Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1760
Timestamp: 2018-04-22 10:27:16+00:00

Document:
CELEBRADA EL MIÉRCOLES 30 DE NOVIEMBRE DE 2016.
De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con las que remite:
El Informe de las actividades realizadas durante su visita de trabajo a Ginebra, Suiza, del 1 al 4 de junio de 2016
El Informe del proceso de revisión de la implementación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y Sesión Anual de la Comisión para la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, celebradas en Nueva York, Estados Unidos, del 20 al 25 de junio de 2016
El Informe sobre la visita en el marco del Foro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) “Elevar la productividad para el desarrollo inclusivo”, a la que acudieron ella y la Sen. Ana Gabriela Guevara, en París, Francia, del 31 de mayo al 1 de junio de 2016
El Informe de su participación, conjuntamente con las Senadoras Angélica Araujo Lara y Silvia Garza Galván, en el 71º período de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, celebrado en Nueva York, Estados Unidos, del 19 al 22 de septiembre de 2016
Oficio con el que remite solicitud de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país del Buque Escuela ARM “CUAUHTÉMOC” (BE 01), a fin de realizar el crucero de instrucción “CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN”, durante el período del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017
Oficio con el que remite el informe de la Visita de Estado del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, a Colombia y su participación en la XXV Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Cumbre Iberoamericana, celebrada del 27 al 29 de octubre de 2016
De las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos
Senador Ricardo Barrosa Agramont
Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XIII del artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Del Senador Héctor David Flores Ávalos, del PAN, para presentar iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la Fiscalía General de la República
Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Hidrocarburos
Del Senador David Monreal Ávila, del PT, para presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción XVIII del artículo 33 de la Ley General de Educación
Uno, por el que se designa una Secretaría de la Comisión de Energía
INICIATIVAS, PORPOSICIONES Y EFEMÉRIDES.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales (11:40 horas): Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resulto del cómputo de asistencia de los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 70 ciudadanos Senadores y Senadoras.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del miércoles 30 de noviembre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día, con lo que se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron comunicaciones suscritas por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con las que remite:
El Informe de las actividades realizadas durante su visita de trabajo a Ginebra, Suiza, del 1 al 4 de junio de 2016.
El Informe de proceso de revisión de la implementación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y Sesión Anual de la Comisión para la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, celebradas en Nueva York, Estados Unidos, del 20 al 25 de junio de 2016.
El Informe sobre la visita en el marco de Foro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos “Elevar la productividad para el desarrollo inclusivo”, a la que acudieron ella y la Senadora Ana Gabriela Guevara, en París, Francia, del 31 de mayo al 1 de junio de 2016.
Y el Informe de su participación, conjuntamente con las Senadoras Angélica Araujo Lara y Silvia Garza Galván, en el 71º período de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, celebrado en Nueva York, Estados Unidos, del 19 al 22 de septiembre de este año en curso.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite solicitud de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país del Buque Escuela ARM “CUAUHTÉMOC”, (BE 01), a fin de realizar el crucero de instrucción “CENTENARIO DE LA CONTITUCIÓN”, durante el período del 5 de febrero al 21 de noviembre de 2017.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina, para su análisis y dictamen correspondiente.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: También de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el informe de la Visita de Estado del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, a Colombia y su participación en la XXV Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Cumbre Iberoamericana, celebrada del 27 al 29 de octubre del año en curso.
En otro apartado de nuestra agenda del día, tenemos dictámenes para primera lectura, dé cuenta la Secretaría de ellos.
Uno, de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 7º de la Ley de Inversión Extranjera, en materia de inversión extranjera en transporte aéreo.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Continúo, señor Presidente.
Dos, de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, con los siguientes proyectos de decreto, por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores en materia de cumplimiento de disposiciones de transparencia.
Y otro, por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda, en materia de participación de la Sedatu, en la política de subsidios a la vivienda.
Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, quedan de primera lectura.
Pasamos a la segunda de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y la Ley de Puertos, en materia de seguridad de la navegación marítima y de los puertos.
Debido a que se encuentran publicado en la Gaceta del día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
Se concede el uso de la palabra al Senador Javier Lozano Alarcón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, en términos de lo que dispone el 196 del Reglamento.
Estamos presentando este dictamen las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene una serie de reformas y adiciones a tres ordenamientos, a tres leyes, a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y a la Ley de Puertos.
El objetivo central de esta reforma es una reorganización de lo que se conoce como la autoridad marítima nacional, es una redistribución, reorganización de las facultades, funciones que tienen dos dependencias del Ejecutivo Federal, por un lado, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; y por otro lado, la Secretaría de Marina, ambas dependencias continuarán, como veremos a continuación, con una serie de atribuciones, pero esta reorganización es para que podamos cumplir de mejor manera con los compromisos que tenemos a nivel nacional e internacional, cumplir a cabalidad con las leyes de puertos y de navegación y comercio marítimos, y para reforzar la seguridad en los puertos, en las costas de nuestro país.
El corazón de esta reforma es transferir la operación de las Capitanías de Puerto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a la Secretaría de Marina, estas 110 Capitanías de Puerto que tenemos en nuestro país estarían bajo el resguardo, bajo el trabajo, la supervisión, inspección, verificación y sanción de la Secretaría de Marina, pero todo el tema económico, todo el tema comercial, todo el tema de marina mercante, va a continuar bajo la administración, bajo la coordinación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Con esto quiero dejar bien en claro esta es una iniciativa que recibimos desde marzo de este año por parte del Presidente de la República, la estudiamos muy profundamente, escuchamos a todos los que quisieron opinar al respecto, tuvimos diversas reuniones con el propio Almirante Secretario de Marina, con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, disipamos una serie de dudas, y yo les voy a decir lo que no es este dictamen, este proyecto de reformas y adiciones.
No se militarizan con esto los puertos de nuestro país, que quede muy claro que transferir la operación de Capitanías de Puerto solamente es en términos de la seguridad por lo que hace a esas Capitanías de Puerto, toda la parte económica se mantiene, incluidas las API´s, las Administraciones Portuarias Integrales, se mantienen bajo la administración de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
No implica presupuesto adicional alguno.
No implica que ningún trabajador vaya a perder su empleo ni sus derechos laborales y demás prestaciones, esto no afecta el comercio, las actividades portuarias, la marina mercante, la operación de las API´s, y tampoco hay una contradicción, porque se ha dicho, se ha comentado, y seguramente será parte de la discusión esta mañana, que va en contra del artículo 129 constitucional.
Las facultades de la Secretaría de Marina, y aquí también quiero hacer otra aclaración, recordemos dos cosas.
Primero, hasta 1976 todas las actividades de la Marina en México estaban bajo precisamente la gestión de la Secretaría de Marina. En 76 se hace este cambio en donde se le pasa toda la parte comercial e incluso las Capitanías de Puerto a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, esto fue de 76 para acá, pero en los hechos esta operación de las API´s ya está rebasada la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y lo que sí se está arriesgando es la seguridad en nuestros puertos, en nuestras costas, y qué mejor que la Secretaría de Marina pueda hacerse cargo del mismo, todas las atribuciones en materia de seguridad nacional, de seguridad pública, que tiene la Secretaría de Marina en otros ordenamientos, quedan intocados, pero es muy importante destacar, la Secretaría de Marina es Marina y Armada de México.
¿Por qué lo comento? Porque una cosa es la parte, digamos, como fuerzas federales como Armada de México y otra es la parte civil que tiene la Secretaría de Marina. por eso es que estas actividades van a quedar las Capitanías de Puerto dentro de la dirección general de Asuntos Marítimos que depende de la subsecretaría de Marina con personal civil, los capitanes de puerto se van a convocar por un concurso público, en fin, y esto va a funcionar con el área civil de Marina, no de la Armada de México, para que quede muy clara esta distinción.
Y qué queda en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, toda la operación, todo el comercio marítimo, toda la Marina Mercante, el control de las administraciones portuarias integrales, el fomento y desarrollo portuario, la administración y control de la Marina Mercante, reconstruir, conservar obras marítimas portuarias y de dragado, las concesiones, los permisos, las autorizaciones de servicios de los agentes navieros, la capacitación, desarrollo y control del personal de Marina Mercante, el desarrollo de la industria marítima, el servicio de pilotaje y también las funciones de autoridad en materia de tarifas, fletes y recargos. Es decir, todo esto se mantiene en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Y lo que se transfiere a la Secretaría de Marina, es la seguridad marítima, la protección marítima y portuaria, la operación que comentamos de las Capitanías de Puerto, la inspección a los buques extranjeros, el registro nacional de embarcaciones y también el registro nacional de gente de mar y matriculación, el control del tráfico marítimo, el señalamiento marítimo y el resguardo marítimo federal.
En suma, lo que estamos haciendo con este dictamen que ponemos a su consideración y que les pido respetuosamente que votemos a favor, es una reorganización de nuestra autoridad marítima. Es poner orden, es una redistribución de facultades y de organización, particularmente en las Capitanías de Puerto.
Pero que quede muy claro, todo el aspecto de la Marina Mercante, de las administraciones portuarias integrales, de las API´S, todo lo que tiene que ver con el comercio marítimo, queda intocado y queda bajo el resguardo y coordinación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
No se militarizan nuestros puertos, pero ciertamente, habrá mucho más control y seguridad en los puertos y en las costas mexicanas, que es una atribución de la Secretaría de Marina, y que es una obligación de nosotros como Estado mexicano, hacer valer y salvaguardar.
Estamos haciendo un cambio muy importante, creo que ponemos las Capitanías de Puerto en mejores manos, y creo que nuestros puertos y nuestras costas quedarán bajo buen resguardo en la coordinación de la Secretaría de Marina.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Javier Lozano Alarcón.
Y también para presentar dictamen, el Senador Ricardo Barroso Agramont, Presidente de la Comisión de Marina, para después entrar a la discusión en lo general.
Servicios Parlamentarios está recogiendo los nombres de todos aquellos que quieran inscribirse en el debate en esta discusión.
El Senador Ricardo Barroso Agramont: Con su permiso, Presidente.
Apreciables Senadores y Senadoras de la República.
Integrantes de Comisiones Unidas, de Comunicaciones y Transportes, de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda:
Como Presidente de la Comisión de Marina de la presente legislatura, considero pertinente exponer ante ustedes los argumentos que fundamentan el dictamen favorable correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto en comento.
En 1940 se creó la Secretaría de Marina, asignándosele atribuciones relacionadas con todas las actividades marítimas, tales como Marina Mercante, obras marinas, operación portuaria, señalamiento marítimo, dragado y pesca, entre otras.
Con esta organización, la Secretaría de Marina se convirtió en la única dependencia de la Administración Pública Federal que ejercía la autoridad marítima a través de las Capitanías de Puerto, las cuales eran apoyadas con recursos humanos y materiales, proporcionados por los mandos navales correspondientes en ese entonces.
Sin embargo, fue en 1976 como parte de las reformas de la Administración Pública Federal, se tomó la decisión de concentrar estas actividades marítimas, productivas y generadoras de recursos, a otras secretarías u organismos especializados, lo que provocó en ese entonces, la desincorporación de la Marina Mercante, puertos, pescas y otras áreas vinculadas al medio marítimo de la Secretaría de Marina.
En la práctica, esto significó una división de la autoridad marítima, ya que su ejercicio quedó fraccionado entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Marina.
En la actualidad, es incuestionable que las Capitanías de Puerto carecen de los medios necesarios para ejercer la autoridad y la falta de un marco legal adecuado para que los mandos navales de Secretaría de Marina, quienes sí cuentan en estos momentos con los recursos necesarios para hacerle frente a la delincuencia, a la vigilancia y a la salvaguarda de nuestros mares. Es esta Secretaría quien sí cuenta con estos medios operativos, y es por esto que resulta indispensable llevar a cabo una reingeniería en la Administración Pública Federal que permita dar cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales adquiridos por el Estado mexicano y su verificación.
Siendo necesario, a su vez, delimitar y redistribuir las atribuciones que actualmente ejercen en materia marítima y portuaria, la Secretaría de Marina y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Deseo dejar muy claro que este dictamen no modifica el modelo actual de la administración portuaria, el fomento y el desarrollo portuario, el control y capacitación de la Marina Mercante, las obras marítimo portuarias y de dragado, el desarrollo de la industria marítima y en general toda actividad productiva de negocios y generadora de recursos económicos que permanece y permanecerá bajo la coordinación y supervisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Es así que al concentrar autoridad marítima nacional en la Secretaría de Marina, representa un beneficio para el Estado mexicano, fortalece el Estado de derecho y el cumplimiento de los instrumentos internacionales, acuerdos regionales y legislación nacional en concordancia con la política gubernamental para mostrar a México como un actor con responsabilidad global, que es lo que estamos buscando con esta reforma.
