Source: http://docplayer.it/13168769-Informativa-onb-nuovo-accertamento-sintetico-c-d-redditometro-riepilogo-della-disciplina-e-dei-chiarimenti-indice.html
Timestamp: 2018-12-13 02:53:50+00:00

Document:
Informativa - ONB. Nuovo accertamento sintetico (c.d. redditometro ) - Riepilogo della disciplina e dei chiarimenti INDICE - PDF
Download "Informativa - ONB. Nuovo accertamento sintetico (c.d. redditometro ) - Riepilogo della disciplina e dei chiarimenti INDICE"
1 Informativa - ONB Nuovo accertamento sintetico (c.d. redditometro ) - Riepilogo della disciplina e dei chiarimenti INDICE 1 Premessa Decorrenza del nuovo accertamento sintetico Scostamento tra reddito dichiarato ed accertato Omessa dichiarazione Criteri di computo dello scostamento Selezione dei contribuenti da sottoporre a controllo Ricostruzione dell imponibile Famiglia del contribuente Beni utilizzati nell esercizio di imprese, arti o professioni Beni utilizzati in parte per l attività imprenditoriale/professionale Documentazione probatoria Macro-categorie di spese Spese per abitazioni Fitto figurativo Spese per mutui Canone di locazione e spese di manutenzione Spese per trasporti Veicoli in leasing... 17
2 6.2.2 Navi e imbarcazioni da diporto Possesso di cavalli Quota di risparmio Incrementi patrimoniali Onere della prova Natura giuridica delle presunzioni Tesi della presunzione semplice Centralità del contraddittorio nella formazione della presunzione Motivazione dell accertamento Tesi della presunzione legale relativa Intestazione fittizia del bene Contenuto della prova contraria Redditi esenti, esclusi, soggetti a ritenuta a titolo d imposta o ad imposta sostitutiva Regimi fiscali convenzionali e costi figurativi Incrementi patrimoniali e prova contraria Immobile acquistato con denaro di terzi Donazione del denaro evidenziata nell acquisto Dichiarazione del terzo Simulazione dell acquisto a titolo oneroso Assenza di movimentazioni bancarie Dichiarazioni dell apparente venditore Profili procedurali Instaurazione del contraddittorio Valutazione delle deduzioni difensive del contribuente Mancata comparizione del contribuente Notifica dell invito a comparire e del questionario Termine per l adempimento Inottemperanza del contribuente Rifiuto di esibizione di dati, notizie e documenti Preclusione probatoria Dati e notizie non forniti Specifica richiesta dei verificatori Elemento soggettivo Rimessione in termini Sanzioni amministrative Dati e notizie già in possesso degli uffici Invito al contraddittorio Adesione agli inviti al contraddittorio Accertamento con adesione Avviso di accertamento... 55
3 17.1 Acquiescenza Definizione agevolata delle sanzioni Ricorso giurisdizionale Reclamo e mediazione fiscale Conciliazione giudiziale PREMESSA In virtù delle innovazioni apportate dall art. 22 del DL n. 78, conv. L n. 122, sono stati completamente modificati i co. 4-7 dell art. 38 del DPR 600/73, in relazione all accertamento sintetico dei redditi delle persone fisiche (c.d. redditometro ). La ratio delle modifiche è rinvenibile, come specifica l art. 22 del DL 78/2010, nel fine di adeguare l accertamento sintetico al contesto socio-economico, mutato nel corso dell ultimo decennio, rendendolo più efficiente e dotandolo di garanzie per il contribuente, anche mediante il contraddittorio. Il nuovo art. 38 del DPR 600/73 prevede che: l ufficio può sempre determinare in via sintetica il reddito del contribuente sulla base delle spese di qualsiasi genere sostenute nel periodo d imposta, salva la prova, fornita dal contribuente, che le stesse sono state sostenute grazie a proventi non tassati in via ordinaria; la determinazione sintetica del reddito può essere eseguita in virtù di specifici fatti indice, individuati con apposito decreto ministeriale, differenziati in funzione del nucleo familiare e dell ambito territoriale di appartenenza; l utilizzo della rettifica sintetica postula che il reddito complessivo accertabile si discosti di almeno un quinto da quello dichiarato; prima dell emanazione dell accertamento, occorre la previa instaurazione del contraddittorio con il contribuente; dal reddito sono deducibili gli oneri di cui all art. 10 del TUIR e spettano le detrazioni d imposta per le spese previste dalla legge. Nella seguente tabella vengono riepilogate le differenze sussistenti tra il nuovo e il vecchio accertamento sintetico. Condizioni di applicabilità dell accertamento Incremento della spesa patrimoniale Nuovo accertamento sintetico Il reddito dichiarato dal contribuente deve discostarsi, anche per un solo periodo d imposta, di un quinto rispetto a quello accertato. La rettifica può basarsi su ogni spesa sostenuta dal contribuente nel periodo d imposta. Vecchio accertamento sintetico Il reddito netto dichiarato dal contribuente deve discostarsi da quello accertato per un quarto. Nel caso del redditometro, lo scostamento deve protrarsi per almeno due periodi d imposta. La spesa per incrementi patrimoniali si presume effettuata, per quote costanti, nell anno in cui è stata sostenuta e nei quattro precedenti.
4 Oneri deducibili Detrazioni d imposta Indici redditometrici Prova contraria Contraddittorio Mancata risposta agli inviti dell ufficio Nuovo accertamento sintetico Dal reddito determinato sinteticamente sono deducibili gli oneri di cui all art. 10 del TUIR. Competono per gli oneri detraibili sostenuti dal contribuente. Gli indici sono determinati dal DM (da aggiornare ogni due anni), che tiene conto di analisi di campioni significativi di contribuenti, differenziati anche in funzione del nucleo familiare e dell area territoriale di appartenenza. Il contribuente può dimostrare che la spesa è stata sostenuta con redditi diversi da quelli posseduti nello stesso periodo d imposta, o con redditi soggetti a ritenuta alla fonte a titolo d imposta, o con redditi esenti o, comunque, legalmente esclusi dalla formazione della base imponibile. Prima di emanare l accertamento, l ufficio ha l obbligo di convocare il contribuente ai fini del procedimento di adesione di cui al DLgs. 218/97. Vecchio accertamento sintetico Era prevista l indeducibilità degli oneri di cui all art. 10 del TUIR. Gli indici sono determinati con il DM (l adeguamento biennale è previsto dallo stesso decreto). Il contribuente, anche prima dell emanazione dell accertamento, producendo idonea documentazione, può dimostrare che il maggior imponibile deriva in tutto o in parte da redditi esenti o da redditi soggetti a ritenuta alla fonte a titolo d imposta. L accertamento sintetico è ammesso anche ove il contribuente non abbia dato seguito agli inviti a comparire degli uffici o alla compilazione dei questionari. Nella Gazzetta Ufficiale n. 3 è stato pubblicato il DM , attuativo del nuovo art. 38 del DPR 600/73, ove è stato sancito che la determinazione sintetica del reddito avviene sulla base: dell ammontare delle spese, anche diverse rispetto a quelle indicate nella tabella A che, dai dati disponibili o dalle informazioni presenti nel sistema informativo dell Anagrafe tributaria, risultano sostenute dal contribuente; della quota parte, attribuibile al contribuente, dell ammontare della spesa media ISTAT riferita ai consumi del nucleo familiare di appartenenza, determinata: nella percentuale corrispondente al rapporto tra il reddito complessivo attribuibile al contribuente ed il totale dei redditi complessivi attribuibili al nucleo familiare 1 ; 1 Come rilevato dall Agenzia delle Entrate, quindi, nel caso in cui il reddito complessivo dichiarato dalla famiglia è di 100, il reddito complessivo dichiarato dal Componente 1 è di 80 ed il reddito complessivo dichiarato dal Componente 2 è di 20, la spesa va suddivisa in modo proporzionale, ovvero, l 80% va attribuita al Componente 1 e il 20% al Componente 2 (circ n. 24, 3.4).
