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Margarita Cáceres de la Fuente
1 Estado Libre Asociado de Puerto Rico Oficina del Contralor
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5 ÍNDICE DE MATERIAS CONTENIDO PÁGINA Mensaje del Contralor...1 Introducción...3 Funcionarios y empleados públicos...4 Disposiciones legales principales aplicables a la conducta de los funcionarios y empleados públicos: Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico...5 Juramento del servidor público...5 Renovación del juramento...6 Ignorancia de las leyes...6 Leyes y códigos de ética en el Gobierno...6 Uso ilegal de tarjetas de crédito del gobierno...8 Contratación de personas o entidades convictas por delitos constitutivos de fraude 9 Funcionarios electos...10 Limitaciones para ocupar cargos o aspirar a puestos como funcionarios o empleados del Gobierno de Puerto Rico...11 Compensación Final a Funcionarios de la Rama Ejecutiva...13 Obediencia jerárquica en la función pública...13 Nepotismo en el Gobierno...14 Delitos y términos de prescripción...15 Protección de testigos denunciantes...17 Delitos más comunes relacionados con el erario, la función pública e irregularidades en el manejo de la propiedad y de los fondos públicos...18 Otros delitos relacionados con el erario, la función gubernamental y el servicio público...19 Conducta que afecta la sana administración y la eficiente prestación de los servicios públicos...20 Cómo podemos minimizar la conducta impropia relacionada con el mal uso de la propiedad o de los fondos públicos?...20 Conceptos importantes para administrar la propiedad y los fondos públicos...22 i
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7 MENSAJE DEL CONTRALOR DE PUERTO RICO Estimado lector: La Oficina del Contralor, desde su creación en el 1952, ha acumulado vasta experiencia en su función de fiscalizar los ingresos, las cuentas y los desembolsos del Estado, de sus agencias e instrumentalidades y de los municipios, para determinar si se han hecho de acuerdo con la ley. En las auditorías realizadas para cumplir con este mandato constitucional que tiene el Contralor, se ha corroborado la conducta honesta y la eficiencia de un alto número de servidores públicos, pero también se han detectado algunos estilos de conducta que lesionan la administración pública y afectan el erario. Estos estilos de conducta impropia comprenden desde las situaciones causadas por la negligencia en el desempeño y desconocimiento de las leyes y los reglamentos hasta los actos más graves de corrupción. El norte de todo servidor público debe ser la ética en el trabajo. Con ella se honra el juramento constitucional de fidelidad prestado al tomar posesión del cargo o puesto público. La autoridad conferida al servidor público nunca debe ser usada para beneficio propio ni en detrimento del pueblo al cual viene obligado a servir. Éste no debe ceder nunca ante las tentaciones que se le puedan presentar. La integridad del servicio público depende de que cada funcionario y empleado cumpla con la ley y que en su desempeño exhiba los más altos valores éticos y morales. En esta cuarta edición, incluimos otros aspectos relacionados con la función pública que han cambiado desde la impresión original de este folleto en abril de En particular, se han añadido las referencias al nuevo Código Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico del 18 de junio de 2004 y que entró en vigor el 1 de mayo de Esperamos que el folleto les ayude a los compañeros en el servicio público recordándoles su compromiso con una sana administración pública, reforzando sus valores y fomentando nuestra campaña de Cero Tolerancia a la Corrupción. Contamos con su cooperación para mejorar la fiscalización y la administración de la propiedad y de los fondos públicos. Cordialmente, Manuel Díaz Saldaña Contralor de Puerto Rico julio de
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9 INTRODUCCIÓN Este folleto tiene una finalidad educativa y preventiva y forma parte del esfuerzo que realiza la Oficina del Contralor de Puerto Rico para promover el uso honesto, efectivo y eficiente de los recursos del gobierno. Dicho esfuerzo está enmarcado en el mandato constitucional que tenemos de fiscalizar los ingresos, las cuentas y los desembolsos de fondos públicos para determinar si se han realizado de acuerdo con la ley. Este mandato incluye el deber de orientar sobre la conducta correcta que deben observar los funcionarios y empleados públicos en la administración de la propiedad y los fondos públicos. También incluye la responsabilidad de rendir informes sobre el resultado de nuestras auditorías. En éstos se incluyen los hallazgos y las recomendaciones a los funcionarios correspondientes ante la posible comisión de algún