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Timestamp: 2018-04-20 16:57:12+00:00

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Alonso Lujambio Irazábal Comisionado Presidente Alonso Gómez Robledo Verduzco Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán Comisionado María Marván Laborde Comisionada Jacqueline Peschard Mariscal Comisionada
Francisco Ciscomani Freaner Secretario de Acuerdos Ángel Trinidad Zaldívar Secretario Ejecutivo Ricardo Becerra Laguna Director General de Atención a la Sociedad y Relaciones Institucionales Félix Martínez Director de Atención y Orientación a los Particulares
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) Av. México 151, Col. Del Carmen, C.P. 04100, Delegación Coyoacán, México, D.F. Tercera Edición, Octubre de 2007, IFAI ISBN: 968-5954-36-4 Impreso en México / Printed in Mexico Distribución gratuita
Prefacio a la Edición Especial de la reforma al artículo 6º constitucional
El lector tiene en sus manos un material que es resultado de uno de los procesos políticos más esperanzadores de los últimos años en nuestro país: la reforma al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reforma que otorga en definitiva, a toda persona, el poder de conocer sin trabas ni condiciones artificiales todos los documentos en los que consta la actividad de los gobiernos federal, estatal y municipal de México. Se incluye en esta edición el Decreto que reforma la Constitución, el Dictamen de la Cámara de Diputados y el Dictamen de la Cámara revisora, la de Senadores; con ello pretendemos informar al público no sólo del contenido preciso de esta reforma constitucional sino también de los argumentos y los razonamientos que los legisladores federales desarrollaron a lo largo de su trabajo que ocurrió en el tiempo record que va de diciembre de 2006 a abril de 2007. Se trata de una explicación exhaustiva de los fundamentos generales que animan a la reforma, de sus implicaciones jurídicas, políticas, institucionales y administrativas y de una glosa punto por punto de todos los componentes de las siete fracciones que dan cuerpo a la reforma constitucional. La intención de este cambio democrático puede resumirse así: toda la información que manejan todos los gobiernos e instituciones públicas en México es en principio pública, salvo las excepciones señaladas en ley, que protegen los datos personales y la privacidad de la persona; los procedimientos para garantizar el acceso a la información se convierten en vías francas y fáciles, mientras que la transparencia comienza a ser parte de la práctica incluso más allá de las instituciones del Estado nacional hacia aquellos sujetos u organismos que reciban dinero público. Se trata de una reforma amplia por su alcance y de grandes consecuencias para el futuro. Es una reforma que el IFAI contempla como el avance más firme y duradero del derecho de acceso a la información y de la transparencia en México. Esta edición quiere constatar el hecho y celebrar un salto democratizador que el Congreso de la Unión y, a la fecha, 19 Congresos locales han ofrecido a nuestro país. Alonso Lujambio Irazábal Comisionado Presidente
la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. la Federación. y con autonomía operativa. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes.. sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización.DECRETO QUE ADICION A UN SEGUNDO P ARRAFO CON VII FRA CCIONES AL ADICIONA PARRAFO FRACCIONES AR TICUL O SEXT O DE L A CONSTITUCION POLITICA DE L OS EST ADOS TICULO SEXTO LA LOS ESTADOS ARTICUL UNIDOS MEXICANOS . estatal y municipal. a sus datos personales o a la rectificación de éstos. MEXICANOS. V. Toda persona. 5 . III. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales. Toda la información en posesión de cualquier autoridad. en el ámbito de sus respectivas competencias. Ar tículo Único . se regirán por los siguientes principios y bases: I. órgano y organismo federal.. de gestión y de decisión. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles. II.6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. IV.Se adiciona un segundo párrafo con VII fracciones al artículo Artículo Único. entidad. los Estados y el Distrito Federal. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información. tendrá acceso gratuito a la información pública.. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes... para quedar como sigue: Artículo 6.
a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. en sus respectivos Segundo gundo.. a más tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto.. los Estados y el Distrito Federal deberán contar ercer cero con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto. Ter cer o.La Federación. TRANSIT ORIOS TRANSITORIOS Primer o.. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.ámbitos de competencia. JOR GE ZERMEÑO INF ANTE DIP. MERODIA REZA DIP. JORGE INFANTE Pr esidente Presidente DIP . VII.La Federación. DIP . a 6 de marzo de 2007.F. realizar las modificaciones necesarias. o en su caso.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública VI.El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su Primero publicación en el Diario Oficial de la Federación. los Estados y el Distrito Federal.. SALON DE SESIONES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION. Secr etaria Secretaria 6 . Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos. Se gundo . D.México.. deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. LILIA GPE.
c) En sesión de la Honorable Cámara de Diputados. 39.Gaceta Parlamentaria Cámara de Diputados número 2207-II. 56. 45 numeral 6. y se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública. la Presidencia de la Mesa Directiva. 71. 72. modifica el trámite dictado a la iniciativa. martes 6 de marzo de 2007 DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 6o. 60. Héctor Larios Córdova. someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente: DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. 116. CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO SEXTO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. celebrada el día 19 de diciembre del año 2006. 122 de la Constitución. fue presentada iniciativa que reforma el artículo 6° constitucional. Alejandro Chanona Burguete. 55. 73. Gloria Lavara Mejía. 111. incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 110. 87 y 88. Javier González Garza. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública con fundamento en lo dispuesto por los artículos 70. 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. firmada por los diputados Emilio Gamboa Patrón. 71. Miguel Ángel Jiménez Godínez y Aída Marina Arvizu Rivas. suscrita por la Diputada Erika Larregui Ángel. del Partido Verde Ecologista 7 . 26. del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Del Proceso Legislativo a) En sesión de la Honorable Cámara de Diputados. fue presentada iniciativa que reforma los artículos 6. turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Comisión de Puntos Constitucionales. b) Con fecha 4 de enero del año 2007. 115. 108. Ricardo Cantú Garza. I. celebrada el día 16 de noviembre del año 2006.
e) En sesión de Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública. resulta sin embargo extraordinariamente compleja cuando se traduce en su dimensión jurídica. las rápidas transformaciones de las sociedades contemporáneas han generado una modificación sustantiva de la concepción de la libertad de 8 .1 El derecho de acceso a la información se inscribe plenamente en esa agenda democrática de México. porque cumple una función vital para la república. se aprobó por unanimidad de los presentes el proyecto de dictamen que contiene el decreto que adiciona el artículo 6° constitucional. la democracia mexicana no puede contentarse con lo adquirido. sus ciudadanos aspiran a construir una convivencia colectiva cada vez más incluyente. Esta afirmación. sin información –por quién se vota. II. por convicción y necesidad. las decisiones y los recursos que erogan sus autoridades elegidas mediante el voto. los derechos civiles. La Comisión determinó dictaminar esta iniciativa en lo referente al artículo 6° Constitucional ya que los alcances de la misma son de materias diversas. sino que debe ir en busca de nuevos instrumentos que le den sustento. Por eso. nacional e internacional. Por eso la democracia mexicana se sigue edificando a través de la expansión de los derechos fundamentales que nos ha heredado la tradición histórica. más abierta y que brinde las garantías propias de una vida en libertad y con justicia. la democracia. Dicho de manera más simple. En efecto. Por eso. calidad y viabilidad en el largo plazo.2 Puede decirse incluso que una de las piedras angulares de las democracias contemporáneas son las libertades de expresión y de información. los derechos sociales y los derechos de libertad. del constitucionalismo democrático: los derechos políticos. que puede parecer obvia. d) En sesión de mesas directivas de Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública. celebrada el día 20 de febrero del año 2007. la paz y la tutela del más débil. celebrada el día 28 de febrero del presente año se sometió a discusión y fue aprobado por unanimidad de los presentes. Materia de la Iniciativa EL DERECHO A LA INFORMACIÓN COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDO México es hoy un país democrático pero con una enorme necesidad de cambios y mejoras. y se inscribe como un derecho fundamental. que los ciudadanos conozcan el quehacer. al menos por dos razones: porque protege un bien jurídico valioso en sí mismo (que los ciudadanos puedan saber y acceder a información relevante para sus vidas) y porque sobre él se erige la viabilidad de un sistema democrático. En efecto. hoy se reconoce ampliamente que la información es una condición necesaria para la realización del estado democrático. qué hace el gobernante electo mediante el voto– no hay democracia posible. nuestros derechos deben seguir replanteándose sobre los fundamentos que se encuentran en los valores de la igualdad.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública de México.
por tanto. por ejemplo. así. la que ha ampliado el concepto tradicional de la libertad de expresión. el artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. diversas Constituciones han incorporado. Costa Rica y Paraguay. Noruega. Finalmente. por ejemplo Brasil. básico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana que contribuya a que ésta sea más enterada. con diferentes versiones. la libertad de información. misma que hoy consideramos necesario perfeccionar. De este modo. Si las autoridades públicas… asumen ante ésta actitudes que permitan atribuirles 9 . de los Estados Unidos. a los derechos de todos aquellos que las reciben o incluso. Entre otras. entre otros. Nuestro país no ha sido ajeno a este movimiento. Esta importante adición suscitó en su momento un amplio debate sobre su contenido y alcance que con el tiempo ha sido aclarado. ha sido la jurisprudencia constitucional o la legislación secundaria. en el plano internacional. junto con otros artículos de la Constitución y en el marco de la denominada “reforma política”. cabe destacar las Constituciones de Alemania. reconocen que la concepción moderna de la libertad de expresión implica una trilogía de libertades interrelacionadas. Colombia. Suiza e Italia. se modificó el artículo sexto constitucional para añadirle diez palabras que dicen: “el derecho a la información será garantizado por el Estado”. debe destacarse la importancia de la interpretación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la materia. Francia. En otros casos.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos expresión. con sustento en los principales instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. en una decisión rendida con motivo de la investigación en relación con la matanza de Aguas Blancas en el Estado de Guerrero. el derecho a ser informado (que comprende los derechos de investigar y recibir informaciones y opiniones desde la perspectiva del receptor). para darle un nuevo contenido que comprende no sólo a los sujetos activos de la libre emisión de ideas u opiniones (que se encuentra consagrada en nuestro artículo sexto constitucional y cuyos orígenes están enraizados en toda la tradición constitucional mexicana) sino también. lo cual es esencial para el progreso de nuestra sociedad. aunque los textos constitucionales permanecen sin alteraciones. esta nueva concepción de la libertad de expresión. de tal manera que ahora entendemos con mucha mayor claridad cual es el alcance de esa reforma. el concepto es radicalmente diferente. estableció que: “Tal derecho [el de la información] es. En efecto. Desde 1977. ha sido crucial la evolución jurisprudencial que sobre esta materia ha hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nación. nuestro más alto tribunal. que las buscan activamente. En este proceso de interpretación sobre el alcance de la naturaleza jurídica de la adición al artículo 6° constitucional. agrupables en dos vertientes: por un lado el derecho a informar y emitir mensajes (que supone el derecho a difundir informaciones y opiniones y que toma en cuenta el punto de vista del emisor) y por otro. Este es el caso. la doctrina moderna. el 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En América Latina muchas Constituciones han incorporado. Bélgica.3 Paulatinamente. con diferentes formulaciones. entre los que cabe destacar el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. España y Portugal.
difícilmente podría haber considerado que los hechos en cuestión constituían una violación a las garantías individuales al ejercer la facultad derivada del segundo párrafo del artículo 97 de la Constitución. tales como “los intereses nacionales y los de la sociedad. incurre en una violación grave a las garantías individuales en términos del artículo 97 constitucional. La primera se refiere a los contenidos relacionados con el derecho a informar y que busca proteger el derecho de toda persona de expresar y comunicar por cualquier medio sus ideas y opiniones. En otras palabras. según la doctrina aceptada. La reforma constitucional que ahora se dictamina establece las condiciones mínimas que aseguren el derecho de toda persona de tener acceso a la información pública. así como por el respeto a los derechos de terceros”.. el derecho a la información tiene dos vertientes principales. es de crucial importancia precisar que. ampliando posteriormente ese concepto a garantía individual y a obligación del Estado a informar verazmente.es importante destacar que la Iniciativa que ahora 10 . el derecho a ser informado (que comprende los derechos de investigar y recibir informaciones y opiniones desde la perspectiva del receptor).Instituto Federal de Acceso a la Información Pública conductas falta de ética. Así se desprende de la tesis titulada “Derecho a la información. en el mismo sentido. que lo limitaba a una garantía por los partidos políticos.7 Ahora bien. incompleta. esta interpretación se ha confirmado plenamente5.4 En esta decisión. llegando incluso al reconocimiento por parte de la Corte de que su interpretación original. que le vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la formación de la voluntad general. el derecho a ser informado es una de las vertientes del derecho a la información. al entregar a la comunidad una información manipulada.. era incorrecta y que se trataba claramente de una garantía individual. la Suprema Corte de Justicia de la Nación consideró que el derecho a la información constituía una garantía individual. pues sin ese supuesto. segundo párrafo. En diferentes decisiones. pues como ya se argumentó antes. pero no lo agota. la iniciativa que ahora se dictamina desarrolla una de las vertientes del derecho a la información –en particular el derecho subjetivo de tener acceso a la información gubernamental– pero de ninguna manera pretende agotar los contenidos del derecho antes mencionado. pero de ninguna manera prejuzga o limita la facultad del Constituyente Permanente de desarrollar en el futuro aspectos relacionados con el derecho a informar y que no son motivo de la presente reforma. lo que podríamos llamar la cultura del engaño. en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rápidas y eficaces para llegar a ésta y hacerla del conocimiento de los gobernados”. se decía que “. Vale la pena añadir. este derecho encuentra algunos límites.”6. pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensión de incorporar a nuestra vida política. Desde esta perspectiva. Así. este se constituye por un conjunto de libertades relacionadas cuya expresión constitucional respecto de algunas de estas se encuentra aún pendiente. y por otro. condicionada a intereses de grupos o personas. esta situación fue reconocida literalmente. Como toda garantía. de la maquinación y de la ocultación. que en la exposición de motivos de la Ley Federal de Acceso a la Información Pública que envió el entonces Presidente Vicente Fox Quesada al Congreso de la Unión. La Suprema Corte interpretó originalmente el artículo 6º constitucional como garantía de partidos políticos.