Con esta reforma las Capitanías de Puertos serán administradas, operadas a través de la Dirección General de Asuntos Marítimos, que dependerá de la Subsecretaría de Marina, en la cual labora personal civil en áreas de construcción naval, investigación y desarrollo, oceanografía, meteorología, obras y dragado.
Con esta transición, las Capitanías de Puertos se fortalecerán con los medios operativos necesarios para supervisión, inspección, vigilancia y capacidad de sanción bajo un marco legal, a fin de garantizar el ejercicio de la autoridad en materia de protección y seguridad marítima portuaria del país sin que esto, y lo dejemos y lo puntualizamos, sin que esto implique un presupuesto o un gasto adicional a la nación.
Además, la Secretaría de Marina, se verá fortalecida con la transferencia del conocimiento, la experiencia del personal que actualmente labora en las Capitanías de Puerto, el personal sindicalizado y de confianza, conservarán sus prerrogativas laborales conforme a la ley vigente.
Esta reforma, compañeros, no viene a desplazar ni a hacer un lado a nadie, viene a fortalecer el marco legal de nuestras Capitanías de Puerto.
Por lo anteriormente expuesto, esta Presidencia, la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, considera procedente que la autoridad marítima nacional sea depositada en la Secretaría de Marina, a través de esta reforma legislativa y con la Secretaría de Marina, sea la que ejerza la autoridad marítima nacional, con el fin de evitar confusiones y vacíos de autoridad ante la comunidad marítimo nacional, ya que son estos vacíos, desde los que se sirve la delincuencia, y muchas veces el crimen organizado para hacer y vulnerar el Estado mexicano.
Asimismo, estamos plenamente convencidos que la Secretaría de Marina cuente con los recursos humanos y materiales necesarios para cumplir en el ejercicio de la soberanía, en la autoridad de las fuerzas marítimas mexicanas.
Garantizar el cumplimiento del orden jurídico nacional en dichas zonas, así como lo ha venido haciendo hasta el día de hoy, así como la protección al tráfico marítimo, fluvial, lacustre, ello sin prejuicio de las atribuciones derivadas de esta reforma legislativa sean competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y otras dependencias del Poder Ejecutivo Federal.
Es por ello que la comisión, la cual me toca presidir, hemos votado este dictamen a favor.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senador Ricardo Barroso Agramont, Presidente de la Comisión de Marina.
Damos inicio a la discusión en lo general, y tengo registrado para hablar en contra a don Manuel Bartlett Díaz.
Tiene usted el uso de la palabra, don Manuel.
Cuando se planteó la reforma energética, Peña Nieto dijo: “que no se trataba de privatizar nada, que ni un tornillo” Y están ya vendidos los ductos, está ya en desaparición la CFE y Pemex.
Cuando se reformó la ley, aquí la Ley de Armas de Fuegos y Explosivos, se dijo que era necesario que entraran los agentes migratorios norteamericanos a México, en nuestras propias instalaciones, y que estarían armados, pues nada más porque el uniforme de los agentes migratorios norteamericanos tenía que tener la pistola, y con eso se abrió el país para que en todas nuestras instalaciones migratorias estén los Estados Unidos ejerciendo una función estratégica del Estado mexicano.
Cuando se dijo que se requería elevar las penas en materia de ductos porque se estaban robando la gasolina de manera escandalosa, que estaba limitado a eso, presentaron una iniciativa de encarecimiento de todos los delitos en materia de hidrocarburos, ya no sólo lo que decían los mentirosos que subieron a decir que era nada más para proteger los ductos, mienten, se estableció el terrorismo en materia de plantas energéticas, etcétera, también se mintió.
Y así es como han estado destruyendo a este país a base de mentiras, de mentiras que surgen de la Presidencia de la República y que aquí las avalan de una manera absolutamente irresponsable, absolutamente irresponsable.
Ahora nos vienen a decir que esa reforma en materia de Marina de puertos y de manejo de las Capitanías de Puerto no cambia nada, y es otra mentira más, es, sin duda alguna, la militarización de todos los puertos de ese país, es absolutamente cierto, y hay que leerla, porque no leen, y aquí viene el cambio de lo que se modifica y obviamente se le está entregando a la Secretaría de Marina-Armada de México el control de todos los puertos del país.
Mienten cuando dicen que no se militariza, claro que se militariza y hay que ver todo lo que se está cambiando en este dictamen que es una batea de babas. Yo no sé cómo se atreven a hacer este tipo de dictámenes. Dice, “es sólo una reorganización, vamos a mejorar la distribución de las funciones”.
No, señores, no mientan, se trata de la militarización, a través de la Armada de México, de todos los puertos del país. Y sigue la militarización, que ya están preparando, estableciendo nuevas leyes para permitir que el Ejército Mexicano se mantenga ocupando al propio país, el Ejército. Están jugando con fuego, están jugando con fuego y ustedes los están ayudando.
No tienen ni idea de lo que es vivir en un régimen militar, no tienen ni idea. El Ejército y la Marina es un Ejército; la Marina, la Armada de México es militar; el Ejército tiene una función letal en todos los países del mundo, no es una organización administrativa como aquí se ha dicho, “no se va a militarizar nada, van a quedarse”, no es cierto, es la militarización de los puertos mexicanos y van hacia la regularización de la ocupación del Ejército Mexicano del país, de nuestro país, y vamos a vivir en un régimen militar, es lo que están haciendo.
Pero como no analizan las cosas como se dan esto es por pedacitos, así como apareció el que nos va a invadir cuando se les dé la gana, el Sistema Migratorio Norteamericano en México, ahora establece por aquí una función de reorganización administrativa, qué vergüenza, y se atreven a venir a decir aquí mentiras en esta tribuna porque así lo manda Peña Nieto.
Y les voy a decir otra cosa, no es ni siquiera Peña Nieto, la ocupación ahora militar de los puertos es una instrucción de los Estados Unidos.
Eso es, a través de las fuerzas armadas están militarizando todo el continente, porque con eso se garantizan sus inversiones y el manejo de sus negocios en México. Es lo que están haciendo.
Están ustedes, los que aquí vinieron y los que van a votar, al servicio de los intereses norteamericanos bélicos para controlar a México a través de la militarización de todo el país. Eso es la militarización de los puertos.
Si siguieran y estudiaran los que está pasando con este país, se darían cuenta de que los puertos mexicanos, ya están siendo asignados los puertos mexicanos, lo hemos dicho, ya están siendo asignados a las empresas norteamericanas que se van a establecer en México.
Eso se ha dicho en el Congreso de los Estados Unidos, que nos informan, porque aquí lo que menos importa es informarse, es que hay que votar esta batea de babas, eso se dice, que es una reorganización de las funciones, cuando es una militarización de los puertos de México, de todos sus puertos de México.
El designio de la Reforma Energética es no llevarse el petróleo, no llevarse la electricidad. No, es utilizar el territorio nacional, es utilizar los ductos en la explotación del petróleo y la electricidad para favorecer a las empresas transnacionales que ya están designadas para ocupar los puertos de México. Estamos perdiendo el territorio nacional.
En consecuencia, no es nada más la militarización, lo que es la realidad y no la mentira que vienen aquí a decir con una desvergüenza increíble. Eso está controlado por el extranjero.
Ya se lo dijimos aquí a la Secretaría de Relaciones Exteriores, hace muy poco, cuando vino, para hacerle ver que lo que pasa en este país es que todos los días están entregando a los intereses norteamericanos.
Y le platicábamos a la señora Secretaría y a ustedes, que no atienden y no les importa nada, que el Secretario de Marina y el Secretario de la Defensa, ya están al servicio de los intereses norteamericanos, ya.
Nuestras fuerzas armadas por conducto de las cúpulas, no los soldados mexicanos que son explotados como todos los mexicanos que están bajo sueldos ínfimos.
Cuando se cambió el mando del Comando Norte de los Estados Unidos, ahí estaban sentados el Secretario de la Defensa y el Secretario de Marina, ya se los dijimos.
Ahí el Secretario de la Defensa de los Estados, dijo: que agradecía a este par de funcionarios mexicanos que estaban ya operando a nivel mundial en la defensa de los valores de la libertad, lo que ellos dicen siempre, pero ahí estaban sentaditos los dos, aceptando que sus funciones ya están vinculadas a los intereses norteamericanos.
Pero aquí no se dan cuenta de nada, aquí no se defiende al país, aquí se vota de manera absurda, de manera ignorante e irresponsable.
Y lo que están ustedes haciendo, Senadores y Diputados que van a votar por esto, sin haber leído y lo puedo apostar. El dictamen éste que no dice lo mismo.
Hay una reorganización, no, hay un traslado de las funciones principales a la Secretaria de Marina y, por tanto, a la Armada de México. Eso es lo que están haciendo.
Están llevando a México a un régimen militar policiaco ustedes, aceptando estos mandatos absurdos, antinacionales, traidores a la patria, y el Presidente de la República es el que está impulsado todo esto.
¿Y nuestros hijos, y nosotros mismos, vamos a vivir bajo un régimen militar?
¿Qué no saben lo que es eso?
¿Qué no saben lo que significa estar bajo un control militar?
Pero eso es lo que le interesa a las inversiones norteamericanas. Eso es.
Están jugando con fuego, dense cuenta, verdad, no atienden, platican, ahí en la burbuja del PRI están muy ocupados en lo que sea, menos en la defensa de los intereses nacionales.
Militarizar los puertos de México es una amenaza más a la militarización de este país. Es la verdad.
Hay que votar en contra.
Hay que decirle al Presidente que está entregando al país.
Hay que pararlo y no estar aquí de obsequiosos, ignorantes sin leer nada, participando en una conjura contra la democracia mexicana que es la militarización y establecimiento claro de un régimen policíaco-militar al cual se van ustedes a ver sometidos, a sus hijos, a sus familias y están jugando con fuego con el apoyo del Senado de la República que no cumple sus funciones, sino se convierte en un palero de los intereses extranacionales del Presidente de la República.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett Díaz.
El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Gracias, con su permiso, señor Presidente.
Vengo con la representación del grupo parlamentario del PRI a decir que nosotros vamos a favor de esta iniciativa y el dictamen que presentan las comisiones unidas.
Baste recordar que nuestro tiene una vastísima cantidad de kilómetros de costas y de mar territorial.
El dictamen que hoy nos ocupa está atendiendo a esta condición de nuestro país sin dejar de reconocer que son a través de las costas y de los puertos por donde se dan entradas y salidas de mercancías a todas las partes del mundo, lo que genera crecimiento económico, lo que genera empleo; permite la entrada y salida de miles de personas de nuestro país y del mundo en la actividad turística, y que también albergan grandes e importantísimos ecosistemas que también generan miles de empleos.
La propuesta enviada por el señor Presidente de la República el pasado 3 de marzo tiene como objetivo precisar las competencias de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Marina, especialmente en el rubro de los puertos y del rubro marítimo para proteger y hacer eficiente el funcionamiento de este importante sector.
Debo hacer del reconocimiento a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Nacional de Puertos, a la Dirección General de Marina por la amplísima disposición para que en el encuentro de los consensos se planté un nuevo esquema, un mejor esquema de trabajo en la Marina Mercante y los puertos.
Estoy seguro que se hará un trabajo conjunto con la Secretaría de Marina para que esta nueva disposición sea para el bien de nuestro país.
Quiero hacer mención de que fue también producto de un amplio proceso, desde hace meses de análisis, de estudio; escuchamos voces, discutimos, trabajamos en comisiones unidas a las que también se les reconoce su trabajo, a la de Marina y a la de Estudios Legislativos para lograr llegar a este proyecto de dictamen.
No ha sido fácil, porque las visiones a través de las experiencias suelen ser diversas, la riqueza de las propuestas nos permitió arribar a este dictamen que hoy se presenta.
Reingeniería de las estructuras y de las funciones de la administración pública es una de las tareas centrales consignadas en este documento, sobre todo aquellas que intervienen de manera directa en materia marítima, creo que ese es el camino correcto.
Se ha establecido también en la exposición de motivos desarrollada por el Ejecutivo y se han recogido en el dictamen las ventajas de esta transformación, de entrada es muy importante leer a fondo y a profundidad la exposición de los motivos y las características fundamentales para que no exista confusión, y para que podamos tener una visión clara de lo que está presentando la iniciativa y sus particularidades.
Podemos hablar de que con esta iniciativa se cumple con los estándares establecidos a nivel internacional y con los lineamientos que establece la organización marítima internacional.
También se destaca en este cambio de facultades la no representación de costos adicionales, como bien se ha dicho acá, en ningún presupuesto federal, y tampoco, lo diré con claridad y acento, no habrá afectaciones a los derechos laborales de las y los trabajadores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Pero lo más importante, es que se estará en mejores posibilidades de proteger nuestra nación y de preservar la soberanía nacional, así como la seguridad del territorio, contar con sistemas más eficientes de seguridad marítima y portuaria, que son la prioridad hoy para este importantísimo sector, y no sólo en materia de seguridad, sino también garantizar el desarrollo de los puertos, que sea una actividad, que se la palanca del desarrollo de México.
Cuando hablamos de esta materia, debemos reconocer que existen muchas áreas sensibles, como el cuidado del medio ambiente y la seguridad, que cada día es más necesaria para las embarcaciones y los puertos, por mencionar algunos.
Cada día es más frecuente que estas zonas de nuestro territorio sean escenarios de actos de piratería, de inmigración ilegal, de pesca ilegal, de contrabando de combustibles, instrucciones ilícitas y otras formas de crimen organizados.
En ese sentido, la Secretaría de Marina cuenta con los recursos materiales, técnicos y humanos, y el prestigio de una institución de las fuerzas armadas a toda prueba para cumplir con este ejercicio de la soberanía es la autoridad de las zonas marinas mexicanas, garantizando el cumplimiento del orden jurídico nacional.
Antes de concluir debo advertir sobre la magnitud de estas responsabilidades que están contenidas en la iniciativa y que se extienden a la Secretaría de Marina, pues se trata, pues, de la intervención y control de la contaminación marina, de la protección del tráfico marítimo, fluvial y lacustre, en fin.
Tenemos toda la confianza y la absoluta certeza de que se cumplirán a cabalidad todas estas condiciones.
Finalmente, modernización de puertos y de sistemas, seguridad tecnológica de punta, y un sistema portuario de clase mundial, ese es el reto. Estamos seguros que lo lograremos, y por eso en el Partido Revolucionario Institucional vamos a favor de esta Iniciativa.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.
Y ahora tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, el Senador Francisco Salvador López Brito.
Un buen día, compañeras y compañeros Senadores.
En primer lugar, quiero manifestar el reconocimiento a la Secretaría de Marina y Armada de México en cuanto lo que respecta a sus facultades garantes en la Constitución General de la República de vigilar, cuidar la soberanía nacional a través de la vigilancia de nuestros litorales y el apoyo a la población civil en casos de desastres de la cual todos reconocemos.
Pero en el análisis de esta iniciativa, que viene del Secretario de Marina y del Ejecutivo de la República, veo algunas situaciones contradictorias por las cuales me veo obligado a participar en este debate en forma personal y fijar posición en cuanto al análisis que he hecho de la misma.
Quiero comentar que vengo de un municipio y un estado costero.
Fui presidente municipal de Ahome, que tiene su Puerto Topolobampo, donde como presidente municipal tuve una gran relación de trabajo con los capitanes de puerto.
Y luego después, cuatro años, director de la Administración Portuaria Integral del mismo Puerto de Topolobampo, donde seguí esta relación de trabajo, y que tiene su origen en la reforma que se llevó a cabo a nuestra normatividad en 1976 en la cual, de la Secretaría de Marina se desincorporan y se da la separación entre lo que son las administraciones portuarias integrales y las Capitanías del Puerto. capitanías del Puerto, 110 tengo entendido, que por su misma naturaleza son totalmente de carácter civil, tanto Capitanías de Puerto como Administraciones Portuarias Integrales son de naturaleza civil.
Y del análisis de esta reforma de 1976, en los 40 años de vida de esta reforma, hemos observado un progreso en los puertos del país, tenemos puertos de clase mundial, está Altamira, Veracruz, en el Golfo, está los puertos del Pacífico, de altura, Ensenada, Mazatlán, Lázaro Cárdenas, entre otros, que son de clase mundial.
Y lo que hace la Capitanía de Puerto son una serie de acciones de tipo administrativo que van en materia de seguridad de la vida en el mar, es decir, revisión de las características de la Constitución de lo que es el estado en que se encuentran los diferentes buques mercantes de transporte, turísticos, de la pesca, que por cierto suman alrededor de 170 mil embarcaciones, entre menores y mayores.
Y ahora le estamos dando ese trabajo a la Secretaría de Marina y Armada de México de vigilar desde el punto administrativo el estado en que se encuentran las embarcaciones, darles las licencias, los permisos, a los mismos y a quienes las manejan, a quienes las conducen, estamos hablando de miles y miles de marineros que se forman en las escuelas náuticas mercantes del país, una en Mazatlán, otra en Tampico, otra en Veracruz, que forman marinos mercantes, ingenieros navales, pilotos navales que salen con un gran conocimiento en legislación portuaria marítima, naval, mercante, y precisamente en manos de ellos están las Capitanías de Puerto.
De tal manera que el pretender ahora a través de esta iniciativa incorporar nuevamente, después de 40 años que hemos visto un buen trabajo a través de la SCT, para cumplir con estas funciones netamente civiles de las Capitanías de Puertos.
Sí tengo algo de contradicción, y lo tengo que decir, puesto que se me comenta que se van a integrar a la dirección general de asuntos marítimos de la Subsecretaría de Marina, que es de carácter civil, pues tengo mis reservas, tengo mis dudas, si van a quedar dentro de esta subsecretaría, bueno, también se tendrán que hacer, creo yo, para incorporar las Capitanías del Puerto, una serie de adecuaciones normativas y reglamentarias para que quede protegida la actuación civil que tienen las Capitanías de Puerto.
Nos referían que desde el punto de vista de reorganización, pues precisamente esta reforma del 76 fue para reorganizar el sistema marítimo portuario a través de las API´s, las Administraciones Portuarias Integrales, y las Capitanías del Puerto.
Se habla de compromisos marítimos internacionales, pues quiero decirles que de 172 países de la Organización Marítima Internacional, sólo once países mantienen las Capitanías de Puerto bajo el régimen militar, entre ellas Corea del Norte, Chile, República Dominicana, Honduras, Colombia, entre otros, y que de los 34 países de la OCDE que México forma parte, sólo Chile cuenta o mantiene una Capitanía de Puerto bajo régimen militar, entonces, si lo que decimos es para compromisos marítimos internacionales, pues ni la OCDE ni la OMI están en esa tesitura.
Ampliar la seguridad de los puertos.
La seguridad de los puertos no únicamente depende de las capitanías, es un trabajo integral entre aduanas, migración, la misma Secretaría de Salud también interviene en esto, y la Armada de México ya tiene una importante participación en la vigilancia, en la seguridad de los puertos.
De tal manera que está cumplido también el aspecto de seguridad, de tal manera de una serie de contradicciones en esta iniciativa sí me preocupa y, desde luego, no con el 129 donde en tiempos de paz ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disciplina militar, está muy claro, y en aras de la seguridad, entonces, yo creo que en los aeropuertos también se están cometiendo irregularidades donde se dan eventos de introducción de drogas, de crimen organizado, entonces, yo creo que la Aeronáutica Civil también la tenemos que intervenir a través del área militar.
Y en las carreteras de todo el país se dan una serie de delitos, entonces, también tendremos que poner la dirección de Autotransporte Terrestre en manos también del Ejército para los mexicanos que sí vivimos atemorizados por la situación de inseguridad, pues, entonces, tengamos plena confianza en que ahora sí nos van a cuidar.
Veo una serie de situaciones contradictorias. Yo veo que la tendencia es aprobar este dictamen.
Hago votos porque la dirección general de Asuntos Marítimos de la Subsecretaría de Marina, realmente van a tener una gran responsabilidad, la verdad, muy complicada, son, les comentaba, el número de embarcaciones que tienen ya, mercantes, nuestro país, son muchísimos, como para realmente, estamos hablando de un gran número, 170 mil embarcaciones, para distraer las funciones de la Secretaría de Marina-Armada de México, en este tema que es netamente administrativo, y que creo que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes lo estaba haciendo bien.
¿Qué le pediríamos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes? Que les dé el presupuesto adecuado a las Capitanías del Puerto.
Miren, en el Puerto de Topolobampo, de donde soy originario, por cobro de derechos en 2015 entraron más de 40 millones de pesos. ¿Saben cuánto le dan de presupuesto a la Capitanía del Puerto? Alrededor de un millón de pesos.
Y aparte, hay una serie de vacantes por todos lados en las Capitanías de Puerto, es decir, plazas de agentes que deben de cubrirlas y no las han cubierto. Falta capacitación, estructura, impulsar las Capitanías de Puerto, como debería de ser desde hace muchos años, y fortalecer el resguardo marítimo que depende de las Capitanías de Puerto y que no se ha hecho.
Entonces, ha habido una situación de desatención de la SCT a las capitanías, que no creo sea la mejor salida, el entregarlas a la Secretaría de Marina-Armada de México.
Ése es mi punto de vista muy personal, y espero que esto no vaya a complicar el desarrollo y crecimiento de los puertos que tenemos en el país.
Manzanillo, claro ejemplo de progreso, que hay situaciones de crimen organizado, bueno, les vuelvo a insistir, no es la Secretaría de Marina sola, está aduanas, hay que ajustar aduanas, hay que ajustar a migración, hay que ajustar a la Secretaría de Salud, hay que ajustar a la misma Armada de México para que cumplan con su función a cabalidad y tener realmente puertos y litorales seguros.
Tiene el uso de la palabra para hablar a favor, el Senador Manuel Cárdenas Fonseca.
Hoy es un día triste, desastroso, desde mi muy particular punto de vista, y por lo visto, ese criterio que yo comparto con otros compañeros es en ambos sentidos.
Aquí la pregunta es ¿quién engaña al Presidente?
¿Quién en el día a día no le permite ver la realidad, él que no tiene una formación legal de abogado?
Y que le señalan la ruta a trazar, pero que cuando le permiten ver la realidad y la base legal, reacciona, como reaccionó, y hay que reconocerlo, con su reciente iniciativa para darle salida al conflicto, de un transitorio para el Fiscal General de la República.
¿Por qué no hacen aquí lo mismo?
¿Por qué no entendemos que lo que está pasando con esto es absolutamente grave?
Pero como así quieren legislar, como no quieren entender de razones, por eso vengo a expresarme a favor del dictamen.
Así les gustan los dictámenes, sin sentido, contradictorios a la Carta Magna ¡Pues hay que darles gusto, compañeros! Sigamos deteriorando la estructura jurídica de este país, sigan entrando por la trastienda, en lugar de reformar la Constitución, porque así lo quieren, porque así lo mandan, en la obsequedad y en la sinrazón. Les doy mi participación a favor de éste, ya clasificado como mamotreto de dictamen.
¿Por qué también estoy a favor en el criterio de ustedes? Porque viola la Constitución. Estoy también a favor del dictamen, porque genera dos autoridades responsables para atender el mismo tema.
Estoy a favor del dictamen adicionalmente, porque en el tema de seguridad ya está clarito lo que señala el 19 Bis y el 19 Ter del Centro Unificado para la Protección Marítima y Portuaria, pero quienes elaboraron este dictamen lo quieren desconocer.
Hay que darles gusto, hay que enarbolarlos en su misión porque fueron y se entrevistaron con la parte interesada, el General Secretario fue el Almirante de Marina, fueron a ver a la parte interesada, que ni de leyes saben.
¿O será un vaticinio de lo que ya les planteé aquí?
La entrevista de Colin Powell, con Joaquín López Dóriga, previo al año electoral en el que se presumía que podía ganar el señor de los spots, y que otros le han copiado su manera de ser, en el que Colin Powell en su retiro como el segundo de a bordo de la autoridad norteamericana le contestó, y también un militar, el que ustedes tengan, el que ustedes elijan.
Pero fíjense nada más, cómo no voy a estar a favor si lo que aquí plantean es una indebida estructura del gasto porque cuida los derechos laborales en la transmisión de un personal, de una Secretaría a la otra.
Cómo no voy a estar a favor si lo que plantean es una reingeniería de la administración pública, que habla del que le da al traste a la razón primigenia y a lo que señala la Organización Mundial del Comercio y la Organización Marítima Internacional.
Ya dijeron aquí, son nada más 13% y tantos, vaya, ni el 10%.
Pero también les voy a decir por qué estoy a favor, porque les gusta engañar al Presidente.
El dictamen parte de cuatro premisas falsas, que yo las apoyo por falsas. Dice que la Semar no es la Armada de México y actuará en los puertos como un órgano administrativo civil.
Híjole, mis respetos eh.
Dice que su razón de ser es la Marina-Armada de México, y éste es su brazo operativo, y él cooperará las Capitanías de Puerto.
Peor, qué brújula llevaba ese marino que hizo este dictamen, que los acuerdos internacionales en la materia, de los que México forma parte, obligan estos cambios.
