Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-942-de-diciembre-16-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_fd63ceb845e802e4e0430a01015102e4&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-15 20:01:34+00:00

Document:
﻿ Sentencia T-942 de diciembre 16 de 2013
SENTENCIA T-942 DE 16 DE DICIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:ELEMENTOS PARA QUE SE RECONOZCA EL FUERO JURISDICCIONAL INDÍGENA DE LA CONDUCTA DE UN NATIVO. SE REITERA, QUE NO OBSTANTE EXISTE EL FUERO JURISDICCIONAL INDÍGENA, ESTO NO SIGNIFICA QUE SIEMPRE QUE ESTÉ INVOLUCRADO UN NATIVO EN UNA CONDUCTA REPROCHABLE, LA JURISDICCIÓN INDÍGENA SEA COMPETENTE PARA CONOCER DEL HECHO. EL FUERO INDÍGENA TIENE LÍMITES, QUE SE CONCRETAN DEPENDIENDO DE LAS CIRCUNSTANCIAS DE CADA CASO. DE ESTA MANERA, EN LA NOCIÓN DE FUERO INDÍGENA SE CONJUGAN DOS ELEMENTOS: UNO DE CARÁCTER PERSONAL, CON EL QUE SE PRETENDE SEÑALAR QUE EL INDIVIDUO DEBE SER JUZGADO DE ACUERDO CON LAS NORMAS Y LAS AUTORIDADES DE SU PROPIA COMUNIDAD, Y UNO DE CARÁCTER GEOGRÁFICO, QUE PERMITE QUE CADA COMUNIDAD PUEDA JUZGAR LAS CONDUCTAS QUE TENGAN OCURRENCIA DENTRO DE SU TERRITORIO, DE ACUERDO CON SUS PROPIAS NORMAS. ADICIONALMENTE, LA JURISPRUDENCIA HA CONFLUIDO EN QUE DEBE TAMBIÉN PREDICARSE UN TERCER ELEMENTO, EL ELEMENTO OBJETIVO, QUE HACE REFERENCIA A LA NATURALEZA DEL SUJETO O DEL BIEN JURÍDICO AFECTADO POR UNA CONDUCTA PUNIBLE, DE MANERA QUE PUEDA DETERMINARSE SI EL INTERÉS DEL PROCESO ES DE LA COMUNIDAD INDÍGENA O DE LA CULTURA MAYORITARIA.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO AL DEBIDO PROCESO, JURISDICCIÓN INDÍGENA, FUERO INDÍGENA, COMPETENCIA DEL JUEZ, HOMICIDIO, PRINCIPIO DEL JUEZ NATURAL
Sentencia T-942 de diciembre 16 de 2013
Ref.: Expediente T-4.012.106
Demandante: Edmundo Chasoy Chasoy
Demandados: Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto, Gobernador del Pueblo Inga de Aponte y Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa
2.2. Señala que a pesar de haber cumplido con la referida condena, el 4 de marzo de 2011, fue capturado por la Policía Nacional cumpliendo la orden de arresto que existía en su contra por el homicidio del señor Aquilino Santacruz.
2.3. Advierte que el día de su detención tuvo conocimiento de la providencia de 24 de noviembre de 2003, por medio de la cual el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto lo condenó a la pena de 13 años de prisión por el homicidio del señor Aquilino Santacruz. Actualmente, está recluido en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa.
2.4. Considera que la autoridad judicial que profirió la anterior decisión vulneró su derecho fundamental al debido proceso al juzgarlo y condenarlo por el delito de homicidio sin tener competencia para hacerlo. En consecuencia, solicita al juez constitucional deje sin efectos la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto, el 24 de noviembre de 2003, dentro del proceso penal que se adelantó en su contra por el homicidio del señor Aquilino Santacruz y, por ende, ordene su libertad.
3.1. Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto.
La Juez Segunda Penal del Circuito de Pasto señala que en su despacho se tramitó el proceso penal radicado con el número 38-077 en el que se acusó al señor Edmundo Chasoy Chasoy de ser el autor del homicidio perpetrado contra el señor Aquilino Santacruz, el cual culminó con la providencia de 24 de noviembre de 2003, en la que se condenó al accionante a la pena de 13 años de prisión y de inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas, además al pago de 200 SMLMV a favor de Edilia Chasoy. Dicho expediente fue enviado el 10 de diciembre de 2003, al Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto.
3.2. Establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa.
Señala que el 4 de noviembre de 2010, el director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán dejó en libertad al comunero indígena, Edmundo Chasoy Chasoy por solicitud del Secretario General de Justicia del Pueblo Inga Aponte, quien manifestó que sería trasladado al municipio de Puerto Asís, Putumayo.
Advierte que el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte instauró un hábeas corpus a favor del indígena Edmundo Chasoy Chasoy, al considerar que estaba recluido de forma ilegal en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa. Dicha acción la conoció el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto quien, mediante providencia de 29 de junio de 2011, negó la solicitud en virtud de la sentencia condenatoria que profirió el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto en contra del señor Chasoy.
3.3. Resguardo Indígena Territorio Ancestral del Pueblo Inga de Aponte.
Indica que el indígena Edmundo Chasoy Chasoy cometió el delito de quitarle la vida a otro hermano indígena del Pueblo Inga de Aponte, Aquilino Santacruz, quien también vivía junto a su familia en la comunidad del Páramo Bajo.
Afirma que el Pueblo Indígena Inga de Colombia es uno de los pueblos indígenas fuertemente afectados por el conflicto armado interno del país y está considerado por la Corte Constitucional como un grupo en vía de extinción física y cultural, razón por la cual esta corporación ha ordenado al Estado brindarle protección especial.
Refiere que los artículos 7º y 246 de la Constitución Política de 1991 reconocen y protegen la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana, además permiten que los pueblos indígenas ejerzan funciones jurisdiccionales dentro de su territorio conforme con sus propias normas y procedimientos, siempre que sus decisiones no sean contrarias a la Constitución y a las leyes de Colombia.
En desacuerdo con lo anterior, el Gobernador del Territorio Ancestral Pueblo Inga de Aponte instauró hábeas corpus a favor de Edmundo Chasoy Chasoy, sin embargo dicha acción resultó desfavorable.
En razón de lo expuesto, solicita al juez de tutela ordenar la libertad inmediata del indígena Edmundo Chasoy Chasoy.
3.4. Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa.
El Juez Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa señala que el 29 de junio de 2011, mediante auto 1135, avocó el conocimiento de la ejecución de la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto, el 24 de noviembre de 2003, en la que se condenó al señor Edmundo Chasoy Chasoy a la pena de 13 años de prisión y quien fue recluido en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa.
Indica que el 20 de mayo de 2013, el señor Edmundo Chasoy Chasoy solicitó al despacho información respecto de la sentencia que lo condenó y sobre el tiempo que estuvo recluido en el establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán para la redención de pena.
Afirma que con el fin de resolver la anterior petición ofició al director de la cárcel de Popayán para que remitiera una constancia respecto del tiempo que permaneció el procesado en dicho establecimiento y las certificaciones de las labores intracarcelarias que realizó, sin que a la fecha se haya recibido esa información.
• Copia de la orden de captura 535450 del sindicado Edmundo Chasoy Chasoy (fl. 19).
