Source: http://porlanuevaleydecine.blogspot.com/2007/07/
Timestamp: 2017-06-23 10:26:48+00:00

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Ley de Cine: 1/07/07 - 1/08/07
Este es unn collage de imagenes de películas del cine peruano, como parte de la campaña para sensibilizar al Estado y la sociedad sobre la necesidad e importancia de apoyar a su cinematografìa. Fue realizado en el 2007 por Martín Haro de la Vega para CONACINE y la Asociación de Productores Cinematográficos del Perú (APCP). Publicado por
En este momento, en el concierto de los países latinoamericanos, la cinematografía peruana lamentablemente se encuentra en una situación muy disminuida y atrasada respecto a gran parte de los países hermanos del continente. En la década de los ochenta nuestra producción fílmica, especialmente en el campo del cortometraje, era intensa y tenía una gran acogida en los más importantes festivales y muestras de cine internacionales. Ello fue posible, entre otras cosas, por la aplicación del Decreto Ley 19327, o Ley de Promoción de la Industria Cinematográfica, que durante 20 años impulsó la realización de cortos y largometrajes en el país con el beneficio de la derivación tributaria y la exhibición obligatoria en las salas comerciales de las películas nacionales.Pero en 1992 esta norma fue derogada por el gobierno de Fujimori, ocasionando una grave crisis en el sector, con el desempleo de técnicos y actores, y el colapso de muchas empresas productoras. Ante el reclamo de los gremios de cineastas y sectores de la cultura para reactivar el sistema de fomento al cine como en otros países, el mismo régimen promulgó en 1994 la Ley 26370 o de la Cinematografía Nacional, que postula que es deber del Estado el apoyo a la cultura sin buscar ninguna retribución económica o política. Para este fin se debía destinar del presupuesto público, alrededor de dos y medio millones de dólares para la realización de concursos anuales de cortometrajes y proyectos de largometrajes. Esta misma Ley crea al Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE) como organismo oficial de la cinematografía peruana y representada de manera plural por representantes del Estado y de diversos sectores de la actividad. Sin embargo, y a diferencia de la anterior legislación, no se contempló mecanismos de apoyo a la exhibición, lo que significó el retiro definitivo de los cortometrajes de las salas comerciales, y que los largometrajes tuvieran que negociar su estreno en las mismas condiciones que cualquier film extranjero (en un mercado dominado, como en casi todo el mundo, por la oferta monopólica del cine norteamericano).Lo más grave fue, empero, el reiterado incumplimiento por parte de los sucesivos gobiernos en la asignación de las partidas establecidas en la Ley para los concursos organizados por el CONACINE, que ha oscilado entre el 10 y el 15%, lo que ha limitado significativamente sus posibilidades y eficacia, provocando retraso y una gran frustración en los cineastas. Adicionalmente, el ingreso del Perú al Programa gubernamental de coproducciones de IBERMEDIA no ha estado exento de conflictos ante los atrasos e incumplimientos del Estado en los pagos de las cuotas respectivas que permiten la participación de los países miembros en el fondo común. No obstante estas carencias, en los últimos años hay un incremento importante de la producción de largos y cortometrajes, de ficción y documentales, en Lima y el interior del país, gracias a las nuevas tecnologías digitales y la creación de nuevas pantallas de exhibición por fuera de los circuitos tradicionales, incluyendo festivales y muestras que se multiplican en todo el territorio. Ahí están los reconocimientos internacionales obtenidos por películas peruanas recientes como Días de Santiago o Madeinusa.Ante esta situación, los cineastas agrupados en diversos gremios y asociaciones, vienen promoviendo en diversos medios y blogs, una campaña de firmas y difusión publica para exigir al gobierno de Alan García que incorpore en la Ley del Presupuesto de la República, el 100% del dinero consignado por la Ley 26370 al CONACINE (honrando su promesa de campaña de atender al sector cultura). Este movimiento busca sensibilizar al Estado y la opinión pública sobre la necesidad e importancia de apoyar las expresiones culturales y artísticas propias, como sucede en otros países de la región, garantizando el libre y mayoritario acceso de los peruanos a la expresión audiovisual y cumpliendo, de paso, con el mandato expreso de una ley de la república, que es obligación del gobierno y las autoridades respetarla. Por eso, de no cumplirse una vez más con la Ley y volver a burlar las expectativas de los cineastas peruanos, solo cabe iniciar en las instancias oficiales respectivas, sea Tribunal Constitucional o Defensoría del Pueblo, una Acción de Cumplimiento, demandando que se aplique la ley en su integridad, y se reintegre al CONACINE el dinero no percibido en estos años.Paralelamente debe recordarse que se encuentra en el Congreso el proyecto de nuevo marco legal que aborda a la cinematografía de manera integral, incluyendo su dimensión histórica, cultural, industrial y comercial; que asegure vías de ingreso presupuestal continuas y estables, que permitan una efectiva promoción, descentralización y democratización de la producción, y que facilite el acceso y difusión de nuestro cine y el de los hermanos países latinoamericanos, a su público primero y natural, que es el nacional. Esto colocaría a nuestra cinematografía en sintonía con la gran mayoría de los países de la región, donde existen efectivos mecanismo de apoyo e incentivo a su cinematografía a nivel local y regional (en programas como IBERMEDIA o la RECAM del Mercosur) que se han traducido en grandes éxitos y reconocimientos de sus producciones a nivel mundial. Otros países con menor producción o casi inexistente, como Bolivia, Ecuador, Panamá, Paraguay y Uruguay, en los últimos años se vienen también dotando de leyes o reformulando las existentes, para impulsar su cinematografía. El Perú no puede quedar ajeno y aislado a este movimiento, porque el cine no sólo es arte y cultura sino una forma de identidad y reconocimiento de los pueblos.Christian Wiener FrescoLima, noviembre del 2006
Una relación de las leyes y normas de fomento y promoción a la cinematografía en Iberoamérica: Argentina BoliviaBrasilColombiaChileEcuadorEspañaMéxicoPortugalUruguayVenezuela
Ante el saludable debate abierto en la lista de Cinemaperú sobre el proyecto de nueva ley de cine que actualmente se encuentra en el Congreso, he considerado pertinente presentar por escrito una somera explicación en que consiste, y también una evaluación y análisis de sus logros e insuficiencias. Espero que sirva para esclarecer algunos puntos poco claros y confusos del proyecto por la insufrible gramática abogadil, inevitable en toda ley. Quienes participamos del proceso de elaboración de este documento fuimos conscientes de que los sucesivos borradores son siempre perfectibles, y así ha sucedido hasta el presente y continuará de seguro en el futuro. Hemos tratado de dar lo mejor de nosotros en este trabajo de muchos días y consultas, y de estar abiertos a las críticas, sugerencias y proposiciones realizadas con espíritu positivo, vengan de donde vengan. Por esa misma razón, rechazo cualquier insinuación, por mínima que se quiera, de que el proyecto tiene algún interés personal o de favorecimiento con nombre propio, y reto a quien lo crea así a que lo demuestre. El objetivo central es consolidar una ley de cine integral, que sea viable y efectiva, porque de nada nos sirven las grandes proposiciones que son irrealizables o se quedan solo en el papel; consensual, vale decir aceptada por todos los sectores de la actividad cinematográfica en el país; estable y duradera, porque sólo podemos apostar a la consolidación integral del cine peruano apuntando al largo plazo, sin depender del humor de los gobiernos de turno y los cambios en la política económica; y donde el Estado asuma conscientemente un rol de fomento y cautela del cine como bien y patrimonio cultural de toda la nación.Quiero dejar bien en claro que todas mis expresiones en este texto son a título estrictamente personal y no necesariamente compartida ni coincidente con los miembros de la Comisión de la Ley o del Consejo Directivo del CONACINE.CAPITULO PRIMEROEste nuevo proyecto agrega un artículo inicial que define el ámbito de la Ley. Ahí se define a la cinematografía como industria cultural, tomando el concepto acuñado hace años por Adorno y otros teóricos de la comunicación en referencia a la producción de bienes culturales que se insertan en el mercado, pero que tienen la particularidad -a diferencia de las cadenas industriales- de ser bienes únicos y cuyo valor no se reduce al de una mera mercancía, porque expresan la creatividad, idiosincrasia e identidad cultural, y de allí, la obligación del Estado de promoverlas, difundirlas y preservarlas (es la misma lógica que explica, por ejemplo, la ley del libro).Esto, que puede sonar a discusión académica, es sin embargo decisivo si lo vemos desde el lado de las negociaciones internacionales, pues, como se sabe, nuestro país se encuentra en estos momentos en tratos al más alto nivel para un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos (llamado ALCA) así como en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC). En estos foros, donde se discute las cuotas y mecanismos de intercambio en el comercio internacional, creo que nuestro país debe adherirse plenamente a la tesis de la "excepción cultural" para los productos audiovisuales planteada por los franceses (o "diversidad cultural" según los canadienses) porque es la única manera de compensar el dominio monopólico de Hollywood sobre nuestras pequeñas y precarias cinematografías. Por eso es importante que en este campo, como en otros de la ley, remarcar el carácter cultural del producto antes que la posible hechura industrial de su proceso (lo que no se deja de lado, como se vera después), porque sólo a partir de esta clara diferenciación es que podemos demandar un trato diferenciado y de apoyo efectivo del Estado frente al que reciben otras industrias en el país, cuya meta sea exclusivamente comercial, sean grandes, medianas o pequeñas.En el artículo 2, respecto a las definiciones, se acordó adoptar los estándares internacionales sobre duración máxima y mínima para el largo, medio y cortometraje. Otros cambios importantes son la inclusión de las empresas de servicios cinematográficos en los alcances de la Ley, así como el fomento especial a las Salas de Arte y Ensayo y Cine Club. Sobre esto último habría que indicar que el proyecto plantea en su artículo 52 que las empresas de producción y servicios peruanas, y las Salas de Arte y Ensayo y Cine Club podrán acogerse a los mismos beneficios otorgados a las entidades educativas para la importación de bienes de capital e insumos necesarios para su trabajo. De igual manera se establece en el artículo 68 que las Salas de Arte y Ensayo y Cine Club, debidamente inscritas en el INCINE, estarán exoneradas de todo impuesto a su actividad promocional.CAPITULO SEGUNDOSe ha mantenido básicamente los mismos objetivos generales de la actual Ley de Cine, aunque valdría recalcar que cuando se habla en el inciso a) de "desarrollo integral y sostenido de la industria cinematográfica" se refiere a entender el cine como una totalidad, y que la tarea de esta ley es cautelar a todas las partes involucradas en el proceso, buscando su profesionalización, y no solo a los productores y/o directores, como habitualmente se suele entender. Otro objetivo novedoso es el inciso k) que busca propiciar la descentralización de la producción y exhibición cinematográfica en el país, en un proceso coordinado con los gobiernos locales y regionales. Los cambios planteados por Jorge para los incisos f), g) y h) del artículo 3 me parecen atendibles y concuerdo con ellos, por lo que las presentare a las instancias respectivas.CAPITULO TERCEROEste capítulo, referido a la definición de lo que se considera obras cinematográficas peruanas para efectos de la Ley (reitero lo que ya dije en un breve debate sobre el tema, se trata de la aplicación practica, no teórica) sigue también los lineamientos básicos de la ley actual, tratando de superar sus vacíos e indefiniciones. Se ha añadido en este caso la obligatoriedad respecto a que sean peruanos los jefes de área (y ya no sólo los directores, guionistas y músicos) con una sola posible excepción. En el caso de los actores se ha agregado que el 50% de roles protagónicos y coprotagónicos sean interpretados por artistas nacionales. En el otro artículo se abre la puerta a la coproducción internacional, pero se exige para ello que sea en el marco de convenios bilaterales o multilaterales de coproducción o por contratos entre empresas que cuenten con la aprobación del INCINE (para evitar mil y un oscuridades en el tema), y se elimina la controvertida cláusula de excepción que permitía al CONACINE autorizar como peruanas a películas que incumplían los requisitos de la ley, y no realizadas en coproducción, en base a pocos claras y muy genéricas "razones históricas, culturales, artísticas o técnicas". Debe agregarse que la segunda disposición complementaria dispone que para efectos de la ley, se considera como nacionales a los extranjeros con más de tres años de residencia continua en el país.CAPITULO CUARTOEste es uno de los capítulos claves del proyecto, pues trata de subsanar uno de los mayores problemas de la actual ley, que es la falta de autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa del CONACINE. Esto se ha traducido, por ejemplo, en la imposibilidad de organizar los desembolsos económicos programados, que dependen de los calendarios burocráticos del Ministerio de Educación, y no toman en cuenta para nada las características y tiempos propios de la producción cinematográfica (limitando a su vez la fiscalización de su uso). Los recortes presupuestales también afectaron las otras actividades y talleres que organizaba CONACINE y encima, con la actual estructura, ni siquiera se puede recabar ingresos extras, porque todos ellos se derivarían a la caja central del Estado (es decir el MEF). Por esa razón es que decidió crearse el Instituto Nacional de Cinematografía (INCINE), no por un cambio de nombre sino para que tenga el rango de organismo público no descentralizado similar al del INC, INDECOPI o CONCYTEC.En cuanto al sector asignado, mi parecer es que debería formar parte de un futuro y espero no tan lejano, Ministerio de la Cultura (ya no más Ministerio de Educación, que tiene mil y un urgencias de otro tipo). Pero mientras tanto, estimo correcta la ubicación en el campo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) por ser una instancia casi supraministerial donde se alojan instituciones que tocan diversos ámbitos (como es el cine). La propuesta de alojar al INCINE en el Ministerio de Industrias (que ya no existe, sería en todo caso de la Producción o Comercio Exterior) es coherente con un planteamiento del audiovisual como industria (una "pequeña industria") pero la veo poco viable, pues nuestros productos son demasiados "raros" e individuales para la negociación en bloque, y dudo mucho que nos beneficie en términos del mercado internacional y más bien, como he señalado antes, nos desarmaría gravemente en las negociaciones del ALCA y la OMC. Además, si cabe decirlo, todas las leyes de cine vigentes, sea en España, Francia, Argentina, Brasil, México ó Colombia (por citar algunos países) parten justamente de la afirmación de su cine como un hecho cultural y que por tanto, requieren apoyo de sus Estados.Otro tema señalado es en referencia a los gremios. Estoy plenamente de acuerdo en los fundamentos que lo motivan pero creo que yerra en la forma. La labor de una ley debe ser propiciar y garantizar la presencia de la organización gremial como representación de los distintos sectores de la actividad cinematográfica (y por eso se dice que la elección de los representantes al Consejo Directivo es "bajo la supervisión de sus instituciones u organizaciones gremiales debidamente constituidas"). Lo que ley y el estado no puede ni debe hacer es crear desde arriba o en el papel una Asociación de Productores, Colegio Profesional o Sindicato donde no hay, porque eso debe ser tarea de los involucrados, de la sociedad civil por decirlo de alguna manera, y ellos son los llamados a asumirla y encabezarla.CAPITULO QUINTOEste es el capítulo principal del proyecto de ley y el que sin duda va a arrastrar más polémica y debate a la hora de su debate en el Congreso y el Ejecutivo (ya ha sido motivo de algunos encontrones de calentamiento en instancias oficiales). Especialmente por el artículo 20, que habla sobre los recursos del Fondo PROCINE y que si no funciona se tiraría abajo toda la ley, como sucedió con la actual. La idea básica es ya no seguir dependiendo del tesoro público, que se ha comprobado poco viable por incumplimiento de los sucesivos gobiernos, creándose para tal efecto un fondo que será financiado con dos tributos centrales. Uno de ellos es el impuesto al boletaje para las funciones cinematográficas, el llamado impuesto a los espectáculos públicos no deportivos (IEPND) que es de destino municipal, y que actualmente es 10% del valor del boleto. Este es un tributo que gozan los municipios más por herencia histórica (antes solo se pagaba impuesto municipal) que por labor efectiva, pues todas las atribuciones que antes tenían sobre el negocio (control de las funciones, supervisión de la salas, clasificación, seguridad, etc.) han desaparecido o son asumidos por otros organismos. Por tanto, fuera de razones políticas no existe otro motivo por el cual deban seguir percibiendo ese impuesto. La segunda fuente de recaudación es la imposición de una tasa del 1% a la tarifa por pago mensual del servicio de televisión por cable. Esto último disgusta sobremanera a los liberales extremos y los defensores a ultranza de la Telefónica, que arguyen que es un "sobrecosto" que va contra las reglas de juego del capital extranjero, a pesar que estamos hablando de una cuota mínima que no afecta a los sectores de más bajos recursos. En Argentina este tributo ha funcionado muy bien, con un aporte económico significativo. Lo que se busca, en ambos casos, es que sea la propia actividad cinematográfica, su comercialización, la que financie centralmente el fomento de la producción local.Este fondo daría ayudas reembolsables y no reembolsables. Sobre esto último se ha dicho que no debe regalarse la plata del Estado. Yo creo que es un tema debatible, pero que no debe ser abordado como una cuestión de principios sobre supuestos privilegios. Sin ir más lejos, el reciente Concurso de cortos del CONACINE es a fondo perdido, sin recuperación por parte del Estado, pero se realiza dentro de la política de fomento a la creación y producción de obras que inspira la actual ley. Lo que merecería discutirse es si algunas etapas del largometraje. como el desarrollo de proyectos o la postproducción y comercialización pueden acogerse a esta ayuda o si por ejemplo aplicamos la formula de Programa IBERMEDIA, que da prestamos a cambio de ser reinvertidos en la siguiente etapa de producción. En todo el caso el desarrollo de tema dependerá del reglamento y la propia aplicación de la Ley.El artículo 31 indica que no menos del 5% de los montos para ayudas se destinen a provincia. Esto puede parecer una discriminación absurda ya que ambos, limeños y provincianos, deberíamos ser tratados de la misma manera. Pero en la práctica sabemos que no es así y lo que se pretende es compensar este desequilibrio obligando a considerar a la producción del interior, especialmente en los primeros años de vigencia de la nueva ley. Algo similar, si cabe la comparación, a las cuotas que existen en los partidos para la presencia femenina en sus listas, donde lo ideal sería que no existiesen, pero para ello sería necesario que antes la sociedad, en su conjunto, madure sobre el tema, dando el mismo valor y derecho a los dos.CAPITULO SEXTOA diferencia de la actual Ley, donde la constitución de la Cinemateca no pasaba del enunciado genérico, que dependía de la buena voluntad de los miembros del Consejo Directivo del CONACINE y, lo que es más importante, de los recursos asignados para ese fin por el presupuesto ministerial; en este caso se crea de manera explícita la Cinemateca Peruana como un organismo con personería jurídica propia, autonomía funcional y al que se le asignarán recursos anuales del Fondo PROCINE, aparte de los ingresos que puede generar por sus actividades o las donaciones y contribuciones que reciba. Esto resulta muy necesario, y ya era hora que el Estado asumiera la función de garante de patrimonio audiovisual del país que le corresponde, como en casi todas las partes del mundo (independientemente del muy loable esfuerzo de instituciones privadas). Sin embargo, muchos cineastas y gente del medio no parece ser muy consciente todavía de la importancia de esta labor y su proyección para las próximas generaciones. Aunque resulte increíble, gente que ha financiado sus películas con los recursos del estado según la ley vigente, se resiste a entregar la copia que le corresponde por Ley y contrato al CONACINE.CAPITULO SETIMOOtro elemento incorporado en este proyecto es la Comisión Cinematográfica. Este organismo viene a cumplir las funciones de lo que en otras partes se conoce como "Film Commission", y que es la promoción y supervisión de la realización de producciones extranjeras en nuestro territorio. Esta mínima función de regulación fue objetada por los ultraliberales del régimen pasado, que vetaron cualquier mención en la ley actual porque supuestamente atentaba contra la "inversión extranjera" (¡?). Por suerte ahora hay un poco más de conciencia sobre el tema y se acepta que en buena parte del mundo se regulen estas producciones y que ellas cumplan con un pago de licencia (que es que le cobran a los peruanos en otros lados) que también contribuirá a las arcas del Fondo. Se busca además que esta Comisión estimule que estas producciones no sólo usen nuestros escenarios y ruinas, sino también los equipos y profesionales y técnicos calificados peruanos.CAPITULO OCTAVOEste capítulo tiene en mi concepto un punto cuestionable que no termina de convencerme, pero mi posición al respecto ha sido y es minoritaria en la Comisión, por lo que me avengo a lo que ha sido el consenso mayoritario, que esta en los articulados del proyecto último. Aclaro que no discrepo en absoluto con la figura de los Concursos que defendí y sigo defendiendo como alternativa de ayuda a la producción, más allá de los problemas e insuficiencias que ha tenido en su aplicación en la actual ley. En este caso, además, se puede hacer la diferenciación con respecto a las ayudas, que se destinarían a proyectos digamos más comerciales o potencialmente rentables (aunque eso es siempre discutible) mientras que los premios se reservarían para las propuestas más arriesgadas y de mayor interés cultural. Me parece también positivo que el proyecto no sea tan detallista en los asuntos de jurados y plazos de entregas de los premios como la actual legislación, dándole libertad al INCINE para aplicarlo a cada caso y convocatoria. Mi objeción es a los artículos 46 y 47 que establece que los fondos de los premios serán cubiertos por el pliego presupuestal de la PCM, frente a lo cual soy muy escéptico, conociendo las estrecheces del tesoro público, lo que justamente fue el motivo para que se proponga una nueva legislación que tratara de subsanar esa dependencia. ¿Podrá conseguirse un fondo por derivación tributaria y al mismo tiempo subvención estatal? Ojalá, pero permítanme, como Santo Tomás, ver para creer. Esta financiación del tesoro ha obligado a que se consigne la cantidad y montos a asignarse por cada concurso, lo que de alguna manera puede terminar limitando las futuras convocatorias, como sucede con la ley actual. Por eso creo que más realista sería pensar que los premios se financien en su totalidad con el dinero del Fondo, estableciéndose un límite para su uso (y premios) de acuerdo a la disponibilidad de dinero en cada ejercicio anual.CAPITULO NOVENOEl propósito en este caso es establecer una serie de beneficios a la industria cinematográfica para la renovación tecnológica y la producción, como la importación de bienes de capital e insumos ya señalada, el ingreso temporal de equipos e insumos para coproducciones, y la exoneración de derechos arancelarios a la importación y exportación de copias de películas. Un artículo importante es el 55, que tomando el exitoso ejemplo del Brasil, plantea la posibilidad que las empresas que inviertan en la producción de obras cinematográficas puedan deducir dicha inversión hasta un máximo del 4% del impuesto a la renta contable de ese año. Finalmente se habla también de la posibilidad que las empresas televisivas particulares puedan invertir en producción, usando esta como crédito fiscal, y que en el caso de la televisión del Estado se destine un porcentaje de la producción semanal a la difusión de la obras peruanas. No estoy de acuerdo con el