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Timestamp: 2019-05-26 22:37:05+00:00

Document:
ANÁLISIS DE PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN REGIONES DE ARICA Y PARINACOTA Y DE TARAPACÁ CON MOTIVO DE LOS TERREMOTOS Y TSUNAMI DE 1 y 2 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución y proyecto de acuerdo)
Sesión 17ª, en martes 22 de abril de 2014
(Especial, de 19.38 a 21.39 horas)
Presidencia de los señores Carmona Soto, don Lautaro y González Torres, don Rodrigo
V. OBJETO DE LA SESIÓN	9
ANÁLISIS DE PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN REGIONES DE ARICA Y PARINACOTA Y DE TARAPACÁ CON MOTIVO DE LOS TERREMOTOS Y TSUNAMI DE 1 y 2 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución y proyecto de acuerdo)	9
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA	43
1. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Trisotti, Álvarez-Salamanca, Gahona, Hernández, Lavín, Macaya, Morales, Van Rysselberghe y Ward y de la diputada señora Hoffmann, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 251, de 1931, sobre Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio, para incorporar sismos y salida de mar dentro de la cobertura obligatoria de seguros asociados a créditos hipotecarios (boletín N° 9319-03)	43
2. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Lavín, Álvarez-Salamanca, Coloma, Macaya, Norambuena, Ulloa y Ward y de las diputadas señoras Hoffmann, Molina y Nogueira que establece un seguro obligatorio contra riesgos personales para trabajadores en el caso que indica (boletín N° 9320-03)	44
3. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2646-14-CPT	46
4. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2647-14-INA	46
5. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.648-14-INA	47
1.	Certificado:
-	Certificado médico del diputado señor Ulloa, por el cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 11 días, a contar del 21 de abril próximo pasado.
-	Del diputado señor Robles por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial de hoy, martes 22 de abril en curso, por actividades propias de la labor parlamentaria
-	Del diputado señor Robles por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial del día martes 15 de abril próximo pasado.
-	De la diputada señora Pacheco por la cual justifica su inasistencia a las sesiones del día de hoy, martes 22 de abril en curso.
-	Del diputado señor Silva, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 4 días, a contar del 22 de abril en curso.
3.	Nota:
-	Del diputado señor Torres por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 23 de abril de 2014, para dirigirse a Roma, Italia.
4.	Oficios:
-	De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual pone en conocimiento de la Excma. Corte Suprema, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República, y en el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, el informe del proyecto que “Suprime feriado judicial, para los tribunales que indica.”. boletín N° 9155-07, por haberle introducido modificaciones sustanciales respecto del que originalmente conoció, por medio del oficio N° 10.995, de 25 de noviembre de 2013.
-	De la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el cual comunica que el Presidente de la Corporación señor Cornejo y los diputados señores Torres y Ward integrarán la delegación en “misión oficial”, que viajará a Roma, entre los días 23 a 29 de abril próximo, con motivo de la canonización de los papas Juan XXIII y Juan Pablo II (54).
Gahona Salazar, Sergio	UDI	IV	7
Mirosevic Verdugo, Vlado	Liberal de Chile	XV	1
Torres Jeldes, Víctor	DC	V	15
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI	VIII	44
Venegas Cárdenas, Mario	DC	IX	48
-Concurrieron, además, el ministro del Interior y Seguridad Pública , señor Rodrigo Peñailillo Briceño; la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball Astaburuaga, y la ministra secretaria general de la Presidencia , señora Ximena Rincón González.
-En misión oficial: La diputada señorita Karol Cariola Oliva, el diputado señor Marco Antonio Núñez Lozano y la diputada señora Marisol Turres Figueroa.
-Con licencia médica: El diputado señor Ernesto Silva Méndez.
-Con impedimento grave: Los diputados señores Marcos Espinosa Monardes, Issa Kort Garriga y Jorge Ulloa Aguillón.-
-Se abrió la sesión a las 19.38 horas.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- El acta de la sesión 9ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 10ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- La presente sesión ha sido citada con el objeto de analizar el estado del actual proceso de reconstrucción en las regiones y zonas afectadas por los terremotos y tsunami acontecidos el pasado 1 y 2 de abril, los cuales afectaron a las regiones de Tarapacá y de Arica y Parinacota, y para que el Gobierno informe sobre el trabajo realizado en materia de asistencia y auxilio a los damnificados y, en general, acerca de los planes diseñados por el Ejecutivo con el objeto de afrontar los diversos inconvenientes generados por esta catástrofe, así como respecto de los programas que se tienen en vista para restablecer, de manera eficaz, la normalidad de las regiones, ciudades y sitios afectados.
A esta sesión han sido citados los ministros del Interior y Seguridad Pública , señor Rodrigo Peñailillo , y de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga , y la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball .
El tiempo previo de 15 minutos, que corresponde al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, será utilizado por el diputado señor Renzo Trisotti .
El señor TRISOTTI.- Señor Presidente , en primer lugar agradezco la presencia de los señores ministros y de las señoras ministras.
Como es de conocimiento de todos, la Región de Tarapacá sufrió dos terremotos en menos de veinticuatro horas, acontecidos el 1 y 2 de abril de este año, situación que, sin duda, ha causado graves daños en la vida de miles de chilenos que viven en la región, puesto que vieron afectadas sus viviendas, su conectividad y el debido abastecimiento de agua potable y de electricidad durante los primeros días luego de producidos esos desastres naturales.
Del mismo modo, existe gran número de personas que necesita ayuda en materia de alimentos, medicamentos, ropa y abrigo. Ellas, sobre todas las cosas, han recibido el gran golpe anímico y psicológico de perder todo y comenzar de cero luego de años de sacrifico familiar. Por eso, resulta indispensable que el Gobierno genere las condiciones para que los miles de chilenos que hacen patria en el Norte Grande comiencen a retomar su vida normal, lo cual hasta hoy ha sido imposible.
Quiero aprovechar la presencia de las ministras de la Secretaría General de la Presidencia y de Vivienda y Urbanismo para reiterar algunos aspectos que ya señalé en Incidentes, además de complementar otras situaciones ocurridas en la región a la que pertenece el distrito que represento.
Sin duda, hay dos situaciones que tienen igual grado de urgencia y que, como país, debemos abordar: la solución, en el más breve plazo, a la condición de precariedad que afecta a las familias que se encuentran viviendo en carpas o a la intemperie por el temor de regresar a sus viviendas, y enfrentar el gran desafío que constituye llevar a cabo el proceso de reconstrucción.
Al respecto, debo señalar al Gobierno que no basta con que la ayuda llegue a los lugares que la requieren, sino que es fundamental que se brinde en forma oportuna, porque las familias de la Región de Tarapacá no pueden seguir esperando.
En representación de los miles de tarapaqueños afectados, he exigido respuestas a las autoridades, pero estas no han llegado. Hemos solicitado al intendente de Tarapacá que nos informe del catastro de las personas afectadas, de cuánta ayuda dispone la región, qué ayuda se ha distribuido, a quién y con qué fecha y si fue efectivo que toda la ayuda, tanto del gobierno como de privados, se acopió en zonas de inundabilidad, pese a que, en forma previa, habían sido designadas zonas de acopio en lugares seguros.
Además, solicitamos que se oficiara a la ministra de Salud , para que nos informara por qué si la infraestructura del hospital de Iquique había sido afectada en aproximadamente 30 por ciento, lo que incluía los pabellones, no se había instalado un hospital de campaña del Ejército o de otra institución para paliar ese déficit, situación que resulta del todo inaceptable.
Al respecto, me enteré a través de los medios de prensa que se instalará un hospital de campaña en la región por un período de tres meses. Y digo que me informé a través de los medios de comunicación porque por parte del gobierno regional no he sido notificado de nada. De hecho, ni siquiera he sido convocado a las diversas reuniones que ha mantenido el Ejecutivo sobre la materia objeto de esta sesión especial pedida, a pesar de que la catástrofe que ha vivido nuestra región debiera ser tratada como un asunto de Estado, con inclusión no solo del oficialismo, sino también de la Oposición y de todo quien constituya un aporte para solucionar la situación por la que atraviesan miles de familias.
Por lo tanto, aprovecho la oportunidad para solicitar al gobierno, por su intermedio, señor Presidente , que el Servicio de Salud de Iquique responda, en tiempo y forma, las observaciones efectuadas por la Contraloría General de la República para dar el vamos a la construcción del nuevo hospital de Alto Hospicio, puesto que si contar con un nuevo establecimiento hospitalario en esa región antes era necesario, hoy es urgente.
Por todo lo señalado, solicito al ministro del Interior y Seguridad Pública que instruya a quien corresponda para que se contesten los oficios señalados a la brevedad y con el sentido de urgencia que se requiere.
En cuanto al segundo punto, respecto de cómo se llevará a cabo el proceso de reconstrucción en la Región de Tarapacá, también he solicitado a diversas autoridades de Gobierno información fundamental, la cual a la fecha no me ha sido enviada.
En primer término, oficiamos a la ministra de Vivienda y Urbanismo para que informara sobre el catastro de las viviendas con subsidios afectadas por daños tanto estructurales como menores y respecto de cómo y en qué plazo se les dará una solución, así como en relación a la entrega de subsidios y plazos de reconstrucción.
Debo añadir que no es posible que a veintiún días de ocurridos los terremotos aún no haya catastros claros o que, de haberlos, estos no hayan sido entregados de manera formal a todas las autoridades de la región, lo cual es del todo irregular.
También se le solicitó a la ministra que en caso de que se haga entrega de subsidios de arriendo mientras se reconstruyen las viviendas afectadas, con daño estructural y declaradas inhabitables, nos informara cuál será el monto del subsidio de arriendo y si para determinarlo se tendrán en consideración los valores de arriendo de la región, sobre todo en Iquique y Alto Hospicio, los cuales son más elevados que en otros lugares del país.
Por otra parte, se consultó a la secretaria de Estado respecto de qué pasará y de qué forma se tratarán los casos de las viviendas afectadas en términos estructurales que han sido levantadas por sus propios dueños, muchas de las cuales solo partieron con la construcción de una caseta sanitaria.
Asimismo, preguntamos cómo se ayudará a las personas de clase media baja o emergente, cuyas casas o departamentos han sido dañados estructuralmente. Muchas de esas viviendas han quedado inhabilitadas. Sus moradores, que hoy habitan en carpas afuera de sus casas, no tienen recursos para reconstruir ni para arrendar otro lugar. Asimismo, pedimos que nos informara sobre el catastro de los muros de contención destruidos y su plazo de reconstrucción.
Finalmente, consultamos a la ministra cuál será la política pública para evitar la generación de nuevos campamentos en la región frente a la situación habitacional que estamos viviendo. ¿Cuál fue la respuesta a nuestras interrogantes? Ninguna.
Luego, se ofició al ministro de Obras Públicas para que nos informara sobre un catastro de infraestructura, la situación sanitaria de la región, la situación del puerto de Iquique, el plan y los plazos para recuperarlo, a fin de evitar perjuicios a trabajadores portuarios, cargadores y trabajadores de la zona franca que dependen directamente de la actividad portuaria o de la venta final de los productos.
Asimismo, pedimos un plan, plazos y recursos para recuperar la ruta entre Iquique y Alto Hospicio, que está gravemente afectada y que es la única vía para comunicar a ambas ciudades. A la fecha, aún no se retiran los primeros escombros que obstruyen dicha vía. La respuesta fue la misma: el silencio absoluto y reiterado de todas y cada una de las autoridades.
En razón de lo anterior, por su intermedio, señor Presidente , solicito al ministro del Inte-rior que dé a conocer la información solicitada. No es a este diputado a quien no se le ha entregado la información; es a las familias de la Región de Tarapacá que actualmente duermen a la intemperie, a quienes hoy se las tiene en la más absoluta incertidumbre respecto de las políticas que llevará a cabo el Gobierno en la materia.
Pido al ministro que también me aclare la situación legal de la restricción vehicular que se ha decretado en la ruta entre Iquique y Alto Hospicio a contar de ayer 21 de abril, pues si bien es una medida que puede ayudar, tengo las siguientes dudas: la legalidad de la misma, por cuanto tengo entendido que ella solo puede tomarse por razones medioambientales. Tal vez -quiero que el ministro me lo aclare-, el estado de catástrofe decretado lo permite. Si ese fuera el caso, quiero saber qué pasará cuando se levante ese estado, toda vez que la reconstrucción de dicho camino sin duda tomará más tiempo.
En segundo lugar, quiero consultar al ministro si se ha instruido al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y a la seremi respectiva en orden a que dispongan que exista un servicio expedito de locomoción colectiva que permita trasladar desde Iquique a Alto Hospicio y viceversa a toda la gente que, por trabajo, estudio, salud u otra razón, requiere desplazarse diariamente entre una y otra comuna, como lo hacen miles de iquiqueños y hospicianos habitualmente. La idea es que dichos traslados se efectúen en el menor tiempo posible, toda vez que hoy, dado el estado de la ruta, un traslado entre ambas comunas, que antes se hacía en veinte minutos, demora alrededor de una hora y media a dos horas, lo cual constituye claramente una merma importantísima en la calidad de vida de las familias tarapaqueñas.
