Source: https://www.scribd.com/document/257157228/ONG-sociedad-civil
Timestamp: 2018-12-15 16:54:56+00:00

Document:
Aletheia, volumen 2, número 4, julio 2012.
ISSN 1853-3701
Incidencia de la proliferación de ONGs en la subjetividad de los argentinos
Adrian Manzi*
acmanzi@unsl.edu.ar
Por razones de modificación en la estructura económica y política y ante la evidencia que
el Estado fue retrayéndose de sus actividades de regulación y control sobre la vida política y social,
comenzaron a crecer las llamadas “organizaciones sin fines de lucro”. Nos encontramos con una
coincidente proliferación de las ONG de diversos ámbitos durante décadas del ´80 y ´90 con
diferentes objetivos, estructuras de instituirse y relacionarse, formas de relacionarse y subsistir que
acompañan y son acompañadas de las normativas tanto institucionales como nacionales. La
impronta de fuerza que estas organizaciones sociales, llamadas ONG, y sus particulares
dinámicas, no hizo más que estabilizar el imaginario de la omnipotencia y omnipresencia de los
organismos internacionales de créditos, debido a que en su accionar también acentuaron las
ineficiencias e ineficacias del Estado. La lectura que se intenta hacer es de vislumbrar lo que se
escabulle en la construcción de las subjetividades sobre este esfuerzo mancomunado que la
sociedad argentina realizó, quizás de forma atomizada y fragmentada, pero igualmente prolífero en
expansión de ciertos valores sociales, en un contexto de creciente imaginario colectivo de
individualismo, exitismo y consumismo.
ONGs – Organismos Internacionales – Estado – Subjetividad
En esta reseña de la tesis doctoral “Los Derechos Humanos a la luz del Pensamiento de
Michel Foucault”, observaremos el desarrollo de las organizaciones no gubernamentales en
argentina durante los últimos cincuenta años, intentando desplegar la lógica de proliferación de las
mismas enmarcada a nivel nacional e inmerso a nivel global. Comenzaremos con una pequeña
introducción del contexto internacional para luego desarrollar el marco nacional, en el cual tomaron
fuerza para su aumento a partir de las disposiciones técnicas y de forma que se establecieron.
Las modificaciones radicales que se dieron en la estructura política y económica partir de
1955 en la Argentina ha obligado a que la sociedad civil se fuera desprendiendo de la idiosincrasia
de que el Estado es quien ocupaba el lugar predominante para satisfacer necesidades básicas
para vivir organizativamente y para desplegar actividades culturales. Durante el gobierno de Juan
su interés filantrópico. Es decir. “La propia carta fundacional de las Naciones Unidas de 1945 recogía de forma expresa las bases jurídicas para una relación estable y formal entre las ONG y el Consejo Económico y Social (ECOSOC). aglutinando al sector laboral alrededor del goce de derechos sociales a través de grandes instituciones que articularon sus intereses y necesidades. asociaciones de profesionales. asociaciones sin fines de lucro. 118). En la Resolución de la ECOSOC 1269 del 23 de Mayo de 1968 se preveía otorgar a ciertas ONG carácter consultivo en el Consejo y que éstas pudieran mantener consultas con las secretarías. dan a conocer preocupaciones ciudadanas al gobierno. política y cultural el Estado fue el promotor principal. Por organizaciones sin fines de lucro. tanto en Europa como en Estados Unidos.” (Gómez Gil. ISSN 1853-3701 Domingo Perón. inscripta legalmente en los respectivos organismos sean mutuales. y fundamentalmente. supervisan políticas y apoyan la participación política a nivel de comunidad. julio 2012. Mutuales. de naturaleza altruista y dirigida por personas con interés común. Para las Naciones Unidas estas organizaciones están conformadas por cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin fines de lucro. mediante el artículo 71. El FMI. 2004. el rol del Estado consistió en ser activo en la promoción de cohesión social siendo responsable de la administración de las instituciones y del control del gasto público social. p. en cambio. volumen 2.Aletheia. Los inicios formales de las ONG se sitúan tras la Segunda Guerra Mundial por razones de imperiosa necesidad de proporcionar ayuda básica y de emergencia tras el desastre desencadenado por la misma. cooperativas. como consecuencia de la construcción de una nueva estructura normativa e institucional que se produce una vez terminada la conflagración. Las Naciones Unidas rescataron en sus estatutos de formación como comunidad internacional la figura legal de las Casas de Beneficencias. aplicado en un área temática específica de la región y a la necesidad de establecer contactos y relaciones con otras organizaciones o el mismo Estado. su desinterés comercial o económico. que surgen en el ámbito local. está encargado de asegurar el control de cambios y una cierta estabilidad en la balanza de pagos internacionales. Este desarrollo de las ONG se generó alrededor del mundo. nacional o internacional. Cooperativas y Fundaciones que se dieron en distintos países. que llevan a cabo una variedad de servicios humanitarios. creado en 1944. En este contexto la sociedad argentina no ha dejado de movilizarse y de agruparse con el fin de contenerse y organizarse a sí misma de acuerdo a las necesidades que la realidad política le ha ido imponiendo. La institución que vela por el libre comercio en 2 . Se caracteriza a este grupo básicamente por su heterogeneidad. organizaciones no gubernamentales o tercer sector se entiende toda organización que cuenta con personería jurídica. que en materia de planificación y organización económica. Contexto global para las ONGs. el trabajo mancomunado. fundaciones. número 4. en los países del tercer mundo.
ISSN 1853-3701 el mundo es la Organización Internacional de Comercio que permitió que se creara un gran acuerdo mundial para la liberación del comercio y de los aranceles. unidad que se encarga de la coordinación con las ONG. volumen 2. la clasificación “Organizaciones No Gubernamentales” resalta lo descalificativo que se supone pertenecer a la administración estatal caracterizada de corrupta. estas instituciones permitieron la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización de Cooperación y Desarrollo (OCDE). incrementándose hasta el 50% de los proyectos aprobados en los ejercicios de 1994-1995” (Banco Mundial. Ya en 1982 se había creado el Comité ONG-Banco Mundial que tiene como fin encontrar formas para incrementar la participación de las ONG en los proyectos financiados por el Banco. en cuanto a sus aptitudes administrativas y eficiencias económicas. es decir. julio 2012. una década más tarde su participación se eleva hasta alcanzar el 30% en todos los proyectos financiados. Con respecto a nuestro tema Gómez Gil dice que: “resulta significativo que desde sus inicios. todas las organizaciones multilaterales han ido reacomodando sus pautas de actuación para implicar de forma creciente a las ONG en sus políticas y objetivos”. proteger en el medio ambiente. op. Estas relaciones están encomendadas a la vicepresidencia del Desarrollo del Capital Humano. el Acuerdo General de Comercio y Aranceles firmado en la Habana en 1947 (GATT). El BM ha creado una compleja estructura institucional y financiera que consta de 65 oficinas para establecer relaciones con las ONG. a medida que las ONGs han aumentado en competencias. “Mientras que en el periodo 1973-1988. las ONG son organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento.. existiendo un grupo sobre Participación y Organizaciones No Gubernamentales. y que culminará en la institución del Banco Mundial. Años después. sólo el 6% de todos los proyectos del Banco contemplaban algún tipo de participación por parte de ONG.Aletheia. ineficiente y despilfarradora. Para el BM en 1989. todas estas instituciones multilaterales reconocen a las ONG como agentes de importancia para el desarrollo de sus objetivos. Y ya para 1996 las definen también como cualquier agrupación o institución que es independiente del gobierno y que tiene una finalidad humanitaria o cooperativa y no comercial. promover intereses de los pobres. en número y presencia social. cit. número 4. si bien. p. 6). Es decir. Las funciones del grupo sobre Participación y ONG del BM son las de facilitar la cooperación operacional. existen los Fondos Sociales del BM destinados a financiar proyectos que proporcionen a población el acceso a servicios sociales básicos que han sido comprobadamente desmantelados o reducidos 3 . proporcionar información a los funcionarios del BM acerca de las ONG. (Gómez Gil. sumado a la crítica de desvalorización del sector público en general. El acercamiento de las ONGs con los organismos internacionales coincide con las etapas de recomendaciones de éstos a los Programas de Ajustes Estructurales (PAE) de los Estados de los países en desarrollo. brindar servicios sociales básicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad. procurar el diálogo mediante el suministro de asesorías. De hecho. 98). grupo que proporciona la mayor ayuda económica para el mundo en desarrollo. 1996.
La centralidad de las figuras del pueblo y la comunidad organizada son indicadores importantes de esa nueva forma de cooperación” (González Bombal. por último. p. ISSN 1853-3701 por las políticas del FMI y el BM mediante los Planes de Ajuste Estructural durante los años ´90. sumado también a una constante paupérrima administración de los recursos estatales por parte de funcionarios públicos y privados. En 1945 se sancionó el régimen legal para las asociaciones profesionales de trabajadores. 4 . número 4. ante la evidencia que el Estado fue retrayéndose de sus actividades de regulación y control sobre la vida política y social.Aletheia. comenzaron a crecer las llamadas “organizaciones sin fines de lucro”. por el sesgo de imposición represivo y autoritario de los cambios. deberá esperarse hasta 1926 para la sanción de la primera ley de cooperativas. a partir de los regímenes en el cono sur de América Latina. De esta manera se instalaron facilidades o posibilidades de implementación de los programas de ajuste. Haciendo una introducción histórica. por razones de modificación en la estructura económica y política. a crecer en número y en la pluralidad de actividades. y la gran extensión de políticas estatales de salud. educación y asistencia social. “puede decirse que la lógica de expansión estatal populista antes que una desaparición del sector no lucrativo implicó su inscripción dentro de esa misma lógica. Así. Las autoras afirman que durante el gobierno de Perón se dieron ciertas innovaciones entre el Estado y el ejercicio de la filantropía por parte de la clase alta. las transformación operadas en la estructura social comenzarían a tornarse visibles en la década del 80. su re-traducción en formas cuasi-públicas. se encomendaron a ONG el seguimiento y evaluación de proyectos financiados por el BM. por las exigencias de solidaridad que la nueva realidad social presentó ante los ciudadanos. julio 2012. por fuera de un sistema político que los excluía y de un Estado que muchas veces los perseguía al asociarlos con el anarquismo y el comunismo. Inés González Bombal y Andrea Campetella del CEDES en el Primer encuentro de la Red de Investigación del Tercer Sector de América y el Caribe estudiaron que “las cooperativas y las mutuales fueron instituciones creadas por los inmigrantes para hacer frente a sus necesidades. 5). se encargaron proyectos o se financiaron aquellos de desarrollo sectorial y local en los que intervinieron ONG transnacionales o financiadas por fundaciones internacionales. podemos situar los cambios mayores a fin de los 80 y principios de los 90. también llamadas “tercer sector” y “organizaciones no gubernamentales”. Contexto para la sociedad civil. p. 2005. Y en 1946 intervino este gobierno la Sociedad de Beneficencia. durante los primeros años del retorno a la democracia. 22). con la gestión menemista” (Svampa. mediante un decreto que estableció la libertad sindical y estableció la figura de personería gremial. y hasta 1946 para la sanción de la primera ley de mutuales” (González Bombal y Campetella. y también brindando apoyo en la privatización del sector público en aquellos países que se adhirieron al FMI y BM y llevaron a cabo los PAE. Así entonces. De esta manera. Svampa afirma que “los cambios en el orden económico arrancan durante la década del 70. Sin embargo. volumen 2.
