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Timestamp: 2019-08-19 12:30:31+00:00

Document:
DELEGACIÓN DE FACULTADES PARA MODIFICACIÓN DE PLANTAS DE PERSONAL DE PROFESIONALES DE SERVICIOS DE SALUD
CONDICIONES DE ACCESO Y DESPLAZAMIENTO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LOCALES DE VOTACIÓN
Muñoz D`Albora, Adriana
García Huidobro Sanfuentes, Alejandro
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
CONTINUIDAD DE PLAN DE DESARROLLO PARA TERRITORIOS REZAGADOS. PROYECTO DE ACUERDO
MODIFICACIÓN DE PLAZO PARA DICTACIÓN DE SENTENCIAS DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD EN CASOS DE DELITOS DE LESA HUMANIDAD. PROYECTO DE ACUERDO
CREACIÓN DE REGISTRO PESQUERO ARTESANAL ESPECIAL PARA TERRITORIO INSULAR DE JUAN FERNÁNDEZ. PROYECTO DE ACUERDO
Sesión 13ª, en martes 8 de mayo de 2018
(De 16:21 a 18:6)
Concurrió, además, el Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado Andrade.
--Se abrió la sesión a las 16:21, en presencia de 22 señores Senadores.
El señor MONTES (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 10ª y 11ª, ordinarias, en 17 y 18 de abril del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
El acta de la sesión 12ª, ordinaria, en 2 de mayo de 2018, se encuentra en Secretaría a disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
Seis de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero da inicio a un proyecto que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca e incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (boletín N° 11.704-21).
Con el segundo retira la urgencia que hiciera presente para la tramitación del proyecto que modifica el inciso tercero del artículo primero transitorio de la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, para extender el plazo de adecuación a normas de accesibilidad para edificios de uso público o que presten un servicio a la comunidad (boletín N° 11.529-14).
Con el tercero hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación del proyecto de ley que declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores (boletín N° 6.956-07).
Con el cuarto retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación del proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (boletín N° 11.101-19).
Con los dos últimos hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes proyectos de ley:
1) El que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia chilena (boletín N° 9.133-12).
2) El que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca e incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (boletín N° 11.704-21).
De Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero pide que se disponga lo necesario para que el Congreso Nacional se reúna en Congreso Pleno el 1 de junio próximo con el fin de recibir la cuenta del estado administrativo y político de la nación, y propone, para tal efecto, que la mencionada sesión sea convocada para las 11 horas de dicho día.
Con el segundo comunica que ha decidido retirar de tramitación el oficio con el que se solicitó el acuerdo del Senado para nombrar Ministros Suplentes del Tribunal Constitucional, por un período de tres años, a los señores Christian Suárez Crothers y Rodrigo Delaveau Swett (boletín N° S 1.921-05).
--Se tiene presente el retiro y se manda devolver los antecedentes.
Con el primero comunica que aprobó el proyecto de ley que declara el 16 de noviembre de cada año como el Día Nacional de la Diversidad (boletín N° 8.203-24).
Con los dos siguientes informa que prestó su aprobación a los siguientes proyectos de acuerdo:
1) El que aprueba el "Acuerdo de Intercambio de Información en Materia Tributaria entre la República de Chile y Jersey", suscrito en Santiago, Chile, el 24 de junio de 2016 y en Saint Helier, Jersey, el 21 de julio de 2016 (boletín N° 11.609-10).
2) El que aprueba el "Acuerdo de Intercambio de Información en Materia Tributaria entre la República de Chile y Bermudas", suscrito en Santiago, Chile, el 24 de junio de 2016 y en Hamilton, Bermudas, el 21 de julio de 2016 (boletín N° 11.610-10).
--Pasan a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la de Hacienda, en su caso.
Con el cuarto comunica que aprobó las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto que modifica la ley N° 19.070, que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, para perfeccionar la causal de término de la relación laboral de los docentes municipales, determinada por salud incompatible (boletín N° 11.322-13).
Remite copia de las sentencias definitivas pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes normas:
-Artículo 1551, N° 3°, del Código Civil.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N° 17.798, que establece el control de armas.
-Artículo 35 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
-Parte pertinente del N° 1 del artículo 125 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.
Acompaña antecedentes sobre el proyecto de la calle de acceso a Chome, comuna de Hualpén, en respuesta a consulta realizada en nombre del Senador señor Navarro.
De la señora Ministra del Medio Ambiente:
Contesta requerimientos de información formulados en nombre del Senador señor De Urresti, relativos a las siguientes materias:
-Presentación de un particular para la invalidación del decreto que fija la cartografía oficial del Santuario de la Naturaleza Río Cruces y Chorocomayo, de Valdivia.
-Estudio realizado que indicaría la rentabilidad de la comuna de San Pedro de La Paz para la implementación de un sistema de energía distrital.
Del señor Subsecretario del Medio Ambiente:
Comunica petición, expresada en nombre del Senador señor Sandoval, para informar acerca de la creación de la Red de Parques de la Patagonia.
Da respuesta a solicitud, expedida en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de la situación que afecta al alcantarillado y conexión al colector de una sede social del adulto mayor de la comuna de Valdivia.
De la señora Presidenta del Consejo de Defensa del Estado:
Toma nota del retiro del oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro.
Del señor Intendente de La Araucanía:
Envía antecedentes del proyecto de agua potable rural Codihue-Ranquilco de la comuna de Imperial, en respuesta a materia consultada en nombre del Senador señor García.
Del señor Secretario Regional Ministerial de Desarrollo Social de La Araucanía:
Aporta información sobre la evaluación social del proyecto de agua potable rural individualizado de la comuna de Imperial, ante consulta efectuada en nombre del Senador señor García.
Del señor Secretario Regional Ministerial (S) del Medio Ambiente de Aisén:
En respuesta a solicitud realizada en nombre de la Senadora señora Órdenes, informa acerca de la protección de humedales.
De la señora Directora (S) del Servicio de Salud de Magallanes:
Consigna requerimiento, manifestado en nombre del Senador señor Bianchi, en cuanto a la programación de rondas médicas de especialistas en el hospital de Porvenir durante el presente año.
De la señora Jefa de la División de Planificación y Desarrollo Regional de Los Ríos:
En respuesta a solicitud efectuada en nombre del Senador señor De Urresti, remite información de los proyectos incluidos en el convenio de programación de pavimentación y mejoramientos de la red de caminos para la inclusión social y productiva de comunidades rurales.
Del señor Presidente del BancoEstado:
Adjunta respuesta a consulta, enviada en nombre de la Senadora señora Goic, para instalar un cajero automático en la comuna de Primavera, Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
Del señor Presidente del Directorio de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado:
Remite antecedentes sobre proyecto de extensión del Biotrén a la comuna de Lota, en respuesta a requerimiento efectuado en nombre del Senador señor Navarro.
Del señor Secretario Municipal de Los Ángeles:
Contesta consulta, formulada en nombre del Senador señor Navarro, relativa a las fiscalizaciones efectuadas en La Vega techada de esa comuna, en el período indicado.
Del señor Jefe de Gabinete de la Subsecretaría de Educación Parvularia:
Remite datos de la construcción de una sala cuna y jardín infantil en el sector de Guacamayo de Valdivia, en respuesta a materia planteada en nombre del Senador señor De Urresti.
De la Comisión de Salud y de la de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que delega facultades para la modificación de las plantas de personal de profesionales de los servicios de salud (boletín N° 11.486-11).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que exige que en el decreto promulgatorio de la ley conste el nombre de los autores del proyecto cuando se trate de una moción parlamentaria (boletín N° 11.441-07) (con urgencia calificada de "simple").
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para asegurar el acceso y desplazamiento de las personas discapacitadas a los locales de votación durante actos electorales (boletín N° 11.031-06).
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica las leyes Nos 20.640 y 18.700 en lo relativo a la designación de vocales y al expendio de bebidas alcohólicas en los procesos electorales que señala (boletín N° 10.847-06).
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.995 en materia de publicidad de las actividades, bienes y servicios de los casinos de juego (boletines Nos 8.731-06 y 11.550-06, refundidos).
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que prohíbe la propaganda destinada a difundir la imagen de las personas que indica (boletín N° 5.588-06).
Del Senador señor Guillier, con la que da comienzo a un proyecto de ley que establece el 8 de septiembre de cada año como feriado para la Región de Antofagasta por la conmemoración de la fiesta religiosa de la Virgen de Ayquina (boletín N° 11.711-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
De los Senadores señora Allende y señores Lagos y Latorre, con la que inician un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en lo relativo al feriado anual de los trabajadores de las regiones y comunas extremas del país (boletín N° 11.712-13).
Moción de los Senadores señora Allende y señores Lagos y Latorre, con la que inician un proyecto de ley que modifica el Estatuto Administrativo en lo relativo al feriado anual de los funcionarios públicos que desempeñan sus funciones en las regiones y comunas extremas del país.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República, conforme lo dispone el inciso cuarto, número 4°, del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Del Consejo Superior Laboral, con la que remite un informe de seguimiento y evaluación de la implementación y aplicación de la ley N° 20.940, que Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo noveno transitorio de ese cuerpo legal.
Del Senador señor Bianchi, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional que modifica el artículo 61 de la Carta Fundamental en materia de fuero parlamentario (boletín N° 11.718-07).
Del Senador señor Bianchi, con la que da comienzo a un proyecto que modifica la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en lo relativo a probidad y transparencia (boletín Nº 11.719-07).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, en relación con la moción presentada por la Senadora Allende, el Senador Latorre y quien habla, para iniciar un proyecto de ley que modifica el Estatuto Administrativo en lo relativo al feriado anual de los funcionarios públicos que se desempeñen en zonas extremas, que fue declarada inadmisible, debo decir que concuerdo con su inadmisibilidad. Por esa razón, solicito que se oficie al Gobierno para que considere patrocinar dicha iniciativa.
El señor MONTES (Presidente).- Así se hará, señor Senador.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Los Comités, en sesión de hoy, adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1.- Incluir en la tabla de la sesión ordinaria de hoy los siguientes asuntos:
-Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que delega facultades para la modificación de las plantas de personal de profesionales de los servicios de salud (boletín N° 11.486-11).
-Proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para asegurar el acceso y desplazamiento de las personas discapacitadas a los locales de votación durante actos electorales (boletín N° 11.031-06).
2.- Ampliar el plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre protección de datos personales (boletines Nos 11.092-07 y 11.144-07, refundidos), hasta las 12 del jueves 7 de junio.
3.- Dejar sin efecto la sesión especial citada para mañana, miércoles 9 del presente, de 12 a 14, con la finalidad de analizar las implicancias que tienen para el Parlamento, en sus competencias, las recientes sentencias del Tribunal Constitucional.
4.- Reemplazar el nombre de la Comisión Especial de Zonas Extremas por el de "Comisión Especial de Zonas Extremas y Territorios Especiales".
