Source: http://www.chasque.net/vecinet/noti790.htm
Timestamp: 2018-07-16 04:45:24+00:00

Document:
vecinet – No. 790
vecinet – No. 790 – vecinales – 29/12/05
1- Artigas: Importantes y graves irregularidades en Junta Local de Bella Unión (V)
2- Descentralización municipal en Montevideo
3- Canelones: Parque Industrial y Tecnológico para reactivación de economía y generación de empleo
4- Soriano: Covianalpa V firma préstamo para 56 viviendas por autogestión y ayuda mutua
5- La educación popular hoy asume nuevos desafíos
6- Paraguay: Resaltan potencial de cooperativas de vivienda con apoyo de FUCVAM
7- El Salvador: Proponen modelo de cooperativismo para vivienda
Navidad y Año Nuevo para tiempos nuevos: más esperanza que nunca, más comprometidos que siempre (…)
1- Artigas: Importantes y graves irregularidades en Junta Local de Bella Unión (5 de 5)
Continuamos con la quinta y última entrega de los informes que vecinet recibiera del Esc. Alejandro Silvera Iturralde, Edil del Partido Nacional y Presidente de la Junta Departamental de Artigas.
"(…) 7.2. Cheques emitidos sin respaldo de documentación del gasto y con diversas irregularidades durante la administración Signorelli
La Comisión Investigadora obtiene la fotocopia de diez cheques de la cuenta 3115 Y 3140 de la Intendencia Municipal de Artigas y de un recibo que se detallan a continuación (cuya fotocopias se acompañan). (CARPETA 14)
Cheques emitidos sin respaldo de documentación del gasto
(Fecha Lugar de numero Emisión Vencimiento Importe Emisión Firmas)
357587, 14/10/__ 5/11/__, 338.000, Artigas García Silva; 773221, 22/08/03, 22/09/03, 318.000, Artigas García Silva; 904797, 01/10/03, 01/11/03, 433.000, Artigas García Silva; 904798, 01/10/03, 01/12/03, 463.000, Artigas García Silva; 819022, 13/08/03, 12/11/03, 3.267.420, Salto García Silva; 408287, 11/11/03, 11/12/03, 295.600, Bella Unión, García Silva; 408317, 26/11/03, 27/12/03, 400.000, Artigas García Silva; 408402, 30/12/03, 29/01/04, 1.643.000, Artigas García Silva; 408403, 30/12/03, 29/01/04, 383.676, Artigas García Silva; 818906, 630.000, Signorelli Silva; Total 8.171.696
Esta documentación es referida por un funcionario municipal en su declaración en los siguientes términos: "vi fotocopia de cheques grandes de la Intendencia firmados por Signorelli, por el Secretario General y algunos por el Director de Hacienda, me atrevo, no me comprometo, pero voy a hablar con esa persona que la tiene todavía de hacerles llegar una fotocopia de eso, no se, me dijo que un cheque grande anduvo por Salto".
El Cr. Municipal informa a la comisión que ninguno de estos cheques fue presentado al cobro por parte del tenedor de los mismos. (CARPETA 14)
Concluimos que dichos cheques pudieran haber sido entregados a algún o algunos prestamistas como garantía de los prestamos obtenidos y/o se los cambiaba por efectivo para evitar la presentación en ventanilla o por haberse efectuado alguna otra operativa para su cobro no comprobada por la Comisión hasta el momento.
Aumenta esta sospecha la circunstancia de existir un cheque firmado por el Dr. Carlos Signorelli sin fecha de emisión ni fecha de cobro, mecanismo utilizado normalmente en la operativa de los prestamistas.
Adviértase algunas constataciones que se realizan en la observación de los mismos:
10 de estos cheques están firmados por el ex Sec. Gral Jorge Silva, quien consultado en la Comisión acerca de si firmaba o había firmado cheques sin respaldo de la cuenta, manifestó que siempre firmaba cheques que tuviesen anexada la cuenta correspondiente que respaldaba el gasto o el pago, por lo anterior, que nunca había firmado cheques en blanco. Al momento de exhibírsele los cheques reconoce su firma y la del ex Intendente Signorelli y del ex Director de Hacienda Walter García, pero pierde la seguridad de la respuesta anterior, se muestra dubitativo y reconoce que estos cheques pudieron ser utilizados por el Intendente y el Director de Hacienda para las operativas de préstamos. Y agrega que cuando escuchó comentarios que se estaba realizando esta operativa le manifestó su opinión contraria a Signorelli y a Ricardo Sanchís.
- No. 819022 "fue emitido en Salto el 4.4.2003" por $ 3.267.420 firmado por Walter García y Jorge Silva. Ciudad donde reside y mantiene negocios el Sr. Capurro.
- No. 408287 "fue emitido en Bella Unión el 11.12.2003" por $ 295.600 firmado por Walter García y Jorge Silva.
Sumado a la irregularidad consistente en la emisión de cheques sin realizar el procedimiento del gasto establecido por el TOCAF, se observa con sorpresa la emisión de cheque en la ciudad de Salto.
También la Comisión observa la gravedad de la existencia de un Cheque Diferido emitido por la Intendencia Municipal de Artigas No. 818906 por la suma de $ 630.000 firmado por el ex Intendente Dr. Carlos Signorelli y el Secretario General Jorge Silva, sin fecha de emisión y sin fecha de pago, lo cual reafirma a esta Comisión la seguridad de la operativa de descuento de cheques que se realizaba en la Administración del citado Intendente.
