Source: https://www.slideshare.net/JuaniMoreta/tesis-presupuesto-participativo-la-experiencia-de-santo-domingo-oeste-cuatrienio-2006-2010
Timestamp: 2018-05-21 00:31:58+00:00

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Tesis presupuesto participativo la experiencia de santo domingo oeste…
Tesis presupuesto participativo la experiencia de santo domingo oeste cuatrienio 2006 – 2010.
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Nos hemos animado a realizar este trabajo con el propósito de socializar la experiencia de la participación ciudadana en la gestión municipal desarrollada en el Municipio de Santo Domingo Oeste y que la misma pueda servir de referencia a otros municipios interesados en promover procesos que articulen a las autoridades locales y la ciudadanía definiendo participativamente el Presupuesto Participativo y su Estrategia para el Fortalecimiento de la Democracias y el Desarrollo Local.
La presente tesis evalúa la hipótesis de que la falta o mala aplicación del Presupuesto Participativo en el ayuntamiento de Santo Domingo Oeste constituye la causa principal y/o de mayor transcendencia para garantizar eficiencia, eficacia y transparencia en el manejo de los recursos y cumplimiento de las normativas legales municipales para lograr que en el Presupuesto Participativo en el municipio de Santo Domingo Oeste se convierta en un instrumento real del desarrollo municipal estratégico de dicho municipio.
J.Elias Quezada , CEO at Conde Portfolio Corporation at Conde Portfolio Corporation
anairadvil
1. República Dominicana UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO Facultad de Ciencias Económicas y Sociales División de Post-GradoPresupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010. Tesis de cuarto nivel para optar por el titulo de: Maestría en Administración Sustentantes JUAN ISIDRO MORETA GUERRERO MARIA YANETT GUILLEN REYES Asesor PROF. LUIS MIGUEL PEÑA. MBA, MAPP. Los conceptos emitidos en la presente tesis son de la exclusiva responsabilidad de los sustentantes Santo Domingo, D.N., 20 de septiembre del año 2010.
2. DEDICATORIAA nuestros Padres:Quienes con su entrega, cariño y brillante ejemplo de trabajo ysuperación, han iluminado siempre el sendero de nuestra existencia.
3. AGRADECIMIENTOS A Jesucristo, nuestro Señor y Dios, por enseñarnos el camino correcto dela vida, guiándonos y fortaleciéndonos cada día con su Santo Espíritu. A nuestros padres por su interés y confianza que siempre depositaron ennosotros. A nuestras parejas, sin su ayuda y apoyo esta tesis no hubiera llegadoa ser lo que hoy es. A nuestros hijos, que siempre encontremos profundacomunicación entre nosotros. A la Universidad Autónoma de Santo Domingo –UASD-, a la Facultad deCiencias Económicas y Sociales, en particular su división de Post Grado porhabernos abierto las puertas y nuestro reconocimiento por la labor que realizanen la formación de tantos talentos que son el futuro de nuestro país. Con admiración y respeto a nuestros profesores, por los consejos y apoyoque nos brindaron incondicionalmente en la elaboración de este informe.Especialmente a nuestro asesor de tesis el difunto profesor Luis Miguel Peña,paz a sus restos y que Dios le tenga en un mejor lugar, por la valiosacolaboración prestada en la elaboración de este trabajo. A todas las instituciones (Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, LaFederación Dominicana de Municipios y La Liga Municipal Dominicana) que tangentilmente nos brindaron la información necesaria para la realización de estatesis. Nuestro eterna gratitud a todas aquellas personas que directa oindirectamente han hecho posible nuestro propósito al brindarnos su apoyo.
4. INDICE PGS. PORTADA i DEDICATORIA ii AGRADECIMIENTOS iiiI. INTRODUCCION 1II. HIPOTESIS 4III. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 5CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO ECONOMICO LOCAL 51.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste 51.2. El gobierno local y su desarrollo. 61.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz. 8 1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos. 9 1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos. 101.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal. Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos. 101.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz. 11 1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos. 111.6. Etapas del Presupuesto Participativo 15 1.6.1. Integración del equipo de trabajo del municipio y disposición de recursos para cubrir costos del proceso 15 1.6.2. Diseño y preparación conjunta del proceso 15 1.6.3. Convocatoria de la comunidad al proceso 16 1.6.4. Adopción del reglamento del proceso 16 1.6.5. Plenarias o asambleas deliberatorias o mesas de trabajo 16 1.6.6. Jornadas de capacitación a representantes de la Comunidad 17 1.6.7. Plenarias o reuniones de representantes para elección de proyectos 17
5. 1.6.8. Inclusión de los proyectos elegidos en el presupuesto Municipal 18 1.6.9. Aprobación del presupuesto 18 1.6.10. Rendición de cuentas del proceso 18CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. 202.1. Presupuesto Participativo Municipal. 202.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal. 222.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal. 222.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo. 232.5. Experiencia de Presupuestos Participativos. 24 2.5.1. Villa González, la primera experiencia en Republica Dominicana. 25 2.5.1.1. Los Encuentros Zonales. 26 2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste. 272.6. Masificación del Presupuesto Participativo. 282.7. Incremento de la inversión municipal. 282.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en República Dominicana. 292.9. Etapas del Presupuesto Participativo. 312.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas. 342.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del Presupuesto Participativo Municipal. 42 2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU – 42 2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU-. 42 2.11.2. La Liga Municipal Dominicana. 43 2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana. 43 2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE –. 44 2.11.3.1. Agenda CONARE. 44
6. CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 463.1. Virtudes 46 3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local. 46 3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia. 47 3.1.3. Impacto político electoral 48 3.1.4. Genera una visión estratégica 48 3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos. 50 3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política. 51 3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes. 513.2. Riesgos y debilidades 52 3.2.1. Transferir o imitar experiencias. 53 3.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura. 54 3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil. 55 3.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud Critica y objetiva de los actores sociales organizados. 56 3.2.5. Exclusión social. 57 3.2.6. Políticas de varilla y cemento. 57 3.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento. 58 3.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo Local. 58 3.2.9. Sostenibilidad. 59 3.2.10. La Motivación es externa. 60IV. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION 62V. INTERPRETACION Y ANALISIS DE RESULTADOS 66VI. CONCLUSIONES 75VII. RECOMENDACIONES 79 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS vii ANEXOS xiii APENDICE x i v
7. I. INTRODUCCION Nos hemos animado a realizar este trabajo con el propósito de socializarla experiencia de la participación ciudadana en la gestión municipal desarrolladaen el Municipio de Santo Domingo Oeste y que la misma pueda servir dereferencia a otros municipios interesados en promover procesos que articulen alas autoridades locales y la ciudadanía definiendo participativamente elPresupuesto Participativo y su Estrategia para el Fortalecimiento de laDemocracias y el Desarrollo Local. En términos específicos, el tema de investigación ha sido titulado:Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia yel desarrollo local: La experiencia de Santo Domingo Oeste cuatrienio 2006 –2010; en esencia, dicho trabajo contribuye a orientar los esfuerzos colectivos delas comunidades hacia la articulación con las autoridades municipales en la líneade la concertación y la solución consensuada de los problemas, lo cual haríamás factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoría de las condicionesde vida de los/las munícipes. Además de explicar lo que es un Presupuesto Participativo en un lenguajede fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenarios tanto internacionalcomo nacional, este trabajo también tiene la intención de servir como guíametodológica para iniciar o fortalecer procesos de esta naturaleza, que vanadaptados y enfocados hacia el municipio Santo Domingo Oeste. Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/asmunicipales como a dirigentes/as comunitarios y a instituciones sin fines de lucroy Universidades que en este caso acompañan vía asesoría a los AyuntamientosMunicipales, se espera que el mismo pueda utilizarse como una herramienta de
8. trabajo apropiada para fortalecer la democracia local y convertir los municipiosen espacios para el ejercicio de una ciudadanía responsable y comprometida. La presente tesis evalúa la hipótesis de que la falta o mala aplicación delPresupuesto Participativo en el ayuntamiento de Santo Domingo Oesteconstituye la causa principal y/o de mayor transcendencia para garantizareficiencia, eficacia y transparencia en el manejo de los recursos y cumplimientode las normativas legales municipales para lograr que en el PresupuestoParticipativo en el municipio de Santo Domingo Oeste se convierta en uninstrumento real del desarrollo municipal estratégico de dicho municipio. Se encuestaron 384 ciudadanos del municipio a los que se les aplicó unaserie de preguntas cerradas. Una gran parte de los ciudadanos consideran quesí es importante su intervención en la “toma de decisiones” sobre las obras yproyectos para su municipio, es decir en el Presupuesto Participativo. Losciudadanos que conocen este instrumento democrático y, principalmente, losque han participado alguna vez en el mismo, tienen percepciones positivas alrespecto y mayor confianza en la gestión municipal, por lo que este mecanismodebería fortalecerse para permitir el desarrollo local de forma participativa,concertada y transparente. En base a estos hallazgos se recomienda que la estrategia decomunicación que emplean las autoridades del Municipio de Santo DomingoOeste en relación al Presupuesto Participativo es netamente de “impacto” y, porlo tanto, no está dando resultados en relación a promover la participaciónciudadana en su ámbito. La gran mayoría de ciudadanos de este municipiodesconoce el proceso participativo en su conjunto, debido a que la informaciónque brinda la municipalidad de este Ayuntamiento es insuficiente y no es clara.Por esta causa los ciudadanos no quieren participar en el PresupuestoParticipativo y sus necesidades de información sobre este mecanismodemocrático están quedando insatisfechas. Hemos de precisar que se determinó
9. que los ciudadanos en primer lugar quieren y necesitan más información y ensegundo lugar más tiempo para intervenir en el Presupuesto Participativo. La comunicación interpersonal cumple un rol preponderante para que losciudadanos se informen sobre el Presupuesto Participativo, por lo cual estemedio debería explotarse más. La mayoría de ciudadanos de Santo DomingoOeste consideran que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre elPresupuesto participativo es la comunicación interpersonal, a través de talleres ycharlas, y en segundo lugar, consideran a los medios masivos de comunicación,que también deberían contribuir a informar sobre el tema. Los ciudadanos de Santo Domingo Oeste tienen poco interés enparticipar en organizaciones sociales de su municipio, por lo tanto ésta es unarazón importante para que no intervengan en el Presupuesto Participativo,debido a que el mismo requiere de alguna forma de organización, ya que no esconocido el criterio particular de su municipalidad que flexibiliza la participación atodo ciudadano mayor de dieciocho años con la presentación de veinte firmas desus vecinos como aval. A pesar de que según ellos no tienen tiempo paradedicarse a un trabajo formal, sí es posible que los ciudadanos participen, yaque las labores que desempeñan son independientes, donde pueden manejarsus tiempos. Por último, el Presupuesto Participativo, en efecto es un mecanismodemocrático importante para el desarrollo local desde la perspectiva de losciudadanos, pero necesita de adecuadas estrategias de comunicación,orientadas a tener más en cuenta al “otro”, que permitan un mayor conocimientode las bondades de este mecanismo en la ciudadanía en general paraincrementar su participación en el mismo, de forma organizada y no organizada.