delito o violación a las leyes para las acciones que procedan. La conducta impropia de los funcionarios y empleados públicos en todos los niveles, en relación con la administración de la propiedad y de los fondos públicos, tiene varios efectos adversos que pueden ser devastadores para nuestro pueblo y que no se limitan al daño económico. Entre otros: daña la imagen del funcionario o empleado público, erosiona la moral de los demás servidores públicos, limita la capacidad del gobierno para brindar servicios, y mina la confianza del pueblo en la administración pública. A todos nos cuesta en dinero, servicios y beneficios. Al final del folleto incluimos: un anejo de los delitos relacionados con la función pública según el Código Penal de 1974 y el Código Penal de 2004 una sección de definiciones importantes relacionadas con la administración de la propiedad y de los fondos públicos 3
10 FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS Generalmente los términos de funcionario y empleado público se definen según aparecen en la Ley Núm. 12 de 24 de julio de 1985, según enmendada, 1 Ley de Ética Gubernamental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Ley de Ética Gubernamental). En dicha Ley se establece que el término funcionario público: incluye aquellas personas que ocupan cargos o empleos en el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que están investidos de parte de la soberanía del Estado, por lo que intervienen en la formulación e implantación de la política pública. 2 Esa misma Ley Núm. 12 indica, también, que el término empleado público: incluye aquellas personas que ocupan cargos o empleos en el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que no están investidos de parte de la soberanía del Estado y comprende los empleados públicos regulares e irregulares, los que prestan servicios por contrato que equivalen a un puesto o cargo regular, los de nombramiento transitorio y los que se encuentran en período probatorio. 3 En el Código Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Código Penal), Ley Núm. 149 de 18 de junio de 2004, según enmendada, también se definen ambos términos otorgándole el mismo significado: Funcionario o Empleado público es la persona que ejerce un cargo o desempeña una función o encomienda con o sin remuneración, permanente o temporeramente, en virtud de cualquier tipo de nombramiento, contrato o designación, para la Rama Legislativa, Ejecutiva o Judicial o del gobierno municipal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Incluye aquellas personas que representan el interés público y que sean designadas para ocupar un cargo en una junta, corporación pública, instrumentalidad y sus subsidiarias del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, así como aquellos que sean depositarios de la fe pública notarial. El término funcionario público incluye aquellas personas que ocupan cargos o empleos en el gobierno del Estado Libre Asociado que están investidos de parte de la soberanía del Estado, por lo que intervienen en la formulación de política pública. 4 Es importante enfatizar que esta última definición es aplicable solamente al Código Penal y a los delitos contemplados en éste. Notarán, por ejemplo, que para efectos del Código Penal cualquier persona bajo contrato con una entidad gubernamental se considera un funcionario o empleado público. Los funcionarios y empleados públicos en Puerto Rico gozan de la protección y de los privilegios que les confieren la Constitución y las leyes producto de nuestro sistema de gobierno democrático. Además, gozan de la confianza que el pueblo deposita en ellos cuando son electos o nombrados para ocupar los cargos o puestos públicos. A cambio, el pueblo espera que esos funcionarios y empleados logren y mantengan tanto la apariencia como la realidad de una conducta correcta en el desempeño de sus responsabilidades públicas. Éstos no pueden ceder 1 3 L.P.R.A. sec et seq. 2 Ley de Ética Gubernamental, Artículo 1.2(a), 3 L.P.R.A. sec. 1802(a). 3 Id., Artículo 1.2(b), 3 L.P.R.A. sec. 1802(b). 4 Código Penal, Artículo 14, inciso (p). 4