Sumado a esto se agrega además un recibo (común, como los que se adquieren en papelería, sin membrete, ni logo) que dice: "Recibí de Intendencia Artigas la cantidad de $ 400.000 por entrega a cuenta Salto 25 de noviembre de 2003" y luce una firma, que visualmente presenta clara coincidencia con la correspondiente -en documentación manejada por integrantes de la Comisión- a la del Sr Guillermo Capurro, de la ciudad de Salto quien era uno de los prestamistas establecidos en la resolución 4333 del Intendente Carlos Soria.
La Comisión advierte la importancia de este recibo por cuanto aparece un prestamista otorgando un recibo a la Intendencia Municipal de Artigas, descartando que el mismo fuera por el pago de un servicio ya que no figura como proveedor de la Intendencia a la fecha.
Tanto los cheques como el recibo fueron aportados en la misma ocasión y por la misma persona lo que puede hacer suponer que pudieran provenir del mismo prestamista.
Todo este cúmulo de indicios y documentación estudiada por la Comisión hace concluir definitivamente en la participación del ex Intendente Dr. Carlos Signorelli en la operativa de préstamos en contravención a lo establecido por el Artículo 301 de la Constitución de la República sin ningún tipo de contralor por parte de la Junta Departamental y del Tribunal de Cuentas.
En suma como lo establece el informe del Tribunal de Cuentas de fecha 21.9.2005 cuando se refiere a la operativa reconocida por el Sr. Carlos Soria, el ex Intendente Dr. Carlos Signorelli actuó con apartamiento de las normas reguladoras de los procedimientos administrativos en materia de contabilidad y administración financiera, existiendo mal manejo de los fondos públicos.
8 - Manejo de las partidas nacionales - contabilidad de Artigas y Bella Unión
De acuerdo a los testimonios recibidos de funcionarios municipales responsables de los movimientos contables, durante el período se hizo muy difícil el control del ingreso, monto y origen de las partidas
nacionales depositadas.
El funcionario designado para tramitar en Montevideo la gestión y cobro fue el ex Secretario General y Director de Recursos Humanos Sr. Jorge Omar Silva.
La Comisión recibió versiones contradictorias entre la fluida comunicación de la fecha y origen de las partidas depositadas (versión Sr. Jorge Silva) el secreto, privacidad y demora en la comunicación (funcionarios de Contaduría).
Se tuvo acceso a una copia de un fax fechado el 24.5.2005 proveniente del Hotel Balfer de Montevideo que contiene una relación de las transferencias realizadas y cheques recibidos por partidas nacionales, indicando fecha, monto, Agencia de depósito, en el cual se establece de puño y letra del Sr. Jorge Silva los distintos conceptos de dichas partidas, lo cual viene a contrapelo de lo declarado por dicho Jerarca ante la Comisión en cuanto a la inmediatez de la información brindada a la Contaduría de los depósitos realizados. (CARPETA 18)
Cabe precisar que dicha información abarca el período desde el 30.1.2004 a fines del mismo año.
Esta situación de demora y falta de comunicación en cuanto a los montos, fecha y origen, la decisión del Intendente de turno de depositar las partidas en la cuenta bancaria de Artigas o Bella Unión, contribuyó a que se utilizara el disfraz de partidas nacionales para ingresar partidas provenientes de los préstamos de los particulares.
Se pudo comprobar que en muchas ocasiones partidas que se desconocía su destino se registraban en un rubro ingresos extraordinarios sin más trámite y explicación.
Es de hacer notar el testimonio de Jorge Silva en el acta No. 15 donde interrogado acerca de un depósito realizado el 20.2.2004 el cual comunicara a Contaduría que correspondía a una Partida Nacional del Ministerio de Economía y Finanzas por reajuste de IMESI por $ 500.000 cotejado el resumen que emite dicho Organismo no pudo comprobarse la veracidad de lo declarado por dicho Jerarca.
Asimismo pudo constatar la Comisión testimonios contradictorios entre la Dirección de Hacienda y la Contaduría de Bella Unión en cuanto a la demora en la entrega de la documentación de la Junta Local a la Oficina Central, situación denunciada como irregular como lo establece el informe del Tribunal que se verá más adelante.
Se debe marcar la responsabilidad de las autoridades que contando con los medios informáticos y los programas correspondientes de contabilidad desde antes del año 2000 impedían o obstruían la puesta en funcionamiento de dicho sistema, hecho que contribuyó en forma significativa a facilitar las maniobras que hoy se develan.
Por otro lado el Contador de Bella Unión atribuyó la realización de varios y determinados registros contables "por indicación de Artigas", y la creencia manifestada en varias ocasiones de que Bella Unión era "un paraíso fiscal". Sin dudas la falta de información fidedigna y en tiempo del cobro de las partidas nacionales, el destino de las mismas y la forma en llevar la contabilidad de la Oficina de Bella Unión coadyuvaron a la realización de la maniobra, cabe precisar desde mucho tiempo antes a lo reconocido como se ha establecido en el numeral 7 que antecede.
