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El uso de internet. con fines terroristas. En colaboración con el EQUIPO ESPECIAL SOBRE LA EJECUCIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
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María del Carmen Zúñiga Villalba
1 El uso de internet con fines terroristas En colaboración con el EQUIPO ESPECIAL SOBRE LA EJECUCIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
3 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO Viena EL USO DE INTERNET CON FINES TERRORISTAS NACIONES UNIDAS Nueva York, 2013
4 Naciones Unidas, julio de Reservados todos los derechos a nivel mundial. Las denominaciones empleadas en la presente publicación y la forma en que aparecen los datos que contiene no implican de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La información acerca de localizadores uniformes de recursos y de enlaces con sitios de Internet contenida en la presente publicación se brinda para comodidad del lector y es correcta en la fecha de publicación. Las Naciones Unidas no asumen ninguna responsabilidad por la exactitud de dicha información después de esa fecha ni por el contenido de ningún sitio web externo. Producción editorial: Sección de Servicios en Inglés, Publicaciones y Biblioteca, Oficina de las Naciones Unidas en Viena.
5 Internet es un excelente ejemplo de cómo los terroristas pueden actuar de manera verdaderamente transnacional. En respuesta a ello, los Estados deben pensar y funcionar de manera igualmente transnacional. Ban Ki-moon Secretario General de las Naciones Unidas
7 Prólogo Director Ejecutivo Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito El uso de Internet con fines terroristas es un fenómeno que se propaga con rapidez y exige una respuesta dinámica y coordinada de los Estados Miembros. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) desempeña un papel clave en la prestación de asistencia a los Estados Miembros, en cumplimiento de su mandato de fortalecer la capacidad de los sistemas nacionales de justicia penal para aplicar las disposiciones de los instrumentos jurídicos internacionales contra el terrorismo, y lo hace de conformidad con los principios del estado de derecho y las normas internacionales de derechos humanos. En particular, en 2011 la Asamblea General, en su resolución 66/178, reafirmó el mandato de la UNODC de seguir desarrollando los conocimientos jurídicos especializados en el campo de la lucha contra el terrorismo y en las esferas temáticas pertinentes, incluido el uso de Internet con fines terroristas. Pese a que en los últimos años se viene reconociendo cada vez más la amenaza que representa el uso de Internet por los terroristas, actualmente no existe ningún instrumento universal que se refiera específicamente a ese aspecto generalizado de la actividad terrorista. Además, hay pocos programas de capacitación especializada en los aspectos jurídicos y prácticos de la investigación y el enjuiciamiento de casos de terrorismo en que se haya usado Internet. La presente publicación complementa la documentación existente preparada por la UNODC en las esferas de la lucha contra el terrorismo y el delito cibernético, y el estado de derecho. Asimismo, aborda la importancia de desarrollar un conocimiento integrado y especializado para responder a las necesidades de asistencia técnica de los Estados Miembros en la lucha contra esta amenaza en permanente evolución. La UNODC está profundamente agradecida por el generoso apoyo prestado por el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, que hizo posible la publicación de esta obra. La publicación, concebida para su utilización como recurso independiente y como apoyo a las iniciativas de la UNODC de creación de capacidad, tiene el fin de ofrecer orientación acerca de los marcos jurídicos y la práctica actuales en los planos nacional e internacional en cuanto a la penalización, la investigación y el enjuiciamiento de casos de uso de Internet con fines terroristas. El terrorismo, en todas sus manifestaciones, nos afecta a todos. El uso de Internet para promover fines terroristas va más allá de las fronteras nacionales, lo que amplifica el efecto potencial sobre las víctimas. La presente publicación, al poner de relieve casos concretos y las mejores prácticas para hacer frente a este reto singular, procura lograr dos objetivos: en primer lugar, promover una mejor comprensión de todas las formas en que se puede hacer un uso indebido de las tecnologías de las comunicaciones para promover actos de terrorismo y, en segundo lugar, estrechar la colaboración entre los Estados Miembros, a fin de idear respuestas eficaces de la justicia penal a este reto transnacional. Yury Fedotov Director Ejecutivo Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito v