Durante esta época de proscripción política y persecución social. sino más bien lo novedoso son las características políticas con las cuales la sociedad civil tuvo que enfrentarse a medida que proliferaban las organizaciones civiles. Avezamos nuestra hipótesis de que lo distintivo no es sólo el aumento de los nuevos movimientos sociales caracterizados heterogéneos. el silencio.362 re-estableció un régimen de independencia del gobierno para las academias nacionales. ´90 y que continúan hoy en día. A partir de 1955 la Argentina vivió una inestabilidad política institucional en la que gobiernos defacto prescribieron al peronismo. volumen 2. 8). y la ley 4. muchos grupos opositores pasaron a la clandestinidad. o de instituir novedosas lógicas sociales. el mundo público y la vida privada. desmentidas y desvalorizaciones por parte del poder cívico-militar que impregnaron los años ´70. el sistema de la actividad comercial y la propiedad privada con vocación global fue impulsado con más fuerza. Otras organizaciones ligadas a los municipios fueron acopladas a los planes de los gobiernos militares. re-negación. Es decir que. denuncia pública y solidaridad conciudadana para demandar políticas públicas adecuadas. las características de la negación. esto es. se reprimieron las movilizaciones masivas de obreros y estudiantes durante los años ´60 y ´70.711 se modificó el artículo 33 del Código Civil que diferenció a partir de entonces a las sociedades comerciales de las sociedades sin fines de lucro y fundaciones. la complicidad. definiéndolas como personas de derecho privado. julio 2012. algunas organizaciones sin fines de lucro fueron cooptadas por lo estatal y otras asociaciones se opusieron y fueron perseguidas. A partir de 1955 se reconocen a las universidades privadas ya que hasta entonces solo las instituciones estatales estaban autorizadas a conferir títulos de grados a profesionales. con respecto a la época del gobierno populista de Perón. Y en 1968 mediante ley 17. sumado a lo que dicen González Bombal (2000) y Jelin (1985) respecto de que también al ámbito privado fueron replegadas las acciones de oposición política y de resistencia civil. intuyendo una nueva manera de relacionar lo político y lo social. como asociaciones civiles. refugiándose en asociaciones vecinales y unidades básicas. pero la economía no fue impulsada sobre la base de la industria pesada. las organizaciones civiles fueron de alguna manera promovidas gracias a legislaciones. Entonces. número 4. ya que éstos han estado a lo largo de la historia argentina. Si bien existen bases normativas y articulaciones legislativas a nivel macro-estructural que 5 . es decir.Aletheia. ´80. Para ellos la cuestión que estuvo en juego hasta ese entonces fue una nueva forma de hacer política y una nueva forma de sociabilidad. ISSN 1853-3701 Campetella. Capacidad Organizativa. p. Reforzando por lo tanto las respuestas de asociación civil con características de movilización constante. Elizabeth Jelin y Fernando Calderón (1987) dicen que el significado analítico de los movimientos sociales reside en buscar en ellos evidencias de transformación profunda de la lógica social. fragmentados y como motores de producir revolucionarias subjetividades. y los gobiernos civiles fueron muy débiles y cortos.
y también estuvieron liberadas del pago a los ingresos brutos aquellas que tienen actividades generadoras de recursos para cumplir sus fines. caracterizándolas con los objetivos de bien común. ISSN 1853-3701 disciplinaron desde las organizaciones internacionales. sin propósito de lucro. a saber: “a) las fundaciones. exitismo y consumismo.628 de Impuesto 6 . financiadas por el sector privado” (Thompson. La ley 20. c) diversidad de actividades incluidas dentro de las IPSFL. El mismo autor en un trabajo posterior. número 4. debido a que en su accionar también acentuaron las ineficiencias e ineficacias del Estado.se han caracterizado por adquirir la forma jurídica de <fundación>” (1988. p. y su particular dinámicas. La gran mayoría de las ONGs de más larga existencia en la Argentina –las más tradicionales. En ella se establece su régimen general y estructural” (Thompson. volumen 2. y conformadas gracias a los aportes patrimoniales de sujetos que hacen posible la persecución de los fines. 15).836 de 1972 constituye la primera legislación orgánica sobre las fundaciones. 24). La lectura que se intenta hacer es de vislumbrar lo que se escabulle en la construcción de las subjetividades sobre este esfuerzo mancomunado que la sociedad argentina realizó.337 que estableció un órgano único de fiscalización pública y carácter nacional: el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC). julio 2012. b) inexistencia de datos relacionados. El Sistema de Cuentas de las Naciones Unidas sólo considera como IPSFL a aquellas que producen bienes y/o servicios “no de mercado”. c) las organizaciones reivindicativas sobre cuestiones específicas y los centros académicos privados y. habla de Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL) y. p. precisamente en un contexto de creciente imaginario colectivo de individualismo. Para Thompson (1) hay cuatro grandes bloques de ONG. d) las entidades privadas de desarrollo. una de las causas de proliferación de las fundaciones se debió al hecho de que las mismas gozaron de exención en el impuesto a la renta a condición de que el patrimonio y las rentas se destinasen a los fines de su creación y no se distribuyesen entre los socios. pero igualmente prolífero en expansión de ciertos valores sociales. En 1973 se sanciona la Ley de Cooperativas 20. sesgando la responsabilidad civil y penal de los funcionarios responsables del desorden económico y político. es que éstas organizaciones sociales presentan la dificultad de: “a) la inexistencia de antecedentes respecto a estimaciones sectoriales específicas de este sector. las llamadas ONG o el “tercer sector”. Estuvieron liberadas de tributar el impuesto de sellos que grava la instrumentación de determinados actos jurídicos y comerciales en los que ellas fueron parte. p. no hizo más que estabilizar el imaginario de la omnipotencia y omnipresencia de estos organismos internacionales. Hasta 1972 existió una legislación en el Código Civil en Argentina que otorgó personalidad jurídica a las fundaciones. “La ley 19. 1988. Como afirma el autor. quizás de forma atomizada y fragmentada. d) dificultad para discernir cuándo una organización es una IPSFL. lo importante a considerar del estudio.Aletheia. la impronta de fuerza que las organizaciones sociales. b) las cooperativas. 5). y que en 1996 se fusiona con el Instituto Nacional de Acción Mutual (INAM) y se forma el INACyM que actualmente fiscaliza cooperativas y mutuales. 1995.