planteamiento de que el canal estatal debería reducirse únicamente a los noticieros diarios y verse obligado a hacer su programación en base a la producción independiente, porque me parece que sería una imposición que a la larga, al amarrarnos a un medio, podría terminar siendo más desventajosa que positiva para la comercialización con los otros canales.CAPITULO DECIMOAquí se toca el siempre conflictivo asunto de la distribución y exhibición comercial de obras cinematográficas nacionales. Y hay que decir que en este campo se avanza algo con respecto a la ley actual (que es prácticamente nada en este punto) pero sin llegar a un marco de obligatoriedad como el que se disponía con la anterior norma, el D.L. 19327. Para los largos se establece que las obras cinematográficas nacionales gozan del derecho preferencial de distribución y exhibición, lo que permite garantizar condiciones para su estreno comercial, como la suscripción de contrato, el mínimo de mantenimiento, porcentajes de taquilla y formas y plazos de pago. Además el INCINE dará ayuda logística y de mercadeo para la promoción y difusión comercial de las películas peruanas (punto flaco de casi todos los estrenos) y, siguiendo el modelo argentino, se establecerá un premio pecuniario a las cintas que obtengan un mejor rendimiento comercial. El artículo 63 que establece el registro de todos los títulos estrenados y sus condiciones de comercialización en el país (registro de taquilla, contrato) permitirá al INCINE armar una base de datos sobre la distribución y exhibición cinematográfica que en estos momentos no se tiene en el país, aunque le parezca impensable a los extranjeros y muchos compatriotas.En cuanto al cortometraje, me parece que resulta absurdo promover su producción sin asegurar su exhibición. Pero la solución no es tan sencilla ni fácil como regresar a la exhibición obligatoria y la capitalización vía el impuesto que existió en los años 70 y 80, ya que provocaría la radical oposición de exhibidores y distribuidores que terminaría entrampando todo lo demás. Por eso las formulas bosquejadas, ante la carencia de alternativas (la exhibición del corto es un problema en todo el mundo) van desde un pago a los exhibidores, que es una formula aplicada en Chile y México, y lo que me parece más viable, que es la exhibición de películas calificadas de interés cultural, que serán exoneradas de impuestos, se vean obligadas en compensación a proyectar cortos en todas sus funciones. Esta mismo requisito se aplicará para las salas de Arte y Ensayo y Cine Club, así como para los locales de exhibición pública en coordinación con los gobiernos locales y regionales (hay que protegerse de la piratería) y señalados en el artículo 69. Habría que agregar, además, que cuando se habla en el capítulo anterior de la exhibición en televisión pública, esta incluida la difusión de cortos, medios y largos en la programación del canal estatal.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASLa primera disposición es una innovación respecto a anteriores legislaciones que "olvidaban" al trabajador cinematográfico. Se ha establecido que se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada, y que en los contratos y/o convenios que suscriban con la empresas de producción, debe garantizarse su derechos a la sindicalización, beneficios sociales, prestaciones de salud, jubilación y seguros de riesgo. Se afirma de manera adicional que el INCINE puede suspender cualquier tipo de beneficio o apoyo económico a la empresa que incumpla sus compromisos legales, independientemente de las acciones legales que se realicen ante el Ministerio de Trabajo. Se dice que la tercera disposición podría ser "peligrosa", al reconocer a la educación un valor mercantil (lo que hace rato impera en el país, lamentablemente). Yo más bien la objetaría por otra razón, cual es la de significar una desigual competencia con respecto a las empresas particulares, ya que estas gozan de infraestructura, equipos y practicantes casi "naturales" para su producciones (y encima no cumplen las normas laborales por tratarse de estudiantes). Sin embargo creo que responde a una realidad ya dada en un país donde las instituciones son siempre precarias, y en tal sentido, si lo tomamos del lado positivo, podría significar más bien una especie de "control de calidad" de la enseñanza de tantas universidades e institutos de cine, audiovisuales y comunicación que existen en el territorio, y que de tal solo tienen el nombre. En cuanto a la Escuela de Cine, yo también comparto el concepto de Hernán, pero creo que debemos ubicarnos en la realidad nacional, donde las escuelas estatales como Bellas Artes, el Conservatorio o de Arte Dramático apenas si pueden sostenerse por la indigencia de recursos y la indiferencia burocrática. En todo caso, si se pensara en un centro de cine o audiovisuales que pudiera ser exigente, viable y no elitista, la única alternativa que se me ocurre es algo similar al SENATI o el TECSUP, que son instituciones de capacitación técnica financiadas por un fondo de la empresa privada (la Sociedad de Industrias en un caso, la Sociedad de Minería en el otro) y que para el caso que nos ocupamos deberían ser las empresas de radiodifusión y publicidad, entre otros. Es una idea que se le puede dar vueltas hacia el futuro, porque la ley ciertamente no cierra todos los problemas y temas alrededor del cine en el país.DISPOSICIONES TRANSITORIAS y FINALESEstas son las disposiciones últimas, muchas de ellas de rigor en todo documento legal (como las que se refieren a la derogatoria, el reglamento o su vigencia al día siguiente de su publicación en El Peruano). La primera disposición transitoria es una lotería, ya que esta por verse si se logra enternecer el corazón (¿tendrá?) del Ministro de Economía, solicitándole que por única vez asigne 2500 UIT para el fondo (algo más de dos millones de dólares) para echarlo a andar. Habrá que rogar al cielo para que en una distracción firme el cúmplase y que se ejecute. Lo otro importante es la transferencia de todo el CONACINE al INCINE, así como las obras cinematográficas y material documentario de cine, además de equipos e infraestructura técnica desperdigada en las distintas dependencias del Estado para la Cinemateca.Para terminar permítanme frasear algunas líneas de los hermanos colombianos, en un manifiesto dirigido a su gobierno a favor de la vigencia de la nueva ley de cine en Colombia. Suscribo íntegramente las expresiones, porque la lucha que libran ante las autoridades y la opinión pública de su país, es también la nuestra y por el mismo objetivo, que no es otro que la defensa de un cine nacional en marco de la cinematografía mundial:"A pesar de que el año 2003 marcó un hito en su historia cultural gracias a la sanción presidencial de la Ley 814, o Ley de Cine, que dicta las normas para fomentar la actividad cinematográfica, hoy la cinematografía colombiana se encuentra en un punto crítico: una demanda 'por inconstitucionalidad' puede dar al traste con los anhelos de los colombianos. El argumento que articula dicha demanda afirma que se estarían destinando unos recursos públicos para que los aproveche un sector específico: los cineastas o productores de películas.Hay que entender que el cine no es de los cineastas, el cine es un patrimonio cultural de todos los colombianos. Los cineastas son los constructores de este patrimonio y como tal deben tener las herramientas y el apoyo para que puedan cumplir su importante misión. Los dineros públicos que se destinen al desarrollo de la cinematografía van a enriquecer el bien común por intermedio de los cineastas.Es importante resaltar que toda sociedad, y en especial la colombiana, debe reflexionar sobre las causas profundas de su pasado, presente y futuro; sobre sus logros, frustraciones, conflictos y anhelos. Y el cine es el medio por excelencia para que los colombianos reconozcan sus diferencias y puntos de encuentro; para que conozcan que el país está conformado por personas diversas pero iguales en el fondo. El cine, al igual que todas las expresiones que conforman la cultura, es entonces una herramienta social y un mecanismo para el entendimiento y el acercamiento entre las personas.Por consiguiente, a través de una cinematografía democrática, al alcance de todos los colombianos, libre y sin miedo, se pueden crear vínculos de entendimiento y tender puentes entre extremos aparentemente irreconciliables. Sí, las películas nos acercan a nuestros amigos y enemigos, y en consecuencia a la anhelada convivencia pacífica. La Ley de cine brinda los fundamentos para que el arte de los cineastas se convierta en un instrumento de la democracia, pero también en una industria sostenible".Christian Wiener F.Lima, marzo del 2004.
1.- PresentaciónA poco más de cien años de su creación, la cinematografía y el conjunto de la producción audiovisual ha adquirido una enorme importancia e influencia en todo el mundo, al punto que hoy día es imposible sostener el desarrollo cultural de un país dejando de lado la producción y difusión de imágenes en movimiento. De ahí entonces la necesidad que nuestro país acceda a su propias obras cinematográficas, y que ellas, al mismo tiempo, concurran al mercado cultural del siglo XXI. La imagen no es un lujo de país rico, es una necesidad de toda nación que pretenda insertarse en el mundo moderno, globalizado y dependiente de los grandes medios de comunicación.La creación audiovisual requiere un complejo instrumental técnico e industrial, configurando una de las industrias culturales mas relevantes y crecientes de la actualidad, entendiendo por éstas todo el sector de bienes y servicios culturales que son producidos, reproducidos, conservados o difundidos por estos medios.Es por ello que se reconoce que la cinematografía contiene tanto una dimensión económica como artístico-cultural.La dimensión económica involucra empresarios, inversionistas, capital, recursos humanos y recursos tecnológicos e industriales, así como procesos de incentivo, promoción, distribución, exhibición y venta que suponen estrategias de público y de mercado, tanto nacional como internacional. Ellos se pueden reunir en cuatro procesos independientes y complementarios a la vez: producción, distribución, exhibición y empresas de servicios e insumos materiales y técnicos.La dimensión artística-cultural implica la existencia de una fase creativa en la producción, que involucra directores, guionistas, músicos, actores y técnicos especializados; así como la especificidad estética y cultural de la obra terminada. De otra parte, la obra cinematográfica representa una de las expresiones mas claras y reconocibles de la identidad cultural de los pueblos en la época contemporánea, lo que le otorga un papel relevante en la información, educación, testimonio y desarrollo cultural de la sociedad.2.- ContextoEn diciembre de 1993, representantes de 117 países, incluido el Perú, suscribieron en Ginebra el Acta Final de la Ronda Uruguay del GATT, o Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, que consagra el principio de la “excepción cultural” para los productos audiovisuales. Este principio cautela el derecho de los países, en el marco de la globalización, a establecer sus propias políticas de promoción y defensa de sus mercados en el campo audiovisual.Esto se fundamenta en que desde hace muchos años, el mercado cinematográfico es desigual, con un puñado de grandes compañías trasnacionales que mueven millonarios capitales, acaparando en gran parte la promoción, distribución y exhibición a nivel mundial de sus producciones, bloqueando el acceso de obras cinematográficas de otros países, y relegando a las nacionales del ingreso a sus propios mercados.Adicionalmente la UNESCO declaró, en noviembre del 92, que se consideraba a las cinematografías locales “como instrumentos de conocimiento mutuo e intercambio cultural entre las naciones”, dejando a cada Estado la tarea de encontrar los medios para alcanzar este propósito.Por eso los Estados son cada vez mas conscientes que la actividad cinematográfica, por su propia dimensión cultural y de identidad, no puede estar limitada, en el mejor de los casos, a una elite económica, sino que debe estar abierta al conjunto de la sociedad y sus sectores más creativos, estableciendo por tanto diversas formas de apoyo e impulso a la producción nacional dentro de las limitaciones presupuestarias de cada país.De ahí que casi todos los naciones que ostentan una presencia en este campo tienen diversas formas de apoyo y concurso por parte del Estado a su cinematografía (subsidios, créditos blandos, subvenciones, exoneraciones, etc.) sea por el mecanismo de leyes como en Europa (Francia, España) o América Latina (Argentina, Brasil, México, Colombia, Venezuela, Bolivia o Perú), normas de apoyo y beneficio, políticas de promoción, incentivos, o directamente impulsadas por sus estados, como en el caso de China, Cuba e Irán. Según informe de la UNESCO, suman más de 90 los países que en la actualidad tienen algún tipo de norma promocional a su producción cinematográfica.3.- AntecedentesEl 28 de marzo de 1972, el Gobierno Militar del General Juan Velasco promulgó el Decreto Ley Nº 19327, conocido como Ley de Fomento de la Industria Cinematográfica, que fue el primer dispositivo legal que impulso decisivamente esta actividad en el país. Los principales mecanismos promotores de esta legislación fueron la exhibición obligatoria para las películas peruanas y los incentivos tributarios deducidos del impuesto a las entradas de cine, y destinado a los productores de largo y cortometraje nacionales.En los 20 años de vigencia de esta Ley se forjaron la gran mayoría de los técnicos, productores, realizadores y artistas que en estos momentos participan en distintos medios audiovisuales del Perú y el extranjero, y se produjeron más de cuarenta largometrajes y mil cortometrajes, muchos de ellos premiados en diversos certámenes internacionales.En diciembre de 1992, el Gobierno de Alberto Fujimori promulgó el Decreto Ley 25988, o Ley de Racionalización del Sistema Tributario Nacional y de Eliminación de Privilegios y Sobrecostos, que en su artículo 4, inciso g) deroga los principales artículos del D.L. 19327, que aparentemente contravenían la filosofía política y económica del régimen.Luego de sucesivas gestiones, que incluyo un proyecto observado por el Ejecutivo, los cineastas lograron que el entonces Congreso Constituyente Democrático apruebe una nueva legislación, la Ley 26370, o de la Cinematografía Peruana, promulgada el 18 de octubre de 1994 por el Gobierno de Fujimori. El beneficio central de esta norma fue el establecimiento de un sistema de concursos de proyectos y obras de largo y cortometraje, para el que debía destinarse una partida presupuestal anual cercana al millón y medio de dólares.Hasta el momento, el Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE) organismo creado por Ley como ente oficial de la cinematografía peruana, ha premiado 7 proyectos de largometraje (3 están aún en proceso de producción) y alrededor de cuarenta cortometrajes. Esta disminución de la producción se debe esencialmente a que el Ejecutivo no ha cumplido, en los 7 años de aplicación de la Ley, con dar las partidas fijadas en la norma, entregando no más del 10 al 15% de lo establecido para cada año.Otro inconveniente de esta Ley es la carencia de autonomía económica, presupuestal y administrativa del CONACINE; lo que afecta el calendario de los desembolsos de recursos fijado por la Ley, e impide una efectiva fiscalización de sus resultados, y el apoyo a otras actividades del sector. También se dejo de lado lo referente a cautelar la distribución y exhibición de las obras cinematográficas peruanas, sin regresar al sistema compulsivo del régimen anterior, pero si buscando mecanismos que garanticen su efectivo acceso al público, especialmente en el caso de los cortometrajes.4.- FundamentosLa Ley de Cine toma como base el precepto constitucional que establece que toda persona tiene derecho a las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra, el escrito o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización, censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de Ley.En segundo lugar, las obras cinematográficas deben considerarse más que una mercancía, un producto artístico y cultural que expresa la identidad de un país, siendo por tanto tarea del Estado, como lo prescribe el artículo 21 de la Constitución Política del Perú, la protección de sus bienes culturales.La Constitución establece también en el artículo 61 que los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento. Y en el artículo 59 define que el Estado debe brindar oportunidades de superación a los sectores que sufren desigualdades, promoviendo las pequeñas empresa en todas sus modalidades, como es el caso de las empresas cinematográficas nacionales.Debe mencionarse además que dentro de la política de integración cultural y económica entre los pueblos iberoamericanos, el Estado peruano fue uno de los trece países que suscribieron en Caracas, en noviembre de 1989, el “Convenio de Integración Cinematográfica”, el “Acuerdo para la Creación del Mercado Común Cinematográfico Latinoamericano” y el “Acuerdo Latinoamericano de Coproducción Cinematográfica”, los mismos que fueron aprobados mediante Resolución Suprema Nº 0294, de fecha 14 de junio de 1990, y ratificado como Ley de la República Peruana el 6 de octubre del mismo año.Fruto de estos acuerdos se creo la Conferencia de Autoridades Cinematográficas de Iberoamérica (CACI) y el Programa IBERMEDIA, instaurado en la reunión presidencial de Isla Margarita (Venezuela) de noviembre de 1997, y que establece un fondo común aportado por los países miembros para apoyar los desarrollos de proyectos, coproducciones y la distribución y exhibición de obras cinematográficas realizadas de manera conjunta, así como Becas para el perfeccionamiento de artistas y técnicos. El año 2000, nuestro país hizo su primer aporte al fondo, lo que le permitió participar en la convocatoria del año siguiente beneficiando a varios productores y cineastas nacionales.5.- Anteproyecto a) Preparación :Por todos los motivos arriba señalados, el Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE) convocó en agosto del año 2001 a una Comisión, integrada por especialistas de distintos campos de la producción cinematográfica, con el fin de elaborar un proyecto de Modificación de la actual Ley de Cinematografía a ser presentado a los poderes Legislativo y Ejecutivo para su promulgación.Al cabo de cuatro meses de labor, la Comisión llegó a la conclusión que no bastaba modificar algunos artículos y expresiones del texto anterior, sino que era necesario proponer y redactar toda una nueva normativa integral en la materia, que se adapte a las exigencias y necesidades del momento, tomando los elementos positivos de legislaciones anteriores y la actual, y de igual modo, las experiencias exitosas aplicadas en países hermanos (Argentina, Brasil, Chile, México, Colombia, España o Francia), para aplicarlas a nuestro medio; y, de otro lado, supere los defectos, vacíos, limitaciones e ineficacia de la Ley vigente.El primer borrador del Anteproyecto fue sometido de manera democrática al conocimiento y discusión de todo el gremio de cineastas y empresas productoras, así como de los otros sectores de la cinematografía, empresas distribuidores y exhibidores, y personal docente e instituciones educativas. Luego de recoger sus alcances, observaciones y discrepancias, finalmente se consolidó un Anteproyecto lo más viable, amplio y consensual posible, que contó también con el apoyo de representantes de INDECOPI y el INC.La cinematografía es una actividad difícil y de alto riesgo, que requiere de incentivos y normas estables, duraderas y efectivas para atraer a los inversionistas, sean nacionales o extranjeros. Por ende se busca que esta nueva legislación apunte al largo plazo, no dependiendo de los avatares políticos y económicos del país, y abarcando el fenómeno cinematográfico en su integridad, sin afectar los legítimos intereses de ningún otro ámbito de esta actividad, y rescatando el papel del Estado en el fomento y cautela de la creación y difusión de las obras cinematográficas peruanas en tanto bienes y patrimonios culturales de la nación.b) Objetivos :El Anteproyecto de la Ley de Cinematografía Peruana tiene como sus principales objetivos:- Fomentar el desarrollo de la industria cinematográfica nacional;- Promover la creación y producción de las obras cinematográficas peruanas en general, y en particular, las de mayor valor cultural y artístico;- Defender y propiciar la difusión y comercialización de las obras cinematográficas peruanas en cualquier medio de exhibición pública nacional e internacional;- Impulsar el perfeccionamiento artístico y técnico de la cinematografía nacional, prestando especial atención a los nuevos realizadores, y a la producción del interior del país y al desarrollo de los servicios cinematográficos nacionales;- Preservar el patrimonio audiovisual del país, fomentando el establecimiento de cinematecas y otros centros especializados para la conservación, restauración, archivo y difusión de obras cinematográficas;- Incentivar la enseñanza de la cinematografía y su apreciación crítica en todos los niveles educativos, promoviendo la formación profesional cinematográfica de nivel superior en los sectores públicos y privados;- Promover la realización de coproducciones cinematográficas mediante la celebración de Convenios Internacionales;- Realizar Concursos, Festivales, y otros acontecimientos cinematográficos semejantes;- Propiciar de la difusión de la cultura cinematográfica en el país con la promoción a las obras que tengan valores e interés histórico, artístico y cultural;- Fomentar la imagen turística del Perú con la producción de obras cinematográficas en el territorio nacional.c) Descripción:El Anteproyecto presentado consta de diez capítulos, con 51 artículos, además de cuatro disposiciones complementarias, cuatro transitorias y tres finales. Para su redacción se ha seguido el modelo de la Ley 26370, cuyo esquema se repite en otras legislaciones de América Latina.En este nuevo texto el fomento a la producción se mantiene como el elemento central, perfeccionado los Concursos de proyectos y obras vigente, y estableciendo paralelamente otros incentivos, como Festivales, la entrega de ayudas reembolsables para las distintas etapas de la creación y difusión cinematográfica, y el auspicio a la inversión privada, a través de una mínima deducción tributaria. Este último mecanismo ha tenido excelentes resultados en Brasil, y puede permitir también que las empresas de televisión nacionales participen de la producción, como sucede en muchas partes del mundo.Para captar y administrar los recursos que promuevan la cinematografía nacional se crea un Fondo de Fomento de la Producción Cinematográfica (Fondo PROCINE) que será financiado con el impuesto al boletaje para las funciones cinematográficas establecido en el artículo 54 del Decreto Legislativo N.- 776, conocido como impuesto a los espectáculos públicos no deportivos (que actualmente es de destino municipal), y el establecimiento de una taza del uno por ciento por cada suscripción mensual al servicio de televisión por cable; además de lo que le asigne el presupuesto de la República. Lo que se busca es que sea la propia actividad cinematográfica la que financie centralmente el fomento de la producción local, como se ha aplicado en varios países.Propiciando la descentralización, se dispone que el Fondo PROCINE entregue no menos del cinco por ciento de los montos que anualmente disponga a las empresas domiciliadas fuera de las provincias de Lima y Callao en ayudas a la creación, producción y difusión de obras cinematográficas peruanas. Y para estimular a los nuevos realizadores se ha establecido que los Jurados de los Concursos destinarán preferentemente uno de los premios a una Opera Prima, vale decir, una primera obra de un director.Como organismo ejecutor se crea el Instituto Nacional de Cinematografía (INCINE), dependiente del Ministerio de Educación, pero con personería jurídica de derecho público, y que gozará de autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa. La instancia máxima de este organismo es el Consejo Directivo, que está constituido de manera conjunta por representantes del Estado y de la actividad cinematográfica privada en sus distintas facetas, elegidos por sus gremios, experiencia inédita en este campo que ha tenido muy buenos resultados en el accionar del CONACINE, en la actual legislación.El Anteproyecto precisa las características y porcentajes mínimos de participación local que definen a la obra cinematográfica peruana en esta nueva Ley, evitando el abuso de la excepciones que en otras oportunidades han permitido burlar estos articulados. Ello, sin embargo, no busca impedir ni obstaculizar la coproducción internacional, y la participación del capital foráneo, estimulándose la realización de acuerdos y convenios tanto bilaterales como multilaterales, como el citado Programa IBERMEDIA.Debe precisarse que para los efectos de esta Ley se define la Obra Cinematográfica como “toda