11 . se han establecido condiciones que mejoran. y su ejemplo ha impactado en otras áreas. hospitales. la identificación de los infractores de leyes y reglamentos federales al medio ambiente. instituciones y niveles de gobierno en todo el país. a las claras. la del acceso a la información del Estado. el patrimonialismo.. el reconocimiento del acceso personal a los expedientes médicos como un derecho irrecusable del paciente. aunque con deficiencias aún importantes.”8. la apertura de los archivos sobre las responsabilidades de la represión política en 1971. Su vigencia ha contribuido a la apertura del Estado. etcétera. Esa ley se ha constituido en una poderosa palanca para la democratización del estado.. la corrupción y la discrecionalidad. los más de 9 mil recursos de revisión desahogados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) y los episodios de apertura en zonas cruciales del estado mexicano así lo demuestran.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos presentamos a esta soberanía regula una de las vertientes del derecho a la información. a saber. difundiendo una nueva cultura acerca de “lo público” entre los ciudadanos y los funcionarios y. publican y hacen accesible una gran cantidad de información relevante sobre sus actividades. el debate entre transparencia y secreto bancario a propósito de los fondos públicos y fideicomisos. como nunca antes. que el acceso a la información es una herramienta socialmente útil. Antecedentes de la Iniciativa La promulgación y entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental es una de las adquisiciones democráticas más importantes de México en los años recientes. a las leyes del transporte. Los avances en la materia son sustanciales: las casi 185 mil solicitudes atendidas hasta esta fecha a nivel federal. las instituciones difunden. al conocimiento público de los asuntos importantes para la nación. III. el acceso a información de organismos de la sociedad que reciben presupuesto público. el conocimiento de las transacciones y contrataciones que hacen las principales empresas públicas del país (como PEMEX). la evaluación de la calidad de las escuelas públicas y privadas y un largo etcétera muestra. Los impactos democráticos de la acción de la Ley Federal de Transparencia son muchos y en muy distintas áreas de la actividad estatal: el caso de la masiva transformación de deuda privada en pública dirigida por el IPAB mediante el Fobaproa. el acceso al expediente del financiamiento del sindicato petrolero. A partir de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de las leyes equivalentes aprobadas por el resto de los Estados de la República. indispensable para la democratización de México. el derecho de los mexicanos de acceder a documentos que testimonian la acción gubernamental y el uso de los recursos públicos. ha puesto en manos de los ciudadanos una gran cantidad y variedad de datos. cifras y documentos para la toma de sus propias decisiones y ha ayudado a remover inercias gubernamentales indeseables como el secretismo. poderosa. el proceso de toma de decisiones estratégicas en materia de relaciones exteriores.
luego de 33 leyes de transparencia en la Federación y los Estados. sexo o alguna otra taxativa. sin que medie ninguna intervención ni injerencia de un “centro” regulador o de la Federación.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública El contenido de la Ley Federal y el proceso de aplicación de la misma tienen un significado profundo que debe subrayarse: hoy. una heterogeneidad indeseable se ha instalado en casi toda la República a falta. Desde el año 2002. Hasta cierto punto. Por otra parte. el desarrollo del derecho de acceso a la información no ha estado exento de problemas. resistencias y deformaciones. sin ningún tipo de discriminación por condición social. ha determinado el contenido de su legislación en la materia. La actual Ley Federal es el resultado de una construcción plural y de una acción legislativa concertada. Gracias a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. donde las leyes de transparencia no cumplen con sus objetivos. social y académico de la Nación. pocos temas de debate interno en el país han permitido tal confluencia de fuerzas políticas y prácticamente la unanimidad en el Congreso de la Unión. miles de mexicanos de diferentes extracciones sociales y de muy distintas ocupaciones cuentan con un instrumento legal para ejercer su derecho a estar informados de los actos gubernamentales y los funcionarios públicos tienen la obligación de difundir información básica de la institución y entregar la información pública que piden los solicitantes. puede preguntar sobre las actividades que realizan las instituciones gubernamentales federales. ha adquirido las más variadas tonalidades. edad. la apertura. En el México democrático y pluralista de hoy. Diversos estudios realizados por especialistas9 demuestran la existencia de muchísimos puntos de “falla”. los límites. los legisladores. cualquier persona. De hecho. Es decir. pues los procedimientos y los arreglos institucionales. Quizás. el hecho era previsible. la construcción del andamiaje legal se ha dado por iniciativa de los gobiernos. El compromiso con la transparencia y el acceso a la información ha alcanzado y reforzado un amplio consenso en el ámbito político. en ejercicio pleno de sus atribuciones constitucionales. pocos temas han visto un desarrollo legal y cultural tan rápido y tan amplio como el de la transparencia. la Ley Federal abrió el camino para que cada entidad federativa fuera incorporándose paulatinamente en la era de la transparencia y el acceso a la información. se quiebran y se vuelven débiles. una diversidad perjudicial para la práctica de un derecho que es fundamental. por así decirlo. se constituyen en elementos de igualación social. La rutina democrática que posibilita pedir información a los gobiernos sin limitaciones. de una “guía constitucional” para la construcción del derecho. la política local y de las prioridades institucionales propias. Sin embargo. la dificultad más importante es la heterogeneidad con la que se ha legislado y con la que se ejerce hoy mismo en la entidades y en las instituciones de la República. el país ha cursado una larga ruta de construcción jurídica e institucional en todos los Estados de la Federación. Las leyes de transparencia han demostrado que son instrumentos que disuelven privilegios y que por tanto. la tecnología disponible 12 . los resultados que obtienen y la forma en que ejercen sus recursos. pues se trata de la primera construcción institucional que ocurre en un ambiente de amplia libertad para los Congresos estatales en donde cada uno de ellos. desde cualquier lugar de la Nación e incluso desde cualquier lugar del mundo.
en la que después de un diagnóstico completo sobre las leyes locales y de las reglamentaciones municipales. De ese trabajo nacional. tres Gobernadores. firmaron el 22 de noviembre del año 2005 un importante documento. Asegurar la protección de los datos personales. Crear instancias profesionales. conocido como la “Declaración de Guadalajara”. El curso de esta propuesta cuenta con los siguientes antecedentes: 1. se propone una reforma constitucional que incorpore al texto fundamental el derecho de acceso a la información pública y los requisitos mínimos a cumplir en y por toda la República. con especialistas. incluyendo las herramientas electrónicas. gobernadores. No una homogeneidad forzada. el país ha podido discutir y ventilar esta problemática. firma. como la exigencia de demostrar personalidad. emergió un consenso: conviene intentar un segundo impulso. jurisdicciones administrativas y soberanías? ¿Puede un derecho diferenciar a los mexicanos de modo tan subrayado. Luis Armando Reynoso Femat de Aguascalientes y José Reyes Baeza Terrazas de Chihuahua). a saber: Otorgar a todo mexicano y a toda persona los mismos derechos: sujetar las leyes a los principios de máxima publicidad y gratuidad. académicos. alcaldes. Facilitar al máximo la solicitud de información sin condicionantes artificiales. al mismo tiempo que se elevan las condiciones y las exigencias mínimas que deben ser cumplidas por todas las legislaciones del país y por la práctica de todos los niveles de gobierno. pero sí un piso mínimo exigible para cualquier gobierno de la democracia mexicana. de tres Estados y de tres partidos políticos distintos (Amalia García Medina de Zacatecas. dependiendo de la entidad federativa. en distintos foros públicos. La obligación de todos los órganos públicos de transparentar los principales indicadores de gestión.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos y los documentos accesibles son muy distintos. La Declaración de Guadalajara Al concluir el Primer Foro Nacional de Transparencia Local. Establecer sanciones para los funcionarios que nieguen dolosamente la información. consolidar lo avanzado. identificación o interés jurídico. del lugar de residencia o del nacimiento de una persona? Gracias al impulso de las universidades y las comisiones o institutos de transparencia locales y el federal. celebrado en la capital del Estado de Jalisco. 13 . cuyo principal antecedente es la “Declaración de Guadalajara” firmada por tres Gobernadores. autónomas e imparciales para generar una cultura de transparencia y garantizar el acceso a la información en caso de controversia. Poner a disposición del público todas las modalidades para tramitar solicitudes de información. por lo tanto la pregunta obligada es: ¿Puede un derecho fundamental tener tantas versiones como gobiernos. organismos de la sociedad y con las autoridades locales en materia de transparencia.
al mismo tiempo que en una política pública. responden a la exigencia y se incorporan al torrente de esta construcción legal e institucional que ha dejado una huella más profunda y duradera de lo que se preveía hace apenas algunos años. del PAN. En esa reunión. Los mandatarios estatales firmantes de la Declaración establecieron el compromiso de difundir la propuesta y promover su adopción entre sus homólogos de otras entidades federativas. municipios. hoy. dificultades operativas y visiones jurídicas muy diferentes que al comenzar el año 2006. del PRD y de otros partidos. Los 26 mandatarios presentes y seis representantes de gobiernos estatales decidieron dar continuidad a la propuesta de reforma constitucional e inscribirla a la agenda de trabajo de 2006 de la CONAGO. capitales. en una rama de nuestra legislación. incompleto y fragmentario. Este hecho explica su fortaleza y también. representan ya todo un tema de la agenda política nacional. Gobiernos estatales del PRI. sino que la hemos convertido en un derecho individual.. 14 . ni homogénea en nuestro país. Detrás del propósito general de la transparencia. justamente porque se transformó en un derecho y una política asociada a la democratización… No obstante. ciudades. han surgido problemas de diseño institucional. celebrada en Guanajuato durante el mes de marzo de 2006. estamos apenas en el comienzo de un largo camino. su expansión a lo largo y ancho de la República. 28 Estados de la República tienen en marcha una ley de transparencia y cuatro más ya la discuten en sus Congresos.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Explícitamente.. Hay que decirlo con todas sus letras: la apertura no ha sido tersa. precisamente porque estas leyes y este derecho no son el monopolio de ningún partido. Aunque no existía ninguna obligación expresa. Por eso la transparencia no se ha quedado como una idea genial de una administración. es incipiente. 2. sino el síntoma de un acuerdo verdaderamente nacional. ni indolora. El panorama que muestran las 28 legislaciones estatales y la federal misma. legislaturas locales. No podemos hablar aún de un criterio compartido por todas las entidades ni tampoco de una política madura que recorra ya la geografía política del país”. ni de ningún gobierno. XXVII Reunión ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) Con el impulso de la “Declaración de Guadalajara” el tema llegó a la XXVII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores. La Ley Federal de Transparencia tuvo un nacimiento unánime. se trata de tomar una ruta que México ya exploró con razonable éxito en materia electoral (cuando en 1996 fueron incorporados a la Carta Magna una serie de mecanismos de control de constitucionalidad y un catálogo de principios y bases obligatorias en todas las legislaciones locales). el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) tuvo ocasión de exponer lo siguiente: “En México el acceso a la información fue engendrado por el consenso de todos los partidos políticos.
Como se sabe. que puede ayudar a recomponer las relaciones políticas de nuestro país. los cinco mandatarios dicen: “La transparencia y el acceso a la información constituyen la conquista más importante de la sociedad y la política mexicanas en los últimos años. la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental fue aprobada por unanimidad en el Congreso de la Unión y han sido aprobadas 28 leyes estatales a lo largo y ancho del país. la Iniciativa de Chihuahua se hizo pública el 10 de noviembre de 2006 en el marco del Segundo Congreso de Transparencia Local. Alejandro Encinas. gobierne quien gobierne y para el largo plazo. con mayorías diversas pertenecientes a todas las fuerzas políticas de México. En la propuesta. Chihuahua y Zacatecas y se sumaron el Gobernador del Estado de Veracruz. sino de un auténtico acuerdo nacional para transformar y democratizar al estado en todos sus niveles.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos 3. Que los Estados del país deben colocar estos temas como prioridad indiscutible de sus gobiernos. los grandes objetivos de la transparencia -el seguimiento puntual de los recursos y de las acciones gubernamentales. social y política de nuestro país. El documento fue firmado por los Gobernadores de Aguascalientes. para que las entidades federativas y los municipios hicieran crecer este valor democrático con el mismo éxito y a la misma velocidad. La Iniciativa de Chihuahua Meses después. mostrando la viabilidad de los acuerdos fundadores de nuestro futuro democrático. Sostenemos que es una alta tarea nacional desarrollar todo tipo de iniciativas públicas y sociales para hacer avanzar al acceso a la información y la transparencia local.quedarían truncos. Los Gobernadores que suscribimos esta iniciativa de cambio constitucional estamos convencidos que este tema no sólo es crucial para la calidad de la democracia mexicana sino que constituye una de las oportunidades más importantes. 15 . pues el alcance de tales derechos no podrá ser completo sin un entramado legal e institucional en el nivel estatal. esto es: que las nuevas responsabilidades y obligaciones que han ganado los Estados de la República deben corresponderse con mayores recursos. Fidel Herrera. que nada sería más sano para la vida económica. Sostenemos que transparencia y acceso a la información son asideros importantes para concretar un nuevo compromiso de las relaciones federales en México. y el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal. que forma parte de la nueva cultura política y cívica de los mexicanos. Son un gran avance en la calidad democrática del estado y un salto en las relaciones entre la sociedad civil y los gobiernos. Creemos. además. Estos hechos demuestran que la transparencia no se trata de una bandera partidista. que este mayor ejercicio presupuestal debe estar sellado por la transparencia y el acceso a la información. que tuvo lugar en aquella entidad. Juntos materializan un derecho moderno. en contraparte. Sin esa obra política. que el ejemplo de la transparencia se extendiera a todos los niveles de gobierno.
d) Un procedimiento expedito para el acceso y rectificación de los datos personales. el estatal y el municipal. sobre todo. un derecho fundamental. La iniciativa que sometemos a la consideración de las soberanías estatales y por su vía. un federalismo más eficiente. parte medular del nuevo federalismo que buscamos: un federalismo que otorgue más recursos a los gobiernos locales. j) Protección de la vida privada. h) Obligación de proporcionar información. Precisamente porque está en la base de nuestra convivencia democrática. los principios que en la materia se proponen son los siguientes: a) Principio de publicidad sujeta a excepciones por causa de interés público. en cualquier lugar. estado o municipio del país.. e) Un procedimiento de revisión de las decisiones desfavorables ante un organismo especializado e imparcial que goce de autonomía operativa. un federalismo con más obligaciones para todos y un federalismo vigilado. i) La existencia de archivos administrativos actualizados y confiables. Y más que eso: los Gobernadores que suscribimos esta iniciativa consideramos que el acceso a la información y la transparencia son. Al aprobarse la Ley Federal de Transparencia (y no una ley general) las legislaturas y los gobiernos locales adquirieron un compromiso que no puede ser evadido: construir instituciones a la altura de la exigencia nacional. a ser cumplidas por todos los gobiernos del país: el federal. c) Un procedimiento expedito para el acceso a la información. proponemos esta reforma constitucional que plasme obligaciones mínimas e iguales de transparencia.” 16 . evaluado por la propia ciudadanía. sino genuinas tareas de la Nación para toda una generación. De manera particular. construir sobre ellos las mejores condiciones para el ejercicio del acceso a la información. g) Sanciones administrativas para los servidores públicos. a los órganos constitucionales autónomos y a las entidades federativas. ejercido del mismo modo y con las mismas condiciones legales e institucionales por cualquier mexicano.. no son los de un partido o de un gobierno. así. b) Acceso a la información de todos los órganos del estado y los partidos políticos. región. que no puede multiplicarse ni replicarse en decenas de versiones para su ejercicio. a los otros Poderes de la Unión. es necesario construir un derecho. presupuestal y de decisión. busca recoger las bases de los consensos nacionales e internacionales sobre los principios mínimos indispensables en la materia y permiten a cada institución del estado. al Constituyente Permanente. insistimos. Para avanzar en estos propósitos que. f) Prueba de daño y de interés público.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Transparencia y acceso a la información serían. a la administración pública federal.
