Source: http://docplayer.cz/2735450-Fakulta-ekonomicka-financovani-integrovane-stredni-skoly-cheb.html
Timestamp: 2017-12-17 18:46:17+00:00

Document:
FAKULTA EKONOMICKÁ. Financování Integrované střední školy Cheb - PDF
FAKULTA EKONOMICKÁ. Financování Integrované střední školy Cheb
Download "FAKULTA EKONOMICKÁ. Financování Integrované střední školy Cheb"
1 ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA EKONOMICKÁ Bakalářská práce Financování Integrované střední školy Cheb Financing Integrated Secondary School Cheb Monika SCHNEIDEROVÁ Cheb 2013
5 Poděkování Touto cestou bych chtěla poděkovat své vedoucí práce paní Ing. Jitce Singerové, za odborné vedení, cenné informace a rady při zpracování bakalářské práce. Dále bych ráda poděkovala paní Ing. Janě Krejzové, vedoucí ekonomického oddělení Integrované střední školy Cheb, za ochotu a poskytnutí informací potřebných pro zpracování praktické a analytické části této bakalářské práce. V neposlední řadě bych ráda poděkovala celé své rodině za velkou trpělivost a podporu po celou dobu mého studia.
6 Obsah ÚVOD... 8 METODIKA PRÁCE I. TEORETICKÁ ČÁST Finance, veřejné finance, veřejné statky a veřejný sektor Finance Veřejné finance Veřejné statky Veřejný sektor Neziskový sektor v České republice Členění neziskových organizací Členění podle institucionální formy Členění podle charakteru poslání Členění podle zřizovatele Vznik neziskových organizací Zánik neziskových organizací Nestátní neziskové organizace Charakteristika nestátní neziskové organizace Základní legislativa upravující činnost NNO Zákony upravující jednotlivé právní formy NNO Další legislativa Účetnictví NNO Financování NNO Příspěvkové organizace Charakteristika příspěvkových organizací Členění příspěvkových organizací Příspěvkové organizace zřizované státem Příspěvkové organizace zřizované ÚSC Hospodaření příspěvkových organizací Hospodaření příspěvkových organizací zřízených státem Hospodaření příspěvkových organizací zřízených ÚSC Financování příspěvkových organizací Resort školství jako část veřejného sektoru Školství, vzdělávací soustava a právní úprava Vzdělávací soustava v ČR Právní úprava v resortu školství Financování resortu školství Financování regionálního školství Finanční prostředky ze státního rozpočtu Finanční prostředky z rozpočtu ÚSC Finanční prostředky z rozpočtu EU Další zdroje financování II. PRAKTICKÁ ČÁST Integrovaná střední škola Cheb Charakteristika školy Historie školy Rozbor ekonomické a finanční situace školy Účetní rok Účetní rok
7 6.3.3 Účetní rok Účetní rok Účetní rok Účetní rok Vývoj hospodářského výsledku III. ANALYTICKÁ ČÁST SWOT analýza ekonomické a finanční situace školy Silné stránky Slabé stánky Příležitosti Hrozby Finanční analýza Míra autarkie nákladů a výnosů hlavní činnosti Míra autarkie nákladů a výnosů z hlavní i doplňkové činnosti Míra příjmů z neinvestiční dotace na celkových provozních příjmech Rentabilita nákladů doplňkové činnosti Míra finanční nezávislosti Obrat kapitálu Zhodnocení hospodaření školy Návrhy na zlepšení ekonomické a finanční situace školy Závěr
8 ÚVOD Jsou toliko dvě strany politické na světě: strana poctivých a strana nepoctivých; poznáte a rozeznáte je podle toho, kterak školství podporují. Karel Havlíček Borovský Problematika financování školství by měla být jednou z hlavních priorit každé demokratické společnosti. Resort školství v České republice je dle názoru autorky v současné době zejména vlivem globální ekonomické krize podfinancovaný, chybí peníze na základní pomůcky, platy učitelů se snižují a nejsou finance ani na jeho další rozvoj. Přitom trend růstu vzdělávání roste. Podle Přehledu vzdělávání v roce , který byl dne představen v Konferenčním centru OECD 2 v Paříži se odhaduje, že v průměru 84 % dnešních mladých lidí dokončí úplné středoškolské vzdělání. Ve většině zemí dnes děti dosáhnou vyššího vzdělání než jejich rodiče. Úroveň vzdělání obyvatel má vliv na hospodářkou prosperitu každé země. Jak ale dosáhnout vyšší úrovně vzdělávání, když jsou resortu školství rok co rok snižovány výdaje z veřejných rozpočtů? Dalo by se říci, že jinak to nejde, neboť je v současné době celosvětová ekonomická krize