Source: http://docplayer.cz/1860801-Druha-periodicka-zprava-o-opatrenich-prijatych-k-plneni-zavazku-plynoucich-z-umluvy-o-pravech-ditete.html
Timestamp: 2017-09-23 05:42:21+00:00

Document:
Druhá periodická zpráva o opatřeních přijatých k plnění závazků plynoucích z Úmluvy o právech dítěte - PDF
Download "Druhá periodická zpráva o opatřeních přijatých k plnění závazků plynoucích z Úmluvy o právech dítěte"
Jakub Jaromír Procházka
1 Druhá periodická zpráva o opatřeních přijatých k plnění závazků plynoucích z Úmluvy o právech dítěte (za období od 1. ledna 1995 do 31. prosince 1999) I. OBECNÁ OPATŘENÍ V RÁMCI IMPLEMENTACE A. Úvod 1. Česká republika vznikla dne 1. ledna 1993 jako jeden ze dvou nástupnických států České a Slovenské Federativní Republiky. Dne 19. ledna 1993 byla přijata za člena OSN a převzala všechny právní předpisy zaniklého státu o základních lidských právech, včetně všech smluv o lidských právech závazných pro československý stát, a tedy i Úmluvu o právech dítěte (dále jen Úmluva ). 2. Jménem České a Slovenské Federativní Republiky byla Úmluva podepsána v New Yorku dne 30. září Pro Českou a Slovenskou Federativní Republiku vstoupila v platnost dnem 6. února Úmluva byla vyhlášena ve Sbírce zákonů pod č. 104/1991 Sb. Ústavním zákonem ČNR č. 4/1993 Sb. o opatřeních souvisejících se zánikem České a Slovenské Federativní Republiky, převzala na sebe Česká republika všechny závazky, které pro ČSFR ke dni jejího zániku vyplývaly z mezinárodního práva. Česká republika je Úmluvou vázána od 1. ledna Podle článku 44 Úmluvy měla Česká republika povinnost předložit úvodní zprávu do 1. ledna Česká republika zprávu předložila prostřednictvím Stálé mise České republiky při OSN v Ženevě dne 29. února Zpráva obsahovala informace o plnění Úmluvy v letech a dne 3. září 1997 byla doplněna odpověďmi na doplňující otázky Výboru pro práva dítěte (dále jen "Výbor"), které Výbor postoupil České republice dne 23. června Dne 10. října 1997, na svém 16. zasedání, provedl Výbor závěrečné hodnocení zprávy České republiky. 4. Druhou periodickou zprávu předkládá Česká republika za období Ve zprávě jsou tučně vytištěny pasáže, které přímo regují na závěrečné hodnocení úvodní zprávy České republiky a které odpovídají na dotazy a připomínky Výboru. 5. Úmluva je mezinárodní smlouvou ve smyslu čl. 10 Ústavy České republiky. To znamená, že Úmluva je bezprostředně závazná a má přednost před zákonem. Některé články Úmluvy svým obsahem odpovídají ustanovení Listiny základních práv a svobod (dále jen Listina ), vyhlášené pod č. 2/1993 Sb., která je součástí ústavního pořádku České republiky. Listina má sílu ústavního zákona a ostatní zákony s ní musí být v souladu. 6. Práva dítěte obsažená v jednotlivých článcích Úmluvy jsou upravena v českém právním řádu zejména v následujících zákonech: č. 94/1963 Sb., o rodině, č. 140/1961 Sb., trestní 1
2 zákon, č. 141/1961 Sb., trestní řád, č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, č. 65/1965 Sb., zákoník práce, č. 50/1973 Sb., o pěstounské péči, č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, č. 114/1988 Sb., o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), č. 97/1963 Sb., o mezinárodním právu soukromém a procesním, č. 498/1990 Sb., o uprchlících a č. 117/95 Sb., o státní sociální podpoře, vše ve znění pozdějších předpisů. 7. Na mezinárodní úrovni je Česká republika vázána kromě Úmluvy následujícími smluvními dokumenty: Úmluva o uznání a vykonatelnosti rozhodnutí o vyživovací povinnosti k dětem (Vyhláška Ministerstva zahraničních věcí č. 14/1974 Sb.), Úmluva Mezinárodní organizace práce č. 77 o lékařském vyšetření způsobilosti dětí a mladistvých k zaměstnání v průmyslu (vyhláška Ministerstva zahraničních věcí č. 23/1981 Sb.), Úmluva Mezinárodní organizace práce č. 78 o lékařském vyšetření způsobilosti dětí a mladistvých zaměstnaných neprůmyslovými pracemi (vyhláška Ministerstva zahraničních věcí č. 24/1981 Sb.), Haagská úmluva o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 34/1998 Sb.). 8. Zákonodárnou moc v České republice vykonává Parlament. Parlament tvoří dvě komory, Poslanecká sněmovna a Senát. Poslanecká sněmovna má 200 poslanců, kteří jsou voleni na dobu čtyř let. Senát má 81 senátorů, kteří jsou voleni na šestileté funkční období, přičemž každé dva roky se volbami obsazuje třetina senátorských křesel. 9. Dne 9. prosince 1998 vzala vláda usnesením č. 809 na vědomí dokument "Odpovědnost vlády za zlepšení ochrany lidských práv" a současně zřídila Radu vlády České republiky pro lidská práva (dále jen Rada ), která se stala poradním a koordinačním orgánem vlády pro otázky ochrany lidských práv a základních svobod v jurisdikci České republiky. Úkolem Rady je sledovat dodržování a naplňování Ústavy, Listiny a dalších právních norem upravujících ochranu a dodržování lidských práv. Rada dále sleduje vnitrostátní plnění mezinárodních závazků České republiky v oblasti ochrany lidských práv a svobod, tedy také Úmluvy. Prostřednictvím zmocněnce vlády pro lidská práva (dále jen zmocněnce ) Rada zajišťuje plnění závazku vlády spočívajícího v podávání zpráv podle mezinárodních paktů a úmluv. Rada se skládá z předsedy, z deseti představitelů ústředních orgánů a z deseti představitelů veřejnosti. Představitele veřejnosti jmenuje a odvolává vláda. Složení Rady zaručuje vyrovnaný pohled na lidská práva v České republice. Rada zřídila v dubnu 1999 osm odborných sekcí, mezi nimiž je i sekce pro práva dítěte. Sekce řeší konkrétní legislativní problémy a nedostatky a jsou jako orgány Rady nápomocny při přijímání exekutivních opatření příslušných státních orgánů. Závěry a usnesení sekcí jsou po projednání v Radě předávány prostřednictvím zmocněnce a příslušného místopředsedy vlády vládě. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 9, 10, 11, 27, 28, 29.) 10. K řešení otázek souvisejících s dodržováním práv dítěte dle Úmluvy zřídila Rada sekci pro práva dítěte. V této sekci jsou jako v Radě zástupci ústředních orgánů, v jejichž působnosti je dodržování práv dítěte (v současnosti to jsou zejména pracovníci ministerstva školství, vnitra, práce a sociálních věcí a ministerstva zahraničních věcí), a z představitelů veřejnosti, a to jak ze zástupců nestátních neziskových organizací (dále jen 2
3 NNO ), tak odborníků, kteří se dlouhodobě právy dítěte zabývají. Členy sekce navrhuje, jmenuje a odvolává Rada. Činnost sekce koordinuje tajemník pracovník odboru pro lidská práva Úřadu vlády České republiky. Ředitelem tohoto odboru je zmocněnec vlády pro lidská práva, který je zároveň předsedou Rady. Sekce se zabývá jevy, které jsou z hlediska dodržování Úmluvy v České republice problematické. Členové sekce se scházejí operativně podle potřeby. Předkládají návrhy a podílejí se na zpracování námětů k řešení konkrétních legislativních problémů. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 9, 10, 11, 27, 28, 29.) 11. Usnesením č. 1 ze dne 6. ledna 1999 schválila vláda koncepci státní politiky vzhledem k mladé generaci do roku Tím se přihlásila k odpovědnosti za zdravý vývoj mladé generace a vytváření podmínek pro její co nejširší participaci na společenském, politickém a ekonomickém životě České republiky. Současně vláda uložila svým členům zabezpečit plnění úkolů vyplývajících z koncepce a rozpracovat resortní programy související s podporou a ochranou dětí a mládeže a vyčlenit ve svých rozpočtových kapitolách finanční prostředky na realizaci těchto programů. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 9, 10, 11, 27, 29.) 12. Při ochraně lidských práv, tedy i práv dítěte, nepůsobil ve sledovaném období veřejný ochránce lidských práv ombudsman, jehož úřad, nezávislý na vládě, by dokázal chránit fyzické osoby před nezákonným či jinak nesprávným rozhodnutím nebo jednáním úřadů nebo i soudů. Zákon o veřejném ochránci práv byl schválen v prosinci 1999 a nabývá účinnosti dne 28. února 2000 pod č. 349/1999 Sb. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavec 28.) 