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Timestamp: 2018-12-15 07:52:04+00:00

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“Las conquistas sublimes son más o menos
el premio del atrevimiento”
La disconformidad de los hechos y la solicitud de prueba.
La práctica de la prueba.
a. Momento.
b. Modalidades
i. Interrogatorio de las partes.
ii. La prueba documental.
iii. La prueba pericial.
iv. Reconocimiento judicial.
v. Interrogatorio de testigos.
Facultades del órgano jurisdiccional.
Recurribilidad de las decisiones judiciales en materia de prueba.
Revista Jurídica de Navarra
845 a 1046. creemos que ya el título del presente trabajo ilustra bien los objetivos que nos planteamos al escribirlo: “La prueba en el procedimiento abreviado de la jurisdicción contencioso-administrativa”. en la claridad de la redacción final. INTRODUCCIÓN Dicen los entendidos ―sobre todo literatos y periodistas―. lo que nos proponemos es dibujar las coordenadas a través de las cuáles nos moveremos en las siguientes páginas. 2008. Thomsom-Reuters Aranzadi. J. una de las razones que motivaron la elección de este tema está. Cizur Menor. Así. de manera breve. En dicho informe se decía 1 VAZQUEZ GARRANZO. pág. un tribunal aplica un criterio diferente a otro. al contrario. como se verá. precisamente. 845. la génesis parlamentaria del procedimiento se encuentra teñida de un ir y venir de proyectos. en este breve introito trataremos de sintetizar tanto la génesis como los principios del procedimiento abreviado. a su vez. En efecto. que las primeras páginas o líneas de un escrito son las más importantes pues en ellas se fija o no la atención del lector y se explica qué es aquello de lo que se va a hablar. al menos. auspiciados sobre todo por esa falta de concreción del artículo 78 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa que regula el llamado “procedimiento abreviado”. Lo dicho no quiere decir. Tomo II. en la poca luz que hay sobre la cuestión de la prueba en este tipo de procedimientos. así como el ámbito competencial en el que éste se desarrolla. claro está.. No. Hablemos pues. Por nuestra parte. un antecedente en el Proyecto de 1993. 5 . que en nada contribuyeron. dos referencias remotas1: 1. y sin querer quitar la razón que sin duda tienen los estudiosos de la palabra. 2 Conviene aclarar que dicho Proyecto tiene. en concreto.I. de sus antecedentes. sin embargo. en la obra colectiva dirigida por PALOMAR OLMEDA.. El informe del CGPJ realizado a raíz del decaído proyecto de Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de 19952. De hecho. En primer lugar hemos de centrar nuestra atención en. Tratado de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. A. págs. es habitual ver como para determinados casos. entre otras razones debido a sus “surrealistas” antecedentes. Los procedimientos contencioso-administrativos. ‹‹El procedimiento abreviado››. enmiendas y textos transaccionales. De hecho. que prescindamos de la introducción misma.
cuyo tenor dice: “1. inmediación y concentración…” Cabe apreciar. pues.. A raíz de estas enmiendas. En esta misma línea no debería descartarse la citación a juicio oral de las partes de oficio o a instancia de cualquiera de ellas. la existencia de un amplio consenso sobre la conveniencia de introducir un procedimiento abreviado. Serie A. el razonamiento que hacía entonces el Consejo en las páginas del Libro Blanco: “…la especial naturaleza de algunos recursos requieren específicos cauces procesales para su tramitación y resolución.que: “Desde esta perspectiva se propuso por el Consejo en su informe al Anteproyecto anterior. ya sea por razones de economía procesal. de 10 de marzo de 1998.) que se presentaron al inicial Proyecto de Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa con el fin de agilizar ciertos asuntos y crear un procedimiento especial. concentración e inmediación para el enjuiciamiento de aquellas materias en las que cobra una valoración de los hechos (p. 70-9.ej. cuando el recurrente.” Y. Núm. la Ponencia encargada elaboró un nuevo texto que hacía referencia al procedimiento abreviado y constaba de ocho apartados3. página 190. ya porque el procedimiento ordinario no es el instrumento más idóneo para la satisfacción de las pretensiones que a través del mismo se ejercitan. Esta modalidad sería idónea en el marco de algunas de las competencias que tienen asignados los Juzgados unipersonales de lo Contencioso-administrativo. a continuación revela su apuesta: “La nueva Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa tiene que optar por los principios de oralidad. el establecimiento de una modalidad procesal en la que primarán los principios de oralidad. pues. reproducido. 3 El texto elaborado por la Ponencia se configuró entonces como el artículo 75 bis y está disponible en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (Congreso de los Diputados). Las propuestas recogidas por el Libro Blanco de la Justicia (CGPJ) aprobado el 8 de septiembre de 1997 acerca de la conveniencia de introducir el principio de oralidad y algunos procedimientos abreviados. tras el examen del expediente. no solicitara en la demanda el recibimiento a prueba”. Dos fueron las enmiendas (del Grupo Parlamentario Socialista y del Grupo Parlamentario catalán –CIU-. en derecho administrativo sancionador). Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo sustanciarán por el procedimiento abreviado los recursos que se deduzcan en las materias del artículo 8 (y 8 bis). muy pronto.. Dejemos. 6 . proposición que se reitera ahora. 2. ese consenso inicial se truncaría. No obstante.
que deberá celebrarse en el plazo máximo de cinco días. cuando deban aplicarse plazos no previstos en este capítulo se reducirán a la mitad. 6. Si se solicitare la adopción de medidas cautelares se dará traslado de la solicitud a las partes personadas y se las convocará de inmediato a una comparecencia. El Juez dictará sentencia en el plazo de diez días desde la celebración del acto del juicio o desde que concluya el plazo de alegaciones sobre las pruebas realizadas fuera del mismo. pags 7654 y ss. lo que ha quedado reflejado en el Diario de Sesiones citado. pues. En el acto del juicio se dará la palabra a las partes por su orden. 3. El procedimiento abreviado. objeto y plazo del recurso. También podrá indicar a las partes la oportunidad de considerar cuestiones no suscitadas por ellas relativas al objeto del recurso. 7. para que de forma sucinta expongan sus alegaciones. El Juez podrá. El texto aprobado fue. Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en el acto del juicio oral. según VÁZQUEZ GARRANZO. El modelo resultante.Num. El Juzgado señalará día para la celebración del juicio oral que tendrá lugar dentro del término de sesenta días a contar desde la presentación de la demanda. Si afectan al actor. se regirá por las normas generales de la presente Ley.La opinión. por su orden. Una vez expuestas en dicha comparecencia las alegaciones correspondientes. Del resultado de esa prueba se dará traslado a las partes para que puedan formular alegaciones en el plazo de tres días. el Juez examinará de oficio el cumplimiento de los requisitos de jurisdicción. Por otrosí podrá proponer los medios de prueba que a su derecho convengan y podrá pedir motivadamente la adopción de medidas cautelares. En el mismo auto resolverá sobre las proposiciones de prueba. Seguidamente se practicarán las pruebas admitidas. aunque no se haya recibido la contestación a la demanda o el expediente administrativo. 145. En el mismo plazo remitirá el expediente administrativo. el Juez resolverá en el mismo acto lo que corresponda. era favorable al texto y así se expresó en el debate del Informe de la Ponencia en la Comisión de Justicia e Interior del Congreso de los Diputados4. en el plazo de quince días. el Juez ordenará lo que proceda según la parte a la que afecten. 7 . Finalizada la práctica de las pruebas. 4. Si los defectos fueran insubsanables o no se subsanasen en plazo. finalmente. pero no suspenderá el juicio. durante el juicio oral. y notificará a cuantos interesados aparezcan en el expediente la iniciación del recurso mediante remisión de la demanda. expresaba en su momento RUBIALES TORREJÓN. El recurso se iniciará mediante escrito de demanda a la que se acompañarán los documentos previstos en el artículo 43. se le tendrá por desistido del recurso. expondrán sus conclusiones. Si el Juez advirtiese la existencia de defectos subsanables concederá un plazo de tres días para su subsanación. la conteste y proponga los medios de prueba que a su derecho convengan. una transacción en dicha Comisión. no pudo ser objeto de 2. si afectan al demandado. No obstante. acordará lo necesario para su práctica. El juzgado dará traslado de la demanda a la administración demandada para que. 5.2 y aquellos otros en que la parte demandante funde su derecho. Los interesados podrán personarse como demandados en el plazo de quince días y formular en dicho plazo su contestación a la demanda y la proposición de prueba.” 4 Diario de sesiones del Congreso de los Diputados de 26 de marzo de 1998. El debate de la Comisión permaneció lejos del consenso ideal. 8. Fue en el Senado donde las diferencias empezaron a aflorar al haberse planteado varias enmiendas al texto sobre el procedimiento abreviado de las que se rechazaron las de varios grupos y solo se remitió al debate en Comisión el juicio sobre la enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Popular. en lo no dispuesto en este capítulo.. “…quizás tengamos que dar (al procedimiento abreviado) alguna vuelta en el trámite parlamentario del Senado”. se celebrará el juicio en su ausencia. Recibidas las contestaciones a la demanda y el expediente administrativo. legitimación. competencia. Comprobada la concurrencia de estos requisitos remitirá el escrito de contestación y el expediente administrativo a la parte demandante y a los interesados que se hayan personado para que puedan hacer alegaciones en el acto del juicio oral. invitar a las partes a que concreten los hechos y aclaren o puntualicen sus alegaciones. las partes.
el concepto de “desarrollo de la prueba” del de “proposición” de la misma.Núm. Cfr. no se adecua bien a lo previsto para el abreviado. la ya citada diputada. 9336 y ss. dicho sea casi a título de ironía. las normas generales previstas para el procedimiento ordinario por la propia LJCA. STS. Realmente. RUBIALES TORREJÓN. El consenso inicial quedó lapidado6. A modo de ejemplo. tal y como señala la Disposición Final Primera de la LJCA. y por ende la prueba que en él se desarrolla.” No obstante todo lo dicho. 5 VAZQUEZ GARRANZO. Quizás. afirmó que: “Han hecho un fárrago que no produce más que desconcierto en una primera e inicial lectura. especialmente. “En lo no previsto por esta Ley.4 LJCA llega a afirmar que: “la prueba se desarrollará con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil”7. 855 y ss. que apenas queda empañado por las modificaciones introducidas en el Senado (…)”. está muy influenciado por la regulación de la vigente Ley de procedimiento laboral (…). pensada para otro tipo de procedimiento. lo que siembra el caos. 2. regirá como supletoria la de Enjuiciamiento Civil”. cabe reseñar. El propio artículo 78 LJCA. 7 Aludiendo a este artículo. tanto el Pleno del Senado como el Pleno del Congreso. se regirá por las normas generales de la presente Ley”. la prueba. tal y como prevé la Ley. págs. nuestra satisfacción por el compromiso cumplido y por el alto grado de consenso alcanzado. 174. en muchas ocasiones queda cojo. La precipitación y oscurantismo con el que se aprobó finalmente este procedimiento se traducen.. Resultan llamativas algunas de las acusaciones que se vertieron sobre el texto final (Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados de 25 de junio de 1998. se acuden a otras fuentes como la del procedimiento ordinario. J. y cuando se lee más despacio se produce mucha más confusión y estupor. Más en concreto. en que el procedimiento abreviado. En su defecto. 3.enmiendas formales y. cit. se trata de un procedimiento verbal y no de un procedimiento abreviado. El problema viene. la confusión y la falta de unidad de criterio entre nuestros tribunales. 6 8 .). que no terminan de encajar del modo adecuado. de 15 de noviembre de 2011 (rec. de lo que podemos deducir. tengan el gusto de leerse el artículo 78. y si no hagan la prueba. señor presidente. el Tribunal Supremo señala que hay que diferenciar claramente. En efecto. fundamentalmente.. a ver si son capaces de leerlo de una vez sin quedarse patidifusos y además enterarse de lo que dice. en lo no dispuesto en este Capítulo. ayuno de regulación clara. lo aprobaron sin debate sobre el fondo5. en cuanto a sus fuentes. como veremos. op. de la mano del apartado 23 del artículo 78 que: “el procedimiento abreviado. págs.4183/2009). Dicho esto. el señor LÓPEZ MÉDEL afirmó lo siguiente: “Concluyo. de las siguientes fuentes: 1. el artículo 60. en lo que a nosotros ahora nos interesa. un procedimiento abreviado que hubiese sido más pensado y más transparente hubiera resultado más acertado y certero. en que muchas veces para solucionar esta carestía. que el procedimiento abreviado bebe. expresando en nombre de mi grupo nuestra felicitación al ministerio de Justicia por el texto aprobado.