5 in assenza di redditi dichiarati dal nucleo familiare, nella percentuale corrispondente al rapporto tra le spese sostenute dal contribuente ed il totale delle spese dell intero nucleo familiare, risultanti dalle informazioni presenti nel sistema informativo dell Anagrafe tributaria 2 ; dell ammontare delle ulteriori spese sostenute desunte da studi socio-economici; della quota relativa agli incrementi patrimoniali imputabile nel periodo d imposta, con le modalità indicate nella tabella A ; della quota di risparmio riscontrata, formatasi nell anno. A integrazione di quanto contenuto nel DM , l Agenzia delle Entrate, con la circ n. 24 ( 1), ha distinto tra: spese certe, che derivano dalle informazioni presenti in basate su dati oggettivi, il cui ammontare, di conseguenza, è conosciuto da entrambe le parti; spese per elementi certi, legate al possesso di determinati beni, la cui presenza non è messa in discussione, come le spese che il decreto imputa a fronte del possesso dell auto o della barca; spese per beni e servizi di uso corrente, ovvero le medie ISTAT, oltre alla quota di incremento patrimoniale e alla quota di risparmio accantonata. Il Garante della privacy, con il parere n , ha evidenziato diverse criticità relative al nuovo strumento, affermando, per quel che più rileva, che: le spese medie ISTAT non devono concorrere alla determinazione sintetica del reddito, in quanto dati non confermati da elementi certi; il c.d. fitto figurativo non può essere utilizzato per selezionare i contribuenti, ma deve acquistare rilievo solo nel successivo contraddittorio 3. L Agenzia delle Entrate, con la circ n. 6, integrando quanto specificato con la precedente circ n. 24, ha recepito le osservazioni del Garante della privacy. 2 DECORRENZA DEL NUOVO O ACCERTAMENTO SINTETICO L art. 22 del DL 78/2010 stabilisce che il nuovo accertamento sintetico si applica con effetto per gli accertamenti relativi ai redditi per i quali il termine di dichiarazione non è ancora scaduto alla data di entrata in vigore del presente decreto, quindi al Di conseguenza: sino al periodo d imposta 2008, trova ancora applicazione l art. 38 del DPR 600/73 ante DL 78/2010; dai periodi d imposta 2009 e successivi, opera il nuovo accertamento sintetico. Per questo motivo, può accadere che il contribuente sottoposto ad accertamento per le annualità 2008 e 2009 debba, ai fini della propria strategia difensiva, fare riferimento a due sistemi normativi differenti. Appare arduo affermare che le disposizioni del DM , attuative dell art. 38 del DPR 600/73 post DL 78/2010, possano essere applicate retroattivamente nella misura in cui siano più favorevoli al contribuente. 2 Per i relativi esempi numerici si veda la circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.4). 3 Il fitto figurativo consiste in un importo di derivazione statistica imputato ai contribuenti che non risultano risiedere in alcun immobile, a titolo di proprietà/usufrutto, locazione o a titolo gratuito.
6 Infatti, la chiarezza dell art. 22 del menzionato decreto osta ad una tale interpretazione, siccome è palese la volontà del legislatore di non estendere il nuovo redditometro alle annualità pregresse. Questa è, peraltro, la posizione espressa dall Agenzia delle Entrate con la circ n. 24 ( 1), ove, oltre ad affermare che il dato normativo non lascia spazio ad una diversa ermeneutica, si evidenzia che nel sistema non esiste una norma analoga all art. 5 co. 3 del DM Detto comma prevedeva espressamente, dopo aver fatto salvi gli atti emanati alla luce del precedente DM , che il contribuente avrebbe potuto chiedere, in ipotesi di accertamento non definitivo, che il reddito fosse determinato mediante i nuovi criteri. Partendo da questo presupposto, l unica maniera, per l interprete, di applicare il DM ai periodi d imposta ante 2009 consisterebbe, a nostro avviso, nel sollevare la questione di legittimità costituzionale dell art. 22 del DL 78/2010 nella parte in cui non prevede che il nuovo redditometro possa operare altresì in via retroattiva. Premesso ciò, si evidenzia che esiste un filone giurisprudenziale favorevole alla retroattività, ove è stato affermato che: siccome si tratta di norma procedimentale, essa deve essere oggetto di applicazione retroattiva 4 ; il DM enuncia criteri di determinazione sintetica del reddito più evoluti rispetto a quelli delineati dal DM , per cui va preso in considerazione altresì per il passato 5. 3 SCOSTAMENTO TRA REDDITO DICHIARATO ED ACCERTATO CERTATO L accertamento sintetico è legittimo, in base alle modifiche apportate dal DL 78/2010, ove il reddito complessivo accertabile ecceda di almeno un quinto quello dichiarato. Nel sistema previgente, invece: in generale, il reddito netto complessivo accertabile avrebbe dovuto discostarsi per almeno un quarto da quello dichiarato; nel caso del redditometro, il predetto scostamento avrebbe dovuto protrarsi per almeno due periodi d imposta. Quindi, per gli accertamenti a partire dal 2009, è sufficiente uno scostamento del 20% rispetto al dichiarato, e non più del 25%. La sussistenza dello scostamento, sebbene per un solo anno, dovrà essere evidenziata dall ufficio nell avviso di accertamento 6. Riduzione della pretesa ad opera del giudice tributario Posto che, nel processo tributario, il giudice può, oltre che annullare in toto l accertamento, ridurre la pretesa, è opportuno rammentare che il requisito dello scostamento, in tale ipotesi, deve sussistere anche a seguito della citata riduzione 7. 4 Si vedano C.T. Prov. Reggio Emilia n. 74/2/13 e C.T. Reg. Venezia n. 124/30/13. 5 Si vedano C.T. Prov. Rimini n. 41/2/13 e C.T. Prov. Treviso n. 76/1/13. 6 Con la sentenza n , la Corte di Cassazione ha stabilito che il giudice di merito deve accertare se dall atto di accertamento possano desumersi così da poter essere eventualmente contestate dal contribuente le ragioni per le quali l Ufficio stesso abbia ritenuto non congrua la dichiarazione per tali annualità. 7 Cass n Essendo più precisi, quanto esposto acquista maggiore persuasività ove la riduzione
