Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU626
Timestamp: 2017-06-23 00:11:33+00:00

Document:
Odločba o razveljavitvi odloka o spremembah in dopolnitvah dolgoročnega plana občin in mesta Ljubljane za obdobje 1986-2000 - za območje Mestne občine Ljubljana in odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za plansko celoto Š6 Stanežiče-Vižmarje - za območje urejanja ŠS 6/2 Gunclje, ŠS 6/11 Gunclje, ŠI 6/1 Turboinštitut, ŠR 6/2 RC Gunclje in ŠR 6/1 RC Šentvid v delu, ki ureja območje ŠS 6/11 Gunclje
Odločba o razveljavitvi odloka o spremembah in dopolnitvah dolgoročnega plana občin in mesta Ljubljane za obdobje 1986-2000 - za območje Mestne občine Ljubljana in odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za plansko celoto Š6 Stanežiče-Vižmarje - za območje urejanja ŠS 6/2 Gunclje, ŠS 6/11 Gunclje, ŠI 6/1 Turboinštitut, ŠR 6/2 RC Gunclje in ŠR 6/1 RC Šentvid v delu, ki ureja območje ŠS 6/11 Gunclje : Uradni list RS, št. 70/03
Odločba o razveljavitvi odloka o spremembah in dopolnitvah dolgoročnega plana občin in mesta Ljubljane za obdobje 1986-2000 - za območje Mestne občine Ljubljana in odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za plansko celoto Š6 Stanežiče-Vižmarje - za območje urejanja ŠS 6/2 Gunclje, ŠS 6/11 Gunclje, ŠI 6/1 Turboinštitut, ŠR 6/2 RC Gunclje in ŠR 6/1 RC Šentvid v delu, ki ureja območje ŠS 6/11 Gunclje (Uradni list RS, št. 70/03)
Decision setting aside the Ordinance amending the long-term plan of the Municipalities and the City of Ljubljana for the period from 1986-2000 - for the area of Ljubljana Municipality, and the Ordinance amending the Ordinance on spatial planning conditions for the Š6 Stanežiče-Vižmarje planning zone - for the regulatory area of ŠS 6/2 Gunclje, ŠS 6/11 Gunclje, ŠI 6/1 Turboinštitut, ŠR 6/2 RC Gunclje and ŠR 6/1 RC Šentvid in the part regulating the ŠS 6/11 Gunclje area
2003-01-3404
zakonitosti, začetem na pobudo Janeza Jemca in drugih iz Ljubljane, na seji dne
3. julija 2003
1. Odlok o spremembah in dopolnitvah dolgoročnega plana občin in
mesta Ljubljane za obdobje 1986–2000 – za območje Mestne občine Ljubljana
(Uradni list RS, št. 75/00) se razveljavi. 2. Odlok o spremembah in dopolnitvah odloka o prostorskih
ureditvenih pogojih za plansko celoto Š6 Stanežiče–Vižmarje – za območja
urejanja ŠS 6/2 Gunclje, ŠS 6/11 Gunclje, Šl 6/1 Turboinštitut, ŠR 6/2 RC
Gunclje in ŠR 6/1 RC Šentvid (Uradni list RS, št. 98/00) se v delu, ki ureja
območje ŠS 6/11 Gunclje, razveljavi.
1. Pobudniki živijo na območju ŠS 6/11
Gunclje, ki ga urejata odlok o spremembah in dopolnitvah dolgoročnega plana
občin in mesta Ljubljane za obdobje 1986–2000 – za območje Mestne občine
Ljubljana (v nadaljevanju: odlok o planu) in odlok o spremembah in dopolnitvah
odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za plansko celoto Š6 Stanežiče–Vižmarje
– za območja urejanja ŠS 6/2 Gunclje, ŠS 6/11 Gunclje, Šl 6/1 Turboinštitut, ŠR
6/2 RC Gunclje in ŠR 6/1 RC Šentvid (v nadaljevanju: odlok o PUP). Izpodbijajo
odlok o planu v celoti in odlok o PUP v delu, ki na njihovem območju načrtuje
gradnjo velikega trgovskega centra in stanovanjskega naselja z okoli 80 do 100
stanovanji za 350 prebivalcev. Načrtovani objekti naj bi stali na opuščenih
proizvodnih površinah (nekdanje območje ŠP 6/2 SKIP, sedaj ŠS 6/11), vendar
pobudniki menijo, da so preveliki in neprijazni bivalnemu okolju in da bo zato
načrtovana gradnja poslabšala njihovo bivalno okolje. Navajajo, da mestna
občina ni izdelala programa priprave in strokovnih podlag in da sta zato
izpodbijana predpisa v neskladju z 2. členom zakona o planiranju v prehodnem
obdobju (Uradni list RS, št. 48/90 – v nadaljevanju: ZPUP) in z določbami 23.,
34., 35. in 36. člena zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor
(Uradni list SRS, št. 18/84 in nasl. – v nadaljevanju: ZUN). Javna razgrnitev
in javna obravnava osnutkov izpodbijanih odlokov naj bi bili v neskladju s 37.
