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Comune di Vicenza. Regolamento di Contabilità. Ultimo aggiornamento
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1 Comune di Vicenza Regolamento di Contabilità Ultimo aggiornamento Approvato dal Consiglio comunale con deliberazione n. 11/13015 del 14 febbraio 2013 e modificato con Deliberazione di Consiglio comunale n. 15/24436 del 26 marzo
2 Comune di Vicenza Regolamento di contabilità SOMMARIO: Capo I - Le competenze del servizio economico-finanziario Capo II - La programmazione ed i bilanci Capo III - La gestione del bilancio Capo IV - I controlli interni Capo V - Il servizio di tesoreria Capo VI - La rendicontazione Capo VII - La revisione economico finanziaria Capo VIII - Disposizioni finali CAPO I LE COMPETENZE DEL SERVIZIO ECONOMICO-FINANZIARIO Art. 1 Il responsabile del servizio finanziario 1. Nell ambito dei principi stabiliti dalla legge e dallo statuto comunale, al responsabile del servizio finanziario, denominato anche ragioniere capo, spetta in particolare: a) esprimere il parere di regolarità contabile sulle proposte di deliberazione; b) apporre il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria sulle determinazioni comportanti impegno di spesa con le modalità ed i contenuti previsti dal regolamento in materia di controlli interni; c) segnalare per iscritto ed entro 3 giorni dal momento in cui ne sono venuti a conoscenza, al sindaco, al presidente del consiglio comunale, al segretario comunale e all organo di revisione, fatti o situazioni della gestione finanziaria ed economico-patrimoniale, di cui sia venuto a conoscenza nell'esercizio delle sue funzioni, tali da pregiudicare gli equilibri di bilancio, tenuto conto anche delle maggiori entrate, delle minori spese e dei riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente; i responsabili dei servizi sono tenuti a segnalare i fatti predetti al responsabile del servizio finanziario entro 3 giorni dal momento in cui ne sono venuti a conoscenza; d) firmare i mandati di pagamento e gli ordinativi d incasso, con possibilità di delega ad altri funzionari apicali nell ambito del servizio finanziario; 2
3 e) vistare gli accertamenti di entrata, con possibilità di delega ad altri funzionari apicali nell ambito del servizio finanziario; f) vistare gli impegni di spesa, con possibilità di delega ad altri funzionari apicali nell ambito del servizio finanziario; 2. In relazione a quanto dispone il comma 1, lett.c), del presente articolo, il responsabile del servizio finanziario formula le proprie valutazioni, proponendo, se del caso, variazioni al bilancio annuale e pluriennale. 3. Le procedure amministrative e contabili, anche informatiche, si conformano alle norme dell ordinamento finanziario e contabile, ai principi contabili vigenti e alle norme del presente regolamento. Art. 2 Il servizio economato 1. Il servizio economato è affidato all economo comunale che ne assume la responsabilità. 2. Spetta al servizio economato la gestione di cassa delle spese di ufficio, le forniture di beni e servizi di non rilevante ammontare, secondo le disposizioni contenute nel regolamento di economato, le spese di viaggio e di missione degli amministratori e dei dipendenti, le partecipazioni ai convegni ed ai seminari, il pagamento delle spese particolarmente urgenti ed impreviste senza l effettuazione delle quali deriverebbe un danno certo all ente; spetta, altresì, la riscossione delle entrate di non rilevante ammontare nei casi in cui ciò sia di utilità all ente o ai terzi. 3. Per l esercizio delle proprie funzioni l economo è dotato all inizio dell anno di un fondo di cassa, reintegrabile durante l esercizio a seguito di apposita rendicontazione da approvarsi con determinazione del responsabile del servizio finanziario. 4. Il fondo economale è utilizzabile esclusivamente per il pagamento delle spese consentite dalla legge e dal precedente comma Le disponibilità sul fondo economale al 31 dicembre sono versate in tesoreria per la chiusura del conto della gestione dell esercizio. 6. L economo provvede al pagamento delle spese e alla riscossione delle entrate tramite buoni d ordine o bollette d incasso o da altri strumenti informatici sostitutivi. 7. L economo redige quotidianamente la situazione di cassa del fondo economale con l indicazione di tutti i pagamenti e le riscossioni effettuati nella giornata e dei saldi di cassa iniziale e finale. 8. Il servizio economato coordina e rendiconta la gestione degli altri agenti contabili a norma di legge. CAPO II LA PROGRAMMAZIONE ED I BILANCI Art. 3 I soggetti della programmazione 1. E soggetto titolare della programmazione il Consiglio comunale, quale organo di indirizzo e di controllo, in conformità a quanto dispone l ordinamento finanziario e contabile e lo statuto comunale. 3
