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ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL PROYECTO - PDF
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José Miguel Paz Araya
1 ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL PROYECTO CONSTRUCCIÓN CORREDOR VIAL DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO ESTE - OESTE CARRETERA CENTRAL - AV. GRAU - AV. VENEZUELA, PROVINCIA DE LIMA - LIMA PIP FEBRERO 2011
2 INDICE INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO A. UNIDAD FORMULADORA B. UNIDAD EJECUTORA C. DIAGNOSTICO D. OBJETIVOS DEL PROYECTO E. ALTERNATIVAS TÉCNICAS PLANTEADAS F. DEMANDA G. COSTOS H. EVALUACIÓN SOCIAL I. SOSTENIBILIDAD J. FINANCIAMIENTO K. CONCLUSIONES I ASPECTOS GENERALES 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO 1.2 UNIDAD FORMULADORA 1.3 UNIDAD EJECUTORA 1.4 MARCO DE REFERENCIA 1.5 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS II IDENTIFICACION 2.1 DIAGNOSTICO SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN EL CORREDOR ESTE OESTE GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN ACTUAL ÁREA Y POBLACIÓN AFECTADA INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS DE INTERÉS IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS NATURALES ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD 2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL CAUSA DEL PROBLEMA CENTRAL EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL CONSTRUCCIÓN DEL ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL MEDIOS DEL OBJETIVO CENTRAL FINES DEL OBJETIVO CENTRAL
3 2.3.4 CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES 2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ANÁLISIS DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES ALTERNATIVAS A SER EVALUADAS A NIVEL DE PERFIL III FORMULACION 3.1 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ACTUALIZACIÓN Y CALIBRACIÓN DEL MODELO DE DEMANDA ÁREA DE INFLUENCIA ESTUDIOS DE CAMPO CALIBRACIÓN DEL MODELO DE TRANSPORTE VALIDACIÓN DEL MODELO PARA EL AÑO ESCENARIO DE MODELACIÓN DEMANDA PROYECTADA (2015) POR ALTERNATIVA ESCENARIO 2015 SIN PROYECTO ESCENARIO 2015 CON PROYECTO ESCENARIO 2015 ALTERNATIVA 2: COSAC 2 (C.C ESTACIÓN CENTRAL) ESCENARIO 2015 ALTERNATIVA 3: COSAC 2 (C.C ESTACIÓN CENTRAL- VENEZUELA) ESCENARIO 2015 ALTERNATIVA 4: TREN LINEA 2 ESTE OESTE 3.2. ANÁLISIS DE LA OFERTA OFERTA DE SERVICIO PÚBLICO OFERTA DE RED VIAL 3.3 BALANCE OFERTA DEMANDA TRANSPORTE PÚBLICO NIVEL DE SERVICIO. CONDICIONES DE TRÁFICO EN EL ÁREA DEL ESTUDIO 3.4 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE ALTERNATIVAS ESTUDIOS BASICOS TOPOGRAFIA SUELOS PAVIMENTO EN LAS VÍAS DEL PROYECTO INTERFERENCIAS CRITERIOS BASICOS ADOPTADOS EN EL DISEÑO DEL CORREDOR ALTERNATIVAS TECNICAS DEL CORREDOR ESTE - OESTE ALTERNATIVA 1 CC- ESTACION CENTRAL COLONIAL/CALLAO ALTERNATIVA 2 CC- ESTACION CENTRAL - VENEZUELA
4 3.5 COSTOS ALTERNATIVA 4 TREN ELECTRICO ALTERNATIVA 3 CC- AYLLON - ESTACION CENTRAL- IV. EVALUACION 4.1 IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS ESTIMACIÓN DE BENEFICIOS POR AHORRO DE TIEMPO DE USUARIOS BENEFICIOS POR AHORRO DE COSTOS OPERATIVOS VEHICULARES (COV) OTROS BENEFICIOS NO CUANTIFICADOS 4.2 EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD 4.3 EVALUACION PRIVADA EVALUACIÓN FINANCIERA DE LOS OPERADORES DE LA TRONCAL DEL METROPOLITANO 2 ESTE - OESTE EVALUACIÓN FINANCIERA DE LOS OPERADORES DEL METROPOLITANO 2 ESTE OESTE PARA LA ZONA DE ALIMENTACIÓN 4.4 SOSTENIBILIDAD 4.5 IMPACTO AMBIENTAL 4.6 ORGANIZACIÓN Y GESTION 4.7 PLAN DE IMPLEMENTACION 4.8 FINANCIAMIENTO 4.9 SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 4.10 MATRIZ DEL MARCO LOGICO 4.11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5 INTRODUCCION El presente documento constituye la actualización del Perfil del Proyecto de Inversión Pública Construcción Corredor Vial de Transporte Público Masivo Este - Oeste Carretera Central - Av. Grau - Av. Venezuela, Provincia de Lima - Lima, Registrada en el Sistema Nacional de Inversión pública con Código SNIP N En el marco de las Políticas de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), se ha considerado al Transporte Público de la ciudad como el sistema prioritario de movilidad urbana, encargándose al Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima, la implementación de los Corredores Segregado de Alta Capacidad, denominados también COSAC, estando actualmente en operación el primer corredor Norte Sur, denominado Metropolitano. PROTRANSPORTE, continuando con el plan de desarrollo del sistema de Transporte Público para Lima, ha visto por conveniente implementar un segundo corredor Segregado de Alta Capacidad, denominado COSAC 2 en el sentido Este Oeste de la ciudad, por lo cual se ha actualizado el análisis de dicho proyecto a nivel de Perfil considerando los contenidos y parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública- SNIP.
6 Carretera Central - Av. Grau - Av. Venezuela, Provincia de Lima - Lima RESUMEN EJECUTIVO
7 RESUMEN EJECUTIVO DEL ESTUDIO DE PERFIL PROYECTO CONSTRUCCIÓN CORREDOR VIAL DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO ESTE - OESTE CARRETERA CENTRAL - AV. GRAU - AV. VENEZUELA, PROVINCIA DE LIMA - LIMA A. Unidad Formuladora La unidad Formuladora del Proyecto es el Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima, creado mediante Ordenanza N 732-MML en cesión de Concejo Metropolitano de fecha 25 de Noviembre de Dicho unidad se constituye en un Organismo Público Descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima. B. Unidad Ejecutora La Unidad Ejecutora del Proyecto es PROTRANSPORTE; considerando la normatividad vigente, se apoyará en INVERMET y/o EMAPE para el desarrollo de actividades referidas a la gestión de ejecución de obras. C. Diagnóstico Debido a factores de larga data, entre los cuales se cuenta la aplicación de políticas de desregulación en el transporte público urbano y la libre importación de vehículos usados, Lima ha desarrollado un sistema de transporte caótico, con exceso de oferta de vehículos, congestión y altos niveles de contaminación y accidentalidad. En virtud de ello, la movilidad urbana es hoy una de las condiciones de vida en la ciudad más afectada. Las causas del problema del transporte se pueden resumir en lo siguiente: - Baja exigencia de mayores niveles de calidad de servicio - Ausencia de una cultura de movilidad urbana - Exceso y atomización de la oferta, lo que promueve la competencia por pasajeros - Obsolescencia del parque vehicular, generada a partir de la importación de vehículos usados - Ausencia de organizaciones empresariales sólidas por la presencia de intermediarios que lucran con la titularidad de las rutas - Rentabilidad exigua para los operadores individuales, lo que aunado a la informalidad generalizada conduce a la progresiva descapitalización de las unidades, a la falta de mantenimiento y a la generación de contaminación - Incremento del parque vial y uso más intensivo de la red vial - Incremento de taxis que se aúnan a la competencia por pasajeros, - Ausencia de una planificación adecuada del transporte urbano en la ciudad - Ausencia de cultura de mantenimiento preventivo de la red vial
8 - Ineficiente control de calidad en los procesos de tránsito en la ciudad, como: emisión de licencias de conducir, aplicación de sanciones por infracciones y falta de revisión técnica de vehículos, etc. D. Objetivos del Proyecto Mejorar el nivel de servicio del Transporte Público en el corredor ESTE OESTE (Ate Centro de Lima Av. Venezuela), lo cual significa elevar la velocidad comercial del Transporte Público, elevar el nivel de confiabilidad del servicio (horarios, frecuencias, paraderos, cumplimiento de la ruta, etc.), mejorar las condiciones de la prestación del servicio (limpieza, confort, facilidades a discapacitados, mejor trato al pasajero, etc.). Brindar mayor seguridad en el servicio de transporte público y reducción de accidentes. Promover la movilización económica, rápida, ordenada, segura, rápida y masiva de la población especialmente la de los sectores económicamente menos favorecidos entre las principales zonas generadoras y atractoras de viajes. Promover la reforma empresarial de los actuales operadores de transporte. Reducir la contaminación causada por las actuales emisiones del transporte urbano correspondientes a la zona de influencia del proyecto. E. Alternativas Técnicas Planteadas Se plantea mejorar la oferta de transporte público en el corredor Este Oeste mediante la implementación de un sistema de transporte público rápido masivo para atender los volúmenes de demanda existentes. Dicho sistema consiste en alternativas de rutas troncales segregadas con buses de alta capacidad y la alternativa de un Tren Eléctrico. Alternativa 1: Implementación de un corredor troncal de buses (Sistema BRT) con las siguientes características: Eje Troncal: Vía segregada de 27.6 km de longitud entre la Carretera Central (Ate Puruchuco) - Av. Nicolás Ayllón - Av. Grau - Av. Arica - Av. Venezuela - Av. Amezaga - Av. Colonial (desde Plaza Bolognesi hasta Av. Guardia Chalaca). Estaciones: 29 Estaciones, 2 Terminales, 2 Patios Alternativa 2: Implementación de un corredor troncal de buses (Sistema BRT) con las siguientes características: Eje Troncal: Vía segregada de 16.9 km de longitud entre la Carretera Central (Ate Puruchuco) - Av. Nicolás Ayllón - Av. Grau - Av. Arica - Av. Venezuela (intersección con Av. Amezaga altura Universidad Nacional Mayor de San Marcos). Estaciones: 21 Estaciones, 1 Terminal, 2 Patios
9 Alternativa 3: Implementación de un Metro con las siguientes características: Eje Troncal Vía Férrea (viaducto elevado, trinchera cubierta y subterráneo) de 27 km de longitud entre la Carretera Central (Municipalidad de Ate) Carretera Central- Av. Nicolás Ayllón - Av. Grau - Av. Arica - Av. Venezuela - Av. Guardia Chalaca Estaciones: 25 Estaciones, 2 patios Alternativa 4: Comprende la primera etapa del corredor troncal Este Oeste de buses (Sistema BRT) con las siguientes características: Eje Troncal: Vía segregada de 12.7 km de longitud entre la Carretera Central (Ate Puruchuco) - Av. Nicolás Ayllón - Av. Grau Estación Central Estaciones: 14 Estaciones, 1 Terminal, 1 Patio F. Demanda El Estudio para la Consolidación del Sistema Integrado de Transporte Público de Lima SIT, llevado a cabo en el por encargo de FONAM y PROTRANSPORTE, actualizó el modelo de simulación de transporte para Lima. Dicho Modelo utilizó como base el modelo de demanda desarrollado por PROINVERSION en el año 2007 para la concesión del Tren Eléctrico, al cual se le hicieron mejoras y se efectúo su respectiva calibración y validación para el año 2009, esto debido a que en las circunstancias en que se desarrolló el estudio del SIT (2010), el tráfico de la ciudad mostraba variaciones debido a la ejecución del metropolitano, del tren eléctrico y otras intervenciones en la red vial, presentando condiciones y comportamientos totalmente irregulares en el tráfico. Sobre la base del modelo calibrado y validado se simuló un Escenarios para el año 2015, obteniéndose los siguientes resultados: DEMANDA VIAJES PROYECTADA 2015 POR ALTERNATIVA ESCENARIO Demanda Diaria 2015 Troncal Demanda Anual 2015 Troncal (millones) Demanda Diaria 2015 Alimentadores Demanda Anual (millon.) 2015 Aliment. Alternativa 1. BUS Ate-Centro Lima-Venezuela-Colonial Alternativa 2: BUS Ate-Centro Lima- Venezuela Alternativa 3: TREN Eléctrico Alternativa 4: Bus Primera Etapa Ate-Centro Lima 684, , , , , , , , Fuente: Elaboración propia Cabe señalar que la demanda del tren resulta menor debido a que el trazo planteado para dicha Línea en el D.S N MTC, se aleja del Centro de
10 Lima al pasar por la Av. 28 de Julio y no por Av. Grau, lo que obliga a los usuarios a un mayor recorrido. G. Costos Para estimar los costos de las alternativas técnicas de BRT planteadas se ha empleado como base los precios de ejecución del COSAC I (Eje Norte -Sur) y para la alternativa Tren, los costos de ejecución del Tramo 1 (Atocongo- Av. Grau) para viaducto elevado, y para subterráneo y trinchera cubierta, costos de proyectos similares en América Latina. En el siguiente cuadro se presentan los montos de inversión por alternativa INVERSIÓN POR ALTERNATIVA TÉCNICA (Millones US$) ESCENARIO Costo Total ( millones US$) Costo Infraestructura Costo Flota Costo Equ. Taller Gasocentro y Recaudo Alternativa 1. BUS Ate-Centro Lima-Venezuela-Colonial Alternativa 2: BUS Ate-Centro Lima- Venezuela Alternativa 3: TREN Eléctrico Alternativa 4: Bus Primera Etapa Ate-Centro Lima Fuente: Elaboración propia 426,85 193,88 198,82 34,15 274,18 137,62 111,13 25, , ,86 271,00 195,69 105,79 73,72 16,18 H. Evaluación Social Los beneficios considerados en la evaluación social del proyecto corresponde a aquellos relacionados con el ahorro de recursos en el sistema de transportes, de esta manera se ha estimado los ahorros de tiempo de viaje de usuarios y ahorros de costos operacionales vehiculares (COV) por cada alternativa planteada. Se ha considerado como costos del proyecto los costos de inversión a precios sociales (obras civiles y equipamiento, flota, costo de mitigación ambiental y expropiaciones, costo de estudios y supervisión de obra), así como los costos de operación y mantenimiento a precios sociales. La tasa social de descuento empleada fue del 10% tal como lo estipula as normas del Sistema Nacional de Inversión pública. En el siguiente cuadro se muestran los resultados obtenidos del VAN y TIR.
