Source: https://www.opengovpartnership.org/es/members/ukraine/commitments/UA0073/
Timestamp: 2020-08-12 04:10:19+00:00

Document:
Transparencia en la contratación pública (Prozorro) (UA0073)
Plan de ACCION: Plan de acción de Ucrania 2018-2020, Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018
Institución principal: MoE MoF Servicio de auditoría estatal Tesorería Policía nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro
Instituciones de apoyo: Programa de Transparencia y Responsabilidad en la Administración Pública y Servicios de USAID y el Reino Unido financiado por la ayuda / TAPAS, Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento)
Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación
Informe de IRM: Informe de diseño de Ucrania 2018-2020
Mejora de la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de la contratación pública y ayudó a involucrar a nuevos licitadores potenciales. Al mismo tiempo, aún persisten una serie de problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen: • Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, el uso insuficiente de fondos; • Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes; • Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública. Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto por el artículo 9 de la Ley de Ucrania sobre contratación pública que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y de cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad. Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Desarrollar la API para la integración del sistema de adquisición pública ProZorro con recursos externos MoE MoF Servicio de Auditoría Estatal Tesorería Policía Nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro Enero 2019 - Agosto 2020 USAID y Reino Unido financiado por ayuda Programa de Transparencia y Responsabilidad en Administración Pública y Servicios / TAPAS , Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) El mecanismo para que las OSC denuncien las violaciones detectadas por los clientes de adquisiciones a las agencias de control y aplicación de la ley identificaron en línea 2. Desarrollo de un módulo público de estadísticas - // - Diciembre 2018 - Abril 2019 - // Las violaciones detectadas y el estado de abordarlas se muestran en el sistema ProZorro 9 3. Proporcionar integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas de MoF y Tesorería - // - December 2018 - December 2019 - // - Orden conjunta del MoE y MoF sobre la aprobación del procedimiento de interacción de información entre el sistema de eprocurement, el sistema de información de el Ministerio de Hacienda y el sistema del Tesoro adoptado; El intercambio de datos entre estos sistemas permitió que los resultados esperados de esta actividad permitieran a las OSC informar en línea las violaciones detectadas en el sistema ProZorro a las agencias de control y aplicación de la ley; permitir la transparencia del pago de los contratos de adquisición; identificación oportuna y prevención de violaciones y abuso de los procedimientos de adquisición a través del intercambio automático de información entre el sistema de contratación pública electrónica ProZorro, el Portal Unificado de Datos Abiertos y el sistema de Tesorería.
4. Mejorar la transparencia y la responsabilidad de la contratación pública.
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [] Mejorar la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública.
El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones y ayudó a involucrar a nuevos posibles postores. Al mismo tiempo, aún persisten varios problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen:
Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, un uso insuficiente de los fondos;
Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes;
Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública.
Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Ucrania "sobre contratación pública" que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad.
Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos.
Desarrollar la API para la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con recursos externos.
Desarrollo de un módulo público de estadísticas.
Proporcionar integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas de MoF y Tesorería
Fecha de inicio: diciembre de 2018 Fecha de finalización: diciembre de 2019
Creado en 2016, el ProZorro [] El sistema público de contratación electrónica ha mejorado significativamente la transparencia en las adquisiciones. Sin embargo, según el gobierno, aún se necesitan mejoras en el sistema, como la integración con las funciones de supervisión y aplicación de la ley, [] un mecanismo para solicitudes de investigación por parte de los ciudadanos e información sobre pagos reales por acuerdos de adquisición Sin estos componentes, las agencias de auditoría y aplicación de la ley no pueden controlar adecuadamente la contratación pública, dejando tal responsabilidad al monitoreo de la sociedad civil. [] Sin embargo, las OSC a menudo enfrentan obstáculos burocráticos mientras monitorean la información en ProZorro. Según un experto en Transparencia y Responsabilidad en la Administración y Servicios Públicos (TAPAS), las autoridades a menudo tratan el monitoreo y la retroalimentación de la sociedad civil como no oficiales. [] Las apelaciones oficiales deben enviarse en copia impresa por correo postal, lo que es más difícil y requiere más tiempo. [] Un representante del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT) especificó que el intercambio de datos entre las agencias de contratación pública, finanzas y tesorería se vio obstaculizado por la falta de un acto jurídico normativo interinstitucional respectivo. []
