Source: http://kraken.slv.cz/2A565/2002
Timestamp: 2018-04-22 03:16:15+00:00

Document:
2A565/2002
è. j.: 2 A 565/2002-17
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátì slo¾eném z pøedsedkynì JUDr. Dagmar Nygrínové a soudcù JUDr. Marie Turkové a JUDr. Antonína Koukala v právní vìci ¾alobkynì A. P . , proti ¾alované Èeské správì sociálního zabezpeèení, Køí¾ová 25, Praha 5, o opravném prostøedku (¾alobì) ¾alobkynì proti rozhodnutí ¾alované ze dne 29. 1. 2002 o poskytnutí jednorázové penì¾ní èástky podle zákona è. 261/2001 Sb. z dùvodu úèasti man¾ela ¾alobkynì v národním boji za osvobození, t a k t o :
Dne 29. 1. 2002 vydala Èeská správa sociálního zabezpeèení (dále jen ¾alovaná ) dvì rozhodnutí, z nich¾ prvním pøiznala ¾alobkyni podle § 5 odst. 7 zákona è. 261/2001 Sb. (o poskytnutí jednorázové penì¾ní èástky úèastníkùm národního boje za osvobození, politickým vìzòùm a osobám z rasových nebo nábo¾enských dùvodù soustøedìných do vojenských pracovních táborù a o zmìnì zákona è. 39/2000 Sb., o poskytnutí jednorázové penì¾ní èástky pøíslu¹níkùm èeskoslovenských zahranièních armád a spojeneckých armád v letech 1939 a¾ 1945), jednorázovou penì¾ní èástku ve vý¹i 30 000 Kè z dùvodu úèasti man¾ela ¾alobkynì J. L. v národním boji za osvobození v dobì od 1. 11. 1944 do 25. 4. 1945, tedy po dobu krat¹í ne¾ 1 rok, za ní¾ by man¾elu ¾alobkynì vznikl nárok na jednorázovou penì¾ní èástku ve vý¹i 60 000 Kè a ¾alobkyni pak ve smyslu § 5 odst. 7 polovina této èástky, tj. 30 000 Kè. penì¾ní èástka ve vý¹i 60 000 Kè z titulu její úèasti v národním boji za osvobození v dobì od 1. 12. 1944 do 26. 4. 1945 (tedy pro dobu krat¹í ne¾ 1 rok, av¹ak del¹í ne¾ 3 mìsíce), jak ¾alobkynì v øízení prokázala.
®alobkynì podala vèas opravný prostøedek pouze proti prvnímu rozhodnutí, jím¾ jí byla pøiznána jednorázová penì¾ní èástka ve vý¹i 30 000 Kè z dùvodu úèasti jejího zemøelého man¾ela v národním boji za osvobození. V opravném prostøedku ¾alobkynì namítala, ¾e její man¾el J. L byl popraven gestapem dne 4. 5. 1945, tedy byl na nìm vykonán trest smrti, a proto ¾alobkyni nále¾í podle § 5 odst. 7 zákona è. 261/2001 Sb. jednorázová penì¾ní èástka ve vý¹i 120 000 Kè. Pøipomíná tragické okolnosti, za nich¾ byl její man¾el zatèen a odvleèen neznámo kam a posléze dne 4. 5. 1945 zastøelen u obce P.
®alovaná ve svém písemném vyjádøení k opravnému prostøedku ¾alobkynì vysvìtlila, ¾e zákon è. 261/2001 Sb. se vztahuje na od¹kodnìní tìch úèastníkù národního boje za osvobození, kteøí splòují podmínky uvedené v § 1 odst. 1 bodì 1 písm. c/ a¾ f/, bodì 2 a odst. 2 zákona è. 255/1946 Sb., o pøíslu¹nících èeskoslovenské armády v zahranièí a o nìkterých jiných úèastnících národního boje za osvobození, a bylo jim o tom vydáno pøíslu¹né osvìdèení, nebo kteøí mají potvrzení, které toto osvìdèení nahrazuje, a vztahuje se rovnì¾ na vdovy a vdovce po tìchto úèastnících národního boje za osvobození za podmínek uvedených v § 1 odst. 2 zákona è. 261/2001 Sb. Man¾el ¾alobkynì byl jednak úèastníkem národního boje za osvobození v dobì od 1. 11. 1944 do 25. 4. 1945 jako èeskoslovenský partyzán ve smyslu § 1 odst. 1 písm. c/ zákona è. 255/1946 Sb. a dále jako èeskoslovenský politický vìzeò v dobì od 26. 4. 1945 do 4. 5. 1945. Èeskosloven¹tí politiètí vìzni jako pøíslu¹níci národního boje za osvobození jsou v¹ak uvedeni v § 1 odst. 1 bodì 1 písm. g/ (nikoliv písm. c/ a¾ f/) zákona è. 255/1946 Sb. a na rozhodování o pøiznávání jednorázové penì¾ní èástky se v jejich pøípadì vztahoval zákon è. 217/1994 Sb. Man¾el ¾alobkynì J. L. zemøel nepochybnì v národním boji za osvobození, ale jako èeskoslovenský politický vìzeò, na které se zákon è. 261/2001 Sb. nevztahuje a ¾alovaná proto ¾alobkyni podle § 5 odst. 7 mohla pøiznat pouze jednorázovou penì¾ní èástku za jeho úèast v národním boji za osvobození jako èeskoslovenského partyzána. ®alovaná strana proto navrhovala, aby Vrchní soud v Praze po provedeném øízení napadené rozhodnutí potvrdil.