el jurista se encuentra ante una maraña confusa y enredada de fuentes. también los hay “de exclusión”. En conclusión. de 11 de octubre (rec.M. el TSJ de Baleares. J. y relacionado con esto. para ilustrar lo que decimos. que dan lugar a la plena aplicabilidad de la norma procesal civil. mientras que unos tribunales la admiten sin remilgos. 8 Haremos especial referencia a esta polémica en el apartado correspondiente. cabe decir que tradicionalmente se ha dicho que son: el de oralidad 10 . Thomsom Reuters-Aranzadi. pautas conforme a las cuales los problemas que surjan han de ser interpretados9. Con respecto a los principios. 2ª edic. tenemos en cuenta el criterio del Tribunal Supremo que en Sentencia de 15 de noviembre de 2011 (rec. págs 46 y ss. El procedimiento abreviado en la jurisdicción contencioso-administrativa.. el juez que sentencia ha de ser el mismo que practicó el juicio y presidió las pruebas realizadas en el mismo11. al contrario de lo que podría ocurrir. Pues bien. de inmediación. según el tribunal citado. por ejemplo. en su sentencia número 742/2011. siendo la solución variable según el tribunal ante el que uno se encuentre. y ZAPATA HIJAR.C. CHAMORRO GONZÁLEZ. la niegan tajantemente. por el cual. Artículo 120. admite. no existe un criterio unánime y. otros. el TSJ de Baleares afirma lo que sigue: “A tal efecto en los procedimientos ordinarios no existe el principio de unidad de acto durante el juicio como sí ocurre en los procedimiento abreviados (…). como uno de los principios del procedimiento abreviado.A la vista de las fuentes y de la disparidad de procedimientos puede hacerse una buena idea el lector de la confusión de la que venimos hablando. 9 9 . sin que se sepa cuál de todas es la correcta para el caso concreto. como el TSJ de Castilla la Mancha8.95/2011). el art. ya que así como hay silencios de “remisión”. en el procedimiento ordinario. para un procedimiento eminentemente escrito difícilmente valdrá para otro en el que domina la oralidad. 11 Más en concreto. de concentración y de celeridad. por ejemplo.2 de la Constitución. Piénsese. J. La dificultad y confusión se agravan si. pues lo previsto. en cuanto impiden acudir a ella. Por su parte. En este caso (en el del procedimiento abreviado) no sería posible sentenciar el debate por un juez distinto al que practicó el juicio y presidió las pruebas realizadas (…)”. en un tema tan básico e importante como el da la posibilidad o no de solicitar prueba anticipada. 10 Vid. 2002. 229 LOPJ y la interpretación que hace del artículo de la Constitución el Tribunal Constitucional en su Sentencia 57/1986. recuerda de nuevo su añeja doctrina: “los Autos de este Tribunal de 20 de marzo y 26 de noviembre de 1990 refieren con manifiesta claridad que no todo silencio en la LJCA supone la aplicación de la LEC. a día de hoy. el de unidad de acto. y que derivan de la incompatibilidad de determinadas figuras de la ley procesal civil con el sistema de la Ley Jurisdiccional”. Cizur Menor.4183/2009).
A. Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.. especialmente. especialmente. 785 y ss. Extranjería 3. Piénsese. Si asemejáramos. También. en la presunción de veracidad de las que gozan las resoluciones de los agentes de la autoridad. la balanza comienza ligeramente inclinada hacia la parte de la Administración de manera que se comprende la vital importancia que tiene la prueba en este tipo de procedimientos. concluyamos diciendo que hablar de la prueba en el procedimiento abreviado contencioso-administrativo supone hablar de lo ambiguo. 820 y ss. Madrid. y es que en el procedimiento contencioso-administrativo no se da un conflicto entre iguales y nos encontraremos en la parte demandante a un particular (persona física o jurídica) que impugna generalmente un determinado acto de la Administración Pública. Procesos en relación con la inactividad de la Administración12. Y he aquí la madre de las desgracias: según en qué tribunal se “caiga”. Civitas. de una u otra manera. Pecaríamos de inocentes si pensáramos que el esfuerzo probatorio a realizar no cae del lado del demandante. por el procedimiento abreviado. Comentario. de los asuntos de su competencia que se susciten sobre: 1. hay que mencionar que los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y. 10 . 4. 12 Ello sale de la lectura del artículo 29.2 LJCA. Iustel. Comentarios a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 2011.000 euros. Inadmisión de peticiones de asilo político. Sobre este punto hay discusión doctrinal que tan solo dejamos anotada. Disciplina deportiva en materia de dopaje 5. los profesionales del derecho que acuden a los tribunales en defensa de los intereses de sus clientes? La respuesta a esta pregunta la articula la Ley estableciendo un sistema de fuentes: se debe acudir a “otros” procedimientos que en más de una ocasión chocarán con los principios del procedimiento abreviado. Madrid. ¿A qué han de atenerse los operadores jurídicos. con lo que ello supone para el justiciable. págs. pues. En definitiva. se interpreta el modo de practicar la prueba. A tal efecto puede consultarse GONZÁLEZ PÉREZ.. conforme al apartado primero del meritado artículo 78. el procedimiento con la pretendida imagen de la balanza. 6. sin duda muy interesante. nos encontraríamos que.. Todas aquellas materias cuya cuantía no supere los 30. “de facto”. desde otro punto de vista. J. los juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo conocen. págs. y muchos otros puntos. SANTAMARÍA PASTOR. en su caso. 2010. a modo de ejemplo. Cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas 2. 6ª edic. Terminemos ya esta introducción señalando quizás una perogrullada pero que no podemos perder de vista.Para terminar digamos que.
” Hemos dibujado ya las coordenadas en torno a las cuales nos moveremos en las siguientes líneas. adentrémonos ya en el camino. que reza así: “Árbol que nace torcido.En suma. hoy por hoy. quizás más clara y completa. no precisamente limpio de polvo y paja. sin necesidad de acudir tanto a regulaciones subsidiarias. del vicio con que ha nacido. tarde su tronco endereza. 11 . oscuro sigue estando. y sigue habiendo. hubiera sido más que deseable otra manera de regular el procedimiento. Situaciones así hacen bueno aquel breve poema del célebre Alas Clarín. Lo que con nocturnidad nació. pues hace naturaleza. multitud de decisiones contradictorias por parte de nuestros tribunales.
de 23 de abril de 1992. 423 a 538. págs. el juez admitió una minuta de. 13 A este respecto. sin ruptura del equilibrio procesal de las partes. El tema. o. ‹‹Práctica del Proceso Contencioso››. señala la Ley. la vista empieza por una exposición “sucinta” por parte del demandante de los fundamentos de lo que pida. F. nuevos hechos o cambios sustanciales de los ya expuestos en la previa vía administrativa. No obstante.. 12 .J. en su caso. págs. de 15 de marzo (rec. Civitas. según palabras del letrado de la parte demandante. en la obra colectiva dirigida por SOSPEDRA NAVAS. cuya vista se celebró el día 15 de enero de 2014 ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº3 de Oviedo. en concreto. ya que lo único admitido. dado traslado a las partes.” También se puede consultar.J. no todos los jueces admiten este tipo de prácticas de suerte que la misma permanece en una singular indefinición y las partes. pues. LA DISCONFORMIDAD DE LOS HECHOS Y LA SOLICITUD DE PRUEBA.. de 15 de octubre y la Sentencia del Tribunal Supremo. mencionemos. En concreto. la posibilidad de introducir. o la ratificación de los expuestos en la demanda 13 . Una vez presentada la demanda. tratando de deslindar los conceptos de “motivos” y “pretensiones”. se presentaba complejo y la minuta. la parte demandada. podrá ser apoyado por la susodicha minuta14.M. CHAMORRO GONZÁLEZ. el demandado formulará las alegaciones que a su derecho convenga.II. a la competencia objetiva y territorial…”. la parte demandante. podía ayudar al juzgador a entender mejor el tema enjuiciado. por las cuestiones relativas a la jurisdicción. la opinión del autor coincide con la Sentencia del Tribunal Constitucional 205/2001. la Sentencia del TSJ del País Vasco. A continuación. número 200/2011. el magistrado CHAMORRO GONZÁLEZ hace una interesante reflexión sobre si el recurrente puede o no introducir nuevos motivos impugnatorios. 14 En el Procedimiento Abreviado 158/13. Madrid. al menos. En este sentido. Cabe mencionar aquí una práctica forense más o menos extendida que consiste en la presentación de minutas por las partes demandadas (generalmente) en las que se contiene un resumen o escrito con los requisitos de una contestación formal a la demanda. 498 y ss. siempre las mismas (…). Práctica del proceso Contencioso. en este caso. tanto fáctico como jurídico. es aducir nuevos motivos o razones o meras alegaciones en su sentido propio de simples argumentaciones de las peticiones. en los recursos jurisdiccionales y en las sucesivas alzadas de los mismos. capaces de individualizar histórica y jurídicamente nuevas pretensiones o de modular las previamente esgrimidas. El objeto del pleito estribaba en si se debía de computar como horas de guardia o no unas determinadas horas que cumplía una persona que trabajaba en el Hospital de Jarrio. lo que facilita el trabajo del juzgador dada la complejidad de algunos procesos y supone un sostén importante de cara a la prueba. normativamente. no sabe a priori si su argumentario. 2002. “comenzando. en relación con este tema. en esta última se dice lo siguiente: “Está vedada.254/2009).
