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Timestamp: 2019-04-18 18:32:34+00:00

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Cargado por Christian Alberto Rodriguez Estaba
Cuestiones Políticas N°.
23, julio-Diciembre 1999, 11 -38 EPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas -LUZ ISSN 07981406 ~ Depósito legal pp. 198502ZU132
El Proyecto de Ley del Servicio Exterior Venezolano bajo el Análisis de Políticas Públicas
Ronald Chacín Fuenmayor *
Se describe el desarrollo del proceso de aprobación del Proyecto de reforma de la Ley del Servicio Exterior Venezolano, alternativa de acción tendiente a resolver las imperfecciones del personal diplomático, factor de gran incidencia en la ineficacia de la política limítrofe y exterior en general. Se da una visión de las tres etapas de acuerdo al análisis de políticas por las cuales se ha paseado el proyecto: identificación del problema, formulación de la política y decisión y analiza los elementos que deben considerarse para la aprobación o aplicación de esta norma en las dos etapas siguientes: implementación y evaluación de políticas. Se concluye que el proyecto es un avance para la resolución de la problemática planteada, siendo no obstante pertinente su revisión para un posible ajuste a los fines de una concordancia más apropiada con los presupuestos establecidos en el análisis de políticas pública y en consecuencia, con los objetivos que pretende llevar a cabo.
Palabras Clave: Análisis de políticas, Ley del Servicio Exterior, Personal Diplomático.
Recibido: 03/10/98. Aceptado: 15-03-99
Instituto de Filosofía del Derecho, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Universidad del Zulia.
The Hill of the Venezuelan External Service Under the Public Policies Analysis
The development of the apperoval process of the reformation project of the Venezuelan external service law is described as an alternative of action tending to sove the diplomatic personnel^s imperfections, factor of great incidence in the innefficiency of the bordering and external policy in general. A view of the three stages the project has undergone is given according to the analysis of policies: identification of the problem, policy formulation and decision. The elements that should be considered for the approval or application of that norm in the two following stages are analyzed: implementation and policies evaluation. It is concluded that the project is an advabce for the resolution of the outlined issue, nevertheless being relevant its revision for a possible adjustment, in order to reach a more appropriate harmony with the budgets established in the analysis of public policies and, in consequence, with the objectives it seeks to carry out. Key words: Analysis of policies, diplomatic personnell, external service law.
Es prácticamente un “lugar común” para los conocedores de la política internacional de nuestro país, sus deficiencias, que la han hecho gravemente ineficaz en diversas áreas como en la política limítrofe1, situación evidenciada en la incapacidad del Estado Venezolano en la preservación de nuestro territorio en conflictos limítrofes, especialmente con dos de nuestros países vecinos: Colombia y Guyana. El presente estudio entiende esa necesidad de abordar la problemática exterior venezolana y la analiza tomando como instrumento el Análisis de Políticas Públicas y sus principales etapas previstas: formulación, implementación y evaluación. A tal efecto, se ha considerado una alternativa destinada a resolver la falta de capacitación y competencia de gran parte del personal diplomático venezolano, una de las principales causas de las deficiencias de nuestra política exterior. Dicha alternativa o política lo ha constituido el proyecto de Reforma de la Ley del Servicio Exterior Venezolano2; que pretende sustituir a la Ley del Personal del Servicio Exterior de 1962 (Cámara de Diputados, 1997). Es por ello que en este trabajo se examinan todas las etapas de las políticas públicas desarrolladas o transcurridas para resolver esta problemática de la política exterior y que han dado lugar al referido proyecto (identificación del problema, formulación de política y decisión) y se hace una especie de prospectiva de la realización
Asimilada la política limítrofe a la competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores referida a ala representación y defensa de los intereses nacionales en las controversias internacionales limítrofes del Estado Venezolano con sus países vecinos (Artículo 25 Ordinales 5º y 7º de la Ley Orgánica de la Administración Central). 2 Para mayor información sobre el contenido de dicho proyecto puede consultarse: “Exposición de Motivos y Proyecto de Ley del Servicio Exterior”. Cámara de Diputados (1997). 12
propuesto precisamente como una de las alternativas o políticas para solventar la referida problemática de la política exterior. evidenciada en la política limítrofe en las pérdidas territoriales de los conflictos limítrofes con Colombia y Guyana. tratando aquí el señalado proyecto. Formulación de la Política. El objeto del trabajo es aplicar las etapas del análisis de políticas públicas a la política exterior venezolana. No obstante. articulando estos desarrollos con informaciones relacionadas con el contenido y el proceso de aprobación y discusión que se está realizando actualmente sobre el Proyecto de reforma de la Ley del Servicio Exterior Venezolano. pueden no guardar concordancia exacta con lo que ocurre en la realidad. lo cual ocurre cuando los problemas no se encuentran satisfactoriamente delimitados (Sanín. A continuación hincamos con la primera etapa: la identificación del problema. para la aplicación eventual del referido proyecto normativo. ya que la división de este proceso de aplicación de las políticas se hace con fines didácticos y explicativos: de los interesados en aprehender los aportes del análisis de políticas. concretamente en el área de la política limítrofe.13 ideal conforme al análisis de políticas de las dos etapas restantes: Implementación y Evaluación de Políticas. Separar en diversos tramos la elaboración de una política es algo artificial” (Aguilar. El análisis parte de las deficiencias de la política exterior venezolana y los objetivos y medidas propuestos para resolverlas. 1989). por ello Aguilar afirma: “En la práctica las etapas pueden sobreponerse y suponerse unas a las otras. Decisión. que no se sabe a que necesidades pretenden responder. Identificación del Problema Esta etapa nos garantiza salvarnos de la pérdida de esfuerzos y recursos de acciones que van al vacío. Implementación de la Política y Evaluación de la Política. las cuales son cinco (5): Identificación del Problema. 1993: 15). como alternativa tendiente a solventar el aspecto de esta problemática que nos compete: la ineficacia de la política exterior. considerando preponderantemente el Proyecto de reforma de la Ley del Servicio Exterior Venezolana. se realizó una investigación bibliográfica sobre las obras de autores que han diagnosticado los problemas de las relaciones internacionales y limítrofes venezolanas y la obra de algunos especialistas en el análisis de políticas públicas. repetirse. Por último. como todas las demás previstas por otros autores. 1990). nos parece necesario aclarar que esta división del proceso de aplicación de políticas. 13 . para el logro del objetivo planteado. la haremos considerando las previstas por Starling (Citado por Subirats. La Nueva Ley del Servicio Exterior y el Análisis de Políticas La aplicación de las etapas del proceso de elaboración y ejecución de las políticas públicas conforme al análisis de políticas. de los propios estudiosos y científicos de la materia para moldear sus teorías e investigaciones y de los formuladotes de las políticas. anticiparse o retrasarse. condensarse alrededor de una de ellas.