8 Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo del Secretario General El Grupo de Trabajo sobre medidas para hacer frente al uso de Internet con fines terro ristas, del Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo, tiene por objeto coordinar las actividades del sistema de las Naciones Unidas en apoyo de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo, aprobada por la Asamblea General en su resolución 60/288, en la que los Estados Miembros decidieron coordinar los esfuerzos en los planos internacional y regional para combatir el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones en Internet y utilizar Internet como instrumento para luchar contra la propagación del terrorismo, y al mismo tiempo reconocer que los Estados podrían necesitar asistencia a este respecto. El Grupo de Trabajo ha señalado tres temas clave para su examen: cuestiones jurídicas, cuestiones técnicas y formas en que la comunidad internacional podría utilizar Internet más eficazmente para combatir el terrorismo poniendo en descubierto la falacia del mensaje terrorista de que la violencia es una forma legítima de lograr el cambio político. El presente estudio, preparado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y llevado a cabo en el marco del Grupo de Trabajo, se realizó en gran medida gracias a la contribución y al apoyo de los Estados Miembros. En él se lleva el examen de los problemas jurídicos a una nueva etapa y se hace una valiosa contribución a los conocimientos y la experiencia que el Grupo de Trabajo ha acumulado y compartido con los Estados Miembros en este ámbito. En particular, proporciona ejemplos importantes de la legislación de los Estados Miembros relativa al uso de Internet por terroristas y demuestra, por medio de ejemplos de casos judiciales reales, las dificultades que enfrentan los Estados Miembros para penalizar y enjuiciar tales actos. El Grupo de Trabajo confía en que el presente informe contribuirá a determinar qué ámbitos legislativos son los que más se prestan para que las Naciones Unidas asistan a los Estados Miembros en la aplicación de la Estrategia Global contra el Terrorismo para combatir el uso de Internet con fines terroristas. Richard Barrett Coordinador del Equipo encargado de prestar apoyo analítico y vigilar la aplicación de las sanciones Copresidente del Grupo de Trabajo sobre medidas para hacer frente al uso de Internet con fines terroristas del Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo vi
9 Gobierno del Reino Unido El Reino Unido, uno de los primeros países que promulgaron legislación en la última década para combatir el uso de Internet con fines terroristas, ha tenido un éxito considerable en la lucha contra las actividades terroristas en línea dentro de sus fronteras, a la vez que hemos hecho todo lo posible para defender las libertades y los beneficios que Internet ha traído a sus ciudadanos. Sin embargo, reconocemos que la amenaza es transnacional por naturaleza. Solo actuando de consuno podrán los miembros de la comunidad internacional aspirar a reprimir el uso terrorista de Internet de forma eficaz. El Gobierno británico, por tanto, acogió con satisfacción la oportunidad de apoyar a la UNODC en la preparación de la presente publicación. Esperamos que se convierta rápidamente en una herramienta útil para los legisladores, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los profesionales de la justicia penal, para desarrollar y aplicar los marcos jurídicos que permitan desbaratar de manera eficaz las actividades terroristas en línea. De ser así, se habrá hecho una valiosa contribución hacia el objetivo de que nuestras comunidades, tanto la real como la virtual, sean lugares más seguros. Simon Shercliff Jefe, Departamento de Lucha contra el Terrorismo (OPS), Oficina de Relaciones Exteriores y del Commonwealth Sue Hemming OBE Jefe de la División Especial de lucha contra el terrorismo y la delincuencia Fiscalía del Estado vii
