Source: https://www.slideshare.net/FunChilePacifico/identificacion-de-oportunidades-para-el-desarrollo-y-fortalecimiento-de-la-agenda-digital-en-la-alianza-del-pacifico
Timestamp: 2019-06-17 21:19:43+00:00

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Identificación de oportunidades para el desarrollo y fortalecimiento…
Identificación de oportunidades para el desarrollo y fortalecimiento de la Agenda Digital en la Alianza del Pacífico
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El presente informe realiza una detallada revisión y comparación entre distintos tratados y acuerdos co- merciales con el propósito de identificar oportunidades para el desarrollo y robustecimiento de la Agenda Digital de la Alianza del Pacífico. Mientras diversos esfuerzos locales han contribuido a incentivar la eco- nomía digital y a visibilizar los beneficios asociados a ésta, aún queda pendiente reforzar el diálogo público - privado y la coordinación regional, para así avanzar en medidas y acciones concretas que permitan apro- vechar los beneficios señalados en el Protocolo Adicional de la AP, que contempla una serie de disposicio- nes en relación a los servicios profesionales, financieros, de telecomunicaciones y comercio electrónico, entre otros.
1. Identiﬁcación de oportunidades para el desarrollo y fortalecimiento de la Agenda Digital en la Alianza del Pacíﬁco OBSERVATORIO ESTRATÉGICO DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
2. Este informe fue elaborado por el Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacíﬁco (OEAP) y en él partici- paron José Luis Parra, Director Ejecutivo OEAP; Ignacia Simonetti, Coordinadora de Investigación y Proyec- tos OEAP; Jorge Sahd, Director Centro de Estudios Internacionales UC; y Catalina Wastavino, Asistente de Investigación. Este estudio ha sido ﬁnanciado y realizado por encargo de la Fundación Chilena del Pacíﬁco, institución que, entre otros mandatos, coordina el trabajo del capítulo chileno del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacíﬁco con aquellos de los demás países miembros del grupo. Agradecemos la importante contribución de Pablo Bello, Asociación Interamericana de Empresas de Tele- comunicaciones (ASIET); Rodrigo Contreras, ProChile; Luz María García, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo; Felipe Lopeandía, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON); Diego Molano, Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Nicolás Schubert, DIRECON; Sergio Escudero, INAPI; y Yerka Yukich, Cámara de Comercio de Santiago, quienes enriquecieron este documento con sus comenta- rios y sugerencias. Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacíﬁco Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile Av. Lib. Bernardo O'Higgins 340, Piso 4, Santiago, Chile Santiago de Chile, diciembre de 2017 Foto portada: geralt - Gerd Altmann/pixabay.com Diseño: Claudio Pérez 1
3. ÍNDICE PRÓLOGO 5 ACRÓNIMOS 6 RESUMEN EJECUTIVO 8 ANTECEDENTES 10 ACUERDOS COMERCIALES Y TRATADOS DE COOPERACIÓN 16 MATRIZ COMPARATIVA DE REGULACIONES 19 CAPÍTULO 1 COMERCIO ELECTRÓNICO 21 1.1 Antecedentes 21 1.2 Análisis General 22 1.3 Marco Legal de las transacciones electrónicas 23 1.4 Transparencia 25 1.5 Protección de los Consumidores 26 1.6 Flujo transfronterizo de datos y protección de la información personal 28 1.7 Facilitación del comercio 32 1.8 Ubicación de las instalaciones 34 1.9 Cooperación en asuntos de ciberseguridad 35 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES 37 CAPÍTULO 2 SERVICIOS FINANCIEROS 41 2.1 Antecedentes 41 2.2 Análisis General 41 2.3 Trato no discriminatorio 42 2.4 Servicios de pagos transfronterizos 42 2.5 Plataformas digitales de pago 43 2.6 Inclusión ﬁnanciera 44 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES 46 2
4. CAPÍTULO 3 TELECOMUNICACIONES 48 3.1 Antecedentes 48 3.2 Análisis General 49 3.3 Co-ubicación 51 3.4 Conectividad 51 3.5 Aptitudes digitales y contenido local relevante 55 3.6 Protección de los usuarios de telecomunicaciones 56 3.7 Transparencia 56 3.8 Comité de Telecomunicaciones 58 3.9 Roaming Internacional 58 3.10 Solución de controversias sobre Telecomunicaciones 59 3.11 Portabilidad numérica y acceso a números de teléfono 60 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES 61 CAPÍTULO PROPIEDAD INTELECTUAL 63 4.1 Antecedentes 63 4.2 Análisis General 64 4.3 Responsabilidad de proveedores de servicios de Internet 65 4.4 Medidas tecnológicas de protección de derechos de Propiedad Intelectual 68 HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES 72 CONSIDERACIONES FINALES 74 ANEXOS 76 ANEXO METODOLÓGICO 77 ANEXO 1 COMERCIO ELECTRÓNICO, DIGITAL 2 DOZEN 78 ANEXO 2 SERVICIOS FINANCIEROS 81 ANEXO 3 TELECOMUNICACIONES 84 ANEXO 4 PROPIEDAD INTELECTUAL 89 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 97 3
5. GRÁFICOS Y FIGURAS Gráﬁco 1: Consumo de Internet población adulta (2015) 11 Gráﬁco 2: Porcentaje de adultos que declara tener un Smartphone (2015) 12 Figura 1: Uso diario global de redes sociales 13 Matriz comparativa de regulaciones 19 Gráﬁco 3: Proyección total ventas online para América Latina al año 2019 21 Gráﬁco 4: Participación del comercio de bienes y TIC en el PIB de los países de la Alianza del Pacíﬁco 22 Tabla 1: Principios de protección a los consumidores 27 Gráﬁco 5: Aumento de la bancarización a nivel mundial, 2014 44 Tabla 2: Conectividad entre los países de la AP y otras potencias comerciales 52 Figura 2: Inversión en telecomunicaciones con participación Privada 54 Tabla 3: Principales debilidades en materia de Propiedad Intelectual en los países de la Alianza del Pacíﬁco 64 Figura 3: Etapas para la constitución de los ISP como puerto Seguro 67 4
6. PRÓLOGO La expansión de la economía digital ha traído consigo importantes retos y beneﬁcios en materia de genera- ción de empleos, estructura productiva, innovación y educación. Hoy, asegurar equidad en el acceso al mundo digital resulta decisivo para el crecimiento económico y social de una nación. Sin embargo, la bre- cha digital aún es muy signiﬁcativa en las naciones en vías de desarrollo. Si bien el número de usuarios de Internet en América Latina y el Caribe aumentó de 20,7% a 46,7% entre 2006 y 2013, según datos del World Telecommunications Indicators Database, aún se encuentra muy por debajo del promedio de los países de la OCDE, que supera el 70%. Los avances en esta materia en la región aún se encuentran en una etapa naciente. Según cifras de la Con- ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el porcentaje de personas que tie- nen tarjetas de crédito en las economías desarrolladas supera el 40%, en contraste con el 12% en América Latina y el Caribe. Acortar la brecha dependerá -entre otras medidas- de cambios normativos y del estable- cimiento de condiciones de conﬁanza y cooperación que incentiven la inversión pública y privada. Según estimaciones del Centro de Estudios de Telecomunicaciones de América Latina, se requieren aproximada- mente más de 400 mil millones de dólares de inversión para cerrar la brecha digital en la región. La digitalización contribuye a la reducción de la desigualdad y al mejoramiento de la calidad de vida, entre otros factores sociales. Por ejemplo, la contribución de Internet al Producto Interno Bruto de los países en desarrollo podría alcanzar un 25%, según cálculos de la ﬁrma Boston Consulting Group. Identiﬁcar y aprove- char las oportunidades de este fenómeno es fundamental para la deﬁnición de políticas públicas y coordi- nación de políticas regionales. En este contexto, el ecosistema digital de la Alianza del Pacíﬁco (AP), iniciativa económica y de desarrollo entre Chile, Colombia, México y Perú, demanda adecuaciones a las políticas públicas de los cuatros países de la Alianza y una acción coordinada con los otros miembros del bloque. El presente informe realiza una detallada revisión y comparación entre distintos tratados y acuerdos co- merciales con el propósito de identiﬁcar oportunidades para el desarrollo y robustecimiento de la Agenda Digital de la Alianza del Pacíﬁco. Mientras diversos esfuerzos locales han contribuido a incentivar la eco- nomía digital y a visibilizar los beneﬁcios asociados a ésta, aún queda pendiente reforzar el diálogo público - privado y la coordinación regional, para así avanzar en medidas y acciones concretas que permitan apro- vechar los beneﬁcios señalados en el Protocolo Adicional de la AP, que contempla una serie de disposicio- nes en relación a los servicios profesionales, ﬁnancieros, de telecomunicaciones y comercio electrónico, entre otros. Esperamos que la información y propuestas contenidas en este estudio contribuyan de forma signiﬁcativa al trabajo de la Alianza del Pacíﬁco para avanzar en temas concretos que faciliten el desarrollo de la Agen- da Digital y su efecto democratizador en la sociedad. José Luis Parra Director Ejecutivo Observatorio Estratégico Alianza del Pacíﬁco 5
7. ACRÓNIMOS ADD Programa de Doha para el Desarrollo ADPIC Acuerdo Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio AFC Acuerdo sobre Facilitación del Comercio AGCS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios AP Alianza del Pacíﬁco APEC Foro de Cooperación Económica de Asia Pacíﬁco (Asia-Paciﬁc Economic Cooperation) APFF Asia Paciﬁc Financial Forum B2B Business to Business B2C Business to Consumer B2G Business or Consumer to Government CBPR Cross Border Privacy Rules CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CETA Acuerdo Económico y Comercial Global (Comprehensive Economic and Trade Agreement) CNUDMI Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional CTI Comité de Comercio e Inversión de APEC DIRECON Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de Chile DMCA Ley de Derechos de Autor de la Era Digital de Estados Unidos (Digital Millenium Copy- right Act) ECSG Grupo Directivo de Comercio Electrónico de APEC (Electronic Commerce Steering Group) eLAC Agenda Digital para Latinoamérica y el Caribe FIDN Financial Infrastructure Development Network GATS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (General Agreement on Trade in Services) IoT Internet de las cosas (Internet of Things) IPEG Grupo de Expertos en Derechos de Propiedad Intelectual 6
8. IPv6 Protocolo de Internet versión 6 ISP’s Empresas proveedoras de servicios de Internet (Internet Service Providers) IXP Internet Exchange Point MERCOSUR Mercado Común del Sur NIC Centro de Información de Redes (Network Information Center) OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio PAAM Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacíﬁco PAI Plan de Acción Individual PIB Producto Interno Bruto PPH Procedimiento Acelerado de Patentes (Patent Prosecution Highway) PYMES Pequeña y Mediana Empresas SGAD Subgrupo de Agenda Digital de la Alianza del Pacíﬁco SPAM Correo electrónico no solicitado TELWG Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones e Información TI Tecnología informática TIC Tecnologías de la Información y Comunicación TiSA Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (Trade in Services Agreement) TLC Tratado de Libre Comercio TPM Medidas Tecnológicas de Protección (Technological Protection Measures) TPP Acuerdo Transpacíﬁco de Cooperación Económica (Trans-Paciﬁc Partnership) UE Unión Europea UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo USITC Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (U.S. International Trade Commission) VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior WEF Foro Económico Mundial (World Economic Forum) 7
