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Unione Europea. il FUTURO - PDF
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1 Unione Europea il FUTURO nella RETE
2 Piano di azione della Rete rurale nazionale Introduzione In seguito all approvazione del Programma della Rete rurale Nazionale avvenuta con Decisione (CE) C 2007 n.3824 del 13 agosto 2007 in conformità all art. 18 par. 4 del Reg. CE 1698/2005 il Mipaaf, in qualità di autorità di gestione del programma medesimo, è tenuto ad elaborare il Piano di azione. Modalità di definizione del Piano di Azione Nel Piano di Azione viene esplicitato il dettaglio operativo delle azioni della Rete, da attuarsi in un arco temporale di sette anni, coerentemente con la nuova fase di programmazione Il presente Piano di Azione specifica in particolare: - l organizzazione dell Unità nazionale di animazione e coordinamento (UNAC) e le modalità di attivazione delle Postazioni regionali della rete (PRR); - tempi e modalità di definizione dei membri della RRN a livello regionale/locale; - i dettagli operativi e di attuazione delle diverse azioni; - la tipologia di risorse umane e di strumenti necessari alla realizzazione delle azioni; - la ripartizione fra le diverse strutture della RRN delle responsabilità dell esecuzione delle diverse azioni; - l articolazione territoriale delle azioni; - l articolazione temporale delle azioni; - la dotazione finanziaria per azione; - il piano finanziario con la ripartizione fra le Linee di intervento. Come previsto dal Programma, il Piano di azione viene aggiornato, previa consultazione all interno della Cabina di Regia e attraverso un processo di concertazione propedeutico all elaborazione del Piano medesimo, con i membri istituzionali e le organizzazioni della Rete. Il Piano di azione è approvato dal Comitato di sorveglianza e costituisce il documento pluriennale di riferimento nel quale incardinare i Piani annuali delle attività. Modalità di definizione del Piano annuale delle attività Il piano annuale di attività è elaborato dal Mipaaf in collaborazione con l UNAC, la Cabina di regia e con gli altri soggetti eventualmente selezionati per specifiche attività/operazioni. Il Piano annuale delle attività è approvato dall Autorità di gestione previa consultazione del Comitato di sorveglianza: entro e non oltre 30 giorni dalla data di approvazione del Piano di azione, per l annualità 2008 e, entro il 31 gennaio per l annualità 2009 e le annualità successive. 1
3 Detto documento deve contenere almeno i seguenti elementi: - una relazione sulle attività svolte nell annualità precedente, corredata di tabelle riepilogative sullo stato di avanzamento dell intervento e delle spese, con indicatori sulle realizzazioni fisiche operate, in modo da evidenziare il grado di raggiungimento degli obiettivi specifici; - l elenco delle specifiche attività/operazioni, per azione, che si intendono realizzare nell anno in questione con una previsione finanziaria semestrale delle azioni e la determinazione degli indicatori di realizzazione fisica delle attività/operazioni previste; - l indicazione delle strutture e dei soggetti incaricati/selezionati per l esecuzione delle attività/operazioni; - la pianificazione quantitativa e qualitativa delle risorse umane impiegate nella realizzazione delle attività/operazioni. Con provvedimento ministeriale vengono designati i componenti della Cabina di regia, previa consultazione e proposta delle Amministrazioni coinvolte (MISE, Regioni e Province Autonome). 2. Organizzazione dell unità nazionale di animazione e coordinamento (UNAC) Le responsabilità e le principali attività svolte dall UNAC sono definite nel Programma (cfr. capitolo 4.3) che rinvia al Piano di azione l individuazione della sua organizzazione. L'architettura dell UNAC è impostata sul modello delle strutture della Rete rurale europea, approvata con la Decisione (CE) n.168/2008 del 29 febbraio 2008 al fine di rispondere con efficacia agli input e agli stimoli provenienti dal network europeo. Pertanto sono previste nell UNAC: Una Unità Gestione e coordinamento con un ruolo di coordinamento ed indirizzo, e di interfaccia tra il tavolo nazionale permanente di partenariato nazionale ed il Coordination Committee della RRE; Tre Task force principali, simmetriche alle analoghe strutture della RRE: TF Rete Leader, TF Monitoraggio e valutazione e TF tematiche. Strutture della Rete Rurale Europea e della Rete rurale nazionale EU Rural Network Coordination Committee Leader Sub-committee Evaluation expert committee Thematic working group Task force Rete Leader Task force Monit&Valutazione Task force tematiche Gestione & Coordinamento UNAC 2
