Source: https://issuu.com/mol6guil/docs/guia_de_competencia_para_los_consumidores_2011
Timestamp: 2017-07-27 09:40:31+00:00

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GUÍA DE COMPETENCIA PARA LOS CONSUMIDORES by Maria del Carmen Molina - issuu
GUÍA DE COMPETENCIA
para ustedCONSEJERÍA DE ECONOMÍA, INNOVACIÓN Y CIENCIA
Agencia de Defensa de la Competencia de AndalucíaLa competencia
beneficia a todosConsejería de Economía, Innovación y Ciencia
4Tintas - Sevilla
Depósito Legal: SE-7566-2011Índice1. ¿POR QUÉ UNA GUÍA DE COMPETENCIA DIRIGIDA A LOS
CONSUMIDORES ANDALUCES? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42 . LA COMPETENCIA, EN BENEFICIO DE TODOS5... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3. ¿QUÉ CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS ESTÁN PROHIBIDAS?... ... ... ... ... ... ... ...6a ) Acuerdos que limitan la competencia: Conductas colusorias. Cárteles ... ... ... ...6b ) Abuso de posición de dominio ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11c ) Actos de competencia desleal que afecten al interés público ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...134. CONSECUENCIAS DE LA INFRACCIÓN DE LA NORMATIVA
DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...145 . LA AGENCIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DE ANDALUCÍA... ... ... ... ...156. ACTUACIONES PARA FACILITAR AL CONSUMIDOR UNA MAYOR
INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LOS MERCADOS:
EL PORTAL DE PRECIOS Y COMPETENCIA DE ANDALUCÍA ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...167 . RELACIONES DE LOS CONSUMIDORES Y LAS ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES Y LA AGENCIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
DE ANDALUCÍA ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...2031. ¿Por qué una Guía de
Competencia dirigida a los
consumidores andaluces?Cada vez son más los consumidores y usuarios andaluces que
conocen los derechos que les asisten en materia de consumo. Por
ejemplo, son conscientes de la obligación de los empresarios de
disponer de un libro de reclamaciones en sus establecimientos y
de su correspondiente derecho a exigirlo en cualquier momento.
Sin embargo, pocos consumidores conocen las normas de
competencia, a pesar de ser, precisamente, los beneficiarios
últimos de las mismas.
La Ley 6/2007, de 26, de junio, de Promoción y Defensa de la
Competencia de Andalucía, crea la Agencia de Defensa de laCompetencia de Andalucía, y le encomienda promover y preservar
el funcionamiento competitivo de los mercados, garantizando
la existencia de una competencia efectiva en los mismos, y
protegiendo los intereses generales. La propia Ley explicita que,
dentro de los intereses generales a proteger, se encuentran,
especialmente, los de las personas consumidoras y usuarias.
Por ello, la Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía
y las tres Federaciones de Consumidores y Usuarios de Andalucía,
Federación Andaluza de Consumidores y Amas de Casa, AL
ANDALUS, FACUA Andalucía Consumidores en Acción y la Unión
de Consumidores de Andalucía UCA-UCE, han estimado oportuno
elaborar una “Guía de Competencia para los Consumidores
Andaluces” que recoja los principios básicos relativos a la política
de competencia en los diversos ámbitos que les afectan. El
objetivo de esta Guía es que los consumidores andaluces tengan
conocimiento de la normativa de competencia, y de los instrumentos que la Administración andaluza pone a su disposición.
En definitiva, la presente Guía trata de involucrar a los consumidores
y en especial a las Organizaciones que los representan, en la ejecución
de la política de competencia en nuestra Comunidad Autónoma, de
forma que estos no sólo sean unos meros beneficiarios pasivos
de esta política, sino que estén en disposición de jugar un papel
activo, de verdadero motor, en el desarrollo de la misma.42. La competencia, en
beneficio de todosDefender y promover la competencia requiere trabajar para preservar el funcionamiento competitivo de los mercados y procurar
que sus beneficios se transmitan al conjunto de la sociedad.
