Source: http://docplayer.cz/2333469-Materska-rodicovska-a-otcovska-dovolena-v-ceske-republice-a-evropske-unii.html
Timestamp: 2018-02-20 00:33:01+00:00

Document:
MATEŘSKÁ, RODIČOVSKÁ A OTCOVSKÁ DOVOLENÁ V ČESKÉ REPUBLICE A EVROPSKÉ UNII - PDF
MATEŘSKÁ, RODIČOVSKÁ A OTCOVSKÁ DOVOLENÁ V ČESKÉ REPUBLICE A EVROPSKÉ UNII
Download "MATEŘSKÁ, RODIČOVSKÁ A OTCOVSKÁ DOVOLENÁ V ČESKÉ REPUBLICE A EVROPSKÉ UNII"
Anna Ilona Navrátilová
1 ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA FAKULTA PRÁVNICKÁ DIPLOMOVÁ PRÁCE MATEŘSKÁ, RODIČOVSKÁ A OTCOVSKÁ DOVOLENÁ V ČESKÉ REPUBLICE A EVROPSKÉ UNII Iva Kounovská Vedoucí práce: Mgr. Ilona Kostadinovová BŘEZEN 2012 Plzeň
2 Prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto diplomovou práci zpracovala samostatně a že jsem vyznačila prameny, z nichž jsem pro svou práci čerpala, způsobem ve vědecké práci obvyklým. V Plzni dne Iva Kounovská
3 Poděkování Na tomto místě bych chtěla poděkovat všem, kteří ochotně odpovídali na mé dotazy, věnovali mi svůj čas na konzultace a tím nemalou měrou přispěli ke zdárnému průběhu a dokončení této práce. Jmenovitě děkuji Mgr. Iloně Kostadinovové za odborné vedení, pomoc, poznámky a cenné rady při zpracování mé diplomové práce. Iva Kounovská
4 Obsah Předmluva 1 Úvod Historický vývoj úpravy mateřské a rodičovské dovolené Mateřská dovolená Rodičovská dovolená Současná právní úprava v České republice Speciální úprava ochrany žen Práce zakázané pro všechny ženy Práce zakázané ženám těhotným, kojícím a matkám do konce devátého měsíce po porodu Úprava z pohledu pracovního práva Mateřská dovolená Obecné podmínky Speciální délka mateřské dovolené v určitých případech Rodičovská dovolená Obecné podmínky Speciální délka rodičovské dovolené v určitých případech Otcovská dovolená Úprava z pohledu práva sociálního zabezpečení Nemocenské pojištění a jeho dávkový systém Peněžitá pomoc v mateřství Vyrovnávací příspěvek v těhotenství a mateřství Ošetřovné Nemocenské Státní sociální podpora a její dávkový systém Rodičovský příspěvek Další dávky..49
5 3. Úprava ve vybraných státech Evropské unie Mateřská dovolená Rodičovská dovolená Otcovská dovolená Polská republika Srovnání české a polské právní úpravy...67 Závěr...70 Resumé 71 Seznam použitých pramenů..73 Přílohy.78
6 Předmluva Ráda bych se v první části své práce krátce zmínila o vývoji postavení žen ve společnosti a v pracovněprávních vztazích. Je to právě z důvodu, že téma diplomové práce se týká v první řadě právě žen, a jejich rovnoprávnost, tak jak funguje dnes, nebyla vždy samozřejmostí. Společenské postavení žen se v průběhu staletí měnilo. Žena neměla vždy takové postavení, jak je tomu v dnešní době. Velmi dlouhou dobu byla žena podřízena svému muži a neměla téměř žádná práva, jen povinnosti a její schopnosti byly velmi podceňovány. Žena, stejně jako otrok, v římském právu ve vlastním smyslu neexistovala. 1 Přesto však kdysi dávno existovalo období pro ženu velmi uspokojující. Řeč je o matriarchátu, jež trval v pravěké společnosti. Žena se v tomto období těšila takovému postavení, jaké v pozdějších společnostech nemělo obdoby. Koneckonců ta nejstarší žena v rodě byla dokonce hlavou rodiny. Muž měl úlohu lovce potravy, žena pečovala o teplo domova a starala se o děti. Postupem času se však společnost změnila na patriarchální, kdy mateřské právo zaniklo a vzniklo právo otcovské. Doba bronzová se tak stala zárodkem nerovnoprávného postavení žen ve společnosti. Ve starověkém Římě se sice mohla pohybovat po veřejných prostorách, mohla se účastnit slavností nebo her v divadle, avšak s jejím právním postavením už to bylo horší, neboť nesměla volně nakládat se svým majetkem či zasahovat do politického života. Tady má také původ slovo emancipace. Tento termín, latinsky emantipatio, znamenal propuštění dospělého syna z moci otcovské (patria potestas), stal se tedy osobou sui iuris, tedy svého práva. 2 V Athénách postavení ženy spočívalo v tom, že plnila roli správkyně rodinného krbu, služky, rodičky dětí, kuchařky a otrokyně, neměla ani plnou způsobilost k právním úkonům. Účast na správě věcí veřejných byla svěřena do rukou výhradně mužům. Ani ve středověku neměla žena rovné postavení jako muž. Kvůli katolické církvi se podíl ženy na mocenských strukturách zmenšil na nulu. Byla považována za strůjce lidských hříchů a muž se tak stal jejím pánem. V 1. listu Korintském sv. Pavel 1 PERNOUDOVÁ, R. Žena v době katedrál. Praha: Vyšehrad, spol. s r.o., 2002, s Emancipace [online]. Aktualizováno [cit ] Dostupné z www:
