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El nivel del PIB global calculado en el COU 1997 resultó un 11.1% superior al que se estima en las series actuales para el mismo año. - PDF
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Lidia Villalobos Méndez
1 Comparación de las estimaciones de las principales variables macroeconómicas según el Cuadro de Oferta y Utilización 1997 y según las series actuales de Cuentas Nacionales El Banco Central del Uruguay ha difundido el Cuadro de Oferta y Utilización de la economía uruguaya para el año 1997 (COU 1997) 1, que constituye la primera etapa del Programa de Cambio de Año Base e Implementación del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (PCAB-SCN 1993) 2. El SCN es el principal referente actual en materia de Cuentas Nacionales. El mismo recomienda una serie de cambios metodológicos y conceptuales cuya implementación impone variaciones en las mediciones estadísticas de las variables macroeconómicas. Adicionalmente, la implantación de un nuevo año base exige de por sí una importante labor de revisión, creación y adaptación de fuentes y procedimientos de estimación para todo el conjunto de variables elementales y agregadas del sistema, que también conduce a modificaciones en las estimaciones de dichas variables. Este documento está dedicado al análisis de los principales resultados alcanzados en el COU 1997 respecto a las principales variables macroeconómicas de la esfera de la producción, y su comparación con las estimaciones que de las mismas variables se efectúa en las series actuales de las Cuentas Nacionales. 1. Nivel del Producto Interno Bruto El nivel del PIB global calculado en el COU 1997 resultó un 11.1% superior al que se estima en las series actuales para el mismo año. En términos generales ello se debió a la mayor cobertura alcanzada en la estimación de la producción realizada en el país, a la mejora en algunas mediciones sectoriales y también a cambios derivados de las nuevas recomendaciones metodológicas adoptadas. La explotación de las estadísticas de empleo permitió mayor cobertura en varias de las actividades, particularmente las referidas a servicios, tanto prestados a las empresas como los que se destinan al consumo de los hogares. Las nuevas estadísticas de oferta de la actividad comercial, tanto de la actividad formal como de la informal estimada indirectamente a través del empleo, junto con los nuevos relevamientos de tasas de márgenes comerciales aplicadas a productos y la mejor estimación del flujo de estos últimos, permitió mejorar la medición de la actividad comercial que aumentó su relevancia global. La adopción de conceptos más precisos, por ejemplo en torno a la no medición de ganancias por tenencia dentro de los flujos corrientes, también modificó algunos resultados e incidió favorablemente al aumento del nivel del PIB 1 Cuadro de Oferta y Utilización BCU, Área de Estadísticas Económicas, Diciembre de Programa de Cambio de Año Base e Implementación del Sistema de Cuentas Nacionales Serie Documentos de Trabajo, BCU, Área de Estadísticas Económicas, Agosto de Sistema de Cuentas Nacionales Comisión de las Comunidades Europeas-Eurostat, Fondo Monetario Internacional, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Naciones Unidas, Banco Mundial. Bruselas, Luxemburgo, Nueva York, París, Washington D.C., Banco. Central. del Uruguay. - 1.2 en el caso del ajuste por Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) no distribuidos. Las modificaciones en las estimaciones del PIB cuando se efectúan estos trabajos de cambio de año de referencia son un fenómeno natural. La mayoría de los países encuentra correcciones de cierta entidad cuando procede a realizar cambios en la base estadística y en las metodologías de medición. A vía de ejemplo en el Cuadro Nro.1 se presentan las modificaciones en el nivel del PIB que se produjeron en los países europeos al incorporar el Sistema Europeo de Cuentas 1995 (adaptación europea del SCN 1993) y los cambios introducidos por algunos países latinoamericanos en ocasión de realizar el último cambio de año base. CUADRO Nro. 1 CAMBIOS DE AÑO DE REFERENCIA: MODIFICACIONES EN EL NIVEL DEL PIB PAISES EUROPEOS: PAISES LATINOAMERICANOS: % % ALEMANIA 2.3 ARGENTINA (1997) -2.9 AUSTRIA 2.0 CHILE (1996) 10.5 BELGICA 0.8 COLOMBIA (1994) 18.8 DINAMARCA 6.4 ECUADOR (1993) -3.1 ESPAÑA 4.4 MEXICO (1993) 11.4 FINLANDIA 2.1 PANAMA (1996) 14.4 FRANCIA 1.2 PARAGUAY (1994) GRAN BRETAÑA 1.6 PERU (1991) IRLANDA 0.2 VENEZUELA (1997) -3.2 ITALIA 0.9 LUXEMBURGO 3.8 PAISES BAJOS 4.1 PORTUGAL 1.9 SUECIA 3.4 Fuentes: SNA News and Notes, mayo Anuarios Estadísticos de CEPAL. Banco Central del Uruguay - 23 