V daném pøípadì jde o vìc, která na Nejvy¹¹í správní soud pøe¹la podle ustanovení § 132 zákona è. 150/2002 Sb., o soudním øádu správním (dále jen s. ø. s. ) z Vrchního soudu v Praze. Nejvy¹¹í správní soud ve vìcech neskonèených vrchními soudy dokonèí øízení zahájená pøed tìmito soudy jako soud prvního stupnì. Podle ustanovení § 130 s. ø. s. se neskonèená øízení podle èásti páté o. s. ø. dokonèí podle èásti tøetí hlavy druhé dílu prvního s. ø. s., tedy jako øízení o ¾alobách. O takový pøípad jde i v projednávané vìci, a proto Nejvy¹¹í správní soud postupoval v øízení podle ustanovení § 65 a násl. o. s. ø. Ve vìci samé bylo rozhodnuto bez naøízení jednání, kdy¾ ¾alovaná vyslovila s takovým postupem souhlas a ¾alobkynì nevyslovila proti takovému postupu námitky.
Soud pøezkoumal napadené rozhodnutí, jako¾ i øízení pøedcházející jeho vydání a dospìl k závìru, ¾e opravnému prostøedku (¾alobì) ¾alobkynì nelze vyhovìt.
Ji¾ správní orgán ve vyjádøení k opravnému prostøedku správnì poukázal na právní úpravu mo¾nosti poskytnutí jednorázové penì¾ní èástky úèastníkùm národního odboje tak, jak je upravena v ustanovení § 1 odst. 1, odst. 2 a odst. 3 zákona è. 261/2001 Sb. v návaznosti na ustanovení § 1 odst. 1 a odst. 2 zákona è. 255/1946 Sb. (o pøíslu¹nících èeskoslovenské Zdùraznil, ¾e podle ustanovení § 1 odst. 1 zákona è. 261/2001 Sb. se tento zákon vztahuje na obèany Èeské republiky, kteøí splòují podmínky uvedené v ustanovení § 1 odst. 1 bod 1 písm. c/ a¾ f/, bodì 2 a odst. 2 zákona è. 255/1946 Sb., a bylo jim o tom vydáno podle ustanovení § 8 citovaného zákona (zákon è. 255/1946 Sb.) osvìdèení nebo mají-li doklad, který osvìdèení nahrazuje (dále jen úèastník národního boje za osvobození ). Úèastníkem národního boje za osvobození je i obèan Èeské republiky, který splòuje podmínky uvedené v ustanovení § 1 odst. 1 bodì 1 písm. a/ citovaného zákona, pokud byl pøíslu¹níkem èeskoslovenského armádního sboru ve Svazu sovìtských socialistických republik a konal tam slu¾bu sice krat¹í ne¾ 3 mìsíce, av¹ak spoleènì se slu¾bou pøíslu¹níka první èeskoslovenské armády na Slovensku jeho vojenská slu¾ba trvala alespoò 3 mìsíce. Podle ustanovení § 1 odst. 3 zákona è. 261/2001 Sb. se za úèastníky národního boje za osvobození podle tohoto zákona pova¾ují té¾ obèané Èeské republiky, kteøí v dobì od 15. bøezna 1939 do 8. kvìtna 1945 byli z rasových nebo nábo¾enských dùvodù soustøedìni do vojenských pracovních táborù na území Èeskoslovenska v jeho hranicích ze dne 29. záøí 1938 nebo se z tých¾ dùvodù na tomto území ukrývali po dobu celkem nejménì 3 mìsícù a pokud za tuto dobu ji¾ neobdr¾eli jednorázovou penì¾ní èástku podle zákona è. 217/1994 Sb., o poskytnutí jednorázové penì¾ní èástky nìkterým obìtem nacistické perzekuce. Správní orgán pøipomnìl i ustanovení § 1 odst. 2 zákona è. 261/2001 Sb. s tím, ¾e se vztahuje i na dìti, jejich¾ oba rodièe jako úèastníci národního boje za osvobození padli nebo jeden z rodièù jako úèastník národního boje za osvobození