7 zdůrazňuje, že hlavou církve je Kristus a muž je hlavou ženy. Křesťanství se tak nedokázalo oprostit od patriarchálního dědictví. Už v této době žena mohla pracovat. Uplatnily se převážně v hedvábnictví a soukenictví, často se ale nacházely ve velice nevýhodném postavení a pracovaly pouze jako námezdní síly. 3 Ženám byla pozvolna přiznávána lidská práva až v období renesančním. V této době vznikají první ženské spolky a vytrácí se idea, že žena není schopna jakékoliv intelektuální činnosti. A právě v této době se uplatňují velké panovnice, včetně jediné ženy v čele státu na našem území Marie Terezie. Další století pak pokračují tam, kde renesance začala, a rozvíjejí myšlenku rovnoprávnosti muže a ženy. S rozvojem techniky se ženám sice podařilo proniknout do továren, staly se levnou pracovní silou a tedy ideálním pracovníkem. Muži na ně stále pohlíželi s odporem a nechtěli je přijmout mezi sebe. Markantnější protesty žen za politická práva se objevují až v polovině 19. století. Toto emancipační úsilí začalo v USA, postupně se objevovalo i v Evropě (ve Velké Británii, Holandsku, Švýcarsku či Francii) a nejpozději v Rakousku Uhersku a Německu. Základním požadavkem byl přístup ke vzdělání, posléze i k politické, ekonomické a společenské nezávislosti. Stěžejním úspěchem žen bylo získání volebního práva. První zemí byla Austrálie, kde ženy získaly právo volit v roce Československo se připojilo v roce 1920, kdy byla v únoru vydána ústava. O další prosazování práv se zasloužila Organizace spojených národů v roce 1945, která měla vytyčenou rovnoprávnost mužů a žen jako jeden ze svých cílů. V současné době je rovnoprávnost zakotvena jak v Ústavě, tak v Listině základních práv a svobod, tedy v základních právních předpisech České republiky. My, občané České republiky, odhodláni budovat, chránit a rozvíjet Českou republiku v duchu nedotknutelných hodnot lidské důstojnosti a svobody jako vlast rovnoprávných, svobodných občanů, prostřednictvím svých svobodně zvolených zástupců přijímáme tuto Ústavu České republiky. 4 V článku prvním Listiny základních práv a svobod se hovoří o tom, že lidé jsou svobodní a hlavně rovní v důstojnosti a v právech. V článku třetím se potom zaručují základní práva a svobody všem bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry, náboženství...atd. 3 ENNENOVÁ, E. Ženy ve středověku. Praha: Argo, 2001, s Preambule ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů
8 Je tedy vidět, že postavení ženy se v průběhu tisíců let měnilo, a domnívám se, že jsou na tom dnes ženy o mnoho lépe, než v dobách dřívějších. A to i za situace, že ještě v mnoha věcech není nastolena úplná rovnoprávnost, hlavně v oblasti mezd žen a mužů za stejnou práci. Ženy mají stejná práva jako muži, a to i podle rodinného práva, majetkového práva a v rámci soudního systému, avšak v praxi i nadále dochází k diskriminaci žen. Průměrné mzdy žen jsou podstatně nižší než mzdy mužů. 5 5 Odůvodnění rozsudku Nejvyššího správního soudu ČR ze dne , čj. 3 Azs 48/
9 Úvod Jedním z důvodů, proč jsem zvolila mateřskou a rodičovskou dovolenou jako téma své diplomové práce, je fakt, že jako žena budu s největší pravděpodobností někdy v budoucnu tyto informace potřebovat. Zákony, které tuto oblast upravují, se samozřejmě za těch pár let ještě změní. I tak se ale domnívám, že je tento systém dobré znát, protože pracovní právo je jedním z nejdůležitějších odvětví práva. Koneckonců většina občanů v produktivním věku se s ním dříve či později setká. A pokud se člověka nějaký obor bezprostředně dotýká, měl by se v něm alespoň trochu orientovat. Kvůli častým novelizacím a změnám zákonů totiž mnoho lidí ani netuší, na co všechno mají nárok, tedy které dávky a v jaké výši mohou získat. Stát totiž každému jedinci