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1º PROGRAMMA DI AUDIT Presentazione dei risultati
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Alina Carella
1 Organismo Indipendente Valutazione del CNR 1º PROGRAMMA DI AUDIT Presentazione dei risultati Ai sensi dell Art. 10 dello Statuto CNR internal auditing valutazione delle procedure corporate governance financial auditing follow-up controllo sulle policies standard gestionali risk management public governance control governance sistema di controllo interno spin-off control self risk assessment formazione del personale sistemi informativi trasparenza gestione della performance accountability market analysis imprese start-up fascicolo elettronico business plan Consiglio Nazionale delle Ricerche2 3 Organismo Indipendente Valutazione del CNR 1º PROGRAMMA DI AUDIT Presentazione dei risultati Ai sensi dell Art. 10 dello Statuto CNR Gennaio 2013 Consiglio Nazionale delle Ricerche4 1º Programma di Audit: Presentazione dei risultati (ai sensi dell art. 10 dello Statuto CNR) Soggetti attuatori L OIV ha la responsabilità di programmare gli audit e di attuarli, con risorse adeguate, con il supporto della Struttura Tecnica (STeMP). OIV: Agostino La Bella (Presidente), Giuseppina Passiante, Gianpiero Ruggiero (fino al 17/12/2012) Audit Team: Francesca D Esposito, Francesca Melchiorri, Raffaele Sestito, Tiziana Micolitti (dal 12/06/2012) Durata dell audit Inizio: Aprile 2012 Fine: Dicembre 2012 Accessibilità Il presente Rapporto è disponibile sul sito: Consiglio Nazionale delle Ricerche Direzione Generale Piazzale Aldo Moro, Roma5 Indice Premessa Introduzione La funzione e il processo di Internal Auditing Il programma di Audit nel CNR Il Piano delle attività di Audit La formazione in house sull Internal Auditing Segnalatori di criticità nell incarico di Audit Il monitoraggio sul Piano della Performance La verifica dell obiettivo Sviluppo Data Base per le competenze professionali del personale L Audit sul processo Spin-off: risk assessment e valutazione delle procedure Costituzione di uno Spin-off: analisi dei flussi e mappatura dei rischi connessi La somministrazione del questionario per la valutazione delle procedure e dei servizi di supporto del CNR per l avvio di imprese Spin-off Le prospettive di internazionalizzazione nelle attività di costituzione degli Spin-off Risultanze dell Audit e proposte di miglioramento: le schede analitiche L Ufficio Formazione del personale L Ufficio Supporto alle partecipazioni societarie e convenzioni L Ufficio Sistemi informativi6 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit Bibliografia Allegati tecnici Allegato 1 Il modello di classificazione degli Uffici per misurare la performance organizzativa Allegato 2 Risultati relativi alla somministrazione del questionario per la valutazione delle procedure e dei servizi di supporto per gli Spin-off del CNR Indice delle Figure e delle Tabelle7 Premessa È possibile prefigurare un sistema di Auditing Performance Management, intrecciando lo Statuto del CNR con i dettami del D. Lgs. n. 150/09? In altre parole, è possibile applicare i principi e le tecniche dell Auditing per mappare i rischi connessi a un processo amministrativo o per monitorare, per esempio, l attuazione di un Piano della Performance? Questo report tenta di dare un risposta concreta a questo quesito di fondo. E la risposta, senza avere la pretesa di presentare una soluzione definitiva, non può che essere positiva. Innanzi tutto perché trova riscontro nella cornice normativa e nell architettura istituzionale. Infatti, se da un lato, sono state attribuite all Organismo Indipendente di Valutazione che le esercita in piena autonomia le attività di controllo strategico e le funzioni di monitoraggio sul funzionamento complessivo del sistema della valutazione e dell integrità dei controlli interni (art. 14 del D.Lgs. n. 150/09), dall altro lato, lo Statuto CNR ha attribuito allo stesso Organismo (OIV), che le esercita con indipendenza e imparzialità, le funzioni di Autorità di Audit (art. 10 dello Statuto). Nel report è sintetizzato il lavoro portato avanti dall OIV, coadiuvato da un team interno, in circa dieci mesi di lavoro, che ha permesso di intrecciare le varie funzioni sopra descritte e di sperimentare, di fatto, un azione di Auditing Performance Management. Secondo il mandato ricevuto, è stato svolto anche il monitoraggio