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Timestamp: 2017-07-25 03:46:35+00:00

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Decreto-Ley FunciónSocial de la Vivienda by IU Ubrique - issuu
11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 671. Disposiciones generales
Consejería de Fomento y ViviendaEXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que «toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial
la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez y otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad».
Por otra parte, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), los Estados Partes «reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional
fundada en el libre consentimiento».
A estos efectos, el artículo 47 de la Constitución Española establece que «todos los españoles tienen
derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada». Igualmente, exhorta a los poderes públicos a promover
las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la
utilización del suelo de acuerdo con el interés general, para impedir la especulación.
El Estatuto de Autonomía para Andalucía también consagra el derecho a la vivienda como base necesaria
para el pleno desarrollo de los demás derechos constitucionales y estatutarios, concretando el mandato
constitucional dirigido a los poderes públicos de promover las condiciones necesarias para la efectividad del
derecho a la vivienda, incluyendo la promoción pública de vivienda.
En cumplimiento de estos mandatos, se promulgó la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del
Derecho a la Vivienda en Andalucía, que supuso un avance en la delimitación de tal derecho y de los deberes
que atañen a los poderes públicos en relación con el cumplimiento del mismo, desde la perspectiva social que
necesariamente tiene la vivienda.
A pesar de la importancia que la Constitución otorga al derecho a la vivienda, lo cierto es que en la
práctica es considerada un simple bien de consumo sujeto a las leyes del mercado. En este contexto, es urgente
y necesario que desde los poderes públicos se adopten las medidas necesarias para asegurar la función social
de la vivienda y de esta forma se haga efectivo el cumplimiento del artículo 47 de la Constitución, garantizando
desde las administraciones públicas la realización de este derecho.
El artículo 33 de la Constitución consagra el derecho a la propiedad privada, estableciendo que se trata
de un derecho cuyo contenido viene delimitado por su «función social», que es básica para la generalización
de los derechos sociales. La Constitución no tutela, por tanto, usos «anti-sociales» del derecho de propiedad.
Este principio debe vincularse con la previsión del propio artículo 128 de la Carta Magna, según el cual «toda
la riqueza del país en sus distintas formas y, sea cual fuere su titularidad, está subordinada al interés general»,
y con el artículo 40 que establece que «los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el
progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa».
Siendo, en este caso, finalidad propia de la vivienda, la de propiciar la posibilidad de dar cumplimiento
al derecho a disponer de un techo, bajo el que las personas puedan desarrollarse con normalidad dentro de la
sociedad, su desocupación representa el mayor exponente del incumplimiento de la finalidad del bien y por tanto
de su función social.
La función social de la vivienda configura el contenido esencial del derecho mediante la posibilidad de
imponer deberes positivos a su titular que aseguren su uso efectivo para fines residenciales, entendiendo que la
fijación de dicho contenido esencial no puede hacerse desde la exclusiva consideración subjetiva del derecho o
de los intereses individuales. La función social de la vivienda, en suma, no es un límite externo a su definición
o a su ejercicio, sino una parte integrante del derecho mismo. Utilidad individual y función social, por tanto,
componen de forma inseparable el contenido del derecho de propiedad.
Junto a ello, la vivienda es elemento determinante en la planificación de las infraestructuras y servicios
públicos. La no ocupación de viviendas supone un funcionamiento ineficiente de tales infraestructuras y servicios00025059Decreto-Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la Función
Social de la Vivienda.00025059Núm. 69 página 68	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013que contravienen la función social de la propiedad de la vivienda: la no ocupación, el no destino de un inmueble
al uso residencial previsto por el planeamiento urbanístico, supone por tanto un grave incumplimiento de su
Con este Decreto-ley se da un paso hacia delante en la definición de la función social de la propiedad de
la vivienda y se contribuye a señalar las consecuencias del incumplimiento de dicha función.
La defensa de la función social de la vivienda adquiere mayor relevancia en los actuales momentos
que pueden ser calificados como de emergencia social y económica. Es en este contexto en el que se dicta el
presente Decreto-ley, el cual, en atención a su propia naturaleza jurídica, supone una reacción del ordenamiento
jurídico con carácter de urgencia, sin perjuicio de otras normas que puedan dictarse en el futuro. Este Decretoley articula, por tanto, las medidas que, por su mayor urgencia, deben acometerse sin dilación y que por su
propia naturaleza actúan como plan de choque en salvaguarda del bien jurídico protegido: el derecho a una
Entre las distintas formas de desocupación de viviendas, merece un mayor reproche la del conjunto de
viviendas que son propiedad en sus diferentes formas, de personas jurídicas, en especial, entidades financieras
y sus filiales inmobiliarias, entidades de gestión de activos, incluidos los procedentes de la restructuración
bancaria y entidades inmobiliarias siendo, además, supuesto de importancia cuantitativa. La notoriedad de la
utilización de las viviendas como bien de inversión que se predica en las personas jurídicas, frente al natural
ejercicio del derecho a la vivienda propio de las personas físicas sustancia junto a otros de índole económica y
social un elemento diferenciador que cualifica el incumplimiento por las personas jurídicas titulares del deber
de dar efectivo destino habitacional a las viviendas. Ello, por sí mismo, justifica que este Decreto-ley articule
una acción pública de policía dirigida a estas viviendas desocupadas; pero junto a lo anterior, habrá de tenerse
en cuenta que con esta norma se estructura un procedimiento de inspección fundamentado en la técnica
de la planificación, que debe producir de forma inmediata una respuesta eficaz en defensa del bien jurídico
protegido, siendo el conjunto de viviendas desocupadas de titularidad de personas jurídicas objeto prioritario de
la actuación inspectora que asegura la mayor eficiencia de la misma.
Andalucía es una de las Comunidades Autónomas en la que mayor número de desahucios se han
producido. Es un hecho acreditado el que la ausencia de residencia conlleva en la práctica la imposibilidad de
ejercer otros derechos e impide a las personas afectadas realizarse, tanto profesional como familiarmente y en
muchos casos las condena a la exclusión y marginación social y económica. Al mismo tiempo, se incrementa el
número de viviendas deshabitadas en Andalucía, así como el parque de viviendas no vendidas que quedan en
poder de las entidades financieras.
Según los Censos de Población y Viviendas de 2001, existían en Andalucía 548.669 viviendas vacías,
lo que viene a suponer un porcentaje del 15,5 sobre el total de viviendas y un 22,7 respecto de las viviendas
calificadas como principales.
Los últimos datos publicados por el Ministerio de Fomento estiman un parque de viviendas en Andalucía
de 4,5 millones, lo que supone un incremento respecto al existente en 2001 de un millón de viviendas. Es decir,
en diez años ha aumentado el parque existente en casi un 25 por ciento.
Según todos los últimos estudios realizados, entre ellos los del Ministerio de Fomento, existe
aproximadamente un stock de vivienda nueva no vendida de 150.000 unidades, por lo que a la espera de que
se publiquen en su integridad los datos correspondientes a los Censos de Población y Viviendas de 2011, puede
estimarse que el número de viviendas vacías existentes en Andalucía se encontrará muy por encima de las
A ello ha de sumarse, que tal y como indica el recién publicado Plan de Infraestructuras, Transporte y
Vivienda (PITVI) del Ministerio de Fomento, el número de viviendas en arrendamiento representa un 16,9 por
ciento del parque de viviendas, cifra menor si se compara con otros países de nuestro entorno que tienen de
media un 33 por ciento y con las necesidades que reflejan los datos de los Registros Públicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida en los que se comprueba que más de 50.000 unidades familiares en
Andalucía demandan una vivienda en arrendamiento.
De todos los factores expuestos, se deduce, de un lado, un desorbitado parque de viviendas sin uso o
infrautilizado y de otro, una demanda insatisfecha, con una oferta insuficiente y a precios no adecuados, por lo
que se hace urgente potenciar su uso, mediante las distintas medidas contempladas en este Decreto-ley, en un
contexto de crisis económica como el que venimos padeciendo.
En particular, debe considerarse que la intervención de las Administraciones Públicas competentes
mediante el incremento del parque público de viviendas no puede satisfacer, por sí misma, las necesidades
habitacionales de toda la población, máxime en un estado de crisis presupuestaria y financiera como la que nos
envuelve. Es por ello que, una vez adoptadas las medidas que logren la mayor eficiencia y eficacia en la gestión
del parque público de vivienda, deben dirigirse los esfuerzos hacia el efectivo cumplimiento de la función social
de la propiedad promovida por particulares.11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 69Los poderes públicos con competencia en materia de vivienda deben ocuparse urgentemente de la
adversa situación descrita y, más aún, hacer frente a la desocupación de viviendas en nuestro territorio, que
contraviene la función social de la propiedad, así como la utilización inadecuada del espacio urbano, perjudicando
el interés general. Ello adquiere mayor relevancia en los supuestos de viviendas protegidas.
El Gobierno andaluz pretende, con este Decreto-ley, adecuar sus prioridades al contexto social y
económico en el que vivimos y garantizar el desarrollo de la normativa aprobada a los intereses y reclamaciones
de la sociedad andaluza. Para ello, es imprescindible desarrollar políticas que prioricen la adopción de medidas
que tiendan a la puesta en el mercado de viviendas vacías y la rehabilitación sobre la construcción, en una clara
Este Decreto-ley supone un compendio de iniciativas de actuación sobre la vivienda deshabitada,
reformando y adecuando las herramientas normativas de que se dispone en el marco competencial de la
Comunidad Autónoma, para que, desde la política incentivadora y de fomento, cuya limitación a las personas
físicas trae causa del alcance necesariamente limitado de los recursos disponibles para esta finalidad y para
lograr su mayor eficiencia, en primer lugar y posteriormente desde medidas coercitivas y sancionadoras, se
potencie el acceso a la vivienda desde el arrendamiento, dirigidas, fundamentalmente, a quienes no pueden
mantener su vivienda por una situación de mayor endeudamiento sobrevenido.
Particular reseña merece, asimismo, la introducción de una Disposición adicional segunda destinada a
asegurar el derecho a una vivienda digna en relación con el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica
de las personas y sus familias, afectadas por desahucios provenientes de ejecuciones hipotecarias, a fin de que
puedan continuar ocupando su vivienda mediante la expropiación temporal del uso de la misma, siempre que se
cumplan los requisitos previstos. De esta forma, se declara de interés social la cobertura de necesidad de vivienda
de las personas en especiales circunstancias de emergencia social incursas en procedimientos de desahucio.
La razón de su inclusión en este Decreto-ley encuentra dos niveles de articulación: de un lado, se atiende a la
situación de emergencia social provocada por dramas humanos que han llegado a que sea el propio derecho
a la vida el que se haya truncado como consecuencia de los desahucios decretados sobre la vivienda habitual.
Ello, por sí mismo, compele a la más urgente reacción de los poderes públicos, en defensa del derecho a la vida
y justifica la inclusión de la Disposición adicional segunda en este Decreto-ley. De otro lado, la reciente Sentencia
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 14 de marzo de 2013 (Asunto C-415-11) pone en evidencia
la necesidad de una actuación urgente de los poderes públicos, en sus respectivos ámbitos competenciales,
dirigidos a la salvaguarda de los derechos fundamentales y estatutarios que van ligados con el uso y disfrute de
la vivienda habitual. Y ello conforme a lo establecido en los artículos 25.1 de la Declaración de los Derechos del
Hombre de Naciones Unidas, 11.1 del Pacto Internacional de los Derechos Sociales, Económicos y Culturales y
en los artículos II-9, II-62, II-63, II-67 y II-113 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
El especial marco económico en que nos encontramos y sus consecuencias, en los términos que ya han
sido expuestos, exige una actuación extraordinaria de imperiosa urgencia, habida cuenta de la naturaleza de los
derechos constitucionales y estatutarios en juego, quedando por ello cumplimentado el supuesto de hecho que
habilita el ejercicio normativo a través de un Decreto-ley.El presente Decreto-ley se dicta al amparo del título competencial recogido en el artículo 56 de la Ley
Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, que establece la
competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de vivienda, urbanismo y ordenación
del territorio, y en su ejercicio se respetan las competencias reservadas al Estado en el artículo 149.1.1.ª y 18.ª
A lo largo del mismo, se contemplan las modificaciones de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora
del Derecho a la Vivienda en Andalucía, de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda
Protegida y el Suelo, de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria,
presupuestaria, de empresas de la Junta de Andalucía y otras entidades, de recaudación, de contratación, de
función pública y de fianzas de arrendamientos y suministros, y de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por la que
se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantías
procedimentales para los ciudadanos.
