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⭐Más riesgos y menos protección
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María Isabel Campos Ortiz de Zárate
1 Más riesgos y menos protección Mujeres inmigrantes en España frente a la violencia de género Amnistía Internacional España Noviembre de 20072 Sección española de Amnistía Internacional,3 Presentación unque las extranjeras inmigrantes comparten con las españolas el riesgo de sufrir malos tratos y de Amorir asesinadas a manos de sus parejas y exparejas, las cifras de los últimos ochos años muestran de manera constante a las primeras dramáticamente sobreexpuestas respecto a las españolas. En los últimos dos años esta sobreexposición no se reduce, sino que tiende a incrementarse. En lo que va de 2007, según datos a 25 de octubre, la tasa por millón de mujeres extranjeras asesinadas por sus parejas o exparejas es casi seis veces mayor que la tasa en el caso de las españolas. En España, al igual que en otros países, la violencia de género saca ventaja de la vulnerabilidad, la desprotección e indefensión de sus víctimas. Amnistía Internacional ha acogido con satisfacción los avances que se han producido en España para enfrentar la violencia de género, incluidos los que han abordado la situación de colectivos especialmente vulnerables, como las mujeres inmigrantes. Sin embargo, la organización mantiene entre sus preocupaciones principales la falta de respuesta institucional adecuada hacia las mujeres inmigrantes. La falta de redes familiares y sociales de apoyo con las cuales contar para informarse y disponer de auxilio, las barreras lingüísticas, la dependencia económica respecto del agresor, la percepción de las instituciones públicas más como amenaza que como fuente de protección, el miedo a no ser creída o a que la denuncia de violencia de género pueda afectar al proceso de regularización, así como obstáculos procedentes de su condición migratoria, son algunos de los factores que inciden en que este colectivo de mujeres se encuentre especialmente expuesto ante los abusos y en que éstos puedan quedar impunes. Este informe se centra en los obstáculos que encuentran las mujeres inmigrantes en el acceso a recursos y medios para la superación de los abusos (como el acceso a centros de atención integral o a ayudas que faciliten su autonomía económica) y en aquellos que afectan su acceso a la justicia, ambas dimensiones críticas para poner fin al ciclo de la violencia y rehacer sus vidas. Con ello se pretende alertar a las autoridades sobre estas deficiencias así como ofrecer un conjunto de recomendaciones para abordarlas. Para la elaboración de este informe, Amnistía Internacional ha examinado normas y datos de fuentes oficiales, ha recogido testimonios de víctimas de violencia de género, y se ha entrevistado con funcionarios en relación a políticas, medidas y prácticas, y con personas de organizaciones relacionadas con la protección de los derechos de las mujeres inmigrantes y víctimas de violencia de género. Para completar la información procedente de los testimonios de las mujeres, se ha entrevistado también a más de una veintena de profesionales (principalmente, abogadas, mediadoras interculturales, psicólogas, policías, trabajadores y trabajadoras sociales) de diferentes comunidades autónomas y que trabajan a diario con mujeres inmigrantes víctimas de la violencia de género. Así, ha sido posible recorrer los itinerarios de búsqueda de atención, protección y justicia de mujeres inmigrantes de nacionalidades diferentes y con características personales y estatus migratorio muy variado. Amnistía Internacional quiere destacar la dificultad que supone investigar sobre una realidad caracterizada por encontrarse sumergida y mostrar su apoyo y agradecimiento a todas las mujeres que con sus testimonios han contribuido a que este informe haga visible una experiencia tan a menudo oculta y poco atendida. Sus relatos son una enseñanza de coraje y supervivencia que debería hacer reflexionar, especialmente, a quienes toman las decisiones en las instancias encargadas de aplicar las normas en materia de extranjería y violencia de género. La organización agradece, así mismo, las contribuciones de las y los profesionales, cuyas aportaciones han sido el mejor complemento a los relatos de las mujeres, para conocer su realidad y poner en evidencia las principales trabas que encuentran en el acceso a la asistencia, protección y justicia. 34 La mayoría de las mujeres entrevistadas por Amnistía Internacional tardaron tiempo en tomar la decisión de huir de la violencia, en gran parte porque su desconfianza en las instituciones fue alimentada a diario por su agresor, que trató de paralizar sus decisiones con este argumento. En algunos de estos casos, el escenario descrito por el agresor se hizo realidad y las mujeres vieron frustradas sus expectativas, con la consecuencia de retornar con el asesor en una posición de mayor vulnerabilidad aún. Este tipo de experiencias muestra el importante esfuerzo que aún deben realizar las autoridades e instancias públicas españolas para hacer realidad los derechos de las mujeres inmigrantes y combatir la invisibilidad e impunidad de los abusos que sufren. 45 Índice 1. Introducción Mujeres inmigrantes y vulnerabilidad ante la violencia de género Sobreexpuestas a la violencia de género: la vulnerabilidad en cifras...11 La necesidad de mejorar la recogida de datos Riesgos compartidos, desventajas añadidas Principales motivos de preocupación Discriminación en el acceso a medios adecuados para superar el ciclo de la violencia de género Barreras en el acceso a recursos especializados Impedimentos a la autonomía económica...19 a) Limitaciones y condicionantes para la obtención de la autorización de trabajo...19 b) Obstáculos y exclusión en el acceso a ayudas económicas Antes que víctimas, inmigrantes : Decisiones de extranjería e impacto sobre los derechos de las inmigrantes víctimas de violencia de género Obstáculos en el acceso a la justicia Desventajas de las mujeres inmigrantes con independencia de la condición administrativa en el acceso a información sobre sus derechos y las vías para ejercerlos...30 Falta de intérpretes suficientes y de calidad Obstáculos sobre mujeres inmigrantes en situación irregular: la Instrucción 14/2005 y el temor a ser expulsadas...34 Dos años sin la evaluación de la Instrucción 14/2005 requerida por el Parlamento...36 Aplicación de la Instrucción 14/2005: confusión y desinformación...37 El miedo a denunciar cuando la expulsión se pone en juego...40 El nuevo protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados: un enfoque más adecuado Conclusiones Recomendaciones Indicadores para evaluar la respuesta institucional a las mujeres inmigrantes frente a la violencia de género6 67 1. Introducción E n España, la vulnerabilidad de las mujeres inmigrantes a la violencia de género queda reflejada en las cifras. Tanto las estadísticas relativas a la incidencia de los malos tratos como las que se refieren a sus consecuencias letales, los homidicios a manos de parejas o ex-parejas, revelan una vulnerabilidad frente a la que la respuesta institucional permanece ciega en aspectos sustanciales. Según datos oficiales correspondientes al 