Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/98711
Timestamp: 2019-10-21 15:28:17+00:00

Document:
Gaceta: LXIV/2PPO-1/98711
De diversos senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 76 y adiciona el artículo 137, así como el Título Décimo "De la Naturaleza" a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 76 y adiciona el artículo 137, así como el Título Décimo “De la Naturaleza” a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por las y los senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Los suscritos, Senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 76 y adiciona el artículo 137, así como el Título Décimo “De la Naturaleza” a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Finalmente, los indicadores generales en materia ecológica sobre nuestro país resultan desalentadores a mediano y largo plazo, ya que según la FAO, México perdió entre 2001 y 2017 un total de 3.2 millones de hectáreas de bosques, lo que representa un 6% del territorio forestal nacional, y estimó además que en ese período se perdieron 174 mil 450 hectáreas de bosque anualmente, es decir, un 0.45% de su masa forestal cada año .
A lo anterior debemos añadir la severa contaminación atmosférica en las principales zonas metropolitanas del País, pues en la Ciudad de México, actualmente sólo un 20% de los días se consideran limpios a lo largo del año, y ello ha ocurrido al menos desde 2016. En efecto, de 2016 a 2019 se habían acumulado 20 contingencias ambientales, y en el mismo lapso, 981 de mil 228 días fueron de mala calidad del aire, es decir, el 80%. Además, un mes entero, 30 días espaciados a lo largo de los tres años, fueron de muy mala calidad del aire .
Por otro lado, la Zona Metropolitana de Guadalajara padece desde 2008 índices de contaminación medioambiental que llevan a que un 40% de los días sean dañinos para la salud de la población, al registrarse más de 100 puntos IMECA. En tal sentido, durante el último sexenio aumentaron diez veces los episodios con mala calidad del aire, en 2013 hubo ocho y en 2018 fueron 84. Este año 2019 se han registrado 11 precontingencias .
Asimismo, la Ciudad de Monterrey resultó en 2016 la ciudad más contaminada de México en el ranking de la OMS , y transcurrido el primer semestre de 2019 la calidad de su aire fue de regular a malo, de acuerdo al Sistema Integral de Monitoreo Ambiental, que señaló que durante las primeras 26 semanas del año los reportes indicaron en un 55.8% de los casos una calidad regular, mientras que en un 37.02% la calidad fue mala, con lo que más del 90% de los reportes establecieron una calidad del aire de regular a mala.
En total, México emitió 683 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente en 2015, lo que representó un incremento de 54 por ciento con respecto a las emisiones de 1990, de acuerdo con datos de la actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero (INEGyCEI). Del total de estas emisiones, 64 por ciento correspondieron al consumo de combustibles fósiles; además, el INEGI reveló que los costos totales por agotamiento y degradación ambiental ascendieron a los 947 mil 662 millones de pesos durante 2017.
Para terminar, la Organización Mundial de la Salud (OMS) informó que en nuestro País mueren cada año un promedio de 25 mil personas debido a la contaminación ambiental, como señaló Marcelo Korc, asesor regional de las Américas sobre Calidad del Aire de la OMS:
«Cada año mueren en México entre 18 mil 600 y 30 mil 700 personas por enfermedades relacionadas a la contaminación ambiental, es decir, un promedio de 25 mil muertes anuales. »
Sin embargo, a pesar de los datos anteriores, recientemente hemos visto como el Gobierno de la República no parece concederle importancia a esta materia, sino que mantiene las tendencias del siglo pasado que privilegian la producción y el consumo de energías fósiles, y desatiende las recomendaciones de las organizaciones de la sociedad civil y sus propios compromisos públicos, como lo muestran los siguientes casos emblemáticos:
Construcción de una nueva Refinería en Dos Bocas, Tabasco: Al inicio del sexenio el Gobierno de la República decidió construir una refinería en Dos Bocas, Tabasco, sin realizar estudios de impacto ambiental previos en una zona de manglares y sin disponer de manera paralela de un programa integral de aprovechamiento de las energías renovables. Finalmente, el 12 de agosto de 2019, la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA), anunció la aprobación con siete condiciones del proyecto de la refinería de Dos Bocas :
Se ha prohibido interrumpir o desviar cualquier cauce o flujo de escurrimientos (temporales o permanentes), drenes, arroyos, canales, o cualquier otro tipo de cuerpos de agua; asimismo, deberá mantenerse a salvo la integridad del flujo hidrológico de la zona remanente del manglar que se localiza en las orillas del río Seco.
