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Timestamp: 2016-10-24 14:32:27+00:00

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RESOLUCIÓN de 26 de agosto de 2008, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Convenio con la Comunidad Autónoma de Extremadura, por el que se acuerda ejecutar para el año 2008, un programa piloto para el estudio del comportamiento de los procesos de incapacidad temporal (IT) derivados de ciertas patologías y el desarrollo de determinadas estrategias para mejorar la gestión de esta prestación
RESOLUCIÓN de 26 de agosto de 2008, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Convenio con la Comunidad Autónoma de Extremadura, por el que se acuerda ejecutar para el año 2008, un programa piloto para el estudio del comportamiento de los procesos de incapacidad temporal (IT) derivados de ciertas patologías y el desarrollo de determinadas estrategias para mejorar la gestión de esta prestación Mis Leyes
RESOLUCIÓN de 26 de agosto de 2008, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Convenio con la Comunidad Autónoma de Extremadura, por el que se acuerda ejecutar para el año 2008, un programa piloto para el estudio del comportamiento de los procesos de incapacidad temporal (IT) derivados de ciertas patologías y el desarrollo de determinadas estrategias para mejorar la gestión de esta prestación Estado	:
Ministerio de Trabajo e Inmigración	Suscrito el Convenio con la Comunidad Autónoma de Extremadura por el que se acuerda ejecutar para el año 2008 un programa piloto que tiene por objeto el estudio del comportamiento de los procesos de incapacidad temporal (IT) derivados de ciertas patologías y el desarrollo de determinadas estrategias para mejorar la gestión de ésta prestación, y en cumplimiento de lo dispuesto en el punto dos del artículo 8 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» del citado Convenio, que figura como Anexo de esta Resolución.
Convenio con la Comunidad Autónoma de Extremadura por el que se acuerda ejecutar para el año 2008 un programa piloto que tienen por objeto el estudio del comportamiento de los procesos de incapacidad temporal (IT) derivados de ciertas patologías y el desarrollo de determinadas estrategias para mejorar la gestión de ésta prestación
Madrid, a 16 de julio de 2008.
Y de otra parte la Sra. Consejera de Sanidad y Dependencia, doña María Jesús Mejuto Carril, nombrada mediante Decreto del Presidente 26/2007, de 30 de junio de la Presidencia de la Junta de Extremadura, actuando en el ejercicio de la competencia atribuida en los artículos 36 y 53.3 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Primero.-Que el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Entidad Gestora encuadrada en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, es competente para gestionar y controlar la prestación de IT de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 1, del Real Decreto 2583/1996, de 13 de diciembre.
Segundo.-Que la Comunidad de Extremadura de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1477/2001, de 27 de diciembre, es competente para prestar la Asistencia Sanitaria de la Seguridad Social y, a través de los facultativos de su Servicio Público de Salud (SPS), extender los partes médicos de baja, confirmación de la baja y alta que establecen el inicio y la duración de los procesos de IT en su territorio (Real Decreto 575/1997, de 18 de abril), durante los 12 primeros meses de duración del proceso (apartado 1 del artículo 128 del TRLGSS, nueva redacción dada en la Ley 40/2007 de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social).
Cuarto.-Que en el Presupuesto del INSS, concepto presupuestario 459, contenido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2008 se incluye un crédito destinado a «Otras actuaciones de control de gasto IT». Que, de dicho crédito, hasta un máximo de 1.584.823 eur se destina a dar cobertura económica al presente Convenio con la Comunidad de Extremadura.
Quinto.-Que es voluntad de las partes:
Continuar la aplicación del Programa de estudio, puesto en marcha el año 2006, sobre el comportamiento de los procesos de IT derivados de ciertas patologías a fin de fijar los adecuados controles sobre la prestación, encaminados a conseguir una correcta percepción de la misma.
Establecer estrategias integrales complejas desde el punto de vista formativo y desarrollar sistemas de información que interesa poner en marcha de cara a evaluar el impacto sobre la gestión adecuada de la IT.
Sexto.-Que los procesos de IT sobre los que se va a actuar, se han seleccionado de conformidad con los criterios objetivos resultantes de un análisis específico del comportamiento de la prestación en los años 2006 y 2007. Y que las actuaciones que se evaluarán han sido analizadas por la Comisión Mixta de Seguimiento a nivel Central del Convenio correspondiente al año 2007.
Por todo lo expuesto, ambas partes acuerdan suscribir el presente Convenio de colaboración de naturaleza administrativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4.c) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público, en el artículo 6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y que se regirá con arreglo a las siguientes
Primera.-El presente Convenio tiene por objeto establecer la colaboración entre el INSS y la Comunidad de Extremadura para el desarrollo del Programa Piloto, que se acompaña como parte integrante del Convenio, destinado a llevar a cabo un control pormenorizado de determinados procesos de IT derivados de ciertas patologías específicas, así como estrategias de actuación en la prestación para determinados colectivos laborales y la evaluación del impacto de determinadas estrategias en materia de formación e información en la gestión de la IT.
Segunda.-La Comunidad de Extremadura, a través de la Consejería de Sanidad y Dependencia y de su Servicio Público de Salud, se compromete a:
Efectuar los controles pertinentes de los procesos de IT fijados y realizar un análisis del comportamiento de dichos procesos.
Desarrollar las acciones formativas, en todas las etapas, de los profesionales que se detallan en el Programa,
Desarrollar los Sistemas de Información sanitaria que se contemplan en el programa.
Realizar un análisis del comportamiento de los procesos de IT en general como consecuencia de la aplicación de las estrategias de formación e información sanitarias contenidas en el Programa.
Dotarse de una estructura adecuada que facilite las funciones de Dirección y control de la gestión de la prestación de IT en la Comunidad Autónoma.
Proporcionar cuanta información sea necesaria a la Consejería de Sanidad y Dependencia y la documentación oportuna, a fin de poder llevar a cabo las actuaciones objeto del Convenio.
Cuarta.-La Comunidad de Extremadura, deberá destinar los fondos percibidos en aplicación de lo establecido en la Cláusula anterior, a la incentivación de los recursos humanos de la Consejería de Sanidad y Dependencia, a la modernización y mejora de sus recursos informáticos, materiales y de información, necesarios para la ejecución del Programa. Y se compromete a elaborar una Memoria financiera y técnica en la que se especifiquen los resultados del empleo de los fondos derivados de la ejecución del Programa.
Quinta.-Para el seguimiento del presente Convenio se creará una Comisión Mixta que tendrá como funciones, velar por el cumplimiento de lo establecido en el mismo, conocer y analizar el contenido de la Memoria financiera y técnica y arbitrar las soluciones correspondientes a las cuestiones que se planteen a la hora de aplicar el contenido del Programa Piloto.
Los representantes del INSS serán designados por el Director General del mismo y los representantes de la Comunidad por su Consejera de Sanidad y Dependencia.
Tres representantes de la Comunidad Autónoma designados por la Consejería de Sanidad y Dependencia.
Sexta.-El Programa Piloto aprobado en este Convenio tendrá una duración de un año, coincidente con el ejercicio económico del 2008. Podrá extinguirse antes de transcurrido el año si se ha cumplido plenamente el Programa o se ha agotado el crédito establecido al efecto.
Séptima. Liquidación del Crédito.-El Crédito establecido para financiar el Programa será transferido a la Consejería de Sanidad y Dependencia, de forma gradual. A tal fin se tendrán en consideración las siguientes premisas:
La Consejería de Sanidad y Dependencia debe disponer al inicio de la ejecución de este Convenio del crédito necesario para ponerlo en marcha, facilitado mediante anticipo por el INSS, en la cuantía establecida en el Programa.
