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Timestamp: 2019-04-22 12:43:10+00:00

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﻿ RESOLUCIÓN 722 DE 2001
RESOLUCIÓN 722 DE 02 DE AGOSTO DE 2001
CONTENIDO:SUBSIDIO FAMILIAR PARA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL. SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN CORRESPONDIENTES AL TREINTA POR CIENTO (30%) DE LOS RECURSOS DEL SUBSIDIO PARA LAS ZONAS URBANAS. DEROGA LAS RESOLUCIONES 615 Y 917 DE 2000.
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1174 DE SEPTIEMBRE 15 DE 2001, PG.378
VIGENCIA:DEROGADO POR LA RESOLUCIÓN 70 DE 2002 ARTÍCULO 20 DEL MINISTERIO DE DESARROLLO ECÓNOMICO
RESOLUCIÓN 722 DE 2001
“Por la cual se establecen los criterios de distribución correspondientes al treinta por ciento (30%) de los recursos del subsidio familiar para vivienda de interés social para zonas urbanas y se derogan las resoluciones 615 del 7 de julio de 2000 y la 917 del 22 de septiembre de 2000".
(Nota: Derogada por la Resolución 70 de 2002 artículo 20 del Ministerio de Desarrollo Económico).
Que el artículo 24 de la Ley 3a de 1991 estableció que los departamentos podrán concurrir a la financiación de programas de vivienda de interés social en asocio con los municipios, a través de convenios, transferencias, créditos, cofinanciación o cualquier modalidad definida por aquellos conjuntamente con los municipios;
Que el Ministerio de Desarrollo Económico, previo concepto del Departamento Nacional de Planeación, definirá las condiciones que deben cumplir los municipios para acceder a estos recursos;
Que se hace necesario derogar las resoluciones 615 y 917 de 2000, con el fin de establecer concordancia con el Decreto 2620, adecuar las fechas a la vigencia del año 2001 y precisar algunos condicionantes para la distribución del treinta por ciento (30%) de los recursos del subsidio familiar de vivienda de interés social para zonas urbanas, destinado a apoyar el esfuerzo municipal,
ART. 1º—Destinación de los recursos. El treinta por ciento (30%) de los recursos del subsidio familiar de vivienda de interés social para las zonas urbanas, de que trata el artículo 74 del Decreto 2620 de 2000, se distribuirán regionalmente con base en proyectos presentados directamente o avalados por las administraciones municipales, los cuales tendrán que cumplir con las siguientes condiciones:
a) El oferente debe ser una entidad municipal, un fondo municipal de vivienda o la dependencia o entidad que cumpla sus funciones o una dependencia o entidad pública local, estas últimas respaldadas por el municipio. También podrán ser oferentes con el necesario respaldo del municipio, la correspondiente entidad departamental, una organización no gubernamental, una entidad privada, según los requisitos establecidos en el artículo 26 del Decreto 2620 de 2000.
c) El proyecto debe estar destinado a la población de menores recursos es decir, a hogares con ingresos menores o iguales a dos salarios mínimos legales mensuales (2 SMLM), y debe estar integrado únicamente por soluciones de vivienda subsidiables con un valor menor o igual a setenta salarios mínimos legales mensuales (70 SMLM) en ciudades de más de quinientos mil habitantes, y de hasta cincuenta salarios mínimos legales mensuales (50 SMLM) en ciudades con menos de dicha población, o por soluciones de mejoramiento de vivienda.
d) Las modalidades de soluciones de vivienda subsidiables serán las previstas en las disposiciones vigentes.
e) Los proyectos deben localizarse en municipios o distritos donde se haya adoptado el respectivo plan de ordenamiento territorial, plan básico de ordenamiento territorial o esquema de ordenamiento territorial, y en el cual se hayan definido las necesidades en materia de vivienda de interés social y señalado los porcentajes de suelo para atender el respectivo déficit cuantitativo.
f) Los proyectos deben ser presentados cumpliendo todas las normas vigentes para postulación colectiva.
ART. 2º—Revisión previa de los proyectos por el Inurbe. El Inurbe deberá realizar una revisión previa, al tenor de lo dispuesto en los artículos 69 y 70 del Decreto 2620 de 2000, de la totalidad de los proyectos que los municipios postulan para su concurso en la distribución regional del 30% de los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda, con anterioridad a su envío al Ministerio de Desarrollo Económico. Emitirá un concepto previo sustentado y escrito sobre la viabilidad de elegibilidad de cada proyecto, de acuerdo a las normas legales vigentes, y enviará los proyectos con viabilidad de elegibilidad conjuntamente con los conceptos sobre el resto de proyectos presentados, a la dirección general de vivienda del Ministerio de Desarrollo Económico.