11 ante las presiones de personas ajenas a la administración pública. Tampoco deben olvidarse que vienen al gobierno voluntariamente y que tienen unas obligaciones ineludibles de servir bien a todos por igual. En pocas palabras, deben velar siempre porque sus funciones estén enmarcadas en lo que dispone la ley, sean motivo de orgullo, y que resulten en beneficio para todos los ciudadanos. Los funcionarios y empleados públicos son íntegros al conocer la ley, al respetarla, al cumplirla y al ocuparse de que otros se comporten de igual modo. Ésta es una responsabilidad inherente a los cargos o puestos para los cuales juramentaron. En el desempeño de sus funciones éstos vienen obligados a exhibir una conducta moral que demuestre compromiso, lealtad, integridad y sensibilidad. De esa forma, enaltecen el servicio público y fortalecen la administración pública. Lo contrario es conducta impropia que es contraria a la ley, a las buenas costumbres y al alto sentido de responsabilidad que se espera de todo servidor público. DISPOSICIONES LEGALES PRINCIPALES APLICABLES A LA CONDUCTA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS: CONSTITUCIÓN DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO En el Artículo VI, Sección 9 de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico se establece que: Sólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de ley. En el Artículo VI, Sección 10 se establece que: Ninguna ley concederá compensación adicional a un funcionario, empleado, agente o contratista por servicios al gobierno, después que los servicios hayan sido prestados o después que se haya formalizado el contrato. Ninguna ley prorrogará el término de un funcionario público ni disminuirá su sueldo o emolumentos 5 después de su elección o nombramiento. Ninguna persona podrá recibir sueldo por más de un cargo o empleo en el gobierno de Puerto Rico. JURAMENTO DEL SERVIDOR PÚBLICO En el Artículo VI, Sección 16 de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, se dispone que todos los funcionarios y empleados públicos deberán prestar un juramento de fidelidad antes de asumir sus cargos: Todos los funcionarios y empleados del Estado Libre Asociado, sus agencias, instrumentalidades y subdivisiones políticas prestarán, antes de asumir las funciones de sus cargos, juramento de fidelidad a la Constitución de los Estados Unidos de América y a la Constitución y a las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 5 Remuneración adicional que corresponde a un cargo o empleo. 5
12 El mencionado juramento debe leer: Juramento de Fidelidad del Servidor Público Yo, juro solemnemente que mantendré y defenderé la Constitución de los Estados Unidos y la Constitución y las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico contra todo enemigo interior o exterior; que prestaré fidelidad y adhesión a las mismas; que asumo esta obligación libremente y sin reserva mental ni propósito de evadirla; y que desempeñaré bien y fielmente los deberes del cargo o empleo próximo a ejercer. Así me ayude Dios. RENOVACIÓN DE JURAMENTO La Oficina del Contralor ha adoptado un modelo para renovar anualmente el compromiso que contraemos los servidores públicos al prestar ese juramento constitucional. Recomendamos que los funcionarios principales de todas las entidades gubernamentales, en las tres ramas de gobierno, incluyendo los municipios, ofrezcan la oportunidad al personal de revisar dicho compromiso y reiterarse en el mismo. Sobre esto, la Oficina del Contralor está disponible para orientar a las entidades gubernamentales que lo soliciten. El modelo se encuentra disponible en nuestra página del Internet en IGNORANCIA DE LAS LEYES La conducta de los funcionarios y empleados públicos está sujeta a las leyes, a los reglamentos y a los códigos de ética aplicables. Es responsabilidad de todo funcionario y empleado público conocerlos. Por ello, hemos incorporado algunas disposiciones legales que describen las conductas que constituyen delito y las sanciones penales o administrativas correspondientes. En nuestro ordenamiento jurídico se establece claramente que [l]a ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. Artículo 2 del Código Civil, 1930, 31 L.P.R.A. sec. 2. LEYES Y CÓDIGOS DE ÉTICA EN EL GOBIERNO La Ley de Ética Gubernamental aplica a todo funcionario y empleado público en cualquier agencia u organismo de la Rama Ejecutiva del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, que incluye las corporaciones públicas, los municipios y las corporaciones y consorcios municipales. La Oficina de Ética Gubernamental se encarga de poner en vigor esta Ley y de recibir las querellas sobre posibles violaciones a sus disposiciones y a la reglamentación en vigor. La Oficina del Contralor de Puerto Rico ha suscrito un acuerdo de cooperación con la Oficina de Ética Gubernamental con el propósito de atender adecuadamente los asuntos relacionados con esta Ley y unir esfuerzos en la educación y en la fiscalización. En la Ley de Ética Gubernamental y su reglamentación se dispone con detalle sobre limitaciones a la contratación gubernamental, conflicto de intereses, dispensas, compensación, actuaciones, prohibiciones y responsabilidades éticas, civiles y penales, entre otras cosas. Se establecen, además, ciertas restricciones para ex funcionarios, inclusive a los de las ramas Legislativa y Judicial. Todo servidor público debe estar al día en el conocimiento de esta Ley. 6
