Source: https://www.euskadi.eus/y22-bopv/es/bopv2/datos/2015/01/1500407a.shtml
Timestamp: 2020-02-17 10:25:06+00:00

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San Sebastián, a 17 de noviembre de 2014.
I.– La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, ha supcuesto una modificación sustancial del marco normativo aplicable a las entidades locales, con el cuádruple objetivo proclamado en su preámbulo de «clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades», «racionalizar la estructura organizativa de la Administración Local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera», «garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso» y «favorecer la iniciativa económica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas».
II.– Por tanto, la presente norma foral tiene por objeto determinar el alcance de la singularidad foral en la aplicación de las medidas de racionalización y sostenibilidad establecidas en la Ley estatal, dando un tratamiento normativo propio con el fin de preservar y garantizar las altas cotas de autonomía local alcanzadas por los municipios de Gipuzkoa, en un entorno, como el nuestro, de marcada tradición municipalista. En todo caso, las especialidades reconocidas a las instituciones vascas en relación con el régimen local vasco no acaban aquí; pero su desarrollo corresponde a las instituciones comunes del País Vasco, a través de la tan esperada Ley Municipal.
Parte esta norma foral del pleno reconocimiento y aplicación del concepto de autonomía local recogido en el artículo 3 de la Carta Europea de Autonomía Local, y de los principios que la sustentan, especialmente, el principio de máxima proximidad o subsidiariedad –según el cual el ejercicio de las competencias públicas debe de modo general incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos y ciudadanas (artículo 4.3)–, el principio de financiación proporcional a las competencias asignadas (artículo 9.2) y el principio o la potestad de autoorganización.
● Las competencias forales derivadas del Concierto Económico permiten garantizar a los municipios de Gipuzkoa plena autonomía para intervenir de manera efectiva en cuantos asuntos afecten a los intereses y aspiraciones de sus vecinos y vecinas, a través de la correspondiente financiación. Por tanto, la financiación se configura como una consecuencia del reconocimiento de la autonomía local, y no como un presupuesto de la misma.
● La competencia foral exclusiva atribuida por el Estatuto de Autonomía del País Vasco (artículos 10.1 y 37.3) y la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los Organos Forales de sus Territorios Históricos –artículo 7.a.3)– en materia de demarcaciones municipales y supramunicipales de su ámbito territorial, se ha ejercido en forma de una regulación propia plasmada en dos normas forales: la Norma Foral 2/2003, de 17 de marzo, reguladora de las demarcaciones municipales, con disposiciones específicas sobre las entidades locales menores, y la creación, fusión y segregación de municipios, entre otros; y la Norma Foral 6/2007, de 10 de abril, reguladora de las entidades de ámbito supramunicipal, en concreto, mancomunidades, consorcios y parzonerías.
III.– En ejercicio de las competencias derivadas del Concierto Económico, los artículos 2, 3 y 4 de la presente norma foral desarrollan la singularidad foral en el ámbito presupuestario y económico-financiero y de tutela financiera de las entidades locales.
Se regula a continuación la obligación de las entidades de comunicar el coste efectivo de los servicios públicos con los criterios que proporcionará la Diputación Foral para su cálculo, que incluirán indicadores de calidad y factores de corrección y que serán objeto de desarrollo posterior mediante orden foral. Además, respecto de la función de coordinación de determinados servicios mínimos obligatorios en municipios con población inferior a 20.000 habitantes, se establecen las particularidades que el régimen foral propio va a añadir a la regulación común. Dichas particularidades son la necesidad de que la iniciativa parta del Pleno u órgano equivalente, la prevalencia de las fórmulas de gestión compartida existentes a nivel comarcal o del territorio y la necesaria e imprescindible conformidad del municipio.
Por su innegable relación con los planes económico-financieros y con el resto de la normativa foral de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las entidades locales, se incorpora al articulado de la Norma Foral 1/2013, de 8 de febrero, la regulación de la singularidad foral en la aplicación de las medidas de redimensionamiento del sector público local previstas en la nueva disposición adicional novena de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Destaca, al respecto, la inclusión de las mancomunidades para darles el mismo tratamiento que al resto de las entidades incluidas en el artículo 3.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril; el carácter atemporal del seguimiento de los objetivos de superávit, equilibrio financiero o resultados positivos y de las medidas a adoptar en caso de incumplimiento; y la verificación o valoración del cumplimiento de los objetivos de acuerdo con los criterios establecidos en la propia norma foral. Asimismo, se recoge la posibilidad de aplazar, con carácter excepcional, las medidas contempladas de disolución y liquidación de entidades en aquellos casos en los que se ha constatado que su adopción puede conllevar, justamente, el efecto contrario al deseado con dichas medidas.