4 Allo stesso tempo, l UNAC necessita di una ulteriore articolazione organizzativa volta ad assicurare la corretta, efficiente ed efficace realizzazione delle attività previste dal Programma RRN. Pertanto l Unità Gestione e coordinamento è affiancata dalle strutture di supporto orizzontale alle quali sono affidate attività di portata generale e trasversali a tutte le azioni e alle risorse umane dell UNAC e delle PRR: la Segreteria tecnica del Tavolo permanente di partenariato e dell Osservatorio sull evoluzione delle zone rurali ; lo Staff Comunicazione e organizzazione eventi ; lo Staff legale, lo Staff interpretariato e traduzioni, lo Staff segreteria. Inoltre nell ambito delle TF tematiche sono attivate almeno le seguenti task-force: TF Temi strategici & Supporto ai PSR articolata in Gruppi di lavoro (es. per Priorità di asse o per misura/gruppi di misura: Ambiente & Condizionalità, Foreste, Competitività, Giovani ecc.) TF Cooperazione ;TF Buone prassi e innovazioni, TF Rete Leader, TF Monitoraggio e Valutazione Organizzazione UNAC Rete rurale nazionale Unità di Gestione & Coordinamento Task force Rete Leader Task force Monitoraggio & Valutazione TFT Temi strategici & Supporto ai PSR TFT Cooperazione TFT Buone pratiche & Innovazioni Unità di supporto orizzontale Segreteria tecnica del Tavolo permanente di partenariato e dello Osservatorio interregionale sull evoluzione delle zone rurali Staff Comunicazione ed organizzazione Eventi Staff Legale Staff Traduzioni & interpretariato Ambiente & Condizionalità Foreste Paesaggio Progettazione Integrata e di filiera Integrazione fra SR e altre politiche Giovani Pari opportunità Competitività Risorse idriche Suolo Cambiamenti climatici Bioenergie Biodiversità Staff Sistemi informativi Staff Segreteria 3
5 L Unità Gestione e Coordinamento e le strutture di supporto orizzontale dell UNAC sono permanenti ad eccezione delle TF tematiche che possono essere attivate/disattivate in funzione delle specifiche esigenze avanzate dalla RRE o dalle azioni della RRN. Le strutture di supporto orizzontale trovano copertura finanziaria nell ambito dell azione 4.1.1, attività b), come oneri necessari al funzionamento della Rete. Le strutture relative alla varie task force trovano invece copertura finanziaria nell ambito delle azioni delle altre linee di intervento in funzione delle tematiche trattate nelle varie azioni. Le task force costituiscono il punto di riferimento di network tematici e coordinano dei Gruppi di lavoro costituiti da membri della rete selezionati in qualità esperti, stakeholders e soggetti istituzionali coinvolti a vario titolo nelle attività tematiche. Composizione e attività delle strutture organizzative dell UNAC L Unità gestione e coordinamento: è composta da non meno di due coordinatori generali dell UNAC con compiti di animazione e di trasmissione a tutte le strutture della Rete degli input ricevuti a vario titolo dall AdG, dal CdS, dalla Cabina di Regia dai membri della Rete nazionale e della Rete Rurale Europea. Tra le azioni/attività di diretta responsabilità di questa unità vi sono: rappresentanza della Rete rurale italiana in seno al Comitato di coordinamento della RRE; coordinamento di tutte le azioni del Programma attraverso il costante contatto con l AdG, la Cabina di regia, i membri della RRN, i coordinatori delle task-force tematiche e delle unità di supporto orizzontale, nonché con le PRR ; attività connesse con la gestione della Rete di cui alla linea di intervento IV. Le strutture di supporto orizzontale: ciascuna è composta da almeno due figure professionali esperte nella realizzazione delle attività connesse alla struttura in questione, di cui una con la funzione di coordinatore della stessa struttura. Tra le azioni/attività di diretta responsabilità di queste strutture vi sono: alcune specifiche azioni del Programma (es. Segreteria tecnica del tavolo di partenariato e dell osservatorio interregionale sull evoluzione delle zone rurali (1.2.1; 1.2.2) e staff Comunicazione ed organizzazione eventi (2.1.2 e 3.2.2); attività di portata generale e trasversali a tutte le azioni e alle risorse umane dell UNAC e delle PRR e della RRN in generale (Staff Legale, Staff Traduzioni ed Interpretariato; Staff Sistemi informativi; Staff Segreteria); La Task-force ReteLeader: è composta da almeno tre figure professionali esperte nella realizzazione delle attività connesse al Leader di cui una con la funzione di coordinatore della TF, esperto nel Leader e nella gestione della ReteLeader+. Tra le azioni/attività di diretta responsabilità di questa TF vi sono: 4
6 rappresentanza della Rete rurale italiana in seno al Leader sub-committee della RRE; alcune specifiche azioni del Programma (es. preparazione dei programmi di formazione per i GAL (2.1.1) e Assistenza tecnica alla cooperazione interterritoriale e transnazionale (2.2.1); il costante coordinamento e l animazione dei membri della ReteLeader+, nonché dei nuovi GAL e partenariati locali (Network tematico ReteLeader); il costante e sinergico raccordo con le altre strutture dell UNAC e le PRR. La Task-force Monitoraggio&Valutazione: è composta da almeno tre figure professionali esperte nella realizzazione delle attività connesse al M&V di cui una con la funzione di coordinatore della TF, esperto nel monitoraggio e nella valutazione delle politiche si sviluppo rurale. Tra le azioni/attività di diretta responsabilità di questa TF vi sono: rappresentanza della Rete rurale italiana in seno al Evaluation expert committee della RRE; a specifiche azioni del Programma come dettagliato nel presente Piano ; il costante coordinamento e l animazione dei membri della rete (Network tematico M&V). il costante e sinergico raccordo con le altre strutture dell UNAC e le PRR. La Task-force Tematiche: ciascuna è composta da almeno due figure professionali esperte nella realizzazione delle