2. PIB según industrias 2.1 Cambios en el nivel del Valor agregado de las industrias El Cuadro Nro. 2 busca comparar la estructura del PIB por industrias en ambas mediciones. Antes de pasar a analizar dichos resultados debe hacerse mención a que los datos de valor agregado calculados en la versión actual de Cuentas Nacionales y los calculados en el COU 1997 no son desde el punto de vista metodológico estrictamente comparables. La versión actual de Cuentas Nacionales, siguiendo la recomendación del Sistema de Cuentas Nacionales , computa el valor agregado incluyendo los impuestos sobre los productos, entre ellos el IVA. Para el cómputo de este último impuesto se sigue el método del registro bruto, por el cual todas las transacciones se registran incluido el importe del IVA facturado. El comprador y el vendedor registran el mismo precio, independientemente de que el comprador pueda deducir posteriormente el IVA. De acuerdo a la experiencia recogida por distintos países en el uso de este método, puede concluirse que el mismo presenta importantes dificultades de tipo estadístico: es muy difícil, si no imposible, llegar a mediciones adecuadas, dadas las prácticas de cálculo y registro que se emplean en la contabilidad empresarial. Por esta razón el SCN 1993 abandona definitivamente el método de registro bruto y recomienda el sistema de registro neto, que requiere computar la producción (y las importaciones) excluyendo el IVA facturado, y las compras de bienes y servicios (entre ellas el consumo intermedio de las industrias) incluyendo únicamente el IVA no deducible. Dado que en las mediciones originales de la versión actual de Cuentas Nacionales los impuestos sobre los productos (también el IVA) se encuentran incluidos pero no discriminados en el valor agregado de las industrias, su discriminación a efectos de la comparación con el COU 1997, donde el valor agregado se presenta a precios básicos, se efectuó de manera aproximada. Para ello se dedujeron los impuestos que presumiblemente están computados en los valores agregados de cada una de las actividades. En el caso del IVA se simuló el sistema de registro bruto que teóricamente está incorporado en los datos y se procedió a su deducción, luego de ajustar a lo efectivamente recaudado. De acuerdo a lo que se observa en el Cuadro Nro.2, los cambios en el nivel del valor agregado que estima el COU 1997 respecto a los que estiman las series actuales de Cuentas Nacionales no fueron uniformes según industrias. Las mayores modificaciones se verificaron en la zona del comercio y los servicios, liderando los Servicios comunitarios, sociales y personales y los servicios prestados por los Hogares privados con servicio doméstico, con incrementos en el entorno del 30%, el Comercio y reparaciones, las Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler y la Enseñanza con incrementos en el entorno del 20%. Como se ha mencionado, la mejor cobertura de la producción lograda a través de la explotación de las estadísticas demográficas de empleo y remuneraciones, junto con el nuevo relevamiento censal (Censo Económico Nacional de 1997-CEN97) y las nuevas encuestas de canales y márgenes de comercio y transportes, permitieron completar mejor la estimación de esta zona de comercio y servicios. 4 Naciones Unidas. A System of National Accounts, Studies in Methods, Serie F, No. 2, Rev. 3 (publicación de Naciones Unidas, ventas No. E.69.XVII.3). Banco Central del Uruguay - 34 Como consecuencia de estos cambios, en conjunto este grupo de actividades ganó ponderación dentro del PIB. En efecto, según las estimaciones realizadas ésta habría aumentado en una cifra próxima a 3%, desde una participación aproximada de 30% que representan en la medición actual de Cuentas Nacionales hasta cerca de un 33% en la nueva estimación. También registraron modificaciones positivas otras actividades de servicios, como los Transportes, almacenamiento y comunicaciones (próximo al 10%) y la Salud (cerca de 6%), pero dado que estas modificaciones fueron inferiores a la media global, estas actividades perdieron levemente participación en el total en la nueva estimación. En ambos casos, en la nueva medición se pudo captar mejor la provisión de servicios por parte del sector privado, incluso la oferta de nuevos productos que no resultaban suficientemente captados en la medición anterior. CUADRO Nro. 2 PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGÚN INDUSTRIAS Cuadro de Oferta y Utilización (COU) 1997 Cuentas Nacionales Series actuales 1997 Comparación COU- CN Series actuales Participación Participación COU/CN Var.Particip. (%) (%) (%) (%) Industrias (1) (2) (4)=(1)-(2) A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 