9. RESUMEN EJECUTIVO La economía digital está presente en todos los aspectos de la sociedad e impacta la forma en que los seres humanos interactúan . Sus impli1 - cancias van desde los órdenes económicos glo- bales hasta la esfera individual, con la necesi- dad del aprendizaje de nuevos conocimientos y habilidades para el futuro mercado laboral. Del mismo modo, el nuevo orden impacta en las decisiones de política pública de los países, debiendo ajustarse regulaciones, planes y ac- ciones que faciliten la inserción en la economía digital. En este escenario, se requieren nuevas investigaciones y avances en todos los campos de la ciencia, que traigan consigo nuevas opor- tunidades y empleos que redunden en una me- jor calidad de vida de las personas. Tras la revisión de los contenidos del Acuerdo Transpacíﬁco de Cooperación Económica (TPP por sus siglas en inglés), del Foro de Coopera- ción Económica de Asia Pacíﬁco (APEC), de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG o CETA), Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS o TiSA) y las normativas de la Alianza del Pacíﬁco, así como de las entrevistas con exper- tos tanto del sector público y privado, se con- cluye que el Protocolo Adicional de la Alianza del Pacíﬁco (PAAM) contempla la mayoría de los temas necesarios para el impulso de la agenda digital. Sin embargo, aún se detectan áreas de oportunidad en las cuales se pueden profundi- zar con el propósito de asegurar de forma con- creta la participación del bloque en el proceso global de digitalización. En materia de comercio electrónico, uno de los elementos más pujantes de la economía digital, la Alianza del Pacíﬁco debe promover la difu- sión de los respectivos marcos normativos que protegen a los consumidores en las transaccio- nes realizadas dentro del bloque, junto con orientar sus esfuerzos en diseñar mecanismos y mejoras orientadas a proteger a los consumido- res de posibles amenazas y fraudes online. A su vez, las economías de la AP deben sumarse al comercio sin papel, por ejemplo, a través la homologación de autenticación electrónica. En línea con lo anterior, y en vista de la prolife- ración de sistemas de pagos y otros servicios ﬁnancieros, destacan las bajas tasas de bancari- zación de los cuatros países fundantes de la Alianza, cercanos al 55% en contraste con el 94% de los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) . La Alianza enfrenta como principal reto2 facilitar el acceso al sistema ﬁnanciero y diver- siﬁcar las plataformas de pago presentes en el comercio electrónico en la región. En cuanto a Telecomunicaciones, si bien la ac- tual regulación en la materia por parte de la Alianza se asemeja al estándar contenido en el TPP, el bloque aún debe trabajar por asegurar un acceso universal además de garantizar que los criterios de calidad establecidos por cada país se cumplan. Se suma a lo anterior, el desafío de ampliar los contenidos ya dispuestos en el Protocolo Adicional de la Alianza del Pací- ﬁco (PAAM) a nuevas disposiciones sobre pro- tección del consumidor y alfabetización digital. En lo referido a Propiedad Intelectual, su regu- lación en la Alianza del Pacíﬁco fue concebida desde la perspectiva de la cooperación entre los países miembros. En el marco de las negocia- ciones con los Estados Asociados de la AP, resul- ta favorable acordar un capítulo en el PAAM que aborde la materia, tal como ocurre en TPP y CETA. En caso de que no se contemple dicho capítulo, resulta favorable una declaración del grupo en orden a los objetivos, principios bási- cos y alcance de la Propiedad Intelectual, consi- derando especialmente la incorporación de World Economic Forum, “The digital economy: what is it and how will it transform our lives?”, 10 de noviembre, 2016. Disponible en:1 https://www.weforum.org/agenda/2016/11/the-digital-economy-what-is-it-and-how-will-it-transform-our-lives/ Banco Mundial, “The Global Findex Database 2014: Measuring Financial Inclusion around the World”, 2014. Disponible en: http://docu2 - ments.worldbank.org/curated/en/187761468179367706/pdf/WPS7255.pdf#page=3 8
10. avances tecnológicos y el equilibrio de los dis- tintos intereses en juego. En suma, uno de los principales desafíos que enfrenta la Alianza es sumarse a los beneﬁcios que se extienden de participar de la economía digital. Si bien el bloque ha impulsado reformas en la materia, de la mano del sector público y privado, el principal reto hoy es avanzar hacia una consolidación de las acciones presentes en el PAAM y ajustar los criterios en línea con el cambiante escenario digital. Este estudio ha sido realizado tomando en con- sideración las disposiciones del TTP original es decir, con Estados Unidos entre sus suscripto- res. A la fecha de esta publicación, los once paí- ses restantes han ﬁrmado un acuerdo, para reanudar las negociaciones (TPP11), y para tales efectos han suspendido algunas de las disposi- ciones del texto original. 9
11. ANTECEDENTES La revolución digital actúa con prisa y promete seguir transformando el mundo en que vivimos, por lo que resulta necesario que todos -indivi- duos, empresas y gobierno- redoblen los es- fuerzos por generar estrategias que no sólo permitan alcanzar y aprovechar los beneﬁcios actuales, sino que también conduzcan a cam- bios sostenibles en el tiempo. La economía digi- tal -constituida por la infraestructura de tele- comunicaciones, las industrias asociadas a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y las actividades económicas y sociales facilitadas por el uso de Internet - impacta di3 - rectamente en la productividad, el crecimiento económico y desarrollo sostenible de los países. Lo anterior demanda garantizar un acceso equi- tativo al potencial de la economía digital, cuyo avance ha sido desigual en las diferentes regio- nes. La introducción de buques a vapor, la electrici- dad y los computadores en los países en desarrollo tardó varias décadas. En contraste, el acceso a teléfonos móviles e Internet alcanzó un crecimiento exponencial . En países de altos4 ingresos, el 98% de la población posee un telé- fono móvil; seguido de un 80% de naciones en vías de desarrollo, mientras que en la África Subsahariana el acceso alcanza el 73% de la población. Cifras que superan incluso las obte- nidas respecto del acceso a electricidad, servi- cios mejorados de abastecimiento de agua, ser- vicios sanitarios y educación secundaria .5 Actualmente, se estima que son 2,7 miles de mi- llones los usuarios de Internet a nivel global y las cifras aumentan aceleradamente . Según estadís6 - ticas del Banco Mundial, en 1997 sólo el 2% de la población mundial tenía acceso a Internet, mien- tras que en 2015 ese porcentaje alcanzó un 43.9%. La tasa de crecimiento de usuarios de In- ternet en la región supera levemente al prome- dio mundial y, acorde a un estudio realizado por7 Pew Research Center en 2015, en América Latina las tasas más altas de acceso a Internet se en- cuentran en Chile (78%) y Argentina (71%), mien- tras que las más bajas las encontramos en Méxi- co (54%) y Perú (52%) (ver Gráfico 1).8 Si bien el acceso a Internet continúa creciendo a nivel mundial, aún hay un largo camino por recorrer antes de que el mundo logre una com- pleta interconexión. Se suma a lo anterior las diferencias en la masiﬁcación de Internet, don- de en países en desarrollo juegan un rol impor- tante la disponibilidad de infraestructura y otras consideraciones socioeconómicas, lo cual se intensiﬁca en zonas rurales. La digitalización supone un esfuerzo decidido por apartar aque- llos factores críticos que hoy interﬁeren en su desarrollo. CEPAL, “Economía digital para el cambio estructural y la igualdad”. 2013, Pág. 9.3 Banco Mundial, “Digital Dividens”, World Development Report, 2016. Pág. 6.4 Ibid.5 Business Software Alliance, “Powering the Digital Economy: A Trade Agenda to Drive Growth”, 2015. Pág. 3.6 Katz R., “El ecosistema y la economía digital en América Latina”. Madrid: Ariel, Fundación Telefónica, 2015. Pág. 49.7 Poushter J., “Smartphone Ownership and Internet Usage Continues to Climb in Emerging Economies”, 22 de febrero, 2016. Disponible en:8 http://www.pewglobal.org/2016/02/22/Internet-access-growing-worldwide-but-remains-higher-in-advanced-economies/ 10
12. Gráﬁco 1: Consumo de Internet población adulta (2015) A su vez, existe una considerable brecha digital entre los países en vía de desarrollo frente a los desarrollados en materia de propiedad de telé- fonos inteligentes (smartphones), presentando una diferencia de 31 puntos. Sin embargo, los países en vías de desarrollo vienen creciendo a tasas exponenciales, pasando de una media de 21% en 2013 a 37% en 2015 (ver Gráﬁco 2). 11 Fuente: Spring 2015 Global Attitudes Survey (Pregunta 70 & 72) Pew Research Center (2015) Data: Porcentaje Corea del Sur Australia EE.UU. España Gran Bretaña Canadá Chile Malasia Alemania Italia Turquía China Francia Argentina Venezuela Rusia Brasil Polonia Japón Sudáfrica México Vietnam Nigeria Ucrania Kenya Perú Filipinas Gana Indonesia Senegal Burkina Faso Pakistán Etiopía Uganda Media Global 0 25 50 75 100 67 4 4 11 14 19 21 21 22 25 26 27 28 35 35 37 39 41 41 45 45 48 49 58 59 60 60 65 65 67 68 71 72 77 88
13. Gráﬁco 2: Porcentaje de adultos que declara tener un Smartphone (2015) Se suma a lo anterior, para el caso de América Latina, un considerable crecimiento de páginas vistas desde dispositivos móviles (smartphones o tabletas) donde el acceso a la Web ha crecido un 90% en Chile, Brasil y México y 110% en Ar- gentina. El uso de los dispositivos móviles es considerablemente alto en México, donde en 2014 el 65% de los usuarios de Internet accedió a las redes sociales mediante telefonía celular .9 Katz R., “El ecosistema y la economía digital en América Latina”. Madrid: Ariel, Fundación Telefónica, 2015. Pág. 51.9 12 Fuente: Spring 2015 Global Attitudes Survey (Pregunta 71 & 72) Pew Research Center (2015) Data: Porcentaje Corea del Sur Australia EE.UU. España Gran Bretaña Canadá Chile Malasia Alemania Italia Turquía China Francia Argentina Venezuela Rusia Brasil Polonia Japón Sudáfrica México Vietnam Nigeria Ucrania Kenya Perú Filipinas Gana Indonesia Senegal Burkina Faso Pakistán Etiopía Uganda 0 25 50 75 100 4 4 11 14 19 21 21 22 25 26 27 28 35 35 37 39 41 41 45 45 48 49 58 59 60 60 65 65 67 68 71 72 77 88
14. El porcentaje de usuarios de redes sociales en función del porcentaje de usuarios de Internet durante el año 2013 en América Latina (78,42%) supera aquel alcanzado por América del Norte (64,64%) y la región del Asia Pacífico (73,19%) .10 Las tendencias a nivel mundial apuntan a una masificación del uso de redes sociales. Diaria- mente se envían cerca de 207 miles de millones de correos electrónicos, 8,8 miles de millones de videos son reproducidos en YouTube, se realizan 4,2 miles de millones de búsquedas en Google, 186 millones de fotos son subidas a Instagram, se publican 803 millones de tweets y en Amazon se realizan 36 millones de com- pras (ver Figura 1). 11 Figura 1: Uso diario global de redes sociales Los sectores público y privado progresivamente han tomado conciencia del impacto de la digitali- zación en el quehacer del comercio mundial. Se- gún estimaciones de la compañía eMarketer, más de 1 millón de empresas en el mundo participan en el comercio electrónico. Las ventas por concep- to de comercio electrónico B2C en América Latina alcanzaron los US$ 51 mil millones en 2013 , des12 - tacando Chile entre los países con más alto por- centaje de compradores en línea entre los usua- rios de Internet, el que junto a Argentina y Uru- guay concentran cerca del 70%. Con el desarrollo del comercio electrónico han proliferado la ocurrencia de delitos y actividades fraudulentas. Así, distintas nego- ciaciones comerciales han debido incorporar capítulos enfocados en la protección del co- mercio electrónico y en la promoción de la inversión en infraestructura de telecomuni- caciones y servidores, entre otros. Lo ante- rior se suma a propuestas de cambios en las legislaciones domésticas con el fin de dar protección a los datos personales de los con- sumidores. Ibid10 Banco Mundial, “Digital Dividens”, World Development Report, 2016. Pág. 6.11 UNCTAD, “Informe sobre la Economía de la Información. Liberar el potencial del comercio electrónico para los países en desarrollo”,12 2015. Pág. 30. 13 Fuente: Digital Dividends, Banco Mundial (2016) 207.000 millones de mensajes de correo electrónico enviados 8.800 millones de videos vistos en Youtube 4.200 millones de búsquedas en Google 186 millones de fotos en Instagram 152 millones de llamadas por Skype 2.300 millones de GB de tráﬁco en la WEB 803 millones de Tuits 36 millones de compras por Amazon