13. Součástí koncepce uvedené v odstavci 11 této zprávy je návrh na ustavení Republikového výboru pro rodinu, děti a mládež a příprava zákona o mládeži (do roku 2001). Statut Republikového výboru byl vládou schválen dne 7. července 1999 usnesením č. 696, předsedou výboru se stal ministr bez portfeje. Úkolem tohoto výboru je meziresortní koordinace koncepční a metodické činnosti v oblasti péče o děti a mládež, dotační politiky resortů zaměřené na děti a mládež a iniciace systémových kroků v oblasti prevence a volného času a jejich legislativní vazby. 14. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen MŠMT ) spolupracuje s NNO, které ve velké míře zabezpečují nabídku trávení volného času pro děti a mládež, a to jak ve sportu, tak i v dalších specializovaných činnostech, nabízených občanskými sdruženími dětí a mládeže. I za tímto účelem MŠMT zřídilo poradní orgán prvního náměstka ministra, nazvaný Komora mládeže, jehož členy jsou pracovníci ministerstva, zástupci regionální státní správy, nezávislí odborníci i zástupci NNO, a to občanských sdružení dětí a mládeže, občanských sdružení zdravotně postižených a církevních spolků. V roce 1996 byl dále náměstkem ministra pro mládež a tělovýchovu zřízen poradní orgán "Komise mobility mládeže", v níž jsou kromě pracovníků příslušných orgánů státní správy zastoupena i občanská sdružení. Úkolem komise je zejména: Průběžně předkládat podněty a společně projednat náměty týkající se mobility mládeže. Podílet se na přípravě nových právních předpisů v oblasti mobility mládeže. Podílet se na přípravě stanoviska při schvalovacím řízení projektů Programu podpory a ochrany dětí a mládeže. Přijímat doporučení pro řídící výbor programu Mládež pro Evropu III. Připravovat koncepční materiály k mobilitě mládeže. 3
4 Provádět výběrová řízení na akce spojené s aktivitami Rady Evropy, Evropské unie a další mezinárodní akce, na které jsou zváni zástupci ČR. 15. NNO se také aktivně podílejí na dotační politice státu, protože jsou členy pracovního týmu pro tvorbu pravidel dotační politiky státu vůči NNO. Zástupci sdružení jsou také členy komisí, které rozhodují o přidělení dotací, a to jak ve výběrovém řízení na Programy podpory a ochrany dětí a mládeže (tj. dotační politika MŠMT), tak i v grantové komisi v komunitárním programu Evropské unie Mládež pro Evropu. Počet zástupců NNO v komisích tvoří zhruba jednu třetinu členů v každé komisi. Zprostředkování informací zabezpečuje MŠMT zřízením internetových stránek určených mládeži (www.adam.cz). Na začátku května 1999 byl uveden do provozu i EURODESK - mezinárodní informační síť mládeže. 16. MŠMT v oblasti práv dítěte spolupracuje především s Aliancí nestátních organizací pro práva dětí v ČR (ANO), která sdružuje následující organizace: Česká sekce DCI - sdružení pro mezinárodní ochranu dětí (dále jen DCI ) Duha - sdružení dětí a mládeže pro volný čas a recesi EAICY - Evropská asociace zařízení pro volný čas dětí a mládeže FOD - Fond ohrožených dětí Kruh - sdružení dětí a mládeže Sdružení Linka bezpečí dětí a mládeže Nadace "Naše dítě" Sdružení za dodržování práv dětí a rodičů České republiky Společnost sociální pediatrie při lékařské společnosti Jana Evangelisty Purkyně Spravedlnost dětem Unie katolických žen Unie otců Unie rodičů 17. MŠMT podpořilo v souladu s doporučeními Výboru vydání a rozšíření následujících dokumentů týkajících se práv dítěte: Práva dítěte v dokumentech (odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra ve spolupráci s DCI a Fondem ohrožených dětí - FOD, Praha 1998), Co je Úmluva o právech dítěte (Český helsinský výbor, Praha 1996), Úmluva o právech dítěte (Růžová linka, 1997), Sborník Od Bukurešti k Lisabonu aneb vztah Evropy a světa k mládeži (Institut dětí a mládeže ) sborník obsahuje výsledky jednání konferencí ministrů odpovědných za politiku vůči mládeži. Česká společnost na ochranu dětí průběžně vydává další dokumenty k dané tématice: Malá encyklopedie zneužívaného a zanedbávaného dítěte, Šikanuji, šikanuješ; Týrání, 4
5 Týrané dítě, Jak vychovávat bez pohlavků, Osvědčení opatrnosti. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) B. Seznamování s Úmluvou při základním vzdělávání 18. Poznatky o lidských právech, právech dítěte a příslušné vnitrostátní právní předpisy jsou zařazeny do společenskovědní části standardu základního vzdělávání (MŠMT č.j /95-26). Konkrétní obsah učiva výchovy k lidským právům, právní a etické výchovy je rozpracován ve všech schválených vzdělávacích osnovách (základní škola, národní škola, obecná škola, alternativní programy). V programu základní škola jsou tato témata zapracována do předmětů prvouka, vlastivěda a občanská výchova. Ve vzdělávacím programu národní škola jsou zařazeny do předmětů prvouka, vlastivěda, občanská a rodinná výchova a nepovinného předmětu myšlenkové dovednosti. Ve vzdělávacím programu obecná škola jsou zařazeny do předmětů prvouka, občanská výchova, dramatická výchova. Na šíření Úmluvy a výchově k lidským právům v základních školách se mnohde podílejí i pracovníci a aktivisté NNO. 19. S dokumenty platnými pro základní vzdělávání se pracuje také v nižších ročnících víceletého gymnázia (osmiletý studijní cyklus, šestiletý studijní cyklus), v nichž žáci plní povinnou školní docházku a absolvují základní vzdělávání. Požadavky na základní vzdělávání obsahuje standard základního vzdělávání a další konkrétní dokumenty jednotlivých vzdělávacích programů. Pro potřeby žáků speciálních škol MŠMT rozšířilo brožuru Co je Úmluva o právech dítěte (Český helsinský výbor, Praha 1996), která podává výklad základních článků Úmluvy. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) C. Seznamování s Úmluvou při středním vzdělávání 20. Požadavky k otázkám výchovy a vzdělávání, vyplývající z Úmluvy, jsou obsaženy v materiálu Vzdělávací cíle a požadavky na obsah všeobecného středoškolského vzdělávání vztahující se k oblasti lidských práv. Výuku k lidským právům a k právům dítěte konkrétně stanovují základní dokumenty platné pro střední školy, a to standard vzdělávání ve čtyřletém gymnáziu a standard středoškolského odborného vzdělávání. Výchova k právům dítěte a k lidským právům má obecně nadpředmětový charakter, je zastoupena v různých všeobecně vzdělávacích předmětech i v řadě odborných předmětů. Na seznamování s obsahem Úmluvy ve středních školách se podílejí i pracovníci a aktivisté NNO. Lidským právům je třeba věnovat daleko větší pozornost na odborných učilištích (v kontextu výchovy k lidským právům, k toleranci a k odpovědnému občanství).rozpracování standardů je obsaženo v učebních osnovách platných pro střední školy, podle nichž jsou cíle výchovy k lidským právům následující: znalost těchto práv, pochopení jejich významu, získání dovedností těchto práv využívat a hledat ochranu při jejich nedodržování, výchova k odpovědnosti a respektování práv všech lidí. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) 5
6 D. Vzdělávání profesních skupin v oblasti práv dítěte 21. Soubor pedagogicko-organizačních informací pro základní školy, střední školy, vyšší odborné školy a školská zařízení na školní rok 1998/1999 ukládá všem školám respektovat v každodenní výchovně-vzdělávací činnosti obsah Úmluvy. 22. Pravidelné vzdělávání učitelů nabízejí pedagogická centra a instituce poradenského systému zřizovaná MŠMT. Ročně se tak uskuteční v šesti pedagogických centrech cca dvanáct akcí zaměřených přímo na problematiku práv dítěte. Účastníci kurzů v pedagogických centrech jsou do nich zařazováni na základě jejich zájmu a přihlášek. Povědomí učitelů i žáků o jednotlivých článcích Úmluvy, jejich výkladu a návaznosti na ustanovení Listiny a na postupné změně celkové atmosféry školy směrem k demokratizaci a humanizaci se dále zvyšuje pomocí některých projektů, jako jsou např. Začít spolu a Komunitní škola, podporované nadací Open Society Fund. Při vzdělávání učitelů se uplatňuje několik programů pro výchovu k lidským právům, které získaly akreditaci MŠMT: Projekt Výchova k občanství pro 4-9. ročník základní školy, který se snaží inspirovat učitele k výkladu základních dokumentů o lidských, tedy též o dětských právech. Výchova ke kultuře lidských vztahů v multietnickém prostředí; program je uplatňován např. v Církevním gymnáziu v Kutné Hoře a na Vysoké škole pedagogické v Hradci Králové. Demokratická škola, SVLP; program je uplatňován od roku 1995 v Gymnáziu v Třeboni, Základní škole Kladno a Zvláštní škole Rumburk, kde je uskutečňována tzv. škola lidského porozumění. Lidské vztahy a současná škola; projekt je uplatňován na Střední pedagogické škole a Vyšší odborné škole pedagogické v Litomyšli a na Pedagogické fakultě Univerzity Jana Evangelisty Purkyně v Ústí nad Labem. 