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Manuale. per. l attuazione della. direttiva. servizi
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1 Manuale per l attuazione della direttiva servizi2 Avvertenze Il presente documento, redatto dai servizi della direzione generale del Mercato interno e dei servizi, non vincola la Commissione europea in quanto istituzione. La Commissione europea potrebbe adottare una posizione diversa rispetto a quella indicata nel presente documento in relazione, ad esempio, a procedure di infrazione, a seguito dell esame accurato dei provvedimenti di recepimento nazionali. Il presente documento è disponibile su Internet e può essere scaricato in tutte le lingue ufficiali dell UE dal server Europa al seguente indirizzo: Europe Direct è un servizio a vostra disposizione per aiutarvi a trovare le risposte ai vostri interrogativi sull Unione europea Numero verde unico ( 1 ): ( 1 ) Alcuni gestori di telefonia mobile non consentono l accesso ai numeri o non ne accettano la gratuità. Numerose altre informazioni sull Unione europea sono disponibili su Internet consultando il portale Europa (http://europa.eu). Una scheda bibliografica figura alla fine del volume. Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 2007 ISBN Comunità europee, 2007 Riproduzione autorizzata con citazione della fonte. Printed in Italy Stampato su carta sbiancata senza cloro3 Introduzione 7 1. Questioni di carattere generale Relazione tra la direttiva e il trattato CE Modalità di attuazione Legislazione di recepimento Misure di esecuzione non legislative Misure di «follow up» Campo di applicazione della direttiva Servizi interessati Nozione di «servizio» Servizi esclusi dal campo di applicazione della direttiva Settore fiscale Relazione con la libera circolazione delle merci Prestatori interessati Requisiti interessati Nozione di requisito Requisiti generali che non influenzano l accesso all attività di servizi o il suo esercizio Requisiti che disciplinano l accesso ai finanziamenti pubblici Relazione tra la direttiva e specifiche aree del diritto o settori Diritto penale Legislazione del lavoro e normativa in materia di sicurezza sociale Diritti fondamentali Diritto internazionale privato Relazione tra la direttiva e altre disposizioni del diritto comunitario Semplificazione amministrativa Semplificazione di procedure e formalità applicabili ai prestatori di servizi Sportelli unici Istituzione di «sportelli unici» Espletamento di procedure e formalità attraverso gli «sportelli unici» Informazioni e assistenza tramite gli «sportelli unici» Informazioni da fornire Assistenza da fornire Incoraggiamento all utilizzo di altre lingue Procedure elettroniche Campo di applicazione dell obbligo di predisporre procedure elettroniche Attuazione delle procedure elettroniche 244 6. Libertà di stabilimento Regimi e procedure di autorizzazione Individuazione e valutazione dei regimi di autorizzazione Condizioni di rilascio dell autorizzazione Divieto di duplicazione di requisiti e controlli Durata delle autorizzazioni Ambito di applicazione territoriale Limitazioni al numero di autorizzazioni Obbligo di indicazione delle ragioni e diritto di ricorso Procedure di autorizzazione Requisiti vietati in materia di libertà di stabilimento Divieto di imporre requisiti fondati direttamente o indirettamente sulla cittadinanza Divieto di imporre requisiti che limitano lo stabilimento di prestatori di servizi in uno Stato membro Divieto di imporre requisiti che limitano la libertà del prestatore di servizi di scegliere tra essere stabilito a titolo principale o secondario Divieto di imporre condizioni di reciprocità Divieto di verifiche di natura economica Divieto di coinvolgimento di operatori concorrenti nelle decisioni delle autorità competenti Divieto di obblighi di ottenere garanzie finanziarie o assicurazioni da operatori stabiliti nello stesso Stato membro Divieto di obblighi di essersi già iscritti o di aver esercitato in precedenza l attività per un determinato periodo nello stesso Stato membro Requisiti soggetti a valutazione Restrizioni quantitative o territoriali Requisiti che impongono al prestatore di avere un determinato statuto giuridico Obblighi relativi alla detenzione del capitale di una società Requisiti che riservano la prestazione di certi servizi a prestatori particolari Divieti di disporre di più stabilimenti sullo stesso territorio nazionale Obblighi di avere un numero minimo di dipendenti Obblighi di applicare tariffe obbligatorie minime e/o massime Obbligo per il prestatore di fornire, insieme al suo servizio, altri servizi specifici Libera circolazione dei servizi Libera prestazione di servizi e deroghe relative Distinzione tra stabilimento e prestazione di servizi transfrontalieri Campo di applicazione ed effetto della clausola relativa alla libera prestazione di servizi Requisiti che possono essere imposti dagli Stati membri in relazione ai servizi transfrontalieri Deroghe di cui all articolo Deroghe per casi individuali ai sensi dell articolo Obblighi relativi ai diritti dei destinatari di servizi Restrizioni che non possono essere imposte ai destinatari Principio di non discriminazione Obbligo di assistenza ai destinatari 475 8. Qualità dei servizi Informazioni sui prestatori e sui loro servizi Informazioni da fornirsi su iniziativa del prestatore Informazioni da fornirsi su richiesta del destinatario ASSICURAZIONI E GARANZIE IN CASO DI RESPONSABILITÀ PROFESSIONALE Obblighi di assicurazione o garanzia per i prestatori di servizi che presentano rischi particolari Divieto di duplicazione degli obblighi di assicurazione o garanzia COMUNICAZIONI COMMERCIALI EMANANTI DALLE PROFESSIONI REGOLAMENTATE Attività multidisciplinari Eliminazione delle restrizioni alle attività multidisciplinari Prevenzione di conflitti di interesse e garanzia di indipendenza e imparzialità dei prestatori di servizi Revisione della legislazione e contenuto della relazione di valutazione Politica in materia di qualità dei servizi Risoluzione delle controversie Migliore gestione dei reclami da parte dei prestatori di servizi Garanzie finanziarie in caso di decisioni giudiziarie Codici di condotta Sviluppo di regole comuni a livello comunitario Contenuto dei codici di condotta Cooperazione amministrativa Logica della cooperazione amministrativa Caratteristiche principali Mutua assistenza Supporto tecnico da parte del sistema d informazione del mercato interno (IMI) Scambio di informazioni Obbligo di fornire informazioni su richiesta Obbligo di effettuare verifiche su richiesta Mutua assistenza in caso di prestazione di servizi transfrontalieri Suddivisione dei compiti di controllo tra gli Stati membri Mutua assistenza in caso di deroghe caso per caso Meccanismo di allerta Revisione della legislazione e processo di valutazione reciproca Obiettivi e strategia Procedura di cui all articolo 39, paragrafi da 1 a Revisione e valutazione della legislazione Relazioni da presentare Processo di valutazione reciproca Revisione e valutazione dei requisiti di cui all articolo 15, paragrafo 2, e dei servizi di interesse economico generale Notificazioni dei nuovi requisiti quali quelli indicati all articolo 15, paragrafo Procedura di cui all articolo 39, paragrafo 5 616 In7 troduzione L obiettivo della direttiva servizi ( 1 ) è quello di progredire verso la creazione di un vero mercato interno dei servizi in modo tale che, nel più grande settore dell economia europea, sia le imprese sia i consumatori possano trarre massimo beneficio dalle opportunità che esso offre. Sostenendo lo sviluppo di un mercato interno dei servizi veramente integrato, la direttiva contribuirà a realizzare il notevole potenziale del settore dei servizi europeo a livello di crescita economica e di creazione di posti di lavoro. Per tale motivo, la direttiva servizi costituisce un elemento centrale della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l occupazione ( 2 ). Inoltre, prevedendo obblighi di semplificazione amministrativa, tale direttiva sostiene anche il programma per legiferare meglio ( 3 ). La direttiva servizi costituisce un notevole passo avanti affinché sia i prestatori di servizi che i destinatari beneficino più facilmente delle libertà fondamentali garantite dagli articoli 43 e 49 del trattato che istituisce la Comunità europea, ovvero la libertà di stabilimento e la libera prestazione di servizi transfrontalieri. Al fine di raggiungere tale obiettivo, le disposizioni della direttiva mirano a semplificare le procedure amministrative, a eliminare gli ostacoli relativi alle attività di servizi e ad accrescere sia la fiducia reciproca tra gli Stati membri che la fiducia dei prestatori e dei consumatori nel mercato interno dei servizi. La direttiva si applica a numerose attività di servizi. Le sue disposizioni si basano, in larga misura, sulla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee relativa alla libertà di stabilimento e alla libera circolazione dei servizi; essa integra gli strumenti comunitari già esistenti, che rimangono pienamente applicabili. Oltre ad imporre agli Stati membri ( 4 ) di adottare misure legislative concrete, la direttiva richiede anche l adozione di una serie di modalità pratiche, quali gli sportelli unici per i prestatori di servizi, le procedure elettroniche e la cooperazione amministrativa. La direttiva introduce inoltre alcuni strumenti innovativi quali la revisione della legislazione nazionale e il processo di valutazione reciproca. Se attuati correttamente, tali strumenti continueranno a promuovere lo sviluppo del mercato interno dei servizi ben oltre il termine ultimo di recepimento della direttiva. È evidente, infatti, che la direttiva servizi non richiederà semplicemente un unico atto di recepimento, bensì innescherà un processo dinamico i cui benefici si avvertiranno nel corso degli anni. È importante sottolineare, inoltre, che la direttiva accresce i diritti dei destinatari di servizi, ed in particolare dei consumatori, e prevede misure concrete per sviluppare una politica in materia di qualità dei servizi