En virtud de lo anterior, solicito al ministro del Interior que considere la situación de la locomoción colectiva y la posibilidad de aumentar su subsidio, toda vez que la demora existente en el referido tramo provoca que los vehículos puedan hacer un número de vueltas bastante inferior a lo habitual, lo cual obviamente perjudica los ingresos de los choferes de la locomoción colectiva, que ganan por boleto cortado.
Respecto de otros temas relacionados, y aprovechando la comparecencia de la ministra secretaria general de la Presidencia , quiero saber por qué se ha tomado la decisión de desechar el proyecto que impulsa crear un nuevo sistema de emergencia, actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado. Solicito a la ministra que explique con claridad las razones y aspectos que no le parecen apropiados del proyecto, y por qué no se continúa impulsándolo.
Quiero entregar al señor ministro una serie de medidas que propongo, para que estudie si pueden aplicarse por el bien de nuestra gente. Hago presente que muchas de estas medidas ya se aplicaron con éxito en otras catástrofes que afectaron a mi región, como el aluvión ocurrido en las quebradas de Camiña y de Huara.
En materia de vivienda, que se entreguen subsidios de reconstrucción, con un plazo máximo de otorgamiento de sesenta días. La reconstrucción de las viviendas debería comenzar al día siguiente de la entrega del subsidio. No debemos olvidar que se declaró zona de catástrofe; por lo tanto, los procedimientos habituales de adjudicación pueden ser reemplazados por un trato directo.
Asimismo, creación de créditos blandos del BancoEstado a familias con casas declaradas inhabitables, sin subsidio. Subsidio de arriendo, de acuerdo con el precio de mercado, a las familias cuyas viviendas fueron declaradas como inhabitables, sean estas declaradas irreparables como posibles de reparar. Bono de materiales de construcción para aquellas familias cuyas viviendas presentan daños menores, pero que están en condiciones de ser habitadas y reparadas.
En el caso de las viviendas de emergencia, crearlas en lugares cercanos a las actuales viviendas, demarcarlas claramente para evitar la formación de nuevos campamentos, y habilitarlas con los servicios básicos de agua y electricidad. Se sugiere solicitar la ayuda de las Fuerzas Armadas para instalarlas.
En materia de infraestructura, limpiar a la brevedad los escombros de la ruta 16 y comenzar por tramos la reparación de la misma. Analizar la viabilidad de que las Fuerzas Armadas o el Ministerio de Obras Públicas habiliten un camino para vehículos livianos hacia Alto Hospicio, utilizando la actual huella ferroviaria. Que se otorguen fondos para programas de mejoramiento urbano de emergencia a todos los municipios afectados, tanto para la contratación de maquinaria como de mano de obra para la limpieza de escombros, privilegiando la contratación de aquellas familias afectadas sin una fuente laboral.
En materia de reactivación económica, crear un capital semilla especial para las comunas afectadas por el terremoto. ¿Por qué no aumentar los fondos del DFL N° 15 para financiar más proyectos en la región?
Realizar una campaña a nivel nacional del Ministerio de Turismo para promover las visitas a Tarapacá. La idea es reactivar la zona desde el punto de vista económico.
Evitemos ahora un terremoto económico. Para ello, es necesario que el gobierno central medie entre privados, con la finalidad de que se postergue el pago de las cuotas de los créditos hipotecarios de 60 a 90 días, y se prorrogue el plazo para que las familias informen los daños o siniestros en sus viviendas, para efectos de la aplicación de los seguros comprometidos.
Establecer un bono mensual a los trabajadores portuarios que han visto afectadas sus remuneraciones y que no tienen ingresos por los daños producidos en el puerto.
Finalmente, pido al ministro que instruya al intendente de la Región de Tarapacá , al delegado presidencial, a los seremis y a los directores que tengan a bien cumplir con las normas protocolares, las cuales la Contraloría General de la República ha hecho obligatorias; que inviten a este diputado a las reuniones y actividades que se realicen sobre la materia para aportar, pero también para efectuar correctamente mi función fiscalizadora, teniendo siempre como única finalidad el bienestar de nuestra gente.
Considero poco apropiada la designación de un delegado presidencial, pues tenemos ejemplos poco felices en esta materia. El más claro es lo ocurrido en 2005, en Huara, y en 2007, con ocasión del terremoto de Tocopilla. Poco se avanzó en remediar ambos desastres. En efecto, en ambas comunas todavía persisten situaciones sin solucionar.
La designación de un delegado presidencial en nada ayuda a la descentralización de nuestras regiones. Por el contrario, aumenta el centralismo y debilita la figura del intendente, quien debería ser quien lidere no solo la emergencia sino también el proceso de reconstrucción. No basta con nombrar una persona; también deben otorgársele las facultades que le permitan ejercer su cargo en propiedad. Sobre el particular no tenemos ninguna claridad. Por ello, esperamos que el Gobierno nos informe cómo y de qué manera el delegado presidencial va a hacerse responsable de la situación de emergencia que estamos viviendo en Iquique. No necesitamos meras señales comunicacionales; Tarapacá merece medidas efectivas ahora.
Para terminar, quiero reiterar mi preocupación por el proceso de reconstrucción, que, desde mi punto de vista, ya tiene plazos vencidos. Los habitantes necesitan saber con urgencia cuál es el plan de reconstrucción, cuáles son sus plazos, metas y objetivos, cómo vamos a recuperar la región para que pueda seguir por la senda del desarrollo.
El domingo pasado me reuní con el delegado presidencial, quien me señaló que mañana, miércoles, presentaría una primera propuesta de plan de reconstrucción a la Presidenta Bachelet . Me pregunto, ¿cómo puede haber un plan de reconstrucción si todavía quedan viviendas y vecinos sin catastrar? Puedo asegurar esto sin temor a equivocarme, pues hasta el domingo recién pasado estuve recorriendo las localidades afectadas, y los vecinos me manifestaron que muchas poblaciones todavía no han recibido la visita de alguna autoridad de Gobierno que revise sus casas o departamentos.
No es posible que a 22 días, es decir, a tres semanas de ocurrido el terremoto en Tarapacá, donde hay un sinnúmero de personas viviendo en carpas, en la calle, no se haya levantado ninguna mediagua en Iquique ni en Alto Hospicio.
Quiero detenerme un momento para señalar lo siguiente.
Celebro que se haya entregado un bono de un millón de pesos a las personas que están sufriendo en Valparaíso. Sin embargo, no podemos permitir que el Gobierno olvide que en Tarapacá también hay personas que están sufriendo y que necesitan apoyo urgente del Estado para salir adelante. Quiero decir fuerte y claro que en Chile no podemos aceptar que existan damnificados de primera y de segunda categoría, de primera y de segunda clase; los habitantes de la Región de Tarapacá también son chilenos.
Por eso, llamamos al Gobierno a terminar con la postergación en que han quedado las familias afectadas por los sismos de comienzos de abril. No se trata solo de asignar recursos para enfrentar la emergencia; también debe haber respuestas concretas sobre la forma en que se desarrollará el plan de reconstrucción de nuestra región, cuánto dinero se invertirá y cuáles son los plazos involucrados, porque no podemos permitir que Iquique y Alto Hospicio se transformen en una nueva Tocopilla .
El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, saludo la presencia en la Sala del ministro del Interior y de la ministra de Vivienda y Urbanismo.
Chile es un país de catástrofes, y en cada oportunidad en que tiene lugar una de ellas se producen las mismas reacciones: la solidaridad de la gente y la reacción de las autoridades. En este caso, felicito la reacción que tuvieron las autoridades ante dos emergencias simultáneas y con características muy distintas.
Los terremotos que hemos vivido son destructivos y dañan a las familias y al país; sin embargo, no destruyen la esencia de las familias, como ocurrió con la catástrofe de Valparaíso, a cuyos damnificados todos los diputados les expresamos nuestra solidaridad.
Tengo confianza en la capacidad de respuesta de las autoridades de Gobierno respecto de la reconstrucción de viviendas. Solo quiero pedir respeto por la identidad de los habitantes y de los sectores afectados. La gente de los cerros de Valparaíso dice que su principal característica es que sus viviendas miran al mar. Las comunidades del norte de nuestro país construyen sus casas con adobe y sus puertas miran hacia donde nace el sol. Es de esperar que, con todas las restricciones económicas que existen en nuestro país, durante el proceso de reconstrucción se respete la identidad de los sectores afectados.
Esta tarde quiero poner énfasis en una materia fundamental: está demostrado mundialmente que las mejores respuestas, es decir, las inmediatas, son más efectivas cuando provienen del nivel local. Pues bien, hoy tenemos una situación precaria en ese aspecto. La última vez que las plantas municipales tuvieron ocasión de ser mejoradas fue en 1993. Hay más de 36 municipalidades que no tienen direcciones de control y más de 50 que carecen secretarías de planificación; además, las plantas son insuficientes. Por eso, es urgente que en Chile un profesional de grado 2 o 3 sea un director de emergencia capaz de resolver el problema de abastecimiento de agua, de farmacias y de provisión de las necesidades básicas en el primer momento de una catástrofe. Bastaba con mirar las imágenes del norte para ver vehículos de los servicios de salud, de la Policía de Investigaciones y de Bomberos haciendo cola para conseguir combustible, igual que los vecinos que debían esperar para llenar sus estanques de combustible. Eso no habría ocurrido si hubiera existido planificación y estrategias para enfrentar la emergencia.
Lo diré con mucho respeto, pero con convicción: hoy tenemos una agenda pobre en el ámbito local; todo ha quedado supeditado a una comisión que dentro de seis meses nos entregará sus conclusiones sobre desarrollo regional, traspaso de competencias a los niveles locales, exigencias de control y, sobre todo, una verdadera descentralización y regionalización. Si ello no es posible, espero que durante este Gobierno podamos tener una nueva planta municipal que responda a la complejidad de la gestión local, la que se relaciona con múltiples materias que en tiempos de catástrofe se manifiestan en forma aún más fuerte.
El desarrollo productivo, que se paraliza en las pequeñas comunidades económicas de nuestros territorios, se impulsa en mejor forma con oficinas de colocaciones, con oficinas de desarrollo productivo, con profesionales competentes, con atribuciones y con financiamiento adecuado.
Es importante señalar que la capacidad de respuesta, en un país que siempre será afectado por catástrofes de distintas características y en diferentes lugares del territorio, debe ser inmediata. Si no es posible modificar la ley de plantas municipales, por lo menos que exista la posibilidad de nombrar a un profesional como director de emergencia comunal. En un país moderno, con autoridades que tienen la convicción y el compromiso de atender las necesidades de los chilenos, no es lógico que la televisión nos muestre a un ministro preocupado del despeje de un camino, porque la solución de ese problema debe corresponder a la autoridad local; cómo y cuándo reponerlo y cómo financiarlo es de competencia del ministro . Es el fuerte centralismo existente el que muchas veces prolonga la triste situación en que viven los pobladores.
Esta tarde he querido poner el acento en la urgente necesidad de implementar políticas descentralizadoras y de reconocer cuáles son las atribuciones y el ámbito del quehacer de las autoridades nacionales. Con todo -repito- se avanza más rápido cuando se traspasan competencias a los niveles locales, toda vez que son estos los que tienen la obligación de señalar el lugar de emplazamiento de las nuevas viviendas. Se trata de materias de competencia de las direcciones de obras y no de un ministro de Estado . La discusión sobre dónde y cómo reparar los daños provocados por las catástrofes es de competencia de las autoridades locales.
Chile se merece que haya más eficiencia en todos los ámbitos cada vez que tenemos catástrofes como las señaladas. El rol de las autoridades nacionales es implementar políticas nacionales, pero hay temas que son de competencia local.
Espero que en este momento, en que conocemos las acciones realizadas por el Gobierno en esta materia, comencemos a transitar por el camino de la descentralización, por lo menos en el ámbito de una respuesta inmediata de los niveles locales y regionales frente a las catástrofes.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Rocafull.
El señor ROCAFULL .- Señor Presidente , esta sesión ha sido convocada para analizar la situación en que se encuentran las regiones de Tarapacá y de Arica y Parinacota en relación con la reconstrucción de las zonas afectadas por los terremotos y tsunamis, pero en la exposición previa solo se ha hecho referencia a lo sucedido en la Región de Tarapacá. Por tal razón, debo recordar que también existe la Región de Arica y Parinacota, que es donde comienza Chile.
Me siento orgulloso de ser ariqueño por la reacción que tuvo la ciudadanía en relación con los dos sismos de las últimas semanas. Los ariqueños demostraron un comportamiento ejemplar y una cultura sísmica que les permitió asumir de buena forma los peligros del momento.
Me siento orgulloso de mi región, porque fue la primera que reaccionó ante la tragedia vivida en Valparaíso. A pesar de sufrir los efectos del terremoto, igual ayudamos al puerto.
Estas catástrofes generan oportunidades de mejorar los sistemas de prevención y de emergencia. En ese sentido, la ciudadanía de la región de Arica y de Parinacota reaccionó bien, pero aún existen algunas materias que deben mejorarse. La más importante de ellas son las comunicaciones. Se trata de una región geográficamente muy accidentada, donde no existe cobertura para teléfonos celulares, por lo que la Defensa Civil utiliza radios.