10. II. HIPOTESIS La falta o mala aplicación del Presupuesto Participativo en elayuntamiento de Santo Domingo Oeste constituye la causa principal y/o demayor transcendencia; para garantizar eficiencia, eficacia y transparencia en elmanejo de los recursos y cumplimiento de las normativas legales municipalespara lograr que en el Presupuesto Participativo, en el municipio de SantoDomingo Oeste, se convierta en un instrumento real del desarrollo municipalestratégico de dicho municipio.
11. III. MARCO TEORICO CONCEPTUALCAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICOECONOMICO LOCAL1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste El Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, se encuentra ubicado en laparte Oeste de la ciudad de Santo Domingo, situado en la margen oriental delRío Haina, donde todavía se conservan varias ruinas de la época colonial. Losprimeros munícipes se remontan al año 1606, con los esclavos quehabían en los ingenios que comenzaron a operar en la colonia Española porlos años 15341. Este Municipio surge oficialmente mediante la ley 163-01 d./f. 16 deoctubre del año 2001, con una extensión territorial de 241.58 KM² y unapoblación de 527,7222 habitantes conformado por el sector de Herrera conbarrios, sub. barrios , zona aledañas y los Distritos Municipales; Los Alcarrizos yPedro Brand , con los siguientes limites: al norte, el municipio de VillaAltagracia, al sur el Mar Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este la AutopistaDuarte y al Oeste la Provincia de San Cristóbal. Posteriormente se emitió la Ley 64-05, del 31 de enero del año 2005,mediante la cual quedo establecido que los Distritos Municipales: LosAlcarrizos y Pedro Brand, fueron elevado a la categoría de Municipiomodificándose la ley 163-01. Por lo que a partir de esta nueva ley, estemunicipio quedo delimitado de la siguiente manera: al norte la Autopista Duarte,1 Rodríguez Demorizi, Emilio. Relaciones Históricas de Santo Domingo2 Censo del año 2002 de la ONE.
12. al sur Mar Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este parte del Distrito Nacional yla Av. Gregorio Luperón y al oeste el municipio Los Alcarrizos y la provincia SanCristóbal. El Municipio de esta jurisdicción está en el sector Herrera (con sussectores aledaños) y una población de 280,912 habitantes. El Municipio de Santo Domingo Oeste está dividido por 16 sectores:Bayona, Buenos Aires, El Abanico, El Libertador, Ensanche Altagracia,Ensanche Enriquillo, Hato Nuevo, KM 12 de la Autopista Duarte, KM 13 de laAutopista Duarte, KM 13 de la Autopista Sánchez, KM 14 de la Autopista Duarte,La Mina, La Venta, Las Caobas, Las Palmas y Manoguayabo. Dichos sectoresestán compuestas por: 180 Juntas de Vecinos, 10 Asociaciones de Juntas deVecinos y una Federación de Junta de Vecinos.1.2. El gobierno local y su desarrollo. El concepto de base del desarrollo local es la idea de determinar, por unlado, cual es el potencial de recursos con el que se cuenta y que estásubutilizado y, por otro lado son las necesidades que se requiere satisfacer delas personas, de las comunidades, de las colectividades, de los municipios y dela sociedad en su conjunto3. En este sentido, la lógica de formulación de una estrategia de desarrollodebe estar integrada por los siguientes aspectos: 1. Determinación de unos objetivos estratégicos a partir del conocimiento del potencial económico, local, análisis de los recursos y potencialidades de la zona, así como de las principales carencias y obstáculos que pueden existir para que surjan y se desarrollen actividades económicas.3 Peña, Luis Miguel., MBA, MAPP: Estrategia Integrada para la Gestión y Desarrollo Sostenible de losGobiernos Locales (Ayuntamientos). Santo Domingo. Republica Dominicana 2008. PG. 19.
13. 2. Creación de los medios que involucren a todos los agentes económicos en este proceso. Se trata en este caso de introducir la dinámica y la estructura del asociatismo y de cooperación en torno a una institución de seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.3. Implantación de las disposiciones generales e infraestructura adecuada para permitir y facilitar el surgimiento de las iniciativas económicas, teniendo en cuenta las necesidades y los objetivos perseguidos, creando así un entorno favorable para las empresas y negocios. Aquí se debe incorporar también todo lo que tiene que ver con la infraestructura social que debe ofrecer el municipio.4. Medidas de acompañamiento relacionadas con formación de los recursos humanos adecuados a las demandas del mercado de trabajo que hayan de surgir, información continua de cuales son y como utilizar los programas de promoción del desarrollo lanzado por cualquier nivel institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos que puedan afectar a las potencialidades de desarrollo.5. El desarrollo de las actividades agrícolas, forestales, las pecuarias, la pesca y la caza son actividades a las que se deben prestar especial atención a fin de percibir un real desarrollo integral y sostenible del municipio.6. El propósito de la coordinación de política medio-ambiental requiere de acción que nos permiten efectuar un análisis situacional efectivo, capaz de identificar y analizar las fuerzas y fenómenos claves que pueden tener un impacto potencial en la formulación e implantación de las estrategias en los ayuntamientos.
14. 7. Medidas de acompañamiento relacionadas con programas de índole social, subsidios específicos y aspectos relacionados con los sectores de salud y educación. Como es fácil apreciar, los aspectos que componen la estrategia integranen forma importante y explícita la variable del desarrollo económico local y, enconcreto, los aspectos que tienen que ver con fomento productivo, creación deempleo, formación de recursos humanos e infraestructura de apoyo, elementostodos que se han estado normalmente presentes en las agendas de losgobiernos locales.1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz. El presupuesto municipal es en realidad un instrumento técnico medianteel cual gobierno local (Ayuntamientos) pueden optimizar la asignación derecursos públicos municipales de una comunidad. Según el economista Finney:“El presupuesto es un programa financiero para las operaciones de un periodoconseguido por medio de la investigación y el análisis”. Dada la coyuntura económica, política y social, habría que diferenciarentre aspectos técnicos y políticos en la formulación del presupuesto municipal.A saber las faltas del Gobierno Central aparecían como la contraparte delgobierno local y de la economía del mercado abierto. Esto implica que almomento de formular el presupuesto debe consultarse a la comunidad, de estamanera estaríamos en presencia de un presupuesto participativo. La misión de la presupuestación estratégica exige de la identidad deproyectos específicos y de mediación efectiva, de tal manera que la gestiónmunicipal esté debidamente documentada en base a las informaciones y
15. demandas principales, pero que concentre su acción en el incremento derecursos propios.El presupuesto municipal debe tener: 1. Los servicios que se prestarían a corto y largo plazos. 2. Las actividades programadas. 3. Los requisitos para su realización. 4. Las cantidades de dinero egresos e ingresos (proyecciones). 5. Las asignaciones de recursos por programas y actividades por ejecutar.1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos. Los ingresos en términos generales están estructurados de la siguienteforma:1. Impuestos: Diversiones y espectáculos, translación de dominio, matanza de ganado,productos capitales, apuestas, juegos construcciones, actividades mercantiles eindustriales, plusvalía y ganancias de actividades comerciales e industriales.2. Derechos: Mercados, licencias, registros públicos de la propiedad, cooperación,actas de registro civil y plantaciones, arbitrios y tasas municipales.3. Productos: Ocupación vía publica, arrendamiento de inmuebles, otros.