ni tiene sentido. CHAMORRO GONZÁLEZ Y ZAPATA HIJAR aciertan al señalar que “no es una fijación general de los hechos. 154/13 y 155/13 cuya vista se celebró el día 15 de enero de 2014 ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº3 de Oviedo. Se observa. estribando el objeto del pleito en saber cómo se tenían que computar dichas horas). todos esos procedimientos eran seguidos contra el SESPA). En efecto.Producidas estas eventualidades. Parte. el letrado de la parte demandante se detuvo en explicar lo que a su juicio era un problema con cierta complejidad técnica (el asunto en cuestión versaba sobre el hecho de que en el hospital de Jarrio a una determinada persona –del personal médico-. 975 y ss. los hechos ya se fijan en la demanda. pudiendo la parte que sea perjudicada por lo que se decida hacer constar su disconformidad. es que el Juzgador se reserve la resolución para dictarla más adelante. unos modos de hacer muy diferentes. de 15 de marzo (rec. entre otras.4148/2001). para el supuesto de que se instrumente por el demandado una defensa procesal de su tesis que. en el Procedimiento Abreviado 158/13 celebrado el mismo día y ante el mismo juzgado arriba citado. también es cierto que otra buena parte del foro. No obstante. Por su parte. cabe señalar de la mano de cierta opinión doctrinal. Así pues. 16 Así. para alivio quizás de los juzgadores. se resolviese por el Juez la continuación del juicio. op. ¿en qué se traduce en la práctica este trámite? Si observamos la praxis que se repite hoy en día en nuestros tribunales. no es infrecuente observar cómo se repiten los mismos hechos que ya se pusieran en la demanda. no se le computaban unas horas como horas de guardia. Solo si no se suscitan las cuestiones procesales o las mismas son resueltas negativamente. afirma que: “el legislador ha previsto en este tipo de proceso. En este sentido. En efecto. nos señala el apartado 10 del precepto que comentamos: “si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores o si. previa y lógicamente.4 LEC. sino 15 Así lo dice. según han interpretado algunos tribunales. J. optan por mencionar solamente aquellos puntos de hecho que estiman controvertidos. de 25 de noviembre (rec. la resolución ha de ser oral15 y debe producirse en el acto mismo de la vista16. se oiga a la parte contraria sobre ello y a continuación se resuelva sobre esa cuestión. págs. Con respecto a este concreto apartado. 17 VAZQUEZ GARRANZO. pues en ese caso no se arbitraría la “disconformidad” con la que las partes pueden expresar su disentimiento con la decisión judicial en el acto de la vista”. Lo que la ley no prevé en ningún momento. es decir. muy similar. la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia en su Sentencia número 485/2001. el TSJ de Castilla y León. en sentencia número 2690/2011. se dará traslado a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones…” Así. habiéndose suscitado. ni el texto legal lo dice. al artículo 440. por lo tanto.225/2011). la inutilidad de este segundo trámite para fijar los hechos 17 .cit. como decimos. 18 Eso es lo que ocurrió en los procedimientos abreviados 114/13. la parte demandante se limitó a señalar en forma breve su pretensión y pedir el recibimiento de juicio a prueba (en este caso. el legislador de que es en el acto de la vista donde se debe resolver el sobre esas cuestiones (…).. puede el Juez disponer la continuación del juicio. pues. en dichos casos. aquellos sobre los que descansan los puntos principales de sus peticiones y sobre los que versará la prueba que proponga18. 13 . de manera que el demandante ya los fijó y el demandado ya lo hizo formulando las alegaciones que a su derecho convenían (apartado 8). por cierto.
y FERNÁNDEZ VALVERDE. si se formula oposición. entre los que sin duda estaba ya una relación de hechos. y las partes no deseasen formular conclusiones. 3ª edic. 698. más propiamente. Ausencia de proposición de prueba Inadmisibilidad de la prueba propuesta. Por su parte. menciona que pese a que el precepto afirma que se dará la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos. si ninguna parte se opusiere. puntos de hecho que siendo litigiosos van a ser objeto de la prueba19”. Jurisdicción ContenciosoAdministrativa. La controversia es meramente jurídica..cit.EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Y JUZGADOS. pag. op..M. 2007. el Juez apreciará tal circunstancia en el acto y. se practicarán seguidamente”. se propondrán las pruebas y una vez permitidas las que no sean impertinentes o inútiles. En conclusión. Por otra parte. nos señala el apartado 11 que: “cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los demandados con las pretensiones del actor. en cuyo caso proseguirá la vista conforme a lo reglado en los apartados siguientes. completamente contraria a la pretendida brevedad del procedimiento20”. antes de resolver sobre el fondo. no seguirá la vista si se da alguna de las siguientes eventualidades: Hay conformidad de los demandados con las pretensiones del actor. La Ley. 19 CHAMORRO GONZÁLEZ J.una concreta determinación de los hechos o. “el Juez resolverá estimándola. 20 14 . E. 78..C.11 LJCA). J. y las partes no deseen formular conclusiones. como especial pronunciamiento” (último párrafo del art. pág. la ausencia de proposición de la prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba propuesta. Si no se produce la meritada “conformidad”. la Ley señala que: “Si no hubiere conformidad sobre ellos.189 ARNALDO ALCUBILLA. y ZAPATA HIJAR. ARNALDO ALCUBILLA. por lo que reiterarlos otra vez se convierte en una actividad inútil. “parece que sólo se debe dar la palabra al demandado pues la vista comenzó ya con la exposición del demandante de los fundamentos de su pretensión. o desestimándola en la misma sentencia que dicte conforme a lo previsto en el párrafo anterior. comentarios a la Ley 29/1998. Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. de 13 de julio. es decir. R.. dictará sentencia sin más dilación”. el carácter meramente jurídico de la controversia. A continuación de lo mencionado. Madrid.
pág 698. ¿Hay posibilidades de intervención de oficio? Es decir: ¿puede el Juez. Tampoco deben admitirse. cit. también hemos de estar a lo dicho por el artículo 282 LEC que afirma que el juzgador “podrá acordar. el citado artículo menciona que: “El Juez o Tribunal podrá acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del asunto”. Los criterios conforme a los cuales el juzgador toma esta decisión estimamos que vienen del artículo 281 LEC: “La prueba tendrá como objeto los hechos que guarden relación con la tutela judicial que se pretenda obtener en el proceso”. E. No deberá admitirse ninguna prueba que. El artículo 283. op. en ningún caso puedan contribuir a esclarecer los hechos controvertidos. y recordemos que las normas generales de la Ley cubren lo no dispuesto por el art. No obstante. R. 21 ARNALDO ALCUBILLA. de la mano de ARNALDO ALCUBILLA que: “no existe ninguna posibilidad por la que deba excluirse esta posibilidad [sic] ya que en el procedimiento abreviado rigen supletoriamente. 3.Así pues. la iniciativa de la prueba la tienen las partes y en la mano de cualquiera de ellas está solicitar el recibimiento del pleito a prueba. recibido el procedimiento a prueba. si bien el uso que debe hacerse de tal facultad es limitado21”. por no guardar relación con lo que sea objeto del proceso. 78. en lo no previsto. Nunca se admitirá como prueba cualquier actividad prohibida por la ley”. 2. las normas del procedimiento ordinario. pese a que no lo hayan pedido así las partes. según reglas y criterios razonables y seguros. es el Juez el que constata la conformidad o disconformidad en los hechos o cualesquiera otras de las circunstancias que mencionamos. Por otra parte. las partes propondrán de forma oral los medios de prueba de los que quieran valerse y el Juez resolverá sobre la procedencia o improcedencia de los mismos. Por nuestra parte cabe decir. 15 .. aclara: “1. de oficio. pues. respecto a esto. Así. haya de considerarse impertinente. y FERNÁNDEZ VALVERDE. Así.1 LJCA así lo admite. acordar de oficio el recibimiento a prueba? El artículo 61. que se practiquen determinadas pruebas o que se aporten documentos.. por inútiles. dictámenes u otros medios e instrumentos probatorios. aquellas pruebas que. por su parte. cuando así lo establezca la ley”.23 LJCA..
sino que atribuye solo el derecho a la recepción y práctica de las que sean pertinentes (…). nos recuerda el Tribunal Constitucional en la STC 22/2008. Por último.Así pues. No obstante. de 22 de abril. 3. y en relación con las pruebas consideradas inútiles o impertinentes.” 16 . consagrado por el artículo 24. b) Puesto que se trata de un derecho de configuración legal. el siguiente significado y contenido: “a) Este derecho fundamental. es preciso que la prueba se haya solicitado en la forma y momento legalmente establecidos (…). el Tribunal Supremo en Sentencia de 16 de Diciembre de 2005 (rec. de 31 de enero.903/2003) ha señalado que el órgano judicial ha de exponer las razones que le llevan a considerar que las mismas no proceden. que: “el derecho a la prueba comprende el derecho a la admisión y práctica de la prueba que sea pertinente. A este respecto. que opera en cualquier tipo de proceso en que el ciudadano se vea involucrado. Relación con el objeto. tiene. de manera tal que habrá de justificarlo. son los criterios de: 1.1 LEC)…”. Legalidad. no hay que olvidarse que el derecho a la utilización de los medios de prueba pertinentes.2 de nuestra Constitución. habiendo definido también el legislador procesal civil en términos similares la prueba pertinente como la que “guarda relación con lo que sea el objeto del proceso” (art. 283. habiendo sido considerada la pertinencia en la doctrina constitucional como la relación entre los hechos que se pretenden probar y el thema decidendi. no comprende un hipotético derecho a llevar a cabo una actividad probatoria ilimitada en virtud de la cual las partes estén facultadas para exigir cualesquiera pruebas que tengan a bien proponer. y todo ello con la vista puesta en los criterios anteriormente mencionados. los criterios conforme a los cuales el Juez resuelve acerca de si procede o no la prueba solicitada. 2. en definitiva. Utilidad. según ha declarado el Tribunal Constitucional en la Sentencia 74/2004.
en consecuencia. el de Madrid24. la Sentencia número 304/2011. lo que “es posible 22 Cfr. con dos grandes excepciones a dicha regla general: 1. Así. Comencemos. la sentencia del TSJ de las Islas Baleares. del TSJ de Castilla la Mancha (rec. de 18 de mayo (rec. el juez sentenciador ha de ser el mismo que el juez que practique el juicio y presida la prueba. 2. el TSJ del País Vasco23. de 6 de julio. No coinciden con este criterio.138/2011). Momento De la lectura del artículo 78 LJCA observamos que la regla general es que la actividad probatoria se realizará en la vista. entre otros muchos órganos judiciales. y dicho sea a título de ejemplo. es que no hay actualmente consenso en los tribunales acerca de la posibilidad de practicar de forma anticipada la prueba.95/2011). donde se observa que asume con total naturalidad el hecho de que en instancias anteriores se haya producido la práctica anticipada de una prueba. con la primera de ellas: 1. las partes habrán tenido que preocuparse no sólo de proponer la prueba sino también de aportarla en el mismo acto de la vista. La prueba anticipada. legal. 23 17 .35/2000). La prueba anticipada: Quizás lo primero que tenemos que señalar.III. Así. Recordemos. la Ley no permite que en el procedimiento abreviado se practiquen pruebas anticipadas 22”. LA PRÁCTICA DE LA PRUEBA A. se acordó por el Juzgado de instancia aportar como prueba anticipada cierta documentación. según la cual uno de los principios que rigen el procedimiento abreviado es el de unidad de acto. En dicha sentencia se afirma que.254/2009). lo cierto es que la mayoría de los criterios jurisprudenciales y doctrinales coinciden en admitir la posibilidad de practicar de forma anticipada la prueba o solicitar el auxilio judicial para llevarla a cabo. por ejemplo. en su Sentencia número 200/2011. Por ejemplo. Digamos de momento que nos encontramos. Valga como comentario lo escrito en la anterior nota al pie. etc. por sorprendente que parezca. el TSJ de Castilla la Mancha ha llegado a decir que: “para empezar. para que nadie se lleve a engaño. es decir. pues. de 15 de marzo (rec. asumiéndolo. de 11 de octubre (rec. en este punto. sin que entre el mencionado Tribunal a juzgar éste hecho. número 742/2011. La sentencia número 64/2001. No obstante lo dicho. pues. pues. 24 Véase. como perfectamente válido y. La prueba que no puede practicarse en el acto del juicio. a instancia del demandante.
