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PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE EJERCICIO PDF
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Inés Rivero Revuelta
1 PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE EJERCICIO 2015
2 INDICE I. UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE Presentación y memoria Página 01 Evolución Histórica de Ingresos y Gastos Página 27 Ingresos Página 30 Presupuesto de Ingresos desagregados en económicas Página 32 Gastos Página 36 Presupuesto de Gastos desagregados en económicas Página 38 Presupuesto de Unidades Orgánicas Página 43 Esquema de Clasificación Orgánica por Capítulos de Gasto Página 44 Presupuesto de las Unidades Orgánicas Página 45 Cuadro Resumen Orgánicas Página 67 Distribución del presupuesto por programas de gastos Página 69 II. FUNDACIONES Y EMPRESAS PARTICIPADAS Plan de actuación Fundación Universidad Sociedad Página 73 Plan de actuación Fundación Municipios Página 89 ANEXOS Detalle explicativo del Presupuesto de Ingresos Página 98 Detalle explicativo del Presupuesto de Gastos Página 110 Retribuciones del Personal Página 133 Cargos Académicos Página 135 Costes Estructurales por Departamento Página 137 Retribuciones del Personal Docente e Investigador Página 153 Retribuciones del Personal de Administración y Servicios Página 188 Relación de Puestos de Trabajo Personal de Administración y Servicios Página 192 Criterios de Asignación de Créditos a Centros y Departamentos Página 213 Normas de Ejecución Presupuestaria Página 217 Tarifas de la Universidad Pablo de Olavide Página 252 EJERCICIO 2015
3 PRESENTACIÓN EJERCICIO 2015 Página 1 de 261
4 MEMORIA PRESUPUESTO U.P.O MARCO JURÍDICO Y LÍMITE DE GASTO La Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla, se rige por lo establecido en la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, modificada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril y Real Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril, de Medidas urgentes de racionalización del Gasto Público en el ámbito educativo, por lo establecido en la Ley 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades, por lo establecido en su propia Ley de Creación, Ley 3/1997 y por el Decreto 298/2003, de 21 de octubre por el que se aprueban sus Estatutos, modificado, a su vez, por el Decreto 265/2011, de 2 de agosto. La Universidad, es una Entidad de Derecho Público, dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio, y goza de autonomía de acuerdo con la Constitución y las leyes. De acuerdo con esta naturaleza, y sin perjuicio de las tareas de coordinación que correspondan al Consejo de Universidades o a la Administración Educativa de la comunidad autónoma, tiene competencias para elaborar y aprobar su presupuesto anual tal y como proclama el artículo 7.a) de su Ley de Creación y capítulo cuarto del Título noveno de sus Estatutos. En el actual contexto económico financiero del sector público, del que forman parte las Universidades, conviene recordar inicialmente en esta memoria la siguiente normativa a tener en cuenta en la elaboración del documento presupuestario, por tercer año consecutivo: Artículo 81.2 de la Ley Orgánica de Universidades modificada por el RD 14/2012: El presupuesto será público, único y equilibrado, y comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos. Para garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, las universidades deberán cumplir con las obligaciones siguientes: a. Aprobarán un límite máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse. b. Los presupuestos y sus liquidaciones harán una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad financieros. Conforme se recoge en los artículos 3, 4, 6, 11 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, modificada por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre: - La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con la normativa europea. Entendiéndose por estabilidad presupuestaria la posición de equilibrio financiero o superávit estructural. - Las actuaciones estarán sujetas al principio de sostenibilidad financiera, entendiéndose como tal la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda pública, conforme a lo establecido en esta Ley y en la normativa europea. - Conforme al principio de transparencia, estarán sometidas a disponibilidad pública las previsiones utilizadas para la planificación presupuestaria, así como la metodología, supuestos y parámetros en los que se basen. Así mismo, la contabilidad, sus presupuestos y liquidaciones, deberán contener información suficiente y adecuada que permita verificar su situación financiera, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. - La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o ingresos, se someterá al principio de estabilidad presupuestaria. EJERCICIO 2015 Página 2 de 261
5 En cumplimiento del marco jurídico anterior, se presenta para su aprobación el presente presupuesto con referencia expresa al cumplimiento de los principios de equilibrio y sostenibilidad financiera mencionados anteriormente, ya que la cifra que recogen las distintas rúbricas de ingresos y gastos referidos a operaciones no financieras, contienen la necesaria capacidad de financiación, en definitiva, el cumplimiento del equilibrio financiero y de la sostenibilidad financiera está garantizado (ver cuadro de la estructura general del presupuesto de ingresos y gastos). Del mismo modo, las universidades por prescripción legal deben de aprobar un límite de gastos anual, el cual no podrá rebasarse. Es necesario advertir como se hacía en el ejercicio 2014, que la complejidad de la gestión de ingresos y gastos que tienen las instituciones universitarias, conlleva una necesaria prudencia y realismo a la hora de fijar dicho límite, ello es debido a que las estructuras de gastos que definen el comportamiento fundamentalmente relacionado con la investigación, originan desviaciones negativas en su ejecución presupuestaria, al mismo tiempo que al someterse dicha actividad investigadora a la consecución de recursos mediante la participación en procesos competitivos de adjudicación, hace que sea compleja la determinación a priori de la obtención de los recursos destinados a investigación, así como su consiguiente ejecución. Para cumplir con este compromiso normativo, hemos de respetar las prescripciones realizadas sobre el particular por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE nº 1032, de 30 de abril de 2012), particularmente los artículos 15, 12 y 30, que incluyen las siguientes novedades: a) En virtud del artículo 15 -relativo al establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para el conjunto de las administraciones públicas-, la fijación del objetivo de estabilidad presupuestaria habrá de tener en cuenta la regla de gasto recogida en el artículo 12 y el saldo estructural alcanzado en el ejercicio anterior. Asimismo, el mencionado artículo 12, bajo la rúbrica regla de gasto, señala que la variación del gasto computable no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo para la economía española. b) En aplicación del artículo 30, denominado límite de gasto no financiero, este límite ha de ser coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcará el techo de asignación de recursos de los presupuestos. Metodología cálculo y justificación de los criterios empleados De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, por sostenibilidad financiera debe entenderse la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda pública. Desde el respeto a este principio básico, y considerando la proyección financiera de las principales magnitudes presupuestarias para el periodo en la Universidad Pablo de Olavide (plan de reequilibrio), esta Gerencia ha cuantificado el importe del límite máximo de gasto anual en el marco de las directrices y reglas establecidas tanto por el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo, como por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En el ámbito estrictamente metodológico, ninguno de estos preceptos legales muestra con el detalle necesario el procedimiento, criterios y forma de cálculo del citado límite de gasto, por lo que la estimación del mismo debe realizarse con la rigurosidad y objetivos exigidos por la obligación de cumplir con el objetivo de déficit. EJERCICIO 2015 Página 3 de 261
6 No obstante, como referencias fundamentales, hemos observado las instrucciones y orientaciones, de utilidad para las universidades públicas, que realizan al menos dos documentos: Actualización del Programa de Estabilidad del Reino de España, (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas). Evaluación del programa nacional de reforma y del programa de estabilidad de España para 2012, con dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de España para (Unión Europea, Bruselas, 30 de mayo de 2012). Sobre esa base, la Gerencia de la Universidad Pablo de Olavide ha diseñado un procedimiento metodológico cuya forma de cálculo encuentra fundamento en los siguientes criterios generales referidos a los elementos integrantes de la misma. 1. El límite de gasto anual, que no podrá rebasarse, ha de ser un instrumento que contribuya al cumplimiento del objetivo de déficit cero por parte de la Universidad Pablo de Olavide, medido en términos SEC 95, es decir como diferencia nula o positiva entre ingresos no financieros y gastos no financieros, integrando los capítulos 1 al 7, ambos incluidos, del presupuesto de ingresos y del presupuesto de gastos. 2. De acuerdo con ello, las previsiones presupuestarias de ingresos correspondientes a los capítulos 1 al 7 han de ser el punto de partida para la cuantificación del referido límite de gasto, desde el convencimiento de que la gestión presupuestaria que la Universidad Pablo de Olavide viene realizando durante los últimos años va a continuar consiguiendo la adecuada correlación entre ingresos y gastos. 