2006, la probabilidad de una mujer extranjera de morir asesinada a manos de su pareja o expareja superaba en cuatro veces y media a la de una española. Las cifras del 2007 no anuncian una reducción de esta sobrexposición; por el contrario, se dibuja un nuevo incremento 1. Dicha realidad no es ajena a los obstáculos que encuentran estas mujeres en la protección de sus derechos humanos. En los últimos cinco años Amnistía Internacional, en el marco de las acciones de la organización ante la violencia de género en España, ha expresado preocupación sobre los obstáculos basados en la condición migratoria de las víctimas de violencia de género que tienen consecuencias sobre la protección de sus derechos humanos, con especial referencia a las mujeres en situación irregular y a las mujeres reagrupadas por sus agresores. La organización, en sucesivos informes, ha recordado al Estado español su obligación de garantizar la protección de los derechos humanos ante la violencia de género, obligación que no admite distinciones entre las víctimas por condición de extranjería o de otra índole. Según el derecho internacional, corresponde al Estado, además, prestar atención a los factores de vulnerabilidad y a los resultados que indican desigual protección, con el objeto de corregir las normas y actuaciones que contribuyen a ello y eliminar todos los obstáculos que impidan o menoscaben en el caso de mujeres inmigrantes la protección dispuesta a favor de las víctimas. Amnistía Internacional, como se expone más adelante, ha acogido con satisfacción los avances que se han producido en España para enfrentar la violencia de género, incluidos los que han abordado la situación de colectivos especialmente vulnerables, como las mujeres inmigrantes. Con este informe, la organización examina en qué medida ha cambiado la realidad de las mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género desde el punto de vista de los avances en la protección dispuesta en los últimos años a las víctimas de estos abusos y, en especial, las medidas adoptadas específicamente sobre mujeres inmigrantes. El informe se centra en los obstáculos que encuentran las inmigrantes víctimas de violencia de género en dos aspectos críticos para superar el ciclo de los abusos: el acceso a medios adecuados para superar el ciclo de violencia entre ellos, la autonomía económica y el acceso a la justicia. Esos obstáculos propician que las condiciones de vulnerabilidad de esas mujeres se concreten en la continuidad de los abusos y la muerte, a la vez que refuerzan la impunidad de sus agresores. Algunos de esos obstáculos, como los relacionados con las barreras lingüísticas o la falta de formación adecuada sobre las necesidades específicas de las mujeres inmigrantes, afectan a estas mujeres con independencia de su situación administrativa. Pero son las inmigrantes en situación administrativa irregular y las que disponen de una autorización de residencia en España tras haber sido reagrupadas por su agresor las que encuentran las mayores barreras, tanto para acceder a recursos especializados (centros de acogida o de emergencia) y a ayudas económicas que puedan servirles de ayuda para superar la violencia como para acceder a la justicia frente a los abusos sufridos. 1 Tasas extraídas a partir de los datos del Instituto de la Mujer de 25 de octubre de 2007, en sobre mujeres muertas por millón de mujeres extranjeras y españolas. A pesar de que las estadísticas no desagregan los datos relativos a mujeres extranjeras, entre extranjeras inmigrantes y extranjeras no inmigrantes, los perfiles de mujeres asesinadas son en su gran mayoría los de mujeres extranjeras inmigrantes. 78 En el primer apartado de este informe se abordan los datos disponibles que describen las condiciones de vulnerabilidad de las inmigrantes en España, y se analizan los factores que pueden influir en la sobreexposición de éstas, según indican las propias estadísticas oficiales. El segundo apartado presenta los principales motivos de preocupación de la organización en torno al acceso de estas mujeres a medios adecuados para la superación del ciclo de la violencia y al acceso a mecanismos efectivos de obtención de justicia. Después se presentan las principales conclusiones, así como un catalogo de recomendaciones dirigidas a las principales instancias públicas encargadas de garantizar la protección de los derechos humanos de las inmigrantes ante la violencia de género y finalmente se ofrece un conjunto de indicadores para evaluar la eficacia de la respuesta institucional hacia estas mujeres. Preocupaciones de Amnistía Internacional en los últimos años y evolución de la respuesta institucional En el año 2003, durante el periodo de discusión parlamentaria de la última reforma de la Ley de Extranjería, Amnistía Internacional presentó un informe 2 en el que se reclamaba la eliminación de la discriminación de las mujeres inmigrantes en situación irregular en el acceso a recursos básicos para las víctimas (asistencia jurídica gratuita, alojamientos temporales seguros y prestaciones). En el citado informe, Amnistía Internacional mostró preocupación por la situación de especial vulnerabilidad de las víctimas de violencia de género cuya autorización de residencia dependía del mantenimiento de la convivencia con sus agresores, por haber sido reagrupadas por éstos. La organización recomendó que se garantizara a las mujeres reagrupadas que sufrían violencia de género el acceso a una autorización de residencia independiente. La Ley 3 que reformó la Ley de Extranjería introdujo la posibilidad de que las inmigrantes víctimas de violencia de género (con orden de protección judicial) pudieran obtener una autorización de residencia independiente, sin necesidad de acreditar convivencia ininterrumpida con el reagrupante durante dos años, como sucedía con la legislación anterior. Sin embargo, la autorización de trabajo siguió condicionada a la obtención de una oferta de empleo, exigencia general para cualquier inmigrante que quiera acceder a la autorización de trabajo, y que para estas mujeres resulta un requisito difícil de cumplir. En el año 2004 se aprobó un nuevo Reglamento de Extranjería 4, que estableció la posibilidad de solicitar una autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales para aquellas víctimas de violencia doméstica y de género en situación irregular, que obtuvieran una orden de protección, autorización que les sería concedida una vez que haya recaído sentencia 5. Esta medida supuso una mayor protección para las víctimas de violencia de género en situación irregular. Sin embargo, nació con la misma limitación que la autorización independiente para mujeres reagrupadas: al no llevar aparejada una autorización para trabajar, su incidencia en el fomento de la autonomía económica de las víctimas se anunciaba escasa. En el año 2006, a través del Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre, se dispuso reglamentariamente la flexibilización de requisitos para acceder a la Renta Activa de Inserción, eliminando la necesidad de contar con una autorización de trabajo para acceder a este tipo de ayuda económica. El 29 de enero de 2005 entró en vigor la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género 6 (en adelante Ley Integral), que incluyó la expresa disposición de igualdad en la 2 Mujeres invisibles, abusos impunes. Amnistía Internacional -Sección española- julio de Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal. 4 Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. (BOE NÚM.6 de 7 de enero) 5 Artículo 46.3 del Reglamento de Extranjería, en relación con el 45.4.a) in fine, del mismo y con el artículo 31.3 de la Ley de Extranjería. 