tiende a ello. de todas maneras. cit. Reproducimos a continuación. de 18 de mayo. La petición de actuaciones anticipadas de prueba. Hay que destacar. op. etc.” Los siguientes artículos. 26 18 . cuando exista el temor fundado de que. o por lo menos. la práctica contradictoria de la prueba anticipada. también. teniendo en cuenta. J. Las competencias de los juzgados provinciales de lo Contencioso Administrativo. En este punto. o cualquiera de las partes durante el curso del mismo. la sentencia número 304/2011. 2. F. VAZQUEZ GARRANZO. del TSJ de la Comunidad de Madrid (rec. se dirigirá al tribunal que se considere competente para el asunto principal. Valladolid. por su parte. el juzgador deberá ponderar la necesidad y pertinencia26 de la misma.1 LEC25”. ya que el procedimiento abreviado tiene como pilares fundamentales los principios de oralidad y concentración. pág. por ser de interés. pág. 259.. Previamente a la iniciación de cualquier proceso.. que tal práctica de prueba es excepcional.. las medidas de aseguramiento de la prueba. 981 27 CORDERO LOZANO. el artículo 293 LEC: Artículo 293. Así. así como la territorial que se fundase en normas imperativas. Casos y causas de anticipación de la prueba. que.138/2011) en la que enjuicia la denegación en instancia de la práctica anticipada de una prueba: “Esta 25 VAZQUEZ GARRANZO. muchas veces. la custodia de los materiales de las actuaciones de prueba anticipada. Competencia. el que pretenda incoarlo. 1. podrá solicitar del tribunal la práctica anticipada de algún acto de prueba. Iniciado el proceso. Lex Nova. dichos actos no puedan realizarse en el momento procesal generalmente previsto.. la petición de prueba se dirigirá al tribunal que esté conociendo del asunto. es más que probable que sea siempre necesario suspender la vista para practicar todas aquellas pruebas que no han podido llevarse a cabo en la vista27. por causa de las personas o por el estado de las cosas.. entre otras. nos hablan de la proposición de la práctica de la prueba. op. pág. que se formule antes de la iniciación del proceso. 978.ci. de no adelantarse. 2003.en aplicación supletoria de lo previsto por los artículos 293 y siguientes y por el párrafo 3 del artículo 440. Este tribunal vigilará de oficio su jurisdicción y competencia objetiva. J. sin que sea admisible la declinatoria. resulta interesante destacar.
porque en el Procedimiento Abreviado es en dicho acto donde quedan fijados los hechos controvertidos y. por tanto. 30 El mismo comentario puede valer para las letras “c”. habrá de solicitarse con antelación a la celebración de la vista. para que se practique en presencia de las partes. que no es otro que el acto de juicio. basta con que se cite al testigo para la vista por parte del órgano judicial. e. sin perjuicio de que a continuación los plasmemos. si no hubiere conformidad sobre los hechos.decisión fue conforme a derecho. sin perjuicio de la obligación de las partes de aportar dicha prueba. los susceptibles de actividad probatoria. b. Si es prueba testifical anticipada y se solicita el auxilio judicial. salvo que se 28 Cfr. el artículo 78. Si se trata de prueba documental que la parte no puede aportar al proceso. Si es interrogatorio de la parte demandada. F. no permitía la práctica anticipada al no existir el temor fundado de que. hemos de prestar atención a los artículos 353 y ss. por causa de las personas o por el estado de las cosas. bastará con solicitar que la misma comparezca al acto del juicio a efectos de confesión. se propondrán las pruebas y. a. J. Si es prueba pericial.10 de la Ley Jurisdiccional señala que. En efecto. He aquí uno de los ejemplos que decíamos con anterioridad: Si la prueba se practica en la vista. STJ Madrid. de 18 de mayo. número 304/2011. una vez admitidas las que no sean impertinentes o inútiles. VÁZQUEZ GARRANZO. “d” y “e”. op. LEC. Si es reconocimiento judicial. Por último. 29 19 . hemos de mostrar una cierta visión crítica hacia dichas pautas. No obstante. VÁZQUEZ GARRANZO nos da una serie de coordenadas que tenemos que tener en cuenta para el caso de que el juez admita la prueba anticipada29.Jº 3º. el medio de prueba no pudiera realizarse en el momento procesal oportuno. por ello. d. en los términos previstos en el artículo 293 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. dado que la ausencia de causa legal de anticipación de la prueba. habrá de estarse en su caso al artículo 339 LEC sobre la posible solicitud de designación de peritos por el tribunal y resolución judicial sobre dicha solicitud.. ¿se puede llamar prueba anticipada?30 c.cit págs. pero de cara a una práctica de la prueba en la propia vista. el autor de referencia confunde la prueba anticipada con ciertas actuaciones que el juez puede realizar con anterioridad a la vista. 981 y ss. se practicarán seguidamente28”.
en cuyo caso se aplicará el artículo 315 LEC (lista de preguntas). los principios inspiradores de este procedimiento. y FERNÁNDEZ VALVERDE. la doctrina manifiesta sus dudas acerca de si la expresión usada por la ley. En concreto. Prueba que no pueda practicarse en el acto del juicio. “Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista. op. Modalidades En cuanto a los medios de prueba. Que no pueda practicarse en la vista. la suspenderá. del modo previsto para el juicio ordinario”. No obstante. “mala fe”. E..12 LJCA que a continuación ponemos por escrito: “Los medios de prueba se practicarán en los juicios abreviados. hacen falta tres requisitos concurrentes31: 1º. también.. B. el lugar. Resta decir que sobre estos temas hablaremos más en profundidad unas líneas más adelante.. 2. op.” (Artículo 78. testifical y de confesión judicial o interrogatorio de partes. dicho precepto se refiere a la prueba pericial. abre la posibilidad de que la vista se pueda suspender a causa de una negligencia de una de las partes. 32 20 . 31 ARNALDO ALCUBILLA. R... el apartado cuarto nos dice que: “la prueba se desarrollará con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil”). Que la prueba sea relevante.18 LJCA).solicite el interrogatorio de la Administración. en el acto y sin necesidad de nueva notificación. pág. 33 Vid. excluirían que pueda ser suspendida la vista32. y FERNÁNDEZ VALVERDE. Así pues. Que no hubiere intervenido mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla.. al que a su vez se remite el artículo 78.23 LJCA. día y hora en que deba reanudarse. ARNALDO ALCUBILLA. Cabe citar. señalando el Secretario judicial competente. sin mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla. Con respecto a este punto en concreto. en cuanto no sea incompatible con sus trámites. para que pueda suspenderse la vista.cit. págs. R. 705. E. esta remisión se hace para lo no dispuesto por el citado artículo 78. 704 y ss. el artículo 78. A priori. 3º. Artículo 299 LEC.cit. 2º. están claramente previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil33 a la que en este sentido remite el artículo 60 LJCA (en concreto.
la postura doctrinal mayoritaria es la de admitir su plena aplicación. pág. 29. Por lo que respecta a las peculiaridad que esta modalidad probatoria presenta en el procedimiento abreviado debemos aludir al artículo 315 LEC que afirma que: “Cuando sean parte en un proceso el Estado. una lista con las preguntas que. sin admisión de pliegos34”. 21 . Por otra parte. sin admisión de pliegos. en concreto 138. Con respecto a este apartado decimotercero. y el tribunal admita su declaración. J.cit. una Comunidad Autónoma. No habrán de incluir valoraciones ni calificaciones. el órgano judicial controlará las preguntas. “Consideraciones sobre el procedimiento abreviado de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa”. De esta manera. de 3 de noviembre. Así. una Entidad local y otro organismo público. págs.103 a 146.i. Así pues. si se estima pertinente esta prueba no habrá más remedio que suspender la vista y citar a la parte interpelada para que emita la oportuna confesión35”. por ello. 36 GONZÁLEZ PÉREZ. se les remitirá.. esta prueba habrá de hacerse conforme a los artículos 302 a 31536. Anteriormente el precepto rezaba así: “Las posiciones para la prueba de confesión se propondrán verbalmente. Es por ello que resulta oportuno solicitar el auxilio judicial para que cite a las partes al acto del juicio. Así lo asegura. Interrogatorio de las partes. RJN.. las preguntas habrán de realizarse en sentido afirmativo y con la debida claridad y precisión. OLIVÁN DEL CACHO al afirmar que: “la práctica de esta prueba en el acto de la vista se enfrentará a la más que posible ausencia de las partes. presentadas por la parte proponente en el momento en que se admita la prueba. 826. salvo que pretendieren hacer uso de la posibilidad de intervenir al final de la vista. y si éstas se incorporasen se tendrán por no realizadas. sin esperar al juicio o a la vista. el tribunal declare pertinentes. op. CHAMORRO GONZÁLEZ entiende que dicho apartado 13 se ha de interpretar en el sentido de que se refiere a la confesión del 34 Cabe recordar que este número fue redactado por el apartado veintiséis del artículo decimocuarto de la Ley 13/2009. entre otros. El número 13 del artículo 78 LJCA establece lo que sigue: “Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrán verbalmente. Uno de los peligros que se corre tal y como está configurada esta prueba actualmente es la ausencia misma de las partes al acto del juicio. siendo sus decisiones objeto de recurso..” 35 OLIVÁN DEL CACHO. 1999. de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina Judicial. J. para que sean respondidas por escrito y entregada la respuesta al tribunal antes de la fecha señalada para aquellos actos”.