Los objetivos. de ha evidenciado a lo largo de la historia.14 Antes de entrar en la parte crucial de esta fase. • Concepto de Problema: Según Sanín corresponde a “…una situación que denota inconveniencia. Sureda Delgado. en los que destaca la supresión de casi la totalidad de la península de la Guajira del territorio venezolano. que lleva implícita el carácter operativo que permita una intervención pública viable con los instrumentos y recursos a disposición del gobierno. Echeverría (1984). con la pérdida de extensos territorios sobre todo en el área limítrofe con Colombia en los límites nor y suroccidentales del país. (1974) Ojer (1983). para el logro de uno de sus propósitos fundamentales: la conservación de la integridad del territorio venezolano en las zonas limítrofes. siendo prácticamente inherente al problema la articulación de una solución que permita salvar la distancia entre lo que es con lo que se quiere que sea. los problemas pueden considerarse como las discrepancias entre aquello que es y aquello que nos gustaría que fuera. una construcción analítica con vías para mejorar la situación observable. la definición del problema abarca sus componentes: causas. se evidencia una gran dificultad de los 14 . que conllevan los medios y fines para resolver la situación problemática (Sanín. - Ineficacia de la política exterior limítrofe venezolana hacia sus países vecinos. 1990). Para Subirats (1989). • Definición del Problema: Siguiendo a Aguilar (1993). Las acciones y alternativas para resolver el problema. consideraremos lo que es un problema. Se puede resumir por la carencia de algo bueno. la definición del problema de la presente investigación abarcará los siguientes elementos: Planteamiento y relevancia del problema: que incluye el fundamento del mismo: ¿En qué consiste? Y las consecuencias o efectos negativos que ha traído consigo y pudiera traer en el futuro. insatisfacción. pero según el autor deben considerarse estas discrepancias como superables. En la literatura especializada sobre los problemas limítrofes venezolanos como Herrera (1979). Siendo el problema entonces. por efecto de negociaciones bilaterales y de intervención de terceros como en el Laudo Español de 1891 y el arbitraje suizo de 1922 y así mismo los conflictos en el área limítrofe con Guyana en los límites orientales del país que originaron la pérdida de la denominada Guayana Esequiba a través del trágico Laudo de París de 1899. consecuencias y planteamiento. Planteamiento e importancia del Problema. o por la existencia de algo malo” (1990: 23). Esta ineficacia de la política limítrofe venezolana. o un hecho negativo. Causas: los factores originarios del problema. Es por ello que siguiendo con los instrumentos teóricos de Aguilar y Subirats.
en muchos casos. etc. poca importancia merecida a los problemas limítrofes. 3) 4) 5) 3 4 Para mayor información puede consultarse: Ojer. efectos que pueden seguir produciéndose en un futuro no muy lejano. político. zonas de importancia vital desde el punto de vista económico. Pablo (1995) y (1994). Vásquez (1995 a). De seguir Venezuela con esa política exterior tan errada. Selección del personal del servicio exterior en forma politizada. La problemática es de suma gravedad para la nación venezolana. entre otros factores. a los funcionarios polémicos e indeseables en el ámbito interno. incoherencias en las posiciones manejadas. La falta de continuidad y de una estrategia integral en las cuestiones limítrofes y fronterizas. 15 . la búsqueda de acomodo a los fracasados en la política interna. en primer lugar. el panorama pudiera vislumbrar la ratificación de viejas pérdidas territoriales como la de Guayana Esequiba o una merma mayor de nuestro territorio. otorgamiento de figuración internacional a los que han culminado su carrera política interna. debido a la falta de experiencia y preparación. como pudiera ocurrir en el conflicto limítrofe con Colombia. etc. Las consecuencias negativas de esta situación se han constatado en extensas pérdidas territoriales señaladas. Al respecto puede consultarse: Blanco (1996) y Vásquez (1995 b). por estar en juego nada más y nada menos que su territorio. La ausencia de una debida política de profesionalización y capacitación técnica de los funcionarios. La falta de capacidad y entrenamiento del equipo humano encargado de llevar a cabo las políticas exteriores. en donde prevalece el amiguismo. si consideramos que las negociaciones en las referidas zonas territoriales no han culminado. • Causas: Según Earle Herrera (1979).15 representantes venezolanos de hacer valer sus tesis en pro de la integridad territorial. estratégico-militar. tanto la Guayana Esequiba como el área del Golfo de Venezuela. en el problema limítrofe con Colombia se nombró una comisión negociadora en 19933 y en el problema con Guyana se esperan profundizar las conversaciones entre los dos países luego del nombramiento en 1989 de un delegado de buenos oficios a los fines de un posible acuerdo que ponga punto final a la controversia4. entre las causas que han originado la referida problemática en la política internacional que a nuestro juicio se encuentran más íntimamente relacionadas con las deficiencias del personal diplomático se encuentran: 1) 2) La ingenuidad de los negociadores venezolanos ante la confianza de decisiones favorables de autoridades u organismos internacionales. En efecto. los cuales son.
el de defensa militar. constituye la alternativa que actualmente se encuentra en la etapa de decisión para resolver las deficiencias del personal del servicio exterior venezolano: El proyecto de reforma de la Ley del Servicio Exterior. etc. presentado al congreso con el fin de capacitar y especializar el funcionario exterior venezolano. 4) Establecimiento de la forma del ingreso del personal diplomático. 5) Lograr la formación de especialistas en el servicio exterior venezolano. Formación de la Agenda y Atención del problema y la Elaboración de la Política. en una realidad internacional sumamente especializada. Formulación de la Política La dividimos en tres subfases: inicio de la formulación. logrando su continuidad y permanencia. 3) Continuidad o permanencia en los cargos de los funcionarios. • Inicio de la formulación 16 . delegados y demás personeros venezolanos encargados de desarrollar la política internacional. 2) Capacitación técnica y profesionalización del personal del servicio exterior. comisionados. no politizada. en los cuales están involucrados varios aspectos además del jurídico: el económico. evidenciado en la composición casi exclusiva por juristas de los miembros de las comisiones venezolanas.16 6) El sesgo jurídico apreciado en la consideración de la política limítrofe. Y por último.Acciones o Alternativas: La acción o alternativa que implica la formulación de la política a los fines de resolver el problema planteado. Objetivos: 7) • Los objetivos para resolver la problemática planteada relacionados con las deficiencias del personal del servicio exterior son los siguientes: 1) actualización de los funcionarios exteriores venezolanos con la dinámica actual de las relaciones internacionales. profesionalización y demás credenciales pertinentes. por méritos. político. garantizar su ingreso de una manera apartidista. atendiendo a la experiencia. . para discutir problemas limítrofes. objeto de la presente investigación. Aníbal Romero (1982): la formación excesivamente general del personal que compone la cancillería venezolana. por concurso de méritos.
