Source: http://slideplayer.cz/slide/2342362/
Timestamp: 2016-10-28 12:28:30+00:00

Document:
STRUKTURÁLNÍ FONDY EU A PROGRAMOVÉ FINANCOVÁNÍ JUDr. Martin Netolický Právnická fakulta MU Brno Finanční právo 18. března ppt stáhnout
ZveřejnilAneta Staňková
Prezentace na téma: "STRUKTURÁLNÍ FONDY EU A PROGRAMOVÉ FINANCOVÁNÍ JUDr. Martin Netolický Právnická fakulta MU Brno Finanční právo 18. března 2008."— Transkript prezentace:
STRUKTURÁLNÍ FONDY EU A PROGRAMOVÉ FINANCOVÁNÍ JUDr. Martin Netolický Právnická fakulta MU Brno Finanční právo 18. března 2008 2
Základní pojmy Dotace Program, projekt Programové financování Operační programy 3
Dotace - pojem - tvoří vazby mezi jednotlivými součástmi rozpočtové soustavy peněžní prostředky poskytované fyzickým nebo právnickým osobám na stanovený účel = ÚČELOVÉ (PODMÍNĚNÉ) DOTACE Peněžní prostředky bez bližšího účelového určení na doplnění chybějících zdrojů na příslušné úrovni v rozpočtové soustavě = GLOBÁLNÍ (NEÚČELOVÉ, VŠEOBECNÉ) DOTACE Viz. např. § 3 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů !!! Neplést s návratnou finanční výpomocí !!! 4
Příčiny existence dotací A)Projev přerozdělovacích procesů uvnitř rozpočtové soustavy B)Hospodářská nesamostatnost některých stupňů rozpočtové soustavy C)Projev realizace priorit, jednotlivých politik poskytovatele dotace Obecné zásady pro dotace 1.Maximální nezávislost v rozhodování o použití dotace územní samosprávou 2.Spravedlnost rozdělování uvnitř rozpočtové soustavy 3.Stabilita podmínek a kritérií 4.Jednoduchost kritérií 5.Ekonomická efektivnost 6.Neutrálnost v ovlivňování rozhodování jednotlivých stupňů samospráv 7.Motivace na dobrém hospodaření s dotačními prostředky 8.Užívání cílených dotací v rámci grantů v tzv. programovém financování 5
Neúčelové a účelové dotace Neúčelové dotace = nejsou poskytovány na financování konkrétních potřeb - někdy sem řazeno i rozpočtové určení daní - poskytovány na základě vymezených ukazatelů (počet obyvatel,…) Účelové – poskytovány na přesně stanovené potřeby, financování konkrétních statků - bývají zúčtovatelné - nutnost dodržení podmínek dotace - adresnost - podání žádosti (mnohdy administrativní náročnost) - často podmínka finanční spoluúčasti žadatele (podmíněné, nepodmíněné účelové dotace) 7
Běžné a kapitálové dotace Běžné dotace = financování neinvestičních potřeb provozního charakteru (též neinvestiční dotace) Kapitálové dotace = financování konkrétních investic (též investiční dotace) 8
Nárokovatelné a nenárokovatelné dotace Nárokovatelné dotace = obvykle dotace, které vyplývají přímo ze schváleného zákona o státním rozpočtu Nenárokovatelné dotace = poskytovány na základě žádosti z rozpočtových kapitol ministerstev v rámci vyhlášených grantů, apod. 9
Poskytování dotací ze SR PROGRAMOVÉ FINANCOVÁNÍ = dotace poskytované v rámci grantových programů, jež jsou součástí kapitol státního rozpočtu - právní úprava obsažena v zákoně 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů PROGRAMY = soubor věcných, časových a finančních podmínek pro pořízení nebo technické zhodnocení hmotného nebo nehmotného dlouhodobého u krátkodobého majetku, jeho údržbu a opravy, případně i jiné činnosti k dosažení těchto cílů (§ 12) - u nás v zákoně o SR – programy reprodukce majetku PROGRAM (PROJEKT) SPOLUFINANCOVANÝ Z ROZPOČTU EU = soubor věcných, časových a finančních podmínek pro činnosti k dosažení stanovených cílů Společenství, a to prostřednictvím strukturálních fondů, Fondu soudržnosti nebo podpory pro rozvoj venkova (§ 3 písm. j) 10
