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1 La sicurezza: responsabilità e sanzioni Avv. Francesco D AMBROSIO
2 L art.2087 c.c. SOMMARIO Il d.lgs.n.81/2008 Profili di Responsabilità penale Profili di Responsabilità civile
3 IL SISTEMA LA DISPOSIZIONE CARDINE DEL SISTEMA NORMATIVO IN TEMA DI SICUREZZA SUL LAVORO È L ART C.C.
4 L ART OBBLIGA IL DATORE DI LAVORO AD ADOTTARE LE MISURE CHE SONO NECESSARIE A TUTELARE L INTEGRITÀ FISICA LA PERSONALITÀ MORALE DEL LAVORATORE
5 LE PREDETTE MISURE DEVONO ESSERE PARAMETRATE AI SEGUENTI CRITERI TIPO DI LAVORO STATO DELL ESPERIENZA STATO DELLA TECNICA
6 IL PRINCIPIO DALLA DISPOSIZIONE EMERGE IL PRINCIPIO DELLA MASSIMA SICUREZZA TECNOLOGICAMENTE FATTIBILE
7 IL DATORE DI LAVORO NEL PREDISPORRE LE MISURE DI SICUREZZA DEVE UNIFORMARSI ALLO STATO DELL ARTE E DELLA TECNICA
8 L ART 2087 C.C. È FONTE AL TEMPO STESSO DI RESPONSABILITÀ CIVILE RESPONSABILITÀ PENALE
9 Il D. LGS. n.81/2008 MISURE GENERALI DI TUTELA (art.15)
10 MISURE GENERALI DI TUTELA Il T.U. per la sicurezza sul lavoro, con una disposizione di carattere generale (art.15), indica in dettaglio una serie di MISURE PRECAUZIONALI attraverso le quali deve essere attuata la tutela della sicurezza dei lavoratori
11 MISURE GENERALI DI TUTELA Tali misure rappresentano una specificazione ANALITICA del più generale principio posto dall art.2087 c.c.
12 MISURE GENERALI DI TUTELA L art. 15 del T.U. impone innanzitutto la la VALUTAZIONE di tutti i rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori
13 MISURE GENERALI DI TUTELA In secondo luogo viene imposta la PROGRAMMAZIONE della PREVENZIONE in base alle Condizioni tecniche produttive dell azienda Fattori dell ambiente e dell organizzazione del lavoro
14 MISURE GENERALI DI TUTELA Come conseguenza delle attività di valutazione e prevenzione viene infine posto l obbligo della ELIMINAZIONE DEI RISCHI alla fonte
15 MISURE GENERALI DI TUTELA In via subordinata rispetto alla Eliminazione del rischio viene richiesta la RIDUZIONE AL MINIMO dei rischi per i lavoratori
16 SOGGETTI OBBLIGATI Nell impianto del T.U.n.81/2008 gli obblighi in materia di sicurezza sono ripartiti tra il datore di lavoro ed il dirigente, da un lato, ed il preposto, dall altro.
17 SOGGETTI OBBLIGATI Il Datore di lavoro ed il dirigente hanno un ampia responsabilità in ordine all attuazione degli oneri di prevenzione e di sicurezza (v.art. 18 T.U.)
18 SOGGETTI OBBLIGATI In sintesi, essi hanno l obbligo di adottare direttamente le misure di prevenzione e di protezione loro imposte
19 SOGGETTI OBBLIGATI Il datore di lavoro è il titolare del rapporto di lavoro ovvero colui che ha la responsabilità dell organizzazione aziendale (o dell unità produttiva) in quanto esercente poteri decisionali e di spesa.
20 SOGGETTI OBBLIGATI Dirigente è invece la persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell'incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l'attività lavorativa e vigilando su di essa
21 SOGGETTI OBBLIGATI Nel caso di società di capitali, gli obblighi in materia di sicurezza gravano su tutti i membri del consiglio di amministrazione ovvero sull amministratore unico
22 SOGGETTI OBBLIGATI Il preposto ha, invece, il compito di garantire l attuazione delle misure di sicurezza approntate, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori
23 SOGGETTI OBBLIGATI In altri termini, grava sul preposto un ampio Dovere di vigilanza
24 SOGGETTI OBBLIGATI La figura del preposto si identifica con i ruoli di: capo reparto, capo officina, capo ufficio etc.