Mienten, fortalezcan a la SCP, porque aquí señalan quienes vienen a defender esto que los marinos lo harán mejor, que falta de respeto a las más de 15 organizaciones que lo han hecho bien.
Qué falta de respeto a esas personas que han generado menos problemas que las áreas de seguridad públicas, que las áreas de aeropuertos.
Y bueno, me traen la tarjeta del tiempo, cosa que les agradezco y yo le solicito a la Presidencia me dé al mismo tiempo que a los anteriores oradores que pasaron los 10 minutos.
Así pues, estoy a favor, porque otra premisa falsa es que las actividades que se desarrollan en aguas territoriales son competencia de la Semar, la Marina Mercante y la Marina de Guerra tienen propósitos distintos, las aguas sólo en el medio para realizar una actividad comercial o de transporte de pasajeros.
Es tan extensa la violación a los criterios y al derecho positivo mexicano, que ponen en riesgo la solidez institucional de la Armada de México, vienen aquí a decirnos que es una de las instituciones con mayor credibilidad.
Cuídenla por favor, ya se les fue uno, en Mochis, y lo trató la Policía Federal de Caminos porque iba a exceso de velocidad, ya sacaron un boletín de prensa, primero diciendo que habían sido los 15 de los 15, de los mejores 15 de la Armada de México que en Mazatlán, para que se les fuera en Mochis, de una casita de 182 metros cuadrados, para luego tener que rectificar y aclarar que sí, efectivamente habían sido policías federales y porque iba a exceso de velocidad.
Qué ganas de destruir lo poco bueno.
Claro que mi respeto a la Secretaría de Marina y a sus integrantes.
Claro que mi rechazo a distorsionar la estructura jurídica de nuestro país, pero como se trata de tirarlo por la borda, por eso voy a favor del dictamen, hay que seguir pateando nuestro Estado de derecho.
Adicionalmente, ustedes quieren complicar el trabajo de las Capitanías de Puerto, no lo pudieron hacer mejor que con este dictamen, si de lo que se trate es de desgraciar el trabajo de las Capitanías de Puerto, ¡hombre! Pues cómo no voy a estar a favor del dictamen.
Si de lo que se trata es de violar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al establecer a la Semar como autoridad máxima en materia de puertos y que se sobrepasa lo que estableció la jurisprudencia en la materia, que consideró que es inconstitucional la participación de las fuerzas armadas en tarea de seguridad, y que sólo lo serán como auxiliar de las autoridades civiles competentes. Nunca, nunca supliendo sus funciones, si de lo que se trata es darle el traste a esto, pues cómo no voy a estar a favor del dictamen, no tiene un ápice, una coma que regatearle.
Por último, si de lo que se trata es dotar a la Secretaría de Marina de facultades de Ministerio Público y de permitirle que actúen bajo principios de seguridad nacional y de interés público poco claros para el cierre de puertos, pues claro que estoy a favor del dictamen.
Pero adicionalmente, si ustedes escucharon a quienes vinieron a defender el dictamen, pues cómo no voy a estar a favor del dictamen si sus argumentos son, y así lo señalaban, “no habrá mayor gasto”, bueno, pues entonces pasen a ese personal de la Secretaría de Marina a la SCT, y así de sencillo, inviértanla y cumplan con los tratados internacionales, y cumplan con lo que rige el criterio que impera en la organización marítima mundial.
Y, por otro lado, dicen “que la pesca ilegal”, “que la destrucción del ambiente”, yo no puedo contradecir, digo, qué pena, compañero López Brito, hay que ir a favor del dictamen, no hay que llevar a la Secretaría de Marina a que sustituya la incompetencia y la omisión de la Semarnat, mucho menos que hagan licitaciones multimillonarias para nuevos aeropuertos, pues entonces que usen el que tiene la Secretaría de la Defensa allá en el estado de Hidalgo, hay que ir a favor de estas cosas tan mal hechas, porque así lo hemos venido demostrando en asuntos trascendentes.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Manuel Cárdenas.
Senador Cárdenas, usted se registró para hablar a favor, ¿verdad?
Senador, yo les pediría de su comprensión, ustedes saben y conocen bien lo que marca justamente el Reglamento del Senado para ordenar los debates, y en este caso usted se registra a favor, para votar en contra, el problema es que ya traemos tres oradores en contra.
Yo les pediría que con el objeto de que tenga desarrollo el debate sí pudiéramos intercalarlos para la siguiente.
Le doy el uso de la palabra, Senador Cárdenas.
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Presidente, fui absolutamente respetuoso del proceso y del debate legislativo, y di mis argumentos del por qué estoy a favor del dictamen, de tal suerte que, con todo respeto, ni por asomo acepto sus comentarios, sugerencia o recomendación.
Esos son mis argumentos para ir a favor de este dictamen, y el dictamen en ningún momento determina el sentido del voto.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cárdenas, respetamos su opinión.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores para hablar en contra.
Como les decía ayer, la Medalla Belisario Domínguez sólo fue un canapé, y hoy ofrecemos a la Marina el gran banquete, los mejores manjares, más de 100 puertos pasan a su control, se le entregan a los militares las áreas productivas estratégicas de México, y además, pues del ya desmesurado poder militar y político, los “consen” de los Estados Unidos hoy se les da mayor poder económico y se les convierte en otro poder fáctico subordinando la autoridad civil a la autoridad militar.
Cualquier ocurrencia es buen pretexto, total, que como dice el Senador Bartlett, aquí nadie lee, cuando alguien lee, pues inmediatamente le entra la duda, como al Senador López Brito que es un hombre con experiencia.
Aquí dicen que si por organización administrativa, que si para combatir la entrada de cargamentos de droga, pues entonces hubiesen pedido sólo las aduanas y no las Capitanías de Puerto, porque el marco ya estaba dado, como aquí lo dijeron, para generar una coordinación institucional. Y ya tenían una importante participación en seguridad y en vigilancia.
Y se violenta, claro que sí. Por eso votó a favor, nada más que no lo comprenden.
El Senador Cárdenas, pues diciendo que se violente el artículo 129 constitucional.
Pero que importa, miren, que tal de cínicos seremos en este Senado que, desmiéntame Presidente, y ojalá eso pudiera ser, porque me daría mucho gusto.
Que se van a invertir 130 millones de pesos para comprar el Teatro de la República para celebrar el próximo año el aniversario de la Constitución, desgajada, maltratada, violada, con más de 600 artículos modificada. Yo sé si piensan que sea la sede o que sea su mausoleo, pero sería muy interesante saberlo.
Y como administradores portuarios, decía mi compañero de Campeche: mis compañeros de Campeche, la verdad, les tengo mucha estimación.
Son encantadores, pero son mentirosos, cada vez que vienen aquí y no se cansan, dicen que no va a ver privatización, a lo mejor están autoengañados, porque son de buen corazón.
Pero hay van a Campeche a decir que no va a ver pérdida de empleos. También me lo dijo aquí mi compañero Senador, líder sindical, Romero Deschamps, esa noche, le recuerdo que hasta me invitaba a un paseíto para darme cuenta que no se estaban despidiendo trabajadores.
Ya vaya y dese otro paseíto por el Carmen para que vea cuántos desempleados hay, y cómo está quedando esa ciudad en ruinas como elefante blanco.
Pero no se cansan de mentir y, hoy nos vienen a decir, que esto es para sean más eficientes.
Ya la Marina demostró en 40 años que tuvo en las administraciones portuarios que son ineptos; y justamente los únicos dos puertos que manejó la Marina, este año, de Manzanillo y los de Lázaro Cárdenas. El de Lázaro Cárdenas, fueron los que tuvieron los peores resultados, los únicos que decrecieron; mientras los demás aumentaron su productividad.
Esto es una puñalada por la espalda, no solamente al país. También hoy un homenaje a la Marina Mercante, que son profesionales, que son eficientes, que tienen un prestigio reconocido y que sea considerado que son la más prestigiada de América Latina.
Y aquí ni siquiera se escuchó su voz, ni siquiera fueron tomados en cuenta, invisibles.
Esto es no conocer los galeones de su uniforme.
Creo que la de Marina Mercante más que es una profesión, es una pasión que ni siquiera hemos respetado.
Peña no sólo ha regalado el país a las transnacionales. Ese es el fondo de la olla, sino que se comprometió a blindarlas de cualquier ataque de narcos o de protestas ciudadanas y destina al Ejército y a la Marina para que cuiden sus bienes.
Y aquí estamos muy atrasados, pero el señor Pascual ex Embajador de México, dijo: el 23 de julio en el Senado de los Estados Unidos, compañeros a frotarnos las manos, los puertos mexicanos servirán para las exportaciones norteamericanas y para que aumentemos y mejores nuestra competitividad.
Ellos ya lo tenían planeado, le llegó la orden en inglés al señor Peña Nieto, tardó en digerirla, pero aquí estamos cumpliendo el augurio.
La militarización del país es consecuencia de tener un Presidente débil e inútil, que se atemoriza cuando lo sacan de su Palacio y como si no tiene montado un set televisivo o un teleprompter a la vista, no sabe qué hacer. Está muerto de miedo y por eso vive arrodillado ante los militares prestos acatar sus órdenes a las que viene aquí este Senado a apoyar y avalar.
A ellos no se les pide que rindan cuentas.
Aquí el Senado sólo trabaja para responder a las consignas de su amo.
Y sólo termino con esta preocupación que aquí expresó el licenciado Bartlett, porque de veras somos unos irresponsables.
Militar el país es empedrar los caminos a la dictadura.
Parece que no saben lo que hacen.
Estamos creando un gran monstruo, su hambre de poder no va a saciarse nunca, y sólo podremos acabar con él, el día que despertemos, dándole de beber de nuestra propia sangre y de la sangre de nuestros hijos.
Creo que entonces será muy tarde.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora Layda Sansores San Román.
Me han pedido la palabra, sí, ¿con qué objeto Senador Romero?
El Senador Carlos Romero Deschamps (Desde su escaño): Para rectificación de hechos.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Entonces lo tendría que registrar al final, si quiere para alusiones, se lo doy en este momento.
El Senador Carlos Romero Deschamps (Desde su escaño): Así es, para decirle a la Senadora Sansores que está equivocada, trabajadores petroleros de planta no han sido despedidos, ni en Campeche ni en Veracruz ni en Tabasco, en ningún centro de trabajo. Que sí hay trabajadores que laboraban en compañías, despedidos, es otro tema, porque no dependen del sindicato petrolero.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Romero Deschamps.
Se registra de manera íntegra en el Diario de los Debates las intervenciones de la Senadora Anabel Acosta y del Senador Ismael Hernández Deras.
La Senadora Layda, ¿con qué objeto?
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Pues también para alusiones personales, así como se maneja o para hechos, lo que reconvenga más.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La registro al final.
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Pues nada más para contestarle, rápidamente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La registro, Senadora, para hechos, con gusto, Senadora.
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Que el señor es muy candoroso, ninguno de los sindicalizados, mire, tiene una serie de argucias, primero crearon las outsoucing, donde los controla, después los pensiona.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora, por favor.
No, la registro para hechos, al final, ya me han pedido para hechos, se la dimos para alusiones.
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Bueno, él lo pidió para hechos, ¿y se la dieron para qué?
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No, se la dimos para alusiones personales.
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Bueno, démela para alusiones personales, es para terminar el asunto.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Le estaba contestando a sus opciones, la registro para hechos, Senadora.
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Bueno, si a él se lo dieron para alusiones personas, y habló para hechos, pues seamos parejos, el mismo rasero ¿o por qué es líder sindical?
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La registro para hechos. Él pidió para alusiones, en ese momento, porque usted lo aludió, hay que seguir el debate, la registro para hechos, y le doy el uso de la palabra en su momento, tenemos más oradores en el registro, y la registro, con gusto.
La Senadora Layda Sansores San Román (Desde su escaño): Bueno, es usted muy amable. Está bien.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Por favor, adelante, Senadora Hilda Ceballos.
Perdón, con qué objeto Senadora Graciela.
La Senadora Graciela Ortiz González (Desde su escaño): Perdón, una moción, señor Presidente, si me la permite, por favor.
Mire, un comentario, a mí me parece que esta alta tribuna del Senado de la República debe de ser una garantía de la expresión de quienes como Senadores y Senadoras de la República participamos en él.
Pero me parece también que la Mesa Directiva, el Presidente en lo particular debe de observar que la participación en la tribuna debe de garantizar esa libertad de expresión, pero me parece que lo que no puede permitir el Presidente de la Mesa Directiva, y desde luego no podemos permitir, quienes integramos este Senado con orgullo y con disposición hacia los mexicanos, son los insultos, y me parece que la Senadora Sansores se excede en los insultos.