15. El crecimiento sostenido del uso de plataformas electrónicas de pago y de otros servicios ﬁnan- cieros supone asegurar transacciones de forma segura y en forma conﬁdencial. Desarrollar es- trategias de prevención de fraudes por ejemplo se presenta como uno de los desafíos más im- portantes para la región. Según datos recientes de CyberSource, un 9,2% del total de compras online son rechazadas debido a sospecha de fraude en América Latina .13 La Alianza del Pacíﬁco considera en su Protocolo Adicional distintas temáticas sobre Agenda Digi- tal, como lo son comercio electrónico, servicios ﬁnancieros, comercio transfronterizo de servi- cios y Telecomunicaciones. Las materias conte- nidas en el Protocolo buscan abordar de mane- ra integral los impactos que tiene la economía digital en los tratados. La incorporación de la nueva ﬁgura de “Estados Asociados” en la AP, a partir de la Cumbre Presi- dencial de Cali, en Colombia (junio, 2017), repre- senta una oportunidad para incorporar en el proceso de negociación nuevas disposiciones en materia de economía digital . Un marco de14 referencia para dicho proceso son las disposi- ciones que se acordaron en el marco del Acuer- do Transpacíﬁco de Asociación Económica (TPP), pues dicho acuerdo contiene altos estándares en materia digital. A su vez, tomando en consi- deración los Estados miembros y aquellos que han solicitado su incorporación como asocia- dos, siete de los ocho países que formaron par- te de las negociaciones del TPP hoy son miem- bros de la AP. Dentro de las materias a negociar por los Esta- dos Asociados - no contenidas en el Protocolo Adicional - se encuentran disposiciones sobre Propiedad Intelectual, elemento esencial del desarrollo y crecimiento económico de los paí- ses. El costo de no contar con marcos normati- vos y mecanismos de protección eﬁcientes afec- ta no sólo a los titulares de las obras sino a la sociedad en su conjunto. Según datos de la OCDE y la Oﬁcina de Propiedad Intelectual Eu- ropea, la venta de productos, derivados de usos no autorizados de Propiedad Intelectual repre- senta el 2.5% de las importaciones globales .15 Mientras Estados Unidos, Gran Bretaña y Alema- na lideran el ranking del International Intelec- tual Property Index, en cuanto a protección, re- gulación y transparencia, de los países de la Alianza, sólo México se ubica por sobre la me- dia .16 Con el propósito de agilizar el avance de la Agenda Digital y abordarla de manera integral, en julio de 2016 se conformó el Subgrupo de Agenda Digital (SGAD), que tiene como principal objetivo “implementar y desarrollar temas con- cretos de acuerdo a lo establecido en los capí- tulos de telecomunicaciones y comercio elec- trónico del Protocolo Comercial de la Alianza del Pacíﬁco, y profundizar algunos aspectos es- pecíﬁcos de la agenda digital regional aprobada en la Declaración de la Ciudad de México 2015 de la V Conferencia Ministerial sobre la Socie- dad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC)” .17 El SGAD creó una hoja de ruta que permitirá avanzar hacia el desarrollo digital esperado, estableciendo cuatro ejes programáticos: Eco- nomía Digital, Conectividad Digital, Gobierno Digital y Ecosistema Digital . La hoja de ruta del18 SGAD reconoce que “la economía global es hoy una economía digital en que las TIC son prota- gonistas transversales del emprendimiento, cre- cimiento económico y desarrollo inclusivo” . En19 razón de lo anterior, se ﬁja entre sus medidas principales el avanzar hacia la creación de un Mercado Digital Regional, estableciendo para ello diálogos y/o vínculos con organismos inter- nacionales, Estados observadores de la AP y Latin America Online Fraud Indicators. 2017. Disponible en: https://www.cybersource.com/content/dam/cybersource/en-LAC/documents/13 2017_Latin_America_Online_Fraud_Indicators_Infographic.pdf Los países que han solicitado su incorporación como Estados Asociados son Canadá, Singapur, Australia y Nueva Zelandia.14 OCDE, “Global trade in fake goods worth nearly half a trillion dollars a year - OECD & EUIPO”, 18 de abril de 2016. Disponible en: http://15 www.oecd.org/industry/global-trade-in-fake-goods-worth-nearly-half-a-trillion-dollars-a-year.htm U.S. Chamber International IP Index. “The roots of innovation”. Fifth Edition. 2017.16 Alianza del Pacíﬁco, “Hoja de Ruta Subgrupo Agenda Digital”. Disponible en: https://alianzapaciﬁco.net/?wpdmdl=878317 Alianza del Pacíﬁco, “Hoja de Ruta Subgrupo Agenda Digital”. Disponible en: https://alianzapaciﬁco.net/?wpdmdl=878318 Ibid.19 14
16. otros actores relevantes. Además, se busca desarrollar e internalizar la industria de Tecno- logías de la Información en espacios de coope- ración y negociación, sobre la base de las forta- lezas y debilidades de las empresas y la de- manda de servicios que se identiﬁquen. Adicionalmente, se reconoce que hoy en día las tecnologías de la información y comunicación son fundamentales para la gestión pública , y20 en este sentido resulta esencial trabajar en fa- vor de la cooperación técnica e intercambio de buenas prácticas de los gobiernos en materia de entrega de servicios ciudadanos que promuevan y faciliten la participación ciudadana y la trans- parencia de las instituciones. El Ecosistema y Gobierno Digital dan cuenta de los actores y el entorno que mueve el creci- miento digital, la coordinación entre los incum- bentes, promoción de buenas prácticas y marco normativo adecuado en materia de innovación, emprendimiento y seguridad. Así, se busca for- talecer a los países de la Alianza desde la base de un marco normativo acorde con los avances digitales, corrigiendo aspectos que hayan que- dado obsoletos y avanzando en materia de neu- tralidad de la red, seguridad digital, protección de la privacidad en el tratamiento de datos per- sonales y coordinación entre los centros de in- formación de red (NIC) regionales . 21 Ibid.20 Ibid.21 15
17. ACUERDOS COMERCIALES Y TRATADOS DE COOPERACIÓN A continuación se detallan brevemente el ori- gen, composición y objetivos detrás de cada uno de los acuerdos considerados para efectos de este informe. • TPP -Trans-Paciﬁc Partnership. 12 países miembros. • CETA - Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA). Canadá + Unión Europea (28). • OMC - Organización Mundial del Comercio. 164 economías miembros. • TiSA - Trade in Services Agreement. 23 economías miembros + Unión Europea (28). • APEC - Asia-Paciﬁc Economic Cooperation. 21 economías miembros. Alianza del Pacíﬁco Constituida jurídicamente el 6 de junio de 2012, es una iniciativa económica y de desarrollo entre Chile, Colombia, México y Perú, estable- cida como un mecanismo de articulación polí- tica, económica, de cooperación e integración que busca encontrar un espacio para impulsar un mayor crecimiento y mayor competitividad de las cuatro economías que la integran, según consta en sus objetivos. En el marco de la AP, se implementó el Protoco- lo Adicional de la Alianza del Pacíﬁco (PAAM), que fue suscrito en Cartagena de Indias, Colom- bia, el 10 de febrero de 2014 y entró en vigor el 1 de mayo de 2016. Este está conformado por 19 capítulos que facilitan el comercio entre sus miembros, enfocándose en la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre los cuatro países, alcanzando un 92% de pro- ductos sin aranceles. Adicionalmente, el 3 de julio de 2015 los países de la AP suscribieron en Paracas, Ica, República del Perú, el Primer Protocolo Modificatorio el cual introduce cambios a los capítulos de comer- cio electrónico y telecomunicaciones del PAAM, entre otros. Cabe destacar que dicho Modificato- rio aún no se encuentra vigente por cuanto toda- vía están pendientes trámites para su ratificación en países de la Alianza. Acuerdo Transpacíﬁco de Cooperación Económica (TPP) Firmado el 4 de febrero de 2016 en Auckland, Nueva Zelandia, el Acuerdo conocido como TPP por su nombre en inglés es un tratado de inte- 16 Fuente: Elaboración propia OMC 164TISA 51 APEC 21 TTP 12 AP 4 CETA 29
18. gración económica plurilateral entre países de la Cuenca del Pacíﬁco . Contempla 30 capítulos22 que cubren mayoritariamente aspectos y consi- deraciones comerciales. El TPP no entrará en vigor debido a que la ad- ministración del actual presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ﬁrmó el 23 de enero de 2017 una orden ejecutiva para retirar al país de dicho acuerdo de cooperación económica. Con- siderando que el pacto exige para su entrada en vigor que a los dos años de su ﬁrma se cuente con la ratiﬁcación del acuerdo por un mínimo de 6 países que representan el 85% del Produc- to Interno Bruto (PIB) en el TPP; con la salida de Estados Unidos no es posible alcanzar este quo- rum. Sin embargo, debido a los altos estándares re- cogidos en dicho acuerdo, éstos han servido de base para acuerdos de libre comercio entre paí- ses como Australia, Singapur, Colombia y Japón, además de despertar un alto interés por nego- ciar nuevos tratados que incluyan su contenido. Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacíﬁco (APEC) Se estableció en 1989, a instancias de Australia y Japón, para fortalecer la comunidad de la región Asia-Pacíﬁco y reducir sus diferencias económi- cas y socioculturales. A la fecha se ha estableci- do como un foro económico multilateral que busca reducir las barreras al comercio en bienes y servicios y promover el crecimiento económi- co de la región. Está conformado por 21 economías y basa sus23 decisiones en el consenso, con declaraciones no vinculantes y ejecución de compromisos de ma- nera voluntaria. De los países de la Alianza del Pacíﬁco, México fue el primero en ingresar en 1993, seguido de Chile en 1994 y Perú en 1998. Si bien Colombia no es miembro, ha mantenido un estatus de observador en el subgrupo de Pro- tección de Datos y los grupos de Trabajo de Tu- rismo, de Pequeñas y Medianas Empresas, In- versión, Servicios y Subcomité de Procedimien- tos Aduaneros, además de participar como invi- tado en las cumbres llevadas a cabo. Al respec- to, en noviembre de 2016 el presidente de Co- lombia Juan Manuel Santos declaró que la au- sencia del país de APEC se debe a una moratoria para el ingreso de nuevos socios a esa asocia- ción. “La Alianza va a ser observadora de APEC. Y como hay tres de cuatro países miembros de la Alianza que son ya miembros de la APEC, en- tonces Colombia sería vocera dentro de la Alianza en esa observación y eso nos garantiza una presencia”, agregó en la XXIV Cumbre de APEC en Lima .24 Organización Mundial del Comercio (OMC) Este organismo fue creado por la Ronda Uru- guay en 1995, estableciéndose como sucesora del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés) de 1947. Actualmente cuenta con 164 países miembros, los que representan cerca del 98% de los ﬂujos comerciales a nivel mundial. La OMC es un organismo internacional que se ocupa fundamentalmente del comercio interna- cional, trabajando sobre un sistema de acuer- dos adoptados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Además, se presenta como un foro para negociar acuer- dos comerciales y resolver disputas. Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG o CETA) Este Acuerdo está conformado por la Unión Eu- ropea y Canadá. Fue suscrito el 30 de octubre de 2016 y aprobado por el Parlamento Europeo con fecha 15 de febrero de 2017. Fue negociado por Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Estados Unidos, Malasia, México, Japón, Nueva Zelandia, Perú, Singapur y22 Vietnam. Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; República Popular China; Hong Kong, China; Indonesia; Japón; República de Corea; Malasia;23 México; Nueva Zelandia; Papúa Nueva Guinea; Perú; Filipinas; Rusia; Singapur; Taiwán, Tailandia; EE.UU.; Vietnam. Redacción Economía y Negocios, “Hay apoyo de todos los países del Asia-Pacíﬁco para que Colombia ingrese al APEC”. El Espectador, 1924 de noviembre, 2016. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/economia/hay-apoyo-de-todos-los-paises-del-asia-paciﬁco- colombi-articulo-666435 17