padl a druhý z rodièù v té dobì ji¾ ne¾il, pokud ke dni úmrtí pozdìji zemøelého rodièe nedosáhly vìku 18 let (dále jen dìti ). Nutno pøipomenout ustanovení § 1 odst. 1 bod 1 zákona è. 255/1946 Sb. (v nìm¾ je vymezen okruh úèastníkù národního boje za osvobození), podle nìho¾ takovým úèastníkem je ten: 1) kdo v letech 1939 a¾ 1945 a) byl pøíslu¹níkem èeskoslovenské armády v zahranièí nebo v ní konal vojenskou slu¾bu za podmínek uvedených v ustanovení § 2 odst. 1 è. 2, b) konal vojenskou slu¾bu ve spojenecké armádì, c) byl pøíslu¹níkem první èeskoslovenské armády na Slovensku, d) byl èeskoslovenským partyzánem (ustanovení § 1 zákona è. 34/1946 Sb., jím¾ se vymezuje pojem èeskoslovenského partyzána ), e) zúèastnil se alespoò 3 mìsíce soustavné èinnosti zahranièního nebo domácího hnutí, smìøujícího pøímo k osvobození republiky Èeskoslovenské, nebo Slovenského národního povstání tøeba po dobu krat¹í takovým zpùsobem, ¾e tato èinnost pøivodila nebo byla prokazatelnì zpùsobilá pøivodit jemu nebo jeho rodièe újmu na ¾ivotì, osobní svobodì nebo zdraví, f) zúèastnil se povstání v kvìtnu 1945, pøièem¾ za bojù padl nebo byl tì¾ce ranìn nebo utrpìl tì¾kou poruchu zdraví, g) byl èeskoslovenským politickým vìznìm, 2) kdo byl èeskoslovenským dobrovolníkem ve ©panìlsku v letech 1936 a¾ 1939.
Podle § 5 odst. 3 zákona è. 261/2001 Sb. se vý¹e jednorázové penì¾ní èástky pro úèastníka národního boje za osvobození za úèast v národním boji za osvobození krat¹ím ne¾ 1 rok, trvajícím v¹ak alespoò 3 mìsíce nebo alespoò 2 mìsíce v pøípadì slu¾by v partyzánské jednotce jako èeskoslovenský partyzán podle zvlá¹tního zákona, èiní 60 000 Kè. Podle § 5 odst. 7 tého¾ zákona èiní vý¹e jednorázové penì¾ní èástky podle odstavce 1 a¾ 6 pro vdovu nebo vdovce po úèastníku národního boje za osvobození nebo po politickém vìzni (nezamìòovat s èeskoslovenským politickým vìznìm) a dìti podle § 1 odst. 2 v¾dy její polovinu. Pokud úèastník národního boje za osvobození nebo politický vìzeò v národním boji za osvobození padl nebo na nìm byl vykonán trest smrti, nebo který zemøel pøi vìznìní, èiní 120 000 Kè.
V této souvislosti nutno zdùraznit, ¾e zákon è. 261/2001 Sb. se kromì úèastníkù národního boje za osvobození vztahuje té¾ na politické vìznì, tedy na obèany uvedené v § 2 odst. 2 tého¾ zákona, jimi¾ jsou obèané Èeské republiky, kteøí byli vìznìni mezi 25. únorem 1948 a 1. lednem 1990 a u kterých bylo rozhodnutí o jejich vìznìní zcela nebo èásteènì zru¹eno podle zákona è. 119/1990 Sb., o soudní rehabilitaci, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù nebo podle zákona è. 198/1993 Sb., o protiprávnosti komunistického re¾imu a o odporu proti nìmu (dále jen politický vìzeò ). Jde tedy o jinou kategorii oprávnìných osob-politických vìzòù-kterou nelze zamìòovat s èeskoslovenskými politickými vìzni ve smyslu § 1 odst. 1 bodì 1 písm. g/ zákona è. 255/1946 Sb., na nì¾ se v pøípadì rozhodování o pøiznávání jednorázové penì¾ní èástky vztahoval zákon è. 217/1994 Sb.
