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Timestamp: 2020-08-08 02:28:37+00:00

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La crisis del COVID-19 obliga a cambiar numerosos plazos de ayudas y trámites - Cooperativas agro-alimentarias Castilla-La Mancha
En el siguiente artículo se señala la prolija lista de normativas modificadas en las seis primeras semanas de confinamiento por las distintas administraciones, para ajustar los plazos administrativos a la realidad del confinamiento y de la paralización de la actividad
Desde el 14 de marzo que se decretó en España el estado de alarma, las derivadas de toda clase emergieron problemas en el sector agroindustrial. Gracias al traslado a las distintas administraciones por parte de nuestra organización, entre otros, muchos plazos y requerimientos se han flexibilizado para evitar situaciones del todo injustas.
Modificaciones normativas que afectan a explotaciones agrarias y ganaderas
Ampliación del plazo de solicitud unificada de la PAC 2020
En cuanto el coronavirus empezó a ser un problema en los estados miembros, la Comisión no tardó mucho en comunicar que otorgaría la mayor ampliación de plazo posible, como así hizo con la publicación del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/501 de la Comisión. Aunque en el momento de redactar este artículo la normativa nacional no está publicada en el boletín español, sí podemos desglosar las consecuencias en los plazos de tramitación de la PAC de este año:
• Plazo de solicitud y única y ratificación de pequeños productores: 15 de junio 2020
• Plazo de solicitud de derechos a la reserva nacional: 15 de junio (plazo para comprobación de tenencia de las parcelas sobre las que se asigna, 30 de junio)
• Plazo de modificación de solicitudes: 30 de junio 2020
• Plazo de alegaciones al SIGPAC: 30 de junio 2020
• Plazo de cesiones de derechos: según el artículo 30 del RD 1076/2014 las cesiones se pueden realizar hasta el fin de plazo de modificación de la SU, ó sea, hasta el 30 de junio de 2020
Ampliación del plazo para modificar las pólizas de seguros de Cultivos Herbáceos Extensivos y de Viñedo
Se solicitó a la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA) una ampliación del plazo de las modificaciones de las pólizas contratadas para los cultivos herbáceos de secano y para el viñedo, cuyo plazo finalizaba el 1 de abril en el ámbito de Castilla-La Mancha y de otras Comunidades Autónomas. ENESA escuchó la solicitud y amplió el plazo hasta el pasado 21 de abril.
Resoluciones de 14/4/2020 que establecen la continuación de los procedimientos de concesión de ayudas gestionadas por la Dirección General de Políticas Agroambientales
En estado de alarma se detienen todos los plazos administrativos, y la Admón., por ejemplo, no puede hacer efectivos ciertos trámites de audiencia, necesarios para poder terminar procedimientos y hacer pagos de ayudas. Esto afectaría a todas las líneas que gestiona la DG de políticas agroambientales.
Por ello el día 14 de abril se publicaron varias resoluciones para poder avanzar en todas las convocatorias vigentes de ayudas agroambientales, forestación e indemnización compensatoria, para que el estado de alarma no suponga un retraso adicional en los pagos de los expedientes.
El hecho de que los titulares puedan recibir tramites de audiencia en el estado actual, no supone que no puedan contestarlos ya que tienen 4 vías posibles: a través de la aplicación SGA, acceso al portal del ciudadano de la PAC, a través de su entidad agraria de gestión (EAG) a la que haya otorgado su apoderamiento en la solicitud de la PAC, a través del registro único de la página Web de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y en las oficinas de correos.
El 6 de abril se publicaban las Ordenes 50/2020 y 51/2020 de 3 de abril, que modificaban las ayudas a las solicitudes de reestructuración y reconversión de viñedo de Castilla-La Mancha, con objeto de simplificar, ampliar plazos de ejecución y actualizar determinados procedimientos que afectan a la ejecución en el año 2020. Se consideraba conveniente ampliar el plazo de ejecución de las operaciones de este año del 15 de junio al 31 de julio, así como la fecha para solicitar la certificación y pago de las mismas, a sabiendas que los viticultores van a necesitar más tiempo para finalizar las operaciones.
Destaca, en estas órdenes, la nueva forma de proceder al realizar la declaración de plantación, la cuál puede ser sustituida por la solicitud de certificación y pago final en determinados casos concretos; de forma que así se evita el trámite adicional de la declaración de plantación y, tanto las personas encargadas de la dirección de los proyectos, como el personal técnico de la Administración, resultan beneficiadas al tener que gestionar menor número de solicitudes.