9 - Ley 17060 Junta Asesora en materia económico financiera del Estado
Este Organismo creado por la Ley 17060 tiene entre otros el cometido exclusivo de asesoramiento a los órganos judiciales como competencia penal emitiendo opinión dentro del marco de su materia cuando la Justicia o el Ministerio Público lo dispongan, éstos podrán pedir a la Junta que proceda a la obtención y sistematización de todas las pruebas documentales que de existir fueran necesarias para el esclarecimiento de los hechos noticiados.
La Comisión Investigadora ante las graves irregularidades constatadas, la falta de fiabilidad de la contabilidad municipal y la indeterminación de los funcionarios implicados en las maniobras denunciadas, entiende necesario sugerir al Sr. Juez y al Ministerio Público la utilidad de requerir el asesoramiento de esta Junta Asesora en el sentido de sistematizar las pruebas obtenidas así como obtener otras a efectos de delimitar en el tiempo y en su cuantía la operativa de préstamos con particulares en contravención al art. 301 de la Constitución de la República en el período 2002-2005, de acuerdo a lo establecido por el Art. 4 de la ley 17060 y Decreto 354/99.
Dicho asesoramiento sería basado en el cotejo de asientos contables, cumplimiento de los requisitos contables de acuerdo a los previsto en el TOCAF mediante el estudio en el período del ingreso de las partidas nacionales, remesas de fondos entre Oficinas, origen de los fondos recibidos y destino de los egresos que pudieren haberse utilizado para disfrazar el ingreso y egreso de los préstamos obtenidos, determinar si hubo faltantes de dineros como se denuncia, cuantificar el monto total del perjuicio a la Administración, y si los intereses aplicados en las contrataciones de préstamos no exceden el máximo legal permitido.
Cabe precisar a modo de ejemplo que similar asesoramiento a sido solicitado en varios juicios donde se ventilan conductas delictuales del tipo aquí abordado:
1. Juzgado Letrado de Primera Instancia de Florida de Segundo Turno, caratulado Junta Departamental de Florida "denuncia" ficha 259/039/005.
2. Juzgado Letrado de Primera Instancia de Río Branco, Romero Mora, Rubén Daniel delito continuado de abuso de funciones en casos no previstos especialmente por la ley" ficha S/64/2001.
3. Bonino Jorge Fernando abuso de funciones en caso no previstos en la ley ficha S/60/2003 "Juzgado Letrado Penal de 9º Turno.
4. Junta Departamental de Rocha "denuncia" IUE 340/10192/2002 Juzgado Letrado de Primera Instancia de Rocha de Segundo Turno.
5. Silvera Vergara, Alberto reiterados delitos de fraude en reiteración real con reiteración delitos de falsificación material de documento público ficha 35/2002 bis Juzgado Letrado de Treinta y Tres de 1er. Turno
6. Inzaurralde Gustavo "Fraude" Juzgado Letrado Primera Instancia Penal Cerro Largo 1er. Turno ficha 216/2002.
10. Tribunal de Cuentas de la República
Encontrándose la Comisión Investigadora en la fase final de su trabajo toma conocimiento del Informe del Tribunal de Cuentas de fecha 21.9.2005 respecto a la operativa de préstamos con particulares en contravención del art. 301 de la Constitución de la República. (CARPETA 19)
Cabe precisar algunos conceptos manejados por el mismo para la ilustración del Cuerpo:
10.1. Reafirma la diferencia de dinero en perjuicio de la Administración establecida en el cuadro numeral 2.3. en $ 396.254 aunque menor a la señalada por esta Comisión en virtud de que la información manejada por el Tribunal no fue la misma a la que ésta pudo acceder. Cabe precisar y reiterar que la Comisión informa una diferencia de dinero en perjuicio de la Administración por dicha operativa que asciende a la suma de $ 4.346.458 en total.
10.2. Que las órdenes de pago correspondientes a los cheques que se emitieron fueron firmadas una vez que la Tesorería tomó conocimiento por su débito en la cuenta del BROU.
10.3. Que en relación a los registros que se realizan en la Contaduría de la Intendencia Municipal respecto de las operaciones de la Junta de Bella Unión, se realizan en dos fechas al mes, procedimiento erróneo que provoca la acumulación de movimientos que corresponde a diferentes días del mes como si fueran una sola fecha dificultando cualquier tipo de verificación.
10.4. Que el art. 301 de la Constitución de la República en su inciso 2) establece que los Gobiernos Departamentales requieren para contratar préstamos la iniciativa del Intendente y la aprobación de la Junta Departamental por 2/3 o por mayoría absoluta del total de componentes según que el plazo del préstamo exceda o no del período de gobierno y previo informe del Tribunal de Cuentas.
10.5. Que en la concertación de préstamos con privados procesados en el período abril 2004 a julio 2005, existió apartamento de las normas constitucionales y legales referidas y que obligan a obtener el consentimiento de la Junta Departamental y el informe del Tribunal de Cuentas. En consecuencia se comprometieron los recursos financieros de la Comuna sin ajustarse a las normas reguladoras y sin el control político del órgano competente ni el control de legalidad establecido (art.- 301 Constitución inc. 2 y 80 del TOCAF).
