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Timestamp: 2018-07-18 12:44:25+00:00

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Acuerdo y Sentencia 259/2017 Tribunal de Cuentas 2ª Sala
ACUERDO Y SENTENCIA T.C. 2ª SALA Nº 259/17
En la ciudad de Nuestra Señora de la Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los días treinta del mes de agosto del dos mil diecisiete, estando presentes los Excmos. Señores Miembros del Tribunal de Cuentas - Contencioso Administrativo - Segunda Sala, GREGORIO RAMÓN ROLANDO OJEDA, ARSENIO CORONEL BENÍTEZ y MARÍA CELESTE JARA TALAVERA, en su Sala de Audiencias y Público Despacho, bajo la Presidencia del Primero de los nombrados, por ante mí el Secretario Autorizante, se trajo a acuerdo el expediente caratulado: “AMX PARAGUAY S.A. c/ RES. FICTA dictada por la MUNICIPALIDAD DE AREGUA” a fin de resolver la cuestión suscitada en estos autos.
Y el miembro del Tribunal de Cuentas - Contencioso Administrativo - Segunda Sala, magistrado ARSENIO CORONEL BENITEZ, dijo: Que, en fecha nueve de junio del año dos mil dieciséis (fojas 30/33) se presentó ante este Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, el Abogado Gustavo Gómez Witt en representación de la firma AMX PARAGUAY S.A., a promover demanda contencioso administrativa contra Resolución Ficta emanada de la Municipalidad de Areguá. Funda la demanda en los siguientes términos: Que, por expresas instrucciones de mi mandante vengo, en tiempo y forma, a Promover Demanda Contencioso Administrativa contra Resolución Ficta de la Intendencia Municipal de Areguá que deniega pedido de fecha 03/05/16 de devolución de pago de impuestos a la Construcción y de compensación para la mitigación ambiental, basado en los argumentos de hecho y derecho que exponemos a continuación: Mi mandante es una empresa dedicada al prestar servicios de telecomunicaciones. Para mejorar la calidad del servicio prestado dentro del Municipio de Aregua, el mismo inició trámites ante la Intendencia a fin de obtener los permisos para la instalación de una torre de antena para comunicación celular. Dicho pedido se realizó en fecha 08/11/2014, adjuntando al mismo los planos y planillas de la construcción. Posteriormente, en fecha 27 de noviembre de 2014, por Resolución I.M. N° 528/14 el Intendente Municipal de Areguá resuelve APROBAR provisoriamente los planos y planillas para la instalación de la torre en el inmueble identificado como Padrón N° 105M, Finca N° 10.829 Fracción “La Linda” de la compaña Caacupemí-Distrito de Areguá. Una vez otorgada la APROBACION, mi mandante paso a abonar los conceptos requeridos por la Municipalidad, los cuales son: 1) Compensación para la mitigación Ambiental del Proyecto Instalación de Antena Móvil para telefonía Celular situado en la Compañía Caacupemí. Monto Gs. 47.950.000. Comprobante de Ingreso N° 0142565 de fecha 28/11/2014. 2) Impuesto a la Construcción de una torre de Antena Telefónica ubicado en la Compañía Caacupemí. Fracción La linda. Monto Gs. 12.950.495. Comprobante de Ingreso N° 0142626 de fecha 29/11/2014. En fecha 1 de Diciembre de 2014 la Municipalidad de Areguá expide a mi mandante el Certificado de Local de Localización Municipal, copia se adjunta con este escrito. Posteriormente la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil mediante Nota DAC N° 0492/2014 aprueba la instalación de la torre de antena de telefonía inalámbrica. Así también, La Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales, mediante Nota DGCCARN N° 6981/2015 comunica que el proyecto no requiere someterse al proceso de Evaluación de impacto Ambiental. Que todas estas documentaciones han sido presentadas ante la Municipalidad de Areguá en varias oportunidades, como se prueba en las notas de fecha 09/10/15 con entrada 4795/14 y de fecha 10/03/2016 que adjuntamos. A pesar de lo señalado, la Junta Municipal, por Resolución N° 42/2016 de fecha 21 de marzo de 2016 resuelve RECHAZAR el pedido de mi mandante para la instalación de la antena de telefonía celular. Tomado conocimiento mi mandante de este hecho, presenta en fecha 03/05/2016 Nota N° 3085/16 dirigida al Intendente Municipal de Areguá a fin de que, atendiendo al rechazo por parte