13 También, se dispone para que las ramas Legislativa y Judicial adopten reglamentación que incorpore los principios enunciados en ésta. Mediante le Ley Núm. 13 de 11 de abril de 2001 se enmendó la Ley de Ética Gubernamental para requerir que todo funcionario o empleado público tome cada dos años un mínimo de 10 horas de adiestramiento en cursos otorgados por la Oficina de Ética Gubernamental. Dichos cursos serán desarrollados en coordinación con la Universidad de Puerto Rico y la Oficina del Contralor. 6 La Ley Núm. 41 de 3 de enero de 2003 enmendó la Ley de Ética Gubernamental para adicionar un inciso (j) al Artículo 3.2, 7 para prohibir a los empleados públicos el uso de emblemas o insignias político-partidista mientras se hallen en funciones de su trabajo. Mediante la Ley Núm. 84 de 18 de junio de 2002 se aprobó el Código de Ética para Contratistas, Suplidores y Solicitantes de Incentivos Económicos de las Agencias Ejecutivas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 8 Dicho Código complementa las disposiciones de la Ley de Ética Gubernamental, según enmendada al reglamentar la conducta de los contratistas y proveedores de bienes y servicios, así como la de los miembros de las entidades que reciben algún incentivo económico de las agencias ejecutivas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en sus relaciones con los organismos gubernamentales. La aceptación de las normas descritas en dicho Código es condición esencial e indispensable para que éstos o sus representantes puedan efectuar transacciones o establezcan convenios con las agencias ejecutivas. La Ley Núm. 68 de 20 de febrero de 2004 enmendó el Artículo 7 de la Ley Núm. 84, a los fines de requerir a las agencias ejecutivas entregar a toda persona a quien le sea aplicable dicha Ley, copia de la misma. La persona que la reciba acreditará con su firma dicho acto y se comprometerá a cumplir con lo dispuesto en la Ley de Ética Gubernamental. El documento que certifique esta entrega debidamente certificado formará parte del expediente de la subasta o del contrato. Las cámaras legislativas han adoptado el Código de Ética del Senado y el Código de Ética de la Cámara de Representantes, respectivamente, los cuales rigen la conducta de sus funcionarios y empleados. En diversas leyes y reglamentos, también, se dispone sobre la conducta de determinados servidores públicos, a saber: los Cánones de Ética Judicial, 4 L.P.R.A. Ap. IV-A 9 y el Código de Ética Profesional para abogados, 4 L.P.R.A. Ap. IX. Los Cánones de Ética Judicial aplican a los servidores públicos que se desempeñan como jueces. El Código de Ética Profesional aplica a los servidores públicos que sean abogados. Otras leyes y reglamentos de las distintas agencias y organismos gubernamentales recogen principios similares y operan en armonía con las disposiciones de la Ley de Ética Gubernamental. Asimismo, hay muchas organizaciones profesionales y agrupaciones tanto en el sector público como en el privado que promueven la excelencia y la ética en el trabajo. 6 Ley de Ética Gubernamental, Artículo 2.7, 3 L.P.R.A. sec L.P.R.A. sec. 1822(j). 8 3 L.P.R.A. sec et seq. 9 Véase 2005 TSPR 39. El Tribunal Supremo de Puerto Rico, mediante Resolución de 5 de abril de 2005, aprobó un nuevo cuerpo de cánones de ética judicial. Los mismos tendrán vigencia a partir del 5 de octubre de En esa fecha quedarán derogados los Cánones de Ética Judicial aprobados mediante Resolución de 12 de mayo de 1977, según enmendados. 7
14 Exhortamos a todos los servidores públicos, cualquiera que sea su función, a familiarizarse con las normas y leyes que le apliquen y a repasar las mismas periódicamente. Esto les ayudará en el desempeño más eficiente y efectivo de sus tareas y a mantener la fidelidad al juramento constitucional prestado cuando asumieron sus cargos o puestos. USO ILEGAL DE TARJETAS DE CRÉDITO DEL GOBIERNO Los funcionarios o empleados públicos que tienen el beneficio de una tarjeta de crédito subvencionada con fondos del erario tienen que utilizar ese privilegio con prudencia, mesura y autocontrol. Dichas tarjetas no pueden utilizarse para fines personales, no importa si luego se reembolsa la cantidad de dinero envuelta. Tampoco se pueden utilizar para comprar bebidas alcohólicas. Los funcionarios y empleados públicos que hagan uso ilegal de una tarjeta de crédito del gobierno se exponen a sanciones penales y administrativas. En el Artículo 235 del Código Penal se tipifica como delito la utilización ilegal de tarjetas de crédito y tarjetas de débito. 