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Aniella Garofalo
1 PIANO STRATEGICO TRIENNALE (PST) * * Approvato dal Consiglio di Istituto nella seduta del 7 maggio 2014, le cui deliberazioni sono state confermate in data 10 settembre 2014.2 3 INDICE PARTE I QUADRO DI SINTESI INTRODUZIONE 7 GLI OBIETTIVI STRATEGICI IL PIANO STRATEGICO TRIENNALE: UNA SINTESI 19 PRESIDENZA 19 SCUOLA SUPERIORE DI STATISTICA E ANALISI SOCIALI ED ECONOMICHE (SAES) 19 DIREZIONE GENERALE (DGEN) 21 DIPARTIMENTO PER L INTEGRAZIONE, LA QUALITÀ E LO SVILUPPO DELLE RETI DI PRODUZIONE E RICERCA (DIQR 23 DIPARTIMENTO PER I CENSIMENTI E GLI ARCHIVI AMMINISTRATIVI E STATISTICI (DICA) 26 DIPARTIMENTO PER I CONTI NAZIONALI E LE STATISTICHE ECONOMICHE (DICS) 30 DIPARTIMENTO PER STATISTICHE SOCIALI E AMBIENTALI (DISA) 34 pag. PARTE II QUADRO DETTAGLIATO pag. PRESIDENZA 39 Scuola Superiore di Statistica e Analisi Sociali ed Economiche (SAES) 40 DIREZIONE GENERALE 42 Direzione centrale del personale (DCPE) 42 Direzione centrale per l attività amministrativa e la gestione del patrimonio (DCAP) 43 Direzione centrale per gli affari istituzionali, giuridici e legali (DCIG) 46 DIPARTIMENTO PER L INTEGRAZIONE, LA QUALITÀ E LO SVILUPPO DELLE RETI DI PRODUZIONE E RICERCA (DIQR) 48 Direzione centrale per le tecnologie dell informazione e della comunicazione (DCIT) 52 Direzione centrale per lo sviluppo e il coordinamento della rete territoriale e del Sistan (DCSR) 54 Direzione centrale per lo sviluppo dei sistemi informativi e dei prodotti integrati, la gestione del patrimonio informativo e la valutazione della qualità (DCIQ) 57 Direzione centrale per la diffusione e la comunicazione dell informazione statistica (DCDC) 59 DIPARTIMENTO PER I CENSIMENTI E GLI ARCHIVI AMMINISTRATIVI E STATISTICI (DICA) 61 Direzione centrale delle rilevazioni censuarie e dei registri statistici (DCCR) 63 DIPARTIMENTO PER I CONTI NAZIONALI E LE STATISTICHE ECONOMICHE (DICS) 67 Direzione centrale della contabilità nazionale (DCCN) 70 Direzione centrale delle statistiche economiche strutturali sulle imprese e le istituzioni, del commercio con l estero e prezzi al consumo (DCSP) 73 Direzione centrale delle statistiche economiche congiunturali (DCSC) 77 DIPARTIMENTO PER LE STATISTICHE SOCIALI E AMBIENTALI (DISA) 80 Direzione per le statistiche socio-economiche (DCSE) 83 Direzione delle statistiche socio-demografiche e ambientali (DCSA) 86 34 5 PARTE I QUADRO DI SINTESI6 7 INTRODUZIONE Nel 2010 la struttura concettuale ed operativa della pianificazione in Istituto è stata radicalmente rivista, introducendo diverse innovazioni riguardanti la struttura complessiva della programmazione generale, strategica e operativa, nonché i piani settoriali - coordinati all interno del Quadro dei Piani. Contemporaneamente, importanti operazioni tecniche, metodologiche e organizzative hanno caratterizzato le attività dell Istituto, e continueranno a farlo nel prossimo triennio. Tra queste le più rilevanti sono state: - lo svolgimento dei censimenti generali e l avvio delle attività sperimentali per il passaggio al censimento permanente; - il raggiungimento delle fasi conclusive del progetto Stat2015 sulla modernizzazione e reingegnerizzazione dei processi produttivi dell Istituto e la sua evoluzione in coerenza con la strategia europea Vision 2020; - l adozione di innovazioni sistemiche nell area della contabilità nazionale e il progressivo sviluppo del nuovo sistema delle statistiche sulle imprese, in compliance con il mutato contesto normativo europeo in via di adozione; - la strategia europea di modernizzazione delle statistiche sociali e la crescita della domanda di informazione statistica sociale e ambientale da parte delle istituzioni nazionali e dell associazionismo; - l attuazione di un complicato processo volto al miglioramento dell efficienza dell azione amministrativa e alla semplificazione dei processi gestionali e amministrativi; - la progressiva ottimizzazione dell utilizzo delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili. In questo contesto, nel corso del 2013 e del 2014 si è introdotta una fase di notevole transizione per l Istituto, sia in relazione alla sua governance, sia per quanto riguarda il quadro normativo in evoluzione, sia, infine, per le recenti riforme che interessano tutta la pubblica amministrazione e che potranno innescare, anche per l Istat, ulteriori processi di cambiamento e trasformazione. Inoltre, la necessità di operare una sempre più stretta integrazione tra la predisposizione del bilancio e l attività di pianificazione e del controllo di gestione, nonché la recente normativa che ha introdotto, tra l altro, il Piano Nazionale Anticorruzione avente un forte impatto sull attività di programmazione e di accountability dell operato dell Istituto sotto molteplici aspetti, porterà presumibilmente l Istituto, nel corso del primo anno del triennio in esame, all adozione di un mutato sistema di pianificazione, al momento in corso di definizione. Tuttavia, il PST viene redatto tenendo conto del contesto in trasformazione sopra descritto, e dunque riflette l assetto organizzativo e il contesto esistente al momento della sua redazione: esso aggiorna da un punto di vista tecnico e tendenziale i contenuti del piano precedente e descrive - prima sinteticamente e poi con maggior dettaglio - le attività correnti e le innovazioni legate all organizzazione e alle attività da realizzare; vengono anche analizzati i processi produttivi, le interrelazioni fra le strutture interessate e l impatto delle attività negli anni futuri. È utile sottolineare che, nel contesto attuale, non sono stati introdotti sostanziali cambiamenti negli obiettivi strategici a lungo termine, che erano già stati ridefiniti - attraverso un processo condiviso - nel piano precedente. Come nel passato, il PST è diviso in due parti: nella prima parte, si delineano in modo sintetico gli obiettivi strategici e le principali linee di attività dell Istituto; nella seconda, sono presentati, con maggiore dettaglio, i piani delle attività delle diverse macrostrutture. 78 89 GLI OBIETTIVI STRATEGICI Gli obiettivi strategici a lungo termine rappresentano la griglia di riferimento utilizzata per la preparazione del Programma strategico triennale (PST), per la definizione del Piano annuale delle attività (PAA) nonché per la definizione degli obiettivi annuali di carattere organizzativo e individuale dei dirigenti generali. Essi sono presentati nella Tavola 1 in relazione agli outcome che derivano direttamente dalla mission e dalla vision dell Istituto. Come detto, anche per il triennio , vengono sostanzialmente confermati nella loro enunciazione generale gli obiettivi strategici adottati per il precedente periodo di programmazione triennale , sia quelli che erano già presenti, sia quelli che rappresentavano una novità, orientati alla standardizzazione e industrializzazione dei processi produttivi, alla valorizzazione dei microdati economici, demografici e sociali, al passaggio verso la sperimentazione del censimento permanente, alla transizione verso quelle condizioni tecniche e amministrative necessarie per rendere l Istat un amministrazione innovativa ed efficiente al servizio del Paese. Gli obiettivi strategici per il triennio sono enunciati qui di seguito: 1. valutare le esigenze informative attraverso un dialogo continuo con gli utenti; 2. produrre informazione statistica rilevante per gli utenti nazionali e internazionali secondo i più elevati standard qualitativi e rigorosi principi etico-professionali; 3. diffondere e comunicare in modo efficace l'informazione statistica e le analisi realizzate per favorire la conoscenza della realtà economica, sociale ed ambientale dell'italia e migliorare i processi decisionali dei soggetti privati e delle istituzioni pubbliche; 4. sviluppare le ricerche metodologiche e applicate anche allo scopo di migliorare i processi di produzione dell informazione statistica e contribuire alla conoscenza della realtà economica, sociale e ambientale dell Italia; 5. sviluppare il capitale umano disponibile per l Istat e per il Sistan, migliorare la formazione statistica della pubblica amministrazione e promuovere la cultura statistica nel Paese; 6. accrescere l innovazione tecnologica e l efficienza gestionale e amministrativa dell Istat, anche al fine di migliorare la qualità dei processi di produzione statistica e le condizioni di lavoro del personale dell Istituto; 7. sviluppare il Sistema statistico nazionale (Sistan) per accrescere l offerta e la qualità dell informazione statistica fornita alla collettività e contribuire al potenziamento del Sistema statistico europeo e del Sistema statistico internazionale; 8. realizzare, valorizzare ed aggiornare gli archivi statistici degli individui, delle famiglie e degli operatori economici nell ottica del censimento permanente, potenziando l offerta informativa a livello locale e in una prospettiva longitudinale; 9. completare il progetto Stat2015 attraverso l innovazione dei processi produttivi e dei prodotti nell ambito di un quadro concettuale coerente e in linea con le migliori pratiche internazionali; 10. favorire lo sviluppo coordinato dei sistemi informativi della pubblica amministrazione e la loro utilizzazione per fini statistici, così da accrescere l'informazione disponibile, massimizzando l'integrazione delle fonti e minimizzando il carico statistico sui rispondenti. 910 Tavola 1- Quadro sinottico delle relazioni tra gli outcome definiti dalla mission e dalla vision dell Istituto e gli obiettivi strategici Outcome Obiettivi Valutare le esigenze informative attraverso un dialogo continuo con gli utenti Produrre informaz. statistica rilevante Diffondere e comunicare l'informaz. statistica e le analisi realizzate Sviluppare le ricerche metodologich e e applicate Sviluppare il capitale umano e migliorare la cultura e la formazione statistica Accrescere l innovazion e tecnologica e l efficienza gestionale e amministr. Sviluppare il Sistan e contribuire alla crescita del Sistema statistico europeo e del Sistema statistico internazionale Realizzare, valorizzare ed aggiornare gli archivi statistici Completare il progetto Stat2015 Favorire lo sviluppo coordinato dei sistemi informativi della P.A. Aumento della conoscenza della realtà ambientale, economica e sociale X X X X X X X X X Migliori processi decisionali di tutti i soggetti della società X X X X X X X Essere un amministrazione innovativa, valorizzare l integrità e la professionalità e del personale X X X X Creare appropriate condizioni di lavoro e minimizzare il proprio impatto sull ambiente X X Svolgere le attività in modo trasparente e indipendente X X X X X X X 1011 Tavola 1 (segue) - Quadro sinottico delle relazioni tra gli outcome definiti dalla mission e dalla vision dell Istituto e gli obiettivi strategici Outcome Obiettivi Valutare le esigenze informative attraverso un dialogo continuo con gli utenti Produrre informaz. statistica rilevante Diffondere e comunicare l'informaz. statistica e le analisi realizzate Sviluppare le ricerche metodologich e e applicate Sviluppare il capitale umano e migliorare la cultura e la formazione statistica Accrescere l innovazion e tecnologica e l efficienza gestionale e amministr. Sviluppare il Sistan e contribuire alla crescita del Sistema statistico europeo e del Sistema statistico internazionale Realizzare, valorizzare ed aggiornare gli archivi statistici Completare il progetto Stat2015 Favorire lo sviluppo coordinato dei sistemi informativi della P.A. Aumento dell efficacia e dell efficienza nell utilizzo delle risorse disponibili X X X X X X X Aumento della collaborazione con il Sistan, la P.A., il mondo della ricerca e la società civile Crescita della cultura statistica nella società X X X X X X X X X X X Sviluppo del sistema statistico internazionale X X X X X X X 1112 Per ciascun obiettivo strategico di lungo periodo sono riportate alcune delle idee chiave che guideranno lo sviluppo dell Istat nel prossimo triennio. 1. Valutare le esigenze informative attraverso un dialogo continuo con gli utenti L Istat ha costruito una fitta rete di relazioni con gli stakeholders, riconquistando una centralità ampiamente riconosciuta nella società italiana e nel mondo della ricerca. Il rinnovamento della Commissione degli utenti dell informazione statistica, il potenziamento delle relazioni con le società scientifiche e il mondo della ricerca, le frequenti interazioni con il mondo dei media e del movimento open data, il forte coinvolgimento della società civile nei suoi eventi, tra i quali la Conferenza nazionale di statistica e nel processo che ha portato alla pubblicazione dei rapporti sul Benessere Equo e Sostenibile, il rinnovo e l estensione di accordi di collaborazione con numerose istituzioni pubbliche e università, italiane e straniere, sono esempi concreti di questa linea di sviluppo strategico. Nel prossimo triennio si deve non solo consolidare questo patrimonio, rafforzando la fidelizzazione di chi è già entrato in contatto con l Istituto, ma anche: - sviluppare la capacità di interazione con vecchie e nuove categorie di utenti, fornendo servizi informativi dedicati a particolari categorie (ad esempio, opinion leader, Parlamento e altre assemblee elettive, grandi imprese, sindacati, ecc.) e massimizzando il ritorno informativo ai rispondenti; - realizzare il regolare monitoraggio della soddisfazione dell utenza per i diversi servizi forniti dall Istituto e utilizzare i risultati nel disegno delle attività di pianificazione statistica per dare risposte ai bisogni emergenti; - cogliere nuove esigenze informative, soprattutto a livello di comunità locali e settoriali, sfruttando anche le potenzialità offerte dai social network; - Rafforzare gli strumenti per fornire informazioni e analisi statistiche finalizzate a consentire ai diversi stakeholders di prendere decisioni basate sulle evidenze empiriche e per la misurazione degli effetti di tali decisioni e politiche. Per ciò che concerne il rapporto con le autorità comunitarie, dalle quali proviene ormai gran parte della domanda d informazione statistica obbligatoria, va pienamente realizzata una rete di consultazione permanente di esperti delle varie materie che, lavorando al fianco delle Autorità statistiche nazionali, contribuisca alla definizione della posizione italiana di fronte alle richieste provenienti dalle istituzioni europee. Il collegamento tra strumenti per la valutazione delle esigenze degli utenti dell informazione statistica a livello nazionale ed Europeo deve essere rafforzato. 2. Produrre informazione statistica rilevante per gli utenti nazionali e internazionali secondo i più elevati standard qualitativi e rigorosi principi etico-professionali Questo aspetto rappresenta il cuore dell attività dell Istituto, e il miglior riconoscimento dell eccellenza dell Istat in questo campo è rappresentato dai lusinghieri risultati ottenuti in termini di sempre maggior utilizzo della produzione realizzata. Il potenziamento della politica sui controlli di qualità, anche da parte europea, e sulla documentazione, la ristrutturazione di numerosi processi produttivi, l estensione dell uso di sistemi di monitoraggio delle rilevazioni sempre più efficienti, l accelerazione della transizione a tecniche miste delle rilevazioni presso le famiglie, la copertura di nuovi fenomeni, il miglioramento di tempestività ottenuto per numerosi prodotti, ecc. testimoniano il continuo impegno dell Istituto in questo campo. Nei prossimi anni l Istituto deve consolidare il proprio impegno, anche al fine di accrescere continuamente la propria efficienza, sui fronti della standardizzazione dei processi produttivi, del riuso delle pratiche migliori, del trattamento integrato delle fonti amministrative, dell utilizzo di nuove tecniche di rilevazione, dell integrazione di dati provenienti da fonti diverse, della produzione di quadri conoscitivi dinamici (panel) su individui, famiglie e imprese, così da descrivere le loro storie su lunghi archi temporali. Va poi compreso come utilizzare a fini statistici l enorme massa di dati prodotta dalle interazioni tra soggetti via 1213 Internet, come utilizzare pienamente nuove fonti di dati (Big Data) e come migliorare ulteriormente l integrazione tra dati di indagine e dati amministrativi. Il sistema delle statistiche economiche subirà un accelerazione del cambiamento attraverso la messa a regime di avanzati sistemi di acquisizione e restituzione di dati con i rispondenti, l uso massivo di dati amministrativi a fini statistici, l infrastrutturazione di sistemi di produzione rispondenti alle crescenti esigenze di governance economica europea e nazionale, l aumento della copertura informativa dei fenomeni economici, la produzione di prodotti complessi e integrati sugli aspetti strutturali e congiunturali dell economia, ivi compresi quelli orientati all analisi microeconomica. Il sistema delle statistiche sociali concentrerà una particolare attenzione alla misurazione di nuovi fenomeni emergenti, all integrazione delle fonti amministrative e campionarie e al profondo rinnovamento che si avvierà nel campo delle statistiche demografiche attraverso la costruzione dell anagrafe virtuale statistica in stretto raccordo con lo sviluppo del censimento permanente. Le statistiche ambientali miglioreranno in pertinenza, integrazione e qualità soprattutto sul fronte delle acque, del consumo del suolo, del benessere urbano e dei comportamenti familiari, anche con il potenziamento della misurazione dei livelli di coscienza ambientale. 3. Diffondere e comunicare in modo efficace l informazione statistica e le analisi realizzate per favorire la conoscenza della realtà economica, sociale ed ambientale dell Italia e migliorare i processi decisionali dei soggetti privati e delle istituzioni pubbliche L Istat ha visto aumentare notevolmente la propria capacità di diffondere e comunicare l informazione statistica (si veda la Tavola 2). Lo sviluppo di nuove infrastrutture di diffusione di macrodati e microdati ha migliorato significativamente la fruibilità dell informazione prodotta, il che ha generato, a sua volta, una vera e propria impennata del suo utilizzo da parte della società. Anche la distribuzione di microdati per la ricerca ha visto un forte incremento. Il nuovo sito web messo a disposizione dell utenza nel 2011 ha reso più agevolmente identificabile e fruibile l informazione. I media hanno apprezzato i cambiamenti apportati alla politica di comunicazione, dando una visibilità ai dati prodotti dall Istituto e ai suoi ricercatori mai avuta nel passato. Nei prossimi tre anni l Istituto continuerà ad investire in questo campo, rafforzando la posizione centrale di contributore allo sviluppo di una conoscenza condivisa sui temi ambientali, sociali ed economici, compresi quelli emergenti. La diffusione di nuovi dati derivanti dall integrazione dei dati amministrativi con fonti statistiche tradizionali e l utilizzo di fonti alternative di dati (compresi i Big Data) rappresenta una straordinaria opportunità per raggiungere nuovi pubblici, per contestualizzare l informazione locale in un quadro comparativo coerente, aiutare gli operatori economici pubblici e privati a definire nuove opportunità di business, e per sostenere la funzione formativa a livello locale verso le nuove generazioni, con strumenti innovativi e adeguati alle aspettative della digital native generation. Nuovi strumenti di visualizzazione (grafici, sistemi informativi geografici, sistemi tematici, statboard, ecc.) verranno sviluppati per consentire agli utenti una più agevole comprensione dei fenomeni che caratterizzano l economia e la società italiana. L utilizzazione dei social networks per raggiungere un pubblico sempre più vasto, soprattutto formato da giovani, diventerà prassi corrente dell Istituto. Lo sviluppo di pubblicazioni a carattere divulgativo su tematiche specifiche e di sistemi informativi tematici consentirà di mettere a disposizione di un pubblico più vasto il patrimonio informativo dell Istituto. Allo stesso tempo, dovrà essere intensificata l attività di produzione di informazioni utili per la ricerca scientifica (microdati) e il loro rilascio sotto forma di file di uso pubblico, nonché la collaborazione con istituti di ricerca e università per rendere sempre più fruibile, anche a livello internazionale, il patrimonio informativo dell Istat e del Sistan. 1314 Tavola 2 Servizi al pubblico forniti dall Istat Prodotto/servizio Var. % 2013/ Var. % 2013/ Comunicati stampa Articoli su carta stampata Servizi radio-televisivi Interviste e partecipazioni Radio-TV Richieste di giornalisti Sito web: - visitatori (milioni) 4,3 3,7 3, pagine visitate (milioni) I.Stat (visitatori mensili) Volumi a stampa File di microdati diffusi Contact centre (contatti) Mail da cittadini Rivaluta.it (visitatori) Eventi ebiblio (biblioteca digitale visitatori) Twitter (followers) NewsStat Sviluppare le ricerche metodologiche e applicate anche allo scopo di migliorare i processi di produzione dell informazione statistica e contribuire alla conoscenza della realtà economica, sociale e ambientale dell Italia L Istat è un ente di ricerca, di diritto e di fatto. Esso contribuisce al sistema degli Enti pubblici di ricerca operanti in Italia, pilastro fondamentale di una società e un economia basata sulla conoscenza. Negli ultimi anni sono stati realizzati diversi passi in avanti grazie al potenziamento delle interrelazioni esistenti con il mondo della ricerca, pubblica e privata, attraverso lo sviluppo della rete per l attività metodologica e la costituzione di centri di competenza all interno dell Istituto, e la costituzione della rete della ricerca, con l organizzazione di eventi per il confronto con i ricercatori nazionali e internazionali, nonché con l intensa partecipazione a progetti nazionali ed internazionali di ricerca in campo statistico (e non solo) e, infine, grazie allo sviluppo di prodotti software generalizzati. Il documento sulla strategia Vision 2020, che sarà approvato a Maggio 2014 dal Comitato del Sistema Statistico Europeo, indica tra le priorità da qui al 2020 per i sistemi statistici che fanno parte della Unione Europea lo sviluppo di metodi standardizzati per le diverse fasi del processo di produzione statistica caratterizzato dallo standard di processo GSBPM e dallo standard informativo GSIM. Nei prossimi tre anni l Istituto rafforzerà gli studi metodologici finalizzati a costruire sistemi e metodi per la produzione di statistiche di qualità e per favorire l innovazione di processo e di prodotto su base indipendente dai processi statistici. Le attività trasversali saranno potenziate per facilitare la collaborazione tematica e l integrazione attraverso l adozione di una modalità di lavoro per progetto ed un rafforzamento del coordinamento strategico come previsto nel piano metodologico. Nei prossimi anni sarà rafforzata la 1415 Rete metodologica e ulteriormente sviluppata la Rete della ricerca socio-economica. Saranno rilanciate le collaborazioni con il mondo della ricerca applicata a livello nazionale e internazionale anche attraverso i rapporti con la comunità scientifica. Il rilancio del Rapporto Annuale realizzato in questi anni deve vedere lo sviluppo di ulteriori prodotti di elevata qualità. In particolare, il focus degli investimenti per il prossimo triennio sarà orientato a rafforzare l integrazione dei dati e la ricerca applicata anche per la costruzione di strumenti di valutazione degli effetti delle politiche pubbliche e l utilizzo della rete di ricerca come strumento che consenta di costruire un flusso continuo di attività di ricerca come input nel rapporto e faciliti la programmazione di medio termine dei temi di ricerca da inserire nel Rapporto. 5. Sviluppare il capitale umano disponibile per l Istat, migliorare la formazione statistica della pubblica amministrazione e promuovere la cultura statistica nel Paese La formazione e lo sviluppo di competenze quantitative, tecniche ed organizzative, rappresentano variabili strategiche sul piano sia interno sia esterno. Sul piano interno, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili per effetto dei vincoli di spesa per la formazione, nel prossimo triennio sarà sviluppata un offerta sempre più ampia e differenziata delle iniziative formative per il personale Istat sia sul piano dei contenuti, grazie anche ad un miglioramento delle funzionalità del processo di rilevazione dei fabbisogni, sia sul piano delle modalità di fruizione, per effetto dell entrata a regime della piattaforma e-learning. Continuerà inoltre il supporto ai processi di innovazione organizzativa in atto e di condivisione delle conoscenze attraverso l intensificazione di webinar e dei cicli di workshops, giornate di studio ed iniziative scientifiche. Sul fronte esterno, saranno intensificate le collaborazioni con le altre Scuole che fanno parte del sistema unico della formazione pubblica (SNA, SSEF, SSAI, ecc.), istituzioni, università, enti ed altri partner per la realizzazione di iniziative congiunte nell ambito della formazione, della promozione della cultura quantitativa (nelle PA, nel mondo delle imprese e delle professioni, nella società civile) e nella ricerca e nell analisi in campo economico e sociale. Nel prossimo triennio le principali linee di attività saranno rivolte a: ampliare i percorsi di sviluppo delle competenze per gli operatori del Sistan; sviluppare progetti ed offerte formative di contenuto quantitativo nell ambito del sistema unico della formazione pubblica; mettere a regime l offerta formativa aperta al pubblico; definire e progettare iniziative di formazione quantitativa dedicate alle professioni non statistiche (data journalism, data scientist, data business analyst); progettare e realizzare progetti formativi destinati a funzionari degli Istituti di statistica in ambito comunitario ed internazionale. 6. Accrescere l innovazione tecnologica e l efficienza gestionale e amministrativa dell Istat, anche al fine di migliorare la qualità dei processi di produzione statistica e le condizioni di lavoro del personale L aumento dell efficienza dell Istituto è una condizione necessaria per la sua sopravvivenza a medio e lungo termine e per il governo dell ambiziosa agenda di trasformazione dei processi produttivi. Nel prossimo triennio l innovazione e la razionalizzazione dei processi amministrativi e gestionali deve continuare ad essere una delle priorità dell Istituto, per liberare risorse, aumentare la produttività, rendere l Istat più flessibile ed in grado di cogliere le opportunità che si presenteranno. Lo snellimento delle procedure interne e l ulteriore miglioramento degli strumenti di programmazione, gestione e rendicontazione si devono sposare con una forte azione di dematerializzazione dei flussi informativi e gestionali. In questo ambito, la continua innovazione nelle infrastrutture tecnologiche e nel software gestionale deve accompagnare questo processo. Il processo di change management avviato in Istituto sarà pienamente implementato nel corso del prossimo triennio con la definizione di livelli di servizio, indicatori di risultato e responsabilità, secondo le migliori pratiche internazionali. Andranno inoltre potenziate le opportunità di consolidamento e valorizzazione del personale, con adeguata riqualificazione e formazione, e le politiche volte al miglioramento degli ambienti di lavoro e delle sedi, e alla riduzione dell impatto ambientale. 