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Timestamp: 2018-03-22 10:10:29+00:00

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Dictamen de la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario sobre la Proposición de Ley por la que se regulan los servicios de asesoramiento y orientación jurídicos gratuitos de Aragón [inicialmente denominada Proposición de Ley aragonesa de garantía jurídica universal].
Boletín Oficial de las Cortes de Aragón n°:189 (IX Legislatura)
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 150.1 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Aragón del Dictamen emitido por la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario sobre la Proposición de Ley por la que se regulan los servicios de asesoramiento y orientación jurídicos gratuitos de Aragón [inicialmente denominada Proposición de Ley aragonesa de garantía jurídica universal].
Zaragoza, 16 de octubre de 2017.
La Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario, a la vista del Informe emitido por la Ponencia que ha examinado la Proposición de Ley aludida y, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 133 del Reglamento de la Cámara, de 26 de junio de 1997, tiene el honor de elevar a la Excma. Sra. Presidenta de las Cortes el siguiente:
Proposición de Ley por la que se regulan
los servicios de asesoramiento y orientación
jurídicos gratuitos de Aragón
[inicialmente denominada
Proposición de Ley Aragonesa
de Garantía Jurídica Universal]
Con el tiempo, la Administración pública ha visto la necesidad de incorporarlos al catálogo de servicios públicos que presta, incluyéndolos en los Presupuestos de la Administración para garantizar su financiación pública, pero confiando su prestación en aquellas organizaciones profesionales que tienen la capacidad más que probada de llevarlos a cabo, con todas las garantías legales exigibles y bajo el paraguas de la deontología profesional.
Este texto determina dos circunstancias posibles de gratuidad de la justicia; el primero, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos y, el segundo, en cualquier otra circunstancia que una norma de rango legal así lo indique. Esto hace necesario acudir a una norma con rango de ley a la hora de regular algunos servicios que se deben incluir dentro de la gratuidad de la justicia, como los asesoramientos y orientaciones jurídicas a algunos colectivos, independientemente de su situación económica.
2. Incardinación normativa y justificación competencial.
Desde que se aprobó la Constitución española recogiendo el derecho a la asistencia jurídica gratuita, hasta que se aprobó una ley que desarrollara este derecho pasaron casi 20 años. Es la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, la que define los límites de este derecho, que incluye qué debe y qué no debe ser considerado como parte del mismo.
De esta manera, el artículo 6 de la Ley 1/1996, de Asistencia jurídica Gratuita, fija el contenido material del derecho a la asistencia jurídica gratuita y declara que incluye entre otros, el asesoramiento y orientación gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela judicial de sus derechos e intereses, así como información sobre la posibilidad de recurrir a la mediación u otros medios extrajudiciales de solución de conflictos, en los casos no prohibidos expresamente por la ley, cuando tengan por objeto evitar el conflicto procesal o analizar la viabilidad de la pretensión.
Es pues, dentro de ese asesoramiento y orientación jurídica previos al proceso, cuando se tenga por objeto evitar el conflicto procesal o analizar la viabilidad de la pretensión, que entran en juego una serie de servicios que vienen prestando en la actualidad los Colegios de Abogados de Aragón con financiación pública.
Posteriormente, el Real Decreto 1702/2007, de 14 de diciembre, de traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de provisión de medios personales, materiales y económicos para el funcionamiento de la Administración de Justicia, en el apartado B,1.2.e) de su anexo, incluye expresamente entre las funciones asumidas por la Comunidad Autónoma el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita.
A pesar de que las competencias en materia de Administración de justicia fueron transferidas con una financiación insuficiente y que los avances de la Comunidad Autónoma en la mejora de esta materia suponen un esfuerzo económico importante para los aragoneses, en virtud de nuestras competencias y siendo plenamente conscientes de la necesidad de mejorar la cobertura y las garantías de la prestación de asesoramiento y orientación jurídicos legislamos este asunto, sin que ello sea óbice para reconocer que el Estado es quien debería garantizar el pago del coste de estos servicios y, en consecuencia, que no renunciamos a reclamar del Gobierno Central el incremento de la financiación trasferida para este fin.
3. Intervención de los Colegios de Abogados.
Estos servicios los vienen prestando los Colegios de Abogados, en ocasiones desde hace más de veinte años, a pesar de que no siempre la financiación pública es suficiente ni esté asegurada por un tiempo estable, ni por supuesto como consecuencia de una cobertura legal que la haga obligatoria, sino que depende de las líneas políticas prioritarias que se apliquen en cada momento.