Una competencia efectiva, o una sana rivalidad entre las empresas,
genera numerosos beneficios al consumidor, en la forma de menores
precios o de un aumento de la cantidad ofrecida de los productos,
de su variedad y calidad. Por ello, la existencia de una competencia
efectiva en el mercado es uno de los fundamentos básicos para
el mantenimiento y la garantía del desarrollo económico y social.
En los mercados donde la existencia de una competencia efectiva
está garantizada, los consumidores dirigen el proceso competitivo
a través de sus elecciones de compra y son los que determinan qué
empresas resultan vencedoras en este proceso, esto es, aquéllas
capaces de aportar una mayor utilidad a mejor precio, calidad y
El objetivo fundamental de la política de competencia es garantizar que el proceso competitivo se desarrolle libremente, evitando
interferencias por parte de ciertas empresas que, en ocasiones,
tratan de establecer sus propias reglas de juego a través de prácticas
unilaterales o colusorias prohibidas por la normativa de defensa de
la competencia, que provocan subidas de precios, discriminaciones
o limitaciones de acceso a los mercados.Uno de los pilares de la política de competencia es la prevención,
que incluye, entre sus actuaciones, la de información, a través de
la realización de una amplia difusión del contenido de las normas
de competencia entre los consumidores andaluces.
Asimismo, se trata de dar a conocer las ventajas de la competencia
para que sus beneficios sean percibidos por la sociedad en su
conjunto y crear una “cultura de la competencia”.
53. ¿Qué conductas
están prohibidas?La normativa de defensa de la competencia (Ley 15/2007, de 3
de julio, de Defensa de la Competencia, “LDC”) tipifica tres
grandes tipos de conductas llevadas a cabo por las empresas o
los operadores económicos que pueden dar lugar a una infracción.
a) Acuerdos que limitan la competencia: Conductas colusorias.
El artículo 1 de la LDC prohíbe los acuerdos entre dos o más
operadores económicos, independientes entre sí, que tengan
por objeto o por efecto una restricción de la competencia en el
Debe señalarse que la mera existencia de un acuerdo que tenga
por objeto llevar a cabo estas prácticas prohibidas puede ser
sancionada, con independencia de los efectos producidos por el
La normativa sobre acuerdos prohibidos utiliza términos lo
suficientemente amplios para dar cabida a toda forma de
concertación empresarial, incluyendo conductas tales como
los acuerdos, las decisiones o recomendaciones colectivas, las
prácticas concertadas o incluso las conductas conscientemente
paralelas. La normativa de defensa de la competencia siempre
analiza la realidad o el fondo de una determinada actuación, con
6independencia de la calificación formal que los partícipes otorguen
La LDC enumera, sin carácter exhaustivo, una serie de supuestos
que se incluyen en el ámbito de la prohibición, tales como la fijación
de precios, la limitación de producción o la distribución, el reparto
de mercados, la discriminación de precios o las prestaciones
Para ofrecer una mejor comprensión a los destinatarios de esta
Guía, procede realizar una distinción fundamental entre dos tipos
de acuerdos o prácticas colusorias que entran dentro del ámbito
de aplicación de la normativa de competencia:–– En primer lugar, la prohibición se extiende a los acuerdos
horizontales, esto es, los acuerdos celebrados por
empresas que compiten en el mismo nivel del mercado.
Tal sería el caso, por ejemplo, de un acuerdo entre las
empresas de un sector para elevar simultáneamente el
nivel de sus precios, para repartirse los mercados, o para
controlar o limitar la oferta de ciertos productos en el
mercado.Casos reales de acuerdos horizontales prohibidos
–– Acuerdo entre empresas en el sector eléctrico: La
Comisión Nacional de la Competencia ha sancionado a los
cinco principales grupos eléctricos con multas de más de 60
millones de euros por la comisión de prácticas restrictivas
consistentes en la obstaculización y retraso del cambio
de comercializadora por parte de los clientes domésticos,
elevando sustancialmente las barreras de entrada a un
mercado en proceso de liberalización (Resolución CNC de
13 de mayo de 2011, Exp. S/0159/09, UNESA y asociados).
