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Sentencias constitucionales. Proceso de cumplimiento. Falta de impugnación administrativa | Pensamientos de Derecho Constitucional
« Herramientas modernas de gestión. Martín Otiniano Carbonell. Diplomado en Alta Dirección. Universidad del Pacífico. Lima, 05 de mayo de 2012.
Sentencias constitucionales. Proceso de amparo. Relaciones entre derechos fundamentales y no fundamentales. »
Sentencias constitucionales. Proceso de cumplimiento. Falta de impugnación administrativa
9 mayo, 2012 SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE
EXPEDIENTE NÚMERO : 1172-2010
DEMANDANTE: COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DEMANDADO: DIRECTOR UGEL FERREÑAFE Y OTROS
En Chiclayo, a los 26 días del mes de diciembre de 2011,la Sala Constitucionalde Lambayeque, integrada por los Magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO Recursos de apelación interpuesto por la Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque y la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, contra la sentencia de fecha 27 de julio de 2011, que DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES El Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo de Trabajadores del Sector Educación CAFAE-SE interpone demanda de cumplimiento (p. 49-59) a efectos de que los demandados cumplan la Resolución Directoral Regional Sectorial 971-2009-GR.LAMB/DREL, de fecha 21 de abril de 2009, que ordena la desactivación del CAFAE de la sede de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque.
La contestación de demanda por parte de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque (p. 95-99) alude a que no resulta cierto que la Resolución cuyo cumplimiento se exige, hubiera declarado fundado recurso de apelación alguno y se opone, argumento a argumento, a la demanda.
El Procurador Público Regional de Lambayeque contesta la demanda (p. 124-129) y manifiesta que no se cumplen los supuestos del precedente 168-2005-PC/TC, pues el acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita, está sujeto a controversia compleja e interpretaciones dispares, además de ser un derecho cuestionable. Acota que no hay beneficiario cierto.
La UGEL Lambayeque formula contestación (p. 147-151) y pide que la pretensión sea declarada improcedente.
La sentencia que pone fina la instancia (p. 437-443) declara fundada la demanda atendiendo al hecho de que la resolución cuyo cumplimiento se exige, no ha sido impugnada administrativamente y que la pretensión demandada sí cumple los supuestos del proceso de cumplimiento.
La impugnación formulada por el Procurador Público (p. 452-457) incide en que el mandamus presenta complejidad en su cumplimiento y que los CAFAE se extinguen cada 2 años por decisión de sus miembros y no por actos administrativos.
La apelación de la Gerencia Regional de Educación (p. 484-500) que hay falta de motivación en la sentencia y que se debió declarar improcedente la demanda. FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia constitucional 1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental, la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo el antecedente latinoamericano más cercano de esta instituciónla Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87 que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una ley o un acto administrativo.
6. Revisados con prolijidad los argumentos de las contestaciones a la demanda así como las respectivas impugnaciones, hay una cuestión que, a juicio de esta Sala de la Constitución, permanece totalmente incontestada: si las partes emplazadas no consideran válida la resolución cuyo mandamus se pide se cumpla, ¿por qué no impugnaron administrativamente la misma o dejaron sin efecto su contenido? 7. En efecto, advertimos que se exhiben diversas razones para que la resolución sub litis (p. 5-7) no sea acatada y sin embargo, la misma resulta clara en su decisorio en cuanto señala: “Disponer la desactivación del CAFAE de la sede de la Dirección Regional de Educación (…)”. Por tanto, nos encontramos frente a un mandato cierto y claro que por cierto podrá presentar las dificultades propias de toda ejecución de acto administrativo en su fase procedimental y sin embargo, precisamente el proceso de cumplimiento tutela la fuerza de ejecución de un acto administrativo y para ello, en forma excepcional, la vía constitucional reserva un íter procedimental que implica la exigibilidad del acto administrativo.
8. En la misma lógica, si el acto es revocado, ciertamente no hay ejercicio alguno que solicitar. Y si el acto de disolución, como señala el Procurador, debe ser decisión propia de los miembros, nos encontramos, en el caso sub judice, frente a un acto cuyo cumplimiento deviene exigible pues la prestación ordenada resulta clara y concreta, y que además reúne las condiciones de exigibilidad de ejecución pues la propia Administración ni revocó su acto ni lo impugnó judicialmente. Por tanto, corresponde estimarse la pretensión.
9. De la misma forma, no tiene vinculación directa con estos actuados que los CAFAE se disuelvan cada 2 años. Ello constituye un aspecto administrativo propio de los CAFAE que no forma parte de esta discusión. En esa misma lógica, que no hayan beneficiarios ciertos no resulta un argumento convincente: quienes recurren sí tienen legitimidad para obrar pues representan a trabajadores del Sector Educación, vinculados en forma directa a la cuestión litigiosa de esta causa.
10. De otro lado, no apreciamos realmente problemas de motivación en la recurrida en cuanto la justificación interna se mantiene ordenada (no hay contradicciones manifiestas, ostensibles ni graves), así como la justificación externa (exposición material de las premisas), cumple referencias congruentes a la Constitución, la ley y la jurisprudencia, ciñendo la decisión a que se cumplen los supuestos del proceso de cumplimiento, parecer que esta Sala considera necesario ratificar.
Por estos fundamentos, la Sala Constitucionalde Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Políticadel Perú, CONFIRMA la sentencia que DECLARA FUNDADA la demanda y dispone la desactivación del CAFAE de la sede de la Dirección Regional de Educación de Lambayeque.
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y claro, c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, e) ser incondicional,

References: Resolución 
 Resolución 
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 artículo 87
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