4 2. Partecipano alla programmazione la giunta comunale, le commissioni consiliari, il direttore generale, il segretario comunale, i dirigenti responsabili dei servizi, le associazioni ed altri enti ed organismi in conformità alle norme contenute nello statuto comunale e nei regolamenti attuativi dello stesso. Art. 4 Il procedimento interno di programmazione 1. I dirigenti responsabili dei servizi, sulla base delle direttive fornite dall Amministrazione, propongono per ciascun servizio di cui sono responsabili una o più ipotesi gestionali alternative, basate su livelli differenziati di utilizzo delle risorse finanziarie, tecniche ed umane. 2. Il servizio finanziario predispone lo schema di bilancio annuale e pluriennale sulla base delle proposte di cui al comma 1. e delle direttive della Giunta comunale. 3. Lo schema di bilancio annuale di previsione ed i suoi allegati, approvati dalla Giunta comunale, sono trasmessi ai consiglieri comunali almeno venti giorni prima della iscrizione dell oggetto all ordine del giorno dei lavori consiliari. 4. Lo schema di bilancio annuale di previsione ed i suoi allegati, approvati dalla Giunta comunale, sono trasmessi all Organo di revisione che ha a disposizione 7 giorni di tempo per esprimere il parere di cui all'art. 239, comma 1, lett. b) del Tuel. Il parere dell Organo di revisione è trasmesso ai consiglieri comunali almeno 10 giorni prima della seduta in cui il bilancio viene proposto alla discussione 5. I consiglieri comunali possono presentare, per iscritto alla segreteria comunale, emendamenti allo schema di bilancio annuale di previsione e ai suoi allegati, almeno cinque giorni prima di quello fissato per la seduta in cui il bilancio viene presentato alla discussione. 6. Sugli emendamenti allo schema di bilancio annuale di previsione ed i suoi allegati, sono espressi i pareri di cui all art. 49, del Tuel, prima della seduta in cui il bilancio viene presentato alla discussione del consiglio comunale. 7. I contenuti significativi e caratteristici del bilancio annuale e dei suoi allegati sono posti a conoscenza dei cittadini e degli organismi di partecipazione entro 10 giorni dall esecutività della delibera consiliare che approva il bilancio a mezzo il sito ufficiale dell'ente Art. 5 Il piano esecutivo di gestione 1. Si applicano le norme ed i principi contabili vigenti. 2. La giunta comunale, in relazione alle specifiche attività dei singoli servizi, detta direttive per la loro gestione anche in corso di esercizio seguendo le norme ed i principi contabili. 3. Il dirigente responsabile del servizio, qualora valuti necessaria una modifica della dotazione assegnata nel piano esecutivo di gestione, propone per iscritto la modifica alla giunta comunale con una motivata relazione indirizzata al sindaco, all assessore competente, al direttore generale, al segretario comunale e al responsabile del servizio finanziario. 4. La mancata accettazione della proposta di modifica della dotazione deve essere motivata e comunicata al responsabile del servizio interessato e al responsabile del servizio finanziario a cura del segretario comunale, entro 30 giorni dalla presentazione della relazione di cui al comma precedente. 4
5 Art. 6 Il fondo di riserva 1. Nel bilancio di previsione è iscritto un fondo di riserva non inferiore al 1 per cento delle spese correnti, inizialmente previste in bilancio, da utilizzare nei casi stabiliti dalla legge. 2. La deliberazione della giunta comunale che utilizza il fondo di riserva è comunicata al consiglio comunale entro sessanta giorni dall adozione, mediante iscrizione dell oggetto, entro il termine predetto, all ordine del giorno dei lavori consiliari. CAPO III LA GESTIONE DEL BILANCIO Art. 7 Le fasi dell'entrata 1. Le fasi di gestione delle entrate sono l accertamento, la riscossione ed il versamento. 2. Ciascun responsabile di servizio, nell ambito delle proprie competenze, è responsabile delle procedure di acquisizione delle entrate, dall'accertamento alla riscossione come indicato nelle norme e nei principi contabili; al servizio finanziario spetta la tenuta delle relative scritture contabili. Art. 8 Disciplina dell'accertamento 1. Si applicano le norme ed i principi contabili vigenti. 2. Il responsabile del servizio o del procedimento con il quale viene accertata l entrata trasmette al servizio finanziario la relativa documentazione entro 10 giorni dal momento in cui si sono perfezionati tutti gli elementi costitutivi dell accertamento, secondo quanto previsto dalla legge e dai principi contabili. 3. Nel caso in cui l acquisizione dell entrata comporti oneri diretti o indiretti, il responsabile del servizio provvede, contestualmente agli adempimenti di cui al comma 2, all'impegno delle relative spese. Art. 9 La riscossione 1. Alla riscossione delle entrate si applicano le disposizioni ed i principi contabili vigenti in materia e quanto dispone il precedente art Il responsabile di servizio può disporre la rinuncia ai crediti di modesto ammontare, comunque non superiori a 20,00 (euro venti), quando il costo delle operazioni di riscossione e di versamento risulti superiore all ammontare delle relative entrate. 5
