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⭐CHILE Y ARGENTINA: RELACIÓN BILATERAL EN STATUS QUO O PROFUNDIZACIÓN DE ÉSTA
CHILE Y ARGENTINA: RELACIÓN BILATERAL EN STATUS QUO O PROFUNDIZACIÓN DE ÉSTA
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Lorenzo Castilla Ríos
1 Estudios Latinoamericanos / N 8/ Año 4 / Segundo Semestre 2012 / pp CHILE Y ARGENTINA: RELACIÓN BILATERAL EN STATUS QUO O PROFUNDIZACIÓN DE ÉSTA CHILE AND ARGENTINA: BILATERAL RELATIONSHIP IN STATUS QUO OR DEEPENING OF THIS Jorge Gutiérrez Muñoz* RESUMEN Desde que asumió en 2003 el ex presidente Néstor Kirchner y más precisamente en los dos siguientes período de la Presidenta Cristina Fernández la relación bilateral con Chile se mantuvo estable, armónica y hasta fructífera en materia de cooperación e integración. Dicho estado en la relación, casi con certeza, se mantendrá en status quo si es que ambos Estados lo desean así. Ahora bien, no resulta irrisorio especular respecto a la posibilidad de pasar a un segundo nivel mucho más ambicioso, en cuanto a profundizar la integración y cooperación entre el país trasandino y el nuestro. Para ello, es vital el factor de voluntad política entre mandatarios y autoridades políticas. Es decir, dejar en un segundo plano la desconfianza, característica que ha impedido hasta ahora el lograr una relación mucho más estrecha entre ambas naciones. Palabras claves: Chile, Argentina, relaciones bilaterales, cooperación, integración, voluntad política. ABSTRACT Since the ex president Nestor Kirchner assumed power, in 2003, and more precisely in the next two periods of the president Cristina Fernandez, the bilateral relationship with Chile has been stable, harmonious and even profitable on cooperation and integration matters. In this relationship, such state remains in status quo if both states want it. Now, it is not strange to speculate about the possibility of getting past a more ambitious second level, going into depth about the integration and cooperation between the trasandino country and ours. In order to this, it is vital the political factor of wishes amongst and political authorities. In other words, let in the background the characteristic mistrust that has stopped until now, achieving a very tight relationship between both nations. Keywords: Chile, Argentina, bilateral relationships, cooperation, integration, political willingness. Recibido: abril 2012 Aceptado: septiembre de 2012 * Licenciado en Comunicación Social y Periodista, Universidad del Desarrollo. Candidato a Magíster en Seguridad y Defensa, ANEPE UDEC. Actualmente cursa el magíster en Humanidades, mención en Historia Contemporánea, Universidad del Desarrollo. Docente de la Carrera de Ciencia Política y Políticas Públicas, Universidad del Desarrollo. [ 25 ]2 Jorge Gutiérrez Muñoz Introducción Chile y Argentina presentan actualmente una relación bilateral de interdependencia creciente, la cual tiende cada vez más a complejizarse. Este acercamiento ha estado motivado por una voluntad de autoridades políticas, agentes privados y actores de otros ámbitos, lo que ha permitido el establecimiento de ciertos marcos jurídicos para la mantención y continuidad de esta relación vecinal 1. Bajo esta premisa, el presente trabajo pretende, como objetivo general, el reflexionar respecto a los avances en materia de integración y cooperación entre la República Argentina y el Estado chileno, áreas que desde el primer período presidencial en 2003 del ex mandatario Néstor Kirchner y más precisamente en los dos siguientes de la Presidenta Cristina Fernández se han mantenido estables, armónicas y hasta fructíferas, siendo esta última acción la base para avanzar a un segundo nivel mucho más ambicioso en la relación bilateral de ambas naciones. En este contexto, necesariamente para seguir profundizando la relación vecinal es de vital importancia el factor de voluntad política entre mandatarios y autoridades. Es decir, dejar en un segundo plano la desconfianza, característica que ha impedido hasta ahora el lograr una relación mucho más estrecha. Para cumplir con el objetivo planteado se revisarán las características generales de la relación chileno-argentina desde la década de los noventa, dando prioridad a los últimos diez años. Asimismo, se destacarán factores como la convergencia democrática de ambos Estados, la solución parcial de diferendos históricos que posibilitaron un avance significativo en la integración, respecto a temas de interés común y el aumento de vínculos a través de distintos mecanismos bilaterales, fortaleciendo de esa manera la cooperación entre los países. Cabe destacar que el diálogo político entre autoridad de alto nivel de ambas Partes, acción que en ocasiones se caracteriza por la desconfianza mutua, ha logrado actualmente concretar una serie de proyectos integradores y cooperativos en distintos campos, tales como comercio e inversión, transporte, seguridad, entre otras. Es así como el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación vigente desde 2009 es el instrumento bilateral que ha sentado las bases para el desarrollo de una nueva etapa en el proceso de integración