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PubblicatoBenedetta Marino
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1 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 (aggiornato con le novità introdotte nel 2014) PISA 9 MAGGIO 2014
2 ESEMPIO DI SEMPLIFICAZIONE LEGISLATIVA Comma 194 Legge di stabilità 2014 Le disposizioni in materia di requisiti di accesso e di regime delle decorrenze vigenti prima della data di entrata in vigore dell'articolo 24 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, ferme restando le salvaguardie previste dall'articolo 24, comma 14, del decreto- legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011, dall'articolo 22 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, dall'articolo 1, commi da 231 a 234, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, dagli articoli 11 e 11-bis del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, e dall'articolo 2, commi 5-bis e 5-ter, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e i relativi decreti ministeriali attuativi del 1º giugno 2012, 8 ottobre 2012 e 22 aprile 2013, si applicano
3 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 Termine per l’approvazione del bilancio di previsione (decreto del Ministro dell'interno del ) PROROGATO AL (decreto del Ministro dell'interno del ) PROROGATO AL (decreto del Ministro dell’interno del ) (previsto dall’ art. 2 bis del D.L.16/2014 – testo definitivamente approvato)
4 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 Nelle more dell’approvazione la gestione viene effettuata in regime di: ESERCIZIO PROVVISORIO Nel corso dell’esercizio provvisorio è possibile effettuare esclusivamente la mera gestione ordinaria con riferimento agli stanziamenti definitivi del precedente bilancio. Quindi nessuna nuova iniziativa né di parte corrente né di parte capitale (investimenti)
5 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 La situazione è assai pericolosa in quanto le risorse cui fare riferimento nel 2014 saranno sicuramente inferiori rispetto a quelle del 2013 a seguito degli ulteriori drastici tagli imposti dal D.L. 95/2012 (spending review): 250 milioni di euro Pertanto grave pericolo di andare inconsapevolmente incontro a squilibri finanziari
6 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 CONTROLLO SUL MANCATO RISPETTO DEL TERMINE PREVISTO DALLA LEGGE Con l’art. 3 del D.L. 150/2013, sono state prorogate al le disposizioni previste dall’art. 1, comma 1 bis, del D.L. 314/2004 convertito nella legge 26/2005 in ordine alla procedura da seguire per lo scioglimento del Consiglio
7 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 ADEMPIMENTI 1) ALLEGATI Oltre quelli previsti dall’ art. 172, comma 1, lett. b) del TUEL, ricordare: la nota che evidenzia gli oneri e gli impegni finanziari derivanti dalla eventuale sottoscrizione di strumenti finanziari il piano di valorizzazione e alienazione dei beni non strumentali all’attività dell’ente (la mancanza di detto piano non consentirebbe alcuna alienazione) I bilanci degli organismi partecipati
8 BILANCIO DI PREVISIONE ) RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA Rappresenta il documento che illustra gli obiettivi che l’Ente si propone di conseguire nel triennio. Su tali obiettivi l’organo di revisione deve verificare, nell’ambito del parere da rilasciare sul bilancio di previsione: la coerenza degli stessi con i compiti di competenza dell’Ente la congruità delle risorse messe a disposizione per il loro conseguimento sulla base del parere emesso da parte del responsabile del servizio finanziario Il risultato che si intende conseguire
9 BILANCIO DI PREVISIONE PIANO GENERALE DI SVILUPPO per gli enti che rinnovano i consigli comunali (art. 13, comma 3, del Dlgs. 170/2006) La Corte dei conti, sez. controllo Lombardia, con deliberazioni , n. 374 e n. 141/2011, ritiene, tuttavia, che la mancata adozione del suddetto piano non costituisca elemento idoneo per inficiare la validità e la legittimità del bilancio di esercizio o degli altri elementi contabili.
10 BILANCIO DI PREVISIONE ) PROGRAMMA TRIENNALE ED ELENCO ANNUALE DELLE OO.PP (termine non perentorio) Schema da approvarsi con delibera di Giunta Comunale entro il 15 ottobre (termine non perentorio) da pubblicarsi per 60 gg. consecutivi all’albo pretorio. Tale adempimento condiziona l’approvazione del bilancio in quanto il programma triennale e l’elenco annuale devono essere approvati contestualmente al bilancio medesimo di cui fanno parte integrante. Vi devono essere inserite obbligatoriamente solo le opere di importo superiore ai euro. Le opere inferiori al milione di euro necessitano solo dello studio di fattibilità, mentre per quelle superiori è necessario anche il progetto preliminare. I piani economici dei progetti devono prevedere, tra le somme a disposizione, un fondo pari almeno al 3% dell’importo del progetto per far fronte ad accordi bonari in relazione a controversie che possono nascere nel corso dei lavori o a lavori di somma urgenza per i quali non sia previsto un apposito accantonamento nel bilancio Ricordare che l’elenco annuale è «vincolante» nel senso che sarà possibile realizzare nel corso dell’esercizio soltanto quelle in esso previste.
11 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 La delibera di approvazione del programma triennale e dell’elenco annuale delle OO.PP. necessita dei pareri preventivi di: regolarità tecnica in ordine al rispetto dell’iter procedurale regolarità contabile da parte del responsabile del servizio finanziario ( art. 49 del TUEL come riscritto dal D.L. 174/2012) nonché del parere da parte dell’organo di revisione (art. 239 del TUEL come riscritto dal D.L. 174/2012) Il parere di regolarità contabile e quello del revisore vertono su: rispetto del limite di indebitamento coerenza con le possibilità finanziarie del bilancio coerenza con l’obbligo del rispetto del patto di stabilità interno
12 PATTO DI STABILITA’ Enti soggetti al patto Sono soggetti: i Comuni con popolazione superiore ai abitanti (art. 16, comma 31, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011) per le aziende speciali e le istituzioni l’assoggettamento previsto dall’art. 25, comma 2, del D.L. 1/2012 convertito nella legge 27/2012, è stato abrogato dall’ art. 1, comma 560, legge 147/2013. le Unioni di Comuni costituite fra i Comuni con popolazione fino a abitanti ai sensi dell’art. 19, comma 2, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012 (abrogate dalla legge 56/2014) Per la determinazione della popolazione di riferimento, da considerare ai fini dell’applicazione delle regole del patto di stabilità interno, si applica il criterio previsto dall’art. 156 del TUEL, ossia quello della popolazione residente calcolata alla fine del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT e, cioè, per il 2013, quella al 31 dicembre (art. 1, comma 533 della legge 147/2013). Gli enti istituiti a decorrere dall'anno 2011 (compresi quelli che derivano da fusioni) sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno dal terzo anno successivo a quello della loro istituzione assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le risultanze dell'anno successivo alla istituzione medesima. Gli enti istituiti negli anni 2009 e 2010 adottano come base di calcolo su cui applicare le regole, rispettivamente, le risultanze medie del biennio e le risultanze dell'anno 2011 (art. 1, comma 540, legge 147/2013).
13 PATTO DI STABILITA’ ENTI VIRTUOSI Anche nel 2014, come nel 2013, resta sospesa la norma in base alla quale gli enti locali sono suddivisi, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, in due classi, sulla base di determinati parametri di virtuosità, prevedendo a favore di quelli collocati in prima fascia particolari bonus per il patto di stabilità (art. 2, comma 5, lett. b), D.L. 120/2013 convertito nella legge 137/2013), il cui valore andrà invece a favore degli enti che partecipano alla sperimentazione riguardo all’applicazione dei sistemi contabili previsti dal Dlgs. 118/2011 (art. 9, comma 4 ter del D.L. 102/2013 convertito nella legge 214/2013).
14 PATTO DI STABILITA’ Determinazione della manovra correttiva Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario, gli enti soggetti al patto di stabilità applicano, alla media della spesa corrente registrata negli anni , per gli anni dal 2014 al 2017,così come desunta dai certificati di conto consuntivo, le seguenti percentuali : per le province il 20,25% per gli anni 2014 e 2015 ed il 21,05% per gli anni 2016 e 2017; per i comuni con popolazione superiore ai abitanti il 15,07% per gli anni 2014 e 2015 ed il 15,62% per gli anni 2016 e 2017 (art. 1, comma 534, legge 147/2013). per i comuni con popolazione superiore ai abitanti il 15,07% per gli anni 2014 e 2015 ed il 15,62% per gli anni 2016 e 2017 (art. 1, comma 534, legge 147/2013). Per gli enti che partecipano alla sperimentazione limitatamente al 2014 Per gli enti che partecipano alla sperimentazione, le suddette percentuali sono rideterminate, limitatamente al 2014, per le Province al 16,72% (con una riduzione del 17,41%) e per i Comuni al 7,11% (con una riduzione del 52,8%) a seguito dell’accordo intervenuto con la Conferenza unificata cui seguirà apposito decreto. Restano ferme le aliquote già previste per gli anni successivi.
15 PATTO DI STABILITA’ Per l'anno 2014 l'obiettivo di saldo finanziario dei comuni derivante dall'applicazione delle suddette percentuali è stato rideterminato con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, con il quale è stato garantito un peggioramento non superiore al 15% rispetto all'obiettivo di saldo finanziario 2014 calcolato sulla spesa corrente media con le modalità previste dalla normativa previgente (art. 1, comma 533, legge 147/2013) mediante convenzioni entro il 30 marzo di ciascun anno entro il 15 marzo di ciascun anno Riguardo ai Comuni che svolgono in forma associata le funzioni fondamentali mediante convenzioni, viene prevista la riduzione degli obiettivi dei comuni capofila ed il corrispondente aumento degli obiettivi dei comuni associati non capofila. A tal fine, entro il 30 marzo di ciascun anno, l‘ANCI comunica al Ministero dell'economia e delle finanze gli importi in riduzione e in aumento degli obiettivi di ciascun comune sulla base delle istanze prodotte dai predetti comuni entro il 15 marzo di ciascun anno (art. 1, comma 534, legge 147/2013)
16 PATTO DI STABILITA’ RIDUZIONI OBIETTIVO Per l'anno 2014 non sono dai comuni per 850 milioni di euro Per l'anno 2014 nel saldo finanziario in termini di competenza mista non sono considerati i pagamenti in c/capitale sostenuti dalle province per 150 milioni di euro e dai comuni per 850 milioni di euro di cui 10 milioni destinati ai comuni della provincia di Olbia colpiti dagli eventi alluvionali dell’8 novembre con decreto del MEF I relativi spazi finanziari sono stati distribuiti ai singoli enti locali in proporzione al loro obiettivo di saldo con decreto del MEF. da sostenere entro il 30 giugno Gli enti locali utilizzano i suddetti maggiori spazi finanziari esclusivamente per pagamenti in conto capitale da sostenere entro il 30 giugno, dandone evidenza mediante il monitoraggio semestrale entro il relativo termine perentorio che sarà, come consuetudine determinato con apposito Decreto del MEF (art. 1, comma 535, legge 147/2013)
17 PATTO DI STABILITA’ di 500 milioni di euro Sono esclusi dai vincoli del patto di stabilità interno per un importo complessivo di 500 milioni di euro i pagamenti sostenuti nel corso del 2014 dagli enti territoriali riguardanti: alla data del 31 dicembre 2012 a) i debiti in conto capitale certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2012; entro il 31 dicembre 2012 b) i debiti in conto capitale per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il 31 dicembre 2012, ivi inclusi i pagamenti delle regioni in favore degli enti locali e delle province in favore dei comuni; del 31 dicembre 2012 c) i debiti «fuori bilancio» in conto capitale riconosciuti alla data del 31 dicembre 2012 ovvero che presentavano i requisiti per il riconoscimento di legittimità entro la medesima data (art. 1, comma 546, legge 147/2013) Il riparto è avvenuto è avvenuto da parte della Ragioneria Generale dello Stato sulla base delle richieste pervenute entro il (art. 1, comma 547. legge 147/2013)
18 PATTO DI STABILITA’ L’art. 48, comma 1, del D.L. 66/2014 dispone che, per gli anni 2014 e 2015, nel saldo finanziario espresso in termini di competenza mista, rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità interno, non sono considerati i pagamenti effettuati dai comuni per interventi di edilizia scolastica. emanare entro il 15 giugno 2014 L'esclusione opera nel limite massimo di 122 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e I comuni beneficiari dell'esclusione e l'importo dell'esclusione stessa saranno individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare entro il 15 giugno 2014.
19 PATTO DI STABILITA’ SANZIONI E’ confermato quanto già previsto dall’art.1, comma 4, del D.L. 35/2013 convertito nella legge 64/2013 secondo il quale, qualora la procura regionale della Corte dei conti accerti, su segnalazione dell’organo di revisione, che senza giustificato motivo gli enti: non hanno richiesto gli spazi finanziari nei termini previsti dalla normativa non hanno effettuato, entro l'esercizio finanziario 2014, pagamenti per almeno il 90% per cento degli spazi concessi irrogano una sanzione pecuniaria pari a due mensilità del trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali e previdenziali ai responsabili dei servizi interessati per i quali risulti accertata tale responsabilità, le sezioni giurisdizionali della Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari a due mensilità del trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali e previdenziali. Pari sanzione è prevista a carico dell’organo di revisione in caso di ritardata o mancata segnalazione, ove ne sia accertata la responsabilità (art. 1, comma 549, legge 147/2013).
20 PATTO DI STABILITA’ MONITORAGGIO Gli enti sono sempre tenuti a trasmettere semestralmente al Ministero dell’economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla data indicata con apposito decreto ministeriale le informazioni riguardanti le risultanze in termini di competenza mista. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità, gli enti interessati devono trasmettere, utilizzando il sistema web appositamente previsto e sottoscritta con la firma digitale (art. 1, comma 539, legge 147/2013), al Ministero dell’economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario in termini di competenza mista conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione economico-finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dallo stesso decreto più sopra citato. La certificazione priva delle tre richiamate sottoscrizioni non è ritenuta valida ai fini della attestazione del rispetto del patto di stabilità interno. (circolare n. 11/2011 MEF). La mancata trasmissione della certificazione costituisce inadempimento al patto di stabilità.
21 PATTO DI STABILITA’ RITARDI NELLA TRASMISSIONE Nel caso in cui la certificazione sia trasmessa entro sessanta giorni dal termine stabilito per l’approvazione del conto consuntivo, quindi entro il 30 giugno, e attesti il rispetto del patto di stabilità, viene applicata solo la sanzione rappresentata dal divieto di assumere personale a qualsiasi titolo. In caso di mancata trasmissione da parte dell’ente locale della certificazione entro il suddetto termine, il presidente dell’organo di revisione economico- finanziaria nel caso di organo collegiale ovvero l’unico revisore nel caso di organo monocratico, in qualità di commissario ad acta, provvede ad assicurare l’assolvimento dell’adempimento e a trasmettere la predetta certificazione entro i successivi trenta giorni, quindi entro il 30 luglio, con la sottoscrizione di tutti i soggetti previsti. Sino alla data di trasmissione da parte del commissario ad acta le erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del ministero dell’Interno sono sospese e, a tal fine, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere apposita comunicazione al predetto ministero. (art. 1, comma 445, della legge 228/2012)
22 PATTO DI STABILITA’ Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l’approvazione del rendiconto di gestione, l’ente locale è comunque tenuto ad inviare una nuova certificazione, a rettifica della precedente, se rileva, rispetto a quanto già certificato, un peggioramento rispetto all’obiettivo del patto di stabilità interno (art. 1, comma 446, della legge 228/2012). Se la violazione al patto di stabilità è accertata successivamente all’anno seguente a quello cui la violazione si riferisce, le sanzioni vengono applicate nell’anno successivo a quello in cui è stato accertato il mancato rispetto. La riduzione delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli amministratori è applicata a quelli che erano in carico nell’esercizio in cui è avvenuta la violazione del patto di stabilità.
23 PATTO DI STABILITA’ SANZIONI PER IL MANCATO RISPETTO DEL PATTO riduzione del fondo di solidarietà comunale in misura pari alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico predeterminato impegnare spese correnti in misura non superiore all’importo annuale medio dei corrispondenti impegni effettuati nell’ultimo triennio divieto al ricorso di indebitamento per gli investimenti divieto di procedere ad assunzione di personale a qualsiasi titolo, compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in corso, nonché di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi del blocco riduzione del 30% delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli amministratori rispetto all’ammontare risultante alla data del Con la deliberazione n. 443/2013 la Corte dei conti sezione Lombardia afferma che il mancato rispetto del patto di stabilità da parte del Comune, fa scattare il divieto di assunzioni anche in capo alla società partecipata su cui il Comune esercita il controllo analogo.
24 PATTO DI STABILITA’ ATTI ELUSIVI L’art. 20, commi 10, 11 e 12 del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 dispone che: i contratti di servizio e gli atti posti in essere dai Comuni dopo l’entrata in vigore del D.L. 98/2010 (cioè dal luglio 2011) che si configurino elusivi delle regole del patto di stabilità interno sono nulli le stesse irrogano una sanzione pecuniaria a carico degli amministratori fino ad un massimo di dieci volte l’indennità di carica percepita al momento della commissione dell’elusione ed a carico del responsabile del servizio economico-finanziario fino a tre volte la mensilità (al netto degli oneri riflessi). qualora le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei Conti accertino che il rispetto del patto di stabilità interno è stato artificiosamente conseguito mediante una non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o altre forme elusive, le stesse irrogano una sanzione pecuniaria a carico degli amministratori fino ad un massimo di dieci volte l’indennità di carica percepita al momento della commissione dell’elusione ed a carico del responsabile del servizio economico-finanziario fino a tre volte la mensilità (al netto degli oneri riflessi).