6 Art. 10 Il versamento 1. Gli incaricati interni della riscossione delle entrate, designati con provvedimento del responsabile del servizio finanziario o suo delegato, versano le somme riscosse presso la tesoreria comunale almeno una volta ogni mese, fatti salvi i termini più brevi fissati nel provvedimento di incarico. 2. I soggetti di cui al comma 1, registrano giornalmente le riscossioni ed i versamenti effettuati in un libro cassa o con altre modalità informatiche consentite dalla legge. Art. 11 Le fasi della spesa 1. Le fasi di gestione della spesa sono l impegno, la liquidazione, l ordinazione e il pagamento. 2. Ciascun responsabile di servizio, nell ambito delle proprie competenze, è responsabile delle procedure di erogazione delle spese secondo le norme ed i principi contabili vigenti; al servizio finanziario spetta la tenuta delle relative scritture contabili. Art. 12 L impegno della spesa 1. L impegno di spesa compete ai dirigenti responsabili dei servizi. Agli atti di impegno di spesa, definiti "determinazioni", si applicano le procedure di cui all art Il servizio finanziario effettua le verifiche e i controlli previsti dalla legge prima dell apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria da parte del responsabile del servizio finanziario. 3. L ordinazione di beni e servizi a terzi, in connessione con gli impegni di spesa regolarmente assunti, avviene mediante rilascio ai fornitori di buoni emessi in duplice copia dal responsabile del servizio, o altre forme di comunicazione elettronica sostitutive, con l'indicazione dei seguenti elementi: - quantità e prezzi per unità e complessivi della fornitura o della prestazione di servizi; - dati relativi all impegno di spesa e al corrispondente intervento o capitolo di bilancio; - altri dati necessari alle registrazioni delle fatture o delle note di spesa in contabilità finanziaria ed economica stabiliti con circolari interne del responsabile del servizio finanziario. 4. I responsabili dei servizi possono prenotare impegni nei casi previsti dalla legge secondo le procedure di cui all art. 13 del presente regolamento. 5. Gli atti previsti dalla legge e dai principi contabili per le prenotazioni di impegno, gli impegni delle spese in conto capitale, gli impegni sugli esercizi successivi, nonché gli altri impegni di spesa, sono trasmessi in copia al servizio finanziario a cura del responsabile del servizio entro cinque giorni dal loro perfezionamento. Art. 13 Le determinazioni che comportano impegno di spesa 1. Ciascun dirigente responsabile di servizio, per i servizi di cui è responsabile, sottoscrive le determinazioni. 6
7 2. Con la sottoscrizione della determinazione il responsabile del servizio attesta la regolarità tecnica, amministrativa e contabile del provvedimento stesso, nell ambito del controllo di regolarità amministrativa e contabile, nonché delle procedure e degli atti che ne hanno consentito la redazione. 3. Le determinazioni sono registrate con data e con numero di protocollo generale. 4. Le determinazioni sono trasmesse in originale al servizio finanziario, il quale provvede ad apporre in calce alla determinazione il visto di regolarità contabile, attestante la copertura finanziaria, secondo quanto previsto dalla legge e dai principi contabili. 5. Il servizio finanziario trasmette le determinazioni esecutive alla segreteria generale che provvede alla loro raccolta e conservazione, nonché a trasmettere copia conforme dell originale ai servizi interessati o ad altre forme di comunicazione e pubblicazione elettroniche. 6. Delle determinazioni assunte viene data comunicazione alla giunta comunale ogni 15 giorni a cura del segretario generale. Art. 14 La liquidazione, l ordinazione ed il pagamento 1. Alla liquidazione, all ordinazione e al pagamento si applicano le leggi ed i principi contabili vigenti in materia e quanto dispone l art. 1 del presente regolamento. 