23. Na pomoc učitelům vyučujícím problematiku lidských práv rozšířilo MŠMT v roce 1997 a 1998 prostřednictvím všech školských úřadů např. tyto materiály: Práva dítěte v dokumentech (text Úmluvy), text Všeobecné deklarace lidských práv, Výchova k lidským právům, metodický materiál Výuka lidským právům aj. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) 24. Od roku 1998 je zařazena problematika dítěte a mladistvého ve smyslu Úmluvy do vzdělávacích programů všech pracovníků ve zdravotnictví. Toto vzdělávání zajišťují Institut postgraduálního vzdělávání ve zdravotnictví v Praze a Institut pro další vzdělávání pracovníků ve zdravotnictví v Brně. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) 25. Ve středních vojenských školách je každoročně před zahájením školního roku v rámci metodických shromáždění velitelsko-pedagogického sboru prováděna příprava velitelů, vychovatelů a učitelů na téma uplatňování práv dítěte. V životě žáků středních vojenských škol je Úmluva plně respektována. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) 26. S obsahem Úmluvy a s jejím odrazem v českém právním řádu se seznamují pracovníci referátů sociálních věcí okresních a obecních úřadů v rámci zvláštní odborné přípravy, jejíž absolvování je nezbytným předpokladem pro výkon jejich činnosti ve veřejné správě. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 14, 31, 42.) 6
7 27. Podle Českého helsinského výboru má Česká republika rezervy ve výuce k lidským právům směrem k učitelům a vychovatelům odborných a středních odborných učilišť, jež připravují převážně kvalifikované dělníky. Nedostatek lidskoprávní výchovy na těchto učilištích se mimo jiné projevuje též inklinací části studentů a učňů k extrémistickým hnutím. E. Spolupráce s NNO 28. Výbor pro práva dítěte doporučil, aby státní orgány rozvíjely úzkou spolupráci s NNO. Tato spolupráce se v současné době orientuje zejména na podporu těchto organizací formou dotací. MŠMT podporuje NNO občanská sdružení, nadace a další neziskové organizace, v jejichž stanovách převažuje problematika ochrany práv dítěte. Jsou to zejména DCI, Český výbor pro UNICEF atd. Některé ze specializovaných organizací využívá MŠMT k proškolování odborných pedagogických pracovníků. F. Finanční zajištění účasti České republiky ve vzdělávacích programech EU 29. Možnost účasti České republiky ve vzdělávacích programech EU - Socrates, Leonardo da Vinci a Mládež pro Evropu III - byla oficiálně otevřena Rozhodnutím Rady přidružení č. 2/97 z 30. září 1997 (97/655/EC), které následovalo po sjednání Dodatkového protokolu k Evropské dohodě mezi Evropskými společenstvími a Českou republikou. Rok 1998 byl tedy prvním celým rokem fungování těchto programů v podmínkách plnoprávného členství. Účast úspěšně pokračuje i v roce 1999, který je pro tuto fázi programů rokem posledním. 30. Česká republika uhradila v roce 1997 Evropské unii vstupní příspěvek plně ze státního rozpočtu v celkové výši Kč (resp ECU). Pro rok 1998 požádala Evropskou komisi o možnost krytí části nákladů na vstupní příspěvky v dalších letech z prostředků PHARE. MŠMT uhradilo také vstupní příspěvek do programů na rok 1998 v celkové výši Kč. Ve stejném poměru Česká republika uhradila vstupní příspěvky do vzdělávacích programů Evropské unie i pro rok Z celkové částky všech tří vstupních příspěvků bylo dne 11. května 1999 uhrazeno cca 186 mil. Kč a podpora z programu PHARE činila přibližně 115 mil. Kč. II. DEFINICE POJMU DÍTĚ Pojem dítě byl definován v úvodní zprávě. Pro lepší orientaci jsou dále uvedeny zpřesňující informace: Způsobilost k právům a povinnostem 31. Podle ustanovení 7 občanského zákoníku (v platném znění) vzniká způsobilost fyzické osoby mít práva a povinnosti narozením. Podle ustanovení 8 odst. 1 tohoto zákona vzniká v plném rozsahu způsobilost fyzické osoby vlastními právními úkony nabývat práv a brát na sebe povinnosti (způsobilost k právním úkonům) zletilostí. Dle odst. 2 téhož ustanovení se nabývá zletilosti dovršením osmnáctého roku. Před dosažením tohoto věku zletilosti nabývá jen osoba starší než šestnáct let (a to pouze z rozhodnutí soudu) v souvislosti s uzavřením manželství. Takto nabytá zletilost se neztrácí ani zánikem manželství, ani prohlášením manželství za neplatné. Podle ustanovení 9 občanského zákoníku mají nezletilí způsobilost jen k takovým právním úkonům, které jsou svou povahou přiměřené rozumové a volní vyspělosti odpovídající jejich věku. 32. S nabýváním zletilosti souvisí také ustanovení 13 zákona o rodině (zákon č. 94/1963 Sb., ve znění zákona č. 91/1998 Sb.), ve kterém se uvádí, že manželství nemůže uzavřít ne- 7
8 zletilý, přičemž výjimečně, jestliže to je v souladu se společenským účelem manželství, může soud z důležitých důvodů povolit uzavření manželství nezletilému staršímu než šestnáct let. Bez tohoto povolení je manželství neplatné a u nezletilého mladšího než šestnáct let manželství nemůže vůbec vzniknout. 33. Podle ustanovení 36 zákona o rodině rodiče zastupují dítě při právních úkonech, ke kterým není plně způsobilé. Práva a povinnosti zde stanovené mají jen rodiče, kteří mají rodičovskou zodpovědnost v plném rozsahu. Úprava se netýká takových případů, kde nezletilí mají sami způsobilost k právním úkonům v určitém rozsahu. Např. podle ustanovení 11 odst. 1 zákoníku práce (zákon. č. 65/1965 Sb., v platném znění) způsobilost fyzické osoby mít v pracovněprávních vztazích práva a povinnosti a způsobilost vlastními právními úkony nabývat těchto práv a brát na sebe tyto povinnosti vzniká, pokud není dále stanoveno jinak, dnem, kdy fyzická osoba dosáhne 15 let věku. 34. Dítě starší 15 let má též způsobilost k právním úkonům v rámci trestního řízení, je-li v pozici obviněného. Naproti tomu v opatrovnických věcech nemá byť omezenou způsobilost k právním úkonům, i když se může jednat o velmi závažný zásah do práv, postavení a dalšího života dítěte (nařízení ústavní výchovy, svěření do péče jednoho z rodičů). 35. Rodiče zastupují děti v osobních a majetkových věcech. V ryze osobních záležitostech, jako je například souhlasné prohlášení o otcovství k dítěti či souhlas nezletilého rodiče k osvojení jeho dítěte, nemůže za nezletilého jednat některý z rodičů. 36. Podle ustanovení 31 odst. 3 zákona o rodině, které bylo nově upraveno novelou zákona z roku 1998, dítě, které je schopno s ohledem na stupeň svého vývoje vytvořit si vlastní názor a posoudit dosah opatření jeho se týkajících, má právo obdržet potřebné informace a svobodně se vyjadřovat ke všem rozhodnutím rodičů týkajícím se podstatných záležitostí jeho osoby a být slyšeno v každém řízení, v němž se o takových záležitostech rozhoduje. Podle údajů NNO novela zákona o rodině toto tzv. participační právo dětí zúžila, neboť schopnost vytvořit si vlastní názor a posoudit dosah opatření dítěte se týkajících vyžaduje vyšší stupeň vývoje než schopnost formulovat své vlastní názory, jak stanoví článek 12 Úmluvy. Podle ustanovení 67 odst. 2 zákona o rodině má nezletilý právo vyjádřit souhlas či nesouhlas s osvojením svého dítěte. Dědění 37. Nezletilí, kteří dovršili 15. rok věku, mohou projevit poslední vůli formou notářského zápisu (ustanovení 476d odst. 2 občanského zákoníku). Dle ustanovení 479 občanského zákoníku se musí dostat nezletilým potomkům aspoň tolik, kolik činí jejich dědický podíl ze zákona. Pokud tomu závěť odporuje, je v této části neplatná, nedošlo-li k vydědění uvedených potomků. Trestní odpovědnost 38. Podle ustanovení 11 trestního zákona (zákon č. 140/1961, ve znění pozdějších předpisů) není trestně odpovědný ten, kdo v době spáchání činu nedovršil patnáctý rok svého věku. Ustanovení 74 až 87 trestního zákona obsahují zvláštní ustanovení o stíhání mladistvých (tedy osob od 15 do 18 let věku). Např. v ustanovení 79 se uvádí, že trestní sazby odnětí svobody stanovené v tomto zákoně se u mladistvých snižují na polovinu, přičemž však horní hranice trestní sazby nesmí převyšovat pět let a dolní hranice jeden rok. V případě, že mladistvý spáchal trestný čin, za který tento zákon ve zvláštní části dovoluje uložení výjimečného trestu, a že stupeň nebezpečnosti takového trestného činu. je mimořádně vysoký, může mu soud uložit trest odnětí svobody na pět až deset let. Podle ustanovení 81 se trest odnětí svobody u osob, které nepřekročily osmnáctý rok svého věku, vykonává odděleně od ostatních 8