Me gustaría que en la provincia de Parinacota y en la comuna de Camarones se pudieran implementar teléfonos celulares, porque es la única alternativa que existe de comunicación. También pido que en la comuna de Putre, específicamente en la localidad de Socoroma, se realicen actividades de contención y atención de los adultos mayores, que son muy necesarias después de sufrir la catástrofe de un sismo.
En lo que se relaciona con la reconstrucción no debo ser injusto. Agradezco la responsabilidad que asumió, desde el primer momento, el Ejército de Chile. Esa institución ha demostrado un tremendo profesionalismo, por lo menos en nuestra región.
También, agradezco la presencia de la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball , quien ha realizado constantes visitas a nuestra región.
Los edificios más seriamente dañados fueron las iglesias coloniales, algunas de las cuales tienen 300 o 400 años. Hace pocos días tuve la oportunidad de recorrer las localidades de Esquiña, Illapata , Timar , Camarones y Codpa y comprobé que había varias iglesias dañadas. En este caso, la Fundación Altiplano, experta en este tipo de labores, puede liderar ese trabajo.
Por su parte, el diputado Arriagada abordó el tema de mantener la línea arquitectónica o el tipo de vivienda. En ese sentido, nuestro patrimonio cultural ha sido resguardado por cada uno de los habitantes de la provincia de Parinacota y de la comuna de Camarones. En esos lugares, las casas de adobe, algunas de más de trescientos años, tienen como característica el ser climatizadas, porque protegen del calor, en el día, y del frío, en la noche. Hoy, con la tecnología existente, esas casas pueden reconstruirse.
Señor Presidente, por su intermedio, solicito a la ministra de Vivienda y Urbanismo reconstruir esas viviendas, porque son el gran patrimonio cultural que tenemos en la provincia.
Por último, esta es la oportunidad de erradicar las poblaciones Guañacagua y Los Industriales, cuyas casas estaban afectadas en su estructura desde antes del terremoto, cuya situación ahora se agravó. También sería conveniente hacerse cargo de quienes se han visto afectados por la contaminación de polimetales. Me parece que es una buena medida y desde ya doy todo mi apoyo para avanzar en este proceso.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señorita Paulina Núñez.
La señorita NÚÑEZ (doña Paulina).- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a los ministros presentes en la Sala.
Hace exactamente 22 días, el Norte Grande volvió a ser azotado por un terremoto, de magnitud 8,2 grados Richter , que afectó a las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y de Antofagasta.
Tras el sismo, se informó de un tsunami y, en cuanto a daños materiales, las comunas de Alto Hospicio e Iquique fueron las más afectadas.
Hace exactamente 22 días, miles de compatriotas se quedaron literalmente en la calle y tuvieron que dormir en albergues, en estadios o, simplemente, como allegados, sin tener un techo bajo el que cobijarse ni los servicios básicos necesarios para vivir.
La Presidenta de la República , Michelle Bachelet , en visita a la zona, señaló a las familias afectadas que “no están solas”, pero la verdad es que ya han pasado 22 días y siguen solas, pues reciben ayuda solo en forma esporádica, aunque saben de reuniones de coordinación y de visitas de ministros. La última fue de la ministra Ximena Rincón , el domingo pasado, en que reiteró que las familias no están solas, pero el país y las familias afectadas aún no conocen el plan de reconstrucción que el Gobierno pretende ejecutar en las zonas devastadas.
Al término de sus reuniones de coordinación, a tres semanas de ocurrido el terremoto, los propios delegados presidenciales, Dante Pancani , en la Región de Arica y Parinacota, y Julio Ruiz , en la de Tarapacá, no han sido capaces de dar a conocer el informe final de daños y de afectados, ni tampoco han informado sobre los plazos en que se debería terminar la reconstrucción o en que los pescadores contarán con sus embarcaciones para salir a trabajar, ni sobre los recursos necesarios para ejecutar el plan. En fin, no sabemos más que de reuniones de coordinación, pero aún no conocemos cómo se van a levantar nuestros compatriotas en el norte de Chile.
Es fundamental saber cuáles serán las fuentes de financiamiento del plan de reconstrucción, cuántos recursos se requieren para ejecutar dicho plan y cuánto demorará este proceso.
El país ya ha sabido de zonas abandonadas luego de una catástrofe, de decisiones mal tomadas que costaron la vida de cientos de personas, de promesas incumplidas, de familias que después de haber perdido sus casas han tenido que esperar cinco años para volver a vivir bajo un techo que las cobije. Todo ello ocurrió porque no hubo una estrategia, porque las autoridades renunciaron a sus cargos, porque las empresas encargadas de la reconstrucción quebraron o porque las prioridades simplemente fueron otras. En definitiva, una vez más las regiones han sido postergadas, salvo para la explotación de sus tierras y de sus minerales.
No se trata de simples apreciaciones o de sentimientos lo que hoy estoy expresando. Iquique no puede vivir lo que sufrieron miles de familias en Tocopilla y en Chaitén. No vamos a permitir que se repita esa historia tan dolorosa para quienes hacen patria en los extremos de nuestro Chile.
Todos sabemos que, en 2007, Tocopilla sufrió un devastador terremoto y que, en ese entonces, la Presidenta Bachelet se comprometió a finalizar la reconstrucción antes de terminar su primer período de Gobierno.
Al respecto, quiero citar a la delegada presidencial de ese entonces, hoy ministra de Estado , señora Javiera Blanco , quien, tras el terremoto de febrero de 2008, declaró: “Nos hemos puesto como plazo terminar el mandato presidencial con la ciudad reconstruida a finales del año 2009, no solo viviendas, sino también rutas, el hospital, la comisaría, la gobernación y las fiscalías, entre otros.”, lo que, como todo Chile sabe, nunca ocurrió.
Como la reconstrucción de Tocopilla es un modelo que no debe repetirse, me parece importante recordar que cuando llegamos al gobierno, en marzo de 2010, nos encontramos con que, respecto de Tocopilla, no había un sistema de control de gestión, no había un plan de reconstrucción y había irregularidades en la entrega de algunos subsidios. De hecho, en la fiscalía hay una denuncia, que está siendo investigada, porque se entregaron subsidios sin respaldo. Además, nos encontramos con un récord histórico en términos de las viviendas sociales más caras que se hayan construido en el país. Se gastaron 4.600 millones de pesos en habilitar el terreno para esas viviendas, las que, en definitiva, costaron 70 millones de pesos, no porque sean de mejor calidad, sino porque el proceso no se hizo como correspon-día. Incluso, la empresa involucrada en la reconstrucción de esas viviendas quebró y las obras quedaron abandonadas por meses.
Cuando la Presidenta Bachelet dejó La Moneda, en marzo de 2010, faltaban por entregar 1.300 subsidios habitacionales y la mitad de las viviendas no iniciaban sus obras. Con ello, quedó al descubierto que no se cumplieron los compromisos que asumió ese gobierno con Tocopilla.
Por eso, aprovecho la presencia de varios ministros en la Sala para solicitar al Ejecutivo que transparente y entregue un plan de reconstrucción para las zonas afectadas, su plazo de ejecución y los recursos que costará reconstruir las localidades devastadas.
Hoy, lo poco que hemos escuchado para las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá, particularmente para Iquique, ha dejado muy esperanzados a los habitantes de las comunas afectadas. Por eso, el llamado que queremos hacer al Gobierno, a la Presidenta Bachelet , es a que esta vez cumpla. El país, democráticamente, les ha dado una segunda oportunidad para hacer las cosas bien en materia de emergencia y reconstrucción, para que actúen con la celeridad que las familias necesitan y merecen, con la priorización que merece el norte, que contará con el apoyo de la bancada de Renovación Nacional. Me atrevería a decir que, para su tramitación urgente y para lo que requiera el plan de reconstrucción, vamos a estar en la primera línea.
En manos de la Presidenta Bachelet está la llave para que las familias dejen de vivir en albergues, en estadios o de allegadas. En sus manos está la posibilidad de que vuelvan a su hogar.
Ayer, la presidenta de las carpas ubicadas en la cancha AFI, indicó que hasta ahora solo han conseguido una encuesta única familiar que hace un catastro de cada familia. Y agregó: “Pedimos que nos den una casa de emergencia (…) y un bono para herramientas”. Esa dirigente social terminó con las siguientes palabras: “Todos somos uno. Iquique y Valparaíso es Chile”.
El miedo que hoy asalta a las familias del norte por la tragedia ocurrida en Valparaíso es que nuevamente sean postergadas. Eso no puede pasar.
En efecto, de acuerdo con un informe del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1.147 viviendas presentaron daños graves a raíz del terremoto vivido hace tres semanas: 147 en la Región de Arica y Parinacota y 1.000 en la Región de Tarapacá, la mayoría con daños irreparables. También se constató que unas 9.400 presentan daños de diversa consideración. En definitiva, si sumamos las que necesitarán reparación y las que deben ser reconstruidas, tenemos un total de alrededor de 10.500 viviendas.
A su vez, es importante recordar que el 27 de febrero de 2010 resultaron comprometidas 222.000 viviendas que requirieron reparación o reconstrucción. Es decir, las viviendas afectadas el 27 F fueron veinte veces más que las dañadas hace tres semanas en el norte. A pesar del devastador panorama, el gobierno anterior respondió y entregó un avance de 97 por ciento de reconstrucción, en marzo de 2014.
La señora PASCAL (doña Denise).- ¡Mentira!
La señorita NÚÑEZ (doña Paulina).- Solo hago esta comparación para que entendamos de qué estamos hablando, para que sepamos que, si cotejamos las cifras, en tres meses debe-rían estar reconstruidas todas las viviendas de las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá.
Al final de la sesión, presentaremos un proyecto de acuerdo, mediante el cual pedimos que se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública y a la ministra de Vivienda y Urbanismo , a fin de que informen mensualmente sobre los avances en las zonas afectadas en cuanto a reparación, reconstrucción y ejecución del plan de reconstrucción, una vez que lo conozcamos.
El esfuerzo, compromiso y responsabilidad con que actuó nuestro gobierno en el proceso de reconstrucción por la tragedia del 27 de febrero de 2010 es el que también esperamos ahora, por el bien de las familias del norte y de Chile.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.
La señora HERNANDO (doña Marcela).- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la ministra de Vivienda y Urbanismo y al ministro del Interior y Seguridad Pública .
La experiencia de los años y de haber pasado por varias catástrofes, entre ellas la del terremoto de Tocopilla, porque en esa fecha era la intendenta de Antofagasta ; del aluvión de 1991 y de emergencias de todo tipo, me hacen intervenir con un ánimo de reflexión y de querer aportar a este debate, en el sentido de plantear que se requiere un manejo administrativo muy diferente al desarrollado en esos desastres, que me correspondió enfrentar.
Primero, es preciso reconocer que en las regiones existe capacidad instalada y que los ministros no tienen que ir a solucionar los problemas, porque para eso están los intendentes nombrados, ya que por algo cuentan con la confianza de la Presidenta de la República.
En lo personal, poseía cursos de formación en caso de emergencias y catástrofes, impartidos por la Academia de Guerra, y también cursos realizados en Israel para la atención de catástrofes y accidentes con múltiples víctimas. Por lo tanto, no me estaban hablando de algo desconocido. Sin embargo, en ese afán de manejar las cosas desde el gobierno central, se irrumpió en el manejo administrativo de la región, lo que lo transformó en ineficiente.
Entonces, en aras de mejorar nuestras prácticas, deberíamos revisar en profundidad cuál es nuestra estructura de manejo ante estas emergencias.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , por su intermedio, saludo al ministro del Interior y Seguridad Pública y a la ministra de Vivienda y Urbanismo, quienes están enfrentando un desafío que, lamentablemente, en nuestro país casi forma parte de nuestra cotidianidad.
Mi intervención busca precisar algunas cifras, a propósito de la reconstrucción de Tocopilla. Soy diputado desde el año 2006, y el 2007 enfrentamos un primer desastre natural provocado por un gran terremoto que asoló la ciudad y dejó más del 90 por ciento de las casas destruidas o con daños estructurales.
Para el momento en que se inició el proceso de reconstrucción, con todo un diseño y planificación para enfrentar el problema que afectaba a las personas que quedaron sin su casa habitación, que vivían en campamentos en el borde costero de la ciudad de Tocopilla, el resultado fue bastante elocuente.
La entonces ministra de Vivienda y Urbanismo del Presidente Piñera dijo textualmente en esta Sala, a propósito de una sesión especial, que la reconstrucción de Tocopilla, a la fecha en que recibieron el gobierno, era de 78 por ciento en cuanto a soluciones habitacionales entregadas. No estamos hablando de subsidios, sino de casas entregadas física y explícitamente a las personas que vivían en campamentos.
Lo único que hizo el gobierno anterior fue entregar subsidios y contraer compromisos que no cumplió. Lo que digo está firmemente refrendado por la realidad del puerto de Tocopilla.
No hubo nuevas entregas de soluciones habitacionales durante la administración del Presidente Piñera. Esa es una realidad de la cual deben hacerse cargo quienes fueron autoridades en esa época.
Por otra parte, los datos son tan elocuentes que en la pasada elección presidencial la hoy Presidenta Bachelet obtuvo más del 67 por ciento de aprobación en Tocopilla.
