Source: https://interpretacje-podatkowe.org/prawo-do-odliczenia/ippp2-443-605-13-2-dg
Timestamp: 2018-03-18 09:53:38+00:00

Document:
W zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu zakupu towarów i usług współfinansowanych z otrzymanej dotacji ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach realizowanego projektu „Płocka Platforma Teleinformatyczna e-Urząd”
IPPP2/443-605/13-2/DGinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 18.06.2013r. (data wpływu 21.06.2013r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu zakupu towarów i usług współfinansowanych z otrzymanej dotacji ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach realizowanego projektu „X Platforma Teleinformatyczna e-Urząd” - jest prawidłowe.
W dniu 21.06.2013r. wpłynął do tut. Organu ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu zakupu towarów i usług współfinansowanych z otrzymanej dotacji ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach realizowanego projektu „X Platforma Teleinformatyczna e-Urząd”.
Wnioskodawca zawarł umowę o wykonanie usługi pn. Realizacja Projektu „X Platforma Teleinformatyczna e-Urząd” współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007-2013. Celem Projektu było uruchomienie w Urzędzie Miasta oraz miejskich jednostkach organizacyjnych elektronicznych usług publicznych skierowanych do obywateli i przedsiębiorców.
Przedmiot umowy stanowią:
dostawa i instalacja infrastruktury teleinformatycznej,
modernizacja serwerowni,
dostawa i instalacja infrastruktury indywidualnej uczestników projektu,
dostawa, instalacja i wdrożenie oprogramowania Platformy Teleinformatycznej e-urząd,
Wdrożony System Elektronicznego Obiegu Dokumentów (emDOK) wykorzystywany jest do prowadzenia postępowania z dokumentami poprzez rejestrację korespondencji papierowej do kancelarii urzędu oraz przetworzenie jej do postaci dokumentu elektronicznego, rejestrację dokumentów elektronicznych złożonych na nośnikach elektronicznych, wygenerowanie urzędowego poświadczenia odbioru, przekazywanie dokumentów i spraw pomiędzy poszczególnymi pracownikami, prowadzenie rejestrów urzędowych oraz wprowadzanie korespondencji spraw oraz dokumentów do zdefiniowanych wcześniej rejestrów, prowadzenie Archiwum Zakładowego oraz monitorowanie obiegu korespondencji.
Za pomocą Systemu emDOK przekazywana jest korespondencja przychodząca oraz wewnętrzna, która powstaje w związku z realizacją przez Wnioskodawcę wszelkich zadań określonych przepisami ustaw, obejmujących czynności niepodlegające opodatkowaniu podatkiem VAT, czynności zwolnione oraz czynności opodatkowane ( np. wprowadzenie do systemu i przekazanie za jego pośrednictwem zarządzenia Prezydenta Miasta w sprawie umowy najmu lub pisma petenta dotyczącego umowy sprzedaży, umowy dzierżawy lub najmu).
System nie jest wykorzystywany do świadczenia usług i nie służy osiąganiu przychodów. Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług z tytułu czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych najem i dzierżawa.
Czy w przedstawionym stanie faktycznym Wnioskodawcy przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług...
Wnioskodawca uważa, że nie przysługuje mu prawo do obniżenia podatku należnego, ponieważ nabyty Projekt nie służy wykonywaniu czynności opodatkowanych.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Przepisy ustawy z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j. Dz.U. z 2013r, poz. 235) nakładają na podmioty realizujące zadania publiczne, w tym na jednostki samorządu terytorialnego m.in. obowiązek tworzenia rejestrów publicznych i wykorzystywania systemów informatycznych do realizacji zadań publicznych. Efekty zrealizowanej inwestycji z założenia nie mają służyć wykonywaniu czynności opodatkowanych. Zdaniem Wnioskodawcy czynności polegające na przekazywaniu korespondencji w systemie elektronicznym, choćby korespondencja ta dotyczyła umów cywilnoprawnych, nie wyczerpuje pojęcia „wykorzystywania zakupionego systemu do wykonywania czynności opodatkowanych”, o którym mowa w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku VAT.
