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Timestamp: 2016-09-30 23:54:17+00:00

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Real Decreto 1011/2013, de 20 de diciembre, de desconcentraci�n de facultades en materia de contratos, acuerdos t�cnicos y otros negocios jur�dicos onerosos, en el �mbito del Ministerio de Defensa.
Publicado en BOE n�m. 311 de 28 de Diciembre de 2013
�Autoridades en las que se desconcentra
�Reserva de Competencias
�Vigencia de las delegaciones efectuadas
�Asunci�n de competencias de los expedientes iniciados y contratos en ejecuci�n
�Modelos de pliegos de cl�usulas administrativas particulares y de documentos administrativos tipo de formalizaci�n de contratos
La Ley Org�nica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, estableci� principios y criterios antes inexistentes, lo que ha dado lugar a un proceso gradual de reforma y adaptaci�n, tanto de las estructuras org�nicas y funcionales del Ministerio de Defensa como de sus procedimientos para la gesti�n de los recursos.
Un hito esencial de ese proceso ha sido la implantaci�n y consolidaci�n de las estructuras org�nica y operativa de las Fuerzas Armadas y su integraci�n en la estructura org�nica b�sica del Ministerio de Defensa. Ello ha posibilitado el desarrollo del mandato contenido en el art�culo 11.4 de la citada Ley Org�nica, consistente en unificar los servicios cuyos cometidos no deban ser exclusivos de un Ej�rcito y en organizar de manera centralizada la log�stica com�n y la adquisici�n de recursos, con el objetivo de aplicar los criterios de eficacia y econom�a de medios en el funcionamiento de ambas estructuras.
Para organizar de forma centralizada la adquisici�n de recursos, es necesario definir un modelo de gesti�n racional, que potencie y centralice la funci�n directiva, para implantar una adecuada planificaci�n de los procesos, el seguimiento de su ejecuci�n y el control de sus resultados. En ese modelo, la descentralizaci�n de la funci�n ejecutiva debe basarse en la econom�a de medios, en la especializaci�n de los �rganos ejecutores y en la fortaleza de las relaciones de dependencia de estos �ltimos respecto a los �rganos directivos.
La desconcentraci�n y delegaci�n de las competencias contractuales es uno de los elementos b�sicos para seguir avanzando hacia el objetivo de una organizaci�n centralizada de la adquisici�n de recursos, en la que tambi�n la contrataci�n se ajuste al modelo de gesti�n basado en las relaciones org�nicas, para que el Ministerio de Defensa supere con mayor facilidad la complejidad de su organizaci�n y despliegue.
Adicionalmente, para asegurar la progresiva aplicaci�n de los mencionados criterios, la gesti�n descentralizada de los procesos contractuales y de gasto ha de realizarse de forma especializada y homog�nea, y planificando adecuadamente dichos procesos mediante un Plan Anual de Contrataci�n, que recoja los contratos y otros negocios jur�dicos previstos celebrar, racionalice su tramitaci�n y permita a los �rganos directivos del Ministerio conocer y supervisar los mismos, antes de que se inicien los procesos contractuales.
Por otra parte, la organizaci�n de la contrataci�n en el Ministerio de Defensa debe ser coherente con los criterios generales establecidos por el Gobierno para el conjunto de la Administraci�n General del Estado, lo que implica tener en cuenta las siguientes recomendaciones del informe presentado al Consejo de Ministros por la Comisi�n para la Reforma de las Administraciones P�blicas (CORA):
– Reducir el n�mero de �rganos de contrataci�n.
– Conseguir integrar todos los �rganos de contrataci�n en una �nica cadena org�nica que posibilite la unificaci�n de la direcci�n, seguimiento y control de la contrataci�n, as� como la centralizaci�n de la informaci�n contractual.
Por todo ello, este real decreto, en virtud del art�culo 318 del texto refundido de la Ley de Contratos de Sector P�blico, establece la desconcentraci�n de las competencias contractuales del Ministro y Secretario de Estado de Defensa, en los �rganos responsables de la direcci�n y control de la gesti�n econ�mica y financiera, tanto en las estructuras centrales del Ministerio como en las Fuerzas Armadas. Asimismo, este real decreto establece las directrices para aplicar el mismo criterio en la delegaci�n de competencias que posteriormente se apruebe, de forma que se deleguen en los organismos que al menos tengan una dependencia funcional de los �rganos desconcentrados.
Las razones expuestas en los p�rrafos anteriores justifican la derogaci�n del Real Decreto 1053/2010, de 5 de agosto, de desconcentraci�n de facultades en materia de contratos, acuerdos t�cnicos y otros negocios jur�dicos onerosos, en el �mbito del Ministerio de Defensa, modificado por el Real Decreto 1675/2011, de 18 de noviembre, y aprobar uno nuevo que tenga en cuenta los criterios, figuras y procedimientos introducidos por las disposiciones legales mencionadas y que adapte la desconcentraci�n de las facultades contractuales a las actuales estructuras.