a také schodek státního rozpočtu naší země je každým rokem stále vyšší. Je tedy třeba šetřit. Ale skutečně potřebujeme předražené dálnice, nákupy vojenských letounů či další golfová hřiště? Zajistí nám tyto investice hospodářskou prosperitu? Nedalo by se právě zde ušetřit a tyto peníze poskytnout jinému, pro chod země zcela potřebnějšímu resortu, jako je školství nebo zdravotnictví? Autorka je tohoto názoru, že jako země můžeme mít nejlépe vybudovanou dálniční síť na světě a golfové hřiště v každém městě, ale pokud budeme mít nevzdělané obyvatelstvo, nikdy nebude naše hospodářská úroveň dosahovat vzestupných tendencí, neboť ke stavbě dálničních sítí i golfových hřišť je zapotřebí vzdělaných odborníků. 1 Zdroj: Stálá mise České republiky při OECD v Paříži [online] [cit ]. Dostupné z: ml 2 OECD Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj 8
9 Pro autorku je oblast školství neznámým prostředím, ve kterém se dříve pohybovala pouze jako žačka a v současné době jako studentka. Oblast ji však velice zajímá, sleduje tuto část veřejného sektoru v médiích a domnívá se, že oblasti financování školství je třeba věnovat velkou pozornost. Téma, které autorka popisuje se pro ni stalo šancí, jak popsat a zanalyzovat finanční a ekonomickou situaci jedné z největších středních škol v Karlovarském kraji. Cílem této práce je rozbor a analýza financování Integrované střední školy Cheb a na základě shrnutí a výsledků pak navržení vhodných opatření, které nenaruší v budoucnosti běžný chod školy. 9
10 METODIKA PRÁCE Bakalářská práce je obsahově rozdělena do tří částí. První část je teoretická, druhá praktická a třetí analytická. Teoretická část má ryze popisný charakter. Autorka zde vychází především z odborné literatury a dále také z velkého množství právních předpisů vztahujících se k tématu práce. Dále čerpá ze statistických dat a údajů, které jsou k dispozici na internetových stránkách Českého statistického úřadu. Zabývá se zejména otázkou neziskových organizací jako celku, charakterizuje tento sektor, člení jej dle různých kritérií, popisuje systém jeho financování se zaměřením na dotace ze státního rozpočtu a rozpočtu EU. Dále se zaměřuje na nestátní neziskové organizace a příspěvkové organizace. V závěru této části se autorka snaží obsáhnout resort školství jako část veřejného sektoru. Praktická část je věnována konkrétní střední škole, tj. Integrované střední škole Cheb. Autorka v této části čerpá z interních materiálů školy, především z účetních výkazů. Popisuje zde časový úsek vztahující se k účetnímu období v letech Zabývá se jednotlivými zdroji financování školy. Poslední část této práce, analytická část, hodnotí a analyzuje údaje a data uvedená v praktické části, tedy údaje z interních podkladů školy. K tomuto účelu autorka využila jednak SWOT analýzu, ve které se zaměřuje zejména na finanční a ekonomickou stránku školy. Dále autorka využila některé metody hodnocení ukazatelů, kterými se zabývá finanční analýza, zejména hodnotila míru autarkie nákladů a výnosů z hlavní činnosti, míru autarkie nákladů a výnosů z hlavní a doplňkové činnosti, míru příjmů z neinvestiční dotace na celkových provozních příjmech, rentabilitu nákladů doplňkové činnosti, míru finanční nezávislosti a obrat kapitálu. 10
11 I. TEORETICKÁ ČÁST 1. Finance, veřejné finance, veřejné statky a veřejný sektor 1.1 Finance Vznik financí souvisí se vznikem peněz a rozvojem jejich funkcí. Pojem finance nelze zaměňovat s pojmem peníze. Finance jsou v podstatě peněžní vztahy, které vznikají při tvorbě, rozdělování a používání peněžních fondů. [20] Jedná se tedy o peněžní operace, při kterých dochází k rozdělení národního důchodu a k realizaci hrubého domácího produktu (HDP). V procesu postupné realizace HDP se poté setkáváme s reálnými penězi, a to v hotovostní nebo bezhotovostní formě. Pojem finance lze vysvětlit a rozčlenit podle různých kritérií. Pro účely této práce je použito následující členění: veřejné finance soukromé finance finance domácností Autorka se dále věnuje pouze jedné části financí, a to veřejným financím, neboť další podskupiny (soukromé finance a finance domácností) se již od tématu této práce oddalují a příliš s ním nesouvisejí. 1.2 Veřejné finance Veřejné finance slouží k označení specifických finančních vztahů a operací, které probíhají mezi orgány a institucemi (tzn. mezi orgány veřejné správy) na straně jedné a ostatními subjekty (tzn. občany, domácnostmi, firmami, neziskovými organizacemi atd.) na straně druhé. [6] Z toho lze dovodit, že veřejné finance vystihuje jeden důležitý aspekt, a to skutečnost, že vždy na jedné straně vystupuje jako jeden ze subjektů 11