Escuela Santo Tomás de Aquino de 1913 y la Fundación Miguel Lillo de 1935. La Rioja. y las demás provincias no superaban las 6 fundaciones por cada una. instituciones religiosas. op. Curiosamente el auge de las fundaciones fue con posterioridad a 1960. asociaciones civiles y fundaciones. sino porque en general fueron y son asociaciones características del impulso de ciertos grupos sociales. 53 en Buenos Aires. 24 en Mendoza. 27 en Córdoba. p. “Recién en 1979 se realiza una primera encuesta sobre las fundaciones en Argentina. op. De acuerdo con un estudio que se realizó en 1982. mutuales. 26 en Santa Fe. p. los mismos promotores de la encuesta anterior publicaron un suplemento que incluía datos sobre 227 nuevas fundaciones” (Thompson. Tierra del Fuego no tenían hasta entonces.. En menor cantidad. Las cooperativas. Hasta 1950 había 8 fundaciones. y protección de la flora y fauna. Las cooperativas también formaron un grupo importante. Además de la posibilidad de exención de impuestos a la renta y al capital. volumen 2. 16). entre las más antiguas se encuentra la Fundación Armstrong. En cuanto a su función social. cuyos objetivos básicos se enmarcan dentro de la llamada “economía 7 . arte y cultura.. también de 1973 reconoce exenciones para las sociedades cooperativas. deportes y turismo. Las fundaciones. y Catamarca. Formosa. cit. “Puede apreciarse a simple vista la cantidad importante de fundaciones creadas a instancias de grandes empresas” (Thompson. julio 2012. Hasta 1960 hubo 22 fundaciones. 94 en 1965. 141 en 1975 y 126 en 1979. siguiéndolas las de investigación y las de educación. el autor dice que “las fundaciones cumplen mayormente una tarea de tipo asistencialista muy limitada a la ayuda puntual a un pequeño grupo social y sus relaciones con los sectores populares urbanos o rurales son muy escasas” (Thompson. ISSN 1853-3701 a las Ganancias. Posteriormente. El estudio citado hipotetiza que existió una relación entre este auge y el afianzamiento definitivo en Argentina de los grupos económicos más poderosos resultantes del proceso de industrialización de la década del ´40 y la consolidación de la concentración de capitales a partir de los ´60. Santa Cruz. 12 en Tucumán.Aletheia. se encontraron las de salud. número 4. el periodo de mayor crecimiento fue a partir de 1961. las actividades por temática que más estuvieron abocadas las fundaciones son las de desarrollo y asistencia comunitaria en primer lugar. 18). 129 en 1970. por debajo del centenar. cit. La distribución de las mismas fue la siguiente: 397 ubicadas en Capital Federal. El resultado daba cuenta de 584 fundaciones. teniendo más de centenar y medio por cada temática. no sólo en número. 1988. este auge se relacionó con el retroceso de los servicios sociales brindados por el Estado que el peronismo llevó a cabo hasta su derrocamiento en 1955. tanto urbanos como rurales. por su parte. 22). p. difusión religiosa. en el año 1982. De hecho.