Este real decreto ha sido informado por la Junta Consultiva de Contrataci�n Administrativa.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Defensa, con la aprobaci�n previa del Ministro de Hacienda y Administraciones P�blicas y previa deliberaci�n del Consejo de Ministros en su reuni�n del d�a 20 de diciembre de 2013,
�mbito de aplicaci�n Este real decreto ser� de aplicaci�n a:
a) Los contratos administrativos y administrativos especiales, definidos en el art�culo 19 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre y en el art�culo 2 de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector p�blico en los �mbitos de la defensa y de la seguridad, salvo los que sean declarados de adquisici�n centralizada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones P�blicas.
b) Los contratos o negocios jur�dicos definidos en el art�culo 4.1, p�rrafos i), j) y n), del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, y en el art�culo 7.1, p�rrafos a), puntos 2.� y 3.�, b), d) y g), de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, siempre que de los mismos se deriven derechos y obligaciones de contenido econ�mico.
c) Los contratos privados que tengan por objeto servicios financieros comprendidos en la categor�a 6 del anexo II, del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, la creaci�n e interpretaci�n art�stica y literaria o espect�culos comprendidos en la categor�a 26 del mismo anexo, y la suscripci�n a revistas, publicaciones peri�dicas y bases de datos.
d) Los contratos de permutas de bienes muebles, regulados en el art�culo 153 y 154 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P�blicas.
e) Los contratos efectuados al amparo del Real Decreto 1120/1977, de 3 de mayo, regulador de la contrataci�n de material militar en el extranjero, as� como los acuerdos t�cnicos celebrados con otros Gobiernos u organismos internacionales, entre los que se encuentran incluidos los Memorandos de Entendimiento (MOU,s).
f) Los contratos, ordenes de ejecuci�n o cualquier otro negocio jur�dico derivados de los convenios a que se refiere el art�culo 4.1.e) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico.
g) Los contratos, acuerdos t�cnicos o negocios jur�dicos derivados de la pol�tica de I+D del Ministerio, incluidos los del art�culo 4.1.r) del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, y los del art�culo 7.1.k) de la Ley 24/2011, de 1 de agosto.
Autoridades en las que se desconcentra 1. Las competencias que, como �rganos de contrataci�n, corresponden al Ministro y Secretario de Estado de Defensa respecto a los contratos, acuerdos t�cnicos y dem�s negocios jur�dicos onerosos referidos en el art�culo 1, quedan desconcentradas en las autoridades que a continuaci�n se indican, con las reservas y dem�s limitaciones consignadas en este real decreto, o que se deriven del texto refundido del Ley de Contratos del Sector Publico, de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, y dem�s disposiciones legislativas y administrativas:
a) Director General de Asuntos Econ�micos, para los que se financien con los cr�ditos consignados en los Servicios Presupuestarios 01 y 03.
b) Director de Asuntos Econ�micos del Ej�rcito de Tierra, para los que se financien con los cr�ditos consignados del Servicio Presupuestario 12.
c) Director de Asuntos Econ�micos de la Armada, para los que se financien con los cr�ditos consignados del Servicio Presupuestario 17.
d) Director de Asuntos Econ�micos del Ej�rcito del Aire, para los que se financien con los cr�ditos consignados del Servicio Presupuestario 22.
e) Jefe de Administraci�n Econ�mica del Estado Mayor de la Defensa, para los que se financien con los cr�ditos consignados del Servicio Presupuestario 02.
2. Las autoridades mencionadas en el apartado anterior quedan constituidas en �rganos de contrataci�n del Ministerio de Defensa.
3. En relaci�n con los cr�ditos consignados en los servicios presupuestarios, debe entenderse que �stos incluyen los cr�ditos que otros servicios presupuestarios pueden poner a disposici�n o asignar a las autoridades en las que se desconcentran las competencias de contrataci�n.
4. Estas autoridades, as� como los �rganos en que las mismas puedan delegar las facultades desconcentradas, ejercer�n, adem�s de la competencia de aprobaci�n del gasto, la de su compromiso. Para el resto de facultades del procedimiento de ejecuci�n del gasto (reconocimiento de la obligaci�n y propuesta de pago), se estar� a lo que establezcan las disposiciones por las que se asignen competencias en el citado procedimiento.