IV.– El artículo 3 de la presente norma foral modifica la Norma Foral 21/2003, de 19 de diciembre, Presupuestaria de las entidades locales del Territorio Histórico de Gipuzkoa. La citada modificación es consecuencia de diversas circunstancias. Por un lado, la necesidad de la aplicación en Gipuzkoa de la Ley 27/2013 respetando la singularidad foral de su Administración Local. En este sentido, es necesario introducir la figura de los programas presupuestarios en sustitución de los programas funcionales –más acorde con el nuevo sistema de competencias de los municipios–, con objeto de presupuestar y contabilizar los gastos con el grado de desarrollo suficiente que permita el cálculo del coste de los servicios municipales y dar respuesta a las necesidades de información que la gestión racional y sostenible del gasto precisa. Por otro lado, en el caso de incumplimiento por parte de ayuntamientos o mancomunidades de la obligación de remitir la liquidación del presupuesto en los plazos establecidos, la conveniencia de mejorar la transparencia de las cuentas públicas se articula mediante una medida disuasoria, ya aplicada en otros ámbitos territoriales, a través de la retención de un porcentaje del fondo foral o de las subvenciones, respectivamente. Además, tras la entrada en vigor de la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público, se incluye la regulación correspondiente al cálculo del plazo de pago a proveedores y el plan de tesorería. En cuanto a los órganos de Intervención, se fija la obligación de remitir con carácter anual un informe de los controles realizados, y se deja para un desarrollo posterior la intervención de la Diputación Foral como administración de tutela en la cuestión de la resolución de discrepancias.
V.– El artículo 4 de la presente norma foral modifica la Norma Foral 11/1989, de 5 de julio, reguladora de las Haciendas Locales de Gipuzkoa, para incluir en el ámbito de aplicación de la tutela financiera a las sociedades públicas y otras entidades dependientes de ayuntamientos y mancomunidades. Las entidades clasificadas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas en el grupo de administraciones públicas recibirán el mismo tratamiento que los ayuntamientos y mancomunidades de los que dependen; mientras que en el caso de las sociedades no financieras, para poder concertar operaciones de crédito, será suficiente la aprobación del Pleno u órgano equivalente y su comunicación a la Diputación Foral.
VI.– El artículo 5 de esta norma foral determina que será la norma foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada ejercicio la que fijará los límites máximos totales del conjunto de retribuciones y asistencias de las y los miembros de las corporaciones locales. Asimismo, remite a la norma foral presupuestaria anual la posibilidad de establecer un límite máximo y mínimo a las retribuciones del personal al servicio de la Administración Local y su sector público.
VII.– En la parte final de la norma foral, la disposición adicional única contempla, como medida para facilitar la sostenibilidad de las entidades locales, un mecanismo especial de pago a proveedores, de carácter excepcional y limitado en el tiempo, que les permite concertar operaciones de crédito; y se establecen las condiciones para poder utilizar dicho mecanismo.
Artículo 1.– Singularidad del sistema foral de régimen local.
1.– Es objeto de la presente norma foral establecer el alcance de la singularidad foral en relación con la Administración Local del Territorio Histórico de Gipuzkoa y, en consecuencia, concretar cómo determina dicha singularidad la aplicación de las medidas de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local contenidas en la normativa estatal.
2.– Los órganos forales del Territorio Histórico de Gipuzkoa garantizarán a sus municipios plena autonomía para intervenir de manera efectiva en cuantos asuntos afecten a los intereses y aspiraciones de sus vecinos y vecinas, sin otro límite que el respeto a los principios de eficacia, eficiencia y buena administración y con estricta sujeción a la normativa foral de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. A tal efecto, y de acuerdo con lo previsto en el artículo 9.2 de la Carta Europea de la Autonomía Local, garantizarán que la financiación local sea proporcional a las competencias que atribuyan a los municipios.
3.– De acuerdo con el principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 4.3 de la Carta Europea de la Autonomía Local, los municipios del Territorio Histórico de Gipuzkoa seguirán ejerciendo las competencias que tienen atribuidas por la normativa foral sectorial en vigor.
4.– Los municipios de Gipuzkoa podrán utilizar la fórmula mancomunada para el ejercicio de sus competencias, sean propias, delegadas o distintas de las propias y delegadas. En consecuencia, las mancomunidades de Gipuzkoa podrán seguir prestando todo tipo de servicios y actividades que los municipios acuerden de manera voluntaria prestar a través de esta fórmula asociativa, y que se correspondan con sus competencias.
5.– De conformidad con lo previsto en la disposición adicional segunda de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y la disposición adicional primera de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, la creación y supresión de municipios y las alteraciones de términos municipales se rigen por la Norma Foral 2/2003, de 17 de marzo, reguladora de las demarcaciones municipales de Gipuzkoa o por la normativa que la modifique o sustituya dictada por las Juntas Generales del territorio.
Artículo 2.– Modificación de la Norma Foral 1/2013, de 8 de febrero, por la que se desarrolla la competencia de tutela financiera en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las entidades locales de Gipuzkoa.
