Source: https://ro.scribd.com/doc/122355941/aplicarea-legii
Timestamp: 2019-12-06 13:35:02+00:00

Document:
salvareSalvați aplicarea legii pentru mai târziu
Algebra logicii.doc
Msediul de Program Are Pascal
Qualification Concept Guide for Trainers Ro
Arta_Programarii_in_Java_Algoritmi_si_St
bazele_programarii
Aplicarea Legii privind accesul la informaie
Chiinu - 2003
cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova, care nu subscrie i nu rspunde pentru coninutul acestei publicaii.
Promovarea accesului la informaie
Consiliul redacional:
Leonid Antohi, Victor Creu, Marcela Duca, Olivia Prac
Ghidul apare
n limba romn, n versiune tiprit i electronic (WEB: http:// www.acces-info.org.md). Centrul Acces-info, MD 2012, str.Cojocarilor, 14a, mun. Chiinu, Republica Moldova.
Tipar: Design, procesare computerizat:
Combinatul Poligrafic, MD 2004, Chiinu, str. Mitropolit Petru Movil, 35
2 500 de exemplare
Distribuire gratuit
accesul la informatie ,
Aplicarea Legii privind
Cuvnt nainte 6 8 8 9 9 10 10 10 13 13 13 14 14 16 16 16 18 18 19 19 20 21 21 21 22 23 23 24 24 25 26 27 27 32 33
1. Informaii oficiale. Furnizorii de informaii 2. Scopurile de baz ale Legii privind accesul la informaie 3. Principii
CAPITOLUL II. Sistemul de asigurare a liberului acces la informaie
4. Caracterul complex al activitilor 5. Activitatea subdiviziunilor de informare i relaii cu publicul 6. Componente ale activitii de informare 7. ntrunirile 8. Persoanele responsabile de furnizarea informaiilor 9. Instruirea funcionarilor publici 10. Responsabiliti
CAPITOLUL III. Informarea public activ
11. Asigurarea transparenei i controlului social 12. Modaliti de informare 13. Informaiile de o deosebit importan social 14. Limba n procesul de informare 15. Accesul mass-media la informaiile de interes public 16. Acreditarea jurnalitilor 17. Pstrarea documentelor
CAPITOLUL IV. Furnizarea informaiilor oficiale la cerere
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Solicitanii de informaii Formularea cererilor Cererea scris Asistena acordat solicitanilor de informaii Sistemul operaional de documentare i eviden Transmiterea cererilor spre examinare Examinarea cererilor Structurile responsabile de cutarea i selectarea informaiilor solicitate Readresarea cererilor Exceptarea de la liberul acces Secretul de stat Secretul comercial Datele cu caracter personal
Informaiile ce in de activitatea operativ i de anchet Informaiile din domeniul investigaiilor tiinifice i tehnice Preponderena interesului public Refuzul de a furniza informaiile solicitate Furnizarea informaiilor Retragerea cererilor Termenele de furnizare a informaiilor Pli Pstrarea documentelor ce in de furnizarea informaiilor Reclamaii nclcri ale legislaiei privind accesul la informaie Reclamaia administrativ Adresarea n instana de judecat Modele i formulare-tip
34 35 36 36 38 39 39 40 41 41 42 42 43 43 44 44 44 44 45 46 47 48 49 50 51 52
CAPITOLUL V. Sanciuni
45. Rspunderea disciplinar, civil, administrativ, penal
CAPITOLUL VI. Dispoziii finale
46. Raportul privind accesul la informaiile oficiale
1. Model de cerere privind accesul la informaiile oficiale 2. Model de raspuns la cerere 3. Model de refuz al furnizrii informaiilor 4. Model de reclamaie administrativ 5. Model de raspuns la reclamatia administrativ 6. Componentele cererii de chemare n judecat 7. Componentele cererii de recurs 8. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Extras 9. Constituia Republicii Moldova. Extras 10. Legea privind accesul la informaie
53 54 55 64 64 66 68
11. Sanciuni
Codul penal. Extras Codul civil. Extras Codul cu privire la contraveniile administrative. Extras
Republica Moldova a aderat la Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice la 28 iulie 1990 i la Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale la 12 septembrie 1997. Ambele acte protejeaz libertatea de exprimare n general n termeni similari. Astfel, art.10 al Conveniei Europene stipuleaz: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Totodat, Constituia Republicii Moldova prevede n art.34: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii. Libertatea de informare este un element important al libertii de exprimare, care include dreptul de a primi, precum i de a difuza informaii, opinii, idei,
6 Recomandri practice
constituind un deziderat general la scar internaional. La prima sa edin, n 1946, Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat Rezoluia 59 (1), care stipuleaz: Libertatea de informare constituie un drept fundamental al omului i o piatr de ncercare a tuturor libertilor, crora le este consacrat Organizaia Naiunilor Unite. Regimul adecvat al libertii de informare este un aspect vital al activitii unui guvern deschis i al democratizrii societii. Doar n condiiile n care exist un schimb liber de informaii poate fi asigurat responsabilitatea i evitat corupia n ealoanele puterii, satisfcut dreptul cetenilor de a cunoate. Libertatea de informare este, de asemenea, o condiie esenial pentru dezvoltarea durabil a societii. Managementul resurselor, iniiativele sociale i strategiile economice pot fi eficiente doar dac publicul este informat i antrenat n luarea deciziilor. Libertatea de informare genereaz schimbri profunde n toate domeniile, inclusiv n domeniul politic, organizaional i al relaiilor sociale n ansamblu. Anume liberul acces la informaie demoleaz vechea i pguboasa practic a secretizrii excesive i a anonimatului, desctueaz spiritul uman. Legea privind accesul la informaie are drept scop crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale, clasificarea informaiilor cu accesibilitate limitat i protecia lor, eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor i instituiilor publice, precum i stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la luarea deciziilor n spirit democratic. Este important s contientizm faptul c adoptarea legii e doar nceputul procesului de garantare a dreptului publicului la informaie. Un rol decisiv n procesul de implementare a legii l are elaborarea i realizarea unor activiti de instruire a funcionarilor publici pentru schimbarea mentalitii privind liberul acces la informaie i dezvoltarea ascendent a relaiilor dintre stat i ceteni n domeniul respectiv. Pe de o parte, e vorba de schimbarea atitudinii funcionarilor fa de asigurarea libertii informaiei i a transparenei guvernamentale, pe de alt parte, de contientizarea de ctre fiecare persoan a necesitii exercitrii dreptului la informaie, inclusiv ca modalitate de control asupra activitii autoritilor/instituiilor publice. Centrul "Acces-info"
1. Informaii oficiale. Furnizorii de informaii
1.1. Prezentele Recomandri practice stabilesc principiile, procedurile i regulile de aplicare corect i eficient a Legii privind accesul la informaie. 1.2. Informaii oficiale snt considerate toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. 1.3. Prezentele Recomandri practice se adreseaz tuturor furnizorilor de informaii (n continuare autoriti i instituii publice), definii astfel prin Legea privind accesul la informaie: a) autoritilor publice centrale i locale; b) instituiilor publice centrale i locale, adic organizaiilor fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul public naional (bugetul de stat, bugetele unitilor administrative-teritoriale, fondurile extrabugetare), care exercit atribuii de administrare, social-culturale i alte atribuii cu caracter necomercial; c) persoanelor fizice i juridice, care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, gestioneaz unele servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale. Autoritate/instituie public constituie orice organ creat n corespundere cu Constituia,stabilit prin lege, care este parte component a oricrui nivel sau ramur a guvernrii, a crei activitate este controlat i finanat substanial de la bugetul de stat. Conform practicii internaionale, termenul de organ de stat se aplic ntr-o arie mai extins, reieindu-se din serviciile acordate de ctre acesta populaiei, dar nu din destinaia sa formal. Astfel, organul de stat include toate ealoanele puterii i toate nivelurile guvernrii, cum ar fi administraia local, organele elective, organele care activeaz n baza mandatelor, stabilite prin lege, corporaii de stat, organe interdepartamentale i organizaii semistatale, organele judiciare i organizaiile private care presteaz populaiei servicii publice. 1.4. Prezentele Recomandri practice snt elaborate n scopul asigurrii executrii Legii privind accesul la informaie, au un caracter de recomandare i nu constituie o surs autentic de drept. Astfel, n procesul recepionrii i examinrii cererilor privind accesul la informaie vor fi invocate legile i alte acte normative n vigoare.
8 Recomandri practice
2. Scopurile de baz ale Legii privind accesul la informaie:
2.1. Garantarea dreptului de acces la informaie. Principalul scop al legii este de a consacra dreptul oricrei persoane de a avea acces la informaiile aflate n posesia furnizorilor, indiferent de faptul dac au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Acest drept este piatra unghiular a transparenei i responsabilitii autoritilor i instituiilor publice, fapt ce se va lua n considerare la adoptarea deciziilor asupra cererilor de acces la informaie. Dreptul de acces la informaie face obiectul unui numr limitat de excepii i restricii, stabilite prin lege, care urmeaz a fi interpretate astfel, nct s ofere acces maxim la informaiile solicitate. 2.2. Protecia informaiilor cu accesibilitate limitat. n timp ce protecia informaiilor ce constituie secret de stat i secret comercial este reglementat prin legi speciale, protecia datelor cu caracter personal n-a devenit pn n prezent obiectul unor reglementri sistematizate. Legea privind accesul la informaie stabilete att accesul limitat al publicului la informaiile cu caracter personal, ct i condiiile n care autoritile i instituiile publice snt n drept s acumuleze, s prelucreze i s dispun de astfel de date. Legea impune autoritilor i instituiilor publice colectarea, prelucrarea, pstrarea i utilizarea informaiilor cu caracter personal n scopuri legitime, strict determinate i n mod prudent, astfel nct s se garanteze securitatea acestora. Dreptul persoanei de a avea acces la informaiile despre sine i de a cere rectificarea lor este o garanie a respectrii vieii private. 2.3. Garantarea cilor de atac. Pentru exercitarea efectiv a dreptului la informaie, legea prevede dou ci de atac mpotriva deciziilor autoritilor i instituiilor publice, adoptate n procesul examinrii cererilor de acces la informaie: extrajudiciar i judiciar.
n procesul aplicrii Legii privind accesul la informaie se vor respecta urmtoarele principii: 3.1. Principiul dezvluirii maxime. Potrivit acestui principiu, orice informaie deinut de organele publice poate fi dezvluit, excepiile constituind un numr limitat. Organele publice au obligaia de a dezvlui informaiile deinute i orice persoan poate beneficia de dreptul de a fi informat. Totodat, instituiile
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 9
publice care interzic accesul la informaie au obligaia de a demonstra c informaia tinuit face parte din numrul limitat al excepiilor. 3.2. Principiul obligativitii publicrii informaiilor de maxim importan Libertatea de informare presupune nu numai obligaia instituiilor publice de a da curs cererilor de informaii, ci i de a publica i de a rspndi documentele care prezint un interes semnificativ pentru public. Caracterul informaiilor depinde de nivelul instituiei publice care le-a dat publicitii. 3.3. Principiul promovrii unei guvernri transparente Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen guvernamental snt eseniale pentru realizarea scopurilor legislaiei privind accesul la informaie. 3.4. Principiul supunerii excepiilor unor teste stricte privind prejudiciile i interesul public Toate cererile de informaii adresate instituiilor publice vor fi satisfcute, cu excepia cazurilor cnd instituia poate demonstra c informaiile respective snt supuse unui regim excepional, delimitat n termeni foarte precii. Nici o instituie public nu poate fi scoas n totalitate de sub incidena legii. Acest principiu este valabil pentru toate structurile puterii, inclusiv pentru structurile securitii i aprrii. Refuzul de a dezvlui informaii trebuie justificat n fiecare caz aparte. Nicidecum nu pot fi justificate restriciile care au ca scop protejarea instituiei publice de situaii ridicole sau de demascarea infraciunilor comise. 3.5. Cererile de informaii vor fi soluionate rapid i imparial Legea prevede att termene stricte pentru procesarea cererilor, ct i obligativitatea de a nsoi orice refuz cu o motivaie explicit, formulat n scris. 3.6. Costurile vor fi rezonabile i nu vor descuraja solicitanii de informaii. Beneficiile liberului acces la informaii snt mult mai importante dect costurile pentru furnizarea informaiilor. 3.7. ntrunirile din cadrul instituiilor publice trebuie s fie deschise pentru public Libertatea de informare include dreptul publicului de a ti cum acioneaz conducerea de stat n numele su i de a participa la luarea deciziilor. De aceea legislaia privind libertatea de informare instituie regula general, conform creia toate ntrunirile din cadrul instituiilor publice snt deschise. 3.8. Principiul autonomiei. Fiecare autoritate sau instituie public i va elabora propriul regulament de asigurare a liberului acces la informaie n conformitate cu prevederile legii.
10 Recomandri practice
3.9. Regulamentele interne ce in de accesul la informaie nu vor veni n contradicie i nu vor submina Legea privind accesul la informaie.
Sistemul de asigurare a liberului acces la informaie
4. Caracterul complex al activitilor
4.1. Managementul efectiv al nregistrrilor, documentelor i informaiilor deinute de orice autoritate, instituie public joac un rol primordial n executarea Legii privind accesul la informaie. 4.2. Implementarea progresiv a tehnologiilor informaionale n procesul de administrare a fluxurilor i sistemelor informaionale, precum i n procesul de difuzare a informaiilor este recunoscut ca prioritate. 4.3. Toate autoritile i instituiile publice i vor coordona eforturile n vederea administrrii, controlului, asigurrii securitii i pstrrii informaiilor (nregistrrilor, documentelor) deinute. Aceste eforturi vor asigura respectarea de ctre furnizorii de informaii a tuturor prevederilor Legii privind accesul la informaie i ale altor acte normative.
5. Activitatea subdiviziunilor de informare i relaii cu publicul
5.1. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile oficiale se efectueaz din oficiu sau la cerere, prin intermediul subdiviziunilor de informare i relaii cu publicul sau al persoanei desemnate n acest scop. 5.2. Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile oficiale autoritile i instituiile publice au obligaia de a crea subdiviziuni specializate de informare i relaii cu publicul i de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. 5.3. Legea prevede obligaia asigurrii unui nivel de calificare al funcionarilor responsabili pentru soluionarea cererilor de informaii oficiale, ceea ce nseamn c aceste persoane trebuie s cunoasc legislaia privind serviciul public, accesul la informaie i cu privire la petiionare. 5.4. Subdiviziunile specializate de informare i relaii cu publicul pot fi organizate n cadrul autoritilor sau instituiilor publice centrale ori locale ca birouri, servicii sau direcii, n subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective, care,
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 11
n funcie de situaie, poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau instituiei publice respective (de regul, unul dintre lociitori). 5.5. Conductorul autoritii sau instituiei publice este responsabil pentru toate deciziile adoptate n cadrul organizaiei conduse n legtur cu implementarea Legii privind accesul la informaie. 5.6. Atunci cnd coordonarea activitii ce ine de asigurarea accesului la informaie a fost transmis, n conformitate cu statutul organizaiei, altei persoane din conducerea autoritii sau instituiei publice respective, aceast persoan poart rspundere pentru deciziile adoptate n procesul exercitrii de ctre putere a dreptului de acces la informaie. 5.7. Atribuiile, drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a informaiilor oficiale se stabilesc, n baza dispoziiilor Legii privind accesul la informaie i a altor acte normative, prin regulamentul adoptat n conformitate cu art. 11 alin. (2) lit.c) din Legea privind accesul la informaie. 5.8. Prezentele Recomandri practice pot fi aprobate integral sau parial, cu amendamentele necesare i care nu contravin legii, n calitate de regulament cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale. 5.9. Instituiile publice vor respecta cu strictee urmtoarele principii de inere a registrelor: a) nregistrarea unic, excluzndu-se nregistrarea repetat a aceluiai obiect al nregistrrii; b) nscrierea datelor n ordine cronologic; c) utilizarea, dup caz, a unor tipuri unice de registre; d) numerotarea nregistrrilor n ordinea efecturii lor; e) asigurarea integritii i veridicitii datelor nregistrate; f) temeinicia datelor nregistrate; g) expunerea clar i corect a informaiei; h) continuitatea inerii registrelor; i) accesul sancionat la registru; j) controlul asupra modului de completare a registrului. 5.10. Registrul va purta o denumire care va reflecta destinaia sa i natura obiectelor nregistrrii, va conine denumirea deintorului de registru, a registratorului (subregistratorului) i a organului care exercit controlul asupra inerii lui, termenele inerii i pstrrii lui i alte date stabilite de legislaie i de regulile de inere a registrelor.