7 3.1 OMESSA DICHIARAZIONE Ai fini dello scostamento, potrebbero sorgere problematiche nelle ipotesi in cui la dichiarazione sia omessa o sia stata presentata ma sia affetta da nullità. L accertamento sintetico trova infatti applicazione anche nell ipotesi in cui il contribuente abbia omesso di presentare la dichiarazione dei redditi (in tal caso, si tratta di accertamento d ufficio 8 ). La (scarsa) giurisprudenza occupatasi del tema, in armonia con il dettato normativo, ha sostenuto che l omessa dichiarazione viene considerata come scostamento 9. Ove, invece, il contribuente non abbia presentato la dichiarazione in quanto soggetto non tenuto a tale obbligo, si potrebbe, per i possessori di redditi di lavoro dipendente o assimilati, prendere come riferimento i dati indicati nel modello CUD. Dichiarazione presentata con ritardo superiore a novanta giorni Ai sensi dell art. 2 co. 7 del DPR 322/98, la dichiarazione si considera omessa quando è presentata con un ritardo superiore ai novanta giorni; tuttavia, essa costituisce titolo per la riscossione delle imposte che da essa derivano. In ragione di ciò, si ritiene che, almeno nella maggior parte delle ipotesi, l Agenzia delle Entrate debba considerare, ai fini dello scostamento, quanto indicato nella dichiarazione, sebbene ultratardiva. Questo siccome l equiparazione tra tale dichiarazione e quella omessa tout court vale ai fini sanzionatori e per l applicabilità dell accertamento induttivo-extracontabile, ma non svuota completamente di contenuto il valore del documento, tant è che rimane legittima la riscossione delle imposte 10. È però difficile, sotto questo profilo, attribuire rilievo ad una dichiarazione che, essendo stata omessa, venisse poi inviata a controllo fiscale iniziato CRITERI DI COMPUTO DELLO D SCOSTAMENTO Il DL 78/2010 ha introdotto il principio in virtù del quale il confronto, strumentale alla verifica dello scostamento del quinto, deve essere effettuato tra il reddito lordo dichiarato e quello accertato sinteticamente 12. della pretesa sia dovuta all errata quantificazione dell imponibile. A conclusioni diverse si dovrebbe giungere se la diminuzione sia dovuta al fatto che il contribuente ha fornito solo in parte la prova contraria. Infatti, Cass n ha affermato che lo scostamento è un requisito preesistente all accertamento, che prescinde dall accertamento definitivo della pretesa. 8 L art. 41 del DPR 600/73 prevede che, in caso di omissione della dichiarazione dei redditi, la rettifica, nei confronti delle persone fisiche, può avvenire in via sintetica. 9 C.T. Reg. Torino n. 28/10/ Nei casi di nullità (es. omessa sottoscrizione, anche a seguito di invito dell ufficio), la dichiarazione è stata pur sempre presentata, per cui non dovrebbe esservi ragione per non ritenere applicabile tale requisito. 11 Tale condotta potrebbe contrastare con la leale collaborazione che deve sussistere tra le parti (art. 10 della L. 212/2000). 12 Nella vecchia disciplina, la norma parlava, da un lato, di reddito netto accertato sinteticamente, dall altro, di reddito dichiarato, facendo sorgere dubbi in relazione alle modalità di computo dello scostamento.
8 Pertanto, lo scostamento dovrà essere computato considerando il reddito del contribuente al lordo degli oneri deducibili. Tanto premesso, occorre delineare la maniera con cui, dal punto di vista matematico, si vaglia lo scostamento, posto che si può prendere, come dato base per il calcolo, sia il reddito accertato che quello dichiarato. Per l Agenzia delle Entrate, ai fini del calcolo dello scostamento, occorre considerare il reddito dichiarato, e non quello accertato: quindi, se il reddito dichiarato è pari a 100 si può procedere all accertamento qualora il reddito accertabile sia pari almeno a 121 ( % = 120) 13. Sostenendo che occorre vagliare il reddito dichiarato, se il contribuente dichiara 82 e il Fisco accerta 100, egli è passibile di accertamento (il quinto di 82 è 16,4 e lo scostamento di 18 è superiore al 20% di 82). Per contro, partendo dal reddito accertato, se il contribuente dichiara 82, e l Agenzia delle Entrate accerta 100, il contribuente non è accertabile, in quanto il quinto di 100, che è 20, porta a sostenere che il contribuente è accertabile sinteticamente solo se dichiara un reddito inferiore a 80 (100 20). Nella datata relazione del Secit, invece, si legge testualmente: Nelle istruzioni ministeriali relative ai questionari ed in quelle per la compilazione della dichiarazione dei redditi è stato precisato che l ufficio può procedere ad accertamento sintetico se il reddito dichiarato è inferiore al reddito accertabile diminuito di un importo pari ad un quarto di quest ultimo reddito 14. Sarebbe necessario, secondo un ulteriore interpretazione, considerare altresì la valenza dei regimi opzionali d impresa, che possono rendere inferiore il reddito dichiarato (si pensi all opzione per la rateazione delle plusvalenze). In queste ipotesi, ai fini dello scostamento bisognerebbe valutare, ad esempio, l intera plusvalenza, posto che l opzione per la rateazione è frutto di una scelta dettata da esigenze di spalmatura della tassazione su più anni. Redditi soggetti a tassazione separata In base ad una certa impostazione, è necessario tenere in considerazione anche i redditi soggetti a tassazione separata che sono stati indicati in dichiarazione 15. Perplessità possono sorgere per i redditi soggetti a tassazione separata non indicati in dichiarazione, non sussistendone l obbligo: a nostro avviso, occorrerebbe vagliarli, visto che ciò sarebbe consono alla ratio che ha indotto il legislatore a contemplare lo scostamento, ma su tale circostanza sarebbe opportuno un ulteriore riscontro giurisprudenziale. 4 SELEZIONE DEI CONTRIBUENTI DA SOTTOPORRE A CONTROLLO Le circ. Agenzia delle Entrate n. 24 e n. 6 non contengono specifiche indicazioni relative alla selezione dei contribuenti da sottoporre a controllo. In primo luogo, viene evidenziato che andrà valutata l entità dello scostamento tra reddito dichiarato e reddito accertato sulla sola base di situazioni di fatto certe, nonché sull effettiva disponibilità di beni come emergente dalle informazioni a disposizione dell Amministrazione finanziaria. 13 Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.5). 14 Relazione Secit (punto 5.5). 15 C.T. Prov. Novara n. 39/6/11, relativa ad un reddito tassato in via separata indicato nel quadro RM.