–– Recomendaciones de precios en sector alimentario: La
Comisión Nacional de la Competencia ha impuesto multas
de 1,2 millones de euros aproximadamente a diversas
asociaciones del sector de la alimentación por la publicación
de ciertas notas de prensa alertando a la opinión pública
sobre el incremento del coste de determinadas materias
primas y donde, tras cuantificar los incrementos, se lanzaba,
de forma más o menos explícita, el mensaje de que dicho
incremento tendría repercusiones sobre el precio final de
los alimentos a pagar por los consumidores (Res. CNC de14 de octubre de 2009, Exp. S/0053/08, FIAB y asociados y
CEOPAN).
–– Taxis Sevilla. La Agencia de Defensa de la Competencia
de Andalucía sancionó el pasado 21 de enero de 2010 a
las tres emisoras de taxi de Sevilla por la elaboración de
ciertas listas negras de usuarios y por haber alcanzado un
acuerdo de fijación del precio de los trayectos desde que
un cliente solicita telefónicamente el servicio de taxi hasta
que el mismo llega al punto de recogida (Res. Consejo de
Defensa de la Competencia de Andalucía, S/01/2010, de 21
de enero de 2010, Taxis Sevilla).
–– Pan Granada: El pasado 13 de abril de 2011, la Agencia
de Defensa de la Competencia de Andalucía concluyó que
la Asociación Profesional de Fabricantes y Expendedores
de Pan de Granada y Provincia (AGRAPAN) había infringido
el artículo 1 LDC por la realización de una recomendación
colectiva de subida de precios del pan para la provincia de
Granada (Res. Consejo de Defensa de la Competencia de
Andalucía, S/02/2011, de 13 de abril de 2011, AGRAPAN).7–– La prohibición también abarca los acuerdos verticales,
esto es, los acuerdos concluidos por empresas que
se encuentran en diferentes niveles de la cadena de
producción o de comercialización, entre los que se pueden
encontrar, a modo de ejemplo, los acuerdos de fijación
de precios mínimos, los acuerdos en virtud del cual un
proveedor otorga una protección territorial absoluta
a un distribuidor o ciertos acuerdos de adquisición
exclusiva o preferente entre un proveedor y sus clientes.
Casos reales de acuerdos verticales prohibidos
Acuerdos de fijación de precios de reventa. Los distribuidores deben tener la potestad de determinar sus precios
libremente, de forma que consumidores puedan encontrar
un mismo producto a diversos precios en función del punto
de venta que elijan.
–– Fijación de precios de reventa de alimentos infantiles: El entonces Tribunal de Defensa de la Competencia
sancionó con multas de un total de 125 millones de pesetas a varias empresas, entre otras prácticas, por pactar
con sus distribuidores el precio de venta al público de los8alimentos dietéticos infantiles (Res. TDC de 11 de diciembre
de 1998, Exp. 409/97, asunto Alimentos infantiles).
Acuerdos que restringen las ventas pasivas (esto es, ventas
realizadas como consecuencia de pedidos de los clientes, sin
que el vendedor haya realizado una invitación u ofrecimiento de
venta previa, y que se contraponen a las ventas activas, que son
aquéllas generadas por el propio vendedor, que de forma activa
se aproxima un cliente ofreciéndole un determinado producto
o servicio). Los consumidores pueden acudir a cualquier punto
de venta de un determinado producto o servicio si encuentran
mejores precios o prestaciones, con independencia del territorio
donde opere el distribuidor.
–– Prohibición de ventas pasivas a distribuidores de cerveza:
El entonces Tribunal de Defensa de la Competencia sancionó
a un fabricante de cerveza con una multa de un millón de
pesetas por incluir en sus contratos de distribución cláusulas
en virtud de las cuales los distribuidores se comprometía
a no efectuar ninguna venta de cerveza, ni directa ni
indirectamente -y por tanto, prohibiendo las ventas pasivas
iniciadas por los clientes- fuera del territorio otorgado
en exclusiva (Res. TDC de 30 de noviembre de 1998, Exp.