ART. 3º—Concepto previo favorable del Ministerio de Desarrollo Económico. El concepto previo favorable del Ministerio de Desarrollo Económico para la elegibilidad definitiva de los proyectos que concursarán por los recursos de esfuerzo municipal, se dará solamente sobre aquellos enviados con viabilidad de elegibilidad y con documentación completa revisada previamente por el Inurbe, quien relacionará los proyectos y la documentación correspondiente a cada uno para su remisión al ministerio, foliando las respectivas hojas. Los proyectos deberán cumplir con los criterios establecidos en el artículo 74 del Decreto 2620 de 2000 y los adicionales definidos en la presente resolución. El análisis que realizará el ministerio para emitir el concepto previo favorable se circunscribirá únicamente a los aspectos adicionales definidos para los proyectos que concursan por los recursos del subsidio familiar de vivienda, destinados a incentivar el esfuerzo municipal.
ART. 4º—Los aportes del subsidio municipal o distrital de vivienda. La participación de las entidades territoriales se realiza a través de aportes que viabilizan la financiación del proyecto en cuestión, ésta debe ser explícita, concreta y cuantificable dentro del presupuesto de costos del proyecto. Estos aportes o subsidios municipales deben ser en dinero o en especie, y pueden ser otorgados de forma directa o indirecta.
Los aportes o subsidios directos de las entidades territoriales afectarán la ejecución del proyecto apalancando su financiación y viabilizan su elegibilidad como subsidiable con los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda. Los subsidios municipales directos pueden ser en dinero o en especie (terrenos, predios o materiales de construcción). Las obras de urbanización correspondientes al terreno o lote del proyecto y financiadas o ejecutadas por la entidad territorial tales como las redes viales y de servicios públicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, energía y gas), también constituyen subsidio directo municipal. Estos subsidios deberán poderse individualizar calculando el costo de los mismos por cada solución de vivienda que presenta el proyecto.
Los aportes o subsidios indirectos municipales afectarán la ejecución del proyecto, viabilizando su ejecución desde el punto de vista técnico y financiero y su elegibilidad como subsidiable con los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda. Sólo pueden ser utilizados en postulaciones para mejoramiento de vivienda y eventualmente para construcción de vivienda en sitio propio cuando las soluciones de vivienda de estos planes estén ubicadas en zonas de mejoramiento barrial.
Se consideran los aportes municipales como subsidios indirectos cuando se realizan como parte de programas de mejoramiento barrial integral, bien en procesos de legalización y regularización de asentamientos, y que estén representados en la inversión para la ejecución de redes viales y de servicios públicos domiciliarios, que aun cuando se realicen con recursos públicos municipales y beneficien directamente a la población objetivo, no pueden ser individualizadas ni sus inversiones ni sus efectos.
Lo anterior, siempre y cuando las primeras se refieran a la malla vial que interconecta los barrios en proceso de mejoramiento o a la propia red vial de los mismos (vías colectoras, locales, peatonales), y las segundas no constituyan estructuras principales de dotación, tratamiento, distribución, manejo y disposición final de servicios públicos domiciliarios (bocatomas, plantas de tratamiento, estaciones de bombeo, subestaciones, tanques de almacenamiento), ni redes principales o matrices de servicios, se aceptarán sólo las redes secundarias y las conexiones domiciliarias.
PAR. 1º—Los aportes que realice al proyecto la entidad departamental correspondiente, al tenor de lo dispuesto por el artículo 24 de la Ley 3a de 1991, se considerarán como subsidio municipal para efectos de la presente resolución en lo que concierne a la financiación y calificación de los proyectos.
PAR. 2º—Serán considerados como subsidios municipales para efectos de la calificación del proyecto los aportes con carácter de donación que el municipio logre con su gestión, provenientes de organismos no gubernamentales, entidades públicas o privadas del orden local, departamental, metropolitano, nacional o internacional destinados a contribuir a la financiación del proyecto. Estos aportes podrán ser en dinero o especie, directos o indirectos y asignados a los beneficiarios.