in z 38. členom ZUN. Odlok o planu naj bi bil v neskladju tudi z 49. in s 50.
členom zakona o urejanju prostora (Uradni list SRS, št. 18/84 in nasl. – v
nadaljevanju: ZUreP), ker zanj ni bilo pridobljeno mnenje vlade o usklajenosti
s prostorskimi izhodišči planskih aktov države. Menijo, da načrtovane gradnje
glede na njen obseg (več kot dva hektara površin) ni primerno urejati z
ohlapnimi prostorskimi ureditvenimi pogoji, zato je odlok o PUP v neskladju s
25. členom ZUN. 2. Mestna občina odgovarja, da odlok o
planu ni v neskladju z 49. in s 50. členom ZUreP, ker ne posega v obvezna
izhodišča dolgoročnega plana države, saj spreminja namembnost dosedanje
proizvodne cone tako, da jo namenja stanovanjem in spremljajočim dejavnostim.
Prav tako zavračajo druge očitke pobudnikov o nezakonitostih izpodbijanih
aktov. Načrtovani objekti (pretežno stanovanjski) naj bi se gradili na
pozidanih površinah in bodo le zaokrožili obstoječe gradbene strukture. Po navedbah
mestne občine so krajani imeli možnost ves čas postopka javne razgrnitve in
javne obravnave vlagati pisne pripombe v knjigo pripomb, do njih so bila
zavzeta stališča in v besedilo odlokov so bile vključene sprejete pripombe.
Sočasna priprava in sprejemanje odlokov naj bi krajanom omogočala preglednost
nad načrtovano prostorsko spremembo. 3. Urad Republike Slovenije za prostorsko
planiranje je pojasnil, da mestna občina predloga odloka o planu ni predložila
v postopek usklajevanja interesov v prostoru, zato Vlada njegove usklajenosti z
obveznimi izhodišči prostorskih sestavin planskih aktov države ni obravnavala.
4. Pobudniki živijo na območju urejanja ŠS
6/11 Gunclje, na katerem je načrtovana gradnja stanovanjskih objektov in
trgovskega centra, zato izkazujejo pravni interes za oceno zakonitosti odloka o
planu in odloka o PUP v delu, ki ureja to območje. Ustavno sodišče je pobudo
sprejelo in glede na izpolnjene pogoje iz četrtega odstavka 26. člena zakona o
ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 15/94 – v nadaljevanju: ZUstS) takoj
nadaljevalo z odločanjem o stvari sami. 5. Odlok o planu in odlok o PUP sta bila
pripravljena in sprejeta po določbah ZPUP, ZUreP in ZUN, ki so med postopkom za
oceno ustavnosti in zakonitosti prenehale veljati na podlagi 179. člena zakona
o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02 in nasl. – v nadaljevanju:
ZUreP-1). Prehodni oziroma končni določbi 171. in 173. člena ZUreP-1
podaljšujeta veljavnost obstoječih prostorskih planov in prostorskih
ureditvenih pogojev, zato odloka začasno oziroma prehodno veljata. 6. V zadnjem poglavju ZUreP je bil
predpisan postopek usklajevanja dolgoročnih in srednjeročnih prostorskih planov
ter določene obveznosti nosilcev planiranja (lokalnih skupnosti in države) v
tem postopku z namenom, da so se državni in lokalni interesi v prostoru
uskladili. Po določbah 49. in 50. člena ZUreP je bilo treba za osnutek
prostorskega plana lokalne skupnosti pridobiti stališče vlade o njegovi
usklajenosti z obveznimi izhodišči prostorskih sestavin dolgoročnega plana
države in z rešitvami v srednjeročnem planu države. Lokalne skupnosti so bile
dolžne osnutke svojih planskih aktov predložiti vladi, ta pa jih je morala o
morebitnih neusklajenostih obvestiti najpozneje v 45 dneh in jim naložiti
odpravo ugotovljenih neskladij. 7. V obravnavanem primeru je Urad Republike
Slovenije za prostorsko planiranje ustavno sodišče obvestil, da mestna občina
osnutka odloka o planu ni predložila v postopek usklajevanja interesov v
prostoru. Mestna občina v odgovoru navaja, da je prostorski plan že uskladila z
obveznimi izhodišči prostorskih sestavin dolgoročnega plana države, zato ga ni
poslala v ponovni postopek. Po njenem stališču izpodbijani akt ne posega v
obvezna izhodišča prostorskih sestavin dolgoročnega plana države. Vendar je
sklep o tem pristojna sprejeti le vlada. Postopek usklajevanja interesov v
prostoru je nujen pri vsakokratni spremembi ali dopolnitvi planskih aktov.
Mestna občina bi zato izpodbijani odlok o planu morala predložiti vladi, čeprav
je šlo samo za spremembo že obstoječega planskega akta. Postopek usklajevanja
interesov v prostoru je bil poglavitni način kontrole usklajenosti občinskih
planskih dokumentov z obveznimi izhodišči državnih planov. Ustavno sodišče je
že večkrat odločilo (odločba št. U-I-188/93 z dne 12. 5. 1994, Uradni list RS,
št. 32/94 in OdlUS III, 51, odločba št. U-I-341/96 z dne 3. 7. 1997, Uradni
list RS, št. 45/97 in OdlUS VI, 98, odločba št. U-I-261/98 z dne 9. 11. 2000,
Uradni list RS, št. 111/2000 in OdlUS IX, 256, odločba št. U-I-166/00 z dne 5.
4. 2002, Uradni list RS, št. 36/02 in OdlUS XI, 51), da njegovo nespoštovanje
pomeni bistveno kršitev zakona. Ugotovljena kršitev ZUreP je bila torej takšne
narave, da sama po sebi zadošča za razveljavitev odloka o planu. Ker je ustavno
sodišče odlok o planu razveljavilo že iz tega razloga, se ni spuščalo še v
oceno drugih očitkov pobudnikov. 8. Po 22. členu ZUN so se s prostorskimi
izvedbenimi akti, kot je odlok o PUP, sprejele odločitve o gradnji ob
upoštevanju usmeritev in odločitev iz dolgoročnega in srednjeročnega
prostorskega plana lokalne skupnosti. Odlok o PUP predstavlja v izpodbijanem
delu operacionalizacijo rešitev iz odloka o planu, ki ga je ustavno sodišče razveljavilo,
zato je moralo v tem delu razveljaviti tudi odlok o PUP. Ker je ustavno sodišče
ta del odloka o PUP razveljavilo že iz tega razloga, se ni spuščalo še v
presojo drugih očitkov pobudnikov. 9. Na podlagi prvega odstavka 45. člena
ZUstS ustavno sodišče protiustavne ali nezakonite podzakonske predpise ali
splošne akte, izdane za izvrševanje javnih pooblastil, odpravi ali razveljavi.
V obravnavanem primeru se je ustavno sodišče odločilo za razveljavitev
izpodbijanih aktov, ker na podlagi odloka o PUP v delu, ki načrtuje območje ŠS
6/11 Gunclje, še ni bilo izdano dovoljenje za gradnjo, ki bi terjalo morebitno
odpravo škodljivih posledic.
Wedam Lukić ter sodnice in sodniki dr. Janez Čebulj, dr. Zvonko Fišer, Lojze
Janko, mag. Marija Krisper Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Ciril Ribičič in
dr. Mirjam Škrk. Odločbo je sprejelo soglasno.
Št. U-I-296/00-12
Ljubljana, dne 13. julija 2003.
Predsednica dr. Dragica Wedam Lukić l. r

References: sodišče 
 sodišče 
 sodišče 

sodišče 
 sodišče 
 sodišče

 sodišče 
 sodišče