389/96, asunto Cervezas Mahou).La prohibición de acuerdos restrictivos de la competencia no es
sin embargo, absoluta. Determinados tipos de cooperación
empresarial, que inicialmente podrían incluir ciertas restricciones a la competencia, están permitidos, siempre y cuando
a) El acuerdo produce eficiencias en el mercado
b) Estas eficiencias se trasladan a los consumidores.Por ejemplo, una cooperación en I+D que permita a dos empresas
competir de forma más eficiente con otras firmas podría quedar
autorizada siempre que los beneficios se repercutan a los
En conclusión, las normas de defensa de la competencia
permiten la conclusión de acuerdos que inicialmente restringen la competencia siempre que de los mismos se deriven
beneficios para los consumidores y que en definitiva el
consumidor resulte globalmente beneficiado por el acuerdo
en cuestión.c) Las restricciones a la competencia no van más allá de
lo necesario para conseguir el objetivo perseguido.
d) La competencia en el mercado no queda eliminada
como consecuencia del acuerdo.
Como puede comprobarse, uno de los requisitos fundamentales
para poder recibir el beneficio de una exención de las normas de
competencia es que las ventajas perseguidas por un acuerdo sean
repercutidas a los consumidores, es decir, que de la restricción a
la competencia se derive una mejor situación para el consumidor.
Toda ventaja que sea retenida en exclusiva por las empresas que
participan en un acuerdo restrictivo impedirá que las mismas se
beneficien de una exención.
9Perjuicios de los cárteles
Los cárteles se consideran los acuerdos anticompetitivos más
lesivos, porque comportan graves perjuicios para los consumidores. Las partes de un cártel sustituyen los riesgos inherentes a
la competencia por una estrategia comercial conjunta y concertada,
que tiene como principal efecto que los consumidores se vean
privados de productos nuevos o mejorados a precios competitivos
o que deban pagar más por los mismos productos o servicios.
La gravedad de estas prácticas justifica la imposición de elevadas
multas, que pueden alcanzar el diez por ciento de la facturación
de las empresas partícipes durante el último ejercicio contable.
10El cártel del seguro decenal. La Comisión Nacional de
la Competencia sancionó a varias compañías de seguros
con multas record de 120 millones de euros por la
ejecución de un cártel de fijación de precios mínimos en
el seguro decenal de daños a la edificación en España. La
CNC consideró el acuerdo de precios mínimos como una
infracción muy grave al afectar a un producto que era de
contratación obligatoria por los promotores de viviendas
que a su vez tenían la posibilidad de trasladar el incremento
de dicho coste al comprador final de la vivienda (Res. CNC,
Exp. S/0037/08, asunto Compañías de Seguro Decenal).
El cártel de los geles de baño: Los principales fabricantes
de gel fueron sancionados por la Comisión Nacional de la
Competencia en enero de 2010 con multas de más de 8
millones de euros por instrumentar y mantener un acuerdo
de cártel en el mercado de los geles de baño, consistente
en la reducción concertada del tamaño de los envases de
gel manteniendo el precio de los mismos, que tuvo como
efecto un aumento encubierto de los precios en más de un
15% (Resolución CNC, Exp. S/0084/08, asunto Fabricantes
de Gel).b) Abuso de posición de dominio
En ocasiones, una empresa puede encontrarse en una situación
de poder económico de tal dimensión que le permita operar
en el mercado con total independencia de la reacción de sus
competidores, proveedores y de los consumidores finales.
Debe precisarse que no es la posición de dominio de una empresa
lo que está prohibido. De hecho, la posición de dominio puede
haber sido alcanzada mediante la realización de conductas y
estrategias empresariales perfectamente legales, lo que no debe
ser penalizado en ningún caso por las normas de competencia.
Lo verdaderamente prohibido por el artículo 2 de la LDC es el
abuso de dicha posición de dominio, es decir, el aprovechamiento
abusivo de una posición de dominio para limitar la competencia en
Entre el elenco de prácticas abusivas prohibidas puede citarse, sin
ánimo de exhaustividad:
–– La imposición directa o indirecta de precios u otras
–– La limitación de la producción, la distribución o el
desarrollo técnico.–– La negativa injustificada a satisfacer demandas de compra
de productos o de prestación de servicios.
–– La discriminación de precios.
–– Las prestaciones vinculadas, práctica esta última por
la que se condiciona la venta de un bien o servicio a la
compra de un bien o servicio diferente.
Se trata de actuaciones realizadas por empresas en posición de
dominio para explotar directamente su poder frente a sus clientes
(abusos de explotación), o para perjudicar o excluir a sus competidores (abusos de exclusión).