2. L atto di liquidazione è sottoscritto dal dirigente responsabile del servizio e va trasmesso al servizio finanziario in due originali; un originale, con l annotazione degli estremi del mandato di pagamento è restituito al responsabile del servizio proponente; l altro originale, con la documentazione allegata, è conservato presso il servizio finanziario. Nel caso di adozione di procedure informatiche, le modalità applicative sono definite da circolari interne a firma congiunta del responsabile del servizio finanziario e del responsabile del servizio informatico. 4. Il dirigente responsabile del servizio, fermo restandole proprie funzioni di vigilanza e controllo, può assegnare ad altro dipendente addetto alla propria unità organizzativa l adozione dei provvedimenti di liquidazione delle spese, mediante atto scritto da comunicare al responsabile del servizio finanziario. Art. 15 Il parere di regolarità contabile 1. Il parere di regolarità contabile, quale dichiarazione di giudizio e atto di valutazione nell ambito delle norme dell ordinamento finanziario e contabile e dei principi contabili vigenti, riguarda: a) l osservanza dei principi e delle procedure previste dall ordinamento contabile e finanziario degli enti locali; b) la regolarità ed attendibilità sostanziale della documentazione contabile; c) la giusta imputazione al bilancio e la disponibilità del fondo iscritto sul relativo intervento o capitolo; d) l osservanza delle norme fiscali; e) la correttezza contabile della spesa proposta e la sua coerenza con le specifiche motivazioni che la giustificano. 2. Il parere è espresso in forma scritta, munito di data e sottoscritto. Il parere contrario deve essere adeguatamente motivato. Art. 16 Gli agenti contabili e gli incaricati della gestione dei beni 7
8 1. Gli agenti contabili e gli incaricati della gestione dei beni sono individuati con provvedimento del responsabile del servizio finanziario, sono soggetti al coordinamento dell economo comunale che ne cura la rendicontazione ai sensi di legge e come indicato dai principi contabili. 2. Gli agenti contabili: - esercitano le loro funzioni sotto la vigilanza e secondo le disposizioni dei rispettivi dirigenti responsabili dei servizi; - sono personalmente responsabili della gestione dei fondi e dei beni a loro affidati e ne rispondono secondo le leggi vigenti in materia; - sono obbligati a rendere il conto delle operazioni eseguite entro un mese dalla chiusura dell esercizio; - possono essere sottoposti a verifiche e ispezioni da parte del responsabile del servizio finanziario e dell economo comunale; - gli atti di gestione degli agenti contabili e gli incaricati della gestione dei beni sono sottoposti alle verifiche di legittimità e regolarità da parte dell organo di revisione. Art. 17 Coerenza degli atti deliberativi con la relazione previsionale e programmatica 1. Le deliberazioni della giunta comunale e del consiglio comunale devono, sin dalla fase propositiva, essere coerenti con le previsioni della relazione previsionale e programmatica. 2. Non sono coerenti le proposte di deliberazioni che: a) non sono compatibili con le previsioni delle risorse finanziarie destinate alla spesa corrente, consolidata, di sviluppo e di investimento; b) non sono compatibili con le previsioni dei mezzi finanziari e delle fonti di finanziamento dei programmi e dei progetti; c) contrastano con le finalità dei programmi e dei progetti in termini di indirizzi e di contenuti; d) non sono compatibili con le risorse umane e strumentali destinate a ciascun programma e progetto. 3. Le proposte di deliberazioni non coerenti con la relazione previsionale e programmatica sono dichiarate inammissibili o improcedibili. L inammissibilità è rilevata nei confronti di una proposta di deliberazione già esaminata e discussa, ma non approvata. L improcedibilità è rilevata nei confronti di una proposta di deliberazione non ancora esaminata e discussa. 4. Le pregiudiziali di inammissibilità e di improcedibilità nei confronti delle proposte di deliberazione della giunta comunale e del consiglio comunale possono essere rilevate dal sindaco, dai singoli assessori, dal segretario comunale, dal direttore generale, dai dirigenti responsabili dei servizi competenti e dal responsabile del servizio finanziario in sede di espressione dei pareri previsti dalla legge. 5. Il segretario comunale informa tempestivamente e per iscritto l organo di revisione dei casi rilevati di inammissibilità e improcedibilità. CAPO IV I CONTROLLI INTERNI Art. 18 Modalità del controllo di regolarità amministrativa e contabile 1. Nella fase preventiva, il controllo di regolarità amministrativa e contabile è assicurato da ogni dirigente-responsabile di servizio ed è esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarità 8
