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Timestamp: 2016-09-25 07:28:33+00:00

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Jokin BABAZE AIZPURUA 44556186-B
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008
Este trabajo tiene como objeto analizar el Reglamento 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el código aduanero comunitario (código aduanero modernizado), y la importancia que los Estados miembros de la Union Europea tienen en el desarrollo de la misma, por así establecerlo el propio Reglamento analizado.
Jokin Babaze Aizpurua Curso 2010-2011
1) INTRODUCCION: UNION EUROPEA Y UNION ADUANERA............. 4 2) LA CAPACIDAD NORMATIVA DE LA UNION EN MATERIA ADUANERA ................................ ................................ ................................ ...... 5 3) EL CÓDIGO ADUANERO DE LA UNION EUROPEA DE 2008 ............ 7 A) Objetivos del Código ................................ ................................ ................ 7 B) REMISIONES NORMATIVAS AL DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS EN EL REGLAMENTO 450/2008 ................................ .............. 9 a) El Representante Aduanero ................................ ................................ . 9 b) Gravámenes y costes ................................ ................................ .......... 10 c) Sanciones Tributarias ................................ ................................ ........ 11 4) COORDINACION Vs UNIFICACIÓN ................................ .................... 12
1) INTRODUCCION: ADUANERA
La construcción de la Unión Europea, que como diría Robert Schumann, solo puede hacerse creando primero una solidaridad de hecho, se ha venido realizando sobre la base de la cohesión económica. La tan ansiada unificación política europea derivará de la fusión de intereses, del establecimiento de bases comunes de desarrollo económico. Ya el Preámbulo del Tratado CECA, Alemania, Italia, Francia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo se declaraban resueltos a sustituir las rivalidades seculares por una fusión de intereses esenciales, a fundar con la instauración de una comunidad económica los primeros fundamentos de una comunidad más amplia y más profunda entre pueblos largo tiempo opuestos por divisiones sangrientas, y a poner las bases de instituciones capaces de orientar un destino desde ahora [por entonces] compartido. La importancia que del factor de la economía tendría en la construcción de Europa se plasma en el hecho de que uno de los pilares básicos de la CECA era, ya entonces, el establecimiento de un mercado común.
Artículo 28 (antiguo artículo 23 TCE) 1. La Unión comprenderá una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los intercambios de mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adopción de un arancel aduanero común en sus relaciones con terceros países. Artículo 206 (antiguo artículo 131 TCE) Mediante el establecimiento de una unión aduanera de conformidad con los artículos 28 a 32, la Unión contribuirá, en el interés común, al desarrollo armonioso del comercio mundial, a la supresión progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a las inversiones extranjeras directas, así como a la reducción de las barreras arancelarias y de otro tipo.
Tal y como dice la Comisión de las Comunidades Europeas en la
(COM/2008/0169), desde su creación, la
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 Unión Aduanera se ha ampliado tanto cuantitativamente, de seis a veintisiete miembros, como cualitativamente, al convertirse en un mercado único, y ha contribuido a la prosperidad de Europa facilitando el comercio no sólo dentro del Unión sino también con los países no comunitarios ya que la creación del mercado único implicó la abolición de todas las formalidades aduaneras en las fronteras entre Estados miembros. Las autoridades aduaneras nacionales se convirtieron en responsables de la protección de la frontera exterior en lo que se refiere a los movimientos de mercancías, convirtiéndose en la única barrera para impedir la entrada y libre circulación dentro del mercado único de mercancías ilícitas o peligrosas procedentes del comercio internacional.µ
2) LA CAPACIDAD NORMATIVA DE LA UNION EN MATERIA ADUANERA
La Unión Europea, como se ha dicho, se basa en la unión aduanera, que requiere tener las disposiciones y procedimientos generales necesarios para garantizar la aplicación de las medidas arancelarias y demás políticas comunes que se establezcan a nivel comunitario para regular el comercio de mercancías entre la Unión y los países y territorios situados fuera del territorio aduanero de esta. Estos objetivos han requerido de la adopción de medidas por parte de la Comunidad Europea, de acuerdo con el art. 5 del Tratado de la Unión Europea.
Artículo 5 1. Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas en el seno de la Unión. Con este fin, el Consejo adoptará medidas, en particular las orientaciones generales de dichas políticas. Se aplicarán disposiciones particulares a los Estados miembros cuya moneda es el euro. 2. La Unión tomará medidas para garantizar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros, en particular definiendo las orientaciones de dichas políticas.
