Source: http://psp.cz/eknih/1986fs/slsn/stenprot/010schuz/s010016.htm
Timestamp: 2019-12-15 20:26:28+00:00

Document:
FS ČSSR 1986-1990, SL a SN, 10. schůze, část 16/28 (15. 6. 1988)
Potreba, aby bol súladne stanovený obsah socialistických užívacích právnych inštitútov k pôde a inému požnohospodárskemu majetku, je teda vyvolaná nielen právnymi požiadavkami na normotvorbu, ale i skutočným spôsobom obhospodarovania pozemkov socialistickou vežkovýrobou.
K ústavnoprávnej stránke vládneho návrhu novely zákona čís. 123/1975 Zb. uvádzam, že oblasť požnohospodárstva a výživy patrí podža čl. 8. odsek 1 písm. g) ústavného zákona č. 143/1968 Zb. o československej federácii, v znení neskorších ústavných zákonov, do spoločnej pôsobnosti Československej socialistickej republiky a oboch republík.
Podža čl. 18 písm. c) tohto ústavného zákona patrí jednotná úprava ochrany požnohospodárskeho pôdneho fondu do pôsobnosti Československej socialistickej republiky. Zákonodarná právomoc Federálneho zhromaždenia k vydaniu novely zákona č. 123/1975 Zb. vyplýva z ustanovenia čl. 37 odsek 1 písm. b) citovaného ústavného zákona, ktorý zakladá zákonodarnú právomoc vo veciach patriacich do spoločnej pôsobnosti (čl. 8 a čl. 10 až 28a), a to v časti zverenej Československej socialistickej republike, pre Federálne zhromaždenie.
Z uvedeného plynie, že ústavnoprávna stránka vládneho návrhu novely zákona č. 123/1975 Zb. je v poriadku. Nakožko ide o čiastkovú novelu malého rozsahu, ktorá bezprostredne nadväzuje na právny predpis zabezpečujúci prestavbu hospodárskeho mechanizmu a kde paragrafované znenie plne vyjadruje obsah zásad, bolo vypracované priamo znenie návrhu zákona.
Záverom spravodajskej správy odporúčam Snemovni žudu schváliť vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopžna zákon č. 123/1975 Zb. o užívaní pôdy a iného požnohospodárskeho majetku k zabezpečeniu výroby (parlamentná tlač č. 67), a to v znení zmien obsiahnutých v spoločnej správe výborov Snemovne žudu a Snemovne národov (tlač č. 80).
Předsedající předseda SN J. Janík: Ďakujem poslancovi Sidorovi. Slovo má spoločná spravodajkyňa výborov Snemovne národov poslankyňa Irena Balánová.
Společná zpravodajka výborů SN poslankyně I. Balánová: Vážený soudruhu generální tajemníku, vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky poslankyně, vážení soudruzi poslanci! Soudruh poslanec Sidor ve zpravodajské zprávě dle mého názoru dostatečně vysvětlil politické důvody, které vedly k vypracování návrhu novely zákona č. 123/1975 Sb., ústavně právní stránku návrhu i vztah mezi návrhem novely a novým zákonem o zemědělském družstevnictví. Proto se k jeho zpravodajské zprávě připojuji.
Vládní návrh zákona byl posuzován na poradě poslanců - zpravodajů výborů Sněmovny lidu a Sněmovny národů s odborníky z oblasti vědy a praxe. Poté byl projednán ve výborech ústavně právních a pro zemědělství a výživu Sněmovny lidu a Sněmovny národů. Výsledky těchto jednání byly shrnuty ve společné zprávě výborů, na kterou odkazuji a s níž se ztotožňuji.
Chtěla bych se zaměřit pouze na jednu zásadní otázku, kterou novela řeší. Je to úprava možnosti rozhodnout o zrušení práva užívání hospodářské budovy. Podmínkou pro takové rozhodnutí, které je svěřeno okresnímu národnímu výboru, je jednak skutečnost, že zemědělská organizace již hospodářskou budovu nepotřebuje a jednak návrh zemědělské organizace a souhlas vlastníka.
Tato změna je velmi potřebná. Zemědělské organizace mají formálně v užívání značné množství hospodářských budov, které již splnily svůj účel. Zemědělské organizace např. vybudovaly nové stáje, nové moderní budovy na uskladnění úrody a zemědělských strojů. Výroba a hospodářský život se přesunuly do těchto nových objektů.
