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Timestamp: 2019-03-18 20:17:05+00:00

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“PREVENCION Y CONTROL DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA”
AUDITORÁS DE LOS SECTORES DE GAS, PETRÓLEO Y LUBRICANTES
9 al 12 de septiembre de 2013
BOLIVIA: AUDITORÍAS DE LOS SECTORES DE GAS, PETRÓLEO Y
Las reformas estructurales establecidas con las Leyes Nº 1182 de Inversiones de 17 de
septiembre de 1990 y la Ley N°1689 de Hidrocarburos, de 30 de abril de 1996,
establecieron un escenario propicio para el aumento de la inversión privada en las
actividades de los hidrocarburos, estableciendo un marco legal, regulatorio y tributario
para este sector, con condiciones internacionalmente competitivas para la atracción de
capitales externos a Bolivia.
Por mandato soberano del pueblo boliviano, expresado en la respuesta a la pregunta
número 2 del Referéndum Vinculante de 18 de julio de 2004, y en aplicación del
Artículo 139º de la anterior Constitución Política del Estado, se recupera la propiedad
de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejerce,
a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su derecho propietario
sobre la totalidad de los hidrocarburos, aprobándose mediante la Ley Nº 3058, el 17 de
mayo de 2005, la nueva Ley de Hidrocarburos estableciendo la recuperación de la
propiedad de los hidrocarburos, de dominio directo, inalienable e imprescriptible del
Estado Boliviano y el marco regulatorio para los inversionistas.
El 1° de mayo de 2006, mediante Decreto Supremo N° 28701, El Órgano Ejecutivo en
aplicación de la Ley Nº 3058 nacionaliza los recursos naturales hidrocarburíferos del
país, ratificando el rol del Estado en el control y dirección de la producción, transporte,
refinación, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de
hidrocarburos en el país, situación que fue confirmada y ratificada el 7 de febrero de
2009 mediante los Artículos 359, 360 y 361 de la nueva Constitución Política del
Ante la nueva coyuntura durante la gestión 2006, los Titulares que hubieran suscrito
Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de Exploración,
Explotación y Comercialización, y hubieran obtenido licencias y concesiones al amparo
de la Ley de Hidrocarburos, Nº 1689, de 30 de abril de 1996, obligatoriamente en
aplicación del Artículo 65 de la Ley Nº 3058, tendrían que ser adecuados a los tres
tipos de contratos petroleros (producción compartida, operación y asociación).
En ese sentido en octubre de 2006, el Estado boliviano optó por el modelo de Contrato
de Operación, que establece que YPFB obtiene los ingresos por la venta mensual de
los hidrocarburos entregados por las empresas petroleras, deduciendo de dicho monto
los costos de transporte y compresión de la comercialización de los hidrocarburos.
Actualmente se encuentran vigentes 41 contratos para ejecutar las actividades de
En Bolivia, la producción de gas natural y petróleo entre el 2011 y 2012 se incrementó
en un 13.8% y 15.5% respectivamente, mientras que la producción de GLP se redujo
SANTA CRUZ 107. petróleo y gas licuado de petróleo (GLP) Gestiones 2011 y 2012 Gas natural1 Petróleo 2 GLP 3 (Tm/día) (Mm3/día) (MMBbl/día) 2011 2012 2011 2012 2011 2012 Promedio 43.A.5 100. SANTA CRUZ 401.1% 14 GAS TRANSBOLIVIANO SA SANTA CRUZ 258.1 1.8% 2 YPFB REFINACION S.48 49. (2) Pruducción certificada de petróleo.50% de la recaudación total de impuestos generados a nivel nacional de Bs. procesamiento y adecuación del petróleo y gas) como del Downstream (Refinación de petróleo.2 35. tanto del Upstream (búsqueda.2 0.A. representando así el 50. este producto sea exportado: Cuadro 1.A SUCURSAL BOLIVIA SANTA CRUZ 42.381. comercialización. Valores actualizados en febrero de 2013.3% 47 REPSOL E&P BOLIVIA S.2 1.Memoria Anual 2012.47 millones.2% 55 VINTAGE PETROLEUM BOLIVIANA LTD SANTA CRUZ 50.gob. 2012 1 YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES LA PAZ 13.7 0.75 895.422. SANTA CRUZ 575.3 0.4 0.ypfb.bo) (1) Producción en punto de fiscalización.6% 16 TOTAL E & P BOLIVIE SUCURSAL BOLIVIA SANTA CRUZ 220.4% 25 YPFB TRANSPORTE S.90 Fuente: YPFB. BOLIVIA SANTA CRUZ 235.0 6.6% 18 REFINERIA ORO NEGRO S. de las 100 empresas que más tributan en Bolivia.5% 8 PETROBRAS BOLIVIA S.0 0. servicios y transporte). SANTA CRUZ 2. SANTA CRUZ 807.0% Fuente: SIN .9 0.8 0.460.millones durante 2012 (ver cuadro 2).460.37.32 898. extracción.1% 66 PETROBRAS ARGENTINA S. SANTA CRUZ 57. Valores actualizados en febrero de 2013.A.912. Valores actualizados en febrero de 2013. Boletín Estadístico 2012 (www. Importes pagados por concepto de impuestos por empresas del sector de hidrocarburos Gestión 2012 (En millones de Bs) % de PUESTO CONTRIBUYENTE DEPARTAMENTO TOTAL 2012 Part.46 44.debido a una menor producción en refinerías (ver cuadro 1).A. .912.7% 15 BG BOLIVIA CORPORATION SUC.5% Recaudación Total 37.1 2.A. (3) Volúmenes producidos en planta y en refinerías.2 0.4 0.5% 24 PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION SA.5 0.1% Recaudación total Hidrocarburos 18. sin embargo esta situación se ha modificado en tanto que se prevé que a partir de septiembre de 2013.4% 4 YPFB ANDINA S. Cuadro 2.2% 5 YPFB CHACO S. SANTA CRUZ 182.9 50. 15 corresponden al sector cuyo pago alcanzó a Bs18. SANTA CRUZ 134. es muy importante.43 51.A. condensado y gasolina natural.1% 79 PAE E Y P BOLIVIA LIMITED SUC. BOLIVIA SANTA CRUZ 37..A. Producción de gas natural. datos que reflejan la necesidad de la existencia de un área o sector especializado en realizar fiscalizaciones a las empresas. El sector hidrocarburífero en la economía nacional en cuanto a tributación.