25 PATTO DI STABILITA’ Patto territoriale verticale (art. 1, comma 138 della legge 220/2010) E’ confermata per gli anni 2014 e 2015 la possibilità delle regioni di applicare il “patto di stabilità verticale” che consiste nell’autorizzare gli enti locali del proprio territorio a peggiorare il loro saldo programmatico attraverso un aumento dei pagamenti in conto capitale procedendo, contestualmente, a rideterminare il proprio obiettivo programmatico eurocompatibile (art. 1, comma 506, legge 147/2013) entro il 1° marzo entro il 15 marzo Ai fini di partecipare al “patto di stabilità verticale” gli enti interessati devono fare richiesta alla Regione entro il 1° marzo (non più entro il 15 settembre) e la Regione deve definire le somme entro il 15 marzo (non più entro il 31 ottobre) (art. 1, comma 543, legge 147/2013).
26 PATTO DI STABILITA’ Patto verticale incentivato euro ripartito per euro a favore delle Province e per euro a favore dei Comuni, a circa 381 milioni circa1.144 milioni L’art. 1 bis del D.L. 35/2013 convertito nella legge 64/2013 ha disposto l’attribuzione alle Regioni a statuto ordinario, alla Regione siciliana e alla regione Sardegna per il 2014 un contributo complessivo di euro ripartito per euro a favore delle Province e per euro a favore dei Comuni, al fine di favorire pagamenti in conto capitale, di cui almeno il 50% in favore dei piccoli comuni con popolazione fra e abitanti, da considerarsi pari all'83,33% degli spazi finanziari, validi ai fini del patto di stabilità interno, ceduti da ciascuna di esse ai comuni e alle province ricadenti nel proprio territorio nei limiti degli importi assegnati a ciascuna Regione. Pertanto gli spazi concessi ammontano effettivamente a circa 381 milioni per le Province ed a circa milioni per i Comuni. entro il 10 aprile 2014 entro il 30 aprile 2014 In relazione a tale disposizione è disposto che l’assegnazione della quota del 50% ai Comuni tra i ed i abitanti debba avvenire sino al conseguimento del saldo obiettivo pari a zero. Gli eventuali spazi non assegnati a valere sulla predetta quota del 50% sono comunicati entro il 10 aprile 2014 da ciascuna Regione al Ministero dell'economia e delle finanze affinché gli stessi siano attribuiti, entro il 30 aprile 2014, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata, sempre ai comuni fra i e abitanti di tutte le regioni che presentino un saldo obiettivo positivo (art. 1, comma 542, legge 147/2013) entro il Le Regioni sono tenute a comunicare i dati correttivi degli obiettivi del patto di stabilità con riferimento a ciascun ente beneficiario, entro il (art. 1, comma 541, legge 147/2013)
27 PATTO DI STABILITA’ Patto territoriale orizzontale regionale (art.1, commi 141 e 142, della legge 220/2010) Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono, per gli enti locali del proprio territorio, integrare le regole e modificare gli obiettivi posti dal legislatore nazionale, in relazione alla diversità delle situazioni finanziarie esistenti, fermi restando le disposizioni statali in materia di monitoraggio, di sanzioni e l'importo dell'obiettivo complessivamente determinato per gli enti locali della regione. Le suddette disposizioni sono attuate sulla base dei criteri stabiliti con decreto del ministero dell'Economia e delle finanze del Il termine per la comunicazione alla Regione da parte dei comuni è il 15 ottobre Ai predetti fini ogni regione definisce e comunica agli enti locali il nuovo obiettivo annuale del patto di stabilità interno, determinato anche sulla base dei criteri stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie locali. La Regione comunica altresì al ministero dell'Economia e delle finanze entro il termine perentorio del 31 ottobre di ciascun anno con riferimento a ciascun ente locale, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica (art.1, commi 141 e 142, della legge 220/2010 come modificato dall’art. 4, comma 12 ter del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012).
28 PATTO DI STABILITA’ Patto territoriale orizzontale nazionale (art.4 ter del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012) al 15 giugno Riguardo al patto di stabilità orizzontale nazionale il termine per comunicare alla Ragioneria generale dello Stato l’entità degli spazi che gli enti sono disposti a cedere o di quelli di cui gli enti necessitano è stabilito al 15 giugno (non più il 15 luglio). La comunicazione deve avvenire mediante il sito web appositamente predisposto. entro il 10 luglio La Ragioneria generale dello Stato, entro il 10 luglio (non più entro il 10 settembre), aggiorna il prospetto degli obiettivi dei comuni interessati dalla rimodulazione dell'obiettivo, con riferimento all'anno in corso e al biennio successivo (art. 1, comma 544, legge 147/2013)
29 PATTO DI STABILITA’ Sistema premiante Con l’art. 7, comma 5, del Dlgs. 149/2011 e con l'art. 1, comma 438 della legge 228/2012 viene modificato l’art. 1, comma 122, della legge 220/2010 prevedendo che Il Ministro dell’economia e delle finanze con apposito decreto, emanato d’intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, autorizza la riduzione degli obiettivi annuali degli enti che hanno rispettato il patto di stabilità secondo i criteri definiti con il medesimo decreto, sulla base degli effetti finanziari determinati dall’applicazione delle sanzioni per mancato rispetto del patto di stabilità interno. La riduzione degli obiettivi è applicata esclusivamente agli enti locali che risultano rispettosi dei tempi di pagamento previsti dal Dlgs. 231/2002, come rilevato nella certificazione del patto di stabilità interno (art. 41, comma 3, del D.L. 66/2014)
30 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 Armonizzazione sistemi contabil i L’adozione della nuova struttura di bilancio in relazione all’armonizzazione dei sistemi contabili prevista dal Dlgs. 118/2011 previsto per il 2014, è stata prorogata al 2015 (art. 9, comma 1, del D.L. 102/2013 convertito nella legge 214/2013) Si sottolinea l’opportunità di tener conto, nella determinazione delle previsioni, delle novità previste dal nuovo «principio della competenza finanziaria cosiddetta potenziata»
31 Tariffe, aliquote di imposta, tasse, tributi e regolamenti Competenza La competenza a deliberare le aliquote dell’IMU, della TASI e della TARI è del Consiglio comunale (art. 13, comma 6, del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 ed art. 1, comma 683, della legge 147/2013). Termini Le tariffe e le aliquote relative ai tributi devono essere deliberate entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione; in caso di mancata adozione della delibera, si intendono prorogate le aliquote dell’anno precedente. (art. 1, comma 169, della legge 296/2006). Resta vigente l’art. 10, comma 1, lett. a) della legge 448/2001 che fissa il termine per l’approvazione delle tariffe relative all’imposta comunale sulla pubblicità ed il diritto sulle pubbliche affissioni al 31 marzo. Le tariffe ed i prezzi pubblici possono comunque essere modificati, in presenza di rilevanti incrementi nei costi relativi ai servizi stessi, nel corso dell’esercizio finanziario; tale incremento non ha, però, effetto retroattivo.(art. 54, comma,1, lettera a), legge 388/2000). Per il ripristino degli equilibri di parte corrente è possibile modificare le tariffe e le aliquote delle imposte, tasse e tributi entro il termine previsto per la salvaguardia degli equilibri di bilancio (art. 1, comma 444, della legge 228/2012)
32 Tariffe, aliquote di imposta, tasse, tributi e regolamenti Decorrenza L’approvazione delle tariffe e delle aliquote ha effetto dal 1° gennaio dell’anno di riferimento, anche se approvate successivamente all’inizio dell’esercizio, purché entro il termine previsto dalla legge per l’approvazione del bilancio di previsione, (art. 1, comma 169, della legge 296/2006). Resta in vigore l’art. 27,comma 8, della legge 448/2001 in ordine alla efficacia retroattiva dei regolamenti anche se approvati dopo il 1 gennaio.
33 Delibere regolamentari e tariffarie Le deliberazioni regolamentari e tariffarie inerenti i tributi locali devono essere inviate al Ministero Economia e Finanze entro trenta giorni dalla data in cui sono divenuti esecutivi e, comunque, entro 30 gg. dalla data di scadenza del termine previsto per l’approvazione del bilancio di previsione; il mancato invio comporta, previa diffida da parte del Ministero dell’interno, il blocco, fino all’adempimento dell’obbligo, dell’erogazione delle risorse dovute a qualsiasi titolo. Le modalità di attuazione dovrebbero essere stabilite con decreto ministeriale a tutt’oggi non ancora emanato. E’ consigliaibile provvedere ugualmente. Le deliberazioni suddette saranno pubblicate dal ministero dell’economia e delle finanze sul proprio sito informatico, sostituendo, in tal modo, l’avviso in Gazzetta Ufficiale previsto dall’art. 52, comma 2, terzo periodo, del Dlgs. 446/1997. (’art. 13, comma 15, Del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011)
34 Trasferimenti erariali Nel 2014 i trasferimenti erariali avranno per oggetto: fondo per lo sviluppo degli investimenti parametrato ai mutui ancora in essere al contributo di complessivi 270 milioni di euro a compensazione del taglio dell’IMU avvenuto nel 2012 riguardo agli immobili posseduti dai comuni Il contributo attribuito a ciascun comune è escluso dal saldo finanziario di cui all'articolo 31, comma 3, della legge 183/2011 (art. 10 quater, D.L. 35/2013 convertito nella legge 64/2013 A ristoro del minor gettito derivante dall’esclusione dall’IMU dei fabbricati rurali ad uso strumentale e dalla riduzione del moltiplicatore da 110 a 75 ai fini della determinazione del valore imponibile dei terreni agricoli è riconosciuto ai Comuni un contributo pari a 110,7 milioni di euro a decorrere dal 2014 determinato con decreto del Ministero dell’interno entro il 30 gennaio 2014, in proporzione alle stime di gettito dell’IMU comunicate dal Dipartimento delle finanze del Ministero dell’economia e delle finanze (art. 1, comma 711, legge 147/2013).
35 Trasferimenti erariali A decorrere dall'anno 2014, l'ammontare delle riduzioni di risorse previste dalla legge 191/2009 in occasione del rinnovo del mandato amministrativo a seguito della riduzione dei componenti degli organi istituzionali, e' fissato in 7 milioni di euro per le province e in 118 milioni di euro per i comuni, da applicarsi, a tutti gli enti, in proporzione alla popolazione residente ((art. 9 del D.L. 16/2014)
36 IMPOSTA UNICA COMUNALE (IUC) L'imposta unica comunale (IUC) si basa su due presupposti impositivi: possesso di immobili erogazione e fruizione di servizi comunali. La IUC è costituita: dall’imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali; da una componente riferita ai servizi, che si articola: nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che dell'utilizzatore dell'immobile; nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell'utilizzatore (art. 1, comma 639, della legge 147/2013 )
37 Imposta municipale propria 2014 Continua ad essere applicata la relativa disciplina prevista dal D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 (art. 1, comma 703, legge 147/2013), apportando le modifiche in tema di oggetto dell’imposta previste dall’art. 1, comma 707, della legge 147/2013. E’ confermata l’esclusione dell’abitazione principale e le relative pertinenze con eccezione delle abitazioni di cat. A/1, A/8 e A/9 per le quali continuano ad applicarsi l’aliquota del 4 per mille con possibilità di aumento o riduzione di due punti percentuali, e la deduzione di euro 200, con possibilità da parte dei Comuni di aumentarla fino a concorrenza dell’imposta dovuta, rapportata al periodo dell'anno durante il quale si protrae tale destinazione. Per i terreni agricoli, nonché per quelli non coltivati, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola la base imponibile dell'imposta municipale propria è costituita dal valore dell'immobile determinato applicando all'ammontare del reddito dominicale risultante in catasto, vigente al 1° gennaio dell'anno di imposizione, rivalutato del 25% il moltiplicatore pari a 75 (non più a 110) (art. 1, comma 707, legge 147/2013) (v. contributo statale di 110,7 milioni) A decorrere dal 2014 l’IMU non si applica ai fabbricati rurali ad uso strumentale (art. 1, comma 708, legge 147/2013)
38 Imposta municipale propria 2014 Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono individuati i comuni nei quali, a decorrere dall'anno di imposta 2014, si applica l'esenzione IMU di cui alla lettera h) del comma 1 dell'articolo 7 del Dlgs. 504/1992 (terreni agricoli ricadenti in aree montane o di collina), sulla base dell'altitudine riportata nell'elenco dei comuni italiani predisposto dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), diversificando eventualmente tra terreni posseduti da coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali, iscritti nella previdenza agricola, e gli altri ed in modo tale da ottenere un maggior gettito complessivo annuo non inferiore a 350 milioni di euro a decorrere dal medesimo anno Il recupero del maggior gettito, come risultante per ciascun comune è operato, per i comuni delle Regioni a statuto ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna, avvalendosi su qualunque assegnazione finanziaria dovuta dal Ministero dell’interno. In caso di incapienza, sulla base dei dati comunicati dal Ministero dell'interno, l'Agenzia delle Entrate provvede al recupero delle predette somme nei confronti dei comuni interessati all'atto del riversamento agli stessi comuni dell'imposta municipale propria (art. 22, comma 2, D.L. 66/2014)
39 Imposta municipale propria 2014 Termini di versamento Le deliberazioni di approvazione delle aliquote e delle detrazioni nonché i regolamenti dell'imposta municipale propria devono essere inviati esclusivamente per via telematica, utilizzando il Portale del federalismo fiscale, per la pubblicazione nel sito informatico del MEF, inserendo gli elementi risultanti dalle delibere secondo le indicazioni del Ministero. L'efficacia delle deliberazioni e dei regolamenti decorre dalla data di pubblicazione degli stessi nel predetto sito informatico. Il versamento della prima rata è eseguito entro il 16 giugno sulla base dell'aliquota e delle detrazioni dei dodici mesi dell'anno precedente. Il versamento della seconda rata è eseguito entro il 16 dicembre, a saldo dell'imposta dovuta per l'intero anno, con eventuale conguaglio sulla prima rata versata, sulla base degli atti pubblicati nel predetto sito alla data del 28 ottobre di ciascun anno di imposta; a tal fine il comune è tenuto a effettuare l'invio entro il 21 ottobre dello stesso anno. In caso di mancata pubblicazione entro il termine del 28 ottobre, si applicano gli atti adottati per l'anno precedente ( art. 10, comma 4 del D.L. 35/2013, convertito nella legge 64/2013). Il pagamento avviene mediante bollettino postale centralizzato o modello F/24.
40 TASSA SUI SERVIZI INDIVISIBILI (TASI) PRESUPPOSTO IMPOSITIVO Il presupposto impositivo della TASI è il possesso o la detenzione, a qualsiasi titolo, di fabbricati, ivi compresa l'abitazione principale, e di aree edificabili, come definiti ai sensi dell'imposta municipale propria, ad eccezione, in ogni caso, dei terreni agricoli (art. 2, comma 1, lett. f, D.L. 16/2014) Nel caso in cui l’unità immobiliare sia occupata da un soggetto diverso dal titolare del diritto reale sull’unità immobiliare, quest'ultimo e l'occupante sono titolari di un'autonoma obbligazione tributaria. L'occupante versa la TASI nella misura, stabilita dal comune nel regolamento, compresa fra il 10 e il 30% dell'ammontare complessivo della TASI, calcolato applicando l'aliquota determinata dal Comune. La restante parte è corrisposta dal titolare del diritto reale sull’unità immobiliare (art.1, comma 681, legge 147/2013)
41 TASSA SUI SERVIZI INDIVISIBILI (TASI) ALIQUOTA è pari all'1 per mille L'aliquota di base della TASI è pari all'1 per mille. Il comune, con deliberazione del consiglio comunale può ridurre l'aliquota fino all'azzeramento (art.1, comma 676, legge 147/2013) non può essere superiore In ogni caso la somma delle aliquote della TASI e dell'IMU per ciascuna tipologia di immobile non può essere superiore all'aliquota massima consentita dalla legge statale per l'IMU al 31 dicembre 2013 (6 per mille per le abitazioni principali soggette ad IMU e 10,6 per mille per gli altri fabbricati). Per il 2014, l'aliquota massima non può eccedere il 2,5 per mille (art. 1, comma 677, legge 147/2013) Per i fabbricati rurali ad uso strumentale l'aliquota massima della TASI non può comunque eccedere il limite dell’1 per mille (art.1, comma 678, legge 147/2013) (da ricordare che dal 2014 gli stessi sono esclusi dall’IMU (art. 1, comma 708, legge 147/2013)
42 TASSA SUI SERVIZI INDIVISIBILI (TASI) Per l’anno 2014, nella determinazione delle aliquote TASI possono essere superati i limiti massimi del 10,6 per mille per l’IMU e del 2,5 per mille per la TASI, per un ammontare complessivamente non superiore allo 0,8 per mille a condizione che siano finanziate, relativamente alle abitazioni principali e alle unità immobiliari ad esse equiparate, detrazioni d'imposta o altre misure, tali da generare effetti sul carico di imposta TASI equivalenti o inferiori a quelli determinatisi con riferimento all'IMU relativamente alla stessa tipologia di immobili (art. 1, comma 1, D.L. 16/2014) Tra le varie soluzioni intermedie si potrebbe arrivare a questi due estremi: 3,3 per mille per l’abitazione principale lasciando il 10,6 per mille (come somma massima di IMU e TASI) per tutti gli altri immobili 2,5 per mille per l’abitazione principale portando l’aliquota all’11,4 per mille per tutti gli altri immobili
43 TASSA SUI SERVIZI INDIVISIBILI (TASI) ESENZIONI Sono esenti dalla TASI gli immobili posseduti dallo Stato, nonché gli immobili posseduti, nel proprio territorio, dalle regioni, dalle province, dai comuni, dalle comunità montane, dai consorzi fra detti enti, ove non soppressi, dagli enti del servizio sanitario nazionale, destinati esclusivamente ai compiti istituzionali. Sono altresì esclusi i rifugi alpini non custoditi, i punti di appoggio e i bivacchi. Si applicano, inoltre, le esenzioni previste dall'articolo 7, comma 1, lettere b), c), d), e), f), ed i) del Dlgs. 504/1992; ai fini dell'applicazione della lettera i) riguardanti gli enti non commerciali, resta ferma l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 91-bis del D.L. 1/2012, convertito dalla L.27/2012 e successive modificazioni (art. 1, comma 3, D.L.16/2014) Inoltre il comune con regolamento può prevedere ulteriori riduzioni ed esenzioni che tengano conto della capacità contributiva della famiglia, anche attraverso l’applicazione dell’ISEE (art.1, comma 682, legge 147/ 2013)
44 TASSA SUI RIFIUTI (TARI) Sostituisce la TARES PRESUPPOSTO IMPOSITIVO Il presupposto impositivo della TARI è il possesso o la detenzione a qualsiasi titolo di locali o di aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani ed è dovuta per finanziare il servizio di gestione dei rifiuti urbani ed assimilati. Sono escluse dalla TARI le aree scoperte pertinenziali o accessorie a locali tassabili, non operative, e le aree comuni condominiali che non siano detenute o occupate in via esclusiva (art. 1, comma 641, legge 147/2013).