de la Junta Municipal del proyecto de mi mandante, se procesa a la devolución de los pagos realizados por esta última a la Municipalidad en concepto de “Compensación para la mitigación Ambiental del Provéelo Instalación de Antena Móvil para telefonía Celular situado en la Compañía Caacupemí” y de "Impuesto a la Construcción de una torre de Antena Telefónica ubicado en la Compañía Caacupemí fracción La linda” que ascienden a un total de Gs. 58.900.495 (Guaraníes Cincuenta y Ocho Millones Novecientos Mil. Cuatrocientos Noventa y Cinco). Es así que habiendo transcurrido el plazo de 10 días para que el Intendente Municipal se expida al respecto (Art. 271. Ley Orgánica Municipal) y al no hacerlo, se da la denegatoria automática por lo cual queda expedita la vía de la Acción contencioso administrativa que en este acto de ejerce. El hecho generador del impuesto al a construcción no se ha dado y ha desaparecido la causa del pago de compensación. Los pagos realizados por mi mandante, a exigencia de la Municipalidad de Areguá fuero de dos tipos a describir: Impuesto a la construcción: El mismo se genera conforme al artículo 25 de la Ley N° 620/76 por obras que se ejecutan dentro del Municipio y el mismo se debe hacer efectivo antes del otorgamiento del permiso correspondiente. Lo señalado fue cumplido por mi mandante quien ha abonado el impuesto al obtener la aprobación provisoria del proyecto y, por supuesto, antes de si quiera realizar obra alguna dentro del Municipio. Con el rechazo por parte de la Junta Municipal del proyecto de obra de mi mandante, contando el proyecto con todas las autorizaciones de las Autoridades Administrativas correspondientes y bajo discutibles argumentos, la misma ha frustrado la concreción del hecho imponible el cual es según la ley, la realización de una obra dentro del Municipio, no estando mi mandate obligado al pago del mismo. Compensación para la mitigación Ambiental: Como primer punto cabe destacar la totalmente discutibles facultades constitucionales de la Municipalidad para establecer por Ordenanza un Canon obligatorio por Mitigación Ambiental sin ley que la establezca y siendo la Secretaría del Ambiente la que tiene las atribuciones de determinar la existencia de impacto ambiental y la que determinó por nota DGCCARN N° 6981/2015 que el proyecto no requiere someterse al proceso de Evaluación de impacto Ambiental. Sin embargo, mi mandante, ante la necesidad imperiosa de mejorar su infraestructura para la provisión del servicio que le compete abonó el canon “creado” por la Municipalidad. El concepto se basa claramente en “Compensación para la mitigación Ambiental del Proyecto Instalación de Antena Móvil para telefonía Celular situado en la Compañía Caacupemí” es decir, tiene como fin compensar económicamente cualquier impacto ambiental que pueda causar la ejecución del proyecto de construcción. Sin embargo, como ya lo señalamos, ante el rechazo por parte de la Junta Municipal del Proyecto de obra, la causa del pago ha desaparecido ya que es imposible para mi mandante ejecutar el proyecto y en consecuencia no existirá ningún impacto ambiental que deba ser mitigado, deviniendo en totalmente indebido el cobro de dicho canon. Por estas circunstancias, la negativa automática de la Municipalidad a devolver la suma de dinero abonada por mi mandante en concepto de “impuesto a la construcción”, así como por “compensación para mitigación ambiental”, implican desde el punto de vista civil un enriquecimiento sin causa (Art 1817, 1818 CCP) y desde el punto de vista tributario un cobro indebido de tributo y canon Municipales. Por lo señalado, resulta evidente la obligación de la Municipalidad de Areguá de devolver a mi mandante los montos abonados en concepto de "Impuesto a la construcción de una torre de antena telefónica y “Vago por compensación para la mitigación ambiental del proyecto de instalación de Antena” totalizando la suma de Gs. 58.900.495 (Guaraníes Cincuenta y Ocho Millones Novecientos Mil. Cuatrocientos Noventa y Cinco) por haber desaparecido la causa de dichos pagos tras el rechazo por parte de la Junta Municipal, del proyecto de construcción de Torre de antena telefónica, mediante Resolución N° 42/16.
