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31che
Costo Directos de Obra
Hallazgos de Auditoría de Desempeñojesus
EJERCICIOS SECUENCIALES.docx
Se realiza un análisis sobre el procedimiento establecido para el cálculo del presupuesto de los proyectos de investigación, regulado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), y al que se han adicionado con posterioridad algunos elementos de acuerdo con disposiciones del Ministerio de Finanzas y Precios (MFP). Se describen las partidas de gastos que lo integran en el orden corres- pondiente: personal con cargo al proyecto, recursos materiales, equi- pamiento, gastos de dietas para viajes, otros gastos directos, gastos directos de know how, gastos indirectos y ganancia o utilidad del proyecto; todas ellas constituyen el valor total de la investigación. Posteriormente se realizan los desgloses requeridos de acuerdo con las etapas fundamentales de la ejecución y con los años naturales que comprende la misma. Se proporciona un ejemplo completo de dicho cálculo y se menciona la existencia de un procedimiento utilizado en el Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores (INSAT) por medio del programa Microsoft Excel para agilizar el mismo.
An analysis is carried out on the established procedure for the cal- culation of the budget of the research projects, regulated by the Minis- try of Science, Technology and Environment (CITMA) and some elements that have been added later on agreement with dispositions of the Ministry of Finances and Prices (MFP). The departures of ex- penses that integrate it are described in the corresponding order:
personal with position to the project, material resources, equipment, expenses of diets for trips, other direct expenses, direct expenses of know how, indirect expenses and gain or utility of the project; all them constitute the total value of the research. Later on is carried out the required breakdowns of agreement with the fundamental stages of the execution and the natural years that it embraces. A complete example of this calculation is provided and also is mentioned the existence of a procedure used in the National Institute for Workers' Health (INSAT) by means of the Microsoft Excel program to speed up the same one.
La elevación constante del nivel de salud y la calidad de vida de nuestra población, constituye uno de los objetivos primordiales del Estado y Gobierno cubanos, para lo cual es preciso asegurar el control del desarrollo continuo de las acti- vidades de ciencia y técnica, especialmente de aquellas que están dirigidas a la investigación científica para el Sistema Nacional de Salud. Los proyectos constituyen la célula básica para la organi- zación, ejecución, financiamiento y control de actividades vinculadas con la investigación científica, el desarrollo tecno- lógico, la innovación tecnológica, la prestación de servicios científicos y tecnológicos de alto nivel de valor agregado y especialización, las producciones especializadas, la formación de recursos humanos, las transferencias de tecnologías y acti- vidades de interfase, la gerencia y otras; que materializan objetivos y resultados propios o de los programas en que están insertados. Dentro de las actividades relacionadas con los proyectos, la planificación del presupuesto constituye un elemento básico y primordial para garantizar su sostenibilidad, financiar los recursos humanos, materiales y de equipamiento necesarios, y salvaguardar los fondos que aportan el Estado, el sistema empresarial, las instituciones bancarias y las entidades, po- niéndolo a disposición de sus ejecutores en su calidad de fuen- tes de financiamiento del Sistema de Ciencia e Innovación. Como parte de las regulaciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), organismo de la Administración Central del Estado rector de la actividad de la investigación científica, se encuentra el manual de procedi- mientos para la gestión de los programas y proyectos de prio- ridad nacional, que contiene entre sus disposiciones la metodo-
1 Licenciado en Economía, Máster en Salud de los Trabajadores, Investigador Agregado. Especialista A en Control de Inversiones. Vicedirección de
Investigaciones y Docencia, Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores, La Habana, Cuba
2 Licenciada en Psicología, Doctor en Ciencias Médicas, Máster en Salud de los Trabajadores, Investigador y Profesor Titular. Vicedirección de Inves-
tigaciones y Docencia, Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores, La Habana, Cuba
MSc Jesús Salvador Hernández Romero Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores Calzada de Bejucal km 7½, Apartado 9064, CP 10 900, Arroyo Naranjo, La Habana, Cuba E-mail: insatinv@infomed.sld.cu
Hernández JS, Almirall PJ, Gravalosa AJ
logía para el cálculo del presupuesto global del proyecto de investigación 1-5 . Esta metodología, complementada con directivas del Mi- nisterio de Finanzas y Precios (MFP), permite calcular el valor total de la investigación, y se integra con partidas de gastos que, a partir de los recursos humanos necesarios como aspecto inicial y eslabón fundamental de la actividad, incorpora orga- nizadamente el resto de los elementos: recursos materiales y de equipamiento, y otras relacionadas directamente con la inves- tigación y, luego las de forma indirecta, como vía de incluir el costo del resto de las actividades que se desarrollan en las entidades a la gestión fundamental de la misma 6-10 . Es de gran importancia el conocimiento de estos aspectos, no solo para aquellos que participan en el control de las activi- dades de investigación y los aparatos económicos de las enti- dades, sino también para los jefes de los proyectos y el resto del equipo de investigación, que durante la ejecución de la misma utilizarán los recursos planificados y ejecutarán las tareas previstas para alcanzar el cumplimiento de los objetivos y los resultados propuestos.