25 Uno dei principali obblighi del datore di lavoro è quello della predisposizione del DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI (DVR) fornito di data certa (art. 28)
26 MISURE GENERALI DI TUTELA Il DVR deve contemplare tutti i RISCHI per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari
27 MISURE GENERALI DI TUTELA La sanzione in caso di omessa predisposizione del DVR è quella dell arresto da tre a sei mesi o ammenda da a 6.400
28 MISURE GENERALI DI TUTELA Il legislatore ha predeterminato il CONTENUTO del DVR il quale deve contenere una serie di indicazioni TASSATIVE (art. 28, secondo comma)
29 a) una RELAZIONE sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute durante l attività lavorativa In essa devono essere specificati i CRITERI adottati per la valutazione stessa
30 b) l indicazione delle MISURE di prevenzione e di protezione attuate dei DISPOSITIVI di protezione individuali adottati, a seguito della valutazione rischi
31 c) il PROGRAMMA delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza
32 d) l individuazione delle PROCEDURE per l attuazione delle misure da realizzare, nonché dei RUOLI dell organizzazione aziendale che vi debbono provvedere
33 e) l indicazione del nominativo del responsabile del servizio di prevenzione e protezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza o di quello territoriale del medico competente che ha partecipato alla valutazione del rischio
34 f) l individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a RISCHI SPECIFICI richiedono una riconosciuta CAPACITÀ PROFESSIONALE, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento
35 L omissione di tali indicazioni è soggetta a specifiche SANZIONI
36 AMBITO DI APPLICAZIONE L obbligo di predisposizione del DVR riguarda tutte le imprese
37 AMBITO DI APPLICAZIONE Nelle aziende fino a 10 dipendenti il DVR può essere sostituito con una AUTOCERTIFICAZIONE relativa alla avvenuta Valutazione dei rischi
38 AMBITO DI APPLICAZIONE NUOVA IMPRESA Il DVR deve essere predisposto entro 90 giorni dall inizio dell attività
39 DELEGA DI FUNZIONI Il datore di lavoro può delegare l attuazione degli obblighi di prevenzione ad altro soggetto purché la delega risponda ai seguenti requisiti
40 REQUISITI DELLA DELEGA a) che essa risulti da atto scritto recante data certa b) che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate c) che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate
41 REQUISITI DELLA DELEGA d) che essa attribuisca al delegato l autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate e) che la delega sia accettata dal delegato per iscritto
42 La delega comporta la RESPONSABILITÀ (civile e penale) del delegato per la mancata osservanza delle disposizioni antinfortunistiche
43 La delega di funzioni non esclude tuttavia un preciso OBBLIGO DI VIGILANZA in capo al delegante in ordine al corretto espletamento delle funzioni trasferite
44 Ne consegue, ad esempio sotto il profilo penale, che il delegante potrà essere chiamato a rispondere, assieme al delegato, per CONCORSO NEL REATO (113 c. p.)
45 L obbligo di predisposizione del DVR NON È DELEGABILE (art. 17)
46 OBBLIGHI DEI PROGETTISTI I progettisti dei luoghi e dei posti di lavoro e degli impianti rispettano i principi generali di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro al momento delle scelte progettuali e tecniche scelgono attrezzature, componenti e dispositivi di protezione rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari in materia.
47 Sanzione I progettisti sono puniti con l arresto fino a 6 mesi o con l ammenda da a (art. 57, comma 1)
48 RESPONSABILITÀ PENALE Le sanzioni penali derivanti dalla violazione delle norme in materia di sicurezza sul lavoro sono innanzitutto quelle contenute nel d. lgs. n. 81/2008
49 RESPONSABILITÀ PENALE Tra queste, le sanzioni più gravi sono quelle che comminano l arresto per un periodo che va da un minimo di 6 mesi ad un massimo di 18 mesi e l ammenda (sanzione pecuniaria) nell importo massimo
50 RESPONSABILITÀ PENALE Altre norme sono contenute nel codice penale, e tra queste la fattispecie della COLPOSA OMISSIONE DI CAUTELE O DIFESE CONTRO INFORTUNI SUL LAVORO (art. 451 c. p.)