Por lo tanto, no vengamos a disfrazar la realidad con cifras que no corresponden.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA.- Señor Presidente, claramente hay una intención profunda en la voluntad de los parlamentarios que han planteado su inquietud y la de la comunidad.
Si revisamos la experiencia del pasado en materia de desastres naturales, como el terremoto de Tocopilla o la erupción del volcán Chaitén , podemos constatar que deja mucho que desear. Y si comparáramos estas catástrofes con las soluciones entregadas con motivo del terremoto y el tsunami del 2010, es decir, el posterior trabajo de reconstrucción desarrollado en el gobierno anterior, quizá esta sesión no hubiera sido necesaria.
Hoy, quiero plantear al Gobierno, representado por la señora ministra de Vivienda y Urbanismo y por el señor ministro del Interior y Seguridad Pública, que no podemos repetir la historia pasada.
En el gobierno anterior de la Presidenta Bachelet se dijo que Chaitén estaba muerto y que había que desalojar a todos sus habitantes y desplazarlos a otros lugares. Reitero que esa historia no puede volver a repetirse.
La historia nos enseña que detrás de una desgracia siempre se puede ver una oportunidad, como pasó en Chaitén, que es el caso que más conozco, aunque en esa época no era parlamentario. Hoy vemos un Chaitén emergente y próspero, donde se ha invertido en infraestructura y se ha normalizado una cantidad importante de viviendas. También hay un significativo número de viviendas que pertenecen al Estado, que hay que regularizar y traspasar a los antiguos habitantes de la ciudad.
No es bueno para el país que operemos soluciones de corto plazo. Mientras esto es tema en los medios de comunicación y aparece en las noticias, todas las autoridades andan detrás de la solución. Pero cuando deja de ser noticia, nos olvidamos de la tragedia y brota la desesperanza en esos compatriotas. Es ahí cuando se inicia la dificultad más profunda para trabajar adecuadamente en los problemas que afectan al patrimonio más relevante y fundamental de nuestro país: las personas.
Invito al Gobierno, a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo y al señor ministro del Interior y Seguridad Pública a que esto sea una preocupación no solo durante el período en que los medios de comunicación difunden el tema diariamente y a cada hora. El mensaje de esperanza que entrega el Gobierno debe traducirse en hechos y obras reales.
Espero que los habitantes del norte que padecieron el terremoto y los vecinos de Valparaíso que han sufrido el devastador incendio reciban soluciones con prontitud, y no en cuatro años, que es el tiempo que, según se ha anunciado, durará la reconstrucción. Ese es un plazo muy largo si lo comparamos con las más de 200.000 viviendas afectadas por el terremoto del 2010. Si esa fuera la realidad, no podríamos aplaudir ese indicador de eficiencia y de reacción frente a una emergencia.
Por lo tanto, invito a que el Gobierno se “ponga las pilas”, de manera que la solución llegue en un plazo menor a cuatro años y que se terminen de resolver los problemas de Tocopilla.
Queda poco por hacer en Chaitén, pero hay que tener presente que una fracción de la solución definitiva depende de este Gobierno.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo y al señor ministro del Interior y Seguridad Pública , que nos acompañan.
En segundo término, quiero expresar el absoluto rechazo del Comité Independiente a que el debate se transforme en una pasada de cuenta entre la Concertación y la Alianza, pues ese no es el problema de fondo.
A cada gobierno le ha tocado una catástrofe, y aquí no se trata de empatar respecto de quién lo hizo mejor o peor. Queremos discutir sobre las soluciones y aprovechar la presencia de los ministros en la Sala para ponernos de acuerdo. Las familias de Arica esperan soluciones, de manera que me parece de mal gusto que en esta sesión especial para discutir sobre los problemas del norte, la Concertación y la Alianza peleen sobre quién lo hizo peor: si Michelle Bachelet o Sebastián Piñera . No se trata de aplicar la ley del empate, porque eso no le sirve a Arica. En nombre del Comité Independiente, quiero decir enfáticamente que eso me parece una falta de respeto. Por lo tanto, pido que nos dediquemos al debate de fondo.
Dicho lo anterior, quiero destacar el buen comportamiento mostrado por Arica, que tiene una gran cultura sísmica, porque sus ciudadanos no esperaron la alarma de las sirenas, porque no las tenemos, a diferencia de Iquique. El gobierno anterior no empujó el proyecto de compra e instalación de sirenas. Por lo tanto, no tenemos una tecnología que avise a los ariqueños cuándo tienen que evacuar. A pesar de que esa tecnología no existe en la ciudad, la ciudadanía se comportó bastante bien y los servicios de emergencia funcionaron. Permítanme entregar un especial saludo a Bomberos y a la Defensa Civil, pues actuaron muy bien. Tuve la oportunidad de vivir los dos terremotos en esa ciudad y pude ver in situ la colaboración que prestaron a la ciudadanía.
Pero también me interesa precisar que algunos organismos no funcionaron tan bien, como la empresa distribuidora de energía eléctrica y la de servicios sanitarios, que tardaron mucho en restablecer los servicios. Varias poblaciones de Arica tuvieron que esperar varios días para el restablecimiento del suministro de agua y de energía eléctrica. Me parece que el Gobierno tiene que coordinarse mejor con esas empresas, a objeto de que apliquen algún tipo de protocolo en las situaciones de emergencia.
Tuve la oportunidad de ver cómo subían descontroladamente los precios de algunos productos de primera necesidad -por ejemplo, el agua-, porque la gente no tenía suministro en sus casas.
Por lo tanto, deberíamos establecer una regulación para que las empresas sanitarias y de energía eléctrica tengan algún tipo de reacción, de protocolo, de participación en una mesa de emergencia regional, a fin de dar respuesta y solución a los problemas. Me tocó ver personalmente cómo una empresa “se hacía la loca” y no era capaz de responder a las demandas y urgencias de los ciudadanos.
Dentro de lo que se conoce extraoficialmente sobre la situación de las dos mil casas afectadas en Arica y sobre las doscientas o trescientas que estarían con orden de demolición, me parece que debemos entregar una solución rápida, con plazos, para lo cual debemos tener claro cuál será el plan y de dónde saldrá el financiamiento. Tengo fe en que en esta sesión podamos informarnos al respecto.
Entendemos que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha trabajado casa por casa -incluso, en la mía están haciendo el correspondiente chequeo-, pero necesitamos contar con más información.
Finalmente, no quiero que esta sesión concluya con la típica frase “vamos a estudiarlo”. Por el contrario, necesitamos tener plazos claros y saber cuánto costará el plan, de manera que podamos colaborar con el cumplimiento y con la fiscalización de esos programas.
No caigamos en la pelea chica de la pasada de cuenta a este gobierno o al anterior, porque, por esa vía, vamos a perder el verdadero foco, que es resolver los problemas de Arica. La idea es no caer en la pelea de cómo sacar más provecho político de esta sesión.
Nuestro Comité cede el resto de nuestro tiempo a la diputada Karla Rubilar.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar, quien dispone de cuatro minutos cedidos por la UDI y uno por el Comité Independiente.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente , en primer lugar, agradezco a los comités de la UDI e Independiente por el tiempo que me han cedido.
Saludo al ministro del Interior y Seguridad Pública y a la ministra de Vivienda y Urbanismo, a quienes agradezco su presencia en la Sala a fin de abordar este tema tan importante.
La primera reflexión que me surge de esta sesión especial es que las intervenciones de las personas que representan a las ciudades y comunas afectadas resultan entendibles. Pero en un país como el nuestro siempre existe la posibilidad de que ocurra un terremoto, la erupción de un volcán, un aluvión o cualquier otra catástrofe en cualquier región. Por lo tanto, el tema debe preocuparnos a todos.
A pesar de que Amplitud no tiene representantes en las regiones afectadas por esas catástrofes, sí tenemos muchos simpatizantes que nos han informado de los problemas en Arica, en Iquique e, incluso, en Antofagasta. Este no es un problema local, del norte o de Valparaíso, sino de la Cámara de Diputados y del Gobierno.
Con Amplitud, me correspondió asistir a la Región de Tarapacá. Recorrí Iquique , Alto Hospicio y Huara y presentamos un proyecto de ley, respecto del cual conversamos con el ministro del Interior y el fiscal de Tarapacá, a fin de evitar la especulación de precios. El proyecto es conveniente, porque además sanciona el saqueo en situaciones de emergencia, algo que ya vivió la Octava Región, particularmente Concepción.
En Amplitud esperamos contar con el patrocinio del Gobierno y con la necesaria calificación de urgencia, para sacar adelante la iniciativa, ya que no queremos vivir la misma situación en un próximo terremoto o catástrofe. No queremos que se repitan los problemas que tuvieron los fiscales para perseguir la sanción ante el abuso y la usura. A ese proyecto se sumaron los diputados Trisotti , de Iquique, quien nos acompañó ese día, y Mirosevic ; incluso, el diputado Ortiz , de Concepción, también nos ayudó con la iniciativa.
En segundo lugar, quiero señalar al ministro del Interior y Seguridad Pública que, como íbamos a recorrer diversos lugares, camino a Alto Hospicio tuvimos que tomar la Ruta 16, la cual quedó en muy malas condiciones a causa del terremoto. En nuestro camino hacia Alto Hospicio, nos llamó la atención el hecho de que hubiera una cantidad importante de escombros amontonados -no tengo la foto aquí, porque desapareció misteriosamente-, lo que demoraba muchísimo la subida y la bajada de los vehículos. Es muy complejo que, a catorce o quince días de ocurrido el terremoto, todavía haya escombros en la única vía de acceso a Alto Hospicio, Huara y otras localidades del interior. Llamé por teléfono para preguntar si habían solucionado ese problema, porque enviamos la información al Ministerio de Obras Públicas, pero nos comunicaron que, lamentablemente, aún se mantiene. Por ello, pido al ministro que resuelva ese gran inconveniente.
Cuando llegamos a Huara, nos encontramos con que cerca del 50 por ciento de las casas estaban destruidas, por lo que debieron ser demolidas. Además, recibimos algunas denuncias, que obviamente queremos que se investiguen, en términos de que la entrega de ayuda por parte del municipio se estaría focalizando en las familias cercanas a la autoridad municipal. Nos gustaría que eso no ocurriera; incluso, la gente reclamó mucho que se habían instalado mediaguas para personas que tenían otra casa y que la gente que realmente las necesitaba no las estaba recibiendo.
Asimismo, nos informaron que muchas personas que tenían una casa en Huara, pero que en realidad vivían en Iquique, habían aparecido después de muchos años en Huara para tratar de salvar su casa, cuando en realidad había que resolver los problemas de los habitantes de dicha localidad. Muchas casas que están en buenas condiciones no tienen conexión al alcantarillado -proyecto financiado por el Gore de Tarapacá- y no disponen de agua potable. También hay un problema por el traslado de las familias que se quieren quedar en Huara, las cuales necesitan que el terreno de Bienes Nacionales sea traspasado al Serviu para que este pueda construir las casas. Nosotros luchamos para que esa gente se quede en ese pueblo, pero allí no tiene las facilidades.
Cuando fuimos a Alto Hospicio también nos preocupó que en los condominios la gente llevara quince días viviendo en carpas; incluso, había una guagua pequeña dentro de una carpa situada en ese lugar. ¿Cuáles son los problemas que les aquejan a esas personas? Algunas tienen problemas estructurales en sus casas; otras, solo en las fachadas o en el interior de sus viviendas y, por lo tanto, estas no deben ser demolidas. Pero, lamentablemente, la gente no sabe cuáles son habitables y cuáles no inhabitables y se queda allí porque no quiere que le entren a robar. Además, el problema de Alto Hospicio tiene que ver con la compactación del suelo, ya que al tener las viviendas malas conexiones de agua, esta cae y socava el terreno en el que están construidas. Entonces, la situación es realmente complicada. Iquique también está en la misma situación.
Por lo tanto, como diputada de Amplitud , quiero que se resuelva esa situación. La gente está angustiada y necesita, a lo menos, respuestas claras y categóricas de la autoridad.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , primero quiero saludar a los ministros y agradecer su concurrencia a la Cámara de Diputados.
Todos estamos aquí para dar cuenta de una realidad difícil y compleja que enfrenta el norte del país y para aportar con soluciones respecto de lo que hacemos. Estamos para hacer aportes desde la política, que no es sinónimo de mentir o de una retórica falaz.
En la zona norte del país, hemos experimentado situaciones complejas como consecuencia de dos terremotos consecutivos: el primero fue de 8.2 grados y el segundo, al día siguiente, de 7.6 grados, ambos en escala Richter. Hay que partir de una realidad que va más allá de cualquiera de nosotros, por cuanto se produjo un terremoto al lado del otro. Sin duda, en cualquier parte del planeta dos sismos consecutivos habrían provocado un terrible desenlace, como miles de víctimas y todas las ciudades derribadas. De manera que hay que dimensionar lo que pasó. Aquí hay una experiencia que aprendió nuestro gobierno. En ese sentido, tan pronto aconteció el primer terremoto, el 1 de abril de 2014, a las 20.46 horas, de inmediato se constituyeron en la oficina central de la Onemi el ministro del Interior y los demás integrantes del Comité de Emergencia. Los comités de emergencia regionales también se abocaron a enfrentar la emergencia, a evacuar a los ciudadanos del borde costero, a recopilar información sobre la magnitud del sismo y a evaluar preliminarmente los daños. Asimismo, el comportamiento de los ciudadanos fue ejemplar. Sin duda, con todo lo ocurrido en nuestro país, la sociedad civil tuvo un protagonismo relevante.
