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Timestamp: 2018-10-15 20:29:31+00:00

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DECRETO LEGISLATIVO RECANTE RIORDINO DELLA DISCIPLINA IN MATERIA DI CONFERENZA DI SERVIZI R E L A Z I O N E - PDF
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1 DECRETO LEGISLATIVO RECANTE RIORDINO DELLA DISCIPLINA IN MATERIA DI CONFERENZA DI SERVIZI R E L A Z I O N E Il decreto legislativo recante la disciplina generale della conferenza di servizi è stato predisposto in attuazione della delega conferita al Governo dall art. 2 della legge n. 124 del L obiettivo è quello di riformare, a più di venti anni di distanza dall adozione della legge n. 241 del 1990, forse il principale tra gli strumenti tradizionali di semplificazione, in considerazione della sua incidenza su meccanismi decisionali che coinvolgono una pluralità di interessi. A tal fine, la delega prevede la ridefinizione e la semplificazione della disciplina della conferenza di servizi, da realizzarsi sulla base di diversi criteri direttivi, tra cui: la riduzione dei tempi e dei casi in cui la conferenza è obbligatoria; lo snellimento dei lavori da conseguire anche con l utilizzo di strumenti informatici; lo svolgimento della conferenza anche in modalità asincrona; la semplificazione del modello decisionale attraverso la previsione della partecipazione alla conferenza di un rappresentante unico delle amministrazioni statali; la differenziazione delle modalità di svolgimento dei lavori della conferenza, secondo il principio di proporzionalità, prevedendo per i soli casi di procedimenti complessi la convocazione di riunioni in presenza. La disciplina generale della conferenza di servizi rientra nell ambito della potestà legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell art. 117, secondo comma, lett. m), Cost., come chiarito dall art. 29, comma 2-ter, della legge n. 241 del Essa pertanto prevale sulle discipline legislative regionali. Il provvedimento si compone di due titoli. Il titolo I reca le modifiche alla disciplina generale della conferenza di servizi, attuata mediante novella degli artt. da 14 a 14-quinquies della legge n. 241 del Il titolo II contiene le disposizioni di coordinamento fra la disciplina generale e le varie discipline settoriali che regolano lo svolgimento della conferenza di servizi. Nel novellato art. 14 della legge n. 241 del 1990 sono specificate le varie tipologie di conferenze di servizi. La conferenza istruttoria, in linea con l attuale disciplina, è facoltativa e può essere indetta dall amministrazione procedente, anche su richiesta di altra amministrazione coinvolta nel procedimento o del privato interessato, quando lo ritenga opportuno per effettuare un esame contestuale degli interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, ovvero in più procedimenti amministrativi connessi, riguardanti medesime attività o risultati. Non è stata accolta 1
2 la proposta della Conferenza unificata di specificare che resta salvo l obbligo di rispettare il termine di conclusione del procedimento, in quanto tale previsione è insita nel sistema. La definizione delle modalità di svolgimento della conferenza istruttoria è rimessa alla discrezionalità dell amministrazione procedente, che può eventualmente adottare lo schema procedimentale stabilito per la conferenza decisoria ai sensi dell art. 14-bis. La conferenza di servizi decisoria deve essere necessariamente indetta dall amministrazione procedente quando la conclusione positiva del procedimento è subordinata all acquisizione di più pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso, comunque denominati, resi da diverse amministrazioni, inclusi i gestori di beni o servizi pubblici. Quando l attività del privato sia invece subordinata a più atti di assenso (l espressione non è stata modificata come suggerito dal Consiglio di Stato perché riproduce la terminologia utilizzata nella legge 241 del 1990), comunque denominati, da adottare a conclusione di distinti procedimenti (espressione inserita per accogliere l osservazione del Consiglio di Stato di coordinare il testo con il decreto in materia di Scia e indicare il tratto distintivo tra le due ipotesi), la conferenza di servizi è convocata, anche su richiesta dell interessato, da una delle amministrazioni procedenti (su indicazione del Consiglio di Stato è stata corretta la precedente formulazione amministrazioni competenti ). Il comma 3, riformulato anche in accoglimento delle osservazioni degli organi consultivi, prevede che per progetti