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Timestamp: 2020-01-24 00:37:46+00:00

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Sentencia nº 086-2011 de Tribunal Superior Administrativo de 3 de Agosto de 2011 - Jurisprudencia - VLEX 505806174
Fecha de Resolución: 3 de Agosto de 2011
la República Dominicana, a los TRES (03) días del mes de AGOSTO del año dos mil once (2011), año 168' de la Independencia y 148' de la Restauración.
LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina S.S., del Sector de Gascue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: YADIRA DE MOYA KUNHARDT, J.P.; F.P.J., J.; J.A.H.P., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de lo Contencioso Tributario, y en audiencia pública la sentencia que sigue:
CON MOTIVO DEL RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO interpuesto por MACAO CARIBE BEACH, S.A., sociedad comercial por acciones, organizada de conformidad co las Leyes de la Republica Dominicana, provista de su Registro Mercantil numero 14141SD y Registro Nacional de Contribuyente número 1010-51014-5, con domicilio y asiento social ubicado en esta ciudad, en la casa número diecisiete (17) de la calle P.B., del sector de Gascue, debidamente representada por su Gerente Financiero el señor F.F.F., español, mayor de edad, casado, empresario hotelero, domiciliado y residente en esta ciudad, portador de la Cedula de Identidad Personal numero 001-1403408-5, quien tiene como abogados constituidos y apoderados a los DR. P.C.P. y LIC. A.M.C., abogados de los Tribunales de la República, portadores de las Cedulas de Identidad y Electoral números 001-0103980-8 y 001-0000326-8, respectivamente, debidamente matriculados en el Colegio de Abogados de la República Dominicana, con despacho común abierto en esta ciudad, en el bufete "Castillo y Castillo", sito en el edificio marcado con el número cuatro (4) de la avenida L. de Vega, del sector de Naco, lugar donde hace elección de domicilio la recurrente para todos los fines y consecuencias del presente recurso, CONTRA la Resolución de Reconsideraron No. 256-2010, dictada por la Dirección General de Impuesto Internos (DGII) en fecha 07 de septiembre del año 2010.
VISTA Y LEIDA la Instancia Introductiva del Recurso Contencioso Tributario de fecha 30 de septiembre del año 2010, y depositada en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en fecha 05 de octubre del 2010, suscrita por el DR. P.C.P. y el LIC. A.M.C., de generales que constan, en representación de la empresa MACAO CARIBE BEACH, S.A., cuyas conclusiones son las siguientes: "De manera principal: PRIMERO: ADMITIR en la forma el presente Recurso Contencioso Tributario por haber sido interpuesto en tiempo hábil; SEGUNDO: DECLARAR que es ilegal el calculo de la base imponible de MACAO CARIBE BEACH, S.A., apoyándose en parámetros abstractos e inconcretos no previstos en la Ley, lo que constituye una violación a los principios constitucionales; TERCERO: DECLARAR, que constituye una violación a los principios constitucionales el establecer formas recaudación sobre las bases indefinidas, considerando que sólo el Congreso Nacional puede determinar el modo de su recaudación. CUARTO: DECLARAR ilegal la pretensión de determinar la base imponible de MACAO CARIBE BEACH, S.A., fundándose en comparaciones con situaciones disímiles de otros hoteles con características diferentes, y en apreciaciones abstractas imprecisas y arbitrarias, lo que lleva al cobro de un impuesto con características confiscatorias. QUINTO: DECLARAR que en consecuencia contra MACAO CARIBE BEACH, S.A., han sido violados los Artículos 51, incisos 1, 4, 5, y 6; 93, literal a; 188; 243 y 6 de la Constitución de la República en su Revisión del 26 de enero del 2010; SEXTO: ANULAR por tanto la Resolución de Reconsideración número 256-10 de fecha 7 de septiembre del año 2010 que mantuvo los ajustes a las declaraciones de MACAO CARIBE BEACH, S.A., Impuesto sobre la Renta y del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) del año fiscal 2007 los cuales habían sido notificados mediante Resolución de Determinación de Obligación Tributaria del 25 de marzo del 2010; S., en adición a las conclusiones anteriores: SEPTIMO: DECLARAR AR ilícita la estimación de oficio de la contabilidad de la empresa realizada por la DIRECCION GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS (DGII) en violación a los Artículos 64 y 66 del Código Tributario, Ley 11-92 del 16 de mayo de 1992, ya que, llevando MACAO CARIBE BEACH , S.A., los libros de contabilidad y los registros exigidos por la normativa tributaria se ha procedido a aplicarle un impuesto confiscatorio del capital de la empresa sobre una base imponible espuria. OCTAVO: En consideración a la falta de fe en la contabilidad de la empresa, proclamada por la DIRECCION GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS (DGII) DESIGNAR una firma de reconocido prestigio internacional para que produzca un dictamen respecto de dicha contabilidad