10 El mismo dispone que: Incurrirá en delito menos grave, toda persona que con intención de defraudar a otra o para obtener bienes y servicios que legítimamente no le corresponden, utilice una tarjeta de crédito o una tarjeta de débito a sabiendas de que la tarjeta es hurtada o falsificada, la tarjeta ha sido revocada o cancelada, o el uso de la tarjeta de crédito o débito no está autorizado por cualquier razón. [Énfasis nuestro] En el Artículo 267 del Código Penal se tipifica como delito la malversación de fondos públicos. 11 Se dispone que: Incurrirá en delito grave de tercer grado, independientemente de si obtuvo o no beneficio para sí o para un tercero todo funcionario o empleado público que sea directa o indirectamente responsable de la administración, traspaso, cuidado, custodia, ingresos, desembolsos o contabilidad de fondos públicos que: (a) se los apropie ilegalmente, en todo o en parte; (b) los utilice para cualquier fin que no esté autorizado o que sea contrario a la ley o a la reglamentación; [Énfasis nuestro] (c) los deposite ilegalmente o altere o realice cualquier asiento o registro; (d) los retenga, convierta, traspase o entregue ilegalmente, sin autorización o contrario a la ley o a la reglamentación; o (e) deje de guardar o desembolsar fondos públicos en la forma prescrita por ley. [Énfasis nuestro] 10 Dicho Artículo procede del Artículo 269 del Código Penal de 1974, derogado. 11 Dicho Artículo procede del Artículo 216 del Código Penal de 1974, derogado. 8
15 En la Ley Núm. 214 de 29 de agosto de 2002 se prohíbe la utilización de tarjetas de crédito o de débito subvencionadas con fondos públicos para cualquier fin que no esté relacionado directamente con su gestión como funcionario y se dispone que la violación a esta norma constituirá causa suficiente para la destitución del cargo que ocupe dicho funcionario o empleado público. En el Artículo. 3.2(c) de la Ley de Ética Gubernamental 12 se dispone lo siguiente: Ningún funcionario o empleado público utilizará los deberes y facultades de su cargo ni la propiedad o fondos públicos para obtener, directa o indirectamente para él, para algún miembro de su unidad familiar, ni para cualquier otra persona, negocio o entidad, ventajas, beneficios o privilegios que no estén permitidos por ley. CONTRATACIÓN DE PERSONAS O ENTIDADES CONVICTAS POR DELITOS CONSTITUTIVOS DE FRAUDE Y CELEBRACIÓN DE HOMENAJES A ÉSTOS En la Ley Núm. 458 de 29 de diciembre de 2000, según enmendada, 13 se dispone que ningún Jefe de agencia gubernamental, corporación pública, municipio, o de la Rama Legislativa o Rama Judicial, adjudicará subasta o contrato alguno para la realización de servicios o la venta o entrega de bienes, a persona natural o jurídica que haya sido convicta o se haya declarado culpable en el foro estatal, federal o en cualquier jurisdicción de los Estados Unidos de América, de ciertos delitos constitutivos de fraude, malversación o apropiación ilegal de fondos públicos, por un término de veinte (20) años en convicciones por delitos graves y ocho (8) años en delitos menos graves. La convicción por dichos delitos conllevará la rescisión automática de los contratos vigentes con el Gobierno. Además, se requiere que en los contratos se incluya una cláusula para la devolución de los fondos públicos por la persona convicta o culpable. Esta Ley Núm. 458, según enmendada por la Ley Núm. 428 de 22 de septiembre de 2004, también requiere que toda persona natural o jurídica que desee participar de la adjudicación de una subasta o el otorgamiento de contrato alguno con el gobierno someterá una declaración jurada ante notario público donde informará si ha sido convicta o se ha declarado culpable de cualesquiera de los delitos enumerados en dicha Ley, o si se encuentra bajo investigación en cualquier procedimiento legislativo, judicial o administrativo, ya sea en Puerto Rico, Estados Unidos de América o cualquier otro país. Según la Ley Núm. 36 de 13 de junio de el Estado Libre Asociado de Puerto Rico puede radicar acciones civiles en reclamo de indemnización determinada por el daño económico inmediato ocasionado al erario, contra toda persona natural o jurídica que haya incurrido en acciones u omisiones negligentes, culposas o ilícitas, en menoscabo del erario. El Gobierno puede reclamar que se le adjudique una responsabilidad monetaria hasta tres (3) veces la compensación determinada por el daño económico inmediato ocasionado al erario. 12 Id. sec. 1822(c) L.P.R.A. sec. 928 et seq L.P.R.A. sec et seq. 9