3. El importe previsto para el remanente de tesorería afectado a 31 de diciembre de 2014 ha de incluirse en la cuantificación del límite de gasto del año 2015, en la medida que su consumo es algo irrenunciable por parte de la Universidad Pablo de Olavide, toda vez que, en otro caso, podrían generarse expedientes de reintegro de las subvenciones recibidas, tema especialmente preocupante para el adecuado desarrollo de nuestra actividad investigadora. 4. El artículo 15 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, señala que la fijación del objetivo de estabilidad ha de tener en cuenta los saldos alcanzados en el ejercicio inmediato anterior, por lo que esta Gerencia entiende que en el límite de gasto anual del ejercicio 2015 ha de incluirse, con signo negativo (restando), la reversión de las desviaciones de financiación negativas imputables al ejercicio 2014, puesto que, al tener origen en financiación afectada, su efecto será objeto de compensación durante el ejercicio Considerando los objetivos de déficit y a la vista del carácter imprevisible y extraordinario de algunas actuaciones universitarias, la prudencia en la preparación de los presupuestos nos aconseja incluir en el límite de gasto una partida para computar aquellos ingresos cuya estimación no resulta razonable desde el punto de vista del rigor que exigen las estimaciones anuales del presupuesto, pero que gozan de cierta probabilidad de ocurrencia. 6. Por argumentos muy similares a los expuestos en el punto 4 anterior, el importe previsto de las desviaciones de financiación positivas, imputables al ejercicio 2014, han de computarse restando (signo negativo) en el cálculo del límite de gasto, en la medida que su efecto será compensado por la dinámica financiera propia de los gastos con financiación afectada. EJERCICIO 2015 Página 4 de 261
7 7. Paralelamente, el importe previsto de la desviaciones de financiación negativas, imputables al ejercicio 2014, también han de incluirse con signo positivo en el cómputo del citado límite de gasto anual. 8. Finalmente, la prudencia con la que las previsiones presupuestarias son estimadas por la Universidad Pablo de Olavide implica la inclusión en el límite de gasto anua,l de un partida que hemos denominado gastos para imprevistos y causas sobrevenidas, cuyo consumo solo se llevaría a cabo por motivos muy extraordinarios y urgentes, sin que exista solapamiento con las estimaciones a las que se refiere el punto 5, ya que para estos últimos existen, al menos, indicios objetivos sobre su posibilidad de realización. Cálculo del importe del límite máximo de gasto para el ejercicio económico 2015 CONCEPTO Previsión presupuestaria de ingresos no financieros (capítulos 1 al 7) para el ejercicio 2015 Remanente de Tesorería para gastos con financiación afectada a 31 de diciembre de 2014, que podría ser consumido durante el ejercicio 2015 Remanente de Tesorería para gastos generales a 31 de diciembre de 2014 que, en función de las necesidades, será consumido durante el ejercicio 2015 Reversión de desviaciones de financiación negativas a 31 de diciembre de 2014 durante el ejercicio 2015 Ingresos en expectativa cuya percepción y/o estimación no puede asegurarse de manera fiable a la fecha de elaboración del presupuesto 2015 IMPORTE Desviaciones de financiación positivas, previstas, imputables al ejercicio Desviaciones de financiación negativas, previstas, imputables al ejercicio Margen para imprevistos y causas sobrevenidas no incluido en las partidas anteriores (2,5 %) Total Límite de Gasto para el ejercicio Ahora bien, el espíritu de la referida Ley de Equilibrio y Sostenibilidad Financiera es que la sostenibilidad de las cuentas públicas esté garantizada no sólo en la aprobación sino en su liquidación, por lo tanto y teniendo en cuenta los principios del sistema europeo de cuentas, y dado que el gasto que tiene su origen en el remanente de tesorería afectado, no tiene su equivalencia en el presupuesto de ingresos, la universidad debería de proceder a un control permanente de la evolución de los ingresos y gastos (como se ha realizado durante 2014), de tal forma que los eventuales desequilibrios que puedan producirse entre gastos e ingresos sean corregidos durante el año EJERCICIO 2015 Página 5 de 261