5. Las autoridades y los servicios presupuestarios indicados en el apartado 1 corresponden a la actual estructura org�nica y presupuestaria, por lo que, en caso de variaci�n, se entender�n referidos a las autoridades que asuman sus funciones y a los cr�ditos que financien conceptos equivalentes a los consignados en los actuales servicios presupuestarios.
Reserva de Competencias 1. El Ministro se reserva:
Las facultades de interpretar, anular, modificar o resolver los contratos que requieran informe del Consejo de Estado, por encontrarse en alguno de los supuestos establecidos en el art�culo 211.3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico.
2. El Ministro y el Secretario de Estado de Defensa, en el �mbito de sus competencias se reservan las facultades siguientes:
a) Dictar la orden de proceder para la iniciaci�n de los expedientes de contrataci�n, acuerdos t�cnicos o negocios jur�dicos que figuran en el art�culo 1, que se encuentren en algunos de los siguientes supuestos:
1.� Aquellos en cuyo objeto se incluya alguna de las siguientes prestaciones:
a) La adquisici�n de plataformas, sistemas de armas, redes de comunicaciones y simuladores.
b) La adquisici�n de equipos y medios de comunicaci�n asociados a las redes de datos, tanto de �rea local como extensa, cuando su valor estimado supere la cantidad de 500.000 euros.
c) La adquisici�n de equipos, programas y sistemas inform�ticos, tanto software como hardware, as� como el arrendamiento con o sin opci�n de compra de los mismos y los de cesi�n del derecho de uso de los programas, cuando su valor estimado supere la cantidad de 500.000 euros.
d) Servicios, cuando su valor estimado supere la cantidad de 1.000.000 euros, se except�an los de mantenimiento, conservaci�n y reparaci�n de los sistemas y equipos rese�ados en los p�rrafos a), b) y c).
2.� Los contratos se�alados en el �mbito de aplicaci�n de este real decreto cuyo valor estimado supere el importe de 1.500.000 euros y se proponga su adjudicaci�n por procedimiento negociado sin publicidad, o por dialogo competitivo.
3.� Los realizados al amparo del art�culo 7.1.g), de la Ley 24/2011, de 1 de agosto y del Real Decreto 1120/1977, de 3 de mayo. Quedan exceptuados los de adquisici�n de repuestos, mantenimiento, conservaci�n y reparaci�n de los sistemas y equipos rese�ados en las letras a), b) y c) del apartado 2.a).1.� de este art�culo.
4.� Aquellos contratos y acuerdos t�cnicos incluidos en el �mbito del art�culo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Uni�n Europea.
5.� Aquellos que requieran autorizaci�n, acuerdo o toma de raz�n del Consejo de Ministros, en virtud de lo establecido en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y dem�s disposiciones legislativas o administrativas que las desarrollan.
6.� Los negocios jur�dicos que, conforme a lo establecido en el art�culo 24.6 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, se celebren con aquellas entidades que tengan la consideraci�n de medios propios o servicios t�cnicos, cuyo importe supere las cuant�as establecidas para cada tipo de contrato menor establecido en el art�culo 138.3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico.
7.� Los contratos, �rdenes de ejecuci�n o cualquier otro negocio jur�dico derivados de los convenios a que se refiere el art�culo 4.1.e) del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico, cuando su valor estimado supere la cantidad de 1.500.000 euros.
8.� Los contratos privados se�alados en el art�culo 1.c), cuando su valor estimado supere la cantidad de 500.000 euros.
9.� Los contratos de permuta de bienes muebles, que regulan los art�culos 153 y 154 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre del Patrimonio de las Administraciones P�blicas.
10.� Los acuerdos marco cuyos valores estimados superen la cantidad de 2.500.000 euros. Una vez emitida la correspondiente orden de proceder los contratos basados en ellos no requerir�n nueva orden de proceder.
b) Dictar instrucciones y fijar criterios a los �rganos desconcentrados y realizar el control de la contrataci�n, incluida la identificaci�n de las materias a contratar y la designaci�n de los �rganos que celebrar�n los contratos, acuerdos t�cnicos y dem�s negocios jur�dicos.
c) Aprobar los modelos tipo de pliegos de cl�usulas administrativas particulares y documentos administrativos tipo de formalizaci�n de contratos, de aplicaci�n a los contratos de naturaleza an�loga.
d) Aprobar las tarifas de las entidades que tengan la consideraci�n de medio propio o servicio t�cnico y est�n adscritos al Departamento, a los efectos previstos en el art�culo 24.6 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P�blico.
e) Aprobar, previo acuerdo con las empresas, los costes horarios y los dem�s costes unitarios de sus l�neas de actividad o procesos, a utilizar para valorar las prestaciones objeto de los contratos y negocios indicados en el art�culo 1, cuando se adjudiquen por el procedimiento negociado o mediante di�logo competitivo.
f) Suscribir los acuerdos t�cnicos y dem�s negocios jur�dicos celebrados con otros Gobiernos u organismos internacionales.
g) Suscribir los contratos, negocios jur�dicos o acuerdos t�cnicos relacionados con la investigaci�n y desarrollo (I+D).