mediante la reforma de la Ley existente del servicio exterior de 1962. Es la etapa de la agenda de gobierno. según Elder y Cobb (Citado por Aguilar. cancilleres y demás funcionarios gubernamentales. actualmente en discusión en el Congreso según Palacios (1997) y Cámara de Diputados (1997). a pesar de que el problema de la política exterior pudiera ser atendido ya que fue aprobado el proyecto en el Senado. consideramos que ya la política para resolver la ineficacia de la política exterior ha sido elaborada. Lo cual no quiere decir que la política sea exactamente el proyecto de ley. sino que el mismo sirve de señal identificatoria de que ya la política se ha realizado o preparado. cuyos miembros pudieran rechazar el mismo. Esta etapa corresponde a la agenda sistémica según Elder y Cobb (citado por Aguilar. la cual se refiere al cúmulo de problemas considerados por la comunidad como necesarios de ser tratados por el Estado. el gobierno puede decidir no actuar sobre el problema (Álvarez. la cual ni siquiera implica que dichos problemas serían tomados en cuenta por los entes gubernamentales. quienes intentaban formar la convicción en las altas esferas políticas de la necesidad de capacitar y profesionalizar al personal del servicio exterior. el cual fue recibido por este y otros parlamentarios para su consideración (Cámara de diputados. Es decir. todavía falta la aprobación por la Cámara de Diputados. conforme a Gil Yépez (1978). Esto no garantiza que vaya a ser satisfecha la demanda en cuestión. el proyecto de reforma de la Ley del Servicio Exterior pudiera tener sus antecedentes en la inquietud de un grupo connotado de expertos en política internacional. la incluyen entre los asuntos para ser considerados por una posible acción estatal. Miguel Angel Burelli Rivas envió el referido proyecto al Presidente del Congreso de la República en octubre de 1994. han pretendido modificar la señalada ley de 1962. principalmente internacionalistas. • Elaboración de la Política A pesar de que el referido proyecto aun no ha sido aprobado por el Congreso. 1993). es decir. ya que una vez incluido y discutido el asunto. es decir. El proyecto que nos ocupa. 1994). fue elaborado en 1993 por un grupo destacado de diplomáticos y juristas. con el objetivo según su exposición de motivos de lograr un cuerpo diplomático competitivo.17 De lo que se desprende de Palacios (1997) y Cámara de Diputados (1997). cuando los organismos competentes del Estado. ya que 17 . • Formación de la Agenda y Atención del Problema El Ministro de Relaciones Exteriores. pero esto no le garantiza que va a ser aprobado. se encuentra en la agenda del Congreso Nacional. Y esto es lo que pudiera pasar actualmente con el proyecto que nos atañe. lo que implicaría la no atención de la necesidad en cuestión. el proyecto está en agenda de gobierno. que las deficiencias de la política exterior venezolana van a ser atendidas al menos por esta vía. dispuesto a ejercer un papel protagónico en la comunidad internacional. quien considera que al concederse y seleccionarse la alternativa de acción pública correspondiente y se ha procedido a elabora el proyecto de Ley respectivo. o simplemente dilatar su discusión o engavetarlo. el cual reúne planteamientos expresados en los proyectos que lo precedieron. Lo cual se evidencia en la variedad de proyectos (siete en total) que desde 1970 hasta 1993. queda elaborada la política. 1997). 1993) consideran la demanda.
ya que establece requisitos rigurosos para dicho ingreso como haber sido seleccionado mediante un concurso de oposición. 8). 84): Constituido por un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. por meritocracia (Art. un representante del Congreso Nacional y un representante de los funcionarios diplomáticos de carrera que se encuentran activos. esto no le garantiza el ingreso a la carrera diplomática hasta que no apruebe el programa de formación y el examen integral. 2) El concurso de oposición se hará con base en la evaluación de conocimientos de distintas asignaturas de las relaciones internacionales. tendientes a resolver las deficiencias del personal del servicio exterior se encuentran: 1) Busca garantizar el ingreso al servicio exterior de forma no politizada. que de aprobarse sustituiría a la Ley del Servicio vigente desde 1962. exceptuando sólo los provenientes del derecho del Presidente de la República de nombrar el 50% de los embajadores de la República. se sugiere la consulta de los artículos 50 al 60 del Proyecto de Ley del Servicio Exterior (Cámara de Diputados. no Para mayor abundamiento sobre los funcionarios Agregados y en Comisión Temporal. 46 y 85 será el competente. Estos funcionarios ocuparían todos los cargos de la rama diplomática y consular del servicios exterior. regulativo del ingreso y las funciones de los miembros del Servicio Exterior venezolano. que una vez que el aspirante haya sido seleccionado por el Concurso de oposición. un representante del CNU. se encuentran exceptuados del derecho a la estabilidad. son los funcionarios agregados y los funcionarios de comisión temporal5. 18 5 . un representante del AED Pedro Gual. ya que es más extensa que ésta y es un conjunto de decisiones específicas. la aptitud del aspirante para el desempeño de las funciones del servicio exterior y el dominio de un segundo idioma de uso corriente en las relaciones internacionales (Art.El Proyecto de Ley del Servicio Exterior Según la información que suministra Palacios (1997) y la Cámara de Diputados (1997). Es decir. 24). Dicho concurso será obligatorio para todos los funcionarios de carrera a ingresar a la Cancillería (Art. pretende ser el nuevo instrumento legal. la cual queda establecida en los artículos 17. continuidad y ascenso de los funcionarios. haber cursado satisfactoriamente en el Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual un programa de formación de dos años y aprobar un examen integral de ingreso a la carrera diplomática. . pero las personas en estos cargos sólo durarán hasta el término del periodo de quien los ordenó. Dicho jurado según los artículos 24. 11). la corrección de la expresión oral y escrita en idioma castellano. 12). si el funcionario cumple con los requisitos de preparación y capacitación evaluados por el jurado calificador (Art. 3) El proyecto establece un jurado calificador compuesto por cinco (5) miembros (Art. que la política pública no es sólo una decisión.18 pensamos que al igual que Salamanca (1994). que por no pertenecer a la carreta diplomática. independientemente del gobierno que se encuentre de turno en el poder. Entre las novedades o cambios que plantea este instrumento. 1997).