El señor MONTES (Presidente).- Hago presente que también se acordó en Comités que el Senador señor Ossandón integrara la Comisión recién mencionada.
El señor MONTES (Presidente).- Saludo a la delegación de alumnos de sexto básico del Colegio San Alberto, de Estación Central, que está acompañada por el profesor Luis del Real.
Reciban el saludo de nuestra Corporación.
El señor MONTES (Presidente).- También se solicita a la Comisión de Salud que trate el proyecto relativo al Hospital Padre Hurtado para ver si lo podemos incorporar a la tabla de mañana. Hoy llegaron un par de indicaciones del Ejecutivo.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, pido que se recabe el acuerdo para desarchivar el proyecto de ley que confiere atribución exclusiva al Senado para autorizar la compra o venta de material bélico (boletín N° 4.451-07). Ha estado en la Comisión de Defensa por un largo tiempo. He hablado con el Presidente de dicha Comisión, Senador Carlos Bianchi, para ver la posibilidad de ponerlo en tabla.
El señor MONTES (Presidente).- ¿Habría acuerdo de la Sala para desarchivar la iniciativa?
--Se accede a lo solicitado, volviendo el proyecto al estado en que se encontraba al momento de archivarse, conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 36 bis del Reglamento del Senado.
El señor MONTES (Presidente).- Solicito autorización para que ingrese a la Sala el Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado.
Boletín N° 11486-11
El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que delega facultades para la modificación de las plantas de personal de profesionales de los servicios de salud, con informes de las Comisiones de Salud y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.486-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
En segundo trámite: sesión 84ª, en 24 de enero de 2018 (se da cuenta).
Salud: sesión 13ª, en 8 de mayo de 2018.
Hacienda: sesión 13ª, en 8 de mayo de 2018.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es incrementar el número de cargos de planta del estamento de profesionales de los servicios de salud y proveerlos mediante concursos internos de encasillamiento. A tales efectos, se delegan facultades legislativas al Presidente de la República para crear 7 mil 873 cargos.
La Comisión de Salud discutió este proyecto solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Van Rysselberghe y señores Chahuán, Girardi y Quinteros).
La referida Comisión consigna que el artículo 2 del proyecto de ley tiene carácter orgánico constitucional, en la medida que modifica el procedimiento mediante el cual los profesionales serán encasillados como titulares en la planta de un servicio de salud pública, proceso que en este caso se realizará a través de concurso interno. En atención a ello, la disposición requiere 25 votos favorables para su aprobación.
Sin perjuicio de lo resuelto, la Comisión de Salud consideró la posibilidad de revisar, en el trámite reglamentario de segundo informe, algunas cuestiones de técnica legislativa y otras que eventualmente podrían salvar posibles reparos de inconstitucionalidad.
La Comisión de Hacienda, por su parte, aprobó en general la iniciativa por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro).
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 9 a 12 del informe de la Comisión de Hacienda.
El señor MONTES (Presidente).- En discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor García para informar sobre el proyecto.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, esta iniciativa hace algo que en realidad es bien sencillo pero extraordinariamente importante para los profesionales que laboran en los servicios de salud.
La legislación en proyecto permite que todos los profesionales que estén a contrata (con un límite de 7 mil 873 cargos) pasen a la planta mediante un sistema de concursos internos, en el mismo grado en el que se encuentran. En consecuencia, la iniciativa no representa mayor gasto fiscal: los funcionarios pasan de la contrata a la planta.
Esto es similar a lo que se ha hecho con otros funcionarios, también pertenecientes a los servicios de salud, mediante el sistema de encasillamiento, que autorizamos en otras iniciativas. Son procesos de encasillamiento, varios de los cuales están en curso.
Considero importante que los profesionales de la salud tengan estabilidad en sus empleos. La mayoría de ellos lleva muchos muchos años trabajando a contrata, sin tener ninguna posibilidad, por ejemplo, de ascender. Ingresan en un grado y prácticamente se jubilan en ese grado, en una situación que es manifiestamente injusta. No pueden hacer carrera, por el hecho de estar a contrata y no pertenecer a la planta.
Me parece que la iniciativa trae tranquilidad, estabilidad y una proyección de futuro, que es muy deseable para todas las reparticiones públicas y, por supuesto, de manera muy muy significativa en nuestros hospitales.
En consecuencia, recomiendo que votemos favorablemente el proyecto.
Además, deseo señalar que la iniciativa contiene una norma que dispone que si producto de los distintos encasillamientos que se están produciendo no fuera necesario proveer los 7 mil 873 cargos que se crean, aquellos que no se ocupen simplemente se entenderán extinguidos.
Por eso, estimo que nos encontramos ante un proyecto que tiene los resguardos suficientes para garantizar que se cumplirán a cabalidad sus propósitos.
Anuncio mi voto favorable.
El señor MONTES (Presidente).- Les recuerdo que estamos en la discusión general.
Si le parece a la Sala, se abrirá la votación, manteniendo los tiempos.
En votación general.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, la intervención del Senador García facilita bastante la argumentación en cuanto a por qué debiéramos votar a favor de este importante proyecto de ley, que busca traspasar a profesionales de los servicios de salud desde contrata a planta. Ello, justamente por la estabilidad laboral, lo que ha implicado que el encasillamiento haya sido una larga aspiración de los referidos funcionarios.
Esta iniciativa, además, responde a un protocolo de acuerdo del Ministerio respectivo con los distintos gremios para los efectos de avanzar en la generación de estabilidad en una función muy relevante: la de la salud pública.
En la Comisión de Salud se discutió si era o no pertinente la delegación de facultades, materia que también se debatió -entiendo- en la Comisión de Hacienda.
Sin perjuicio de lo anterior, creemos que hay que aprobar este proyecto de ley, que procura -repito- dar estabilidad en el ejercicio de la función pública a servidores del sector salud que han tenido grandes aspiraciones en torno a la concreción de la normativa en debate.
Por lo tanto, señor Presidente, recomiendo aprobar por unanimidad esta iniciativa de ley.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, haré dos comentarios adicionales a lo que se ha planteado en esta Sala.
La ley en proyecto, que estamos aprobando en forma unánime, es fruto de una larga reflexión.
Estamos debatiéndola en general con alguna rapidez (hubo acuerdo de los Comités para adelantar su tratamiento obviando el plazo reglamentario para la lectura del informe) porque es producto de extensas negociaciones encaminadas a -yo lo diría así- normalizar la situación de numerosos funcionarios del aparato público.
Lo cierto es que, de hecho -más que de derecho-, se han ido estableciendo, por la vía de la contrata o por la de los honorarios, elementos paralelos a las plantas permanentes, lo que provoca situaciones poco confortables, toda vez que los derechos emanados del desempeño en una condición u otra, sobre todo en el caso de los honorarios, difieren bastante entre sí, a pesar de que en muchas ocasiones las tareas desarrolladas son idénticas.
Desde la perspectiva general, esta iniciativa tiene que ver con la vida de más de 7 mil 800 personas, quienes, por la vía del concurso, podrán acceder a las plantas permanentes.
Ahora, si bien no existe un gasto fiscal directo actual -porque se trata de una normativa espejo-, sí lo habrá en determinado momento, pues en el caso de los retiros la situación es distinta si se está en la planta permanente o en la de contrata. Pero él se diluirá en el tiempo.
Sin embargo, al final, se trata de decisiones que apuntan en el sentido correcto.
Señor Presidente, yo hice una referencia al encasillamiento, porque en este proyecto se repite una lógica que no comparto -en esta oportunidad se aplica un poco mejor-: la de darle facultades amplias al Presidente de la República para que lleve a cabo aquel proceso.
En mi opinión, ello siempre debería estar definido adecuadamente en la ley.
Esa suerte de vicio, aceptada, tolerada durante -no sé- una década, en último término causa problemas.
Yo siempre he sido contrario al otorgamiento de facultades al Primer Mandatario para encasillar.
Y creo tener razón.
En días pasados, a propósito de tareas del nuevo Gobierno, a la hora de buscar al representante del INJUV, nos encontramos con que, según el DFL respectivo, se requería no solo ser profesional sino además tener cinco años de experiencia.
O sea, tratándose de encasillamientos, la mayor exigencia en materia de experiencia es la impuesta al INJUV.
Ello es sobrecogedor en lo que respecta a la coherencia que debería haber en cuanto a la forma de acceder a los cargos.
Eso ocurre porque el Presidente -no tengo idea quién era, de modo que no voy a enjuiciar-, al momento de dictar el DFL pertinente, decidió cuáles eran los requisitos.
Aquel problema subyace y subyace, pero no se enfrenta.
En el proyecto que nos ocupa, si bien hay señales sobre la forma como se va a proceder, volvemos a caer en el mismo vicio.
En todo caso, señor Presidente, prefiero quedarme con la parte importante.
Este texto obedece al esfuerzo de muchos gremios y de diversos gobiernos.
A mi entender, cuando hay un acuerdo, corresponde valorarlo.
Ahora, les dije a algunos dirigentes -de la FENASENF, me parece; o de la FENPRUSS, más bien-: "Ojalá que al final esto redunde en mejor atención a la gente. Ojalá que tenga que ver con mejor salud para los ciudadanos".
Porque, al final, ¿a quién afectan los continuos conflictos o las paralizaciones que se registraban a raíz del problema que estamos solucionando ahora? A la ciudadanía, a las personas.
Con muy buen humor, dichos dirigentes me expresaron que eso era parte de sus motivaciones.
Y tienen razón. Porque es verdad: hay que legislar con reglas del juego parejas y positivas para todos.
El que los funcionarios de la salud accedan a una categoría superior que les dará tranquilidad y mejores condiciones laborales constituirá un elemento que armonizará el trabajo.
Creo que este es un buen proyecto. Por tanto, espero que se apruebe unánimemente.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, sin duda, voy a concurrir con mi voto favorable a este proyecto de ley.
Solo quisiera efectuar una reflexión de carácter general.
Lo que hacemos con esta iniciativa -al igual que con muchas otras- es tratar de alcanzar, a sabiendas de que la solución no es total, lo que yo entendería como una suerte de modernización del Estado en Chile.
Esta iniciativa va a beneficiar a las enfermeras de nuestro sistema público de salud.
Solo 10 por ciento de quienes ejercen como enfermeros o, básicamente, como enfermeras en el sector estatal están contratados en la planta permanente (ese porcentaje parece poco creíble). Todo el resto trabaja a contrata o a honorarios en el caso de subcontrataciones.
Entonces, lo que hacemos con este proyecto o lo que hemos legislado en otras oportunidades, señor Presidente -y Su Señoría nos ha acompañado en ello- mediante los llamados "bonos de incentivo al retiro" apunta a modernizar la planta, a dar mayor tiraje a la chimenea. Pero de lo que se hacen cargo las iniciativas parciales es de ir solucionando un problema que no hemos sido capaces de resolver (yo sé que es difícil, complejo, tortuoso, conflictivo): la existencia de un sector público que se haga cargo de cambios muy brutales en la Administración del Estado.