Sin embargo, mas allá de la mera coordinación en materia económica, resulta obvio que, para la unificación aduanera plena que el mercado común europeo requiere es necesario sujetar a unas mismas disposiciones todas las decisiones y actos oficiales de las autoridades Jokin Babaze Aizpurua Curso 2010-2011
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 aduaneras que tengan efectos jurídicos en una o más personas, garantizando un nivel de control aduanero similar en toda la Comunidad que no dé pie a conductas anticompetitivas en los distintos puntos de entrada y salida de la Unión. Así, el artículo 3 del Tratado establece claramente que:
Artículo 3 1. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes: a) la unión aduanera
Esta exclusividad en materia tributaria requiere un desarrollo normativo por parte de la Unión, que se desarrollará de acuerdo a los arts. 31, 32 y 33 del TUE
Artículo 31 El Consejo, a propuesta de la Comisión, fijará los derechos del arancel aduanero común. Artículo 32 En el cumplimiento de las funciones que le son atribuidas en el presente capítulo, la Comisión se guiará por: La necesidad de promover los intercambios comerciales entre los Estados miembros y terceros países; La evolución de las condiciones de competencia dentro de la Unión, en la medida en que dicha evolución tenga por efecto el incremento de la capacidad competitiva de las empresas. Las necesidades de abastecimiento de la Unión en materias primas y productos semielaborados, procurando que no se falseen, entre los Estados miembros, las condiciones de competencia de los productos acabados. La necesidad de evitar perturbaciones graves en la vida económica de los Estados miembros y garantizar un desarrollo racional de la producción y una expansión del consumo en la Unión. Artículo 33 Dentro del ámbito de aplicación de los Tratados, el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, adoptarán medidas destinadas a fortalecer la cooperación aduanera entre los Estados miembros y entre éstos y la Comisión.
3) EL CÓDIGO ADUANERO DE LA UNION EUROPEA DE 2008
Este desarrollo normativo de la Unión Europea en materia aduanera al que hacemos referencia arriba debe hacerse empleando la figura normativa del Reglamento Comunitario, por ser la única figura normativa de la Unión Europea que permite su aplicación directa en todo el territorio de la Unión, unificando totalmente la materia aduanera comunitaria, sin necesidad de un ulterior desarrollo por parte de los Estados miembros. Así, se aprueba el Código Aduanero Comunitario, Reglamento (CE) 450/2008 del Parlamento y el Consejo Europeo.
A) Objetivos del Código
El Código Aduanero Comunitario, Reglamento (CE) 450/2008 del Parlamento y el Consejo Europeo, nace con el objetivo de ´reunir en la legislación aduanera actual en un código aduanero comunitarioµ que contenga las disposiciones y procedimientos generales necesarios para garantizar la aplicación de las medidas arancelarias y de las demás políticas comunitarios establecidos por la Unión para regular el comercio de mercancías entre la Unión y los países y territorios situados fuera del territorio aduaneros de esta. El Código Aduanero recoge además el espíritu de los objetivos del programa Aduana 2013, que tiene como objetivos principales, en relación al contenido del Código: y Favorecer la instauración de una aduana informatizada paneuropea que garantice que las actividades de las aduanas respondan a las necesidades del mercado interior, aseguren la protección de los intereses financieros de la CE y refuercen la protección y la seguridad. Contribuir a la aplicación del Código Aduanero modernizado
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 y Hacer que las administraciones aduaneras actúen conjuntamente de forma que realicen sus tareas con la misma eficacia que si constituyeran una única administración. Reforzar la cooperación aduanera internacional entre las administraciones de aduanas de la UE y las autoridades aduaneras de los terceros países en el ámbito de la seguridad de la cadena de suministro. Preparar la ampliación, incluida la división de experiencias y conocimientos con las administraciones de los países interesados. Reforzar la cooperación y el intercambio de información y mejores prácticas con las administraciones aduaneras de los terceros países, en particular, los países candidatos, los países candidatos potenciales y los países participantes en la política europea de vecindad; Normalizar y simplificar los sistemas y los controles aduaneros con objeto de reducir la carga administrativa y los costes del cumplimiento que soportan los agentes económicos.
El Código Aduanero pretende ser por tanto la norma unificadora de los procedimientos aduaneros de la Unión Europea. Así, crea un procedimiento unificado y simplificado, con lo siguientes pasos: 1. Declaración sumaria de entrada 2. Introducción de las mercancías en territorio aduanero de la Unión y traslado a zona franca o lugar designado para ellos por la administración 3. Presentación, descarga y examen de las mercancías 4. Introducción de las mercancías en el mercado de la Unión No obstante, aun en este Reglamento, figura que, recordamos, no requiere de un posterior desarrollo por parte de los Estados miembros de cara a su aplicación, existen varias remisiones al derecho interno de los Estados, que pueden poner en peligro la efectiva consolidación de la Unión Aduanera Europea.
