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Determinazione n. 114/2006
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1 Determinazione n. 114/2006 nell'adunanza del 20 dicembre 2006; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214; vista la legge 21 marzo 1958, n.259; visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 11 marzo 1961, con il quale l Ente nazionale di previdenza e assistenza dei veterinari è stato sottoposto al controllo della Corte dei conti; visto il conto consuntivo dell Ente suddetto, relativo all esercizio finanziario 2005, nonché le annesse relazioni del Presidente e del Collegio sindacale, trasmessi alla Corte in adempimento dell'art. 4 della citata legge n. 259 del 1958; esaminati gli atti; udito il relatore Consigliere Dott. Giovanni Piscitelli e, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente nazionale di previdenza e assistenza dei veterinari per l esercizio 2005; ritenuto che, assolto così ogni prescritto incombente, possa, a norma dell'art. 7 della citata legge n. 259 del 1958, darsi corso alla comunicazione alle dette Presidenze, oltre che del conto consuntivo corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione - della relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce perché ne faccia parte integrante; P. Q. M. comunica, a norma dell'art. 7 della legge n. 259 del 1958, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con il conto consuntivo per l esercizio corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione dell Ente di previdenza e assistenza dei veterinari, l'unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente stesso. ESTENSORE Giovanni Piscitelli PRESIDENTE Mario Alemanno
2 2 Depositata in Segreteria il 7 febbraio 2007 IL DIRIGENTE (Dr. Antonio Di Virgilio)
3 3 RELAZIONE SUL RISULTATO DEL CONTROLLO ESEGUITO SULLA GESTIONE FINANZIARIA DELL ENTE NAZIONALE DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA DEI VETERINARI PER L ESERCIZI SOMMARIO 1. Premessa 2. Origine e finalità 3. Gli organi istituzionali 4. Personale 5. Attività istituzionali A- L iscrizione assicurativa B- La contribuzione C- La riscossione dei contributi D- Rapporto tra contributi e pensioni E- Le prestazioni previdenziali F- Le prestazioni assistenziali G- Il bilancio tecnico 6. I bilanci A- Premessa B- Lo stato patrimoniale C- La parte attiva D- La componente immobiliare E- La componente mobiliare F- La parte passiva G- Il patrimonio netto H- Rapporto tra patrimonio netto e riserva legale I- Il conto economico L- I costi M- I ricavi N- L utile d esercizio 7. Considerazioni conclusive
4 4 1. Premessa la Corte dei conti riferisce al Parlamento sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente Nazionale di Previdenza e di Assistenza dei Veterinari E.N.P.A.V.- relativa all esercizio 2005, ai sensi dell art. 2 della legge 21 marzo 1958, n. 259 e dell art. 3, 5 comma, del D.L.vo 30 giugno 1994 n. 509, emanato in attuazione della delega conferita dall art. 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, concernente la trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e di assistenza. In precedenza ha riferito sugli esercizi 2003 e 2004 con determinazione n. 46/2006, in atti Camera dei Deputati, XV Legislatura, documento XV n 25.
5 5 2. Origini e finalità Su tale aspetto è stato già riferito nelle precedenti relazioni. Per completezza, si riassume, in breve, che l ENPAV, istituito dalla legge n. 91 del 1958 come ente di diritto pubblico per l esercizio della previdenza e dell assistenza a favore dei veterinari liberi professionisti, il 17 dicembre 1994, avvalendosi della facoltà concessa dall art. 1.1 del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, con atto dell assemblea dei delegati, deliberava di trasformarsi in associazione di diritto privato prevista ai sensi dell art. 12 e seguenti del C.C., a decorrere dal 1 gennaio 1995, adottando, contestualmente, lo statuto dell Ente ed il regolamento delle attività di previdenza e di assistenza. Detti atti venivano approvati con decreto interministeriale del 2 gennaio In prosieguo di tempo, emanava diversi regolamenti attuativi, per disciplinare specifici aspetti del rapporto previdenziale nonché le modalità, le condizioni e le procedure per l attuazione di interventi assistenziali. Nella nuova veste di persona giuridica privata senza scopo di lucro subentrava in tutti i rapporti attivi e passivi e nella titolarità del patrimonio del primigenio ente pubblico, continuando a svolgere le attività previdenziali ed assistenziali a favore della categoria professionale, per la quale era stato originariamente istituito; è soggetto alla vigilanza dei Ministeri del Lavoro e delle Politiche sociali, dell Economia e delle Finanze e della Salute, ciascuno dei quali nomina un proprio rappresentante nel collegio dei sindaci; è soggetto al controllo della Corte dei conti, la quale riferisce annualmente al Parlamento sulla gestione dell assicurazione obbligatoria e sulla legalità ed efficacia dell azione svolta; deve sottoporre il rendiconto annuale a revisione contabile indipendente ed a certificazione di un soggetto abilitato. Non può ricevere finanziamenti pubblici, diretti od indiretti, fatta eccezione per quelli connessi con gli sgravi e con la fiscalizzazione degli oneri sociali. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, in particolare, di concerto con gli altri dicasteri vigilanti, può formulare rilievi sui bilanci preventivi e consuntivi e sulle relative variazioni; sui criteri di individuazione e di ripartizione del rischio nella scelta degli investimenti; e, in caso di disavanzo economico-finanziario, può procedere al commissariamento dell Ente sino al ristabilimento dell equilibrio finanziario o, in caso di accertata impossibilità, alla nomina di un commissario liquidatore.