Si tomamos el Presupuesto de Chile de 1990 -o sea, desde la recuperación de la democracia-, veremos que hasta ahora ha aumentado infinidad de veces.
Porque el Estado ha asumido más compromisos.
El año 90 no había AUGE; no había subsidio a la vivienda; no había bono por hijo nacido vivo; no había gratuidad, en fin. Hoy día esos beneficios son derechos. Todos ellos significan recursos, los que deben ser administrados. Es necesario ejecutar políticas públicas, llevar a cabo programas públicos, etcétera.
¡Y la planta del sector público de nuestro país sigue siendo prácticamente igual que la del año 1990...!
Entonces, la planta es la misma: estos cinco dedos; pero el presupuesto ha aumentado todas estas veces.
Tenemos, pues, incapacidad para hacernos cargo de aquello.
Ciertamente, el proyecto en debate apunta más que en la dirección correcta: le hace justicia al sector pertinente, tiene la virtud de que fue conversado con los distintos gremios de la salud.
Esta iniciativa, que se trabajó durante años, podría haberse votado en enero o a principios de marzo si hubiéramos tenido espacio en la agenda legislativa.
Me alegra que el Gobierno del Presidente Piñera le haya dado preferencia. Pero este proyecto venía trabajado de antes y estaba a punto de salir.
Raya para la suma, señor Presidente.
Sí: vamos a aprobar la iniciativa en discusión, tal como lo hemos hecho en el pasado ante tantas otras proposiciones de ley en esta materia.
Tenemos un Estado que asume más responsabilidades, maneja más recursos de manera más compleja, y la planta propiamente tal es básicamente la misma.
¿Qué hemos hecho? Aumentar las contratas, incrementar la cantidad de trabajadores a honorarios o tercerizar.
Vean Sus Señorías lo que tenemos hoy en materia de VTF, de guarderías, de municipios, de manipuladoras de alimentos.
A las manipuladoras de alimentos las hemos ido incorporando de a poco, y siempre haciendo -perdonen la expresión- esfuerzos jurídicos. Porque trabajan en empresas subcontratadas por el Estado, pero queremos asimilarlas para los efectos de ciertos derechos que les asisten a los funcionarios públicos; por ejemplo, que tengan continuidad en el contrato, que perciban algunos bonos.
Entonces, en vez de abordar de frente una reforma del Estado horizontal, integral, tenemos políticas específicas para salud, para vivienda, para los municipios, para las manipuladoras de alimentos, etcétera.
En consecuencia, señor Presidente, por su intermedio, solo hago un llamado al Gobierno y a mis Honorables colegas para que veamos si en algún minuto es posible avanzar hacia la solución del problema con una mirada más integral.
Sé que es difícil. No obstante, algunos estamos tratando de hacerlo.
En tal sentido, aprovecho la oportunidad -no quiero echar a perder mi discurso- para expresar mi voluntad de seguir apoyando al Senador Carlos Montes -Su Señoría, además de ser Presidente del Senado, tiene un rol político en esta Corporación- en la organización de una serie de mesas temáticas, incluida una que se llama "Modernización del Estado".
Espero que podamos avanzar en esa línea y -por qué no- contar con el respaldo de todas las bancadas.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, la ley en proyecto, a la que denominaré "Ley espejo II", permite que 7 mil 873 profesionales de la salud sean encasillados como funcionarios públicos; posibilita que trabajadores afiliados a la FENPRUSS o a la Federación Nacional de Enfermeras y Enfermeros adquieran un derecho que es producto de luchas que han librado desde hace muchos años y de la negociación en las mesas públicas.
Por ende, ante todo, quiero rendir un homenaje y hacer un reconocimiento a los dirigentes que han logrado sacar adelante este proceso en todas las regiones de nuestro país.
Señor Presidente, existe hoy un proceso en curso: la "Ley espejo I", el que fue muy tormentoso, pues no todos los directores de los servicios de salud de Chile interpretaron la normativa de la misma manera. No entendían que había que garantizar que no hubiera desmedro en ninguno de los derechos de los trabajadores encasillados, de aquellos que pasan de la sujeción a contratos precarios a la condición de funcionario público.
Todos sabemos que un trabajador con cierta estabilidad en el empleo, particularmente en el área de la salud, desarrolla de mejor forma su labor.
Las trabajadoras afiliadas a la Federación Nacional de Enfermeras y Enfermeros y los profesionales de la salud adscritos a sus entes gremiales han logrado, a través de la ley en proyecto, corregir las ambigüedades habidas en el primer proceso.
Se establece un procedimiento muy claro en cuanto a cómo deben hacerse los concursos para asegurar que se valore a todos.
Los 7 mil 873 cupos consignados constituyen el máximo que se puede utilizar.
Se ha especificado por grado a cuánto ascienden los cupos que se utilizarán. Y podría ocurrir que no se usaran todos. En este caso, el resto se extinguiría.
Sí, es importante dejar establecido que el concurso no es un acto único, sino un proceso. Por tanto, debemos dar las facilidades necesarias para que la máxima cantidad de trabajadores y trabajadoras (en el área de la salud laboran mayoritariamente mujeres) accedan al cargo de planta correspondiente.
La ley en proyecto es muy significativa, señor Presidente, y quiero valorarla. Pero considero indispensable que entendamos que con este logro obtenido para el sector salud no se terminan las batallas.
Doy un ejemplo.
Un segmento de los trabajadores de la salud sigue en tierra de nadie: los técnicos en enfermería de nivel superior (TENS).
No se trata de los profesionales; hacen el trabajo diario al lado del enfermo; cotidianamente laboran de manera permanente con las enfermeras.
Los trabajadores a que me refiero no van a ser beneficiados con el proceso de encasillamiento previsto en esta iniciativa. Tampoco han sido reconocidos a nivel remuneracional como les corresponde.
Tenemos, por tanto, tarea pendiente a ese respecto.
Este proyecto constituye un enorme avance: 7 mil 873 trabajadores pueden llegar a ser funcionarios de los respectivos servicios de salud. Es una tremenda noticia para todas nuestras regiones.
Sin embargo, queda pendiente el modo de seguir el camino para reconocerles la dignidad en el trabajo a otros servidores del sector salud.
Yo quiero destacar hoy como una de las tareas pendientes la situación de los TENS -históricamente se los llamaba "paramédicos"-, quienes forman un grupo muy grande que cumple funciones esenciales.
¡Sin ellas y ellos no funcionan los hospitales! ¡Sin ellas y ellos, no funciona la salud pública!
Por eso, es importante valorar este logro, pero también reconocer que hay otras tareas pendientes.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, este proyecto se enmarca dentro de los acuerdos suscritos a fines del año pasado por el Gobierno de la Presidenta Bachelet y los gremios de la salud que representan a los profesionales, agrupados en la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud (FENPRUSS) y la Federación Nacional de Asociaciones de Enfermeras y Enfermeros de Chile (FENASENF) con el objeto de promover la estabilidad y las condiciones de empleo de los funcionarios públicos de la salud, acuerdos que dan continuidad a varios convenios anteriores.
En particular -como se ha dicho-, se propone incrementar el número de cargos de la planta de profesionales de los servicios de salud y proveerlos mediante concursos internos de encasillamiento.
Además, se le encomienda a la Subsecretaría de Redes Asistenciales encargar una auditoría externa a fin de recabar antecedentes para elaborar propuestas al objeto de que la carrera funcionaria impacte positivamente en el modelo de la gestión pública de salud.
Es innegable que uno de los principales problemas que afectan al sistema público de salud dice relación con la falta de suficientes recursos humanos para satisfacer la amplia y creciente demanda que deben soportar tanto la red de atención primaria como la hospitalaria.
Entonces, el esfuerzo que se está haciendo es muy significativo.
Se contemplan 7 mil 873 cargos adicionales, los que se proveerán a través de concursos internos.
De esta manera se completa una gestión de salud del anterior Gobierno, marcada por la importante inversión aprobada y ejecutada en materia de infraestructura hospitalaria y por un conjunto de medidas dirigidas a mejorar las condiciones de los recursos humanos, buscando siempre el acuerdo con las legítimas organizaciones que los representan.
Le corresponderá al Gobierno actual promover una reforma de carácter sistémico que asegure el fortalecimiento de la salud pública y se haga cargo de los grandes desafíos que enfrenta en el mundo de hoy, tarea impostergable, para la cual, como Comisión de Salud, estamos disponibles para avanzar.
El señor BIANCHI.- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, este proyecto, que ha tenido un largo debate, constituye un paso muy importante en el propósito de regularizar la situación de los servicios de salud y, particularmente, de sus profesionales.
Hay 27 servicios de salud en todo Chile, y los 7 mil 873 cargos de contrata que van a pasar a la planta permanente son un avance significativo en la corrección de un modelo equivocado.
Los ministerios, y especialmente el Estado, han hecho de la contrata y de los honorarios una situación casi normal, lo que desvirtúa la necesidad objetiva que tienen los servicios de salud y otras reparticiones públicas para funcionar.
Sincerar cuántos funcionarios públicos debe tener el Estado es una tarea inconclusa. Mientras ello no ocurra, no solo los técnicos en enfermería de nivel superior (TENS) sino también muchos otros funcionarios, dentro del Ministerio de Salud y en diversas reparticiones, van a quedar sujetos a un tipo de contrato que les exige todas las condiciones impuestas al personal de planta pero que los mantiene en una situación de alta inestabilidad.
No se quiere sincerar cuántos funcionarios necesitamos. Y si bien hoy se cumple el objetivo de realizar un traspaso importante, claramente no existe aumento de plantas.
No hay nadie presente del Ministerio.
Si bien se verifica el traspaso, que beneficia a los profesionales de la Salud, no tiene lugar un aumento de planta. Muchos servicios requieren más especialistas y enfermeros, y eso se vincula con dicho incremento, no solo con el paso a ella de los contratados, lo que ya es un acto de justicia.
Claramente, el número de funcionarios no se eleva. Todo el personal enfrenta una sobrecarga de trabajo. La falta de dotación es absorbida por los que están, quienes deben soportar no solo el exceso de labor, sino también la presión de los usuarios, que en muchos casos se ha transformado en violencia. Cuando los enfermos no tienen la comprensión cabal de que no depende del profesional el que puedan ser atendidos en los horarios y con las condiciones de dignidad que merecen, los que dan la cara, los que ponen el pecho, son los que están sirviendo día a día en los diversos sistemas de salud, hospitales y servicios públicos.
Es por eso que me hubiera gustado contar con la presencia del señor Ministro de Salud, de la señora Subsecretaria de Redes Asistenciales, para que se consignase cuándo se avanzará en la conquista de más cargos necesarios.
El hospital Guillermo Grant Benavente -el más grande de Chile- ha pedido un aumento de planta de manera insistente, permanente, para cubrir todas sus funciones. En el mismo caso se halla el servicio de Salud de Talcahuano. Hay una demanda permanente por profesionales.
