia a partir de la información comunicada por ésta.
La presente opinión está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (2).
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el artículo 13 del Reglamento (CEE) no 1210/1990, la ejecución presupuestaria de la Agencia es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 14 del Reglamento (CEE) no 1210/1990. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2 (4). La cuenta de gestión y el balance de la Agencia correspondientes al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
Contrariamente a las disposiciones del reglamento financiero de la Agencia (5), no se emiten de manera sistemática órdenes de ingreso al devengar títulos de crédito. Éste fue el caso, durante el ejercicio, de los créditos correspondientes a un importe de 2 539 000 euros, de los que 1 472 000 euros ya se habían cobrado.
Durante el ejercicio 2003, no se efectuó ninguna conciliación entre extractos de las siete cuentas bancarias de la Agencia y el saldo de las cuentas registradas en la contabilidad. Deberían haberse llevado a cabo conciliaciones todos los meses y transmitirse al responsable de la administración.
(1) DO L 120 de 11.5.1990.
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 13 del Reglamento (CEE) no 1210/90, las cuentas de la totalidad de los ingresos y de los gastos de la Agencia del ejercicio 2003 se elaboraron el 6 de agosto de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 22 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente informe.
(4) Todos los cuadros del presente Informe se han calculado a partir de los valores más exactos posibles de los datos utilizados. Las cifras han sido redondeadas a efectos de presentación, lo que puede originar pequeñas diferencias en los totales. Un guión indica un valor inexistente o nulo, mientras que la cifra 0,0 representa un valor inferior al límite del redondeo.
(5) Apartado 2 del artículo 53.
Competencias de la Agencia conforme al Reglamento (CEE) no 1210/90
Medios puestos a disposición de la Agencia (datos relativos a 2002)
La política común de medio ambiente pretende lograr un nivel de protección elevado en este ámbito, teniendo en cuenta la diversidad de las situaciones en las diferentes regiones de la Comunidad. Dicha política se basa en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga. (…) En la elaboración de su política […], la Comunidad tendrá en cuenta los datos científicos y técnicos disponibles […]
(Artículo 174 del Tratado)
Creación de un observatorio sobre el medio ambiente para transmitir a la Comunidad y a los Estados miembros datos fiables a efectos de:
adoptar las medidas indispensables para la protección del medio ambiente,
evaluar su aplicación, y
garantizar una buena información al público sobre la situación del medio ambiente.
Proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros la información necesaria.
Registrar y evaluar los datos sobre el estado del medio ambiente y elaborar informes sobre la calidad.
Garantizar la comparabilidad de los datos relativos al medio ambiente a escala europea.
Fomentar la integración de las informaciones europeas relativas al medio ambiente en programas internacionales.
Publicar cada cinco años un informe sobre el estado, la evolución y las perspectivas del medio ambiente.
Estimular el desarrollo de técnicas de previsión en el ámbito del medio ambiente, así como de los métodos de evaluación del coste de los daños causados al medio ambiente y el intercambio de información sobre las mejores tecnologías para prevenir o reducir los daños.
un representante de cada Estado miembro,
dos representantes de la Comisión,
dos personalidades científicas nombradas por el Parlamento Europeo.
Adoptar el programa de trabajo y velar por su ejecución.
Compuesto por un representante de cada Estado miembro, asesora al director.
Compuesto por personas especialmente cualificadas en materia de medio ambiente, nombradas por el consejo de administración.
27,5 millones de euros (25,1 millones de euros) sufragados por la subvención comunitaria al 77 % (76 %):
Plantilla a 31 de diciembre de 2003
111 (106) puestos previstos en el organigrama.
Puestos cubiertos: 95 (85)
+16 (26) otros puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales, interinos)
Total de la plantilla: 111 (111)
Tareas operativas: 69 (69)
Tareas administrativas: 41 (41)
Tareas mixtas: 1 (1)
Trabajos de apoyo y suministro de indicadores para el informe: Síntesis sobre el desarrollo sostenible.
Indicadores sobre el estado del medio ambiente en 2003.
Análisis y previsión de las emisiones de gas con efecto invernadero (1990-2020).
Finalización del informe de Kiev (estado del medio ambiente en los países candidatos de Europa central y oriental).
Tres seminarios organizados en el marco de la presidencia griega del Consejo.
Aportación de indicadores de medio ambiente en ámbitos concretos (sector del transporte en los países candidatos, región del Danubio — Mar negro).
Asistencia en la armonización de los datos.
Gestión de la red de información EIONET (red europea de información y observación sobre medio ambiente).
Agencia Europea de Medio Ambiente — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
que deben prorrogarse
Agencia Europea de Medio Ambiente — Cuenta de gestión de los ejercicios 2003 y 2002
Resultado del ejercicio (a – b)
Créditos prorrogados anulados
Créditos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados
Agencia Europea de Medio Ambiente — Balance a 31 de diciembre de 2003 y a 31 de diciembre de 2002
Créditos de reutilización
La Agencia Europea de Medio Ambiente reconoce tanto la necesidad de reforzar la gestión de las órdenes de ingreso como el requisito de llevar a cabo conciliaciones de las cuentas a intervalos regulares.
A fin de remediar el problema de las limitaciones de recursos y aumentar las capacidades, se ha decidido contratar a un contable al nivel administrativo con arreglo al cuadro de efectivos de 2004.
A corto plazo, se creará un grupo operativo de la Agencia sobre contabilidad para garantizar operaciones sistemáticas y correctas a lo largo del año, poner en práctica un sistema de contabilidad patrimonial y preparar el cierre de las cuentas de conformidad con las normas y requisitos correspondientes.
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Medicamentos correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Agencia
Cuadros 1 a 5
La Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (en lo sucesivo denominada «la Agencia») fue creada en virtud del Reglamento (CEE) no 2309/93 del Consejo (1). La Agencia funciona en red y coordina los recursos científicos puestos a su disposición por las autoridades nacionales con el fin de garantizar la evaluación y supervisión de los medicamentos de uso humano o veterinario. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia a partir de la información comunicada por ésta.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 57 bis del Reglamento (CEE) no 2309/93, la ejecución presupuestaria es competencia del Director ejecutivo. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el apartado 11 del artículo 57 bis del mismo Reglamento. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de control que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias.
El Tribunal ha obtenido de este modo garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003 son fiables, aunque quisiera hacer hincapié en la situación descrita en el apartado 10. El Tribunal ha obtenido garantías suficientes, no obstante la situación descrita en los apartados 7 y 12, de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares.
El 5 de junio de 2003 el consejo de administración de la Agencia adoptó, a reserva de su aprobación por la Comisión, un nuevo reglamento financiero y las normas de desarrollo correspondientes que entraron en vigor a partir del segundo semestre del ejercicio 2003 (4). En su dictamen no 6/2003 de 17 de julio de 2003, el Tribunal había señalado que existían diferencias entre el reglamento financiero de la Agencia y el reglamento financiero marco aplicable a las agencias. En el apartado 7 de su dictamen, el Tribunal destacaba que las disposiciones de aplicación adoptadas por la Agencia en materia de adjudicación de contratos debían ser conformes al reglamento financiero general y a sus normas de desarrollo. Cabe citar en este sentido que, si bien las reglas generales prevén la constitución de un comité de evaluación de ofertas para todos los contratos que excedan un importe de 13 800 euros, la Agencia fija el límite en 75 000 euros (el cuadro 5 expone las diferencias observadas).
Las cuentas de la Agencia correspondientes a 2003 fueron elaboradas con arreglo a los principios contables que se establecen en su nuevo reglamento financiero (5). Los datos contables relativos al ejercicio 2002 no estuvieron sujetos a las reglas contables utilizadas para la elaboración de las cuentas correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003.
La letra e) del apartado 1 del artículo 43 del reglamento financiero de la Agencia dispone que el contable validará los sistemas definidos por el ordenador que proporcionen o justifiquen datos contables. Dicha validación no se ha producido.
La Agencia procedió en 2003 a un inventario físico del inmovilizado en función de la naturaleza de los bienes inventariados, pese a que las cuentas del inmovilizado se basan en el año de adquisición de dichos bienes. La situación descrita dificulta la conciliación entre los datos físicos y contables. Por otro lado, hay bienes que no figuran ni en el inventario ni en las cuentas del inmovilizado, y su valor total estimado tras la amortización [4 188 000 euros (6)] se incluyó en la partida «Inmovilizado» del balance. La Agencia debería contar con un sistema de gestión del inmovilizado que garantice la exhaustividad de la información contenida en el inventario y su coherencia con los datos contables.
No está garantizada la continuidad en la aplicación de las medidas de control interno. En algunos expedientes, por ejemplo, no constaban todos los comprobantes que se necesitan obligatoriamente para constituir un compromiso o una orden de pago.
En algunos procedimientos negociados, la elección del proveedor se funda en un criterio de «experiencia previa con el contratista» que no está previsto en las normas de desarrollo (7) del reglamento financiero.
El examen de los procedimientos de contratación de personal puso de manifiesto la existencia de un número significativo de lagunas en materia de formalización y documentación: no se había justificado la elección de los candidatos convocados a entrevista, y las listas de comprobación establecidas para verificar los criterios de admisión de los candidatos no recogían todos los requisitos de selección que figuraban en la convocatoria correspondiente.