entre los dos estados 2. Cabe destacar que dicho acuerdo fue suscrito durante el primer período de la Presidenta Cristina 1 El marco jurídico que fortalece la relación bilateral actual entre Chile y Argentina se concreta por medio de la Declaración Presidencial Conjunta efectuada en Chile entre el 29 y 30 de octubre de Diario Oficial de la República de Chile. Martes 2 de marzo de [ 26 ]3 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta Fernández, hecho que reafirmaría la disposición por parte de la mandataria argentina de no tan sólo mantener en statu quo la estable relación bilateral con Chile, sino de profundizar aún más. En la parte final del trabajo se exponen un conjunto de opciones tendientes a profundizar aun más la cooperación e integración entre Argentina y Chile posibles de prosperar en una nueva etapa histórica, es decir, una relación equivalente a un asociación estratégica 3. Del conflicto a la cooperación No se puede obviar que entre estos dos países existe una historia bilateral caracterizada por la expresión de una serie de diferendos limítrofes que desde la segunda mitad del Siglo XIX han influido en las políticas exteriores de ambos Estados, por lo menos hasta la última década 4. De hecho, es necesario recordar los desacuerdos, tanto en materia geográfica como en otras áreas, pues resulta ser un método eficiente para vislumbrar los errores cometidos por cada nación, así como también revisar cuáles son los avances posteriores a la solución de los conflictos. De ahí que entre los últimos diferendos limítrofes se pueden mencionar la disputa por Laguna del Desierto y la Crisis del Beagle, la cual estuvo a punto de transformarse en Guerra el 22 de diciembre de 1978, oportunidad en la que el Papa Juan Pablo II tuvo un rol primordial entre las Partes para poner fin al desacuerdo 5. La mediación y posterior salida de este conflicto se plasmó en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, el cual se reconoce por constituir la piedra angular del proceso de integración entre Chile y Argentina, entregó una solución sustentable y consistente en el tiempo a los problemas fronterizos originados en la Zona Austral y aspectos del territorio marítimo, además de proyectar a futuro las relaciones bilaterales por medio de la creación de mecanismos de conciliación y arbitraje. 6 Es así como los países vecinos dieron comienzo desde 1990 a un ciclo de visible progreso en las relaciones bilaterales. A partir de la confluencia 3 Se entiende por asociación estratégica un vínculo muy estrecho construido a partir de un núcleo de convergencia alrededor de intereses comunes y que sobre todo aspire a logra beneficios mutuos que a las partes por sí solas le serían más difíciles o costosos de alcanzar (Llenderrozas, 2004, p 2). 4 Faundes, Cristián (2009). La fuerza combinada Cruz del Sur, análisis desde las medidas de confianza mutua. Estudios avanzados, número 12, p Argentina atacaría a las 22 horas vía marítima, mientras en el lado chileno esperaba la flota con la orden de interceptar la fuerza invasora. 6 Crea una Comisión de Conciliación, mecanismo de negociación bilateral, fija las condiciones para convocar un Tribunal Arbitral cuyas sentencias tendrían carácter obligatorio para las partes, y da origen a una Comisión Binacional permanente con el objeto de intensificar la cooperación económica y la integración física entre ambas naciones. [ 27 ]4 Jorge Gutiérrez Muñoz democrática ambos gobiernos dieron a conocer una fuerte voluntad política y comenzaron a trabajar en una activa diplomacia presidencial, logrando de esa forma un avance importante en la relación bilateral. 7 Las bases para la generación de una política de Estado asentada en los beneficios mutuos de la buena vecindad, proporcionaron las condiciones necesarias para que los mandatarios promovieran políticas destinadas a mejorar el proceso de integración, intensiones que se concretaron desde mayo de ese año con una serie de acuerdos bilaterales. Un ejemplo fue la Declaración Conjunta realizada el 29 de agosto de 1990, oportunidad en la que los presidentes Patricio Aylwin y Carlos Menen impulsaron la creación de una Agenda Común en asuntos bilaterales. Posteriormente, ambos mandatarios siguieron avanzando en una mejora de la relación bilateral, a través de la Declaración Conjunta Presidencial Argentino-Chilena efectuada el 2 de agosto de 1991, cuyo objetivo principal era la consolidación de una frontera de paz. Asimismo, se firmaron otros ocho documentos de importancia, destacando la 1) Declaración Conjunta sobre Límites, acuerdo que estableció los mecanismos de solución a las disputas territoriales 8 y 2) Acuerdo de Complementación Económica Nº16, el cual reglamentaria el proceso de liberación comercial, la explotación conjunta en zonas de fronteras, las inversiones y el asunto del suministro de gas natural. Respecto al diferendo de Laguna del Desierto la solución jurídica final fue alcanzada el 12 de marzo de 1996 y tres años más tardes la disputa territorial por Campos de Hielo fue resuelta legalmente el 2 de junio de Fue así como los dos países fueron capaces de superar, por lo menos reglamentariamente, la resolución de los 24 conflictos que los separaban, demostrando concretamente la voluntad política y el compromiso de las autoridades de cada nación de zanjar los temas limítrofes. Ahora bien, la primera vez en la que formalmente los presidentes de cada país indicaron que la relación bilateral se definía como una alianza estratégica fue el 19 de mayo de 2000, durante la primera visita de Estado a Argentina del ex Presidente Ricardo Lagos, el cual junto al mandatario 7 Lorenzini, María Elena (2009). La relación bilateral argentino-chilena Alianza estratégica o profundización del vínculo bilateral? Análisis desde el enfoque de las macro y micro-relaciones. Tesis doctoral, Universidad de Rosario. 