En relación con los abusos de exclusión, sin embargo, debe
indicarse que la finalidad de las normas de competencia no es la
de mantener artificialmente a cualquier empresa en el mercado,
sino proteger a las empresas que operan en el mercado de forma
eficiente, y ello con la finalidad última de proteger al consumidor
frente a la imposición de rentas monopolistas u otras condiciones
comerciales abusivas impuestas por empresas en posición de
dominio. Ciertas prácticas realizadas por este tipo de empresas,
como la realización de ventas a pérdida o los descuentos, a pesar
de beneficiar al consumidor a corto plazo, podrían causarle un
11grave perjuicio en el largo plazo, al debilitar o provocar la expulsión
de otras empresas del mercado, enfrentándose a mayores costes,
menor posibilidad de elección y menor calidad en el servicio.En definitiva, la protección del consumidor debe ir implícita en
todas y cada una de las prácticas prohibidas contempladas en
el artículo 2 de la LDC.Casos reales de abusos de posición de dominio prohibidos
Sector del gas. Una empresa del sector del gas fue sancionada
por elaborar una estrategia dirigida a dificultar e impedir
la conexión de ciertas empresas distribuidoras mediante
dilaciones y negativas continuadas (Res. CNC, Exp. 638/08,
asunto Gas Natural2).misión audiovisual de partido de fútbol y en los mercados
descendentes de televisión, al discriminar de forma injustificada
el acceso de los operadores de televisión a sus derechos
(Res. CNC de 17 de marzo de 2011, Exp. S/0153/09, asunto
MEDIAPRO).Derechos de retransmisión de partidos de fútbol. Una
empresa de comunicación, titular de los derechos de retransmisión audiovisual de la Liga y Copa de S. M. el Rey de todos
los equipos de fútbol de Primera y Segunda División en España
y que, a su vez, estaba presente en el mercado de la televisión,
fue sancionada por la Comisión Nacional de la Competencia
por abusar de su posición de dominio al obstaculizar la
competencia en el mercado de reventa de derechos de retrans-Entidades de gestión colectiva de derechos de propiedad
intelectual. La Comisión Nacional de la Competencia impuso a
una sociedad de gestión de derechos una multa de medio millón
de euros por la comisión de un abuso de posición dominante
consistente en la imposición de ciertas tarifas generales no
equitativas y discriminatorias (Res. CNC de 23 de febrero de
2011, Exp. 2785/07, asunto Artistas, intérpretes o ejecutantes,
sociedad de gestión, AIE).12c) Actos de competencia desleal que afecten al interés público
El artículo 3 de la LDC prohíbe los actos de competencia desleal
que, por falsear la libre competencia, afecten al interés público.Casos reales de actos de competencia desleal prohibidos
por el artículo 3 LDCPara incurrir en la prohibición del artículo 3 LDC, el acto de
competencia desleal debe afectar a la competencia y esta
afectación debe ser lo suficientemente importante para causar
una grave perturbación a los mecanismos del mercado.Asunto Agentes de la Propiedad Inmobiliaria: El Tribunal
de Defensa de la Competencia sancionó a varios Colegios
Oficiales de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria por la
comisión de actos de competencia desleal prohibidos por
la normativa de defensa de la competencia. Dichos actos
consistían en la publicación de anuncios constitutivos de
engaño y denigración, que tuvieron como consecuencia
una afectación del interés público al inducir al público
en general a creer que los servicios de intermediación
inmobiliaria prestados por los colegiados eran más fiables
que los prestados por otros intermediarios capacitados
legalmente para actuar en el mismo mercado (Res. TDC,
Exp. 521/01, asunto Agentes Propiedad Inmobiliaria).Por el contrario, las conductas de competencia desleal que no
afecten al interés público no entran dentro del ámbito de
aplicación del artículo 3 LDC y por tanto, exceden del ámbito
competencial de las autoridades de defensa de la competencia.