En consecuencia, creo que un paso es la provisión de cargos que se llevará a cabo, muy claramente, solo por la vía de un concurso interno. Pero nos queda pendiente la discusión sobre la planta de los servicios.
El inciso final del artículo 2 expresa que "Los cargos que se creen en el ejercicio de la facultad señalada en el artículo anterior y que no resulten provistos en el concurso interno a que se refiere este artículo se extinguirán por el solo ministerio de la ley". Espero que todos sean cubiertos y ninguno desaparezca, pero me preocupa la mención de que algunos puedan no serlo. Si hay un traspaso, ojalá ninguno se extinga, a no ser que se trate del cargo a contrata.
No sé si se encuentra en la Sala alguien de la Comisión de Salud, pero de la lectura se podría señalar que no será posible llenarlos en su totalidad al no cumplir todos los funcionarios los requisitos exigidos para el paso de contrata a planta. Ello va a generar un poco de discriminación. Mucha gente no cuenta con cuarenta y cuatro horas semanales, sino con un poco menos o las tiene diferidas, por lo que quedará en el filo de la ley. O bien, en lo relativo a no haber sido objeto de medidas disciplinarias, podrían no reunir todas las condiciones algunas personas sometidas a procedimientos en curso y que serán absueltas. Se da una serie de exigencias que resulta deseable que sean evaluadas con buen criterio y pensando siempre en el beneficio y resguardo del trabajador, del profesional.
Quisiera que los comités a cargo del concurso actuasen con gran transparencia, con suma buena voluntad y sobre la base de la pasión y del fervor que alimentaron la lucha de los funcionarios, particularmente la de los enfermeros, lo que hemos conocido con mucha fuerza en mi Región, con dirigentes como Gabriel Meza y Gabriel Alarcón, quienes han jugado un rol fundamental.
No ha sido fácil, señor Presidente. También han existido tensiones internas.
Y, por último, cabe mencionar, como lo planteó el Senador señor Letelier, la situación de los técnicos en enfermería de nivel superior. Su exclusión tiene que ser reparada.
Ojalá el Ministerio ponga en debate a la brevedad lo relativo a las condiciones en que queda el resto de los funcionarios que hoy día no pueden ser traspasados a la planta. En eso nos jugamos la integralidad del servicio del sistema público.
Conforme. Este es un paso. Hay un incremento de fondos. Hubo mucha discusión sobre si mediarían o no más recursos para la Secretaría de Estado. Pero lo claro es que se seguirá cumpliendo la misma función, se mantendrá la misma responsabilidad y se contará con mayor estabilidad, pero no habrá aumento de planta.
Me pronunciaré por la aprobación. Mientras más pronto entre en funcionamiento la normativa, mejor será para el efecto de un ajuste adecuado, a mi juicio.
Solo aspiro a que la Subsecretaría de Redes Asistenciales exhiba el criterio suficiente y necesario en tiempos de cambio. Nos encontramos en un proceso de transición de un Gobierno a otro. Numerosos funcionarios han visto un menoscabo en muchos servicios de salud. Han dejado su cargo personas a contrata que pasaron a ocupar cargos directivos.
Espero que haya justicia con gente que cumplió una función pública en la Administración anterior y ha dejado tales puestos y que en ningún caso haya un sesgo de ideologización a la hora de realizar los traspasos y reunirse los requisitos. Mientras más transparente sea el proceso, mayor será el beneficio para los trabajadores y el prestigio para el sistema, y mejor condición laboral obtendrán los profesionales para seguir sirviendo a la tarea de la salud, que muchas veces se vuelve ingrata.
Reitero que me hubiera gustado contar con la presencia de personas del Ministerio. Comprendo que la ausencia puede obedecer a razones justificadas. Ignoro si se envió alguna excusa. El proyecto que nos ocupa reviste gran importancia y al menos requería la presencia de la señora Subsecretaria por si surgía alguna interrogante en los Senadores. Por mi parte, no abrigo dudas, pero creo que los procesos deben estar siempre acompañados por el Ministerio a la hora de aprobar.
Reitero que votaré a favor, con la convicción de que tiene lugar un avance. Algunos puntos quedaron pendientes, mas los profesionales continuarán luchando y vamos a seguirlos acompañando en todos los esfuerzos que sean necesarios.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Pido a la tribuna no hacer manifestaciones en ningún sentido, aun cuando se entiende que se trata de asuntos que llegan en lo personal.
Les doy la bienvenida a quienes han venido de Ñuble y exponen una reivindicación de carácter histórico.
Pedí una lista por si acaso eran agrupaciones, pero es larga.
En un rato más veremos el proyecto de acuerdo de su interés.
Así que la Mesa aprovecha de saludar a Ñuble, a O'Higgins y a nuestros visitantes, con todo el afecto y el respeto que merecen.
Puede intervenir el Honorable señor Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, cuando nos ocupamos en estos programas y proyectos, usualmente reclamados por diferentes servicios públicos, con frecuencia se consigna que el peor empleador, sin duda, es el Estado.
No hace muchos días recibimos del señor Ministro del Trabajo la información de la estructura de la planta del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en la cual prácticamente el setenta por ciento corresponde a contrata y a honorarios, alterando todas las normas y los reglamentos, e incluso los propios dictámenes de la Contraloría en el sentido de que en un servicio no puede haber más de un veinte por ciento a contrata ni de un diez a honorarios.
Tratándose de esta disposición, establecida y reglada y a menudo observada por el propio organismo contralor, cabe considerar que si se aplicara una fiscalización con rigor, ninguno o muy escasísimos servicios públicos cumplirían con la estructura funcionaria dispuesta por la ley.
Curiosamente, aquí nos tapamos los ojos ante una realidad que tenemos presente prácticamente todos.
Menciono también un ejemplo en la Región que represento: en el Servicio Agrícola y Ganadero, entidad fundamental e importantísima en el control sanitario, se observaba hace poco tiempo la misma realidad en el grueso de los funcionarios. Y lo que es todavía peor: muchos de ellos a honorarios, sobre los cuales no recaen responsabilidades administrativas, sin embargo ejercen una función.
Me parece que la iniciativa, que no me cabe la menor duda de que obedece a una larga lucha de los diferentes gremios de profesionales del sector de la salud, sigue evidentemente una dirección lógica y adecuada.
¡Qué más no quisiéramos ante un servicio que, desde el ámbito de la población, enfrenta tantas demandas en materia de mejor calidad de la atención y de sus resultados!
Aquí asumimos una gran corresponsabilidad.
El estímulo que significa para los profesionales del sistema pasar de la condición de contrata, con toda la inestabilidad que significa, a la de planta, en relación con los siete mil 873 cargos, evidentemente se debe traducir en un mejoramiento sustantivo de la calidad de los servicios que se proporcionan. La situación en ese ámbito podemos observarla a diario y ha dado lugar a cuestionamientos respecto de la forma como el Estado entrega salud a nuestra población.
Un dirigente de un gremio del sector manifestó hace un tiempo que la salud estaba enferma. Ahora estamos dando un remedio importante para avanzar hacia algo más profundo: darles estabilidad y una condición digna a los profesionales en su labor, lo que se debe traducir -repito- en un mejoramiento sostenido de la calidad de los servicios.
Se crean siete mil 873 cargos. Hay una estructura de requisitos respecto de cómo se van a implementar. Esperamos que las demandas desde las regiones sean cabal y adecuadamente consideradas y que no se aplique centralismo en la distribución, problema que asimismo se presenta en ellas.
Felicito a los gremios que han estado detrás de la larga negociación.
Me alegro de respaldar un proyecto tan significativo. Sinceramente espero que demos ahora un salto también en la calidad de la salud que le estamos entregando a nuestra población.
La señora EBENSPERGER.- Señor Presidente, sin duda, la iniciativa es necesaria no solo para los servicios de salud, sino también, como se ha expresado, para muchas otras entidades del sector público.
Vamos a votar a favor. Sin embargo, abrigamos algunas dudas que me gustaría consignar.
En primer lugar, echo de menos lo expuesto por mi Honorable colega Sandoval en el sentido de que hubiera convenido establecer un criterio respecto de la forma de destinar los nuevos concursos y plantas a lo largo del país, para que no vaya a pasar que la mayoría de los cargos se concursen en Santiago.
En segundo término, juzgo que de alguna manera se verifica una ampliación al crearse siete mil 873 cargos de planta. Obviamente, se liberará un número de contratas similar al de los que se llenen por concurso, y eso permitirá el ingreso de nuevos profesionales.
Sin perjuicio de ello, comparto lo manifestado por varios Senadores en orden a que es preciso buscar una solución definitiva, porque, si no, los nuevos funcionarios se encontrarán en unos años más en la misma situación planteada ahora y se generará un círculo vicioso interminable.
Deseo expresar dos cosas más. La primera de ellas es que espero que los concursos sean objetivos; que atiendan, como dice la ley, a la antigüedad en la Administración Pública y en el Servicio de Salud, así como al mérito, el cual de alguna manera solo se puede determinar por las calificaciones.
Este último es un aspecto que afecta profundamente a la carrera funcionaria, a mi modo de ver, porque muchas veces no se evalúa en forma adecuada, lo que termina perjudicando a los buenos elementos, que son la mayoría. Cuando ello no se hace en forma correcta, todos terminan con el puntaje máximo, lo que lleva finalmente a que el mérito no sea parte de la carrera funcionaria, porque no hay cómo distinguir unos de otros.
En seguida, me queda una duda respecto del artículo 3, el cual dispone que la Subsecretaría de Redes Asistenciales encargará un estudio, para el segundo semestre de 2018, que evalúe cómo debiera ser la carrera funcionaria de los profesionales de los servicios de salud. A mi modo de ver, ello debió haber sido anterior, pero quizás la razón es precisamente la urgencia en aprobar la norma para que los siete mil 873 funcionarios a contrata logren quedar prontamente en la planta de los respectivos servicios.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Puede intervenir el Senador señor Durana.
El señor DURANA.- Señor Presidente, parto por manifestar que concurro con mi voto a favor de la modificación de la planta de profesionales de los servicios de salud. A quienes hemos sido elegidos en regiones extremas nos pone contentos, obviamente, que se pueda ir regulando en especial al personal que trabaja directamente con la salud y la vida humanas.
Desde esa perspectiva, cabe un reconocimiento a los gremios participantes en el proceso de negociación, como la CONFENATS, la FENATS, la FENPRUSS y la FENASENF, los que han puesto todos sus esfuerzos para que logremos una mejor calidad en la atención y los beneficios en salud.
Como representante de una de las zonas mencionadas, siempre estoy preocupado de cuántos son los profesionales que en verdad llegan. En general, las regiones del norte cuentan con muchos que han estudiado en el extranjero, sean chilenos o no, y existe un grave problema con el EUNACOM, mecanismo legal que regula la validación de quienes pueden prestar servicios médicos. Si no media una regularización, quedarán sin facultativos.