Este compromiso tiene como objetivo abordar estos problemas mediante la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas del Ministerio de Finanzas (MdF) y el Tesoro, lo que permite la supervisión oficial de la contratación pública. El compromiso también exige un módulo estadístico público planificado que estructuraría y mostraría datos sobre la retroalimentación pública. Estas mejoras planificadas son relevantes para los cuatro valores de OGP. Según el gobierno, [] Las OSC podrán informar en línea cualquier violación detectada en ProZorro a las agencias de supervisión y aplicación de la ley, el pago de los contratos de adquisición será transparente y el intercambio automático de información identificará y evitará el abuso de los procedimientos de adquisición de manera oportuna. Los expertos de la sociedad civil agregaron que las apelaciones electrónicas tendrán un estatus oficial y, por lo tanto, tendrán más peso para influir en las autoridades de supervisión, [] permitiendo respuestas gubernamentales más rápidas a las violaciones. []
Antes de este plan de acción, el gobierno hizo un progreso sustancial en la contratación pública abierta al activar el mecanismo de retroalimentación pública DoZorro, [] a través del cual cualquier persona puede enviar comentarios a una autoridad contratante estatal, contratista o agencia de aplicación de la ley sobre una adquisición en particular. Además, Transparencia Internacional Ucrania introdujo el software DoZorro de inteligencia artificial (IA) que permite búsquedas automáticas de violaciones de contratación pública utilizando algoritmos de aprendizaje automático. [] Este logro fue un gran avance en la apertura del gobierno en Ucrania. [] Sin embargo, el gobierno aún interpretó los comentarios de la sociedad civil sobre DoZorro como no oficiales. Por lo tanto, este compromiso podría establecer un canal más formal para el monitoreo de la sociedad civil y aumentar la responsabilidad en la contratación pública. Dados los fuertes esfuerzos en esta área antes del plan de acción, este compromiso actual representa una mejora moderada e importante para el status quo.
El investigador de IRM recomienda lo siguiente a los socios implementadores de este compromiso.
Las partes interesadas que implementan el compromiso deben garantizar la financiación adecuada del desarrollo de TI e introducir la legislación necesaria que requiere que las autoridades de supervisión y aplicación de la ley respondan a las apelaciones electrónicas públicas. Aparte de esto, el aspecto técnico del desarrollo de la API parece factible.
Los socios deben consultar a los usuarios finales sobre el contenido y el diseño del módulo estadístico público. Esto hará que el futuro módulo estadístico sea más útil y conveniente para sus usuarios.
Se aconseja al Gabinete de Ministros que supervise el proceso de negociación entre MEDT, el Ministerio de Hacienda y el Tesoro para garantizar la adopción de la legislación necesaria y la integración de los sistemas de compras, finanzas y tesorería.
Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda continuar este compromiso integrando sistemas digitales de otras agencias gubernamentales para garantizar la máxima transparencia de los flujos financieros.
[] Para el texto completo de este compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Ukraine_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.
[] ProZorro (consultado en diciembre de 2019), https://prozorro.gov.ua/en.
[] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”en el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 18 de diciembre de 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
[] Tetiana Lisovska (TAPAS), entrevista del investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.
[] Ivan Lakhtionov (TI Ucrania), entrevista del investigador del IRM, 5 de marzo de 2019.
[] Olga Lebedieva (MEDT), intercambio de correos electrónicos con un investigador de IRM, 7 de marzo de 2019.
[] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”(Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania).
[] Lisovska, entrevista.
[] Entrevista de Lakhtionov.
[] DoZorro, "Control público de la contratación pública" (consultado en diciembre de 2019), https://dozorro.org/.
[] "DoZorro Inteligencia artificial para encontrar infracciones en ProZorro: cómo funciona" (Transparencia Internacional Ucrania, 2 de noviembre de 2018), https://ti-ukraine.org/en/news/dozorro-artificial-intelligence-to-find-violations-in-prozorro-how-it-works/.
[] "Ucrania: Empoderar a los perros guardianes de los ciudadanos" (Citizengage, 27 de diciembre de 2018), https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-watchdogs/?fbclid=IwAR1o6R6V1DsCy5zbfRK2Z1kUrxYZrI_SVLB4i5ijhGRsHXmTbIydNwNDw_w.