Se observará un ejemplo práctico de cálculo de dicho presu- puesto, con explicación de cada una de las etapas que com- prende 11 .
El presupuesto de un proyecto de investigación consta de dos partidas fundamentales: los gastos directos, que como su nombre lo indica, están completamente relacionados con su ejecución y constituyen el mayor peso del valor total a calcu- lar; y los gastos indirectos, mecanismo mediante el cual se incorporan a la actividad principal los costos complementarios de las tareas de dirección, apoyo, servicios y otras que realice la entidad en cuestión. En la tabla 1 se muestran los elementos relacionados con la fuerza de trabajo participante, en la que intervienen el salario mensual en cada caso y el incremento por dirección y partici- pación, determinándose el importe de acuerdo con el porcenta- je de la jornada laboral dedicado a trabajar en la investigación y el tiempo de duración 10-17 .
Tabla 1 Personal con cargo al proyecto (unidad de medida: peso cubano)
mensual participación jornada (meses)
El material gastable a utilizar es otro de los gastos di- rectos de la investigación, que puede ser adquirido en moneda nacional (MN) o en moneda libremente conver- tible (MLC), y su importe resulta de multiplicar los
precios por unidad de producto por la cantidad necesaria para el cumplimiento de las tareas previstas, según se muestra en la tabla 2 18 .
0,00 62,00
La tabla 3 refleja el procedimiento para el cálculo de los gastos por concepto de equipamiento requerido por el proyecto y que no pueda ser garantizado por las uni- dades ejecutoras; generalmente se comercializa en mo- neda libremente convertible y su importe no puede ex-
ceder de 10 M – CUC, a menos que sea autorizado por las instancias superiores. Se obtiene multiplicando el precio del equipo en cuestión por la cantidad necesaria para cumplimentar los objetivos propuestos 18 .
Unidad de Precio unitario
Cantidad MN
Tabla 4 Dietas por gastos de viajes
Tarifa diaria Días Importe (MN)
El resto de los gastos directos son agrupados en la tabla 5 y comprenden variados conceptos, entre los cuales no pueden faltar los originados a partir de la labor de los recursos humanos participantes en el proyecto, y que son el descanso retribuido acumulado (vacaciones) y los aportes a la seguridad social y al presupuesto estatal por concepto de la utilización de la fuerza de trabajo. Otros elementos pueden ser incluidos aquí, como el mencionado anteriormente sobre el consumo de com- bustible.
Tabla 5 Otros gastos directos
Utilización de la fuerza de trabajo 4 382,15
8 296,73 550,00
En este momento del procedimiento resulta conve- niente establecer un subtotal de los gastos directos cal- culados, para poder aplicar a la cifra resultante el 10 % establecido para el know how, elemento éste que se adiciona también directamente al valor de la investiga- ción por concepto del conocimiento incorporado al pro- yecto. Las tablas 6, 7 y 8 reflejan, respectivamente, el mencionado subtotal, el importe calculado del know how y la totalidad del presupuesto de los gastos directos.
