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⭐QUE SON LAS CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO?
QUE SON LAS CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO?
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Amparo Caballero Coronel
1 Julio Cesar Neffa QUE SON LAS CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO? Propuesta de una perspectiva Área de Estudio e Investigación en Ciencias Sociales del Trabajo (SECYT) Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CONICET) CREDAL - Unidad Asociada Nº 11 al Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) EDITORIAL HVMANITAS2 Cuidado de la edición: Héctor Cordone Composición de textos: Florencia Repossi Composición final: Gabriela López Zubiría de Massarino I.S.B.N Copyright HVMANITAS - CEIL, Buenos Aires. Prohibida la reproducción total o parcial en cualquier forma. Hecho el depósito que establece la ley Nº Impreso en la Argentina. Digitalizado: Septiembre de 20023 Quiero expresar mi más sincero y público agradecimiento a todos aquellos que con su enseñanza, su testimonio y su apoyo hicieron posible, aún sin saberlo, la redacción de este libro: - Prof. Henri Bartoli - Prof. Marcel David - Prof. Jacques Freyssinet - Prof. Louis J. Lebret - Prof. Francois Perroux - Dr. Guy Roustang - Dr. Georges Spyropoulos - Prof. Alain Wisner Una situación inaceptable: "Cada año se producen en el mundo, únicamente en la industria, unos 50 millones de accidentes, aproximadamente unos son mortales y esta evaluación es muy probablemente inferior a la realidad. Cada año trabajadores quedan inválidos para el resto de su vida. A estas cifras hay que añadir los millones de trabajadores víctimas de enfermedades contraídas en los lugares de trabajo"4 PROLOGO Este libro es uno de los resultados de los Proyectos de Investigación y Desarrollo (PID) que el CONICET nos encomendó dirigir durante el período Dichos PID estuvieron a cargo de un equipo multidisciplinario de investigación que constituimos en el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL) bajo la denominación "Proceso de Trabajo, Nuevas Tecnologías Informatizadas y Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo". Su contenido está limitado a la noción, los componentes, determinantes y efectos de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Por ello es que dos temas vinculados estrechamente con las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CYMAT), no se han desarrollado en este texto, puesto que son objeto de una próxima publicación: Se trata en primer lugar del estudio teórico y de la evolución del proceso de trabajo y en segundo lugar de los efectos de las nuevas tecnologías informatizadas sobre las CYMAT. Pero el contenido de este libro se inscribe en una perspectiva de más largo plazo. Comenzó a prepararse desde que en 1976 la OIT nos encomendó la tarea de cooperar técnicamente en la preparación y ejecución de las Misiones de] Programa Internacional para el mejoramiento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (PIACT) en América Latina. La reflexión continuó en el seno del Grupo de Trabajo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), desde que lo promovimos en 1977, para estimular la reflexión y confrontación académica de investigadores latinoamericanos provenientes de diversas disciplinas de las "ciencias sociales del trabajo". El ingreso al CNRS en 1978, nuestra integración primero al Institut de Recherche et Planification de la Universidad de Grenoble II y luego al Centre de Recherce et Documentation sur l Amérique Latine (CREDAL, Unidad Asociada al CNRS francés) fueron decisivos para identificar al proceso de trabajo como principal determinante de las condiciones y medio ambiente de trabajo y para poner atención al contenido y a la organización del trabajo. El proceso de trabajo, al determinar las condiciones y medio ambiente de trabajo, se articula estrechamente con el proceso de acumulación del capital, permitiéndonos así pasar desde el análisis situado al nivel de las unidades económicas, hasta el nivel macro-económico. La posibilidad de volver a trabajar en Argentina, una vez reiniciada la vigencia de la Constitución Nacional, creó las condiciones para que el Equipo de Investigación sobre el Empleo, las Condiciones y la Organización del Trabajo (ERECOTAL del CREDAL) y el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL del CONICET) iniciaran un programa conjunto de investigaciones, de intercambio y de cooperación sobre el tema de las condiciones y medio ambiente de trabajo en Argentina. Nuestro equipo, junto con la Dirección Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo tuvo a su cargo la confección del "Pre-diagnóstico de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en Argentina" contando con el apoyo del PIACT de la OIT y ese contacto con la realidad nacional y los interlocutores sociales enriqueció nuestra perspectiva teórica y metodológica, centró la reflexión sobre la salud de los trabajadores y nos obligó a pensar los problemas desde el contexto de nuestra específica "formación económico-social". Posteriormente, la participación en los Seminarios Nacionales Tripartitos, nos permitió hacer la confrontación de la coherencia, la viabilidad operativo y la fuerza movilizadora de la concepción renovadora de las CYMAT frente a la experiencia y las vivencias de los interlocutores sociales.5 Se trata entonces de un libro que es fruto de una historia, de una reflexión personal, pero que surge de un trabajo colectivo y de la confrontación con la realidad captada a través de las tareas de investigación llevadas a cabo en numerosas empresas y organizaciones. En cuanto a la redacción, tenemos que hacer una mención especial para agradecer por su apoyo, comentarios y críticas a las siguientes personas y organizaciones: - al Dr. Floreal H. Forni Director del CEIL. - al Dr. Jean Revel Mouroz, Director del CREDAL. - al Dr. Carlos Aníbal Rodríguez, actual Director Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo. - a los colegas miembros del equipo "Proceso de Trabajo, Nuevas Tecnologías Informatizadas y Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo" del CEIL, especialmente a los doctores Mario Epelman, Daniel Fontana y Héctor Cordone. - a los responsables y militantes de varias organizaciones sindicales que con sus críticas y comentarios contribuyeron a mejorar las sucesivas versiones de este libro, particularmente a las Seccionales San Nicolás y La Plata de la Unión Obrera Metalúrgica. El texto fué expuesto y discutido en numerosos cursos y seminarios organizados por la Federación de Obreros y Empleados Telefónicos de la República Argentina, la Asociación Bancaria, la Unión del Personal Civil de la Nación, la Asociación de Trabajadores del Estado, el Sindicato de Obreros de la Industria del Vidrio y Afines, la Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza, el Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor, la Asociación Obrera Minera de Argentina, la Asociación Obrera Textil y otros más. - a los miembros del Departamento de Higiene, Seguridad y Medicina del Trabajo de la CGT que leyeron y discutieron una versión preliminar aportando sus valiosas críticas y sugerencias. - a la Fundación Friedrich Ebert que hizo posible la realización de varios seminarios para discutir el tema La edición de este libro no hubiera sido posible sin el apoyo brindado por el C.C.F.D., organismo no gubernamental de cooperación que promueve desde Francia la solidaridad y la cooperación internacional en pro del desarrollo "de todo el hombre y de todos los hombres".6 INTRODUCCIÓN