6. Componente ale activitii de informare
6.1. Pentru buna sa desfurare, activitatea de informare i relaii cu publicul n cadrul autoritilor i instituiilor publice poate fi organizat cu urmtoarele componente: a) informarea mass-media; b) informarea activ a populaiei; c) acordarea informaiilor la cerere; d) schimbul interinstituional de informaii. 6.2. n cadrul subdiviziunilor de informare i relaii cu publicul ale instituiilor i autoritilor publice activitatea de informare public a persoanelor i cea de informare a mass-media se pot organiza distinct.
7. ntrunirile
7.1. Pentru ca publicul s aib o ans real de a participa la ntrunirile din cadrul instituiilor publice este necesar ca ele s fie anunate din timp. 7.2. edinele, ntrunirile nchise se vor desfura n conformitate cu procedurile stabilite i numai atunci cnd exist motive ntemeiate n acest sens. Orice decizie de a desfura o edin cu uile nchise se va aduce la cunotina publicului. 7.3. Drept motive ntemeiate, legitime, pot servi sntatea i sigurana public, desfurarea unei anchete, chestiuni legate de personalul angajat, viaa privat, protecia secretului comercial i securitatea naional.
8. Persoanele responsabile de furnizarea informaiilor
8.1. La nivelul administraiei Preedintelui, aparatului Parlamentului, Guvernului, ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, sediilor centrale ale altor instituii publice centrale, precum i la nivelul autoritilor administrative autonome, comitetelor executive raionale i consiliilor locale ale municipiilor, subdiviziunile de informare i relaii cu publicul se vor include cel puin un birou (o structur) de informare public i un birou (o structur) de relaii cu massmedia. 8.2. La nivelul structurilor descentralizate ale autoritilor i instituiilor publice centrale se vor organiza birouri de informare i relaii cu publicul, iar atribuiile pentru relaii cu mass-media i informarea persoanelor vor fi ndeplinite distinct de persoane special desemnate n acest scop.
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 13
8.3. La nivelul comunelor atribuiile pentru relaiile cu mass-media i informarea persoanelor pot fi exercitate de o singur persoan, special desemnat n acest scop de consiliul local. 8.4. Fiecare autoritate sau instituie public va stabili, n funcie de specificul activitilor, numrul de persoane necesar pentru exercitarea n bune condiii a atribuiilor sale n domeniul informrii i relaiilor publice. 8.5. Fiecare autoritate/instituie public este obligat s numeasc prin ordin funcionarul (funcionarii) responsabil pentru furnizarea informaiilor. Informaia despre aceast persoan (numele, prenumele, funcia, informaia de contact etc.) va fi adus la cunotina publicului.
9. Instruirea funcionarilor publici
Fiecare autoritate/instituie public este obligat s asigure instruirea i reciclarea funcionarilor n domeniul accesului la informaie i n scopul aplicrii eficiente a Legii privind accesul la informaie. Programul de instruire va include materiale despre: - importana i amploarea libertii de informare; - mecanismele procedurale de evaluare a informaiei; - meninerea i accesarea eficient a datelor etc.
10. Responsabiliti
Responsabilitile subdiviziunilor de informare i relaii cu publicul i ale persoanelor abilitate cu astfel de atribuii includ: a) implementarea n activitatea autoritii, instituiei publice a politicilor, normelor de drept, recomandrilor i procedurilor necesare n domeniul libertii de informare, executarea prevederilor Legii privind accesul la informaie; b) acordarea serviciilor de consultan i organizarea unor sesiuni de instruire pentru angajaii autoritii/instituiei publice n materie de transparen i acces la informaie; c) difuzarea informaiilor despre implicaiile Legii privind accesul la informaie n activitatea autoritii/instituiei pe care o reprezint, destinate diferitelor categorii ale populaiei; d) consultarea conducerii n ceea ce privete informaiile ce pot sau urmeaz s fie comunicate publicului n cadrul informrii active; e) administrarea procesului de examinare n cadrul autoritii/instituiei
14 Recomandri practice
pe care o reprezint a cererilor de acces la informaie, activitate ce ine de: - acordarea de asisten solicitanilor; - monitorizarea procesului de solicitare a informaiilor oficiale i examinare a cererilor; - respectarea termenelor i cerinelor procedurii de notificare; - stabilirea necesitii participrii unor tere pri la procesul de asigurare a accesului la informaie; - calcularea plilor pentru documentele i informaiile furnizate conform cererii; - elaborarea recomandrilor finale privind cererile de acces la informaii i a proiectelor de rspuns; - aducerea la cunotina solicitanilor a rspunsurilor i asigurarea interpretrii (nelegerii) corecte a acestora de ctre solicitani; - analiza procesului de acces la informaie i elaborarea unor recomandri argumentate pentru eliminarea lacunelor i perfecionarea mecanismului de informare a populaiei; f) stabilirea unor practici i proceduri care ar asigura protecia vieii private a persoanei n procesul de colectare, prelucrare, pstrare, utilizare i divulgare a datelor cu caracter personal n conformitate cu legea; g) coordonarea din partea autoritii/instituiei pe care o reprezint a oricror procese de negociere, mediere, investigare i audit, iniiate de avocatul parlamentar, procuror, alte organe de anchet i control; h) aducerea la cunotina angajailor autoritii/instituiei a tuturor actelor normative care limiteaz accesul liber la unele categorii de informaii i asigurarea aplicrii corespunztoare a acestora; i) ntocmirea rapoartelor la cererea organelor de resort cu privire la implementarea Legii privind accesul la informaie.
Informarea public activ
11. Asigurarea transparenei i controlului social
11.1. Informarea activ a populaiei i informarea mass-media snt componente obligatorii ale activitii de informare i relaii cu publicul. 11.2. Autoritile i instituiile publice, organele reprezentative urmeaz s informeze populaia despre activitatea lor n mod sistematic, n vederea asigurrii transparenei i controlului social, n conformitate cu legile, statutele i regulamentele n baza crora funcioneaz.
12. Modaliti de informare
12.1. Accesul la informaiile comunicate din oficiu se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii/instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n propria pagin de Internet; b) consultare la sediul autoritii/instituiei publice, n punctele de informaredocumentare, n alte spaii destinate acestui scop. 12.2. Afiarea la sediul autoritii/instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor/ instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor comunicate din oficiu. 12.3. n scopul executrii prevederilor legislaiei naionale n ceea ce privete informarea activ a populaiei, autoritile/instituiile publice vor oferi din oficiu principalele informaii cu privire la activitatea sa, inclusiv, dar fr a se limita la: - denumirea i adresa juridic a autoritii/instituiei publice vizate; - actele normative n baza crora activeaz i sursele de finanare; - descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate, a serviciilor publice exercitate n interesul populaiei; - descrierea structurii, competenelor i programului de lucru al subdiviziunilor, indicarea zilelor i orelor de audien a solicitanilor de ctre funcionarii responsabili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; - descrierea drepturilor i obligaiilor funcionarilor i a procedurii de adoptare a deciziilor; - descrierea cilor de atac mpotriva aciunilor sau inaciunilor funcionarilor i a deciziilor autoritii/instituiei respective;
16 Recomandri practice
- date despre utilizarea banilor publici, auditul financiar, despre standarde, realizri etc., mai ales n cazul n care instituia presteaz servicii directe ctre populaie; - descrierea mecanismelor de participare a populaiei la procesul decizional sau a altor posibiliti de participare a publicului larg la formarea politicilor sau exercitarea atribuiilor organelor respective; - categoriile de informaii deinute de organele respective i forma n care aceste informaii snt deinute; - deciziile finale asupra principalelor probleme examinate n perioada anterioar; - coninutul oricrei decizii sau politici care afecteaz publicul, motivele deciziei respective i materialele referitoare la ea. De asemenea, conform practicii internaionale, vor fi oferite din oficiu informaii ce in de: - modele de completare a cererilor, plngerilor solicitanilor i rspunsurilor la ele de ctre instituie; - regulamente, culegeri, ndrumare, pliante cu informaii despre activitatea instituiei; - orice comentarii disponibile privind activitatea instituiei; - modalitile, graficul ntlnirilor cu cetenii, desfurrii audierilor n chestiuni importante pentru comunitate. 12.4. Informaiile care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea/instituia public. 12.5. La sediul autoritii/instituiei publice se vor afia informaiile indicate la pct. 12.3. i se va amenaja spaiul destinat informrii populaiei (puncte de informaredocumentare). 12.6. Prezentarea sub form electronic a informaiilor comunicate din oficiu de ctre instituiile i autoritile publice constituie un mijloc strategic de difuzare a informaiilor i se va realiza ealonat, avndu-se n vedere dotarea tehnic a furnizorilor de informaii. 12.7. n scopul eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru identificarea operativ a documentelor i informaiilor deinute de autoritile i instituiile publice, acestea vor edita ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mass-media date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care poate furniza informaii. Furnizorul de informaii va proceda i la alte forme i metode ce in de informarea activ a cetenilor i a mass-media.
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 17
13. Informaiile de o deosebit importan social
13.1. Autoritile i instituiile publice vor difuza de urgen pentru publicul larg informaia care i-a devenit cunoscut n cadrul propriei activiti, dac aceast informaie: a) poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor; b) poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice natur; c) poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale rspndirii acesteia; d) comport o deosebit importan social. 13.2. Informaiile ce comport o deosebit importan social se difuzeaz de urgen prin toate mijloacele posibile i rezonabile n raport cu caracterul i circumstanele situaiei (prin intermediul mijloacelor de informare n mas, afirii anunurilor etc.).
14. Limba n procesul de informare
14.1. Informaiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitanilor n limba oficial a statului sau n limba n care au fost elaborate. 14.2. Dac informaiile au fost elaborate ntr-o alt limb dect cea oficial, la cererea solicitantului, furnizorul de informaii va prezenta o copie a traducerii autentice n limba oficial a statului. 14.3. n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional constituie o parte considerabil din populaie, dac este necesar, informaiile oficiale se public i n limba acestei minoriti. A se consulta Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1001 din 22.10.1996; Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor nr. 382 din 04.09.2001; Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul R.S.S. Moldoveneti nr. 3465 din 01.09.1989; Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) nr. 344 din 23.12.1994.
15. Accesul mass-media la informaiile de interes public
15.1. Dispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, cuprinse ntr-un ir de acte normative, se refer n mod explicit la obligaiile autoritilor/instituiilor publice i nu reglementeaz n nici un fel activitatea mass-media. 15.2. Activitatea de cutare, colectare i difuzare a informaiilor, desfurat de mijloacele de informare in mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie oficial, afar de cele dezvluirea crora a fost exceptat de lege. 15.3. Structurile sau persoanele responsabile de relaiile cu mass-media ale instituiei sau autoritii publice au urmtoarele atribuii: a) s furnizeze jurnalitilor, prompt i n volum deplin, orice informaie de interes public care ine de activitatea autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint; b) s acorde nentrziat i fr discriminare acreditare jurnalitilor i reprezentanilor mass-media; c) s informeze n timp util i s asigure accesul jurnalitilor la activitile i aciunile de interes public organizate de autoritatea/instituia public; d) s asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea autoritii/ instituiei publice prezint un interes public imediat, difuzarea comunicatelor de pres, organizarea conferinelor de pres, interviurilor sau briefing-urilor; e) s difuzeze jurnalitilor materiale privind desfurarea evenimentelor i a activitilor din cadrul autoritii/instituiei publice. 15.4. n cadrul conferinelor de pres, autoritatea/instituia public va rspunde a orice ntrebare cu privire la informaiile oficiale.
16. Acreditarea jurnalitilor
16.1. Acreditarea se acord, la cerere, jurnalitilor i instituiilor mass-media. 16.2. Acreditarea nu poate fi folosit pentru introducerea cenzurii sau alt lezare a accesului la informaie, pentru restrngerea drepturilor persoanei de a cuta, primi, transmite, produce i rspndi informaia prin orice mijloc legal. 16.3. Acreditarea nu atrage controlul autoritii/instituiei publice asupra materialelor publicate de jurnalistul acreditat; se va ine seama doar de deontologia
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 19
profesional. 16.4. Participarea jurnalitilor la activitile autoritilor/instituiilor publice nu va putea fi limitat ori restricionat prin reglementri interne ce exced scopului acreditrii. 16.5. Autoritatea/instituia public pot refuza acordarea sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii instituiei i care nu prevd opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. 16.6. Refuzul de a acorda acreditarea i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul instituiei mass-media de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. 16.7. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia de a publica informaiile furnizate de autoritile/instituiile publice, cu excepia celor ce in de situaii excepionale.
17. Pstrarea documentelor
17.1. Furnizorul de informaii este obligat s pstreze documentele n forma care va permite exercitarea n condiii optime a liberului acces la informaie, cu respectarea prevederilor legislaiei privind protecia i disponibilitatea arhivelor. A se consulta Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova nr. 880-XII din 22.01.92, Monitorul Parlamentului nr. 1/20 din 30.01.92. 17.2. Furnizorul de informaii va asigura respectarea procedurilor legale pentru operarea rectificrilor n informaia cu caracter personal. 17.3. Furnizorul de informaii, la anumite termene, va reactualiza normele practice ce in de coninutul, controlul, amplasarea documentelor, transmiterea acestora n Fondul arhivistic de stat. 17.4. Organele de stat au obligaia de a aloca suficiente resurse i de a instrui persoanele responsabile pentru a asigura pstrarea adecvat a informaiilor publice i a preveni orice tentative de a falsifica sau de a modifica ilicit documentele.
Furnizarea informaiilor oficiale la cerere
18. Solicitanii de informaii
18.1. Art. 4 alin.(1) al Legii privind accesul la informaie confer oricrei persoane dreptul, n condiiile legii, de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. 18.2. Poate solicita informaii oficiale de la autoritile, instituiile Republicii Moldova persoana care, n conformitate cu art. 5 alin.(3) al Legii privind accesul la informaie, posed cetenia Republicii Moldova sau persoana care nu posed cetenia Republicii Moldova, dar are domiciliul sau reedina pe teritoriul ei, adic persoanele ce se afl sub jurisdicia Republicii Moldova. 18.3. Legea nu prevede restricii de vrst pentru solicitani. Cererile de informaii pentru minori de pn la 14 ani i persoanele declarate incapabile vor fi depuse de prinii sau tutorii acestora. 18.4. Dei Legea privind accesul la informaie nu face referine exprese la dreptul la informaie al persoanelor juridice, cererea de informaii depus de una sau mai multe persoane juridice nregistrate pe teritoriul Republicii Moldova va fi tratat n acelai mod ca i cererea persoanei fizice. 18.5. Cererea de informaii poate fi depus pe numele autoritii/instituiei sau al oricrui funcionar al acesteia, care o va transmite persoanei responsabile.