12 veřejná moc 3, tzn. taková moc, která autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů. [20] Veřejné finance tedy výrazně ovlivňují a zasahují do existence, rozsahu a fungování veřejného sektoru. Pojem veřejný sektor je blíže specifikován v podkapitole č Veřejné statky 4 Veřejné statky jsou takové statky nebo služby, které neprochází trhem, jsou spotřebovány kolektivně, jsou většinou zabezpečovány veřejnou správou a jsou více či méně užitečné celé společnosti. [21] Tuto skutečnost lze ještě doplnit konstatováním, že při produkci veřejných statků není možné na rozhodující místo stavět zisk. [20] Při charakteristice veřejných statků je velmi důležité uvést dvě zásady, které veřejné statky nejvíce vystihují. Jedná se o: 1. nedělitelnost spotřeby 2. nevylučitelnost spotřeby První zásada znamená skutečnost, že pokud spotřebovává určitý statek jednotlivec, nic nebrání dalšímu jedinci ten samý statek spotřebovávat současně. Druhá zásada nám říká, že nelze žádného jedince vyloučit ze spotřeby. 1.4 Veřejný sektor Produkci veřejných statků zabezpečuje veřejný sektor. Definic vysvětlujících pojem veřejný sektor je celá řada. Odborná literatura např. uvádí: Veřejný sektor je ta část národního hospodářství, ve které se ve veřejném zájmu realizují veřejné služby, je financována převážně z veřejných rozpočtů, je řízena a spravována veřejnou správou, rozhoduje se v ní veřejnou volbou a podléhá veřejné kontrole. [22, s.18 ] Jelikož veřejný sektor zabezpečuje veřejné statky, je tak financován z prostředků klasifikovaných v rozpočtové soustavě a je řízen a také kontrolován veřejnou správou (územní samosprávou a státní správou). 3 Za orgány veřejné moci je považován např. stát, obec apod. 4 Podrobněji např.: SAMUELSON, P.A.; NORDHAUS, W.D., Ekonomie. Praha: Svoboda,
13 Veřejný sektor lze také různě rozdělovat. Jedním hlediskem je dělení podle resortů, např. školství, kultura, nebo dále podle institucí, např. neziskové organizace, které jsou součástí tzv. neziskového sektoru, jehož charakteristice je věnován prostor v další kapitole této práce. 13
14 2. Neziskový sektor v České republice V podkapitole č. 1.4 byl charakterizován veřejný sektor, který zajišťuje především státní správa a samospráva. V této kapitole bude popsán neziskový sektor, který je tvořen neziskovými institucemi. Autorka však považuje za důležité zdůraznit, že vedle těchto dvou sektorů existuje ještě soukromý ziskový sektor, jehož problematika nebude v této práci uvedena. Neziskové organizace poskytují služby zejména tam, kde nestačí ani trh, ani stát. [1] Neziskové organizace jsou v současnosti neoddělitelnou součástí společnosti při uspokojování potřeb. Pojem nezisková organizace se objevuje v řadě odborných knih a publikací, avšak dosud neexistuje v České republice právní předpis, který by se problematice neziskových organizací věnoval komplexně. Co to tedy znamená? Neexistuje žádný zvláštní zákon, který by uceleně specifikoval všechny formy neziskových organizací, jejich předmět činnosti, jak vznikají, s jakými prostředky hospodaří, jak bude zdaněn jejich kladný hospodářský výsledek atd. V našem právním řádu je většinou každá forma neziskové organizace upravena svým zvláštním zákonem. Samotný název této podskupiny veřejného sektoru tedy napovídá, že se bude jednat o organizace či společenství, které nejsou založeny za účelem dosažení zisku. Z toho jednoznačně vyplývá, že pokud tedy tyto společnosti nejsou založeny za účelem podnikání, které by mělo vést k dosažení zisku, což je ostatně vymezeno v jedné ze základních definic charakterizujících podnikání, jež je uvedena v ustanovení 2 odst. 1 obchodního zákoníku, kde se říká, že: Podnikáním se rozumí soustavná činnost prováděná samostatně podnikatelem vlastním jménem a na vlastní odpovědnost za účelem dosažení zisku, pak zde musí autorka konstatovat, že hlavní náplní neziskových organizací je, obecně řečeno, provozování neziskové činnosti především ve prospěch celé společnosti. 14