obras y servicios o de cualquier otra actividad – lucrativa o no – cualquiera sea la naturaleza del sujeto que la preste. importación y exportación de gas natural. No incluye estaciones de servicio ni distribuidores de gas por redes. los contratos de obras. Explotación. Exploración. con la . 6 a transporte y 1 a comercialización (YPFB comercialización mayorista). las personas naturales o jurídicas estarán sujetas al siguiente régimen tributario general: . DOWNSTREAM comprenden todas las actividades de refinación. alquileres de plantas y maquinarias y prestación de servicios técnicos. de las cuales: 48 pertenecen a exploración. inmuebles y derechos. Comercialización. industrialización. oficio. e. petróleo y sus derivados. 36 a servicios (corresponde a las empresas que prestan servicios a los contribuyentes de hidrocarburos). Distribución de Gas Natural por Redes Estas actividades hidrocarburíferas en el marco técnico de operaciones también se definen como: UPSTREAM. De acuerdo a lo establecido en la Ley N° 843 y normativa reglamentaria. Artículo 31 las actividades hidrocarburíferas se clasifican de la siguiente manera: a. conforme disponen los Artículos 1 al 4 y 15 de la Ley Nº 843. Refinación e Industrialización. transporte. del comercio. comprenden todas las actividades de exploración. En el sector de hidrocarburos aplica a la venta de petróleo. 2 a refinación. c. logística. perforación y producción hidrocarburífera en Bolivia. industria. asimismo. . negocio. distribución. los actos a título gratuito que suponga la transferencia de dominio de muebles. de prestación de servicios y toda otra prestación. 2. cualquiera fuere su naturaleza y las importaciones definitivas. profesión. d. Aplica una alícuota del 13%. así como los servicios de administración. comercialización interna. Estructura tributaria de la cadena de producción de hidrocarburos De acuerdo a la Ley Nº 3058. gas natural. f. gas licuado de petróleo y derivados. b. Transporte y Almacenaje. alquiler de bienes. Impuesto a las Transacciones (IT): Se aplica al ejercicio en el territorio nacional.Nota: A la fecha el número de empresas en todo el sector asciende a 93. Impuesto al Valor Agregado (IVA): Grava la venta de bienes muebles situados o colocados en territorio nacional.
asistencia técnica. asimismo por la prestación servicios: de consultoría. . distribución y comercialización de hidrocarburos. El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) grava la producción de hidrocarburos en todo el territorio nacional. Se encuentran exentas de este impuesto la compraventa de hidrocarburos y/o derivados en el mercado interno que tenga como destino la exportación. realizados desde o en el exterior. establecido en los Artículos 108 al 113 de la Ley Nº 843. se constituirán alcanzados con los siguientes impuestos: . rendimientos o utilidades obtenidas. Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE): Se aplica el principio de fuente. . que grava la importación y comercialización en el mercado interno de hidrocarburos y sus derivados con tasas específicas por unidad de medida actualizable anualmente. agregación. establecido en los Artículos 36 al 39 y 50 de la Ley Nº 843. mezcla. Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD). profesionales y peritajes. Quienes se dediquen al rubro de hidrocarburos y considerando la actividad económica además de los impuestos señalados en el párrafo anterior. investigación. isomerización. reciclaje. unidades de proceso (platforming. uso o consumo. alícuota del 3%. con la alícuota del 25% sobre el 50% del monto pagado. remese o acredite rentas de fuente boliviana a beneficiarios del exterior por concepto de intereses. Se entiende por producidos internamente o importados. siempre que los citados productos no hubieran sufrido un proceso de transformación. teniendo como regla general la deducibilidad de los gastos que se realicen en el país o en el exterior que se encuentren vinculados con la actividad gravada y respaldados con documentos originales. Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas – Beneficiarios del Exterior (IUE-BE): Se aplica únicamente cuando se pague. conforme dispone el Artículo 51 de la Ley Nº 843. a los hidrocarburos y sus derivados que se obtienen de cualquier proceso de producción. cuya alícuota es del 32% del total de la producción de hidrocarburos medida en el punto de fiscalización. de acuerdo a los previsto en los Artículos 72 al 75 de la Ley Nº 843. que se aplica de manera directa no progresiva sobre el 100% de los volúmenes . En el sector hidrocarburos están gravadas las actividades de transporte de hidrocarburos ya sean a través de ductos o por cisterna. que grava con el 25% de las utilidades resultantes de los Estados Financieros de las empresas al cierre de cada gestión anual. . blending y cualquier otra denominación) o toda otra forma de acondicionamiento para transporte. separación. refinación. la refinación. asesoramiento de todo tipo. cracking. adecuación.
