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Purificación Valdéz Fidalgo
1 INFORME FINAL AUDITORÍA MODALIDAD ESPECIAL SECRETARIA DE SALUD SDS - EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PROPUESTAS EN EL PROYECTO DE INVERSION SALUD EN LINEA. PERIODO DE EVALUACIÓN 1 DE ENERO DE 2012 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013 GRUPO ESPECIAL DE APOYO Y FISCALIZACION A LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES. BOGOTÁ, D.C., Marzo de
2 AUDITORÍA MODALIDAD ESPECIAL AL PROYECTO DE INVERSION SALUD EN LINEA SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD Contralor de Bogotá Diego Ardila Medina Contralora Auxiliar Ligia Inés Botero Mejía Coordinadora Grupo Especial TIC Yolima Corredor Romero Equipo de Auditoría Yolima Corredor Romero. 2
3 CONTENIDO Página 1. CARTA DE CONCLUSIONES RESULTADOS DE LA AUDITORIA PROYECTO DE INVERSIÓN 883 SALUD EN LINEA Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, por fallas en la elaboración del Plan Operativo o Táctico, el cual serviría de base para ejecutar el Proyecto de Inversión 883 Salud en Línea Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, por fallas en la elaboración de los estudios previos a la suscripción de los Contratos No de 2012 y No.0690 de Hallazgo administrativo con incidencia fiscal, en $ , por la adquisición e implementación del módulo de TRASPLANTE, sin dotarlo de la información necesaria y actualizada originando con ello que la herramienta no sea eficaz dentro del Sistema de Información de Referenciación y Contrareferenciación SIRC- y por consiguiente no constituye apoyo efectivo para la gestión como uno de los productos del Convenio 1240 de Hallazgo administrativo con incidencia fiscal, por la contratación de estudios y diseños para la implementación de los módulos Historia Clínica Única Electrónica y Telesalud en los convenios 1329 de 2009 y 1240 de Hallazgo administrativo por demoras en la implementación de Si Capital ANEXOS. 22 3
4 1. CARTA DE CONCLUSIONES. Doctor ALDO ENRIQUE CADENA ROJAS Secretario Secretaria Distrital de Salud. Carrera 32 No Piso 6. Bogotá D.C. La Contraloría de Bogotá, con fundamento en los artículos 267 y 272 de la Constitución Política y el Decreto 1421 de 1993, practicó Auditoría modalidad especial a la Secretaría Distrital de Salud SDS a través de la evaluación de los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y valoración de los costos ambientales con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión en los componente de Contratación con relación al Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, dentro del eje No 1 fue inscrito el programa Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad, y su Proyecto 883 Salud en Línea. Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría de Bogotá. La responsabilidad de la Contraloría de Bogotá consiste en producir un Informe de Auditoría Especial que contenga el concepto sobre el examen practicado. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con las normas de auditoría generalmente aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la Contraloría, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan la gestión de ejecución del Proyecto de Inversión Salud en Línea con fundamento en las disposiciones legales aplicables; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría de Bogotá D.C. 4
5 Concepto sobre el análisis efectuado Por un control fiscal efectivo y transparente En el Plan de Desarrollo Bogotá Humana se programó para el cuatrienio, una inversión de $314,169,673,662 para el desarrollo del proyecto 883 Salud en Línea. Dentro del eje No 1 fue inscrito, el programa Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad y su Proyecto 883 con un presupuesto disponible para la vigencia 2012 de $12,033,000,000, siendo comprometidos $11,924,000,000, y no ejecutados $ 109,000,000, correspondiendo a una ejecución del 99.09%; en tanto para la vigencia 2013 con corte a diciembre de 2013, se observa que el comportamiento se mantiene, al tener presupuesto disponible de $ 22,383,000,000, y ejecutado $ 21,181,000,000, correspondiendo al 94.63% del presupuesto disponible para esta vigencia. Una vez analizada la respuesta de la Secretaria Distrital de Salud al Informe Preliminar de la Auditoria Especial al Proyecto de Inversión 883 Salud en Línea-, queda evidenciado la ausencia de una herramienta que permita hacer seguimiento y control al avance en la ejecución del Proyecto de Inversión, como un tablero de control, el cual incluya de manera detallada las actividades o tareas que la SDS adelantaría, en fechas determinadas, con responsables claramente identificados y los correspondientes indicadores que midan el avance o atraso de la tarea o actividad programada. Lo cual, se está confundiendo con la información que debe ser reportada al Segplan en la Secretaria Distrital de Planeación, el cual reporta de manera global la ejecución del presupuesto asignado al Proyecto de Inversión, nunca se podría considerar como el instrumento mediante el cual la SDS hace el seguimiento al Proyecto de Inversión y mucho menos por medio del cual mide el estado de las actividades a ejecutar, puesto que para cada estrategia tiene definida una sola actividad. Síntesis de los hallazgos relevantes que soportan la Evaluación y el concepto de gestión y resultados: En desarrollo de la Auditoría Especial se configuraron los siguientes hallazgos: 1. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, por fallas en la elaboración del Plan Operativo o Táctico que ejecuta el Proyecto de Inversión 883 Salud en Línea.. 5
6 2. Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, por fallas en la elaboración de los estudios previos a la suscripción de los Contratos No de 2012 y No.0690 de Hallazgo administrativo con incidencia fiscal, por la adquisición e implementación del módulo de TRANSPLANTE, sin dotarlo de la información necesaria y actualizada originando con ello que la herramienta no sea eficaz dentro del Sistema de Información de Referenciación y Contrareferenciación SIRC- y por consiguiente no constituye apoyo efectivo para la gestión como uno de los productos del Convenio 1240 de Hallazgo administrativo con incidencia fiscal, por la contratación de estudios y diseños para la implementación de los módulos Historia Clínica Única Electrónica y Telesalud en los convenios 1329 de 2009 y 1240 de Hallazgo administrativo por la falta de celeridad en la implementación de Si Capital. Los hallazgos presentados en el informe permiten conceptuar que la gestión adelantada por la SDS en el desarrollo y cumplimiento del proyecto 883 tiene deficiencias en la etapa de planeación al no tener identificado un plan operativo que especifique las actividades o tareas a realizar en una o en varias vigencias, por lo que no es fácil y práctico medir su avance en cumplimiento a las estrategias y actividades planteadas y a las metas establecidas en el proyecto. Por consiguiente en el componente de contratación observado, se evidencia que no acatan de manera adecuada las disposiciones que los regulan, lo cual se desprende de los hallazgos administrativos con impacto disciplinario, debiendo realizar el plan detallado, especificando tareas, responsables, fechas de inicio y finalización, con el correspondiente indicador que permita medir el avance y la consecuente corrección en los estudios previos en darle el alcance esperado a cada contrato, no las generalidades que están en los actuales estudios previos. La Planificación es la principal herramienta de un gobierno, pues es la reflexión que precede y preside la acción. La alternativa de la Planificación es la Improvisación. O sabemos Planificar o estamos condenados a la Improvisación. Un Sistema Integrado de Planeación debe articular el Largo Plazo con la Acción 6
7 Diaria, herramientas que no se evidenciaron en la presente auditoría. Consolidación de hallazgos En desarrollo de la presente auditoría, tal como se detalla en el Anexo 3., se establecieron cinco (5) hallazgos administrativos, de los cuales dos (2) tienen impacto disciplinario, dos (2) tienen impacto fiscal y uno de carácter administrativo. Plan de Mejoramiento La Entidad debe ajustar el plan de mejoramiento que se encuentra ejecutando, con acciones y metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y que se describen en el informe. El Plan de Mejoramiento ajustado debe ser entregado dentro de los términos establecidos por la Contraloría de Bogotá D.C. Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que se implementarán por parte de la Entidad, las cuales deberán responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma para su implementación y los responsables de su desarrollo. Bogotá D.C., Marzo 31 de 2014 YOLIMA CORREDOR ROMERO Coordinadora Grupo Especial de Apoyo y Fiscalización A las TIC s 7
8 2. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 2.1. PROYECTO DE INVERSIÓN 883 SALUD EN LINEA Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, por fallas en la elaboración del Plan Operativo o Táctico, el cual serviría de base en la ejecución del Proyecto de Inversión 883 Salud en Línea.. En el Plan de Desarrollo Bogotá Humana se programó para el cuatrienio, una inversión de $314,169,673,662 para el desarrollo del proyecto 883 Salud en Línea. Dentro del eje No 1 fue inscrito, el programa Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad y su Proyecto 883 con un presupuesto disponible para la vigencia 2012 de $12,033,000,000, siendo comprometidos $11,924,000,000, y no ejecutados $ 109,000,000, correspondiendo a una ejecución del 99.09%; en tanto para la vigencia 2013 con