Source: https://covid.mt-legal.com/nezpusobilost-dodavatele-dle-%C2%A7-48-odst-5-pism-d-zzvz-s-ohledem-na-pandemii-covid-19/
Timestamp: 2020-07-07 11:37:15+00:00

Document:
Nezpůsobilost dodavatele dle § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ s ohledem na pandemii COVID-19 | MT Legal COVID-19
Je zřejmé, že v souvislosti s pandemií COVID-19, vyhlášením nouzového stavu v režimu zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, a souvisejících krizových opatření, nebude řada dodavatelů schopna plnit své závazky ze smluv.
Důvodů může být celá řada – zákaz výkonu konkrétní činnosti, uzavření určitých provozoven, nedostatečný počet využitelných zaměstnanců z důvodu jejich péče o nezletilé děti, pracovní neschopnosti či karantény, omezení dopravy nebo vstupu cizinců na území ČR, výpadky v dodávkách materiálů od tuzemských popř. zahraničních dodavatelů, nemožnost realizovat určité časově vázané úkony orgánů veřejné správy (např. v rámci stavebních řízení, odročená jednání, apod.) ale i nedostatečná součinnost zadavatele atd.
Jednou z otázek souvisejících s neschopností a/nebo nemožností plnit smluvní závazky dodavatele dle výše uvedeného je v oblasti soutěžního práva mj. i aplikace § 48 odst. 5 písm. d) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (ZZVZ). Toto ustanovení ZZVZ umožňuje zadavateli vyloučit dodavatele ze zadávacího řízení pro jeho nezpůsobilost danou jeho dřívějšími pochybení vůči zadavateli nebo veřejným zadavatelům.
Ustanovení § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ dává zadavateli možnost vyloučit ze zadávacího řízení takového účastníka, který se v posledních 3 letech dopustil alespoň dvou závažných nebo dlouhodobých pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu s tímto zadavatelem nebo s jiným veřejným zadavatelem, pokud tato pochybení vedla k tzv. kvalifikovaným následkům (náhradě škody, předčasnému ukončení smluvního vztahu, smluvní pokutě atp.).
Zadavatel není povinen vyloučit ani vybraného dodavatele pro nezpůsobilost dle § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ; uplatnění tohoto důvodu pro vyloučení vždy závisí na jeho uvážení (jde o právo, nikoliv povinnost zadavatele), a to i tehdy, jedná-li se o vybraného dodavatele. Na toto rozhodování zadavatele tak může mít vliv právě skutečnost, že důvody naplnění předpokladů dle uvedeného ustanovení ZZVZ vznikly v důsledku či přímé souvislosti s pandemií COVID-19.
Pokud však chce zadavatel využít svého práva a účastníka ze zadávacího řízení vyloučit (např. i proto, že sice důvody pochybení dodavatele měly svůj základ a souvislost s obdobím pandemie COVID–19, ale dodavatel měl možnost své povinnosti splnit, nicméně nepřijal žádná opatření, jednal liknavě, nezodpovědně apod.), musí posoudit konkrétní smluvní vztah, naplnění všech podmínek dle § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ (zdůraznit je třeba zejména požadavek na existenci pochybení, jejich pluralitu, dlouhodobost nebo závažnost a kvalifikovaný následek takových pochybení), včetně toho, zda splnění některých podmínek není vyloučeno liberačními důvody (typicky zánik závazku, prodlení věřitele).
Skutečnost, že na závazkový vztah dopadají některé liberační důvody dle NOZ automaticky neznamená, že nelze aplikovat § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ.
Nesouhlasí-li účastník se svým vyloučením ze zadávacího řízení, může podat námitky a rozporovat splnění podmínek pro takové vyloučení, nebo společně s námitkami prokázat přijetí dostatečných a specifikovaných opatření k obnovení své způsobilosti. Pokud zadavatel svůj závěr o vyloučení účastníka nepřehodnotí, pak se musí pečlivě vypořádat s odůvodněním takového rozhodnutí.

References: § 48
 zákona č. 240
 § 48
 zákona č. 134
 § 48
 § 48
 § 48
 § 48