16. 4. Aprovechamientos: Participaciones, rezagos, concesiones y contratos, donativos y subsidios,multas, supervisión de obras y otros.5. Extraordinarios: Préstamos y otros aprobados por el Consejo Municipal.1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos.1. Gastos Corrientes: Servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros,aportes corrientes, deuda pública y asignaciones globales.2. Gastos de Capital: Maquinarias y equipos, adquisición de inmuebles, construcciones deobras y plantaciones agrícolas, aportes de capital, deuda publica y desembolsofinanciero.1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal.Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos. Los clasificadores presupuestarios han devenido a ser herramientasinformativas que agrupan los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios; suestructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y deproporcionar información útil. Para encuadrar la estructura de los clasificadores presupuestarios es desuma importancia comprender la naturaleza del Gobierno Local. El sistema declasificación presupuestaria considera como “ingreso” toda transacción que
17. significa un medio de financiamiento (fuentes financieras) y como “gasto” todatransacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos). Esta definición extiende el significado tradicional de “ingresos” y “gastos”en base a caja e incluye conceptos que derivan de una gestión económico-financiera pública integrada. En este contexto, los ingresos se originan entransacciones que incrementan el patrimonio neto de los municipios (ingresoscorrientes), en las disminuciones de activos y los incrementos de pasivos; entanto que los gastos son transacciones que disminuyen el patrimonio neto de losmunicipios (gastos corrientes) y están constituidos también por los incrementosde activos y las disminuciones de pasivos.1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz. En virtud de las características especiales de los servicios públicos, debeelaborarse primero el presupuesto de egresos y después el presupuesto deingresos.1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos. Al elaborar el presupuesto de egresos deben tenerse en cuenta laslimitaciones que frenan la intención de convertir en evolutivo el presupuesto, yque son: 1. La tendencia a repetirse, sin mejorarse por la falta de preparación y conocimiento de algunas tesorerías de municipios pequeños y alejados. 2. La imposibilidad de conocer todas las situaciones y necesidades del municipio por razones económicas.
18. 3. La fuerza de las estructuras políticas, económicas y sociales del país. Al hacer la estimación del presupuesto de egresos el departamento deplanificación, solicita las informaciones a todos los departamentos, direcciones ysecciones a manera de diagnostico para: 1. Indicar que es lo que se quiere lograr, que cantidad de trabajo se requiere y que tan bien se esta haciendo. 2. Analizar cuidadosamente lo que se esta haciendo con el fin de indicar que actividades deben abandonarse por obsoletas e innecesarias y proponer todo los cambios que se requieran para reducir el gasto público. 3. Presupuestar los aumentos en los sueldos según las instrucciones que reciba. 4. Calcular los gastos de las actividades a los precios actuales. 5. Considerar las mejoras de eficiencia en la administración municipal. 6. Enviar los presupuestos en las fechas especificadas por la ley. No se debe olvidar nunca que el presupuesto no es simplemente unarelación de pesos, sino que es un programa de trabajo importante para la salud,la seguridad, el bienestar, la convivencia de los habitantes del municipio. ElGobierno debe reunir los requisitos de integridad, honradez y sensibilidad a lasnecesidades y deseos del pueblo y ha de ser un instrumento eficaz de serviciopúblico. De modo que, para estudiar un prepuesto elaborado por eldepartamento de planificación y el Síndico (a) deben tenerse en cuenta lassiguientes consideraciones.
19. 1. ¿Las cantidades que se indican en el presupuesto son realmente necesarias para realizar los programas propuestos?2. ¿Son correctas las estimaciones?3. ¿Explican claramente sus destinos?4. ¿Cuáles son las actividades que se pueden suprimir?5. ¿Son justificados los nuevos programas?6. ¿Pueden mantenerse su financiamiento en los ejercicios venideros?7. ¿Es productivo el personal?8. ¿Son adecuados los métodos empleados?9. ¿Puede simplificarse el trabajo?10. ¿Es eficaz su organización?11. ¿Si el presupuesto de ingreso es menor al presupuesto de egresos?12. ¿Qué partidas de este último pueden suprimirse?13. ¿Qué nuevas fuentes de ingresos pueden solucionar el problema?14. ¿Es efectivo el control de los gastos y de los ingresos?15. ¿Puede determinarse en cualquier momento el saldo de una partida presupuestal?
20. 16. ¿Pueden localizarse fácilmente los causantes morosos? 17. ¿No hay fugas en el presupuesto? El presupuesto de egresos es un complemento el programa de trabajo porlo que su presentación debe sujetarse estrictamente a los requerimientos deeste. El presupuesto por programas permite controlar el avance de los mismos ysustituye al presupuesto tradicional administrativo que daba la impresión de quelos ingresos provenientes de los causantes se destinaban exclusivamente parael pago de nominas gubernamentales. Así el presupuesto por programas puedetener varias modalidades, de acuerdo con la importancia y necesidades delmunicipio, pero en forma general se propone el siguiente: 1. Programa administrativo, este programa tendrá las actividades del ayuntamiento, las presidencia, la secretaria general y las delegaciones municipales. 2. Programas financieros, estará constituido por actividades de la tesorería municipal, inspecciones, control de mercados, abastos y las relacionadas con el control de los créditos presupuestos. 3. Programa de mejoramiento material, pavimentos, empedrados, banquetas, agua potable, alcantarillado, fraccionamientos, jardines, plazas, alumbrado, construcción, restauración y mantenimiento de edificios y de bienes muebles. Obras públicas en general. 4. Programa de bienestar social, acción cívica municipal, deportes, festividades, ferias, congresos, centros de salud, panteones, estacionamientos, instrucciones públicas, relaciones públicas. 5. Programa de seguridad pública, transito, bomberos, policía, centros de reclusión, inspecciones de explosivos y materias inflamables.
21. 6. Programa de justicia social, juzgados, conciliación y arbitraje. Si es necesario, pueden hacerse subprogramas con los diferentesconceptos a fin de controlar en forma nada directa el avance de los serviciosprestados. Ejemplo, un programa para el control de mercados.1.6 Etapas del Presupuesto Participativo1.6.1. Integración del equipo de trabajo del municipio y disposición derecursos para cubrir costos del proceso Con la voluntad del alcalde de dar participación a la comunidad en lasdecisiones sobre el presupuesto de inversión, se requiere de la conformación deun equipo de trabajo que desde la alcaldía promueva y coordine el proceso.Generalmente este equipo debe estar integrado por el Jefe de Planeación y porjefes o funcionarios de las áreas de hacienda y gobierno. Paralelo a laconformación del equipo se debe efectuar un estimativo de los costos delproceso de Presupuesto Participativo (convocatoria, logística asambleas omesas de trabajo, materiales, capacitación de representantes, etc.) y ladeterminación de los recursos que desde el presupuesto municipal contribuirán asu cubrimiento o financiación.1.6.2. Diseño y preparación conjunta del proceso Entre las distintas organizaciones sociales e instancias de participaciónexistentes en el municipio y con la administración municipal se diseña y preparael proceso.
22. 1.6.3. Convocatoria de la comunidad al proceso En eventos o a través de diferentes medios (boletines, radio comunitaria otelevisión local) se informa a la comunidad sobre los alcances, etapas y formacomo se tomaran las decisiones, con indicación de la programación de lasdiferentes actividades que comprende el proceso.1.6.4. Adopción del reglamento del proceso Previo al inicio y conocidas las reglas del juego por todos se adoptan yformaliza el documento que las contiene. El reglamento corresponde a lasetapas del proceso, a la forma como participará la comunidad en cada una deellas, la representación que se dará, los mecanismos de elección de losrepresentantes, las funciones de éstos, los instrumentos a emplear para laselección de necesidades por la comunidad y los criterios de elección deproyectos para atender las necesidades priorizadas por la comunidad. En un primer año del proceso, el reglamento se adopta por losrepresentantes de la mayoría de las organizaciones sociales y de instancias departicipación. En los siguientes años este podrá ser ajustado y adoptado por losrepresentantes que la comunidad elija al presupuesto participativo, previaconsulta de los cambios a todos los estamentos de participación del municipio.1.6.5. Plenarias o asambleas deliberatorias o mesas de trabajo Por las áreas del municipio, urbana y rural o por sectores o zonas(agrupación de barrios) se delibera y decide sobre las necesidades a resolver enlos sectores de 8 inversiones incluidos en el Presupuesto Participativo y deacuerdo con los mecanismos fijados en el reglamento. La deliberación y elecciónde necesidades debe estar argumentada en información disponible en
23. diagnósticos actualizados sobre los sectores de inversión sometidos aconsideración de la comunidad. En esta misma etapa la comunidad elige los líderes que los representaranen las siguientes etapas del proceso de conformidad con lo establecidoigualmente en el reglamento mencionado.1.6.6. Jornadas de capacitación a representantes de la comunidad Elegidos los representantes por la comunidad al proceso de PresupuestoParticipativo éstos deben asistir a jornadas de capacitación en la cualesadquieran los conocimiento básicos para realizar las funciones y cumplir lasresponsabilidades que le corresponden en el proceso. La formulación delprograma de capacitación forma parte de las tareas iniciales del proceso y suejecución puede estar a cargo de funcionarios municipales o de instituciones conexperiencia o conocimientos en los temas de gestión pública, presupuesto,proyectos, negociación y resolución de conflictos, valores éticos, trabajo enequipo, etc.1.6.7. Plenarias o reuniones de representantes para elección de proyectos Teniendo en cuenta las necesidades priorizadas por la comunidad losrepresentantes elegidos por la comunidad, recolectan la información necesariasobre éstas para determinar el número de personas o familias afectadas y lalocalización de éstas, a fin de priorizar la inversión según criterios de selecciónde proyectos que apunten al logro de la equidad, la inclusión y la eficiencia en laasignación de recursos del presupuesto municipal. Con las inversionespriorizadas los representantes con el apoyo del equipo de la alcaldía formulanlos proyectos, los cuales deben ser inscritos en el banco de proyectos delmunicipio.
