Source: https://es.scribd.com/doc/78888793/Clasificacion-de-los-Actos-Administrativos
Timestamp: 2017-10-22 01:17:21+00:00

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Cargado por Walter A Perez Q
Clasificación de los Actos Administrativos 2.1.
- Los Actos Administrativos según sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, según el carácter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse así, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos administrativos según sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificación que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artículo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carácter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carácter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposición administrativa de carácter general, lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogiéndose, en este Artículo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos administrativos, según su contenido o efectos según que sean normativos o no normativos, identificándose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carácter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carácter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos, según sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un número indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, también el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un número determinado de personas .
El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, además, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior. 2.2.- Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sería un acto definitivo, del acto de trámite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carácter preparatorio. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido, se deduce de los Artículos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artículo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carácter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trámite. Distingue aquí, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trámite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distinción, según el contenido de la decisión, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trámite, es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares, regulados en los Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legítimos y directos a favor de particulares, también regulado en esos mismos Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, según el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares, y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. 2.3.- Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración, derivada del silencio administrativo. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley, y que están consagrados para los asuntos o peticiones en los Artículo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4, consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. 2.4.- Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes:
Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque aún puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes, sea por vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisión, señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnación, son actos administrativos inimpugnables. 2.5.- Los actos administrativos según su ejecución: Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos, debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución, del acto administrativo formal. El Artículo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pública, motivación y procedimiento regular. 1.-La Competencia En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta, como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica, fijada por la ley en forma expresa o virtualmente; o por autorización o delegación tácitamente otorgada, es pues, la aptitud legal para realizar el acto. En esencia es expresa e indelegable. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad, título, registro, juramento de asunción del cargo, etc.). Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes:
Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano. Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública, en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones, provincias, etc.). También se denomina horizontal. Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía vertical de la institución. El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razón del grado se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. Siendo la competencia improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa. Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una función administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia), temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto), accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situación de los accidentes interinos o suplentes).
revocar total o parcialmente la delegación. salvo norma legal o reglamentaria en contrario. o Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y delegación. respectivamente. la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. las reglas de la avocación y delegación particular. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. Sus actos son impugnables. A falta de previsión. o Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos. en el mismo acto. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. La delegación debe ser expresa y contener. y las atribuciones ya delegadas. El delegante puede. según haya sido la delegación particular o general.o Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. Subrogación: en caso de excusación o recusación. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. una clara y concreta enunciación de las tareas. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación. La avocación produce efectos desde su notificación. avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta. Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. A falta de previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe. Se aplican. El delegante puede también avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación general. ante el mismo órgano y ante el delegante. la competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado. el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente. por ejemplo. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico. supletoriamente a la sustitución. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular. o o . El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. en cualquier tiempo.
certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. a quien ya no es funcionario público. 2..Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa. El acto debe ser determinado o determinable. certifica. 3) sustrato jurídico. y ³actos imposibles de hecho´ (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar. en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. . como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. preciso. preciso y posible física y jurídicamente. claro. de modo mediato o inmediato. El objeto debe ser cierto. debe aplicarse la consecuencia -sanción. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. por ejemplo. 3. debe darse el antecedente o hecho. En cuanto a sus requisitos. término y modo (contenido eventual). directo o indirecto. a qué personas o cosas afecta. 2) sustrato material. posible y determinado. el objeto tiene que ser lícito. para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria. Por ejemplo. En lo que respecta a la imposibilidad de hecho. Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser ³razonables y posibles de hecho´.El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. En este caso. determinado y posible.prevista en la norma y no otra. un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. cierto. El objeto tiene que ser cierto. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). en las medidas concretas que dispone el acto. Es el contenido del acto. consiste en la resolución. Pues cabe concebir ³actos absurdos´ que no sean imposibles de hecho. y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico. Es decir. Es necesario saber de qué especie de acto se trata.-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. valora u opina. El acto debe decidir. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal. y ejerce las competencias del órgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen.
. prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan ³considerandos´. de grupos de poder u otro interés público indebido. La constituyen. La motivación del acto. No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal).10 del Título Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pública (art. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones). Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pública. 75 inciso 8). la rotación de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe.algún interés privado o personal de los agentes públicos. por tanto. sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo. La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras: Perseguir una finalidad personal del funcionario. las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión. etc. y. es decir. 4. numeral 1. aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él. La finalidad ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es la finalidad pública de las normas administrativas (art. . II del Título Preliminar). IV. Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. por constituir un elemento esencial del mismo. otro funcionario o grupo de poder). con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto.Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades. quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamente. general y especifica que le corresponde. el deber de eficacia que dispone que los partícipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art. los ³presupuestos´ o ³razones´ de acto. la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva.
no solo vicio de forma. También debe la motivación ser concomitante al acto. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. Reconociendo que la exigencia de motivación constituye una carga para la administración. ³« con ello no se busca establecer formas por las formas mismas. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo. por tanto.Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad.. vaguedad. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. opiniones previas. No son admisibles como motivación. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. el fundamento de derecho. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. vicio de arbitrariedad. es que la motivación no puede sanearse. concursos. el acto estará viciado por la falta de motivación. la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación. como principio. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. En ausencia de ambas. En principio. por ello es exigible. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado. y principalmente. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. todo acto administrativo debe ser motivado. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. licitaciones y contrataciones directas. visaciones. recursos y reclamaciones. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. dictámenes o resoluciones previas. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. Serán motivados. La falta de motivación implica. y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. asesoramiento. sino también. etc. las ³razones´ que inducen a emitir el acto. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto´. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. b) resuelvan peticiones. caso en el cual su vicio queda saneado. La regla. No se trata de un mero escrúpulo formalista. en todos los actos administrativos. que se expresa en tiempo. .
actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. La falta de procedimiento. a la conservación. su cumplimiento puede conllevar a diversos matices. Así tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivación: y Los actos de mero trámite que impulsan el procedimiento. 14. Dado el carácter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento. En estos casos se considera que si una persona pide algo majo las exigencias de la Ley (art. no requiere más argumentación que el mismo expediente y la solicitud del administrado. debiendo mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales. en el momento de su documentación externa. las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos. y de su motivación.Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo. que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo. tales como la nulidad. sino la manera de exteriorización misma del contenido del acto. es considerado elemento de validez del acto administrativo. según el grado de trascendencia de la forma que se trate. siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. si fueren no trascendentes (art. Como tal es la fase última de la constitución del acto administrativo. tales como traslados. La producción de actos administrativos simultáneos. salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. y y 5. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución. como por ejemplo. donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolución y una única motivación sino una integración de resoluciones en una motivación única. La forma del acto que no es un elemento de validez.contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido procedimiento.. pues tienen distinto tratamiento: y El procedimiento administrativo.1). si fueren trascendentes (art. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado. Como la norma afirma que sólo corresponde este régimen para los actos de mero trámite. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho. la declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas.3) o incluso deben ser superadas por la propia administración dejando de ser y y . pueden afectar derechos o intereses. se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos. las formas y las formalidades.2. Por ello. en su adecuación. señalamiento de fecha para actuación probatoria. 10. para que sea reconocible e identificable.
legalidad. En tal sentido. la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración. Requisitos de fondo de los actos administrativos competencia Requisitos del acto administrativo. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. la Administración.. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. por tanto. Por ello. si fueren meramente rituales o empeoren la situación del administrado (T.P. sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. cuando la Administración es llevada al contencioso. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. " . debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales). No puede. Por ello.obligatorias. "En general. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. En el Derecho Administrativo. b) que una norma expresa autorice la actuación.). en cada caso. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo.6). etc. Causa o motivo del acto administrativo. aun cuando no este regulado explícitamente así. IV 1. el acto se dicte. La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto administrativo. todo acto administrativo para que pueda ser dictado. cualquier modificación a ese acto. art. requiere: a) que el órgano tenga competencia. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto.
. Procedimiento Ordinario: Capitulo I. Procedimiento de Segundo Grado: que son aquellos que tienen como finalidad la revisión del acto administrativo. Art. por desistimiento: Actuación por parte de propio interesado cuando le dice a la administración pública que ya el no va a continuar con el procedimiento para que esta declare el desistimiento y cierre el expediente ART. titulo III de la LOPA. 47. Actuación Inquisitiva. 58 LOPA. El interesado se va a valer de cualquiera de los medios de prueba que se encuentren estipulados en Código de Procedimiento Civil. 4. 5. bien sea ante el autor del acto o bien ante su superior. por ante la propia admin. Ajustada a derecho y a la realidad.Los Recursos Administrativos: La LOPA establece dos tipos de procedimientos: Procedimiento de Primer Grado: que es el que tiene como finalidad la producción del acto administrativo definitivo. 1. Según la Ley se deduce que el procedimiento termina por decisión: ART. Pública. Terminación de Procedimiento." El art. 60 Manifestación de voluntad por parte de la admin. (LOPA). Se requiere que se el explique a la administración publica que es lo que le motiva a asistir ante ella y por supuesto firmada al pie de la pagina. ¿Qué son los recursos administrativos? La doctrina los califica como medios de impugnación de los actos administrativos en sede administrativa. 51 LOPA. Pero la decisión emitida en virtud del recurso Contencioso Administrativo nos tenemos que remitir a una Sentencia. si hablamos de los recursos administrativos se interponen ante la misma adminis. Pública. art. ej. Las resoluciones que se producen en virtud de estos recursos administrativos constituyen actos administrativos. Vemos una actitud investigadora de parte de la admin. por vía administrativo y estos conforman los recursos administrativos. otros. art. en cambio los recursos contenciosos administrativos pues aquellos que se interponen ante el órgano jurisdiccional competente en este caso los Tribunales. "Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicaran con preferencia al procedimiento ordinario previsto en esta capitulo en las materias que constituyan la especialidad. publica con la finalidad de recoger y recavar todos los elementos necesarios que le permitan una mejor decisión. Pública. (Revisar el art. art. 54 LOPA. 64. Experticias. 3. Prioridad de procedimientos especiales establecidos por Ley. Apertura del expediente. Medios de Prueba. y por perención: Es la inactividad del administrado el ha dejado de actuar y conlleva a la terminación del procedimiento por falta de impulso por parte del interesado Art. 48 de la LOPA) Sustanciación: Hay que resaltar algunos aspectos. 2. 63. se habla de procedimientos de trámite. Se establece el modo material de la motivación que viene siendo el expediente administrativo. 48: establece que se podrá comenzar a instancia de partes o bien por oficio es decir actuación individual de la administración pública. Se diferencian de los recursos contenciosos administrativos en que: Tenemos que referirnos al órgano ante el cual se esta presentando dicho recurso.
Art. de tal manera que al cumplir se blinda. el va acudir al superior jerárquico. Allí se encuentran los elementos esenciales de los actos administrativos. 3. 95 LOPA.Características de Estos recursos: 1. Se configura un recurso vertical y aquí se evidencia la existencia de ese principio de jerarquía el cual esta contemplado en la LOAP. 2. 4. lo denomina la doctrina José Araujo Juárez: Recurso horizontal ordinario. El art. La ultima parte de este art. La finalidad de este recurso administrativo es obtener la revocatoria o la modificación de la decisión inicial de parte de la administración publica. Pero tamben la ejecuta el mismo particular. porque lo se va a interponer frente al órgano que emitió el acto administrativo. tiene que ser planteados por escrito. Resumidos o condensados en el Art. Esa impugnación se tiene que realizar contra un acto administrativo en sede administrativa. 18 de la LOPA. o Documentos Falsos: Actitudes delictivas o Fraude: Actitudes delictivas. 96 LOPA establece los casos de los Institutos Autónomos. 94 LOPA. Constituyen un medio de impugnación. lo hace la misma admin. 3 meses siguientes de la fecha de la sentencia definitivamente firme. En este caso si el autor del acto administrativo lo ratifico o no contesto la petición del interesado. una vez agotada la vía administrativa queda abierta la Vía Contencioso Administrativa. 93 LOPA. Se Establece cuales son los tipos de recursos que se van a realizar en vía administrativa: 1. 85 LOPA establece la legitimación para actuar en sede administrativa. Art. lo que se pretende es que el órgano que emitió el acto lo revise y por eso es que se denomina reconsideración. Debe tener un interés legítimo personal y directo. Publica. Art. la administración publica esta garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad. Aquí pareciera que hay un doble recursos jerárquico porque cuando se inicio se presente el recurso que debía ser . o Pruebas Esenciales que NO estaban presentes en el momento de la decisión del recurso. para que primero . cuando el se ve afectado en sus derechos y eso lo hace a través de los recursos administrativos. Configura lo que se denomina el Recurso Jerárquico Impropio. 86 LOPA establece las formalidades del acto administrativo. para ejercer dicho recurso jerárquico. 18 de la LOPA. 2. Recurso Jerárquico: Art. Recursos de Reconsideración: art. Esta es una de las forma de procedimiento en segundo grado. a través de la revisión de oficio. el lapso para interponerlo 15 días siguientes a la notificación. Art. Si el interesado no actúa dentro del lapso del tiempo establecido Él pierde el derecho o la posibilidad de solicitar la revisión. también el interesado puede interponer el Recurso Jerárquico contra esa decisión del órgano superior ante el ministerio donde este adscrito ese Instituto Autónomo. 98 LOPA establece los lapsos de interposición de este recurso de revisión. Se entiende que cumpliendo con todos los requisitos establecidos en el art.