8 Los conflictos pendientes eran 24 y se resolvieron a través de distintos mecanismos: 22 se definieron de acuerdo con los trabajos realizados en el marco de la Comisión Mixta de Límites (COMIX); el conflicto por los Campos de Hielos se resolvió siguiendo el trazado de una Línea Poligonal establecida de mutuo acuerdo y fue ratificada simultáneamente por los respectivos parlamentos y, finalmente, Laguna del Desierto fue sometido al procedimiento jurisdiccional de arbitraje. 9 Vease en Colacrai, Miryam La Política Exterior Argentina hacia los vecinos durante los 90, Documento de Trabajo Nº 1, CEIEG-CEMA, julio de Documento disponible en [ 28 ]5 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta Fernando De la Rua, por medio de una Declaración Conjunta, expresaron que una integración plena debe estar inserta en un marco político de una relación preferencial entre ambos países ( ), además aseguraron que la Argentina y Chile se reconocen como aliados estratégicos, decididos a complementar sus aspiraciones y propósitos en el entendido de que juntos y mancomunadamente podrán impulsar sus interés comunes y objetivos compartidos. Respecto a la idea central del párrafo anterior cabe destacar que a pesar del discurso político de altas autoridades que aseguraban la existencia de una alianza estratégica a comienzos del Siglo XXI, no se apreciaba concretamente dicha profundización entre Argentina y Chile 10. Es necesario precisar respecto a la cantidad de campos de interrelación generados durante la década de los noventa, avances que actualmente se traducen en más de 40 mecanismos bilaterales que nos unen como Estados vecinos 11. Esta integración en distintas materias dio paso a un cambio en el eje de la relación bilateral entre 1990 y 1995, período en el cual se desarrollan una serie de acuerdos en las siguientes áreas: transporte, comercio, inversión, política, educación, integración física, conectividad, medio ambiente, seguridad pública, defensa, turismo, aduanas, integración energética, entre otras. Chile durante las últimas dos décadas ha sido capaz de posicionarse exitosamente como un país política y económicamente estable, logrando por medio de esa fórmula un vínculo comercial estrecho con las principales economías asiáticas. De ahí que este país sea considerado un puente y plataforma de productos y servicios para el ingreso de éstos en Sudamérica. En este contexto, Argentina se podría beneficiar, en cuanto a importar dichos productos y servicios de Asia para su consumo, además de exportar sus materias primas hacia ese Continente, a través de puertos chilenos. Asimismo, Chile podría comercializar hacia otros mercados, utilizando como plataforma los puertos argentinos. En definitiva, lo anterior se traduce en un proyecto denominado Corredor Bioceanico Central, el cual pretende unir por medio de una carretera los principales puertos chilenos y argentinos. Dicho proyecto se encuentra actualmente en licitación e indiscutiblemente beneficiará a ambos países en materia de comercio e inversión, sin olvidar que mejoraría la conectividad terrestre, esta última área resulta ser un desafío a mejorar durante los próximos años por ambos Estados. 10 Véase en Lorenzini, María Elena (2009). La relación bilateral argentino-chilena Alianza estratégica o profundización del vínculo bilateral? Análisis desde el enfoque de las macro y micro-relaciones. Tesis doctoral, Universidad de Rosario. 11 Véase en sitio web de Embajada de Chile en Argentina, Documento disponible [ 29 ]6 Jorge Gutiérrez Muñoz Además de los avances en distintos campos de interés común entre los países, existieron acciones de reciprocidad bilateral durante la década de los noventa, en las que Argentina promovió la incorporación de Chile al Mercado Común del Sur (en adelante Mercosur) como miembro asociado en 1996 y este último país fomentó la vinculación de los intereses económicos argentinos con las dinámicas comerciales de los Estados de Asia Pacífico, por medio de facilitar la participación del país trasandino en foros transpacífico. En lo concreto, la relación bilateral se fue afianzando gracias a las distintas instancias multilaterales, regionales e interregionales, las que permitieron un dialogo más fructífero. Todos estos antecedentes facilitaron la concreción de una estrategia nacional que buscó la reinserción de Chile a nivel global durante los noventa, promoviendo una política enmarcada por