15 2.1 Členění neziskových organizací Členění podle institucionální formy Jak již bylo zmíněno, v našem právním systému dosud neexistuje žádný právní předpis, který by komplexně a detailně upravoval činnost a působnost neziskových organizací. Nejblížeji jsou specifikace a vymezení neziskové organizace upraveny v zákoně č. 586/1992 Sb., o dani z příjmu, v platném znění, který v 18, odstavci 8 definuje tyto organizace jako organizace, které mají charakter právnické osoby, avšak nejsou zřízeny za účelem podnikání. Zákon taxativně uvádí tyto organizace: zájmová sdružení právnických osob, pokud tato sdružení mají právní subjektivitu, občanská sdružení včetně odborových organizací, politické strany a politická hnutí, registrované církve a náboženské společnosti, nadace, nadační fondy, obecně prospěšné společnosti, veřejné vysoké školy, obce, vyšší územní samosprávné celky, organizační složky státu a územních samosprávných celků (do roku 2001 rozpočtové organizace), příspěvkové organizace, státní fondy subjekty, o nichž tak stanoví zvláštní zákon. [47] 15
16 2.1.2 Členění podle charakteru poslání Jedná se o členění zcela zásadní pro vymezení hranice mezi vzájemně a veřejně prospěšnou společností. Podle charakteru poslání se neziskové organizace člení na: organizace veřejně prospěšné, které produkují veřejné a smíšené statky uspokojující potřeby veřejnosti, resp. celé společnosti (například zdravotnictví, vzdělávání, veřejná správa), organizace vzájemně prospěšné, které vznikají za účelem uspokojování svých vlastních zájmů a veřejná správa dbá, aby se jednalo o takové zájmy, které jsou ve vztahu k veřejnosti korektní, tedy neodporují zájmům druhých občanů a právnických osob. Jde například o realizaci aktivit v kultuře, tělesné kultuře, profesních zájmů, ochrany zájmů skupin apod. [22] Členění podle zřizovatele Jak již název této podkapitoly napovídá, toto členění bude závislé zejména na tom, kdo konkrétní neziskovou organizaci založil. V České republice se neziskový sektor dle tohoto kritéria člení na dvě základní skupiny: nestátní neziskové organizace (NNO), které jsou založeny bez vlivu státu státní neziskové organizace, kterým se někdy také říká příspěvkové. Tyto organizace zakládají ministerstva nebo místní úřady a jsou financovány přímo ze státního rozpočtu. Do této skupiny patří jednak již zmíněné příspěvkové organizace, dále pak např. státní fondy, ústavy sociální péče, domovy pro seniory, školy, dětské domovy, domy dětí, muzea, divadla, galerie, knihovny, poradenská a informační centra a také subjekty, o nichž tak stanoví zvláštní zákon 5, např. zdravotní pojišťovny. NNO je v této práci věnována kapitola č. 3 a příspěvkovým organizacím je věnována podrobněji kapitola č. 4. Hlavním rozdílem mezi státní a nestátní neziskovou organizací je tedy způsob jejich financování. Zatímco NNO fungují na otevřeném trhu a jejich činnost je financována převážně z poskytnutých darů, příspěvkové organizace obdrží každoročně 5 např. zákon č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně, ve znění pozdějších předpisů 16
17 finance (příspěvek) ze státního rozpočtu prostřednictvím ministerstev nebo místních úřadů. 2.2 Vznik neziskových organizací Jelikož problematika působení neziskových organizací není upravena jednotnou legislativou, vznik a založení neziskových organizací upravují vždy zvláštní zákony specializující se na konkrétní formu neziskové organizace. V případě, že nezisková organizace nemá svoji zvláštní právní normu, je její založení upraveno v obecném právním předpise, a to v zákoně č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Jedná se konkrétně o ustanovení 19 odst. 2, kde je uvedeno: Právnické osoby vznikají dnem, ke kterému jsou zapsány do obchodního nebo do jiného zákonem určeného rejstříku, pokud nestanoví zvláštní zákon jejich vznik jinak. [35] Vznik neziskových organizací autorka rozděluje takto: a) neziskové organizace vznikající zápisem do rejstříku Do této skupiny patří např.: občanská sdružení, jejich vznik je upraven v ustanovení 6 až 9 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů [36] politické strany a politická hnutí vznikající podle ustanovení 6 až 10 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách, ve znění pozdějších předpisů registrované církve a náboženské společnosti vznikající podle ustanovení 6 odst. 1 a dále 9 až 20 zákona č. 3/2002 Sb., o církevních a náboženských společnostech, ve znění pozdějších předpisů [34] nadace a nadační fondy založené podle ustanovení 5 až 6 zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech, ve znění pozdějších předpisů [40] školské právnické osoby vznikající podle ustanovení 125 zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon, v platném znění [45] obecně prospěšné společnosti, které jsou založeny v souladu s ustanovením 5 a 6 zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech, v platném znění [41] 17
18 b) neziskové organizace vznikající na základě zákona Do této skupiny lze zahrnout např. veřejné vysoké školy, které jsou založeny v souladu s ustanovením 5 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, v platném znění [37] příspěvkové organizace zřízené organizačními složkami státu na základě ustanovení 54 odst. 2 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, v platném znění [39] dále sem patří organizační složky státu, vyšší územní samosprávné celky, státní fondy, komory, Česká televize a Český rozhlas. c) neziskové organizace vznikající na základě rozhodnutí zřizovatele příspěvkové organizace zřízené dobrovolným svazkem obcí dle ustanovení 39a odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění [42] příspěvkové organizace zřízené organizačními složkami státu nebo územními samosprávnými celky organizační složky státu d) neziskové organizace vznikající jiným způsobem Jedná se např. o společenství vlastníků jednotek, kdy jiný způsob znamená doručení listiny orgánu státní správy osvědčující vlastnictví. 2.3 Zánik neziskových organizací Podobně jako je tomu u vzniku neziskových organizací, zánik organizace je upraven vždy zvláštní právní normou a pakliže taková norma neexistuje, nezisková organizace zaniká na základě ustanovení 20a zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a to dohodou, uplynutím doby nebo splněním účelu, pro který byla zřízena, výmazem z registrace nebo rejstříku, rozpuštěním, na základě zákona, rozhodnutím zřizovatele či jiným způsobem. 18
19 Obr. č. 1: Neziskové organizace Karlovarského kraje k Zdroj: Český statistický úřad, [online], 2013 [cit ]. Dostupné z: převzato,
20 3. Nestátní neziskové organizace 3.1 Charakteristika nestátní neziskové organizace Pro vymezení nestátního neziskového sektoru je v obr. č. 2 použit model trojúhelníku blahobytu švédského ekonoma Pestoffa. [7] Nestátní neziskový sektor bývá v literatuře označován jako třetí sektor. První sektor je nazýván sektorem ziskovým neboli soukromým a druhý sektorem veřejným. Obr. č. 2: Pestoffův trojúhelník blahobytu Zdroj: HYÁNEK, V., ŠKARABELOVÁ, S., ŘEŽUCHOVÁ, M.: Rozbor financování nestátních neziskových organizací z vybraných veřejných rozpočtů, Brno: CVNS, červenec 2005, s. 6, ISBN , upraveno, 2013 Již v kapitole 1.4 je uvedeno, že veřejný sektor můžeme mj. rozdělit také podle institucí a do tohoto dělení spadají neziskové nebo-li nevýdělečné organizace. Podle Pestoffova modelu musí nestátní neziskové organizace splňovat tři následující podmínky: jsou založeny soukromými osobami, bez vlivu či záměru státu, resp. veřejných institucí (spadají do soukromého sektoru) splňují podmínku neziskovosti (spadají do neziskového sektoru) jedná se o právnické osoby s dlouhodobým charakterem činnosti, nejde o dočasná uskupení bez formálních struktur (jsou to formální organizace). [7] 20