45 TASSA SUI RIFIUTI (TARI) SUPERFICIE ASSOGGETTABILE In attesa di poter utilizzare i dati catastali per le unità iscritte o iscrivibili nel catasto edilizio urbano la superficie assoggettabile alla TARI è quella calpestabile dei locali e delle aree suscettibili di produrre rifiuti urbani e assimilati (art. 1, comma 645, legge 147/2013) Rilevanti per l’applicazione della tassa sono le superfici dichiarate o accertate ai fini dei precedenti prelievi sui rifiuti. Relativamente all’attività di accertamento, il comune può considerare come superficie assoggettabile alla TARI quella pari all'80% della superficie catastale (art. 1, comma 646, legge 147/2013). Non è assoggettabile alla TARI la parte della superficie in cui si formano in via continuativa e prevalente, rifiuti speciali, al cui smaltimento sono tenuti a provvedere a proprie spese i relativi produttori, a condizione che ne dimostrino l'avvenuto trattamento in conformità alla normativa vigente. La TARI è corrisposta in base a tariffa commisurata ad anno solare (art. 1, comma 650, legge 147/2013)
46 TASSA SUI RIFIUTI (TARI) Rifiuti speciali assimilati agli urbani Per i produttori di tali rifiuti, nella determinazione della TARI, il comune disciplina con proprio regolamento riduzioni della quota variabile del tributo proporzionali alle quantità di rifiuti speciali assimilati che il produttore dimostra di aver avviato al riciclo, direttamente o tramite soggetti autorizzati. Con il medesimo regolamento il comune individua le aree di produzione di rifiuti speciali non assimilabili e i magazzini di materie prime e di merci funzionalmente ed esclusivamente collegati all'esercizio di dette attività produttive, ai quali si estende il divieto di assimilazione. In sostanza il Comune dovrebbe stabilire l’esonero della TARI per depositi e magazzini delle attività produttive, esonero che, interpretando letteralmente la norma, potrebbe intendersi obbligatorio (art. 2, comma 1, lett. e, e bis, e ter, D.L. 16/2014)
47 TASSA SUI RIFIUTI (TARI) Nella determinazione della tariffa il Comune tiene conto dei criteri previsti dal DPR. 158/1999, con la possibilità, sulla base del principio «chi inquina paga», sancito dall'art. 14 della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo, di applicare criteri alternativi con riferimento alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia delle attività svolte nonché al costo del servizio sui rifiuti (art. 1, comma 652, legge 147/2013) E’ confermato l’obbligo della copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, compreso il costo di smaltimento dei rifiuti nelle discariche (art. 1, comma 654, legge 147/2013). A partire dal 2016, nella determinazione dei costi il comune dovrà avvalersi anche delle risultanze dei fabbisogni standard (art. 1, comma 653, legge 147/2013). Resta ferma la disciplina relativa ai rifiuti delle istituzioni scolastiche in base al quale il relativo costo non deve essere coperto mediante l’applicazione del tributo comunale (art. 1, comma 655, legge 147/2013)
48 TASSA SUI RIFIUTI (TARI) L’applicazione della TARI deve essere disciplinata con apposito regolamento con cui è possibile prevedere riduzioni tariffarie ed esenzioni nel caso di: a) abitazioni con unico occupante; b) abitazioni tenute a disposizione per uso stagionale od altro uso limitato e discontinuo; c) locali, diversi dalle abitazioni, ed aree scoperte adibiti ad uso stagionale o ad uso non continuativo, ma ricorrente; d) abitazioni occupate da soggetti che risiedano o abbiano la dimora, per piu' di sei mesi all'anno, all'estero; c) fabbricati rurali ad uso abitativo (art. 1, comma 659, legge 147/2013) Il comune può deliberare, con regolamento ulteriori riduzioni ed esenzioni rispetto a quelle sopra citate. La relativa copertura può essere disposta attraverso apposite autorizzazioni di spesa e deve essere assicurata attraverso il ricorso a risorse derivanti dalla fiscalità generale del comune (art. 2, comma 1, lett. e ter, D.L. 17/2014)
49 TASSA SUI RIFIUTI (TARI) E' fatta salva l'applicazione del tributo provinciale (art. 1, comma 666, legge 147/2013) Con regolamento da emanare entro il 30 giugno 2014 su proposta del Ministro dell’ambiente saranno stabiliti criteri al fine di permettere ai Comuni di introdurre sistemi di puntuale misurazione della quantità di rifiuti conferiti al fine di attuare un modello di tariffa commisurata al servizio effettivamente reso (art. 1, comma 667, legge 147/2013). I Comuni che hanno già realizzato sistemi di misurazione puntuale della quantita' di rifiuti conferiti, possono applicare una tariffa avente natura di corrispettivo che è applicata e riscossa dal soggetto affidatario del servizio di gestione dei rifiuti urbani (art. 1, comma 668, legge 147/2013).
50 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI DETERMINAZIONE TARIFFE TARI E TASI TARI Le tariffe devono essere approvate dal Consiglio comunale entro il termine fissato dalla legge per l'approvazione del bilancio di previsione in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani, redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso ed approvato dal consiglio comunale. Con nota n del 24 marzo 2014 il Ministero dell’economia e delle finanze ha chiarito che è possibile riscuotere la TARI in acconto calcolando gli importi in relazione a quanto pagato dai contribuenti l'anno precedente, anche in assenza di regolamenti e delibere tariffarie nonché del bilancio di previsione approvato. Ciò in quanto la legge di stabilità n. 147/2013 attribuisce ai comuni la facoltà di stabilire liberamente le scadenze, lasciando come limite il rispetto di 2 rate con scadenze semestrali.
51 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI TASI in conformità con i servizi e con i relativi costi individuati nel regolamento Le aliquote della TASI, in conformità con i servizi e con i relativi costi individuati nel regolamento, devono essere approvate dal Consiglio comunale entro il termine fissato dalla legge per l'approvazione del bilancio di previsione e possono essere differenziate in ragione del settore di attivita' nonché della tipologia e della destinazione degli immobili. Ciò significa che il Comune dovrà individuare i servizi indivisibili cui fare riferimento nonché i relativi costi per ciascuno di essi. (dell’art.1, comma 683, della legge 147/2013)
52 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI SERVIZI INDIVISIBILI I «servizi indivisibili» sono le attività dei Comuni che non vengono offerte «a domanda individuale», come accade per esempio nel caso degli asili nido o del trasporto scolastico. Si tratta, quindi, di una serie di servizi molto ampia, come per esempio l'illuminazione pubblica, la sicurezza, l'anagrafe, la manutenzione delle strade, la manutenzione del verde pubblico, la manutenzione dei cimiteri, protezione civile ecc.
53 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI PRESENTAZIONE DICHIARAZIONE I soggetti passivi dei tributi presentano la dichiarazione entro il termine del 30 giugno dell'anno successivo alla data di inizio del possesso o della detenzione dei locali e delle aree assoggettabili al tributo. La dichiarazione ha effetto anche per gli anni successivi, salvo che intervengano eventi che comportino una modifica dell’ammontare del tributo; in tal caso la dichiarazione va presentata entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello in cui sono intervenute le predette modificazioni. Ai fini della dichiarazione relativa alla TARI, restano ferme le superfici dichiarate o accertate ai fini TARSU, TIA 1, TIA 2 e TARES. Ai fini della dichiarazione relativa alla TASI si applicano le disposizioni concernenti la presentazione della dichiarazione dell'IMU (art.1, comma 687, della legge 147/2013) In caso di omessa presentazione della dichiarazione, si applica la sanzione dal 100% al 200% del tributo non versato, con un minimo di 50 euro (all’art.1, comma 696, della legge 147/2013) In caso di infedele dichiarazione, si applica la sanzione dal 50% al 100% del tributo non versato, con un minimo di 50 euro (all’art.1, comma 697, della legge 147/2013)
54 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI VERSAMENTI A) TASI Il versamento della TASI è effettuato con modello F/24 nonché con apposito bollettino di conto corrente postale, (art. 1, comma 1, D.L. 16/2014). Il versamento della TASI è effettuato in due rate di pari importo, scadenti la prima il 16 giugno e la seconda il 16 dicembre. (art. 1, comma 1, D.L. 16/2014) con possibilità da parte del contribuente di effettuare il versamento in unica soluzione entro il 16 giugno di ciascun anno (art. 1, comma 1, D.L. 16/2014). Il versamento della prima rata della TASI è eseguito sulla base dell'aliquota e delle detrazioni dei dodici mesi dell'anno precedente; il versamento della rata a saldo dell'imposta dovuta per l'intero anno è eseguito, a conguaglio, sulla base degli atti pubblicati nel sito informatico del MEF, alla data del 28 ottobre di ciascun anno di imposta; a tal fine il comune è tenuto ad effettuare l'invio, esclusivamente in via telematica, delle deliberazioni di approvazione delle aliquote e delle detrazioni, nonché dei regolamenti della TASI, entro il 21 ottobre dello stesso anno mediante inserimento del testo degli stessi nell'apposita sezione del Portale del federalismo fiscale, per la pubblicazione nel sito informatico del MEF; in caso di mancata pubblicazione entro il termine del 28 ottobre, si applicano gli atti adottati per l'anno precedente.
55 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI L'efficacia delle deliberazioni e dei regolamenti decorre dalla data di pubblicazione degli stessi nel predetto sito informatico. I comuni sono, altresì, tenuti ad inserire nella suddetta sezione gli elementi risultanti dalle delibere, secondo le indicazioni stabilite dal Ministero dell'economia e delle finanze – Dipartimento delle finanze, sentita l'Associazione nazionale dei comuni italiani. Per gli immobili diversi dall'abitazione principale, per il primo anno di applicazione della TASI, il versamento della 1^ rata è effettuato con riferimento all'aliquota base dell’1 per mille, qualora il comune non abbia deliberato una diversa aliquota entro il 31 maggio 2014, e il versamento della rata a saldo dell'imposta dovuta per l'intero anno è eseguito a conguaglio sulla base delle deliberazioni del consiglio comunale fermo restando il rispetto delle modalità e dei termini sopra specificati. (problema inquilini) In questo caso, qualora l’aliquota IMU sia del 10,6 per mille, si ritiene che l’acconto non sia dovuto. entro il termine del 16 dicembre 2014 entro il 23 maggio 2014, Per gli immobili adibiti ad abitazione principale, per il primo anno di applicazione della TASI, il versamento dell'imposta è effettuato in un'unica rata, entro il termine del 16 dicembre 2014, salvo il caso in cui alla data del 31 maggio 2014 sia pubblicata nel sito informatico del MEF la deliberazione di approvazione delle aliquote e delle detrazioni, determinando in questo caso le relative modalità ed aliquote. Ai fini di quanto previsto dai due periodi precedenti, il comune è tenuto ad effettuare l'invio, esclusivamente in via telematica, della predetta deliberazione, entro il 23 maggio 2014, mediante inserimento del testo della stessa nell'apposita sezione del Portale del federalismo fiscale. (art.1. comma 1, D.L. 16/2014) Comma 689 art.1, legge 147/2013 relativo all’invio dei modelli di pagamento
56 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI B) TARI Il versamento della TARI è effettuato con modello F/24, con bollettino di conto corrente postale ed anche mediante le altre modalita' di pagamento offerte dai servizi elettronici di incasso e di pagamento interbancari e postali (art. 1, comma 1, D.L. 16/2014). Il comune stabilisce le scadenze di pagamento della TARI, prevedendo di norma almeno due rate a scadenza semestrale e in modo anche differenziato con riferimento alla TASI E' consentito il pagamento della TARI in unica soluzione entro il 16 giugno di ciascun anno (art. 1, comma 1, D.L. 16/2014). Per la TARI potrebbero essere utilizzate le stesse scadenze previste per gli anni scorsi per la TARSU/TIA TARI E TASI sono applicate e riscosse dal Comune, fatta eccezione per la tariffa corrispettiva che e' applicata e riscossa dal soggetto affidatario del servizio di gestione dei rifiuti urbani (all’art.1, comma 690, della legge 147/2013) I comuni possono affidare, fino alla scadenza del relativo contratto, la gestione dell'accertamento e della riscossione della TARI, anche nel caso di adozione della tariffa di natura corrispettiva, ai soggetti ai quali, alla data del 31 dicembre 2013, risulta affidato il servizio di gestione dei rifiuti o di accertamento e riscossione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (art. 1, comma 1, lett. c), D.L. 16/2014)
57 DISCIPLINA IN MATERIA DI TARI E TASI FUNZIONARIO RESPONSABILE Il comune designa il funzionario responsabile a cui sono attribuiti tutti i poteri per l'esercizio di ogni attivita' organizzativa e gestionale, compreso quello di sottoscrivere i provvedimenti afferenti a tali attivita', nonché la rappresentanza in giudizio per le controversie relative al tributo stesso (all’art.1, comma 692, della legge 147/2013). Ai fini della verifica del corretto assolvimento degli obblighi tributari, il funzionario responsabile puo' inviare questionari al contribuente (art.1, comma 693, della legge 147/2013). In caso di mancata, incompleta o infedele risposta al questionario inviato dal funzionario responsabile entro il termine di sessanta giorni dalla notifica dello stesso, si applica la sanzione da euro 100 a euro 500 (all’art.1, comma 698, della legge 147/2013) Con nota del n. 7812/2014 il Dipartimento del Ministero delle Finanze ha confermato, riguardo alla IUC, quanto previsto dalla circolare n. 3/DF del 18 aprile 2012 in merito all’insussistenza dell’obbligo per i comuni di comunicazione al Ministero dell’Economia delle deliberazioni di nomina del funzionario responsabile dei tributi locali in quanto non risulta alcun richiamo nella disciplina dell’IMU dell’art. 18-bis del D.L. n. 8/1993 – in base al quale i comuni erano tenuti a comunicare al Ministero dell’Economia i nominativi dei funzionari responsabili della gestione dell’ICI
58 Imposta municipale secondaria L’introduzione dell'imposta municipale secondaria in sostituzione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, del canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche, dell'imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni, del canone per l'autorizzazione all'installazione dei mezzi pubblicitari prevista dall’art. 11, comma 1 del Dlgs. 23/2011, è rinviata al La relativa disciplina dovrà essere dettata da un apposito DPR (art.1, comma 714, della legge 147/2013) Pertanto nel 2014 restano in vigore le norme che regolano l’applicazione della TOSAP e dell’imposta sulla pubblicità.
59 Fondo di solidarietà comunale 2014 Al fine di assicurare la piu' precisa ripartizione del fondo di solidarietà comunale, ferme restando le dotazioni del fondo previste a legislazione vigente, entro il mese di marzo 2014 il Ministero dell'economia e delle finanze provvede, sulla base di una metodologia adottata sentita la Conferenza Stato città ed autonomie locali, alla verifica del gettito dell'imposta municipale propria dell'anno 2013, con particolare riferimento alla distribuzione degli incassi relativi ai fabbricati di categoria D. Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze da emanarsi entro il 31 marzo 2014 previa intesa presso la Conferenza Stato- città e autonomie locali, sono determinate le variazioni delle assegnazioni del fondo di solidarietà comunale per l'anno 2013, derivanti dalla suddetta verifica. In conseguenza di tali variazioni relative all’annualità 2013, per i soli comuni interessati, il termine previsto per l’approvazione del conto consuntivo e' differito al 30 giugno Nel caso in cui, all'esito delle verifiche, il Comune sia tenuto a versare ulteriori importi al fondo di solidarietà comunale, in assenza di impegni di spesa già contabilizzati dal comune stesso a tale titolo, tali somme possono essere imputate quale apposito impegno di spesa sull’annualità 2014.(art. 7, D.L. 16/2014)
60 Fondo di solidarietà comunale 2015 La dotazione del Fondo di solidarietà comunale è pari a ,12 euro per l'anno 2014 (che dovrebbe tener già già conto delle riduzioni di cui al D.L. 95/2012 come modificato dalla legge 228/2012) e a ,12 euro per gli anni 2015 e successivi. La dotazione del Fondo per ciascuno degli anni considerati è alimentata per 4.717,9 milioni di euro attraverso una pari quota dell'IMU di spettanza dei comuni. Al fine di incentivare il processo di riordino e semplificazione degli enti territoriali, viene riservata per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, una quota del fondo: a) non inferiore a 30 milioni di euro, alle unioni di comuni; b) non inferiore a 30 milioni di euro ai comuni istituiti a seguito di fusione Inoltre nel 2014 una quota di 30 milioni di euro è riservata per l’emergenza immigrazione (art. 1, comma 203, legge 147/2013) Con DPCM, previo accordo da sancire in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali, da emanare entro il 30 aprile 2014 per l'anno 2014 ed entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello di riferimento per gli anni 2015 e successivi, sono stabiliti i criteri di formazione e di riparto del Fondo. In caso di mancato accordo, il DPCM è comunque emanato entro i quindici giorni successivi (art. 1, comma 730, legge 147/2013)
61 Fondo di solidarietà comunale 2015 Con riferimento ai comuni delle regioni a statuto ordinario, il 10% dell'importo attribuito a titolo di Fondo di solidarietà comunale è accantonato per essere redistribuito, con il suddetto DPCM, tra i comuni sulla base delle capacità fiscali nonché dei fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale, entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello di riferimento. Per la quota del Fondo di solidarietà comunale attribuita con il criterio di cui al periodo precedente non operano i criteri che saranno indicati dal DPCM, ma quelli stabiliti mediante intesa in sede di Conferenza Stato Città e autonomie locali da adottare entro il 15 aprile. In caso di mancata intesa, le risorse corrispondenti sono distribuite per l'anno 2014 con la medesima metodologia applicata per il riparto del fondo di solidarietà e, a decorrere dall'anno 2015, in base alle disposizioni sopra citate al primo comma (art. 14, D.L. 16/2014)
62 Fondo di solidarietà comunale 2015 Il contributo di 500 milioni di euro previsto dall’art.1. comma 731 della legge 147/2013 finalizzato all’applicazione delle detrazioni dalla TASI, è sostituito per l'anno 2014 con un contributo di 625 milioni di euro a titolo di compensazione per il minor gettito derivante dall’esenzione dall’IMU delle abitazioni principali. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, e' stabilita, secondo una metodologia adottata sentita la Conferenza Stato città ed autonomie locali, la quota del contributo di cui al periodo precedente di spettanza di ciascun comune, tenendo conto dei gettiti standard ed effettivi dell'IMU e della TASI (art. 1, comma 1, lett. d), D.L. 16/2014)
63 Fondo di solidarietà comunale 2015 CONTABILIZZAZIONE IMU (art. 6 del D.L. 16/2014) Ai fini della contabilizzazione delle regolazioni finanziarie relative al taglio del gettito IMU diretto ad alimentare il “fondo di solidarietà comunale”, i Comuni iscrivono la quota dell'imposta municipale propria al netto dell'importo versato all'entrata del bilancio dello Stato. Per uniformarsi a tale principio, i comuni possono effettuare eventuali rettifiche contabili per l'esercizio 2013, in sede di approvazione del rendiconto.
64 Tempi di erogazione dei trasferimenti fra pubbliche amministrazioni L’art. 44, comma 1, del D.L. 66/2014 dispone che sono erogati entro sessanta «al fine di agevolare il rispetto dei tempi di pagamento i trasferimenti fra amministrazioni pubbliche di cui all‘’art. 1, comma 2, del Dlgs. 165/2001, sono erogati entro sessanta giorni dalla definizione delle condizioni per l'erogazione ovvero entro sessanta giorni dalla comunicazione al beneficiario della spettanza dell'erogazione stessa. Per i trasferimenti per i quali le condizioni per la erogazione sono stabilite a regime, il termine di sessanta giorni decorre dalla definizione dei provvedimenti autorizzativi necessari per lo svolgimento dell'attività ordinaria.‘
65 IMPOSTA DI SOGGIORNO Imposta di soggiorno L’art. 4 del Dlgs. 23/2011 prevede che i Comuni capoluogo di provincia, unioni di comuni e comuni inclusi negli elenchi regionali delle località turistiche o città d'arte potranno istituire, con deliberazione del consiglio e mediante apposito regolamento, un'imposta di soggiorno a carico di chi alloggia nelle strutture ricettive situate nella misura massima di 5 euro per notte di soggiorno. Con il suddetto regolamento è possibile prevedere esenzioni e riduzioni per fattispecie particolari o per determinati periodi di tempo. Il relativo gettito deve essere utilizzato per finanziare interventi in materia di turismo, manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali e ambientali locali e dei relativi servizi pubblici locali. I Comuni delle isole minori possono applicare, in alternativa all’imposta di soggiorno, un’imposta di sbarco fino a 1,5 euro che deve essere riscossa dalle compagnie di navigazione insieme al prezzo del biglietto (art. 4, comma 2 bis, del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012)
66 IMPOSTA DI SCOPO Resta ferma la facoltà per i comuni di istituire l'imposta di scopo in base a quanto disposto dall'art.1, comma 145, della legge 296/2006, e dall'art. 6 del Dlgs. 23/2011 dell’art. 4, comma 1 quater, del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012 (art.1, comma 706, legge 147/2013). Consiste nella possibilità di applicare un’addizionale sull’IMU nel limite massimo dello 0,5 per mille per un periodo massimo di 10 anni al fine di utilizzare il relativo gettito esclusivamente per finanziare l’esecuzione di opere pubbliche da individuare con apposito regolamento.
67 Addizionale comunale IRPEF Non cambia nulla rispetto alla precedente normativa. Il limite di applicazione resta dello 0,8% anche in unica soluzione. La determinazione della misura dell’addizionale, essendo di natura regolamentare, resta sempre di competenza del Consiglio comunale. Le delibere devono essere trasmesse al Ministero dell’economia e delle finanze entro 30 giorni dall’approvazione delle medesime per la pubblicazione sul sito informatico del Ministero stesso che, comunque, deve avvenire entro il 20 dicembre dell’anno cui la delibera afferisce affinché la stessa abbia effetto dal 1° gennaio. Per poter ottenere l’acconto del 30% nell’anno di riferimento è necessario che la delibera con cui viene determinata la misura dell’addizionale sia pubblicata entro il 20 dicembre dell’anno precedente. Per l'anno 2013, in deroga a quanto stabilito dall‘art. 14, comma 8, primo periodo, del Dlgs. 23/2011, sono valide le delibere di istituzione o variazione dell'addizionale comunale all'imposta sul reddito delle persone fisiche approvate entro i termini di legge e comunicate entro il 31 dicembre 2013 (art.1, comma 1 bis, D.L. 16/2014)‘
68 Addizionale comunale sui diritti di imbarco Resta la possibilità da parte dei Comuni ove è ubicata l’aerostazione o a quelli confinanti di istituire l’addizionale comunale sui diritti d’imbarco di passeggeri sulle aeromobili. L’addizionale, pari ad 1 euro per passeggero imbarcato, è versata all’entrata del bilancio dello Stato ed ai Comuni è versato il 40% della parte eccedente 30 milioni di euro. Con circolare n /3038/ il Dipartimento Affari interni e territoriali del Ministero dell’interno ha precisato che la quota spettante ai singoli Comuni beneficiari potrà essere determinata ed attribuita solo nell’esercizio successivo rispetto a quello di riferimento. Pertanto l’addizionale in argomento può essere accertata soltanto nell’anno successivo a quello cui si riferisce
69 Partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento tributario e contributivo La partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento tributario e contributivo è obbligatoria. Per tale attività viene riconosciuto un compenso pari al 50% delle somme riscosse anche a titolo non definitivo, attribuite in via provvisoria, salvo successivo recupero in relazione ad eventuali rimborsi ai contribuenti. Ancora per il 2014 il riconoscimento è previsto nella misura del 100% (l’art. 1, comma 12 bis, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011). Le attività di accertamento e riscossione relative alla maggiorazione della TARES nella misura dello 0,30 euro per metro quadrato sono svolte dai comuni ai quali spettano le maggiori somme derivanti dallo svolgimento delle suddette attività a titolo di maggiorazione, interessi e sanzioni (art.1, comma 705, della legge 147/2013) Ai Comuni è riconosciuto l’intero gettito derivante dall’accatastamento degli immobili non dichiarati in catasto (immobili fantasma) (art. 2, comma 10, lett. a) del Dlgs. 23/2011). Dal 1° luglio 2011 è devoluto ai Comuni in cui è ubicato l’immobile interessato, anche il 75% delle sanzioni irrogate a seguito dell’inadempimento degli obblighi di dichiarazione (art. 2, comma 12, del Dlgs. 23/2011, come modificato dall’art. 5, comma 15, del D.L. 70/2011 convertito nella legge 106/2011).
70 Riscossione tributi «inderogabilmente» La cessazione delle attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva da parte di Equitalia S.p.A. e le società per azioni dalla stessa partecipate, delle entrate tributarie o patrimoniali dei Comuni e delle società da essi partecipate è prorogata «inderogabilmente» al 31 dicembre 2014 (dall’art. 1, comma 610, della legge 147/2013) Riscossione di somme di modesto ammontare L’art.1, comma 736, della legge 147 dispone che il limite di 30 euro per procedere all’accertamento, all’iscrizione a ruolo ed alla riscossione dei crediti come previsto dall’art. 3, commi 10 e 11, del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012 non vale per i tributi locali a partire dal Per gli enti locali occorre, pertanto, fare riferimento all’art. 1, comma 168, della legge 296/2006 in base alla quale non sono dovute le somme inferiori a 12 euro o al diverso importo fissato dagli stessi enti anche in misura inferiore.
71 SANZIONI VIOLAZIONE CODICE STRADALE A partire dal , anche in assenza del decreto di attuazione, i proventi delle sanzioni derivanti dall'accertamento delle violazioni dei limiti massimi di velocità sono attribuiti, in misura pari al 50 per cento ciascuno, all'ente proprietario della strada su cui è stato effettuato l'accertamento e all'ente da cui dipende l'organo accertatore (la suddivisione non riguarda le sanzioni accertate su autostrade e strade statali). Il relativo gettito ha totale vincolo di destinazione a: alla realizzazione di interventi di manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture stradali, ivi comprese la segnaletica e le barriere, e dei relativi impianti; al potenziamento delle attività di controllo e di accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, ivi comprese le spese relative al personale, nel rispetto della normativa vigente relativa al contenimento delle spese in materia di pubblico impiego e al patto di stabilità interno. (art. 25, comma 3, L.120/2010 come integrato dall’art. 4, comma 16 del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012)
72 SANZIONI VIOLAZIONE CODICE STRADALE Per il gettito delle restanti sanzioni resta il vincolo del 50% finalizzato alle spese, sia correnti che in c/capitale, indicate dal codice della strada tra le quali si segnala; l’assunzione stagionale a progetto nelle forme di contratti a tempo determinato e a forme flessibili di lavoro le quali sono escluse dal computo sul limite di spesa ammissibile per i Comuni non soggetti al patto di stabilità. Il finanziamento di progetti di potenziamento dei servizi di controllo finalizzati alla sicurezza urbana e alla sicurezza stradale Secondo la Corte dei conti della Toscana (par. n. 104/2010) non sono finanziabili: le assunzioni di personale a tempo indeterminato; l’acquisto di vestiario per gli agenti della polizia locale; la manutenzione degli autoveicoli; l’acquisto di carburante per i mezzi della polizia locale; le spese per l’energia elettrica per il funzionamento degli impianti di illuminazione pubblica; le rate di ammortamento di mutui e prestiti anche se contratti per le finalità di cui all’art. 208 del codice della strada Importante ricordare l’obbligo di determinare annualmente, con delibera della Giunta, le spese sostenute con il gettito vincolato.
73 SANZIONI VIOLAZIONE CODICE STRADALE, entro il 31 maggio A decorrere dal 2014 scatta l’obbligo di trasmettere al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al Ministero dell'interno, entro il 31 maggio di ogni anno, una relazione in cui sono indicati, con riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di propria spettanza come risultante da rendiconto approvato nel medesimo anno, e gli interventi realizzati a valere su tali risorse, con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento, secondo il modello e con le modalità di trasmissione in via informatica da indicarsi con apposito decreto ministeriale, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. (art. 25, comma 2, legge 120/2010). In caso di mancata trasmissione della relazione o che utilizzi i predetti proventi in modo difforme da quanto previsto dalla normativa, scatta la riduzione nella misura del 90% dei proventi derivanti dalle sanzioni per violazione dei limiti di velocità. Inoltre tali inadempienze rilevano ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale e devono essere segnalate tempestivamente al procuratore regionale della Corte dei conti (art. 25, comma 1, come modificato dall’art. 4, comma 15, del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012).
74 Proventi parcheggi a pagamento I proventi dei parcheggi a pagamento, in quanto spettanti agli enti proprietari della strada, sono destinati all’installazione, costruzione e gestione di parcheggi in superficie, sopraelevati o sotterranei, e al loro miglioramento nonché a interventi per il finanziamento del trasporto pubblico locale e per migliorare la mobilità urbana (art. 1, comma 451, legge 147/2013)
75 Contributi per permessi di costruire (ex oneri di urbanizzazione) ’ prorogata al E’ prorogata al la possibilità di utilizzare tali proventi nella misura del 50% per il finanziamento di qualsiasi spesa corrente e nella misura del 25% per il finanziamento della manutenzione ordinaria del patrimonio (art. 10, comma 4 ter, D.L. 35/2023 convertito nella legge 64/2013) Non risulta, tuttavia, abrogata la disposizione dell’art. 49, comma 7, della Legge 449/97 riguardante la possibilità della loro destinazione alla copertura della manutenzione ordinaria del patrimonio (mobiliare ed immobiliare). Restano, ovviamente, in vigore le leggi regionali che vincolano in tutto o in parte la destinazione dei proventi in argomento. L’art. 7 della Legge , n. 537 (dal 30 giugno 2003 art. 16, comma 6, del DPR 380/2001) prevede il loro aggiornamento ogni quinquennio.
76 Avanzo di amministrazione Può essere applicato in via presuntiva al bilancio di previsione per il finanziamento di: spese di investimento spese “una tantum” estinzione anticipata di prestiti L’art. 3, comma 1, lett h, del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012 dispone che l’avanzo di amministrazione non vincolato non può essere utilizzato nel caso in cui l’ente si trovi in anticipazione di cassa o stia utilizzando entrate aventi vincolo di destinazione per il finanziamento di spese correnti, fatto salvo l’utilizzo per i provvedimenti di riequilibrio di cui all’art. 193 del TUEL
77 Fondo di riserva L’art. 3, comma 1, lett g) del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012 dispone che: la metà della quota minima del fondo di riserva (0,15% dell’ammontare delle spese correnti inizialmente previste nel bilancio) deve essere riservata alla copertura di eventuali spese non prevedibili, la cui mancata effettuazione comporta danni certi all’amministrazione. qualora l’ente si trovi in anticipazione di cassa o stia utilizzando entrate aventi vincolo di destinazione per il finanziamento di spese correnti ex art. 195 del TUEL, l’ammontare minimo del fondo di riserva deve essere pari allo 0,45% dell’ammontare delle spese correnti inizialmente previste nel bilancio.
78 Fondo svalutazione crediti E’ obbligatorio E’ obbligatorio iscrivere nel bilancio di previsione un fondo svalutazione crediti non inferiore al 25% dei residui attivi, di cui ai titoli primo e terzo dell’entrata, aventi anzianità superiore a 5 anni (l’art. 6, comma 17, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012) per i 5 esercizi finanziari successivi In caso di ricorso al fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili di cui all’art. 1, comma 10, del D.L. 35/2013, il fondo svalutazione crediti per i 5 esercizi finanziari successivi a quello in cui è stata concessa l’anticipazione di liquidità, e comunque nelle more dell'entrata in vigore dell'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, è pari almeno al 30% dei residui attivi, di cui ai titoli primo e terzo dell'entrata, aventi anzianità superiore a 5 anni (art. 1, comma 17, del D.L. 35/2013 convertito nella legge 64/2013). Previo parere motivato dell'organo di revisione, possono essere esclusi dalla base di calcolo i residui attivi per i quali i responsabili dei servizi competenti abbiano analiticamente certificato la perdurante sussistenza delle ragioni del credito e l'elevato tasso di riscuotibilità. Per l'anno 2014 la suddetta percentuale è ridotta al 20% (art. 3 bis del D.L. 16/2014)
79 Anticipazione di cassa Per l’anno 2014, il limite massimo di ricorso da parte degli enti locali ad anticipazioni di tesoreria di cui all’articolo 222 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è incrementato, sino alla data del 31 marzo 2014 da tre a cinque dodicesimi. Gli oneri per interessi a carico dei comuni per l’attivazione delle maggiori anticipazioni di tesoreria di cui al periodo precedente sono rimborsati a ciascun comune dal Ministero dell’interno, nel limite massimo complessivo di 3,7 milioni di euro, con modalità e termini fissati con decreto del Ministero dell’interno, da adottare entro il 31 gennaio 2014 (art. 1, comma 12, D.L. 133/2013) Al fine di agevolare il rispetto dei tempi di pagamento di cui al decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, il limite massimo di ricorso da parte degli enti locali ad anticipazioni di tesoreria, e' elevato da tre a cinque dodicesimi sino alla data del 31 dicembre 2014 (art, 2, comma 3 bis, D.L. 4/2014 convertito nella legge 50/2014)
80 TRASPARENZA Le amministrazioni pubbliche, compreso gli enti locali, pubblicano sui propri siti istituzionali, e rendono accessibili anche attraverso il ricorso ad un portale unico, i dati relativi alla spesa di cui ai propri bilanci preventivi e consuntivi e l'indicatore di tempestività dei pagamenti secondo uno schema tipo e modalità definite con DPCM da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto (art. 8,comma 1, D.L. 66/2014) L’inosservanza di tale disposizione costituisce elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, eventuale causa di responsabilità per danno all'immagine dell'amministrazione e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili (art. 8,comma 2, D.L. 66/2014)
81 Razionalizzazione della spesa pubblica A decorrere dalla data di entrata in vigore del D.L. 66/2014 ( ) le Province, le città metropolitane assicurano un contributo alla finanza pubblica pari a 444,5 milioni di euro per l'anno 2014 e pari a 576,7 milioni di euro per l'anno 2015 e 585,7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2016 e 2017 ed i Comuni pari a 375,6 milioni di euro per l'anno 2014 e 563,4 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 (art. 47 del D.L. 66/2014) L’ art. 1, comma 427, legge 147/2013, come modificato dall’art. 2, comma 1, del D.L. 4/2014, convertito nella legge 50/2014, dispone che, sulla base delle indicazioni che verranno formulate dal Commissario straordinario per la spending review, entro il 31 luglio 2014 saranno adottate misure di razionalizzazione e di revisione della spesa, di ridimensionamento delle strutture, di riduzione delle spese per beni e servizi, nonché di ottimizzazione dell'uso degli immobili tali da assicurare una riduzione della spesa delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 196/2009 (compresi, quindi, gli enti locali) in misura non inferiore a milioni di euro per l'anno 2014, 1.372,8 milioni per l’anno 2015, 1.874,7 milioni per gli anni 2016 e 2017 e 1.186,7 milioni per l’anno 2018 Si ritiene che tali disposizioni siano superate dalla nuova normativa
82 Razionalizzazione della spesa Il suddetto contributo deve essere determinato riguardo alla riduzione delle seguenti spese. A) Spesa per acquisti di beni e servizi Deve essere ridotta, proporzionalmente alla spesa media sostenuta nell'ultimo triennio, relativa ai consumi intermedi indicati nella tabella A allegata al presente decreto come segue: PROVINCE E CITTA’ METROPOLITANE (art. 47, comma 1, D.L. 66/2014) a) di 340 milioni di euro nel 2014 b) di 510 milioni di euro nel 2015, 2016 e 2017 COMUNI (art. 47, comma 9) a) di 360 milioni di euro nel 2014 b) di 540 milioni di euro nel 2015, 2016 e 2017
83 Razionalizzazione della spesa pubblica Per gli enti che nell'ultimo anno hanno registrato tempi medi nei pagamenti relativi a transazioni commerciali (contratti che comportano in via esclusiva o prevalente la consegna di merci o la prestazione di servizi) superiori a 90 giorni, rispetto a quanto disposto dal Dlgs. 231/2002, come modificato dal Dlgs. 192/2012, la riduzione di cui al periodo precedente è incrementata del 5%. Ai restanti enti la riduzione di cui al periodo precedente è proporzionalmente ridotta in misura corrispondente al complessivo incremento di cui al periodo precedente. Per gli enti che nell'ultimo anno hanno fatto ricorso agli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionale in misura inferiore al valore mediano, come risultante dalle certificazioni di cui alla presente lettera, la riduzione di cui al primo periodo è incrementata del 5%. Ai restanti enti la riduzione di cui al periodo precedente è proporzionalmente ridotta in misura corrispondente al complessivo incremento di cui al periodo precedente.
84 Razionalizzazione della spesa pubblica A tal fine gli enti trasmettono al Ministero dell'interno secondo le modalità indicate dallo stesso, entro il 31 maggio, per l'anno 2014, ed entro il 28 febbraio per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 una certificazione sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile finanziario e dall'organo di revisione economico- finanziaria, attestante il tempo medio dei pagamenti dell'anno precedente calcolato rapportando la somma dei ritardi dei tempi di pagamento rispetto a quanto disposto dal Dlgs. 231/2002, al numero dei pagamenti stessi. Nella medesima certificazione è, inoltre, indicato il valore degli acquisti di beni e servizi, relativi ai consumi intermedi indicati nell'allegata tabella B, sostenuti nell'anno precedente, con separata evidenza degli acquisti sostenuti mediante ricorso agli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionale di riferimento. In caso di mancata trasmissione della certificazione nei termini indicati si applica l'incremento del 10% al taglio del fondo di solidarietà comunale (art. 47, commi 2 e 9, D.L. 66/2014)
85 Razionalizzazione della spesa pubblica B) Spesa per incarichi di consulenza, studio e ricerca e contratti di collaborazione coordinata e continuativa PROVINCE, CITTA’ METROPOLITANE E COMUNI A decorrere dall'anno 2014, non possono conferire incarichi di consulenza, studio e ricerca quando la spesa complessiva sostenuta nell'anno per tali incarichi è superiore rispetto alla spesa per il personale dell'amministrazione che conferisce l'incarico, come risultante dal conto annuale del 2012, al 4,2% per le amministrazioni con spesa di personale pari o inferiore a 5 milioni di euro, e all'1,4% per le amministrazioni con spesa di personale superiore a 5 milioni di euro (art. 14, comma 1, D.L. 66/2014) A decorrere dall'anno 2014, non possono stipulare contratti di collaborazione coordinata e continuativa quando la spesa complessiva per tali contratti è superiore rispetto alla spesa del personale dell'amministrazione che conferisce l'incarico come risultante dal conto annuale del 2012, al 4,5% per le amministrazioni con spesa di personale pari o inferiore a 5 milioni di euro, e all'1,1% per le amministrazioni con spesa di personale superiore a 5 milioni di euro (art. 14, comma 2, D.L. 66/2014)
86 Razionalizzazione della spesa pubblica Per le amministrazioni non tenute alla redazione del conto annuale nell'anno 2012, ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui ai punti 2 e 3, si fa riferimento ai valori risultanti dal bilancio consuntivo 2012 (art. 14, comma 3) Gli incarichi e i contratti in corso sono rinegoziati entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, ai fini di assicurare il rispetto dei limiti di cui ai punti 2 e 3 (art. 14, comma 4, D.L. 66/2014) Le suddette limitazioni devono comportare una riduzione della spesa: per Province e Città Metropolitane di 3,8 milioni di euro per l'anno 2014 e di 5,7 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 (art. 47, comma 2, D.L. 66/2014) 14 milioni di euro per i Comuni di 14 milioni di euro, per l'anno 2014 e di 21 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 (art. 47, comma 9, D.L. 66/2014) La riduzione è operata in proporzione alla spesa comunicata al Ministero dell'interno dal Dipartimento della Funzione Pubblica (art, 47, commi 2 e 9, D.L. 66/2014)
87 Razionalizzazione della spesa pubblica C) Spese per autovetture A decorrere dal 1° maggio 2014, le Province, le Città metropolitane ed i Comuni, non possono effettuare spese di ammontare superiore al 30% della spesa sostenuta nell'anno 2011 per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture, nonché per l'acquisto di buoni taxi. Tale limite può essere derogato, per il solo anno 2014, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in essere. Tale limite non si applica alle autovetture utilizzate per i servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza. (art. 15, comma 1, D.L. 66/2014) La suddetta limitazione deve comportare una riduzione della spesa: per Province e Città Metropolitane di 0,7 milioni di euro, per l'anno 2014, e di un milione di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 (art. 47, comma 2, D.L. 66/2014) per i Comuni di 1,6 milioni di euro, per l'anno 2014, e di 2,4 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 (art. 47, comma 9, D.L.66/2014) La riduzione è operata in proporzione al numero di autovetture di ciascuna provincia, città metropolitana e comune comunicato annualmente al Ministero dell'interno dal Dipartimento della Funzione Pubblica (art. 47, commi 2 e 9, D.L. 66/2014)
88 Razionalizzazione della spesa pubblica Le riduzioni da applicare alle Province ed alle Città Metropolitane sono determinate con decreto del Ministro dell'interno da emanare entro il termine del 30 giugno, per l'anno 2014, e del 28 febbraio per gli anni successivi, e devono essere versati ad apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato (art. 47, comma 2, D.L. 66/2014) In caso di mancato versamento entro il mese di luglio, sulla base dei dati comunicati dal Ministero dell'interno, l'Agenzia delle Entrate provvede al recupero delle predette somme nei confronti delle province e delle città metropolitane interessate, a valere sui versamenti dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, esclusi i ciclomotori, riscossa tramite modello F24, all'atto del riversamento del relativo gettito alle province medesime (art. 47, comma 4, D.L.66/2014) Le riduzioni da applicare ai Comuni, sempre determinate con decreto del Ministro dell'interno da emanare entro il termine del 30 giugno, per l'anno 2014, e del 28 febbraio per gli anni successivi, comportano una pari riduzione del “fondo di solidarietà comunale” (art. 47, comma 8,D.L. 66/2014). In caso di incapienza, sulla base dei dati comunicati dal Ministero dell'interno, l'Agenzia delle Entrate provvede al recupero delle predette somme nei confronti dei comuni interessati all'atto del riversamento agli stessi comuni dell'imposta municipale propria (art. 47, comma 11, D.L. 66/2014)
89 Razionalizzazione della spesa pubblica Gli importi e i criteri di cui sopra possono essere modificati per ciascuna provincia, città metropolitana e ciascun Comune, a invarianza di riduzione complessiva, dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali entro il 15 giugno, per l'anno 2014 ed entro il 31 gennaio, per gli anni successivi, sulla base dell'istruttoria condotta dall' ANCI e dall'UPI; le predette modifiche possono tener conto dei tempi medi di pagamento dei debiti e del ricorso agli acquisti centralizzati di ciascun ente. Decorso tale termine la riduzione opera in base agli importi sopra citati.(art. 47, commi 3 e 11, D.L. 66/2014). Le province, le città metropolitane ed i Comuni possono rimodulare o adottare misure alternative di contenimento della spesa corrente, al fine di conseguire risparmi comunque non inferiori a quelli sopracitati (art. 14, commi 5 e 12, D.L.66/2014). L'organo di controllo di regolarità amministrativa e contabile verifica che le suddette misure siano adottate, dandone atto nel questionario annuale relativo al conto consuntivo da trasmettere alla Corte dei conti (art. 47, commi 7 e 13, D.L. 66/2014 )
90 STIMA FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE L’importo del fondo di solidarietà del 2013 ammontava a milioni. Quello del 2014 è stato stabilito in milioni (è da ritenersi già al netto delle riduzioni previste dal D.L. 95/2012), con una riduzione, quindi, di 327 milioni. Nel 2014 è, però, prevista: una riduzione di 90 milioni come precisato in precedenza un’aggiunta di 625 milioni una riduzione di 350 milioni per assoggettamento all’IMU dei terreni agricoli ricadenti in aree montane o di collina una riduzione complessiva di 375,6 relativa al contenimento dei costi per acquisto di beni e servizi, incarichi di consulenza e gestione autovetture di 517,6 milioni pari a circa il 7,42% che porta ad un decremento complessivo, rispetto al 2013, di 517,6 milioni pari a circa il 7,42%, percentuale che ogni Comune potrebbe applicare al fondo assegnato nel 2013, cui devesi aggiungere un ulteriore taglio di 118 milioni legato all’eventuale rinnovo del consiglio Comunale da determinare in proporzione alla popolazione residente (circa 4,905 euro per abitante) Ovviamente si tratta di una stima assolutamente approssimativa in quanto il fondo sarà stabilito su criteri diversi da quelli del 2013 ed inoltre i tagli legati al contenimento delle spese sarà parametrato ai costi intermedi dei singoli comuni.
91 Disciplina acquisto beni e servizi Gli enti, per realizzare l'obiettivo loro assegnato, sono: autorizzati, a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, a ridurre gli importi dei contratti in essere aventi ad oggetto acquisto o fornitura di beni e servizi, nella misura del 5%, per tutta la durata residua dei contratti medesimi. Le parti hanno facoltà di rinegoziare il contenuto dei contratti, in funzione della suddetta riduzione. E' fatta salva la facoltà del prestatore dei beni e dei servizi di recedere dal contratto entro 30 giorni dalla comunicazione della manifestazione di volontà di operare la riduzione senza alcuna penalità da recesso verso l'amministrazione. Il recesso è comunicato all'Amministrazione e ha effetto decorsi trenta giorni dal ricevimento della relativa comunicazione da parte di quest'ultima. In caso di recesso, le Amministrazioni, nelle more dell'espletamento delle procedure per nuovi affidamenti, possono, al fine di assicurare comunque la disponibilità di beni e servizi necessari alla loro attività, stipulare nuovi contratti accedendo a convenzioni-quadro di Consip S.p.A., a quelle di centrali di committenza regionale o tramite affidamento diretto nel rispetto della disciplina europea e nazionale sui contratti pubblici tenute ad assicurare che gli importi e i prezzi dei contratti aventi ad oggetto acquisto o fornitura di beni e servizi stipulati successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto non siano superiori a quelli derivati, o derivabili, dalle riduzioni di cui al punto precedente, e comunque non siano superiori ai prezzi di riferimento, ove esistenti, o ai prezzi dei beni e servizi previsti nelle convenzioni quadro stipulate da Consip S.p.A. (art. 8,comma 8, D.L.66/2014) Gli atti e i relativi contratti adottati in violazione delle disposizioni di cui al comma 8, lettera b), sono nulli e sono rilevanti ai fini della performance individuale e della responsabilità dirigenziale di chi li ha sottoscritti (art. 8,comma 9, D.L.66/2014)
92 Disciplina acquisto beni e servizi Acquisizione di beni e servizi attraverso soggetti aggregatori e prezzi di riferimento I Comuni non capoluogo di provincia, a partire dal 1° luglio 2014, procedono all'acquisizione di lavori, beni e servizi nell'ambito delle unioni dei comuni, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici, ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore o alle province. In alternativa, gli stessi Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da Consip S.p.A. o da altro soggetto aggregatore di riferimento (art. 9, comma 4, D.L. 66/2014). E’ eliminata la deroga per le acquisizioni di lavori, servizi e forniture, effettuate in economia mediante amministrazione diretta, nonché per lavori e per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro come era previsto dall’art. 1, comma 343, legge 147/2013 Con il comma 7 dell’art. 9, del D.L. 66/2014 sono stabiliti i riferimenti obbligatori per la stipula dei contratti disponendo la nullità di quelli stipulati senza rispettare il prezzo massimo indicato.
93 Disciplina acquisto beni e servizi I compiti di controllo sulle attività finalizzate all'acquisizione di beni e servizi sono attribuiti all'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture, che si può servire della Guardia di finanza, della Ragioneria Generale dello Stato, delle amministrazioni pubbliche, degli enti pubblici e degli organismi di diritto pubblico, sulla base di apposite convenzioni (art. 10, commi 1 e 2, D.L. 66/2013) Il Ministro dell'economia e delle finanze individua, con proprio decreto, da emanarsi entro il 30 giugno 2014, le prestazioni principali in relazione alle caratteristiche essenziali dei beni e servizi oggetto delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. cui è stato possibile ricorrere tra il 1° gennaio 2013 e la data di entrata in vigore del D.L. 66/2014. Entro 10 giorni dall'emanazione del decreto di cui al periodo precedente il Ministero pubblica sul proprio sito internet i prezzi relativi alle prestazioni individuate (art. 10, comma 3, D.L. 66/2013)
94 Disciplina acquisto beni e servizi Entro il 30 settembre 2014, le amministrazioni aggiudicatrici trasmettono all'Osservatorio dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture: a) i dati dei contratti non conclusi attraverso centrali di committenza di importo pari o superiore alla soglia di rilevanza comunitaria aventi ad oggetto una o più delle prestazioni individuate dal suddetto decreto, in essere alla data del 30 settembre 2014; b) i dati dei contratti aventi ad oggetto beni o servizi di importo pari o superiore alla soglia di rilevanza comunitaria e relativa determina a contrarre, in essere alla data del 30 settembre 2014, stipulati a seguito di procedura negoziata, ovvero a seguito di procedura aperta o ristretta in cui sia stata presentata una sola offerta valida (art. 10, commi 3 e 5, D.L. 66/2014)
95 PUBBLICAZIONE DEI DEBITI dal 1° gennaio 2014entro il 30 aprile alla data del 31 dicembre dell’anno precedente A decorrere dal 1° gennaio 2014, gli enti locali comunicano, entro il 30 aprile utilizzando la piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle certificazioni, l'elenco completo dei debiti certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre dell’anno precedente. L’inadempienza è rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare oltre all’assoggettamento degli stessi ad una sanzione pecuniaria pari a 100 euro per ogni giorno di ritardo (art.7, comma 4-bis del D.L. 35/2013 convertito nella legge 64/2013)
96 PUBBLICAZIONE DEI DEBITI Allo scopo di assicurare la trasparenza al processo di formazione ed estinzione dei debiti, a partire dal 1 luglio 2014 i creditori delle amministrazioni pubbliche individuate ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, possono comunicare, mediante la piattaforma elettronica i dati riferiti alle fatture o richieste equivalenti di pagamento emesse, riportando, ove previsto, il relativo Codice identificativo Gara (CIG) (Art. 27, comma 1, D.L. 66/2014) Utilizzando la medesima piattaforma elettronica, anche sulla base dei dati di cui al comma 1, le amministrazioni pubbliche comunicano le informazioni inerenti alla ricezione ed alla rilevazione sui propri sistemi contabili delle fatture o richieste equivalenti di pagamento, emesse a partire dal 1° gennaio 2014 (art. 27, comma 1, D.L. 66/2014)
97 PUBBLICAZIONE DEI DEBITI Le amministrazioni pubbliche comunicano inoltre, mediante la medesima piattaforma elettronica, entro il 15 di ciascun mese, i dati relativi ai debiti non estinti, certi, liquidi ed esigibili, per i quali, nel mese precedente, sia stato superato il termine di decorrenza degli interessi moratori. (27, comma 4, D.L. 66/2014) Con riferimento ai suddetti debiti, le amministrazioni pubbliche, contestualmente all'ordinazione di pagamento, immettono obbligatoriamente sulla piattaforma elettronica i dati riferiti alla stessa. Il mancato rispetto degli obblighi sopra indicati è rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale del dirigente responsabile e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare. Il competente organo di controllo di regolarità amministrativa e contabile verifica la corretta attuazione delle predette procedure. (Art. 27, comma 1, D.L. 66/2014)
98 PUBBLICAZIONE DEI DEBITI Sono confermate le disposizioni previste dall’art. 9, comma 3 bis del D.L. 185/2008, convertito nella legge 2/2009 e cioè che su istanza del creditore di somme dovute per somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni professionali, le pubbliche amministrazioni certificano, nel rispetto delle disposizioni normative vigenti in materia di patto di stabilità interno, entro il termine di trenta giorni dalla data di ricezione dell’istanza, se il relativo credito sia certo, liquido ed esigibile, anche al fine di consentire al creditore la cessione pro soluto o pro solvendo a favore di banche o intermediari finanziari riconosciuti dalla legislazione vigente. Aggiungendo: La pubblica amministrazione inadempiente non può procedere ad assunzioni di personale o ricorrere all'indebitamento fino al permanere dell'inadempimento. La certificazione deve indicare obbligatoriamente la data prevista di pagamento. Le certificazioni già rilasciate senza data devono essere integrate a cura dell'amministrazione con l'apposizione della data prevista per il pagamento La certificazione deve indicare obbligatoriamente la data prevista di pagamento. Le certificazioni già rilasciate senza data devono essere integrate a cura dell'amministrazione con l'apposizione della data prevista per il pagamento (art. 27, comma 2, D.L. 66/2014)
99 FATTURA ELETTRONICA L’obbligo in materia di emissione, trasmissione e ricevimento della fattura elettronica da applicarsi alle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 1, commi da 209 a 213, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è anticipato al 31 marzo (art. 25, comma 1, D.L. 66/2014) Tale termine vale anche per gli enti locali in deroga a quanto era stato previsto dalla legge 244/2007, art. 1, comma 214 in base al quale tale adempimento avrebbe dovuto entrare in vigore dopo 6 mesi dall’entrata in vigore del decreto con il quale verrà individuato il gestore del sistema di interscambio istituito dal Ministero dell’economia e delle finanze.
100 Obbligo della tenuta del registro delle fatture dal 1° luglio 2014 L’art. 42, comma 1, del D.L. 66/2014 dispone che a decorrere dal 1° luglio 2014, gli enti locali dovranno adottare il registro unico delle fatture nel quale entro 10 giorni dal ricevimento sono annotate le fatture o le richieste equivalenti di pagamento per somministrazioni, forniture e appalti e per obbligazioni relative a prestazioni professionali emesse nei loro confronti. E' esclusa la possibilità di ricorrere a registri di settore o di reparto. Il registro delle fatture costituisce parte integrante del sistema informativo contabile. Al fine di ridurre gli oneri a carico delle amministrazioni, il registro delle fatture può essere sostituito dalle apposite funzionalità che saranno rese disponibili sulla piattaforma elettronica per la certificazione dei crediti.
101 Obbligo della tenuta del registro delle fatture Nel registro delle fatture e degli altri documenti contabili equivalenti è annotato: a) il codice progressivo di registrazione; b) il numero di protocollo di entrata; c) il numero della fattura o del documento contabile equivalente; d) la data di emissione della fattura o del documento contabile equivalente; e)il nome del creditore e il relativo codice fiscale; f) l'oggetto della fornitura; g) l'importo totale, al lordo di IVA e di eventuali altri oneri e spese indicati; h) la scadenza della fattura; i) nel caso di enti in contabilità finanziaria, gli estremi dell'impegno indicato nella fattura o nel documento contabile equivalente oppure il capitolo e il piano gestionale, o analoghe unità gestionali del bilancio sul quale verrà effettuato il pagamento; l) se la spesa è rilevante o meno ai fini IVA; m) il Codice identificativo di gara (CIG), tranne i casi di esclusione dall'obbligo di tracciabilità di cui alla legge 136/2010 n) il Codice unico di Progetto (CUP), in caso di fatture relative a opere pubbliche, interventi di manutenzione straordinaria, interventi finanziati da contributi comunitari e in qualunque altro caso previsto;
102 Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili , milioni La dotazione del “Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili” di cui al comma 10 dell’art. 2 del D.L. 35/2013 convertito nella legge 64/2013, è incrementata, per l’anno 2014, di ,20 euro, al fine di far fronte ad ulteriori pagamenti da parte delle Regioni e degli enti locali di debiti certi, liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2012, ovvero dei debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto termine (art. 13, commi 8 e 9 del D.L. 102/2013 convertito nella legge 214/2013 ), nonché di ulteriori milioni di euro per lo stesso tipo di debiti maturati al 31 dicembre 2013, compresi debiti fuori bilancio che presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2013, anche se riconosciuti in bilancio in data successiva (art. 32, comma 1, D.L. 66/2014) ,20 Con decreti del Ministero dell’economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza Unificata, da adottare entro il 28 febbraio 2014 riguardo ai ,20 ed il 31 luglio 2914 riguardo ai 6 milioni sono stabiliti la distribuzione dei suddetti importi tra le tre Sezioni del Fondo medesimo ed i criteri, i tempi e le modalità per la concessione delle risorse alle regioni e agli enti locali, ivi inclusi le regioni e gli enti locali che non hanno precedentemente avanzato richiesta di anticipazione di liquidità a valere sul predetto Fondo. (art. 32, comma 2, D.L. 66/2014)
103 Cessione dei crediti certificati Al fine di assicurare il completo ed immediato pagamento di tutti i debiti di parte corrente certi, liquidi ed esigibili per somministrazioni, forniture ed appalti e per prestazioni professionali, i suddetti debiti degli enti locali, maturati al 31 dicembre 2013 e certificati alla data di entrata in vigore del presente decreto sono assistiti dalla garanzia dello Stato dal momento dell'effettuazione delle operazioni di cessione ovvero di ridefinizione di cui al successivo comma 3. Sono, altresì, assistiti dalla medesima garanzia dello Stato, sempre dal momento dell'effettuazione delle operazioni di cessione ovvero di ridefinizione di cui al successivo comma 3, i suddetti debiti di parte corrente certi, liquidi ed esigibili delle predette pubbliche amministrazioni non ancora certificati alla data di entrata in vigore del presente decreto, comunque maturati al 31 dicembre 2013, a condizione che: a) i soggetti creditori presentino istanza di certificazione improrogabilmente entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, utilizzando la piattaforma elettronica
104 Cessione dei crediti certificati b) i crediti siano oggetto di certificazione, tramite la piattaforma elettronica, da parte degli enti locali. La certificazione deve avvenire entro trenta giorni dalla data di ricezione dell'istanza. Il diniego, anche parziale, della certificazione, sempre entro il suddetto termine, deve essere puntualmente motivato. Il mancato rispetto di tali obblighi è rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare. I dirigenti responsabili sono assoggettati, altresì, ad una sanzione pecuniaria pari a 100 euro per ogni giorno di ritardo nella registrazione sulla piattaforma elettronica. La pubblica amministrazione inadempiente di cui al primo periodo non può procedere ad assunzioni di personale o ricorrere all'indebitamento fino al permanere dell'inadempimento. (art. 37, comma 1, D.L. 66/2014)
105 Cessione dei crediti certificati Avvenuta la cessione del credito, l’ente locale debitore può chiedere, in caso di temporanee carenze di liquidità, una ridefinizione dei termini e delle condizioni di pagamento dei debiti, per una durata massima di 5 anni, rilasciando, a garanzia dell'operazione, delegazione di pagamento. Le pubbliche amministrazioni debitrici sono comunque tenute a rimborsare anticipatamente il debito, alle condizioni pattuite nell'ambito delle operazioni di ridefinizione dei termini e delle condizioni di pagamento del debito di cui al presente comma al ripristino della normale gestione della liquidità (art. 37, comma 3, D.L. 66/2014) In caso di escussione della garanzia, è attribuito allo Stato il diritto di rivalsa sugli enti debitori. La rivalsa comporta, ove applicabile, la decurtazione, sino a concorrenza della somme escusse e degli interessi maturati alla data dell'effettivo pagamento, delle somme a qualsiasi titolo dovute all'ente debitore a valere sul bilancio dello Stato. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono disciplinate le modalità per l'esercizio del diritto di rivalsa di cui al presente comma, anche al fine di garantire, in caso di incapienza, il recupero delle somme a qualsiasi titolo dovute all'ente debitore a valere sul bilancio dello Stato (art. 37, comma 5, D.L. 66/2014)
106 Attestazione dei tempi di pagamento A decorrere dall'esercizio 2014, alle relazioni ai bilanci consuntivi degli enti locali è allegato un prospetto, sottoscritto dal rappresentante legale e dal responsabile finanziario, attestante l'importo dei pagamenti relativi a transazioni commerciali effettuati dopo la scadenza dei termini previsti dal Dlgs. 231/2002, nonché il tempo medio dei pagamenti effettuati. In caso di superamento dei predetti termini, le medesime relazioni indicano le misure adottate o previste per consentire la tempestiva effettuazione dei pagamenti. L'organo di controllo di regolarità amministrativa e contabile verifica le attestazioni di cui al primo periodo, dandone atto nella propria relazione. (art. 41, comma 1, D.L. 66/2014) Gli enti locali che, sulla base della suddetta attestazione, registrano tempi medi nei pagamenti superiori a 90 giorni nel 2014 e a 60 giorni a decorrere dal 2015, rispetto a quanto disposto dal Dlgs. 231/2002, nell'anno successivo a quello di riferimento non possono procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione. (art. 41, comma 2, D.L. 66/2014)
107 Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili Finanziamento dei debiti degli enti locali nei confronti delle società partecipate Al fine di favorire il pagamento dei debiti da parte delle società partecipate da enti locali, la dotazione della "Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali" è incrementata per l'anno 2014 di milioni di euro (art. 31, comma 1, D.L. 66/2014) Gli enti locali possono usufruirne per il pagamento dei propri debiti nei confronti delle società partecipate. Il pagamento concerne: a) i debiti certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2013; b) i debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto termine; c) i debiti fuori bilancio che presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2013, anche se riconosciuti in bilancio in data successiva, ivi inclusi quelli contenuti nel piano di riequilibrio finanziario pluriennale, di cui all'articolo 243-bis del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, approvato con delibera della sezione regionale di controllo della Corte dei Conti. (art. 31, comma 2, D.L. 66/2014)
108 Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabiliti, in conformità alle procedure di cui all'articolo 1 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, i criteri, i tempi e le modalità per la concessione agli enti locali delle risorse sopracitate La concessione dell'anticipazione è subordinata alla presentazione da parte degli stessi enti locali di una dichiarazione attestante la verifica dei crediti e debiti reciproci nei confronti delle società partecipate, asseverata dagli organi di revisione dello stesso ente locale e, per la parte di competenza, delle società partecipate interessate. (art. 31, comma 3, D.L. 66/2014)
109 Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili Le società partecipate dagli enti locali, destinatarie dei pagamenti effettuati a valere sulle anticipazioni di cui al presente articolo e all'articolo 32, destinano prioritariamente le risorse ottenute all'estinzione dei debiti certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2013, ovvero dei debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto termine. Le società partecipate comunicano agli enti locali interessati gli avvenuti pagamenti, unitamente alle informazioni relative ai debiti ancora in essere, per la successiva trasmissione nell'ambito della certificazione di cui all'articolo 1, comma 14, del citato decreto legge n.35 del 2013 (art. 31, comma 4, D.L. 66/2014) I collegi sindacali delle società partecipate dagli enti locali verificano le comunicazioni di cui al comma 4, dandone atto nei propri verbali e nella relazione al bilancio di esercizio (art. 31, comma 5, D.L. 66/2014)
110 PERSONALE ADEMPIMENTI PRELIMINARI condizionanti qualsiasi tipo di assunzione: a) Approvazione programmazione triennale del fabbisogno del personale b) Approvazione Piano triennale di azioni positive (pari opportunità) c) Verifica dell’eventuale presenza di situazioni che rilevino eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria (adempimento a carico dei dirigenti o responsabili di servizio)
111 PERSONALE Il blocco dei contratti e del fondo per la produttività previsto dal D.L. 78/2010 per il triennio 2010/2012 è stato prorogato al 31 dicembre 2014 ed inoltre viene disposto che per gli anni l’indennità di vacanza contrattuale resta inalterata rispetto a quella in godimento al Tutto ciò fa presumere un blocco dei contratti fino a tutto il (art.1, commi 452 e 453, della legge 147/2013). Ovviamente restano bloccati al 2010 anche il «trattamento ordinariamente spettante» le progressioni sia orizzontali che verticali. Il blocco del salario accessorio viene prorogato al 31 dicembre 2014 con la precisazione che a decorrere dal 1º gennaio 2015, le relative risorse sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto della riduzione del personale in servizio (art. 1, comma 456, legge 147/2013).
112 PERSONALE GRADUATORIE L'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, vigenti alla data del , relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, è prorogata fino al 31 dicembre 2016 (art. 4,comma 4, D.L.101/2013 convertito nella legge 125/2013) LIMITI ALLA SPESA DI PERSONALE Rimangono invariati e cioè: 1) per gli enti soggetti al patto di stabilità deve ridursi rispetto all’anno precedente 2) per gli altri enti non può superare il corrispondente ammontare del ) per tutti gli enti non può superare il 50% della spesa corrente con la novità che si deve tener conto anche della spesa di personale delle aziende speciali e delle istituzioni (art. 1, comma 558, legge 147/2013) La Corte dei conti del Veneto, con la deliberazione 139/2013, ha ritenuto che se la violazione del tetto di spesa è conseguente a scelte non discrezionali un ente non può ritenersi inadempiente, e quindi ricevere sanzioni in quanto le norme sul contenimento della spesa di personale non possono comprimere diritti infungibili e funzioni fondamentali.
113 PERSONALE CATEGORIE PROTETTE Gli enti devono determinare il numero delle assunzioni obbligatorie delle categorie protette sulla base delle quote e dei criteri di calcolo previsti dalla normativa vigente e procedere obbligatoriamente ad assumere a tempo indeterminato un numero di lavoratori pari alla eventuale differenza fra il numero come rideterminato e quello allo stato esistente, provvedendo, se del caso, anche alla rideterminazione della pianta organica. Tale disposizione deroga ai divieti di nuove assunzioni previsti dalla legislazione vigente (art.7, comma 6, D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013)
114 PERSONALE possono essere prorogati o rinnovati fino al 31 luglio 2014 Per assicurare il diritto all’educazione, negli asili nido e nelle scuole dell’infanzia degli enti comunali, i contratti di lavoro a tempo determinato del personale educativo e scolastico, sottoscritti per comprovate esigenze temporanee o sostitutive, possono essere prorogati o rinnovati fino al 31 luglio 2014 per i periodi strettamente necessari a garantire la continuità del servizio e nei limiti delle risorse già disponibili nel bilancio dell’ente locale, in ogni caso nel rispetto della vigente normativa volta al contenimento della spesa complessiva per il personale negli enti locali (art. 4 bis del D.L. 54/2013 convertito nella legge 85/2013). Sono esclusi dal limite dei 36 mesi Sono esclusi dal limite dei 36 mesi i contratti di lavoro a tempo determinato riguardanti il personale educativo e scolastico degli asili nidi e delle scuole dell'infanzia degli enti gestiti dai Comuni nel rispetto dei vincoli finanziari che limitano per gli enti locali la spesa per il personale e il regime delle assunzioni (art. 4, comma 11, D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013)
115 PERSONALE STABILIZZAZIONE PERSONALE PRECARIO / L’art. 4,comma 6, D.L.101/2013 convertito nella legge 125/2013 prevede nel periodo / , la possibilità di bandire procedure concorsuali, per titoli ed esami, per assunzioni a tempo indeterminato con riserva del 50% per coloro che erano stati assunti a tempo determinato e che abbiano maturato particolari requisiti. Le procedure selettive potranno essere avviate a valere sulle risorse assunzionali relative agli anni 2013, 2014 e 2015, anche complessivamente considerate, sempre in misura non superiore al 50%. Le graduatorie definite in esito alle medesime procedure sono utilizzabili per assunzioni nel quadriennio a valere sulle predette risorse (art. 4,comma 6, D.L.101/2013 convertito nella legge 125/2013). Per risorse disponibili si intende il rispetto del tetto della spesa complessiva ed il limite delle assunzioni. Sono esclusi i dirigenti assunti a tempo determinato e per gli addetti agli uffici di diretta collaborazione degli organi politici.
116 PERSONALE (1 settembre 2013) Per i Comuni che hanno proceduto nel triennio 2007/2009 ad indire prove selettive pubbliche per titoli ed esami per assunzioni a tempo determinato, riservando una quota non inferiore al 60% del totale dei posti programmati ai soggetti con i quali hanno stipulato uno o più contratti di collaborazione coordinata e continuativa ai sensi dell'articolo 1, comma 560, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, possono in via prioritaria rispetto al reclutamento speciale suddetto e in relazione al proprio effettivo fabbisogno, sempre nei limiti previsti per le assunzioni e per la spesa complessiva di personale, procedere all'assunzione a tempo indeterminato, a domanda, del personale non dirigenziale assunto con contratto di lavoro a tempo determinato, sottoscritto a conclusione delle procedure selettive precedentemente indicate, che abbia maturato, alla data di entrata in vigore del D.L.101/2013 (1 settembre 2013), almeno tre anni di servizio alle proprie dipendenze negli ultimi cinque anni. comunque non oltre il 31 dicembre 2016 Nelle more delle procedure di cui al presente comma, i comuni possono prorogare, nel rispetto dei limiti massimi della spesa consentita per i contratti di lavoro flessibile, i contratti di lavoro a tempo determinato di cui al periodo precedente fino a conclusione delle procedure stesse e comunque non oltre il 31 dicembre 2016 (art. 4, comma 6 quater, D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013).
117 PERSONALE Gli enti che intendono avvalersi della possibilità di stabilizzare i precari devono obbligatoriamente comunicare i dati relativi ai contratti a termine in essere al Dipartimento della Funzione pubblica che effettua un monitoraggio in tal senso a partire dal 30 settembre, ed attenersi ai criteri definiti da un apposito DPCM. (art. 4, commi 4 e 10, D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013) Gli enti locali, tenuto conto del loro fabbisogno, attuano quanto sopra nel rispetto dei principi e dei vincoli ivi previsti e dei criteri definiti con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (art. 4, comma 10, D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013). E’ pure possibile adottare bandi per assunzioni a tempo indeterminato con contratti di lavoro a tempo parziale, tenuto conto dell’effettivo fabbisogno di personale e delle risorse finanziarie dedicate (art. 4, comma 7, D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013)
118 PERSONALE Viene confermato che l’utilizzo della facoltà a ricorrere ai contratti di lavoro a tempo determinato può avvenire per rispondere alle esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale e viene disposto il divieto di trasformazione del contratto di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato. Per prevenire fenomeni di precariato le amministrazioni pubbliche sottoscrivono contratti a tempo determinato con i vincitori e gli idonei delle proprie graduatorie vigenti per concorsi pubblici a tempo indeterminato. Sono consentite le assunzioni anche utilizzando le graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni, previo accordo tra le amministrazioni interessate, ferma restando la salvaguardia della posizione in graduatoria dei vincitori e degli idonei per le assunzioni a tempo indeterminato (art. 4, comma 1, del D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013)
119 PERSONALE SANZIONI I contratti di lavoro a tempo determinato posti in essere in violazione delle suddette disposizioni sono nulli e determinano responsabilità erariale dei dirigenti che hanno sottoscritto tali contratti, nonché l’impossibilità di rinnovo dello stesso incarico dirigenziale. Al dirigente responsabile di irregolarità nell'utilizzo del lavoro flessibile non può essere erogata la retribuzione di risultato (art. 4, comma 1, del D.L. 101/2013 convertito nella legge 125/2013). I contratti a termine stipulati in violazione della legge danno luogo al diritto del lavoratore ad ottenere un risarcimento del danno ma non all’assunzione.
120 PERSONALE Passaggi di carriera Sono abrogate le disposizioni in base alle quali, nei casi di passaggio di carriera al personale con stipendio o retribuzione pensionabile superiore a quello spettante nella nuova posizione era attribuito un assegno personale pensionabile, non riassorbibile e non rivalutabile, pari alla differenza fra lo stipendio o retribuzione pensionabile in godimento all'atto del passaggio e quello spettante nella nuova posizione. Ora si prevede che, in caso di passaggio di carriera, ai pubblici dipendenti è sempre corrisposto un trattamento pari a quello attribuito al collega di pari anzianità. I relativi trattamenti giuridici ed economici vengono adeguati a partire dalla prima mensilità successiva al 1 gennaio 2014 (art.1, commi 458 e 459, legge 147/2013)
121 PERSONALE Limite al trattamento economico del personale pubblico e delle società partecipate A decorrere dal 1° maggio 2014 il limite massimo retributivo riferito al primo presidente della Corte di cassazione è fissato in euro annui al lordo dei contributi previdenziali ed assistenziali e degli oneri fiscali a carico del dipendente. E’ soggetto al suddetto limite chiunque riceva a carico delle finanze pubbliche retribuzioni o emolumenti comunque denominati in ragione di rapporti di lavoro subordinato o autonomo, compresi i compensi per prestazioni occasionali, intercorrenti con le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del Dlgs. 165/2001. A tale limite sono soggetti anche gli organi di amministrazione, direzione e controllo degli enti territoriali. Ai fini di tale limite sono computate in modo cumulativo le somme comunque erogate all’interessato a carico di uno o più organismi o amministrazioni, ovvero di società partecipate in via diretta o indiretta dalle predette amministrazioni. (art. 13, comma 1, D.L 66/2014)
122 PERSONALE CONTRATTAZIONE DECENTRATA (art. 4, D.L. 16/2014) Gli enti locali che non hanno rispettato i vincoli finanziari posti alla contrattazione collettiva integrativa sono obbligati a recuperare integralmente, a valere sulle risorse finanziarie a questa destinate, rispettivamente al personale dirigenziale e non dirigenziale, le somme indebitamente erogate mediante il graduale riassorbimento delle stesse, con quote annuali e per un numero massimo di annualità corrispondente a quelle in cui si e' verificato il superamento di tali vincoli. Gli enti locali adottano le misure di razionalizzazione organizzativa garantendo in ogni caso la riduzione delle dotazioni organiche entro i parametri definiti dal decreto di cui all’art. 263 del Dlgs. 267/2000. Al fine di conseguire l'effettivo contenimento della spesa, alle unità di personale eventualmente risultanti in soprannumero all'esito dei predetti piani obbligatori di riorganizzazione si applicano le disposizioni previste per la messa in mobilità del personale. (art. 2, commi 11 e 12, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012). Le cessazioni dal servizio conseguenti alle misure di cui al precedente periodo non possono essere calcolate come risparmio utile per definire l'ammontare delle disponibilità finanziarie da destinare alle assunzioni o il numero delle unità sostituibili in relazione alle limitazioni del turn over
123 PERSONALE Gli enti locali trasmettono entro il 31 maggio di ciascun anno alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e al Ministero dell'interno - Dipartimento per gli affari interni e territoriali, ai fini del relativo monitoraggio, una relazione illustrativa ed una relazione tecnico-finanziaria che, con riferimento al mancato rispetto dei vincoli finanziari, dia conto dell'adozione dei piani obbligatori di riorganizzazione e delle specifiche misure previste dai medesimi per il contenimento della spesa per il personale. Gli enti locali che hanno rispettato il patto di stabilità interno possono compensare le somme da recuperare anche attraverso l'utilizzo dei risparmi effettivamente derivanti dalle misure di razionalizzazione organizzativa.
124 CONTENIMENTO SPESE Indennità, compensi, gettoni, retribuzioni e altre utilità comunque denominate al 31 dicembre 2014 Viene prorogata al 31 dicembre 2014 la riduzione del 10% per le indennità, i compensi, i gettoni, le retribuzioni o le altre utilità comunque denominate per i componenti di organi di indirizzo, controllo e direzione, consigli di amministrazione e altri organi collegiali delle pubbliche amministrazioni comprese nel comma 3, articolo 1 della legge n. 196/2009 ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo (l’art. 1, comma 10, del D.L. 150/2013) Vi rientra l’organo di revisione (par. n. 204/2010 Corte dei conti della Toscana e par. 13/2011 Corte dei conti della Lombardia), nonché il nucleo di valutazione (v. delibera n. 173/2011 corte conti Campania) e il difensore civico (v. parere n. 90/2011 Corte conti Lombardia). Non si applica al segretario-direttore generale secondo la deliberazione n. 5/2012 della Corte dei conti sezioni riunite
125 SPESE DI RAPPRESENTANZA Si segnala, in merito, un’interessante delibera della Sezione Regionale di Controllo della Corte dei conti per l’Emilia Romagna (n.271/2013) con cui, attraverso l’esame delle spese di rappresentanza sostenute dagli enti locali della stessa Regione, dà precise indicazioni su quali spese possono essere considerate tali e quali no comportando, in tal caso, danno erariale.
126 CONTENIMENTO SPESE Mobili e arredi Nel 2014 non si possono effettuare spese di ammontare superiore al 20% della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l’acquisto di mobili e arredi, se non destinati all'uso scolastico e dei servizi all'infanzia (art. 18, comma 8 septies, del D.L. 69/2013 convertito nella legge 98/2013), salvo che l’acquisto sia funzionale alla riduzione delle spese connesse alla conduzione degli immobili. L’organo di revisione verifica preventivamente i risparmi realizzabili che devono essere superiori alla minore spesa derivante dalla suddetta limitazione. La violazione della presente disposizione è valutabile ai fini della responsabilità amministrativa e disciplinare dei dirigenti Le suddette disposizioni non si applicano per gli acquisti effettuati per le esigenze per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine della sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza.
127 CONTENIMENTO SPESE Acquisto immobili dal 1° gennaio 2014 A decorrere dal 1° gennaio 2014 gli enti territoriali effettuano operazioni di acquisto di immobili solo ove ne sia comprovata documentalmente l’indispensabilità e l’indilazionabilità attestata dal responsabile del procedimento. La congruità del prezzo è attestata dall’Agenzia del demanio, previo rimborso delle spese. Delle predette operazioni è data preventiva notizia, con l’indicazione del soggetto alienante e del prezzo pattuito, sul sito internet istituzionale dell’ente.
128 CONTENIMENTO SPESE Blocco canoni di locazione pagati dagli enti locali entro il 30 giugno 2014 Gli enti locali hanno facoltà di recedere, entro il 30 giugno 2014, dai contratti di locazione di immobili in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione 137/2013 del D.L. 120/2013 (15 dicembre 2013). in 180 giorni Il termine di preavviso per l'esercizio del diritto di recesso e' stabilito in 180 giorni, anche in deroga ad eventuali clausole difformi previste dal contratto (art. 2, comma 1, D.L. 151/2013) non possono essere rinnovati In ogni caso i contratti di locazione di immobili stipulati dalle amministrazioni individuate ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 196/2009, quindi anche gli enti locali, non possono essere rinnovati, qualora l'Agenzia del demanio non abbia espresso nulla osta sessanta giorni prima della data entro la quale l'amministrazione locataria può avvalersi della facoltà di comunicare il recesso dal contratto. L'Agenzia del demanio autorizza il rinnovo dei contratti di locazione, nel rispetto dell'applicazione di prezzi medi di mercato, soltanto a condizione che non sussistano immobili demaniali disponibili. I contratti stipulati in violazione delle disposizioni del presente comma sono nulli (art. 1, comma 388, legge 147/2013)
129 CONTENIMENTO SPESE Soppressione di enti, agenzie e organismi Sono abrogati i commi da 1 a 7 dell’art.9 dello stesso D.L.95/2012 convertito nella legge 35/2012 riguardanti l’obbligo di sopprimere o accorpare enti, agenzie e organismi comunque denominati e di qualsiasi natura giuridica che, alla data di entrata in vigore del presente decreto, esercitavano, anche in via strumentale, funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, comma secondo, lettera p), della Costituzione o funzioni amministrative spettanti a comuni, province, e città metropolitane ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione o, in ogni caso, di assicurare la riduzione dei relativi oneri finanziari in misura non inferiore al 20% e di costituire o partecipare a qualsiasi titolo altro organismo ( art. 1, comma 562, legge 147/2013). Resta in vigore la norma che prevede la possibilità da parte degli enti locali di costituire soltanto società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (art. 3, comma 27 della legge 244/2007)
130 ALIENAZIONE IMMOBILI In merito ai proventi da alienazione di beni patrimoniali disponibili si rammenta che gli stessi possono essere destinati esclusivamente alla copertura di spese di investimento ovvero, in assenza di queste o per la parte eccedente, per la riduzione del debito e per il ripristino di equilibri in conto capitale. (art. 1, commi 443 e 444, della legge 228/2012) Si deroga dalla suddetta disposizione nell’ambito della procedura antidissesto per ripristinare l’equilibrio del bilancio (delibera 14/2013 sezione autonomie Corte dei conti) Plusvalenze da alienazione di beni patrimoniali E’ abrogata la possibilità di utilizzarle per le stesse finalità previste riguardo l’utilizzo dell’avanzo di amministrazione, nonché per il rimborso di prestiti. Ora hanno esclusivo vincolo di destinazione al pari dei proventi da alienazione di beni patrimoniali disponibili.
131 ALIENAZIONE IMMOBILI Con l'articolo 56-bis, comma 11 del Dl 69/13, convertito nella legge 98/2013 viene disposto l’obbligo da parte degli enti locali, di destinare al bilancio statale per l’ammortamento dei titoli di stato il 10% delle risorse nette derivanti dalla vendita del patrimonio immobiliare originario, salvo l'obbligo di usare le entrate per ristabilire i limiti massimi di indebitamento consentiti dalle norme contabili. Le relative modalità saranno stabilite secondo da un apposito DPCM, Nel bilancio di previsione dovrà, pertanto, in relazione ad eventuali previsioni di alienazioni di immobili, essere previsto nel Tit. 2° della spesa uno stanziamento pari al 10% del relativo provento da versare allo Stato che, salvo una diversa interpretazione da parte del MEF, sarà rilevante ai fini della determinazione del saldo finanziario per il rispetto del patto di stabilità.
132 Relazione di fine mandato del responsabile del servizio finanziario o del segretario generale di Province e Comuni L’art. 4 del Dlgs. 149/2011 come modificato dall’art. 1 bis del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012 e dall’ art. 11 del D.L. 16/2014, prevede l’obbligo da parte del responsabile del servizio finanziario o del segretario generale di Province e Comuni di redigere una relazione di fine mandato sottoscritta dal Presidente della Provincia o dal Sindaco non oltre il sessantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato. Entro e non oltre quindici giorni dopo la sottoscrizione della relazione, essa deve risultare certificata dall'organo di revisione dell'ente locale e, nei tre giorni successivi la relazione e la certificazione devono essere trasmesse dal presidente della provincia o dal sindaco alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti. La relazione di fine mandato e la certificazione sono pubblicate sul sito istituzionale della provincia o del comune da parte del presidente della provincia o del sindaco entro i sette giorni successivi alla data di certificazione effettuata dall'organo di revisione dell'ente locale, con l'indicazione della data di trasmissione alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti La relazione relativa al periodo 2009/2014 deve essere redatta secondo il modello indicato con decreto del Ministro dell'interno in data 26 aprile 2013 che, si rammenta, è diverso a seconda si tratti di Comuni sopra o sotto i abitanti.
133 Relazione di fine mandato In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della relazione e la certificazione da parte degli organi di controllo interno avvengono entro venti giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni e, nei tre giorni successivi la relazione e la certificazione sono trasmesse dal presidente della provincia o dal sindaco alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti. La relazione di fine mandato è pubblicata sul sito istituzionale della provincia o del comune entro e non oltre i sette giorni successivi alla data di certificazione effettuata dall'organo di revisione dell'ente locale, con l'indicazione della data di trasmissione alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti. Provincia una sanzione pari al 50dell’indennità di mandato per le tre mensilità successive da marzo a maggio. In caso di mancato adempimento dell’obbligo di redazione e di pubblicazione, nel sito istituzionale dell’ente, della relazione di fine mandato, scatta a carico del Sindaco o del Presidente della Provincia una sanzione pari al 50% dell’indennità di mandato per le tre mensilità successive da marzo a maggio. Stessa sanzione, cioè riduzione del 50% per le mensilità relative ai mesi da marzo a maggio, scatta a carico del responsabile del servizio finanziario o del segretario generale qualora non abbiano predisposto la relazione. Il sindaco e il Presidente della Provincia sono, inoltre, tenuti a dare notizia della mancata pubblicazione della relazione, motivandone le ragioni, nella pagina principale del sito istituzionale dell’ente.
134 Relazione di inizio mandato L’art. 4 bis del Dlgs. 149/2011 prevede l’obbligo di redigere anche una relazione di inizio mandato, volta a verificare la situazione finanziaria e patrimoniale e la misura dell’indebitamento dei medesimi enti. entro il novantesimo giorno dall’inizio del mandato. La relazione di inizio mandato, predisposta dal responsabile del servizio finanziario o dal segretario generale, è sottoscritta dal presidente della provincia o dal sindaco entro il novantesimo giorno dall’inizio del mandato. Sulla base delle risultanze della relazione medesima il presidente della provincia o il sindaco in carica, ove ne sussistano i presupposti, possono ricorrere alle procedure di riequilibrio finanziario vigenti
135 Gestione associata funzioni fondamentali UNIONI - CONVENZIONI L’art. 1, comma 530, legge 147/2013 ha modificato i termini entro i quali obbligatoriamente devono essere esercitate le funzioni fondamentali dei Comuni fino a 5.00 abitanti come segue: entro il 1° gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre funzioni fondamentali; entro il 1° gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre funzioni fondamentali; entro il 30 giugno 2014, con riguardo ad ulteriori tre funzioni fondamentali; entro il 30 giugno 2014, con riguardo ad ulteriori tre funzioni fondamentali; entro il 31 dicembre 2014, con riguardo alle restanti funzioni fondamentali. entro il 31 dicembre 2014, con riguardo alle restanti funzioni fondamentali. In caso di decorso dei suddetti termini, il prefetto assegna agli enti inadempienti un termine perentorio entro il quale provvedere. Decorso inutilmente detto termine, trova applicazione l’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n (nomina di apposito commissario)
136 Gestione associata funzioni fondamentali Sono abrogate le disposizioni previste dall’art. 16, commi da 1 a 13 del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 che prevedevano la costituzione dell'unione cosiddetta speciale, tra i comuni fino a abitanti per lo svolgimento della totalità delle loro funzioni e servizi (art. 1, comma 104, legge 56/2014) Il limite demografico minimo delle unioni e delle convenzioni è fissato in abitanti, ovvero in abitanti se i comuni appartengono o sono appartenuti a comunità montane, fermo restando che, in tal caso, le unioni devono essere formate da almeno tre comuni, e salvi il diverso limite demografico ed eventuali deroghe in ragione di particolari condizioni territoriali, individuati dalla Regione. Il limite non si applica alle unioni di comuni già costituite (art. 1, comma 107, legge 56/2014)
137 SEGRETARIO E ORGANO DI REVISIONE DELL’UNIONE Il presidente dell'unione di comuni si avvale del segretario di un comune facente parte dell'unione, senza che ciò comporti l'erogazione di ulteriori indennità e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (norma obbligatoria) (art. 1, comma 105, legge 56/2014) Le funzioni dell'organo di revisione, per le unioni formate da comuni che complessivamente non superano abitanti, sono svolte da un unico revisore e, per le unioni che superano tale limite, da un collegio di revisori. All’atto della costituzione del collegio dei revisori delle unioni di comuni, decadono i revisori in carica nei comuni che fanno parte dell’unione. Per la scelta dei componenti del collegio dei revisori di cui al primo periodo si applicano le disposizioni di cui all’articolo 16, comma 25, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.
138 VARIAZIONE COMPONENTI ORGANI ISTITUZIONALI Con l’art. 1, comma 135, della legge 56/2014 l’art. 16, comma 17 del D.L. 138/2011, convertito nella legge 148/2011, è modificato come segue a) Per i comuni con popolazione fino a abitanti, il consiglio comunale è composto, oltre che dal sindaco, da dieci consiglieri (prima 6) e e il numero massimo degli assessori è stabilito in due (prima 0 fino a abitanti e 2 da a 3.000) b) Per i comuni con popolazione superiore a e fino a abitanti, il consiglio comunale è composto, oltre che dal sindaco, da dodici consiglieri (prima 7 da a abitanti e 10 da a abitanti) e il numero massimo di assessori è stabilito in quattro (prima 3 da a abitanti e 4 da a abitanti) I comuni fino a abitanti interessati alla suddetta modifica, provvedono, prima di applicarla, a rideterminare con propri atti gli oneri connessi con le attività in materia di status degli amministratori locali, al fine di assicurare l'invarianza della relativa spesa in rapporto alla legislazione vigente, previa specifica attestazione del collegio dei revisori dei conti (art. 1, comma 136, legge 56/2014) Nelle giunte dei comuni con popolazione superiore a abitanti, nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura inferiore al 40%, con arrotondamento aritmetico (art. 1, comma 137, legge 56/2014) Ai sindaci dei comuni con popolazione fino a abitanti è consentito un numero massimo di tre mandati (art. 1, comma 138, legge 56/2014 )
139 SOCIETA’ PARTECIPATE prorogato al 30 aprile 2014 Il termine del 31 dicembre 2010 previsto dall’art. 3, comma 29 della legge 244/2007 per provvedere all’alienazione delle partecipazioni degli enti locali a società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali è prorogato al 30 aprile Decorso tale termine senza esito, la partecipazione non alienata mediante procedura di evidenza pubblica cessa ad ogni effetto ed entro dodici mesi successivi alla cessazione, la società liquida in denaro il valore della quota del socio cessato in base ai criteri stabiliti all'articolo 2437 ter, secondo comma, del codice civile (art.1, comma 569, legge 147/2013). E’ abrogato E’ abrogato il divieto da parte dei Comuni fino a abitanti di costituire società e per i Comuni da a abitanti di partecipare ad una sola società (art.1, comma 561, legge 147/2013). Sono pure abrogati Sono pure abrogati i commi 1, 2, 3, 3 sexies, 9, 10 e 11 dell’art. 4 del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012 riguardanti l’obbligo di dismettere le società controllate direttamente o indirettamente dagli enti locali, con un fatturato da prestazione di servizi a favore degli stessi superiore al 90% dell'intero fatturato (art.1, comma 562, legge 147/2013)
140 SOCIETA’ PARTECIPATE Le pubbliche amministrazioni locali indicate nell'elenco di cui all‘art. 1, comma 3, della legge 196/2009 e le loro società controllate direttamente o indirettamente possono procedere:‘ allo scioglimento della società controllata direttamente o indirettamente. Se lo scioglimento è in corso ovvero è deliberato entro e non oltre dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, gli atti e le operazioni posti in essere in favore di pubbliche amministrazioni in seguito allo scioglimento della società sono esenti da imposizione fiscale, incluse le imposte sui redditi e l'imposta regionale sulle attività produttive, e ad eccezione dell'imposta sul valore aggiunto. Le imposte di registro, ipotecarie e catastali si applicano in misura fissa. In tal caso i dipendenti in forza alla data di entrata in vigore della presente disposizione sono ammessi di diritto alle procedure di cui ai commi da 563 a 568 del presente articolo. Ove lo scioglimento riguardi una società controllata indirettamente, le plusvalenze realizzate in capo alla società controllante non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta e le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi;
141 SOCIETA’ PARTECIPATE all'alienazione, a condizione che questa avvenga con procedura a evidenza pubblica deliberata entro e non oltre dodici mesi ovvero sia in corso alla data di entrata in vigore della presente disposizione, delle partecipazioni detenute alla data di entrata in vigore della presente disposizione e alla contestuale assegnazione del servizio per cinque anni a decorrere dal 1 gennaio In caso di società mista al socio privato detentore di una quota di almeno il 30 per cento alla data di entrata in vigore della presente disposizione deve essere riconosciuto il diritto di prelazione. Ai fini delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle attività produttive, le plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta e le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. Il personale in esubero delle società di cui al comma 563 che, dopo l'applicazione dei commi 565, 566, 567 e 568, risulti privo di occupazione, ha titolo di precedenza, a parità di requisiti, per l'impiego nell'ambito di missioni afferenti a contratti di somministrazione di lavoro stipulati, per esigenze temporanee o straordinarie, proprie o di loro enti strumentali, dalle stesse pubbliche amministrazioni (art. 2, D.L.16/2014)
142 SOCIETA’ PARTECIPATE inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), Viene disposto che alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che siano titolari di affidamenti diretti di servizi senza gara inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), si applicano le stesse disposizioni in tema di limitazioni e divieti di assunzioni di personale previste per gli enti locali, nonché le disposizioni che stabiliscono, a carico delle rispettive pubbliche amministrazioni locali, obblighi di contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per consulenze, attraverso misure di estensione al personale dei soggetti medesimi della vigente normativa in materia di vincoli alla retribuzione individuale e alla retribuzione accessoria. Le suddette disposizioni si applicano anche alle aziende speciali, alle istituzioni. Gli enti locali di riferimento possono escludere, con propria motivata deliberazione, dal regime limitativo le assunzioni di personale per le singole aziende speciali e istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l'infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie, fermo restando l'obbligo di garantire il raggiungimento degli obiettivi di risparmio e di contenimento della spesa. (art. 1, comma 557, L , n. 147).
143 SOCIETA’ PARTECIPATE Perdite di esercizio aziende speciali, istituzioni e società partecipate indicate nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 196/2009 (pubblicate annualmente dall’ISTAT) Nel caso in cui le aziende speciali, le istituzioni e le società partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali indicate nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 196/2009 (pubblicate annualmente dall’ISTAT) presentino un risultato di esercizio o saldo finanziario negativo, le pubbliche amministrazioni locali partecipanti accantonano nell'anno successivo in apposito fondo vincolato un importo pari al risultato negativo non immediatamente ripianato, in misura proporzionale alla quota di partecipazione. L’importo dovrà essere mantenuto fintantoché la perdita non sarà riassorbita. Limitatamente alle società che svolgono servizi pubblici a rete di rilevanza economica, compresa la gestione dei rifiuti, per risultato si intende la differenza tra valore e costi della produzione ai sensi dell'articolo 2425 del codice civile. L'importo accantonato viene utilizzato nel caso in cui l'ente partecipante ripiani la perdita di esercizio o dismetta la partecipazione o il soggetto partecipato sia posto in liquidazione (art.1,comma 551, legge 147/2013)
144 SOCIETA’ PARTECIPATE Negli 2015, 2016 e 2017 l’accantonamento dovrà avvenire come segue: nel triennio 2011/2013 un risultato medio negativo, del 25% per il 2014del 50% per il 2015 e del 75% per il 2016 qualora la società partecipata abbia realizzato nel triennio 2011/2013 un risultato medio negativo, l’ente pubblico partecipante accantona, in proporzione alla quota di partecipazione, una somma pari alla differenza tra il risultato conseguito nell'esercizio precedente e il risultato medio migliorato, rispettivamente, del 25% per il 2014, del 50% per il 2015 e del 75% per il Qualora il risultato negativo dell’anno precedente sia peggiore di quello medio registrato nel triennio , l'accantonamento è operato nella misura indicata dalla successiva lettera b); nel triennio 2011/2013 un risultato medio non negativo pari al 25% per il 2015, al 50% per il 2016 e al 75% per il 2017 del risultato negativo conseguito nell'esercizio precedente qualora la società partecipata abbia realizzato nel triennio 2011/2013 un risultato medio non negativo, l’ente pubblico partecipante accantona, in misura proporzionale alla quota di partecipazione, una somma pari al 25% per il 2015, al 50% per il 2016 e al 75% per il 2017 del risultato negativo conseguito nell'esercizio precedente (art.1,comma 552, legge 147/2013)
145 SOCIETA’ PARTECIPATE A decorrere dall'esercizio 2015 un risultato economico negativo,alla riduzione del 30% per due anni consecutivi rappresenta giusta causa ai fini della revoca degli amministratori A decorrere dall'esercizio 2015, le aziende speciali, le istituzioni e le società a maggioranza pubblica, diretta e indiretta, che abbiano affidamenti diretti per oltre l’80% del fatturato, e che nei tre esercizi precedenti abbiano conseguito un risultato economico negativo, procedono alla riduzione del 30% del compenso dei componenti degli organi di amministrazione. Inoltre il conseguimento di un risultato economico negativo per due anni consecutivi rappresenta giusta causa ai fini della revoca degli amministratori. Tali disposizioni non si applicano ai soggetti il cui risultato economico, benché negativo, sia coerente con un piano di risanamento preventivamente approvato dall'ente controllante (art.1,comma 554, legge 147/2013). A decorrere dall'esercizio 2017per quattro dei cinque esercizi precedenti A decorrere dall'esercizio 2017, in caso di risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti, i soggetti diversi dalle società che svolgono servizi pubblici locali sono posti in liquidazione entro sei mesi dalla data di approvazione del bilancio o rendiconto relativo all'ultimo esercizio. In caso di mancato avvio della procedura di liquidazione entro il predetto termine, i successivi atti di gestione sono nulli e la loro adozione comporta responsabilità erariale dei soci (art.1,comma 555, legge 147/2013).
146 LIMITI DI INDEBITAMENTO L’art. 1, comma 735, della legge 147 modifica i limiti di indebitamento stabilendo che l'ente locale può assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello delle aperture di credito stipulate e a quello derivante da garanzie prestate ai sensi dell'articolo 207 del TUEL, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non supera: il 12% per l'anno 2011 il 12% per l'anno 2011 l'8% a decorrere dall'anno 2012 l'8% a decorrere dall'anno 2012 delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui. Ai fine di favorire gli investimenti degli enti locali, per gli anni 2014 e 2015, i medesimi enti possono assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato, oltre i suddetti limiti, per un importo non superiore alle quote di capitale dei mutui e dei prestiti obbligazionari precedentemente contratti ed emessi rimborsate nell'esercizio precedente (art. 5 del D.L. 16/2014) ATTENZIONE ATTENZIONE: secondo la Corte dei conti per il Piemonte (par. n. 11/2011) le entrate di riferimento devono essere depurate di tutte quelle non ricorrenti (es. quelle aventi vincolo di destinazione e le una tantum ).
147 MONITORAGGIO OPERE PUBBLICHE In riferimento al Dlgs. n. 229/2011 (attuativo dell'articolo 30, comma 9, Lettere e), f) e g), della Legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche), con il D.M viene definito il dettaglio dei dati anagrafici, finanziari, fisici e procedurali delle opere pubbliche da monitorare. tra il 30 settembre/1° ottobre Con il D.M , modificato dalla circolare della RGS viene stabilito che in sede di prima applicazione le Amministrazioni rilevano le informazioni con riferimento allo stato di attuazione delle opere in corso di progettazione o realizzazione al 30 giugno 2014 e le rendono disponibili alla banca dati delle amministrazioni pubbliche nelle date comprese tra il 30 settembre/1° ottobre Successivamente al 31/12/2014 dal 1 al 30 gennaio 2015 Successivamente rilevazione dello stato di attuazione al 31/12/2014 con comunicazione dei dati dal 1 al 30 gennaio 2015 Le successive comunicazioni avranno cadenza trimestrale
148 ANAGRAFE OPERE PUBBLICHE INCOMPIUTE Entro il 31 marzo di ciascun anno Entro il 31 marzo di ciascun anno, le stazioni appaltanti, gli enti aggiudicatori e gli altri soggetti aggiudicatori, di cui all'articolo 3 del Dlgs. 163/2006, individuano le opere incompiute di rispettiva competenza e trasmettono la lista delle opere individuate al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti unitamente ai relativi dati informativi. Qualora il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riscontrino il mancato o inesatto adempimento degli obblighi di trasmissione previsti dal presente articolo, gli stessi segnalano tale circostanza al soggetto tenuto all'adempimento, il quale verifica la segnalazione ai fini dell'accertamento delle eventuali responsabilità in relazione al mancato espletamento del predetto adempimento D.M , n. 42
149 ANAGRAFE OPERE PUBBLICHE INCOMPIUTE Si considera non completata ai sensi dell'articolo 44-bis, comma 2, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, un'opera non fruibile dalla collettività, caratterizzata da uno dei seguenti stati di esecuzione: a) i lavori di realizzazione, avviati, risultano interrotti oltre il termine contrattualmente previsto per l'ultimazione; b) i lavori di realizzazione, avviati, risultano interrotti entro il termine contrattualmente previsto per l'ultimazione, non sussistendo, allo stato, le condizioni di riavvio degli stessi; c) i lavori di realizzazione, ultimati, non sono stati collaudati nel termine previsto in quanto l'opera non risulta rispondente a tutti i requisiti previsti dal capitolato e dal relativo progetto esecutivo, come accertato nel corso delle operazioni di collaudo.
150 BILANCIO DI PREVISIONE 2014 GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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References: art. 2
 art. 172
 art. 49
 art. 1
 art. 1
 art. 10
 art.1
 art. 16
 art. 195
 art. 1
 art. 1
 articolo 1
 art. 1
 art. 11