Source: https://www.oziveni.cz/publikace/transparentni-samosprava/spravni_rad/2_kap_6/2_kap_6_2/2_kap_6_2_2/2_kap_6_2_2_2/
Timestamp: 2020-06-06 07:17:46+00:00

Document:
6.2.2.2 Veřejnoprávní smlouvy subordinační dle § 161 – Oživení.cz
Domov » Publikace » Transparentní samospráva » Správní řád vstříc občanům » 6 Zvláštní typy správních aktů » 6.2 Veřejnoprávní smlouvy » 6.2.2 Druhy veřejnoprávních smluv a předpoklady jejich uzavření » 6.2.2.2 Veřejnoprávní smlouvy subordinační dle § 161
6.2.2.2 Veřejnoprávní smlouvy subordinační dle § 161
Jedná se o veřejnoprávní smlouvy uzavírané mezi správním orgánem a soukromou osobou.
Správní orgán může uzavřít veřejnoprávní smlouvu též s osobou, která by byla, příp. již je účastníkem podle § 27 odst. 1, kdyby probíhalo nebo již probíhá řízení podle části druhé, a to i namísto vydání rozhodnutí. Podmínkou vydání a účinnosti takovéto veřejnoprávní smlouvy je:
ustanovení zvláštního zákona, které tuto možnost výslovně připouští;
písemný souhlas ostatních osob, které by byly účastníky podle § 27 odst. 2 nebo 3; není-li tento souhlas získán, může správní orgán místo uzavření veřejnoprávní smlouvy vydat rozhodnutí ve správním řízení, v němž využije podkladů získaných při přípravě veřejnoprávní smlouvy; dojde-li k uzavření veřejnoprávní smlouvy po zahájení řízení, správní orgán usnesením řízení zastaví.
Při eventuálním neplnění povinností stanovených veřejnoprávní smlouvou může správní orgán smlouvu z úřední povinnosti zrušit a nahradit ji vydáním rozhodnutí, v němž povinnosti účastníka vymezí znovu, ovšem díky formě rozhodnutí vykonatelným (exekuovatelným) způsobem. Právě v tomto ohledu je spatřována vrchnostenská převaha správního orgánu nad druhou stranou smlouvy, jež by byla nemyslitelná v právu soukromém.
Možnost uzavírat veřejnoprávní smlouvy mezi správním orgánem a soukromým subjektem namísto standardního správního řízení přináší riziko zneužitelnosti, jestliže nebude (zvláštním předpisem) přesně upraven proces přijímání veřejnoprávní smlouvy a ani rámcově její obsah. V praxi hrozí, že žadatel představí potenciálním účastníkům řízení svůj záměr tak, že budou s obsahem navržené smlouvy souhlasit. Jelikož však smlouva nebude řešit problémy do detailu, jak je to obvyklé při vydávání rozhodnutí, bude docházet ke konfliktům následně, nikoliv k jejich řešení transparentní cestou v průběhu řízení.
Protože podmínkou účinnosti veřejnoprávní smlouvy je souhlas ostatních osob, které by jinak byly účastníky řízení podle § 27 odst. 2 nebo 3, lze v každém případě, pokud se tyto osoby obávají rizika zneužití, uzavření veřejnoprávní smlouvy zabránit, případně podmiňovat souhlas přesnými podmínkami jejího obsahu.

References: § 161
 § 161
 § 161
 § 27
 § 27
 § 27