9 tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa così come disposto dalle norme dell ordinamento finanziario e contabile ed i principi contabili vigenti. 2. Nella fase preventiva, il controllo di regolarità contabile è esercitato nelle modalità e con i contenuti previsti dal regolamento comunale sui controlli interni. 3. Nella fase successiva, il controllo di regolarità amministrativa è esercitato nelle modalità stabilite dal regolamento sui controlli interni. Art. 19 Modalità del controllo sugli equilibri finanziari 1. Il controllo sugli equilibri finanziari é svolto sotto la direzione e il coordinamento del responsabile del servizio finanziario che, nell'esercizio di tali funzioni agisce in autonomia, secondo le norme ed i principi contabili vigenti. 2. Il responsabile del servizio finanziario, nell'esercizio del controllo sugli equilibri di bilancio, può chiedere tutte le informazioni necessarie anche ai rappresentanti dell Amministrazione comunale presso società partecipate e altri organismi esterni ed ai relativi organi di controllo, revisioni e sindaci. 3. Fermo restando l'obbligo delle segnalazioni di gravi squilibri finanziari, come indicato nell art. 1 del presente regolamento, le risultanze del controllo sugli equilibri di bilancio sono riportate nella delibera consiliare di ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi e di salvaguardia degli equilibri di bilancio prevista dall art. 193 del Tuel e nella delibera di approvazione del rendiconto di cui all'art. 227 del Tuel. Art. 20 Modalità del controllo di gestione 1. Non si applicano le disposizioni di cui agli artt. 197 e 198 del Tuel, ai sensi di quanto dispone l art. 152, comma 4, del medesimo Tuel. 2. Il controllo di gestione si svolge nelle modalità indicate dal regolamento dei controlli interni. 3. Il controllo di gestione si avvale del sistema di contabilità economica per il reperimento dei costi e dei proventi relativi ai servizi ed eventualmente anche ai centri di costo e alle attività svolte, al fine di effettuare valutazioni di efficienza e di economicità. Art. 21 Ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi 1. Entro il mese di settembre di ciascun anno il consiglio comunale provvede ad effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi dando atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o adottando le misure necessarie per il loro ripristino. 2. In sede di approvazione della ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi ex art. 193 del Tuel, il consiglio dà atto dell'inesistenza di debiti fuori bilancio anche sulla base delle rispettive attestazioni di inesistenza di debiti fuori bilancio del segretario, del direttore generale, dei dirigenti responsabili di servizio e del responsabile del servizio finanziario. Art. 22 Controlli sugli organismi gestionali esterni, escluse le società partecipate 9
10 1. La relazione previsionale e programmatica, allegata al bilancio di previsione, definisce gli indirizzi e gli obiettivi gestionali degli organismi gestionali esterni in riferimento all'arco temporale considerato dalla medesima relazione. 2. Gli obiettivi di cui al punto precedente sono espressi, per quanto possibile, in termini quantitativi e qualitativi anche con l'utilizzo di appositi indicatori ed in riferimento a standard o altri parametri statistici di riferimento. 3. Il controllo sugli organismi gestionali esterni è esercitato dal responsabile del servizio finanziario con l ausilio di ciascun dirigente competente per materia dei servizi e/o attività esternalizzati. 4. Al fine di permettere al consiglio comunale le valutazioni sulle gestioni degli organismi gestionali esterni, il responsabile del servizio finanziario, in sede di rendicontazione, redige il conto consolidato nelle modalità previste dai principi contabili. 5. Gli organismi gestionali esterni sono tenuti a comunicare tutte le informazioni per la programmazione e l esercizio del controllo di cui al presente articolo, nei tempi e nei modi necessari alla redazione del bilancio preventivo, del rendiconto annuale, del bilancio consolidato e degli altri atti da parte del Comune, nonché per rispondere alle richieste da parte della Corte dei Conti e dagli altri controllori esterni del Comune; nel caso in cui l organismo gestionale esterno non provveda all inoltro delle informazioni richieste, il direttore generale e il responsabile del servizio finanziario comunicano l inadempimento al sindaco e provvedono alla diffida. L inadempimento è segnalato anche all organo di revisione per gli adempimenti conseguenti. 6. L organo di revisione partecipa al controllo sugli organismi gestionali esterni nell ambito delle proprie competenze, verificando la correttezza delle informazioni e delle procedure. Art. 23 Controlli sulle società partecipate non quotate 1. Il controllo sulle società partecipate non quotate è esercitato dal responsabile del servizio finanziario con l ausilio di ciascun dirigente competente per materia dei servizi e/o attività esternalizzati. 