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Timestamp: 2016-10-22 12:43:55+00:00

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LEY 4/2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears
LEY 4/2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears	LEY 4/2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears Mis Leyes
LEY 4/2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears Estado	:
TÍTULO I. NATURALEZA, ÁMBITO DE ACTUACIÓN Y FUNCIONES.
Artículo 1. Naturaleza de la Sindicatura de Cuentas.
TÍTULO II. FUNCIÓN FISCALIZADORA.
Artículo 8. Alcance de la función fiscalizadora.
Artículo 10. Iniciativa e impulso de los procedimientos.
Artículo 11. Plazos de remisión de las cuentas.
Artículo 12. Informes o memorias de fiscalización.
TÍTULO III. ORGANIZACIÓN.
CAPÍTULO I. ÓRGANOS DE LA SINDICATURA DE CUENTAS.
Artículo 14. Órganos de la Sindicatura de Cuentas.
Artículo 15. Organización y funcionamiento del Consejo.
Artículo 16. Funciones del Consejo.
Artículo 17. Elección de los síndicos.
Artículo 18. Incompatibilidades de los síndicos.
Artículo 19. Abstención y recusación de los síndicos.
Artículo 20. Régimen de la condición de síndico.
Artículo 21. Funciones de los síndicos.
Artículo 22. Pérdida de la condición de síndico.
Artículo 23. Designación y mandato del síndico mayor.
Artículo 24. Atribuciones del síndico mayor.
Artículo 25. Nombramiento y cese del secretario general.
Artículo 26. Régimen del secretario general.
CAPÍTULO II. PERSONAL AL SERVICIO DE LA SINDICATURA.
Artículo 29. Áreas funcionales.
Artículo 30. Personal de la Sindicatura.
Artículo 31. Clases de funcionarios de carrera.
Artículo 32. Cuerpos generales.
Artículo 33. Cuerpos especiales.
Artículo 34. Relación de puestos de trabajo y oferta de empleo.
TÍTULO IV. RÉGIMEN CONTABLE Y PRESUPUESTARIO.
Artículo 35. Régimen contable y patrimonial.
TÍTULO V. RELACIONES INSTITUCIONALES.
Artículo 37. Relaciones con el Parlamento de las Illes Balears.
Artículo 38. Relaciones con la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.
Artículo 39. Relaciones con los demás sujetos integrantes del sector público de las Illes Balears.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. Procedimiento administrativo.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. Derecho supletorio en materia fiscalizadora.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. Referencias normativas al Tribunal de Cuentas.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA. Reglamento de régimen interior.
DISPOSICIÓN ADICIONAL QUINTA. Contratación externa.
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artículo 27.2 del Estatuto de Autonomía, tengo a bien promulgar la siguiente Ley 4/2004 de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears.
La modificación del Estatuto de Autonomía por la Ley Orgánica 3/1999, de 8 de enero, introdujo nueva redacción a su artículo 46, que se dedica ahora a la Sindicatura de Cuentas, lo que dotó a esta institución de relevancia estatutaria en el seno del capítulo dedicado al control de los poderes de la Comunidad Autónoma.
Esta inquietud de las instituciones autonómicas de contar con un órgano de control de los dineros públicos obedece a una larga tradición auditora que tiene su origen en los oydors de comptes, institución cuyo nacimiento es paralelo al de la instauración del Reino de Mallorca, que comportó la introducción de modalidades municipales establecidas en las comunidades -política y socialmente más avanzadas, como es el caso de Montpelier, Marsella y Génova- que participaron en la conquista y en la repoblación de Mallorca, y que se organizaron aquí según el modelo de democracia comunal implantado en sus comunidades de origen.
El principal punto de referencia es la creación del municipio de la Ciutat de Mallorca, mediante el privilegio de día 27 de julio de 1249, otorgado por el rey Jaime I, que instaura los jurados y concede la facultad para recabar impuestos. Esta última prerrogativa determinó el desarrollo de todo un sistema de finanzas en el Reino de Mallorca, destinado a satisfacer el creciente gasto público característico de los siglos XIV y XV.
La función de los oydors de comptes fue ampliándose y perfilándose a lo largo del siglo XIV, con la autorización del rey Sancho de Mallorca, en 1315, y en las sucesivas pragmáticas de los años 1380, 1387 y 1393, que disponían, entre otros temas, que la competencia para elegir a los oydors de comptes, en el ámbito insular, correspondía al Gran e General Consell, suprema asamblea insular de estructura representativa estamental y territorial, en acuerdo adoptado por consenso o mediante mayoría de dos tercios de los consejeros asistentes, cuyo cometido era fiscalizar las cuentas del clavari y de los que hubiesen administrado fondos de la comunidad insular. También se estableció la colaboración de un escribano y se llegó incluso a fijar la remuneración de los oydors de comptes.
Posteriormente, durante el siglo XV, las pragmáticas de 1440, 1447 y 1451 estructuraron definitivamente esta institución y establecieron, entre otras particularidades, la fórmula de juramento y promesa -jurau e prometeu- ante los gobernadores o el lugarteniente general del Reino de Mallorca (en funciones de alter ego del rey), de aplicar la normativa vigente y de cumplir su oficio con lealtad.
