Source: http://docplayer.pl/3466165-Mgr-jerzy-a-pielichowski-pochowek-zmarlego-w-prawie-polskim-proponowane-zmiany.html
Timestamp: 2018-05-26 14:59:48+00:00

Document:
mgr Jerzy A. Pielichowski Pochówek zmarłego w prawie polskim. Proponowane zmiany - PDF
Download "mgr Jerzy A. Pielichowski Pochówek zmarłego w prawie polskim. Proponowane zmiany"
1 mgr Jerzy A. Pielichowski Pochówek zmarłego w prawie polskim. Proponowane zmiany W przypadku polskiego systemu prawnego kwestia pochówku osób zmarłych została uregulowana za sprawą dwóch podstawowych aktów prawnych, tj. ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych 1 (dalej: ustawa; tekst jednolity ustawy ogłoszono za pośrednictwem Obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 9 maja 2011 roku 2 ) oraz ustawy o grobach i cmentarzach wojennych 3. Należy jednocześnie zauważyć, iż ostatni z wymienionych wyżej aktów prawnych zalicza się do lex specialis (tj. reguł szczegółowych), z tego względu, zgodnie z zasadą Lex specialis derogat legi generali, ma pierwszeństwo zastosowania przed ustawą o cmentarzach i chowaniu zmarłych, natomiast w kwestiach nieuregulowanych przez ustawę o grobach i cmentarzach wojennych, stosowane będą przepisy wynikające z ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Należy także pamiętać, że ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych stosowana jest do wszystkich cmentarzy na terenie Rzeczpospolitej Polskiej, bez względu na to, czy zostały utworzone przed, czy też po jej wejściu w życie 4. Niemniej, pomimo licznych zmian, które na przestrzeni lat zostały wprowadzone do treści ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, nadal wiele zagadnień nie zostało w niej podjętych. Tego rodzaju luki prawne wynikają przede wszystkim z kwestii zmian zachodzących w obrębie praktyk funeralnych. Z tego względu w dniu 19 czerwca 2012 roku na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, który stanowi, iż inicjatywa ustawodawcza należy do posłów, Senatu, Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej oraz Rady Ministrów 5, jak również art. 32 ust. 2. Regulaminu Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej, który stanowi, że projekty ustaw przygotowywane przez posłów mogą zostać wniesione przez komisje 1 zm. 2 Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 9 maja 2011 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych [w:] Dz. U. 2011, Nr 118, Poz. 687 z póż. zm. 3 Ustawa z dnia 28 marca 1933 r. o grobach i cmentarzach wojennych [w:] Dz. U. 1933, Nr 39, Poz. 311 z póz. zm. 4 Rudnicki S., Prawo do grobu. Zagadnienia cywilistyczne, Wyd. Zakamycze, Kraków 1999, s Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. [w:] Dz. U. 1997, Nr 78, Poz. 483, art. 118, ust. 1.
2 sejmowe, bądź przynajmniej piętnastu posłów sygnujących projekt 6, jeden z klubów poselskich złożył w czerwcu ubiegłego roku do Marszałek Sejmu p. Ewy Kopacz projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych 7. Założenia przedstawione w ww. projekcie zostaną omówione w dalszej części opracowania równolegle do analizy aktualnie obowiązujących regulacji prawnych. Artykuł pierwszy ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych rozróżnia dwa zasadnicze rodzaje cmentarzy, tj. obiekty komunalne oraz wyznaniowe. Te pierwsze mogą być tworzone i rozszerzane przez gminę (w ramach jej zadań własnych). Decyzja ta podejmowana jest przez radę gminy (względnie radę miasta w przypadku miast na prawach powiatu) i musi zostać poprzedzona uzyskaniem zgody ze strony państwowego inspektora sanitarnego. Na tej samej drodze podejmowana jest decyzja o zamknięciu cmentarza komunalnego (z tą różnicą, iż wymagane jest wyłącznie zasięgnięcie opinii, nie zaś uzyskanie zgody państwowego inspektora sanitarnego). Natomiast w przypadku cmentarzy wyznaniowych, decyzje dotyczące ich założenia, rozszerzenia lub zamknięcia podejmowane są przez właściwą władzę kościelną po uzyskaniu zgody państwowego inspektora sanitarnego (z zastrzeżeniem, iż w przypadku założenia lub rozszerzenia cmentarza wyznaniowego, jego obszar musi być zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego) 8. Projekt poselski zakłada wprowadzenie znacznych zmian w treści art. 1, który miałby otrzymać brzmienie: ustawa określa zasady zakładania i funkcjonowania cmentarzy, zasady i sposoby postępowania ze zwłokami, szczątkami i prochami ludzkimi, dokonywania ich pochówku oraz zasady przechowywania prochów ludzkich przez osoby fizyczne. Dodatkowo, miałyby zostać wprowadzone art. 1a i 1b. Ten pierwszy wprowadzałby definicję najważniejszych pojęć wykorzystanych w ustawie (obecnie ich rozumienie regulowane jest za pośrednictwem rozporządzeń wydawanych na podstawie ustawy). 6 Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej [w:] M. P. 1992, Nr 26, Poz. 185 z póz. zm., art. 32, ust KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych [w:] [dostęp on-line ]. 8 zm., art. 1.
3 Zgodnie z projektem KP SLD do ustawy za sprawą art. 1a miałyby zostać wprowadzone dwadzieścia dwie definicje, tj. 9 : 1) Zwłoki tj. ciało zmarłego, w związku ze śmiercią którego wystawiony został akt stanu cywilnego; 2) Szczątki tj. pozostałości ludzkich zwłok bądź ich części odłączone od całości, w tym również wydobyte z miejsca położenia zwłok; 3) Prochy tj. prochy, które powstały na skutek kremowania zwłok bądź szczątków; 4) Cmentarz tj. obszar wykorzystywany na potrzeby pochówku zwłok, szczątków bądź prochów wewnątrz grobów, kolumbariów bądź przez rozsypanie na terenie pól pamięci; 5) Grób ziemny tj. grób stanowiący nie murowany dół, w którym chowana jest trumna ze zwłokami bądź szczątkami, lub też urna z prochami, a następnie jest zasypywany ziemią; 6) Grób ziemny zbiorowy tj. grób ziemny wykorzystywany w celu chowania zwłok, szczątków lub prochów więcej niż jednej osoby; 7) Grób murowany tj. dół o bokach murowanych do poziomu gruntu, w którym chowana jest trumna ze zwłokami bądź szczątkami, dopuszczalne jest też pochowanie większej liczby urn, nad trumną bądź urną/urnami zakładane jest sklepienie; 8) Grób murowany zbiorowy tj. grób murowany, który wykorzystywany jest do pochowania więcej niż jednej trumny lub urny; 9) Grób urnowy tj. grób ziemny bądź murowany, który może być wykorzystany wyłącznie dla chowania urny bądź urn; 10) Katakumby tj. pomieszczenie podziemne, wyposażone w znajdujące się w ścianach nisze wykorzystywane do chowania zwłok, szczątków, bądź prochów w urnach lub trumnach; 11) Kolumbarium tj. budowla wyposażona w nisze przeznaczone do składania urn; 9 KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych [w:] [dostęp on-line ].
