Source: https://kupdf.net/download/manual-de-uso-de-la-fuerza-de-la-policia-nacional-del-paraguay_59ad8b46dc0d60743f568edb_pdf
Timestamp: 2019-10-23 22:54:23+00:00

Document:
Manual de Uso de la Fuerza de la Policía Nacional del Paraguay - Free Download PDF
September 5, 2017 | Author: Andres Vazquez | Category: Police, Force, Human Rights, Public Sphere, Government Information
Instructivo sobre procedimiento y principios establecidos para el uso proporcional de la fuerza en el marco del respeto ...
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL CONTENIDO
I. FUNDAMENTACION LEGAL DEL USO FUERZA
II.CONCEPTOS FUNDAMENTALES SOBRE EL USO DE LA FUERZA a. Uso de fuerza letal b. Uso de fuerza no letal c. Lesiones físicas graves d. Comportamiento agresivo e. Comportamiento combativo f. Control g. Armas de impacto h. Técnicas de incapacitación i. Equipos intermedios j. Técnicas de conformidad k. Creer de manera razonable l. Herramientas mecánicas m. Técnicas diseñadas para derribar
III. CONTEXTO LEGAL Y CRITERIOS TÉCNICOS PARA EL USO DE LA FUERZA a. Procedimiento de aprehensión o detención b. Derechos de personas aprehendidas o detenidas c. Uso de esposas d. Registro o inspección e. Normas legales para la Inspección o registro f. Uso de criterio g. Requisitos del uso de la fuerza. Niveles de resistencia Actitud negativa Desobediencia verbal Resistencia pasiva Resistencia defensiva Agresión activa Agresión activa grave h. Factores que pueden afectar el uso de la fuerza i. Factores que pueden incrementar el nivel de uso de la fuerza j. Actos prohibidos como uso de fuerza 1
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL IV. USO DE FUERZA CONTINUA a. Autoridad b. Presencia policial c.Instrucciones verbales d. Técnicas de control sin armas e. Armas de menor riesgo letal f. Control sin armas g. Técnicas intensas de control (Armas de impacto) h. Desenfunde de la pistola i. Fuerza letal
V. SUPERVISIÓN DEL USO DE LA FUERZA. INFORMES
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL PRESENTACIÓN El objetivo del presente manual es establecer una doctrina clara sobre el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional, que permita la formación de los recursos humanos de la Institución en técnicas y criterios de aplicación de la fuerza pública basada en consideraciones fundamentales de necesidad, proporcionalidad, eficacia, profesionalismo y respeto a los derechos humanos. La fuerza pública aplicada por la Institución Policial no debe carecer de límites claros y criterios bien definidos que la justifiquen y reglamenten. Es importante tener presente que en el desempeño de las tareas, el personal policial, como encargado de hacer cumplir la ley, respetará y protegerá la dignidad humana, y mantendrá y defenderá los derechos humanos de todas las personas1. Una de las características principales de la policía es su capacidad legítima para el uso de la fuerza, pero ello no significa que todas las tareas policiales requieren necesariamente su utilización. La mayoría de las actividades relacionadas con la función policial no requieren el uso de la fuerza; pero en aquellas que puede ser necesario y lícito recurrir a cierto grado de fuerza, o amenazar con su uso, para alcanzar un objetivo policial legítimo, como por ejemplo para aprehensiones, prevención de delitos y gestión de incidentes de desorden público, su aplicación deberá realizarse en el marco del respeto a los derechos humanos. La moderna Constitución que nos hemos dado en 1992, en consonancia con instrumentos universales y regionales de derechos humanos, contiene garantías individuales y protecciones a los distintos bienes jurídicos, con la consagración específica del interés general por sobre el particular. Las leyes sancionadas en su consecuencia, de un modo todavía general, otorgan juridicidad a determinados actos del personal destinados a salvaguardar bienes jurídicos propios o ajenos. Una cuestión subyacente es la definición de fuerza legítima: el personal policial debe evaluar rápidamente la naturaleza del peligro y el grado de la amenaza planteada para elegir la manera más adecuada de abordarlo causando el mínimo daño posible. La respuesta de la policía debe ser legítima, necesaria y 1Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Art. 12.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL proporcionada. Los organismos policiales, así como los agentes a título individual, pueden ser obligados a rendir cuentas de sus actos, y deberán demostrar que la fuerza empleada fue necesaria y proporcionada, habida cuenta de la información o inteligencia disponible, que consideraron digna de crédito. Se pretende que el personal policial que deba recurrir al legítimo uso de la fuerza con motivo del servicio encuentre en este manual expresos parámetros de justificación, de manera a dejar a salvo su responsabilidad en los casos en que su proceder resulte cuestionado, toda vez que se hubiese ajustado al mismo. Para la Policía Nacional resulta necesario contar con el presente manual, que contiene parámetros escritos sobre las políticas y procedimientos de actuación policial, determinando las prioridades respecto del rol de la función policial, los límites de autoridad y el uso de la fuerza. De igual modo, constituyen criterios importantes para realizar informes correspondientes sobre el uso de la fuerza, orientados esencialmente a la transparencia de la actuación.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL I.
