Source: https://www.scribd.com/book/348823174/Ley-del-Seguro-Social-Analisis-y-comentarios-2017
Timestamp: 2018-08-15 02:13:01+00:00

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Ley del Seguro Social. Análisis y comentarios 2017 by José Pérez Chávez and Raymundo Fol Olguín by José Pérez Chávez and Raymundo Fol Olguín - Read Online
Ley del Seguro Social. Análisis y comentarios 2017 - José Pérez Chávez
De las Atribuciones, Patrimonio y Organos de Gobierno y Administración
De da Dirección General
Del Instituto Mexicano del Seguro Social como Organismo Fiscal Autónomo
En México el elemento esencial de todo ese engranaje de derechos que integran la seguridad social es el seguro social, establecido como un servicio público de carácter nacional, que recae casi completamente en dos instituciones: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) que protege a los trabajadores del sector privado y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), enfocado a los trabajadores del sector público. Dichas instituciones fueron creadas en 1942 y 1960, respectivamente.
Lamentablemente menos de la mitad de la población mexicana cuenta con una cobertura social contributiva, es decir, sólo los trabajadores sujetos a una relación de trabajo formal son inscritos al IMSS, ISSSTE o Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM) y el resto de la población está excluida de estos esquemas, simplemente por permanecer en la informalidad.
Así, en el día mundial de la seguridad y salud en el trabajo, que se conmemora cada 28 de abril, sólo el 60% del total de la población en México cuenta con una cobertura de seguridad social.
De tal manera que en la actualidad las pensiones, junto con los servicios de salud, enfrentan retos y disyuntivas tanto por su importancia en el objetivo de mantener y mejorar las condiciones de vida de las personas aseguradas y sus beneficiarios, como por la magnitud en el gasto contributivo, de ahí que sea necesario analizar los preceptos establecidos en la Ley del Seguro Social.
La organización y administración del seguro social está a cargo del IMSS, que es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en razón de que en él concurren los sectores público, social y privado; también tiene la calidad de organismo fiscal autónomo, ya que en los artículos 251, fracciones XIV y XV, y 287 de la LSS, se establece que el pago de cuotas, los capitales constitutivos, su actualización y los recargos tiene el carácter de crédito fiscal, por lo que se le otorga la facultad de determinar los créditos a su favor y las bases para la liquidación de cuotas y recargos, así como sus accesorios, fijarlos en cantidad líquida, cobrarlos y percibirlos de conformidad con la LSS y demás disposiciones aplicables.
La segunda modalidad (continuación voluntaria al régimen obligatorio) está destinada para los trabajadores que se han quedado sin trabajo antes de cumplir con la edad para pensionarse, por lo que, para no perder las semanas de cotización reunidas al momento de la baja, pueden continuar cotizando de manera voluntaria en los seguros de invalidez y vida y cesantía en edad avanzada y vejez, debiendo quedar inscritos con el último salario o superior al que tenían al momento de la baja. El asegurado cubrirá las cuotas que le correspondan por mensualidades adelantadas.
El régimen voluntario tiene la finalidad de que todas las familias de México tengan derecho a un seguro de salud para sus miembros, para tal fin se puede celebrar con el IMSS un convenio para el otorgamiento de las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad.
Los sujetos amparados por el seguro de salud para la familia son los señalados en el artículo 84 de la LSS; esto es, el núcleo familiar formado por esposa, hijos y ascendientes (padre y madre); además, en términos del artículo 242 de la misma LSS, pueden incluirse familiares adicionales, como tíos, primos, abuelos, etc. Para tener derecho a este seguro deberá pagarse una cuota anual con base en la edad de cada miembro de la familia, la cual es establecida por el Consejo Técnico del IMSS en febrero de cada año.
De lo expuesto, se puede válidamente concluir que el IMSS enfrenta una enorme obligación legal con la población mexicana, ya que es el organismo que protege el mayor número de derechohabientes.
Por la importancia de las normas legales en materia de seguridad social, en esta obra se analizan y comentan los preceptos que impactan de manera especial a los patrones y trabajadores, apoyando los comentarios con las disposiciones establecidas en los reglamentos que se desprenden de la propia LSS, con tesis y jurisprudencias emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) (actual Tribunal Federal de Justicia Administrativa –TFJA–) con decretos y acuerdos emitidos por el Consejo Técnico del IMSS, así como criterios normativos emitidos por la propia institución, y demás disposiciones aplicables, con la finalidad de tener información completa y adecuada para ser comprendida por los estudiosos de la materia, los profesionales, los patrones e incluso los propios trabajadores.
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Según la exposición de motivos, la iniciativa consideró una nueva organización y financiamiento de los seguros para garantizar, en los próximos años, mejor atención médica, amplia cobertura en guarderías y primordialmente contar con los recursos suficientes para cubrir las pensiones derivadas de los seguros de riesgos de trabajo, invalidez y vida, así como retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.
También se argumentó que otro de los propósitos centrales de la iniciativa era el crecimiento del empleo por medio del fortalecimiento del ahorro interno que se traduciría en un incremento de la inversión que, a su vez, provocaría el número de empleos formales, para lo cual contribuiría, de manera importante, la disminución en casi 33% de la cuota patronal y, en un porcentaje menor, de la cuota de los trabajadores, disminuciones que se compensarían con un aumento en la aportación del gobierno de casi 25% y que, además, propiciaría el incremento real de los salarios de los trabajadores.