Y en consecuencia que sea borrado del Diario de los Debates los insultos proferidos por la mencionada participante.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora.
Vamos a revisar ahorita, a detalle, la versión estenográfica, para revisar eso. Usted conoce bien el Reglamento, conforme a eso, si se infirieron, vamos a revisar la versión estenográfica, haremos el exhorto.
Senadora Hilda tiene el uso de la palabra.
La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Gracias.
Con la venia de la Presidencia de la Mesa Directiva.
Acudo a esta tribuna para referirme a dictamen que estamos discutiendo, y que se aprobó el pasado 23 de noviembre en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Estudios Legislativos; y de Marina, relativa a la iniciativa de reforma legal que envió el titular del Ejecutivo Federal durante los primeros días del mes de noviembre de 2016.
Por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimo, y de la Ley de Puertos, con el objetivo de que la Secretaría de Marina sea la autoridad marítima nacional y que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes siga siendo la encargada de ejercer las funciones de Marina Mercante.
México es un país privilegiado en materia marítima en razón de que tiene acceso a dos Océanos, el Pacífico y Atlántico, a dos mares, el Caribe y de Cortés, además de los Golfos de México y el Istmo de Tehuantepec.
En el Océano Pacífico hay 26 puertos, y en el Golfo de México existen 22 puertos; todos los puertos sin excepción alguna son importantes para la actividad económica de nuestro país, ya que concentran el 100% de la carga contenerizada y el 80% de la carga comercial.
En el año 2000 el tráfico marítimo de contenedores en unidades equivalentes de 20 pies PU en México fue de 1 millón 315,701 PU para 2014, ascendió a 5 millones 273,945 PU, esta última cifra es cuatro veces mayor a la reportada en el año 2000, de acuerdo con la información estadística del Banco Mundial.
Aproximadamente el 80% del volumen del comercio mundial, y más del 70% de su valor financiero transitan por el mar y por los puertos del mundo entero, según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo, UNCTAD.
El transporte marítimo logra alimentar a casi cuatro millones de personas que durante un mes, así como transportar suficientes hidrocarburos para calentar a una ciudad entera durante un año, además de transportar mercancías terminadas por 20 mil camiones pesados por carretera, de acuerdo a la Organización Marítima Internacional OMI.
El dictamen que fue aprobado por 18 votos a favor y una abstención en las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, coincide con las razones expuestas por el Presidente de la República en el sentido de armonizar la legislación mexicana con las últimas reformas de los convenios internacionales para la seguridad de la vida humana en el mar, y para prevenir la contaminación por los buques, armonización legislativa que permitirá una reingeniería de la administración pública federal en cuanto a estructuras, funciones y organizaciones de las Secretarías de Marina y de Comunicaciones y Transportes, adecuar las leyes de navegación y comercio marítimo y de puertos.
En materia marítima portuaria a favor de las Secretarías de Marina, y de Comunicaciones y Transportes, definir una sola autoridad marítima nacional para que ejerza la soberanía, protección y seguridad marítima, además de salvaguardar la vida humana en el mar y control del tráfico marítimo a cargo de la Secretaría de Marina.
Esta Secretaría también supervisará a la Marina Mercante y proporcionará servicios de información y seguridad para la navegación marítima, nombrar y remover a las Capitanías de Puerto.
Atribuir a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que lleve el registro público marítimo nacional, otorgue permisos y autorizaciones de navegación para prestar los servicios en vías generales de comunicación por agua; regule y vigile las actividades de pilotaje; organice y regule la formación y capacitación del personal de Marina Mercante.
Seguir permitiendo que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes solicite la intervención de la Comisión Federal de Competencia Económica, Cofece, cuando la primera presuma prácticas anticompetitivas, prácticas monopólicas absolutas y prácticas monopólicas relativas.
A partir de ello se declare un mercado relevante, que en este caso es el transporte marítimo, colaboración administrativa entre una entidad de la Administración Pública Federal y un órgano constitucional autónomo para garantizar el derecho fundamental de libre competencia y concurrencia que señala el artículo 28 constitucional.
Al respecto, cabe mencionar que el 14 de noviembre de 2016, el Pleno de la Cofece impuso una multa por más de 45 millones a Golfo Transportación Naviera Ocean GM, y a Naviera Magna, ya que entre septiembre de 2013 a noviembre de 2015, se coludieron para fijar precios con diferencias de un peso y alteración de horarios en la prestación de servicios de transporte marítimo de pasajeros en la ruta de Playa del Carmen, Cozumel.
Transferir las Capitanías de Puerto a la Secretaría de Marina y seguir permitiendo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes regule, organice y administre la Marina Mercante, así como continuar a cargo de la administración portuaria, el fomento y desarrollo portuario.
Senadoras y Senadores presentes:
Aprobar en sentido positivo bajos los términos el dictamen que formularon las secretarías técnicas de Comunicaciones y Transportes, de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda, significa fortalecer y coadyuvar el desarrollo del Sistema Marítimo Portuario de México.
Mi voto será en sentido positivo, ya que en estas reformas legales a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, y de la Ley de Puertos, permitirá que el Puerto de Manzanillo siga consolidándose como uno de los puertos estratégicos de carga y continúe liderándose como el principal puerto de entrada de contenedores donde su participación nacional es de 60% en el Pacífico mexicano, y del 46% en el resto del país.
Esto ha permitido que las relaciones comerciales de México sigan siendo favorables con Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, Guatemala, Colombia, Ecuador, Chile, Japón, China, Taiwán, Corea, Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas.
Reiteramos nuestro reconocimiento a las fuerzas armadas, especialmente a la Marina-Armada de México, quienes han cuidado de todos los ciudadanos mexicanos, quienes han cuidado de la seguridad de nuestro país, de nuestras familias y de nuestros conciudadanos.
Reconozcámosles todos, aquí en el Senado, el trabajo que han llevado a cabo, y en este sentido doy mi total aprobación para este dictamen.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Hilda Ceballos.
Este Senado da la más cordial bienvenida al honorable señor Do Ba Ty, General del Ejército de la República Socialista de Vietnam, vicepresidente de la Asamblea Nacional de Vietnam, miembro del Parlamento de la Provincia de Lao Cai.
Y a todos sus acompañantes.
Primero que nada, como Senador por el estado de Campeche, quiero enviarle todo mi reconocimiento, agradecimiento y admiración a la Secretaría de Marina y Armada de México, y al igual que nos ha pasado en otros debates en este Pleno, escuchamos que se dicen muchísimas cosas que no vienen en el contenido de la ley o dictamen que estamos discutiendo o aprobando.
Y permítanme hablar con un poco más de detalle.
La Secretaría de Marina y Armada de México tiene consagrado en varios artículos, en nuestra Constitución, pero particularmente en el 30, efectivamente labores militares, como son el mandato para organizar, administrar y preparar a la Armada de México, pero también tiene labores de prevención en materia de seguridad, en materia de vigilancia, en materia de inspección, de las cuales no solamente las llevan a cabo, sino las llevan a cabo de una manera muy profesional, muy seria y, además, de una manera muy eficiente.
¿Qué es lo que sí dice este dictamen?
¿Qué es lo que sí está consagrado en esta ley?
Pues que la subsecretaría de Marina se va a encargar de labores de seguridad, de protección marítima y portuaria, de inspección a buques extranjeros, lo cual tiene que ver también efectivamente con el combate a la corrupción, del control del tráfico marítimo, de la protección del medio ambiente, la cual de por sí ya viene incluida en el artículo 30.
¿Qué es lo que no viene en este dictamen?
¿Qué es lo que no está como parte de este dictamen? El control y la administración de las API´s.
Se han cansado en esta tribuna de decir que va el control y la administración de las API´s, eso se mantiene como una facultad de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, del desarrollo portuario, tampoco pasa a la Secretaría de Marina, se queda en la SCT, al igual que la administración y control de la Marina Mercante.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Lavalle, discúlpeme un momentito.
Por favor, si le dan volumen al Senador Cárdenas.
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Senador Presidente, para por su conducto, se le pregunte al orador si me acepta una pregunta.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿Senador Lavalle?
El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Con mucho gusto, Senador, nada más termino mi intervención.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Cuando termine, Senador. Gracias.
Adelante, Senador Lavalle.
El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Qué otras cosas no están incluidas que se han dicho que van a formar parte de esto que permanece en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, las obras, construcciones y conservaciones de obras portuarias, los servicios de pilotaje también se mantiene en el área de SCT, la administración y la definición de tarifas, fletes y recargos también permanecen en el área de SCT, las concesiones, las autorizaciones de agentes navieros, todo esto permanece en la SCT, no se transfiere a la Secretaría de Marina, entonces, hablemos de lo que vamos a aprobar hoy.
Lo que vamos a aprobar hoy tiene el objeto de separar de manera acertada las actividades que son inherentes a los puertos nacionales, es decir, por un lado la seguridad; y por otro lado, la administración y el desarrollo portuario.
En cuanto a la seguridad se encuentran las tareas, como lo dije, de vigilancia, de inspección, de búsqueda y de rescate, las cuales de aprobar este proyecto estaríamos encargándoselas a la Secretaría de Marina.
Debemos recordar que esas actividades ya las realizaba, como dijeron otros oradores aquí, la Marina hasta antes de 1976, cuando con la finalidad de concertar las actividades marítimas productivas fueran transferidas de la Semar a la SCT, la Marina Mercante y la administración de puertos, la pesca, entre otras más.
Ahora bien, al transferir a la Marina Mercante al área de SCT se pasaron también las Capitanías de Puerto de las cuales tanto se hablaba, que son el ente a través del cual el Estado ejerce su autoridad marítima y regula las normas en materia de protección y seguridad, facultades que tiene específicamente la Secretaría de Marina.
Con esta transferencia se separaron los medios operativos, materiales y humanos de la Armada de México que en la práctica significó una fractura de la autoridad marítima, ya que su ejercicio quedó dividido en dos dependencias del gobierno federal.
Hoy estamos corrigiendo y llevando a las mejores condiciones posibles lo que ocurre en los puertos de nuestro país.
Con este dictamen se elimina la división de la autoridad marítima, dejando en manos de la Semar, mientras que la SCT se encargará de las actividades económicas y administrativas en materia de puertos.
Volviendo a repasar, porque se ha dicho muchas veces lo que va y lo que no va, las Capitanías de Puertos se encargarán de la seguridad, protección marítima y portuaria, de la inspección de buques extranjeros de abanderamiento y ribereño, del Registro Nacional de Embarcaciones, de Protección del Medio Ambiente y el Control de Tráfico Marino, entre otros, en esta misma materia.
¿Qué es lo que queda y permanece en la SCT? Se encargará del fomento y el desarrollo portuario. Además que va a estar encargado, por civiles, la construcción, como bien decía el Senador López Brito, efectivamente, la construcción y conservación de las obras marítimas, quedan en la SCT; la capacitación, desarrollo y control de personal de la Marina Mercante permanece en la SCT, y el desarrollo de la industria marina, permanece también en la SCT.
Entonces desde el punto de vista de la industria, pues es el mejor de los mundos. Van a tener en mejores manos la seguridad, el control, la supervisión y la vigilancia, va a estar en mejores manos, y lo que permanece en la SCT, es lo que queremos y necesariamente debe de seguir siendo administrado por autoridades civiles.
En consecuencia, lo que hace esta reforma es incrementar la seguridad en los puertos, acorde con las medidas y parámetros internacionales, utilizando la infraestructura con la que cuenta la Secretaría de Marina.
Para terminar, este proyecto fue apoyado por Acción Nacional en comisiones, y en tanto que incrementa la seguridad en los puertos nacionales, y reordena de manera adecuada la administración de éstos en beneficio de la economía nacional y de todos los mexicanos.
Por su atención, Presidente, muchas gracias.
Y no sé la pregunta del Senador Cárdenas.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Volumen, por favor en el escaño del Senador Cárdenas.
Habida cuenta de que el orador insiste en incrementar la seguridad, habida cuenta de que no es abogado, es contador público y mi debate es jurídico.
Y tomando en consideración la contradicción de la indebida estructura que se está planteando, entonces pasaran ese personal a la SCT, si lo que querían no es generar un gasto adicional, y en una cortesía parlamentaria, retiro la pregunta, porque éste es un debate jurídico, no de administración de recursos.
El Senador José Luis Lavalle Maury: A mí sí me gustaría contestarla.
Miren, si hay algo por lo que se ha distinguido este Senado, y hago un comentario final, Presidente, con su permiso.
Es en precisamente destinar las labores de cada área que debemos de tener, desde el punto de vista gubernamental, a las personas mejores facultadas para hacerlo. No solamente lo dice nuestra Constitución, no solamente lo dicen las leyes secundarias, no solamente lo dicen los mexicanos que hoy por hoy refrendan su confianza a la Marina y a la Armada de México.