24. 1.6.8. Inclusión de los proyectos elegidos en el presupuesto municipal Formulados registrados en el banco de proyectos y viabilizados, losproyectos son incluidos por la alcaldía en el plan operativo anual de inversionesque se aprueba en consejo de gobierno y en el presupuesto de la siguientevigencia.1.6.9. Aprobación del presupuesto En las sesiones del Concejo Municipal, los Regidores debaten elpresupuesto vigente. A estas sesiones puede asistir la comunidad o losrepresentantes.1.6.10. Rendición de cuentas del proceso Los representantes con el apoyo del equipo de funcionarios de la alcaldíarinden cuentas a la comunidad en un evento público sobre los resultados delproceso, a través de la presentación de un informe detallados sobre lo realizado:número de asistentes a las diferentes etapas del proceso, las necesidadespriorizadas, los representantes elegidos, la participación de éstos en lasjornadas de capacitación, los proyectos elegidos y formulados con indicación delos beneficiarios, la focalización y el valor. En este evento se responden a lasinquietudes y criticas de la comunidad sobre el proceso y se recogen igualmentelas iniciativas para efectuar correctivos o para fortalecerlo. Seguimiento, evaluación y retroalimentación del proceso: luego de larendición de cuentas, se efectúa la programación para que comunidad yrepresentantes efectúen seguimiento a la ejecución de los proyectos incluidos enel presupuesto, e igualmente se proponen los cambios al proceso con base en
25. las iniciativas de la comunidad y de los representantes. Cambios que deben sersometidos nuevamente a aprobación de los representantes, previo el aval de losdiferentes estamentos e instancias de participación en el municipio. ETAPAS DEL PRESUPUESTO4 Equipos de Rendición de trabajo y recursos Diseño y cuentas y Enero – Feb. Preparación evaluación Feb. - Marzo Dic. - Enero Elaboración y Convocatoria aprobación del Presupuesto Etapas del Marzo - Abril Sept. – Nov. Presupuesto Participativo Elección de Adopción proyectos Reglamento Julio - Agosto Mayo Jornada de Plenaria o capacitación asambleas Junio – Sept. deliberatorias Mayo - Junio4 Fuente: Creación propia partiendo de los datos ofrecidos en el libro de: Rodríguez, Rodríguez,Jahir: El Presupuesto Participativo: Defendiendo lo Público y Construyendo Ciudadanía. 1raEdición. Colombia 2003. PG. 47
26. CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LADEMOCRACIA PARTICIPATIVA2.1. Presupuesto Participativo Municipal El Presupuesto Participativo Municipal es un instrumento de política y a lavez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así comolas organizaciones de la población debidamente representadas, definen enconjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta losObjetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan deDesarrollo Concertado.5 El Presupuesto Participativo Municipal es consignado en la Ley 176-07,de julio del 2007, en el Titulo sobre Información y Participación Ciudadana,Capitulo III, en el cual en su artículo 236 define el Presupuesto ParticipativoMunicipal como: “Un sistema que tiene por objeto establecer los mecanismos departicipación ciudadana en lo concerniente al 40% de la transferencia quereciben los municipios del Presupuesto Nacional por Ley, que deben destinar alos gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicablesa este concepto”. En los subsiguientes artículos 237 al 239 se plantean los objetivos,principios y organización. Es necesario destacar lo contenido en el artículo 239(párrafo I), el cual describimos textualmente. Párrafo I – Primera Etapa: Preparación, diagnostico y elaboración devisión estratégica de desarrollo. “Las autoridades y las organizaciones se ponende acuerdo sobre como realizaran el Presupuesto Participativo Municipal ydeterminaran la cantidad de dinero de inversión sobre la que planificaron losproyectos y obras que el Ayuntamiento ejecutará el año siguiente. Esta cantidadde dinero se preasigna entre las secciones o bloques del municipio según la5 http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
27. cantidad de habitantes. En caso de a una sección o bloque le toque unapreasignación muy baja, el Consejo de Regidores puede transferirle más dineropor razones de solidaridad. Párrafo II – Segunda Etapa: Se plantea el procedimiento de consulta a lapoblación (para mayor información ver artículos 240 al 253 de la referida Ley176-07) El Presupuesto Participativo responde a una nueva concepción políticaideológica que enfatiza la gestión social de las finanzas y establece laelaboración del presupuesto municipal considerando esencialmente laspropuestas que hacen los ciudadanos desde su territorio o sector especializado.6 El surgimiento de esta herramienta política y financiera tiene su razón deser en causas estructurales que se basan en la exclusión social, la corrupción, elcentralismo o concentración del poder; el sindiquismo o alcaldismo, además dela ineficiencia de la burocracia estatal y municipal. Para romper y superar estascausas estructurales la ciudadanía ha comenzado a demandar participación enlos asuntos públicos, que por ser publico tiene derecho legalmente establecido aexigir espacio y rendición de cuentas. El Presupuesto Participativo comienza a tomar fuerza en un contextointernacional donde se está transformando y pasando del modelo centralista, enel cual una minoría piensa, decide y actúa a nombre de la mayoría, otro modelode democracia (descentralizado) en el cual se abre la oportunidad en que lagran mayoría piense e influya en la toma de decisiones y participe en laejecución.2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal.6 Matías, Domingo: Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,2004.PG. 21.
28. 1. Favorecer la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. 2. Planificación y programación para mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. 3. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal 1. Fomentar la participación de la sociedad civil con poder de decisión facilitando una inversión de prioridades de la comunidad. 2. El reconocimiento y el descubrir Líderes comunitarios a través de las actividades de trabajo que exige la metodología del Presupuesto Participativo y sus diversas instancias: el comité de monitorización y seguimiento y el comité ciudadano. 3. La posibilidad de definir prioridades dentro de un proceso democrático, relevando en primer lugar los problemas locales por de los nacionales.
29. 4. Mejora de la calidad de vida de las personas necesitadas debido a la asignación de recursos en las áreas con problemas, priorizadas en el Presupuesto Participativo. 5. Aprobación de la propuesta de la población dentro de los parámetros, objetivos y costos claros que garantizan la transparencia en la ejecución de obras. 6. Las inversiones se realizan de acuerdo con las pautas de prioridades elegidas por las comunidades. 7. Ejercicio de ciudadanía, como herramienta importante de democratización de la información y movilización de las comunidades para que se involucren en la gestión de las ciudades. El Presupuesto Participativo se ha convertido en un excelente método de trabajo para el ejercicio de la ciudadanía.2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo. Se ha establecido un sistema de cooperación y/o coalición entreorganismos e instituciones publicas, privadas y ONG’s; preocupadas con eltema, que orientan e incentivan el proceso de participación ciudadana en losdiferentes municipios en que se implantan el Presupuesto Participativo. LaCooperación Técnica Alemana (GTZ), Programa Nacional de las NacionesUnidas (PNUD), Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado(PARME,) Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, Comisión deTrabajo Ecuménico Dominicano (COTEJO), La Consejo Nacional de Reformadel Estado (CONARE). Sus actividades son las siguientes:
30. 1. Sesiones periódicas de trabajo de las instituciones para intercambiar experiencias y coordinar acciones en los municipios. 2. Talleres sobre como se construyen y organizan los Presupuestos Participativos con actividades para capacitar facilitadores que asesoran los Ayuntamientos. 3. Elaboración y publicación de las sistematizaciones de las experiencias realizadas y materiales. 4. Intercambio entre actores locales del municipio con otras regiones del país. 5. Su Slogan: “Conozcamos el Ayuntamiento y trabajemos juntos”.2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos. La primera experiencia de Presupuesto Participativo tiene su origen enPorto Alegre, ciudad del Estado de Río Grande do Sul, Brasil. En la actualidadexisten en Brasil más de 100 municipios que aplican la herramienta política-financiera del Presupuesto Participativo. Los casos más difundidos, además delde Porto Alegre, son Belo Horizonte, Campinas, Belem, Santo Andre, Juiz deFora, Caxias do Sul, Icapui y Mundo Novo. La experiencia brasileña se ha convertido en un referente internacionalque ha sido asimilado por diversos países de America Latina, el Caribe yEuropa.2.5.1. Villa González, la primera experiencia en Republica Dominicana.
31. Villa González es parte de la Provincia de Santiago, la tercera máspoblada del país. Como provincia, Santiago cuenta con 908 mil 250 habitantes.Por su parte, Villa González registra una población de 33 mil 573, según elúltimo censo de población y vivienda realizado en el 2002. Esta localidad,adquiere el carácter de municipio en el año 1991 y ocupa un territorio de 104km2. Su división territorial está integrada por un centro urbano, dos distritosmunicipales y 3 secciones rurales.7 El Presupuesto Participativo de villa González surge como resultado deun proceso de participación impulsado por la municipalidad y la FundaciónSolidaridad. Ambas instituciones se pusieron de acuerdo, con el apoyo de lacooperación internacional, para llevar a cabo en el año 1997, el proyectoConcertación y Desarrollo Municipal. Este proyecto sentó la base para la puestaen marcha de la política de gestión participativa en el municipio, los Agentes deDesarrollo, la creación por parte del Ayuntamiento del Departamento de AcciónComunitaria y Educación Ciudadana y finalmente, la instauración delPresupuesto Participativo, desde el año 1999. En dicho documento seestablecen un conjunto de normas para la realización de encuentros zonales.Realizándose estos desde 1998, son espacios de participación ciudadana parala toma de decisiones sobre el gasto publico, donde las organizaciones y losmunícipes exponen las necesidades de las distintas comunidades, evalúancuales obras contempladas en el presupuesto se realizaron, cuales no sepudieron ejecutar y programar según la inversión prevista por el municipio, lasprioridades pautadas y la posibilidad de que en conjunto Ayuntamiento ycomunidad, puedan darle solución. Villa González se ha destacado por ser la primera ciudad que promuevela articulación entre el gobierno local y la sociedad civil, desarrollando por másde 10 años consecutivos las asambleas comunitarias que discuten lasprioridades municipales8.7 Ayuntamiento de Villa González www.villagonzalez.net8 Matías, Domingo. Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D.,2004 .PG. 141.
32. 2.5.1.1. Los Encuentros Zonales. Son eventos experimentados desde el 1998. Allí se establecen losespacios de participación ciudadana para la toma de decisiones sobre el gastopúblico, donde las organizaciones y los munícipes exponen las necesidades delas distintas comunidades, evalúan cuales obras contempladas en elpresupuesto se realizaron, cuales no se pudieron ejecutar y programar según lainversión prevista por el municipio, las prioridades pautadas y la posibilidad deque en conjunto; Ayuntamiento y comunidad puedan darles solución. Los principales objetivos de este proceso son: 1. Fortalecer los espacios y mecanismos de participación, dialogo y el consenso entre los diferentes actores sociales, a fin de profundizar el proceso de desarrollo de Villa González. 2. Consolidar la democracia y la gobernabilidad local: Entre las primeras acciones ejecutadas para garantizar el éxito del proceso se realizaran varias jornadas de planificación y coordinación. En esta fase se logra la conformación de un equipo de trabajo integrado por el Ayuntamiento, la Asociación de Agentes de Desarrollo, el Comité Comunitario de Asesora Técnica. 3. Definir participativamente las necesidades perentorias de cada sector y del municipio en su conjunto, para la elaboración del Presupuesto Municipal. Durante diez años consecutivos el Ayuntamiento de Villa González, laFundación Solidaridad y la Asociación de Agentes de Desarrollo, han ejecutadoun programa de encuentros zonales, como una demostración de que las
33. autoridades locales y los demás actores sociales pueden encontrarse paraescuchar cuales son las necesidades de las distintas comunidades, analizarcuales obras contempladas en el presupuesto se realizaron, cuales no sepudieron ejecutar y programar nuevamente la inversión del municipio según lasprioridades pautadas. Los encuentros zonales han potenciado la participación ciudadana ypreparado el escenario para que intervengan otros mecanismos posteriorescomo el de control y seguimiento de la ejecución presupuestal, la evaluación, larendición de cuentas y la planificación local. Cada año que pasa va marcandodiferencias cualitativas importantes, lo que ha implicado en la introducción decambios en cada una de las entregas, definiendo su desarrollo dentro de unavisión de consenso entre los diversos actores y en una dimensión de continuidadde procesos.2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste. Desde el Centro Montalvo (CES) y la Liga Nacional Dominicana se hanvenido promoviendo la aplicación de la Ley 176-07 desde su promulgación eneste Municipio con resultados un tanto halagüeños, sobre la participación de lasorganizaciones comunitarias y ciudadanas de dicho municipio. El AyuntamientoSanto Domingo Oeste ha anunciado que ya entró en la elaboración del suPresupuesto Participativo y lo ha hecho tres años seguidos (2008, 2009, 2010),esta parte todavía debe ser confirmada por nuestros investigadores. Dicho municipio esta en el proceso de catastro y consolidación de todaslas organizaciones civiles y juntas de vecinos, para de esta forma iniciar su planpiloto para algunos de los barrios de su comunidad.2.6. Masificación del Presupuesto Participativo
34. En el 2003, apenas cinco municipios realizaron Presupuesto Participativo.En el 2004 treinta municipios y en el 2005 cincuenta y nueve municipios loaplicaron, constituyendo una verdadera explosión su programación por elterritorio nacional. Esta veloz expansión del Presupuesto Participativo, sostenida en añosconsecutivos, evidencia que responde a un movimiento enraizado en lassociedades locales que demandan una nueva forma de ejercer la democracia yla participación en los gobiernos municipales que, a su vez, está relacionadasimultáneamente a la revalorización que en los últimos años han tenido losayuntamientos a través de la ley 17-97 y la ley 166-03. Estas dos leyes les hantransferido a los municipios recursos en cantidades como nunca antes habíanrecibido, la primera un 4% y posteriormente la segunda, un 10% de los ingresosordinarios del presupuesto nacional.2.7. Incremento de la inversión municipal De un poco más de 30 millones de pesos comprometidos en el 2004 porJima Abajo, La Vega, Constanza y Sabana Grande de Boya, cuatro de losprimeros municipios en aplicar el Presupuesto Participativo, en el 2006 seejecutaron obras por alrededor de mil millones de pesos decididas por lapoblación en 59 municipios, a través de este mecanismo. Esta última cifrarepresenta casi la mitad del 40% de la transferencia del presupuesto nacionalque estos municipios están obligados por ley a dedicar a gastos de capital einversión. Esta inversión se ha centrado en pequeñas y medianas obras deinfraestructura en numerosas localidades del país, beneficiando a poblacionespobres y con un grave déficit de servicios públicos.
35. De los 30 municipios que por primera vez iniciaron el PresupuestoParticipativo en el 2005 para ser ejecutados en el año 2006, más de la mitadestán ubicados en la región suroeste que es una de las más deprimidas del país.Alrededor de cien millones de pesos fueron invertidos por esos municipiosdurante el presente año, a través del Presupuesto Participativo, lo que significaque más de un tercio del 40% de las trasferencias de la Ley 166-03 destinado agastos de capital e inversión, han sido decididos y planificados con laparticipación de la ciudadanía. Este ejercicio democrático de la población y lascomunidades que decide la inversión municipal, ha conllevado, enconsecuencia, una distribución equitativa de los fondos públicos en el territorio,con preferencia hacia zonas más empobrecidas y más abandonadas por elpoder público.2.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo enRepública Dominicana. 1. La iniciativa ha facilitado la intervención de más de 500 organizaciones comunitarias, culturales, religiosas y deportivas. Esta es una considerable movilización de capital humano y social en las ciudades. Alrededor de 234 municipios y 50,000 personas han participado en asambleas dentro del cronograma de consultas para la formulación de los presupuestos de los Ayuntamientos que se han adherido al proceso. 2. El monto de los recursos que se han venido manejando en el último año disponible de informaciones (2009) ha sido de más de RD$1,000 MM. 3. Producto de las transferencias que ocurren a partir de la Ley 166-03 dentro del capitulo de inversiones de capital.
36. 4. Hasta la fecha 60% de la población nacional vive en los municipios que se han adherido a la práctica del Presupuesto Participativo. Esto es un logro importante teniendo en cuenta que es un instrumento de gestión que no corresponde a ningún reglamento o legislación especifica.5. Se reconoce, tanto en CONARE como en FEDOMU, que la mayoría de los Alcaldes que se han adherido a la práctica del Presupuesto Participativo, han sido reeligidos en sus cargos, lo que implica un reconocimiento tácito al involucramiento de la población en la consecución de metas de bienestar social, calidad de vida y desarrollo económico sostenible.6. Aspectos considerados relevantes de identificar para el uso del instrumento de Presupuesto Participativo: i) nivel de pobreza existente en la localidades; ii) déficit y carencias de los servicios básicos; iii) identificación del mayor número de comunidades y beneficiarios por obras en las ciudades y regiones, con énfasis en sectores de más vulnerabilidad (mujeres, jóvenes y niños).7. Los municipios que se han adherido a la práctica del Presupuesto Participativo pertenecen a todos los partidos políticos del sistema, lo que se presenta como un mecanismo importante de comunicación e interacción del ciudadano con las autoridades, independientemente de la orientación político-partidaria del mismo.8. De todos los municipios que se han desenvuelto en actividades de Presupuesto Participativo, se han destacado cinco municipios. Que han realizado asambleas de rendición de cuentas. Son estos: Villa González, La Vega, Sabana Grande de Boya, Constanza y Jima Abajo, con un resultado en términos de cumplimiento de las metas trazadas por encima de un 80%.