2. Nel caso di società partecipate "in house" così come definite dalla normativa e giurisprudenza comunitaria e nazionale il "controllo analogo" si intende esercitato in forma di indirizzo (controllo ex ante ), monitoraggio (controllo contestuale ) e verifica (controllo ex post ), nel rispetto delle attribuzioni e delle competenze di cui agli articoli 42, 48 e 50 del Tuel, secondo le seguenti modalità: - nel controllo ex ante l'amministrazione definisce nella relazione previsionale e programmatica di cui all'art. 170 del Tuel, anche su proposta delle società, gli indirizzi e gli obiettivi gestionali in riferimento all'arco temporale considerato dalla medesima relazione. Gli obiettivi sono espressi, per quanto possibile, in termini quantitativi e qualitativi anche con l'utilizzo di appositi indicatori ed in riferimento a standard o altri parametri statistici di riferimento; - il monitoraggio o controllo contestuale avviene con la presentazione entro il 31 agosto di ciascun anno, della relazione illustrativa sullo stato patrimoniale e sul conto economico della società relativi al primo semestre d esercizio, per un raffronto con i dati e gli obiettivi previsionali. Il Consiglio comunale aggiorna gli obiettivi annuali ed indica, in caso di squilibrio finanziario, eventuali azioni da intraprendere alle quali il consiglio di amministrazione della società/amministratore unico deve attenersi. Il monitoraggio avviene anche tramite la consultazione con riferimento alla gestione dei servizi svolti dalla società, al suo andamento generale ed alle concrete scelte operative; - il controllo ex post avviene con l'approvazione da parte del consiglio dell'ente nei termini di legge della proposta di bilancio annuale della società contenente lo stato di attuazione degli obiettivi gestionali affidati in sede di programmazione, nonché con l'approvazione del bilancio consolidato nelle modalità previste dai principi contabili e con la verifica dei crediti e debiti reciproci da evidenziarsi nel rendiconto annuale dell'ente. 10
11 3. Nel caso di altre società partecipate controllate, il controllo di cui all'art. 147 quater del Tuel avviene in conformità a quanto previsto dall art. 4, comma 13, del DL 95/2012, convertito nella L. 135/2012 e nelle seguenti modalità: - nel controllo ex ante l'amministrazione definisce nella relazione previsionale e programmatica di cui all'art. 170 del Tuel, anche su proposta delle società, gli indirizzi e gli obiettivi gestionali in riferimento all'arco temporale considerato dalla medesima relazione. Gli obiettivi sono espressi, per quanto possibile, in termini quantitativi e qualitativi anche con l'utilizzo di appositi indicatori ed in riferimento a standard o altri parametri statistici di riferimento; - il monitoraggio o controllo periodico avviene con la presentazione al responsabile del servizio finanziario del Comune entro il 31 agosto di ciascun anno, della relazione illustrativa sullo stato patrimoniale e sul conto economico delle società relativi al primo semestre d esercizio, per un raffronto con i dati e gli obiettivi previsionali. Il consiglio comunale in sede di delibera di cui all art. 193 del Tuel eventualmente aggiorna gli obiettivi annuali ed individua le opportune azioni correttive in riferimento a squilibri economico-finanziari rilevanti per il bilancio del Comune. - il controllo ex post avviene con l'approvazione da parte del Consiglio comunale del bilancio consolidato del Comune ai sensi del D.Lgs. 118/2011 nelle modalità previste dai principi contabili e con la verifica dei crediti e debiti reciproci da evidenziarsi nel rendiconto annuale dell'ente. 4. Nel caso di società partecipate non controllate, il controllo di cui all'art. 147 quater del Tuel avviene seguendo i principi di cui al comma precedente, fermo restando i limiti della normativa civilistica. 5. Le società partecipate non quotate sono tenute a comunicare tutte le informazioni per la programmazione e l esercizio del controllo di cui al presente articolo, nei tempi e nei modi necessari alla redazione del bilancio preventivo, del rendiconto annuale, del bilancio consolidato e degli altri atti da parte del Comune, nonché per rispondere alle richieste da parte della Corte dei Conti e dagli altri controllori esterni del Comune, nei limiti delle norme citate al comma 3 del presente articolo; nel caso in cui la società partecipata non provveda all inoltro delle informazioni richieste, il direttore generale e il responsabile del servizio finanziario comunicano l inadempimento al sindaco e provvedono alla diffida. L inadempimento è segnalato anche all organo di revisione per gli adempimenti conseguenti. 