la paz y la cooperación con la Región, tomando en consideración el anterior período político de corte militar que dirigió el país desde 1973 hasta Una acción concreta en materia de concordia fue el Memorándum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Seguridad Mutua suscrito en entre Chile y Argentina, documento que permitió la formación del Comité Permanente de Seguridad (desde ahora COMPERSEG) y de la Reunión Dos más Dos de ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, cita que se realizó por primera vez en Cabe destacar que actualmente existen avances importantes en materia de Defensa entre ambos países, los cuales serán abordados en el siguiente acápite. Otra área relevante en la relación bilateral durante la década de los noventa fueron los proyectos de integración energética. No obstante, el envío de gas natural desde Neuquén hacia las principales ciudades de Chile se traduciría en una concesión de la dependencia energética de este último país durante ese tiempo 13, situación que implicaría la causa de un conflicto y principalmente un impacto negativo de la confianza hacia las capacidades de Argentina para cumplir con sus acuerdos. La situación anterior se ejemplifica a través de la nota de protesta enviada por la Canciller chilena Soledad Alvear al gobierno trasandino, asegurando que el corte de gas significaría erosionar gravemente el proceso integrador. Fue durante la primera etapa presidencial de Néstor Kirchner en la que se decide disminuir la exportación de gas natural a Chile, debido al desabastecimiento que presentaba el Estado trasandino de este combus- 12 Memorando de Entendimiento (MOU) para el Fortalecimiento de la Cooperación en Materia de Seguridad e Interés Mutuo, realizado el 5 de noviembre de Se debe indicar que el Memorando fue celebrado en el marco de la Reunión de la Organización de Estados Americanos de Medidas para el Fomento de la confianza. 13 Más del 90 por ciento del consumo de gas natural de Chile provenía de Argentina durante la década de los noventa hasta en 2004 y el 37 por ciento de la generación eléctrica de Chile dependió de dicho suministro de gas. [ 30 ]7 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta tible, entre otras razones 14. Sumado a lo anterior, Bolivia condicionó el envío de gas a Argentina, durante ese período, por medio de un acuerdo que obligaría a éste último a no exportar parte de esa energía hacia Chile. Debido a este último conflicto las relaciones bilaterales, fortalecidas durante la década de los noventa, presentaron un retroceso, en cuando a la pérdida de confianza entre mandatarios, autoridades políticas, actores empresariales y la población civil de ambas naciones. A pesar de lo anterior, la crisis del gas demostró en forma clara que las relaciones entre Argentina y Chile en ningún momento se rompieron, ni menos se planteó un escenario de conflicto bélico ni movilización de las Fuerzas Armadas. De ahí que estos países fueron capaces de avanzar nuevamente por medio de acciones concretar en la reanudación de una relación bilateral estable, la que comienza a fortalecerse nuevamente durante los mandato de las presidentas Michelle Bachelet y Cristina Fernández. Cristina Fernández y el avance en materia de relación bilateral con el Estado chileno. El primer período presidencial de la mandataria Cristina Fernández, en materia de relación bilateral con Chile se caracterizó por su estabilidad y la concreción de Medidas de Confianza Mutua desarrolladas por ambos países, destacando los mecanismos bilaterales de Seguridad y Defensa. Lo expresado en la idea anterior no significa que no hayan existido diferencias en algunas materias entre los Estados durante dicho período. No obstante, en términos generales no se puede negar que hubo una voluntad de ambas Partes por mantener estables las relaciones y hasta se vislumbró la intensión de profundizarlas. En el caso de Chile esa voluntad de alcanzar una relación estrecha con Argentina coincide con el programa de gobierno de la ex presidenta Michelle Bachelet, el cual dio prioridad a la elaboración de una nueva política exterior con especial énfasis en la cooperación estratégica con los países de la Región, la promoción de la democracia, la integración comercial, entre otras áreas 15. Fue así como en Punta Arenas en diciembre de 2008 las Presidentas Bachellet y Fernández acordaron por medio de una Declaración Conjunta el deseo de firmar un Tratado que fortaleciera de manera estratégica la integración y cooperación entre ambos países. Para ello, se encomendó 14 El origen de la crisis se debió a la disminución de los valores de hidrocarburos en Argentina, lo cual genero un alza en el consumo, además de un descenso en la inversión para explotar gas. Asimismo, Chile avanzó en materia de integración energética con Argentina por medio de un principio de no discriminación al momento de enviar el combustible, el cual no fue respetado al privilegiar el marcado interno. 