• Copia de la resolución de 19 de febrero de 2002, por medio del cual la Fiscalía Quinta de Pasto declara persona ausente al señor Edmundo Chasoy Chasoy y le nombra defensor de oficio dentro del proceso que se adelanta en su contra por el homicidio de Aquilino Santacruz (fl. 20).
• Copia del oficio de 28 de febrero de 2002, por medio del cual se le notifica al defensor de oficio de la anterior resolución (fl. 21).
• Copia de la resolución de 4 de abril de 2002, proferida por la Fiscalía Quinta de Pasto mediante la cual se decreta medida de aseguramiento en contra del señor Edmundo Chasoy Chasoy y se decretan algunas pruebas (fls. 22 a 26).
• Copia de la resolución de 18 de octubre de 2002, por medio de la cual la Fiscalía Quinta de Pasto profiere resolución de acusación contra el procesado Edmundo Chasoy Chasoy al considerarlo responsable del homicidio del señor Aquilino Santacruz (fls. 28 a 34).
• Copia del acta de la audiencia preparatoria celebrada, el 22 de octubre de 2003, dentro del referido proceso (fls. 35 a 39).
• Copia de la sentencia de 24 de noviembre de 2003, proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto, dentro del proceso penal adelantado contra Edmundo Chasoy Chasoy por el homicidio del señor Aquilino Santacruz (fls. 40 a 55).
• Copia del oficio de 8 de marzo de 2011, por medio del cual el Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte solicita al Juez Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto información sobre la orden de captura del indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fl. 56).
• Copia del oficio de 8 de marzo de 2011, por medio del cual el Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte solicita al Juez Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto liberar al indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fls. 57 a 58).
• Copia del oficio de 20 de mayo de 2008, por medio del cual el secretario del Cabildo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte solicita al Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto entregarle el proceso penal que se adelantó en contra del indígena Edmundo Chasoy Chasoy por cometer el delito de homicidio en la comunidad indígena Páramo Bajo, lo anterior, teniendo en cuenta la Ley 21 de 1991 que ratifica el convenio 169 de la OIT (fl. 59).
• Copia del auto interlocutorio de 30 de mayo de 2008 por medio del cual el Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto niega la petición elevada por el secretario del Cabildo Indígena Inga de Aponte (fls. 60 a 62).
• Copia del oficio de 4 de marzo de 2011, por medio del cual la policía de Putumayo deja a disposición del Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto al señor Edmundo Chasoy Chasoy (fls. 63 a 64).
• Copia del oficio por medio del cual el Juez Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto legaliza la captura de Edmundo Chasoy Chasoy y ordena su reclusión en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa (fls. 65 a 66).
• Copia de la providencia de 29 de junio de 2011, por medio de la cual el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto resuelve el hábeas corpus instaurado por el Gobernador del Territorio Ancestral del Pueblo Inga de Aponte solicitando la libertad del indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fls. 67 a 74).
• Copia del acta suscrita el 11 de febrero de 2009 por el Cabildo Indígena del Pueblo Inga de Aponte y el director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán en la que se hace entrega del indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fl. 82).
• Copia del oficio de 2 de noviembre de 2010, por medio del cual, el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte solicita al director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán dejar en libertad al indígena Edmundo Chasoy Chasoy para trasladarlo al municipio de Puerto Asís (fl. 83).
• Copia del acta suscrita el 4 de noviembre de 2010 por el Cabildo Indígena del Pueblo Inga de Aponte y el director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán en la que se hace entrega del indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fl. 84).
• Copia del acta de sentencia de juzgamiento y curación indígena proferida en mayo de 2008 por el Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte contra Edmundo Chasoy Chasoy por cometer el acto de quitarle la vida a un hermano indígena (fls. 96 a 99).
• Copia de la carta escrita el 8 de agosto de 2009 por el indígena Edmundo Chasoy Chasoy al Gobernador del Pueblo Inga de Aponte (fl. 106).
• Copia de los oficios presentados el 28 de junio de 2011 por el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte a la Defensoría del Pueblo y a los jueces del circuito solicitando la libertad del indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fls. 108 a 109).
• Copia del escrito por medio del cual el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte instaura hábeas corpus a favor del indígena Edmundo Chasoy Chasoy (fl. 110).
• Copia del oficio de 8 marzo de 2009, por medio del cual el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte solicita al director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán admitir en la población carcelaria al indígena Edmundo Chasoy (fls. 112 a 113).
• Copia de la petición presentada el 20 de mayo de 2013 por el señor Edmundo Chasoy Chasoy ante el Juez Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa en la que solicita información sobre la sentencia por la cual fue recluido en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa, el 8 de marzo de 2011 (fl. 129).
Argumenta que el accionante no alegó ninguna circunstancia de caso fortuito o fuerza mayor que le hubiera impedido acudir en término a la acción de tutela, por el contrario, advierte que el Gobernador del Territorio Ancestral Pueblo Inga de Aponte instauró hábeas corpus a favor de Edmundo Chasoy Chasoy, el 29 de junio de 2011, el cual resultó desfavorable y no fue recurrido, además que en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa existe una oficina jurídica que presta sus servicios a los reclusos.
“Por secretaría general, ofíciese al Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad del Circuito de Mocoa, para que, en el término de 3 días hábiles contados a partir de la notificación del presente auto, envíe a esta Sala, el expediente contentivo del proceso penal seguido en contra de Edmundo Chasoy Chasoy identificado con el radicado 8600131870012011-0560”.
Es competente esta Sala de la Corte Constitucional para revisar la decisión proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Mocoa, el siete (7) de junio de dos mil trece (2013), dentro de la acción de tutela de la referencia, con fundamento en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 33, 34 y 35 del Decreto 2591 de 1991.
De acuerdo con la reseña fáctica expuesta, en esta oportunidad le corresponde a la Sala de Revisión determinar, si en el caso objeto de estudio, se configura la casual de procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, consistente en la configuración de un defecto orgánico, atribuido por el accionante al fallo emitido el 24 de noviembre de 2003, por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto que lo condenó a la pena de 13 años de prisión al encontrarlo responsable como autor del delito de homicidio perpetrado contra el señor Aquilino Santacruz.
A efecto de resolver la cuestión planteada, la Sala de Revisión realizará un análisis jurisprudencial sobre (i) la procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales (ii) el defecto orgánico como causal especial de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales y, (iii) los aspectos que determinan la competencia de la jurisdicción especial indígena y los elementos estructurales del fuero indígena.
En reiterada jurisprudencia(1) esta corporación ha señalado que el ejercicio de la acción de tutela contra providencias judiciales debe ser excepcional y restrictivo, en razón de la necesidad de respetar el principio de cosa juzgada y de preservar la seguridad jurídica, la autonomía e independencia de la actividad jurisdiccional del Estado, así como el sometimiento general de los conflictos a las competencias ordinarias de cada juez(2).