Potencial vitivinícola
En relación al potencial vitícola, a fecha de cierre de la revista, aún no se había publicado modificación del Real Decreto 1338/2018, de 29 de octubre. Sin embargo, se prevé que las autorizaciones de nuevas plantaciones de vid concedidas que venzan en 2020, su plazo de vigencia se amplíe en doce meses, a su entrada en vigor; sin que se les aplique sanciones administrativas si comunican, antes del 31 de diciembre de 2020, que no tienen intención de hacer uso de la autorización y que no desean beneficiarse de la prórroga de su validez.
En cuanto a los arranques, excepcionalmente en 2020, y siempre que no se hayan podido realizar los controles en campo previos a la resolución de arranque, se podrán realizar estas comprobaciones después de notificar dicha resolución, pudiendo además solicitar a los viticultores que presenten una declaración responsable, en relación a la superficie arrancada con anterioridad a la emisión de la resolución de arranque. Todo ello con las reservas que supone la no publicación aún de dicha normativa.
Creación de empresas agrarias y ayudas a inversiones en explotaciones
Se ha modificado también la Orden 63/2020 que afecta a las dos convocatorias de ayudas, a la creación de empresas agrarias por jóvenes y ayudas a inversiones en explotaciones agrarias, tanto la 2016 como la 2018. Respecto a la convocatoria 2016, los expedientes cuyo plazo de ejecución o solicitud finalizaba mientras estaba decretado el Estado de Alarma se han ampliado hasta el 31 de agosto de 2020, esto afecta casi en exclusiva a las incorporaciones de jóvenes del 2016 cuyo plazo de ejecución finalizaba el 10 de mayo de 2020. También se reanudan los plazos administrativos para continuar la tramitación de estos expedientes y enviar los trámites de audiencia. Y respecto a la convocatoria 2018, se reanudan los plazos administrativos para continuar la tramitación de los expedientes de mejoras de explotaciones, por lo que se enviarán las peticiones de documentación y trámites de audiencia con el incumplimiento de requisitos de los expedientes que todavía no se habían enviado. Deben abrirse antes de que caduquen. Las visitas de no inicio quedan aplazadas hasta que finalice el Estado de Alarma, y es importante recordar que no es posible comenzar la ejecución de la inversión sin que esta visita esté realizada, independientemente del trámite en que se encuentre el expediente.
Y por último, se ha publicado el Real Decreto Real Decreto 508/2020, de 5 de mayo, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de las subvenciones estatales destinadas en el ejercicio 2020 a las explotaciones ovinas y caprinas con dificultades de comercialización de corderos y cabritos, durante los meses de marzo y abril, como consecuencia de las limitaciones impuestas por el estado de alarma. Son ayudas estatales destinadas en el año 2020 que se establecerán como un complemento del pago por oveja y cabra que se conceden con las ayudas “PAC” asociada para las explotaciones de ovino, para las explotaciones de caprino, y para los ganaderos de ovino y caprino que mantuvieron derechos especiales. También está prevista una normativa de carácter regional para los criterios de selección de las explotaciones a beneficiarse, ya que la ayuda es por concurrencia competitiva, así como para complementar la ayuda nacional con más fondos autonómicos.
Modificaciones normativas que afectan a industrias agroalimentarias
Modificación de plazos de ejecución y justificación de las ayudas FOCAL
En la convocatoria 2017, así como nuevo sistema de visitas de no inicio en estado de alarma para inversiones actuales bajo la convocatoria 2018, gracias a la publicación de la Orden de 20/10/2015, aquellos proyectos de inversión cuyo plazo de finalización y justificación fuese posterior a la fecha de entrada en vigor del RD 463/2020 de declaración del Estado de Alarma (14/03/2020), éstos tendrán como fecha límite de finalización y justificación el 31 de agosto de 2020, sin que para ello sea necesario presentar una solicitud de modificación del plazo de ejecución. Se ven beneficiados los expedientes de la convocatoria 2017 que tenían fecha de finalización el 8 de abril de 2020.
Además, cuando una cooperativa quiera realizar una nueva inversión, existía el problema de cómo hacer las visitas de no inicio estando en estado de alarma, pero la norma viene a resolverlo pues se da la posibilidad de sustituirla por una visita “virtual” y un informe notarial o un informe pericial; haciendo constar exactamente qué instalaciones, edificios o equipos existen a fecha de certificado, incluyendo y qué inversiones pretenden acometerse con el proyecto FOCAL.