B) REMISIONES NORMATIVAS AL DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS EN EL REGLAMENTO 450/2008
a) El Representante Aduanero ´Con el fin de facilitar la actividad de ciertos tipos de empresas, toda persona debe conservar el derecho a nombrar a un representante en sus relaciones con las autoridades aduaneras. Ninguna ley de un Estado miembro debe poder reservar este derecho de representación. Además, el representante aduanero que cumpla los criterios para la concesión del estatuto de operador económico autorizado debe estar autorizado a prestar sus servicios en un Estado miembro distinto de aquel en que esté establecidoµ 1. Toda persona podrá nombrar a un representante aduanero. Esta representación podrá ser directa, en cuyo caso el representante aduanero actuará en nombre y por cuenta de la persona que lo haya designado, o indirecta, en cuyo caso actuará en su propio nombre pero por cuenta de esa persona. Los representantes aduaneros deberán estar establecidos en el territorio aduanero de la Comunidad. 2. Los Estados miembros podrán determinar, de conformidad con el Derecho comunitario, las condiciones en las que un representante aduanero podrá prestar servicios en el Estado miembro en que esté establecido. No obstante, sin perjuicio de la aplicación de criterios menos estrictos por parte de los Estados miembros en cuestión, todo los criterios establecidos en autorizado a prestar tales distinto de aquel en que siguientes: a) representante aduanero que cumpla el artículo 14, letras a) a d), estará servicios en otro Estado miembro esté establecido, siendo estos los
Una trayectoria adecuada de cumplimiento de los requisitos aduaneros y fiscales. Un sistema satisfactorio de gestión de los registros comerciales y, en su caso, de los registros de transporte, que permita la correcta realización de los controles aduaneros. Una solvencia acreditada.
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 d) Cuando un operador económico autorizado quiera beneficiarse de los procedimientos simplificados previstos en la legislación aduanera, un nivel adecuado de competencia o de cualificaciones profesionales directamente relacionadas con la actividad que ejerza. Por lo tanto, el Representante Aduanero deberá cumplir estos cuatro requisitos, que por otra parte son en gran parte conceptos jurídicos indeterminados cuyo cumplimiento deberá ser apreciado por las Autoridades Aduaneras Estatales competentes, sin perjuicio, y esto es lo que puede marcar diferencias en la entrada y salida de mercancías de la Union en tanto que afecta a la capacidad para obrar ante las Autoridades Aduaneras, que dichas Autoridades Aduaneras Estatales puedan establecer de forma unilateral requisitos añadidos para permitirle actuar en el territorio de un Estado miembro determinado. b) Gravámenes y costes En principio, la Unión entiende que el procedimiento aduanero es un procedimiento administrativo al que los ciudadanos europeos tienen derecho a acceder sin que ello suponga ningún gasto, estableciendo así que las autoridades aduaneras no impondrán gravámenes por los controles aduaneros y demás actos de aplicación de la normativa aduanera efectuados durante el horario oficial de sus aduanas competentes. No obstante, podrán imponer gravámenes o recuperar costes cuando se presten servicios especiales, en particular, los costes derivados: 1. De la presencia que pueda solicitarse del personal de aduanas fuera del horario oficial o en locales que no sean los de aduanas; De los análisis e informes de expertos sobre las mercancías y de las tarifas postales que deban pagarse en caso de devolución de aquellas a un solicitante, particularmente en el marco de las decisiones contempladas en el artículo 20 o en el del suministro de información previsto en el artículo 8, apartado 1; Del examen o muestreo de las mercancías para fines de verificación, o de la destrucción de estas, en caso de que se Jokin Babaze Aizpurua Curso 2010-2011
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 produzcan gastos que no sean los de la utilización del personal de aduanas; 4. De las medidas de control excepcionales que sean necesarias debido a la naturaleza de las mercancías o a los riesgos potenciales existentes.
Resulta destacable que, si bien puede ser lógico el cobro al administrado de los gastos que en principio no pudieran ser previstos por la Administración Tributaria, y que en su mayoría son responsabilidad del administrado, esta potestad es de ejercicio opcional, quedando en manos de los Estados la decisión final sobre su cobro o no. c) Sanciones Tributarias Como ocurre en todos los procedimientos administrativos, el incumplimiento de la normativa conlleva la imposición de las sanciones pertinentes, que en el caso del procedimiento aduanero comunitario, está previsto en el artículo 21 del propio Código Aduanero, Reglamento 450/2008.