19. Su objetivo apunta al trato nacional y acceso a los mercados para bienes y servicios, liberando progresivamente el comercio de mercancías. Asimismo, incluye capítulos relativos a la pro- tección de la Propiedad Intelectual, telecomuni- caciones, la facilitación del comercio, el movi- miento temporal de trabajadores y la homolo- gación de títulos. Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS o TiSA) Este proceso de negociación se basa en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y busca actualizar el sistema de reglas existente para servicios en la OMC. Entre sus objetivos se incluye abrir los mercados y mejo- rar las normas en materia de concesión de li- cencias, servicios ﬁnancieros, telecomunicacio- nes, comercio electrónico, transporte marítimo y desplazamiento temporal de trabajadores para la prestación de servicios. Sin perjuicio de estar abierto a todos los miem- bros de la OMC interesados, actualmente está siendo negociado por 23 miembros de la OMC ,25 que representan el 70% del comercio mundial del sector, sin que exista plazo establecido para poner ﬁn a las negociaciones, que a la fecha suman 21 rondas. Australia, Canadá, Chile, Colombia, Corea, Costa Rica, EE.UU., Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Liechtenstein, Mauricio, México, Noruega,25 Nueva Zelandia, Pakistán, Panamá, Perú, Suiza, Taiwán, Turquía y la Unión Europea. 18
20. MATRIZ COMPARATIVA DE REGULACIONES La siguiente matriz se elaboró con el objetivo de establecer una comparación e identiﬁcar el es- tándar de los aspectos más críticos en lo referi- do a agenda digital, contenidos en los acuerdos y resoluciones de los siguientes tratados y or- ganismos: TPP, APEC, OMC, CETA y AP. La evalua- ción consideró la especiﬁcidad de las materias, profundidad con la que se desarrollan y la obli- gatoriedad de sus disposiciones (vinculante) .26 Para efectos de la matriz se excluyó TiSA, por cuan- to aún se encuentra en proceso de negociación. No se consideró el Primer Protocolo Modiﬁcatorio, al no encontrarse este ratiﬁcado por las partes.26 19 COMERCIO ELECTRÓNICO TPP APEC OMC CETA AP Transparencia en materia de comercio electrónico M N A B M Flujo transfronterizo de datos y Protección de la información personal M A M B B Trato no discriminatorio A A A A A Protección del consumidor A A M B M Facilitación del comercio (Autenticación y certiﬁcados digitales y comercio sin papel) A M M B A Ubicación de las instalaciones A N B N N Ciberseguridad M A B N N MEDIOS DE PAGO TPP APEC OMC CETA AP Trato no discriminatorio A N N A A Servicios de pago transfronterizo M B M N N Inclusión ﬁnanciera N M N N N Nuevas plataformas de pago electrónico N M N N N TELECOMUNICACIONES TPP APEC OMC CETA AP Protección de los usuarios N N N N N Roaming M N N N B Portabilidad numérica A N N M A Co-ubicación A N N N M Proceso de licenciamiento M N M B M PROPIEDAD INTELECTUAL TPP APEC OMC CETA AP Responsabilidad de servicios de los proveedores de internet A N N M N Medidas tecnológicas de protección de derechos de Propiedad Intelectual A N N M N MedioMAltoA No aplica/No hay información oﬁcial disponible NBajoB
21. 20 CAPÍTULO COMERCIO ELECTRÓNICO 1
22. CAPÍTULO 1 COMERCIO ELECTRÓNICO 1.1 Antecedentes La economía mundial avanza cada día hacia una economía digital, y en ese escenario el comercio electrónico es uno de los elementos que han cobrado mayor relevancia y visibilidad al permi- tir que millones de personas puedan acceder a través de las plataformas digitales a productos y servicios en distintos lugares del mundo. Si bien no existe un concepto estándar o gene- ralmente aceptado para términos como “eco- nomía digital” y “comercio electrónico”, se opta por deﬁnir este último en un sentido amplio, que comprenda las distintas actividades eco- nómicas donde Internet y las tecnologías basa- das en él desempeñan un papel particularmen- te importante en el ordenamiento, producción o entrega de los productos y servicios .27 El comercio electrónico no sólo incluye produc- tos digitales como películas, videojuegos y do- cumentos susceptibles de ser digitalizados y enviados directamente a través de Internet, sino también aquellos en que los aspectos digitales proporcionan los medios para perfeccionar la compraventa. Así, nos encontramos frente a di- versas transacciones mercantiles, de carácter nacional o internacional, realizadas a través del intercambio electrónico de datos y que pueden adoptar la modalidad de negocios entre empre- sas o B2B (Business to Business), de empresa a consumidor o B2C (Business to Consumer), in- traempresarial, y de empresa o consumidor a la administración B2G (Business or Consumer to Government) .28 Sólo para el año 2017, el comercio electrónico mundial generará ventas por 2.352 millón de millones de dólares, y se pronostica que siga creciendo a tasas superiores del 10 por ciento, alcanzando los 4.058 millón de millones al año 2020 . Mientras que en el 2014 el total de las29 ventas online en América Latina alcanzaron los 33 miles de millones de dólares, se espera que ese monto supere los 80 miles de millones de dólares al año 2019 (ver Gráﬁco 3).30 Gráﬁco 3: Proyección total de ventas online para América Latina al año 2019 Sin embargo, la participación del comercio elec- trónico dentro del PIB de los cuatro países de la AP es menor comparada con las economías desarrolladas. Un estudio de Pricewaterhouse- Coopers (PwC) de 2015, con datos del Banco Mundial , señala que el porcentaje de partici31 - pación del comercio de bienes de tecnologías de información y comunicación de este sector en el PIB corresponde en Chile a un 3,1% (2014), Colombia un 3,4% (2014), México un 4,1% (2014) y Perú un 3,9% (2011) (ver Gráﬁco 4). U.S. International Trade Commission, “Digital Trade in the U.S. and Global Economies”, Part 2, Publication No: 4485, Investigation No:27 332-540, agosto 2014.Pág.29. Disponible en: https://www.usitc.gov/publications/332/pub4485.pdf Sandoval López, R. “Derecho del Comercio Electrónico”, Editorial Jurídica de Chile, 2003. Pág. 18.28 eMarketer, Worldwide retail ecommerce sales: e Marketer´s update estimates and forecast through 2020”, 2016. Disponible en: https://29 www.emarketer.com/Article/Worldwide-Retail-Ecommerce-Sales-Will-Reach-1915-Trillion-This-Year/1014369 Ibid.30 PwC. Consejo Empresarial de la Alianza del Pacíﬁco, “El futuro de la Alianza del Pacíﬁco: Integración para un crecimiento productivo”,31 2015. Pág. 115. 21 Fuente: Worldwide Retail Ecommerce Sales. Emarketer’s updated estimates and forecast through 2019, Emarketer (2015) 2014 2019 33 miles de millones 80 miles de millones US$milesdemillones
23. Gráﬁco 4: Participación del comercio de bienes y TIC en el PIB de los países de la Alianza del Pacíﬁco El comercio electrónico conlleva un impacto positivo en la productividad y competitividad de las empresas, además de otorgar a los usuarios de Internet la ﬂexibilidad para comparar ofer- tas, comprar desde sus computadores o disposi- tivos móviles, y recibir el producto en el lugar que ellos determinen. Como contrapartida, para que el negocio se lleve a cabo de manera exito- sa y sin contratiempos, se requieren garantías adicionales a las concebidas para modelos tra- dicionales de compra-venta, entre las que des- tacan seguridad de datos, logística y protección al consumidor. 1.2 Análisis General Un análisis de la normativa contemplada en el Protocolo Adicional de la Alianza del Pacíﬁco (PAAM) da cuenta de que la AP comparte con otras instancias internacionales y acuerdos co- merciales la mayor parte de los temas propios del comercio electrónico (ver Matriz comparati- va), demostrando un esfuerzo en incorporar materias de última generación en las negocia- ciones del Protocolo. No obstante, un examen a la profundidad, especiﬁcidad y vinculación de sus disposiciones revela que aún existe una brecha importante, la que limita a los países de la Alianza alcanzar los más altos estándares y a consolidarse como actores relevantes en la economía digital. En términos generales, existe una concordancia entre las normas relativas a comercio electróni- co contenidas en el TPP y el PAAM. Ambos acuerdos se reﬁeren a derechos aduaneros, protección a los consumidores, protección a la información personal, comercio sin papel, regu- lación de mensajes electrónicos no solicitados (spam) y cooperación con las Pymes. No obstan- te, las normas contenidas en el TPP desarrollan los temas en mayor profundidad, además de contemplar algunas materias ausentes en el PAAM, como ciberseguridad y mecanismos de solución de controversias. Respecto de APEC, el grupo directivo de comer- cio electrónico (ECSG por sus siglas en inglés) se encarga de promover el desarrollo y uso del comercio electrónico y las tecnologías de la in- formación y comunicación (TIC). La labor reali- zada por ECCSG se ha centrado en impulsar la participación y colaboración público - privada en el desarrollo de un entorno propicio al co- mercio electrónico, además de alentar la inter- operabilidad y garantizar que el libre ﬂujo de información y datos transfronterizos se equili- bre con la protección efectiva de la información personal .32 Si bien sus propuestas no son vinculantes para los miembros y no se abordan todos los temas presentes en el TPP, los paneles de discusión y el trabajo realizado por los grupos de expertos han servido de base para la formulación de po- líticas públicas de los países, así como en la incorporación de sus contenidos en otros acuerdos comerciales. En ese sentido, se obser- va que existe convergencia en las materias abordadas en APEC y en el Protocolo Adicional vigente. En CETA se abarcan menos temas de comercio electrónico que los de AP, siguiendo un enfoque más general que los demás acuerdos comercia- les analizados, a la vez que conﬁrma la aplica- ción de las normas de la OMC en la materia. Su APEC, “Electronic Commerce Steering Group”, 2016. Disponible en: https://www.apec.org/Groups/Committee-on-Trade-and-Investment/32 Electronic-Commerce-Steering-Group.aspx 22 Fuente: Banco Mundial (2015) 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 % 3,9 % 4,1 % 3,4 % 3,1 % Chile (2014) Colombia (2014) México (2014) Perú (2011)
