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La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, - PDF
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1 CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME 15/10/CR7bis/C3 LINEE GUIDA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME PER L ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO (UE) N. 651/2014 DELLA COMMISSIONE, DEL 17 GIUGNO 2014, CHE DICHIARA ALCUNE CATEGORIE DI AIUTI COMPATIBILI CON IL MERCATO INTERNO IN APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 107 E 108 DEL TRATTATO La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, - visto il nuovo regolamento generale di esenzione per categoria (regolamento (UE) n. 651/2014), entrato in vigore il 1 luglio 2014, a conclusione dell ampio percorso di modernizzazione degli aiuti di Stato, che ha consegnato agli Stati membri un parco normativo completamente rinnovato in questo delicato settore del diritto europeo; - considerato che tutte le misure di aiuto alle imprese alle quali verrà data esecuzione nel periodo devono conformarsi a tale nuovo quadro giuridico; - considerato altresì che a seguito dell ampio processo di riforma e modernizzazione degli aiuti di Stato, la Commissione europea ha ampliato considerevolmente le categorie di aiuti di Stato esentate dall obbligo di notifica preventiva, estendendo fortemente le responsabilità delle Amministrazioni concedenti, che sono tenute al controllo preventivo di compatibilità delle misure di aiuto in esenzione e gravate dell onere non solo di interpretare e applicare correttamente i nuovi testi normativi europei, ma soprattutto di distinguere quali misure costituiscono aiuti di Stato e devono essere pertanto assoggettate alle regole di concorrenza; - ravvisata la necessità di condividere la gestione di problematiche attuative e interpretative comuni a tutte le Regioni e Province autonome impegnate nel faticoso lavoro di integrazione delle procedure europee con quelle amministrative interne, e di fornire supporto tecnico agli uffici per la stesura di bandi, regolamenti o altri atti istitutivi di misure di aiuto; - considerato che le Linee guida sviluppate devono intendersi quale contributo delle Regioni e Province autonome all attuazione di tale regolamento attraverso un metodo condiviso, che lascia impregiudicata la facoltà di ciascuna Amministrazione di implementarle secondo le proprie specifiche esigenze; - ritenuto che le Linee guida sviluppate possano rappresentare un utile strumento per le Regioni e Province autonome, anche ai fini dell adempimento degli impegni assunti nell ambito dell Accordo di Partenariato per l utilizzo dei Fondi Strutturali e di Investimento Europei , che necessitano dispositivi per l efficace applicazione delle norme dell Unione in materia di aiuti di Stato; - apprezzati la qualità e il valore aggiunto del lavoro svolto dal coordinamento interregionale; condivide il metodo di individuare modalità di gestione comuni alle stesse problematiche, approva gli allegati tecnici e chiede alle amministrazioni centrali l apertura di un confronto per migliorare ulteriormente l applicazione del regolamento di esenzione. Roma, 19 febbraio 2015
2 Linee guida delle Regioni e delle Province Autonome per l applicazione del Regolamento (UE) n. 651/2014 Premessa 19 febbraio 2015 Le presenti linee guida e relative check list finali devono intendersi quale contributo delle Regioni e delle Province autonome per la corretta applicazione del Regolamento (UE) n. 651/2014. Esse nascono dalla necessità di condividere problematiche attuative ed interpretative comuni a tutte le amministrazioni regionali e provinciali impegnate nel faticoso lavoro di integrazione delle procedure europee con quelle amministrative interne: l incremento delle categorie esentate dall obbligo di notifica preventiva ai sensi del Regolamento (UE) n. 651/2014 ha fortemente ampliato le responsabilità delle Amministrazioni concedenti aiuti di Stato, in quanto per le stesse vige l obbligo del controllo preventivo di compatibilità delle misure di aiuto e quindi gravate dell onere non solo di interpretare e applicare correttamente i nuovi testi normativi europei, ma soprattutto di distinguere quali misure costituiscono aiuti di Stato e devono pertanto essere assoggettate alle regole di concorrenza. La volontà di offrire alle Amministrazioni uno strumento di aiuto e guida operativa alla stesura di bandi, regolamenti o altri atti istitutivi di misure di aiuto, ha ispirato la redazione delle presenti linee guida che le Amministrazioni potranno implementare secondo le proprie specifiche esigenze con l auspicio che possano fornire un utile strumento per le Regioni e le Province Autonome per l efficace applicazione delle norme dell Unione in materia di aiuti di Stato. Hanno collaborato alla stesura delle presenti linee guida in particolare le Regioni Abruzzo (Elena Sico), Emilia Romagna (Donato Pulacchini), Friuli Venezia Giulia (Olga Simeon, Paola Grizzo), Lazio (Daniela Margio), Liguria (Fabio Gentiluomo), Lombardia (Emanuele Prosperi), Marche (Cristiana Sposito, Stefania Manoni), Toscana (Simona Bernardini), Valle d Aosta (Carlo Eugenio Baldi), Veneto (Lisanna Simon) e Tecnostruttura delle Regioni (Laura Frascarelli).
3 Sommario Abbreviazioni:... 1 Articolo 58 (cons. 77) disposizioni transitorie... 1 paragrafo 1 gestione degli aiuti concessi in passato alle categorie di NUOVA introduzione nel REG Paragrafo 2 basi giuridiche utilizzate dalla Commissione per valutare gli aiuti non coperti da esenzione dall obbligo di notifica preventiva... 3 Paragrafo 3 gestione dei regimi esistenti a cavallo dei due periodi & Articolo 1 campo di applicazione... 5 paragrafo 1 elenco delle categorie esentate dal Regolamento... 5 paragrafo 2 esclusioni orizzontali... 5 lettere a) e b): macro soglia di esenzione per regimi (cons. 8)... 5 Lettera c) - divieto di aiuti all export (cons. 9)... 6 Lettera d) divieto di misure protezionistiche (cons. 9)... 7 paragrafo 3 esclusioni settoriali riferite agli aiuti concessi nei settori... 7 paragrafo 4 clausola Deggendorf ed esclusione delle imprese in difficoltà... 9 Lettere a) e b) clausola Deggendorf (cons. 13) riferita ai regimi e agli aiuti ad hoc Lettera c) imprese in difficoltà (cons. 14) Paragrafo 5 coerenza generale con i principi del diritto europeo Lettera a) - libertà di stabilimento Lettera b) libera circolazione di beni e servizi Lettera c) Divieto di territorializzazione dei risultati della RSI Articolo 4 Soglie (cons. 16) Articolo 5 trasparenza degli aiuti (cons. 17) Articolo 7 intensità di aiuto e costi ammissibili (cons ) FOCUS: il calcolo dell importo massimo di aiuto secondo il metodo del deficit di finanziamento (funding gap) La regola generale Quando si applica il metodo del funding gap Articolo 6 effetto di incentivazione (cons ) TIPOLOGIA A EFFETTO INCENTIVANTE PRESUNTO TIPOLOGIA B EFFETTO INCENTIVANTE DA DIMOSTRARE TIPOLOGIA C REGIMI FISCALI Articolo 8 cumulo (cons ) A. Scenari di cumulo AIUTI ESENTATI AI SENSI DEL REG (DE MINIMIS) O + (FONDI UE A GESTIONE DIRETTA) AIUTI ESENTATI AI SENSI DEL REG ALTRI AIUTI DI STATO a) cumulo tra aiuti con costi ammissibili individuabili b) cumulo con aiuti aventi costi ammissibili non individuabili B. Il controllo del cumulo Articolo 9 pubblicazione e informazione (cons. 27) Caratteristiche essenziali del sito: Gli elementi da pubblicare sono: Articolo 10 revoca del beneficio dell esenzione (cons. 29) Articolo 11 Relazioni (cons. 28) Articolo 12 Controllo (cons. 28)... 27