creación expresada mediante una serie de imágenes y sonidos asociados, fijada y registrada en cualquier soporte, que éste destinada a su exhibición pública a través de cualquier medio o sistema”. Definición que se ajusta a la normativa internacional en el área del Derecho de Autor, de la que nuestro país es signatario.En el campo de la distribución y exhibición cinematográfica se consagra el derecho de las obras cinematográficas peruanas a ser exhibidas en igualdad de condiciones que las extranjeras, lo que se traduce en que toda obra nacional debe estrenarse en salas por un periodo no inferior a una semana, determinándose su permanencia posterior por la afluencia de espectadores. En caso de controversia entre las partes, el INCINE buscará resolverla, y en caso de subsistir será elevada al INDECOPI para su resolución. Adicionalmente, el INCINE establece un régimen de premios e incentivos pecuniarios para las empresas que obtengan mejores rendimientos comerciales en la difusión de las obras cinematográficas peruanas.En el caso del cortometraje, el Fondo destinará partidas para el pago de la difusión a nivel nacional, y por cualquier medio o sistema, de las obras premiadas o que estime de interés cultural y artístico. Quedaran exonerados de impuesto, además, las obras nacionales y extranjeras que sean calificadas de interés cultural y artístico por el INCINE, así como los Festivales, muestras y funciones de Cine Club, para promover la difusión de las obras cinematográficas de calidad y con valores en el país.De otro lado, las obras cinematográficas peruanas podrán ser declaradas patrimonio cultural y documental de la Nación en coordinación con el INC y el Archivo general de la Nación, creándose la Fundación Cinemateca Peruana como entidad sin fines de lucro y con personería jurídica, dependiente del INCINE, y dedicada al rescate, preservación y difusión de las imágenes en movimiento, organizando el archivo cinematográfico nacional. Desde hace algunos años, decenas de países han tomado conciencia de la importancia de salvaguardar la memoria audiovisual nacional, y por eso impulsan y sostienen el trabajo de Cinematecas públicas, que no menoscaban ni interfieren con la labor que también realizan las filmotecas y los archivos privados.Asimismo, se crea la Comisión Cinematográfica como órgano de línea del INCINE, encargado de brindar facilidades y apoyo a la producción extranjera en el país, y se establece una licencia de filmación para la producción en todo o en parte de las obras cinematográficas extranjeras en nuestro territorio, que será administrada por la Municipalidad de la circunscripción.Por último, y para propiciar la renovación tecnológica, se otorgan facilidades para la importación de bienes de capital e insumos para las empresas de producción y de servicio. Se establece además, que los trabajadores de la actividad cinematográfica se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada, y que en los contratos y / o convenios deben garantizarse su derecho a la sindicalización, beneficios sociales, prestaciones de salud, jubilación y seguro de riesgo.Somos conscientes que ninguna legislación, subsidio o beneficio crea por decreto una cinematografía, que como todo arte y expresión se sustenta en la creatividad y el talento colectivo de sus técnicos y artistas; pero también es una realidad que no existe en el mundo de hoy un país que tenga una producción cinematográfica sostenida sin el amparo de una Ley o norma de apoyo de su Estado o comunidad. Publicado por
Ley de la Cinematografía PeruanaEl Congreso de la RepúblicaHa dado la Ley siguiente:CAPÍTULO IALCANCES Y DEFINICIONESArtículo 1.- AMBITO DE LA LEY1.1 La presente Ley norma el fomento de la producción y la difusión de obras cinematográficas nacionales, así como la conservación del patrimonio audiovisual de la Nación, considerando a la cinematografía como industria cultural sostenible y generadora de empleo profesional y altamente calificado.1.2 Fomenta la creatividad y apreciación artística, el desarrollo de la capacidad crítica y la valoración de los acervos regionales, nacional y universal existentes en las políticas culturales y educativas del Estado.1.3 Cautela el respeto inalienable e irrestricto a la libertad de creación y expresión de los peruanos a través del medio cinematográfico.1.4 Recoge los principios de afirmación de identidad y ciudadanía multicultural señalados en la Constitución del Estado.Artículo 2.- DEFINICIONESSe entiende por:a) OBRA CINEMATOGRÁFICA.- Toda creación expresada mediante una serie de imágenes en movimiento y sonidos asociados, fijada o registrada en cualquier soporte, que esté destinada a su exhibición pública a través de cualquier medio o sistema;b) LARGOMETRAJE.- La obra cinematográfica cuya duración de proyección es de más de SETENTAICINCO (75) minutos;c) MEDIOMETRAJE.- La obra cinematográfica cuya duración de proyección es de TREINTA (30) a SETENTAICINCO (75) minutos;d) CORTOMETRAJE.- La obra cinematográfica cuya duración de proyección es de menos de TREINTA (30) minutos;e) PRODUCTOR CINEMATOGRÁFICO.- El responsable y representante de la empresa nacional de producción cinematográfica;f) DIRECTOR CINEMATOGRÁFICO.- El autor y ejecutor de la realización, responsable creativo de la obra cinematográfica;g) DIRECTOR DE PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA.- El responsable de la gestión de recursos financieros, técnicos, materiales y humanos que permiten la realización de la obra cinematográfica;h) GUIONISTA CINEMATOGRÁFICO.- El autor del guión, original o adaptado de otra fuente, en el cual se basa la realización de la obra cinematográfica;i) MÚSICO.- El compositor, autor o adaptador de la música utilizada en la obra cinematográfica;j) JEFE DE AREA CINEMATOGRÁFICA.- El profesional que ejerce uno de los cargos artísticos y técnicos principales en la realización de una obra cinematográfica. Para efectos de la presente ley se considera al Guionista, Músico, Director de Producción, Director de Fotografía, Director de sonido, Director Artístico y Editor;k) TECNICO CINEMATOGRÁFICO.- El profesional especializado en alguno de los diferentes oficios de la realización cinematográfica;l) ACTOR CINEMATOGRÁFICO.- El artista intérprete que actúa en una obra cinematográfica. Se considera actor protagónico a quien desempeña uno de los roles principales de una obra cinematográfica;m) DOCENTE CINEMATOGRÁFICO.- El especialista en cinematografía que practica en forma regular la docencia cinematográfica en centros de enseñanza superior;n) GUIÓN CINEMATOGRÁFICO.- Texto en el que se expone, con los detalles necesarios para su realización, el contenido de una obra cinematográfica;o) EMPRESA DE EXHIBICIÓN CINEMATOGRÁFICA.- Aquella debidamente constituida en el Perú y registrada en el organismo correspondiente, dedicada a la exhibición pública de obras cinematográficas, utilizando cualquier medio o sistema;p) EMPRESA DE DISTRIBUCIÓN CINEMATOGRÁFICA.- Aquella debidamente constituida en el Perú y registrada en el organismo correspondiente, dedicada a la distribución de obras cinematográficas en cualquier medio o sistema;q) EMPRESA NACIONAL DE PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA.- Aquella debidamente constituida en el Perú y registrada en el organismo correspondiente, dedicada a la producción de obras cinematográficas y titular de los derechos de explotación de dichas obras;r) EMPRESA NACIONAL DE SERVICIOS CINEMATOGRÁFICOS.- Aquella debidamente constituida en el Perú y registrada en el organismo correspondiente, dedicada a actividades especializadas conexas o coadyuvantes a la realización de una obra cinematográfica;s) OBRA PUBLICITARIA.- La obra cinematográfica destinada exclusivamente a publicitar bienes y/o servicios. Dichas obras no pueden acogerse a los beneficios de la presente Ley;t) COPRODUCCIÓN.- Es el convenio entre dos o más Empresas de Producción Cinematográfica, nacionales o extranjeras, que tiene como objeto la realización de una obra cinematográfica;u) FUNCIÓN CINEMATOGRÁFICA.- La exhibición pública con fines comerciales de obras cinematográficas;v) OPERA PRIMA.- Primera obra cinematográfica de corto, medio o largometraje realizada por un director;w) INGRESO NETO.- Recaudación obtenida por la empresa de producción cinematográfica en la exhibición comercial de un largometraje, descontando los impuestos de Ley, el porcentaje de la empresa de exhibición, y todos los gastos de copias, publicidad y distribución;x) MINIMO DE MANTENIMIENTO.- El número mínimo de espectadores que asisten a una sala de exhibición cinematográfica en un determinado número de funciones, y que se utiliza como base promedio para establecer la continuación de una obra cinematográfica en la misma;y) SALA DE ARTE Y ENSAYO.- Salas dedicadas a la exhibición de obras cinematográficas de interés cultural y/o artístico;z) CINE CLUB.- Asociación cultural sin fines de lucro, registrada en el INCINE, y que promueve la difusión de la cultura cinematográfica.CAPÍTULO IIOBJETIVOSArtículo 3.- OBJETIVOSLa presente Ley se propone lograr los objetivos siguientes:a) El desarrollo integral y sostenido de la industria cinematográfica nacional, promoviendo la producción de obras de valor cultural y artístico;b) La promoción de la distribución y exhibición de obras cinematográficas peruanas en el territorio nacional y el extranjero;c) La descentralización de la producción y difusión, así como la ampliación de los servicios cinematográficos a nivel nacional;d) El perfeccionamiento artístico y técnico de los profesionales y trabajadores de la cinematografía, prestando especial atención a la formación de nuevos realizadores;e) La preservación del patrimonio audiovisual nacional, conservándolo, restaurándolo, archivándolo y difundiéndolo;f) La integración del cine peruano a los mercados regionales y mundiales de producción y distribución mediante la celebración de Convenios Internacionales de coproducción e intercambio;g) La difusión en el exterior de la imagen del Perú y en particular la diversidad de sus acervos, brindando facilidades para la producción en el territorio nacional;h) La enseñanza del cine y su apreciación crítica en la educación secundaria, procurando el uso del cine como medio de instrucción escolar y difusión cultural;i) La promoción de la formación profesional cinematográfica de nivel superior;j) El impulso a la cultura cinematográfica con la promoción de las obras que tengan valores e interés histórico, artístico y cultural;k) El fomento a la ampliación de la exhibición de obras cinematográficas nacionales en coordinación con los gobiernos regionales y locales de toda la República; yl) La realización de certámenes como concursos, festivales y muestras de cines nacionales e internacionales.CAPÍTULO IIIOBRAS CINEMATOGRÁFICAS PERUANASArtículo 4.- CONDICIONESPara los efectos de la presente Ley, la obra cinematográfica peruana reúne las condiciones siguientes:a) Es producida o coproducida por una o más empresas nacionales de producción cinematográfica;b) Es dirigida por peruano;c) Los Jefes de Área son peruanos. Excepcionalmente, se podrá contar con un extranjero en una de estas jefaturas;d) En el caso de los roles protagónicos y co-protágonicos, el cincuenta (50) por ciento como mínimo serán interpretados por artistas nacionales. Se exceptúa este porcentaje, cuando el guión considere un solo protagonista o un solo co-protagonista;e) En su realización se ocupe un mínimo de ochenta (80) por ciento de técnicos peruanos y un mínimo de ochenta (80) por ciento de actores peruanos. El total de las remuneraciones de los técnicos y artistas nacionales no será inferior al 60% de la planilla general de técnicos y artistas;f) Es hablada en castellano, quechua, aymará u otra lengua del país; yg) En el caso de las obras cinematográficas peruanas, realizadas total o parcialmente con material de archivo, no se tomará en cuenta la nacionalidad del mencionado material.Artículo 5.- COPRODUCCIONES INTERNACIONALESSon consideradas también obras cinematográficas peruanas aquéllas coproducciones internacionales, tanto las realizadas de acuerdo a convenios bilaterales o multilaterales de coproducción suscritos por el Estado Peruano, así como aquellas coproducciones internacionales que cuenten con la aprobación del INCINE, de acuerdo con el Reglamento de la presente Ley.CAPITULO IVINSTITUTO NACIONAL DE CINEMATOGRAFÍAArtículo 6.- CREACION6.1 Créase el Instituto Nacional de Cinematografía, INCINE, como Organismo Público Descentralizado del sector de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con personería jurídica de derecho público y autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa.6.2 Tiene su sede en la ciudad de Lima, pudiendo establecer oficinas en otras regiones del territorio de la República.6.3 Es el representante legal de la cinematografía nacional.Artículo 7º.