Respecto de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, se introduce el principio de subsidiariedad como rector
en el ejercicio de las distintas políticas, siempre dentro del ámbito competencial propio de cada una de las
Administraciones Públicas andaluzas. Con ello, y en atención a las justificadas circunstancias de extremada y
urgente necesidad señaladas en esta Exposición de Motivos, se añade un nuevo Título VI en el que se establecen
los instrumentos administrativos de intervención necesarios para evitar la existencia de viviendas deshabitadas,
acotando su concepto en aras de la estricta observancia de los principios de legalidad y seguridad jurídica, y00025059II00025059Núm. 69 página 70	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013creando a su vez un registro público que permita gestionar administrativamente el fenómeno de la no habitación
de viviendas con el fin de garantizar el derecho al acceso a una vivienda digna.
Destaca la regulación del procedimiento contradictorio para declarar viviendas deshabitadas en orden a
asegurar la proporcionalidad de la actuación administrativa y a garantizar la seguridad jurídica de la ciudadanía
sin mermar la capacidad de intervención de la Administración, así como la creación del Registro de Viviendas
Deshabitadas como instrumento básico para el control y seguimiento de las viviendas que, por concurrir los
supuestos previstos legalmente en el artículo 25, hayan sido declaradas deshabitadas. Estas instituciones
jurídicas de carácter procedimental y orgánico son instrumentos esenciales para dotar a la acción pública de
la seguridad jurídica imprescindible cuando de la declaración de vivienda deshabitada se trata, siendo por ello
contenido esencial del presente Decreto-ley.
Especial mención merece, asimismo, la regulación de las actuaciones de fomento, cuya limitación
a las personas físicas trae causa del alcance necesariamente limitado de los recursos disponibles para esta
finalidad y para lograr su mayor eficiencia para incorporar las viviendas deshabitadas al mercado como
elemento dinamizador que asegure la puesta en el mismo de las miles de viviendas deshabitadas existentes
en la actualidad: entre otras actuaciones se encuentran las medidas de intermediación en el arrendamiento de
viviendas que garanticen la efectiva ocupación de las mismas, las destinadas al aseguramiento de los riesgos que
garanticen el cobro de la renta, los desperfectos causados y la defensa jurídica de las viviendas alquiladas, las
medidas fiscales que determinen las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus respectivas competencias,
y las subvenciones para personas propietarias y arrendatarias y entidades intermediarias. Con ello se garantiza
la proporcionalidad de la intervención administrativa procurando a las personas propietarias de las viviendas
deshabitadas soluciones reales para su efectiva habitación, a la vez que facilita a la ciudadanía el acceso a
la vivienda a precios razonables a fin de responder a la situación actual que requiere de medidas urgentes e
inaplazables. Debe hacerse constar que tales medidas se ofrecerán en el seno del procedimiento contradictorio a
las personas físicas cuyas viviendas sean objeto de dicho procedimiento, sin perjuicio de que cualquier interesado
pueda solicitar las mismas. Sobre la base de lo dicho, la urgencia en la adopción de tales medidas radica en
la necesidad de movilizar el parque de viviendas susceptibles de arrendamiento, como medida eficaz en lograr
la efectividad del derecho a la vivienda de aquellos sectores sociales que no tienen medios económicos para
alcanzar la vivienda en propiedad. Las consecuencias de la crisis económica a nivel mundial inciden de manera
especial en la reducción de la capacidad del endeudamiento necesario para el acceso a la vivienda en propiedad
de amplias capas sociales, siendo esta coyuntura la que motiva la urgencia en la adopción de medidas que
permitan satisfacer el derecho a la vivienda digna mediante la vivienda en arrendamiento.
Asimismo, se añade un nuevo Título VII en el que se regula el ejercicio de la potestad de inspección y
sancionadora para el cumplimiento de los fines de la Ley, tipificando las infracciones en muy graves, graves y
leves, cuantificando las sanciones y atribuyendo las competencias en el procedimiento sancionador, entendiendo
que la extraordinaria y urgente necesidad de regulación de estas potestades, por las circunstancias arriba
especificadas, exige que el ejercicio de las competencias de intervención sea real y con capacidad suficiente
para la efectiva corrección de los graves fenómenos de no habitación detectados. Debe comprenderse que la
adopción de medidas de fomento del alquiler necesariamente ha de ir acompañada de la actividad de policía
que permita, en primer lugar, el conocimiento del cumplimiento de la legalidad y, en segundo lugar, la actuación
del principio de prevención general como elemento esencial en la universalización de dicho cumplimiento, razón
que justifica la integración en este Decreto-ley de tales preceptos.
En cuanto a la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, se impone a las entidades financieras cualquiera que
sea su domicilio social la obligación de comunicar a la Administración Autonómica la adquisición de viviendas
protegidas ubicadas en Andalucía y se establece como infracción no poner la vivienda protegida a disposición de
los Registros de Demandantes de Vivienda Protegida en los supuestos de adjudicación por ejecución hipotecaria
o por impago de deuda en los términos del artículo 9.1.d) del Reglamento Regulador de los Registros Públicos
Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida aprobado por Decreto 1/2012, de 10 de enero. Las
entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, entidades de gestión de activos, incluidos los procedentes de
la restructuración bancaria son importantes titulares de viviendas protegidas, por razón de su promoción o por
su adquisición derivada del crédito concedido, escenario que cobra mayor importancia en el contexto de crisis
económica que nos envuelve. Se deduce con naturalidad la urgencia en la adopción de medidas en el marco de
la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, como forma necesaria de verificar el destino específico de este tipo de
viviendas, con importancia creciente en los momentos actuales.
Por lo que respecta a la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, se atribuye a la Consejería competente
en materia de vivienda el ejercicio de las funciones relacionadas con las obligaciones inherentes al depósito
de fianzas tras la suscripción de un contrato de arrendamiento, subrayando el elemento sustantivo de la
competencia material sobre el puramente adjetivo de la actividad a desarrollar a la vez que se integra el ejercicio
de dichas funciones en la actividad de policía sobre la efectiva habitación de las viviendas. Así, la Consejería11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 71con competencia en materia de vivienda asume funciones de gestión de los citados depósitos que incluyen,
entre otras, las de autorizar la liquidación de fianzas por el sistema de régimen concertado y las de vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones reguladoras de la obligación del depósito de fianzas. Todo ello, sin perjuicio de
las competencias que en materia de recaudación, en periodo ejecutivo, ostenta la Agencia Tributaria de Andalucía
y de la aprobación, por la Consejería competente en materia de hacienda, del modelo establecido para acreditar
el ingreso del depósito. El presente Decreto-ley regula la expropiación temporal de uso de viviendas objeto de
procesos de ejecución hipotecaria, medida que encuentra amparo presupuestario en los intereses que genera el
depósito en entidades financieras de las fianzas de arrendamientos y suministros. La urgencia en la modificación
de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, deviene, pues, de ser ésta un elemento esencial en la adopción de las
actuaciones expropiatorias.
En este mismo contexto, se modifica la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas para incluir dentro del objeto de la Empresa Pública de Suelo de Andalucía la
gestión, control y registro de las fianzas de los contratos de arrendamiento y de suministro correspondientes a los
inmuebles sitos en el ámbito de la Comunidad Autónoma Andaluza. Con ello se permite optimizar la actuación
administrativa mediante la utilización de la entidad instrumental idónea, en un ejercicio de la potestad de
autoorganización que trae causa de la urgencia de movilizar el parque de viviendas en arrendamiento, todo ello,
en momentos en los que se precisa unificar las distintas funciones y potestades en el entorno del Departamento
con competencia en materia de vivienda para alcanzar la mayor eficiencia en la acción de gobierno.
Por último, en lo referente a la Ley 9/2001, de 12 de julio, se incorporan tres procedimientos, con plazo
de resolución y notificación superior a seis meses, al Anexo I de la referida ley: el procedimiento sancionador
en materia de vivienda protegida correspondiente a la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, el procedimiento
contradictorio para la declaración de vivienda deshabitada y el procedimiento sancionador en materia de vivienda,
contemplados estos últimos en la Ley 1/2010, de 8 de marzo.
Por todo ello, en ejercicio de la facultad concedida por el artículo 110 del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, a propuesta de la Consejera de Fomento y Vivienda, y de conformidad con lo previsto en el artículo
27.3 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, previa
deliberación del Consejo de Gobierno, en su reunión celebrada el día 9 de abril de 2013,
DISPONGOUno. El artículo 1 queda con la siguiente redacción:
«1. La presente Ley tiene por objeto garantizar, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía y
al amparo de lo previsto en el artículo 56.1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, el derecho constitucional y
estatutario a una vivienda digna y adecuada, del que son titulares las personas físicas con vecindad administrativa
en la Comunidad Autónoma de Andalucía en las condiciones establecidas en la misma.
2. En el marco de las citadas condiciones, la presente Ley regula un conjunto de facultades y deberes
que integran este derecho, así como las actuaciones necesarias que para hacerlo efectivo corresponden a las
Administraciones Públicas andaluzas y a las entidades públicas y privadas que actúan en el ámbito sectorial de
3. Forma parte del contenido esencial del derecho de propiedad de la vivienda el deber de destinar de
forma efectiva el bien al uso habitacional previsto por el ordenamiento jurídico, así como mantener, conservar
y rehabilitar la vivienda con los límites y condiciones que así establezca el planeamiento y la legislación
4. A estos efectos, la Administración de la Junta de Andalucía y las Administraciones Locales, en el
marco del principio de subsidiariedad, dentro de los ámbitos competenciales correspondientes determinados en
el Estatuto de Autonomía para Andalucía y demás legislación aplicable, promoverán el acceso a una vivienda
digna y adecuada a través de una política de actuaciones en materia de vivienda protegida y suelo y de apoyo a
la conservación, mantenimiento, rehabilitación y calidad del parque de viviendas existente.
5. El ejercicio de las potestades de inspección y sanción de las infracciones tipificadas en materia de
vivienda se constituye en garantía legal del efectivo cumplimiento del derecho a una vivienda digna y adecuada.
La Consejería con competencia en materia de vivienda ejercerá, en lo que se refiere a viviendas deshabitadas,
las potestades de declaración, inspección y sanción a fin de garantizar el derecho a la vivienda y el efectivo uso
residencial de aquéllas.»00025059Artículo 1. Modificación de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en
La Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andalucía, queda modificada
como sigue:Núm. 69 página 72	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013Dos. El artículo 4 queda con la siguiente redacción:
La actividad que realicen las Administraciones Públicas andaluzas en desarrollo de la presente Ley se
dirigirá a hacer efectivo el ejercicio del derecho constitucional y estatutario a una vivienda digna y adecuada,
a) El ejercicio de las potestades de planeamiento urbanístico, de manera que posibilite el acceso a la
vivienda de promoción libre para aquellas personas que tengan recursos económicos suficientes.
b) El ejercicio de las potestades de planeamiento urbanístico, la promoción y acceso a una vivienda
protegida, en propiedad o en arrendamiento, a las personas titulares del derecho que cumplan con las condiciones
establecidas en el artículo 5 de la presente Ley.
f) Actuaciones de fomento para evitar la existencia de viviendas deshabitadas.»00025059Tres. El artículo 9 queda redactado como sigue:
1. Con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho a una vivienda digna y adecuada, los planes de
vivienda y suelo recogerán las modalidades de ayudas para la vivienda protegida que se consideren necesarias,
c) Ayudas para facilitar el pago de las cantidades entregadas anticipadamente a la adquisición de la
e) Ayudas específicas a los jóvenes u otros colectivos con especial dificultad para el acceso a la
g) Ayudas para fomentar la oferta de viviendas en régimen de arrendamiento y el arrendamiento con
opción de compra, dando prioridad para el acceso a estas modalidades a las unidades familiares con rentas
h) Medidas para el desarrollo del suelo residencial con destino a viviendas protegidas. Se fomentarán
especialmente las actuaciones de los promotores públicos.
2. Asimismo, los planes de vivienda y suelo o los programas a los que se refiere el Capítulo III del Título VI
de la presente Ley podrán promover otras medidas orientadas a favorecer el acceso a la vivienda libre y la
mejora del parque residencial, como:
a) Incentivos para la salida al mercado de viviendas deshabitadas que fomenten la efectiva ocupación de
e) Medidas de intermediación en el mercado del arrendamiento de viviendas que garanticen su efectiva
f) Aseguramiento de riesgos que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos causados y la defensa
jurídica de las viviendas alquiladas.