a livello europeo. Affinché la direttiva servizi possa raggiungere i propri obiettivi, è indispensabile che venga recepita in maniera completa e tempestiva. Per tale motivo, in occasione del summit tenutosi nel marzo del 2007, il Consiglio europeo ha concluso che la direttiva sui servizi recentemente adottata costituisce uno strumento fondamentale per liberare il pieno potenziale del settore europeo dei servizi. Si dovrebbe attribuire in modo congruente un alto grado di priorità al completo, coerente e tempestivo recepimento delle sue disposizioni. Il recepimento completo e tempestivo della direttiva aiuterà anche gli Stati membri a modernizzare le loro amministrazioni nazionali e i loro quadri normativi. La direttiva è stata adottata il 12 dicembre 2006 e dovrà essere attuata dagli Stati membri entro tre anni dalla sua pubblicazione, ovvero entro il 28 dicembre Il recepimento della direttiva servizi costituisce una grossa sfida per gli Stati membri e richiede sforzi notevoli e immediati. Considerando il campo di applicazione molto vasto e l ampia gamma di questioni in essa affrontate, nonché la novità del suo approccio e le numerose misure da adottare, è evidente l importanza che rivestirà in questo caso la stretta collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri. Per questo motivo, e in linea con la sua politica generale per una migliore applicazione del diritto comunitario, la Commissione ha offerto la propria assistenza e si è impegnata a collaborare strettamente ( 1 ) Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (GU L 376 del , pag. 36). ( 2 ) Comunicazione della Commissione «Lavorare insieme per la crescita e l occupazione: il rilancio della strategia di Lisbona» COM(2005) 24 del ( 3 ) Comunicazione della Commissione «Esame strategico del programma per legiferare meglio nell Unione europea» COM(2006) 690 del ( 4 ) L accordo sullo Spazio economico europeo (accordo SEE) estende il mercato interno a tre Stati EFTA: Islanda, Liechtenstein e Norvegia. L assistenza prevista nel presente manuale è destinata anche a tali Stati.8 con gli Stati membri nel corso del processo di recepimento. Ciò dovrebbe contribuire ad un attuazione e applicazione corretta e coerente della direttiva da parte di tutti gli Stati membri, nonché garantire condizioni concorrenziali omogenee per i prestatori e i destinatari di servizi. Ciò dovrebbe altresì risultare particolarmente utile per individuare e affrontare i problemi allo stadio iniziale. Il presente «manuale per l attuazione» della direttiva mira a fornire agli Stati membri assistenza tecnica nel corso del processo di recepimento e non rappresenta che una di una serie di misure di accompagnamento concrete con cui la Commissione intende fornire assistenza agli Stati membri. Esso costituisce anche parte della risposta alla richiesta avanzata dal Consiglio alla Commissione nel corso dell incontro del 29 e 30 maggio 2006, di fornire assistenza agli Stati membri nell attuazione di tale direttiva ( 5 ). Il presente manuale non è né esaustivo né giuridicamente vincolante e non si prefigge di indicare un unica modalità di attuazione. Lo scopo perseguito è invece di descrivere modalità di attuazione adeguate, richiamando l attenzione su questioni importanti nel processo di recepimento. Il manuale si basa su discussioni preliminari con gli Stati membri e cerca di rispondere a domande che gli stessi hanno già sollevato o che sono facilmente prevedibili. Man mano che il processo di attuazione avanzerà, sorgeranno nuove ed ulteriori domande, per cui, se necessario, il presente manuale potrebbe essere successivamente integrato. 1. Questioni di carattere generale 1.1. Relazione tra la direttiva e il trattato CE Come qualsiasi altro elemento del diritto derivato, la direttiva servizi deve essere considerata nel contesto del diritto primario, ovvero nel contesto del trattato che istituisce la Comunità europea (trattato CE) ed in particolare delle libertà del mercato interno. La direttiva deve essere interpretata e attuata nell ambito di tale contesto. Dovrebbe essere altresì evidente che le materie escluse dal campo di applicazione della direttiva servizi rimangono tuttavia pienamente soggette al trattato CE. I servizi esclusi restano naturalmente compresi nel campo di applicazione della libertà di stabilimento e della libera prestazione di servizi. La legislazione nazionale che disciplina tali attività di servizi deve essere conforme agli articoli 43 e 49 del trattato CE e deve rispettare i principi sviluppati dalla Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE) sulla base dell applicazione di tali articoli. Spetta agli Stati membri stessi provvedere affinché la loro legislazione sia conforme al trattato CE così come interpretato dalla CGCE. La Commissione continuerà a svolgere il proprio ruolo di custode del trattato CE e assisterà gli Stati membri nell espletamento di questo compito Modalità di attuazione Il recepimento della direttiva servizi obbligherà gli Stati membri ad adottare un insieme di misure legislative e di misure non legislative, ovverosia misure organizzative o pratiche. La direttiva è uno strumento orizzontale che copre una vasta gamma di servizi diversi ed è pertanto probabile che inciderà su un numero consistente di norme e regolamenti nazionali. Per tale motivo, per quanto riguarda la legislazione di attuazione, gli Stati membri dovranno valutare una combinazione di misure legislative specifiche e orizzontali. Ciò presupporrà anche la modifica di leggi esistenti e l adozione di una nuova legislazione specifica e di una normativa esecutiva «quadro» orizzontale. MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI Legislazione di recepimento In base alla giurisprudenza della CGCE, «gli Stati membri, al fine di garantire la piena applicazione delle direttive non solo in diritto ma anche in fatto, devono stabilire un preciso ambito normativo nel settore di cui trattasi» che consenta «ai singoli di conoscere i loro diritti e di avvalersene dinanzi ai giudici nazionali» ( 6 ). Ciò significa che gli Stati membri devono adottare disposizioni vincolanti, di modo che i prestatori e i destinatari di servizi possano avvalersi dei diritti loro riconosciuti dalla direttiva servizi. Alcuni di questi articoli potrebbero essere recepiti attraverso modifiche della legislazione esistente: ad esempio, le disposizioni della direttiva sui regimi di autorizzazione potrebbero, in alcuni Stati membri, ( 5 ) Dichiarazioni contenute nel documento del Consiglio n /06 del (http://register.consilium.europa. eu/pdf/en/06/st11/st11296-ad01.en06.pdf) ( 6 ) Cfr. tra gli altri: sentenza del 18 gennaio 2001, Commissione/Italia, causa C-162/99; sentenza del 15 giugno 1995, Commissione/Lussemburgo, causa C-220/94; sentenza del 30 maggio 1991, Commissione/Germania, causa C-361/88.9 MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI essere recepite mediante modifiche alla legislazione nazionale relativa alle procedure amministrative. In altri casi, ed in particolare in relazione ad articoli che stabiliscono principi generali come, ad esempio, l articolo 16 o 20, una nuova normativa quadro orizzontale potrebbe rappresentare una soluzione più idonea ( 7 ). Una legislazione orizzontale di livello adeguato potrebbe essere particolarmente necessaria quale salvaguardia contro eventuali disposizioni settoriali che potrebbero essere sfuggite all esame, e per garantire che siano coperte anche attività di servizi che potrebbero svilupparsi, ed essere disciplinate a livello nazionale, in futuro. Tuttavia, è evidente che, qualora gli Stati membri decidano di attuare la direttiva o alcuni articoli della stessa ricorrendo alla legislazione orizzontale, essi dovranno disporre che tale legislazione orizzontale prevale sulla legislazione specifica. Gli Stati membri potrebbero anche trovarsi a dover adeguare la legislazione specifica esistente che contenga requisiti di cui la direttiva richiede esplicitamente la modifica o la soppressione. Ciò vale, ad esempio, per gli articoli 9, 14 e 15 relativi a specifici requisiti che limitano la libertà di stabilimento. Un ulteriore esempio è dato dagli articoli 24 e 25 riguardanti le comunicazioni commerciali emananti dalle professioni regolamentate e le attività multidisciplinari. Particolare attenzione va prestata alla legislazione contenente norme specifiche per i prestatori di servizi stabiliti in altro Stato membro. Nella misura in cui tali norme sono incompatibili con la direttiva e non si basano su altri strumenti comunitari, esse vanno abolite tramite modifiche normative. Gli Stati membri devono, ad esempio, verificare se la loro legislazione prevede requisiti di iscrizione per i prestatori stabiliti in un altro Stato membro che desiderano prestare servizi sul loro territorio. Qualora tali requisiti non siano né previsti da un altro strumento comunitario né giustificati ai sensi dell articolo 16 o 17, essi vanno eliminati. Al fine di poter valutare se l attuazione è stata effettivamente completata, gli Stati membri sono invitati ad utilizzare apposite tavole di recepimento in cui sia indicato come sono state attuate le varie disposizioni della direttiva Misure di esecuzione non legislative Alcune disposizioni della direttiva richiedono che quest ultima venga attuata mediante l istituzione di modalità e procedure amministrative adeguate. È questo, ad esempio, il caso della creazione degli sportelli unici e delle procedure elettroniche. Lo stesso vale poi anche per l organizzazione del processo di individuazione e valutazione della legislazione che gli Stati membri dovranno effettuare prima di decidere se certe norme vadano modificate o abrogate (ad esempio, per verificare se i loro regimi di autorizzazione sono giustificati o per esaminare la loro legislazione al fine di individuare i requisiti pertinenti). Vi sono, inoltre, altre disposizioni della direttiva che obbligano gli Stati membri ad incoraggiare l adozione di azioni da parte di privati (ad esempio, prestatori di servizi, associazioni professionali o associazioni di consumatori), come l