4 12) Pole pamięci tj. miejsce niezabudowane, zlokalizowane na obszarze cmentarza, pozbawione grobów, kolumbariów oraz katakumb, a wykorzystywane celem rozsypywania prochów; 13) Trumna tj. skrzynia, w której chowane są zwłoki bądź szczątki; 14) Urna tj. zamykane naczynie wykorzystywane do umieszczania prochów; 15) Kostnica tj. budynek (bądź część budynku) służąca do przechowania oraz przygotowania zwłok bądź szczątków do pochowania; 16) Prosektorium tj. budynek (bądź część budynku) wyposażony w salę sekcyjną i infrastrukturę wykorzystywaną do przechowywania oraz przygotowania zwłok bądź szczątków do pochówku; 17) Dom pogrzebowy tj. kompleks budynków (względne budynek bądź jego część) wyposażony przede wszystkim w kostnicę oraz salę wykorzystywaną do przeprowadzania ceremonii pogrzebowych; 18) Krematorium tj. budynek (bądź część budynku) posiadający urządzenia potrzebne do kremowania zwłok bądź szczątków; 19) Balsamowanie zwłok tj. utrwalenie zwłok celem powstrzymania bądź spowolnienia rozkładu; 20) Pochowanie tj. złożenie zwłok (względnie szczątków/prochów) do grobu, katakumb, kolumbariów, rozsypanie na polach pamięci, bądź zatopienie w morzu; 21) Dochowanie tj. umieszczenie zwłok (względnie szczątków/prochów) w grobie bądź niszy, w których uprzednio złożono przynajmniej jedne zwłoki, szczątki bądź prochy; 22) Ekshumacja tj. wydobycie z grobu zwłok, szczątków bądź prochów oraz ich ponowne pochowanie w tym samym bądź innym grobie. Brak tego rodzaju regulacji w aktualnie obowiązującej ustawie należy poczytywać za swoisty anachronizm, wynikający z odmiennych konstrukcji aktów prawnych stosowanym w okresie jej stworzenia. Niemniej, samo wprowadzenie definicji pojęć wykorzystywanych w ustawie wydaje się niezwykle istotne i wskazane dla uniknięcia ewentualnych niejasności dotyczących poprawnej interpretacji
5 ustawowych regulacji. Natomiast artykuł 1b obejmowałby zagadnienia uwzględnione aktualnie w artykule 1 ustawy 10. Z kolei zgodnie z artykułem 2 utrzymanie i zarządzanie cmentarzami komunalnymi należy do obowiązków właściwego wójta (względnie burmistrza lub prezydenta miasta, w zależności od tego, jaki organ wykonawczy występuje w danej gminie), natomiast w przypadku cmentarzy wyznaniowych do właściwych związków wyznaniowych 11. Ustawodawca wskazał również, że cmentarze muszą być tworzone na obszarach określonych w miejscowym planie zagospodarowania terenu, natomiast cmentarze komunalne powinny być co do zasady tworzone na obszarze każdej gminy (choć w uzasadnionych przypadkach dopuszczalne jest tworzenie jednego cmentarza komunalnego dla kilku gmin) 12. W artykule 5 ustawy określone zostały wymogi techniczne dotyczące cmentarza. Przede wszystkim powinien być to teren ogrodzony, wyznaczony w sposób zgodny z przesłankami sanitarnymi. Na terenie cmentarza powinien być zlokalizowany dom pogrzebowy, bądź kostnica, które umożliwiają składanie ciała zmarłego do czasu faktycznego pochówku, wykonanie oględzin zwłok (w ramach działań sądowo-lekarskich, policyjnych, lub sanitarnych), a także realizowanie innych czynności związanych z pochówkiem. Minister właściwy ds. zdrowia został zobowiązany do określenia, w porozumieniu z ministrem właściwym ds. środowiska, do wydania rozporządzenia określającego warunki sanitarne, które powinny być spełnione przez teren wyznaczony do utworzenia cmentarza. Rozporządzenie to powinno w szczególności uwzględniać szerokość pasów izolujących obszar cmentarza od innych terenów (w szczególności mieszkalnych), odległość pomiędzy cmentarzem a ujęciami wody, a także wymogi dotyczące poziomu wód gruntowych na terenach przeznaczonych na cmentarze 13. Aktualnie obowiązuje w tym zakresie Rozporządzenie Ministra Gospodarki 10 KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych [w:] [dostęp on-line ]. 11 zm., art Tamże, art zm., art. 5.
6 Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. 14. W tym zakresie projekt ustawy nie przewiduje żadnych zmian merytorycznych. Artykuł 6 ustawy wskazuje natomiast, iż teren, który pełnił uprzednio rolę cmentarza, po jego zamknięciu, może zostać przeznaczony na inny cel, zgodny z miejscowym planem zagospodarowania terenu, po czterdziestu latach od daty ostatniego pochówku. Jest to potwierdzane decyzją organu wykonawczego gminy, z zastrzeżeniem, iż w przypadku cmentarzy wyznaniowych konieczne jest także uzyskanie zgody ze strony właściwej władzy kościelnej (wyznaniowej). Konieczne jest także zasięgnięcie opinii tejże władzy w sprawie oznaczenia i upamiętnienia terenu pocmentarnego. Użycie terenu cmentarza do innego celu, poza spełnieniem ww. warunków, wymaga również zachowania znajdujących się na jego obszarze zabytków, które mogą zostać przeniesione w inne miejsce w przypadku uzyskania stosownego pozwolenia od właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków. Od ww. obowiązku uzyskania zgody władz kościelnych może zostać zwolniony organ gminy, o ile jest to uzasadnione szczególnymi celami publicznymi, natomiast stosowne zwolnienie wydaje minister właściwy ds. religijnych oraz mniejszości narodowych i etnicznych. W przypadku zmiany przeznaczenia terenu cmentarnego, wszystkie szczątki ludzkie spoczywające na terenie dawnego cmentarza, powinny zostać przeniesione na obszar innego cmentarza, zaś koszty tego działania pokrywane są przez nabywcę terenu, bądź też jego nowego użytkownika 15. Zgodnie z projektem po artykule 6 ma zostać wprowadzony do ustawy art. 6a wskazujący, iż groby ziemne, urnowe, murowane oraz kolumbaria mogą zostać zlokalizowane jedynie na obszarze cmentarzy 16. Aktualnie, artykuł 7 wskazuje, iż grób nie może zostać wykorzystany do ponownego pochówku przed upłynięciem dwudziestu lat. Po upływie tego czasu, następny pochówek nie może zostać natomiast zrealizowany o ile jakakolwiek osoba zgłosiłaby zastrzeżenia względem takiego działań oraz uiściła opłatę, jaka została 14 Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze. [w:] Dz. U. 1959, Nr 52, Poz zm., art KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ].
7 przewidziana za pochowanie zwłok, przy czym takie zastrzeżenie wydłuża ww. okres o kolejne dwadzieścia lat i może zostać ponownie przedłużone. Należy jednak pamiętać, iż regulacje te nie mają zastosowania do grobów murowanych (przeznaczonych do pochówku więcej niż jednej osoby), a także złożenia do grobu urny zawierającej spopielone zwłoki ludzkie. Możliwe jest także zawieranie odrębnych umów wydłużających czas, przed upłynięciem którego w grobie nie mogą zostać złożone inne zwłoki. Zakazane jest natomiast ponowne chowanie zwłok w grobach, posiadających wartość historyczną (ze względu na wiek, osobę pochowaną, bądź zdarzenia, z jakimi są związane) lub też wartość artystyczną. Groby murowane mogą zostać wykorzystane do pochówku zmarłych w okresie dwudziestu lat od daty wydania decyzji o zamknięciu cmentarza 17. Zgodnie z projektem w ustawie miałoby znaleźć się wyraźne zastrzeżenie, iż przepisy dotyczące czasu pomiędzy złożeniem zwłok do grobu a dokonaniem dochówku nie dotyczą katakumb, kolumbariów, grobów urnowych i murowanych wieloosobowych 18. Artykuł 8 ustawy wskazuje, iż przyjęcie zwłok do pochowania na cmentarzu może nastąpić wyłącznie po przedstawieniu karty zgonu z adnotacją z urzędu stanu cywilnego o zarejestrowaniu zgonu (adnotacja nie jest wymagana w przypadku dziecka martwo urodzonego) oraz zezwolenia prokuratora (o ile istnieje uzasadnione podejrzenie spowodowania zgonu na drodze przestępstwa). W przypadku miejscowości, w których nie został stworzony odrębny cmentarz komunalny, zarząd cmentarza wyznaniowego został zobligowany do umożliwienia pochówku osób zmarłych niewierzących oraz innego wyznania. Zarząd ten nie ma również możliwości odmowy pochówku osoby, która posiadała nabyte prawo do pochowania na określonym obszarze tego cmentarza (dotyczy to nie tylko samej osoby zmarłej będącej posiadaczem ww. prawa nabytego, ale także jej małżonka, wstępnych, zstępnych, rodzeństwa oraz przysposobionych) 19. Projekt poselski zakłada, by opisana wyżej regulacja została rozciągnięta również na każdą osobę, która pozostawała ze 17 zm., art KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ]. 19 zm., art. 8.
8 zmarłym w trwałym wspólnym pożyciu, natomiast wyłączała małżonka separowanego 20. Artykuł 9 ustawy wskazuje natomiast, iż zwłoki osoby zmarłej nie mogą zostać pochowane przed upłynięciem doby od chwili zgonu, z wyjątkiem sytuacji, w której zgon został spowodowany przez niektóre choroby zakaźne w tym przypadku zwłoki zmarłego powinny zostać bezzwłocznie usunięte z mieszkania i pochowane na najbliższym cmentarzu w ciągu maksymalnie dwudziestu czterech godzin. Wykaz tego rodzaju chorób sporządzany jest przez ministra właściwego ds. zdrowia. Aktualnie obowiązuje w tym zakresie Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 6 grudnia 2001r. 21. W pozostałych przypadkach zwłoki osoby zmarłej powinny zostać usunięte z mieszkania w czasie nie przekraczającym siedemdziesięciu dwóch godzin od chwili zgonu celem ich pochowania, bądź przekazania do kostnicy lub domu przedpogrzebowego w przypadku odroczenia terminu pochówku. Wyjątek od tego terminu dopuszczalny jest wyłącznie w przypadku utrwalenia zwłok za zgodą państwowego inspektora sanitarnego. Jednocześnie sposób przechowywania zwłok powinien uniemożliwiać ich negatywne oddziaływanie na otoczenie. Dokładne wytyczne dotyczące przechowywania zwłok określone zostały za sprawą Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dn. 23 marca 2011 r. 22, przy czym ustawodawca zastrzegł, iż wytyczne te muszą zakładać nie tylko zapewnienie bezpieczeństwa sanitarnego, ale również poszanowanie zwłok i szczątków 23. W tym zakresie projekt poselski nie zakłada wprowadzenia żadnych zmian. Zgodnie z artykułem 10 ustawy, prawo do pochowania zwłok ma najbliższa rodzina osoby zmarłej, to jest pozostały małżonek (małżonka), zstępni, wstępni, krewni boczni (do czwartego stopnia pokrewieństwa), powinowaci w linii prostej (do pierwszego stopnia). W przypadku osób wojskowych, prawo do pochowania zmarłego w czynnej służbie wojskowej przysługuje właściwym organom wojskowym, natomiast 20 KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ]. 21 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie wykazu chorób zakaźnych, w przypadku których stwierdzenie zgonu wymaga szczególnego postępowania ze zwłokami osób zmarłych na te choroby. [w:] Dz. U. 2001, Nr 152, Poz Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 23 marca 2011 r. w sprawie sposobu przechowywania zwłok i szczątków [w:] Dz. U. 2011, Nr 75, Poz zm., art. 9.
9 w przypadku osób zasłużonych dla państwa i społeczeństwa polskiego prawo pochówku przysługuje organom państwowym, instytucjom oraz organizacjom społecznym. W przypadku pochówku realizowanego przez organy wojskowe, organy państwowe lub instytucje bądź organizacje społeczne nie dochodzi do zbiegu uprawnień materialno-prawnych ponieważ nadrzędne pierwszeństwo do pochówku ma najbliższa rodzina, a przymioty wojskowości czy zasłużenia dla państwa i społeczeństwa są drugorzędne i dają jedynie ewentualną legitymację do pochówku od strony organizacyjnej 24. Prawo do pochówku może przysługiwać również innym osobom, o ile się do tego dobrowolnie zobowiązały. W przypadku niepochowania zwłok przez ww. podmioty, starosta, na wniosek uczelni, może wydać decyzję o przekazaniu zwłok do celów naukowych na rzecz publicznej uczelni medycznej, bądź też publicznej uczelni realizującej działalność badawczą i dydaktyczną w zakresie nauk medycznych. Tryb oraz warunki przekazywania zwłok na ww. cele określone zostały w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2009 r. 25. Przekazanie zwłok w tym trybie może również następować na mocy pisemnego oświadczenia woli złożonego przez osobę chcącą przekazać po śmierci swoje ciało do celów badawczych. W przypadku niespełnienia żadnego z ww. warunków prawo pochówku zwłok spoczywa na gminie właściwej ze względu na miejsce zgonu. Wyjątkiem od tego będzie pochówek osób zmarłych na terenie aresztu śledczego, bądź zakładu karnego wówczas prawo to spoczywa na ww. instytucjach (z wyłączeniem sytuacji, w której zgon nastąpił poza ich terenem, zwłaszcza w trakcie przebywania osoby zmarłej na czasowej przepustce bez dozoru lub asysty funkcjonariusza Służby Więziennej). W ww. przypadkach na podstawie stosownych ustaw podmioty dokonujące pochówku mogą domagać się zwrotu poniesionych kosztów. Zasady chowania zwłok osób pozbawionych wolności zmarłych w zakładach karnych i aresztach śledczych określone zostały w Rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lipca 2010 r. 26, natomiast zasady postępowania w przypadku zwłok cudzoziemców przebywających w 24 Jakie przepisy regulują prawo do grobu [w:] [dostęp on-line ]. 25 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2009 r. w sprawie trybu i warunków przekazywania zwłok do celów naukowych [w:] Dz. U. 2009, Nr 129, Poz Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu postępowania ze zwłokami osób pozbawionych wolności w zakładach karnych i aresztach śledczych [w:] Dz. U. 2010, Nr 123, Poz. 839.
