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Timestamp: 2019-09-22 16:43:30+00:00

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20090513.CARLOS MALPICA FAUSTOR OPINA SE DEBE OTORGAR AL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN LA CATEGORÍA DE ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO DEL PODER EJECUTIVO, DE CONFORMIDAD CON LA LEY 29185 ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO | Blog de Carlos MALP ICA FAUSTOR
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Lima, miércoles 13 de mayo de 2009
Parece que el Poder Legislativo se apresta a sancionar la aprobación de la nueva Ley del Consejo Nacional de Educación (CNE) que ordena el artículo 81 de la Ley 28044 General de Educación, para lo cual deberá considerar las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo al Proyecto de Ley que el Congreso aprobó el 4 de junio de 2008.
Considero que la decisión más importante en esa nueva Ley será definir si el CNE continuará siendo un órgano interno del Ministerio de Educación, como lo contempla el Proyecto de Ley aprobado por el Congreso, o se le dará la categoría de Organismo Técnico Especializado del Ejecutivo adscrito al Ministerio de Educación, de conformidad con la tipología que establece la Ley 29185 Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE).
Llevado de esa preocupación he enviado al Consejo Nacional de Educación el siguiente mensaje:
Hace casi seis años la Ley 28044 General de Educación (publicada el 29 de julio de 2003), dispuso en su artículo 81:
"Una ley específica regula la composición, funciones y organización del Consejo Nacional de Educación. Instituciones representativas, públicas y privadas, vinculadas a la educación podrán proponer integrantes para el Consejo”
Hace casi un año, el 4 de junio de 2008, el Congreso de la República aprobó el proyecto de dicha ley específica del Consejo Nacional de Educación y la envió al Ejecutivo para una promulgación que no se ha dado:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/RelatAgenda/proapro.nsf/ProyectosAprobadosPortal/A77926EC037CCC7E0525745F004B2EEB/$FILE/2117consejonacional.pdf
Preocupado por los antecedentes de su aprobación, por su contenido y por la demora de la promulgación de dicho proyecto, dirigí el 11 de octubre de 2008 un correo electrónico al CNE (a la atención del Vicepresidente con copia a todos los miembros del Consejo) en el cual manifesté lo siguiente:
Creo, por otro lado, que es igualmente importante y urgente que el Consejo Nacional de Educación, se pronuncie públicamente para reclamar al nuevo Gabinete Ministerial, que en la ley del nuevo Consejo Nacional de Educación, y de conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, se le otorgue al CNE el carácter de "Organismo Técnico Especializado del Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de Educación".
Mi opinión al respecto fue sustentada en la nota técnica "El nuevo Consejo Nacional de Educación ¿un órgano del Ministerio o un organismo del Ejecutivo?", de fecha 29 de marzo del presente año, la misma que puede ser consultada en el portal:
http://carlosmalpicafaustor.spaces.live.com/blog/cns!5EE4272FDCC369DF!120.entry?sa=907828758
Hay que tener en cuenta que el Congreso ya aprobó el 29 de mayo pasado la Ley de un nuevo CNE:
En el artículo primero de dicha ley se dice:
" El Consejo Nacional de Educación, en adelante CNE, es un órgano técnico, especializado, consultivo y autónomo, adscrito al Ministerio de Educación" …
El Ejecutivo hasta la fecha no se ha pronunciado al respecto, ni por la observación ni por la promulgación. Según la ley aprobada por el Congreso el CNE es un "órgano" del Ministerio del Educación, por lo que quizás se quería tratar este asunto en el proyecto de nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, proyecto que el Ejecutivo aún no ha difundido, a pesar de que se han vencido largamente los plazos establecidos por la LOPE.
El Congreso, por su parte, hasta el momento ha optado por no promulgar la referida ley.
Hoy, siete meses después de ese mensaje, la situación sigue siendo casi la misma y la preocupación ha crecido. El proyecto de ley específica del CNE, aprobado por el Congreso hace casi un año, aún no ha sido promulgado ni observado por el Ejecutivo; tampoco ha sido promulgado por el Congreso. El proyecto de Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación tampoco ha sido aprobado por el Congreso. Y en ambos casos se ha excedido largamente los plazos de ley para la promulgación.
Quizás sea útil recordar los antecedentes del caso:
El actual Consejo Nacional de Educación (CNE) fue creado por la Ley 23384 General de Educación (publicada el 20 de mayo de 1982):
“Artículo 126.- En el Ministerio de Educación funciona el Consejo Nacional de Educación que goza de autonomía funcional, dentro de la Constitución y de la Presente ley.
Su objeto es estudiar y evaluar sistemáticamente el funcionamiento de la educación y opinar de oficio sobre la política educativa del país, a fin de darle continuidad y contribuir a su perfeccionamiento”…
Sin embargo ese CNE no fue puesto en funcionamiento hasta veinte años después mediante la dación del Decreto Supremo 007-2002-ED, publicado el 1º de marzo de 2002 (modificado luego por el Decreto Supremo 010-2002-ED, publicado el 15 de marzo de 2002):
“Artículo 1.- Reincorporación del Consejo Nacional de Educación.
Reincorpórase, como órgano especializado del Sector Educación, al Consejo Nacional de Educación dentro de su estructura orgánica”
El Decreto Supremo 007-2002-ED fue expedido también de conformidad con la entonces vigente Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, aprobada por el Decreto Legislativo 560 (publicado el 29 de marzo de 1990):
“Artículo 44.- En cada Ministerio funciona un Consejo Sectorial de Concertación, encargado de concertar políticas, planes y programas de desarrollo sectorial en el marco de las orientaciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Cada Consejo Sectorial de Concertación está conformado por los representantes del Ministerio, de los organismos descentralizados de nivel nacional, de las instituciones representativas vinculadas al sector y de los Gobiernos Regionales. Lo preside el Ministro.