8 mediante la adopción de medidas de contención del gasto, aplicando el artículo 44 de las Normas de Ejecución Presupuestaria del presupuesto que se aprueba. PERSPECTIVAS ECONÓMICAS PARA ANDALUCÍA EN EL EJERCICIO 2015 Según la memoria del proyecto de presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía, la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo sitúa la previsión de crecimiento de la economía andaluza para 2015 en el 1,8 %, una décima por encima de lo previsto por el FMI para la economía española (1,7 %) y medio punto superior a lo que pronostica este organismo para la Zona Euro (1,3 %). De esta manera, se prevé que el año 2015 será mejor que 2014, con un crecimiento en Andalucía casi medio punto superior. ESCENARIO MACROECONÓMICO DE ANDALUCÍA Producto Interior Bruto p.m Millones de euros % Variación nominal -0,6 1,5 2,2 % Variación real -1,3 1,4 1,8 Deflactor del PIB (% de variación) 0,7 0,1 0,4 Mercado de trabajo Ocupados EPA (miles de personas) Variación (miles de personas) -84,0 26,7 42,6 Variación (%) -3,2 1,0 1,6 Productividad* (% de variación anual) 2,3 0,7 0,5 NOTAS: Año 2013 observado, resto previsiones. *Calculada con puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo. FUENTES: INE, IECA y Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo. ELABORACIÓN: Secretaría General de Economía. Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo. Junta de Andalucía. Pro-memoria: Otras estimaciones del crecimiento real de la economía andaluza en 2014 y 2015 Hispalink (julio de 2014) 1,3 2,0 Analistas Económicos de Andalucía (octubre de 2014) 1,4 2,0 BBVA (octubre de 2014) 1,5 2,1 ESTRATEGIA DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR E INVESTIGACIÓN UNIVERSITARIA Según se recoge en el Proyecto de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2015: EJERCICIO 2015 Página 6 de 261
9 42J UNIVERSIDADES Con el Programa Presupuestario 42J Universidades se pretende consolidar el Espacio Europeo de Educación Superior, mejorar en excelencia, alcanzar altas cotas de competitividad en el ámbito internacional y seguir fomentando la creación de Escuelas de Doctorado de Andalucía, que serán las encargadas de coordinar y organizar por grupos de materias estas enseñanzas, En aras de aumentar la competitividad del Sistema Universitario Andaluz para el curso 2014/2015, las diez Universidades Públicas de Andalucía ofertan un total de 420 títulos de grado, 569 másteres y 368 programas de doctorado. La principal novedad en el mapa de titulaciones andaluz llega este curso con la renovada oferta de másteres. Así, de los 70 títulos que se suman al catálogo, 37 másteres habilitarán o darán acceso al ejercicio de una profesión regulada. Se da de este modo respuesta a las necesidades formativas de los primeros egresados de los títulos de grado, tras la implantación del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), especialmente en las ramas de enseñanza, ingenierías, arquitectura, abogacía, psicología sanitaria y prevención de riesgos laborales. Según la memoria del presupuesto, Andalucía ha apostado nuevamente por mantener las tasas en el mínimo de la horquilla fijada por el Real Decreto Ley 14/2012 y sin distinción por rama de conocimiento, para que la capacidad económica del alumnado no condicione su elección de la titulación a cursar. El precio del crédito en los estudios de grado se mantendrá en el curso 2014/15 igual que el año anterior, con una cuantía única para todas las titulaciones. En relación con los másteres, por segundo año consecutivo baja el precio del crédito de los denominados habilitantes, necesarios para el ejercicio de actividades profesionales. Estas medidas encaminadas a evitar que nadie se quede fuera del sistema por razones económicas, se han visto este curso reforzadas con una importante novedad: la posibilidad de fraccionar el pago de la matrícula en cinco plazos. Esta nueva modalidad, que queda reservada a los alumnos cuya renta no supere en un 10 % los requisitos económicos para obtener la beca general, da respuesta a la demanda del sector estudiantil y se suma a las habituales de un solo pago en efectivo o dos plazos. Andalucía seguirá siendo la única comunidad autónoma que aplica un solo precio en primeras y segundas matrículas, sin distinción por ramas de conocimiento, garantizando que la elección de una u otra titulación no se vea condicionada al coste de la matrícula y a la capacidad económica del estudiante. La elección de la titulación no estará así condicionada por un coste real que, en el caso de las carreras de alta experimentalidad como Medicina, podría ser superior. Por otra parte, el crédito de los doctorados costará lo mismo que el de los másteres habilitantes. Por todo lo anteriormente expuesto, según la memoria se puede considerar que las Universidades Públicas son para el Gobierno andaluz y para la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, un elemento clave para el desarrollo económico y social de Andalucía, un motor de cambio, capaz de construir un nuevo modelo productivo sobre las bases del conocimiento y la innovación. Una tarea que se materializa a través de la transferencia del conocimiento científico hacia las empresas, pero también de la formación permanente de capital humano. Este programa de gasto lleva a cabo una serie de actuaciones que conducen a alcanzar entre otros los siguientes objetivos: Garantizar la suficiencia de las Universidades Públicas Andaluzas con los adecuados niveles óptimos de eficiencia y corresponsabilidad para que éstas puedan llevar a cabo los objetivos que les son propios, así como contribuir a la mejora de las infraestructuras universitarias. Fomentar y aumentar la vinculación entre la Universidad y el mercado laboral. Fomentar la movilidad estudiantil. EJERCICIO 2015 Página 7 de 261