15 Programa de Gobierno Michelle Bachelet, 18 de octubre de 2005, p [ 31 ]8 Jorge Gutiérrez Muñoz a los respectivos Ministerios Exteriores a coordinar la elaboración de este documento, con la finalidad de dar un marco apropiado para el desarrollo de la relación futura. Dicha Declaración Conjunta se concretó un año más tarde durante la conmemoración del vigésimo quinto aniversario del Tratado de Paz y Amistad de 1984, oportunidad en la que las Jefas de Estado ratificaron la voluntad política de cada nación de avanzar hacia una mayor integración estratégica, por medio de la firma del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación 16. Este nuevo instrumento bilateral prioriza acciones conjuntas para dar una orientación renovada a las iniciativas y proyectos bilaterales, especialmente aquellos que tienen mayor coincidencia con las respectivas agendas sociales. Es así como se comienzan a desarrollar iniciativas para mejorar las conexiones físicas, mediante la elaboración de proyectos de construcción de obras de infraestructuras que unan a los países y el favorecer la circulación y residencia de personas en el territorio de ambas Partes. Con el término del período presidencial de la ex mandataria Michelle Bachelet y posterior ascensión de Sebastián Piñera al Gobierno la política exterior del Estado chileno hacia Argentina no presentó modificaciones importantes En este contexto, la voluntad política de profundizar las relaciones en distintas áreas de interés común se mantuvo inalterable. En el caso de Argentina la presidenta Cristina Fernández de Kirchner en octubre de 2011 asume por un segundo período el control político del país, conservando de esa manera los lineamientos bilaterales con Chile. Fue así como ambos mandatarios asumen por medio de nuevos convenios el desafío de seguir avanzando hacia la profundización de la relación bilateral, destacando acciones como: la facilitación de traslado entre ambos países de órganos donados para menores, la cooperación policial en la lucha contra el crimen internacional a través de controles integrados en varios pasos fronterizos 17, el reconocimiento de títulos profesionales y licenciaturas en el ámbito de la educación superior, además de la elaboración de mecanismos que permitan un dialogo permanente entre gobernadores argentinos e intendentes chilenos, con la finalidad de potenciar el desarrollo de cada zona geografía de manera más interdependiente. Ahora bien, referente a la reivindicación de Argentina sobre el archipiélago de las Malvinas, Chile presentó una posición de apoyo concreto 16 El tratado presenta 15 objetivos generales, además de protocolos complementarios en distintas áreas de interés común. 17 Establecimiento de controles integrados en los pasos fronterizos de Jama, Sico y Mamuil Malal, que se suman al que ya existe en Los Libertadores. [ 32 ]9 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta para el país trasandino, uniéndose así a todos los naciones sudamericanas. Ésta acción tiene una importancia relevante en materia de relaciones bilaterales, pues representa no tan sólo un avance en materia política, sino que también en la confianza mutua entre autoridades chilenas y argentinas. A estos avances en materia bilateral se suman los siete Comités de Integración creados en 1984 por ambos Estados 18 con el nombre de Comités de Fronteras-, instancias formales que permiten dar un seguimiento integral a la agenda bilateral, mediante asambleas conformadas por diversos actores, tales como: autoridades de gobiernos regionales, académicos, dirigentes sociales y empresarios. Cabe destacar que estos Comités gozan de pleno reconocimiento político 19. En este contexto, uno de los mecanismos bilaterales que más ha avanzado durante la última década ha sido las áreas de seguridad y defensa y más precisamente la cooperación entre las Fuerzas Armadas (en adelante FF.AA) de ambas naciones, a través de la realización de ejercicios militares conjuntos, la cooperación militar, la participación conjunta en Operaciones de Mantenimiento de la Paz y las Medidas de Confianza Mutua (en adelante MM.C.M), estas últimas alcanzado un espacio primordial en esta nueva etapa en la relación vecinal. Respecto a la definición de las MM.C.M se utilizará la proporcionada por el Libro de la Defensa de Chile de , el cual supone que son un: Acuerdo o compromiso entre dos o más Estados para establecer ciertas acciones tendientes a atenuar las percepciones de amenaza mutua y a evitar situaciones de sorpresa en sus relaciones. Su propósito es prevenir los conflictos, evitando equívocos. Se pueden concretar en el ámbito de la Defensa y también en el económico y el político. Las Medidas de Confianza Mutua contribuyen al proceso de integración (p 216). Asimismo, las MM.C.M presentan distintas clasificaciones, en cuanto a su desarrollo. Para este trabajo se utilizará la elaborada por Francisco Rojas Aravena en , quien establece cuatro niveles: 18 Su conformación, objetivos, facultades y competencias se encuentran regidos por los Artículos 15 a 21 del Tratado de Maipú. 19 Beirute, Tatiana. Documento síntesis de los análisis presentados en la mesa El tema de las Fronteras en América Latina realizada con el auspicio de la Corporación Andina de Fomento, en el II Congreso Latinoamericano y Caribeño de Ciencias Sociales de FLACSO, en mayo de 2010, en Ciudad de México. 