Articulo 21. Imposición de Sanciones 1. Cada Estado miembro establecerá sanciones en caso de incumplimiento de la legislación aduanera comunitaria. Dichas sanciones serán efectivas, proporcionadas y disuasorias. Cuando se impongan sanciones administrativas, estas podrán adoptar, «inter alia», una de las dos formas siguientes o ambas: (a) Una carga pecuniaria impuesta por las autoridades aduaneras, incluido, cuando proceda, un p ago suplementario que sustituya a la sanción penal aplicable; (b) la revocación, suspensión o modificación de cualquier autorización de la que se beneficie la persona sancionada. 3. Los Estados miembros notificarán a la Comisión, en el plazo de seis meses a partir de la fecha de aplicación del presente Reglamento que se determine con arreglo al artículo 188, apartado 2, las disposiciones nacionales vigentes contempladas en el apartado 1 y comunicarán sin demora cualquier modificación posterior que les afecte.
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 Como puede comprobarse, el Código se remite por completo a la legislación de los Estados miembros, estableciendo en el punto 1 unos mínimos inspiradores para la imposición de sanciones que, aunque estén asumidas por cualquier legislación tributaria o administrativa, siguen dejando un amplio ámbito decisorio en la materia a los Estados.
Sin embargo, la posible diversidad que pudiera producirse en materia de sanciones tributarias, que pudiera conllevar una excesiva disparidad de criterios que pusiera en peligro la efectiva igualdad en la entrada de las mercancías queda salvada con el apartado 3, que obliga a los estados a notificar a la Comisión las disposiciones nacionales referentes a la materia, para poder ser controladas por el procedimiento que se explicará a continuación.
4) COORDINACION Vs UNIFICACIÓN
Como se ha tratado de explicar, el Reglamento Comunitario deja unos ámbitos, como son los de la Representación Aduanera, el de los Gravámenes y Costos que pueden cobrarse al importador o exportador y las Imposiciones de Sanciones por incumplimiento de la normativa aduanera que, por afectar a la capacidad para obrar ante la administración, ergo para poder exportar e importar, así como a ámbitos que pueden suponer un aumento del coste de la importación y/o exportación, a priori posicionan al Reglamento en cuestión lejos de la pretendida unidad de los procedimientos aduaneros. Ciertamente, la actual situación de los procedimientos aduaneros en que la gestión se realiza por las administraciones tributarias y/o aduaneras de los estados miembros, sujetos al ordenamiento de sus respectivos estados, dificulta que la unidad normativa en materia tributaria sea total, de modo que resulta comprensibles que el legislador comunitario vea necesario dar un margen a los estados en la aplicación de la norma comunitaria. Ello no obstante, cabe recordar que la Unión tiene competencia exclusiva en materia aduanera, y que es en ejercicio de esa competencia exclusiva como surge este reglamento, que, si bien es cierto que otorga amplio poder a los estados miembros, no lo deja la aplicación de la legislación aduanera al total arbitrio de los Estados:
LOS ESTADOS MIEMBROS Y EL CODIGO ADUANERO COMUNITARIO DE 2008 1. Porque esa remisión a la normativa estatal la realiza el legislador comunitario de manera unilateral, pudiendo retirarla si lo considerare oportuno. 2. Porque aunque el Código Aduanero se remita al desarrollo normativo estatal, dicho desarrollo se debe realizar respetando los mínimos establecidos por el propio Reglamento Comunitario. 3. Porque incluso respetando los mínimos establecidos por el Reglamento, se idea un sistema por el cual evitar las excesivas diferencias entre las legislaciones nacionales. En efecto, el artículo 184.2 establece que la Comisión [Europea] podrá adoptar decisiones por las que se solicite a los Estos miembros que revoquen o modifiquen una decisión adoptada en el marco de la legislación aduanera que se desvíe de las decisiones comparables a las de otras autoridades competentes y que, por ende, ponga en peligro la aplicación uniforme de la legislación aduanera. En suma, el Reglamento 450/2008 establece un sistema con elementos unificadores y coordinadores, por tanto que, mientras sujeta a todas las Autoridades Aduaneras a dicho Reglamento, que como tal es directamente aplicable, permite a los Estados tomar las medidas necesarias para tomar las medidas oportunas para adaptar el Reglamento a su propio ordenamiento siempre y cuando los Estados no tomen medidas excesivamente divergentes entre ellos. Así, puede decirse que los verdaderos protagonistas de la consolidación de la Unión Aduanera son los Estados, que se ven obligados a coordinarse entre sí, creando y modificando y eliminando normas continuamente, hasta lograr alcanzar la efectiva consolidación de la Unión Aduanera Europea.
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 artículo 23
 Artículo 206
 artículo 131

Artículo 5
 artículo 3

Artículo 3

Artículo 31
 Artículo 32
 Artículo 33
 artículo 14
 artículo 20
 artículo 8
 artículo 21
 artículo 188
 artículo 184