Source: http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/classificacio_empresarial/manual_divulgatiu/
Timestamp: 2017-07-27 02:40:45+00:00

Document:
Suspensión del procedimiento de justificación del mantenimiento de la solvencia técnica y profesional para todas las empresas clasificadas que tenían que hacer declaración responsable a partir del 1 de enero de 2013
Declaración responsable para el mantenimiento de la solvencia técnica y profesional
ConceptoLa clasificación empresarial es un requisito de capacidad que deben acreditar las empresas en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos administrativos típicos, de conformidad con el artículo 65 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSP). La clasificación de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de servicios de las Administraciones Públicas será exigible i tendrá efectos para la acreditación de su solvencia en los casos siguientes:
Para el contrato de obras, el valor estimado del cual sea igual o superior a 500.000 €, será requisito indispensable que el empresario esté debidamente clasificado. Para el contrato de obras, el valor estimado del cual sea inferior a 500.000 €, el empresario podrá acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificación o bien acreditando el complimiento de los requisitos específicos de solvència exigidos en la licitación. Por tanto, en esta licitación tendrá que determinarse en el pliego de cláusulas administrativas la solvéncia económica, financiera y técnica de los empresarios mediante, uno, diversos o todos los medios que establezcan los artículos 74 al 76 del TRLCSP e incorporar esta información al anuncio de licitación. Para el contrato de servicios no será exigible la clasificación empresaria. No obstante, el empresario podrá acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificación o bien acreditando el complimiento de los requisitos específicos de solvència exigidos en la licitación, de conformidad con el artículo 78 del TRLCSP.
En definitiva, imponer un requisito (por ejemplo, la clasificación empresarial) que impide la participación de las empresas en las licitaciones públicas cuando la normativa legal no exige este requisito, afecta directamente el principio de concurrencia empresarial, es una actividad de la Administración no sujeta a la ley y, por tanto, podemos afirmar que vicia de raíz la validez de la adjudicación contractual.¿Cuál es la normativa que regula la materia?La normativa general que regula el sistema de clasificación empresarial es la siguiente:
Competencia y validez de la actividad de clasificación de empresasLa Administración general del Estado y las Comunidades Autónomas son competentes para ejercer la actividad de clasificación empresarial. Los criterios y las reglas utilizadas para realizar la clasificación administrativa de las empresas son idénticas tanto para la Administración general del Estado como para la de las Comunidades Autónomas, según lo establece el artículo 68 del TRLCSP. La Generalidad de Cataluña no puede modificar de forma autónoma, de acuerdo con la normativa vigente, ni el sistema ni los criterios para proceder a la clasificación de empresas.En el ámbito de Cataluña y ante cualquier órgano de contratación, tanto de la administración de la Generalidad de Cataluña como de la Administración Local, así como de los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de una y otra y Universidades públicas, son válidas las certificaciones de clasificación emitidas tanto por la Administración General del Estado, como por la Comisión de Clasificación Empresarial de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Departamento de Economía y Conocimiento de la Generalidad de Cataluña (artículo 68 y Disposición Adicional 6ª del TRLCSP)."El Registro Oficial de Empresas ClasificadasLas empresas clasificadas por la Comisión de Clasificación Empresarial de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña están inscritas en un Registro donde se anota el nombre de la empresa y la clasificación otorgada. El acceso al Registro es público y la información puede ser facilitada a cualquier persona interesada. La información de este Registro puede conseguirse por internet en la dirección www.gencat.cat/economia/jcca/¿En qué consiste la actividad de la clasificación empresarial?Es la determinación que realiza la Administración (mediante órganos especializados) de la solvencia económica y técnica de las empresas licitadoras en los contratos administrativos de obras o de servicios (incluidos en el anexo II del TRLCSP).
El acuerdo de clasificación empresarial tiene una vigencia indefinida, con las revisiones que prevee el artículo 70 del TRLCSP, anualmente se revisará el mantenimiento de la solvencia económica y financiera y, cada tres años, el de la solvencia técnica y profesional. La clasificación empresarial se expresa mediante tres conceptos: el grupo (que es una clasificación general de actividades), el subgrupo (que es una subdivisión dentro de un grupo general de actividades) y la categoría (que indica el límite máximo económico al que podrá licitar la empresa de acuerdo con la anualidad media del contrato).
Los grupos, subgrupos y categorías, en los contratos típicos de obras y de servicios, son los siguientes:Tipos de obras (art. 25 del Reglamento General LCAP)Las letras mayúsculas identifican los grupos, y los números los subgrupos. A) Movimientos de tierras y perforaciones 1. Desmontes y vaciados 2. Explanaciones 3. Canteras 4. Pozos y galerías 5. Túneles B) Puentes, viaductos y grandes estructuras 1. De fábrica u hormigón en masa 2. De hormigón armado 3. De hormigón pretensado 4. Metálicos C) Edificaciones 1. Demoliciones 2. Estructuras de fábrica y hormigón 3. Estructuras metálicas 4. Albañilería, revocos y revestidos 5. Cantería y marmolería 6. Pavimentos, solados y alicatados 7. Aislamientos e impermeabilizaciones 8. Carpintería de madera 9. Carpintería metálica D) Ferrocarriles 1. Tendido de vías 2. Elevados sobre carril o cable 3. Señalizaciones y enclavamientos 4. Electrificación de ferrocarriles 5. Obras de ferrocarriles sin cualificación específica E) Hidráulicas 1. Abastecimientos y saneamientos 2. Presas 3. Canales 4. Acequias y desagües 5. Defensas de márgenes y encauzamientos 6. Conducciones con tubería de presión de gran diámetro 7. Obras hidráulicas sin cualificación específica F) Marítimas 1. Dragados 2. Escolleras 3. Con bloques de hormigón 4. Con cajones de hormigón armado 5. Con pilotes y tablestacas 6. Faros, radiofaros y señalizaciones marítimas 7. Obras marítimas sin cualificación específica 8. Emisarios submarinos G) Viales y pistas 1. Autopistas, autovías 2. Pistas de aterrizaje 3. Con firmes de hormigón hidráulico 4. Con firmes de mezclas bituminosas 5. Señalizaciones y balizamientos viales 6. Obras viales sin cualificación específica H) Transportes de productos petrolíferos y gaseosos 1. Oleoductos 2. Gasoductos I) Instalaciones eléctricas 1. Alumbrados, iluminaciones y balizamientos luminosos 2. Centrales de producción de energía 3. Líneas eléctricas de transporte 4. Subestaciones 5. Centros de transformación y distribución en alta tensión 6. Distribución en baja tensión 7. Telecomunicaciones e instalaciones radioeléctricas 8. Instalaciones electrónicas 9. Instalaciones eléctricas sin cualificación específica J) Instalaciones mecánicas 1. Elevadoras o transportadoras 2. De ventilación, calefacción y climatización 3. Frigoríficas 4. De fontanería y sanitarias 5. Instalaciones mecánicas sin cualificación específica K) Especiales 1. Cimentaciones especiales 2. Sondeos, inyecciones y pilotajes 3. Tablestacados 4. Pinturas y metalizaciones 5. Ornamentaciones y decoraciones 6. Jardinería y plantaciones 7. Restauración de bienes inmuebles histórico-artísticos 8. Estaciones de tratamiento de aguas 9. Instalaciones contra incendios Tipos de servicios (art. 37 del Reglamento general LCAP)Grupos y subgrupos de actividades por especialidades, aplicables para las empresas en los contratos de servicios:
¿Qué grupo/s y subgrupo/s de la clasificación empresarial deben requerirse en una licitación concreta?La primera operación, lógicamente, es determinar el objeto del contrato, según sea calificado como contrato de obras o de servicios, en un grupo concreto. Posteriormente se debe concretar qué subgrupo de actividad es el adecuado.
a) Los clasificados en el subgrupo A-2, Explanaciones, o en el A-5, Túneles, quedan también clasificados en los subgrupos A-1, A-3 y A-4. b) Los clasificados en el subgrupo B-2, de hormigón armado, quedan clasificados en el B-1, de Fábrica o hormigón en masa. c) Los clasificados en el subgrupo B-3, de Hormigón pretensado, quedan clasificados en los subgrupos B-2 y B-1. d) El subgrupo D-1, Tendido de vías, clasifica el subgrupo D-5, Obras de ferrocarriles sin calificación específica. e) Los clasificados en cualquiera de los subgrupos E-1, Abastecimientos y saneamientos, E-4, Acequias y desagües, y E-5, Defensas de márgenes y encauzamientos, quedan clasificados igualmente en todos aquellos y, además, se clasifican en el subgrupo E-7, Obras hidráulicas sin cualificación específica. f) Los clasificados en algunos de los subgrupos E-2, Presas, E-3, Canales o E-6, Conducciones con tubería de presión de gran diámetro, quedan clasificados automáticamente en los subgrupos E-1, E-4, E-5 y E-7, especificados en el párrafo anterior. g) Los clasificados en los subgrupos F-1, Dragados, F-2, Escolleras y F-4, Con cajones de hormigón armado, se clasifican en el subgrupo F-7, Obras marítimas sin cualificación específica. h) Los clasificados en el subgrupo F-4, Con cajones de hormigón armado, quedan clasificados igualmente en el subgrupo F-3, Con bloques de hormigón. i) El subgrupo G-1, Autopistas, autovías, clasifica los subgrupos G-2, Pistas de aterrizaje, G-3, Con firmes de hormigón hidráulico, G-4, Con firmes de mezclas bituminosas, G-5, Señalizaciones y balizamientos viales y G-6, Obras viales sin calificación específica. j) El subgrupo G-1, Autopistas, autovías, también puede clasificarse si se ha clasificado en todos los subgrupos siguientes: A-2, Explanaciones, A-5, Túneles, B-3, De hormigón pretensado, G-3, Con firmes de hormigón hidráulico, G-4, Con firmes de mezclas bituminosas y K-2, Sondeos, inyecciones y pilotajes. La categoría en este subgrupo corresponderá a la menor de las categorías de A-2, A-5, B-3, G-3, G-4 y K-2. k) El subgrupo G-3, Con firmes de hormigón hidráulico y el subgrupo G-4, Con Firmes de mezclas bituminosas, clasifican cualquiera de ellas el subgrupo G-6, Obras viales sin calificación específica. l) El subgrupo H-1, Oleoductos, clasifica el subgrupo H-2, Gasoductos y el subgrupo H-2, Gaseoductos, clasifica el subgrupo H-1, Oleoductos. m) La clasificación en cualquier subgrupo de los I-1 a I-8 clasifica automáticamente el subgrupo I-9.