mediante el cual se determine si la misma cumple con los requisitos impuestos por la Ley. Alternativamente y sólo para el caso de que no sean acogidas las precedentes conclusiones: PRIMERO: ORDENAR que una de las dos firmas de auditores internacionales, mas prestigiosas del mundo: la Price Waterhouse Coopers y KPMG, o la que tengáis a bien designar, emita un dictamen respecto de la contabilidad de MACAO CARIBE BEACH, S.A., en el cual se establezca si la misma contiene o no todos los elementos de la cuenta de activos y pasivo en el balance general y los ingresos y gastos en la cuenta de resultados exigidos por la Ley 11-92 (Código Tributario), poniendo el costo del estudio a cargo de la compañía concluyente. SEGUNDO: A la vista de los resultados de dicho estudio, DECLARAR ilegal la pretensión de determinar la base imponible de MACAO CARIBE BEACH, S.A., fundándose en comparaciones con situaciones disímiles de otros hoteles con características diferentes, y en apreciaciones abstractas imprecisas y arbitrarias, lo que lleva al cobro de un impuesto con características confiscatorias. TERCERO: DECLARAR, que constituye una violación a los principios constitucionales establecer formas de recaudación sobre bases indefinidas, considerando que solo el Congreso Nacional puede determinar el modo de su recaudación. Yen consecuencia CUARTO: DECLARAR inconstitucional la pretensión de determinar la base imponible de MACAO CARIBE BEACH, S.A., al margen de lo dispuesto en la Ley 11-92 (Código Tributario) lo que lleva al cobro de un impuesto con características confiscatorias, por haber sido violados los Artículos 51, incisos 1, 4, 5 y 6; 93, letra a); 188 y 243 de la Constitución de la República en su Revisión del 26 de enero del 2010; y QUINTO: ANULAR por tanto la Resolución de Reconsideración numero 256-10 de fecha 7 de septiembre del 2010, que mantuvo los ajustes a las declaraciones de MACAO CARIBE BEACH, S.A., Impuesto sobre la Renta y del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) del año fiscal 2007 los cuales habían sido notificados mediante Resolución de Determinación de Obligación Tributaria del 25 de marzo del 2010.
VISTO Y LEIDO el Auto No. 2143-2010 de fecha 28 de octubre del año 2010, de la M.J.P. en Funciones del Tribunal Superior Administrativo, concediéndole a la Dirección General de Impuestos Internos y al Procurador General Tributario y Administrativo un plazo de treinta (30) días para los fines indicados en la indicada instancia, dando así cumplimiento a lo que instruye el artículo 6 párrafo I, de la Ley No. 13-07 de Transición hacia el Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, de fecha 05 de febrero del año 2007.
VISTO Y LEIDO el escrito de defensa de fecha 1ero. de diciembre del año 2010, y depositada en la Secretaría del Tribunal Superior Administrativo en esa misma fecha, suscrita por los LICDOS. F.M.G., J.F.R.Y.L.C.C., en representación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: Que tengáis a bien librar acta y comprobar lo siguiente: a) Que la facultad de determinación de la obligación tributaria es una facultad legal exclusiva de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII). b) Que cuando la declaración de impuestos presentada por un contribuyente no le merezca fe, u ofrezca dudas sobre su veracidad o exactitud, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), puede proceder a determinar o estimar de oficio la obligación tributaria. c) Que para realizar una estimación de oficio o sobre base presunta, la Administración Tributaria puede fundamentarse no solo en los libros y papeles del contribuyente, sino también en investigaciones, métodos, cálculos de toda clase, incluso indiciarios, siempre y cuando ejerza esa facultad discrecional dentro de los límites de la racionalidad y la verosimilitud. d) Que, en el caso de la especie, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), ha conducido un proceso riguroso, documentado, fundamentado y procedente, que justifica el descartar la base cierta presentada por la recurrente y estimar, como lo ha hecho, a través del método de la comparabilidad, los ingresos sobre los cuales debe ser calculado el impuesto. e) Que este proceso de estimación de la obligación tributaria fue realizado en respeto a las garantías debidas al contribuyente y en estricto apego a las normas tributarias vigentes. f) Que, siendo la determinación una facultad exclusiva de la DGII, no procede designar una firma de auditores ni empresa alguna para contrastar los elementos de la contabilidad de MACAO CARIBE BEACH, S.A., ni extraer de ellos conclusión alguna. SEGUNDO: Comprobado lo anterior, RECHAZAR la excepción de inconstitucionalidad planteada por la empresa de MACAO CARIBE BEACH, S.A., por improcedente, mal fundada y carente de base legal. TERCERO: En consecuencia, RECHAZAR en todas sus partes el recurso contencioso tributario interpuesto por la empresa de MACAO CARIBE...

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 artículo 6