las de urbanización 215. Hasta 1988 existió sólo una investigación sobre la dimensión económico-social del corporativismo que data de 1976 (Carracedo.445 fueron agropecuarias. y otras. disminuyeron las entidades intermedias que otorgaban créditos a sectores 8 . A partir de entonces. Cajas de Crédito Cooperativas y Cooperativas de Crédito que no toman ahorro público (FACC). A partir de 1977 comenzó a regir a las Entidades Financieras la Ley 21. las eléctricas fueron 600. debiendo iniciarse con el 30% del capital para establecerse. En 1922 se constituyó en la ciudad de Rosario. el número de cooperativas se redujo sustancialmente transformándose muchas de ellas en bancos cooperativos. las de provisión 487. En la actualidad el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES). estableciendo en sus disposiciones transitorias un año de plazo para que estas entidades adecuen su operatoria a las disposiciones de dicha ley. Es por esto que Thompson dice que: “a partir de la legislación sancionada en 1977 durante el gobierno militar. por tener una concepción distinta de la actividad financiera. la diversidad atendiendo a la comunidad a partir del desarrollo económico del sector que lo necesita. p.526. El segundo grupo estuvo formado por 3. En la década de los ’90 debido al proceso de concentración financiera disminuyó el número de entidades financieras cooperativas intermediarias de ahorro público. muchas entidades optaron por su transformación en bancos. 25). y las cooperativas urbanas de elaboración de productos. El sector cooperativo de crédito quedó conformado por tres tipos de entidades distintas en cuanto a su operatoria: Bancos Cooperativos. (ACA). manteniendo su forma jurídica cooperativa. provincia de Santa Fe. volumen 2. y se promulgó la ley 20. por la razón de que esta actividad es la que predomina en la pampa húmeda argentina.359 cooperativas. El primer grupo poseyó un número de 1482 cooperativas. En 1971 se creó el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC). entre otras. que pertenece al cooperativismo del sector agrario: la asociación de Cooperativas Argentinas Coop. las de vivienda y construcción 374. a punto tal que a fines del año 2007 el sector regulado por el BCRA está constituido por 2 Cajas de Crédito y 1 Banco Cooperativo. julio 2012. extractivas y pesqueras. La misma habla de dos grandes grupos: las cooperativas rurales.337 en 1973 que mantuvo la responsabilidad limitada de las cooperativas y que es la que actualmente rige al sector cooperativo. Ltda.Aletheia. optaron por su continuidad como cajas de crédito. mientras que algunas no pudieron debido a su carácter local que les impidió fusionarse para cumplimentar con el mínimo exigido. Permitió también la transformación en Bancos Comerciales. la primera Federación de Cooperativas del país. las de trabajo 549. Es decir. 1980). de servicios y de distribución. la cual fija la operatoria de las Cajas de Crédito Cooperativas. número 4. entre otras cosas. Las cooperativas realizan actividad económica dentro de un campo de la economía distinto y opuesto a la economía de lucro porque valoran. ISSN 1853-3701 social”. en las que las de crédito tuvieron un lugar predominante contando con 696 cooperativas en todo el país. La mayoría de estos bancos están nucleados en la Federación Argentina de Bancos Cooperativos (FEBANCOOP)” (1988. es la autoridad de aplicación de la legislación cooperativa. de las cuales 1.
julio 2012. sagacidad y valentía. En el segundo. p. los recursos materiales se hicieron condición indispensables para lograr extender estas acciones en un tiempo prolongado y que tuvieran efectos concretos en la vida social de manera benéfica. “Vicente Palermo (1990). Svampa (2005. Campetella. y quedaron fortalecidas aquellas entidades financieras que sólo otorgan préstamos al Estado y a grandes empresas y a créditos hipotecarios. el cual en la mayoría de los casos. de la posesión de recursos materiales. La tendencia a partir del gobierno militar de profundizar el modelo económico mundial de apertura comercial. organizaciones locales se adaptarían al patrón global de asignación de recursos por parte de los poderes públicos. en un estudio situado entre 1983 y 1989. también se vio reflejada en las normativas legislativas en materia de ONG tanto nacionales como internacionales. En realidad el Estado fue reformulado y reapareció bajo nuevos ropajes (la triple dimensión: patrimonialismo. y en las opciones de organización interna y externa que las mismas ONG argentinas tomaron por las influencias estatales. distingue entre el clientelismo partidario y el “clientelismo de guante blanco”. En este sentido. Si bien los objetivos a cumplir y las necesidades a cubrir fueron lo que guiaron las acciones a través de valores de esfuerzo. p. En el primer caso. Esta condición del modo de obtención de los recursos estuvo caracterizada además. 52)”. como pertenecientes a una función inter-generacional que los atraviesa y que. “Este doble proceso desembocó en la institucionalización de una nueva dependencia. Los investigadores Calderón y Jelin (1987). A la vez. si no fuera por estos grupos. también retrocedieron las conductas estatales o aquellas consideradas de administración pública. asistencialismo y reforzamiento del sistema represivo institucional. solidaridad y compromiso. de la revalorización del sector privado y financiero. compitiendo entre sí por su distribución” (González Bombal. los partidos políticos procurarían la generación de redes de lealtad y la consolidación de electorados cautivos. 10). ONG y dictadura. algunas de las cuales fueron presionadas represivamente y otras de influenciadas de manera favorecida para ciertas ONGs.Aletheia. ISSN 1853-3701 productivos medios y bajos. a la vez. ) dice que la entrada en el nuevo orden económico implicó la conjunción de la profundización de la transnacionalización de la economía por un lado y la reforma drástica del aparato estatal por el otro. los puestos de 9 . identificaron a uno de los movimientos sociales en la condición obrera. número 4. en cambio. comenzaron a partir de esta época a distinguirse por su gran variedad con respecto a su formalidad de subsistencia con la cual se presentaron ante el resto de la sociedad. p. sostenemos que si el Estado retrocedió. puso en marcha acciones para defender el salario. debido al retraimiento del Estado como sostén del gasto social y al encarecimiento. volumen 2. FMI). responsabilidad y convencimiento. las organizaciones sociales. Por nuestra parte. en estos años. Lo que significa que. la esfera pública menguó casi en su totalidad. cuyo rasgo común sería la exacerbación del poder conferido al capital financiero. los necesita. a la vez. por medio de sus principales instituciones económicas (BM.