V praxi vyvstala otázka, co s těmi hospodářskými budovami, které již družstvo nepotřebovalo a které zatím chátraly a kazily prostředí na vesnici. V mnohých případech měly o objekty zájem jiné osoby nebo organizace, které by zajistily potřebné opravy a využití objektů třeba i pro jiné účely. Právní úprava však pro řešení této otázky v zájmu společnosti neposkytovala prostor. Právo užívání k zajištění výroby bylo nezrušitelné. Novela by tak měla vyplnit tuto mezeru v právním řádu.
Závěrem zpravodajské zprávy doporučuji Sněmovně národů, aby schválila vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 123/1975 Sb., o užívání půdy a jiného zemědělského majetku k zajištění výroby, a to ve znění změn obsažených ve společné zprávě výborů Sněmovny lidu a Sněmovny národů.
Předsedající předseda SN J. Janík: Ďakujem poslankyni Balánovej. Do rozpravy sa k tomuto bodu písomne nikto neprihlásil. Pýtam sa preto či niekto z poslancov žiada o slovo? (Nežádá.) Nežiada.
V zasadacej sále je prítomných 167 poslancov Snemovne žudu, 56 poslancov Snemovne národov zvolených v Českej socialistickej republike a 67 poslancov Snemovne národov zvolených v Slovenskej socialistickej republike. Obidve snemovne sú uznášania schopné.
Kto z nich súhlasí s návrhom zákona v znení spoločnej správy výborov Snemovne národov? (Hlasuje se.) Ďakujem.
Kto z poslancov Snemovne žudu súhlasí s návrhom zákona v znení spoločnej správy výborov Snemovne žudu, nech zdvihne ruku. (Hlasuje se.) Ďakujem.
Vzhžadom na súhlasné uznesenie oboch snemovní konštatujem, že Federálne zhromaždenie Československej socialistickej republiky schválilo zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 123/1975 Zb. o užívaní pôdy a iného požnohospodárskeho majetku sa zabezpečenie výroby.
(Poznámka redakce: usnesení FS č. 46, SL č. 80, SN č. 89.)
Súdružky a súdruhovia, teraz prerušujem naše rokovanie na 30 minút. Začneme rokovať o 10.48 hodín.
(Jednání opět zahájeno v 10.48 hodin.)
Předsedající předseda SN J. Janík: Súdružky a súdruhovia, budeme pokračovať v rokovaniu. Teraz prerokujeme
Vládny návrh zákona o bytovom, spotrebnom a výrobnom družstevníctve (tlač 66), spoločnú správu výborov Snemovne žudu a spoločnú správu výborov Snemovne národov (tlač 81).
Prosím ministra požnohospodárstva a výživy Československej socialistickej republiky súdruha Miroslava Tomana, aby vládny návrh zákona odôvodnil.
Ministr zemědělství a výživy ČSSR M. Toman: Vážený soudruhu generální tajemníku, vážený soudruhu předsedo Federálního shromáždění, soudružky poslankyně, soudruzi poslanci, z pověření vlády Československé socialistické republiky předkládám Federálnímu shromáždění k projednání a schválení návrh zákona o bytovém, spotřebním a výrobním družstevnictví. Při zachování kontinuity s dosavadním vývojem družstev a současnou právní úpravou jejich činnosti je hlavním cílem návrhu zákona, který je první samostatnou zákonnou úpravou této sféry, vytvoření právních předpokladů, aby československé bytové, spotřební a výrobní družstevnictví mohlo plnit své celospolečenské úkoly v podmínkách nového hospodářského mechanismu a s plným využitím všech jeho prvků a nástrojů. Zákonem se vytváří větší prostor pro iniciativu a podnikavost družstev a jeho členů a pro rozvoj družstevní demokracie. Zvyšuje se samostatnost družstev tak, aby při respektování specifických zásad družstevní demokracie a socialistické družstevní samosprávy byly vytvořeny co nejvšestrannější podmínky k využití všech potenciálních možností družstev. A ty jsou nemalé.