6 6 3- Gli organi istituzionali L organo di base dell Ente è l Assemblea nazionale dei delegati, formata da 108 componenti, ciascuno eletto, ogni 5 anni, dagli iscritti residenti in una delle province. Seguono: il Consiglio di Amministrazione (composto dal presidente, dal vice presidente, e da nove membri, tra i quali, il Presidente in carica della Federazione nazionale degli Ordini veterinari, quale membro di diritto; un rappresentante per ciascuno dei tre Ministeri vigilanti; sei eletti dall Assemblea Nazionale, dei quali cinque in rappresentanza degli iscritti all'ente ed uno in rappresentanza dei pensionati); il Comitato Esecutivo (composto dal Presidente e dal vice Presidente, da tre rappresentanti dei Ministeri vigilanti e da un componente del Consiglio di Amministrazione eletto dal Consiglio stesso); il Presidente (eletto per cinque anni dall Assemblea Nazionale dei Delegati); il Collegio dei Sindaci (composto da un rappresentante degli iscritti e da uno dei pensionati, da un rappresentante del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, con funzione di Presidente, e da altri due in rappresentanza degli altri dicasteri vigilanti) 1. Per maggiori dettagli si rinvia alle precedenti relazioni. Il Consiglio di Amministrazione ed il Collegio Sindacale sono stati da ultimo rinnovati e compiranno il loro mandato nell ottobre 2007; il secondo è stato integrato con il rappresentante del Ministero della Salute solo nel 2003 (D.M ). Il trattamento economico dei componenti degli organi istituzionali è rimasto invariato rispetto a quello fissato dall Assemblea dei delegati con deliberazioni del 24 novembre 2001 e del 30 novembre 2002, già esposto nella precedente relazione che, per completezza, si riporta nella tabella, che segue: carica Compenso in euro Presidente Vice presidente Componente del consiglio di Amministrazione Presidente del Collegio Sindacale Componente effettivo del Collegio sindacale Le funzioni del Collegio sindacale sono regolate dagli articoli 2397 e 2403 C.C..L art. 1, comma 159, della legge , n. 311 (finanziaria 2005) dispone l inapplicabilità ai collegi sindacali degli enti di gestione di forme di previdenza obbligatoria del terzo comma dell art.2409-bis del Codice civile, che richiede per tutti i componenti del collegio il requisito dell iscrizione nell apposito registro tenuto dal Ministero della Giustizia.
7 7 In aggiunta, le dette delibere assegnano ai predetti soggetti un gettone di presenza, pari ad 258,23, ed il rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno per ogni riunione di organo collegiale a cui partecipano, compresi quelli consultivi. La spesa complessivamente erogata nel 2005 è stata di , inferiore a quella del 2004, che è stata di La specifica è riportata nel paragrafo relativo ai costi del conto economico. A capo della struttura amministrativa e del personale è posto un direttore generale, nominato, e rimosso, dal Consiglio di Amministrazione con il voto favorevole di almeno due terzi dei suoi componenti, ed è assunto con contratto di diritto privato per un periodo non superiore a quattro anni. Egli, in qualità di segretario, partecipa, con voto consultivo e propositivo, alle riunioni degli organi collegiali e firma le deliberazioni da essi assunte; è coadiuvato da un vicario, nominato con le medesime modalità ed assunto con gli stessi criteri. Il posto di direttore generale è vacante dal 13 giugno 2005 per scadenza del contratto, e le funzioni interinali sono svolte dal vicario, incaricato per cinque mesi, rinnovabili. Lo stipendio annuo convenuto con il direttore generale cessato era pari ad , maggiorato del 10%, quale indennità di dirigenza, e della retribuzione accessoria, variabile entro il limite del 15% della somma delle due voci innanzi dette, come previsto dall art C.C., e succ. modifiche. 4.- Personale Il rapporto di lavoro del restante personale è a tempo indeterminato; è regolato, oltre che dalle norme del codice civile, dal contratto collettivo del personale dirigente e non dirigente del comparto degli enti previdenziali privati; l ultimo, riguardante il personale dirigente e non dirigente, avente decorrenza economica 1 gennaio 2005, è stato stipulato il 6 maggio L organico, di 42 unità, come risulta dalla tabella, che segue, è rimasto invariato rispetto al precedente biennio:
8 8 Dotazione del personale Grado/livello retributivo Anno 2004 Anno 2005 Direttore generale 1 1 Dirigenti 5 5 A A A B B B C C C Totale Durante il 2005 l organico è rimasto completo, fatta eccezione per la cessazione del direttore generale. 5.- Attività istituzionale A- L iscrizione assicurativa In forza dell art. 24 della legge n. 136/1991, come interpretata dall art. 11, comma 12 della legge n. 537/1993, sono obbligatoriamente assicurati alla previdenza dell ENPAV tutti i veterinari iscritti agli ordini professionali..che esercitano la libera professione, anche in modo non esclusivo.. ; hanno, invece, facoltà di iscriversi quelli che, iscritti per la prima volta all ordine professionale dopo il 27 aprile 1991 (data di entrata in vigore della legge n. 136/1991), esercitano esclusivamente attività di lavoro dipendente, o anche autonomo 2, per le quali siano coperti da altra forma di previdenza obbligatoria L Ente, con l assenso del Ministero del Lavoro e delle Politiche S., ha ritenuto soggetti ad iscrizione previdenziale anche i medici veterinari che svolgono attività professionale sotto forma di collaborazione coordinata e continuativa. 3 -Il C.di A., con delibera 27 giugno 2003, ha ammesso alla reiscrizione facoltativa i medici veterinarilavoratori dipendenti, che, già iscritti all ordine professionale ed all assicurazione previdenziale ENAV, erano stati cancellati dopo l entrata in vigore dell art della legge n. 537/1993, con la possibilità di sanare il periodo di assenza ai fini della continuità della contribuzione, entro il limite del quinquennio pregresso, mediante il pagamento di un importo corrispondente alla riserva matematica. A tale soluzione l Ente è pervenuto sulla base di due sentenze della Corte costituzionale (n.88/95 e n.248/97), le quali hanno escluso che la norma surriferita intendesse negare la facoltà di iscrizione ai professionisti in questione e che la doppia previdenza non è esclusa dall art. 38 della Cost.. L operazione è in atto.
9 9 La tabella, che segue, mostra l ulteriore crescita (in atto sin dal 1995) del numero degli iscritti e l ulteriore diminuzione di quello dei pensionati, con miglioramento del rapporto tra le due categorie. Le nuove iscrizioni (e reiscrizioni), nel 2005, sono state contro 79 cancellazioni e 177 cessazioni dall esercizio della professione, con una differenza positiva di 902 unità. anno Iscritti Variazione Pensionati Variazione Rapporto iscritti/pens Anno base Anno base 2, , , , ,14 3, , ,17 3, , ,84 3, , ,75 3, , ,50 3,9 Totale incremento su anno base +29,15 Totale decremento su anno base -4,57 Le successive tabelle espongono la distribuzione degli iscritti per sesso e per classi di età: a- per sesso Anno Femmine Maschi Totale