Por proveído de fecha 16 de junio del año 2.016, de fojas 33 vlto., este Tribunal de Cuentas, Segunda Sala tiene por iniciada la presente demanda contencioso administrativa.-
Por providencia de fecha 11 de noviembre del año 2.016, de fojas 47 vlto., se ordena el traslado de la demanda a la adversa.
Por proveído de fecha 19 de mayo del año 2.017, de fojas 51, se tuvo por decaído el derecho que ha dejado de usar la parte demandada - Municipalidad de Aregua - para contestar el traslado de la presente demanda.
Por A.I. N° 382 de fecha 23 de mayo del 2.007, fojas 52, este Tribunal de Cuentas, Segunda Sala se declaró competente para entender en la presente litis y ordenó la apertura de la causa a prueba por todo el término de ley.
Por proveído de fecha 20 de julio del año 2.017, de fojas 120, se llamó Autos para Acuerdo y Sentencia.
Y el Miembro del Tribunal - Contencioso Administrativo - Segunda Sala, ARSENIO CORONEL BENÍTEZ, prosiguió diciendo: Que, el Abogado Gustavo Gómez Witt se presenta ante este Tribunal en representación de la firma AMX PARAGUAY S.A., y a fs. 30/33 de autos, fundamenta la demanda contencioso administrativa que instaura contra Resolución Ficta dictada por la Municipalidad de Aregua.
Ahora bien, la cuestión contenciosa se inicia a raíz de la solicitud de devolución de los pagos realizados por la firma AMX PARAGUAY S.A. a la Municipalidad de Aregua en concepto de “Compensación para la mitigación Ambiental del Proyecto de Instalación de Antena Móvil para Telefonía Celular situado en la compañía Caacupemí” y de “Impuesto a la Construcción de una torre de Antena Telefónica ubicado en la Compañía Caacupemí Fracción La linda”.
En ese sentido, surge de autos que la firma AMX PARAGUAY S.A. es una empresa dedicada al rubro de servicios de telecomunicaciones, el mismo solicitó ante la Municipalidad de Aregua permiso para la instalación de una torre de antena para comunicación celular. Por Resolución I.M. N° 528 de fecha 27 de noviembre del 2.014 (fojas 9) el Municipio resuelve de forma provisoria aprobar los planos y planillas para la instalación solicitada, debiendo la firma presentar dentro de los 90 días la licencia ambiental expedida por la Secretaría del Medio Ambiente (SEAN).
Luego de la aprobación otorgada por el Municipio, la firma demandante pasó a abonar lo siguiente: 1) En concepto de “Compensación para la mitigación Ambiental del Proyecto Instalación de Antena Móvil para telefonía Celular situado en la Compañía Caacupemí” por valor de Gs. 47.950.000, conforme al comprobante de Ingreso N° 0142565 obrante a fojas 10, y 2) En concepto de “Impuesto a la Construcción de una torre de Antena Telefónica ubicado en la Compañía Caacupemí. Fracción La linda” por valor de Gs. 12.950.495, conforme al comprobante de Ingreso N° 0142626 obrante a fojas 11.