Octava. Final.-La Jurisdicción contenciosa-administrativa conocerá de las cuestiones que puedan plantearse en cuanto a la interpretación, cumplimiento y extinción del Convenio, cuando tales cuestiones no sean resueltas por la Comisión Mixta a la que hace referencia la Cláusula Sexta del Convenio.
Y en prueba de conformidad, firman el presente Convenio en duplicado ejemplar, quedándose uno en poder de cada parte, en el lugar y fecha arriba indicados.-Por el Ministerio de Trabajo e Inmigración, el Secretario de Estado de la Seguridad Social, Octavio J. Granado Martínez, el Director General de INSS, Fidel Ferreras Alonso.-Por la Comunidad Autónoma de Extremadura, la Consejera de Sanidad y Dependencia, M.ª Jesús Mejuto Carril.
Estudio del comportamiento de los procesos de incapacidad temporal (IT) derivados de ciertas patologías y desarrollo de determinadas estrategias para mejorar la gestión de esta prestación en la Comunidad Autónoma de Extremadura
Este Programa Piloto plantea aprovechar la experiencia de los estudios realizados entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) y la Comunidad Autónoma de Extremadura a través de la Consejería de Sanidad y su Servicio Público de Salud.
Los estudios realizados en los años 2006 y 2007, además de la experiencia acumulada por el desarrollo del Convenio General de Gestión de la Incapacidad Temporal (IT) en los años anteriores a este programa, vienen a destacar la importancia de analizar el comportamiento de los procesos de IT en determinadas patologías o problemas de salud, que son responsables de un porcentaje elevado de estos procesos de IT.
En las conclusiones a las que se ha llegado en la Comisión Mixta de seguimiento y las reflejadas en las Memorias Técnicas, también se pone de manifiesto la necesidad de establecer estrategias que supongan una innovación en la gestión de la prestación económica, social y sanitaria que es la IT.
Dentro de estas estrategias es necesario realizar evaluaciones sobre el impacto que producen tres elementos fundamentales que se detallan en este Programa. Se ha de conocer el impacto de las estrategias de gestión del conocimiento y las políticas de incentivación a los Recursos Humanos que forman los equipos de trabajo en la gestión de la IT en las Comunidades Autónomas. Estas estrategias incluyen programas formativos entre otras actividades.
Se necesita, asimismo, conocer el impacto sobre las mejoras en los Sistemas de Información Sanitaria en las Comunidades Autónomas, siempre desde un punto de vista de la integración de la información sanitaria con la información del INSS para que las decisiones en la gestión de la IT sean proactivas en lugar de reactivas.
Finalmente, es preciso señalar que están emergiendo las estrategias de la participación ciudadana en las políticas de salud, y por tal motivo, se hace necesario proporcionar a los ciudadanos formación e información en diferentes aspectos sanitarios, y en la prestación de IT.
Este programa se estructura en tres apartados: el primero se refiere al Estudio y Control de Procesos de IT por Patologías o Problemas de Salud y colectivos laborales, el segundo comprende la Evaluación de las Estrategias en Gestión del Conocimiento y Políticas de Incentivo de los Recursos Humanos, y el tercero se ocupa de la Evaluación de las Estrategias de los Sistemas de Información Sanitaria y de la Información a los Ciudadanos.
1. Estudio y control de procesos de IT por patologías, problemas de salud y colectivos laborales.
Con la puesta en marcha de este Programa Piloto se pretende, por un lado, conocer con exactitud el comportamiento global de los procesos de IT agrupados por cada una de las tipologías estudiadas para, mediante un sistema adecuado de controles, conseguir la reducción o el mantenimiento en su caso de los tiempos medios de duración de dichos procesos. Con ello se conseguiría ajustar la prestación, a las situaciones de incapacitación transitoria que ampara, minorar el conjunto global de días de baja por IT en relación con el número de afiliados y, en definitiva, racionalizar el coste de la prestación de IT.