El tema aquí es que las labores de seguridad, las lleve a cabo quien mejor lo hace en nuestro país, que son precisamente los militares.
Tengo registrados para hechos, a la Senadora Layda Sansores y también al Senador don Manuel Bartlett.
Si le dan volumen, por favor al Senador. ¿Con qué objeto Senador?
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Para rectificación de hechos y para alusiones personales.
Yo en ningún momento hice ninguna pregunta, así que no tenía por qué usted acceder a que se me contestara lo que no pregunté, pero entiendo la cortesía parlamentaria y bienvenida la tolerancia, porque no había pregunta de mi parte.
Es contador, nosotros somos abogados.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Así es Senador, hemos sido tolerantes con el tiempo, está un Senador en tribuna y yo no le voy a limitar el uso de la palabra. Qué bueno que lo comprende y lo registro.
Adelante, Senadora Layda Sansores.
La Senadora Layda Sansores San Román: Aquí nada más rápidamente con mi compañerito.
Él argumenta que hay cambios en el 30, el 33 de la Ley Orgánica, sí, pero las funciones de las Capitanías de Puerto quedan intocadas, entonces esto es violatorio del artículo 129 constitucional, porque en tiempos de paz, no puede ningún militar ejercer más funciones que las que tengan exactamente conexión con la disciplina militar.
¿Y dígame qué disciplina militar tiene que ver con autorizar los arribos, los despachos, abanderar y matricular embarcaciones? Eso por un lado.
Por el otro, a mi compañero que dice que no se ha despedido a ningún empleado de Pemex, de veras, dan tristeza las argucias, ¿no? Y todos los trabajadores que subían a plataformas, no estaban sindicalizados, no tenían base, no habían comprado su plaza tal vez, ¿verdad? Pero eran trabajadores de Petróleos Mexicanos, y uno hubiese esperado que usted sacara la cara para defender esta empresa nacional, porque mucho usted recibió de ella, y nunca dio la cara por su gente, y hoy están sufriendo las consecuencias. Claro, se lo fueron dando a la “outsourcing chingar” para que ellos los explotaran y éstas reciben ganancias millonarias.
Y por el otro lado, para mi compañera que se siente muy ofendida y siempre se andan aquí envolviendo en la bandera, cuando ya su Presidente anda haciendo promoción por el señor Calderón, y dice que el PAN es lo verdaderamente importante, lo dijo ayer en su Congreso, y no corrigió.
Pues nada más le quiero decir que yo no dije ningún insulto, y que me lo demuestre. El decir que Peña Nieto es débil e inútil, solamente es una descripción, no es un insulto, y es inútil, porque no ha podido darle provecho y certidumbre a este país, y es débil porque está a la vista de todos y tiene 3.2 de calificación, 2.3 de calificación, ellos, los ciudadanos están juzgando su capacidad y su eficacia.
Entonces yo solamente le estoy diciendo la realidad, ningún insulto, compañera, y yo creo que vengan otra vez con mejores argumentos para defender aquí a su inútil Presidente.
Senadora Hilaria, ¿con qué objeto?
La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Con el objeto de que para mí resulta muy incómodo como mujer, he servido a la patria como campesina, como política y como servidora que he sido de un pueblo de México.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Disculpe, Senadora, ¿quiere que la registre para hechos? Ayúdeme a guardar el orden.
La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Sí, por favor.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La registro, con mucho gusto, Senadora.
Adelante don Manuel.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Es obvio que la estrategia que siguen quienes coordinan a las fracciones de este Senado es no discutir, eliminar toda participación, porque saben muy bien que en el debate surgen, surgen precisamente las debilidades de sus planteamientos.
Entonces vamos a seguir buscando que no se debata en el Senado de la República, y es lo que estamos viendo aquí, si hay argumentos, pasen a decirlos.
Se trata de discutir y dialogar, ese es este Senado. Y obviamente, desde luego, pues el debate puede ser fuerte, ningún Senador puede ser reconvenido, ni por la Presidencia del Senado, ningún Senador puede ser reconvenido, tratamos de ser cuidadosos, un poco por razón de educación, pero los calificativos son válidos, son válidos al Secretario General del Sindicato Petrolero, porque hay que recorrer, los estados, Campeche, por ejemplo, Campeche está devastado, Tabasco está devastado.
La entrega del petróleo a empresas extranjeras ha sido brutal, y con todo respeto, y a lo mejor nuestro compañero aquí Secretario General de los Petroleros, nos puede recordar cómo fue que se acordó, señor Senador, se acordó que se iba a despedir a los trabajadores.
Está acordado, está acordado en las reformas, en las reformas estructurales, en la reforma energética está acordado que van a entregar no solamente a los trabajadores que ya están saliendo rápidamente, sino acordaron también quitarles derechos.
Acordaron que el Estado generoso que ha vivido del petróleo iba a ser un gran esfuerzo para ayudar a un arreglo en relación con los derechos de los trabajadores, los derechos ganados con el esfuerzo de los trabajadores petroleros, tienen que revisarse las pensiones, los trabajos y está dispuesto el Secretario de Hacienda listo para apoyar al sindicato y a los trabajadores, siempre y cuando acepten que les mochen sus derechos.
Esto está en la ley, han traicionado a los petroleros, han traicionado a los electricistas, han pactado la ruina del Estado en materia de energía.
Entonces la verdad, y no es un insulto, se lo digo directo al señor Secretario del Sindicato Petrolero, creo que pactó, y creo que está entregando todo y aquí vino a apoyar la entrega del petróleo mexicano, aquí lo vino a entregar.
Si tiene usted algo más que decir, suba aquí, señor, porque no sube nunca, ahí está protegido, ahí está, ahí para que no lo toquen.
¿Quiere usted hacer señas? Venga aquí a hacerlo, señor Senador, no se ría, sea valiente eh.
¿Quiere decir algo? Suba aquí, porque lo que pasa es que no se quiere discutir.
Fíjense ustedes, nada más un Senador panista, López Brito, que conoce el sistema, conoce el sistema y ha trabajado en las Capitanías de Puerto, nos vino a decir con toda honestidad cómo se ha progresado a través de las Capitanías de Puerto y a decir, a final de cuentas, que no consideraba que era un avance que la Armada de México se apoderara de las Capitanías de Puerto.
Vienen aquí otra vez a decir que no se dice lo que se dice. Dicen que hay un reacomodo de funciones, no, hay una transmisión de las asociaciones claves a la Secretaría de Marina y, por tanto, a la Armada de México, que además inventan ahí una cosa desde hace años, que una cosa es la Secretaría de Marina y otra cosa es la Armada de México, aun cuando el Almirante, jefe de uno, es el jefe de la otra, no es la militarización, lo tienen desde el primer artículo que analiza esa comparación. Han creado lo que se llama “la autoridad nacional”, un sistema de autoridad nacional, una autoridad nacional que la tiene ya, en este cambio, la Secretaría de Marina, o sea, la Armada de México.
Aquí está desde el primer artículo, que es el artículo 30, fracción V, establecen: “ejercer la autoridad en las zonas marítimas mexicanas en las materias siguientes”, y ahí vienen los principales, ahí está. Y si siguen ustedes en este comparativo se van a dar cuenta que no es una reorganización, es un cambio de los conceptos fundamentales de autoridad a la Marina y, por tanto, a la Armada de México, eso es lo que están haciendo.
Y aquí se dice, no es cierto que es un arreglo nada más, no, es una entrega de los puertos a la Marina, y no se les olvide, porque hay que disfrazar todo, la entrega de los puertos a la Marina tiene que ver con lo que aquí dijo Layda, es señalado por el ex Embajador Pascual en el Congreso de los Estados Unidos, y ya está definido, ya está definido en el mapa en Estados Unidos, en el Congreso, en qué lugares van a estar las empresas norteamericanas transnacionales para hacer plataformas de lanzamiento de comercio de nuestros puertos, la ocupación de nuestros puertos, o sea, no es casual un paso tras otro.
Si decimos: “no, es que esta es una cuestión administrativa, no tiene la mayor importancia”, no, claro que tiene. Los intereses de las transnacionales, ahora vamos a ver qué hacen con Trump porque acordó Peña todo con Barack Obama y con la Clinton, por eso se paseaban aquí como partidarios de la Clinton, está acordado ya la entrega de los puertos mexicanos a las empresas transnacionales, ya está acordado.
Entonces no es casual que ahora resulta que le entregan a la Marina, a la Armada de México la militarización de los puertos, porque va junto, si no se dan cuenta es por perversión o por ignorancia.
El territorio nacional está entregado, los puertos están ya concesionados y necesitan los intereses transnacionales norteamericanos que se los cuiden las Fuerzas Armadas, la Marina, es lo que están haciendo, y por eso vienen con mentiras otra vez.
Miren ustedes, aquí, es una pequeña reforma administrativa, no es cierto, es la militarización de todos los puertos mexicanos, eso es lo que es, para la defensa de los intereses de exportación de empresas transnacionales extranjeras, es lo que es, es lo que están haciendo.
Y cuando decimos, y decimos que es “traición a la Patria” lo es, “traición a la Patria”. Esos acuerdos del Presidente Peña Nieto están inscritos en el Código Penal, en el Código Penal se entiende por “traición a la Patria” todo acuerdo con una potencia extranjera, eso es, entonces no se molesten, vengan a discutir.
Como le digo a Romero Deschamps, venga a discutir, lo menciono, ojalá algún día se animara, ahí lo está protegiendo un compañero que protege y que también ataca, usted que está ahí, que anda paseándose, de manera que vamos a echarle ganas, y no preparen una aprobación verdaderamente brutal en contra de los intereses nacionales, no la preparen para que no haya debate.
Suban, defiendan, indígnense, suban a indignarse, nosotros también vamos a contestarles, de una vez, y entonces, sin quererlo, fíjate, ya se engancharon en el debate, y en el debate surgen precisamente las debilidades, como lo hizo el señor Senador López Brito, a quien felicito por tener una actitud independiente y no acatar la instrucción “vamos a votar por esto”. Él dice: “no, está mal”, porque las Capitanías de Puerto, todo ese trabajo de los marinos mercantes ha funcionado, pero eso no les importa, les importa cumplir con compromisos que son traición a la patria.
Si hay algún otro compañero que se moleste por el leguaje, pues podemos discutirlo.
Yo puedo sacar el Código Penal para decirles lo que es traición a la patria.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett.
Y solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido.
Suficientemente discutido el dictamen, Presidente.
Se abre el registro para reservas.
En virtud de que no hay otros oradores, ni reservas, ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Senador Presidente, se emitieron 63 votos a favor; 13 en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, perfecto.
En consecuencia está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos.
Tiene el uso de la tribuna el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El mayor reto en materia ambiental consiste en la correcta aplicación de las normas vigentes en la materia. Aquellas que tienen como fin preservar la vida silvestre, limpiar los ríos, los mares, sanear el aire y fomentar la investigación.
Mitigar y adaptarnos a esto que es el reto más grande que tiene hoy la humanidad, que es adaptarnos al cambio climático.
La opción más fácil para alcanzar esto, sería reprimir la actividad económica, pero acertadamente la actual administración federal apuntó en un sentido inverso, al señalar como un objetivo del Plan Nacional de Desarrollo el impulso de un crecimiento verde que preserve nuestro patrimonio natural, al tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
En el caso de lo anterior el programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales, y el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero diagnosticaron severamente la actual situación medio ambiental del país.
En esos documentos se reconoce que el crecimiento del país no ha sido ambientalmente sustentable, así como también que paralelamente al aumento del Producto Interno Bruto crecieron las emisiones del CO2.
La generación de residuos y las descargas de aguas residuales a la vez que la cubierta vegetal se redujo, mientras que el costo total de la degradación ambiental representó 6.5% del Producto Interno Bruto con relación al 2011.
Asimismo, la Emisión total del CO2 en 2010 fue cercana a los 748 millones de toneladas, lo que colocó a México entre los primeros 15 países en este rubro por su volumen de emisión.
La actual administración ha reconocido que el país puede dar impulso a las energías renovables, y reducir emisiones de contaminantes climáticos de vida corta.
Por lo que ha establecido como una línea de acción elaborar propuestas de instrumentos económicos que otorguen incentivos fiscales a acciones de conservación, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y medio ambiente.
En este rubro, en el cual se pretende incidir la presente iniciativa, es decir, en el apoyo a los contribuyentes que colaboren con la mejora del ecosistema.