La prueba documental. SAINZ MORENO. 7 parece sugerir que estos trámites sólo pueden hacerse por escrito y con evacuación de informes. Comentarios a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. ii. entiende que el artículo 78. J. cuyo art.. aunque su posición es minoritaria en la doctrina. los documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad con los hechos. Lex Nova. 301 LEC). 508.2”. pág. “ésta (la prueba de interrogatorio de parte) se evacuará por vía de informe haciendo efectivo ese privilegio de responder por escrito a las preguntas del interrogatorio. Así pues.recurrente y codemandados de manera que no afectaría a la esencia de esta prueba.13. en concreto la Ley 52/1997. tal y como nos señala el apartado 2 del ya mencionado artículo 78: “El recurso se iniciará por demanda. No obstante. el demandante podrá aportar. 37 CHAMORRO GONZÁLEZ. 2001. también por escrito38”. antes de la citación de vista o conclusiones”. Así. op. “hace necesario una adaptación de la legislación aplicable al Estado.4 LJCA avisa que: “Después de la demanda y contestación no se admitirán a las partes más documentos que los que se hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. 38 22 .M. 379-398. 2ª edición. no parece admisible que del lado de la Administración se aporten testificales de funcionarios. de 27 de noviembre. 390. págs. El demandante acompañará los documentos en que funde su derecho a la demanda. el artículo 56.. La Administración confiesa por escrito a través del funcionario competente que ilustrado con los antecedentes obrantes en los archivos de la Administración evacuará el correspondientes informe37”. en la que además no existe una persona física como tal que conozca los datos de orden fáctico que se pretenden aportar al proceso a través del interrogatorio de parte. Por último. además. en la obra colectiva dirigida por LEGUINA VILLA.. puesto que las mismas entrañarían un “interrogatorio de la propia parte” que no puede ser admitida ya que nuestro sistema jurídico no permite la confesión propia (cfr. en concreto. F. de asistencia Jurídica del estado.cit. J. art. a la que se acompañará el documento o documentos en que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el artículo 45. por ejemplo. pág. para quien no hay excepciones a dicho artículo. SAINZ MORENO. Así. privilegio que en todo caso se debe presentar como instrumental de la necesidad de dotar de eficacia la actividad general de la Administración. No lo entiende así. y SANCHEZ. M. Por su parte. “El procedimiento abreviado”..
por lo que en la práctica se limitará el demandante a someter a criterio del juzgador la adopción de la diligencia final para obtener los documentos o en casos excepcionales a intentar la suspensión de la vista”39 No obstante todo lo dicho. cuya vista se celebró el día 10 de enero de 2014 ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº4 de Oviedo. En conclusión. Así. con respecto a la posibilidad que otorga el artículo 56. pág. cuya vista (15 de enero de 2014). poco podrá hacer el demandante (salvo que cuente con la clarividencia de un buen jugador de ajedrez) para improvisar u obtener de inmediato nuevos documentos que combatan sobre la marcha los hechos aducidos por el defensor de la Administración. la parte demandante aportó.es necesario tener como punto de referencia en este aspecto el artículo 270 LEC sobre la presentación de documentos en momento no inicial del proceso. además. pero en el caso del procedimiento abreviado dado el carácter ininterrumpido de la vista oral.. Madrid. los documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad con los hechos”) CHAVES GARCÍA hace notar con cierta ironía que ello “reviste cierta utilidad en el procedimiento ordinario para evitar que el demandante se vea sorprendido por el defensor público. 40 Dicho procedimiento versaba sobre si era o no atribuible la función de atender a peregrinos del Camino de Santiago (en el sentido de abrirles el alojamiento) a la policía local de Lena (Asturias). Ilustrativo de esta flexibilidad que comentamos. documental consistente en algunos informes y alguna sentencia del mismo juzgado ante el que se encontraba40.. entre otras pruebas. 2007. 228.4 LJCA (“el demandante podrá aportar. en el Procedimiento Abreviado 165/13. La prueba documental que se aportó en dicho momento era una resolución del Ayuntamiento de Lena y una sentencia que fue dictada por el juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº4 de Oviedo (el mismo ante el que se estaba). y dicho sea como dato curioso. 39 CHAVES GARCÍA. J. por lo que habrá de admitirse la posibilidad de que en el acto de la vista se proponga y aporte como prueba nuevos documentos. Leganés. Dicho lo cual. La prueba contencioso administrativa: análisis dogmático y jurisprudencial. Editorial Universitas S. la regla general es que la prueba documental se aporte con el escrito de demanda. es lo ocurrido en el Procedimiento Abreviado 155/13. hay que tener presente las particularidades del caso que tenemos entre manos y es que ocurre que al momento de formular la demanda no se dispone del expediente administrativo.R.A. hay que hacer notar que en la práctica se observa cierta flexibilidad a la hora de admitir la prueba documental en el acto de la vista. 23 . y ello siempre excluyendo la mala fe. Por su parte.
Así. No obstante. de manera cautelar. puesto que dicha parte dará su contestación en propio acto de la vista y en él habrá de aportar las pruebas que considere necesarias. la documental que crea oportuna. según CHÁVES GARCÍA. 155/13 y 158/13. en el caso del procedimiento abreviado.seguida ante el Juzgado de lo Contencioso nº3 de Oviedo. Así ocurrió en los Procedimientos Abreviados 114/13. obrar en los autos antes de la vista oral. ni precisa proponerse como prueba. muchos de los cuales estaban por celebrarse esa misma mañana. nosotros. 155/1342 y 158/13 cuyo acto de la vista tuvo lugar el día 15 de enero de 2014 ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº3 de Oviedo. 24 . Por otra parte. 44 CHAVES GARCÍA. y el principio de adquisición procesal cierra el paso al posible interés de las partes en excluir la existencia o valoración de lo allí contenido. como se ha dicho. De este 41 Este error se comprende mejor al mencionar el hecho de que la abogada del SESPA llevaba varios procedimientos seguidos ante el mismo juzgado. se tuvo que repetir puesto que al final de la misma. Según el art. hemos observado como las partes. Refrendando lo dicho por el autor. claro está. al que es frecuente remitirse como prueba. la vista. 164 del RD 2568/1986. 42 Los Procedimientos Abreviados 114/13. Art 48 LRJCA. Y por ello. Todo ello se entiende sin perjuicio de la obligada remisión del expediente administrativo.. el expediente ha de ser remitido en el plazo concedido a tal efecto y. op. 240. en nuestro trabajo de campo ya citado. pág. de 28 de noviembre de 1986. 154/13. 43 Cfr.. Cierta atención merece el hecho de la parte documental aportada por la parte demandada.cit. no hay que olvidar la importancia capital que tiene el expediente. entre las cuales puede figurar. 154/13 y 155/13 mencionados versaban sobre la irregularidad en la contratación de ciertas personas. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. 154/13. J.R.suele llevar a proponerlo como prueba documental44” Así pues. todos ellos celebrados ante el Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº3 de Oviedo son buena prueba de ello. ni su denegación genera indefensión. proponen el expediente administrativo como prueba documental. procedimientos éstos a los que en líneas precedentes hemos tenido ocasión de referirnos. en el que ha de aportar la prueba documental. la abogada del SESPA reconoció haberse equivocado de número de procedimiento y haber defendido unas tesis que no eran las propias del procedimiento41. los Procedimientos 114/13. sobre Reglamento de Organización y Funcionamiento de los Entes locales: “Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa. Es pues ese momento. lo cierto es que la legítima diligencia ad cautelam de ambas partes – demandantes y demandados.43 Con respecto al citado expediente. “es traído a los autos antes de la fase probatoria por imperativo legal. no forma parte de la rama de prueba pues.
de 2 de noviembre de 2004. en los casos previstos en esta ley. Cuando sean necesarios conocimientos científicos.” Lógicamente. no pueden hacerse recaer sobre el administrado las consecuencias de tal extravío. artísticos. 2. afirma que: “extraviado el expediente administrativo por la propia Administración. 45 Vid. Art. Por su parte. apoyando las tesis de la sentencia de primera instancia. 339 LEC sobre la prueba pericial para personas con el derecho de asistencia jurídica gratuita. 46 GONZÁLEZ PÉREZ. 25 . en aras de la protección de los derechos procesales de la contraparte. tomando en consideración tanto lo que pueda favorecer como lo que sea susceptible de causar perjuicio a cualquiera de las partes.2.cit. ha de estarse a la que figura en los propios documentos aportados por estos en vía contenciosa”. las partes podrán aportar al proceso el dictamen de peritos que posean los conocimientos correspondientes o solicitar. iii.. en su caso. y que conoce las sanciones penales en las que podría incurrir si incumpliere su deber como perito. La prueba pericial. como consecuencia sin duda de un actuar negligente. niega a la Administración la posibilidad de completar extemporáneamente el expediente”. todo perito deberá manifestar. Ello implica que cada parte debe aportar el perito que va a proponer.modo. Al emitir el dictamen. “no puede aducirse indefensión cuando el órgano judicial. el comentario señalado no quiere decir que cuando se solicite perito judicial se produzca el nombramiento directamente por el Juez sin posibilidad de sorteo. J. 3. Los problemas que lleva anejos este tipo de prueba se centran sobre todo en el momento de la solicitud de dicho medio probatorio y si es necesario adjuntarlos o no al escrito inicial de demanda. salvo excepciones legalmente previstas45.3107/1992) en la que el Tribunal Supremo. destaca también la STS de 14 de marzo de 1997 (rec. habrán de reunir los requisitos del artículo 335. cuyo cumplimiento reviste a los dictámenes de ciertas garantías de objetividad46. actuará con la mayor objetividad posible. op. Para que los eventuales dictámenes que se presenten puedan valorarse como prueba pericial. 827. bajo juramento o promesa de decir verdad. así como no aprovechando la posibilidad de subsanar su deficiencia según los cauces que brinda el artículo 55 LJCA. técnicos o prácticos para valorar hechos o circunstancias relevantes en el asunto o adquirir certeza sobre ellos. tal y como nos señala la STC 186/ 2004. que se emita dictamen por perito designado por el tribunal. el artículo 335 LEC citado establece lo que sigue: “1. que ha actuado y. En este sentido. por lo que no pudiéndose constatar de manera directa la fecha de presentación de la documentación requerida en 8 de Julio de 1985 relativa a la declaración de herederos del padre de los recurrentes. LEC. no se podrá solicitar dictamen a un perito que hubiera intervenido en una mediación o arbitraje relacionados con el mismo asunto. Salvo acuerdo en contrario de las partes. teniendo la obligación de aportar el expediente administrativo y no haciéndolo. pág. El artículo 78 sobre la prueba pericial se limita a decir que: “no serán de aplicación las reglas generales sobre insaculación de los peritos”.