24. capítulo 16 contiene deﬁniciones, principios aplicables, disposiciones relativas a derechos de aduana, importancia de promover la conﬁan- za en el comercio electrónico y el acuerdo de mantener abierto entre sus miembros un diálo- go que aborde temas relacionados. Por su parte, la OMC adoptó en 1998 la Declara- ción sobre el Comercio Electrónico Mundial, la cual encomienda establecer “un programa de tra- bajo amplio para examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico mundial que afectan al comercio” , haciendo presente33 además que se incluirán en el programa cuestio- nes relacionadas con el desarrollo de la infraes- tructura. Si bien el Acuerdo General sobre el Co- mercio de Servicios (GATS por sus siglas en inglés) de la OMC de 1995 contiene normas referidas a los servicios de telecomunicaciones y financieros que subyacen al comercio electrónico, no incluye es- pecíficamente el comercio digital, los flujos de información y otras barreras comerciales .34 En diciembre de 2015 se celebró la Décima Con- ferencia Ministerial de la OMC, la cual “concluyó sin una clara trayectoria hacia el Programa de Doha para el Desarrollo (ADD), lo que reﬂeja una amplia división entre los miembros” . Reﬂejan35 - do la falta de acuerdo, el último informe para el programa de trabajo declaró que no había con- senso sobre cómo avanzar más allá de la etapa de intercambio de información para identiﬁcar resultados o recomendaciones concretas .36 Con el estancamiento de la Ronda de Doha, los miembros de la OMC y expertos han planteado varias opciones para abordar cuestiones emer- gentes, como el comercio electrónico. En julio de 2016, Estados Unidos presentó una propues- ta en el marco del programa de trabajo de co- mercio electrónico de la OMC que ofrecía "polí- ticas relacionadas con el comercio que pueden contribuir de manera signiﬁcativa al ﬂoreci- miento del comercio a través de medios elec- trónicos y digitales". Situación similar muestran China y Pakistán que presentaron una propuesta en noviembre de 2016, en la que buscaban "aclarar y mejorar la aplicación de las normas comerciales multilate- rales vigentes" con un enfoque en la facilitación del comercio electrónico . De esta forma, se37 está trabajando en identiﬁcar temas críticos en torno al comercio electrónico y así reanudar el debate con miras a la Undécima Conferencia Ministerial de la organización a realizarse en diciembre de 2017 en Buenos Aires, Argentina. Respecto de TiSA, la estructura ﬁnal y contenido del acuerdo no han sido publicados oﬁcialmen- te debido a que aún se encuentran en proceso de negociación, por lo que resulta apresurado realizar una evaluación exhaustiva de las nor- mas de este tratado sólo a partir de hojas de rutas y propuestas de los negociadores. Sin embargo, es posible destacar que en la ar- quitectura del tratado se contempla un anexo referido al comercio electrónico, materia que ha sido tratada como un asunto intersectorial, aplicado a cualquier servicio, en la medida en que sea brindado por medios electrónicos . En38 virtud de este anexo, en TiSA se prevén discu- siones relativas al acceso a la red, derechos de aduana, autenticación electrónica y ﬁrmas elec- trónicas, protección del consumidor en línea, protección de datos, neutralidad de la red y có- digo fuente .39 1.3 Marco legal de las transacciones electrónicas Las transacciones realizadas en el contexto del comercio electrónico, como toda relación con- OMC, “Declaración sobre el comercio electrónico mundial WT/MIN (98) /DEC/2”, 25 de mayo de 1998. Disponible en: https://www.wto.org/33 spanish/tratop_s/ecom_s/mindec1_s.htm Congressional Research Service of the United States, “Digital Trade and U.S. Trade Policy”, 2017. Pág. 2834 Ibid.35 Ibid. Pág. 2936 OMC, “Documento presentado con miras a la Undécima Conferencia Ministerial. Comunicación de la República Popular China y el Pakis37 - tán JOB/GC/110/Rev.1, JOB/CTG/2/Rev.1 JOB/SERV/243/Rev.1, JOB/DEV/39/Rev.1” 16 de noviembre de 2016. Comisión Europea, “Trade in Services Agreement (TiSA) Factsheet”. 26 de septiembre de 2016. Pág. 5. Disponible en: http://trade.ec.euro38 - pa.eu/doclib/docs/2016/september/tradoc_154971.doc.pdf Ibid.39 23
25. tractual, requieren de un marco normativo que brinde seguridad jurídica a quienes participan de ellas y que, en la medida que generen confianza para los consumidores, fomenten el hábito de compra electrónica. A través de la plataforma de Internet se pueden reunir sujetos de diversas partes del mundo y el acuerdo entre ellos reque- rirá, desde la perspectiva jurídica, una legislación determinada a aplicar, reglas referidas al lugar, tiempo y forma de perfeccionamiento del contra- to, y una jurisdicción que conozca de posibles controversias derivadas de ello .40 Los acuerdos internacionales responden a esta necesidad, regulando materias propias del co- mercio electrónico a nivel global o establecien- do lineamientos que orienten el marco legal interno de sus países miembros, con miras a uniformar el derecho aplicable. En este sentido, el capítulo de comercio electrónico en el TPP señala que las Partes deben seguir en la regula- ción doméstica de asuntos que afecten el co- mercio electrónico basado en los principios de la Ley Modelo de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) sobre Comercio Electrónico 1996 o la Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las Comunicaciones Electrónicas en los Contratos Internacionales de 2005. La Ley Modelo de la CNUDMI regula la aplicación de los requisitos jurídicos a la comunicación de los mensajes de datos y comercio electrónico en materias especíﬁcas como: el transporte de mercancías; la equivalencia funcional entre el documento con soporte de papel y el documen- to electrónico, y entre la ﬁrma autógrafa y la ﬁrma electrónica; la neutralidad tecnológica en virtud de la cual la legislación no debe privile- giar el uso de ninguna tecnología en particular; y el principio de la actuación de buena fe en las relaciones que se establecen a través del em- pleo de medios electrónicos .41 Asimismo, en el TPP se hace alusión a la impor- tancia de evitar cargas regulatorias innecesarias y, a su vez, de facilitar las opiniones de perso- nas interesadas en el desarrollo de la normativa para las transacciones electrónicas, promovien- do la participación pública de todos los incum- bentes .42 El TPP reconoce los beneﬁcios derivados del acceso y uso de los servicios y aplicaciones dis- ponibles en Internet a elección de los propios consumidores, sujeto a una administración ra- zonable de la red y las políticas, leyes y regula- ciones que sean aplicables. Una Internet libre y abierta es una garantía fundamental para el desarrollo digital, lo que ha sido reconocido en el Digital 2 Dozen (ver Anexo 1), adoptado por los miembros del TPP. Dicho documento reúne en un solo texto los principios y obligaciones del entorno digital presentes en los distintos capítulos del tratado, de manera que permite a los grupos de interés una aproximación clara al marco legal que rige la Agenda Digital. En el PAAM se reconoce expresamente el poten- cial del comercio electrónico como instrumento de desarrollo social y económico, lo que implica nuevas oportunidades de crecimiento para los países que integran la Alianza. El compromiso que adquieren los miembros signatarios del acuerdo radica en reconocer la importancia de evitar barreras innecesarias, por lo que se “pro- curará adoptar medidas para facilitar el comer- cio realizado por medios electrónicos abordan- do las cuestiones pertinentes al entorno elec- trónico” .43 En razón de la trascendencia que adquiere la materia, se establecen como principios rectores la previsibilidad de los marcos normativos, la claridad, la transparencia, la conﬁanza, la auto- rregulación del sector privado, la interoperabi- lidad, competencia, innovación, acceso de Py- mes y seguridad de los usuarios . En el mismo44 sentido, CETA hace referencia a los principios aplicables al comercio electrónico y al compro- miso de Partes en orden a mantener disposicio- nes legales, reglamentarias y administrativas Sandoval López, R. “Derecho del comercio electrónico”, Editorial Jurídica de Chile. 2003. Pág. 27.40 Ibid. pág. 13.41 Artículo 14.5 TPP.42 Artículo 13.3 PAAM.43 Ibid.44 24
26. que tomen en consideración las normas inter- nacionales .45 Los principios enunciados recogen los linea- mientos que los países miembros deben man- tener en sus ordenamientos jurídicos. Un prin- cipio general es positivo por cuanto da flexibi- lidad en su implementación y se adapta más fácilmente a los cambios sociales, culturales y tecnológicos que influyen en el comercio elec- trónico. Sin embargo, la aplicación concreta de estos principios es difícil de evaluar, puesto que no se cuentan con hitos que den cuenta de una efectiva implementación armónica entre los países AP. Lo anterior resulta especialmen- te importante para usuarios comunes, consu- midores que deben decidir si los negocios on- line que emprendan van a estar lo suficiente- mente respaldados por la regulación del blo- que comercial. Por otra parte, una regulación en extremo deta- llada podría transformarse en un obstáculo ante los cambios tecnológicos, en atención a la diﬁ- cultad que implica una modiﬁcación. De esta forma, se requiere una regulación que equilibre la ﬂexibilidad para afrontar los nuevos desafíos que surjan, y la urgencia de una implementa- ción efectiva, con criterios de ﬁscalización con- cretos. En este sentido, el PAAM ha incluido dentro de las propuestas para facilitar el comercio elec- trónico en las Pymes el promover la adopción de códigos de conducta, modelos de contratos y sellos de conﬁanza , lo cual implica una medi46 - da que debiera ser fomentada. Es preciso contar con un modelo de autorregulación que incluya códigos de buenas prácticas, mecanismos de resolución de conﬂictos y sellos de calidad cer- tiﬁcados a nivel de la Alianza, en cuya elabora- ción participen representantes de todos los sec- tores interesados. 1.4 Transparencia En razón de la trascendencia que adquiere el comercio electrónico en la AP, se reconoce la importancia de la previsibilidad, claridad y transparencia de los marcos normativos. La transparencia es un punto destacado en la re- gulación de la Alianza del Pacíﬁco, dedicando un artículo especial en el capítulo de comercio electrónico acerca de este principio. La norma establece que cada parte, de acuerdo a su propia legislación, “publicará prontamente o de cualquier otra forma pondrá a disposición del público sus leyes, reglamentos, procedimientos y decisiones administrativas de aplicación general que se relacionen con el comercio electrónico” .47 El tenor flexible de la disposición deja a la dis- creción de las Partes la manera en que será im- plementado, sin establecer un mecanismo que evalúe su efectivo cumplimiento. Por tanto, re- sulta útil evaluar la posibilidad de adoptar una regulación más detallada que garantice la aplica- ción efectiva del principio consagrado en AP. El TPP por su parte no contempla un artículo especialmente referido a la transparencia, pero sí reconoce entre sus preceptos la importancia de adoptar y mantener medidas transparentes para proteger a los consumidores de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas . Por lo48 demás, las partes deben procurar facilitar las opiniones de las personas interesadas en el desarrollo de su marco legal para las transac- ciones electrónicas .49 A su vez, CETA señala que, en consideración al potencial del comercio electrónico como herra- mienta de desarrollo social y económico, las partes reconocen la importancia de la claridad, la transparencia y la previsibilidad de sus mar- cos reglamentarios nacionales para facilitar, en la medida de lo posible, el desarrollo del co- mercio electrónico .50 Artículos 16.4 y 16.5 CETA.45 Artículo 13.12 PAAM.46 Artículo 13.5 PAAM.47 Artículo 14.7 TPP.48 Artículo 14.5 TPP.49 Artículo 16.5 CETA.50 25