articolo 26 sulla qualità dei servizi o l articolo 37 sui codici di condotta a livello comunitario. L assolvimento di tali obblighi imporrà agli Stati membri di adottare non tanto norme quanto piuttosto misure pratiche quali la fornitura di assistenza agli operatori o alle loro associazioni. Infine, l intero capo dedicato alla «cooperazione amministrativa» richiede la messa in atto di modalità pratiche per consentire alle autorità competenti degli Stati membri di collaborare effettivamente. Si tratta, in tutti questi casi, di obblighi che richiedono agli Stati membri di produrre un risultato pratico (ad esempio, assicurare che gli sportelli unici siano disponibili entro il termine ultimo di attuazione) o di adottare una misura particolare (ad esempio, verificare se i regimi di autorizzazione sono conformi alle condizioni specificate nella direttiva). ( 7 ) Un esempio di caso in cui è stato seguito con successo tale approccio per le medesime ragioni è l attuazione della direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell 8 giugno 2000, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno (GU L 178 del , pag. 1).10 Misure di «follow up» La direttiva servizi impone inoltre agli Stati membri di adottare misure anche dopo il termine ultimo di recepimento, fissato per dicembre È questo, in particolare, il caso relativo alla revisione della legislazione e al processo di valutazione reciproca di cui all articolo 39 della direttiva. Ad esempio, ai sensi dell articolo 39, paragrafo 5, gli Stati membri hanno l obbligo di comunicare le eventuali modifiche dei requisiti applicabili alla prestazione di servizi transfrontalieri (un obbligo analogo esiste anche per alcuni requisiti relativi allo stabilimento ai sensi dell articolo 15, paragrafo 7). Ai sensi dell articolo 39, paragrafo 2, gli Stati membri hanno inoltre l obbligo di partecipare al processo di valutazione reciproca, successivo all opera di revisione della legislazione e alla presentazione della relazione in merito. Infine, è altrettanto evidente che lo sviluppo di una politica in materia di qualità dei servizi, così come prevista nel capo V della direttiva, evolverà nel corso degli anni. 2. Campo di applicazione della direttiva 2.1. Servizi interessati Nozione di «servizio» Come regola di base, la direttiva servizi si applica a tutti i servizi non esplicitamente esclusi dalla stessa. Innanzitutto, è importante comprendere la nozione di «servizio» e il campo di attività che tale nozione comprende. In conformità al trattato CE e alla relativa giurisprudenza della CGCE, la nozione di «servizio» viene definita in maniera larga ( 8 ). Essa comprende, ai sensi dell articolo 50 CE, qualsiasi attività economica non salariata fornita normalmente dietro retribuzione. Pertanto, ai sensi del trattato CE e della direttiva servizi, affinché un attività possa qualificarsi come «servizio», deve trattarsi di un attività economica non salariata, ovvero deve essere fornita da un prestatore (che può essere una persona fisica o giuridica) al di fuori di una relazione di lavoro subordinato ( 9 ). Inoltre, tale attività deve essere normalmente fornita contro una retribuzione, ossia deve avere natura economica. Ciò deve essere valutato caso per caso in relazione a ciascuna attività. Il semplice fatto che un attività venga fornita dallo Stato, da un ente statale o da un istituzione senza scopo di lucro non significa che essa non costituisca un servizio ai sensi del trattato CE e della direttiva servizi ( 10 ). Piuttosto, secondo la giurisprudenza della CGCE, «la caratteristica essenziale della retribuzione va rintracciata nella circostanza che essa costituisce il corrispettivo della prestazione considerata» ( 11 ). Il fatto che la retribuzione venga elargita dal destinatario del servizio o da un terzo è irrilevante ( 12 ). Tuttavia, vi è da notare che, nell ambito dei servizi di istruzione forniti dal sistema di istruzione nazionale, la CGCE ha stabilito che la tassa di insegnamento o d iscrizione che gli studenti o i loro genitori devono a volte pagare nell ambito del sistema di istruzione nazionale per contribuire in parte alle spese di funzionamento del sistema non costituisce di per sé retribuzione qualora il sistema continui ad essere essenzialmente finanziato con fondi pubblici ( 13 ). Di conseguenza, gli Stati membri dovranno provvedere affinché le norme della direttiva servizi si applichino ad una vasta gamma di attività fornite tanto ad imprese quanto a consumatori. Tra gli esempi di servizi che rientrano nella direttiva figurano: i servizi prestati da gran parte delle professioni regolamentate ( 14 ) (quali consulenti legali e fiscali, architetti, ingegneri, esperti contabili, periti) e dagli artigiani, i servizi alle imprese (quali i servizi di manutenzione degli uffici, consulenza manageriale e gestionale, organizzazione di eventi, recupero crediti, pubblicità e i servizi connessi alle assunzioni), i servizi di distribuzione (compresa la vendita al dettaglio e all ingrosso di beni e servizi), i servizi nel settore del turismo (quali i servizi forniti dalle agenzie di viaggi), i servizi ricreativi (quali i servizi forniti dai centri sportivi e dai parchi di divertimento), i servizi nel settore dell edilizia, i servizi nel settore dell installazione e manutenzione di attrezzature, i servizi informatici (quali portali web, agenzie di stampa, editoria, programmazione), i servizi nel settore della ricettività e della ristorazione (quali hotel, ristoranti, servizi di catering), i servizi nel settore dell istruzione e della formazione, i servizi di noleggio (compreso il noleggio di auto) e leasing, i servizi collegati con il settore immobiliare, i servizi di certificazione e di collaudo, i servizi di assistenza a domicilio (quali i servizi di pulizia, di baby-sitting o di giardinaggio) ecc. MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI 10 ( 8 ) Cfr. articolo 4, paragrafo 1. ( 9 ) Sentenza del 12 dicembre 1974, Walrave, causa C-36/74. ( 10 ) Sentenza dell 11 aprile 2000, Deliège, cause riunite C-51/96 e C-191/97. ( 11 ) Sentenza del 27 settembre 1988, Humbel, causa 263/86. ( 12 ) Sentenza del 26 aprile 1988, Bond van Adverteerders, causa 352/85; sentenza del 13 maggio 2003, Müller Fauré, causa C-385/99; sentenza del 12 luglio 2001, Smits e Peerbooms, causa C-157/99. ( 13 ) Sentenza del 7 dicembre 1993, Wirth, causa C-109/92. ( 14 ) In tale contesto, deve essere chiaro che gli strumenti comunitari esistenti quali, per le professioni regolamentate, la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (GU L 255 del , pag. 22), continuano ad applicarsi. Cfr. sezione 4 del presente manuale.11 MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI Nell ambito della legislazione quadro di attuazione della direttiva, sarebbe opportuno che gli Stati membri adottassero lo stesso approccio, ovvero definissero il campo di applicazione di tale legislazione quadro come applicabile a tutte le attività di servizi diverse da quelle esplicitamente escluse Servizi esclusi dal campo di applicazione della direttiva La direttiva servizi esclude esplicitamente dal proprio campo di applicazione una serie di servizi. Tali esclusioni sono opzionali nel senso che, qualora lo desiderino, gli Stati membri possono applicare alcuni dei principi e delle modalità generali previsti dalla direttiva servizi quali, ad esempio, gli «sportelli unici», ad alcuni o tutti i servizi esclusi. In ogni caso, è evidente che le normative nazionali relative ai servizi esclusi devono in ogni caso essere conformi alle altre norme del diritto comunitario, in particolare alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione di servizi così come garantite dagli articoli 43 e 49 del trattato CE. Per quanto riguarda la portata di tali esclusioni, è possibile fornire le seguenti spiegazioni. Servizi non economici di interesse generale L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera a), è strettamente legata alla nozione di «servizio» in precedenza illustrata. Il termine «servizi non economici» si riferisce a servizi che non vengono prestati contro remunerazione. Tali attività non costituiscono un servizio ai sensi dell articolo 50 del trattato CE e non rientrano quindi in ogni caso nel campo di applicazione della direttiva servizi. Di conseguenza, i servizi non economici di interesse generale, quali i servizi che vengono prestati senza un corrispettivo economico nel settore dell istruzione primaria e secondaria nazionale, non rientrano nel campo di applicazione della direttiva servizi. I servizi d interesse economico generale, quali quelli del settore dell elettricità e del gas, sono, invece, servizi prestati dietro corrispettivo economico e rientrano quindi, in linea di principio, nel campo di applicazione della direttiva servizi ( 15 ). La natura economica o non economica di un servizio che uno Stato membro considera di interesse generale deve essere stabilita tenendo conto della giurisprudenza della CGCE sopra citata ( 16 ). In ogni caso, gli Stati membri non potranno considerare, in maniera generale, che tutti i servizi di un intero settore (ad esempio, tutti i servizi nel settore dell istruzione), sono qualificabili, senza distinzioni, come servizi non economici di interesse generale. Servizi finanziari L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera b), comprende tutti i servizi finanziari, compresi i servizi bancari e di credito, i titoli, i fondi di investimento e i servizi assicurativi e pensionistici. Tale esclusione comprende anche i servizi di cui all allegato I della direttiva 2006/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, concernente l accesso all attività degli enti creditizi e al suo esercizio ( 17 ), quali i servizi di credito al consumo, di credito con garanzia ipotecaria, di leasing finanziario e di emissione e gestione di mezzi di pagamento. I servizi che non costituiscono un servizio finanziario, quali i servizi di leasing operativo consistenti nel noleggio di beni, non rientrano in questa esclusione, per cui gli Stati membri devono provvedere affinché questi