1. El planeamiento urbanístico promoverá la cohesión social en las ciudades y pueblos de Andalucía,
como garantía de una adecuada integración urbana y para la prevención de fenómenos de segregación,
exclusión, discriminación o asedio por razones socioeconómicas, demográficas, de género, culturales, religiosas
2. El Plan General de Ordenación Urbanística, de acuerdo con la normativa en materia de ordenación del
territorio y urbanismo y los instrumentos de ordenación territorial, contendrá las determinaciones de ordenación,11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 73gestión y ejecución que sean precisas para cubrir las necesidades de vivienda establecidas en los planes
municipales de vivienda y suelo.
Para ello, entre otras determinaciones, clasificará suelo suficiente con uso residencial para su desarrollo
y ejecución a corto y medio plazo y establecerá, en relación a las reservas de suelo con destino a vivienda
protegida, la edificabilidad destinada a tal fin en cada área o sector con uso residencial, las previsiones de
programación y gestión de la ejecución de los correspondientes ámbitos y, en los suelos con ordenación
detallada, su localización concreta, plazos de inicio y terminación de las actuaciones. Asimismo, establecerá
las acciones de rehabilitación que favorezcan la revitalización de los tejidos residenciales y la recuperación del
patrimonio construido, así como la eliminación de las situaciones de infravivienda existentes.
3. Los diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo deberán definir, en los suelos de
reserva para vivienda protegida, los porcentajes de vivienda de las diferentes categorías establecidas en el
correspondiente Plan Municipal de Vivienda y Suelo.
4. La Consejería competente en materia de vivienda emitirá informe preceptivo tras la aprobación inicial
de los Planes Generales de Ordenación Urbanística, sobre la adecuación de sus determinaciones al Plan Andaluz
de Vivienda y Suelo y a las necesidades de vivienda establecidas en el Plan Municipal de Vivienda. El informe se
emitirá en el plazo máximo de tres meses, entendiéndose favorable si no se emite en dicho plazo. En el supuesto
de que el planeamiento estableciera la ordenación detallada de las áreas o sectores, el informe se pronunciará
además sobre los plazos fijados para el inicio y terminación de las viviendas protegidas previstas en las reservas
de terrenos, conforme a lo dispuesto en el artículo 18.3.c) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Cinco. Se añaden dos nuevos Títulos VI y VII a la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a
la Vivienda en Andalucía, con la siguiente redacción:
«TÍTULO VISección 1.ª Concepto de vivienda deshabitada
1. A los efectos del presente Título se considera vivienda toda edificación que, por su estado de ejecución,
cuente con las autorizaciones legales para su efectiva ocupación o que se encuentre en situación de que se
soliciten las mismas y que, conforme al planeamiento urbanístico de aplicación, tenga como uso pormenorizado
el residencial o tenga autorizado el uso residencial mediante la correspondiente licencia urbanística de cambio
de uso, en suelo clasificado como urbano o urbanizable. Lo anterior se entenderá sin perjuicio del deber de
solicitar dichas autorizaciones.
2. Se presumirá que la vivienda no está habitada cuando no se destine efectivamente al uso residencial
previsto por el ordenamiento jurídico o el planeamiento urbanístico durante más de seis meses consecutivos en
el curso de un año desde el último día de efectiva habitación. A estos efectos, se entenderá como último día de
efectiva habitación el que ponga fin a, al menos, seis meses consecutivos de uso habitacional. Para las viviendas
que no hayan sido nunca habitadas, dicho plazo comenzará a computarse desde que el estado de ejecución de
las mismas permita solicitar las autorizaciones legales para su efectiva ocupación, o si éstas se han otorgado,
desde la notificación de su otorgamiento. En caso de que las autorizaciones legales hayan sido solicitadas pero
aún no se hayan concedido, se descontará el plazo de otorgamiento de aquéllas. Lo anterior, sin perjuicio del
deber de solicitar dichas autorizaciones.
3. Se presumirá que la vivienda no está habitada cuando la misma no cuente con contrato de suministro
de agua o de electricidad o presente nulo o escaso consumo de suministros, calculados con base en la media
habitual de consumo por vivienda y por año. Dichos valores serán facilitados por las compañías suministradoras
que presten servicio en el municipio, si bien, en defecto de información más específica, podrá considerarse como
deshabitada aquella vivienda en la cual los consumos de agua y electricidad sean inferiores a los establecidos en
el Anexo de esta Ley, que podrá ser modificado reglamentariamente.
a) Las edificaciones destinadas a un uso regulado en la legislación turística siempre que cuenten con
las correspondientes licencias urbanísticas y de apertura, además de los requisitos exigidos por la legislación
vigente en materia de turismo y del resto de autorizaciones sectoriales que, en su caso, resulten de aplicación.
b) Las viviendas de las personas físicas cuyo uso exclusivo sea el de esparcimiento o recreo.00025059De los instrumentos administrativos para evitar la existencia de viviendas deshabitadas
De las viviendas deshabitadas. Procedimiento para su declaraciónNúm. 69 página 74	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013c) Las viviendas que sean usadas de forma efectiva mediante su arrendamiento como fincas urbanas
celebrado por temporadas, sea ésta de verano o cualquier otra y el celebrado para ejercerse en la finca una
actividad industrial, comercial, artesanal, profesional, recreativa, asistencial, cultural o docente, siempre que
cuenten con los requisitos legales para su ejercicio, y tengan, al menos, una ocupación no inferior a treinta días
5. Las viviendas deshabitadas de titularidad de personas físicas no serán objeto del ejercicio de la
potestad sancionadora, en los términos establecidos en el artículo 53.1.a).
6. En orden al ejercicio de la potestad sancionadora, sólo se considerará vivienda deshabitada, a los
efectos previstos en el artículo 53.1.a) de esta Ley, aquélla cuya titularidad corresponda a una persona jurídica,
constituida regular o irregularmente. Por titularidad se entenderá aquella que recaiga, tanto sobre el pleno
dominio de la vivienda como sobre una participación mayoritaria en un condominio sobre la misma. A estos
efectos, no será aplicable la exclusión prevista en la letra b) del apartado 4.
7. La resolución que declare la vivienda deshabitada debe realizarse mediante un procedimiento
contradictorio, regulado en la Sección 2ª del Capítulo I de acuerdo con lo establecido en la normativa de
Serán indicios a tener en cuenta para la consideración de una vivienda deshabitada, entre otros, los
b) Consumos anormalmente bajos o carencia de los suministros de agua, gas y electricidad, de
conformidad con lo dispuesto en el Anexo.
g) Negativa injustificada de la persona titular de la vivienda a facilitar comprobaciones de la Consejería
competente en materia de vivienda cuando no se desprenda la existencia de ninguna causa verosímil que pueda
fundamentarla y cuando consten además otros indicios de falta de ocupación.
Subsección 1.ª Actuaciones previas00025059Artículo 27. Ámbito.
1. Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, estarán obligadas a proporcionar a la
Administración Autonómica, a requerimiento de ésta, toda clase de datos, informes, antecedentes y justificantes
que pudieran incidir, directa o indirectamente, en la indagación de las situaciones de no habitación o de las
personas o entidades responsables de tales situaciones.
2. A tales efectos, el requerimiento de información que, en todo caso, será adecuado, pertinente y
no excesivo, especificará la necesidad del mismo para el desarrollo de las potestades de inspección en esta
materia, consignando las disposiciones legales aplicables que lo sustentan.
3. El requerimiento de información que a este fin se curse podrá tener por objeto, bien la investigación
individualizada de situaciones de no habitación de viviendas concretas, o bien la indagación de circunstancias no
predefinidas al tiempo de la solicitud de información pero que resulten necesarias para determinar la acción de
la Administración, en el ejercicio de las potestades de inspección conforme a los objetivos, prioridades y ámbitos
territoriales o subjetivos del Plan de Inspección en materia de vivienda.
4. Cuando la información exigida se conserve en soporte informático deberá suministrase en dicho
soporte en el caso de que sea requerido.
5. Las actuaciones de inspección a que se refieren los artículos siguientes quedarán incardinadas en el
marco de los correspondientes planes de inspección en materia de vivienda.
6. Las peticiones de información a que se refieren los artículos 28, 29 y 30 se realizarán en el ámbito de
los planes de inspección.
Artículo 28. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de las compañías suministradoras de
1. Las compañías suministradoras de servicios, de conformidad con lo previsto en el artículo 27, cuando
así sea solicitado por la Consejería competente en materia de vivienda, remitirán, sin necesidad de contar
con el consentimiento de las personas afectadas, en los términos dispuestos en la normativa reguladora de la11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 75protección de datos, la información que ésta precise sobre los consumos medios que presentan las viviendas
con la ubicación que a este fin se especifique en la petición.
2. Serán objeto de envío, si así se requieren, los listados de todas aquellas viviendas o grupos de viviendas
que tengan consumos por debajo de los expresamente indicados, con expresión del nombre de la vía, calle o
plaza en la que se ubique cada una de las viviendas contenidas en la relación objeto de remisión, así como del
nombre y apellidos o razón social de la persona titular del contrato y del domicilio y NIF o CIF de esta última.
A este fin, la petición de la Administración podrá referirse bien a ubicaciones concretas, a determinadas calles,
vías o grupo de ellas o bien a ámbitos delimitados gráfica o descriptivamente señalados al efecto.
De conformidad con lo establecido en el artículo 27, previa petición de la Consejería competente
en materia de vivienda y al objeto exclusivo del ejercicio de competencias en el ámbito de esta Ley, los
Ayuntamientos remitirán a aquélla, sin necesidad de contar con el consentimiento de las personas afectadas, en
los términos dispuestos en la normativa reguladora de la protección de datos, información procedente del último
censo municipal o padrón de habitantes respecto de las viviendas en las que, conforme a las hojas padronales,
no conste inscrita persona alguna. Se indicará, para cada una de ellas, al menos, su ubicación concreta, su
referencia catastral y el nombre, apellidos, razón social, CIF o NIF y domicilio de su titular o titulares.
Artículo 30. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de las entidades financieras y sus
filiales inmobiliarias, entidades de gestión de activos, y entidades inmobiliarias.
A solicitud de la Consejería competente en materia de vivienda, y de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 27, las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, las entidades de gestión de activos, incluidos los
procedentes de la reestructuración bancaria, y las entidades inmobiliarias, cualquiera que sea su domicilio social,
remitirán, sin necesidad de contar con el consentimiento de las personas afectadas, en los términos dispuestos en
la normativa reguladora de la protección de datos, con respecto al ámbito concreto que se delimite a este efecto,
información sobre las viviendas de su titularidad que se encuentren deshabitadas con indicación, para cada una de
ellas, de su ubicación detallada, referencia catastral, número de finca registral, nombre, apellidos, razón social, NIF
o CIF. En caso de tener el carácter de vivienda protegida deberá especificarse expresamente, con indicación de la
resolución de calificación. Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa básica estatal.
Las comunicaciones a que se refiere el presente Capítulo habrán de ser remitidas a la Administración
solicitante en un plazo de treinta días a computar desde la recepción de la petición de información.
Las actuaciones previas reguladas en este Capítulo no interrumpirán el plazo de prescripción de las
infracciones que se hayan podido cometer.
Subsección 2.ª De la instrucción del procedimiento contradictorioArtículo 34. Tramitación del procedimiento.
1. El procedimiento se tramitará conforme a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, con las
particularidades establecidas en este Capítulo.
2. El procedimiento se entenderá con la persona titular registral o, en su defecto, con la persona titular
catastral de la vivienda o grupo de viviendas, considerándose personas interesadas, igualmente, en su caso, a
las titulares de derechos reales y situaciones jurídicas, inscritos y anotados en el Registro de la Propiedad, sin
perjuicio de las comunicaciones a las titulares de derechos o intereses legítimos.
3. En caso de que la vivienda o grupo de viviendas pertenezca en régimen de pro indiviso a varias personas
titulares o a una comunidad o entidad sin personalidad jurídica y no se tenga constancia de la representación legal,
cada una de las titulares del pro indiviso y todas y cada una de las personas que componen la comunidad, tendrán, en
atención a la responsabilidad solidaria que ostentan, la consideración de representante a los efectos de la tramitación
de este procedimiento, sin perjuicio de la comunicación a los demás cotitulares o personas de la comunidad.00025059Artículo 33. De la competencia para la tramitación del procedimiento de declaración de vivienda
A los efectos de lo previsto en el artículo 25, corresponderá el inicio, la tramitación y la resolución del
procedimiento declarativo de vivienda deshabitada y la imposición de las sanciones que de ello se deriven a la
Consejería competente en materia de vivienda.Núm. 69 página 76	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 20134. En el supuesto de que la titularidad de la vivienda objeto del procedimiento contradictorio corresponda
a una persona jurídica, constituida regular o irregularmente, no será tenida en consideración la exclusión prevista
en la letra b) del apartado 4 del artículo 25. A estos efectos, se entenderá por titularidad tanto la que recaiga
en forma de pleno dominio como la que recaiga, en su caso, en forma de participación mayoritaria en un
condominio sobre la misma.00025059Artículo 35. Incoación del procedimiento.