11 Índice Prólogo... Director Ejecutivo Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo del Secretario General... Gobierno del Reino Unido... Página v v vi vii Antecedentes I. El uso de Internet con fines terroristas... 3 A. Introducción... 3 B. Uso de Internet con fines terroristas: medios empleados... 3 C. Uso de Internet para combatir las actividades terroristas D. Consideraciones fundadas en el estado de derecho II. El contexto internaciona A. Introducción B. Resoluciones de las Naciones Unidas contra el terrorismo C. Instrumentos jurídicos universales contra el terrorismo D. Normas jurídicas internacionales de derechos humanos E. Instrumentos jurídicos regionales y subregionales contra el terrorismo 22 F. Legislación modelo III. Marcos normativo y legislativo A. Introducción B. Políticas C. Legislación IV. Investigaciones y reunión de inteligencia A. Recursos que ofrece Internet para la comisión de delitos terroristas. 57 B. Investigaciones de casos de terrorismo en que se usó Internet ix
12 Página C. Técnicas forenses de preservación y recuperación de datos D. Validación de la autenticidad de las pruebas digitales E. Dependencias operacionales de lucha contra la ciberdelincuencia F. Reunión de inteligencia G. Formación V. Cooperación internacional A. Introducción B. Instrumentos y acuerdos de cooperación internacional C. Marcos legislativos nacionales D. Otras medidas fuera de las legislativas E. Cooperación oficial y oficiosa F. Dificultades y problemas VI. El proceso penal A. Introducción B. Enfoque del proceso penal basado en el estado de derecho C. Función del fiscal en los casos de terrorismo D. Fase de la investigación E. Cooperación internacional F. Fase acusatoria G. Fase del juicio: cuestiones probatorias H. Otras cuestiones VII. Cooperación del sector privado A. Función de los interesados del sector privado B. Asociaciones entre el sector público y el privado VIII. Conclusiones A. Uso de Internet con fines terroristas B. Contexto internacional C. Marcos normativo y legislativo x
13 Página D. Investigaciones y reunión de datos de inteligencia E. Cooperación internacional F. El proceso penal G. Cooperación del sector privado xi
15 Antecedentes La tecnología es uno de los factores estratégicos que llevan a las organizaciones terroristas y sus partidarios a hacer un mayor uso de Internet con una gran variedad de propósitos, incluidos el reclutamiento, la financiación, la propaganda, el adiestramiento, la incitación a cometer actos de terrorismo, y la reunión y difusión de información con fines terroristas. Aunque Internet brinda numerosos beneficios que son evidentes, también puede utilizarse para facilitar la comunicación dentro de las organizaciones terroristas y para transmitir información sobre planes de actos terroristas, así como para prestar apoyo material a esos planes, todo lo cual significa que se necesitan conocimientos técnicos específicos para la investigación eficaz de esos delitos. Es un principio comúnmente aceptado que los presuntos terroristas, a pesar de la naturaleza atroz de sus actos, deben gozar de las mismas garantías procesales penales que cualquier otro sospechoso. La defensa de los derechos humanos es un valor fundamental de las Naciones Unidas y la piedra angular del enfoque del estado de derecho de la lucha contra el terrorismo. En la presente publicación se destaca, por consiguiente, la importancia del respeto de los principios de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todo momento y, en particular, en el contexto del desarrollo y la aplicación de los instrumentos jurídicos relativos a la lucha contra el terrorismo. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), una de las principales entidades de las Naciones Unidas que prestan asistencia jurídica y técnica conexa en la lucha contra el terrorismo, participa activamente en la labor del Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo, asegurando así que su propia labor se integre en el contexto más amplio de las actividades de todo el sistema de las Naciones Unidas y se coordine con todas ellas. En enero de 2010, el Equipo Especial del Grupo de Trabajo sobre medidas para hacer frente al uso de Internet con fines terroristas inició una serie de conferencias en que participaron representantes de los gobiernos, organizaciones internacionales y regionales, grupos de estudio, instituciones académicas y entidades del sector privado para evaluar el uso de Internet con fines terroristas y los posibles medios de contrarrestar ese uso. El objetivo de la iniciativa del Grupo de Trabajo era proporcionar a los Estados Miembros información general sobre la naturaleza actual del problema y proponer directrices de política, proyectos y orientación práctica sobre los aspectos jurídicos, técnicos y de presentación de argumentos contra el terrorismo. El Grupo de Trabajo celebró conferencias en Berlín en enero de 2010, en Seattle (Estados Unidos de América) en febrero de 2010 y en Riad en enero de En cumplimiento de su mandato de seguir desarrollando conocimientos jurídicos especializados en el campo de la lucha contra el terrorismo... y proporcionando asistencia a los Estados Miembros que la soliciten con respecto a las respuestas de la justicia 1
16 EL USO DE INTERNET CON FINES TERRORISTAS penal al terrorismo, incluidos la utilización de Internet con fines terroristas 1, la Subdivisión de Prevención del Terrorismo de la UNODC, en colaboración con la Subdivisión de Lucha contra la Delincuencia Organizada y el Tráfico Ilícito de la UNODC y con el apoyo del Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, se comprometió a contribuir al proyecto del Grupo de Trabajo mediante el perfeccionamiento del actual instrumento de asistencia técnica contra la utilización de Internet con fines terroristas. La publicación actual de la UNODC se basa en las conclusiones de las conferencias del Grupo de Trabajo y, en particular, la conferencia celebrada en Berlín en enero de 2010, sobre las cuestiones jurídicas del terrorismo relacionadas específicamente con Internet. En relación con la preparación de la presente publicación, la UNODC organizó dos reuniones de grupos de expertos en Viena, en octubre de 2011 y febrero de 2012, a fin de proporcionar un foro para que los especialistas en la lucha contra el terrorismo, provenientes de un grupo de Estados Miembros diverso desde el punto de vista geográfico, intercambiaran sus experiencias en relación con la lucha contra el uso de Internet con fines terroristas. Participaron en estas reuniones expertos de un total de 25 Estados Miembros, incluidos fiscales superiores, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y miembros de la comunidad académica, así como representantes de varias organizaciones intergubernamentales. La presente publicación se basa en gran medida en los debates y los conocimientos especializados compartidos durante esas reuniones y tiene por objeto ofrecer orientación práctica a los Estados Miembros para facilitar la investigación y el enjuiciamiento más eficaces de casos de terrorismo que entrañen el uso de Internet. 2 1 Resolución 66/178 de la Asamblea General.
17 I. El uso de Internet con fines terroristasi. A. Introducción 1. Desde finales de la década de 1980, Internet ha demostrado ser un medio de comunicación sumamente dinámico, que llega a un público cada vez mayor en todo el mundo. El desarrollo de tecnologías cada vez más sofisticadas ha creado una red con un alcance verdaderamente mundial y barreras al acceso relativamente bajas. La tecnología de Internet hace que resulte fácil para una persona comunicarse con relativo anonimato, rapidez y eficacia, a través de las fronteras, con un público casi ilimitado. Los beneficios de la tecnología de Internet son numerosos, comenzando por la facilidad singular con que se comparten información e ideas, lo que está reconocido como derecho humano fundamental 2. Sin embargo, cabe reconocer que la misma tecnología que facilita dicha comunicación puede explotarse también con fines terroristas. El uso de Internet con fines terroristas crea oportunidades y desafíos en la lucha contra el terrorismo. B. Uso de Internet con fines terroristas: medios empleados 2. A los efectos de la presente publicación, se ha adoptado un enfoque funcional en relación con la clasificación de los medios por los cuales se suele utilizar Internet para promover los actos de terrorismo y prestarles apoyo. Este enfoque ha dado lugar a la clasificación de seis categorías que suelen superponerse, a saber: la propaganda (incluidos el reclutamiento, la radicalización y la incitación al terrorismo); la financiación; el adiestramiento; la planificación (tanto por medio de comunicaciones secretas, como mediante la información de dominio público); la ejecución; y los ataques cibernéticos. A continuación se examina cada una de esas categorías con mayor detalle. 