Por eso, presenta especial validez el que hoy día estemos legislando para contar con profesionales de planta que podrán trabajar en beneficio de los habitantes de esos territorios, en particular.
Cuando alguien se enferma en una región extrema, siempre se dice que el mejor doctor -para no dar el nombre de nadie- es una línea aérea: la persona termina por viajar a la Capital. De una u otra forma, entonces, recaen sobre nosotros un deber y una responsabilidad, porque la que dispone de esa posibilidad es normalmente la gente de recursos.
Desde esa perspectiva, tenemos que buscar siempre las alternativas que permitan solidarizar con quienes más lo necesitan y subsidiarlos para que reciban una atención digna y de calidad.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Guillier.
El señor GUILLIER.- Señor Presidente, cabe destacar, desde luego, que el proyecto faculta al Primer Mandatario para modificar la planta de profesionales de los servicios de salud por la vía de decretos con fuerza de ley y que se crea un número significativo de siete mil 873 cargos adicionales.
Al respecto, quiero subrayar que nuestro ordenamiento establece que los funcionarios públicos deben copar por lo menos el 80 por ciento de las plantas. Hoy no se pasa del 21 por ciento de titulares en la planta profesional. Con la iniciativa en debate hay un avance significativo, pero se estaría llegando al 36,7 por ciento. Es decir, constituye una buena noticia, pero presenta limitaciones, por lo que es preciso persistir en la línea de trabajo.
Ahora, el texto contempla un mecanismo que define claramente quiénes pueden participar en los concursos internos, que son los funcionarios a contrata asimilados a la planta de profesionales del respectivo servicio de salud que se encuentren en el mismo grado de la vacante convocada, pero con otro requisito: la antigüedad tanto en el grado como en el organismo.
Esto último debería hallarse fundamentado en las necesidades de las regiones, en realidad, y no ser solo en general, porque podría significar, eventualmente, una concentración de profesionales y de regularización de situaciones en algunas de ellas. Y todos sospechamos que la Región Metropolitana podría ser, una vez más, la que obtuviera los mejores beneficios.
Además, existen otras exigencias: una jornada de trabajo de cuarenta y cuatro horas semanales, calificación en lista N° 1 y no haber sido objeto de medidas disciplinarias. Ello parece razonable, pero otros colegas han presentado inquietudes en sus exposiciones.
Estimo esencial que el proceso se efectúe con un criterio de equidad territorial y que en ello se tenga debida consideración de las necesidades urgentes, sobre todo, de las regiones extremas.
Además, en lo referente a la obligación de realizar un estudio sobre la carrera funcionaria relacionada con el estamento profesional de los servicios de salud, la iniciativa establece que las bases de aquel "deberán ser visadas por la Dirección de Presupuestos y copia del informe final del mismo deberá ser enviado a las comisiones de Salud y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado".
Una vez más, y en resguardo de un buen estudio, creo que es esencial que se consideren los aspectos legales, la aplicación de las garantías constitucionales concernientes a los trabajadores, los campos propios de cada profesión, las prácticas y concepciones culturales, entre otros factores. De esa manera se derivarán propuestas que permitirán una real innovación en materia de carrera funcionaria y un mejoramiento del modelo de salud existente en nuestro país.
Asimismo, el estudio de la situación de la carrera funcionaria vinculada a esos trabajadores tiene que abordar las limitaciones objetivas para su buen desarrollo, toda vez que los recursos territoriales no se asignan bajo las mismas circunstancias. Por lo tanto, es muy probable que profesionales de regiones se vean afectados por consecuencias más negativas o débiles al ser evaluados y comparar situaciones que sean equivalentes y no desiguales.
Por lo anterior, señor Presidente, estimo que es muy importante sugerir de manera especial la real participación tanto de los profesionales de la salud como de sus dirigencias gremiales en la elaboración del estudio y en la posterior implementación de las recomendaciones. Sería interesante que esta pudiese ser seguida, y también evaluada, a objeto de que haya un cambio significativo y real en los modelos de atención existentes hoy día en nuestro país.
Estamos avanzando hacia la profesionalización de los servicios, con carreras profesionales estables, con garantías y con un proceso que considero muy positivo. Pero a eso, por supuesto, hay que hacerle la debida continuidad. Y, para ello, los más interesados son los propios trabajadores del sector y las organizaciones que los representan.
En consecuencia, señor Presidente, no solo apoyo el proyecto, sino que también expreso que se trata de una tarea que todavía tiene mucho camino por recorrer. Por lo mismo, solicito que se tenga en debida consideración lo que he señalado.
Por último, me parece que se debe sincerar bien una situación respecto de la cual no tengo certeza, pero sí una preocupación.
De acuerdo al Informe Financiero, de fecha 3 de noviembre de 2017, esta iniciativa no generará un mayor costo fiscal, porque la provisión de los cargos que se crean se financiará con los mismos recursos que actualmente se ocupan para los gastos del personal a contrata. Sin embargo, habría que aclarar lo relacionado con los fondos previsionales, los que se verían afectados. Eventualmente podría verse reducida la remuneración que va a recibir el trabajador a fin de mes -por decirlo de alguna manera- si esos beneficios sociales se sacan del mismo monto, lo cual generaría un efecto importante en los trabajadores, principalmente en los que laboran en las regiones donde existe alguna legislación que otorga asignaciones de zona, entre otras materias.
En definitiva, me parece que este es un proyecto -¡vamos a aprobarlo, por cierto!- que va a requerir mucho seguimiento y mucha fiscalización en su implementación.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Antes de conocer el resultado de la votación, daré lectura al listado de entidades -ahora lo tengo en mi poder- cuyos representantes se encuentran presentes hoy día en las tribunas a la espera de un proyecto de acuerdo.
La Mesa saluda con mucho afecto a la Agrupación de ex Presos y ex Prisioneras de Tejas Verdes San Antonio; a la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos de Santiago; a la Agrupación de ex Presos Políticos de Rancagua; a la Agrupación de Familiares de Ejecutados Políticos de la Región de Valparaíso; a la Coordinadora de Mujeres de Valparaíso; a la Coordinadora Nacional de ex Presos Políticos Salvador Allende; a la Agrupación de Familias de Detenidos y Desparecidos de Ñuble; al Comité Verdad y Justicia de Ñuble; a la ONG Renacer; a PRAIS Ñuble; a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y Sociales de Parral; al Colectivo de Mujeres Sobrevivientes Siempre Resistentes, y a la Agrupación de Derechos Humanos de San Antonio.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (38 votos afirmativos), dejándose constancia de que se reúne el quorum constitucional exigido.
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señora Provoste y señor Pizarro.
Se ha sugerido como plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 14 de mayo, a las 12.
¿Le parece a la Sala?
Boletín N° 11031-06
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- A continuación, de conformidad con el acuerdo adoptado por los Comités, corresponde ocuparse en el proyecto, en primer trámite constitucional e iniciado en moción del Senador señor Chahuán, que modifica la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para asegurar el acceso y desplazamiento de las personas discapacitadas a los locales de votación durante actos electorales, con informe de la Comisión Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.031-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción del Senador señor Chahuán):
En primer trámite: sesión 76ª, en 21 de diciembre de 2016 (se da cuenta).
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 13ª, en 8 de mayo de 2018.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es incorporar como requisito que han de cumplir los locales de votación el de contar con las condiciones de accesibilidad que faciliten el sufragio de las personas discapacitadas, permitiendo su desplazamiento, ya sea en sillas de ruedas o apoyados por aparatos ortopédicos, en el ingreso, permanencia y egreso del recinto.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Ebensperger y señores Araya, Bianchi, Galilea y Quinteros.
Cabe tener presente que el artículo único debe ser aprobado con el quorum especial de las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio, de conformidad con lo establecido en la disposición decimotercera transitoria de la Constitución Política de la República, en relación con lo dispuesto en su artículo 18; esto es, con el voto favorable de 26 señores Senadores.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la página 6 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tiene a su disposición.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En discusión la idea de legislar.
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador hará uso de la palabra?
Procederemos a votar, entonces.
¡Se han inscrito dos oradores ahora!
El señor COLOMA.- Pero se puede abrir la votación igual, señor Presidente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Es posible, Su Señoría.
¿Le parece a la Sala abrir la votación, manteniendo los diez minutos de intervención?
En votación general el proyecto.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Muñoz.
La señora MUÑOZ.- Señor Presidente, esta es una iniciativa sumamente importante. Parece simple, pero remece esa actitud bastante displicente que tenemos hoy día como sociedad en lo que se refiere al acceso universal a los establecimientos de servicios públicos.
Hoy día es muy complejo para las personas con discapacidad cumplir con su deber cívico de votar. Por tanto, es una muy buena señal introducir esta modificación, que permitirá resguardar en forma preferente la accesibilidad, el desplazamiento y el egreso de dichas personas en el respectivo local de votación.
Sin embargo, creo que queda afuera de este proyecto -podría ser materia de indicación durante el debate en particular de la iniciativa en la Comisión- lo relativo a garantizar el derecho de acceso universal también a los adultos mayores.
Muchos de ellos -y lo vemos en nuestras regiones- deben votar, por ejemplo, en un tercer piso de determinado establecimiento. Hartos se inhiben de hacerlo debido a que no pueden llegar a la sala de votación que se encuentra en ese nivel.
Entonces, quizá sería factible plantear una indicación para establecer que en los recintos de votación se podrá disponer de las plantas bajas para que los adultos mayores ejerzan su derecho a voto.
En concreto, sugiero que dichas personas puedan sufragar en las plantas bajas de esos locales. Ello cuando proceda, porque hay establecimientos donde existe un solo piso.
Señor Presidente, no sé si corresponde presentar acá la indicación referida o si la formulo en la Comisión, durante el debate en particular del proyecto.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Señora Senadora, ahora estamos votando solo en general. Por lo tanto, puede presentar la indicación pertinente cuando se haga el análisis en particular de la iniciativa.
Tiene la palabra la Honorable señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, este tipo de proyectos apunta en la dirección correcta como país.
Si revisamos nuestra realidad, veremos que no cumplimos con las propias normativas que hemos establecido: una de ellas es la accesibilidad universal.
Sobre el particular, quiero hacer un llamado de atención, porque si bien es cierto que en los comicios electorales la abstención, por desgracia, es cada vez más alta, uno puede apreciar un número importante de personas discapacitadas que, con gran sacrificio, pese a las limitaciones que las afectan, y sin tener incluso la obligación de hacerlo, concurre a emitir su sufragio en los locales de votación, los cuales no cuentan con las condiciones de accesibilidad adecuadas.
En ese sentido, es importante recordar, como lo establece la ley, que a lo menos con sesenta días de anticipación a la elección o al plebiscito, el Servicio Electoral determinará, para cada circunscripción, los locales en que funcionarán las mesas receptoras de sufragios.