21 Mezi základní formy NNO patří zejména: Občanská sdružení a jejich organizační jednotky, Nadace a nadační fondy, Církevní právnické osoby zřizované církvemi a náboženskými společnostmi, Obecně prospěšné společnosti. 3.2 Základní legislativa upravující činnost NNO V České republice činnost NNO upravují zákony, podle nichž se řídí např. proces registrace, organizační struktura, finanční řízení, hospodaření organizace či její zánik Zákony upravující jednotlivé právní formy NNO zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje činnost občanských sdružení, zákon č. 248/1995, o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, který upravuje činnost obecně prospěšných společností, zákon č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, který upravuje činnost nadací a nadačních fondů, zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů, kterým se řídí církve a náboženské společnosti Další legislativa Autorka zde již velmi stručně uvádí další právní předpisy, které mají vazbu na činnost NNO. Jedná se zejména o: zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů 21
22 3.3 Účetnictví NNO Novela zákona o účetnictví č. 437/2003 Sb., s účinností od jednoznačně stanovuje, kdo je účetní jednotkou 6. Po této novele byla fakticky zrušena soustava jednoduchého účetnictví a všechny neziskové organizace by měly vést podvojné účetnictví 7. Ustanovení 38a zákona č. 563/1991 Sb. o účetnictví však povinnost vést podvojné účetnictví neziskových organizací upravil a stanovil, že občanská sdružení, jejich organizační složky, které mají právní subjektivitu, církve a náboženské společnosti nebo církevní instituce, které jsou církevní právnickou osobou a honební družstva, které ke dni vedly účetnictví v soustavě jednoduchého účetnictví, mohou vést jednoduché účetnictví do Další novela zákona o účetnictví č. 264/2006 Sb., prodloužila možnost vedení jednoduchého účetnictví u všech shora vyjmenovaných forem neziskových organizací do S účinností od byl zákon o účetnictví opět novelizován zákonem č. 348/2007 Sb., který ustanovení 38a upravil a povinnost vést podvojné účetnictví stanovil občanským sdružením, jejich organizačním jednotkám, které mají právní subjektivitu, církvím a náboženským společnostem, honebním společenstvím, pokud jejich celkové příjmy za poslední uzavřené účetní období přesáhne ,- Kč. [46] [48] Základními účetními předpisy pro NNO s účinností od jsou: zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění vyhláška MF ČR č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem činnosti není podnikání platnost od vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek vyhláška č. 270/2010 Sb., o inventarizaci majetku a závazků 6 Účetní jednotky (právnické osoby a organizační složky státu) jsou dle ustanovení 4 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění, povinny vést účetnictví ode dne svého vzniku až do dne svého zániku. 7 Zde je myšleno, že povinnost vést podvojné účetnictví mají i státní neziskové organizace 22
23 3.4 Financování NNO Zatímco podnikající fyzická nebo právnická osoba získává finanční prostředky prodejem svých výrobků či služeb a státní nezisková organizace hospodaří s příspěvky poskytovanými z veřejných rozpočtů, nestátní nezisková organizace je odkázána především na poskytování finančních prostředků - darů od svých dárců. Může se jednat jak o fyzické, tak o právnické osoby. Tito dárci si poté mohou hodnotu darů odečíst od svého základu daně. Fyzické osoby si mohou dle 15 odst. 1 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění, odečíst hodnotu darů, pokud úhrnná hodnota darů ve zdaňovacím období přesáhne 2 % ze základu daně anebo činí alespoň 1000,- Kč. V úhrnu lze však odečíst nejvýše 10 % ze základu daně. [47] Právnické osoby si mohou odečíst od svého základu daně dle 20 dost. 8 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění hodnotu darů, pokud tato hodnota činí alespoň 2000,- Kč. Opět je zde stanovena maximální hranice celkové hodnoty darů, kterou lze odečíst. V úhrnu si je možné uplatnit nejvýše 5 % hodnoty darů z již sníženého základu daně. Tento odpočet nemohou uplatnit poplatníci, kteří nejsou založeni nebo zřízeni za účelem podnikání. Pro daňové účely musí jít minimálně o dar ve výši alespoň 2000,- Kč. [47] Aby mohl být později přijatý dar vyjmut z daňového základu, je zapotřebí jej řádně zavést do účetní evidence. Dalším významným zdrojem financování NNO je tzv. státní dotační politika, na základě které dochází k poskytování dotací z těchto úrovní: 1. ze státního rozpočtu (SR) v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů. 2. z rozpočtu krajů a obcí v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. 3. ze státních fondů (SF). 23
