Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=OVG%20Nordrhein-Westfalen&Datum=15.05.2007&Aktenzeichen=18%20B%202389/06
Timestamp: 2019-04-20 03:40:00+00:00

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OVG Nordrhein-Westfalen, 15.05.2007 - 18 B 2389/06 - dejure.org
Ausweisung Ausweisungsschutz Assoziationsberechtigter Unionsbürgerrichtlinie Daueraufenthaltsrecht Arbeitnehmerfreizügigkeit Abschiebungsandrohung AusreisefristInhaftierung Bestimmtheit geringfügiges Unterliegen
ENA Art. 3 Abs. 3; AufenthG § 56 Abs. 1 Nr. 1; AufenthG § 56 Abs. 1 Nr. 2; ARB Nr. 1/80 Art. 14 Abs. 1; RL 2004/38/EG Art. 28 Abs. 3; EG Art. 39 Abs. 3; EG Art. 18 Abs. 1; VwVfG § 37; VwGO § 80 Abs. 5
D (A), Ausweisung, Wiederholungsgefahr, Zukunftsprognose, Assoziationsratsbeschluss EWG/Türkei, Assoziationsberechtigte, besonderer Ausweisungsschutz, Unionsbürger, Unionsbürgerrichtlinie, Abschiebungsandrohung, Bestimmtheitsgebot, Haft, Inhaftierung, Haftentlassung, Abschiebung, Ausreisefrist, vorläufiger Rechtsschutz (Eilverfahren)
Ermessensfehlerhafte bzw. unverhältnismäßige Abschiebung eines inhaftierten türkischen Staatsangehörigen; Anwendbarkeit des Ausweisungsschutzes auf einen Assoziationsberechtigten; Ausreisefrist in einer Abschiebungsandrohung bei einem Inhaftierten; Verfahrenskosten bei nur teilweisem Obsiegen
NVwZ 2007, 1445
Er ist vielmehr der Auffassung, dass das Schutzniveau des Art. 14 Abs. 1 ARB 1/80 durch Orientierung an den Regelungen zu bestimmen ist, die bei Erlass der Vorschrift für freizügigkeitsberechtigte Arbeitnehmer aus den Mitgliedstaaten galten (so auch die Kommission in ihren Stellungnahmen vom 15. Dezember 2006 - JURM (2006) 12099 - im Verfahren Rs. C-349/06 (Polat) und vom 2. Dezember 2008 - JURM (08) 12077 - im Verfahren Rs. C-371/08 (Örnek); vgl. ferner OVG Münster, Beschluss vom 15. Mai 2007 - 18 B 2389/06 - NVwZ 2007, 1445; BayVGH, Urteil vom 8. Januar 2008 - 10 B 07.304 - DÖV 2008, 970; OVG Lüneburg, Urteil vom 27. März 2008 - 11 LB 26/08 - InfAuslR 2008, 285; OVG Saarlouis, Beschluss vom 9. Juli 2008 - 2 B 212/08 ; VGH Mannheim, Vorlagebeschluss vom 22. Juli 2008 - 13 S 1917/07 - NVwZ-RR 2009, 82).
Der Senat habe diese Frage in seinem Beschluss vom 15. Mai 2007 - 18 B 2389/06 - (juris) mit ausführlicher Begründung verneint und damit grundsätzlich geklärt.
c) Zum Zeitpunkt der Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts war die oberverwaltungsgerichtliche Rechtsprechung zur hier erheblichen Frage der Anwendbarkeit des Ausweisungsschutzes gemäß Art. 28 Abs. 3 der Unionsbürgerrichtlinie auf assoziationsberechtigte türkische Staatsangehörige uneinheitlich (die Anwendbarkeit verneinend: Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht…, Beschluss vom 6. Juni 2005 - 11 ME 39/05 -, NVwZ-RR 2005, S. 654 f.; Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 15. Mai 2007 - 18 B 2389/06 -, juris;… die Anwendbarkeit bejahend: Hessischer Verwaltungsgerichtshof, Beschlüsse vom 4. Dezember 2006 - 12 TG 2190/06 -, InfAuslR 2007, S. 98, …und vom 12. Juli 2006 - 12 TG 494/06 -, ZAR 2006, S. 331 f.; Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 5. Dezember 2006 - 7 A 10924/06 -, InfAuslR 2007, S. 148 f.).