10 ośrodkach strzeżonych lub aresztach wynikają z Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 26 października 2010 r. 27. W przypadku przekazania zwłok do celów naukowo-badawczych, koszta ich transportu ponoszone są przez uczelnię 28. Projekt poselski zakłada znaczne uszczegółowienie tego artykułu. Przede wszystkim proponowane jest wprowadzenie ust. 1 stanowiącego, iż zwłoki oraz szczątki ludzkie mogą być przechowywane wyłącznie w kostnicach, prosektoriach bądź domach pogrzebowych. Co więcej, projekt zakłada dodanie ust. 1a, zgodnie z którym zwłoki bądź szczątki należy chować w trumnach oraz ust. 1b, który nakazuje by prochy ludzkie chować bądź przechowywać w urnach. Dodatkowo, prawo pochowania zwłok lub szczątków, lub też przechowywania urny z prochami ma zostać rozszerzone również na osobę pozostającą w rzeczywistym, trwałym wspólny pożyciu z osobą zmarłą w okresie bezpośrednio poprzedzającym jej śmierć (ust. 1c, pkt. 2) 29. Należy w tym miejscu zauważyć, iż prawo pochówku osoby zmarłej, o którym mowa w art. 10, powstaje z chwilą jej śmierci. Wynika to z natury rzeczy, bowiem o pochowaniu zmarłego, a zarazem zastosowaniu przepisów ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych i ochronie kultu pamięci zmarłego można mówić dopiero z momentem zgonu człowieka. Trzeba również pamiętać, że prawo do pochowania zwłok jest jednym z dóbr osobistych, które podlega ochronie na podstawie art kodeksu cywilnego 30. Prawo do pochówku obejmuje nie tylko decyzję, która została podjęta za życia przez osobę zmarłą, a po jej śmierci przez osoby uprawnione do pochowania winna być w miarę możliwości wypełniona - co do miejsca i sposobu pochowania oraz rodzaju ceremonii pogrzebowej, ale również daje możliwość osobom najbliższym zmarłego decydować w tym zakresie 31, jeżeli wola zmarłego nie została wyrażona. Generalnie, wola wyrażona za życia w kwestiach dot. stosunków prawnych na wypadek śmierci odnośna jest do spraw majątkowych. Praktycznie jedynym 27 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 października 2010 r. w sprawie postępowania ze zwłokami cudzoziemców umieszczonych w strzeżonym ośrodku lub przebywających w areszcie w celu wydalenia [w:] Dz. U. 2010, Nr 213, Poz z póz. zm. 28 zm., art KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ]. 30 Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny [w:] Dz. U. 1964, Nr 16, Poz. 93 z póz. zm., art Rudnicki S., Prawo do grobu. Zagadnienia cywilistyczne, Wyd. Zakamycze, Kraków 1999, s. 31.
11 wyjątkiem jest art. 982 kodeksu cywilnego 32, który zezwala spadkodawcy nałożyć (na zapisobiorcę lub spadkobiercę) w testamencie polecenie, które polegać ma na oznaczonym działaniu tudzież jego zaniechaniu jednocześnie nie ustanawiając nikogo wierzycielem. Takie polecenie może mieć za przedmiot wyprawienie odpowiedniej ceremonii pogrzebowej, pochowanie na konkretnym cmentarzu czy wybudowanie nagrobka 33. Trzeba jednak pamiętać, iż to polecenie musi rodzić prawny przymus działania lub zaniechania, a także jego wykonania i właśnie tu tkwi różnica od niewiążącego życzenia spadkodawcy 34. Artykuł 11 ustawy wskazuje, iż zgon oraz jego przyczyna powinny zostać ustalone przez lekarza, który leczył chorego w jego ostatniej chorobie. W sytuacji, w której jest to niemożliwe, zgon powinien zostać stwierdzony na drodze oględzin dokonywanych przez lekarza, bądź w sytuacji jego braku inną osobę ustanowioną do tego celu przez starostę. Zastrzeżono również, że kosztami dokonania oględzin oraz wystawienia świadectwa zgonu nie może zostać obciążona rodzina zmarłego. Zasady dokonywania oględzin, jak również wzywania lekarzy celem stwierdzenia zgonu określone są w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 3 sierpnia 1961 r. 35. Stwierdzenie zgonu oraz jego przyczyny potwierdzane jest poprzez wydawaną w dwóch egzemplarzach kartę zgonu. Jej wzór określony został w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 7 grudnia 2001 roku 36. Jedna karta zgonu, posiadająca adnotację o zarejestrowaniu zgonu przez urząd stanu cywilnego przedstawiana jest administracji cmentarza w celu pochowania zwłok, druga natomiast jest wykorzystywana do celów statystycznych. Jak już wskazano wcześniej, nie jest konieczna adnotacja z USC w przypadku dziecka martwo urodzonego, bez względu na czas trwania ciąży. Stwierdzenie zgonu oraz uzyskanie USC (poza ww. wyjątkiem) konieczne jest zarówno do pochówku zmarłego, jak również przekazania jego zwłok na potrzeby badawcze uczelni medycznej. Lekarze, którzy stwierdzają zgon, zobowiązani są, na żądanie właściwych organów, do przekazania informacji 32 Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny [w:] Dz. U. 1964, Nr 16, Poz. 93 z póz. zm., art Policzkiewicz J., Kodeks cywilny. Komentarz. T. III, Wyd. PWN, Warszawa 1972, s Skowrońska E., Komentarz do kodeksu cywilnego, Księga IV. Spadki, Wyd. PWN, Warszawa 1995, s Rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 3 sierpnia 1961 r. w sprawie stwierdzenia zgonu i jego przyczyny. [w:] Dz. U. 1961, Nr 39, Poz Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 grudnia 2001 r. w sprawie wzoru karty zgonu oraz sposobu jej wypełniania [w:] Dz. U. 2001, Nr 153, Poz z póz. zm.