Toda la cadena se encuentra sujeta a los impuestos del régimen general de tributación con sus exenciones y a los específicos del sector (ver cuadros 3 y 4): Cuadro 3. la empresa estatal se encuentra alcanzada con este impuesto. (3) YPFB. . IDH Comercialización (3) Distribución de Gas Natural Fuente: Elaboración propia. Impuestos del sector hidrocarburos según fase de operación y actividad IMPUESTOS DE IMPUESTOS FASE ACTIVIDADES CARÁCTER ESPECIFICOS GENERAL Exploración IVA. UPSTREAM Explotación IUE BE (1) Refinación e IEHD (2) Industrialización Transporte y Almacenaje IVA. (2) El IEHD aplica a la importación y comercialización mayorista en el mercado interno. medidos en el punto de fiscalización. IUE. (1) El IUE-BE aplica únicamente en caso de remesas al exterior. en su primera etapa de comercialización. IT. IUE. IT. por el perfeccionamiento del hecho generador establecida en el momento de medición en el punto de fiscalización de la producción de hidrocarburos en su primera etapa de comercialización conforme Ley Nº 3058 Artículo 54. establecido por los Artículos 53 al 55 de la Ley Nº 3058. DOWNSTREAM IUE BE (1) IEHD (2) .
Beneficiarios del Exterior IDH 32% Producción de Volúmenes de hidrocarburos gas destinados al en todo el uso social y Impuesto territorio productivo uso Ley Nº 3058. Hidrocarburos producto hidrocarburos y Artículos 108 al 114 y sus derivado sus derivados Derivados del petróleo Fuente: Elaboración propia. Directo a los nacional social y Articulos 53 al 57 Hidrocarburos productivo del gas natural en el mercado interno IEHD Tasa Importación y especifica comercialización Impuesto por litro en el mercado Especial a los de interno de - Ley Nº 843. de hidrocarburos Artículos 72 al 75 Impuesto a las 3% con destino la Transacciones exportación IUE Utilidad Neta Liberación del Ley Nº 843. Impuestos del sector hidrocarburos según estructura Impuesto Alícuota Base Imponible Exención Normativa IVA Ventas Ley Nº 843. IUE-BE 25% 50% sobre una Ley Nº 843. . sobre Estados pago por un Artículos 36 al 39 y Impuesto Financieros período de 8 años 50 sobre las 25% a operaciones Utilidades de de las Empresas industrialización. facturadas Artículos 1 al 4 y 15 Impuesto al 13% menos compras - Valor relacionadas a Agregado la actividad gravada IT Ingresos Brutos La compraventa Ley Nº 843. (*) Se encuentra en etapa de reglamentación para su aplicación. Artículo Impuesto utilidad presunta 51 sobre las Utilidades de - las Empresas .Cuadro 4.
Cuadro 5.3. a partir del informe aceptado de petición de orden de fiscalización y la asignación de funcionarios . fiscalización e investigación cuenta con las siguientes modalidades de procesos de fiscalización (ver cuadro 5). . comprobación. si se han interpretado y aplicado correctamente las normas legales tributarias y si. asignación de funcionarios. se establece un procedimiento uniforme cuya orden de fiscalización. verificación. requerimiento. Procedimiento general de fiscalización La auditoría tributaria siendo un proceso sistemático de verificación con el objetivo de establecer si se han aplicado correctamente las normas contables. consecuentemente. Elaboración de estudios de inteligencia fiscal para identificar posibles fiscalizaciones. El Servicio de Impuestos Nacionales. conforme dispone la Ley Nº 2492 Código Tributario Boliviano. El procedimiento de fiscalización es un proceso administrativo que establece el inicio y culminación eficiente y oportuna de los procesos de determinación en sus distintas modalidades. en cuanto a control. mismo que se presenta a continuación: . Modalidades de Procesos de Fiscalización Para llevar adelante una fiscalización. verificación y análisis de la documentación variará en función a la modalidad aplicada. en virtud a las facultades dispuestas por el Artículo 66 del Código Tributario Boliviano. Generación de orden de fiscalización. se han elaborado correctamente las declaraciones juradas de los contribuyentes.
que es efectuada en base a un análisis estratégico (ver cuadro 6): . en caso de que el pago de la deuda se omitiera o se efectuara de manera parcial. Cumplido el Plazo. Notificación al contribuyente con la Vista de Cargo. . Elaboración de informes . Notificación al contribuyente con la Orden incluido el Requerimiento de Información con plazos perentorios. se desarrollan las particularidades de la fiscalización al sector de hidrocarburos. i.A partir de la identificación del sector. se emite la Resolución Determinativa. que se constituye en Titulo de Ejecución Tributaria. Emisión de la Orden de Fiscalización o Verificación. multas y sanción si corresponde). procederá a ejecutar el cronograma siguiente: a. notificando al contribuyente. Contribuyente tiene un plazo perentorio e improrrogable de treinta (30) días a partir de su notificación de la Vista de Cargo.Emisión de Informe y la Vista de Cargo. Verificación y análisis de la documentación (Revisión de escritorio y/o Trabajo de Campo). para pagar o presentar los descargos que estime convenientes. c. h. el Departamento de Fiscalización. g. Determinación de los resultados y los reparos encontrados. f. e. En base al procedimiento detallado. intereses. b. Recepción de los documentos solicitados d. rubro y contribuyente.Emisión de Informe y Resolución Determinativa por Inexistencia de Deuda Tributaria por no encontrarse reparos o pago total (impuesto omitido.
