Source: http://docplayer.pl/39300232-Prace-projektowe-w-zamowieniach-publicznych.html
Timestamp: 2018-03-22 14:22:22+00:00

Document:
PRACE PROJEKTOWE W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH - PDF
PRACE PROJEKTOWE W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH
Download "PRACE PROJEKTOWE W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH"
1 PRACE PROJEKTOWE W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH Wytyczne do korzystania z przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych w zakresie prac projektowych i twórczych prac projektowych (stan prawny z dnia r) Znowelizowanie ustawy z dn. 29 stycznie 2004r Prawo Zamówień Publicznych miało na celu ułatwienie i usprawnienie procedur umożliwiających uzyskiwanie zamówień publicznych i sprawniejsze wydatkowanie zaplanowanych środków finansowych często pochodzących z dotacji z Unii Europejskiej. - Ponadto przewidziano w ustawie zmianę progów finansowych wartości zamówienia od których uzależniano zakres stosowania przepisów ustawy, znacząco je podnosząc, - Zlikwidowano także nadmierną restrykcyjność w stosunku do przedkładanych w postępowaniu dokumentów skutkujące bardzo często unieważnianiem postępowań, dopuszczając możliwość uzupełniania w trakcie postępowania dokumentów i korygowania błędów w tych dokumentach, - Wprowadzona także równoważną możliwość posługiwania się w prowadzeniu korespondencji pocztą elektroniczną, - Ograniczono obowiązek uzyskiwana zgody Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w formie decyzji administracyjnej wprowadzając konieczność informowania o zamiarze udzielenia zamówienia powyżej określonego progu finansowego i w określonych trybach negocjacje, zamówienia z wolnej ręki. Wprowadzenie tych i innych zmian w ustawie powinno uprościć korzystanie z przepisów w niej zawartych i przyczynić się do sprawniejszego udzielania zamówień publicznych. Stwierdzenie że znajomość przepisów pomaga a nie szkodzi ma pełne uzasadnienie w postępowaniu przewidzianym ustawą Prawo Zamówień Publicznych. Architekci zamierzający uczestniczyć z powodzeniem w postępowaniach przewidzianych w Prawie Zamówień Publicznych zmierzających do uzyskania zlecenia na prace projektowe winni zapoznać się z tekstem ustawy obowiązującym od 25 maja 2006r. a szczególnie zwrócić uwagę na zapisy ustawy dotyczące problematyki zamawiania prac projektowych i twórczych prac projektowych. Niniejszy tekst który może być pomocny przy podjęciu decyzji o uczestnictwie w postępowaniu o uzyskanie zamówienia publicznego dotyczącego twórczych prac projektowych odnosi się wyłącznie do tego zagadnienia. Pojęcie twórczych prac projektowych zostało zdefiniowane między innymi w zapisie w art. 2 pkt. 5 a także w art. 91 ust. 2 ustalając między innymi że 1
2 najkorzystniejszą ofertą w przypadku tych prac jest najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia. A więc także i przede wszystkim kryteriów jakościowych. Warunek ten musi być także brany pod uwagę w przypadku łączenia zamówienia na prace projektowe z robotami budowlanymi o czym mowa w pkt. 8 art. 2. Przedmiot zamówienia na roboty budowlane określa się za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych art. 31. ust. 1. a więc wynika z tego wprost że Zamawiający winien posiadać dokumentację projektową uzyskaną w drodze postępowania przewidzianego w ustawie odpowiedniego dla prac projektowych a więc w trybie przetargu ograniczonego lub w wyniku negocjacji lub zamówienia z wolnej ręki po przeprowadzeniu konkursu. Tryb przetargu ograniczonego określony w par. 47 i 48 z uwzględnieniem warunków podanych w ust. 2 pkt. 6 