poskytuje určité záruky a je jen na něm, zda toto právo využije. A právě tato skutečnost mě motivuje k tomu, abych se danou problematikou zabývala ve své práci. Za cíl jsem si kladla vytvořit komplexní přehled základních informací o mateřské a rodičovské dovolené tak, jak je vymezuje současná právní úprava z pohledu pracovního práva a sociálního zabezpečení. Samozřejmě si jsem vědoma, že zpracovat úplný přehled všech situací, které mohou v souvislosti s mateřstvím a rodičovstvím nastat, by bylo příliš troufalé. Pokouším se tedy alespoň o nástin těch nejběžnějších. Česká právní úprava bude zhodnocena metodou komparační analýzy ve srovnání s polskou právní úpravou a základními pravidly práva Evropské unie. Podpora mateřství a rodičovství je v současné době jedním ze základních cílů sociální politiky vyspělých demokratických států, které se i těmito aktivitami snaží alespoň částečně zvrátit nepříznivý demografický vývoj své země, se kterým se v dnešní době státy potýkají. Období těhotenství, porodu a mateřství patří dle mého názoru mezi důležitá období ženy a jejich ochrana by měla být zakotvena v právním řádu každého státu. Jedním ze základních znaků státu je jeho obyvatelstvo, které musí být především schopno reprodukce. Proto by mělo být v nejlepším zájmu každého státu zajistit vhodné prostředky pro ochranu dětí, a to i před jejich narozením. Tato období jsou jakousi sociální událostí, při které žena potřebuje velmi intenzivní pomoc společnosti. Z důvodu péče o dítě žena potřebuje pracovní volno, je tedy nutné ji během tohoto volna hmotně zabezpečit
10 1. Historický vývoj úpravy mateřské a rodičovské dovolené Mateřská a rodičovská dovolená a potažmo sociální politika nevypadaly vždy tak, jak je známe dnes. Tato úprava totiž prošla dlouhým vývojem, při kterém došlo k postupné změně celého systému sociální péče od názvů jednotlivých institutů až po výši dávek. Už například v 18. století př.n.l. zakotvil Chammurapi, král starobabylonské říše, právo vdovy po zemřelém vojákovi na třetinu vojenského přídělu, zůstal-li po něm nezletilý syn. Je tedy patrné, že sociální zabezpečení je předmětem zájmu už odpradávna. 6 Po vzniku Československa byly právní předpisy nejen v sociální oblasti přijaty od Rakouska Uherska na základě tzv. recepčního zákona z roku Postupem času však byla potřeba upravit poměry v nově vzniklém státě svými právními předpisy, a tak byl před zhruba osmdesáti lety vyhlášen zákon č. 221/1924 Sb., o pojištění zaměstnanců pro případ nemoci, invalidity a stáří. Jednalo se o velmi pokrokový právní předpis. Zákon zavedl dělnické pojištění pro případ invalidity a stáří a znamenal tak zásadní přelom v oblasti sociálního pojištění. 7 Nemocenská se poskytovala nejdéle po dobu jednoho roku, její výše byla závislá na zařazení pojištěnce do jedné z deseti mzdových tříd. Dávky v mateřství byly poskytovány ve výši nemocenského pojištění ženám po dobu 6 týdnů před porodem a 6 týdnů po porodu Mateřská dovolená Úpravu mateřské a rodičovské dovolené najdeme v zákoníku práce. V současné době je platným zákon č. 262/2006 Sb., účinný od 1. ledna 2007, ve znění jeho poslední novelizace, zákona č. 345/2011 Sb., účinného od 1. ledna TOMEŠ, I. Sociální politika: teorie a mezinárodní zkušenost. 1. vydání. Praha: Sociopress, 1996, s Osmdesát let sociálního pojištění [online]. Aktualizováno v roce 2004 [cit ] Dostupné z www: <http://www.cssz.cz/stranky/konference-80let/brozura_c.pdf>. 8 MALÝ, K. a kol. Dějiny českého a československého práva do roku vydání. Praha: Linde, 2003, s
11 Zákon č. 58/1964 Sb., o zvýšení péče o těhotné ženy a matky, který byl účinný v období od do , stanovil délku mateřské dovolené na 22 týdnů, poté ženě vznikl nárok na další mateřskou dovolenou v délce do 1 roku věku dítěte. 9 Posléze byl přijat zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, jenž byl (stejně jako většina našich zákonů) mnohokrát novelizován. Byl účinný od do , kdy ho nahradil současný zákoník práce. Stanovil následující nároky: - v letech trvala mateřská dovolená 22 týdnů, další mateřská dovolená do 1 roku věku dítěte (pojem další mateřská dovolená současná právní úprava nezná), 10 - v letech se zvýšila dovolená na dobu 26 týdnů a poskytuje se zpravidla od počátku čtvrtého týdne před očekávaným dnem porodu; další mateřská dovolená zůstala beze změny, 11 - v letech zůstává délka mateřské dovolené beze změny, upravena však byla výše další mateřské dovolené, kterou bylo možno čerpat až do 2 let věku dítěte, 12 - v letech došlo k prodloužení doby mateřské dovolené 28 týdnů a nově bylo stanoveno, že osamělá matka či matka, která porodí dvě a více dětí má nárok na mateřskou dovolenou v délce 37 týdnů, 13 - v letech došlo k významné změně u délky další mateřské dovolené, která byla prodloužena až na dobu do 3 let věku dítěte. 14 S pojmem mateřská dovolená je úzce spjat pojem peněžitá pomoc v mateřství. Jde o dávku nemocenského pojištění poskytovanou v současné době podle zákona o nemocenském pojištění, z. č. 187/2006 Sb., v platném znění účinný od Co se jí týče, nedošlo oproti minulému roku k zásadnějším změnám. Pojem jako takový se používá několik desítek let a upravoval ho již zákon č. 58/1964 Sb., o zvýšení péče o těhotné ženy a matky, ve svém druhém paragrafu. 9 1 zákona č. 58/1964 Sb., o zvýšení péče o těhotné ženy a matky, ve znění pozdějších předpisů odst. 1 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce odst. 1 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 88/1968 Sb odst. 2 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 42/1970 Sb odst. 1 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 52/1987 Sb odst. 2 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 52/1989 Sb
12 1.2. Rodičovská dovolená V roce 2001 se přestal používat pojem další mateřská dovolená a byl nahrazen pojmem rodičovská dovolená, který nově umožnil volno čerpat také otci dítěte, a to ode dne narození dítěte až do věku jeho 3 let. Znamenalo to tedy, že od 1. ledna 2001 neměla právo starat se o dítě po vyčerpání mateřské dovolené pouze matka, nýbrž přísluší i otci a to od narození dítěte. Je pouze na rodičích, jak se dohodnou, zda se třeba budou chtít střídat. Otec i matka mohli od této chvíle volno čerpat současně. 15 V souvislosti s výše uvedeným bych se ráda zmínila o rozsudku Nejvyššího soudu ze dne Nenastoupí-li zaměstnankyně po skončení další mateřské dovolené do práce jenom proto, že nemá možnost umístit dítě do předškolního zařízení (mateřské školy nebo speciální mateřské školy) a že nemůže zajistit řádnou péči o dítě ani jinak, zejména prostřednictvím jiné osoby, a vyrozuměla-li o tom řádně svého zaměstnavatele, je nepochybné, že nemohla nastoupit po skončení mateřské dovolené do práce z důležitých důvodů a že má proto nárok na poskytnutí pracovního volna. Její jednání proto nemůže být považováno za zaviněné porušení pracovních povinností (porušení pracovní kázně) a nemůže být důvodem k rozvázání pracovního poměru. 16 Jak jsem již naznačila, pojem rodičovská dovolená existuje až od roku Předtím měla název další mateřská dovolená, jak je v judikátu uvedeno, a proto ho řadím to této části práce. Žaloba byla podána v březnu roku 2000, kdy ještě pojem rodičovská dovolená naše právní úprava neznala. Žalobkyně se domáhala, aby bylo určeno, že uvedená výpověď z pracovního poměru je neplatná. Věc opakovaně projednaly soudy nižších stupňů, okresní soud jako soud prvního stupně a krajský soud jako soud odvolací. Naposledy odvolací soud žalobu zamítl. Rozsudek odvolacího soudu není ale podle Nejvyššího soudu správný, proto jej zrušil a věc vrátil Krajskému soudu v Brně k dalšímu řízení. Co se týká úpravy rodičovského příspěvku, dávky poskytované v souvislosti s rodičovskou dovolenou, objevuje se u nás až od roku Lze tedy říci, že se jedná o dávku relativně novou. Upraven je v zákoně č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, v platném znění zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 85/2001 Sb. 16 Rozsudek Nejvyššího soudu České republiky ze dne v právní věci žalobkyně R. M. proti žalované "N. s p. v U. H.", o neplatnost výpovědi z pracovního poměru, sp. zn. 21 Cdo 4411/