detalle mensual del libro mayor general. diario mensual. 2) Verificar la liquidación del pago del IDH de acuerdo a los contratos de operación. regulaciones. revisión de ingresos no imponibles del IUE. gas natural y GLP de plantas. Auditoría tributaria al sector hidrocarburos Actualmente la empresa estatal YPFB. y la 3) Verificación de los anexos de liquidación del tributo. rentabilidad impuestos que aplican al sector. revisión de gastos y costos de personal extranjero. representantes legales? Cual su actividad? en qué fecha inició? Revisión de variaciones de cada cuenta. memoria anual. actas de directorio. casa matriz?. es dependiente de la Gerencia de Grandes Contribuyentes del Departamento de La Paz. identificando ajustes inusuales y/o significativos Identificación del incumplimiento de requisitos Asignación de gastos de exploración. Análisis estratégico del sector En base al análisis de información relacionada a impuestos y adicional que incluye antecedentes del comportamiento del contribuyente. tanto en producción de petróleo. . auditorías previas del SIN y de auditores internos. conciliaciones y rectificatorias además de habérsele efectuado verificaciones internas. tabla de organización operativa. acuerdos y contratos. método de depreciación contable e impositiva 4. con la cantidad certificada por entidades autorizadas. relaciones y políticas del gobierno que podrían afectarle Es sucursal?. cash calls (asignación de recursos). archivos legales. inversiones. clasificación correcta de gastos deducibles y costos capitalizables. pertenece a algún holding?. información bolsa de valores. estados financieros y F 605 de presentación de EEE. tratamiento de pérdidas y ganancias. Hasta el momento. cuál su participación accionaria?. Descripción de la industria.Cuadro 6. 1 Si bien el IDH en términos estrictos corresponde al Downstream las auditorías se realizan en la etapa de producción considerando que se debe 1) Comparar la cantidad producida según fiscalización. billing (rendición de cuentas). riesgo. la tarea más importante se concentra en la recepción y pago del IDH1.
. para identificar Ingresos no declarados. realizando la verificación del manejo contable y tributario en operaciones en el Upstream. . IT e IUE. consiguientemente el objetivo central es la determinación del ingreso percibido en función al precio establecido y la cantidad producida.1. depreciación de activos fijos y entre otros. que cumplan las formalidades y estén respaldas con medios fehacientes de pago de acuerdo a la normativa. Revisión de las compras. se analiza el hecho generador del tributo. quienes tienen a su cargo la labor de fiscalizar el correcto cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Revisión la retribución del titular. 4. perforación. 2. IVA. se ejecutan principalmente las siguientes técnicas: Para IVA 1. plantas de proceso o fraccionamiento para el inicio del proceso industrial. es decir mano de obra. Por tanto. que se perfecciona en el punto de fiscalización. 3. que consiste en exploración. Los impuestos gravados en operaciones en el Upstream. Gas Natural y GLP de Plantas). verificando que estén vinculados con la actividad gravada.Comparar la cantidad vendida en mercado interno con la cantidad producida. Auditorías a las operaciones en el Upstream Este proceso abarca el segmento de la industria que se ocupa de la extracción del hidrocarburo (Petróleo. Asimismo. Revisión de los documentos relacionados a la producción de petróleo y gas. 4.El resto de empresas del sector se encuentran distribuidas entre las gerencias de grandes contribuyentes de los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba. explotación hasta su entrega en refinería. Contrastar las compras y las ventas con terceros informantes. el sector petrolero tiene particularidades en su aplicación para realizar su registros contables es decir existe normas específicas tanto técnicas y legales. materiales. para lo cual se efectúan técnicas de reconstrucción del proceso productivo en función a los insumos requeridos y/o activos fijos utilizados (capacidad de producción). En procesos de Auditorias Tributarias. que consiste en la recuperación de costos. Para el IT 1.
Identificación de operaciones marginadas de la contabilidad Simulación de perdidas Ocultamiento de utilidades Simulación de pasivos Ocultamiento de activos (Cuentas por Cobrar). corresponde revisar las actividades de: a. lo cual genera apropiaciones indebidas de gastos. combustibles líquidos o gaseosos. Identificación de errores contables. 5. Auditorías a las operaciones en el Downstream En el estudio de inteligencia fiscal se determina el alcance de la auditoria impositiva que comprende: impuestos. Comercialización. periodos y conceptos a revisar de acuerdo a las modalidades establecidas en el punto 3.. 3. 2. lubricantes.Para el IUE 1.1 Refinación La refinación es el proceso que convierte el petróleo en productos genéricamente denominados carburantes. es decir mano de obra. solventes y otros subproductos que generen dichos procesos. Transporte y Almacenaje.. b. El no diferimiento de un gasto Imputaciones indebidas Depreciación de activos fijos de acuerdo a normas tributarias especificas vigentes. Distribución de Gas Natural por Redes 4. . asfaltos. que consiste en la recuperación de costos. grasas. Refinación e Industrialización. depreciación de activos fijos y entre otros.Revisión de gastos deducibles y no deducibles para la determinación de la base imponible. 4. c.2. d. para identificar Ingresos no declarados.2. 4. parafinas.Revisión la retribución del titular. Comparar la cantidad vendida en mercado interno y/o externo con la cantidad producida.. materiales. En las operaciones de Downstream.