Sin embargo, a decir de Ricardo García Sáenz, presidente del órgano de fiscalización del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y exdirector del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y de Miguel Angel Sáenz Garza, autor del capítulo Evolución de la Ley del Seguro Social , que forma parte del libro La Reforma del Estado para un Nuevo Proyecto Nacional, cuyo compilador es José Olvera, a pesar de las marcadas discrepancias entre la exposición de motivos y el contenido real de los preceptos de la iniciativa de reforma, el 7 de diciembre de 1995, el voto de los diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el poder, propició la aprobación de la LSS, sin analizar, valorar y sopesar la profundidad del cambio que se provocaba y del impacto que dicha ley como instrumento de seguridad social pública, solidaria, integral y obligatoria.
Lo que sí hizo la reforma del IMSS fue separar los fondos de pensiones para privatizarlos y enviarlos a las Administradoras de fondos para el retiro (Afores) para financiar a las instituciones de crédito y aseguradoras con los montos constitutivos suficientes para el pago de las pensiones.
Así, tras la aprobación en el Congreso de la Unión, el Decreto promulgatorio de la vigente LSS fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 21 de diciembre de 1995 para entrar en vigor el 1o. de enero de 1997; no obstante, esa fecha se difirió para el 1o. de julio de 1997 ante la imposibilidad de cumplir con el primer abono del compromiso presupuestal que imponía la reforma para liberar los recursos necesarios que debían ser entregados a las Afores y los comprometidos para compensar la reducción de cuotas a favor de empresarios y trabajadores, pues a partir de la vigencia de la actual LSS, el gobierno federal se obligó a aportar al seguro de enfermedades y maternidad, casi siete veces más recursos de los que destinaba con la ley anterior.
Por tanto, en el DOF del 21 de noviembre de 1996, el IMSS dio a conocer el Decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo primero transitorio de la Ley del Seguro Social, publicada el 21 de diciembre de 1995 en los términos siguientes:
Cómputo de fechas, plazos, periodos y bimestres establecidos por el IMSS
Autodeterminación de la prima de riesgo del seguro de riesgos de trabajo
Pero, además, este precepto le otorga el rango de organismo fiscal autónomo al tener la facultad de determinar y liquidar los créditos fiscales para su cobro mediante el procedimiento administrativo de ejecución.
La definición de sujeto o sujeto obligado generó controversia por la expresión y los demás que se establezcan en esta ley pues, en su momento, se consideró que existía ambigüedad en el término y por lo tanto violaba la garantía de legalidad contenida en el artículo 16 de la CPEUM.
SEGURO SOCIAL. EL ARTICULO 5o.-A, FRACCION VIII, DE LA LEY RELATIVA. NO VIOLA LA GARANTIA DE LEGALIDAD. La citada disposición, al prever que para los efectos de la Ley del Seguro Social se entiende por sujetos obligados los señalados en los artículos 12, 13, 229, 230, 241 y 250-A del indicado ordenamiento, cuando –a partir de la existencia de una relación laboral– tengan la obligación de retener las cuotas obrero-patronales o de realizar el pago de estas, y los demás que se establezcan en esta ley , no viola la garantía de legalidad contenida en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues la expresión últimamente señalada guarda relación con los diversos sujetos mencionados en los numerales aludidos. En efecto, aquella expresión no puede considerarse ambigua o indeterminada, porque los artículos 12, 13, 229, 230, 241 y 250-A se refieren a sujetos de aseguramiento de los regímenes obligatorio y voluntario; a trabajadores de industrias familiares, independientes y demás trabajadores no asalariados, así como a ejidatarios y comuneros, sujetos respecto de los cuales el Instituto Mexicano del Seguro Social podrá convenir con las empresas o instituciones con las cuales tengan relaciones derivadas de su actividad, que sean estas quienes retengan y enteren las cuotas correspondientes a los sujetos amparados por el seguro de salud para la familia, y a los sujetos de solidaridad social, de manera que fue el propio legislador quien estableció otros supuestos normativos en los cuales se definen diversos sujetos de aseguramiento que surgen de otro tipo de actividades, lo cual explica y justifica la expresión y los demás que se establezcan en esta ley .
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época, XXXIII, junio de 2011, pág.125.
IX. Sujetos o sujeto de aseguramiento: los señalados en los artículos 12, 13, 241 y 250-A, de la Ley;
Es de hacer notar que esta fracción alude no sólo a los sujetos de aseguramiento a que se refiere el régimen obligatorio, sino también abarca a los sujetos que podrán incorporarse de manera voluntaria al régimen obligatorio, los que decidan adquirir el seguro de salud para la familia y a la población de menores ingresos, siempre que así lo determine un acuerdo emitido por el Consejo Técnico del IMSS.
X. Responsables o responsable solidario: para los efectos de las aportaciones de seguridad social son aquellos que define como tales el artículo 26 del Código y los previstos en esta Ley;
Al respecto, el artículo 26 del CFF establece como responsables solidarios, entre otros, a los siguientes:
1. Los retenedores y las personas a quienes las leyes impongan la obligación de recaudar contribuciones a cargo de los contribuyentes, hasta por el monto de dichas contribuciones.
2. Las personas que estén obligadas a efectuar pagos provisionales por cuenta del contribuyente, hasta por el monto de estos pagos.
3. Los liquidadores y síndicos por las contribuciones que debieron pagar a cargo de la sociedad en liquidación o quiebra, así como de aquellas que se causaron durante su gestión. No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando la sociedad en liquidación cumpla con las obligaciones de presentar los avisos y

References: artículo 84
 artículo 242
 artículo 16
 artículo 16
 artículo 26
 artículo 26