107). El proyecto establece en los artículo 100 al 108 la obligación de los funcionarios en comisión de cumplir con los requisitos de los funcionarios de carrera para poder ser incorporados con dicho rango y se prevé el lapso para cumplir con los distintos requisitos. 1994). lo que implica la atención para resolver o satisfacer el problema de la demanda planteada. sin que exista posibilidad de prolongar la permanencia en la Cancillería de los funcionarios que sobrepasen dichos límites. la rotación y la incorporación a la carreta de los funcionarios en comisión que no tuvieran para la fecha de la implementación de la Ley. siempre están latentes en las decisiones e instrumentos que pretenden cambiar la distribución de beneficios y 19 . Por lo cual pasados estos lapsos sin que dichos funcionarios en comisión hubieren cumplido con los requisitos pertinentes para pasar a funcionarios de carreta. 5) Decisión A pesar de que coincidimos con Salamanca (1994) en no asimilar la política a una decisión. ya que tal como lo afirma Álvarez (1994). En el caso que nos ocupa. 70 años para desempeñar cargos diplomáticos en el servicio exterior y 40 años como tiempo máximo de jubilación. 4) Se establece en el artículo 28 como límite máximo de edad. entre otros aspectos. quien actualmente lo discute en su Comisión de Política Exterior (Cámara de diputados. los requisitos de admisión. dejarán de pertenecer al personal del Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. en el mismo artículo. aplicar el régimen disciplinario. ya que trasciende a ésta. consideramos al igual que Subirats (1989) a la decisión como una etapa importante en el proceso de formulación e implementación de las políticas públicas y la misma a nuestro entender se refiere a la manifestación de voluntad afirmativa del ente gubernamental o estatal correspondiente. faltando sólo la aprobación de la Cámara de diputados. tal como lo señalamos el Proyecto de Ley del Servicio Exterior fue aprobado en la primera de sus dos etapas legales. el proceso de aplicación de la política se encuentra en esta fase sin haber culminado. que tal como lo plantean Bachrach y Barantz (Citado por Álvarez. al entrar en agenda una cuestión y al formularse la política correspondiente. ya que el Senado de la República lo aprobó por unanimidad el día 2 de julio de 1997 (Cámara de Diputados. de aplicar la política formulada. Sólo se exceptúa. En efecto. siempre que no haya alcanzado los 70 años de edad. Esta etapa implica en muchos casos la aprobación del instrumento legal correspondiente a la alternativa escogida para resolver la cuestión problemática planteada.19 sólo para controlar los ingresos de los funcionarios mediante los concursos de oposición. los promovedores del instrumento debieran ser cautos. prolongación que cesará al finalizar el mandato del Presidente de la República que la estableció. aprovechar y atacar ante la posible presencia de un “non decisión” (problemas no tratados). el caso de que por la sola voluntad del Presidente de la República se de la permanencia de un embajador de carrera que sobrepase la antigüedad de 40 años. 1997). sino también para evaluar sus desempeños y los méritos para sus ascensos. Aunque parecería que está ya por aprobarse. entran en juego posiciones favorables y desfavorables que hay que determinar. 1997).
pudieran lograr la adhesión de gran parte de la sociedad civil para una presión más efectiva en pro de la aprobación del proyecto. 20 . promotores del proyecto y los políticos conscientes de la crisis de la política exterior antes referida. Para la modificación de la distribución del poder decidor en caso de que fuese adverso al proyecto. la define como aquella fase del proceso de aplicación de políticas que “…abarca aquellas acciones efectuadas por individuos o grupos públicos y privados.20 privilegios existentes en una comunidad. los mecanismos de apoyo pudieran ser útiles. es exigente en el mantenimiento de los diplomáticos activos y pretende eliminar a la Cancillería como fuente de otorgamiento de prebendas políticas. • Los individuos que tengan demandas latentes relacionadas a la demanda en cuestión. pudiera ser pertinente la captación de apoyo de los distintos gremios profesionales relacionados con la política internacional. • Posible desarrollo de estrategias para movilizar opiniones y favorecer la toma de posición de individuos y grupos inicialmente neutrales o aparentemente indiferentes o indecisos. siendo en este caso principalmente los diputados y por ende los partidos políticos y el Presidente de la República. para ello sería útil la divulgación retrospectiva de los fracasos limítrofes venezolanos ante los países vecinos. son necesarias considerar para agilizar las políticas públicas y evitar que se conviertan en “non decisión”: • Los individuos y grupos sociales que demandan la acción pública. Implementación Van Meter y Van Horn (1993). con miras a la realización de objetivos previamente decididos” (1993: 9). mediante asistencia a programas de opinión. En este sentido es pertinente señalar las cuestiones que según Álvarez (1994). por ejemplo. También pudiera ser pertinente. que puedan complementar o reforzar a la misma. temas que en virtud de la gran sensibilidad que promueven en la población. Siguiendo estas indicaciones. además del apoyo que podría conseguirse de manos de los congresantes neutrales pero potencialmente adeptos a la nueva Ley. • Cuál es la distribución presente y efectiva del poder y cómo puede cambiarse el balance a favor de la decisión. para enfrentarlo con estrategias para movilizar las opiniones y la presión social sobre los actores políticos decisorios. como el señalado proyecto que entre otros artículos le suprime la entrada al cuerpo diplomático a personeros no calificados. que pudieran verse favorecidos por el proyecto y así mismo el de otros gremios a los cuales se les hubiese mermado su capacidad de ingreso a las instancias públicas por los manejos politiqueros. Por todo esto. deberán estar atentos a cualquier entrabamiento sistemático. • Quién está a favor o en contra de la aplicación de la política formulada. actor de gran peso en todo proceso de aprobación de una Ley. a los fines de remover un posible entrabamiento o rechazo al proyecto por la cámara de diputados. el despliegue de una campaña por los medios de comunicación. los expertos en política internacional. para lograr el apoyo de la opinión pública.