1. Propaganda 3. Uno de los principales usos de Internet por los terroristas es la difusión de propaganda. Esta generalmente adopta la forma de comunicaciones de audio y video, que imparten instrucción ideológica o práctica, dan explicaciones y justificaciones o promueven actividades terroristas. El material puede consistir en mensajes, presentaciones, revistas, tratados, ficheros de video y audio virtuales, y en juegos de video elaborados por organizaciones terroristas o sus simpatizantes. No obstante, la determinación de 2 Véase, por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (resolución 2200 A (XXI), de la Asamblea General (anexo)), art. 19, párr. 2. 3
18 EL USO DE INTERNET CON FINES TERRORISTAS qué es lo que constituye propaganda terrorista y no promoción legítima de un punto de vista suele ser una evaluación subjetiva. Además, la difusión de propaganda no es generalmente, en sí y de por sí, una actividad prohibida. Uno de los principios básicos del derecho internacional es la protección de los derechos humanos fundamentales, que incluyen el derecho a la libertad de expresión (véase el análisis del tema en la sección I. D, infra). Esto garantiza a las personas el derecho de compartir una opinión o distribuir contenido que puede ser considerado ofensivo por otros, a reserva de ciertas excepciones limitadas. Una exclusión generalmente aceptada con respecto a ese derecho es la prohibición de la distribución de ciertas categorías de contenido sexualmente explícito, por considerarse de interés público el proteger a determinados grupos vulnerables. Otras excepciones, que deben estar previstas por ley y cuya necesidad debe haberse demostrado, pueden incluir las comunicaciones que son claramente perjudiciales para la protección de la seguridad nacional, y las que puedan tener por fin incitar a la comisión de actos de violencia contra personas o grupos específicos de personas y tengan probabilidades de lograrlo La promoción de la violencia es un tema común de la propaganda relacionada con el terrorismo. El amplio alcance de los contenidos distribuidos por Internet aumenta exponencialmente el público que puede verse afectado. Además, la capacidad de distribuir directamente el contenido a través de Internet disminuye la dependencia de los canales tradicionales de comunicación, como los servicios de noticias, que pueden tomar medidas para evaluar de forma independiente la credibilidad de la información recibida, o para modificar o suprimir los aspectos que se consideren excesivamente provocativos. La propaganda por Internet también puede incluir contenidos como imágenes de video de actos de violencia de terrorismo o juegos de video, creados por organizaciones terroristas, que simulan actos de terrorismo y alientan al usuario a participar en el juego de rol, haciendo el papel de terrorista virtual. 5. La promoción de la retórica extremista, que fomenta los actos de violencia, también es una tendencia común en toda la gama, cada vez mayor, de plataformas basadas en Internet que hospedan contenido generado por los usuarios. Contenidos que antes podrían haber sido distribuidos a un público relativamente limitado, en persona o a través de medios físicos como discos compactos (CD) y discos de video digital (DVD), han ido pasando cada vez más hacia Internet. Los contenidos pueden distribuirse ahora usando una amplia gama de herramientas, tales como sitios web especiales, salas virtuales de charla y foros, revistas en línea, plataformas de redes sociales como Twitter y Facebook, y sitios web populares de videos y de intercambio de ficheros como You- Tube y Rapidshare, respectivamente. El uso de los servicios de indización, como los buscadores de Internet, también hace que sea más fácil descubrir y obtener contenido relacionado con el terrorismo. 6. La amenaza fundamental de la propaganda terrorista se relaciona con la manera en que se utiliza y la intención con que se difunde. Distribuida a través de Internet, la propaganda terrorista abarca toda una gama de objetivos y públicos. Puede estar 4 3 Ibid. art. 19, párr. 3.