11 EVALUACION SOCIAL POR ALTERNATIVAS ALTERNATIVAS VAN (US$) TIR (%) Alternativa 1. BUS Ate - Centro Lima Venezuela - Colonial Alternativa 2: BUS Ate-Centro Lima - Venezuela ,5% ,4% Alternativa 3: TREN Eléctrico Alternativa 4: BUS Primera Etapa Ate-Centro de Lima ,5% Fuente: Elaboración propia ,4% I. Sostenibilidad PROTRANSPORTE tiene la capacidad técnica y administrativa para llevar a cabo la implementación del proyecto, considerando la experiencia adquirida en la ejecución del COSAC I. La sostenibilidad financiera del proyecto se da con la aplicación de una tarifa que permita la generación de rentabilidades a los agentes económicos privados que participarán en la operación del proyecto (asumiendo la inversión de flota), bajo la premisa que no se requiera de ningún tipo de subsidio externo a la operación. La tarifa resultante debe estar de acuerdo a los niveles de precios que el mercado soporta actualmente de modo que el sistema sea aceptado por los usuarios y no requiera subsidios de operación. TARIFA REQUERIDA PARA ASEGURAR LA RENTABILIDAD PRIVADA EN LA OPERACIÓN DEL PROYECTO ALTERNATIVAS Alternativa 1. BUS Ate - Centro Lima - Colonial Alternativa 2: BUS Ate - Centro Lima - Venezuela Alternativa 3: TREN Eléctrico Alternativa 4: Bus Primera Etapa Ate - Centro de Lima COSTO Tarifa Troncal (nuevos soles) COSTO km Licitación Alimentador (US$) COSTO Tarifa Alimentador (nuevos soles) Fuente: Elaboración propia
12 J. Financiamiento Se prevé el financiamiento del proyecto mediante Recursos Ordinarios de la Municipalidad Metropolitana de Lima. K. Matriz del Marco Lógico Marco lógico del proyecto corredor segregado COSAC II Objetivos Indicadores Medios de Comprobación Supuestos (riesgos) Fin del Proyecto Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de Lima Metropolitana, especialmente la de menores recursos, en términos, de movilidad, medio ambiente, seguridad vial y ciudadana Indicadores del nivel de vida. Tasa de movilidad en transporte público de la población Costo del Transporte por hogar por mes Muertes y lesionados en accidentes viales por año Enfermedades respiratorias de la población de las áreas de influencia del proyecto (en N de enfermedades respiratorias /10,000 hab. N de actividades comerciales en la zona de influencia del proyecto Encuesta a hogares INEI Encuestas a los población sobre movilidad Información sobre accidentes de tránsito de la PNP Indicadores de enfermedades respiratorias del Ministerio de Salud Registro de entidades comerciales El gobierno central profundiza su política de descentralización apoyando a la MML Las condiciones macro-económicas del país se mantienen estables o mejoran Se cuenta con una coordinación política en transporte para Lima y Callao Objetivos Indicadores Medios de Comprobación Supuestos (riesgos) PROPOSITO/OBJETIVOS Indicadores de Resultados al Finalizar el Proyecto Mejorar las condiciones de movilidad en transporte público de la población, en especial aquellas de menores recursos, a través de la implementación de un sistema de transporte público rápido masivo COSAC en el Corredor Este- Oeste que sea eficiente, confiable, seguro y tecnológicamente adecuado en aspectos ambientales El tiempo de viaje de los usuarios en el Corredor se reduce en (36) % cuando el Sistema se encuentre operando Se transportan (430,776) pasajeros en el Corredor, de los cuales el (63) % corresponde a usuarios de estratos D y E Se Reduce en (90) % el número de Accidentes en el Corredor Implementado - Medición de Tiempos de Viaje antes y después de implementado el Corredor (Protransporte) - Registro de Pasajeros Transportados por el Sistema de Corredor (Protransporte) - Encuesta a una muestra representativa de usuarios (Protransporte Gerencia Social) - Registro de Línea base de accidentes antes de la ejecución del Corredor y comparación posterior (Protransporte) Se implementa la Unidad de Registro de esta información en Protransporte Tarifa compatible con los ingresos de la población cautiva del servicio Se implementa el registro sistematizado de accidentes entre el Protransporte y la Policía
13 Objetivos Indicadores Medios de Comprobación Supuestos (riesgos) Fin del Proyecto Se Reduce la Contaminación del aire en el Corredor Implementado (50 ) % en material particulado (40) % en gases de efecto invernadero. - Registro de Línea Base Ambiental - Monitoreo de la Calidad del Aire (Protransporte Unidad Ambiental) Se intensifica la revisión técnica de vehículos Se implementa la Unidad de Monitoreo Ambiental Se Mejora la calidad del Servicio de Transporte Público por: ( 63 ) % de reducción de la edad promedio de la flota en el Corredor Implementados por la introducción de buses nuevos; Ampliación en la cobertura horaria del servicio a ( 18 ) horas - Registro de la edad promedio de la Flota antes de la implementación del Corredor - Actualización del registro vehicular trimestral o semestral y elaboración de cuadro comparativo de la edad promedio (GTU) Se implementa la Unidad de Registro de esta información en Protransporte Objetivos Indicadores Medios de Comprobación Supuestos (riesgos) Componentes 1.1 Construcción de Corredores/Vías Segregadas/Exclusivas para Buses de Alta Capacidad ( 19.6 ) Kilómetros de Corredores/vías segregadas/exclusivas construidas y en operación - Registro contable de ejecución de la Obra (Protransporte - Oficina de Adm. y Finanzas) - Informe Trimestral de avance de obra (Protransporte Gerencia de obras) - Registro Fotográfico Antes y después de la ejecución de la Obra (Protransporte Comunicación Social) - Se cuenta con el recurso humano y técnico capacitado para ejercer las funciones asignadas - Las funciones se encuentran asignadas en el ROF 1.2 Construcción de Terminales, Patios y/o Garajes ( 1 ) Terminal Construido ( 2 ) Patios y/o Garajes Construidos Idem a la anterior Idem a la anterior 1.3 Construcción de Estaciones (21 ) Estaciones Construidas Idem a la anterior Idem a la anterior 1.5 Mantenimiento de Vías Segregadas/Exclusivas para Buses de Alta Capacidad 2.- Mejora del Espacio Urbano ( 19.6 ) km. de vías segregadas/exclusivas con mantenimiento y en operación Indicadores de Resultado al Finalizar el Programa Idem a la anterior Idem a la anterior Participación de la población local Objetivos Indicadores Medios de Comprobación Supuestos (riesgos) Actividades Elaboración del Expediente Técnico Número de Contratos firmados Reportes de avance de la Gerencia de Estudios Disponibilidad de Consultores Contratación de la ejecución de la obra Contratación de la supervisión de la ejecución de obras Número de Contratos firmados # de Liquidaciones de obra Informes de la U. E Valorizaciones Disponibilidad de Contratistas y consultores Contratación de las tareas de Mantenimiento # de convenios firmados de mantenimiento Reportes de Mantenimiento Disponibilidad de Empresas dedicadas al mantenimiento
14 L. Conclusiones Sobre la evaluación de las alternativas de implementación de un segundo Corredor Segregado de Buses de Alta capacidad (COSAC II) del corredor Este Oeste se ha llegado a las siguientes conclusiones: a) Del Análisis de rentabilidad social realizada a las alternativas planteadas, se concluye que las alternativas de los Buses (1, 2 y 4) tienen indicadores de rentabilidad positivos, no así la alternativa del Tren (3), que resulta con indicadores negativos. Asimismo, se deberá tomar en consideración que la alternativa 4 representa la primera etapa del COSAC II, del corredor Este Oeste. b) Según los indicadores de rentabilidad social y evaluación efectuada, la alternativa seleccionada es la 2, en la cual se obtiene un Valor Actual Neto de millones de dólares americanos y una Tasa Interna de Retorno de 36.4%. c) Los análisis de sensibilidad realizados de las alternativas de COSAC II, muestran un elevado grado de solidez de la rentabilidad social, que se mantiene en niveles positivos, incluso en escenarios de fuertes incrementos del costo del proyecto o de la disminución de los beneficios. d) Desde el punto de vista de sostenibilidad financiera en la operación del proyecto, considerando en dicho esquema la participación de un operador privado quien deberá aportar también la inversión de la flota, las alternativas del COSAC (alternativas 1, 2 y 4) aseguran una rentabilidad positiva para el proyecto, no así la del Tren eléctrico que requerirá de subsidios de operación. e) Desde el punto de vista ambiental, todas las alternativas son viables ambientalmente. f) Luego de la evaluación efectuada de las alternativas planteadas, se concluye que la alternativa 2 del COSAC 2 ESTE OESTE presenta los mayores beneficios sociales, por lo cual se recomienda la aprobación del estudio de pre inversión a nivel de perfil por la OPI de la Municipalidad Metropolitana de Lima y autorizar la elaboración del Estudio de Factibilidad. g) Tomar en consideración que la alternativa 2, es la seleccionada en el presente estudio; y se registrara en el formato SNIP 03 como alternativa 1, debido a consideración del aplicativo informático.
15 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES
16 I. ASPECTOS GENERALES 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN CORREDOR VIAL DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO ESTE - OESTE CARRETERA CENTRAL - AV. GRAU - AV. VENEZUELA, PROVINCIA DE LIMA - LIMA Estructura Funcional Programática del Proyecto de Inversión Pública: FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA RESPONSABLE FUNCIONAL 16 TRANSPORTE 055 TRANSPORTE METROPOLITANO 0155 TRANSPORTE METROPOLITANO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Localización Geográfica del Proyecto de Inversión Pública: DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITOS Lima Lima Ate, Santa Anita, San Luis, El Agustino, La Victoria, Cercado de Lima, Breña, San Miguel. Figura 1.1: Vía troncal Este - Oeste Troncal Buses Este Oeste (COSAC 2) FUENTE: Proyecto de Transportes Tren Eléctrico Este - Oeste
17 1.2 UNIDAD FORMULADORA La Unidad Formuladora del Proyecto de Inversión Pública es el INSTITUTO METROPOLITANO PROTRANSPORTE DE LIMA, creado mediante Ordenanza N 732-MML en cesión de Concejo Metropolitano de fecha 25 de Noviembre de Dicha unidad se constituye en un organismo público descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Como organismo público descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, PROTRANSPORTE posee autonomía administrativa, técnica, económica, presupuestaria y financiera, encargado del Sistema de Corredores Segregados,.así como de su infraestructura y actividades vinculadas. Mediante dicha ordenanza se encarga al Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima, el sistema de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad, destinado al servicio público de transporte masivo de pasajeros en buses. Entiéndase como corredores segregados al sistema de buses de alta capacidad de pasajeros en buses. SECTOR PLIEGO NOMBRE GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LIMA INSTITUTO METROPOLITANO PROTRANSPORTE DE LIMA 1.3 UNIDAD EJECUTORA Considerando el ámbito de su competencia, la Unidad Ejecutora del Proyecto de Inversión Pública será el INSTITUTO METROPOLITANO PROTRANSPORTE DE LIMA, quién será la responsable de implementar el proyecto así como de la operación del mismo. SECTOR PLIEGO NOMBRE GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LIMA INSTITUTO METROPOLITANO PROTRANSPORTE DE LIMA 1.4 MARCO DE REFERENCIA a) Aspecto Normativo La legislación relativa al transporte urbano está claramente delimitada, siguiendo el principio de estructuración vertical, por lo que el referente principal reside en la Constitución Política del Perú de 1993, la cual en su Artículo le concede competencia a las municipalidades para Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad, con lo que se delimita que el ámbito de los servicios públicos en el radio urbano es competencia de las municipalidades. A partir de esa norma que tiene un carácter rector se genera la estructura legal del sistema que rige el servicio de transporte urbano de pasajeros con una serie de medidas cuyos alcances abarcan aspectos técnicos de los bienes de capital,
18 equipos e infraestructura, delimitándose las competencias de cada uno de los órganos de gobierno comprometidos: La competencia en materia de transporte urbano en general corresponde a las municipalidades, de conformidad con lo establecido en la Constitución y en las normas de desarrollo constitucional. La base legal para la asignación de competencias está dada, en este orden, por la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales, Municipalidades y del Poder Ejecutivo. Todas ellas forman un bloque de constitucionalidad. Todas las leyes y normas que se emitan deben respetar la asignación de competencias establecidas en las normas antes mencionadas. En ese sentido, el artículo 15 de la Ley de Bases de la Descentralización señala: Artículo 15.- Distribución de competencias: Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno, son las establecidas en la presente Ley, de conformidad con la Constitución Política del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a través de las Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad, regulación, planeamiento, administración, ejecución, supervisión y control y, promoción de las inversiones. De acuerdo a la misma norma son competencias exclusivas de las municipalidades, entre otras (art. 42): o Planificar y promover el desarrollo urbano y ejecutar los planes correspondientes. o Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local. o Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local. o Otras que deriven de sus funciones y atribuciones propias, y las que señale la ley. Asimismo, como competencia compartida (entre los niveles provincial y distrital, de conformidad con el artículo 44.1 de la Ley N 27783) el transporte colectivo, la circulación y el tránsito urbano. En concordancia con lo anterior, la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N 27972, en su artículo 161 que desarrolla el régimen especial previsto por la Constitución para la Municipalidad Metropolitana de Lima, le otorga las siguientes competencias y funciones especiales en materia de transportes: 7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte público; 7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y vehículos; 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de señalización y semáforos; 7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operación para la prestación de las distintas modalidades de servicios públicos de