¿Cómo se debe actuar para determinar en un pliego de cláusulas administrativas la categoría del grupo y subgrupo de clasificación empresarial que se requiere?La categoría del grupo y subgrupo de clasificación viene en función de su cuantía. La expresión de la cuantía se efectuará por referencia al valor estimado del contrato, cuando la duración de éste sea igual o inferior a un año, y por referencia al valor medio anual del mismo, cuando se trate de contratos de duración superior. Para calcular el valor medio anual del contrato (anualidad media) se debe realizar una simple operación aritmética: dividir el valor estimado del contrato por el número de meses de ejecución del contrato y multiplicar el cociente por 12. Este valor será el que nos determinará la categoría de la clasificación. En este sentido, recordemos que las categorías en los contratos de obras y de servicios se corresponden con los valores económicos mínimos y máximos siguientes:
Una vez determinada la categoría, es ésta la que el órgano de contratación deberá requerir, sin que le sea posible rebajarla a una categoría inferior o aumentarla a una categoría superior. Un órgano de contratación no puede requerir como categoría de un subgrupo de clasificación en una licitación pública concreta una inferior , ya que esto significaría que el órgano de contratación está aceptando la participación de empresas con un grado de solvencia técnica inferior al que la normativa legal indica. La comprobación, por parte de la mesa de contratación, de la clasificación de las empresas se debe efectuar y verificar cuando se realiza la calificación de la documentación general presentada por los licitadores (art. 51 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas).¿Cómo se determina la clasificación empresarial en el caso de una UTE?Si en una licitación pública en la que la Administración ha requerido una clasificación concreta se presenta como licitador una unión temporal de empresas, prevista en el artículo 59 del TRLCSP, la clasificación se obtendrá mediante la acumulación de las clasificaciones que posean las empresas asociadas temporalmente para la ejecución del contrato.Todas las empresas asociadas en una unión temporal de empresas deben encontrarse clasificadas en la modalidad del contrato típico -obras o servicios- que sea objeto de licitación y en el que se requiere clasificación. Las respectivas clasificaciones se acumularán de forma que los grupos, los subgrupos y las categorías de cada empresa pasen a serlo de la unión de empresas. Cuando dos o más empresas se encuentren clasificadas en el mismo grupo y subgrupo se deberán acumular las categorías (entendiendo que ninguna empresa tiene la máxima categoría, ya que si fuese así no sería necesaria la acumulación).La acumulación de categorías cuando dos o más empresas se encuentran clasificadas en el mismo grupo y subgrupo -siempre que la proporción de participación de cada empresa en la unión temporal sea superior al 20%- se efectúa de la siguiente forma: se busca el valor mediano de la categoría de la empresa y se suman los diferentes valores medianos. El resultado final de la suma es el que determina la categoría en el grupo y subgrupo (art. 52 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas).Para obtener más informaciónPara cualquier aclaración sobre el contenido de este documento o, en general, sobre la materia de clasificación empresarial, dirigirse a:
Comisión de Clasificación EmpresarialJunta Consultiva de Contratación AdministrativaDepartamento de Economía y ConocimientoGran Via de les Corts Catalanes, 63508010 BarcelonaTeléfono: 93 552 80 90 (ext 2)Correo electrónico: classificacio_empresarial.eco@gencat.cat
Nuevo règimen de clasificación empresarial y règimen transitorioA partir del 5 de noviembre de 2015, fecha de la entrada en vigor del Real decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el cual se modifican determinados preceptos del Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real decreto 1098/2001, de 12 de octubre, ha dejado de ser exigible la clasificación empresarial para los contratos de servicios. Sólo es exigible la clasificación para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 €.
Las categorías 5 y 6 no son aplicables en los subgrupos pertenecientes a los grupos I, J y K. Para los subgrupos mencionados la máxima categoría de clasificación es la categoría 4, y esta categoría es aplicable a los contratos de los subgrupos mencionados cuya cuantía sea superior a 840.000,00 € Nuevas categorías de clasificación de los contratos de servicios

References: artículo 65
 artículo 78
 artículo 68
 artículo 70
 artículo 59
 Real decreto 
 Real decreto