10 10 b- per classi di età Classi di età Femmine Maschi Totale Totale Le due tabelle evidenziano, in primo luogo, la tendenziale accelerazione della femminilizzazione della professione, la quale si è già abbondantemente affermata nella fascia di età inferiore ai trentacinque anni; in secondo luogo, l affollamento degli assicurati nella fascia di età quaranta-cinquant anni, che lascia prevedere che il numero dei pensionati raggiungerà il massimo fra circa 15/20 anni; e, infine, che il calo del numero dei pensionati entro un decennio possa fermarsi ed invertire la rotta, girando al peggioramento il felice rapporto con il numero degli iscritti. B- La contribuzione Per l assicurazione presso l ENAV gli iscritti sono tenuti a versare: -un contributo soggettivo pari al 10% del reddito professionale netto, prodotto nell anno precedente e dichiarato ai fini dell IRPEF, entro un massimale, rivalutato, anno per anno sulla base delle variazioni dell indice generale dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati calcolato dall ISTAT, che, anche per il 2005, è stato determinato in E dovuto, comunque, un contributo minimo, rivalutabile allo stesso modo, che è stato fissato, per il 2005, in 1.270, per i vecchi iscritti, ed in 635 per quelli che si sono iscritti per la prima volta prima di aver compiuto i 32 anni di età. -un contributo aggiuntivo, pari al 3% del reddito eccedente il massimale, di cui innanzi; -un contributo integrativo, pari al 2% del volume degli affari dichiarato ai fini dell I.V.A., con un minimo pari ad 385 (365, nel 2004), ridotto ad 195 (185, nel
11 ) nei casi di iscritti per la prima volta entro il 32 anno, come per il contributo soggettivo; -un contributo fisso di maternità, fissato, nel 2005, per rivalutazione, in 37,82 ( 37, nel 2004). Ad integrazione di esso l Ente chiede alla Stato il contributo per le prestazioni erogate alle professioniste in maternità, previsto dall art. 78 del D. Lgs. n. 151/2001. Gli adempimenti contributivi degli iscritti sono presidiate da sanzioni pecuniarie commisurate alle somme tardivamente versate o evase, ove ricorra omessa o infedele denuncia. Ad alimentare il Fondo previdenziale, oltre ai contributi degli iscritti, concorrono, a titolo di solidarietà: -un prelievo a carico dei veterinari iscritti all Albo professionale, che esercitano attività di lavoro dipendente o sono iscritti anche in albi relativi ad altre professioni e non hanno optato per l iscrizione all Ente (contributo di solidarietà), pari al 3% del reddito professionale netto di veterinario, prodotto nell anno precedente, con un versamento minimo annuo, che è stato determinato per il 2005 pari ad 175 ( 170, nel 2004); -un prelievo del 2% (contributo integrativo) sui corrispettivi e sui contributi, ancorché esenti dall IVA, riscossi da enti pubblici (Aziende sanitarie, Università, Istituti zooprofilattici, etc.) e privati, per le certificazioni e le prestazioni rese da veterinari da essi dipendenti o ad essi legati da rapporto di convenzione o di collaborazione coordinata e continuativa, ancorché non iscritti all Enpav, con diritto di rivalsa verso i richiedenti la prestazione o la certificazione (art. 12 legge n. 136/1991). Detto contributo, all inizio contestato dalle aziende erogatrici dei servizi imponibili, è ora pacificamente accettato. Infine, il contributo fisso di maternità di 37,82 viene applicato (secondo una pronuncia dell Ente, condivisa dal Ministero del Lavoro e delle Politiche S.) anche sugli onorari percepiti da veterinari dipendenti pubblici, ancorché provvisti di altra forma di previdenza, per attività professionale intramuraria. Dal 2003 è operante anche il riscatto del corso legale di laurea e del servizio militare, il cui contributo è calcolato sulla base della riserva matematica. C- La riscossione dei contributi Come è stato già riferito nella precedente relazione, la riscossione dei contributi, una volta eseguita a mezzo ruoli esattoriali, con l obbligo del non riscosso per riscosso, dal 2002 avviene in via diretta, con l invio agli assicurati di appositi