Las condiciones y medio ambiente de trabajo varían considerablemente según sea el sector o la rama de actividad económica, de que se Tratar en profundidad todos ellos supera las posibilidades y objetivos de este trabajo. En el mismo hemos tenido en consideración preferentemente al sector de la industria manufacturera y dentro de él a lo empresas de mediana y grande dimensión. La nueva noción de condiciones y medio ambiente de trabajo no surge en el vacío ni es fruto de la evolución mecánica y natural de los conocimientos acerca del "hombre en situación de trabajo". Por el contrario, surgió en un momento histórico y es el resultado de diversos factores que concurren para acelerar esta transición. En primer lugar se debe mencionar la toma de conciencia que se ha ido operando entre los interlocutores sociales acerca del valor que tiene la vida y la salud de los trabajadores así como de los efectos que tienen sobre ellas las condiciones y medio ambiente de trabajo. Dentro de la clase trabajadora esto es más evidente en el seno de las organizaciones sindicales probablemente en virtud de la mayor proximidad respecto de los trabajadores involucrados. Dentro del sector empresarial, es creciente el número de los jefes de empresa y de los altos ejecutivos que han percibido los efectos económicos negativos que tienen la deficientes condiciones y medio ambiente de trabajo así como los conflictos laborales que pueden originarse en las mismas, mientras el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo va siendo reconocido como la condición necesaria para mejorar la calidad, incrementar la productividad, reducir el ausentismo y la rotación. En segundo lugar, cabe recordar que las luchas sociales se han transformado desde la emergencia de la actual crisis económica internacional para dar cabida, al lado de las clásicas reivindicaciones en materia salarial y para defender el nivel de empleo, a la preocupación acerca de los diversos factores que conforman las condiciones y medio ambiente de trabajo de las cuales dependen en última instancia la calidad de, la vida de trabajo sino también el nivel de la remuneración y del empleo. La profunda crisis económica por la que atraviesa nuestro país desde hace más de una década, ha provocado en el medio empresarial argentino una gran resistencia para asignar una mayor cantidad de tiempo y de recursos destinados específicamente al mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo (CYMAT.). Por el contrario, el incremento de las horas extraordinarias, la continuidad de las primas por riesgo, la permanencia de las tareas insalubres o peligrosas, la precarización del empleo (el trabajo temporario, la subcontratación), los premios por asistencia (presentismo), los salarios pagados "en negro", los sistemas de remuneración según el rendimiento y otros factores de la misma naturaleza, se han consolidado como resultante de los efectos combinados del incremento de la desocupación y del deterioro de los salarios reales, verdaderos flajelos que, debe soportar la clase trabajadora argentina. Es esta situación la que explica era buena medida la prolongación de la vida laboral activa de quienes estarían en condiciones de poder gozar de los beneficios de la jubilación, en el caso de que sus remuneraciones les permitieran cubrir sus necesidades esenciales. A más de 100 años de que el movimiento obrero comenzara internacionalmente la lucha por las 8 horas de trabajo, la crisis pone de relieve que la reivindicación sobre esta y otras dimensiones de las condiciones y medio ambiente de trabajo, siguen teniendo vigencia si se procura la "humanización del trabajo", tal como nos propone la Organización Internacional del Trabajo (OIT).7 Un tercer factor podría anunciarse de esta manera: las investigaciones científicas sobre los problemas laborales desarrolladas en los principales centros académicos del mundo -sin distinción de sistemas económicos- entre los, cuales se cuenta el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales que fundáramos en 1971, no han hecho sino acompañar la marcha de la historia al constatar empíricamente que los enfoques tradicionales van agotando progresivamente sus posibilidades de explicar la compleja realidad del mundo del trabajo. Se proponen en contrapartida nuevos enfoques que, sin desmedro de la importancia que tienen la seguridad, higiene y medicina del trabajo, sitúan esas variables en un contexto más amplio, establecen la estrecha relación existente entre la seguridad y la organización del trabajo, señalan sus interrelaciones con los demás factores y postulan la necesidad de enfoques globales, integrados, multidisciplinarios. Si había anteriormente algunas reticencias en nuestro país frente a esta lenta pero irreversible tendencia constatada a nivel mundial, éstas han perdido su fuerza ante los - frutos obtenidos del esfuerzo conjunto de trabajadores, de empleadores innovadores, y de científicos sociales, médicos del trabajo, sicólogos del trabajo, ingenieros de higiene y seguridad y ergónomos. La mejor prueba de nuestra afirmación está constituida en primer lugar por la calidad de los resultados obtenidos y editados y, en segundo lugar, por el enriquecimiento que han experimentado los investigadores en materia de conocimientos y de experiencias cuando, desde distintas disciplinas científicas y formando parte de equipos de investigación, se han abocado al estudio de las condiciones y medio ambiente de trabajo en nuestro país. Las modernas escuelas de pensamiento económico que cuestionan las tradicionales formas de analizar el trabajo humano han puesto nuevamente de manifiesto que es posible reflexionar teóricamente sobre los problemas económicos a partir del proceso de trabajo. Este es el principal mérito de la Teoría de la Regulación, que articula la micro y la macro economía apoyándose en las relaciones existentes en el proceso de trabajo y la acumulación del capital. Lamentablemente, en la situación actual, la mentalidad aún predominante y la crisis condicionan fuertemente a los empresarios públicos y privados para que posterguen acciones de envergadura con el -fin de mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo hasta que llegue el momento en que vuelva a obtenerse un mejoramiento de las tasas de ganancia. Solo la acción sindical y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social han podido ejercer una influencia para crear mayor conciencia y sortear este condicionamiento planteando el problema en otros términos: el mejoramiento de las condiciones de trabajo, la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y la humanización del trabajo no son la causa sistemática de la quiebra de las empresas. Por el contrario, del mejoramiento de las condiciones Y medo ambiente de trabajo van a depender no solamente la vida y la salud de los trabajadores sino también la buena marcha de las empresas, sin lo cual no habrá posibilidades de hacerlas más eficientes, incrementar la productividad, mejorar las tasas de ganancia, elevarlas remuneraciones salariales y canalizar los excedentes hacia la creación de nuevos empleos. Llama poderosamente la atención y no es fácil explicar por qué causa ciertas empresas transnacionales tienen varias políticas en esta materia: una en los países donde funciona la casa matriz y que es puesta como ejemplo en los foros internacionales y otra en los países económicamente subdesarrollados hacia los cuales transfieren capitales y tecnología, que no se diferencia substancialmente de las políticas tradicionales en la materia. Finalmente, debemos reconocer y rendir homenaje al esfuerzo