6. L organo di revisione partecipa al controllo di cui al presente articolo nell ambito delle proprie competenze, verificando la correttezza delle informazioni e delle procedure. 7. Nel caso di società partecipate controllate, operanti nel mercato o per il mercato, che sono sottoposte in base alle leggi speciali alle norme degli ordinamenti di settore al cui vertice è collocata un autorità amministrativa indipendente o regolatoria, istituita con legge dello Stato o della Regione, il controllo nei confronti delle società è effettuato con le modalità stabilite dalle predette leggi ed è svolto in funzione di tutela dell ordinamento dalle Autorità ivi previste. Fermo restando quanto previsto dal precedente periodo e dall art, 4, comma 13 ultimo periodo del d.l. 6 luglio 2012, n. 95 conv. in l. 7 agosto 2012, n. 135, il controllo di cui all art. 147-quater del Tuel nei confronti delle società considerate nel presente comma avviene assicurando che alla Giunta comunale vengano previamente inoltrati tutti i documenti e atti da portare all approvazione dell assemblea dei soci, così come i documenti contabili relativi ai bilanci della società che la stessa deve formare ed inoltrare ad autorità nazionali di vigilanza e ad autorità di ambito e di bacino territoriale ottimale. Resta fermo quanto previsto dalla legge in tema di bilancio consolidato dell ente locale anche con riferimento ai risultati della gestione delle società considerate nel presente comma, nonché quanto indicato dal D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e dal DPCM 28/12/11 sulla disciplina della nuova contabilità armonizzata delle Pubbliche Amministrazioni (1). CAPO V IL SERVIZIO DI TESORERIA Art. 24 L affidamento del servizio di tesoreria 11
12 1. L affidamento del servizio di tesoreria è effettuato con procedura aperta previa pubblicazione di un bando di gara, nelle modalità previste dalla legislazione vigente. 2. Qualora siano motivati la convenienza e il pubblico interesse, il servizio può essere affidato in regime di proroga al tesoriere in carica per non più di una volta e per un periodo di tempo non superiore a quello dell'originario affidamento. Art. 25 I rapporti tra tesoriere e comune 1. Il servizio di tesoreria tiene i rapporti con il comune per il tramite del responsabile del servizio finanziario favorendo l impiego di tecnologie informatiche. Art. 26 Le attività connesse alla riscossione delle entrate 1. Per ogni somma riscossa il tesoriere rilascia quietanza, numerata in ordine cronologico per esercizio finanziario. 2. Il tesoriere concorda preventivamente con il responsabile del servizio finanziario i modelli necessari per il rilascio delle quietanze di riscossione favorendo l utilizzo delle tecnologie informatiche. 3. Le entrate riscosse dal tesoriere devono essere registrate sul registro di cassa nel giorno stesso della riscossione. 4. Le operazioni di riscossione eseguite dovranno essere comunicate al servizio finanziario quotidianamente con appositi elenchi. 5. La prova documentale delle riscossioni deve essere messa a disposizione su richiesta del responsabile del servizio finanziario del comune. Art. 27 I depositi per spese contrattuali, d asta e cauzionali 1. I depositi cauzionali, per spese contrattuali e d asta sono accettati dal tesoriere in base a semplice richiesta dei presentatori. 2. I depositi di terzi sono custoditi dal tesoriere fino a quando non ne sia autorizzata la restituzione con regolare ordine del Comune comunicato per iscritto e sottoscritto dal responsabile del servizio finanziario o da un suo delegato. Art. 28 Le verifiche di cassa 1. Il responsabile del servizio finanziario può eseguire, in qualsiasi momento, verifiche di cassa sulla gestione del tesoriere. 2. Non si applica l art. 224 del Tuel, ai sensi di quanto dispone l art. 152, comma 4, del medesimo Tuel. 12
13 CAPO VI LA RENDICONTAZIONE Art. 29 Il procedimento di rendicontazione 1. Il responsabile del servizio finanziario provvede entro il mese di gennaio a consegnare al tesoriere l elenco provvisorio dei residui derivanti dagli esercizi precedenti. 2. La proposta di deliberazione consiliare di approvazione del rendiconto unitamente allo schema del rendiconto e agli altri allegati previsti dalla legge, sono approvati dalla giunta comunale e trasmessi ai consiglieri comunali almeno venti giorni prima della sua iscrizione all ordine del giorno dei lavori consiliari. 