19. Formularea cererilor
19.1. Solicitarea accesului la informaiile oficiale este aciunea verbal sau scris prin care o persoan cere informaii. 19.2. Cererea prin care se solicit accesul la informaii oficiale urmeaz a fi considerat petiie n sensul Legii cu privire la petiionare nr. 190-XIII din 19.07.94 i se examineaz n conformitate cu prevederile acestei legi i ale Legii privind accesul la informaie. 19.3. Pentru a putea fi contactat pe parcursul examinrii cererii, solicitantul va indica telefonul su i adresa electronic, dac este posibil. 19.4. n cazul formulrii verbale a solicitrii, dac este posibil, informaia este furnizat imediat.
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 21
19.5. n cazul n care cererea necesit o examinare minuioas din cauza complexitii sale sau poate fi respins, persoana responsabil va ndruma solicitantul s depun o cerere n scris, propunndu-i modelul de cerere. 19.6. n cazul solicitanilor cu aptitudini fizice limitate (invalizi), persoanele responsabile de informarea public i furnizarea informaiilor vor ntreprinde toate msurile rezonabile pentru asigurarea expunerii cererii privind accesul la informaie n forma cea mai potrivit, avnd n vedere starea fizic a solicitantului, i transmiterea informaiilor (rspunsului) printr-o modalitate care s rspund necesitilor acestuia. 19.7. Dac este necesar, cererile solicitanilor nevztori sau cu un alt defect grav vor fi completate de persoana responsabil pentru informarea public i furnizarea informaiilor, care i va indica numele, funcia n instituia respectiv i va nmna solicitantului o copie scris a cererii. 19.8. Autoritile/instituiile publice pot elabora sau utiliza modele ale cererilor cu privire la accesul la informaie propuse de organizaiile neguvernamentale, cu condiia c ele nu vor tergiversa furnizarea informaiilor i nu vor crea dificulti suplimentare solicitanilor.
20. Cererea scris
20.1. Cererea scris trebuie s conin detalii suficiente i concludente pentru identificarea ct mai exact i operativ a informaiei solicitate (a unei pri sau a unor pri ale acesteia) de ctre persoana responsabil de furnizarea informaiilor, precum i modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate (audierea informaiei, examinarea documentului, unor pri ale acestuia, la sediul instituiei, eliberarea copiei etc.). 20.2. Pe parcursul examinrii cererii snt posibile modificri neeseniale ale condiiilor, spre exemplu, modificarea modalitii de furnizare a informaiei, precizarea volumului informaiilor solicitate. 20.3. La expunerea cererii privind accesul la informaie solicitantul se poate inspira din modelul cererii, care este afiat n sediul furnizorului de informaii, sau poate folosi formularul-tip, pus la dispoziia tuturor cetenilor. 20.4. Modelul cererii privind accesul la informaie este inserat n Anexe. Furnizorii de informaii pot elabora modele proprii. Informaiile oficiale pot fi solicitate, de asemenea, printr-o simpl scrisoare, dac aceasta conine elementele prevzute de lege, ce permit examinarea cererii.
21. Asistena acordat solicitanilor de informaii
21.1. Autoritile/instituiile publice vor acorda asistena i sprijinul necesar solicitanilor de informaii, vor rspunde deschis i atent la ntrebrile acestora. 21.2. Angajaii furnizorului de informaii vor adopta un comportament respectuos fa de solicitant i vor trata cu responsabilitate cererea acestuia, vor ncerca s stabileasc cu el un contact eficient pentru a facilita identificarea obiectului, procesarea i soluionarea cererii de acces la informaiile oficiale. 21.3. O atenie deosebit se va acorda msurilor orientate spre precizarea necesitii de informaii oficiale, avndu-se n vedere circumstanele ce au generat necesitatea respectiv i scopul urmrit de solicitant, identificarea informaiilor, documentelor, ntocmirea cererii etc. 21.4. Asistena din partea furnizorului de informaii nu poate fi impus sau condiionat de plata unor taxe suplimentare. 21.5. Nu intr n atribuiile furnizorului de informaii efectuarea unor investigaii speciale n vederea informrii solicitantului despre locul aflrii documentelor ce nu snt n posesia furnizorului respectiv (aceasta nu se refer la cazurile cnd furnizorul cunoate sau este obligat prin lege s cunoasc cine deine documentele respective). 21.6. Angajaii autoritilor i instituiilor publice vor ntreprinde eforturi rezonabile n vederea identificrii i localizrii documentelor ce rspund solicitrilor examinate i vor prezenta persoanelor interesate informaii despre desfurarea procesului de examinare a cererii. 21.7. n cazurile n care solicitanii de informaii snt dezavantajai din cauza siturii lor n localiti, zone geografice ndeprtate de sediul furnizorului de informaii, autoritile/instituiile publice vor ntreprinde msurile necesare pentru nlturarea dezavantajelor i exercitarea dreptului de acces la informaii n condiii acceptabile, fr cheltuieli excesive i ntrzieri nemotivate.
22. Sistemul operaional de documentare i eviden
22.1. Cererile formulate n scris snt nregistrate i luate la eviden conform Instruciunilor privind inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.208 din 31.03.95. 22.2. Furnizorul de informaii confirm primirea cererii. Aceast confirmare se va referi, n caz de necesitate, la urmtoarele circumstane:
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 23
a) cererea a fost primit i examinarea acesteia a nceput; b) cererea este incomplet sau incert i examinarea acesteia va ncepe de la data suplimentrii detaliilor necesare. 22.3. n cazul prezenei personale, solicitantului (reprezentantului) i se remite o confirmare scris coninnd data i numrul de nregistrare a cererii. 22.4. Furnizorii de informaii snt obligai s organizeze i s menin un sistem operaional de documentare i eviden a procesului de examinare a cererilor privind accesul la informaiile oficiale, care va servi soluionrii litigiilor prin mijloacele probante (dovezile) prezentate, va permite sistematizarea practicii de examinare a unor astfel de solicitri i va facilita procesarea cererilor asemntoare.
23. Transmiterea cererilor spre examinare
23.1. Autoritile/instituiile publice vor practica o procedur intern de lucru, care s asigure identificarea i transmiterea n termene optime a cererilor de acces la informaiile oficiale persoanelor responsabile pentru informarea public i furnizarea informaiilor la cerere. 23.2. Cererile nregistrate se transmit spre examinare conducerii autoritii, instituiei n ziua n care au fost depuse. Rezoluia conducerii, numele executorului i termenul de examinare a cererii se consemneaz n mod obligatoriu n fiele de eviden i control. 23.3. Structurile sau persoanele responsabile de informarea public asigur soluionarea cererilor privind informaiile oficiale, organizarea i funcionarea subdiviziunilor de informare-documentare.
24. Examinarea cererilor
24.1. Dup preluarea cererii spre examinare structura sau persoana desemnat n calitate de executor efectueaz o evaluare primar, n vederea stabilirii dac autoritatea/instituia pe care o reprezint dispune de informaia solicitat i dac aceasta este clasificat la informaiile comunicate din oficiu. 24.2. n cazul depistrii unor ambiguiti sau lipsei unor date eseniale, furnizorul va contacta solicitantul (dac este posibil) pentru a-l pune la curent asupra necesitii nlturrii operative a neajunsului. 24.3. Este important s se discute cu solicitantul orice cerere care implic un
24 Recomandri practice
volum mare de informaii sau eforturi considerabile de personal i timp, deoarece adeseori acestea pot fi condiionate de formularea incorect, incomplet sau ambigu a cererii. n cadrul discuiei cu persoana responsabil de examinarea cererii, solicitantul va preciza volumul informaiilor solicitate, obiectul cererii, fapt ce va fi documentat de ctre furnizor. 24.4. Dei legea nu prevede posibilitatea suspendrii procesului de examinare a cererii de acces la informaii, se va considera motivat prelungirea termenului de examinare a cererii n legtur cu necesitatea precizrii unor detalii.
25. Structurile responsabile de cutarea i selectarea informaiilor solicitate
25.1. Structurile sau persoanele responsabile de examinarea cererii vor anuna toate subdiviziunile interesate din cadrul autoritii/instituiei (organizaiilor subordonate i afiliate lor) despre cerere, att pentru a se informa asupra accesibilitii informaiilor solicitate, ct i pentru a obine concursul acestora n vederea identificrii, cutrii, selectrii informaiilor solicitate. 25.2. n cadrul informrii efectuate n conformitate cu prevederile pct. 25.1. se va evita divulgarea datelor ce ar permite identificarea solicitantului informaiilor oficiale. Divulgarea identitii autorului cererii este permis doar: a) n cazul n care persoanele oficiale i angajaii furnizorului de informaii trebuie s cunoasc identitatea solicitantului n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu; b) n msura n care aceasta este necesar pentru examinarea cererii i adoptarea unor decizii. 25.3. De regul, snt responsabile de cutarea i selectarea informaiilor solicitate acele subdiviziuni ale furnizorului de informaii care le-au elaborat, le administreaz n mod permanent sau le pstreaz. Aceste subdiviziuni i persoanele responsabile din cadrul lor vor ntreprinde fr ntrziere msurile necesare pentru identificarea informaiilor solicitate, aflate n custodia lor, i le vor transmite, mpreun cu comentariile respective, structurilor sau persoanelor responsabile de examinarea cererii de acces la informaii. 25.4. Depunerea cererii de acces la informaiile oficiale va suspenda orice aciune de dispoziie n privina informaiilor solicitate (distrugerea, transmiterea spre pstrare
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 25
arhivei de stat etc.) pn la soluionarea definitiv a cererii.
26. Readresarea cererilor
26.1. n cazul n care informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat sau informaia deinut de un alt furnizor ar rspunde mai deplin interesului solicitantului, aceste circumstane, dac este posibil, se aduc la cunotina solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare din momentul depunerii cererii. 26.2. Cererea respectiv, cu acordul solicitantului, va fi readresat autoritii, instituiei care deine informaia solicitat sau dispune de informaie mai complet, actualizat i sistematizat. 26.3. Este recomandabil ca n prealabil s fie consultate persoanele responsabile pentru informarea public i furnizarea informaiilor din cadrul autoritii/instituiei creia i se transmite spre examinare cererea. 26.4. Dac solicitantul nu este de acord cu readresarea cererii, autoritatea/instituia sesizat, n funcie de caz, refuz cererea pentru motivul lipsei informaiei solicitate sau pune la dispoziia acestuia informaia n volumul deinut. 26.5. n cazul n care solicitantul nu consimte s readreseze cererea, furnizorul sesizat va efectua (pe ct este posibil) consultri cu autoritatea, instituia care a elaborat i/sau administreaz informaia, care face obiectul cererii, n privina legalitii divulgrii acesteia, actualizrii informaiilor deinute de furnizorul sesizat i altor probleme legate de accesul la informaie. 26.6. Dac informaia solicitat a fost dat publicitii din oficiu, acest lucru se comunic imediat solicitantului, inclusiv sursa unde informaia solicitat poate fi gsit (denumirea publicaiei, numrul i data apariiei), dar faptul publicrii anterioare a informaiilor solicitate nu va mpiedica punerea acestora la dispoziia solicitantului. 26.7. Se va proceda n conformitate cu pct. 26.1.-26.6. i n cazul n care o parte din informaiile solicitate snt deinute de furnizorul sesizat, iar alt parte fie c nu exist, fie c este incomplet sau deinut de un alt furnizor, fie c a fost publicat, dar numai n privina prii respective. 26.8. Organizaia privat, abilitat cu gestionarea unor servicii publice, n cazul n care informaia solicitat nu se afl n nici unul din documentele de care dispune, nu va readresa cererea, ci va ncunotina solicitantul despre lipsa informaiei respective.
27. Exceptarea de la liberul acces
27.1. n cazul n care autoritatea, instituia dispune de informaia solicitat i aceasta nu a fost comunicat din oficiu, solicitarea se examineaz n vederea stabilirii dac informaia este furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces. 27.2. Informaia se consider exceptat de la liberul acces dac aceasta: a) constituie secret de stat; b) constituie secret comercial; c) constituie date cu caracter personal; d) ine de activitatea operativ i de anchet a organelor de resort; e) reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i divulgarea ei poate priva autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau poate influena negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. 27.3. De fiecare dat, cnd exist dubii n privina accesibilitii unor informaii, se va proceda la consultri cu autoritile/instituiile responsabile pentru protecia acestui gen de informaii, cu cele care le-au elaborat i/sau le administreaz, cu alte organizaii, dup caz.