4 1 Linee guida per l applicazione del Reg. 651/2014/UE (capi I, II e IV) Abbreviazioni: - Reg Reg Reg Reg bando - RSI - SANI 2 - SARI - suggerimento copia & incolla Regolamento (UE) n. 651/2014; Regolamento (CE) n. 800/2008; Regolamento (UE) n. 702/2014; Regolamento (UE) n. 1388/2014; bando, avviso, regolamento o altro atto assunto a base giuridica della misura di aiuto; ricerca sviluppo e innovazione; State Aid Notification Interactive, sistema elettronico per la notifica preventiva e la comunicazione in esenzione; State Aid Reporting Interactive, sistema elettronico per la relazione periodica sulle misure di aiuto esistenti; suggerimenti relativi a possibili formulazioni del bando che integrano le indicazioni proposte dalle linee guida. Articolo 58 (cons. 77) disposizioni transitorie Il reg. 651 è entrato in vigore il 1 luglio Qualsiasi aiuto di Stato istituito a partire dal 1 luglio deve essere conforme alle disposizioni del Reg L articolo 58 disciplina la transizione dal vecchio al nuovo, e riguarda quindi: Ø gli aiuti di Stato concessi prima del 1 luglio 2014; Ø gli aiuti di Stato esistenti prima del 1 luglio 2014 aventi scadenza successiva a tale data, cui l amministrazione intende dare esecuzione anche successivamente a tale data e che necessitano pertanto di opportune misure di adeguamento alle disposizioni del Reg paragrafo 1 gestione degli aiuti concessi in passato alle categorie di NUOVA introduzione nel REG. 651 L articolo 58 si rivolge, in particolare, a quelle categorie di aiuti NUOVE, cioè non previste dal previgente Reg. 800, ma successivamente contemplate dal Reg. 651, che per comodità si riportano nella tabella seguente: Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
5 2 Sez. Articolo 1 16 aiuti a finalità regionale per lo sviluppo urbano 2 20 aiuti per i costi di cooperazione sostenuti dalle PMI che partecipano a progetti di CTE 3 21 aiuti al finanziamento del rischio (*) 22 aiuti alle imprese in fase di avviamento (*) 23 aiuti alle piattaforme alternative di negoziazione specializzate nelle PMI 24 aiuti ai costi di esplorazione 4 26 aiuti agli investimenti per le infrastrutture di ricerca 27 aiuti ai poli di innovazione 29 aiuti per l innovazione dei processi e dell organizzazione 6 35 aiuti intesi a compensare i costi dell assistenza fornita ai lavoratori svantaggiati 39 aiuti agli investimenti a favore di progetti per l efficienza energetica degli immobili 42 aiuti al funzionamento volti a promuovere la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili 43 aiuti al funzionamento volti a promuovere la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili in impianti su scala ridotta 7 44 aiuti sotto forma di sgravi da imposte ambientali in conformità della direttiva 2003/96/CE 45 aiuti agli investimenti per il risanamento di siti contaminati 46 aiuti agli investimenti per il teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti sotto il profilo energetico 47 aiuti agli investimenti per il riciclaggio e il riutilizzo dei rifiuti 48 aiuti agli investimenti per le infrastrutture energetiche 8 50 aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da determinate calamità naturali 9 51 aiuti a carattere sociale per i trasporti a favore dei residenti in regioni remote aiuti per le infrastrutture di banda larga 53 aiuti per la cultura e conservazione del patrimonio regimi di aiuti a favore delle opere audiovisive aiuti per le infrastrutture sportive e le infrastrutture ricreative multifunzionali aiuti agli investimenti per le infrastrutture locali (*) categorie già presenti nel reg. 800 ma sostanzialmente diverse nel reg L articolo 58 presuppone la legalità (senza necessità di alcuna azione dell Amministrazione regionale o provinciale) delle concessioni di aiuti di Stato che non erano stati notificati preventivamente, né comunicati in esenzione da obbligo di notifica preventiva, né concessi ai sensi delle regole de minimis, a condizione che tali concessioni: 1. siano state effettuate entro e non oltre il 30 giugno 2014; 2. abbiano rispettato nella sostanza il reg. 651, fatta eccezione per le disposizioni che riguardano gli obblighi di pubblicazione su sito web, di cui all art. 9. ATTENZIONE Si segnala che la medesima disposizione transitoria, che fa sì che il nuovo regolamento generale di esenzione possa trovare applicazione anche agli aiuti concessi prima della sua entrata in vigore, è contenuta anche nei regolamenti di esenzione relativi al settore primario (Reg. 702) e a quello della pesca (Reg. 1388): la formulazione, pressoché identica di tale disposizione transitoria, diverge tuttavia per la parte in cui si esenta dagli obblighi di pubblicazione delle misure di aiuto su sito web e di comunicazione in esenzione delle stesse sul sistema di notifica elettronica. Segue tabella comparativa che evidenzia le differenze segnalate. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
6 3 Reg. 651 Reg. 702 Reg Art.58 disposizioni transitorie 1. Il presente regolamento si applica agli aiuti individuali concessi prima della sua entrata in vigore qualora detti aiuti soddisfino tutte le condizioni di cui al presente regolamento, ad eccezione dell articolo 9. Art.9 Pubblicazione e informazione 1. Lo Stato membro interessato garantisce la pubblicazione in un sito web esaustivo a livello regionale o nazionale delle seguenti informazioni sugli aiuti di Stato ( ) Art.11 Relazioni 1. Gli Stati membri ( ) trasmettono alla Commissione: a) attraverso il sistema di notifica elettronica della Commissione, le informazioni sintetiche su ciascuna misura di aiuto esentata a norma del presente regolamento nel formato standardizzato di cui all allegato II, insieme a un link che dia accesso al testo integrale della misura di aiuto, comprese le sue modifiche, entro venti giorni lavorativi dalla sua entrata in vigore. Art.51 Disposizioni transitorie 1. Il presente regolamento si applica agli aiuti individuali concessi prima della sua entrata in vigore qualora detti aiuti soddisfino tutte le condizioni di cui al presente regolamento, ad eccezione degli articoli 9 e 10. Art.9 Pubblicazione e informazione 2. Lo stato membro interessato garantisce la pubblicazione su un sito web esaustivo a livello regionale o nazionale delle seguenti informazioni sugli aiuti di Stato ( ) Art.9 Pubblicazione e informazione 1. Almeno dieci giorni lavorativi prima dell entrata in vigore di un regime di aiuto esentato dall obbligo di notifica di cui all articolo 108, paragrafo 3, del trattato ai sensi del presente regolamento, o della concessione di aiuti ad hoc esentati ai sensi del presente regolamento, gli Stati membri trasmettono alla Commissione, mediante il sistema di notifica elettronica della Commissione ai sensi dell articolo 3 del regolamento (CE) n. 794/2004, una sintesi degli aiuti nel formato standardizzato di cui all allegato II del presente regolamento. Art.10 Possibilità di evitare una doppia pubblicazione nel caso in cui gli aiuti individuali siano già stati pubblicati sul sito internet di cui all art. 111 del Reg. (UE) n. 1306/2013, è possibile sottrarsi all obbligo di pubblicazione