20 Chile, República de (1997). Libro de la Defensa Nacional de Chile. Santiago : Ministerio de Defensa Nacional de Chile. 21 Rojas Aravena, Francisco (2002). Las Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad: perspectivas desde Chile. Revista Fasoc, Año 17, Nº 1 - Nº 2, enero-junio: [ 33 ]10 Jorge Gutiérrez Muñoz a) Erradicar la desconfianza: se trabaja precisamente sobre los elementos potenciales que podrían amenazar la relación bilateral, para de esa manera evidenciar la no existencia de comportamiento ofensivo. b) Construcción de la Confianza: se trata de generar un conjunto ordenado de acciones tendientes a estructurar una nueva forma en la relación bilateral. c) Profundización de la Confianza: para esta etapa los Estados han aumentado los campos de relación, principalmente los relacionados con las áreas de economía y comercio. d) Planificación de la Cooperación: este último nivel se vincula con el establecimiento de una alianza político-estratégica, a través de la generación de políticas comunes entre los distintos actores y áreas de interés por parte de los dos países. En el caso de Chile la cantidad y grado de aplicación de las Medidas de Confianza Mutua en materia de Seguridad y Defensa desarrolladas con los países sudamericanos, demuestra que es con Argentina con quien se posee un número mayor de instancias de este tipo. A pesar de lo anterior, las medidas de tercer y cuarto nivel, todavía no se logran implementar completamente, pues implican un alto grado de coordinación y de confianza entre autoridades. 22 Asimismo, la institucionalidad que se ha cimentado en materia de cooperación entre los Ministerios de Defensa y las respectivas FF.AA de ambos países, resulta ser una herramienta vital para el desarrollo estratégico de la relación futura en esta área. Lo anterior se traduce en la creación y mantención de instancias de diálogo como la Comisión Permanente de Seguridad y las reuniones bilaterales denominadas 2+2, con participación de los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa de Chile y Argentina. Cabe destacar que a través del COMPERSEG se han logrado acuerdos importantes en materia de integración, como el Reglamento del Mecanismo de Interconsulta entre el Estado Mayor Conjunto de Argentina, el Estado Mayor de la Defensa Nacional chileno y los altos mandos militares de los dos Estados. Del mismo modo, a finales de 2001 esta comisión binacional implementó una Metodología Estandarizada Común para la Medición de gastos de Defensa, instrumento que fue proporcionado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 23 La ejecución de estos 22 Claudio Fuentes, A. Medidas de confianza y proceso de verificación. El caso chileno en el contexto del Cono En: Francisco Rojas Aravena (Ed.) Medidas de confianza mutua: verificación. FLACSO-Chile/ Paz y Seguridad en la Américas/ FOCAL. Santiago, Véase en CEPAL (2001). Metodología estandarizada común para la medición de los Gastos de Defensa. Santiago de Chile Documento disponible en [ 34 ]11 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta dos mecanismos demostraría una voluntad política de avanzar en materia de transparencia y, con ello, la concreción de Medidas de Confianza Mutua tendientes a la creación de una comunidad de Seguridad y Defensa 24. Del mismo modo, también se han alcanzado resultados evidentes, tras la realización de reuniones entre los Ministerios de Defensa. Un ejemplo de ello ha sido la participación conjunta de las FF.AA de ambos Estados en Operación de Mantención de la Paz, organizadas por la Naciones Unidas, en países como Haití y Chipre. Además, a nivel de cooperación e integración entre las Fuerzas se puede indicar la ejecución de ejercicios combinados en el Atlántico y en el Canal de Beagle, la reparación del destructor argentino Hércules en los Astilleros de Asmar ubicados en Talcahuano, ejercicio conjunto de control de tráfico marítimo y de rescate a situaciones de catástrofes naturales, de estas últimas operaciones se destaca la denominada Solidaridad A lo anterior se suma la creación de la Fuerza Binacional Cruz del Sur 25, cuyo Memorandum de Entendimiento fue firmado el 4 de diciembre de El objetivo principal es la integración a las fuerzas en apresto dentro del sistema de Naciones Unidas, ante cualquier guerra u otra acción la cual requiera de la fuerza militar combinada. En términos de resumen los avances en materia de en seguridad y defensa durante los últimos diez años han sido significativos. En este contexto, el ex senador Jaime Gazmuri asegura que la cooperación en estas áreas resultan ser la columna vertebral de la relación bilateral que brinda estabilidad a nivel estatal. 