9 odsouzených ve zvláštních věznicích nebo odděleních. V trestněprávních záležitostech má dle ustanovení 34 trestního řádu zákonný zástupce oprávnění mladistvého obviněného zastupovat (zvolit mu obhájce, podávat za obviněného žádosti a opravné prostředky apod.). Ve prospěch obviněného může zákonný zástupce tato práva vykonávat i proti vůli obviněného. 39. Podle ustanovení 86 trestního zákona lze osobě, která dovršila dvanáctý rok věku a je mladší než patnácti let za splnění stanovených podmínek uložit v občanskoprávním řízení ochrannou výchovu. 40. Trestní řád neobsahuje žádná ustanovení, která by bránila či nepřipouštěla vyslechnout nezletilou osobu jako svědka. V případě, že je trestní řízení vedeno proti mladistvému, tj. osobě starší 15 let a mladší 18 let, postupují orgány činné v trestním řízení podle ustanovení 291 až 301 trestního řádu, které upravují zvláštní řízení proti mladistvým. Mladistvý musí mít od počátku trestního řízení obhájce. V řízení je též nutno co nejdůkladněji zjistit stupeň rozumového a mravního vývoje mladistvého, jeho povahu, poměry i prostředí, v němž žil a byl vychováván, jeho chování před spácháním trestného činu a po něm a jiné okolnosti důležité pro volbu prostředků vhodných pro jeho nápravu, zejména pro posouzení, zda má být nařízena ochranná výchova mladistvého (ustanovení 292 trestního řádu). Zjištění poměrů provádí zpravidla orgán péče o děti (při okresních a obvodních úřadech). Ustanovení 293 trestního řádu obsahuje zásadu, že vazba je u mladistvého pouze podpůrným prostředkem zajištění jeho osoby, nepřicházejí-li v úvahu jiné způsoby k dosažení jejího účelu (viz oddíl VIII kapitola B). Povinná školní docházka 41. Dle ustanovení 34 školského zákona (zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol, ve znění pozdějších předpisů) začíná povinná školní docházka počátkem školního roku, který následuje po dni, kdy dítě dovrší šestý rok věku. Povinná školní docházka trvá devět let a žáci ji splní ukončením období školního vyučování školního roku, v němž dovrší poslední rok povinné školní docházky. Zaměstnávání dětí 42. Podle 11 odstavce 1 zákoníku práce (zákon č. 65/1965 Sb.) je věková hranice, od které může být dítě zaměstnáno, 15 let dosaženého věku. Podle odstavce 2 téhož paragrafu může být osoba, která ukončí povinnou školní docházku v pomocné škole před dosažením 15 let věku, zaměstnána dnem ukončení povinné školní docházky, nejdříve však dnem dosažení 14 let věku. Zákoník práce upravuje podmínky zaměstnávání mladistvých (tedy osob ve věku od 15 do 18 let) v oddíle třetím, v ustanoveních 163 až 168. Tato právní úprava stanoví, že k uzavření pracovní smlouvy je zaměstnavatel povinen vyžádat si vyjádření zákonného zástupce, jde-li o mladistvého zaměstnance. Zaměstnavatel nesmí mladistvé zaměstnávat prací přesčas a prací v noci. Výjimečně mohou mladiství starší 16 let konat noční práci nepřesahující jednu hodinu, jestliže je to třeba pro jejich výchovu k povolání. Mladiství nesmějí být zaměstnáváni pracemi pod zemí při těžbě nerostů nebo při ražení tunelů a štol. Dále mladiství nesmějí být zaměstnáváni pracemi, které se zřetelem k anatomickým, fyziologickým a psychickým zvláštnostem v tomto věku jsou nepřiměřené, nebezpečné nebo škodlivé jejich zdraví. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavec 23.) Vstup do ozbrojených sil 43. Dle ustanovení 11 branného zákona (zákon č. 92/1949 Sb.) vzniká pravidelná odvodní povinnost 1. ledna roku, v němž muž dovrší 18 let. Podle ustanovení 14 téhož zákona do vojska dobrovolně vstoupí, kdo na sebe dobrovolně vezme služební povinnost, kterou by ji- 9
10 nak neměl. Dobrovolná služební povinnost vznikne, jen je-li dotčená osoba uznána za schopnou k vojenské činné službě. Povolení k dobrovolnému vstupu do vojska může být uděleno občanu počínajíc 1. lednem roku, v němž dovrší 17 let. Nezletilí potřebují k dobrovolnému vstupu do vojska souhlas zákonného zástupce. 44. Dne 1. prosince 1999 nabyl účinnosti zákon č. 218/1999 o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech (branný zákon), který nahradil předchozí zákon č. 92/1949 Sb., branný zákon. Nová právní úprava vylučuje vznik branné povinnosti před dosažením věku 18 let. Způsobilost v soudním řízení 45. Dle ustanovení 19 občanského soudního řádu (zákon č. 99/1963) má způsobilost být účastníkem řízení ten, kdo má způsobilost mít práva a povinnosti; jinak jen ten, komu ji zákon přiznává. Podle ustanovení 22 musí být občan, který nemůže před soudem jednat samostatně, zastoupen svým zákonným zástupcem. Ustanovení 178 občanského soudního řádu upravuje možnost soudu, pokud to považuje za vhodné, vyslechnout názor dítěte na vhodnost a účelnost navržených nebo zamýšlených opatření. Podle ustanovení 182 téhož zákona soud vyslechne dítě osvojované, jestliže je toto dítě schopno pochopit význam osvojení a výslech není v rozporu s jeho zájmem. Sdružování 46. Dle ustanovení 6 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů, vzniká sdružení registrací. Návrh na registraci mohou podávat nejméně tři občané, z nichž alespoň jeden musí být starší 18 let. Náboženství 47. Dle ustanovení 3 zákona č. 308/1991 Sb., o svobodě náboženské víry a postavení církví a náboženských společností, rozhodují o náboženské výchově dětí do dovršení 15 let jejich věku jejich zákonní zástupci. Požívání alkoholických nápojů 48. Dle ustanovení 218 trestního zákona je podávání alkoholických nápojů osobám mladším 18 let trestné. Ustanovení 4 odst. 1 zákona č. 37/1989, o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, zakazuje prodávat nebo podávat alkoholické nápoje, anebo jinak umožňovat jejich požívání osobám mladším 18 let. Zakazuje současně prodávat tabákové výrobky osobám mladším 16 let. Podle ustanovení 4 odst. 3 mohou územní orgány státní správy ve svých územních obvodech omezit nebo zakázat prodej návykových látek nebo výrobků je obsahujících v prodejnách osobám mladším 18 let. Podle ustanovení 5 citovaného zákona každý, kdo prodává nebo podává alkoholické nápoje, je povinen odepřít jejich prodej osobě, o níž lze mít pochybnost, že splňuje podmínku věku, pokud ji neprokáže úředním dokladem. Dodržování všech uvedených zákazů jsou povinni dbát také zákonní zástupci nezletilých. Zahájení sexuálního života 49. Podle ustanovení 242 trestního zákona je soulož s osobou mladší 15 let trestná. 10
11 A. Nediskriminace III. OBECNÉ PRINCIPY 50. Ve sledovaném období byl nově princip nediskriminace zahrnut do zákona č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti, který byl novelizován zákonem č. 167/1999 Sb, jenž nabyl účinnosti 1. října V ustanovení 1 tohoto zákona je stanoveno, že občan má právo na zaměstnání, přičemž toto právo mu nelze odepřít z důvodu rasy, barvy pleti, pohlaví, pohlavního zaměření, jazyka, víry a náboženství, politického nebo jiného smýšlení, členství nebo činnosti v politických stranách nebo politických hnutích, odborových organizacích a jiných sdruženích, národnosti, etnického nebo sociálního původu, majetku, rodu, zdravotního stavu, věku, manželského a rodinného stavu nebo povinností k rodině, s výjimkou případů, kdy to stanoví zákon nebo je pro to věcný důvod spočívající v předpokladech, požadavcích a povaze zaměstnání, které by měl občan vykonávat a který je pro výkon tohoto zaměstnání nezbytný. Zákon dále zakazuje účastníkům právních vztahů podle zákona o zaměstnanosti činit nabídky zaměstnání, které jsou s tímto v rozporu. Sankce za porušení tohoto ustanovení upravuje zákon č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti. Ustanovení 8 a 9 tohoto zákona upravují kontrolní činnost ministerstva práce a sociálních věcí a úřadu práce a možnost uložení pokuty zaměstnavateli od 2 tisíc do 1 milionu Kč. 51. Ministr školství předložil v červnu 1999 vládě České republiky věcný záměr nového školského zákona. Je navrženo, aby do nové právní úpravy, upravující oblast předškolního, základního, středního, vyššího odborného i mimoškolního vzdělávání, byla začleněna ustanovení o právech žáků a o ochraně dětí před všemi formami diskriminace, o respektování práva na důstojnost dítěte a respektování rovnosti mezi chlapci a dívkami. 