Programy reprodukce spravované MF ČR KAPITOLA VŠEOBECNÁ POKLADNÍ SPRÁVA SR 1.Program podpory rozvoje a obnovy regionální infrastruktury 2.Program rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálního školství Programy reprodukce neposkytující dotace Rozvoj, obnova, rekonstrukce, výstavba majetku organizačních složek státuRozvoj, obnova, rekonstrukce, výstavba majetku organizačních složek státu Jsou obsaženy v jednotlivých kapitolách SRJsou obsaženy v jednotlivých kapitolách SR SR 2007 – 244 programů reprodukce majetku s mil. KčSR 2007 – 244 programů reprodukce majetku s mil. Kč - zřízen Informační systém financování reprodukce majetku – správcem MF ČR 11
Financování programů reprodukce Účast SR vyšší než 5 mld. Kč – rozhoduje vláda Účast SR nižší než 5 mld. Kč – rozhoduje MF ČR -každý navržený program musí obsahovat povinnou dokumentaci, která je součástí každého programu – blíže viz. vyhláška MF č. 560/2006 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku - správce kapitoly předkládá dokumentaci (resp. změny existující) do konce května předchozího roku - MF ČR posuzuje dodržení obsahu dokumentace, může vyžádat doplnění - správcem kapitoly musí být předloženo vyhodnocení programu, zpráva o plnění cílů programu,… 12
Poskytování dotací ze SR dle zákona o rozpočtových pravidlech Nejobecnější pravidla - § 14 1.Na dotaci není právní nárok, není-li stanoveno zvl. právním předpisem jinak 2.Poskytovatel dotace ze SR – ústřední orgán státní správy, ÚP, Akademie věd ČR, Grantová agentura ČR, zákonem určená org. složka státu 3.Nutnost podání žádosti – vyhodnocení poskytovatelem – rozhodnutí o příjemci 4.Na závěr nutnost provedení finančního vypořádání dotace a vrácení nepoužitých finančních prostředků (viz. vyhláška MF č. 551/2004 Sb.) - poskytnuté dotace ze SR podléhají finanční kontrole – zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě - dále nutný soulad se zákonem č. 215/2004 Sb., o některých vztazích v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje 13
Příklad konkrétního dotačního titulu MMR – ústřední orgán státní správy ve věcech regionální politiky, politiky bydlení, rozvoje domovního a bytového fondu, věci nájmu bytů a nebytových prostor, územního plánování a stavebního řádu, investiční politiky, cestovního ruchu a pohřebnictví (zákon č. 2/1969 Sb., tzv. kompetenční zákon) § 22 a 23 kompetenčního zákona – ministerstva zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení stěžejních otázek, které předkládají vládě KONCEPCE BYTOVÉ POLITIKY – usnesení vlády č. 292 z jedním z nástrojů pro naplňování cílů této koncepce – PROGRAM PODPORY BYDLENÍ PODPROGRAM VÝSTAVBY TECHNICKÉ INFRASTRUKTURY – stanovení konkrétních podmínek pro poskytování finančních prostředků na výstavbu technické infrastruktury pro následnou výstavbu bytových domů, rodinných domů,… 1. podání žádosti5. „velké“ rozhodnutí ministra 2. hodnocení přijatých žádostí6. „malé“ rozhodnutí ministra 3. sestavení pořadí žadatelů dle kritérií7. poskytnutí dotace 4. posouzení pořádníku přísl. komisí 14