12 dotyczących faktu zgonu oraz jego przyczyny (w przypadku pozostania zmarłego pod opieką lekarską w czasie ostatniej choroby również na temat jej przebiegu), przy czym informacje te mają charakter prawnie strzeżonej tajemnicy i mogą być wykorzystywane wyłącznie do celów statystycznych bądź sądowych. Osoba stwierdzająca zgon, o ile posiada pewność bądź uzasadnione podejrzenie, że jego przyczyną była choroba zakaźna podlegająca obowiązkowemu zgłoszeniu, muszą bezzwłocznie powiadomić o tym państwowego inspektora sanitarnego. Natomiast w sytuacji pewności lub uzasadnionego podejrzenia wywołania zgonu na drodze przestępstwa informacja ta powinna zostać natychmiast przekazana właściwemu prokuratorowi bądź najbliższemu posterunkowi Policji. W tym drugim przypadku, pochówek zmarłego wymagał będzie wydania zgody przez prokuratora 37. W tym zakresie projekt nie przewiduje żadnych zmian. Zgodnie z brzmieniem artykułem 12 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, pochowanie zwłok może zostać zrealizowane poprzez złożenie ich w grobie ziemnym, murowanym, katakumbach (wszystkie wyżej wymienione miejsca pochówku muszą być zlokalizowane w obrębie cmentarzy), możliwe jest również zatopienie zwłok w morzu. Z kolei w przypadku szczątków spopielonych, mogą one zostać złożone również w kolumbariach 38. Ustawa nie przewiduje natomiast możliwości np. rozsypania prochów zmarłego np. na terenie parków pamięci, bądź w innych miejscach wskazanych za życia przez zmarłego, bądź też przez osoby uprawnione do jego pochówku. We wspomnianym projekcie nowelizacji ustawy wskazuje się natomiast, iż pod pojęciem pochówku należy rozumieć złożenie zwłok, prochów bądź szczątków ludzkich do grobu, kolumbariów, katakumb, jak również rozsypanie ich na polach pamięci bądź zatopienie w morzu 39. Wprowadzenie tej zmiany wydaje się uzasadnione. Trzeba zauważyć, iż zgodnie z aktualnymi regulacjami ustawowymi, zakazane jest np. wspomniane już rozsypywanie zwłok, które wiązałoby się z odpowiedzialnością karną. Jak wskazuje bowiem artykuł zm., art zm., art. 12, ust. 1 i ust KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ].
13 ustawy, osoba naruszająca przepisy ustawy bądź też wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych (rozporządzeń) podlega karze grzywny bądź aresztu, przy czym orzekanie następuje w sposób określony w przepisach o postępowaniu w sprawach o wykroczenia 40. Z drugiej strony, przeprowadzona przez autora opracowania analiza literatury przedmiotowej, jak również kilku for internetowych związanych m.in. z tematyką funeralną, wykazały, iż coraz częstsze staje się łamanie przepisów dotyczących sposobu pochówku spopielonych zwłok, właśnie poprzez rozsypywanie ich w miejscu wskazanym za życia przez zmarłego. Wydaje się, iż taki stan rzeczy wynika przede wszystkim ze zmian kulturowych, jak również upowszechnienia tego rodzaju pochówku, cieszącego się już znaczną popularnością np. w USA. Pośrednio taka sytuacja możliwa jest również ze względu na brak nadzoru urzędowego nad urną z prochami odebraną przez osoby uprawnione do pochówku. Z tego względu w wielu przypadkach dochodzi do sytuacji, w której na cmentarzu składana jest urna pusta, bądź też wypełniona innym materiałem spopielonym 41. Choć jak już nadmieniono, takie działanie, o ile zostanie rzeczywiście wykryte, podlega karze grzywny do kwoty pięciu tysięcy złotych, bądź pozbawienia wolności do trzydziestu dni, sama kara wydaje się stosunkowo niewielka i nieadekwatna do samowolnego, niezgodnego z prawem postępowania ze spopielonymi szczątkami zmarłego. Co więcej, w wielu przypadkach może dochodzić do istotnego konfliktu etycznego, o ile zmarły np. za pośrednictwem testamentu wyraził wolę rozsypania jego prochów w określonym miejscu. Abstrahując od dywagacji nt. wyższości prawa stanowionego bądź woli zmarłego, należy stwierdzić, iż umożliwienie rozsypania prochów ludzkich wydaje się rozwiązaniem korzystnym i uzasadnionym. W przekonaniu autora pracy zasadne byłoby natomiast dokładniejsze rozważenie zasad, na jakich miałoby dobywać się rozsypywanie zwłok, ewentualnej metodyki nadzoru urzędniczego, bądź też określenia sytuacji, w których mogłoby dojść do rozsypania prochów zmarłego, np. wyłącznie w przypadku wyrażenia przezeń stosownej woli w ramach testamentu. Należy w tym miejscu zauważyć również, że projekt przedstawiony przez KP SLD zakłada również możliwość przechowywania prochów 40 zm., art Por. m.in. Rudnicki S., Prawo do grobu. Zagadnienia cywilistyczne, Wyd. Zakamycze, Kraków 1999, s. 31.
14 osoby zmarłej przez osobę jej najbliższą (w rozumieniu zgodnym z art. 10 ustawy). Rozwiązanie to wydaje się wynikać również z funeralnych wzorców zaczerpniętych przede wszystkim z USA i krajów Europy Zachodniej, gdzie taka forma oddawania czci zmarłym jest relatywnie powszechna. Należy jednocześnie zauważyć, iż projekt ustawy zakłada wprowadzenie dodatkowych regulacji odnoszących się do zasad przechowywania prochów zmarłych. Musiałyby być one przetrzymywane w trwale zamkniętych urnach. Prawo do przechowywania prochów przysługiwałoby osobom najbliższym zmarłego według porządku określonego w art. 10 ust 1c (tj. poczynając od małżonka, a kończąc na powinowatych pierwszego stopnia), wyłącznie w miejscu zamieszkania osoby uprawnionej do przechowywania urny z prochami. W projekcie wskazano także na konieczność przechowywania prochów w sposób zapewniający poszanowanie godności zmarłego, w tym w szczególności poprzez integralność jego prochów i nienaruszalność urny, a także ochronę zdrowia, życia ludzkiego oraz moralności publicznej. Zabronione miałoby być przechowywanie prochów w miejscach przeznaczonych do składowania odpadów, w pomieszczeniach sanitarnych (ustępach, toaletach, łazienkach), pomieszczeniach gastronomicznych (spiżarniach, kuchniach), pomieszczeniach przeznaczonych na cele sypialne, rekreacyjne lub edukacyjne dla dzieci, które nie ukończyły trzynastego roku życia, a także w pobliżu legowisk zwierząt. Przed faktycznym przyjęciem prochów, osoba uprawniona byłaby również zobowiązana do złożenia właściwemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu oświadczenia (w formie pisemnej), wskazującego na zamiar przyjęcia urny z prochami zmarłego, a także miejscu oraz warunkach jej przechowania, a także uwzględniającego zobowiązanie do przekazania inspektorowi informacji w przypadku woli zmiany miejsca przechowania urny. Inspektor posiadałby w tym przypadku prawo odmowy przyjęcia oświadczenia w terminie pięciu dni od jego złożenia, o ile osoba je składająca nie dała by gwarancji zapewnienia odpowiednich warunków przechowania urny z prochami. Przez ww. okres prochy byłyby przechowywane w kostnicy, prosektorium lub domu pogrzebowym. Odmowa przyjęcia oświadczenia byłaby jednoznaczna ze zobowiązaniem osoby je składającej do natychmiastowego dokonania pochówku urny. Miejsce oraz warunki przechowywania urny podlegały by kontroli powiatowego inspektora sanitarnego w przypadku niezgodności uprzednio