19 transporte de pasajeros y carga, de ámbito urbano e interurbano, así como de las instalaciones conexas; ( ) La estructura jerarquizada de las normas luego del señalamiento de la Constitución, se complementa con la Ley Orgánica de Municipalidades (N 27972), en cuyo Artículo 73.2 precisa las competencias en materia de servicios públicos locales, señalando en el numeral 2.2 que el tránsito, la circulación y el transporte urbano, son competencias específicas de los Concejos Provinciales, lo que luego es ampliado por el Artículo 81 en el cual se precisa que el servicio de transporte terrestre urbano e interurbano es una función específica de las municipalidades provinciales; esta es una delimitación parcial de competencias por cuanto el margen de actuación requiere de concordancia con las leyes y reglamentos de alcance nacional. Este aspecto se reafirma al establecerse las funciones y competencias metropolitanas especiales en el Artículo 161 de la misma ley, en cuyo numeral 7 se señala: 7. En materia de transportes y comunicaciones: 7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte urbano; 7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y vehículos; 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de señalización y semáforos; 7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operación para la prestación de las distintas modalidades de servicios públicos de transporte de pasajeros y carga, de ámbito urbano e interurbano, así como de las instalaciones conexas; 7.5. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento; 7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehículos automotores, a través de revisiones técnicas periódicas; y 7.7. Regular la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza. Cuando se trata la gestión del transporte urbano (ordenamiento, planificación y desarrollo) la norma introduce competencias diferenciadas, una en la que
20 comprende la infraestructura (corredores viales, vías troncales, terminales terrestres, y otras similares), y otra referida a la prestación del servicio propiamente dicho, para lo cual plantea la necesaria compatibilidad funcional con la legislación nacional; por su parte la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre 1, señala tres tipos de competencias: normativa, de gestión y de fiscalización, precisándose que en materia normativa, las municipalidades tienen competencia complementaria ante las decisiones de alcance nacional, lo que implica una delimitación entre competencia general y una específica determinada por el ámbito provincial. Esta superposición de competencias, deriva en una complementariedad en el aspecto normativo cuando se toma en cuenta el Artículo 17.1, que textualmente señala: Competencias normativas: Emitir normas y disposiciones, así como realizar los actos necesarios para la aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial. En cuanto a las funciones de gestión y fiscalización, los campos de acción están más delimitados, siendo competencia del Gobierno Nacional lo relativo a infraestructura y operaciones del transporte interprovincial, mientras que a las municipalidades provinciales le corresponde el ámbito urbano. b) La Política Municipal en Materia de Transporte Urbano La grave crisis por la que atraviesa el transporte urbano tanto en infraestructura como en la calidad del servicio, origina desorden, informalidad y caos en la ciudad, constituyendo un impedimento para el logro del objetivo estratégico que promueve el municipio. Es por ello que la Alcaldía Metropolitana de Lima ha definido como política prioritaria de gestión la implementación de un plan de ordenamiento de transporte urbano que contribuya a la promoción de la inversión en el sector para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Principios básicos - Darle prioridad al transporte público como la forma más importante de movilización de personas por la ciudad. - Ordenar el sistema de transporte público tomando en cuenta la diversidad de soluciones técnicas y la infraestructura y sistemas existentes para transportar a un gran número de personas de forma eficiente. - Asegurar que el nuevo sistema sea económicamente, financieramente y ecológicamente sostenible. - Promover la inversión pública y privada en proyectos estratégicos de infraestructura urbana. - Reactivar la economía e inversión en el sector transporte a través del sistema de concesiones. - Tecnificar y modernizar las instituciones municipales rectoras del transporte público conjuntamente con las empresas privadas del sector para que estos logren su eficiencia organizacional. - Consolidar la legalidad e institucionalidad en el Sistema. 1 Ley N ( )
21 - Educar al usuario en una nueva cultura de transporte. Líneas de Acción del Plan de Ordenamiento Para poner en práctica el plan de ordenamiento, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) realiza los siguientes proyectos con ayuda de las respectivas entidades de la corporación municipal: El desarrollo de los siguientes proyectos de transporte público masivo que en su conjunto formarán el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano: - El Corredor Segregado de Alta Capacidad (COSAC 1) Eje Norte - Sur - Implementación del Corredor Segregado de Alta Capacidad (COSAC 2) Eje Este - Oeste - La reasignación de rutas de transporte público en un cierto número de corredores viales de alta capacidad. - La construcción de terminales para transporte interprovincial. Mejorar la manera de operación del servicio de transporte, a través de: - Nuevos estándares en la calidad de servicio que deberán ofrecer los operadores de transporte público. - Medidas para controlar y reducir la contaminación del aire y ruido reduciendo los vehículos en mal estado. - Mejoras en la seguridad vial. Mejorar la infraestructura vial en beneficio del usuario de transporte público: - Consolidando los corredores viales de alta capacidad. - Construyendo pasos a desnivel en intersecciones importantes para aligerar el flujo de tránsito. - Mejorando el pavimento de las vías, la señalización y los semáforos. - Construyendo áreas peatonales, ciclovías y escaleras en las laderas de la ciudad. - Aplicando los principios de accesibilidad universal para eliminar las barreras arquitectónicas y urbanas que impiden el desempeño individual de personas con movilidad reducida. Crear una nueva cultura de transporte: - Creando orden en el servicio de transporte. - Fortaleciendo las instituciones municipales responsables para que tengan suficiente capacidad de regular la calidad del servicio en beneficio de los usuarios. - Promoviendo la formalización y las capacidades empresariales de los transportistas nacionales. - Educando al público sobre el respeto a las normas y el respeto mutuo hacia sus conciudadanos. c) El Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima Dentro del ámbito de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se creó el Instituto metropolitano de Lima PROTRANSPORTE como un organismo público
22 descentralizado 2 de la Municipalidad, el cual cuenta con personería jurídica y autonomía administrativa, técnica, económica, presupuestaria y financiera. Éste tiene como principal objetivo encargarse de todos los aspectos referidos a la planificación, implementación, administración y mantenimiento del Sistema de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad (COSAC) 3, incluyendo su infraestructura y otras actividades vinculadas. Entre las principales funciones de este organismo se encuentran las siguientes: Proponer al Concejo Metropolitano los proyectos de COSAC, así como elaborar estudios para todas las fases de pre inversión, inversión y post inversión vinculados con la construcción, equipamiento y operación de los COSAC. Otorgar autorizaciones para la prestación del servicio público de transporte de pasajeros en los COSAC. Implementar y ejecutar los proyectos, estudios y obras, directamente o a través de terceros. Otorgar concesiones para la administración de la infraestructura y operación de los servicios vinculados a COSAC. Administrar el Sistema de COSAC y su infraestructura, por cuenta propia o de terceros, así como las concesiones y autorizaciones conexas. Normar y regular la prestación del servicio público de transporte de pasajeros, así como las actividades y negocios vinculados a los COSAC. Operar, directa o indirectamente, el servicio público de transporte de pasajeros dentro del COSAC y las rutas alimentadoras. Fiscalizar, directamente o a través de terceros, la prestación del servicio público de transporte, así como de las actividades conexas que se desarrollen al interior del sistema de COSAC. En el marco de sus competencias Protransporte ha implementado el COSAC I denominado El Metropolitano, el cual discurre en el Eje Norte - Sur, el cual ha sido financiado con recursos propios y de los Bancos BIRF y BID. El Cosac I, es el primer Corredor de Buses de Alta Capacidad en vía Segregada, el cual viene constituyéndose en el primer proyecto urbano metropolitano bajo el concepto de transporte denominado intencionalmente como BRT. d) Antecedentes del Proyecto El eje vial denominado Este Oeste (Carretera Central - Av. Nicolás Ayllón - Av. Grau - Av. Arica - Av. Venezuela), y su sección vial normativa ha estado considerado en muchos estudios y planes viales propuestos para la ciudad de Lima, entre ellos tenemos: 2 Creado por la Ordenanza Nº 732 aprobada el 25 de noviembre del 2004 y modificado por la Ordenanza Nº Sistema regulado de transporte urbano masivo de pasajeros, el cual está constituido por buses troncales, buses alimentadores e infraestructura compuesta por vías troncales, alimentadoras y ciclovías, paraderos, terminales intermedios, patios y garajes, semaforización y señalización.
23 Los antecedentes de estudios relacionados directamente con el Proyecto son: Estudio de Mejoras del Corredor de Transporte Urbano Carretera Central (Delcanda International Limited, para la MML, 1983); Mejoramiento del Corredor Ayllón- Carretera Central (Invermet -MML, 1983); Estudio de Factibilidad del Corredor Vial Av. Venezuela (IMP-Invermet, 1993); Intercambio Vial Ayllón-Riva Agüero-28 de Julio (IMP-Invermet, 1993); Estudio de Factibilidad del Corredor Vial Av. Venezuela- Tramo Callao (IMP-Corde Callao, 1994); Remodelación de Intersecciones en Av. Ayllón (IMP- Invermet, 1994); Estudio Definitivo de Ingeniería del Corredor Vial Av. Venezuela - Av. Arica (HOB Consultores y Ejecutores SA, para la MML, 1997); Intersección Vial La Molina - Carretera Central/Av. Los Frutales - Carretera Central (INVERMET, solución a nivel, estudio definitivo; EMAPE, dos pasos a desnivel, anteproyecto); Intercambio Vial Av. Venezuela - Av. Universitaria (Estudio de Factibilidad, IMP; Estudio Definitivo, EMAPE). Corredor Vial Av. Grau (Estudio de Factibilidad, IMP; Estudio Definitivo y Obra en ejecución, EMAPE). Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao. Corredor Troncal de Buses Este-Oeste. Marzo 2007 Proyecto Interconexión Vía Expresa Almirante Miguel Grau con el corredor de la Av. Nicolás Ayllón. PIP Sistema Nacional de Inversión Pública. Monto S/. 97 millones En términos del desarrollo de estudios de base para el planeamiento del sistema de transporte urbano de la ciudad de Lima y Callao, se presentan los siguientes hitos: En 1972/73 el consorcio Alemán realizó un estudio de transporte para la definición de una red o sistema de transporte sobre rieles (Red de Metro) En 1988/89, se realiza el Plan de Desarrollo Metropolitano y de Transporte por la consultora Peruano - Belga TRANSURB-CLASS En 1997/98, se realiza el Estudio Complementario de la Red del Metro de Lima, a cargo de la Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Rápido Masivo de Lima - AATE. En 2004 se realiza el Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área l' Metropolitana de Lima y Callao ejecutado por la Agencia de Cooperación del Gobierno del Japón - JICA, para la Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Provincial del Callao. Estudio de Consolidación del Sistema Integrado del Transporte Público de Lima, elaborado por el Consorcio GETINSA - TARYET-GEOCONSULT S.A, junio En este Estudio se prioriza la ejecución del corredor Este-Oeste de Buses. 1.5 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
24 Las instituciones involucradas en el proyecto y que tendrán participación directa en son los siguientes: INSTITUCION UNIDAD PARTICIPACION MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA PROTRANSPORTE GTU IMPL OPI DE LA MML Encargado de implantar un sistema de buses de alta capacidad en vía segregada en el Eje Este Oeste (COSAC 2) y de la operación y control del sistema Otorgar Autorizaciones, permisos y Licencias para la operación de rutas de buses Proponer Plan Corporativo de Inversiones Aprobación de los Estudios de Pre inversión y Declaración de Viabilidad MUNICIPALIDADES DISTRITALES DE OPERADORES DE TRANSPORTE PÚBLICO EMPRESAS CONSULTORAS Y CONSTRUCTORAS EMPRESAS COMERCIALES POBLACIÓN USUARIA ATE, SANTA ANITA, EL AGUSTINO; SAN LUIS, LA VICTORIA, CERCADO DE LIMA; BREÑA y SAN MIGUEL, Apoyo a la Implementación del proyecto Participación en el proyecto: Financiamiento parcial del proyecto (Flota vehícular, equipamiento talleres) Operación de las rutas del corredor Administración y Mantenimiento de la Flota Ejecución de los Estudios necesarios y Ejecución de las infraestructura del Proyecto Proveedores de Insumos y equipos en la ejecución y operación del Proyecto Uso del Nuevo Sistema Implementado (COSAC 2) mediante el pago del servicio.
25 CAPITULO II IDENTIFICACION
26 CAPITULO II IDENTIFICACION 2.1 DIAGNOSTICO Situación y problemática actual del servicio de Transporte Público en el Corredor Este Oeste a) Nivel de Servicio de transporte público en el Eje Este Oeste Dado el efecto transversal que tiene el transporte urbano en el funcionamiento de la actividad económica de una ciudad, es que su desempeño afecta directa e indirectamente a la población, ya que está ligada directamente a su movilidad cotidiana. La calidad del servicio de transporte público urbano, está estrechamente relacionada con el tiempo de viaje, el costo del servicio, las condiciones en que se presta dicho servicio (velocidad, confiabilidad, seguridad, etc.) y las externalidades que produce (accidentes, daños a la salud por contaminación, etc.). Respecto al tiempo de viaje en el corredor, periodos prolongados de viaje principalmente en horas punta, afectan a los usuarios de transporte público, los cuales se ve en la obligación de gastar una parte importante de su tiempo para el uso del servicio, tiempo que podría ser dedicado a otras actividades productivas. Según estudios de campo efectuado, existen tramos del corredor donde la velocidad comercial de los buses se reduce grandemente, incluso llegando a velocidades menores a 12 km/h, lo cual origina tiempos de viaje por encima de 60 minutos para los viajes largos. Sobre la calidad del servicio. Cabe señalar que presenta niveles bajos, debido principalmente a las unidades antiguas que se utilizan para el servicio y a la falta de mantenimiento de los mismos. Asimismo, se presentan externalidades negativas para la población como son los altos índices de accidentes en el corredor y los niveles altos de contaminación ambiental. b) Aspectos de Infraestructura Vial El uso ineficiente del espacio público en el corredor con unidades pequeñas como camionetas rurales y taxis para el transporte, y la gran cantidad de micros y buses, ocasionan problemas de congestión. Se puede apreciar la existencia de varios tramos del corredor que tienen velocidades bajas de circulación. Como principales causas de esta velocidad promedio, se encuentran el sistema de control de semáforos poco eficiente, conflictos ómnibus/combi en los paraderos, empalmes hacia vías secundarias sin semáforos, falta de mantenimiento del pavimento. Asimismo, en dicho corredor hace falta facilidades para acceder al transporte público (accesos peatonales para los usuarios, paraderos adecuados, etc.), existiendo también una mala gestión del tránsito, entre otros aspectos.