di cui all art. 9 del Reg Art.46 Disposizioni transitorie 1. Il presente regolamento si applica agli aiuti individuali concessi prima della sua entrata in vigore qualora detti aiuti soddisfino tutte le condizioni di cui al presente regolamento, ad eccezione dell articolo 9. Art.9 Pubblicazione e informazione 1. Lo Stato membro interessato garantisce la pubblicazione delle seguenti informazioni in un sito web esaustivo sugli aiuti di Stato, a livello regionale o nazionale: ( ) Art.11 Relazioni 1. Gli Stati membri ( ) trasmettono alla Commissione: a) attraverso il sistema di notifica elettronica della Commissione, le informazioni sintetiche su ciascuna misura di aiuto esentata a norma del presente regolamento nel formato standardizzato di cui all allegato II, insieme a un link che dia accesso al testo integrale della misura di aiuto, comprese le sue modifiche, entro venti giorni lavorativi dalla sua entrata in vigore. Paragrafo 2 basi giuridiche utilizzate dalla Commissione per valutare gli aiuti non coperti da esenzione dall obbligo di notifica preventiva Tutto ciò che non è esentato ai sensi del Reg. 651 o di altri regolamenti di esenzione in vigore prima del 1 luglio 2014, è valutato dalla Commissione europea sulla base della soft law applicabile al caso o del Trattato. Per quanto riguarda gli aiuti alle infrastrutture, prima esclusi dall esenzione dall obbligo di notifica preventiva ma neppure oggetto di specifiche discipline/orientamenti/comunicazioni della Commissione, si può fare riferimento alle griglie analitiche elaborate nell ambito dei Fondi Strutturali (Ref. Ares(2012) /08/2012). Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
7 4 Paragrafo 3 gestione dei regimi esistenti a cavallo dei due periodi e Ai sensi del Reg. 800, era possibile proseguire le concessioni a valere su regimi esentati fino al 31/12/2014, ad eccezione degli aiuti a finalità regionale, per i quali era possibile concedere aiuti fino al 30 giugno, in concomitanza con la scadenza della Carta italiana degli aiuti di Stato a finalità regionale Invece, le erogazioni potranno continuare anche successivamente al 31/12/2014. Per i regimi di aiuti al capitale di rischio, costituiti prima del 1 luglio 2014 a valere sul Reg. 800, la scadenza del 31/12/2014 va riferita all operazione di un eventuale incremento della dotazione del fondo attraverso un atto di impegno che avrebbe dovuto essere assunto entro la fine del Il fondo può in ogni caso continuare ad investire fino alla fine della durata del contratto di investimento anche se successiva al 31/12/2014, rimanendo invariate le condizioni previste dal Reg. 800 su cui il regime era stato costruito, fatti salvi i limiti derivanti dalle scadenze imposte dalle regole dei Fondi Strutturali se il fondo è finanziato dal FESR. ATTENZIONE Nell ambito dei Fondi Strutturali, il DPS ha fornito alcune indicazioni relative alle gestione dei possibili scorrimenti di graduatorie dopo il 31/12/2014 a valere su regimi comunicati in esenzione ai sensi del Reg. 800, contenute nella nota Prot del 13/2/2014 inviata dal Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica alle Autorità di Gestione dei PON/POR/POIN , avente ad oggetto Aiuti di Stato nell ambito dei PO attuazione degli interventi e regole di chiusura (Allegato 1). Sulla base della citata nota, la data di approvazione della graduatoria può farsi coincidere con il momento di concessione dell aiuto nel caso di regimi attuati con modalità a bando in cui nel bando ovvero in altro atto dell amministrazione concedente sia espressamente previsto che a tutti i soggetti collocati utilmente in graduatoria sarà concesso l aiuto via via che risulteranno disponibili le relative risorse e nei limiti delle stesse. Sulla base di tale interpretazione, il DPS ha ritenuto di poter sostenere che l approvazione della graduatoria, con le specificazioni di cui sopra, possa considerarsi atto che fa insorgere in capo al soggetto beneficiario il diritto a ricevere l aiuto e che risulta anche azionabile dinanzi ad un Tribunale nazionale. Attenzione al caso in cui lo scorrimento sia fatto in virtù di risorse che si sono rese disponibili e il cui importo superi il 20% della dotazione originariamente comunicata in esenzione ai sensi del Regolamento (CE) 800/2008. In tal caso si verificherebbe una modifica sostanziale (*) del regime originario, con conseguente obbligo di comunicazione in esenzione tramite SANI 2 come modifica di regime esistente. (*) si ricorda che ai sensi dell articolo 4 par. 1 del Reg. (CE) 794/2004, Ai fini dell articolo 1, lettera c) del regolamento (CE) n. 659/1999 si intende per modifica di un aiuto esistente qualsiasi cambiamento diverso dalle modifiche di carattere puramente formale e amministrativo che non possono alterare la valutazione della compatibilità della misura di aiuto con il mercato comune. Un aumento non superiore al 20 % della dotazione originaria di un regime di aiuti non è tuttavia considerato una modifica ad un aiuto esistente. paragrafo 4 periodo transitorio per fine periodo Le concessioni a valere sui regimi esentati ai sensi del Reg. 651 potranno essere effettuate per ulteriori 6 mesi dopo la scadenza del regolamento stesso e quindi fino al 30 giugno Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
8 5 Articolo 1 campo di applicazione paragrafo 1 elenco delle categorie esentate dal Regolamento paragrafo 2 esclusioni orizzontali LETTERE A) E B): MACRO SOGLIA DI ESENZIONE PER REGIMI (CONS. 8) Il regolamento prevede una macro soglia di esenzione pari a 150 milioni di Euro che si riferisce alla dotazione annuale media del regime. Tale limite/soglia non si applica tuttavia ai regimi esentati ai sensi ü dell articolo 15 (aiuti a finalità regionale al funzionamento) ü della sezione 5 (aiuti alla formazione) ü della sezione 6 (aiuti a favore dei lavoratori svantaggiati e dei lavoratori con disabilità) ü dell articolo 44 (aiuti sotto forma di sgravi da imposte ambientali in conformità della direttiva 203/96/CE) ü della sezione 8 (aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da determinate calamità naturali) ü della sezione 9 (aiuti a carattere sociale per i trasporti a favore dei residenti in regioni remote) ü della sezione 11 (aiuti per la cultura e conservazione del patrimonio) ü della sezione 12 (aiuti per le infrastrutture sportive e le infrastrutture ricreative multifunzionali) ü della sezione 13 (aiuti per le infrastrutture locali) che possono quindi avere budget medi annuali anche superiori a 150 milioni di Euro. I regimi di aiuto che superano la soglia di 150 milioni di Euro: 1. devono essere comunicati in esenzione tramite SANI2 allegando alla comunicazione, che va trasmessa entro i consueti 20 giorni lavorativi dall entrata in vigore del regime, un piano di valutazione del regime stesso; 2. potrebbero essere attuati per i primi 6 mesi dalla loro entrata in vigore; 3. possono continuare ad essere attuati godendo dell esenzione solo previa decisione positiva della Commissione sul piano di valutazione. SUGGERIMENTO COPIA & INCOLLA : Poiché attuando il regime in assenza della decisione di autorizzazione della Commissione sul piano di valutazione, ci si potrebbe trovare nella situazione di dover revocare le concessioni, il bando dovrebbe subordinare le stesse all avvenuta decisione positiva della Commissione europea sul piano di valutazione, attraverso una clausola sospensiva da inserire nel bando. La clausola potrebbe essere inserita nell articolo dedicato alle concessioni del contributo e recitare La concessione dei contributi di cui all articolo XX è subordinata all avvenuta decisione positiva della Commissione europea che approva il piano di valutazione del regime di aiuto del presente bando. ATTENZIONE la Commissione europea ha pubblicato la versione provvisoria della scheda di informazioni supplementari da usare come modello per la notifica del piano di valutazione, invitando comunque ad utilizzarla nelle more dell adozione di quella definitiva: Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