Se imponen acciones de reforestación en la Laguna de Mecoacán.
ASEA ordena también la realización de acciones específicas para la protección de los remanentes de manglar que quedan en el cauce del río Seco.
PEMEX estará obligado a presentar un programa de monitoreo de calidad del agua superficial y subterránea durante la vida del proyecto.
PEMEX deberá aplicar un programa de rescate y reubicación de flora con el fin de proteger la diversidad florística del área de la refinería.
PEMEX deberá implementar un programa de ahuyentamiento, rescate y reubicación de la fauna
PEMEX presentará ante la ASEA un programa de monitoreo a variables de vulnerabilidad al cambio climático, con el objeto de identificar zonas, instalaciones o equipos vulnerables.
Uso de carbón para producir electricidad: En lugar de limitar el consumo de carbón para la producción de electricidad, conforme a lo establecido por la Ley de Transición Energética en su artículo 19, fracción IX, la actual administración federal ha decidido por el contrario incrementar su uso y se ha comprometido a que la Comisión Federal de Electricidad compre carbón para la producción de electricidad. En efecto, a finales de junio de 2019, la CFE anunció que adquiriría 330 mil toneladas de carbón proveniente de la Cuenca de Sabinas, Coahuila, para la producción de electricidad, por 362 mil millones de pesos . En tal sentido, cabe señalar que las carboeléctricas “Carbón II” y “José López Portillo” ya consumen anualmente un promedio de 11 millones de toneladas de carbón extraído de la Cuenca de Sabinas .
Reserva en Mar de Cortés: La actual Administración negoció con la anterior la no publicación de un decreto por el que se crearía la «Reserva de la Biósfera del Mar de Cortés y Pacífico Sudcaliforniano» , mismo que protegería las especies marinas que alberga el golfo californiano, mejor conocido como «El Acuario del Mundo» debido a la enorme variedad de especies que alberga, entre las que se encuentran la vaquita marina y la totoaba, dos especies endémicas mexicanas en grave peligro de extinción.
Presupuesto de la CONAFOR: El Gobierno de la República disminuyó en 1,229 millones de pesos el presupuesto de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) , responsable de mitigar las contingencias forestales en el país, lo que incapacitó sensiblemente a dicho organismo para atender la presencia de los 215 incendios forestales en 18 entidades federativas que se produjeron durante la semana de 3 al 9 de mayo del presente año, y que afectó a casi 15 mil hectáreas produciendo afectaciones en las principales zonas conurbadas, especialmente en la Zona Metropolitana del Valle de México, misma que padeció una de las más graves contingencias ambientales de los últimos años.
Tala en el Área Metropolitana del Valle de México: El sábado 4 de mayo de 2019 personal de la empresa desarrolladora que construye la Torre Mítikah, taló cerca de 60 árboles en la calle Real de Mayorazgo, entre las avenidas Universidad y México Coyoacán, alcaldía Benito Juárez . Resultado de lo anterior, a la empresa le fue impuesta una multa de 25 millones de pesos y nueve trabajadores fueron detenidos. El modus operandi de esta empresa es recurrente entre los desarrolladores de la Ciudad de México.
Construcción del Tren Maya: El 9 de agosto de 2019, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) informó que un consorcio formado por las empresas Senermex Ingeniería y Sistemas, Daniferrotools, Geotecnia y Supervisión Técnica, y Key Capital, ganó la licitación pública sobre los estudios y proyectos para la ingeniería básica del Tren Maya. La ingeniería básica incluye estudios de geología, hidrología, impacto ambiental, costos de operación, presupuesto de obra, entre otros aspectos para la construcción de la obra .
Sin embargo, investigadores de la Universidad Autónoma de Yucatán, advierten que el proyecto del Tren Maya puede provocar «un colapso ecológico» en la península, es decir «una serie de cambios irreversibles que afectan a gran parte de sus organismos y resulta en una extinción masiva ».
Cabe señalar igualmente que se debe consultar a los pueblos indígenas en términos de lo que dispone el convenio 169 de la OIT y las leyes nacionales, sin embargo, el EZLN ya ha manifestado su rechazo absoluto al proyecto . Asimismo, la OCDE manifestó su preocupación por la construcción del Tren Maya y de la refinería de Dos Bocas, instando al Gobierno de la República a respetar sus compromisos en materia ambiental, de modo que sean «congruentes con un futuro sustentable» .