realizado por la Organización Internacional del Trabajo al lanzar, en 1976, el Programa PIACT (Programa Internacional para el Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo) cuyos objetivos y métodos de acción han sido aceptados, desarrollados y enriquecidos por los responsables más lúcidos de las asociaciones de empleadores y de trabajadores y puestos en práctica con el impulso de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social de los países donde imperan gobiernos elegidos democráticamente y que tienen orientaciones progresistas.8 Veamos ahora las principales características de esta nueva noción que va emergiendo desde hace una década y que se consolidó en nuestro medio desde 1984, gracias al esfuerzo conjunto de un pequeño equipo constituido por investigadores y técnicos del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales del CONICET y por funcionarios de la Dirección Nacional de Higiene y Seguridad del Trabajo, hoy día potenciado por un número considerable de responsables de organizaciones empresariales y sindicales, así como de profesionales y técnicos que sin duda procurarán plasmar esta nueva perspectiva en las nuevas Convenciones Colectivas de Trabajo.9 I.- LA CONCEPCIÓN TRADICIONAL Sería prueba de ingenuidad creer que el enfoque tradicional, que reduce del problema y la circunscribe solamente a la seguridad e higiene en el trabajo, ha perdido vigencia o ha dejado de ser el enfoque dominante en nuestro país. Dicha concepción tiene aún predominancia en el medio académico, entre los responsables de asociaciones profesionales de trabajadores y de, empleadores y entre funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Pero desde hace varios años, la concepción tradicional ha comenzado s sindicales más también a ser cuestionada por las organizaciones dinámicas de nuestro país, quienes procuran plasmar las concepciones renovadoras en los Convenios Colectivos de Trabajo actualmente en su fase de negociación, Dicho esfuerzo se orienta también hacia la inclusión del tema dentro de los planes de estudio de las diversas las materias directamente carreras universitarias así como de involucradas, procurando que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social adopte una estructura y un funcionamiento que se aleje de la concepción tradicional, para finalmente insistir a fin de que se cumpla la actual legislación mientras se preparan las necesarias reformas en cuanto a su espíritu y su contenido. Por ello es que creemos útil dedicar tiempo y espacio a presentar la concepción tradicional (aunque sea esquemáticamente, en sus grandes rasgos y de manera un tanto simplificada), puesto que la concepción renovadora que proponemos se sitúa casi en el polo opuesto, por la que la considerarnos un enfoque alternativo. Pero esta posición tomada en el debate teórico y metodológico que está fundada en principios filosóficos y tiene obvias repercusiones ideológicas y políticas no significa de ninguna manera un juicio moral acerca de los profesionales técnicos e idóneos que actúan en el ámbito de la seguridad e higiene o de la medicina del trabajo y que, (le manera consiente o por la rutina, adhieren de hecho al enfoque tradicional. Tal vez esto se explique porque dicha concepción era la única que estaba presente de manera accesible en el medio universitario donde cursaron sus estudios, siendo de alguna manera impuesta desde las Cátedras. 0 tal vez se explique por la sucesión de gobiernos autoritarios y antipopulares. Cabe recordar que durante los períodos en que las universidades nacionales estuvieron intervenidas por decisión de autoridades militares o civiles autoritarias, se "limitaron los servicios" y se declararon cesantes a muchos docentes e investigadores que cuestionaban teórica y prácticamente la concepción tradicional. En ciertos casos esta separación se vió acompañada por la persecución e incluso la violencia física que dió lugar a muchas bajas o a la emigración como estrategia de sobrevivencia. Un ejemplo de esto fue el Instituto de Medicina del Trabajo de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires. 1. La concepción tradicional ha centrado su atención primera y exclusivamente en los problemas de higiene y seguridad en el trabajo y secundariamente en la medicina del trabajo. Como es obvio, se trata de aspectos manifiestos dado que tienen una relación directa e inmediata sobre la salud de los trabajadores, pero si no se supera ese marco estrecho es difícil poder encontrar las causas profundas que le dan origen y las determinan. En efecto, es menester considerar a todos los demás factores que constituyen lo que denominamos el medio ambiente y las condiciones de trabajo y no concentrar la observación y el análisis solo10 en la parte visible y superior del "iceberg" descuidando los demás factores que constituyen su base de sustentación. El resultado práctico de esto es que la concepción tradicional tiene dificultades para escapar a la influencia de una tendencia meramente reparadora" e indemnizatoria de los daños y poder así pasar a poner el acento en la prevención de los riesgos. 2. La concepción tradicional se forjó y desarrolló considerando como unidad de análisis a la empresa u organización, o mejor dicho a los establecimientos, es decir que sé situó casi exclusivamente a nivel micro-económico o micro social. Esto implica no tomar adecuadamente en consideración al contexto socio-económico dentro del cual funcionan las mismas empresas y organizaciones. Pero cuando se buscan las causas profundas del deterioro de la vida y de la salud de los hombres y mujeres en situación de trabajo tal como esto se produce en las unidades económicas, es menester referirse a dicho contexto para poder comprender e identificar las causas profundas y estructurales con el fin de formular políticas de prevención. El contexto socio-económico condiciona y en algunos casos hasta determina las condición es y medio ambiente de trabajo (CYMAT). De esto surge la necesidad de formular políticas que sean globales e integradas. 3. Desde la concepción tradicional aún dominante, la atención está puesta con frecuencia exclusivamente en el análisis de la situación presente, contentándose con efectuar una especie de relevamiento fotográfico o una radiografía de la realidad actual en materia de seguridad e higiene, sin hacer mayores referencias a los condicionantes históricos que le dieron lugar y que seguramente van a pesar fuertemente sobre los programas futuros. Por el contrario, tener en cuenta la evolución histórica de los riesgos y de los daños significa necesariamente reconocer el valor de la "memoria colectiva" encarnada en los trabajadores, como la única garantía para que en el futuro no se repitan los errores del pasado. 4. La concepción tradicional es también reduccionista en cuanto a su visión de los trabajadores, tendiendo de hecho a considerarlos como una simple fuerza física de trabajo, o sea un cuerpo con sus dimensiones biológicas, desconociendo sus dimensiones relacionales, efectivas y cognitivas, con lo cual se ignoran importantes aspectos de la carga síquica y mental del trabajo. Pero considerar a las personas solamente como simples "motores humanos" depositarios de fuerza de trabajo, con sus conocimientos, habilidades y destrezas, dotados de capacidad para resistir físicamente a los riesgos del medio ambiente de trabajo, es un enfoque ya superado. Además este enfoque no se adecua a los requerimientos y exigencias del puesto de trabajo cuando se incorpora el cambio científico por las vías de las nuevas tecnologías informatizadas. 