Aletheia. según Thompson (1988): derechos humanos. desarrollo local. vivienda y asentamientos populares. barrios. Se sumaron a ella las demás todas a partir de la década del ´70: Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ). mujer. de demandas de renovación urbana. Y. Los movimientos juveniles también para ellos constituyeron otro grupo identificable a nivel latinoamericano. religiosos y personas que trabajan en la iglesia. El otro movimiento que identificaron fue el de los derechos humanos que apelaron a un sistema de valores intrínsecos al Estado de Derecho. También describieron al movimiento del campesinado que no fue fuerte en nuestro país. juventud. defensa del consumidor. con los campesinos. Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Políticas. ISSN 1853-3701 trabajo y los beneficios sociales. comunicación y periodismo alternativo. Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos (APDH). Abuelas de Plaza de Mayo. educación popular. prevención y tratamiento del abuso de drogas. militares y fuerzas armadas. desarrollo rural. indígenas y grupos de base. desarrollo de juntas de vecinos. pacifismo. Otro ejemplo que habla de la diversidad o heterogeneidad de formación de estos organismos es el Movimiento Ecuménico por los DDHH. identificaron a los movimientos de acción revolucionaria caracterizada por la lucha contra el Estado y grupos de dominación mediante la acción violenta. y luchas urbanas que se refieren a la comunicación pluri-social y cultural de diferentes grupos. comités de abastecimientos. Las áreas desempeñadas de estos dos tipos de organizaciones fueron. la Evangélica del 10 . Si bien se funda orgánicamente en 1974. volumen 2. micro-empresas. ecología y medio ambiente. sindicalismo. el SERPAJ inició sus actividades a mediados de los años ´50 por la necesidad de coordinar el trabajo de sacerdotes. Después se añadió la Iglesia Reformada Argentina. finalmente. A éste lo diferencian entre los protagonizados solamente por mujeres de aquellos que reivindican problemáticas referidas específicamente a la mujer llamándolos “feministas”. También el grupo importante para nuestro trabajo de investigación del auge las ONG son las que pertenecen a las organizaciones reivindicativas sobre derechos específicos y los centros académicos privados. Estos grupos fueron los que pudieron desmenuzar la lógica de dominación. resaltaron en cambio sí resaltan el movimiento de género. Una de las organizaciones sociales que veló y vela específicamente por los derechos humanos es la Liga por los Derechos del Hombre que ya estaba presente en la Argentina desde 1937. nace el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). cultura. exilio y retorno. Otro movimiento fue el de las prácticas urbanas que se desarrolló con cuatro formas de acción colectiva: de fortalecimiento de unidades productivas o reproductivas a pequeña escala. el cual tiene participación de religiosos y laicos de la iglesia católica y protestante y también se propuso defender a las víctimas de las violaciones a los derechos humanos. homosexualidad. y luego como desprendimiento de la APDH. Asamblea Permanente por los Derechos Humanos. centros cívicos que generan demandas de descentralización barrial de las políticas y acciones municipales. Madres de Plaza de Mayo. La iglesia católica sólo participó en este movimiento a través de la Diócesis de Quilmes. Comisión Provincial de Derechos Humanos. comunidades indígenas. julio 2012. asistencia sanitaria. número 4.
julio 2012. el Equipo Argentino de Antropología Forense (EEAF).Aletheia. mantuvo y mantiene relaciones formales con la UNESCO y cumplió un distinguido papel en comunicación al exterior con intelectuales. Centros académicos y de investigación. la Iglesia Luterana Unida. La casi totalidad de estos grupos nacieron después de 1982 y estuvieron ubicadas también en la Capital Federal en su mayoría. formado por una fusión de un grupo de familiares de desaparecidos que conformaban la Comisión de Familiares de Detenidos-Desaparecidos por Razones Políticas y la Comisión Provincial de Derechos Humanos en Corrientes. La FLACSO quedó constituida como un organismo internacional. DC). la Iglesia de Dios. como grupo organizativo que se conformó como no gubernamental. Eric Stover. el Sr. Y también 11 . también entre los años de la dictadura. número 4. debido a la persecución política que recibieron y a la escasa posibilidad de insertarse profesionalmente en ámbitos universitarios. intergubernamental. El Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) fue creado en 1975. En Corrientes. En cuanto al grupo específicamente denominado feminista surgieron al son de cuestionar el orden social de manera global definido mayormente por los mismos como el binomio de modo de producción capitalista/patriarcado. Aun cuando ya existiese el instituto de Sociología Gino Germani desde 1958 y fue creado el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). También. es decir. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) fue creada en 1957 por iniciativa de la UNESCO. regional y autónomo integrado por los países latinoamericanos y del Caribe. se relacionaron con problemática de la mujer en general. volumen 2. la Evangélica Valdense. Este último organismo fundó en 1983 junto con el CELS y el SERPAJ la Oficina de Solidaridad con el Exilio Argentino (OSEA). La creación del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) en 1967. la Iglesia Evangélica Discípulos de Cristo. los años ´60 fueron la etapa de mayor crecimiento de investigadores en ciencias sociales. La Sede Académica Argentina de la FLACSO fue creada en 1974 y desde entonces. se conformó el organismo Comisión por la Memoria-Corrientes. En el mismo año se conformó una ONG que aplicó las ciencias forenses a la investigación de violaciones de derechos humanos. que demandaron la asistencia del director del programa de Ciencias de Derechos Humanos de la Asociación Americana para el Avance de la Ciencia (AAAS. Este equipo se formó gracias a que Abuelas de Plaza de Mayo y la CONADEP. habiendo un paréntesis en la década del ´70. el Centro de Estudios de la Mujer (CEM) fue fundado en 1984 por un grupo interdisciplinario de investigadoras en ciencias sociales y económicas. Por ejemplo. ha desarrollado una permanente labor científica en el campo de las Ciencias Sociales. es el de las acciones emprendidas por las mujeres con los objetivos de reivindicar intereses que les son propios. también en el mismo año. ISSN 1853-3701 Río de la Plata. la Iglesia Metodista Argentina. Washington. que favoreció al intercambio de información tanto a nivel local como regional.