3. Lo schema di bilancio annuale di previsione ed i suoi allegati, approvati dalla giunta comunale, sono trasmessi all organo di revisione che ha a disposizione 7 giorni di tempo per esprimere il parere di cui all'art. 239, comma 1, lett. b) del Tuel. Il parere dell organo di revisione è trasmesso ai consiglieri comunali almeno 10 giorni prima della seduta in cui il rendiconto viene proposto alla discussione. Art. 30 Modalità di applicazione della contabilità economica 1. Il servizio finanziario applica la contabilità applica la contabilità generale ed analitica, a partita doppia nell ambito della contabilità armonizzata delle Pubbliche Amministrazioni di cui al D.Lgs. 118/ I beni e le altre voci del conto del patrimonio sono dettagliatamente riportate nell inventario con l indicazione, per ciascun cespite ammortizzabile, del valore iniziale, delle quote di ammortamento annuali e del valore residuo. 3. I beni mobili di valore inferiore a 1.000,00 non sono inventariati. Art. 31 Il bilancio consolidato 1. Il servizio finanziario provvede a redigere il bilancio consolidato del Comune e dei propri organismi esterni secondo le norme ed i principi contabili vigenti; a tal fine il responsabile del servizio finanziario può richiedere direttamente dati ed informazioni ed avvalersi, sotto il profilo consultivo, dell'organo di revisione. Art. 32 Le relazioni di inizio e di fine mandato 1. Il responsabile del servizio finanziario provvede a redigere la relazione di inizio e di fine mandato per la parte di propria competenza, specificando la situazione finanziaria ed 13
14 economico-patrimoniale con particolare riguardo all'indebitamento, al patto di stabilità interno ed agli altri vincoli di finanza pubblica. 2. La relazione di cui al precedente punto 1. è inoltrata in tempo utile al segretario e al direttore generale per il suo completamento e sottoscrizione nei termini di legge. 2. La relazione di cui al precedente punto 2. è sottoscritta da sindaco, sottoposta al parere dell'organo di revisione e quindi pubblicata sul sito istituzionale del Comune nei termini di legge. CAPO VII LA REVISIONE ECONOMICO - FINANZIARIA Art. 33 L organo di revisione 1. Il responsabile del servizio finanziario provvede ad informare il Prefetto della scadenza dell'organo di revisione o delle dimissioni o cessazione dall'incarico di un suo componente, al fine del rinnovo nei termini di legge. Art. 34 Le funzioni ed i compiti del collegio dei revisori 1. L organo di revisione svolge l attività di collaborazione con il consiglio comunale secondo le disposizioni dettate dallo statuto comunale e dal regolamento del consiglio comunale. 2. L organo di revisione, su richiesta del responsabile del servizio finanziario, esprime, altresì, pareri in ordine alla regolarità contabile, finanziaria ed economica di particolari fatti o situazioni contabili del Comune e dei propri organismi partecipati. Art. 35 Il funzionamento dell organo di revisione 1. L'espletamento delle funzioni e dei compiti dei revisori è svolto, di norma, collegialmente. Il collegio è, peraltro, validamente costituito anche nel caso in cui sono presenti solo due componenti. Il singolo componente può compiere verifiche su atti e documenti riguardanti specifiche materie e oggetti e riferire al collegio. 2. L organo di revisione si riunisce almeno una volta ogni tre mesi, prescindendo da qualsiasi formalità di convocazione, su avviso del presidente. 3. Dell attività dell organo di revisione deve essere redatto apposito verbale sottoscritto dagli intervenuti e conservato in apposito registro vidimato dal segretario comunale. A verbale vengono riportate anche le relazioni o i pareri resi in modo autonomo dai singoli componenti. 4. Per l espletamento dei compiti il collegio si avvale del personale e delle strutture del servizio finanziario. 14
15 Art. 36 Cessazione dell incarico di revisore 1. Fatto salvo quanto dispone la legge, il revisore cessa dall incarico se per un periodo di tempo continuativo superiore a 30 giorni viene a trovarsi, per qualsiasi causa, nell impossibilità di svolgere l incarico. CAPO VIII DISPOSIZIONI FINALI Art. 37 Abrogazione di norme 1. E' abrogato il precedente regolamento di contabilità approvato con deliberazione del consiglio comunale del 9-10/12/1997, n (1) comma inserito con deliberazione di Consiglio comunale n. 15/24436 del 26 marzo
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References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 art. 49
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 art. 13
 Art. 13
 Art. 14
 art. 1
 Art. 15
e contrario
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 art. 1
 art. 193
 Art. 20
 art. 152
 Art. 21
 art. 193
 Art. 22
 Art. 23
 art. 4
 art. 193
 art. 147
 Art. 24
 Art. 25
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 28
 art. 224
 art. 152
 Art. 29
 Art. 30
 Art. 31
 Art. 32
 Art. 33
 Art. 34
 Art. 35
 Art. 36
 Art. 37
 Art. 1
 Art. 1
 Art. 1
 ART. 1
 Art. 152
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