1. El procedimiento se iniciará mediante acuerdo de la Consejería competente en materia de vivienda. Del
acuerdo de inicio del mismo se dará traslado a las personas interesadas y al Registro de Viviendas Deshabitadas
previsto en el artículo 41, al objeto de que se proceda a la apertura de hoja registral con asignación de un
número identificativo provisional.
2. En el acuerdo de inicio del procedimiento contradictorio se especificarán los indicios de no habitación
que dan lugar a la apertura del procedimiento y se abrirá el trámite de audiencia por un período de diez días
a contar desde la notificación del mismo en el que las personas interesadas podrán alegar lo que tuvieren por
conveniente y aportar o proponer las pruebas oportunas.
3. En caso de que las personas interesadas acrediten o justifiquen la inexistencia de los indicios de no
habitación que hubiesen motivado el inicio del procedimiento contradictorio, se dictará resolución de terminación
estimando las alegaciones formuladas en este sentido y ordenando el archivo del procedimiento, debiéndose dar
traslado de la misma al Registro de Viviendas Deshabitadas al objeto de que se proceda a la anulación de la hoja
registral abierta y del número identificativo provisionalmente asignado tras la incoación del procedimiento.
4. Si no se presentasen alegaciones o si las alegaciones de las personas interesadas no desvirtuasen
los indicios de no habitación que motivaron la incoación del procedimiento, la instrucción del mismo continuará
conforme a lo establecido en los siguientes artículos.
1. Transcurrido el plazo de audiencia, se dictará acuerdo en el que se especifiquen las medidas de
fomento que se hayan ofrecido o se ofrezcan a la propiedad destinadas a facilitarle el arrendamiento de la
vivienda y concediendo a este efecto el plazo de un mes, a contar desde la notificación del acuerdo, para que
se manifieste sobre su aceptación, suspendiéndose durante este tiempo el procedimiento a los efectos del
cómputo del plazo máximo de resolución.
Este acuerdo no se adoptará en el supuesto de que la titularidad de la vivienda objeto del procedimiento
contradictorio sea de persona jurídica constituida regular o irregularmente, continuando el procedimiento sin
este trámite. Por titularidad se entenderá tanto la que recae sobre el pleno dominio como la que recae en forma
de participación mayoritaria en un condominio.
2. Cumplido el plazo a que se refiere el apartado anterior sin que la persona titular se haya pronunciado,
por escrito, sobre la aceptación de estas medidas, el procedimiento quedará automáticamente reanudado.
3. En el supuesto de que alguna o algunas de las medidas de fomento sean aceptadas por la persona
titular en el plazo a que se refiere el apartado 1, se dictará acuerdo de suspensión del procedimiento debiendo
la propiedad comunicar a la Consejería competente en materia de vivienda, en el plazo de dos meses desde
la aceptación de dichas medidas, la fecha en que se inicia la situación de efectiva habitación. Transcurridos
dos meses desde que la aceptación se haya producido, sin que la propiedad haya comunicado el inicio de la
situación de efectiva habitación, se dictará acuerdo levantando la suspensión y ordenando la continuación de la
instrucción del procedimiento conforme a lo establecido en éste y en los siguientes artículos.
4. En caso de que la propiedad, además de haber manifestado la aceptación de las medidas de fomento
a que se refiere el apartado 1, haya llevado a cabo la comunicación de la fecha en la que se inicia la efectiva
habitación, se mantendrá la suspensión del procedimiento hasta tanto se acredite el cumplimiento efectivo del
destino habitacional de la vivienda, destino que se entenderá formalizado si se mantiene, al menos, durante los
siguientes seis meses de forma ininterrumpida a contar desde la fecha de inicio.
De no acreditarse el mantenimiento ininterrumpido de la efectiva habitación en el plazo indicado, se
dictará acuerdo levantándose la suspensión y ordenando la continuación del procedimiento conforme a lo
establecido en éste y en los siguientes artículos.
Acreditada la efectiva habitación durante seis meses ininterrumpidos, a contar desde la fecha de inicio
comunicada por la propiedad a estos efectos, se dictará resolución de terminación del procedimiento acordando el
archivo de las actuaciones, si bien, a fin de realizar un seguimiento en los términos del apartado 6, no se producirá la
anulación de la hoja registral aun cuando no llegue a producirse el asiento de inscripción de vivienda deshabitada.
5. Si una vez acordado el inicio del procedimiento la persona titular de la vivienda, aún no aceptando
las medidas de fomento, acredita que se le ha dado destino habitacional a la misma, se dictará resolución
acordando la suspensión del procedimiento hasta que se justifique que la situación de efectiva habitación se11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 77mantiene durante, al menos, seis meses consecutivos, en cuyo caso se dictará resolución de terminación
del procedimiento acordando el archivo de las actuaciones, si bien, a fin de realizar un seguimiento en los
términos del apartado 6, no se producirá la anulación de la hoja registral aunque no llegue a producirse el
asiento de inscripción de vivienda deshabitada. De no acreditarse el mantenimiento ininterrumpido de la efectiva
habitación en el plazo indicado se dictará acuerdo levantándose la suspensión y ordenando la continuación del
procedimiento conforme a los siguientes artículos.
6. No obstante todo lo anterior, en caso de volver a constatarse la existencia de indicios de no habitación
con respecto a la misma vivienda o grupo de viviendas en el plazo de un año desde la resolución de archivo a
que se refieren los apartados 4 y 5, podrá volver a iniciarse el procedimiento contradictorio sin necesidad de
realizar el ofrecimiento de las medidas de fomento regulado en el apartado 1.
1. Las personas interesadas podrán solicitar la apertura de un periodo de prueba con expresa mención
de los medios de prueba que proponen. En el acuerdo que autorice la apertura del periodo de prueba, que se
notificará a las personas interesadas, se podrá rechazar de forma motivada la práctica de las pruebas que, en
su caso, hubiesen propuesto aquéllas, cuando sean improcedentes. En caso de que, pese a solicitarse que se
abra periodo de prueba, no se proponga medio alguno no procederá la apertura del mismo, salvo que la persona
encargada de la instrucción lo acuerde, notificándose su apertura a las personas interesadas, de conformidad
con lo previsto en el artículo 80 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, por un plazo no superior a treinta días
ni inferior a diez.
2. La carga de la prueba corresponderá siempre a quien haga valer su derecho y se practicará por él
mismo o a su costa.
3. En caso de que la prueba se articule a través de la emisión de un informe de un órgano administrativo
o entidad pública, y sea admitida a trámite, se entenderá que tiene carácter preceptivo, y se podrá entender que
tiene carácter determinante para la resolución del procedimiento, con los efectos previstos en el artículo 83.3 de
Transcurrido el plazo de alegaciones y practicadas las pruebas que hubieran sido declaradas pertinentes,
se realizará propuesta de resolución suscrita por inspector o inspectora o personal funcionario habilitado,
con expresa valoración de las pruebas que, en su caso, hayan sido admitidas así como de la estimación o
desestimación total o parcial de las alegaciones que se hubieren presentado. Dicha propuesta sólo habrá de ser
notificada a las personas interesadas cuando la misma tenga en cuenta nuevos hechos, alegaciones, pruebas o
documentos o que no sean conocidos por estas últimas.
1. La Resolución declarativa de vivienda deshabitada será notificada a la persona titular de la vivienda o
grupo de viviendas, en todo caso, y a las demás personas interesadas que puedan resultar del procedimiento.
2. De la resolución declarativa se dará traslado al Registro de Viviendas Deshabitadas al objeto de
proceder a su inscripción. Asimismo, habrá de ser notificada al Ayuntamiento en cuyo término se ubique la
vivienda a fin de que por el mismo se proceda, en su caso, a la aplicación del recargo del Impuesto de Bienes
Inmuebles conforme establece la ley reguladora de este tributo.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior no será aplicable a las resoluciones de terminación del
procedimiento reguladas en los artículos 35 y 36.
El plazo máximo para resolver el procedimiento contradictorio para la declaración de una vivienda
deshabitada y notificar su resolución será de un año desde su incoación, transcurrido el cual se producirá la
caducidad.Artículo 41. Del Registro de Viviendas Deshabitadas.
1. Se crea el Registro de Viviendas Deshabitadas como instrumento básico para el control y seguimiento
de las viviendas que, por concurrir los supuestos previstos legalmente en el artículo 25, hayan sido declaradas
deshabitadas y ello al servicio del ejercicio de las potestades administrativas que reconoce la presente Ley.00025059CAPÍTULO II
Del Registro de Viviendas DeshabitadasNúm. 69 página 78	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013Tendrán acceso a dicho Registro las resoluciones declarativas de viviendas deshabitadas y otras resoluciones
que reflejen actuaciones o circunstancias con incidencia en la situación de no habitación.
2. El Registro tiene carácter autonómico y se residencia en la Consejería con competencia en materia de
vivienda, que estará obligada a mantener el mismo.
3. La efectiva constitución del Registro de Viviendas Deshabitadas conllevará la creación de un fichero
de datos de titularidad pública, a los efectos previstos en la normativa sobre protección de datos de carácter
personal, y con arreglo a lo establecido sobre la creación de tales ficheros en el artículo 20 de la Ley Orgánica
4. Con objeto de impulsar la necesaria colaboración entre el Registro y el Sistema Estadístico y
Cartográfico de Andalucía, se establecerán los circuitos de información necesarios para la elaboración de
actividades estadísticas y cartográficas oficiales incluidas en los planes estadísticos y cartográficos de Andalucía
y sus programas anuales.
La utilización de la información del Registro para la confección de estadísticas oficiales deberá cumplir lo
dispuesto en la normativa sobre estadística.
5. Reglamentariamente se determinarán las clases de asientos, las resoluciones y actos inscribibles, los
plazos y las causas de cancelación de los asientos o anulación de las hojas registrales.
La Consejería con competencia en materia de vivienda, en coordinación con las administraciones locales,
debe impulsar políticas de fomento para asegurar el cumplimiento efectivo del destino de la vivienda al uso
legalmente establecido de dar habitación e incentivar la incorporación de las viviendas deshabitadas al mercado
inmobiliario. A tal fin, debe velar para evitar situaciones de no habitación permanente de viviendas y aprobar el
correspondiente programa de actuación.00025059Artículo 43. Medidas a disposición de las personas propietarias de viviendas deshabitadas.
1. La actividad de fomento susceptible de ofrecerse a las personas propietarias de viviendas deshabitadas,
a través de los planes de vivienda o de los programas de fomento aprobados por la Consejería competente en
materia de vivienda, podrá consistir, entre otras, en las siguientes actuaciones:
a) Las medidas de intermediación en el mercado del arrendamiento de viviendas que garanticen su
b) El aseguramiento de los riesgos que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos causados y la
defensa jurídica de las viviendas alquiladas.
c) Las medidas fiscales que determinen las respectivas Administraciones Públicas en el ejercicio de sus
1. Las Administraciones Públicas, directamente o a través de entidades públicas instrumentales
definidas en la normativa reguladora del régimen jurídico de las Administraciones Públicas o las entidades
intermediarias definidas en la normativa sectorial correspondiente, podrán intermediar en el stock de viviendas
libres deshabitadas a fin de favorecer su efectiva ocupación a través del impulso y facilitación de fórmulas de
concertación de arrendamientos entre personas propietarias y personas o unidades de convivencia demandantes
2. Como medidas de intermediación en el mercado del arrendamiento de viviendas podrán ejecutarse
programas de Bolsas de Viviendas en Alquiler, adoptarse convenios con personas jurídicas o físicas propietarias
de viviendas deshabitadas para integrarlas en el mercado del arrendamiento y cualquier otra que pueda generar
una ampliación del parque de viviendas disponibles en arrendamiento a precios adecuados.
3. Reglamentariamente se establecerán las condiciones de calidad y características que habrán de
reunir dichas viviendas, la caracterización de las personas demandantes de arrendamiento y de las personas
arrendatarias y las condiciones en las que la Administración competente asegurará las contingencias relativas a
la garantía del cobro de las rentas, la defensa jurídica y la reparación de desperfectos, otorgando una seguridad
jurídica adecuada a los propietarios de viviendas deshabitadas.