Es patente que los oydors de comptes fueron una institución política y socialmente importante en los tres niveles de la administración comunitaria del reino -los municipios, el Sindicat de la Part Forana y el Gran e General Consell- y conformaron un peculiar y, para su tiempo, progresista y racional servicio auditor, que mantuvo su vigencia hasta la aplicación en 1718 del Decreto de Nueva Planta de gobierno.
Todo ello conforma la estructura de un denso patrimonio histórico, índice de una sensibilidad sociopolítica en una materia tan delicada como es el manejo de fondos públicos.
La presente Ley pretende reinstaurar esta tradición institucional, instrument ándola de una manera dinámica y eficaz para que su labor sea fructífera y adecuada a las necesidades de información y de fiabilidad que requieren los tiempos actuales. Por ello, se dota a la Sindicatura de órganos con competencias completamente delimitadas, con la finalidad de que ejerzan su función fiscalizadora, no sólo desde el punto de vista de la legalidad, sino inspirados en los objetivos de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los dineros públicos, yendo, incluso, más allá del principio de imagen fiel (que es sinónimo de exactitud, objetividad, veracidad y conformidad con los principios legales y contables).
La Sindicatura quedó constituida en febrero de 2003, y ha iniciado recientemente las tareas que tiene encomendadas, con lo que se han puesto de manifiesto determinadas cuestiones que precisan de mayor concreción, a nivel legislativo, a los efectos de cumplir debidamente tales funciones. La experiencia acumulada en este ámbito por otras comunidades autónomas ha de servir de marco a la regulación que se pretende.
La presente Ley pretende sistematizar la regulación de la Sindicatura de Cuentas, detallando algunos aspectos relativos a su régimen general y al personal a su servicio necesitados de mayor concreción a nivel legislativo. En ese campo, se regula con más detalle la Secretaría General, como órgano encargado de la gestión interna de la Sindicatura.
Por otro lado, y con la finalidad de adaptarse en este punto a las necesidades de un Estado descentralizado y para lograr una mejora en la calidad de la fiscalización, se incluyen en el ámbito de aplicación de la Ley las entidades que integran la Administración local.
En suma, la presente Ley sustituye íntegramente a la Ley 1/1987, con objeto de dar tratamiento uniforme a la regulación de la Sindicatura, incluyendo todo lo referente a la misma, sin perjuicio de la aplicación supletoria de las normas que se refieren al Tribunal de Cuentas y del necesario complemento que habrá de hallarse en el Reglamento de régimen interior de la Sindicatura.
NATURALEZA, ÁMBITO DE ACTUACIÓN Y FUNCIONES.
Cualquier organismo, ente, entidad, fundación o empresa, con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de alguna de las entidades citadas en los apartados anteriores, independientemente de que se rijan por el derecho público o privado.
Las subvenciones, los créditos, los avales y demás ayudas de contenido económico concedidos por los sujetos integrantes del sector público de las Illes Balears a cualquier persona física o jurídica.
Los controles financieros y auditorías efectuados a cualquier agente del sector público de las Illes Balears.
La fiscalización externa de la actividad económico-financiera y contable del sector público de las Illes Balears, velando por el sometimiento de la misma a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia y economía.
1. La iniciativa fiscalizadora corresponde a la Sindicatura de Cuentas, que desarrollará el programa de actuaciones aprobado por el Consejo, de acuerdo con lo previsto en esta Ley, y cuya ejecución permita formar juicio suficiente sobre la calidad y regularidad de la gestión económico-financiera del sector público de las Illes Balears. Esta iniciativa no podrá verse menoscabada por el derecho de solicitud previsto en los apartados siguientes.
La observancia del ordenamiento jurídico y de los principios contables aplicables, así como el sometimiento de la gestión económico-financiera a los principios de eficacia, eficiencia y economía.
ÓRGANOS DE LA SINDICATURA DE CUENTAS.
Determinar los criterios, las técnicas y los programas de trabajo a desarrollar para lograr la máxima eficacia en la ejecución de la actividad fiscalizadora y su coordinación con la desarrollada por el Tribunal de Cuentas.
Determinar las áreas en las que se organiza la Sindicatura y adscribir a las mismas los síndicos y el personal que corresponda.
Desarrollo de funciones directivas o ejecutivas en un partido político, central sindical, organización empresarial o colegio profesional.
2. En los casos a y b del apartado anterior, el síndico continuará en el ejercicio de sus funciones hasta que haya tomado posesión quien deba sucederle.
En el supuesto del apartado d será preceptiva la audiencia del interesado y el informe del Consejo de la Sindicatura con carácter previo a la adopción del acuerdo por el Parlamento.
Autorizar, con su firma, los informes, las memorias o cualquier otro documento que haya de remitirse al Parlamento, a órganos de gobierno del sector público de las Illes Balears o al Tribunal de Cuentas.
Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la Sindicatura y resolver los procedimientos de acceso a la función pública y los de provisión de puestos de trabajo, correspondiéndole, asimismo, el ejercicio de la potestad disciplinaria, exceptuando la destitución o separación del servicio y el despido, que serán competencia del Consejo de la Sindicatura.
Las demás funciones que le correspondan en virtud de la presente ley y del Reglamento de régimen interior de la Sindicatura, o le sean delegadas por el Consejo.
Cualquier otro asunto no atribuido expresamente a otros órganos de la Sindicatura, correspondiéndole resolver sobre aquellos asuntos que, siendo competencia del Consejo, hayan de resolverse por motivos de urgencia y no permitan la convocatoria del mismo, al que se dará cuenta en la primera reunión que celebre, para su ratificación.
Autorizar, con su firma, los certificados que expida la Sindicatura.
PERSONAL AL SERVICIO DE LA SINDICATURA.
Funcionarios: de carrera o interinos.
Personal laboral, en sus distintas modalidades.
RÉGIMEN CONTABLE Y PRESUPUESTARIO.
Palma, a 2 de abril de 2004.
Maria Rosa Estarás Ferragut,
Vicepresidenta y Consellera de Relaciones Institucionales.
Artículo 11 (apdo. 2):
Redacción según Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de presupuestos generales de la comunidad autónoma de las Illes Balears para el año 2013 Cerrar
Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Islas Baleares, de 27 de junio de 2007, de publicación del resultado de la fiscalización y de las recomendaciones del Informe 15/2007 sobre la Gestión y Control de los Recursos Integrantes del Patrimonio Municipal del Suelo correspondiente al ejercicio 2004Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de les Illes Balears, de 25 de junio de 2007, de publicación del resultado de la fiscalización y las recomendaciones del Informe número 14/2006 de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, correspondiente al ejercicio del año 2005Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de les Illes Balears, de 26 de febrero de 2008, de publicación del resultado de la fiscalización y las recomendaciones del Informe número 21/2007 de la Fiscalización de la contabilidad electoral de las elecciones autonómicas de 27 de mayo de 2007Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de les Illes Balears, de 15 de abril de 2008, de publicación del resultado de la fiscalización y las recomendaciones del Informe número 22/2008 de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, correspondiente al ejercicio del año 2006Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 18 de junio de 2008, de publicación de los resultados de las fiscalizaciones y las recomendaciones de los Informes núm. 17/2007, 18/2007 y 19/2009 de las Cuentas Generales de los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y Formentera correspondientes al ejercicio 2004Resolución del Parlamento de las Illes Balears por la cual se eligen a los síndicos de cuentas de la Comunidad Autónoma de las Illes BalearsDecreto 6/2009, de 20 de marzo, del Presidente de las Illes Balears, de nombramiento del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes BalearsResolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 22 de abril de 2009, de publicación de los resultados de las fiscalizaciones y de las recomendaciones de los Informes núm. 29/2008, 30/2008, 31/2008, 32/2008 i 33/2008 de las Cuentas Generales de los Ayuntamientos de Es Castell, Formentera, Maria de la Salut, Selva i Sencelles correspondientes al ejercicio 2005Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de les Illes Balears, de 15 de junio de 2009, de publicación del resultado de la fiscalización y las recomendaciones del Informe número 35/2009 de la Cuenta General del Ayuntamiento de Maó, correspondiente al ejercicio del año 2006Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 15 de junio de 2009, de publicación del resultado de la fiscalización y las recomendaciones del Informe número 34/2009 de la Cuenta General del Ayuntamiento de Ibiza, correspondiente al ejercicio del año 2006Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 21 de setembre de 2009, de publicación del resultado de la fiscalización y de las recomendaciones del Informe núm. 37/2009 sobre la contratación administrativa de los ayuntamientos de las Islas Baleares correspondiente al ejercicio 2006Ley 7/2010, de 21 de julio, del sector público instrumental de la comunidad autónoma de las Illes BalearsLEY 7/2010, de 21 de julio, del sector público instrumental de la Comunidad Autónoma de las Illes BalearsResolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 26 de enero de 2011, de publicación de los resultados de las fiscalizaciones y las recomendaciones de los Informes núm. 47/2010, 48/2010 y 49/2010 de las Cuentas Generales de los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y Formentera correspondientes al ejercicio 2007Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 2 de junio de 2011, de publicación del resultado de la fiscalización y de las recomendaciones del Informe 53/2011 del patrimonio, de los contractos de servicios, de los convenios y de las permutas del Ayuntamiento de Ciudadela. Años 2005 a 2007Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, de 8 de noviembre de 2011, de publicación de los resultados de las fiscalizaciones y las recomendaciones de los Informes 58/2011, 59/2011, 60/2011 y 61/2011 de las Cuentas Generales de los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca, de Eivissa y de Formentera correspondientes al ejercicio 2008Resolución del Síndico Mayor de la Sindicatura de
Cuentas de las Illes Balears, de 8 de noviembre de 2011, de
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de las recomendaciones del Informe 55/2011 de la Cuenta General del
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