Assoziationsberechtigte türkische Staatsangehörige können sich nicht auf den erhöhten Ausweisungsschutz in § 6 Abs. 5 FreizügG/EU und Art. 28 Abs. 3 RL 2004/38/EU berufen (wie OVG NRW vom 15.5.2007 DVBl 2007, 852; a.A. OVGRhPf vom 5.12.2006 NVwZ-RR 2007, 488; HessVGH vom 12.7.2006 InfAuslR 2006, 395).
Trotz der weitgehenden Angleichung des Aufenthaltsrechts von türkischen Arbeitnehmern an die Freizügigkeitsregelung des Art. 39 EG finden die genannten Vorschriften auf assoziationsberechtigte türkische Staatsangehörigen keine Anwendung (vgl. OVG NRW vom 15.5.2007 DVBl 2007, 852; NdsOVG vom 6.6.2005 NVwZ-RR 2005, 654; a.A. OVG RhPf vom 5.12.2006 NVwZ-RR 2007, 488; HessVGH vom 12.7.2006 InfAuslR 2006, 395).
Ebenso wie das Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Beschl. v. 15.5.2007 - 18 B 2389/06 -, juris) und der Bayerische Verwaltungsgerichtshof (…Urt. v. 8.1.2008 - 10 B 07.304 -, juris) geht er vielmehr davon aus, dass Art. 28 Abs. 3a Unionsbürgerrichtlinie auf assoziationsberechtigte Türken nicht anzuwenden ist.
Soweit die Nichtanwendung von Art. 28 Abs. 3a Unionsbürgerrichtlinie allerdings (u. a.) damit begründet worden ist, dass bei einer Anwendung eine gegen Art. 59 des o. a. Zusatzprotokolls verstoßende Besserbehandlung der (nach Art. 7 ARB 1/80 berechtigten) Familienangehörigen eines türkischen Arbeitnehmers erfolge, (da diese wegen ihrer eigenen Assoziationsberechtigung dann dem erhöhten Ausweisungsschutz des Art. 28 Abs. 3a Unionsbürgerrichtlinie unterfielen, während auf Familienangehörige eines Unionsbürgers Art. 28 Abs. 3a Unionsbürgerrichtlinie nicht anzuwenden sei, da diese Bestimmung nur Unionsbürger nicht aber deren Familienangehörige erwähne - so z.B. OVG NRW, a.a.O., Beschl. v. 15.5.2007 - 18 B 2389/06 -, juris), ist dieser Argumentation zwischenzeitlich die Grundlage entzogen worden.
vgl. Senatsbeschluss vom 15. Mai 2007 - 18 B 2389/06 -, NVwZ 2007, 1445 = EZAR NF 19 Nr. 20; Nds.OVG, Urteil vom 27. März 2008 - 11 LB 26/08 -, AuAS 2008, 166 (Ls); Bay. VGH, Urteil vom 8. Januar 2008 - 10 B 07.304 -, juris; a.A. Hess. VGH, Beschluss vom 12. Juli 2006 - 12 TG 494/06 -, InfAuslR 2006, 393; OVG Rh.-Pf., Urteil vom 5. Dezember 2006 - 7 A 10924/06 -, InfAuslR 2007, 148.
Dem steht nicht die Rechtsprechung des EuGH entgegen, nach der die im Rahmen der Art. 39, 40 und 41 EG (vormals Art. 48, 49 und 50 EGV) geltenden Grundsätze über die Freizügigkeit der Unionsbürger so weit wie möglich auf türkische Arbeitnehmer, welche die im Beschluss ARB 1/80 eingeräumten Rechte besitzen, übertragen werden sollen, vgl. u.a. EuGH, Urteile vom 6.6.1995, Rs. C-434/93 (Bozkurt), InfAuslR 1995, 261; vom 10.2.2000, Rs. C-340/97 (Nazli), DVBl. 2000, 550 m.w.N., vom 11.11.2004, Rs. C-467/02 (Cetinkaya), DVBl. 2005, 11; und vom 2.6.2005, Rs. C-136/03 (Dörr und Ünal), InfAuslR 2005, 289; OVG NRW Beschluss 15.5.2007 - 18 B 2389/06 -, NVwZ 2007, 1445 = EZAR NF 98 Nr. 20 -, und auch nicht, dass das BVerwG die Übertragung dieser Grundsätze auf Assoziationsberechtigte im Rahmen des Ausweisungsschutzes ausdrücklich bestätigt hat.