Lo anterior se afirma, toda vez que la posibilidad de acceder a apoyos fiscales está prevista en la Ley del Impuesto sobre la Renta, de 1980, la cual establecía: “Que las inversiones se podrían deducir mediante la aplicación de los porcientos máximos autorizados por dicha ley al monto original de la inversión con equipos para la generación de energía proveniente de fuentes renovables”.
Lo que nos lleva a concluir, que si bien es cierto, se mantiene un beneficio demérito, este también se ha reducido, por lo que es susceptible ser ampliado para volver al esquema anterior, mismo que nos parece mucho más provechoso para la actividad productiva.
Es por ello que proponemos a través de la presente una reforma al artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a efecto de que los porcientos máximos autorizados para deducir, tratándose de activos fijos serán del 100% para maquinaria y equipo, para la generación de energía proveniente de fuentes renovables, y prevenir y controlar la contaminación ambiental o de sistemas de cogeneración de electricidad eficiente.
Si como afirma Argor: “Corremos el peligro de cambiar la composición de la atmósfera terrestre de manera mucho más desastrosa que cualquier erupción volcánica de la historia”.
Entonces, proponer soluciones creativas que procuren el desarrollo sustentable sin que estas impliquen un menoscabo a la producción, se vuelve una necesidad para quienes ocupamos una responsabilidad pública, y tal es la inquietud que motiva la formulación de la presente iniciativa, la cual espera contar con el aval de esta soberanía.
Solicito a la mesa sea inscrito el documento completo con la propuesta formal del nuevo texto del artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Raúl Aarón Pozos Lanz. Se toma su solicitud.
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora Silvia Garza, ¿con qué objeto?
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (Desde su escaño): Gracias, Presidente.
En primer lugar, felicitar al proponente Senador, excelente su propuesta. Esto dará un excelente impulso a lo que necesitamos de bajar los niveles de contaminación.
Y decirle: ¿Si me permite suscribir su interesante e importante iniciativa?
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Adelante, Senador.
El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Desde luego que sí, Senadora, con todo gusto.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Tome nota Servicios Parlamentarios.
Enseguida corresponde el uso de la tribuna al Senador Héctor David Flores Ávalos, para presentar, con aval del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones constitucionales en relación con la Fiscalía General de la República.
Tiene el uso de la palabra, el Senador Héctor Flores Ávalos.
Durante los últimos años, el fantasma de la impunidad, no sólo no ha desaparecido, sino que ha incrementado la zozobra que permea en nuestra sociedad. Atemoriza a los ciudadanos, y peor aún, alienta a los delincuentes a seguir quebrantando el Estado de derecho.
Hemos visto, inclusive, ya algunas expresiones preocupantes que respaldan a quienes han pretendido tomar en sus manos el ejercicio de la justicia.
Este diagnóstico desolador nos da cuenta de que el diseño de la actual Procuraduría General de la República ya no es funcional.
No lo digo yo, lo demuestran las cifras, quisiera referirme a algunas. El Índice Global de Impunidad, en ese índice, México ocupa el segundo lugar a nivel mundial en impunidad, alcanzando una cifra de 75.7 puntos porcentuales tan sólo por debajo de Filipinas, lo cual resulta, no solamente preocupante, sino inaceptable, además de ser el segundo país más violento, sólo por debajo de Venezuela.
La Procuraduría General de la República, como fue diseñada, y la reforma constitucional de 2014, mediante la cual se creó la Fiscalía General de la República, hoy antes de entrar en vigor, ya presenta algunas controvertidas, o algunos problemas, digamos, controvertidos.
El manejo selectivo de la procuración de justicia, los altos índices de impunidad, la desconfianza de la sociedad, nos dice que estas instituciones no solamente no están funcionando o no han funcionado a la altura de las exigencias de la ciudadanía, sino que nos enfrentamos a un reto frente a una institución que todavía no ve la luz y ya presenta serios cuestionamientos sobre su legitimidad.
El sistema democrático creemos atraviesa una crisis innegable, y en mucho la atraviesa porque no ha logrado satisfacer las más elementales demandas de la ciudadanía, y una de ellas, quizá la más sentida, es la administración y la procuración de justicia.
¿Qué es un Estado que resulta incapaz de procurar justicia a sus ciudadanos?
¿De qué sirven las leyes o las instituciones en un entorno donde la corrupción no tiene castigos?
¿Qué percepción de la democracia queremos que tengan los ciudadanos ante la corrupción, ante la impunidad, que en realidad no son más que otras formas o formas alternas de injusticia?
El proyecto de reforma que hoy presento en nombre del grupo parlamentario del PAN tiene como fin precisamente apuntar a la solución de este tipo de problemas, es posible construir una nación con Estado de derecho.
Hace dos años en el marco de la reforma político-electoral, en un contexto de aprobación mucho más favorable para el Ejecutivo Federal, se hizo un primer esbozo de la nueva Fiscalía General de la República, tanto en la sociedad civil como en el recinto de este Senado de la República hubieron voces que señalaron las deficiencias de ese diseño que nunca satisfizo del todo a esta soberanía, en ese entonces el partido en el gobierno ostentaba una condición desde el punto de vista político y desde el punto de vista del respaldo de la ciudadanía que pensamos hoy no se tiene.
Es momento de reflexionar, las circunstancias han cambiado, la diluida legitimidad de algunas instituciones y la opinión de la sociedad civil han presionado para aceptar que no es posible transitar de una Procuraduría General de la República a una Fiscalía General de la República si no agotamos previamente un proceso de legitimación claro y transparente de cara a la ciudadanía que nos deje satisfechos a todos, a la clase política, desde luego, a los responsables de su aprobación en este Senado y en la Cámara de Diputados, pero también a la sociedad en su conjunto.
El actual diseño institucional de la Fiscalía General de la República, plasmado en la Constitución política, como lo dije hace un momento, no parece ser capaz de procurar la ansiada justicia por los mexicanos.
Quisiera resaltar brevemente algunos de los aspectos que contiene esta iniciativa y que le dan materia a lo que hace un momento comentaba.
Primero. Respecto del nombramiento del Fiscal General se establecen nuevos requisitos, uno de ellos es que el Fiscal General de la República no haya desempeñado cargos de dirección o representación en algún partido político, por lo menos durante seis años anteriores a su designación, es indispensable generar confianza y credibilidad en los ciudadanos.
Sobre la duración y la remoción del cargo se establece que el Fiscal General deba cubrir su encargo hasta por siete años improrrogables.
Los Senadores promoventes sabemos que la duración promedio de un Procurador General de la República, hasta el día de hoy lamentablemente no ha rebasado el año y medio. Sin embargo, también pensamos que la institución, el compromiso que demanda esa institución parece hacer inviable contar con un procurador de nueve años.
Se establecen igualmente candados a la remoción del fiscal, consideramos que si el nombramiento se hace a través de un ejercicio de colaboración entre poderes, la remoción deba hacerse de esa misma forma, se señala como plazo diez días para que el Senado resuelva y de lo contrario se entiende aceptada la solicitud de remoción que haga el Ejecutivo, que es consistente con el proceso de nombramiento.
Las fiscalías especializadas, la inspectoría general y el consejo consultivo son otros elementos novedosos.
Respecto de las fiscalías especializadas incluimos la de Derechos Humanos, además de la electoral, y, desde luego, de la Fiscalía Anticorrupción.
En este sentido vale destacar nuestra preocupación porque las tres fiscalías especializadas tengan el mismo rango jerárquico que el fiscal general. No hay razón para no considerarlo así, la generalidad del fiscal está en función de su capacidad, de su competencia para conocer de cualquier materia, la generalidad no es un tema de rango, es un tema de competencia.
La especialidad de la materia por parte de estas fiscalías lo que hace es que genera una competencia que es exclusiva y excluyente de la Fiscalía General.
También se prevé la figura de la inspectoría general, la cual funcionará como un órgano interno de control y se encargará de perseguir los delitos que cometan los servidores públicos adscritos a la Fiscalía.
Asimismo se establece la existencia de un consejo consultivo, formado por cinco consejeros, el cual tendrá la facultad de opinar sobre la emisión de instrumentos normativos que regulen el funcionamiento de la Fiscalía General, revisar o incluso proponer las políticas de profesionalización de los servidores públicos adscritos a esta Fiscalía.
Respecto al nombramiento y remoción de los nuevos cargos creados en el diseño institucional, los fiscales especializados se proponen sean nombrados por cinco años improrrogables y sean nombrados y removidos igualmente por el Senado de la República.
En el procedimiento de remoción se iniciará a solicitud del 33% de los integrantes del Senado.
Estas reformas a la Fiscalía General de la República, son una oportunidad histórica, ante un México que lamentablemente ve cómo se levantan algunas voces en favor de justicieros o de personas que al margen de la ley pretenden tomar la impartición de justicia en sus manos, es indispensable que el Estado mexicano tenga una respuesta clara y contundente, que parta de la idea de darle una autonomía eficaz, operativa a la Fiscalía General de la República, pero también a las fiscalías especializadas.
El Estado mexicano y la percepción de la ciudadanía, en opinión del grupo parlamentario del PAN, sólo podrá cambiar y transformarse, en la medida en la que devolvamos esa confianza, a través el ejercicio de la procuración de justicia en manos de una Fiscalía lo suficientemente autónoma.
Finalmente, compañeras y compañeros Senadores, me parece importante mandar un mensaje a la ciudadanía. Debemos ser empáticos con nuestros connacionales que demandan, que claman un alto a la corrupción, y hay que mandar una clara señal de que en México las instituciones efectivamente pueden funcionar.
Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Hidrocarburos.
En uso de la tribuna el Senador Mayans Canabal.
El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Gracias Presidente.
¡Al pueblo de Tabasco! Con mucho amor y cariño.
Es innegable la enorme aportación que para la riqueza nacional le ha significado el desarrollo de la industria petrolera en los estados de Tabasco y Campeche.
En el caso de Tabasco, mi estado bello, este desarrollo se traduce en que actualmente mi estado es el primer productor nacional de gas, y el segundo productor nacional de crudo.
No obstante, este importante crecimiento y su valor en la economía nacional, ha tenido grandes costos sociales y ambientales. Es evidente que a mayor número de instalaciones, mayor número de accidentes y siniestros potenciales.
Es por ello, que se mantiene como un gran pendiente dentro del sector energético, la atención y la resolución, no sólo de los impactos ambientales, sino también de los pasivos sociales provocados por el desarrollo de esta industria.
Los pasivos sociales se conforman con aquellas afectaciones derivadas de la actividad petrolera que han sido denunciadas en diversos momentos por los ciudadanos, en contra de la ahora empresa productiva del estado, Petróleos Mexicanos, Pemex.
Como parte de estas afectaciones, se vislumbran de manera general la merma en la producción agrícola, contaminación de suelo, aire y agua, muerte de semovientes, inducción y retención de agua, daños activos de producción, pesca, agricultura y ganadería, deterioro a infraestructura pública y vivienda.
También, resaltan los derrames de crudo que han sido desafortunadamente una constante que afecta recursos naturales y actividades productivas. Estos derrames representan quizás la afectación más alarmante e impactante para la población. Así tenemos que conforme a cifras de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, Tabasco ocupó el primer lugar en derrame de petróleo crudo, en virtud de que el volumen derramado en 442 eventos ocurridos en la entidad representa el 40% del total nacional.
Esta afectación ha generado reclamaciones por parte de los ciudadanos afectados ante Pemex como primera instancia ante la Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental del gobierno de Tabasco.
Es claro, que la ausencia de atención y la solución a las mismas, constituye una problemática que representa la cara indeseable y perjudicial de la industria petrolera.
Como parte de este tipo de afectaciones y pasivos sociales de la industria petrolera en la entidad, generado por la actividad de Pemex, destaca como ejemplo emblemático el incidente del pozo Terra 123, ubicado en el ejido del sitio Nacajuca, Tabasco, el cual ocurrió el 27 de octubre del 2013.
Este evento generó, compañeras y compañeros, tan sólo 43 mil, 43 mil reclamaciones por daños a vivienda, a cultivos, a mortandad de peces que fueron dictaminadas improcedentes en la primera instancia de Pemex.
Con la presente iniciativa que presento, propongo:
Primero. Establecer la política de Estado que contempla reparación, atención y prevención de estos daños sociales, pasivos sociales ocasionados por la industria de hidrocarburos, cuyo diseño, ejecución y cumplimiento, se incluye en el Plan Nacional, en el desarrollo y sujete al cumplimiento de la ley.
Dicha política debe comprender el diseño y ejecución de programas integrales que incluya acciones dictaminadas a atender, resarcir y prevenir dichos pasivos, impulsar a partir de la prevención legal de estos programas integrales de reparación, la coordinación de acciones entre la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Reguladora de Energía, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del sector de hidrocarburos y las empresa productivas del Estado, principalmente Pemex, las entidades y dependencias competentes de los gobiernos de las entidades federativas correspondientes.