16 Por otro lado, mediante la Ley Núm. 64 de 20 de febrero de 2004 se dispone que no se podrá realizar homenaje o reconocimiento público alguno, en vida o póstumo, financiado total o parcialmente con fondos públicos, a cualquier servidor o ex servidor público que haya sido encontrado incurso en algún acto de corrupción, así como los delitos contra la propiedad pública, el erario público, la función pública, la función judicial o la fe pública, cometidos en el desempeño de sus funciones públicas. FUNCIONARIOS ELECTOS La Ley Núm. 222 de 6 de agosto de 1999, según enmendada por la Ley Núm. 72 de 26 de abril de 2000, 15 requiere que todo candidato que resultare electo en una elección general o especial tome un curso sobre el buen uso de la propiedad y los fondos públicos, previo a su certificación por la Comisión Estatal de Elecciones. El curso tendrá una duración mínima de seis (6) horas y máxima de doce (12) horas. La Comisión aprobó un reglamento para implantar esta Ley. La Oficina del Contralor es la entidad responsable de diseñar y ofrecer el curso en coordinación con otras agencias gubernamentales. Por otro lado, la Ley Núm. 4 de 20 de diciembre de 1977, según enmendada, Ley Electoral del Estado Libre Asociado de Puerto Rico contiene disposiciones relacionadas con la recaudación de fondos para las campañas políticas. Entre ellas, podemos mencionar el Artículo A 16 que dispone lo siguiente: toda persona natural o jurídica que esté en proceso de concesión de permisos o franquicias, de adjudicación o de otorgamiento de uno o más contratos de compra y venta de inmuebles, de prestación de servicios, de materiales, de alquiler de terrenos, edificios, equipo o de construcción de obra pública con el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, sus agencias, instrumentalidades públicas o sus municipios o que esté sujeto a la reglamentación de éstos, que ofrezca, efectúe, reciba o solicite, directa o indirectamente mientras dura dicho proceso de adjudicación y otorgamiento, contribución alguna, ya sea monetaria o de otra índole con el propósito de obtener, aligerar o beneficiarse de dicho permiso, franquicia, adjudicación, otorgamiento, prestación, en apoyo de un partido político, candidato o a una persona o personas que actuando independientemente recauden contribuciones a esos fines, conteniendo los elementos constitutivos de soborno según [el Artículo 209 de la Ley Núm. 115 de 22 de julio de 1974, según enmendada, conocida como Código Penal de 1974], 17 será sancionada con pena de reclusión por un término fijo de nueve (9) años. De mediar circunstancias agravantes, la pena fija establecida podrá ser aumentada hasta un máximo de quince (15) años; de mediar circunstancias atenuantes podrá ser reducida hasta un mínimo de seis (6) años. Si es persona jurídica será sancionada con una multa de cien mil (100,000) dólares, pudiendo, L.P.R.A. sec L.P.R.A. sec. 3362(a). 17 Artículo 262 del nuevo Código Penal. 10
17 además, la Comisión Electoral solicitar al Secretario de Estado de Puerto Rico y obtener de éste la cancelación del certificado de incorporación, la disolución, la suspensión de actividades o la revocación de licencia, según fuere el caso. A las personas naturales o jurídicas convictas por violación a este Artículo le aplicarán las disposiciones de la Ley Núm. 458 de 29 de diciembre de 2000, según enmendada, que prohíbe la adjudicación de subastas y contratos del gobierno a personas convictas por ciertos delitos. En el Artículo 8.027A 18 se dispone que la acción penal de los delitos electorales tipificados como graves prescribirá a los cinco (5) años. La acción penal para los delitos electorales tipificados como menos graves y la de los que conlleven pena de multa, prescribirán a los tres (3) años, excepto el delito de petición o recibo ilegal de contribuciones tipificado en el Artículo cuya acción penal no prescribirá. Las infracciones a las disposiciones de esta Ley y a las reglas y reglamentos que no estén tipificadas y penalizadas, específicamente como delito electoral, y que estén sujetas a la imposición de multas administrativas prescriben a los tres (3) años. También se han aprobado tres leyes para prohibir que ciertos funcionarios del Gobierno participen en actividades político-partidista: Ley Núm. 178 de 21 de diciembre de le extiende dicha prohibición a los Secretarios del Departamento de Educación, del Departamento de Justicia, del Departamento de Hacienda y al Superintendente de la Policía. Ley Núm. 40 de 3 de marzo de le extiende dicha prohibición a los fiscales. Ley Núm. 199 de 26 de agosto de le extiende la prohibición a los Fiscales Especiales Independientes. LIMITACIONES PARA OCUPAR CARGOS O ASPIRAR A PUESTOS COMO FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DEL GOBIERNO DE PUERTO RICO Toda persona que aspira ocupar un cargo electivo o puesto en el servicio público debe ser legalmente elegible. Además, de los requisitos que el cargo particular pueda requerir conforme a otras leyes o reglamentos aplicables, la Ley Núm. 50 de 5 de agosto de 1993, según enmendada, en su Artículo 1, 23 prohíbe a toda persona aspirar u ocupar un cargo electivo u ocupar cargos o puestos en el servicio público, de forma permanente, por un término de veinte (20) años o por un término de ocho (8) años, si ha sido convicta en Puerto Rico o en cualquier otro lugar de los Estados Unidos de ciertos delitos identificados, en el ejercicio de una función pública L.P.R.A. sec. 3378(a). 19 Id. sec Id. sec L.P.R.A. sec. 93(a). 22 Id. sec. 99(x) L.P.R.A. sec