4. A su vez y para garantizar también la seguridad jurídica a las personas inquilinas, se podrán ofrecer
las viviendas a la Administración competente para que ésta gestione su arrendamiento por sí misma o a través11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 79de terceros, a cambio de garantizar su mantenimiento, su destino al uso habitacional permanente y efectivo, el
cobro de los arrendamientos, la defensa jurídica y el arreglo de desperfectos y ello, mediante la contratación de
las pólizas de seguro correspondientes, sin perjuicio de las específicas medidas que se prevean en la legislación
sectorial y en los planes de vivienda tanto para la construcción como para la rehabilitación en las diversas
modalidades de propiedad y posesión.
A los efectos de dar cobertura adecuada a los programas de alquiler de viviendas deshabitadas, las
Administraciones Públicas competentes, como medida de fomento, podrán concertar el aseguramiento de
los riesgos inherentes a la ocupación habitacional de las mismas, que garanticen el cobro de la renta, los
desperfectos causados, la responsabilidad civil, la asistencia del hogar y la defensa jurídica.
Mediante disposición reglamentaria y respecto a los programas de intermediación autonómica en el
mercado del arrendamiento de viviendas, se regularán los requisitos para la contratación de las pólizas de
seguro correspondientes.
La Administración de la Junta de Andalucía en el ejercicio de sus competencias podrá establecer
incentivos fiscales que contribuyan a la efectiva ocupación de las viviendas deshabitadas, teniendo en cuenta las
disponibilidades presupuestarias que para cada ejercicio establezcan las cuentas públicas.
1. Con la finalidad de fomentar el acceso a la vivienda mediante la puesta en arrendamiento de las
viviendas deshabitadas, las personas propietarias y arrendatarias y las entidades intermediarias definidas en
la normativa sectorial correspondiente podrán recibir subvenciones a fin de garantizar la efectiva dinamización
de los factores que impiden el derecho al acceso a una vivienda digna y asequible, teniendo en cuenta las
2. Las subvenciones se instrumentarán a través de los programas contenidos en los planes de vivienda,
sin perjuicio de la posibilidad de otorgar subvenciones de carácter excepcional cuando se acrediten razones de
interés público, social, económico, o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria
y siempre con los requisitos que establece la normativa de aplicación.
1. A los efectos de asegurar el efectivo derecho a la vivienda que se establece en la presente Ley y en
particular evitar la situación de viviendas deshabitadas, la Consejería con competencia en materia de vivienda
desarrollará las funciones inspectoras correspondientes.
2. Las funciones inspectoras están atribuidas al Cuerpo de Inspección de Ordenación del Territorio,
Urbanismo y Vivienda, que ejercerá sus funciones en los términos establecidos en el Decreto 225/2006, de 26
de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Inspección de Ordenación
del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía, o norma que lo sustituya.Artículo 50. Criterios generales de planificación.
Serán criterios generales, tanto para la elaboración del Plan de Inspección como para su ejecución y
desarrollo, los que, sin constituir prelación y sin tener carácter limitativo, se enumeran a continuación:
b) La potencial incidencia de las prácticas o mecanismos inmobiliarios en el acceso a la vivienda por
suponer restricción en las existencias de viviendas.
c) El grado de incidencia de las prácticas de retención de viviendas que potencialmente restrinjan el
acceso a las viviendas deshabitadas a consecuencia de la no incorporación de las mismas al mercado inmobiliario
de venta o arrendamiento.00025059Artículo 49. Planificación y programación.
La Inspección planificará y programará su actuación según objetivos generales o particulares, en atención
a su ámbito competencial material y territorial.Núm. 69 página 80	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013d) El grado de lesión a la función social de la propiedad como consecuencia de una posible posición de
dominio, en todo o en parte, del mercado inmobiliario.
g) La consideración territorial de las actuaciones a desarrollar en atención al déficit y demanda
i) Criterios de índole temporal que prioricen la actuación en el tiempo en evitación de la prescripción de
infracciones o caducidad de procedimientos.
j) Las determinaciones de carácter subjetivo por su especial incidencia en las prácticas que impidan el
uso del stock de viviendas deshabitadas mediante su acumulación.
k) Factores locativos que aconsejen la intervención de la Administración con objeto de atender a las
necesidades de acceso a la vivienda en consideración con las previsiones existentes en materia de vivienda
1. Las actuaciones inspectoras se adecuarán al Plan de Inspección, que será aprobado mediante Orden
de la persona titular de la Consejería con competencia en materia de vivienda y elaborado a partir de las
propuestas que a tal efecto realicen los órganos directivos, centrales y periféricos y entidades instrumentales
con incidencia en este ámbito competencial.
2. El Plan tendrá carácter reservado, sin perjuicio de la publicidad de los criterios en los que se inspire y
de las líneas genéricas de la actuación inspectora.
3. El Plan contendrá los criterios sectoriales, territoriales, cuantitativos o de cualquier otro tipo, así como
orden de prioridades que vayan a servir para seleccionar los ámbitos, objetivos, inmuebles y viviendas objeto de
las actuaciones inspectoras, así como la determinación, aproximada o concreta, del tipo y número de éstas que
deban realizarse.
a) Una memoria justificativa de las necesidades de intervención a través de la técnica de planificación y
expresiva del diagnóstico de necesidades habitacionales en el ámbito de su vigencia temporal.
b) Las directrices generales y estratégicas, mediante la determinación de las áreas de atención prioritaria
y criterios básicos de desarrollo.
c) Los criterios que prioricen la actuación de la Administración en atención a las anteriores directrices
g) La afección de los medios materiales y económicos para la consecución de los objetivos previstos en
j) La indicación de las posibles actuaciones preparatorias o previas que contribuyan a determinar los
objetivos y prioridades de la actividad inspectora.
Sección 1.ª Tipificación de las infracciones00025059Artículo 52. Infracciones.
Son infracciones en materia de vivienda todas las acciones u omisiones tipificadas como tales por la
presente Ley, sin perjuicio de las especificaciones que puedan efectuarse por reglamento, dentro de los límites
establecidos por la legislación vigente en materia sancionadora.
a) No dar efectiva habitación a la vivienda en los términos establecidos en el artículo 25, siempre que
el titular de la misma sea una persona jurídica, bien en régimen de pleno dominio, bien como titular de una11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 81participación mayoritaria en un condominio sobre la misma. Igual determinación rige para las sociedades
b) Arrendar, transmitir o ceder el uso de inmuebles para su destino a vivienda sin cumplir las condiciones
de seguridad según lo dispuesto en el artículo 3 de esta Ley y demás normativa aplicable.
c) Incumplir el deber de conservación y rehabilitación previsto en el artículo 17.2 de esta Ley si supone
un riesgo para la seguridad de las personas o un incumplimiento de un programa previo de rehabilitación
forzosa, de acuerdo con lo señalado en los artículos 18 y 19.
d) La inexactitud en los documentos o certificaciones que sean necesarios para obtener una resolución
administrativa con reconocimiento de derechos económicos, de protección o de habitabilidad, con el fin de
obtener un acto favorable a los infractores o a terceros, de eludir una orden de ejecución u otro acto no favorable
a las personas interesadas o bien para la obtención de medidas de fomento en los términos de los artículos 9,
17, 18, 19 y 42 y siguientes.
a) Arrendar, transmitir o ceder el uso de inmuebles para su destino a vivienda incumpliendo condiciones
de habitabilidad según lo dispuesto en el artículo 3 de esta Ley y demás normativa aplicable.
b) Incumplir el deber de conservación y rehabilitación previsto en el artículo 17.2 de esta Ley si supone
una afectación grave de las condiciones de habitabilidad de los edificios.
c) La reiteración, una vez advertida la infracción, ante la negativa a suministrar datos a la Administración
o ante la obstrucción a las funciones de información, control o inspección, conforme se dispone en los artículos
27, 28, 29 y 30. A estos efectos, se entiende igualmente por obstrucción la remisión de información o la
aportación de datos o documentos de forma inexacta si ello incide en el ejercicio de las potestades de inspección
o en la constatación, calificación o graduación de la infracción.
d) El incumplimiento de los deberes que se establecen para las Agencias de Fomento del Alquiler en la
presente Ley y en los artículos 10 y siguientes del Decreto 33/2005, de 15 de febrero, por el que se regulan las
citadas entidades, o norma que lo sustituya.
e) No comunicar a la Administración competente la concurrencia de hechos sobrevenidos que supongan
una modificación de la situación económica o circunstancias de otra índole que hayan sido tenidas en cuenta
para ser beneficiaria de las medidas de fomento reguladas en los artículos 9 y 42 y siguientes.
a) Incumplir el deber de conservación y rehabilitación, si supone una afectación leve de las condiciones
de habitabilidad de los edificios según se previene en el artículo 3.
b) Negarse a suministrar datos a la Administración u obstruir o no facilitar las funciones de información,
control o inspección, conforme a lo dispuesto en los artículos 27, 28, 29 y 30 de esta Ley. A estos efectos, se
entiende por obstrucción, igualmente, la remisión de información o la aportación de datos o documentos de
forma inexacta, o con incumplimiento de plazos, si ello incide en el ejercicio de las potestades de inspección o
en la constatación, calificación o graduación de la infracción.
1. Podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción en materia de vivienda, cuando resulten
responsables de los mismos, las personas físicas o jurídicas, las herencias yacentes, comunidades de bienes
y demás entidades que, carentes de personalidad jurídica, constituyan una unidad económica o un patrimonio
2. No obstante, no habrá lugar a responsabilidad por infracción en materia de vivienda en los siguientes
b) Cuando deriven de una decisión colectiva, para quienes hubieran salvado su voto o no hubieran
asistido a la reunión en que se adoptó la misma.
c) Cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar, sin perjuicio de la obligación de
restauración o indemnización que, en su caso, haya de exigirse a su representante legal, a resultas de la
3. Si la infracción administrativa se imputa a una persona jurídica, pueden ser consideradas responsables
las personas que ejerzan la administración de hecho o de derecho y las personas físicas que integran los
correspondientes organismos rectores o de dirección, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente
régimen jurídico. En todo caso las personas jurídicas serán responsables de las infracciones administrativas
cometidas en nombre o por cuenta de las mismas, y en su provecho, por sus representantes legales y las
personas que ejerzan la administración de hecho o de derecho.00025059Sección 2.ª ResponsabilidadNúm. 69 página 82	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 20134. Las sanciones por infracciones cometidas por las sociedades y entidades disueltas se transmitirán a
quienes sucedan a las mismas en los términos previstos en la legislación reguladora de aquéllas.
1. La concurrencia de varios sujetos infractores en la realización de una infracción determinará que
queden solidariamente obligados frente a la Administración al pago de la sanción.
2. Si el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones legales en materia de vivienda
corresponde a varias personas físicas o jurídicas conjuntamente, todas ellas responden de forma solidaria de las
infracciones que cometan y de las sanciones que se les impongan.
3. Si en la instrucción de un procedimiento sancionador no es posible delimitar las responsabilidades
individuales, éstas deben determinarse solidariamente.
a) Los partícipes o cotitulares de herencias yacentes, comunidades de bienes y demás entidades que,
carentes de personalidad jurídica, constituyan una unidad económica o un patrimonio separado, sin perjuicio,
en su caso, de la posibilidad de proceder al reparto de la sanción, de conformidad con la individualización de la
misma, en proporción a sus respectivas participaciones.
b) Las entidades, personas físicas o jurídicas que sucedan por cualquier concepto en la titularidad de las
viviendas o en el ejercicio de explotaciones o actividades económicas, cuando la transmisión de la titularidad se
produzca con el fin de eludir el cumplimiento de las obligaciones en esta materia establecidas en las leyes o de
eludir la responsabilidad en el orden sancionador.
c) Quienes sean causantes o colaboren en la ocultación o transmisión de bienes o derechos del interesado
con la finalidad de impedir la actuación de la Administración en el ejercicio de las potestades reguladas en esta Ley.
d) Quienes se encuentren en otros supuestos de solidaridad normativamente establecidos.00025059Artículo 56. Responsables subsidiarios.
Serán responsables subsidiarios de las infracciones en materia de vivienda las siguientes personas o
a) Quienes ejerzan la administración de hecho o de derecho de las personas jurídicas que, habiendo
éstas cometido infracciones, no hubiesen realizado los actos necesarios que sean de su incumbencia para el
cumplimiento de las obligaciones y deberes en materia de vivienda, hubiesen consentido el incumplimiento por
quienes de ellos dependan o hubiesen adoptado acuerdos que posibilitasen las infracciones. Su responsabilidad
también se extenderá a las sanciones.
b) Quienes ejerzan la administración de hecho o de derecho de aquellas personas jurídicas que hayan
cesado en sus actividades, por las obligaciones que se encuentren pendientes en el momento del cese, siempre
que no hubieran hecho lo necesario para su cumplimiento o hubieren adoptado acuerdos o tomado medidas
causantes del incumplimiento. Su responsabilidad también se extenderá a las sanciones.
c) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio, controlen o dirijan
la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas directamente autoras de la infracción.