Así las cosas, solo será procedente la acción de tutela contra providencias judiciales “en aquellos eventos en que se establezca una actuación del juzgador, manifiestamente contraria al orden jurídico y violatoria de derechos fundamentales, en especial, de los derechos al debido proceso y al acceso a la administración de justicia. En estos casos, el control en sede de amparo constitucional se justifica, toda vez que los pronunciamientos judiciales que no se ajustan a las reglas preestablecidas, y que afectan de forma indebida los derechos fundamentales, constituyen en realidad una desfiguración de la actividad judicial, que termina por deslegitimar la autoridad confiada al juez para administrar justicia, y que debe ser declarada constitucionalmente para dar primacía al derecho sustancial y salvaguardar los derechos fundamentales de los administrados”(3).
En ese orden de ideas, la Corte Constitucional, en su jurisprudencia, ha señalado los eventos y las condiciones que deben presentarse para que sea posible controvertir las decisiones judiciales por vía de la acción de tutela, de manera excepcional. Así, en la Sentencia C-590 de 2005(4), proferida con fundamento en los precedentes recogidos a partir de la Sentencia C-543 de 1992(5), y reiterada en pronunciamientos posteriores, la Corte señaló los requisitos generales y causales especiales para su procedencia frente a dichas providencias.
Respecto de los primeros, denominados también requisitos formales, indicó que se trata de aquellos presupuestos cuyo cumplimiento forzoso es condición necesaria para que el juez constitucional pueda entrar a valorar de fondo el asunto puesto a su conocimiento. En cuanto a los segundos, llamados requisitos materiales, señaló que corresponden, específicamente, a los vicios o defectos presentes en el fallo judicial y que constituyen la fuente de vulneración de los derechos fundamentales(6).
“a. Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional. Como ya se mencionó, el juez constitucional no puede entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones(7). En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda claridad y de forma expresa por qué la cuestión que entra a resolver es genuinamente de relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes.
c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que originó la vulneración(9). De lo contrario, esto es, de permitir que la acción de tutela proceda meses o aun años después de proferida la decisión, se sacrificarían los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica ya que sobre todas las decisiones judiciales se cerniría una absoluta incertidumbre que las desdibujaría como mecanismos institucionales legítimos de resolución de conflictos.
d. Cuando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora(10). No obstante, de acuerdo con la doctrina fijada en la Sentencia C-591/2005, si la irregularidad comporta una grave lesión de derechos fundamentales, tal como ocurre con los casos de pruebas ilícitas susceptibles de imputarse como crímenes de lesa humanidad, la protección de tales derechos se genera independientemente de la incidencia que tengan en el litigio y por ello hay lugar a la anulación del juicio.
f. Que no se trate de sentencias de tutela(12). Esto por cuanto los debates sobre la protección de los derechos fundamentales no pueden prolongarse de manera indefinida, mucho más si todas las sentencias proferidas son sometidas a un riguroso proceso de selección ante esta corporación, proceso en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para revisión, por decisión de la sala respectiva, se tornan definitivas”(13) (resaltado fuera del texto original).
Después de verificar el cumplimiento de los anteriores requisitos, el juez de tutela debe determinar si en el caso particular y concreto se configura cualquiera de las causales especiales de procedibilidad o defectos materiales fijados por la jurisprudencia constitucional. Los mismos han sido reiterados recientemente por esta Sala de Revisión, en la Sentencia T-018 de 2011(14), de la siguiente manera:
“a. Defecto orgánico. El cual se configura cuando el funcionario judicial que profirió la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello. Dicho en otras palabras, tal defecto se estructura en los eventos en que la decisión cuestionada vía tutela, ha sido proferida por un operador jurídico incompetente.
— Las diferencias de valoración que puedan surgir en la apreciación de una prueba no pueden considerarse ni calificarse como errores fácticos. Frente a interpretaciones diversas y razonables, es el juez natural quien debe determinar, conforme a los criterios de la sana crítica, y en virtud de su autonomía e independencia, cuál es la que mejor se ajusta al caso concreto. El juez del proceso, en ejercicio de sus funciones, no solo es autónomo sino que sus actuaciones están amparadas por el principio de la buena fe, lo que le impone al juez de tutela la obligación de asumir, en principio y salvo hechos que acrediten lo contrario, que la valoración de las pruebas realizadas por aquEl es razonable y legítima.
— Para que la acción de tutela pueda proceder por error fáctico, ‘[e]l error en el juicio valorativo de la prueba debe ser de tal entidad que sea ostensible, flagrante y manifiesto, y el mismo debe tener una incidencia directa en la decisión, pues el juez de tutela no puede convertirse en una instancia revisora de la actividad de evaluación probatoria del juez que ordinariamente conoce de un asunto’(15).
De conformidad con lo expuesto, cabe señalar que la acción de tutela, como mecanismo de protección inmediata de los derechos fundamentales, procede excepcionalmente para controvertir el sentido y alcance de las decisiones judiciales, cuando en el caso concreto: (i) se cumpla con los requisitos generales de procedibilidad, (ii) se advierta que la providencia cuestionada incurrió en una o varias de las causales específicas, y (iii) se determine que el vicio o defecto es de tal trascendencia que implica la amenaza o la vulneración de derechos fundamentales(16).
En ese orden de ideas, pasará la Sala a abordar el estudio de la causal especial de procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, referida al defecto orgánico, atribuida por el accionante al fallo emitido el 24 de noviembre de 2003, por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto que lo condenó a la pena de 13 años de prisión por ser el autor del delito de homicidio perpetrado contra el señor Aquilino Santacruz López.
4. El defecto orgánico como causal especial de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales. Reiteración de jurisprudencia.
La competencia, entendida como el grado o la medida de la jurisdicción, busca delimitar el campo de acción, función o actividad que ejerce una entidad o autoridad pública determinada, tendiente a hacer efectivo el principio de seguridad jurídica. De esta forma, la autoridad pública que administra justicia debe ceñirse a las atribuciones conferidas en los términos señalados en la Constitución y en la ley (C.P., art. 121). Las decisiones adoptadas por las autoridades judiciales por fuera de los parámetros fijados en el ordenamiento jurídico, constituye un atentado contra el Estado de derecho(17).
Cabe señalar que la estructuración de la causal tiene carácter cualificado, debido a que no basta con que se alegue la falta de competencia del funcionario judicial, sino que se debe estar en un escenario en el que, siguiendo los lineamientos contenidos en las normas jurídicas aplicables, resulta irrazonable considerar que la autoridad judicial estaba investida de la potestad de administrar justicia. Es decir, solamente en aquellos casos en los cuales el acto o decisión que se adscribe a la competencia aparezca manifiestamente contrario a derecho, bien sea por la evidente falta de idoneidad de la autoridad que la expidió o porque su contenido es claramente antijurídico, el juez constitucional puede trasladar el vicio del acto habilitante al acto producido con base en la facultad ilegalmente otorgada. Solo en estas condiciones puede el juez constitucional afirmar que la potestad para emitir la decisión judicial censurada, no encuentra cabida en el ámbito de competencia del funcionario que la profirió, convirtiéndose en una irregularidad o defecto orgánico en el que está incurso lo actuado(18).
El artículo 29 superior(19) fija, en su inciso segundo, la garantía constitucional del juez natural(20), a partir de la cual se establece quién es el idóneo por designio constitucional o legal, de asumir el conocimiento de determinados asuntos. En esa medida, se instaura como derecho fundamental la garantía de que las personas solo puedan ser juzgadas por el competente previamente fijado, en atención a que, de un lado, toda competencia debe ser reglada, y de otro, por cuanto este es uno de los fundamentos del derecho al debido proceso.
Con apoyo en este precepto constitucional, esta corporación ha señalado(21) que la acción de tutela es el mecanismo judicial idóneo para controvertir providencias judiciales en las que se advierte la configuración de un defecto orgánico, cuando:
(i) El peticionario se encuentra supeditado a una situación en la que existe una actuación consolidada y no tiene otro mecanismo de defensa (por ejemplo cuando una decisión está en firme y se observa que el fallador carecía de manera absoluta de competencia)(22).
(ii) Durante el transcurso del proceso el accionante puso de presente las circunstancias de incompetencia absoluta y dicha situación fue desechada por los jueces de instancia, incluso en el desarrollo de recursos ordinarios y extraordinarios, validándose así una actuación erigida sobre una competencia inexistente(23).
En definitiva, el defecto orgánico implica que a la luz del ordenamiento jurídico vigente, es indudable que el funcionario cuestionado, emitió una decisión jurisdiccional para la cual carecía absolutamente de competencia. De todas maneras, para que se configure el mencionado defecto, corresponde al juez constitucional determinar y verificar claramente la competencia otorgada por el ordenamiento jurídico a la autoridad, con base en la cual emitió la decisión materia de censura(24). Así las cosas, la finalidad de la mencionada causal es la de proteger el derecho al juez natural, definido como aquel que tiene el ciudadano de ser juzgado, únicamente por el funcionario judicial que ostente previamente la competencia otorgada por la Constitución o por la ley.
5. Aspectos que determinan la competencia de la jurisdicción especial indígena y elementos estructurales del fuero indígena. Reiteración de jurisprudencia.
Al analizar el alcance de la citada disposición, la Corte Constitucional, en Sentencia C-139 de 1996, determinó que su contenido normativo comprende: (i) la facultad de las comunidades de establecer autoridades judiciales propias; (ii) la potestad de conservar y/o proferir normas y procedimientos propios; (iii) la sujeción de los elementos anteriores [(i) y (ii)] a la Constitución y la ley; (iv) la competencia del legislador para señalar la forma de coordinación ínter jurisdiccional (definición de competencias), sin que, en todo caso, (v) el ejercicio de la jurisdicción indígena esté condicionado a la expedición de la ley mencionada(25).
Así, el desafío que enfrenta el orden constitucional en relación con la jurisdicción especial indígena consiste en garantizar que una comunidad que cuente con los elementos (i) y (ii), es decir, con autoridades judiciales y procedimientos judiciales autóctonos bien definidos, pueda ejercer su autonomía aun en ausencia de una ley de coordinación (v), sin perder de vista que el sometimiento de la jurisdicción especial indígena a la Constitución Política y la ley debe conectarse armónicamente con los límites propios de la autonomía de los pueblos en tanto derecho fundamental. En respuesta, la Corte Constitucional ha ratificado que el Consejo Superior de la Judicatura es el juez natural para dirimir este tipo de conflictos(26), al tiempo que se ha ocupado de precisar el alcance del artículo 246 constitucional por estar en juego los derechos fundamentales de un grupo humano especialmente protegido(27).
“(...) del reconocimiento constitucional de las jurisdicciones especiales se deriva el derecho de los miembros de las comunidades indígenas a un fuero. En efecto, se concede el derecho a ser juzgado por sus propias autoridades, conforme a sus normas y procedimientos, dentro de su ámbito territorial, en aras de garantizar el respeto por la particular cosmovisión del individuo”(28).
Sin embargo, esto no significa que siempre que esté involucrado un nativo en una conducta reprochable, la jurisdicción indígena sea competente para conocer del hecho. El fuero indígena tiene límites, que se concretarán dependiendo de las circunstancias de cada caso. Por ahora, debemos señalar, que en la noción de fuero indígena se conjugan dos elementos: uno de carácter personal, con el que se pretende señalar que el individuo debe ser juzgado de acuerdo con las normas y las autoridades de su propia comunidad, y uno de carácter geográfico, que permite que cada comunidad pueda juzgar las conductas que tengan ocurrencia dentro de su territorio, de acuerdo con sus propias normas. La distinción es importante, porque algunas veces, se atiende al fuero personal, o al fuero territorial, indistintamente, para determinar la competencia. Debe reiterarse, entonces, que la coordinación entre este tipo de fueros corresponde a las circunstancias particulares de cada caso(29).
La concurrencia de tales elementos daría lugar al juzgamiento del indígena por parte de las autoridades de su comunidad; sin embargo, en ausencia de uno de esos factores, el juez encargado de dirimir el conflicto debería tomar en cuenta criterios como el grado de aculturación del sujeto o el nivel de aislamiento de la comunidad, para definir a qué jurisdicción debería asignarse la competencia, bajo parámetros de equidad y razonabilidad. Así, en la determinación de la jurisdicción a la cual corresponde la competencia, una de las tareas más importantes del juez será “armonizar las diferentes circunstancias de manera que la solución sea razonable”.
En razón de lo anterior, esta corporación ha planteado una serie de subreglas para que el operador jurídico pueda dirimir los conflictos que se presentan entre la jurisdicción indígena y la nacional:
(i) Cuando un indígena incurra en una conducta calificada como delito por la ley penal (o socialmente nociva dentro de una cultura indígena), en el ámbito territorial de la comunidad indígena a la cual pertenece, las autoridades tradicionales de la misma tendrán competencia para conocer el asunto.
(iii) Por otro lado, si el juez de conocimiento concluye que no se presentó error invencible, y que el actor no se vio condicionado por parámetros culturales diversos en su actuar, entonces es posible concluir que el individuo ha sufrido un proceso de “aculturación”, lo que aconseja que el caso sea conocido por la jurisdicción ordinaria.
Ahora bien, el factor territorial debe entenderse en armonía con la idea de ámbito territorial de la comunidad definida por la Corte Constitucional según la cual, el territorio es el lugar en donde se desarrolla la vida social de la comunidad indígena: “Como dentro de la juridicidad occidental, es un contrasentido que la tierra sea sujeto del derecho, entonces, hay que inferir que la Constitución le otorga “derechos” es al territorio del resguardo como una entidad que en su identidad no solo expresa parte de nuestra nacionalidad colombiana, sino que es un concepto que también se ubica en el terreno de la cultura”(30).
Es importante resaltar que el ámbito territorial de una comunidad es el espacio donde se ejercen la mayor parte de los derechos de autonomía de las comunidades indígenas; que la titularidad de ese territorio, de acuerdo con jurisprudencia de la corporación y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos(31), deriva de la posesión ancestral por parte de las comunidades y no de un reconocimiento estatal; y que, de conformidad con el fallo citado, el territorio debe considerarse tanto desde el punto de vista físico-geográfico como desde el punto de vista cultural, lo que implica que, excepcionalmente, puede tener un efecto expansivo(32).
Finalmente, en la Sentencia T-552 de 2003 la Corte introdujo, como tercer elemento definitorio del fuero indígena, el elemento objetivo, al parecer con fundamento en jurisprudencia del Consejo Superior de la Judicatura:
“Pero además de esos factores personal y territorial, en la definición del fuero indígena concurre también el elemento objetivo, referido a la naturaleza del sujeto o el objeto sobre el que recae la conducta” || (...) el Consejo Superior de la Judicatura, al dirimir conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena y la ordinaria, se ha referido a la naturaleza del conflicto, como un factor que puede ser determinante para la valoración que deba hacerse de los demás elementos del fuero...”(33)(34).
Así pues, el elemento objetivo hace referencia a la naturaleza del sujeto o del bien jurídico afectado por una conducta punible, de manera que pueda determinarse si el interés del proceso es de la comunidad indígena o de la cultura mayoritaria. Más allá de las dificultades que puedan surgir en cada caso para evaluar el elemento objetivo, es evidente que existen tres opciones básicas al respecto: (i) el bien jurídico afectado, o su titular, pertenecen a una comunidad indígena; (ii) el bien jurídico lesionado, o su titular, pertenecen exclusivamente a la cultura mayoritaria; (iii) independientemente de la identidad cultural del titular, el bien jurídico afectado concierne tanto a la comunidad a la que pertenece el actor o sujeto activo de la conducta, como a la cultura mayoritaria.
El elemento objetivo indica soluciones claras en los supuestos (i) y (ii): en el primero, el caso corresponde a la jurisdicción especial indígena; y en el segundo, a la justicia ordinaria. Sin embargo, en el evento (iii), el elemento objetivo no resulta determinante para definir la competencia. La decisión del juez deberá pasar por la verificación de todos los elementos del caso concreto y por los demás factores que definen la competencia de las autoridades de los pueblos aborígenes.
Una vez concluida la sistematización de las reglas referentes a los criterios que determinan la competencia de la jurisdicción especial indígena(35), resulta oportuno señalar que estos criterios se encuentran íntimamente relacionados y que, en cada caso, el juez debe efectuar una evaluación que los involucre a todos, pues dejar de lado el análisis de uno de los elementos descritos puede llevar a decisiones que vulneren la autonomía de las comunidades indígenas, o le den un alcance susceptible de afectar los derechos de los miembros de la comunidad y de las víctimas de una conducta punible (o socialmente nociva en el marco de una cultura indígena)(36).
• Que el 4 de junio de 2001, el inspector de policía del corregimiento de Aponte realizó el acta de levantamiento de cadáver del señor Aquilino Santacruz, quien fue herido con arma blanca en el costado izquierdo cuando se encontraba en la vereda del Páramo y murió en el trayecto al centro de salud.
• Que el 8 de junio de 2001, el Juzgado Promiscuo Municipal del Tablón de Gómez con base en el acta de levantamiento de cadáver del señor Aquilino Santacruz inició una investigación previa para determinar si se incurrió en el delito de homicidio.
• Que el 8 de junio de 2001, el señor Modesto Isaías Santacruz López denunció al señor Edmundo Chasoy Chasoy como autor del delito de homicidio perpetrado contra Aquilino Santacruz.
• Que los días 19, 20, 21, 27 y 28 de junio de 2001, los señores Iván Alonso Guerrero Benavides, Fidencio Martínez Muñoz, Edilia Chasoy Chasoy, Laureano Oviedo, Emilio Chasoy Muñoz, José Daniel Chasoy Carlosama, María Fanny López Martínez y Ricardo Chasoy Muñoz rindieron declaración juramentada ante el Juez Promiscuo Municipal del Tablón de Gómez sobre los hechos ocurridos, el 4 de junio de 2001 en la vereda el Páramo del corregimiento de Aponte.
• Que el 27 de agosto de 2001, la Fiscalía Quinta de San Juan de Pasto declaró formal apertura de instrucción contra el señor Edmundo Chasoy Chasoy por ser el presunto autor del homicidio del señor Aquilino Santacruz. En razón de lo anterior libró orden de captura en su contra.
• Que el 19 de febrero de 2002, la Fiscalía Quinta de San Juan de Pasto declaró persona ausente al sindicado del delito de homicidio Edmundo Chasoy Chasoy y le nombró defensor de oficio.
• Que el 4 de abril de 2002, la Fiscalía Quinta de San Juan de Pasto decretó medida de aseguramiento de detención preventiva contra el procesado Edmundo Chasoy Chasoy teniendo en cuenta su posible responsabilidad en el homicidio del señor Aquilino Santacruz.
• Que el 18 de octubre de 2002, la Fiscalía Quinta de San Juan de Pasto profirió resolución de acusación contra el señor Edmundo Chasoy Chasoy.
• Que el 22 de octubre de 2003, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto celebró la diligencia de audiencia pública con la Fiscal Quinta de San Juan de Pasto, la Procuradora 143 en lo Judicial Penal y el defensor de oficio del procesado Edmundo Chasoy Chasoy.
• Que el 24 de noviembre de 2003, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto condenó al señor Edmundo Chasoy Chasoy a la pena de 13 años de prisión y al pago de 200 SMLM a la señora Edilia Chasoy Chasoy, cónyuge del occiso, por ser el autor del homicidio del señor Aquilino Santacruz.
• Que el 10 de diciembre de 2003, el Juez Segundo Penal del Circuito de Pasto envió el expediente del señor Edmundo Chasoy Chasoy al Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto.
• Que el 19 de enero de 2004, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS informó al Juez Segundo Penal del Circuito de Pasto que fue imposible el desplazamiento a la vereda el Páramo para capturar al señor Edmundo Chasoy Chasoy por la presencia de grupos subversivos en la zona. Razón por la cual, puso en conocimiento de la Policía de esa localidad la orden de captura que obraba en su contra, sin que a la fecha se hayan obtenido resultados.
• Que el 11 de mayo de 2008, la señora Edilia Chasoy Chasoy declaró ante las autoridades del Pueblo Inga de Aponte que el señor Edmundo Chasoy Chasoy asesinó a su esposo, el indígena Aquilino Santacruz. En razón de lo anterior dichas autoridades citaron al acusado, quien manifestó: “el problema que se me presentó hace aproximadamente ocho años, en la comunidad del Páramo Bajo donde tengo mi casa de habitación y encontrándome en estado de embriaguez, ataque con un arma blanca corto punzante al señor Aquilino Santacruz causándole la muerte” y “... por lo que ahora quiero y solicito que se acoja y ser juzgado por las autoridades dentro del Resguardo Indígena Inga de Aponte”(37).
• Que el 16 de mayo de 2008, el Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte condenó a Edmundo Chasoy Chasoy a la pena de 60 meses de prisión y 48 meses de trabajo comunitario por cometer el acto de quitarle la vida al indígena, Aquilino Santacruz, en el Resguardo Indígena Territorio Ancestral del Pueblo Inga de Aponte.
• Que el 20 de mayo de 2008, el secretario del Cabildo Mayor de Justicia del Resguardo Indígena Inga de Aponte solicitó al Juez Segundo Penal del Circuito de Pasto entregarle el proceso por medio del cual condenó al indígena Edmundo Chasoy Chasoy por cometer el delito de homicidio en la comunidad indígena de Páramo Bajo, con el fin de adelantar la investigación y de proferir la correspondiente sentencia en el marco de su competencia, de conformidad con lo reseñado en la Ley 21 de 1991, que ratifica el Convenio 169 de la OIT.
• Que el 30 de mayo de 2008, el Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto niega la anterior solicitud con fundamento en que la decisión cuestionada está ejecutoriada y por lo tanto es cosa juzgada. Además considerando que el fuero indígena no es ilimitado.
• Que el 11 de febrero de 2009, el Gobernador del Pueblo Indígena Inga de Aponte puso a disposición del director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán al comunero indígena Edmundo Chasoy Chasoy para que cumpliera con la pena de 60 meses de prisión a la que había sido condenado.
• Que el 2 de noviembre de 2010, el Gobernador del Pueblo Indígena Inga de Aponte solicitó al director del establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán entregarle al interno Edmundo Chasoy Chasoy para trasladarlo al municipio de Puerto Asís, lugar donde cumplió con el proceso de curación.
• Que el 27 de febrero de 2011, el Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte autorizó al señor Sandro Piajuage, quien pertenece al Resguardo Indígena Buena Vista, ubicado en el municipio de Puerto Asís, para que trasladara al señor Edmundo Chasoy Chasoy, quien se encontraba “recluido” en el pueblo de Siona, en ejecución de la condena impuesta por la jurisdicción indígena, al Resguardo Indígena Inga de Aponte con el objeto de dar cumplimiento al recorrido de reflexión espiritual a través de las conferencias ofrecidas dentro del territorio ancestral. Dicho permiso fue otorgado por un periodo de 10 días.
• Que el 4 de marzo de 2011, la Policía Nacional ubicada en el puesto de control el Mirador, Putumayo, capturó al señor Edmundo Chasoy Chasoy, quien se movilizaba en un vehículo de servicio público, en razón a la orden de captura que obra en su contra por el delito de homicidio y lo puso a disposición del Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto para legalizar su captura.
• Que el 4 de marzo de 2011, el Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto solicitó al director del establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa recluir al señor Edmundo Chasoy Chasoy en dicho establecimiento para que purgue la pena que le impuso el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto. Así mismo, remitió el expediente al Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa para que vigile la ejecución de la pena.
• Que el 8 de marzo de 2011, el Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte solicitó al Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto dejar en libertad al indígena Edmundo Chasoy Chasoy.
• Que el 18 de junio de 2011, el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte instauró hábeas corpus en nombre del indígena Edmundo Chasoy Chasoy al considerar que estaba privado de la libertad ilegalmente, por cuanto aquel fue juzgado y condenado por el consejo mayor de justicia por quitarle la vida al indígena, Aquilino Santacruz, y en el momento de su captura se encontraba cumpliendo con la pena.
• Que el 29 de junio de 2011, el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto negó la petición elevada por el Gobernador del Pueblo Inga de Aponte argumentando que la decisión de la jurisdicción nacional por la cual el señor Edmundo Chasoy Chasoy se encontraba privado de la libertad era anterior a la sentencia de juzgamiento y curación proferida por la jurisdicción indígena, por lo tanto la primera decisión estaba revestida de los efectos de cosa juzgada.
• Que el 29 de junio de 2011, el Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa avocó conocimiento del proceso penal adelantado contra Edmundo Chasoy Chasoy con el fin de vigilar la ejecución de la pena privativa de la libertad.
• Que el 3 de julio de 2012, el Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa resolvió redimir a favor del sentenciado Edmundo Chasoy Chasoy, 2 meses y 11 días de prisión por las actividades intracarcelarias realizadas.
• Que el 20 de mayo de 2013, el señor Edmundo Chasoy Chasoy solicita al Juez Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa información sobre la sentencia condenatoria que profirió el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto en su contra, además pide que se indague respecto del tiempo que estuvo recluido en el establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán y por el trabajo que realizó gratis en el municipio de Puerto Asís con el fin de redimir pena.
• Que el 26 de junio de 2013, el Juzgado Único de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Mocoa resolvió redimir a favor del sentenciado Edmundo Chasoy Chasoy, 1 mes y 20 días de prisión por los estudios realizados en el establecimiento penitenciario y carcelario de Popayán.
6.1. Cumplimiento de los requisitos generales de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales.
En efecto, se observa que la cuestión que se discute resulta de indudable relevancia constitucional, toda vez que se persigue la protección eficiente del derecho fundamental al debido proceso presuntamente trasgredido como consecuencia de una decisión judicial que ha cobrado firmeza. Así mismo, se advierte que el demandante identificó claramente los hechos que, a su juicio, generaron la vulneración alegada y el derecho fundamental presuntamente infringido; también es claro que la sentencia objeto de discusión no corresponde a un fallo de tutela.
Ahora bien, respecto al requisito de que el accionante haya agotado todos los medios ordinarios y extraordinarios de defensa judicial, se encuentra acreditado dentro del expediente que el señor Edmundo Chasoy Chasoy fue declarado persona ausente en el proceso penal que adelantó el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto en su contra, razón por la cual este no pudo impugnar la providencia acusada y tampoco plantear el conflicto de jurisdicciones durante su trámite. Así mismo, se tiene que aquel conoció de la sentencia atacada, según lo que afirma sin que ello haya sido desvirtuado, el 4 de marzo de 2011, día de su captura, fecha para la cual dicha decisión ya estaba ejecutoriada.
Cabe señalar que la oportunidad procesal para plantear un conflicto entre jurisdicciones ante el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Disciplinaria, es durante el trámite del proceso, pues luego de que se profiera la sentencia y esta revista los efectos de cosa juzgada solo procede contra ella la acción de tutela por la vulneración del debido proceso, mas no la solicitud para que se resuelva el conflicto de competencias, pues, en este estado del proceso, el Consejo Superior de la Judicatura no dispondría de competencia para dirimir el conflicto(38) (39).
Por otro lado, frente al requisito de inmediatez, esta corporación ha determinado algunas situaciones en las que a pesar de que la acción de tutela no se presente dentro de un tiempo prudente y razonable, esta es procedente, tales eventos fueron reseñados en la Sentencia T-1028 de 2010 de la siguiente manera:
(i) La existencia de razones válidas para la inactividad, como podría ser, por ejemplo(40), la ocurrencia de un suceso de fuerza mayor o caso fortuito, la incapacidad o imposibilidad del actor para interponer la tutela en un término razonable, la ocurrencia de un hecho completamente nuevo y sorpresivo que hubiere cambiado drásticamente las circunstancias previas, entre otras.
Así pues, la Sala advierte que si bien la sentencia atacada data del 24 de noviembre de 2003, pero conocida por el demandante el 4 de marzo de 2011, la vulneración del derecho fundamental al debido proceso persiste en el tiempo, pues este último se encuentra actualmente recluido en el establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa a causa de dicha decisión.
En ese orden de ideas, pasará la Sala a abordar el estudio de la causal especial de procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, referida al defecto orgánico.
La Corte Constitucional en su jurisprudencia ha señalado que se configura la causal especial de procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, sustentadas en un defecto orgánico, cuando la autoridad judicial que emitió la providencia, (i) carecía absolutamente de competencia para conocer y definir el asunto, esto es, desconoce su competencia, (ii) asume una competencia que no le corresponde, así como cuando (iii) adelanta alguna actuación o emite un pronunciamiento por fuera de los términos dispuestos jurídicamente para que se surta cierta actuación.
En ese orden de ideas, corresponde a la Sala de Revisión determinar si el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto era la autoridad competente para juzgar y condenar al señor Edmundo Chasoy Chasoy por el delito de homicidio perpetrado en contra del señor Aquilino Santacruz o si, por el contrario, dicho asunto le correspondía al Consejo Mayor de Justicia del Pueblo Inga de Aponte.
Así las cosas, en el caso concreto se encuentra acreditado (i) que el señor Edmundo Chasoy Chasoy es miembro del Pueblo Indígena Inga de Aponte (elemento personal) (ii) que los hechos ocurridos el 4 de junio de 2001 y por los cuales falleció el señor Aquilino Santacruz ocurrieron en la vereda el Páramo del corregimiento de Aponte, lugar que hace parte del ámbito territorial de la Comunidad Indígena Inga (elemento territorial) y (iii) que el señor Aquilino Santacruz también era miembro del Pueblo Indígena Inga de Aponte (elemento objetivo). En consecuencia, para el caso concreto, el señor Edmundo Chasoy Chasoy tiene fuero indígena.
Al respecto, la Corte Constitucional ha señalado que “cuando un indígena incurra en una conducta calificada como delito por la ley penal (o socialmente nociva dentro de una cultura indígena), en el ámbito territorial de la comunidad indígena a la cual pertenece, las autoridades tradicionales de la misma tendrán competencia para conocer el asunto”(41).
De conformidad con lo expuesto, la Sala de Revisión advierte que el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto incurrió en la causal especial de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, referida al defecto orgánico, al juzgar y condenar al indígena Edmundo Chasoy Chasoy por el delito de homicidio perpetrado en contra del indígena Aquilino Santacruz, mediante providencia de 24 de noviembre de 2003, pues carecía absolutamente de competencia para conocer y definir el asunto.
En virtud de las consideraciones precedentes, la Corte revocará el fallo de tutela de 7 de junio de 2013, proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Mocoa que resolvió declarar improcedente la acción de amparo.
Así mismo, esta corporación dejará sin efectos la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto, el 24 de noviembre de 2003, que condenó al indígena Edmundo Chasoy Chasoy a la pena de 13 años de prisión y de inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas, así como al pago de 200 SMLMV a favor de Edilia Chasoy, por ser el autor del delito de homicidio perpetrado en contra del indígena Aquilino Santacruz. Y, en consecuencia, ordenará al director del establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa poner a disposición del Gobernador del Pueblo Inga de Aponte al indígena Edmundo Chasoy Chasoy para que sea la autoridad competente quien determine si este ya cumplió con la condena impuesta por la jurisdicción indígena en el asunto de la referencia y, en todo caso defina su situación.
1. REVOCAR, por las razones expuestas en esta providencia, el fallo judicial proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Mocoa, el siete (7) de junio de dos mil trece (2013), que declaró improcedente la acción de amparo dentro del Expediente T-4.012.106 y, en su lugar, TUTELAR el derecho fundamental al debido proceso del indígena Edmundo Chasoy Chasoy.
2. DEJAR SIN EFECTOS la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Pasto, el 24 de noviembre de 2003 que condenó al indígena Edmundo Chasoy Chasoy a la pena de 13 años de prisión y de inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas, así como al pago de 200 SMLMV a favor de Edilia Chasoy, por ser el autor del delito de homicidio perpetrado en contra del indígena Aquilino Santacruz.
3. ORDENAR al director del establecimiento penitenciario y carcelario de Mocoa poner a disposición del Gobernador del Pueblo Inga de Aponte al indígena Edmundo Chasoy Chasoy para que sea la autoridad competente quien determine si este ya cumplió con la condena impuesta por la jurisdicción indígena en el asunto de la referencia.
(1) Al respecto, pueden consultarse, entre otras, las sentencias C-543 de 1992, C-590 de 2005, C-591 de 2005, T-343 de 2010, T-462 de 2003.
(2) T-018 de 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
(3) Ver Sentencia T-217 del 23 de marzo de 2010, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
(7) Sentencia 173 del 4 de mayo de 1993, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
(8) Sentencia T-504 del 8 de mayo de 2000, M.P. Antonio Barrera Carbonel.
(9) Ver entre otras la Sentencia T-315 del 1º de abril de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
(10) Sentencia T-008 del 22 de enero de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
(11) Sentencia T-658 del 11 de noviembre de 1998, M.P. Carlos Gaviria Díaz.
(12) Sentencias T-088 del 17 de febrero de 1999, M.P. José Gregorio Hernández Galindo y SU-1219 del 21 de noviembre de 2001, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
(15) “Sentencia T-590 del 27 de agosto de 2009, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva”.
(16) Sentencia T-018 de 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza.
(17) Sentencia T-757 de 2009.
(18) Sentencias T-324 de 2996 y T-310 de 2009.
(19) Constitución: “ART. 29.—El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. // Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (...)”.
(20) Corte Constitucional, Sentencia SU-1184 de 2001: “El derecho al juez natural constituye una de las garantías básicas que, junto al complejo del derecho de defensa y el principio de legalidad, definen el debido proceso. De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el derecho en cuestión se encuentra consagrado en la Carta en el artículo 29, al disponer que “nadie podrá ser juzgado sino... ante juez o tribunal competente”. Dicho texto normativo, si bien enuncia la idea básica que subyace en el derecho al juez natural, no contiene en su integridad el contenido normativo del derecho, ni mucho menos define su núcleo esencial. // Según la jurisprudencia de esta corporación, el juez natural es aquel a quien la Constitución y la ley le han asignado competencia para conocer cierto asunto. Con ello, la Corte no ha hecho más que reiterar lo dispuesto en el texto normativo anterior. La exigencia de que se haya asignado normativamente competencia no es suficiente para definir el concepto de juez natural, pues como lo subrayó esta corporación en la Sentencia C-208 de 1993, el derecho en cuestión exige además que no se altere “la naturaleza de funcionario judicial” y que no se establezcan jueces o tribunales ad hoc. Ello implica que es consustancial al juez natural que previamente se definan quienes son los jueces competentes, que estos tengan carácter institucional y que una vez asignada —debidamente— competencia para conocer un caso específico, no les sea revocable el conocimiento del caso, salvo que se trate de modificaciones de competencias al interior de una institución”.
(22) Al respecto se puede recordar por ejemplo el caso paradigmático estudiado en la Sentencia T-058 de 2006 (“caso miti y miti”) en el que se configuró un defecto orgánico debido a que se efectuó una usurpación de competencias por parte del Fiscal General de la Nación, quien adelantó una investigación en contra de un particular (ex ministro), como si para ese momento fuera ministro. La Corte determina que durante el proceso penal se configuró un defecto orgánico y que por ende se habían vulnerado los derechos fundamentales al debido proceso, juez natural y acceso a la administración de justicia.
(23) Sentencias T-511 de 2011 y T-313 de 2010.
(24) Sentencia C-111 de 2000, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(25) “El análisis de esta norma muestra los cuatro elementos centrales de la jurisdicción indígena en nuestro ordenamiento constitucional: la posibilidad de que existan autoridades judiciales propias de los pueblos indígenas, la potestad de estos de establecer normas y procedimientos propios, la sujeción de dichas jurisdicción y normas a la Constitución y la ley, y la competencia del legislador para señalar la forma de coordinación de la jurisdicción indígena con el sistema judicial nacional. Los dos primeros elementos conforman el núcleo de autonomía otorgado a las comunidades indígenas —que se extiende no solo al ámbito jurisdiccional sino también al legislativo, en cuanto incluye la posibilidad de creación de “normas y procedimientos”—, mientras que los dos segundos constituyen los mecanismos de integración de los ordenamientos jurídicos indígenas dentro del contexto del ordenamiento nacional” (C-139/96). En las sentencias T-254 de 1994 y C-139 de 1996 la Corte puntualizó que, mientras el legislador expide la ley de coordinación interjurisdiccional, la jurisprudencia de Consejo Superior de la Judicatura y la Corte Constitucional deben llenar ese vacío legal.
(26) Esto con base en lo dispuesto por el artículo 256.6 de la Constitución Política y 112.2 de la ley estatutaria de la administración de justicia: Constitución Política. ART. 256.—“Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los consejos seccionales, según el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones: (…) 6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. Ley 270 de 1996, modificada por la Ley 1258 de 2009, ART. 112.—“Funciones de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura: 2. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre estas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral tercero, de esta ley y entre los consejos seccionales o entre dos salas de un mismo Consejo Seccional”.
(27) “Los pueblos indígenas, al igual que las personas con identidad étnica indígena, son sujetos de protección constitucional reforzada, en atención a lo dispuesto en el artículo 13 de la Constitución, especialmente en sus incisos 2º y 3º, que ordenan a todas las autoridades prodigar un trato especial (favorable) a grupos y personas que se encuentran en condición de vulnerabilidad o en situación de debilidad manifiesta. La caracterización de los pueblos indígenas como sujetos de especial protección constitucional atiende a su situación de vulnerabilidad, originada en los siguientes aspectos históricos, sociales y jurídicos: la existencia de patrones históricos de discriminación aún no superados frente a los pueblos y las personas indígenas; la presencia de una cultura mayoritaria que amenaza con la desaparición de sus costumbres, su percepción sobre el desarrollo y la economía y, en términos amplios, su modo de vida buena (lo que suele denominarse cosmovisión); y la especial afectación que el conflicto armado del país ha significado para las comunidades indígenas, principalmente por el interés de las partes en conflicto de apoderarse o utilizar estratégicamente sus territorios, situación que adquiere particular gravedad, en virtud de la reconocida relación entre territorio y cultura, propia de las comunidades aborígenes”. Sentencia T-282 de 2011.
(28) Esta definición fue precisada posteriormente en la Sentencia T-728 de 2002 en los siguientes términos: “El fuero indígena es el derecho del que gozan los miembros de las comunidades indígenas, por el hecho de pertenecer a ellas, para ser juzgados por las autoridades indígenas, de acuerdo con sus normas y procedimientos, es decir por un juez diferente del que ordinariamente tiene la competencia para el efecto y cuya finalidad es el juzgamiento acorde con la organización y modo de vida de la comunidad. Este reconocimiento se impone dada la imposibilidad de traducción fiel de las normas de los sistemas indígenas al sistema jurídico nacional y viceversa (...)”.
(29) Esta idea, al igual que los ejemplos que la ilustran, fue desarrollada por Isabel Cristina Jaramillo, en “El Liberalismo frente a la Diversidad Cultural” (SPP).
(30) Sentencia T-634 de 1999.
(31) Cfr. Corte Constitucional, sentencias T-703 de 2008, T-955 de 2003, T-013 de 2009, T-514 de 2009; Corte Interamericana de Derechos Humanos: Comunidad indígena Yakye Axa. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C Nº 125, y Comunidad Mayagna (Sumo) Awaas Tingni v. Nicaragua. Sentencia de 31 de agosto de 2001, entre otros.
(32) Sobre el tema, es también relevante la Sentencia T-945 de 2007, en el que la Corte aclaró que la jurisdicción especial indígena podría conocer casos en los que se encuentren involucradas instituciones de la comunidad, aunque su sede se encuentre por fuera de los linderos del territorio colectivo.
(33) Posteriormente, en las sentencias T-811 de 2004, T-1238 de 2004 y T-1026 de 2008, se reiteró la necesidad de acreditar el elemento “objetivo referido a la calidad del sujeto o del objeto sobre los que recae la conducta delictiva”.
(34) En el fallo reiterado (Sent. T-552/2003) agregó la Corte: “... la progresiva asunción de responsabilidad o de opciones de autonomía implica también la adquisición de deberes y responsabilidades conforme a los cuales el carácter potestativo de la jurisdicción deja de ser una opción abierta a la comunidad para convertirse en un elemento objetivo vinculado a la existencia de la organización”. Dado que la segunda formulación se encuentra ya delimitada dentro del elemento institucional, y que las posteriores reiteraciones de esa sentencia se refieren solo a la primera definición, la Sala se concentrará en ella: el elemento objetivo como entendido como la naturaleza del objeto o sujeto afectado por una conducta punible o nociva.
(35) Como anexo de la sentencia, se presenta un compendio de las subreglas y criterios mencionados.
(36) Lo anterior, sin perjuicio de que en determinados casos el examen de un factor sea de menor dificultad: por ejemplo, en un caso que no sea “penal” no habría una víctima, así que el examen de institucionalidad, en principio, se limitaría a la existencia de usos y costumbres, procedimientos y autoridades propias con la disposición para adelantar el conocimiento del caso.
(37) Folios 96 a 97.
(38) Sentencia T-728 de 2002, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
(39) La Corte Constitucional señaló las características del conflicto de competencia, como uno de los elementos del debido proceso. En la Sentencia C-057 de 2001, M.P. Martha Victoria Sáchica Méndez, señaló: “La competencia es uno de los presupuestos esenciales del debido proceso y como tal, se han previsto mecanismos para su fijación. Uno de ellos consiste precisamente en la resolución de los conflictos que en relación con este presupuesto se puedan generar, bien porque dos funcionarios consideren tener la facultad para conocer de un asunto determinado —colisiones positivas de competencia— o cuando estos deciden no aprender su conocimiento por considerar que carecen de ella —colisiones negativas de competencia—. En estos casos, las reglas de procedimiento que son fijadas por el propio legislador, indican que salvo cuando se trate de conflictos suscitados entre funcionarios de distintas jurisdicciones, las colisiones han de ser decididas por un funcionario dentro la misma jurisdicción y que ostente una jerarquía superior a la de aquellos que se encuentren involucrados en el conflicto, teniendo como referente la estructura jerárquica diseñada para la administración de justicia, en donde la decisión que se adopte se convierte en regla del proceso.
(40) Sentencias T-1009 de 2006 y T-299 de 2009.
(41) Sentencia T-617 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. Ver entre otras la Sentencia T-349 de 1996, M.P. Carlos Gaviria Díaz.

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
e contrario
 artículo 29
 artículo 246
 resolución 
 artículo 29
 artículo 256
 artículo 114
 artículo 13
 resolución