El SERVEL requerirá de la Comandancia de Guarnición, a lo menos con sesenta días de anticipación a la determinación de los locales de votación, un informe sobre las características de los recintos más adecuados para ese fin.
Ante ello, perfectamente dicho Servicio podría preferir aquellos locales de carácter público que cumplan el criterio de facilidad en el acceso. Deben existir establecimientos suficientes para atender tales necesidades de instalación.
Señor Presidente, es importante que se cuente con condiciones de accesibilidad. Ojalá con este proyecto avancemos en la línea correcta.
Sin embargo, quiero señalar expresamente que como país -lo reitero- no cumplimos con las normas sobre accesibilidad universal. Y eso uno lo puede comprobar.
En la Región de Valparaíso, por su particular geografía y por la antigüedad de muchas de sus edificaciones, en muchos de los establecimientos que albergan servicios públicos -creo que en todos- hay que subir dos o tres pisos por escaleras. Incluso, no cuentan con ascensores ni con la posibilidad de adecuar, reparar o acondicionar sus instalaciones para facilitar el acceso, lo que significa vulnerar la ley.
Yo entiendo que las nuevas dependencias públicas en construcción contemplan evidentemente un diseño apropiado, pues van encaminadas hacia lo que nosotros estamos buscando: la accesibilidad universal.
Pero la gran pregunta que uno se plantea es ¿cuánto podremos hacer para reparar aquello que, lamentablemente, ya está construido así?
Y lo digo por experiencia, porque cada vez que voy a un servicio público para entrevistarme con alguna autoridad o conversar cierto tema, debo subir piso tras piso sin ascensor.
Todos los edificios solo tienen escaleras, lo que realmente pone de relieve nuestra ceguera, nuestra insensibilidad, nuestra incapacidad como país y como sociedad de adecuarnos hoy día a los estándares universales y a las exigencias en esta materia.
Hablo de nosotros, que incluso suscribimos la Convención que protege los derechos de las personas con discapacidad.
Por eso, señor Presidente, enfáticamente quiero recordar la situación que nos acompaña hoy día.
La presente iniciativa a lo menos cuenta con una buena intencionalidad. Me gustaría ver si, en la práctica, van a ocurrir cambios.
Quienes hemos concurrido a sufragar muchas veces hemos debido subir escalera tras escalera en edificios que no cuentan con condiciones para garantizarles a las personas con discapacidad un acceso como corresponde.
Por lo tanto, voto a favor de la idea de legislar.
Yendo el proyecto en la línea indicada, me gustaría que su contenido no quede solo como una clásica declaración de buenas intenciones que al final no vamos a cumplir.
Si no somos capaces de ponernos al día en esta materia y considerando que disponemos de sesenta días de anticipación para la determinación de los locales de votación, al menos busquemos disminuir al máximo las dificultades reales que existen y que hacen más gravosa la situación para las personas discapacitadas que concurren a cumplir con un deber tan fundamental como es votar. Ello es relevante precisamente ahora que lamentamos cada vez más la alta abstención que se viene dando en nuestro país: por ejemplo, en la última elección municipal no votó más allá del 38 por ciento de la población.
Por lo tanto, señor Presidente, espero que en la discusión en particular la Comisión cite a las autoridades responsables para saber cuánto se está cumpliendo de la normativa que establece la obligación de garantizar accesibilidad universal para todos y cada uno de los ciudadanos.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, está claro que el acceso a lugares públicos no se cumple en Chile.
Está discutiéndose una modificación a la ley Nº 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. Y se habla de un acuerdo de cinco años para el cumplimiento de la normativa.
¡Eso lo venimos escuchando durante los últimos quince a veinte años!
¡No hay quién fiscalice!
Mientras no se les diga a los municipios, a los edificios públicos o a los privados que este asunto es prioritario y la Ley General de Urbanismo y Construcciones no obligue de manera perentoria en tal sentido, aquello no va a ocurrir.
Plantear que en los locales de votación exista accesibilidad es necesario. Sin embargo, ello debe exigirse en todos los espacios. Los discapacitados van a votar cada cuatro años, pero todos los días tienen que subir al transporte público, que no ofrece condiciones adecuadas; todos los días tienen que acceder a edificios privados o públicos que no ofrecen condiciones adecuadas, y todos los días tienen que caminar por aceras y veredas que no ofrecen las condiciones adecuadas.
Quiero recordar que la demanda de este sector de la población -el 10 por ciento de los chilenos sufre algún tipo de discapacidad o condición especial- es la creación de la Subsecretaría de la Discapacidad, para que exista un órgano del Estado que fiscalice el cumplimiento de la normativa que los protege.
¡Si no se fiscaliza, no se cumple!
Señor Presidente, vemos esta situación en el propio Congreso: a la ceremonia de cambio de mando de la Presidenta Bachelet al Presidente Piñera, asistió Lenín Moreno, Presidente de Ecuador, quien está en silla de ruedas. ¡No pudo entrar por el acceso principal!
La pregunta que a uno le asiste es ¿qué pasó en ese caso?
No sé cuál fue la solución que se ofreció, pero, en mi opinión, por la dignidad que reviste el cargo de Presidente, lo adecuado era facilitar el ingreso por la entrada principal, donde estaban los parlamentarios, y no por un acceso posterior.
Por lo tanto, debemos estar mucho más pendientes sobre el particular en el Parlamento. Si hacemos evidente la importancia de este asunto, ¡el Congreso también tendrá que cumplirlo!
Lograr que en las gradas de las tribunas del Senado se habilitara el acceso para las sillas de ruedas de los discapacitados nos costó tres años.
Por otra parte, deseo transmitir lo que me han dicho las distintas organizaciones de personas con discapacidad de la Región del Biobío, que hace dos años se tomaron la catedral y que están en permanente diálogo: quieren acceso universal al transporte público y a los edificios públicos y privados.
Voy a votar a favor del proyecto y apoyo la necesaria indicación que ha planteado la Senadora señora Adriana Muñoz respecto a las personas de la tercera edad. Se trata no solo de la accesibilidad de las personas discapacitadas que se transportan en silla de ruedas, sino también de los adultos mayores.
Por otro lado, ¿cuándo será posible que un chileno ejerza su derecho a voto sin importar el lugar donde se encuentre? Es decir, ¿cuándo podrá votar en Arica a pesar de estar inscrito en Valparaíso?
No hay que negarle a esa persona el ejercicio del derecho esencial de elegir a sus autoridades a causa de una ley arcaica que exige estar en el territorio correspondiente para votar.
Eso genera que miles de chilenos no puedan sufragar por encontrarse lejos del lugar de votación donde están inscritos, por motivos laborales, familiares u otros.
Debemos facilitar el acceso a votar también en el sistema electoral. Y eso no se logra obligando a los ciudadanos a estar presentes en los recintos donde están inscritos. Hay múltiples ejemplos en el mundo en donde se vota en el lugar en que se esté. Hoy día los sistemas computacionales y el voto electrónico lo posibilitan. Las personas podrían sufragar en cualquier parte de Chile, ejercer su derecho fundamental, protegido por la Constitución.
Señor Presidente, apelo a resolver las referidas dificultades en el menor plazo posible. Estamos en deuda con este sector de ciudadanos: chilenos y chilenas que poseen alguna condición especial.
Está claro que la actual institucionalidad es insuficiente. ¡Es insuficiente!
Nos han elegido en nuestros cargos, y la demanda fundamental de esas personas es que luchemos por sus derechos. En cada una de las circunscripciones los Senadores conocemos a hombres, mujeres, niños, adultos, jóvenes que están en esa condición. La demanda es una sola: acceso universal ahora, condiciones que posibiliten la no discriminación.
Considerando que ellos se dirigen a una sola parte cuando van a sufragar, legítimamente nos podrían decir: "Quieren facilitarnos la vida solo cuando debemos ir a votar por ustedes, pero no hacen lo mismo cuando se trata de ayudarnos a cumplir con nuestras actividades diarias de estudio, de trabajo, de recreación".
Por tanto, si bien voy a votar a favor de esta iniciativa, quiero advertir que tenemos un tema pendiente.
Me señalan que en la Comisión de Gobierno habría un proyecto de ley que aborda esa materia.
Los discapacitados de Chile, todas las personas con una condición especial van a poner mucha atención a lo que aquí ocurra.
Ya escucho a Víctor Gonnelli, dirigente de la Región del Biobío, quien me va a decir: "Está bien. Han accedido a facilitarnos el acceso para sufragar ¡porque a ustedes les interesa!, ¡porque ustedes son los beneficiarios del voto! Pero qué pasa con la fiscalización cuando debo ir a un edificio público o acceder al transporte público en Talcahuano, por ejemplo, en circunstancias de que ninguno de los taxibuses está acondicionado para eso". Por lo tanto, tienen que usar transporte privado, recurrir a amigos o a otro método.
Señor Presidente, voto a favor de esta iniciativa señalando, de manera clara y precisa, que ojalá la Comisión de Derechos Humanos -no hay Comisión de Discapacidad- pudiera abocarse a conocer la demanda de este sector. Se lo propongo a la Senadora Adriana Muñoz, su Presidenta. Otra alternativa sería la Comisión de Salud, aunque el derecho al desplazamiento, el derecho a la no discriminación son materias propias de la primera.
Creo que muchos de mis colegas van a compartir esta idea, en el sentido de que, de manera especial y esencial, la Comisión de Derechos Humanos invite a las organizaciones nacionales y locales de la discapacidad para conversar los temas de fondo, los temas que a ellos les interesan, los que ellos nos han planteado, que son: accesibilidad universal, no solo para votar, sino para desarrollar todas las tareas de la vida diaria, incluyendo los derechos a la salud y a la educación, los que en algunos lugares, dados los desperfectos y la falta de mantención, se hacen muy complejos y difíciles.
Voto a favor con esa condición, señor Presidente, aun cuando no tengo ninguna duda de que la Comisión de Derechos Humanos va a acceder a una iniciativa como la indicada, con miras a lograr un equilibrio entre lo establecido por este proyecto y la demanda legítima, dura, fuerte y sentida del diez por ciento de chilenos que presenta alguna condición de discapacidad.
El señor MONTES (Presidente).- Le ofrezco la palabra al Senador señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, estimadas y estimados colegas, primero que nada quiero felicitar al Senador Chahuán por haber presentado este proyecto, porque estos son los momentos en que tenemos que reflexionar respecto de cómo dar mejores condiciones de acceso a los locales de votación en futuras elecciones. En ese sentido, creo que lo planteado tanto por él como por la Senadora Muñoz con relación a la tercera edad va en el camino correcto.
En general, los locales de votación son escuelas, que deben dar a los niños y jóvenes con capacidades diferentes una posibilidad real de acceso todos los días. Por lo tanto, una cosa es la atención que se preste a personas con capacidades diferentes de parte de quienes se hallen a cargo de los locales de votación (Fuerzas Armadas, Defensa Civil, Cruz Roja), y otra, también importante, es que exista la infraestructura necesaria para que puedan tener la preferencia que está promoviendo el Senador Chahuán en la iniciativa en votación.