Aquí se ha señalado que los ciudadanos, en el caso puntual de mi ciudad de Iquique, evacuaron con rapidez y tranquilidad, pero con el temor propio de que eventualmente se produjera un tsunami. Se pueden imaginar la sensación del pueblo del norte, ya que todos huían a las laderas del cerro, después de experimentar un terremoto 8.2 grados Richter y una alerta de tsunami. No hay que perder la perspectiva, por cuanto experimentamos un terremoto de esa magnitud y, por si eso fuera poco, posteriormente otro de 7.6 grados. Eso obviamente hay que tenerlo como un principio de diagnóstico. Si no partimos de ahí, todo lo demás terminará siendo solo retórica y no dará cuenta de lo que ocurrió realmente. A partir de eso, la sociedad civil tiene hoy una visión de centralidad que está dada justamente porque ha incorporado una cultura sísmica que antes no se veía en los habitantes del norte del país.
También hay que reconocer el aporte de Bomberos. Un bombero falleció a consecuencia del segundo terremoto, mientras trataba de sacar su carro bomba. Asimismo, es necesario agradecer a la Cruz Roja, a las juntas de vecinos y a los ciudadanos comunes y corrientes que enfrentaron esos momentos difíciles.
También experimentamos situaciones delicadas que agravaron la emergencia, por la falta de servicios básicos. Hay que decir con toda claridad que no funcionaron las empresas que debían suministrar la electricidad y el agua potable, las de retail y las que debían suministrar lo necesario para el abastecimiento de las comunas. La realidad es que las empresas concesionadas, que deberían estar siempre pendientes de entregar un buen servicio, quedaron prácticamente fuera de juego después del primer y segundo terremotos. La comuna de Alto Hospicio estuvo varios días sin suministro de energía eléctrica. ¿Cuál es la empresa que debía hacerlo? Una empresa privada. ¿Y qué empresa debía hacerlo en el caso del agua? Otra empresa privada. Todos los locales comerciales y negocios estaban cerrados, porque se una psicosis ante la eventualidad de que ocurrieran saqueos. La gente estaba sin comer, pues no tenía dónde abastecerse de alimentos. En definitiva, esa es la realidad que vivimos en la región.
En consecuencia, mi primera impresión fue que el Gobierno enfrentó correctamente las primeras horas de la emergencia. Es necesario valorar esa experiencia, porque, al final del día, cuando uno debe hablar sobre lo que significaron ambos terremotos, hoy tenemos un aprendizaje que nos permite proyectarnos y darnos cuenta de que los ciudadanos lograron impregnarse de cultura sísmica. Pero, sin duda, aún hay muchos temas en los cuales avanzar y muchas preocupaciones que resolver respecto de los ciudadanos del norte de Chile.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , por su intermedio, quiero saludar a la ministra de Vivienda y Urbanismo y al ministro del Interior , quienes están presentes en esta Sala, como lo hicieron en la situación que afectó de manera muy terrible al norte del país.
A quienes hoy citaron a esta sesión especial, quiero decirles que perdieron la tremenda oportunidad de dar a conocer los problemas que trajo consigo el terremoto del norte de Chile. En verdad, no hemos escuchado grandes planteamientos, sino solo comparaciones sobre el terremoto de 2007. No he oído ninguna descripción de los hechos ocurridos el 1 de abril de 2014. ¡Qué pérdida de tiempo para decirles a nuestros ministros lo que la gente de Arica e Iquique y de las comunas del interior necesitan! El diputado Iván Fuentes, quien encabezó la Comisión de Pesca de esta Cámara que visitó la zona, en conversaciones con los pescadores artesanales, les señaló que lamentaba que no se les pudiera ayudar de manera inmediata, porque el fondo de administración pesquera estaba consumido; estaba literalmente utilizado y comprometido. Les dijo que la reacción solo se podría implementar en las próximas semanas, dado el compromiso de la Presidenta Bachelet de suplementar los recursos de esa cuenta.
Esto lo decimos desde la experiencia. No es llegar y construir viviendas, como ocurrió en algunas comunas de la Región del Biobío. Algunas se construyeron mal y sin participación de los afectados. Como resultado de esa falta de participación, hoy tenemos que la gente de algunos conjuntos habitacionales está pidiendo que se ejecuten las boletas de garantía. Me imagino que nuestros queridos colegas Hugo Gutiérrez y Vlado Mirosevic , de acuerdo con lo que han planteado, también quieren una buena reconstrucción.
Antes de las primeras 48 horas de ocurrido el terremoto, nuestro Gobierno ya actuaba con responsabilidad, estaba en terreno, y a los 15 días designaba a un delegado presidencial. Estos son los mejores indicios de que nuestro Gobierno va a cumplir con el norte de nuestro país.
Entendemos y comprendemos que gran parte de los recursos del Ministerio de Vivienda están comprometidos. Sabemos que desde la División de Políticas Habitacionales se han hecho reasignaciones para nuestros queridos ciudadanos del norte que lo perdieron todo. Por eso, más que haberse dedicado a comparar situaciones, la Alianza y quienes convocaron a esta sesión perdieron la oportunidad de escuchar cómo se reconstruye junto a la ciudadanía, cómo se hace una reconstrucción bien hecha. Vinieron a comparar lo ocurrido con el terremoto de Tocopilla o con la erupción del volcán Chaitén , en lugar de sugerir qué cosas debieran hacerse en Arica, en Iquique y sus localidades interiores, para una reconstrucción acorde con lo que los ciudadanos del norte se merecen. En lugar de haber colaborado de manera profesional y decente, utilizaron esta sesión solo para enlodar el Gobierno de la Presidenta Bachelet .
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , es interesante tener la oportunidad para referirme a un tema que convoca la atención no solo de la opinión pública, sino, en particular, como lo decían algunos colegas diputados, de quienes están sufriendo las consecuencias de las últimas tragedias ocurridas en nuestro país.
Chile es un país de desastres naturales: erupciones volcánicas, terremotos, inundaciones, megaincendios, como el de Valparaíso, que tiene a más de 3.000 familias sumidas en la desesperación.
Por nuestra geografía, estamos propensos a sufrir esas catástrofes naturales, que generan todo tipo de dificultades para cualquier gobierno. Hemos aprendido a vivir con ellas, pero lo que no hemos aprendido en el Congreso Nacional es que nunca estas catástrofes deben ser motivo de aprovechamiento político, como el que viene haciendo desde hace largo tiempo la Alianza. Y lo digo con responsabilidad, porque en lugar de escuchar los planteamientos de los ministros para enfrentar como país, como gobierno, los desafíos que la naturaleza nos pone por delante, se han dedicado a sacar una pequeña ventaja política.
Con todo, tenemos claro que de las desgracias hemos aprendido. El Chile de hoy es distinto al del terremoto del 27 de febrero de 2010. Este aprendizaje ha sido el facilitador para tener, ahora en abril, respuestas efectivas para nuestros compatriotas de Arica e Iquique; pero respuestas efectivas no solo de nuestros ministros, de nuestras autoridades, sino de toda la sociedad civil, que se agolpó en las calles para solidarizar con sus compatriotas. Esta conducta refleja una de nuestras principales característica: ser un país solidario. A esa respuesta positiva se han sumado instituciones valiosas, que algunos no han trepidado en destruir, con el objeto de sacar una mínima ventaja política.
Como diputado de gobierno , me siento orgulloso del proceder de nuestras autoridades. El mismo día en que ocurrieron los hechos, estuvieron en terrenoluchando por reponer los servicios básicos en las ciudades afectadas del norte. Llevamos veinte días y un poco más desde que ocurrió la tragedia, y ya nos piden resultados.
Por su intermedio, señor Presidente , al diputado Mirosevic , por quien tengo un profundo respeto, le digo que no se trata de pasar la cuenta cuando defendemos lo que se ha hecho. No olvide que nuestra labor como parlamentarios es plantear en este hemiciclo nuestras inquietudes, porque este es el lugar para llevar a cabo el debate. Para eso nos eligieron, y nadie nos puede coartar la posibilidad de defender en esta Sala lo que, como gobierno, estamos haciendo y que está claramente representado en los hechos: todos los servicios a disposición de la ciudadanía afectada. A lo mejor, las cosas no se han hecho de manera perfecta, pero no todo se puede solucionar de golpe.
Pero en esta Cámara tampoco podemos ser cínicos. Por eso, ese cinismo exacerbado con que ha actuado la Derecha, que pidió esta sesión especial, merece por lo menos un minuto de atención. La diputada y los diputados de la Alianza por Chile que han planteado temáticas y responsabilizado al Gobierno, pese a que han transcurrido solo veinte días desde el terremoto, nada dijeron -han estado calladitos-, no obstante que dejaron a más de 33.000 familias con el tremendo problema de los vouchers o certificados de subsidio para adquirir una vivienda. En mi distrito, que represento con orgullo en esta Cámara, tengo casi mil familias a las que les entregaron vouchers sin fondos -sabiendo que era una sinvergüenzura, porque no tiene otro nombre-, en actos y ceremonias donde la gente lloraba de alegría porque se les entregaban sus subsidios habitacionales. Entregaron lo que yo he denominado como giro doloso de subsidios habitacionales. Si hay un ministro a quien se debió haber destituido con una acusación constitucional, fue justamente el jefe de esa cartera, que tuvo el descaro de venir a mentirnos a esta Cámara y decir que nuestras cifras eran falsas. Es más, les entregaban subsidios sin terreno ni constructoras, es decir, sin factibilidad técnica ni económica. Discúlpenme que desvíe la atención, pero tiene relación, porque tenemos que pensar en la reconstrucción del norte, mirando también al resto del país. Por cierto, hay que ayudar a los compatriotas y tener una atención especial a favor de las zonas afectadas, pero esto no puede significar, desde ningún punto de vista, que la gente de nuestras comunas siga sin tener su casa por la irresponsabilidad de los mismos que hoy pretenden endosarnos responsabilidades en veinte días, cuando engañaron a la población con el giro doloso en subsidios habitacionales. Eso hicieron, y hoy tenemos a 33.000 chilenos con subsidios, pero que siguen pagando arriendo o siguen de allegados. ¿Cómo se llama eso? Burlarse de la dignidad de la gente más humilde. Eso es lo que hicieron.
Comparto que este no es el momento para recordar la erupción del volcán Chaitén y otros desastres naturales. De todos esos hechos hemos aprendido; pero también se han cometido errores, porque ningún gobierno es perfecto. Con todo, quiero recordar algunas frases, que fueron características del gobierno anterior, como cuando el Presidente Piñera señaló, en su momento, que no se trataba de reconstruir lo que había antes del terremoto, sino de hacerlo mucho mejor. Sin embargo, han pasado cuatro años y hay gente que todavía no tiene solución.
No por eso vamos a utilizar esta tribuna para sacar una pequeña ventaja política.
Hago un llamado a nuestro Gobierno. Los señores ministros tienen una tremenda mochila sobre sus espaldas. Ojalá se adopten las mejores decisiones y que la solución de los problemas de la gente de Arica, Iquique y Valparaíso no signifique dejar de lado a miles de chilenos postergados por malas políticas aplicadas en los cuatro años anteriores. Eso lo agradecerán los chilenos.
Si hay que recurrir a la Ley Reservada del Cobre para tener más recursos, hay que hacerlo. Si hay que reducir el gasto militar, que es un escándalo y una vergüenza, hagámoslo. No tengamos miedo a ese debate.
Como socialistas, como parte de este Gobierno, los instamos a que lo hagan de la mejor manera. La gente de Arica, Iquique y Valparaíso debe tener prioridad; pero que eso no signifique discriminar al resto del país.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al ministro del Interior y a la ministra de Vivienda.
En estos siniestros que hemos tenido se han corregido errores del pasado.
El ministro de Interior ha tenido una labor relevante. Lo felicito, porque se ha notado la eficiencia con que se han manejado estos siniestros. El hecho de haber enviado a los militares a la calle ha sido un acierto, porque el orden público se ha mantenido, lo que es un mérito del ministro.
Hay que aprovechar esta coyuntura para levantar Arica.
Con la Comisión de Relación Exteriores de la Cámara, estuvimos allí el día anterior al del terremoto, sesionando sobre el fallo de La Haya.
Las necesidades de la Región de Arica y Parinacota eran muy grandes antes del terremoto. Sería oportuno aprovechar esta coyuntura negativa para que se levante mucho mejor.
Actualmente, el puerto de Arica es un verdadero peligro, pues está emplazado en pleno centro, por lo cual los contenedores pueden transformarse en proyectiles si ocurre un tsunami de grandes proporciones, lo que podría tener consecuencias gravísimas.
Por ello, hay que trasladar ese puerto más al norte. Además, su capacidad de 3 millones de toneladas es absolutamente insuficiente, porque en la actualidad, en el mundo moderno, se requiere una capacidad de 10 millones o de 15 millones.