. con el fin de exponer directamente a sus integrantes el contenido de la misma.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos La idea original. fue expuesta en los siguientes términos: ARTICULO PRIMERO. La iniciativa de los Gobernadores. sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización. se propuso organizar una reunión de trabajo de los Gobernadores firmantes con la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados. los Municipios y el Distrito Federal. Un procedimiento expedito que incluya todas las posibilidades de solicitud (vía electrónica incluida) ante todos los órganos del Estado. prorrogable por una sola vez hasta por un período igual siempre que existan razones que lo motiven.. La información gubernamental está sujeta a las reservas temporales que por razones de interés público establezca la ley. para quedar como sigue: Artículo 6. Arnoldo Ochoa González del PRI. . Un procedimiento de revisión de las decisiones desfavorables a las solicitudes previstas en las fracciones III y IV de este artículo. para que cualquier persona solicite el acceso a la información. que permita la emisión de la respuesta correspondiente en un plazo no mayor a veinte días hábiles. Luis Gustavo Parra Noriega del PAN y Aída Marina Arvizu Rivas del Partido Alternativa. Un procedimiento expedito (vía electrónica incluida) para que cualquier persona solicite acceso o rectificación de sus datos personales en posesión de cualquier órgano del estado o partido político. los Estados. bajo las siguientes bases: La información en posesión de todos los órganos del estado y de los partidos políticos es pública.. por iniciativa de los Diputados Federales presentes en el Segundo Congreso Nacional de Transparencia Local. expresada por los Gobernadores. La Federación. establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para asegurar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información. estatal y municipal. No obstante. y los partidos políticos. para iniciar cuanto antes el trabajo legislativo para la reforma del artículo sexto de la Constitución. que se substancie en un plazo no mayor a cuarenta 17 . federal. conocida como la “Iniciativa de Chihuahua”. La información que se refiera a la vida privada y los datos personales se considerará como confidencial y será de acceso restringido en los términos que fije la ley. en el ámbito de sus respectivas competencias.Se adiciona un párrafo final al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para después presentarla en el Congreso de la Unión desde los Poderes Legislativos locales. es que la iniciativa fuera presentada en los Congresos de cada entidad participante en la firma.
Se considerará como infracción grave. para efectos de la imposición de las sanciones que establezcan las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos. que se adiciona por medio del presente ordenamiento. según sea el caso. La obligación de todos los órganos del estado de poner a disposición del público y de mantener actualizados sus principales indicadores de gestión. La existencia de archivos administrativos actualizados y confiables. 18 . según sea el caso. ocultar o negar dolosamente información pública gubernamental. SEGUNDO. en el sentido de fortalecer el derecho fundamental de acceso a la información y la transparencia. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. que procure una adecuada rendición de cuentas. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados El 16 de noviembre de 2006. entre otras consideraciones. a más tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto. 4. se resolverán evaluando el daño que pudiera causar la difusión de la información o bien. La Federación y las Entidades Federativas. la Junta de Coordinación Política de la LX Legislatura tomó un acuerdo para su presentación y adopción por el Pleno de la Cámara de Diputados. TRANSITORIOS PRIMERO.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública días hábiles y ante un organismo especializado e imparcial que goce de autonomía operativa. acreditando causas de interés público. conforme a las bases que establece el párrafo segundo del artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el hecho de que “Gobernadores de las principales fuerzas políticas del país han elaborado un diagnóstico y una propuesta para llevar a cabo reformas tendientes a elevar a rango constitucional. así como la obligación de dichos órganos y de los partidos políticos de proporcionar información sobre sus actividades. Los casos de conflicto entre el principio de publicidad y la necesidad de guardar reserva o confidencialidad de la información. deberán expedir las leyes en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental o realizar las modificaciones necesarias. presupuestaria y de decisión. en sus respectivos ámbitos de competencia. a través de medios electrónicos. El acuerdo expone. obligaciones básicas e iguales en materia de transparencia y acceso a la información”.
se presentó y aprobó en el Pleno de la Cámara de Diputados el acuerdo de la Junta de Coordinación Política. además de constituir un mecanismo inmejorable para el combate a la corrupción y. el derecho de asociación con fines informativos. se adicionó el artículo 6 de la Constitución General. Que ante el impulso de la sociedad y la conjunción de la voluntad en los Poderes Ejecutivo y Legislativo federales. en los que se señala el derecho a la información como un derecho universalmente reconocido e inherente a los regímenes democráticos. Que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de diciembre de 1977. en tanto garantía fundamental de toda persona.de carácter federal. las libertades de expresión y de imprenta. 3. registros y documentos públicos. 5. que establece derechos. así como el derecho a recibir información objetiva. en atención al problema de la heterogeneidad en las leyes de transparencia en México. Que el derecho a la información. el derecho a atraerse información. en cuyo texto se argumenta la necesidad de la reforma al artículo sexto de la Constitución. completa y oportuna. 6. es decir. para consagrar el derecho a la información como una garantía individual. contribuye a la construcción de un estado más democrático y justo en todos los ámbitos de gobierno. somete el presente acuerdo al tenor de las siguientes: Consideraciones 1. Que en las entidades federativas es deseable que las legislaciones en la materia busquen establecer principios fundamentales y generales para lograr una homologación del derecho de acceso a la información y que los particulares tengan garantías en el ejercicio del mismo. que es -como su denominación lo establece. se expidió en el año 2002 la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. el derecho a informar y el derecho a ser informado. es decir. facultades y obligaciones exclusivamente para órganos federales. Que nuestro país ha suscrito diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Aprobación del Pleno de la Cámara de Diputados de la propuesta de la Junta de Coordinación Política El 28 de noviembre de 2006. el derecho a escoger de entre las fuentes que generan dicha información. 4. tanto vinculatorios como declarativos. con fundamento en lo dispuesto en el inciso a) numeral 1 del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. ha tenido resultados benéficos importantes para fomentar la eficiencia en la administración pública y la rendición de cuentas. Dice el acuerdo: La Junta de Coordinación Política. por ende. 2.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos 5. Que la promulgación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 19 . implica el derecho al acceso a los archivos.
Que la protección. Segundo. contando con elementos objetivos de juicio para hacerlo. otorga a los gobernados herramientas indispensables para llevar a cabo un control social de los órganos del estado y para evaluar a sus gobernantes. 8. misma que es coincidente con la visión que al respecto ha manifestado el órgano responsable de tutelar dicho derecho en el ámbito federal. 6. Gobernadores de las principales fuerzas políticas del país han elaborado un diagnóstico y una propuesta para llevar a cabo reformas tendientes a elevar a rango constitucional obligaciones básicas e iguales en materia de transparencia y acceso a la información. También asistieron al evento Comisionados y funcionarios de diez órganos de transparencia y acceso a la 20 . Los distintos grupos parlamentarios manifestamos que es de considerarse la iniciativa plural en materia de transparencia y acceso a la información que han presentado a la opinión pública en días pasados en la ciudad de Chihuahua. en nombre de sus homólogos firmantes. el Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. distintos Gobernadores de varias fuerzas políticas para impulsar los entendimientos necesarios que logren el establecimiento en nuestra Norma Suprema de principios mínimos y uniformes observables en todo el territorio nacional. respeto y eficacia de un derecho fundamental requiere su fortalecimiento y revisión a la luz de las nuevas experiencias. Que en fecha reciente. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión acuerda avanzar en el análisis de las reformas que fortalezcan la garantía fundamental de derecho a la información buscando promover los consensos que permitan aprobar aquellas. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el inciso a) numeral 1 del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 10. presentó la Iniciativa de Chihuahua a los integrantes de la Junta de Coordinación Política.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 7. Presentación de la Iniciativa de Chihuahua en la Cámara de Diputados En un evento que contó con la participación de diversos sectores en la Cámara de Diputados el 13 de diciembre de 2006. José Reyes Baeza Terrazas. 9. En la reunión estuvieron presentes integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y legisladores de siete fracciones parlamentarias. cambio y evolución de nuestra sociedad. así como los instrumentos y medios para hacerlo efectivo. además de que genera realmente una ciudadanía responsable y participativa que exige rendición de cuentas a sus gobernantes. a efecto de ensanchar y perfeccionar el derecho a la información. se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados. el siguiente Acuerdo Primero. Que a la fecha se han presentado diversas iniciativas por parte de Diputados de diversos grupos parlamentarios. Que legislar y fortalecer los instrumentos y mecanismos de transparencia y acceso a la información pública gubernamental.
8. Diputado Emilio Gamboa Patrón. El Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales expresó que se trata de “un tema maduro. dado que se trata de un tema que cuenta con el consenso de todas las fuerzas políticas. representantes de organizaciones de la sociedad civil y funcionarios del IFAI. Acordaron incluirla como prioridad en la agenda legislativa del próximo período de sesiones. 21 . Dictamen en proceso El 21 de diciembre de 2006. respaldado por un amplio consenso” y que estaría atento a la presentación formal de la iniciativa y darle al tema la mayor importancia en la agenda de trabajos de la Comisión. en cumplimiento del compromiso que establecieron los mismos durante la reunión de presentación de la Iniciativa de Chihuahua ante la Junta de Coordinación Política. Presentación de la Iniciativa en el Pleno de la Cámara de Diputados y envío a la Comisión de Puntos Constitucionales para su dictamen El 19 de diciembre de 2006 se presentó en la sesión plenaria de la Cámara de Diputados la Iniciativa que reforma el artículo sexto de la Constitución firmada por los Coordinadores de las fracciones parlamentarias de los ocho partidos políticos. Reunión de trabajo con el Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados El mismo 13 de diciembre del 2006. A partir de esa fecha. el Diputado Cárdenas conoció la Iniciativa de Chihuahua y fue informado del acuerdo al que se arribó minutos antes con los integrantes de la referida Junta. Iniciativa en la Comisión de Puntos Constitucionales.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos información pública en los Estados. la Comisionada María Marván Laborde y los Secretarios Ejecutivo y de Acuerdos del mismo Instituto. fueron invitados por el Diputado Raymundo Cárdenas Hernández. a una reunión que tuvo lugar acto seguido del evento celebrado por la Junta de Coordinación Política. se comprometió a presentar la Iniciativa ante el Pleno de la Cámara como una propuesta plural de los integrantes de la Junta. una comisión del IFAI integrada por el Comisionado Presidente del IFAI. En respuesta a la intervención del Gobernador de Chihuahua. entre otros puntos. el Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI. 9. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados. sus integrantes analizaron la iniciativa que reforma el artículo sexto de la Constitución. En ella. la propuesta de reforma constitucional pasó de ser una propuesta de cinco mandatarios estatales a una iniciativa presentada por todas las fuerzas políticas con asiento en la Cámara de Diputados. la Comisión de Puntos Constitucionales celebró una reunión donde. 7.
El acuerdo central de esta reunión fue la conformación de una comisión especial para elaborar una propuesta de redacción que se apegase a los principios emitidos en la Iniciativa de Chihuahua y recuperase las observaciones de los Diputados presentes y de los especialistas consultados.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 10. y separa con mayor precisión los principios de las bases para el ejercicio del derecho de acceso a la información. En el mismo momento de la recepción de la propuesta de los cinco mandatarios estatales. una revisión técnica cuidadosa y las diversas contribuciones de los Diputados que integran las Comisiones de Puntos Constitucionales y de la Función Pública permitieron enriquecer y precisar el alcance de la reforma que ahora se dictamina. A la reunión fueron invitados a exponer sus puntos de vista los Comisionados del IFAI y otros expertos nacionales. obedecen a razones de orden técnico constitucional y al debate que se generó entre los legisladores y expertos. IV. No obstante. de tal manera que se contase con una redacción de consenso en los términos legislativos más apropiados. que permitió mejorar el texto originalmente propuesto10. La comisión de redacción estuvo compuesta por los Diputados César Camacho Quiroz (PRI). la presentación ante el Pleno se hizo cargo del valor que tenía la iniciativa al provenir de cinco mandatarios de la República. Gustavo Parra Noriega (PAN) y Victorio Montalvo Rojas (PRD). al mismo tiempo que reconocía la necesidad de mejorarla desde el punto de vista de la técnica legislativa. dejando la tarea de perfeccionar su contenido al trabajo legislativo de las comisiones responsables de su dictamen. Los Diputados que integran la Junta de Coordinación Política de este cuerpo legislativo recibieron y retomaron en su parte medular dicha iniciativa y la presentaron formalmente ante el Pleno. la Cámara de Diputados tuvo noticia y acogió la Iniciativa de Chihuahua. para enriquecer los argumentos con que cuentan los Diputados que realizarán el dictamen de la iniciativa. Resumiendo: en el curso de los dos últimos meses del año pasado. La redacción que ahora se propone busca ser más concisa y ordenada. Análisis de la Iniciativa La iniciativa presentada ante esta soberanía tiene indudables méritos y una enorme importancia política por venir de cinco mandatarios estatales y por su pluralidad política. la Comisión de Puntos Constitucionales organizó una reunión de trabajo conjunta con la Comisión de la Función Pública y con integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado de la República. De ahí la necesidad y conveniencia de formar una comisión redactora que asumiera la tarea de perfeccionar el texto de la Iniciativa. Reunión de la Comisión de Puntos Constitucionales El siete de febrero del año 2007. 22 . respeta la secuencia natural del párrafo inicial del artículo sexto constitucional que no se modifica. Es decir. Las razones que explican la nueva expresión de la iniciativa motivo de este dictamen. los legisladores expresaron su acuerdo general con los principios que contiene y fueron concientes de la importancia política de hacerla suya en los términos en que fue formulada.