attività connesse alla tematica propria della TF, di cui una con la funzione di coordinatore della stessa TF. Tra le azioni/attività di diretta responsabilità di questa TF vi sono: rappresentanza della Rete rurale italiana in seno ai pertinenti Gruppi di lavoro della RRE; alcune specifiche azioni del Programma (es. Supporto orizzontale alle amministrazioni (1.1.1), ecc ; il costante coordinamento e l animazione dei membri della rete (Corrispondente Network tematico). il costante e sinergico raccordo con le altre strutture dell UNAC e le PRR. Il Mipaaf individua l elenco delle risorse umane impegnate nelle TF e nelle strutture di supporto orizzontale nonché i rispettivi coordinatori, conformemente al punto 2.8 Operazioni realizzate da Enti pubblici delle Linee guida sull ammissibilità delle spese relative allo sviluppo rurale e ad interventi analoghi. I rappresentanti ufficiali e supplenti della RRN nei Comitati e Gruppi di lavoro della RRE sono designati dall autorità di gestione che, ove lo ritenga opportuno, può avvalersi anche di qualificati membri della RRN non appartenenti ai ranghi del personale in forza alle strutture della RRN. 5
7 3. Le postazioni regionali della rete (PRR) Per favorire una efficace realizzazione delle attività della Rete è necessario che le azioni obbligatorie in base all articolo 68 del regolamento (CE) 1698/05 (codice AR ) e quelle strategiche individuate nel Programma (codice AC ) siano condotte in stretto coordinamento con le attività svolte dalle Autorità di gestione dei Programmi di sviluppo rurale. In particolare tale coordinamento va assicurato, almeno, con riferimento alle seguenti attività: a) scambio reciproco di informazioni tra UNAC e AdG relative alle azioni della RRN (es. documenti metodologici elaborati a livello nazionale, informazioni documentali sulle politiche di sviluppo rurale e sulle politiche di coesione attuate a livello nazionale e regionale, ecc.); b) definizione di indagini e studi svolti nell ambito del programma della RRN (es. indagini sulle buone prassi dei PSR, su temi e priorità strategiche nazionali,ecc.); c) individuazione di azioni di diffusione e informazione sulle innovazioni di carattere metodologico, organizzativo,gestionale prodotte dalle attività della RRN (es. monitoraggio e valutazione, procedure di attuazione nuove misure, ecc.); d) organizzazione delle iniziative svolte a livello regionale nell ambito della RRN; e) definizione di proposte per iniziative specifiche da svolgere in ambito regionale e nazionale; f) promozione di iniziative di animazione, scambio informazione in stretto collegamento con i membri della rete rurale a livello nazionale, regionale/locale e con le altre reti (es. animazione, scambio di informazioni, ecc.); g) partecipazione alle attività di formazione/informazione organizzate dall UNAC; h) raccordo e partecipazione a iniziative di carattere internazionale che interessino la singola regione (es. attività di cooperazione, study visit, ecc.) i) definizione delle attività legate alle realizzazione dell Azione Laboratori interregionali per lo sviluppo. Il Programma RRN prevede che il coordinamento tra l UNAC e le Autorità di gestione dei PSR sia assicurato dalle postazioni regionali della Rete (PRR) che rappresentano l interfaccia tra le strutture nazionali della rete ed il livello regionale. A seconda dei modelli organizzativi delle Regioni e Province Autonome e delle scelte strategiche che ciascuna Autorità di gestione deciderà di adottare, si possono prefigurare le seguenti modalità di attivazione delle Postazioni Regionali: 1. a totale carico della RRN (sia le risorse umane che quelle strumentali); 2. a parziale carico della RRN: (a) le sole risorse umane ovvero, (b) le sole risorse strumentali; 3. non a carico della RRN. Le Regioni definiscono le modalità di partecipazione alla RRN e le modalità organizzative per garantire il funzionamento delle PRR. Tali modalità organizzative potranno essere oggetto di specifici accordi Mipaaf-Regioni da perfezionarsi entro e non oltre il 31 dicembre
8 In particolare, nei casi delle modalità di attivazione indicate ai precedenti punti 3) e 2 (b), gli accordi definiranno le modalità con cui le Autorità di gestione assicureranno la realizzazione delle attività di cui alle lettere da a) a i). Nei casi indicati ai precedenti punti 1) e 2 (a) le risorse umane delle PRR saranno a carico della RRN e saranno chiamate a svolgere, in stretta collaborazione ed integrazione con le Autorità di gestione, le attività di cui alle precedenti lettere da a) a i). Inoltre, in questo ultimo caso, gli accordi con le singole Autorità di gestione possono prevedere ulteriori attività, a richiesta della Regione o della Provincia Autonoma, in conformità con le azioni contemplate nel presente Piano. 