12 12 moduli-avviso di versamento (M.Av.) per il tramite del tesoriere, con risparmio della spesa d aggio. Il tasso di morosità risulta, mediamente, inferiore al 5%. L Ente, che, tuttavia, alla fine del 2004, vantava verso i concessionari cessati ancora un credito di , nel corso del 2005 si è rivolto direttamente agli iscritti, sollecitando il pagamento dei contributi anteriori all anno Nel solo 2005 ha incassato , riducendo del 21% la sofferenza creditoria ( ). I contributi sulle prestazioni rese dai veterinari presso le aziende sanitarie, Università ed istituti zooprofilattici, vengono riscossi dagli stessi organismi erogatori del servizio, i quali li versano direttamente all ENPAV. Nel corso del 2005 l Ente, per facilitare il rapporto con gli iscritti e migliorare la riscossione dei contributi, ha attivato servizi on line per la consultazione dell estratto conto contributivo e la trasmissione del modello di pagamento dei contributi ed ha istituito l EnpavCard per il versamento di essi per via telematica. Tale nuovo servizio, stando alle richieste di registrazione, sembra aver trovato buona accoglienza presso gli iscritti. Più in generale, ha completamente rinnovato il proprio portale internet, installando un sistema che si presta ad essere adattato alle nuove esigenze che potranno sopravvenire, attraverso il quale gli iscritti possono accedere a tutte le informazioni, sia di carattere generale che personale, e verificare la propria posizione previdenziale e contributiva. L incasso realizzato nel 2005 è rappresentato per il 95% dai contributi soggettivi e dai contributi integrativi. Esso è cresciuto del 6,77% rispetto all anno precedente, sia per effetto della rivalutazione ISTAT del 2,2%, sia per l aumento del numero degli iscritti (+ 902 unità). Ha dovuto, invece, eseguire numerosi rimborsi di contributi integrativi, perché le aziende pubbliche erogatrici dei servizi incisi, che in origine lo avevano contestato, hanno eseguito erronea applicazione di esso a carico dei rispettivi dipendenti, pervenendo ad indebiti prelievi. Il reddito medio dichiarato, ai fini dell applicazione dei contributi, di cui innanzi, è stato di ( 9.655, le donne; , i maschi). Dall esame di un campione di modelli, che hanno originato pagamento di eccedenze, l Ente ha potuto rilevare che solo il 18,3% ha dichiarato un reddito superiore ai euro. L applicazione delle sanzioni per omesso o ritardato pagamento o per omessa o infedele denuncia è stata temporaneamente sospesa nel corso del 2005, in attesa dell approvazione ministeriale delle modifiche regolamentari apportate alla relativa normativa.
13 13 D- Rapporto tra contributi e pensioni La tabella, che segue, mostra il perdurare del miglioramento delle entrate contributive, del saldo tra contributi e pensioni erogate e la progressiva crescita dell indice di copertura, il quale indica che, a fine 2005, il gettito contributivo è quasi doppio rispetto alla spesa per pensioni: Anno Entrate contributive Pensioni erogate agli iscritti Saldo contributi/pensioni Indice di copertura 1,73 1,86 1,91 1,94 Il miglioramento deriva dalla crescita degli iscritti e del conseguente relativo gettito contributivo, contro un quasi stabile, se non in lieve calo, numero dei pensionati; dalla dichiarazione, ai fini contributivi, di maggiori redditi; dai riscatti degli studi universitari e del servizio militare, come può notarsi dalla tabella sub 5A. E- Le prestazioni previdenziali Sono disciplinate da norme di legge e da apposita normativa emanata dall Ente contestualmente allo statuto, ed approvata dai ministeri vigilanti. Esse consistono in pensioni di vecchiaia, pensioni di anzianità 4, pensioni di invalidità, pensioni di inabilità, supplementi quadriennali della pensione, pensioni di reversibilità, pensioni indirette ed integrazioni al minimo del trattamento di pensione, già ampiamente descritte nelle precedenti relazioni (Cfr. pag. 23, e segg., in atti Camera dei Deputati, XIV legislatura, Doc. XV, n. 261). Le pensioni vengono rivalutate, ogni anno, sulla base di appositi coefficienti predisposti dal C. di A. nel maggio dell anno precedente ed approvati dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, formati secondo i medesimi criteri in vigore per quelle erogate dagli istituti pubblici di assicurazione generale obbligatoria (2,2%, nel 2005); tuttavia, il C. di A., in virtù di apposita norma regolamentare, con deliberazione motivata, può escludere o limitare temporaneamente il meccanismo di perequazione automatico. Dal 2005 ha avuto inizio l applicazione della modifica regolamentare, che dispone che la liquidazione del supplemento ai pensionati, che 4 La pensione di anzianità viene erogata anche a soggetti che, pur avendo smesso l esercizio della professione, continuano ad essere iscritti in albi professionali o elenchi di lavoratori autonomi diversi dall ordine dei medici veterinari. L origine ed il fondamento di siffatta soluzione è stato ampiamente illustrato nella precedente relazione.