Así pues. que el acceso es un bien público y por lo tanto. De manera oficial. en términos generales. sin excepciones. de instituciones. los Estados y el Distrito Federal. se busca establecer un mínimo a nivel nacional que garantice un ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información. y luego asumida y planteada por los ocho Coordinadores Parlamentarios de la LX Legislatura. tanto federal como estatales. con base en la propuesta elaborada por los cinco mandatarios firmantes de la Iniciativa de Chihuahua. el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública lo planteó de otro modo: la reforma constitucional al artículo sexto trata de: “.. que contienen diversas leyes.impulsar una idea central del desarrollo institucional de México: que el acceso a la información es un valor que está por encima de los intereses particulares. la capacidad para establecer las instituciones y determinar las políticas públicas que garanticen la efectividad del sufragio. pero sin menoscabo de las soberanías estatales ni de la autonomía de los poderes o de las instituciones. poderes. Así. surge de un análisis pormenorizado y exhaustivo de una problemática nacional que no debemos aceptar: luego de cuatro años de marcha de las leyes de transparencia y acceso a la información. dado el avance del conocimiento y una problemática ostensible. órgano u organismo federal. funcionarios y personas morales. Y la iniciativa surge también de la lectura de estudios académicos comparados en torno a los principios nacionales e internacionales consagrados y las mejores prácticas gubernamentales en el mundo. dejando a la Federación. el esquema que contiene el artículo 41 del mismo ordenamiento en materia electoral: la Constitución establece los estándares mínimos que deben organizar la materia. en un 23 . a saber: consolidar la idea de que el acceso a la información es un derecho fundamental que debe ser reconocido en la Constitución como una garantía de los individuos frente al estado mexicano en todos sus niveles. la necesaria definición y correcta operación de estas bases será decisiva en las entidades federativas con mejores prácticas en la transparencia y el acceso a la información. órganos y entidades. se ha cristalizado una heterogeneidad manifiesta y perjudicial de los cimientos para el ejercicio del derecho.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos La nueva versión incluye de un modo explícito y congruente las bases principales para el funcionamiento de los mecanismos clave para la publicidad de la información en posesión de cualquier autoridad. La adición de un nuevo párrafo al artículo sexto constitucional sigue. estatal y municipal. en sus respectivos ámbitos de competencia. concentra un espíritu federalista y democrático inocultable: se trata de reconocer un derecho de todos los mexicanos y que el mismo derecho y la misma regla democrática impere en todo el territorio nacional. cabe destacar que la adición buscada en el texto del artículo sexto constitucional tiene una implicación de grandes consecuencias para el país. Como ya se expuso. Es decir: que pertenece y debe pertenecer a la Constitución” El texto que ahora se dictamina. cuenta con una tutela privilegiada en nuestro edificio legal. entidad.. PRINCIPIOS Y BASES La iniciativa que se dictamina.
solamente. también a los mecanismos y procedimientos indispensables. legislativo y judicial. y se confirma un principio democrático básico. con autonomía legal. la transparencia y la rendición de cuentas en el otro. Se rompe así. Inequívocamente: se busca establecer un mínimo a nivel nacional que haga congruente. estatal o municipal. Por eso. Por su parte. Puede afirmarse que este comprende a todos los poderes: ejecutivo. 24 . y por eso la redacción no podía limitarse.de las distintas leyes de transparencia en México. quinta y sexta desarrollan las bases operativas que deberán contener las leyes en la materia para hacer del derecho una realidad viable. radicalmente. en la ausencia de plazos perentorios para entregar la información. en la inexistencia de autoridades que corrijan a otras autoridades y garanticen la apertura informativa. estatal y municipal”. efectiva y vigente. Es importante destacar que se trata de garantizar sin evasivas un derecho fundamental y que por tanto. se convino que la frase “cualquier autoridad. estatal y a los ayuntamientos. etcétera. los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal se sujetarán a lo establecido por esta Constitución y a las leyes locales que se expidan para tal efecto. las tres primeras fracciones contienen los principios fundamentales que dan contenido básico al derecho. Por tratarse de la constitucionalización de un derecho fundamental. en el costo de la reproducción de los documentos. LOS PRINCIPIOS 1) Fracción primera. Este dictamen parte de la convicción inequívoca de que en materia de acceso a la información pública. Es de hacerse notar que en esta materia. corresponde a las legislaturas. toda la información en posesión de los órganos del estado mexicano es pública. comprendía todo el universo de los sujetos obligados. órgano y organismo federal. Así. con las concepciones patrimonialistas o cerradas de la información. de forma tal que expresen mejor las condiciones específicas aplicables a cada una de ellas. ya sea en la legislación vigente o en aquélla que en su momento deberán reformar o expedir. en los ámbitos federal. resultaba obligado colocar en los mínimos constitucionales. el desarrollo del contenido de esas leyes. resulta muy importante precisar quiénes son los sujetos obligados para quienes jurídicamente se hace exigible la facultad de informar. a los órganos constitucionales autónomos. federal y estatales. coherente y no contradictorio el ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información. en la falta de medios electrónicos para consultar a los gobiernos. se ha jugado la vigencia práctica –o la inutilidad y el fracaso. y el ejercicio del derecho de acceso a la información. las fracciones cuarta. que consiste en que todo acto de gobierno debe estar sujeto al escrutinio público. entidad. Como se detalla adelante. e incluso a cualquier otra entidad pública federal. Contiene el principio básico que anima la reforma. En los requisitos para solicitar información. se permite que esos órdenes de gobierno pueden y deben precisar lo conducente (incluso ampliarlo).Instituto Federal de Acceso a la Información Pública caso. a una enunciación ortodoxa de los principios. Para evitar una redacción demasiado compleja en el texto constitucional. los procedimientos resultan decisivos.
salvo la que se encuentre en alguno de los casos de excepción que se determinen por causa de interés público o la relativa a datos personales. es decir su aplicación debe limitarse a lo estrictamente necesario para la protección de un interés público preponderante y claro. existen circunstancias en que la divulgación de la información puede afectar un interés público valioso para la comunidad. Este es. En ese sentido. Es un precepto que se deriva lógicamente del principio de publicidad de la información gubernamental. deben ser interpretadas de manera restringida y limitadas. sólo cuando existan los elementos que justifiquen plenamente su aplicación.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos Es necesario puntualizar que el sentido de la reforma al incluir el término “entidades” no se refiere a todas aquellas que están contenidas en la Constitución. En efecto. En la práctica pueden suscitarse dudas legítimas sobre el alcance de las excepciones. debe considerarse como información pública y por lo mismo debe estar a disposición de todas las personas. aquellas del sector paraestatal contenidas en la Constitución. deberán favorecer inequívocamente la publicidad de la misma. 25 . como todo derecho fundamental. organización o particular. la economía nacional. estas excepciones. Ahora bien. la interpretación del principio establecido en la fracción I de la iniciativa que se dictamina implicará que los sujetos obligados. Por ello. tienen una naturaleza temporal y bien circunscrita que deberá establecer con precisión la ley secundaria. el único órgano con capacidad y legitimado para establecer esas limitaciones es el Poder Legislativo. Finalmente. el caso de la seguridad nacional. para en caso de duda razonable. su ejercicio no es absoluto y admite algunas excepciones15. las relaciones internacionales. obliga a una ponderación conforme a la cual si la divulgación de cierta información puede poner en riesgo de manera indubitable e inmediata un interés público jurídicamente protegido. Adicionalmente. En este sentido. toda vez que ya están reguladas por ésta y Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. la vida. empresas de participación estatal y fideicomisos públicos. sea en el ámbito administrativo o jurisdiccional. como tales. en el caso de duda entre la publicidad o reserva de la información. al que se refiere la fracción primera del dictamen. Por eso. la información puede reservarse de manera temporal. El término posesión. por ejemplo. tales como organismos públicos descentralizados. el principio de máxima publicidad orienta la forma de interpretar y aplicar la norma. parte del hecho de que toda la información que detente un servidor público. ya sea por que generó el mismo o porque recibió de otra institución. la seguridad pública. la iniciativa establece una reserva de ley que impide que órganos distintos al legislativo puedan ampliar el catálogo de excepciones. ya que es voluntad de esta Legislatura que se incluyan para la interpretación de dicho término. Por ello. Dejando claro que no se refiere a entidades de interés público a las que hace mención el artículo 41 de la Constitución. Sin embargo. las excepciones deben ser aplicadas en forma restrictiva y limitada. la fracción primera establece un principio de interpretación en el sentido que deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. Por ello. optar por la publicidad de la información. salud o seguridad de las personas y los actos relacionados con la aplicación de las leyes.
por ministerio la ley. No se puede por ello establecer condiciones que permitan a la autoridad. puede ser divulgada por así convenir al interés público. La misma fracción establece el principio de gratuidad tanto en el ejercicio del derecho de acceso a la información como en el de acceso o rectificación de los datos personales. sino a la naturaleza de aquélla (objeto). misma que se refiere a la protección de la vida privada y de los datos personales. La fracción segunda establece también una reserva de ley en el sentido que corresponderá a ésta. Esta hipótesis procede tanto en el ámbito de los órganos públicos como de aquellos privados que manejen datos personales. juzgar sobre la legitimidad del solicitante o del uso de la información. ni acreditación de un interés y tampoco justificación de su posterior utilización. que adquieran un valor público. En otras palabras. en el caso de información. previa garantía de audiencia del implicado. y en el caso de datos personales. los mecanismos para corregir eventuales usos incorrectos de la información. 3) Fracción tercera. no debe confundirse la vida privada con los datos personales. el hecho de no requerir acreditación de interés alguno en el ejercicio de estos derechos implica. Este es el caso. la ley deberá prever la posibilidad de que. De cualquier forma. algunos datos personales.17 La primera se refiere al ámbito de privacidad de las personas respecto de la intervención tanto del estado como de otros particulares. pues pondría en grave riesgo otro derecho fundamental. no así a los eventuales costos de los soportes en los que 26 . así como a los de acceso o rectificación de datos personales. de los salarios de los funcionarios públicos o bien de la regulación del ejercicio del consentimiento del titular de la información para que esta pueda ser divulgada. de manera discrecional.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 2) La fracción segunda. en su caso. no se determina en referencia a quien la solicite (sujeto). por ejemplo. que es el de la intimidad y la vida privada. Esta información no puede estar sujeta al principio de publicidad. En ella se establece una segunda limitación al derecho de acceso a la información. Así es perfectamente posible considerar que cierta información privada o datos personales. Resulta pertinente precisar que este principio se refiere a los procedimientos de acceso a la información. puedan ser divulgados cuando un órgano jurisdiccional o administrativo determine que existen razones particulares que justifiquen su divulgación. no se debe requerir al gobernado identificación alguna. y de acceso y rectificación de datos personales. existen circunstancias en que. En consecuencia. determinar los términos de la protección y las excepciones a este derecho. de los registros públicos de la propiedad. En todo caso. le corresponde a otras leyes. son una expresión de la privacidad. Es fundamental esclarecer que aunque íntimamente vinculados. En otros casos. que la calidad de pública o reservada de la misma. no pueden estar condicionados. las autoridades deberán realizar una cuidadosa ponderación que justifique el hecho de que una información que pertenece al ámbito privado. podrán ser divulgados a través de los mecanismos que al efecto determine la ley. Se establece que el ejercicio del derecho de acceso a la información. únicamente se requerirá acreditar la identidad de su titular para su acceso y la procedencia de su rectificación. Los datos personales. en cambio. los datos personales podrán ser divulgados sin el consentimiento del titular.
de gestión presupuestaria que se refiere a la aprobación de sus proyectos de presupuesto. que busca asegurar que tanto en la integración como en la operación. los órganos u organismos no responderán a consignas directas o indirectas de los órganos de autoridad y que actuarán de manera profesional y objetiva.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos se entregue la información (por ejemplo soportes magnéticos. es la imparcialidad. LAS BASES 4) Fracción cuarta. El primer aspecto es el desarrollo de mecanismos de acceso que permitan a cualquier persona realizar y obtener de manera expedita el acceso a la información. también expedito. al igual que en el caso de solicitudes de acceso. 4. Una primera es la especialización. Aunque existen varios modelos para lograrlo en otras partes del mundo. El segundo elemento. Para lograrlo. las leyes deberán desarrollar un mecanismo de revisión. La fracción IV dispone también el establecimiento de procedimientos de revisión expeditos que se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales que gocen de autonomía operativa. La experiencia nacional e internacional en materia de acceso a la información muestra que existen múltiples razones por las cuales un sujeto obligado puede negar el acceso a la información solicitada. Ello obliga a la implementación de procedimientos ágiles de revisión de las decisiones. 27 . la promoción del uso remoto de mecanismos o medios electrónicos. Por otro lado. Los medios de reproducción y los costos de envío tienen un costo. si nos atenemos a la experiencia mexicana y sus resultados de los últimos años.) Los órganos garantes. copias simples o certificadas). se desarrollan las bases operativas que deberán desarrollar las leyes para el ejercicio del derecho. a sus datos personales o la rectificación de estos últimos. ni a los costos de entrega por mecanismos de mensajería cuando así lo solicite el particular. que garantiza que los tomadores de decisión tendrán el conocimiento especializado necesario para valorar adecuadamente los casos que se presenten. no menos importante. o bien el acceso o la modificación de registros con datos personales. puede afirmarse que resulta absolutamente crucial la existencia de organismos especializados en la materia y cuyas resoluciones sean vinculantes para los sujetos obligados. que incluyan.1. por ejemplo. nunca la información. Es importante hacer notar que el procedimiento de acceso y rectificación de datos personales presenta una diferencia fundamental con el de acceso a la información. Estos órganos u organismos deben de reunir ciertas características. orientadas a garantizar estas cualidades: operativa que consiste en la administración responsable con criterios propios. presupuestaria y de decisión. ante la eventual negativa de acceso o la entrega de información incompleta. y es que la única persona legitimada para acceder o para rectificar sus datos personales es el titular de los mismos o su representante legal. A partir de esta fracción. la reforma establece que los órganos gozarán de tres autonomías. ante un órgano u organismo especializado y con ciertas características que se detallan adelante.
lo mismo en la Federación que en los Estados. y finalmente la de decisión. El organismo. atendiendo a sus competencia conforme a la Ley. Imparcialidad también en su funcionamiento. de gestión presupuestal y de decisión. se trata de contar con instrumentos jurídicos. para poner en el centro de la vida pública. Por el otro lado. se trata de que la integración de dichas instancias tenga lugar a través de un procedimiento abierto y transparente. Esto no fue casual: responde a una distinción técnicamente importante. así como a los organismos descentralizados. En todo caso. integrándose una persona de derecho público. a través del compromiso inequívoco con la apertura de las acciones gubernamentales y de la aplicación constante del principio de máxima publicidad en la resolución de diferendos. como ejemplo.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública ejercer su presupuesto con base en los principios de eficacia. La indicativa garantiza que la ciudadanía. pero que se le dota de facultades para su actuación y decisión. es doble: por una parte. autorizar adecuaciones y determinar los ajustes que correspondan en su presupuesto. humanos y materiales. además de ser un principio de organización. recursos propios y a la cual se le han delegado poderes de decisión. no ya la creación de un ente diverso y ajeno ella. imparcialidad y autonomía operativa. con personalidad jurídica. la autonomía de sus decisiones y la aplicación constante de los principios de apertura. la Constitución otorga a las legislaturas una flexibilidad suficiente para que creen un diseño institucional que puede adoptar diversas modalidades. En este sentido. tenemos a los denominados organismos constitucionales. constituye un reparto de competencias públicas. que supone una actuación basada en la ley y en la capacidad de un juicio independiente debidamente fundado y motivado. el órgano materializa un reparto de atribuciones dentro de la misma persona pública. constituidos en el ámbito de la administración pública. al tema de la transparencia en la vida pública. institucionales. al margen de las autoridades en turno. la objetividad en su trabajo. cuente 28 . Los organismos son entes públicos que administran asuntos específicos y que cuentan con determinados grados de autonomía e independencia. han de configurar la acción de las instancias que se crearán al amparo del artículo sexto. mediante el cual la institución alcance la mayor independencia en relación con los sujetos obligados y el gobierno de que se trate. eficiencia y transparencia sujetándose a la normatividad. asimismo imparcial. Es importante precisar que la iniciativa utiliza los conceptos de órgano u organismo. en caso de disminución de ingresos. La condición crucial es que estos órganos u organismos reúnan las características señaladas en la iniciativa: especialización. sea a través de la creación de organismos autónomos que tengan competencia sobre todos los poderes y autoridades (situación que ya existe en algunas entidades federativas) o bien dejar que algunos de los poderes en la Federación creen sus propios órganos para sustanciar los recursos de revisión. En todo caso. la evaluación y el control de los órganos correspondientes. La intención de colocar el imperativo de imparcialidad como característica absolutamente obligada de los órganos u organismos que resuelvan las controversias y garanticen el derecho de acceso a la información. sin distingos.