Por otra parte, estratégicamente, Tacna está haciendo grandes inversiones. Se han anunciado más de 500 millones de dólares.
Por lo tanto, creo que es la oportunidad de levantarse mejor de este siniestro.
Además, la carretera que nos une con Bolivia debe tener estándares muy superiores, para lo cual hay que hacer una inversión estratégica en una región que ha sido históricamente abandonada.
Esas inversiones, muchas de las cuales se han hecho con fondos del gobierno regional, deben hacerse con fondos nacionales, como una inversión estratégica de nuestro país en soberanía para no postergar a la Región de Arica y Parinacota y a Iquique, que, como dije, han sido históricamente abandonadas.
Pregunto al señor ministro cuántos recursos va a requerir la reconstrucción. Mucha gente me ha preguntado -incluso, personas de los distritos del sur- cómo se va a financiar esto. ¿Se va a hacer a base de reasignaciones presupuestarias, o se va a enviar un proyecto de ley para que se haga con fondos distintos?
Estos siniestros son oportunidades para sacar lecciones.
Con ocasión del siniestro ocurrido en Valparaíso, en que se estaba quemando gran parte de las viviendas de los cerros, vehículos de emergencia y de Carabineros que concurrieron a prestar su colaboración tuvieron que pagar peaje. Es una situación que el sistema de concesiones debe resolver automáticamente. Así se lo dijimos al ministro de Obras Públicas esta mañana.
Finalmente, no podemos olvidar a nuestros hermanos del norte, de Arica y Parinacota e Iquique, puesto que una vez que pasan los siniestros, tendemos a olvidar.
Esta es una oportunidad histórica para levantar a las regiones del norte y dejarlas mucho mejor que como estaban antes del siniestro. Tenemos una ardua tarea por delante.
Nuevamente, felicito al ministro del Interior por su gran intervención en estos siniestros.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el ministro del Interior y Seguridad Publica , señor Rodrigo Peñailillo.
El señor PEÑAILILLO ( ministro del Interior y Seguridad Pública ).- Buenas noches, señoras diputadas y señores diputados.
Este mes hemos tenido que afrontar dos lamentables sucesos que han afectado a nuestros compatriotas: un terremoto en el Norte Grande y un gran incendio en la ciudad de Valparaíso.
Como gobierno, hemos puesto todo nuestro trabajo y preocupación en dar seguridad y tranquilidad a nuestros compatriotas.
Respecto de los hechos del norte, es claro que la institucionalidad actual ha tenido un funcionamiento eficiente, tanto en la alerta, en la reacción inmediata, como también en el proceso posterior de ayuda y asistencia a las víctimas.
El enfoque de la Onemi, que estaba en ejecución, respondió, básicamente a dos propósitos: por un lado, una fuerte inversión en infraestructura, equipamiento y dispositivos de medición totalmente necesarios para enfrentar uno de los desastres más recurrentes en el país. Por otro lado, proponer una nueva forma de enfrentar los desastres naturales, basada en un manejo eficiente de respuestas en la gestión propia de la emergencia.
En este sentido, como gobierno, tenemos la firme convicción de que es un deber avanzar en el nuevo sistema nacional de reducción del riesgo de desastres y emergencias, el cual debe contener las inversiones en tecnología, equipamiento y dispositivos técnicos adecuados, pero también procurando crear las condiciones para diseñar y poner en marcha una política nacional para la gestión del riesgo de desastres, modernizando la Onemi -o la nueva institucionalidad que la reemplace- y fortaleciendo la institucionalidad estatal encargada de entregar respuesta y prevenir desastres a nivel regional: intendencias, gobernaciones y municipios.
Asimismo, es necesario invertir fuertemente en uno de los principales activos que hemos detectado tras el terremoto del norte y los incendios de Valparaíso: capital ciudadano, prevención del riesgo y actuación adecuada en situaciones de desastre.
Para reforzar este punto, el nuevo sistema debe ser capaz de invertir en un fuerte componente educativo, que incida en los niveles prebásicos y se extienda hasta los de educación superior.
Ahora, me voy a referir a acciones concretas previas a los sucesos del norte.
A raíz de la situación generada por la recurrencia sísmica de marzo de este año, tuvimos que adelantar fondos presupuestarios en apoyo a las capacidades instaladas en la zona norte.
Es así que, en la última semana de marzo, decidimos llevar adelante las siguientes iniciativas:
Se convocó al Comité de Operaciones de Emergencia (COE) el miércoles 26 de marzo de 2014, al palacio de La Moneda.
El 28 de marzo de 2014, el subsecretario de Interior , en compañía del director nacional de la Onemi , concurrió a Iquique para reunirse con autoridades del gobierno regional e impartir instrucciones de preparación ante una eventual situación de emergencia.
Ese mismo día se impartieron instrucciones a los COE regionales, para el entrenamiento de autoridades, funcionamiento de estado de situación sectorial, planificaciones y desarrollo de capacidades para la emergencia.
Se llevó a cabo el convenio del proyecto de red sismológica nacional y red nacional de acelerógrafos entre la Onemi y el Centro Sismológico Nacional, tramitado y aprobado por la Contraloría General de la República para el período de marzo de 2014 a marzo de 2015.
Esto es complementario a las definiciones de corto plazo que hemos tomado. Por ejemplo, la inyección de más de 3.500 millones de pesos en infraestructura, reforzamiento tecnológico, campañas educativas y mejoramiento del sistema de comunicaciones, con el fin de robustecer el sistema de emergencia nacional.
Debemos recordar que el 16 de marzo se registró un sismo de 6,7 grados en la escala Richter, tras el cual se activó una evacuación preventiva, según indicaciones del SHOA. A partir de ese punto, las autoridades evaluaron la actuación de la población, la cual calificaron de muy positiva.
En esa oportunidad, el director de la Onemi informó al gabinete regional sobre la entrega de 19 radios P25, equipos que funcionan por fibra óptica y que homologan al sistema que utiliza Carabineros de Chile en el país.
Los equipos fueron entregados a la intendencia, la Oremi y alcaldes.
Además, se instalaron 11 sismógrafos portátiles.
Todas esas acciones se realizaron en marzo y son previas al terremoto de marzo.
Acciones del Gobierno durante y después de los hechos.
El 1 de abril, a las 20.46 horas, se registró un sismo de mayor intensidad, que fue percibido en las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y de Antofagasta, el cual, según la información proporcionada por el Centro Sismológico Nacional, alcanzó una magnitud de 8,2 grados Richter.
De acuerdo con los protocolos vigentes, a las 20.49 horas la Onemi solicitó la evacuación preventiva del borde costero de las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá. A las 20.56 horas se recibió el informe del SHOA, a raíz del cual se decretó la “alerta de tsunami”. Por ello, a las 20.57 horas la Onemi solicitó la evacuación de todo el borde costero nacional.
Se solicitó la activación del Comité de Operaciones de Emergencia a las 21.03 horas. El COE se constituyó a las 21.10 horas, mientras que el COE regional lo hizo en las horas que indico: 20.50 horas, en Arica y Parinacota; 21.53 horas, en Tarapacá: 20.55 horas, en Antofagasta; 21.29 horas, en Atacama. Los COE regionales se conformaron en todo el país.
El SHOA canceló el estado de alarma en el territorio nacional a las 05.01 horas, excepto en Arica, Pisagua, Iquique, Patache, Tocopilla y Mejillones, puesto que seguían variaciones de marea importantes.
Finalmente, se canceló la alarma a las 06.38 horas.
El total de evacuados a nivel nacional en todo el borde costero fue de 972.457 personas. Ese es el cálculo que esa noche realizaron la Onemi y los COE regionales: casi un millón de personas.
Solo algunas horas posteriores al terremoto, durante la madrugada del 2 de abril, su excelencia la Presidenta de la República declaró estado de excepción constitucional de catástrofe para las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá.
Se designó al brigadier de Ejército Miguel Alfonso Bellet a la zona de Arica y Parinacota, y al general de Aviación Arturo Bernardo Merino Núñez a la de Tarapacá, como una medida de colaboración al proceso de evacuación que en esos momentos todavía se estaba produciendo; pero tal decisión también se debió a señales o indicios que habíamos recibido de posibles primeros desórdenes o saqueos, lo que felizmente no ocurrió.
A las 23.44 horas del 2 de abril se registró un nuevo sismo de mayor intensidad, que fue percibido entre las regiones de Arica y Parinacota y de Atacama. Alcanzó una máxima intensidad de 7,6 grados Richter. El total de evacuados en esa ocasión fue de aproximadamente 270.000 personas.
A continuación, informaré el detalle de las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá.
Los damnificados de la Región de Arica y Parinacota alcanzaron a 153 personas albergadas. Actualmente, hay dos albergues ocupados por un total de 94 damnificados.
El número de albergados alcanzó el máximo de 166 personas el 5 de abril, distribuidas en ocho albergues habilitados en la región.
En lo que respecta a las viviendas, 1.164 tienen daño menor; 304, daño mayor, y 129 están destruidas.
En cuanto a la conectividad, tenemos ciento por ciento habilitados los terminales de buses, los aeropuertos y los pasos fronterizos. Existen rutas y caminos urbano-rurales habilitados, pero que deben utilizarse con precaución.
Los establecimientos de salud se encuentran operativos al ciento por ciento.
El 95 por ciento de los establecimientos educacionales se encuentra en funcionamiento.
En cuando a los servicios básicos, el suministro eléctrico está funcionando al 99 por ciento, mientras que los de agua potable y telecomunicaciones lo hacen al ciento por ciento.
Los damnificados en la Región de Tarapacá alcanzaron a 21.660 personas. El número de fallecidos asciende a la lamentable cifra de seis.
El número más alto de albergados se produjo el 5 de abril, con 1.663 personas en 17 albergues. Hoy tenemos habilitados seis albergues, con un total de 818 damnificados.
Con respecto a las viviendas, existe daño menor en 3.886, daño mayor en 1.546, y 752 fueron destruidas.
Las rutas y la conectividad están parcialmente habilitadas. Las rutas principales y secundarias de la región se encuentran operativas al 90 por ciento. El camino Camiña-Nama se encuentra en malas condiciones y solo es posible transitarlo en vehículos con tracción en las cuatro ruedas.
Por su parte, la red hospitalaria está marchando al 80 por ciento.
El 79,1 por ciento de los establecimientos educacionales está en funcionamiento.
Los servicios básicos se hallan recuperados casi al ciento por ciento.
Se han enviado 170 toneladas de ayuda a la Región de Arica y Parinacota, y 672 toneladas a la de Tarapacá. Se trata principalmente de agua, cajas de alimentos, colchones, viviendas y, últimamente, ha habido reforzamiento de viviendas básicas.
Le corresponde al Ministerio del Interior y Seguridad Pública financiar las medidas tendientes a dar solución habitacional provisoria a los damnificados del terremoto ocurrido en el norte, la cual es equivalente a la que estamos implementando en Valparaíso.
Los tipos de soluciones habitacionales son tres:
En primer lugar, el subsidio de arriendo, cuyo valor variará de acuerdo con la zona, ya sea Valparaíso, Iquique, Alto Hospicio, Arica u otra. A ese subsidio tienen acceso todas las familias. Obviamente, nos gustaría que se ocupara mucho; pero, como es lógico, existen problemas de capacidad habitacional en algunas zonas.
En segundo lugar, el subsidio de acogida familiar, que consiste en financiar los gastos de las familias que se van a la casa de un pariente.
Este segundo subsidio, que es una prioridad para los delegados presidenciales, lo estamos aplicando en las tres regiones siniestradas.
En tercer lugar, esta la construcción de viviendas de emergencia, que es la que menos nos gusta, pero muchas veces es necesaria por distintas razones.
Al respecto, debo señalar que ya hemos adquirido casi 3.000 viviendas de emergencia para todo el país, de las cuales vamos a concentrar gran parte en Valparaíso y en la Región de Tarapacá, pero también en Arica.
Se trata de soluciones que están a la mano y al servicio de las personas afectadas; pero, como dije, preferiríamos que las familias optaran mayoritariamente por los dos primeros subsidios mencionados: el de arriendo y el de acogida familiar.
Hemos anunciado y estamos implementado estas soluciones a partir de los primeros días de ocurrida la catástrofe en el norte, porque nos interesa que las familias comiencen a planificar este año, que será excepcionalmente difícil.
El monto en que se incurrirá por concepto de subsidios de arriendo y de acogida familiar ascenderá aproximadamente a 12.500.000.000 de pesos. Por supuesto, la cifra variará dependiendo de las opciones que vayan tomando las familias, para lo cual estamos absolutamente preparados.
El Ministerio del Interior y Seguridad Pública también financiará el bono de apoyo a pescadores artesanales de Iquique, el cual se entregará mensualmente hasta la recuperación de sus embarcaciones.
Por último, la Subsecretaría de Desarrollo Regional también ha entregado un apoyo importante a las municipalidades de las zonas afectadas, a través del Programa Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal y del Programa Mejoramiento de Barrios.
En total, la Subdere ha destinado 1.891.000.000 de pesos para la Región de Tarapacá y 692.000.000 para la Región de Arica y Parinacota.