28. Secretul de stat
28.1. Secret de stat constituie informaiile protejate de stat n domeniul activitii lui militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere sau distrugere (n continuare - rspndire) poate periclita securitatea Republicii Moldova. 28.2. Pentru a fi protejate ca secrete de stat, informaiile urmeaz s fie clasificate ca atare, n conformitate cu procedura stabilit de Legea cu privire la secretul de stat nr.106-XIII din 17.05.94, de ctre persoanele cu funcii de rspundere abilitate s atribuie informaiile la secret de stat. Conform acestei legi, la secret de stat pot fi atribuite urmtoarele informaii (art.5): 1) din domeniul militar privind: a) coninutul planurilor strategice i operative de asigurare a securitii Republicii Moldova; b) direciile de dezvoltare i elaborare de noi armamente i tehnic militar, tipurile, rezervele i locul de pstrare al acestora; c) caracteristica tactico-tehnic i posibilitile de aplicare n lupt a
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 27
modelelor de armament i de tehnic militar, proprietile, recepturile sau tehnologiile producerii unor substane explozive cu destinaie de lupt; d) dislocarea, destinaia, gradul de aprare al obiectelor cu regim special i de importan deosebit, proiectarea i construirea lor; e) dislocarea, structura organizatoric, dotarea cu armament i efectivul Forelor Armate; 2) din domeniul economiei, tiinei i tehnicii privind: a) coninutul planurilor de pregtire a Republicii Moldova pentru eventualele aciuni militare, potenialul de mobilizare al industriei pentru producerea armamentului i tehnicii militare, volumul livrrilor i rezervele de materie prim i materiale strategice, amplasarea i volumul rezervelor materiale de stat; b) volumul i planurile de producere (n expresia valoric sau natural) a armamentului, tehnicii militare i a altei producii de aprare, capacitile existente de producere a acestora i sporirea lor, legturile de cooperare ale ntreprinderilor, autorii sau productorii armamentului, tehnicii militare i ai altei producii de aprare; c) cercetrile tiinifice, lucrrile experimentale de construcie i de proiectare, tehnologiile de mare importan pentru aprarea sau economia rii care determin asigurarea securitii ei; d) forele i mijloacele aprrii civile, dislocarea, destinaia i gradul de aprare al obiectelor gestiunii administrative, asigurarea securitii populaiei; 3) din domeniul politicii externe i economiei privind: activitatea de politic extern, relaiile economice externe (comerciale, creditare i valutare) ale Republicii Moldova, a cror rspndire nainte de vreme poate pune n pericol interesele rii; 4) din domeniul activitii de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii privind: a) forele, mijloacele, sursele, metodele, planurile i rezultatele activitii de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii, precum i datele despre finanarea acestei activiti, care dezvluie informaiile enumerate; b) persoanele care colaboreaz sau au colaborat confidenial cu organele care desfoar activitate de recunoatere, de contrainformaii i operativ de investigaii; c) sistemul de comunicaie guvernamental i alte tipuri de legtur special, cifrurile de stat, metodele i mijloacele de analiz a lor; d) metodele i mijloacele de protecie a informaiei secrete; e) programele de stat i aciunile n domeniul aprrii secretului de stat. Atribuirea informaiilor la secret de stat se face de ctre conductorii
28 Recomandri practice
organelor administraiei de stat conform Nomenclatorului persoanelor cu funcii de rspundere nvestite cu mputerniciri de a atribui informaiile la secret de stat. Aceste persoane snt responsabile pentru deciziile lor privind atribuirea informaiilor concrete la secret de stat. (Art.8). Este interzis secretizarea informaiilor privind: a) faptele de nclcare a drepturilor i libertilor omului i ale ceteanului; b) evenimentele extraordinare i catastrofele ce pericliteaz securitatea i sntatea cetenilor i urmrile lor, precum i calamitile, prognozele i urmrile lor; c) starea real de lucruri n domeniul nvmntului, ocrotirii sntii, ecologiei, agriculturii, comerului, precum i al ordinii de drept; d) faptele de nclcare a legalitii, inactivitatea i aciunile ilicite ale organelor puterii de stat i ale persoanelor cu funcii de rspundere dac divulgarea acestor fapte nu va periclita securitatea Republicii Moldova. Secretizatea nu se admite n cazul n care ea se rsfrnge negativ asupra realizrii programelor de stat i de ramur ale dezvoltrii socialeconomice i culturale sau reine concurena agenilor economici. (Art.12). Modalitatea de scoatere de la secret a informaiilor la cererea cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i organelor administraiei de stat: Cetenii, ntreprinderile, instituiile, organizaiile i organele administraiei de stat au dreptul s se adreseze comisiei interdepartamentale pentru aprarea secretului de stat, ntreprinderilor instituiilor, organizaiilor, inclusiv arhivelor de stat, cu cererea de a scoate de la secret informaiile ce constituie secret de stat sau secretizate nentemeiat. Organele administraiei de stat, ntreprinderile, instituiile i organizaiile, inclusiv arhivele de stat care au primit astfel de cereri snt obligate, n termen de pn la 3 luni, s le examineze i s dea rspuns argumentat. Dac ele nu snt mputernicite s rezolve chestiunea scoaterii de la secret a informaiilor, cererea se trimite, n decurs de o lun de la primirea ei, organului puterii de stat i administraiei de stat nvestit cu astfel de mputerniciri sau comisiei interdepartamentale pentru aprarea secretului de stat, ceea ce i se comunic solicitantului. Eschivarea persoanelor cu funcii de rspundere de la examinarea n fond a cererii atrage dup sine rspundere administrativ (disciplinar) conform legislaiei. Motivarea atribuirii informaiilor la secret de stat poate fi atacat n justiie. Dac instana de judecat recunoate secretizarea informaiilor drept nentemeiat, aceste informaii urmeaz a fi scoase de la secret n modul stabilit de prezenta lege. (Art.14). Accesul persoanelor cu funcii de rspundere i al cetenilor la secretul
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 29
de stat se realizeaz benevol i prevede: a) asumarea obligaiunilor fa de stat de nerspndire a informaiilor ce constituie secret de stat care le-au fost ncredinate; b) acordul la limitarea parial i provizorie a drepturilor lor conform articolului 22; c) consimmntul n scris pentru efectuarea msurilor de control referitor la ele de ctre organele competente; d) determinarea felurilor, mrimii i modului de acordare a nlesnirilor prevzute de prezenta lege; e) familiarizarea cu normele legislaiei privind secretul de stat ce prevd rspunderea pentru nclcarea lor; f) luarea deciziei de ctre conductorul organului administraiei de stat, ntreprinderii, instituiei i organizaiei privind accesul persoanei angajate la informaiile ce constituie secret de stat. Msurile de control se realizeaz conform legislaiei n volumul ce depinde de gradul de secretizare a informaiilor la care va avea acces persoana angajat. Scopul msurilor de control menionate este relevarea temeiurilor prevzute de articolul 19. Pentru persoanele cu funcii de rspundere i cetenii care au acces permanent la secretul de stat snt stabilite sporuri de retribuire n funcie de gradul de secretizare a informaiilor la care au acces. Colaboratorilor subdiviziunilor interioare pentru aprarea secretului de stat, suplimentar la nlesnirile prevzute pentru persoanele cu funcii de rspundere i cetenii care au acces permanent la secretul de stat, li se stabilesc spor de salariu pentru vechimea n munc n subdiviziunile menionate. Obligaiunile reciproce ale administraiei i ale persoanei angajate snt indicate n contractul (acordul) de munc. ncheierea contractului (acordului) de munc nainte de terminarea controlului de ctre organele competente nu se admite. Snt stabilite trei forme de acces la secretul de stat al persoanelor cu funcii de rspundere i al cetenilor, care corespund celor trei grade de secretizare a informaiilor ce constituie secret de stat: la informaii de importan deosebit, strict secrete sau secrete. Accesul persoanelor cu funcii de rspundere i al cetenilor la informaiile cu un grad de secretizare superior constituie temei pentru accesul lor la informaiile cu un grad de secretizare inferior. Termenele, circumstanele i modul respectrii accesului cetenilor la secretul de stat snt stabilite n acte normative aprobate de Guvern. Apatrizii, precum i persoanele din rndul cetenilor strini, emigranilor i reemigranilor primesc acces la secretul de stat n modul stabilit de Guvern. (Art.18). Temeiuri de refuz pentru accesul persoanei cu funcie de rspundere
30 Recomandri practice
sau al ceteanului la secretul de stat pot fi: a) antecedentele penale neanuale pentru infraciuni deosebit de periculoase contra statului i alte infraciuni grave enumerate n Codul penal al Republicii Moldova i n articolele respective ale Codurilor penale ale altor state, aflarea lui ca inculpat sau sub urmrire penal pentru comiterea infraciunilor menionate, recunoaterea lui de ctre instana de judecat drept recidivist deosebit de periculos, cu capacitate de exerciiu limitat sau incapabil; b) prezena contraindicaiilor medicale pentru lucru cu utilizarea informaiilor ce constituie secret de stat conform nomenclatorului aprobat de Ministerul Sntii; c) domicilierea permanent peste hotare sau perfectarea documentelor pentru plecarea cu trai permanent n alte ri; d) eschivarea lui de la msurile de control sau comunicarea premeditat de ctre acesta a unor date de anchet false; e) svrirea unor aciuni ce pun n pericol securitatea Republicii Moldova. Decizia de interzicere a accesului la secretul de stat al persoanei cu funcii de rspundere sau al ceteanului o ia conductorul organului administraiei de stat, ntreprinderii, instituiei sau organizaiei referitor la fiecare persoan n parte, innd cont de rezultatele msurilor de control. Persoana cu funcii de rspundere sau ceteanul are dreptul s atace aceast decizie n organizaia ierarhic superioar sau n justiie. (Art.19). Modul de autorizare a accesului persoanei cu funcii de rspundere sau al ceteanului la informaiile ce constituie secret de stat se stabilete n actele normative aprobate de Guvern. Organizarea accesului persoanei cu funcii de rspundere sau al ceteanului la informaiile ce constituie secret de stat revine conductorului organului puterii de stat i al administraiei de stat, ntreprinderii, instituiei, organizaiei respective i al subdiviziunilor lor interioare pentru aprarea secretului de stat, care poart rspundere personal pentru crearea unor astfel de condiii n care persoana cu funcii de rspundere sau ceteanul iau cunotin numai de acele informaii ce constituie secret de stat i n acel volum care le este necesar pentru ndeplinirea obligaiunilor de serviciu (de funcie). (Art.21).
28.3. Nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a fcut publice informaii ce constituie secret de stat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cunoate informaia respectiv depete atingerea pe care dezvluirea informaiei ar putea s o aduc securitii Republicii Moldova.
29. Secretul comercial
29.1. Secret comercial este orice informaie ce ine de producie, tehnologie, administrare, de activitatea financiar i de alt activitate a agentului economic, cu o valoare comercial actual sau potenial, necunoscut terilor, n privina creia posesorul (agentul economic) ntreprinde msurile rezonabile pentru protecia confidenialitii (Legea cu privire la secretul comercial nr.171-XIII din 06.07.94). 29.2. Informaiile ce constituie secret comercial trebuie s corespund urmtoarelor cerine: a) s aib valoare comercial real sau potenial pentru agentul economic; b) s nu fie, conform legislaiei, notorii sau accesibile (cunoscute sau date publicitii anterior momentului solicitrii accesului); c) s aib meniunea ce ar confirma desfurarea de ctre agenii economici a msurilor necesare pentru pstrarea confidenialitii lor; d) s nu conin informaii despre activitatea negativ a persoanelor fizice i juridice care ar putea atinge interesele statului. 29.3. Obiecte ale secretului comercial nu pot fi: a) documentele de constituire, precum i documentele ce dau dreptul de a practica activitate de ntreprinztor i anumite tipuri de activitate economic ce urmeaz a fi liceniate; b) informaiile n forma stabilit a drilor de seam statistice, precum i a drilor de seam privind exerciiul economico-financiar i alte date necesare pentru verificarea corectitudinii calculrii i achitrii impozitelor i a altor pli obligatorii; c) documentele de achitare a impozitelor, a altor pli la bugetul public naional; d) documentele care atest solvabilitatea; e) informaiile privind componena numeric i structura personalului, salariul lucrtorilor, condiiile de munc, precum i cele privind disponibilitatea locurilor de munc; f) informaiile cu privire la poluarea mediului, nclcarea legislaiei antimonopol, nerespectarea regulilor de protecie a muncii, comercializarea produciei care duneaz sntii consumatorilor, precum i cu privire la alte nclcri ale legislaiei i mrimea prejudiciului cauzat. 29.4. Autoritile i instituiile publice (organele de stat de control i de ocrotire a ordinii de drept), crora le snt transmise informaii ce constituie secret comercial cu condiia pstrrii confidenialitii, snt obligate s ntreprind toate msurile rezonabile n vederea prevenirii divulgrii acestor informaii.
32 Recomandri practice
29.5. Informaia clasificat drept secret comercial poate fi divulgat, dac prejudiciul adus interesului public prin faptul nedivulgrii ar fi mai mare dect atingerile aduse drepturilor i intereselor agentului economic n urma dezvluirii informaiei respective.
30. Datele cu caracter personal
30.1. Informaie confidenial despre persoan (date cu caracter personal) este informaia ce se refer la o persoan fizic identificat sau identificabil, a crei dezvluire ar constitui o violare a intimitii persoanei. 30.2. Nu constituie informaie confidenial datele ce in exclusiv de identificarea persoanei (date cuprinse n buletinul de identitate). 30.3. Autoritile/instituiile publice, posesoare de date cu caracter personal, snt obligate s protejeze confidenialitatea vieii private a persoanei. 30.4. Protejarea vieii private include i dreptul persoanei, ale crei interese pot fi atinse n procesul de examinare a cererii de acces la informaia cu caracter personal, de a participa la procedura de luare a deciziilor pe picior de egalitate. 30.5. La momentul depunerii cererii (dac este posibil) sau imediat ce se va constata c prin cerere se solicit acces la date cu caracter personal, se va atrage atenia solicitantului asupra caracterului confidenial al informaiilor pretinse i se va evita identificarea (implicit) a persoanei prin informaiile solicitate, dac persoana respectiv nu este identificat n cerere. 30.6. n cazul n care solicitantul insist asupra examinrii cererii n conformitate cu legea, furnizorul de informaii va ncunotina persoana la care se refer informaiile solicitate i-i va cere acordul pentru divulgarea acestor informaii. 30.7. Informaiile cu caracter personal pot fi divulgate doar n cazurile n care: - persoana la care se refer consimte expres divulgarea lor; - informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei solicitrii. 30.8. Autoritatea/instituia public poate s treac sub tcere faptul deinerii informaiilor despre o persoan concret sau s resping o astfel de cerere, dac dezvluirea informaiei poate pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea omului. 30.9. n cazul n care persoana la care se refer informaiile cu caracter personal nu consimte divulgarea lor, accesul la aceste informaii poate fi permis doar prin
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 33
hotrrea instanei de judecat, care a stabilit c interesul public de a cunoate informaia respectiv depete atingerea pe care ar putea s o aduc intereselor personale divulgarea lor. 30.10. Nu este necesar acordul persoanei pentru divulgarea datelor cu caracter personal, dac acestea se solicit n scopuri statistice i tiinifice, cu condiia ca datele prezentate s nu permit identificarea persoanei. 30.11. Oricrei persoane i se va asigura accesul la informaiile cu caracter personal despre sine. n cazul minorilor i persoanelor incapabile, datele cu caracter personal vor fi puse la dispoziia prinilor i tutorilor. 30.12. Datele cu caracter personal referitoare la persoanele cu capacitate de exerciiu limitat vor fi divulgate curatorilor acestora doar n msura n care aceasta este necesar pentru exercitarea atribuiilor de curator. 30.13. Furnizorul de informaii urmeaz s acioneze cu pruden n vederea evitrii divulgrii datelor cu caracter personal unor tere persoane, ceea ce presupune identificarea sigur a solicitantului. 30.14. Identificarea solicitantului n cazul divulgrii unor date cu caracter personal se va efectua n baza buletinului de identitate, a paaportului sau a permisului de conducere. 30.15. n cazul unor date cu caracter personal sensibile, copia unuia dintre actele menionate va fi semnat de ctre solicitant (se vor compara semntura de pe actul de identitate cu semntura de pe copie) i se va anexa la dosarul ntocmit de furnizorul de informaie n calitate de prob.
31. Informaiile ce in de activitatea operativ i de anchet
31.1. Informaiile ce in de activitatea operativ i de anchet a organelor de resort este exceptat de la liberul acces numai n cazurile n care divulgarea acestora ar putea prejudicia ancheta, interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la judecarea corect i imparial a cazului su ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane. A se consulta Codul de procedur penal nr.122-XV din 14.03.2003, Legea privind activitatea operativ de investigaii nr. 45 din 12.04.1994, Legea privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal nr. 1458 din 28.01.1998.
34 Recomandri practice
31.2. Organele ce desfoar activiti operative de investigaii i de anchet asigur protecia informaiilor menionate la pct. 31.1., inclusiv delimitarea acestora de informaiile inofensive, i instruirea tuturor autoritilor/instituiilor ce posed sau cunosc informaiile exceptate de la liberul acces n privina msurilor necesare pentru nedivulgarea lor. 31.3. Organele ce desfoar activiti operative de investigaii i de anchet asigur informarea nentrziat a populaiei asupra oricror fapte sau circumstane n legtur cu svrirea unor infraciuni (contravenii, delicte), dac aceste informaii pot contribui la prevenirea unor noi nelegiuiri, diminuarea prejudiciului de pe urma svririi lor, reinerea persoanelor suspectate sau n alt interes public major. 31.4. De regul, nu se aduc la cunotina publicului, inclusiv a mass-media, inteniile de a ncepe investigaiile. Se fac excepii numai n cazurile n care informarea poate contribui la desfurarea investigaiilor i/sau urmririi penale. 31.5. n cazul n care informaiile snt furnizate de poliie, acestea, n mod obligatoriu, vor comporta un caracter obiectiv i strict oficial.