52. Výbor pro odstranění všech forem diskriminace žen kritizoval vznik rodinných škol v České republice, jelikož dle jeho názoru tyto školy slouží k výchově dívek pro tradiční stereotypní pojetí rolí mužů a žen. Rodinné školy se vzdělávacími programy, které by tomuto pojetí mohly nasvědčovat, zrušil ministr školství 5. února 1997 rozhodnutím o opatřeních souvisejících s útlumem studijního oboru Rodinná škola (čtyřleté studium). Poslední přijatí studenti začali tento obor studovat v roce Obor byl nahrazen třemi novými obory: rodinná škola - sociální služby, rodinná škola - ekonomicko-administrativní služby a rodinná škola - veřejnosprávní služby. Původní čtyřletý obor byl takto transformován i v soukromých a církevních školách. Ve velmi omezeném rozsahu existuje původní dvouletý obor tam, kde je o něj zájem - v celé České republice je nyní ve druhém ročníku 31 žáků. Zastoupení dívek v předškolním vzdělávání a v povinném vzdělávání na základní škole (v délce devíti let s počátkem docházky v šesti letech) dosahuje mezi žáky trvale cca 48 procent, což odpovídá jejich zastoupení v populační skupině. Mezi dívkami a chlapci nejsou v dokončování základní školy žádné rozdíly. Pro všechny je otevřená možnost dalšího vzdělávání. Romské děti 53. Výbor doporučil ve svém závěrečném hodnocení úvodní zprávy zahájit zvláštní programy pro romské děti. Změny ve školství ve vztahu k romským dětem probíhají od roku Romské děti se mohou připravovat na vstup do 1. ročníku základní školy v přípravných třídách. Tyto třídy jsou dle pokynu MŠMT zřizovány pro děti ze sociálně a kulturně znevýhodněného prostředí, pro děti romské, pro děti s jiným mateřským jazykem, ale i pro děti české s odkladem školní docházky. Mohou být zřizovány při základní škole, zvláštní škole a výjimečně při mateřské škole. Nejvíce se osvědčily přípravné třídy při základní škole. Důsledkem je lepší docházka, lepší spolupráce rodičů. Docházka je bezplatná, dítě může poznávat prostředí, ve kterém se bude dále vzdělávat. Cílem činnosti přípravných tříd bez ohledu na typ školy, při které jsou zřízeny, je před- 11
12 cházet neúspěchům romských a ostatních dětí ze sociokulturně znevýhodněného prostředí v počátcích vzdělávání. Vysoké procento absolventů přípravných tříd je v začátcích školní docházky do základní školy úspěšné. Tabulka - vznik a počty přípravných tříd v ČR od roku Celkem Zákl. školy Spec. ZŠ Zvlášt. školy Mateř. školy Ve školním roce bylo v České republice 100 přípravných tříd s 1237 žáky. 55. Pro snazší překonávání komunikačních, adaptačních a dalších překážek dětí v přípravných třídách a v dalším vzdělávání může být ve škole zřízena funkce romského pedagogického asistenta. Práce asistenta je zaměřena na: pomoc učitelům ve vlastní výchovně vzdělávací činnosti, při komunikaci s romskými dětmi, při individualizaci výuky a odstraňování výchovných a vzdělávacích potíží, pomoc při mimotřídních a mimoškolních činnostech, spolupráce s rodiči, spolupráce s místní romskou komunitou. Asistent musí být starší 18 let a musí absolvovat desetidenní kurs pedagogického minima. Romských asistentů bylo k 1. září 1999 ve školách 146, platy jsou refundovány MŠMT. Žádost o zřízení výše uvedené funkce asistenta podává ředitel školy, školský úřad žádost ředitelství školy schvaluje a doporučí ke schválení ministerstvu školství s žádostí o finanční prostředky. Platové zařazení asistenta navrhuje ředitel školy. V úpravě Statutu pokusného ověřování přípravných tříd (č.j /98-22) se ruší ustanovení povinnosti o dokončeném středním vzdělání romských pedagogických asistentů. V roce 1998 organizačně a finančně zajistila kurz pedagogického minima nadace Nová škola Praha pro 35 pedagogických asistentů. Humanitas-Profes, o.p.s. Praha vyhrála konkurs pro organizační zajištění kurzů pedagogického minima. V dubnu 1999 se konal kurz pro 22 asistentů, v říjnu bylo proškoleno 28 asistentů. V lednu 2000 se bude konat další kurz pro asistenty a následně se budou kurzy organizovat postupně, aby byl proškolen každý asistent. Kurzy jsou refundovány z rozpočtu MŠMT. Práce romských asistentů je velmi kladně hodnocena řediteli škol. Po počáteční nedůvěře učitelů jsou asistenti partnery ve výchovné práci školy a rodičů. Ve školách se výrazně snížila absence žáků a zvýšil se zájem rodičů o prospěch a chování dětí. Na všech okresních úřadech působí poradci pro menšiny nebo přímo romští poradci, přičemž část jejich agendy tvoří také práce s dětmi. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 15 a 32.) Zvláštní škola 56. Zvláštní škola je definována školským zákonem jako škola, ve které se vzdělávají žáci s takovými rozumovými nedostatky, pro které se nemohou vzdělávat ve škole základní, ani ve speciální základní škole. Absolventi zvláštní školy tak získávají vzdělání, které jim umožní 12
13 nastoupit pouze do odborného učiliště nebo praktické školy určených jen absolventům těchto škol. Žáky zvláštních škol by se měly stávat pouze děti s lehkou mentální retardací. Do zvláštních školy jsou však umisťováni i další žáci se speciálními vzdělávacími potřebami (např. žáci postižení souběžně více vadami, žáci s lékařskou diagnózou autismus či rysy autismu, žáci s těžšími formami lehkých mozkových disfunkcí, žáci s těžkým zdravotním oslabením - např. epilepsií, diabetes, alergií apod., žáci s poruchami učení a chování či žáci ze sociokulturně znevýhodněného prostředí, zejména romští žáci). 57. Znepokojení nad nedostatečnými opatřeními prevence a boje proti všem formám diskriminace namířené proti dětem z menšin, včetně romských dětí, vyjádřil dne 10. října 1997 Výbor. České republice doporučil, aby vyvinula větší úsilí, směřující ke snížení diskriminačních praktik proti romskému obyvatelstvu, a aby začala uskutečňovat zvláštní programy zvyšování životní úrovně a úrovně vzdělání a zdraví romských dětí. Také Výbor pro odstranění rasové diskriminace (dále jen "CERD") se k věci českých zvláštních škol vyjádřil dne 19. března 1998 v závěrečném hodnocení úvodní a druhé periodické zprávy České republiky o plnění Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace. CERD zde se znepokojením konstatoval marginalizaci romské komunity v oblasti vzdělávání. Důkazy, že neúměrně velký počet romských dětí je umísťován do zvláštních škol, čímž dochází k faktické rasové segregaci, a že Romové mají výrazně snížený podíl na středním a vyšším vzdělávání, dávají důvod k pochybnostem o plné realizaci článku 5 Úmluvy, píše CERD ve svém závěrečném hodnocení. 58. Na hrubý rozpor praxe s právy zaručenými českým ústavním pořádkem i Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod upozornilo i Evropské středisko pro práva Romů, sídlící v Budapešti (NNO). Podařilo se mu přesvědčit rodiče romských dětí, aby proti zařazení podali ústavní stížnost. Ta se opírá i o to, že rodiče nebyli dostatečně varováni, jaké jsou důsledky absolvování zvláštní školy namísto základní, pokud jde o další vzdělání a uplatnění na trhu práce. Dne 15. června 1999 podali romští rodiče z Ostravy Ústavnímu soudu České republiky stížnost týkající se dvanácti romských dětí, zařazených v rozporu s předpisy nebo pomocí úskoku do zvláštních škol, tedy i stížnost ve věci porušování lidských práv. Dne 8. listopadu 1999 Ústavní soud odmítl stížnost s tím, že k části podnětu nebyl kompetentní a část stížnosti proti konkrétním rozhodnutím ředitelů zvláštních škol posoudil jako zjevně neopodstatněnou. Ústavní soud nicméně ty části stížnosti, k jejichž řešení nebyl kompetentní, doporučil jako podněty, jimiž by se měly zabývat příslušné správní orgány České republiky. 59. Dne 28. července 1999 přijala vláda usnesení k poslaneckému návrhu zákona, kterým by se změnil dosud platný školský zákon. Změna má umožnit zvýšení prostupnosti školského systému a umožnění všem absolventům povinné školní docházky svobodnou volbu v rámci jejich dalšího vzdělávání a svobodnou volbu povolání. Ke studiu na středních školách se po přijetí novely již nemají přijímat pouze uchazeči, kteří úspěšně ukončili základní školu, ale všichni uchazeči, kteří při přijímacím řízení splnili podmínky pro přijetí prokázáním vhodných schopností, vědomostí a zájmů, podmínky požadované pro zvolený učební obor, tedy i absolventi zvláštních škol. Vláda návrh poslanecké sněmovně doporučila. Dne 9. prosince 1999 sněmovna návrh schválila a předala k projednání Senátu. Děti bez českého občanství 60. Vzdělávání dětí cizinců, kteří nejsou státními občany České republiky, s výjimkou občanů Slovenské republiky, jejichž vzdělávání upravuje dohoda mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o spolupráci v oblasti vzdělávání ze dne 29. října 1992, upravuje pokyn MŠMT ke vzdělávání cizinců v základních a středních školách a vyšších odborných školách včetně speciálních škol (č.j /96-21, Věstník MŠMT č.7 ročník 1996). 13