9 LETTERA C) - DIVIETO DI AIUTI ALL EXPORT (CONS. 9) È la consueta norma che vieta gli aiuti all esportazione, presente anche nei regolamenti de minimis. Non è obbligatorio inserire tale condizione nel bando. 6 In pratica, se le agevolazioni non sono tali, per loro natura, da poter costituire aiuti all esportazione (ad es.: aiuti agli investimenti produttivi, aiuti alla RSI, aiuti senza costi ammissibili individuabili, ), il divieto espresso è ridondante (quindi da evitare); al contrario, come nel caso di aiuti all assunzione, o alla formazione, che potrebbero riguardare personale destinato alla creazione di una rete commerciale all estero, è necessario inserire la specifica. ATTENZIONE La norma si allinea alle disposizioni esistenti in ambito OMC per il divieto di finanziare l export. Vieta quindi che l autorità pubblica faciliti le operazioni di esportazione assumendosi oneri normalmente a carico degli operatori economici. Tuttavia non vieta il sostegno pubblico ad iniziative che favoriscono la cosiddetta internazionalizzazione delle imprese, che il considerando (9) 1 aiuta a definire più concretamente in termini di aiuti per facilitare la partecipazione, anche collettiva, a fiere, quelli per creare infrastrutture di informazione mediante portali Internet e altresì per fornire consulenze dirette a promuovere il potenziale di esportazione delle imprese. Alcuni esempi di aiuti che non sono stati considerati aiuti all esportazione 2 : þ aiuti per servizi di consulenza orientati a promuovere la commercializzazione di prodotti nuovi o già esistenti (studi di mercato, programmazione del marketing, presentazione e dimostrazione di prototipi, funzionamento delle borse merci, iniziative dirette ad incrementare le esportazioni, a individuare nuove possibilità di vendita e di cooperazione ed a creare logo di origine multisettoriali atti a valorizzare l immagine); þ aiuti per la partecipazione a fiere, esposizioni e saloni, tournée; Alcuni esempi di costi non ammissibili perché oggetto di aiuti che sono stati considerati aiuti all esportazione: þ l allestimento di uffici condivisi da più imprese diretti a fornire alle PMI informazioni sul mercato del paese estero in questione ed a costituire una base per i primi contatti, nonché gli aiuti per la retribuzione di un assistente per il commercio estero, ricondotti dalla Commissione a spese correnti connesse ad un attività di esportazione 3 ; þ l affitto di locali, le assicurazioni, le utenze, i costi per campionature e pezzi di ricambio per l assistenza ai clienti, la remunerazione del personale, le spese di viaggio del personale e dell imprenditore, vale a dire spese dirette a creare e mantenere una vera e propria struttura permanente all estero in attuazione di un programma di penetrazione commerciale 4 ; þ le sovvenzioni in conto interessi per crediti destinati al finanziamento della vendita di prodotti nazionali ad un altro Stato membro 5 ; þ la copertura speciale dello Stato contro i rischi di cambio a favore di esportatori unionali che presentano offerte per lavori in un altro Stato membro 6 ; þ la garanzia di un ente statale di credito all esportazione sia all esportatore, sia eventualmente all acquirente straniero, al fine di aumentare la capacità di entrambi di contrarre prestiti presso banche commerciali attraverso una diminuzione dei rischi di rimborso connessi all operazione: poiché le garanzie in questione 1 (9) [ ] In particolare, non dovrebbe applicarsi agli aiuti che finanziano la creazione e la gestione di una rete di distribuzione in altri paesi. In linea di principio, non costituiscono aiuti ad attività connesse all'esportazione gli aiuti inerenti ai costi di partecipazione a fiere commerciali, né quelli relativi a studi o servizi di consulenza necessari per il lancio di nuovi prodotti o di prodotti già esistenti su un nuovo mercato in un altro Stato membro o in un paese terzo. 2 Decisione della Commissione n. 2003/595/CE, del 5 marzo 2003, su un regime di aiuti, al quale la Germania ha dato esecuzione, che prevede l erogazione di sovvenzioni intese a favorire la vendita e l esportazione di prodotti del Land Meclemburgo- Pomerania anteriore (GUUE L 202 del , p. 15). 3 Ibidem. 4 Decisione della Commissione n. 2006/177/CE, del 19 maggio 2004, relativa all aiuto di Stato C 4/2003 (ex NN 102/2002) al quale l Italia, tramite la legge n. 394/81 concernente il finanziamento di programmi di penetrazione commerciale, ha dato esecuzione in favore di WAM SpA (GUUE L 63 del , p. 11). La decisione annullata dal Tribunale di primo grado è stata confermata con una nuova decisione dalla Commissione (GUUE L 57 del , p. 29) successivamente impugnata con ricorsi respinti in primo e secondo grado. 5 Decisione della Commissione n. 82/364/CE, del 17 maggio 1982, concernente la concessione da parte della Francia di sovvenzioni in conto interessi per crediti destinati al finanziamento di esportazioni francesi in Grecia dopo l adesione di detto paese alla Comunità economica europea (GUCE L 159 del , p. 44). 6 Decisione della Commissione n. 84/416/CE, del 27 giugno 1984, concernente l intenzione del governo francese di concedere una copertura speciale contro i rischi di cambio a favore di esportatori francesi che hanno presentato offerte per la costruzione di una centrale elettrica in Grecia (GUCE L 230 del , p. 25). Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
10 7 sono offerte a tariffe non di mercato e sono strettamente e indissolubilmente legate alla soggiacente transazione commerciale, incorrono nel divieto di sovvenzioni all esportazione 7 ; þ la garanzia prestata dallo Stato su un mutuo chirografario di consolidamento: la garanzia, nonostante venga effettuata sul mutuo e non direttamente sul fido, ha come ultimo fine quello di garantire l'attività commerciale dell'impresa all'estero e quindi rientra nella fattispecie "spese correnti connesse con l attività di esportazione" 8. LETTERA D) DIVIETO DI MISURE PROTEZIONISTICHE (CONS. 9) Si leggano le seguenti indicazioni in combinato disposto con la parte delle linee guida che riguardano il paragrafo 5 lettera b) del Reg. 651, che ripropone sostanzialmente lo stesso principio. Non è obbligatorio (anzi, è sconsigliato) inserire tale divieto nel bando. Tuttavia è un elemento a cui fare attenzione nella redazione del bando: in sostanza, occorre che le condizioni alle quali l amministrazione subordina la concessione dell aiuto non impongano l obbligo di utilizzo dei prodotti nazionali (es.: l aiuto all investimento subordinato al fatto che i prodotti trasformati siano di origine nazionale). ATTENZIONE Non si