5. Otro de sus rasgos predominantes consiste en la dificultad que tiene para superar un análisis parcializado e individualizado de cada uno de los riesgos profesionales y hacer un esfuerzo de integración, ver sus interrelaciones, situando su importancia relativa respecto del conjunto para establecer prioridades dentro de una visión global y totalizadora. La consecuencia inmediata de dicho análisis es el desconocimiento de efectos sinérgicos agravantes provocados por la combinación de diversos factores de riesgos. Como ya postulamos, todos los factores de riesgo tienen corno principal fuente y determinante al proceso de trabajo, ellos actúan conjuntamente sobre las dimensiones de la persona de los trabajadores, quienes tienen la capacidad para adaptar y resistir ante la agresión de los riesgos, funcionando de manera sistemática, lo cual da como resultado un proceso con sucesivos y diferentes estados o situaciones de salud, entendida esta en sus dimensiones biológicas, psíquicas y sociales. 6. En cierto modo por comodidad, para facilitar las tareas de programación de la producción y consiguientemente para evaluar las necesidades cuanti y cualitativas en cuanto a la fuerza de trabajo, pero también siguiendo una concepción teórica que tuvo mucha11 vigencia en el siglo pasado, aquella concepción afirma que existe un "trabajador promedio", una especie de arquetipo que sirve como unidad de medida para determinar experimentalmente los máximos admisibles de concentración y los tiempos máximos de exposición a los riesgos. Sobre los máximos admisibles de concentración cabe recordar que aun en la actualidad no existen conclusiones científicas que prueben la inexistencia de riesgos para la salud de los trabajadores que están expuestos a muchas substancias químicas. Todas las substancias ejercen una influencia sobre el organismo humano, que puede ser positiva o negativa, pero difícilmente se puede medir aquella influencia "objetivamente", con exactitud. Pensar que hay un trabajador promedio significa también considerar que se pueden medir todos los riesgos ocupacionales y que no es menester recurrir a la subjetividad o sea a la percepción y a las vivencias de cada uno de los trabajadores acerca de los efectos que los factores del medio ambiente y de las condiciones de trabajo tienen sobre su vida y su salud. Si esto fuera así, las acciones de reparación y llegado el caso las de prevención- pueden ser decididas solamente por los profesionales que disponen y usan instrumentos de medición sin necesidad de consultar previamente a los propios trabajadores que están expuestos a los riesgos. La consecuencia de este enfoque tradicional es que, al considerar como homogénea a la fuerza de trabajo, se cometen graves errores al programar la producción pensando que la carga de trabajo repercute de igual manera sobre todos e ignorando que el efecto de esta sobre la salud es heterogéneo según sean las características personales. 7. La existencia de la fatiga, de sufrimientos, de problemas de salud, de enfermedades y accidentes de trabajo que pueden llevar a la muerte, ha generado una gran insatisfacción e incluso el rechazo del trabajo, dando pie a la afirmación de que el trabajo es simplemente un deber, una triste obligación social, un castigo impuesto a la humanidad en virtud de la "culpa original". Aquello de que "ganarás el pan con el sudor de tu frente", o sea con el precio de la fatiga, es a menudo entendido como si los riesgos profesionales para la vida y la salud de los trabajadores fueran indisociables e inherentes al trabajo mismo. Un trabajo que no sea sinónimo de deterioro de la salud, que sea fuente de la satisfacción personal, que posibilite el pleno desarrollo de las potencialidades de la personalidad que lo ejecuta, suena a los oídos de muchos empresarios, funcionarios públicos y trabajadores como "una leyenda del paraíso perdido". Por eso es que no se comprende que la explicación de los riesgos y daños se encuentra en las inadecuadas condiciones y medio ambiente de trabajo y que esto nada tiene de fatalista ni de irreversible, puesto que en última instancia son el resultado de un proceso social. Por otra parte, las bajas tasas de salarios y las elevadas tasas de desocupación, contribuyen para que los trabajadores no imaginen la existencia de otras alternativas a su trabajo actual. 8. La concepción tradicional es de alguna manera heredera directa del mecanicismo y del fatalismo, enfoques ideológicos inspirados por el positivismo del siglo XIX. Según éste, bastaría con identificar los factores de riesgo para engendrar casi automáticamente un dinamismo orientado a la resolución de los problemas, buscando una relación unívoca y monocausal entre un factor de riesgo y el daño específico provocado a la vida y la salud de los trabajadores. Así, en caso de accidente, la primera causa y la responsabilidad principal se busca al nivel de los propios trabajadores que han sido las víctimas por "descuido, distracciones, poca responsabilidad, falta de educación y de instrucción, el rechazo de las normas de prevención, etc." enfoque a menudo incluido en la "teoría del factor humano" que es aún la más utilizada cuando llega el momento de hacer la investigación de los accidentes de trabajo. Se busca siempre una única causa, afirmando que los "actos inseguros" responden a una suerte de "propensión al accidente" por parte de los trabajadores, la cual es difícil de prever, prevenir o anticipar. La "teoría del factor humano" tal como la hemos expuesto, cuando es llevada a la práctica, conduce al ocultamiento o a la ignorancia de la existencia de otros factores de riesgo que actuarían como co-causantes de los accidentes,12 concentrando exclusivamente la responsabilidad principal sobre los propios trabajadores que fueron las víctimas de los mismos. 9. El liberalismo y el individualismo del siglo XIX impregnaron fuertemente a la concepción tradicional. Esto implica por una parte desconocer la existencia de un "colectivo de trabajo" (realidad muy diferente a la suma de trabajadores aislados que están presentes en un mismo lugar de trabajo), que es el que, en su conjunto, está expuesto a los riesgos. Por otra parte, genera obstáculos para que se procure identificar los riesgos a partir de la reflexión, del intercambio y de las acciones conjuntas de los trabajadores directamente involucrados. Así en lugar de la prevención, de la reducción o de la eliminación del riesgo en su misma fuente, esa concepción postula sistemáticamente no solo la utilización de los equipos de protección individual sino también la inutilidad de movilizar la creatividad y la responsabilidad de los trabajadores por medio de su inserción en los Comités Mixtos, para prevenir los riesgos en materia de seguridad e higiene y para mejorar sustancialmente las condiciones de trabajo. 