Por otro lado, con este estudio se pretende conocer con exactitud el comportamiento de los procesos de IT relativos a trastornos de Salud Mental y Lumbalgias cuando se realiza la atención sanitaria a los pacientes bajo la metodología de procesos de atención, y proporcionar la continuidad asistencial entre Atención Primaria y Atención Especializada.
Asimismo, este apartado del Programa Piloto, pretende valorar el impacto sobre ciertos colectivos profesionales, con especial referencia a los colectivos de trabajadores que prestan servicio en atención sanitaria y sociosanitaria.
A continuación se especifican las actividades que componen este objetivo y los indicadores que se establecen, así como los instrumentos de medición del alcance de sus resultados. La ponderación que este objetivo tiene en el Programa se establece en un 20% del total del crédito asignado.
Estudio y control de procesos de IT por patologías, problemas de salud y colectivos laborales
1.1 Estudio de los procesos de IT reseñados en el convenio (*).
Reducción en días de baja IT en los procesos señalados.
Días IT periodo estudiado/Días de IT periodo control.
1.2 Comportamiento de los procesos en profesionales sanitarios.
Reducción en días de IT en los colectivos señalados en el convenio.
1.3 Comportamiento de los procesos en profesionales sociosanitarios.
1.4 Elaboración de «procesos de atención» sanitaria en Lumbalgia y Salud Mental.
Existencia de procesos de atención en lumbalgia y problemas de salud mental.
(*) Los procesos seleccionados tendrán como diagnóstico uno de los que a continuación se relacionan.
2. Evaluación de las Estrategias de gestión del conocimiento y políticas de incentivación de recursos humanos en la gestión de la IT.
Este convenio pretende fomentar la formación en todas sus fases: de grado, postgrado, especialización y continuada y para todos los profesionales implicados. Por su importancia, se priorizarán las actividades a desarrollar en las fases de especialización en Ciencias de la Salud incluyendo en la medida de lo posible la formación a través de estancias electivas en las Unidades Médicas del INSS para los futuros especialistas en Medicina Familiar y Comunitaria con arreglo a los requisitos del programa de formación oficial que regula esta especialidad.
En la formación continuada de los profesionales se fomentará la realización de actividades formativas con la metodología de seminarios, cursos de formación, estancias formativas e intercambio de profesionales con el objetivo de alcanzar, a través del conocimiento, un trabajo coordinado en esta prestación.
Con los objetivos que se fijan se pretenden poner en marcha actividades y acciones destinadas a dirigir los recursos humanos hacia un fin común que es la gestión eficiente de una prestación económica, social y sanitaria como es la IT.
A continuación se especifican las actividades que componen este objetivo y los indicadores que se establecen, así como los instrumentos de medición del alcance de sus resultados. La ponderación que este objetivo tiene en el Programa se establece en un 50% del total del crédito asignado.
Evaluación de las estrategias de gestión del conocimiento y políticas de incentivación de recursos humanos en la Gestión de la IT
2.1 Puesta en marcha de programas formativos universitarios sobre IT.
Existencia del programa formativo como título propio.
2.2 Acreditación al INSS como dispositivo docente para especialidades médicas.
Memoria de acreditación docente.
2.3 Rotaciones electivas de residentes en el INSS como dispositivo docente.
Oferta de las estancias formativas a residentes de las especialidades de Medicina Familiar y Comunitaria y Medicina del Trabajo.
Número de estancias formativas
2.4 Participación del INSS en sesiones clínicas u otras actividades formativas en unidades docentes de MF y C.
Inclusión de la valoración clínica -laboral en el programa de sesiones clínicas de las unidades docentes de MF y C de la CCAA.
Número de sesiones/número de unidades docentes.
2.5 Actividades de formación continuada sobre IT.
Número de actividades de formación.
Número de actividades/zonas de salud.
Número de participantes /actividad.
2.6 Estancias formativas e intercambio entre profesionales de la Consejería y el INSS.
Número de estancias formativas.