18 De acuerdo con esta disposición, función pública incluye cualquier cargo o puesto por contrato, designación o empleo, en forma gratuita o remunerada, permanente o temporal, en cualquier entidad pública. La prohibición aplica de igual forma a personas (no funcionarios o empleados públicos) que cometan tales delitos y resulten convictas como coautores de funcionarios o empleados públicos. Estos delitos y sus respectivas prohibiciones son: Prohibición de trabajo permanente (1) apropiación ilegal agravada, (2) extorsión, (3) sabotaje de servicios públicos esenciales, (4) aprovechamiento por funcionario de trabajos o servicios públicos, (5) intervención indebida en los procesos de contratación de subasta, o en las operaciones del gobierno, (6) soborno, (7) soborno (delito agravado), (8) soborno de testigo, (9) oferta de soborno, (10) influencia indebida, (11) falsificación de documentos. Prohibición de trabajo por veinte (20) años (1) daño agravado, (2) negociación incompatible con el ejercicio del cargo público, (3) retención de documentos que deben entregarse al sucesor, (4) destrucción o mutilación de documentos por funcionarios públicos, (5) archivo de documentos clasificados [sic], 24 (6) delitos contra fondos públicos, (7) posesión ilegal de recibos de contribuciones, (8) preparación de escritos falsos, (9) presentación de escritos falsos, (10) posesión y traspaso de documentos falsificados, (11) falsificación de asientos en registros, (12) falsificación de sellos, (13) falsificacón de licencia, certificado y otra documentación, (14) posesión de instrumentos para falsificación. Prohibición de trabajo por ocho (8) años (1) fraude en las construcciones, (2) fraude en la entrega de cosas, (3) enriquecimiento ilícito de funcionario público, (4) compra por colector, de bienes vendidos para pagar contribuciones, (5) venta ilegal de bienes. Mediante la Ley Núm. 69 de 20 de febrero de 2004 se enmendó la Ley Núm. 50 a los fines de establecer como delito grave ofrecer y proveer información falsa, con la intención de evadir los propósitos de dicha ley, respecto a una convicción por los delitos en ella enumerados. 24 Debe entenderse como falsificados. 12
19 Por su parte, la Ley Núm. 184 de 3 de agosto de 2004, según enmendada, conocida como Ley para la Administración de los Recursos Humanos en el Servicio Público, en su Artículo 6, sec. 6.8(3), también contiene disposiciones similares a la Ley Núm. 50. Por otro lado, en el Artículo 208 del Código Político de Puerto Rico de 1902 el cual aplica a todos los funcionarios y empleados públicos, se dispone que quedará vacante el cargo o puesto del funcionario o empleado que es sentenciado por delito grave (felony) o por cualquier delito que implique depravación moral, o infracción de sus deberes oficiales o por fraude electoral cometido en el desempeño de sus deberes como funcionario electoral. 25 En este Artículo 208 se dispone que hace falta una sentencia, que es el momento en que se impone la pena, para que el cargo quede vacante. Sin embargo, se ha interpretado que es la convicción, el momento en que se anuncia que un acusado es culpable (un paso anterior a la sentencia), lo que causa que el cargo quede vacante. 26 COMPENSACIÓN FINAL A FUNCIONARIOS DE LA RAMA EJECUTIVA En el Artículo 3 de la Ley Núm. 125 de 10 de julio de 1967, según enmendada, 27 se dispone que el Gobernador podrá fijar el pago de una compensación final a los funcionarios de la Rama Ejecutiva, nombrados por él, que hubieran cesado en sus funciones por cualquier causa, inclusive la destitución. Esta cláusula tiene como fin hacerle justicia a los funcionarios que sacrifican sus profesiones y aspiraciones personales para laborar en el Gobierno. Esta compensación final no aplica a los miembros de la judicatura, los fiscales, procuradores y registradores de la propiedad. La Ley Núm. 247 de 3 de septiembre de 2003 enmendó el mencionado Artículo 3 de la Ley Núm. 125 a los fines de que aquellas personas nombradas por el Gobernador, que hayan recibido el pago por compensación final, vendrán obligadas a devolver la cantidad recibida si, por actos que acontecieron durante el ejercicio de su función pública, son convictas por los delitos de apropiación ilegal, malversación o robo, de fondos públicos; delitos contra el erario o la función pública, según tipificados en el Código Penal. Cabe señalar que el Artículo 5 de la Ley Núm. 111 de 31 de mayo de 2006 indica que cualquier Jefe de agencia