la configuración propia del procedimiento abreviado. cinco días antes de la vista.art. Sin embargo. cabe señalar que se entra en un territorio confuso e interpretable. de cara a 47 En similar sentido. este artículo no despeja para nada las dudas acerca del momento en el que la Administración debe presentar la prueba pericial. Lo que supone que las partes han de comportarse con buena fe. ¿cinco días antes de la vista? Parece. Se entiende que al demandante le es posible aportar. el artículo 337. 336. expresarán en una u otra los dictámenes de que. es decir. como muy tarde. Finalmente. como mínimo. de no ser posible la presentación del dictamen pericial ésta se hará. cinco días antes de la audiencia previa (en nuestro caso sería el día de la vista). sin prejuicio de lo dispuesto en el artículo 337 de la presente Ley”. estando el control y supervisión de la misma.3 LEC). en su caso. elaborados por los peritos por ellos designados. aunque ello conlleve una cierta indefensión para la contraparte? O. que la parte demandada deberá aportar el dictamen pericial. para su traslado a la parte contraria. habrán de aportarlos con la demanda o con la contestación. puesto que de hecho es posible. y que estimen necesarios o convenientes para la defensa de sus derechos. De hecho. junto con la demanda. el artículo 336.Así. en el que la contestación a la demanda se produce en la vista. a no ser que se justifique que por necesidades de defensa se ha tenido que interponer la demanda sin poder esperar a tener consigo el susodicho dictamen. No obstante. 26 . parece lógico que. tal y como hemos visto. en manos del órgano judicial ante el que se enjuicia la causa. en cuando dispongan de ellos. se expresa el artículo 338. que el dictamen pericial ha de aportarse con la demanda. dictámenes escritos elaborados por perito por él designado.2 LEC. pretendan valerse. en principio.1 LEC señala que: “Si no les fuese posible a las partes aportar dictámenes elaborados por peritos por ellas designados. por lo que.1 LEC señala que los dictámenes periciales han de ser aportados con la demanda: “Los dictámenes de que los litigantes dispongan. Ahora bien. si no justifica cumplidamente que la defensa de su derecho no ha permitido demorar la interposición de esa demanda hasta la obtención del dictamen (ex. ¿En el acto de la vista. y en todo caso cinco días antes de iniciarse la audiencia previa al juicio ordinario o de la vista en el verbal”47. junto con la demanda o contestación. que habrán de aportar. si ésta hubiere de realizarse en forma escrita. sobre todo de cara al plazo establecido. produce ciertamente algunas singularidades en el caso de la presentación de la prueba pericial. el artículo transcrito (el 337 LEC) afirma que.
a fin de evitar posibles indefensiones. habrá de ponerlo en conocimiento del juzgador para que asegure su comparecencia. op. sin perjuicio de que el juzgado se pronuncie sobre la pertinencia y utilidad de la prueba en la vista oral y no antes (donde solo cabe hablar de prueba preparada o anticipada) y otra muy diferente la carga procesal de las partes de facilitar con antelación los informes periciales que apoyen sus respectivas pretensiones con el fin de permitir el pleno conocimiento y fundamento de los mismos. además de indicar que se acuda con los medios de prueba que las partes estimen oportunos. J. no cabría interrumpir la vista por éste motivo. Dicho lo cual. op. se haya producido la indefensión49”. Así. Respecto a este punto.R. la remitiese al juzgado. dados los principios de economía procesal y de conservación de los actos procesales. cuando se aporta pericial de parte. en caso de que la parte prevea que no es posible asegurar la presencia del perito en la vista. bastaría con que el decreto dictado por el Secretario de admisión de la demanda y señalamiento de la vista.evitar posibles sorpresas.. al servicio de los principios de audiencia y contradicción 48 ”.R. 266. el traslado a la contraparte del informe con un menor plazo que el indicado no comporta necesariamente la nulidad de actuaciones. J.cit. op. CHAVES GARCÍA. la Ley de Enjuiciamiento Civil solo contempla la interrupción de las vistas “cuando no comparezcan los testigos o los peritos citados judicialmente y el tribunal considere imprescindible la declaración o el informe de los mismos” (cfr. pág. 266. pues ésta. En otro orden de cosas. por aplicación analógica y supletoria de la LEC. son las propias partes quienes deben velar por la asistencia de “su” perito al acto de la vista ya que. 266. señala que: “se trata de <<no sorprender>> a la contraparte mediante la súbita e intempestiva aportación de un dictamen pericial en la vista.R. pág.cit. la prueba pericial se anuncie con cinco días de antelación.. CHAVES GARCÍA se muestra partidario de la aplicación analógica de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de que.. en el caso de que estos no acudan. J. una cosa es el deber de acompañar a la vista los medios de prueba pretendidos. 50 CHAVES GARCÍA. Así se evitarían posibles sorpresas de cara a las partes en conflicto.. con la antelación señalada de cinco días..cit. en todo caso. el citado autor indica que. Así. Como indica CHAVES GARCÍA50. 49 27 . pág. solo llega a producirse “cuando efectivamente.. 48 CHAVES GARCÍA. precisase que si la parte demandada pretende acudir con dictámenes periciales. Art 193 LEC).
LÓPEZ YAGÜES afirma que: “la utilidad de la prueba en punto a su admisión se resuelve en la exigencia de que el reconocimiento verse sobre hechos necesitados de prueba y relevantes para la decisión del litigio. como declaró la de 4 de octubre de 1993. y que el órgano judicial pueda pronosticar. V. sino que. sirviéndose de la inconcreción y ambigüedad de dicho artículo 353. La Ley. 2005. el mismo artículo que transcribimos supedita su práctica a que sea necesario o conveniente. no ya propio solamente del procedimiento abreviado contencioso-administrativo. El tema versaba sobre la legalidad o no de un deslinde practicado por la Administración. sin perjuicio de acordarla para mejor proveer”. 125. este tipo de prueba. 51 LÓPEZ YAGÜES. La prueba de reconocimiento judicial en el proceso civil. Ello sirve de excusa muchas veces a que el órgano judicial inadmita. 53 El entonces recurrente pedía la reversión de una parcela que en su día le fue expropiada por el Ayuntamiento de Valencia.3863/2002).iv.. precisamente.1 LEC. objeto o persona”.1 LEC preceptúa: “El reconocimiento judicial se acordará cuando para el esclarecimiento y apreciación de los hechos sea necesario o conveniente que el tribunal examine por sí mismo algún lugar. pericial y reconocimiento judicial. no siendo esta última admitida. no obstante su importancia (…). la ausencia de mención expresa en toda la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. que servirá a los fines pretendidos51”. Madrid. En este punto nos encontramos con un problema de índole práctico. y que se refiere a los requisitos para su admisibilidad. pág. De manera que. Lo que resulta coherente con la STS de 7 de julio de 1995 (rec. 52 El recurso de casación se basaba en que “en la primera instancia propuso la parte recurrente las pruebas de confesión judicial. como dice la STS de 28 de octubre de 2005 (rec. Reconocimiento judicial. En efecto. el artículo 353. quizás con excesiva frecuencia. razón ésta por la que es la LEC la que rige supletoriamente (artículos 353 a 358). con mayor o menor fiabilidad. el reconocimiento judicial resulta irrelevante si ya existe “un conjunto probatorio suficiente para la resolución del asunto”53.1120/1992) que afirma lo que sigue: “Y en cuanto a la prueba de reconocimiento judicial. sino de la realidad judicial actual. su práctica tendrá lugar cuando la estime precisa y necesaria para el mejor esclarecimiento y fijación de los hechos” 52. Uno de los mayores problemas que nos encontramos al examinar este medio probatorio es. no es obligatoria para el Juez en forma incondicional. Así. 28 .
3 LEC). op.. cabe señalar. dando plazo para alegaciones por escrito antes de dictar sentencia”. pág. si el tribunal considerase conveniente oírlas (las observaciones) les tomará juramento o promesa (art. las observaciones que crean oportunas (art. Asimismo el Tribunal podrá acordar cualesquiera medidas que sean necesarias para conseguir la efectividad del reconocimiento. J. 354. 981 y ss.No obstante. incluida la de ordenar la entrada en el lugar que haya que reconocerse o en que se halle el objeto o la persona que se deba reconocer (art.cit.1 LEC). sus procuradores y sus abogados y hacer al tribunal. si las partes están conformes. para una mayor seguridad jurídica.R. el juicio continúe hasta las conclusiones. y por la especial orientación de tal prueba hacia los extremos auténticamente relevante ya que el juzgador conoce las cuestiones del debate litigioso y los apoyos pretendidos por las partes55”. que el Secretario señalará con al menos cinco días de antelación. para apoyar su tesis el autor cita la STS de 6 de Septiembre de 2005 (rec. en cuyo caso. ya más en relación con el procedimiento abreviado que examinamos: “Si no fuera posible su práctica con antelación por ser solicitada y necesaria tras la vista del expediente o por surgir de la contestación a la demanda evacuada en el mismo acto del juicio. para luego 54 55 VÁZQUEZ GARRANZO. de la mano de CHAVES GARCÍA. A éste reconocimiento judicial pueden concurrir las partes. Por último.3 LEC establece. pues. CHAVES GARCÍA. se suspenderá la vista.3809/2002) en la que el Alto Tribunal señala que el reconocimiento judicial es un “medio probatorio decisivo para que cualquier juzgador pueda tener una idea clara del litigio que debe resolver”. 354. de palabra. para cerrar este apartado. el día y la hora en que haya de practicarse el reconocimiento judicial. el artículo 353. op. nos previene VÁZQUEZ GARRANZO. ¿cómo se sabe antes de enjuiciar que ya se dispone de un conjunto probatorio suficiente? “Tal prueba será admitida si se considera imprescindible. Por su parte.. 354. También resulta posible que. 29 . y añade.. la inmediación de su práctica.2 LEC). debiendo solicitarse siempre que sea posible su práctica con carácter previo a la celebración de la vista54”.cit págs. 322. que: “la prueba de reconocimiento judicial en cuanto resultado de la percepción directa del juez posee especial relevancia por la imparcialidad del sujeto que la efectúa. J. Y. a nadie se le oculta la dificultad de establecer a priori la hipotética relevancia de una prueba de cara al futuro fallo.
también cabría interpretar que esta decisión. J. las preguntas se realizarán de forma oral y se podrá limitar el número de testigos cuando se considere que los hechos que pretenden ser acreditados han quedado ya suficientemente esclarecidos. por tanto. únicamente en conclusiones. sin embargo. Ello no concuerda. Apartado 15: “Los testigos no podrán ser tachados y. a nuestro juicio. por lo que cabe entender. tal y como recoge la STS citada: “en la totalidad de la finca del actor existe arena suelta. las partes podrán hacer las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias personales y de la veracidad de sus manifestaciones”. el pleito estribaba en la legalidad o no de un deslinde efectuado por la Administración y al que el actor se oponía. vinculada a la defensa de la playa”. con el apartado 15 pues si en efecto se busca la rapidez y eficacia procesal. sujeta por tanto a la acción eólica. 30 . que servirá de soporte para la ulterior valoración judicial tanto del juez a quo como del juzgador ad quem en segunda instancia. al ser discrecional del juez. Así las cosas.M. el tribunal a quo hacía una afirmación de forma categórica. por ejemplo. Así pues. ¿no hubiera sido mejor admitir la posibilidad de tachar a los testigos en vez de tener que oírlos? Así. que se puede interponer recurso de súplica que se resolverá seguidamente. Cuando el número de testigos fuese excesivo y. Con respecto a este medio probatorio. v. la pericial56. como se indica en el reconocimiento judicial. Interrogatorio de testigos. se justifican en la necesidad de dotar a este cauce procesal de rapidez y eficacia57. 57 CHAMORRO GONZÁLEZ. el artículo 78 hace las siguientes previsiones: Apartado 14: “No se admitirán escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical.estimar que ésta prueba puede ser valorada por encima de otras como. El mencionado autor acaba señalando la relevancia “del Acta levantada por el secretario. en interpretación extensiva del apartado 17. op. 506 y 507. según CHAMORRO GONZÁLEZ estas especialidades que hemos transcrito aquí. a criterio del órgano judicial. y. aquél podrá limitarlos discrecionalmente”. no es 56 En lo que al asunto se refiere. Dicho esto. sus manifestaciones pudieran constituir inútil reiteración del testimonio sobre hechos suficientemente esclarecidos.cit págs. Esta limitación se deja a la discreción del juzgador.