27 Tramos Distancia (Km) Velocidad (Km/h) E-O O-E Tiempo (min) Ate (Pte Huachipa) - Pte. Santa Anita Pte. Santa Anita - Av. Grau Av. Grau - Estación Central Estación Central - Arica Arica - Callao(Faucett) Fuente: Estudio del SIT c) Organización del Servicio Las principales características de la operación del servicio de trasporte Público en el corredor Este Oeste son los siguientes Características generales: a. Operación informal del servicio b. ausencia de paraderos c. rutas no técnicas d. tarifas negociables e. hostilidad ante las normas de tránsito f. mecanismos artesanales de control, coordinación y monitoreo Los elementos que caracterizan la conducta del transportista son: g. asegurar sus ingresos sin garantizar calidad de servicio h. trato irreverente i. descuido de la limpieza de la unidad j. ruptura con el entorno vehicular k. irresponsabilidad ante el usuario y terceros l. maximización del uso de espacios m. minimización de costos Obsolescencia Parque Automotor A noviembre del 2008, existían en Lima Metropolitana alrededor de 25,874 vehículos de transporte urbano regular, de los cuales 3,631 son ómnibus, 10,962 son microbuses y 11,281 son camionetas rurales o combis que tienen poca capacidad. De estos, la mayoría cuenta con una antigüedad promedio similar, las cuales se distinguen por los tipos de vehículos, así para el ómnibus es de 20 años, el del microbús 18 años, el de una combi 15 años. Esta antigüedad, comparada con promedios de otras ciudades es mucho mayor, por ejemplo, en el caso de Santiago de Chile se ha establecido como medida de antigüedad el kilometraje recorrido, el cual debe ser 1 000,000 de kilómetros como máximo, lo que en promedio resultaría en 10 o 12 años; y en el caso de Buenos Aires durante el 2006 el promedio de su parque automotor fue de 8,3
28 años 4, en ambos casos, cifras muy por debajo de los vehículos de transporte urbano de Lima. Si se hiciera efectivo lo dispuesto por el DS MTC, el cual establece una antigüedad máxima de 15 años para los vehículos de transporte público de personas, Lima se quedaría prácticamente sin servicio. Otra característica del servicio es lo inadecuado de su tecnología vehicular. La mayoría de la oferta del servicio se realiza en Camionetas Rurales, cuya capacidad máxima de transporte es de 16 pasajeros, mientras que sólo el 15% se realiza en buses. Cuadro 2.1: Antigüedad de la Flota por tipo de Vehículo en Lima Metropolitana Años Ómnibus Microbus C. Rural Total % % Acumulado 30 a más años % 1% 25 a % 11% 20 a % 54% 15 a % 84% 10 a % 92% 5 a % 95% hasta 4 años % 100% Total % 15% 45% 40% 100% Fuente: Gerencia de Transporte Urbano GTU 2010 Sobreoferta en el Servicio La existencia de sobreoferta se puede verificar a partir de la observancia de bajos niveles de ocupación vehicular en las horas de máxima demanda (horas punta). Este hecho puede presentarse en ciertos corredores de forma más evidente que en otros. Para el caso del Corredor de estudio, se tomó información en hora punta sobre la ocupación vehicular, quedando en evidencia que sí existe sobreoferta del servicio, tal como se puede apreciar en los siguientes Gráficos: Gráfico 2.1: Niveles de Ocupación en Tramos de la Carretera Central Fuente: Aforos y Ocupación visual realizadas en el Estudio del SIT 4 Durante el periodo de 1990 al 2006, los años promedio han fluctuado entre 6,5 y 8,3 años
29 Gráfico 2.2: Niveles de Ocupación en Av. Arica y Av. Venezuela Fuente: Aforos y Ocupación visual realizadas en el Estudio del SIT Gráfico 2.3: Niveles de Ocupación Av. Miguel Grau y Ovalo Sallon 100% Carretera Central Av. Miguel Grau Av. Venezuela - Ovalo Saloon 100% 50% 0% 0% E-O O-E E-O O-E C. Rural C. Rural 36% 69% 68% 76% Microbus 72% 61% Microbus 45% 48% Bus 47% 36% Bus 31% 43% Fuente: Aforos y Ocupación visual realizadas en el Estudio del SIT Capacitación de conductores Los conductores de las empresas prestadoras del servicio público en Lima no se encuentran adecuadamente capacitados para poder brindar un servicio de calidad. Siendo esto, producto de la falta de adecuados talleres de capacitación, de educación y de la negligencia que puede ser generada por las excesivas horas de trabajo diaria 5 que realizan. Dadas las consecuencias que podrían generarse producto de una mala capacitación, como lo son los accidentes de tránsito, es que resulta necesaria una adecuada instrucción en temas sobre mecánica automotriz, seguridad vial, manejo defensivo, primeros auxilios y normas de tránsito, así como también clases en donde se traten temas como el buen trato al público y la calidad del servicio. 5 Más de las 8 horas establecidas por ley.
30 d) ASPECTOS DE MERCADO Competencia predatoria Para que un mercado logre llegar al equilibrio y transfiera beneficios tiene que operar bajo competencia perfecta, y que la máximo beneficio depende de la organización de la producción, la productividad y la tecnología utilizada. Se distorsiona el mercado cuando la competencia obvia el equilibrio entre la oferta y la demanda para conseguir retornos a través de mecanismos como: uso pernicioso de equipos (tecnología obsoleta) traslado de impactos negativos al mercado (subóptimo en la provisión del servicio) recurrencia a tarifas irreales, es decir cuando el precio no es igual al costo marginal cuando no considera la tasa de depreciación obviando la reposición de los bienes de capital recurre a un régimen laboral informal, provocando que los salarios no estén acordes con a productividad marginal de cada trabajador trabajo prescindiendo del planeamiento de las operaciones. Todos estos elementos se encuentran en el servicio de transporte urbano de pasajeros como un efecto larvado de la etapa de informalidad y desregulación por la que atravesó el sector. Suele señalarse que el transporte urbano de pasajeros es una actividad que se presta en condiciones de monopolio natural, con la intención de evitar dichas distorsiones, provenientes de la saturación de la oferta que provoca un deterioro en la atención de la demanda, es por ello que se requiere de intervención regulatoria para evitar que los efectos de la prestación monopólica del servicio retroalimenten las fallas del mercado. Estructuración de los Precios Ante fallas como las señaladas la estructuración de las tarifas no responde al costo de las operaciones, sino se encuentran subvaluadas a costa de la calidad del servicio, como consecuencia, se satura el uso de unidades (exceso de pasajeros), además de utilizarse unidades inadecuadas. El supuesto beneficio al usuario, al mantener tarifas por debajo del costo real, se neutraliza al negársele un servicio adecuado, es decir, se deja de lado aspectos básicos como seguridad, comodidad, trato, confiabilidad y responsabilidad. Mercados Incompletos Para que el servicio llegue a niveles óptimos se requiere la concurrencia de otros servicios que limiten el riesgo inherente a esta actividad; uno de esos servicios concurrentes son los seguros, pero salvo el de responsabilidad civil ante terceros (SOAT), muy pocas empresas cuentan con seguros para cubrir la flota.
31 Esto es en parte porque la flota pertenece solo de forma parcial a las empresas, lo que traslada este costo al propietario de la unidad, quien suele estimar que dicho costo perjudica sus ingresos por lo que no los utiliza. Otro factor se encuentra en la calificación de unidades que las compañías de seguros realizan, esto en base a criterios como antigüedad del vehículo, alto riesgo, y ello sumado a la particular cultura en este tipo de transporte, lo cual implicaría una mayor exposición a contingencias, generando así la inhibición de las aseguradoras a involucrarse en el sistema. Ello sin duda constituye un mercado incompleto, si bien debido a sus propias condiciones especiales, esto no deja de ser una tensión que lo afecta. e) ASPECTOS EMPRESARIALES Fragmentación Empresarial Otra de las características del mercado de transporte urbano de pasajeros es que la estructura empresarial está fraccionada; esto a pesar que en los últimos años se ha ido corrigiendo de manera parcial. Si bien las empresas han logrado registrarse cumpliendo con los requisitos de inscripción y registro con la finalidad de lograr la asignación de rutas, la producción del servicio se sigue prestando en forma artesanal y el grado de capitalización sigue siendo bajo. Salvo un núcleo muy activo de empresas que están formando sus propias flotas, el fenómeno de empresas afiladoras mantiene una presencia importante, impactando en forma de costos de transacción en la organización del servicio. La dinámica de las condiciones descritas, provocan su retroalimentación, por lo que los cambios en el sector si bien han comenzado a manifestarse, aún hay un gran espacio en el aspecto de organización de las empresas, la toma de decisiones y el planeamiento de sus operaciones en el que se tiene que crear condiciones distintas con miras a configurar un sector empresarial competitivo. El mercado de transporte tanto en Lima como en el Callao se presenta como un sector atomizado empresarialmente, en donde no se presenta un dominio de mercado sobre la oferta. Como se puede apreciar en la siguiente tabla, el 50% de las empresas que operan en Lima, sólo operan una ruta, lo cual representa una deseconomía de recursos para el sistema. Cuadro 2.2: Distribución de Empresas y Rutas en Lima Metropolitana Fuente: Gerencia de Transporte Urbano GTU 2010
32 Así como se presenta un mercado atomizado empresarialmente, la oferta también presenta la misma característica. Cuadro 2.3: Distribución de Flota por Empresa en Lima Metropolitana Fuente: GTU 2010 Informalidad Cuando se pretende resumir las características esenciales del servicio de transporte urbano de pasajeros basta decir que predomina la informalidad, ello resume con claridad la forma en que se ha ido estructurando. Una visión positiva y optimista del proceso de transición actual, lleva a recoger el grado de formalización societaria como una forma de adecuarse a los requerimientos municipales para otorgamiento de licencias de rutas, pero fuera de ese aspecto se muestra que aún predomina una estructura económica, administrativa y operativa en el que son visibles elementos de informalidad. Como se ha adelantado, para conseguir un cambio en esos aspectos se requiere un enfoque de largo plazo, para lo cual hay dos condiciones básicas: i) sostenibilidad del marco legal y, ii) inclusión en el sistema metropolitano de transporte De allí la importancia del señalamiento de las debilidades en el aspecto legal, ya que sin confiabilidad en las reglas, la toma de decisiones estará condicionada por cálculos en los que intervienen criterios externos al servicio, entre los mas comunes se encuentran los de signo político como los gremiales a los que se acude para defender lo que se consideran derechos adquiridos o condiciones adecuadas para realizar actividades económicas. Con respecto a esto último, lo primero que resalta es el efecto negativo que tiene sobre la cosmovisión urbana, relacionado a cómo la economía y los agentes que lo integran evolucionan en el espacio, lo cual implica la distribución actual de la actividad económica que se ve inevitablemente afectada por el sistema de transporte dentro de una ciudad. Así como cada empresa busca ubicarse de manera tal que sus costos de envío sean los menores y busca que a su cliente le sea más fácil llegar, asimismo cada trabajador y cada estudiante busca la forma de llegar a su centro laboral o estudio de manera tal que minimice sus costos de transporte. Es decir cada agente busca pagar el menor precio por llegar a su
33 destino en la forma más rápida; sin embargo en un sistema tan informal como el actual, se generan otros costos de transacción como el tiempo y la comodidad lo cual distorsiona e inevitablemente marca el comportamiento de los distintos agentes conllevando a que se forme una mal llamada cultura combi en Lima. Este comportamiento es marcado por la muy conocida viveza criolla mal llamada viveza del peruano, definida por el sociólogo Oswaldo Medina como una acción personal con la cual se pretende escalar posiciones en la estructura social mediante una conducta prepotente, violenta y de desprecio por el otro, en donde la única meta es el éxito personal entendido esto último porque impera la ley del más fuerte, en donde constantemente se formule la pregunta de quién salió ganador: el cobrador al cobrar céntimos de más o el usuario al pagar céntimos de menos?. Así mismo, se observa una falta de preparación de los conductores para desempeñar su función, no solo en cuanto al conocimiento de las normas de tránsito, sino de las consecuencias que causan su incumplimiento. Todo ello, se convierte en una serie de conductas trasgresoras del orden social durante la provisión del servicio de transporte, ya sea por el lado de la oferta, entendiéndose por los conductores, cobradores y todo agente que permita la provisión del servicio, que en su afán de conseguir más pasajeros no repara en alterar el orden social; como por parte de la demanda, todos los usuarios del mismo, quienes por necesidad o condicionalidad de sus ingresos aceptan utilizar un vehículo que ha sobrepasado su capacidad. Además se encuentra que el transporte público altera la convivencia, al actuar como una fuente de inseguridad. En estos medios la persona puede sufrir un hurto o ser asaltada directamente; se puede sufrir un accidente en cualquier momento; se dan casos en los que se puede ser agredido por los cobradores y choferes. Se trata de un tipo de temor grave, que reside en el sub consciente de los usuarios. En este sentido, el reto señala no solo en implantar un sistema que funcione con unidades más grandes que minimicen costos de combustible y que reduzcan las emisiones de CO2, sino en un cambio de paradigmas respecto a las costumbres y hábitos adquiridos por el consumidor, quien inevitablemente es parte del sistema, y sin el cambio o mejora en su comportamiento, no podrá darse un progreso sostenible a largo plazo. f) SEGURIDAD VIAL Este es un factor de alto impacto. en los últimos años la seguridad de las personas ha sido seriamente vulnerada por los distintos accidentes de tránsito que se han presentado. Así mismo, por ejemplo durante el año 2007, de un total de 79,972 accidentes en todo el país, 47,941 se presentaron en Lima (representando aproximadamente el 59,9% del total), dejando 653 muertos y heridos. 6 Además, es preciso mencionar, que las vías en donde se produce la mayor cantidad de accidentes fatales son en las vías periféricas de la ciudad, poniendo en riesgo constante a los pobladores de estas. Por otro lado, la forma en que se producen las muertes se puede apreciar de la siguiente manera: tres de cada cuatro personas muertas fallecen atropelladas, la otra persona muere a causa de 6 Informe Defensorial Nº 137 pág. 10
34 un choque. Todo esto evidencia la necesidad de una reforma que permita asegurar la integridad de las vidas de los ciudadanos. Si bien el actual servicio de transporte urbano es deficiente, no se puede atribuir toda la culpa a los operadores y gestores del sistema, debido a que también son causantes de éste los usuarios del mismo. Esto se puede ver reflejado en que según cifras de la Policía Nacional del Perú (PNP), la causa principal de los accidentes fatales en Lima es el factor humano, encontrándose por ejemplo que el 21% de éstos son producto de la imprudencia del peatón y el 17% de la ebriedad del peatón. Esto último demuestra la falta de conciencia vial de los peatones y pasajeros, los cuales contribuyen a atentar contra la propia integridad de sus vidas. Como consecuencia del modelo de operación empresarial, en donde el chofer se remunera por vuelta y cantidad de pasajeros transportados, esta disputa por el pasajero ocasiona un elevado número de accidentes, tal como lo muestra el siguiente Gráfico Gráfico 2.4: Total de Accidentes y Número de Afectados Fuente: Cidatt Centro de investigación y de asesoría del transporte terrestre Estudio de caso de accidentes de tránsito fatales Causas y alternativas de solución (2008) y Reporte sobre accidentes en Lima de la Policía Nacional del Perú (2009) Uno de los problemas en la cuantificación de la accidentalidad en Lima, es que no existe un seguimiento del registro de accidentalidad, pues una vez ocurrido el accidente, algunas de las víctimas que se encontraban gravemente heridas, fallecen. La cuantificación monetaria ocasionada por el fallecimiento de personas en accidentes vehiculares, de acuerdo con la Asociación Peruana de Seguros APESEG, equivale a 4 Unidades Impositivas Tributarias -UIT- y es pagada a través del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito -SOAT-, seguro obligatorio que los vehículos están obligados a adquirir. Cabe señalar que el pago del SOAT por parte de las empresas de transporte público, varía de acuerdo con el grado de accidentalidad que la empresa registre.