incluye a la transparencia pero contiene una dimensión adicional. que es la sanción como un elemento constitutivo. tanto la Federación como cada entidad federativa podrán precisar en sus leyes los plazos aplicables dentro del marco de referencia antes señalado. tendrían que formularse en veinte y en cuarenta días hábiles. Podemos por ejemplo. El segundo círculo corresponde a la transparencia. completa. más amplio. En caso de controversia. pero no deben confundirse. corresponderá al Poder Judicial de la Federación. se determinó que en todo caso dichos procedimientos serían siempre expeditos. de entregar la información gubernamental previa solicitud de un particular.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos con autoridades especializadas que en plazos perentorios se pronuncien sobre la publicidad. el garante último del ejercicio de los derechos fundamentales es el Poder Judicial de la Federación. sino que da un paso más allá: establece que todos ellos deberán proporcionar a través del uso remoto de mecanismos o medios electrónicos sus principales indicadores de gestión.19 Con tales condiciones se cumple con uno de los postulados básicos del derecho de acceso a la información que supone la obligación de los órganos e instancias del estado de informar de manera permanente. De esa forma. que incluye el derecho de acceso. Esta parte de la iniciativa supone una política de estado plenamente comprometida con la transparencia y la rendición de cuentas. oportuna y pertinente sobre sus actividades. dentro de un marco expedito. actualizada. la reserva o la confidencialidad de la información solicitada. No obstante. Dichas instituciones se crean no sólo para hacer especialmente expedito el uso del derecho a la información sino también para crear la atención entre la ciudadanía en torno a sus resoluciones y con su empeño en generar una pedagogía social que construya una cultura de la transparencia entre ciudadanos y funcionarios con la aplicación cabal del principio constitucional de máxima publicidad de la información pública gubernamental. Finalmente todo se da en el marco de las instituciones de la gobernanza democrática. pero que tiene un contenido más amplio pues implica una política pública que busca maximizar el uso público de la información y que debería proveer las razones que justifican una acción o decisión determinadas. respectivamente. 29 . El derecho de acceso a la información está íntimamente vinculado con los conceptos de transparencia y rendición de cuentas. así como información sobre sus actividades que procure una adecuada rendición de cuentas. es el de la rendición de cuentas. no debe olvidarse que. es decir. Al centro se encuentra el “derecho de acceso a la información” que es un derecho fundamental y supone la potestad del ciudadano de solicitar información a las autoridades y la obligación correlativa de éstas de responderle. 5) Fracción quinta. Por ello no se limita a colocar la obligación para todos los órganos e instancias del estado. Como explicamos. determinar cuando un procedimiento tiene este carácter. Un tercer círculo. Asimismo. imaginar un sistema de círculos concéntricos. ejercicio del gasto público y resultados. La discusión de los Diputados arrojó que no resultaba conveniente establecer en la Constitución tales plazos. Debe reconocerse que la iniciativa originalmente preveía que las respuestas a la solicitudes de acceso y la resolución de las controversias que se susciten. funciones. a través de la interpretación jurisdiccional. por diseño constitucional.
Sin duda este es un aspecto crucial pues supone el control ciudadano de la actividad gubernamental a partir del ejercicio de los recursos públicos. sociedades. Esto 30 . una cabal rendición de cuentas de la actividad legislativa y judicial. los partidos políticos y otras instituciones de interés público. que tienen una función distinta y específica. Por otro lado. La federación y las entidades federativas podrán así generar las leyes necesarias. a quienes son entregados los recursos públicos. Sin embargo esta iniciativa va más allá pues si bien comprende sin lugar a dudas el acceso a la información sobre los recursos públicos. asociaciones y fundaciones entre muchos otros. por ejemplo. En esta materia resulta importante no confundir el archivo histórico con los archivos administrativos de gestión y concentración. es inclusiva de toda la actividad gubernamental. 6) Fracción sexta. La fracción VI de la iniciativa que se dictamina. Esta condición amplía el ejercicio de rendición de cuentas al que están obligados los órganos e instituciones del estado. que documenten sus actividades. Comprende así. de los objetivos y planes gubernamentales o de la razones de las decisiones de gobierno. no solo aquella ligada directamente al ejercicio de los recursos públicos. y es que los sujetos obligados cuenten con archivos administrativos actualizados y confiables. Lo anterior implica que la transparencia del ejercicio de los recursos públicos se extiende en algunos casos -mismos que determinarán las leyes específicas. estas últimas con independencia de su naturaleza pública o privada. faciliten una mejor gestión y finalmente aseguren una adecuada rendición de cuentas y la localización fácil y expedita de los documentos que se soliciten. órganos y organismos federales. entidades. sino como auténticos sistemas de gestión documental que además pueden producir información útil. se avanza en la transparencia y rendición de cuentas de la actuación gubernamental. y los municipios los reglamentos de archivos indispensables. Si bien dichas personas no se consideran sujetos obligados. ya no como meros depositarios de documentos. para darle vigencia al derecho de acceso a la información. por lo que se considerarían incluidos las propias autoridades. En resumen: esta iniciativa establece de manera específica la obligación de los órganos e instituciones del estado de contar con archivos administrativos.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Con frecuencia se ha entendido que el objeto fundamental del derecho de acceso a la información se limita a una supervisión de gasto público. para la propia organización administrativa e incluso. estatales y municipales. al establecer como obligación la publicación de información pública que los particulares puedan obtener de manera directa y sin mediar solicitud alguna. así como organizaciones no gubernamentales. en cualquier momento. La misma fracción apunta a otro elemento central en la posibilidad de hacer efectivo el derecho de acceso a la información. el desarrollo de las tecnologías de la información permiten hoy concebir a los archivos. establece que las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. así como sus servidores públicos. para la toma de decisiones.a las personas físicas o morales. la entrega de recursos públicos las sujeta a entregar informes y documentación comprobatoria por cuanto hace al uso y destino de los recursos públicos con los que se vieron beneficiados.
poderes. vale la pena recordar que la Iniciativa de Chihuahua y la firmada por los ocho Coordinadores Parlamentarios comprendía a los partidos políticos como sujetos obligados. a través de los diversos mecanismos que establezcan las leyes. por ejemplo. ni a ninguna otra figura de autoridad pública o de interés público. esta disposición establece una base constitucional para que la Federación y las entidades federativas. regulen y definan las conductas de los servidores públicos que ameriten sanción. en sus peculiaridades especificas. pues la omisión de alguna figura daría pie a relevarla de las obligaciones de acceso a la información y la transparencia. Por ello. la iniciativa reconoce que la obligación de rendir cuentas y supervisar el adecuado uso del gasto público corresponde a los sujetos obligados. Por otro lado. como el ocultamiento o la negativa dolosa de la información gubernamental. tarea que sería imposible o inadecuado desarrollar desde la Constitución. deben presentar para efectos de transparencia y rendición de cuentas. incorporaría al derecho de acceso a la información a otros entes no necesariamente susceptibles a convertirse ahora en sujetos obligados de este derecho (por ejemplo los sindicatos o las corporaciones privadas). inevitablemente. órganos u organismos que forman parte del gobierno mexicano o que dependen de él para su financiamiento o funcionamiento. el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha establecido con claridad que el Instituto Federal Electoral. 31 . o la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social realizadas por Organizaciones Civiles) deben desarrollar y traducir. será sancionada en los términos que dispongan los ordenamientos correspondientes. a la necesidad de enumerar con toda precisión una gran cantidad de figuras.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos permite que el sujeto obligado esté en condiciones de rendir cuentas sobre el otorgamiento que hizo con los recursos públicos. entidades. las bases mínimas constitucionales que se proponen con la adición. En este punto. La inclusión de estas entidades de interés público llevaba. o bien. De esta manera. Significa que las leyes que las regulan (por ejemplo el Código de Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a los partidos políticos. así como las autoridades a cargo de su aplicación. La iniciativa quiere evitar la generalización de leyes imperfectas cuyo incumplimiento no tiene consecuencias. En este sentido. está en capacidad de requerir obligatoriamente a los partidos políticos información que le haya sido requerido por los particulares aún cuando no obre en los archivos del IFE. dar a conocer datos personales a persona distinta de su titular. la Ley de Instituciones de Crédito en el caso de los fideicomisos bajo la forma de contratos. la reforma propuesta no exime a los partidos políticos de sus obligaciones de acceso a la información y transparencia. esta iniciativa propone que las legislaciones federal y estatales. al contrario. Esta fracción establece que la inobservancia a las disposiciones contenidas en las leyes en la materia. 7) Fracción séptima. a través de sus órganos e instituciones. En este contexto. la Ley de Entidades Paraestatales en el caso de los fideicomisos que cobran forma de institución. quien es un sujeto obligado. se trata de que las autoridades del estado mexicano asuman con pleno conocimiento. los valores de la transparencia y del acceso a la información. regulen los informes y documentos que las personas físicas o morales que reciban recursos públicos. o en su caso.
Facilitar al máximo el trámite de acceso y abaratar casi a cero el flujo y la reproducción de la información gubernamental. las otras formas de solicitudes: personalmente.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 8) Transitorios. hace muy complejo y engorroso un trámite que debería. En todo caso. tanto para el solicitante como para el funcionario público. la obligación de implementar el sistema electrónico no excluye. el incumplimiento de este plazo permitiría a los particulares ejercer directamente su derecho. los contenidos de las solicitudes y sus respectivas respuestas. ello no es óbice para que se introduzca un sistema al que más y más ciudadanos podrán sumarse en la medida en que accedan a este tipo de instrumentos de comunicación. en la ventanilla de las dependencias. entregar o mostrar copia de la identificación. Trasladarse hasta la ventanilla de la oficina gubernamental (en muchas ocasiones trasladarse hasta la capital del estado). y que es previsible -luego de la aprobación de la presente reforma. ni mucho menos. En un sistema electrónico se vuelve imposible la exigencia de identificación al solicitante. especialmente el internet. ya que su identidad es a todas luces irrelevante. que permite la entrega de información de manera expedita y sencilla y que abarata los procedimientos. Este plazo parece razonable si se considera que todos los Estados cuentan ya con una ley. aguardar días para regresar a la oficina pública y solventar los costos de una reproducción documental. y de hecho puede. ser expedito. La gran aportación mexicana al derecho de acceso a la información es la construcción de un sistema electrónico de solicitudes de información que ha posibilitado la presentación de más de 185 mil solicitudes de información en los primeros tres años y medio de vigencia de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Por otra parte. sino de un sistema integral que facilita la comunicación entre el ciudadano y las autoridades. esperar la atención del personal. por los mismos medios. alrededor del 20% de la población mexicana tiene hoy acceso a Internet. Costos de transacción demasiado altos en solicitudes de información. la reserva o la confidencialidad de la información solicitada. El sistema hace. sino si la información solicitada debe o no debe ser pública. que contabiliza los plazos perentorios establecidos en la ley. por otro lado. No se trata solamente de un “correo electrónico”.que exista un plazo suficiente para la modificación de la legislación. El artículo tercero transitorio tiene una especial relevancia. la decisión de la autoridad especializada respecto de la publicidad. El artículo segundo transitorio establece un plazo de un año para que la Federación y las entidades federativas expidan nuevas leyes o reforman las existentes para adecuarlas al nuevo texto constitucional. 32 . Ciertamente. debe ser enfatizado que la existencia de un sistema electrónico de solicitudes de información materializa un principio básico del derecho a la información: no importa quién solicita la información. al tiempo que permite al ciudadano entrar en contacto con el órgano resolutor en casos de controversia y conocer. son bases y procedimientos que este dictamen también considera relevantes. En todo caso. Sin embargo. para todos. es imposible que acredite formalmente su personalidad. ni para qué quiere la información. gratuito y sencillo gracias a la tecnología disponible. por vía postal ó a través de un representante legal. público. a través del juicio de garantías como resultado de la omisión legislativa. pueden acabar frustrando la implementación y generalización del derecho.
concibe la identidad del solicitante como un dato clara e inequívocamente insignificante. del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 60. Por lo anteriormente expuesto y fundado en los artículos 70. 55. comenzando por la menos poblada. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la iniciativa que se dictamina supone una política de estado plenamente comprometida con la transparencia y la rendición de cuentas. En síntesis. 71. sin que esto signifique desconocer las realidades y las imposibilidades tecnológicas de los ayuntamientos más pobres de México. para quedar como sigue: Artículo 6o. para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten con sistemas remotos de acceso a la información pública gubernamental. 39. La determinación de la cifra poblacional no es aleatoria: los municipios o demarcaciones territoriales con 70 mil habitantes o más. se regirán por los siguientes principios y bases: 33 . entre otras cosas. concentran el 65 por ciento de la población nacional. el cual contempla un plazo de dos años posterior a la entrada en vigor del decreto que modifica el artículo sexto de la Constitución. Así. el siguiente: PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO CON VII FRACCIONES AL ARTÍCULO SEXTO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 87 y 88.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos e impracticable para efectos de la Ley y de la tecnología asociada. así como la obligación de estas para garantizarlo. Se adiciona un segundo párrafo con VII fracciones al artículo 6o.. incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. casi siempre. los Estados y el Distrito Federal. por su escasa concentración demográfica. la Federación. Otra cuestión de la mayor relevancia para el ejercicio del derecho de acceso a la información en los municipios del país. 56. los integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública. El sistema electrónico facilita y potencia el uso del derecho pues. que lo son.. con la modificación constitucional que propone este dictamen. 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información. Se busca con ello que la mayoría de los mexicanos pueda igualar las condiciones de ejercicio del derecho de acceso a la información y transparencia frente a sus gobiernos. Tlaxcala. 45 numeral 6. en el ámbito de sus respectivas competencias. el derecho de acceso a la información estaría abriendo otra posibilidad democrática muy importante para el México moderno: el derecho de todos los habitantes a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas. Artículo Único. queda resuelta en este artículo. Este umbral permite incluir a todas las capitales estatales del país. sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea. .
Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales. VII. Segundo. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. a sus datos personales o a la rectificación de éstos. estatal y municipal. órgano y organismo federal. sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos. V. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes. IV. a más tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto. o en su caso. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. en sus respectivos ámbitos de competencia. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. La Federación. es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles. realizar las modificaciones necesarias. Tercero. TRANSITORIOS Primero. Toda la información en posesión de cualquier autoridad. con autonomía operativa. los Estados y el Distrito Federal. VI. La Federación.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública I. deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia. de gestión presupuestaria y de decisión. los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto. 34 . En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. tendrá acceso gratuito a la información pública. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. entidad. II. Toda persona. a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. III.