15 złożonego oświadczenia ze stanem faktycznym, bądź też nie spełnienia warunków przechowywania urny, inspektor wydawałby decyzję o natychmiastowym pochowaniu urny. Powiatowy inspektor sanitarny byłby również zobowiązany do prowadzenia ewidencji osób przechowujących urn z prochami zmarłych, natomiast jej zakres byłby ustalany na drodze rozporządzenia ministra właściwego do spraw zdrowia. Osoba przechowująca urnę z prochami zmarłego mogłaby w każdej chwili podjąć decyzję o pochowaniu tejże, przy czym przed dokonaniem pochówku musiała by poinformować o tym powiatowego inspektora sanitarnego, jak również inne osoby uprawnione do przechowywania prochów (zgodnie z art. 10 ust. 1, pkt. 1-7). Zgodnie z tym porządkiem prochy zmarłego mogłyby zostać przekazane również innej osobie uprawnionej do ich przechowania (o ile osoba ta wyraziłaby na to zgodę). Porządek ten stosowany byłby do przekazania prochów zmarłego również w przypadku śmierci osoby dotychczas je przechowującej. Analizowany projekt wskazuje także, że zatopienie zwłok w morzu, jako forma pochówku, może być stosowane wyłącznie w sposób zgodny ze zwyczajem morskim w przypadku osób zmarłych na pokładzie statków znajdujących się na pełnym morzu, w sytuacji, w której statek nie może w ciągu dwudziestu czterech godzin przybyć do portu, który został objęty programem podróży. Wyjątki od tej zasady mogą zostać uczynione przez kapitana okrętu, przy uwzględnieniu przesłanek sanitarnych i wojskowych, w przypadku osób zmarłych na okrętach wojskowych lub też okrętach do celów wojskowych wykorzystywanych. Możliwość wprowadzenia takich wyjątków miała by zostać określona na drodze rozporządzenia wydawanego przez ministra właściwego do spraw zdrowia. Jednocześnie uchylony miałby zostać aktualnie obowiązujący art. 16 ustawy dotyczący właśnie kwestii pochówku w morzu. Projekt wprowadzałby również zakaz otwierania trumny lub urny po ich zamknięciu, za wyjątkiem otwarcia ich w domu pogrzebowym, kostnicy lub prosektorium (a w przypadku urny również w celu rozsypania prochów na polu pamięci). Zakaz nie dotyczyłby również otwarcia trumny na potrzeby balsamacji lub kremacji zwłok, a także decyzji prokuratora w sytuacji, w której zachodzi uzasadnione podejrzenie, iż zgon nastąpił w wyniku dokonania przestępstwa KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:]
16 Artykuł 13 ustawy wskazuje, iż zwłoki osób, które zmarły, bądź zostały zabite w miejscu publicznym, należy w pierwszej kolejności przewieźć do zakładu medycyny sądowej (względnie w przypadku braku takowego na terenie powiatu, do najbliższego szpitala posiadającego prosektorium), w celu ustalenia przyczyny zgonu. Za organizację przewozów w tym zakresie odpowiadałby powiat. Z kolei artykuł 14 określa zasady przewozu zwłok oraz szczątków. Zarówno na terenie Rzeczypospolitej Polskiej (za pośrednictwem kolei, samolotów, statków) oraz poza granice terytorialne Polski (o ile zgon nastąpił na obszarze kraju) jest on możliwy wyłącznie po uzyskaniu pozwolenia właściwego powiatowego inspektora sanitarnego. Pozwolenie na przewóz zwłok poza teren Polski może zostać wydane wyłącznie po przedstawieniu dokumentów właściwej władzy państwowej kraju, na terenie którego ma dojść do pochówku, jak również państw przez obszar których zwłoki lub szczątki mają być transportowane. Dokumenty te powinny przede wszystkim wskazywać na brak przeszkód w zakresie pochówku oraz przewozu zwłok. Z kolei przewóz ( tranzytowy ) zwłok przez obszar Polski może zostać zrealizowany na podstawie zaświadczenia przedstawionego przez polskiego konsula działającego na terenie kraju, z którego ma zostać rozpoczęty przewóz zwłok. Natomiast jeśli chodzi o sprowadzenie zwłok z zagranicy i pochowanie ich na terenie Polski konieczne jest uprzednie uzyskanie pozwolenia starosty właściwego ze względu na planowane miejsce pochówku (pozwolenie to zostaje wydane w porozumieniu z właściwym powiatowym inspektorem sanitarnym) oraz zaświadczenia polskiego konsula wskazującego na możliwość sprowadzenia zwłok lub szczątków na teren Polski (zaświadczenie to może zostać wydane dopiero po uzyskaniu zgody starosty). Wyżej wymienione dokumenty powinny być wydane bezzwłocznie, nie później niż na trzy dni od złożenia wniosku o ich wydanie. Wyjątek stanowi zgon wynikający z chorób zakaźnych, o których wspomniano wcześniej w tym przypadku zgoda na sprowadzenie zwłok nie może zostać wydana w terminie krótszym niż dwa lata od chwili zgonu. Przewóz zwłok, po uzyskaniu wszystkich koniecznych dokumentów, musi zostać przeprowadzony w sposób zapewniający sanitarne oraz techniczne bezpieczeństwo. Zasady oraz tryb wydawania ww. pozwoleń oraz zaświadczeń określony został przez Rozporządzenie [dostęp on-line ].
17 Ministra Zdrowia z dnia 27 grudnia 2007 roku 43. Artykuł 15 ustawy wskazuje natomiast na zasady ekshumowania zwłok oraz szczątków. Przede wszystkim działanie to może zostać przeprowadzone wyłącznie w przypadku stosownego uzasadnionego wniosku złożonego przez osoby uprawnione do pochówku (za zgodą właściwego państwowego inspektora sanitarnego), na podstawie zarządzenia prokuratora lub sądu, bądź na podstawie decyzji właściwego państwowego inspektora sanitarnego w sytuacji przekazania terenu pocmentarnego na inny cel. W tym ostatnim przypadku zwłoki powinny zostać ponownie pochowane na terenie innego cmentarza. Zakazana jest natomiast ekshumacja osób zmarłych w związku z chorobami zakaźnymi określonymi w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw zdrowia w terminie krótszym niż dwa lata od chwili śmierci, o ile ekshumowanie wynika z wniosku złożonego przez osoby uprawnione do pochówku 44. Należy natomiast pamiętać, iż zgodnie z art. 19 ustawy, przepisy o ekshumacji oraz przewożeniu zwłok nie dotyczą archeologicznych prac wykopaliskowych, prowadzonych w stosunku do grobów oraz cmentarzysk znajdujących się poza cmentarzami w rozumieniu zgodnym z treścią ustawy 45. W opisanym wyżej zakresie projekt nowelizacji ustawy nie przewiduje żadnych zmian. Artykuł 16 ustawy odnosi się do pochówku w morzu. Podobnie, jak opisany wcześniej projekt, wskazuje on na możliwość dokonania tej formy pochówku, w sposób zgodny ze zwyczajem morskim, o ile statek znajdujący się na pełnym morzu nie jest w stanie w ciągu dwudziestu czterech godzin od chwili zgonu przybyć do portu uwzględnionego w planie podróży (w przeciwnym wypadku istnieje obowiązek przewiezienia zwłok na ląd i pochowania ich na cmentarzu). Kapitan okrętu może czynić wyjątki od powyższej zasady, ze względu na wskazania sanitarne, lub też wojskowe w przypadku okrętów militarnych oraz wykorzystywanych na potrzeby wojska. W porównaniu z projektem, ustawa nie wskazuje natomiast na zasady, czy ramy merytoryczne wyjątków czynionych przez kapitana, ani tym bardziej nie 43 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 27 grudnia 2007 r. w sprawie wydawania pozwoleń i zaświadczeń na przewóz zwłok i szczątków ludzkich [w:] Dz. U. 2007, Nr 249, Poz zm., art Tamże, art. 19.