4. Tempi e modalità di definizione dei membri della RRN a livello regionale/locale Dal punto di vista temporale, il processo di costruzione della Rete potrà proseguire nel tempo, fermo restando che il completamento della procedura di istituzione della Rete deve avvenire entro il termine massimo di cui all articolo 41 (4) del Regolamento (CE) 1974/2006 della Commissione (Regolamento attuativo), vale a dire entro il 31/12/2008. La procedura prevede, a livello nazionale, la formalizzazione dei membri della rete previsti dal Programma (cfr. capitolo 4.2) tramite l istituzione del tavolo permanente di partenariato (azione 1.2.1) per mezzo di uno specifico provvedimento ministeriale (DM da pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale). Il Programma prevede, altresì, la possibilità di un allargamento della rete nazionale a livello subregionale, i cui membri sono individuati dalle Regioni e Province Autonome con provvedimenti da adottarsi entro i termini regolamentari sopra richiamati. Le Regioni e Province Autonome comunicano al Mipaaf e all UNAC l elenco dei membri della rete regionale e locale. L elenco dei membri della RRN, a livello regionale e locale, può essere integrato e modificato anche in seguito, previa comunicazione al Mipaaf e all UNAC. Il Mipaaf, di concerto con l UNAC, provvede ad inserire i membri della Rete in uno o più Network tematici di competenza/interesse al fine di promuovere la massima efficacia nella realizzazione delle azioni del Programma ed amplificare i risultati raggiunti. 5. Dettagli operativi e di attuazione delle diverse azioni Per ogni azione/attività prevista dal Programma viene dettagliata: o la tipologia di risorse umane e di strumenti necessari alla sua realizzazione; o la ripartizione fra le diverse strutture della RRN della responsabilità dell esecuzione e le modalità di attuazione; o l articolazione territoriale; o l articolazione temporale; o la dotazione finanziaria per azione. Come previsto dal Programma RRN alle Regioni Obiettivo Convergenza sono riservate il 43,4% della dotazione finanziaria complessiva. In sede di prima previsione finanziaria tale percentuale è 7
9 ripartita pro-quota fra le diverse azioni del Piano di azione. Nel corso dell esecuzione del Programma a seguito dell attivazione delle PRR, l Autorità di gestione provvederà a definire e a monitorare, sulla base di criteri oggettivi, le risorse concentrate nelle Regioni obiettivo Convergenza. I a Linea di intervento Obiettivo globale: Miglioramento della governance Obiettivo specifico 1.1 Sostenere le Amministrazioni centrali, regionali e locali nel miglioramento delle performance dei programmi di sviluppo rurale in termini di efficienza, efficacia ed integrazione con altre politiche. Azione Supporto orizzontale alle Amministrazioni impegnate nell attuazione dei PSR Tipologia Altre azioni chiave (AC) Descrizione delle attività L attività di assistenza tecnica della Rete incide su tematiche sovraregionali ed ha diverse finalità: a) Creazione della Task force Temi strategici e Supporto ai PSR presso l UNAC e presso le postazioni regionale (PRR); Attività di analisi, studio e predisposizione di documenti: b) linee guida e documenti di lavoro su questioni prioritarie per l avvio della programmazione e la gestione del PSN e dei PSR, in particolare su: sistema di programmazione e riprogrammazione in itinere dei PSR; orientamenti comuni per la definizione delle nuove misure e/o degli aspetti innovativi contenute negli assi / misure di sviluppo rurale; linee guida sul sistema di controllo, riduzioni, esclusioni e sanzioni; gestione finanziaria; sistema di controllo e rendicontazione; approfondimento temi orizzontali articolati per asse o priorità strategiche; c) aspetti legali e normativi: analisi dei documenti di lavoro e preparazione ai gruppi di lavoro/riunioni organizzate dal Consiglio e dalla Commissione Europea nel quadro dell aggiornamento del corpus regolamentare della PAC e dello Sviluppo rurale; 8
10 costante aggiornamento delle normative comunitarie e nazionali di interesse per il settore rurale nazionali; aggiornamento e predisposizione di linee guida per l applicazione di normative di altri settori al settore agricolo; attività di supporto legale concernente il contenzioso amministrativo nell ambito dei finanziamenti della PAC e dello sviluppo rurale. Attività di catalogazione e documentazione delle principali sentenze comunitarie e nazionali di interesse per la PAC e lo sviluppo rurale. d) analisi e studio delle dinamiche e trasformazioni aree rurali in collegamento con le attività realizzate dall Osservatorio sulla evoluzione delle zone rurali (Azione 1.2.2, lettera c): Progettazione, realizzazione e pubblicazione di studi e analisi di carattere generale funzionali alla revisione dei programmi e del quadro giuridico comune (studi di scenario, modelli di governance delle politiche, proposte di riforma dello sviluppo rurale, proiezioni dell evoluzione dei mercati per i principali prodotti agricoli e alimentari, per nuovi mercati; caratteristiche e l entità dei flussi logistici di prodotti agroalimentari e agricoli no food, ecc ); Analisi dei cambiamenti di medio e di lungo periodo registrati nelle diverse tipologie di aree rurali, in funzione di un supporto alla individuazione dei fabbisogni di programmazione del PSN e dei PSR; definizione e aggiornamento dei modelli tipologici per la classificazione delle aree rurali, a partire dal modello utilizzato nel PSN, con lo scopo di individuare una migliore e più puntuale articolazione a livello regionale; supporto alla revisione delle definizione di zone svantaggiate come previsto nel corso della programmazione in atto; Analisi e individuazione dei sistemi forestali esistenti in Italia (strutture, produzione, trasformazione, dinamiche di mercato, modelli organizzativi di gestione e pianificazione del settore) e delle interazioni esistenti con le altre aree rurali individuate nel PSN, finalizzata ad una migliore utilizzazione delle misure forestali dei PSR; analisi dei fabbisogni in termini di servizi alla popolazione e di infrastrutture in aree rurali campione. Altri studi ed analisi connessi a priorità nazionali dello sviluppo rurale. e) Realizzazione di studi/analisi specifiche richieste dalla Rete rurale europea. f) Preparazione delle riunioni promosse dalla Rete rurale europea nel quadro di gruppi di lavoro tematici, di cui all articolo 3 della decisione comunitaria di istituzione delle strutture della RRE, attinenti con le attività previste dalla presente azione. Attività di supporto ai PSR ed azioni di sistema: g) implementazione procedure e gestione dei PSR: predisposizione di documenti di lavoro / linee guida nazionali utili per la impostazione e l attuazione dei PSR: supporto tecnico ad hoc a richiesta delle Regioni su problematiche di interesse nazionale; h) analisi e monitoraggio della complementarietà con gli altri fondi nazionali e comunitari (es. FAS, Fondi strutturali, VII Programma quadro per la ricerca e l innovazione, Feaga, Programma Life+, ecc.) nonché dei criteri di demarcazione con le politiche di coesione e le altre politiche comunitarie anche al fine di formulare eventuali proposte di revisione del PSN e dei PSR; 9
11 i) supporto alla fase di programmazione, riprogrammazione e gestione dei PSR e partecipazione ai Comitati di sorveglianza o ad altre riunioni/eventi inerenti la gestione dei PSR per aspetti connessi con gli obiettivi della presente azione e con specifiche esigenze di supporto manifestate dalle Autorità di gestione dei PSR. Profili delle risorse umane Per tutte le attività, esperti nella programmazione, gestione e controllo della PAC, delle politiche di sviluppo rurale e dei fondi strutturali nonché esperti in materia legale. Strutture responsabili e modalità di attuazione Unità di Gestione e Coordinamento -TF Temi strategici e supporto ai PSR. Principali membri della Rete coinvolti Regioni e Province Autonome Articolazione territoriale Nazionale, regionale ed eventualmente sub-regionale. Articolazione temporale Dotazione finanziaria Importo totale di cui a carico del FEASR Dotazione prevista , ,00 Di cui obiettivo convergenza , ,00 Azione Supporto alla realizzazione del sistema nazionale di monitoraggio e di valutazione. Tipologia Altre azioni chiave (AC) Descrizione delle attività Questa Azione si compone delle seguenti attività: a) creazione della Task force Monitoraggio e valutazione ; b) attività di analisi, studio e indirizzo: Definizione del sistema di indicatori per il monitoraggio e la valutazione, incluso l aggiornamento degli indicatori di baseline, e creazione di un sistema informativo sui baseline indicators, anche in cooperazione con altre istituzioni (es. ISTAT, OCSE, LIPU, ecc.) sul modello di quanto realizzato per le variabili di rottura del QCS ; 10
12 Predisposizione di linee guida per il monitoraggio delle misure dei PSR e attività di supporto all implementazione del Sistema nazionale di monitoraggio (partecipazione incontri tecnici con AGEA-OPR-IGRUE-CIPE per soluzioni informatiche; supporto per classificazione OTE nei sistemi informativi e all integrazione dei sistemi conoscitivi (IGRUE/CUP/RICA); Definizione delle metodologie di valutazione dei programmi, in collegamento con la Rete Europea e con il sistema nazionale di valutazione coordinato dall'uval; Partecipazione alle attività del Sistema nazionale di Valutazione e coordinamento con le attività promosse sui Fondi Strutturali nel contesto nazionale; Realizzazione di studi/analisi specifici richiesti dalla Rete rurale europea. Preparazione delle riunioni attinenti con le attività previste dalla presente azione promosse dalla Rete rurale europea nel quadro del Comitato degli esperti di valutazione, di cui all articolo 5 della decisione comunitaria di istituzione delle strutture della RRE. c) supporto al monitoraggio e alla valutazione del PSN e dei PSR: istituzione di un gruppo di lavoro permanente presso l UNAC impegnato nella definizione dei contenuti del sistema informativo di monitoraggio nazionale, considerato come parte integrante di un più ampio sistema informativo (SIAN) che comprende le informazioni relative al monitoraggio degli interventi finanziati dai Fondi Strutturali, le informazioni relative ai sistemi di gestione e controllo delle Regioni e Province autonome e degli Organismi Pagatori; realizzazione del monitoraggio strategico del PSN (elaborazione e analisi trimestrali su dati di attuazione finanziaria e fisica; elaborazioni e analisi annuali su dati di attuazione compresa localizzazione, progettazione integrata, integrazione con altre politiche, ecc). progettazione e realizzazione di valutazioni tematiche e/o pilota su aspetti di particolare rilevanza ai fini della programmazione e delle revisione in itinere dei programmi. supporto alla realizzazione di sistemi di autovalutazione a beneficio delle Autorità di Gestione dei PSR. d) supporti informatici: realizzazione di uno studio di fattibilità per l integrazione delle diverse banche dati esistenti (SIAN, registro degli Aiuti di Stato, Siti delle Regioni, CCIAA ecc.) in funzione dei risultati della precedente attività di cui alla lettera b), primo trattino; Implementazione del database di indicatori territoriali, identificazione algoritmi aggiornamento baseline di monitoraggio Supporto alla progettazione ed implementazione di un sistema informativo di monitoraggio delle politiche nazionali; Profili delle risorse umane Per tutte le attività, esperti nel monitoraggio e nella valutazione della PAC, delle politiche di sviluppo rurale e dei fondi strutturali, inclusi eventuali tecnici informatici. 11