13 Před tímto datem se používal pojem mateřský příspěvek, zavedený no našeho právního řádu zákonem č. 107/1971 Sb., o mateřském příspěvku, jenž původní zákon č. 154/1969 Sb., o mateřském příspěvku, v mnohém zdokonalil. Rodičovský příspěvek nahradil dosavadní mateřský příspěvek v roce 1990, kdy se Federální shromáždění České a Slovenské Federativní republiky usneslo na zákoně č. 382/1990 Sb., o rodičovském příspěvku. O pět let později byl přijat zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, platný dodnes. Podstatnou změnou, kterou přinesla novela tohoto zákona zveřejněná pod číslem 242/1997 Sb., s účinností od 1. ledna 1998, byla možnost umístit dítě do jeslí, mateřské školy nebo jiného obdobného zařízení pro děti předškolního věku, aniž by rodič ztratil nárok na příspěvek. 17 Další novelou z roku 2001 došlo ke zmírnění podmínek pro poskytnutí příspěvku pracujícím rodičům. Dosud měl rodič možnost vykonávat výdělečnou činnost pouze v případě, že čistý zisk z této činnosti nepřevyšoval částku jeho životního minima. Nově bylo rodičům umožněno pracovat déle, a to až do dosažení příjmu, jenž odpovídal 1,5 násobku částky na osobní potřeby rodiče. 18 Od roku 2001 do roku 2011 byl zákon mnohokrát novelizován, lze říci, že vlastně každý rok. Nejmarkantnější změnou je však změna platná od roku 2012, kdy dochází k zásadnímu obratu v tomto systému a ráda bych proto uvedla, jaká úprava platila doposud. Rodič si ještě v roce 2011 mohl zvolit čerpání rodičovského příspěvku po dobu do dvou, tří nebo čtyř let dítěte. Příspěvek byl stanoven ve čtyřech výších daných v pevných měsíčních částkách. Nárok na rodičovský příspěvek byl tedy následující: a) do 2 let věku dítěte ve zvýšené výměře, jestliže - rodiči vznikl nárok na peněžitou pomoc v mateřství nebo peněžitou pomoc ve výši nejméně 380 Kč za kalendářní den z důvodu porodu nebo převzetí dítěte zakládajícího nárok na rodičovský příspěvek, - rodič nejpozději do konce druhého kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž dítě zakládající nárok na rodičovský příspěvek dosáhlo 22 týdnů života nebo 31 týdnů života, narodily-li se zároveň 2 nebo více dětí, zvolil pobírání rodičovského příspěvku ve zvýšené výměře odst. 2 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 242/1997 Sb odst. 3 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 402/2001 Sb
14 b) do 9 měsíců věku dítěte v základní výměře, jestliže rodič nesplnil podmínky pro nárok na rodičovský příspěvek ve zvýšené výměře c) od kalendářního měsíce, následujícího po kalendářním měsíci, v němž dítě dosáhlo 9 měsíců, do 3 let věku tohoto dítěte v základní výměře, pokud neprovedl volbu nároku, jestliže - rodiči vznikl nárok na peněžitou pomoc v mateřství, peněžitou pomoc nebo nemocenské poskytované v souvislosti s porodem z důvodu porodu nebo převzetí dítěte zakládajícího nárok na rodičovský příspěvek, a - rodič nejpozději do konce kalendářního měsíce, v němž dítě zakládající nárok na rodičovský příspěvek dosáhlo 9 měsíců věku, provedl volbu nároku na rodičovský příspěvek v základní výměře, d) od kalendářního měsíce, následujícího po kalendářním měsíci, v němž dítě dosáhlo 9 měsíců, do 4 let věku tohoto dítěte ve snížené výměře, nesplnil-li rodič podmínky uvedené v písmenu a) nebo c), e) jde-li o péči o dítě dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené, a to - v základní výměře ode dne zjištění, že jde o dítě dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené, do 7 let věku tohoto dítěte, - v základní výměře ode dne zániku nároku na rodičovský příspěvek poskytnutý ve zvýšené výměře, nejdříve však ode dne zjištění, že jde o dítě dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené, do 7 let věku tohoto dítěte, - v nižší výměře, jestliže tomuto dítěti nenáleží příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách, nejdříve však ode dne zjištění, že jde o dítě dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené, a to od 7 do 15 let věku tohoto dítěte, jde-li o nárok na rodičovský příspěvek po 31. prosinci odst. 1 zákona č.117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 73/2011 Sb