esclude la possibilità di finanziare ad es. prodotti DOP, DOCG, IGP che per disciplinare sono obbligati ad essere prodotti nello Stato membro/in una data area. paragrafo 3 esclusioni settoriali riferite agli aiuti concessi nei settori a) pesca e acquacoltura (cons. 10) La pesca e l acquacoltura sono settori esclusi. Pertanto le imprese che svolgono attività di produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell acquacoltura potranno beneficiare di aiuti in esenzione dall obbligo di notifica preventiva soltanto se concessi ai sensi del Reg. 1388, non già del Reg Si possono tuttavia concedere aiuti ai sensi del Reg. 651 anche alle imprese attive nel settore della pesca, limitatamente alle seguenti tipologie di aiuti (oltre all articolo 30 espressamente dedicato al settore): ü aiuti per l accesso della PMI ai finanziamenti (intera sezione 3); ü aiuti alla ricerca e sviluppo (si presume sia dizione riferita all articolo 25 rubricato aiuti a progetti di ricerca e sviluppo ); ü aiuti all innovazione a favore delle PMI (articolo 28); ü aiuti alla formazione (intera sezione 5); ü aiuti a favore dei lavoratori svantaggiati e dei lavoratori con disabilità (intera sezione 6). 7 Decisione della Commissione n. 2008/718/CE, del 16 aprile 2008, concernente la misura C 29/07 (ex N 310/06) che l Ungheria intende adottare nella forma di garanzie del credito all esportazione a breve termine a favore di PMI con un fatturato all esportazione limitato (GUUE L 239 del , p. 26). 8 quesito sottoposto alla Commissione europea su un caso specifico. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
11 8 b) produzione primaria di prodotti agricoli (cons. 10) ATTENZIONE: errori nella traduzione italiana del Regolamento Di seguito sono evidenziati con revisione gli errori materiali di traduzione riscontrati dal raffronto con la versione inglese della lettera b). b) agli aiuti concessi nel settore della produzione primaria di prodotti agricoli, ad eccezione della compensazione per i sovraccosti diversi dai costi di trasporto nelle regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 15, paragrafo 2, lettera b), agli agli degli aiuti alle PMI per servizi di consulenza, agli degli agli aiuti al finanziamento del rischio, agli degli agli aiuti alla ricerca e sviluppo, agli degli agli aiuti all'innovazione a favore delle PMI, agli degli agli aiuti per la tutela dell'ambiente, degli aiuti alla formazione, e agli degli agli aiuti a favore dei lavoratori svantaggiati e dei lavoratori con disabilità; L agricoltura è settore escluso. Si possono tuttavia concedere aiuti ai sensi del Reg. 651 anche alle imprese attive nel settore dell agricoltura, limitatamente alle seguenti tipologie di aiuti: TIPOLOGIE DI ATTIVITÀ FINANZIABILI ANCHE NEL SETTORE PRIMARIO ü aiuti alle PMI per servizi di consulenza (articolo 18) ü aiuti alla ricerca e sviluppo (si presume sia dizione riferita all articolo 25 rubricato aiuti a progetti di ricerca e sviluppo ) POSSIBILE ALTERNATIVA REG. 702 AL REG. 651: SI PUÒ UTILIZZARE IL REG. 702 ANZICHÉ IL REG. 651 SOLO SE LA MISURA È COFINANZIATA COL FEASR SI: art. 22 Reg. 702 Aiuti per servizi di consulenza NI: art. 31 Reg. 702 (Aiuti alla ricerca e allo sviluppo nei settori agricolo e forestale) che tuttavia finanzia un tipo di ricerca diversa da quella del REG. 651 e i cui risultati sono messi a disposizione di tutti tramite pubblicazione su internet ü aiuti alla formazione (intera sezione 5), ü aiuti per la tutela dell ambiente (intera sezione 7) ü aiuti al finanziamento del rischio (articolo 21) ü aiuti all innovazione a favore delle PMI (articolo 28) ü aiuti a favore dei lavoratori svantaggiati e dei lavoratori con disabilità (intera sezione 6) SI: art. 21 Reg. 702 (aiuti per il trasferimento di conoscenze e per azioni di informazione) ma solo PMI NO NO NO NO NOTA BENE: Gli aiuti agli investimenti nei casi di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli seguono le regole generali del Reg. 651, e possono quindi raggiungere le intensità di aiuto che valgono per tutti i settori cui si applica il Reg Qualora tuttavia detti aiuti vengano concessi si sensi del Reg. 702, e beneficiari siano PMI agricole (ad es. l azienda agricola che realizza la cantina o il frantoio, o si attiva per la commercializzazione diretta dei suoi prodotti, etc), giova segnalare, ai fini della scelta se utilizzare il Reg. 702 o il Reg. 651, che le intensità di aiuto previste dal Reg. 702 sono significativamente più elevate del Reg c) trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli se l importo dell aiuto è fissato in base al prezzo o al quantitativo acquistato dall agricoltore o al quantitativo commercializzato o quando l aiuto è subordinato al fatto di venire parzialmente o interamente trasferito ai produttori primari (cons. 11); d) carboniero (con riferimento agli aiuti per agevolare la chiusura di miniere di carbone non competitive) (cons. 12); e) settori e categorie esclusi per gli aiuti a finalità regionale ai sensi dell articolo 13. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
12 9 SUGGERIMENTO COPIA & INCOLLA Fatta salva la possibilità che il bando possa essere rivolto solo ad un elenco specifico di settori, qualora esso sia invece rivolto indistintamente a tutti i settori, esso potrebbe contenere, nell articolo dedicato ai Soggetti beneficiari, una dicitura quale: Non sono finanziabili le attività nei settori di cui all Allegato YY. ALLEGATO YY settore della pesca e dell'acquacoltura, disciplinati dal regolamento (UE) n. 1379/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura settore della produzione primaria di prodotti agricoli (da inserire solo se in Regione o Provincia autonoma sono presenti miniere di carbone) settore carboniero qualora gli aiuti siano destinati ad agevolare la chiusura di miniere di carbone non competitive, di cui alla decisione 2010/787/UE del Consiglio ISTRUZIONI Se il bando contiene unicamente aiuti compresi nella sezione 3, 4, 5 o 6 è possibile togliere la pesca e l acquacoltura dall elenco dei settori esclusi Se il bando contiene unicamente aiuti compresi nella sezione 4, 5, 6 o 7 oppure aiuti di cui all articolo 21, è possibile togliere l agricoltura dall elenco dei settori esclusi ATTENZIONE L ultimo capoverso del paragrafo 3 contiene un importante precisazione che consente di non escludere potenziali beneficiari per il solo fatto di appartenere ad uno dei settori esclusi, purché l attività finanziata non sia riconducibile ai settori esclusi. Tale precisazione attribuisce priorità all attività svolta piuttosto che al settore di appartenenza: qualora un soggetto svolga molteplici attività, riconducibili tanto a settori esclusi quanto a settori inclusi, lo stesso potrà beneficare dell aiuto per le sole attività riconducibili ai settori inclusi, a condizione che sia garantita, tramite mezzi adeguati quali la separazione delle attività o la distinzione dei costi, che le attività esercitate nei settori esclusi non beneficino degli aiuti concessi ai sensi del Reg paragrafo 4 clausola Deggendorf ed esclusione delle imprese in difficoltà LETTERE A) E B) CLAUSOLA DEGGENDORF (CONS. 13) RIFERITA AI REGIMI E AGLI AIUTI AD HOC Non è condizione di ammissibilità del richiedente, ma condizione di compatibilità del regime/aiuto! La clausola Deggendorf deve essere esplicitata nel bando ( il presente regolamento non si applica ai regimi (/aiuti ad hoc) che non escludono esplicitamente il pagamento di aiuti individuali etc. ). La clausola non si applica ai regimi di aiuti destinati ad ovviare alle calamità naturali. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