Su responsabilidad también se extenderá a las sanciones.
d) Las personas o entidades que tengan el control efectivo, total o parcial, directo o indirecto, de las
personas jurídicas o en las que concurra una voluntad rectora común con éstas, cuando resulte acreditado que
las personas jurídicas han sido creadas o utilizadas de forma abusiva o fraudulenta para eludir la responsabilidad
en el cumplimiento de las obligaciones en materia de vivienda. La responsabilidad se extenderá a las sanciones
de dichas personas jurídicas.
e) Las demás personas o entidades que, conforme a supuestos normativamente establecidos, hayan de
responder de esta forma.
1. La muerte de la persona física extingue su responsabilidad por las infracciones previstas en el artículo
53, sin perjuicio de que la Administración adopte las medidas no sancionadoras que procedan en los términos
previstos en la legislación sectorial que corresponda.
2. Si la persona jurídica o entidad autora de una infracción prevista en esta Ley se extinguiera antes de
ser sancionada, se considerarán autores a las personas físicas que, en sus órganos de dirección o actuando a su
servicio o por ellas mismas, determinaron con su conducta la comisión de la infracción.
3. En caso de extinción de la persona jurídica responsable, los socios o partícipes en el capital
responderán solidariamente, y hasta el límite del valor de la cuota de liquidación que se les hubiera adjudicado,
del pago de la sanción.11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 83Sección 3.ª De las diferentes medidas aplicables
1. Todas las conductas que presuntamente supongan una vulneración de las disposiciones de la
presente Ley sujetas a sanción deben dar lugar al inicio de diligencias dirigidas a averiguar la identidad de las
personas jurídicas o entidades presuntamente responsables, los hechos y las circunstancias del caso concreto
para determinar si son constitutivas de infracción administrativa. Una vez instruidas las diligencias, el órgano
competente puede resolver el archivo, la incoación del procedimiento sancionador o, si procede, la adopción de
2. Son medidas de reconducción las multas coercitivas no sancionadoras. Son medidas sancionadoras
la imposición de sanciones y la inhabilitación de los infractores para participar en promociones de vivienda de
protección pública o en actuaciones de edificación o rehabilitación con financiación pública.
3. Si la infracción genera daños y perjuicios a la Administración, el procedimiento sancionador debe
acompañarse de la evaluación de dichos daños y perjuicios, para obtener su resarcimiento a cargo de las
personas responsables de la actuación sancionada.
1. La Administración competente, con independencia de la acción sancionadora, puede imponer de
forma reiterada y consecutiva multas coercitivas, hasta un máximo de tres, cuando transcurran los plazos
señalados para llevar a cabo una acción u omisión u obligación de hacer o de no hacer previamente requerida,
en lo que se refiere a las obligaciones de información y colaboración reguladas en esta Ley.
2. La cuantía de cada una de las multas no debe superar, para la primera multa coercitiva, el 20
por ciento de la multa sancionadora establecida para el tipo de infracción cometida, el 30 por ciento, para la
segunda multa coercitiva y el 40 por ciento, para la tercera multa coercitiva, y en todas ellas por una cuantía
mínima de 1.000 euros. El importe de las multas coercitivas queda inicialmente afectado al pago de los gastos
que genere la posible ejecución subsidiaria de la orden incumplida, sin perjuicio de la repercusión del coste total
de la misma a quien lo incumpla.
En la imposición de las sanciones administrativas por incumplimiento de las obligaciones establecidas
por la presente Ley debe guardarse la debida adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracción
y la sanción aplicada.
b) La naturaleza o trascendencia de los perjuicios causados, tanto a la Administración como a las
personas usuarias de las viviendas.
c) La reincidencia por la comisión en el plazo de un año de más de una infracción, si así ha sido
declarado por resolución firme en vía administrativa o judicial.
h) A los efectos de lo dispuesto en el artículo 53.1.a), la titularidad de 3 o más viviendas deshabitadas
constituirá circunstancia agravante y determinará la imposición de la sanción en su cuantía máxima por cada
una de aquellas viviendas.Artículo 62. Sanciones accesorias.
1. A quienes incurran en las infracciones graves o muy graves previstas en la presente Ley, se podrán
imponer, además, las siguientes sanciones accesorias:
a) La inhabilitación de la persona jurídica o entidad infractora para promover o participar en promociones
de viviendas protegidas o en actuaciones de edificación o rehabilitación con financiación pública durante el plazo00025059Artículo 61. Cuantía de las sanciones.
1. Las infracciones muy graves se sancionan con una multa de hasta 9.000 euros. Las infracciones
graves se sancionan con una multa de hasta 6.000 euros. Las infracciones leves se sancionan con una multa
de hasta 3.000 euros. En ningún caso pueden imponerse multas inferiores a 1.000 euros.
2. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas, aunque pertenezcan a la misma promoción,
podrán imponerse tantas sanciones como infracciones se hayan cometido respecto de cada vivienda cuando la
conducta infractora sea individualizada en relación con viviendas concretas.Núm. 69 página 84	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013máximo de tres años, en los supuestos de infracciones graves, o de seis años, en los supuestos de infracciones
b) Para las infracciones graves o muy graves la pérdida de la condición de Agencia de Fomento del
Alquiler o de entidad intermediaria homologada como agente colaborador a los efectos de esta Ley conforme a
la norma de homologación que resulte de aplicación.
2. Podrá levantarse la inhabilitación en caso de que los infractores hayan reparado la infracción objeto
1. En los supuestos previstos en las letras a), b) y c) del artículo 53.1, las letras a) y b) del artículo 53.2 y
la letra a) del artículo 53.3, si la o las personas jurídicas o entidades infractoras procedieran a la restitución del
bien jurídico protegido por los tipos infractores relacionados en los artículos especificados, podrá practicarse una
reducción de un 50 por ciento a un 80 por ciento de la sanción que deba imponerse o se haya impuesto en el
procedimiento sancionador, pudiendo procederse, en su caso, a la devolución del importe correspondiente de la
que ya se hubiera satisfecho.
2. En el supuesto de haberse practicado la reducción de la sanción a que se refiere el apartado anterior,
la impugnación o reclamación de la resolución sancionadora supondrá la exigencia del importe de la reducción
practicada sin más requisito que la notificación de tal circunstancia, computándose a partir de esta notificación
los plazos para su ingreso en periodo voluntario.
Las cantidades que se exijan como consecuencia de las multas impuestas con carácter sancionador
se ingresarán en el patrimonio público de suelo de la Administración actuante para su destino, con carácter
finalista, a la financiación de políticas públicas que fomenten la efectividad del derecho a la vivienda.
1. Los plazos de prescripción de las infracciones administrativas tipificadas por la presente Ley son
de cuatro años para las muy graves, de tres años para las graves y de dos años para las leves. Dichos plazos
empiezan a contar desde que la infracción se haya cometido. En el caso de que se trate de infracciones
continuadas, el cómputo del plazo de prescripción se inicia cuando ha finalizado el último acto con el que se
consuma la infracción.
a) Si se lleva a cabo cualquier actuación administrativa que conduzca a la iniciación, tramitación o
resolución del procedimiento sancionador, realizada con conocimiento formal de la persona inculpada o
encaminada a averiguar su identidad o domicilio, y que se practique con proyección externa a la dependencia
en que se origine. No interrumpe la prescripción la notificación de las actuaciones administrativas con carácter
exclusivamente recordatorio, que no tenga por finalidad impulsar el procedimiento para imponer la sanción
b) Si las personas inculpadas interponen reclamaciones o recursos de cualquier clase.00025059Artículo 66. Prescripción de las sanciones.
1. El plazo de prescripción de las sanciones administrativas impuestas de acuerdo con lo establecido
por la presente Ley es de cuatro años para las muy graves, de tres años para las graves y de dos años para las
leves. Dichos plazos empiezan a contar desde que la sanción administrativa haya adquirido firmeza.
a) Si se lleva a cabo una actuación administrativa dirigida a ejecutar la sanción administrativa, con el
conocimiento formal de las personas sancionadas o encaminada a averiguar su identidad o domicilio y practicada
con proyección externa a la dependencia en que se origine. No interrumpe la prescripción la notificación de las
actuaciones administrativas con carácter recordatorio, que no tenga por finalidad impulsar el procedimiento para
ejecutar la sanción administrativa.
1. El procedimiento sancionador deberá concluir en el plazo máximo de un año contado desde la notificación
del acuerdo de inicio del procedimiento. Se entenderá que el procedimiento concluye en la fecha en que se notifique
el acto administrativo de resolución del mismo. A los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar
dentro del plazo máximo de duración del procedimiento, será suficiente acreditar que se ha realizado un intento de11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 85notificación que contenga el texto íntegro de la resolución, sin perjuicio de que, si así procede, haya de practicarse
el segundo intento de notificación en cumplimiento de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Los períodos de interrupción justificada y las dilaciones en el procedimiento por causa no imputable a la
Administración no se incluirán en el cómputo del plazo de resolución.
2. El vencimiento del plazo establecido en el apartado 1 sin que se haya notificado resolución expresa
3. La declaración de caducidad podrá dictarse de oficio o a instancia de la persona interesada y ordenará
el archivo de las actuaciones. Dicha caducidad no impedirá la iniciación de un nuevo procedimiento sancionador
si es que la infracción que ha dado lugar al mismo no ha sido objeto de prescripción.
Dicha caducidad no producirá, por sí sola, la prescripción de infracciones, pero las actuaciones realizadas
en los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.
Las actuaciones realizadas en el curso de un procedimiento caducado, así como los documentos y otros
elementos de prueba obtenidos en dicho procedimiento, conservarán su validez y eficacia a efectos probatorios en
otros procedimientos iniciados o que puedan iniciarse con posterioridad en relación con el mismo u otro interesado.
1. Corresponden, en el ámbito de las respectivas competencias, a la Administración de la Junta de
Andalucía, a través de la Consejería competente en materia de vivienda y a los entes locales las atribuciones para
iniciar, tramitar e imponer, con carácter general, las sanciones administrativas establecidas por la presente Ley.
2. En el caso de la Administración de la Junta de Andalucía, los órganos competentes para imponer
sanciones son:
a) La persona titular de la Secretaría General con competencia en materia de vivienda, si la multa
propuesta supera los 6.000 euros.
b) La persona titular de la Dirección General competente en materia de vivienda, si la multa supera los
3.000 euros y no supera los 6.000 euros, así como para acordar las sanciones accesorias a que hace referencia
el artículo 62.
c) La persona titular de la Delegación Provincial o Territorial de la Consejería competente en materia de
vivienda, si la multa no supera los 3.000 euros.
Seis. Se renumera la Disposición adicional única de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del
Derecho a la Vivienda en Andalucía, y se añaden cinco nuevas disposiciones adicionales, quedando todas ellas
1. Se crea el Observatorio de la Vivienda de Andalucía, adscrito a la Consejería competente en materia de
vivienda, que tendrá las funciones que reglamentariamente se establezcan, entre las que estarán la planificación,
el estudio y el análisis del entorno y de la realidad social y económica andaluza del sector de la vivienda, y que
colaborará en los trabajos que sobre esta materia pueda realizar cualquier otro órgano público.
2. Podrán participar en los cometidos del Observatorio de la Vivienda de Andalucía miembros propuestos
por las organizaciones sociales y empresariales representativas de colectivos y agentes del sector de la vivienda
que manifiesten interés en colaborar en las tareas que se establezcan.
3. El Observatorio de la Vivienda de Andalucía se constituirá dentro de los seis meses posteriores a la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley.Disposición adicional tercera. Desarrollo reglamentario del Registro de Viviendas Deshabitadas
El Consejo de Gobierno, a la mayor brevedad posible, y, en todo caso, en el plazo máximo de dos meses
desde la entrada en vigor de esta norma, deberá aprobar las normas reglamentarias que permitan poner en
funcionamiento el Registro de Viviendas Deshabitadas.
Disposición adicional cuarta. Actualización de las cuantías de las sanciones y modificación de la
distribución competencial de los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía.00025059Disposición adicional segunda. Del deber de colaboración de Notarios y Registradores de la Propiedad.
