Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1957,16652,zakup-konkretnego-dziela-sztuki-przez-instytucje-kultury.html
Timestamp: 2018-10-18 07:59:30+00:00

Document:
Zakup konkretnego dzieła sztuki przez instytucję kultury – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Instytucje kultury » Zakup konkretnego dzieła sztuki przez instytucję kultury
Zakup konkretnego dzieła sztuki przez instytucję kultury
Jesteśmy instytucją kultury (galerią). Planujemy zakupić konkretne dzieło sztuki. Czy przy tym zakupie musimy stosować procedury wynikające z Prawa zamówień publicznych?
Instytucja kultury jest jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, a więc jest zamawiającym, który jest zobowiązany do stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.), na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 tej ustawy w związku z art. 9 pkt 13 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 poz. 2077 ze zm.). Przy czym, jak każdy zamawiający, instytucja kultury może nie stosować Prawa zamówień publicznych, jeśli zostaną wykazane przesłanki określone w tej ustawie, które do tego uprawniają.
Oczywiście najprostszą przesłanką dającą zwolnienie ze stosowania Prawa zamówień publicznych jest art. 4 pkt 8 tej ustawy, w świetle którego, jeśli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30.000 euro, to ww. ustawa nie ma zastosowania.
Ponadto, w przypadku zakupu konkretnego dzieła sztuki, Prawa zamówień publicznych nie stosuje się do zamówień o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 tej ustawy, których przedmiotem są m.in. dostawy z zakresu działalności kulturalnej związanej z organizacją wystaw, widowisk, przedsięwzięć z zakresu edukacji kulturalnej, jeżeli zamówienia te nie służą wyposażaniu zamawiającego w środki trwałe przeznaczone do bieżącej obsługi jego działalności (por. art. 4d ust. 1 pkt 2 ww. ustawy).
Zatem w odniesieniu do zakupu dzieła sztuki przez instytucję kultury, możemy zastosować powyższe wyłączenie pod warunkiem, że owe dzieło sztuki będzie warte więcej niż 30.000 euro i nie będzie kosztowało więcej niż 221.000 euro (zamówienie udzielane przez państwową instytucję kultury).
Zastosowanie powyższego wyłączenia co prawda uprawnia do niestosowania Prawa zamówień publicznych, jednak nie oznacza całkowitej swobody w udzieleniu tego zamówienia, ponieważ zamawiający będzie zobowiązany do zastosowania procedury określonej w przepisach art. 37a-37d rozdziału 4a "Udzielanie zamówień na dostawy lub usługi z zakresu działalności kulturalnej" ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2017 r. poz. 862 ze zm.). Zgodnie z ww. art. 37a, podmiot prowadzący działalność kulturalną (tutaj: instytucja kultury), udzielając zamówienia, o którym mowa w art. 4d ust. 1 pkt 2 i 3 Prawa zamówień publicznych, którego wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 30.000 euro, zamieszcza ogłoszenie o udzielanym zamówieniu na swojej stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej. Ponadto zamówienie musi być udzielone w sposób zapewniający przejrzystość, równe traktowanie podmiotów zainteresowanych wykonaniem zamówienia oraz z uwzględnieniem okoliczności mogących mieć wpływ na jego udzielenie (por. art. 37b ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej).
Pojęcia "przejrzystości" oraz "równego traktowania" należy rozumieć w taki sposób, jak są one rozumiane na podstawie Prawa zamówień publicznych. Przejrzystość jest synonimem zasady jawności z art. 8 ust. 1 tej ustawy i oznacza dostęp do informacji związanych z postępowaniem i zakaz utajniania jego przebiegu, wyników czy informacji niezbędnych dla sporządzenia ofert. Natomiast równe traktowanie zakłada, iż wszyscy wykonawcy będą traktowani w taki sam sposób (bez względu na np. formę prowadzenia działalności czy miejsca jej wykonywania).
W tym momencie rodzą się naturalne wątpliwości, jak w świetle ww. przepisów można udzielić zamówienia na zakup konkretnego działa sztuki z uwzględnieniem ww. zasad?