51 RESPONSABILITÀ PENALE Altra fattispecie ricorrente è quella della DOLOSA OMISSIONE DI CAUTELE CONTRO INFORTUNI SUL LAVORO (art. 437 c. p.)
52 RESPONSABILITÀ PENALE.la quale si configura, nella prassi, quando alla contestazione, da parte dell Ispettorato del lavoro, circa la mancanza dei necessari SEGNALI APPARECCHI IMPIANTI
53 RESPONSABILITÀ PENALE non faccia seguito da parte del datore di lavoro la predisposizione delle cautele in questione
54 RESPONSABILITÀ PENALE Dalla violazione delle norme sulla sicurezza può derivare il reato di LESIONI PERSONALI COLPOSE (art. 590 c. p.)
55 RESPONSABILITÀ PENALE ovvero, il più grave reato di OMICIDIO COLPOSO (art. 589 c. p.)
56 RESPONSABILITÀ PENALE In tal caso, sussiste la responsabilità penale del DATORE DI LAVORO (ovvero del delegato) nonché del DIRIGENTE PREPOSTO (art. 2 d. lgs. n. 81/2008)
57 RESPONSABILITÀ PENALE Inoltre, la responsabilità penale per i predetti reati grava su colui il quale, pur sprovvisto di formale investitura, eserciti in concreto i poteri giuridici riferibili al datore, al dirigente ovvero al preposto
58 RESPONSABILITÀ PENALE Viene così sancito il c.d. PRINCIPIO DI EFFETTIVITÀ (ART.299 t.u.) che correla la responsabilità penale alle funzioni in concreto esercitate
59 RESPONSABILITÀ PENALE È configurabile la responsabilità penale, per i reati di lesioni colpose e di omicidio colposo, del RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE (RSPP)?
60 RESPONSABILITÀ PENALE Un primo orientamento ricostruisce la responsabilità del RSPP alla luce del sistema tracciato dal T.U. per la sicurezza sul lavoro
61 RESPONSABILITÀ PENALE Alla luce di tale orientamento, si esclude la responsabilità del RSPP poiché egli è un mero consulente, privo di POTERI DECISIONALI E DI SPESA
62 RESPONSABILITÀ PENALE Un opposto orientamento ricostruisce la responsabilità del RSPP alla luce dei principi generali in materia di responsabilità penale
63 RESPONSABILITÀ PENALE Ne consegue che si ritiene ammissibile la responsabilità per i predetti reati, laddove questi siano riconducibili all omissione di un obbligo imposto dal T.U. al RSPP (ai sensi dell art 40, 2 co., c.p.)
64 RESPONSABILITÀ CIVILE ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA PER GLI INFORTUNI SUL LAVORO (T.U. n.1124/1965)
65 RESPONSABILITÀ CIVILE il datore di lavoro ha obbligo di DENUNCIARE alla competente sede INAIL l infortunio entro 2 giorni dalla conoscenza dell evento
66 RESPONSABILITÀ CIVILE l INAIL corrisponde al lavoratore le somme relative al risarcimento del danno PATRIMONIALE e non PATRIMONIALE
67 RESPONSABILITÀ CIVILE A seguito del risarcimento, spetta all INAIL una Azione di regresso nei confronti del DATORE DI LAVORO RESPONSABILE DELL INFORTUNIO
68 RESPONSABILITÀ CIVILE La giurisprudenza ammette che l azione di regresso possa essere esperita anche nei confronti di un TERZO RESPONSABILE (anche non appartenente alla organizzazione aziendale)
69 RESPONSABILITÀ CIVILE In linea di massima, dunque i criteri di imputazione della RESPONSABILITÀ CIVILE per l infortunio coincideranno con i criteri già segnalati in ordine alla RESPONSABILITÀ PENALE
Esercizio di fatto di poteri direttivi Le posizioni di garanzia relative al datore di lavoro, al dirigente e al preposto di cui all articolo articolo 2, comma 1, lettere b), d) ed e), gravano altresì su
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References: art.2087
 art.2087
 art. 15
 articolo 2
 Art.2087
 articolo 37
 articolo 37