En el marco del deber de colaboración, los Notarios y Registradores de la Propiedad deberán informar
a la Administración de cualesquiera actos, escrituras o documentos con trascendencia a efectos del ejercicio de
las competencias inspectoras o sancionadoras que esta Ley reconoce a las Administraciones Públicas.Núm. 69 página 86	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 20131. Las cuantías de las sanciones reguladas en el artículo 61 podrán ser revisadas y actualizadas por
el Consejo de Gobierno, de acuerdo con la evolución de las circunstancias socioeconómicas y conforme a la
específica afectación a los bienes jurídicos protegidos.
2. La atribución de competencias a distintos órganos de la Administración de la Junta de Andalucía
para imponer sanciones prevista en el artículo 68.2 podrá ser modificada mediante Decreto del Consejo de
Gobierno con la exclusiva finalidad de adaptarla a los cambios que se produzcan en la estructura de la Consejería
competente en materia de vivienda.
El desarrollo reglamentario de esta ley se llevará a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artículos
112 y 119.3 del Estatuto de Autonomía para Andalucía y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno
Las actuaciones de inspección serán realizadas por Inspectores o Inspectoras del Cuerpo Superior de
Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda, por funcionarios y funcionarias que desempeñen
los puestos con funciones de inspección en la materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por
personal funcionario expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones inspectoras en materia de vivienda,
quienes, para el ejercicio de sus funciones, tendrán la condición de agente de la autoridad y disfrutarán de las
facultades y deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones de la Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o
norma que lo sustituya. La habilitación podrá ser revocada en cualquier momento.
A efectos de lo previsto en el artículo 85.1 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban
medidas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas de la Junta de Andalucía y otras entidades, de
recaudación, de contratación, de función pública y de fianzas de arrendamientos y suministros, el personal
designado inspector conforme a la normativa de aplicación tendrá en el ejercicio de sus funciones la consideración
de agente de la autoridad.»
Consumo de agua que en defecto de información más específica permite considerar como deshabitada
Consumo de electricidad que en defecto de información más específica permita considerar como
deshabitada la vivienda:
Artículo 2. Modificación de los artículos 10 y 20 y adición de dos disposiciones adicionales a la Ley
13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo.
La Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, queda modificada
como sigue:00025059Uno. Se modifica el artículo 10 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda
Protegida y el Suelo, que queda con la siguiente redacción:
«Artículo 10. Obligación de las personas promotoras, de las compañías suministradoras de servicios y
de las entidades de crédito.
1. Las personas públicas o privadas promotoras de viviendas protegidas están obligadas a comunicar
al Ayuntamiento, al solicitar la correspondiente licencia de ocupación, el carácter de viviendas protegidas de la
2. Las compañías suministradoras de los servicios de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones
deberán comunicar a la Consejería competente en materia de vivienda los cambios de titularidad que se realicen
en los contratos para el suministro de tales servicios en las viviendas protegidas.
3. Las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, y las entidades de gestión de activos, incluidos
los procedentes de la reestructuración bancaria, deberán comunicar la adquisición, por cualquier título, de
viviendas protegidas, a la Consejería competente en materia de vivienda, en el plazo de un mes desde la misma,11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 87con indicación de su ubicación, precio, fecha de adquisición y situación administrativa, todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en la normativa básica estatal.
4. El deber de información regulado en los apartados anteriores deberá realizarse de conformidad con lo
previsto en la normativa reguladora de protección de datos.»
Dos. Se añaden cuatro nuevos apartados m), n), ñ) y o) al artículo 20 de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, con la siguiente redacción:
«m) No poner viviendas protegidas, por parte de entidades bancarias o de cualquier persona física o
jurídica, a disposición de los Registros Públicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida, en los
supuestos de adquisición de la titularidad de las mismas mediante procedimiento de ejecución hipotecaria o
por impago de deuda sin que medie dicho procedimiento, en los términos del artículo 9.1.d) del Reglamento
regulador de los Registros Públicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida aprobado por Decreto
1/2012, de 10 de enero.
n) Incumplir las personas adjudicatarias de una vivienda protegida la obligación de venta o puesta a
disposición de la vivienda que poseyeran con anterioridad, en los supuestos y plazos previstos en el artículo 5.3
del Reglamento de Viviendas Protegidas aprobado por Decreto 149/2006, de 25 de julio.
ñ) La obstaculización del ejercicio de la potestad de inspección, en los supuestos específicos de las
obligaciones de las entidades financieras de aportar inventario de las viviendas protegidas que se encuentren
en sus balances, a consecuencia de no informar de forma veraz sobre la localización, destino de las viviendas o
identidad de los nuevos adquirentes, por figurar las mismas a nombre de sus antiguos propietarios o poseedores
o por cualquier otra circunstancia, de conformidad con lo señalado en la disposición adicional séptima.
o) No comunicar, por parte de las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y entidades de gestión
de activos, incluidos los procedentes de la reestructuración bancaria, la adquisición por cualquier título de
viviendas protegidas a la Consejería competente en materia de vivienda, en los términos dispuestos en el artículo
10.3. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa básica estatal.»
Tres. Se añaden tres disposiciones adicionales, sexta, séptima y octava a la Ley 13/2005, de 11 de
«Disposición adicional sexta. Plazo de resolución y notificación de los procedimientos sancionadores en
materia de vivienda protegida.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución expresa de los procedimientos administrativos
sancionadores en materia de vivienda protegida será de un año.Disposición adicional octava. Realización de funciones inspectoras en materia de vivienda protegida.
norma que lo sustituya. La habilitación podrá ser revocada en cualquier momento.»00025059Disposición adicional séptima. Deber de comunicación de las entidades financieras, sus filiales
inmobiliarias y las entidades de gestión de activos relativa a viviendas protegidas.
En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la modificación de esta Ley operada por el Decretoley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la función social de la vivienda, las
entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y las entidades de gestión de activos, incluidos los procedentes de
la restructuración bancaria, vendrán obligadas a comunicar a la Consejería competente en materia de vivienda
un inventario de las viviendas protegidas, que integren su balance, radicadas en la Comunidad Autónoma, con
indicación de su ubicación, precio y fecha de adquisición y situación administrativa. Ello con cumplimiento de
la normativa reguladora de protección de datos y sin perjuicio de la obligación derivada del artículo 9.1.d) del
Decreto 1/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento regulador de los Registros Públicos
Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas de la
Comunidad Autónoma de Andalucía. Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa básica estatal.Núm. 69 página 88	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013Artículo 3. Modificación de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por el que se establece el sentido del silencio
administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantías para los ciudadanos.
En el Anexo I de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por el que se establece el sentido del silencio administrativo
y los plazos de determinados procedimientos como garantías procedimentales para los ciudadanos, se añaden
los siguientes procedimientos, competencia de la Consejería de Fomento y Vivienda, con plazo de resolución y
notificación superior a seis meses:
a) Procedimiento sancionador en materia de vivienda protegida, cuya normativa de referencia es la Ley
13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, siendo el plazo de resolución y
notificación un año.
b) Procedimiento contradictorio para la declaración de vivienda deshabitada, cuya normativa de
referencia es la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andalucía, siendo el plazo
de resolución y notificación un año.
c) Procedimiento sancionador en materia de vivienda, cuya normativa de referencia es la Ley 1/2010, de 8
de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andalucía, siendo el plazo de resolución y notificación un año.
Artículo 4. Modificación de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en
materia tributaria, presupuestaria de empresas de la Junta de Andalucía y otras entidades, de recaudación, de
contratación, de función pública y de fianza de arrendamientos y suministros.
La Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria
de empresas de la Junta de Andalucía y otras entidades, de recaudación, de contratación, de función pública y
de fianza de arrendamientos y suministros, queda modificada como sigue:
Uno. Se modifica el artículo 78 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, que queda con la siguiente
1. De conformidad con el artículo 36 de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos
Urbanos, será obligatoria la exigencia y prestación de fianza en los contratos de arrendamiento de vivienda y
para uso distinto del de vivienda. Asimismo, será obligatoria la exigencia y prestación de fianza en los contratos
de suministro de agua, gas y electricidad.
2. Las fianzas deberán constituirse en efectivo como depósito sin interés, en la forma que se determine
reglamentariamente.»
Dos. Se modifica el artículo 83 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, que queda con la siguiente
1. El ingreso del depósito se realizará en efectivo dentro del plazo de un mes desde la celebración del
contrato. Para acreditar el ingreso del depósito se entregará un resguardo conforme al modelo establecido por la
2. Finalizado el contrato, se devolverá el depósito en el plazo de un mes desde la fecha de la solicitud
de la devolución y en la forma que se determine reglamentariamente, dándose cuenta de ello, con 15 días de
antelación a la Consejería competente en materia de hacienda.
Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior sin que se haya procedido a la devolución del
depósito, se devengará el interés legal correspondiente.
3. Lo establecido en este Título lo será sin perjuicio de las competencias que en materia de recaudación,
en periodo ejecutivo, ostenta la Agencia Tributaria de Andalucía.»00025059Tres. Se modifica el artículo 84 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, que queda con la siguiente
1. La Consejería competente en materia de vivienda podrá autorizar la liquidación de fianzas por el
sistema de régimen concertado, en atención a las condiciones especiales que concurran y al afianzamiento que
se ofrezca, cuando lo soliciten:
b) Los arrendadores de fincas urbanas para uso de vivienda o para uso distinto del de vivienda siempre
que el número de fianzas a depositar o ya depositadas a la fecha de la solicitud sea igual o superior a diez y
su importe exceda de 30.000 euros. Asimismo, los arrendadores podrán acogerse a este régimen cuando el
número de fianzas sea igual o superior a veinte, con independencia del importe total de las mismas.11 de abril 2013	Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 892. Las entidades suministradoras o personas arrendadoras acogidas al régimen concertado deberán
presentar ante la Consejería competente en materia de vivienda o, en su caso, ante sus entidades instrumentales,
dentro del mes de enero de cada año, una declaración anual de concierto comprensiva de un estado demostrativo
del movimiento de fianzas constituidas durante el año anterior, de las devueltas y del saldo. Se acompañarán
relaciones nominales de unas y otras. Dicha Consejería determinará el modelo de impreso de la declaración anual.
Si el saldo fuera positivo, se acompañará también justificante del ingreso del 90% del importe de las
fianzas que tengan en su poder, reservándose el 10% restante para atender la devolución de las fianzas que se
soliciten y, en su caso, las responsabilidades a que las mismas estén afectas.
En caso contrario se reintegrará la cantidad que proceda, previa aprobación de la declaración anual,
en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de su presentación ante la Consejería competente en
materia de hacienda.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya procedido al reintegro se devengará el interés legal
Los sujetos acogidos al régimen concertado no podrán solicitar el reintegro parcial del depósito hasta la
aprobación de la declaración anual.
3. Procederá la devolución de la totalidad de los depósitos realizados cuando se produzca el cese de la
actividad que implique la devolución de la totalidad de las fianzas.»
Cuatro. Se modifica el artículo 85 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, que queda con la siguiente
1. La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones reguladoras de la obligación del depósito de
fianzas se realizará por la Consejería competente en materia de vivienda por sí o a través de sus entidades
El personal designado inspector conforme a la normativa de aplicación tendrá en el ejercicio de sus
funciones la consideración de agente de la autoridad.
2. Los sujetos obligados al depósito de la fianza deberán comparecer cuando sean requeridos ante
la Inspección para facilitar los datos y documentos que resulten relevantes para verificar o comprobar el
exacto cumplimiento de la obligación legal, inclusive las comprobaciones en su contabilidad que se estimen
Se modifica la Disposición final primera de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, que queda redactada de
Las competencias asignadas a la Consejería competente en materia de vivienda en el Título II de la
presente Ley y, en particular, en su artículo 85, podrán atribuirse por el Consejo de Gobierno a otra Consejería o
entidad pública dependiente de la Administración Autonómica.»«Artículo 33. Objeto de la Empresa Pública de Suelo de Andalucía.