FUNDAMENTACIÓN LEGAL DEL USO DE LA FUERZA
Dentro del marco de esta Constitución y de las leyes, tiene la misión de preservar el orden público legalmente establecido, así como los derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus bienes; ocuparse de la prevención de los delitos; ejecutar los mandatos de la autoridad competente y, bajo dirección judicial, investigar los delitos. La Ley reglamentará su organización y sus atribuciones…..” En segundo lugar de prelación tenemos los instrumentos internacionales relacionados con el empleo de fuerza, ratificados por el Estado paraguayo, que fijan los principios generales y estándares mínimos que debe respetar el uso de la fuerza. Entre lo que se ha tenido en cuenta para la elaboración del presente manual, tenemos la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes de las Naciones Unidas, ratificada por Ley N° Ley 69/89.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL Asimismo, se han considerado las directrices de Naciones Unidas sobre el Uso de Fuerza, que constituyen orientaciones universales que describen los estándares mínimos para el ejercicio de la actividad policial, como son: a) El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley2; b) Principios Básicos Sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego. c) Reglas mínimas para el tratamiento de los Reclusos; d) Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión; y, e) Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. Igualmente se ha considerado las recomendaciones del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego, para adaptar la legislación interna a las recomendaciones internacionales sobre la protección de los derechos humanos y el entrenamiento de los recursos humanos encargados de hacer cumplir la ley. En el tercer lugar del orden de prelación tenemos las leyes dictadas por el Congreso Nacional. En ese sentido la Policía Nacional se encuentra regulada por la Ley 222 del año 1993, que en lo referente a su función establecida por la propia Constitución y específicamente al uso de la fuerza, dispone:
Y por último, contamos de acuerdo al orden de prelación con las Disposiciones Jurídicas de menor jerarquía, que constituyen las normas reglamentarias, obligatorias en el ámbito de la Institución. Estas reglamentaciones o resoluciones internas tienen como objeto regular sobre aspectos específicos y adaptarlos al nivel operativo del personal de la Policía Nacional. 2
Principios Básicos adoptados por el octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamientos de Delincuentes celebrado en la Habana/1990
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL En vista a lo expresado con respecto a la regulación normativa sobre el uso de la fuerza, ésta no debe limitarse a la norma. Debe existir por parte del Estado y de la Institución Policial, la decisión política de traducir el marco legal de justificación en orientaciones operativas (Manuales de Procedimientos o de Uso de Fuerza), e igual importancia tienen el entrenamiento y el equipamiento de las fuerzas policiales que deben ser tenidos en cuenta como pilares de una política institucional. II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES SOBRE EL USO DE FUERZA3 a.
USO DE LA FUERZA LETAL: Cualquier uso de fuerza susceptible de causar la muerte o lesiones graves. Esto incluye, pero no se limita a, conductas como las de: - disparar un arma en dirección de una persona, aunque no exista la
intención de matar o causar lesiones físicas graves; y - disparar un arma hacia un vehículo tripulado. b. USO DE FUERZA NO LETAL:
Todo uso de fuerza diferente de la que se considere letal. Esto incluye cualquier esfuerzo físico usado para controlar o contener a una persona, o para vencer la resistencia de alguien. c. LESIONES FÍSICAS GRAVES:
Cualquier lesión física que provoca un riesgo sustancial de muerte o que causa una desfiguración personal seria, o que resulta en la pérdida o disminución de una función u órgano de cualquier parte del cuerpo. d. COMPORTAMIENTO AGRESIVO: 3 Fuentes: Ley que regula el uso de la fuerza de los Cuerpos de Seguridad Publica del Distrito Federal – México.2008 Política de Uso de Fuerza del Departamento de Policía de Dover. 2007. Política de Uso de Fuerza de Departamento de Policía de Denver. Montano, Pedro J.”El estatuto del funcionario policial”. Universidad de la Republica del Uruguay. Martínez Mercado, Fernando;"Uso de la Fuerza", Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL Actitud mostrada por un individuo que transmite, con palabra o acto, un peligro de violencia o resistencia a una autoridad legal o a una tercera persona sin calificativos. e. COMPORTAMIENTO COMBATIVO:
Acciones mostradas por un individuo que está activamente combatiendo a un policía u otra persona. f.
CONTROL: Medidas físicas utilizadas por el personal policial para vencer la resistencia, contrarrestar el comportamiento agresivo o combativo, o evitar la huida mientras se efectúa la aprehensión o detención.
Armas diseñadas para establecer el control sobre un adversario por medio del impacto. h. TÉCNICAS DE INCAPACITACIÓN:
Métodos de control que sirven para dejar a un individuo temporalmente deshabilitado. Las técnicas de incapacitación deben utilizarse sin animosidad, alevosía, ensañamiento o burla.
EQUIPOS INTERMEDIOS: Equipos diseñados para suplir técnicas de control sin armas. Incluye desde la tonfa, hasta agresivos químicos. Estos equipos no han sido diseñados para suplir a las armas de fuego y resultan insuficientes para casos donde la resistencia se da con el uso de fuerza letal.
TÉCNICAS DE CONFORMIDAD: Técnicas que obligan a un sujeto a cumplir las instrucciones legales del personal policial, a través de la aplicación de presión controlada o suave en áreas específicas del cuerpo.
Hechos o circunstancias que son del conocimiento del personal policial, o las cuales debería tener en mente. l.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL m. TÉCNICAS DISEÑADAS PARA DERRIBAR:
La Libertad es un derecho natural del hombre, por el cual es dueño de sus actos y de decidir sobre sí mismo, sin estar sujeto a ninguna fuerza o coacción psicofísica interior o exterior. La Libertad nos permite disponer de nuestra persona, sin influencias de presiones, amenazas o coacciones que violenten nuestra decisión. La libertad individual se encuentra garantizada por la Constitución de la República del Paraguay, que indica en qué circunstancias y de qué modo una persona puede ser privada de ella. Para una aprehensión el policía toma físicamente bajo custodia al acusado o limita su libertad de movimiento de una manera significativa, como respuesta a un hecho punible u orden de autoridad competente. Cualquier uso de la fuerza necesario y razonable puede ser aplicado para aprehender a alguien, pero siempre en función de la resistencia ofrecida. Una persona tiene el derecho de saber por qué se le aprehende, detiene o arresta. Igualmente, a ser informada de sus derechos. Por lo tanto, cuando una persona es privada de su libertad, debe ser informada inmediatamente de los siguientes derechos: -
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL b. DERECHOS CONSTITUCIONALES DE PERSONAS DETENIDAS:
La Constitución en su artículo 12, respecto de la detención y del arresto, establece lo siguiente: “….Toda persona detenida tiene derecho a: 1. que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detención, la autoridad está obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso; 2. que la detención sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique; 3. que se le mantenga en libre comunicación, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida en su incomunicación por mandato judicial competente, la incomunicación no regirá respecto a su defensor, y en ningún caso podrá exceder del término que prescribe la ley; 4. que disponga de un intérprete, si fuere necesario, y a 5. que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposición del magistrado judicial competente, para que éste disponga cuanto corresponda en derecho”. c. USO DE ESPOSAS:
El propósito primordial de esposar a una persona aprehendida o detenida es mantenerla controlada y minimizar la posibilidad de que la situación se agrave hasta el punto que requieran medidas más drásticas de restricción. Los factores que el personal policial debe considerar para tomar la decisión de esposar a las personas detenidas incluyen, pero no están limitados, a: -
Por lo tanto, cualquier decisión de no esposar a una persona detenida o aprehendida tiene que basarse en hechos específicos. d. REGISTRO O INSPECCIÓN:
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL La intimidad personal, familiar, y los recintos privados se hallan garantizados por la Constitución de la República en sus artículos 33 y 34. El Registro o inspección de una persona, de su casa o su vehículo es una acción altamente invasiva, por lo que se debe llevar a cabo teniendo siempre en mente la dignidad y el respeto a la persona afectada. Sin embargo, la seguridad del personal policial interviniente y de otras personas es prioritaria. En general, el personal policial puede registrar: -
Con el permiso de la persona4. Con una orden de allanamiento. Cuando se lleva a cabo una aprehensión. A un individuo, cuando el policía tuvo razones para temer por su seguridad. En la escena del crimen. Cuando las circunstancias así lo exijan. En otras situaciones autorizadas por el Estado y provisiones constitucionales El registro o inspección debe ser realizado por un personal policial del mismo sexo que la persona registrada. Una vez aprehendida y/o detenida una persona, se puede recurrir a técnicas de inmovilización y control que impidan lesiones a sí mismas o a terceras personas, o la destrucción de pruebas, hasta tanto pueda ser registrada por una persona de su mismo sexo. La Constitución consagra en su artículo 33, lo siguiente:
“Artículo 33. Del derecho a la intimidad: La intimidad personal y familiar, así como el respeto a la vida privada, son inviolables. La conducta de las personas, en tanto no afecte al orden público establecido en la ley o a los derechos de terceros, estará exenta de la autoridad pública. Se garantizan el derecho a la protección de la intimidad, de la dignidad y de la imagen privada de las personas”. La privacidad debe ser garantizada y promovida por el personal policial ante terceros y especialmente ante los medios de comunicación, sin que esto signifique un conflicto con el derecho a acceder a la información. En 4
Código Procesal Penal, articulo 191
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL concordancia con la citada norma constitucional, el Código Procesal Penal estatuye en su artículo 298 inciso 4) PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN: “…. 4) no permitir que los detenidos sean presentados a ningún medio de comunicación social, sin el expreso consentimiento de aquéllos, el que se otorgará en presencia del defensor, previa consulta, y se hará constar en las diligencias respectivas…”. Asimismo, el artículo 34 de la CRP dispone que: “Todo recinto privado es inviolable. Sólo podrán ser allanados o clausurados por orden judicial y con sujeción a la ley. Excepcionalmente podrán serlo, además, en caso de flagrante delito o para impedir su inminente perpetración, o para evitar daños a la persona o a la propiedad”. e. NORMAS LEGALES PARA LA INSPECCIÓN O REGISTRO, SEGÚN
“Artículo 176. INSPECCIÓN DEL LUGAR DEL HECHO. La Policía deberá custodiar el lugar del hecho y comprobará, mediante la inspección del lugar y de las cosas, los rastros y otros efectos materiales que sean consecuencia del hecho punible. El funcionario policial a cargo de la inspección labrará un acta que describa detalladamente el estado de las cosas y cuando sea posible, recogerá y conservará los elementos probatorios útiles, dejando constancia. El acta será firmada por dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, que no deberán tener vinculación con la Policía; bajo esas formalidades podrá ser incorporada al juicio por su lectura”. “Artículo 179. INSPECCIÓN DE PERSONAS. La Policía podrá realizar la requisa personal, siempre que haya motivos suficientes que permitan suponer que una persona oculta entre sus ropas, pertenencias, o lleva adheridas externamente a su cuerpo, objetos relacionados con el hecho punible. Antes de proceder a la requisa deberá advertir a la persona acerca de la sospecha y del objeto buscado, invitándole a exhibir el objeto. La advertencia y la inspección se realizarán en presencia de dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, que no deberán tener vinculación con la Policía; bajo esas formalidades se labrará un acta que podrá ser incorporada al juicio por su lectura”. “Artículo 180. PROCEDIMIENTO PARA INSPECCIÓN DE PERSONAS. Las requisas se practicarán separadamente, respetando el pudor de las personas. La inspección a una persona será practicada por otra de su mismo sexo. La inspección se hará constar en acta que firmará el requisado, si así no lo hace se consignará la causa. 12
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL Artículo 181. INSPECCIÓN DE VEHÍCULOS. La Policía podrá realizar la requisa de un vehículo, siempre que haya motivos suficientes para suponer que una persona oculta en él objetos relacionados con un hecho punible. Se realizará el mismo procedimiento y se cumplirán las mismas formalidades previstas para la inspección de personas”. “Artículo 182. INSPECCIONES COLECTIVAS. Cuando la Policía realice inspecciones de personas o de vehículos, colectivamente, con carácter preventivo, deberá comunicar al Ministerio Público con seis horas de anticipación. Si la inspección colectiva se realiza dentro de una investigación ya iniciada, se deberá realizar bajo dirección del Ministerio Público. Si es necesaria la inspección de personas o vehículos determinados, el procedimiento se regirá según los artículos anteriores”. “Artículo 183. REGISTRO. Cuando haya motivo suficiente que permita suponer que en un lugar público existen indicios del hecho punible investigado o la presencia de alguna persona fugada o sospechosa, si no es necesaria una orden de allanamiento, la Policía realizará directamente el registro del lugar. Cuando sea necesario realizar una inspección personal o el registro de un mueble o compartimento cerrado destinado al uso personal, en lugar público, regirán análogamente los artículos que regulan el procedimiento de la inspección de personas o vehículos. Se invitará a presenciar el registro a quien habite o se encuentre en posesión del lugar, o cuando esté ausente, a su encargado y, a falta de éste, a cualquier persona mayor de edad. Cuando sea posible se conservarán los elementos probatorios útiles”. “Artículo 184. FORMALIDADES. Del registro se labrará un acta que describa detalladamente el estado de las personas, lugares, cosas, los rastros y otros efectos materiales que sean de utilidad para la averiguación de la verdad. Si el hecho no produjo efectos materiales se describirá el estado actual de los objetos, procurando consignar el anterior, el modo, tiempo y causa de su desaparición y alteración, y los medios de prueba de los cuales se obtuvo ese conocimiento”. “Artículo 185. FACULTADES COERCITIVAS. A los efectos de realizar el registro, se podrá ordenar que durante la diligencia no se ausenten las personas que se hallan en el lugar o que comparezca inmediatamente cualquier otra. Los que desobedezcan incurrirán en la responsabilidad de los testigos, sin perjuicio de ser compelidos por la fuerza policial, según lo previsto por este código.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL La restricción de la libertad no durará más de seis horas, sin recabar la orden del juez”. “Artículo 186. HORARIO. Los registros, con o sin allanamiento, en lugares cerrados o cercados, aunque sean de acceso público, sólo podrán ser practicados entre las seis de la mañana y las diez y ocho de la tarde. Sin embargo, se podrán practicar registros nocturnos; 1) en los lugares de acceso público, abiertos durante la noche y en un caso grave que no admita demora en la ejecución; y, 2) en los casos en que el juez lo autorice expresamente, por resolución fundada. “Artículo 187. ALLANAMIENTO DE RECINTOS PRIVADOS. Cuando el registro deba efectuarse en un recinto privado particular, sea lugar de habitación o comercial, o en sus dependencias cerradas, se requerirá siempre orden de allanamiento escrita y fundada del juez o tribunal”. “Artículo 188. EXCEPCIONES. Los siguientes exceptuados de lo dispuesto por el artículo precedente:
1) cuando existan denuncias fundadas sobre personas extrañas que fueron vistas introduciéndose en un lugar con evidentes indicios de que van a cometer un hecho punible; 2) cuando el imputado, a quien se persigue para su aprehensión, se introduzca en una propiedad privada; y, 3) Cuando voces provenientes de un lugar cerrado anuncien que allí se está cometiendo un hecho punible o desde él se pida socorro”. “Artículo 189. MANDAMIENTO Y CONTENIDO DE LA ORDEN. Para el allanamiento, el juez expedirá un mandamiento en el que constará la orden precisa, conforme a los siguientes requisitos: 1) en el mandamiento se consignará el juez o tribunal que ordena el allanamiento y la breve identificación del procedimiento; 2) la indicación exacta del lugar o lugares a ser registrados; 3) la autoridad designada para el registro; 4) el motivo preciso del allanamiento, con indicación exacta de los objetos o personas buscadas y las diligencias a practicar; y, 5) la fecha y la firma del juez. El mandamiento tendrá una duración de dos semanas, después de las cuales fenece la autorización, salvo que haya sido expedida por tiempo determinado en cuyo caso constarán esos datos”. “Artículo 190. PROCEDIMIENTO Y FORMALIDADES. La orden de allanamiento será notificada al que habite o se encuentre en posesión del lugar donde deba efectuarse, entregándole una copia del mandamiento. 14
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL Cuando esté ausente, se notificará a su encargado o a falta de éste, a cualquier persona mayor de edad que se halle en el lugar, prefiriéndose a un familiar del primero. El notificado será invitado a presenciar el registro. Asimismo, si no encuentra persona alguna en el lugar, o si quien habita la casa se resiste al ingreso, se hará uso de la fuerza policial para ingresar. Practicado el registro se consignará en acta su resultado, cuidando que el lugar quede cerrado y resguardado de otras personas”. “Artículo 191. ALLANAMIENTO DE LOCALES PÚBLICOS. Las restricciones establecidas para el allanamiento de domicilios o habitaciones no regirán para las oficinas administrativas o edificios públicos, templos o lugares religiosos, establecimientos militares, lugares comerciales de reunión o de esparcimiento, abiertos al público y que no estén destinados a habitación familiar. En estos casos se podrá prescindir de la orden de allanamiento con el consentimiento expreso y libre de las personas a cuyo cargo estén los locales. En caso de negativa o imposibilidad material de conseguir el consentimiento, se requerirá la orden de allanamiento y se podrá hacer uso de la fuerza policial para su cumplimiento. Quien prestó el consentimiento será invitado a presenciar el registro. Para el ingreso y registro de oficinas dependientes de un poder del Estado se necesitará autorización del funcionario competente. Si durante el desarrollo del procedimiento, quien dio la autorización, la niega o expresa haberla consentido por coacción, la prueba de la libertad del consentimiento corresponderá a quien lo alega. En el acta respectiva se consignarán los requisitos previstos por este código y el consentimiento otorgado”. f.
RESISTENCIA: El personal policial puede y debe usar la fuerza necesaria para cumplir su mandato. Sin embargo, un uso excesivo o inapropiado de la fuerza 15
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL puede significar responsabilidad administrativa, civil y/o penal. Por lo tanto, debe usarse la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesaria. El artículo 4º de la Ley 222/93 Orgánica de la Policía Nacional autoriza al personal a utilizar la fuerza, que expresa: “La Policía Nacional, como órgano de seguridad interna del Estado, podrá hacer uso de la fuerza pública para el cumplimiento de su cometido, y de esa forma cumplir sus funciones, obligaciones y atribuciones de la Policía”
Cuando éste es el caso, debe usarse siempre el nivel e intensidad de fuerza que logre el objetivo legal con el menor daño posible, siempre considerando la gravedad del hecho y las condiciones particulares del caso. Siempre que existan las condiciones para hacerlo sin ocasionar una situación de riesgo inminente para el policía o terceros, debe anunciarse la intención de usar o incrementar el nivel de fuerza y darse un tiempo razonable para permitir que la persona disminuya su resistencia. Los niveles de fuerza se utilizarán para disminuir o eliminar una resistencia a la acción policial. Por lo tanto, como regla general no se puede utilizar ningún nivel de fuerza física contra una persona que no ofrezca resistencia alguna. Cuando el policía enfrenta cierta resistencia, debe utilizar un nivel e intensidad de fuerza apropiado para vencerla. El nivel e intensidad utilizados deben ser los mínimos posibles y podrán aumentarse en función del incremento de la resistencia. De igual forma, deberán disminuir en la medida en que la resistencia disminuya. Este incremento o disminución no necesariamente debe darse de forma escalonada, pero siempre se buscará utilizar el menor nivel de fuerza requerido para las nuevas circunstancias. Por este motivo, el policía debe evaluar constantemente la resistencia y las circunstancias. NIVELES DE REISISTENCIA: Los niveles de resistencia que puede enfrentar el policía de menor a mayor gravedad son: -
Actitud negativa: Puede tratarse de respuestas verbales en contra de la acción policial. También incluye expresiones no verbales que son manifestadas mediante la actitud de la persona y su apariencia. Estas 16
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL expresiones no verbales normalmente se presentan mediante el lenguaje corporal de la persona, lo cual puede influir en la decisión de cómo acercarse o qué nivel de fuerza utilizar. Estas acciones no verbales normalmente advierten sobre una posible agresión por parte de la persona, aun cuando ésta no haya hecho ninguna amenaza verbal. -
Desobediencia verbal: Son respuestas verbales que indican resistencia de la persona a obedecer alguna orden. Una persona tiene el derecho de protestar de manera verbal contra la autoridad. Como regla general, las manifestaciones dirigidas a la autoridad están legalmente autorizadas. Sin embargo, las amenazas y los insultos no son legales. La respuesta apropiada a esta situación va a depender de los factores específicos que se presenten. La decisión para determinar el nivel de fuerza a utilizar dependerá en parte de la percepción que el policía tenga de la amenaza y la aparente disposición de la persona por llevarla a cabo. Un factor adicional que debe considerar el policía es el conocimiento que tenga sobre su capacidad para manejar la amenaza o insultos que se presenten.
Resistencia pasiva: Son acciones físicas que no están orientadas contra la acción policial. En este nivel el sujeto nunca hace el intento de dominar físicamente las acciones llevadas a cabo para controlarlo. La resistencia pasiva es usualmente la postura de relajación o de “peso muerto” que dificulta el control.
Resistencia defensiva: Son acciones físicas orientadas contra la acción policial, pero que no están dirigidas a dañar al policía. En este nivel de resistencia la persona empuja o jala de manera que no deja que se establezca un control. Sin embargo, nunca intenta golpear directamente.
Agresión activa: Es cuando la persona ataca, golpea o usa alguna técnica que puede resultar en lesiones contra el policía u otras personas.
Agresión activa grave: Son ataques directos contra el policía o contra alguna otra persona que pueden causar lesiones graves o la muerte.
QUE PUEDEN AFECTAR EL USO DE LA
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL No solamente el nivel de resistencia o amenaza dirigida al personal policial puede afectar el nivel de fuerza objetivamente razonable, sino también otros factores. Estos pueden ser, pero no se limitan a: 1. La edad: Los sujetos jóvenes pueden tener más energía y fuerza. Así también, los policías más antiguos pueden tener menos energía y fuerza. 2. El género: Un sujeto del sexo masculino generalmente tendrá más fuerza que otro del sexo femenino. 3. El tamaño: los atributos físicos y el tamaño deben ser considerados. 4. Nivel de destreza: habilidades conocidas o sospechadas del sujeto para la lucha. Las habilidades para el uso de la fuerza del personal también deben ser consideradas. 5. Varios sujetos: El personal policial se encontrará en gran desventaja al enfrentarse con varios sujetos, especialmente si ofrecen resistencia. i. FACTORES QUE PUEDEN INCREMENTAR EL NIVEL DE USO DE LA FUERZA: 1. Conocimientos especiales: Información que el policía tenga sobre el sujeto, tal como sus antecedentes, inclinación a usar armas o conocimientos de artes marciales o boxeo. 2. Heridas o cansancio: Cuando el policía se encuentra lastimado o exhausto durante una confrontación. 3. Cercanía al arma del policía: Intentos de desarmar a un policía son considerados como ataques letales. 4. Armas/opciones disponibles: El sujeto puede poseer armas, o tenerlas disponibles cerca o en el área. Los policías pueden tener un uso limitado de herramientas de fuerza u opciones tácticas seguras.
ACTOS PROHIBIDOS COMO USO DE LA FUERZA: 18
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL Los siguientes actos se encuentran prohibidos por constituir un uso inadecuado de la fuerza: 1. Controlar a una persona con la aplicación de técnicas de defensa personal que restrinjan la respiración o la irrigación de sangre al cerebro. 2. Colocar a una persona esposada en una posición que restrinja su respiración. 3. Realizar disparos de advertencia. 4. Disparar hacia una multitud, salvo en algunos casos autorizados para los grupos especiales con entrenamiento específico. 5. Disparar desde o hacia vehículos en movimiento, excepto en los casos en que, de no hacerlo, sea evidente que el personal interviniente o terceros inocentes resultarán gravemente heridos y no haya otra alternativa para evitarlo. 6. Disparar hacia un objetivo no muy definido a través de ventanas, puertas, paredes u otros obstáculos. 7. Disparar a un presunto responsable cuando otros niveles de fuerza están disponibles y resultarían efectivos. 8. Disparar cuando hay un riesgo inminente para terceros. 9. Disparar para controlar a personas que solamente se encuentran causando daños a objetos materiales. 10. Disparar para detener a personas cuyas acciones solamente pueden producir heridas o daños a ellas mismas. 11. Disparar a personas que únicamente están cometiendo faltas administrativas. 12. Desenfundar, exhibir o manipular un arma de fuego a menos que su uso potencial en la situación sea apropiado, o si las circunstancias
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL claramente requieren el uso del arma para controlar una situación peligrosa. 13. Disparar para sacrificar un animal si no hay una situación de emergencia que represente riesgos para el policía o terceros. IV. USO DE LA FUERZA CONTINUA:
Las áreas siguientes son las varias facetas del uso de la fuerza de las que dispone el personal de la Policía Nacional: a.
AUTORIDAD: Ocasionalmente el personal policial debe emplear la fuerza a fin de hacer cumplir la ley, protegerse a sí mismo o proteger a otros. La autoridad del personal policial para usar la fuerza, legalmente conferida pero restringida, sólo permite al policía utilizar el mínimo nivel de fuerza necesaria para lograr objetivos lícitos.
PRESENCIA POLICIAL: Durante el servicio, el policía uniformado siempre deberá ser identificado como tal, para lo cual debe llevar puesto su uniforme reglamentario. En el bolsillo de la camisa, claramente visible y fácilmente legible, llevará su nombre. El policía debe portar siempre su identificación oficial que lo acredite como miembro de la Policía Nacional. Asimismo, todo equipamiento asignado al personal policial debe contar con una identificación que lo vincule con la pieza de equipamiento (por ejemplo: radios, esposas, bastón, gas y armas). El vehículo de policía debe estar rotulado con un número de identificación único altamente visible, que permita, a través de los controles administrativos correspondientes, vincular a la unidad policial respectiva.
INSTRUCCIONES VERBALES: Las instrucciones verbales se deben dar de una manera concisa y fácilmente entendible para el presunto responsable. Debe darse el tiempo razonable para que el sujeto cumpla con las instrucciones verbales, a menos que ya estén ocurriendo hechos de violencia u otras circunstancias que sobrepasen el uso de las instrucciones verbales simples. El uso de instrucciones verbales formuladas de forma considerada y una conducta correcta por parte del policía a menudo 20
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL pueden calmar y distender una situación de confrontación, mientras que un lenguaje imprudente, descortés o reprensible puede intensificar una situación y hacer que se requiera un mayor uso de fuerza. Un tono duro y severo indica una posición autoritaria que frecuentemente es inflexible y pocas veces receptiva, mientras que un tono suave indica paciencia y un sentido de escucha. d.
TÉCNICA DE CONTROL SIN ARMAS: El uso de técnicas de control sin armas consiste en técnicas de agarre que no implican golpear al presunto responsable al que hay que controlar, y en las cuales el riesgo de una lesión es mínimo.
ARMAS DE MENOR RIESGO LETAL- AGENTE QUÍMICO-: El uso de un agente químico, como el gas o el spray pimienta, puede llegar a ser necesario cuando el personal policial razonablemente cree que otras opciones de fuerza serían inapropiadas o inefectivas para controlar a presuntos responsables resistentes o combativos, así como para reducir las posibilidades de lesiones físicas de los individuos involucrados. El gas lacrimógeno o el spray pimienta no se debe usar en contra de presunto responsables que se manifiestan pacíficamente. En estos casos, se puede usar solamente cuando sea autorizado como parte de una estrategia de control de multitudes. Los policías son responsables del monitoreo y la descontaminación de todos los individuos que han sido afectados con el gas lacrimógeno o el spray pimienta utilizado, incluyendo terceros. Todo personal policial especializado debe ser entrenado reconocimiento y el tratamiento de posibles efectos secundarios.
Los siguientes procedimientos se deben llevar a cabo cada vez que un individuo haya estado expuesto a gas lacrimógeno o a spray pimienta: -
Alejar a la persona del área de exposición y colocarla al aire fresco. Si la persona muestra problemas respiratorios, habrá que pedir enseguida atención médica. Nunca se debe dejar desatendido a un individuo afectado por el gas lacrimógeno o el spray pimienta hasta que los efectos hayan disminuido 21
CONTROL SIN ARMAS: El control sin armas consiste en el empleo de técnicas de control que implican golpear al presunto responsable al que hay que controlar, y en las cuales el riesgo de lesión se intensifica, aunque no implican un instrumento de golpe como un bastón.
TÉCNICAS INTENSAS DE CONTROL (ARMAS DE IMPACTO): Una tonfa solamente se debe usar cuando el personal policial razonablemente cree que un menor grado de fuerza sería insuficiente para controlar la situación. Nunca debe golpear con ella la cabeza de una persona, salvo cuando tal acción sea justificada por el uso de la fuerza letal.
DESENFUNDE DE LA PISTOLA: El personal policial podrá desenfundar su pistola ante una amenaza real, actual o inminente o percibida, a fin de permitir al personal prepararse para una situación potencial de fuerza letal. En la mayoría de los casos en los cuales se desenfunda un arma, la amenaza posterior no requiere su uso. No obstante, el mero acto de desenfundar un arma causa consternación y preocupación entre el público, por lo que es clasificado como uso de la fuerza y debe tratarse como tal.
FUERZA LETAL: El personal policial puede verse obligado a usar la fuerza letal para protegerse a sí mismo o a otras personas cuando creen de manera razonable, basados en los hechos y circunstancias acontecidos, que se trata de una amenaza de muerte inminente o de una lesión física severa. 22
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL El personal policial puede usar la fuerza letal para llevar a cabo una detención o para evitar la huida de un presunto responsable, siempre y cuando exista una probabilidad alta de que el presunto responsable represente una amenaza significativa e inmediata de muerte o de lesión física severa para el policía u otros en caso de no ser detenido sin demora. Artículo 145 de la Ley 222/93 establece que.- El personal de la Policía Nacional podrá emplear sus armas cuando fuere motivado por la exigencia del servicio, luego de realizadas las persuasiones y prevenciones reglamentarias. Artículo 146.- El uso indebido de las armas dará lugar al proceso administrativo pertinente. Artículo 147.- El personal de la Policía Nacional que en actos de servicio o con ocasión de él, hiciere uso de sus armas en forma reglamentaria, estará exento de responsabilidad penal, civil y administrativa, sin perjuicio de la investigación correspondiente. Artículo 148.- El personal de la Policía Nacional, que se encontrare sujeto a investigación administrativa o judicial por razón del uso de sus armas en actos de servicio o con ocasión de él, no será pasible de medidas preventivas, administrativas, ni judiciales, mientras no se expida sentencia condenatoria. Salvo que en los primeros procedimientos realizados resultare evidente que el uso del arma fue abusivo, indebido e innecesario o que del diagnóstico practicado por un médico psiquiatra designado por el juez interviniente resultare que el procesado sufre de serias alteraciones mentales que lo vuelven peligroso para la sociedad. V. SUPERVISIÓN DEL USO DE LA FUERZA a.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL Los Jefes de dependencias respectivas o responsables de un grupo operativo deberán conocer y verificar el armamento que porta el personal a su cargo. El personal policial no podrá recibir destino o continuar desempeñándose en un grupo operativo que utiliza armamento para el cual no está entrenado. b.
DISPAROS DE ADVERTENCIA: Los disparos de advertencia son potencialmente letales para terceros, por lo que resultan inapropiados para cualquier nivel de resistencia. Por lo tanto, su uso no está permitido bajo ninguna circunstancia.
PORTACIÓN DE ARMAS DE FUEGO EN SERVICIO Y FUERA DE SERVICIO: El personal policial portará su arma reglamentaria en los servicios operativos; también podrá portarla cuando se encuentra fuera de servicio o vestido de civil; conforme a las disposiciones del artículo 12 de la Ley Orgánica Policial y el artículo 16 Del Reglamento de Armas, aprobado por Resolución N° 63/96 de la Comandancia de la Policía Nacional. d. SOLICITUD DE AUXILIO MÉDICO:
Siempre que el personal policial haya utilizado cualquier tipo o nivel de fuerza y la persona resulte herida o manifieste sentirse mal, el interviniente deberá asegurar que se le proporcione, sin demora, atención médica al afectado. Si la logística institucional o algún personal se encuentra capacitado para ello, puede iniciar la atención hasta el límite de sus capacidades técnicas y en tanto llega la ayuda especializada. El Jefe de Dependencia o superior inmediato deberá ser informado inmediatamente de los hechos. En circunstancias en que las lesiones pudieran ser graves y no haya ayuda especializada que pueda llegar al lugar a tiempo, se deberá trasladar al herido hacia los centros médicos más cercanos. e.
PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN DEL USO DE LA FUERZA: Una vez notificado el uso de la fuerza, el procedimiento será conforme a lo siguiente: 1.
Cuando por el uso de la fuerza resulten personas gravemente heridas o que pierdan la vida, el superior debe comunicar el hecho a través de la cadena de mando y trasladarse al lugar para realizar una evaluación sobre las circunstancias del mismo, a fin de poder realizar las observaciones en el parte correspondiente.
El policía involucrado debe preparar el Informe correspondiente inmediatamente terminado el acto.
Cuando no resultaren personas lesionadas, el personal policial involucrado será concentrado en la dependencia para preparar el Informe correspondiente y ser sometido a la prueba de rigor.
El personal policial en servicio o fuera de él, que presencie el uso de la fuerza en forma inapropiada, innecesaria, irracional o excesiva, por parte de otro policía, debe informar inmediatamente a su superior inmediato. Se deberá asegurar o hacer lo posible para que cualquier persona que ha sido lastimada con armas o alegue haberlo sido, reciba auxilio médico. h. RESPONSABILIDAD DE LOS SUPERIORES:
En cualquier caso los Jefes de Dependencias o superiores jerárquicos son responsables de que todas las disposiciones legales y administrativas se 25
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL cumplan en los casos de uso de fuerza. El superior deberá hacer constar cualquier observación pertinente. El Informe respectivo incluirá los detalles sobre el tipo e intensidad de la fuerza utilizada, las condiciones que hicieron necesario su uso y los efectos de su uso. El comando institucional adoptará las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra el personal policial que, en cumplimiento del código de conducta pertinente y de principios básicos de actuación policial, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego en forma ilegal, o denuncien ese empleo por otro personal. El personal policial no podrá alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. También se adoptarán las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso. i.
INVESTIGACIÓN DEL USO DE LA FUERZA: La Policía Nacional a través de sus órganos de control interno, como el Departamento de Asuntos Internos y la Dirección de Justicia Policial, investigará los casos en que se cuestione el uso de la fuerza y que ameriten una investigación.
CONDICIONES PARA UNA INVESTIGACIÓN: La Ley Orgánica Policial legisla en su artículo 146, que el uso indebido de las armas dará lugar al proceso administrativo pertinente. Por otro lado dispone en su artículo 147, que el personal de la Policía Nacional que en actos de servicio o con ocasión de él, hiciere uso de sus armas en forma reglamentaria, estará exento de responsabilidad penal, civil y administrativa, sin perjuicio de la investigación correspondiente. 26
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL El organismo encargado para la instrucción de sumarios administrativos dentro de la Policía Nacional es la Dirección de Justicia Policial según lo establecido en el artículo 164 del mismo cuerpo legal, que dispone que la Dirección de Justicia Policial es el organismo que tiene por misión administrar justicia en los delitos y faltas policiales, de conformidad a Leyes y reglamentos que lo rigen. Previo al sumario administrativo, el Departamento de Asuntos Internos podrá realizar una investigación, para determinar si existe responsabilidad administrativa, y especialmente cuando: - Una
personal policial o un grupo operativo. Estas investigaciones tienen por objeto determinar la responsabilidad administrativa del policía respecto de las regulaciones internas y, por lo tanto, son independientes de las investigaciones para determinar la responsabilidad penal o civil que realicen otras autoridades competentes. El personal policial tiene la obligación de cooperar en aquellas investigaciones y de responder con toda la honestidad y de forma adecuada las preguntas hechas hacia su persona. k.
MANUAL DE USO DE LA FUERZA DE LA POLICÍA NACIONAL establecida, el personal será sometido al proceso de certificación en forma obligatoria. l.
Report "Manual de Uso de la Fuerza de la Policía Nacional del Paraguay"
Share & Embed "Manual de Uso de la Fuerza de la Policía Nacional del Paraguay"

References: artículo 12
 artículo 33
 artículo 298
 artículo 34
 Artículo 181
 resolución 
 artículo 4
 Artículo 145
 Artículo 146
 Artículo 147
 Artículo 148
 artículo 12
 artículo 16
 Resolución 
 artículo 146
 artículo 147
 artículo 164