6.3% 7.3% -4.1% -1.0% B Pesca 0.2% 0.2% 18.4% 0.0% C Explotación de minas y canteras 0.2% 0.2% 14.6% 0.0% D Industrias manufactureras 15.3% 15.1% 12.8% 0.2% E Electricidad, gas y agua 2.9% 3.4% -4.8% -0.5% F Construcción 5.5% 5.0% 20.4% 0.4% G Comercio y reparación de automotores y enseres domésticos 11.7% 10.7% 21.7% 1.0% H Hoteles y restaurantes 2.7% 3.0% -3.0% -0.4% I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7.1% 7.2% 9.7% -0.1% J Intermediación financiera 5.5% 8.2% -26.1% -2.8% K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 17.1% 15.8% 19.9% 1.2% L Administración pública y seguridad social 5.0% 6.4% -12.0% -1.3% M Enseñanza 3.3% 3.1% 18.2% 0.2% N Servicios sociales y de salud 5.3% 5.6% 5.7% -0.3% O Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 2.6% 2.2% 34.0% 0.4% P Hogares privados con servicio doméstico 1.4% 1.2% 28.2% 0.2% Subtotal 92.0% 94.6% 8.1% -2.6% Industria Ficticia -3.7% -6.7% -38.6% 3.0% Subtotal VAB de las industrias 88.3% 87.9% 11.7% 0.5% Impuestos menos subvenciones sobre los productos 11.7% 12.1% 7.0% -0.5% Producto Interno Bruto 100.0% 100.0% 11.1% 0.0% El aumento en el valor agregado de la industria de la Construcción resultó también significativo; puede estimarse cercano al 20%. Ello fue resultado fundamentalmente de una mejor cobertura de los diferentes tipos de construcción, dentro de la construcción privada por la revisión de la evasión en los permisos de construcción y la mejora en las estimaciones de costos y precios de las viviendas construidas, y dentro de la construcción pública por la revisión exhaustiva y consistente de los datos contables de los diferentes agentes del sector público y por la más precisa separación de la construcción por cuenta propia realizada por esos agentes. Banco Central del Uruguay - 45 La industria manufacturera presenta una nueva estimación que resulta cerca de 13% superior a la que recogen las series actuales de Cuentas Nacionales. Ello es consecuencia fundamentalmente de la incorporación de los resultados del CEN97 y también de la explotación estadística de los datos de empleo y remuneraciones provenientes de las encuestas de hogares, que permitieron ajustar la producción en zonas no bien cubiertas por el censo. La estimación del valor agregado de Hoteles y restaurantes sufrió una leve modificación a la baja (aproximadamente 3%). En este caso los indicadores utilizados para su estimación indirecta en las Cuentas Nacionales actuales habrían conducido a una leve subestimación del nivel del valor de producción de estas ramas de actividad y a una subestimación aún mayor del nivel de consumo intermedio, cuyo efecto conjunto fue el de una sobrestimación del valor agregado. También presenta una variación negativa la industria Agropecuaria (próxima al 4%) En este caso la sobrevaloración de las series actuales, siempre refiriéndonos a la estimación que puede hacerse de dicha medición a precios básicos, responde más a las dificultades de captación de los insumos utilizados que a deficiencias en la cobertura de la extensión de la producción, como se verá seguidamente. Este resultado tiene como consecuencia una pérdida de participación de la actividad Agropecuaria de un punto porcentual en el total del PIB. Los cambios de la estimación de valor agregado producido por la Administración pública y seguridad social (-12.0%) responden fundamentalmente a la mayor precisión lograda en la separación de la actividad de construcción por cuenta propia realizada por estos agentes institucionales, la que fue computada enteramente en la industria correspondiente, y también a una mayor precisión en el cómputo de las partidas presupuestales referidas al valor agregado. El menor nivel del valor agregado estimado para la actividad que presta servicios de Intermediación financiera responde principalmente a los cambios metodológicos introducidos al incorporar las recomendaciones del SCN 1993, las que hacen hincapié en no computar ganancias por tenencia dentro de los flujos corrientes, lo que incidió tanto en el cálculo de la producción de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente como en la producción de seguros. En el Cuadro Nro. 2 puede verse además que existe una diferencia en el cómputo de los impuestos menos subvenciones a los productos, los que alcanzan una mayor cobertura en la medición del COU Ello se debe a que un conjunto de impuestos de incidencia específica en algunos rubros no se encontraban clasificados como impuestos a los productos en la medición anterior. 2.2 Cambios en la estructura del PIB por industrias A modo de resumen, el Gráfico Nro. 1 presenta la descripción de la estructura productiva del país según industrias 5, en base a los resultados que brindan las series actuales de Cuentas Nacionales, ajustadas para estimarlas a precios básicos, y el COU Los principales cambios se resumen en los siguientes puntos: 5 En el gráfico las estructuras están calculadas sobre la suma del Valor agregado de las industrias y no sobre el total del PIB. Banco Central del Uruguay - 56 a) una baja en la importancia relativa de la actividad de las Administraciones públicas y seguridad social y de la Intermediación financiera y seguros, que en conjunto reducen su peso en la nueva estimación en cuatro puntos porcentuales, de 15% a 11% b) una leve reducción en el peso de las actividades primarias, a raíz de la pérdida de participación de la actividad Agropecuaria, como se ha mencionado de un punto porcentual c) un leve incremento de la importancia de las Industrias manufactureras y la Construcción, que se debe fundamentalmente al efecto del mayor valor agregado estimado para la Construcción ya que en el caso de la Industria manufacturera la corrección que sufre el valor agregado es sólo ligeramente superior al promedio de la economía. d) un aumento de la importancia relativa de los servicios (exceptuando los servicios de las Administraciones públicas y los financieros). La nueva medición estima que éstos en conjunto pasan a pesar 56% en el total de las industrias, cuando en la anterior medición pesaban aproximadamente 52%, ganando por lo tanto cerca de 4 puntos porcentuales en el total de valor agregado de las industrias. GRAFICO NRO. 1 PESO EN EL TOTAL VAB DE LAS INDUSTRIAS COU 1997 RESTO SERVICIOS 56% AGRO, PESCA, MINERIA 7% IND.MANUF, EGA, CONST. 26% ADM.PUB E INTERM.FIN 11% CN SERIES ACTUALES, AÑO % 2 25% 4 52% 3 15% Estos resultados no son sorprendentes en la medida que las actividades de servicios han sido las más dinámicas en los últimos años, (cambios tecnológicos procesados en varios de ellos, aparición de nuevos productos de importancia creciente, transformación de los procesos empresariales vía tercerización de servicios, etc.) y son al mismo tiempo las de más difícil captación estadística por la importante atomización de la producción en unidades pequeñas y la relativa mayor informalidad de muchos de ellos. En estos casos, los indicadores indirectos en base a los cuales se realizan muchas veces las estimaciones corrientes en las series actuales, indicadores de volumen físico y de precios, no han logrado captar Banco Central del Uruguay - 67 suficientemente estos fenómenos. La explotación estadística de las fuentes demográficas que se efectuó en el proyecto de elaboración del COU 1997 significó en varios de ellos la posibilidad de cubrir de manera más exhaustiva el alcance de dichos servicios. Además en el COU 1997 esta metodología se complementó con los controles de consistencia oferta-utilización intrínsecos a esa herramienta, lo que le dio solidez a las estimaciones. La aplicación de esta metodología mixta resultaría sumamente costosa en las estimaciones habituales anuales, por lo que la explotación de las fuentes de empleo no resulta por sí sola suficiente para obtener estimaciones de calidad del valor agregado, requiriéndose un mayor número de estadísticas básicas que atiendan más específicamente estos segmentos de la producción del país. 3. Peso del Consumo intermedio en el Valor de producción: diferencias en la estimación del Valor agregado En varias industrias, la estimación de la producción resulta más fácil de realizar que la estimación del valor agregado, ya que muchas veces se recurre a métodos indirectos o a fuentes (registros administrativos por ejemplo) que sólo proporcionan información acerca de los productos que se obtienen, lo que si bien no constituye una metodología totalmente acabada, arroja habitualmente resultados muy aceptables. La obtención estadística de los costos asociados a dicha producción suele ser más difícil, y eso lleva a que muchas veces las estimaciones del Consumo intermedio (CI) no resulten todo lo adecuadas que sería deseable. Ahora bien, debe tenerse en cuenta que en la medida que no se disponga de estadísticas suficientes y adecuadas para estimar el consumo intermedio de las industrias, no será posible contar con buenas estimaciones del valor agregado de éstas y ello repercutirá necesariamente en la estimación global del PIB y de su estructura por industrias. Al respecto es interesante observar la comparación que sobre las estimaciones de la producción (VBP) y valor agregado (VAB) de las industrias se obtienen en la versión actual de Cuentas Nacionales y en la nueva estimación del COU 1997 (Cuadro Nro. 3). Una vez más, debe tenerse en cuenta que las estimaciones