18 reguluje sposobu ich określenia, co należy uznać za istotną lukę, która winna zostać uzupełniona. Jak już wskazano wcześniej, artykuł 18 ustawy określa zasady odpowiedzialności za naruszenie jej przepisów. Zgodnie z ust. 1 za naruszenie regulacji ustawowych, bądź przepisów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy, może zostać orzeczona kara aresztu lub grzywny. Z kolei ust. 2 wskazuje, iż orzekanie następuje w trybie wynikającym z przepisów o postępowaniu w sprawach o wykroczenia 46, tj. zgodnie z Ustawą Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia 47. Z kolei projekt nowelizacji zakłada zwiększenie kar, poprzez zmianę brzmienia art. 18, który miałby wskazywać, iż osoba naruszająca przepisy ustawy bądź wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych podlega karze grzywny, ograniczenia wolności, bądź też pozbawienia wolności do dwóch lat 48. Artykuł 20 ustawy nakłada natomiast na ministra właściwego do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa określenie wymagań, jakie muszą zostać spełnione przez cmentarze, groby oraz inne miejsca przeznaczone do chowania zwłok. Treść regulacji powinna być uzgodniona z ministrem właściwym do spraw zdrowia. Wymogi technicznobudowlane, o których mowa w artykule 20 dotyczą przede wszystkim usytuowania cmentarza, sposobu określania jego powierzchni, rodzaju powierzchni grzebalnych oraz wymogów dotyczących ich zagospodarowania, a także wymogów wobec innych miejsc grzebania zwłok oraz szczątków. Zasady te uregulowane zostały za pośrednictwem Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 marca 2008 roku 49. Dodatkowo artykuł 20 ust. 2 zobowiązuje ministra właściwego do spraw wewnętrznych do określenia sposobu ewidencjonowania grobów, w tym przede wszystkim ksiąg cmentarnych (obecnie obowiązuje w tym zakresie Rozporządzenie 46 Tamże, art Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia. [w:] Dz. U. 2001, Nr 106, Poz z póź. zm. 48 KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ]. 49 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 marca 2008 r. w sprawie wymagań, jakie muszą spełniać cmentarze, groby i inne miejsca pochówku zwłok i szczątków [w:] Dz. U. 2008, Nr 48, Poz. 284.
19 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 1 sierpnia 2001 roku 50 ), natomiast ust. 3 obliguje ministra do spraw zdrowia do wydania rozporządzenia określającego pojęcie zwłok w rozumieniu ustawy, postępowania ze zwłokami i szczątkami, jak również warunków ich przewozu i ekshumacji 51. Aktualnie obowiązuje w tym zakresie Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 grudnia 2001 roku 52. Zgodnie z projektem ustawy, rozporządzenie wydawane przez ministra właściwego do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy ma obejmować również wymagania względem pól pamięci 53. Artykuł 20a ustawy wskazuje, iż przepisy dotyczące pochówku oraz przewozu zwłok będą stosowane również w odniesieniu do szczątków powstałych w efekcie kremacji zwłok. Z kolei w przypadku postępowań prowadzonych na podstawie przepisów ustawy, w zakresie, który nie został przez nią uregulowany ma być wykorzystywany Kodeks Postępowania Administracyjnego 54, za wyjątkiem postępowania dotyczącego sprowadzenia zwłok lub szczątków z zagranicy. W tym ostatnim przypadku postępowanie zaliczone jest do właściwości konsulów Polski i z tego względu zastosowanie ma ustawa o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej 55. Z kolei artykuł 21 ustawy określa zasady nadzoru urzędniczego nad wykonywaniem przepisów ustawy oraz wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych. Zgodnie z ust. 1 nadzór ten sprawowany jest przez starostów, wójtów, burmistrzów, prezydentów miast i właściwych miejscowo państwowych inspektorów sanitarnych. Z kolei ust. 2 wskazuje, że ogólny nadzór nad sprawami uwzględnionymi 50 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 1 sierpnia 2001 r. w sprawie sposobu prowadzenia ewidencji grobów. [w:] Dz. U. 2001, Nr 90, Poz z póz. zm. 51 zm., art Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 grudnia 2001 r. w sprawie postępowania ze zwłokami i szczątkami ludzkimi. [w:] Dz. U. 2001, Nr 153, Poz z póz. zm. 53 KP SLD, Projekt ustawy o zmianie ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 1a, pkt. 20 [w:] [dostęp on-line ]. 54 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. [w:] Dz. U. 1960, Nr 30, Poz. 168 z póż. zm. 55 Ustawa z dnia 13 lutego 1984 r. o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej [w:] Dz. U. 2002, Nr 215, Poz z póz. zm.