6 Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre (BOE núm. 313 de 29 de diciembre de 2004). 89 protección de los derechos de las mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género. Amnistía Internacional acogió con satisfacción la aprobación de esta ley, entre otros motivos, porque era la primera vez que el Estado español aprobaba un instrumento legislativo o político sobre violencia de género que reconocía explícitamente que las mujeres inmigrantes conforman un colectivo especialmente vulnerable ante la violencia de género 7 y que debía garantizarse su acceso a los derechos previstos en la ley, en pie de igualdad con el resto de las mujeres 8. La organización consideró la Ley Integral como el primer paso en la dirección correcta para eliminar las distinciones arbitrarias y emprender medidas positivas para garantizar a las mujeres inmigrantes sus derechos a la vida e integridad personal. Desde esta convicción, a los pocos meses de su entrada en vigor, Amnistía Internacional presentó un informe 9 que documentó, ente otros, los principales obstáculos que dificultaban el acceso de las mujeres inmigrantes a la plena la protección de sus derechos humanos. Con este informe, la organización pedía al Gobierno español medidas eficaces para garantizar que el desarrollo de la Ley Integral eliminara los obstáculos detectados e hiciera realidad los derechos de las mujeres inmigrantes ante la violencia de género. Sin embargo, en el contexto de la reglamentación de la Ley Integral, Amnistía Internacional volvió a expresar preocupación 10,esta vez ante las orientaciones recogidas en la Instrucción 14/2005 de la Secretaría de Estado de Seguridad sobre actuación de dependencias policiales en relación con mujeres extranjeras víctimas de violencia doméstica o de género en situación administrativa irregular, así como respecto del Decreto de regulación de ayudas económicas previstas la Ley Integral 11. Ambas normas, aprobadas a lo largo del año 2005, a la vez que desatienden las condiciones y circunstancias de las inmigrantes, introducen obstáculos que suponen una desigual protección de estas mujeres, contraviniendo lo expresado por la propia Ley Integral. Desde el primer aniversario de la plena entrada en vigor de la Ley Integral, en junio de 2006, la organización ha elaborado dos informes anuales que han analizado el desarrollo de la ley 12 y la efectividad de las medidas dispuestas en la misma. En estos informes, la organización, aunque ha reconocido el esfuerzo legislativo y un conjunto de medidas adoptadas por la actual administración en materia de violencia de género, ha mantenido entre sus principales preocupaciones la persistencia de obstáculos respecto de las mujeres inmigrantes que dan lugar a desigualdad en la protección con consecuencias serias respecto de sus derechos ante la violencia de género. En opinión de Amnistía Internacional, abordar con urgencia la corrección de obstáculos en materia de acceso a la justicia y a los medios adecuados para superar dicha violencia. puede marcar la diferencia en la realidad de estas mujeres y hacer que se reduzcan las tasas que reflejan sus condiciones de vulnerabilidad. 7 Ver en la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre; artículos 18, 30.2 y Ver en la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre; artículo España: Más allá del papel. Hacer realidad la protección y la justicia ante la violencia de género en el ámbito familiar. Amnistía Internacional. Indice: EUR: 41/005/ Inmigrantes indocumentadas: hasta cuándo sin protección frente a la violencia de género? Amnistía Internacional (Sección española), 25 de noviembre de 2005; Más derechos, los mismos obstáculos. Análisis de la aplicación de la Ley Orgánica de Medidas de protección Integral a un año de su plena entrada en vigor, de junio de 2006, Amnistía Internacional (Sección Española) y Pongan todos los medios al alcance, por favor!, Amnistía Internacional (Sección Española), junio de Decreto 1452/2005, de 2 de diciembre. 12 Más derechos, los mismos obstáculos. Análisis de la aplicación de la Ley Orgánica de Medidas de protección Integral a un año de su plena entrada en vigor, junio de 2006, Amnistía Internacional (Sección Española) y Pongan todos los medios al alcance, por favor!, Amnistía Internacional (Sección Española), de junio de10 1011 2. Mujeres inmigrantes y vulnerabilidad ante la violencia de género Las dificultades para esas mujeres son grandes [...] La ausencia de redes sociales de apoyo y protección y a menudo el aislamiento lingüístico, hacen de este sector de la población migrante un grupo particularmente vulnerable. Informe de la Relatora Especial sobre la protección de los derechos humanos de las personas migrantes de Naciones Unidas Sobreexpuestas a la violencia de género: la vulnerabilidad en cifras Según datos de la Macroencuesta 2006 del Instituto de la Mujer 14 la incidencia de violencia de género entre las mujeres extranjeras doblaría a la incidencia entre las españolas. Mientras que entre las primeras el porcentaje de esa incidencia se eleva al 17,3% de las encuestadas en el maltrato no reconocido y a un 7% en el maltrato declarado, los porcentajes en el caso de las españolas se sitúan en un 9,6% y un 3,6% respectivamente. En el mismo sentido, un estudio realizado en 22 centros médicos de Atención Primaria, en tres Comunidades Autónomas (Andalucía, Valencia y Madrid) 15 concluyó que un 65% de las mujeres inmigrantes encuestadas había sufrido maltrato alguna vez en la vida, frente a un 30% de las mujeres españolas. Los datos del Instituto de la Mujer sobre homicidios de mujeres a manos de sus parejas o ex-parejas reflejan que las mujeres extranjeras están sobreexpuestas al riesgo de morir asesinadas por violencia de género. Aunque la cifra sobre homicidios de mujeres por violencia de género arroja variaciones anuales significativas, al examinar la serie estadística de los 8 últimos años transcurridos ( ) referida a las mujeres muertas en España a manos de sus parejas o exparejas según nacionalidad, puede advertirse la remarcada vulnerabilidad de las extranjeras como constante: Mujeres muertas por violencia de género a manos de su pareja o expareja, según nacionalidad Tasa de víctimas extranjeras por millón de mujeres extranjeras Tasa de víctimas españolas por millón de mujeres españolas 18,94 19,89 13,77 13,98 8,00 11,90 10,35 10,37 2,13 2,47 1,77 1,82 2,99 2,59 1,8 2,32 Fuente: Instituto de la Mujer. Ver Así, la tasa de víctimas mortales por millón de mujeres en España es, para las extranjeras, mucho mayor que para las españolas: en esos ocho años, como promedio, la vulnerabilidad de las extranjeras es más de seis veces la de las españolas. Indefectiblemente, en todos estos años contemplados, la vulnerabilidad de las mujeres extranjeras supera