9 Verranno selezionati coloro che presentano scostamenti significativi, avendo cura di evitare situazioni di marginalità economica e categorie di contribuenti che, sulla base dei dati conosciuti, legittimamente non dichiarano, in tutto o in parte, i redditi conseguiti. Una particolare considerazione verrà attribuita al reddito dichiarato dal nucleo familiare, per evitare di intraprendere attività di controllo nei confronti di coloro le cui spese risultano coerenti a livello di reddito familiare 16. Da quanto illustrato si evince che non sono riportati parametri quantitativi, nemmeno indicativi, concernenti la platea dei contribuenti che potranno essere inclusi nelle liste di controllo. Nella circ. Agenzia delle Entrate n. 6, in coerenza con quanto suggerito dal Garante della privacy con il parere n , si evidenzia che, ai fini della selezione, non verrà considerato il c.d. fitto figurativo. 5 RICOSTRUZIONE DELL IMPONIBILE L art. 38 del DPR 600/73 post DL 78/2010 stabilisce che nell attuazione del redditometro occorre tenere in considerazione il contenuto induttivo di elementi indicativi di capacità contributiva individuato mediante l analisi di campioni significativi di contribuenti, differenziati anche in funzione del nucleo familiare e dell area territoriale di appartenenza. Ciò, almeno in parte, è avvenuto, in quanto il DM , all art. 1 co. 3, sancisce che il contenuto induttivo degli elementi indice di capacità contributiva è determinato tenendo conto della spesa media, per gruppi e per categorie di consumi, del nucleo familiare di appartenenza del contribuente, e che detto contenuto induttivo risulta dalla spesa media derivante dall indagine annuale ISTAT ai sensi dell art. 13 del DLgs. 322/89, effettuata su campioni significativi di contribuenti appartenenti ad undici tipologie di nuclei familiari distribuite nelle cinque aree territoriali in cui è suddiviso il territorio nazionale. Allo stato attuale, se è possibile supporre che, in riferimento al nucleo familiare di appartenenza, il dettato legislativo possa essere stato rispettato, altrettanto non può dirsi per l ubicazione territoriale del contribuente, posto che solo esaminando, in relazione a diverse tipologie di contribuenti, la concreta modalità di determinazione sintetica del reddito sarà possibile effettuare un giudizio 17. Tanto premesso, il DM comprende tre tabelle, riportate nel prosieguo: la tabella A, ove sono indicate le diverse spese che rilevano ai fini del redditometro, con annotazione di quelle che vengono valutate sulla sola base degli elementi presenti in Anagrafe tributaria, e di quelle che possono essere determinate sia mediante tale dato sia tramite il ricorso alle risultanze dell ISTAT e/o a specifiche analisi di settore, e gli investimenti effettuati; l allegato 1, relativo ai KW medi delle tipologie di nuclei familiari, relativi ai mezzi di trasporto, calcolati sulla base dei dati presenti nel PRA; la tabella B, concernente le tipologie di nuclei familiari e le relative aree territoriali di appartenenza. 16 Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 2.2). 17 Non è sufficiente dividere l Italia in zone geografiche, posto che il costo della vita nel centro di una grande città (si pensi al caso di Napoli, o di Palermo) non è il medesimo rispetto ad un piccolo paese di campagna sito nella stessa Regione.
10 In presenza di spese indicate nella tabella A, si considera l ammontare più elevato tra quello che risulta dall e quello determinato vagliando le spese medie ISTAT o gli studi socio-economici, anche di settore. Va però detto che, sulla base di quanto precisato dall Agenzia delle Entrate con la circ n. 6, in accoglimento dei suggerimenti del Garante della privacy contenuti nel parere n , di fatto non verranno mai utilizzate le spese medie ISTAT per beni e servizi di uso corrente (come quelle per il vestiario e gli alimenti), ancorché, dal punto di vista giuridico, esse possano astrattamente essere applicate, in quanto il DM non è stato modificato. Si evidenzia che non tutte le spese aventi derivazione statistica non saranno utilizzate. Come precisato dall Agenzia delle Entrate nella circolare da ultimo richiamata, continueranno ad essere imputate, se del caso, le spese per elementi certi (ovvero le spese che si presumono sostenute per il mantenimento di beni il cui possesso deriva da elementi oggettivi, come l immobile e l auto) e il fitto figurativo. Spese emergenti dall La nuova determinazione sintetica del reddito si fonda in via principale sulle spese effettivamente sostenute dal contribuente, emergenti dalle informazioni presenti nelle banche dati dell Anagrafe tributaria. Al riguardo, è sufficiente notare come varie norme contemplino obblighi informativi nei confronti degli operatori commerciali e degli intermediari finanziari, come avviene nel c.d. spesometro 18 e nel neointrodotto obbligo di comunicazione delle movimentazioni finanziarie 19. Inoltre, le spese che risultano dall derivano dalle banche dati del relativo sistema informativo, che possono riferirsi a quanto presente a sua volta nel PRA e nelle banche dati sulla pubblicità immobiliare. Ciò deve poi essere combinato con la vigente disciplina relativa all antiriciclaggio, che vieta l utilizzo del contante per le transazioni superiori a 999,99 euro, con conseguente implementazione dei mezzi elettronici di pagamento e di tracciabilità delle spese FAMIGLIA DEL CONTRIBUENTE L Agenzia delle Entrate, per poter procedere mediante l accertamento sintetico, deve individuare a quale categoria di famiglia appartiene il contribuente. Per individuare ciò vengono considerate le informazioni dei prospetti dei familiari a carico nei modelli UNICO PF, 730 e nelle certificazioni di lavoro dipendente 21. Quindi, la c.d. famiglia fiscale è rappresentata dal contribuente, dal coniuge (anche non fiscalmente a carico), dai figli e/o dagli altri familiari fiscalmente a carico. Tuttavia, siccome la c.d. famiglia fiscale può non coincidere con la famiglia anagrafica (che, sulla base dei dati presenti presso l Anagrafe, comprende il contribuente, il coniuge, i figli e gli altri familiari conviventi, nonché i conviventi di fatto, anche se non sono fiscalmente a carico), verranno 18 Ai sensi dell art. 21 del DL n. 78, conv. L n Ai sensi dell art. 11 del DL n. 201, conv. L n Detta norma obbliga gli operatori finanziari a comunicare periodicamente, ad esempio, i saldi iniziali e finali delle consistenze bancarie dei contribuenti, nonché il totale di acquisti effettuati con carta di credito e il numero di accessi presso le cassette di sicurezza. 20 Art. 49 co. 1 del DLgs n Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.1).
