Source: http://www.aduana.cl/comentarios-recibidos/aduana/2015-11-17/093933.html
Timestamp: 2018-11-15 18:46:41+00:00

Document:
Resolución Carpeta de Despacho Electrónica
"VI 1. Los proveedores de servicios de las carpetas de despacho y los agentes de aduana, acreditados, deberán velar por la integridad, disponibilidad, confidencialidad e integración del proceso y de los elementos registrados.”
“Ahora bien, no se advierte impedimento para que, de estimarlo necesario, los antedichos auxiliares de la función pública aduanera contraten determinados servicios en cuya virtud se les brinde colaboración en el cumplimiento de esos deberes, incluida aquella que se les proporcione para efectos de la administración y almacenamiento de las correspondientes carpetas electrónicas, lo que, por cierto, no puede importar una alteración de las obligaciones que el ordenamiento jurídico les impone.
En razón de lo anterior y atendido que de lo establecido en el artículo 19, N°s. 21 y 26, de la Constitución Política de la República, se advierte que las limitaciones a los derechos que ella garantiza -como acontece con el de desarrollar cualquier actividad económica- deben estar previstas, al menos en sus aspectos básicos, en un precepto legal, es dable concluir que no corresponde que el aludido jefe de servicio fije un régimen de acreditación, autorización y cancelación o término de las empresas prestadoras del servicio de administración de carpetas de despacho electrónicas, como el previsto en su cuestionada resolución exenta N° 2.983, de 2012, pues ello no tiene sustento en la ley (aplica criterio contenido en el dictamen N° 29.554, de 2007, de este Organismo Contralor).”
“I. 4. Las carpetas de despacho de los agentes de aduana que no mantengan contrato con ninguna prestadora de servicio de carpeta o que se mantengan en formato papel, serán solicitadas mediante el correo electrónico generado a través del Sistema de Solicitud de Carpetas de Despacho. Estas carpetas deberán ser presentadas dentro de las 24 horas siguientes al envío de la comunicación. La presentación de la carpeta de despacho, electrónica o en papel, fuera del plazo establecido será sancionada conforme con lo dispuesto en el artículo 176 de la Ordenanza de Aduanas.“
“VII 1. ...Una vez requerida formalmente la carpeta, no podrá ser objeto de cambios o modificaciones.“
No se percibe tampoco el establecimiento de incentivos o condiciones ventajosas para aquellos que elijan la modalidad electrónica.
3. Del Modelo Operacional:
“IX ….el que se entenderá actualizado con la sola publicación de una nueva versión en dicha página, lo que se comunicará mediante correo electrónico al contacto designado por la prestadora de servicios de carpeta de despacho electrónica.”
La resolución tiene una fuerte dependencia con el Modelo Operacional en su aplicabilidad, en consecuencia no debiese estar sujeto a cambios sin la formalidad de una resolución.
Además, el modelo operacional debiese ser aplicado e informado igual para los agentes de aduana con desarrollos propios y las prestadoras de servicio, una vez más no veo razón para discriminar.
A la fecha este anexo no ha sido publicado siendo muy importante para el caso de las carpetas de despacho electrónicas creadas y administradas por Agentes de Aduanas,
Considerando la fecha de vencimiento para los comentarios de la resolución vence el próximo día 27 de Noviembre, y a la fecha no se ha publicado el Anexo mencionado en la misma resolución, se solicita -o bien- se postergue la fecha para efectuar los comentarios por una semana a contar de la fecha en que se publique el modelo operacional y tecnológico, o en su defectgo que se someta al procedimiento de publicación anticipada dicho modelo con los plazos necesarios para efectuar los comentarios técnicos de él.
1. En los Considerandos 2°, 7° y 11° se dictan normas resolutivas que escapan al carácter de “Considerando” y que no están contenidas explícitamente en la sección resolutiva del borrador de Resolución.
2. Párrafo I.3.: establece que “El agente de aduana, previa solicitud, deberá poner a disposición del Servicio Nacional de Aduanas la carpeta de despacho electrónica cerrada, en los plazos y forma que se establecen en la presente resolución”. En ningún párrafo del borrador están definidos los plazos y forma.
5. Párrafo II.: “EFECTOS DEL TÉRMINO DE CONTRATO ENTRE LAS PARTES O CESE DE LA ACTIVIDAD”. Este párrafo no tiene ninguna secuencia lógica ni sigue un hilo conductor en la definición de las relaciones entre los Agentes de Aduanas y las Prestadoras de Servicios de CDE. Sugerimos que el párrafo sea ampliado, en carácter de INFORMATIVO, debiendo llamarse “De la relación de Agencias de Aduanas con Prestadoras de Servicios de CDE”, especificando inicio, desarrollo y término.
10. Párrafo IV.1 inciso octavo, letra a): se menciona nuevamente el “número identificador” de la carpeta. Ver observación N° 8.
11. Párrafo IV.1 inciso octavo: define tres estados de la CDE: Abierto, Cerrado y Anulado. Solicitamos crear un cuarto estado de carpeta de despacho, correspondiente a “despacho no tramitado”. Es un despacho generado por el agente, ingresado al Libro Circunstanciado, pero que no se tramita la destinación aduanera.