ampliamente a la de las españolas, oscilando entre algo más de dos veces y media en 2003 y casi 9 veces en En 2006, la tasa de mujeres muertas por millón fue de 2,32 en el caso de las mujeres españolas y 10,37 entre las extranjeras. En 2007, según datos de 25 de octubre, de las 13 Discriminación contra migrantes/mujeres migrantes: a la búsqueda de remedios. Informe de la Relatora Especial sobre la protección de los derechos humanos de las personas migrantes de Naciones Unidas. Doc de la ONU: A/CONF.189/PC.1/19 de14 de marzo de 2000, párr Ruiz-Pérez, I., Plazaola-Castaño, J., Blanco-Prieto, P., González-Barranco, J.M., Ayuso-Martín, P., Montero-Piñar, M.I. y el Grupo de Estudio para la Violencia de Género, (2006): La violencia contra la mujer en la pareja. Un estudio en el ámbito de la atención primaria., Gaceta Sanitaria, 20 (3): Citado en el Informe anual del Observatorio sobre Violencia de género 2007, p12 61 mujeres asesinadas hasta esa fecha, 39 serían españolas y 22 extranjeras, lo que equivaldría a una tasa de mujeres víctimas por millón de mujeres de 1,89 para las españolas y de 11,41 para las extranjeras 16. Respecto a la nacionalidad de los agresores, en las macroencuestas sobre el fenómeno de la violencia de género y en las estadísticas judiciales sobre denuncias interpuestas y hombres enjuiciados por agresiones de género, no se ofrecen datos que crucen la nacionalidad de los agresores con la nacionalidad de las víctimas. Como excepción, el Consejo General del Poder Judicial, en un informe sobre muertes por violencia de género, ofreció como datos relativos al 2006 que en el 30,6% de los casos la víctima era extranjera y en el 22,6% de estos casos su agresor también lo era. 17. La necesidad de mejorar la recogida de datos Amnistía Internacional celebra que cada vez más estudios e investigaciones oficiales sobre violencia de género incorporen la variable de extranjería. Sin embargo, la organización considera que con los datos que actualmente se hacen públicos en informes y documentos oficiales, sólo se logra dibujar un retrato de trazo grueso de las mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género. Es esencial que mejore la recogida y el análisis de los datos a fin de poder captar las circunstancias que conforman la situación de vulnerabilidad de estas mujeres y orientar, en base a ello, la respuesta institucional para la protección efectiva de sus derechos. La organización lamenta que en la recogida de datos no se preste atención a algunas condiciones y circunstancias que rodean a estas mujeres, tales como posibles barreras lingüisticas con consecuencias críticas para informarse y expresarse. Con relación al estatus migratorio en que se encuentra la mujer, convendría saber si las mujeres que llenan las estadísticas se hallaban en situación irregular, con autorización de residencia derivada de una reagrupación familiar, o qué porcentaje de estas mujeres tenía autorización de trabajo y de residencia. Así mismo, convendría conocer mejor el perfil de los agresores con especial atención a las relaciones de poder y desigualdad de las que se valen para ejercer y mantener la violencia contra sus parejas y exparejas. 2.2 Riesgos compartidos, desventajas añadidas Las mujeres inmigrantes conforman un colectivo heterogéneo y especialmente vulnerable. A la doble condición de ser mujer e inmigrante pueden sumarse dificultades y desventajas añadidas, incluida la discriminación por nacionalidad, origen, raza o de otra índole, que pueden afectar dramáticamente la protección efectiva de sus derechos humanos. La falta de redes familiares y sociales de apoyo con las cuales contar para informarse y disponer de auxilio, las barreras lingüísticas, la dependencia económica respecto del agresor, la percepción de las instituciones públicas más como amenaza que como fuente de protección, el miedo a no ser creída o a que la denuncia de violencia de género pueda afectar al proceso de regularización, son algunos de los factores que inciden en que este colectivo de mujeres se encuentre especialmente expuesto ante los abusos y que éstos puedan quedar impunes. A lo largo de este informe, Amnistía Internacional aborda estas condiciones que pueden afectar o incluso anular el acceso de estas mujeres a medios adecuados para salir del ciclo de violencia y a la justicia. Así, junto a las barreras lingüísticas, la situación administrativa relacionada con la normativa de extranjería es quizá el mayor obstáculo presente en los itinerarios de muchas mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género, y es la condición que puede establecer serias diferencias en la protección y los resultados de la respuesta institucional. 16 Instituto de la Mujer del Gobierno español: 17 Consejo General del Poder Judicial, Servicio de Inspección: Informe sobre muertes violentas en el ámbito de la violencia doméstica y de género en el ámbito de la pareja y expareja, 2006, p13 Así, es preciso destacar dos sectores que por su situación administrativa respecto a la residencia y el trabajo, están en una posición más vulnerable a las relaciones de dependencia económica con el agresor, así como expuestas a un mayor aislamiento y desconfianza a la hora de acudir a las instituciones: aquellas reagrupadas por sus agresores y las que se encuentran en España en situación irregular. Mujeres reagrupadas por los agresores La autorización de residencia de las mujeres reagrupadas está condicionado a la convivencia con el reagrupante y no las autoriza a trabajar. Estas dos condiciones propician relaciones de dependencia entre reagrupada y reagrupante y potencian el aislamiento de las mujeres. Para que una mujer reagrupada no pierda la autorización de residencia al separarse de su agresor debe contar con una orden de protección judicial. Sólo tras la obtención de esta resolución judicial, 18 la ley otorga a estas mujeres la posibilidad de acceder a una autorización de residencia independiente que les permita no quedar en situación irregular cuando se separan de sus agresores. En la práctica esta autorización de residencia no está repercutiendo en la realidad de estas mujeres puesto que no lleva aparejada la concesión de una autorización para trabajar, lo que dificulta la búsqueda de la autonomía económica necesaria para salir de la espiral de violencia. El escaso número de solicitudes de estas autorizaciones así lo confirma. Mujeres en situación irregular El Parlamento Europeo ha mostrado preocupación por la desprotección de las mujeres inmigrantes en situación irregular ante los abusos de género 19 ya que al carecer de estatuto legal en el territorio del Estado en que residen, las mujeres inmigrantes en situación irregular corren particularmente el riesgo de que se les denieguen sus derechos fundamentales y de convertirse aún mas en víctimas de discriminaciones y violencia en la vida cotidiana 20. El miedo a que la denuncia en una dependencia policial les acarree la apertura de un expediente sancionador según la normativa de extranjería, puede ser un factor de mayor invisibilidad de los abusos que sufren estas mujeres. Profesionales de atención a víctimas de violencia de género, tanto del ámbito de la asistencia como del ámbito policial, han transmitido a Amnistía Internacional