- FUNCIONESSon funciones del INCINE:a) Aplicar y hacer cumplir la presente Ley y su Reglamento;b) Formular y dirigir políticas nacionales de cinematografía, con la participación de los diversos agentes del sector privado y en coordinación con la entidades del Estado, propendiendo al descentralismo;c) Promover la producción de obras cinematográficas nacionales mediante mecanismos de ayudas, y el otorgamiento de premios establecidos en los concursos que convoque;d) Velar por la difusión comercial de las obras nacionales de largometraje en todo el territorio de la República, en concordancia con lo dispuesto en la presente Ley;e) Impulsar la exhibición permanente, por cualquier medio o sistema, de cortometrajes y mediometrajes nacionales;f) Resolver en primera instancia las controversias relacionadas con la distribución y exhibición de obras cinematográficas nacionales;g) Calificar las obras cinematográficas nacionales y extranjeras de interés artístico y/o cultural, para efectos de exoneración tributaria, y en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura;h) Elaborar la relación de bienes de capital e insumos para producción y servicios de los beneficiarios que perciban incentivos tributarios;i) Conservar y difundir el patrimonio audiovisual nacional;j) Suscribir convenios internacionales de coproducción y fomento del cine, y aprobar los contratos de coproducción internacional;k) Fomentar la apreciación crítica del cine de interés artístico y cultural en toda la República;l) Propiciar actividades de investigación y estudio de la cinematografía y la edición de publicaciones sobre la materia;m) Organizar y/o patrocinar muestras y festivales cinematográficos;n) Representar institucionalmente a la cinematografía peruana en certámenes internacionales, y otorgar la acreditación para esta representación;o) Difundir la imagen y recursos del país a nivel internacional, estimulando la producción extranjera en el territorio nacional;p) Conceder acreditación de rodaje a las empresas cinematográficas nacionales que lo soliciten, y licencia a las extranjeras que operen en el territorio de la República;q) Mantener un Registro Cinematográfico Nacional en el que deberán inscribirse las empresas cinematográficas, trabajadores, técnicos y artistas que se acojan a la presente ley; así como las Obras Cinematográficas Nacionales y los contratos de distribución y exhibición de éstas últimas, incluyendo los de coproducción internacional;r) Acreditar a los profesionales cinematográficos inscritos en los registros del INCINE para todos los fines de su actividad profesional en el ámbito público y privado;s) Organizar y mantener un centro de documentación del estado y evolución del cine peruano, y de la industria y comercio cinematográfico en el país;t) Informar de forma permanente y con transparencia sobre las actividades que realiza el INCINE y el uso de los recursos económicos que le asigna la presente Ley;u) Aprobar anualmente el presupuesto y los criterios para la distribución y reembolso de los montos asignados por el Fondo PROCINE para las diversas actividades de promoción y fomento de la cinematografía peruana establecidas en la presente Ley,v) Las demás que señale la presente Ley y su Reglamento.Artículo 8.- CONFORMACIÓNEl INCINE está conformado por :1.- El Consejo Directivo;2.- La Secretaría Ejecutiva;3.- El Fondo de Fomento a la Producción Cinematográfica (Fondo PROCINE);4.- La Cinemateca Peruana; y5.- La Comisión Cinematográfica.Artículo 9.- CONSEJO DIRECTIVOEl Consejo Directivo está constituido por:a) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), quien lo preside;b) Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI);c) Un representante del Instituto Nacional de Cultura (INC);d) Un productor cinematográfico;e) Un distribuidor cinematográfico;f) Un exhibidor cinematográfico;g) Un director cinematográfico;h) Un Jefe de área cinematográfico o técnico cinematográfico;i) Un actor cinematográfico;j) Un docente cinematográfico.Artículo 10.- MIEMBROS10.1 Los miembros del Consejo Directivo son ciudadanos peruanos en ejercicio.10.2 Son elegidos por los profesionales inscritos ante el INCINE por un período de dos años, y bajo la supervisión de sus instituciones u organizaciones gremiales debidamente constituidas, con excepción de los indicados en los incisos a), b), y c) del artículo 9 de la presente Ley.10.3 El Reglamento establece las normas que rigen su elección, cautelando la representatividad de los gremios.10.4 El representante señalado en el inciso a) será designado por la Presidencia del Consejo de Ministros tomando como base una terna de profesionales en la cinematografía propuesta por las instituciones y organizaciones gremiales respectivas.Artículo 11.- PRESIDENCIA DEL INCINE11.1 El Presidente del Consejo Directivo es el representante legal del INCINE.11.2 El Presidente del INCINE desempeña su cargo a tiempo completo y dedicación exclusiva. Sus atribuciones son establecidas en el Reglamento.11.3 En ausencia o impedimento temporal es reemplazado por el Vice Presidente, elegido entre los miembros del Consejo Directivo señalados en los incisos d), g), ó h) del artículo 9, conforme lo establece el Reglamento.Artículo 12.- COMITÉ EJECUTIVO12.1 El Consejo Directivo cuenta con un Comité Ejecutivo que constituye un mecanismo de enlace permanente con la Secretaría Ejecutiva, en cuyas decisiones participa conjuntamente. Responde ante el Consejo Directivo.12.2 Está integrado por el Presidente y el Vicepresidente del Consejo Directivo, más un miembro del Consejo designado por mayoría simple de entre sus miembros, y el Secretario Ejecutivo.12.3 El Consejo Directivo para fines operativos podrá delegar al Comité Ejecutivo, y sujeto a rendirle cuentas, las funciones señaladas en el artículo 7 de la presente Ley, con excepción de las indicadas en los incisos b), c), f) y u).Artículo 13.- SECRETARIA EJECUTIVA13.1 La Secretaría Ejecutiva esta dirigida por el Secretario Ejecutivo y atiende en primera instancia administrativa los procesos de su competencia.13.2 Cuenta con tres unidades técnico administrativas especializadas:a) Unidad Técnica de Apoyo a la Producción;b) Unidad Técnica de Promoción, Difusión y Relaciones Internacionales; yc) Unidad Técnica de Apoyo a la Distribución y Exhibición.13.3 Su estructura, funcionamiento y atribuciones están establecidos en el Reglamento de la presente Ley.Artículo 14.- SECRETARIO EJECUTIVO14.1 El Secretario Ejecutivo es designado por el Consejo Directivo.14.2 Desempeña labores de gerencia general. Sus deberes y atribuciones están señaladas en el Reglamento.Artículo 15.- REMUNERACIONES15.1 Los miembros del Consejo Directivo, así como los integrantes de los Jurados y Comités, perciben una dieta por cada sesión.15.2 Las personas que laboran en el INCINE y en sus organismos, incluyendo al Presidente del INCINE, son remunerados, y están sometidos al régimen laboral que norma la actividad privada.Artículo 16.- RECURSOSSon recursos del INCINE:a) Los ingresos propios que pueda generar como resultado de las actividades de sus organismos, con excepción de los señalados en el artículos 20 y 34 de la presente Ley;b) Los que provengan de convenios, contratos y otros actos celebrados con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras;c) Los montos provenientes de sanciones y multas relacionadas con la presente Ley;d) Los aportes provenientes de la Cooperación Técnica y Financiera Internacional;e) Los legados y donaciones que reciba;f) Lo que le transfiera el Fondo PROCINE conforme a Ley;h) Los recursos no utilizados, provenientes de los ejercicios anteriores: yi) Los demás que le asigne el Presupuesto de la República para su funcionamiento. CAPÍTULO VFONDO DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICAArtículo 17.- CREACIONCréase el Fondo de Fomento a la Producción Cinematográfica Peruana (Fondo PROCINE), como un órgano de apoyo del INCINE cuyo objetivo central es la captación y administración de recursos destinados al fomento de la creación, producción, difusión y comercialización de obras cinematográficas peruanas, así como el apoyo de las otras actividades cinematográficas que concurren y se relacionan con ella.Artículo 18.- COMPOSICIONEl Fondo PROCINE esta conformado por:1. Gerencia General2. Consejo de Calificación de Ayudas3. Gerencia de Finanzas y ControlArtículo 19.- GERENCIA19.1 El Fondo PROCINE es administrado por un Gerente General, nombrado por el Consejo Directivo del INCINE mediante Concurso Público.19.2 Las decisiones administrativas del Fondo PROCINE son refrendadas por el Comité Ejecutivo del Instituto.Artículo 20.- RECURSOSSon recursos del Fondo PROCINE:a) El monto recaudado por concepto del impuesto a las funciones cinematográficas establecido en el artículo 54 del Decreto Legislativo N.- 776. Los exhibidores están encargados de la retención de este impuesto, debiendo depositarlo a la cuenta bancaria que para ese fin dispone el INCINE en un plazo no mayor a las 48 horas de terminada la semana de exhibición;b) El uno (1) por ciento del monto de la tarifa por pago mensual del servicio de televisión por cable. Las empresas de servicios de televisión por cable están encargadas de la retención de este impuesto, debiendo depositarlo a la cuenta del INCINE en un plazo que no exceda los 30 días al cierre del mes correspondiente;c) Los ingresos provenientes de los reembolsos a las ayudas otorgadas por el Fondo PROCINE;d) Los recursos no utilizados del Fondo PROCINE provenientes de los ejercicios anteriores.Artículo 21.- DISPONIBILIDAD DE FONDOSNo podrá desviarse la aplicación de los recursos del Fondo PROCINE a fines que no estén comprendidos expresamente en lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento, así como tampoco establecerse limitaciones a su libre disponibilidad.Artículo 22.- TIPOS DE AYUDA22.1 El Fondo PROCINE otorga anualmente apoyos económicos a empresas de producción, distribución y servicios cinematográficos inscritas en el INCINE para la realización y difusión de obras cinematográficas calificadas por su calidad y factibilidad, mediante un sistema de ayudas escalonado para las diferentes etapas de la producción y distribución cinematográfica.22.2 Las ayudas del Fondo PROCINE son de dos categorías:1.- Ayudas no reembolsables2.- Ayudas reembolsablesArtículo 23.- AYUDA NO REEMBOLSABLE23.1 El Fondo PROCINE entrega cada año ayudas no reembolsables a empresas de producción cinematográfica, destinadas al desarrollo de proyectos de largometraje, contemplando la investigación, escritura de guión y pre producción.23.2 Igualmente podrá asignar dichas ayudas a la post producción y promoción de obras cinematográficas peruanas de corto, medio y largometraje, en los términos establecidos en el Reglamento de la presente Ley.Artículo 24.- AYUDA REEMBOLSABLE24.1 El Fondo PROCINE entrega cada año ayudas reembolsables a empresas de producción, servicios y distribución cinematográfica para actividades específicas de producción de obras cinematográficas de largometraje, así como de post producción y distribución de obras cinematográficas nacionales, en los casos y condiciones establecidos en el Reglamento de la presente Ley.24.2 El Consejo Directivo del INCINE determina cada año los montos máximos a financiar con ayudas reembolsables por proyecto.24.3 Las ayudas reembolsables para la producción no podrán exceder el cincuenta (50) por ciento del presupuesto total del proyecto.24.4 Los términos de reembolso de las ayudas serán fijados, en cada caso, en los respectivos contratos, según lo establece el Reglamento y sobre la base de los ingresos netos producidos por el proyecto en su exhibición comercial, en forma porcentual al correspondiente a la ayuda asignada.ARTICULO 25.- INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONESLas empresas que no cumplan con los términos y obligaciones establecidos en los contratos con el INCINE, no podrán volver a presentarse para recibir ningún beneficio de esta Ley hasta que no reintegren el total del dinero recibido; sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.Artículo 26.- PRESUPUESTO, APROBACIÓN Y DISTRIBUCIÓN26.1 El Fondo PROCINE asignará para ayudas reembolsables, no reembolsables y premios, no menos del cincuenta (50) por ciento de los recursos recaudados por todo concepto el año anterior.26.2 El Fondo PROCINE no podrá asignar más del diez (10) por ciento del presupuesto anual para los gastos administrativos y corrientes propios del INCINE, ni podrá entregar tampoco más del (5) por ciento de ese presupuesto para la Cinemateca Peruana.26.3 En ningún caso el Fondo PROCINE puede disponer de más del noventa (90) por ciento de los recursos disponibles anualmente.Artículo 27.