referidas a la versión actual son efectuadas ajustando los datos oficiales, donde el valor bruto de producción por industrias se mide a precios de productor y con IVA incluido, tal como lo recomendaba el manual anterior de Cuentas Nacionales, en tanto en el COU 1997 se realizó una medición directa a precios básicos. Dadas las dificultades estadísticas para efectuar dichas estimaciones la comparación provee sólo una aproximación a los efectos verdaderos. Banco Central del Uruguay - 78 CUADRO Nro. 3 RELACIONES CI/VBP SEGÚN INDUSTRIAS Comparación COU CN 1997 Industrias Cambios en el VBP (COU/CN) Cambios en el VAB (COU/CN) Cambios en la relación CI/VBP Variación Incidencia Variación Incidencia CI/VBP (COU) CI/VBP (CN) Var.(COU-CN) % % % % % % % A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2.7% 0.2% -4.1% -0.3% 33.9% 29.2% 4.7% B Pesca 25.2% 0.0% 18.4% 0.0% 39.1% 35.7% 3.5% C Explotación de minas y canteras 39.9% 0.1% 14.6% 0.0% 45.0% 32.8% 12.1% D Industrias manufactureras 27.9% 6.1% 12.8% 1.9% 61.7% 56.6% 5.1% E Electricidad, gas y agua -5.0% -0.1% -4.8% -0.2% 23.9% 24.0% -0.1% F Construcción 19.2% 1.2% 20.4% 1.0% 48.4% 48.9% -0.5% G Comercio y reparación de automotores y enseres domésticos 36.3% 3.2% 21.7% 2.3% 32.1% 23.9% 8.1% H Hoteles y restaurantes 5.6% 0.2% -3.0% -0.1% 52.8% 48.6% 4.2% I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.7% 0.4% 9.7% 0.7% 39.5% 41.7% -2.2% J Intermediación financiera -22.0% -1.4% -26.1% -2.1% 23.1% 18.8% 4.3% K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 20.9% 2.5% 19.9% 3.1% 16.5% 15.7% 0.7% L Administración pública y seguridad social -4.3% -0.2% -12.0% -0.8% 31.4% 25.4% 6.1% M Enseñanza 14.2% 0.3% 18.2% 0.6% 14.7% 17.6% -2.9% N Servicios sociales y de salud 6.6% 0.4% 5.7% 0.3% 41.2% 40.7% 0.5% O Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 49.1% 1.0% 34.0% 0.7% 39.6% 32.8% 6.8% P Hogares privados con servicio doméstico 28.2% 0.2% 28.2% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% Subtotal 15.2% 14.0% 8.1% 7.7% 39.8% 35.8% 4.0% Industria Ficticia 0.0% 0.0% -38.6% 2.6% Subtotal industrias 15.2% 14.0% 11.7% 10.3% 42.2% 40.4% 1.8% Impuestos menos subvenciones sobre los productos 7.0% 0.5% 7.0% 0.8% Total 14.6% 14.6% 11.1% 11.1% 39.2% 37.3% 1.9% Las dos primeras columnas del Cuadro Nro. 3 presentan la comparación de niveles de producción, a precios básicos y según industrias, clasificadas éstas por categorías de tabulación de la Clasificación de Industrias BCU. La producción bruta total de la economía resultó un 14.6% superior en la medición del COU 1997 con respecto a la medición de la versión actual de Cuentas Nacionales. Por industrias, los mayores aumentos se observan en las actividades de Otros servicios comunitarios sociales y personales, Explotación de minas y canteras y Comercio, con incrementos de entre 35% y 50%. Con incrementos de producción de entre el 20% y el 30% figuran Hogares privados con servicio doméstico, Industrias manufactureras, Pesca, Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler y la Construcción. Las demás actividades registraron aumentos más modestos o aún revisaron a la baja su nivel de producción (Administración pública y seguridad social e Intermediación financiera). Analizadas estas modificaciones en términos de su incidencia en la extensión de la producción total de la economía, los efectos principales al alza provienen de la Industria manufacturera, el comercio y los servicios empresariales, en ese orden respectivamente. Estas tres actividades dan cuenta de cerca del 80% del incremento en la medición del nivel de producción total del país. Banco Central del Uruguay - 89 Si se analiza lo que sucedió al ratio insumos a producción bruta (CI/VBP) por industrias (columnas 5, 6 y 7 del Cuadro Nro. 3) se observa que el mismo aumentó en forma muy generalizada. Varias industrias muestran un incremento de más de 5 puntos, entre ellas las Industrias manufactureras, la Explotación de minas y canteras, el Comercio, las Administraciones públicas y las Otras actividades de servicios comunitarios. En general estas modificaciones obedecieron a la mejor disponibilidad de información de costos, procedentes del relevamiento censal o de la más cuidadosa incorporación de datos de la contabilidad empresarial o la contabilidad pública. En el caso de las Administraciones públicas, el aumento en la relación insumos a valor de producción se explica en buena medida por la adopción de la convención metodológica por la que los servicios del Banco Central son insumidos por la actividad gubernamental. En términos globales la estimación de la relación CI/VBP total de las industrias aumentó 4 puntos porcentuales. El total de la economía subió menos, 1.9 puntos porcentuales, debido a la reducción del ajuste por los servicios de intermediación financiera no distribuidos. El efecto de los cambios en las estimaciones de la relación anterior se manifestó en la magnitud y sentido de las modificaciones que se verificaron en el valor agregado por industrias (columnas 3 y 4 del Cuadro Nro. 3). En general el signo de los cambios operó en el mismo sentido en la producción y en el valor agregado; el comportamiento más generalizado fue el registro de aumentos de la producción que condujeron a aumentos en el valor agregado, pero casi siempre de menor magnitud, debido a la mayor suba antes mencionada en el uso de insumos. Fueron excepciones a este comportamiento la actividad de Agricultura, ganadería y silvicultura y Hoteles y restaurantes, quienes vieron incrementada su producción y disminuido su valor agregado por efecto del aumento mayor en la estimación del uso de insumos. Es particularmente destacable el efecto en la Industria manufacturera, que contribuye con más del 40% al aumento en la medición de la producción global y sólo con un 17% a los cambios en la medición del PIB total. 4. Producto Interno Bruto según componentes del gasto CUADRO Nro.4 PIB SEGÚN COMPONENTES DEL GASTO FINAL Producto interno bruto, según gasto final Comparación COU/CN S.Actuales Estructura del PIB según Gasto final Variación Incidencia COU CN S.Actuales P.3 Gasto de consumo final 12.7% 10.7% 86.0% 84.8% P.3a Gasto de consumo final privado 17.0% 12.3% 76.3% 72.4% P.3b Gasto de consumo final del gobierno general -12.7% -1.6% 9.7% 12.4% P.5 Formación bruta de capital 22.7% 3.5% 16.8% 15.2% P.51 Formación bruta de capital fijo 22.6% 3.3% 15.9% 14.4% P.52 Variación de existencias 25.7% 0.2% 0.9% 0.8% P.6 Exportaciones de bienes y servicios -6.2% -1.3% 17.3% 20.5% P.7 (-) Importaciones de bienes y servicios 8.9% -1.8% -20.1% -20.5% B.1 Producto Interno Bruto 11.1% 11.1% 100.0% 100.0% El Cuadro Nro. 4 presenta la comparación de los resultados del COU 1997 con los que brindan las Cuentas Nacionales, series actuales, para el Producto Interno Bruto según componentes del Gasto final. Banco Central del Uruguay - 910 La comparación de los niveles de las variables, columnas 2 y 3 del Cuadro, permite observar que sólo dos de ellas sufrieron modificaciones a la baja entre ambas estimaciones: el Gasto de consumo final de gobierno general y las Exportaciones de bienes y servicios. El resto de los componentes se incrementó en la nueva estimación. La Formación bruta de capital fue de los agregados del gasto que más aumentó, y en forma relativamente similar en ambos componentes que la integran: Formación bruta de capital fijo (+22.6%) y Variación de existencias (+25.7%). Sin perjuicio del mayor detalle que se brinda en el punto siguiente, puede mencionarse aquí que los principales cambios que incidieron en la nueva medición de la primera de las variables fueron la revisión de las estimaciones de las obras de construcción y, con una incidencia de segundo orden, las modificaciones en el cálculo de la maquinaria y equipo. La mejor medición de los activos cultivados, entre los que se incluyeron activos que no se consideraban formación de capital fijo en la medición anterior, así como la incorporación de activos intangibles como el software y la exploración minera aportaron un porcentaje menor al incremento global de la variable. La Variación de existencias también se incrementó. En la versión actual de Cuentas Nacionales se efectúa una estimación independiente de esta variable que incluye los productos en proceso de la actividad agropecuaria, algunos productos terminados agropecuarios como la lana y el arroz, el petróleo crudo, los combustibles, y la carne bovina. El resto de los productos no cuenta con cobertura estadística suficiente para permitir estimaciones válidas. En el COU 1997 se dispuso de información exógena para todos los productos provenientes de actividades alcanzadas por el CEN97. A su vez, esos datos sufrieron algunas modificaciones, tanto en el marco del proceso de consistencia y cierre de la referida herramienta, como por el hecho de que los errores remanentes oferta-utilización por productos, de muy escasa entidad, se recogieron finalmente en esta variable. Es de destacar sin embargo que estos últimos no sólo fueron muy bajos sino que además no contenían un sesgo sistemático importante (suma importante positiva o negativa) que afectara globalmente la estimación del agregado. Como resultado de la incorporación de los datos de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares y del Estudio sobre el empleo, los ingresos y las condiciones de vida de los