V roce 1987 pracovala v obou našich republikách 832 družstva s téměř 4 mil. členů a přes 350 tis. zaměstnanců. Spotřební družstva v tomto roce realizovala maloobchodní obrat přes 78 mld. Kčs, tj. zhruba jednu čtvrtinu z celkového maloobchodního obratu všech obchodních systémů, a družstevní obchodní síť tvořilo více než 25 tis. stálých prodejen, to je 40 % z celkového počtu prodejen ve státě.
Výrobní družstva zajišťovala dodávky do tržních fondů v hodnotě přes 12 mld. Kčs a placené služby za téměř 7 mld. Kčs. Počet družstevních bytů dosáhl v roce 1986 přes jeden milión, tj. 20 % z celkového počtu bytů a podíl nové družstevní výstavby se zvýšil na 42 % z celkové výstavby bytů. Jen těchto několik základních údajů dokumentuje, že bytové, spotřební a výrobní družstevnictví má nezastupitelnou funkci v naší ekonomice a od úrovně jeho činnosti do značné míry odvisí spokojenost našich občanů s vnitřním trhem, službami a s bydlením. Vláda proto ve svém programovém prohlášení vyjádřila očekávání, že družstva se budou ještě výrazněji podílet na hospodářském a sociálním rozvoji naší společnosti, že v tomto směru znásobí své úsilí. Předložený návrh zákona by měl k tomu přispět.
Mezi závažnými otázkami, které bylo nutné v návrhu zákona řešit, je uplatnění dvoustupňového řízení a v této souvislosti postavení družstev, funkce družstevních svazů a úloha Ústřední rady družstev. Družstvo je v návrhu zákona deklarováno v souladu s obecnými zásadami přestavby jako základní článek družstevnictví, ekonomicky samostatný, hospodařící na základě principů chozrasčotu a samofinancování.
Reálná aplikace těchto zásad bude však náročným úkolem, neboť značný počet družstev zatím nevytváří dostatečné zdroje pro zabezpečení svých potřeb a pro tuto část družstev bylo nutné je zajišťovat redistribucí.
Například v roce 1987 v České socialistické republice se to týkalo 46 spotřebních družstev ze 73 a 168 výrobních družstev z 282, ve Slovenské socialistické republice 16 výrobních družstev ze 107. Tato družstva budou muset analyzovat svou dosavadní činnost a hledat řešení, která povedou k ekonomické samostatnosti.
V této souvislosti bych chtěl poukázat na to, že například zákon o družstevnictví v Sovětském svazu výslovně stanovuje, že s principem družstevnictví je ztrátovost neslučitelná.
Při přípravě návrhu zákona bylo nutné si ujasnit, při uplatnění principu dvoustupňového řízení, postavení a funkce družstevních svazů, v jejichž rámci se družstva sdružují a jako členové svazu v nich mají stejná práva a stejné povinnosti. Svazy družstev však nejsou řídícími orgány družstev. Jejich činnost bude napomáhat rozvoji družstev ve směrech, které zákon vymezuje, budou kontrolovat a sledovat dodržování stanov a plnění usnesení s právem zastavit výkon takových usnesení orgánů družstva, která by byla v rozporu s obecně závaznými předpisy nebo stanovami, a jestliže ve stanovené lhůtě nebude sjednána družstvem náprava, takové usnesení zrušit.
Takové postavení svazů odpovídá pojetí, v němž se nejen u nás, ale i v jiných zemích rozvíjí družstevní hnutí.
Vrcholným orgánem družstevního hnutí zůstává Ústřední rada družstev, jejíž působnost návrh zákona jednoznačně vymezuje jako představitele družstevnictví u nás v zahraničních vztazích.
Zvláště diskutovanou otázkou byla problematika tzv. jiných družstev. Ustanovení zákona o minimálním počtu členů, kteří mohou založit družstvo, nejednou sváděla v diskusích k obavám zneužití tzv. jiných družstev k činnostem, které nejsou v souladu se zájmy společnosti. Chci zdůraznit, že tzv. jiná družstva mohou vznikat jen na úseku služeb, tj. na úseku, který je z hlediska našich občanů nejcitlivější a doposud nejvíce kritizován. K odstranění tohoto negativního jevu bylo nutno vytvořit prostor i v tomto zákoně v § 49.