servizi rientrino nel campo di applicazione delle misure di recepimento della direttiva. Servizi e reti di comunicazione elettronica L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera c), riguarda i servizi e le reti di comunicazione elettronica, nonché le risorse e i servizi associati di cui all articolo 2 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) ( 18 ). Tali reti e servizi comprendono, ad esempio, i servizi di telefonia vocale e di posta elettronica. Tuttavia, tali servizi sono esclusi unicamente in relazione alle materie disciplinate dalle cinque direttive comprese nel cosiddetto «pacchetto telecomunicazioni» ( 19 ). Per quanto riguarda le materie non disciplinate da dette cinque direttive, quali ( 15 ) Sebbene l applicazione di disposizioni specifiche di direttive già esistenti che disciplinano tali servizi prevarrà in caso di conflitto con una delle disposizioni della direttiva servizi. Cfr. sezione 4 del presente manuale. ( 16 ) Cfr. sezione del presente manuale. ( 17 ) GU L 177 del , pag. 1. ( 18 ) GU L 108 del , pag. 33. ( 19 ) Direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all interconnessione delle medesime (direttiva accesso) (GU L 108 del , pag. 7); direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni) (GU L 108 del , pag. 21); direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) (GU L 108 del , pag. 33); direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale) (GU L 108 del , pag. 51); direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) [GU L 201 del , pag. 37, così come modificata dalla direttiva 2006/24/CE (GU L 105 del , pag. 54)]. 1112 gli «sportelli unici» o le procedure elettroniche, la direttiva servizi è di applicazione. Gli Stati membri devono quindi provvedere affinché tali servizi beneficino delle disposizioni pertinenti della direttiva servizi. Ciò può essere effettuato modificando la legislazione specifica relativa al settore delle telecomunicazioni oppure disciplinando la questione nella legislazione quadro orizzontale di attuazione della direttiva. Servizi nel settore dei trasporti L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera d), comprende i servizi di trasporto che rientrano nell ambito di applicazione del titolo V del trattato CE. Tale esclusione include pertanto i trasporti aerei, marittimi e per vie navigabili, compresi i servizi portuali, nonché i trasporti ferroviari e su strada, compresi in particolare i trasporti urbani, i taxi e le ambulanze ( 20 ). L esclusione dei servizi di trasporto non comprende i servizi che non costituiscono servizi di trasporto, quali i servizi di scuola guida, i servizi di trasloco, i servizi di noleggio di auto, i servizi di pompe funebri o i servizi di fotografia aerea, né le attività commerciali presso i porti o gli aeroporti quali negozi e ristoranti. Tali attività di servizi beneficiano pertanto delle disposizioni della direttiva servizi e devono rientrare nel campo di applicazione delle misure di recepimento. Servizi delle agenzie di lavoro interinale L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera e), comprende il servizio di cessione temporanea di lavoratori fornito dalle agenzie di lavoro interinale. I servizi diversi da quelli di cessione temporanea di lavoratori che possono talvolta essere forniti da questi stessi prestatori di servizi, quali i servizi di collocamento o di reclutamento di personale, non rientrano nell esclusione e devono pertanto rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. Servizi sanitari L esclusione dei servizi sanitari di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera f), comprende «i servizi sanitari e farmaceutici forniti da professionisti del settore sanitario ai propri pazienti per valutare, mantenere o ripristinare le loro condizioni di salute, laddove tali attività sono riservate a professioni del settore sanitario regolamentate nello Stato membro in cui i servizi vengono forniti» ( 21 ). Ciò significa che i servizi forniti non a un paziente bensì a un professionista del settore sanitario o a un ospedale, quali i servizi di contabilità, di pulizia, di segreteria e amministrazione, di fornitura e manutenzione di apparecchiature mediche, nonché i servizi dei centri di ricerca medica, non rientrano nella presente esclusione. L esclusione non comprende inoltre le attività non destinate a mantenere, valutare o ripristinare le condizioni di salute dei pazienti. Ad esempio, le attività destinate a migliorare il benessere o a fornire relax, quali i centri sportivi o i centri fitness, rientrano nel campo di applicazione della direttiva servizi e dovranno pertanto rientrare anche nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. Inoltre, l esclusione dei servizi sanitari comprende solo le attività riservate a professioni del settore sanitario regolamentate nello Stato membro in cui i servizi vengono forniti. I servizi che possono essere forniti senza la necessità di qualifiche professionali specifiche devono quindi rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. Infine, è evidente che l esclusione dei servizi sanitari riguarda solo i servizi relativi alla salute umana e non comprende anche i servizi veterinari, che devono pertanto rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI 12 Servizi audiovisivi e radiofonici L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera g), comprende i servizi audiovisivi, ovvero i servizi la cui finalità principale è la fornitura di immagini in movimento con o senza suono, compresi i servizi televisivi e la proiezione di film nei cinema, a prescindere dal modo di produzione, distribuzione e trasmissione. L esclusione comprende anche i servizi radiofonici. Non sono invece esclusi altri servizi connessi ai servizi audiovisivi o radiofonici, quali i servizi pubblicitari o la vendita di cibi e bevande all interno dei cinema, che devono quindi rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. Attività di azzardo L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera h), comprende i servizi che implicano una posta di valore pecuniario in giochi di fortuna, compresi, in particolare, i giochi numerici quali le lotterie, i biglietti «gratta e vinci», i giochi d azzardo offerti nei casinò o nelle strutture autorizzate, le scommesse, il gioco del bingo e i giochi d azzardo offerti da o a beneficio di associazioni caritative o istituzioni senza scopo ( 20 ) Cfr. considerando 21. ( 21 ) Cfr. considerando 22.13 MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI di lucro. I giochi di abilità, le macchine da gioco che non danno premi o che danno premi unicamente sotto forma di giocate gratis e i giochi promozionali il cui unico obiettivo è incoraggiare la vendita di beni o servizi non rientrano invece nell esclusione e sono pertanto comprese nel campo di applicazione della direttiva servizi. L esclusione non comprende inoltre altri servizi forniti nei casinò, quali la vendita di cibi e bevande, che devono quindi rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. Attività connesse con l esercizio di pubblici poteri L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera i), rispecchia l articolo 45 del trattato CE ai sensi del quale le attività connesse con l esercizio di pubblici poteri non rientrano nel campo di applicazione delle disposizioni relative alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione di servizi. Tale esclusione, in linea con la giurisprudenza della CGCE, comprende solo attività specifiche e non intere professioni ( 22 ). L esistenza di una connessione diretta o specifica tra attività specifiche e l esercizio di pubblici poteri non può essere determinata in maniera unilaterale da uno Stato membro, bensì deve essere valutata sulla base di criteri generali stabiliti dalla CGCE. Pertanto, il solo fatto che uno Stato membro consideri un attività come un esercizio di pubblici poteri o che un attività venga fornita dallo Stato, da un ente statale o da un ente cui sono stati assegnati compiti pubblici non significa che tale attività rientri nel campo di applicazione dell articolo 45 del trattato CE. Nell esaminare casi in cui si deve valutare se un attività di servizi rientra nel campo di applicazione dell articolo 45 del trattato CE ed è quindi esclusa dall ambito di applicazione della direttiva servizi, è opportuno che gli Stati membri tengano conto della circostanza che la CGCE ha costantemente riconosciuto un campo di applicazione molto limitato a detto articolo ( 23 ). Servizi sociali riguardanti gli alloggi popolari, l assistenza all infanzia e il sostegno alle famiglie e alle persone temporaneamente o permanentemente in stato di bisogno I servizi sociali di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera j), sono esclusi nella misura in cui vengono forniti dallo Stato, da prestatori incaricati dallo Stato e quindi obbligati a fornire tali servizi o da associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato. La nozione di «associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato» include le chiese e le organizzazioni ecclesiastiche che perseguono scopi caritatevoli e benefici. Sulla base dell enunciazione della presente esclusione e delle spiegazioni di cui al considerando 27, è evidente che tali servizi non sono invece esclusi qualora vengano forniti da altri tipi di prestatori quali, ad esempio, operatori privati che operano senza essere stati specificatamente incaricati dallo Stato. Ad esempio, i servizi di assistenza all infanzia forniti da baby-sitter private o altri servizi di assistenza all infanzia (quali i campi estivi) forniti da operatori privati non sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva servizi. Allo stesso modo, i servizi sociali relativi al sostegno alle famiglie o a persone che si trovano in condizione di particolare bisogno a titolo permanente o temporaneo, perché hanno un reddito familiare insufficiente o sono totalmente o parzialmente dipendenti e rischiano di essere emarginate, quali i servizi relativi all assistenza agli anziani o i servizi a favore dei