par. 48 uwzględniających opis warunków udziału w postępowaniu, w tym odnoszących się do właściwości wykonawcy wraz z podaniem ich znaczenia oraz opis sposobu dokonywania oceny spełnienia tych warunków może służyć wyłonieniu wykonawcy prac projektowych. W postępowaniu uwzględnione zostanie poza kryterium cenowym, dodatkowe kryteria odnoszące się do wykonawcy, jego dotychczasowej działalności, osiągnięć, możliwości i wartość tych kryteriów w kwalifikowaniu oferentów. Należy zwrócić uwagę na możliwość stosowania przez zamawiających prace projektowe przewidzianego w ustawie trybu negocjacji z ogłoszeniem o którym mowa w oddziale 3 w art. 54 art. 60 w przypadku gdy występują warunki o których mowa w art. 55 ust. 1 pkt. 2 i 3 a także 5 polegające na niemożności wcześniejszego ustalenia cech przedmiotu zamówienia i dokonaniu jego wyceny. Negocjacje prowadzone poufnie mają zapewnić zamawiającemu doprecyzowanie przedmiotu zamówienia a także warunków umowy. W wyniku przeprowadzonych negocjacji po udostępnieniu wszystkim uczestnikom jej wyników, zamawiający zaprasza wszystkich negocjujących do składania ofert. Oferty nie mogą mieć charakteru opracowań projektowych. Przewidziany w ustawie w oddziale 5 art. 66 art. 68 tryb udzielania zamówienia publicznego z tzw. wolnej ręki na prace projektowe może mieć zastosowanie w przypadku gdy dotyczy to: - ochrony praw wyłączonych wynikających z odrębnych przepisów - w tym przypadku praw autorskich, - udzielania zamówienia w zakresie działalności twórczej i artystycznej, - gdy przeprowadzono konkurs w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki autora wybranej pracy konkursowej, - rozszerzenia dotychczasowego zamówienia o zakres nie przekraczający 20% wartości realizowanego zamówienia. 2
3 Zamawiający mając zamiar udzielenia zamówienia z wolnej ręki o wartości przekraczającej kwotę progową EURO ma obowiązek zawiadomić o tym Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. art. 67 ust. 2 Konkurs jako postępowanie poprzedzające udzielenie zamówienia na wykonanie prac projektowych w drodze przeniesienia praw do wybranej pracy konkursowej jest szczegółowo opisane w ustawie w art. 110 do art. 127 i znajomość zawartych w tym rozdziale postanowień powinna być powszechna wśród uczestniczących w konkursie jak i wśród architektów członków sądów konkursowych. Należy zwrócić uwagę na definicję konkursu zawartą w art. 110 wskazującą na obowiązek respektowania praw autorskich do nagrodzonej pracy w konkursie. W art. 111 stwierdza się, że w konkursie mogą być przyznawane nagrody pieniężne lub rzeczowe lub zaproszenie do negocjacji bez ogłaszania co najmniej dwóch autorów wybranych prac konkursowych lub zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki autora wybranej pracy konkursowej. Są to dwa rodzaje postępowań zmierzających do udzielenia zamówienia publicznego, po rozstrzygnięciu konkursu, szczegółowo przedstawione odpowiednio w oddziale 4 w art. 61 art. 65 i w oddziale 5 art. 67 art. 68. Niewątpliwie bardziej korzystnym i jednoznacznym postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego po rozstrzygnięciu konkursu są negocjacje w trybie zamówienia z wolnej ręki z jednym zwycięskim autorem pracy konkursowej, gdyż w trakcie ich prowadzenia nie występują możliwości przewartościowania rozstrzygnięć sądu konkursowego jedynie z powodów niemerytorycznych. Godny zwrócenia uwagi jest zapis w art. 11 ust. 5 przywołujący zasadę ustalenia wartości konkursu o której mowa w art. 35 ale także i przede wszystkim należy korzystać z postanowień zawartych w art. 33 ust. 1 pkt. 2 i ust. 3 pkt. 2 odwołujących się do Rozporządzenia R.M. z dn. 18 maja 2004r w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym Zamawiający jest obowiązany do stosowania się przy wycenie prac projektowych będących przedmiotem zamówienia publicznego do zasad przedstawionych w Rozporządzeniu. Wartością konkursu jest wyceniony zgodnie z Rozporządzeniem przedmiot zamówienia pełna dokumentacja projektowa. Tak w przetargu ograniczonym jak i w postępowaniu konkursowym bardzo istotnym jest zawartość ogłoszenia o przetargu i ogłoszeniu a także w regulaminie konkursu. 3