20 w ustawie należy do ministrów właściwych do spraw zdrowia oraz do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego 56. W tym miejscu należy przejść do analizy samego prawa do grobu. Jeśli chodzi o jego treść, to może ona zostać różnie ukształtowana. W prawie polskim prawo do grobu jest traktowane jako przedmiot prawa cywilnego. Tym samym uznaje się umowę o pochowanie za czynność prawną o charakterze cywilnoprawnym. W stosunku tym występuje wszakże podmiot, dla którego zarządzanie cmentarzem jest funkcją publicznoprawną. Powoduje to, iż osoba uprawniona do grobu jest w pewnej mierze podporządkowana sposobowi tego zarządzania. W jakimś stopniu ma to wpływ na zakres jej uprawnień, których całokształt nie odpowiada żadnemu z nazwanych stosunków cywilnoprawnych, choć zawiera elementy wielu z nich. W opinii Sądu Najwyższego jest to swoisty stosunek cywilnoprawny 57. Z umowy o pochowanie wynikają liczne uprawnienia cywilnoprawne przysługujące osobom, dla których kult pamięci osoby zmarłej, pochowanej w grobie, jest ich własnym dobrem osobistym. Suma tych uprawnień tworzy tzw. prawo do grobu. Uprawnienia te nie zostały uregulowane w przepisach szczególnych, w szczególności w ustawie o cmentarzach, dlatego też ich podstawowym i bezpośrednim źródłem jest sama umowa, a dopiero w przypadkach w niej nieprzewidzianych znajdują zastosowanie przepisy kodeksu cywilnego. Artykuł 10 ustawy o cmentarzach jest natomiast o tyle istotny, iż określa osoby, którym przysługuje prawo do pochowania. Z prawa tego wynika uprawnienie do zawarcia z zarządem cmentarza umowy o pochowanie. Niemniej samo ww. prawo nie kreuje prawno-materialnych podstaw prawa do grobu, co za tym idzie bez zawarcia stosownej umowy, prawo do pochowania nie stanowi źródła powstania prawa do grobu 58. W sposób całościowy prawo do grobu zostało scharakteryzowane w orzecznictwie sądowym, jako posiadające dwojaki charakter: osobisty i majątkowy, przy czym elementom osobistym przysługuje rola decydująca, bez względu na to, jaka jest wartość składników majątkowych tego prawa i na czym polegają - zawsze bowiem 56 zm., art. 20a Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia 1970 r., II CZP 75/ Rudnicki S., Prawo do grobu. Zagadnienia cywilistyczne, Kraków 1999, s. 104.
21 na pierwszy plan wysuwają się elementy niemajątkowe 59. Do tych ostatnich należą przede wszystkim - pochowanie po śmierci zwłok uprawnionego w wybranym przez niego miejscu w grobie jednoosobowym lub wieloosobowym (rodzinnym). Uprawnienia do grobu zawierają także elementy o charakterze majątkowym: oparte na podstawie nabycia miejsca na cmentarzu, czy kosztów urządzenia grobu (wymagające niejednokrotnie bardzo dużych nakładów finansowych), a także prawo do naziemnych części grobu nagrobka, płyty grobowej, obramowania. Jednak w stosunku do elementów osobistych mają one znaczenie drugorzędne. Prawo do pochówku i prawo do grobu powinny być traktowane jednakowo 60. W ramach prawa do grobu nabywca uzyskuje nie tylko prawo do użycia grobu w celu pochowania w nim zmarłego, ale również na podstawie powszechnego zwyczaju- szereg innych uprawnień o trwałym charakterze, takich jak prawo wybudowania i urządzenia grobu, wzniesienia nagrobka i jego przekształcenia, odbywania ceremonii religijnych, kontemplacji, prawo do odwiedzania grobu i utrzymywania go w należytym stanie, wykonywania zmian dekoracyjnych itp. Uprawniony korzysta zatem na stałe z grobu, o czym w sposób szczególny stanowi art. 2 ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Uprawnienia te polegają ogólnie ujmując na wyłączności korzystania z nabytego od zarządu cmentarza miejsca, na którym znajduje się grób. Wyłączność ta nie oznacza jednak zakazu wybudowania identycznego grobu dla innego zmarłego, ponieważ nie uwłacza to pamięci zmarłego 61. Podstawowe oraz pierwotne źródło prawa do grobu stanowi umowa cywilnoprawna zawarta z zarządem cmentarza 62. Jest to tzw. umowa nienazwana, której treść obejmuje na ogół uzyskanie uprawnień majątkowych do grobu wraz z przyjęciem zwłok osoby zmarłej do pochowania. Przepisy ustawy nie wskazują żadnych wymogów co do formy, a zatem umowa ta może być zawarta per facta concludentia (art. 60 k.c. stanowi bowiem, iż poza przewidzianymi w ustawie 59 Charakter prawa do grobu [w:] [dostęp on-line ]. 60 Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 11 grudnia 1990 r. III CRN 455/ Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 5 marca 1971 r., II CR 686/ Rydel M., Prawo do grobu to nie własność [w:] [dostęp online ].
22 wyjątkami, wola osoby, która dokonuje czynności prawnej, może zostać wyrażona poprzez każde jej zachowanie, które ujawnia jej wolę w dostatecznym stopniu, co obejmuje również elektroniczne oświadczenie woli) przez pobranie zwłok do pochowania i uiszczenie opłaty za pochówek. Na ogół umowa zawierana jest w formie ustnej z pokwitowaniem przyjęcia opłaty 63. Istotne postanowienia umowy o pochowanie zwłok określają: miejsce pochowania tzw. pola grzebalnego lub miejsca w katakumbach, rodzaj grobu - czyli ziemny czy murowany, jednoosobowy czy wieloosobowy albo rodzinny bądź katakumby, oraz jego przeznaczenie czyje zwłoki mają być w nim pochowane. Z kolei do dodatkowych postanowień umowy należy wskazanie wysokości opłaty przewidzianej za pochowanie zwłok, postanowienia co do losu naziemnej części grobu nagrobka, płyty grobowej, obramowania i innych akcesoriów w przypadku wygaśnięcia prawa do grobu lub likwidacji cmentarza, a także określenie innych uprawnień i obowiązków stron, które może nastąpić przez odwołanie się do regulaminu cmentarnego. Dane, które należą do istotnych postanowień umowy, powinny zostać wpisane do księgi cmentarnej. Dotyczy to także przeznaczenia grobu, który nie był dotychczas objęty obowiązkowym zapisem. Ujawnienie tych danych przyczyniłoby się do zapobieżenia wielu nieporozumieniom i procesom sądowym. Pierwszorzędną podstawą władania grobem jest umowa z zarządem cmentarza. Drugą, jednak nieodosobnioną podstawą prawa do dysponowania grobem jest umowa między osobami uprawnionymi do pochowania w danym grobie i osobą nieposiadającą takich uprawnień, a także umowa na rzecz osoby trzeciej art. 393 k.c. Takie umowy, określane często potocznie porozumieniami, posiadają charakter wiążący tak jak wszystkie umowy (na mocy art. 56 i 354 k.c.), o ile oczywiście po stronie dotychczas uprawnionych występują wszystkie osoby powiązane więzami rodzinnymi z dotychczas pochowanymi. Trzecią zaś podstawą dysponowania grobem jest następstwo rodzinne po osobach pochowanych. Natomiast źródłem prawa do grobu nie może być przeznaczenie grobu przez osobę, która nabyła miejsce na cmentarzu, jeśli przez takie przeznaczenie rozumie się 63 Rudnicki S., Komentarz do kodeksu cywilnego. Księga pierwsza. Część ogólna., Wyd. Lexis Nexis Polska, Warszawa 1998, s. 195.

References: art. 118
 art. 32
 art. 118
 art. 1
 art. 1
 art. 32
 art. 1
 art. 1
 ustawy 10
 art. 5
 art. 6
 art. 1
 art. 1
 art. 8
 art. 1
 art. 9
 art. 10
 art. 1
 art. 982
 art. 12
 art. 1
 art. 10
 art. 10
 art. 10
 art. 16
 art. 1
 art. 19
 ustawy 45
 art. 19
 art. 18
 art. 1
 art. 20
 art. 1
 art. 20
 art. 2
 art. 393
 art. 56