32. Informaiile din domeniul investigaiilor tiinifice i tehnice
32.1. Snt exceptate de la liberul acces i protejate n conformitate cu legislaia n vigoare informaiile deinute de autoritile i instituiile publice ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice a cror divulgare poate priva autorii investigaiilor de prioritatea publicrii sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. A se consulta Legea privind brevetele de invenii nr. 461 din 18.05.1995; Legea privind protecia soiurilor de plante nr. 915 din 11.07.1996; Legea privind protecia desenelor i modelelor industriale nr. 991 din 15.10.1996. 32.2. Divulgarea informaiilor prevzute la pct. 32.1. poate fi autorizat de instana de judecat, dac interesul public depete atingerea pe care dezvluirea acestora ar putea s o aduc drepturilor patrimoniale i personale nepatrimoniale ale autorilor, inventatorilor, raionalizatorilor. n acest caz, se va urmri prentmpinarea sau diminuarea eventualului prejudiciu, iar persoana vtmat va fi despgubit n conformitate cu legislaia n vigoare.
33. Preponderena interesului public
33.1. Informaiile cu accesibilitate limitat urmeaz a fi dezvluite, dac avantajele publice ale dezvluirii depesc prejudiciile. 33.2. Obligaia de a demonstra necesitatea restrngerii dreptului de acces la informaie revine furnizorului de informaii. 33.3. Pentru a stabili c o restrngere a libertii de exprimare sau informare este necesar pentru protejarea unui interes legitim privind securitatea naional, instituia/ autoritatea public trebuie s demonstreze c: a) informaia n cauz amenin n mod grav un interes legitim privind securitatea naional; b) restrngerea impus este mijlocul de aprare cel mai puin restrictiv posibil al interesului respectiv; c) restrngerea este compatibil cu principiile democratice. 33.4. O restrngere pentru justificarea creia se invoc motive de securitate naional nu este legitim dect dac are ca scop real i efecte demonstrabile: - protejarea existenei sau integritii teritoriale a rii mpotriva forei sau ameninrii cu fora, - protejarea capacitii rii de a rspunde la folosirea forei sau a ameninrii cu fora, fie de provenien extern (de exemplu, o ameninare militar), fie de provenien intern (de exemplu, incitarea la nlturarea puterii prin violen). 33.5. O restrngere pentru justificarea creia se invoc motive de securitate naional nu este legitim mai ales, dac adevratul su scop sau efect demonstrabil este de a proteja interese care nu au legtur cu securitatea naional, inclusiv, de exemplu, de a proteja puterea de o situaie stnjenitoare sau de dezvluirea infraciunilor acesteia, de a ascunde informaii referitoare la funcionarea instituiilor publice, de a consolida o anumit ideologie.
34. Refuzul de a furniza informaiile solicitate
34.1. n cazul n care autoritatea, instituia dispune de informaia solicitat, dar aceasta face parte din categoriile de informaii cu accesibilitate limitat i beneficiaz de un regim special de protecie, se ntocmete un rspuns privind refuzul de soluionare a cererii. 34.2. Refuzul de a furniza o informaie va fi dat n scris, cu o scurt referin la
36 Recomandri practice
cererea examinat, indicndu-se data i motivul refuzului, actele normative invocate (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), procedura de atac al deciziei, inclusiv termenul de prescripie, numele persoanei responsabile de examinarea cererii (executorului). 34.3. Numele persoanei responsabile de examinarea cererii nu se indic, dac aceasta nu este de acord cu rspunsul dat la indicaia conductorului autoritii, instituiei sesizate sau a altei persoane din conducerea autoritii sau instituiei respective, responsabile de coordonarea activitii legate de informarea public. 34.3. n anumite circumstane, cnd se poate presupune n mod rezonabil c recunoaterea existenei sau inexistenei unor informaii cu accesibilitate limitat poate constitui prin sine o dezvluire periculoas pentru interesele protejate prin lege, rspunsul va fi ntocmit astfel, nct s se evite acest lucru. Rspunsul dat va conine, totui, referiri la actele normative n conformitate cu care informaia solicitat, chiar dac ar fi existat, ar fi fost exceptat de la liberul acces. 34.4. Scrisoarea prin care cererea este respins se semneaz de ctre conductorul autoritii/instituiei sesizate sau persoana creia i-a fost ncredinat coordonarea activitii legate de informarea public. 34.5. Dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii snt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului, accesul la care nu este restricionat prin lege, n msura n care este posibil extragerea rezonabil a informaiilor exceptate. n locul poriunilor omise ale documentului se va nsera una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan, secret al anchetei, informaie secretizat n scopul proteciei proprietii intelectuale i industriale. Dac unele pagini ale documentului au fost omise n ntregime, se va indica numrul acestora. 34.6. Refuzul accesului la informaia sau prile respective ale documentului se ntocmete cu respectarea prevederilor pct. 34.2 i 34.4. 34.7. Furnizorul de informaii nu este obligat s rspund la cererile prin care se solicit informaii care coincid substanial cu informaiile furnizate recent aceleiai persoane, n baza altei cereri.
35. Furnizarea informaiilor
35.1. Dac autoritatea/instituia dispune de informaia solicitat i aceasta nu face parte din categoriile de informaii cu accesibilitate limitat sau, cu toate c formal este atribuit la una din aceste categorii, prioritar urmeaz a fi divulgat, conform prevederilor legii i interesului public, informaia va fi furnizat. 35.2. n procesul de asigurare a accesului la informaie, furnizorul va aciona cu diligen i profesionalism pentru a preveni transmiterea (perceperea) eronat sau incomplet a datelor, precum i prejudicierea unor tere persoane sau a intereselor legate de securitatea naional prin divulgarea informaiilor cu accesibilitate limitat. 35.3. Informaia va fi furnizat, n funcie de preferinele solicitantului i posibilitile tehnice ale furnizorului, prin una din urmtoarele modaliti: a) audierea informaiei pasibile de expunere verbal (audio); b) examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei; c) eliberarea copiei documentului, informaiei solicitate (a unor pri ale acestora); d) expedierea prin pot (inclusiv prin pota electronic) a copiei documentului, informaiei (a unor pri ale acestora), a copiei documentului, a informaiei traduse intr-o alt limb, la cererea solicitantului, contra plat. 35.4. Instituia va respecta, n msura posibilitilor, doleana solicitantului privind forma de prezentare a informaiei solicitate. 35.5. Furnizorul de informaii nu este obligat s prezinte informaiile n forma solicitat, chiar dac are posibilitate, n cazurile cnd aceasta poate: a) influena substanial asupra eficienei activitii instituiei; b) duna pstrrii documentului. 35.6. Extrasele din registre, documente, informaiile (unele pri ale acestora), n conformitate cu cererea depus, pot fi puse la dispoziia solicitantului, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru acesta, spre a fi: a) examinate la sediul instituiei; b) dactilografiate, fotocopiate sau copiate ntr-o alt modalitate ce ar asigura integritatea originalului; c) nscrise pe un purttor electronic, imprimate pe casete video, audio, alt purttor rezultat din progresul tehnic. 35.7. n cazul satisfacerii depline a cererii privind accesul la informaie, pe lng transmiterea informaiilor solicitare, se va prezenta un rspuns scris dac:
38 Recomandri practice
a) solicitantul cere rspuns scris; b) legea prevede prezentarea obligatorie a unui rspuns scris; c) prezentarea unui rspuns scris este cel mai eficient i econom mod de satisfacere a cererii de furnizare a informaiei sau este garania perceperii corecte i depline a informaiei de ctre solicitant. 35.8. Efectuarea copiilor informaiilor solicitate i traducerilor, atunci cnd implic cheltuieli materiale semnificative pentru furnizorul de informaii, va fi condiionat de compensarea n avans a cheltuielilor, cu excepia cazurilor cnd, conform legii, se execut gratuit.
36. Retragerea cererilor
36.1. Cererea privind accesul la informaie poate fi retras de ctre solicitant fr vreo explicaie. 36.2. Dac faptele (aciunile sau inaciunile) solicitantului indic c acesta a pierdut interesul fa de informaiile cerute (solicitantul menioneaz c a dobndit informaiile din alte surse, c nu mai are nevoie de ele, nu achit costul operaiilor de copiere etc.), furnizorul de informaii poate adopta decizia de suspendare a procedurii de examinare a cererii. 36.3. Procedura de examinare a cererii abandonate nceteaz, indiferent de etapa la care a ajuns, n momentul n care se constat cu certitudine c solicitantul a pierdut interesul fa de toate informaiile solicitate.
37. Termenele de furnizare a informaiilor
37.1. Informaiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru furnizare (identificate, selectate i examinate sub aspectul dac nu snt exceptate de la liberul acces). 37.2. Cererea privind accesul la informaie va fi soluionat n cel mult 15 zile lucrtoare, calculate ncepnd cu prima zi lucrtoare, urmtoare zilei nregistrrii cererii. 37.3. Conductorul autoritii, instituiei poate prelungi cu 5 zile lucrtoare termenul de furnizare a informaiei dac: a) cererea a fost incomplet sau inexact i a necesitat unele precizri; b) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii sau implic prelucrarea unui volum mare de documente pentru identificarea informaiilor
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 39
solicitate; c) snt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea. 37.4. Dac este posibil, furnizorul de informaii va ncunotina solicitantul despre prelungirea termenului de soluionare a cererii i motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial. 37.5. Extrasele din registru vor fi furnizate, n volumul solicitat, oricrei persoane din momentul n care vor fi disponibile, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii. 37.6. Se va considera c cererea a fost examinat n termen dac rspunsul i/ sau informaia au fost expediate sau remise solicitantului cel trziu n ultima zi a termenului de soluionare a cererii. 37.7. Furnizorul de informaie nu poate fi considerat n ntrziere, dac aceasta se datoreaz faptei solicitantului (neprezentarea, neachitarea plii etc.). 37.8. Lipsa unui rspuns din partea furnizorului de informaii timp de 15 zile lucrtoare urmeaz a fi interpretat drept refuz de a acorda informaiile solicitate n cerere. 37.9. Dac n urma informaiilor primite autorul cererii solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii/instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou cerere. 37.10. Autoritile/instituiile publice vor ntreprinde msuri pentru facilitarea (inclusiv urgentarea) accesului mass-media la informaiile de interes public.
38. Pli
38.1. Accesul la informaiile oficiale este gratuit. 38.2. Poate fi pretins de la solicitant, cu excepiile prevzute de lege, compensarea cheltuielilor rezonabile suportate de ctre furnizor pentru multiplicarea documentelor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea informaiei, documentului. 38.3. Elaborarea i furnizarea unor informaii analitice, de sintez sau inedite, care nu se elaboreaz n mod normal de autoritatea, instituia public n procesul exercitrii atribuiilor sale, pot fi efectuate n baza unui contract ntre solicitant i furnizorul de informaii, contra unei pli negociabile, dac furnizorul va fi disponibil i n drept s realizeze o asemenea ofert.
40 Recomandri practice
38.4. n toate cazurile vor fi puse fr plat la dispoziia solicitanilor informaiile oficiale care: a) ating nemijlocit drepturile i libertile solicitantului; b) se refer la probleme de interes public ca, de exemplu, starea mediului, sntatea sau sigurana public; c) snt expuse oral sau purttorii care le conin se studiaz la sediul autoritii/instituiei; d) prin faptul c au fost furnizate, contribuie la sporirea gradului de transparen a activitii instituiei publice i corespund intereselor societii. 38.5. Dac informaia pus la dispoziia solicitantului conine inexactiti sau date incomplete, instituia public este obligat s efectueze rectificrile i completrile respective gratuit, cu excepia cazurilor n care completarea informaiei implic eforturi i cheltuieli considerabile, care n-au fost prevzute i taxate la eliberarea primar a informaiilor. 38.6. Autoritatea/instituia public va aduce la cunotina solicitanilor ntr-un mod ct mai adecvat i mai amnunit modalitatea de calculare a plilor pentru furnizarea informaiei i va ine evidena chitanelor remise solicitanilor pentru serviciile prestate.
39. Pstrarea documentelor ce in de furnizarea informaiilor
Cererea privind accesul la informaie, documentele aferente procesului examinrii cererii, inclusiv corespondena dintre furnizorul de informaie i solicitant, organe interesate, tere persoane, rezultatele examinrii cererii, copia scrisorii de rspuns i coninutul informaiilor eliberate vor fi pstrate ntr-un dosar separat i consemnate n fiele de eviden i control, conform Instruciunilor privind inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova.
40. Contestaii
40.1. n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul la informaiile oficiale a fost nclcat, aceasta poate adresa o reclamaie administrativ (cerere prealabil) conductorului autoritii sau instituiei publice creia i-a fost solicitat informaia sau organului ei ierarhic superior. 40.2. Dispoziia pct. 40.1. nu mpiedic persoana care se consider lezat ntrAplicarea Legii privind accesul la informaie 41
un drept sau interes legitim de ctre furnizorul de informaii s atace aciunile acestuia direct n instana de judecat (instana de contencios administrativ). 40.3. Reclamaiile naintate de persoanele care se consider lezate ntr-un drept sau interes legitim n procesul exercitrii dreptului de acces la informaie se examineaz conform normelor contenciosului administrativ (Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000), cu derogrile prevzute expres de Legea privind accesul la informaie.
41. nclcri ale legislaiei privind accesul la informaie
Constituie nclcare a legislaiei privind accesul la informaie i, implicit, a drepturilor i intereselor solicitanilor de informaii oricare din urmtoarele aciuni sau inaciuni (dar fr a se limita la acestea) ale persoanei responsabile pentru primirea i/sau examinarea cererilor de acces la informaii: a) refuzul nentemeiat de a primi i nregistra cererea; b) refuzul de a asigura accesul liber i necondiionat la registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaii; c) depirea termenelor i nerespectarea procedurii de soluionare a cererii de acces la informaie; d) neprezentarea fr temeiuri legale sau prezentarea necorespunztoare a informaiilor solicitate; e) refuzul nentemeiat, explicit sau tacit, de a prezenta informaiile solicitate; f) atribuirea nentemeiat a informaiei la categoria informaiilor exceptate de la liberul acces; g) tinuirea ilegal a informaiilor; h) distrugerea documentelor, informaiilor - obiect al cererii de acces; i) perceperea ilegal a plii pentru informaiile ce urmeaz a fi puse la dispoziia solicitanilor gratuit sau stabilirea unei pli nejustificat de mari pentru informaiile furnizate la cerere; j) cauzarea unor prejudicii materiale i/sau morale prin aciunile ilegale ale furnizorului de informaii.
42. Reclamaia administrativ
42.1. Persoana care se consider lezat poate depune reclamaia administrativ prevzut la pct. 40.1. n termen de 30 de zile de la data cnd a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului sau interesului su legitim. 42.2. Conducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al
42 Recomandri practice
acestuia va examina reclamaia administrativ n decurs de 5 zile lucrtoare i va informa n mod obligatoriu petiionarul despre rezultatele examinrii n decurs de 3 zile lucrtoare. 42.3. n cazul n care se va dovedi c reclamaia este ntemeiat, rspunsul va conine informaiile solicitate iniial i, de asemenea, va meniona sanciunile disciplinare aplicate funcionarului vinovat, n condiiile legii.