Art. 36 des Zusatzprotokolls zum Abkommen vom 12.9.1963 zur Gründung einer Assoziation zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Türkei für die Übergangsphase der Assoziation vom 23.11.1970 - BGBl. 1972 II S. 385 - OVG NRW Beschluss 15.5.2007 - 18 B 2389/06 -, a.a.O.
Es sind keine Anhaltspunkte dafür erkennbar, dass dies bei der Richtlinie 2004/38/EG anders zu sehen sein könnte (vgl. Hess. VGH…, Beschluss vom 12.07.2006, a.a.O.; so auch OVG Rheinland-Pfalz…, Urteil vom 05.12.2006 - 7 A 10924/96 - juris Rdnr. 25 bis 27; VG Karlsruhe…, Beschluss vom 09.03.2007 - 6 K 2907/06 - juris Rdnr. 7; VG Oldenburg…, Urteil vom 16.05.2007 - 11 A 3898/05 - juris Rdnr. 22; a.A. OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 15.05.2007 - 18 B 2389/06 - juris Rdnr. 13 m.w.N. - Hailbronner, Ausländerrecht, Kommentar, Band 4, D 5.2 Art. 14 Rdnr. 11 ff.).
Der Stufenaufbau des Art. 28 der Richtlinie 2004/38/EG zeige zudem, dass die Richtlinie selbst von dieser unterschiedlichen Qualität ausgehe: Die Möglichkeit der Ausweisung nur bei Vorliegen von zwingenden Gründen der öffentlichen Sicherheit in Art. 28 Abs. 3 knüpfe lediglich an den Unionsbürger an, während das Vorliegen von schwerwiegenden Gründen der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung tatbestandlich neben dem Unionsbürger auf den Familienangehörigen abstelle, der auch einen andere als die Staatsangehörigkeit eines EU-Mitgliedstaats haben könne (OVG NRW, Beschluss vom 15.05.2007 - 18 B 2389/06 -, juris; NdsOVG, NVwZ-RR 2005, 654, und DVBl. 2006, 64; BayVGH, Beschluss vom 09.03.2007 - 19 ZB 06.3104 -, juris; VG Ansbach, Urteil vom 10.10.2006 - AN 19 K 06.01842 - juris).
In der Rechtssache "Nazli" (EuGH…, Urteil vom 10.02.2000 - C-340/97 -, Rn. 56) stellt er denn auch den Assoziationsberechtigten mit "Arbeitnehmern, die Angehörige der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft sind", gleich, nicht aber mit Unionsbürgern (OVG NRW, Beschluss vom 15.05.2007 - 18 B 2389/06 -, juris).
OVG Saarland, 09.07.2008 - 2 B 212/08
Zur Anwendbarkeit der EGRL 38/2004 auf assoziationsberechtigte türkische …
VGH Bayern, 21.04.2009 - 19 CS 08.3334
OVG Nordrhein-Westfalen, 16.10.2014 - 18 E 1140/14
Bemessung des Streitwertes bei einem gegen eine Ausweisung und …

References: Art. 3
 § 56
 § 56
 Art. 14
 Art. 28
 Art. 39
 Art. 18
 § 37
 § 80
 Art. 14
 Art. 28
 § 6
 Art. 28
 Art. 39
 Art. 28
 Art. 28
 Art. 59
 Art. 7
 Art. 28
 Art. 28
 EuGH 
 Art. 39
 Art. 48

Art. 36
 Art. 14
 Art. 28
 Art. 28