10.6. Que el ingreso de las sumas de dinero a la Intendencia, se realizó fundamentalmente de dos maneras: remesas desde Junta de Bella Unión y depósitos en la cuenta bancaria; que en cuanto a las remesas desde la Junta de Bella Unión debe tenerse presente que no se trata de un ingreso sino de un mecanismo para el envío de sumas de dinero ya ingresadas a las arcas municipales por lo que se desconoce como se ingresó el dinero y como se lo registró.
10.7. Por los hechos detallados, la contabilidad no resulta confiable.
10.8. Que como consecuencia de lo actuado, y conforme a lo expresado, la Intendencia Municipal de Artigas ha actuado con apartamiento de las normas reguladoras de los procedimientos administrativos en materia de contabilidad y administración financiera, existiendo además un mal manejo de los fondos públicos, por lo que el Jerarca actuante (Intendente Municipal) así como los demás funcionarios que participaron en las diferentes etapas de los procedimientos, pueden ser pasibles de las acciones de responsabilidad previstas en los arts. 119 a 130 del TOCAF.
A los efectos de la determinación de la responsabilidad de quienes pudieron haber participado en dicho proceso, deberán efectuarse los procedimientos administrativos respectivos (investigación administrativa y/o sumario administrativo) de todo lo cual se dará cuenta al Tribunal de Cuentas (art. 122 y 128 del TOCAF), así como de las acciones judiciales que se hubieren iniciado o se iniciaren.
Por lo expuesto, la Comisión Investigadora, aprueba las siguientes conclusiones:
1) La operativa de préstamos con particulares reconocida a través de la resolución 4333 suscrita por el ex Intendente Carlos Soria y ex Secretario General José Antonio Ayala fue realizada en contravención al art. 301 de la Constitución de la República, utilizando la figura de la cesión de créditos como pantalla para encubrir los préstamos obtenidos.
2) En cuanto a la operativa reconocida por el Ex Intendente Carlos Soria en la resolución 4333 en base a estudios preliminares realizados se calcula un perjuicio económico que asciende por lo menos a la suma de $ 4.346.358 que surge de una acción orquestada entre los particulares y los Jerarcas de la Intendencia en la utilización engañosa de datos de la contabilidad municipal.
3) Se utilizaron cheques comunes y diferidos como garantía de préstamos con particulares, comprobándose la existencia de esta maniobra por lo menos desde el año 2002, causando perjuicio a las arcas Municipales.
4) Surge de los antecedentes, pruebas e indicios aportados, que los préstamos con particulares en contravención al art.301 de la Constitución de la República, fue una actividad ilegal que se realizó por la Intendencia Municipal de Artigas en forma continua a partir del año 2002 bajo la Administración del Dr. Carlos Signorelli y por su iniciativa y mandato.
5) La operativa reconocida por el Sr. Carlos Soria resulta una continuidad de la iniciada en el año 2002 referida precedentemente, basada en un esquema u organización montada a tales efectos.
6) Al enmarcar toda esta operativa en la situación económica, financiera y social del Departamento, con déficits abultados año a año, situación de atrasos salariales en forma permamente, carencias sanitarias y alimenticias de la población del Departamento, agravan aún más la responsabilidad de las autoridades que en lugar de velar por el buen manejo de los fondos públicos como lo establece la Constitución recurrieron a negocios que afectaron las arcas municipales comprometiendo no sólo el momento actual sino de los próximos años.
En base a lo expresado, aconseja al Plenario adoptar la siguiente resolución:
1) Elevar los antecedentes al Juzgado Letrado de Primera Instancia de Artigas de Primer Turno a los efectos de la ampliación de la denuncia oportunamente efectuada por la Intendencia Municipal de Artigas expediente caratulado; "IMA, Denuncia Fa.IUE 155-217/2005", y la agregación a los antecedentes referidos de las nuevas probanzas, actas de la Comisión Investigadora e indicios obtenidos por la Comisión.
2) Elevar al Tribunal de Cuentas el presente informe a efectos de lo establecido en los arts. 122 y 128 del TOCAF.
3) Remitir a la Intendencia Municipal de Artigas el presente informe y antecedentes a efectos de que adopte las medidas administrativas correspondientes a la gravedad de los hechos denunciados en especial la determinación de los funcionarios implicados que por acción u omisión fueron responsables o coadyuvaron a que la operativa se realizara, teniendo especial consideración en cuanto a los funcionarios implicados en la realización de la planilla reconocida por la resolución 4333.
4) Remitir a la Cámara de Representantes el presente informe y antecedentes a efectos de lo que pueda corresponder ya que el ex Intendente Dr. Carlos Signorelli (integrante de ese Cuerpo) tiene participación en los hechos denunciados.
5) En la medida que se han detectado operaciones financieras realizadas por particulares que podrían ocasionar pérdidas de ingreso fiscal, remitir el presente informe y los antecedentes a la Dirección General Impositiva y al Banco Central del Uruguay a efectos de lo que pueda corresponder.
6) Facultar a la Comisión a proseguir la investigación en mérito a que existen elementos a incorporar a las actuaciones." (FIN) / vecinet
Ver también: vecinet Nº 785, 787, 788, y 789
(extractado de La Onda)
Alicia Veneziano: "La falta de participación es producto de la crisis económica que vivimos, pero también del propio diseño institucional y la práctica de la descentralización. En este sentido debería reverse."