Se trata de integrar dentro del derecho de asistencia jurídica gratuita una serie de servicios de asesoramiento y orientación jurídicos con el fin de dar un cierto grado de universalidad a la justicia gratuita. Estos servicios vienen siendo prestados por los Colegios de Abogados de Aragón, como Corporaciones de Derecho público que son, en ocasiones desde hace más de veinte años, incluso antes de que cualquier Administración pública decidiera financiarlas entendiendo que forman parte de sus prioridades políticas.
4. Justificación de los servicios.
— Servicio de Asistencia y Orientación Jurídica para Inmigrantes (S.A.O.J.I.), que aparte del anclaje competencial normativo explicado en el punto anterior, también tiene su base competencial de fondo, por la materia regulada, en el artículo 75.6.ª del Estatuto de Autonomía de Aragón, que regula la competencia compartida en materia de integración de inmigrantes, en especial el establecimiento de las medidas necesarias para su adecuada integración social, laboral y económica, así como la participación y colaboración con el Estado, mediante los procedimientos que se establezcan en las políticas de inmigración.
— Servicio de Asistencia y Orientación Jurídica a la Mujer (S.A.M.). En este servicio la competencia material de fondo la contempla el artículo 71. 34.ª del Estatuto de Autonomía de Aragón regulando la competencia exclusiva en acción social, que comprende la ordenación, organización, y desarrollo de un sistema público de servicios sociales, que atiende a aquellos colectivos necesitados de protección especial. Igualmente, el artículo 71. 37.ª del Estatuto de Autonomía de Aragón contempla la competencia exclusiva en políticas de igualdad, que comprende el establecimiento de medidas de discriminación positiva, prevención y protección social ante todo tipo de violencia, y especialmente, a la de género.
En el caso del servicio de asistencia y orientación jurídica a la mujer hay que destacar que [palabras suprimidas por la Ponencia] en este texto legal se trata de reorientar la protección a las mujeres de manera íntegra [palabras suprimidas por la Ponencia].
— Servicio de Orientación y Atención Jurídica Penitenciaria (S.O.A.J.P.) Tiene su base material competencial en el artículo 77 11.ª del Estatuto de Autonomía de Aragón, que recoge la competencia ejecutiva en cuanto al sistema penitenciario.
Artículo 1.— Objeto y finalidad.
1. El objeto de esta ley es regular en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón los servicios de asesoramiento y orientación jurídicos gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela judicial de sus derechos e intereses, cuando tengan por objeto evitar el conflicto procesal o analizar la viabilidad de la pretensión.
A efectos de lo dispuesto en la presente ley, se entiende como asesoramiento y orientación jurídicos las consultas [palabras suprimidas por la Ponencia] y tramitaciones jurídicas y administrativas [palabras suprimidas por la Ponencia], las cuales, en todo caso, deberán ser anteriores, distintas o independientes de cualquier procedimiento judicial en que la intervención de letrado sea preceptiva.
Artículo 3.— Ámbito personal de aplicación.
Artículo 4.— Ámbito material excluido.
1. [Apartado suprimido por la Ponencia.]
2. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta ley los servicios de asesoramiento y orientación jurídicos que requieran intervención preceptiva de letrado, desde el momento en que se manifieste tal necesidad.
Artículo 5.— Gestión y prestación de los servicios de asesoramiento y orientación jurídicos gratuitos.
3. Los Colegios de Abogados de Aragón establecerán sistemas de distribución objetiva y equitativa de los distintos servicios complementarios por turnos, así como los medios para la designación de los profesionales especializados. Dichos sistemas serán públicos [palabras suprimidas por la Ponencia].
4. [Apartado suprimido por la Ponencia.]
5. Los Colegios de Abogados contarán con un turno de guardia permanente, de presencia física o localizable de los letrados, y a disposición de los servicios durante las 24 horas del día, para la atención adecuada y complementaria a los servicios de asistencia y orientación jurídicas a mujeres y a Inmigrantes.
Artículo 6.— Financiación de los servicios de asesoramiento y orientación jurídicos gratuitos.
El importe de dichas subvenciones finalistas se destinará tanto a cubrir las actuaciones profesionales previstas en esta ley por parte de los Letrados adscritos a los servicios, [palabra suprimida por la Ponencia] como el coste que genere a los Colegios de Abogados de Aragón la organización y el funcionamiento operativo de los servicios.
Servicio de Asistencia y Orientación
Jurídica a Inmigrantes
Artículo 7.— Contenido material del Servicio.
1. El Servicio de Asistencia y Orientación Jurídica a Inmigrantes consiste en un Servicio de consultas y tramitación jurídica para inmigrantes en derecho de extranjería, derecho migratorio y de protección internacional, en todo trámite administrativo con aplicación de la normativa reguladora de extranjería, [palabras suprimidas por la Ponencia] así como para cualquiera de sus recursos en vía administrativa y cualquier otra tramitación administrativa que se deban realizar en la Comunidad Autónoma de Aragón en orden a garantizar su protección jurídica como ciudadanos.
3. Igualmente queda incluido el asesoramiento y tramitación exclusivamente en materia de extranjería de asuntos relacionados con reclusos extranjeros internos en los centros penitenciarios existentes en la Comunidad Autónoma de Aragón. Dicho asesoramiento y tramitación será prestado en los propios centros penitenciarios.
Artículo 8.— [Suprimido por la Ponencia.]
Artículo 8 bis.— Realización del Servicio.
Para adscribirse a este Servicio, los letrados deberán tener una experiencia profesional y formación en materia de derecho de extranjería y protección internacional y derecho migratorio en general de al menos tres años, que se acreditarán por los respectivos Colegios de Abogados de Aragón ante el Gobierno de Aragón, tras la superación de la formación especializada que en cada momento éstos establezcan.
Artículo 9.— Procedimiento de realización del Servicio.
2. El servicio de consultas iniciales, tras estudiar el ámbito material de la consulta, determinará si ésta se incluye dentro de las características del Servicio regulado en esta ley y si el sujeto cumple los requisitos subjetivos exigidos, derivándolo en su caso al servicio de tramitación.
3. El servicio de tramitación recibirá el expediente autorizado por el servicio de consultas iniciales, y realizará la tramitación efectiva del asunto en cuestión.
4. El letrado adscrito al servicio de tramitación se encargará del asunto encomendado desde su inicio hasta su finalización, realizando cuantas gestiones profesionales sean precisas para el cumplimiento de la tramitación asignada.
Individualizado a Mujeres
Artículo 10.— Contenido material del Servicio.
1. El Servicio de Asesoramiento Jurídico Individualizado a Mujeres incluye la orientación jurídica puntual y gratuita en los temas que la solicitante plantee. Igualmente comprenderá [palabra suprimida por la Ponencia] la formación necesaria y el apoyo preciso en la realización de los trámites de solicitud para la asistencia jurídica gratuita.
2. Queda excluida, en cualquier caso, del ámbito de actuación de los letrados que prestan el servicio de asesoramiento individualizado, la tramitación directa de asuntos, la redacción de cualquier tipo de documento o la recomendación de profesionales.
4. [Nuevo.] Este Servicio se coordinará con el Instituto Aragonés de la Mujer u otro órgano de la Administración autonómica competente en materia de mujer, y estará sujeto a control por parte del Gobierno de Aragón para garantizar la correcta coordinación y prestación del servicio.
Artículo 11.— [Suprimido por la Ponencia.]
Artículo 12.— Realización del Servicio.
Los letrados deberán acreditar una experiencia profesional de al menos tres años, debiendo todos ellos ser especialistas en Derecho Civil y Penal. Así mismo deberán contar todos ellos con conocimientos específicos en materia de violencia contra la mujer y de igualdad de género, que se acreditarán por los respectivos Colegios de Abogados de Aragón ante el Gobierno de Aragón, tras la superación de la formación especializada que en cada momento éstos establezcan.
Artículo 13.— Contenido material del Servicio.
El Servicio de Orientación y Atención Jurídica Penitenciaria facilita información, orientación y asistencia jurídica sobre la legislación penitenciaria, régimen disciplinario, cumplimiento de penas y medidas judiciales y derechos en general, a todos los reclusos que se encuentren internos en los Centros penitenciarios situados en Aragón así como a los menores de edad internados en centros de reforma ubicados en esta Comunidad Autónoma.
También orientará sobre situaciones de carácter jurídico que pudieran dar lugar a designación de Letrado del Turno de Oficio en los ámbitos civil, laboral y administrativo. Igualmente, el Servicio pretende facilitar la designación de Abogados por el Turno de Oficio cuando ésta no haya sido automática y mejorar la comunicación con los Abogados de Oficio ya designados cuando ésta no hubiera sido posible.
Artículo 14.— [Suprimido por la Ponencia.]
Artículo 14 bis.— Realización del Servicio.
Para adscribirse a este Servicio los letrados deberán tener una experiencia profesional de al menos tres años, debiendo todos ellos contar con conocimientos específicos en derecho penitenciario, que se acreditará por los Colegios de Abogados de Aragón ante el Gobierno de Aragón, tras la superación de la formación especializada que en cada momento éstos establezcan.
Artículo 15.— Lugar de prestación.
Artículo 16.— Acceso al expediente personal de la persona privada de libertad.
Siempre con la debida autorización de la persona privada de libertad, el letrado que le asista en este Servicio tendrá derecho a acceder al contenido del expediente personal penitenciario, así como al protocolo de personalidad, con traslado de copia de los informes y documentos contenidos en el mismo, y en especial los que traten sobre su situación procesal, penitenciaria y de salud y consten en el mismo.
Disposición adicional primera.— Memorias anuales.
Anualmente los Colegios de Abogados de Aragón publicarán en sus portales electrónicos la memoria anual de las actividades realizadas y harán entrega de las mismas a las Cortes de Aragón para su presentación en la Comisión competente en la materia.
Disposición adicional segunda.— Colaboración entre Administraciones públicas.
Disposición adicional tercera.— [Suprimida por la Ponencia.]
Disposición adicional cuarta.— Referencia de género.
[Nueva disposición introducida por la Ponencia.]
Disposición transitoria única.— Contratos en vigor de los Servicios de asesoramiento y orientación jurídicos.
Aquellos Servicios que tengan contrato en vigor con algún departamento del Gobierno de Aragón, seguirán ejecutándose durante el plazo acordado hasta que finalice su vigencia, sin la posibilidad de aplicar prórroga alguna. Aquellos que estuvieran en periodo de prórroga finalizan la misma sin que se les pueda acordar otra prórroga suplementaria.
Disposición final primera.— Ampliación del contenido y alcance subjetivos de la asistencia jurídica gratuita en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Cuando, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón y por requerimiento judicial u obligación legal, haya de ser designado un abogado y en su caso Procurador de los Tribunales del turno de oficio, en cualquier orden jurisdiccional, que deban asumir la defensa y representación de la persona física o jurídica, siempre y cuando se acredite la insuficiencia de recursos económicos, exista declaración judicial de insolvencia o se encuentre en situación de concurso de acreedores, se asimilará su situación a la de los beneficiarios de asistencia jurídica gratuita, teniendo sus derechos idéntico alcance a lo establecido en la normativa estatal.
Disposición final segunda.— Desarrollo reglamentario de los Servicios.
El Gobierno de Aragón, previa consulta con los Colegios de Abogados de Aragón, desarrollará reglamentariamente los Servicios contemplados en esta ley, entendiendo que mientras tanto las prescripciones técnicas particulares de los concursos adjudicados en vigor o los contratos de adjudicación servirán de normativa de desarrollo de los servicios ya existentes.
La Secretaria sustituta de la Comisión
Relación de enmiendas a la Proposición de Ley
por la que se regulan los servicios de asesoramiento
y orientación jurídicos gratuitos de Aragón
[inicialmente denominada Proposición de Ley Aragonesa
de Garantía Jurídica Universal],
— Enmienda núm. 8, del G.P. Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía.
— Enmienda núm. 9, del G.P. Aragonés.
— Enmienda núm. 19, del G.P. Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía.
— Enmienda núm. 22, del G.P. Aragonés.
Enmienda núm. 82, del G.P. Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía, que propone la introducción de un nuevo Capítulo V.
Enmienda núm. 84, del G.P. Aragonés, que propone la introducción de un nuevo Capítulo V.
Enmienda núm. 99, del G.P. Popular, que propone la introducción de una nueva disposición final ante.

References: artículo 150
 artículo 133
 artículo 6
 Real Decreto 
 artículo 75
 artículo 71
 artículo 71
 artículo 77

Artículo 1

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16