ART. 5º—Postulaciones en los proyectos de esfuerzo municipal. El número total de postulantes en los proyectos presentados para el concurso de esfuerzo municipal debe ser igual al número de soluciones de vivienda del proyecto de conformidad con el numeral 4º del artículo 24 del Decreto 2620 de 2000. Los postulantes deben corresponder a hogares con ingresos menores o iguales a dos salarios mínimos legales mensuales (2 SMLM), y en lo posible para el año 2001, que se encuentren inscritos en el Sisben en los niveles 1 y 2. Dichas postulaciones serán revisadas y calificadas por el Inurbe de acuerdo con los criterios y puntajes establecidos en el Decreto 1396 de 1999.
PAR. 1º—Para asignaciones del subsidio familiar de vivienda que se realicen a partir de enero de 2002, el Inurbe entregará a los municipios en medio magnético la aplicación para calificación de postulantes y asignación de los subsidios familiares de vivienda de acuerdo a la fórmula y al procedimiento establecidos en el Decreto 1396 de 1999. Los municipios anticipadamente a la presentación ante el Inurbe de los proyectos de esfuerzo municipal, precalificarán los hogares que van a postular en cada proyecto y eliminarán aquellos cuya calificación esté un veinte por ciento (20%) o más, por debajo de la calificación mínima obtenida por los beneficiarios del subsidio de su respectivo departamento, en la última asignación de subsidios correspondientes al setenta por ciento (70%) de los recursos de distribución regional.
Para que los municipios tengan el parámetro de comparación, el Inurbe publicará dichos resultados inmediatamente se asignen los subsidios correspondientes y los enviará a los municipios. Será responsabilidad del Inurbe antes de asignar el subsidio familiar de vivienda, revisar las precalificaciones hechas por los municipios, y verificar el cumplimiento de todos los requisitos establecidos por las normas legales vigentes para la postulación y asignación de dicho subsidio. Los postulantes como condición mínima deben corresponder a hogares con ingresos menores o iguales a dos salarios mínimos legales mensuales (2 SMLM), y obligatoriamente deben encontrarse inscritos en el Sisben en los niveles 1 y 2.
PAR. 2º—No obstante lo mencionado en el parágrafo 1º, en los proyectos de reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo sólo se exigirá que estos cumplan con los requisitos legales de postulación y que estén inscritos en el Sisben en los niveles 1 y 2.
ART. 6º—De los instrumentos de gestión urbanística. Por instrumentos de gestión urbanística se entiende el conjunto de métodos y procedimientos de carácter administrativo, financiero y de gestión del suelo que se utiliza para ejecutar el plan de ordenamiento territorial, el plan básico o el esquema de ordenamiento territorial, y que aseguren la oferta de vivienda de interés social. Estos instrumentos son medios y herramientas que pueden valerse las entidades territoriales según sus respectivas competencias, para realizar eficaz y eficientemente las acciones relacionadas con la función pública del ordenamiento territorial.
ART. 7º—Instrumentos de gestión urbanística para vivienda de interés social. Los proyectos de vivienda de interés social que para su implementación se inscriban o utilicen uno o varios de los siguientes instrumentos de gestión urbanística, serán tenidos en cuenta como objeto de subsidio en la distribución de recursos por esfuerzo municipal:
f) Que el proyecto utilice cualquiera de los instrumentos definidos en el plan de ordenamiento, plan básico o en el esquema de ordenamiento territorial.
g) Que el proyecto haga parte del plan de desarrollo del municipio.
PAR.—Para la vigencia del año 2001, sólo se exigirá que el plan de ordenamiento territorial, el plan básico o el esquema de ordenamiento territorial esté legalmente adoptado, y que el proyecto que se presente haga parte del programa de ejecución del respectivo plan de ordenamiento territorial o del plan de desarrollo.
ART. 8º—Prioridad para los municipios con población mayor a cien mil (100.000) habitantes. Los proyectos presentados en los municipios con población mayor a cien mil (100.000) habitantes, tendrán un puntaje adicional equivalente al cinco por ciento (5%) respecto a los presentados en municipios menores.
ART. 9º—Relación tamaño-precio de la vivienda. El criterio de mantener una mejor relación tamaño-precio de la vivienda en los proyectos, busca que se premie a los oferentes que entreguen una mayor área construida privada por el mismo o por menor precio comparativamente con otros proyectos presentados y que incluya las puertas y ventanas externas necesarias y el amoblamiento mínimo establecido por el artículo 18 del Decreto 2620 de 2000. Lo anterior se logra con base en el establecimiento de un mecanismo de comparación entre los proyectos, donde el mayor valor para este criterio lo obtendrán quienes ofrezcan la mejor relación.