19 CAPÍTULO I. El uso de Internet con fines TERRORISTAS concebida especialmente, entre otras cosas, para los partidarios u opositores, posibles o reales, de una organización, o para públicos de creencias extremistas compartidas, o para las víctimas directas o indirectas de los actos de terrorismo o para la comunidad internacional o un subconjunto de esta. La propaganda destinada a partidarios posibles o reales puede centrarse en el reclutamiento, la radicalización y la incitación al terrorismo, mediante mensajes en que se comunica orgullo, sentimientos de triunfo y dedicación al logro de objetivos extremistas. También puede utilizarse para demostrar la ejecución eficaz de los ataques terroristas a quienes han prestado apoyo financiero. Otros objetivos de la propaganda terrorista pueden incluir el uso de la manipulación psicológica para socavar la creencia de las personas en ciertos valores sociales colectivos, o propagar un sentido de gran ansiedad, miedo o pánico en una población o un sector de esta. Esto se puede lograr mediante la difusión de información falsa, rumores, amenazas de violencia o imágenes de actos que llevan a la violencia. Los destinatarios pueden incluir las personas que ven el contenido directamente, así como los afectados por la posible publicidad generada por dicho material. Con respecto a la comunidad internacional en general, el objetivo es a menudo transmitir el deseo de lograr nobles fines políticos 4. a) Reclutamiento 7. Internet puede utilizarse no solo como un medio para publicar mensajes y videos extremistas, sino también como una forma de establecer relaciones con las personas más receptivas a la propaganda y solicitarles apoyo. Las organizaciones terroristas usan, cada vez con más frecuencia, la propaganda distribuida a través de plataformas tales como sitios web protegidos por contraseña y salas de charla de Internet de acceso restringido como medio de reclutamiento clandestino 5. El alcance de Internet proporciona a las organizaciones terroristas y simpatizantes un semillero mundial de reclutas potenciales. Los ciberforos de acceso restringido ofrecen a los reclutas un lugar para enterarse de la existencia de organizaciones terroristas y prestarles apoyo, así como para participar en acciones directas en pos de objetivos terroristas 6. El uso de barreras tecnológicas al acceso a las plataformas de reclutamiento también aumenta la complejidad del rastreo de las actividades relacionadas con el terrorismo por los agentes de los servicios de inteligencia y las fuerzas del orden. 8. La propaganda terrorista suele adaptarse para atraer a los grupos vulnerables y marginados de la sociedad. El proceso de reclutamiento y radicalización comúnmente explota los sentimientos de injusticia, exclusión o humillación 7. La propaganda puede ser adaptada para tener en cuenta factores demográficos, como la edad o el género, así como las circunstancias sociales o económicas. 4 Gabriel Weimann, Terror on the Internet: The New Arena, the New Challenges (Washington, D.C. Instituto de la Paz de los Estados Unidos, 2006), págs. 37 y Scott Gerwehr y Sarah Daly, Al-Qaida: terrorist selection and recruitment, en The McGraw-Hill Homeland Security Handbook, David Kamien, ed. (Nueva York, McGraw-Hill, 2006), pág Dorothy E. Denning, Terror s web: how the Internet is transforming terrorism, en Handbook of Internet Crime, Yvonne Jewkes y Majid Yar, eds. (Cullompton, Reino Unido, Willan Publishing, (2010)), págs. 194 a Comisión Europea, Grupo de expertos en materia de radicalización violenta, Radicalisation processes leading to acts of terrorism (2008). Puede consultarse en 5
20 EL USO DE INTERNET CON FINES TERRORISTAS 9. Internet puede ser un medio particularmente eficaz para el reclutamiento de menores de edad, que representan una gran proporción de los usuarios. La propaganda difundida a través de Internet con objeto de reclutar a menores puede tomar la forma de dibujos animados, videos de música popular o juegos de computadora. Entre las tácticas empleadas por los sitios web mantenidos por organizaciones terroristas o sus afiliados para llegar a los menores cabe mencionar el uso de dibujos animados combinados con cuentos infantiles y mensajes que promueven y glorifican los actos de terrorismo, como los atentados suicidas. Del mismo modo, algunas organizaciones terroristas han diseñado juegos de video en línea destinados a ser utilizados como herramientas de reclutamiento y adiestramiento. Estos juegos pueden promover el uso de la violencia contra un Estado o una figura política prominente, premiando los éxitos virtuales, y pueden ofrecerse en varios idiomas para atraer a un público más amplio 8. b) Incitación 10. Mientras que la propaganda en sí, en general, no está prohibida, muchos Estados Miembros consideran que el uso de propaganda por terroristas para incitar a cometer actos de terrorismo es ilegal. Internet ofrece material y oportunidades en abundancia para descargar, editar y distribuir contenido que podría considerarse una glorificación ilegal de los actos de terrorismo o una incitación a cometerlos. Cabe señalar, empero, que algunas entidades intergubernamentales y de derechos humanos han expresado dudas de que el concepto de glorificación del terrorismo sea lo suficientemente restringido y preciso como para servir de base a sanciones penales acordes con las exigencias del principio de legalidad y las limitaciones permisibles del derecho a la libertad de expresión, consagrado en los artículos 15 y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 9, Es importante hacer hincapié en la distinción entre mera propaganda y material destinado a incitar a cometer actos de terrorismo. En varios Estados Miembros, para poder considerar a alguien responsable de incitación al terrorismo, es preciso demostrar la intención necesaria y un nexo causal directo entre la supuesta propaganda y un complot real o la ejecución de un acto terrorista. Por ejemplo, en una contribución a las reuniones del grupo de expertos, un experto francés indicó que la difusión de materiales didácticos sobre explosivos no se consideraría una violación del derecho francés a menos que la comunicación contuviera información que especificase que el material se compartía con una finalidad terrorista. 12. La prevención y disuasión de la incitación al terrorismo a fin de proteger la seguridad nacional y el orden público son razones legítimas para limitar la libertad de 8 Gabriel Weimann, Online terrorists prey on the vulnerable, YaleGlobal Online, 5 de marzo de Puede consultarse en 9 Resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General, anexo Véanse los siguientes informes del Relator Especial sobre la promoción y la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo: A/65/258 (párr. 46) y A/61/267 (párr. 7); véase también el informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, adición a la Declaración conjunta en el décimo aniversario: Los diez principales desafíos a la libre expresión en la próxima década (A/HRC/14/23/Add.2).