La comunicación entre organizaciones y las actividades para obligar a la acción. contenidos muchas veces en el legislación. para llegar a desarrollar un alto nivel de competencia en el mismo y así contribuir al logro de una política limítrofe y exterior en general. Como ya señalamos en la política formulada de capacitación y profesionalización del Servicio Exterior Venezolano. Según Van Meter y Van Horn (1993). especialización y profesionalización de dicho personal. Normas y Objetivos de las Políticas. efectiva. un indicador de desempeño de la política que los ocupa consiste en la verificación de la efectividad del cumplimiento en las normas destinadas a lograr dichos objetivos que son esencialmente cinco (5). 1993). se encuentra en la etapa de decisión. Las características de las instancias responsables de la implementación. que implica el logro de la capacitación. En el presente caso consideraremos el objetivo de la política en cuestión plasmada en el proyecto. sintetizada de alguna manera en su artículo 1 de lograr el mejoramiento profesional y la eficiencia de los funcionarios que integran el cuerpo diplomático venezolano. por lo cual sólo se abriría la etapa de implementación eventualmente. es decir. Es por ello que el estudio de esta fase en el presente análisis consistirá en la determinación de los distintos aspectos a considerar para una satisfactoria implementación de la posible nueve Ley del Servicio Exterior Venezolano. para coadyuvar al efectivo cumplimiento de las normas y objetivos de las políticas se deben instrumentar los indicadores de desempeño. ya mencionadas anteriormente: 21 . Estos indicadores están relacionados con los estándares y objetivos de la política. que realizan precisamente esto: determina el grado de cumplimiento de las normas y los objetivos de las éticas. cuando se apruebe el proyecto por los órganos competentes. Los recursos de la política.21 Según estos autores esta etapa surge luego de las decisiones previas que han establecido o identificado los objetivos y las metas y sólo tiene lugar después que la legislación correspondiente ha sido promulgada y los recursos hayan sido asignados. presentes en el título VII del proyecto. Las condiciones sociales y políticas. En muchas políticas están claramente estipulados los objetivos y son fácilmente medibles. expresada en el Proyecto de Ley del Servicio Exterior. La actitud de los encargados de la implementación. De acuerdo a esto. pero son concretos y específicos para la ejecución del programa o Ley en la práctica. Al estudiar esta fase se examinan aquellos factores que contribuyen a que se realicen o no los objetivos de la política (Van Meter y Van Horn. Según Van Meter y Van Horn (1993) dichos aspectos son esencialmente seis (6): Normas y objetivos de las políticas. en el proceso de aprobación por el Congreso Nacional. de mejorar la competencia del personal diplomático venezolano.
24. ascenso y régimen disciplinario (Arts. en virtud de que el Ministerio de Relaciones Exteriores. distorsión o incumplimiento de alguna normativa establecida en la nueva ley. La que establece como obligatorio para los ganadores del concurso de oposición. al terminar el programa de formación de dos años para ingresar definitivamente como miembro del personal diplomático. La que otorga al jurado calificador no sólo competencia para decidir el ingreso de los nuevos funcionarios sino para su promoción. 46 y 86). • Los recurso de la política - - - - - 22 . 8 a 11). Así mismo. en el desarrollo de las pruebas y en el estudio de la aprobación del programa posconcurso de dos años. ¿Cómo verificar el cumplimiento de estas normas? Pensamos que la Cancillería a través de su Dirección General Sectorial de Recursos Humanos puede hacerle seguimiento a todas y cada una de las etapas del procedimiento de ingreso. a fin de especializar el nuevo personal que ingresa. con los requisitos de admisión a la carrera diplomática (Arts. según el artículo 94 del Proyecto. el impacto positivo de la Ley sobre la realidad politizada que pretende cambiar. 100 a 108) La que prohíbe el ingreso o la continuidad de sus labores. de los procedimientos disciplinarios y la promoción y convalidación de la situación de los funcionarios de comisión para la fecha de implementación de la nueva ley. para verificar que el personal activo cumple con los requisitos previstos en el proyecto. la aprobación de un programa de dos años impartido por el Instituto de Altos Estudios Diplomáticos (IAED) Pedro Gual. sería útil examinar informes debidamente documentados de la actuación del jurado calificador en las demás situaciones administrativas de ascenso y promoción. de los funcionarios diplomáticos con 40 o más años de ejercicio en la función pública o con 70 o más años de edad (Art. El examen integral previsto en el artículo 13. es el ente sancionatorio para los casos de retardo. 28). Aquella que establece un periodo de gracia para los funcionarios de comisión para que obligatoriamente cumplan. omisión.22 La que establece que el ingreso del personal será sólo por concurso de oposición. lo cual comprobaría en caso afirmativo. notificando al Canciller de cualquier irregularidad o incumplimiento que pudiera existir en la admisión de los concursantes. todo con el fin de velar por el efectivo desempeño de las dependencias encargadas de hacer cumplir la nueva ley. consideramos necesario el empleo de pruebas de capacidad sobre los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y así mismo examen sobre sus credenciales. al cual accederán ciudadanos con buenas credenciales en las relaciones internacionales (Arts. en caso de que no lo posean. Por último.
91. La Dirección General Sectorial de Recursos Humanos de la Cancillería y una de sus dependencias. 83 y siguientes). sugerimos una estrategia de transmisión de los objetivos de la nueva Ley. 22. La Corte Primero en lo Contencioso Administrativo (Art. 83. sería tal como lo afirma Álvarez (1994) un “non decisión” en el proceso de implementación. Así mismo. la nueva ley en cuestión requiere un desembolso cuantioso que es necesario considerar. llevando consigo el propósito del logro de la convicción del 23 . quedando entonces las cosas como están. 66. 67. 99). entre otros). En el proyecto en cuestión los organismos involucrados con la implementación del mismo son los siguientes: El Despacho del ministro o canciller y sus dependencias: el gabinete del ministro y la inspectoría de embajada y consulado (Artículos 14. 90 y siguientes).23 Son los recursos necesarios para administrar las políticas (Van Meter y Van Horn. los autores sostienen que en dicha comunicación debe incluirse la sanción prevista para los organismos e individuos que omitan cualquier actividad de implementación de la política. Redefinición del sistema de pensiones y prestaciones sociales. 32. por los distintos aspectos novedosos que prevé (Arts. la función de organismo en la implementación la cual debe ser única. Dotación de recursos para el IAED Pedro Gual. El jurado calificador (Arts. El Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual (Arts. • La comunicación entre las organizaciones y las actividades para obligar a la acción Según Van Meter y Van Horn (1993) la eficiencia de la etapa de implementación exige que las normas. En el mismo proceso decidor en el cual se está desarrollando el proyecto en cuestión. para la tramitación. se deben prever los recursos para cubrir estas necesidades. Bonos por concepto de asignaciones especiales. Remuneración de los miembros del jurado calificador. 88). Según Palacios (1937). 98) y el Fiscal General de la República (Art. sustanciación y decisión de las demandas relacionadas con la omisión o violación de la Ley. cuya ausencia pudiera inhibir en forma absoluta la implementación de la Ley. lo cual dependerá de que los estándares y objetivos sean definidos de acuerdo con la exactitud y coherencia con que sean comunicados. Creación de un fondo de jubilaciones. y objetivos de sus programas sean comprendidas cabalmente por los individuos a quienes corresponde su aplicación. Beneficios adicionales por méritos en el desempeño profesional. 25. 91 y otros). 21. 1993). - - Para la comunicación entre estos organismos. coherente y sistemática en su desarrollo. en este caso para implementar la posible nueva Ley del Servicio Exterior. la Dirección del Personal Diplomático y Consultar (Artículo 17. 94.