27. En la OMC durante el 2016 se trabajó en identiﬁ- car los problemas que afectan al comercio elec- trónico, agrupándolos en torno a cuatro ejes: (1) marcos regulatorios, (2) mercados abiertos, (3) iniciativas que faciliten el desarrollo del comer- cio electrónico, y (4) transparencia del sistema multilateral de comercio . Según las reglas de51 la OMC referidas a la transparencia, los miem- bros deben publicar sin demora, salvo casos de emergencia, al momento de su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes que se reﬁeran o afecten al comercio de servicios. Adicionalmen- te, se debe informar al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC de cualquier cambio adop- tado en cuanto a leyes, reglamentos o directri- ces administrativas que afecten signiﬁcativa- mente al comercio de servicios, y responder con prontitud a las peticiones de información espe- cíﬁca formuladas por los demás miembros. 1.5 Protección de los consumidores Una de las principales características del co- mercio electrónico es que no se limita por fronteras nacionales. Los sujetos que partici- pan de él se relacionan a través de la red glo- bal de Internet. Lo anterior trae consigo gran- des ventajas, como aumentar el número de potenciales consumidores, disminuir costos de transacción y mayor flexibilidad al permitir que los compradores comparen la oferta de pro- ductos desde su computador o smartphone, las 24 horas del día. Asimismo, el hecho que la compra no se realice presencialmente exige especiales garantías. Al no tener contacto directo con los bienes y servi- cios que se adquieren, los consumidores deben discernir acerca de la veracidad y ﬁabilidad de la información que se les presenta, así como respecto de la protección que se dará a los da- tos entregados al comprar . Así, la conﬁanza de52 los consumidores es el elemento central para garantizar una compraventa. Según un estudio realizado en 2016 en Chile por la consultora Adimark, la falta de conﬁanza es la principal razón para no comprar por Internet. El 78% de los encuestados declaró no haber com- prado en Internet en el último año, y al consul- tar por los motivos, la respuesta más generali- zada corresponde a falta de conﬁanza en el me- dio (36%) , resultados que se podrían replicar53 fácilmente en los demás países de la región. Reforzar la conﬁanza de los consumidores se vuelve uno de los aspectos de mayor relevancia para fomentar el comercio electrónico, lo cual ha sido recogido en mayor o menor medida por las normas de los acuerdos internacionales. En el PAAM se reconoce “la importancia de man- tener y adoptar medidas transparentes y efecti- vas para proteger a los consumidores de prácti- cas comerciales fraudulentas y engañosas en el comercio electrónico” . Con este propósito, se54 insta a las Partes a intercambiar información y experiencias acerca de los sistemas adoptados para proteger a los consumidores de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas, además de evaluar mecanismos alternativos de solución de controversias transfronterizas que ocurran a partir de estas transacciones. Asimismo, se adquiere el compromiso de pro- mover acuerdos de cooperación para la protec- ción transfronteriza de los derechos de los con- sumidores en el comercio electrónico, el inter- cambio de información acerca de proveedores sancionados, promover iniciativas de capacita- ción sobre derechos y prevención de prácticas que los vulneren, estandarizar la información que se debe proporcionar a los consumidores en el comercio electrónico, y “considerar, de manera conjunta, otras formas de cooperación OMC, Work Programme on Electronic Commerce Trade Policy. “Trade Policy, the WTO, and the Digital Economy Communication from Cana51 - da, Chile, Colombia, Côte d'Ivoire, the European Union, the Republic of Korea, Mexico, Montenegro, Paraguay, Singapore and Turkey. JOB/GC/ 116, JOB/CTG/4 - JOB/SERV/248, JOB/IP/21 - JOB/DEV/4”, 13 de enero de 2017. Servicio Nacional del Consumidor de Chile, Sernac, Departamento de Estudios e Inteligencia, Observatorio de Publicidad y Prácticas52 Comerciales. “Estudio sobre la información que proporcionan los proveedores de comercio electrónico en Chile, desde la perspectiva de la protección del consumidor”, 2015. Pág. 4. GfK Adimark, “Microestudio Chile3D: ¿Quiénes y cómo son los compradores online chilenos?”, 2016. Pág. 14.53 Artículo 13.6 PAAM.54 26
28. destinadas a proteger los derechos de los con- sumidores en el comercio electrónico” .55 Lo anterior demuestra un esfuerzo por parte de la Alianza a garantizar un ambiente seguro para los consumidores, pero no así el mayor están- dar en la materia. En ese sentido, el TPP además de reconocer la cooperación entre las diversas agencias de protección al consumidor u orga- nismos relacionados al comercio electrónico transfronterizo, pone énfasis en la prohibición de prácticas comerciales fraudulentas y enga- ñosas que causen daño o un potencial daño a los consumidores que participan en actividades comerciales en línea. Respecto de TiSA, se espe- ra que contemple normas similares a TPP .56 APEC también reconoce la importancia de pro- porcionar un ambiente de conﬁanza entre los participantes del comercio electrónico, en espe- cial los consumidores, quienes deben contar con un marco que los proteja debidamente en un contexto en el que se encuentran altamente expuestos. Lo anterior fue percibido como un nuevo desafío que debían enfrentar en conjunto gobiernos y empresarios de los países miem- bros del grupo, comprometiéndose todos ellos a abordar dentro de sus economías los aspectos relacionados con la protección al consumidor en línea, desde una base regional que fuese compatible. El Grupo directivo de comercio electrónico de APEC (ECSG por sus siglas en inglés) ha contri- buido en esta labor, identiﬁcando una serie de principios necesarios para un marco adecuado y compatible de protección a los consumidores. Entre estos principios se consagra la necesidad de una protección transparente y eﬁcaz, que no sea inferior al estándar de protección otorgado en otras formas de comercio; la cooperación internacional e intercambio de información en- tre las autoridades pertinentes y de ser necesa- rio, la aplicación de iniciativas conjuntas a nivel internacional; la promoción de la educación por parte de empresas y consumidores acerca de los riesgos y beneﬁcios que conllevan las transacciones en línea, junto con concientizar acerca de la importancia de normativa adecua- da de protección al consumidor, mecanismos de autorregulación y métodos alternativos de reso- lución de conﬂictos (ver Tabla 1) .57 APEC impulsa un liderazgo del sector privado con participación de representantes de los con- sumidores en la creación de mecanismos de autorregulación transparentes y eﬁcaces, en el que se promuevan prácticas empresariales éti- cas. Las empresas no deben realizar acciones de marketing y publicidad que resulten engañosas, fraudulentas o injustas para los consumidores, por el contrario, deben proporcionar informa- ción veraz, precisa, clara y suﬁciente, la cual permita al consumidor identiﬁcar de manera efectiva la naturaleza y condiciones del negocio, y que en deﬁnitiva tome decisiones informadas respecto de la transacción .58 Tabla 1: Principios de protección a los consumidores Artículo 13.6 PAAM.55 Congressional Research Service of the United States, “Digital Trade and U.S. Trade Policy”, 06 de junio, 2017. Pág. 35.56 APEC, “Report of the Electronic Commerce Steering Group 2002/SOM III/046”.57 APEC, “Report of the Electronic Commerce Steering Group 6th meeting, Acapulco, México 16-17 August 2002. Annex A. Proposed by the58 United States, New Zealand, Australia, and Japan”. 27 Fuente: Grupo directivo de comercio electrónico de APEC • Protección transparente y eﬁcaz. • Cooperación internacional e intercambio de información entre las autoridades pertinentes. • Aplicación de iniciativas conjuntas a nivel internacional. • Promoción de la educación por parte de empresas y consumidores acerca de los riesgos y beneﬁcios que conllevan las transacciones en línea. • Concientización acerca de la importancia de normativa adecuada de protección al consumidor, mecanismos de autorregulación y métodos alternativos de resolución de conﬂictos.
29. Adicionalmente, según los principios de protec- ción al consumidor de APEC, las empresas de- ben incorporar procesos de conﬁrmación de la compra, de manera que se otorgue al compra- dor la oportunidad de revisar las condiciones. En caso de conﬂicto, las empresas deben pro- porcionar medios oportunos y justos para re- solver la disputa sin que esto implique costos ni cargas excesivas, incluyendo mecanismos inter- nos para gestionar los reclamos, como partici- pación mecanismos de resolución de controver- sias con un tercero imparcial .59 Otro aspecto de trascendental importancia a la hora de adoptar un marco regulatorio eﬁcaz en la protección de los consumidores es el trata- miento que se da a la información personal que se entrega en las transacciones en línea. La pro- tección de la información personal y la regula- ción de la transferencia transfronteriza de in- formación son uno de los planes de trabajo que con mayor fuerza está impulsando APEC en ma- teria de comercio electrónico, lo que será anali- zado en un apartado posterior. En cuanto a OMC y CETA, la regulación en esta materia es escasa. A la espera que se reanude el debate sobre comercio electrónico, la OMC in- corporó dentro de sus ejes de trabajo diseñar medidas que mejoren la conﬁanza de los con- sumidores, lo que incluye un marco reglamenta- rio para la protección de los consumidores en línea. Igualmente, la protección a los consumi- dores ha sido un tema recurrente entre las pre- sentaciones que los miembros de la OMC desea- rían profundizar .60 Finalmente, CETA no contempla una norma es- pecíﬁca respecto de la protección de los con- sumidores en el contexto del comercio electró- nico. El acuerdo deja abierta la opción de un diálogo entre sus miembros, la que comprende entre otras materias, la protección al consumi- dor y las empresas frente a las prácticas comer- ciales fraudulentas y engañosas que ocurran en este ámbito. Este diálogo podrá tratarse de un intercambio de información sobre sus respecti- vas leyes, reglamentos y otras medidas, así como de una instancia para compartir experien- cias sobre la aplicación de ellas .61 Cabe destacar que el Primer Protocolo Modiﬁca- torio del PAAM ha ﬁjado un estándar mayor al62 contemplado inicialmente en AP. Se agrega un inciso en virtud del cual las Partes se compro- meten a celebrar acuerdos de cooperación para la protección transfronteriza de los derechos de los consumidores, intercambiar información de proveedores sancionados por infringir dicha reglamentación, promover iniciativas de capaci- tación relacionadas con la protección de los derechos y la prevención de prácticas que los vulneren, así como procurar estandarizar la in- formación que se debe proporcionar a los con- sumidores en el comercio electrónico. Además, en el Protocolo Modiﬁcatorio los miembros de AP se comprometen a evaluar la adopción de políticas que incentiven a los proveedores a cumplir las normas de protección del consumi- dor en el territorio de la Parte en que se en- cuentre el consumidor. Las propuestas del Protocolo Modiﬁcatorio aún no se encuentran vigentes, por lo que aun cuando se trata de una iniciativa para mejorar la protección ya existente, no podemos conocer su real impacto. Igualmente, existen otras nor- mativas que pueden ser tomadas como ejemplo para fortalecer y consolidar la regulación en la Alianza, como son los principios contemplados en APEC o trabajar en la elaboración y aplica- ción efectiva de códigos de buenas prácticas por parte de las empresas de los cuatro países de la Alianza. 1.6 Flujo transfronterizo de datos y protección de la información personal La transferencia transfronteriza de información es un elemento esencial para la existencia de Ibid.59 OMC, “Summary of Elements raised by business leaders at the WTO Trade dialogues event”. Mayo, 2016. Disponible en:60 https://www.wto.org/english/news_e/news16_e/bus_30may16_e.pdf Artículo 16.6 CETA.61 El Primer Protocolo Modiﬁcatorio es suscrito en Paracas, Ica, República del Perú, el 3 de julio de 2015 y actualmente se encuentra en62 trámite de aprobación por parte de algunos miembros del Acuerdo. 28