2006. impidió que se legislara en la materia. tanto a nivel federal como estatal. México. IFAI-IIJ UNAM. Tomo III. Indicadores legales. p. También puede verse México. 72. UNAM/IFAI.. p. Véase. Derecho de acceso a la información pública en México. Novena Época. Documentos de trabajo del Departamento Académico de Derecho del ITAM. 2006. LXXXIX/96. Tomo IX. combate la corrupción y la cultura del secreto como práctica y asegura un mayor grado de eficiencia en el manejo de la cosa pública. pp. XLV/2000. 81-126.). 2) contribuye a la transparencia de la gestión pública. Pleno. a la libertad de expresión y de prensa. Propuestas para un debate necesario. Democracia. Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Seguridad Pública. la que corresponde al acceso a la información del Estado”. en López Ayllón (coord. el Ejecutivo apunta que esta Ley regula sólo una vertiente del derecho a la información. Existen varios esfuerzos realizados principalmente por organizaciones no gubernamentales para evaluar la aplicación de las leyes de acceso. Merino. Miguel. Suprema Corte de Justicia de la Nación (2000): El derecho a la información. Carolina. transparencia y Constitución. con proyecto de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.). Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. publicado en la Gaceta Parlamentaria. y 3) garantiza la participación ciudadana en la toma de decisiones de interés público. Eduardo y Leticia Ramírez de Alba Leal. 2005. 2006. Editorial Trotta. Gómez Perla y Pacheco. número 985-1 de fecha martes 23 de abril de 2002. p. abril de 2000. transparencia y Constitución. Democracia y acceso a la información. En el análisis de la iniciativa que presentó el Poder Ejecutivo Federal el 30 de noviembre de 2001. que considera que el libre acceso de las personas a las fuentes de información pública: 1) es un derecho humano universal y un principio democrático inherente al derecho a la información. p. auspiciada por la UNESCO. Tomo XI. las Comisiones Unidas de Gobernación y de Seguridad Pública retoman la idea de que la Ley sólo regula una de las vertientes del derecho de acceso a la información. Pleno. Sergio López Ayllón (coord. es decir la de acceso a la Información del estado. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 72. tesis P. 513 Para una revisión completa de la evolución de la interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la materia puede consultarse el trabajo del Ministro José Ramón Cossío Díaz (2002): El derecho a la información y los medios de comunicación en las resoluciones del poder judicial de la federación (19692001). Ernesto. Madrid. México.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos Notas: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Véase Ferrajoli. 46. Mauricio. “La transparencia en México en el ámbito subnacional: una evaluación comparada de las leyes estatales” en Democracia. “Muchas políticas y un solo derecho” en Democracia. Sergio. Entre otros puede verse Villanueva. “El derecho de acceso a la información como derecho fundamental”. citando al Ejecutivo de la siguiente forma: “El iniciador reconoce que la falta de definición precisa sobre el derecho a la información y la libertad de expresión. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Garantismo: una discusión sobre derecho y democracia. Novena Época. México. Cámara de Diputados. Tesis P. México. Propuestas 35 . Transparencia y Constitución. pp. Carbonell. abril de 2000. Propuestas para un debate necesario. México. 3-18) También es relevante mencionar la Carta de Santo Domingo por el Libre Acceso a la Información Pública del 31 de julio de 2002. Todas ellas muestran diferencias y asimetrías importantes tanto en la calidad normativa como en la práctica. LIMAC/UCEM/Innovación México/Centro Universitario de la Ciénega/USAID. 2005. Guerrero Gutiérrez. México. Para precisar el alcance de la propuesta. Suprema Corte de Justicia de la Nación (serie Debates) y López Ayllón. Luigi. junio de 1996.
secretaria. 2004. en Democracia. lo público. Carlos A. lo público. Estudio en materia de transparencia de otros sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. López Ayllón. UNAM/IFAI. López Ayllón. IFAI-IIJ UNAM. en una sociedad democrática”. 10 de enero de 2007. Sergio. IFAI. pp. 2006. CIDE-IFAI. Cuaderno de Transparencia num. celebrada en San Lázaro el 6 de febrero de 2007 y el Foro denominado “La Transparencia a la Constitución” en la Universidad Iberoamericana el 30 y 31 de enero En particular la exposición de cuatro Comisionados del IFAI y del grupo de expertos ante las Comisiones de Puntos Constitucionales. 128. Muchas políticas y un solo derecho. Juan Antonio y Noriega. Merino. 6. Democracia Transparencia y Constitución. celebrada en San Lázaro el 6 de febrero de 2007 y el Foro denominado “La Transparencia a la Constitución” en la Universidad Iberoamericana el 30 y 31 de enero. Propuestas para un debate necesario IFAI-IIJ UNAM). Guillermo. La Constitucionalización del derecho de acceso a la información. en López Ayllón. de la Función Pública y un grupo de Senadores. México. Garzón Valdez Ernesto. Garzón Valdez Ernesto. Arellano. En particular la exposición de cuatro Comisionados del IFAI y del grupo de expertos ante las Comisiones de Puntos Constitucionales. por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común. lo privado. Cuaderno de Transparencia num. ibid. Cepeda. Sergio. “A prueba los sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. de la Función Pública y un grupo de Senadores. IFAI. IFAI.2: “Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás. a un año de su funcionamiento” en El derecho de acceso a la información en México: un diagnóstico de la sociedad. 129 La Convención Americana de Derechos Humanos establece los principios de excepción a las libertades en su artículo 32. La Constitucionalización del derecho de acceso a la información. Dora Alicia Martínez Valero (rúbrica). Esmeralda Cárdenas Sánchez (rúbrica). Lo íntimo. 6.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 para un debate necesario. Sergio López Ayllón (coord. Comunicado de prensa. “Posición institucional del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública ante la Iniciativa de Chihuahua y el proceso de reforma constitucional emprendido por la Cámara de Diputados”. pp. 67-89. Transparencia y Constitución.2: “Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás. Transparencia y Constitución. secretaria. Véase. en López Ayllón (coord. Mauricio. pp.). Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. presidente. 2006.. pp. David y Merino Mauricio. 2007. México 2005. 36 . López Ayllón. en una sociedad democrática”. Lo íntimo. en Democracia.). Véase. México 2005. 173-197 Por la Comisión de Puntos Constitucionales Diputados: Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica). 2006. 2006. por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común. IFAI-IIJ UNAM. Biebrich Torres. Sergio. La Convención Americana de Derechos Humanos establece los principios de excepción a las libertades en su artículo 32. 127-156. lo privado. México. Tal y como señalan Ricardo Becerra y Alonso Lujambio en ¿Porqué constitucionalizar?.
Moisés Alcalde Virgen (rúbrica). Andrés Lozano Lozano (rúbrica). Apolonio Méndez Meneses (rúbrica). Cruz Pérez Cuellar (rúbrica). Erika Larregui Nagel. Rogelio Carbajal Tejada (rúbrica). María Eugenia Campos Galván (rúbrica). Mónica Fernández Balboa (rúbrica). Alfredo Adolfo Ríos Camarena (rúbrica). Alan Notholt Guerrero. 37 . Víctor H. Por la Comisión de la Función Pública Diputados: Benjamín Ernesto González Roaro (rúbrica). Andrés Carballo Bustamante. Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica). García Rodríguez. José Luis Reyna García (rúbrica). Héctor Padilla Gutiérrez (rúbrica). Arely Madrid Tovilla. Carlos Orsoe Morales Vázquez (rúbrica). Constantino Acosta Dávila (rúbrica). María Elena Torres Baltazar (rúbrica). Felipe Borrego Estrada. Adriana Díaz Contreras. secretaria. Mario Mendoza Cortés. Velázquez Gutiérrez (rúbrica). José G.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos secretario. Liliana Carbajal Méndez (rúbrica). presidente. Juan José Rodríguez Prats (rúbrica). Ortiz Magallón. Velázquez Aguirre (rúbrica). Lizbeth Evelia Medina Rodríguez (rúbrica). Víctor Samuel Palma César. José Luis Espinosa Piña. Salvador Ruiz Sánchez. Juan Nicasio Guerra Ochoa (rúbrica). Silvano Garay Ulloa (rúbrica). María de Jesús Martínez Díaz. René Lezama Aradillas (rúbrica). Alma Edwviges Alcaraz Hernández. César Camacho Quiroz (rúbrica). Jesús Alcántara Hernández. Raúl Cervantes Andrade. Joaquín Conrado de los Santos Molina (rúbrica). María del Pilar Ortega Martínez (rúbrica). Jesús E. secretario. secretaria. Marcos Salas Contreras. secretario. Javier Guerrero García (rúbrica). Rafael Plácido Ramos Becerril. Patricia Castillo Romero (rúbrica). Leticia Díaz de León Torres (rúbrica). Victorio Rubén Montalvo Rojas. Arturo Flores Grande. secretarios. Rosario I. Juan Francisco Rivera Bedoya. Jaime Espejel Lazcano (rúbrica). Mario Enrique del Toro (rúbrica). Yadhira Yvette Tamayo Herrera (rúbrica). Jesús Arredondo Velázquez.
EL QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 6 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 88 y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda. SEGUNDA. 60. realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Minuta y expresar sus observaciones y comentarios a la misma. Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS. respecto a la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo con VII fracciones al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Martes 24 de Abril. se somete a consideración de esta Honorable Cámara de Senadores el presente dictamen al tenor de los siguientes: I. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Año 2007. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.Gaceta del Senado No. el día 6 de marzo de 2007. HONORABLE ASAMBLEA A las comisiones que suscriben. así como en los artículos 56. Antecedentes 1. Los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos. 87. y con los artículos 85. 1° Año de Ejercicio Segundo Periodo Ordinario DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES. 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 101. se aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función 39 . les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo con siete fracciones al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. e integrar el presente dictamen. Segunda. De conformidad con el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta reforma permitirá garantizar que toda la información en posesión de cualquier autoridad. En ese tenor la Minuta en estudio 40 . obliga a una ponderación conforme a la cual si la divulgación de cierta información puede poner en riesgo de manera indubitable e inmediata un interés público jurídicamente protegido. Esta información no puede estar sujeta al principio de publicidad. complicados requisitos de identificación. II. Por ello. los Estados y el Distrito Federal. por regla general. estatal y municipal sea pública y sólo pueda ser reservada temporalmente de manera excepcional por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En las democracias. establece los principios fundamentales que dan contenido básico al derecho de acceso a la información. Se establece una limitación universal. juzgar sobre la legitimidad del solicitante o del uso de la información. ni acreditación de un interés ni tampoco justificación de su posterior utilización. toda la información pública debe estar disponible para quien la solicite. y de acceso y rectificación de datos personales no puede estar condicionado. para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente. sin temporalidad e infranqueable al derecho de acceso a la información pública: la que se refiere a la protección de la vida privada y de los datos personales. turnándola a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Esta separación entre lo público y lo privado se logra a través de la obligación que tiene el Estado para proteger y asegurar los datos personales. Asimismo. pero los datos que conciernen a la vida privada de los individuos y que obran en poder del Estado deben reservarse en tanto no exista un interés público acreditado plenamente que justifique su difusión. El ejercicio del derecho de acceso a la información. El 8 de marzo del mismo año. por los que se deberán regir la Federación. Segunda. tema que la reforma introduce por primera vez en nuestra Carta Magna. No se puede por ello establecer condiciones que permitan a la autoridad. como de particulares. tanto respecto a otros entes públicos. no se debe requerir al gobernado.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Pública con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión recibió de su Colegisladora la minuta de referencia. de manera discrecional. toda vez que existen circunstancias en que la divulgación de la información pueda afectar un interés público valioso para la comunidad. entidad. la información puede reservarse excepcionalmente de manera temporal. órgano y organismo federal. Materia de la Minuta La Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo con VII fracciones al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pues pondría en grave riesgo otro derecho fundamental: el derecho a la privacidad. se señala que en la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia. La especialización garantizará que los tomadores de decisiones tengan el conocimiento necesario para valorar adecuadamente los casos que se presenten. los órganos u organismos no responderán a consignas directas o indirectas de los órganos de autoridad y que actuarán de manera profesional y objetiva. para que regulen y definan las conductas de los servidores públicos que ameriten sanción. Asimismo. sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su petición. Asimismo. o bien. como el ocultamiento o la negativa dolosa de la información gubernamental. de gestión presupuestaria y de decisión. Asimismo. así como las autoridades a cargo de su aplicación. en sus respectivos ámbitos de competencia. En esta materia resulta importante no confundir el archivo histórico con los archivos administrativos de gestión y concentración. los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto. efectiva y vigente. esta Minuta establece en su régimen transitorio que la Federación. dar a conocer datos personales a persona distinta de su titular. que tienen una función distinta y específica. realizar las modificaciones necesarias. a 41 . se precisan las bases operativas que deberán contener las leyes en la materia para hacer del derecho una realidad viable.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos establece que toda persona tendrá acceso gratuito a la información pública. los Estados y el Distrito Federal. Establece que las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. o en su caso. con la imparcialidad se pretende asegurar que tanto en la integración como en la operación. Un elemento importante de esta reforma es que dota a estos organismos de autonomía operativa. Con lo que se pretende que las autoridades del Estado mexicano asuman con pleno conocimiento los valores de la transparencia y del acceso a la información. la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. a sus datos personales o a la rectificación de éstos. De igual manera se señala que la Federación. La Minuta de mérito establece mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. dichos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales. estas últimas con independencia de su naturaleza pública o privada. esta Minuta apunta a otro elemento central en la posibilidad de hacer efectivo el derecho de acceso a la información y es que los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles. a más tardar dentro del año siguiente de la entrada en vigor de este Decreto. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las legislaciones federal y estatales.
impulsaron y apoyaron esta iniciativa. Este hecho demuestra que el derecho de acceso a la información y la transparencia expresan un fuerte consenso en la vida democrática de México. es decir. 42 . porque no pertenece a ninguna facción o partido. decisiones y gastos del Estado nacional. de los propios Estados. La labor de la Colegisladora es encomiable entre otras cosas por su precisión jurídica. III. en resumidas cuentas. Es una propuesta que universaliza una práctica democrática y que otorga a cada mexicano. toda vez que se trata de una propuesta que: . avalado por los mejores especialistas en la materia en México y el mundo[1]. El valor de la Minuta que ahora se dictamina es inocultable por tres razones. alcanza a definir los rasgos más importantes bajo los cuales se deberá ejercer ese derecho en todo el territorio nacional.Pondrá a salvo estos nuevos valores de la democracia mexicana para el largo plazo y para las generaciones futuras. municipios y del Distrito Federal. por el esfuerzo de resumen de los principios y bases que regirán el derecho de acceso a la información y porque. Regla que puede expresarse así: se puede y se debe conocer todas las actividades. . Cámara de Diputados reformuló y sintetizó la llamada “Iniciativa de Chihuahua”. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos. Chihuahua. Se trata de convertir en derecho fundamental a una nueva regla de nuestra convivencia social. Diagnóstico general La H. porque se conduce con legalidad y porque puede legítimamente justificar públicamente cada uno de sus actos. precisamente porque es de todos los mexicanos. mediante un diagnóstico certero.Comparten todas las fuerzas políticas de México. Veracruz.Fue elaborada desde las mismas entidades federativas. que son una fuente de concordia de la pluralidad política del país. se trata de una propuesta que refuerza las obligaciones y las responsabilidades de acceso a la información y transparencia de la Federación.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública más tardar dentro de los dos años siguientes contados a partir de la entrada en vigor del mismo. porque los mexicanos quieren un Estado democrático. originalmente elaborada por los gobernadores de los Estados de Aguascalientes. Zacatecas y el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal. el derecho a conocer y acceder a cualquier asunto público. . económica y política. Gobernadores postulados por los distintos partidos políticos y legisladores de todas las fuerzas políticas con asiento en la Cámara de Diputados. elaboraron. a cada persona. Consideraciones 1.