Dirección General Sectorial de Recursos Humanos. las instancias. En el proyecto analizado consideramos importante para satisfacer la orientación de Van Meter y Van Horn (1993). gestionar vías alternas de financiamiento: empréstitos. este presupuesto abarca varios aspectos: la influencia de la situación económica del país en la posibilidad de captación de los recursos de la implementación. entre organizaciones para evitar el incumplimiento u omisión de algunos. En el caso en cuestión. al igual que las anteriores. como la Fiscalía General de la República. Estas características son según Van Meter y Van Horn (1993): Competencia y tamaño del personal apropiado de la organización. es decir. órganos responsables del control judicial de la Ley (Art. tomar las siguientes medidas coadyuvadoras. las sanciones que se aplicarían a los individuos que incumplan su rol en el proceso de implementación. para garantizar su intervención activa y cónsona con los objetivos de la Ley. el apoyo o rechazo de las élites y la inclinación o rechazo de las instancias responsables de la ejecución. establecer un control jerárquico. • Las Características de las Instancias Responsables de la Implementación. deberán ser incluidos en la referida campaña. dinero proveniente del ingreso de privatizaciones. Este elemento es de suma importancia para sortear los obstáculos económicos y de los actores que puedan estar en contra de la nueva ley. de veto. etc. también el grado de atención y apoyo de la opinión pública a la política. Sociales y Políticas Según Van Meter y Van Horn (1993). recursos de nuevas tributaciones. • Las Condiciones Económicas. el cual pudiera ser ejercido por el Despacho de la cancillería o la Dirección General Sectorial de recursos humanos.99). de una implementación eficaz: Analizar la situación económica del país y en caso de que la misma sea adversa a la asignación de los recursos necesarios para la ejecución de la nueva ley. Esa capacitación debe llevar implícita la preparación del personal de estas instancias sobre la comunicación abierta entre miembros y con las otras instancias para ayudar a la aplicación de la Ley. Este control jerárquico pudiera estar presente en un reglamento de la ley. 24 . Y por último. creemos necesario capacitar el personal en instancias encargadas de implementar la ley (jurado calificador). control jerárquico de las decisiones y procesos entre las agencias responsables del grado de comunicación abierta dentro de cada dependencia.24 fin que se busca en cada organismo y así mismo. IAED Pedro Gual) y así lograr que se encuentren aptos para aplicar todas y cada una de las normas del proyecto. Sostenemos que tanto la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo.
es decir. el cual según los mismos autores ocurre por diversas razones cuando: “…los objetivos… pueden ofender los sistemas de valores personales de los responsables. no sólo sobre los funcionarios de nivel medio e inferior y los miembros de las comisiones que se puedan resistir al Proyecto. Esto es lo que podría ocurrir con las instancias responsables de implementar el proyecto: Cancillería. porque con esta ley se afectan los intereses. 25 . que podrían obstaculizar el proyecto ya que el mismo limita su poder de designar funcionarios a dedo. no sólo de los funcionarios medios e inferiores encargados de implementarlas. En caso de apoyos de estos grupos. por lo cual los mecanismos de vigilancia. aprovecharlos como mecanismos de negociación para implementar definitivamente la política.25 Tal como lo plantea Álvarez (1993). Frente a estas posibilidades de rechazo de una política. concientización de los sectores opuestos. este elemento es para tener cautela sobre un factor obstaculizador de real importancia para la implementación e la política: el rechazo hacia la misma. sino de los que están a la cabeza del Estado y gobierno venezolano. por incumplimiento y omisión de la posible nueva ley. etc. Robustecer los mecanismos de sanciones. hasta el propio Presidente de la República. coherente y sistemática en un posible reglamento de ley. el Canciller o Ministro de Relaciones Exteriores. como los del artículo 94 del Proyecto. representantes del gobierno en el jurado calificador. sanción y control judicial deben estar determinados y ser de fácil ejecución incluso. el Presidente de la República y uno de sus ministros. etc. La situación planteada no es fácil. los autores señalados recomiendan explorar los recursos de vigilancia y cohesión. Dirección General Sectorial del Ministerio de Relaciones exteriores. contra actuaciones del Canciller y del propio Presidente de la República. pone en juego el interés propio tanto del Presidente de la República como del Canciller y afecta a aquellas lealtades que han sido muchas veces vinculantes en la designación de los funcionarios del Servicio Exterior. sino sobre todo el Canciller y sus direcciones sectoriales y tal como se indicó. poner en riesgo el interés propio o afectar relaciones ya existentes al otorgarles preferencia” (Van Meter y Van Horn (1993: 129).. mediante medidas como las señaladas en el párrafo anterior. en caso de verificar rechazo a la nueva ley por parte de las instancias encargadas en ejecutarla. el diseño de campañas de divulgación sobre las bondades del proyecto para lograr el apoyo de la opinión pública y de grupos con demandas afines a la política implícita en la nueva ley del servicio exterior. Contrarrestar en caso que lo hubiere. lo cual está íntimamente relacionado con el aspecto que sigue: - - • La actitud de los encargados de la implementación Para Van Meter y Van Horn (1993). el rechazo de las élites al proyecto. que a nuestro juicio deben formularse de una manera clara y puntual. hoy en proceso de discusión y aprobación. lesionar lealtades externas a la organización.