10. Desde la óptica tradicional, como trabajo y riesgo serían indisociables y casi sinónimos y como los riesgos no podrían eliminarse totalmente, es menester poner un precio al deterioro de la salud que sufren los trabajadores, a sus accidentes de trabajo y a sus enfermedades profesionales. La salud fue así progresivamente considerada como una verdadera mercancía incorporada a la fuerza de trabajo y como tal tiene su precio. En algunos casos esta valoración se hace sutilmente, como por ejemplo los mayores salarios para quienes trabajan de noche o por turnos rotativos y hacen horas extraordinarias. En otros casos la mercantilización es más evidente, se trata de las primas en caso de trabajo riesgoso, peligroso, insalubre, sucio o desagradable. Las primas era "buena conciencia" dado que aplican un pago por adelantado del deterioro de la salud que, tarde o temprano, se va a producir y por otra parte juegan un papel desmovilizador puesto que con el incentivo monetario se reúnan las medidas colectivas de prevención y cesa la búsqueda de eliminar el riesgo en su misma fuente. Finalmente, cuando se producen accidentes de trabajo o se ponen de manifiesto los signos terminales de las enfermedades profesionales, se pretende solucionar dichos problemas pagando una indemnización ya sea a la víctima o a sus familiares en función de una macabra tabla de valoración del costo estimado de la vida humana en su totalidad o parcialmente, refiriéndose a segmentos de su cuerpo o de sus órganos vitales. La confusión se genera cuando en lugar de hablar pura y simplemente de indemnización se menciona la palabra reparación. La muerte, las invalideces permanentes totales o parciales no son susceptibles de reparación y las indemnizaciones nunca pueden equivaler a la vida humana ni compensar la pérdida de la salud. 11. Las modalidades históricas según las cuales se fueron consolidando y desarrollando las diversas disciplinas que tienen como objeto de estudio al "hombre en situación de trabajo", han dado como resultado las especializaciones profesionales: ingenieros- en higiene y seguridad, médicos de trabajo, toxicólogos, economistas y sociólogos del trabajo, abogados laboralistas, ergónomos, antropólogos sociales, etc. Cada una de estas disciplinas está bien preparada para enfocar parcialmente al trabajador individual a fin de analizar y proponer remedio -desde su propia perspectiva- a los problemas que identifican quienes las utilizan. El resultado es muy complejo y variado. Por una parte, se suscitan "querellas de escuela" y conflictos de competencia o jurisdicción entre profesiones universitarias, cuyos resultados son, frecuentemente, ya sea el olvido y el desconocimiento de ciertos problemas, la superposición y contradicciones de enfoques y propuestas, así como conflictos entre diversos servicios en el seno de la misma organización (Higiene y Seguridad por una parte, Medicina del Trabajo por la otra).13 Si bien es cierto que no es posible borrar las diferencias entre las diversas disciplinas, ni se puede prescindir del aporte significativo de cada especialidad, es menester reconocer las limitaciones de los enfoques uni-disciplinarios frente a los provenientes de equipos multidisciplinarios o de profesionales que han adquirido conocimientos complementarios a su propia disciplina, haciendo en ambos casos la integración de los diversos aportes referidos a un mismo tema de estudio. * * * De manera un tanto simplificada y a veces caricatural, hemos presentado en los párrafos precedentes los aspectos más criticables de la concepción tradicional aún dominante acerca de los riesgos profesionales en cuanto al ambiente y las condiciones de trabajo. Según ella, la salud de los trabajadores se reduce entonces a la falta de enfermedad y a esta se la percibe solo como situación terminal, sin ver que es la lógica conclusión de una serie de eslabones que deterioran progresivamente la salud y donde las condiciones y medio ambiente de "bajo juegan un papel decisivo desde su origen a través de la fatiga. La conclusión que sacamos es simple: trabajo y salud están entonces estrechamente ligados. Cuando esta concepción tradicional se traduce en normas y sistemas de evaluación, pareciera que la tarea de los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social concluiría proponiendo proyectos de leyes y decretos, adoptando resoluciones y enviando Inspectores para controlar la situación, aplicando multas y sanciones en caso de no cumplimiento. Un cierto legalismo formal y una actitud policíaca y represiva son la lógica consecuencia. Pero como dice el adagio: hecha la ley, hecha la trampa. Esta concepción tradicional es aún predominante y perdura por múltiples causas. La persistencia de la crisis económica, la visión a corto plazo de los empleadores privados y del Estado-patrón quienes deben hacer frente a problemas económicos y financieros muy urgentes, la falta de información y de formación y el bajo nivel de conciencia de los interlocutores sociales, son factores que se dan juntamente con una correlación de fuerzas sociales desfavorable para los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Los responsables de estas últimas deben hacer frente al mismo tiempo a múltiples necesidades de sus representados: en materia de salarios, de plena vigencia de la libertad sindical y del derecho a negociar colectivamente, la actualización de derechos laborales sociales y provisionales que fueron limitados por los gobiernos de facto. Todo ello contribuye directamente para crear las condiciones de un mejoramiento de las CYMAT. Pero cabe señalar que debido a estas urgencias, no siempre se les otorga prioridad. No tenemos que conformarnos con hacer una crítica a los enfoques negativos tradicionales, sino que es menester avanzar y reflexionar para poner las bases de una concepción positiva que se sitúa casi en las antípodas de la que hemos resumido anteriormente.14 II.- DE LA CONCEPCION TRADICIONAL A LA CONCEPCION RENOVADORA 1. El trabajo no es un castigo Contrariamente a ciertas interpretaciones tradicionales de textos de significación religiosa, la noción de CYNUT parte de la afirmación que el trabajo no es un castigo. Por el contrario: su naturaleza y significación hacen de él un derecho y una obligación social del cual dependen la reproducción de la especie humana, el progreso científico y tecnológico y el mejoramiento de las condiciones generales de vida. Es gracias al trabajo, actividad humana orientada hacia una finalidad-, que se pueden dominar las fuerzas de la naturaleza para extraer de ella los bienes o los objetos con los cuales es posible generar la producción de bienes y servicios necesarios para la reproducción de la especie humana. Es gracias al trabajo -que requiere un esfuerzo y por consiguiente es generador de fatiga- que hombres y mujeres actualizan y desarrollan su personalidad en todas sus dimensiones: el cuerpo, los sentidos, la vida de relación, el intelecto y la voluntad. El trabajo tiene una dimensión social, pues de manera directa o indirecta pone de manifiesto que en lugar de simples individuos que trabajan, va emergiendo una realidad que se va construyendo gracias a la cooperación simple o compleja articulada alrededor del proceso de trabajo: es el colectivo de trabajo". Este no es el resultado de la suma sino de la multiplicación o potencialización, de los esfuerzos individuales. Finalmente, es solo gracias al trabajo que la humanidad va logrando hacer posible la superación de los límites que representan el tiempo y el espacio. El trabajo permite a los seres humanos trascender dichos límites, superar las fronteras geográficas y ser creadores de la historia. De estas cuatro relaciones surgen los fundamentos más serios de la dignidad del trabajo y por consiguiente de sus derechos. La alienación de los trabajadores -en todas sus formas- no es una consecuencia necesaria de la condición humana, sino un desequilibrio, fruto de la configuración que han tomado históricamente las fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción. Así la voluntad humana colectiva de los sectores hegem6nicos ha dado lugar a un modelo o proyecto de sociedad, pero otros son también posibles. Como lo enunciara el Director de la OIT en 1975, existe la alternativa para hacer posible "un trabajo más humano". Para situar mejor la perspectiva de este texto, cabe recordar que los seres humanos no pueden reducirse a la