10 Divulgar el conocimiento a través de los distintos Agentes del Conocimiento. Promover sistemas de evaluación de la calidad en las instituciones universitarias. Son actividades a realizar tendentes alcanzar los objetivos anteriormente expuesto las siguientes: Realizar transferencias de financiación a las Universidades Públicas Andaluzas para gastos corrientes y de capital. Para sufragar en las condiciones adecuadas la prestación del servicio público de la Enseñanza Superior universitaria, es necesario garantizar la suficiencia financiera de las Universidades Públicas Andaluzas a través de la transferencia a tales instituciones públicas del adecuado volumen de recursos financieros. La financiación de las Universidades Públicas de Andalucía debe encontrar el equilibrio adecuado entre la financiación básica, la competitiva y la basada en los resultados, de acuerdo con la nueva y renovada posición de las relaciones económico-financieras entre la Comunidad Autónoma y las Universidades, y en cumplimiento del mandato legal establecido en el artículo 87 del Texto Refundido de la Ley Andaluza de Universidades aprobado por el Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero. Una vez emitido informe favorable por el Consejo Andaluz de Universidades y conforme a lo establecido en los artículos 80.a) y 81.2.c) del citado Texto Refundido, mediante Acuerdo de 10 de julio de 2007 del Consejo de Gobierno, se aprobó el Modelo de Financiación de las Universidades Públicas de Andalucía ( ). Dicho modelo se ha prorrogado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 30 de diciembre de 2011 hasta el Los motivos que justificaban la prórroga tenían su origen en la situación económico-financiera internacional y de nuestro entorno más próximo y su desfavorable incidencia en la consecución de los objetivos del modelo de destino. El Modelo desde su inicio establecía el compromiso de financiación pública del 1 05 % del PIB p.m. regional, (70 % el 1 5 % del PIB p.m. regional). No obstante, la situación económica general ha dificultado que los recursos privados (precios públicos, tasas y otros ingresos públicos y privados), especialmente I+D+i a captar por las Universidades Públicas andaluzas alcanzaran los niveles requeridos y aportaran la financiación prevista del 0 45 % del PIB (30 % del 1 5 % del PIB p.m. regional). Muchas de las circunstancias de contexto económico y presupuestario que justificaban entonces la prórroga persisten actualmente, no pudiéndose establecer con precisión la contribución financiera pública y privada; lo cual es un elemento fundamental a la hora de plantear un nuevo Modelo de Financiación. En consecuencia, la persistencia de la situación existente aconseja plantear una prórroga de un año más y continuar en la línea de profundizar en las mejoras pertinentes en la gestión del Sistema Universitario Andaluz. Ante esta situación se plantea una prórroga del Modelo de Financiación hasta el 2015, Conceder subvenciones y ayudas a las distintas Universidades Públicas Andaluzas destinadas a financiar inversiones materiales e inmateriales de las mismas que permitan mejorar sus infraestructuras y equipamientos universitarios, así como aquellas inversiones destinadas a potenciar una Universidad Virtual de calidad acorde con el nuevo contexto educativo. Transferir en el marco del modelo de financiación de las Universidades Públicas Andaluzas los fondos necesarios para apoyar el sector de iniciativas y actividades universitarias destinado a fomentar y aumentar la vinculación entre la Universidad y el mercado laboral. Fomentar la movilidad estudiantil. 54A INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA E INNOVACIÓN En ejercicio de esa competencia, promulgó la Ley 16/2007 de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, que parte del concepto central de la Sociedad del Conocimiento como una sociedad culta e EJERCICIO 2015 Página 8 de 261
11 innovadora en la que el desarrollo científico tecnológico es un motor de la economía y en la que el uso de la ciencia y la tecnología es fuente de bienestar y de resolución de muchos de sus problemas. Con esta ley se pretende configurar un Sistema Andaluz del Conocimiento que favorezca la interacción entre sus agentes en beneficio de la sociedad y el desarrollo económico, mejorando la calidad del sistema y movilizando los recursos disponibles. Se señalan como objetivos estratégicos del Programa 54A los siguientes: Promoción de la Ciencia de Excelencia y de Calidad orientada a la competitividad e innovación. Fortalecimiento y gestión del talento. Orientar la I+D+i hacia retos sociales andaluces. Impulso de la Economía del Conocimiento. Potenciar y consolidar infraestructuras de I+D+i de calidad y uso eficiente de las mismas. Para el objetivo de promoción de la ciencia de excelencia orientada a la innovación: Financiar proyectos de investigación