Igualmente, a fojas 22 la parte actora presenta la aprobación por parte de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil para la instalación de la antena de telefonía inalámbrica, y a fojas 23 la Nota DGCCARN N° 6.981/2.015 de la Secretaría del Medio Ambiente (SEAM) por la cual comunica que el proyecto en cuestión no requiere someterse al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
Sin embargo, por Resolución N° 42/16 de fecha 21 de marzo del 2.016 (fojas 26) la Junta Municipal de la Municipalidad de Aregua resolvió el rechazo de la solicitud realizada por la firma AMX PARAGUAY S.A., bajo el argumento que representa un peligro a los pobladores del lugar.
Ante este hecho, la firma demandante solicitó a la Intendencia de Aregua la devolución del canon abonado al Municipio para la instalación de una torre de antena para comunicación celular, el cual no tuvo respuesta alguna, configurándose de ese modo la denegatoria ficta conforme al Art. 271 de la Ley N° 3.966/10 “Orgánica Municipal”.
En esos términos, la pretensión de la parte actora se centra en la devolución de lo pagado ante el Municipio de Aregua, atendiendo al rechazo que finalmente resolvió la Junta Municipal en relación a la solicitud realizada por la firma AMX PARAGUAY S.A.
No esta demás mencionar que los Municipios cuentan con autonomía normativa tal como lo consagra el Art. 5 de la Ley N° 3.966/10 “Orgánica Municipal” el cual refiere: “Las Municipalidades y su Autonomía. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, de conformidad al Artículo 166 de la Constitución Nacional". Igualmente el Art. 166 de la C.N. dispone: “De la Autonomía. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos”. El artículo 168 de la Constitución Nacional, en sus incisos 1) y 6), refiere como atribución de las municipalidades, dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, la libre gestión en materias de su competencia y el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones, claramente señala que tales facultades serán ejercidas con arreglo a la ley. Cabe resaltar al respecto que la competencia que la misma ley le otorga, consiste en la medida de la jurisdicción que le es asignada a los efectos de conocer y resolver los asuntos administrativos en que es llamado a conocer en razón de su materia, ella es irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y solo puede ser delegada, sustituida o avocada en la medida en que la ley así lo disponga. Las Municipalidades, sus órganos de gobiernos, sus derechos fundamentales están establecidos en la Constitución Nacional que se constituye en el eje central del ordenamiento jurídico nacional y la cúspide de las normas del sistema.
Volviendo al tema central, esta Magistratura no encuentra razón legal alguna por la cual no se deba devolver el monto abonado por la firma AMX PARAGUAY S.A. a la Municipalidad de Aregua en concepto de “Compensación para la mitigación Ambiental del Proyecto de Instalación de Antena Móvil para Telefonía Celular situado en la compañía Caacupemí” y del “Impuesto a la Construcción de una torre de Antena Telefónica ubicada en la Compañía Caacupemí Fracción La linda”, atendiendo al rechazo resuelto finalmente por la Junta Municipal, pese a haber cumplido con todas las exigencias legales requeridas al efecto.
Por tales razones considero que la Municipalidad de Aregua deberá proceder a la devolución de la suma de Gs. 58.900.495 solicitada por la parte actora en el petitorio de su libelo inicial, por lo abonado en los conceptos mencionados anteriormente.
Finalmente, por todo el fundamento expuesto recientemente, considero que debe hacerse lugar a la presente demanda, y el acto administrativo impugnado, Resolución Ficta dictada por la Municipalidad de Aregua, debe ser revocada in totun; y en consecuencia, la Municipalidad de Aregua deberá proceder a la devolución de la suma de Gs. 58.900.495 a la firma AMX PARAGUAY S.A.
Con lo que se dio por terminado el acto previa lectura y ratificación del mismo firman los Excmos. Señores Miembros del Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, por ante mi el Secretorio Autorizante, quedando acordada la Sentencia que inmediatamente sigue:
Asunción, 30 de agosto del 2.017.
2) REVOCAR, la Resolución Ficta dictada por la Municipalidad de Aregua.
3) DISPONER, la devolución de la suma de Gs. 58.900.495 a la firma AMX PARAGUAY S.A.

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 25
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 166
 artículo 168
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