Las compras. reportados a las autoridades competentes respecto a las ventas facturadas y declaradas. 3. que cumplan las formalidades y estén respaldas con medios fehacientes de pago de acuerdo a la normativa 4. de acuerdo a procedimientos específicos para cada uno de ellos. solventes y otros subproductos que generen dichos procesos. IUE-BE.2. transportados. 3. 4. utilizando para ello diversos medios e instalaciones auxiliares. Contrastar las compras y las ventas con terceros informantes. de los productos provenientes del petróleo genéricamente denominado carburante. Que la facturación corresponda al periodo de comercialización y/o medición (servicios continuos). En el transporte de hidrocarburos se pueden revisar los siguientes impuestos: IVA. RC-IVA. verificando que estén vinculados con la actividad gravada. Los tipos de productos y cantidades refinados de acuerdo a sus reportes presentados a entidades reguladores. grasas. Si el impuesto fue pagado en la salida de la refinería 2.4 Algunas técnicas adicionales de revisión dowstream Para IEHD se revisa: 1. RC-IVA.2. La cantidad importada e impuestos pagados. IUE. IT. Para IVA se revisa: 1. 4. combustible líquido o gaseoso. RC- IVA y IEHD. 4.3 Transporte de hidrocarburos Es toda actividad para trasladar o conducir de un lugar a otros hidrocarburos o sus derivados por medio de tuberías. de acuerdo a procedimientos específicos para cada uno de ellos. 2. IUE-BE. IUE-BE. . IUE. El movimiento del volumen de productos refinados y vendidos 5. La coherencia entre la cantidad comprada y cantidad refinada. Las ventas.2 Comercialización minorista Comprende la comercialización al por menor al consumidor final de las actividades de estación de servicios y venta de lubricantes. considerando los volúmenes comprados.En las refinerías se pueden revisar los siguientes impuestos: IVA. 4. asfaltos. de acuerdo a procedimientos específicos para cada uno de ellos. IUE.2. parafinas. que incluyen el almacenaje necesario para esta actividad y que excluyen la distribución de gas natural por redes. IT. IT. Dicha actividad es En esta actividad se pueden revisar los siguientes impuestos: IVA. lubricantes.
las ventas no declarados constituyen ingresos gravados del IUE. contables. financieros y que los mismos cumplan con la normativa tributaria (gasto deducible y no deducible). sin considerar el IEHD. Al respecto. 980017b. Las operaciones bancarias para establecer remesas al exterior y su correspondiente retención de IUE-BE. es necesario acotar lo siguiente: Si bien los servicios fueron prestados por “Servicios Bolivia”. 5. 3. cabe recalcar que los pagos realizados a la empresa norteamericana fueron respaldados por las facturas internacionales 980017a. considerando la incidencia de revisión de ventas. 5. El precio del producto y el IEHD = Total factura. así como los gastos de importación. Si la alícuota del impuesto se aplica sobre el margen (ventas menos compras). 980017d. Para IUE se revisa: 1. Casos Caso 1 Facturas con hechos generadores en otra gestión Del análisis de las facturas que respaldan el Crédito Fiscal de la Empresa Productora. pagos que la Empresa Productora realizó a la empresa “Servicios Company” con sede en Houston USA. Para IT se revisa: 1. b) El Crédito Fiscal IVA se computa sobre el total de la factura emitida por la Refinería (incluido el IEHD). Al revisar IVA se tendrá presente la particularidad en la facturación: débito fiscal y crédito fiscal del comprador a) El Impuesto Especial a los Hidrocarburos (IEHD) se muestra por separado en la factura. Los ingresos. los pagos fueron realizados mediante transferencia bancaria . asimismo verificar los ingresos imponibles y no imponibles declarados por el contribuyente. 980018a y 980018b. vale decir en 1998. pero facturados por “Servicios Company”. pero por hechos generadores acaecidos en una gestión anterior. pagos de Leasing de la planta criogénica del Campo X por los meses de abril. mayo y junio de 1998. mediante giro bancario al exterior sin haber realizado la retención correspondiente de IUE Beneficiaros del Exterior. respaldos con documentos originales comerciales. estén vinculados a la renta gravadas. Los gastos. se detectó facturas que fueron emitidas por la empresa “Servicios Bolivia” el 24 de octubre de 2002 y 7 de marzo de 2003. 2. los conceptos de dichas facturas vienen a ser. el vendedor paga el débito fiscal sobre el precio total.