35 Según APESEG, entre 2002 y 2007, los montos pagados por concepto de accidentalidad y fallecimiento, alcanzó la cifra de 150 millones de US$; es decir, un promedio de 25 millones de dólares por año. El siguiente cuadro, muestra los gastos desembolsados por el SOAT por concepto de indemnización debido al fallecimiento de personas como consecuencia de accidentes de tránsito Cuadro 2.4: SOAT Indemnizaciones por fallecimiento Fuente: Número de Muertes: Defensoría del Pueblo- Informe Defensorial Nº 137; 2008 Cidatt Centro de Investigación y de Asesoría de Transporte Terrestre; 2009 Reporte de la Policía Nacional del Perú. Cálculo de Indemnizaciones: Consorcio GTG g) CONTAMINACION AMBIENTAL El parque automotor es la principal fuente de emisiones contaminantes del ambiente, el cual hasta el año 2000 emitía el 86% de éstas, dejándole el 14% a las fuentes industriales 7. Lo anterior, ha provocado que nos encontremos en una grave situación, puesto que los niveles de contaminación encontrados en nuestra ciudad superan las de ciudades consideradas en el rango de altamente contaminadas como Santiago de Chile, México D.F. o Sao Paulo 8. Esta situación es producto de una serie de factores relacionados con las condiciones de los vehículos, en donde se encuentran el tipo y calidad de combustible que consume, el estado de conservación de su motor, su antigüedad, su tecnología, el tiempo que permanece operativo, su recorrido, entre otros, condiciones que actualmente no son consideradas óptimas, generando altos niveles de la contaminación y sobre todo causando serios daños a la sociedad. Las condiciones anteriormente mencionadas son hechos que se pueden apreciar en el día a día, las cuales resultan alarmantes cuando se manifiestan como riesgos para la salud y la vida de los habitantes, y en donde los principales afectados son los sectores más vulnerables de la población, como las madres gestantes, niños y ancianos. Es así, que como principales consecuencias de esta contaminación se encuentran el aumento en el índice de mortalidad, las alergias, infecciones 7 Informe Perspectivas del Medio Ambiente: GEO Lima y Callao. Dentro de este 86% producto de las fuentes vehiculares, los vehículos destinados al transporte público son los mayores contaminantes. 8 Informe Defensorial Nº 117 pág.10
36 respiratorias agudas, patologías cardiovasculares, diversos tipos de cáncer y disminución del peso de los fetos, entre otros. Así por ejemplo, en nuestro país se pueden apreciar las siguientes situaciones: contamos con las tasas más elevadas del mundo en cuestión de enfermedades respiratorias como: rinitis alérgica (21,3%), faringitis (18,96%) y asma (25,8%); 1 de cada 2 policías de tránsito ha reportado enfermedades respiratorias durante el 2005, en las poblaciones con menos recursos se ha registrado que el 43,7% de los niños entre 1 y 4 años han desarrollado alguna enfermedad respiratoria 9, entre muchas otras consecuencias que no se encuentran completamente registradas y que podrían formar parte de este compendio GRAVEDAD DE LA SITUACION ACTUAL El bajo nivel de servicio público en el corredor Este Oeste, representa una grave problema para cerca de 2 millones de personas que habitan la zona de influencia del proyecto. De no efectuarse ninguna intervención sobre el corredor, la congestión vehicular será incrementándose, con lo cual el tiempo de viaje y los costos de operación vehicular subirán, ocasionando con ello un incremento en los costos de transporte. Cabe señalar además de no tomar acciones al respecto, la actividad comercial e industrial que existe en su área de influencia del corredor se verá afectada, perjudicando con ello a la economía de la zona así como a otras actividades económicas que allí se desarrollan. Asimismo, existe el incremento de accidentes y la contaminación ambiental en el corredor, por lo que producirán externalidades negativas a la población, especialmente a la población de bajos ingresos, por lo que resulta imprescindible efectuar una intervención sobre dicho corredor AREA Y POBLACION AFECTADA a) AREA AFECTADA El área afectada comprende los distritos por los que discurre el corredor Este Oeste: de Ate Vitarte, Santa Anita, San Luis, El Agustino, La Victoria, El Cercado de Lima, Breña y San Miguel. b) POBLACION AFECTADA En el área de estudio se encuentra asentada una población total de 1 962,965 habitantes, de los cuales el 74.98% de la población de pertenece a la provincia de Lima, mientras que el 25.02% de la población le pertenece a la provincia constitucional del Callao. La mayor población se encuentra asentada en el distrito de Ate Vitarte (24.37% de la población total), seguido de los distritos Lima Cercado (15.26%), La Victoria (9.82%), Santa Anita (9.40%), El Agustino (9.18%), Breña (4.17%), Bellavista (3.83%) y San Luis (2.78%). La base de la información es del Censo Nacional de Población del 2007 publicada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 9 Igual que el Pie de página º7
37 Cuadro 2.5: Población Total, Superficie y Densidad Poblacional Distritos Población Total Superficie Densidad (Hab) (km 2 ) (Hab/km 2 ) Tasa de Crecimiento (%) Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. La tasa de crecimiento intercensal ( ) del área de influencia del proyecto es de 1.09%. La tasa de crecimiento a nivel distrital, el mas alto se encuentra en el distrito de Ate Vitarte (4.27%), los distritos de Breña, Lima Cercado y La Victoria presentan tasas de crecimiento negativas, que representan 0.67%, -0.91% y 1.16% respectivamente. Gráfico 2.5: Población Total por Distritos del Área de Estudio Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. La superficie del área de estudio social es de km 2, los distritos que tienen la mayor superficie son Ate Vitarte (41.21% del área total), Callao (24.21% del área total) y Lima (11.65% del área total), mientras que los distritos que tienen menor superficie es Breña, que representa el 2.42% del área total. En el área de influencia del Proyecto los distritos que tienen una densidad poblacional mayor a 10,000 hab./km 2 son: Breña, La Victoria, Santa Anita, San Luis, El Agustino, y Lima Cercado, mientras que el distrito de Ate Vitarte tiene una densidad poblacional menor a 10,000 hab./km 2. Las nuevas proyecciones de población del área de influencia a partir del censo del 2007 arrojan cifras para la planificación del Proyecto Metropolitano 2 E-O. En el periodo 2010 a 2015, la población posiblemente crecerá de 1 547,295 a
38 1 694,855. Cabe resaltar que la población de los distritos de Breña, Lima y La Victoria se reducen en el periodo 2010 a 2015, mientras que la población de los distritos de Ate Vitarte, Santa Anita, El Agustino y San Luis, aumenta su población. Cuadro 2.6: Población Proyectada para el Periodo Distritos Población Proyectada al: Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Elaboración: Consorcio TARYET-GETINSA-GEOCONSULT Composición de la población por sexo La población por sexo del área de influencia nos indica que mayormente son mujeres con el 50.91% (999,257 habitantes). Mientras que a nivel distrital también es mayor la población de mujeres que la de hombres, el mayor porcentaje se presenta en el distrito de Breña, que representa el 52.71%. Cuadro 2.7: Composición de la Población por Sexo Distritos Población Índice de Total Hombres Mujeres M asculinidad Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. El índice de masculinidad global del área de influencia es de 96.44%. Siendo mayor en el distrito de El Agustino (99.00%), y el menor en el distrito de Breña (89.73%). Composición de la población por grupos de edad El grupo de edad mayor es la población adulta comprendida en el grupo de edad de 15 a 64 años que representan el 68.26% de la población total, estos se encuentra en los distritos de Santa Anita y San Luis que representan el 69.80% y 69.40% respectivamente de la población distrital. La población joven, menor de 14 años alcanzan el 24.64%, presentando el mayor porcentaje en el distrito de Ate Vitarte (22.88% de la población del distrito).
39 Mientras que la población de la tercera edad (mayores de 64 años) tiene un 7.10% de la población total. El mayor porcentaje es en el distrito de Breña que representa el 11.69% de la población de cada distrito. Cuadro 2.8: Composición de la Población por Grupos de Edad Distritos Grupos de Edad 0 a a Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. Población discapacitada El grupo de población con alguna discapacidad física o mental en el área de estudio es de 347,854 habitantes, que representa el 17.72% de la población de los nueve distritos involucrados por el proyecto Metropolitano 2 E-O. El grupo con la discapacidad para ver, aún usando lentes representa el 8.60% de la población, mayormente en los distritos de San Luis y La Victoria con el 54.86% y 50.29% respectivamente. El grupo con la discapacidad para usar brazos y manos / piernas y pies representa el 2.72% de la población, y el mayor porcentaje se encuentra en el distrito de Bellavista con el 20.22% de la población discapacitada, y el menor porcentaje se encuentra en el distrito de San Luis con el 12.95% de la población discapacitada. Distritos Cuadro 2.9: Población Discapacitada por Distritos Población Total Para Ver, Aún Usando Lentes Para Oír, Aún Usando Audífonos Para Sordera Población por Discapacidad Física o Mental Para Hablar (Entonar / Vocalizar) Para Usar Brazos y Manos / Piernas y Pies Alguna Otra Dificultad o Limitación Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. El grupo con la discapacidad para oír, aún usando audífonos para sordera representa el 1.41% de la población, el mayor porcentaje se encuentra en el distrito de Bellavista con el 9.12% de la población discapacitada, y el menor porcentaje se encuentra en los distritos de Santa Anita y Breña con el 7.33% de la población discapacitada. Total
40 El grupo con la discapacidad para hablar (entonar / vocalizar) representa el 1.08% de la población, el mayor porcentaje se encuentra en el distrito de Ate Vitarte con el 6.75% de la población discapacitada, y el menor porcentaje se encuentra en el distrito de La Victoria con el 5.37% de la población discapacitada. Mientras que el grupo con alguna otra dificultad o limitación representa el 3.91% de la población, mayormente se encuentra en el distrito de El Agustino con el 23.91% de la población discapacitada, y el menor porcentaje se encuentra en el distrito de San Luis con el 18.48% de la población discapacitada. c) CARACTERÍSTICAS DE SALUD La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la salud como el estado de completo bienestar físico, mental, espiritual, emocional y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. La salud implica que todas las necesidades fundamentales de las personas estén cubiertas: afectivas, sanitarias, nutricionales, sociales y culturales. De otro lado tratar la mortalidad de una población, un caso especial es el de la mortalidad infantil que adquiere importancia debido al gran número de vidas que se pierden en el primer año después del nacimiento. En general la mortalidad infantil se asocia con el medio donde se desarrolla el embarazo y la vida del niño en el primer año; es un indicador que refleja con gran aproximación las condiciones de vida de una población. Las condiciones socioeconómicas de la población del área en estudio, se reflejan necesariamente en los niveles de salud para lo cual se analizarán indicadores de natalidad, tasa de mortalidad. Infantil, desnutrición, causas principales de morbilidad El área tiene como factores condicionantes de la salud el deficiente saneamiento ambiental, el flujo migratorio fluctuante, los niveles de pobreza y la escasa escolaridad. En el área de influencia directa e indirecta se ubican establecimientos de salud que pertenecen al Ministerio de Salud y al Seguro Social de Salud (EsSalud). El requerimiento de establecimientos de salud y de personal especializado es permanente debido a que el área se ubica en una zona urbana. En el Área Metropolitana de Lima y Callao existen diversos establecimientos de salud, tales como hospitales, centros de salud, puestos de salud, policlínicos, centros médicos, postas médicas y clínicas. Asimismo de los nueve hospitales identificados, seis dependen del Ministerio de Salud (MINSA) dos al Seguro Social de Salud (EsSalud), y uno al hogar Clínica San Juan de Dios que es una Asociación.
