Source: https://tablet.epravo.cz/epm-1-2020/page-28
Timestamp: 2020-08-03 20:41:14+00:00

Document:
Page 28 | EPM 1/2020 | EPRAVO.CZ Reader
z právní praxe jinak obecně vymezená část)3 poskytována poddodavatelsky nebyla. To pak odpovídá rovněž současné právní úpravě Zákona,4 konkrétně ustanovení § 105 odst. 2, který umožňuje, aby si zadavatelé v případě veřejných zakázek na služby a stavební práce bezvýjimečně a v případě veřejných zakázek na dodávky, které zahrnují montáž nebo umístění, vyhradili v zadávací dokumentaci požadavek, že jimi určené významné činnosti při plnění veřejné zakázky budou plněny přímo a pouze vybraným dodavatelem a nesmí tak být plněny poddodavatelem. Odborná literatura pak dovozuje, že pokud bude na vyhrazené činnosti navázáno prokázání kvalifikace, nebude možné taková kritéria kvalifikace prokazovat prostřednictvím jiných osob dle §  Zákona, ale takovou kvalifikaci bude 83 moci prokázat pouze dodavatel, tj. účastník zadávacího řízení.5 Z výše uvedeného vyplývá, že zapojení jakéhokoliv poddodavatele do plnění tzv. vyhrazených činností není možné bez dalšího, a to bez ohledu na to, zda je to výslovně upraveno ve smlouvě či nikoliv.
Kvalifikační poddodavatel Další omezení smluvní úpravy změny či zapojení dalšího poddodavatele do realizace veřejné zakázky vyplývá z ustanovení §  83 odst. 2 věty druhé Zákona. V případě, kdy dodavatel prokazuje kvalifikaci prostřednictvím jiné osoby6 a předkládá doklady podle § 79 odst. 2 písm. a), b) nebo d) Zákona vztahující se k takové osobě (tj. seznam významných stavebních prací vč. referencí, seznam významných služeb a dodávek, osvědčení o vzdělání a odbornou kvalifikaci), musí takový poddodavatel tuto činnost, ke které se prokazované kritérium kvalifikace vztahuje, při realizaci veřejné zakázky fakticky vykonávat.7 To platí bez ohledu na to, zda je to upraveno také ve smlouvě, tj. vyplývá to přímo z povahy věci. Změna takového poddodavatele, příp. zapojení dalšího poddodavatele do plnění, ke kterému se vztahuje kvalifikace prokazovaná poddodavatelem v zadávacím řízení, možná je pouze za předpokladu, že to umožní smlouva, a že nahrazující (nový) poddodavatel splní kvalifikaci prokazovanou původním (nahrazovaným) poddodavatelem.
Princip tzv. jediné nabídky Rovněž nemůžeme opomenout ani zákonné ustanovení § 107, které zakazuje, aby dodavatelé podávali více nabídek a soutěžili tak vzájemně sami se sebou. Dle § 107 odst. 4 Zákona pak platí, že dodavatel, který podal nabídku v zadávacím řízení, nesmí být sou26
časně osobou, jejímž prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéž zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci. Dle našeho názoru toto pravidlo platí pouze pro zadávací řízení a po jeho ukončení, resp. po podpisu smlouvy s vybraným dodavatelem je tedy možné, aby se třeba i neúspěšný účastník zadávacího řízení podílel jako poddodavatel na plnění veřejné zakázky, a to za předpokladu, že to bude umožňovat smlouva na plnění veřejné zakázky. Upozorňujeme na to, že neúspěšným účastníkem je v tomto případě myšlen nejenom ten, kdo se umístil na druhém a dalším pořadí v rámci hodnocení nabídek, tj. splnil všechny požadavky zadávacího řízení a jeho nabídka pouze nebyla vybrána jako nejvhodnější, ale i ten účastník, který mohl být vyloučen například pro nesplnění kvalifikace či jiných podmínek požadovaných zadavatelem či Zákonem v daném řízení. Výše uvedené je dalším důvodem k tomu, aby zadavatelé smluvní úpravu této problematiky nepodcenili a vyhnuli se tak situaci, že faktickou realizaci veřejné zakázky bude nakonec provádět subjekt třeba bez dostatečné míry odbornosti, kvalifikace a zkušeností.8