disoccupati, sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva servizi solo nella misura in cui sono forniti da uno dei prestatori summenzionati (ovvero lo Stato, prestatori incaricati dallo Stato o associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato). Pertanto, ad esempio, i servizi privati di assistenza a domicilio non sono esclusi dall ambito di applicazione della direttiva servizi e devono quindi rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione. Servizi privati di sicurezza L esclusione di cui all articolo 2, paragrafo 2, lettera k), comprende servizi quali la sorveglianza di proprietà e immobili, la protezione di persone (servizi di bodyguard), i servizi di vigilanza o sorveglianza di edifici, nonché il deposito, la custodia, il trasporto e la distribuzione di denaro contante e valori. I servizi che non costituiscono «servizi di sicurezza», quali, ad esempio, la vendita, la consegna, l installazione e la manutenzione di dispositivi tecnici di sicurezza, non rientrano nell esclusione e devono pertanto rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione della direttiva. ( 22 ) Sentenza del 9 marzo 2000, Commissione/Belgio, causa C-355/98; cfr. anche sentenza del 29 ottobre 1998, Commissione/Spagna, causa C-114/97, sentenza del 13 luglio 1993, Thijssen, causa C-42/92, e sentenza del 21 giugno 1974, Reyners, causa 2/74. ( 23 ) La CGCE ha decretato che l articolo 45 non comprende le attività meramente ausiliarie e preparatorie connesse all esercizio dei pubblici poteri (sentenza del 13 luglio 1993, Thijssen, causa 42/92) o le attività di natura meramente tecnica, quali quelle relative alla progettazione, alla definizione dei programmi e alla gestione di sistemi informativi (sentenza del 5 dicembre 1989, Commissione/Italia, causa 3/88). Inoltre, esistono una serie di attività di servizi che la CGCE ha già ritenuto escluse dal campo di applicazione dell articolo 45 del trattato CE, quali le attività di «avvocato» (sentenza del 21 giugno 1974, Reyners, causa 2/74), le attività delle imprese di vigilanza private (sentenza del 31 maggio 2001, Commissione/Italia, causa C-283/99; sentenza del 9 marzo 2000, Commissione/ Belgio, causa C-355/98; sentenza del 26 gennaio 2006, Commissione/Spagna, causa C-514/03), le attività dei commissari autorizzati presso imprese di assicurazioni (sentenza del 13 luglio 1993, Thijssen, causa C-42/92), le attività relative alla progettazione, alla definizione dei programmi e alla gestione di sistemi informativi (sentenza del 5 dicembre 1989, Commissione/Italia, causa 3/88), le attività esercitate nel quadro di gare d appalto riguardanti i locali, la fornitura, l impianto, la manutenzione, il funzionamento e la trasmissione dei dati necessari per il completo esercizio del gioco del lotto (sentenza del 26 aprile 1994, Commissione/Italia, causa C-272/91). 1314 Servizi forniti da notai e ufficiali giudiziari nominati con atto ufficiale della pubblica amministrazione L articolo 2, paragrafo 2, lettera l), esclude tali servizi dal campo di applicazione della direttiva a prescindere dal fatto che essi possano essere considerati connessi o meno con l esercizio di pubblici poteri ai sensi dell articolo 45 del trattato CE. L esclusione comprende i servizi forniti da notai e ufficiali giudiziari nominati con atto ufficiale della pubblica amministrazione e include, ad esempio, i servizi di autenticazione dei notai e il sequestro immobiliare da parte di ufficiali giudiziari Settore fiscale Come specificato all articolo 2, paragrafo 3, la direttiva servizi non si applica al settore fiscale. Ciò include il diritto tributario sostanziale, nonché i requisiti amministrativi necessari per l applicazione delle leggi tributarie, quali l attribuzione del numero di partita IVA. Gli Stati membri possono naturalmente decidere di applicare taluni aspetti della direttiva servizi anche a materie fiscali prevedendo, ad esempio, la fornitura dei numeri di partita IVA attraverso gli «sportelli unici» e per via elettronica Relazione con la libera circolazione delle merci Come specificato al considerando 76, la direttiva servizi non riguarda le attività di cui agli articoli 28, 29 e 30 del trattato CE, relativi alla libera circolazione delle merci. Pertanto, la direttiva servizi non si applica ai requisiti che devono essere valutati ai sensi delle disposizioni del trattato CE sulla libera circolazione delle merci e che non pregiudicano l accesso ad un attività di servizi o il suo esercizio, quali i requisiti relativi all etichettatura dei prodotti, ai materiali edilizi o all uso di pesticidi. È tuttavia, evidente che i requisiti che limitano l utilizzo di attrezzature necessarie per la prestazione di un servizio riguardano l esercizio di un attività di servizi e rientrano quindi nel campo di applicazione della direttiva servizi ( 24 ). Nell attuare la direttiva, gli Stati membri devono tenere presente che, sebbene la produzione di beni non sia un attività di servizi ( 25 ), esistono molte attività ad essa ausiliarie (ad esempio, vendita al dettaglio, installazione e manutenzione, servizi post-vendita) che costituiscono invece un attività di servizi e che devono quindi rientrare nel campo di applicazione delle misure di esecuzione Prestatori interessati La direttiva servizi si applica ai servizi forniti da una persona fisica avente la cittadinanza di uno Stato membro o da una persona giuridica ai sensi dell articolo 48 del trattato CE ( 26 ) stabilita in uno Stato membro. Come specificato al considerando 38, la nozione di «persona giuridica» comprende tutte le entità costituite conformemente al diritto di uno Stato membro o da esso disciplinate ( 27 ), a prescindere dal fatto che siano considerate o meno aventi personalità giuridica ai sensi della legislazione nazionale. Tutte queste attività devono rientrare nel campo di applicazione della direttiva. I servizi forniti, invece, da persone fisiche non aventi la cittadinanza di uno Stato membro o da persone giuridiche stabilite al di fuori della Comunità o non costituite conformemente al diritto di uno Stato membro non rientrano nel campo di applicazione della direttiva Requisiti interessati MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI Nozione di requisito La direttiva servizi si applica unicamente ai requisiti che influenzano l accesso all attività di servizi o il suo esercizio. Come specificato all articolo 4, paragrafo 7, la nozione di requisito comprende qualsiasi obbligo, divieto, condizione o altro limite imposto ai prestatori di servizi (o ai destinatari di servizi), quali l obbligo di ottenere un autorizzazione o di presentare una dichiarazione alle autorità competenti. La nozione comprende qualsiasi obbligo, divieto, condizione o limite stabilito dalle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative a livello nazionale, regionale o locale. Inoltre, in linea con la giurisprudenza della CGCE ( 28 ), la direttiva servizi si applica anche alle disposizioni imposte dalle norme degli organismi e ordini professionali o dalle norme collettive adottate da associazioni o organizzazioni professionali nell esercizio della loro autonomia giuridica. 14 ( 24 ) Cfr. sezione del presente manuale. ( 25 ) Sentenza del 7 maggio 1985, Commissione/Francia, causa 18/84; sentenza dell 11 luglio 1985, Cinéthèque, cause riunite 60-61/84. ( 26 ) Cfr. considerando 36. L articolo 48 del trattato CE si applica alle società o alle altre persone giuridiche costituite conformemente alla legislazione di uno Stato membro e aventi la sede sociale, l amministrazione centrale o il centro di attività principale all interno della Comunità. ( 27 ) Comprese, ad esempio, le limited liability company costituite conformemente al diritto britannico o le «offene Handelsgesellschaft» (ohg) costituite conformemente al diritto tedesco. ( 28 ) Secondo la giurisprudenza della CGCE, l eliminazione delle limitazioni stabilite da norme statali non dovrebbe essere neutralizzata da ostacoli derivanti da regole emanate da associazioni ed enti nell esercizio della loro autonomia giuridica. Cfr. sentenza del 12 dicembre 1974, Walrave, causa 36/74, punti 17, 23 e 24; sentenza del 14 luglio 1976, Donà, causa 13/76, punti 17 e 18; sentenza del 15 dicembre 1995, Bosman, causa C-415/93, punti 83 e 84; sentenza del 19 febbraio 2002, Wouters, C-309/99, punto 120.15 MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI Requisiti generali che non influenzano l accesso all attività di servizi o il suo esercizio Come illustrato al considerando 9, la direttiva servizi non si applica a quei requisiti che non disciplinano o influenzano specificatamente l attività di servizi, ma che devono essere rispettati dai prestatori nello svolgimento della loro attività economica, alla stessa stregua dei singoli che agiscono a titolo privato. Ciò significa che, ad esempio, le norme del codice della strada, le norme riguardanti lo sviluppo e l uso delle terre, la pianificazione urbana e rurale e le regolamentazioni edilizie non saranno, di norma, influenzate dalla direttiva servizi. Tuttavia, è evidente che il semplice fatto che le norme siano classificate in un determinato modo, ad esempio, come norme urbanistiche, o che i requisiti siano formulati in modo generico, ovvero non siano specificatamente destinati ai prestatori di servizi, non è sufficiente per stabilire che tali norme o requisiti non rientrano nel campo di applicazione della direttiva servizi. Infatti, per stabilire se i requisiti in questione hanno natura generica o meno, è necessario valutarne l effetto reale. Pertanto, nell attuare la direttiva, gli Stati membri devono tener conto del fatto che norme classificate come «urbanistiche» o «regolamentazioni edilizie» possono contenere requisiti che disciplinano specificatamente le attività di servizi e che quindi rientrano nel campo di applicazione della direttiva servizi. Ad esempio, le norme relative alla superficie massima di certi stabilimenti commerciali, anche quando contenute in leggi generali riguardanti la pianificazione urbana, rientrano nel campo di applicazione della direttiva servizi e sono