Estándar abierto para e-System UA0071 2018 Ucrania Gobierno Electrónico
Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas UA0072 2018 Ucrania Gobierno Electrónico
Transparencia en la contratación pública (Prozorro) UA0073 2018 Ucrania Acceso a la información
Concienciación sobre el desarrollo social y económico UA0074 2018 Ucrania Ayuda
Publicación de información ambiental UA0078 2018 Ucrania Gobierno Electrónico
Base de datos de recursos naturales UA0079 2018 Ucrania Acceso a la información
Mapa interactivo de minas UA0080 2018 Ucrania Gobierno Electrónico
Servicios electrónicos prioritarios UA0081 2018 Ucrania Ciudadanía e Inmigración
Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC UA0082 2018 Ucrania Espacio cívico
Datos en línea del EITI UA0083 2018 Ucrania Acceso a la información
Recursos electrónicos para la educación UA0084 2018 Ucrania Acceso a la información
Verificación en línea de certificados de educación UA0085 2018 Ucrania Gobierno Electrónico
Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos UA0086 2018 Ucrania Gobierno Electrónico
Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa. UA0057 2016 Ucrania Creación de capacidades
Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica UA0058 2016 Ucrania Creación de capacidades
Documentación gratuita de planificación urbana UA0060 2016 Ucrania Gobierno Electrónico
Sistema de Presupuesto Transpartent UA0063 2016 Ucrania
Con Estrella Contratación pública abierta UA0064 2016 Ucrania Acceso a la información
Monitoreo Público Ambiental UA0066 2016 Ucrania Acceso a la información
Sistema de vigilancia comunitaria UA0067 2016 Ucrania Educación
Proyecto de Ley de Consultas Públicas. UA0068 2016 Ucrania Legislación y Regulación
Desarrollo de la democracia electrónica. UA0069 2016 Ucrania Peticiones electrónicas
Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC UA0031 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Financiamiento de Caridades UA0032 2014 Ucrania Espacio cívico
Estado sin fines de lucro para las OSC UA0033 2014 Ucrania Espacio cívico
Ley de Participación Pública UA0034 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial UA0035 2014 Ucrania Acceso a la información
Acceso a documentos de planificación urbana. UA0036 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Con Estrella Acceso a los archivos de la era comunista UA0037 2014 Ucrania Legislación y Regulación
Con Estrella Proyecto de Ley de Datos Abiertos UA0038 2014 Ucrania Acceso a la información
Con Estrella Mecanismo de supervisión del derecho a la información UA0039 2014 Ucrania Acceso a la información
Ley de Procedimiento Administrativo UA0045 2014 Ucrania Legislación y Regulación
Ley de racionalización del pago de tasas administrativas UA0046 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Portal de servicios administrativos UA0047 2014 Ucrania Acceso a la información
Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos UA0048 2014 Ucrania Legislación y Regulación
Proyecto de Ley de Servicios Sociales UA0049 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Leyes de gobierno electrónico UA0050 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Evaluación de preparación electrónica UA0051 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos UA0052 2014 Ucrania Acceso a la información
Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica UA0053 2014 Ucrania Gobierno Electrónico
Iniciativas de presupuesto abierto UA0054 2014 Ucrania Acceso a la información
Peticiones electrónicas UA0055 2014 Ucrania Resolución de disputas y asistencia legal
Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local UA0056 2014 Ucrania Creación de capacidades
Leyes sobre participación pública UA0001 2012 Ucrania Espacio cívico
Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias UA0002 2012 Ucrania Espacio cívico
Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil UA0003 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Capacitación de Servidores Públicos en Consultas UA0004 2012 Ucrania Creación de capacidades
Armonización de las leyes de acceso a la información UA0005 2012 Ucrania Acceso a la información
Estatutos sobre acceso a la información UA0006 2012 Ucrania Acceso a la información
Pautas para clasificar datos UA0007 2012 Ucrania Participación pública
Sistemas de registro de información pública UA0008 2012 Ucrania
Ley de Radiodifusión Pública UA0009 2012 Ucrania Espacio cívico
Acceso público a la información en los registros estatales UA0010 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos UA0012 2012 Ucrania Anticorrupción
Declaraciones públicas de activos de funcionarios UA0013 2012 Ucrania Anticorrupción
Pautas sobre conflictos de intereses UA0014 2012 Ucrania Anticorrupción
Leyes anticorrupción actualizadas UA0015 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Programas regionales anticorrupción UA0016 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva UA0017 2012 Ucrania Anticorrupción
Con Estrella Reformas de servicios administrativos UA0018 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Acceso electrónico a servicios administrativos UA0019 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Portal web gubernamental de servicios administrativos UA0020 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Servicios administrativos en formato digital UA0021 2012 Ucrania
Con Estrella Centros Regionales de Servicio Administrativo UA0022 2012 Ucrania Servicio público de entrega
Programa de Promoción del Gobierno Electrónico UA0023 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas UA0024 2012 Ucrania
Sistema de peticiones basado en la web UA0025 2012 Ucrania Peticiones electrónicas
One Stop Shop para informes electrónicos UA0026 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Proyecto piloto de e-Region UA0027 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Red de practicantes de gobierno electrónico UA0028 2012 Ucrania Participación pública
Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica UA0029 2012 Ucrania Gobierno Electrónico
Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico UA0030 2012 Ucrania
Portal de datos de infraestructura
UA0070, 2018, Anticorrupción
Estándar abierto para e-System
Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas
Transparencia en la contratación pública (Prozorro)
UA0073, 2018, Acceso a la información
UA0074, 2018, Ayuda
Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC
UA0075, 2018, espacio cívico
UA0076, 2018, Anticorrupción
Publicación de información ambiental
UA0079, 2018, Acceso a la información
Servicios electrónicos prioritarios
UA0081, 2018, Ciudadanía e Inmigración
Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC
UA0082, 2018, espacio cívico
UA0083, 2018, Acceso a la información
Recursos electrónicos para la educación
UA0084, 2018, Acceso a la información
Verificación en línea de certificados de educación
Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos
Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.