su convencimiento de que muchas mujeres no llegan a los recursos disponibles a favor de las víctimas de violencia de género, en parte por desconocimiento de tales recursos, pero muy a menudo por miedo a las consecuencias de hacerse visible y por la desconfianza en las instituciones. El convencimiento de que buena parte de las mujeres en situación de irregularidad no llega a los recursos, y aún menos a los cauces para acceder y obtener justicia, es una constante en las entrevistas a profesionales del ámbito de la asistencia y de la protección a las víctimas de violencia de género. La trabajadora de un centro municipal de atención a víctimas de violencia de género se expresaba así, al ser entrevistada por Amnistía Internacional: Aquí lo cierto es que llegan pocas mujeres extranjeras en situación irregular. Muchas veces las que llegan te preguntan si el centro también es para ayudar a las mujeres que no tienen papeles Amnistía Internacional ha indicado en anteriores informes sobre la alta tasa de denegación de órdenes de protección judicial que alcanza el 20% de los casos. Ver Amnistía Internacional /Sección española) Más derechos, los mismos obstáculos. La protección efectiva de los derechos humanos de las mujeres un año después de la plena entrada en vigor de la Ley Integral de Medidas de Protección contra la Violencia de Género, junio Resolución sobre la inmigración femenina: papel y situación de las mujeres inmigrantes en la Unión Europea A6-0307/2006- Ponente: Rodi Kratsa-Tsagaropoulou 20 A6-0307/2006; Párr. F (p.4) 21 Entrevista de Amnistía Internacional con la psicóloga de un centro municipal contra la violencia de género de la Comunidad de Madrid el 9 de agosto de14 Por otra parte, a las trabas en el acceso a la autonomía económica, comunes a todas las mujeres inmigrantes sin autorización de trabajo, las mujeres en situación irregular suman la imposibilidad de acceder a las ayudas económicas para las víctimas de violencia de género. Mientras no exista una normativa e información clara respecto a la primacía de la protección de los derechos humanos de las mujeres, sin obstáculo ni discriminación alguna en función de la situación administrativa de las víctimas, las mujeres en situación irregular seguirán siendo más invisibles que el resto de mujeres. Y sus abusos quedarán más a menudo impunes. 1415 3. Principales motivos de preocupación D e acuerdo a sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y a su propia legislación interna, el Estado español debe actuar sin dilaciones, con todos los medios a su alcance, para eliminar la discriminación contra las mujeres y garantizar a todas las mujeres, sin distinción, el derecho a una vida libre de violencia de género. Eliminar los obstáculos y desventajas que impiden a las mujeres inmigrantes acceder a una plena protección de sus derechos humanos es parte de estas obligaciones, incluyendo adoptar medidas legislativas y de otra índole con dicho fin. En este apartado, Amnistía Internacional destaca como motivos de preocupación un conjunto de obstáculos con serias consecuencias en el acceso de estas mujeres a medios adecuados para poner fin al ciclo de la violencia de género y de barreras que tienen un impacto muy negativo en materia de acceso a la justicia. 3.1 Discriminación en el acceso a medios adecuados para superar el ciclo de la violencia de género El Consejo de Europa, en una recomendación sobre la asistencia a las víctimas de delitos 22, insta a los Estados a que aseguren el efectivo reconocimiento y respeto de los derechos humanos de las víctimas, reconozcan el impacto negativo que ha tenido la violencia en sus vidas y garanticen su acceso a los medios necesarios para superar las agresiones sufridas, sin ningún tipo de discriminación. El artículo 32 de la Ley Integral establece que se considerará de forma especial la situación de las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de sufrir la violencia de género o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en esta Ley, tales como las inmigrantes, las que se encuentran en situación de exclusión social o las mujeres con discapacidad. Amnistía Internacional muestra preocupación por la existencia de importantes obstáculos que pueden estar dificultando el acceso de las mujeres inmigrantes a la asistencia integral y a otros derechos relacionados con las posibilidades de tener autonomía económica, fundamentales para poner fin al ciclo de violencia por parte de sus parejas y exparejas y para su completa recuperación de los abusos sufridos. Concretamente, la organización ha podido documentar tres grupos de obstáculos que afectan al derecho de las mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género al acceso a medios adecuados para superar el ciclo de las agresiones y que se exponen a continuación. En primer lugar, obstáculos en el acceso de las mujeres inmigrantes a los recursos especializados (tales como centros de acogida o de atención integral), derivados de los requisitos de acceso que se les exigen y de la falta de preparación de los mismos para atender sus necesidades específicas. En segundo lugar, obstáculos para el acceso a la autonomía económica, que afectan a dos grupos de mujeres especialmente vulnerables, las mujeres reagrupadas por sus agresores y las mujeres en situación irregular. Y por último, una serie de obstáculos derivados de decisiones de instancias de extranjería tomadas sin considerar la condición de víctima de violencia de género de estas mujeres Barreras en el acceso a recursos especializados Amnistía Internacional ha podido detectar carencias en la preparación de los recursos especializados en violencia de género para atender las específicas necesidades de las mujeres inmigrantes. Profesionales con una amplia trayectoria en el trabajo con personas inmigrantes y violencia de género entrevistadas por 22 Consejo de Europa. Comité de Ministros: Recomendación Rec (2006) 8, adoptada el 14 de junio de 2006, apartado 2. Principios. 1516 Amnistía Internacional, apuntan a la necesidad de que las instancias especializadas en violencia de género tomen en consideración y se adapten a las necesidades concretas que plantean las mujeres inmigrantes, más aún si se encuentran en situación irregular o carecen de autorización de trabajo. Una psicóloga de un centro de atención a personas inmigrantes relataba así a Amnistía Internacional su queja sobre esta cuestión: Los servicios de violencia de género nos derivan en bastantes ocasiones a mujeres víctimas, porque no encajan en sus recursos y es que no se toman en consideración suficientemente los miedos y las barreras propias de su condición de inmigrantes, que les dificultan la salida de las situaciones de violencia 23. Falta de intérpretes y de formación adecuada de profesionales en los recursos de asistencia integral A pesar de que el artículo 18 de la Ley Integral dispone la obligación de que todos los recursos de asistencia a las víctimas de violencia de género ofrezcan una información accesible a todas las mujeres, Amnistía Internacional ha podido documentar casos en que no se garantiza el uso de intérprete en los recursos de asistencia y asesoramiento a las víctimas. La organización considera que es una responsabilidad fundamental de las