Zvláštní případ programového financování z fondů EU FINANČNÍ PERSPEKTIVA 2007 – 2013 = víceletý rozpočtový plán EU, přijímaný ve formě meziinstitucionální dohody (Evropská komise, Evropský parlament, Rada EU) Stanovení hlavních rozpočtových priorit Nastavení výdajových stropů pro každou z priorit 15
Nebyla konsolidovan á region á ln í politika EU Byly založeny 2 fondy - Evropský soci á ln í fond (ESF) - Evrop. zemědělský podpůrný a z á ručn í fond 60. léta 1975 Proběhlo prvn í roz ší řen í ES (Velk á Brit á nie, D á nsko, Irsko) Byl založen fond - Evropský region á ln í rozvojový fond (ERDF) 80. léta - počátek Proběhlo druh é roz ší řen í ES (Řecko, Š panělsko, Portugalsko) Do š lo ke konsolidaci fondů Byly zavedeny prvn í principy struktur á ln í politiky stanoven é v r á mci specifických c í lů, tj. podpora chudých regionů, podpora průmyslu, podpora zaměstnanosti a podpora venkova Historický vývoj - významn é ud á losti I. 2 16
3 Byla uzavřena Maastrichtsk á smlouva - zakotvuje prvky politiky Hospod á řsk é a soci á ln í soudržnosti (Economic and Social Cohesion Policy) s hlavn í m c í lem orientace na ekonomickou a měnovou unii Byl založen Fond Soudržnosti - n á stroj pro podporu evropsk é dopravn í infrastruktury a infrastruktury životn í ho prostřed í (FS nen í struktur á ln í m fondem) Byl zř í zen n á stroj/fond - Finančn í n á stroj pro podporu rybolovu Historický vývoj - významn é ud á losti II. 17
Historický vývoj - významn é ud á losti III. 90. léta - konec Byly vytvořeny podpůrn é n á stroje pro financov á n í předvstupn í ch intervenc í ES v předpokl á daných nových členských st á tech, tj. Phare, ISPA, Sapard, atp. (nejsou struktur á ln í mi fondy) 1999 Byla uzavřena Amsterodamsk á smlouva, kter á, mimo jin é, upravuje zakotven í struktur á ln í ch fondů pro programov é obdob í Bylo vyd á no nař í zen í rady (ES) 1260/1999, tj. legislativa pro SF Nov é změny v organizaci (zařazen í ) fondů Přeřazeny někter é n á stroje z oblasti Hospod á řsk é a soci á ln í soudržnosti do jiných politik (např. zemědělstv í ) 18
Změna v architektuře politiky HSS EU Třet í zpr á va o Hospod á řsk é a soci á ln í soudržnosti (HSS) –ú nor definice směru nov é politiky HSS –formulace z á kladn í ch principů pro obdob í 2007 – 13 –změna počtu n á strojů politiky HSS, tj. fond Soudržnosti a 2 struktur á ln í fondy - ERDF a ESF (nyn í 4) –představen í podrobn é ho n á vrhu priorit a syst é mu zav á děn í pro novou generaci programů, vč. vazby na fin. perspektivu 3 nov é c í le politiky HSS 1.Konvergence 2.Region á ln í konkurenceschopnost a zaměstnanost 3.Evropsk á ú zemn í spolupr á ce 2 19
Finančn í perspektiva Třet í zpr á va o hospod á řsk é a soci á ln í soudržnosti –finančn í perspektiva schv á lena –zdroje pro politiku soudržnosti (3 priority): 307,6 mld. € tj. 0,37% HNP EU-27 –pro ČR stanoven absorpčn í limit 3,43% HDP –rozdělen í prostředků podle priorit Rozdělen í prostředků podle priorit Konvergence v ČR 81,7% 97,1% Region á ln í konkurenceschopnost a zaměstnanost v ČR 15,8% 1,6% Evropsk á ú zemn í spolupr á ce v ČR 2,4% 1,3% 3 20