la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. 18 en sus numerales 1.cumpla con todos sus efectos jurídicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ultima instancia es quien va a determinar si ese acto ha cumplido con todos lo requisitos y por lo tanto no puede susceptible de nulidad o anulabilidad según sea el caso. en el art. por una parte órgano institución y otra órgano persona. 2. de tal manera que el órgano no posee personalidad jurídica. Nº 2. todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano esta actuando dentro del rango competitivo. u órgano municipal. De denomina órgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias. de tal manera que debe estar ligado a un órgano de la administración publica en cualquiera de sus niveles bien sea órgano nacional. la . en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura órgano. Ej: El gobernador. Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el órgano es: El instrumento jurídico a través del cual el ente personificado manifiesta su voluntad. facultades o atribuciones. una de ellas la Teoría de la Representación. órgano estadal. quien la posee es el ente. Competencia: Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones. Esta determinado por diversos factores como son: la materia.. si posee facultades atribuidas por la Ley. Según "ELOY LARES MARTINEZ": el establece algunos aspectos esenciales que debe contener el acto: 1. recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepción. de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa. Señala la doctrina que el Órgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley. El Nº 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario publico no posee en primera instancia. hay varias teorías. La competencia del órgano. pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. 2. característica que no posee el órgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carácter de permanencia. y el Nº 7. en este primer sentido debemos hablar del órgano institución. El órgano aunque no posee personalidad jurídica. se refiere al órgano persona. si la Ley no se lo permite.El órgano institución posee la característica de la permanencia en el tiempo. Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. Esta manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. Existen diferencias entre estas dos definiciones del órgano las cuales se contraponen entre si: 1. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración publica. cuando hablamos de órgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. con indicación de la titularidad con que actúen«. se refieren casualmente a estas competencia a las que Eloy Lares Martines. no lo representa. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa. el ente manifiesta su voluntad a través del órgano. territorio y la jerarquía. Nombre del órgano que emite el acto. Es bueno aclarar el concepto de ÓRGANO al cual se contrae nuestra Constitución y la LOPA . ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite. 7. Tenemos como ente: la Alcaldía. Establece: Todo acto administrativo deberá tener: Nº 1. el municipio. la potestad de actuar. las facultades o competencias atribuidas por la Ley. la republica. el estado.
¿Cual es el aspecto formal de la motivación? El numeral 5 del art. excepto los de simple trámite. 18 de la LOPA).Si se cumplió con el procedimiento y 2. cual? Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad. dice: "expresión sucinta de los hechos. Delegación de poder y delegación de firmas (desviación de competencias) el órgano tiene que identificar el acto a través del cual se le atribuyo esa competencia. Ej. porque es donde se va a contener la razón de hecho o derecho. la competencia. las autoridades que están emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad. Finalidad del Acto Administrativo: Ese fin tiene que conformarse con el espíritu. quien en principio tiene esa atribución no la puede entregar. a eso se contre la motivación formal de los actos administrativos. el art. 9 de la LOPA establece: " Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. esta respaldada por la Ley que le a estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace. aquí en este caso estamos hablando de una situación muy particular. .. Esa motivación también contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos. esto tiene mucho que ver con la administración centralizada y descentralizada. esta cumpliendo un fin. esta es una de las formas de desviación de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa. pero hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo puede hacer.. la facultad. Una de las características de la competencia es: Es improrrogable. esta sujeto a una Ley. 18 de la LOPA establece cual es la motivación. por Ej. sino que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo. en Venezuela si se exige la motivación. en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribución. es indelegable y es irrenunciable. (leer Nº 7 del art. una suspensión o destitución. deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. o salvo disposición expresa de la Ley." OJO: todo acto administrativo debe ser motivado. (Ver jurisprudencia) descripción brevemente.Si se razono tanto legalmente como fácticamente todas las actuaciones de la Administración Publica. razones de hecho y de derecho. A tal efecto. fundamentación legal pertinente. propósito y razón de la Ley que lo esta avalando.: Cuando el funcionario emite una sanción o multa. y es lo que conforma la motivación material del acto. salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. En Francia o en Italia la ley no establece a la administración razonar o motivar el acto. Motivación del acto administrativo: Contiene un aspecto formal y un aspecto material. Es allí donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1. tiene la administración publica la obligación de indicarle al administrado o de identificar al particular el porque esta emitiendo este acto administrativo. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes". Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella esta estableciendo aquí se consagra el vicio de la desviación de poder.competencia. siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo referido a la delegación.
es decir. tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 2. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. para los actos admin. Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. de la manifestación de voluntad de la administración publica. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura. este lo denota como tal. Pero esta tiene que concordar con el espíritu. fecha. La publicación no suple la falta de notificación. La finalidad.) o de las formas de publicidad (notificación). cualquier actividad que el realice no será tomada en cuenta a los efectos de lapso. 72 y 73 de la LOPA. si esta notificación es defectuosa se considera que no tiene ningún efecto. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado.En conclusión: el Contenido tiene que ver con la decisión que tomo la administración pública. estas tienen que ver con la exteriorización material. 77 LOPA. 18 de la LOPA. 74 y art. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales . Dice: debe "contener el texto integro del acto. etc. se subsume en el acto administrativo. La falta de publicación no vicia al acto. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificación. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. Esto tiene que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. La principal forma de documentación de los actos administrados. o escrituriedad. los recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la actuación de por parte de la administración publica. Las formalidades: Art. Procedimiento. Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. firma. esta tiene que actuar de acuerdo a parámetros legales. según la importancia de la trasgresión. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado. 72) el art. Pero si el interesado se da por notificado. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 1. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo. Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. es el carácter escrito. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurídica. (73) se refiere al los actos particulares: se establece la obligación de la adminis. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurídicos. puede afectar en distintos grados la validez del acto. e indicar si fuere el caso. Los actos admin. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificación defectuosa Art. propósito y razón de la norma que lo esta autorizando a el actual.
el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma. la fecha de emisión. y.(timbres. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente. Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. son: la fecha y lugar de emisión. y. la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. Sin embargo. y como tal aún no es perfecto ni tiene trascendencia para su receptor. 4 de la Ley 27444 dice: ³los actos administrativos deberán expresarse por escrito. por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos . En esto se diferencia de la falta o defecto en algún elemento de validez. que produce la nulidad del acto ya existente. anterior y superior. (Ejemplo. con el nombre completo y claro. por lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma. . Obliga a fundar las decisiones. los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción. Según el art. 7. Estos elementos cierran el proceso de documentación del acto administrativo.. el órgano que lo emite. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Se entiende por vicios del acto administrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categoría tal que constituye violación a la ley. pero siempre bajo autorización legal.2). tendrá la condición de proyecto o antecedente. A lo sumo. salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso. Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar con la firma autógrafa del funcionario en caracteres legibles. la identificación de la autoridad que lo resuelve. el nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite. como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. Lo previsto en el art. señales de tránsito) y expresiones verbales. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones: Impide ejercer presiones sobre el particular. pero no concluirá el trámite o generará cargos al notificado. alarmas. Exige decidir todas las peticiones. con el siguiente control de la actuación de los inferiores. siempre que permita tener constancia de su existencia´ . etc. y La forma escrita El profesor Hutchinson. etc. y Requisitos Formales del Acto Administrativo Los requisitos formales de todo acto administrativo. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración. estamos frente a que no se ha documentado el acto.
Los de carácter departamental. Por vicio en la forma de expedición: Esta causal consiste en que el acto será ilegal si ha sido expedido violando las formalidades y tramites que establece la ley. Por otra parte será ilegal si no cumple con los trámites previstos en la norma para su expedición. En el artículo 84 del código contencioso administrativo ha establecido como vicios o causales de anulación las siguientes: Por violación de la ley Por vicio en la forma de expedición Por exceso de poder. los municipales a todos los anteriores ordenamientos y a los acuerdos del concejo municipal. los vicios se confunden con las causales de anulación del acto administrativo.jurídicos que normalmente le son propios. por lo cual se entiende que los actos administrativos están subordinados también a la Constitución. ya que si se presenta de la primera forma. se declarara la ilegalidad del acto. aunque la legislación colombiana no exige formas estrictas de presentarlo. lo están a las anteriores disposiciones y a las ordenanzas de las asambleas. al cual están sometidos todos los actos administrativos y cuyo control lo ejerce la misma administración. Este comprende dos elementos: La forma propiamente dicha de presentación del acto. El conjunto de esos ordenamientos constituye la llamada legalidad. por tanto estos vicios solo serán causal de nulidad cuando la ley expresamente exija un requisito para la presentación de esta. el funcionario se extralimita en sus funciones. Exceso de poder o incompetencia: Esta causal opera también en el hecho o la operación administrativa. . cuya observancia constituye el principio de legalidad. la calificación del acto. es decir. 3. sometiéndose a el y revocando aquellos actos que la contraríen. a los reglamentos nacionales. Por ello. 2. a la ley del Congreso de la Republica. a los decretos del presidente de la Republica de carácter general. si este es sustancia o procedimental. o incompetencia Por desvió de poder Por falsa motivación o error en los motivos indicados Por desconocer el derecho de defensa 1. Violación de la ley: Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma jerárquica. consiste en que una autoridad expide o ejecuta una decisión sin estar legalmente facultada para hacerlo. Hay que tener en cuenta además.
anteriores y exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del acto a dictarlo. ellos son. Se da en varios eventos. pero se demuestra que los motivos reales fueron diferentes a los del buen servicio de la administración. solo que ya no es simplemente de forma sino de efectos de fondo (en la ejecución del acto). la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece de envestidura (procede de persona no investida de función publica). Falta la motivación y por lo tanto los motivos. en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha otorgado competencia. El acto carece de motivación. que entorpecería el funcionamiento o prestación del servicio publico. .Esta causal se puede dar por violación de cualquiera de los elementos que conforman la competencia que son por el factor material. ³con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que lo profirió´. A. Los motivos expresados en la motivación. la causal aplicable es la de expedición irregular en su forma. 4. Desvió de poder: Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma unas decisiones. 5. La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de la relativa. pero lo expide persiguiendo un fin diferente del previsto por el legislador al concederla o. 6.ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. El legislador ha pretendido con tal norma dar una relevancia superior al interés general. Según tal distinción. Si la ley ha exigido motivación y en ella falta. LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS VICIOS QUE LOS INVALIDAN.. los hechos objetivos. También habrá falsa motivación cuando falten motivos cuando el acto acepta una renuncia que no ha sido presentada. Desconocer el derecho de defensa: Es una modalidad de la expedición irregular. La relativa es la de la cual se ocupa el vicio. 1. temporal y el territorial. El acto carece de motivación (y por tanto de motivos expresados). Consiste por lo tanto. Falsa motivación o error en los motivos invocados: Esta causal también esta expresamente invocada en el articulo 84 de C. y se refiere directamente con los motivos del acto. para evitar aquellas motivaciones de índole personal. no corresponden a los exigidos por la ley para emitir el acto (se da la causal de falsa motivación). debiendo tenerla por ser reglado. C. como dice el artículo 84 del código contencioso.