La unidad «Garantía de Calidad» de la Agencia ejerce la función de auditoría interna. Dos de sus controles realizados en 2002 acerca de la implantación de un sistema de documentación electrónica permitieron observar que los costes y los plazos se habían ampliado considerablemente por un seguimiento deficiente del proyecto. Una auditoría posterior llevada a cabo en 2003 por un consultor externo confirmó las insuficiencias observadas por el auditor interno. El proyecto iniciado al final de 2000 debería haber comenzado su fase de producción al inicio de 2002 por un valor estimado de 1,2 millones de euros. En 2003, el sistema seguía sin funcionar y, entre tanto, los gastos comprometidos se elevaban ya a 1,7 millones de euros.
(1) DO L 214 de 24.8.1993, p. 18. En virtud del Reglamento (CE) no 726/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 136 de 30.4.2004, p. 1) la Agencia pasa a denominarse Agencia Europea de Medicamentos.
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 83 del reglamento financiero de la Agencia, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 14 de mayo de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 24 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
(4) El dictamen de la Comisión fue emitido al inicio de 2004.
(5) Artículo 78 del reglamento financiero de la Agencia.
(6) El importe corresponde al soporte lógico (software) y a las obras de acondicionamiento de los locales.
(7) Artículo 86 de las normas de desarrollo del reglamento financiero de la Agencia.
Competencias de la Agencia conforme al Reglamento (CE) no 2309/93
Medios puestos a disposición de la Agencia
(datos de 2002)
Actividades y servicios llevados a cabo
Al definirse y ejecutarse todas las políticas y acciones de la Comunidad se garantizará un alto nivel de protección de la salud humana.
La acción de la Comunidad, que complementará las políticas nacionales, se encaminará a mejorar la salud pública, prevenir las enfermedades humanas y evitar las fuentes de peligro para la salud humana. […]
(artículo 152 del Tratado)
Coordinar los recursos científicos que las autoridades de los Estados miembros pongan a su disposición para la autorización y supervisión de medicamentos de uso humano y veterinario.
Proporcionar a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión asesoramiento científico sobre los medicamentos de uso humano o veterinario.
Coordinar la evaluación científica de los medicamentos cuya comercialización está sujeta a procedimientos comunitarios de autorización.
Coordinar la vigilancia de los medicamentos que hayan sido autorizados dentro de la Comunidad (fármacovigilancia).
Asesorar sobre los niveles máximos de residuos de medicamentos veterinarios que pueden aceptarse en alimentos de origen animal.
Coordinar la comprobación del cumplimiento de los principios de prácticas correctas de fabricación, clínicas y de laboratorio.
Llevar un registro de las autorizaciones previas a la comercialización de medicamentos.
El comité de especialidades farmacéuticas, compuesto de dos miembros por cada Estado miembro, prepara los dictámenes sobre cualquier cuestión relativa a la evaluación de medicamentos de uso humano.
El comité de medicamentos veterinarios, compuesto por dos miembros por cada Estado miembro, prepara los dictámenes sobre cualquier cuestión relativa a la evaluación de medicamentos de uso veterinario.
El consejo de administración, compuesto por dos representantes de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y dos representantes designados por el Parlamento Europeo, aprueba el programa de trabajo y el informe anual.
El director es designado por el consejo de administración a propuesta de la Comisión.
Aprobación de la gestión la concede el Parlamento, previa recomendación del Consejo
84,2 millones de euros (61,3 millones de euros) sufragados al 22,9 % (27,9 %) por la subvención comunitaria (sin la contribución «huérfanos»):
287 (251) puestos previstos en el organigrama,
puestos cubiertos: 256 (227)
más otros 48 (37) puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales, interinos, etc.)
Total de la plantilla: 304 (264)
tareas operativas: 242 (211)
tareas administrativas: 62 (53)
Solicitudes de autorización de venta: 39 (31)
Dictámenes favorables: 39 (24)
Tiempo empleado de media en la evaluación: 190 días (192 días)
Dictámenes posteriores a la autorización: 941 (746)
Farmacovigilancia: 45 538 informes (42 608 informes)
Informes periódicos de seguridad: 276 (223)
Medidas de seguimiento: 1 025 (738)
Dictámenes científicos: 65 (75)
Procedimientos de reconocimiento mutuo: 4 080 (3 501)
Nuevas solicitudes: 10 (3)
Solicitudes de variantes: 64 (33)
Inspección: 76 (75)
Agencia Europea de Medicamentos — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Subvenciones comunitarias (1)
Agencia Europea de Medicamentos — Cuentas de resultado económico de los ejercicios 2003 y 2002
Tasas relativas a las autorizaciones de comercialización
Subvención de la Comisión, incluidas las contribuciones del EEE
Subvención comunitaria para medicamentos huérfanos
Contribuciones para programas comunitarios
Ingresos procedentes de las operaciones administrativas
Créditos prorrogados del ejercicio anterior y anulados (d)
Diferencias de cambio y otros ajustes (e)
Resultado del ejercicio (c + d + e)
Agencia Europea de Medicamentos — Balance a 31 de diciembre de 2003 y a 31 de diciembre de 2002 (4)
Resultado de la ejecución del presupuesto (a)
Resultado de los ajustes (b)
Instalación, máquinas y herramientas
Mobiliario y parque móvil
Resultados prorrogados de ejercicios anteriores (5)
Deudas sobre instituciones y organismos comunitarios
IVA pagado y pendiente de recuperación
Títulos de crédito sobre instituciones y organismos comunitarios
Diferencias entre las disposiciones de ejecución generales y las disposiciones de aplicación de la Agencia
Comité de evaluación de las ofertas (6)
Artículos 145 y 146 de las disposiciones de ejecución generales
Artículo 107 de las disposiciones de aplicación de la Agencia
Umbral de los contratos:
Disposiciones para los procedimientos negociados de los contratos de escaso valor
Importes de los contratos
Artículo 129 de las disposiciones de ejecución generales
Artículo 89 de las disposiciones de aplicación de la Agencia
simple reembolso de factura
Previsto en el artículo 82, pero sin precisar el umbral
Inferiores a 1 050 euros: procedimiento negociado…
1 sola oferta posible
Inferior a 1 500 euros: 1 sola oferta posible
De 1 050 a 13 800 euros: procedimiento negociado con…
al menos 3 candidatos
de 1 500 a 13 800 euros: al menos 3 candidatos
De 13 800 a 50 000 euros procedimiento restringido sin CMI con (7)…
al menos 5 candidatos
Fuente:Tribunal de Cuentas.
(1) Incluidas las subvenciones correspondientes al Espacio Económico Europeo.
(2) Los datos del ejercicio 2002 no han sido objeto de nuevo tratamiento según los principios contables aplicados al ejercicio 2003 (véase el apartado 8 del Informe).
(3) La evaluación de la parte de los créditos prorrogados que se han de considerar como gastos del ejercicio se ha efectuado sobre una base global y no a partir de un examen de las operaciones individuales.
(4) La utilización del modelo propuesto por la Comisión ha supuesto reafectaciones de saldos entre las rúbricas existentes.
(5) Con respecto a 2002, el importe corresponde al total del inmovilizado neto. En 2003, el importe incluye también 4 188 000 euros correspondientes a la activación en 2003 de bienes adquiridos en los años anteriores (véase el apartado 10 del Informe).
(6) El único comité de evaluación de ofertas propuesto por la Agencia es la comisión consultiva de compras y contratos para los contratos de un importe superior a 75 000 euros (artículo 107), mientras que el umbral es de 13 800 euros en las disposiciones de ejecución.
(7) CMI: convocatoria de manifestaciones de interés.
La Agencia se ha dirigido a la Comisión con objeto de completar el Reglamento financiero. Se han realizado cambios en respuesta a las observaciones tanto de la Comisión como del Tribunal de Cuentas. En particular, se han adaptado los límites relativos a los contratos y la adquisición en las normas de desarrollo.
Los ajustes resultantes se comunican como ajuste al capital inicial con arreglo a la Norma de Contabilidad del Sector Público (IPSA) no 3. No se ha vuelto a incluir la información comparativa relativa al ejercicio 2002 ya que no aportaría nada significativo. Habida cuenta de que en 2005 las instituciones y agencias europeas deben presentar cuentas conformes a las normas IPSA, la Agencia, con arreglo al calendario establecido por el contable de la Comisión Europea, dispondrá de un sistema que garantizará tanto la conformidad a partir del 1 de enero de 2005, como la presentación de cuentas comparativas para 2004.
La observación del Tribunal es en cierto modo pertinente. No obstante, para la Agencia no se trató de una prioridad, habida cuenta de que los sistemas actuales, incluidos los procedimientos y los programas informáticos, que existen desde 1988, han proporcionado datos necesarios y exactos para la elaboración de los estados financieros. Estos sistemas no se han modificado desde que empezó a aplicarse la nueva normativa financiera.
En 2004, el contable validará formalmente los sistemas definidos por el ordenador.
En 2003, la Agencia capitalizó el inmovilizado inmaterial (principalmente, licencias de software y determinados costes de desarrollo de software) con arreglo a las normas establecidas por el Comité de normas contables. Se preparó un análisis pormenorizado de los costes del software y su instalación, para el período comprendido entre 2000 y 2003, con objeto de establecer el inventario del inmovilizado inmaterial y el coste de instalación en años anteriores. En 2004, se está introduciendo información sobre todos los activos materiales e inmateriales en el nuevo sistema de gestión de los activos. Además, la contabilidad se basa en la clasificación por tipo de activo con arreglo al plan de contabilidad armonizada establecido por el contable de la Comisión.