Derrame en el Mar de Cortés: El 9 de julio se produjo un derrame de tres mil litros de ácido sulfúrico en la Bahía de Guaymas, Sonora, en el golfo del Mar de Cortés, debido a una falla en las válvulas de las tuberías de la minera Metalúrgica del Cobre S.A. de C.V., subsidiaria de Grupo México. Lo anterior provocó un desastre ecológico con múltiples reportes de muertes de especies marinas, sin embargo, Grupo México negó que el derrame hubiese tenido un impacto ambiental, debido a que el Mar de Cortés permite la dispersión de sustancias sin generar afectaciones ecológicas . Además, el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Víctor Toledo Manzur, afirmó el día 16 de julio que el derrame «aparentemente no tendrá mayor efecto », lo que deja una vez más en evidencia la indolencia de la actual Administración respecto de la protección del medioambiente.
Es de destacarse que el Grupo México es la empresa minera más grande de México y una de las principales productoras de cobre a nivel mundial, y desde 1988 se ha visto involucrada en por lo menos veintidós graves afectaciones a la ecología nacional, entre las que destacan la explosión de la mina Pasta de Conchos en el año 2006, que dejó como saldo 65 mineros muertos, así como el derrame en 2014 de 40 mil metros cúbicos de lixiviados en los Ríos Bacanuchi y Sonora.
Construcción de nuevo aeropuerto en Santa Lucía: El 20 de julio la SEMARNAT anunció que había aprobado la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) para la construcción del Aeropuerto en la base militar de Santa Lucía, misma que fue elaborada por la SEDENA, encargada de la construcción. El estudio arroja 38 impactos adversos en la vida de los habitantes de cinco municipios mexiquenses aledaños al proyecto, entre los que se cuentan los siguientes :
Falta de agua: La población se verá afectada por el suministro de agua hacia el aeropuerto. La fuente de suministro de agua se producirá mediante pozos ubicados dentro de la base militar, y como medida ante el riesgo para “el sobreexplotado acuífero” de la zona de Santa Lucía, se plantea la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales, el aprovechamiento de agua de lluvia.
Ruido: Considerando los niveles de ruido que se pueden llegar a producir con el despegue de los aviones, «hasta más de 70 dB(A) en el perímetro de las instalaciones», se señala en la MIA, «el impacto ambiental en los niveles de ruido en el entorno inmediato se puede considerar como adverso significativo».
Remoción de árboles: Para la construcción del aeropuerto de Santa Lucía, se estima realizar la remoción de aproximadamente 5,195 árboles.
Mala calidad del aire: El proyecto «contribuirá de forma continua a la emisión de contaminantes», según el MIA: «Se tendrán emisiones contaminantes a la atmósfera por la combustión de la turbosina en el movimiento de las aeronaves, generando principalmente contaminantes como óxidos de nitrógeno (NOx) y gases de efecto invernadero como dióxido de carbono (CO2). Además, se espera un importante incremento en el flujo vehicular por las actividades asociadas».
Tráfico: El estudio señala que se espera un incremento sustancial en el tráfico, lo que evidencia el propio proyecto, que tiene calculado un primer estacionamiento para 4 mil automóviles.
Residuos: No hay sitios de disposición y manejo de los residuos que generará el proyecto, pues «los rellenos sanitarios que existen en el valle tienen problemas de manejo y han sido clausurados o cerrados».
Daños a la salud: El MIA señala que «las afectaciones a la salud por la emisión de contaminantes y polvos se darán durante los dos años programados para las obras y en las inmediaciones de las vialidades que se usen para el transporte de insumos, materiales y equipo.»
Crecimiento anárquico: El MIA refiere que debido a la envergadura del proyecto, el aeropuerto provocaría que «el precio y usos del suelo de las tierras aledañas al sitio de Proyecto, pueden entrar a un proceso de especulación y presión para el cambio de su uso».
Población indígena: El MIA establece que la población indígena cercana al proyecto recibirá mayor “presión cultural” debido a la interacción con la nueva población que arribe a la zona.
Afectación a templos: El aeropuerto significaría, a largo y mediano plazo, un riesgo para las estructuras de los principales templos que rodean a la base militar: «Las localidades con templo que pueden ser afectadas con mayor probabilidad son: San Miguel Jaltocan, Santa María Tonanitla, Los Reyes Acozac y Santa María Ajoloapan. Por cercanía Santa Ana Nextlalpan, y Santa Lucia».