di particolare complessità e di insediamenti produttivi di beni e servizi l amministrazione procedente, su motivata richiesta dell interessato, corredata da uno studio di fattibilità, può indire una conferenza preliminare finalizzata a indicare al richiedente, prima della presentazione di una istanza o di un progetto definitivo, le condizioni per ottenere i necessari pareri, intese, concerti, nulla osta, autorizzazioni, concessioni o altri atti di assenso, comunque denominati. L amministrazione procedente, se ritiene di accogliere la richiesta motivata di indizione della conferenza, la indice entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta (la specificazione che si tratta di giorni lavorativi è stata suggerita dalla Conferenza unificata). La conferenza preliminare si svolge secondo le disposizioni che regolano la conferenza semplificata, con abbreviazione dei termini fino alla metà. Le amministrazioni coinvolte esprimono le proprie determinazioni sulla base della documentazione prodotta dall interessato. Scaduto il termine entro il quale le amministrazioni devono rendere le proprie determinazioni, l amministrazione procedente le trasmette, entro cinque giorni, al richiedente. Svolta la conferenza preliminare, l amministrazione procedente, ricevuta l istanza o il progetto definitivo, indice la conferenza simultanea che si tiene in forma simultanea e in modalità sincrona. In questa sede le determinazioni precedentemente espresse in conferenza preliminare possono essere motivatamente modificate o integrate solo in presenza di significativi elementi emersi nel successivo procedimento, anche a seguito delle osservazioni degli 2
3 interessati sul progetto definitivo. Nelle procedure di realizzazione di opere pubbliche e di interesse pubblico la conferenza di servizi si esprime sul progetto di fattibilità tecnica ed economica (che sostituisce il vecchio progetto preliminare, ai sensi del d.lgs. n. 50 del 2016, come osservato dal Consiglio di Stato), al fine di indicare le condizioni per ottenere, sul progetto definitivo, le intese, i pareri, le concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nullaosta e gli assensi, comunque denominati, richiesti dalla normativa vigente. Per meglio chiarire il rapporto tra tali tipi di conferenze e il silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche disciplinato dall art. 17-bis della legge n. 241 del 1990 è stato formulato un apposito quesito al Consiglio di Stato, che confermi l interpretazione per cui quando c è una sola amministrazione si forma il silenzio assenso, quando vi sono due o più amministrazioni si rende invece necessario indire la conferenza di servizi. Qualora un progetto sia sottoposto a valutazione di impatto ambientale, tutte le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri, concerti, nulla osta e assensi comunque denominati, necessari alla realizzazione del medesimo progetto, vengono acquisiti nell ambito della conferenza di servizi prevista dall art. 25, comma 3, del d.lgs. n. 152 del 2006, che si svolge in modalità sincrona. La conferenza è indetta non oltre dieci giorni dall esito della verifica documentale richiesta dall art. 23, comma 4, del d.lgs. n. 152 del 2006 e si conclude entro il termine previsto dall art. 26, comma 1, del medesimo decreto. Resta ferma la specifica disciplina per i procedimenti relativi a progetti sottoposti a VIA di competenza statale. Essendo venuta meno nel nuovo Codice degli appalti la specialità della disciplina in materia di VIA per le infrastrutture strategiche di preminente interesse nazionale e per gli insediamenti produttivi, in accoglimento di quanto suggerito dal Consiglio di Stato, si è ritenuto di espungere il richiamo a tale disciplina. In accoglimento di un osservazione del Consiglio di Stato, è stato introdotto il comma 5 il quale stabilisce che l indizione della conferenza è comunicata ai soggetti già destinatari della comunicazione di avvio del procedimento, ai quali è riconosciuta la facoltà di intervenire nel procedimento. La disposizione, si noti, si applica a tutte le conferenze di servizi, non solo alla preliminare. Nel novellato art. 14-bis della legge n. 241 del 1990 è disciplinata la conferenza semplificata. La conferenza di servizi decisoria si svolge, di regola, in forma semplificata e in modalità asincrona, salvi i casi di cui si dirà a breve. Le comunicazioni tra le amministrazioni avvengono secondo le modalità previste dall art. 47 del d.lgs. n. 82 del 2005 (cioè per posta elettronica). La conferenza è indetta dall amministrazione procedente entro cinque giorni lavorativi (specificazione richiesta dalla Conferenza unificata) dall inizio del procedimento d ufficio o dal ricevimento della domanda, se il procedimento è a iniziativa di parte. L amministrazione procedente è tenuta a comunicare alle altre amministrazioni di cui si renda necessario acquisire pareri, intese, 3