En total, existe un apoyo directo del Ministerio del Interior a los municipios para distintos proyectos, ya sea vía acciones concurrentes para la contratación de profesionales y la recuperación de infraestructura pública, incluso privada, y lo relativo al trabajo de retiro de escombros, derrumbe de edificaciones que representan peligro, diversas iniciativas que las mismas municipalidades fueron trabajando en conjunto con la Subdere a los dos, tres o cuatro días de ocurrido el terremoto.
Los dineros para financiar lo anterior se destinaron a los pocos días de producido el terremoto, por lo que los alcaldes disponen de esos fondos para comenzar a ejecutar esos proyectos. El total de recursos dispuestos para las dos regiones afectadas por los terremotos asciende a 2.580 millones de pesos.
Por otra parte, el jueves 17 de abril su excelencia la Presidenta de la República designó como delegados presidenciales para la reconstrucción de la Región de Arica y Parinacota al señor Dante Pancani Corvalán, para la Región de Tarapacá, al señor Julio Ruiz, y para la de Valparaíso, al señor Andrés Silva.
A pocos días de ocurridos los terremotos, teníamos una proyección muy clara de las inversiones adicionales que se requerirían para la reconstrucción de las dos regiones del Norte Grande. No obstante, a escasas semanas de esos desastres naturales se produjo el incendio de Valparaíso, otra gran tragedia para el país que dejó alrededor de tres mil viviendas totalmente destruidas, además de infraestructura pública y privada completamente dañada, situación que obliga a realizar un proceso de planificación que impida que se repita esa situación en el futuro.
También hemos pedido a los delegados presidenciales para la reconstrucción de las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá que comiencen un trabajo de planificación muy de fondo, con el objeto de efectuar el proceso de recuperación en las comunas de Iquique, Alto Hospicio, Huara, Pozo Almonte, Arica y Putre, así como en diversas localidades, como Codpa. Para llevar a cabo esa labor se tomará en cuenta la identidad regional y particular de cada territorio afectado.
Reitero, el Gobierno tiene una proyección muy importante respecto del daño producido por esas dos catástrofes y de los recursos que se requerirán para la reconstrucción, información que se dará a conocer la próxima semana al Congreso Nacional y a toda la ciudadanía.
En ese sentido, el Congreso Nacional nos deberá apoyar para obtener las fuentes de financiamiento que se requerirán para enfrentar todos los gastos que se deberán efectuar para la reconstrucción, porque no estaban considerados al inicio del Gobierno.
El trabajo que se está haciendo en materia de antecedentes es muy fino y riguroso. La próxima semana esperamos contar con los últimos informes de la Región de Valparaíso, puesto que apenas ha pasado una semana del gran incendio que la afectó. Estamos terminando el proceso de cuantificación y de aproximación de los recursos que se requerirán como inversión extra para este año, no obstante que tal vez se produzcan algunas variaciones en el tiempo.
Sin perjuicio de lo que he informado a la Sala, la ministra de Vivienda y Urbanismo dará a conocer más detalles de lo que estamos haciendo y del trabajo que se deberá llevar a cabo en las regiones de Tarapacá y de Arica y Parinacota.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la ministra de Vivienda y Urbanismo , señora Paulina Saball.
La señora SABALL, doña Paulina ( ministra de Vivienda y Urbanismo).- Señor Presidente , agradezco la oportunidad que me han dado de compartir con ustedes las gestiones que se han efectuado en el sector vivienda y urbanismo frente a los dos terremotos que afectaron a las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá.
Tal como lo planteó el ministro del Interior y Seguridad Pública, la primera tarea a la que nos abocamos inmediatamente después de ocurrido el primer terremoto, ya que cuando se produjo el segundo sismo de gran magnitud estábamos todos en esa zona, fue realizar un catastro de los daños en materia de infraestructura habitacional en las dos regiones.
El primer catastro tuvo como fuente primaria de información los municipios. Trabajamos con todas las municipalidades de ambas regiones para identificar los sectores afectados y caracterizar el daño producido.
La segunda componente del catastro fue realizar una visita en terreno a cada una de las viviendas dañadas, trabajo hecho por los equipos de los Serviu respectivos, los que fueron acompañados por otros funcionarios públicos y por personal de municipalidades de todas las regiones, los que colaboraron en forma voluntaria.
Las cifras de ese catastro son las que aquí se han señalado, las cuales tienen que ver con lo que se deberá hacer en materia de reconstrucción.
Tal como lo manifestó el ministro del Interior y Seguridad Pública , en ambas regiones hay 2.731 viviendas que están en condiciones no habitables. Sobre la base de esa cifra, el Gobierno Interior ha adoptado todas las medidas de transición que han sido necesarias, en materia de disposición de subsidios de arriendo y de acogida, y de levantamiento de barrios de emergencia para las familias que no pueden habitar sus viviendas.
Sin embargo, de esas viviendas no habitables, hay un número muy importante que son reparables, el cual asciende a 1.850, cifra que se suma a las 5.050 viviendas que tienen daño menor y que también son reparables. Ese es el universo con el cual hoy debemos trabajar desde el punto de vista de los subsidios habitacionales, a fin de reponer esas viviendas a la brevedad.
Las medidas de transición señaladas por el ministro del Interior y Seguridad Pública dicen relación no solamente con las cifras, sino también, como lo han dicho varios señores diputados, con la caracterización del daño, porque cada comuna afectada tiene situaciones particulares que deben ser atendidas en el proceso de reconstrucción.
En el caso de la Región de Arica y Parinacota hay dos situaciones especiales.
La primera dice relación con las viviendas de adobe, casi todas de carácter patrimonial, que se ubican mayoritariamente en la comuna de Camarones, aunque algunas se encuentran en Putre, y otras con daño menor, situadas en la comuna de General Lagos y en el centro de Arica.
La segunda es que el mayor porcentaje de las viviendas dañadas está emplazado en suelos salinos, a lo que se debe sumar un problema anterior en el conjunto Guañacagua y al daño para la salud provocado por los polimetales.
En la Región de Tarapacá existen las siguientes situaciones particulares.
En primer lugar, se debe mencionar el caso de Huara y del sector de La Tirana, en los que existe una cantidad importante de viviendas de adobe que sufrieron daños mayores.
En segundo lugar, en la comuna de Alto Hospicio, al igual que en comunas de la Región de Arica y Parinacota, los suelos salinos son la mayor complejidad que existe para abordar el proceso de reconstrucción, puesto que se han convertido en una amenaza para las viviendas sociales, debido a que las filtraciones de agua crean socavones que quiebran o destruyen las viviendas.
En tercer lugar, en la comuna de Iquique existen problemas con las construcciones cercanas a los cerros dunares, los que provocan el desplazamiento de los muros de contención.
Por su parte, en Pozo Almonte algunas de las viviendas dañadas están emplazadas en terrenos que no cuentan con saneamiento básico.
Todo lo señalado nos obliga a que en el proceso de reconstrucción no solamente se deberán atender las particularidades identitarias, sino también la situación inicial con la que nos encontramos.
Por otra parte, hay una diferencia importante en cuanto al costo de las viviendas y a las medidas de emergencia que se requieren en esas regiones. Si bien el subsidio social transitorio de acogida familiar al que se refirió el ministro del Interior y Seguridad Pública, el cual asciende a 100.000 pesos mensuales, es igual para ambas regiones, el subsidio de arriendo es diferenciado para cada comuna, debido a los valores de las viviendas de las dos regiones.
En la comuna de Arica tenemos un subsidio de arriendo para la transición de 250.000 pesos mensuales; en Iquique, de 350.000 pesos mensuales; en Alto Hospicio, de 350.000 pesos mensuales, y en la comuna de Pozo Almonte, de 200.000 pesos mensuales. Estos valores están basados en un estudio previo elaborado con los alcaldes de esas comunas, con la finalidad de determinar las necesidades de las familias que era posible atender en el período de transición.
Si bien el martes anunciaremos directamente en cada una de las regiones afectadas lo que se hará en materia de reconstrucción, puedo anticipar que hemos diseñado subsidios para la reparación y reposición de viviendas en esas regiones.
Para tal efecto, hemos agilizado tres proyectos en desarrollo en la comuna de Pozo Almonte, los que permitirán atender a las personas que se encuentran en condiciones de allegadas y de arrendatarias, para que se vayan a sus nuevas viviendas.
En segundo lugar, entregar un subsidio de reparación para daño menor o para daño mayor, que atienda las particularidades de cada comuna y que sea de un monto superior cuando los daños se emplacen en suelos salinos. Es decir, que el subsidio de reparación incluya el costo que implica habilitar las fundaciones y las redes en suelos salinos.
En materia de reposición de viviendas, estamos diseñando dos subsidios diferenciados: uno, para la construcción en sitios residentes para las familias que deben reponer la vivienda que ya tenían, y dos, para una situación particular, que atañe fundamentalmente a las comunas de Alto Hospicio y de Iquique, cual es la de los condominios de viviendas sociales en altura dañados. Respecto de dichos condominios con daño irreparable, la idea es abordar la solución mediante la contratación directa del Serviu de la reposición del conjunto de la edificación.
Finalmente, cabe mencionar la reposición de pavimentos, que permitirá solucionar una situación que afecta fundamentalmente a la comuna de Alto Hospicio; en parte, a Pozo Almonte, y de una manera significativa a los condominios de vivienda social de todos los lugares.
Quiero referirme a dos situaciones que han planteado los parlamentarios, que dicen relación con la necesidad de hacer una inversión importante en la comuna de Alto Hospicio para remediar los suelos salinos.
Existe un proyecto conjunto sobre el particular entre el Ministerio de Vivienda y el gobierno regional de Tarapacá, que empezará a desarrollarse ahora. Y en el caso de la comuna de Arica, la relocalización de las familias de Guañacagua, que es un tema pendiente, y la situación de los polimetales, que será parte del proceso de reconstrucción.
Respecto de lo planteado por la diputada Karla Rubilar sobre los muros de contención de la ciudad de Iquique, ya hemos contratado los estudios de ingeniería para determinar si el desplazamiento de los mismos requiere destruirlos o si pueden ser repuestos.
Una situación que quiero plantear a los señores parlamentarios y a las señoras parlamentarias, que nos debe llamar a reflexionar, es que, en las dos regiones, el factor que incidió prácticamente en todas las viviendas que se vieron afectadas por los sismos dice relación con ampliaciones y reparaciones que no se atuvieron a las normas urbanísticas establecidas. Requerimos una reflexión en particular sobre los procesos de regularización de construcciones que atienden a una legítima necesidad de las familias, pero que ponen en riesgo su seguridad ante eventos de este tipo.
Finalmente, respecto de los montos de inversión, los subsidios comprometidos para el proceso de reconstrucción, en el caso de las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá, ascienden a un total de 3 millones de unidades de fomento, e incorporan reparación, reposición y pavimentación.
El señor GONZALEZ ( Vicepresidente ).- Cerrado el debate.
Se han presentado dos proyectos de resolución y un proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 43, del señor Hugo Gutiérrez, de las señoras Camila Vallejo y Denise Pascal, y de los señores Lautaro Carmona, Daniel Núñez, Luis Rocafull, Raúl Saldívar, Rodrigo González y Marcos Espinosa, que en su parte dispositiva dice:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que en uso de las facultades que le confiere la ley y de su potestad reglamentaria, amplíe el giro de Zofri S.A. para que pueda participar económicamente del proceso de reconstrucción, reinvirtiendo la totalidad de sus utilidades en las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá para los años 2014, 2015 y 2016, así como enviar un proyecto de ley que cree una corporación de carácter regional para administrar las acciones de Zofri S.A., que vaya en beneficio de las regiones antes señaladas.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 60 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones.
ÁlvarezVera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saldívar Auger Raúl; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Urrutia Soto Osvaldo; Walker Prieto Matías.
-Votó por la negativa el diputado señor Barros Montero Ramón.
NorambuenaFarías Iván; Sandoval Plaza David; Van Rysselberghe Herrera Enrique.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 44, del señor Renzo Trisotti, de las señoras María José Hoffmann, Karla Rubilar; de los señores, Rosauro Martínez, Germán Verdugo, Vlado Mirosevic; de la señora Paulina Núñez y de los señores Joaquín Lavín, Enrique van Rysselberghe y Arturo Squella, que en su parte resolutiva dispone:
Solicitar a la Presidenta de la República:
1. Subsidios de reconstrucción, con un plazo máximo para su otorgamiento de sesenta días a contar del 1 de abril. La reconstrucción misma de las viviendas debiese comenzar al día siguiente de la entrega de ese subsidio.
2. La creación de créditos blandos del BancoEstado a familias con casas declaradas inhabitables sin subsidio.
3. Subsidio de arriendo, de acuerdo a precio de mercado, a las familias cuyas viviendas fueron declaradas como inhabitables, sean estas declaradas irreparables como posibles de reparar.
4. Bono o subsidio de materiales de construcción para aquellas familias cuyas viviendas presentan daños menores, pero que están en condiciones de ser habitadas y reparadas.
5. Creación de capital semilla especial para las comunas afectadas por el terremoto.
6. Que la Corfo aumente los fondos del DFL 15 para incluir financiar más proyectos en la región.
7. Que el Gobierno impulse una campaña a nivel nacional del Ministerio del Turismo para reactivar la actividad económica en las regiones afectadas y en donde el factor turismo constituye un elemento fundamental de reactivación.