el quedar en el olvido. el engavetamiento. y en consecuencia. 1992). implica determinar los efectos reales de una política. Evaluación de la Eficiencia de los programas. Evaluación de la eficacia o impacto de los programas. ascenso y régimen disciplinario. a fin de determinar si está o no acorde con los objetivos perseguidos. 84). son sólo los manejados por los señalados autores que consideramos útiles para ser contrastados con la fase de implementación del Proyecto de Ley del Servicio Exterior. muy probablemente contar con la participación del partido de gobierno de turno. al remover algunos obstáculos que amenazan a cualquier demanda. especialización y profesionalización del personal diplomático venezolano plasmada en el proyecto de Ley del Servicio Exterior. una vez que ha sido aplicada. Consideramos que la mayoría de las normas del proyecto. efectivamente tienden a estos objetivos como por ejemplo la que prevé los requisitos de admisión a la carreta diplomática. los cuales son cuatro: • • • • • Evaluación de la conceptualización y diseño del programa. la que establece el concurso de oposición para ser seleccionado para la formación en la carrera diplomática y la que establece el plan de preparación de dos años en el IAED Pedro Gual. capacitación. por lo cual se hace pertinente analizar el contenido del proyecto. planteamiento o necesidad social. órgano decidor responsable del concurso de oposición. pareciera contrariar el objetivo de la ley de despolitizar el ingreso y permanencia de los funcionarios diplomáticos. pero si da mayores posibilidades para que esto ocurra. de convertirla en un “non decisión”. Para aplicar esta etapa al presente análisis. son ellos: el miembro del jurado representante de la Cancillería. el miembro del representante del IAED Pedro Gual. por lo cual la atención a los mismos no garantizan la implementación exitosa de la política. Evolución de la implementación de los programas. que como todos sabemos es una dependencia de 26 . entre otras. y de la promoción.26 Los aspectos o elementos anteriormente explicado s no son exhaustivos. implícitos en dicha política. La Evaluación Según Balliart (1992). Implica responder a la pregunta: ¿Se ha diseñado la política de acuerdo a los objetivos inicialmente perseguidos? En el caso en cuestión se pretende evaluar el diseño de la política planteada de selección meritoria. No obstante. las normas que establece los miembros del jurado calificador (Art. Evaluación de la Conceptualización y del Diseño del Programa. ya que entre los miembros de dicho jurado designa a tres que forman parte o son adeptos del poder ejecutivo. Según Ballart implica juzgar el diseño de la política: si proporciona información sobre el problema que se ocupa y de la racionalidad intrínseca del diseño de la política y sirva a sus objetivos. consideraremos los tipos de evaluación según Rossi y Freeman (Citado por Ballart.
la Escuela de Relaciones Internacionales de la UCV y aquellas facultades que dicten cursos de postgrado en Política Internacional o estudios afines con las relaciones internacionales.27 la Cancillería y el miembro designado por el Congreso de la República. • Evaluación de la Implementación de los Programas. abierto. de ser posible) para la selección del jurado calificador. Con estas medidas se garantizaría responder a las preguntas sobre la aplicación de esta evaluación a nuestra política desde el punto de vista de Ballart: ¿Se está aplicando la norma tal como está establecida?. etc. como los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. a través de una comisión en la que actúen los órganos autorizados por el Proyecto para designar a los representantes de dicho jurado. con esta evaluación se valoran dos cuestiones fundamentales: la cobertura de la política o programa. como ocurre con otros funcionarios designados por el Congreso. si se está aplicando conforme a lo especificado en su formulación. cuya designación puede estar politizada. Otra alternativa pudiera ser el establecimiento de un concurso de credenciales publico. Con esta composición del jurado calificador. promoción y ascenso de los funcionarios diplomáticos. en base a criterios objetivos previamente establecidos (en el reglamento de la ley. ¿la promoción y ascenso se desarrolla conforme a la meritocracia?. la forma en que se administra. etc. Estos órganos civiles pudieran ser los Colegios de Internacionalistas. Al respecto consideramos como una alternativa la inclusión de organizaciones civiles vinculadas a la Política Internacional en la designación del jurado calificador o al menos como órganos capaces de oponerse a la designación de un funcionario como marcada dependencia partidista. Abogados y demás gremios vinculados a las relaciones internacionales y las disciplinas afines. hasta que punto está alcanzando a la población o al área a que se dirige y por otro lado. Solicitud de informes documentados sobre la actuación del jurado calificador. son válidas aquí: Supervisión del ingreso. Aplicación de pruebas examinadoras sobre la competencia del personal diplomático activo. 13-15 27 . ¿se están desarrollando los concursos de oposición de acuerdo a la ley?. es decir. sería algo similar al primer aspecto que destacan Van Meter y Van Horn (1993). por lo cual las medidas sugeridas en esa parte para implementar esos indicadores en la implementación de la referida nueva ley. lo que estos autores llaman: los indicadores de desempeño dentro de los aspectos de normas y objetivos de la política. es necesario hacer la salvedad que la diferencia entre las referidas medidas en la etapa de evaluación y las establecidas de manera similar en la etapa de implementación se 6 Supra p. por ejemplo. Según Ballart (1992). Llevando esta etapa al Proyecto de Ley del Servicio Exterior. No obstante. Politólogos. sobre la implementación de las políticas6. ¿Será posible que la nueva y eventual ley del Servicio Exterior pueda cumplir su objetivo de despolitizar el cuerpo diplomático venezolano?.
• Evaluación de la Utilidad o Eficiencia de los programas Ballart explica este tipo de evaluación como la valoración de la relación costo-beneficio de la política.28 diferencian en su aplicación. como por ejemplo. que viene a completar la evaluación anterior que puede ser insuficiente según el autor. en que las primeras se pondrán en práctica cuando la futura ley se encuentre ya en curso. pero que fuese efectivamente competente en la política internacional. sino si está contribuyendo a cumplir los cambios previstos. en 28 . Examinar más a fondo las causas de los cambios arriba mencionados: Si el incremento del personal capacitado en el servicio exterior es derivado de las distintas normas del proyecto previstas para tal efecto: como la que establece el ingreso por concurso de oposición y las credenciales para ser admitidos al mismo y la capacitación y promoción del personal activo diplomático. se pueden tomar las medidas siguientes (una vez comprobado que se han producido los cambios deseados para determinar que los mismos se deben a la aplicación de la ley): Indagar sobre el tiempo en que se originaron los cambios positivos (ingreso efectivo del personal capacitado en las relaciones internacionales e incremento sustancial de proporción del personal capacitado de carrera en el cuerpo diplomático venezolano) y determinar si estos cambios han ocurrido luego de implementarse la ley. mientras que en la etapa de implementación. el nombramiento a dedo del Presidente de la República de personal diplomático. lo que se persigue es comprobar no si se está implementando la ley al pie de la letra. si la respuesta es negativa la política contribuye a producir los efectos deseados. considerado como capacitado y precisar si en cada uno de los casos se cumplió con las normas arriba señaladas de la nueva ley del servicio exterior. • Evaluación de la Eficacia e Impacto de los Programas Según Ballart (1992) esta forma de evaluación de la política determina la medida en que esta produce los cambios en la dirección seseada y si estos cambios se deben precisamente a su aplicación o a la influencia de factores alternativos. que pudieran provocar los mismos cambios deseados que la ley espera. se pone énfasis en la confección de estas medidas luego de decidirse la política. Según Ballart (1992) implica responder a la pregunta: ¿Se pueden explicar los resultados del programa o la política como consecuencia de un proceso alternativo que no incluya el programa o a la política misma?. De esta manera se podría descartar la influencia de otros factores distintos a la ley. si por el contrario. será más fácil defender su continuidad. para aplicarse al inicio de su ejecución y así garantizar la eficacia de esta etapa. Según el autor. Para responder la cuestión anterior con respecto al proyecto de Ley del Servicio Exterior. será difícil sostener su vigencia. en pleno proceso de aplicación. la política o ley se aplica tal como se ha previsto sin producirse los cambios establecidos. Es decir. si los cambios se deben efectivamente a la implementación de la política. siendo posiblemente necesaria otra reforma.