15 Stanovení výše rodičovského příspěvku v určité výši závisela na tom, co si rodič zvolí. Celková částka poskytnuté dávky se tak u jednotlivých druhů čerpání lišila. Výše rodičovského příspěvku činila k : a) Kč měsíčně, jde-li o rodičovský příspěvek ve zvýšené výměře, b) Kč měsíčně, jde-li o rodičovský příspěvek v základní výměře, c) Kč měsíčně, jde-li o rodičovský příspěvek ve snížené výměře, d) Kč měsíčně, jde-li o rodičovský příspěvek v nižší výměře. 20 Novelou zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, účinnou od byl kompletně změněn systém poskytování rodičovského příspěvku. Touto úpravou se zabývám v kapitole druhé této práce odst. 1 zákona č.117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 73/2011 Sb
16 2. Současná právní úprava v České republice Současná právní úprava, která se zabývá postavením žen v době těhotenství a mateřství, je velmi podrobná. Na jedné straně garantuje ženám rovné postavení a zákaz diskriminace, na straně druhé stanovuje speciální podmínky zvýšené ochrany zdraví při práci a následně i během těhotenství a mateřství. V lecčems naše právní úprava předčila i některé evropské standardy, například délkou rodičovské dovolené. Stěžejním zákonem v této oblasti je zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce. V části osmé, hlavě první, dílu prvním (důležité osobní překážky) se podrobně zabývá úpravou mateřské a rodičovské dovolené. V průběhu mateřské dovolené náleží zaměstnankyni (a ve výjimečných případech i zaměstnanci) peněžitá pomoc v mateřství. Tu upravuje zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění v části třetí, hlavě čtvrté. Ze systému nemocenského pojištění může být dále vyplácen vyrovnávací příspěvek v těhotenství a mateřství, ošetřovné a nemocenské (při rizikovém těhotenství ženy). I v průběhu rodičovské dovolené náleží ženě či muži peněžitá dávka. Dle zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře se nazývá rodičovský příspěvek a je upraven v části třetí, hlavě páté tohoto zákona. Konkrétně o jednotlivých druzích dovolené a jednotlivých druzích dávek pojednávají následující řádky. 2.1 Speciální úprava ochrany žen Ženám se z důvodu jejich fyziologické odlišnosti a společenské funkce spojené s těhotenstvím a mateřstvím poskytuje široká škála zvláštních práv. Co se týče oné fyziologické odlišnosti, jde zejména o tělesnou konstrukci, kvůli které jsou ženy citlivější na některé druhy prací nebo pracovišť. Proto existuje výčet zákonem stanovených prací, které ženy vykonávat nesmějí vůbec. Společenskou funkcí rozumíme fakt, že na ženách spočívá převážná část péče o děti a domácnost, jejich organismus je tedy jak psychicky tak fyzicky velmi zatížen. Zejména potom v období těhotenství a období po porodu
17 Proto jsou podmínky žen upraveny jako zvláštní pracovní podmínky žen a zvláštní pracovní podmínky těhotných žen a matek Práce zakázané pro všechny ženy Zákoník práce stanoví, že zaměstnavatel je povinen zajistit bezpečnost a ochranu zdraví při práci zaměstnanců s ohledem na rizika možného ohrožení jejich života a zdraví. Z řady povinností musí hlavně zajistit, aby zaměstnanec nevykonával zakázané práce. Pro účely této práce se zaměřím na práce zakázané ženám. Podle 150 zákoníku práce je striktně zakázáno zaměstnávat ženy pracemi pod zemí při těžbě nerostů nebo při ražení tunelů a štol, s výjimkou žen, které vykonávají a) odpovědné a řídící funkce a nekonají přitom manuální práci, b) zdravotnické a sociální služby, c) provozní praxi při studiu, d) práce nikoli manuální, které je nutno občas konat pod zemí, zejména práce spojené s dozorčí, kontrolní nebo studijní činností. Odstavec 2 se pak výslovně zmiňuje o zákazu prací, ohrožující ženino mateřství, a zmocňuje ministerstvo zdravotnictví stanovit práce a pracoviště, které jsou zakázány ženám, které kojí, těhotným ženám a matkám do konce devátého měsíce po porodu. Pokud zaměstnavatel tento zákaz porušuje, má zaměstnanec právo (někdy dokonce povinnost) na porušení povinnosti upozornit. Pokud u zaměstnavatele působí odborová organizace, jejím prostřednictvím, dále potom na úřadu práce nebo oblastním inspektorátu práce. Poslední instancí je soud, na nějž je třeba se obrátit prostřednictvím žaloby Práce zakázané ženám těhotným, kojícím a matkám do konce devátého měsíce po porodu Jak už jsem se zmínila výše, zákoník práce zakazuje práce, které mohou ohrozit ženino mateřství. Ministerstvo zdravotnictví proto stanovilo vyhláškou č. 288/2003 Sb., publikovanou ve sbírce zákonů taxativní výčet prací a pracovišť, kde ženy nesmějí 21 PŘIB, J., BŘESKÁ, N., PILÁTOVÁ, J., ŠPUNDOVÁ, E. Mateřská a rodičovská dovolená. 2. aktualizované vydání. Praha: GRADA Publishing, 2003, s