43. Adresarea n instana de judecat
n afar de opiunea prevzut la pct. 40.2., solicitantul care, dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ, se consider n continuare lezat n drepturile i interesele sale prevzute de lege, se poate adresa n instana de judecat, n termen de 30 de zile de la data comunicrii rspunsului de ctre conducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al acestuia sau, n caz dac nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc.
44. Modele i formulare-tip
44.1. Pentru a facilita redactarea cererii i a reclamaiei administrative, autoritile i instituiile publice vor pune gratuit la dispoziia persoanei interesate modele i formulare-tip. 44.2. Modele ale cererii de informaii oficiale, reclamaiei administrative i componente ale cererii de chemare n instana de judecat, modele ale rspunsurilor la cerere i la reclamaia administrativ snt inserate n Anexe.
45.1. n funcie de gravitatea efectelor pe care le-au avut refuzul nelegitim al funcionarului public responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale de a asigura accesul la informaia solicitat i/sau alte nclcri ale Legii privind accesul la informaie, conductorul furnizorului de informaie, organul ierarhic superior sau instana de judecat, dup caz, decid aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia, repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza informaii sau prin alte aciuni ce prejudiciaz dreptul de acces la informaii, precum i satisfacerea nentrziat a cererii solicitantului. 45.2. Persoanele responsabile de aplicarea prevederilor Legii privind accesul la informaie pot fi trase la rspundere disciplinar, civil, administrativ sau penal, dup caz. (Vezi Anexe).
46.1. Este recomandabil ca fiecare autoritate/instituie public s ntocmeasc anual, prin subdiviziunile de informare i relaii cu publicul, un raport privind accesul la informaiile oficiale, care va cuprinde: - numrul total de solicitri de informaii, specificate pe domenii de interes; - numrul de solicitri respinse, departajate n funcie de motivaia respingerii (informaii exceptate de la acces, inexistente etc.); - numrul de solicitri adresate de persoane fizice; - numrul de solicitri adresate de persoane juridice; - numrul de reclamaii administrative: rezolvate favorabil; respinse; - numrul de cereri de chemare n judecat: 1) rezolvate favorabil; 2) respinse; 3) n curs de soluionare; - costurile totale ale compartimentului de informare i relaii cu publicul; - sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor solicitate;
44 Recomandri practice
- numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare; - date despre activitatea instituiei referitor la publicarea informaiilor; - date despre activitatea instituiei privind pstrarea documentelor; - date despre activitatea instituiei privind instruirea funcionarilor n domeniul accesului la informaie. 46.2. Rapoartele ntocmite n conformitate cu pct. 46.1. vor fi adresate conductorului autoritii/instituiei publice respective i vor fi date publicitii.
Model de cerere privind accesul la informaiile oficiale
Ctre ___________________________________ (Denumirea autoritii sau instituiei) Dlui/Dnei ________________________________ De la ___________________________________ __________________________________
n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, v solicit urmtoarele informaii/documente: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Indicai varianta n care dorii s primii informaiile: a) m satesface o expunere verbal; b) voi examina documentul la sediul instituiei; c) solicit unele copii; d) solicit copia traducerii documentului n limba (indicai) _______; e) solicit imprimarea documentului pe dischet ______, pe caset video ____, pe caset audio ________; f) alte forme (indicai)_________. V rog s-mi expediai documentele solicitate: pe adresa: ______________________________________________ sau pe adresa electronic (e-mail): ______________________________ sau fax: _________________
Semntura _____________
De la: ______________________________________ Sediul/Adresa ______________________________________ Data ______________________________________ Ctre:______________________________________
Denumirea autoritaii sau instituiei publice
Stimate domnule/Stimat doamn ____________________________________, Cu referin la cererea Dumneavoastr nr. ______ din data de ______________, prin care, conform Legii privind accesul la informaie, solicitai copiile urmatoarelor informaii (documente): __________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________
(1) V trimitem, anexat la prezenta scrisoare, informaiile solicitate; (2) V comunicm c informaiile solicitate nu au putut fi identificate i expediate n termenul iniial de 15 zile, urmnd s v fie prezentate n termen de 20 de zile de la data nregistrrii cererii; (3) V comunicm ca informaiile solicitate prin cererea Dumneavoastra snt deinute de ______________________________________, n legatur cu care fapt v oferim posibilitatea de a readresa cererea instituiei menionate; (4) V comunicm c instituia noastr nu deine informaiile solicitate (etc.);
Informaiile solicitate v-au fost furnizate sub form electronic, la urmtoarea adres (opional): ______________________ Taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate snt urmtoarele (atunci cind este cazul): ________________________________ .
Numele i telefonul executorului ________________________________ (persoanei de contact) (Semntura funcionarului responsabil) _____________________________________ Numele i funcia persoanei responsabile de informarea public _________________ Aplicarea Legii privind accesul la informaie 47
Model de refuz al furnizrii informaiilor
De la: ______________________________________ Sediul/Adresa ______________________________________ Data ______________________________________
Denumirea autoritii sau instituiei publice
Ctre:______________________________________ Adresa ______________________________________ Stimate domnule/Stimat doamn ____________________________________,
La cererea Dumneavoastr nr. ______ din data de ______________, prin care, conform Legii privind accesul la informaie, solicitai copiile urmtoarelor informaii (documente): ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ V comunicm c informaiile solicitate se ncadreaza n categoria informaiilor exceptate de la accesul liber n conformitate cu prevederile (denumirea actului normativ, cu referin la articole concrete)____________________________nr._______ adoptat de ctre____________________________pe data de_______________________________ sursa publicaiei _________________________________________________________ n cazul n care considerai c prin aceast decizie v snt lezate drepturile sau interesele legitime, putei contesta n termen de 30 de zile de la data primirii acestui raspuns la conducerea instituiei noastre (denumirea institutiei)_________________________ ___________________ numele conductorului ____________________________ sau la organul ierarhic superior (denumirea institutiei)_______________________ numele conductorului ______________________________________________ Conducerea instituiei noastre i/sau organul ierarhic superior vor examina contestaia n decurs de 5 zile lucrtoare i vor comunica rezultatele examinrii n decurs de 3 zile lucrtoare. De asemenea, v putei adresa direct n instana de judecat. Sesizarea se va efectua n termen de o lun de la primirea acestui rspuns. Dac rspunsul conducerii instituiei noastre i/sau organului ierarhic superior nu v vor satisface, putei nainta o cerere de chemare n judecat n termen de o lun de la data comunicrii rspunsului. n caz dac nu vei primi rspuns, termenul ncepe de la data cnd trebuia s-l primii. Numele i telefonul executorului ________________________________ (persoanei de contact) Semntura funcionarului responsabil _____________________________________ Numele i funcia persoanei responsabile de informarea public _________________ 48 Recomandri practice
Model de reclamaie administrativ
Ctre ____________________________________ (Denumirea autoritii sau instituiei) Data ______________
n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, deoarece la cererea nr._______ din data de ____________ am primit rspuns negativ la data de __________, printr-o scrisoare semnat de ________________ __________________________________ (n-am primit rspuns n termenul stabilit, am primit rspuns incomplet etc.). Am solicitat urmtoarele informaii oficiale: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Prin prezenta solicit reexaminarea cererii (revizuirea deciziei menionate). Cer sa mi se furnizeze informaiile solicitate i s mi se comunice despre msurile luate fa de funcionarul vinovat de lezarea dreptului meu la informaie.
______________________________ (Numele i prenumele solicitantului) _______________________ (Semntura solicitantului)
Adresa _________________________________________________________ Telefon _____________ (opional). Fax.: _________________ (opional). E-mail: __________________________ (opional).
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 49
Model de rspuns la reclamaia administrativ
De la: ______________________________________
Sediul/Adresa ______________________________________ Data ______________________________________ Ctre:______________________________________ Adresa ______________________________________ Stimate domnule/Stimat doamn _________________________________, Cu referin la reclamaia Dumneavoastr nr. ____din data de ___________, depus conform Legii privind accesul la informaie, ca urmare a rspunsului negativ primit (ntrzierii rspunsului, lipsei rspunsului etc.) la cererea nr.____ din data de ________, prin care, conform legii menionate, solicitai urmtoarele informaii (documente): _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ V informm c decizia (aciunile) furnizorului de informaii: (1) este conform prevederilor legii, fiind vorba despre _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ __________________________________(explicaiile i precizrile de rigoare); (2) contravine prevederilor legii _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _________________________________ (explicaiile i precizrile de rigoare);. Ne cerem scuze i v asigurm c informaiile solicitate v vor fi prezentate n termenul legal de 15 zile. Funcionarul vinovat pentru decizia eronat (nesoluionarea cererii) a fost sancionat ______________ _______________________________________________________________. (se indic sanciunea) _____________________________________ Semntura conductorului autoritii sau instituiei publice ___________________________________________________ Numele i funcia conductorului autoritii sau instituiei publice
50 Recomandri practice
Componentele cererii de chemare n judecat:
l denumirea instanei creia i este adresat; l numele sau denumirea reclamantului; l domiciliul sau sediul reclamantului (dac reclamantul este o persoan juridic se vor indica, de asemenea, datele bancare, codul fiscal, numele reprezentantului i adresa lui, n cazul n care cererea se depune de reprezentant); l numele sau denumirea prtului; l domiciliul sau sediul prtului; l esena nclcrii sau a pericolului de nclcare a drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale reclamantului, preteniile lui; l circumstanele de fapt i de drept pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile; l demonstrarea probelor care confirm circumstanele; l preteniile reclamantului fa de prt; l valoarea aciunii, dac aceasta poate fi evaluat; l date despre respectarea procedurii de soluionare prealabil a litigiului pe cale extrajudiciar (dac pentru un astfel de litigiu ndeplinirea procedurii este prevzut de lege sau de contractul prilor); l documentele anexate la cerere; l alte date, importante pentru soluionarea pricinii, precum i demersurile reclamantului; l semntura reclamantului sau a reprezentantului acestuia, mputernicit n modul stabilit.
care se anexeaz la cererea de chemare n judecat: l copiile cererii de chemare n judecat i nscrisurilor, certificatelor n modul stabilit, pentru asisten i pentru pri i intervenieni, dac ei nu dispun de aceste acte; l dovada de plat a taxei de stat; l documentele care certific circumstanele pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile i copiile acestor documente pentru pri i intervenieni, dac ei nu dispun de aceste acte; l documentele care confirm respectarea procedurii de soluionare prealabil a litigiului (dac respectarea acestei proceduri este prevzut de lege sau de contractul prilor); l procura sau un alt document ce legalizeaz mputernicirile reprezentantului; l alte documente i demersuri, pe care reclamantul le consider necesare.
Componentele cererii de recurs
Cererea de recurs (dactilografiat) va include: l denumirea instanei la care se depune recursul; l numele, denumirea, calitatea procesual a recurentului sau a persoanei ale crei interese le reprezint, adresa lor; l numele sau denumirea intimatului i adresa lui; l data pronunrii hotrrii atacate cu recurs; l denumirea instanei care a emis hotrrea n fond, data pronunrii i dispozitivul hotrrii, argumentele admiterii sau respingerii aciunii; l esena i temeiurile recursului, argumentul ilegalitii sau netemeiniciei hotrrii atacate, solicitrile recurentului, propunerile respective; l data declarrii recursului i semntura recurentului; l se anexeaz dovada de plat a taxei de stat i lista noilor nscrisuri. Dac cererea de recurs se depune de un reprezentant, la ea se anexeaz documentul, legalizat n modul stabilit, care atest mputernicirile acestuia.
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.341. Extras
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Executarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Adoptat la 29 iulie 1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994. Extras
Articolul 34. Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ingrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private,snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.
Nr.982-XIV din 11.05.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.88-90/664 din 28.07.2000
Legea privind accesul la informaie
Articolul 1. Obiectul de reglementare al prezentei legi (1) Prezenta lege reglementeaz: a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic si/sau juridic n procesul de asigurare i realizare a dreptului constituional de acces la informaie; b) principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii; c) aspectele accesibilitii informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului; d) drepturile solicitanilor informaiei, inclusiv a informaiei cu caracter personal; e) obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale; f) modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie. (2) Nu constituie obiect al prezentei legi raporturile care au legtur tangenial cu raporturile enumerate n alineatul (1) al prezentului articol i se refer la: a) colectarea, prelucrarea, depozitarea i garantarea integritii informaiilor; b) prezentarea obligatorie a informaiilor prevzute de lege de ctre persoane private autoritilor publice, instituiilor publice; c) accesul autoritilor publice, instituiilor publice, persoanelor fizice i/sau juridice, abilitate cu gestionarea unor servicii publice, la informaiile aflate n posesia altor asemenea autoriti publice, instituii publice, persoane fizice i/sau juridice; d) furnizarea informaiilor referitoare la propria activitate de ctre persoane fizice i juridice private, partide i formaiuni
social-politice, fundaii, asociaii obteti. Articolul 2. Obiectivele prezentei legi Prezenta lege are drept scop: a) crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale; b) eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice; c) stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic. Articolul 3. Legislaia privind accesul la informaie (1) Legislaia privind accesul la informaie are la baz Constituia Republicii Moldova, tratatele i acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte, prezenta lege i include prevederile altor acte normative care reglementeaz raporturile ce in de accesul la informaie. (2) Dac tratatul sau acordul internaional la care Republica Moldova este parte stabilete alte norme dect cele cuprinse n legislaia naional, se aplic normele tratatului sau acordului internaional. Articolul 4. Principiile politicii statului n domeniul accesului la informaiile oficiale (1) Oricine, n condiiile prezentei legi, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. (2) Exercitarea drepturilor prevzute n alineatul (1) al prezentului articol poate fi supus unor restricii pentru motive specifice, ce corespund principiilor dreptului internaional, inclusiv pentru aprarea securitii naionale sau vieii private a
persoanei. (3) Exercitarea drepturilor prevzute la alineatul (1) al prezentului articol nu va implica n nici un caz discriminarea bazat pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau pe origine social. Articolul 5. Subiecii prezentei legi (1) Subieci ai prezentei legi snt furnizorul de informaii i solicitantul informaiei. (2) Furnizori de informaii, adic posesori ai informaiilor oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor n condiiile prezentei legi, snt: a) autoritile publice centrale i locale - autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova i anume: Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, administraia public, autoritatea judectoreasc; b) instituiile publice centrale i locale organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial; c) persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, snt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. (3) Pot solicita informaii oficiale, n condiiile prezentei legi: a) orice cetean al Republicii Moldova; b) cetenii altor state, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova; c) apatrizii stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova. Articolul 6. Informaiile oficiale (1) n sensul prezentei legi, informaii
oficiale snt considerate toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. (2) n sensul prezentei legi, drept documente purttoare de informaii snt considerate: 1) oricare din urmtoarele (sau o parte din acestea): a) orice hrtie sau alt material pe care exist un nscris; b) o hart, un plan, un desen, o fotografie; c) orice hrtie sau alt material pe care snt marcaje, figuri, simboluri sau perforri care au un sens pentru persoanele calificate s le interpreteze; d) orice obiect sau material din care pot fi reproduse sunete, imagini sau nscrisuri cu sau fr ajutorul unui alt articol sau mecanism; e) orice alt nregistrator de informaie aprut ca rezultat al progresului tehnic; 2) orice copie sau reproducere a purttorilor de informaii menionai la punctul 1) al prezentului alineat; 3) orice parte a unei copii sau reproduceri menionate la punctul 2) al prezentului alineat. (3) Informaiile oficiale nedocumentate, care se afl n posesia furnizorilor (persoanelor responsabile ale acestora), vor fi puse la dispoziia solicitanilor n ordine general. Articolul 7. Informaiile oficiale cu accesibilitate limitat (1) Exercitarea dreptului de acces la informaie poate fi supus doar restriciilor reglementate prin lege organic i care corespund necesitilor: a) respectrii drepturilor i reputaiei altei persoane; b) proteciei securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau proteciei moralei societii. (2) n conformitate cu alineatul (1) al
prezentului articol, accesul la informaiile oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia: a) informaiilor ce constituie secret de stat, reglementate prin lege organic i calificate ca informaii protejate de stat, n domeniul activitii militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de recunoatere, de contrainformaii i activitii operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere poate periclita securitatea statului; b) informaiilor confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor; c) informaiilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea prevederilor articolului 8 din prezenta lege; d) informaiilor ce in de activitatea operativ i de anchet a organelor de resort, dar numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia ancheta, interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane - aspecte reglementate de legislaie; e) informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. (3) Dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii snt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului,
accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilor omise una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan. Refuzul accesului la informaie, la prile respective ale documentului se ntocmete cu respectarea prevederilor articolului 19 din prezenta lege. (4) Nu se vor impune restricii ale libertii de informare dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau proteciei securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei. (5) Nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a fcut publice anumite informaii cu accesibilitate limitat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. Articolul 8. Accesul la informaia cu caracter personal (1) Informaia cu caracter personal o constituie datele ce se refer la o persoan privat identificat sau identificabil, a crei dezvluire ar constitui o violare a intimitii persoanei, face parte din categoria xinformaiei confideniale despre persoane. n sensul prezentei legi, nu constituie informaie confidenial datele ce in exclusiv de identificarea persoanelor (date ce se conin n buletinele de identitate). (2) Furnizorii de informaii, posesori de informaie cu caracter personal, snt obligai s protejeze confidenialitatea vieii private a persoanei.