Požadavek na konkretizaci poddodavatele dle Zákona §  105 Zákona stanoví, že zadavatel může v zadávací dokumentaci požadovat, aby účastníci zadávacího řízení v nabídce (a) určili části veřejné zakázky, které hodlají plnit prostřednictvím poddodavatelů, nebo (b) předložili seznam poddodavatelů, pokud jsou účastníkovi zadávacího řízení známi, a uvedli, kterou část veřejné zakázky bude každý z poddodavatelů plnit. V prvním případě bude zadavatel v zadávacích podmínkách požadovat vymezení pouze těch částí veřejné zakázky, které bude pro dodavatele realizovat poddodavatel, tzn. stěžejní nebude otázka „kdo?“ (vymezení samotných poddodavatelů), ale „co?“ (které části veřejné zakázky budou plnit). Ve druhém případě je pro zadavatele dle ustanovení §  105 písm. b) Zákona důležité nejenom to, co (které části) budou poddodavatelé plnit, ale také, kdo jsou ti samotní poddodavatelé realizující část veřejné zakázky. Stejná situace nastává i v případě veřejných zakázek na stavební práce a veřejných zakázek na služby, které mají být poskytnuty v zařízení pod přímým dohledem zadavatele, kdy je vybraný dodavatel dle § 105 odst. 3 Zákona dokonce povinen identifikovat jemu známé poddodavatele nejpozději do deseti
(10) pracovních dnů od doručení oznámení o výběru dodavatele a v případě zapojení dalších (nových) poddodavatelů v průběhu plnění takové veřejné zakázky platí, že dodavatel musí identifikovat tyto nové poddodavatele před tím, než jsou zapojeni do faktického plnění veřejné zakázky. Zákon pak umožňuje zadavatelům, aby si vyžádali identifikaci poddodavatelů i ve veřejných zakázkách na dodávky nebo ve všech zakázkách na služby, je však nutné tento požadavek výslovně uvést v zadávací dokumentaci (na rozdíl od veřejných zakázek na stavební práce a veřejné zakázky na služby pod přímým dohledem zadavatele, u kterých tato povinnost vyplývá přímo ze Zákona). Dále je třeba upozornit na to, že výše uvedené se týká pouze tzv. poddodavatelů v 1. linii. V případě, že má zadavatel zájem na tom, aby znal i subjekty zapojené do realizace veřejné zakázky v další linii, tj. poddodavatele svých poddodavatelů, musí tento požadavek konkretizovat v zadávací dokumentaci a případně také ve smlouvě upravit pravidla pro jejich změnu či zapojení nových poddodavatelů. Současně je třeba uvést, že Zákon sice stanoví povinnost identifikace známých poddodavatelů, ale nesplnění této povinnosti nijak nesankcionuje, což vede opět k doporučení upravit si sankční mechanismy spojené s nedoložením požadovaných informací alespoň ve smlouvě.
Smluvní úprava změny či zapojení dalšího poddodavatele do plnění veřejné zakázky Jak je tedy patrné, Zákon se omezuje na požadavek vymezení poddodavatelů pouze pro účely zadávacího řízení a vyjma určitých limitů, které jsme zmínili výše a které se „propisují“ i do smluvního vztahu, použití poddodavatelů při samotné realizaci veřejné zakázky neupravuje. Právě z tohoto důvodu doporučujeme, aby si zadavatelé upravili ve smluvních podmínkách detailní postup při změně či zapojení dalších poddodavatelů, např. podmínili změnu poddodavatele třeba předchozí oznamovací povinností nebo nutností předchozího schválení ze strany zadavatele, včetně navazujících sankčních nástrojů. V praxi je poměrně časté, že smlouva se zpravidla omezí na konstatování, že dodavatel je oprávněn použít jako poddodavatele pouze ty subjekty, které vymezil ve své nabídce a tyto pak uvede také v příloze smlouvy. Detailnější postup změny či zapojení dalších poddodavatelů (zpravidla pouze poddodavatelů v 1. linii) pak v některých případech upravují smluvní podmínky ve vztahu k tzv. kvalifikačním poddodavatelům. Lze však shrnout,

References: § 105
 §  83
 § 79
 § 107
 § 107
 §  105
 §  105
 § 105