Tabla 6 Subtotal de gastos directos
068,00
014,73
Tabla 7 Gastos directos de know how
Know how 2 801,47 197,55
Tabla 8 Total de gastos directos
0 1 328,50
Otros gastos direc- tos
30 816,20 2 173,05
En la tabla 9 se incluye la segunda partida de gastos, que son los denominados indirectos, porque no guardan relación directa con la actividad propia de la investiga- ción; como se mencionó anteriormente, es el mecanismo para incorporar los costos de las actividades comple- mentarias y se calcula aplicando el 10 % a los gastos directos acumulados por el proyecto 7 .
Gastos indirectos 3 081,62 217,31
Procedemos entonces a mostrar un segundo subtotal del
presupuesto calculado, el cual se observa en la tabla 10.
Tabla 10 Presupuesto del proyecto
0,00 1 328,50
33 897,82 2 390,36
Una vez calculado el presupuesto del proyecto, y con el fin de cumplimentar diversos requerimientos de quienes partici- pan en su evaluación y el registro y control de su ejecución, se efectúan dos desgloses, de acuerdo con las etapas fundamenta- les que comprende y los años naturales en que se desarrolla el mismo; estos desgloses se efectúan antes de aplicar el porcen- taje correspondiente al coeficiente de utilidad, el cual se fija luego de concluido el proyecto y obtenidos los resultados
esperados; en el ejemplo que explicamos, se observa en la tabla 1 que el proyecto tiene una duración total de 36 meses, la cual hipotéticamente vamos a fijar entre los meses de mayo de 2010 y abril de 2013, ambos inclusive. En las tablas 11, 12 y 13 podemos constatar estas subdivisiones, ya que en el caso de los años naturales se ha reflejado por separado el presupuesto en moneda nacional y en libremente convertible según los diferentes conceptos. Resulta conveniente aclarar en dichos desgloses que al fijar los gastos planificados de recursos materiales y equipamiento, éstos son incluidos en la primera etapa y año natural, por resul- tar conveniente que estén garantizados al inicio de la investi- gación; las dietas por viajes y otros gastos directos variados y no porcentuales, están en la fase central, la cual comprende la ejecución y los restantes aspectos relacionados con la fuerza de trabajo y demás elementos, en los cuales se aplican porcentajes y se calculan según corresponde a cada etapa y año.
Tabla 11 Desglose del presupuesto por etapas
0 12 818,00
0,00 1 278,00
0,00 1328,50
Otros gastos directos 1 018,24
6 618,59 550,00
3 739,19 1724,86 27 813,77 665,50 2 344,86
5 916,00 5 356,00
852,00 16 068,00
3,054,73 2 765,58
7 357,39 15,150,08 9 827,11 1 563,24 33 897,82
Tabla 12 Desglose del presupuesto en MN por años
Tabla 13 Desglose del presupuesto en MLC por años
1 724,86 665,50
Por último, se procede aplicar el porcentaje de utili- dad que se espera del proyecto, establecido centralmente por el Ministerio de Finanzas y Precios. Las tablas 14 y 15 reflejan el resultado de este coeficiente y el valor total de la investigación 6 .
Tabla 14 Ganancia o utilidad de la investigación
Ganancia o utilidad 5 084,67 358,55
Tabla 15 Valor total del proyecto
Valor total del proyecto 38 982,49 2 748,91
Con vistas a facilitar y agilizar la elaboración del presupuesto planificado para los proyectos de investi- gación y evitar posibles errores de cálculo o en la trascripción de los datos, se ha utilizado en el INSAT desde hace varios años un procedimiento que automa- tiza toda la secuencia anteriormente observada, cons- truido mediante el programa Microsoft Excel 11 .
