Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U71.2013.185.0002145,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-nki41312252013akop-wojewody-lubuskiego-rada-miejska-w-osnie-lubuskim.html
Timestamp: 2017-11-18 14:33:27+00:00

Document:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK-I.4131.225.2013.AKop Wojewody Lubuskiego z dnia 9 października 2013r. Rada Miejska w Ośnie Lubuskim - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NK-I.4131.225.2013.AKop Wojewody Lubuskiego
Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz.U. z 2013 r, poz. 594 z późn. zm) stwierdzam nieważność uchwały Rady Miejskiej w Ośnie Lubuskim Nr XXIII/193/2013 z dnia 4 września 2013r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez Samorządowe Przedszkole Publiczne w Ośnie Lubuskim prowadzone przez Gminę Ośno Lubuskie w części dotyczącej :
- § 3 ust. 1 zapisu ,,i zadeklarowaną przez rodzica"
- § 3 ust. 2
- § 4 ust. 1, 3 oraz 4
- § 5.
W dniu 4 września 2013 r. Rada Miejska w Ośnie Lubuskim podjeła uchwałę Nr XXIII/193/2013 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez Samorządowe Przedszkole Publiczne w Ośnie Lubuskim prowadzone przez Gminę Ośno Lubuskie. Uchwała została doręczona organowi nadzoru 11 września 2013 r. Jako podstawę prawną podjętej uchwały Rada Miejska wskazała art. 14 ust. 5-5a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 , poz.2572 z późn.zm.).
Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, że uchwała Rady Miejskiej w Ośnie Lubuskim istotnie narusza prawo, tj. art. 14 ust. 5 i 5a ustawy o systemie oświaty. W myśl powyższego przepisu Rada posiada prawo ustalenia opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2. Wysokość tej opłaty nie może być wyższa niż 1 zł za godzinę zajęć. A zatem zakres udzielonego radzie upoważnienia sprowadza się wyłącznie do ustalenia wysokości tych opłat. Zdaniem organu nadzoru wymogu tego nie spełniają uregulowania zawarte w zakwestionowanych zapisach uchwały. Zarówno bowiem obliczanie opłat od liczby godzin zadeklarowanych przez rodzica w oświadczeniu (§ 3 ust. 1 ) , jak też ustalenie przez radę elementów, które oświadczenie ma zawierać (§ 4 ust. 1 ) wykracza poza ramy delegacji zawartej w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. W ocenie organu nadzoru przekroczenie kompetencji stanowi również uregulowanie zawarte w § 4 ust. 3 . W zapisie tym rada arbitralnie przyjęła, iż do czasu złożenia deklaracji pierwszą opłatę nalicza się przyjmując założenie, że dziecko korzysta dziennie z 2 godzin zajęć przekraczających podstawę programową. Korekty naliczonej opłaty dokonuje się w miesiącu bezpośrednio następującym po złożeniu deklaracji. Upoważnienia do ustalania takich opłat, które noszą znamiona kary w art. 14 ust. 5 w.w. nie ma. Analogicznym naruszeniem jest również przyznanie rodzicowi prawa do zmiany złożonej deklaracji na 7 dni przez rozpoczęciem kolejnego miesiąca rozliczeniowego (§ 4 ust. 4 ).
Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Realizując kompetencje organ stanowiący musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. W ramach upoważnienia rada gminy ma więc obowiązek wydać przepisy normujące wyłącznie materię nim objętą. Normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny wykluczający wykładnię rozszerzającą oraz wyprowadzanie kompetencji w drodze analogii.
Ponadto organ nadzoru kwestionuje również zapis zawarty w § 3 ust. 2 , iż zwalnia się rodziców dziecka z obowiązku wniesienia opłaty, o której mowa w ust. 1 w przypadku usprawiedliwionej nieobecności dziecka w wymiarze równym lub przekraczającym 3 dni w miesięcznym okresie rozliczeniowym, bowiem narusza on zasady ekwiwalentności świadczenia. Opłaty ponoszone przez rodziców (opiekunów prawnych) nie mogą mieć charakteru opłat "stałych", a muszą stanowić odzwierciedlenie kosztów poniesionych w związku z oferowanymi przez przedszkole, ponad podstawę programową świadczeniami, jak i sprawowaną opieką powyżej podstawy programowej.
Zakwestionowania wymagał również § 5 uchwały, w którym rada zawarła kwestię usług wyżywienia. Wprowadzjąc uregulowania dot. opłat za wyżywienie rada przekroczyła przyznaną jej delegację ustawową oraz powtórzyła przepisy ustwowe (art. 14 ust. 6 w zw. z art. 67a ustawy o systemie oświaty).
Wobec powyższego, ponieważ uchwała we wskazanym powyżej zakresie istotnie narusza wskazane wyżej przepisy ustawy, wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego stało się konieczne.

References: art. 91
 art. 14
 art. 14
 art. 6
 art. 14
 art. 14
 art. 7
 art. 67