13 10 SUGGERIMENTO COPIA & INCOLLA Il bando potrebbe contenere, nell articolo dedicato alle Modalità di liquidazione ed erogazione dell aiuto una dicitura quale: La liquidazione degli aiuti di cui all articolo XX è subordinata alla dichiarazione del beneficiario di non essere destinatario di un ordine di recupero pendente per effetto di una precedente decisione della Commissione che dichiara un aiuto illegale e incompatibile con il mercato interno. Cfr. modello/proposta di dichiarazione sostitutiva 1. ATTENZIONE Il vincolo derivante dalla giurisprudenza Deggendorf implica che le amministrazioni pubbliche debbano sospendere il pagamento di aiuti nuovi soltanto a quei beneficiari che sono destinatari di un ordine di recupero pendente a seguito di una precedente decisione della Commissione che dichiara un aiuto illegale e incompatibile. Quindi: 1. la clausola non è condizione di ammissibilità del richiedente l aiuto, ma la sua esplicitazione nel bando è condizione di compatibilità del regime/aiuto; 2. la concessione del nuovo aiuto resta in ogni caso legittima indipendentemente dalla situazione Deggendorf del beneficiario: la clausola è quindi soltanto sospensiva dell erogazione dell aiuto, sia dell anticipo che del saldo; 3. la clausola si tradurrà in una autocertificazione da far sottoscrivere al beneficiario nella quale egli dichiarerà di avere o non avere ricevuto notifica di ingiunzione di recupero cfr. modello/proposta di dichiarazione sostitutiva; 4. è obbligatorio acquisire l autocertificazione prima dell erogazione; tuttavia, sulla base di esigenze amministrative e procedimentali, l amministrazione potrebbe anche acquisirla all atto della domanda facendo attenzione a non porla come condizione di ammissibilità (cfr. supra punto 1) e fermo restando l impegno del beneficiario ad aggiornare l autocertificazione fino al momento dell erogazione; 5. nella redazione dei modello di autocertificazione si sconsiglia di fare riferimento ad alcun elenco dei casi di recupero pendenti sull Italia, se non a fini informativi (pubblicato sul sito del DPE al link aiuti- illegali); 6. qualora entro i tempi dell erogazione il beneficiario risulti non avere rimborsato o depositato in un conto corrente bloccato gli aiuti che lo Stato è tenuto a recuperare in esecuzione di una decisione di recupero adottata dalla Commissione europea, l amministrazione concedente può: a. definire un termine perentorio per la regolarizzazione e quindi per la restituzione, che potrà al più tardi coincidere con il termine di presentazione della rendicontazione finale; b. qualora tale termine non sia rispettato dal beneficiario, l amministrazione concedente dovrà conseguentemente revocare la concessione. Tali condizioni potranno essere indicate nella sezioni obblighi del beneficiario e revoca del provvedimento di concessione del bando. LETTERA C) IMPRESE IN DIFFICOLTÀ (CONS. 14) È fatto divieto di concedere aiuti ai sensi del Reg. 651 a soggetti che versano in condizioni di difficoltà come descritta alla definizione n. 18 dell articolo 2. È condizione di ammissibilità del richiedente. La clausola non si applica ai regimi di aiuti destinati ad ovviare alle calamità naturali. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
14 11 SUGGERIMENTO COPIA & INCOLLA Il bando potrebbe contenere, nell articolo dedicato ai Soggetti beneficiari, una dicitura che integra i requisiti dei soggetti beneficiari, quale ad esempio: non essere impresa in difficoltà ai sensi dell articolo 2 par. 1 punto 18 del Regolamento 651/2014/UE. Cfr. modello/proposta di dichiarazione sostitutiva 2. Paragrafo 5 coerenza generale con i principi del diritto europeo LETTERA A) - LIBERTÀ DI STABILIMENTO Non è possibile imporre quale condizione di ammissibilità all atto della domanda che i beneficiari abbiano la sede legale nello Stato membro/regione concedente. È tuttavia consentito richiedere che l impresa abbia almeno un unità operativa al momento della liquidazione (acconto o saldo). Quindi il requisito di avere la sede operativa in Regione potrà solo essere sospensivo della liquidazione (acconto o saldo), ma NON già requisito di ammissibilità. Il bando che dovesse invece continuare a prevedere come requisito di ammissibilità la presenza, al momento della domanda o della concessione, della sede operativa in Regione, sarebbe incompatibile perché violerebbe la libertà di stabilimento. Cfr. allegato 2 contenente la domanda formulata alla Commissione europea e relativa risposta. SUGGERIMENTO COPIA & INCOLLA Il bando, nell ambito dei requisiti dei beneficiari, potrebbe contenere la seguente dizione avere sede legale o unità operativa sul territorio regionale al momento della liquidazione del contributo. Può ritenersi ragionevole che l amministrazione introduca un termine perentorio entro il quale il beneficiario deve aprire l unità operativa sul territorio regionale, al fine di evitare che il momento della liquidazione rimanga sospeso a causa dell inerzia del beneficiario. In tal caso, nella sezione modalità di liquidazione ed erogazione dell aiuto, il bando potrebbe contenere la seguente dizione: Qualora all atto della presentazione della domanda il richiedente non abbia la sede legale o un unità operativa sul territorio regionale, l apertura della sede dovrà essere comunicata all amministrazione regionale entro e non oltre XX giorni dalla concessione dell agevolazione, a pena di decadenza dal beneficio. Il termine di XX giorni dovrebbe essere individuato tenendo conto della data in cui l amministrazione prevede di procedere al primo pagamento. Conseguentemente, dovrà essere inserita una clausola che prevede la decadenza del beneficio in caso di mancato rispetto dei termini per l apertura della sede. Tali condizioni saranno indicate nella sezione revoca / decadenza del bando. Qualora il bando richieda un unità operativa sul territorio regionale, l istruttore dovrà verificare, prima della liquidazione, l avvenuto insediamento. La verifica potrà essere effettuata mediante il controllo dell iscrizione dei beneficiari nei registri richiesti dalla normativa di legge. Segue tabella sinottica delle principali casistiche ricorrenti: Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
15 12 Tipo di Registro (DOVE) al Registro delle persone giuridiche istituito presso le prefetture o presso le Regioni se le attività dell ente è esercitata in una sola Regione al Registro delle imprese presso le CCIAA al REA Repertorio delle Notizie Economiche e Amministrative presso le CCIAA nell elenco regionale delle associazioni o fondazioni riconosciute nell elenco della Prefettura delle associazioni o fondazioni riconosciute Soggetti (PER CHI) le associazioni, le fondazioni e le altre istituzioni di carattere privato i soggetti previsti dalla legge e in particolare: gli imprenditori di cui all'art del cc; le società di cui all'art del cc; i consorzi di cui all'art del cc e le società consortili di cui all'art ter del cc; i gruppi europei di interesse economico di cui al D.Lgs. 240/1991; gli enti pubblici che hanno per oggetto esclusivo o principale un'attività commerciale, di cui all'art del cc; le società che sono soggette alla legge italiana ai sensi dell'art. 25 della legge 218/1995; gli imprenditori agricoli di cui all'art cc; i piccoli imprenditori di cui all'art del cc; le società semplici di cui all'art del cc; gli esercenti tutte le attività economiche e professionali la cui denuncia alla Camera di Commercio sia prevista dalle norme vigenti, purché non obbligati all iscrizione in albi tenuti da ordini o collegi professionali le associazioni riconosciute a livello regionale le associazioni O FONDAZIONI riconosciute a livello nazionale ATTENZIONE Nei casi in cui il possesso dell unità operativa sul territorio nazionale sia necessitato da fattori esogeni al bando e sia funzionale alla realizzazione del progetto/investimento, è ragionevole ritenere che non possa essere imputata al bando la violazione della libertà di stabilimento. Se ad esempio il bando si rivolge alle imprese artigiane, e quindi tra i requisiti di ammissibilità è richiesta l iscrizione all albo delle imprese artigiane, è ragionevole ritenere che il fatto di avere la sede operativa sul territorio regionale, necessitato dall iscrizione all albo, non costituisca una violazione della libertà di stabilimento, a condizione di rispettare quanto detto sopra in tema di libertà di stabilimento. LETTERA B) LIBERA CIRCOLAZIONE DI BENI E SERVIZI Tale clausola vieta di subordinare l aiuto, ad esempio per l organizzazione di un evento, al fatto di avvalersi di un ente o di un associazione di una specifica Regione, come anche vieta che un bando finanzi eventi soltanto se l organizzatore è ubicato sul territorio regionale o nazionale. Quindi il bando non dovrà subordinare la concessione dell'aiuto all'obbligo per il beneficiario di utilizzare prodotti o servizi nazionali/regionali/provinciali, con conseguente esclusione di taluni beneficiari. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
16 13 Tale esclusione non dovrà nemmeno essere operata in sede di istruttoria. Non è condizione da esplicitare nel bando, ma è condizione di cui tener conto nella redazione dei criteri ai fini dell ammissione all aiuto ovvero di eventuali criteri di priorità. In altri termini, il bando non può prevedere, quale criterio di priorità o di ammissione all aiuto, la condizione che il beneficiario utilizzi prodotti o servizi nazionali/ della Regione / della Provincia autonoma. LETTERA C) DIVIETO DI TERRITORIALIZZAZIONE DEI RISULTATI DELLA RSI È vietato territorializzare in qualsiasi modo i risultati della ricerca finanziata. Gli aiuti alla RSI non possono essere subordinati allo sfruttamento dei risultati delle attività di RSI solo territorio dello Stato membro/regione/provincia Autonoma concedente. Inoltre, non è possibile prevedere che l attività di ricerca sia svolta esclusivamente sul territorio dello Stato membro/regione concedente. ATTENZIONE Nell ambito della decisione relativa all aiuto di Stato N 207/2007, la Commissione europea ha accettato che la base giuridica prevedesse il vincolo che lo sfruttamento dei risultati della ricerca avvenisse ANCHE sul territorio regionale. Inoltre, nell ambito della decisione relativa all aiuto di Stato N 466/2007, la Commissione europea ha autorizzato che l aiuto fosse subordinato al fatto che la ricerca venisse svolta prevalentemente sul territorio provinciale. Articolo 4 Soglie (cons. 16) Per beneficiare dell esenzione del Reg. 651, gli aiuti devono avere un importo non superiore alle soglie di cui all art. 4, che sono espresse, a seconda della categoria di aiuto cui si riferiscono, in termini di: Ø costi totali dell infrastruttura (infrastrutture di banda larga, infrastrutture sportive e le infrastrutture multifunzionali, infrastrutture locali), oppure Ø costi ammissibili per investimento per impresa (nel solo caso di aiuti di stato senza costi ammissibili individuabili = art ) per progetto per impresa per progetto (ad es., se un impresa partecipa a 3 progetti, avvalendosi di una consulenza in ciascun progetto, essa potrà prendere 2 milioni di euro su ciascuna consulenza ricevuta su tutti e tre i progetti) per impresa per anno per regime per anno per infrastruttura per polo per studio. Il bando deve pertanto essere redatto in modo da evitare la concessione di aiuti aventi importo superiore alle soglie, oppure in modo da evitare la concessione di aiuti che facciano superare le soglie se cumulati con altri aiuti già concessi da altre amministrazioni pubbliche al richiedente l aiuto. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
17 14 ATTENZIONE Si segnala che la versione inglese del Reg. 651 esprime le soglie senza la congiunzione e tra i due termini di riferimento che sono abbinati, ad esempio per impresa per progetto, non già, come invece si ritrova nella versione italiana, per impresa E per progetto. Cfr. scheda tecnica A allegata contenente la tabella sinottica delle soglie. SUGGERIMENTO COPIA & INCOLLA Si veda il suggerimento di pagina 23 relativo al controllo del cumulo. Articolo 5 trasparenza degli aiuti (cons. 17) L art. 5 dispone che il Regolamento si applichi solo agli aiuti trasparenti (aiuti su cui è possibile calcolare preventivamente con certezza l equivalente sovvenzione lordo ESL) e definisce le condizioni nel rispetto delle quali determinati strumenti di aiuto sono considerati trasparenti. Per ESL si intende la traduzione quantitativa in termini monetari del beneficio quando accordato in forma diversa dalla sovvenzione diretta. Si segnala l opportunità che nel provvedimento di concessione sia sempre riportato l ESL dell aiuto, in quanto tale valore è indispensabile ai fini del rispetto delle regole sull intensità/importo massimo dell aiuto, nonché del cumulo, tanto da parte del beneficiario che dichiara gli aiuti eventualmente già ricevuti, quanto da parte dell amministrazione che deve rispettare le soglie/intensità massime/importi massimi ad ogni nuova concessione. La misura massima dell aiuto concedibile è espressa in termini di: intensità massima di aiuto espressa in termini percentuali rispetto ai costi ammissibili (es. in caso di aiuti alle PMI per servizi di consulenza - art 18 paragrafo 2 - l intensità massima di aiuto non può superare il 50% dei costi ammissibili) oppure importi massimi di aiuto espressi in valori assoluti quando sia impossibile individuare i costi ammissibili (es. nel caso di aiuti al finanziamento del rischio art. 21 paragrafo 9 l importo massimo di finanziamento del rischio non può superare 15 milioni di euro per impresa). Articolo 7 intensità di aiuto e costi ammissibili (cons ) L art. 7 disciplina il rispetto delle intensità dell aiuto fornendo indicazioni sulle modalità di calcolo dell ESL. Per determinare l intensità massima di aiuto occorre utilizzare esclusivamente i costi ammissibili, da individuare con prove documentarie chiare, specifiche e aggiornate es. preventivi di spesa per l acquisto e/o la locazione di beni e la prestazione di servizi oppure documenti atti a comprovare il periodo di impiego ed il relativo costo per l azienda, del personale dipendente utilizzato per la realizzazione di un progetto. L aggettivo specifiche non preclude la possibilità di avvalersi delle disposizioni relative alle opzioni di semplificazione dei costi diverse dal rimborso a costi reali di cui all articolo 67 del Regolamento (UE) 1303/2013 (disposizioni comuni sui Fondi SIE). Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