quindi soggette agli obblighi di cui nel capo della direttiva relativo alla libertà di stabilimento Requisiti che disciplinano l accesso ai finanziamenti pubblici Come illustrato al considerando 10, la direttiva servizi non riguarda i requisiti la cui soddisfazione costituisce una condizione necessaria per accedere ai finanziamenti pubblici, ad esempio, in relazione a norme di qualità o a condizioni contrattuali specifiche per alcuni servizi di interesse economico generale. Tali requisiti non verranno influenzati dall attuazione della direttiva servizi. In particolare, la direttiva servizi non obbliga gli Stati membri a concedere ai prestatori di servizi stabiliti in un altro Stato membro il diritto di ricevere gli stessi finanziamenti concessi ai prestatori di servizi stabiliti sul loro territorio. Tuttavia, è evidente che tali requisiti che disciplinano l accesso ai finanziamenti per i prestatori di servizi, nonché a tutti gli altri aiuti concessi dagli Stati membri (o attraverso risorse statali) devono essere conformi alle altre norme comunitarie, comprese quelle sulla concorrenza, ed in particolare all articolo 87 del trattato CE. 3. Relazione tra la direttiva e specifiche aree del diritto o settori 3.1. Diritto penale Come illustrato al considerando 12, la direttiva servizi mira a creare un quadro giuridico che assicuri la libertà di stabilimento e la libera circolazione dei servizi tra gli Stati membri, ma non armonizza né incide, come specificato all articolo 1, paragrafo 5, sulla normativa degli Stati membri in materia di diritto penale. È evidente, ad esempio, che, se un prestatore di servizi di un altro Stato membro commette un reato, come la diffamazione o la frode, durante la prestazione del servizio, ciò esula dal campo di applicazione della direttiva servizi. Tuttavia, è altresì evidente che le norme di diritto penale non possono essere usate per limitare le libertà fondamentali garantite dal diritto comunitario ( 29 ) e che gli Stati membri non possono aggirare o impedire l applicazione delle disposizioni della direttiva servizi ricorrendo al diritto penale. Ciò significa, ad esempio, che uno Stato membro che, ai sensi dell articolo 9 della direttiva servizi, non può mantenere un regime di autorizzazione in quanto discriminatorio o sproporzionato, non può aggirare tale prescrizione comminando una sanzione penale in caso di inosservanza di tale regime di autorizzazione. Allo stesso modo, se uno Stato membro non può applicare certi requisiti nazionali ai servizi in entrata in quanto non conformi ai criteri di cui all articolo 16, detto Stato membro non può aggirare tale prescrizione comminando una sanzione penale per inosservanza di tali requisiti. Pertanto, nell esaminare i requisiti nazionali applicabili ai prestatori di servizi, gli Stati membri potrebbero anche dover rivedere alcune disposizioni del loro diritto penale la cui applicazione potrebbe determinare un elusione degli obblighi previsti dalla direttiva. ( 29 ) Cfr., ad esempio, sentenza del 19 gennaio 1999, Calfa, causa C-348/96; sentenza del 6 marzo 2007, Placanica, cause riunite C-338/04, C-359/04 e C-360/04. 1516 3.2. Legislazione del lavoro e normativa in materia di sicurezza sociale L articolo 1, paragrafo 6, stabilisce che la direttiva servizi non pregiudica la legislazione del lavoro o la normativa degli Stati membri in materia di sicurezza sociale. La direttiva non contiene norme rientranti nel campo della legislazione del lavoro o della sicurezza sociale, né obbliga gli Stati membri a modificare la loro legislazione del lavoro o la loro normativa in materia di sicurezza sociale. Poiché nel diritto comunitario non esiste una nozione comune di legislazione del lavoro, l articolo 1, paragrafo 6, spiega che cosa si intenda per legislazione del lavoro: le disposizioni giuridiche o contrattuali che disciplinano le condizioni di occupazione, le condizioni di lavoro, compresa la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, e il rapporto tra datori di lavoro e lavoratori. Ciò comprende tutte le norme riguardanti le singole condizioni di occupazione dei lavoratori e il rapporto tra il lavoratore e il suo datore di lavoro. Tale nozione comprende altresì i regolamenti riguardanti salari, orari di lavoro e ferie annuali, nonché tutta la legislazione riguardante gli obblighi contrattuali tra il datore di lavoro e i suoi dipendenti. L articolo 1, paragrafo 6, dispone inoltre che l applicazione del diritto nazionale deve rispettare il diritto comunitario. Ciò significa che, per quanto riguarda i lavoratori distaccati, lo Stato membro di destinazione è vincolato dalla direttiva sul distacco dei lavoratori ( 30 ) Diritti fondamentali L articolo 1, paragrafo 7, prevede che la direttiva non pregiudica l esercizio dei diritti fondamentali quali riconosciuti dagli Stati membri e dal diritto comunitario, senza specificare ulteriormente tale nozione. La seconda frase dello stesso articolo fa riferimento al diritto di negoziare, concludere ed eseguire accordi collettivi in conformità al diritto e alle prassi nazionali che devono rispettare il diritto comunitario. L articolo 1, paragrafo 7, non fornisce risposta al quesito se la negoziazione, la conclusione e l esecuzione di accordi collettivi costituiscano o meno diritti fondamentali. Nel contesto di detto articolo, il considerando 15 risulta particolarmente importante, in quanto specifica chiaramente il principio base secondo cui non esiste alcun conflitto tra l esercizio dei diritti fondamentali e le libertà fondamentali di cui nel trattato CE, e nessuno dei due prevale sull altro ( 31 ) Diritto internazionale privato Come specificato all articolo 3, paragrafo 2, la direttiva servizi non riguarda le norme di diritto internazionale privato. Le norme di diritto internazionale privato, compresa la convenzione di Roma (e i futuri regolamenti Roma I e Roma II) ( 32 ), stabiliscono quali sono le norme di diritto privato applicabili, in particolare per ciò che concerne le obbligazioni contrattuali ed extracontrattuali, in caso di controversia tra prestatori e destinatari di servizi o altri prestatori. All articolo 17, paragrafo 15, la direttiva servizi prevede una deroga specifica alla libera prestazione di servizi, garantendo così che l attuazione della direttiva servizi non pregiudichi le norme di diritto internazionale privato. Ciò vale per tutte le norme di diritto internazionale privato, comprese quelle che, come quelle di cui all articolo 5 della convenzione di Roma, prevedono che, in alcuni casi specifici riguardanti i consumatori, si applichi la legge del paese in cui il consumatore ha la sua residenza abituale. Andrebbe, tuttavia, notato, che le norme di diritto internazionale privato stabiliscono solo quali norme di diritto privato si applichino ad un rapporto contrattuale o extracontrattuale, compreso quello tra un prestatore di servizi e un consumatore. Esse non stabiliscono, ad esempio, quali norme di diritto pubblico si applichino. Se le norme dello Stato membro di residenza abituale del consumatore diverse dalle norme di diritto privato possano essere applicate o meno ad un dato prestatore di servizi non viene stabilito dal diritto internazionale privato, bensì viene disciplinato dalla direttiva servizi, ed in particolare dall articolo 16. MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI Infine, la direttiva servizi non riguarda la competenza giurisdizionale dei tribunali. Tali questioni sono disciplinate dal regolamento comunitario esistente concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale ( 33 ). 16 ( 30 ) Direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell ambito di una prestazione di servizi (GU L 18 del , pag. 1). ( 31 ) Seguendo la linea di ragionamento della CGCE nelle sue sentenze del 12 giugno 2003, Schmidberger, causa C-112/00, e del 9 dicembre 1995, Commissione/Francia (Strawberries), causa C-265/95, l esercizio dei diritti fondamentali può e deve essere conciliato con l esercizio delle libertà fondamentali di cui nel trattato CE. ( 32 ) Convenzione di Roma sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali (GU C 27 del , pag. 34), attualmente in fase di modernizzazione e trasformazione in uno strumento comunitario, cfr. proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali («Roma I»), COM(2005) 650 def.; regolamento sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali («Roma II») [proposta della Commissione, COM(2006) 83 def.] adottato dal Parlamento europeo il 10 luglio ( 33 ) Regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (GU L 12 del , pag. 1).17 MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI 4. Relazione tra la direttiva e altre disposizioni del diritto comunitario Come regola di base, la direttiva servizi si applica in aggiunta al diritto comunitario esistente. I possibili conflitti tra la direttiva servizi ed altri strumenti del diritto comunitario secondario sono stati, in genere, esplicitamente contemplati nella direttiva, in particolare mediante deroghe a specifiche disposizioni ( 34 ). Ciò nonostante, l articolo 3 prevede una regola che disciplina eventuali casi residui o eccezionali in cui possa nascere un conflitto tra una disposizione della direttiva servizi e una disposizione di un altro strumento del diritto comunitario secondario. L articolo 3 prevede che, in caso di conflitto tra una disposizione della direttiva servizi e una disposizione di un altro strumento del diritto comunitario secondario, prevale quest ultima disposizione. Ciò significa che, in tali casi, prevale la disposizione dell altro strumento comunitario, per cui la disposizione della direttiva servizi non verrà applicata. Andrebbe, tuttavia, notato che ciò riguarda esclusivamente la disposizione specifica in conflitto e non le restanti disposizioni della direttiva servizi che continueranno ad applicarsi. Se esista o meno un conflitto tra una disposizione della direttiva servizi e una disposizione di un altro strumento comunitario va valutato attentamente caso per caso. Il semplice fatto che un altro strumento comunitario (compresi quelli citati all articolo 3) contenga norme riguardanti aspetti specifici di un particolare servizio non è sufficiente per concludere che esista un conflitto con una disposizione della direttiva servizi. Per annullare una disposizione della direttiva servizi, è necessario dimostrare che esiste una contraddizione tra norme specifiche dei due strumenti. Tale valutazione deve basarsi su un interpretazione accurata delle disposizioni in questione in conformità alla loro base giuridica e alle libertà fondamentali di cui agli articoli 43 e 49 del trattato CE. 5. Semplificazione amministrativa Il capo II della direttiva servizi (articoli da 5 a 8) prevede un ambizioso programma di semplificazione e modernizzazione amministrativa. Tale capo impone agli Stati membri di semplificare le procedure amministrative, di istituire «sportelli unici» quali interlocutori unici per i prestatori di servizi, di prevedere la possibilità di espletare le procedure a distanza e per via elettronica e di rendere le informazioni sui requisiti e sulle procedure nazionali facilmente accessibili per i prestatori e i destinatari di servizi. Gli articoli da 5 a 8 si applicano a tutte le procedure e formalità necessarie per l accesso ad un attività di servizi e per il suo esercizio, relativamente a tutti i servizi che rientrano nel campo di applicazione della direttiva, siano esse a livello nazionale, regionale o locale. Non viene fatta alcuna distinzione tra prestatori nazionali e prestatori stranieri. Pertanto, tali articoli si applicano allo stesso modo tanto ai prestatori di servizi stabiliti in un altro Stato membro quanto ai prestatori di servizi stabiliti (o che desiderano stabilirsi) sul territorio del proprio Stato membro. Tali articoli si applicano inoltre a tutte le procedure, a prescindere dal fatto che il prestatore di servizi vi si debba attenere per stabilirsi in uno Stato membro o per prestare servizi transfrontalieri (nella misura in cui le procedure e le formalità si possono applicare ai prestatori stabiliti in un altro Stato membro e che forniscono servizi transfrontalieri) ( 35 ). La semplificazione amministrativa preconizzata dalla direttiva servizi contribuirà ad accrescere la competitività dell economia europea ( 36 ). Gli Stati membri potrebbero quindi decidere di applicare alcune o tutte le disposizioni del capo II, ed in particolare quelle riguardanti gli sportelli unici e le procedure elettroniche, a servizi e materie non contemplati nella direttiva servizi Semplificazione di procedure e formalità applicabili ai prestatori di servizi Ai sensi dell articolo 5, paragrafo 1, gli Stati membri devono esaminare tutte le procedure e le formalità relative all accesso ad un attività di servizi ed al suo esercizio, nonché semplificarle, laddove tali procedure e formalità non siano sufficientemente semplici. Ciò impone agli Stati membri di compiere un vero ( 34 ) Cfr. ad esempio, articolo 5, paragrafo 3, articolo 9, paragrafo 3, o articolo 15, paragrafo 2, lettera d). ( 35 ) A tale proposito, va ricordato che, ai sensi dell articolo 16, gli Stati membri possono imporre i propri requisiti ai prestatori di servizi in entrata solo in casi limitati. Cfr. sezione del presente manuale. ( 36 ) In linea con la strategia di Lisbona rinnovata e con le iniziative «migliore regolamentazione», cfr. comunicazione della Commissione «Lavorare insieme per la crescita e l occupazione: il rilancio della strategia di Lisbona», COM(2005) 24 del , e comunicazione della Commissione «Esame strategico del programma per legiferare meglio nell Unione europea», COM(2006) 689 del18 sforzo di semplificazione amministrativa. Nello svolgere tale compito, gli Stati membri dovrebbero esaminare e valutare le procedure e le formalità dal punto di vista del prestatore, senza dimenticare che la semplificazione delle procedure ridurrà a sua volta la mole di lavoro amministrativo a carico dell amministrazione stessa. Gli Stati membri potranno prendere in considerazione le procedure amministrative semplificate in uso in altri Stati membri e scambiarsi le buone prassi. La Commissione cercherà in ogni modo di facilitare tale processo. La nozione di procedure e di formalità è ampia e comprende qualsiasi operazione amministrativa che le imprese siano tenute a compiere, come la presentazione di documenti, la presentazione di una dichiarazione o la registrazione presso un autorità competente. Tale nozione non comprende solo procedure e formalità che costituiscono una precondizione per l esercizio dell attività di servizi, ma anche quelle imposte in una fase successiva, nel corso dell esercizio dell attività o persino al termine dell attività (ad esempio, un obbligo di presentare un rendiconto annuale delle transazioni effettuate). In pratica, gli Stati membri dovranno valutare se i loro requisiti amministrativi sono effettivamente necessari o se talune procedure o parti di esse possono essere eliminate o sostituite con altre meno onerose per i prestatori di servizi. Gli Stati membri dovranno anche valutare il numero di procedure amministrative diverse che un prestatore di servizi deve espletare, eventuali duplicazioni, i loro costi, la chiarezza e accessibilità, nonché i ritardi e le difficoltà pratiche che tali procedure implicano per i prestatori in questione ( 37 ). Gli Stati membri dovranno altresì valutare se tutte le prove e i documenti richiesti siano necessari, nonché se sia necessario richiederle al prestatore di servizi o viceversa se alcune informazioni non potrebbero essere già ottenibili da altre fonti (ad esempio, presso altre autorità competenti). Ad esempio, le norme in base alle quali un prestatore di servizi ha l obbligo di presentare un dossier completo, senza alcuna possibilità di ottenere un esonero per alcuni documenti/prove già in possesso dell amministrazione, in genere non sono necessarie e quindi, in quanto tali, dovrebbero essere abolite. Allo stesso modo, le procedure che richiedono istanze separate per i diversi requisiti potrebbero essere semplificate in modo tale da consentire la presentazione di un unica istanza. Gli Stati membri dovranno anche valutare se è giustificato richiedere la presentazione di certi documenti in una determinata forma, ad esempio, in originale, in copia autenticata o con allegata una traduzione autenticata, o viceversa se non sarebbe sufficiente fornire una copia non autenticata o una traduzione non autenticata. In ogni caso, ai sensi dell articolo 5, paragrafo 3, gli Stati membri possono richiedere la presentazione di documenti in originale, in copia autenticata o accompagnati da una traduzione autenticata solo ove ciò sia giustificato da motivi imperativi d interesse generale o se sia previsto da un altro strumento comunitario. Va sottolineato che il semplice dubbio circa l autenticità di un dato documento o del suo contenuto esatto può essere risolto mediante appositi contatti tra le autorità competenti (ed in particolare con l autorità che ha rilasciato il documento), soprattutto tramite la cooperazione amministrativa. Ciò non dovrebbe risultare particolarmente oneroso in quanto il sistema d informazione del mercato interno (IMI) ( 38 ) consentirà di caricare e controllare facilmente i documenti a distanza. Inoltre, ai sensi dell articolo 5, paragrafo 3, gli Stati membri devono accettare i documenti rilasciati da un altro Stato membro che abbiano finalità equivalenti o dai quali risulti che un determinato onere o obbligo è stato assolto. Ciò presuppone che le amministrazioni degli Stati membri esaminino la sostanza, e non soltanto la forma, dei documenti rilasciati da altro Stato membro. Ad esempio, gli Stati membri non possono richiedere la presentazione di un certificato di cittadinanza o di residenza qualora esistano altri documenti ufficiali di identificazione (ad esempio, il passaporto o la carta d identità) che comprovano già le informazioni in esso contenute. MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI L articolo 5, paragrafo 3, non si applica tuttavia ad una serie di documenti di cui nei seguenti strumenti comunitari: direttiva sulle qualifiche professionali ( 39 ), direttiva sugli appalti pubblici ( 40 ), direttiva sul diritto di stabilimento degli avvocati ( 41 ), prima e undicesima direttiva sul diritto societario ( 42 ). 18 ( 37 ) Cfr. considerando 45. ( 38 ) Cfr. sezione del presente manuale. ( 39 ) Direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (GU L 255 del , pag. 22). ( 40 ) Direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure d aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, di forniture e di servizi (GU L 134 del , pag. 114). ( 41 ) Direttiva 98/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998, volta a facilitare l esercizio permanente della professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stata acquistata la qualifica (GU L 77 del , pag. 36). ( 42 ) Prima direttiva 68/151/CEE del Consiglio, del 9 marzo 1968, intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati membri, alle società a mente dell articolo 58, secondo comma, del trattato per proteggere gli interessi dei soci e dei terzi (GU L 65 del , pag. 8); undicesima direttiva 89/666/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativa alla pubblicità delle succursali create in uno Stato membro da taluni tipi di società soggette al diritto di un altro Stato (GU L 395 del , pag. 36).19 MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI Ai sensi dell articolo 5, paragrafo 2, la Commissione può utilizzare la procedura di comitato di cui all articolo 40, paragrafo 2, per creare formulari unificati che fungano da «equivalenti ai certificati, agli attestati e a tutti gli altri documenti richiesti a un prestatore». I formulari unificati possono essere previsti per certificati specifici o documenti similari qualora l esistenza di divergenze tra documenti nazionali che dovrebbero avere finalità analoghe rende difficile per le autorità competenti accertare il contenuto o il significato del certificato, con la conseguenza che i prestatori di servizi si trovano alle prese con una