de promoción. lo constituyeron las ONG para el desarrollo (ONGD). e instituto. ISSN 1853-3701 “durante el periodo del régimen militar sí se desarrollaron los centros de investigación orientados fundamentalmente hacia la economía que sirvieron en gran medida de sostén al pensamiento liberal afín al gobierno militar. investigación y asistencia técnica de apoyo de grupos. se concentraron donde hubo mayor pobreza y menor desarrollo económico: en las provincias norteñas. economía política de la corrupción y el crimen. recursos renovables y medio ambiente. se encontraban en el interior del país desarrollando sus actividades alrededor de los grupos urbanos de menos recursos y de grupos rurales marginados. es decir. 47). ya que muchos de ellos fueron impulsados y fundados por profesionales que volvieron del exilio. 1988. En 1977 fue creada la Fundación Mediterránea en la provincia de Córdoba. En el caso de estas ONG. Por ejemplo. política financiera. los centros de investigación supieron armarse de mejor manera. Neuquén. que fueron bien escasos. comercio exterior y Mercosur. que cuenta con un grupo de economistas de tiempo completo para tareas de investigación. Actualmente las principales áreas de estudio son: política agropecuaria. y la mayoría de ellas. El cuarto bloque de las ONG dentro de la clasificación de Thompson. Las ONGD. Por el contrario. que estos centros hayan tenido como dificultad de financiarse y distribuir sus recursos con recursos del Estado. cooperativa. centro. los centros especializados en investigación en ciencias sociales se mantuvieron/mantienen fundamentalmente con aportes de agencias internacionales” (Thompson. vivienda y desarrollo social. servicios públicos y privatizaciones. federación que agrupó a las cooperativas de 12 . en 1977 se formó la Confederación de Asociaciones de Fomento Rural del Valle del Picún Leufú. julio 2012. Esta fundación creó el Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL). Las hay bajo el epíteto de asociación. En el periodo de transición democrática. capacitación. pero mayormente del sistema financiero y no del sistema estatal. economía monetaria y fiscal. hasta 1988. colectas o donaciones.Aletheia. economía regionales. No resulta llamativo para este estudio. los fondos provinieron de diferentes orígenes. organización industrial y regulación de mercados. Provinieron de las agencia internacionales de cooperación al desarrollo de EEUU o de Europa. y que por lo tanto la competencia se dio a nivel internacional para conseguir subsidios desde el exterior. directos o indirectos. p. fundación o servicio. derecho y políticas públicas. por iniciativa de 34 empresas de la misma provincia. Sus formas de financiamiento fueron básicamente nacionales y privadas. aumentando sus profesionales y consolidando también relaciones con el exterior. de fondos obtenidos por medio de transacciones financieras o inmobiliarias. número 4. comunidades y organizaciones sociales. organización institucional y economía de justicia. cuya actividad específica se orientó a la prestación de servicios. economía laboral. de bancos e instituciones financieras nacionales o internacionales. volumen 2. política industrial y minera.
de la educativa. organismos. estudiantes. mientras la dictadura militar esgrimió este discurso.) nacieron y nacen aquí en este país. conscriptos de fuerzas de seguridad. para viviendas. la ausencia de instituciones articuladoras que hayan permitido una mejor distribución de información acerca de los problemas reales por solucionar de cada región o barrio. endeudamiento desmesurado. y también de aquellas que pudieron impulsar políticas de política social. tanto de aquel quien recibiría la ayuda de manera asistencial o de fiel solidaridad. ISSN 1853-3701 Corrientes a partir de 1978. resignación por la impunidad frente a la corrupción. Por otra parte. 13 . Paradigmáticamente. nos dio a los argentinos cierta confianza en nuestra autoestima por poder ser reconocidos. abrieron un abanico de posibilidades para que el mundo de las ONG tuviera su auge y su eficaz funcionalidad. ineficiencia por el abandono. el haberse erigido como perteneciente a un sector el cual no es ni gubernamental o puramente popular. El estar asociado social y laboralmente con el exterior nos otorgaría certificado de confianza por parte. de asesoramientos técnicos o jurídicos. empleados. en salud. de la salud y de justicia a partir de las décadas del ´70. a través de financiamiento de proyectos. El Estado dejó por mucho tiempo de participar y de administrar cuestiones centrales de la planificación urbana. cuestión que se confirmaría por el reconocimiento de recibir créditos y/o premios simbólicos. se educan con este idioma y atraviesan las instituciones que están formadas por sus conciudadanos. se inoculó en el imaginario colectivo que la organización estatal sólo ofrece y es capaz de generar desconfianza por el “despilfarro” en la maquinaria burocrática. y corrupción generalizada que impregnó un imaginario de descreimiento y desvalorización por lo nacional. como capaces y responsables. y terror frente a los crímenes. Conjuntamente con la persecución represora a la clase obrera. amas de casa. que sólo con valores económicos y de tecnicismo profesional. número 4. como de aquel quien percibiese este apoyo material y pudiese brindar su actividad social. periodistas. Pero en estas buenas relaciones inter institucionales con agencias. autónomos. profesionales. mediante capacitación. fundaciones. ni tampoco perteneciente a la desvalorizada estructura estatal. de pobreza e indigencia. mediante metodologías perversas en política y con estrategia de especulación financiera. sobre prevención. julio 2012. Siendo que. religiosos tercermundistas. con intercomunicación entre grupos y experiencias. las personas que dedicasen a estas tareas de articulación y de fomento que hemos estado describiendo (en educación. a la vez se nos escamoteó la capacidad de reconocernos ante nosotros mismos como eficazmente capaces de poder desenvolvernos dentro de nuestra vida organizativa social con valores más solidarios. de contención y de responsabilidad. de la productiva. docentes. De esta manera. volumen 2. etc. La década de los ´90 también dejó un saldo de altos niveles de desocupación. entro otros malestares que llevaron a que la deuda externa creciera de 7 mil millones a 50 mil millones de dólares. ante la mirada del exterior. pequeños productores Chaqueños y la Comisión Central de Campesinos de Los Juríes de Santiago del Estero.Aletheia. generó corrupción. ineficacia por la corrupción inevitable. artistas.