que al finalizar un año fiscal incurra en un sobregiro de gastos sobre lo aprobado, perderá el derecho a recibir la liquidación final que el Gobernador está autorizado a otorgar cuando un funcionario cesa en sus funciones. Dicha violación a estas disposiciones será causa suficiente para la destitución de dicho funcionario por el Gobernador. OBEDIENCIA JERÁRQUICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Es el deber que tiene un subordinado, en el orden de mando establecido en su función pública, de cumplir con las directrices debidamente impartidas por un superior. Esa obediencia jerárquica que mueve al subordinado a realizar unas funciones por orden de su superior está protegida en nuestro ordenamiento jurídico por las disposiciones del Artículo L.P.R.A. sec Un cargo queda vacante en Puerto Rico, entre otros casos, cuando quien lo ocupa es convicto por un delito grave, según dispone la versión en inglés del Código Político, y no cuando es sentenciado, según dispone la versión en español. Op. Sec. Just. Núm. 55 de L.P.R.A. sec. 703(b). 13
20 del Código Penal, 28 cuando se dan ciertas circunstancias. No incurre en responsabilidad penal el funcionario o empleado público que en su función pública obra en virtud de una orden de su superior, siempre que la orden se halle dentro de la autoridad de su superior, que no revista apariencia de ilicitud y que él, como subordinado, esté obligado a cumplirla. La inmunidad que se le confiere al subordinado en dicho Artículo 29 por llevar a cabo el acto ilícito, no es extensiva al superior que emite la orden. Éste es responsable penalmente por la acción u omisión ilícita del subordinado que actúa de buena fe en cumplimiento con la orden. Es importante que la orden no tenga la apariencia de un acto ilegal. El subordinado queda excluido de responsabilidad penal por las actuaciones relacionadas exclusivamente a las actividades normales de su empleo por razón de error. NEPOTISMO EN EL GOBIERNO En términos sencillos se trata de la práctica de conceder empleo a parientes. Esta práctica está reglamentada tanto en la Rama Ejecutiva, como en la Legislativa y en la Judicial. Como las prohibiciones por grados de parentesco varían en las distintas ramas de gobierno, es propio que el personal se familiarice con aquélla que sea de aplicación, pues en algunos casos puede extenderse hasta primos del servidor público y en otros hasta los nietos y abuelos de su cónyuge. Rama Ejecutiva, Municipios y Corporaciones Públicas Mediante la Ley Núm. 53 de 6 de julio de 2001 se enmienda el inciso (i) del Artículo 3.2 de la Ley de Ética Gubernamental, 3 L.P.R.A. sec. 1822(i), para establecer que ningún funcionario o empleado público podrá nombrar, promover o ascender a un puesto de funcionario o empleado público a cualquier persona que sea pariente de dicho funcionario o empleado público dentro del cuarto grado de consanguinidad o del segundo grado por afinidad. Cuando se considere que es imprescindible nombrar o ascender a un pariente dentro de los grados indicados se solicitará una dispensa al Director de la Oficina de Ética Gubernamental si se trata de trabajo en una agencia ejecutiva. El término agencia ejecutiva incluye a las corporaciones y a los municipios. La relación de consanguinidad hasta el cuarto grado incluye: hijos, nietos, bisnietos y tataranietos, padres, abuelos, bisabuelos y tatarabuelos, tío abuelos, hermanos, sobrinos y sobrinos nietos, tíos y primos hermanos. La relación por afinidad hasta el segundo grado incluye: cónyuge, hijastros, e hijos de hijastros, suegros y padres de suegros y cuñados. Esta relación se extiende a los cónyuges de dichos parientes, así como a los parientes por vínculo sencillo como lo son los medios hermanos y los hijos y nietos de los medios hermanos. Rama Legislativa A esta Rama le aplica la Ley Núm. 99 de 5 de mayo de 1941, según enmendada, 2 L.P.R.A. secs. 49 y 50. En esta Ley se dispone que no se podrá nombrar como empleado o funcionario, ni contratar para prestar servicio remunerado en la Asamblea Legislativa, sus comisiones, dependencias u oficinas adscritas, a persona alguna que tenga parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de sus miembros. Como excepción, los presidentes de cada Cámara Legislativa están facultados para eximir de dicha prohibición a no 28 Este Artículo es similar al Artículo 20 del Código Penal de 1974, derogado. 14

References: Artículo 1
 Artículo 1
 Artículo 14
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 7
 Artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 235
 Artículo 267
 Artículo 269
 Artículo 216
 Artículo 209
 Artículo 262
 Artículo 8
 Artículo 1
 Artículo 6
 Artículo 208
 Artículo 208
 Artículo 3
 Artículo 3
 Artículo 5
 Artículo 29
 Artículo 3
 Artículo 20