1.� Los de concesi�n de obras p�blicas.
2.� Los de gesti�n de servicios p�blicos.
3.� Los de colaboraci�n entre el sector p�blico y el sector privado.
Delegaci�n de facultades Para asegurar que la estructura de �rganos de contrataci�n en el Ministerio de Defensa responde a una unidad de criterio y doctrina, las delegaciones de facultades en materia de contratos, acuerdos t�cnicos o negocios jur�dicos referidos en el art�culo 1, que puedan realizar las autoridades con facultades desconcentradas del art�culo 2, ser�n aprobadas por el Ministro de Defensa a propuesta del Secretario de Estado de Defensa.
A estos efectos, las autoridades con facultades desconcentradas del art�culo 2 elevar�n, a trav�s de sus superiores jer�rquicos, sus propuestas de delegaci�n de competencias al Secretario de Estado de Defensa.
Vigencia de las delegaciones efectuadas Hasta que se apruebe una nueva Orden ministerial por la que se deleguen, tanto las competencias desconcentradas como las facultades reservadas por el Ministro y el Secretario de Estado de Defensa en los art�culos 2 y 3, los �rganos de contrataci�n constituidos por la Orden ministerial DEF/3389/2010, de 28 de diciembre, de delegaci�n de competencias en el �mbito del Ministerio de Defensa, modificada por las �rdenes DEF/477/2011, de 16 de febrero, DEF/3512/2011, de 28 de noviembre, y DEF/2021/2011, de 13 de julio, continuar�n ejerciendo las competencias delegadas, ajust�ndose al �mbito de aplicaci�n, limitaciones y condiciones establecidas en este real decreto.
Asunci�n de competencias de los expedientes iniciados y contratos en ejecuci�n Los �rganos de contrataci�n que, antes de la entrada en vigor de este real decreto y actuando con facultades desconcentradas, conforme al Real Decreto 1053/2010, de 5 de agosto, modificado por el Real Decreto 1675/2011, de 18 de noviembre, hayan iniciado expedientes o mantengan en ejecuci�n y no extintos contratos, negocios jur�dicos y acuerdos t�cnicos, dictar�n las resoluciones necesarias para trasladar los citados expedientes a los �rganos de contrataci�n que se constituyen conforme a este real decreto.
De igual forma, cuando entre en vigor una nueva orden ministerial de delegaci�n de facultades y cese el r�gimen transitorio establecido en la disposici�n transitoria primera, los �rganos de contrataci�n delegados dictar�n las resoluciones necesarias para trasladar a los �rganos de contrataci�n que dicha orden constituya los expedientes ya iniciados y los que se refieran a contratos, negocios jur�dicos y acuerdos t�cnicos, que est�n en ejecuci�n y no extintos.
Las competencias de los expedientes en tramitaci�n y los contratos, negocios jur�dicos y acuerdos t�cnicos y no extintos, que correspondan a Programas de Armamento y Material, cuya gesti�n y contrataci�n se centralice en la Secretar�a de Estado, por disposici�n del Ministro de Defensa, se trasladar�n al �rgano de contrataci�n que corresponda.
Modelos de pliegos de cl�usulas administrativas particulares y de documentos administrativos tipo de formalizaci�n de contratos Cuando sea necesario adaptar los modelos que est�n vigentes de pliegos de cl�usulas administrativas particulares y de los documentos administrativos de formalizaci�n de contratos, a nuevas necesidades o a cambios legislativos sustanciales y hasta que por el Ministro o el Secretario de Estado de Defensa, en sus �mbitos, se ejerzan las facultades reservadas en el art�culo 3.2.d), los �rganos desconcentrados y delegados podr�n aprobar los que deban aplicarse en su concreto �mbito de actuaci�n, los cuales tendr�n vigencia hasta que se aprueben otros que sean de aplicaci�n general, debiendo en tal caso remitir a la Direcci�n General de Asuntos Econ�micos copia de las resoluciones adoptadas y de los informes previos emitidos por el servicio jur�dico.
Derogaci�n normativa Queda derogado el Real Decreto 1053/2010, de 5 de agosto, modificado por el Real Decreto 1675/2011, de 18 de noviembre, as� como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este real decreto.
Facultades de desarrollo Se faculta al Ministro de Defensa para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de este real decreto.
Entrada en vigor El presente real decreto entrar� en vigor el d�a 1 de enero de 2014.

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