13 Strutture responsabili e modalità di attuazione Unità di Gestione e Coordinamento -TF Monitoraggio e Valutazione. Altri soggetti attuatori: attività affidate tramite procedure conformi alla normativa sugli appalti di pubblici servizi. Principali membri della Rete coinvolti Regioni, Province Autonome, Agea e Organismi pagatori, rete di esperti di valutazione. Articolazione territoriale Nazionale, regionale ed eventualmente sub-regionale. Articolazione temporale Dotazione finanziaria Importo totale di cui a carico del FEASR Dotazione prevista , ,00 Di cui obiettivo convergenza , ,00 ****** Obiettivo specifico Promuovere il collegamento tra Istituzioni nazionali, regionali e locali e il partenariato orizzontale e verticale nell attuazione delle politiche di sviluppo rurale e nel loro coordinamento con altre politiche. Azione Tavolo nazionale permanente di partenariato Tipologia Azioni chiave previste dal regolamento (AR) Descrizione delle attività Si intendono realizzare le seguenti attività: a) istituzione del tavolo nazionale permanente di partenariato coerentemente con l articolo 6, paragrafo 3 del Regolamento (CE) 1698/05; b) costituzione di una task force operativa a livello centrale incaricata del coordinamento delle attività e della Segreteria tecnica del Tavolo di concertazione nazionale; c) sedute periodiche del Tavolo al fine di esprimere pareri, orientamenti e raccomandazioni, in merito: al monitoraggio annuale dello stato di avanzamento finanziario e procedurale dei PSR; 12
14 alle relazioni annuali dei PSR; alla relazione di sintesi sullo stato di attuazione del PSN e dei relativi obiettivi, nonché sul contributo recato alla realizzazione degli Orientamenti Strategici Comunitari; all approfondimento di taluni aspetti problematici o di temi strategici (es. Contributo dello Sviluppo rurale alla strategia di Lisbona, di Goteborg o alla Strategia europea sulla Sostenibilità, Impatto sulla realtà agricola italiana della riforma della PAC; ecc ); d) attivazione di gruppi di lavoro su tematiche di interesse del partenariato, che prevedano il coinvolgimento attivo del partenariato stesso e di esperti delle specifiche tematiche; e) progettazione di studi, workshop e altre iniziative finalizzate ad approfondire aspetti strategici a livello nazionale, che saranno realizzati attraverso l azione Organizzazione di scambi di esperienze e competenze ; f) azioni finalizzate alla partecipazione attiva del partenariato economico-sociale e ambientale (Forum periodici del partenariato, incontri sui risultati delle valutazioni, ecc.); g) promozione di azioni pilota regionali finalizzate a promuovere l ampia partecipazione del partenariato a livello regionale e locale. Profili delle risorse umane Per tutte le attività, esperti nella programmazione, gestione e controllo della PAC, delle politiche di sviluppo rurale e dei fondi strutturali Strutture responsabili e modalità di attuazione Unità di Gestione e Coordinamento, Segreteria tecnica del tavolo permanente di partenariato e tutte le TF tematiche. Altri soggetti attuatori: attività affidate tramite procedure conformi alla normativa sugli appalti di pubblici servizi. Principali membri della Rete coinvolti Rappresentanti dei CdS delle Regioni, Province Autonome, tutti i membri della RRN, in particolare i soggetti già accreditati nel Tavolo nazionale di partenariato sul Piano Strategico Nazionale, attivato durante la fase di programmazione; Articolazione territoriale Nazionale, regionale ed eventualmente sub-regionale. Articolazione temporale Dotazione finanziaria Importo totale di cui a carico del FEASR Dotazione prevista , ,00 Di cui obiettivo convergenza , ,00 13
15 Azione Laboratori interregionali per lo sviluppo Tipologia Altre azioni chiave (AC) ed (R) per la sola attività di cui alla lettera d). Descrizione delle attività Si intende realizzare uno o più Osservatori rurali concentrati sulle seguenti attività: a) Istituzione di un Osservatorio interregionale sul monitoraggio dei sistemi irrigui e in particolare: Aggiornamento costante della base informativa predisposta con il supporto dell INEA sulla rete dei consorzi e sui principali parametri irrigui sia nel Mezzogiorno che nel Centro-Nord (SIGRIA); Realizzazione di progetti pilota finalizzati alla definizione di sistemi di ottimale gestione dell acqua e di strategie di risparmio idrico; Monitoraggio e analisi degli investimenti pubblici nelle regioni italiane e negli organismi di gestione (consorzi di bonifica e di irrigazione), al fine di verificarne l andamento nel tempo, i fabbisogni di intervento e di investimento pubblico e gli impatti sul sistema agricolo-alimentare; Progettazione