15. Párrafo VI.1.: Señala que “Los proveedores de servicios de las carpetas de despacho y los agentes de aduana, acreditados, deberán velar por la integridad, disponibilidad, confidencialidad e integración del proceso y de los elementos registrados”. De ser pertinente, se debe definir el proceso de acreditación señalado, para proveedores y para agentes de aduana. Por otra parte, dado que Aduana no tiene atribuciones ni facultades para acreditar a terceros prestadores de servicios, se sugiere que solo se acredite al agente de aduana.
17. Párrafo IX.: Al momento de efectuar estas observaciones, no se ha tenido a la vista el documento anexo denominado “Especificaciones del Modelo Operacional y Tecnológico de Carpeta de Despacho Electrónica”, el cual contiene el estándar y estructura de la carpeta de despacho electrónica, de los documentos que la conforman y del repositorio.
1. Mientras el anexo “Especificaciones del Modelo Operacional y Tecnológico de Carpeta de Despacho Electrónica” no sea publicado, no es posible opinar a fondo sobre este proyecto de resolución, toda vez que el anexo es parte integral de ella. Por lo anterior, proponemos ampliar el plazo de observaciones de la presente resolución, considerando la publicación del anexo.
El señor Director Nacional ha dado a conocer, bajo el sistema de publicación anticipada en el sitio web de Aduanas, un proyecto de resolución destinada a establecer el marco regulatorio de las Carpetas de Despacho Electrónicas, indicando que las observaciones que puedan hacerse al proyecto deben ser presentadas, a más tardar, el día 27 de noviembre en curso.
Esta Cámara Aduanera ha procedido a analizar preliminarmente el citado proyecto, el cual merece diversas observaciones de forma y fondo respecto de materias que no hacen sistema con el objetivo perseguido por la resolución misma. Entre las más relevantes podemos señalar las siguientes:
1) Debe señalarse que el Servicio Nacional de Aduanas carece de facultades para regular el otorgamiento de cooperación por parte de terceros – como serían los prestadores de servicios de carpetas de despacho electrónicas – ni para fijar restricciones en el ejercicio de esa labor. Así, por ejemplo:
d) Igualmente, el apartado V N°3 del proyecto indica que “El Servicio de Aduanas solicitará la visualización de una o varias carpetas de despacho electrónica directamente en los repositorios de los prestadores de servicios, quienes deberán notificar en forma electrónica y automática al agente de aduana correspondiente, dejando constancia del aviso en las bitácoras de las carpetas solicitadas.”.
4) Lo señalado en el párrafo IV N°2 ”Documentos electrónicos” requiere, naturalmente, mayor precisión, la que sólo podrá ser obtenida una vez que se cuente con el documento denominado “Especificaciones del modelo operacional y tecnológico de carpeta de despacho aduanera”.
6) Aparece claramente en el proyecto de resolución que la generación de los documentos electrónicos deberá someterse a las normas establecidas en un documento denominado “Especificaciones del Modelo Operacional y Tecnológico de Carpeta de Despacho Electrónica”, documento que se señala que será parte integrante de la resolución como anexo de la misma, el que no ha sido dado a conocer. Para tener una opinión fundada respecto de las obligaciones y facultades que se establecen en el proyecto de resolución, parece esencial tener conocimiento acabado y pormenorizado acerca del documento señalado. (apartado IX del proyecto).
8) Al definir “Disponibilidad” señala que es la certeza de que los usuarios autorizados por Aduana tengan acceso oportuno a la carpeta electrónica, y sus métodos de procesamiento. (apartado I N°6.7 del proyecto). Estimamos que sería necesario agregar, además de los agentes de aduana, a los funcionarios autorizados por el Servicio.
9) La definición que se contiene del “Documento digitalizado” se refiere únicamente al documento base del despacho cuyo original es en soporte papel (apartado I N°6.9 del proyecto). A los efectos de que también la carpeta electrónica incluya documentos que originalmente sean expedidos en formato electrónico no papel, es necesario considerarlo en el proyecto de resolución.
10) Se define a “Reparo” como el “procedimiento por el cual el agente de aduana podrá subsanar defectos menores en la confección de la carpeta de despacho electrónica, según tabla definida en el modelo operacional tecnológico”. (apartado I N°6.17 del proyecto). En atención a que no se ha dado a conocer el denominado “modelo operacional tecnológico”, no se tienen antecedentes suficientes para saber en qué consisten y en qué circunstancias operan.
11) Lo dispuesto en el apartado VII N°1 del proyecto, en el sentido de que el agente de aduana debe disponer de los documentos en papel para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en otros cuerpos legales distintos de la legislación aduanera, parece ser contrapuesto con lo que se señala en el N°1 del apartado IV, inciso quinto, del proyecto, en el que se señala que en su frase final que “Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio Nacional de Aduanas podrá solicitar, mediante correo electrónico dirigido al agente de aduana, que se presente dicho documento en su formato de origen.”.
Atendido lo expuesto y la circunstancia de que, por una parte, el plazo concedido por el Servicio para hacer observaciones al proyecto ha sido muy exiguo y, por otra, no se tiene conocimiento acerca del documento denominado “Especificaciones del modelo operacional y tecnológico de carpeta de despacho electrónica”, al señor Director ruego se sirva tener a bien conceder un nuevo plazo de un mes contado desde que sean puestas en conocimiento las referidas Especificaciones del Modelo Operacional, para formular observaciones definitivas y colaborar con el Servicio en orden a que el sistema a que se refiere la resolución opere exitosamente.

References: artículo 19
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 artículo 176
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