Hogares Rurales 1999, así como de los ajustes que se hicieron efectivos en el marco de la consistencia del COU 1997, la variable Gasto de consumo final privado, que comprende el gasto de consumo de los hogares y el de las instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares, se vio modificada al alza en un 17% con respecto a la medición actual de Cuentas Nacionales. Como consecuencia, fue éste el agregado del gasto con mayor incidencia en el cambio global del PIB. El Gasto de consumo final del gobierno general, como se mencionó, se revisó a la baja (- 12.7%), como resultado de la mayor precisión lograda en el cómputo de las partidas presupuestales referidas a la producción y el consumo final de este agente institucional. Las Exportaciones de bienes y servicios también fueron revisadas a la baja (-6.2%) en la estimación del COU 1997 si se la compara con la de las Cuentas Nacionales, series actuales. Una parte de dicha discrepancia se debió al cambio metodológico propuesto por el SCN 1993 que recomienda el tratamiento FOB de importaciones y exportaciones, en tanto en el manual anterior las importaciones se registraban CIF por lo que las exportaciones debían incluir un ajuste por la prestación de fletes y seguros sobre importaciones por parte de agentes residentes. Este cambio metodológico afecta la medición de las exportaciones e importaciones a la baja, pero no afecta el saldo neto. En la explicación del resto de la variación en la medición de las exportaciones incidió la revisión de las ventas no registradas, con varios rubros ajustados a la baja y algunos al alza al incorporar exportaciones desde zonas francas, así como nuevas estimaciones de exportaciones de servicios, entre ellas una revisión de los servicios de inmuebles imputados a los turistas. Banco Central del Uruguay - 1011 Las Importaciones de bienes y servicios se incrementaron en la nueva estimación. La incidencia principal provino de una nueva medición de las importaciones registradas, para las que se contó con una estimación especial la que a su vez fue puesta a prueba y validada en el marco del proceso de consistencia del COU.1997 También se modificaron levemente al alza algunas de las estimaciones de servicios. Como resultado de estas modificaciones, la estructura de la Utilización final comparada, que se ilustra en el Gráfico Nro.2, muestra el aumento en la importancia relativa del Gasto de consumo final privado (de 60.1% a 63.5%) y de la Formación bruta de capital (de 12.6% a 14.0%). Concomitantemente se observa la pérdida de importancia del Gasto de consumo final del gobierno general (de 10.3% a 8.1%) y de las Exportaciones (de 17.0% a 14.4%). GRAFICO NRO. 2 COMPOSICION DE LA UTILIZACIÓN FINAL COU 1997 Exportaciones 14.4% FBCF 14.0% Consumo gob.gral. 8.1% Consumo privado 63.5% CN SERIES ACTUALES Exportaciones 17.0% FBCF 12.6% Consumo gob.gral. 10.3% Consumo privado 60.1% 5. Formación bruta de capital fijo Como se mencionó más arriba la Formación bruta de capital fijo (+22.6%) fue uno de los agregados del gasto final que más se revisó al alza en la nueva estimación para el año Este cambio fue producto de dos efectos: por un lado el mejoramiento de la cobertura de las mediciones de los activos que tradicionalmente se medían y por otra parte la incorporación de nuevos activos siguiendo la recomendación del SCN El primer efecto fue el de mayor predominio. Banco Central del Uruguay - 1112 Por tipo de activos los que verificaron mayor modificación al alza fueron los Edificios y otras construcciones (21.1%) dando cuenta de la mitad de la incidencia en el alza global de la inversión fija total. Esta modificación respondió fundamentalmente a una revisión de los datos básicos referentes a superficie de viviendas construidas (la que fue ajustada para tener en cuenta una nueva estimación de evasión) y a los costos de construcción de viviendas y otros edificios para los que se contó con nuevos datos procedentes de investigaciones especiales. También se revisaron montos de construcción realizada por el sector público, incorporando exhaustivamente todos los agentes gubernamentales y empresas públicas y examinando y a veces reclasificando cuidadosamente todas las partidas presupuestales y contables. Los activos Maquinaria y equipo también se vieron modificados (14.9%), fundamentalmente como resultado de una revisión general de la asignación de importaciones y de producción nacional por destino económico, en especial de los productos pasibles de usos económicos mixtos, como los automóviles o el mobiliario, y también, aunque con menor incidencia, como resultado de la revisión de los precios de comprador producto de la aplicación de la nueva