Durante la última quincena de diciembre se realizo un seminario interdisciplinario sobre descentralización y participación sobre Montevideo y las experiencias regionales. Los organizadores fueron el Area Social y Comunitario de la Facultad de Psicología, Area de Estudios Municipales del Instituto de Ciencias Política de la Facultad de Ciencias Sociales. La Onda digital dialogo con la Dra. Alicia Veneciano de la Facultad de Ciencias Sociales, coordinadora de esta instancia de reflexión sobre el gobierno municipal.
¿Cuál es el objetivo de este seminario sobre la descentralización?
- El objetivo del seminario es colocar las experiencias e investigaciones hechas en distintas Facultades de la Universidad sobre este tema. Lo organizan Sicología y Ciencia Política. Participan antropología social, comunicación social, trabajo social, arquitectura. Sociología.
El punto de partida es que exciten varias investigaciones dispersas dentro de la Universidad de la Republica sobre el tema descentralización y participación en Montevideo. Es de nuestro interés discutirlas exponerlas al debate con los actores, Centros Comunales, concejales, ediles departamentales, ediles locales, publico en general, participantes de organizaciones sociales responsables del gobierno municipal de Montevideo.
¿Desde la Universidad surge tendencias o ideas centrales que se puedan tener en cuenta para gobernar en lo inmediato?
- Las conclusiones comunes a las que se puede llegar son por ejemplo: El proceso de descentralización de Montevideo tiene un potencial muy grande, existe una encuesta que se realizo en el 2002 donde la población ante la pregunta si desea volver al sistema centralizado o anterior, solo responde positivamente un 12%. La gran mayoría esta de acuerdo con la descentralización de Montevideo. Sin embargo cuando le preguntan sobre si conocen el Centro Comunal de su pertenencia, el 49% no sabe cuál es su Centro Comunal. Existe un gran potencial pero no se ha concretado aún.
La falta de participación es producto de la crisis económica que vivimos, pero también del propio diseño institucional y la práctica de la descentralización. En este sentido debería reverse.
También se menciono aquí en el seminario que estamos promediando el 10% de los habilitados para votar cuando se realizan las elecciones en los Consejos Vecinales. Este tipo de participación no es baja a nivel de las experiencias equivalentes en América Latina. No se trata de una participación con voto obligatorio con difusión de candidatos en todos los medios de comunicación al estilo de una elección nacional de Diputados o Senadores. Las elecciones locales exigen la inversión en tiempo y dinero de los ciudadanos que hacen que la participación continua de la población, sea más difícil y menos numerosa. Es un tema más bien cualitativo, de quienes participan y que representatividad tienen, no tanto la cantidad de los que participan.
¿Hoy en Montevideo la descentralización es más administrativa que política?
- No, se ha logrado avanzar en dirección a una descentralización política, lo que no quiere decir que este exenta de conflictos. La primera etapa fue una desconcentración de servicios, en este momento se sigue con esta desconcentración de servicios y se avanza en la descentralización política. Esta descentralización política tiene un órgano consultivo integrado por vecinos de cada zona, el Consejo Vecinal y a la vez un órgano partidario la Junta Local, los dos son políticos. De ahí vienen los conflictos porque uno tiene la representatividad dado por lo electoral y es un órgano de carácter consultivo y el otro tiene una representatividad dada por lo político partidario, lo social y lo político partidario muchas veces presentan conflictos que no son menores. Es una problemática que se plantea como parte del diseño institucional de la descentralización que exige estar reviéndolo y reformulando permanentemente.
¿Los resultados serán luego discutido institucionalmente entre ustedes y el intendente y la autoridades Municipales?
- Sí, El seminario cuenta con el apoyo del departamento de Descentralización de la Intendencia de Montevideo. Luego de que estén preparadas técnicamente las ponencias, nosotros se las entregaremos a este Departamento y buscaremos que se discutan en los Centros Comunales, convirtiéndolos en un insumo más del trabajo de la descentralización. Preparemos también un CD, y estudiamos la posibilidad de publicar el conjunto del material que surge del seminario en un libro.
¿Qué se puede agregar sobre este tema de cómo se presenta la participación ciudadana a nivel regional en experiencias parecidas a las de Montevideo?
- En la región que comprende el MERCOSUR hay una serie de experiencias participativas que son interesantes. No necesariamente tienen que ser descentralización, por ejemplo discusión del presupuesto en Porto Alegre, pero que si implican una innovación en la gestión de gobernar y un nuevo tipo de políticas que incorporan la participación ciudadana. Estas políticas cada vez, por suerte se están incorporando más a la agenda de los gobiernos locales Latinoamericanos. Un dato a destacar es que también aquí, en Uruguay al ingresar el Frente Amplio como gobierno a más Intendencias Departamentales, busca ampliar la experiencia participativa a través del Plan Estratégico, del Presupuesto Participativo y el de activar las Juntas Locales. Hoy la Participación descentralizada o no, esta en la agenda de los actores nacionales e internacionales. La Onda / vecinet
En Conferencia de Prensa en la Junta Local Autónoma de Las Piedras, con la presencia del Intendente Municipal de Canelones Dr. Marcos Carámbula, el Sec. Gral. de la Comuna Canaria, Yamandú Orsi, el Director de Obras Juan Tons, la Secretaria de la Junta Local Raquel Bayarres, el Presidente del Parque Tecnológico del Cerro, Julio Marenales; el Gerente del Parque Tecnológico del Cerro, Elmer Martínez; representantes de la Universidad Católica, de la Universidad de la República, la Junta Nacional de Empleo y de la Asociación de Empresarios de Parques Tecnológicos, se dio a conocer la Resolución del Ejecutivo Comunal, para la instalación de un Parque Industrial y Tecnológico en el ex frigorífico Comargen de la ciudad de las Piedras, que dejó de funcionar hace 20 años.