sull attuazione del Piano della Performance 2012, che ha visto il dispiegarsi di una serie di incontri, inter-organizzativi, intenti a verificare il grado di raggiungimento dell obiettivo analisi necessaria allo sviluppo di un database riguardante le competenze professionali del personale (assegnato all Ufficio del Personale, in collaborazione tecnica con l Ufficio Sistemi Informativi). Il monitoraggio ha permesso altresì di verificare il grado di interdipendenza tra gli uffici, in modo da poter valutare l apporto di una unità organizzativa servente al raggiungimento di un obiettivo assegnato ad altra unità. L aver messo a punto un prototipo di date base sulle competenze del personale, quale indicatore di prodotto raggiunto, fa sì che si possa affermare il pieno raggiungimento del suddetto obiettivo. 78 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit Dal monitoraggio sono emerse anche tematiche di sicuro interesse, potenzialmente in grado di far cambiare volto all Ente, che andrebbero approfondite nel corso del ciclo di gestione della performance che dovrà dispiegarsi nel triennio Alcuni spunti di riflessione riguardano il ruolo e l utilizzo delle tecnologie informatiche, anche in ottica di integrazione tra le varie banche dati già esistenti nell Ente. I sistemi informativi e informatici, ad esempio, svolgono un ruolo fondamentale. La loro non è peraltro una tematica nuova, ma permangono a oggi ampi margini di miglioramento in merito alle infrastrutture informatiche a supporto del ciclo di gestione della performance. A questo riguardo, è particolarmente opportuno interrogarsi su come conciliare, anche dal punto di vista informatico, il dualismo controllo strategico/controllo di gestione con l unitarietà del ciclo di gestione della performance. Alcuni principi e tecniche del risk assessment, apprese durante il corso formativo in-house erogato nel 2012 dall Associazione Italiana di Internal Auditors (AIIA), sono state applicate nel concreto su uno dei processi amministrativi, in particolare quello legato agli Spin-off, in gestione presso l Ufficio Supporto alle Partecipazioni societarie e Convenzioni. A tal proposito, vengono presentati i risultati di un questionario somministrato a ricercatori del CNR che, nel corso di questi ultimi anni, si sono imbattuti in questo processo, trovandosi così dall altra parte della procedura gestita dall amministrazione centrale. Si è ritenuto che i loro giudizi e la loro esperienza fossero preziose per cogliere le principali criticità procedurali e capire, di conseguenza, i margini di miglioramento dell azione amministrativa, da attribuire in termini di obiettivi futuri all unità organizzativa interessata. Altro tema affrontato è stato quello di misurare la performance di una struttura, di attribuire dei pesi alle unità organizzative. Ci siamo interrogati su quali dati e tipologie di informazioni sarebbe stato più opportuno basare le pesature. Abbiamo perciò provato a immaginare un modello di misurazione, cercando di prevedere cosa sarebbe successo se lo stesso modello fosse stato applicato agli uffici e alle strutture presenti nell ordinamento. Abbiamo perciò prefigurato un modello, elaborato nel corso degli incontri avuti dall OIV con vari uffici, costruito sulla base di dati provenienti dalla contabilità, dalle risorse umane, dai flussi documentali. Il modello è stato applicato ai tre uffici coinvolti in questa prima sperimentazione di auditing performance management, da cui è emerso che gli uffici si presentano con caratteristiche diverse, perciò con pesature diverse, ma ciascun ufficio ha un impatto strategico sulla gestione dell Ente. Il documento che presentiamo è perciò il frutto di una composizione di tante esperienze diverse, riportate in modo da cogliere le varie sfaccettature che derivano dallo svolgimento delle funzione di Autorità di Audit. Quello che l OIV si sente di consigliare, alle fine di questa prima azione di auditing, è di prevedere che ci sia, su questo importante tema, una migliore specificazione di azioni e di ruoli nel futuro assetto organizzativo e regolamentare. 