14 V pokynu se uvádí, že v základních a středních školách se budou vzdělávat za stejných podmínek jako občané České republiky tyto kategorie cizinců: cizinci s povolením k trvalému či dlouhodobému pobytu, cizinci, kterým bylo přiznáno dočasné útočiště i cizinci, kteří žádají nebo jim bylo přiznáno postavení uprchlíka na území České republiky. Ze vzdělání jsou vyloučeny děti před vyhoštěním. Tím jsou ze vzdělávání vyloučeny děti, které se ne vlastní vinou ocitnou v pozici ilegálních imigrantů. 61. Nezletilým a mladistvým žadatelům o přiznání postavení uprchlíka, kteří nedokončili základní školní docházku, je poskytováno bezplatné vzdělání po dobu plnění povinné školní docházky včetně vzdělání při výkonu ústavní a ochranné výchovy. Pro děti předškolního věku jsou ve všech uprchlických táborech zřízena dětská centra. Centra jsou vybavena podobně jako mateřské školy. Děti zde mají možnost trávit aktivně volný čas, zdokonalovat se v dovednostech přiměřených jejich věku a rozvíjet své jazykové schopnosti. Před nástupem do základní školy absolvují děti v uprchlických táborech kurs českého jazyka v délce jednoho až třech týdnů. 62. Kategorie mladistvých nemá přístup ke středoškolskému vzdělání po dobu azylového řízení. V uprchlických táborech mají ti, kteří jsou žadateli o přiznání postavení uprchlíka, možnost navštěvovat kurs českého jazyka. 63. Nový zákon č. 325/1999 Sb., o azylu, neřeší otázku vzdělávání cizinců na základních a středních školách. Azylanti jsou podle navrhované právní úpravy považováni za cizince s přiznaným trvalým pobytem (viz zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů) a s ohledem na tuto skutečnost jim bude poskytováno to nejvýhodnější postavení. 64. K dohodě z roku 1992 byly uzavřeny dva Protokoly mezi Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy České republiky a Ministerstvem školství Slovenské republiky o spolupráci v oblasti vzdělávání na léta ze dne 20. dubna 1995 a na léta ze dne Podle ustanovení 3, odst. 6, vyhlášky MŠMT č. 291/1991 Sb., o základních školách děti cizinců zařazuje do příslušného ročníku ředitel školy po zjištění úrovně jejich dosavadního vzdělání a znalosti vyučovacího jazyka. 65. V roce 1999 byl vydán Metodický pokyn MŠMT k výchově proti rasismu, xenofobii a intoleranci (č.j /99-22, viz příloha 1). Pokyn je adresován ředitelům škol a pedagogickým pracovníkům všech typů škol a školských zařízení. Česká školní inspekce zohlední jeho respektování v inspekčních zprávách. Děti se zdravotním postižením 66. Ochrana zdravotně postižených dětí je dána příslušnými právními předpisy a formou usnesení vlády je vydán Národní plán pro vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením (viz příloha 2), kde jsou stanoveny konkrétní úkoly ochrany postižených dětí pro jednotlivé resorty. Tento plán vláda přijala usnesením č. 256 ze dne 14. dubna V oblasti školství obsahuje Národní plán tyto cíle: a) Dosáhnout, aby každé dítě se zdravotním postižením získalo maximální možné vzdělání. b) V souladu s doporučením mezinárodních deklarací a norem považovat za přirozené a prioritní umístění dítěte s postižením v prostředí běžné školy se speciálně-pedagogickou podporou. c) Zachovat stav solidní úrovně speciálního školství, jeho kapacit však stále více využít pouze pro děti s nejtěžšími postiženími. 14
15 d) Vytvořit všechny potřebné podmínky pro zvýšení počtu občanů se zdravotním postižením dosahujících středoškolského a vysokoškolského vzdělání. e) Podporovat středoškolské vzdělávací programy zahrnujících co nejvíce poznatků bezprostředně využitelných v praktickém životě na volném trhu práce. f) Rozšířit počet příležitostí pro celoživotní vzdělávání zdravotně postižených g) Odstranit z právního řádu institut "osvobození od povinné školní docházky". Naplnění práva na vzdělání u dětí s těžkým mentálním postižením řešit mj. formou institutu "osvobození od povinnosti docházet do školy", není-li ve výjimečných případech pravidelná přítomnost dítěte ve škole možná. h) Vzdělávání těžce mentálně postižených dětí řešit především formou plnění individuálního vzdělávacího plánu při řešení jejich pravidelného dovážení do speciálních škol nebo do zařízení, kde je gescí ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy zajištěna speciálně pedagogická péče. 67. Jednotlivých aspektů ochrany postižených dětí se dotýkají např. následující zákony: - zákon č. 29/1984 Sb.,o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění zákona pozdějších předpisů, - zákon 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů. Tyto zákony poskytují jednak základní legislativní rámec pro akceptování dětí se zdravotním postižením, jednak některé z nich obsahují ustanovení bezprostředně se k postiženým dětem vztahující.na tyto školské zákony pak navazují vyhlášky, a to především vyhláška č. 127/1997 Sb., o speciálních školách a speciálních mateřských školách. Dne 28. října 1993 přijala OSN tzv. "Standardizovaná pravidla vyrovnávání příležitostí pro osoby se zdravotním postižením". Tato pravidla představují velmi důležitý dokument, který mohou organizace zdravotně postižených osob využít při kampaních za rovnoprávnost. Nemají ovšem platnost mezinárodního práva a nejsou ani antidiskriminační legislativou. 68. Možnost doplnění základního vzdělání na úrovni základní školy (metodický pokyn č.j /95-24) a zvláštní školy (č.j /96-24) je pro občany s těžším zdravotním postižením s účinností od 1. září 1998 rozšířena rozhodnutím náměstka ministra školství (č.j /97-24) o doplnění vzdělání poskytovaného pomocnou školou. Vzdělání se doplňuje mj. formou kursů pro získání vzdělání poskytovaného pomocnou školou, realizované jako experiment podle ustanovení 58 písm. a) školského zákona. Studium v uvedených kursech je rovněž považováno pro účely státní sociální podpory a důchodového pojištění za soustavnou přípravu na budoucí povolání a jeho účastníci jsou státem finančně podporováni. 69. Ve školách všech stupňů se postupně vytvářejí bezbariérová zařízení pro handicapované děti. Při některých vysokých školách fungují a MŠMT jsou finančně podporována centra pro zrakově postižené studenty, např.: a) Institut rehabilitace zrakově postižených při Fakultě tělesné výchovy a sportu Univerzity Karlovy, jehož činnost spočívá v organizování kurzů základní rehabilitace a prostorové orientace pro instruktory zrakově postižených, poskytování výuky a tréninku zrakově postiženým, jejich rodinným příslušníkům, pořádání odborných seminářů a dalších forem vzdělávání a služeb zrakově postiženým a zapojuje se do osvětové činnosti (výstavy, vysílání do rozhlasu). Institut má zahraniční spolupráci s odbornými pracovišti v Nizozemí, Ukrajinskou repub- 15