molteplicità di formulari diversi. Ad esempio, la prova dello stabilimento in uno Stato membro può essere desunta da una serie di documenti legali diversi, che vanno da un certificato di iscrizione al registro delle imprese rilasciato da un autorità pubblica, ad un attestato di iscrizione alla camera di commercio, a seconda dello Stato membro. Qualora l esperienza pratica dovesse dimostrare che i prestatori continuano a dover utilizzare una moltitudine di formulari diversi (nonostante l assistenza offerta dalla cooperazione amministrativa da attuarsi ai sensi della direttiva), un formulario unificato potrebbe rivelarsi una soluzione efficace. Si tratta, tuttavia, di una decisione che può essere presa solo in una fase successiva, in base all esperienza acquisita nell applicazione della direttiva servizi Sportelli unici Ai sensi dell articolo 6, gli Stati membri sono tenuti a provvedere affinché i prestatori di servizi possano espletare tutte le procedure e le formalità necessarie per l accesso all attività di servizi e per il suo esercizio attraverso «sportelli unici». Ciò costituisce uno degli obblighi di risultato previsti dalla direttiva servizi. Gli Stati membri dovranno adottare una serie di decisioni circa la modalità di organizzazione dei loro «sportelli unici» e dovranno provvedere affinché, entro la fine del periodo di recepimento, gli «sportelli unici» siano già stati istituiti e siano operativi. Gli «sportelli unici» sono stati concepiti come interlocutori istituzionali unici dal punto di vista del prestatore di servizi, cosicché questi non abbia bisogno di contattare più autorità o enti competenti per raccogliere tutte le informazioni necessarie e per espletare tutte le procedure relative alla sua attività. Gli Stati membri devono fare in modo che gli «sportelli unici» siano usufruibili da tutti i prestatori di servizi, a prescindere che questi siano stabiliti sul loro territorio o sul territorio di altro Stato membro. Naturalmente, tale obbligo si applica solo ai settori di servizi che rientrano nel campo di applicazione della direttiva. Gli Stati membri, tuttavia, possono estendere le attività degli «sportelli unici» anche a tutti o alcuni dei settori esclusi dal campo di applicazione della direttiva. Lo stesso principio vale per le materie non contemplate nella direttiva. Ad esempio, gli Stati membri possono decidere di includere alcuni requisiti relativi alle imposte, quali l assegnazione del numero di partita IVA, tra le attività degli «sportelli unici». Gli Stati membri perseguono da diversi anni l obiettivo di istituire degli sportelli unici per le imprese, per cui l obbligo previsto dalla direttiva servizi è in linea e complementare con le finalità di altre iniziative comunitarie, ed in particolare con l impegno assunto dal Consiglio europeo di creare sportelli unici per le nuove imprese entro la fine del 2007 ( 43 ). Tuttavia, l obbligo giuridico previsto dalla direttiva servizi ha portata più ampia e comprende tutti i tipi di imprese (non solo le nuove imprese) e di destinatari di servizi (a fini informativi), nonché tutti i tipi di procedure (non solo le procedure di start-up). D altro canto, è evidente che altre funzioni che gli sportelli unici possono fornire alle nuove imprese ( 44 ), quali le funzioni di coaching, formazione, consulenza finanziaria e guida alla stesura del business plan, vanno al di là degli obblighi previsti dalla direttiva servizi. L attuazione dell obiettivo relativo agli sportelli unici fissato dal Consiglio europeo contribuirà all attuazione degli «sportelli unici». In ogni caso, è evidente che gli Stati membri non devono predisporre due reti separate e possono utilizzare strutture già esistenti per adempiere le prescrizioni della direttiva servizi Istituzione di «sportelli unici» Ogni Stato membro è libero di decidere come organizzare gli «sportelli unici» sul proprio territorio; tuttavia, deve fare in modo che essi siano usufruibili da parte di tutti prestatori di servizi coperti dalla direttiva, ai fini dell espletamento di tutte le procedure e formalità relative ai servizi e alle materie che rientrano nel campo di applicazione della direttiva. ( 43 ) L obiettivo di creare, entro la fine del 2007, sportelli unici per le imprese è stato incluso negli «orientamenti integrati per la crescita e l occupazione ( )» (orientamento integrato n. 5), adottati dal Consiglio nel giugno del 2005; raccomandazione 2005/601/CE del Consiglio, del 12 luglio 2005, relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo ). ( 44 ) Cfr. Commission Staff Working Document: Assessing Business Start-up Procedures in the context of the renewed Lisbon strategy for growth and jobs [SEC(2007) 129]. 1920 La nozione di «sportelli unici» non significa che gli Stati membri devono istituire sul loro territorio un unico organismo centralizzato. Gli Stati membri possono decidere di avere più «sportelli unici» sul loro territorio. Lo «sportello unico» deve essere tuttavia «unico» dal punto di vista del singolo prestatore (ovvero, il prestatore di servizi deve poter essere in grado di espletare tutte le procedure ricorrendo ad uno solo di tali sportelli unici). Gli Stati membri possono decidere di avere «sportelli unici» diversi per settori diversi come, ad esempio, «sportelli unici» per le professioni regolamentate e «sportelli unici» per le attività commerciali quali la vendita al dettaglio ecc. Tuttavia, è importante evitare che certi settori rimangano scoperti, per cui, qualora gli Stati membri decidano di istituire «sportelli unici» in base a settori specifici, essi dovranno anche dotarsi di «sportelli unici» competenti per tutti i servizi non coperti dagli «sportelli unici» settoriali. In ogni caso, qualora uno Stato membro decida di creare «sportelli unici» diversi, il prestatore di servizi dovrebbe poter essere in grado di individuare facilmente i diversi settori coperti dagli stessi. Ciò richiederà probabilmente una pagina web centrale che consenta ai prestatori di servizi di individuare e contattare facilmente gli «sportelli unici» competenti in un dato Stato membro. Inoltre, qualora esistano «sportelli unici» diversi, se il prestatore contatta uno «sportello unico» che non è competente per materia, quest ultimo dovrebbe aiutare il prestatore a trovare lo «sportello unico» competente. La creazione di «sportelli unici» diversi per i prestatori di servizi nazionali e stranieri può creare una discriminazione. Una discriminazione potrebbe anche sorgere qualora gli Stati membri istituissero «sportelli unici» diversi per le questioni relative alla libertà di stabilimento e per le questioni relative alla prestazione di servizi transfrontalieri. Tali distinzioni andrebbero quindi evitate. Gli Stati membri possono decidere che gli «sportelli unici» svolgano unicamente un ruolo di coordinamento, cosicché le decisioni finali rimangano di competenza delle autorità competenti già esistenti. Gli Stati membri che decidono di operare in questo modo devono però organizzare la comunicazione tra gli «sportelli unici» e le autorità competenti in modo tale da garantirne la rapidità e affidabilità. In alternativa, gli Stati membri possono decidere di assegnare agli «sportelli unici» poteri decisionali. Ad esempio, gli Stati membri potrebbero considerare gli «sportelli unici» direttamente responsabili per l iscrizione delle imprese o per il rilascio di semplici autorizzazioni. In ogni caso, la direttiva specifica che gli «sportelli unici» non pregiudicano la ripartizione delle competenze tra autorità competenti ( 45 ). Gli Stati membri sono inoltre liberi di decidere a chi assegnare le funzioni di «sportelli unici», se ad autorità competenti a livello nazionale, regionale o locale oppure a camere professionali o ad altre organizzazioni professionali, ovvero ad operatori privati. In ogni caso, qualora applicabili, dovranno essere rispettate le norme sugli appalti pubblici, ed in particolare le disposizioni sugli appalti pubblici di servizi ( 46 ). Qualora gli Stati membri decidano che gli «sportelli unici» vengano gestiti da operatori privati, gli Stati membri dovrebbero inoltre istituire meccanismi appropriati per garantire che questi svolgano il proprio compito in conformità ai requisiti stabiliti dalla direttiva. Gli Stati membri possono, inoltre, decidere di creare gli «sportelli unici» solo per via elettronica, senza creare così un infrastruttura fisica dove i prestatori di servizi possano di fatto recarsi. In tal caso, le informazioni e le procedure fornite sulle pagine web o in strumenti elettronici simili dovranno essere strutturate in modo chiaro e fornire una guida comprensibile a tutte le procedure e formalità riguardanti l accesso alle attività di servizi e il loro esercizio. Attraverso questi «sportelli unici» esclusivamente elettronici, i prestatori di servizi devono poter essere in grado di individuare facilmente tutte le procedure e le formalità relative alle loro richieste specifiche, nonché di ottenere un aggiornamento costante sulle loro istanze o richieste in corso. Di conseguenza, non è sufficiente che gli Stati membri forniscano un semplice elenco o una raccolta di link su una pagina web centrale. Inoltre, se gli «sportelli unici» vengono creati esclusivamente in via elettronica, sarà necessario istituire una linea telefonica di assistenza che i prestatori di servizi possano contattare in caso di difficoltà. Gli Stati membri dovrebbero tuttavia valutare la possibilità di affiancare agli «sportelli unici» elettronici una determinata infrastruttura fisica, in particolare qualora ciò ne faciliti l uso da parte dei prestatori di servizi che non hanno necessariamente dimestichezza con l utilizzo di strumenti elettronici. MANUALE PER L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SERVIZI 20 ( 45 ) Cfr. articolo 6, paragrafo 2. ( 46 ) Cfr., in particolare, direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure d aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, di forniture e di servizi (GU L 134 del , pag. 114). Vedere altro
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