24 Novotný, Lukeš a kol. (2008) uvádí nejvíce využívané finanční zdroje NNO v tomto pořadí: státní správa a samospráva - 39,29 % vlastní činnost 13,1 % podnikatelé a obchodní společnosti 11 % členské příspěvky 10,4 % jiná činnost 7,9 % individuální dárci 7,6% nadace a nadační fondy 6,2 % [17] Pro názornější představu shrnula autorka shora uvedené finanční zdroje do grafu (viz. obr. č. 3). Obr. č. 3: Nejvíce využívané zdroje financování NNO státní správa a samospráva podnikatelé a obchodní společnosti jiná činnost nadace a nadační fondy vlastní činnost členské příspěvky individuální dárci 7,9 7,6 6,2 39,29 10, ,1 Zdroj: Novotný, Lukeš a kol. (2008), vlastní zpracování, 2013 Z tohoto členění jasně vyplývá, že největší podíl na financování NNO má stát a samospráva. Veřejné financování (státní dotační politika) je velmi významné pro fungování 24
25 neziskových organizací. Dotacemi z úrovně ministerstev jsou nejvíce podporovány 3 oblasti: poskytování sociálních služeb rozvoj sportu a tělovýchovy rozvoj kultury a záchrana kulturního dědictví Jako příklad uvádí autorka některé dotační tituly, prostřednictvím kterých mohou neziskové organizace čerpat dotace ze státního rozpočtu. Jedná se například o : Kapitola Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) [14] Ochrana životního prostředí a udržitelný rozvoj Jedná se o aktivity podporující udržitelný rozvoj a místní rozvoj v oblasti cestovního ruchu pro cílové skupiny jako jsou děti a mládež, rodiny s dětmi, senioři a občané s handicapem. Podpora a ochrana veřejného zájmu na úseku bezbariérového využívání staveb Cílem programu je podporovat správnou aplikaci bezbariérové vyhlášky, zejména spolupráci se stavebními úřady, dále iniciovat řešení nebezpečných míst a iniciovat odstraňování architektonických bariér. V neposlední řadě také zpracovávat a poskytovat metodické informace pro osoby s omezenou schopností pohybu nebo orientace o bezbariérovém prostředí. Kapitola Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) [15] Péče o ohrožené a problémové skupiny obyvatel Program je zaměřen na podporu prevence proti sociálně nežádoucím jevům a prevenci proti kriminalitě, především dětí a mládeže, prostřednictvím volnočasových aktivit. Zájmová a další činnost pro děti a mládež Cílem programu je zabezpečování široké nabídky volnočasových aktivit mimo školních zájmových a dalších aktivit pro organizované i neorganizované děti a mládež; rozvoj 25
26 dobrovolnictví a dobrovolné práce s dětmi a mládeží; rozvoj mobility a mezinárodní spolupráce dětí a mládeže; práce s informacemi pro děti a mládež, participace dětí a mládeže; rozvoj materiálně technické základny pro mimoškolní zájmové aktivity dětí a mládeže. Kapitola Ministerstva kultury (MK) [12] Program VISK (Veřejné informační služby knihoven) Tento program je určen pro všechny provozovatele knihoven a také občanská sdružení, které byly zřízeny za účelem knihovnické a informační činnosti či její podpory. [13] Dále jsou z kapitoly Ministerstva kultury poskytovány dotace např. na: literární projekty podporu významných kulturních aktivit církví a náboženských společností podporu překladu české literatury podporu projektů zaměřených na poskytování veřejných služeb muzeí a galerií podporu obnovy kulturních památek regeneraci městských památkových rezervací atp. Dotace jsou neziskovým organizacím poskytovány podle Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním a neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy, které jsou přílohou k usnesení vlády č ze dne 3. listopadu 2008 a podle 14 odst. 3 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů a v souladu se zákonem č. 475/2008 Sb., o státním rozpočtu. [38] 26

References: zákona č. 83
 zákona č. 424
 zákona č. 3
 zákona č. 227
 zákona č. 561
 zákona č. 248
 zákona č. 111
 zákona č. 219
 zákona č. 250
 zákona č. 40
 zákona č. 563
 zákona č. 563
 zákona č. 563
 zákona č. 586
 zákona č. 586
 zákona č. 218