De manera general, la metodología establecida pa- ra el cálculo del presupuesto de las investigaciones está organizada en una secuencia lógica que permite realizar esta labor sin cometer errores ni omisiones. Es importante para los investigadores el completo conocimiento de los recursos materiales, humanos y de equipamiento necesarios para su realización, de forma que se permita a quien planifica los gastos a incurrir poseer todos los elementos requeridos para acometer el trabajo. Los recursos monetarios que el Estado aporta para la actividad científica, pueden ser controlados correctamente antes y durante la ejecu- ción de los proyectos, mediante el estudio y control de las tareas que deben ejecutarse en cada una de las etapas y los recursos programados para las mismas.
1. Ministerio de Salud Pública (Cuba). Resolución nº 110 de 2009. Control de la actividad científica en el Sistema Nacional de Salud. La Habana:
MINSAP; 2009.
2. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am- biente (Cuba). Resolución nº 85 de 29 de mayo de
2003. Reglamento sobre el Sistema de Programas
y Proyectos de Ciencia e Innovación Tecnológica. La Habana: CITMA; 2003.
3. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am-
biente (Cuba). Resolución nº. 152 de 4 de julio de
1995. Sistema de Ciencia e Innovación Tecnológi-
ca (SCIT).
4. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am- biente (Cuba). Manual de procedimientos para la gestión de programas y proyectos. La Habana:
CITMA; 2008.
5. Hernández JS, Almirall PJ, García A. Investiga- ciones del Instituto Nacional de Salud de los Tra- bajadores en diez años de convocatorias a los Pro- gramas Ramales del Ministerio de Salud Pública. Revista Cubana de Salud y Trabajo. 2009;10(1).
6. Ministerio de Finanzas y Precios (Cuba). Resolu- ción nº 23 de 29 de junio de 1998. Formación de
precios y tarifas de los centros que realicen activi- dades de investigación-desarrollo e innovación tecnológica. La Habana: MFP; 1998.
7. Ministerio de Finanzas y Precios (Cuba). Resolu- ción nº 54 de 21 de noviembre de 1997. Metodo- logía para el cálculo de los coeficientes de gastos indirectos en los centros que realicen actividades de investigación-desarrollo e innovación tecnoló- gica. La Habana: MFP; 1997.
8. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am- biente (Cuba). Carta Circular nº 12 de 1998. La Habana: CITMA; 1998.
9. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am- biente (Cuba). Carta Circular nº 17 de 1998. La Habana: CITMA; 1998.
10. Ministerio de Salud Pública (Cuba). Carta Circular de la Dirección Nacional de Investigación y Desa- rrollo del 30 de Julio de 1998.
11. Hernández JS, Gravalosa AJ. Utilización del pro- grama Microsoft Excel para el cálculo del presu- puesto para los proyectos de investigación en sa- lud de los trabajadores. Forum de Ciencia y Téc- nica (evento de base) del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores (INSAT). 14 de julio de
2004. La Habana: INSAT; 2004.
12. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (Cuba). Resolución nº 4 de 1º de febrero de 2001. Organi- zación salarial para la actividad científica. La Habana: MINTRABSS; 2001.
13. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (Cuba). Resolución nº 21 de 17 de julio de 2001. La Haba- na: MINTRABSS; 2001.
14. Ministerio de Salud Pública (Cuba). Instrucción General nº 231 de 19 de octubre de 2001. La Habana: MINSAP; 2001.
15. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am- biente (Cuba). Resolución nº 63 de 17 de abril de 2003. La Habana: CITMA; 2003. 16. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Am- biente (Cuba). Carta Circular nº 1 de 2003. La Habana: CITMA; 2003.
17. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (Cuba). Resolución nº 201 de 15 de septiembre de 2006. La Habana: MINTRABSS; 2006. 18. CIMEX (Cuba). Listado de precios mayoristas de la Empresa de Tecnologías Universales (TECUN) - Año 2005. La Habana: CIMEX; 2005.
Recibido: 7 de marzo de 2010
Aprobado: 6 de abril de 2011
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