16 likou a Humboldtovou Univerzitou v Berlíně. Průměrná dotace MŠMT ročně kolem tis. Kč; b) Laboratoř Carolina při Fakultě matematicko-fyzikální při Českém vysokém učení technickém v Praze, která poskytuje konzultace a organizuje půlroční základní kurzy s počítačem pro nevidomé, dále kurzy pro slabozraké a specializované kurzy programování a práce s Internetem. Po absolvování základního kurzu mohou těžce zrakově postižení využívat laboratoře sami. Průměrná dotace MŠMT ročně kolem 460 tis. Kč; c) Laboratoř Tereza při Fakultě jaderné fyziky a inženýrství je speciální studovna pro nevidomé, která neslouží jen studentům katedry matematiky uvedené fakulty, ale všem nevidomým studentům na pražských vysokých i středních školách. Je vybavena speciální technikou a software. Pracovníci katedry převádějí do digitální formy některé učební texty a organizují odborné semináře. Průměrná dotace MŠMT ročně činí kolem 550 tis. Kč. B. Nejlepší zájmy dítěte 70. Orgánům sociálně - právní ochrany dětí (okresní úřady, obce, ministerstvo práce a sociálních věcí) je známo, že v péči o děti a poskytování sociálně -právní ochrany se mají řídit zásadou nejlepšího zájmu dítěte, která je vedle Úmluvy obsažena také v zákoně o rodině. Tato zásada je obsažena i v novém zákoně č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, kde se zdůrazňuje, že sociálně - právní ochrana je právo dítěte na ochranu zdravého vývoje, řádné péče v rodině a právo na ochranu dalších oprávněných zájmů, přičemž součástí sociálně - právní ochrany je i prevence. Nový zákon upravuje právo dítěte, ale i právo rodiče dovolat se pomoci, právo dítěte vyjádřit svůj názor a oprávnění sociálního pracovníka hovořit s dítětem o samotě, jakož i jeho povinnost brát zřetel na názory dítěte při uvažovaných výchovných opatřeních a další. Dítě má právo požádat o pomoc i bez vědomí rodičů nebo jiných osob odpovědných za výchovu dítěte. Zákon nabývá účinnosti dne 1. dubna Zpráva Českého helsinského výboru "O stavu lidských práv v České republice" v roce 1998 ke stavu před přijetím nového zákona uvedla: Sociálně - právní ochranu dětí dnes zabezpečují oddělení péče o rodinu a děti při okresních úřadech. Tato oddělení evidují ročně více než půl milionu případů. Mezi nejčastější činnost sociálních pracovnic ( v této profesi pracují z velké části ženy) patří zastupování dětí ve funkci opatrovníka při soudních jednáních v řízeních o úpravě poměrů nezletilých, při určování nebo popírání otcovství, při rozhodování o náhradní rodinné výchově a v dalších situacích, které se týkají dětí.... Ne vždy jsou však sociální pracovnice plně kvalifikovány k zastupování práv dětí. Nejsou a ani nemohou být plně kvalifikovaným protivníkem advokáta protistrany. Počty dětí zastupovaných pracovníky oddělení péče o rodinu a dítě Počet dětí V rozhodném období byla sociálně-právní ochrana dětí upravena v předpisech o sociálním zabezpečení a zákonem o rodině, v němž je definována jako ochrana práva dítěte na zdravý vývoj, řádnou výchovu a ochrana oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho majetku. Nový zákon o sociálně-právní ochraně dětí posiluje ochranu práv dítěte a jeho postavení ve vztahu k principům nastíněným mezinárodními dokumenty, zejména Úmluvou, a reaguje na nové společenské ohrožení dítěte různými negativními vlivy, jako jsou projevy násilí vůči dětem, ale i různé příčiny vzniku závislosti (alkoholismus, drogová závislost, gamblerství, pornografie, komerčně zaměřené sexuální zneužívání). 16
17 73. Zákon vymezuje okruh dětí, jimž je nutno věnovat zvláštní pozornost orgánů sociálněprávní ochrany, a definuje nástroje, jimiž se děti chrání. Zákon upravuje vzájemnou spolupráci nejen orgánů sociálně-právní ochrany dětí, ale i dalších subjektů, které působí v oblasti péče o děti, jako jsou například školy, školská a zdravotnická zařízení a další obdobná zařízení. Vymezuje dále jasná pravidla pro zprostředkování osvojení a pěstounské péče (organizace, postup, spolupráce jednotlivých subjektů, náplň poradenství pro náhradní rodinnou péči). Nově zákon koncipuje sledování vývoje dětí, které jsou v ústavní péči. Dále upravuje pomoc dětem, které nemají povolen trvalý nebo dlouhodobý pobyt na území České republiky a dětem nacházejícím se na území cizího státu bez doprovodu, ve smyslu Rezoluce Rady Evropské unie z 26. června 1997 o nedoprovázených nezletilcích, kteří jsou příslušníky třetích zemí. 74. Předmětem úpravy zákona je i zřizování zařízení sociálně právní ochrany - zařízení odborného poradenství pro péči o děti, zařízení sociálně výchovné činnosti, zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, výchovně rekreační tábory a zařízení pro výkon pěstounské péče. Zákon umožňuje, aby za splnění určitých podmínek vymezený rozsah činností sociálně právní ochrany vykonávaly nestátní subjekty. Činnosti představující zásadní zásah do postavení dítěte nebo osob za něj odpovědných zůstanou nicméně vyhrazeny státním orgánům. 75. Zákon novelizuje i další právní předpisy, z nichž nejvýznamnější je novelizace zákona o přestupcích, jež zavádí nové skutkové podstaty přestupků, které by měly děti více ochránit před týráním, zanedbáváním a zneužíváním k fyzickým pracím.nový zákon o sociálně-právní ochraně dětí by měl mít specifické svébytné postavení vedle dalších právních předpisů, které chrání děti jako je např. zákon o rodině, občanský zákoník, občanský soudní řád, trestní zákon, trestní řád. 76. V praxi vykonávají sociálně-právní ochranu dětí sociální pracovnice (zaměstnané v referátu sociálních věcí na okresních úřadech, respektive v oddělení péče o rodinu a děti), které však nemohou působit zároveň preventivně, kurativně i represivně, jelikož jejich počet je velmi nízký. 77. Vzdělání dítěte je státem chráněné právo. Podle článku 33 odst. 1 Listiny má každý právo na vzdělání. Školní docházka je povinná po dobu, kterou stanoví zákon. Z toho vyplývá zákonným zástupcům povinnost přihlášení dítěte k plnění povinné školní docházky. Zákonná úprava poměrů českého školství je odvozena od znění Ústavy a Listiny. Základní právní rámec současného školského systému tvoří soustava těchto základních zákonů: - zákon o soustavě základních, středních a vyšších odborných škol (č. 29/1984 Sb., ve znění pozdějších předpisů), - zákon o předškolních a školských zařízeních (č. 76/1978 Sb., ve znění pozdějších předpisů), - zákon o státní správě a samosprávě ve školství (č. 564/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů), - zákon o vysokých školách (č. 111/1998 Sb., ve znění pozdějších předpisů). 78. NNO dětí a mládeže komunikují s MŠMT a řeší své potřeby v následujících formách: Komora mládeže - poradní orgán náměstka ministra, pravidelná jednání zhruba jednou měsíčně, Komise mobility mládeže - poradní orgán náměstka ministra pro mezinárodní výměny mládeže (včetně informací zástupců mládeže v nestátních strukturách RE reprezentujících mládežnické organizace), 17
18 spolupráce s občanskými sdruženími dětí a mládeže při tvorbě dotační metodiky a státní politiky pro mládež, účast zástupců občanských sdružení dětí a mládeže při rozhodování MŠMT o poskytnutí dotací (cca 160 mil. Kč) v rámci programů podpory a ochrany dětí a mládeže, trvalá spolupráce s NNO a jejich podpora v oblasti menšin ( polská, romská), výměna informací s DCI, dětské a mládežnické parlamenty. 79. Školské úřady, pedagogická centra, speciálně pedagogická centra a příslušná ředitelství škol organizují další vzdělávání pedagogických pracovníků, kteří ukončili vysokoškolské studium. Toto vzdělávání se rozčleňuje podle jednotlivých předmětů. Problematika Úmluvy je zastoupena v předmětu občanská výchova a rodinná výchova. 