8. Solicitar a las instituciones financieras y casas comerciales que analicen la posibilidad de suspender cuotas vencidas o por vencer de personas damnificadas por el terremoto.
9. Bono mensual a los trabajadores portuarios que han visto afectadas sus remuneraciones o que hoy no tienen ingresos por los daños producidos en el puerto.
10. Que se entregue mensualmente el estado de avance del plan de reconstrucción a definir.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 7 abstenciones.
Álvarez-SalamancaRamírez Pedro Pablo; Barros Montero Ramón; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Godoy Ibáñez Joaquín; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jackson Drago Giorgio; Lavín León Joaquín; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Mirosevic Verdugo Vlado; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Norambuena Farías Iván; Núñez Urrutia Paulina; Rathgeb Schifferli Jorge; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Trisotti Martínez Renzo; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique.
ÁlvarezVera Jenny; Campos Jara Cristián; Carvajal Ambiado Loreto; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Núñez Arancibia Daniel; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincón González Ricardo; Saffirio Espinoza René; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor.
ChávezVelásquez Marcelo; Flores García Iván; Meza Moncada Fernando; Pérez Arriagada José; Pilowsky Greene Jaime; Sabag Villalobos Jorge; Walker Prieto Matías.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 1.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 1, de la señora Karla Rubilar y de los señores Jaime Bellolio, René Manuel García, Joaquín Godoy, Pedro Browne, Pedro Álvarez-Salamanca y Renzo Trisotti, que en su parte resolutiva dispone:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío de un catastro exacto de damnificados en las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá, desagregado por comunas, disponiendo la cantidad de subsidios que demandará el proceso de reconstrucción en las regiones antes señaladas. Asimismo, la entrega de un plan de reconstrucción con plazos y metas, disponiendo los mecanismos que se fijarán para fiscalizar el cumplimiento de estas.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 4 abstenciones.
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Barros Montero Ramón; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Chávez Velásquez Marcelo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Godoy Ibáñez Joaquín; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Lavín León Joaquín; León Ramírez Roberto; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Mirosevic Verdugo Vlado; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Farías Iván; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Squella Ovalle Arturo; Trisotti Martínez Renzo; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Walker Prieto Matías.
Álvarez Vera Jenny; Carvajal Ambiado Loreto; Cicardini Milla Daniella; Espinoza Sandoval Fidel; Fernández Allende Maya; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Letelier Norambuena Felipe; Melo Contreras Daniel; Monsalve Benavides Manuel; Núñez Arancibia Daniel; Pascal Allende Denise; Poblete Zapata Roberto; Rocafull López Luis; Saldívar Auger Raúl; Schilling Rodríguez Marcelo; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo.
Campos Jara Cristián; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Torres Jeldes Víctor.
-Se levantó la sesión a las 21.39 horas.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Trisotti, Álvarez-Salamanca, Gahona, Hernández, Lavín, Macaya, Morales, Van Rysselberghe y Ward, y de la diputada señora Hoffmann, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 251, de 1931, sobre Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio, para incorporar sismos y salida de mar dentro de la cobertura obligatoria de seguros asociados a créditos hipotecarios(boletín N° 9319-03)
“Durante toda su historia, Chile ha sido una nación que ha debido hacer frente a innumerables fenómenos de la naturaleza que han modificado-y lo sigue haciendo- su fisonomía geográfica a costa de lamentables pérdidas humanas y daños en su infraestructura.
Como es sabido, la madrugada del 27 de febrero, generó en nuestro país un agresivo y devastador terremoto y tsunami que destruyó gran parte del territorio nacional, ocasionando pérdidas humanas y materiales, hecho de la naturaleza que fue catalogado como el sismo más grande que se tenga registro en la historia de la humanidad.
Es así, como este impresionante acontecimiento modificó prácticamente todos los aspectos de la vida de los chilenos, sin embargo los más evidentes dicen relación con la forma y calidad de las construcciones, la ordenación territorial de las ciudades, la proliferación de una conciencia acerca de la implementación de medidas de emergencia frente a acontecimientos con este, la restructuración de la institucionalidad y orgánica del Estado frente a estas calamidades, entre otros aspectos de gran importancia.
Sin embargo, uno de las aristas más relevantes en materia de terremotos y sus consecuencias, lo constituyen el mundo de los seguros y sus implicancias normativas y prácticas. Tradicionalmente en las operaciones asociadas a créditos hipotecarios los riesgos que se encuentran claramente contemplados, por lo que se establece que para el otorgamiento de un crédito de este orden, se tenga que cubrir como mínimo el riesgo del incendio, ya sea porque el propio deudor contrate un seguro de incendio o bien porque el banco lo contrata a cuenta del deudor. Lo anterior genera la la obligación de contratar un seguro de incendio que haga frente a este tipo de riesgo, quedando en principio a voluntad del propietario contratar seguros adicionales.
Pues bien, parece anacrónico que un país sísmico como Chile no contemple mecanismos que protejan directamente a los propietarios frente a sucesos sísmicos, tomando en consideración que nuestro país al menos cada 20 años tiene sucesos de esta naturaleza a lo menos dos veces en dicho período.
Sin ir más lejos, actualmente nuestro país y en general la costa este de América está siendo escenario de un sin número de sucesos sísmicos de diversa consideración y que han provocado alarma en buena parte del territorio nacional y continental, dichos sucesos según expertos, constituyen eventos sísmicos de extraña naturaleza y que podrían constituir un síntoma de un terremoto de mayores proporciones destructivas, asimilable a lo acontecido en la zona centro sur de Chile el pasado 27 de febrero de 2010.
Es dable indicar que, no obstante no estar garantizada la existencia de seguros por sismo o salida de mar en Chile, no es menos cierto que la práctica nos ha mostrado que en los contratos de mutuo hipotecario sea el deudor quien faculte al banco para que contrate el adicional de sismo y otros necesarios mediante un mandato, estipulando “que la póliza que se contrate podrá tener los adicionales que el Banco estime convenientes” u otras fórmulas establecidas en los referidos contratos.
Bajo este orden de ideas, se puede indicar que como principio fundamental en materia de seguros asociados a créditos hipotecarios se instaura como obligatorio el seguro contra incendio, toda vez que nos encontramos ante un requisito sine qua non para que las entidades crediticias liciten su cartera, por el hecho de contratar, un seguro de esta naturaleza vinculado a una operación hipotecaria.
Es por ello que la finalidad del presente proyecto de ley no es otra que otorgarle a la cobertura por sismo y salida de mar a la que alude el artículo 40 del DR N° 251, el carácter de obligatoria, porque de acuerdo a lo señalado, los diputados firmantes estamos contestes en que en ningún caso las cláusulas adicionales de sismo y salida de mar, podrían ser consideradas como coberturas adicionales obligatorias de acuerdo a la actual normativa, toda vez que del tenor literal de la ley se desprende que dicha mención es meramente ejemplar y que su tratamiento obedece a la importancia que el regulador otorga a estos riesgos. Estimamos que en materia de coberturas adicionales a la póliza de incendio, estas se siguen rigiendo en definitiva por la voluntad del deudor hipotecario por cuanto será únicamente él quien manifieste su intención contratar. En consecuencia, resultará de vital importancia determinar si convencionalmente el deudor en la escritura de mutuo hipotecario autorizó a la entidad crediticia para contratar seguros adicionales por cuenta suya.
Es por lo anterior que nos parece del todo aconsejable incorporar a la norma del artículo 40 del citado cuerpo de leyes una modificación, otorgando a la cobertura de sismo y salida de mar el mismo estatuto jurídico correspondiente al incendio.
Artículo Único: Modifíquese el inciso 1° del artículo 40 del Decreto con Fuerza de Ley 251 sobre Compañías de Seguro, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio en el siguiente sentido:
1.- Reemplácese la expresión copulativa “e” que antecede la expresión “incendio”, por una coma (, )
2.- Reemplácese la frase “y coberturas complementarias tales como” por una coma (,) que antecederá a la palabras “sismo y salida de mar cuando corresponda”
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Lavín, Álvarez-Salamanca, Coloma, Macaya, Norambuena, Ulloa y Ward, y de las diputadas señoras Hoffmann, Molina y Nogueira, que establece un seguro obligatorio contra riesgos personales para trabajadores en el caso que indica(boletín N° 9320-03)
“Como sabemos toda actividad que, por su naturaleza, implica riesgos para la vida o la integridad física o psíquica de quienes la practican está sujeta a ciertos y determinados elementos que lo apartan de otras actividades naturalmente más “seguras”. Al mismo tiempo otras actividades que, sin ser naturalmente inseguras, pueden generar situaciones de hecho susceptibles de crear alguna consecuencia nociva para quien la ejecuta.
Un ejemplo de esto último lo puede constituir un ascensorista en que el elevador en el cual trabaja pueda sufrir un desperfecto, o un conserje de un edificio, el cual puede verse expuesto a ser víctima de un asalto, entre otras actividades o trabajos.
En esta misma línea el proyecto de ley que en esta oportunidad se propone dice relación con un trabajo que reúne las características descritas en los párrafos precedentes y que está constituida por la labor de un repartidor de comidas a domicilio.
Es así como los diputados firmantes de esta iniciativa legislativa estamos contestes en orden a premunir a esta actividad, de mayores elementos de seguridad que hagan más segura su práctica evitando o aminorando la ocurrencia de sucesos perniciosos para sus practicantes.
En este orden de cosas las personas (en su mayoría jóvenes), que deciden emprender un camino de independencia en una gran mayoría optan por esta clase de empleo, labor que encontrándose regulada, desde el punto de vista de la legislación laboral, no cuenta con una regulación específica que tome en consideración las peculiares condiciones en que se desarrolla tal actividad.
Específicamente en el caso de la práctica de trabajos riesgosos la seguridad constituye un elemento trascendente, pero sin embargo, ni aún tomando todas las medidas existe plena certeza de un desarrollo seguro de la actividad.
En nuestro derecho laboral existe un principio consolidado de que el empleador debe tomar todas las medidas para proteger eficazmente la vida e integridad física y psíquica de los trabajadores, constituyendo esta especificación en un elemento integrante del mismo contrato de trabajo, lo anterior tomando en consideración una amplia jurisprudencia emanada de nuestros tribunales en el sentido de consagrar contractualmente esta obligación de seguridad ínsita en la convención regulada en el artículo 7° del Código del Trabajo, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 184 del mismo cuerpo de leyes.
Que por lo mismo se requieren de mayores niveles de dedicación legislativa para quienes practican este tipo de actividades. Específicamente la presente moción consagra la existencia de un seguro obligatorio que resguarde la posición jurídica y social de las personas que desempeñan la función de repartidores de comida a domicilio, no sólo a partir de los implementos con que debe contar el vehículo, o las condiciones del tránsito y otros propios de esta labor, sino que además el peligro latente de verse expuesto el repartidor a ser víctima de un delito u otro atentado a su integridad física y psíquica.
En efecto quienes se desempeñan como repartidores deben seguir ciertos y determinados protocolos de de seguridad en las maniobras que ejecutan procurando el máximo de eficiencia en su labor, con la finalidad ejercer lo más eficiente y rápido su labor. Es así como tal trabajo requiere de una experiencia y destreza capaz de asegurar un servicio acorde con los requerimientos de las personas, pero que en los hechos son ejecutadas por personas jóvenes sin una mayor experiencia en la materia.
Que por lo anteriormente indicado la presente iniciativa obliga a todas aquellas entidades que utilicen a personas que desempeñen el oficio de repartidor a contratar un seguro que cubra las eventualidades de daños personales, concediendo con ello un mayor soporte económico a estas personas por los desafortunados daños que pueda acarrear el ejercicio de esta labor.
Artículo Único: “Toda persona que ejerza funciones de repartidor de comida a domicilio deberá contar con un seguro contra riesgos personales a costa de su empleador”
3. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2646-14-CPT
?Santiago, 14 de abril de 2014.
Oficio N° 9-766
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 14 de abril en curso en el proceso Rol N° 2646-14-CPT, sobre requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un grupo de senadores, que expresan constituir más de la cuarta parte de los miembros en ejercicio, respecto de la actuación de la H. Cámara de Diputados que declaró la inadmisibilidad de las observaciones del Presidente de la República sobre el proyecto de ley que permite la introducción de la televisión digital terrestre, contenido en el boletín N° 6190-19.
DON ALDO CORNEJO GONZALEZ
4. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2647-14-INA
Oficio N° 9.769
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 14 de abril en curso, en el proceso Rol N° 2647-14-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentada por Carlos Reyes González respecto de los artículos 15 y 16 del D.L. N° 2.695, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
5. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.648-14-INA
?Santiago, 16 de abril de 2014.
Oficio N° 9.781
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 15 de abril de 2014, en el proceso Rol N° 2.648-14-INA, sobre acción inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentada por Constructora y Administradora Uno S.A. respecto del artículo 20 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

References: resolución 
 resolución 
 artículo 35
 artículo 77
 artículo 16
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 40
 artículo 40
 artículo 40
 artículo 7
 artículo 184
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 20