Uno.– El apartado 1 del artículo 5 queda redactado como sigue:
Dos.– Se añaden los apartados 4 y 5 al artículo 5, con el siguiente contenido:
5. El acuerdo del Consejo de Gobierno Foral previsto en el artículo 3 podrá determinar los umbrales máximos de desviación que se pueden producir en los objetivos de estabilidad presupuestaria, de sostenibilidad financiera o de regla de gasto, que eximan de la obligación de elaborar un plan económico-financiero».
Tres.– Se añade un nuevo artículo 5 bis, con el siguiente contenido:
«Artículo 5 bis. Plan económico-financiero.
Cuatro.– Se añade un nuevo artículo 5 ter, con el siguiente contenido:
«Artículo 5 ter. Coste efectivo de los servicios.
Cinco.– Se añade un nuevo artículo 9, con el siguiente contenido:
«Artículo 9. Singularidad en la aplicación de las medidas de redimensionamiento al sector público local de Gipuzkoa.
Seis.– Se añade un nuevo artículo 10, con el siguiente contenido:
«Artículo 10. Creación de sociedades y entidades públicas empresariales.
Artículo 3.– Modificación de la Norma Foral 21/2003, de 19 de diciembre, Presupuestaria de las entidades locales del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
Uno.– Se suprimen los párrafos 3 y 4 del artículo 1.
Dos.– El apartado 5 del artículo 49 queda redactado como sigue:
Tres.– Se añade un nuevo artículo 58 bis, con el siguiente contenido:
«Artículo 58 bis. Plazo de pago a proveedores.
Cuatro.– Se añade un nuevo apartado 3 al artículo 66, con el siguiente contenido:
Cinco.– Se modifica el apartado 4 del artículo 70, que queda redactado como sigue:
Seis.– Se añaden los apartados 6 y 7 al artículo 70, con la siguiente redacción:
Siete.– Se realizan las siguientes adaptaciones en el texto de la norma foral:
Artículo 4.– Modificación de la Norma Foral 11/1989, de 5 de julio, reguladora de las Haciendas Locales de Gipuzkoa.
Uno.– Se modifica el artículo 51, que queda redactado como sigue:
Dos.– Se modifica el artículo 52, que queda redactado como sigue:
La concertación de operaciones de crédito a largo plazo y la concesión de avales u otro tipo de garantías, en general, precisarán, en el ámbito de sus competencias, autorización de los órganos competentes. A estos efectos, habrán de tenerse en cuenta el cumplimiento de los objetivos de déficit, de deuda pública y de la regla de gasto, y los principios y obligaciones derivados de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Asimismo, se atenderá a la situación económico-financiera de la entidad local peticionaria, y al plazo de amortización y a las condiciones de todo tipo del crédito a concertar».
Tres.– Se modifica el apartado 1 del artículo 53, que queda redactado como sigue:
Cuatro.– Se añade un nuevo artículo 53 bis, con el siguiente contenido:
Cinco.– Se añade un nuevo artículo 53 ter, con el siguiente contenido:
Artículo 5.– Retribuciones de las y los miembros de las corporaciones locales y del personal al servicio de la Administración Local y su sector público.
1.– La norma foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada ejercicio determinará los límites máximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de las y los miembros de las corporaciones locales.
2.– Asimismo, dicha norma foral podrá establecer un límite máximo y mínimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las entidades locales y entidades de ellas dependientes.
Artículo 6.– Solicitud y emisión de informes para el ejercicio de nuevas competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación.
1.– El Consejo de Gobierno Foral establecerá, mediante Decreto Foral, el procedimiento de solicitud y emisión de los informes preceptivos y vinculantes para el ejercicio por parte de los municipios de nuevas competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación a los que se refiere el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2.– A estos efectos, se entiende que no constituye el ejercicio de nuevas competencias, la continuación de los servicios ya establecidos, la ampliación de servicios, de programas o actividades ya previstas, incluso cuando supongan la contratación de personal, y los servicios que deban prestarse como consecuencia de acontecimientos catastróficos o situaciones de emergencia.
3.– El informe sobre sostenibilidad financiera se emitirá, en el plazo de quince días, por el servicio competente del Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
DISPOSICIÓN ADICIONAL.– Mecanismo especial de pago a proveedores.
1.– Durante el plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente norma foral, con carácter excepcional, los ayuntamientos podrán concertar operaciones de crédito a largo plazo para financiar el abono de las obligaciones contraídas bien por ellos mismos bien por sus entidades dependientes y participadas y que correspondan a los siguientes conceptos:
4.– En el caso de que la cobertura presupuestaria de las deudas a financiar exigiese la tramitación de un expediente de modificación de créditos en la modalidad de crédito adicional, no serán aplicables las normas sobre información, reclamaciones, publicidad y recursos recogidas en la normativa presupuestaria en vigor.

References: artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 resolución 
 artículo 4
 artículo 5

Artículo 1
 artículo 9
 artículo 4

Artículo 2
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 9
 artículo 10

Artículo 3
 artículo 1
 artículo 49
 artículo 58
 artículo 66
 artículo 70
 artículo 70

Artículo 4
 artículo 51
 artículo 52
 artículo 53
 artículo 53
 artículo 53

Artículo 5

Artículo 6
 artículo 7