Sin presupuesto de mitigación: El MIA advierte que «a la fecha aún no se ha definido el monto para la aplicación de las medidas de prevención, mitigación y recuperación ambiental del proyecto».
Saturación a diez años: De acuerdo al MIA, el nuevo aeropuerto de Santa Lucía comenzaría a experimentar problemas de saturación similares a los que actualmente padece el AICM, en tan sólo diez años.
Cancelación de obras del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM): Según la Academia Mexicana de Impacto Ambiental (AMIA), la cancelación del NAICM implicaría que su impacto ambiental se duplicara, debido a que según la legislación, al cancelar un proyecto de esa naturaleza se debe restituir el medio ambiente a sus condiciones previas, según la Condicionante número 20 del Resolutivo No. SGPA/DGIRA/DG/09965 en materia de Impacto Ambiental, que autorizó el NAICM. Por otro lado, la AMIA considera que para realizar esas actividades de restitución, se requeriría de un presupuesto de entre los 1,800 MDP y los 2,700 MDP .
Incumplimiento de metas sobre energía solar: La Asociación Mexicana de Energía Solar (ASOLMEX), señaló que la meta de alcanzar una capacidad instalada de 18 mil megawatts de energía solar para el año 2024, debido a la cancelación de la cuarta subasta eléctrica que estaba en trámite y mediante la que se pretendía obtener 12 mil megawatts . Por otro lado, cabe señalar que la misma Asociación señala que los ciudadanos o empresas que optan por instalar techos solares deben esperar hasta cuatro meses para la interconexión con la red de CFE, a pesar de que la legislación establece un plazo de 13 a 18 días y de que durante el primer semestre de 2019 se alcanzó la cifra de 100 mil contratos de techos solares, es decir, un incremento del 117% respecto del mismo periodo del año anterior .
Utilización del fracking: A pesar de que el Titular del Ejecutivo se comprometió a no utilizar métodos de extracción de combustibles fósiles mediante técnicas que dañan el medioambiente como el fracking, en la actualidad dicha práctica continúa vigente, denunciaron más de 40 organizaciones de la sociedad civil según respuestas a solicitudes de información:
«La información recibida fue clara: no existe en la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA), la Comisión Nacional del Agua (Conagua), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), Petróleos Mexicanos (Pemex), la Secretaría de Energía (Sener) ni la Secretaría de Medio Ambiente, ninguna acción implementada o contemplada para detener esta práctica en México. »
ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan el artículo 137 y el título décimo “De la naturaleza”, y se reforma la fracción II del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
SEGUNDO. Las legislaturas de los estados contarán con 90 días a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para adecuar sus constituciones.
TERCERO. El Congreso de la Unión contará con 90 días, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para realizar las adecuaciones legislativas necesarias.
CUARTO. Una vez publicado el presente decreto, el Titular del Ejecutivo Federal publicará una declaratoria de emergencia climática, donde el Estado mexicano reconoce la emergencia en materia de medio ambiente y cambio climático por la que atraviesa México y el mundo, y en donde se delinearán las políticas interinstitucionales y de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para hacerle frente.
Sen. Samuel García Sepúlveda
Sen. Indira Kempis Martínez
Sen. Juan Quiñonez Ruiz
Sen. Noé Castañón Ramírez
Sen. Juan Zepeda Hernández
“Justifica SEMARNAT devastación de manglares en laguna de Cancún”, La Jornada, (21 de enero de 2016) http://www.jornada.unam.mx/2016/01/21/sociedad/035n1soc
«México y el preocupante retroceso del bosque», Forbes, 5 de septiembre de 2018, https://www.forbes.com.mx/mexico-y-el-preocupante-retroceso-del-bosque/
«Este año el Valle de México solo ha tenido 9 días limpios; así se ha actuado ante la contaminación», Animal Político, 16 de mayo de 2019, https://www.animalpolitico.com/2019/05/contaminacion-contingencia-cdmx-dias-limpios-recuento/