Esta iniciativa se materializará a través de la inversión privada y estatal de acuerdo al plan de reordenamiento territorial de la Comuna Canaria, con el fin de reactivar la economía del departamento y promover la generación de empleo. La misma señala que Canelones tiene un potencial productivo que se encuentra muy disminuido y un sector de la producción primaria destrozado, endeudado y sin capacidad de respuesta. El sector manufacturero departamental también se ha visto disminuido con el cierre de las mejores empresas.
Para contrarrestar los efectos negativos mencionados, la IMC considera necesario trabajar intensamente teniendo en cuenta el potencial del departamento en el sector primario, atendiendo a su ubicación estratégica, el área metropolitana, corredor al principal puerto del país, la existencia de industrias en funcionamiento, etc.
Para implementar las ideas precedentes se ha entendido conveniente la integración de una Comisión Delegada de Promoción y Administración del Parque Industrial y Tecnológico de la Comuna Canaria.
Esta Comisión podrá relacionarse con instituciones internacionales o nacionales, públicas o privadas, y coordinará esfuerzos para el pleno desarrollo de los parques industriales y tecnológicos. Asimismo promoverá la contratación con terceros en el giro de sus actividades, por los montos que la IMC determine, teniendo presente las normas existentes para el gasto. Será presidida por el Sr. Yamandú Costa en tanto que el Sr. Martín Caraballo actuará como Gerente de la misma. Estará sujeta a los contralores administrativos regulares y a lo que especialmente disponga la IMC. Sus integrantes cumplirán funciones hasta la finalización del actual período de gobierno departamental, sin perjuicio de la sustitución parcial o total de los miembros, que en cualquier momento podrá realizar el Ejecutivo Departamental.
El Intendente Municipal de Canelones manifestó que la puesta en marcha del Parque Tecnológico de Canelones es un acontecimiento muy significativo. Desde su gestación se realizará un trabajo mancomunado y las bases de esta Resolución de la Intendencia Municipal de Canelones por la cual se crea la Comisión Delegada de Promoción y Administración del Parque Industrial y Tecnológico de la Comuna Canaria, pertenecen a ese esfuerzo pionero de Montevideo, que abrió un camino muy interesante, comentó el Intendente de Canelones. / vecinet
Dirigentes de la Cooperativa de Viviendas por autogestión y ayuda mutua Covianalpa V firmaron con el Ministerio de Vivienda la escrituración del préstamo que les permitirá de llevar adelante la construcción de 56 viviendas y desarrollar servicios comunitarios, informó Crónicas del litoral.
El presidente Alfredo Rodríguez dijo al periódico que "esta es la etapa anhelada y esperada por todos nosotros porque a partir de hoy comienzan a correr los 2 años de obra para poder ver nuestras casas terminadas. Hemos tenido 9 años de lucha y ahora comenzamos a ver el fruto de todo ese trabajo. En febrero llegará la primera partida de dinero y ya hicimos la cimentación de muchas de las viviendas que se van a construir. Ya fue designado el capataz de obra que será el Sr. Nogué y tendremos como siempre el asesoramiento de los técnicos del CCU. Ya presentamos a las autoridades del Ministerio el primer avance de obras que cumplimos y sabemos que de ahora en más tendremos un seguimiento constante de la edificación de las viviendas. Sabemos que muchos de los cooperativistas no conocen mucho de construcción, pero eso es lo lindo de esa modalidad, vamos a aprender y hacer con nuestras propias manos el futuro hogar. Nuestro agradecimiento a todos quienes durante estos años nos han apoyado, porque han sido todos piedra fundamental para poder salir adelante y lograr el techo". Crónicas / vecinet
Idania Trujillo y Félix Yanez, Camino, del Centro Memorial Martin Luther King, La Habana (Cuba)
El triunfo de la izquierda y el progresismo en Uruguay ha sido un proceso lento de construcción perseverante que ha durado 30 años, dice Javier Vidal -director del Centro de Formación de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, una organización que tiene 35 años de creada, agrupa a 320 cooperativas y moviliza a unas 18 mil familias en Uruguay. Javier Vidal llegó a Cuba invitado por el Centro de Intercambio y Referencia Iniciativa Comunitaria.
El Programa EPAEL aprovechó su presencia en la isla y le propuso realizar un intercambio con dirigentes y trabajadores del Instituto Nacional de la Vivienda, del Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital, del Movimiento de Microbrigadas de Ciudad de La Habana y la Unión Nacional de Arquitectos e Ingenieros de Cuba, con el ánimo de reflexionar acerca de la experiencia de FUCVAM en un tema de alta prioridad para cualquier sociedad como es el de la vivienda.