El fin. que el Consejo de Estado comenzó a controlar los actos administrativos cuando eran impugnados a través del recurso por exceso de poder. .La teoría de los elementos estructurales del acto administrativo. a través de la doctrina. fue así como anuló los actos que eran dictados sin texto alguno que le atribuyera competencia a la Administración para dictarlos. Finalmente. habían elementos del acto que podían ser controlados. dictaba el acto con fines distintos a los previstos en la norma atributiva de competencia. establecido en los artículos 206 de la Constitución y 12 de la LOPA. Esta evolución del control jurisdiccional de la Administración Activa se produjo paulatinamente tal como veremos a continuación. Luego. .encuentra su génesis en la jurisprudencia del Consejo de Estado francés. El Consejo de Estado comenzó por controlar la competencia del órgano productor del acto. pero éste no cumplia las formas y procedimientos establecidos en los textos legales. El consideraba que incluso en estos actos en que la Administración actúa con poderes discrecionales. era procedente anular el acto por violación de la ley. dentro del fin previsto en la ley. estableció que si el acto era dictado por un funcionario investido de competencia. es decir. indeterminado o imposible (objeto) o cuando el acto se fundamentaba en supuestos de hecho (error de hecho) y de derecho (error de derecho) diferentes a los contemplados en las normas legales (motivos). prevista en los artículos 18 ordinales 1. el procedimiento administrativo. lo que configuraba una desviación de poder. La teoría de los elementos estructurales del acto administrativo llegó a Venezuela. prevista en los artículos 9 y 18 de la LOPA. No obstante. en cumplimiento de las formas y procedimientos. Esta teoría . 19 ordinal 4. los elementos objeto y motivos. Es luego del paso de la justicia retenida a la justicia delegada. . 7 y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA.del cual es tributario nuestro derecho en cuanto a sus instituciones fundamentales.La competencia. podemos distinguir los siguientes elementos del acto administrativo: . 48.La forma en su concepción general. y. a los actos dictados por la Administración cuando actuaba en ejercicio de su poder discrecional.desarrollada doctrinalmente por Laferriére. cuando el acto disponía algo ilegal.(1) Más tarde. tiene origen francés -al igual que todo el derecho administrativo . luego fue desarrollada por la jurisprudencia y finalmente fue elevada a rango legal con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA). en razón de lo cual anulaba el acto cuando era dictado por un funcionario competente. siguió por controlar el fin del acto administrativo y como consecuencia anulaba aquellos actos que habiendo sido dictados por una autoridad competente y con sujeción a las formas y procedimientos establecidos en las leyes. 67 y 70 de la LOPA. Así tenemos que en nuestro derecho. Después. Bonnard cuestionó la jurisprudencia del Consejo de Estado porque excluía del control jurisdiccional. previsto en los artículos 5. 2. la jurisprudencia dió el paso hacia el denominado "control mínimo" y entró a controlar los restantes elementos de los actos discrecionales. pasó a controlar las formas de los actos administrativos. atiende a dos aspectos: La forma como expresión de la voluntad de la Administración.
los vicios que conducen a anulabilidad (artículo 48. son todos los demás vicios que pueden producir la extinción de los efectos de los actos administrativos y que no comportan la nulidad absoluta. Con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 89 y 19 ordinal 2 de la LOPA.La causa. cuando el vicio entraña la nulidad absoluta estamos en presencia de un vicio que conduce a una ineficacia intrínseca e inmediata. sólo se consagró la categoría de los vicios invalidantes en sus dos maneras de manifestación. (CSJ-SPA 14-5-84). cuando el vicio supone la nulidad relativa o anulabilidad. Los vicios intrascendentes . En el segundo caso. Los vicios de nulidad absoluta se encuentran previstos en los cinco supuestos taxativamente establecidos en el artículo 19 de la LOPA. (2) Así las cosas tenemos que los vicios de los actos administrativos.LOS VICIOS DE ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 2. que se puede subsanar. en el derecho administrativo español.El objeto...1 LPA) y los vicios que no producen la invalidez o que constituyen meras irregularidades. 4-4-38). En éste se consagró por vía legal la distinción entre los vicios que conducen a la nulidad absoluta (artículo 47 de la Ley de Procedimientos Administrativos. podemos referirnos a los vicios intrascendentes. pueden ser clasificados en dos categorías: En primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en segundo lugar. siendo en consecuencia de carácter excepcional. consagrada en los artículos 18 ordinal 5. que no inciden en la validez de los actos administrativos.. nos encontramos ante un vicio que supone una ineficacia extrínseca y potencial. . de conformidad con el artículo 20 de la LOPA. proporcionalidad y adecuación. 62. es por ello que procederemos a analizar los posibles vicios que pueden comportar los actos administrativos. En el primer caso.en nuestro derecho.son obra de la jurisprudencia de los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa. señalados en el artículo 12 de la LOPA.2 y 49 LPA). LPA). no subsanable y en consecuencia imprescriptible. los vicios que comportan la nulidad absoluta y los que producen la nulidad relativa. (artículo 48. . mientras que los vicios de nulidad relativa o anulabilidad.(3) 3.La discrecionalidad.CLASIFICACION DE LOS VICIOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO. . que tiene efectos frente a todos (CFC-SPA 11-12-35. por el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la Administración y sólo tiene efectos frente a los interesados (CSJ-SPA 26-7-84). El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo histórico en materia de procedimientos administrativos. regulado en los artículos 18 ordinal 6 y 19 ordinal 3 de la LOPA. Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad absoluta o de nulidad relativa. El vicio en el cumplimiento de alguno de estos elementos estructurales afectan la legalidad de los actos administrativos y por ende su validez.
4 LOPA). 19 ord. En primer lugar tenemos el elemento competencia.el vicio de incompetencia es de nulidad relativa (art. 5 de la LOPA. produciéndose un falso supuesto de hecho o de derecho. que puede ser afectado por el vicio de incompetencia. 20 LOPA). que implican la violación del principio de globalidad o exhaustividad de la decisión administrativa. cualquier otro vicio que presente el objeto constituye un vicio de anulabilidad (art. 1 LOPA). (CSJ-SPA 14-5-85. 20 LOPA). 19 ord. se halla viciado de nulidad absoluta (art 19 ord. que no este sancionada por una norma constitucional o legal con la nulidad absoluta (art. fuera de estos dos supuestos. procederemos a su estudio partiendo de la manera como surgieron los elementos estructurales del acto administrativo. 20 LOPA). 19 ord. Finalmente tenemos. que si la incompetencia es "manifiesta" nos encontramos en presencia de un vicio de nulidad absoluta (art. por argumento en contrario. tenemos el elemento forma. son las siguientes: .La nulidad relativa puede ser convalidada (art.cuando la incompetencia no es "manifiesta". 4 LOPA). que cualquier otra ilegalidad invalidante que se produzca en un acto administrativo. En segundo término. Este es un vicio de anulabilidad (art. En quinto término. En tercer lugar encontramos el elemento fin.3 LOPA). En cuanto a éste encontramos que si se produce una ausencia total y absoluta de procedimiento estaremos ante un vicio de nulidad absoluta (art. según lo dispone el artículo 20 de la LOPA. que no estando expresamente incluidos en los supuestos taxativos del artículo 19 de la LOPA. . 20 LOPA). pero si el acto no cumple las formalidades establecidas en la Ley (art. 20 LOPA). en cualquier otro caso. tenemos el elemento discrecionalidad y los principios de proporcionalidad y adecuación de la decisión previstos en el artículo 12 de la LOPA.Así tenemos. 4 LOPA). En cuarto lugar. 9-3-87). 2 LOPA). Establecido lo anterior podemos señalar que algunas de las características de los vicios de nulidad relativa o anulabilidad. En sexto lugar. nos encontraremos frente a un vicio de nulidad relativa (art. se produce el vicio de nulidad absoluta en el elemento causa. . 18 LOPA) o el procedimiento se ha desarrollado parcialmente (art. puede producir la nulidad relativa. 19 ord. o la violación de los artículos 62 y 89 de la LOPA.no puede ser convalidado (CSJ-SPA 31-1-90). pero que . 81 LOPA). al ser infringidos conducen a la anulabilidad del acto (art.Para analizar los vicios que pueden afectar los actos administrativos. 19 ord. el acto se encontrará viciado de nulidad relativa (art. se produce el vicio de desviación de poder. hallamos el elemento objeto del acto administrativo que cuando se encuentra afectado de ilegalidad o de imposibilidad en su ejecución. cuando la Administración resuelve un caso precedentemente decidido con carácter definitivo. surgió el elemento causa del acto. La potestad administrativa debe ejecutarse de conformidad con los fines previstos en el ordenamiento jurídico. si no se cumplen los requisitos previstos en el artículo 18 ord. 20 LOPA). si la actividad administrativa se aparta del fin que la justifica. que ha creado derecho o intereses a los interesados (art. Según Farías Mata.a diferencia de los otros vicios de nulidad relativa.
Esta norma siempre debe ser tenida en consideración a los efectos de tomar una decisión en la que efectivamente se garantice la salvaguarda del interés general que tutela la Administración. legítimos y directos (art. POTESTADES DE REVISION DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS JUECES Y LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE VICIOS DE ANULABILIDAD 1. que sea anulable. (CSJ-SPA 19-10-89.La nulidad relativa no permite solicitar la suspensión de efectos del acto administrativo (art.. 21 LOPA). y que es ejercida por la Administración cuando revisa un acto administrativo en vía recursiva o rogada.(4) En la segunda parte de nuestra exposición.Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administración (art. La potestad de autotutela tiene su justificación en la satisfacción del interés general y presenta dos modalidades: La autotutela de primer grado o potencia. 87 LOPA). en relación con sus actos o pretensiones.La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto originó derechos subjetivos o intereses personales. . CPCA 22-4-85). la cual ha sido definida por la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia.. aun cuando no hayan sido alegados por los interesados (art. se puede manifestar de diferentes maneras. Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa y más especifícamente de revisión de los actos administrativos. 19 ord. 11-8-93. sin acudir a los tribunales. surgido de un procedimiento constitutivo o recursivo. si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado firme (por haberse vencido los lapsos para impugnarlos en vía administrativa o jurisdiccional). . 89 de la LOPA). y. que se produce en vía declarativa o ejecutiva. . según sea el vicio que afecte al acto cuya validez se cuestiona. que surgen con respecto a otros sujetos de derecho. 2 y 82 LOPA). 9-3-87).LA POTESTAD DE AUTOTUTELA Y LOS VICIOS DE ANULABILIDAD Una de las potestades de que goza la Administración dentro del derecho administrativo es la potestad de autotutela. La autotutela de la Administración es una regla que no puede ser derogada sino a través de norma expresa (CSJ-SPA 4-7-90). el acto revocatorio estará viciado de nulidad absoluta (arts.La nulidad relativa puede ser total o parcial (art. resolviendo los conflictos potenciales o actuales. En los casos en que la Administración efectúa la revisión de un acto administrativo. es decir. 11. la autotutela de segundo grado o potencia. (CSJ-SPA 14-5-85. 82 LOPA). . 82 LOPA). debe pronunciarse sobre todos los asuntos que sean oportunos para la resolución del caso sometido a su consideración. cuando ejerce la potestad sancionatoria y cuando aplica el solve et repete. sin menoscabar los derechos de los administrados. como la realización de los intereses propios de la Administración. es un acto irrevocable por la Administración y si esa revocación se produce. II. analizaremos como deben proceder los órganos de control interno y externo de la Administración ante los vicios de nulidad relativa.El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa. denominada reduplicativa. .
CPCA 8-11-93). por razones de oportunidad y conveniencia. que dicho acto haya generado a los particulares. le ha sido otorgada a la Administración. sólo podrá ser anulado siempre que el acto no sea firme y no haya creado derechos a los particulares. la Administración en ejercicio de su potestad de autotutela puede revocar dichos actos por razones de mérito. 82 LOPA). Esta potestad la puede ejercer la propia Administración autora del acto o el respectivo superior jerárquico (art. en cualquier tiempo. tiene pues. (CSJSPA 26-7-84. 14-8-91). 81 LOPA). 20-10-88. La potestad convalidatoria sólo procede frente a actos administrativos afectados de nulidad relativa (CSJ-SPA ET 7-2-91.Así las cosas. dictar un nuevo acto administrativo para subsanar los defectos de un acto anterior anulable (art. mediante la acción de nulidad. CPCA 14-12-89). que no afectan la validez del acto y en consecuencia su pervivencia. siempre que dicha revocación no afecte los derechos subjetivos o los intereses personales. en lo que sea independiente. 83 LOPA). Esta potestad la puede ejercer la Administración de oficio o a instancia de parte. Aun cuando un acto administrativo se encuentre afectado de anulabilidad o de nulidad absoluta -vicios que afectan la validez del acto-. La potestad de rectificación supone el ejercicio de la autotutela administrativa para efectuar correcciones de errores materiales o de equivocaciones de cálculos o cuentas. 84 LOPA). cuya única finalidad es eliminar los errores de transcripción o de cuenta y así evitar cualquier posible equívoco. 14-5-85. independientemente de los vicios que padezcan. la rectificación material de errores de cálculos o aritméticos no implica una revocación del acto en términos jurídicos. La potestad de anulación implica la declaración de invalidez de un acto y la extinción de sus efectos jurídicos. Si el acto está afectado por un vicio de anulabilidad. salvo que el acto sea anulable por el vicio de desviación de poder (CSJSPA 31-1-90). lo que justifica que para llevarla a cabo no necesita sujetarse a solemnidad . Esta potestad. La potestad de revocación (arts. Esta potestad se puede ejercer en cualquier tiempo de oficio o a instancia de parte (art. en cualquier tiempo los actos administrativos. en virtud del ejercicio de los recursos previstos en la Ley. La convalidación esta referida a hechos. en la medida en que no perjudique intereses o derechos de terceros (CSJ-SPA 11-3-83). El acto administrativo convalidatorio puede tener efectos retroactivos por la naturaleza misma de su función. la rectificación carácter estrictamente material y no jurídico. legítimos y directos. en todo o en parte. tenemos que la Administración en ejercicio de la potestad de autotutela tiene los siguientes poderes: La potestad de convalidación que le permite a la Administración. 14-8-91. el acto rectificado tiene el mismo contenido después de producida la corrección. cuando se encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta (CSJ-SPA 14-5-85. tendrá plena validez. si el vicio afecta sólo una parte del acto administrativo el resto del mismo. en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta (art. En los casos de los vicios de anulabilidad. 82 y 90 LOPA) habilita a la Administración para extinguir del mundo jurídico. siendo posible la subsanación de la parte anulable. significa rectificar las equivocaciones que la Administración pudo haber cometido. de manera ilimitada en el tiempo. actos o situaciones jurídicas anteriores cuya existencia y efectos se encuentran afectados por circunstancias que vician su validez. según lo dispone el artículo 21 de la LOPA (CSJ-SPA 14-8-91) (5). La corrección de errores materiales. La potestad de anulación la puede ejercer la Administración de oficio o a instancia de los particulares.