administraciones públicas prever los medios adecuados para que todas las víctimas, sin discriminación, puedan acceder a los recursos especializados que les garanticen la protección y la recuperación frente a la violencia de género. Las trabajadoras de un centro de atención a víctimas de la violencia de género de un municipio de la Comunidad de Madrid reconocieron a Amnistía Internacional que no tienen posibilidad de llamar a un intérprete cuando atienden a una mujer que no sabe el idioma. Argumentan que esta dificultad se solventa porque la mujer suele acudir acompañada de una amiga o un familiar. En los centros de información de diversas Comunidades Autónomas esta situación es, según ha podido saber la organización, bastante extendida. Amnistía Internacional ha podido documentar casos que reflejan la relación entre la falta de accesibilidad a los recursos por barreras lingüísticas, y la decisión de la víctima de regresar con el agresor. Una psicóloga 24 que presta servicios de atención a víctimas de violencia de género en municipios pequeños, a través de un recurso mancomunado, manifestó a Amnistía Internacional que la falta de intérpretes era una traba para poder ofrecer una respuesta de calidad a mujeres que no hablan el español y relató un caso para ilustrar lo afirmado. Como ejemplo relató que a su centro acudió en julio de 2006 una mujer marroquí con un bebé de cuatro meses, pidiendo ayuda porque sufría violencia psicológica y agresiones físicas por parte de su marido ( tenía en el cuerpo moratones, algunos de los cuales ya dijo la forense que no eran de ayer ) y que no hablaba ni comprendía el español: No me podía comunicar con ella. En la Mancomunidad se dijo que no había recursos para contratar un intérprete, así que nos manejábamos con un chico menor de edad, amigo de su hermano pequeño, que dejó de acompañarla cuando fue amenazado por el agresor. Esta mujer, a quien la citada profesional describía como sin recurso alguno, atada de pies y manos, en referencia a su dependencia económica del agresor y a la falta de conocimiento de gestiones tan básicas como abrir una cuenta en un banco o hacer la compra, terminó volviendo a vivir con su agresor. La psicóloga apuntaba a la imposibilidad de comunicarse con ella como uno de los factores importantes que habían incidido en esta decisión y se mostraba frustrada por no haber podido ofrecerle una respuesta de calidad. Amnistía Internacional considera prioritaria la disposición de intérpretes de calidad que presten sus servicios en centros de asistencia e información a las víctimas y que contribuyan al acceso efectivo de las 23 Testimonio de psicóloga de un Centro de Atención Social a Inmigrantes (CASI) de la Comunidad de Madrid, el 19 de julio de Psicóloga encargada de presentar servicios de atención a víctimas de violencia de género en dos mancomunidades de municipios de la Comunidad de Madrid, entrevistada por Amnistía Internacional el 27 de septiembre de17 mujeres inmigrantes que desconocen el idioma a uno de los primeros eslabones de la cadena de la respuesta institucional. La organización considera que la decisión de disponer los medios adecuados para paliar la carencia descrita no puede quedar a expensas de que una Comunidad Autónoma o un municipio lo considere una prioridad. Por afectar al acceso efectivo a recursos para la protección de los derechos humanos, debería existir una previsión de ámbito estatal que desarrolle el artículo 18 de la Ley Integral y prevea una serie de estándares mínimos que regulen la provisión de estos servicios. Resulta paradójico que las partidas presupuestarias estatales de los años 2005 y 2006 distribuidas entre las administraciones autonómicas para garantizar el derecho a los servicios de asistencia social integral, hayan sido devueltas por buena parte de las comunidades autónomas 25, a pesar de la persistencia de carencias esenciales para el acceso efectivo de todas las víctimas a los recursos especializados, como es la existencia de intérpretes. La organización recomienda que, a través de fondos estatales, se aseguren los recursos necesarios para solventar las barreras lingüísticas en la red de recursos de asistencia a las víctimas en todo el Estado. Por último, cabe destacar las carencias de formación detectadas entre las profesionales encargadas de la atención de estos recursos sobre materias relacionadas con los derechos de las mujeres inmigrantes y otros aspectos relacionados con la formación intercultural. Abogadas del turno de oficio de violencia de género entrevistadas por Amnistía Internacional han confirmado su falta de formación en materia de extranjería y dos abogadas que aunaban las dos especialidades confirmaron a la organización que hay muy pocas abogadas o asesoras que tengan conocimiento en violencia de género y en extranjería. 26 Amnistía Internacional considera esencial la formación de los y las profesionales de los recursos de asistencia especializados para garantizar una atención de calidad a todas las mujeres inmigrantes que precisen apoyo por ser víctimas de violencia de género, sin restricción alguna en el acceso. La exigencia de la denuncia como obstáculo Una de las trabas con las que se encuentran muy a menudo las mujeres inmigrantes, especialmente si se hallan en situación irregular, es que el miedo a denunciar a su agresor les cierra las puertas de la mayor parte de los recursos especializados en violencia de género. Amnistía Internacional ha comprobado que exigir la presentación de una denuncia para acceder a servicios tan básicos para su recuperación, como los centros de acogida o los tratamientos psicológicos, continúa siendo una práctica administrativa extendida. En un informe presentado en 2006, Amnistía Internacional ya mostró preocupación al respecto: la organización denunciaba 27 que tras la entrada en vigor de la Ley Integral, la tendencia ha sido la de exigir no sólo la denuncia sino también la orden de protección como documento acreditativo de la condición de víctima de violencia de género para acceder a las medidas de apoyo a las víctimas. Amnistía Internacional muestra preocupación por la falta de acceso a recursos especializados y que garanticen la asistencia integral y la protección de mujeres inmigrantes que no están en disposición de denunciar y que quizá lo harían tras recibir el apoyo adecuado. La práctica de acreditar la condición de víctima de violencia de género únicamente a través de la denuncia y, en ocasiones, incluso además a través de la orden de protección, es contraria al deber del Estado de garantizar a las víctimas una respuesta adecuada y adaptada a sus necesidades. De acuerdo a la Recomendación Rec. (2002)5 del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre la protección de las mujeres contra la violencia, párr. 23 Los Estados miembros deberían: garantizar que las víctimas reciban, sin discriminación alguna, 25 Noticia aparecida en diario El País, el 15 de octubre de Entrevistas realizadas por Amnistía Internacional. Abogada, integrante de Dones juristas, entrevistada en Barcelona el 31 de julio de 2007 y abogada de un recurso autonómico de asesoramiento jurídico a inmigrantes, entrevistada en Madrid el 19 de julio de Más derechos, los mismos obstáculos, Amnistía Internacional - Sección Española, junio 2006, pp Más derechos, los mismos obstáculos, Amnistía Internacional - Sección Española, junio 2006, pp18 atención inmediata y general facilitada por un esfuerzo profesional multidisciplinar y coordinado; exista o no denuncia formal por parte de la víctima, que incluya examen médico y forense y el tratamiento, conjuntamente con apoyo psicológico y social post-traumático, así como asistencia legal; todo esto debería facilitarse con carácter confidencial, de forma gratuita e ininterrumpida; 29 Laura 30 es una mujer de nacionalidad boliviana y 21 años de edad, que no ha podido acceder a ningún recurso especializado para el tratamiento de mujeres víctimas de violencia de género por su miedo a interponer denuncia contra su agresor. Laura llegó a España en marzo de 2004 pero aún hoy se encuentra en situación irregular, y aunque está tratando de regularizar su situación administrativa no logra obtener ninguna oferta de empleo. Comenzó a sufrir violencia de género cuando, al llegar a España, conoció a su pareja de nacionalidad española, y se marchó con él a Ciudad Real. El maltrato psíquico y físico que sufría desde el comienzo de la relación se incrementó cuando quedó embarazada. Varias veces tras las palizas fue hospitalizada y en el centro médico donde ingresaba le animaron a denunciar los hechos, pero el miedo, la desconfianza y la preocupación por su situación de indocumentada le impidieron dar ese paso. Tras una de las agresiones y ya con su hija nacida, decidió escapar de Ciudad Real, y llegó a un municipio de la Comunidad de Madrid donde en el centro de atención a víctimas de violencia de género le manifestaron que sin haber presentado una denuncia el único recurso que le podían encontrar es el alojamiento en el Centro de Atención Social a Inmigrantes (CASI), donde conviven mujeres y hombres y en el que no existe ningún tipo de tratamiento especializado en materia de violencia de género. Laura residió en el CASI entre mayo y julio de La gran precariedad económica en la que se encontraba Laura, que no pudo acceder a ninguna ayuda económica a raíz de su situación administrativa, y las dificultades de compaginar el cuidado de la niña con la búsqueda de empleo, la llevó a dar a su hija de diez meses de edad en acogimiento familiar. A pesar de que las profesionales del Centro de Inmigrantes le ofrecieron prolongar su estancia para trabajar los aspectos psicológicos y jurídicos, decidió aceptar un empleo para trabajar como interna fuera de Madrid. Laura abandonó el empleo semanas después, principalmente por el malestar que le generaba estar separada de la niña y no poder visitarla. Al cierre de este informe, reside en casa de una amiga y continúa a la búsqueda de un empleo. Las profesionales del Centro de Atención a Inmigrantes donde residió la describen como una mujer muy traumatizada, bloqueada y deteriorada por el maltrato sufrido, e insistían en que ese no había sido el recurso adecuado para Laura, que debería haber ingresado en un centro especializado en el tratamiento de mujeres víctimas de violencia de género. A Amnistía Internacional le preocupa que precisamente las mujeres que más apoyo precisan, aquellas que suman varios factores de vulnerabilidad y cuyo miedo y desconfianza les impiden acudir a presentar una denuncia, se sigan quedando en los márgenes de los recursos para las víctimas de violencia de género previstos y ampliados en los últimos años. Amnistía Internacional celebra que en algunas Comunidades Autónomas se haya abandonado la práctica de condicionar a la denuncia el acceso a los servicios, y acoge con satisfacción la tendencia de algunas leyes autonómicas, como la Ley Gallega contra la Violencia de Género 31, de permitir la acreditación de la condición de víctima de violencia de género por múltiples medios y el proyecto de Ley catalana de los derechos de las mujeres para la erradicación de la violencia machista por el cual las víctimas no tendrán que presentar obligatoriamente una acreditación penal -denuncia, orden de protección o sentencia judicial- para acceder a la totalidad de derechos contemplados. Sin embargo, la organización muestra preocupación ante la persistencia de la citada práctica en otros territorios, en la medida que describe una condición de desigual protección en función del territorio de residencia. Por ejemplo, en la Comunidad de Madrid es habitual la exigencia de la denuncia, tal como indica en la propia legislación 32 que, además, exige la orden de protección para el acceso a determinados recursos. Por ello Amnistía Internacional recomienda al Gobierno español que impulse un acuerdo de mínimos sobre las condiciones de accesibilidad de las víctimas a los recursos para todas las 29 El subrayado es nuestro. 30 Nombre ficticio. Caso documentado para Amnistía Internacional por la organización CEAR Comunidad de Madrid, en julio de Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento integral de la violencia de género, art Ley 5/2005, de 20 de diciembre, integral contra la violencia de género de la Comunidad de Madrid, art. 31, relativo al título habilitante para el acceso a recursos como los centros de acogida de media y larga estancia. En la Comunidad de Madrid también se requiere la denuncia, y dependiendo del recurso, incluso la orden de protección para acceder al tratamiento psicológico. 1819 Comunidades Autónomas, eliminando el requisito de la denuncia para el acceso a recursos fundamentales en materia de asistencia a las víctimas como los citados Impedimentos a la autonomía económica La Plataforma de Acción de la Conferencia de Beijing 33 instó a los Estados a poner las bases para apoyar a las mujeres que sobreviven a la violencia de género en su búsqueda de la independencia económica y medios de vida suficientes. Así, uno de los elementos fundamentales de los procesos de recuperación de las mujeres víctimas de violencia de género es la obtención de autonomía económica, ya que a menudo la dependencia al respecto ha sido un factor esencial que ha propiciado y mantenido los abusos. La falta de alternativas laborales dignas y seguras es una de las trabas más importantes con las que se enfrentan las mujeres inmigrantes que carecen de autorización de trabajo a la hora de superar el ciclo de la violencia de género. A Amnistía Internacional le preocupa la falta de una respuesta adecuada por parte del Estado ante los importantes obstáculos en la búsqueda de la autonomía económica por parte de las mujeres inmigrantes que sobreviven a la violencia de género, especialmente en los casos de mujeres en situación irregular y de mujeres que fueron reagrupadas por sus agresores. Esta falta de alternativas ha sido reconocida por el Gobierno español en el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración ( ), al afirmar en el diagnóstico sobre la situación de las mujeres inmigrantes respecto a la autonomía económica que: Las posibilidades reales de inserción laboral de las mujeres inmigradas se limitan a sectores y actividades poco reconocidos, muchas veces precarios, y generalmente peor pagados, lo que supone un incremento del riesgo de estas mujeres a encontrarse en una situación de mayor vulnerabilidad a la invisibilidad y a la exclusión y una mayor tendencia a la