41 Cuadro 2.10: Ubicación Establecimientos de Salud del Área de Influencia Directa Provincia Distritos Nombre del Establecimiento Dirección Lima Ate Vitarte Santa Anita San Luis La Victoria Lima Hospital Vitarte Hospital Nacional Hermilio Valdizan Hospital Jorge Voto Bernales Corpancho Hogar Clínica San Juan de Dios Hospital Especializado Emergencias Pediátricas Hospital Guillermo Almenara Irigoyen Hospital Nacional Docente Madre Niño San Bartolomé Hospital Nacional Dos de Mayo Av. Carretera Central S/N Km. 7.0 Av. Carretera Central S/N Km. 6.5 Av. Carretera Central S/N Km 3.5 Av. Carretera Central S/N Km 1.0 Av. Nicolás Arriola Nº 3250 Av. Miguel Grau Nº 800 Av. Miguel Grau Nº 800 Av. Alfonso Ugarte Nº 821 Av. Miguel Grau Cuadra 13 Parque Histórico de la Medicina Hospital Nacional Arzobispo Loayza Fuente: Oficina General de Estadística e Informática del Ministerio de Salud. Oficina Central de Organización e Informática de EsSalud. Tasa de Desnutrición Av. Alfonso Ugarte Nº 848 La tasa de desnutrición del área de estudio se ha calculado en base al estado nutricional de los niños que están estrechamente asociados a su morbilidad y mortalidad, de la información sobre peso y talla se ha estimado la tasa de desnutrición de niños entre 6 y 9 años, presentando la más alta tasa desnutrición el distrito de Ate Vitarte (10.53%) y la más baja el distrito de Breña (2.43%). Cuadro 2.11: Indicadores de Salud del Área de Influencia Distritos Tasa Desnutrición Niños 6-9 años (%) Tasa de Mortalidad Infantil(por mil) Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Fuente: Oficina General de Estadística e Informática del Ministerio de Salud. Oficina Central de Organización e Informática de EsSalud
42 Mortalidad Infantil Este indicador mide el riesgo de morir de los niños durante su primer año de vida y está íntimamente ligado a la pobreza. La mortalidad se reduce básicamente debido a la aplicación de políticas sociales favorables, la ampliación de cobertura de los servicios de salud y el progreso de la medicina. La tasa de mortalidad infantil más alta se encuentra en el distrito de El Agustino (11.3 por mil), mientras que la más baja se presenta en el distrito de Breña (9.9 por mil). Morbilidad Las primeras diez causas de morbilidad general registradas en el primer trimestre del 2,020 2 en la DISA Lima. El grupo de mayor morbilidad son las infecciones agudas de las vías respiratorias con el 16.18% del total de atenciones, seguido de las enfermedades de la cavidad bucal con el 12.73% del total de atenciones, continúan muy lejos las enfermedades crónicas de las vías respiratorias (4.63%), las enfermedades infecciosas intestinales (4.46%), enfermedades del esófago y estomago (3.01%), otras enfermedades del sistema urinario (2.97%), infecciones de transmisión predominante (2.42%), otras infecciones agudas de las vías respiratorias (2.28%), dermatitis y eczema (2.21%), y la obesidad y otros de hiperalimentación (2.16%).Asimismo, el 63.40% de los casos son hombres y el 36.60% son mujeres Cuadro 2.12: Primeras Diez Causas de Morbilidad General por Grupo y Sexo Periodo: 01-Enero al 31-Marzo 2010 DISA Lima Este (Lima IV) Descripción Población Total Mujeres Hombres Total Infecciones Agudas de las Vías Respiratorias Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades Crónicas de las Vías Respiratorias Enfermedades Infecciosas Intestinales Enfermedades del Esófago, del Estomago Otras Enfermedades del Sistema Urinario Infecciones c/modo de Transmisión Predominante Otras Infecciones Agudas de las Vías Respiratorias Dermatitis y Eczema Obesidad y Otros de Hiperalimentación Fuente: DISA Lima Este (Lima IV). Mientras que las principales causas de morbilidad infantil (niños menores de 5 año) son las enfermedades infecciosas y parasitarias, enfermedades del sistema respiratorio, enfermedades endocrinas, enfermedades infecciosas intestinales, desnutrición, entre otras enfermedades.
43 d) CARACTERISTICAS EDUCATIVAS En este ítem se identifican los establecimientos educativos estatales y privados que se encuentran en el área de influencia directa, así como se establece él número de alumnos y docentes. Asimismo, se determina la población analfabeta total y por género, y el nivel de educación alcanzado por la población. Infraestructura Educativa De acuerdo a la Dirección Regional de Educación Metropolitana de Lima al área de influencia directa del Proyecto Metropolitano 2 E-O le corresponde las Unidades de Gestión Educativas Locales (UGEL s) de Ate Nº 06 y Breña Nº 03, donde se encuentran un total de 56 centros educativos, de los cuales el 37.50% pertenecen al sector público (Ministerio de Educación) y el 62.50% pertenecen al sector privado. Asimismo, el 14.29% son centros educativos del nivel inicial, el 23.21% son escuelas del nivel primaria, el 26.79% son colegios del nivel secundaria, y el 35.71% son centros de educación no universitaria. Cuadro 2.13: Establecimientos Educativos Identificados en el Área de Influencia Directa Nivel Primaria Nombre de la I.E. Nivel / Modalidad Gestión / Dependencia Distrito 0034 Primaria Pública Ate 1015 Republica de Italia Primaria Pública Lima 1016 John F. Kennedy Primaria Pública Lima 1149 Sagrado Corazón de Jesús Primaria Pública Lima Deportivo Experimental Primaria Pública La Victoria Bertolt Brecht Primaria Privada Lima Hermano Noé Zevallos Ortega Primaria Privada Breña Isaac Newton Primaria de Adultos Privada Lima Jesús El Buen Pastor Primaria Privada Breña La Católica Lima Primaria de Adultos Privada Lima La Salle Primaria Privada Breña La Sorbona Primaria Privada Lima Mariano Melgar Primaria de Adultos Privada Lima Fuente: Dirección Regional Educativa Metropolitana de Lima-Dirección Regional Educativa del Callao.
44 Cuadro 2.14: Establecimientos Educativos Área de Influencia Directa Secundaria Nombre de la I.E. Nivel / Modalidad Gestión / Dependencia Argentina Secundaria Pública Lima Distrito Deportivo Experimental Secundaria Pública La Victoria Nuestra Señora de Guadalupe Secundaria Pública Lima Andrés Bello Secundaria de Adultos Privada Breña Bertolt Brecht Secundaria Privada Lima Hermano Noé Zevallos Secundaria Privada Breña Isaac Newton Secundaria de Adultos Privada Lima Jesús El Buen Pastor Secundaria Privada Breña La Católica - Lima Secundaria de Adultos Privada Lima La Salle Secundaria Privada Breña La Sorbona Secundaria de Adultos Privada Lima La Sorbona Secundaria Privada Lima Mariano Melgar Secundaria de Adultos Privada Lima Pead Andres Bello Secundaria de Adultos Privada Breña San Martín de Porres Secundaria de Adultos Privada Lima Fuente: Dirección Regional Educativa Metropolitana de Lima - Dirección Regional Educativa del Callao. Cuadro 2.15: Establecimientos Educativos Área de Influencia Directa Nivel Superior No Universitario Nombre de la I.E. Nivel / Modalidad Gestión / Dependencia Distrito Argentina Educación Superior Tecnológica Pública Lima Arte Dramático Guillermo Ugarte Chamorro Educación Superior Artística Pública Lima Beatriz Cisneros Educación Especial Pública Breña CEBA - Edelmira del Pando Educación Básica Alternativa Pública Ate José Pardo Educación Superior Tecnológica Pública La Victoria CESCA Educación Superior Tecnológica Privada Breña CEVATEC Educación Superior Tecnológica Privada Lima CICEX Special English CETPRO Privada Breña Intefor CETPRO Privada Breña Intefor CETPRO Privada Lima La Católica - Lima CEO Otros Privada Lima La Llave de la Ciencia I CETPRO Privada Lima Mariano Melgar CEO Educ. Salud Privada Lima Melgarino CEO Educ. Salud Privada Lima Nelson Rockefeller Educación Superior Pedagógica Privada Lima San Juan Bosco Educación Superior Pedagógica Privada Breña San Marcos Educación Superior Pedagógica Privada Lima San Nicolás CETPRO Privada Lima Teclides CETPRO Privada Ate Tusan Educación Superior Tecnológica Privada Lima Fuente: - Dirección Regional Educativa Metropolitana de Lima y el Callao
45 Asimismo, en el área de influencia directa se encuentran la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Nacional Federico Villarreal, que son comunidades formadoras de profesionales competentes y de alto nivel académico, comprometidas con el desarrollo de nuestro país mediante la investigación científica y humanista, y la conservación del medio ambiente. Población Escolar y Docente La población escolar en el área de influencia directa del Metropolitano 2 E-O asciende a 22,979 alumnos (de los cuales el 52.39% se encuentra en el nivel superior no universitaria) matriculados en el año 2,009, según la Unidades de Gestión Educativas Locales (UGEL) de Ate y Breña. En estos centros educativos se encuentran un total de 570 aulas (de los cuales el 47.35% se encuentra en el nivel superior no universitaria. Cuadro 2.16: Población Escolar y Docentes por Centro Educativo Identificados en el Área de Influencia Directa Nivel Primaria Nombre de la I.E. Unidad de Gestión Población de Educativa Local Alumnos Docentes 0034 UGEL Ate Republica de Italia UGEL Breña John F. Kennedy UGEL Breña Sagrado Corazón de Jesús UGEL Breña Deportivo Experimental UGEL Breña Bertolt Brecht UGEL Breña Hermano Noe Cevallos Ortega UGEL Breña Isaac Newton UGEL Breña Jesús El Buen Pastor UGEL Breña La Católica Lima UGEL Breña La Salle UGEL Breña La Sorbona UGEL Breña Mariano Melgar UGEL Breña Dirección Regional de Educación (DRE) Lima Metropolitana. UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local. Fuente: Dirección Regional Educativa Metropolitana de Lima. Cuadro 2.17: Población Escolar y Docentes por Centro Educativo Identificados en el Área de Influencia Directa Nivel Secundaria Nombre de la I.E. Unidad de Gestión Población de Educativa Local Alumnos Docentes Argentina UGEL Breña Deportivo Experimental UGEL Breña Nuestra Señora De Guadalupe UGEL Breña Andrés Bello UGEL Breña Bertolt Brecht UGEL Breña Hermano Noe Zevallos UGEL Breña Isaac Newton UGEL Breña Jesús El Buen Pastor UGEL Breña La Católica - Lima UGEL Breña
46 Nombre de la I.E. Unidad de Gestión Educativa Local La Salle UGEL Breña La Sorbona UGEL Breña La Sorbona UGEL Breña Mariano Melgar UGEL Breña Pead Andrés Bello UGEL Breña San Martín de Porres UGEL Breña Población de Alumnos Docentes Dirección Regional de Educación (DRE) Lima. UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local. Fuente: Dirección Regional Educativa Metropolitana de Lima y del Callao. Cuadro 2.18: Población Escolar y Docentes por Centro Educativo Identificados en el Área de Influencia Directa Nivel Superior No Universitaria Nombre de la I.E. Unidad de Gestión Población de Educativa Local Alumnos Docentes Argentina UGEL Breña Arte Dramático G.Ugarte UGEL Breña Beatriz Cisneros UGEL Breña CEBA - Edelmira Del Pando UGEL Ate José Pardo UGEL Breña CESCA UGEL Breña CEVATEC UGEL Breña CICEX Special English UGEL Breña Intefor UGEL Breña Intefor UGEL Breña La Católica - Lima UGEL Breña La Llave de la Ciencia I UGEL Breña Mariano Melgar UGEL Breña Melgarino UGEL Breña Nelson Rockefeller UGEL Breña San Juan Bosco UGEL Breña San Marcos UGEL Breña San Nicolás UGEL Breña Teclides UGEL Ate Tusan UGEL Breña Fuente: Dirección Regional Educativa Metropolitana de Lima. Dirección Regional de Educación (DRE) Lima UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local. La Universidad Nacional Mayor San Marcos está ubicada entre las Avenidas Venezuela, Carlos Germán Amezaga y Colonial, la población universitaria matriculada en el 2009 es de 34,435 alumnos, de los cuales el 82.36% son del nivel pregrado, es decir se encuentran estudiando una carrera profesional. Mientras que en el nivel de postgrado, existe un 10.26% estudiando alguna maestría, y un 2.19% se encuentran estudiando algún doctorado. Asimismo, apenas un 0.45% se encuentra realizando una diplomatura y el 1.07% están estudiando una segunda especialización La Universidad Nacional Federico Villarreal está ubicada en la Avenida Colonial, se encuentran la Facultad de Ingeniería Geográfica, Ambiental y Ecoturismo, Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas, y Facultad de Psicología. La población
47 universitaria matriculada en el 2009 es de 4,460 alumnos, de los cuales el 53.74% son de la facultad de ingeniería industrial y de sistemas. Mientras que en la faculta de psicología es un 25.30%. Asimismo, el 20.96% se encuentra en la facultad de ingeniería geográfica, ambiental y ecoturismo. Población por Condición de Analfabetismo La población de 15 y más años asentada en el área de influencia del Proyecto Metropolitano 2 E-O, es analfabeta 26,636 habitantes (1.36% de la población total), esta situación se presenta por la pobreza de las familias, asimismo de esta población el 80.94% son mujeres y el 19.06% son hombres. A nivel distrital, el más alto porcentaje (%) se encuentra en el distrito de Ate Vitarte (0.64%) y el más bajo en el distrito de San Luis con el 0.03%. En cuanto a la población por sexo, se tiene que la presencia de mujeres analfabetas es mayor en el distrito de San Luis (84.69%) y el más bajo se encuentra en el distrito de Breña (69.11%). Mientras que la población de hombres analfabetos es mayor en el distrito de Breña (30.89%) y el más bajo en el distrito de San Luis (15.31%). Cuadro 2.19: Población Analfabeta Distritos Población Analfabeta Total Hombres Mujeres Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. Nivel de Educación Alcanzado El mayor nivel de educación alcanzado por la población del área de influencia es el nivel secundaria con el 38.76%, seguido del nivel educativo primaria con el 19.52% de la población, el nivel superior alcanza el 29.20% y el nivel inicial el 2.25%. Sin embargo el 5.30% de la población no ha alcanzado ningún nivel educativo. A nivel distrital la población ha alcanzado el nivel secundaria en los distritos de El Agustino, Ate Vitarte, Santa Anita, La Victoria, y Lima, mientras que en los distritos de San Luis, y Breña la población mayormente ha alcanzado el nivel superior.