En este sentido, conversamos con Vidal, con quien compartimos en el pasado Foro Social Mundial de Porto Alegre algunas reflexiones sobre los desafíos de la educación popular en nuestros países. Pero precisemos algunas cuestiones:
¿Cómo enfrentó FUCVAM la lucha por la vivienda luego de la salida de la dictadura militar en Uruguay?
La asunción del presidente Sanguinetti en 1985 causó una profunda decepción para los actores sociales en el Uruguay, pues su primera opción fue desechar los acuerdos y apostar por la fragmentación. En medio de todo esto, FUCVAM encaró una cruenta lucha por reconstruir el espacio institucional de la vivienda social en el país. La obtención del status legal para las cooperativas fue el primer paso que les permitió desarrollar su proyecto, contratar asistencia técnica, registrar cuentas bancarias, titular terrenos y solicitar préstamos.
Por otra parte, el acceso a la tierra era un gran signo de interrogación pues no existían normativas relacionadas con el ordenamiento territorial. Además el financiamiento de los proyectos cooperativos era solicitado al Banco Hipotecario, entidad financiera que poco o nada entendía en materia de fomento y desarrollo de viviendas sociales.
Todo esto te habla de un escenario muy complejo que le planteaba a FUCVAM enormes responsabilidades puesto que las otras modalidades de vivienda social carecían de entidades representativas; súmale a esto que el préstamo había desaparecido durante la dictadura.
¿Qué quedaba? Prácticamente nada. No obstante había que rehacer el aparato institucional de la vivienda desde la sociedad civil apelando a la creatividad en los métodos de lucha y la elaboración de propuestas concretas. De modo que FUCVAM emerge de la dictadura militar como un actor político nacional.
Junto a los sindicatos, los estudiantes y las organizaciones de derechos humanos, las cooperativas se convierten en un verdadero espacio de confluencia de los intereses populares. A partir de ese momento, la labor desplegada por la Federación está asociada de modo permanente a lo cooperativo, a la vivienda y al desarrollo comunitario, componente de una noción de hábitat integral y complejo.
Por ejemplo, entre 1984 y 1985 la fuerte presencia de FUCVAM en el ambiente social y político nacional motivó que miles de familias sin viviendas se organizaran en cooperativas depositando, de esta manera, una gran expectativa en el acceso a la vivienda popular.
La victoria del Frente Amplio y de Tabaré Vázquez trajo un nuevo aire político para los uruguayos, que imagino los llene de esperanzas, en este sentido ¿qué contribuciones podrían hacer los educadores populares?
El triunfo de la izquierda y el progresismo en Uruguay ha sido un proceso lento de construcción perseverante que ha durado 30 años. Como organización nos sentimos parte de ese proceso. Es decir, hemos mantenido en alto los principios fundacionales de la solidaridad, del cooperativismo, de la actitud digna hacia la vida. Por esa razón, celebramos la victoria de las fuerzas progresistas y nos hemos puesto en el camino de las transformaciones; es decir FUCVAM, en el marco de la autonomía que tenemos como organización social en referencia al sistema político, apuesta por esos cambios y se ha convertido en un protagonista más activo y solidario en todo este proceso.
Uno de los pilares fundamentales del triunfo del Frente Amplio fue haber mantenido una práctica evidenciada en tres años de gestión política en el municipio de Montevideo, el más importante del país, donde reside la mitad de la población del Uruguay; un desempeño que también tuvo impacto en el sentido de lo ético, de lo transparente, lo participativo; la gente optó por eso frente al derrumbe de todo lo que habían sido estos años de neoliberalismo en el país y en el continente.
Hacer una educación popular más participativa, ayudar en la construcción de sujetos conscientes y críticos que puedan transformar su realidad a partir de sus prácticas, encontrar puntos de enlace entre la reflexión y la acción e incorporar a los saberes colectivos las perspectivas de las luchas de resistencia de las mujeres, los negros, los indígenas, los campesinos, los movimientos LGBT, las subjetividades de los hombres y mujeres que sufren y trabajan, sueñan y fundan sigue siendo una de las esencias y sentidos de los educadores populares. En tal sentido, nos gustaría saber ¿cuáles son los desafíos que enfrentan hoy los educadores populares en tu país?
En general la educación popular hoy asume nuevos desafíos, y la discusión podría organizarse en tres dimensiones. La primera, le llamamos la "esperanza amenazada", que tiene que ver con todo lo que ha sido la batalla contra el modelo neoliberal, cuyo momento más duro fue la implantación de las dictaduras en el Cono Sur, con las sucesivas secuelas de detenidos y desaparecidos, de encarcelados, de exiliados, la destrucción de las organizaciones populares y de todo lo que fue la base de un movimiento popular muy importante.
Todo eso nos llevó a hacer una reflexión y asumir una perspectiva que partía, de alguna manera, de los derrotados para comenzar a refundar la esperanza pero, ahora, contra un enemigo mucho más fortalecido, más poderoso lo que implica generar nuevas pautas culturales, nuevas estrategias de trabajo, sobre todo nuevas metodologías y alianzas.
La segunda dimensión es aquella que llamamos, genéricamente, la dimensión ambiental, que da cuenta de los contextos físicos en los que los educadores populares estamos trabajando hoy; en ciudades que parecen sitiadas, destruidas, o en el medio rural que padece el mismo tipo de desolación y miseria.