ART. 10.—Calificación de proyectos. Los proyectos relacionados con programas de vivienda nueva y construcción en sitio propio, se calificarán y ordenarán en forma descendente de acuerdo con la siguiente fórmula:
PP= 18*(Ivi/Itm) + 40* (Ivpi/Vsv) +40* (Ivpi/Ivpi + VSFV)) + 2*(Vm2 r/Vm2p)
PP: Puntaje del proyecto.
Vm2p: Valor del Metro cuadrado del proyecto.
PAR.1º—Los presupuestos de inversión sobre los cuales se realizarán las diferentes evaluaciones son los apropiados para el año en curso, y los ejecutados en el año inmediatamente anterior. Para el análisis de estos presupuestos y en relación con las obras viales y de servicios públicos que aparezcan como inversión en vivienda, se tomarán en consideración sólo las partidas de las obras a que hace referencia el artículo 4º de la presente resolución.
PAR. 2º—Las inversiones realizadas por los municipios en atención a desplazados por la violencia, se incluirán como recursos invertidos en programas de vivienda, para los fines establecidos en la presente resolución.
PAR. 3º—El cálculo del metro cuadrado de cada proyecto se obtendrá de dividir el valor de la solución de vivienda individual por el área construida de la misma. El valor del metro cuadrado de referencia será el promedio aritmético simple obtenido de la suma del valor del metro cuadrado de todos los proyectos, dividido por el número de proyectos.
PAR. 4º—Para los proyectos de construcción en sitio propio el valor del metro cuadrado se obtendrá dividiendo el presupuesto total del proyecto, por el área total a construir.
PAR. 5º—Dados los costos de construcción diferenciales entre ciudades y la diversidad de exigencias legales respecto a las normas urbanísticas, existirán tres (3) precios del metro cuadrado de referencia así: uno para las ciudades menores a cien mil (100.000) habitantes, otro para las ciudades entre cien mil y quinientos mil (100.000 y 500.000) habitantes y otro para las ciudades de más de quinientos mil (500.000 habitantes). Para todos los efectos de esta resolución se tomará como población del respectivo municipio, la población certificada por el DANE.
PAR. 6º—Los proyectos relacionados con programas de mejoramiento de vivienda se calificarán con la misma fórmula, eliminando las variables que miden la relación valor del metro cuadrado de referencia y valor metro cuadrado del proyecto: 2(Vm2r/Vm2p). El puntaje asignado a esta relación (2) se aplicará a la primera relación de la fórmula la cual quedará así: 20 (Ivi/Itm) se tomará como valor unitario de la solución de vivienda (Vsv) el valor unitario promedio de las soluciones de mejoramiento en el proyecto y como valor del subsidio familiar de vivienda (VSFV) el valor promedio del subsidio familiar nacional de vivienda solicitado por solución de mejoramiento en el proyecto.
ART. 11.—Para efectos de la distribución de los recursos entre proyectos de vivienda nueva y de mejoramiento, se aplicará lo dispuesto por el parágrafo 2º del artículo 21 del Decreto 2620 de 2000.
ART. 12.—Definición de cupos municipales. Después de la calificación de cada uno de los proyectos por parte del Ministerio de Desarrollo Económico, se procederá a determinar los cupos para los municipios con proyectos que tienen concepto favorable, a través de los coeficientes calculados con la siguiente fórmula:
CMi= [(PPRi / S PPR) * 0.5] + [(PPi / S P P) * 0.5]
PPR: Sumatoria de la población en pobreza relativa del total de los municipios con proyectos que tienen concepto favorable del ministerio.
PPi: Puntaje promedio ponderado por el número de soluciones de vivienda de los proyectos presentados por el municipio i.
PP: Sumatoria de los puntajes de los proyectos.
PPRi = (Pi * NBIi)
PAR. 2º—Para efectos de la distribución de los recursos entre los municipios o sea la fijación de los cupos indicativos, cuando en uno de ellos se presente más de un proyecto que obtenga concepto previo favorable del Ministerio de Desarrollo, se aplicará el promedio ponderado de los puntajes de acuerdo con el número de soluciones de vivienda de cada proyecto.