1516 7. Sviluppare il Sistema statistico nazionale per accrescere l offerta e la qualità dell informazione statistica fornita alla collettività e contribuire al potenziamento del Sistema statistico europeo e del Sistema statistico internazionale Lo sviluppo dei nuovi strumenti per il coordinamento del Sistema statistico nazionale (Sistan) e il miglioramento della qualità dell informazione prodotta (Codice della statistica ufficiale, peer review, lineeguida sulla diffusione, Commissione per il coordinamento della modulistica amministrativa) rappresentano importanti opportunità da cogliere appieno per migliorare il suo funzionamento. Parallelamente, lo sviluppo del nuovo sito web, lo sviluppo di web service per le classificazioni, l utilizzo del data warehouse I.Stat e la costruzione del Sistan hub per la diffusione dei dati aggregati prodotti dai soggetti del Sistan e altri strumenti generalizzati messi a disposizione di questi ultimi, possono consentire un significativo salto di carattere tecnologico. L Istat è fortemente impegnato anche nello sviluppo del Sistema statistico europeo e del Sistema statistico internazionale, sia attraverso il contributo di carattere strategico fornito in numerosi comitati dell Eurostat, sia con gli altrettanto numerosi progetti di ricerca (Essnet), dei progetti FP7 e degli altri progetti internazionali che coordina o a cui partecipa. Inoltre, svolge un ruolo rilevante nello sviluppo della statistica ufficiale internazionale, attraverso il suo impegno in sede europea, con l OCSE e le Nazioni Unite e con altre organizzazioni internazionali, nonché con i sistemi statistici di altri paesi. Nell arco del prossimo triennio, anche alla luce dell evoluzione della normativa europea e del ruolo dell Istat come referente per la Commissione europea in campo statistico, è indispensabile migliorare la collaborazione con gli uffici di statistica degli enti identificati come altre Autorità nazionali che contribuiscono allo sviluppo, alla produzione e alla diffusione delle statistiche europee, assicurando l allineamento tra linee-guida e pratiche effettivamente seguite ed un maggiore raccordo nelle iniziative europee ed internazionali. In particolare, la crescente importanza delle statistiche di finanza pubblica per la governance economica europea, con lo sviluppo di normative e procedure ad hoc, richiede sforzi rilevanti per presidiare adeguatamente la produzione degli aggregati e sostenere l interazione con Eurostat. D altra parte, lo sviluppo di basi informative integrate ad elevato dettaglio territoriale (comunale e sub-comunale), eventualmente nell ottica del censimento permanente, potrebbe consentire al Sistema di superare una delle barriere storiche nella fornitura di dati alle comunità locali. Questa opportunità va colta appieno, modificando in profondità la direzione dei flussi informativi tra centro e periferia e potenziando la capacità analitica e di utilizzazione delle informazioni disponibili negli enti locali. Nei prossimi tre anni la sfida maggiore a livello europeo sarà quella di trovare un nuovo assetto organizzativo basato sulla Vision definita nel Meeting di Roma (Aprile 2014) che impegna il Sistema Statistico Europeo a realizzare nell orizzonte del 2020 importanti innovazioni per rafforzare la collaborazione nei processi produttivi, in coerenza con gli obiettivi di standardizzazione e industrializzazione. Ciò comporta la realizzazione di infrastrutture comuni europee basate su standard concettuali e architetture comuni per la diffusione dei macrodati, l accesso ai micro dati e la produzione integrata di statistiche europee (ad esempio sul commercio estero, sui gruppi europei di impresa, etc.), tutte attività che vedranno l Istat impegnato direttamente a vari livelli. Sul piano istituzionale, l Istituto si impegnerà per la costruzione di un Sistema europeo degli istituti di statistica, più forte sul piano delle risorse e dotato di una piena autonomia scientifica e operativa, così da svolgere al meglio una funzione chiave per lo sviluppo della democrazia nella società dell informazione. Proseguirà inoltre, l attività di supporto al consolidamento dei sistemi statistici nazionali di Paesi con i quali sono stati avviati progetti di cooperazione tecnica internazionale, dell area del Mediterraneo, nei Balcani, in Asia ed in Africa. 8. Realizzare, valorizzare ed aggiornare gli archivi statistici degli individui, delle famiglie e degli operatori economici nell ottica del censimento permanente, potenziando l offerta informativa a livello locale e in una prospettiva longitudinale Con la tornata censuaria l Istat ha compiuto un passo decisivo nell utilizzazione e nell integrazione delle fonti amministrativi a fini statistici. I classici archivi delle imprese e delle unità locali sono stati affiancati da archivi delle aziende agricole, delle organizzazioni non-profit, delle istituzioni 1617 pubbliche, degli individui e delle famiglie, funzionali alla conduzione dei censimenti. D altra parte, il potenziamento degli archivi amministrativi e la loro elevata integrabilità a fini statistici apre la strada verso la realizzazione di aggiornamenti continui delle diverse popolazioni di riferimento e verso l estensione dell approccio seguito a tutti i principali soggetti della vita economica e sociale, così come è accaduto, a partire dalla metà degli anni 90, per gli archivi delle imprese. Nei prossimi tre anni verranno realizzate le attività sperimentali propedeutiche a rendere operativo il censimento permanente di tutti i soggetti, in grado non solo di migliorare la qualità delle statistiche correnti, ma anche di fornire agli enti e alle comunità locali uno strumento informativo aggiornato e dettagliato anche dell evoluzione temporale delle principali variabili economiche e sociali a livello comunale (e, laddove opportuno, sub-comunale). In particolare, si attuerà il passaggio alla fase sperimentale del censimento permanente della popolazione nel e nel 2017 alla rilevazione definitiva. Infine, la disponibilità di archivi statistici degli individui e delle famiglie apre la strada allo sviluppo di una maggiore integrazione tra fonti d indagine e fonti amministrative, consentendo la realizzazione di prodotti informativi fortemente innovativi, anche in un ottica longitudinale. Strumentale a queste rilevanti innovazioni strategiche è anche la realizzazione dell Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle Strade Urbane (ANNCSU) che permetterà il georiferimento sistematico delle informazioni di fonte sia amministrativa che statistica alle basi territoriali e dunque una forte espansione dell informazione statistica anche a livello di elevato dettaglio territoriale. 9. Completare il progetto Stat2015 attraverso l innovazione dei processi produttivi e dei prodotti nell ambito di un quadro concettuale coerente e in linea con le migliori pratiche internazionali I numerosi progetti sviluppati nell ultimo biennio, volti al miglioramento dell organizzazione dei processi statistici (raccolta, elaborazione, ecc.), alla definizione di standard di qualità per l informazione prodotta, alla realizzazione di infrastrutture avanzate per la fornitura di dati e metadati agli utenti, sono stati integrati all interno del progetto Stat2015, che rappresenta l agenda di innovazione e modernizzazione dei processi statistici dell Istat con l obiettivo di permettere all Istituto di operare in modo più efficiente e in linea con le migliori pratiche internazionali, attraverso la modernizzazione delle modalità di produzione dell informazione statistica secondo gli obiettivi di standardizzazione e industrializzazione dei processi produttivi. Gli obiettivi strategici del programma di innovazione saranno centrali nella programmazione degli investimenti tecnologici e metodologici dei prossimi anni. Inoltre, il piano dell innovazione dei processi e dei prodotti statistici si deve sposare appieno con quello delle regole di conduzione delle attività statistiche, anche in un ottica di Sistema statistico nazionale e in coerenza con quanto programmato per il Sistema statistico europeo. In particolare, la strategia europea Vision 2020 deve trovare adeguato riflesso anche a livello nazionale, guidando lo sviluppo di nuovi servizi e, quindi, di nuovi processi. Con il completamento del programma Stat2015 durante il triennio di programmazione verrà lanciato un piano di innovazione nazionale coerente con le indicazioni strategiche europee della Vision 2020 che ridisegna le modalità di produzione statistica europea con l obiettivo di costruire entro il 2020 un sistema basato su interoperabilità e riuso di dati e strumenti per la produzione statistica. Tale piano sarà finalizzato (i) a sfruttare nuove fonti di dati per rispondere alla rivoluzione dei nuovi dati che offre opportunità per la produzione statistica da nuove fonti poco strutturate (Big Data); (ii) a costruire piattaforme e strumenti basati su logiche di architettura orientata ai servizi per l integrazione dei processi di produzione e lo scambio sicuro di dati all interno del Sistema Statistico Europeo; (iii) a costruire servizi di diffusione dei dati orientati ai clienti, aperti e riutilizzabili e con elevato grado di interazione; (iv) a rafforzare i metodi e gli strumenti per la valutazione della qualità dei processi e dei prodotti statistici e delle fonti utilizzate negli stessi. Accanto a queste innovazioni ulteriori azioni saranno mirate alla diffusione delle soluzioni adottate nell ambito di Stat2015 all interno dell Istat e nell intero Sistema statistico nazionale attraverso strumenti, metodi e piattaforme che favoriscano la standardizzazione e la industrializzazione dei processi di produzione statistica. 1718 10. Favorire lo sviluppo coordinato dei sistemi informativi della pubblica amministrazione e la loro utilizzazione per fini statistici, così da accrescere l informazione disponibile, massimizzando l integrazione delle fonti e minimizzando il carico statistico sui rispondenti Sempre più spesso le attività delle pubbliche amministrazioni danno origine alla produzione di dati amministrativi, potenzialmente molto utili per la conoscenza dei fenomeni ambientali, sociali ed economici. Trasformare dati amministrativi in dati statistici richiede un lavoro non banale, per il successo del quale l integrabilità delle diverse fonti è spesso cruciale. Di conseguenza, favorire uno sviluppo coordinato dei sistemi informativi delle amministrazioni pubbliche diviene essenziale per l efficienza del Sistema e per la diffusione di informazioni di qualità all utenza. L Istat gioca un ruolo attivo nella diffusione degli standard internazionali SDMX e XBRL per lo scambio dei dati tra pubbliche amministrazioni e tra queste ultime e le imprese, in collaborazione con l Agenzia per l Italia digitale e le altre istituzioni operanti in questo campo. Il lavoro avviato di coordinamento della modulistica amministrativa, con l emanazione della delibera del Presidente, volto a massimizzare l integrabilità dei dati raccolti e la loro riutilizzabilità a fini statistici, è estremamente promettente, anche se la tendenza alla riduzione degli oneri amministrativi sulle imprese e i cittadini può mettere a rischio fonti che oggi sono utilizzate a fini statistici. Nei prossimi tre anni il lavoro in questa direzione va potenziato e, soprattutto, va costruita una alleanza strategica con i principali detentori di archivi amministrativi, così che l utilizzazione di questi ultimi a fini statistici venga incorporata in profondità nelle rispettive attività. Proseguirà e sarà rafforzato il lavoro della Commissione per il coordinamento della modulistica amministrativa, finalizzato a creare infrastrutture di documentazione degli archivi amministrativi e la definizione di un framework concettuale per la valutazione della loro qualità ai fini dell utilizzo per la produzione statistica. La pressione derivante dal movimento open data per la messa a disposizione del pubblico di informazioni detenute dalle pubbliche amministrazioni richiede una forte opera di sensibilizzazione dei singoli enti verso la diffusione di informazioni di qualità, in grado di essere connesse ai quadri concettuali e conoscitivi di tipo statistico, pena l aumento della confusione informativa. In questo contesto l Istituto avvierà attività innovative per consentire l utilizzo pieno e integrato dei dati aperti con modalità interattive e attraverso le potenzialità del web semantico, investendo nella costruzione di piattaforme e ontologie per la disseminazione di dati sotto forma di Linked Open Data. 1819 IL PIANO STRATEGICO TRIENNALE: UNA SINTESI PRESIDENZA Nel prossimo triennio, la Segreteria per il coordinamento tecnico-scientifico e le relazioni istituzionali e internazionali della Presidenza continuerà ad essere costantemente impegnata nelle attività legate al coordinamento tecnico-scientifico e all innovazione dell Istituto, ivi comprese quelle che concernono le relazioni internazionali, nonché nelle attività di supporto al Presidente e agli organi di governo nella loro peculiare funzione di indirizzo, volta alla promozione dell innovazione e della qualità delle attività e dei prodotti dell Istituto. A tal fine verrà migliorata e resa più incisiva l attività strategica del Comitato di Presidenza, e la programmazione di altri incontri strategici con il management e con il personale, ai fini del consolidamento della governance complessiva interna dell Istituto e con l obiettivo di incrementare il reciproco coinvolgimento dei Dipartimenti e delle Direzioni tecniche e di tutta la Direzione Generale nelle problematiche amministrative e negli aspetti tecnici tipici dei processi di produzione statistica dell Istituto. Inoltre, la Presidenza proseguirà il suo ruolo di coordinamento anche attraverso le attività svolte dalla Segreteria per le attività tecnico-scientifiche e dalla Segreteria per le relazioni internazionali. La Segreteria per le attività tecnico-scientifiche, in raccordo e con il supporto delle altre strutture dell Istituto, sarà continuativamente impegnata nello studio e nella predisposizione di materiali sugli aspetti di produzione e ricerca e di documenti tecnico-scientifici, sull attività dell Istituto e su argomenti di carattere scientifico, quali il quadro congiunturale economico nazionale ed internazionale, le condizioni socio-economiche del paese, le dinamiche demografiche e la misurazione del benessere. È attività corrente la predisposizione della documentazione per le audizioni parlamentari, la redazione di testi a sostegno degli incontri ed interventi pubblici del Presidente, per iniziative nazionali ed internazionali, nonché l attività di coordinamento finalizzata alla redazione ed alla revisione dei testi del Rapporto Annuale. La Segreteria per le relazioni internazionali sarà impegnata nelle attività di supporto al Presidente ed alle altre strutture dell Istituto per il coordinamento delle attività internazionali, anche con l obiettivo di svolgere un ruolo sempre più incisivo nei processi decisionali europei ed internazionali. Le attività continueranno ad essere stabilmente improntate al costante rafforzamento dei rapporti con le Istituzioni dell Unione Europea, gli organismi internazionali e gli Istituti nazionali di statistica degli altri paesi, anche attraverso il coordinamento della partecipazione a comitati, gruppi di lavoro tematici e task forces internazionali; inoltre, la Segreteria per le relazioni internazionali fornirà il consueto supporto alla presenza del Presidente nelle sedi internazionali di riferimento, anche nel suo ruolo di membro nel Comitato del Sistema Statistico Europeo, nella Commissione Statistica dell ONU, nella Conferenza degli statistici europei e nel Comitato statistico dell OCSE. Scuola Superiore di Statistica e di Analisi Sociali ed Economiche (SAES) La SAES prevede di operare secondo linee direttrici che valorizzino il suo ruolo sia all interno dell Istituto in quanto responsabile del processo di sviluppo e valorizzazione delle competenze del personale Istat e Sistan, sia all esterno per le iniziative a sostegno del processo di promozione della cultura statistica nel Paese e in ambito comunitario ed internazionale. Le linee strategiche di sviluppo delle attività nel triennio sono raggruppabili nelle seguenti principali categorie: iniziative per la valorizzazione e lo sviluppo delle competenze del personale dell Istituto; progetti ed iniziative formative rivolti all esterno; iniziative di promozione della cultura e della ricerca quantitativa. Con riferimento alle iniziative per la valorizzazione e lo sviluppo delle competenze del personale Istat nel prossimo triennio, la SAES opererà con una crescente attenzione all integrazione fra programmazione formativa e linee strategiche dell Istituto. Ciò consentirà la predisposizione di una offerta formativa maggiormente efficace in termini di contenuto e modalità di fruizione. 1920 Sul piano dell offerta formativa, grazie all attivazione di gare realizzate negli anni precedenti, sarà possibile realizzare percorsi formativi oltre che su tematiche specialistiche anche su competenze trasversali (tecniche di scrittura, formazione formatori), manageriali (soft skill), comportamenti organizzativi (etica, anticorruzione, antimobbing, benessere). Saranno inoltre ampliate le modalità di fruizione dell offerta per effetto dell entrata in funzione della piattaforma e-learning e strutturate le modalità di segnalazione delle iniziative offerte nell ambito del sistema unico di formazione pubblica. Inoltre, la SAES opererà per valorizzare le competenze degli esperti Istat anche attraverso una loro utilizzazione attiva nei processi di formazione, compresi quelli progettati per utenti esterni e di cooperazione internazionale. A tal fine si gioverà della piena funzionalità della Banca dati delle professionalità per il conferimento degli incarichi di docenza e di esperto in progetti di cooperazione. Sul piano esterno, l azione sarà orientata al potenziamento dell offerta formativa attraverso: la messa a regime del catalogo delle iniziative aperte al pubblico; la progettazione di iniziative a sostegno del potenziamento della cultura quantitativa nella PA da offrire attraverso il sistema unico della formazione pubblica; la definizione di iniziative finalizzate a sviluppare competenze quantitative a supporto delle professioni non statistiche (data journalism, data scientist, data business analyst); il consolidamento e lo sviluppo di iniziative di alta formazione in collaborazione con Università e centri di ricerca per la realizzazione di iniziative congiunte quali i Master. Proseguirà inoltre l impegno sul fronte internazionale attraverso: (i) programmi di assistenza tecnica nell ambito di progetti di cooperazione tecnica internazionale che, in coerenza con orientamenti strategici definiti negli anni precedenti saranno sempre più orientati verso una maggiore integrazione con le attività di formazione; (ii) programmi formativi dedicati a funzionari ed esperti internazionali e comunitari. Particolare attenzione sarà riservata allo sviluppo di iniziative volte ad accrescere la sensibilità degli utenti all informazione prodotta dall Istat attraverso iniziative di promozione della cultura statistica con l obiettivo di contribuire al processo di trasformazione delle informazioni statistiche in conoscenza. Inoltre, saranno potenziate le iniziative di ricerca nel campo della statistica e delle analisi sociali ed economiche da realizzarsi prevalentemente mediante: accordi e collaborazioni con Università per la partecipazione a corsi di dottorato, la definizione di programmi annuali di assegni di ricerca e borse di studio, l attivazione di tirocini curriculari e visiting scientist e la partecipazione a progetti di ricerca in collaborazione con Enti ed Istituzioni nazionali ed internazionali. 2021 DIREZIONE GENERALE (DGEN) Alla luce delle sostanziali e plurime modifiche intervenute nel quadro normativo in cui l Amministrazione è chiamata a sviluppare la propria azione istituzionale, diviene ineludibile la concretizzazione di quelle strategie di innovazione che, pur avviate da tempo, hanno sino ad ora prodotto limitati risultati sul livello di efficienza e semplificazione dei processi gestionali e amministrativi. Risulta altrettanto indispensabile una ridefinizione della strategia complessiva di sviluppo delle risorse umane che, pur tenendo conto delle oggettive limitazioni derivanti dal contesto giuridico e finanziario di riferimento, consenta un effettiva valorizzazione del personale, in un quadro di tendenziale miglioramento della qualità delle relazioni sindacali. Il processo volto ad incrementare l efficienza dell azione amministrativa risulta, in ogni caso, fortemente condizionato dalle scarse risorse finanziarie, strumentali e materiali disponibili; per cui è fondamentale programmare, per il prossimo triennio, ulteriori azioni che consentano di ottimizzare e razionalizzare le risorse disponibili per consentire all Istituto di raggiungere comunque gli obiettivi prefissati, mantenendo standard qualitativi adeguati. In un simile scenario, appare quanto mai necessario eseguire un attenta analisi della spesa, in conformità alle previsioni normative più recenti, perfezionando le modalità di pianificazione delle risorse e delle attività, e garantendo, quindi, un maggior collegamento tra attività svolte da ciascuna struttura e lo stanziamento assegnato per la realizzazione delle stesse. Bisognerà, in particolare, portare a compimento il percorso, già intrapreso, verso una riclassificazione del bilancio in missioni e programmi (ex d.lgs. 196/2009), al fine di determinare in maniera efficiente la destinazione delle risorse in base alle attività programmate e agli obiettivi che l Istituto intende realizzare. Si procederà, altresì, ad una progressiva integrazione del processo di predisposizione del bilancio, con l attività di pianificazione, programmazione e controllo di gestione, attraverso l utilizzo di idonei sistemi informatici che l amministrazione si propone di individuare, nei limiti delle risorse disponibili. La necessità di economizzare ed ottimizzare l utilizzo delle risorse finanziarie e strumentali disponibili implica anche un migliore utilizzo degli immobili e delle strutture esistenti, creando contestualmente condizioni di maggiore sicurezza e benessere nei luoghi di lavoro. Al riguardo si proseguirà nella realizzazione del programma di interventi manutentivi già pianificati e nella sistematica revisione della localizzazione degli uffici, ai fini di un più efficiente utilizzo degli spazi disponibili. Inoltre, verrà data attuazione alle novità introdotte sul versante delle metodologie di approccio alla tematica della salute e sicurezza del personale. È evidente, peraltro, come la concretizzazione di tale obiettivo sia correlata a variabili esterne alla sfera di azione di stretta pertinenza della direzione (vincoli di bilancio; declinazione di livelli di priorità negli interventi; scelte strategiche complessive). Sul versante organizzativo e gestionale, sempre in un ottica di razionalizzazione dell attività amministrativa, particolare attenzione sarà rivolta alla revisione delle procedure interne, individuando le linee di attività e gli specifici compiti assegnati a ciascun ufficio, eliminando possibili duplicazioni di funzioni e riducendo i tempi di risposta. In particolare, si ritiene prioritario predisporre la procedura di aggiornamento del manuale di organizzazione, quale strumento a supporto del funzionamento degli organi e degli uffici dell ente. Nel corso del triennio, la Direzione Generale proseguirà nell attività di supporto giuridico-amministrativo alle strutture di produzione. A tal fine si prevede di predisporre un Manuale di regole relative all ordinamento statistico, che tenga conto degli interventi normativi di recente emanazione. Parallelamente, verrà anche attivata un intensa collaborazione con le Istituzioni preposte alla definizione degli atti normativi e regolamentari in materia di Censimento permanente della popolazione e delle abitazioni e di Archivio nazionale dei numeri civici delle strade urbane, ai sensi dell articolo 3 del decreto legge n. 179/2012 e in materia anagrafica, ai sensi dell articolo 2 dello stesso decreto legge. Si provvederà, altresì, alla predisposizione di proposte di carattere normativo e regolamentare, di nuovi atti di regolamentazione e organizzazione in materia di deontologia e riservatezza e di provvedimenti amministrativi che assicurino secondo criteri di trasparenza e di efficienza l allineamento della disciplina 2122 relativa all organizzazione e al funzionamento dell Ente alle recenti innovazioni normative in materia di pubblica amministrazione e al miglioramento delle performance individuali e collettive. La semplificazione del procedimento amministrativo di irrogazione delle sanzioni ai non rispondenti, nell ambito delle attività censuarie, rappresenta un obiettivo fondamentale. La revisione del suddetto procedimento appare quanto mai necessaria se si considera la quantità ingente di sanzioni da sottoporre a contestazione. Di conseguenza, si intende avviare dapprima un analisi per verificare i riflessi in termini organizzativi, ordinamentale e giuridico, di tale revisione; successivamente, si procederà alla presentazione di una proposta di modifica degli atti regolamentari e/o organizzativi generali, nonché delle procedure formalizzate, che disciplinano la ripartizione delle singoli fasi procedimentali tra le diverse strutture coinvolte. Proseguirà, inoltre, il processo di aggiornamento della regolamentazione interna inerente la gestione delle risorse umane, intrapreso con la predisposizione del regolamento sulle attività assistenziali e sulla gestione delle missioni per il personale dipendente ed esterno all Istituto; mentre, riguardo l amministrazione del personale dipendente, la gestione delle assenze e delle istanze nelle materie di competenza, avverrà in modalità web based, al fine di digitalizzare i flussi documentali per una maggiore trasparenza, tracciabilità e accesso. L obiettivo della progressiva informatizzazione delle procedure, in applicazione del codice dell amministrazione digitale, consentirà di raggiungere standard qualitativi più elevati nel servizio reso all utenza e nella gestione dei processi interni all Istituto, migliorando anche le condizioni lavorative del personale. Verrà implementato, inoltre, il sistema di audit dei processi riguardanti la gestione del patrimonio e l attività amministrativa. La Direzione Generale sarà fortemente impegnata anche a fornire il proprio contributo all implementazione, a regime, del Sistema di gestione dei rischi di corruzione, in conformità con quanto previsto dalla Legge n. 190/2012 e dal Piano Nazionale Anticorruzione (P.N.A.). I principi fondamentali e le modalità operative di gestione del sistema sono dettagliatamente rappresentati nel Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC) dell Istituto. L Istat, nella realizzazione del sistema di prevenzione della corruzione, si propone di far leva sull esperienza già maturata nell implementazione del Sistema di gestione del Risk Management organizzativo, attività che fa capo alla Direzione Generale, apportando gli opportuni adattamenti metodologici e realizzativi. Ai fini dell attuazione del Sistema di gestione dei rischi di corruzione, la Direzione generale intende procedere alla mappatura e all analisi dei processi dell Istituto maggiormente esposti al rischio di corruzione, con particolare riferimento ai processi presidiati dalle strutture afferenti la Direzione centrale del personale (DCPE) e la Direzione centrale per l attività amministrativa e la gestione del patrimonio (DCAP). Si procederà, in particolare, ad una razionalizzazione delle procedure maggiormente a rischio di corruzione e ad avviare ipotesi di rotazione tra il personale addetto, ferma restando, comunque, la qualità del servizio reso ed il monitoraggio e controllo delle attività che consentano, ad ogni livello di responsabilità, la possibilità di verifica della correttezza e della tempistica del procedimento. In un momento successivo, si estenderà tale attività anche alle restanti strutture dell ente, al fine di giungere, nel medio termine, ad una mappatura completa dei processi dell Istat. 2223 DIPARTIMENTO PER L INTEGRAZIONE, LA QUALITÀ E LO SVILUPPO DELLE RETI DI PRODUZIONE E RICERCA (DIQR) Lanciato nel 2010 allo scopo di assicurare una regia complessiva al processo di modernizzazione dell Istituto, il programma pluriennale Stat2015 nel prossimo triennio completerà il suo mandato e successivamente sarà interessato da un evoluzione in modo integrato con quanto previsto dalla strategia europea Vision Stat2015 sta guidando l Istat del futuro e rappresenta la cornice di riferimento delle innovazioni metodologiche, tecnologiche, tematiche e organizzative in atto all interno dell Istituto, orientate al superamento dell approccio frammentato in singoli processi sia della produzione statistica, sia dell organizzazione, e alla definizione di assetti più integrati ed efficienti, stimolando l uso delle migliori pratiche e favorendo l integrazione dei prodotti e la standardizzazione dei processi. Per il raggiungimento di questi obiettivi, il DIQR ha avviato numerose iniziative orientate a migliorare l organizzazione delle singole fasi dei processi, definire standard di qualità per l informazione prodotta, realizzare infrastrutture avanzate per la fornitura di dati e metadati agli utenti. Tale programma è allineato con la strategia europea Vision 2020 della statistica ufficiale, che traccia le linee di rinnovamento dei sistemi di produzione delle statistiche sulla base del passaggio da un modello di tipo stovepipe, all adozione di sistemi di produzione integrati basati su infrastrutture comuni e servizi generalizzati e riutilizzabili. Le priorità di innovazione coerenti con gli obiettivi di Stat2015 includono: - l implementazione di una Enterprise Architecture (EA) e di una Business Architecture (BA), sulla base delle quali riformulare i processi statistici e sviluppare servizi generalizzati e standard comuni; - l adozione di un architettura moderna di tipo Service-Oriented Architecture (SOA), in grado di supportare l uso di servizi generalizzati per garantire l interoperabilità tra diversi sistemi e soddisfare le richieste degli utenti, in modo integrato e trasparente; - la definizione di una procedura per la certificazione di metodi e strumenti IT standard; - l armonizzazione dei contenuti, attraverso la costruzione di un sistema efficiente di gestione integrata dei metadati, dati, metodologie e strumenti IT; - lo sviluppo di portali di acquisizione dei dati da fonti diverse in forma digitale; - la revisione dei processi di produzione dei dati attraverso l utilizzo di servizi comuni generalizzati e l integrazione dei processi e dei sistemi per le diverse fasi della produzione, in linea con gli obiettivi di standardizzazione e modernizzazione; - la diffusione dei dati statistici e un piano di rilascio di prodotti differenziati, attraverso strumenti incentrati sul web che rispondano alle esigenze differenziate degli utenti. Nell ambito di questa cornice, nel prossimo triennio si prefigura un modello di produzione dell Istituto che risponde agli standard condivisi a livello europeo e internazionale (Figura 1). Il contesto di Stat2015, così trasversale rispetto alle linee di produzione dell Istituto, continuerà a basarsi su una governance coordinata dal DIQR, composta da un Comitato di Indirizzo e da un Gruppo di Lavoro che riportano al Comitato di Presidenza e ad altri Comitati tecnici di riferimento, in grado di assicurare la gestione integrata di tutte le attività, l orientamento delle risorse dell Istituto verso gli obiettivi del Programma e lo sviluppo di progetti atti a definire, implementare e gestire gli standard. Attraverso tale sistema di governance, partendo dalle informazioni fornite sia dal Piano annuale delle attività (PAA) sia dal Programma strategico triennale (PST), è stato tracciato il perimetro di Stat2015 anche per il prossimo futuro e per il proseguimento delle attività di modernizzazione. 2324 Figura 1 Schema del modello di produzione dell Istat Più specificatamente, sono stati individuati gli obiettivi operativi/progetti volti alla realizzazione di infrastrutture o servizi in linea con la strategia di modernizzazione del Programma. Tali progetti, inoltre, sono stati classificati a partire dalle diverse macro fasi del processo di produzione dell Istituto, definite sulla base di un modello semplificato della versione corrente del GSBPM (Generic Statistical Business Process Model) che è condiviso a livello europeo e internazionale, attraverso otto macro fasi con le loro ulteriori classificazioni (Figura 2). Al fine di rendere più funzionale il Sistema di monitoraggio, l insieme dei progetti che compongono Stat2015 è stato suddiviso in Master e a Supporto, a seconda che si tratti di attività centrali e strategiche per la realizzazione del Programma, oppure di attività che producono solo parti di infrastrutture che confluiscono nel risultato di un altro progetto. Ingenerale, si tratta di oltre 100 progetti che assorbono quasi il 12% di tutte le risorse dell Istituto; tra questi 13 si caratterizzano per la loro particolare rilevanza e trasversalità e sono seguiti con una tempistica più serrata e documentati ogni tre mesi. Nel periodo successivo al 2015, il Programma si integrerà ulteriormente con la strategia europea Vision 2020 e di conseguenza le attività saranno focalizzate soprattutto su: - il proseguimento dell impegno su Enterprise Architecture (EA) e Business Architecture (BA), attraverso soluzioni interoperabili di tipo SOA (Service Oriented Architecture) e lo sviluppo di prodotti e servizi integrati anche a livello europeo; - la sfida rappresentata dalla sempre maggiore disponibilità di fonti di dati innovative (Big Data) e dalle questioni che pongono per le statistiche ufficiali, in termini di opportunità e di criticità; - la necessità di orientare prodotti e servizi allo sviluppo di statistiche con sempre maggiore dettaglio geografico, a supporto sia del monitoraggio e della valutazione delle politiche, sia delle esigenze degli utilizzatori; - l esigenza di collaborare e creare sinergie in modo armonizzato a livello internazionale ed europeo. 2425 Figura 2 Prospetto delle macro fasi del processo di produzione dell Istat e delle relative classificazioni Macro fasi del processo di produzione Macro fasi del processo di produzione (Istat) Metadati Progettazione/ Organizzazione Acquisizione Elaborazione/ Analisi Diffusione Procedure/Metodi Infrastrutture Coordinamento Classificazione Metadati referenziali di qualità Metadati strutturali Metadati di pianificazione strategica Individuazione dei contenuti di interesse Ricognizione della disponibilità dei dati Progettazione del Processo Dati da Rilevazione (totale/campionaria) Dati da Archivi Amministrativi Big Data Integrazione e correzione Elaborazione e stima Analisi Microdati validati Corporate Data Warehouse Tecniche di visualizzazione e diffusione Standardizzazione Qualità Supporto ai processi Common Reference Environment Archivi Azioni di supporto Codifica per PAA2013 Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat Stat26 DIPARTIMENTO PER I CENSIMENTI E GLI ARCHIVI AMMINISTRATIVI E STATISTICI (DICA) Le innovazioni introdotte in occasione dei censimenti del hanno mostrato i vantaggi che possono derivare dall uso statistico delle fonti amministrative locali e centrali e dall'integrazione tra i dati in esse contenuti e lo sviluppo delle tecniche paperless di acquisizione dei dati. Nel prossimo triennio si realizzerà un percorso che porterà a ulteriori incisive innovazioni che saranno definite in coerenza con il nuovo quadro di modernizzazione delle statistiche sociali ed economiche discusso in ambito Eurostat e, a livello nazionale, con la domanda che emerge dai decisori pubblici e dalla società civile. La sfida fondamentale si concretizza nello sviluppo dei censimenti permanenti che in tempi brevi e con continuità, permetteranno di ampliare l offerta di dati significativi sui principali mutamenti strutturali di tipo demografico, sociale ed economico. Questa strategia, si incentra sia sull uso delle numerose e preziose informazioni presenti negli archivi di amministrazioni pubbliche e rese fruibili nel Sistema Integrato di Microdati (SIM), sia sull uso di informazioni raccolte mediante opportune rilevazioni campionarie riferite a domini territoriali almeno di livello comunale. Lo sviluppo e l aggiornamento del Sistema Integrato di Microdati (SIM) su individui, famiglie e unità economiche, realizzato mediante integrazione concettuale e fisica dei microdati acquisiti da fonti amministrative e statistiche di carattere censuario, con relativo sistema di documentazione, sarà dunque fondamentale e costituirà la base informativa di microdati, sia a supporto delle attività del DICA e lo sviluppo dei censimenti permanenti (demografici ed economici), sia a supporto delle altre strutture di produzione dell Istat, per consentire un utilizzo sempre maggiore e sempre più coordinato delle fonti amministrative in tutta la produzione Istat. Allo stato attuale il SIM è alimentato da circa 60 fonti amministrative o statistiche tra loro integrate. Questo già rende disponibili informazioni territoriali a livello di singola unità, sia essa persona fisica o giuridica. Nel prossimo triennio i contenuti informativi di SIM saranno regolarmente aggiornati e ampliati tenendo conto delle indicazioni fornite dalla Commissione degli Utenti dell Informazione Statistica (CUIS), dal Comitato Consultivo per il Sistema integrato di registri e censimenti continui per la produzione di dati strutturali e territoriali e dal Comitato per l utilizzazione delle fonti amministrative. In particolare, il SIM può contribuire alla realizzazione del censimento permanente della popolazione fornendo apporti informativi specifici a livello di microdato individuale sia per il controllo del conteggio di popolazione (C-sample), sia per la stima delle variabili di interesse da produrre annualmente (D-sample), sia per la revisione anagrafica, a cura degli enti titolari della tenuta dei registri di popolazione residente. Per superare le criticità organizzative da parte di tutti i comuni e finanziarie da parte dello Stato di un censimento decennale, e per rendere la disponibilità di dati territoriali più frequente, le attività del prossimo biennio si concentreranno sulle metodologie, le tecniche e l organizzazione del nuovo censimento permanente della popolazione, di cui verrà realizzata la sperimentazione nel 2015 e nel 2016, mentre il 2017 rappresenterà l anno di avvio a regime. A tal fine, sono stati già avviati i lavori per l esecuzione della rilevazione sperimentale campionaria a rotazione per il controllo del conteggio della popolazione residente (C-Sample) - da integrare con il sistema di microdati di fonte amministrativa (SIM) e l Anagrafe Virtuale statistica (ANVIS, prodotta dal DISA) - e la rilevazione sperimentale campionaria per la produzione di dati socio-economici territoriali (D-Sample): queste rilevazioni sperimentali sono previste dal D.L. n. 179 del 18 ottobre 2012, convertito con modifiche in L. n. 221 del 17 dicembre 2012, che all'articolo 3, comma 1, prevede l'effettuazione annuale del censimento e che, al successivo comma 3, autorizza l'istat ad utilizzare i residui degli stanziamenti censuari del 2011 per realizzare le attività preparatorie all'introduzione del censimento permanente mediante indagini statistiche a cadenza annuale. L informazione di fonte amministrativa di base per la realizzazione del censimento permanente della popolazione sarà fondata sulle unità contenute nel Registro di Popolazione, che sarà acquisita dall Istat, con riferimento al 1 gennaio di ciascun anno, attraverso una delle seguenti due fonti: - le liste anagrafiche comunali (LAC), per acquisire elettronicamente, da ogni comune e secondo standard quantitativi e qualitativi predefiniti, gli archivi relativi agli individui residenti in famiglia e in convivenza; 2627 - l Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR), istituita presso il Ministero dell interno con il D.P.C.M. n. 109 del 23 agosto L ANPR, secondo i piani attuali, dovrebbe subentrare alle anagrafi comunali entro il mese di ottobre del 2015 e dovrebbe, quindi, essere utilizzabile per le finalità Istat a partire dal Le analisi delle liste anagrafiche comunali e di altri archivi amministrativi è finalizzata alla valutazione della qualità delle anagrafi in relazione agli scopi del censimento permanente della popolazione. Considerato che il nuovo metodo di determinazione della popolazione che dovrà essere definito tenderà a disgiungere le operazioni di carattere amministrativo, proprie della tenuta dell anagrafe, da quelle statistiche di accertamento della popolazione abitualmente dimorante nel territorio di ciascun comune, si avvierà un processo di riflessione per l adeguamento delle norme al nuovo contesto del censimento continuo, in collaborazione con la DCIG e la Direzione Generale. Per il corretto georiferimento dei dati statistici e amministrativi sarà necessario sviluppare adeguatamente gli strumenti territoriali, sia con riferimento alla componente ecografica, sia con riferimento alla componente topografica. Con riferimento alla prima, nel prossimo triennio sarà di fondamentale importanza la realizzazione dell Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle Strade Urbane (ANNCSU). L ANNCSU, ai sensi dell'articolo 3, comma 2 del D.L. n. 179 del 18 ottobre 2012, dovrà essere realizzato e mantenuto aggiornato dall'istat e dalla Direzione Centrale Catasto e Cartografia dell'agenzia delle entrate, e dovrà contenere le informazioni necessarie al corretto georiferimento dei dati statistici e di quelli contenuti negli archivi amministrativi del Paese sulle aree di circolazione urbane (elementi dello stradario) e sui numeri civici ad essa appartenenti, ovvero le informazioni relative alla denominazione, codifica, georiferimento e caratteristiche insediative di ciascuna area di circolazione urbana, nonché relative alla lista, codifica, georiferimento e caratteristiche insediative dei numeri civici ad essa appartenenti. Con riferimento alla componente topografica, in funzione dell avvio del censimento permanente, sarà necessario avviare l aggiornamento continuo delle basi territoriali con il servizio INT del DIQR. Sempre in un ottica di consolidamento e sviluppo delle informazioni territoriali il Dipartimento parteciperà alla determinazione dei nuovi Sistemi Locali di Lavoro (SLL) insieme al DIQR e al DISA, per l adozione di metodologie innovative in grado di utilizzare al meglio le nuove informazioni censuarie e di superare i tradizionali fattori critici. Poiché gli strumenti territoriali costruiti a fini statistici rappresentano un infrastruttura di grande importanza per la conoscenza dei territori, essi saranno valorizzati e resi progressivamente accessibili nel corso del triennio come patrimonio informativo collettivo. In campo economico, per valutare la copertura e la qualità dei registri statistici e per fornire i dati relativi alle variabili statistiche in essi non contenute, le attività del triennio saranno prevalentemente caratterizzate dallo sviluppo e aggiornamento del sistema dei Registri statistici delle unità economiche con particolare riferimento alla sua estensione alle istituzioni pubbliche e alle istituzioni private non-profit, nonché alla classificazione sistematica di tutte le unità per forme giuridiche, attività economiche e settori istituzionali ai sensi del SEC Sarà anche realizzata una versione anticipata del registro Asia imprese, che renderà disponibili i dati delle imprese con dipendenti a circa sei mesi dalla fine del periodo di riferimento. Si procederà alla messa a regime della produzione di ASIA-Occupazione, secondo l impostazione realizzata per la prima volta in occasione del 9 Censimento generale dell industria e dei servizi e basata su un approccio di tipo LEED Linked Employer Employee Database. Nel triennio è, infine prevista la realizzazione e l aggiornamento annuale del Registro delle Aziende Agricole, a partire dai risultati del 6 Censimento generale dell agricoltura. Il principale strumento per ottenere questi risultati è l effettuazione di rilevazioni con periodicità annuale o biennale sulle unità economiche (imprese, istituzioni pubbliche e istituzioni private non profit, aziende agricole), aventi il duplice obiettivo di valutare la copertura e la qualità dei registri statistici e di acquisire informazioni utili a stimare le variabili statistiche non presenti nelle fonti amministrative. 2728 Nell ambito dello sviluppo del Sistema di registri sulle unità economiche sono da sottolineare le seguenti attività. Per lo sviluppo del ESBR (Sistema europeo dei registri delle unità economiche) l Istat partecipa alle attività che mirano a rendere interoperabili i sistemi e a migliorarne la qualità. Di estremo rilievo è la innovazione, in discussione a livello Ue, relativa a una nuova definizione di unità economica (impresa), che dovrebbe essere sostanzialmente cambiata rispetto alla definizione attuale, che risale al relativo regolamento del 1993 e che, una volta approvata, determinerà una forte revisione delle metodologie utilizzate per la costruzione del registro delle imprese. Proseguirà la partecipazione ai gruppi internazionali (Eurostat/Ocse) sulla definizioni di nuovi indicatori per analizzare il tema dell imprenditorialità, sul quale c è un sempre maggiore interesse. In ambito nazionale si svilupperà una sostanziale innovazione nel metodo di aggiornamento del registro Asia imprese, connessa alla nuova modalità di acquisizione dei dati dalle imprese (Portale delle imprese). Infine, si sta sviluppando un nuovo prodotto, nel sistema dei registri delle unità economiche, che può essere definito l archivio delle imprese controllate o partecipate da pubbliche amministrazioni. Costituirà un innovativa struttura di produzione di specifici output caratterizzati da dati territoriali su famiglie, individui e unità economiche il servizio informativo ARCHIMEDE (ARCHIvio di Microdati Economici e DEmo sociali). ARCHIMEDE - che utilizza come input i sistemi informativi di base della popolazione e delle unità economiche, il Sistema Integrato di Microdati e l archivio degli indirizzi con il collegato sistema di georeferenziazione - renderà disponibili dati sia micro che macro, per analisi longitudinali o di tipo cross section, nel rispetto delle regole di privacy e segreto statistico, e consentirà di integrare aspetti economici e sociali mediante approfondimenti su microdati relativi all individuo e all unità economica con cui esso si relaziona. ARCHIMEDE sarà utilizzato per produrre indicatori utili a politiche locali e nazionali, e collezioni di dati elementari integrati a livello di unità statistica e di unità territoriale, utili alle pubbliche amministrazioni e allo sviluppo della ricerca. Costituirà, anche, l occasione per avviare sperimentazioni sull integrazione con indagini campionarie, in collaborazione con DISA e DICS. 2829 Figura 3 Modello generale per l integrazione degli archivi e dei censimenti ANAGRAFI COMUNALI ANPR Altre fonti amministrative Dati statistici da fonti amministrative organizzate Censimento Permanente delle famiglie individui e convivenze Indagini demosociali D-sample C-sample Sistema Informativo della Popolazione (famiglie e individui) Sistema Integrato di Microdati di famiglie, individui e unità Sistema informativo delle unità economiche Informazioni sulla struttura ed evoluzione delle unità Indagini economiche D-sample C-sample Servizio informativo ARCHIMEDE Archivio di indirizzi e Sistema di Georeferenziazione 29 Vedere altro
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