En concreto, se propone una adición de un Capítulo V Bis denominado de la Política Nacional de Reparación Social y sus programas integrales.
Al título cuarto, disposiciones aplicables a la industria de hidrocarburos de la Ley de Hidrocarburos.
Además, se propone que la realización de los estudios de impacto ambiental, de la actividad derivada de contratos y sanciones respecto a dicha industria, se planea también la coordinación de dependencias competentes de los gobiernos estatales para que coadyuven en la prevención de afectaciones económicas y sociales, a poblaciones, comunidades y grupos sociales.
Considerando que, los daños o pasivos sociales constituyen una asignatura pendiente, muy importante no sólo para Tabasco, sino también para otros estados con vocación petrolera y para el desarrollo de la industria de los hidrocarburos en la era de la posreforma energética.
Y de acuerdo al artículo 25 de nuestra ley fundamental, la planeación democrática nacional debe recoger las aspiraciones y las demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo.
En ese tenor, proponemos dos disposiciones transitorias para que la Secretaría de Energía, dentro de un plazo de 30 días contando a partir de la entrada en vigor del presente decreto, inicie el proceso de diseño y ejecución de los programas integrales de reparación social, en coordinación con la Comisión Nacional de Hidrocarburos y Petróleos Mexicanos, empresa productiva del Estado, así como las dependencias competentes de los gobiernos de las entidades federativas con mayor actividad de la industria de hidrocarburos, con el objeto de identificar y atender los daños o pasivos sociales y brindar respuesta con acciones resarcitorias e indemnizadoras a las comunidades y grupos sociales que han sido afectados.
El Ejecutivo Federal en un plazo no mayor de 60 días contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, adecuará el Plan Nacional de Desarrollo para incluir la política nacional de reparación social, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas que correspondan y, en su caso, con la participación de los municipios.
Aquí estamos todos para luchar por la justicia, los pueblos donde se ha extraído el petróleo con la gran contaminación han perdido su tierra, se ha contaminado sus lagunas y sus peces mueren, y ahora no hay trabajo, no hay producción del campo y la gente tiene hambre, y requiere que este Senado de la República le haga justicia.
Yo le pido a la Presidencia de la Mesa Directiva se inserte la versión íntegra de mi propuesta de reforma en el Diario de los Debates.
Espero, Senadoras y Senadores, ante el pueblo de México, que apoyen esta iniciativa, porque el pueblo ya no está aguantando mucho el que no tenga justicia y que tengan que emigrar a otros estados o a otros países porque no tienen fuente de trabajo, hay hambre, hay mucha necesidad en las comunidades.
Y mi estado, que se ha caracterizado por ser un estado rico, agua, tierra, petróleo, gas; el petróleo a las comunidades, al pueblo, simplemente no lo ha ayudado, y le hemos entregado mucho dinero, toneladas de dinero al gobierno federal, y estamos esperando, todavía, que nos devuelvan una parte de lo que tanto Tabasco le ha dado al pueblo de México.
Se obsequia su solicitud, se solicita se inserte íntegro el texto en el Diario de los Debates.
Corresponde ahora el uso de la tribuna al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 33 de la Ley General de Educación.
En el uso de la tribuna el Senador Monreal Ávila.
Vengo a esta tribuna a presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción VIII del artículo 33 de la Ley General de Educación.
El sistema educativo nacional históricamente ha enfrentado grandes problemáticas y desafíos, entre ellos se encuentran la cobertura en la educación básica y media superior, ampliar la oferta en el nivel superior, la calidad educativa, la infraestructura escolar, así como reducir la deserción y abandono escolar; sin embargo, aunque existen ciertos avances en cada uno de éstos ámbitos, aún hay mucho por hacer.
Por citar un ejemplo, en materia de cobertura educativa por nivel, en los últimos 50 años, el país ha tenido un avance significativo en educación básica, mientras que en el año de 1970 el 36.1% de la población de 6 a 14 años, no asistía a la escuela; para 1990 esta cifra había disminuido al 13.4%.
Para el ciclo escolar 2016-2017 la cobertura de educación básica, de acuerdo con la Secretaría de Educación Pública, en la población entre 13 y 14 años de edad, es de 96.6%; mientras que la cobertura en la modalidad escolarizada, en educación media superior, alcanzó el 74.2% de la población en edad de 15 a 17 años.
Por su parte, en la educación superior, en la modalidad escolarizada técnico superior, normal y licenciatura, tuvo una cobertura apenas del 31.2% del grupo de población entre 18 y 22 años de edad, lo que significa que en este nivel educativo es donde existe mayor rezago en materia de cobertura.
En este sentido, si bien el acceso a la educación básica y media superior, ha tenido un aumento significativo, mientras que en el nivel superior es mínimo el avance. Existen datos que revelan que hoy en día la problemática no sólo se centra en el ingreso a cualquiera de los niveles educativos, sino en la permanencia en los mismos, sobre todo las estadísticas muestran que en la educación media superior y superior, es donde la deserción y el abandono escolar cobran mayor fuerza.
De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública, en el análisis del modelo de tránsito escolar, en el sistema escolarizado se puede observar esta problemática en el ciclo escolar 99-2000, de 100 niños que ingresaron, 90 de ellos lograron egresar de dicho nivel. Lo que significa que 10 abandonaron la escuela.
Para el ingreso a secundaria, en el ciclo 2005-2006, solamente 85 accedieron a este nivel de educación básica. Pero solamente egresaron 67, quedando en el proceso 23 estudiantes que no se escribieron a este nivel o que abandonaron sus estudios.
De tal manera que para el ciclo escolar 2008-2009, el total de alumnos que terminaron su secundaria, siete ingresaron a escuela técnico- profesionales y 58 a bachillerato general, de los que solamente tres lograron terminar sus estudios técnico-profesionales y 37 el bachillerato general. De lo que se obtiene que 25 estudiantes abandonaron la escuela.
Y, finalmente, encontramos que de los 40 estudiantes que lograron terminar su educación media superior, en cualquier modalidad, solamente 31 ingresaron a licenciatura, nueve tuvieron que abandonar sus estudios y solamente 22 lograron concluirlos.
Es decir, el mayor riesgo de abandono educativo, se encuentra en el tránsito de la educación básica a media superior, así como en el ingreso y permanencia de los estudios superiores.
Es en ese período, en el que 42 estudiantes de 100 abandonan sus estudios, situación que merece la atención y esfuerzo por parte de los tres niveles de gobierno.
Las causas de la deserción y el abandono escolar son diversas.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Deserción Escolar 2012, el problema de la insuficiente escolarización en los países de Latinoamérica se refiere a la limitada capacidad de los sistemas educativos para garantizar que el alumno pueda permanecer en la escuela.
Hoy en día, en México, los estudiantes tienen grandes posibilidades de ingresar a estudiar la educación básica y media superior; mientras que encuentran grandes obstáculos y dificultades para obtener un lugar en las universidades.
Sin embargo, otro problema es mantenerse en dichos niveles educativos, lo que significa que también es un reto a vencer.
Desde esta perspectiva, en materia de abandono o deserción escolar, cobra relevancia los aspectos referentes a la estructura socioeconómica, política y cultural que difunda la permanencia de los jóvenes en las escuelas. Las condiciones de marginalidad, pobreza, vulnerabilidad social.
El prematuro ingreso al mundo laboral, la segmentación social, la inestabilidad económica, el mantenimiento de tasas de bajo crecimiento y al alto desempeño en las sociedades.
La encuesta señala que el común denominador de estos factores, consiste en que la responsabilidad en su producción y reproducción se atribuyen a gentes extraescolares, como puede ser: el Estado, la comunidad, el mercado, los grupos de pares y la familia.
De tal manera que del análisis de estos elementos se puede concluir que la inequidad es el factor determinante para la deserción escolar.
Como puede notarse, la deserción escolar no es un tema menor, tal como ya se ha mencionado.
Si bien, en los últimos años México ha tenido un avance importante en materia de cobertura educativa, en los niveles de educación básica y media superior, no ha sucedido lo mismo el hecho de mantener a los estudiantes en las escuelas, ya que los factores sociales, culturales y familiares influyen de sobremanera al grado que determinan el hecho de abandonar sus estudios.
Uno de los enfoques que ha dado a esta problemática los últimos gobiernos federales en México, ha sido el establecer programas de ayuda para estudiantes, sin que esto constituya una política pública de Estado, ya que la mayoría de los casos de los programas sexenales que no tienen continuidad, mucho menos una visión a largo plazo.
En virtud de ello, resulta insuficiente e inútil para combatir este tipo de problemáticas al grado que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en su índice de desempeño de programas público-federales del 2015, señaló que el 85% de los programas sociales del gobierno federal no cumplen con la meta para que fueron creados o son tan opacos que no puede conocerse el nivel de desempeño.
De acuerdo con este estudio, sólo 10 programas tienen un desempeño óptimo; 13, tienen alto potencial y 6 son mejorables.
Por otro lado, existen 42 programas cuyo desempeño es escaso, 47 que representan dispersión de la política social federal, y 43 cuyo nivel de desempeño no es estimable debido a su opacidad.
En este sentido, en materia de ayuda a jóvenes que cursan su educación media superior o superior es necesario establecer una política pública del Estado mexicano que les garantice apoyos económicos para concluir sus estudios.
Por ello, el objeto de la presente iniciativa es modificar la fracción VIII del artículo 33 a fin de contemplar como una obligación de las autoridades educativas, establecer un programa universal de becas, dirigido a los estudiantes de educación media y superior, y con ello otorgarles mayores garantías para terminar sus estudios.
Actualmente la Ley General de Educación en su artículo 33, fracción VIII señala como una obligación para las autoridades educativas el desarrollar programas con perspectiva de género para otorgar becas y demás apoyos económicos, preferentemente a los estudiantes que enfrentan condiciones económicas y sociales que les impide ejercer su derecho a la educación.
Sin embargo, no existe un referente específico en cuanto a los estudiantes de educación media y superior en virtud de que es en estos niveles educativos donde existe mayor deserción escolar.
La finalidad de esta iniciativa es reducir los riesgos asociados a la desigualdad y que ocasiona que muchos jóvenes abandonen la escuela, al garantizarles un ingreso fijo y permanente a los estudiantes, podrán dedicar su tiempo a estudiar y no tener que trabajar para solventar sus gastos.
Por años el país ha luchado por reducir la brecha de desigualdad que genera graves problemas para la sociedad.
Sabemos que resulta imposible terminar con esta brecha entre quienes tienen todas las oportunidades para desarrollarse y quienes solo buscan sobrevivir en medio de la pobreza.
Con el establecimiento de una beca universal digna para los estudiantes de educación media superior y superior se abona a la reducción de esta falta de oportunidades, mientras que los apoyos para los grupos vulnerables no sean una política de Estado y solo sean programas de visión electoral, difícilmente se logrará reducir la brecha de desigualdad.
Recibimos en la Mesa Directiva dos acuerdos que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política por los que se modifican las comisiones senatoriales.
Solicito a la Secretaría dé cuenta con los resolutivos de cada acuerdo.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura a los puntos resolutivos del primer acuerdo, señor Presidente.
Único.- La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional se integra a la Comisión de Energía.
Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, a 30 de noviembre del 2016.
Doy lectura a la parte resolutiva del segundo acuerdo, señor Presidente.
La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se integra a la Comisión de Justicia.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión los acuerdos.
Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dos acuerdos presentados.
Quienes estén por la negativa, sírvanse expresarlo en la misma forma.
Son aprobados los acuerdos.
Me permito hacer de conocimiento de la Asamblea un acuerdo adicional de la Junta de Coordinación Política.
La Junta de Coordinación Política por su conducto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 82, numeral 1, inciso c); 105, numeral 2 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 124 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del pleno el siguiente acuerdo.
Único.- Se designa Secretaria de la Comisión de Energía a la Senadora María Lorena Marín Moreno, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, a los 30 días del mes de noviembre del año en curso, signado por los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
Al no haber oradores registrados, solicito a la Asamblea, en votación económica, sírvanse expresar el sentido de su voto.
Quienes estén por la negativa, sírvanse expresarlo de la misma forma.
Es aprobado el acuerdo en comento.
Les informo a las señoras Senadoras y señores Senadores que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones que acordó la Mesa Directiva.
Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes, 6 de diciembre, a las once horas.
Se levantó la sesión a las 14:24 horas.
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1760

References: resolución 
 artículo 34
 artículo 33
 resolución 
 artículo 7
 artículo 129
 artículo 129
 artículo 28
 artículo 30
 artículo 129
 artículo 30
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 25
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 33