4 W tych przygotowanych przez zamawiającego dokumentach i tylko w nich muszą być zawarte wszystkie wymagania konieczne do spełnienia przez ubiegających się o uczestnictwo w postępowaniu które w trakcie postępowania nie mogą być zmieniane. Jednoznacznie zostało to postanowione odpowiednio w art. 48 i art. 115 i art. 116 ustawy. W regulaminie konkursu poza wymaganiami dotyczącymi przedstawienia przez uczestników odpowiednich dokumentów i informacji o przebiegu konkursu muszą być zawarte między innymi postanowienia dotyczące przejścia autorskich praw majątkowych do wykonanej pracy ze szczegółowym określeniem pól eksploatacji prac konkursowych a w ogłoszeniu podany tryb obowiązujący po rozstrzygnięciu konkursu; tryb negocjacji bez ogłaszania w przypadku wyboru dwóch najlepszych prac lub w trybie zamówienia z wolnej ręki w przypadku wyboru jednej pracy. W przypadku konkursu jedynym odpowiednim wymaganym dokumentem od jego uczestnika powinny być uprawnienia budowlane o których mowa w art. 118 ust. 2. W art. 112 ust. 1 stwierdza się że organizatorem konkursu na zlecenie Zamawiającego może zgodnie z zapisem w art. 15 ust. 2 może być inna jednostka organizacyjna lub osoba trzecia np. SARP. To istotne dla fachowej organizacji konkursu. Trzeba także wskazać na zapis w art. 112 w którym określa się skład i kwalifikacje przewodniczącego i członków sądu konkursowego a w art. 113 jego kompetencje i niezależność w ocenie prac konkursowych szczególnie w odniesieniu do postanowienia zawartego w art. 179 ust. 1 pkt. 16 wyłączającego ostateczne rozstrzygnięcia sądu konkursowego dotyczące wyboru najlepszej lub najlepszych prac z prawa do protestu i odwołania. Prawo to przysługuje uczestnikom konkursu do procedury postępowania przed ostateczną kwalifikacją prac w konkursie o postępowaniach poniżej progu EURO. Postępowanie w procedurach odwoławczych zostało szczegółowo określone w Dziale VI Rozdział 1 art. 179 art. 198 obejmujące prawo do protestu, odwołania i skargi do sądu. Należy także przypomnieć, że w ustawie Prawo Zamówień Publicznych obowiązuję tzw. progi finansowe wskazujące na określony tryb postępowania i obowiązywania przepisów ustawy: - do wartości przedmiotu zamówienia stanowiącego równowartość EURO nie stosuje się procedur przewidzianych ustawą, - do wartości przedmiotu zamówienia stanowiącego równowartość EURO stosuje się procedury uproszczone wg regulaminu postępowania opracowanego przez zamawiającego zawierającego przesłanie wskazane w art.4a. Dotyczy to także zamówień na prace projektowe przeprowadzanych w trybie przetargu ograniczonego czy poprzedzonych konkursem, negocjacji bez ogłaszania lub negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki, o ile zamawiający podejmie taką decyzję. 4