La Agencia ha tomado nota de las observaciones del Tribunal y ha tomado medidas correctivas con el fin de evitar que vuelva a producirse esta situación en el futuro.
La Agencia ha tomado nota de las observaciones del Tribunal en relación con los criterios de selección de los contratistas.
La Agencia es cuidadosa en lo relativo a sus procedimientos de contratación. La admisión de los candidatos al procedimiento de selección se ajusta a una lista de comprobación en cada caso individual, con arreglo a todos los elementos indicados en el anuncio, de lo cual queda constancia en cada expediente individual. Además de justificar la elección de los candidatos convocados a entrevista, la Agencia tomará una serie de medidas para mejorar el procedimiento y evitar los problemas mencionados por el Tribunal.
En respuesta a las serias dificultades surgidas durante la puesta en práctica del proyecto, la dirección de la Agencia decidió tomar cartas en el asunto encargando una auditoría externa a principios de 2003. Se ha perfeccionado la especificación y, desde entonces, se ha emprendido la implantación del sistema de documentación electrónica a la luz de dicha auditoría.
sobre las cuentas anuales de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Autoridad
Respuestas de la Autoridad
La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (en lo sucesivo denominada «la Autoridad») se creó en virtud del Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo (1). En 2002, su gestión financiera corrió a cargo de la Comisión y no tuvo contabilidad independiente, por lo que el ejercicio 2003 es el primero en el que la Autoridad asume plenamente sus competencias en materia financiera. Sus principales cometidos consisten en facilitar la información científica necesaria para la elaboración de la normativa comunitaria, así como obtener y analizar los datos que permitan caracterizar y controlar los riesgos e informar de manera independiente sobre los mismos. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Autoridad a partir de la información comunicada por ésta.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Autoridad correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 44 del Reglamento (CEE) no 178/2002 (1), la ejecución presupuestaria de la Autoridad es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el apartado 3 del artículo 44 del Reglamento (CEE) no 178/2002. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2. La cuenta de resultado económico y el balance publicados por la Autoridad con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
La letra e) del apartado 1 del artículo 43 del reglamento financiero de la Autoridad dispone que el contable validará los sistemas definidos por el ordenador que proporcionen o justifiquen datos contables. Dicha validación no se ha producido durante el ejercicio.
El servicio de personal no controla de manera sistemática la determinación de la remuneración, en particular por lo que respecta a la clasificación salarial, y de los derechos financieros del personal recién contratado.
El examen del entorno de control del sistema informático ha puesto de manifiesto la necesidad de reforzar éste ante el aumento que se prevé de las actividades de la Autoridad.
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 83 del reglamento financiero de la Autoridad, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 14 de septiembre de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 17 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (sede provisional: Bruselas, traslado previsto a Parma)
(Reglamento (CE) no 178/2002
Medios puestos a disposición de la Autoridad en 2003
Libre circulación de productos alimenticios (Artículo 37 del Tratado).
Nivel de protección alto en materia de salud, seguridad, protección del medio ambiente y de los consumidores teniendo en cuenta todos los avances basados en hechos científicos (artículo 95 del Tratado).
Política comercial común (Artículo 133 del Tratado).
Salud pública (artículo 152 [letra b) del apartado 4 del a del Tratado].
Facilitar recomendaciones científicas y apoyo científico y técnico en relación con la política y normativa comunitaria que tenga una repercusión directa o indirecta sobre la seguridad de los productos alimenticios y de los alimentos destinados a animales.
Informar de manera independiente sobre los riesgos en materia de seguridad alimentaria.
Contribuir a proporcionar un nivel elevado de protección de la salud y la vida de las personas.
Recopilar y analizar los datos que permitan la caracterización y el control de los riesgos.
Formular dictámenes y estudios científicos.
Promover el desarrollo de metodologías uniformes de determinación del riesgo.
Prestar asistencia a la Comisión.
Buscar, analizar y resumir los datos científicos y técnicos necesarios.
Identificar y caracterizar los riesgos emergentes.
Crear una interconexión entre organizaciones que actúan en ámbitos similares.
Prestar asistencia técnica y científica en la gestión de crisis.
Mejorar la cooperación internacional.
Ofrecer una información objetiva, fiable y de fácil comprensión al público y a los medios interesados.
Participar en el sistema de alerta rápida de la Comisión.
14 miembros designados por el Consejo (en cooperación con el Parlamento Europeo y la Comisión) y un representante de la Comisión.
Nombrado por el consejo de administración a partir de una lista de candidatos propuesta por la Comisión, previa comparecencia ante el Parlamento Europeo.
Un representante por Estado miembro.
Asesorar al director.
Comité y grupos científicos:
Elaborar los dictámenes científicos de la Autoridad.
Parlamento, a recomendación del Consejo.
12,6 millones de euros, de los cuales el 99,7 % de subvención comunitaria.
49 puestos previstos en el organigrama.
Puestos cubiertos: 27.
+ otros 36 puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales e interinos).
Total de la plantilla: 63.
Tareas operativas: 33.
Tareas administrativas: 30.
La Autoridad creó su comité científico y el conjunto de sus grupos científicos en junio de 2003. Durante el resto del año, la Autoridad ha emitido 23 dictámenes públicos.
En octubre, la Autoridad celebró un coloquio en Ostende (Bélgica) con sus partes interesadas a fin de determinar el futuro cumplimiento de su mandato.
El foro consultivo se reunió en seis ocasiones para establecer una interconexión entre las autoridades nacionales, lo que tuvo por efecto la mejora de los intercambios de información con la Autoridad y entre los servicios nacionales afectados.
Fuente:Información comunicada por la Autoridad.
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Créditos prorrogados del ejercicio anterior (1)
(presupuesto 2003 y prórroga del ejercicio 2002)
Fuente:Datos de la Autoridad — El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Autoridad en sus cuentas.
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria — Cuenta de gestión del ejercicio 2003
Fuente:Datos de la Autoridad.
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria — Balance a 31 de diciembre de 2003
(1) La Autoridad no ha incluido en sus cuentas las prórrogas automáticas debido a que la Comisión era su ordenador delegado para el ejercicio 2002. La Autoridad sólo ha gestionado y contabilizado los créditos del ejercicio 2002 objeto de prórrogas no automáticas.
Los sistemas que inciden en la contabilidad se definirán y validarán en el transcurso del ejercicio 2004.
En respuesta a las observaciones formuladas, el responsable de recursos humanos valida y fecha la verificación de la determinación del grado y el escalón atribuidos a los agentes recién contratados. Asimismo, se validan los datos relativos a los derechos individuales del personal.
En marzo de 2004 se puso en marcha el fortalecimiento del sistema informático, cuyos principales aspectos son:
el establecimiento de una arquitectura informática fiable;
la creación, documentación y puesta en práctica de procedimientos operativos;
la racionalización de los sistemas informáticos (programas), de los procedimientos de trabajo y del flujo de información.
Estos esfuerzos deberían permitir a la Autoridad disponer de un sistema informático eficiente y adaptado a su creciente volumen de actividades.
sobre las cuentas anuales del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Centro
Respuestas del Centro
El Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (en lo sucesivo, el Centro) fue instituido en virtud del Reglamento (CE) no 2965/94 del Consejo (1). Su misión es facilitar a los organismos comunitarios, y eventualmente a las instituciones y órganos comunitarios que lo deseen, los servicios de traducción necesarios para sus actividades. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades del Centro a partir de la información comunicada por éste.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 14 del Reglamento (CE) no 2965/94, la ejecución presupuestaria es competencia del Director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3) de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 15 del mismo Reglamento. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
De ese modo, el Tribunal ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares. El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la opinión de fiscalización expresada por el Tribunal en el presente Informe.
La ejecución del presupuesto del ejercicio 2003 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2. La cuenta de resultado económico y el balance presentados por el Centro correspondiente al ejercicio 2003 se presentan de manera sintética en los cuadros 3 y 4.
Las cuentas del Centro de 2003 fueron aprobadas teniendo en cuenta los principios contables definidos por su nuevo reglamento financiero (4). El Centro no ha procesado de nuevo el conjunto de los datos contables relativos al ejercicio 2002 según las normas contables utilizadas para la elaboración de los estados financieros del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2003.
Las provisiones para riesgos y cargas ascienden al final de 2003 a 8 601 000 euros, lo que supone un aumento de 2 195 000 euros con respecto a 2002. La mayor parte (6 071 000 euros) corresponde a los importes reclamados por la Comisión en concepto de la parte patronal de las cotizaciones para pensiones de los agentes del Centro, que éste impugna. La otra parte (2 530 000 euros) se constituyó para hacer frente a los alquileres adeudados a las autoridades luxemburguesas en cuanto se fije su importe definitivo. El Centro deberá intensificar sus esfuerzos para resolver estos problemas (5).
(1) DO L 314 de 7.12.1994, p. 1.
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 83 del reglamento financiero del Centro, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 14 de septiembre de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, que los recibió el 27 de septiembre de 2004. En los cuadros anexos al presente Informe se hallará un resumen de dichas cuentas.
(4) Artículo 78 del reglamento financiero del Centro.
(5) Véase el apartado 7 del Informe relativo al ejercicio 2001 (DO C 326 de 27.12.2002, p. 22).