4 concerti, nulla osta o altri atti di assenso comunque denominati (specificazione richiesta dalla Conferenza unificata): a) l oggetto della determinazione da assumere, l istanza e la relativa documentazione; b) il termine perentorio non superiore a quindici giorni entro il quale le amministrazioni coinvolte possono richiedere integrazioni documentali o chiarimenti relativi a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già posseduti o non direttamente acquisibili. Al tal fine si applica quanto previsto dall art. 2, comma 7, della legge n. 241 del 1990 (possibilità di sospensione del procedimento per una sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni), come suggerito dalla Conferenza unificata; c) il termine perentorio non superiore a quarantacinque giorni entro il quale le amministrazioni coinvolte devono rendere le proprie determinazioni relative alla decisione oggetto della conferenza. È da notare che resta sempre fermo il vincolo del termine finale per la conclusione del procedimento, cui si aggiungono altri vincoli correlati alle predette esigenze istruttorie. Non si è ritenuto necessario specificare come richiesto dalla Conferenza unificata che tali determinazioni devono essere comunicate in via telematica, in quanto è già prevista, in via generale, l applicazione dell art. 47 del d.lgs. n. 82 del Se tra le amministrazioni coinvolte vi sono amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute dei cittadini (l espressione è stata coordinata con la terminologia già utilizzata in altre previsioni della legge n. 241 del 1990, di conseguenza non è stata accolta la proposta di riformulazione del Consiglio di Stato che suggeriva una terminologia diversa) il termine in questione è fissato in novanta giorni, salvo diversa disposizione di legge; d) la data dell eventuale riunione della conferenza di servizi in forma simultanea e in modalità sincrona, che deve aver luogo entro dieci giorni dalla scadenza del termine in favore delle amministrazioni coinvolte per rendere le proprie determinazioni (quarantacinque o novanta giorni, a seconda dei casi). I suddetti termini sono termini massimi entro i quali le amministrazioni dovranno definire i tempi del procedimento in modo da rispettare il termine finale di conclusione del procedimento. Le determinazioni relative alla decisione oggetto della conferenza devono essere congruamente motivate, formulate in termini di assenso o dissenso e indicare le modifiche eventualmente necessarie ai fini dell assenso. Le prescrizioni o condizioni cui è subordinato l assenso devono essere espresse in modo chiaro, analitico e specificare se sono relative a un vincolo derivante da una disposizione normativa, da un atto amministrativo generale o discrezionalmente apposte per la migliore tutela dell interesse pubblico (è stata sul punto accolta l indicazione del Consiglio di Stato di includere anche i vincoli derivanti da atti amministrativi generali). 4
5 Fatti salvi i casi in cui la normativa europea richiede l adozione di un provvedimento espresso, la mancata comunicazione della determinazione relativa alla decisione oggetto della conferenza entro i termini poc anzi illustrati o la comunicazione di una determinazione priva dei requisiti previsti equivalgono ad assenso senza condizioni. Restano ferme le responsabilità dell amministrazione, nonché quelle dei singoli dipendenti verso l amministrazione, per l assenso reso, ancorché implicito. Scaduto il termine per la comunicazione delle determinazioni, l amministrazione procedente adotta, entro cinque giorni lavorativi (specificazione richiesta dalla Conferenza unificata), la determinazione motivata di conclusione positiva della conferenza. Qualora siano pervenuti esclusivamente atti di assenso non condizionato, anche implicito, o qualora le condizioni e prescrizioni indicate dalle amministrazioni coinvolte possano essere accolte senza necessità di apportare modifiche sostanziali alla decisione oggetto della conferenza, la determinazione motivata di conclusione positiva della conferenza sostituisce ad ogni effetto tutti gli atti di assenso, comunque denominati, di competenza delle amministrazioni e dei gestori di beni o servizi pubblici interessati. In