Número de estancias formativas/número de profesionales.
2.7 Medidas incentivadoras pactadas con organizaciones profesionales.
Programa de incentivos para la consecución de objetivos de IT.
2.8 Flujos de información/trabajo en equipo.
Creación en el seno de las Subcomisiones Provinciales, de los grupos de trabajo para una mejor gestión de la I.T.
2.9 Evidencias sobre el intercambio de información.
Definición de un cuadro de indicadores para monitorizar el intercambio de información.
Documento con indicadores 3. Evaluación de las Estrategias de sistemas de información sanitaria y de la información a los ciudadanos.
Tanto el INSS como la comunidad Autónoma de Extremadura estiman qué la Información es un elemento clave para todas las partes de una administración pública. En este sentido consideran necesario establecer estrategias relacionadas con la información para los gestores y con información para los ciudadanos.
A continuación se especifican las actividades que componen este objetivo y los indicadores que se establecen, así como los instrumentos de medición del alcance de sus resultados. La ponderación que este objetivo tiene en el Programa se establece en un 30% del total del crédito asignado.
Evaluación de las estrategias de sistemas de información sanitaria y de la información a los ciudadanos
3.1 Puesta en marcha de un módulo de IT en el Sistema de Información Sanitaria.
Existencia del módulo e implementación.
Número de centros con la implantación.
3.2 Integración entre JARA-PITEX.
Existencia del módulo de integración.
3.3 Elaboración de un DATAMART.
Puesta en marcha de la explotación.
3.4 Acceso protocolizado a la información de JARA desde el INSS.
Existencia de un protocolo de acceso a la información.
3.5 Campañas de información a la población general.
Como regla general será el Servicio de Evaluación e Inspección de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios de la Consejería de Sanidad y Dependencia quién proveerá al INSS de la información necesaria. Los profesionales del Servicio Público de Salud de la Comunidad Autónoma de Extremadura comunicarán los datos al Servicio de Evaluación e Inspección de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios de la Consejería de Sanidad y Dependencia.
Con la periodicidad de, al menos una vez por mes, la Dirección Provincial del INSS recibirá del órgano de la Inspección médica, que designe la Consejería de Sanidad y Dependencia los datos y documentación correspondiente a los resultados obtenidos en los procesos de control fijados.
En el análisis de esta experiencia, en todo caso, se tendrá en cuenta el comportamiento del conjunto de procesos de la prestación de IT, en esta Comunidad Autónoma, durante el periodo analizado.
El INSS se reserva la capacidad de llevar a cabo las actuaciones y controles pertinentes, en orden a verificar cualquiera de los factores que se incluyen en la valoración de resultados en aplicación del Programa Piloto.
5. Distribución del incentivo económico.
La cuantía transferida irá destinada a incentivar a los agentes participantes en la experiencia piloto, y a la modernización y mejora de los recursos informáticos y materiales empleados en la misma, distribuyéndose entre ellos, de conformidad con los criterios que se fijen en la Comisión Mixta contemplada en el Convenio. Entre dichos agentes estarán: profesionales del Servicio de Evaluación e Inspección de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios de la Consejería de Sanidad y Dependencia (Inspectores y subinspectores sanitarios), médicos de atención primaria y especializada y otro personal de apoyo que participen en la experiencia de la administración.
6. Transferencia del crédito a la Comunidad Autónoma.
Para la ejecución del Programa se pondrá a disposición de la Consejería de Sanidad y Dependencia y del Servicio de Salud de la Comunidad Autónoma, mediante un anticipo a cuenta, los fondos necesarios para poner en marcha el citado Programa. En fechas posteriores, coincidiendo con las etapas marcadas, se irán efectuando liquidaciones ajustadas a los objetivos alcanzados en cada una de ellas.

References: RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 artículo 8
 Artículo 1
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 128
 artículo 4
 artículo 6