(3) Protejarea vieii private a persoanei include: a) dreptul la consimmntul persoanei a cror interese snt atinse n procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal; b) dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal; c) dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu respectarea confidenialitii; d) dreptul de a controla i a rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate, irelevante; e) dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei; f) dreptul de a se adresa n instanele de judecat. (4) Informaiile cu caracter personal vor fi: a) obinute, colectate, prelucrate, pstrate i utilizate corect, n scopuri legitime strict determinate; b) veridice, adecvate, pertinente i neexcesive n raport cu scopurile n care au fost obinute; c) conservate, ntr-o form care s permit identificarea persoanei la care se refer, pe un termen nu mai mic de cel necesar realizrii scopurilor pentru care au fost obinute. (5) Oricrei persoane i se va asigura accesul la informaiile cu caracter personal despre sine. Ea are dreptul: a) s ia cunotin de aceste informaii personal sau n prezena altei persoane; b) s precizeze aceste informaii n scopul asigurrii plenitudinii i veridicitii lor; c) s obin, dac este cazul, rectificarea informaiilor sau lichidarea lor atunci cnd ele vor fi tratate neadecvat; d) s afle cine i n ce scop a utilizat, utilizeaz sau intenioneaz s utilizeze aceste informaii;
e) s ia copii de pe documentele, informaiile despre sine sau de pe unele pri ale acestora. (6) Furnizorii de informaii vor aplica msurile necesare pentru protecia informaiilor contra distrugerii sau pierderii lor, contra accesului, modificrii sau difuzrii neautorizate, dar aceste msuri nu pot limita dreptul de acces la informaiile oficiale n condiiile prezentei legi. (7) Furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter personal i care vor fi solicitate n conformitate cu prezenta lege doar n cazurile cnd: a) persoana la care se refer consimte divulgarea lor; b) informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei solicitrii. (8) n cazul n care persoana la care se refer informaiile cu caracter personal nu consimte divulgarea lor, accesul la aceste informaii poate fi permis doar prin hotrrea instanei de judecat, care a stabilit c divulgarea va fi n interesul public, adic se va referi la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului nconjurtor. Articolul 9. Accesul la informaia pstrat n Fondul Arhivistic al Republicii Moldova (1) Modalitatea accesului la informaia pstrat n Fondul Arhivistic al Republicii Moldova este reglementat de Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova i de prezenta lege. (2) n caz de neconcordane ntre prevederile prezentei legi i cele ale Legii privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova, se vor aplica dispoziiile prezentei legi. Articolul 10. Drepturile solicitanilor (1) Persoana are dreptul de a solicita furnizorilor de informaii, personal sau prin reprezentanii si, orice informaii aflate n posesia acestora, cu excepiile stabilite de
legislaie. (2) Dreptul persoanei de a avea acces la informaii, inclusiv la informaiile cu caracter personal, nu poate fi ngrdit dect n condiiile legii. (3) Orice persoan care solicit acces la informaii n conformitate cu prezenta lege este absolvit de obligaia dea-i justifica interesul pentru informaiile solicitate. Articolul 11. Obligaiile furnizorului de informaii (1) Furnizorul de informaii, n conformitate cu competenele care i revin, este obligat: 1) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public i asupra problemelor de interes personal; 2) s garanteze liberul acces la informaie; 3) s respecte limitrile accesului la informaie, prevzute de legislaie, n scopul protejrii informaiei confideniale, vieii private a persoanei i securitii naionale; 4) s respecte termenele de furnizare a informaiei, prevzute de lege; 5) s dea publicitii propriile acte adoptate n conformitate cu legea; 6) s pstreze, n termenele stabilite de lege, propriile acte, actele instituiilor, ale cror succesoare snt, actele ce stabilesc statutul lor juridic; 7) s asigure protejarea informaiilor ce se afl la dispoziia sa de accesul, distrugerea sau modificarea nesancionate; 8) s menin informaiile, documentele aflate la dispoziia sa, n form actualizat; 9) s difuzeze de urgen pentru publicul larg informaia care i-a devenit cunoscut n cadrul propriei activiti, dac aceast informaie: a) poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor; b) poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de
orice natur; c) poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale rspndirii acesteia; d) comport o deosebit importan social. (2) n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii: a) va asigura un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor; b) va numi i va instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale; c) va elabora, n conformitate cu prezenta lege, regulamente cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale; d) va acorda asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor; e) va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi completate n conformitate cu legislaia cu privire la registre; f) va desfura ntrunirile i edinele sale n mod public, n conformitate cu legislaia. (3) n scopul facilitrii liberului acces la informaie, furnizorul de informaii va publica sau va face n alt mod general i direct accesibile populaiei informaiile ce conin: a) descrierea structurii instituiei i adresa acesteia; b) descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei; c) descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate. (4) n conformitate cu prezenta lege, informaiile artate la alineatul (3) al prezentului articol vor fi fcute publice n
afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaie. (5) n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care poate furniza informaii. (6) Furnizorul de informaii va proceda i la alte forme de informare activ a cetenilor i a mijloacelor de informare n mas. Articolul 12. Solicitarea accesului la informaiile oficiale (1) Informaiile oficiale vor fi puse la dispoziia solicitanilor n baza unei cereri scrise sau verbale. (2) Cererea scris va conine: a) detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei solicitate (a unei pri sau unor pri ale acesteia); b) modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate; c) date de identificare ale solicitantului. (3) Cu excepia cazurilor solicitrii informaiilor cu caracter personal, solicitantul poate s nu indice n cerere datele sale de identificare. (4) Cererea poate fi naintat verbal n cazurile n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea depunerii unei cereri scrise. (5) Elaborarea i furnizarea unor informaii analitice, de sintez sau inedite
pot fi efectuate n baza unui contract ntre solicitant i furnizorul de informaii, contra unei pli negociabile, dac furnizorul va fi disponibil i n drept s realizeze o asemenea ofert. Articolul 13. Modalitile accesului la informaiile oficiale (1) Modalitile accesului la informaiile oficiale snt: a) audierea informaiei pasibile de o expunere verbal; b) examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei; c) eliberarea copiei de pe documentul, informaia solicitate (de pe unele pri ale acestora); d) eliberarea copiei traducerii documentului, informaiei (unor pri ale acestora) ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat suplimentar; e) expedierea prin pot (inclusiv pota electronic) a copiei de pe document, informaie (de pe unele pri ale acestora), copiei de pe traducerea documentului, informaiei ntr-o alt limb, la cererea solicitantului, pentru o plat respectiv. (2) Extrasele din registre, documente, informaii (unele pri ale acestora), n conformitate cu cererea solicitantului, pot fi puse la dispoziia persoanei date, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru aceasta, spre a fi: a) examinate la sediul instituiei; b) dactilografiate, fotocopiate sau copiate ntr-o alt modalitate ce ar asigura integritatea originalului; c) nscrise pe un purttor electronic, imprimate pe casete video, audio, alt purttor rezultat din progresul tehnic. Articolul 14. Limba n care se vor prezenta informaiile solicitate (1) Informaiile, documentele, solicitate n conformitate cu prezenta lege, vor fi puse la dispoziia solicitanilor n limba de stat sau n limba n care au fost elaborate. (2) n cazul n care informaiile,
documentele au fost elaborate ntr-o alt limb dect cea de stat, furnizorul de informaii va fi obligat s prezinte, la cererea solicitantului, o copie a traducerii autentice a informaiei, documentului n limba de stat. Articolul 15. Examinarea cererilor privind accesul la informaie (1) Cererile scrise cu privire la accesul la informaie vor fi nregistrate n conformitate cu legislaia cu privire la registre i petiionare. (2) Cererile respective vor fi examinate i satisfcute de funcionarii publici responsabili de furnizarea informaiilor. (3) Deciziile, luate n conformitate cu prezenta lege, vor fi comunicate solicitantului ntr-un mod ce ar garanta recepionarea i contientizarea acestora. (4) n cadrul satisfacerii cererii privind accesul la informaie, furnizorii vor lua toate msurile necesare pentru nedivulgarea informaiilor cu acces limitat, pentru protecia integritii informaiilor i excluderea accesului nesancionat la ele. Articolul 16. Termenele de satisfacere a cererilor de acces la informaie (1) Informaiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. (2) Termenul de furnizare a informaiei, documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice dac: a) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor; b) snt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea. (3) Autorul cererii va fi informat despre orice prelungire a termenului de furnizare
a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial. Articolul 17. Readresarea cererilor Cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri: a) informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat; b) informaia solicitat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie al solicitantului. Articolul 18. Eliberarea informaiilor oficiale Informaiile oficiale, documentele, prile acestora, extrasele din registre, copiile traducerilor, eliberate conform prezentei legi, vor fi semnate de persoana responsabil. Articolul 19. Refuzul accesului la informaie (1) Refuzul de a furniza o informaie, un document oficial va fi fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. (2) Furnizorii de informaii nu pot fi obligai s prezinte probe ale inexistenei informaiilor nedocumentate. Articolul 20. Pli pentru furnizarea informaiilor oficiale (1) Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute, n afara excepiilor prevzute de lege, pli n mrimile i conform procedurii stabilite de organele reprezentative, acestea fiind
vrsate n bugetul de stat. (2) Mrimile plilor nu vor depi mrimile cheltuielilor suportate de ctre furnizor pentru facerea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, a informaiei, documentului. (3) Plile pentru furnizarea informaiilor analitice, de sintez sau inedite, executate la comanda solicitantului, se vor stabili conform contractului dintre solicitant i furnizorul de informaii. (4) Vor fi puse, fr plat, la dispoziia solicitanilor, informaiile oficiale care: a) ating nemijlocit drepturile i libertile solicitantului; b) snt expuse oral; c) snt solicitate pentru a fi studiate la sediul instituiei; d) prin faptul c au fost furnizate, contribuie la sporirea gradului de transparen a activitii instituiei publice i corespunde intereselor societii. (5) n cazurile n care informaia pus la dispoziia solicitantului conine inexactiti sau date incomplete,instituia public este obligat s efectueze rectificrile i completrile respective gratuit,cu excepia cazurilor n care completarea informaiei implic eforturi i cheltuieli considerabile care n-au fost prevzute i taxate la eliberarea primar a informaiilor. (6) Instituia public va aduce la cunotina solicitanilor ntr-un mod ct mai adecvat i mai amnunit posibil modalitatea de calculare a plilor pentru furnizarea informaiei. Articolul 21. Dispoziii generale privind aprarea dreptului de acces la informaie (1) Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim de ctre furnizorul de informaii poate ataca aciunile acestuia att pe cale extrajudiciar, ct i direct n instana de judecat. (2) Persoana, de asemenea, se poate adresa pentru aprarea drepturilor i
intereselor sale legitime avocatului parlamentar. (3) Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim poate ataca orice aciune sau inaciune a persoanei responsabile pentru primirea i examinarea cererilor de acces la informaii, dar n special cu privire la: a) refuzul nentemeiat de a primi i nregistra cererea; b) refuzul de a asigura accesul liber i necondiionat la registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaii; c) nclcarea termenelor i procedurii de soluionare a cererii de acces la informaie; d) neprezentarea sau prezentarea necorespunztoare a informaiilor solicitate; e) refuzul nentemeiat de a prezenta informaiile solicitate; f) atribuirea nentemeiat a informaiei la categoria informaiilor care conin secrete de stat, secrete comerciale sau la categoria informaiilor confideniale; g) secretizarea nentemeiat a unor informaii; h) stabilirea plii i mrimii acesteia pentru informaiile furnizate; i) cauzarea unor prejudicii materiale i/ sau morale prin aciunile ilegale ale furnizorului de informaii. (4) n cadrul soluionrii litigiilor privind accesul la informaie, organele competente vor ntreprinde msuri pentru protejarea drepturilor tuturor persoanelor ale cror interese pot fi atinse prin divulgarea informaiei, inclusiv se va asigura participarea acestora n cadrul procesului n calitate de ter parte. (5) Instana de judecat, n cadrul examinrii litigiilor privind accesul la informaie, va ntreprinde toate msurile rezonabile i suficiente de precauie, inclusiv convocarea edinelor nchise, pentru a evita divulgarea informaiilor, accesul limitat la care poate fi ndreptit. Articolul 22. Atacarea pe cale extraRecomandri practice
judiciar a aciunilor furnizorilor de informaii (1) n cazul n care persoana consider c drepturile sau interesele legitime n ceea ce privete accesul la informaiii-au fost lezate, ea poate contesta aciunile sau inaciunea furnizorului de informaii la conducerea acestuia i/sau la organul ierarhic superior al furnizorului n termen de 30 de zile de la data cnd a aflat sau trebuia s afle despre nclcare. (2) Conducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al acestuia va examina contestrile solicitanilor de informaii n decurs de 5 zile lucrtoare i va informa n mod obligatoriu petiionarul despre rezultatele examinrii n decurs de 3 zile lucrtoare. (3) Sesizrile, prin care snt atacate aciunile sau inaciunea organizaiilor care nu au organele lor superioare, snt adresate direct instanei de judecat. Articolul 23. Atacarea pe cale judiciar a aciunilor furnizorilor de informaii (1) n cazul n care persoana care consider c drepturile sau interesele legitime n ceea ce privete accesul la informaie i-au fost lezate, precum i n cazul n care nu este satisfcut de soluia dat de ctre conducerea furnizorului de informaii sau de ctre organul ierarhic superior al acestuia, ea poate ataca aciunile sau inaciunea furnizorului de informaii direct n instana de judecat competent. (2) Sesizarea instanei de judecat se va efectua n termen de o lun de la data primirii rspunsului de la furnizorul de informaii sau, n caz dac nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc. Dac solicitantul de informaii a atacat anterior aciunile furnizorului de
informaii pe cale extrajudiciar, termenul de o lun curge de la data comunicrii rspunsului conducerii furnizorului de informaii i/sau organului ierarhic superior al acestuia sau, n caz dac nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc. Articolul 24. Consecinele prejudicierii dreptului de acces la informaii n funcie de gravitatea efectelor pe care le-a avut refuzul nelegitim al funcionarului public, responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale, de a asigura accesul la informaia solicitat, instana de judecat decide aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia, repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza informaii sau prin alte aciuni ce prejudiciaz dreptul de acces la informaii, precum i satisfacerea nentrziat a cererii solicitantului. Articolul 25. Dispoziii finale Guvernul, n termen de 3 luni: va nainta Parlamentului propuneri cu privire la aducerea legislaiei n concordan cu prezenta lege, inclusiv la stabilirea responsabilitii pentru aciunile ce constituie nclcri grave ale dreptului de acces la informaie; va aduce n corespundere cu prezenta lege actele sale normative i va elabora, dup caz, noi acte orientate spre executarea acesteia.