Y todo eso genera condiciones materiales totalmente distintas para nuestro trabajo cotidiano y, a su vez, secuelas sociales y culturales que son determinantes para el trabajo del educador popular; es decir, estamos hablando de generaciones completas de excluidos en términos sociales, culturales, económicos, étnicos, de género; en muchos casos, poblaciones enteras que no tienen ni la más mínima noción de sus derechos.
Todo eso trae consigo una nueva perspectiva de trabajo al tiempo que empezamos a construir sujetos sociales que son también nuevos: movimiento vecinal, de desocupados, de migrantes, de mujeres, de jóvenes, cosas que escapan a la perspectiva organizacional que teníamos en las décadas de los 60 y 70.
La tercera dimensión, para mí la más importante, es lo que podría llamarse ético-política, una dimensión histórica de la educación popular pero que hoy debe ser recuestionada o revalorada desde el punto de vista de lo que representa el paraguas cultural del neoliberalismo que ha generado sentidos comunes muy perversos; es decir, ha lacerado las bases del proyecto histórico de transformación y eso nos pone ante nuevos retos: trabajar mucho en el rescate de las identidades históricas para tratar de atar una generación con otra, y en un subjetivismo, en una mística distinta que ponga a estos nuevos protagonistas de que hablamos en ese escenario de construcción del sujeto histórico, donde antes la clase obrera generaba señales de identidades y orientación muy fuertes. vecinet
(extractado del diario ABC Color de Asunción del Paraguay)
Cooperativistas uruguayos que visitaron el país resaltaron el gran potencial que tiene el cooperativismo de viviendas por ayuda mutua para disminuir sustancialmente el déficit habitacional del país. El apoyo gubernamental, por otro lado, es fundamental.
Benjamín Nahoum, de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua, Teresa Buroni, del Centro Cooperativista Uruguayo, y Daniel de Souza, Secretario General de la FUCVAM, señalaron que en su país también existe un considerable déficit de viviendas que superaría las 80 mil viviendas, pero que también existe un déficit cualitativo, en el sentido de que las viviendas existentes en gran parte carecen de servicios, de áreas, de terminaciones, que para un país, Uruguay, de algo más de 3 millones de habitantes es un problema serio.
El cooperativismo de viviendas por ayuda mutua surgió a fines de la década del ‘60, respondiendo a una necesidad básica de la población uruguaya, y surgió con planes piloto que dieron buenos resultados.
Pero señalaron que el financiamiento nacional con fuentes genuinas es una de las bases fundamentales para que haya políticas reales de viviendas de interés social. En Uruguay funciona un Fondo Nacional de Viviendas constituido en un principio por aportes patronales y obreros que hoy estaría en el orden de los cien millones de dólares, pero los cooperativistas reclaman que esos fondos se destinen realmente a viviendas y no a otros fines, como ha estado ocurriendo.
En ese sentido, nuestros visitantes resaltaron que es importante la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el control del manejo de esos recursos, para que no suceda lo que pasó en Uruguay.
La experiencia uruguaya fue muy útil en nuestro país, porque cooperativistas de viviendas paraguayos se capacitaron en ese país y fruto de la cooperación uruguaya en setiembre pasado se inauguraron en la compañía Aveiro, de Itá, las primeras 135 viviendas construidas por la conjunción de cinco cooperativas de viviendas por ayuda mutua. El total del proyecto es de 300 viviendas, que se irán construyendo una vez que el Parlamento apruebe recursos por unos 2 mil millones de guaraníes para el efecto, informó Teodoro Leguizamón, uno de los dirigentes de la cooperativa de Itá, quien acompañó a nuestros visitantes uruguayos. ABC Color / vecinet
por Nadia Martínez - La Prensa Grafica
La alternativa para reducir el déficit habitacional de la región es para las ONGs imitar el modelo de cooperativismo de vivienda por ayuda mutua o autogestión, que algunos países de Latinoamérica han comenzado a implementar. De acuerdo a Jorge Vargas, director de Viviendas Popular para América Latina, del Centro de Cooperación Sueca, el modelo de cooperativismo está teniendo muy buenos resultados en Uruguay.
La estrategia consiste en formar cooperativas en las comunidades para unificar esfuerzos y no trabajar de manera individual. El esquema funciona a la par de la autoconstrucción. "La idea es hacerlo autosostenible. Dado que el Gobierno no puede resolver los problemas, los pobladores deben solucionarlos. La cooperativa busca la forma de financiamiento. Es un modelo nuevo que se quiere adoptar", comentó.
Para Edín Martínez, de la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda, el cooperativismo busca que todos los miembros tengan derecho y uso y no de forma individual.
Para discutir la propuesta se realizó el foro "Desafíos y perspectivas de la vivienda popular y hábitat sostenible en Centroamérica" con la participación de representantes de entidades gubernamentales, no gubernamentales, municipales y universidades del país.
Luego de las lluvias provocadas por el huracán Stan, el déficit habitacional aumentó en Guatemala y El Salvador. Concepción Ajmac, representante de Guatemala, afirmó que los departamentos de Sololá y San Marcos en el vecino país quedaron devastados en materia de vivienda, porque la mayoría de personas habitaban en los lugares más inseguros. La Prensa Grafica / vecinet

References: resolución 
 Artículo 301
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución