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Timestamp: 2017-07-27 03:16:51+00:00

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Decreto 30/2014, de 26 de junio, por el que se aprueba el proyecto regional para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de Residuos Industriales no Peligrosos en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el término municipal de Abajas (Burgos).
Publicado en BOCL núm. 123 de 30 de Junio de 2014
Aprobación del Proyecto Regional para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de residuos industriales no peligrosos en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el término municipal de Abajas (Burgos)
Grado de aplicación y efectos
La Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León, tiene por objeto establecer los principios y objetivos de la Ordenación del Territorio en la Comunidad de Castilla y León, y regular los instrumentos necesarios para el ejercicio por la Junta de Castilla y León de su competencia en la materia, entre estos instrumentos que se enumeran en el artículo 5, figuran los proyectos regionales.
Los proyectos regionales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 20 de la citada ley son un instrumento de intervención directa en la ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma y tienen por objeto planificar y proyectar la ejecución inmediata de las infraestructuras de utilidad pública o interés social, que se consideren de interés para la Comunidad.
El proyecto para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de Residuos Industriales no Peligrosos en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el término municipal de Abajas (Burgos), promovido por Servicio Integral de Fracciones Industriales, S.L., consiste en la construcción y explotación de una planta que centrará su actividad en el tratamiento de residuos industriales no peligrosos, destacando la versatilidad de las diferentes líneas con las que contará, que se diseñan en respuesta a la gran heterogeneidad de los residuos objeto de gestión. Se concibe como una instalación dinámica con interrelación entre los distintos procesos, con el fin de optimizar al máximo el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, así como de minimizar el impacto ambiental del propio centro. El centro estará compuesto por una serie de instalaciones, agrupadas en áreas con procesos diferenciados y dos vasos de vertido en los que se realizará el depósito de los residuos no peligrosos no valorizables.
El objetivo básico de la instalación es proporcionar una adecuada gestión de los residuos industriales no peligrosos preferentemente los procedentes de las industrias situadas en el eje Burgos-Soria, a fin de minimizar los posibles impactos ambientales que estos residuos pudieran tener, mediante su reutilización, reciclaje, valorización, y, por último y si no cabe otra alternativa, la eliminación, en un depósito controlado con todas las garantías medioambientales, de los rechazos que se puedan generar. Todo ello, sobre la base jerárquica de tratamiento para la gestión de los residuos establecida en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, fomentando a su vez la conservación de los recursos naturales y la protección medioambiental.
El Centro integral de tratamiento dispondrá de una capacidad de tratamiento de 86.200 t/año de residuos industriales no peligrosos.
La instalación se ubicará en las parcelas 5005 y 389 del polígono 508 del término municipal de Abajas (Burgos).
La tramitación administrativa del Proyecto Regional ha seguido lo dispuesto en la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, y, en la medida de que el proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental, en el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, y en la Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León. Asimismo, se ha tramitado el correspondiente expediente orientado a otorgar al proyecto una autorización ambiental de conformidad con lo establecido en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, y en la mencionada Ley 11/2003, de 8 de abril, que finalizó con la Resolución de 19 de diciembre de 2013, de la Secretaría General de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente, por la que se concede autorización ambiental para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de Residuos Industriales no Peligrosos en el término municipal de Abajas (Burgos), titularidad de Servicio Integral de Fracciones Industriales, S.L.
Con carácter previo a la iniciación de la tramitación del Proyecto Regional, se determina el alcance del estudio de impacto ambiental, tras consultar a las administraciones públicas afectadas.
La tramitación comenzó por la Orden FYM/1166/2012, de 28 de diciembre, por la que se inicia el procedimiento de aprobación del Proyecto Regional, que se publica en el «Boletín Oficial de Castilla y León» n.o 66, de 8 de abril de 2013. Mediante esta Orden se dispone la apertura de un trámite de información pública y audiencia a las administraciones públicas, a los efectos previstos en el artículo 24 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, en el artículo 9 del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos, en el artículo 16 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, y en los artículos 14 y 51 de la Ley 11/2003, de 8 de abril. El anuncio de dicho trámite se inserta en los periódicos «Diario de Burgos» y «Diario de Soria» del día 9 de abril de 2013.
Simultáneamente, se desarrolla el trámite de audiencia a las administraciones públicas y se efectúa consulta a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas. Asimismo, se solicita informe a los municipios afectados por el proyecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24.3 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, y según lo preceptuado en el artículo 12.1 de la Ley 4/2007 de 28 de marzo, de Protección Ciudadana de Castilla y León, se solicita informe a la Agencia de Protección Civil.
En los trámites mencionados en los párrafos anteriores se reciben tres alegaciones, referidas a diversos aspectos del proyecto regional, que se analizan y valoran conjuntamente con las formuladas en el procedimiento de la autorización ambiental y en el trámite de la evaluación de impacto ambiental.
Concluidos los trámites señalados, por Resolución de 19 de diciembre de 2013, de la Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental, se dicta la Declaración de Impacto Ambiental sobre el proyecto de Centro de Tratamiento Integral de residuos industriales no peligrosos en el término municipal de Abajas (Burgos), que se publica en el «Boletín Oficial de Castilla y León» n.o 6, de 10 de enero de 2014.
Posteriormente, el Proyecto Regional, tras tomar en consideración los informes emitidos, las alegaciones y sugerencias presentadas, el estudio de impacto ambiental y la Declaración de impacto ambiental e incluir las condiciones recogidas y efectuar las modificaciones procedentes, se somete al dictamen del Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenación del Territorio de Castilla y León que lo informa favorablemente en la reunión celebrada el 26 de marzo de 2014.
Finalizados los trámites anteriores, de conformidad con lo previsto en el artículo 24.6 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, procede la aprobación del Proyecto Regional para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de Residuos Industriales no Peligrosos en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el término municipal de Abajas (Burgos), promovido por Servicio Integral de Fracciones Industriales, S.L., la cual es objeto del presente decreto, en la medida que este tiene por objeto planificar y proyectar la ejecución inmediata de infraestructuras de utilidad pública y de interés social, que se consideran de interés para la Comunidad.
El Proyecto Regional clasifica el suelo afectado. El municipio de Abajas no cuenta con planeamiento general por lo que son de aplicación las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con ámbito provincial de Burgos y la normativa urbanística vigente: la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León, y el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, aprobado por el Decreto 22/2004, de 29 de enero.
El suelo en el que se va a situar el Centro de Tratamiento Integral de Residuos Industriales no Peligrosos está clasificado como suelo no urbanizable genérico, equivalente a suelo rústico común, en las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con ámbito provincial de Burgos aprobadas definitivamente mediante Orden de 15 de abril de 1996, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Estas normas contienen determinaciones muy genéricas a los efectos que nos ocupan; por ello, aunque se cumplirían, el Proyecto Regional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23.3 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, y en el artículo 33.4 de la Ley 5/1999, de 8 de abril, clasifica el suelo afectado por la instalación como suelo rústico con protección de infraestructuras de acuerdo con la definición del artículo 35 del Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, y establece los parámetros concretos para esta instalación referentes al uso, parcela mínima, ocupación máxima de parcela, altura, edificabilidad y retranqueos, que son más restrictivos que los que tendría en el suelo rústico común, en el que también sería compatible.
En cuanto a la utilidad pública y al interés social se fundamenta, además de en el propio objetivo del proyecto, esto es, el establecimiento de una infraestructura para el tratamiento de residuos, en la disposición adicional primera de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.
Asimismo, se justifica la utilidad pública y al interés social en la necesidad de dotar de una infraestructura orientada a proporcionar una adecuada gestión de los residuos industriales no peligrosos generados en el eje de las provincias de Burgos y Soria, fundamentalmente, localizada en el término municipal de Abajas (Burgos), dada la insuficiencia de centros de tratamiento de residuos industriales no peligrosos en la Comunidad de Castilla y León y las importantes consecuencias que ello supone para la industria regional, en general, y para la que se localiza en el entorno de las provincias de Burgos y Soria, en particular, caracterizado por ser una zona que presenta una elevada concentración industrial, con empresas de sectores que generan de manera relevante este tipo de residuos.
La competitividad de las empresas de Castilla y León en el marco europeo, así como la instalación de nuevas empresas, requieren de la existencia de instalaciones como la proyectada en Abajas, que garantiza la gestión de los residuos industriales no peligrosos que puedan generar, bajo la necesaria premisa de los principios de prevención de la producción de residuos industriales, fomento de su valorización, proximidad de su tratamiento y la autosuficiencia e internalización de los costes de gestión de los residuos industriales.
Estas afirmaciones se ven refrendadas tanto por el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Residuos Industriales, aprobado por el Decreto 48/2006, de 13 de julio, como por el Plan Regional de ámbito sectorial denominado «Plan Integral de Residuos de Castilla y León», aprobado por el Decreto 11/2014, de 20 de marzo. En ambos planes se estima necesario, entre otras actuaciones, favorecer la implantación de centros integrales o especializados de tratamiento de residuos industriales no peligrosos, hasta alcanzar una capacidad suficiente para atender la producción prevista. En este sentido, prevén que se promoverá la creación de una red de centros integrales con una capacidad de tratamiento mínima de 400.000 toneladas anuales. La configuración propuesta para esta red responde a un mínimo de tres centros, si bien no debe entenderse con carácter limitativo. Para la zona este, se prevé una instalación que dé servicio, básicamente, a las provincias de Burgos y Soria, pudiendo estar su capacidad de gestión alrededor de 110.000 toneladas anuales.
La actividad económica industrial genera residuos cuya gestión debe de llevarse a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni métodos que puedan perjudicar al medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo ni para la fauna o flora, sin provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes o lugares de especial interés. Por ello, igualmente, resulta de utilidad pública e interés social la minimización de los posibles impactos ambientales que estos residuos pudieran producir, mediante su reutilización, reciclaje y valorización, fomentando a su vez la conservación de los recursos naturales y la jerarquía en la gestión de los residuos, aspectos que centrarán la actividad de las instalaciones proyectadas. Todo ello, en el marco de lo establecido en el artículo 45 de la Constitución Española, y, por lo tanto, en el ámbito o sector más general de la protección del medio ambiente.
Además, el interés social del Proyecto Regional se hace patente, en la medida que el desarrollo de este persigue la dinamización de la actividad económica de la zona en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, facilitando la aparición de nuevas actividades en la Comunidad Autónoma con el consiguiente crecimiento de la demanda laboral. En la misma línea, los factores socioeconómicos observarán un impacto positivo, derivado de los efectos favorecedores de la mejora de la capacidad de relevo generacional y la consolidación de la población en el medio rural.
En relación con el «interés de la Comunidad», partiendo de que el artículo 23.1.b) de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, lo identifica con la «incidencia supramunicipal» del proyecto, y de que en su artículo 20.2, ofrece las pautas para elaborar y ponderar ese interés para la Comunidad, que justifique la aprobación de un proyecto regional, queda evidenciado el interés general para el sector empresarial generador de residuos industriales, así como el carácter supramunicipal del Centro de Tratamiento Integral de residuos industriales no peligrosos de Abajas (Burgos), puesto que con este centro quedarán cubiertas las necesidades relativas a este tipo de infraestructuras en el extremo noreste de la Comunidad Autónoma, garantizándose el tratamiento de los residuos generados en los entornos industriales de las provincias de Burgos y Soria. Transcendencia que supone dar cumplimiento, al marco normativo en materia de medio ambiente en general y al de residuos en particular.
Por último, la puesta en marcha de esta infraestructura repercutirá positivamente en la competitividad de las empresas de Castilla y León, dado que, por un lado, se reducirán los costes de gestión de los residuos y, por otro, el hecho de que ésta se lleve a cabo con las mejores técnicas disponibles y en el marco de la jerarquía de la gestión de residuos, favorecerá su imagen ambiental, lo que conllevará un mejor posicionamiento en los mercados de cara a los consumidores finales.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de Fomento y Medio Ambiente, y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión de 26 de junio de 2014
Aprobación del Proyecto Regional para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de residuos industriales no peligrosos en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el término municipal de Abajas (Burgos) Se aprueba el Proyecto Regional para la instalación de un Centro de Tratamiento Integral de residuos industriales no peligrosos en el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el término municipal de Abajas (Burgos), promovido por «Servicio Integral de Fracciones Industriales, S.L.».
- Memoria del Proyecto Regional.
- Proyecto construcción de la planta de tratamiento de residuos industriales no peligrosos de Abajas.
- Proyecto construcción del depósito de residuos industriales no peligrosos de Abajas.
- Proyecto de tratamiento, depuración y reutilización de aguas.
- Plan de explotación del centro de tratamiento de residuos industriales no peligrosos de Abajas.
- Memoria justificativa de cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto 45/2012, de 27 de diciembre por el que se modifica el Decreto 48/2006, por el que se aprueba el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Residuos Industriales de Castilla y León 2006-2010, dando cumplimiento a los criterios de ubicación de la instalación de un centro de tratamiento de residuos industriales no peligrosos (CTRINOP) en Abajas.
Ordenación urbanística Se clasifica las parcelas 5005 y 389 del polígono 508 del término municipal de Abajas (Burgos), suelo afectado por el Proyecto Regional, como suelo rústico con protección de infraestructuras y se aprueban las siguientes condiciones de ordenación:
Uso: Instalación destinada al tratamiento de residuos urbanos y su correspondiente depósito de acuerdo con la legislación sectorial vigente.
Parcela mínima: 2.500 m2.
Ocupación máxima de la parcela: 45%.
Altura máxima: Las requeridas por la actividad, previa justificación.
Edificabilidad: 0,4 m2/ m2.
Retranqueos de la edificación: Mínimo, 10 metros a lindero de parcela.
Condiciones de ejecución En la ejecución del Proyecto Regional deberán cumplirse las condiciones incluidas en la Declaración de Impacto Ambiental, así como las que forman parte de la autorización ambiental.
Grado de aplicación y efectos 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6.3 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León, las determinaciones del Proyecto Regional son de aplicación plena, excepto las características técnicas generales del proyecto, que serán de aplicación básica y las características técnicas específicas del proyecto que serán orientativas.
2. La aprobación del Proyecto Regional tendrá, además, los efectos señalados en el artículo 22 de la citada ley.

References: artículo 5
 artículo 20
 Real Decreto 
 Resolución 
 artículo 24
 artículo 9
 artículo 16
 artículo 24
 artículo 12
 Resolución 
 artículo 24
 artículo 23
 artículo 33
 artículo 35
 artículo 45
 artículo 23
 artículo 20
 artículo 6
 artículo 22