corte a diciembre de 2013, se observa que el comportamiento se mantiene, al tener presupuesto disponible de $ 22,383,000,000, y ejecutado $ 21,181,000,000, correspondiendo al 94.63% del presupuesto disponible para esta vigencia. Tabla No. 1 Presupuesto Asignado al Proyecto de Inversión Salud en Línea (en pesos) VIGENCIAS PRESUPUESTO ASIGNADO PRESUPUESTO EJECUTADO % EJECUCION ,033,000,000 11,924,000,000 99, ,383,000,000 21,181,000,000 94, ,900,000, ,000,000, ,000,000,000 0 TOTAL 192,316,000,000 33,105,000,000 17,21 Fuente: Segplan Corte: Noviembre 30 de Respecto a la ejecución del Proyecto 883: Salud en Linea, dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Humana , se establece como objetivo general del proyecto Implantar un sistema integrado de información para la gestión de la salud en los territorios, incorporando las tecnologías para la información y comunicación, TIC, necesarias, integrándolo en los casos que se acuerde al sistema distrital de información., teniendo como objetivos específicos los siguientes: 8
9 Implementar una estrategia de E-salud (Salud Electrónica) para el Distrito Capital que contenga los componentes de: Sistemas de Información para salud en los Territorios, Historia Clínica Electrónica Unificada, Redes Telesalud y Factura Electrónica. Integrar Sistemas de Información para la Gestión Corporativa de la Secretaría Distrital de Salud..La ficha EBI-D, muestra las siguientes metas correspondientes al proyecto 883: Detalle de Meta Detalle Actividad Ejecutor Gestor (Nombre del Director) (Dirección Responsa ble de la Actividad) (Del Director Responsable) Indicador de la Actividad Implantar un sistema integrado de información para la gestión de la salud en los territorios, incorporando las tecnologías para la información y comunicación, TIC, necesarias, integrándolo en los casos que se acuerde al sistema distrital de información, al Implantar un sistema integrado de información para la gestión de la salud en los territorios, incorporando las tecnologías para la información y comunicación, TIC, necesarias, integrándolo en los casos que se acuerde al sistema distrital de información, al Implementación de una estrategia de esalud (Salud electrónica) para el Distrito Capital. (Sistemas de Información para salud en los Territorios, Historia Clínica Electrónica Unificada - HCEU, Redes Telesalud, Factura Electrónica) Integración de Sistemas de Información para la Gestión Corporativa de la Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Dirección de Planeación y Sistemas Dirección de Planeación y Sistemas Martha Liliana Cruz Bermudez Martha Liliana Cruz Bermudez ital.gov.co ital.gov.co 9 Porcentaje de avance en la implantación de los componentes de la estrategia en el Distrito Capital, de acuerdo al peso diferencial en cada uno de los componentes. Fórmula = (Actividades ejecutadas en la implantación de la estrategia / actividades planeadas en la implantación de la estrategia Porcentaje de avance en la integración Sistemas de Información para la Gestión Corporativa de la Secretaría Distrital de Salud. Fórmula = (Actividades ejecutadas en la integración Sistemas de Información para la Gestión Corporativa / actividades planeadas en la integración Sistemas de Información para la Gestión Corporativa)*100 Para poder realizar la evaluación sobre el avance que en las vigencias 2012 y 2013 el Proyecto de Inversión 883 logró, se requirió el Plan Operativo que la Secretaría debería disponer como herramienta de ejecución del proyecto, y tras haber ejecutado la auditoría se evidencia que la Secretaría Distrital de Salud, no cuenta con los planes operativos anuales que evidencien la respectiva planeación
10 para contar con herramientas administrativas que organizadamente garantice el debido control y seguimiento en el avance del proyecto 883. En este mismo sentido, al no evidenciar una adecuada planeación, no es posible determinar si a 31 de diciembre de 2013, el Proyecto de Inversión Salud en Línea ha tenido el avance del 25% que tiene proyectado de manera muy general en la ficha EBI, al no existir un tablero de control en el seguimiento de la ejecución, lo que evidencia incumplimiento en las metas programadas para el proyecto 883, la SDS trasgredió, las siguientes normas: El Artículo 3º.- Principios generales, de la Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, en sus literales j y l, que señalan: j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación; l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder; Lo dispuesto en el artículo 2 de la ley 87 de 1993, en sus literales f),b), c) y d) : f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos. b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economía en todas las operaciones promoviendo y facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades definidas para el logro de la misión institucional; c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la entidad; d) Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional; Lo anterior se constituye en un hallazgo administrativo con impacto disciplinario. 10