89 Premessa In attesa che si chiarisca meglio il ruolo dell OIV, quale Organismo statutario, e che si rafforzi nell Ente quella funzione manageriale di auditing, l auspicio di tutti noi è quello che l Ente sviluppi sempre più una capacità di auto organizzarsi, di innovare i propri processi operativi, facendosi guidare da visioni strategiche di lungo corso. Nelle more dell emanazione dei nuovi Regolamenti, in cui la funzione di auditing dovrà trovare un maggior grado di dettaglio procedurale, l OIV ringrazia il Direttore Generale per il supporto organizzativo, nonché i dirigenti dell amministrazione interessati, in particolare il dirigente dell Ufficio Formazione del personale, per la preziosa collaborazione fornita e auspica di aver posto le basi per future analoghe esperienze. Un ringraziamento va a coloro che hanno collaborato alla stesura del report, in primo luogo a Tiziana Micolitti, Francesca D Esposito, Francesca Melchiorri e Raffele Sestito, che compongono il team di supporto. Grazie anche a tutti coloro che hanno partecipato agli incontri e che hanno contribuito, con le loro idee e i loro suggerimenti, ad arricchire i contenuti di questo report. Prof. Agostino La Bella Prof.ssa Giuseppina Passiante Dott. Gianpiero Ruggiero 910 11 Introduzione Il presente report viene presentato, in via sperimentale, ai sensi dell articolo 10, commi 3 e 4, dello Statuto del CNR, che attribuisce all Organismo Indipendente di Valutazione il compito di svolgere le funzioni di Autorità di Audit, seguendo gli standard internazionali (International Professional Practices Framework) in vigore dal 1 gennaio Ogni due anni gli standard per la pratica professionale dell Internal Auditing vengono rivalutati e revisionati alla luce delle evoluzioni in campo professionale e normativo. Nei mesi scorsi l International Accounting Standards Board (IASB) ha pubblicato la versione aggiornata degli Standard Internazionali per la Pratica Professionale dell Internal Auditing ; questi nuovi standard sono entrati in vigore il 1º gennaio Secondo la definizione standard, per Audit si intende quel processo sistematico, indipendente e documentato, atto ad ottenere le evidenze di Audit e valutarle in maniera oggettiva, per determinare in che misura i criteri del sistema di gestione stabiliti dall organizzazione siano rispettati. Criteri intesi come insieme di politiche, procedure, norme, leggi, regolamenti o requisiti del sistema di gestione. L Audit, infatti, attraverso registrazioni, dichiarazioni di fatti o altre informazioni pertinenti, ha l obiettivo di: a) determinare se il sistema di gestione: è conforme a quanto è stato pianificato nel Piano di performance 2012, compresi i requisiti delle norme di riferimento; è stato correttamente attuato ed è mantenuto attivo; è efficace nell attuare la politica e gli obiettivi dell organizzazione; b) rivedere i risultati degli Audit precedenti (se presenti); c) fornire al vertice direzionale le informazioni sui risultati dell Audit. 1 Il testo aggiornato dei nuovi standard è disponibile sul sito 1112 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit La presente procedura di auditing è stata applica alle seguenti Unità organizzative: DCSPI Ufficio Supporto alle partecipazioni societarie e Convenzioni DCSPI Ufficio Sistemi Informativi DCSGR Ufficio Formazione del personale. È importante ricordare che questa è la prima volta che nel CNR si porta a termine un processo di auditing di questo tipo, pertanto, questo documento sconta un noviziato di esperienza, presentandosi come sintesi di una sequenza coordinata di attività a valore aggiunto che trae origine da una fase di pianificazione degli interventi. La sequenza logica del processo di Audit seguito vorrebbe che, a conclusione di questo report, seguisse un successivo controllo (follow up), per verificare che le raccomandazioni qui proposte, per il superamento delle criticità, siano state correttamente attuate dal management. Le azioni e le attività poste in essere sono state svolte con personale interno (audit team), che ha comunque garantito una forte indipendenza e ha mostrato un alto interesse sull argomento. Lo stesso personale, adeguatamente formato, potrebbe costituire l organico di riferimento per futuri programmi di Audit. I tempi di implementazione di una vera struttura di Internal Auditing sono, dunque, direttamente proporzionali al tempo di acquisizione dall interno di risorse umane e della loro specifica formazione. Sarebbe ipotizzabile anche la formalizzazione di un albo di revisori interno, da associare alla possibilità di garantire opportune qualifiche e certificazioni professionali ai responsabili interni della funzione. Il report, nella sua parte iniziale, illustra sinteticamente i contenuti della funzione dell Audit, seguendo quelle caratteristiche che stanno emergendo in altri modelli sperimentati in altri Paesi. Viene poi illustrato, nel suo programma di massima, quello che è stato posto in essere nel contesto del CNR, dal corso di formazione appositamente attivato sulle tematiche dell Internal Auditing, all individuazione di segnalatori di criticità riscontrati nello svolgimento dell incarico. Il report prosegue con la presentazione delle attività svolte nell ambito del monitoraggio sull attuazione del Piano della Performance , che ha visto l OIV impegnato nella verifica sul grado di raggiungimento di un obiettivo assegnato all Ufficio Formazione del Personale. Nelle risultanze e suggerimenti finali, vengono esposte alcune delle criticità, riscontrate nei principali processi, di ciascuna delle tre unità organizzative analizzate; seguono proposte di miglioramento che potrebbero essere prese, come riferimento, per future azioni da intraprendere o per obiettivi da assegnare alle strutture. 1213 Introduzione Il report, infine, viene arricchito con degli allegati tecnici che impreziosiscono il documento con una serie di dati e informazioni. Vengono presentati i risultati relativi alla somministrazione di un questionario per la valutazione delle procedure e dei servizi di supporto agli Spin-off. Viene presentato, in via sperimentale, un modello di classificazione degli uffici per misurarne il peso in termini di performance organizzativa. 1314 15 1. La funzione e il processo di Internal Auditing L Internal Auditing è una funzione ai fini di una corretta corporate governance, a patto però che sia letta come una funzione di management (approccio valutativo) e non come l ennesima funzione di controllo, che si aggiunge a quelle già esistenti, anestetizzando gli slanci organizzativi e scatenando la rincorsa all elusione dei controlli stessi (approccio ispettivo). In altre parole, esiste un equilibrio tra gli obiettivi che la Pubblica Amministrazione si dà, i rischi che possono mettere in forse la realizzazione di tali obiettivi e i controlli chiamati a presidiare il rispetto delle procedure attivate in risposta ai vari rischi. Quando i controlli non sono legati ai rischi e agli obiettivi, ossia quando sono troppi e fini a se stessi, si scivola nella burocrazia. Se i controlli sono troppo pochi rispetto ai rischi da presidiare, si rischia, al contrario, l inefficienza. Una visione moderna dell Internal Auditing è certamente quella legata al presidio dei controlli, ma sempre con un attenzione precisa alle esigenze e non soltanto alle norme, con un approccio flessibile, che consenta di tenere alta la guardia sui rischi potenziali, quelli che si intuiscono, che non sono ancora in catalogo e dei quali non si conoscono bene né gli elementi scatenanti né le possibili conseguenze. E questo vale ancora di più in contesti, come quelli interni al CNR, dove vengono gestiti processi ad alta intensità di capitale umano. Cosa fare e come fare per presidiare, in modo integrato, un sistema di controlli interni? 1516 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit Figura 1.1. Il presidio dei controlli COSA SI FA COME SI FA PROCESSI AD ALTA INTENSITÀ DI CAPITALE UMANO DIFFICOLTÀ AD ASSICURARE ALTA QUALITÀ DEI PROCESSI ALTA VARIABILITÀ DEI COMPORTAMENTI In linea con gli Standard della professione, il processo di Audit è una sequenza coordinata di attività a valore aggiunto che trae origine da una fase di pianificazione degli interventi e si conclude con la verifica che le raccomandazioni proposte per il superamento delle criticità accertate siano state correttamente attuate dal management interessato. Il processo è articolato nella seguente sequenza: Individuazione dell universo di Audit Valutazione del rischio Predisposizione del Piano di Audit Approvazione del Piano di Audit Assegnazione dell incarico Ricognizione preliminare Programma di Audit Riunione di apertura Esecuzione dell incarico Riunione di chiusura dell Audit Rapporto di Audit Monitoraggio delle azioni correttive (follow-up) Tanto più un amministrazione sarà in grado di puntare sull innovazione, tanto più dovrà essere in grado di saper coniugare variabili organizzative, operative, di comportamento, tecnologiche. È quello che sta emergendo, per esempio, in altri Paesi. 1617 1. La funzione di Internal Auditing Figura 1.2. Il modello emergente in altri Paesi Spagna Portogallo Francia Regno Unito LEVE DEL CAMBIAMENTO RIPENSARE IL RUOLO DEI DIPENDENTI PUBBLICI FATTORI ABILITANTI SISTEMI DI BILANCIO SISTEMA DI VALUTAZIONE FATTORI PROPULSIVI SISTEMI DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO VALUTAZIONE DEI RISULTATI SISTEMI DI RENDICONTAZIONE DELLE PERFORMANCE SISTEMI DI QUALITÀ RIPENSARE IL RUOLO DEI CITTADINI 1718 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit La funzione di Internal Auditing gioca un ruolo importante se riesce a diventare realmente Operational Internal Auditing o Management Internal Auditing. Nel bene e nel male, infatti, il Financial Auditing è comunque presidiato e fa parte da sempre della nostra cultura giuridico amministrativa. Il compito di chi è addetto ai controlli è quello di giocare d anticipo, presidiare certamente i controlli da norma, ma soprattutto spingersi in avanti e presidiare anche quelli che la norma ancora non contempla. Tali rischi possono essere i più diversi: da quelli di non trasparenza a quelli di scarsa qualità dei servizi; dalla lentezza nella capacità di rispondere alle esigenze dei clienti, alla loro insoddisfazione (nel nostro caso sono 60 milioni di cittadini); dalla non semplificazione alla non riduzione dei costi fino alla non efficacia degli interventi. In tal senso, la storia dell Internal Auditing nel CNR è di fatto ancora tutta da scrivere e qui sarà importante poter capitalizzare gli errori e le esperienze cumulate, coniando uno slogan che potrebbe essere: dal controllo all accompagnamento per garantire i risultati. 1819 2. Il programma di Audit nel CNR 2.1 Il Piano delle attività di Audit Per quanto riguarda la metodologia di attuazione dell Audit, è stata assicurata funzionalmente la seguente articolazione: WP1. Comunicazione ai dipendenti dell avvio del processo di Audit. WP2. Analisi del materiale esistente (delibere del CdA, disposizioni del DG, regolamenti interni, obblighi di legge, circolari ministeriali, circolari CNR, ecc). WP3. Analisi dei rischi e fissazione degli indicatori di valutazione. WP4. Interviste e focus group per l analisi del funzionamento delle dirigenze, della linea di responsabilità, della fissazione degli obiettivi e della loro corrispondenza con le attività svolte. WP5. Elaborazione del materiale e realizzazione reportistica. WP6. Incontri di stato avanzamento lavori (SAL). WP7. Presentazione ai Vertici dei risultati finali e condivisione degli stessi. WP8. Workshop con il management per la presentazione dei risultati emersi e per la condivisione della diagnosi elaborata. WP 9. Definizione delle linee d intervento per il miglioramento/cambiamento. WP10. Pianificazione del programma di miglioramento/cambiamento. 1920 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit Tabella 2.1. Gantt delle attività Attività 1 Apr Mag Giu Lug Ago Sett Ott Nov Dic Gen Feb Mar WP1 WP2 WP3 WP4 WP5 WP6 WP7 WP8 WP9 WP10 Per quanto concerne l impianto complessivo del programma di Audit, la valutazione dei rischi e la predisposizione del piano di Audit si rimanda al testo del programma predisposto dall OIV 2. Il mandato è stato concordato dall OIV con il Consiglio di Amministrazione nell audizione del 15 febbraio 2012, cui è seguita la presa visione del Programma di Audit definitivo da parte dell organo di vertice politico-amministrativo nella seduta del 21 marzo La riunione di apertura, il kick off vero e proprio, è avvenuta il 27 marzo 2012, in un incontro tra l OIV e i dirigenti interessati, che ha dato avvio ai lavori con l analisi dei primi documenti. 2 Il programma di audit è disponibile sul sito 2021 2. Il programma di Audit nel CNR L OIV, con il supporto di uno specifico Audit team e grazie al contributo fornito dal personale della Struttura Tecnica di Misurazione della Performance, nel corso di questi mesi ha eseguito l incarico sui seguenti Uffici: 1. Formazione del personale; 2. Supporto alle partecipazioni societarie e convenzioni; 3. Sistemi Informativi. Nella riunione d avvio attività sono stati indicati: finalità generali dell intervento; previsione di massima della durata dell intervento; auditors assegnati all incarico; richiesta di nominativi dei dipendenti degli uffici oggetto di Audit che avrebbero svolto il ruolo di supporto per gli auditors; ipotesi di data per la realizzazione dell intervento. Durante l incarico, il team appositamente costituito ha raccolto, analizzato, valutato e documentato, informazioni sufficienti al raggiungimento degli obiettivi dell incarico. Sono state svolte attività di controllo sulle policies e sul rispetto delle procedure; sono stati esaminati gli atti interni più importanti, emanati dai vari organi competenti (CdA, Presidente, Direttore Generale); sono state svolte apposite riunioni con i dirigenti/direttori delle tre strutture coinvolte, nonché con personale in servizio presso gli Uffici. La ricognizione di tutta la documentazione è stata finalizzata ad acquisire informazioni accurate sulle unità operative e sull attività da assoggettare ad Audit: persone; posizionamento organizzativo; struttura organizzativa; obiettivi gestionali; politiche; procedura; standard gestionali; rischi potenziali e controlli in atto. 2122 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit Infine, attraverso interviste, analisi di processo, somministrazione di un questionario, è stato possibile svolgere: 1. l analisi in dettaglio delle attività critiche del processo; 2. l analisi in dettaglio dei controlli e dei rischi residui; 3. la verifica dell efficacia e dell efficienza dei controlli; 4. i rilievi e i suggerimenti finali La formazione in house sull Internal Auditing La globalizzazione e i continui avanzamenti tecnologici influiscono sul modo in cui le imprese e le pubbliche amministrazioni pensano ai propri modelli di business e alla gestione del rischio. Il management è sempre più focalizzato sul concetto di rischio di business e sulla necessità di un approccio unificato alla corporate governance, al rischio, alla compliance. In questo panorama, si richiedono veri e propri professionisti dell Internal Auditing, con capacità di risposta e adattamento senza precedenti, con una focalizzazione sempre più marcata sul talento e sull utilizzo della tecnologia. Queste tendenze globali influenzano anche il rapporto fra l Internal Auditing e tutte quelle professionalità esterne all Ente, che potremmo definire la famiglia allargata governance risk management controllo interno, cioè Ministero vigilante, Revisori dei Conti, Magistrato della Corte dei Conti delegato al controllo, Organismo Indipendente di Valutazione. La governance nella PA, chiamata anche Public Governance, è data dall insieme delle relazioni tra le dimensioni culturali e organizzative che si concretizza in una serie di regole, formali e informali, strutture e processi. Il tutto si tiene insieme se esiste una forte attività di coordinamento, tra diversi attori, orientata a ottenere: un risultato (inteso come outcome, cioè l impatto sulla collettività delle attività dell Ente); lo sviluppo e gestione di partnership nella rete degli enti pubblici e delle realtà imprenditoriali. La Control Governance è la risultante della cultura e della modalità con cui gestire le risorse economiche e sociali di un organizzazione complessa, attraverso cui il vertice assolve alle sue responsabilità, conformemente agli obiettivi istituzionali dell Ente, in armonia con gli interessi reali della collettività, concentrandosi sull efficienza e l efficacia delle azioni da intraprendere. 2223 2. Il programma di Audit nel CNR Il fattore critico di successo e di affermazione della governance nella PA è senza dubbio la formazione, la crescita e il mantenimento del capitale sociale. Il potenziale fattore chiave, per un evoluzione degli enti pubblici verso una buona gestione, è che ciascuno divenga il buon manager di se stesso, mettendo a disposizione dell organizzazione il proprio carisma, le proprie capacità; contribuendo con la propria creatività ad aumentare il tasso innovativo dell Ente di appartenenza. Per questi motivi, l OIV ha inteso favorire lo sviluppo e l erogazione di un percorso formativo che avesse l obiettivo di supportare il processo di sistematizzazione e omogeneizzazione della cultura del controllo interno in atto presso il CNR, mediante lo sviluppo di indirizzi metodologici, competenze e strumenti di Internal Audit allineati alle migliori esperienze globalmente definite per la professione. Figura 2.1. Locandina del corso di formazione svolto per il CNR 2324 Consiglio Nazionale delle Ricerche 1º Programma di Audit Grazie all iniziativa dell OIV, che ha preso contatti con l Associazione Italiana Internal Auditors (AIIA), alla fattiva collaborazione del Direttore Generale e alla disponibilità data dall Ufficio Formazione del personale della DCSGR, è stato possibile erogare uno specifico corso di formazione. Il corso, dal titolo Il Sistema di Controllo Interno e l Internal Auditing: approcci, finalità e soluzioni per una governance integrata, si è sviluppo in tre moduli, ciascuno dei quali svolto in date diverse, nel periodo maggio-giugno Il corso di formazione 3, prioritariamente rivolto al personale dirigente, ha visto invece una prevalente partecipazione di personale non dirigente, appositamente delegato, appartenente a diverse unità organizzative dell amministrazione centrale, il quale è stato individuato e selezionato per meriti e competenze. Si ricorda, infatti, che il Direttore Generale, con propria nota, aveva invitato i dirigenti/direttori a individuare il nominativo dell eventuale sostituto, tenendo giustamente presente lo scopo premiale della partecipazione al corso di formazione. Grazie a questa modalità è stata individuata una unità di personale che, avendo partecipato al corso formativo, è stata successivamente incaricata di collaborare con l OIV nell esecuzione del programma di Audit ed è stata inclusa nell Audit team. L utilizzo della formazione come leva per premiare i dipendenti più meritevoli si è dimostrato un percorso di successo molto interessante, che andrebbe replicato anche in futuro Segnalatori di criticità nell incarico di Audit Le tre unità organizzative direttamente coinvolte in questo Audit sono state individuate e scelte, non solo per rispondere a specifiche disposizioni normative che attendono di essere attuate, ma anche per una motivazione più generale che l OIV ritiene utile ricordare sinteticamente. Va premesso che le tre strutture interessate rappresentano nel CNR punti strategici di qualità. In altre parole sono tra quegli uffici e funzioni aziendali che spostano la qualità e l innovazione comportamentale. Per tale motivo si suggerisce di proseguire con una costante azione di misurazione dei fattori abilitanti, spostando la prevalenza nella programmazione dal cosa si fa al come si fa, cioè misurando i comportamenti e valutando conoscenze e capacità. 3 Per maggiori dettagli sulla formazione in house, si rimanda ai contenuti del corso di formazione Il Sistema di controllo interno e l Internal Auditing: approcci, finalità e soluzioni per una governance integrata, svolto presso il CNR nel25 2. Il programma di Audit nel CNR Figura 2.2. L azione di misurazione dei fattori abilitanti MISURARE I FATTORI ABILITANTI COSA FANNO COME FANNO CONTROLLO DI GESTIONE MISURARE I COMPORTAMENTI VALUTARE CONOSCENZA E CAPACITÀ Per quanto riguarda le partecipazioni societarie/spin-off, l OIV ha registrato una particolare attenzione sull argomento da parte dell organo di vertice politico-amministrativo, nonché la volontà di acquisire informazioni sempre più dettagliate e puntuali da parte dei Presidenti, che si sono susseguiti dal 2010 ad oggi, sul numero complessivo delle partecipazioni societarie e sull analisi dei bilanci di tali società, sulle modalità di avvio e di gestione delle imprese Spin-off. L argomento merita attenzione, non solo per venire incontro a carenze informative su singole specifiche partecipazioni, ma soprattutto per compiere un analisi dei rischi in merito a quanto riportato dalla Relazione della Corte dei Conti sulla gestione finanziaria del CNR per gli esercizi 2009 e 2010, e da ultimo dalle risultanze della relazione presentata dal Ministero dell Economia e Finanze Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato (IGF) a marzo del 2011, a seguito della verifica amministrativocontabile effettuata nel Da ultimo, si ricorda anche la nota trasmessa dal MIUR 4, contenente le risultanze dell esame del report annuale Spin-off 2010 del CNR, nel quale è riportato che il Ministero, pur prendendo atto del documento presentato, lo ritiene insufficiente per poter descrivere l attività imprenditoriale degli Spin-off generati, in mancanza delle quote di mercato e relative modalità, informazioni sui business plan anche a breve (2-3 anni). Si ritiene pertanto opportuno che codesto Ente proceda ad un analisi più approfondita e quantitativa delle 51 società di Spin-off, al fine di procedere alla eliminazione di quelle che presentano perdite già conclamate e senza prospettive di recupero. 4 Cfr. Nota MIUR (Prot. AMMCNT CNR n del 05/11/2012). 25 Vedere altro
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