condición de simple fuerza de trabajo que no son solo un cuerpo con vida biológica, dado que no hay trabajos exclusivamente manuales ni exclusivamente mentales puesto que las dos dimensiones están siempre presentes -aunque en diversa proporción- en cada actividad humana. Hasta el obrero que según el convenio colectivo fuera clasificado como "no calificado" realiza un esfuerzo mental considerable, incluso cuando lleva a cabo tareas llamadas "manuales". Pero este descubrimiento, realizado básicamente por los ergónomos y especialistas de la neurofisiología, no siempre tiene un reconocimiento salarial para quienes simplemente son considerados "mano de obra".15 2. No somos todos iguales Por regla general los seres humanos son heterogéneos y la normalidad, o el "trabajador promedio," no son sino excepciones a esta regia. Son múltiples los factores que contribuyen a diferenciar entre sí a los miembros del colectivo de trabajo: la edad, el sexo, el origen socio profesional, el medio geográfico e histórico en el cual nacieron y se desarrollaron. Estos no son sino los factores más evidentes, aún cuando frecuentemente no sean tenidos en cuenta cuando se asignan los trabajadores a los distintos puestos de trabajo. Si bien la noción de "hombre promedio" puede ser de utilidad en el momento de hacer los cálculos económicos o ingénienles para programar la producción, se trata esencialmente de una ficción estadística. En la mente de quienes propusieron la noción del "hombre promedio" había un paradigma y un arquetipo: se trataba de personas de, sexo masculino, con edades situadas entre 20 y 45 años, con características morfológicas y mentales consideradas como normales, que, gozan de perfecto estado de salud física, síquica y mental, que están bien entrenados (o sea que han adquirido conocimientos y experiencia profesional), son intercambiables y se desempeñan en un puesto estable. Pero este paradigma no resiste al menor análisis de los estudios ergonómicos: las personas que podrían ser incluidas dentro de este arquetipo de "hombre promedio" constituyen menos de la mitad de la población activa. Por esto es que afirmamos que la heterogeneidad es la regla y que la normalidad es la excepción. Sin embargo, creemos que la heterogeneidad tiene raíces incluso más profundas si se la analiza desde la perspectiva de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Las capacidades de adaptación y de resistencia a los factores de riesgo son bien diferentes, según sean las personas. Es también diferente su percepción y su vivencia del trabajo que realizan y de los factores de riesgo inherentes al mismo. Pero contrariamente al pensamiento vulgar, los trabajadores no sobrevalúan sus propios riesgos profesionales sino todo lo contrario, a causa de su acostumbramiento, de la influencia de factores culturales y antropológicos y también por su falta de información respecto a los riesgos existentes y de sus efectos sobre su vida y su salud. En virtud de esta heterogeneidad que prima dentro de la fuerza de trabajo, debe relativizarse la utilidad y aplicabilidad de las nociones tales como máximos admisibles de concentración, valores limites de exposición y de tiempos máximos permisibles de exposición a los riesgos. Esos valores promedio determinados estadísticamente a partir de estudios e investigaciones científicas (sobre personas "normales"), pueden tener repercusiones muy diversas según sean las respectivas capacidades personales de adaptación y de resistencia a los riesgos. De allí la importancia de los exámenes médicos pre-ocupacionales y de los exámenes periódicos (que, cuando se hacen, con frecuencia son simples ejercicios de rutina realizados en tiempos "record" y con finalidades esencialmente burocráticas) para adaptar el trabajo a los seres humanos que lo van a realizar, en lugar de servir para "seleccionar", "descartar" o excluir" a quienes están por debajo de los valores que arbitrariamente se consideran la "norma". No es un secreto para nadie que los actuales exámenes médicos preocupacionales y de carácter periódico, cuando se hacen, no son completos y su contenido se mantiene prácticamente en secreto para los trabajadores, o no se comunica fehacientemente a los mismos con lo cual se facilitaría la prevención.16 3. Hay una dimensión subjetiva en las CYMAT. Las condiciones y medio ambiente de trabajo deben ser analizadas tomando en cuenta sus dos dimensiones: objetivas y subjetivas hasta hace muy recientemente, la atención de los especialistas estaba centrada de manera casi exclusiva sobre los aspectos "objetivos, susceptibles de una clara identificación, medibles cuantitativamente y por lo tanto comparables con las normas mencionadas: valores límites de exposición, máximos admisibles de concentración o tiempos límites máximos de exposición. Estas mediciones están a cargo de profesionales que se desempeñan como asalariados o contratados por la empresa y que efectúan sus tareas utilizando equipos a veces sofisticados pero sin tomar mayormente en consideración las opiniones de los trabajadores directamente involucrados". Sin embargo, los estudios científicos desde hace casi dos décadas y sobre todo las reivindicaciones de las organizaciones sindicales innovadoras, han puesto de manifiesto la necesidad de tomar también en consideración las dimensiones subjetivas de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Esto se fundamento en la heterogeneidad reinante dentro de la población económicamente activa, en la creatividad de los trabajadores y en sus diferentes capacidades de adaptación y de resistencia frente a los riesgos del medio ambiente y de las condiciones de trabajo. Es entonces menester completar la visión de la realidad contando con la participación de los propios trabajadores, porque consideramos que "nadie está en mejor situación para conocer de que manera los riesgos profesionales afectan la vida y la salud de los trabajadores, que los mismos trabajadores directamente involucrados. De esto se derivan conclusiones importantes: en primer lugar que se debe reconocer a los trabajadores el derecho a saber" y a ex acerca de sus propias condiciones y medio ambiente de trabajo-derecho que debe ejercerse individual y colectivamente para conocer su percepción y sus vivencias, para mejor identificar los riesgos y su capacidad para influenciar nocivamente sobre la vida y la salud. Esta dimensión subjetiva es, por otra parte, la clave para llevar a cabo acciones participativas de prevención de riesgos y de mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Por ello es que se propone la constitución de los Comités Mixtos de Higiene, Seguridad y Condiciones de Trabajo compuestos por representantes de los trabajadores y de los empleadores como la condición necesaria para que se puedan obtener resultados positivos al nivel de los establecimientos y de sus trabajadores. Pero queremos afirmar que subjetividad no significa negación de las posibilidades de conocimiento científico. Recientemente hemos publicado un trabajo que presenta tentativamente la posibilidad de estudiar científicamente y usando métodos cuantitativos, las condiciones y medio ambiente de trabajo a partir de la expresión subjetiva de los trabajadores recogida gracias a un cuestionario. Confiamos en que dicha encuesta pueda ser llevada a cabo en el transcurso de los próximos años para hacer estudios explorativos en algunas ramas de actividad. El reconocimiento de las dimensiones objetivas y subjetivas de la CYMAT implica necesariamente la cooperación entre los trabajadores y los profesionales de la Medicina del Trabajo, de la Higiene y la Seguridad, de la Ergonomía, etc. En efecto, los trabajadores actuando colectivamente y reflexionando a partir de su situación de trabajo están en muy buena disposición para identificar los efectos que tienen los riesgos presentes en su puesto de trabajo sobre su vida y su salud Pero no siempre, ya sea por falta de conocimientos o de posibilidades están en condiciones de identificar científicamente las causas de dichos riesgos y de establecer una prioridad de importancia o de urgencia para proceder a su control, reducción o eliminación.17 4. Las CYMAT cambian permanentemente La realidad de las condiciones y medio ambiente de trabajo así como nuestra propuesta de enfoque renovador tienen un carácter esencialmente dinámico. Nada evoluciona tan rápidamente en el tiempo como las condiciones y medio ambiente de trabajo dada las rápidas transformaciones del proceso de trabajo que es quien las determina o al menos las condiciona. La historia pone de manifiesto dramáticamente que las condiciones y medio ambiente de trabajo pueden mejorar pero también empeorar. Las experiencias de los regímenes dictatoriales que prevalecieron hasta hace muy poco en América Latina han dado la prueba de que en esta materia las conquistas no son siempre de carácter definitivo y que los recursos también son posibles. Esto significa que al considerar las condiciones y medio ambiente de trabajo no debe perderse de vista el contexto "macro", es decir económico, social, político y cultural, dentro del cual se desarrollan las actividades de las unidades de producción de bienes o de servicios. Por otra parte, los resultados significativos sólo pueden obtenerse y medirse en el mediano y a largo plazo, dado que existe una tendencia inercial para evitar o retrasar los cambios. De esto surge la necesidad de programar políticas Con un horizonte que supere la coyuntura y el corto plazo y que sus objetivos sean redefinidos periódicamente a la luz de los resultados obtenidos, de las transformaciones operadas en la realidad y de las demandas sociales. Este carácter dinámico de las condiciones y medio ambiente de trabajo constituye tal vez el mayor desafío actual para los responsables empresariales y sindicales así como para los profesionales de la higiene, la seguridad, de la medicina del trabajo y para los científicos sociales que están comprometidos con su mejoramiento sustancial. Se trata de una tarea que tiene objetivos que se van transformando y enriqueciendo en la misma medida que se los va alcanzando. Dicho en otras palabras: es una actividad fuertemente motivadora que requiere tener Perspectivas de largo plazo junto con voluntad y constancia para avanzar paso a paso consolidando las conquistas obtenidas, actividad que exige estar mentalmente abiertos Para comprender las innovaciones provocadas por el cambio del proceso de trabajo a causa de los nuevos productos y tecnologías y que implica por parte de los actores estar informados y formarse de manera contínua. Por consiguiente, quienes se ocupen del mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo deben estar preparados para obtener frutos sustantivos en el mediano plazo y para realizar humildemente tareas que no son visibles, ni espectaculares, ni prestigiosas. Pero, qué noble que es esta tarea dadas sus repercusiones cotidianas sobre la vida y la salud de todos los trabajadores Las CYMAT afectan al colectivo de trabajo La noción de condiciones y medio ambiente de trabajo permite superar una visión del trabajador concebido sólo como individuo. El trabajo es una realidad social y cada vez existen menos seres humanos que pueden desarrollar su actividad productiva individualmente o de manera independiente de los demás. Pero en esta oportunidad no queremos referimos al mercado, en tanto relación social18 que permite la comunicación de informaciones, el regateo de las condiciones de compraventa de mercancías y la transferencia de bienes o la prestación de servicios. Las condiciones y medio ambiente de trabajo implican tomar en consideración al colectivo de trabajo como unidad de análisis, con lo cual en lugar de procurar aislar a cada trabajador de sus riesgo, lo que se busca es la eliminación de los mismos, porque atentan contra todos los trabajadores. La concepción individualista insiste en varios métodos muy conocidos para aislar al trabajador de los riesgos: crear "hábitos seguros de trabajo", "cambiar sus actitudes y Comportamientos", "usar los equipos de protección individual". Todas son finalmente formas de convivir con el riesgo. Por el contrario, al aceptar este nuevo enfoque es menester pasar de lo individual a lo colectivo, de lo personal a lo social y poner atención en la eliminación o reducción del riesgo en su misma fuente. Esta es la valiosa significación potencial del progre-so científico y tecnológico y especialmente de la ergonomía aplicadas al mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Por razones científicas y éticas, consideramos más adecuada la prevención primaria de los riesgos ocupacionales. Es decir que desde la concepción misma de las instalaciones, maquinarias, equipos y herramientas se debe procurar la eliminación del riesgo en su misma fuente. En caso de no haber tenido éxito será menester recurrir a la ergonomía de reparación para reducir o controlar el riesgo, o para proteger la maquinaria. Sólo como última opción se debería imponer a los trabajadores el uso de los equipos de protección individual. Pero este postulado no siempre puede ser aplicado integralmente en la realidad. Por una parte existen numerosas pequeñas y medianas empresas en las cuales difícilmente se puede lograr la rápida eliminación de los riesgos cosa que es relativamente más factible de hacer en las grandes empresas que disponen de mayores recursos y cuentan con personal profesional especializado. Por otra parte en numerosas actividades no se conocen actualmente formas alternativas de producción en las cuales los riesgos hayan sido eliminados o controlados. Por consiguiente, y mientras tanto se realizan los estudios necesarios para identificar los riesgos, establecer una prioridad entre ellos y programar su eliminación, reducción o control, se debe hacer lugar a la protección individual de los trabajadores contra los riesgos existentes. Así por ejemplo, cuando en el medio ambiente de trabajo hay productos tóxicos o polvos suspendidos en el aire, pueden buscarse varias soluciones alternativas de carácter correctivo: substituir los productos tóxicos o nocivos por otros que no lo sean, substituir los solventes orgánicos por otros, cambiar el proceso productivo cuando ello es posible (por ejemplo: humedecer el asbesto antes de cortarlo o triturarlo, plegar los metales en lugar de soldar ciertas partes, hacer funcionar más lentamente las máquinas pulidoras, etc.), o finalmente utilizar los respiradores o máscaras. Pero, como es sabido, los son calurosos, poco confortables, difíciles de usar, visión, no siempre están diseñados ergonómicamente y los filtros no se cambian periódicamente. Los equipos de protección individual son substitutos baratos a la solución de los problemas, pueden dar resultados solo a corto plazo o de manera ocasional. Cuando no hay otra alternativa al uso de estos equipos, se debe hacer atención a que el respirador haya sido seleccionado según sea el riesgo que se desea aislar, se debe informar y formar al trabajador que lo va a utilizar, cada trabajador debe tener un respirador para su uso exclusivo el cual debe ser regularmente limpiado y desinfectado, deben almacenarse en un lugar limpio y seguro, y sobre todo se deben hacer exámenes médicos periódicos a quienes los usan. Se puede entonces sintetizar acerca de los equipos de protección individual diciendo que estos deben reunir ciertas condiciones para que sean utilizados mientras se busca lograr19 el control de los riesgos: deben ser confortables, estar diseñados ergonómicamente, no deben generar nuevos riesgos, deben ser objeto de mantenimiento y de reposición de los elementos protectores, pero además los trabajadores que los usan deben estar informados acerca de los riesgos presentes en el medio ambiente de trabajo cuyos daños se procuran superar. El uso de los equipos de protección individual no debe ser el resultado de una simple imposición o de una ciega obligación, sino que deben ser la conclusión de un acto humano, racional y voluntario. 