ambos policías. exhortada por el afán de brevedad del juez. 59 31 .1 de la norma procesal 59 . Al estimar que los dos iban a decir lo mismo. afirma lo siguiente en un caso en el que el juzgador limitó el número de testigos: “En la sentencia el Juzgador razona que estaba suficientemente ilustrado y no consideró necesario la declaración del Sr. como ya ocurriera en el caso del interrogatorio de las partes. sus manifestaciones iban a constituir inútil reiteración del testimonio sobre hechos suficientemente esclarecidos. tras el interrogatorio del primero y.recurrible. FJº 2. similar. tal y como previene el artículo 368. Así. Se desestima el motivo. al menos. las preguntas formuladas oralmente han de ser en sentido afirmativo. en dicho procedimiento se trataba de ver si era atribuible la función de hospedar a peregrinos del Camino de Santiago a la Policía Local de Lena (Asturias).1 LEC. razón por la cual transcribimos aquí la sentencia. por cuanto consideró que el número de testigos era excesivo y. nos encontramos ante otro concepto ambiguo. Marcelino. de oficio o a instancia de parte (ex.” En definitiva. sin valoraciones ni calificaciones. decidió renunciar al segundo testigo. pues no debemos confundir el derecho de proponer pruebas con la obligación de practicar todas ellas: la finalidad de la prueba es llevar al conocimiento del juzgador los elementos suficientes para que se haga un cabal conocimiento de los hechos base del debate. decisión que la Sala entiende razonable y explicada y que en absoluto ha producido indefensión a la parte.2 y 369 LEC). Así. sistema que sigue ahora la LJCA con un planteamiento sino idéntico. si bien la parte demandante propuso inicialmente dos testigos. 58 Rec. a criterio del órgano judicial. y esto se realizó perfectamente en el caso de autos. 368. 60 Como ya dijimos. cada pregunta puede ser declarada impertinente o inútil por el órgano judicial. que ya citamos. cuya vista se celebró el día 10 de enero de 2014 ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº4 de Oviedo. sí. arts. La parte demandante propuso dos testigos.5643/2001 Alude a la añeja Ley de Procedimiento Laboral. En el Procedimiento Abreviado 165/13. decidió prescindir del segundo y ello porque iba a suponer una repetición de lo dicho60. -ello a pesar de que también fue solicitado por la empresa demandada-. y ello haciendo uso de la facultad de limitarlos discrecionalmente que le otorga el artículo 92. Las decisiones judiciales en este caso siguen las reglas generales para el recurso contra las resoluciones judiciales sobre admisión o inadmisión de la prueba. sin la prueba testifical del Sr. y observando el deseo de brevedad del juez. En otro orden de cosas. Marcelino. el TSJ de Cataluña en Sentencia de 15 de enero de 200258. ¿Cuándo se pueden considerar suficientes los testigos? Dependerá del criterio del juez ante quien se esté.
62 Vid. en el fondo. es menester indicar. habrán de solicitar el auxilio judicial para que se les cite debidamente. sobre tachas de los testigos. hay que señalar que cuando las partes piensen que concurre algún obstáculo a la imparcialidad objetiva de los declarantes como testigos62. merced al artículo 301 LEC no parece admisible. todo ello sin perjuicio. una vez que hayan prestado declaración. No obstante esto. por lo que las partes. 61 Esto fue lo que ocurrió en el ya citado Procedimiento Abreviado 165/2013 seguido ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº4 de Oviedo cuya vista se celebró el día 10 de enero de 2014. puesto que. como prueba testifical. en trámite de conclusiones. todas aquellas pegas que tenga contra uno de los testigos que haya prestado declaración. art. a fin de evitar posibles interrupciones innecesarias. algo que. Por último. podrán hacerlo valer a través del trámite de conclusiones.Cabe señalar que el Juez puede intervenir en el interrogatorio dirigiendo preguntas al testigo si considera que algún aspecto no ha quedado lo suficientemente claro61. cabe recordar que es el juez mismo el que admite o no la procedencia de una prueba. como ya hiciéramos en el apartado referente al interrogatorio de la parte. Uno de los problemas típicos de este procedimiento en relación con este tipo de prueba puede ser la ausencia de los mismos testigos. que parece que no es admisible que la Administración demandada lleve. lo que se estaría haciendo es el interrogatorio de la propia parte. sobre la imposibilidad de los testigos sean tachados. 377 LEC. 32 . Entrando ya en el análisis del apartado decimoquinto. como decimos. el interrogatorio de funcionarios. de que la parte contraria exhiba. es decir. es decir. por lo que los testigos propuestos por una parte superan un primer filtro cuando el juez los declara procedentes.
33 . J. FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL. pág. que el juez no puede reservarse la resolución para otro momento. En efecto.. Estas se concretan.. El proceso contenciosoadministrativo. en las siguientes. con respecto a este tema lo siguiente: “La doctrina de este Tribunal se ha referido con reiteración a ese 63 Resulta interesante el análisis que hace al respecto CORDÓN MORENO.IV. lo que ocurre es que muchas veces la decisión es discrecional del juez. 64 VÁZQUEZ GARRANZO. 1999. de 27 de septiembre. antes de haber comenzado a examinar las pruebas? La STC 167/1988. ¿cómo se sabe cuándo un conjunto probatorio es suficiente y más a priori. puesto que ello privaría a la parte a la que se le deniega la prueba que ha propuesto a efectuar su oportuna protesta65. Según nos señala VÁZQUEZ GARRANZO. Ahora bien. tal y como ya hemos expuesto en líneas que preceden a la presente. Cizur Menor. en los requisitos de admisión de la prueba de reconocimiento judicial. 977. afirma. Recordemos que. por ejemplo. el juez.cit pág. No obstante. En dicha prueba. en cuyo caso. en concreto. La única excepción a esta regla la encontramos “si el objeto del recurso fuera una sanción administrativa o disciplinaria”. Piénsese. exponiendo las razones que le asisten para declararlas impertinentes64. como ya comentamos. 152. lo que se apoya en los términos ambiguos en los que a veces se redacta la ley. sobre todo. de 11 de octubre. “el proceso se recibirá siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos”. de acuerdo con el apartado 10 del artículo 78 LJCA debe admitir aquellas pruebas que sean pertinentes y relevantes. op. dicha cuestión queda al criterio del órgano judicial que manifestará su decisión in voce. y denegar aquellas otras que no lo sean. F. Si el lector ha llegado hasta estas líneas sin duda se habrá dado cuenta de las amplias facultades que la LJCA otorga al órgano judicial63. 65 Al menos ese es el criterio que tiene el TSJ de Baleares y que manifiesta en la ya citada sentencia número 742/2011. la admisibilidad depende de tener o no un “conjunto probatorio” suficiente. Aranzadi. 1) Poder para declarar cuando se recibe o no a prueba lo propuesto por las partes. según ya hemos dicho.
en la posibilidad de declarar impertinente la pregunta realizada a un testigo o a una parte. decidir sobre la pertinencia de los medios de prueba valorando su relevancia o pertinencia para la resolución del pleito en relación con las concretas pretensiones objeto de debate. conviene resaltar el poder de supervisión y control que tiene el juez sobre la práctica misma de la prueba. como señala el mismo autor. op. disipando toda duda de arbitrariedad en el criterio judicial66”. en la potestad que el órgano judicial tiene para controlar que 66 CHAVES GARCÍA. su relación efectiva con el verdadero tema que en el pleito se discute. sin que esté el órgano judicial. que: la circunstancia de que la Sala resolviera sobre la prueba propuesta por el actor después de resolver sobre el escrito de la parte demandada no constituye ninguna irregularidad. pág. es decir.derecho particular (derecho de prueba).y de las facultades del Juez para estimar en principio su pertinencia. según el artículo 285 LEC: “El tribunal resolverá sobre la admisión de cada una de las pruebas que hayan sido propuestas”. pág. Ello.. por tanto. pues no se cita ni existe ningún precepto que exija a los Tribunales pronunciarse sobre las peticiones de prueba siguiendo el orden de presentación y la parte actora obtuvo una respuesta expresa sobre su petición de prueba pericial que pudo recurrir y sin embargo consintió. que. que no guarden conexión con el objeto del proceso (Sentencia de 27 de enero de 2004)”. CHAVES GARCÍA. J. están además dotadas de alguna virtualidad. por ejemplo. Piénsese. notando que éste debe enmarcarse dentro de la legalidad –sistema probatorio. no existe imperativo alguno sobre el orden en que debe resolverse el pronunciamiento sobre prueba de las partes67.cit. J. en tal Sentencia el Tribunal Supremo señala. 164. sin que exista ninguna irregularidad procesal que haya podido perjudicar al demandante”. según CHAVES GARCÍA. 164... la STS de 16 de Diciembre de 2005 (rec. innecesarias o inidóneas. destacando una sentencia del Tribunal Supremo. de 8 de noviembre de 2004. señala que: “es al juzgador de instancia a quien corresponde. Por otra parte. tal y como recoge el autor en su libro. 2) Muy en conexión con el anterior punto. op. 67 34 . a petición de parte o incluso de oficio. denegar las inútiles. impertinentes. por ello. es decir. Cabe señalar. además. para incidir en el sentido del fallo (Sentencia 20 de octubre de 2003). sometido al mecanismo ciego de su aceptación como medio para proceder a su práctica”. En esta línea.903/2003). No hay por ello una facultad ilimitada de la parte a utilizar cualesquiera medios de prueba.R. impide “los rechazos en bloque o genéricos ya que el justiciable tiene derecho a saber el porqué unos medios son admitidos y otros rechazados. al menos teórica.R. pero eso sí. de libre aportación y apreciación..cit. explicitando las razones que conducen a la denegación de la propuesta. Cabe. sino las que teniendo relación con el objeto del litigio. En efecto.