Su organización y funciones se norman por Decreto Supremo. Se exceptúa de la presente disposición a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa e Interior”
La nueva Ley 28044 General de Educación (publicada el 29 de julio de 2003) ratifica la vigencia del CNE, fija su finalidad, remite a una ley específica su nueva composición, funciones y organización, y, entretanto, da fuerza de ley al Decreto Supremo 007-2002-ED, modificado por el Decreto Supremo 007-010-2002-ED:
“Artículo 81.- Finalidad y funcionamiento
Una ley específica regula la composición, funciones y organización del Consejo Nacional de Educación. Instituciones representativas, públicas y privadas, vinculadas a la educación podrán proponer integrantes para el Consejo”
“Novena.- En tanto se dé la ley a que se refiere el artículo 81, seguirá vigente el actual Consejo Nacional de Educación tal como está normado en el D.S. 007-2002-ED, modificado por el D.S. 010-2002-ED. En lo que corresponda, adecuará su funcionamiento a lo establecido en la presente ley”.
Si el Ejecutivo estuviera realmente interesado en dar continuidad y perfeccionar el funcionamiento del CNE, debería observar el proyecto de ley específica aprobada por el Congreso y proponer que el CNE se convierta en un “Organismo Técnico Especializado del Ejecutivo” y adscribirlo al Ministerio de Educación, en aplicación de las disposiciones pertinentes de la nueva Ley 29185 Orgánica del Poder Ejecutivo:
1.- Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
2.- Organismos Públicos Especializados, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Artículo 31.- Organismos Públicos Especializados.
1.- Organismos Reguladores.
2.- Organismos Técnicos Especializados.
1.- Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional … “
Ley 23384 General del Educación: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/23384.pdf
Decreto Supremo 007-2002-ED:
Decreto Supremo 010-2002-ED:
http://orleco.com/legalJ/pdf/normas_pdf/0000025707.pdf
Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/DecretosLegislativos/00560.pdf
Ley 28044 General de Educación: http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_general_de_educacion2003.doc
Ley 29158 Orgánica del Poder Ejecutivo: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29158.pdf
SIETE PROPUESTAS ADICIONALES
Formulé, además, en mi comunicación del 29 de marzo del año pasado, siete propuestas adicionales relativas al proyecto de nueva ley específica del CNE:
1.- reducir la duración del mandato de los Consejeros a cuatro años calendario en vez de seis;
2.- adoptar el principio de la renovación parcial de los miembros del CNE, por mitades, es decir, cada dos años calendario;
3.- dar participación y transparencia al proceso de selección de los miembros del CNE y al procesamiento de las ternas de las instituciones representativas que presenten candidatos;
4.- utilizar un sistema de audiencias públicas, tanto para la sustentación de las ternas de candidaturas como para la evaluación de los candidatos seleccionados, antes de que sean designados Consejeros;
5.- incrementar progresivamente la representación femenina en el CNE hasta alcanzar la mitad de sus miembros;
6.- designar a los Consejeros por Resolución Suprema, en aplicación del inciso 2(i) del artículo 8 de la nueva LOPE, por tratarse de “altos cargos en el Estado”, con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros y del Ministro de Educación; y
7.- adoptar como criterio de base al seleccionar a los candidatos propuestos para ser designados Consejeros, evaluar si califican para asumir responsabilidades en materia de Políticas de Estado, en particular en relación con la implementación de los 6 Objetivos Estratégicos del “Proyecto Educativo Nacional al 2021”:
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Oportunidades y resultados educativos de calidad para todos”
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: “Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad”.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: “Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia”.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: “Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad”.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: “Educación Superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y para la competitividad nacional”.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: “Una educación que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad”
Ley 23384 General del Educación:
www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/23384.pdf
Decretos Supremos 007-2002-ED y 010-2002-ED:
http://www.cne.gob.pe/2007/doc_ext/20020314.DS%20007-2002-ED%20modificado%20por%20el%20DS%20010-2002-ED.doc
Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo:
www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/DecretosLegislativos/00560.pdf
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_general_de_educacion2003.doc
Ley 29158 Orgánica del Poder Ejecutivo:
www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29158.pdf
He consultado los portales del Ministerio de Educación y del CNE y no encuentro en ellos ninguna referencia al caso que motiva la presente nota, por lo que agradeceré me indique dónde o cómo puedo obtener información oficial sobre la situación del mismo y sobre la posición adoptada por el Consejo respecto a este asunto, que es de la más alta importancia estratégica para el logro de una vida institucional que asegure la implementación del Proyecto Educativo Nacional y de los correspondientes Planes y Presupuestos, a la luz de la "Visión del Consejo Nacional de Educación 2008-2014": http://www.cne.gob.pe/plan.asp en el que se postula: … "4. Será el más importante agente de concertación de políticas y esfuerzos entre el Estado y la sociedad"
Una respuesta a 20090513.CARLOS MALPICA FAUSTOR OPINA SE DEBE OTORGAR AL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN LA CATEGORÍA DE ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO DEL PODER EJECUTIVO, DE CONFORMIDAD CON LA LEY 29185 ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO

References: artículo 81
 artículo 81
 artículo 81

Artículo 31
 Resolución 
 artículo 8