26 No obstante, los importantes avances obtenidos en seguridad y defensa no se traduce en la creación de una estratégica común entre Chile y Argentina por lo menos hasta ahora, pues aún existen vacios y falencias y, por ende, todavía los Estados no son capaces de prosperar hacia Medidas de Confianza Mutua de tercera y cuarta generación Respecto a los avances de conexión física entre los países vecinos durante los últimos dos años, a partir del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, se anuncio la licitación internacional para la construcción de 24 Véase en Rojas, Francisco (2002). Las Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad: perspectivas desde Chile. Revista Fasoc, Año 17, Nº 1 - Nº 2, p La composición de la estructura de la Fuerza Binacional Cruz del Sur es la siguiente: Grupo de Trabajo Binacional integrado por el Estado Mayor Conjunto de la República Argentina y el Estado Mayor de la Defensa Nacional de la República de Chile. Además, cuenta con una Fuerza de Tarea Terrestre, una Fuerza de Tarea Naval y una Fuerza de Tarea Aérea (Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile) 26 Véase en Lorenzini, María Elena (2009). La relación bilateral argentino-chilena Alianza estratégica o profundización del vínculo bilateral? Análisis desde el enfoque de las macro y micro-relaciones. Tesis doctoral, Universidad de Rosario. Entrevista realizada a senador Jaime Gazmuri. [ 35 ]12 Jorge Gutiérrez Muñoz túnel de Aguas Negras de 14 kilómetros, que unirá la localidad argentina de San Juan con la chilena de Coquimbo. En este contexto, existen otros proyectos en el área para unir distintas localidades que hasta la actualidad se mantienen desvinculadas, destacando la promoción de proyectos de interconexión ferroviaria, mejorando de esa manera la interrelación económica comercial, la cual juega un rol fundamental en la relación bilateral. Elementos necesarios para avanzar a un segundo nivel Las transformaciones y avances en distintas materias de interés común entre Argentina y Chile han propiciado un cambio desde una política de fronteras, hasta cierto punto, hacia la creación de una nueva estrategia de integración y cooperación. Cabe descarta que este cambio en la política estatal, desde una preocupación inminente por el tema limítrofe hasta la idea de mejorar concretamente en la relación vecinal, no se haya desarrollado de forma clara 27. De ahí que aparecen aspectos desconocidos, oportunidades y dificultades, presentándose un grado de desconocimiento entre las Partes en el modo de cómo éstas ejecutan sus políticas exteriores, lo que genera desconfianza e incertidumbre en ambas naciones. En este sentido, la desconfianza existente se logrará superar mediante un trabajo cada vez más coordinado, el cual requerirá fortalecer las instancias bilaterales, dotándolas de una mejor institucionalidad política, ésta última entendida como la opción de proporcionar los principios, los objetivos y las metas a corto, mediano y largo plazo que den origen a las políticas comunes entre los Estados. En definitiva, áreas prioritarias de acción concertadas que satisfagan los intereses nacionales, tanto de Argentina como de Chile, evitando así el desconocimiento en esta materia entre las Partes y, por ende, la desconfianza. Asimismo, la profundización en la relación vecinal se construirá sobre la base del diálogo, la cooperación, la consulta y la integración. En este proceso la confianza cumple un rol clave 28, ya que en la medida que los países denoten que su socio cumple con los acuerdos pactados, disminuye la incertidumbre sobre nuevas acciones a futuro. Para ello, los países deberán tomar plena conciencia de que las políticas de complementación traen consigo beneficios mutuos. Por ende es necesario establecer acuerdos que permitan la institucionalidad de estas políticas, a fin de solucionar posibles controversias 29. En otras palabras, 27 Véase en Lorenzini, María Elena (2009). La relación bilateral argentino-chilena Alianza estratégica o profundización del vínculo bilateral? Análisis desde el enfoque de las macro y micro-relaciones. Tesis doctoral, Universidad de Rosario. Entrevista realizada a senador Jaime Gazmuri. 28 Véase en Lorenzini, María Elena (2009). 29 (FLACSO, 2004: 6). [ 36 ]13 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta la profundización en la relación bilateral entre Chile y Argentina implica que los intereses comunes se desarrollen a través de una coordinación de políticas bien establecidas, proporcionando respuestas a las posibles diferencias por medio de mecanismo originados para tales problemas. En esa dirección, la profundización en la relación bilateral también requiere el reflexionar respecto a tres factores centrales. Primero sobre las consecuencias que el cambio traerá consigo para ambos países. Segundo los obstáculos que se presentarán y finalmente la agenda a desarrollar 30. Además de los ejes indicados habría que complementar con otros elementos que formar parte del proceso de vinculación. Otro elemento importante para avanzar a un segundo nivel en la relación vecinal es reconoce que aun cuando en varias reuniones y declaraciones oficiales entre autoridades de ambos países se asume que Chile y Argentina son aliados estratégicos, no lo son todavía. Efectivamente, nos encontramos en un período que se caracteriza por estar entre un modo de vinculación similar a lo realizado durante la década de los noventa y la posibilidad de establecer una relación más profunda, es decir, un asociación estratégica. Ahora bien, el reconocer un cambio