Zákonem navržené podmínky vzniku družstev jsou plně v souladu s družstevní zásadou dobrovolnosti. Nikdo by proto neměl bránit vzniku družstev i tzv. jiných družstev na úseku služeb, která by se měla stát účinným nástrojem proti kritizovanému melouchářství a současně zlepšit situaci na úseku služeb. Tento záměr je v souladu s direktivou, kterou pro naše družstevnictví vytyčil XVII. sjezd Komunistické strany Československa. Cituji: "Družstva se musí aktivněji uplatňovat zvláště v obchodu, službách, zakázkové a malosériové výrobě, v bytovém hospodářství". Konec citátu.
Za podstatné považujeme též změny související s prohloubením družstevní demokracie a družstevní samosprávy. Obdobně jako v zákoně o zemědělském družstevnictví i v tomto návrhu zákona jsou úkoly volených orgánů nadřazeny úkolům aparátů družstev. Cílem navržených ustanovení je likvidovat všechny administrativní překážky, které bránily družstvům v jejich činnosti a jejich členům ve společenské kontrole činnosti aparátu družstev.
I přípravě tohoto návrhu zákona byly velkou pomocí příspěvky a náměty z veřejné diskuse, v níž bylo uplatněno téměř 8 tis. připomínek. Plně jsme se rovněž snažili využít připomínky a náměty poslanců Federálního shromáždění, České národní rady a Slovenské národní rady, kteří se aktivně zapojili do přípravy návrhu zákona. Chci proto soudruhům poslancům a všem účastníkům veřejné diskuse za jejich aktivní přínos při přípravě návrhu zákona poděkovat.
Vážené soudružky poslankyně, vážení soudruzi poslanci, tak jako u předchozích zákonů, které jsem zde uvedl, ani tento návrh zákona nezakládá nové požadavky na státní rozpočty federace nebo republik, ani na plán pracovních sil. Naopak v souladu s linií XVII. sjezdu Komunistické strany Československa sleduje podstatné snížení a zjednodušení administrativní náročnosti v činnosti všech druhů družstev a je v souladu s principy přestavby hospodářského mechanismu.
Doporučuji proto, vážený soudruhu předsedo, soudružky poslankyně a soudruzi poslanci, jménem vlády Československé socialistické republiky, aby návrh zákona o bytovém, spotřebním a výrobním družstevnictví byl schválen v předloženém znění se změnami uvedenými ve společné zprávě výborů sněmoven Federálního shromáždění.
Předsedající předseda SN J. Janík: Ďakujem súdruhovi ministrovi Tomanovi.
Vládny návrh zákona prerokovali všetky výbory obidvoch snemovní okrem výborov zahraničných, branných a bezpečnostných a mandátových a imunitných. Prosím spoločného spravodajcu výborov Snemovne národov poslanca Oldřicha Haičmana, aby predniesol spravodajskú správu.
Společný zpravodaj výborů SN poslanec O. Haičman: Vážený soudruhu generální tajemníku, vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci! Bytové, spotřební a výrobní družstevnictví se svou čtyřmiliónovou členskou základnou tvoří nedílnou a rovnoprávnou součást hospodářského a společenského systému Československé socialistické republiky a významně se podílí na hospodářském a sociálním rozvoji. XVII. sjezd Komunistické strany Československa vyslovil požadavek, aby se družstevnictví ještě více podílelo na uspokojování hmotné a duchovní potřeby lidu a aby se počítalo s širším rozvojem aktivity družstevních organizací. Československé družstevnictví má vhodné možnosti a příležitosti podněcovat hospodářskou soutěživost se státními a komunálními podniky i s jednotlivými občany, kteří poskytují služby na základě povolení národního výboru.
Jak už zde bylo konstatováno, doposud nebyla komplexně zákonem stanovena právní úprava celé oblasti československého nezemědělského družstevnictví, a proto je třeba uvítat současně projednávaný návrh zákona, který upravuje postavení, právní poměry a zásady činnosti, které družstva uskutečňují v souladu s principy socialistické zákonnosti a v souladu se zásadami přestavby hospodářského mechanismu, a vytváří předpoklady pro plné využití možností družstevnictví a zvýšení jeho podílu na urychlení sociálně ekonomického rozvoje Československé socialistické republiky.

References: čl. 8
 zákona č. 143
 čl. 18
 zákona č. 123
 čl. 37
 čl. 10
 zákona č. 123
 zákona č. 123
 § 49