11 Hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, por fallas en la elaboración de los estudios previos a la suscripción de los Contratos No de 2012 y No.0690 de Deficiencias en la definición de los alcances de los contratos y estudios previos que tienen como finalidad la prestación de servicios que apunten al cumplimiento del Proyecto de Inversión 883 Salud en Línea de la Entidad y en especial que aquellos que buscan la implementación del módulo HIS Sistema de Información Hospitalario, por cuento estos no exigen logros y actividades puntuales que permitan medir el avance en el proyecto 883, ya que en los contratos se establecen el mismo objeto contractual, definido de manera muy general. Para ilustrar lo evidenciado en la auditoría, en el contrato 1708 de 2012, los estudios previos establecen el siguiente objeto y obligaciones específicas: Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Y el contrato 0690 de 2012, establece dentro de los estudios previos, al igual que el anterior, objetos generales, obligaciones que no permiten medir avance alguno 11
12 de los productos contemplados en el Proyecto de Inversión 883, consecuencia de la deficiente planeación, por lo tanto, la labor de auditar el cumplimiento de las metas propuestas en el proyecto 883, se convierte en labores imposibles de verificar, por no existir las herramientas necesarias y suficientes para que el Gerente del proyecto pueda controlar un proyecto de esta magnitud. Fuente: Secretaria Distrital de Salud. 12
13 Afectado con ello lo dispuesto en los numerales 7 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y el artículo 87 de la ley 1474 de 2011, así como el principio de la planeación, el cual como bien lo señala la Cartilla de Contratación de la Procuraduría General de la Nación implica no sólo contar con un plan que consolide y priorice las adquisiciones de la entidad, con fundamento en las necesidades técnicamente diagnosticadas, sino que exige la realización de una serie de estudios y análisis orientados a establecer mecanismos económicos, transparentes y adecuados para satisfacer dichas necesidades. Lo anterior, complementado por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, en sentencia de 31 de agosto de 2006, Radicación R- 7664, al referirse también al principio de planeación. Lo anterior se constituye en un hallazgo administrativo con impacto disciplinario Hallazgo administrativo con incidencia fiscal, en $ , por la adquisición e implementación del módulo de TRASPLANTE, sin dotarlo de la información necesaria y actualizada originando con ello que la herramienta no sea eficaz dentro del Sistema de Información de Referenciación y Contrareferenciación SIRC- y por consiguiente no constituye apoyo efectivo para la gestión como uno de los productos del Convenio 1240 de La entidad suscribió convenio interadministrativo específico de cooperación de ciencia y tecnología entre la Secretaria Distrital de Salud Fondo Financiero Distrital de Salud y la Universidad Distrital Francisco José Caldas en el marco del convenio no de 2008, para la realización de nuevos desarrollos, actualización, mantenimiento, pilotaje y puesta en operación de los subsistemas de información misional de la SDS, fortalecimiento del aplicativo Sirc, residuos hospitalarios, caracterización de niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil, estandarización y escalamiento de la historia clínica electrónica unificada y telemedicina, arquitectura empresarial, en el marco del sistema integrado de información en salud SIIS. En los estudios previos, se establece que: 7.4 OBLIGACIONES DE LA UNIVERSIDAD POR SUB PROYECTO 13
14 7.4.1 Sistema de Información SIRC Por un control fiscal efectivo y transparente Apoyar técnicamente a la Dirección de Planeación y Sistemas, en el mantenimiento preventivo y correctivo del aplicativo SIRC y actualizaciones de nuevas versiones de la solución SIRC, garantizando la conectividad entre el SIRC y las bases de datos de la Red Adscrita. Entregables SIRC: - Entrega de las nuevas versiones liberadas por la Universidad Distrital. - Desarrollo de la funcionalidad de referencia y contra referencia para trasplantes de órganos. Dentro de los estudios previos, no se establece cual necesidad se pretende cubrir con este producto, ni mucho menos que beneficio representa su adquisición, y en la prueba funcional del módulo, se evidencia que sencillamente es un capturador de datos y genera algunas consultas o reportes sin mayor complejidad técnica, su principal función es guardar la lista de donantes y almacenar la lista de los que están en lista de espera de algún trasplante, no involucra ningún tipo de búsqueda transaccional en otras bases de datos para ubicar el órgano que algún paciente en cola de espera requiera, por lo que no se evidencia valor agregado alguno. En la información que ofrece el módulo TRASPLANTE del SIRC, además no se evidenció estar actualizada respecto de la verdadera necesidad de ubicar lo que en un determinado momento algún paciente requiera. Las circunstancias descritas con anterioridad permiten evidenciar que se incumplen presuntamente los literales a), e), y f) del artículo segundo de la ley 87 de 1993 "(--.) acerca de proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los afecten, asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y sus registros y definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presentan en la organización y que pueden afectar el logro de sus objetivos (...)". Igualmente se incumple presuntamente, lo normado en el artículo 4, numerales 1, 4 y 5 de la Ley 80 de 1993, así: Numeral 1): en lo relativo a la obligatoriedad de exigir del contratista la ejecución idónea y oportuna del Contrato. Numeral 4): en lo pertinente a la obligación de realizar revisiones periódicas (mínimo una vez cada 6 meses durante la vigencia de las garantías) a los bienes contratados para verificar 14
15 que éstos cumplan con las condiciones de calidad y el caso de advertir desviaciones exigir las acciones de responsabilidad a que haya lugar. Numeral 5): en lo concerniente a la obligación de Exigir que la calidad de los bienes adquiridos se ajusten a las normas técnicas colombianas o, en su defecto, con normas internacionales, conductas que contravienen lo estipulado en el articulo 6 o de la Ley 610 de 2000, en lo relativo al marco del daño presupuestal. Los anteriores aspectos no fueron tenidos en cuenta por la Entidad durante la ejecución del Convenio, ni tampoco fueron advertidos por la interventoría, dadas las circunstancias descritas con anterioridad presuntamente se incumplen además de las normas citadas en el acápite anterior, lo dispuesto en el literal b) del artículo segundo de la Ley 87 de Por lo tanto, existen deficiencias estructurales en el proceso de planeación para la adquisición de la herramienta módulo de trasplante - así como en el control de la ejecución del Convenio. En efecto, la destinación de recursos públicos en la adquisición de una herramienta informática que no provee información útil, consistente y oportuna a la comunidad para que ésta en uso de sus facultades pueda hacerse participe de las labores de proveer información relevante de trasplantes y en consecuencia se presenta un posible detrimento al erario público por la suscripción y ejecución del Convenio 1240 de 2011, por la suma de $ ,oo, valor que se encuentra liquidado en los entregables del Convenio. Es de aclarar que a la fecha de la auditoría el convenio 1240 no se encuentra liquidado, ni la administración ha tomado medidas frente al mismo, pese a que el 8 de Octubre de 2013, los supervisores en el informe de interventoría concluyen: 15
16 Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Esta situación evidencia la aplicación irregular del sistema de control interno, el desarrollo administrativo de los requisitos y funciones en su interacción con el Sistema Integrado de Gestión, autogestión, autocontrol y autoevaluación en la elaboración de las necesidades para contratar y en la confección de los mismos contratos; lo que genera incertidumbre respecto a la elaboración de los elementos, documentos y registros previos para la elaboración de la contratación estatal Hallazgo administrativo con incidencia fiscal, por la contratación de estudios y diseños para la implementación de los módulos Historia Clínica Única Electrónica y Telesalud en los convenios 1329 de 2009 y 1240 de El 20 de Noviembre de 2009, el FONDO FINANCIERO DISTRITAL DE SALUD, suscribió el convenio especial de cooperación No.1329 de 2009, para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, con la firma HNC Hardware & Software Ltda., en donde se establecieron de manera detallada dentro de las obligaciones del contratista los productos que entregaría a la SDS. 16
17 Fuente: Secretaria Distrital de Salud. 17
18 Y según Acta de Cumplimiento suscrita el 4 de Febrero de 2011, la SDS certificó haber recibido todos los productos a entera satisfacción. Posteriormente, en Junio 28 de 2011, la SDS, celebra el convenio 1240 de 2011, con la Universidad Distrital, en el cual, a pesar de mencionar la diferenciación de los productos en cada convenio con respecto a la Historia Clínica Única Electrónica y Telemedicina en los estudios previos, al revisar los productos existen tres (3) de ellos que ya existiendo como consecuencia de la ejecución del convenio 1329 de 2009, se contratan nuevamente en el 1240 de Entregables: (Actividades pactadas en el Convenio ) 10. Documento del modelo ASP Proveedor de Servicios de Aplicaciones de HCE ( Evaluación financiera, social y tecnológica), RFI y RFP Descripción modelo ASP 11. Documentos del modelo Cloud Computing (Proveedor de Servicios de Consumo: SaaS, Descripción IaaS, PaaS.) de HCE (Evaluación modelo financiera, Social y tecnológica), Cloud RFI y RFP. Computing Convenio No Universidad Distrital Francisco José de Caldas IV. Historia Clínica Electrónica Unificada HCEU y Telemedicina. Apoyar técnicamente a la Dirección de Planeación y Sistemas en la estandarización y alistamiento de la fase II. Entregables de la fase II" Estandarización y Alistamiento " HCEU y Tele Salud Productos Actividades entregados Fecha de Especificas Cronograma UDFJC entrega Productos pendientes por entregar UDFJC Fecha posible de Entrega Revisó Aprobó Observaciones Documento con contenido específico técnico del entregable correspondi 09-ago-12 ente 09-ago-12 N/A N/A FELIPE ORTIZFELIPE ORTIZACEPTADO Documento con contenido específico técnico del entregable correspondi 09-ago-12 ente 17-may-13 N/A N/A Para la fecha de entrega en mención se entrega un documento ajustado a las observaciones y solicitudes técnicas por parte de la SDS, lo que determina que se ACEPTA el FELIPE ORTIZFELIPE ORTIZ documento final. % EJECUTADO VALOR DEL PORCENTAJE EJECUTADO 100% $70,470, % $70,470,400 Descripción del modelo de 12. Definición del modelo de operación y operación y de sostenibilidad financiero financiera del proyecto de HCEU. HCEU Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Documento con contenido específico técnico del entregable correspondi 09-ago-12 ente 24-abr-13 N/A N/A Para la fecha de entrega en mención se entrega un documento ajustado a las observaciones y solicitudes técnicas por parte de la SDS, lo que determina que se ACEPTA el FELIPE ORTIZFELIPE ORTIZ documento final. 100% $70,470,400 $211,411,200 Productos que entregó el Convenio 1329 de 2009: 18
19 Fuente: Secretaria Distrital de Salud. 19
20 Más aún cuando en los estudios previos del convenio 1240 de 2011, establecieron claramente que: Una de las características comprobadas según los productos derivados del convenio de cooperación suscrito con la firma HNC en el año 2009, es el grado desigual y la heterogeneidad existente en la materia, entre los distintos puntos de atención de salud de las Empresas Sociales del Estado de la Red adscrita. Los distintos niveles de desarrollo tecnológico y la diferencia de proveedores tanto de software de soporte ERP, como de Software Especializado HIS hacen del problema de la integración y la interoperabilidad un asunto decisivo. Por ello una de las recomendaciones que se hace en los estudios realizados dentro de la ejecución del citado convenio, es que la Entidad debe adelantar una serie de gestiones pertinentes en torno a la estandarización de contenidos de la Historia Clínica y Telemedicina, cuyo alcance es diseñar los estándares mínimos de HCUD a nivel de contenidos, para que cumplan con estándares internacionalmente reconocidos, en este caso, el estándar HL7 V3 con la definición de CDA (Arquitectura de los Documentos Clínicos).. No obstante, sin realizar la evaluación correcta, contratan la elaboración de los tres productos descritos en la tabla del Convenio 1240 de Las circunstancias descritas con anterioridad permiten evidenciar que se incumplen presuntamente los literales a), e), y f) del artículo segundo de la ley 87 de 1993 "(--.) acerca de proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los afecten, asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y sus registros y definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presentan en la organización y que pueden afectar el logro de sus objetivos (...)"., conductas que contravienen lo estipulado en el artículo 6 o de la Ley 610 de 2000, en lo relativo al marco del daño presupuestal. Los anteriores aspectos no fueron tenidos en cuenta por la Entidad durante la planeación del Convenio, dadas las circunstancias descritas con anterioridad presuntamente se incumplen además de las normas citadas en el acápite anterior, lo dispuesto en el literal b) del artículo segundo de la Ley 87 de En consecuencia, existen deficiencias estructurales en el proceso de planeación de la adquisición de los productos del Convenio 1240 de Lo cual ocasiona la destinación de recursos públicos en la adquisición dos veces de los mismos productos, Documento del modelo ASP Proveedor de Servicios de Aplicaciones de HCE ( Evaluación financiera, social y tecnológica), RFI y RFP, Documentos del modelo Cloud Computing (Proveedor de Servicios de Consumo: 20

References: Artículo 3
 artículo 2
 artículo 25
 artículo 87
 artículo 4
 artículo 6