Para nosotros. comenzándose a utilizar por parte del la OCDE el concepto de 14 . La agencia pública de ayuda para el desarrollo de Estados Unidos. “El interés de la OCDE por implicar a las ONG en sus actuaciones es relativamente reciente. Entre 1975 y 1978 la Ford Foundation donó 3. Marsal dice que: “A la par que las donaciones de origen privado subían. iniciándose en la década de los setenta.5 millones en el 2000. desde 1990 a 1998 las donaciones internacionales por parte de las fundaciones norteamericanas directas a América Latina subieron desde 31. particularmente con la Fundación Interamericana. y que la mayor concentración de donaciones vino de este país y de Canadá. y sostenida por contribuciones individuales privadas. como reacción a las dictaduras latinoamericanas.” “Indica una voluntad de los organismos públicos de Estados Unidos de canalizar los fondos hacia otros sectores o hacerlos llegar a través de otros organismos. Por ejemplo. según los datos de la Foundation Center de EEUU. 47-48). La mayoría de las ONG en Argentina hasta 1988 estableció contacto con agencias de cooperación de los EEUU. Holanda. Chile y Uruguay” (2004. La OCDE agrupa a 30 países miembros para quienes esta organización representa un centro de investigación empírica y aplicada. K. Suecia e Italia. las donaciones de origen público bajaban. se puede constatar que entre 1990 y 1992 la Ford Foundation. volumen 2. aunque su trabajo incluye de forma importante cuestiones sociales. fueron las que más destinaron donaciones. p. España. la W. y sirven de asesorías para la promoción de políticas del desarrollo económico. El enfoque de la OCDE es económico.7 millones de dólares en 1990 a 783.Aletheia. fue reduciendo su presupuesto de 1. ambientales. United State Agency for Internacional Development (USAID). Kellow.5 millones de dólares para apoyar un total de once centros privados de investigación en Argentina. Bélgica.. En menor medida provinieron también de Alemania. Luego. Cit. como podrían ser el BID o BM” (op. desviaron la orientación de sus donaciones que antes iban a organismos oficiales y luego se destinaron hacia ONG donde generalmente se refugiaban los intelectuales y académicos proscriptos. julio 2012. y después la Rockefeller Foundation. tanto de aquellos con experiencia de vida como de aquellos que comenzaron a vivir la cultura. El investigador Marsal expresa que: “Son conocidas las acciones de la Ford Foundation que. 46). ISSN 1853-3701 El auge de la civilidad.3 millones en 1994 y a 565. p. Sin embargo. así como de organización y funcionamiento de la administración pública. número 4. los llamados Think Tank. son éstas las características que se imprimieron con fuerza sobre las subjetividades de los argentinos. La definición de las ONG por la OCDE del año 1988 es que son una organización fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un declarado propósito filantrópico. la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) tiene por objetivos básicos promover políticas destinadas a lograr expansión de la economía y el desarrollo fomentando el comercio mundial. Se da un proceso de incorporación de las ONG.5 millones.917.5 millones de dólares a 91.
Entre el asistencialismo de crédito y el desamparo del Estado de Bienestar. Bibliografía: -BANCO MUNDIAL (1996): “Colaboración entre el Banco Mundial y las ONG”. Cuadernos de Economía Social. 2004. en 1988. cooperativas de vivienda. En este contexto el síntoma sería más bien la articulación simbólica de estas movilizaciones tildadas de despolitizadas. volumen 2. entonces es viable proponer un análisis simplista y decir que la expansión de estas organizaciones puede considerarse un síntoma de la consolidación del régimen democrático y de la administración estatal. asociaciones en defensa del consumidor. Notas (1)Trabajo en conjunto del CEDES con el Programa de Relaciones Políticas y Cooperación al Desarrollo entre Europa y América Latina. ISSN 1853-3701 participación social de las ONG en sus propuestas. publicado por Andrés Thompson. fundaciones.” (Gómez Gil. Más que una cuestión de movilizaciones “independientes” o al margen de intensiones políticas. organizaciones comunitarias. julio 2012. -CARRACEDO. Departamento de lucha contra la pobreza y políticas sociales. silencio y complicidad. las ONG vinieron a llevarse muchos buenos títulos de nuestras propias capacidades culturales. Grupo de participación y organizaciones no gubernamentales. defensas de los derechos de las minorías. número 4. se implementó la acción del olvido en la dimensión subjetiva a nivel colectivo. ORLANDO (1980): “Inventario y evaluación de la economía cooperativa en la República Argentina (cifras 1976)”. Washington D. es decir. clubes sociales.C. quedando relegadas estos reconocimientos al olvido. institutos de formación e investigación. Buenos Aires. conjuntamente con la capacidad de implementación del terror con negación. BIRF/BM. MARIO (2005): “La economía y la política: del viejo al nuevo endurecimiento”. conjuntamente con la imagen de falta de idoneidad profesional de los gobernantes (y del Estado) para la implementación gradual de políticas públicas y el imaginario de incapacidad civil para organizarse. Si durante esta última época de vuelta al Estado de derecho aparecieron más ONG dedicadas a la defensa y promoción de derechos civiles. salud y educación. cuidado del medio ambiente y la ecología. 140). en cuanto política organizativa y no podemos reconocernos por nuestras capacidades filantrópicas. Las movilizaciones sociales y los grupos no gubernamentales no nos parecerían el síntoma de una sociedad cambiante en su macro-estructura política económica.Aletheia. se perdieron la noción del reconocimiento de valores solidarios y social organizativos que la sociedad argentina posee como propia de su identidad. Conclusión. En 15 . p. Nos desvalorizamos por nuestra identidad nacional. -DAMILL. sino más bien fueron los sectores que pudieron movilizar el malestar existente.
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