UA0057, 2016, Capacitación
Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica
UA0058, 2016, Capacitación
Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno
UA0059, 2016, Anticorrupción
Documentación gratuita de planificación urbana
Sistema de verificación de propiedad beneficiaria
UA0061, 2016, Anticorrupción
Estándares de propiedad beneficiosa de CoST
UA0062, 2016, Anticorrupción
Sistema de Presupuesto Transpartent
Con Estrella Contratación pública abierta
UA0064, 2016, Acceso a la información
Monitoreo Público Ambiental
UA0066, 2016, Acceso a la información
UA0067, 2016, Educación
Proyecto de Ley de Consultas Públicas.
UA0068, 2016, Legislación y Regulación
Desarrollo de la democracia electrónica.
UA0069, 2016, peticiones electrónicas
Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC
Financiamiento de Caridades
UA0032, 2014, espacio cívico
Estado sin fines de lucro para las OSC
UA0033, 2014, espacio cívico
Ley de Participación Pública
Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial
UA0035, 2014, Acceso a la información
Acceso a documentos de planificación urbana.
UA0037, 2014, Legislación y Regulación
UA0038, 2014, Acceso a la información
UA0039, 2014, Acceso a la información
Con Estrella Divulgación de activos en un único portal web
UA0044, 2014, Anticorrupción
UA0045, 2014, Legislación y Regulación
Ley de racionalización del pago de tasas administrativas
UA0047, 2014, Acceso a la información
Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos
UA0048, 2014, Legislación y Regulación
Leyes de gobierno electrónico
Evaluación de preparación electrónica
Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos
UA0052, 2014, Acceso a la información
Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica
Iniciativas de presupuesto abierto
UA0054, 2014, Acceso a la información
UA0055, 2014, Resolución de disputas y asistencia legal
Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local
UA0056, 2014, Capacitación
Leyes sobre participación pública
UA0001, 2012, espacio cívico
Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias
UA0002, 2012, espacio cívico
Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil
Capacitación de Servidores Públicos en Consultas
UA0004, 2012, Capacitación
Armonización de las leyes de acceso a la información
UA0005, 2012, Acceso a la información
Estatutos sobre acceso a la información
UA0006, 2012, Acceso a la información
Pautas para clasificar datos
UA0007, 2012, Participación Pública
Sistemas de registro de información pública
Ley de Radiodifusión Pública
UA0009, 2012, espacio cívico
Acceso público a la información en los registros estatales
Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos
UA0012, 2012, Anticorrupción
Declaraciones públicas de activos de funcionarios
UA0013, 2012, Anticorrupción
Pautas sobre conflictos de intereses
UA0014, 2012, Anticorrupción
Leyes anticorrupción actualizadas
Programas regionales anticorrupción
Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva
UA0017, 2012, Anticorrupción
Con Estrella Reformas de servicios administrativos
Acceso electrónico a servicios administrativos
Portal web gubernamental de servicios administrativos
Servicios administrativos en formato digital
Con Estrella Centros Regionales de Servicio Administrativo
UA0022, 2012, servicio público de entrega
Programa de Promoción del Gobierno Electrónico
Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas
Sistema de peticiones basado en la web
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One Stop Shop para informes electrónicos
Proyecto piloto de e-Region
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UA0028, 2012, Participación Pública
Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica
Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

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 Resolución 
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