- CONSEJO DE CALIFICACION DE AYUDAS27.1 El Consejo de Calificación de Ayudas está compuesto por el Presidente del INCINE, el Secretario Ejecutivo, el Gerente del Fondo PROCINE y las Unidades Técnicas.27.2 Las solicitudes de concesión de ayudas del Fondo PROCINE serán presentadas al Consejo de Calificación de Ayudas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.27.3 Los integrantes del Consejo durante el ejercicio de sus funciones, no pueden participar directa ni indirectamente de las ayudas y/o premios que contempla la presente Ley.Artículo 28.- GERENCIA DE FINANZAS Y CONTROL28.1 La Gerencia de Finanzas y Control es la encargada de administrar los recursos financieros del Fondo PROCINE de manera eficiente, efectiva y económica, así como de llevar el registro contable y de control interno de estos recursos conforme a Ley.28.2 El gerente financiero es un profesional designado por el Gerente General del Fondo mediante Concurso Público. Sus deberes y atribuciones están señalados en el Reglamento.Artículo 29.- APOYO A LA FORMACION PROFESIONALEl Fondo PROCINE promoverá la formación y perfeccionamiento de los profesionales y estudiantes peruanos de cinematografía, mediante el otorgamiento de ayudas no reembolsables para apoyar la capacitación en el país y el extranjero, de acuerdo a los planes que anualmente el Consejo Directivo del INCINE determine según los requerimientos de la actividad cinematográfica nacional.Artículo 30.- USO DE SERVICIOS CINEMATOGRAFICOS NACIONALESEl Fondo PROCINE promoverá de manera preferente la asignación de sus recursos a los proyectos que hagan uso para las diversas etapas de la producción y post producción de las empresas de servicios cinematográficos nacionales.Artículo 31.- AYUDAS A EMPRESAS DE PROVINCIASEl Fondo PROCINE entregará a las empresas de producción, servicios y distribución cinematográfica domiciliadas fuera de las provincias de Lima y Callao, no menos del cinco (5) por ciento de los montos que anualmente disponga en ayudas reembolsables y no reembolsables a la creación, producción y difusión de obras cinematográficas peruanas, de acuerdo al Reglamento.CAPÍTULO VICINEMATECA PERUANAArtículo 32.- CREACIONCréase la Cinemateca Peruana, como organismo con personería jurídica dependiente del INCINE, con autonomía funcional. Está dedicada principalmente a la recuperación y preservación del patrimonio nacional de imágenes en movimiento. Está encargado de organizar el archivo cinematográfico nacional, de acuerdo a normas técnicas adecuadas para su salvaguarda.Artículo 33.- COMPOSICIONLa Cinemateca Peruana esta conformada por:1. Dirección2. Jefatura de Archivo y Documentación3. Jefatura de Promoción y DifusiónArtículo 34.- RECURSOSSon recursos de la Cinemateca Peruana:a) Los fondos que le asigne anualmente el Fondo PROCINE;a) Las donaciones y contribuciones de organismos e instituciones nacionales e internacionales;a) Los ingresos provenientes de sus actividades.Los ingresos obtenidos eventualmente por la Cinemateca, serán invertidos en el incremento de su archivo fílmico, en particular en la recuperación y salvaguarda de la producción cinematográfica peruana.Artículo 35.- DIRECTOR35.1 El Director de la Cinemateca es designado por el Consejo Directivo del INCINE mediante Concurso Público.35.2 Su competencia y responsabilidades son precisadas en el Reglamento de la presente ley y en su Estatuto interno.Artículo 36.- DECLARACION DE OBRAS CINEMATOGRAFICAS COMO PATRIMONIO DE LA NACIONEl Director de la Cinemateca Peruana propone ante el Instituto Nacional de Cultura (INC), las obras cinematográficas peruanas que pueden ser declaradas como patrimonio cultural y documental de la Nación, de acuerdo a las leyes y demás normas vigentes.Artículo 37.- JEFATURAS37.1 La Jefatura de Archivo y Documentación administra y organiza técnicamente el archivo audiovisual, documentario y de cualquier otro material de la Cinemateca, que incluye obras cinematográficas clásicas y modernas de cualquier procedencia.37.2 La Jefatura de Promoción y Difusión promueve y difunde el acervo de la Cinemateca en todo el territorio nacional con fines educativos y culturales.37.3 Los jefes de ambas dependencias son nombrados por el Director de la Cinemateca mediante Concurso Público, y sus deberes y atribuciones están señaladas en el Reglamento.Artículo 38.- COPIA DE OBRA CINEMATOGRAFICA38.1 Todas las obras cinematográficas nacionales premiadas, o que reciben alguna forma de ayuda o incentivo de esta Ley, tienen la obligación de depositar una copia en su formato original de exhibición para la Cinemateca Peruana.38.2 La Cinemateca Peruana podrá adquirir una copia nueva a su precio de costo de las obras cinematográficas nacionales realizadas fuera de los marcos y beneficios de esta Ley, a fin de garantizar la salvaguarda del patrimonio nacional de imágenes en movimiento.38.3 La Cinemateca no podrá utilizar las copias de archivo con fines comerciales, ni exhibirlas públicamente sin autorización de los depositantes.CAPÍTULO VIICOMISIÓN CINEMATOGRÁFICAArtículo 39.- CREACION39.1 Créase la Comisión Cinematográfica como órgano de apoyo del INCINE, encargado de brindar las facilidades administrativas y la asistencia técnica para la producción cinematográfica extranjera en el país, en coordinación con los organismos responsables.39.2 La Comisión Cinematográfica coordinará con los organismos del Estado responsables del turismo y relaciones exteriores, acciones de información y promoción de las ventajas del país y de su cinematografía en el extranjero, para estimular la producción en el territorio nacional.Artículo 40.- DIRECCION40.1 El Director de la Comisión es designado por el Consejo Directivo del INCINE mediante Concurso Público.40.2 Su composición, competencia y responsabilidades son establecidas en el Reglamento de la presente Ley, que también definirá la organización y funciones de la Comisión Cinematográfica.Artículo 41.- RODAJE DE OBRAS CINEMATOGRAFICAS EXTRANJERAS41.1 El rodaje total o parcial de obras cinematográficas extranjeras en territorio peruano destinadas a ser difundidas públicamente están sujetos a la respectiva licencia otorgada por la Comisión Cinematográfica.41.2 La Comisión Cinematográfica promoverá la participación de profesionales y técnicos peruanos calificados en la producción extranjera en el territorio nacional.41.3 Los rodajes periodísticos y/o aquéllos no destinados a la difusión pública no requieren de dicha licencia.CAPITULO VIIICONCURSOS Y FESTIVALES NACIONALES DE CINEMATOGRAFÍAArtículo 42.- CONVOCATORIAEl INCINE convoca una vez al año al Concurso Nacional de Cinematografía, otorgando premios para su producción a los mejores proyectos cinematográficos peruanos de largometraje, mediometraje y cortometraje, así como obras cinematográficas terminadas de cortometrajes, destinados a la exhibición pública, con un apoyo económico no reembolsable.Artículo 42.- JURADO43.1 Para cada concurso, el INCINE debe nombrar a un Jurado que determinará con autonomía absoluta cuales son los mejores proyectos y obras cinematográficos presentados al Concurso que, por su calidad y factibilidad, merecen ser apoyados económicamente. Las decisiones del Jurado son inapelables.43.2 El Jurado destinará preferentemente uno de los premios, en cada categoría, a la Ópera Prima.43.3 No podrán participar en el Concurso, en cualquiera de sus categorías, los miembros del Jurado ni sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y el segundo de afinidad. El Reglamento de la presente Ley determinará los criterios de composición de los Jurados.Artículo 44.- Comité de Supervisión de los Concursos44.1 El Comité de Supervisión de los Concursos califica técnicamente los proyectos y obras presentadas en cada convocatoria para admitirlos o no a los Concursos, y coordina el trabajo de los respectivos Jurados.44.2 Su estructura y funcionamiento son establecidas en el Reglamento de la Ley.Artículo 45.- ENTREGA DE PREMIOS45.1 Los premios a los proyectos ganadores del Concurso Nacional de Cinematografía son entregados a las respectivas empresas productoras para ser utilizados exclusivamente en la producción de las obras cinematográficas premiadas.45.2 El Jurado no puede premiar en un concurso más de un proyecto de la misma empresa cinematográfica en cada categoría.45.3 El Jurado podrá declarar desierto alguno de los premios previstos en los concursos, acumulándose los montos asignados para el año siguiente.Artículo 46.- CANTIDAD Y MONTOS DE LOS PREMIOS46.1 En cada Concurso Nacional de Cinematografía, se premiarán tres (3) proyectos de largometraje, cinco (5) proyectos de mediometraje, y veinte (20) cortometrajes, sea proyectos u obras terminadas.46.2 El INCINE otorga un primer premio, llamado Premio Nacional de Cinematografía, para los proyectos de largometraje, ascendiente a trescientos (300) UIT, así como dos premios de doscientos treinta (230) UIT.46.3 En el caso del mediometraje el monto del premio será de sesenta (60) UIT, y dieciséis (16) UIT a los cortometrajes.Artículo 47.- PARTIDAS PRESUPUESTARIAS47.1 La Ley de Presupuesto de la República consigna dentro del pliego de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) las partidas necesarias que proporciona al INCINE para cubrir económicamente el primer premio del Concurso de proyectos de largometraje, así como los premios a los mejores cortometrajes presentados.47.2 Los dos premios restantes para proyectos de largometrajes, y los que corresponden al mediometraje, ganadores del Concurso Nacional de Cinematografía, serán asumidos con los recursos del Fondo PROCINE.Artículo 48.- CONTRATO48.1 El apoyo económico al que se refiere el artículo anterior es materia de sendos contratos y supervisado por el INCINE, quien lo entrega de acuerdo al avance certificado en la producción de cada obra cinematográfica.48.2 El monto del primer premio, denominado Premio Nacional de Cinematografía, le será entregado a la empresa productora en su integridad a la firma del contrato con el INCINE, bajo supervisión de este ultimo, y con compromisos específicos de cumplimiento en un plazo determinado.48.3 Los contratos deben estipular, entre otras condiciones, el cronograma de la producción y desembolso de los premios, formatos y soportes de realización y fecha de entrega de la copia final; añadiéndose, en el caso de proyectos de largo y mediometraje, el compromiso de estreno comercial mundial en el Perú.48.4 La empresa productora beneficiaria del premio que no cumpla con sus obligaciones en la producción de la obra cinematográfica, esta impedida de presentarse a los concursos y otros beneficios que otorgue el INCINE, hasta que devuelva el íntegro del dinero recibido; sin perjuicio de las acciones legales a que hubiese lugar por incumplimiento del contrato.Artículo 49.- IMPEDIMENTOS ENTRE OBRAS PREMIADAS Y AYUDAS49.1 Las empresas productoras no podrán solicitar ayudas del Fondo PROCINE para proyectos cinematográficos premiados en el Concurso Nacional de Cinematografía señaladas en el artículo 42° de la presente Ley, salvo las destinadas al proceso de distribución comercial, siempre y cuando la empresa haya cumplido con el término de la obra, según el contrato establecido en el artículo 48.49.2 Los proyectos de obras cinematográficas beneficiados con las ayudas del Fondo PROCINE no podrán presentarse al Concurso Nacional de Cinematografía, exceptuando los que hubieran recibido las ayudas no reembolsables para desarrollo de proyectos señaladas en el artículo 23.Artículo 50.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA EMPRESA PRODUCTORA50.1 La empresa productora es propietaria de los derechos de utilización económica de la obra cinematográfica premiada.50.2 La empresa productora cinematográfica premiada, tiene la obligación de entregar al INCINE una copia final y nueva de la obra de acuerdo a lo especificado en el contrato, contra entrega del último pago, en el formato de exhibición original.Artículo 51.- FESTIVAL NACIONAL51.1 El INCINE organiza periódicamente el Festival Nacional de Obras Cinematográficas Peruanas, convocado por categorías y con premios pecuniarios y estímulos.51.2 El Reglamento establece las características del Festival y la composición del Jurado.CAPITULO XIXFOMENTO A LA CINEMATOGRAFÍAArtículo 52.