Además en cuanto a las visitas de comprobación de ejecución de inversiones, durante el estado de alarma, en lugar de dicha visita, el beneficiario deberá presentar, junto a la cuenta justificativa, un certificado notarial haciendo constar exactamente qué inversiones se han acometido con el proyecto FOCAL, así como el lugar de la industria en el que se emplazan, o bien un informe pericial
Ayudas al Fomento de Productos de Calidad Diferenciada
Orden 56/2020 de continuación de procedimiento administrativos de las ayudas al Fomento de Productos de Calidad Diferenciada, y Orden 57/2020, de 16 de abril, de continuación de procedimiento administrativo de las ayudas a la Creación de Canales Cortos de Comercialización: tras la suspensión de los términos y plazos para la tramitación de los procedimientos de las entidades del sector público, se ha considerado que la gestión de estos dos tipos de ayudas son procedimientos administrativos indispensables para el funcionamiento básico de los servicios, por cuanto los agricultores, los ganaderos y la industria agroalimentaria, así como sus agrupaciones, son esenciales para el funcionamiento de la cadena alimentaria. Por ello la Administración ha considerado que debe continuarse con la tramitación y por tanto, la continuación de los procedimientos administrativos relativos a estos dos tipos de ayudas.
Además, se amplía el plazo de presentación de las cuentas justificativas y solicitudes de pago de estas dos convocatorias de ayudas para el año 2019: en el caso las subvenciones para la cooperación entre los agentes de la cadena de suministro para la creación y el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales, se amplía hasta el 30 de junio de 2020 el plazo de presentación de la solicitud de pago y la cuenta justificativa de la primera anualidad de los proyectos aprobados de la convocatoria 2019, mediante la publicación de la Orden 57/2020 que modifica la de bases reguladoras (Orden 155/2018).
En el caso de las ayudas para fomentar la producción y comercialización de productos agroalimentarios de calidad diferenciada, se amplía hasta el 30 de junio de 2020, para la convocatoria 2019, los plazos máximos de justificación de las subvenciones, mediante la Orden 56/2020 que modifica la de bases reguladoras (Orden de 28/05/2015).
Se publicaba la Orden 55/2020, de 15 de abril, que al modificar la Orden 182/2019, de 20 de diciembre, de las ayudas para la promoción del vino en los mercados de terceros países, Las modificaciones que incorpora la orden para las solicitudes que se presentaron en la convocatoria 2019, son los plazos siguientes:
1. Las solicitudes de modificación de los programas correspondientes a la convocatoria 2019 deberán presentarse con anterioridad a la realización de la actividad modificada y, en todo caso, antes del 30 de abril de 2020. Las pequeñas modificaciones serán comunicadas en el plazo establecido en el artículo 14.6 de la presente orden, es decir, entre el 16 y el 30 de abril, ambos inclusive, de cada período de ejecución. Para ello se presentará el Anexo VIII-B.
2. Una vez finalizadas las acciones de los programas referidos en el apartado anterior y antes del 1 de junio de 2020, la persona beneficiaria deberá solicitar el pago del saldo de la ayuda o, en su caso, el único pago.
Ayudas PASVE
A través de la Orden APA/288/2020, de 24 de marzo, se modificaban determinados plazos para la tramitación de los procedimientos establecidos en el RD 1363/2018, de 2 de noviembre. En concreto, en la medida de Inversiones, que en Castilla-La Mancha se desarrollan las ayudas del PASVE 2019-2023, a través de la Orden 42/2018, de 20 de marzo, que establece convocatoria para todo el período (VINATI); aclaraban desde la propia Dirección General de Alimentación de la Consejería de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural de CLM, que el plazo de justificación y solicitud de pago, se entendía ampliado del 30 de abril al 31 de mayo, sin necesidad de más modificaciones o publicaciones en el ámbito regional.
En cuanto al VINATI se podrá actuar de la misma forma que en las ayudas FOCAL, a la hora de realizar las visitas de certificación de no inicio de las obras, antes de que el beneficiario proceda a realizar la inversión a ejecutar mientras esté vigente el estado de alarma.

References: artículo 30
 Real Decreto 
 resolución 
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 14