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (Luxemburgo)
Competencias del Centro conforme al Reglamento (CE) no 2965/94
Recursos de que dispone el Centro (datos de 2002)
Actividades y servicios llevados a cabo prestados en 2003 (datos de 2002)
Los representantes de los gobiernos de los Estados miembros aprobaron de común acuerdo una declaración relativa a la creación, en los servicios de traducción de la Comisión instalados en Luxemburgo, de un Centro de Traducción de los Órganos de la Unión que facilitará los servicios de traducción necesarios para el funcionamiento de los organismos y servicios cuyas sedes quedan fijadas por la decisión de 29 de octubre de 1993
(Decisión del Consejo adoptada sobre la base del artículo 235 del Tratado)
Prestar los servicios de traducción necesarios para el funcionamiento de los siguientes organismos:
Fundación Europea de Formación,
Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías,
Agencia Europea para la Evaluación de los Medicamentos,
Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, dibujos y modelos),
Oficina Europea de Policía (Europol) y unidad de drogas Europol.
Los organismos creados por el Consejo que no sean los enumerados arriba pueden recurrir a los servicios del Centro: las instituciones y los órganos de la Unión europea que ya dispongan de su propio servicio de traducción pueden eventualmente, de manera voluntaria, recurrir al Centro.
Acordar disposiciones para cooperar con los organismos, órganos e instituciones.
Participar en los trabajos del Comité interinstitucional de la traducción.
un representante por Estado miembro,
dos representantes de la Comisión, uno de los cuales será el presidente,
un representante de cada organismo, órgano o institución que recurra a los servicios del Centro.
Aprobará el programa de trabajo anual y el informe anual del Centro.
Autoridad encargada de la aprobación de la gestión
Parlamento por recomendación del Consejo.
29 millones de euros (24 millones de euros).
158 (158) puestos previstos en el cuadro de personal,
de los cuales ocupados: 132 (136)
+15 (5) otros puestos.
Total plantilla: 147 (141)
de los cuales asignados a:
tareas operativas: 95 (91),
tareas administrativas: 48 (46),
tareas mixtas: 4 (4).
Número de páginas traducidas
Número de páginas por lenguas
lenguas oficiales: 221 127 (224 190),
otras lenguas: 17 272 (3 593).
organismos: 215 992 (218 532),
instituciones y otros: 22 407 (9 521).
Número de contratos de traducción freelance: 245 (215).
Número de páginas traducidas en freelance: 94 355 (86 826).
Fuente: Información comunicada por el Centro.
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Ingresos abonados por los organismos e instituciones
Fuente:Datos del Centro — El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por el Centro en sus cuentas.
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea — Cuenta de resultado económico de los ejercicios 2003 y 2002
Resultado de explotación (c = a – b)
Beneficio de cambio
Resultado financiero (f = d – e)
Resultado de las actividades ordinarias (g = c + f)
Productos extraordinarios (h)
Gastos extraordinarios (i)
Resultados extraordinarios (j = h – i)
Resultado del ejercicio (g + j)
Fuente:Datos del Centro.
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea — Balance a 31 de diciembre de 2003 y a 31 de diciembre de 2002 (1)
Resultados prorrogados de ejercicios anteriores (2)
Inmovilizado en curso y anticipos abonados
Fondo permanente de prefinanciación
IVA pagado y pendiente de recuperación de los Estados miembros
Deudas a las instituciones y organismos comunitarios
(1) La utilización del modelo propuesto por la Comisión ha supuesto reasignaciones de saldos entre las partidas existentes.
(2) Este importe es de hecho el del inmovilizado neto de amortización a 31 de diciembre de 2002 (véase el cuadro 3 del Informe relativo al ejercicio 2002, DO C 319 de 30.12.2003, p. 29).
En principio, cuando se introducen cambios en la metodología, las cuentas de los ejercicios anteriores deben establecerse de acuerdo con el nuevo método. Con todo, el Centro no ha podido realizar una estimación objetiva del efecto del cambio en relación con los ejercicios anteriores. El análisis de la repercusión del paso a la contabilidad del ejercicio de 2003 figura en los anexos de las cuentas del Centro.
En julio de 2004, el Centro ha firmado un protocolo de acuerdo con las autoridades luxemburguesas que resuelve el problema de los gastos de ocupación del edificio Nouvel Hémicycle. Por lo que hace referencia a las contribuciones a la pensión de los agentes del Centro, se van a reanudar las gestiones para encontrar una solución.
sobre las cuentas anuales del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Centro
El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (en lo sucesivo denominado «el Centro») fue creado por el Reglamento (CEE) no 337/75 del Consejo (1). Su principal misión es contribuir al desarrollo de la formación profesional a nivel comunitario. En este contexto, debe establecer una documentación sobre los sistemas de formación profesional y difundirla. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades del Centro a partir de la información comunicada por éste.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales del Centro correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 12 bis del Reglamento (CEE) no 337/75, la ejecución presupuestaria del Centro es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 12 del mismo reglamento. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El Tribunal ha obtenido de este modo garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares. El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la opinión de fiscalización expresada por el Tribunal el presente Informe.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2. La cuenta de gestión y el balance publicados por el Centro con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
En 2003, el Centro recibió subvenciones de Phare y de terceros países (4) por un importe de 791 844 euros. En contra de los principios de unidad y de veracidad presupuestaria, el Centro no ha incluido el importe de dichas subvenciones correspondiente a 2003 en su presupuesto a través de un presupuesto rectificativo.
El consejo de administración adoptó el nuevo reglamento financiero del Centro y sus normas de desarrollo el 31 de marzo de 2003. Esta reglamentación (5) prevé el establecimiento de un nuevo sistema de control interno. Al final del ejercicio todavía no se había completado la adaptación de la organización financiera del Centro y de su sistema contable.
El apartado 2 del artículo 28 del reglamento financiero del Centro dispone que el contable validará los sistemas definidos por el interventor que proporcionen o justifiquen datos contables. Dicha validación no se ha producido.
El Centro ha creado una «célula de contratación» cuyo cometido es garantizar la corrección de los contratos que se hayan de suscribir para realizar estudios, pero dicho departamento no recibe datos sobre los procedimientos hasta después de la firma del informe de selección, por lo que no puede prevenir que se produzcan irregularidades en la fase inicial (elección del procedimiento, examen de la licitación y medidas de publicidad). La ampliación de las competencias de esta célula parece más necesaria en la medida en que el examen de diversos expedientes ha puesto de manifiesto incoherencias y errores formales en la gestión de los procedimientos de adjudicación de contratos.
En 2003, el Centro disponía de una lista de contratistas potenciales tras una convocatoria de manifestaciones de interés puesta en marcha en 2000. Dicha lista fue elaborada y centralizada bajo la autoridad del presidente permanente de los comités de evaluación, y permitía al Centro iniciar un procedimiento restringido entre los posibles contratistas que figuran en la misma sin publicación ni declaración de criterios de selección, y hasta un importe de, aproximadamente, 163 000 euros (6). Se han examinado cinco expedientes de procedimientos restringidos con convocatoria de manifestaciones de interés y, en tres de ellos (importe total de los contratos: 79 800 euros), que dieron lugar a pagos en 2003, los contratistas seleccionados no figuraban en la lista, sin que se haya explicado esta circunstancia. Teniendo en cuenta esta constatación, la pertinencia de la existencia de la lista de contratistas podría cuestionarse. El Tribunal señala, por otra parte, que si dicha lista no se actualiza, el Centro puede ofrecer una imagen poco coherente de sus procedimientos de selección.
El examen de los expedientes de contratación y de determinados expedientes individuales ha revelado lagunas en cuestiones de forma y de documentación que impedían la transparencia necesaria en decisiones adoptadas para las contrataciones y en sus repercusiones financieras sobre el cálculo de las retribuciones.
(1) DO L 39 de 13.2.1975, p. 1.
(3) En aplicación del artículo 63 del reglamento financiero del Centro, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 1 de septiembre de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 17 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente informe.
(4) Participación de Noruega.
(5) Artículo 25 del nuevo reglamento financiero del Centro.
(6) Véase el apartado 1 del artículo 128 del reglamento por el que se establecen las disposiciones de aplicación del reglamento financiero.
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Salónica)
Competencias del Centroconforme a los artículos 2 y 3 del Reglamento (CEE) no 337/75
Medios puestos a disposición del Centro
La Comunidad desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros.
La acción de la Comunidad se encaminará a:
estimular la cooperación en materia de formación entre centros de enseñanza o de formación profesional y empresas,
(Extractos del artículo 150 del Tratado).
Ayudar a la Comisión a fin de fomentar, a nivel comunitario, la promoción y el desarrollo de la formación profesional y de la formación continua y la elaboración de una política común de formación profesional.
establecer una documentación selectiva,
contribuir a la investigación,
garantizar la difusión de la información,
promover y apoyar las iniciativas que puedan facilitar un enfoque homogéneo,
constituir un lugar de encuentro y reunión para las partes interesadas.
Por Estado miembro:
un representante del Estado,
un representante de las organizaciones de empresarios,
un representante de las organizaciones de trabajadores,
tres representantes de la Comisión.
Nombrado por la Comisión, a partir de una lista de candidatos presentados por el consejo de administración, ejecuta las decisiones del consejo de administración y se encarga de la gestión cotidiana del centro.
14,7 millones de euros (14,2 millones de euros),
de los cuales, 98,6 % (96,5 %) de subvención comunitaria.
Puestos previstos en el organigrama.83: (83).
Puestos cubiertos: 77 + 2 (79).
+46 Otros (32) puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales e interinos).