18 15 Gli importi da prendere in considerazione sono quelli al lordo di imposte od oneri. Se sono erogati in più quote gli aiuti sono attualizzati alla data della concessione; i costi ammissibili sono attualizzati alla data della concessione; Il tasso di attualizzazione da applicare è quello alla data della concessione. La tabella seguente sintetizza le condizioni di trasparenza indicate dall art. 5 in relazione alle diverse forme di aiuto e in particolare a quelle prive di costi ammissibili individuabili, unitamente alle indicazioni fornite dall articolo 7 in relazione alle modalità di calcolo dell ESL. STRUMENTO DI AIUTO Sovvenzione o contributo in conto interessi Prestiti Garanzie Agevolazioni fiscali CONDIZIONI DI TRASPARENZA sempre l aiuto è trasparente quando l ESL è calcolato sulla base del tasso di riferimento in vigore al momento della concessione (vedi Comunicazione della Commissione relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di attualizzazione 2008/C14/02 pubblicata sulla GUCE C14 del 19/01/2008) 9 quando l ESL è calcolato in base: a) ai premi esenti previsti nella Comunicazione della Commissione sull applicazione degli artt. 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto forma di garanzie pubblicata sulla G.U.C.E. C155 del ) 10 oppure b) ad un metodo di calcolo dell ESL relativo alla garanzia autorizzato dalla Commissione in base alla su indicata Comunicazione. quando la misura stabilisce un massimale per garantire che la soglia applicabile non venga superata VERIFICHE E INDICAZIONI PER IL CALCOLO DELL ESL NOTA: il metodo nazionale di calcolo notificato dal Mise e autorizzato il 6 luglio è stato prorogato con nota della Commissione europea del 13/12/2013 (allegato 3). La misura deve fissare il tetto massimo dell agevolazione fiscale che il beneficiario può ottenere (ESL). Il tetto massimo non può essere superiore alla soglia prevista dall art. 4 in corrispondenza della specifica categoria di aiuto adottata. Le modalità attuative devono prevedere un massimale di aiuto concedibile non superiore alla soglia massima prevista dalla categoria di 9 lex.europa.eu/legal- content/it/txt/pdf/?uri=celex:52008xc0119(01)&from=it 10 lex.europa.eu/legal- content/it/txt/pdf/?uri=celex:52008xc0620(02)&from=it 11 Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
19 16 aiuto adottata. Poiché di norma l aiuto sotto forma di agevolazione fiscale si intende concesso alla chiusura del periodo di imposta al quale si riferisce l agevolazione, ai fini del calcolo dell ESL il beneficio fiscale dovrà essere attualizzato ad ogni chiusura di periodo di imposta. Aiuti a finalità regionale per lo sviluppo urbano Aiuti concessi sotto forma di misure per il finanziamento del rischio Aiuti alle imprese in fase di avviamento Aiuti a progetti per l efficienza energetica Aiuti sotto forma di premi che si aggiungono al prezzo di mercato Aiuti sotto forma di anticipi rimborsabili quando sono soddisfatte le condizioni previste all art. 16 quando sono soddisfatte le condizioni previste all art. 21 quando sono soddisfatte le condizioni previste all art. 22 quando sono soddisfatte le condizioni previste all art. 39 quando sono soddisfatte le condizioni previste all art. 42 a) quando l importo nominale dell anticipo non supera la soglia massima riferita alla categoria di aiuto adottata oppure b) quando l ESL dell aiuto è calcolato in base ad un metodo preventivamente autorizzato dalla Commissione L intensità massima di aiuto può essere maggiorata di 10 punti percentuali (tranne il caso di aiuti a finalità regionale) qualora l aiuto è determinato come percentuale dei costi ammissibili e la misura prevede il rimborso dell anticipo (in caso di esito positivo del progetto) ad un tasso di interesse almeno uguale al tasso di attualizzazione applicabile al momento della concessione. FOCUS: il calcolo dell importo massimo di aiuto secondo il metodo del deficit di finanziamento (funding gap) Il regolamento prevede che, in taluni casi, l importo massimo dell aiuto sia calcolato secondo il metodo del deficit di finanziamento (funding gap), che si basa sulla definizione di risultato operativo di cui all articolo 2 punto 39. Di norma tale metodo viene utilizzato con riferimento al finanziamento delle infrastrutture, anche se non per tutte le infrastrutture finanziabili ai sensi del Reg. 651 è previsto l utilizzo del metodo del funding gap (cfr. ad esempio le infrastrutture di ricerca, finanziabili per il 50% dei costi ammissibili). Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico
20 17 Il Reg. 651 prevede l obbligo di calcolare l importo massimo dell aiuto in funzione del deficit di finanziamento per le seguenti tipologie di aiuti nei seguenti articoli: Art. 46 (Aiuti agli investimenti per teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti sotto il profilo energetico) con riferimento solo alla rete di distribuzione; Art. 48 (Aiuti agli investimenti per le infrastrutture energetiche); art. 53 (Aiuti per la cultura e la conservazione del patrimonio); art. 55 (Aiuti per le infrastrutture sportive e le infrastrutture ricreative multifunzionali); art. 56 (Aiuti agli investimenti per le infrastrutture locali). La regola generale La regola generale prevede che l importo dell aiuto non deve superare la differenza tra i costi ammissibili e il risultato operativo come definito al punto 39 dell articolo 2. L importo dell aiuto equivale alla seguente differenza: Per una illustrazione esemplificativa dell applicazione del metodo del deficit di finanziamento, si veda la scheda tecnica B. Quando si applica il metodo del funding gap Art. 46 il metodo si applica soltanto al finanziamento degli investimenti nella rete di distribuzione del teleriscaldamento e del teleraffreddamento, comprese le rispettive strutture, non già al finanziamento dell impianto che segue diverso metodo per il calcolo dell intensità dell aiuto. Art. 48 il metodo si applica al finanziamento degli investimenti per infrastrutture energetiche relative all energia elettrica, al gas o al petrolio, definite al punto 130 dell articolo 2 come qualsiasi attrezzatura fisica o impianto ubicato all'interno dell'unione o che collega l'unione a uno o più paesi terzi, ulteriormente dettagliate alle lettere a), b) e c) del medesimo punto 130. Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome - Allegato tecnico

References: Articolo 58
 Articolo 1
 Articolo 4
 Articolo 5
 Articolo 7
 Articolo 6
 Articolo 8
 Articolo 9
 Articolo 10
 Articolo 11
 Articolo 12
 Articolo 58
 articolo 58
 articolo 58
 Articolo 1
 articolo 58
 art. 9
 Art.58
 articolo 9
 Art.9
 Art.11
 Art.51
 Art.9
 Art.9
 articolo 108
 articolo 3
 Art.10
 art. 111
 art. 9
 Art.46
 articolo 9
 Art.9
 Art.11
 articolo 4
 articolo 1
 Articolo 1
 articolo 15
 articolo 44
 articolo 30
 articolo 25
 articolo 25
 art. 22
 art. 31
 art. 21
 articolo 13
 articolo 21
 articolo 2
 articolo 2
 Articolo 4
 art. 4
 Articolo 5
 art. 5
 art. 21
 Articolo 7
 art. 7
 articolo 67
 art. 5
 articolo 7
 art. 4
 art. 16
 art. 21
 art. 22
 art. 39
 art. 42
 articolo 2
 Art. 46
 Art. 48
 art. 53
 art. 55
 art. 56
 articolo 2
 Art. 46
 Art. 48
 articolo 2