sólo podrán fundarse por razones de interés público con un carácter temporal. Convertir en derecho fundamental. el decreto que propone la Colegisladora tiene los siguientes objetivos esenciales: 1. es la única causal fundamental. 3. en garantía individual. permanente y no sujeta a plazo. preferencias sexuales u otras análogas que atañan a su intimidad. inclinarse a favor de la publicidad. Definir con claridad que éste es un derecho que se dirime con criterios objetivos (la naturaleza de la información) y no mediante consideraciones subjetivas (quién pide la información.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos 2. Propiciar la expedición de una legislación en materia de protección de datos personales que precise los límites entre la información pública y la información que se refiera a las personas físicas. mediante los mecanismos jurisdiccionales de control de constitucionalidad. al derecho de acceso a la información en México. para qué solicita la información. Dicho de una forma resumida. En esa medida la identificación. etcétera). estatal y municipal. morales. 9. Señalar que las causas de “no publicación” de determinada información en posesión de las autoridades. 2. emocionales. creencias o convicciones. a su vida afectiva y familiar. la acreditación 43 . las autoridades del acceso a la información deben conducirse con objetividad y en caso de duda. 8. estado de salud. que la publicidad de la información sea practicada por todo el Estado nacional mexicano. identificadas o identificables. 6. Obligar a las autoridades garantes del acceso a la información a resolver las controversias más difíciles privilegiando la publicidad. Establecer criterios mínimos (principios y bases). relativa a sus características físicas. de reserva de la información que posee el Estado. 7. 4. obligatorios y generalizables a todas las leyes de transparencia que se emitan en el territorio mexicano. Establecer el criterio esencial de publicidad de la información y aplicarlo a cualquier autoridad. Objetivos esenciales La propuesta de la colegisladora es adicionar un segundo párrafo con siete fracciones al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Proteger al derecho de acceso a la información. En otras palabras. Los datos que se refieren a la intimidad de los mexicanos. 5. coherente y no contradictoria el derecho de acceso a la información en nuestro país. Establecer que la única gran excepción a la publicidad la constituye el respeto a la vida privada de las personas. es decir. órgano y organismo federal. entidad. En ellos se desarrollan principios y bases mínimas y universales para construir de manera consistente.
creada con o financiada por recursos públicos.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública de interés jurídico. 11. 17. gratuita y rápida. fideicomisos. 14. Esta disposición constitucional es particularmente importante porque abre un ciclo de ajuste normativo muy extenso. 44 . si no se ejercen de manera fácil. Obligar a la construcción de sistemas electrónicos para ejercer el derecho de acceso a la información. Atendiendo a sus especificidades. también en otras leyes distintas a las de transparencia. Al convertirse en un derecho fundamental. Por ello. establecer la obligación de rendir cuentas sobre el ejercicio de los recursos públicos y de que el cumplimiento de las metas sustantivas de todas las instituciones públicas en el país. debe hacer público el ejercicio de los mismos. en especial en lo que toca a la resolución de controversias. Establecer la obligación legal para el ordenamiento definitivo de los archivos públicos en el país. la Constitución prevé mecanismos expeditos aplicables a nivel nacional para este principio. Esto es así porque la experiencia mexicana ha demostrado que el derecho requiere ser apoyado por una autoridad independiente que no sea juez y parte. la capital estatal más pequeña del país). es difícil hablar de un gobierno transparente. Señalar que toda entidad u organización. estas entidades también deben cumplir con las bases constitucionales. el acceso a la información encuentra su ámbito de regulación en el nivel estatal. en garantía individual. con autonomía operativa. Señalar a la Federación y a las entidades federativas. costoso y prolongado. Dicho de otro modo. que sin embargo regulan a instancias que no forman parte de las autoridades que estableces el orden jurídico del Estado nacional: partidos políticos. 15. Establecer sanciones para los servidores públicos que no cumplan con las disposiciones constitucionales y con las leyes de transparencia. en la Federación. sí obtener información pública requiere de un trámite complejo. 12. que sea capaz de resolver las controversias en plazos perentorios y que promueva consistentemente el derecho entre la sociedad y los funcionarios de gobierno. de gestión y de decisión. 10. 16. la firma o huella del solicitante resultan totalmente irrelevantes y por ello. 13. organizaciones de la sociedad civil y cualquier otro que recibe recursos públicos. no en el municipal. Obligar al establecimiento de órganos u organismos especializados e imparciales. sea conocido permanente y públicamente. Asimismo. como los ámbitos habilitados para emitir leyes de transparencia y acceso a la información. Señalar que la transparencia y el acceso a la información no son posibles ni creíbles. prescindible para el ejercicio del derecho de acceso a la información y al acceso de los datos personales. los estados y los municipios con una población mayor a setenta mil habitantes (Tlaxcala.
tres o más veces. pues el derecho de acceso a la información quedará inserto en la parte nuclear de nuestra Carta Magna (las garantías individuales). quedará “por encima de intereses particulares. El arraigo y expansión de estos temas ha tenido un desarrollo excepcionalmente rápido. Este fenómeno de recurrentes cambios a los plazos. hizo que todas las entidades federativas legislaran en la materia. Cuando el H. la transparencia. como regla democrática. El acceso y el derecho a saber es un bien público que por lo tanto debe contar con una tutela privilegiada en el edificio legal de México”[2]. Este hecho pone de relieve los 45 . la rapidez ni de la calidad del ejercicio del derecho de acceso a la información. lo que informa de su absoluta necesidad y de su pertinencia. Congreso de la Unión de emitir una ley de aplicación exclusivamente federal. No sólo la opinión de expertos[3] afirma que es indispensable una reestructuración a escala nacional de la implementación de este derecho: las propias legislaturas estatales se han percatado de las evidencias de diseños normativos e institucionales deficientes. procedimientos. reformas legales o nuevas leyes en materia de transparencia y acceso a la información. conceptos. de nuestra inserción en la sociedad del conocimiento y de una exigencia pública nacional e internacional. diseños institucionales. Justo por tratarse de un derecho fundamental. es ya común a casi la tercera parte de las entidades del país que han tenido que legislar dos o más veces en esta materia. dando un paso hacia delante en el régimen de libertades del Estado mexicano y en sus instituciones y mecanismos para la rendición de cuentas. del partido que gobierne. de la entidad federativa o del humor del gobernante en turno.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos Las consecuencias de la reforma constitucional serán todavía más vastas y profundas. abrió la puerta a una variedad de versiones estatales y municipales sobre un mismo derecho que -de acuerdo a lo que indica la experiencia nacional en estos últimos cuatro años. en tan sólo cuatro años. principios. requisitos. etcétera. el acceso a la información no debe tener modalidades distintas en función de la situación geográfica. . al emitir dos.no milita a favor de la sencillez. implícitamente decidió también una ruta de construcción legal e institucional que tuvo dos consecuencias fundamentales: . la igualdad.1 Heterogeneidad indeseable El derecho de acceso a la información y la transparencia es producto de la democratización del país.Por otra parte. de instituciones. Por ello.Por una parte. de la globalización económica. Congreso de la Unión promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Argumentos fundamentales 3. funcionarios y personas morales. atribuciones. sino al contrario: lo que tenemos es una indeseable heterogeneidad que atenta en contra de quienes se suponen son los sujetos fundamentales de estas leyes: los solicitantes de información. la decisión del H. dio inicio a un movimiento auténticamente nacional que. 3.
. para que sin importar nivel de gobierno o situación geográfica. mientras que en otros se contemplan 30 días naturales.En algunas entidades federativas. . Por ser las leyes de acceso a la información mecanismos útiles para dar seguimiento al origen. . La frustración ó desilusión de los ciudadanos en una entidad federativa. o firmar o imprimir la huella digital en la solicitud de información. es preciso habitar en cierta demarcación para solicitar información. aplicación e impacto de recursos públicos. Estas disposiciones han imposibilitado la implantación de sistemas electrónicos mediante los cuales puedan hacerse solicitudes. 46 . En otras entidades ni siquiera se definen los tiempos de resolución de controversias y muchas más tantas fluctúan de acuerdo a la capacidad de los órganos facultados para ello. 2. en algunos Estados es preciso mostrar algún tipo de identificación. la desconfianza de los ciudadanos persiste y no permite acreditar la cultura de la transparencia en el país. no sólo impactan en contra del derecho de los habitantes de esa demarcación sino que se constituyen en un problema de seguimiento y evaluación de toda la nación. Hay organismos estatales que son autoridad frente a todos los Poderes del Estado. las leyes de acceso contemplan que en materia política la información sólo es disponible para mexicanos. cualquier persona tenga exactamente la misma certeza jurídica para ejercer su libertad de conocer los asuntos públicos en el país. una ley estatal deficiente o un reglamento municipal de mal cuño. Por eso.Existen estados donde los organismos encargados de resolver controversias en materia de acceso a la información no son especializados.Algunas leyes estatales imponen requisitos al solicitante que entorpecen el acceso a los documentos públicos. debida a una legislación deficiente.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública dos problemas principales de las asimetrías e incongruencias en materia de acceso a la información pública gubernamental: 1. Atención especial merecen los partidos políticos. Por ejemplo. Las evidencias indeseables de ese fenómeno son numerosas: . que son sujetos obligados por once leyes estatales. milita en contra de la legitimidad y credibilidad del derecho en todo el país. un mismo sentido básico al derecho de acceso a la información pública. . En esas condiciones. recibir respuestas e interponer recursos de revisión.Para diversas leyes estatales.Los plazos para responder solicitudes y para resolver controversias son muy distintos: existen estados en que la autoridad tiene sólo 5 días hábiles para responder una solicitud de información. los municipios y los organismos autónomos.Las leyes estatales dan atribuciones y ámbitos de competencia muy distintos a los organismos encargados de garantizar el derecho de acceso a la información. es necesario y urgente que el Estado mexicano en su conjunto aborde la tarea de proporcionar un hilo conductor. Y hay casos en que se restringe el derecho de acceder a información política sólo para ciudadanos de la entidad. .
Este diseño de consenso dará mayor coherencia al conjunto de instituciones del derecho de acceso a la información. y con la necesaria autonomía -operativa. de los principios y bases que establece la propia Constitución. según la cual los derechos fundamentales son tutelados por los órdenes jurídicos a nivel estatal y federal. Asimismo. que la última palabra respecto de la reserva y confidencialidad de la información. Es de capital importancia subrayar que serán los Poderes Legislativos Estatales los encargados de promulgar leyes y/o reformas legales que establezcan órganos u organismos especializados. se permite la construcción soberana de legislaciones y autoridades de acceso en los Estados de la Federación y se da libertad a los municipios para desarrollar políticas institucionales y administrativas propias. será la que dicten los organismos estatales en materia de transparencia. la reforma al artículo 6º supone que los reglamentos municipales no podrán contradecir ni estar por debajo de los estándares que definen las leyes estatales y por supuesto. en el mediano plazo. De esa forma se respeta plenamente la concepción constitucional. Esto no quiere decir que los municipios no puedan establecer sus propios reglamentos de transparencia acordes con sus realidades administrativas y financieras. establecer 47 . igualmente.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos Como se aprecia. quiere decir que la garantía de un derecho convertido en derecho fundamental. 3. Son dos razones poderosas las que han impulsado a la Colegisladora a delimitar esa jerarquía: por una parte evitar una perniciosa e impracticable proliferación de autoridades de transparencia en 2. Se desprende de ahí que serán estos organismos los encargados de garantizar el derecho de acceso a la información en el nivel subnacional. propiciar una mayor coherencia de criterios y de resoluciones de apertura en los territorios estatal y nacional. de gestión y de decisión-. queda bajo la tutela y jurisdicción de los órganos señalados por las leyes estatales. para arbitrar las controversias en materia de acceso a la información. el estado de la cuestión hace necesaria una reformulación de la legalidad nacional para garantizar de manera más universal y más coherente el derecho de acceso a la información en todo el país y en todos los órdenes de gobierno. en su caso. Su creación conforme a las mismas bases permitirá.2.443 demarcaciones municipales y 16 delegaciones en el caso del Distrito Federal. Es por ello que el artículo segundo transitorio de esta Minuta de decreto establece la obligación a la Federación. a fin de ajustarlas a las nuevas bases y principios constitucionales. para que en un plazo no mayor de un año contado a partir de la entrada en vigor del Decreto de Reformas al artículo 6º constitucional. expidan nuevas leyes o modifiquen las existentes. como los ámbitos habilitados para legislar en materia de derecho de acceso a la información. por otra parte. mediante la existencia de sólo 32 órganos estatales y uno federal. nunca inferiores a las que señala la Constitución y bajo control de una autoridad estatal. determinada en primera instancia por los Municipios. Supone. La cuestión municipal La iniciativa de reforma al artículo 6º constitucional aprobada por la Colegisladora reconoce al propio Congreso de la Unión y a las Legislaturas Estatales y la Asamblea del Distrito Federal. los Estados y el Distrito Federal.