14 14 continuino l esercizio della professione, avvenga con cadenza quadriennale, anziché biennale. Nell anno ha integrato al minimo ( 5.466) 156 pensioni, ne ha estinte, per cessazioni, 251 e ne ha acceso 218, il 9% in più rispetto all anno precedente, come risulta dalla tabella, segue: Nuove pensioni accese nel 2005 Vecchiaia Anzianità Reversibilità Indirette Inabilità Invalidità Totale Il tempo di definizione di quelle di anzianità, di vecchiaia ed ai superstiti ha variato dai 30 ai 60 giorni, in linea con l anno precedente; per migliorare quello delle pensioni di invalidità e di inabilità ha attivato, con l ausilio degli Ordini professionali, 18 commissioni mediche provinciali. Nelle successive tabelle si espone la spesa erogata nel 2005, con la variazione rispetto all anno 2004, riferita a ciascun tipo di pensione, e l andamento complessivo nell ultimo quinquennio, riferito sia alla spesa che al numero dei trattamenti accesi: Tipo di pensione Importo 2004 % sul totale della spesa pens. Importo 2005 % sul totale della spesa pens. Variazione % spesa 2004/2005 Vecchiaia , ,38 +0,87 Anzianità , ,54 +5,81 Inabilità , ,66 +17,33 Invalidità , ,45 +21,99 Indirette ,05 +2,84 Reversibilità , , Totale ,33
15 15 Andamento della spesa pensionistica nel quinquennio 2001/2005 ANNO Vecchiaia Anzianità Inabilità invalidità Reversibilità indiretta Complessivo Andamento numerico dei vari tipi di pensioni accese nel quinquennio 2001/5 ANNO Vecchiaia Anzianità Inabilità e invalidità Superstiti Totale % di variazione sul totale Anno base , , , ,54 Come può notarsi, sono in aumento le pensioni di anzianità, ed anche le pensioni di invalidità, che sono più che raddoppiate nel medesimo periodo. F- Le prestazioni assistenziali Sono costituite da: a) indennità di maternità, prevista dal decreto lgs. n. 151/2001, come modificato dall art. 1 della legge 15 ottobre 2003, n. 289, sulla gravidanza e puerperio, erogata alle professioniste iscritte, che non abbiano diritto a fruirne a carico di altre gestioni; b) sussidi straordinari, erogati una tantum o a carattere continuativo, agli iscritti e pensionati, o loro familiari, che, trovantisi in precarie condizioni economiche, sono colpiti da eventi di particolare gravità; c) sussidi per motivi di studio ai figli degli iscritti per la frequenza della scuola media superiore o di una facoltà universitaria, per la durata legale dei relativi corsi; d) sussidi di ospitalità in case di riposo, a parziale copertura della retta annuale di mantenimento, sia del pensionato che del proprio coniuge o del coniuge superstite in stato di bisogno, entro il limite del 75% della retta e per un ammontare non superiore ad 516,46 mensili; e) prestiti e mutui ipotecari, a tasso fisso o variabile, agli iscritti in regola con il versamento dei contributi, non superiore alla somma di , rimborsabili in un periodo massimo di venti anni, per gravi malattie; acquisto, costruzione o ristrutturazione della casa; acquisto, costruzione o ristrutturazione dello studio medico o delle relative attrezzature. Il tasso d interesse applicato è pari al tasso ufficiale di riferimento (T.U.R.), ridotto di un punto per le
16 16 prime due ipotesi e dello 0,5, per l ultima. Vengono concessi entro i limiti dell apposito stanziamento annuale previsto nel Piano di impiego delle somme disponibili e delle liquidità 5, sulla base di apposita graduatoria formata per singoli tipi di mutuo o di prestito. L erogazione avviene attraverso l istituto di credito tesoriere, che procede alla necessaria istruttoria ed assume anche il rischio di eventuali insolvenze. In forza dell integrazione apportata nel 2004 all art. 2.6 dello statuto, dal 1 ottobre 2005 è operante anche una forma di assistenza sanitaria, erogata a mezzo di polizza assicurativa stipulata il 30 settembre Detta polizza è modulata su un piano base ed un piano integrativo. Il primo dà copertura assicurativa a totale carico dell Ente automaticamente a tutti gli iscritti, ed a richiesta, al costo annuale di 39, anche ai pensionati. Gli appartenenti ad entrambe le categorie possono estenderla ai rispettivi familiari, con il pagamento di un premio annuale di 58. Il secondo può essere richiesto, in abbinamento al primo, al costo annuo pari ad 420, per gli iscritti, ed 525, per i pensionati; entrambe le categorie possono estenderli al coniuge o convivente more uxorio, al costo ulteriore di 340, ed a ciascun figlio, al costo aggiuntivo di 240. Nel primo anno 2.267, tra iscritti e pensionati, hanno esteso il piano base ai rispettivi nuclei familiari, assicurando 5131 persone. Hanno completato il piano base con un piano integrativo 154 persone, la metà dei quali l ha esteso anche ai familiari. La spesa annuale a carico dell Enav prevista a regime è di , pari ad 39 per ciascuno dei iscritti. Nel prospetto, che segue, sono sinteticamente esposti i valori degli interventi assistenziali, divisi per tipi: Interventi assistenziali Tipo di intervento Sussidi straordinari per stato di difficoltà Sussidi per motivi di studio Ospitalità in case di riposo Indennità di maternità Assistenza sanitaria TOTALE La crescita della spesa, rispetto al precedente esercizio, è stata considerevole (+23,75%), ed è dovuta sia all avvio del servizio di assistenza sanitaria, sia alle 5 -Il C. di A., con delibera del 13 maggio 2003, ha esteso la concessione dei mutui ipotecari, nei medesimi termini, anche a favore degli ordini provinciali dei medici veterinari.