11 effettuati ulteriori riscontri, dopo aver selezionato il contribuente ma prima di instaurare con il medesimo il contraddittorio 22. A tal fine, possono essere richieste le dovute informazioni al Comune di residenza. Il contribuente, in sede di primo contraddittorio con l ufficio, può comunque fornire una diversa rappresentazione della propria situazione familiare, con conseguente attribuzione della nuova tipologia familiare. Di seguito si riporta la tabella B allegata al DM Tipologie di nuclei familiari e relative aree territoriali di appartenenza TIPOLOGIA FAMIGLIA 1: Persona sola con meno di 35 anni TIPOLOGIA FAMIGLIA 1_1: Persona sola con meno di 35 anni residente nella zona geografica Nord-Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 1_2: Persona sola con meno di 35 anni residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 1_3: Persona sola con meno di 35 anni residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 1_4: Persona sola con meno di 35 anni residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 1_5: Persona sola con meno di 35 anni residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 2: Coppia senza figli con meno di 35 anni TIPOLOGIA FAMIGLIA 2_1: Coppia senza figli con meno di 35 anni residente nella zona geografica Nord-Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 2_2: Coppia senza figli con meno di 35 anni residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 2_3: Coppia senza figli con meno di 35 anni residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 2_4: Coppia senza figli con meno di 35 anni residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 2_5: Coppia senza figli con meno di 35 anni residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 3: Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni TIPOLOGIA FAMIGLIA 3_1: Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Nord-Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 3_2: Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 3_3: Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 3_4: Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 3_5: Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 4: Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni TIPOLOGIA FAMIGLIA 4_1: Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Nord-Ovest 22 Circ. Agenzia delle Entrate n. 6 ( 2.1).
12 TIPOLOGIA FAMIGLIA 4_2: Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 4_3: Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 4_4: Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 4_5: Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 5: Persona sola con 65 anni o più TIPOLOGIA FAMIGLIA 5_1: Persona sola con 65 anni o più residente nella zona geografica Nord-Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 5_2: Persona sola con 65 anni o più residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 5_3: Persona sola con 65 anni o più residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 5_4: Persona sola con 65 anni o più residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 5_5: Persona sola con 65 anni o più residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 6: Coppia senza figli con 65 anni o più TIPOLOGIA FAMIGLIA 6_1: Coppia senza figli con 65 anni o più residente nella zona geografica Nord-Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 6_2: Coppia senza figli con 65 anni o più residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 6_3: Coppia senza figli con 65 anni o più residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 6_4: Coppia senza figli con 65 anni o più residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 6_5: Coppia senza figli con 65 anni o più residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 7: Coppia con un figlio TIPOLOGIA FAMIGLIA 7_1: Coppia con un figlio residente nella zona geografica Nord- Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 7_2: Coppia con un figlio residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 7_3: Coppia con un figlio residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 7_4: Coppia con un figlio residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 7_5: Coppia con un figlio residente nella zona geografica Isole TIPOLOGIA FAMIGLIA 8: Coppia con due figli TIPOLOGIA FAMIGLIA 8_1: Coppia con due figli residente nella zona geografica Nord-Ovest TIPOLOGIA FAMIGLIA 8_2: Coppia con due figli residente nella zona geografica Nord-Est TIPOLOGIA FAMIGLIA 8_3: Coppia con due figli residente nella zona geografica Centro TIPOLOGIA FAMIGLIA 8_4: Coppia con due figli residente nella zona geografica Sud TIPOLOGIA FAMIGLIA 8_5: Coppia con due figli residente nella zona geografica Isole Spese sostenute dai familiari fiscalmente a carico Di regola, le spese si considerano sostenute dalla persona fisica cui risultano riferibili sulla base dei dati disponibili in. Tuttavia, si presumono effettuate dal contribuente anche le spese relative ai beni e servizi
13 sostenute dal coniuge e dai familiari fiscalmente a carico 23. Il concetto di familiare fiscalmente a carico dovrebbe perciò essere quello di cui all art. 12 co. 2 del TUIR, e quindi rilevano solo i familiari che possiedono un reddito complessivo annuo non superiore a 2.840,51 euro, al lordo degli oneri deducibili BENI UTILIZZATI NELL ESERCIZIO DI IMPRESE, E, ARTI O PROFESSIONI I beni utilizzati esclusivamente ed effettivamente nell esercizio di imprese, arti o professioni non sono valutati ai fini del redditometro, sempre che ciò risulti da idonea documentazione 25. Detta previsione è quanto mai opportuna, siccome l accertamento sintetico, per definizione, determina il reddito globale delle persone fisiche, quindi non può considerare beni che sono soggetti alle regole dettate dal TUIR per i possessori di reddito d impresa o di lavoro autonomo, come ad esempio i beni strumentali Beni utilizzati in parte per l attività imprenditoriale/professionale Il DM non contiene una norma analoga al vecchio art. 3 co. 2 del DM , secondo cui ove l uso imprenditoriale/professionale fosse stato parziale, l imputazione redditometrica avrebbe dovuto essere ridotta proporzionalmente. Nonostante ciò, dovrebbe sempre avere rilievo il carattere promiscuo del bene. Ad avviso dell Agenzia delle Entrate occorre fare riferimento all art. 164 del TUIR, quindi, ad esempio per le autovetture, è contemplata la deducibilità al 20% delle spese e degli altri componenti negativi. Il fatto che i costi siano deducibili nella misura del 20% autorizzerebbe a considerare l autovettura personale per l 80% Art. 2 co. 1 del DM Nella circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.3) si afferma che se sono individuate spese indicate nella tabella A riferite a soggetti fiscalmente a carico, queste sono attribuite ai dichiaranti in base alla percentuale indicata in dichiarazione al fine di fruire delle detrazioni d imposta. 24 Il limite di reddito di 2.840,51 euro comprende solo i redditi che concorrono alla formazione del reddito complessivo IRPEF, soggetto a tassazione ordinaria, e non i redditi soggetti a tassazione separata (circ. Agenzia delle Entrate n. 55, 1). Inoltre, nel suddetto limite di 2.840,51 euro è compreso il reddito dell unità immobiliare adibita ad abitazione principale e delle relative pertinenze (circ. Agenzia delle Entrate n. 1, 2). Sono altresì rilevanti, ancorché assoggettati ad imposta sostitutiva, i redditi di lavoro autonomo professionale o artistico e d impresa dei contribuenti che si avvalgono del regime per le nuove attività produttive, di cui all art. 13 della L. 388/2000, o del regime per i c.d. contribuenti minimi, di cui all art. 1 co della L. 244/2007, all art. 27 del DL 98/2011 conv. L. 111/2011 e ai relativi provvedimenti attuativi. Ai sensi dell art. 3 co. 7 del DLgs n. 23, sono altresì rilevanti i redditi dei fabbricati assoggettati alla cedolare secca sulle locazioni. 25 Art. 2 co. 2 del DM C.T. Prov. Treviso n. 44/5/13 ha stabilito che non può essere considerato quale incremento patrimoniale l acquisto di un terreno agricolo, in una fattispecie in cui l accertamento era stato notificato nei confronti di una persona fisica esercente l attività di imprenditore agricolo. 27 Circ. Agenzia delle Entrate n. 1 ( 1.2), ove si specifica che i beni e servizi non esclusivamente ed effettivamente relativi all attività d impresa o di lavoro autonomo, come ad esempio le auto ad uso promiscuo, rilevano per la parte non riferibile al reddito professionale o d impresa ovvero per la quota parte di spesa non fiscalmente deducibile.