positivo en la relación bilateral entre Chile y Argentina durante los últimos años no puede obviar que aún no se consolida totalmente la transición desde una Política de Estado fronteriza hacia otra focalizada totalmente en la integración y cooperación. De ahí que es de vital importancia, como se ha indicado en párrafos anteriores, consolidar la confianza entre autoridades políticas y, al mismo tiempo, avanzar en un conocimiento profundo de las realidades de cada nación. Para cumplir esta última acción será necesario 1) superar la falta de diálogo y coordinación entre las Partes en algunas áreas y 2) plantear un plan común que proyecte un trabajo compartido a largo plazo. Desde este nuevo punto de inicio que incremente y profundice los mecanismos de relación bilateral, no tan sólo lo de carácter económico o los relacionados a la seguridad y defensa, será posible establecer una política de interacción densa. En lo concreto, un segundo nivel mucho más integrado, capaz de permitir la cooperación en todos los ámbitos posibles entre Chile y Argentina. Conclusiones Casi tres décadas han transcurrido desde la firma del Tratado de Paz y Amistad efectuado en 1984, hecho histórico que proporcionó las bases a la relación bilateral entre Chile y Argentina desde ese período. Del mismo modo, la firma del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación vigente 30 (FLACSO, 2004: 1). [ 37 ]14 Jorge Gutiérrez Muñoz desde 2009 se considera el instrumento complementario al primer Tratado que da cause a una nueva etapa en el proceso de integración entre los dos Estados. Este último acuerdo suscrito entre las presidentas Fernández y Bachellet tiene como objetivo el permitir que ambas naciones pasen a un segundo nivel en la relación vecinal, lo cual se conseguirá si es que el dialogo político que mantengan los actuales y próximos gobiernos introduzcan elementos claves como 1) la institucionalidad política a todos los convenios complementarios ya creados y los que se desarrollan en el futuro y 2) una mayor voluntad política de los Jefes de Estado para dejar atrás los episodios de desconfianza y asumir de una vez por todas que el desarrollo sostenible de los pueblos se alcanzará profundizando la cooperación y la integración entre estos países. No obstante, en ningún caso la relación bilateral actual debería debilitar la multiplicidad de vínculos, por medio de los cuales se desarrolla la relación vecinal. En segundo término, será necesario generar oportunidades de debate bilateral en distintas instancias, con la finalidad de dar a conocer las desconfianzas e incertidumbres existentes entre las Partes, logrando de esa manera la búsqueda de acciones para superarlas. En este contexto, cambiar las visiones históricas y culturales relacionadas a estas problemáticas, no tan sólo de autoridades, sino también de la población de ambas naciones, no se logrará sólo con visitas protocolares, sino que estableciendo un marco general de integración y cooperación estratégica que involucre a todos los actores vinculados a este tema, el cual aborde a largo plazo el problema histórico-cultural que todavía generar desconfianzas. Siguiendo la idea anterior, la no resolución de los temas como la falta de confianza entre las naciones, acción que aún provoca ciertas diferencias en torno al diferendo fronterizo, podría generar una situación potencial de conflicto en un área sensible para ambos países. De ahí la necesidad vital de resolver estos problemas a través de este marco general, también denominado institucionalidad política. Si los Estados son capaces de concluir esta etapa de fronteras que sigue generando desconfianza e incertidumbre será posible avanzar en distintas áreas de interés común de manera estratégica, como son la aplicación de contactos nacionales y a nivel de regiones chilenas y provincias argentinas de forma clara, la coordinación de integración física y de políticas comerciales, además de generar las condiciones para desarrollar Medidas de Confianza Mutua de tercera y cuarta generación en defensa y seguridad internacional, entre otras materias. La etapa actual que se puede caracterizar como de transición entre una relación bilateral estable y armónica hacia otra con un grado de profundización mucho mayor en materia de cooperación e integración se tra- [ 38 ]15 Chile y Argentina: relación bilateral en stato quo o profundización de ésta duce en múltiples instancias de elaboración, coordinación y ejecución de proyectos en áreas de interés común, involucrando actores regionales y nacionales, Fuerzas Armadas y sociedad civil. Será necesario entonces que autoridades políticas y la propia población comprenda la vital importancia que posee la ejecución de estratégicas binacionales, las cuales deberán nacer por medio de una institucionalidad política, de manera integral y promoviendo la cooperación a largo plazo. Por medio de estas acciones Chile y Argentina lograrán un desarrollo sostenible real, en concordancia con el entorno vecinal. Referencias bibliográficas Beirute, Tatiana (2010). El tema de las Fronteras en América Latina. 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