18 v tomto období pracovat. Z této vyhlášky a zákoníku práce vychází Směrnice pro práce zakázané těhotným ženám, kojícím ženám a matkám do konce devátého měsíce po porodu a mladistvým. Těhotným ženám jsou mezi jinými zakázány práce v prostředí s vyšším tlakem vzduchu než 20 kpa, v prostředí spojeném s fyzickou zátěží neúměrnou vzhledem ke změnám organizmu v těhotenství (zejména vykonávané velkými svalovými skupinami s převažující dynamickou složkou svalové práce, spojené s přepravou břemen pomocí manipulace s jednoduchými bezmotorovými prostředky, spojené se zvedáním a přenášením břemen, spojené s opakovaným zaujímáním podmíněně přijatelných nebo nepřijatelných pracovních poloh, kterými jsou například hluboký předklon, poloha vkleče, vleže, ve vypjatém stoji na špičkách, s rukama nad hlavou, dále práce spojené s tlakem na břicho...atd.). Ženy nesmějí také pracovat s chemickými látkami a chemickými přípravky, při výrobě léčiv a veterinárních přípravků (obsahujících hormony, antibiotika a jiné biologicky vysoce účinné látky), v prostorách, kde jsou překračovány nejvyšší přípustné hodnoty elektromagnetického záření a elektromagnetických polí, vykonávané po dobu delší než čtyři hodiny za pracovní dobu v prostorách, v nichž je teplota vzduchu udržována uměle na hodnotě 4 o C a nižší, při porážení zvířat na jatkách, v prostoru uzavřených nádob a nádrží nebo při dezinsekci a deratizaci prostorů plyny. 22 Výčet prací a pracovišť je opravdu obsáhlý a odkazuje na další zákony, vyhlášky nebo nařízení vlády. Zaměstnavatel je povinen převést těhotnou zaměstnankyni, zaměstnankyni, která kojí, a zaměstnankyni-matku do konce devátého měsíce po porodu na jinou práci, pokud konají práci pro tuto skupinu žen zakázanou. Také je povinen převést tyto zaměstnankyně na denní práci, pokud pracují v noci a samy o toto přeložení požádají. Při práci, na kterou byla zaměstnankyně z výše uvedených důvodů přeložena, má nárok dosahovat stejného výdělku jako při původní práci. Pokud to nelze provést v rámci její dosavadní pracovní smlouvy, může ji zaměstnavatel převést na práci jiného druhu, než je uveden v pracovní smlouvě, a to i když s tím zaměstnankyně nesouhlasí Vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 288/2003 Sb., kterou se stanoví práce a pracoviště, které jsou zakázány těhotným ženám, kojícím ženám, matkám do konce devátého měsíce po porodu a mladistvým, a podmínky, za nichž mohou mladiství výjimečně tyto práce konat z důvodu přípravy na povolání
19 2.2. Úprava z pohledu pracovního práva Mateřská dovolená Mateřská dovolená je nejzásadnějším nástrojem péče o těhotné ženy a ženy těsně po porodu. Jejím účelem je zabezpečit ženě pracovní volno v posledních týdnech těhotenství a těsně po porodu, aby se mohla věnovat narozenému dítěti v období, kdy je její péče nenahraditelná. Zvýšená ochrana poskytovaná na základě právních předpisů pramení z Listiny základních práv a svobod, který v čl. 3 stanoví, že základní práva a svobody se zaručují všem bez rozdílu pohlaví. Podle čl. 29 mají ženy právo na zvýšenou ochranu zdraví při práci a na zvláštní pracovní podmínky a dále se v čl. 32 dovídáme, že ženě v těhotenství je zaručena zvláštní péče, ochrana v pracovních vztazích a odpovídající pracovní podmínky. V době těhotenství a mateřství je však potřeba zajistit i základní hmotné zabezpečení, které v České republice představují především dvě dávky nemocenského pojištění peněžitá pomoc v mateřství a vyrovnávací příspěvek v těhotenství a mateřství, o kterých pojednává další část této práce Obecné podmínky Mateřská dovolená je obecně brána jako důležitá osobní překážka v práci na straně zaměstnance uvedená v 191 zákoníku práce. Zaměstnavatel je ze zákona povinen nepřítomnost zaměstnankyně