Source: https://www.uradni-list.si/glasilo-uradni-list-rs/vsebina/2003-01-1377/odlocba-o-ugotovitvi-da-so-bile-dolocbe-23--in-26--clena-odloka-o-nadomestilu-za-uporabo-stavbnega-zemljisca-in-2--tocka-sklepa-o-vrednosti-tocke-za-izracun-nadomestila-za-uporabo-stavbnega-zemljisca-v-obcini-lovrenc-na-pohorju-kolikor-so-ucinkovale-za-nazaj-v-neskladju-z-ustavo-z-ucinkom-njihove-odprave-ter-o-zavrzenju-pobude-za-zacetek-postopka-za-oceno-ustavnosti-in-zakonitosti-prvega-odstavka-2--clena-ter-5--in-11--clena-odloka-o-nadomestilu-za-uporabo-stavbnega-zemljisca
Timestamp: 2020-07-05 22:43:55+00:00

Document:
1377. Odločba o ugotovitvi, da so bile določbe 23. in 26. člena odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča in 2. točka sklepa o vrednosti točke za izračun nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Lovrenc na Pohorju, kolikor so učinkovale za nazaj, v neskladju z ustavo, z učinkom njihove odprave ter o zavrženju pobude za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti prvega odstavka 2. člena ter 5. in 11. člena odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča, stran 3919.
Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo Milana Kranjca iz Lovrenca na Pohorju, na seji dne 20. marca 2003
1. Pobudnik izpodbija v izreku navedene določbe odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča (v nadaljevanju: odlok). Odlok začne veljati po njegovem 26. členu naslednji dan po objavi, uporablja pa se od 1. 1. 1999 dalje. Na podlagi 23. člena odloka se pri odmeri nadomestila za leto 1999 uporablja vrednost točke za tekoče leto, ki jo je sprejel Občinski svet občine Lovrenc na Pohorju na 4. redni seji. To naj bi pomenilo, da izpodbijani določbi odloka učinkujeta za nazaj, zato sta v neskladju s 155. členom ustave. Davčni organ naj bi mu na njuni podlagi izdal odmerno odločbo za leto 1999, zato predlaga, naj jo ustavno sodišče odpravi. Po prvem odstavku 2. člena odloka se nadomestilo plačuje na območjih, ki so opremljena najmanj z dvema infrastrukturnima objektoma ali napravama in niso oddaljena več kot 2000 metrov od mest, kjer je organiziran javni avtobusni promet. Zavezanci za plačilo nadomestila naj bi bili zato v neenakopravnem položaju, ker osebam, ki so oddaljene več kot 2000 metrov od avtobusnih postajališč, ni treba plačevati nadomestila, čeprav je njihovo stavbno zemljišče lahko bolje opremljeno od stavbnih zemljišč, za katera zavezanci plačujejo nadomestilo. Po drugem odstavku 5. člena odloka se nadomestilo plačuje tudi za zemljišča, na katerih stojijo določeni objekti. To naj bi pomenilo, da so uporabniki teh zemljišč v neenakopravnem položaju, saj zavezanci niso tudi osebe, ki imajo kakšen drug poslovni objekt. V 11. členu odlok predpisuje dodatne točke za vrednotenje nadomestila zaradi izjemnih ugodnosti v zvezi s pridobivanjem dohodka v gospodarskih dejavnostih, ki obremenjuje predvsem dejavnosti s področja javnih služb, čeprav te ne dosegajo ugodnih poslovnih rezultatov zaradi lokacije zemljišč, temveč zaradi narave njihove dejavnosti. Pri tem naj razpon dodatnih točk ne bi bil v razumnem razmerju z ugodnostmi lokacije (1 proti 57), zato obremenjuje le nekatere pravne osebe, kar je v neskladju s 74. členom ustave, ki zagotavlja svobodno gospodarsko pobudo.
3. Odlok v 26. členu določa, da začne veljati naslednji dan po objavi, uporablja pa se od 1. 1. 1999 (objavljen je bil v Medobčinskem uradnem vestniku dne 20. 5. 1999, tako da je začel veljati 21. 5. 1999). Po 23. členu odloka se pri odmeri nadomestila za leto 1999 uporablja vrednost točke za tekoče leto, ki jo je sprejel Občinski svet občine Lovrenc na Pohorju na 4. seji. Občinski svet je takrat sprejel sklep o vrednosti točke za izračun nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča v Občini Lovrenc na Pohorju (v nadaljevanju: sklep), ki je bil objavljen 16. 4. 1999 in je začel veljati 17. 4 1999. Določbi odloka sta torej v izpodbijanem delu učinkovali v letu 1999, pobudnik pa je vložil pobudo 26. 6. 2000. Ustavno sodišče je v sklepu št. U-I-278/97 z dne 15. 3. 2001 (odl. US X, 46) že sprejelo stališče, po katerem predpis, ki nalaga določene obveznosti za posamezno leto ali sicer ureja določena vprašanja le za posamezno leto, meritorno presoja tudi po izteku tega leta, ne glede na to, ali je bila pobuda vložena še pred iztekom leta ali kasneje, če obstaja pravovarstvena potreba. Pobudniku je bila na podlagi 23. in 26. člena odloka izdana odmerna odločba za leto 1999, zato izkazuje pravni interes za oceno citiranih določb odloka.
4. Ustavno sodišče je pobudo za oceno 23. in 26. člena odloka sprejelo. Po 30. členu zakona o ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 15/94 – v nadaljevanju: ZUstS) ustavno sodišče pri odločanju ni vezano na predlog iz pobude in lahko oceni tudi ustavnost in zakonitost določb drugega predpisa ali splošnega akta, izdanega za izvrševanje javnih pooblastil, katerih ocena ni bila predlagana, če so te določbe v medsebojni zvezi ali če je to nujno za rešitev zadeve. Po 23. členu odloka se je za izračun nadomestila za leto 1999 uporabljala vrednost točke, določena s sklepom, sprejetim še na podlagi odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča (Medobčinski uradni vestnik, št. 15/91– v nadaljevanju: odlok91) Občine Ruše. Sklep v 1. točki določa vrednost točke za izračun nadomestila, ki se po 2. točki sklepa uporablja od 1. januarja 1999 dalje. Člen 23 odloka in sklep sta torej v tesni medsebojni zvezi. Zato je ustavno sodišče začelo postopek tudi za oceno ustavnosti 2. točke sklepa. Glede na izpolnjene pogoje iz četrtega odstavka 26. člena ZUstS) je takoj nadaljevalo z odločanjem o stvari sami.
7. Ustavno sodišče je v skladu z drugim odstavkom 40. člena ZUstS določilo tudi način izvršitve (tako že ustavno sodišče v odločbi št. U-I-395/96 z dne 3. 4. 1997 – Uradni list RS, št. 23/97 in odl. US VI, 45). Povrnitev preveč plačanega nadomestila lahko zahtevajo zavezanci za čas od 1. 1. 1999 do začetka veljavnosti odloka, to je do 21. 5. 1999, in sicer v višini, ki presega višino nadomestila, kot bi bila določena na podlagi odloka 91. Pri tem je v času od 1. 1. 1999 do 17. 4. 1999 treba upoštevati vrednost točke, ki je veljala ob koncu leta 1998.
11. Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo na podlagi 25. in 47. člena ZUstS v sestavi: predsednica dr. Dragica Wedam Lukić ter sodnice in sodniki dr. Janez Čebulj, dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag. Marija Krisper Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Ciril Ribičič, dr. Mirjam Škrk in Jože Tratnik. Odločbo je sprejelo soglasno.
Št. U-I-178/00-8

References: sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče