Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1952,16461,stolowka-szkolna-a-zamowienie-z-wolnej-reki.html
Timestamp: 2018-09-20 20:40:48+00:00

Document:
Stołówka szkolna a zamówienie z wolnej ręki – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Jednostki oświatowe » Stołówka szkolna a zamówienie z wolnej ręki
Czy w przypadku stołówki szkolnej przy zamówieniach powyżej 30.000 euro można zamawiać z wolnej ręki? Ze względu na wahającą się liczbę żywionych osób nie jesteśmy w stanie oszacować wartości zamówienia.
Zamówienie z wolnej ręki jest trybem szczególnym, w którym udziela się zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. Przy jego stosowaniu jest zatem w całości wyłączona zasada konkurencyjności postępowania. Na podstawie art. 67 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.), zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z okoliczności wskazanych w tym artykule. Przy czym te okoliczności czy przesłanki stanowią katalog zamknięty.
W związku z powyższym stosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki jest w praktyce ograniczone do sytuacji wyjątkowych i zgodnie z bogatym i utrwalonym orzecznictwem sądów, w tym Sądu Najwyższego (por. wyrok z 6 lipca 2001 r., sygn. akt III RN 16/01) i Naczelnego Sądu Administracyjnego, Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) oraz kontrolami i interpretacjami Urzędu Zamówień Publicznych - przesłanki warunkujące zastosowanie tego trybu, jako wyjątku od zasady udzielania zamówień w trybach podstawowych, należy interpretować ściśle i nierozszerzająco, a katalog przesłanek warunkujących zastosowanie wolnej ręki jest zamknięty.
Przykładowo w uchwale KIO z 4 października 2012 r. (sygn. akt KIO/KD 81/12) wskazano: "Krajowa Izba Odwoławcza jedynie w uzupełnieniu argumentacji prezentowanej przez Prezesa Urzędu wskazuje, że tryb zamówienia z wolnej ręki jest tym trybem udzielania zamówień publicznych, który powinien być stosowany ze szczególną rozwagą i wyłącznie w sytuacjach ewidentnie spełniających przesłanki ustawowe, bowiem jego istotą jest prowadzenie negocjacji wyłącznie z jednym wykonawcą, co oznacza, że tryb nie posiada cech procedury konkurencyjnej. Tym samym ograniczenia doznaje zasada prymatu trybów przetargowych wyrażona w art. 10 ust. 1 PrZamPubl, który stanowi, że podstawowymi trybami udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz ograniczony. Dodatkowo, należy zwrócić uwagę, że zamawiający udzielając zamówienia w trybie z wolnej ręki –z uwagi na charakter tego trybu – korzysta z szeregu ulg i zwolnień w zakresie wykonywania wielu czynności obligatoryjnie podejmowanych w innych trybach przetargowych i negocjacyjnych. Wobec powyższego interpretacja przesłanki zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki winna być ścisła, natomiast zastosowanie omawianego trybu może mieć miejsce tylko w przypadkach określonych przez ustawę".
Udzielenie zamówień powyżej 30.000 euro związanych z funkcjonowaniem stołówki szkolnej w trybie z wolnej ręki będzie możliwe wyłącznie po wykazaniu przesłanek wskazanych w art. 67 Prawa zamówień publicznych. Sama okoliczność, że jest to zamówienie na rzecz stołówki szkolnej i ze względu na wahającą się liczbę żywionych osób występuje trudność w oszacowaniu wartości zamówienia, nie może stanowić podstawy do udzielenia zamówienia z wolnej ręki, ponieważ nie wyczerpuje żadnej z przesłanek wskazanych w ustawie.
Oczywiście nie można wykluczyć sytuacji, gdy będzie możliwe zastosowanie trybu z wolnej ręki przy zamówieniach na rzecz stołówki szkolnej. Musi to jednak być poprzedzone szczegółową analizą konkretnego przypadku z podaniem jak największej liczby informacji i szczegółów umożliwiających należytą ocenę sytuacji.
Należy również dodać, że przy szacowaniu wartości zamówienia np. na dostawę artykułów spożywczych do stołówki szkolnej należy uwzględnić albo wartość zamówień udzielonych na ten przedmiot w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w poprzednim roku budżetowym, z uwzględnieniem przewidywanych zmian ilościowych zamawianych dostaw albo też wartość przewidywanych zamówień, których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej dostawie (por. art. 34 ust. 1 Prawa zamówień publicznych). Takie same zasady będą dotyczyły zamówienia na usługę żywienia, np. w formule cateringu dla osób korzystających ze stołówki szkolnej.
Przy czym przy szacowaniu wartości zamówienia na dostawę artykułów spożywczych należy uwzględniać motyw 19 preambuły do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014 r.), zgodnie z którym: "(...) Należy również doprecyzować, że do celów szacowania progów pojęcie podobnych dostaw należy rozumieć jako produkty o identycznym lub podobnym przeznaczeniu - jak np. dostawy różnych rodzajów żywności lub różnych mebli biurowych. Zazwyczaj wykonawca działający w danym sektorze byłby zainteresowany dostawą takich artykułów jako części swojego normalnego asortymentu". Oznacza to, że przy szacowaniu wartości zamówienia należy uwzględniać całą wartość wszystkich dostaw różnych rodzajów żywności, w szczególności dostaw pieczywa, warzyw i owoców, mięsa i wędlin, nabiału itp.
Jednym ze sposobów dokonania szybkich zamówień m.in. w zakresie obsługi stołówki szkolnej, oczywiście w ograniczonym zakresie, może być zmiana umowy dokonana na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 6 lub zastosowanie art. 6a Prawa zamówień publicznych.

References: art. 67
 art. 10
 art. 67
 art. 34
 art. 144
 art. 6