e realizzazione di incontri, seminari e workshops, pubblicazioni specifiche sul tema dei sistemi irrigui. aspetti infrastrutturali ed economici legati all uso della risorsa acqua aspetti connessi alla tutela qualitativa delle risorse idriche con attenzione alla dir. 2000/60/CE e successive modificazioni. b) Istituzione di un Osservatorio interregionale sull applicazione della Condizionalità. Le altre attività riguarderanno: - promozione di una efficiente rete di interscambio dati/informazioni fra le autorità e gli enti specializzati coinvolti nelle attività di controllo; - coordinamento delle varie attività di indagine, studio e ricerca in materia, scambio delle informazioni e best practice; - avvio di ricerche di medio/lungo periodo (almeno triennali) su aree campione per la verifica delle soluzioni tecniche con un monitoraggio degli effetti ambientali; - valutazione dell'impatto tecnico ed economico sulle aziende a seguito dell'introduzione di standard di riferimento (es. condizionalità) e valutazione delle opzioni per interventi che vanno oltre questi standard di riferimento (es. misure agroambientali), attraverso verifiche su casi aziendali, al fine di supportare le attività del Comitato di monitoraggio della condizionalità previsto dal decreto ministeriale 21 dicembre 2006 e successive modifiche e integrazioni; - creazione di un archivio informatico e utilizzo di altri strumenti necessari alla divulgazione delle informazioni e dei risultati sperimentali; 14
16 - estensione protocollo tipo AGRIT al settore ambientale per monitorare i principali cambiamenti dell ambiente e del paesaggio, secondo un modello minimo nazionale, eventualmente integrabile a livello regionale; - valutazione impatto attività antropiche in aree sottoposte a vincoli ambientali (Natura 2000, Nitrati, Acque, aree ad elevato valore naturalistico agricole e forestali, etc.), su di una scala minima nazionale in grado di rappresentare diverse tipologie di agroecosistema, eventualmente integrabili a livello regionale. - monitoraggio residui agrofarmaci (sull ambiente e sui prodotti agroalimentari) su di una scala minima nazionale, eventualmente integrabile a livello regionale, funzionale anche alla realizzazione del programma di certificazione nazionale delle produzioni integrate. c) Istituzione di un Osservatorio interregionale sulla evoluzione delle zone rurali finalizzato alla condivisione, alla valorizzazione e all avvio di attività di ricerca congiunta e multidisciplinare sulle zone rurali coinvolgendo Istituti/Soggetti pubblici o privati, incluse le ONG, particolarmente qualificati ed attivi a livello regionale e livello nazionale, in collegamento con le attività di studio e ricerca realizzate nell Azione 1.1.1, lettera c: istituzione dell Osservatorio da articolare per settori di indagine (es. Tecnico- Economico; Sociale; Ambientale; Culturale/Paesaggistico; Occupazionale; Giuridico) con la partecipazione delle Task force della RRN, delle PRR, di Istituti nazionali e regionali e di altri soggetti particolarmente qualificati; sedute periodiche dell Osservatorio al fine di favorire il coordinamento, lo scambio di informazioni e l avvio di attività di ricerca congiunta e interdisciplinare in materia di sviluppo rurale; progettazione di studi, workshop e altre iniziative finalizzate ad approfondire aspetti strategici a livello nazionale, che saranno realizzati attraverso l azione Organizzazione di scambi di esperienze e competenze ; d) Valutazione dei programmi interregionali già conclusi allo scopo di riproporli riorientandoli, se del caso, verso gli obiettivi strategici di sviluppo rurale delineati nel PSN e nei PSR regionali. Attivazione di nuovi programmi interregionali su temi prioritari o sub-network tematici (cfr. cap.4.1) finalizzati agli obiettivi strategici del PSN e dei PSR, su cui concentrare l attenzione, quali ad esempio: - le energie rinnovabili, le fonti di energia alternative e le agroenergie; - l attuazione del protocollo di Kyoto e il contributo agro-forestale alla riduzione dei gas serra; - la riconversione bieticolo-saccarifera e dell OCM Tabacco; - l individuazione e mappatura delle aree ad elevato valore naturalistico agricole e forestali; - la Tutela della biodiversità degli ecosistemi agrosilvopastorali nell ambito della Rete Natura Altri temi di interesse nazionale o interregionale. 15
17 Profili delle risorse umane Per tutte le attività, ricercatori ed accademici nel settore agricolo e dello sviluppo rurale, esperti nel settore delle acque, della condizionalità e delle altre aree tematiche previste dalle varie attività, esperti nella valutazione degli impatti delle politiche. Strutture responsabili e modalità di attuazione Unità di Gestione e Coordinamento, TF Temi strategici e supporto ai PSR, TF Monitoraggio e Valutazione. Segreteria dell Osservatorio interregionale sulla evoluzione delle zone rurali Altri soggetti attuatori: talune attività possono essere affidate ad altri soggetti tramite procedure conformi alla normativa sugli appalti di pubblici servizi. Principali membri della Rete coinvolti Rappresentanti delle Regioni, Province Autonome, tutti i membri della RRN. Articolazione territoriale Nazionale, regionale ed eventualmente sub-regionale. Articolazione temporale Dotazione finanziaria Importo totale di cui a carico del FEASR Dotazione prevista , ,00 Di cui obiettivo convergenza , ,00 16