“Servicios Bolivia” debió haber facturado localmente por este concepto. como se podrá notar la normativa tributaria establece en el caso de arrendamiento financiero que el hecho imponible se perfecciona en el momento del vencimiento de cada cuota. El contribuyente argumenta que los montos pagados a la empresa “Servicios Company” con sede en Houston USA. consecuentemente cabe destacar dos aspectos: i) las facturas observadas se refieren a un servicio que a la fecha de facturación estaba en curso y no había finalizado en relación a su ejecución. 843. el contribuyente luego de analizar la situación y con el claro afán de obtener ventajas fiscales decide devolver las facturas inicialmente recibidas de “Servicios Company”. al respecto hacemos notar que el servicio al que hace referencia el contribuyente se refiere a un contrato de arrendamiento financiero y pagos por importación de equipos. así como el correspondiente pago. La Empresa Productora señala que según lo establecido en el contrato de arrendamiento financiero de la planta criogénica. es que cancela adicionalmente a “Servicios Bolivia” el importe correspondiente al impuesto IT que debió asumir el proveedor. de lo que se concluye que las cuotas por arrendamiento financiero estaban vencidas y que el servicio por las importaciones ya se había realizado. para reemplazar con facturas locales emitidas por “Servicios Bolivia” lo que aparentemente le permite beneficiarse del crédito fiscal de las mismas. sin efectuar las retenciones y pago del impuesto IUE-BE. Otra de las pruebas que demuestra la intencionalidad del contribuyente de favorecerse del crédito fiscal que genera las facturas locales. Por recomendación de la auditoría practicada por los auditores externos y al asumir la falta de retención del IUE-BE. Además menciona el contribuyente. Ley N° 843 Artículo 4. como se lo evidencia en el contrato de arrendamiento financiero entregado al equipo de fiscalización. las cuales cumplen los requisitos principales para ser válidas para el cómputo del crédito fiscal. de acuerdo a lo establecido en el Artículo 5 de la Ley No. . Posteriormente ante reclamos realizados por parte de Empresa Productora dicha situación fue subsanada mediante la emisión de dichas facturas.directamente a cuentas bancarias de “Servicios Company”. en el caso de las importaciones el hecho imponible se perfecciona en el momento que finalice su ejecución Ley 843 Artículo 4. y ii) si bien hubo un pago parcial del precio. son por servicios que a la fecha estaban en curso. hechos que conocía el contribuyente al momento que realizó del pago a la empresa del exterior sin haber realizado la retención correspondiente. el proveedor no facturó en tiempo y forma. que el hecho generador en el caso de prestaciones de servicios nace en el momento que se finalice la ejecución del mismo o desde la percepción total del precio el que fuera anterior.
pagado o remesado. cuatro años después. para el efecto. no se emitieron las facturas respectivas por los importes registrados en las cuentas bancarias. la alícuota general del impuesto sobre la renta neta gravada equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto total acreditado.C5 y 5730003312 CHASE MANHATTAN. Inciso e) En el caso de arrendamiento financiero. No obstante de que el contribuyente Empresa Petrolera dispone de un Manual de Cuentas (que se muestra a continuación) que determina la forma de registro contable de los overheads “gastos para el bloque petrolero beneficiario”. en el intento de subsanar su falta de retención del impuesto IUE-BE en su momento. acrediten o remitan a beneficiarios del exterior rentas de fuente boliviana de las detalladas en los Artículo 4° del presente reglamento y 19° y 44° de la Ley N° 843 (Texto Ordenado en 1995). CUENTA CORRIENTE. no corresponde que Empresa Productora. USD . CUENTA CORRIENTE. tome un crédito Fiscal por un hecho que originalmente de acuerdo a los antecedentes le correspondía haber realizado la Retención IUE Beneficiarios del Exterior. DOLARES (USD)-C4. el contribuyente recibió ingresos (efectivo) que fueron abonados en las siguientes cuentas bancarias contables del activo disponible: 5730012813 BANCO X. en el cual se han devengado. Artículo 4º. . Ley N° 843. así como “ingresos recibidos efectivamente por los servicios prestados a los socios por el operador”.Por lo tanto. la Corte Departamental de Justicia de Santa Cruz ha fallado en primera instancia a favor de la Administración Tributaria. Por el presente concepto. correspondiente a los periodos fiscalizados y a otros periodos anteriores a este. el hecho imponible se perfecciona en el momento del vencimiento de cada cuota. quienes paguen. Artículo 34 (Beneficiarios del Exterior) estipula: “Según lo establecido en el Artículo 51° de la Ley N° 843 (Texto Ordenado en 1995). Artículo 46º. Al respecto el Decreto Supremo N° 24051. sin embargo no emitió las facturas respectivas. El impuesto IUE tiene carácter anual y será determinado al cierre de cada gestión en las fechas en que disponga el reglamento. Ley N° 843. encontrándose en éstos momentos en la Corte Suprema de Justicia en espera de un fallo definitivo. deberán retener y pagar hasta el día quince (15) del mes siguiente a aquel en que se produjeron dichos hechos. por concepto de overhead cobrados a los socios de los Bloques Petroleros operados por el contribuyente Empresa Petrolera. Caso 2 Ingresos por Overhead no facturados De la revisión de los registros contables y documentación de respaldo proporcionada por Empresa Petrolera. los ingresos y gastos serán considerados del año en que termine la gestión. se identificó que durante el periodo sujeto a fiscalización.