Este tipo de conductas, que contemplarían conflictos meramente
privados entre operadores, sí que podrían ser perseguidas por los
posibles perjudicados a través de los procedimientos previstos
en la propia normativa sobre competencia desleal (Ley 3/1991,
de 10 de enero, de Competencia Desleal) ante los Jueces de lo
Mercantil.134. Consecuencias de la infracción
de la normativa de defensa de la
competenciaLas infracciones de la competencia no detectadas a tiempo
conllevan serios riesgos para las empresas que cada vez tienen
más en cuenta la importancia de conocer y cumplir las normas de
–– En primer lugar, las sanciones por infracción de la
normativa de la competencia son cada vez más
elevadas, y pueden alcanzar hasta un máximo del
10% del volumen de negocios total de la empresa
infractora en el ejercicio inmediatamente anterior al de
la imposición de la multa.
–– Además, la infracción de las normas de competencia
puede dar lugar a la nulidad de cláusulas o incluso
de contratos completos. En efecto, las cláusulas
contrarias a la competencia incluidas en los contratos
son nulas de pleno derecho y, por tanto, inexigibles. Si la
cláusula declarada nula no fuera separable del resto del
acuerdo, este último podría quedar viciado de nulidad
en su conjunto Es la jurisdicción ordinaria, en concreto,
los Jueces de lo Mercantil, los encargados de analizar
este tipo de cuestiones.14–– Los terceros afectados por una práctica anticompetitiva, entre los que podrían encontrarse los
consumidores y bajo determinadas condiciones sus
organizaciones representativas, están legitimados
para promover demandas por los daños y perjuicios
sufridos por infracciones de la normativa de la competencia ante los Jueces de lo Mercantil.5. La Agencia de Defensa de
la Competencia de AndalucíaLa Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía es un
organismo público cuyo fin general es promover y preservar
la existencia de una competencia efectiva en los mismos y
protegiendo los intereses generales, especialmente de las personas
consumidoras y usuarias, mediante el ejercicio de sus funciones en
todo el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
La Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía supone la
manifestación a nivel autonómico de la política de competencia
que desarrollan los poderes públicos, que se materializa
adicionalmente a nivel nacional, con la Comisión Nacional de la
Competencia y en Europa con la Comisión Europea.
La Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía no sólo
trata de fomentar la inhibición de infracciones de las normas de
competencia por parte de los operadores económicos. También
tiene encomendadas importantes funciones en materia de
promoción de la competencia, en el marco de las cuales trata
de impulsar la competencia y el funcionamiento eficiente de los
mercados de manera proactiva y preventiva, a través de la
detección de situaciones de restricción de la competencia y la
propuesta de medidas para su remoción o transformación.Asimismo, en las tareas de promoción de la competencia asignadas
a la Agencia se incluyen, entre otras actuaciones, la realización
de dictámenes, estudios sectoriales, trabajos de investigación,
informes sobre proyectos normativos o la formulación de
recomendaciones relativas al funcionamiento competitivo de los
Entre las tareas de promoción deben resaltarse por último
los trabajos de divulgación de materias relacionadas con el
funcionamiento competitivo de los mercados, y las actividades
de difusión e información de los beneficios de la competencia
destinadas al público en general.156. Actuaciones para facilitar al consumidor una
mayor información y transparencia de los mercados:
el Portal de Precios y Competencia de AndalucíaUna importante actuación para fomentar
la competencia consiste en incrementar la
transparencia del mercado, mejorando la
información al consumidor sobre los precios de
venta final de los productos, ya que con mayor
información y transparencia, los consumidores
pueden comparar y elegir mejor. Esta actuación
es especialmente importante en la actual
situación económica que exige una mayor
eficiencia en las decisiones de gasto de las
Tras el Acuerdo del Consejo de Gobierno 3 de
junio de 2008, y en el marco del VII Acuerdo
de Concertación Social de Andalucía, la Agencia
de Defensa de la Competencia de Andalucía
puso en marcha el pasado 21 de septiembre de
2010 un portal Web (http://portaldeprecios.es),
que pone a disposición de la ciudadanía un
conjunto de herramientas flexibles para
analizar la información sobre los precios
en determinados sectores de consumo
(alimentación y telecomunicaciones) para así
mejorar la información y transparencia del
mercado y su funcionamiento competitivo.