omluvit. Naše právní úprava stanoví, že v souvislosti s porodem a péčí o narozené dítě přísluší zaměstnankyni mateřská dovolená po dobu 28 týdnů, pokud porodí jedno dítě. Pokud jich na svět přivede dvě a více současně, má nárok na 37 týdnů mateřské dovolené. Důležité je zdůraznit, že v průběhu této doby zaměstnavatel neposkytuje zaměstnankyni náhradu mzdy nebo platu, neboť je zabezpečena tzv. peněžitou pomocí v mateřství. Tato dovolená přísluší pouze zaměstnankyni matce, muž na mateřskou dovolenou nemá nárok. Respektive má, ale pouze ve výjimečné situaci, například kdyby žena při porodu zemřela. Otec má hlavně nárok na rodičovskou dovolenou, která souvisí s pobíráním dávky rodičovského příspěvku a není tak ekvivalentem mateřské dovolené. České právo totiž institut otcovské dovolené, tak jak je upravena v některých státech Evropské unie, nezná
20 Zaměstnavateli je také žena povinna nástup na mateřskou dovolenou oznámit předem, byť zákon výslovně nestanoví formu tohoto oznámení. Má se pravděpodobně za to, že tak lze učinit společně s uplatněním nároku na peněžitou pomoc v mateřství, tedy na základě předložení žádosti o dávku prostřednictvím zaměstnavatele. Zároveň je žena povinna doložit tvrzené skutečnosti potvrzením příslušného lékaře. Podle 53 zákoníku práce je těhotná zaměstnankyně v ochranné době 23, takže jí zaměstnavatel nemůže dát z tohoto důvodu výpověď. Zákon tak chrání zaměstnance v určitých náročných situacích, ve kterých by byla výpověď příliš tvrdým zásahem. Výpověď lze dát pouze ve výjimečných případech: a) ruší-li se zaměstnavatel nebo jeho část, b) přemísťuje-li se zaměstnavatel nebo jeho část (neplatí, jestliže se zaměstnavatel přemísťuje v mezích místa výkonu práce, ve kterých má být práce podle pracovní smlouvy vykonávána), Zaměstnankyně nastupuje na mateřskou dovolenou zpravidla od počátku šestého týdne před očekávaným dnem porodu, nejdříve však od počátku osmého týdne před tímto dnem. Termín nástupu na mateřskou dovolenou si tedy zaměstnankyně určuje sama, nikdy však nemůže být dřívější než je počátek osmého týdne. Vyčerpá-li zaměstnankyně z mateřské dovolené před porodem méně než 6 týdnů, z důvodu dřívějšího porodu, přísluší jí mateřská dovolená ode dne jejího nástupu až do uplynutí standardní doby (tedy 28 nebo 37 týdnů). To znamená, že pokud žena porodí dříve, než jí určil lékař, nemá mezi tímto dřívějším porodem a porodem očekávaným nárok na nějakou další dovolenou s tím, že tu standardní nastoupí až v den původně plánovaného porodu. Ještě jednou zdůrazňuji, že v tomto případě zaměstnankyni přísluší mateřská dovolená v celém jejím rozsahu. Vyčerpá-li však zaměstnankyně z mateřské dovolené před porodem méně než 6 týdnů z jiného důvodu, poskytne se jí mateřská dovolená ode dne porodu jen do uplynutí 22 týdnů, popřípadě 31 týdnů, jde-li o zaměstnankyni, která porodila zároveň 2 nebo více dětí 24. Je tedy lepší na mateřskou dovolenou nastoupit nejpozději 6 týdnů 23 Nutno odlišovat ochrannou dobu a ochrannou lhůtu. Pojem ochranná doba se uplatňuje v zákoníku práce a je spojena se skutečností, že po tuto dobu nelze dát zaměstnanci výpověď. Oproti tomu ochranná lhůta je pojem užívaný v zákoně o nemocenském pojištění a zaměstnanec se do ní dostane po skončení zaměstnání, které založilo účast na nemocenském pojištění. Při splnění podmínek je potom zaměstnanec oprávněn uplatnit nárok na dávky z tohoto pojištění odst. 3 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů
3 PŘEKÁŽKY V PRÁCI A PRŮMĚRNÝ VÝDĚLEK
3 PŘEKÁŽKY V PRÁCI A PRŮMĚRNÝ VÝDĚLEK V této kapitole si uvedeme informace o překážkách v práci a možnostech jejich placení, o základních principech výpočtu průměrného výdělku a utřídíme si nejrůznější

References: zákona č. 1
 zákona č. 345
 zákona č. 58
 zákona č. 65
 zákona č. 65
 zákona č. 88
 zákona č. 65
 zákona č. 42
 zákona č. 65
 zákona č. 52
 zákona č. 65
 zákona č. 52
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 65
 zákona č. 85
 zákona č. 117
 zákona č. 242
 zákona č. 117
 zákona č. 402
 zákona č.117
 zákona č. 73
 zákona č. 117
 zákona č.117
 zákona č. 73
 zákona č. 117
 čl. 3
 čl. 29
 čl. 32
 zákona č. 262