ubicación en la economía sumergida 34. Este diagnóstico se refiere a las mujeres inmigrantes en general, con lo que cabría indicar que las dificultades de las mujeres inmigrantes que además sobreviven a una situación de maltrato de género, podrían ser aún mayores. a) Limitaciones y condicionantes para la obtención de la autorización de trabajo A Amnistía Internacional le preocupa que las reformas de la normativa de extranjería que han reconocido derechos para mujeres inmigrantes víctimas de violencia de género no hayan conllevado medidas concretas en materia de apoyo a la integración laboral de estas mujeres. A continuación se presentan los principales obstáculos para mujeres inmigrantes reagrupadas por sus agresores y para aquellas en situación irregular que impiden su autonomía económica, a la vez que se muestra el escaso impacto de las autorizaciones de residencia para víctimas de violencia de género en el fomento de sus capacidades de acceso al mercado laboral. La autorización de residencia independiente para mujeres reagrupadas por sus agresores Como ya se ha señalado, la reforma de la Ley de Extranjería del año 2003 introdujo, 35, una autorización de residencia independiente para mujeres víctimas de violencia de género con autorización de 33 Párr.125 a) 34 Plan Estratégico de Integración y Ciudadanía , Secretaría de Estado de Emigración e Inmigración, Gobierno de España, p Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, Artículo 19. Efectos de la reagrupación familiar en circunstancias especiales. Artículo El cónyuge reagrupado podrá obtener una autorización de residencia independiente cuando obtenga una autorización para trabajar. En caso de que el cónyuge fuera víctima de violencia doméstica, 1920 residencia fruto de una reagrupación familiar por parte del agresor. Abogadas especializadas en extranjería y violencia de género entrevistadas por Amnistía Internacional consideran a esta autorización prevista como un derecho sin aplicación en la práctica 36, y así lo demuestran las escasas solicitudes del mismo. Por ejemplo, la Delegación del Gobierno en la Comunidad Valenciana informó a Amnistía Internacional que desde que en 2003 entró en vigor la reforma de la Ley de Extranjería que prevé este derecho, no se ha recibido ninguna solicitud 37. Los datos relativos a solicitudes y concesiones de este tipo de autorización en Castilla y León 38, en los años 2005 y 2006 reflejan, así mismo, la escasa aplicación de estas autorizaciones. Así, en 2005 se recibieron 5 solicitudes, procedentes de Soria, Segovia y León, que fueron todas concedidas; y en 2006 se recibieron 3 solicitudes, que también se concedieron. En cuanto a Galicia, según los datos facilitados a Amnistía Internacional por la delegación del Gobierno, en el año 2005 hubo una única solicitud; en 2006, 8 solicitudes (tres en A Coruña, de la que sólo una fue concedida, y 5 en Pontevedra, sin especificar cuántas se concedieron); y en 2007, 9 solicitudes (6 en A Coruña, de las que sólo una fue concedida, y 3 en Pontevedra, sin especificar cuántas se concedieron. La respuesta recibida indica que ni en Lugo ni en Ourense hubo solicitudes; en cuanto al tiempo medio de resolución, se indica que en A Coruña es de quince días y en Pontevedra de aproximadamente un mes. Estas cifras bajas de solicitudes pueden tener relación con el hecho de que este tipo de autorización no lleva aparejada una autorización de trabajo, con lo que no aporta ningún apoyo a las mujeres para lograr su autonomía económica, tal y como reconoce incluso un funcionario de la Administración en el caso que se expone a continuación. Shamira 39, de origen marroquí, llegó a España reagrupada por su marido, con quien residía en un pequeño municipio de la Comunidad de Madrid. En mayo de 2006 le denunció por agresiones físicas y psicológicas y a los pocos días logró obtener una orden de protección judicial. Shamira acudió a una asociación de apoyo a personas inmigrantes para informarse de las consecuencias de la separación para su situación administrativa de residencia. En la asociación se le informó de la posibilidad que contempla la Ley de Extranjería de acceder a una autorización de residencia independiente para mujeres víctimas de violencia de género con orden de protección, como era su caso. Ella se sintió animada y comenzó la tramitación de esta autorización. En este momento, según informó a Amnistía Internacional una de las abogadas de la Asociación, comenzó para Shamira toda la peregrinación por dependencias policiales y organismos públicos para conocer cuál es el organismo competente en la concesión de este tipo de autorización: desde la comisaría de extranjería de su zona se le derivó a la oficina central de la Delegación de Gobierno en Madrid, donde a su vez se la envió al Área de Trabajo, donde después de esperar toda la mañana, le comunicaron que allí no se presenta esa solicitud; que al no tener oferta de empleo, ese tampoco es el organismo competente, pero tampoco saber indicarle cuál es. Las abogadas de la asociación que apoyaba a Shamira decidieron resolver esta falta de información a través de una entrevista con el responsable de la gestión de autorizaciones de residencia en la Delegación de Gobierno en Madrid, y el 16 de Julio de 2006 obtuvieron cita y le expusieron el caso. El responsable les reconoció que nunca se le había dado un caso así y que no encontraba ningún sentido a este tipo de autorizaciones. Después de consultar el Reglamento, les dijo que por descarte creía que sí, que era la Delegación la competente para presentar este tipo de expediente, pero que no le encontraba ninguna utilidad porque le iban a dar una autorización de residencia independiente, sin autorización para trabajar, y que después, si no obtenía la autorización para trabajar tendría problemas para renovar la autorización independiente ya que no podía justificar sus medios económicos de vida. Su consejo fue que se quedara con la autorización que tenía (dependiente de su agresor) hasta que encontrara una oferta de trabajo para presentar y solicitar una autorización de trabajo y residencia. Las abogadas de la asociación después de esta cita explicaron a Shamira el procedimiento y ese fue el último día que la vieron. Nunca más volvió al servicio jurídico de la asociación. podrá obtener la autorización de residencia independiente desde el momento en que se hubiera dictado una orden de protección a favor de la misma. 36 Abogadas de Centros de Atención a Inmigrantes y a Mujeres víctimas de violencia de género de Madrid y Barcelona entrevistadas por Amnistía Internacional en julio de Información expresada en la carta remitida a Amnistía Internacional por la Delegación del Gobierno de la Comunidad valenciana, el 13 de septiembre de Información expresada en la carta remitida a Amnistía Internacional por la Delegación del Gobierno de la Comunidad de Castilla y León, el 13 de agosto de Nombre ficticio. Caso documentado para Amnistía Internacional por la Asociación Alternativas, el 18 de octubre de Mostrar más
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 resolución 
 Resolución 
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 artículo 18
 artículo 18
 Artículo 19
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