14 Tale conclusione non appare condivisibile, in quanto i criteri contemplati dal TUIR hanno una logica assai diversa da quella sottesa all accertamento sintetico, che ridetermina il reddito globale delle persone fisiche e non ha nessuna inerenza con il reddito d impresa o professionale. Detto ciò, adottando l ermeneutica della circolare dell Agenzia, l auto dovrebbe essere considerata rilevante solo per il 20% ai fini del redditometro se il contribuente è un agente di commercio, e tutte le modifiche che il legislatore dovesse apportare al TUIR dovrebbero, a cascata, avere riflessi ai fini della rettifica sintetica. Tuttavia, in via ufficiosa è stato affermato che il contribuente può documentare una diversa percentuale di utilizzo e di sostenimento delle spese rispetto a quella fiscalmente stabilita 28. In giurisprudenza è stato sancito, senza riferimento alcuno alle percentuali di deducibilità del TUIR, che i beni aziendali sono totalmente irrilevanti ai fini dell accertamento sintetico Documentazione probatoria L utilizzo imprenditoriale e/o professionale del bene deve risultare da idonea documentazione; inoltre, secondo Cass n. 9549, occorre che, nella specie l autovettura, sia stata annotata nel registro dei beni ammortizzabili, posto che tale condizione, sempre secondo la Corte, consente la deducibilità dei relativi costi. Detto assunto, di per sé considerato, appare discutibile, siccome l annotazione nel registro dei beni ammortizzabili non è una conditio sine qua non per la deducibilità (quindi, a contrario, dal mancato inserimento del bene nel registro non si può desumere automaticamente che l auto è utilizzata a fini personali e non nell ambito dell attività aziendale). L art. 2 co. 2 del DM stabilisce che la quantificazione redditometrica non scatta se i beni sono utilizzati nell esercizio di attività imprenditoriali o professionali, a condizione che ciò risulti da idonea documentazione, documentazione non circoscritta al registro dei beni ammortizzabili 30. L Agenzia delle Entrate, con riferimento alle spese di gestione degli immobili, ha affermato l esclusione di tutte le categorie di immobili che per loro natura sono destinate ad uso strumentale (uffici, negozi, magazzini, opifici, etc ) MACRO-CATE CATEGORIE DI SPESE Nella tabella A allegata al DM , riportata nel prosieguo, sono contenute diverse macro-categorie di spese, riguardanti: consumi generi alimentari, bevande, abbigliamento e calzature; abitazione; combustibili ed energia; mobili, elettrodomestici e servizi per la casa; sanità; 28 Risposta n. 2 al videoforum organizzato dal quotidiano Italia Oggi in data Si vedano C.T. Reg. Roma n. 59/38/13, C.T. Reg. Perugia n. 237/4/13 e C.T.C n Si fa presente che, per C.T.C n. 35, in linea di principio, le autovetture iscritte nel registro dei beni ammortizzabili non valgono ai fini del redditometro. 31 Circ n. 24 ( 3.6.1).
15 trasporti; comunicazioni; istruzione; tempo libero, cultura e giochi; altri beni e servizi; investimenti. In seguito si illustreranno alcune di queste macro-aree di spesa, alla luce dei chiarimenti forniti dall Agenzia delle Entrate con le circ n. 24 e n. 6. In quest ultimo documento di prassi, l Agenzia delle Entrate, al 3.1, nota 1, ha elencato le spese medie ISTAT che, sulla base delle osservazioni mosse dal Garante della privacy con il parere n , non saranno utilizzate. 6.1 SPESE PER ABITAZIONI Le spese connesse all abitazione rappresentano una delle macro-aree più significative del DM Per prima cosa, viene individuata l abitazione dove il contribuente risulta avere la residenza, che può essere posseduta: in proprietà o altro diritto reale come l usufrutto; in locazione o in leasing immobiliare; in uso gratuito Fitto figurativo Qualora, selezionando il Comune di residenza del contribuente, non sia possibile individuare nessuna delle tre tipologie di possesso dell immobile (proprietà/usufrutto, locazione/leasing, uso gratuito), viene imputata quale spesa un fitto figurativo, che comprende altresì le spese di manutenzione dell immobile 32. Nella circolare si specifica che: se i coniugi risiedono nello stesso Comune, il fitto figurativo viene calcolato con riferimento all intera famiglia, per una casa di abitazione; se i coniugi risiedono in diversi Comuni, il fitto figurativo viene calcolato con riferimento a ciascuno dei coniugi. In contraddittorio, il contribuente può rappresentare la diversa situazione di fatto, al fine di consentire la riclassificazione del titolo di possesso dell abitazione e la sostituzione della spesa per fitto figurativo con le spese di manutenzione connesse a tale possesso Spese per mutui I costi derivanti dalla restituzione delle rate di mutuo sono legati all effettivo esborso sostenuto dal contribuente, che comprende la quota capitale e gli interessi, inclusi gli oneri connessi e gli interessi di mora Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.6.1), alla quale si rinvia per il calcolo del fitto figurativo, basato, tra l altro, sui valori dell Osservatorio del mercato immobiliare (OMI). 33 Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.6.1).