Una revisión cuidadosa de los antecedentes de la reforma constitucional que ahora se dictamina muestra que. entidad. generar discusiones sobre criterios de apertura informativa o de reserva de la información. ello no obsta para que a través del sujeto obligado en la materia. según sea el caso. empresas de participación estatal y fideicomisos públicos. Chihuahua. permiten precisar que si bien por razones de técnica legislativa. sujetos obligados del derecho de acceso a la información. tales como organismos públicos descentralizados. tanto legislativos como los que en la materia ha establecido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. estatal o municipal” comprende todo el universo de los sujetos obligados. Zacatecas y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. se establecía en una de sus fracciones que el procedimiento expedito para solicitar información podría interponerse “ante todos los órganos del Estado. Como se ve.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública comparaciones. federal. no pueden ejercer del mismo modo y bajo las mismas condiciones las obligaciones de acceso a la información y transparencia.3. y para dar claridad al sentido de la reforma respecto de los partidos políticos. se considera necesario abundar en esta cuestión. propuesta por los gobernadores de Aguascalientes. y debido a su naturaleza y su especificidad como organismos de la sociedad. del dictamen de la Colegisladora. no se ha considerado conveniente que los partidos políticos sean sujetos obligados directos del derecho al acceso a la información. pero deben cumplirla bajo sus propias 48 . El texto aprobado por la Cámara de Diputados excluye de manera específica a los partidos políticos. construir una jurisprudencia consistente y armónica. los ciudadanos puedan tener acceso a la información de los partidos políticos. Comenta en su dictamen que el término “entidad” se refiere a aquellas del sector paraestatal. La Colegisladora en su dictamen establece que la frase “cualquier autoridad. la lógica de la reforma no es la homologación que ignora diferencias propias de las entidades ni la merma de atribuciones para los estados: se trata de la construcción de un edificio que permita al país avanzar efectivamente en la consolidación de las instituciones y leyes de la transparencia y el acceso a la información. Los partidos políticos Un aspecto relevante de la iniciativa se refiere a la precisión de quiénes son. Aclara sin embargo que el término “entidad” no comprende a las entidades de interés público a las que se refiere el artículo 41 de la Constitución. en los términos que precise la legislación secundaria que al respecto se expida. 3. así como de los antecedentes que en la materia existen. y que retoma el texto de la iniciativa de Chihuahua. Por ello. para efectos de la reforma. estatal y municipal. al no ser autoridad pública. es decir a los partidos políticos. y los partidos políticos” (énfasis añadido). que son el Instituto Federal Electoral y los Institutos Electorales locales. firmada por los Coordinadores de los grupos parlamentarios de los ocho partidos políticos. Veracruz. En otras palabras. en el texto original de la iniciativa que se presentó el 19 de diciembre de 2006. disponer de estadísticas equiparables que permitan conocer el estado de la implementación del derecho de acceso a la información en el país. entre otros aspectos relevantes. a la sesión plenaria de la Cámara de Diputados. los partidos políticos. Una lectura cuidadosa del texto de la reforma. órgano y organismos federal.
o la integración de su padrón de militantes. a través del IFE. Asimismo. establece con toda precisión que las leyes determinarán la manera en cómo los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. por ejemplo. Por su parte. Así. los partidos políticos tienen la obligación de salvaguardar los datos personales contenidos en la información que entreguen al Instituto. entre otras. en los índices respectivos”. el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el derecho de los ciudadanos a tener acceso a la información de los partidos políticos. la conformación de su estructura orgánica y sus órganos directivos y los procedimientos para su integración o renovación. los sueldos y prestaciones de sus dirigentes. Esta situación no es nueva y de hecho se encuentra ya regulada por la Ley. En efecto. En el caso que nos ocupa. vinculada con las atribuciones que legalmente corresponden al Instituto. resulta evidente que los partidos políticos son personas morales. El mismo Reglamento establece en su artículo 28 un procedimiento específico para solicitar información a los partidos y agrupaciones políticas. que le son entregados a través del Instituto Federal Electoral. sin importar su naturaleza pública o privada. respectivamente. El dictamen de la Colegisladora. Esto es reconocido por el propio dictamen de la Cámara de Diputados que dice que se consideran incluidos dentro de la obligación de rendir informes “los partidos políticos y otras entidades de interés público”. la información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales”. acceder a la información que sobre el uso de los recursos públicos hagan los partidos políticos y las agrupaciones políticas. la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece en su artículo 11 que “Los informes que presenten los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral. a través del IFE. con motivo de las solicitudes de información y los recursos. El segundo párrafo del mismo artículo precisa además que “cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral. “requerir a los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales la información que posean. el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública establece en sus artículos 16 y 18 como facultades del Comité de Información del Instituto y de la Comisión del Consejo para la Transparencia y el Acceso a la Información. Los siguientes elementos dan soporte a esta afirmación.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos modalidades porque son sujetos indirectos del derecho de acceso a la información. al analizar la fracción VI de la reforma. la Sala Superior ha discernido que a partir del deber del Estado de 49 . mismas que tienen además la calidad de entidades de interés público. deberán hacerse públicos al concluir el periodo de fiscalización respectivo”. En otras palabras. la actual Ley Federal ya establece que los ciudadanos podrán. y que no haya sido clasificada por los partidos y agrupaciones políticas como temporalmente reservada o confidencial. A mayor abundamiento. en particular aquella referida al uso de recursos públicos y privados recibidos. así como las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas. y que son financiados predominantemente por recursos públicos.
todo ciudadano mexicano. y por ello dichas libertades comprenden el derecho de tener información sobre quienes integran los cargos directivos de un partido político. Sin embargo. sea porque obre en sus archivos. la información requerida.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública garantizar el derecho fundamental a la información. así como sobre los procedimientos efectivamente seguidos en determinado momento para la integración y renovación de tales órganos.. como parte de su derecho de asociación política. 127/2001 y 128/2001. Ello con objeto de que los ciudadanos puedan decidir libremente afiliarse o no a determinado partido político. sobre aspectos básicos de un partido político. que dieron origen a la tesis de jurisprudencia S3ELJ 58/2002[4]) En otro caso (Expediente SUP-JDC-042/2004) la Sala Superior ha establecido que “todo ciudadano mexicano.. En la misma sentencia el Tribunal razonó que “no es óbice. de asociación y participación política. debe ser pública (véanse las sentencias 117/2001. al hecho de que no son autoridades públicas.el que la Ley de Transparencia no contemple como sujeto obligado a los partidos políticos nacionales. quien por las facultades legales que ejerce. teniendo éstas la obligación de entregarla. en ejercicio de su derecho de voto.. pues su divulgación afectaría los derechos de terceros.. tiene acceso a la información relativa a los ingresos y egresos de los partidos políticos. si bien indirectos. Por ello. tiene derecho a conocer la información contenida en los registros públicos relativos a los partidos políticos. han de ejercer sus obligaciones de transparencia y el acceso a la información 50 . En este sentido. de la sociedad y el respeto a derechos de terceros. La misma Sala Superior ha reconocido que el ejercicio del derecho a ser informado tiene límites.. entre otros. los sueldos y prestaciones que perciben sus cuadros directivos.” De este modo. en la interpretación que el Tribunal ha hecho en materia de acceso a la información ha sido claro en considerar que este derecho está claramente constituido como un derecho fundamental. a consecuencia de que deben tomarse en cuenta los intereses nacionales. atendiendo a su especificidad. En otras palabras: los partidos políticos. Por ello... como los datos personales de sus afiliados. debería estar restringido. quedando comprendidos. el acceso a cierta información de los partidos políticos. al uso de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales.. la conformación de su estructura política. de las leyes de transparencia (de la federal y de las locales).. y es una condición necesaria para el ejercicio de los derechos políticos de los mexicanos. sino hacia un órgano federal autónomo como es el Instituto Federal Electoral. ya son sujetos obligados. atendiendo también a la naturaleza pública del registro correspondiente que lleva a cabo la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral y a la facultad de vigilancia sobre ingresos y egresos de los partidos políticos que lleva a cabo dicho Instituto a través de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas”. que los ciudadanos tengan información básica sobre los partidos políticos constituye un prerrequisito para el ejercicio de las libertades de asociación y afiliación. cualquier persona puede solicitar a las autoridades electorales la más amplia información sobre la vida de los partidos políticos. tiene el derecho de estar informado acerca de quienes integran los cargos directivos de los partidos políticos nacionales.máxime que en este caso la solicitud de información no está dirigida directamente hacia un partido político. o mediante una petición expresa a los partidos políticos que son los depositarios de esta información.
en orden a la transparencia con la que deben conducirse las instituciones republicanas. sea mediante una reforma a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y las leyes estatales en la materia o bien al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y los códigos estatales.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos de un modo distinto que atienda su partiularidad. Las excepciones al derecho de acceso a la información. La fundamentación de las excepciones a la publicidad es responsabilidad de los sujetos obligados Como se ha dicho. A mayor abundamiento. que garantizan su participación representativa. ha de ser regulada por sus leyes específicas. Las leyes secundarias.[5] La única peculiaridad es que este derecho no se ejercerá de manera directa ante los partidos políticos. Lo anterior significa que los partidos políticos son instituciones integrantes del régimen constitucional. y esa manera diferente de ejercer el derecho. bajo los mismos principios de reserva o confidencialidad que puedan ser aplicados. conquista civilizatoria y marco que da orden a una convivencia democrática. están igualmente investidos de obligaciones y responsabilidades que aseguran su presencia democrática. De allí que la información que les reclame la ciudadanía. sino que deberá realizarse ante la autoridad electoral correspondiente. de la Cámara de Senadores. fundadas en el interés público y en la protección de la vida privada requieren de lo que en la doctrina se consideran las “pruebas de daño y de interés público”. de los integrantes de los órganos legislativos estatales o de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Procurador General de la República. es perfectamente clara la intención del Constituyente Permanente de reconocer el derecho de los ciudadanos de informarse respecto del uso que de los recursos públicos hagan los partidos políticos. considerando desde luego que no constituya una intromisión injustificada en la vida interna de los partidos y sin que se ponga en riesgo la información estratégica de su acción política y electoral. las que los ubica en el régimen político no solo como entidades de interés público. en este caso con los Códigos Electorales de la Federación y de los Estados de la República. el único principio permanente y sin plazo oponible al principio de publicidad es el respeto a la vida privada. Las demás excepciones serán fruto de las controversias y deliberaciones que resuelvan las autoridades especializadas en esta materia. sino a la par de los demás autorizados para ese efecto: el treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de Diputados. En síntesis. debe estar disponible en todo tiempo. La primera se refiere a que cuando el Estado reserve temporalmente por 51 . se corresponde con la elevada consideración que la Carta Magna del país les reconoce para promover acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes electorales federales o locales. la expectativa social y ciudadana de que los partidos políticos queden obligados en la Ley Suprema a rendir los informes que les reclame la ciudadanía. con las reservas legalmente determinadas. por lo que al lado de sus prerrogativas. 4. así como de otros aspectos relevantes de la vida de estas instituciones. tendrán que establecer los procedimientos más detallados que permitan el ejercicio efectivo de este derecho.
plazo que estas comisiones unidas consideran razonable si se considera que todas las entidades ya cuentan con una ley. implica que cuando excepcionalmente se deba difundir datos personales por motivos de interés público. que existe un interés superior de la sociedad para divulgar la información personal[6]. en consonancia con las particularidades de cada una de las leyes que se emitan en los estados. Por las razones anteriormente expuestas. sino que tiene la obligación de motivarla y fundarla “mediante un balance del daño que pudiera generar su divulgación en un momento determinado”. a más tardar dentro de los dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. 5. el incumplimiento de este plazo.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública razones de interés público alguna información no basta la simple declaración de reserva. lo que representaría un ahorro neto para las entidades federativas y un mecanismo de fácil acceso para los solicitantes de información. En todo caso. La Federación y las entidades federativas deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere la Minuta. corresponde a la autoridad el deber de justificar. Régimen transitorio La Minuta de mérito establece en su régimen transitorio que la Federación. se considera procedente incorporar en el texto constitucional la propuesta de la Minuta en estudio. o en su caso. La segunda prueba. Al respecto. tecnología que además ha puesto a disposición sin costo alguno para los gobiernos que así lo han decidido. por lo que las comisiones dictaminadoras sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente PROYECTO DE 52 . los Estados y el Distrito Federal expidan las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia. toda vez que el IFAI cuenta ya con la tecnología requerida para hacer funcionar un sistema remoto de acceso a la información. a más tardar en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del decreto. realicen las modificaciones necesarias. estas comisiones dictaminadoras coinciden con lo anterior. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos. con previa garantía de audiencia del ciudadano afectado. De esta manera se hace absolutamente viable la construcción de una plataforma nacional de acceso a la información pública gubernamental en todas las entidades del país. podría dar lugar a una controversia por omisión legislativa.
La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes. tendrá acceso gratuito a la información pública.. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos.. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización. los Estados y el Distrito Federal. II. en sus respectivos ámbitos de competencia. a sus datos personales o a la rectificación de éstos. para quedar como sigue: Artículo 6o. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. entidad. Segundo.La Federación. la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia. Toda la información en posesión de cualquier autoridad. TRANSITORIOS Primero. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles. es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes.. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información. estatal y municipal. en el ámbito de sus respectivas competencias..El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.. órgano y organismo federal. la Federación. VII. y con autonomía operativa. los Estados y el Distrito Federal. se regirán por los siguientes principios y bases: I.Reforma al 6° constitucional que establece el derecho de acceso a la información pública en un derecho fundamental de los mexicanos DECRETO QUE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO CON VII FRACCIONES AL ARTICULO SEXTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. V. IV. III. Artículo Único. VI.Se adiciona un segundo párrafo con VII fracciones al artículo 6o. de gestión y de decisión.. 53 . Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales. Toda persona. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos..
p. IIJ-UNAM e IFAI. Transparencia y Constitución”. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos. “Democracia. Sergio. tesis S3ELJ 58/2002. la Ley de Entidades Paraestatales en el caso de los fideicomisos que cobran forma de institución. Y López-Ayllón.. Significa que las leyes que las regulan (por ejemplo el Código de Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a los partidos políticos. Transparencia y Constitución (propuestas para un debate necesario). 2005. Democracia. los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto. en sus peculiaridades especificas. Sergio (coord). a más tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto. México. 17-19. SEGUNDA 1 2 3 4 5 6 Véase por ejemplo Banisar. IIJ UNAM e IFAI. Freedom of Information and Access to Government Record laws Around the World. en López Ayllón. También puede verse Villanueva. pp. ni a ninguna otra figura de autoridad pública o de interés público. En este mismo el dictamen de la Cámara de Diputados dice al respecto: “De esta manera. Innovación México. a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. 2006. “Democracia. López-Ayllón.La Federación. IIJ-UNAM e IFAI. o la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social realizadas por Organizaciones Civiles) deben desarrollar y traducir. Ernesto. 197. Transparencia y Constitución”. realizar las modificaciones necesarias. La constitucionalización del derecho a la información. México. Muchas Políticas y un solo Derecho. México. IIJ-UNAM e IFAI. a los diecinueve días del mes de abril de dos mil siete. suplemento 6.privacyinternational. Sala Superior. CUC. Alcances jurídicos de la prerrogativa de los ciudadanos para conocer datos que obren en los registros públicos relativos a los partidos políticos. Tercero. las bases mínimas constitucionales que se proponen con la adición. México. “Democracia. Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Por qué Constitucionalizar?”.Instituto Federal de Acceso a la Información Pública o en su caso. COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS. Derecho a la información en materia político electoral.org. USAID. Transparencia y Constitución”. LIMAC. México. 2006. la reforma propuesta no exime a los partidos políticos de sus obligaciones de acceso a la información y transparencia. 2006. Revista Justicia Electoral 2003. disponible en www. 2006. et al “Derecho de Acceso a la Información Pública en México: Indicadores Legales”. 54 . Becerra Ricardo y Lujambio Alonso. la Ley de Instituciones de Crédito en el caso de los fideicomisos bajo la forma de contratos. La Transparencia en México en el ámbito Subnacional: Una Evaluación Comparada de las Leyes Estatales. David (2005). y Guerrero Eduardo y Leticia Ramírez. Merino Mauricio.
Reforma al artículo 6° constitucional que establece el acceso a la información pública como un derecho fundamental de los mexicanos se terminó de imprimir en el mes de octubre de 2007 Tiraje: 3.000 ejemplares Edición a cargo de: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) .
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