21 CAPÍTULO I. El uso de Internet con fines TERRORISTAS expresión, según lo dispuesto en el artículo 19, párrafo 3, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Estas razones son también compatibles con el artículo 20, párrafo 2, de dicho Pacto, que obliga a los Estados a prohibir toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituya incitación a la discriminación, la hostilidad o la violencia. Sin embargo, teniendo en cuenta el carácter fundamental del derecho a la libertad de expresión, toda restricción al ejercicio de este derecho debe ser a la vez necesaria y proporcional a la amenaza que representa. El derecho a la libertad de expresión también está vinculado a otros derechos importantes, incluidos los derechos a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, creencia y opinión 11. c) Radicalización 13. El reclutamiento, la radicalización y la incitación al terrorismo pueden considerarse como puntos a lo largo de un continuo. La radicalización se refiere principalmente al proceso de adoctrinamiento que suele acompañar a la transformación de los reclutas en personas decididas a actuar con violencia, inspiradas por ideologías extremistas. El proceso de radicalización a menudo implica el uso de propaganda, ya sea comunicada en persona o por Internet, en el curso del tiempo. La duración del proceso y la eficacia de la propaganda y otros medios de persuasión empleados pueden variar según las circunstancias y relaciones de cada caso particular. 2. Financiación 14. Las organizaciones terroristas y sus partidarios también pueden usar Internet para financiar actos de terrorismo. La manera en que los terroristas utilizan Internet para recaudar fondos y recursos puede clasificarse en cuatro categorías generales: la recaudación directa, el comercio electrónico, el empleo de los servicios de pago en línea y las contribuciones a organizaciones benéficas. La recaudación directa se lleva a cabo utilizando los sitios web y las salas de charla, las campañas masivas de correo y las comunicaciones dirigidas a simpatizantes para solicitar donaciones. Los sitios web también pueden ser usados como tiendas en línea que ofrecen libros, grabaciones de audio y de video y otros artículos a los simpatizantes. Los servicios de pago en línea que ofrecen algunos sitios web o plataformas de comunicación especiales permiten la transferencia electrónica de fondos entre las partes. Estas transferencias de fondos suelen hacerse por transferencia bancaria electrónica, tarjeta de crédito o servicios de pago alternativos ofrecidos por servicios como PayPal o Skype. 15. Los servicios de pago en línea también pueden ser explotados por medios fraudulentos como el robo de identidad o de tarjetas de crédito, el uso fraudulento de las telecomunicaciones, el fraude bursátil, los delitos contra la propiedad intelectual y el fraude en subastas. Un ejemplo del uso de ganancias ilícitas para financiar actos de terro rismo es la causa del Reino Unido contra Younis Tsouli (véase el párrafo 114 infra). Los beneficios producto del robo de tarjetas de crédito fueron blanqueados por varios 11 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Los derechos humanos, el terrorismo y la lucha contra el terrorismo, Folleto informativo núm. 32 (Ginebra, 2008), Cap. III, secc. H. 7
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 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 19
 artículo 20