16 Ciò costituisce un notevole passo avanti rispetto al DM , ove, in merito alle rate di mutuo, il reddito non veniva determinato con riferimento alla spesa effettuata, ma tramite l applicazione di coefficienti che avevano l effetto anche di triplicare la spesa, con ovvia violazione della capacità contributiva Canone di locazione e spese di manutenzione Le spese di locazione rilevano per il costo sostenuto al fine di pagare il relativo canone, rapportato alla durata ed al numero delle coparti che intervengono nel contratto oggetto di registrazione 34. Sono considerate anche le spese di gestione, connesse al godimento del bene, ma non per gli immobili destinati per loro natura ad uso strumentale. Viene altresì specificato che: sono vagliate tutte le abitazioni a disposizione del contribuente a qualsiasi titolo detenute, incluse quelle situate all estero; non sono considerate le unità immobiliari pertinenziali (come box, cantine e soffitte), anche se sono individuate separatamente dall immobile; non rilevano le spese gestionali: connesse al godimento di beni immobili di cui si ha la sola nuda proprietà; per le quali vi sia un diritto esclusivo da parte di un soggetto terzo, come il diritto di abitazione del coniuge superstite; locate o concesse in uso gratuito a familiare non a carico che vi abbia trasferito la residenza 35. Relativamente alle spese gestionali, dal DM e da quanto espresso dall Agenzia delle Entrate, è possibile affermare che: le spese per acqua e condominio e manutenzione ordinaria, se non puntualmente rilevate, sono attribuite in base alla media ISTAT 36 ; per le spese relative a elettrodomestici e arredi e altri beni e servizi per la casa, vale il dato emergente dall, fondato sulle spese certe ; per le spese di combustibile, si fa riferimento ai dati pervenuti dai Gestori di servizi di pubblica utilità; per le spese di mediazione immobiliare, si vagliano i dati presenti nell atto di acquisto dell immobile; per i collaboratori domestici, si considerano i dati comunicati dall INPS. Leasing immobiliare Gli immobili in leasing immobiliare sono assimilati a quelli in locazione. 34 Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.6.1). 35 Nella circolare si evidenzia che le spese gestionali sono in tal caso attribuite al familiare che risiede nell immobile e/o al coniuge superstite. 36 Secondo l esempio riportato nella circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.6.1), per una coppia con un figlio residente nel Nord-Ovest, che possiede due unità abitative del totale di 170 mq al 50% per dodici mesi, sono imputati 710,82 euro per acqua e condominio e 382,56 euro per manutenzione ordinaria.
17 6.2 SPESE PER TRASPORTI Ai fini dell accertamento sintetico vengono individuati tutti i mezzi di trasporto che, sulla base dei dati presenti nel PRA o presso la Motorizzazione civile, risultano nella disponibilità del contribuente o in leasing. In assenza di spese puntualmente individuate, è calcolata, in forza dei kilowatt, la spesa per carburante, olio, pezzi di ricambio e manutenzione, rapportata alla quota e ai mesi di possesso 37. Riprendendo l esempio della circolare, a una coppia con tre figli residente nel Sud che possiede due autoveicoli ed un motociclo per un totale di 177 kilowatt effettivi e 164,7 kilowatt medi, viene imputata una spesa media di 3.034,08 euro. A tale importo devono poi essere sommati i costi relativi all assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile, alle altre assicurazioni come furto e incendio e al pagamento del bollo, sulla base dei dati oggettivamente riscontrati. Emerge quindi come il nuovo redditometro sia migliore del precedente. Il DM , a fronte del possesso di una vecchia auto, imputava anche più di ,00 euro di spese presunte l anno Veicoli in leasing In merito ai veicoli in leasing, sono considerati i canoni pagati nell anno, comunicati periodicamente dagli operatori 38. Se sono state versate somme a titolo di maxirata o riscatto, esse non valgono come spese correnti ma come investimenti, analogamente ai costi per l acquisto del veicolo. Come indicato nella tabella A (parte sugli investimenti), il finanziamento per acquistare il veicolo viene detratto dall ammontare dello stesso, mentre le rate pagate per la restituzione delle somme finanziate sono considerate spese correnti Navi e imbarcazioni da diporto La circolare specifica che, in assenza di spese certe, per le unità da diporto che risultano nella disponibilità del contribuente viene imputata la spesa presunta, parametrata alla lunghezza e alla tipologia di imbarcazione, rapportata alla quota ed ai mesi di possesso. A tali spese vengono poi sommati i costi, oggettivamente individuati, relativi alle assicurazioni obbligatorie per la responsabilità civile e alle altre assicurazioni come incendio e furto. Per le unità da diporto in leasing, valgono come spesa i canoni pagati nel corso dell anno, mentre gli importi relativi alla maxirata e al riscatto sono considerati investimenti. In merito ai contratti di noleggio, le spese per charter nautici, invece, sono considerate spese per viaggi e vacanze 39. Di seguito si riporta l allegato 1 al DM Kw medi delle tipologie di nuclei familiari, relativi ai mezzi di trasporto 1 KW medi della tipologia Centro Isole Nord- Nord- Sud 37 Circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.6.3). 38 In base al potere conferito dall art. 7 co. 12 del DPR 605/73, l Agenzia delle Entrate, con il provv , ha istituito uno specifico obbligo di comunicazione per le società di leasing. 39 Criteri simili sono contemplati per gli aeromobili, ove le spese per elitaxi e aerotaxi sono ricomprese tra quelle per viaggi e vacanze.