de excelencia, tanto orientados a la obtención de nuevos conocimientos (proyectos generales del conocimiento) como los orientados a favorecer la colaboración público privada (proyectos motrices) con especial atención a los jóvenes investigadores y la promoción de las investigadoras. Acciones para conseguir este objetivo: Gestionar las convocatorias anuales de proyectos de investigación en sus distintas modalidades. Para el objetivo de fortalecimiento y gestión del talento: Facilitar la formación de postgrado en centros de reconocido prestigio internacional y la formación de personal investigador de los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento. Acciones: Seleccionar personal investigador y financiar su formación. Orientar acerca de los programas de postgrado de prestigio, y el acceso a los mismos, estimular y seleccionar a las personas más adecuadas, financiar el proceso cuando se vincule al retorno a Andalucía para el aprovechamiento de los conocimientos adquiridos. Para el objetivo de orientar la I+D+i a los retos sociales andaluces: Contribuir a la determinación de los retos sociales andaluces mediante actuaciones coordinadas con otras consejerías de la Junta de Andalucía y/o con otras entidades administrativas o gubernamentales para su definición y concreción en cualesquiera áreas del conocimiento, y dar respuesta a los retos sociales y económicos o de otro orden que afecten a Andalucía. Acciones: Participar en los programas y planes sectoriales que determinen los retos que conciernen a Andalucía. Para el objetivo de impulso de la Economía del Conocimiento: Aumentar la transferencia de conocimiento desde los Agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento donde se genera hacia los agentes y sectores productivos donde se aplica. EJERCICIO 2015 Página 9 de 261
12 Acciones: Promover el encuentro de la oferta científica que se genera en los agentes de generación del conocimiento con la demanda tecnológica del sector productivo y empresarial. Fortalecimiento de las unidades de transferencia de tecnología para fomentar una mayor utilización de las capacidades acumuladas en el sector público. Para el objetivo de la potenciación de las infraestructuras científicas y su uso, son objetivos operativos: Renovar y aumentar el número y usabilidad de las infraestructuras y equipamientos científicos, especialmente los de carácter singular ubicados en grandes instalaciones relevantes, que contribuyan a la visibilidad internacional de la ciencia en Andalucía Acciones: Formación de catálogos de infraestructuras científicas de los agentes del sistema andaluz del conocimiento. Financiación de infraestructuras y equipamientos científicos. A continuación se incluyen las distintas partidas que recoge el proyecto de presupuesto de nuestra Comunidad en los dos programas de gasto: EJERCICIO 2015 Página 10 de 261
13 Financiación Universidades Andaluzas Programas 42J+54A Descripción Programa y Concepto Junta de Andalucia /2014 Presupuesto Inicial J.A. (1) Presupuesto Inicial J.A. (2) Diferencias (3) = (2)- (1) % Variación Financiación Estructural J , , ,00 4,38% Ajuste Financiación Estructural J , , ,00-21,72% Financiación Vinculada a Resultados J , , ,00-2,04% Ajuste Financiación Vinculada a Resultados J , , ,00-2,04% Financiación de la Insuficiencia Financiera J , , ,00-24,55% Funcionamiento de los Consejos Sociales J , ,00 0,00 0,00% Practicas en Empresa y Fomento Cultura Emp J , ,00 0,00 0,00% Apoyo a Proyectos Estudiantiles y Movilidad J , ,00 0,00 0,00% Apoyo Adap.E.E.E.S.Innov.Doc.y Formac.Prof J ,00 0, ,00-100,00% Apoyo a Atenciones Extraordinarias J ,00 0, ,00-100,00% Apoyo a Extensión Universitaria J , ,00 0,00 0,00% Apoyo Innovación Docente Virtual y Form. Prof J 0, , ,00 100,00% Apoyo Actividad Institucional y de Coord. Univ J 0, , ,00 100,00% Apoyo Espacio Iberoamericano del Conocimiento J , ,00 0,00 0,00% Para Inversiones P.A.U J , , ,00-57,33% Financiación Operativa Investigación J Ajuste Financiación Operativa Investigación J Ajuste Financ. Operativa Investigación J- FEDER , , ,00-2,20% , , ,00 357,56% 0, , ,00 100,00% Cursos de Formación P.A.S J Ingresos Finalistas , , ,00 4,33% Programa 42J Universidades Andaluzas , , ,00 3,58% Resto Partidas Programa 42J , , ,00 17,16% Total Programa 42J , , ,00 3,75% A Universidades Andaluzas A 0, , ,00 100,00% Financiación Operativa de Investigación A , ,00 0,00 0,00% Ajuste Financiación Operativa Investigación A Programa I+D+I Grupos de Excelencia A Ayudas a Proyectos I+D A FEDER Infraestructura Cientifica Universidades A FEDER Financiación Operativa Competitiva A FEDER Agentes del Sist. Andaluz del Conoc A FEDER 0, , ,00 100,00% , , , ,89% 0, , ,00 100,00% , , ,00 19,86% , , , ,60% ,00 0, ,00-100,00% Programa 54A Universidades Andaluzas , , ,00 54,79% Resto Partidas Programa 54A , , ,00-38,43% Total Programa 54A , , ,00 1,42% Total Programas 42J y 54A Universidades , , ,00 3,20% EJERCICIO 2015 Página 11 de 261