30. un mercado digital regional y el aprovechamien- to de los beneﬁcios que ello conlleva. No obs- tante, también implica un desafío para los paí- ses, en especial en cuanto a la protección de los datos que son transferidos. A pesar de que el PAAM contempla un artículo sobre el flujo transfronterizo de datos, la nor- ma en realidad se limita a señalar que “con el objetivo de profundizar las relaciones en mate- ria de comercio electrónico, las Partes conside- rarán a futuro la negociación de compromisos relacionados con flujo transfronterizo de in- formación” , dejando su regulación supedita63 - da a la cooperación y negociación posterior entre las Partes. Lo anterior es recogido por el Primer Protocolo Modiﬁcatorio, que reemplaza la norma por una idéntica a la contenida en el TPP. Con el Modiﬁ- catorio, las Partes reconocen que puede existir en cada país requisitos regulatorios propios; no obstante, se comprometen en orden a permitir la transferencia transfronteriza de información por medios electrónicos, incluyendo la transfe- rencia de información personal, para el ejercicio de la actividad de negocios de una persona cu- bierta .64 Lo anterior no impide que se adopten o man- tengan medidas incompatibles con el ﬂujo transfronterizo de información, siempre y cuan- do se cumplan cuatro requisitos establecidos por el mismo TPP y Modiﬁcatorio del PAAM. El primero de ellos dice relación con el ﬁn con que se pueden restringir las transferencias de in- formación, el cual debe tratarse de un objetivo legítimo de política pública. El segundo requisi- to establece que la medida no debe aplicarse de manera que constituya un medio de discri- minación arbitraria o injustiﬁcable, lo que im- plica que, por ejemplo, no podría aplicarse la restricción a ciertas empresas por el solo hecho de ser extranjeras. En tercer lugar, la medida tampoco puede signiﬁcar una restricción encu- bierta al comercio .65 La norma anterior establece un nuevo equilibrio entre la protección de la privacidad y las res- tricciones comerciales, y permite que cualquier empresa afectada por una restricción de trans- ferencia transfronteriza pueda impugnar este tipo de medidas, alegando una restricción en- cubierta del comercio .66 Finalmente, se establece que no se impongan restricciones a las transferencias de informa- ción mayores de las necesarias para alcanzar el objetivo, dejando un margen para la subjetivi- dad al no entregar criterios que permitan de- terminar qué medidas podrían entenderse o no como necesarias .67 Respecto de la protección de la información personal, en el PAAM se establece que las Partes deben adoptar regulaciones o medidas admi- nistrativas que regulen la materia, tomando en consideración los estándares internacionales existentes, además de intercambiar información y experiencias en cuanto a su legislación . Sin68 perjuicio de la regulación ya existente, la efecti- vidad y eﬁciencia de la protección personal re- quieren estándares concretos que garanticen un adecuado balance entre la transmisión de los datos y la protección de los consumidores. El TPP contiene una norma similar al PAAM en cuanto a adoptar o mantener un marco legal que disponga de protección de la información de los usuarios del comercio electrónico, consi- derando los principios y directrices de los orga- nismos internacionales pertinentes. Esta con- templa además un reconocimiento expreso de los beneﬁcios económicos y sociales de la pro- tección de la información personal y de cómo esto contribuye a mejorar la conﬁanza en el comercio electrónico, para lo que mantendrá un marco legal que considere los principios y di- Artículo 13.11 PAAM.63 Artículo 13.11 Primer Protocolo Modiﬁcatorio al PAAM.64 Artículo 14.11 TPP.65 UNCTAD, “Data protection regulations and international data ﬂows: Implications for trade and development”, 2016. Pág. 37.66 Ibid.67 Artículo 13.8 PAAM.68 29
31. rectrices de organismos internacionales en la protección de tales datos. Con este objetivo, sus miembros deben publicar información respecto de la protección que se otorgue a los usuarios, incluyendo cómo los individuos pueden ejercer recursos y las empre- sas cumplir con los requisitos legales. En caso de violaciones a la protección de la información personal ocurridas dentro de su jurisdicción, los miembros del TPP deben procurar adoptar prác- ticas no discriminatorias para proteger a los usuarios .69 Adicionalmente, en este acuerdo se reconoce que cada miembro puede adoptar diferentes enfoques legales para proteger la información personal y por ello cada parte debería fomentar el desarrollo de mecanismos que promuevan la compatibilidad entre los distintos regímenes. Para este ﬁn, las Partes procurarán intercambiar información sobre tales mecanismos aplicados en sus jurisdicciones, los cuales podrán incluir reconocimiento de resultados regulatorios y explorarán maneras de extender estos u otros acuerdos adecuados para promover la compati- bilidad .70 Por su parte, en CETA no contempla un artículo especial en relación a la transferencia trans- fronteriza de información personal. No obstan- te, el artículo 16.4 del acuerdo, referido a la con- ﬁanza en el comercio electrónico, requiere que se adopten o mantengan disposiciones relativas a la protección de la información personal de los usuarios, considerando las normas interna- cionales de protección de datos de organizacio- nes internacionales a las cuales ambas partes pertenezcan. Adicionalmente, el diálogo abierto al que se comprometen las Parte de este acuer- do incluye, entre otras materias, la protección de la información personal en el comercio elec- trónico. La Comisión Europea ha manifestado en la hoja de ruta publicada sobre TiSA que el acuerdo mantendría el régimen de protección de datos personales existente en el Acuerdo General so- bre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC, sin alterar los compromisos y normas en mate- ria de conﬁdencialidad y protección de datos que los países miembros de TiSA ya aplican .71 El artículo XIV del AGCS de la OMC establece que “ninguna disposición se interpretará en el sen- tido de impedir que un Miembro adopte o apli- que medidas necesarias para lograr la obser- vancia de las leyes y los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, con inclusión de los relativos a: (ii) la protección de la intimidad de los parti- culares en relación con el tratamiento y la difu- sión de datos personales y la protección del carácter conﬁdencial de los registros y cuentas individuales” . La disposición anterior es apli72 - cable al comercio electrónico en el entendido de que el AGCS se aplica a todo servicio, sin im- portar el medio por el cual se realice. Tal como se ha visto en apartados anteriores, los miembros de OMC están en medio de un proceso de discusión respecto de las materias críticas referidas al comercio electrónico que deberían ser abordadas por la organización. En este sentido, se ha llamado a un trabajo técnico sobre posibles enfoques de política comercial que aborden la protección de la información personal, el ﬂujo transfronterizo de información y la localización de datos . En el caso de los73 países de la Alianza del Pacíﬁco, Chile, Colombia y México han participado en el debate recono- ciendo la conﬁanza de los consumidores como Artículo 14.8 TPP.69 Artículo 14.8 TPP.70 Comisión Europea, “Trade in Services Agreement (TiSA) Factsheet”. 26 de septiembre de 2016. Disponible en: http://trade.ec.europa.eu/71 doclib/docs/2016/september/tradoc_154971.doc.pdf Artículo XIV del AGCS. Disponible en: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/gats_02_e.htm#article14A72 OMC, “World Trade Organization/(16-3921)/JOB/GC/99/Work Programme on Electronic Commerce/Communication from Mexico, Indonesia,73 Korea, Turkey and Australia”, 21 de julio de 2016. Pág. 1. 30
32. un factor clave en el comercio electrónico, y proponiendo más transparencia en las medidas de protección de la información personal de los usuarios del comercio electrónico .74 Finalmente, un buen modelo de referencia en la regulación del ﬂujo transfronterizo de datos y la protección de la información personal es el sis- tema de Cross Border Privacy Rules (CBPR) y el marco de privacidad de APEC, donde se estable- ce una serie de principios que buscan alentar una protección apropiada de la privacidad y a la vez asegurar el libre ﬂujo de información en la región .75 El marco de privacidad de APEC se basó origi- nalmente en las directrices de 1980 de la OCDE sobre la protección de la privacidad y los ﬂujos transfronterizos de datos personales, al repre- sentar en ese momento lo que se consideraba un trato justo y ﬁable de la información perso- nal. El marco de privacidad actualizado (2015) incluye las enmiendas realizadas a las directri- ces de la OCDE en el 2013, considerando el con- texto de la región de APEC .76 Al reconocer los posibles riesgos asociados al mal uso y traspaso de datos personales, el sis- tema de APEC se enfoca principalmente en pre- venir el daño a los usuarios en consideración a la probabilidad y severidad con la que se pueda hacer efectivo. Con tal objeto, establece obliga- ciones especíﬁcas de los controladores, quienes deben declarar de manera clara sus prácticas y políticas respecto de la información personal, dando aviso de que está siendo recopilada, los propósitos con que se recopila y quiénes po- drían tener acceso a esos datos. Adicionalmente, los usuarios tienen derecho a que el controlador de los datos conﬁrme estar en posesión de su información personal, que les sean proporcionados en caso de requerirse y que puedan referirse a la exactitud de ellos y en la medida que sea posible y adecuado, rectiﬁ- car, completar, corregir o borrar tal información. Sin embargo, la opción de acceder y corregir esta información no es un derecho absoluto, puesto que se incluyen condiciones para consi- derar razonable dicho acceso, teniendo presen- te medios y costos racionales de envío y acceso a información comercial conﬁdencial que no sea viable separar, entre otros aspectos . Por lo77 demás, se deben incluir medios para subsanar las violaciones a la protección de la privacidad, tales como reparación del mal causado, y dete- ner una acción en proceso que esté incum- pliendo la normativa. Los controladores de la información son res- ponsables de hacer cumplir los principios in- cluidos en el Marco de Privacidad de APEC, así como asegurarse de que, en caso de que la in- formación personal sea transferida a otra per- sona u organización, se obtenga el consenti- miento del individuo o actúe con la debida dili- gencia y adopte las medidas razonables para asegurar que el nuevo controlador protegerá la información basándose en los principios de APEC. A efectos de implementar el Marco de Privaci- dad de APEC, cada economía es libre para de- terminar la vía de aplicación, sea legal, adminis- trativa, de autorregulación o un método combi- nado. Cualquiera sea el sistema escogido, el plan de acción deberá ser informado en APEC mediante actualizaciones periódicas del plan de acción individual (IAP por sus siglas en inglés) sobre privacidad de la información. La meta general consiste en compatibilizar los diferentes enfoques de protección a la privaci- dad en la región de APEC, respetando los reque- OMC, “(16-3800)/JOB/GC/97/Work Programme on Electronic Commerce/Communication from Canada, Chile, Colombia, Cote d’Ivoire, the74 European Union, the Republic of Korea, Mexico and Singapore” 13 de julio de 2016; OMC, “(16-3921)/JOB/GC/99/Work Programme on Electro- nic Commerce/Communication from Mexico, Indonesia, Korea, Turkey and Australia”, 21 de julio de2016; OMC, “16-4010)/JOB/GC/101/Rev. 1/ Work Programme on Electronic Commerce/Non-paper from Colombia, Costa Rica, Hong Kong, China, Israel, Malaysia, Mexico, Nigeria, Pa- kistan, Panama, Qatar, Seychelles, Singapore, and Turkey”. APEC, “Privacy Framework”, 2005. Preámbulo.75 APEC, “Updates to the APEC Privacy Framework. Concluding Senior Ofﬁcials’ Meeting Lima, Peru 14-15 November 2016”, 2016. Disponible76 en: http://mddb.apec.org/Documents/2016/SOM/CSOM/16_csom_012app17.pdf Más información en APEC Privacy Framework 2005.77 31