37. 2.9. Guía del Presupuesto Participativo En la guía o matriz metodológica, el proceso del PresupuestoParticipativo se reparte en tres etapas que en forma ideal se distribuyen a lolargo de nueve meses. Sin embargo, pueden efectuase en más o menos tiempo.En las experiencias que hasta ahora se han realizado, las dos primeras etapasse han efectuado en alrededor de mes y medio. Estas etapas son:1. Preparación, Diagnóstico y Elaboración de Visión Estratégica de Desarrollo.2. Consulta a la población.3. Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones Municipales. Ejecuciónde las obras. La etapa de preparación es clave para que el proceso de PresupuestoParticipativo se aplique en el municipio con éxito. En esta etapa las autoridadesmunicipales y del gobierno central en el territorio, las llamadas sectoriales, y lasorganizaciones de la sociedad civil se ponen de acuerdo en la realización delproceso, sobre la parte del 40% que la Ley 166-03 dispone para la inversiónmunicipal que se pondrá a disposición de las comunidades para que éstasdecidan los proyectos y obras que se realizarán en el año siguiente, y seefectúan las capacitaciones que requiere el proceso. En esta etapa también se realiza el diagnóstico del municipio, un análisisde escenarios y se define una Visión Estratégica de Desarrollo Local cuando elPresupuesto Participativo se emprende en el municipio por primera vez o al cabode 5 años consecutivos de aplicación del mismo.
38. En los demás años, se revisa el avance en la consecución de la VisiónEstratégica de Desarrollo definida y en correspondencia con este avance, seestablecen las áreas temáticas y su priorización para el PresupuestoParticipativo de cada año. La Visión Estratégica de Desarrollo Local es uno delos puntos más importantes de encuentro entre el Presupuesto Participativocomo plan de inversión municipal anual y los planes estratégicos, reguladores yde ordenamiento territorial que poseen un alcance mucho mayor. El PresupuestoParticipativo, a través de la Visión Estratégica de Desarrollo Local, debe reflejarestos planes donde existan o debe ser un medio para interesar y sensibilizarpara que se formulen a donde aún no se hayan hechos. La segunda etapa consiste básicamente en la celebración de asambleascomunitarias rurales y urbanas, seccionales o de bloque o zonales, y de laAsamblea Municipal o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Se trata deuna amplia consulta democrática y participativa a la población para quedetermine en cuáles proyectos se deberá gastar los recursos de inversión delmunicipio del año siguiente previamente comprometido o pre-asignado desde elnivel de los parajes y barrios o sectores urbanos hasta cada una de lassecciones del municipio. Este esfuerzo masivo de planificación culmina con un Plan de InversiónMunicipal para el año siguiente cuyos proyectos son prefactibilizados portécnicos del ayuntamiento en negociación con los delegados y delegadas de lasasambleas comunitarias, para finalmente ser aprobado en la AsambleaMunicipal o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Este Plan de InversiónMunicipal es introducido por el Concejo de Regidores a la sección de inversióndel presupuesto municipal del año correspondiente, tal como se comprometieramediante resolución al inicio del proceso. La tercera etapa es la de más larga duración y la más difícil. En ella secombina la tarea de realizar entre todos y todas, autoridades y población, losproyectos u obras decididas en la etapa anterior, y la construcción en la vida
39. cotidiana de un sistema de transparencia y de participación ciudadana quesupervise la inversión y en general el gasto del ayuntamiento. Como resultado de la segunda etapa, se constituyen los Comités deSeguimiento Municipal y Seccionales que tienen a cargo la formación de comitésde obras o de auditoria social en las comunidades donde se realizarán las obraso proyectos que posteriormente deberán convertirse en comités demantenimiento preventivo, y monitorear el avance y la calidad de la ejecución delas obras tal como fueran decididas por el Presupuesto Participativo y en elorden establecido por el calendario de inicio de obras preparado por consensoen el Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo o inmediatamente posterior aéste. Antes de iniciar el próximo ciclo de Presupuesto Participativo en undeterminado municipio, se celebra un Pleno de Delegados del PresupuestoParticipativo en el cual las autoridades municipales realizan una rendicióngeneral de cuentas para explicar el nivel de ejecución del Plan de InversiónMunicipal decidido en el año anterior por las comunidades y la población.
40. 2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas9 A continuación se presentan tres guías para la elaboración y ellevantamiento de las necesidades del Presupuesto Participativo el mismo sepresenta en una matriz organizada tomando en cuenta los resultados, lasactividades necesarias para obtener cada uno de estos resultados, los actoresque intervienen en estas actividades y las herramientas que deben utilizar estosactores en las actividades que realicen para conseguir los resultados indicadosen cada una de las etapas del proceso. Esta matriz debe leerse y aplicarse demanera horizontal, desde los resultados hasta las herramientas; de izquierda aderecha.9 http://www.fedomu.org.do/
41. GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO10ETAPA 1: PreparaciónDURACION: Cuatro (4) meses, Marzo – Junio (Fuente FEDOMU) RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS (En orden cronológico) Guía PP. Síndico, Presentación sobre el PP,1. Acuerdo entre las Encuentro (s) con regidores, cronograma, listado menúautoridades Sindico y regidores institución proyectado y montomunicipales y la facilitadora máximo por proyecto. Discusión y firma del Síndico,institución facilitadora convenio de regidores, Formato modelo desobre la realización colaboración y institución convenio.del PP ejecución del PP. facilitadora10 Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coaliciónpor Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.2da Edición septiembre 2006. PG. 19 – 21.
42. Calculo de la transferencia que Presupuestos recibirá el año Síndico, municipales ejecutados y siguiente el tesorero, el del año en curso, ayuntamiento por la institución listado de secciones del ley 166-03 y de otras facilitadora municipio, censo2. Fondo disponible posibles fuentes y nacional, guía parapara la inversión asignación por calcular fondo disponiblemunicipal del año sección según # de de inversión.siguiente asignado habitantespor secciones Sesión del concejo de regidores para aprobar resolución Síndicos, sobre fondo regidores Formato de resolución disponible y su asignación por secciones Síndico y consejo de Síndico, regidores, regidores seccionan personal del facilitadores del ayuntamiento y personal del organizaciones de ayuntamiento y de las la sociedad civil. organizaciones de la Perfil del facilitador3. Equipo de sociedad civil (mínimofacilitadores del PP es 7, dependiendo del # deseleccionado y habitantes y # decapacitado secciones). Taller de capacitación Síndico, regidores, para el equipo de facilitadores, facilitadores y sala capacitador. Guía y herramientas del PP. capitular sobre PP.
43. 4. Amplia concertación Contactos y encuentros Autoridadesentre autoridades con organizaciones de municipales,municipales, sociedad la sociedad civil, organizaciones decivil, partidos políticos partidos políticos y la sociedad civil, Guía PP, resolución sobrey entidades sectoriales entidades sectoriales. partidos políticos, inversión y PP, formato de Acto de apertura dely difusión del PP. entidades pacto. PP y firma de pacto. sectoriales, facilitadores. Campaña publicitaria Autoridades sobre la realización del municipales, Formato de nota de prensa PP a través de medios facilitadores, de comunicación. comunicadores.
44. Visita a las Facilitadores, Formato de ficha de comunidades y comunidades, reconocimiento rápido,5. Diagnóstico de la entidades sectoriales. entidades Ficha visita entidadessituación general del sectoriales. sectoriales.municipio y su visión Análisis de las Facilitadores, Formato de ficha deestratégica elaborada informaciones comunidades, reconocimiento rápido.de municipio por área recolectadas entidades Ficha visita entidadestécnica. sectoriales. sectoriales. Jornada de capacitación al Facilitadores, Manual FODA, Guía equipo de capacitadores. de las mesas de facilitadores sobre trabajo. análisis FODA. Talleres FODA, Análisis de escenarios, visión Autoridades estratégica y municipales, propuestas de organizaciones Manual FODA, Guía intervención por de la sociedad de las mesas de áreas temáticas. civil, partidos trabajo, Fichas de En el año que no políticos, análisis de se realiza el taller entidades información. FODA se realizara sectoriales, reunión para facilitadores. determinar áreas temáticas. Elaborar informe Facilitadores, de los talleres técnicos FODA con visión institución Formato de informe estratégica de facilitadora. desarrollo.
45. GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO11ETAPA 2: Consulta a la PoblaciónDURACION: Cinco (5) meses, Julio – Noviembre (Fuente FEDOMU) RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS (En orden cronológico)11 Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coaliciónpor Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.2da Edición septiembre 2006. PG. 22 – 23.
46. Jornada de capacitación a los Equipo de alcaldes pedáneos facilitadores, (1ros y 2dos) y alcaldes pedáneos Guía y acta de líderes comunitarios y líderes asamblea sobre como convocar comunitarios. comunitaria las asambleas comunitarias Formato1. Necesidades Autoridades convocatoria,identificadas y municipales, informe visiónpriorizadas por Convocatoria y facilitadores, estratégica, guíacomunidad realización alcaldes y acta asambleasegún área asambleas pedáneos, comunitaria,temática con comunitarias organizaciones, agenda,visión estratégica líderes resolución sobrede desarrollo comunitarios y la inversión, listadosocializada y población. menú y montodelegados máximo proyecto.comunitarios Procesamiento de Facilitadores yelegidos. las decisiones de técnicos Boletas para las asambleas institución votación. comunitarias y facilitadora. elaboración boletas.2. Plan de Delegadosinversión por comunitarios, Agenda, actasecciones Realización de delegados asambleaordenado por asambleas organizacionales, seccional, fichasáreas temáticas seccionales. autoridades, descriptivas pory delegados representantes tipo de proyectos.elegidos. sectoriales,
47. facilitadores.3. Perfiles Visitas deelaborados de prefactibilidadlas ideas de técnica. Técnicos Reunión de losproyectos institución Ficha de visita de comités depriorizados en el facilitadora y campo. seguimientoplan de facilitadores seccional parainversiones presentarseccionales. Autoridades municipales y4. Plan de provinciales,inversión delegados Plan demunicipal Convocatoria y seccionales, inversionesordenado por realización del facilitadores, seccionales,secciones y por cabildo abierto. organizaciones, listado de ideasárea temática y líderes de proyectoscomité de comunitarios, factibles.seguimiento entidadesmunicipal sectoriales yelegido. medios de comunicación. GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO12ETAPA 3: Transparencia y seguimiento al Plan de Inversión Municipal.DURACION: Doce (12) meses, Noviembre – Noviembre (Fuente FEDOMU) RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS (En orden cronológico)12 Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coaliciónpor Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D.2da Edición septiembre 2006. PG. 24 – 25.