Total de la plantilla: 125 (111)
Tareas operativas: 66 (59)
Tareas administrativas: 38 (33).
Tareas mixtas: 21 (19).
Conferencias y seminarios: 72
Estudios: 65.
Proyectos: 23.
proceso de Copenhague, programa E-learning, programa
Leonardo da Vinci, marco de acción común de los interlocutores sociales.
68 publicaciones,
Cedefop info, newsletter electrónica.
Difusión de documentos:
10 244 por encargo, 2 346 suscripciones a la newsletter electrónica, 8 523 suscripciones a Cedefop info.
Mantenimiento y desarrollo de la Electronic Training Village.
Participantes en el programa de visitas de estudios: 773
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Subvenciones de Estados no miembros
Ingresos Phare afectados
Ingresos afectados Phare y Estados no miembros
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional — Cuenta de gestión de los ejercicios 2003 y 2002
Ingresos de los ejercicios anteriores
Ingresos afectados (Phare + terceros)
Gastos presupuestarios del ejercicio
Actividades operativas — Título III del presupuesto (al margen de los ingresos afectados)
Reembolsos a la Comisión
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional — Balance a 31 de diciembre de 2002
Valores inmovilizados (3)
Inmovilizaciones financieras, garantía
Deudas sobre ingresos afectados
Deudas sobre ingresos afectados no percibidos
Títulos de crédito a largo plazo
Créditos prorrogados sobre los títulos I, II y III
Créditos prorrogados sobre ingresos afectados
Subvención de la Comisión
IVA/Otros impuestos
Intereses bancarios transferibles a la UE
(2) Los ingresos afectados Phare no se consignaron en el presupuesto inicial del Centro y no han sido objeto de un presupuesto rectificativo (véase el apartado 7 del Informe).
(3) Los valores inmovilizados se presentan en valor neto; por consiguiente, los datos de 2002 han sido reprocesados para que sean comparables.
(4) El elevado importe de los fondos que se encuentran depositados en bancos al final del ejercicio obedece a los pagos efectuados por la Comisión para financiar las operaciones cuyos créditos se han prorrogado al ejercicio siguiente.
El Centro, ciertamente, hubiese debido formalizar los fondos recibidos y relativos a la subvención de países terceros y al contrato «Phare» por medio de un presupuesto complementario y rectificativo.
La necesaria adaptación financiera consiguiente a la reforma financiera se inició en 2003 y debería estar completada en 2005. Por lo que se refiere a la adaptación del sistema contable, el Centro está procediendo a efectuar los cambios necesarios de conformidad con las prioridades establecidas.
Es correcto que la validación del sistema contable no se ha producido. Se debe a los cambios que aún deben efectuarse para completar plenamente la reforma contable. La validación debería tener lugar en el transcurso de 2005.
La reforma y la complejidad de las cuestiones relativas a la contratación pública y a la gestión de contratos, junto con las dificultades que presenta un modus operandi descentralizado, reforzó la necesidad de un sistema centralizado cuyo cometido son las operaciones de contratación pública y gestión de contratos. En este sentido, y conforme a la decisión del director 2004/1, el servicio jurídico y de gestión de contratos es el único encargado de la contratación directa centralizada y de la gestión de contratos en Cedefop e investido de esta capacidad se ocupa de tramitar todas las tareas formales, legales y administrativas relacionadas con todas las fases y aspectos de la contratación pública en Cedefop. Finalmente, y como demuestra la documentación suministrada al Tribunal de Cuentas, el Centro quiere subrayar que los procedimientos que llevaron a la adjudicación de todos los contratos eran conformes con la normativa vigente.
Por lo que se refiere a los contratos 2002/0117 (22 483 euros), 2002/01143 (25 000 euros) y 2003/0069 (32 257,50 euros), Cedefob quiere señalar que: a) los contratos 2002/0117 y 2002/0143 interesan al ejercicio 2002, b) los contratos 2002/0117 y 2003/0069 fueron adjudicados al mismo contratista, y c) todos los contratos a los que se hace mención aquí son contratos de escasa entidad.
Los listados de aquellas manifestaciones de interés que llevaron a la adjudicación de los tres contratos mencionados anteriormente se basaban en el grupo íntegro de posibles contratistas cualificados resultante de la convocatoria de manifestación de interés Cedefop no AMI/VET/2000-1. Como corroboran los datos proporcionados por los auditores, estas invitaciones a licitar fueron enviadas a organizaciones/individuos seleccionados sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios adaptados a la naturaleza de cada contrato, como se prevé en las normas aplicables, y no a todos los posibles contratistas del grupo anteriormente mencionado. Los contratistas en cuestión, como demuestran juri et facto los datos proporcionados por el Tribunal de Cuentas, fueron aceptados como contratistas cualificados en el marco de la convocatoria de expresiones de interés antes mencionada. Aunque sus denominaciones no figuraban en la lista presentada a los auditores (a causa de las dificultades existentes en ese momento en relación con las operaciones descentralizadas), su condición de contratistas en potencia es indiscutible. El Centro quiere subrayar que los procedimientos que llevaron a la concesión de los contratos en cuestión eran conformes con la normativa vigente.
Las observaciones serán tomadas en cuenta en el momento de elaborar o adaptar los procedimientos internos por parte de la administración.
sobre las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de Eurojust
Respuestas de Eurojust
Eurojust, que comenzó a funcionar al final de 2002, se creó en virtud de la Decisión 2002/187/JAI del Consejo (1) para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia organizada. Su objetivo es mejorar la coordinación de las investigaciones y actuaciones judiciales en el territorio de varios Estados miembros de la Unión Europea e incluso de terceros países. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de Eurojust a partir de la información comunicada por éste.
La presente opinión está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el artículo 36 de la Decisión 2002/187/JAI del Consejo.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según las disposiciones del artículo 36 de la Decisión 2002/187/JAI,, la ejecución presupuestaria de Eurojust es competencia del director administrativo. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (2), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 37 de la Decisión del Consejo. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2. La cuenta de resultado económico y el balance publicados por Eurojust con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
Eurojust no ha podido adoptar su nuevo reglamento financiero durante el ejercicio y, mientras tanto, aplica el reglamento financiero marco para los organismos descentralizados (3). La documentación que describe las funciones de los distintos intervinientes del sistema de control interno es todavía imprecisa. No se conservan sistemáticamente los comprobantes que justifican los pedidos o la recepción de los bienes o servicios.
La gestión de las transferencias de crédito debe ser objeto de un seguimiento más atento. Se comunicó al colegio de Eurojust una transferencia de 349 500 que formaba parte de un presupuesto rectificativo presentado algunas semanas antes. Otra transferencia, por un importe de 8 500 euros, se inscribió en la contabilidad presupuestaria sin comunicarlo a dicho colegio.
(2) En aplicación del artículo 36 de la Decisión por la que se crea Eurojust, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 7 de septiembre de 2004 y se remitieron al Parlamento, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 24 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
(3) Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).
Eurojust (La Haya)
Ámbito de competencias según el Tratado de la Unión Europea
Competencias de Eurojust conforme a la Decisión
Medios puestos a disposición de Eurojust
(Los datos de 2002 figuran entre paréntesis)
El objetivo de la Unión es ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
El Consejo fomentará la cooperación mediante Eurojust, capacitándole para que contribuya a una buena coordinación entre las autoridades nacionales encargadas de la persecución del delito. (extraído de los artículos 29 y 31)
Los principales ámbitos de competencia de Eurojust son equivalentes a los de Europol: lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada, en concreto contra el tráfico de estupefacientes, las redes de inmigración, el tráfico de vehículos robados, la trata de personas, la falsificación de moneda, el tráfico de sustancias radioactivas, la delincuencia informática, los ataques a los intereses financieros de la Unión y el blanqueo de dinero.
Fomentar y mejorar la coordinación, entre las autoridades competentes de los Estados miembros de las investigaciones y de las actuaciones judiciales, así como la cooperación, en particular facilitando el intercambio de información, la ejecución de la asistencia judicial internacional y de las solicitudes de extradición.
Apoyar en general a las autoridades competentes de los Estados miembros para dar mayor eficacia a sus investigaciones y actuaciones.
Prestar su apoyo en los procedimientos que afecten a un Estado miembro y a un Estado tercero.
Prestar su apoyo en los procedimientos que afecten a un Estado miembro y a la Comunidad.
Con el fin de organizar la cooperación entre las diversas jurisdicciones nacionales, Eurojust actúa, según los casos,
a través de sus miembros nacionales,
a través del colegio.
Si las autoridades competentes del Estado miembro deciden no dar curso a las peticiones colegiadas de Eurojust tienen la obligación de exponer los motivos de su negativa.
El colegio es responsable de la organización y del funcionamiento de Eurojust.
El colegio está compuesto por los miembros nacionales enviados por los Estados miembros conforme a las condiciones establecidas en su sistema jurídico respectivo. Los miembros deberán tener la condición de fiscal, juez o funcionario de policía de competencia equivalente.
El colegio elige su Presidente entre los miembros nacionales.
La autoridad común de control supervisa el tratamiento de los datos personales.
El director administrativo es designado por unanimidad por el colegio.
Control externo: El Tribunal de Cuentas.
La aprobación de la gestión la concede el Parlamento, previa recomendación del Consejo.
8 millones de euros (2,8 millones) sufragados al 100 % (100 %) por la subvención comunitaria:
53 (46) puestos previstos en el organigrama,
puestos cubiertos: 28 (5)
+ otros 15 (7) puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales, interinos, etc.)