5 - Postanowienie zawarte w art. 24 ust. 2 pkt. 1 jednoznacznie wskazuje na możliwość udzielenia zamówienia publicznego wykonawcom, którzy uczestniczą w postępowaniu przewidzianym w art. 62 ust. 1 pkt. 2 lub art. 67 ust. 1 pkt. 1 i 2 a więc negocjacjach bez ogłoszenia i negocjacjach w trybie zamówienia z wolnej ręki po przeprowadzonym postępowaniu konkursowym. Przygotowując się do udziału w postępowaniu o udzielenia zamówienia publicznego należy zwrócić baczną uwagę na wymogi zamawiającego warunkujące dopuszczenie do tego postępowania. Wymagania zamawiającego w stosunku do oferentów nie mogą być nadmierne i nie mogą przekraczać zasad o których mowa w art. 22 ustawy. Dotyczy to także dokumentów które obowiązany jest przedstawić ubiegający się o zakwalifikowanie do postępowania o udzielenia zamówienia publicznego (dotyczy to także uczestników w konkursie)- ale niezbędnych do przeprowadzenia postępowania zawartych w ogłoszeniu lub zaproszeniu do składania ofert art. 25. Obowiązek ten dotyczy postępowań o wartości zamówienia przekraczającego progi finansowe o których mowa w art. 11 ust. 8. Dopuszcza się możliwość uzupełnienia braków lub dokonania sprostowań w przedłożonych dokumentach. Możliwość taką daje Zamawiającemu i oferentom zapis zawarty w art. 26 ust. 3 i 4 ustawy. Rażąco niska cena jest problemem związanym z tzw. dumpingiem, zjawiskiem ujemnie wpływającym na relacje między wynagrodzeniem za prace a jej jakością tak istotną, brzemienną w skutki w zamawianiu prac projektowych. Zdefiniowanie rażąco niskiej ceny w sposób parametryczny w ustawie jest niemożliwe ze względu na wyrok Trybunału Sprawiedliwości w Strasburgu, który uznał takie określenie za naruszenie uczciwej konkurencji. W związku z tym w ustawie w art. 89 przewidziano skutki wynikające z przedstawienia rażąco niskiej ceny, a w art. 90 przewidziano procedurę dla ustalenia czy oferta z rażąco niską ceną podlega odrzuceniu i nie braniu pod uwagę przez Zamawiającego. Do przeprowadzenia tej procedury i informowaniu wszystkich uczestników postępowania obowiązany jest Zamawiający. Prawo Zamówień Publicznych jednoznacznie stwierdza w art. 24 ust. 2 pkt. 1, że wykluczeniu z trybu zamówień publicznych nie podlegają wykonawcy, którzy uczestniczyli w postępowaniu poprzedzającym udzielenie zamówienia publicznego na prace projektowe a szczególnie gdy są autorami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego a także w przypadkach określonych w art. 62 ust. 1 pkt. 2 gdy został przeprowadzony konkurs w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji bez ogłoszenia co najmniej autorów dwóch wybranych prac konkursowych i w art. 67 ust. 1 pkt. 1 i 2 gdy dotyczy to zamówienia z wolnej ręki jednemu wykonawcy z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów ( np. prawa 5
6 autorskiego i praw pokrewnych), w przypadku udzielania zamówienia w zakresie działalności twórczej i artystycznej, przeprowadzono konkurs i wybrano jedną pracę konkursową. Wyrażam nadzieję że ten tekst przygotowany specjalnie w formie skrótowej pozwoli uczestnikom postępowania o uzyskanie zamówienia publicznego na prace projektowe na łatwiejsze zapoznanie się ze szczególnym nie łatwym w odbiorze tekstem ustawy Prawo Zamówień Publicznych i pomoże w sprawniejszym i z efektem powodzenia, uczestniczenie w procedurach przewidzianych w ustawie. opracował arch. Janusz Bolesław Jaworski Prezes Izby GPA b. arbiter UZP PS. Oczekuję od korzystających z tego tekstu uwag, które mogły by przyczynić się do jego udoskonalenia. Z góry dziękuję Lipiec

References: art. 2
 art. 91
 art. 2
 art. 31
 art. 54
 art. 60
 art. 55
 art. 66
 art. 68
 art. 67
 art. 110
 art. 127
 art. 110
 art. 111
 art. 61
 art. 65
 art. 67
 art. 68
 art. 11
 art. 35
 art. 33
 art. 48
 art. 115
 art. 116
 art. 118
 art. 112
 art. 15
 art. 112
 art. 113
 art. 179
 art. 179
 art. 198
 art.4
 art. 24
 art. 62
 art. 67
 art. 22
 art. 25
 art. 11
 art. 26
 art. 89
 art. 90
 art. 24
 art. 62
 art. 67