48 Cuadro 2.20: Nivel Educativo Alcanzado por la Población Distritos Nivel de Educación Alcanzado Sin Nivel Inicial Primaria Secundaria Superior Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. e) CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS Viviendas Totales El número de viviendas que existen en el área de influencia del Proyecto Metropolitano 2 E-O, que tienen un total de 372,844 viviendas, de las cuales el 31.90% de las viviendas se encuentran en el distrito de Ate Vitarte, el 22.35% de las viviendas se encuentran en el distrito de Lima, el 14.17% se encuentran en el distrito de La Victoria, el 11.10% de las viviendas se encuentran en el distrito de Santa Anita, el 10.24% se encuentran en el distrito de El Agustino, el 6.45% de las viviendas se encuentran en el distrito de Breña, y el 3.79% de las viviendas se encuentran en el distrito de San Luis. Cuadro 2.21: Viviendas del Ámbito de Estudio Distritos Viviendas Total Ocupadas Desocupadas Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. Materiales Predominantes de las Viviendas En cuanto a los materiales predominantes de las viviendas en las paredes, el 82.34% de las viviendas del área de influencia del Proyecto Metropolitano E-O son de ladrillo, seguido de las paredes de adobe (7.61%), madera (5.40%), quincha
49 (1.71%) y el 2.94% de las viviendas tienen paredes de otros materiales, según el INEI. Cuadro 2.22: Viviendas por Material Predominante en las Paredes Paredes Distritos Ladrillo Adobe Madera Quincha Otros Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. Servicio de Abastecimiento de Agua Potable El 86.90% de las viviendas del área de influencia del proyecto Metropolitano 2 E-O tiene abastecimiento de agua potable de la red pública dentro y fuera de la vivienda, seguido de las viviendas que se abastecen de pilón de uso público que representa apenas el 1.83%, y el resto de las viviendas tienen otros tipos de abastecimiento de agua para consumo humano. En cuanto al abastecimiento de agua potable de la red pública el mayor porcentaje se presenta en el distrito de Breña (98.98%) y el menor porcentaje se encuentra en el distrito de Ate Vitarte (69.34%). Cuadro 2.23: Viviendas Particulares por Abastecimiento de Agua Distritos Agua Potable Red Pública Pilón Otros Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. Disponibilidad de Energía Eléctrica La disponibilidad de alumbrado eléctrico que cuentan las viviendas del área de influencia del Proyecto Metropolitano 2 E-O representa el 95.78%, mientras que el resto de las viviendas carecen de este servicio. El mayor porcentaje de las
50 viviendas que tienen energía eléctrica es el distrito de San Luis (99.68%), y el menor porcentaje de las viviendas es el distrito de Ate Vitarte (89.62%). La iluminación que se efectúa en las viviendas que no disponen de energía eléctrica generalmente utiliza velas y en menor proporción lámparas a kerosene. Cuadro 2.24: Viviendas Particulares por Disponibilidad de Energía Eléctrica Distritos Alumbrado Eléctrico Si No Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. f) INDICADORES DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Los niveles de vida de una población están íntimamente ligados al grado de satisfacción de sus necesidades y al bienestar familiar y social que de ella se derivan. Sin embargo la pobreza puede definirse como una condición de privación para acceder a una canasta de bienes y servicios básicos con los cuales se pueda vivir adecuadamente en términos de los estándares prevalecientes de necesidades y satisfactores, determinados por una sociedad de acuerdo a su nivel de desarrollo. Además los servicios sociales que se brindan en el ámbito de estudio son limitados tanto en salud, educación, disponibilidad de agua potable, electricidad y transportes por lo que el proyecto sería una alternativa de mejorar las condiciones de vida de la población. Según el Informe de Desarrollo Humano Perú 2,006, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se indica que el distrito que tiene el más alto índice de desarrollo humano (IDH) es Breña (0.7357), seguido de los distritos de La Victoria (0.7308), Lima (0.7265), San Luis (0.7193), Ate Vitarte (0.6947), Santa Anita (0.6934) y El Agustino (0.6902), siendo el mejor y el peor, ubicados en los puestos 15, 17, 18, 19, 34, 36 y 43 respectivamente de los 1,831 distritos del país.
51 Cuadro 2.25: Necesidades Básicas Insatisfechas Distritos IDH Esperanza de vida al nacer (años) Alfabetismo (%) Escolaridad (%) Ingreso Familiar per cápita (Nuevos Soles) Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Fuente: Informe de Desarrollo Humano Perú 2,006, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Gráfico Nº 06-LBS Gráfico 2.6: Índice de Indice de Desarrollo Humano de los de Distritos los Distritos Mejor Distrito Ate Vitarte Santa Anita El Agustino Peor Distrito San Luis La Victoria Lima Breña Bellavista Callao Fuente: Informe de Desarrollo Humano Perú 2,006, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) La esperanza de vida de la población a nivel distrital, el distrito que presenta la mayor esperanza de vida es Breña (76.5 años), y la menor esperanza de vida es El Agustino (75.0 años). El mayor porcentaje de alfabetismo lo tiene el distrito de Breña con el 99.4%, el menor porcentaje lo tiene el distrito de El Agustino con el 96.7%. El más alto porcentaje de escolaridad de la población se presenta en el distrito de Breña (90.5%) y el más bajo se encuentra en el distrito de La Victoria (87.1%). El mayor ingreso familiar per cápita lo presenta la población del distrito de La Victoria (844.3 nuevos soles) y el más bajo se encuentra en el distrito de Santa Anita (637.2 nuevos soles).
52 g) POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) La población económicamente activa (PEA) de 15 y más años a nivel distrital asciende a 873,296 habitantes, el distrito que mayor porcentaje presenta es La Victoria y el menor porcentaje es Lima. Asimismo, del universo de esta PEA se encuentran ocupados el 96.38%, presentándose el mayor porcentaje en el distrito de La Victoria (96.89%) y el menor porcentaje se encuentra en el distrito Santa Anita (96.41%). Cuadro 2.26: Población Económica Activa de 15 y más Años Distrito Población PEA de 15 y más Años >15 años Total Ocupados Desocupados PENA Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total PEA: Población Económicamente Activa PENA: Población Económicamente No Activa Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI. Mientras que el 34.82% de la población mayor de 15 años del área se influencia se encuentra como población económicamente no activa (PENA), es decir disponible para laborar. El mayor porcentaje se encuentra en el distrito de San Luis y el menor porcentaje en el distrito de Lima Cercado. La población económicamente activa (PEA) de 15 y más años por actividad económica en el área de influencia del Proyecto Metropolitano 2 E-O, se presenta en la de servicios que representa el 91.56%, seguida de la actividad de transformación que representa el 6.18%, la actividad de extracción es apenas el 0.43%, este comportamiento se presenta en todos los distritos. Cuadro 2.27: Población Económica Activa por Actividad Económica Distritos Actividad Económica Extracción Transformación Servicios No especificado Ate Vitarte Santa Anita El Agustino San Luis La Victoria Lima Breña Total Fuente: Censo Nacional del 2,007. INEI.
53 h) ASPECTOS ECONOMICOS Una de las variables macroeconómicas más relevantes que mide el crecimiento económico de una región o área de estudio, es el análisis del Producto Bruto Interno-PBI que mide la evolución de la producción global de un país, región o zona. En ese sentido, toda vez que no se cuenta con información del PBI a nivel distrital, este análisis se efectuará a nivel del departamento de Lima, y será un indicador referencial que permitirá conocer el nivel de crecimiento económico existente en el área de influencia del proyecto. En el Cuadro 2.28, se detalla la evolución del Valor Bruto de la Producción en el periodo , en el que se visualiza que el Departamento de Lima, viene creciendo a una tasa promedio anual de 7.11%, superior al promedio nacional que lo hace a una tasa de 6.71% anual. Cuadro 2.28: Producto Bruto Interno: Nacional y Regional Año Departamento de Lima VBP Partic. Tasa Nacional VBP % Crecim ,692,561 56,250, % ,323,177 58,410, % ,828,032 60,540, % ,607,539 63,640, % ,961,025 68,042, % ,546,886 74,159, % 2007 P/ 157,751,553 82,030, % 2008 E/ 172,819,267 90,969, % Promedio 134,941,255 69,255, Tasa Crec. 6.71% 7.11% 7.11% P = Preliminar E = Estimado - Fuente: INEI PBI por Departamentos El análisis del Producto Bruto Interno por Actividades Económicas, muestra que la base económica del departamento de Lima descansa principalmente en las Actividades Comerciales (18.7%), Manufacturas (18.4%), Transportes y Comunicaciones (10.4%) y en Otros Servicios (29.2%), que en conjunto representan el 76.7% del Total. Características del sub.- tramo 1 En el sub.-tramo 1 del área del proyecto, constituido por los distritos de Ate Vitarte, Santa Anita, San Luis y El Agustino, se tiene registrado un total de 32,957 establecimientos, siendo los distritos de Ate Vitarte y Santa Anita los que concentran el mayor número de establecimientos comerciales, habiéndose identificado un total de 19,160 y 6,053 establecimientos respectivamente.
54 Cuadro 2.29: Número de Establecimientos según distritos Distritos Nº de Establecimientos Variac. Intercensal Absoluto % Ate Vitarte 5,423 19,160 13, % Santa Anita 2,040 6,053 4, % San Luis 2,082 2, % El Agustino 2,545 4,941 2, % Total Sub-Tramo 1 12,090 32,957 20, % FUENTE: Elaborado con datos del INEI IV Censo Nacional Económico 2008 El sector servicios es el que concentra el mayor número de establecimientos en todos los distritos del sub.-tramo 1 del área del proyecto. Este sector económico registra un total de 29,532 establecimientos, que representa el 89.6% de la totalidad de establecimientos identificados en dicho sub.-tramo 1. Cuadro 2.30: Establecimientos por sectores económicos Distritos Total Sector Económico Establec. Extractivo Transformac. Servicios Ate Vitarte 19, ,032 17,117 Santa Anita 6, ,455 San Luis 2, ,401 El Agustino 4, ,559 Total Sub-Tramo 1 32, ,414 29,532 % 100.0% 0.0% 10.4% 89.6% FUENTE: Elaborado con datos del INEI IV Censo Nacional Económico 2008 Características del sub-tramo 2 En el sub-tramo 2 del área del proyecto, constituido por los distritos de La Victoria, Lima (cercado) y Breña, se tiene registrado un total de 91,219 establecimientos, siendo los distritos de Lima cercado y La Victoria los que concentran el mayor número de establecimientos comerciales, habiéndose identificado un total de 51,960 y 35,308 establecimientos respectivamente. Cuadro 2.31: Número de Establecimientos según distritos Distritos Nº de Establecimientos Variac. Intercensal Absoluto % La Victoria 12,566 35,308 22, % Lima (Cercado) 20,100 51,960 31, % Breña 3,237 3, % Total Sub-Tramo 2 35,903 91,219 55, % FUENTE: Elaborado con datos del INEI IV Censo Nacional Económico 2008 El sector servicios es el que concentra el mayor número de establecimientos en todos los distritos del sub-tramo 2 del área del proyecto. Este sector económico
55 registra un total de 77,507 establecimientos, que representa el 85.0% de la totalidad de establecimientos identificados en dicho sub-tramo 2. Cuadro 2.32: Establecimientos por sectores económicos Distritos Total Sector Económico Establec. Extractivo Transformac. Servicios La Victoria 35, ,628 28,675 Lima (Cercado) 51, ,506 45,427 Breña 3, ,405 Total Sub-Tramo 2 91, ,679 77,507 % 100.0% 0.0% 15.0% 85.0% FUENTE: Elaborado con datos del INEI IV Censo Nacional Económico 2008 i) PRINCIPALES CENTROS ECONÓMICOS EN EL ÁREA DEL PROYECTO El reconocimiento in situ del área de influencia de la red vial del proyecto, ha permitido identificar importantes centros económicos y conglomerados comerciales, que dinamizan directamente no solo la economía de los distritos involucrados, sino también al conjunto de la economía de Lima Metropolitana y de la Provincia Constitucional del Callao. En el sub.- tramo 1 Ubicado en el sector Cono Este de la ciudad, presenta la mayor concentración poblacional del área del proyecto, con predominio de los estratos sociales bajos y medios bajos, como producto de los procesos de ocupación relativamente homogéneos, particularmente en la zona de Huaycán en Ate Vitarte. Asimismo, en Ate se observa algunos cambios en la actividad industrial, que viene reconvirtiéndose mayoritariamente al uso comercial. En esta actividad comercial cumple un papel importante el Cercado de Ceres, el centro comercial Las Brisas de Ate y los conglomerados comerciales: Plaza VEA, La Curacao, Elektra. El distrito de Santa Anita se presenta como el centro financiero del Cono Este, por la presencia conglomerada de entidades bancarias: Banco de Crédito, Scotiabank, Continental, Interbank, Banco de la Nación, Banco del Trabajo, Banco Financiero, etc. A nivel comercial se debe destacar el funcionamiento del mercado de productores de Santa Anita, así como el mercado mayorista MAKRO, inaugurado recientemente, el 26 de abril del 2010.