Pewną furtkę w tym zakresie daje zawarte w art. 37b ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej zastrzeżenie, iż zamówienie powinno być udzielane z uwzględnieniem okoliczności mogących mieć wpływ na jego udzielenie. Ciężko sobie wyobrazić sytuację, że będziemy traktować przejrzyście i równo wykonawców, wśród których tylko jeden będzie mógł nam sprzedać konkretne dzieło sztuki. Z natury rzeczy będziemy mogli je nabyć wyłącznie od jednego wykonawcy.
Biorąc pod uwagę ww. okoliczności i przepisy prawne, zastosowanie wyłączenia ze stosowania Prawa zamówień publicznych przy zakupie konkretnego dzieła sztuki na podstawie art. 4d ust. 1 pkt 2 tej ustawy jest mocno ryzykowne pod względem prawnym i w związku z tym nie jest to zalecane rozwiązanie.
W sytuacji opisanej w pytaniu lepszym, mniej ryzykownym prawnie rozwiązaniem będzie zastosowanie trybu z wolnej ręki – na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) lub art. 67 ust. 1 pkt 1a Prawa zamówień publicznych. W tych przypadkach wartość zamówienia nie będzie miała większego znaczenia.
W świetle ww. art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b), zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeśli m.in. dostawy mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów i jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Konkretne dzieło sztuki możemy kupić jedynie od jednego, konkretnego właściciela czy dysponenta praw własności do tego dzieła i ten wykonawca jako jedyny może być stroną w postępowaniu na jego zakup. Kolejną podstawą prawną do udzielenia zamówienia na zakup konkretnego dzieła sztuki może być ww. art. 67 ust. 1 pkt 1a, który stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeśli m.in. dostawy mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę, w przypadku udzielania zamówienia w zakresie działalności twórczej lub artystycznej.
Jako przykład zastosowania ww. przepisów przy zakupie konkretnych dzieł sztuki należy wskazać zakup pod koniec 2016 r. przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego kolekcji dzieł sztuki będących w posiadaniu Fundacji Książąt Czartoryskich za kwotę 108 milionów euro netto (patrz ogłoszenie o udzieleniu zamówienia zamieszczone w TED nr 2017/S 001-000378). Należy dodać, że Najwyższa Izba Kontroli, w wystąpieniu pokontrolnym (nr KNO.410.001.02.2017; P/17/001) nie kwestionowała legalności zawartej umowy, a co za tym idzie również podstaw formalnych zastosowania trybu z wolnej ręki.
Działamy w formie samorządowej instytucji kultury - biblioteki, której podstawowym celem jest zaspakajanie i rozwijanie potrzeb czytelniczych. Zakupione zbiory biblioteczne ujmujemy na koncie zespołu "Środki (...)
Jesteśmy samorządową instytucją kultury (biblioteką). W związku z planowanym przeniesieniem jednej z filii do innego lokalu, zakupiliśmy projekt aranżacji wnętrz wraz z projektem mebli. Zakupione (...)
Jesteśmy instytucją kultury (miejską biblioteką publiczną). Do szczegółowej ewidencji zbiorów bibliotecznych stosujemy specjalistyczny komputerowy program biblioteczny, który pozwala nam prowadzić ewidencję księgozbioru zarówno ilościową, jak (...)
Jesteśmy samorządową instytucją kultury (muzeum). W 2014 r. zaksięgowaliśmy wartość gruntów w kwocie 56.530 zł zamiast 56.960 zł. Grunt ten ujęto jako środek trwały niepodlegający (...)
Ujęcie wydatków strukturalnych w księgach rachunkowych instytucji kultury
Na jakich kontach należy w instytucji kultury prowadzić ewidencję wydatków strukturalnych? Ewidencja wydatków strukturalnych powinna spełniać funkcję informacyjną co do podziału poniesionych wydatków. W związku z (...)

References: art. 3
 art. 9
 art. 4
 art. 11
 art. 4
 art. 37
 art. 37
 art. 4
 art. 37
 art. 8
 art. 37
 art. 4
 art. 67
 art. 67
 art. 67
 art. 67