Preedintele Parlamentului Republicii Moldova D.Diacov Chiinu, 11 mai 2000. Nr. 982-XIV.
Legea Republicii Moldova nr.985-XV din 18.04.2002, Monitorul Oficial nr.128-129/1012 din 13.09.2002. Extras
Articolul 177. nclcarea inviolabilitii vieii personale (1) Culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor, ocrotite de lege, despre viaa personal ce constituie secret personal sau familial al altei persoane fr consimmntul ei se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore. (2) Rspndirea informaiilor menionate la alin.(1): a) ntr-un discurs public, prin mass-media; b) prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu arest de pn la 6 luni. Articolul 178. Violarea dreptului la secretul corespondenei (1) Violarea dreptului la secretul scrisorilor, telegramelor, coletelor i altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i ntiinrilor telegrafice, cu nclcarea legislaiei, se pedepsete cu amend n mrime de pn la 200 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 120 la 180 de ore. (2) Aceeai aciune svrit: a) cu folosirea situaiei de serviciu; b) prin utilizarea mijloacelor tehnice speciale destinate pentru dobndirea ilicit a informaiei; c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale se pedepsete cu amend de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a desfura o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani. Articolul 180. nclcarea intenionat a legislaiei privind accesul la informaie nclcarea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a procedurii legale de asigurare i de realizare a dreptului de acces la informaie, nclcare ce a cauzat daune n proporii considerabile drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanei care a solicitat informaii referitoare la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului, se pedepsete cu nchisoare pe un termen de pn la 3 ani sau cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. Articolul 225. Tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea mediului
64 Recomandri practice
(1) Tinuirea datelor sau prezentarea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere ori de ctre o persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal a datelor neautentice despre avariile cu poluare excesiv a mediului, cu poluare radioactiv, chimic, bacteriologic sau cu alte urmri periculoase pentru viaa sau sntatea populaiei, precum i despre starea sntii populaiei afectate de poluarea mediului, dac aceasta a provocat din impruden: a) mbolnvirea n mas a oamenilor; b) pieirea n mas a animalelor; c) decesul persoanei; d) alte urmri grave, se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 800 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. (2) Aceleai aciuni soldate cu decesul a dou sau mai multor persoane se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani. Articolul 259. Accesul ilegal la informaia computerizat (1) Accesul ilegal la informaia computerizat, adic la informaia din calculatoare, de pe suporii materiali de informaie, din sistemul sau reeaua informatic, dac acest acces este nsoit de distrugerea, deteriorarea, modificarea, blocarea sau copierea informaiei, de dereglarea funcionrii calculatoarelor, a sistemului sau a reelei informatice, se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani. (2) Aceeai aciune svrit: a) repetat; b) de dou sau mai multe persoane; c) cu violarea sistemelor de protecie; d) cu conectarea la canalele de telecomunicaii; e) cu folosirea unor mijloace tehnice speciale se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Articolul 332. Falsul n acte publice (1) nscrierea de ctre o persoan cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost svrite din interes material sau din alte interese personale, se pedepsesc cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. (2) Aceleai aciuni svrite: a) repetat; b) de o persoan cu nalt funcie de rspundere;
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 65
c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale se pedepsesc cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Articolul 344. Divulgarea secretului de stat (1) Divulgarea informaiilor ce constituie secret de stat de ctre o persoan creia aceste informaii i-au fost ncredinate sau i-au devenit cunoscute n legtur cu serviciul sau munca sa, dac nu constituie trdare de Patrie sau spionaj, se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 600 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. (2) Aceeai aciune soldat cu urmri grave se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Articolul 359. Cumprarea sau vnzarea documentelor oficiale Cumprarea sau vnzarea documentelor oficiale care acord drepturi sau elibereaz de obligaii se pedepsete cu amend n mrime de pn la 200 uniti convenionale sau cu arest de pn la 6 luni. Articolul 360. Luarea, sustragerea, tinuirea, degradarea sau distrugerea documentelor, imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor (1) Luarea, sustragerea, tinuirea, degradarea sau distrugerea documentelor, imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor aparinnd ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de organizare, dac aceast fapt a fost svrit din interes material sau din alte motive josnice, se pedepsete cu amend n mrime de pn la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani. (2) Luarea, sustragerea, tinuirea, degradarea, distrugerea sau pstrarea buletinelor de identitate sau a altor documente importante ale persoanelor fizice, cu intenia de a limita libertatea persoanei, inclusiv libertatea de circulaie, sau de a o lipsi de aceasta, se pedepsete cu amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 5 ani.
Legea Republicii Moldova nr.1107-XV din 06.06.2002 , Monitorul Oficial nr.82-86/661 din 22.06.2002. Extras
Articolul 14. Repararea prejudiciilor (1) Persoana lezat ntr-un drept al ei poate cere repararea integral a prejudiciului cauzat astfel. (2) Se consider prejudiciu cheltuielile pe care persoana lezat ntr-un drept al ei
le-a suportat sau urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat). (3) Dac cel care a lezat o persoan ntr-un drept al ei obine ca urmare venituri, persoana lezat este n drept s cear, pe lng reparaia prejudiciilor, partea din venit rmas dup reparaie. Articolul 15. Aprarea drepturilor personale nepatrimoniale Drepturile personale nepatrimoniale i alte valori nemateriale snt aprate n cazurile i n modul prevzut de prezentul cod i de alte legi, n limita n care folosirea modalitilor de aprare a drepturilor civile reiese din esena dreptului nclcat i din caracterul consecinelor acestei nclcri. Articolul 16. Aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale (1) Orice persoan are dreptul la respectul onoarei, demnitii i reputaiei sale profesionale. (2) Orice persoan este n drept s cear dezminirea informaiei ce i lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional dac cel care a rspndit-o nu dovedete c ea corespunde realitii. (3) La cererea persoanelor interesate, se admite aprarea onoarei i demnitii unei persoane fizice i dup moartea acesteia. (4) Dac informaia care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional este rspndit printr-un mijloc de informare n mas, instana de judecat l oblig s publice o dezminire la aceeai rubric, pagin, n acelai program sau ciclu de emisiuni n cel mult 15 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii judectoreti. (5) n cazul n care un document emis de o organizaie conine informaii care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional, instana de judecat o oblig s nlocuiasc documentul. (6) n alte cazuri dect cele prevzute la alin.(4) i (5), modalitatea de dezminire a informaiilor care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional se stabilete de ctre instana de judecat. (7) Persoana lezat n drepturile i interesele sale, ocrotite de lege, prin publicaiile unui mijloc de informare n mas, este n drept s publice replica sa n respectivul mijloc de informare n mas pe contul acestuia. (8) Orice persoan n a crei privin a fost rspndit o informaie ce i lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional este n drept, pe lng dezminire, s cear repararea prejudiciului material i moral cauzat astfel. (9) Dac identificarea persoanei care a difuzat informaia ce lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional a unei alte persoane este imposibil, aceasta din urm este n drept s adreseze n instan de judecat o cerere n vederea declarrii informaiei rspndite ca fiind neveridic. Articolul 1404. Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de o autoritate public sau de o persoan cu funcie de rspundere (1) Prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar integral de autoritatea public. Persoana
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 67
cu funcie de rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. (2) Persoanele fizice au dreptul s cear repararea prejudiciului moral cauzat prin aciunile indicate la alin.(1). (3) Obligaia de reparare a prejudiciului nu se nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul prin mijloace legale. (4) n cazul n care o autoritate public are o obligaie impus de un act adoptat n scopul proteciei contra riscului de producere a unui anumit fel de prejudiciu, ea rspunde pentru prejudiciul de acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexecutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea public demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. (5) Autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-l adopta, sau prin omisiunea de a pune n aplicare o lege. Articolul 1416. Modul de reparare a prejudiciului (1) Instana de judecat stabilete felul despgubirii n funcie de circumstane. Ea va lua hotrre diferit de cererea pgubitului numai din motive ntemeiate. (2) Instana de judecat, adoptnd hotrre cu privire la reparaia prejudiciului, oblig autorul prejudiciului s pun la dispoziie un bun de acelai gen i de aceeai calitate, s repare bunul pe care l-a deteriorat ori s compenseze integral prin echivalent bnesc prejudiciul cauzat. (3) Instana de judecat stabilete cuantumul reparaiei prin echivalent bnesc n funcie de ntinderea prejudiciului de la data pronunrii hotrrii. Persoana vtmat poate cere despgubiri suplimentare pentru prejudiciul care a aprut dup pronunarea acestei hotrri. (4) Repararea prejudiciului prin echivalent bnesc se face prin ncasarea unei sume globale n folosul persoanei vtmate sau prin stabilirea unei redevene. n cazul n care se stabilete o redeven, debitorul poate fi obligat la depunerea unei garanii.
Codul cu privire la contraveniile administrative
Aprobat la 29 martie 1985, Vetile R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47. Extras.
Articolul 58. Nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre calitatea apei potabile Nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre calitatea apei potabile atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Aceeai contravenie care a cauzat mbolnvirea cetenilor 68 Recomandri practice
atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la treizeci la cincizeci de salarii minime. Articolul 85/2. Neadmiterea inspectrii obiectivelor sau neacordarea informaiei despre starea mediului nconjurtor Neadmiterea inspectorilor de stat pentru ecologie la inspectarea obiectivelor, precum i refuzul de a acorda in informaii sau acordarea unei informaii denaturate despre starea mediului nconjurtor atrag dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere -n mrime de pn la zece salarii minime. Articolul 152/1. Prezentarea unei informaii neautentice sau incomplete privind caracteristicile produselor (mrfurilor) i serviciilor Prezentarea consumatorului a unei informaii neautentice sau incomplete privind caracteristicile produselor (mrfurilor) i serviciilor, trecerea sub tcere a indicilor calitativi, a proprietilor produselor (mrfurilor), a regulilor de folosire a lor atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la cinci la zece salarii minime. Articolul 174/21. Divulgarea secretului comercial sau a secretului fiscal Divulgarea informaiilor ce constituie secret comercial sau secret fiscal de ctre o persoan creia aceste informaii i-au fost ncredinate sau i-au devenit cunoscute n legtur cu serviciul sau munca sa atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la cincizeci la aptezeci i cinci salarii minime. Articolul 175/4. mpiedicarea accesului cetenilor la documentele din Fondul Arhivistic mpiedicarea de ctre o persoan cu funcii de rspundere a accesului cetenilor la documentele din Fondul Arhivistic - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la cincisprezece salarii minime. Articolul 175/5. Neprezentarea la Fondul Arhivistic a informaiei Neprezentarea de ctre o persoan cu funcii de rspundere la Fondul Arhivistic a informaiei cu privire la componena i coninutul documentelor ce se pstreaz n arhivele de stat, n alte depozite de stat i n arhivele persoanelor juridice ale cror documente fac parte din Fondul Arhivistic obtesc, precum i prezentarea informaiei cu nclcarea termenului i modului stabilit de legislaie, atrage dup ine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la cincisprezece salarii minime. Articolul 175/6. Distrugerea documentelor din Fondul Arhivistic Distrugerea fr autorizaia respectiv de ctre o persoan cu funcii de rspundere a documentelor din Fondul Arhivistic, ce se pstreaz n arhivele de stat, n alte depozite de stat i n arhivele persoanelor juridice, atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la cincizeci salarii
Aplicarea Legii privind accesul la informaie 69
minime. Articolul 175/7. Deteriorarea documentelor din Fondul Arhivistic Deteriorearea documentelor din Fondul Arhivistic, svrit prin extirparea textului sau a imaginei din document sau prin inserarea n text sau n imagine a unor modificri ori completri, atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la zece salarii minime. Articolul 199/2. nclcarea legislaiei cu privire la statistic Neprezentarea la timp a datelor statistice, comunicarea unor date eronate sau n volum ncomplet de ctre persoane oficiale responsabile cu probleme de statistic, atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi n mrime de la cinci la treizeci de salarii minime. Svrirea a doua oar n decurs de un an a unei nclcri din numrul celor prevzute n alineatul nti al prezentului articol, pentru care persoana a fost de acum supus unei sanciuni administrativeatrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime. Articolul 199/3. nclcarea legislaiei cu privire la petiii nclcarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a modului stabilit de examinare a petiiilor cetenilor sau ale organizaiilor legal constituite adresate n numele colectivelor pe care le reprezint, refuzul nentemeiat de a examina petiia sau trgnarea examinrii ei, luarea unor decizii pe marginea lor care contravin legislaiei n vigoare, divulgarea datelor despre persoana sau viaa particular a petiionarului fr acordul lui atrage aplicarea unei amenzi de la zece pn la cincizeci de salarii minime. Articolul 199/7. nclcarea legislaiei privind accesul la informaie nclcarea de ctre o persoan cu funcii de rspundere a dispoziiilor legale privind aprarea i asigurarea dreptului de acces la informaie atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la o sut cincizeci de salarii minime.
Mai multe de la I.D.

References: articolul 19

Articolul 34

Articolul 1
 Articolul 2
 Articolul 3
 Articolul 4
 Articolul 5
 Articolul 6
 Articolul 7
 Articolul 8
 Articolul 9
 Articolul 10
 Articolul 11
 Articolul 12
 Articolul 13
 Articolul 14
 Articolul 15
 Articolul 16
 Articolul 17
 Articolul 18
 Articolul 19
 Articolul 20
 Articolul 21
 Articolul 22
 Articolul 23
 Articolul 24
 Articolul 25

Articolul 177
 Articolul 178
 Articolul 180
 Articolul 225
 Articolul 259
 Articolul 332
 Articolul 344
 Articolul 359
 Articolul 360

Articolul 14
 Articolul 15
 Articolul 16
 Articolul 1404
 Articolul 1416

Articolul 58
 Articolul 85
 Articolul 152
 Articolul 174
 Articolul 175
 Articolul 175
 Articolul 175
 Articolul 175
 Articolul 199
 Articolul 199
 Articolul 199