80. Pracovníci zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy (dětský domov, výchovný ústav atd.) byli proškoleni ministerstvem školství v otázkách aplikace Úmluvy v těchto zařízeních. Základní práva dětí vyplývající z Úmluvy jsou nedílnou součástí všech vnitřních řádů těchto zařízení. Proškolování pracovníků zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy probíhalo ve dvou rovinách. Jednak standardními vzdělávacími akcemi pedagogických center příslušné oblasti a jednak se přímo odbor speciálního školství podílel na organizaci specializovaných seminářů, které organizoval ve spolupráci s Humanitas Profes, o.p.s. a Střediskem pro výchovu k lidským právům, EIS UK Praha. Specializované výcvikové semináře se konají od roku 1997, a to průměrně tři za jeden rok. 81. V pregraduálním vysokoškolském studiu pedagogů jsou poznatky o Úmluvě zařazeny v oborovém studiu občanské výchovy, dále pro všechny budoucí učitele v různých přednáškách a seminářích, jako např. sociální politika či základy vzdělanosti. Pro učitele a další odborné pracovníky působící v oblasti výuky o lidských právech jsou informace o Úmluvě o právech dítěte rovněž vydávány prostřednictvím Střediska pro výchovu k lidským právům Evropského informačního střediska Univerzity Karlovy v Praze nebo Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR). C. Právo na život, přežití a rozvoj 82. Ke konci roku 1998 měla Česká republika ve věku do 19 let obyvatel. Tato věková skupina se podílí na celkové populaci České republiky 25 procenty. K charakteristickým rysům současného demografického vývoje patří pokles porodnosti. Porodnost klesá dlouhodobě již od roku 1975, s výjimkou let 1988 a V roce 1994 se v České republice narodilo nejméně dětí od roku V letech 1997 a 1998 se pokles porodnosti zastavil. 83. Výrazným pozitivním rysem je úbytek umělých přerušení těhotenství. Od roku 1989 se postupně snižuje počet umělých přerušení těhotenství jako důsledek zvýšení počtu žen užívajících lékařsky sledovanou antikoncepci. 84. Primární zdravotní péči dětem ve věku do 18 let poskytují praktičtí lékaři pro děti a dorost, kterých bylo v roce 1998 celkem Tito lékaři provedli celkem ošetření dětí a dorostu a úzce spolupracují s dalšími specialisty v oboru pediatrie a dorostového lékařství. 85. V České republice se opět rozvíjí tzv. integrovaná raná péče pro novorozence a kojence s nejrůznějšími druhy postižení. Tato zařízení jsou zpravidla ambulantního typu a mimo nut- 18
19 nou léčebnou péči poskytují služby sociální, služby klinických psychologů, a to pro děti i pro celou rodinu. Jedná se o soustavu služeb a programů, poskytovaných dětem ohroženým v sociálním, biologickém a psychickém vývoji a dětem se zdravotním postižením a jejich rodinám. Jejich cílem je předcházet postižení, vyloučit nebo zmírnit jeho důsledky, vytvořit předpoklady sociální integrace a minimalizovat dopad ohrožení nebo postižení vývoje dítěte a jeho rodiny, a jejich závislost na přijímání sociální pomoci. D. Respektování názorů dítěte 86. Novela zákona o rodině z roku 1998 nově upravila právo dítěte, které je schopno vytvořit si vlastní názor a posoudit dosah opatření, které se ho týkají, být slyšeno a právo svobodně se vyjadřovat ke všem rozhodnutím rodičů týkajících se podstatných záležitostí jeho osoby v každém řízení, v němž se o takových záležitostech rozhoduje, jakož i právo obdržet potřebné informace. 87. Respektování názorů dítěte je upraveno i ustanovením 8 zákona o sociálně-právní ochraně dětí, kdy dítě, které je schopno formulovat své vlastní názory, má právo pro účely sociálně-právní ochrany tyto názory svobodně vyjadřovat při projednávání všech záležitostí, které se ho dotýkají, a to i bez přítomnosti rodičů nebo jiných osob odpovědných za výchovu dítěte. Těmto vyjádřením se věnuje náležitá pozornost odpovídající věku a rozumové vyspělosti dítěte. IV. OBČANSKÁ PRÁVA A SVOBODY Občanská práva a svobody jsou chráněny zejména Listinou. A. Jméno a státní příslušnost (Článek 7) 88. Způsob registrace dítěte bezprostředně po narození upravuje zákon č. 268/1949 Sb., o matrikách ve znění pozdějších předpisů. V ustanovení 10 jsou uvedeny skutečnosti, které se zapisují do knihy narození: a) jméno, příjmení a pohlaví dítěte, b) den, měsíc, rok a místo narození dítěte, jakož i časové pořadí narození, jde-li o dítě narozené spolu s druhým (dvojčata) nebo s více dětmi, c) státní občanství dítěte, d) jméno a příjmení, den, měsíc, rok, místo narození, povolání a bydliště rodičů, jakož i jména a příjmení prarodičů, e) dohoda rodičů o příjmení jejich dítěte, mají-li rodiče různá příjmení, f) datum zápisu. V ustanovení 13 je stanovena oznamovací povinnost o narození dítěte jako povinnost osoby, která působila při porodu (lékař, porodní asistentka), a to do sedmi všedních dnů. Matka může splnit oznamovací povinnost i později, jakmile je schopna oznámení učinit. 89. V ustanovení 16 se uvádí, že nalezne-li někdo dítě, jež není schopno učinit údaje potřebné k zjištění své totožnosti, je povinen neprodleně splnit oznamovací povinnost. Matriční úřad provede potřebné šetření za účelem zjištění totožnosti dítěte a podle jeho výsledku zařídí zápis do knihy narození. 19
20 90. Česká republika ratifikovala Rámcovou úmluvu o ochraně národnostních menšin (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 96/1998 Sb.). Rámcová úmluva vstoupila pro Českou republiku v platnost 1. dubna Podle článku 5 odstavce 1 této úmluvy se strany zavazují podporovat podmínky nezbytné pro příslušníky menšin 1 k tomu, aby mohli zachovávat a rozvíjet svou kulturu a uchovávat si základní prvky své identity, zejména své náboženství, jazyk, tradice a kulturní dědictví. 91. Dne 5. ledna 2000 předložila vláda Poslanecké sněmovně Parlamentu návrh nového zákona o matrikách, jménu a příjmení. V návrhu jsou např. uvedeny některé změny týkající se jména a příjmení dítěte, zápisu do knihy narození apod. Hlavní změna spočívá v tom, že dítěti mohou být, podle návrhu, zapsána do rodného listu dvě jména. Vycházelo by se přitom z požadavků rodičů a z právní úpravy v cizích státech. Rodiče by získali přijetím tohoto zákona možnost určit příjmení dítěti dohodou. U dítěte staršího 15 let by měl být vyžádán jeho souhlas. 92. Zákon č. 194/1999 Sb., kterým se mění zákon č. 40/1993 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství České republiky, obsahuje několik změn, které mají zlepšit situaci dětí ve věci státního občanství. Změny se týkají zejména problému souvisejících se zánikem ČSFR a vznikem dvou samostatných států. I dětí se týká nové ustanovení, podle něhož každý bývalý československý občan, žijící fakticky (byť třeba i nelegálně) od rozdělení federace na území České republiky, získá prohlášením české občanství bez ohledu na to, zda má občanství slovenské, jehož se nebudou tito lidé muset vzdávat jako dosud. 93. Ustanovení 18a odst. 3 umožňuje rodičům, kteří žijí na území České republiky od doby před rozdělením federace, zahrnout do prohlášení o nabytí českého státního občanství dítě mladší 15 let; budou také moci pro toto dítě učinit samostatné prohlášení. Tito občané se nebudou muset zříci slovenského občanství jako dosud. Ustanovení 18a odst. 5 řeší situaci některých dětí žijících v ústavech a dětských domovech. Jsou-li oba rodiče dítěte mladšího 15 let, žijícího na území České republiky, zbaveni rodičovské zodpovědnosti, nebo výkon jejich rodičovské zodpovědnosti byl pozastaven či omezen, anebo nemají způsobilost k právním úkonům, může učinit prohlášení soudem stanovený poručník, popřípadě opatrovník dítěte; souhlas rodičů se v těchto případech nevyžaduje. 94. Konečně, novela zákona o občanství stanoví v ustanovení 18, že osoby (včetně dětí), které byly k 1. lednu 1992 českými občany a po rozpadu státu si zvolily slovenské občanství, neztratily touto volbou české občanství. Ustanovení 27c nově upravuje nabytí státního občanství České republiky v případě dětí, které byly osvojeny před přijetím novely zákona o nabývání a pozbývání státního občanství ČR č. 272/1993 Sb. Navrhovaná novela zákona upravuje i to, že české občanství v budoucnu neztratí ani ti čeští občané, kteří získají slovenské občanství udělením, pokud ovšem byli československými občany; i to se bude týkat dětí narozených před 1. lednem 1993.V záležitostech souvisejících se státním občanstvím poskytují poradenskou službu zejména romští poradci nebo poradci pro menšiny na okresních úřadech. (Viz Závěrečná doporučení Výboru, odstavce 16 a 33.) 1 Menšinami, menšinou se zde i v dalším textu rozumějí národnostní a etnické menšiny podle hlavy III. Listiny základních práv a svobod, publikované pod č. 2/1993 Sb., která tvoří součást ústavního pořádku České republiky a která má právní sílu Ústavy a ústavních zákonů, a menšiny ve smyslu Rámcové úmluvy na ochranu národnostních menšin. 20

References: čl. 10
 zákona č. 91
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 83
 zákona č. 308
 zákona č. 37
 zákona č. 1
 soud 
 soud