W ocenie Wnioskodawcy w przedstawionym stanie faktycznym nie zachodzi wymagany związek pomiędzy wydatkiem poniesionym na zakup usługi a wykonywaniem czynności opodatkowanych uprawniający do obniżenia podatku należnego, albowiem:
wydatek został dokonany w celu usprawnienia realizacji zadań publicznych realizowanych przez wnioskodawcę,
nie występuje oczywisty i bezpośredni związek z wykonaniem czynności opodatkowanych. Powiązanie z czynnościami podlegającymi opodatkowaniu polegające na czynności wprowadzenia korespondencji do systemu ma charakter wymuszony, albowiem obowiązkiem ewidencji objęta jest całość korespondencji,
wprowadzenie do systemu dokumentu dotyczącego czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT i przekazanie pisma petenta do właściwej komórki merytorycznej nie jest czynnością zmierzającą do osiągnięta przychodu,
system nie jest wykorzystywany przez Wnioskodawcę bezpośrednio do sprzedaży towarów i usług podlegających opodatkowaniu, nie przyczynia się do osiągnięcia przychodów opodatkowanych ani do usprawnienia wykonywania czynności opodatkowanych.
W orzecznictwie sądowo-administracyjnym wskazuje się na wymóg występowania oczywistego i bezpośredniego oraz funkcjonalnego powiązania nabytych towarów i usług z dokonywaną przez podatnika sprzedażą opodatkowaną (wyrok WSA w Kielcach z dnia 28 maja 2009r. I SA/Ke 111/09, wyrok WSA w Białymstoku z dnia 5 maja 2009r. w sprawie I SA/BK 113/09).
Zdaniem Wnioskodawcy w przedstawionej sprawie tego rodzaju powiązanie nie występuje.
Stosownie do art. 15 ust. 1 z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. z 2011r. Dz. U. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym).
Ponadto w myśl art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne /t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 235/ przepisy ustawy stosuje się do realizujących zadania publiczne określone przez ustawy organów administracji rządowej, organów kontroli państwowej i ochrony prawa, sądów, jednostek organizacyjnych prokuratury, a także jednostek samorządu terytorialnego i ich organów.
Natomiast w myśl art. 5 ust. 1 ww. ustawy Plan Informatyzacji Państwa, zwany dalej "Planem", jest instrumentem planowania i koordynowania informatyzacji działalności podmiotów publicznych w zakresie realizowanych przez te podmioty zadań publicznych.
Plan ma na celu m.in. modernizację oraz łączenie systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych /ust. 2 ww. artykułu/.
Z opisu sprawy wynika, iż Wnioskodawca, który jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług, zawarł umowę o wykonanie usługi pn. Realizacja Projektu „X Platforma Teleinformatyczna e-Urząd” współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Celem Projektu było uruchomienie w Urzędzie Miasta X oraz miejskich jednostkach organizacyjnych elektronicznych usług publicznych skierowanych do obywateli i przedsiębiorców.
Za pomocą Systemu emDOK przekazywana jest korespondencja przychodząca oraz wewnętrzna, która powstaje w związku z realizacją przez Wnioskodawcę wszelkich zadań określonych przepisami ustaw, obejmujących czynności niepodlegające opodatkowaniu podatkiem VAT, czynności zwolnione oraz czynności opodatkowane (np. wprowadzenie do systemu i przekazanie za jego pośrednictwem zarządzenia Prezydenta Miasta w sprawie umowy najmu lub pisma petenta dotyczącego umowy sprzedaży, umowy dzierżawy lub najmu).
System nie jest wykorzystywany do świadczenia usług i nie służy osiąganiu przychodów.
Biorąc pod uwagę opis stanu faktycznego oraz treść powołanych przepisów należy stwierdzić, że Wnioskodawcy nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego na zasadach wynikających z ustawy o podatku od towarów i usług, bowiem poniesione wydatki nie mają związku z czynnościami opodatkowanymi. Jak już wskazano wyżej obniżenie podatku należnego o podatek naliczony może nastąpić jedynie na ściśle określonych przez ustawodawcę zasadach, a jedną z podstawowych przesłanek pozytywnych jest związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.
W przedmiotowej sprawie warunek ten nie zostanie spełniony, gdyż Wnioskodawca jako jednostka samorządu terytorialnego, realizując zadanie będące przedmiotem pytania, wykonuje zadania własne nałożone przepisami stosownych ustaw, a towary i usługi nabyte w ramach jego realizacji nie będą związane z wykonywanymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem VAT. Zatem, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony w związku z realizacją przedmiotowego projektu.
Reasumując, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego dotyczącego realizowanego projektu pn. „X Platforma Teleinformatyczna e-Urząd”, ponieważ, jak wskazał Zainteresowany, wykonany system nie będzie służył do świadczenia usług, a tym samym nie będzie generował przychodów podlegających opodatkowaniu.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Prawo do odliczenia > IPPP2/443-605/13-2/DG

References: art. 14
 art. 86
 art. 86
 art. 15
 art. 86
 art. 15
 art. 2
 art. 6
 art. 2
 art. 5