18 di nucleo familiare Est Ovest Persona sola con meno di 35 anni 60,8 63,4 61,1 63,0 60,9 Coppia senza figli con meno di 35 anni 127,2 124,4 124,0 128,7 119,9 Persona sola con età compresa tra 35 e 64 anni 79,4 72,9 80,5 80,2 72,0 Coppia senza figli con età compresa tra 35 e 64 anni 141,2 121,6 143,9 139,9 121,6 Persona sola con 65 anni o più 27,2 20,0 25,3 24,8 18,5 Coppia senza figli con 65 anni o più 77,2 61,4 78,5 77,4 58,3 Coppia con un figlio 157,3 138,5 156,2 156,1 138,7 Coppia con due figli 164,3 150,8 158,8 160,9 149,4 Coppia con tre o più figli 171,3 161,6 151,2 158,0 164,7 Monogenitore 95,3 90,0 89,2 93,5 88,5 Altre tipologie 150,1 144,9 133,3 138,7 150,5 1 I kw medi delle tipologie di nuclei familiari sono stati calcolati sulla base delle informazioni presenti al Pubblico Registro Automobilistico. 6.3 POSSESSO DI CAVALLI Il DM considera il possesso di animali domestici e di cavalli, in riferimento ai quali si differenziano quelli detenuti in proprio da quelli a pensione. Pare che l imputazione statistica della spesa derivante dal possesso dei cavalli possa essere attribuita al contribuente, in quanto non rientra nelle spese escluse dalla circ. Agenzia delle Entrate n. 6, 3.1, nota 1. 7 QUOTA DI RISPARMIO Il co. 6 dell art. 1 del DM stabilisce che rimane ferma la facoltà di utilizzo della quota di risparmio riscontrata, formatasi nell anno. Al riguardo, l Agenzia delle Entrate, nella circ n. 10 ( 12.2), ha chiarito che concorre alla ricostruzione sintetica del reddito complessivo accertabile la quota di risparmio formatasi nel corso dell anno e non utilizzata per spese di investimento o per consumi. Tale informazione emerge facilmente dalle comunicazioni che, ai sensi dell art. 11 del DL 201/2011, gli intermediari finanziari sono obbligati ad effettuare annualmente, ove, tra l altro, viene evidenziato il saldo iniziale e finale delle giacenze bancarie. 8 INCREMENTI PATRIMONIALI ALI L art. 38 del DPR 600/73 prevede che la spesa patrimoniale effettuata dal contribuente, ad esempio per acquistare un immobile, sia imputata quale maggior reddito per intero nell anno del sostenimento 40. Gli investimenti, però, non vengono valutati per l intero ammontare della spesa, ma al netto: 40 La norma recita testualmente: L ufficio, indipendentemente dalle disposizioni recate dai commi precedenti e dall articolo 39, può sempre determinare sinteticamente il reddito complessivo del contribuente sulla base delle spese di qualsiasi genere sostenute nel corso del periodo d imposta.
19 sia del mutuo 41 o del finanziamento ottenuto per l acquisto; sia dei disinvestimenti effettuati nell anno del sostenimento della spesa; sia dei disinvestimenti netti dei quattro anni precedenti. Detta modalità di considerazione della spesa deve essere valutata con favore, posto che ciò che nel modello pregresso e, volendo essere precisi, anche nel sistema attuale, potrebbe valere come prova contraria è automaticamente riconosciuto dall Agenzia delle Entrate. Inoltre, in passato, con l avallo di una parte della giurisprudenza, veniva richiesto al contribuente di dimostrare che il denaro ottenuto grazie al disinvestimento fosse stato utilizzato proprio per l effettuazione dell acquisto dell immobile 42, cosa varie volte non facile 43. Gli esborsi che il DM considera non sono solo quelli relativi all acquisto di auto o proprietà immobiliari, ma anche, tra gli altri, le polizze vita, i contributi previdenziali volontari, gli oggetti d arte e antiquariato e le manutenzioni straordinarie delle unità abitative. Come affermato nella circ. Agenzia delle Entrate n. 24 ( 3.6.3), si ritengono investimenti pure gli importi pagati a titolo di maxirata o di riscatto nei contratti di leasing. Di seguito si riporta la tabella A allegata al DM , in cui sono stati cancellati il contenuto induttivo degli elementi che, a seguito della circ. Agenzia delle Entrate n. 6, 3.1, nota 1, non dovranno essere presi in considerazione. Contenuto induttivo degli elementi indicativi di capacità contributiva Elemento indicativo di capacità contributiva Spesa per alimentari e bevande abbigliamento e calzature altro CONSUMI Consumi generi alimentari, bevande, abbigliamento e calzature Spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presenti in Abitazione Contenuto induttivo spesa media ISTAT della tipologia di nucleo familiare di appartenenza spesa media ISTAT della tipologia di nucleo familiare di appartenenza 41 Di contro, la restituzione delle rate di mutuo vale come spesa, e ciò è previsto nella medesima tabella A. 42 Si veda Cass n L impostazione è stata ritenuta espressamente superata da Cass n. 6396, secondo cui il contribuente deve limitarsi a dimostrare di possedere redditi di entità tale da poter giustificare l investimento. 43 Tanto nel nuovo quanto nel vecchio redditometro, rileva la spesa effettiva, ovvero l esborso sostenuto dal contribuente. Pertanto, se un soggetto che dispone di apposito fido in banca ha un saldo attivo per ,00 euro e sostiene una spesa per ,00 euro andando in rosso per ,00 euro, la spesa rilevante ai fini del redditometro non può che essere pari a ,00 euro, poiché i restanti ,00 euro rilevano alla stregua di un finanziamento ottenuto per l acquisto del bene.
20 Elemento indicativo di capacità contributiva Spesa per mutuo canone di locazione fitto figurativo (in assenza, nel comune di residenza, di: abitazione in proprietà, o altro diritto reale; locazione; abitazione in uso gratuito da familiare) canone di leasing immobiliare acqua e condominio manutenzione ordinaria Spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presenti in spese risultanti da dati disponibili o presentì in spese risultanti da dati disponibili o presenti in Contenuto induttivo spesa calcolata moltiplicando il valore del fitto figurativo mensile al metro quadrato, basato sui dati dell Osservatorio del mercato immobiliare (cat. A/2) * metri quadrati 75 ( 1 ) * numero mesi spesa media ISTAT della tipologia di nucleo familiare di appartenenza (spesa media mensile ISTAT del nucleo familiare di riferimento / 75 metri quadrati) * numero dei metri quadrati delle unità abitative: detenute in proprietà o altro diritto reale (qualora non siano concesse in locazione o in uso gratuito al coniuge o ad un familiare ivi residenti, non fiscalmente a carico); detenute in locazione. spesa media ISTAT (per metri quadrati delle unità abitative) della tipologia di nucleo familiare di appartenenza (spesa media mensile ISTAT del nucleo familiare di riferimento / 75 metri quadrati) * numero dei metri quadrati delle unità abitative: Elemento indicativo di capacità contributiva Spesa per Abitazione Spese risultanti da dati disponibili o presenti in Contenuto induttivo

References: art. 22
 art. 38
 art. 22
 art. 38
 art. 10
 art. 10
 art. 10
 art. 38
 art. 22
 art. 38
 art. 38
 art. 22
 art. 5
 art. 22
 sentenza 
 art. 2
 art. 41
 art. 38
 art. 1
 art. 13
 art. 21
 art. 11
 Art. 49
 art. 12
 art. 3
 art. 164
 Art. 2
 art. 13
 art. 1
 art. 27
 art. 3
 Art. 2
 art. 2
 art. 7
 art. 1
 art. 11
 art. 38
 articolo 39