Total de la plantilla: 43 (12)
tareas operativas: 18 (3)
tareas administrativas: 20 (6)
tareas mixtas: 5 (3)
Número de reuniones: 26 (20)
Casos bilaterales: 222 (144)
Casos multilaterales: 78 (70)
Total de casos: 300 (214)
Tráfico de estupefacientes: 22 % (16 %)
Asesinatos: 4 % (7 %)
Trata de personas: 4 % (6 %)
Blanqueo de dinero: 8 % (2 %)
Otros: 31 % (24 %)
Fuente:Información comunicada por Eurojust.
Eurojust — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Fuente:Datos de Eurojust – El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por Eurojust en sus cuentas.
Eurojust — Cuentas de resultado económico de los ejercicios 2003 y 2002
Compras de bienes y de servicios
Fuente:Datos de Eurojust.
Eurojust — Balance a 31 de diciembre de 2003 y a 31 de diciembre de 2002
Resultados prorrogados de los ejercicios anteriores
Títulos de crédito corrientes
Títulos de crédito diversos
(1) El inmovilizado material e inmaterial se amortiza sobre una base mensual.
El 11 de noviembre de 2003, el Colegio de Eurojust adoptó la propuesta de nuevo reglamento financiero presentada por el director administrativo; el texto ha sido transmitido para su aprobación a la Comisión.
Eurojust ha revisado sus directivas relativas a los circuitos financieros y a la separación de tareas y ha ultimado listas de comprobación específicas para cada sector financiero.
Para evitar los riesgos ligados a la dispersión de documentos justificativos dentro de los servicios operativos, Eurojust ha tomado la decisión de centralizarlos en el servicio encargado de asuntos presupuestarios y financieros.
El contable de Eurojust asumió sus funciones en septiembre de 2003. La convalidación de los sistemas contables hubo de retrasarse hasta 2004, debido a los plazos obligados para su examen y puesta a punto.
La experiencia del ejercicio 2003, primer ejercicio completo de Eurojust, ha evidenciado carencias en el control de las operaciones presupuestarias. Se ha reforzado dicho control a fin de evitar la repetición de los problemas constatados por el Tribunal.
sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea de Formación correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Fundación
Respuestas de la Fundación
La Fundación Europea de Formación (en lo sucesivo denominada «la Fundación») se creó en virtud del Reglamento (CEE) no 1360/90 (1). El objetivo de la Fundación es apoyar el proceso de reforma de la formación profesional en los países asociados a la Unión Europea. Con este propósito, presta ayuda a la Comisión en la aplicación de varios programas (Phare, Tacis, CARDS, MEDA). El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Fundación a partir de la información comunicada por ésta.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Fundación correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CEE) no 1360/90, la ejecución presupuestaria de la Fundación es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 12 del mismo Reglamento. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características del ámbito comunitario.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuaddro 2. La cuenta de gestión y el balance publicados por la Fundación con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
De conformidad con los convenios subscritos con la Comisión, la Fundación gestiona los programas Tempus, que también incluyen asistencia técnica. En 2003, la Fundación efectuó pagos por valor de 23,1 millones de euros en nombre de la Comisión, destinados a dichos programas y, a 31 de diciembre de 2003, el saldo de las cuentas bancarias pertinentes ascendía a 24,2 millones de euros. Aproximadamente un 20 % de las personas empleadas por la Fundación se dedica en exclusividad a estos programas. Tal y como señaló el Tribunal en anteriores informes (4), ni en la ejecución presupuestaria, ni en el balance figura ningún dato relativo a estos programas; la Fundación presenta la información financiera relativa a tales programas en un anexo de sus estados financieros. Esta práctica no respeta el principio de unidad y veracidad presupuestaria (5).
En 2003 la Fundación firmó dos acuerdos con donantes (por un importe total de 0,5 millones de euros). Dichos acuerdos figuran correctamente en las cuentas pero la Fundación no elaboró un presupuesto suplementario y rectificativo.
Debido a retrasos en los pagos por la Comisión, la Fundación no pudo cumplir con sus compromisos financieros y se vio obligada a efectuar, en noviembre de 2003, una transferencia temporal de 1 millón de euros de cuentas bancarias destinadas al programa Tempus a sus propias cuentas bancarias. Esta operación se realizó sin informar al consejo de dirección ni a la Comisión.
De conformidad con el apartado 1 del artículo 43 del reglamento financiero de la Fundación, entre las competencias del contable se encuentra la de validar los sistemas definidos por el ordenador sobre datos contables, pero dicha validación no se llevó a cabo durante el ejercicio.
Un análisis de cinco procedimientos de selección mostró que el proceso para elegir los candidatos que serán convocados a la entrevista (fase de selección previa) no estaba formalizado de manera transparente. En muchos casos, los criterios de selección no se habían definido con anterioridad a la entrevista ni está registrada su utilización en los expedientes.
El presente nforme ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 29 y 30 de septiembre de 2004.
(1) DO L 131 de 23.5.1990
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 83 del reglamento financiero de la Fundación, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 8 de septiembre de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 20 de septiembre de 2004. Una versión resumida de las cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente informe.
(4) Apartado 9 del Informe relativo al ejercicio 2002 (DO C 319 de 30.12.2003, p. 48), véase también el apartado 8 del Informe relativo al ejercicio 2001 (DO C 326 de 27.12.2002, p. 51) y apartado 11 del Informe relativo al ejercicio 1999 (DO C 373 de 27.12.2000, p. 34).
(5) Artículo 6 del reglamento financiero de la Fundación.
Fundación Europea de Formación (Turín)
Ámbito de competencia según el Tratado
Competencias de la Fundación conforme al Reglamento (CEE) no 1360/90
Medios puestos a disposición de la Fundación (datos relativos al ejercicio 2002)
La Comunidad llevará a cabo, en el marco de sus competencias, acciones de cooperación económica, financiera y técnica con terceros países. Estas acciones serán complementarias de las que lleven a cabo los Estados miembros y coherentes con la política de desarrollo de la Comunidad.
(artículo 181 A)
Contribuir al desarrollo de los sistemas de formación profesional de los países de Europa central y oriental y Mongolia, de algunos países de la zona de los Balcanes y de los países y territorios destinatarios de los programas MEDA.
Fomentar la asistencia prestada a los países destinatarios.
Colaborar en la definición de las necesidades y prioridades de la formación.
Proporcionar información sobre las iniciativas actuales y las necesidades futuras.
Financiar proyectos piloto.
Ejecución de los programas de la Comisión en los países destinatarios.
Un representante de cada Estado miembro.
Dos representantes de la Comisión
nombrado por el consejo de dirección a propuesta de la Comisión.
nombrado por el Consejo de Dirección,
Dos expertos de cada Estado miembro,
Dos expertos de cada país destinatario,
Dos expertos de los agentes sociales a nivel europeo.
17,2 millones de euros (16,8) sufragados por la Comisión en su totalidad.
104 (130) puestos en el organigrama, puestos cubiertos 99 (94),
31 (35) otros puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales, interinos). Total de la plantilla: 130 (129), de los cuales, agentes encargados de:
tareas operativas: 80 (78)
tareas administrativas: 35 (33)
tareas mixtas: 15 (18).
Asistencia a la Comisión:
La asistencia de la Fundación abarca un gran abanico de ámbitos que incluyen la formación profesional inicial, el aprendizaje a lo largo de la vida, la formación continua (para adultos), el desarrollo de los recursos humanos en las empresas, las políticas de empleo, la formación de los desempleados, la lucha contra la pobreza, la integración social y la formación con vistas a favorecer el desarrollo local.
Red de observatorios en los países destinatarios:
Estudios de los sectores nacionales, estadísticas sobre educación, asesoramiento a los países en materia de estrategias.
Acuerdos de asistencia técnica con Cards, Meda y Tacis para
el programa Tempus incluyendo: — Proyectos europeos comunes: solicitudes recibidas 507; financiadas 129;
Medidas estructurales y complementarias: solicitudes recibidas 36; financiadas: 12
Becas de movilidad individual: solicitudes recibidas 1 246; financiadas: 286.
La gestión de las actividades de Tempus incluye las funciones habituales relacionadas con la gestión de los contratos, el control de oficina y apoyo general en la realización de los proyectos. Se concedieron 1 149 subvenciones para la gestión de proyectos Tempus y se evaluaron 255 informes. Varias centenas de proyectos Tempus recibieron apoyo y asesoramiento.
Fuente:Información comunicada por la Fundación.
Fundación Europea de Formación — Ejecución presupuestaria correspondiente al ejercicio 2003
Ingresos afectados (1)
Fuente:Datos de la Fundación — El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Fundación en sus cuentas.
Fundación Europea de Formación — Cuenta de gestión de los ejercicios 2003 y 2002 (2)
Resultado del ejercicio(a – b)
Créditos prorrogados y anulados
Fundación Europea de Formación — Balance a 31 de diciembre de 2003 y 31 de diciembre de 2002 (3)
Inmovilizado inmaterial (4)
Prórrogas de créditos automáticas de ingresos afectados
Subvenciones por recibir de la Comisión
Administraciones de anticipos
(1) El presupuesto no incluye los ingresos afectados (véase el apartado 8 del Informe).
(2) La cuenta de gestión y el balance sólo tienen en cuenta las actividades específicas de la Fundación y no incluyen los programas que ésta gestiona para la Comisión.