«La ZMG, con mala calidad del aire 4 de cada 10 días», El Informador, 29 de enero de 2019, https://www.informador.mx/jalisco/La-ZMG-con-mala-calidad-del-aire-4-de-cada-10-dias-20190129-0035.html
«Ciudadanos no pueden interrogar al Bronco, dice gobierno de NL al negar información ambiental», Animal Político, 10 de julio de 2019, https://www.animalpolitico.com/2019/07/bronco-nl-gobierno-negativa-informacion-ambiental/
«Alertan por calidad del aire en México», Reforma, 02 de mayo de 2018, https://refor.ma/Kt-cafYeN
«Regulador ambiental autoriza refinería de Dos Bocas, pero impone condiciones», El financiero, 12 de agosto de 2019, https://www.elfinanciero.com.mx/economia/la-asea-autoriza-el-proyecto-de-la-refineria-dos-bocas-pero-le-impone-7-condiciones
«AMLO promete a productores que CFE les comprará carbón», Milenio, 4 de mayo de 2019, https://www.milenio.com/politica/amlo-compromete-productores-carbon-abastezcan-cfe
«CFE comprará 330,000 toneladas de carbón», Forbes, 29 de junio de 2019, https://www.forbes.com.mx/cfe-comprara-330000-toneladas-de-carbon/
«CFE se reunirá con productores de carbón en Coahuila», La Jornada, 02 de agosto de 2019, https://www.jornada.com.mx/ultimas/economia/2019/08/02/cfe-se-reunira-con-productores-de-carbon-en-coahuila-4211.html
«AMLO tira decreto a favor de especies marinas», El financiero, 19 de septiembre de 2018, https://www.elfinanciero.com.mx/opinion/georgina-morett/amlo-tira-decreto-a-favor-de-especies-marinas
«Gobierno quitó mil 229 millones de pesos a la Comisión Nacional Forestal», El Universal, 14 de mayo de 2019, https://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/gobierno-quito-mil-229-millones-de-pesos-la-comision-nacional-forestal
« Detienen a 9 trabajadores de constructora por talar árboles en BJ», Milenio, 05 de mayo de 2019, https://www.milenio.com/politica/comunidad/tala-arboles-detienen-personal-torre-mitikah
«El consorcio entre Key Capital y Senermex realizará la ingeniería del Tren Maya», Expansión, 9 de agosto de 2019, https://expansion.mx/empresas/2019/08/09/el-consorcio-entre-key-capital-y-senermex-realizara-la-ingenieria-del-tren-maya
Barros, Cristina. “Tren Maya: colapso ecológico”. La Jornada, 24 de junio de 2019, https://www.jornada.com.mx/2019/06/24/opinion/017a2pol
«El EZLN advierte que se opondrá al Tren Maya y a la Guardia Nacional», Animal Político, 1º de enero de 2019, https://www.animalpolitico.com/2019/01/ezln-amlo-tren-maya-guardia/
«Secretario de la OCDE alerta impactos ambientales en Tren Maya y nueva refinería», Animal Político, 3 de mayo de 2019, https://www.animalpolitico.com/2019/05/ocde-alerta-ambientales-tren-maya-refineria/
«Descarta Grupo México daños por derrame tóxico en Guaymas», El Imparcial, 17 de julio de 2019, https://bit.ly/2JKqe6I
«Gobierno descarta efectos ambientales graves por derrame de Grupo México», El Financiero, 16 de julio de 2019, https://bit.ly/2NZPJpN
«Ruido, mala calidad del aire, falta de agua y tránsito, el impacto que tendría el aeropuerto de Santa Lucía», Animal Político, 26 de julio de 2019, https://www.animalpolitico.com/2019/07/aeropuerto-santa-lucia-impacto-ambiental/
«Impacto ambiental se duplicará por cancelación del NAICM», AMIA, 28 de enero de 2019, http://www.amia.org.mx/comunicacion-divulgacion-amia-ac/videos/236-impacto-ambiental-se-duplicara-por-cancelacion-del-naicm
«Arriesgan metas de energía solar», Reforma, 20 de agosto de 2019, https://www.reforma.com/arriesgan-metas-de-energia-solar/ar1749648?v=1&Fuente=MD
«CFE te hace esperar hasta cuatro meses para el trámite del techo solar», El Sol de México, 12 de agosto de 2019, https://www.elsoldemexico.com.mx/finanzas/cfe-te-hace-esperar-hasta-cuatro-meses-para-el-tramite-del-techo-solar-interconexion-4026680.html
«Más de 40 ONGs exhiben el uso de fracking con AMLO; Pemex, Sener, CNH y ASEA “no tienen estrategia”», Sinembargo.mx, 27 de agosto de 2019, https://www.sinembargo.mx/27-08-2019/3635681

References: artículo 76
 artículo 137
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 artículo 137
 artículo 71
 artículo 8
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 artículo 137
 artículo 19
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 artículo 76