Constituye el objeto de la Empresa Pública de Suelo de Andalucía, cuya creación fue autorizada por el
artículo 28 de la Ley 1/1985, de 11 de febrero, la realización de las siguientes actividades:
a) Llevar a cabo en el territorio andaluz las tareas técnicas y económicas requeridas para el desarrollo
de la gestión urbanística y patrimonial en ejecución de los planes de urbanismo por parte de la Comunidad
Autónoma, mediante las actuaciones de promoción, preparación y desarrollo de suelo urbanizado para fines
residenciales, industriales, de equipamiento y de servicios.
b) La promoción de edificaciones en ejecución de actuaciones urbanísticas de la empresa y, en
particular, la ejecución de actuaciones que tengan por objeto el desarrollo de los suelos residenciales de manera
integrada con la urbanización y la construcción de los equipamientos básicos. Cada una de estas actuaciones00025059Artículo 5. Modificación de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales
Único. Se modifica el artículo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas, añadiéndose un nuevo apartado g) quedando el artículo con la siguiente
redacción:Núm. 69 página 90	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013residenciales integradas tendrá consideración unitaria en cuanto a su objeto o finalidad, sin perjuicio del faseado
de los contratos de obra que a tal efecto se celebraran.
d) La administración y gestión del patrimonio que constituye el parque de Viviendas de Protección Oficial
de Promoción Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como los locales comerciales, los garajes
vinculados o no a ellas y las edificaciones complementarias de la correspondiente promoción, cuya titularidad o
gestión le sea cedida por el Consejo de Gobierno.
e) La ejecución de los programas que, referidos a las actividades que guarden relación con su objeto, le
sea encargada por la Administración Autonómica o por las Entidades Locales de Andalucía.
f) El ejercicio de las potestades administrativas que le sean atribuidas o delegadas por la Consejería de
Obras Públicas y Transportes relacionadas con su objeto y, en particular, la potestad sancionadora, así como la
tramitación y concesión de subvenciones y ayudas públicas, actuando en estos casos con sujeción a las normas
g) La gestión, control, y registro de las fianzas de los contratos de arrendamiento, de vivienda y de uso
distinto del de vivienda y de suministro correspondientes a los inmuebles sitos en el ámbito de la Comunidad
Autónoma Andaluza.»00025059Disposición adicional primera. Planificación extraordinaria y urgente.
En el plazo de un mes a contar desde la entrada en vigor del presente Decreto-ley, se habrá de
aprobar mediante Orden de la persona titular de la Consejería con competencia en materia de vivienda un Plan
extraordinario de inspección, con inclusión de aquellas medidas de orden prioritario que, en el marco del ejercicio
de la potestad sancionadora y de inspección, contribuyan a mitigar de forma urgente los efectos perjudiciales
que la no habitación de las viviendas producen en el derecho de acceso a la vivienda, en los concretos ámbitos
materiales o geográficos que en aquél se determinen.
Disposición adicional segunda. Declaración del interés social a efectos de expropiación forzosa de la
cobertura de necesidad de vivienda de personas en especiales circunstancias de emergencia social.
1. Se declara de interés social la cobertura de necesidad de vivienda de las personas en especiales
circunstancias de emergencia social incursas en procedimientos de desahucio por ejecución hipotecaria, a
efectos de expropiación forzosa del uso de la vivienda objeto del mismo por un plazo máximo de tres años a
contar desde la fecha del lanzamiento acordado por el órgano jurisdiccional competente.
2. Este Decreto-ley será de aplicación a las viviendas incursas en procedimientos de desahucio instado
por entidades financieras, o sus filiales inmobiliarias o entidades de gestión de activos, en los cuales resulte
adjudicatario del remate una entidad financiera, o sus filiales inmobiliarias o entidades de gestión de activos y
todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa básica estatal.
3. Podrán ser beneficiarias de esta expropiación de uso las personas que cumplan los siguientes
a) Tener su residencia habitual y permanente en la vivienda objeto de ejecución hipotecaria, siendo su
única vivienda en propiedad y no poseer ningún miembro de la unidad familiar que conviva en la vivienda objeto
de ejecución hipotecaria la titularidad de ninguna vivienda.
1.º Que el procedimiento de ejecución hipotecaria sea consecuencia del impago de un préstamo
concedido para poder hacer efectivo el derecho a la vivienda por la persona.
2.º Que las condiciones económicas de la persona hayan sufrido un importante menoscabo, provocando
una situación de endeudamiento sobrevenido respecto a las condiciones y circunstancias existentes cuando se
concedió el préstamo hipotecario. Se entenderá que las circunstancias económicas han sufrido un importante
menoscabo cuando el esfuerzo que represente la carga hipotecaria sobre la renta familiar se haya multiplicado
3.º El conjunto de ingresos de la unidad familiar no supere el 3 del Indicador Público de Renta de Efectos
4. El procedimiento de expropiación temporal del uso de la vivienda deberá ajustarse a la legislación de
expropiación forzosa y, en su caso, a lo establecido por la legislación sectorial aplicable. La resolución que dé inicio al
mismo se comunicará al órgano judicial que esté conociendo del procedimiento de ejecución hipotecaria de que se trate.
5. Mediante Decreto del Consejo de Gobierno se declarará, previa información pública y motivadamente, el interés
social y la necesidad de ocupación a efectos de expropiación forzosa temporal del uso de viviendas. Mediante Acuerdo del
Consejo de Gobierno podrá delegarse dicha competencia en la Consejería competente en materia de vivienda.Boletín Oficial de la Junta de AndalucíaNúm. 69 página 916. El anuncio de publicación podrá incluir la citación para el levantamiento del acta previa.
7. Se declara de urgente ocupación a los efectos previstos en el artículo 52 de la Ley de Expropiación
Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, la expropiación prevista en este Decreto-ley.
8. En el acta de ocupación se establecerá la forma en que la propiedad recuperará el uso de la vivienda
una vez transcurrido el plazo de expropiación temporal del uso. En particular, se reconoce el derecho de reversión
en caso de que las circunstancias de la persona beneficiaria se modificaran antes de transcurrir los tres años
establecidos en el apartado 1, de manera que pueda ejercer el derecho a una vivienda digna y adecuada en
términos análogos a los que posibilita la vivienda que fue objeto del procedimiento de ejecución hipotecaria.
Asimismo se incurrirá en causa de reversión cuando se pierda la condición de beneficiario.
9. La persona beneficiaria quedará obligada al pago a la Administración expropiante de una cantidad
en concepto de contribución al pago de justiprecio, en cuantía no superior al 25% de los ingresos de la unidad
familiar que conviva en la misma, ni superior a la cuantía del justiprecio.
10. Cuando la persona beneficiaria haya incurrido en falsedad u ocultación de información en el
cumplimiento de los requisitos contemplados en el apartado 3 o en la presentación de la documentación a que
se refiere el apartado 11, perderá la condición de beneficiaria. La Consejería competente en materia de vivienda
vigilará el cumplimiento de los requisitos referidos y el pago de las cantidades a las que, como beneficiario, esté
obligado en los términos del apartado anterior.
11. Para el inicio del procedimiento de expropiación forzosa, la persona interesada deberá aportar,
además de la solicitud dirigida al efecto y de la documentación acreditativa del proceso de ejecución hipotecaria
en el que su vivienda se encuentre incursa, la siguiente documentación:
1.º Certificado de rentas, y en su caso, certificado relativo a la presentación del Impuesto de Patrimonio,
expedido por la Agencia Estatal de Administración Tributaria con relación a los últimos cuatro ejercicios tributarios.
3.º Certificado expedido por la entidad gestora de las prestaciones, en el que figure la cuantía mensual
percibida en concepto de prestaciones o subsidios por desempleo.
4.º Certificado acreditativo de los salarios sociales, rentas mínimas de inserción o ayudas análogas de
asistencia social concedidas por las Comunidades Autónomas y las entidades locales.
5.º En caso de trabajador por cuenta propia, se aportará el certificado expedido por la Agencia Estatal de
Administración Tributaria o si estuviera percibiendo la prestación por cese de actividad, el certificado expedido
por el órgano gestor en el que figure la cuantía mensual percibida.
6.º Autorización a la Administración actuante para la consulta de los datos fiscales y de seguridad social
ante los Registros y Administraciones competentes.
7.º Alternativamente a la presentación del conjunto de documentación citada en los números anteriores,
la persona interesada podrá limitarse a presentar autorización a la Administración actuante para la consulta de
los datos fiscales y de seguridad social ante los Registros y Administraciones competentes.
b) Acreditativa de los ingresos por los miembros de la unidad familiar, en los términos establecidos para
2.º Certificado de empadronamiento relativo a las personas empadronadas en la vivienda, con referencia
al momento de la presentación de los documentos acreditativos y a los seis meses anteriores.
1.º Certificados de titularidades expedidos por el Registro de la Propiedad en relación con cada uno de
los miembros de la unidad familiar o, alternativamente, declaración responsable y autorización de consulta a la
Administración actuante para solicitar los datos catastrales y del Registro de la Propiedad.
2.º Escrituras de compraventa de la vivienda y de constitución de la garantía hipotecaria y otros
documentos justificativos, en su caso, del resto de las garantías reales o personales constituidas, si las hubiere.
e) Declaración responsable de la persona deudora o deudoras relativa al cumplimiento de los requisitos
exigidos para considerarse situado en el ámbito de aplicación de este Decreto-ley.
f) Informe de los Servicios Sociales Comunitarios del municipio sobre la situación de emergencia o
exclusión social en que puede quedar el beneficiario en caso de lanzamiento.
12. Las solicitudes se tramitarán según el orden riguroso de incoación, salvo que, en supuestos de
especial vulnerabilidad o en el caso de que el lanzamiento sea inminente, se dicte resolución motivada, de la
que quedará constancia, estableciendo una preferencia distinta.
En los supuestos en que afecte a una vivienda, será competente para su resolución el titular de
la Delegación Territorial o Provincial en materia de vivienda. Si la afectación alcanza a una generalidad de
situaciones, corresponderá a la persona titular de la Dirección General competente en materia de vivienda.0002505911 de abril 2013	Núm. 69 página 92	Boletín Oficial de la Junta de Andalucía11 de abril 2013A efectos de lo establecido en los párrafos anteriores se entenderá que existe un supuesto de especial
vulnerabilidad cuando el lanzamiento afecte a familias con menores de edad, mayores dependientes, personas
con discapacidad, víctimas de violencia de género o personas desempleadas sin derecho a prestación.
En estos casos y ante situaciones similares tendrán un orden preferente en la tramitación aquellas
personas cuya vivienda esté sometida a algún régimen de protección pública.
13. La imposibilidad de llevar a cabo la ejecución de la ocupación de la vivienda por causas relacionadas
con el procedimiento de desahucio, así como por otras causas no imputables a la Administración no implica el
reconocimiento de derecho alguno a la persona beneficiaria de la expropiación.
14. En todo caso, lo establecido en esta disposición estará en función de las disponibilidades
En términos anuales, el gasto destinado a esta actuación será el equivalente a aplicar la remuneración,
según tipo de interés retributivo de las cuentas de la Junta de Andalucía, al saldo vivo del conjunto de los
depósitos por fianzas de arrendamiento y suministros constituidos en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
15. Lo establecido en esta disposición será de aplicación a los procesos judiciales o extrajudiciales de
ejecución hipotecaria que se hubieran iniciado antes de la entrada en vigor de este Decreto-ley, en los que no
se hubiese ejecutado el lanzamiento o se hubiese producido el lanzamiento después de la entrada en vigor del
mismo pero la vivienda esté desocupada.
Mediante Decreto de Consejo de Gobierno y en el plazo más breve posible desde la entrada en vigor
de este Decreto-ley, se realizará el traspaso, desde la Consejería competente en materia de hacienda a la
Consejería competente en materia de vivienda o a la entidad instrumental designada por ésta, de las funciones,
instrumentos de gestión de fianzas de arrendamientos y suministros a que hace referencia el artículo 4 del
presente Decreto-ley, así como los soportes documentales y técnicos asociados a la gestión de la misma.
Hasta tanto no se haga efectivo dicho traspaso seguirá la Consejería competente en materia de hacienda
ejerciendo las funciones de gestión de fianzas de arrendamientos y suministros en los términos establecidos en
el Título II de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre.
Quedan derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan a lo establecido en el
El establecimiento de las medidas que se contemplan en los artículos 44 y 45 de la Ley 1/2010, de 8 de
marzo, deberá efectuarse en el plazo de un mes a contar desde la entrada en vigor del presente Decreto-ley por
la Consejería competente en materia de vivienda a fin de regular un programa de Bolsas de Viviendas en Alquiler
destinado a asegurar la efectiva ocupación.
El desarrollo reglamentario de este Decreto-ley se llevará a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonomía para Andalucía y artículo 44 de la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Los plazos de no habitación, previstos en el artículo 25 de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, comenzarán a
computarse desde la entrada en vigor del Decreto-ley.
Junta de Andalucía.00025059Sevilla, 9 de abril de 2013
Consejera de Fomento y ViviendaAll pages:1234567891011121314151617181920212223242526InfoSaveLikeShareDownloadMoreDecreto-Ley FunciónSocial de la Vivienda Published on Apr 11, 2013 Decreto-Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la Función
Social de la Vivienda.iuubriqueFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 artículo 85
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