(3) La cuenta de gestión y el balance sólo tienen en cuenta las actividades específicas de la Fundación y no incluyen los programas que ésta gestiona para la Comisión.
(4) La Fundación pagó al propietario de su edificio cinco millones de euros para la renovación del mismo. Mediante este pago la Fundación adquirió el derecho de utilizarlo por un euro anual durante 30 años a partir de 1995. Este elemento se tuvo en cuenta por primera vez en 2003. Las cifras correspondientes al ejercicio 2002 se modificaron en consecuencia.
En el momento de preparar inicialmente los estados financieros de 2003, aún no era claro con cual normativa se había que reportar la convención Tempus en el presupuesto y en otros documentos financieros. La Fundación decició informar detalladamente sobre dichas cantidades en un anexo, llegando a un claro acuerdo con los servicios de la Comisión en relación con la presentación de cuentas del 2005.
En una reunión de los contables de las agencias organizada por la Comisión y celebrada el 11 de junio de 2004 en Bruselas se ofreció una orientación concreta sobre las nuevas metodologías contables a aplicar a los fondos gestionados en nombre de la Comisión, que habrán de observarse a partir de enero de 2005.
La Fundación toma nota de la observación del Tribunal. A partir del año 2004, toda donación será integrada en una enmienda del presupuesto, el cual se presentarà para aprobación al consejo de dirección y posteriormente se publicará.
La Fundación tiene en cuenta la observación del Tribunal. Un segundo episodio ocurrió en enero de 2004 cuando la primera cuota de la subvención ETF 2004 no fué pagada a tiempo. La Fundación tuvo de nuevo que recurrir a una transferencia temporanea de los fondos Tempus para superar un déficit financiero urgente.
Habiendo aprendido del primer episodio, la Fundación informó formalmente a la comissión y al presidente del consejo de dirección mediante una carta con fecha del 16 de enero 2004. Desde dicha fecha se alcanzó un acuerdo con la Comisión para evitar que estas situaciones surjan en el futuro.
El contable convalidó los sistemas mediante una nota en el mes de junio de 2004.
Desde abril de 2004, las solicitudes se almacenan en una base de datos informática, donde se registra la criba de candidatos en función de los criterios de elegibilidad. Los candidatos aptos son evaluados de forma independiente por cada uno de los miembros del comité de selección, de acuerdo con criterios definidos previamente. La lista de candidatos seleccionados a entrevistar se establece por los resultados promedio de estas evaluaciones independientes. Asimismo, cada miembro del comité de selección determina de forma independiente la calificación de los candidatos entrevistados, en función de los criterios definidos de antemano. Se mantiene en un expediente una documentación más sistemática y global de todas las etapas del proceso.
sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Fundación
La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (en lo sucesivo denominadala Fundación) fue creada por el Reglamento (CEE) no 1365/75 del Consejo (1) para contribuir a la concepción y al establecimiento de unas mejores condiciones de vida y de trabajo en la Unión Europea, desarrollando y difundiendo los conocimientos en la materia. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Fundación a partir de la información comunicada por ésta.
El presente informe está dirigido al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud del apartado 2 del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo. (2)
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales de la Fundación correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el artículo 16 del Reglamento (CEE) no 1365/75, la ejecución presupuestaria es competencia del Director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas establecidas en el mismo artículo. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El Tribunal ha realizado la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de control que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias.
El Tribunal ha obtenido de este modo garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares. El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la opinión de fiscalización expresada por el Tribunal de Cuentas en el presente Informe.
La ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 2. La cuenta de gestión y el balance de la Fundación correspondiente al ejercicio 2003 se presentan de forma resumida en los cuadros 3 y 4.
La Fundación firmó un convenio con la Comisión en el marco del programa Phare, en virtud del cual recibió una dotación de un millón de euros, de los que 639 000 euros se ingresaron en 2003. Estos fondos se gestionaron fuera del presupuesto. Debería haberse establecido un presupuesto rectificativo.
La cuenta de gestión presenta una pérdida que lleva acumulándose durante varios ejercicios y cuyo reembolso ha solicitado la Fundación a la Comisión. Ésta ha considerado el pago correspondiente como una parte de la subvención del ejercicio 2003, lo que no liquida la pérdida. En aplicación de las nuevas disposiciones del reglamento financiero de la Fundación, el resultado negativo de la ejecución presupuestaria de un ejercicio debe ser objeto de un presupuesto rectificativo (4) el ejercicio siguiente.
El nuevo reglamento financiero de la Fundación y sus normas de desarrollo fueron aprobados por el consejo de administración el 28 de marzo de 2003. Esta normativa (5) prevé el establecimiento de un nuevo sistema de control interno (incluido de auditoría interna) que no ha finalizado hasta principios de 2004.
La letra e) del apartado 1 del artículo 43 del reglamento financiero de la Fundación prevé que el contable deberá validar los sistemas definidos por el ordenador para facilitar o justificar la información contable. Dicha validación no ha tenido lugar durante el ejercicio.
Según su reglamento de base elaborado en 1975, el objetivo esencial de la Fundación es contribuir a establecer unas mejores condiciones de vida y de trabajo a través del desarrollo y la difusión de los conocimientos en la materia. En particular, debe analizar la condición del hombre trabajador, la organización del mismo, los problemas específicos de determinadas categorías de trabajadores, los aspectos a largo plazo de mejora del medio ambiente, así como la distribución de las actividades humanas en el espacio y en el tiempo. En la práctica, algunos aspectos de estos temas son tratados por otras agencias creadas posteriormente (Agencia Europea de Medio Ambiente, Agencia Europea para la Salud y la Seguridad en el Trabajo). En contrapartida, la Fundación ha desarrollado el análisis de aspectos más concretos, como por ejemplo, las relaciones industriales.
Las actividades de la Fundación se integran en programas cuatrienales, de los cuales el último abarca el período 2001-2004. Aunque el principio rector de este último programa tendía a concentrar más las actividades en determinados ámbitos clave, la Fundación añadió en 2002 un nuevo ámbito a los tres ya seleccionados. Debería revisarse la concepción del programa de trabajo de la Fundación en concertación con las demás agencias que tratan aspectos que afectan a su ámbito de competencia para asegurarse de que las prioridades esenciales están bien cubiertas, desarrollar las sinergias posibles y evitar la duplicación innecesaria del trabajo. La ocasión para ello debería ser la revisión del reglamento de base de la Fundación propuesta por la Comisión.
(3) En aplicación del apartado 3 del artículo 83 del reglamento financiero de la Fundación, las cuentas definitivas del ejercicio 2003 se elaboraron el 3 de septiembre de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 24 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
(4) Artículo 16 del nuevo reglamento financiero.
(5) Artículo 38 del nuevo reglamento financiero de la Fundación.
Competencias de la Fundación conforme al Reglamento
(CEE) no 1365/75
Medios puestos a disposición de la Fundación (datos de 2002)
«La Comunidad y los Estados miembros, teniendo presentes derechos sociales fundamentales, tendrán como objetivo (…) la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, (…) la Comunidad apoyará y completará la acción de los Estados miembros en los siguientes ámbitos: (…) b) las condiciones de trabajo; c) la seguridad social y protección social de los trabajadores; d) la protección de los trabajadores en caso de rescisión del contrato laboral; e) la información y la consulta a los trabajadores; f) la representación y la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios, incluida la cogestión; g) las condiciones de empleo de los nacionales de terceros países; h) la integración de las personas excluidas del mercado de trabajo, i) la igualdad entre hombres y mujeres (…)»
La Fundación tiene la misión de contribuir a la elaboración de mejores condiciones de vida y de trabajo mediante el desarrollo y la difusión de los conocimientos en la materia. En particular, debe ocuparse de:
la condición del hombre trabajador,
la organización del trabajo, y en particular, de la concepción de los puestos de trabajo,
los problemas específicos de determinadas categorías de trabajadores,
los aspectos a largo plazo de la mejora del medio ambiente,
el reparto en el espacio de las actividades humanas y su distribución en el tiempo.
Favorecer el intercambio de información y de experiencias en estos ámbitos.
Fomentar la concertación entre las universidades, las instituciones de estudio e investigación, las administraciones y las organizaciones de la vida económica y social.
Efectuar o hacer efectuar estudios, así como contribuir a la realización de proyectos piloto.
Colaborar lo más estrechamente posible con los organismos especializados existentes.
Cada Estado miembro: un representante del gobierno, un representante de las organizaciones de empresarios y un representante de los trabajadores,
nombrado por la Comisión, de entre una lista de candidatos presentados por el consejo de administración, ejecuta las decisiones de éste y dirige la Fundación.
El comité de expertos está compuesto por 15 miembros nombrados por el Consejo a propuesta de la Comisión. Expresa opiniones, en particular sobre el programa de trabajo.
Aprobación de la gestión concedida por el Parlamento por recomendación del Consejo.
16,8 millones de euros (17,39 millones de euros) de los que subvención comunitaria: 98,2 % (98,3 %):
Plantilla al 31 de diciembre de 2003:
88 (88) puestos previstos en el organigrama,
puestos cubiertos: 76 (77).
Otros 16 (20) puestos (contratos auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, agentes locales, interinos)
Total de la plantilla: 92 (97)
agentes encargados de
tareas operativas: 60 (61),
tareas administrativas: 28 (32),
Encuesta sobre la calidad de vida en Europa (28 países cubiertos, 26 000 entrevistas).
Mantenimiento y ampliación de una base de datos comparables (Estados miembros y países candidatos).
Estudio sobre el empleo en el sector de los cuidados y servicios sanitarios.
Estudio sobre la gestión del tiempo durante la vida.
Informe sobre las condiciones de trabajo en los futuros nuevos Estados miembros.
Creación de una red de expertos para el nuevo Observatorio Europeo de las Condiciones de Trabajo (EWCO).
Estudios relativos a los sectores de la hostelería/restauración y transporte por carretera.
Inventario de las encuestas existentes sobre las condiciones de vida y de trabajo.
Desarrollo de indicadores en el ámbito de la participación financiera.
Estudio sobre la migración y el empleo.
Expansión de la red del Observatorio Europeo de las Relaciones Industriales (EIRO).
Informe conjunto con la Comisión: «Desarrollo de las relaciones industriales en 2002».
Estudios de casos sobre los comités de empresa europeos en 37 empresas multinacionales.
Desarrollo de las publicaciones electrónicas.
Organización de cuatro seminarios y dos talleres.
Informe sobre la responsabilidad social de las empresas (RSE).
Acciones de comunicación en los Estados miembros y países candidatos.
Establecimiento de siete centros nacionales de enlace.
91 publicaciones (no incluidas las traducciones).
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2003
Ingresos consigna dos en el presupuesto definitivo del ejercicio
(créditos del ejercicio y créditos prorrogados del ejercicio anterior)
Fuente:Datos de la Fundación – El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Fundación en sus cuentas.
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo — Cuenta de gestión de los ejercicios 2003 y 2002
Reutilizaciones de créditos no utilizados el ejercicio anterior
Ingresos Phare percibidos
Ingresos Phare por percibir
Fuente:Datos de la Fundación - El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Fundación en sus cuentas.
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo — Balance a 31 de diciembre de 2003 y de 2002
Valores inmovilizados (1)
Mobiliario y material de transporte
Equipo técnico y otros equipos
Deudas Phare
Títulos de crédito Phare de la Comisión
Órdenes de ingreso pendientes de cobro
(1) Los valores inmovilizados se presentan en valor neto. Los datos de 2002 se han reprocesado para que puedan ser comparables.
(2) La Fundación ha decidido proceder a una reevaluación de los bienes inmobiliarios (12,1 millones de euros) de su propiedad.
No se consideró apropiado integrar en este presupuesto la actividad Phare, porque no está incluida explícitamente en el reglamento por el que se creó la Fundación. La Fundación toma nota de la observación realizada en este sentido por el Tribunal de Cuentas e integrará la financiación de Phare en sus presupuestos futuros.
La Fundación mantiene contactos con los servicios de la Comisión para aclarar el tema de la pérdida acumulada y el tratamiento de pérdidas o superávit futuros.
La prestación de la función de control interno quedó finalizada con la introducción de una función de verificación financiera y operativa en noviembre de 2003. Esta función y cualquier otro trabajo de control son realizados por una unidad especializada. El servicio de auditoría interna de la Comisión se encarga de la auditoría interna.
El contable confía en las validaciones realizadas por los servicios de la Comisión, que son los que han proporcionado los sistemas contables utilizados por la Fundación.
Al desarrollar sus programas la Fundación ha logrado sinergias con otras agencias, puesto que cada una de ellas se ocupa de aspectos complementarios dentro de competencias temáticas comunes a fin de evitar la duplicación del trabajo. Esto ha quedado formalizado en declaraciones conjuntas, como la declaración realizada con la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con sede en Bilbao.
sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas del Observatorio
Respuestas del Observatorio
El Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (en lo sucesivo denominado «el Observatorio») fue creado en virtud del Reglamento (CEE) no 302/93 del Consejo (1). Su principal objetivo consiste en recopilar información sobre el fenómeno de la droga y de la toxicomanía en Europa, con el fin de elaborar y difundir datos fiables y comparables a escala europea. La información debe servir al análisis de la demanda de drogas y de los medios para reducir ésta, así como de los fenómenos relacionados con el mercado de la droga en general. El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades del Observatorio a partir de la información comunicada por éste.
El Tribunal ha examinado las cuentas anuales del Observatorio correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2003. Según el artículo 11 del Reglamento (CEE) no 302/93, la ejecución presupuestaria es competencia del Director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de las cuentas (3), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se han adoptado en aplicación del mismo artículo. El Tribunal tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
El cuadro 2 presenta la ejecución de los créditos del ejercicio 2003 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior. La cuenta de resultado económico y el balance publicados por el Observatorio con respecto al ejercicio 2003 se presentan de forma sintética en los cuadros 3 y 4.
Las funciones de ordenador en la mayor parte del presupuesto del Observatorio (títulos I y II) y de responsable de la verificación previa respecto del conjunto de dicho presupuesto recaen en la misma persona, que además ejerce las funciones de jefe de la administración y del control de calidad. Esta acumulación de competencias debilita considerablemente el control interno, que se asienta de modo particular en el principio de separación de funciones.
A raíz de la adopción de su nuevo reglamento financiero (4), el Observatorio impartió instrucciones internas para la verificación de los compromisos, los pagos y los cobros. Ahora bien, los expedientes no contienen ningún documento que permita al ordenador cerciorarse de que dichas instrucciones han sido correctamente aplicadas en su totalidad.
La letra e) del apartado 1 del artículo 42 del reglamento financiero del Observatorio dispone que el contable validará los sistemas definidos por el ordenador que proporcionen o justifiquen datos contables. Dicha validación no se ha producido durante el ejercicio 2003.
En el marco de su programa de trabajo anual, el Observatorio celebra con los centros nacionales contratos cuyo plazo de ejecución está fijado para el 31 de diciembre. Los contratos del programa 2003 (que representan un total de 1,5 millones de euros) no se firmaron hasta julio de ese año. En mayo de 2004, no se había procedido todavía al pago final de los trabajos previstos ni se había celebrado un acta adicional para prorrogar la duración de los contratos. Por otra parte los contratos del programa 2004 ya se habían concluido. A la hora de renovar este tipo de contratos, convendría tomar en consideración el avance real de los trabajos solicitados el año anterior y una evaluación de su calidad.
En su respuesta (5) al Informe Anual del Tribunal relativo al ejercicio 2002, el Observatorio indicaba que iba a realizarse un inventario físico a finales de 2003. Este inventario seguía pendiente de realización a finales de mayo de 2004. Además falta todavía un documento que defina claramente las competencias y los procedimientos en materia de inventario.
(1) DO L 36 de 12.2.1993; Reglamento fue modificados por los Reglamentos (CE) no 3294/94 (DO L 341 de 30.12.1994, p. 7) y (CE) no 1651/2003 (DO L 245 de 29.9.2003).
(3) En aplicación del artículo 82 del Reglamento (CE) no 2343/2002 de la Comisión DO L 357 de 31.12.2002, p. 72, las cuentas definitivas del Observatorio correspondientes al ejercicio 2003 se elaboraron el 15 de septiembre de 2004 y se remitieron al Tribunal de Cuentas, el cual las recibió el 21 de septiembre de 2004. Una versión resumida de estas cuentas se presenta en los cuadros anexos al presente Informe.
(4) Adoptado por el consejo de administración en su reunión de los días 15 a 17 de enero de 2003.
(5) DO C 319 de 30.12.2003, p. 68, apartado 11.
Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (Lisboa)
Competencias del Observatorio conforme al Reglamento (CE) no 302/93
Medios puestos a disposición del Observatorio en 2003
Actividades y servicios de 2003
Proporcionar a la Unión y a sus Estados miembros una información fiable a nivel europeo sobre el fenómeno de la droga y la toxicomanía, así como sobre sus consecuencias.
El Observatorio debe analizar de forma prioritaria:
la demanda de droga y su reducción;
las estrategias y políticas nacionales y comunitarias,
la cooperación internacional y la geopolítica de la oferta,
el control del comercio de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y precursores,
las implicaciones del fenómeno de la droga para los países consumidores y de tránsito, incluyendo el blanqueo de dinero.
Realizar investigaciones y estudios preparatorios.
Garantizar una mayor fiabilidad de los datos a nivel europeo.
Difundir datos fiables.
Mejorar la coordinación entre las acciones nacionales y comunitarias.
Fomentar la integración de los datos sobre la droga en los programas internacionales.

References: artículo 185
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 248
 artículo 4
 artículo 14
 artículo 136
 artículo 15
 artículo 185
 artículo 49
 artículo 52
 artículo 248
 artículo 37
 artículo 43
 artículo 83
 artículo 185
 artículo 19
 artículo 248
 artículo 37
 artículo 43
 artículo 82
 artículo 185
 artículo 13
 artículo 14
 artículo 248
 artículo 13
 artículo 53
 artículo 57
 artículo 57
 artículo 248
 artículo 43
 artículo 83
 Artículo 78
 Artículo 86

Artículo 107

Artículo 129

Artículo 89
 artículo 82
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 248
 artículo 43
 artículo 83
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 248
 artículo 83
 Artículo 78
 artículo 235
 artículo 12
 artículo 12
 artículo 248
 artículo 28
 artículo 63
 Artículo 25
 artículo 128
 artículo 150
 artículo 36
 artículo 36
 artículo 37
 artículo 248
 artículo 36
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 248
 artículo 43
 artículo 83
 Artículo 6
 artículo 185
 artículo 16
 artículo 248
 artículo 43
 artículo 83
 Artículo 16
 Artículo 38
 artículo 11
 artículo 248
 artículo 42
 artículo 82