el ingreso del personal por vía presidencial. un uso suficiente de los recursos en comparación con otras alternativas?. falta de preparación y competencia en gran parte de su personal diplomático. con la misma exigencia establecida para el Presidente de la República. la capacitación del personal diplomático al ingreso y durante la carrera. lo que haría necesario la consideración de otras alternativas de acción. implica una serie de costos y erogaciones como: remuneración del jurado calificador. fondos para el nuevo sistema de beneficios adicionales por méritos. pudiera. ascenso y promoción del personal diplomático en forma meritoria y la capacitación y especialización obligatoria de mismo para su ingreso y permanencia en el servicio exterior. El proyecto de reforma de la Ley del Servicio Exterior actualmente en discusión. con el establecimiento de medidas como selección. o que implica determinar el número de funcionarios capacitados y calificados como resultado de la aplicación de la ley. Estos costos son necesarios cotejarlos con los beneficios que proporcionaría el nuevo instrumento legal cuando se esté implementando. lo cual se evidencia en notables deficiencias: incapacidad. la consideración de los instrumentos que nos suministra el análisis de políticas públicas para la eficacia de las acciones y alternativas del Estado. pensamos que los impulsadores de esta alternativa de acción deben considerar los distintos presupuestos establecidos por el análisis de políticas públicas en el proceso decisorio de discusión y aprobación al cual está sometido actualmente el señalado proyecto y los establecidos en las siguientes etapas de implementación y evaluación para un efectivo cumplimiento de este instrumento legal. como por ejemplo. los costos son sumamente desproporcionados en relación al número de personal capacitado y calificado ganado. recursos para el fondo de jubilaciones y pensiones para la reestructuración del sistema prestacional del personal diplomático y así mismo. A manera de Conclusión La política limítrofe y exterior venezolana en general. a estado de espaldas al análisis de políticas públicas. No obstante. es decir. etc. estratégicos y económicos. El proyecto de reforma de la ley del servicio exterior. 29 . descuidos de los asuntos políticos. fallas en la formulación de acciones y alternativas. Se hace inminente entonces para la política exterior. establecidos en el proyecto. falta de continuidad. la incompetencia e incapacidad de una considerable proporción del personal diplomático venezolano a través del tiempo. tal como se indicó.29 virtud de que un programa o política puede producir los cambios deseados pero a un altísimo costo. pero con la existencia de una normativa que obligase al Presidente de la República a designar personal altamente calificado y la Dirección General Sectorial de Recursos Humanos de la Cancillería podría ser el órgano competente para la promoción. gastos para el IAEPD Pedro Gual. bajo la óptica de Ballart. De esta manera se eludiría los gastos ocasionados por las instancias responsables de darle cumplimiento a la nueva ley de la remuneración del jurado calificador y otros funcionarios involucrados con la implementación de la nueva ley. ser necesaria la exploración de otras alternativas o acciones. Esta evaluación implica responder a la pregunta de Ballart ¿supone el programa o la política en concreto. Si la evaluación utilitaria es negativa. es un avance para solventar uno de los factores más influyentes en la crisis de la política exterior venezolana. ascenso y aplicación del régimen disciplinario del cuerpo diplomático.
contribuiría indudablemente al mejoramiento sustancial de la calificación. Editorial Tecnos. Pero si pensamos que la aplicación del mismo. Caracas. Eva. Editorial Miguel Ángel Porrua. 1983. realizar un ajuste de su contenido. que tal como está prevista en el proyecto. En Problemas Públicos y Agenda de Gobierno (Compendio). UCV. 1978. Caracas. BALLART. 1992. ¿Por qué se ha reducido el territorio venezolano? Caracas. Congreso de la República de Venezuela “Ley Orgánica de la Administración Central”. JOSKO DE GUERÓN. GIL YÉPEZ. BLANCO. COPRE. Instituto de Estudios Políticos. “El Proceso de la Política”. 30 . Los Límites Colombo-Venezolanos en la Guajira. “Exposición de Motivos y Proyecto de Ley del Servicio Exterior”. “La Política Exterior como Política Pública”.30 No consideramos que el Proyecto de Reforma de la Ley del Servicio Exterior sea la panacea para resolver la problemática exterior venezolana. “Modernización de la Gestión Pública y del Proceso de Formación de Políticas Públicas en el marco de la reforma del Estado”. Earle. Luis. Caracas. 1984. pondría mantener de alguna manera la politización de los procesos de selección. Ángel. HERRETA. “No hay propuestas concretas para resolver la controversia sobre el Esequibo”. UCV. idoneidad y competencia del cuerpo diplomático venezolano. ascenso. Josefina. 1979. 18 de febrero de 1996. como la norma que se refiere a la integración de algunos de los miembros del jurado calificador. 1994. En: La Agenda de la Política Exterior Venezolana (Compendio) Caracas. Cámara de Diputados (Secretaría). Ediluz. El Reto de las Elites. ECHEVERRÍA GOENAGA. guardando todas las indicaciones del análisis de políticas públicas en cada una de sus fases. José Antonio. para en caso de ser necesario. 5 de julio de 1997. En: Reforma de las Instituciones de Gobierno (Compendio). Ministerio de Administración Pública. 1993. Bibliografía AGUILAR VILLANUEVA. Caracas. Xavier. podría ser un cambio gatopardiano en la política e mejoramiento de la calificación del personal diplomático. 3945 Extraordinario del 30 de diciembre de 1986”. ya que ésta es de suma complejidad y además pensamos que es pertinente la evaluación de la idoneidad de cada una de sus normas en la etapa de discusión en que se encuentra ante la Cámara de Diputados. ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos y estudio de casos) Madrid. promoción y aplicación del régimen disciplinario correspondiente. José María. Maracaibo. En: Diario El Nacional. ÁLVAREZ. México. Gaceta Oficial Nº.
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References: resolución 
 artículo 100
 artículo 28
 artículo 1
 artículo 94
 artículo 13
 artículo 94