Source: http://lublin.ngo.pl/wiadomosc/2190976.html
Timestamp: 2018-10-22 08:30:51+00:00

Document:
Programy współpracy. Obowiązek z ustawy o pożytku
Makowski: „Tak się nie robi konsultacji”. Uczestnicy: „Prowadzący nie był obiektywny” » (04.10.2018)
Stanowisko Forum Darczyńców ws. projektów rozporządzeń do ustawy o działalności pożytku publicznego » (03.10.2018)
Warszawa ma Program współpracy z organizacjami na 2019 rok » (27.09.2018)
Stanowisko OFOP: Projekty rozporządzeń do ustawy o działalności pożytku publicznego » (25.09.2018)
UEPiK. Mała księgowość dla NGO » (12.09.2018)
Nowe wzory to początek. Czeka nas nowelizacja Ustawy o pożytku » (10.09.2018)
ngo.pl / lublin.ngo.pl / Programy współpracy. Obowiązek z ustawy o pożytku
Współpraca organizacji pozarządowych z administracją publiczną to nie tylko finanse – nie tylko zlecanie zadań. To również wypracowywanie planów i zasad. Służą temu m.in. programy współpracy. Czy dialog między administracją i NGO-sami toczyłby się samoistnie, gdyby nie ustawa?
autor(ka): Rafał Kowalski, ngo.pl
2018-10-08, 08.22
Z okazji 15-lecia ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie opisujemy, co zawdzięczamy uchwalonemu w 2003 r. prawu. W pierwszym odcinku cyklu badaliśmy znaczenie, jakie ustawa miała dla wykreowania i upowszechnienia współpracy organizacji pozarządowych z administracją. Dalej przyglądaliśmy się bardziej szczegółowo, jak wygląda jeden z podstawowych elementów tej współpracy – zlecanie zadań. Przyszedł czas, żeby refleksją o programach domknąć temat współpracy w ustawie o pożytku.
Programy – obowiązek lokalny i centralny
Pierwotnie obowiązek uchwalania programów współpracy, adresowany tylko do administracji samorządowej, opisany był w ustawie bardzo zdawkowo. Skutkowało to małą skutecznością przepisu.
Rozbudowanie regulacji dotyczącej programów nastąpiło w 2010 r., kiedy do ustawy dodano nowy artykuł 5a - m.in. pojawiła się wtedy data, do kiedy trzeba uchwalać programy (30 listopada roku poprzedzającego).
art. 5a ust. 1 ustawy o działalności pożytku
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, przeprowadzonych w sposób określony w art. 5 ust. 5, roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu.
W 2015 r. do zobowiązanych dołączyła administracja centralna. Wszystko to jednak z oporami. Jednym z podstawowych grzechów było uchwalanie programów bez realnych konsultacji z przedstawicielami organizacji – zdarza się też ich nieuchwalanie mimo ustawowego obowiązku.
Programy współpracy:
szczebel samorządowy: obowiązkowe programy roczne (programy wieloletnie – nieobowiązkowe)
administracja centralna (ministerstwa i wojewodowie): obowiązek uchwalenia programu na okres od 1 do 5 lat
w PORADNIK.NGO.PL: Programy współpracy
Co ma być w programie współpracy
Program to dokumenty, określający zasady polityki realizowanej przez organ administracji publicznej wobec sektora pozarządowego. Jego oczekiwaną zawartość opisuje ustęp 4. artykułu 5a. W programie znajdą się na pewno „priorytetowe zadania publiczne”. NGO-sy powinny mieć realny wpływ na to, czym w danym miejscu chcą się (za środki publiczne) zajmować, bo jest to w ich ocenie ważne.
Program ma też zawierać „informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji” – to sprawdzian, czy przy jego uchwaleniu spełniono podstawowy warunek, jakim jest partycypacyjny charakter prac nad dokumentem.
W programie powinno się też opisać „tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert”. Organizacje mają więc współtworzyć zasady, na jakich rozstrzygane będą konkursy.
Wreszcie w programie zapisuje się pulę środków dla organizacji („wysokość środków przeznaczanych na realizację programu”).
Konsultacje nie tylko programów
Programy nie są jedynymi dokumentami, nad którymi powinni pochylać się wspólnie przedstawiciele administracji z przedstawicielami organizacji pozarządowych. Ustawa wskazuje też na potrzebę konsultowania aktów normatywnych „w dziedzinach dotyczących działalności statutowej (...) organizacji”.
Ponadto samorząd powinien ustalić, w jaki sposób będzie omawiał z trzecim sektorem swoje projekty.
art. 5 ust. 5
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w drodze uchwały, szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
Dialog w i z ustawą o pożytku
Ustawa o pożytku wymusza dialog z organizacjami pozarządowymi na różne sposoby. Nakazuje uchwalać programy współpracy. Wskazuje na potrzebę konsultacji aktów prawa (i potrzebę uregulowania samego procesu takiego konsultowania). Tworzy ciała, w ramach których odbywa się debata (o radach pożytku pisaliśmy w jednym z poprzednich odcinków cyklu).
Wypracowano wcale nie ubogi arsenał środków do prowadzenia dialogu, a w kolejnych nowelizacjach ustawy widać namysł nad ich doskonaleniem. Co więcej, proces się nie zatrzymał – próby przeniesienia dialogu na jeszcze wyższy poziom trwają. Wykorzystanie zawartych w ustawie o pożytku narzędzi jest już sprawą odrębną i wciąż się chyba tego uczymy. Obie strony.
PORADNIK.NGO.PL: Współpraca z administracją

References: art. 5
 art. 3
 art. 5
 art. 3

art. 5
 art. 3