17 17 maggiori erogazioni per borse di studio. Si espone nelle tabella, che segue, l andamento dell ultimo tipo di intervento e, nella successiva, quella dell erogazione dei prestiti, nella quale si evidenzia l enorme crescita anche di questa forma di assistenza: Borse di studio Aree Scuola media superiore Università Totale Totale speso Borse studio N Importo N importo N Importo N Importo Nord Centro Sud Totali Presiti nel periodo Anno Numero Incremento % Ammontare complessivo Incremento % , , , , , , ,40 In lieve aumento anche l andamento dell indennità di maternità, come si evince dalla tabella, che segue, redatta per aree geografiche. L assegno medio erogato a ciascuna delle 300 beneficiarie è stato di 4.527, superiore a quello di erogato dall Inps. La spesa ha gravato sull ENAV solo per il 63%, poiché per il restante 37%, pari ad , verrà richiesto rimborso allo Stato nel 2006, a norma dell art. 78 del D. lgs. n. 151/2001. Andamento indennità di maternità Anno Aree geografiche N importo N importo N importo N importo N Importo Nord Centro Sud TOTALI
18 18 G- Il bilancio tecnico Come riferito nella precedente relazione, il bilancio tecnico redatto alla fine del 2003 (che gli enti previdenziali, di cui ai decreti legislativi n. 509/1994 e n. 103/1996, sono tenuti a redigere ogni tre anni) concludeva che, nonostante i sensibili miglioramenti prodotti dai precedenti interventi 6, la dotazione patrimoniale, dopo una crescita ininterrotta sino al 2025, comincerà a decrescere, sino ad annullarsi nel E suggeriva, per evitare l ineludibile disequilibrio economico, di elevare l attuale aliquota contributiva (10%), almeno a partire dal Sulla non sostenibilità nel lungo periodo dell attuale sistema concordava anche uno studio eseguito da un centro di ricerca, appositamente incaricato dall Ente, il quale individuava i punti di debolezza nel sistema di finanziamento pressoché esclusivamente a ripartizione e nella formula retributiva di calcolo delle pensioni, elaborando, al riguardo, diverse ipotesi alternative di soluzione. Il Consiglio di Amministrazione dell Ente non concordava con nessuna delle due conclusioni, ritenendo, al contrario, che esse sottostimavano l effettiva redditività del patrimonio e le sue potenzialità di crescita offerte dal mercato finanziario e, per una migliore verifica, costituiva due gruppi di studio, che non hanno ancora concluso i lavori. Comunque, l Ente, non ignorava il problema e, sin dal 2001, poneva allo studio una riforma tesa proprio ad assicurare la sostenibilità finanziaria nel lungo periodo ed a garantire, al tempo stesso, prestazioni pensionistiche adeguate alle generazioni presenti e future. La soluzione ipotizzata, e messa a fuoco nell ultimo anno, sarebbe quella della c.d. pensione modulare, consistente nell affiancare all attuale trattamento, calcolato con il metodo retributivo, una seconda pensione costruita, con alcuni correttivi, con modalità di calcolo proprio del metodo contributivo, che il professionista può alimentare con una contribuzione volontaria variabile tra il 2 ed il 14% del reddito professionale. Tale proposta, già approvata dall Assemblea nazionale dei delegati, è ora all esame dei ministeri vigilanti. 6 - L Ente, a seguito del precedente bilancio tecnico, che prevedeva il primo saldo negativo nel 2019 ed l esaurimento del patrimonio nel 2029, adottò misure correttive, tra le quali:a)l elevazione dell arco temporale di riferimento per il calcolo della pensione di vecchiaia; b) la riduzione delle percentuali di redditività per il calcolo della pensione; c) coefficienti di riduzione della pensione di anzianità per quelli che abbandonano l esercizio della professione con meno di 40 anni di iscrizione contributiva; d) l assegnazione di un supplemento di pensione alla scadenza di ogni quadriennio ai pensionati di vecchiaia che proseguano l esercizio della professione.
19 19 Nel 2004 apportava all art. 2.6 dello statuto un integrazione che, conformemente a quanto prevede l art della legge n. 243/2004, istituisce forme di assistenza sanitaria integrative e di previdenza complementare 7. 7 La facoltà di istituire forme di assistenza facoltative è espressamente prevista dal d. lgt. n. 124/93, purché il suo costo rientri nei limiti delle disponibilità di bilancio. Di recente il Governo, avvalendosi della delega, conferita dalla legge n. 243/04, relativa al riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria ha emanato il d. lgs , n. 252, che reca disposizioni in materia di pensioni complementari applicabili anche ai trattamenti pensionistici gestiti da enti di diritto privato di cui al decreti legislativi 30 giugno 1994, n. 509, e 10 febbraio 1996, n. 103, nonché il d. lgs , n. 42, che, recando disposizioni in materia di ricongiunzione in un unica gestione previdenziale di più periodi contributivi, riconosce anche agli iscritti alle forme di pensione obbligatorie, gestite dagli enti di cui innanzi, la facoltà di cumulare più periodi al fine di conseguire un unico trattamento pensionistico.
20 20 6. I bilanci A-Premessa I bilanci, preventivo e consuntivo 2005, sono stati redatti, come nei precedenti esercizi, a norma degli articoli 2423, e seguenti, del C.C., e secondo lo schema-tipo predisposto dalla Ragioneria Generale dello Stato per tutti gli enti previdenziali privatizzati. Il consuntivo, in particolare, (approvato il ) è composto dallo stato patrimoniale e dal conto economico, corredati da relazione illustrativa della gestione e delle operazioni di maggior rilievo economico. Con parere favorevole del Collegio sindacale e certificato, ai sensi dell art. 2.3 del D. lgt.vo 30 giugno 1994, n. 509, da una società di revisione contabile indipendente, abilitata a norma del D. lgs. n. 88 del 1992, il consuntivo è stato approvato dall Assemblea nazionale dei delegati il 10 giugno Il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, di concerto con quello dell Economia e delle Finanze, rilevando il positivo equilibrio del rapporto tra contributi e prestazioni, ha comunicato di non avere osservazioni da formulare. Il Collegio sindacale, in particolare, sulla base dei riscontri e dei controlli, eseguiti anche nel corso della gestione, ha attestato che le poste di bilancio corrispondono alle scritture contabili; che l Ente ha correttamente applicato i principi di chiarezza, veridicità, correttezza, prudenza e competenza economica; che ha compilato lo stato patrimoniale ed il conto economico secondo gli schemi e le linee guida indicate dalla R.G.S., osservando, per le singole voci, i criteri di valutazione ed il principio di continuità prescritti dall art C.C.. La società di revisione contabile, esaminando, sulla base di verifiche a campione, gli elementi probativi a supporto dei saldi e delle informazioni contenute nel conto, e giudicando adeguati e corretti i criteri contabili utilizzati, e ragionevoli le stime effettuate, ha concluso che esso è conforme ai principi e criteri contabili previsti dal Regolamento e richiamati nella nota integrativa e rappresenta in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria e il risultato economico... A conclusione dell esercizio il patrimonio netto risulta pari a , in crescita del 12,96% rispetto all anno precedente, costituito, per dalla riserva legale prescritta dall art della legge n. 449/97 (5 annualità della pensione in essere al ), per dalle altre riserve (l insieme degli utili realizzati dall epoca della privatizzazione in poi, detratte le assegnazioni a riserva legale), e per dall utile dell esercizio, come sarà detto in seguito.
Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della FONDAZIONE ENPAM ENTE NAZIONALE DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA DEI MEDICI
Relatore: Consigliere Luigi Gallucci. Ha collaborato per l istruttoria e l analisi gestionale il dott. Roberto Andreotti
Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente nazionale di previdenza e di assistenza farmacisti (ENPAF) per
Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali (C.N.P.R.)
Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti

References: art. 2
 art. 3
 art. 1
 art. 1
 art. 12
 art. 1
 art.2409
 art. 24
 art. 11
 art. 38
 art. 78
 art. 1
 art. 2
 art. 78
 art. 2
 art. 2