48. Autoridades municipales, Formato de1. Resultados del Taller sobre facilitadores, presupuesto, PlanPlan de inversión elaboración de personal área de inversiónmunicipal presupuesto financiera y municipalincorporados a la municipal. comité de formulariossección de seguimiento financieros.inversión del municipal. Sección consejopresupuesto regidores para Consejo de Formato demunicipal del año conocer proyecto de regidores y resolución.próximo. presupuesto municipal síndico. año próximo. Capacitación de facilitadores y Facilitadores, Guía de formuladores sobre formuladores, formulación de formulación de capacitadores. proyectos.2. Perfiles de proyectos. Asambleasproyectos comunitarias para Acta de asamblea,formulados y listos seleccionar comités de guía de los comitéspara ser auditoria social (Comité Facilitadores y de seguimientoejecutados. de obra y organización comunidades. seccional y responsable del municipal. proyecto – ORP)
49. Elaboración Autoridades Formato de calendario de municipales, calendario de3. Obras ejecución de obras. facilitadores, ejecución deejecutadas Licitación y ejecutadotes, obra.durante al año adjudicación de comité desegún el plan de proyectos. Libro de obra, seguimientoinversión calendario municipal, Ejecución de losmunicipal. ejecución de comités de proyectos. obra. auditoria social y ORP. Encuentro cada 4 meses de los Calendario de comités de Facilitadores, obra, libro de seguimiento autoridades y obra, guía de los seccional y municipal comités de comités de de evaluación del seguimiento seguimiento proceso PP y seccional y seccional y seguimiento a la municipal. municipal.4. Proceso de PP ejecución de losevaluado, proyectos. Taller desistematizado y sistematización de la Facilitadores, Materiales guía ydivulgado. experiencia del autoridades y herramientas del proceso de PP y su actores locales. PP. divulgación. Rendición de cuentas de la Sindicatura, Informe del sindicatura (16 regidores y la proceso. agosto y en población. noviembre)
50. 2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación delPresupuesto Participativo Municipal.2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU – La República Dominicana registra una sola asociación de gobierno localla misma que es una unión de asociaciones regionales que fueron formadasdesde el año 2001, La Federación Dominicana de Municipalidades(FEDOMUDE). En realidad, sus primeras acciones informales se remontan a1997, habiéndose registrado su primera asamblea de síndicos en el 2000 y laobtención de su personería jurídica el 20 de marzo del 2001. La Federación ha expandido notablemente su membresía desde sufundación, cuando contaba con 9 miembros, a 115 en el 2002 y a 12 en el 2004a 234 en el 2010. Cabe señalar que en República Dominicana existen nueveasociaciones regionales con sus respectivas Juntas Directivas que son parte dela Federación y se han convertido en una de las principales promotoras deldesarrollo local y de prácticas de descentralización y participación ciudadana.2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios –FEDOMU-13 Representar los intereses de las sociedades locales, los gobiernosmunicipales y de sus asociaciones regionales, en todos los aspectos públicospertinentes e intensificar las relaciones con la prensa y los medios profesionales,políticos y sociales en general, para ayudar a informar a la opinión pública sobrelas necesidades y aspiraciones de nuestros municipios, intercambiar puntos devista y convenir la descentralización en un real proceso de aprendizaje paratodas y todos.13 Tomado de la publicación del 1er Congreso de FEDOMU.
51. Gestionar transferencias de atribuciones, recursos y habilidades técnicashacia los municipios en función de dotarnos de Ayuntamientos más fuertes ycapaces de enfrentar los retos del desarrollo sostenible local. Ladescentralización del Estado es un proceso gradual y de aprendizaje constante,pero también debe ser firme y sistemático. Promover las relaciones internacionales de nuestros municipios con sushomólogos extranjeros y con agencias especializadas, sobre la base de laamistad, la solidaridad, la cooperación y el beneficio mutuo.2.11.2. La Liga Municipal Dominicana. Es una corporación que integra a todos los municipios del país y losdemás organismos regionales equivalentes a estos. Fue creada en virtud de laLey número 49 del 14 de diciembre de 1938 y posteriormente modificada poruna ley promulgada en año 1954. La Liga Municipal Dominicana es un organismo autónomo, conpersonalidad jurídica y patrimonio propio, de asesoramiento técnico, promocióndel desarrollo social y económico y de financiamiento de los municipios, fomentay mantiene la vinculación entre las instituciones del país, como un medio decooperación para investigar, estudiar y resolver problemas comunes.2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana. Promover las mejores relaciones entre los municipios de la RepúblicaDominicana, proporcionar ayuda mutua en el desempeño de sus funciones,adquirir y difundir entre los municipios cuantos datos, informes, publicacionespuedan ser útiles, promover el intercambio de informaciones y cooperación
52. intermunicipal, promover la cooperación con los municipios de otros países,celebrar congresos, concursos, ferias, conferencias, editar publicaciones. La Liga Municipal Dominicana esta capacitada para adquirir por comprabienes inmobiliarios, tales como equipos para construcción, para la preparacióno el mantenimiento de las vías u otras obras. Un paso importante que dieron los Síndicos del país consistió en laformación de al Asociación de Síndicos a través de la cual consiguieron que elgobierno le asignara el 4% del presupuesto nacional en al año 1997. Para el año2001 le fue asignado un 1% adicional vía administrativa.2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE – Con el surgimiento de la Comisión Presidencial para la Reforma yModernización del Estado, en septiembre de 1996, se dio origen a un procesode cambios cualitativos en la Administración pública y la necesidad de unanueva gestión municipal. Esta Comisión fue convertida en el Consejo Nacional de Reforma delEstado (CONARE) el 8 de enero 2001, desde donde se coordinan iniciativaspara construir un Estado mejor para todos y todas, descentralizado, con unaadministración pública eficiente, eficaz y transparente; pero además, con unademocracia más participativa y equitativa.2.11.3.1. Agenda CONARE En cuanto a reformas políticas, dicho Consejo trabaja en la siguienteagenda:
53. 1. Promoción al proceso de reforma constitucional.2. Se elabora un anteproyecto de ley de partidos políticos.3. Se trabaja en la reforma de la Ley de Actos de Estado Civil, en coordinacióncon instituciones especializadas del sector público y de la sociedad civil.4. Se promueven investigaciones sobre la realidad política Dominicana. En cuanto al fortalecimiento de los gobiernos locales o subnacionales, eldesarrollo local y la descentralización.1. Se desarrolla el Sistema de Capacitación Municipal (SINACAM).2. Se implementa y desarrolla el Sistema Integrado de Finanzas Municipales(SIFUMUN).3. Se implementa el Presupuesto Participativo en 234 Ayuntamientos, encoordinación con organizaciones de la sociedad civil y organismos decooperación internacional.4. Se apoya el diseño de la estrategia para la Sociedad de la Información yConocimiento a nivel municipal.5. Se apoya el desarrollo de un nuevo marco legal municipal: Anteproyecto deLey Municipal.6. Se apoya a los Ayuntamientos en su planificación estratégica.7. Fomento de la ética, transparencia y aplicación de la Ley de Acceso de laInformación en los Ayuntamientos.8. Desarrollo de planes pilotos para la implementación de la CarreraAdministrativa Municipal.
54. CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO. Se ha difundido muchos logros, éxitos y resultados. Igualmente, se hanpresentado indicadores cualitativos y cuantitativos muy favorables a la imagende este mecanismo de participación y decisión. En otros se verifican críticasapuntando a sus debilidades y a los riesgos existentes. Entre las virtudes,debilidades y riesgos existentes se pueden señalar elementos que tocan lacultura política, la capacitad de gestión, el liderazgo, la conflictiva, lasostenibilidad, entre otros.3.1. Virtudes3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local. El Presupuesto Participativo es una combinación entre el orden político yla mejora continua en el desempeño. La capacidad es la posibilidad de haceralgo bien. Políticamente se mejora la gestión a partir de lo efectivo que sean elalcalde, el síndico y los regidores en las decisiones. Esta efectividad se alcanzapor la claridad que puedan tener sobre las expectativas ciudadanas y si operanen función de estas expectativas. La buena gestión política se puede medir; por un lado, según lasatisfacción de la gente; y por otro lado, por la práctica, los esquemas deactuación y los valores y principios democráticos que orientan al accionarpolítico. El Presupuesto Participativo, desde la óptica de un buen político, seconvierte, por una parte, en un facilitador a través del cual se puede actuar enconsonancia con la ciudadanía y, por otro lado, abre la posibilidad de poner enpráctica los principios democráticos. La institución del Presupuesto Participativoes una mochila cargada de sueños, realidades, resultados e indicadores quellevan al hombro el político y le genera unos derechos para continuar
55. promoviendo esperanza y renovarse en el poder. Esta mochila también lepertenece tanto al dirigente social como al tecnócrata municipal. Vale la pena decir que el Presupuesto Participativo no rompe laburocracia, sino que demanda una burocracia que esté al servicio del ciudadano.Provoca un relacionamiento directo entre los burócratas y la sociedad. ElPresupuesto Participativo con la concepción de entender a los burócratas comolos responsables exclusivos de planificar y hacer los cálculos sociales yfinancieros.3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia. Esto es posible a través de la integración de amplios sectores sociales ypolíticos, pues se origina un pacto social entre el gobierno local y la sociedad, elcual el poder se distribuye para tres: el ejecutivo (síndicos, alcaldes y sustécnicos), el legislativo (regidores) y la sociedad (sectores organizados y noorganizados). De esta manera, hay un rompimiento con el modelo democráticocentralizador. Se produce una nueva pirámide social y democrática cuyacomposición indica que la mayoría orienta, influye y decide (hasta un nivel), en elplan de inversión y desarrollo municipal. Es un proceso que no pone restricciónpara la participación a ningún ciudadano o ciudadana. Este estilo de democracia genera la lógica negociadora de ganar – ganary perder – perder por parte de los órganos públicos y cívicos. La lógicatradicional generalmente se orienta en ganar – perder, en la cual el actor públicotiende a ganar como resultado del monopolio que posee para la toma dedecisión. Una función mediadora y de negociación entre el interés colectivo y losórganos públicos legales de decisión y operativo. El impulso de alianzas entre los actores públicos, privados, sociedad civily ciudadanos mejora la calidad de la democracia. Dicha calidad está demostrada
56. en la adquisición de legitimidad más allá del proceso electoral, la ampliación delconocimiento de los sujetos sobre su rol político y social, así como sus derechosy deberes, la vigorosidad institucional para la toma de decisiones y la rendiciónde cuenta por parte de los responsables de la administración municipal. Los espacios creados por el Presupuesto Participativo son ventanasabiertas a al cooperación entre la diversidad de sujetos sociales. Es unaoportunidad para quienes tienen más posibilidades económicas y materialesconozcan a los que tienen menos.3.1.3. Impacto político electoral Se pueden señalar experiencias en donde se ha producido la continuidaddel mandato electoral en los municipios donde se ha aplicado el PrepuestoParticipativo: Villa González, La Vega, Jima Abajo, Altamira, Póster Río, RachoArriba, Bani, Río San Juan, Castañuelas, Sabana de la Mar, entre otros. El Presupuesto Participativo, por si solo, no necesariamente es garantíade permanencia en el poder municipal. Hay otros factores que pueden influir enel cambio político; desde la simbología, la identidad ideológica y el grado deapreciación a un determinado líder coyuntural hasta el deseo natural de lasmasas sin partido de cambiar o el desgaste del control del poder.3.1.4. Genera una visión estratégica. La visión estratégica en la gente se construye con la apertura a laparticipación, a la opinión y a la decisión, con la presentación de lasposibilidades y oportunidades de solución a los problemas, así como ladisponibilidad de fondo y su programación en el tiempo. Con la participación enel Presupuesto Participativo la gente aprende a auto valorarse y a valorar las
57. oportunidades de cambio de manera sistemática, organizada y en función de susexpectativas. Esa visión estratégica le construye un imaginario en el cual se produceuna fijación de cambios donde convergen factores que van desde lascomplejidades de los problemas y los tiempos de respuestas hasta lasposibilidades financieras para hacer posible las soluciones. Desde luego, lavisión estratégica en el imaginario social tiene que acompañarse con elcumplimiento de los acuerdos. La visión estratégica integra en la ciudadanía un concepto amplio delmunicipio o la ciudad. La complejidad de la unidad territorial y política pasa a seruna preocupación del actor local. Es decir; hay una trascendencia desde mibarrio hacia mi ciudad o municipio. Propicia transparencia en el manejo de losrecursos públicos. Escándalos por corrupción en la administración pública y elsector privado existen al por mayor y detalle. Un gobierno local con convicción política y estratégica de PresupuestoParticipativo opta por la transparencia. La apertura a la participación se convierteen una llave que abre posibilidades a la puesta en marcha de prácticas honestasen el manejo de los fondos públicos. La transparencia municipal es un sistema que trasciende el manejo puro ysimple de la ejecución del presupuesto. Este sistema integra la formulación,aprobación, ejecución, y supervisión. El mismo está basado en un marco jurídicoy en un marco ético, acompañado de derechos ciudadanos al acceso a lasinformaciones y de derecho a participar en las cuatro etapas que integran elsistema de transparencia municipal compuesto por cuatro componentes: respetoal marco jurídico, rendición de cuenta a los ciudadanos, rendición de cuenta alos órganos públicos (contraloría, cámara de cuentas, etc.) y apertura a laparticipación social en la formulación, ejecución y seguimiento del presupuesto.
58. La transparencia es una pata de la mesa del Presupuesto Participativo. Siesta pata se rompe se caen los valores éticos y políticos que envuelven lapráctica de democratización de la gestión publica.3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos. El buen gobierno es el objeto de la municipalidad. El mismo se hace enfunción de lo que quiere la gente, lo que necesita en función de lo que supera sucondición social y cultural. El buen gobierno local es aquel que supera sucondición social y cultural. El buen gobierno local es aquel que la ciudadaníareconoce que funciona bien, que administra y tiene autoridad sobre el territorio,que cuenta con recursos humanos al servicio de ciudadanos y ciudadanas. Unbuen gobierno tiene un nivel político de representación que atiende y actúa apartir de las expectativas de los ciudadanos electores. Presupuesto Participativo e inversión en calidad de vida es un matrimoniosin divorcio, dos alas de un mismo pájaro. La participación social es un indicadorde calidad de vida. Aunque materialmente no se pueda medir, la participación esparte del conjunto de factores que hacen posible la autorrealización de losindividuos, la familia y la sociedad en general. La interacción social potencializaconductas positivas de solidaridad, amistad, confianza y esperanza compartidasque se convierten en un aporte a la calidad de vida espiritual de la gente. Ahora bien, la integridad de la calidad de vida se completa con elbienestar material, con las oportunidades de acceso a la salud, educación y lavivienda, de las cuales se desprende un conjunto de derechos que van desde elempleo, vestido, recreación, protección al medio ambiente, hasta la prestaciónde servicios como el manejo de los desechos sólidos, agua, electricidad,teléfono, transporte y pavimentación.
59. Con esta integralidad espiritual – material es que se debe jugar en elPresupuesto Participativo. La auténtica ciudadanía se alcanza cuando haysatisfacción política, social, económica y cultural, que son ejes transversales dela calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política. La gente aprende a conocer las interioridades del gobierno local, hacerelaciones directas con actores políticos, conduce reuniones con característicaspolíticas y sociales, trabaja en equipo, debate, opina, conquista, cede yreconquista propuestas.3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes. Son factores de conflictos en el municipio las relaciones desiguales quese dan entre los diferentes actores políticos y sociales, de manera determinantela desigualdad social que mantiene encadenado a los pobres, y que tienen suorigen en causas estructurales de dominación. Es común la queja de los alcaldes en cuanto el bloqueo del presupuestopor parte de los regidores. Mientras que, regidores se quejan por lacentralización en las decisiones ejecutivas por parte de los alcaldes. Hay unalucha constante entre “dame lo mío” por una parte, y te “doy lo tuyo” a cambio deque “apruebe lo mío” por la otra parte. Es este juego de “dame lo mío” a cambio de que “apruebe lo tuyo” seenvuelve una cultura política clientelista negadora da la participación social. Conel Presupuesto Participativo se pasa al juego del “démonos lo nuestro” en el cualentran los intereses de los grupos políticos, las autoridades publicas, las
60. organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos, nunca los interesesindividuales – personales. Estos intereses quedan fuera de este juego. Cuando se abren los espacios públicos a la participación los conflictosadquieren una dimensión política – social. Donde la lucha de intereses se marcapor el poder de decidir, incidir e influir sobre las mejores prioridades en lainversión y en la gestión. El interés personal pasa a un segundo plano. Ante un alcalde con voluntad política y regidores con interesespersonales, la participación ciudadana se convierte en un instrumento deneutralización. Si hay voluntad política para el cambio social se gestiona de caraal sol. Si hay interés personal para obtener ventajas, este se materializa encuartos oscuros. Gestionar como ventana abierta es la clave para neutralizar elinterés individual y conciliar la diversidad de intereses que se tejen en el interiordel gobierno local.3.2. Riesgos y Debilidades Cuando analizamos las condiciones institucionales de los actores políticosy sociales claves que intervienen en la elaboración del PresupuestoParticipativo, se pueden observar cómo sus debilidades afectan la efectividad deesta práctica participativa. Como el Presupuesto Participativo, además de participación, implicamanejo de herramientas, procesamientos de informaciones, conciencia sobre larealidad, formulación de proyectos y negociación, existen probabilidades de quela expectativa ciudadana sea afectada. El problema en sí está dado por lascapacidades institucionales instaladas para dar respuestas en tiempo adecuadoa los asuntos administrativos y políticos.
lisette garcia cabrera

References: in fine
 resolución 
 artículo 236
 artículo 239
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