18 II a Linea di intervento Obiettivo globale: Rafforzamento della capacità progettuale e gestionale Obiettivi specifici Sostenere l acquisizione, l aggiornamento ed il perfezionamento delle competenze gestionali dei soggetti coinvolti nell attuazione dei PSR. Azione Preparazione di programmi di formazione destinati ai gruppi di azione locale in via di costituzione. Tipologia Azioni chiave previste dal regolamento (AR) Descrizione delle attività a) Creazione della Task force Rete Leader ; b) Monitoraggio della procedura di selezione e costituzione dei nuovi GAL, al fine di individuare i destinatari delle attività seguenti; c) Identificazione dei fabbisogni formativi dei GAL in via di costituzione; d) Preparazione di orientamenti metodologici nazionali ed elaborazione di programmi di formazione; e) Informazione e supporto alla formazione e all aggiornamento del personale operante presso i nuovi GAL; f) Analisi e studi concernenti la realizzazione dell approccio LEADER (Asse IV) nei PSR italiani, nelle sue diverse componenti (ad eccezione dell attività di cooperazione), redazione di rapporti periodici di avanzamento e di documenti si supporto (linee guida, documenti metodologici, ecc.) finalizzati alla realizzazione dei programmi di formazione dei GAL; g) Progettazione di convegni, seminari a carattere nazionale e regionale, focus groups, e pubblicazioni specifiche sul tema dell approccio LEADER. Profili delle risorse umane Esperti nelle procedure, esperti nella formazione e informazione ed esperti nel Leader. Strutture responsabili e modalità di attuazione Unità di Gestione e Coordinamento ;-TF Rete Leader Principali membri della Rete coinvolti Rappresentanti delle Regioni, Province Autonome, GAL. 17
19 Articolazione territoriale Nazionale, regionale e sub-regionale. Articolazione temporale Dotazione finanziaria Importo totale di cui a carico del FEASR Dotazione prevista , ,00 Di cui obiettivo convergenza , ,00 Azione Organizzazione di scambi di esperienze e competenze Tipologia Azioni chiave previste dal regolamento (AR) e (R), solo attività di cui alla lettera e) Descrizione delle attività La presente azione è orizzontale a tutte le altre azioni, in particolare nella attività di cui alle lettere da a) a d). Tramite questa azione verranno realizzati strumenti per lo scambio di esperienze/competenze tra i soggetti coinvolti nella gestione dei PSR, prioritariamente a livello nazionale ma anche coinvolgendo partner internazionali (Ministeri, Autorità di Gestione/Pagamento, ecc.): a) Convegni a carattere nazionale che affrontino tematiche strategiche, di ampio respiro, per lo sviluppo rurale e per il conseguimento delle priorità strategiche del PSN. Tali Convegni avranno anche il compito di evidenziare i risultati conseguiti, le azioni ed i prodotti realizzati attraverso i 21 PSR; b) Seminari a carattere nazionale: approfondimento ed analisi di alcuni, determinati, aspetti relativi alla programmazione dei PSR ed aventi una rilevanza nazionale: Seminari effettuati nel contesto delle altre azioni della rete. c) Seminari a carattere regionale, da concordare con le singole Autorità di Gestione, che affrontino tematiche sovraregionali, o comuni a più Amministrazioni, legate alla programmazione dei PSR; Seminari effettuati nel contesto delle altre azioni della rete. 18
20 d) Focus group: incontri su tematiche specifiche promosse dalle Task Force Tematiche (cfr. paragrafo 4.3), attraverso il coinvolgimento di esperti provenienti dalle Amministrazioni centrali o regionali ma anche dal mondo universitario, dagli istituti di ricerca, dal partenariato economico e sociale e dagli enti strumentali del MiPAAF, al fine di individuare soluzioni operative a problematiche di natura prettamente tecnica; e) Su richiesta della Regione o Provincia Autonoma, organizzazione di Incontri informativi sui contenuti dell attività di audit ed eventuale realizzazione di audit sperimentali sui sistemi organizzativi connessi allo sviluppo rurale.; f) Incontri finalizzati allo scambio di esperienze con altri Stati membri per approfondire tematiche legate alla politica di sviluppo rurale, tramite il coinvolgimento delle altre Reti Rurali Nazionali, dei partner internazionali della RRN ed in stretta sinergia con le attività della Rete Rurale Europea. Profili delle risorse umane Esperti nelle tematiche afferenti alle singole azioni/attività della rete; esperti in organizzazione eventi. Strutture responsabili e modalità di attuazione Unità di Gestione e Coordinamento Staff Comunicazione e Organizzazione eventi e tutte le TF tematiche. Altri soggetti attuatori: talune attività possono essere affidate ad altri soggetti tramite procedure conformi alla normativa sugli appalti di pubblici servizi. Principali membri della Rete coinvolti Rappresentanti delle Regioni, Province Autonome, Tutti i membri della rete. Articolazione territoriale Nazionale, regionale e sub-regionale. Articolazione temporale Dotazione finanziaria Importo totale di cui a carico del FEASR Dotazione prevista , ,00 Di cui obiettivo convergenza , ,00 19

References: art. 18
 articolo 68
 articolo 41
 articolo 3
 articolo 5
 articolo 6