16La puesta en marcha del Portal de Precios y
Competencia se suma a las diversas iniciativas
que se han puesto en marcha en el ámbito nacional y europeo, en las que la información y
la transparencia se consideran instrumentos
esenciales para propiciar un mejor funcionamiento competitivo de los mercados, a través
de la mejora de la información disponible
para los consumidores con el fin de que estos puedan comparar y adoptar decisiones
más fundamentadas.
El Portal incide especialmente en el sector
de la alimentación, ya que constituye uno
de los sectores de mayor importancia para el
conjunto de la ciudadanía por tratarse del que
satisface las necesidades más básicas y que supone un consumo más irrenunciable. En este
sector, se produce un fallo del mercado en
relación con la información disponible para el
consumidor. Si bien existe información completa sobre el precio de los diferentes productos,
su elección de consumo se dirige, por lo general, a la adquisición de una cesta, carro o grupo de productos. Los costes para llevar a cabo
17una comparación periódica del precio/calidad
de este grupo o cesta de productos entre los
distintos establecimientos son muy elevados y
dificultan la elección racional del consumidor
para determinar en cada momento la mejor
cesta o carro en términos de precio y calidad.
Para afrontar esta situación, el Portal de
Precios y Competencia utiliza un sistema de
datos de precios y de indicadores que permiten
mejorar la información del consumidor y le
ayudan a adoptar sus decisiones de consumo.
Con ello, se favorece una mayor eficiencia
en las decisiones de gasto que realizan los
consumidores y usuarios, se mejora sus
posibilidades de ahorro en la cesta de la
compra y se promueve la competencia en el
Asimismo, el Portal de Precios y Competencia
mejora la información al consumidor sobre
los precios de determinados servicios de
telecomunicaciones, especialmente en aquellos
mercados en los que por sus características no
resulta fácil que los consumidores obtengan
todos los datos necesarios que les permitan
18comparar y elegir mejor. En este apartado
se ofrece información sobre los servicios de
telefonía móvil y acceso a Internet, a través
de una herramienta que permite comparar los
diferentes planes ofertados por los operadores
Por último, el Portal presenta un conjunto de
Estudios e Informes sobre precios y competencia, incluyéndose, en este apartado, un boletín
periódico en el que se efectúa un seguimiento
de la evolución de los precios de determinados
En definitiva, en las economías de mercado, la
mejora de la competencia en general y de la
información a los consumidores en particular,
favorece una sana rivalidad entre los operadores lo que se traslada a los consumidores en
forma de menores precios o un aumento en la
cantidad, calidad y variedad de los productos
ofrecidos. El portal de precios contribuye a ello
y en consecuencia a una mayor satisfacción de
los ciudadanos y una más eficiente asignación
197. Relaciones de los consumidores y las
asociaciones de consumidores y la Agencia de
Defensa de la Competencia de AndalucíaA pesar de que la Agencia de Defensa de la Competencia no tiene
encomendadas funciones de defensa directa de los derechos
de los consumidores y usuarios, es el órgano encargado de
aplicar las normas de competencia en relación con las conductas
restrictivas que tengan efectos exclusivos en nuestra Comunidad
Autónoma, velando por los intereses generales y, en particular,
por los intereses de los consumidores y usuarios.pueden comunicar determinados hechos, formular consultas o
denuncias, así como acceder a información relevante sobre la
Agencia y sobre las actividades de promoción y defensa de la
competencia desarrolladas por la misma.Los consumidores son los testigos directos y potenciales perjudicados
de comportamientos que podrían ser indicativos de la existencia
de prácticas prohibidas. Por ejemplo, al realizar el seguimiento de
los productos y servicios que les interesan, pueden detectar una
identidad de precios o incrementos simultáneos de precios.En términos prácticos, en la página Web de la Agencia de
Defensa de la Competencia de Andalucía los consumidores pueden encontrar los siguientes instrumentos:Por ello, las organizaciones andaluzas de consumidores y usuarios
y sus asociaciones provinciales, como legítimas representantes
de los consumidores, pueden facilitar a las autoridades de
competencia información de primera mano de la posible existencia
de prácticas anticompetitivas. El incremento del número de
consumidores bien informados y activos incrementa, a su vez,
las posibilidades de detección de prácticas anticompetitivas
por parte de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía.
La Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía ha
desarrollado una página Web en la que los consumidores,
individualmente o a través de sus organizaciones representativas,
20www.juntadeandalucia.es/defensacompetencia–– Si duda sobre si una actuación determinada podría
constituir una infracción de la normativa de la competencia, puede formular una consulta ante la Agencia de
Defensa de la Competencia de Andalucía.
–– Si estima que una empresa o empresas están cometiendo
una infracción a la normativa de competencia, puede
comunicar dicha situación a la Agencia o al respecto
presentar una denuncia, que ha de cumplir unos requisitos mínimos.
–– Si estima que en un mercado determinado podrían
existir ciertas prácticas anticompetitivas, puede realizar
una propuesta de estudio sobre la situación y grado de
competencia en el mismo.Las denuncias constituyen una de las principales fuentes de
información para detectar infracciones de la normativa de la
competencia. Deben tener un contenido mínimo, y en la práctica
es recomendable que vengan suficientemente documentadas y
que se acompañen del mayor número posible de pruebas. En este
sentido, las Federaciones de Consumidores y Usuarios y sus
asociaciones pueden servir como primer punto de contacto
para el consumidor, facilitando la información necesaria y
asesorando a los consumidores en relación con una eventual
denuncia. Además, las propias asociaciones de consumidores
pueden formular denuncias ante las autoridades de defensa de
la competencia a modo de enlace con el consumidor individual,
y ello en defensa de los intereses de sus representados.
Participación de asociaciones de consumidores y usuarios
en procedimientos de competencia. Algunos ejemplos:
–– En el asunto UNESA, en el que la CNC impuso cuantiosas
sanciones a los cinco principales grupos eléctricos
por prácticas obstaculizadoras en el cambio de
comercializadora, fue una asociación de consumidores
la que informó a la CNC de ciertas irregularidades
acaecidas en dicho mercado. Dicha asociación intervino
en el procedimiento en calidad de parte interesada.–– Una asociación de consumidores y usuarios, a la luz de
los resultados de ciertas encuestas realizadas sobre los
precios de dos marcas de aceite, denunció a la marca
y a las principales cadenas de distribución minorista
de dicha marca por acuerdo de fijación de precios de
reventa.Por ello, la Agencia de Defensa de la Competencia de
Andalucía necesita trabajar en estrecha colaboración con los
consumidores, muy especialmente a través de la colaboración
con las asociaciones de consumidores y usuarios.
En este contexto, la Agencia de Defensa de la Competencia de
Andalucía suscribió el pasado 12 de enero de 2011 un Convenio
de Colaboración con la Federación Andaluza de Consumidores y
Amas de Casa, AL ANDALUS, FACUA Andalucía Consumidores en
Acción y la Unión de Consumidores de Andalucía UCA-UCE con
el fin de potenciar y fomentar las relaciones entre la Agencia de
Defensa de la Competencia de Andalucía y los consumidores.21Contacte con:
Agencia de Defensa de
la Competencia de Andalucía
Avda. de la Borbolla,1 - 41013, Sevilla
Teléfono: 955 40 77 21
FAX: 955 40 77 20
www.juntadeandalucia.es/defensacompetencia/
Cualquier persona o entidad puede denunciar la existencia de
un comportamiento contrario a la competencia efectiva en los
mercados de la Comunidad Autónoma de Andalucía.Los requisitos para formular una denuncia ante la Agencia de
Defensa de la Competencia de Andalucía se pueden consultar en la
página web del organismo, en esta dirección:
http://www.juntadeandalucia.es/defensacompetencia/como_
formular_una_denuncia.html
Además, se ha abierto un canal específico para la formulación de
consultas por medios electrónicos, accesible desde esta dirección:
formularios/consultas.htmlCONSEJERÍA DE ECONOMÍA, INNOVACIÓN Y CIENCIA
Agencia de Defensa de la Competencia de AndalucíaAll pages:345678910111213141516171819202122InfoSaveLikeShareDownloadMoreGUÍA DE COMPETENCIA PARA LOS CONSUMIDORES Published on May 7, 2012 Manual de competencia de los consumidores en Andalucíamol6guilFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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