14 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO 2015 DE LA UPO Previo al análisis de las distintas rúbricas que conforman el presupuesto 2015 en sus estados de ingresos y gastos, conviene recordar el modelo de financiación que fue prorrogado por el Consejo de Gobierno de la comunidad autónoma andaluza previo acuerdo del 28 de noviembre de 2011 del Consejo Andaluz de Universidades, hasta el año 2014, dotando de esta forma al sistema de un marco global que ampara y administra su financiación. Nuevamente, para el ejercicio 2015, ha sido prorrogado el citado modelo. El modelo contempla una estructura que se refleja en el cuadro siguiente: Distribuyéndose la financiación operativa en tres partes con los siguientes pesos: De todos es sabido que el modelo marcó desde 2007 la senda necesaria para que el sistema universitario andaluz contara con la financiación equivalente al 1,5 % del PIB regional, (partiendo en 2007 del 0,96 % del PIB andaluz), del cual el 70 % (1,05 %) sería pública, y el 30 % restante, privada (0,45 %).Si bien es cierto que la financiación pública alcanzó su objetivo, no es menos cierto que la privada no consiguió llegar al 30 % previsto. En nuestro caso, si se observa la estructura general del presupuesto de ingresos, los recursos propios representan aproximadamente el 18 % del total del presupuesto. Por lo que respecta a los presupuestos de la comunidad autónoma andaluza que nutren al sistema andaluz de universidades, son los que figuran a continuación distribuidos en los dos programas de gastos destinados a tal fin: J A Total Cota Personal EJERCICIO 2015 Página 12 de 261
15 Evolución de los presupuestos universitarios del conjunto del MSUA en el período La última fila corresponde a la cota de personal autorizada. Evolución de los presupuestos universitarios en el período de vigencia del MFSUA (millones de ). Prorrogado hasta el 2015 Evolución de los costes autorizados de personal en el período de vigencia del MFSUA Prorrogado hasta el J 54A Total , , , , , , , , , , La financiación estructural que recibe cada Universidad dentro del Sistema Universitario Andaluz está cuantificada en función de los créditos normalizados que aporta al conjunto del sistema. Estos créditos normalizados fueron definidos para permitir comparar los créditos de una titulación como medicina con los créditos de una titulación como filología, por ejemplo. Se trata, en definitiva, de disponer de una magnitud que haga posible la comparación entre las distintas áreas de conocimiento aunque la docencia impartida por cada una de ellas sea muy diferente. En la definición de los créditos normalizados interviene la experimentalidad del área, la proporción de las clases de teoría, la proporción de horas de prácticas (diferenciando entre laboratorios y seminarios de problemas), el número de alumnos, etc. Con esta magnitud, el crédito normalizado, se encuentra el peso de cada Universidad en el conjunto del Sistema Universitario Andaluz, siendo para 2014: UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UPO USE 4,862 8,580 7,987 21,815 4,611 6,097 14,636 4,382 27,139 No obstante, durante los últimos tres años no se han aplicado los pesos de cada Universidad en cada ejercicio, sino que se ha mantenido el de 2009, debido a la recesión económica que ha impedido el crecimiento del PIB. En base a este modelo y en su aplicación a la UPO, la universidad ha confeccionado el presupuesto para el 2015 ascendiendo a ,89 en sus estados de ingresos y gastos, lo que representa un incremento del 5,14 % en relación con las cantidades inicialmente presupuestadas para el ejercicio de EJERCICIO 2015 Página 13 de 261
16 Financiación Operativa Ejercicio 2015 Descripción Programa y Concepto Junta de Andalucia Conceptos Ingresos UPO Presupuesto Inicial (1) Presupuesto Inicial J.A Nominativo Presupuesto Inicial J.A Pendiente Total J.A. Financiación Estructural J , ,00 0, ,00 Ajuste Financiación Estructural J ,00 0, , ,00 Financiación Vinculada a Resultados J , ,00 0, ,00 Ajuste Financiación Vinculada a Resultados J ,00 0, , ,00 Atenciones Extraordinarias J ,00 0,00 0,00 0,00 Atenciones Extraordinarias Reequilibrio J ,00 0,00 0, ,00 Financiación Operativa Investigación J Ajuste Financiación Operativa Investigación J Financiación Operativa Investigación A Ajuste Financiación Operativa Investigación A Total Reconocido/Cobrado/Pendiente , ,00 0, , ,00 0, , , , ,00 0, , ,00 0, , , , , , ,00 El esfuerzo presupuestario por alumno matriculado asciende a la cantidad de 6.080,79 para el presente ejercicio, representando un incremento sobre el pasado ejercicio de 2014 del 6,99 %. EJERCICIO ECONÓMICO GASTO CORRIENTE ESFUERZO PRESUPUESTARIO , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,79 EJERCICIO 2015 Página 14 de 261
17 7.000,00 ESFUERZO PRESUPUESTARIO 6.000, , , , , ,00 0, En la tabla anterior y gráfico se puede observar la evolución del esfuerzo presupuestario por alumno desde el ejercicio Procede a continuación realizar el análisis correspondiente al presupuesto de ingresos. EJERCICIO 2015 Página 15 de 261