1 LJCA. En relación también a nuestro trabajo de campo. preceptúa lo que plasmamos a continuación: “El Juez o Tribunal podrá acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del asunto. 2º) para completar el material probatorio cuando se aprecie la imposibilidad de efectuar la oportuna propuesta por la parte a quien incumbe la carga de probar. dirigió la mayoría de las preguntas dirigidas al conductor del vehículo: “¿No pudo saltar las piedras?”.cit. el juez. en el Procedimiento Abreviado 165/13. pág. 24 CE prohíbe. el juez durante el interrogatorio al testigo intervino haciendo varias preguntas sobre la cuestión. en nuestro trabajo de campo pudimos observar esta realidad.una determinada prueba se practica conforme a la legalidad y sin menoscabo de los derechos de la otra parte implicada en el proceso. según el cual se podrán aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de plazo por causas no imputables a la parte que las propuso-. el juez “puede y debe adoptar un papel activo en el desarrollo de la actividad probatoria para evitar la indefensión de la parte que el art. podemos citar.. el artículo 61. se niega a facilitarlas o sea renuente a hacerlo o las facilita incompletas”69. lo que se extrae de los artículos 78. 3º) cuando las pruebas estén en poder de la Administración demandada. Pues bien. haciendo uso de las facultades para practicar pruebas de oficio en determinados y concretos supuestos. Así se deduce del artículo 61. el más expreso de los que señalamos. op. de cara a una más acertada decisión en el asunto que enjuicia.10 y 11 y 61. “¿su vehículo no vuela?”.. y ésta. 3) El órgano judicial.2 (“Finalizado el periodo de prueba. J. puede acordar de oficio el recibimiento del pleito a prueba. En dicho proceso se discutía la posible responsabilidad patrimonial del Estado en relación con un accidente de tráfico sufrido por la presencia de piedras en la carretera que no fueron retiradas y no pudieron ser sorteadas por el conductor. después de preguntar a la abogada del Estado sobre si conocía el criterio de ese juzgado en aquel tipo de asuntos. 35 .4 de la Ley de la Jurisdicción de 1998. etc.R. con ironía. Así. En efecto.” 4) También puede disponer la práctica de cuantas pruebas estime pertinentes.1 LJCA. lo que se extiende hasta que el pleito queda visto para sentencia. como ejemplo clarificador del poder que tiene el juez de dirigir la prueba. el Procedimiento Abreviado 312/13 cuya vista tuvo lugar el día 23 de enero de 2014 ante el juzgado de lo contencioso-administrativo número 4 de Oviedo. que didácticamente enumera la citada STS de 21 de julio de 2004: <<1º) Para la realización de la ya declarada pertinente subsanando la dificultad que puede surgir de la brevedad del plazo improrrogable común para la proposición y la práctica de la prueba que establecía la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa de 1956 –en línea con lo que hoy dispone el artículo 60. etc68. en claro comportamiento arbitrario. y hasta que el pleito sea 68 Como ya hiciéramos notar en líneas que nos preceden. cuya vista se celebró el día 10 de enero de 2014 ante el Juzgado de lo Contencioso nº4 de Oviedo. 69 CHAVES GARCÍA. 166. Según CHAVES GARCÍA.
la sentencia referida se basa. ya que las mismas no constituyen un derecho de las partes sino una facultad del Tribunal de manera que no puede tratarse de trasladar al órgano judicial la carga de la prueba. los artículos 435 y 436 LEC. Por su parte. en el Auto del Tribunal Constitucional 484/1983. el TSJ de Madrid declara que: “aunque es cierto que el artículo 24 de la Constitución vincula de modo significativo el derecho a la tutela judicial efectiva y la interdicción de la indefensión. En similar sentido.3 (“Las partes tendrán intervención en las pruebas que se practiquen al amparo de lo previsto en los dos apartados anteriores”)70. tradicionalmente se ha interpretado que estas facultades que la Ley otorga al órgano judicial. también. la parte ha desaprovechado sus posibilidades de defenderse (…). Por ello. a su vez. por error o por falta de diligencia. el órgano jurisdiccional podrá también acordar la práctica de cualquier diligencia de prueba que estimare necesaria”) y del artículo 61. 71 36 . porque la tutela judicial ha de dispensarse ateniéndose a las normas procesales de imperativa observancia que pautan el proceso71” 70 Vid. No obstante. de acreditar sus derechos. cuya esencia se concreta en una limitación de los medios de defensa producida por una indebida actuación jurisdiccional que haya privado a una parte del ejercicio de las facultades de alegar y. es claro que no cabe reprochar al Juzgado de instancia la lesión del derecho constitucional invocado. al no haberse propuesto en el acto del juicio el interrogatorio de la Administración demandada para que contestara por vía de informe a las preguntas que pudieran haberse formulado en el acto del juicio. de 19 de octubre. o de contradecir las posiciones contrarias en pie de igualdad. en su caso. no están establecidas para suplir la falta de actividad procesal en el trámite de prueba.declarado concluso para sentencia. también lo es que no se produce indefensión cuando.
37 . las partes podrán interponer en el acto recurso de súplica. El recuso es el de reposición y viene preceptuado por el apartado 17: “Contra las resoluciones del Juez sobre denegación de pruebas o sobre admisión de las que se denunciaran como obtenidas con violación de derechos fundamentales. Este recurso. se da fundamentalmente en dos supuestos: que la resolución del juez sea de denegación de prueba o que. El hecho de que el recurso se haya de formular de manera oral ha traído mucha polémica y discusión doctrinal.cit pag. por lo que parece deducirse del artículo que hemos expuesto. las partes que no se muestren conformes con la decisión adoptada por el órgano judicial con respecto a la denegación o admisión de un medio probatorio concreto. 704. Así. siendo de admisión. R. Dado que es en el momento del juicio oral cuando se solicitan los medios probatorios de los que las partes pretendan valerse. merece la pena traer a colación un hecho importante que ya fue mencionado en otras líneas que nos preceden: las resoluciones denegatorias del órgano judicial han de ser fundamentadas a efectos de que la parte que se ve afectada pueda recurrirla. REQUERO IBAÑEZ define como “ridícula” la forma que la Ley da al recurso de 72 ARNALDO ALCUBILLA. que se sustanciará y resolverá seguidamente. y es también en dicho momento cuando se declaran o no pertinentes. en un comentario casi irónico. RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES JUDICIALES EN MATERIA DE PRUEBA.. podrán articular el correspondiente recurso en ese acto del juicio. que: “este último supuesto parece referirse únicamente a los documentos que se aporten pues el resto de las pruebas se practican en el mismo acto de la vista y es difícil imaginar una violación de derechos fundamentales producido con anterioridad a su práctica72”. y la sustanciación y resolución del recurso también lo será. E y FERNÁNDEZ VALVERDE.V. la parte hubiera denunciado como obtenida con violación de derechos fundamentales. dado el desarrollo del procedimiento.” Antes que nada. Señala ARNALDO ALCUBILLA. El recurso debe formularse de forma oral. op.
(Tomo II). Conviene señalar. 38 .L. “Litigiosis” contencioso-administrativa. 73 REQUERO IBAÑEZ. de 23 de febrero de 1999. La Ley. Diagnóstico y tratamiento. 4740. que el entonces recurso de súplica es hoy recurso de reposición. mientras que otros afirman que se trata de un indudable acierto. J. además.súplica en este tipo de procesos 73 . Madrid.
analizar sus puntos débiles y sus fuertes. Como pudimos observar. pues no siempre las maneras de hacer de un determinado juzgado coinciden con las de otro. como hemos podido observar. en esencia. A lo largo del presente trabajo que hemos realizado se ha podido observar ciertos puntos conflictivos en el tema de la prueba del Procedimiento Abreviado del Contencioso-Administrativo. Nos ha dado tiempo de examinar alguno de sus puntos ambiguos. un procedimiento cojo con prótesis que no terminan de adaptarse lo suficientemente bien al esqueleto del procedimiento. Ello. muy pronto ese consenso inicial se vería trastocado. a nuestro juicio. e incluso. pues. se desarrolla en forma escrita. El segundo punto al que queremos aludir es el hecho de que la prueba que aquí se articula es una prueba inicialmente pensada para un procedimiento que. como hemos visto. Es. 39 .VI. de dos puntos: El primero de ellos se trata del excesivo “oscurantismo” con el que fue aprobado el procedimiento abreviado. De hecho. Nótese que hablamos de conflictivos en el sentido de poco claros y confusos. provoca múltiples disfunciones. hemos tenido que acudir a la regulación supletoria de la Ley de Enjuiciamiento Civil para el estudio de determinadas modalidades de prueba. lo que repercute en una cierta inseguridad jurídica por parte del justiciable. criticar y exponer. poner de manifiesto alguna carencia. Ello conlleva. tienen que suplir. mientras que el procedimiento abreviado es oral. si bien en un primer momento había cierto consenso en articular un procedimiento abreviado para la jurisdicción contencioso-administrativa. sin que haya un criterio único y firme. un procedimiento farragoso. en su día a día. Dictan pues ahora los cánones de estilo de los estudiosos de la palabra a los que aludíamos en nuestra introducción que formulemos algunas conclusiones. esta confusión proviene fundamentalmente. pues. en más ocasiones de las deseables. hasta el punto casi de tener que aprobarse por la puerta de atrás. ¿De dónde viene esta confusión? Como adelantábamos en nuestra introducción. CONCLUSIONES A lo largo de las líneas que nos preceden hemos examinado las particularidades más relevantes de la prueba en el procedimiento abreviado contencioso-administrativo. lleno de dudas y vacíos que los jueces.
para inseguridad de las partes que no saben a qué atenerse. Podríamos continuar el ejemplo expuesto. como se ve. señala que el dictamen se aportará en la contestación y. afirmando que el 337 LEC. y más si es de la jurisdicción contencioso-administrativa como es el caso. en qué momento tiene que aportar el dictamen pericial la parte demandada. cinco días antes no de la audiencia previa (que en nuestro caso sería la vista). ¿a qué hacemos caso? ¿Debe aportar el dictamen pericial en el propio acto de la vista? ¿Cinco días antes? Queda. al que parece remitir la LRJCA. A nuestro juicio. Las remisiones que hace la Ley si bien completan vacíos existentes. también es cierto que se prestan a más interpretaciones de las queridas pues no siempre se ajustan al procedimiento remitido. tratando de completar sus lagunas de manera expresa. acabamos ya estas líneas. por ejemplo. si no fuera posible. pues quien acude ante los tribunales no sabe muy bien de qué modo ha de practicar la prueba para que se la tomen por válida. Como se observa. pues la igualdad? Como bien puede deducirse. quiebra aquí tanto la igualdad como la seguridad jurídica. Gracias. Lo que ocurre es que el trato que la persona que acude a los tribunales en busca de tutela recibe un trato muy diferente conforme caiga en uno u otro tribunal. al ser la contestación de la demandada en la propia vista. Esperamos que hayan sido de interés para quien. que bien puede transformarse aquí en: “Cada juez tiene su modus operandi”. Piénsese. 40 . Nuestro convencimiento pasa porque se mejoraría mucho la actual praxis judicial si el legislador se decidiese a abordar de manera seria y clara este procedimiento. Pero no caigamos en el vicio de intentar destruir con todo y hagamos una crítica constructiva. al criterio de los jueces. Ahora bien. “Cada maestrillo tiene su librillo” reza el dicho. por gracia o desgracia. resulta peligroso construir un procedimiento abreviado. en todo caso. Por lo demás.Y de lo ambiguo pasamos a lo confuso en un solo paso. es deseable una mayor regulación de este procedimiento de manera tal que las distintas eventualidades que se puedan producir no queden tanto a la interpretación que hagan los tribunales. haya dado en depositar sus ojos sobre ellas. ¿Dónde queda. por medio de remisiones. en el hecho de que según la regulación actual no queda del todo claro.
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