ART. 13.—Documentos que deben presentar los proyectos para concepto previo del Ministerio de Desarrollo Económico. Los proyectos deben ser presentados ante el Inurbe cumpliendo todos los requisitos establecidos para la declaratoria de elegibilidad, de acuerdo con las normas vigentes. Adicionalmente deben presentar los siguientes documentos:
2. Certificación de la partida presupuestal reservada para la asignación de los recursos de subsidio municipal, distrital o departamental de vivienda a los respectivos beneficiarios, señalando el monto asignado a cada uno, cuando se hace subsidio directo. Copia de la escritura del lote o predio cuando el subsidio directo está representado por terrenos o predios.
3. Certificación de la respectiva partida presupuestal municipal, distrital o departamental o de las correspondientes dependencias o entidades descentralizadas locales o departamentales, destinada a financiar subsidios indirectos de vivienda de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4º de la presente resolución, incluyendo la certificación presupuestal de la partida destinada a obras de urbanización cuando éstas sean financiadas o ejecutadas por una entidad descentralizada de la administración municipal o por el departamento.
4. Certificación expedida por el representante legal y el revisor fiscal o quien haga sus veces, de las instituciones públicas o privadas del orden nacional o internacional cuando concurren mediante aportes no recuperables, en la financiación de los proyectos municipales, aportando recursos y otorgando subsidios directos o indirectos a los beneficiarios del proyecto.
5. Certificación del presupuesto de inversión del municipio, total y en vivienda, para la correspondiente vigencia y del presupuesto total y de vivienda ejecutado en la anterior.
6. Documento que sustente la aplicación de instrumentos de gestión urbanística en el proyecto y que hayan sido aprobados en el plan de ordenamiento territorial, plan básico o esquema de ordenamiento territorial respectivo, o en su defecto el correspondiente al plan de desarrollo municipal.
7. Presupuesto total de obra, discriminando costos directos, indirectos, el valor del lote sin urbanizar, el valor de las obras de urbanización y el área total a construir discriminando la correspondiente a vivienda de la de otros usos. Si el subsidio del municipio está representado totalmente o en parte por la construcción de obras de urbanización o si financia sólo una parte de las mismas, los costos de dichas obras deben discriminarse.
8. Población municipal, certificada por el DANE.
ART. 14.—Cronograma de entrega de proyectos para el concepto previo del Ministerio de Desarrollo Económico. Los proyectos deberán ser entregados al Inurbe hasta la fecha de cierre de la postulación que señale la junta directiva de esta entidad. El instituto revisará que los proyectos se entreguen con la documentación completa exigida para estudiar la elegibilidad y con la información adicional mencionada en el artículo 13 de la presente resolución, los estudiará y emitirá un concepto previo de elegibilidad, en un término máximo de diez (10) días hábiles a partir de su recibo. Al término de ese plazo, los remitirá inmediatamente al Ministerio de Desarrollo Económico cumpliendo lo estipulado en el artículo 2º de la presente resolución. El Ministerio de Desarrollo Económico tendrá un plazo máximo de ocho (8) días hábiles para entregar el concepto previo, contados a partir de la fecha de recepción de los proyectos. Con base en lo anterior comunicará la distribución regional de recursos por esfuerzo territorial para la asignación correspondiente.
ART. 15.—Procedimientos internos del Ministerio de Desarrollo Económico. Para la asignación de los recursos a los que se refiere esta resolución, el Ministerio de Desarrollo Económico seguirá en estricto orden las siguientes etapas:
2. Verificación de la existencia en cada proyecto de los documentos exigidos y eliminación de aquellos proyectos que no cumplan con el requisito.
3. Análisis de los proyectos desde el punto de vista de los requisitos exigidos, de la financiación, revisión de las partidas presupuestales asignadas en los presupuestos de inversión en vivienda, de los subsidios municipales incluidos los de otras fuentes, identificación de inconsistencias y escogencia y eliminación de proyectos.
4. Calificación de los proyectos para expedir el concepto previo.
5. Distribución municipal de cupos indicativos de recursos de acuerdo con los criterios del Decreto 2620 de diciembre 18 de 2000.
6. Envío de proyectos con concepto previo al Inurbe para la elegibilidad de los mismos, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2620 de 2000 y las normas que lo modifiquen o sustituyan.
(sic) ART. 15.—Vigencia y derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las resoluciones 615 y 917 de 2000 y demás normas que le sean contrarias.

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