- BENEFICIOS A IMPORTACION DE BIENES DE CAPITAL E INSUMOS52.1 La importación de bienes de capital e insumos necesarios para las empresas de producción y servicios de obras cinematográficas peruanas se acogerán a los mismos beneficios otorgados a las entidades educativas. El INCINE entrega anualmente a las autoridades aduaneras la relación de productos sujetos a estos beneficios.52.2 Los Cine Club y Salas de Arte y Ensayo podrán acogerse a los beneficios establecidos en el párrafo anterior, previa calificación del INCINE.Artículo 53.- INGRESO TEMPORAL DE EQUIPOS E INSUMOSLas empresas nacionales de producción cinematográfica que realicen obras cinematográficas peruanas o acogidas al régimen de coproducción, podrán ingresar y retirar equipos e insumos de manera temporal del territorio nacional, libres de todo impuesto, previa aprobación por el INCINE, y por el tiempo que dure el proceso de producción.Artículo 54.- DERECHOS ARANCELARIOS54.1 La importación y exportación de copias de obras cinematográficas peruanas no esta sujeto al pago de derechos arancelarios, ni tributo interno.54.2 Las copias de obras cinematográficas para los Festivales y muestras de cine internacional en el territorio de la República pueden acogerse a este beneficio, previa calificación del INCINE.Artículo 55.- DEDUCCION DEL IMPUESTO A LA RENTALas empresas que inviertan en la producción de obras cinematográficas peruanas podrán deducir dicha inversión del impuesto a la renta del año contable correspondiente. Este beneficio no podrá exceder el cuatro (4) por ciento del monto total del impuesto a la renta de ese año.Artículo 56.- CREDITO FISCAL A INVERSIONESLas empresas nacionales de radiodifusión que inviertan en la producción de obras cinematográficas peruanas destinadas a las salas de exhibición, podrán usar como crédito fiscal sobre el monto de dicha inversión, hasta un máximo del cuatro (4) por ciento de su facturación anual por publicidad.Artículo 57.- APOYO DE LA TELEVISION57.1 Los empresas de radiodifusión de propiedad del Estado en todo el territorio nacional, deben destinar un porcentaje de su programación semanal a la promoción y difusión de las obras cinematográficas nacionales de largo, medio y cortometraje, en coordinación con el INCINE.57.2 La empresas privadas de radiodifusión colaborarán en la promoción de las obras cinematográficas nacionalesCAPITULO XDE LA DISTRIBUCIÓN Y EXHIBICIÓN DE OBRASCINEMATOGRÁFICASArtículo 58.- IGUALDAD DE CONDICIONESLas obras cinematográficas nacionales gozan del derecho preferencial de distribución, programación, estreno y exhibición comercial, en las salas de exhibición pública, mediante cualquier medio o sistema.Artículo 59.- ESTRENO59.1 Toda obra cinematográfica peruana se estrenará en salas de exhibición del país por un período no inferior a una semana. La continuidad de la exhibición de la obra en las semanas siguientes se determinará por un mínimo de mantenimiento según lo especificado en el Reglamento de la presente Ley, y suscrito entre el exhibidor, el distribuidor y el productor, bajo la supervisión del INCINE.59.2 Las condiciones comerciales para la exhibición de obras cinematográficas peruanas se acordarán de manera contractual entre las partes, incluyendo los porcentajes de taquilla, y formas y plazos de pago. El INCINE es el encargado de velar por su cumplimiento, estableciendo en el Reglamento un régimen de sanciones y multas a quienes contravengan estas disposiciones.Artículo 60.- MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONTROVERSIASEn caso de conflicto entre las empresas de producción, exhibición y/ o distribución cinematográfica, el INCINE propiciará el uso de mecanismos alternativos de resolución de controversias. Si el desacuerdo subsiste, la parte afectada presenta la denuncia al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) para que resuelva conforme a ley.Artículo 61.- APOYO AL ESTRENOLa Unidad Técnica de Apoyo a la Distribución y Exhibición del INCINE brindará el asesoramiento, ayuda logística y de mercadeo para la promoción y difusión comercial de las obras cinematográficas peruanas en el territorio nacional.Artículo 62.- PREMIOS POR RENDIMIENTO COMERCIALEl INCINE establece un régimen de premios y estímulos pecuniarios para las empresas de producción, distribución y exhibición que obtengan los mejores rendimientos comerciales en la difusión de obras cinematográficas peruanas.Artículo 63.- REGISTRO E INFORMACIONEl INCINE llevará una información actualizada sobre los títulos y condiciones de comercialización de las obras cinematográficas, en cualquier medio o sistema, difundidas en el país. Las empresas de producción, distribución y exhibición cinematográfica que operan en el país, darán cuenta de esta información de forma semanal al INCINE.Artículo 64.- DERECHOS DE AUTOR Y DE ARTISTAS E INTERPRETESLa exhibición pública de obras cinematográficas en cualquier medio o sistema, creado o por crearse, en el territorio de la República, debe cumplir con las leyes vigentes y las normas internacionales que el Perú es signatario en materia de derechos de autor y derechos de los artistas interpretes y ejecutantes..Artículo 65.- EXHIBICION DE CORTOMETRAJES65.1 El Fondo PROCINE destinará una cantidad de su presupuesto anual de apoyo a la distribución al pago del servicio de difusión en salas de exhibición comercial que operan en el territorio nacional y en cualquier medio o sistema, de obras cinematográficas de cortometraje peruanas premiadas, o que sean calificadas de interés cultural y artístico por el Comité de Calificación del INCINE.65.2 El INCINE coordinará con las empresas de exhibición, las condiciones comerciales del servicio y las modalidades de programación de acuerdo con lo que ambas partes estimen conveniente.Artículo 66.- CALIFICACION DE INTERES CULTURAL66.1 El INCINE, a través de un Comité de Calificación, determina que obras cinematográficas nacionales o extranjeras pueden ser consideradas de interés cultural y artístico de acuerdo a la presente Ley.66.2 La calificación de interés cultural y artístico permite exonerar a la obra cinematográfica del impuesto a las funciones establecido en el artículo 54 del Decreto Legislativo N.- 776. Esta exoneración será en beneficio del productor y/o distribuidor de la obra, y la sala de exhibición.66.3 La exhibición pública de las obras cinematográficas de largometraje calificadas de interés cultural y artístico, incluirán en todas sus funciones cortometrajes peruanos premiados por el INCINE, o que sean calificados de interés cultural y artístico por el Comité de Calificación.Artículo 67.- COMPOSICION DEL COMITÉ DE CALIFICACION67.1 El Comité de Calificación está integrado por personalidades de la cultura cinematográfica. Su ámbito y composición está establecido en el Reglamento de la presente Ley.67.2 La calificación de este organismo se realizará en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura, al amparo de lo dispuesto en el Artículo 54 del Decreto Legislativo 776.Artículo 68.- FOMENTO DE CINE CLUBES Y SALAS DE ARTE Y ENSAYO68.1 Los Cine Club y Salas de Arte y Ensayo, debidamente registrados y calificados por el INCINE; están exonerados de todo tipo de impuesto a su actividad promocional. Para tal objeto están obligados a remitir de manera trimestral su programación al INCINE, quien podrá retirar la calificación si determina que no cumple con su labor cultural.68.2 Los Cine Club y Salas de Arte y Ensayo incluirán en todas sus funciones cortometrajes peruanos premiados por el INCINE, o que sean calificados de interés cultural y artístico por el Comité de Calificación.68.3 Los Festivales y muestras de cine internacional en el territorio de la República pueden acogerse a esta exoneración, previa calificación del INCINE.Artículo 69.- SALAS DE EXHIBICION EN COORDINACION CON GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES69.1 Los locales de exhibición pública, que en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, y debidamente inscritos en el INCINE, difundan la cinematografía peruana así como obras de interés cultural y artístico, gozarán de los mismos beneficios y obligaciones señalados en el artículo precedente para los Cine Club y Salas de Arte y Ensayo.69.2 Estos locales también podrán acogerse a los beneficios señalados en el artículo 52 de la presente Ley.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASPRIMERA.- RÉGIMEN LABORALLos trabajadores de la actividad cinematográfica, técnicos y artísticos, están sujetos a las normas legales correspondientes al régimen laboral de la actividad privada, excepto aquellos que son contratados para una producción cinematográfica específica. Estos trabajadores se rigen por la presente Ley y los convenios y/o contratos que suscriben las partes, que deben adecuarse a las disposiciones legales establecidas que norman la prestación de servicios temporales en el país, tomando en consideración las características particulares de la actividad cinematográfica.Los convenios y/o contratos señalados en el párrafo anterior deben garantizar a los trabajadores su derecho a la sindicalización, beneficios sociales, prestaciones de salud, jubilación y seguro de riesgo.El INCINE puede suspender cualquier tipo de beneficios o apoyo económico que brinda a una empresa cinematográfica que incumpla sus compromisos laborales, independientemente de las acciones legales que realice la autoridad de Trabajo.SEGUNDA.- NACIONALESPara los efectos de lo señalado en la presente Ley, se considera como nacionales a los extranjeros con más de tres años de residencia continua en el país.TERCERA.- UNIVERSIDADES Y CENTROS DE ESTUDIOS SUPERIORESLas universidades peruanas, así como los centros de estudios superiores que realicen actividades académicas de enseñanza de la cinematografía, en forma regular, y que estén debidamente registrados en el INCINE; podrán ser consideradas como Empresas Nacionales de Producción para los fines de la presente Ley.CUARTA.- SANCIONES Y MULTASEl INCINE, a través de su Secretaría Ejecutiva, aplicará un régimen de sanciones y multas a las infracciones a la presente Ley, establecidas en el Reglamento.DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- ASIGNACIÓN ECONÓMICAPor única vez y a los efectos de su constitución y puesta en funcionamiento, el Ministerio de Economía y Finanzas asignará al Fondo de Fomento a la producción cinematográfica nacional (Fondo PROCINE) la suma de Dos mil quinientos (2500) Unidades Impositivas Tributarias.SEGUNDA.- ELABORACION DEL PROYECTO DE REGLAMENTODentro de un plazo de treinta (30) días a partir de la vigencia de la presente Ley, y para el efecto de elaborar el proyecto de su Reglamento, el Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE) encarga a una comisión de nueve (9) miembros de especialistas en la actividad cinematográfica, velando por la representatividad de todos los gremios en su composición.TERCERA.- ELECCION DE REPRESENTANTESEl Consejo Directivo del CONACINE, una vez aprobado el Reglamento de esta Ley, convocará a los profesionales de cada especialidad en la actividad cinematográfica para que en el plazo de sesenta (60) días elijan a los representantes ante el INCINE.CUARTA.- TRANSFERENCIA DE PATRIMONIO Y PERSONALTransfiérase el patrimonio, bienes, enseres, acervo documentario, recursos presupuestales, activos y pasivos y compromisos pendientes del CONACINE al INCINE, así como el personal que labora, bajo las mismas condiciones.QUINTA.- TRANSFERENCIA DE OBRAS, ARCHIVOS E INFRAESTRUCTURA TECNICATransfiérase y centralizase en la Cinemateca Peruana todas las obras cinematográficas y archivos de obras y material documentario de cine, así como los equipos e infraestructura técnica de producción, post producción, procesamiento y exhibición cinematográficos ubicados en dependencias del Estado peruano.DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- DEROGATORIADerógase la Ley No. 26370, así como sus modificatorias y todas las demás disposiciones que se opongan a la presente ley.SEGUNDA.- REGLAMENTOEl Reglamento de la presente Ley será aprobado por el Poder Ejecutivo dentro de los SESENTA (60) días de su entrada en vigencia.TERCERA.- VIGENCIAEsta Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial "El Peruano". Publicado por

References: artículo 2
 artículo 52
 artículo 68
 artículo 3
 artículo 20
 artículo 31
 artículo 63
 artículo 69
 artículo 4
 artículo 21
 artículo 61
 artículo 59
 Resolución 
 artículo 54
in fine
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 artículo 9
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 artículo 7
 artículo 54
 artículo 42
 artículo 48
 artículo 23
 resolución 
 artículo 54
 Artículo 54
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