En la discusión particular habrá que estudiar la opción de que las personas con capacidades diferentes, y ojalá también los adultos mayores, sufraguen en mesas ubicadas en el primer piso. Eso significaría, de alguna manera, cambiar los números de las mesas y su emplazamiento.
Creo que aquí se abre un espacio muy adecuado en términos de recoger toda la experiencia existente. Y si hay personas con experiencia en materia de elecciones son justamente los parlamentarios, que históricamente han visto cómo ha sido el acceso a los locales de votación.
Pienso que lo más importante de este proyecto es que abre una discusión en cuanto a cómo ayudar a las personas a emitir libremente su sufragio sin tener que enfrentar inconvenientes que no corresponden, privilegiando, sobre todo, a quienes tienen capacidades diferentes o son adultos mayores.
Así que felicito nuevamente al Senador Chahuán por haber puesto en la palestra este tema ahora y no en una fecha cercana a las elecciones, lo que nos permitirá ver con tranquilidad la mejor manera de contar con procesos electorales más participativos y de dar en ellos todas las posibilidades a las personas que enfrentan más inconvenientes.
El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Aravena.
La señora ARAVENA.- Señor Presidente, solo quiero agregar como antecedente que el año 2010 se aprobó la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, lo que obligó al Ministerio de Vivienda y Urbanismo a elaborar, en el plazo de nueve meses, una normativa que regulara el acceso universal a los edificios públicos. Finalmente, ella fue publicada en el Diario Oficial el 4 de marzo de 2016, esto es, seis años más tarde, y, en definitiva, fijó un plazo de tres años para que los edificios públicos fueran accesibles. De este modo, el 4 de marzo de 2019 todos los edificios públicos, así como plazas y transportes, deberían ofrecer acceso universal.
En ese contexto, quiero reafirmar, primero, la importancia de esta iniciativa, y segundo, que aquí se trata no solo del acceso justo para ir a votar, sino del derecho de toda persona a vivir libremente en un espacio que se acomode a sus condiciones físicas e intelectuales.
Por lo tanto, espero que a partir de esa fecha se provean recursos y se implementen las condiciones adecuadas para que edificios públicos, plazas y transportes den el ejemplo y todos los ciudadanos tengan una efectiva igualdad de oportunidades, lo que, no me cabe duda, es el interés de todos quienes estamos aquí.
Así que voto a favor del proyecto, dejando instalada la inquietud por el poco tiempo que queda para poder llevar a cabo sus disposiciones.
El señor MONTES (Presidente).- Le ofrezco la palabra al Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, simplemente me interesa fortalecer lo que dijo la Senadora Muñoz al inicio de su presentación.
Este es un proyecto de ley que tiene que ver con los actos electorales. Es lo que señala la suma. No tiene que ver con la situación que se da en los edificios públicos, si bien todo lo que se ha planteado sobre el particular me parece correcto. O sea, hemos dictado un montón de normas, sanciones incluidas, respecto de la accesibilidad en edificios públicos y privados, pero lo concreto es que al final uno se da cuenta de que no funcionan de manera adecuada.
Por lo tanto, no estamos viendo ahora -podría haber otro momento para hacerlo- cómo evaluar o cuál ha sido el cumplimiento de las normas dictadas en favor del mundo con discapacidad o con capacidades diferentes (es una antigua discusión), pero, en este caso en particular, tratándose de las dificultades de acceso y desplazamiento para concurrir a los actos electorales, me parece razonable incorporar a las personas discapacitadas, pero creo que también habría que considerar a los adultos mayores.
Este es un tema esencial. Todos participamos en las recientes elecciones. A mí, en lo personal, me tocó visitar varios establecimientos que tenían segundo piso y, realmente, observé dificultades o lisa y llanamente incapacidad. Conozco un par de personas que no pudieron cumplir con su deber cívico simplemente por las condiciones en que estaban.
En consecuencia, no me parece mal que se incorpore este elemento, que quizá es propio de la modernidad. Probablemente, los adultos mayores votan más y, claro, no se les puede pedir que hagan ejercicio de un derecho en situaciones que les resultan físicamente imposibles.
Por eso, considero que debe ser parte de las nuevas obligaciones del Servicio Electoral velar porque las votaciones se lleven a cabo en establecimientos de un piso o, en el evento de que tengan más de uno, en aquellos que ofrezcan fácil acceso.
Con razón algunos parlamentarios pueden decir que eso debería ser así. ¿Qué pasa con los niños con discapacidad? ¿Cómo se desplazan? Y es verdad: se trata de un tema profundo e importante. Pero, en lo que atañe al proyecto específico que se nos plantea, me parece que representa una muy buena oportunidad para agregar en las facilidades de acceso a los adultos.
Lo considero de todo sentido y creo que se puede planificar con tiempo. En general, las votaciones en Chile tienen lugar, afortunadamente, en épocas más bien veraniegas. El problema es más el calor que una dificultad de otro tipo. Si pasa a ser una obligación ofrecer formas adecuadas para que los adultos mayores puedan ejercer su derecho, es probable que en algunos casos ello signifique cambio de local de votación, pero creo que el beneficio, en definitiva, es bastante mayor.
Señor Presidente, hago míos muchos de los comentarios que hemos escuchado respecto del acceso a los edificios públicos, pero, en particular, me parece que incorporar a los adultos mayores a esta normativa es plenamente pertinente y concordante con sus ideas matrices.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, quiero hacerme eco de las opiniones vertidas en esta discusión.
Es urgente y necesario evaluar la implementación del acceso universal en edificios públicos, plazas y transportes, como indicaron Senadoras y Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra.
Ciertamente, Chile está en deuda en esta materia. El propio edificio del Congreso Nacional no tiene infraestructura adecuada para asegurar el acceso a personas con capacidades diferentes en términos de movilidad. Lo vivimos incluso con el nuevo Presidente de la República de Ecuador, todo un ícono en su país en la lucha por generar acceso universal, no solo con relación al uso de sillas de ruedas, sino también respecto a los edificios públicos. Pues bien, hace un par de meses tuvo dificultades para ingresar al Parlamento cuando vino para el cambio de mando presidencial.
Esto mismo nos mueve a evaluar las medidas que anunció, en su oportunidad, el Servicio Nacional de la Discapacidad, el que se encuentra trabajando desde hace casi dos años en el primer catastro de edificios que cumplen y no cumplen con la nueva normativa, entregando un indicador referencial de accesibilidad.
El Congreso Nacional, además, ha estado legislando sobre la materia a propósito de múltiples proyectos.
Primero, en materia de inclusión en el mundo del trabajo, se ha planteado una cuota de ingreso de personas con capacidades diferentes en empresas con más de determinado número de trabajadores.
Asimismo, se ha estado trabajando en la creación de plazas inclusivas, otro elemento determinante para la accesibilidad de niños con capacidades diferentes. Y nosotros hemos presentado un proyecto de ley para la implementación de playas inclusivas.
En cuanto a este proyecto, se trata de asegurar el acceso y desplazamiento de las personas discapacitadas en los locales de votación durante los actos electorales. En ese sentido, creemos que la normativa debe regular la accesibilidad, el desplazamiento y el egreso de las personas discapacitadas del respectivo local. Y acá se ha planteado la posibilidad de extenderla a los adultos mayores.
Creo que Chile tiene una deuda pendiente en términos de asegurar el acceso universal a las personas con capacidades diferentes. Existe un sinnúmero de normas que se han transformado en letra muerta, hasta ahora. Y por eso es tan importante, como señalaba el Senador Coloma, realizar un seguimiento de las leyes que despacha el Congreso Nacional. Para mí es muy relevante, además, hacer un seguimiento de las políticas públicas, sobre todo en materias tan trascendentes como la accesibilidad universal, como lo indican los proyectos que he mencionado.
En ese contexto, vuelvo a insistir en lo absolutamente necesario que resulta avanzar en organismos que sean capaces de hacerles seguimiento a los textos legales que aprueba el Parlamento.
Voy a dar un solo ejemplo.
En la década de los cincuenta teníamos problemas de bocio. Se decidió añadir yodo a la sal. Pasaron los años y hemos visto cómo esa política pública, tan importante en su época, ha generado trastornos relevantes en materia de salud pública. ¡No hay seguimiento! Chile no le hace seguimiento a sus políticas públicas. Es un tema que nos motiva y nos mueve a efectuar en algún minuto un planteamiento en tal sentido.
Desde el punto de vista de este proyecto de ley, por supuesto que me parece adecuado asegurar la accesibilidad, el desplazamiento y el egreso de las personas en el marco de la voluntad ciudadana que se expresa en cada acto electoral.
Por lo tanto, estoy disponible para hacerle al texto las correcciones que se consideren necesarias y añadir a los adultos mayores en caso de que se estime indispensable.
Pido a mis Honorables colegas aprobar esta iniciativa, la cual busca, humildemente, ir reparando la deuda pendiente que nuestro país tiene con las personas con discapacidad y que se manifiesta en múltiples ámbitos, tan o mucho más importantes que este.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, solamente quiero apoyar y respaldar la inquietud que planteó la Senadora Adriana Muñoz frente a la permanente tendencia -que aquí queda manifiesta una vez más- a omitir, dentro de los grupos vulnerables de la estructura demográfica del país, en la que obviamente se incluyen los niños de temprana edad, a quienes se hallan en el otro extremo: los adultos mayores, junto a las personas con discapacidad.
Aquí de repente nos olvidamos de la existencia de estos otros grupos vulnerables. Sin embargo, a propósito del proyecto en votación, ha quedado plenamente instalada, desde un comienzo, la pertinencia de la aplicación de la normativa no solo a las personas con discapacidad, sino, obvia y evidentemente, también a los adultos mayores.
Por eso, el planteamiento de la Senadora Muñoz es de toda lógica. Pero además, señor Presidente, quiero aprovechar la ocasión para señalar lo siguiente.
Más del 14 por ciento de la población chilena se encuentra en la condición de adulto mayor. Es más: una moción, en actual tramitación en el Senado, plantea la creación de la cuarta edad, donde estarían incluidos los casi 600 mil chilenos que ya superaron los 80 años de edad.
Lo anterior habla de la necesidad de generar determinadas diferencias y considerar dentro de las políticas públicas a estos sectores de nuestra población.
Hoy, evidentemente, los más de 3 millones de adultos mayores con más de 60 años de edad no se encuentran en la misma condición. Ellos mismos me han señalado muchas veces cuando nos hemos reunido: "Nosotros no queremos políticas de carácter asistencialista. Si es necesario subir a la punta del Everest y tenemos la capacidad, lo vamos a hacer". Pero no todos están en la misma condición humana y física y por eso hay que hacer una diferenciación.