56 Cuadro 2.35: Principales centros económicos en el sub-tramo 1 Distritos Centros Económicos Mercado de Ceres Centro Comercial "Las Brisas de Ate" Parques industriales El Asesor y Huaycán Ate Vitarte Establecimientos industriales: Backus, Tejidos San Jacinto, etc. Conglomerados comerciales: Plaza VEA, la Curacao, Elektra Estación Terrestre de Yerbateros (Transportes interprovinciales por la carretera central) Mercado de Productores de Santa Anita Conglomerado comercial en el Ovalo de Santa Anita Santa Anita Mercado Mayorista MAKRO Conglomerados financieros: Banco de Crédito, Scotiabank, Continental, Interbank, Banco de la Nación, Banco del Trabajo, Financiero San Luis Establecimientos de la Salud Hipermercado Totus Conglomerados minoristas: carrocerías, abarrotes, agrícolas, etc. El Agustino Empresas de Transportes Interprovinciales Centro Comercial "Larco Mar" (a inaugurarse en Diciembre de 2010) Elaboración: CONSORCIO GETINSA-TARYET-GEOCONSULT 2010 En el sub-tramo 2 Ubicado en el sector Centro de la ciudad, presenta la mayor concentración de los grandes centros comerciales: Mercado Mayorista de Frutas, Centro Comercial Angélica Gamarra, Centro Comercial Real Plaza, conglomerados comerciales: Metro, Plaza VEA, etc. Cuadro 2.36: Principales centros económicos en el sub-tramo 2 Distritos La Victoria Lima Cercado Centros Económicos Mercado Mayorista de Frutas Mercado de productores de Frutas Conglomerados comerciales: Bicicletas, Repuestos, Agencias funerarias, ropa Emporio comercial de Gamarra Establecimientos de la Salud Agencias de Transporte interprovinciales Centros comerciales: "El Rey del calzado", "Señor de Luren", "Siglo XXI", "El Mundo de la Importación", "Polvos Azules", "El Hueco", "Roggero", "Polvos Grau", "Consorcio Grau", "Galería Apecosur", "Fronteras Unidas de Grau", etc. Centro Comercial "Real Plaza", Oeschley Empresas de Transportes interprovinciales Establecimientos culturales y de enseñanza Agencias bancarias: Banco de Crédito, Scotiabank, Continental, Interbank, Banco del Trabajo, Financiero
57 Establecimientos de la Salud Conglomerados comerciales: Metro, Plaza VEA Breña Agencias bancarias: Banco de Crédito, Scotiabank, Continental Empresas de Transportes Interprovinciales Elaboración: CONSORCIO GETINSA-TARYET-GEOCONSULT 2010 El análisis de la información obtenida permite establecer que el área del proyecto cuenta con un gran potencial económico en desarrollo, el mismo que será influenciado favorablemente con la puesta en ejecución del Corredor Segregado de Alta Capacidad Metropolitano 2 E-O. j) LOS COSTOS DE TRANSPORTE EN EL ÁREA DEL PROYECTO Para determinar los costos de transporte que consume una familia para desplazarse diariamente de un lugar a otro, es necesario conocer la composición del gasto familiar, es decir cómo está constituida la canasta básica familiar. El indicador oficial más relevante que estructura la composición del gasto familiar en Lima Metropolitana, es el Índice de Precios al Consumidor, que registra el conjunto de bienes y servicios que consumen las familias de los diferentes estratos, en un periodo base, en este caso se cuenta con una estructura al año 2009, que es la última actualización efectuada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI, organismo técnico encargado de su medición. Cuadro 2.38: Composición del Gasto Familiar Grandes Grupos de Gastos ENAPROM ENAPREF Diferencia Alimentos y bebidas Vestido y calzado Alquiler de vivienda, combustible y electricidad Muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda Cuidados de la salud y servicios médicos Transporte y comunicaciones Esparcimiento, cultura diversión, serv. de educación Otros bienes y servicios TOTAL Elaboración: CONSORCIO GETINSA-TARYET-GEOCONSULT 2010 En el Cuadro 2.39, se registran los grandes grupos de consumo más representativos de los hogares, identificándose que en el Grupo Transportes y Comunicaciones, las familias gastan actualmente el 16.45% del total de su canasta familiar. Asimismo, un detalle por rubro de gasto en el Grupo de Consumo: Transportes y Comunicaciones, permite ver que las familias de Lima Metropolitana, en promedio utilizan por servicios de transporte local, el 8.54% de su gasto familiar.
58 Cuadro 2.39: Estructura del Grupo de Consumo: Transportes y Comunicaciones Descripción Ponderación Transportes y Comunicaciones Equipos para el transporte personal Equipo para el transporte de personal Gasto por utilización de vehículos Utilización del equipo de transporte personal Servicio de transporte Transporte aéreo Transporte terrestre Transporte local Comunicaciones Servicios postales y telefónicos Fuente: INEI Metodología del Cambio de Año Base 2009 del Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana FEB De acuerdo con lo anterior y considerando que el ingreso promedio mensual de los trabajadores de Lima Metropolitana, es de S/. 1, de acuerdo a lo indicado por el INEI en el informe de la actividad productiva al Primer Trimestre del 2010, resulta que los hogares de Lima Metropolitana, (al que pertenece el área de influencia del proyecto), gasta en promedio un valor mensual de S/ en gastos de transporte. Este indicador a pesar de ser resultado de metodologías validadas y de fuentes oficiales de primer orden, representa un valor referencial, toda vez que es poco probable que un consumidor compre todo lo incluido -en las mismas cantidades y calidades- a lo establecido en la estructura de la canasta familiar, sino que realmente compra una diferente combinación de estos bienes y servicios, en función a los diversos niveles de ingreso, necesidades prioritarias y a los estratos sociales al que pertenece. Las investigaciones efectuadas en el distrito de Ate, permite señalar que los pobladores que se desplazan diariamente por las pistas y carreteras involucradas ya sea con fines de trabajo o estudio, y que lo mismo sucede con los que van de Chosica y Chaclacayo hacia Lima y viceversa, en promedio gastan un total de S/ 5.00 por día/persona, que representa un gasto mensual de S/ por persona. Sin embargo realmente la mayoría de las familias utilizan un mayor monto por este concepto, para desplazamientos eventuales con fines de salud, visitas familiares, compras especiales, etc., por lo que el gasto mensual promedio por este concepto, se incrementa entre S/ y S/ por hogar, que representan 11.6% y 13.4% del ingreso familiar respectivamente. La puesta en marcha de los servicios de transporte que brindará el Corredor Segregado de Alta Capacidad Metropolitano 2 E-O, significará un ahorro en tiempo de viaje que valorizados representará un ahorro beneficio que redundará en el mejoramiento del bienestar de los pobladores del área del proyecto, principalmente de los distritos de Ate, Vitarte y Lima y pobladores en general.
59 2.1.4 INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN Una revisión rápida de los principales antecedentes con propuestas de transformación del sistema de transporte público de la ciudad debe contemplar la siguiente lista: PROTUM. Proyecto de transporte urbano metropolitano Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao. Corredor Troncal de Buses Este-Oeste. Marzo 2007 Perfil del Proyecto Construcción del Corredor Vial de Transporte Público Masivo Este - Oeste: Carretera Central Grau Venezuela. Junio Estudio de Consolidación del Sistema Integrado del Transporte Público de Lima, elaborado por el Consorcio GETINSA - TARYET-GEOCONSULT S.A, junio A. PROTUM. Proyecto de transporte urbano metropolitano El proyecto de transporte urbano metropolitano fue desarrollado por el Consejo de Transportes Lima Callao entre 1997 y Se proponía un sistema troncal-alimentador de autobuses compuesto de siete redes corredores de transporte masivo y una red alimentadora. La figura a continuación muestra la red propuesta por PROTUM. Figura 2.1: Red troncal propuesta en PROTUM FUENTE: PROTUM
60 Una vez elaborado el plan general propuesto, se desarrolló el proyecto de detalle del Corredor Vitrina, con el diseño del sistema troncal que unía San Juan de Lurigancho con el sur a través de la vía expresa. El Corredor Vitrina fue diseñado como un corredor con infraestructura segregada (carriles exclusivos) pero operación abierta. Su denominación procedía de la intención de convertirse en vitrina o escaparate para visualizar el proceso de transformación del sistema de transporte de la ciudad. Como continuación de los trabajos desarrollados para el PROTUM, con la financiación de BID y Banco Mundial se acometió el desarrollo del COSAC, cuyo resultado ha sido el Metropolitano o COSAC I actualmente en su fase de operación. B. ESTUDIO PARA LICITACIÓN DE RUTAS EN 9 EJES VIALES En el año 2004, la DMTU presenta el estudio para la licitación de rutas en 9 ejes viales metropolitanos. En sus planteamientos, se indica que la incorporación del COSAC-1 y los proyectos del tren urbano atiende aproximadamente al 10% del transporte público total. El 90% restante es compartido por el sistema actual de buses. Al caducar las concesiones de rutas autorizadas por la DMTU, se puede acometer un plan de implementación modificando el sistema convencional. Los objetivos del proyecto eran los siguientes: Aliviar la congestión del tránsito Mejorar la operación de buses Cumplir con el reglamento de tránsito Obligar a los buses a parar en los paraderos de buses Y sus líneas generales: Se otorgará una nueva concesión después de reorganizar las rutas de los buses en 9 vías principales. Las nueve (9) vías seleccionadas no afectan directamente al proyecto COSAC-1 y a los proyectos del tren urbano. La integración de tres (3) proyectos: la DMTU, el COSAC-1 y el proyecto del tren urbano cubre casi la totalidad de los viajes del transporte público. La figura a continuación presenta los ejes viales en los que se basaba la propuesta.
61 Figura 2.2: Propuesta de ejes viales. DMTU 2004 FUENTE: PROTUM C. PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA (PMTUL) Con la ayuda de la Cooperación Japonesa (JICA) entre 2004 y 2005 se desarrolló el Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima. Este proyecto contempló una campaña de recogida de información muy importante, en la que se basa la mayor parte de los trabajos desarrollados con posterioridad en la ciudad. Las propuestas del Plan Maestro de Transporte Urbano se centran en cuatro ejes fundamentales: Mejoras de infraestructura viaria Actuaciones en el sistema ferroviario Actuaciones en buses troncales Administración del tránsito La figura adjunta presenta el esquema de propuestas del Plan
62 Figura 2.3: Propuesta del PMTUL FUENTE: Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima El plan priorizó entre otros los siguientes corredores a corto plazo y de alta prioridad Av. Venezuela (Ovalo Saloom - Alfonso Ugarte) de 9.05 km con un costo de infraestructura de US$ 28.4 millones. Av. Grau (Paseo de la república - Av. Nicolás Ayllón) de 2.3 km con un costo de infraestructura de US$ 42.9 millones (ya ejecutado en la actualidad) Carretera Central (Av. Grau- Av. Haya de la Torre) de 8.36 km con un costo de infraestructura de US$ 27.5 millones
63 D. Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao. Marzo 2007 Como parte del Apoyo de la Cooperación Internacional de Japón a los estudios del Plan Maestro de Transporte Lima y Callao, se efectúo en una segunda etapa el Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao, el cual contiene la propuesta del Sistema Troncal de Buses Este Oeste. El eje en estudio fue el de las avenidas Venezuela Ovalo Saloom) Arica, Grau, Nicolás Ayllón y la Carretera Central (intersección con Separadora Industrial). La extensión total de la vía de buses troncales Este-Oeste es km. (Av. Venezuela-Av. Arica de 9.05 km, Av. Ayllón-Carretera Central de 8.36 km, Av. Grau de 2.3 km) El costo de infraestructura ascendió a US$ 61 millones y flota vehicular de US$ 52 millones. Figura 2.4: Corredor Troncal de Buses Este - Oeste Fuente: Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el área de Lima Metropolitana de Lima y Callao.
64 Figura 2.5: Corredor Troncal de Buses Este Oeste y alimentadores Fuente: Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para el área de Lima Metropolitana de Lima y Callao. E. Perfil del Proyecto Construcción del Corredor Vial de Transporte Público Masivo Este - Oeste: Carretera Central Grau Venezuela. Junio Dicho perfil recibió la aprobación de la OPI de la Municipalidad Metropolitana de Lima y fue inscrito el Proyecto con código SNIP N con el nombre Construcción Corredor Vial de Transporte Público Masivo Este - Oeste Carretera Central - Av. Grau - Av. Venezuela, Provincia de Lima - Lima. Cabe señalar que en el marco del SNIP al haber transcurrido tres años sin haberse efectuado el estudio de factibilidad, se considera al estudio de Perfil desactualizado. La información de demanda del presente Estudio proviene de los Estudios del JICA. En el proyecto se considero una extensión de la ruta troncal de 20.0 km, que se inicia a la altura del Proyecto "Gran Mercado Mayorista de Lima" localizado en el distrito de Santa Anita, comprendiendo a la Carretera Central, Av. Nicolás Ayllón, Av. Grau, Av. 9 de Diciembre, Plaza Bolognesi, Av. Arica, Av. Venezuela llegando al Ovalo Saloom. Figura 2.6: Corredor Troncal de Buses Este Oeste Fuente: Estudio de Consolidación del Sistema Integrado del Transporte Público de Lima, elaborado por el Consorcio GETINSA - TARYET-GEOCONSULT S.A, junio 2010.

References: artículo 15
 Artículo 15
 artículo 44
 artículo 161
 Artículo 73
 Artículo 81
 Artículo 161
 Artículo 17