Jak vyplývá ze skutkových zji¹tìní správního orgánu, z nich¾ bylo vycházeno v napadeném rozhodnutí a která nedoznala zmìny ani v prùbìhu øízení soudního, je ¾alobkynì nepochybnì vdovou po panu J. L., který podle potvrzení Ministerstva obrany Èeské republiky ze dne 19. 7. 1995 byl úèastníkem národního boje za osvobození podle zákona è. 255/1946 Sb., pøièem¾ pokud jde o zpùsob úèasti na národním boji za osvobození a dobu strávenou ve vlastnosti úèastníka tohoto boje, je v potvrzení uvedeno, ¾e byl èeskoslovenským partyzánem od 1. 11. 1944 do 25. 4. 1945 a èeskoslovenským politickým vìznìm od 26. 4. 1945 do 4. 5. 1945. Je rovnì¾ nepochybné, ¾e man¾el ¾alobkynì J. L. byl násilnì zastøelen gestapem (è. 10) dne 4. 5. 1945. V dobì úèasti v národním boji za osvobození byla ¾alobkynì man¾elkou J. L., nebo» podle pøedlo¾eného opisu oddacího listu bylo jejich man¾elství uzavøeno dne ..1942 v obci H. Z uvedeného je patrno, ¾e podle zákona è. 261/2001 Sb. lze poskytnout jednorázovou penì¾ní èástku v tomto zákonì uvedenou jen tìm úèastníkùm boje za národní osvobození (a vdovám èi dìtem po nich), kteøí jsou uvedeni v § 1 odst. 1 bodì 1 písm. c/ a¾ f/ zákona è. 255/1946 Sb. V pøípadì man¾ela ¾alobkynì se to týká jeho úèasti v boji za národní osvobození jako èeskoslovenského partyzána, nebo» na tuto skupinu úèastníkù odboje pamatuje písm. d/ uvedeného zákonného ustanovení. Proto¾e tato úèast trvala déle ne¾ 2 mìsíce v pøípadì èeskoslovenského partyzána, av¹ak netrvala celý 1 rok, nále¾elo by J. L. od¹kodnìní za tuto dobu úèasti ve vý¹i 60 000 Kè. ®alobkyni jako vdovì po nìm nále¾í ve smyslu § 5 odst. 7 polovina této èástky, tedy 30 000 Kè. Jak ji¾ vysvìtlil ¾alovaný správní orgán, nezemøel J. L. ve vlastnosti èeskoslovenského partyzána, ale èeskoslovenského politického vìznì, na jejich¾ od¹kodnìní se vztahoval zákon è. 217/1994 Sb. Ostatnì podle záznamu ve správním spise ¾alobkynì, z titulu této úèasti man¾ela v boji za národní osvobození ji¾ obdr¾ela od¹kodnìní v celkové vý¹i 102 300 Kè. Je zøejmé, ¾e ¾alobkyni zøejmì pomýlilo nepøíli¹ jasné ustanovení § 5 odst. 7 zákona è. 261/2001 Sb., kde je v jedné vìtì pamatováno na od¹kodnìní jak úèastníkù národního boje za osvobození, tak politických vìzòù z doby komunistického re¾imu. Nejde v¹ak o èeskoslovenské politické vìznì z doby II. svìtové války, jak ji¾ bylo vý¹e vysvìtleno.
Ze v¹ech tìchto dùvodù soud dospìl k závìru, ¾e ¾alobkyni nárok na pøiznání jednorázové penì¾ní èástky podle zákona è. 261/2001 Sb. z titulu úèasti jejího man¾ela v národním boji za osvobození nále¾í jen ve vý¹i ¾alovanou stranou pøiznané, tj. ve vý¹i 30 000 Kè a nenále¾í jí nárok na poskytnutí èástky 120 000 Kè ve smyslu § 7 odst. 5 tého¾ zákona.
Soud tímto nezpochybòuje nespornou odvahu paní ¾alobkynì a jejího zemøelého man¾ela, kterou prokázali v boji za osvobození Èeskoslovenska. Nemá pochyby ani o tom, ¾e vymezení podmínek nároku zákonem bez toho, ani¾ by bylo do zákona zakotveno jakékoliv zmíròovací právo (odstranìní tvrdosti zákona), neumo¾òuje ani soudu v rámci jeho rozhodovací pravomoci vá¾it okolnosti konkrétního pøípadu a od podmínek nárokù stanovených zákonem se jakkoliv odchýlit. Soudu nepøíslu¹í vùli zákonodárce podle své úvahy mìnit, doplòovat èi nahrazovat, nebo» je zákonem vázán.
Úèastníkùm nenále¾í právo na náhradu nákladù øízení, kdy¾ ¾alobkynì nemìla v øízení úspìch (ostatnì náhradu nákladù øízení nepo¾adovala) a ¾alované, která rovnì¾ náhradu nákladù øízení nepo¾adovala, podle obsahu spisu náklady nevznikly (§ 60 odst. 1 s. ø. s.).
V Brnì dne 11. èervna 2003

References: soud 
 § 5
 § 5
 § 5
 § 1
 § 1
 § 1
 § 1
 § 5
 soud 
 soud 
 § 132
 soud 
 soud 
 § 130
 soud 
 § 65

Soud 
 § 1
 § 1
 § 1
 § 1
 § 8
 § 1
 § 1
 § 1
 § 1
 § 2
 § 1
 § 5
 § 5
 § 1
 § 2
 § 1
 § 1
 § 5
 § 5
 soud 
 § 7

Soud