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10. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS - PDF
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José Guzmán Sevilla
1 10. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por este motivo su formulación no sólo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestión de residuos sólidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino también debe permitir establecer una sólida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos sólidos. La formulación del PIGARS para Ate se ha desarrollado con la activa participación de autoridades y la comunidad. Su contenido básico es la visión y misión, la determinación de las estrategias adecuadas a la realidad del distrito y la definición de las acciones principales. Se formuló el marco lógico del PIGARS definiendo los objetivos y las acciones a corto, mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la definición del Plan de Acción, que involucra también beneficiarios, áreas de implementación los costos por año y responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestión. La estructura básica del PIGARS: COMITÉ DE TRABAJO PIGARS (MESA TÉCNICA Y MESA DE CONCERTACIÓN) VISION Y MISION OBJETIVOS ESTRGIAS Y ACCIONES MARCO LÓGICO PLAN DE ACCIÓN COMITÉ DE IMPLEMENTACIÓN PIGARS (MESA TÉCNICA Y MESA DE CONCERTACIÓN) 38
2 10.1 VISIÓN y MISIÓN Visión: AL 2015 EL DISTRITO DE ES RECONOCIDO COMO CONSOLIDADO EN LA GESTIÓN AMBIENTAL, PIONERO EN LA ECOLOGÍA, EL MÁS LIMPIO, SANO Y SALUDABLE, A NIVEL NACIONAL, EN DONDE LOS RESIDUOS SÓLIDOS SON TRATADOS ADECUADAMENTE E INDUSTRIALIZADOS. Misión: DEBIDO CUMPLIMIENTO DE UN PLAN INTEGRAL MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS CON ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO, EN COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO LOCAL, COMUNIDAD ORGANIZADA, SECTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS OBJETIVOS Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulación del PIGARS están relacionados a los 5 componentes que debe contar todo instrumento de gestión de los residuos sólidos, relacionados a la necesidad de contar con información, a capacidades de gestión y recursos financieros, a la promoción de la transformación y comercialización de los residuos sólidos, a contar con un adecuado servicio de limpieza pública y la generación de conciencia ambiental y participación ciudadana. Asimismo se presentan las alternativas identificadas para cada componente. Objetivo General CONTRIBUIR A LA CALIDAD DE VIDA Y AL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO DE GARANTIZANDO LA EFECTIVA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA ASÍ COMO SU SOSTENIBILIDAD, A TRAVÉS DE UN MANEJO SEGURO E INTEGRAL Y DISPOSICIÓN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS; CON CAPACIDADES TÉCNICAS Y GERENCIALES EN BASE A UNA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y TRIBUTARIA FORMADA EN LA POBLACIÓN, SUS ORGANIZACIONES Y LAS EMPRESAS. 39
3 Componente No 1 : Información básica e ingeniería ambiental Objetivo Específico La Municipalidad de Ate cuenta con diagnósticos, estudios, diseños y un sistema de monitoreo y evaluación participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Componente No 2 : Organización, capacidades de gestión y recursos financieros Objetivo Específico La Municipalidad de Ate cuenta con capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con éxito sus residuos sólidos. Componente No 3 : Transformación y comercialización de los residuos sólidos Objetivo Específico La Municipalidad de Ate cuenta con instalaciones en operación que permiten el tratamiento, transformación y comercialización de los residuos sólidos. Componente No 4 : Limpieza pública (barrido, recolección y transferencia) Objetivo Específico El distrito de Ate cuenta con un servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos urbanos de calidad. Componente No 5 : Conciencia ambiental y participación ciudadana Objetivo Específico Contribuir a la formación de una conciencia ambiental, donde la población y las empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma adecuada sus recursos. 40
4 10.3 ESTRGIAS DISTRITALES Las estrategias identificados por la Mesa Técnica y la de Concertación son las siguientes: Aspecto Económico Desarrollar la conciencia tributaria y el financiamiento Fomentar el desarrollo y gestión empresarial Aspecto Ambiental Fomentar la conciencia, la planificación y fiscalización Desarrollar el marco normativo especifico Aspecto Social Sensibilizar y educar Aspecto Técnico Optimizar la optimización tecnológica y la vigilancia de los servicios Mejorar el equipamiento Aspecto Institucional Fomentar la participación y concertación Aspecto Político Institucionalizar el PIGARS y su ordenanza municipal 10.4 CONSULTA CIUDADANA La consulta ciudadana, se ha realizado a través de la aplicación de un cuestionario a una muestra de 180 pobladores, de los cuales un 48 % son varones y un 52% mujeres, el objetivo de la consulta era conocer la percepción de la población respecto a los objetivos y estrategias planteadas y priorizadas en los talleres de formulación del PIGARS. En los resultados de la consulta se percibe la aceptación de todos los objetivos y las estrategias, además de asignárseles niveles de prioridad (alto, medio y bajo), validando de este modo los resultados obtenidos en los talleres realizados. De los objetivos y estrategias consultadas, si bien todas han sido aceptadas, superando la conformidad al 90%, la mayoría supera el nivel de prioridad definida como alta al 65%. 41
5 10.5 FINANCIAMIENTO La implementación del PIGARS requiere de generar instrumentos económicos que promuevan la participación privada y la generación de instrumentos de motivación económica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento: LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY No TÍTULO VII INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Artículo 43o.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades vinculadas con su generación. Artículo 44o.- Inversión privada El Estado promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposición final de residuos sólidos. Es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión privada en estas actividades. Artículo 45o.- Recuperación de envases y embalajes En aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, el Estado, a través de sus órganos competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participación de los consumidores en la recuperación de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, así como de materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades. Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilización masiva están obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperación. Artículo 46o.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos. REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS TÍTULO IV MINIMIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Artículo 55.- Segregación de residuos La segregación de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercialización Artículo 62.- Empresas Comercializadoras La comercialización de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad. Artículo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos El CONAM promoverá el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos. 42
6 Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realización de acciones que involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos sólidos, por ello, el PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y por proyectos específicos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible que su implementación de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan las fuentes de cooperación local e internacional. A continuación se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento: Municipalidad de Ate Fondo de Compensación Municipal Ingresos Propios Ministerios PROPOLI (MIMDES) Ministerio de Transporte y Vivienda Cooperación Nacional e Internacional FONAM FONDAM GEF (Fondo Mundial del ambiente) Fondo Contravalor Perú Francia Fondo Contravalor Perú Alemania Fondo Contravalor Perú Italia Fondo Contravalor Perú Suiza Embajadas Empresas Grupo Perú 21 (Red de Responsabilidad Social) Empresas Prestadoras de Servicios Otras empresas que operan en el distrito Social Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte económico) Universidades, ONGs (Soporte Técnico, Facilitación) 43
7 10.6 MARCO LÓGICO PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 44
10 10.7 PLAN DE ACCIÓN 47
12 * Acción priorizada **Responsable principal 49
14 * Acción priorizada **Responsable principal 51
QUÉ ENCONTRARÁ EN ESTA GUÍA?
QUÉ ENCONTRARÁ EN ESTA GUÍA? En esta Guía Ud. encontrará información sencilla y didáctica sobre los pasos y criterios que se deben considerar para la formulación y puesta en marcha del Plan integral de

References: Artículo 43
 Artículo 44
 Artículo 45
 Artículo 46
 Artículo 55
 Artículo 62
 Artículo 66