en este caso a la Empresa Petrolera y que por lo tanto no corresponde su facturación. por cuyos servicios prestados. prestación de servicios y . que no son otros que la efectivización de REEMBOLSOS por gastos incurridos por nuestra empresa como operador respecto la administración del bloque petrolero. Por otra parte. efectivo). 21532 inciso. el efectivo recibido por el contribuyente Empresa Petrolera. El contribuyente menciona que los ingresos no corresponden a ningún servicio sino que representan a la contabilización del reembolso que hacen los socios al operador del bloque petrolero. b). están alcanzadas por el Impuesto al Valor Agregado (IVA). previsto en el Artículo 1° de la Ley N° 843. en la siguiente descripción obtenida del Manual de Cuentas para el tratamiento contable de las operaciones del contribuyente.100 RECUPERACION POR OVERHEADS SEGÚN ACUERDOS”. Artículo 1° de la Ley 843 indica que. se abonará (registro del ingreso) por el importe de los overheads facturados a socios (socios de los bloques operados por el contribuyente). Considerando que los overhead constituyen costos corporativos de administración y apoyo prestados por el operador de un bloque petrolero. independientemente del texto que la acompaña. siendo que el objetivo del operador no es prestar servicios lucrativos sino generar utilidades para que las mismas sean distribuidas a todos los socios.903. hecho por el cual. indica que se hizo una incorrecta interpretación del manual de cuentas que de forma clara denomina a la cuenta 75.Como se puede apreciar. los socios no operadores reembolsan la totalidad de los costos administrativos y operativos incurridos por el socio operador. demuestra su característica esencial (recuperación/reembolso) y lo que es más importante concuerda con la realidad económica de las operaciones que en ella se consignan. indica que la empresa como operador de un Contrato de Riesgo Compartido no presta servicios al bloque ni a los otros socios porque forma parte del mismo.903. Esta situación implicaría que la empresa se prestaría servicios a si mismo toda vez que por el Contrato de Riesgo compartido no se configura una persona jurídica. el contribuyente afirma que los ingresos por reembolso (overhead) no son ingresos gravados por que no están comprendidos en el objeto del IVA. independientemente del sujeto que lo presta (por sí mismo o por terceras personas). el Inciso b).100 como RECUPERACIÓN POR OVERHEADS SEGÚN ACUERDOS. los contratos de obras. representan ingresos gravados por los Impuestos al Valor Agregado e Impuesto a las Transacciones. Al efecto. Asimismo. Por lo mencionado. la cuenta de Ingresos 75. con cargo a las cuentas corrientes (cuenta de banco. y están expresamente excluidos del objeto del Impuesto a las Transacciones (IT) conforme al Artículo 4° del Decreto Supremo No. recibe ingresos que corresponden a los costos de los mismos. identificación que.
el ingreso (efectivo cobrado). sin embargo. sino que representan la contabilización del reembolso que hacen los socios al operador del bloque petrolero. CUENTA CORRIENTE. alquiler.toda otra prestación. cualquiera fuere su naturaleza. El contribuyente no presenta ninguna documentación para demostrar el respaldo de los gastos realizados y registrados contablemente en la cuenta 6290500012 OVERHEAD – OPERADOR. de acuerdo con el Artículo 72° de la señalada norma. se establece lo siguiente: El contribuyente indica que los abonos en las cuentas bancarias contables del activo disponible: 5730012813 BANCO INDUSTRIAL. CUENTA CORRIENTE. USD - C5 y 5730003312 CHASE MANHATTAN. Los fondos recibidos por la Empresa Petrolera en las cuentas bancarias contables del activo disponible: 5730012813 BANCO INDUSTRIAL. CUENTA CORRIENTE DOLARES (USD)-C4 no corresponden a ningún ingreso por servicio. profesión. realizadas en el territorio de la Nación. debido a que precisamente constituyen costos corporativos de administración y apoyo prestados por . industria. el ejercicio en el territorio nacional. del comercio. CUENTA CORRIENTE. prueba la prestación de servicios administrativos por el Operador al Bloque Petrolero. Al respecto.C5 y 5730003312 CHASE MANHATTAN. Por lo tanto del análisis realizado a las declaraciones y apreciaciones realizadas por el contribuyente. se explica lo siguiente: los abonos realizados en las cuentas contables de banco indicadas (que corresponden a la Empresa Petrolera) provienen de transferencias de fondos de las cuentas de banco de cada uno de los bloques. oficio. sin embargo cree tener derecho al reembolso. cuando los gastos realizados por los bloques operados por la Empresa Petrolera. ya fueron registrados y apropiados a las diferentes cuentas de gasto. El contribuyente afirma que los overheads representan REEMBOLSOS por gastos incurridos como operador por la administración del bloque petrolero. DOLARES (USD)- C4. es decir. de bienes. en las cuentas de los bloques representan gastos y en las cuentas de Empresa Petrolera. así como también significan gastos los fondos entregados por cada uno de los bloques petroleros a Empresa Petrolera a través de la transferencia de fondos. negocio. La cuenta 6290500012 OVERHEAD – OPERADOR que registra los gastos por Overheads ha sido considerado deducible para efectos del IUE. USD . obras y servicios o de cualquier otra actividad – lucrativa o no – cualquiera sea la naturaleza del sujeto que la presta. la inexistencia de facturas y documentación para demostrar los diversos gastos incurridos. están alcanzadas por el Impuesto a las Transacciones. representan ingresos. En el caso del Impuesto a las Transacciones (IT).