18 INGRESOS 2015 Desde la perspectiva de la estructura general de los recursos que se pretenden liquidar para el ejercicio 2015, podemos contemplar el siguiente cuadro: ESTRUCTURA GENERAL DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DE 2015 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS OTROS INGRESOS Capítulo ,32 RECURSOS PROPIOS Capítulo ,32 Capítulos 3,5 y 8 TRANSFERENCIAS CORRIENTES ,32 TRANSFERENCIAS CORRIENTES Capítulo ,60 OPERACIONES OPERACIONES Capítulo ,60 NO FINANCIERAS CORRIENTES INGRESOS PATRIMONIALES , ,92 INGRESOS PATRIMONIALES Capítulo ,00 Capítulo ,00 TRANSFERENCIAS CAPITAL TRANSFERENCIAS CAPITAL Capítulo ,97 INGRESOS Capítulo , ,89 ACTIVOS FINANCIEROS ACTIVOS FINANCIEROS Capítulo ,00 OPERACIONES Capítulo ,00 FINANCIERAS OPERACIONES PASIVOS FINANCIEROS ,00 DE CAPITAL PASIVOS FINANCIEROS Capítulo 9 RECURSOS AJENOS ,97 Capítulo 9 Capítulos 4, 7 y ,57 Distribución Presupuestos de Ingresos por Capítulo Operaciones Corrientes y Operaciones de Capital Recursos Propios y Recursos Ajenos , , ,00 25% Operaciones Corrientes Operaciones de Capital 82% Recursos Propios Recursos Ajenos , , , , ,00 0,00 Cap. 3 Cap. 4 Cap. 5 Cap. 7 Cap. 8 Cap. 9 75% 18% Queda reflejado en el cuadro anterior, que los recursos propios sólo representan el 18 % frente al 82 % de los recursos ajenos, así como el 75 % de operaciones corrientes, frente al 25 % de operaciones de capital, que exclusivamente están destinadas a financiar gastos de investigación. Si comparamos el presupuesto total de ingresos de los últimos tres ejercicios, encontramos la siguiente: EVOLUCIÓN INGRESOS ES % % % % % ,14% ,24% ,72% ,44% ,34% Como se puede observar, la minoración presupuestaria es del -13,34 % que en términos absolutos representa una minoración de millones de euros. Otra forma de analizar el estado de ingresos globales del presupuesto es distinguiendo entre ingresos generales, que con carácter general pretenden financiar la estructura operativa de la universidad, y los ingresos EJERCICIO 2015 Página 16 de 261
19 afectados que tienen un destino finalista. De este modo, comparando presupuesto inicial 2015 y presupuesto inicial 2010, obtenemos las siguientes cifras: EVOLUCIÓN INGRESOS ES GENERALES Y AFECTADOS % % % % % Generales ,00% ,32% ,29% ,85% ,68% Afectados ,91% ,70% ,56% ,72% ,51% , , , , ,00 Generales Afectados , , Como se puede observar, el incremento del ejercicio es del 3 %. La siguiente perspectiva es analizar el comportamiento de los últimos cuatro años de la principal partida de ingresos del presupuesto, esto es la financiación estructural procedente del modelo de financiación. En el siguiente cuadro, se contemplan las cantidades que se detallan: Sin reequilibrio EVOLUCIÓN MODELO FINANCIACIÓN ESTRUCTURAL (IV Y VII) % % % % % ,15% ,96% ,84% ,96% ,66% ,71% ,32% ,84% ,96% ,66% Con reequilibrio Sin reequilibrio Queda demostrado cómo el incremento de la financiación estructural con o sin reequilibrio, varía entre un -3,15 % y un 7,71 %. EJERCICIO 2015 Página 17 de 261
20 Para el ejercicio 2015 la UPO ha realizado una estimación de financiación operativa, teniendo en cuenta distintos escenarios pero sin perder de vista dos factores: El primero, el plan de reequilibrio en donde de acuerdo con el compromiso, ya no era necesario ninguna cantidad adicional, y en segundo lugar, el peso específico en el sistema del 4,382 %, de esta forma la previsión alcanza entre capítulo IV y VII los , lo que representa un incremento sobre 2014 ( ) del 3,15 %. De otro lado se ha optado, partiendo de la demanda existente tanto en grado y postgrado, así como las perspectivas de incremento nulo del importe de los precios públicos, por mantener prácticamente inalterable (incremento 0,6 %) para 2015, los créditos del capítulo III por estos conceptos. A continuación se indica la liquidación provisional a 27 de noviembre de 2014 de los precios públicos (excluidas las tasas administrativas), del curso DESCRIPCIÓN CONCEPTO PRESUPUESTARIO IMPORTE NO AFECT. IMPORTE AFECTADO CURSO CURSO SERV.ACADÉMICOS DE 1º y 2º CICLO ,47 0, , ,00 SERV.ACADÉMICOS DE 3º CICLO ,00 0, , ,00 COMP.MATRÍCULAS BECARIOS M.E.C ,28 0, , ,00 COMP.MATRÍCULAS BECARIOS J.A ,95 0, , ,00 COMP.MATRÍCULAS FAMILIAS NUM.3 H ,95 0, , ,00 COMP.MATRÍCULAS PERSONAL PRO , , , ,00 COMP.MATRÍCULAS DISCAPACITADOS , , , ,00 SERV.ACADÉMICOS ALUM.POSTGRADO ,18 0, , ,00 SERV.ACADÉMICOS ALUM.GRADO ,67 0, , ,00 COMP.MATRÍCULAS ALUM.F.P.I.U ,30 0, , ,00 COMP.MATRÍCULAS BECAS OTRAS ENT ,00 0, , ,00 SERV.ACADÉMICOS CENTROS ADSCRITO ,00 0, , ,00 OTRAS COMP. PRECIOS PÚBLICOS , , , , , , , ,00 Por último, resaltar que se presupuesta en capítulo VII el 50 % aproximadamente de la convocatoria de infraestructura científica concedida a la UPO. EJERCICIO 2015 Página 18 de 261

References: Real Decreto 
 artículo 7
 Artículo 81
 artículo 15
 artículo 12
 artículo 12
 artículo 30
 artículo 4
 artículo 15
 artículo 44
 Real Decreto 
 artículo 87
 resolución