33. rimientos de las economías individuales , por78 lo que, adicionalmente, se alienta a los miem- bros a intercambiar experiencias y designar au- toridades encargadas de facilitar la cooperación transfronteriza, con el objetivo de alcanzar una protección que respete las necesidades de cada país y a la vez sea compatible con el enfoque regional. Cabe destacar que las prácticas que los países implementan bajo el sistema CBPR son evalua- das por un agente de rendición de cuentas re- conocido que determina si se cumple con los requisitos mínimos del programa , además de79 contar con documentos prácticos para que los interesados puedan comprobar dicho cumpli- miento. En ese sentido, en el 2014 la Comisión Europea en conjunto con APEC publicaron una “referencia para los requisitos de las normas corporativas vinculantes (BCR) presentadas a las autoridades nacionales de protección de datos de la UE y las Normas de Privacidad Transfronteriza presentadas a los Agentes de Responsabilidad de CBPR de APEC". El docu- mento proporciona un listado práctico para comprobar el cumplimiento de los requisitos por parte de las empresas que solicitan la aprobación del BCR y/o la certiﬁcación CBPR de APEC .80 1.7 Facilitación del comercio Entre los principales desafíos que aún enfren- tan las empresas, en especial las Pymes, se en- cuentran los altos costos de envío, excesivo pa- peleo y diﬁcultades en el uso de la ventanilla única para el despacho aduanero fronterizo .81 Se estima que “en una transacción aduanera intervienen entre 20 y 30 partes diferentes, 40 documentos, 200 elementos de datos (30 de los cuales se repiten 30 veces como mínimo) y la necesidad de volver a escribir, por lo menos una vez más, entre el 60% y el 70% de todos los da- tos” . Así las cosas, la facilitación del comercio,82 entendido como la simpliﬁcación, moderniza- ción y armonización de los procedimientos de exportación e importación , se torna un tema83 de gran relevancia en el contexto del comercio internacional. Según un estudio realizado por la Fundación Telefónica del año 2015, “el desarrollo de co- mercio electrónico no depende solo de la digi- talización sino también del despliegue de infra- estructura de distribución de bienes físicos, in- cluyendo almacenes, logísticas, así como un sistema de pagos eﬁciente” . En ese sentido, es84 necesario diseñar iniciativas que busquen dis- minuir tiempos y obstáculos al comercio, que aseguren facilidades para los proveedores, así como mayor conﬁanza de los consumidores que realizan compras por Internet. El PAAM contempla un capítulo dedicado a la facilitación del comercio en el que las Partes adquieren el compromiso de adoptar procedi- mientos aduaneros simpliﬁcados, con un des- pacho eﬁciente de las mercancías, en lo posible dentro de 48 horas . Además, los miembros se85 comprometen a esforzarse en usar tecnología de información que vuelva más expeditos los procedimientos, así como a implementar y po- tenciar su Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) para agilizar y facilitar el comercio, ga- rantizando la interoperabilidad e intercambio de información. Con el objeto de disminuir posibles inconve- nientes, los países de AP adquieren el compro- miso de establecer mecanismos y criterios de homologación que fomenten la interoperabili- APEC, “Privacy Framework”, 2005. Párrafo 32.78 APEC, “Cross-Border Privacy Rules (CBPR) System”. Disponible en: http://www.cbprs.org/79 Software & Information industry association (SIIA) y Digital Europe, “TiSA Lunch panel Cross-border data ﬂows paper” 2015. http://www.80 - siia.net/Portals/0/pdf/Policy/International/TISA%20EVENT%20RESOURCE%20PAPER.pdf OCDE, “Aid for Trade at a Glance 2017: Promoting Trade, Inclusiveness and Connectivity for Sustainable Development, WTO, Geneva/ OECD81 Publishing, Paris. ISBN OECD: 978-92-64-27846-2 (print); 978-92-64-2”. 2017. Pág. 62. Casanueva, H., “Reducir los costos del comercio internacional”, 7 de julio de 2015. Disponible en: https://www.direcon.gob.cl/2015/07/82 reducir-los-costos-del-comercio-internacional/ OMC, “Acuerdo sobre Facilitación del Comercio”, 2017.Disponible en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm#II83 Katz R., “El ecosistema y la economía digital en América Latina”. Madrid: Ariel, Fundación Telefónica. 2015. Pág. 78.84 Artículos 5.4 y siguiente, Protocolo Adicional al PAAM.85 32
34. dad de la autenticación electrónica , de acuer86 - do a estándares internacionales. Adicionalmen- te, se establecen medidas tendientes al comer- cio sin papel, visto como una obligación de es- forzarse por poner a disposición del público los documentos del comercio de forma electrónica, así como por aceptarlos como equivalente legal a la versión en papel cuando sean presentados electrónicamente de acuerdo a su legislación. Al analizar las normas del PAAM se observa que la exigencia respecto a establecer medidas de facilitación del comercio electrónico es débil, considerando que su redacción apunta a es- fuerzos que en la práctica son difíciles de eva- luar si no se establecen criterios concretos, como plazos para implementar de manera efec- tiva una regulación que sea favorecedora para las Partes. CETA establece en el capítulo 6, relativo a aduanas y facilitación del comercio, que los miembros del acuerdo utilizarán tecnologías de la información para acelerar sus procedi- mientos de despacho de mercaderías, y se es- forzará por poner a disposición los formularios aduaneros por vía electrónica, así como permi- tir que ellos sean presentados, con arreglo a su derecho . Respecto del capítulo de comercio87 electrónico, la referencia que se encuentra de la materia es escasa, limitándose a incluir el reconocimiento de certificados de firma elec- trónica emitidos al público y la facilitación de los servicios de certificación transfronteriza ,88 entre las materias en que las Partes manten- drán un diálogo. En el TPP en tanto, la norma establece que los miembros procurarán poner a disposición del público los documentos de administración de comercio en forma electrónica, así como acep- tarlos como equivalente legal de la versión en papel cuando sean presentados electrónica- mente. Además, las Partes se comprometen a fomentar el uso de la autenticación electrónica interoperable, y salvo que se disponga algo di- ferente en su ordenamiento jurídico, “no negará la validez legal de una ﬁrma únicamente sobre la base de que la ﬁrma está en forma electróni- ca” . Sin perjuicio de lo anterior, se podría es89 - tablecer para una determinada categoría de transacciones que el método de autenticación cumpla ciertos estándares de desempeño o se encuentre certiﬁcado conforme a su ordena- miento jurídico por una autoridad acreditada al respecto. En cuanto a APEC, parte del trabajo realizado por el ECSG ha sido reducir o eliminar el requi- sito de exigir sobre papel los documentos nece- sarios en el comercio transfronterizo con el ﬁn de favorecer el intercambio comercial de la re- gión Asia-Pacíﬁco al reducir el costo de los ne- gocios y el tiempo de las transacciones. Con este objetivo se aprobó el plan de acción individual de comercio sin papel (PAI) en el cual los miembros transparentan sus esfuerzos y progresos en cuanto a las transacciones comer- ciales sin papel. De los países que conforman la Alianza del Pacíﬁco y APEC, la última actualiza- ción del plan de acción individual presentado por Chile fue en 2002, mientras que el de Perú corresponde al 2008 y el de México al 2012 , por90 lo que resulta pertinente evaluar el estado ac- tual de la materia en los países AP, determinan- do la eﬁcacia y resultados de las medidas adop- tadas, así como la necesidad de generar accio- nes vinculantes y con plazos de ejecución. El programa de trabajo de APEC además incluye estudiar modelos de negocios existentes para la autenticación electrónica, abordando mecanis- mos como el de certiﬁcación cruzada y la certi- ﬁcación por parte de autoridades, con el ﬁn de promover la interoperabilidad y la conﬁanza en el sistema de comercio electrónico transfronte- rizo .91 Artículo 13.10 PAAM.86 Artículo 6.8. CETA.87 Artículo 16.6. Letra a, CETA.88 Artículo 14.6 TPP.89 APEC, Electronic Commerce Steering Group, “Paperless Trading Individual Action Plan”. Disponible en: https://www.apec.org/Groups/90 Committee-on-Trade-and-Investment/Electronic-Commerce-Steering-Group/Paperless-Trading-Individual-Action-Plan.aspx OCDE, Orlowski S., “Work of the APEC Electronic Authentication Task Group”. 1999. Pág 17.91 33
35. En la OMC la facilitación del comercio ha sido tratada como un tema crucial para fomentar el crecimiento del comercio a nivel global. Se plantea que un entorno sano de políticas co- merciales requiere “promover el comercio sin papel y hacer que las plataformas de comercio electrónico transfronterizo y los comerciantes, así como los proveedores de servicios de facili- tación del comercio, pago, logística y mensaje- ría, puedan acceder con facilidad al servicio de ventanilla única de las autoridades de cada Miembro encargadas del comercio internacional y puedan fácilmente utilizarlo e intercambiar datos con él” .92 Este tema ha sido uno de los puntos propuestos para debatir en el grupo de trabajo de comercio electrónico. Japón propone que los documentos de administración comercial puedan gestionar- se en formato electrónico, los que deberían ser aceptados por cada miembro, otorgándoles el mismo estatus legal que el de sus versiones en papel . A su vez, China propone que los debates93 “se centren en el fomento y la facilitación del comercio transfronterizo de mercancías a través de Internet, así como en los servicios que apo- yan directamente ese comercio de mercancías, como los servicios de pago y logística” .94 Adicionalmente, el programa de trabajo sobre comercio electrónico ha planteado entre las iniciativas para facilitar el desarrollo de este mercado, establecer marcos regulatorios que permitan disponer de datos electrónicos avan- zados para facilitar las medidas de facilitación y el comercio sin papel . Estos debates deberían95 aclarar las normas comerciales existentes y me- jorar su aplicación, permitiendo que miembros en desarrollo participen de manera más eﬁcaz en el comercio internacional y obtengan a partir de ello mayores beneﬁcios. Por otra parte, con fecha 22 de febrero de 2017 entró en vigor el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, ratiﬁcado hasta ahora por tres de los cuatro países de la Alianza, co- rrespondientes a Chile, Perú y México . Entre96 sus normas se estableció que los miembros mantendrán procedimientos que permitan la presentación de documentos requeridos antes de la llegada de las mercancías, así como prever su presentación en formato electrónico . Asi97 - mismo, se establecieron medidas de coopera- ción efectiva entre autoridades competentes, asistencia técnica y creación de capacidad en la materia. El informe sobre el Comercio Mundial del 2015, centrado en aspectos para acelerar el comercio, sostiene que la aplicación plena del AFC tiene potencial para reducir los costos comerciales de los miembros en 14,3%, en promedio, reportan- do beneﬁcios por exportaciones que alcanzarán entre 750 mil millones de dólares y más de 1 billón de dólares al año, dependiendo del ca- lendario y la cobertura de la aplicación . Cabe98 destacar que este acuerdo permite que los paí- ses signatarios establezcan calendarios de apli- cación propios, estableciendo una implementa- ción ﬂexible, pero a la vez estructurada, según la capacidad de cada uno. 1.8 Ubicación de las instalaciones El capítulo de comercio electrónico en el TPP incluye un artículo referido a la ubicación de las instalaciones informáticas en virtud del cual las Partes reconocen que cada país podrá tener OMC, “Programa de Trabajo sobre el Comercio electrónico, JOB/GC/110/Rev.1, JOB/CTG/2/Rev.192 JOB/SERV/243/Rev.1, JOB/DEV/39/Rev.1” 16 de noviembre de 2016. OMC. “Work Programme on Electronic Commerce non-paper for the discussions on electronic commerce/digital trade from Japan JOB/GC/93 100”, 25 de julio de 2016. OMC, “Programa de trabajo sobre el comercio electrónico. Documento presentado con miras a la Undécima Conferencia Ministerial.94 Comunicación de la República Popular China y el Pakistán. JOB/GC/110/Rev.1, JOB/CTG/2/Rev.1 JOB/SERV/243/Rev.1, JOB/DEV/39/Rev.1”, 16 de noviembre de 2016. OMC, “Work Programme on Electronic Commerce. Trade Policy, the WTO, and the Digital Economy Communication from Canada, Chile,95 Colombia, Côte d'Ivoire, the European Union, the Republic of Korea, Mexico, Montenegro, Paraguay, Singapore and Turkey”. JOB/GC/116, JOB/ CTG/4 - JOB/SERV/248, JOB/IP/21 - JOB/DEV/42.” 13 de enero de 2017. OMC, “Trade Facilitation Agreement Database”, 2017. Disponible en: https://www.tfadatabase.org/ratiﬁcations96 OMC, “Acuerdo de Facilitación de Comercio”, Art. 7. Disponible en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm#II97 OMC, “Informe sobre el Comercio Mundial 2015: Acelerar el comercio: ventajas y desafíos de la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación98 del Comercio de la OMC”. 2015. Pág. 81.Disponible en: https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr15_s.htm 34

References: Artículo 14
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