que sin embargo estos gastos a la fecha no cuentan con la retención del IUE-BE correspondiente. por concepto de prestación de servicios de personal expatriado (Residentes). se identificaron gastos respaldados por facturas emitidas por Empresa X – Europa. Sin embargo. servicios de asistencia técnica especializada de geología.. tiene domicilio en Europa y que la Empresa X. En consecuencia. ratificado por la Ley 1655 de 31 de julio de 1995. el CDI con el país europeo establece que este se aplica a las personas domiciliarias en uno o ambos Estados. para una correcta interpretación y aplicación del referido CDI y con la finalidad de aclarar los confusos e inadecuados criterios que se han venido generando hasta la fecha. Es importante mencionar que el presente caso fue analizado por la Superintendencia Tributaria. sísmica. .Bolivia. El contribuyente manifiesta que. Esto significa que para la aplicación del CDI es imprescindible demostrar que la empresa Empresa X–Europa. que indica que el convenio se aplica a las personas que son residentes en uno o ambos Estados contratantes. refacturación de gastos realizados por cuenta y orden de Empresa X-Bolivia. reservas. ambas empresas podrán invocar la aplicación del CDI suscrito entre Bolivia y el país europeo para evitar que se produzca doble imposición internacional sobre las rentas que estas generan en sus operaciones comerciales.el operador de un bloque petrolero. donde se establece que Empresa X-Europa es una empresa europea. Caso 3 Pagos efectuados por servicios recibidos de Casa Matriz Como resultado de la revisión realizada a la documentación presentada en respaldo al gasto registrado en los Libros Mayores del contribuyente Empresa X. que la acredita como contribuyente independiente del Estado Boliviano en calidad de sucursal. La respuesta se encuentra en el Artículo 1 del CDI. habiendo fallado a favor de la Administración Tributaria en dos instancias. encontrándose en estos momentos en análisis en la Corte Suprema de Justicia. etc. corresponde la aplicación obligatoria del Convenio para Evitar la Doble Imposición Internacional (CDI) suscrito entre ambos países. A tal efecto. La respuesta a la primera pregunta está en la propia Vista de Cargo. La respuesta a la segunda pregunta se evidencia con la sola existencia del Número de Identificación Tributaria (NIT) de la Empresa X-Bolivia. debido a que los pagos son realizados por una empresa boliviana a favor de una sociedad domiciliada en el exterior. correspondería la retención del IUE- BE por dichos servicios e intereses bajo la Ley boliviana. es decir no se trata de una mera explicación expuesta en el propio Manual de Cuentas contables del Contribuyente. es imprescindible detenernos en la explicación de los siguientes conceptos básicos de Derecho Internacional Tributario.Bolivia tiene domicilio en Bolivia. por lo que no hace demostrar tal extremo con documentación adicional. por regla general. En el caso que nos ocupa. El primer paso básico para aplicar un CDI es establecer quiénes son las “personas” a las cuales se aplica el CDI.
Es así que existe una regla general sobre beneficio o utilidades de las empresas. si una empresa europea obtiene rentas en Bolivia.Todo CDI constituye una distribución de potestades tributarias entre los estados contratantes para evitar la doble imposición internacional. el derecho a gravar esa renta corresponderá lógicamente a Bolivia y ya no al país europeo. etc. si en el CDI existe un Artículo específico sobre Intereses. que se aplica cuando no existen reglas específicas sobre tipos de rentas reguladas separadamente en los siguientes artículos. al señalar primero que las rentas de una empresa son grabadas en el país de residencia. Debido a la ampliación de las operaciones de las empresas transnacionales que operan en la industria petrolera. actualmente se está trabajando en modificaciones en la normativa tributaria. Esta breve explicación sirve para comprender que el CDI favorece el principio de residencia como regla general. Por el alto número de transacciones de las empresas domiciliadas en el país con empresas del extranjero. Conclusiones Con las experiencias adquiridas en la ejecución de los procesos de fiscalización. Eso se entiende de la primera parte del párrafo 1 del artículo VII. ya sean casa Matriz. con empresas del exterior. esta solamente podrán ser gravadas por el país europeo. La primera excepción a esta regla general se presenta cuando la empresa realiza operaciones en el otro Estado por medio de un Establecimiento Permanente. contable y técnico en las observaciones realizadas. Por ejemplo. en la actualidad uno de los principales desafíos de la Administración es la fiscalización de las empresas que realizan este tipo de transacciones. Esto quiere decir que si la empresa extranjera referida anteriormente obtiene dichas rentas por la operación de un establecimiento permanente situado en Bolivia. para hacer de ésta más práctica y apropiada en el desarrollo de fiscalizaciones a las empresas petroleras. ya sean empresas totalmente ajenas o vinculadas entre sí. 6. . Posteriormente a estos alegatos el contribuyente aceptó y conformó los reparos realizados por este concepto.. subsidiarias. teniendo en consecuencia mayores recaudaciones. el incremento de operaciones con el exterior y los costos de transferencias. así como mayor sustento legal. este será aplicación preferente sobre el Artículo VII referido beneficios de las empresas en general. podemos asegurar que se han mejorado sustancialmente los resultados en las fiscalizaciones realizadas. Por ejemplo. que dice: “Los beneficios de una empresa de un estado solamente serán gravables en este estado”.
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References: Artículo 139
 Artículo 65
 Artículo 31
 Artículo 51
 Artículo 54
 Artículo 66
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 4
 Artículo 4
 Artículo 4
 Artículo 34
 Artículo 51
 Artículo 46
 Artículo 1
 Artículo 1
 Artículo 4
 Artículo 72
 Artículo 1