encuesta de canales y márgenes de comercio y transporte. Algunos de los Activos cultivados, los que conformaban el conjunto de productos medidos en la versión actual de Cuentas Nacionales, sufrieron una revisión importante incorporándose nuevas fuentes en cuanto a hectáreas cultivadas o revisándose los costos de implantación. A éstos se agregó la incorporación de nuevos activos: los animales bovinos reproductores de pedigree y las vacas en ordeñe, cuyo aumento o disminución en el stock según la recomendación del SCN 1993 debe ser tratada como aumento o disminución de activos fijos, por tratarse de activos que se utilizan repetida o continuadamente durante períodos de tiempo superiores a un año para producir otros bienes o servicios. La variación al alza en la medición de Activos cultivados, incluyendo ambos efectos, fue de 44.4% y su incidencia en el aumento de la Formación bruta fija total de 1.2 puntos porcentuales. Por último, en la medición del COU 1997 se incorpora un nuevo rubro, Activos fijos intangibles. El mismo recoge la modificación metodológica recomendada por el SCN 1993 respecto de considerar como componente de la Formación bruta de capital fijo las adquisiciones menos disposiciones de activos fijos intangibles, tales como programas de informática, exploración minera y originales para esparcimiento, literarios o artísticos. En el caso del COU 1997 fue posible incorporar una estimación de los dos primeros rubros mencionados. Esta incorporación explica 3.4 de los 22.6 puntos de incremento del agregado Formación bruta de capital fijo. Banco Central del Uruguay - 1213 CUADRO Nro.5 FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO NIVEL DE LA FBCF: COMPARACION COU 1997/CN SERIES ACTUALES P.51a P.51b P.51 Sector Público Sector Privado Total Tipos de activos Variación (%) Incidencia(%) Variación (%) Incidencia(%) Variación (%) Incidencia(%) P.51.1 Activos fijos tangibles 37.5% 37.5% 15.0% 15.0% 19.2% 19.2% P Edificios y otras construcciones 36.5% 29.8% 15.4% 7.7% 21.1% 11.7% P Maquinaria y equipo 41.6% 7.7% 12.5% 5.9% 14.9% 6.2% P Activos cultivados 44.4% 1.5% 44.4% 1.2% P.51.2 Activos fijos intangibles 1.9% 3.7% 3.4% TOTAL FBKF 39.3% 39.3% 18.8% 18.8% 22.6% 22.6% ESTRUCTURA DE LA FBCF POR SECTORES INSTITUCIONES SEGÚN TIPOS DE ACTIVOS P.51a P.51b P.51 Sector Público Sector Privado Total Tipos de activos COU CN s.actuales COU CN s.actuales COU CN s.actuales P.51.1 Activos fijos tangibles 98.7% 100.0% 96.9% 100.0% 97.2% 100.0% P Edificios y otras construcciones 79.9% 81.5% 48.3% 49.7% 54.9% 55.5% P Maquinaria y equipo 18.8% 18.5% 44.5% 46.9% 39.1% 41.7% P Activos cultivados 0.0% 0.0% 4.1% 3.4% 3.3% 2.8% P.51.2 Activos fijos intangibles 1.3% 0.0% 3.1% 0.0% 2.8% 0.0% TOTAL FBKF 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Por sectores institucionales, los cambios afectaron más al sector público (39.3%) que al privado (18.8%). El primero se vio modificado sobre todo en lo que tiene que ver con la inversión en construcción, que resulta subvaluada en la versión actual de Cuentas Nacionales. Si bien también sufrió una importante modificación la inversión del sector público en maquinaria y equipamiento, su incidencia en el total invertido por este sector es menor. También contribuyó, pero en menor medida que en el sector privado la inclusión de los activos intangibles. En la inversión del sector privado la mayor incidencia al alza le correspondió igualmente a la construcción de edificios y otras construcciones, seguida de las modificaciones en la estimación de maquinaria y equipo. Los activos intangibles dan cuenta de 3.7 puntos porcentuales de aumento; los cambios en los activos cultivados, si bien muy importantes en sí mismos, no repercutieron más que en 1.5 puntos porcentuales sobre el agregado global. Banco Central del Uruguay - 1314 GRAFICO NRO. 3 FBCF: COMPOSICION POR TIPO DE ACTIVO COU 1997 Act.Cult e Intangibles 6.0% Maq.y Eq. 39.1% Construcción 54.9% CN SERIES ACTUALES Act.Cult e Intangibles 2.8% Maq.y Eq. 41.7% Construcción 55.5% Los cambios en la composición de la Formación bruta de capital fijo global (parte inferior del Cuadro Nro. 6 y Gráfico Nro. 3) fueron en el sentido de aumentar la participación de los activos cultivados y los activos intangibles a costa de una disminución tanto en las construcciones como en la maquinaria y equipo. Esa misma tendencia se verifica en el Sector Privado, en tanto en el Sector Público se da un leve incremento del peso de maquinaria y equipo y de activos intangibles simultáneos con una disminución de las inversiones en edificios y otras construcciones. Banco Central del Uruguay - 14 Mostrar más
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