accoglimento di un osservazione del Consiglio di Stato è stato previsto che nei procedimenti a istanza di parte la suddetta determinazione produce gli effetti della comunicazione di cui all articolo 10-bis. L amministrazione procedente trasmette alle altre amministrazioni coinvolte le eventuali osservazioni presentate nel termine di cui al suddetto articolo e procede ai sensi del comma 2. Dell eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nell ulteriore determinazione di conclusione della conferenza. Con il comma 6 si disciplina l ipotesi in cui durante lo svolgimento della conferenza in modalità asincrona siano stati comunicati dissensi espressi che l amministrazione procedente ritiene possibile e opportuno superare. Si stabilisce, in tal caso, che quest ultima, ai fini dell esame contestuale degli interessi coinvolti, svolga la riunione della conferenza in modalità sincrona, ai sensi del successivo articolo 14-ter, nella data fissata ai sensi del comma 2, lettera d) dell articolo 14-bis, ossia tra il quarantacinquesimo e il cinquantacinquesimo giorno dall indizione della conferenza. La possibilità per l amministrazione procedente di attivare direttamente la conferenza di servizi in forma simultanea e in modalità sincrona è espressamente prevista, infine, nel comma 7, ove ritenuto necessario in relazione alla particolare complessità della determinazione da assumere. In tal caso la conferenza è indetta mediante la comunicazione alle altre amministrazioni delle informazioni di cui alle lettere a) e b) del comma 2 e la convocazione della riunione entro i successivi quarantacinque giorni. L amministrazione procedente può procedere in forma simultanea e in modalità sincrona anche su richiesta motivata delle altre amministrazioni o del privato avanzata entro quindici giorni; 5
6 in questo secondo caso la riunione ha luogo nei successivi quarantacinque giorni (come richiesto dalla Conferenza unificata). Nel novellato articolo 14-ter si dettano le disposizioni che regolano la conferenza di servizi che si svolge in forma simultanea e in modalità sincrona. La prima riunione di detta conferenza si tiene nella data previamente comunicata ai sensi dell articolo 14-bis, comma 2, lettera d), ovvero nella data fissata ai sensi dell articolo 14-bis, comma 7 (precisazione richiesta dal Consiglio di Stato), con la partecipazione contestuale, ove possibile anche in via telematica, dei rappresentanti delle amministrazioni competenti. I lavori della conferenza si concludono non oltre quarantacinque giorni decorrenti dalla data della prima riunione. Nei casi di particolare complessità in cui siano coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei cittadini, il termine è fissato in novanta giorni (recepisce l osservazione formulata dalle Commissioni parlamentari). Resta, fermo restando l obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento. Il comma 3 reca il principio generale secondo cui ciascun ente o amministrazione convocato alla riunione è rappresentato da un unico soggetto abilitato ad esprimere definitivamente e in modo univoco e vincolante la posizione dell amministrazione stessa su tutte le decisioni di competenza della conferenza. I commi 4 e 5 attengono alla nuova figura del rappresentante unico. Al comma 4 si stabilisce che, ove alla conferenza partecipino anche amministrazioni non statali, le amministrazioni statali siano rappresentate da un unico soggetto, abilitato ad esprimere definitivamente in modo univoco e vincolante la posizione di tutte le predette amministrazioni, nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero, per le amministrazioni periferiche, dal Prefetto (non essendo ancora stati istituiti gli uffici territoriali dello Stato, si rende necessario fare riferimento al Prefetto, quale responsabile dell UTG, come indicato dal Consiglio di Stato). Si prevede, poi, che, ferma restando l attribuzione del potere di rappresentanza al suddetto soggetto, le singole amministrazioni statali possano comunque intervenire ai lavori della conferenza, ma esclusivamente in funzione di supporto, e che quelle che, ai sensi del successivo articolo 14- quinquies, possono proporre opposizione possano formalizzare al rappresentante unico il proprio dissenso, ai fini della stessa opposizione. Ai sensi del comma 5 ciascuna amministrazione regionale e locale definisce autonomamente le modalità di designazione del rappresentante unico di tutti gli enti ed organismi ricompresi nel rispettivo livello territoriale di governo nonché l eventuale partecipazione di questi ultimi ai lavori della conferenza (il comma è stato riformulato per chiarire meglio, come suggerito dal Consiglio di 6
7 Stato, che vi è un rappresentante unico per ciascun Ente territoriale. In tal modo si recepiscono parzialmente anche i rilievi mossi al riguardo dalla Conferenza Unificata). Al comma 6 si prevede in accoglimento delle osservazioni formulate dagli organi consultivi che alle riunioni della conferenza possono essere invitati gli interessati, inclusi i soggetti proponenti il progetto eventualmente dedotto in conferenza. Il comma 7 indica il criterio in base al quale, all esito dell ultima riunione, e comunque non oltre il termine finale di conclusione del procedimento, l amministrazione procedente adotta la determinazione motivata di conclusione della conferenza, con gli effetti di cui all articolo 14-quater. Si stabilisce, dunque, che la determinazione di conclusione della conferenza simultanea debba essere assunta sulla base delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazioni partecipanti alla conferenza tramite i rispettivi rappresentanti. Si prescrive, inoltre, che si considera acquisito l assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur partecipandovi, non abbia espresso ai sensi del comma 3 la propria posizione, ovvero abbia espresso un dissenso espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza. Il comma 1 del novellato articolo 14-quater contiene la previsione secondo cui la determinazione motivata di conclusione della conferenza adottata dall amministrazione procedente sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di assenso, comunque denominati, di competenza delle amministrazioni interessate. Le amministrazioni i cui atti sono sostituiti dalla determinazione motivata di conclusione della conferenza possono sollecitare con congrua motivazione l amministrazione procedente ad assumere, previa indizione di una nuova conferenza (previsione richiesta dalle Commissioni parlamentari), determinazioni in via di autotutela ai sensi dell articolo 21-nonies. Possono altresì sollecitarla, purché abbiano partecipato, anche per il tramite del rappresentante di cui ai commi 4 e 5 dell articolo 14-ter, alla conferenza di servizi o si siano espresse nei termini, ad assumere determinazioni in via di autotutela ai sensi dell articolo 21-quinquies (il comma è stato modificato in accoglimento di un osservazione del Consiglio di Stato che suggeriva di distinguere le ipotesi di annullamento d ufficio da quelle di revoca). Al comma 3 si dettano le disposizioni in tema di efficacia della determinazione motivata di conclusione della conferenza. Si stabilisce, quindi, che, in caso di approvazione unanime, tale determinazione è immediatamente efficace. In caso di approvazione sulla base delle posizioni prevalenti, l efficacia della determinazione è, invece, sospesa ove siano stati espressi dissensi qualificati ai sensi dell articolo 14-quinquies e per il periodo utile all esperimento della procedura di opposizione ivi prevista. 7
8 Ai sensi del comma 4, i termini di efficacia di tutti i pareri, autorizzazioni, concessioni, nulla osta o atti di assenso comunque denominati acquisiti nell ambito della conferenza di servizi decorrono dalla data della comunicazione della determinazione motivata di conclusione della conferenza (tale ultimo comma è stato aggiunto in accoglimento di un osservazione del Consiglio di Stato). Con il novellato articolo 14-quinquies si regola il procedimento di opposizione previsto in favore delle amministrazioni con posizione qualificata, che abbiano espresso un dissenso motivato in seno alla riunione della conferenza. Al comma 1 si prevede che, entro dieci giorni dall adozione della determinazione motivata di conclusione della conferenza, le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggisticoterritoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute e della pubblica incolumità dei cittadini possono proporre opposizione al Presidente del Consiglio dei Ministri a condizione che abbiano espresso in modo inequivoco il proprio motivato dissenso prima della conclusione dei lavori della conferenza. Lo scopo della disposizione è quello di indurre dette amministrazioni ad assumere una posizione chiara e inequivoca, così scongiurando il rischio di comportamenti ostruzionistici e dilatori. Si stabilisce, poi, che per le amministrazioni statali l opposizione debba essere proposta dal Ministro competente. Ai sensi del comma 2, legittimate a proporre opposizione entro lo stesso termine sono inoltre le amministrazioni delle regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano, il cui rappresentante, intervenendo in una materia spettante alla rispettiva competenza, abbia manifestato un dissenso motivato in seno alla conferenza. Al comma 3 si prevede che la proposizione dell opposizione sospende l efficacia della determinazione motivata di conclusione della conferenza. Con i commi 4, 5 e 6 si disciplinano le due fasi in cui si articola il procedimento di opposizione. La sede in cui si svolge la prima fase è stata individuata nella Presidenza del Consiglio dei Ministri, che indice, entro quindici giorni dalla ricezione dell opposizione, una riunione con la partecipazione delle amministrazioni che hanno espresso il dissenso e delle altre amministrazioni che hanno partecipato alla conferenza. In tale riunione i partecipanti formulano proposte, in attuazione del principio di leale collaborazione, per l individuazione di una soluzione condivisa, che sostituisca la determinazione motivata di conclusione della conferenza con i medesimi effetti. Qualora alla conferenza di servizi abbiano partecipato amministrazioni delle regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano e l'intesa non venga raggiunta nella predetta riunione, si prevede la possibilità di indire, entro i successivi quindici giorni, una seconda riunione che si svolge con le medesime modalità e allo stesso fine. 8
9 Qualora all esito delle riunioni di cui ai commi 4 e 5 sia raggiunta un intesa tra le amministrazioni partecipanti, l amministrazione procedente adotta una nuova determinazione motivata di conclusione della conferenza. Qualora all esito delle suddette riunioni e, comunque non oltre quindici giorni dallo svolgimento della riunione, l intesa non sia raggiunta, la questione è rimessa al Consiglio dei Ministri. La questione è posta, di norma, all ordine del giorno della prima riunione del Consiglio dei Ministri successiva alla scadenza del termine per raggiungere l intesa. Alla riunione del Consiglio dei Ministri possono partecipare i Presidenti delle regioni o delle province autonome interessate. Qualora il Consiglio dei Ministri non accolga l opposizione, la determinazione motivata di conclusione della conferenza acquisisce definitivamente efficacia (a decorrere dal momento in cui è comunicato il rigetto dell opposizione). Il Consiglio dei ministri può accogliere parzialmente l opposizione, modificando di conseguenza il contenuto della determinazione di conclusione della conferenza, anche in considerazione degli esiti delle riunioni con le amministrazioni dissenzienti e con le atre amministrazioni che hanno partecipato alla conferenza (sul punto è stato recepita l osservazione del Consiglio di Stato con riferimento alle ipotesi di accoglimento solo parziale dell opposizione). Il comma 7 prevede che restano ferme le attribuzioni e le prerogative riconosciute alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano dagli statuti speciali di autonomia e dalle relative norme di attuazione (non è possibile dar seguito alla richiesta del Consiglio di Stato di precisare quali siano le attribuzioni e le prerogative riconosciute alle Regioni a statuto speciale, in quanto esse variano da Regione a Regione e non è possibile entrare nel dettaglio). Gli articoli 2, 3, 4, 5 e 6 del Titolo II contengono disposizioni di coordinamento con le discipline settoriali della conferenza di servizi. L obiettivo è quello di apportare le modifiche necessarie a ridurre o eliminare le differenziazioni fino ad ora esistenti tra il modello di conferenza tracciato nella disciplina generale e quello definito in alcune discipline di settore. Nel dettaglio, l articolo 2 introduce modifiche al Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. L intervento interviene, in particolare, sugli articoli 5 (Sportello unico per l edilizia) e 20 (Procedimento per il rilascio del permesso di costruire) del D.P.R. 6 giugno 2001, n Al comma 3 dell articolo 5 la soppressione delle parole direttamente o tramite conferenza di servizi consente di rendere obbligatoria l indizione della conferenza nell ambito del procedimento per il rilascio del permesso di costruire avviato presso il SUE; l abrogazione, alla lettera g), del comma 3 dell articolo 5, delle parole da fermo restando a codice permette, invece, di allineare la disciplina urbanistica alla nuova disciplina generale in base alla quale nella conferenza di servizi nessun interesse, compreso quello posto alla tutela dei beni culturali e del paesaggio, può, di per sé, bloccare la conclusione del procedimento. Le 9
10 modifiche apportate all articolo 20 consentono l allineamento alla nuova disciplina generale delle condizioni per l indizione della conferenza prevista nell ambito del permesso a costruire e dei termini procedimentali. L articolo 3 provvede a modificare la disciplina della conferenza di servizi nell ambito dello Sportello unico per le attività produttive. Sono modificate le condizioni di avvio della conferenza attualmente previste dall articolo 38, comma 3, lettera f), del decreto legge 25 giugno 2008, 112, nonché la natura e le modalità operative della conferenza stabilite dall articolo 7 del D.P.R. 7 settembre 2010, n In particolare vengono abrogate la previsione della facoltatività dell indizione della conferenza e la condizione di avvio obbligatoria nel caso in cui i procedimenti necessari per acquisire le intese, nulla osta, concerti o assensi abbiano una durata superiore ai 90 giorni. Questa ipotesi, infatti, appare assorbita dal criterio più ampio della complessità previsto dalla disciplina generale. L articolo 4 incide sulla disciplina adottata in materia di Autorizzazione unica ambientale. Essendo stata costruita sul modello del SUAP, la disciplina della procedura per il rilascio dell AUA presenta gli stessi problemi di coordinamento rilevati per lo sportello unico. In particolare è necessario eliminare le disposizioni dell articolo 4 del D.P.R. 13 marzo 2013, n. 59, che prevedono una conferenza di servizi facoltativa (nei casi in cui i termini dei procedimenti necessari per acquisire gli atti di assenso siano inferiori a 90 giorni) e una obbligatoria (quando gli stessi termini superino i 90 giorni). A tal fine è prevista la soppressione del secondo periodo del comma 4, dell articolo 4 e dell ultimo periodo del comma 5 del medesimo articolo. L articolo 5 definisce il coordinamento con la disciplina della conferenza di servizi prevista nell ambito del Codice dell ambiente. In particolare sono abrogate le disposizioni che prevedono l indizione facoltativa della conferenza di servizi e sono modificate le disposizioni di rinvio alla vecchia formulazione degli articoli 14 e seguenti. L articolo 6, al fine di rendere praticabile il nuovo schema generale di conferenza di servizi nel caso di acquisizione di autorizzazioni paesaggistiche, prevede un coordinamento con la tempistica e la specifica sequenza procedimentale fissata dall articolo 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, volta ad assicurare il necessario coinvolgimento delle amministrazioni a diverso titolo preposte alla tutela del vincolo paesaggistico (sono stati soppressi i commi 2 e 3 per accogliere le osservazioni formulate dal Consiglio di Stato e dalle Commissioni parlamentari al fine di un migliore coordinamento con quanto disposto dal predetto articolo 146). Nell art. 7 è stata soppressa la disposizione transitoria che era stata inserita nelle more del recepimento della direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 10
11 2014 sull aggiudicazione dei contratti di concessione, in caso di affidamento di concessione di lavori pubblici, in quanto medio tempore recepita con il d.lgs. n. 50 del In accoglimento delle osservazioni formulate sia dal Consiglio di Stato che dalle Commissioni parlamentari è stata prevista una disciplina transitoria riguardo l incidenza delle nuove disposizioni sui procedimenti pendenti. L articolo 8 contiene una clausola generale di coordinamento, ai sensi della quale i rinvii operati dalle disposizioni vigenti agli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, si intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni di cui agli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241 come modificati dal presente decreto. Non si ritiene, invece, di prevedere una specifica norma di coordinamento per le Regioni a statuto speciale e per le Province autonome di Trento e Bolzano, come osservato dalla Commissione I della Camera dei deputati, in quanto, avendo adottato la tecnica della novella alla legge n. 241 del 1990, resta fermo l applicazione dell articolo 29, comma 2-quinquies, della medesima legge. 11

References: art. 2
 art. 117
 art. 29
 art. 14
 art. 14
 art. 17
 art. 25
 art. 23
 art. 26
 art. 14
 art. 47
 art. 2
 art. 47
 articolo 10
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 21
 articolo 14
 articolo 21
 articolo 14
 articolo 14
 articolo 2
 articolo 5
 articolo 5
 articolo 20
 articolo 3
 articolo 38
 articolo 7
 articolo 4
 articolo 4
 articolo 4
 articolo 5
 articolo 6
 articolo 146
 articolo 146
 art. 7
 articolo 8
 articolo 29