Programov é dokumenty pro obdob í Strategick é obecn é z á sady Společenstv í (SOZS) -r á mcový strategický dokument pro politiku HSS - navrhuje EK, přij í m á Rada ES, schvaluje EP - zveřejněny EK 6. července 2005 Nařízení rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti 2 N á rodn í rozvojový pl á n (NRP) -tvoř í členský st á t při použit í principu partnerstv í -Usnesení vlády č. 175 ze dne 22. února N á rodn í strategický referenčn í r á mec (NSRR) - r á mcov á rozvojov á strategie na ú rovni st á tu - z á klad pro operačn í programy - navrhuje členský st á t, předmět vyjedn á v á n í s EK - schválení vládou 22. prosince Operačn í programy (OP) - popis souhrnných priorit, ř í zen í a finančn í ch zdrojů - schvaluje vl á da ČR a fin á lně rozhoduje EK Strategie hospodář. růstu vláda ČR 6 21
Operačn í programy ČR ( ) C í l: Konvergence OP Doprava (ERDF + FS) Infrastruktura OP Životn í prostřed í (ERDF + FS) OP Podnik á n í a inovace (ERDF) Podnik á n í OP Výzkum a vývoj pro inovace (ERDF) OP RLZ a zaměstnanost (ESF) Lidsk é zdroje OP Vzděl á v á n í (ESF) 7 x region á ln í OP (ERDF) Region á ln í intervence Integrovaný OP (ERDF) OP Technick á pomoc (ERDF) C í l: Region á l. konkurenceschopnost a zaměstnanost (Praha) OP Konkurenceschopnost (ERDF) OP Adaptabilita a zaměstnanost (ESF) C í l: Evropsk á ú zemn í spolupr á ce přeshr., nadn á rod., mezireg. spolupr á ce 7 22
Regiony soudržnosti ú zemn í statistick é jednotky, vymezen é pro potřeby region á ln í politiky EU, tzv. NUTS I, NUTS II, NUTS III a NUTS IV (z franc. Nomenclature Unite de Teritoriale Statistique) NUTS I: cca 10 mil. obyv. - ČR NUTS II: 1-2 mil. obyv. - seskupen í krajů NUTS III: cca 0,5 mil. obyv. - ekvivalent krajů NUTS IV: ekvivalent bývalých okresů 23
OP Životn í prostřed í 20,0%5 176,5 OP Doprava21,0%5 694,1 OP Podnik á n í a inovace12,0%3 041,3 OP Výzkum a vývoj pro inovace 8,0%2 070,6 OP LZ a Zaměstnanost10,0%2 588,3 OP Vzděl á v á n í 7,0%1 811,8 IOP 8,0%1 941,2 ROP 13,0%3 429,4 OP Technick á pomoc 1,0% 258,8 Celkem100,00%25 882,3 mil. € (odhad MF) I. Finance c í le Konvergence (bez dom á c í ho spolufinancov á n í ) II. Finance c í le Region á ln í konkurenceschop. a zaměst. OP Praha Adaptabilita 29,0% 121,9 OP Praha Konkurenceschopnost71,0% 297,1 III. Finance c í le Evropsk á ú zemn í spolupr á ce OP přeshraničn í spolupr á ce 90,0% 351,4 OP nadn á rodn í spolupr á ce 10,0% 37,4 9 24
Národní fond a) souhrn peněžních prostředků, které svěřují Evropská společenství České republice k realizaci programů nebo projektů spolufinancovaných z rozpočtu EU, s výjimkou podpory Společenství pro rozvoj venkova, b) souhrn peněžních prostředků finančních mechanismů Evropského hospodářského prostoru, Norska a Švýcarska, které jsou ČR svěřeny na základě mezinárodních smluv. (viz. § 37 odst. 1 písm. a), b) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů) Koordinace toků prostředků z EU – MF ČR (platební orgán) 25
Státní rozpočet ČR prostředky shromážděné v Národním fondu jsou dále rozděleny dle stanovených pravidel (NRP, NSRR) pro jednotlivé OP prostředky pro OP jsou součástí příslušných kapitol státního rozpočtu (dle řídících orgánů) v kapitolách SR jsou zřizovány samostatné programy reprodukce majetku v režimu zákona 218/2000 Sb. Stáhnout ppt "STRUKTURÁLNÍ FONDY EU A PROGRAMOVÉ FINANCOVÁNÍ JUDr. Martin Netolický Právnická fakulta MU Brno Finanční právo 18. března 2008."

References: § 3
 zákona č. 218
 § 14
 § 22
 § 37
 zákona č. 218