6. Trabajo y riesgo no son sinónimos. La prevención es posible y debe convertirse en una realidad Los riesgos profesionales no son necesariamente inherentes al trabajo y por lo tanto ineliminables. Las concepciones tradicionales siguen predominando en nuestro país sin ser cuestionadas radicalmente por los especialistas de la higiene, seguridad y salud ocupacionales, por los empresarios e incluso por parte de ciertos grupos de trabajadores para quienes no habría trabajo sin riesgos, ni sería posible prevenirlos eficazmente, dado que para algunos de ellos lo importante sería la indemnización financiera del daño. Ante esta concepción, el resultado lógico era dotar a las empresas de equipos y personal para hacer frente a los primeros auxilios de las personas accidentadas, efectuar contratos substanciases con empresas aseguradoras para hacer menos onerosa la emergencia de los accidentes de trabajo y para dotar a los trabajadores con equipos de protección individual. Si bien estas medidas son en muchos casos absolutamente necesarias, ellas significan que se da más importancia a la reparación que a la prevención y esto puede comprobarse rápidamente comparando los recursos asignados a la prevención respecto de los reservados Para la reparación. La paradoja consiste en que incluso el cálculo económico racional puede demostrar que a mediano y a largo plazo los costos de la prevención, incluyendo la ergonomía, son mucho menores, que los que requiere la reparación y los resultantes de los costos directos e indirectos de los riesgos profesionales. Las tradiciones populares han estado en el pasado fuertemente impregnadas de la concepción que relaciona de manera necesaria e indisociable el trabajo con el riesgo, la enfermedad y la muerte. Esto se explica porque la historia pasada ha presentado las dos realidades siempre juntas hasta tal punto que ciertas categorías de trabajadores manuales consideran normal tener en su cuerpo las trazas de la vida de trabajo" (cicatrices) como un signo de identidad profesional y han construido una "ideología defensiva del oficio para "sacar fuerzas" que le posibiliten realizar cada día una tarea riesgosa. Pero por el contrario, a partir de las cuatro dimensiones mencionadas en el párrafo 1, nosotros afirmamos que trabajo y riesgo no son sinónimos. La concepción renovadora acerca de las condiciones y medio ambiente de trabajo trata de sacar todas las conclusiones posibles de la evaluación de los riesgos y daños ocurridos para fines de prevención, pero presta también atención al riesgo potencial, al que puede ocurrir, que muchas veces está preanunciado por intermedio de los incidentes. Si hoy hay incidentes, mañana también puede haber accidentes20 7. La salud no es una mercancía La salud de los trabajadores es su propia vida y por lo tanto dado que es un bien sin el cual no es posible trabajar y ganar el sustento para sí y su familia, afirmamos que es un valor que no tiene precio. Los sindicatos italianos son aún más claros cuando afirman: la salud no se vende, sino que se defiende por todos y cada uno de los trabajadora, s. para los trabajadores argentinos el lema acuñado recientemente es la salud no se negocia". El determinismo fatalista al cual hicimos referencia en el párrafo anterior ponía el acento en el carácter necesario e ineliminable de los riesgos profesionales. Por consiguiente, como tarde o temprano esos riesgos van a ocurrir, sería menester compensar, antes y después, sus consecuencias. Este razonamiento es el que ya habíamos citado como el justificativo de las acciones financieras de reparación posteriores al accidente o enfermedad profesional, pero es también el que justificación y mercantilización del riesgo previsible. Si trabajo y riesgo están ligados indisociablemente, los empresarios deben pagar por anticipado el daño posible mediante la fijación de primas monetarias por riesgo, pluses por inseguridad, etc. Dicho de una manera más directa, esto significa, como lo han expresado los sindicalistas italianos y españoles, que en última instancia se compra... y se vende... la salud de los trabajadores, es decir la propia vida. Pareciera que el pago por anticipado de una prima, en concepto del deterioro que tarde o temprano afectaría al trabajador, eximiera a los empleadores de las responsabilidades que la moral social y las normas vigentes le atribuyen en materia de prevención. Por otra parte, en muchas ocasiones del pasado -que esperamos nunca más se repitan- hasta los mismos responsables sindicales han aceptado o incluso pedido estas primas como una forma de compensar la rigidez de la política salarial con el fin de obtener para sus compañeros las reivindicaciones complementarias asimilabas a los aumentos salariales. La aceptación o la solicitud de primas por riesgo por parte de los responsables sindicales es actualmente visualizada por ellos mismos como un último recurso ante la imposibilidad de eliminar los riesgos en su misma fuente y a las frecuentes presiones ejercidas por sus propios compañeros mandantes, para hacer frente al deterioro de los salarios reales. Por su parte, en el pasado, frecuentemente el Ministerio de Trabajo también ha homologado cláusulas de convenios colectivos de trabajo que incluyen las primas por riesgo. La discusión se ha desplazado otras veces hacia el problema de las "declaraciones de insalubridad" que implica para ciertas tareas la reducción de la jornada legal máxima de trabajo, sin disminución de la remuneración. Hasta hace poco tiempo, en nuestro país predominaba la idea de que el paso de las 8 a las 6 horas expuestos a un trabajo insalubre era una gran conquista puesto que dejaba tiempo libre, el cual era utilizado a menudo para buscar otro trabajo o para hacer horas extraordinarias! Pero la lógica más clara pareciera ser otra: si 8 horas de trabajo expuestos a un riesgo que hace insalubre el trabajo tiene repercusiones negativas sobre la salud, trabajar 6 horas no resuelve el problema sino que solamente disminuye los riesgos o retrasa la aparición de los daños en virtud de un menor tiempo de exposición al riesgo. Pero si luego se trabajan horas extraordinarias en el mismo establecimiento insalubre o si esos trabajadores efectúan en otro empleo un trabajo a tiempo parcial, la situación termina siendo peor que en su origen. Cabe preguntarse lo siguiente: cuánto tiempo -es decir cuántas muertes prematurasdeberá transcurrir para cambiar el objetivo de la reivindicación y orientar la investigación científica, la negociación y las luchas hacia la eliminación progresiva del riesgo antes que a obtener solamente las declaraciones de insalubridad? Mostrar más
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 artículo 123
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 artículo 24

REAL DECRETO 
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