La potestad de confirmación (CSJ-SPA 16-10-86) consiste en que la Administración corrobore o constate la validez del acto recurrido y al concluir que es válido proceda a su ratificación. pues si el vicio es de nulidad radical será absolutamente imposible su confirmación. 90 LOPA). pero en ejercicio de esta potestad. La potestad de rectificación de la Administración esta supeditada a la simple corrección de errores materiales o de cálculo. que surgen en forma notoria y manifiesta del propio acto. La relevancia de esta distinción viene dada porque un acto afectado de ilegalidad no puede ser rectificado. la corrección de un error material no genera un nuevo acto administrativo en el sentido de modificar su esencia y contenido (CPCA 1-1288). por representar una vulneración efectiva. vicio este cuya transcendencia o relevancia ha influido en la decisión final. 89 LOPA). que permite darle exactitud y precisión al acto. 11-11-93). . Cuando un acto administrativo padece algún vicio de ilegalidad no puede ser confirmado. que si tienen incidencia sobre la validez del acto. real y transcendente de las garantías jurídicas de los particulares (CPCA 31-5-84. 17-1085. 12-2-87. La potestad de rectificación de la Administración como medio de revisión de un acto para constatar los errores materiales o de cálculos es distinta de la potestad de revisión para determinar la validez del acto o para privarle de efectos. habrá que subsanarlo produciendo un acto no confirmatorio o ratificatorio. la rectificación no supone ni siquiera una revocatoria parcial del acto corregido. Conforme a lo expuesto la Administración puede modificar el objeto de un acto administrativo por razones de oportunidad y conveniencia o por razones de legalidad. La rectificación implica la corrección o enmienda de los errores materiales. sino un acto nuevo sanatorio de aquel cuya revisión ha sido solicitada. La potestad de reposición (art. en consecuencia.procedimental ni límite temporal alguno (CPCA 9-6-88). sin estarle permitido al órgano administrativo realizar modificaciones que afecten el contenido o esencia de lo decidido. La modificación está intimamente ligada al deber de decidir sobre todos los asuntos que se sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso a resolver (art. La confirmación implica la ratificación de la declaración de verdad y certeza contenida en el objeto del acto y en consecuencia. que pueda alcanzar su fin. no puede plantearse de ninguna manera el análisis de cuestiones de derecho como lo constituye la constatación de la existencia de un vicio de nulidad relativa o absoluta. 19-6-86. una revalidación o reafirmación de la plena validez del acto administrativo preexistente (art. 90 LOPA). 13-7-87. La reposición permite que se subsane la indefensión que se le creó al particular y va a permitir dictar un nuevo acto administrativo perfectamente válido y sin vicios. La potestad de modificación (CSJ-SPA 16-10-86) supone que la Administración en ejercicio de su potestad revisora puede cambiar el objeto de los actos por ella dictados (art. y si el vicio es de nulidad relativa. siempre y cuando el acto recurrido sólo este afectado de nulidad relativa. 90 LOPA) le ha sido otorgada a la Administración con la finalidad de que anule el procedimiento administrativo que ha sido mal sustanciado o tramitado y ordene su nueva tramitación a partir del momento en que se cometió el vicio en la forma.
la Administración siempre debe anular el acto y ordenar la reposición al estado en que se subsane el vicio constatado. cuando se trata de establecer los lapsos de impugnación de los actos administrativos y las acciones que se pueden ejercer contra dichos actos. pues a partir de ese momento. hacia el futuro (ex nunc)(CSJ-SPA 7-6-82. el juez contencioso administrativo puede establecer . A pesar de que la distinción entre los vicios de nulidad absoluta y relativa no tiene ninguna relevancia para el juez a los fines de declarar los efectos de la nulidad en el tiempo. se podría intentar el recurso contencioso administrativo de anulación con pretensión cautelar de amparo. 13-4-89). el control jurisdiccional denominado heterotutela supuso la revisión de los actos que ponen fin a la vía administrativa. 2. Esta distinción . esta distinción no es totalmente inútil. en tanto que si el acto se impugna en virtud de la existencia de un vicio de nulidad absoluta que viola derechos o garantías constitucionales. deberá interponerse dentro de los seis meses siguientes a su notificación. y si se determina la existencia de un vicio de nulidad relativa en las formas del acto. por el juez. la extinción de los actos administrativos (CPCA 22-4-85). pues en tal caso se encuentra ante un vicio de orden público. cuando se trata de determinar los efectos de la declaración de nulidad en el tiempo. no puede pronunciar la nulidad del acto por tales vicios si no han sido alegados por las partes. El juez contencioso administrativo ante un vicio de nulidad absoluta debe proceder previamente a cualquier otra consideración a declarar dicho vicio. 5-12-85. tenemos que si el recurso contencioso administrativo de anulación es ejercido contra un acto viciado de nulidad relativa.En tal virtud.que tiene un gran significado cuando la Administración ejerce su potestad de autotutela en vía reduplicativa. En efecto. 27-3-85) o puede declarar la nulidad y no otorgarle efectos en el tiempo. la revisión de los actos administrativos por parte de un órgano externo e imparcial de la Administración. aun después de que hubiesen transcurrido los lapsos de caducidad previstos en la Ley (CSJ-SPA 4-393). constituyó un gran avance en el derecho administrativo clásico. la Administración podrá reponer el procedimiento administrativo sólo cuando considere que es necesario para subsanar dicho vicio. En este orden de ideas. producen la misma consecuencia.independientemente del vicio .que la declaración de nulidad tenga efectos hacia el pasado (ex tunc)(CSJ-SPA 3-6-82. En cambio cuando el juez contencioso administrativo se encuentra ante un acto que contiene vicios de anulabilidad. ante la existencia de un vicio de nulidad absoluta en las formas del acto administrativo. . pues el juez no puede suplir los alegatos de éstos y porque los vicios de nulidad relativa son vicios de orden privado.-EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y LOS VICIOS DE ANULABILIDAD El paso de la justicia retenida a la justicia delegada. conforme al artículo 131 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. es decir. pero de ser posible la subsanación sin tener que acudir a la reposición procederá a convalidar la omisión o trámite incumplido sin decretar la reposición. 14-5-85.entre nulidad absoluta y nulidad relativa. bien porque haya sido alegado por los interesados o bien porque él lo constate de oficio. la jurisprudencia ha establecido que tanto los vicios de nulidad absoluta como los vicios de nulidad relativa. En lo que al lapso de impugnación de refiere. carece de utilidad en via contencioso administrativa.
así como la conducta que pueden asumir la Administración y el juez ante uno u otro vicio. sino simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior jerárquico que sea competente o puede ser declarado nulo por la autoridad judicial (CSJ-SPA-ET 9-8-90) (7). La competencia territorial es un presupuesto del acto administrativo. pero le faltó una autorización del superior o el cumplimiento de algún extremo en particular. Esta se produce cuando el funcionario que dictó el acto pertenece al mismo organismo al que correspondia efectuar la actuación. CPCA 6-8-92). Y agrega la Sala . cuya eventual falta no constituye un vicio de incompetencia manifiesta que produce la nulidad absoluta. 206 C). sino relativa siendo posible su sanación. 3. (CPCA 22-6-81). podrá ser accionado a través de la acción de amparo constitucional y de constatarse las denuncias la acción será procedente. Para la validez de un acto administrativo es requisito indispensable que el mismo se encuentre debidamente firmado por su autor. que no produce la nulidad absoluta.. sino una simple nulidad relativa que puede ser convalidada (CPCA 22-5-86). la acción de amparo resultaría improcedente. . Para lograr este objetivo. siempre y cuando medie petición de parte interesada (CSJ-SPAET 9-8-90)(6). Tal situación permite que el acto sea anulado por la autoridad judicial. tenemos que la acción de derecho común . Si el funcionario superior no tiene competencia para emitir determinados actos. debemos efectuar algunas consideraciones sobre su procedencia: Un acto afectado por un vicio de nulidad absoluta o relativa. Así las cosas tenemos: . si no lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantías constitucionales. lo cual puede viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial para la emanación del acto. adolecen de incompetencia "ratione temporis". pues en tal caso. La Sala distingue entre incompetencia manifiesta "absoluta" y la incompetencia relativa. Si la incompetencia no es manifiesta la nulidad es relativa (CSJ-SPA 19-10-89.VICIO DE FORMA Y PROCEDIMIENTO Los actos administrativos dictados por cuerpos colegiados que no estén firmados por todos sus miembros son ilegales (CPCA 16-12-80).de manera congruente y complementaria. agruparemos las decisiones en razón de los diferentes vicios que han sido reconocidos por la jurisprudencia.es el recurso contencioso administrativo de anulación (art. este requisito queda .procede aun en ausencia de texto legal expreso . 31-1-90. 20 LOPA). el acto no es nulo de pleno derecho.VICIO DE INCOMPETENCIA Los actos administrativos adoptados fuera del lapso fijado.En cuanto a las acciones contra los actos administrativos. porque es anulable (art.cuando la incompetencia es simple o relativa. difícilmente podrá ser accionado mediante la acción autónoma de amparo constitucional. en tanto que si el acto esta viciado de nulidad absoluta o relativa y efectivamente lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantías constitucionales. finalmente procederemos a sistematizar la jurisprudencia relacionada con los vicios de anulabilidad de los actos administrativos. pero como también existe la posibilidad de ejercer la acción de amparo constitucional. se produce una incompetencia funcional en razón del grado. que han sido atribuido a un funcionario subalterno o viceversa.LOS VICIOS DE ANULABILIDAD EN LA JURISPRUDENCIA Después de haber desarrollado a lo largo de este trabajo todos las características que nos permiten distinguir entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa.
deben ser escritos. la Administración al revisar el acto tiene la facultad de convalidar el vicio en la motivación. 20-5-80: 6-5-81. 13-5-80. cuya incidencia en la nulidad del acto no . pero ejercida la vía contencioso administrativa no le es dado a la Administración suplir el vicio en el acto de contestación (CPCA 17-7-86).(9) Luego de interpuesto el recurso de reconsideración. por lo que cualquier excepción a este principio general tendría que ser expresamente consagrada en la Ley (CSJ-SPA 30-3-93). El incumplimiento parcial del procedimiento es un vicio convalidable por la administración (CPCA 7-3-85). también ha sido denominado principio de la congruencia o de la exhaustividad de la decisión y el mismo consiste en el deber que tiene impuesto la Administración en los artículos 62 de la LOPA (procedimiento constitutivo o de primer grado) y 89 de la LOPA (procedimiento de revisión o de segundo grado) de analizar y pronunciarse sobre todas las cuestiones -alegatos y pruebas. (arts. es un vicio de nulidad relativa convalidable o subsanable por el superior (arts. 7 y 18 LOPA). La posibilidad de corregir los vicios que hacen anulables los actos dictados por un funcionario inferior o subalterno. . La anulabilidad sólo se produce cuando las formas correspondientes hayan sido observadas de manera irregular (CPCA 22-6-81). La falta de consideración de los alegatos o pruebas por parte de la autoridad administrativa.VICIO EN LA MOTIVACION La falta de motivación de un acto administrativo puede ser subsanada. el vicio de procedimiento es subsanable por su naturaleza y no provoca la nulidad absoluta del acto (CPCA 26-6-86). el acto se encuentra viciado de inmotivación siendo anulable conforme al artículo 20 de la LOPA (CPCA 3-5-90). en caso contrario el acto es anulable (CSJ-SPA 10-6-82). aun cuando no hayan sido expuestas por los interesados. Si la norma tiene múltiples supuestos de hecho y no existe constancia de que el recurrente hubiese conocido los supuestos fácticos y jurídicos. pues como el acto es anulable. Los actos administrativos como declaraciones expresas. La inmotivación como vicio de forma del acto. 89 y 90 de la LOPA (CSJ-SPA 14-5-85). vicio de nulidad relativa del acto. viola el artículo 89 de la LOPA.que surjan del expediente. salvo el supuesto previsto en el artículo 19 ordinal 4 de la LOPA. por el superior que conozca del recurso jerárquico. 81 y 90 de la LOPA) al resolver el recurso jerárquico. esta aceptada por la doctrina y plasmada en los artículos 81. respetando siempre los derechos de los administrados. (8) . el superior repara la falta. dando la motivación conveniente al caso. Los actos administrativos deben contener un análisis de los alegatos y pruebas de los interesados y la decisión debe ser conforme a los hechos que constan en el expediente. en donde debe expresar las razones que lo llevan a confirmar el acto recurrido (CSJ-SPA 14-8-89). 26-5-81).cumplido cuando la firma del autor ha sido estampada en el documento original contentivo del acto (CSJ-SPA 19-5-83).VIOLACION DEL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD DE LA DECISION Este principio de globalidad de la decisión. Al no existir un análisis de los hechos de cuya consideración debe partirse para incluirlos en el supuesto previsto por el dispositivo legal resulta imposible llegar a razonar cómo tal norma jurídica impone la resolución que se adopta en la parte dispositiva lo que hace posible la anulabilidad del acto (CPCA 6-3-80.
que el acto esta fundamentado en motivos totalmente diferentes a los que debieron servir de fundamento a la decisión. la certeza y demostración del resto de los motivos impiden la anulabilidad del acto. bien porque se le atribuyan a un documento o acta menciones que no existen o porque la administración da por ciertos hechos que no comprueba. como éste constituye la causa eficiente del acto de retiro. del elemento causa del acto integralmente considerada (CPCA 12-4-88).es decir. 25-4-91). Por el contrario. .está determinada en la ley y a juicio del juzgador. es necesario demostrar que de no haberse incurrido en él. El falso supuesto es un vicio que se refiere indistintamente al error de hecho o al error de derecho de la Administración. 4-11-87. a la falsa. y no puede ser calificado de absolutamente nulo. 20-10-80).VIOLACION DEL PRINCIPIO DE LA REFORMATIO IN PEIUS Consustanciado con el principio de globalidad de la resolución administrativa encontramos el principio de la reformatio in peius. de manera que de haberse apreciado correctamente la decisión hubiere sido otra (CPCA 7-11-85. este vicio consiste en una mala apreciación de los elementos materiales existentes en el procedimiento administrativo. en los motivos o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso justifican o dan lugar a la emisión del acto (CPCA 11-6-87. 14-12-92). la decisión hubiera sido otra distinta (CSJ-SPA 9-5-91). que ocurre cuando son inciertos los supuestos de hecho en que se basó el organismo administrativo para dictar su decisión (CPCA 28-2-85). porque la prueba de estos últimos lleva a la misma conclusión (CPCA 7-11-85). dependerá de si los alegatos o pruebas no considerados son suceptibles de afectar la legalidad del acto en su elemento causal. que da lugar a la anulabilidad es aquel que consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se basó el funcionario que dictó el acto. para que se dé el falso supuesto como vicio en la causa de los actos administrativos. . partiendo de la sola apreciación del funcionario (CSJ-SPA 30-1189). está fundado en falso supuesto (CPCA 7-5-80).VICIO DE FALSO SUPUESTO El acto mediante el cual se remueve o destituye a un funcionario público de un cargo que no ejercía. no puede decirse que la base de sustentación de la decisión sea falsa. la declaración judicial de nulidad del acto impugnado produce efectos a partir de la fecha de la sentencia (CSJ-SPA 21-11-88). La denuncia del vicio de falso supuesto requiere que se determine con precisión en que parte del acto impugnado se encuentra dicho vicio (CSJ-SPA 24-1-85). pero si la falsedad es sobre unos motivos. 4-11-86. al señalar que la reformatio in peius se encuentra reñida con los mejores principios del derecho administrativo (CSJ-SPA 17-4-80. 14-8-91)(10). El vicio de falso supuesto como vicio en la causa del acto administrativo. y no sobre el resto. conducen a la existencia del falso supuesto (CSJ-SPA 31-3-93). siendo el falso supuesto un vicio de nulidad relativa. El falso supuesto constituye un vicio en los motivos del acto administrativo. inexacta o incompleta apreciación por parte de la Administración. sino de anulable (CSJ-SPA 24-4-91. sólo la inexistencia de los motivos "relevantes" que dan lugar al acto. este último también estará afectado en su causa y base legal (CPCA 25-3-92). que éste vicio se configura cuando la decisión se hace descansar sobre falsos hechos o errónea fundamentación jurídica (CSJ-SPA 7-4-88. cuando existe una contradicción entre lo decidido por el órgano administrativo y las pruebas que reposan en el expediente. de igual manera si el acto de remoción es nulo. que no fueron tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los supuestos que deben servir de sustento del acto. el cual debe considerarse proscrito del procedimiento administrativo tal como lo ha establecido de manera reiterada la jurisprudencia del Máximo Tribunal de la República. . Igualmente. esto es. 9-3-89). es decir.
y consecuentemente un medio adecuado para poder verificar su control judicial con miras al mantenimiento de tales fines. . no tiene que seguirlo. sin embargo. los aprecia erróneamente o da por ciertas cuestiones no involucradas en el asunto. Cuando el órgano administrativo solicita un dictámen preceptivo no vinculante. para tratar de lograr determinados efectos sobre la base de realidades distintas a las existentes o a las acreditadas en el respectivo expediente administrativo. se produce el vicio de falso supuesto que incide en el contenido del acto y noen la forma. ya que si no existen. es decir. 9-6-90. para que no se produzca un vicio en la causa del acto administrativo es necesario que los presupuestos de hecho o motivos sean comprobados. concreción del procedimiento destinado a la correcta creación del acto (CSJ-SPA 9-6-88. o si han habido errores en la apreciación y calificación de los mismos. Los actos administrativos de efectos particulares como requisitos de forma deben contener en su mismo texto cual es la base legal aplicable en criterio de la Administración. . o que distorsionen la real ocurrencia de los hechos o el debido alcance de las disposiciones legales. En consecuencia. puede suceder que el acto carezca de base legal. a todo aquello que rebasa los límites del correcto y buen ejercicio de los poderes conferidos por la norma atributiva de competencia y funciones. CPCA 11-11-93). la norma legal en que se apoya la decisión (CPCA 25-6-93. pero al considerar que el dictámen condiciona la validez de la aprobación. se incurre en un falso supuesto (CSJ-SPA Acc. vale decir.VICIO EN LA BASE LEGAL La base legal de un acto administrativo está constituida por los presupuestos y fundamentos de derecho del acto. a pesar de haberse cumplido con ese requisito. 20-10-93). 14-8-90. pero si la Administración carece de esa competencia.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD DE LOS ACTOS GENERALES El principio de inderogabilidad singular de los actos administrativos de efectos generales implica que un acto dictado por un superior jerárquico. la aplica mal o cuando simplemente no existe ninguna norma que lo faculte para actuar (CPCA 26-5-83). a la aplicación desmesurada. Cuando la Administración tergiversa los hechos.VICIO DE ABUSO DE PODER El abuso de poder es definido como el desmedido uso de las atribuciones que le han sido conferidas a un órgano administrativo. no puede ejercer en exceso una facultad que no le ha sido acordada (CPCA 16-12-82). esto es. constituye una ilegalidad el que los órganos administrativos apliquen las facultades que ejercen. (CSJ-SPA 14-8-89). En consecuencia. . 14-2-91). CPCA 12-12-83). 22-10-92. que hubieren tenido influencia positiva para la resolución dictada. apreciados y calificados adecuadamente por la Administración. no puede violar ni modificar un acto administrativo de efectos generales aun cuando éste sea dictado por un inferior (CSJ-SPA 24-4-89. a supuestos distintos de los expresamente previstos por las normas. lo cual equivaldría al excesivo celo. La ausencia de base legal puede ocurrir cuando un órgano que emite el acto interpreta erradamente determinada norma jurídica. . se configura un vicio en la causa que produce la anulabilidad tanto de los actos de efectos particulares como de los actos de efectos generales (CSJSPA 17-3-90).La correcta apreciación de los hechos que fundamentan las decisiones administrativas constituye un factor esencial para la legalidad y corrección de las mismas. en razón de que las normas invocadas por la Administración no atribuyen la competencia alegada y en consecuencia el acto carece de base legal y es anulable (CSJSPA 17-3-90).
VICIO DE DESVIACION DE PODER Los actos administrativos se encuentran afectados del vicio de desviación de poder. explícita o implicitamente.El vicio de abuso de poder implica el exceso en el cual incurre un órgano administrativo en el uso de sus atribuciones legales (CPCA 28-11-83). El basarse en un falso supuesto para producir un acto administrativo. Existe abuso de poder cuando un funcionario actuando dentro de las competencias discrecionales que le atribuye la ley. usa de su poder en casos. . dice Alibert "es el hecho del agente administrativo que realizando un acto de su competencia y respetando las formas impuestas por la legislación. actúa con fines distintos de aquellos para los cuales. La desviación de poder es un vicio que afecta el fin del acto. Para que se tipifique la desviación de poder no se requiere que el fin distinto perseguido por el acto sea contrario a la ley. vicio que implica la demostración de los hechos que prueben un fin torcido o desviado perseguido por el órgano (CPCA 28-11-83). basta que sea contrario al objetivo que con el acto que se dicta se trata de conseguir. propósito y razón haya sido alterada por la reglamentación parcial o total dictada por el Ejecutivo Nacional (CSJ-SPA 28-10-82). El abuso de poder se da cuando no existe proporción o adecuación entre los motivos o supuestos de hecho que sirvieron de base al funcionario u órgano autor del acto recurrido para dictar su decisión y los contemplados en la norma jurídica. la desviación de poder es un vicio de los actos administrativos que persiguen un fin distinto al querido por el legislador al establecer la facultad para actuar del órgano administrativo. comporta un abuso de poder que conduce a la anulabilidad del acto (CSJ-SPA 24-380). sin embargo no lo es desde el punto de vista teleológico por cuanto la Administración al dictarlo no persigue con ello el fin a cuyo logro le fue acordada la facultad para hacerlo. Este vicio pretende controlar la intención de la Administración. dicho en otras palabras. la ley configuró la facultad o el deber de dictarlos (CSJ-SPA 17-6-80). El exceso o abuso de poder se produce cuando existe un desmedido uso por parte de un órgano administrativo de las atribuciones que le han sido conferidas (CPCA 11-8-83). El abuso se poder requiere siempre la prueba de la intención del funcionario de utilizar arbitrariamente sus competencias para falsear la verdad y obtener un resultado determinado (CPCA 21-3-84). . cuando la Administración al emanarlos. para dictar el acto. algo que va más allá del simple exámen de la apariencia del acto para permitir que se escudriñe en los motivos reales y concretos que tuvo el autor. de modo de obtener intencionalmente un resultado en contra o a favor de determinada persona. en el sentido de que se trata de un vicio que consiste en una actuación excesiva o arbitraria del funcionario. respecto de la justificación de los supuestos que dice haber tomado en cuenta. sino un fin distinto que es por sí mismo contrario a derecho. El vicio de desviación de poder requiere que se indique de manera precisa cual es la ley cuyo espíritu. o para inventar otros. (CPCA 14-6-82). utiliza tal atribución de manera indebida para destruir la verdad o la realidad de los hechos. Hay desviación de poder cuando el acto aun siendo formal y sustancialmente acorde con la ley. por motivos y para fines distintos de aquellos en vista de los cuales este poder le ha sido conferido" (CSJ-SPA 2-11-82).
sino la legalidad que debe enmarcar toda actividad administrativa a los principios ordenadores del sistema de derecho. . cuya redacción es del tenor siguiente: "Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna providencia a juicio de la autoridad competente. Constituye un lugar común afirmar que la potestad discrecional de la Administración para dictar actos administrativos se encuentra expresamente regulada en el artículo 12 de la LOPA. esto. De allí que. por el contrario un funcionario incompetente no puede incurrir en desviación de poder porque no tiene poder (CPCA 26-5-83). es decir. sino porque el fin perseguido por él no coincide con el previsto por la norma atributiva de competencia.La desviación de poder no se presume. el cumplimiento del fin que señala la norma habilitante. destinado a una meta diferente a la que se propuso la norma (CPCA 27-1-83). PROPORCIONALIDAD Y ADECUACION. es necesaria su demostración (CPCA 26-5-83). y permite mediante el análisis de criterios jurídicos rigurosos. persigue sin embargo un objetivo torcido.. La utilización de la facultad sancionatoria para cumplir un fin distinto al que ella estableció constituye una desviación de poder (CSJ-SPA 28-2-91). El vicio de desviación de poder es de estricta legalidad. por ello como la desviación de poder supone que la autoridad administrativa se aparte del fin que el legislador se propuso al darle poderes para dictar determinados tipos de actos. No controla la moralidad del funcionario o de la Administración. dicha medida o providencia deberá mantener la . Este vicio existe cuando se trata de un funcionario que si tiene competencia para actuar. un cúmulo de indicios. no sólo porque persigue un fin privado o un intéres particular. en cuya virtud. (CSJ-SPA 15-11-82. Es necesario demostrar desde el punto de vista valorativo que el objetivo fue desviado. no puede alegarse validamente tal vicio si no se demuestra que el objetivo del acto no fue el querido por el legislador sino una razón oculta. no bastarán apreciaciones subjetivas o suspicaces de quien invoque la desviación si no se presentan hechos concretos que conduzcan a su plena comprobación. 14-2-91). La desviación de poder supone la prueba de la intención del funcionario o del órgano que dictó el acto de obtener un fin diferente al asignado en la Ley. desviado. como sucede con la desviación de poder (CSJ-SPA 31-1-90). es torcido. de distinta naturaleza a la prevista en la norma legal.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD. La libertad de decisión conferida al órgano administrativo no lo autoriza en modo alguno a apartarse del fin en virtud del cual le ha sido otorgada la correspondiente facultad. que se trata del ejercicio de las potestades administrativas en fines distintos a los fijados por el ordenamiento jurídico requiere la prueba de la divergencia que se imputa a la acción administrativa. pues la misma sólo es legítima cuando se ciñe a los elementos previstos en la ley. El vicio de desviación de poder permite el control jurisdiccional de la regularidad de la acción administrativa. pero que intencionalmente usa su competencia para un fin distinto al permitido. El vicio de desviación de poder se tipifica cuando un acto aparentemente válido en cuanto a su forma y contenido. distinto al que tuvo en miras el legislador cuando le otorgó facultad para actuar. que atiende al interés público o al bien del servicio (CSJSPA 11-12-83). Algunos actos viciados de nulidad relativa no pueden ser convalidados. 11-12-83). unidos pueden revelar una situación que podría encajar en la denuncia de desviación de poder (CSJ-SPA Acc.
o qué alcance ha de dar a su actuación. o cómo ha de obrar. fundamentalmente porque su redacción se refiere al supuesto cuando la norma deja la emanación de un determinado acto "a juicio de la autoridad". porque la ley no puede prever y reglamentar las múltiples. resulta evidente. como válidos y eficaces. en obsequio de la justicia y de la imparcialidad. requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia". ni propia de un poder. de allí que se limite a determinar normas que fijan la competencia de los diversos órganos administrativos y deje a éstos una cierta libertad de apreciación de los hechos. tal expresión no constituye óbice para que aquellos actos cuya emanación no este librada a juicio de la autoridad. La discrecionalidad es la facultad que un órgano posee de determinar la oportunidad y conveniencia en que el acto debe ser dictado (CPCA 1-11-84). infringe el artículo 12 de la LOPA. porque de lo contrario. pero si el órgano administrativo excede la orbita de discrecionalidad que le confiere la norma jurídica. y cumplir los trámites. o a su ilegalidad. El poder discrecional es indispensable para que la Administración pueda realizar sus fines de un modo cabal. en cuyos casos procede su revocación o anulación (CFC 6-11-58). consultando lo más equitativo o racional. es decir. La exégesis de la norma comentada permite observar como el legislador reguló tanto los elementos reglados .como los elementos discrecionales . que el cumplimiento de los principios de proporcionalidad y adecuación en la emanación de los actos se debe dar tanto en las ocasiones en que la Administración actúa en ejercicio de una potestad predominantemente reglada o predominantemente discrecional.sostenia Hauriou . lo que produce su anulabilidad (CSJ-SPA 12-3-83).son sensiblemente una misma cosa. también deban guardar la debida proporcionalidad y adecuación con los hechos y con los fines de la norma. cuya apreciación escapa al Juez. dedidamente proporcionales y adecuados a los hechos y a las normas . Poder discrecional e iniciativa . fin y forma .(11) Así. . tenemos que cuando la ley usa la expresión "puede o podrá" se entiende que autoriza para obrar según el prudente arbitrio del órgano decisor. pero sí puede ser materia de revisión por lo que se refiere a la incompetencia del funcionario que los dictó. El acto discrecional se produce cuando la Administración en ejercicio del poder de libre apreciación que le deja la ley para decidir si debe obrar o abstenerse.para que se puedan reputar los actos administrativos.objeto y motivos. Esta conclusión. esa facultad discrecional no sería tal. La naturaleza de todo acto realizado en ejercicio de una facultad discrecional. A pesar de que se ha insistido de que esta norma regula la discrecionalidad administrativa. es que no puede ser revisado o anulado por otro poder en lo que se refiere al mérito o fondo. a defecto de forma del acto. en cuanto que le escapa la apreciación de la oportunidad de los actos. y las dos concuerdan con lo que se denominada "la oportunidad de la medida": en toda decisión administrativa subsiste una parte de poder discrecional correspondiente a esta iniciativa. pues en toda actuación administrativa destinada a la producción de un acto administrativo convergen elementos reglados y discrecionales.competencia.debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma. para decidir u orientar su actuación. cambiantes y complejas relaciones jurídicas que se producen.
interpretando jurídicamente lo que la noción de interés público significa. La Administración no puede actuar arbitrariamente o desproporcionadamente.Los actos administrativos no son reglados o discrecionales. Esa actuación discrecional de la Administración Pública es de naturaleza técnica y. conforme al cual aquélla somete su conducta a las normas jurídicas establecidas reguladoras de la misma. Pero si le esta permitido y sin necesidad de sustituirse a aquélla. se ejercita una actividad más o menos reglada. y en todos los actos discrecionales. es patrimonio de nuestra jurisprudencia. falso supuesto o abuso de poder. tal afirmación la resumió Arias de Velasco en el brocárdico "Los actos administrativos son más o menos discrecionales o más o menos reglados" (CSJ-SPA 2-11-82). sino que . pues ello conduce a una desviación de poder. aun la más amplia discrecionalidad. aun predominantemente discrecional. también si al aplicar la consecuencia jurídica a ese supuesto de hecho. así también ha sido empleado por alguna jurisprudencia patria. La noción de interés público es un concepto jurídico. consiste en dar en la solución de cada caso conocimientos técnicos objetivos. Lo primero que debemos señalar es que el término concepto jurídico indeterminado . La discrecionalidad de los actos de la Administración Pública no puede concebirse separada del principio de legalidad. según el cual el juez no puede pasar a ocupar el lugar de la Administración emisora del acto. No corresponde al juez sustituir a la Administración en la apreciación de los hechos que le llevaron a adoptar su decisión. como lo ha sido desde 1953 en el Derecho Administrativo Clásico. que constituyen los límites de los actos discrecionales (CPCA 21-3-85). existe un poder discrecional mayor o menor. Al imponer una sanción en un grado más alto al que corresponde permite concluir la mala aplicación de la ley (CSJ-SPA 30-7-84). y sin que quepa distinguirla de la predominantemente reglada. porque en última instancia. no sólo cuando la ley lo utiliza expresamente. es denominado en el derecho italiano "discrezionalità tecnica" (12). en forma proporcional. sino también cuando la ley configura una actividad como discrecional. a los que concretamente constituyen el supuesto de la norma correspondiente. el interés público es la expresión común de los intereses privados y la importancia del interés público hace de la . con la natural limitación del respeto al principio de separación de poderes. entrar a examinar la exactitud. y. por libres que los supongamos. su función. falseando la verdad. Mientras más indeterminada aparezca esa noción mayor es la responsabilidad técnica de la Administración. Por tal razón. encomendando a la Administración la misión de apreciar lo que conviene al interés público.cuyo origen se encuentra en el derecho germano "Unbestimmter Rechtsbegriff" -.VIOLACION DE LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS. debemos entender que esta acepción es impropia y que en su lugar se debe leer el término "concepto jurídico indeterminado" correctamente empleado por la Corte Suprema de Justicia. en esta materia. .siguiendo a Garrido Falla en todos los actos. empleó la Administración correctamente el procedimiento adecuado para el caso. por reglados que sean. La posibilidad de revisión de los motivos de oportunidad o de conveniencia implícitos en la adopción de una decisión administrativa. cuando analicemos las sentencias que se refieren a la discrecionalidad técnica expresión utilizada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo-. cabe entonces la declaratoria de nulidad de la actividad viciada (CSJ-SPA 21-11-88). De no haberse procedido de esa manera global. sólo le es permitido confrontar si ellos se corresponden o adecúan. veracidad y congruencia de los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la decisión administrativa.
Esto nos conduce a pensar que la esperanza del desarrollo del Derecho Administrativo esta depositada en los jueces. Luego de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. fueron desarrollando y consolidando de manera monopolica. hasta el año de 1977. sino que somete sus decisiones al uso y obediencia de las normas técnicas que rigen la materia. es la única solución que la ley permite (CSJ-SPA 27-4-89). el Máximo Tribunal de la República ha compartido ese rol protagónico de la creación jurisprudencial. no por ser distinto. Los conceptos jurídicos indeterminados son difíciles de delimitar con presición en su enunciado. con la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Siendo la aplicación de los conceptos jurídicos indeterminados un caso de aplicación e interpretación de la ley que ha creado el concepto. mientras que el concepto jurídico indeterminado exige que a la luz de una situación concreta. La aplicación del concepto jurídico indeterminado por la Administración Pública constituye una actividad reglada y por consiguiente sujeta al control de la legalidad por parte del órgano jurisdiccional competente (CSJ-SPA 19-5-83). y no han de confundirse con la potestad discrecional. CONCLUSIONES Durante más de medio siglo la Corte Federal y de Casación. no sucede lo mismo cuando se trata de la aplicación de un concepto jurídico indeterminado. y que aquélla pueda desarrollar con eficacia su actividad administrativa. y la Corte Suprema de Justicia actuando siempre en Sala Político Administrativa. propósito y razón de la norma. valorando si la solución a que con ella se ha llegado. sino por ser general (CPCA 11-4-80). pues la discrecionalidad se define como el arbitrio de elegir entre dos o más soluciones justas. en el año de 1981 por el legislador en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y ésta a su vez ha sido complementada y enriquecida por la doctrina y la propia jurisprudencia. que no es otra que aquella que es conforme con el espíritu. La presencia de un concepto jurídico indeterminado en el supuesto de hecho de una norma atributiva de competencia.supremacía que lo público tiene sobre lo privado. los principios que deben regir las relaciones entre Administración y administrados. la jurisprudencia en materia de nulidades de los actos administrativos. pues mientras ésta deja al funcionario la posibilidad de escoger según su criterio. pero su aplicación no admite sino una sola solución justa y correcta. Es esta jurisprudencia. a la utilización de los recursos que las ciencias especializadas ofrecen para obtener los resultados queridos por la norma (CPCA 23-3-83). se indague su significado hasta dar con la única solución justa. Este trabajo de la jurisprudencia fue recogido en buena medida. fraguada por jueces especializados en la materia la que ha permitido el estudio y sistematización de las nulidades de los actos administrativos en nuestro derecho. La discrecionalidad técnica no tiene nada de discrecional. pues no deja nada a la libertad del órgano que actúa. permitiendo de esta manera que éstos conozcan a plenitud las libertades públicas y los derechos ciudadanos. . quienes tienen la labor de señalar a través de sus sentencias. una entre varias soluciones justas. de modo que si el órgano competente se aparta de ésta incurriría en violación de la ley y sería nula o al menos anulable su decisión (CSJSPA 1-8-91). el juez debe fiscalizar tal aplicación. no concede per se discrecionalidad alguna a la autoridad administrativa.
el efecto práctico que persigue la decisión administrativa.Los modos de extinción de los actos administrativos La extinción de los actos administrativos se produce como consecuencia de la cesación. a) El cumplimiento del objeto: Los actos administrativos se extinguen cuando se cumple o agota lo dispuesto en el acto. Pero existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen sin que se llegue a cumplir su objeto. Sayagues Laso considera que el decaimiento se puede producir en tres circunstancias (3): 1. Ello ocurre cuando se produce una imposibilidad física o jurídica de poder cumplir el efecto práctico dispuesto en el acto administrativo. Cuando se produce una modificación del régimen legal. del destinatario o por simple agotamiento de sus efectos. A ello se hará referencia a continuación. b) El decaimiento: Ello supone la extinción del acto administrativo por la producción de un hecho sobrevenido. agotamiento. Existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen total o parcialmente por motivos distintos a su agotamiento o cumplimiento efectivo. es decir. En este caso el acto administrativo se extingue no por la voluntad de la Administración. sino por un hecho posterior o sobrevenido a su emisión. todos los actos administrativos están llamados a cumplirse íntegramente en los términos establecidos en el propio texto. La extinción de los actos administrativos se puede producir por distintas circunstancias. supone su desaparición del mundo jurídico. se extinguen de manera natural. lo que produce que una vez que se materializan las consecuencias jurídicas en ellos dispuestas. En la doctrina científica. 2. Ello sin ninguna duda permite apreciar que se trata de actos administrativos eficaces. 3. Como consecuencia de la desaparición del presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto administrativo. eficientes. Ello implica la desaparición del objeto y evidentemente supone una extinción de pleno derecho. siempre que la misma sea indispensable para su validez. legal o reglamentaria en que se fundamenta el acto administrativo. En principio. que ha producido la desaparición de los presupuestos fácticos o jurídicos que lo justificaron. consumación o eliminación de los efectos jurídicos que produce el acto administrativo. es decir. producto de la ocurrencia de un acontecimiento posterior a su emisión. en el tiempo y forma previstos en el mismo. En este sentido se puede mencionar como ejemplo. . ante todas las autoridades públicas y personas privadas. que logran plenamente su finalidad. que se transforma en un impedimento para el mantenimiento del acto administrativo. que el acto administrativo mediante el cual se otorga la cédula de identidad a una persona. surte sus efectos durante el tiempo que la ley le otorgue vigencia y permite la plena identificación de la persona que la porta. económicos. Ello conduce a analizar cuáles son los supuestos que conllevan a tal extinción de los actos administrativos. es decir. Por una derogación de la norma jurídica.
como puede ser el pescado. Otro caso podría ser. e) La caducidad (4): Ésta constituye un modo de extinción de los actos administrativos válidos y favorables. éste fallece o que encontrándose en plena ejecución de la sanción. al menos legalmente. no se debe continuar conduciendo hasta que no se produzca la renovación de dicha licencia. La caducidad debe producirse por un incumplimiento grave. en virtud del incumplimiento de las obligaciones que éstos le imponen al destinatario. manifiesta de manera expresa su voluntad de declinar el ejercicio de los derechos que el acto le concede o reconoce y procede a notificarlo a la autoridad administrativa. la extinción del acto sancionatorio por haber perdido su fundamento jurídico.Algunos ejemplos pueden servir para ilustrar tal situación: La designación como Secretario de Estado de un funcionario que al momento de su designación ostentaba la nacionalidad del país y luego la pierde conforme a los procedimientos legales. una vez transcurrido ese plazo. un acto administrativo que autoriza la importación de un producto determinado. sin que sea necesaria la aceptación de ésta para que produzca efectos la renuncia o rechazo. previamente establecido en la ley. reconocerle o extinguirle una situación jurídica determinada. el acto administrativo de designación en el cargo se extinga por estar fundamento en una circunstancia fáctica exigida por el ordenamiento jurídico para su validez y que ha desaparecido sobrevenidamente. pues ésta constituye una declaración sancionatoria de la Administración. Se puede considerar como ejemplo. Una vez finalizado el plazo durante por el cual se autorizó la importación. se extinguirá el acto por cesación natural de sus efectos. no se podrá continuar importando el pescado. produce como consecuencia que por una situación producida con posterioridad. la simple comunicación formal y expresa a la autoridad administrativa. en cuyo caso debe aplicarse la nueva ley retroactivamente y se producirá como efecto. no obstante haber ganado la licitación. decide libre y voluntariamente renunciar al acto administrativo que le otorgó la buena pro. c) La expiración del plazo: Se produce la extinción cuando el objeto del acto administrativo determina que éste surtirá efectos dentro de un plazo determinado. d) La renuncia o rechazo: Supone que el sujeto destinatario de un acto administrativo que lo favorece por crearle. que una vez finalizada deja de producir efectos y por tanto. entra en vigencia una nueva ley que no tipifique como infracción la conducta en virtud de la cual se impuso la sanción. También puede producirse el decaimiento. el referido funcionario abandone por un período superior al legalmente permitido la localidad donde reside y en consecuencia se producirá la pérdida de la investidura. que el acto administrativo de proclamación de una persona como Alcalde de la localidad en la cual residía. El acto administrativo que concede la licencia de conducir tiene una vigencia temporal. cuando se impone la sanción de suspensión de un funcionario por un período determinado y mientras se encontraba cumpliendo la sanción. como consecuencia del no . bastando para extinguir el acto administrativo respecto a ella. mientras dura el período de veda generada como consecuencia de una contaminación en el mar. para el momento de la postulación y elección puede decaer como consecuencia del hecho que mientras se desempeña en el cargo. Un ejemplo de ello podría darse cuando la empresa operadora para prestar un servicio público participa en un procedimiento administrativo de licitación pública y obtiene la buena pro para la celebración de contrato de concesión.
quien posiblemente no ha cumplido por haber incurrido en dolo o culpa. la cual deberá producirse una vez vencido el plazo inicial y a que se haya producido la extinción de un plazo suplementario razonable. con sujeción a los horarios y contenidos establecidos en el ordenamiento jurídico. siempre que éste no haya creado derechos o intereses. el interesado podrá acudir ante la autoridad administrativa e invocar la prescripción extintiva de la obligación y la autoridad pública deberá constatar que se encuentran dados los supuestos para proceder a declarar la prescripción. A título de ejemplo se puede señalar. El lapso de prescripción será el establecido en cada ley (artículo 110 del anteproyecto). que opera una vez que transcurre o se vencen los plazos máximos establecidos en la ley para dicha ejecución. que extinguirá dicho acto. Una vez transcurrido el lapso de prescripción deberá ser alegado por el interesado a la autoridad administrativa. es cuando luego de tramitado un procedimiento administrativo se impone una sanción de multa y una orden de demolición de una construcción ilegalmente realizada. g) La revocación: El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurídico cuando la Administración considere que existen razones de oportunidad y conveniencia que así lo ameritan (5). por sustitución del acto original por uno nuevo o simplemente estableciendo la . sin que la autoridad administrativa proceda al cobro de la sanción por vía de intimación administrativa o judicial y sin que se ejecute la orden de demolición. que consiste en la consecuencia jurídica que otorga la ley. para que ésta constante la procedencia o no de la declaración requerida y en caso que se hayan producido los supuestos de prescripción. lo que producirá una extinción del acto administrativo sancionatorio. previo el requerimiento de la autoridad administrativa. En algunos ordenamientos jurídicos se condiciona la actuación de la Administración destinada a declarar la caducidad. La revocación constituye una declaración de la autoridad administrativa que puede producir la extinción del acto administrativo de manera total o parcial. Una vez verificados los plazos legales sin que se haya ejecutado la sanción. podrá ser objeto de una declaración de caducidad de la autorización ±siempre que así lo contemple el respectivo ordenamiento jurídico-. debe proceder a declararla por razones de seguridad jurídica. Debe distinguirse claramente entre la prescripción de la acción. pero transcurren los plazos establecidos en la ley para su ejecución. que deberá otorgar la autoridad administrativa. a que se haya producido la mora en el cumplimiento. f) La prescripción: Esta institución establecida en el ordenamiento jurídico también puede constituir un modo de extinción de los efectos prácticos que persigue el acto administrativo. sin que se haya producido la ejecución material expresada en el contenido del mismo. el cual deberá producirse previa la sustanciación del procedimiento administrativo. que cuando se autoriza a un operador económico en el sector de las telecomunicaciones a la prestación de un servicio de difusión. Un ejemplo de prescripción de la ejecución de un acto administrativo. en caso que el mencionado operador incumpla los horarios infantiles o juveniles y trasmita programación para adultos fuera de los horarios reservados para ello. por el simple transcurso del tiempo. al tiempo transcurrido para que la autoridad administrativa actúe a los fines de constatar determinados hechos o de establecer la ocurrencia de una infracción del ordenamiento jurídico y que se distingue de la prescripción de la ejecución del acto administrativo.cumplimiento de las obligaciones contempladas en el ordenamiento jurídico por el administrado.
cuando determine que la decisión por ella dictada o por otra autoridad administrativa inferior contraviene el ordenamiento jurídico y en consecuencia. conforme a los supuestos contemplados en el ordenamiento jurídico o se puede llevar a cabo por instancia de la persona interesada. Por tanto. que cumple con todas las exigencias científicas y sanitarias para el consumo humano y luego en ejercicio de su competencia de policía administrativa. La revocación supone la extinción de un acto administrativo plenamente válido y eficaz o potencialmente anulable. pero que al modificarse las circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente continuar manteniendo la vigencia y ejecución del acto administrativo. que debe ser declarada por la autoridad administrativa. la revocación consiste en un nuevo acto administrativo que extingue la ejecución del anterior. constate que dicho acto es lesivo del interés general y previa declaratoria de lesividad . en virtud de lo cual deberá proceder la revocación del acto administrativo que estableció dicha restricción. cuando la Administración Pública autora de un acto favorable para los interesados.extinción sin emisión de un contenido cuyo efectos prácticos sustituyan al acto administrativo revocado. También podrá producirse la extinción de los efectos jurídicos de un acto administrativo por declaración jurisdiccional. puede por razones de salud pública proceder a la revocación de la autorización de comercialización. en virtud de su obligación de actuación con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera jurídica de sus destinatarios o incluso de terceros. i) La declaración del órgano jurisdiccional: Los jueces en ejercicio de la función jurisdiccional. una vez que las autoridades competentes adoptan las medidas necesarias y es superada tal crisis económica. Otro ejemplo sería que justificado en una grave crisis que afectase la economía del país. la autoridad en materia monetaria dictara un acto administrativo que estableciera un régimen de restricción del comercio de divisas. Como ejemplo se puede señalar que cuando la autoridad competente en materia de salud autoriza la comercialización de un medicamento. determina que el mismo ha producido una reacción alérgica o está produciendo efectos secundarios en quienes lo consumen. como la consecuencia de tal declaración hacia el pasado o hacia el futuro. Ahora bien. a partir del momento en que se produce y hacia el futuro. en un momento determinado y de conformidad con la ley. lo que implica que no afecta las consecuencias jurídicas producidas válidamente por el acto administrativo original mientras estuvo vigente. Tal declaración de extinción por razones de ilegalidad se puede producir por iniciativa de la propia autoridad administrativa. porque desconoce o lesiona derechos individuales o colectivos de los particulares y en tal caso pueden establecer tanto la declaración de nulidad total o parcial y por ende la extinción o cesación total o parcial de sus efectos jurídicos. a instancia de los interesados pueden declarar que un acto administrativo contraviene el ordenamiento jurídico. resultaría inoportuno e inconveniente mantener la restricción del comercio de divisas. h) La anulación administrativa: Es una forma de extinción de los actos administrativos por razones de ilegalidad. debe proceder a declarar la nulidad y en consecuencia a formalmente extinguir el acto administrativo.
PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL: A. carente de mérito entre las formas de extinción tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido particular.PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR: Para este tipo de actos la administración unilateralmente resuelve extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. por exigencia constitucional ±en Venezuela. así como del consecuente proceso judicial que debe culminar con una sentencia que declare la procedencia de la expropiación y ordene la justa indemnización (6). pero materialmente legislativo por si carácter abstracto y general. este en atención al contenido del acto: 7.en sede administrativa. En estos casos. pues. lo que exige que la extinción de tales actos. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado. por estar afectados de vicios de anulabilidad también pueden crear derechos o intereses. . seguidamente se hará referencia a los supuestos de invalidez que pueden conducir a la extinción de los actos administrativos.. retirar la vigencia la que goza. o puede serlo a instancia de parte de los particulares. B. por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo loa tornado innecesario. procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocación) Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algún requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condición pre fijada.. sin embargo. se justifique en una causa de utilidad pública o interés social establecida en la ley. acuda ante los órganos jurisdiccionales para que éstos declaren la anulación y consecuente extinción de los efectos del acto administrativo. ya no hay ni rastro del acto administrativo subsistente en algún proceso 7. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de análoga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad. j) La expropiación: En principio. en determinados casos establecidos en el ordenamiento jurídico los actos potencialmente inválidos.Abrogación: La vigencia jurídica se pierde totalmente. sólo los actos administrativos válidos y eficaces pueden generar derechos e intereses a sus destinatarios.1.los actos administrativos creadores de derechos o intereses sólo pueden ser extinguidos mediante la expropiación de los mismos. Mencionados de manera suscitan los modos de extinción de los actos administrativos.derogación: Se trata de retirar parcialmente el valor jurídico a un Acto Administrativo formal. que deberá ser declarada por la autoridad administrativa que dicta el decreto de afectación. reconocer que ya no es necesaria su existencia jurídica. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Extinguir un acto es.2..
ya que para estos casos. susceptible de ser intervenido por los tribunales ordinarios. y por tanto. dicha actuación se considerará ³indigna de protección. excepcionando dicha salvedad. destaca el ámbito sancionador o represivo en donde la administración hace un uso de estas potestades por dos vías tal como mantiene García de Enterria: . y El principio solve et repete. mediante la cual se sancionará al administrado cuando no cumpla y sin necesidad de autorización previa de los tribunales para ello. Sin embargo. Construcción de una potestad sancionadora directa de la administración. el particular además de la ejecución forzosa puede ser destinatario también de una sanción de la Administración. Abusos de autotutela Los privilegios de autotutela de los que goza la administración encuentra su fundamento en el artículo 103 de la CE¶78.Autotutela reduplicativa o de segunda potencia Al hablar de autotutela reduplicativa o de segunda potencia no estamos refiriendo a tres técnicas concretas: y y Interposición de vías perceptivas previas antes de permitir el acceso a los tribunales de quienes pretendan impugnar declaraciones ejecutivas. dan lugar a que en ocasiones la administración haga un uso abusivo de las mismas y no permitido por ley Entre estos abusos. [editar] Límites de la autotutela administrativa. supone la imposibilidad de que ésta vuelva sobre ellos por medio de otros de signo contrario. tanto autotutela declarativa como ejecutiva. para el resto de casos. estos privilegios. Sin embargo. Pero. la vinculación existente de la administración con sus actos declarativos. por el cual a la hora de recurrir los actos administrativos que declarasen una deuda pecuniaria. Tal como mantiene Enterría y de acuerdo con la legislación vigente. cuando falte el acto previo que sirva de fundamento jurídico a la actuación material. con la salvedad de los actos radicalmente nulos. en la necesidad de que la administración gestione objetivamente y lo más eficazmente posible los intereses públicos.administrativo. se debía primero pagar tal deuda para después poder recurrir. Esta potestad sancionatoria de la administración es una forma de refuerzo de la autotutela ejecutiva de la que la misma dispone. o esté afectado por alguna irregularidad que pueda dar lugar a la nulidad del mismo. solo lo podrá hacer por medio de recurso de lesividad ante los tribunales contencioso. Además. y ello no se puede ni debe paralizar por la necesidad de recabar las asistencias judiciales oportunas en cada caso. es decir. la administración carece de esa facultad de revisión y en el caso de querer ejercerla. la prohibición de interdictos contra la administración solo se refiere a las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido(art 101 LPC).
la de un juicio ejecutivo». el cual dispondrá la asistencia de la coacción pública (única legítima) si se acredita que. A su vez. tiene la carga de someter su pretensión a un Tribunal. Aunque.. puesto que. técnica de la sanción administrativa ya no solo en el incumplimiento de obligaciones especiales sino también. A lo que se añadió. haciendo disponibles como sanción administrativas bienes básicos de la vida civil. Cualquier sujeto que pretenda alterar frente a otro la situación de hecho existente (statu quo) no puede hacerlo por propia autoridad. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la carga de juicio declarativo. no precisa del concurso de la autoridad judicial para alterar las situaciones de hecho existentes. dándole en el primer caso fuerza ejecutoria. incluso coactivamente.Primero. tampoco el sujeto beneficiado con la misma podrá imponerla a la otra parte por su propia coacción privada. sin necesidad del concurso de los tribunales.] un principio al que puede llamarse de 'paz jurídica'. Segundo. si esta resolución ejecutoria no fuese cumplida de grado. el cual la valorará desde la perspectiva del Derecho y la declarará conforme o no con éste. Una comparación entre la posición que ocupan los administrados y la administración frente a los tribunales muestra claramente el alcance de este privilegio. esto es. Pues bien. es justamente la contraria. que por tanto no lo sería si el acto administrativo sancionador se ejecuta antes de su firmeza porque desconociéndose si la sanción será o no definitiva se producen una serie de perjuicios en el administrado de difícil reparación moral y personalmente. y que de un modo muy simple puede esquematizarse como sigue. autotutela administrativa Privilegio de las Administraciones públicas según el cual sus actos se presumen válidos y pueden ser impuestos a los ciudadanos. la libertad« Sin embargo. ya que dijo que el privilegio de decisión ejecutoria debe de interpretarse de forma restrictiva. en aras de garantizar la plena y efectiva tutela judicial. como hemos dicho. la segunda. en este tipo la administración no puede imponer penas privativas de libertad pues la CE¶78 lo prohibió. la resolución que trata de imponerse goza de fuerza ejecutoria. podríamos distinguir dos tipos de autotutela: la declarativa. en el ámbito de la relaciones de supremacía. y al margen del consentimiento de aquéllos. sino que deberá impetrar el respaldo coactivo mediante una segunda pretensión dirigida al Tribunal. comparada con la de los ciudadanos. « Rige en las sociedades actuales [. el Tribunal Constitucional destacó la posible inconstitucionalidad de estas técnicas. en efecto. Así. Según los profesores GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. ni para imponerlas. la situación de la Administración. una virtud especial que la hace indiscutible y de cumplimiento forzoso para la parte obligada. a las infracciones contra el ordenamiento general. consistente en el privilegio de la .. si el otro sujeto no aceptase de grado esa alteración.
silencio administrativo Como premisa principal hay que partir de la obligación que tiene la Administración de resolver expresamente todos los procedimientos que tramite. que corresponde a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art.J.C.Administración de emitir decisiones (actos) capaces de crear. notificación) o el intento de notificación debidamente acreditado. La forma de producción del silencio administrativo.A. y la consecuencia que se anuda ante su incumplimiento. la obligación de resolver y notificar persiste incluso aunque haya surgido el silencio.J. y a notificarla. Algo .). incluso coactivamente (ejecución forzosa). Veamos.5 L. además.P. sin precisar la aprobación judicial ni el consentimiento de los destinatarios. Por último. 8.). la necesaria autorización judicial de entrada en el domicilio para ejecutar decisiones administrativas (art.R.C.P. El silencio administrativo responde ahora a la forma más simple de producción de cuantas son posibles: petición del interesado. tal y como se regula en la L. como.C. -para evitar que surja el silencio. suspensión de actos administrativos). si bien con el sentido y limitaciones que más adelante se indica.R. así como los supuestos de supensión de la ejecución de los actos en vía recurso admininstrativo o contencioso-administrativo (V.P. por ejemplo.A.basta con la notificación defectuosa (V.A.R.J.J. El artículo 42 de la L. La autotutela tiene sus límites.A. salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea. y la ejecutiva.1 L. modificar o extinguir derechos y deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios. y si la norma reguladora del procedimiento no fija plazos se entiende que el plazo máximo es de tres meses. de 13de enero.. notificar en un plazo determinado dicha resolución.CA).C. derivados del respeto a los derechos fundamentales. Este plazo no podrá exceder de seis meses.3 L.C. mediante la cual se pueden entender estimadas (silencio positivo) o desestimadas (silencio negativo) las peticiones dirigidas a la Administración. Obligación de resolver y notificar. pues. tras la reforma operada en la misma mediante la Ley 4/99. El plazo máximo de resolución y notificación puede sufrir suspensiones o ampliaciones en distintos supuestos (V. o incoación de oficio (en actos favorables) y transcurso del plazo máximo de resolución y notificación sin que el particular haya recibido la notificación: «el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo» (artículo 43.).R. establece que la administración está obligada a dictar resolución expresa. El silencio administrativo es una técnica establecida por la ley ante la falta de resolución en plazo de los procedimientos administrativos. el régimen de la obligación de resolver y notificar. por la cual estas decisiones pueden ser impuestas por la Administración.P. apartados 5 y 6 del artículo 42 L.P. 96. Hay que poner de manifiesto que a los efectos de entender cumplida la obligación de resolver y de notificar en plazo. en el plazo máximo que señale la norma reguladora de cada tipo de procedimiento. y.R.A.J.J.
en los que el transcurso del plazo sin que se haya notificado la resolución conlleva la perención o caducidad.J.P. mientras que en los casos de desestimación por silencio administrativo. b) En procedimientos iniciados de oficio. la llamada denuncia de la mora (V. la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas. la L. salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario europeo establezca lo contrario. mora. así como en materia de recursos administrativos en los que el silencio será negativo (con una excepción. puesto que transcurrido el plazo de tres meses sin que la Administración haya notificado la resolución del recurso. pues en los casos de estimación por silencio administrativo la resolución expresa posterior a la producción del acto presunto estimatorio sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo. Ya no es necesaria.A. . aquéllos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público. se da lugar a un auténtico acto presunto estimatorio que no puede ser desconocido por la administración. En el del silencio negativo surge un acto ficticio con los solos efectos de posibilitar el acceso a los recursos administrativos o jurisdiccionales.C. en general.R. referido a procedimientos iniciados de oficio de los que pudiera derivarse el reconocimiento o. a su vez. supuesto que hay que distinguir del de los procedimientos iniciados de oficio en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o. a) En procedimientos iniciados a solicitud de interesado. con las excepciones siguientes: los procedimientos de ejercicio del derecho de petición a que se refiere el artículo 29 de la Constitución. denuncia de la). en el caso de los recursos de alzada interpuestos frente a una desestimación presunta. Es más. Naturaleza y Efectos. recoge expresamente como supuesto de silencio administrativo negativo el del primer apartado del artículo 44. este se entiende estimado por silencio administrativo positivo). mientras que la desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente. Supuestos de silencio administrativo. En el caso del silencio positivo. en su caso. de intervención. La regla general es el silencio positivo puesto que los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos. pues los actos administrativos producidos por silencio administrativo producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido. su distinta naturaleza condiciona también las posibilidades de actuación de la administración una vez que surgen los dos tipos de actos.que se corrobora con lo dispuesto en el apartado 5 del mismo artículo. la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio. según proceda. pues. al establecer que la estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. Además. Es suficientemente expresivo el apartado 3 del artículo 43 de la citada Ley.
que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad.La acreditación del silencio. Esta técnica es correlativa. transcurrido el plazo legal. lo que significaría que lo que se solicita es concedido. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo. Pero. La ley incluye la posibilidad de solicitar a la Administración un certificado acreditativo del silencio producido que deberá emitirse por el órgano competente para resolver. Ayuntamiento. Gobierno. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado.42.) puede darse el caso de que ésta no responda. en el plazo máximo de 15 días. la regla general es: .. y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. pública o privada. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. Sin embargo lo más corriente es que el silencio administrativo sea negativo.4 de la Ley 30/1992). en cuyo caso el ciudadano sabe que. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. que tendrá la condición de verdadero acto. así como aquellos terminados por pacto o convenio. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. Silencio administrativo Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administración Pública (Estado. deber que existe en todo procedimiento. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica.. si se configura como desestimatorio. cualquiera que se su forma de iniciación Efectos El sentido positivo o negativo del silencio administrativo es el que en cada caso establece la norma reguladora del procedimiento (en España el art. será mera ficción jurídica. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminación de los procedimientos administrativos. por el contrario. a falta de previsión específica. arbitraje y conciliación. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. Lo característico del silencio es la inactividad de la Administración cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolución al interesado dentro de un plazo determinado.
que permite acceder a la siguiente instancia administrativa. salvo cuando se trate de un recurso de alzada interpuesto contra un acto administrativo presunto resuelto por silencio negativo. permitiendo al administrado seguir defendiendo sus intereses mediante los recursos pertinentes. o en su caso. en lugar de responder y enfrentarse a un presumible recurso. la ley da valor al silencio administrativo (la falta de respuesta a favor o en contra) asimilándolo a un acto administrativo. directamente no conteste y no de lugar a plantear un recurso a su respuesta. el ciudadano tiene abierta la vía para acceder a la siguiente instancia administrativa o a la jurisdicción contenciosa administrativa.a) Sentido positivo del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte. 4) No puede resolver favorablemente los recursos administrativos o reclamaciones. En el momento en que ocurre el silencio administrativo. 2) No puede reconocer ex novo derechos o pretensiones que carezcan de un reconocimiento legal previo. Si bien no se trata de un acto administrativo propiamente dicho. al proceso contencioso-administrativo. y y En el caso del silencio administrativo positivo. El silencio negativo es una ficción jurídica que solo posibilita la impugnación del acto administrativo presunto. que le permite defenderse en vía contenciosa y evitar que la administración. . la ley dicta que se presume que la administración ha respondido afirmativamente a la petición realizada. 3) No puede reconocer facultades y derechos a quienes carecen de los presupuestos esenciales para ostentarlos. La instauración del acto presunto es una garantía en favor del administrado. Dicha norma general está sometida a las siguientes excepciones y limitaciones: 1) El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de facultades sobre bienes de dominio público ni sobre servicios públicos. b) Sentido negativo en los procedimientos iniciados de oficio (art 44 Ley 30/1992). [editar] Acto presunto Un acto presunto en Derecho administrativo es la consecuencia jurídica de la inacción de la Administración. En el caso del silencio administrativo negativo (la ley entiende denegada la petición) es en realidad una ficción procesal. con todas sus consecuencias jurídicas.
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