En lo que a mí respecta, no hago más que hacerme parte de la sugerencia formulada por la Senadora Adriana Muñoz en tal sentido. Y, paralelamente, señor Presidente, le hago un llamado a la Comisión de Constitución. En sus manos se halla una moción para crear, dentro del mismo Senado, la Comisión Especial de los Adultos Mayores, que pueda abocarse al estudio de varios proyectos ya aprobados en primer trámite constitucional, que no tienen prioridad en las Comisiones permanentes donde ellos se encuentran radicados y a los cuales debemos darles salida. Entre ellos están el relacionado con la cuarta edad, el que amplía la causal de indignidad para recibir herencia a quienes ejerzan violencia intrafamiliar, más otros que los adultos mayores nos han planteado.
Destaco esa disposición. Y a la Senadora Muñoz le quiero decir, por su intermedio, señor Presidente: ya que usted también patrocinó la moción que crea la Comisión Especial, trabajemos juntos para que la Comisión de Constitución despache de manera rápida esa iniciativa.
--Se aprueba en general el proyecto (36 votos a favor), dejándose constancia que se reúne el quorum constitucional requerido, y se fija como plazo para presentar indicaciones el 4 de junio del año en curso.
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quinteros, Sandoval y Soria.
El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, antes de entrar a los proyectos de acuerdo, le solicito a la Mesa -lo hemos hablado con la Presidenta de la Comisión de Agricultura- recabar el acuerdo para que un proyecto que estaba en la Comisión de Trabajo y en enero pasó a la de Agricultura sea remitido a la Sala para su discusión.
El señor COLOMA.- ¿A qué iniciativa corresponde?
El señor LETELIER.- A una modificación al Código del Trabajo.
Ya se ha conversado el tema, pero formalmente quiero pedir que la Comisión de Agricultura lo pueda ver el próximo lunes.
El señor MONTES (Presidente).- ¿Se acuerda del nombre del proyecto, señor Senador?
El señor LETELIER.- Corresponde a una modificación del contrato de trabajo por obra o faena.
El señor MONTES (Presidente).- Le voy a ofrecer la palabra a la Presidenta de la Comisión de Agricultura, Senadora señora Aravena
La señora ARAVENA.- Señor Presidente, la Comisión de Trabajo nos ha solicitado que dicho proyecto sea discutido en la Sala. Ya ha sido debatido en varias oportunidades y nosotros no tenemos inconveniente en que venga al Hemiciclo la próxima semana para su evaluación.
El señor MONTES (Presidente).- O sea, usted estaría de acuerdo.
La señora ARAVENA.- Totalmente de acuerdo.
Se trata del proyecto que modifica el Código del Trabajo en materia de contrato por obra o faena. Ese es su título.
El señor MONTES (Presidente).- Gracias, Su Señoría.
Llevamos veinte años discutiendo esta iniciativa.Senador señor Chahuán, ¿usted había pedido la palabra?
El señor Secretario me señala que era para referirse al plazo de indicaciones.
Entonces, queda aprobado el proyecto y se fija como plazo para presentar indicaciones el 4 de junio, a las 12.
Boletín N° s1976-12
El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor De Urresti, señoras Allende, Aravena, Goic, Órdenes y Rincón y señores Araya, Chahuán, Elizalde, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Prohens, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.976-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 12ª, en 2 de mayo de 2018.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, otorgue continuidad al Plan de Desarrollo para Territorios Rezagados, establecido en el decreto N° 1.116, de 2014, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y se elabore una iniciativa que regule y garantice los objetivos de este programa y lo consolide como política de Estado.
El señor MONTES (Presidente).- En votación.
Senador señor De Urresti, le ofrezco la palabra.
El señor COLOMA.- No se argumenta tratándose de los proyectos de acuerdo.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Que hable solo dos minutos.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Es sin debate.
El señor DE URRESTI.- Solo quiero fundamentar mi voto.
El señor COLOMA.- No se fundamenta el voto.
El señor MONTES (Presidente).- Parece que no quieren que funde el voto.
¿Quiere hablar usted, Senador señor Coloma?
El señor COLOMA.- Solo estoy reflexionando.
El señor MONTES (Presidente).- El Honorable señor De Urresti insiste en hablar.
¿Senadora señora Von Baer, usted lo autoriza?
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (31 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Muñoz, Órdenes, Provoste, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García-Huidobro, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Pizarro, Quinteros, Sandoval y Soria.
El señor MONTES (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del Honorable señor Ossandón.
Boletín N° s1977-12
El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Araya, Bianchi, Elizalde, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana y Soria.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.977-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, presente un proyecto de ley que modifique la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional respecto al plazo para dictar sentencias de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, en el caso de procesos penales por delitos de lesa humanidad, entre otras materias.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (22 votos a favor y 9 en contra).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y los señores Araya, Bianchi, Castro, De Urresti, Elizalde, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quinteros y Soria.
Votaron por la negativa las señoras Aravena, Ebensperger, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Coloma, Durana, García-Huidobro, Moreira y Sandoval.
Boletín N° s1978-12
El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Allende, Goic, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Allamand, Araya, Chahuán, De Urresti, Elizalde, Girardi, Guillier, Huenchumilla, Lagos, Latorre, Letelier, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prohens, Quinteros y Soria.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.978-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, presente un proyecto de ley que modifique la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo al registro nacional pesquero artesanal, con el objeto de crear un registro especial para el territorio insular de Juan Fernández, independiente al de la Región de Valparaíso.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (29 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Castro, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, García-Huidobro, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quinteros, Sandoval y Soria.
El señor Montes (Presidente).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión, sin perjuicio de dar curso a las peticiones de oficios que han llegado a la Mesa.
Al señor Intendente de la Región de Valparaíso, solicitándole información sobre REALIZACIÓN Y ESTADO DE AVANCE DE ESTUDIOS SOBRE VALOR DE SITIO DE CONSERVACIÓN DE "PARQUES DEL BARRIO O'HIGGINS" (COMUNA DE VALPARAÍSO) Y "PARQUE GÓMEZ CARREÑO" (COMUNA DE VIÑA DEL MAR).
A la señora Primera Dama, pidiéndole que en el CONTEXTO DEL PROGRAMA "ELIGE VIVIR SANO" SE CREE PARA LAS REGIONES EXTREMAS UNA CANASTA DE ALIMENTOS SANOS CON SUBVENCIÓN.
Y al señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social, a fin de que dé CUMPLIMIENTO A DICTAMEN DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA QUE ORDENÓ ACOGER LA RELIQUIDACIÓN DE PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA POR GRACIA DE SEÑOR JULIO CÉSAR TADEO DURÁN.
Al señor Contralor General de la República, consultándole acerca de TRÁMITE DE TOMA DE RAZÓN DE ADJUDICACIÓN DE PROYECTO DE REGADÍO A EMPRESA BROTEC EN LOCALIDAD DE CUNCUMÉN, COMUNA DE SAN ANTONIO.
Al señor Ministro de Obras Públicas, consultando sobre VOLUNTAD GUBERNATIVA PARA CONCRECIÓN DE PROYECTO "MARGA MARGA NAVEGABLE" EN REGIÓN DE VALPARAÍSO.
Al señor Ministro de Salud, formulándole interrogantes con relación a PODERES DE COMPRA DE ASOCIACIONES DE ENFERMOS PARA ADQUISICIÓN DE REMEDIOS SIN REGISTRO EN CHILE Y EVENTUAL SOLUCIÓN VÍA "LEY DE FÁRMACOS II".
Y al señor Director del Instituto de Salud Pública, preguntando por EVALUACIÓN EN CASOS DE FIBROSIS QUÍSTICA TRATADOS CON ENZIMAS PANCREÁTICAS PANCREOLIPASA ZENPEP.
Al señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, para que se informe acerca de PROYECTOS "ELEGIBLES" ABASTO DE AGUA POTABLE COMUNIDAD INDÍGENA JUAN HUEHUENTRO Y ABASTO DE AGUA POTABLE COMUNIDAD INDÍGENA JUAN HUEHUENTRO II.
Del señor LATORRE:
Al señor Ministro de Educación, a fin de que se proporcionen antecedentes en cuanto a RECURSOS PARA CONTINUIDAD DE ESTUDIOS DE ALUMNOS DE PLANTELES EN CRISIS.
Al señor Ministro de Salud, requiriéndole MEDIDAS PARA MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA DE CENTRO COMUNITARIO DE SALUD FAMILIAR (CECOF) EN RIBERA SUR DE PUERTO AISÉN.
Y a la señora Subsecretaria de Telecomunicaciones, para que informe sobre ESTADO DE PROCESO DE LICITACIÓN DE TRAMO TERRESTRE DE FIBRA ÓPTICA AUSTRAL (FOA).
De la señora PROVOSTE:
A los señores Ministros del Interior y Seguridad Pública y de Hacienda, a fin de que informen acerca de ESTADO ACTUAL DE IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDO ENTRE MESA DEL SECTOR PÚBLICO DE REGIÓN DE ATACAMA Y ESTADO DE CHILE, Y PLAZOS PARA CUMPLIMIENTO DE PUNTOS PENDIENTES.
Del señor QUINTEROS:
Al señor Ministro de Obras Públicas, planteándole FACTIBILIDAD DE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTO REPOSICIÓN RUTA V-85, CRUCE INTERSECCIÓN RUTA 5-CALBUCO.
De la señora RINCÓN:
Al señor Intendente de la Región del Maule y a la señora Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, solicitándoles diversos antecedentes referidos a SITUACIÓN DE NIÑA DE 13 AÑOS, RESIDENTE EN LOCALIDAD DE MOLINA, VÍCTIMA DE REITERADOS ATAQUES SEXUALES EN LOS ÚLTIMOS MESES POR PARTE DE INTEGRANTES DE SU CÍRCULO FAMILIAR.
Al señor General Director de Carabineros, pidiéndole estudiar FACTIBILIDAD DE CONSIDERACIÓN DE SOLICITUD DE SUBOFICIAL MAYOR SEÑOR RAÚL TORRES TIRAPEGUI, PARA PROLONGAR SU CARRERA FUNCIONARIA EN LA INSTITUCIÓN.
Al señor Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, solicitándole RECONSIDERACIÓN DE ASIMILACIÓN DE SEÑOR ELVIS LEONEL GUERRERO TORO A GRADO 11° DE ESCALA ÚNICA DE SUELDOS DE PLANTA DE PROFESIONALES DE ESE INSTITUTO.
Y al señor Director Regional (S) del Servicio de Vivienda y Urbanización de Aisén, solicitándole información relativa a CALIDAD DE BENEFICIARIA DE SUBSIDIO DE MARGINALIDAD DE SEÑORA MÓNICA DEL CARMEN CONTRERAS JARA Y ALTERNATIVAS PARA SANEAMIENTO DE INMUEBLE QUE OCUPA EN CHILE CHICO.
El señor MONTES (Presidente).- Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:6.

References: artículo 17
 artículo 125
 artículo 65
 artículo 61
 artículo 36
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 18