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DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE ABITATIVE. Linee guida 2009, di - PDF
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1 DIPARTIMENTO PER LE INFRASTRUTTURE, GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE - DIREZIONE GENERALE PER LE POLITICHE ABITATIVE Linee guida agli Enti territoriali ai fini dell attuazione del Piano nazionale di edilizia abitativa, allegato al D.P.C.M. 16 luglio 2009, di cui all art. 11 del decreto-leggee 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n Sistema integrato di Fondi immobiliari (SIF)
2 Sommario 1. AMBITO NORMATIVO FINALITÀ DELLE LINEE GUIDA CENNI SUL SISTEMA INTEGRATO DI FONDI CENNI SUGLI ELEMENTI DEL PROGETTO TRATTAMENTO CONTABILE AIUTI DI STATO PATTO DI STABILITÀ INTERNO CONCLUSIONI GLOSSARIO ESSENZIALE APPENDICE NORMATIVA
3 1. Ambito normativo. L ambito normativo di riferimento è costituito in via principale da: 1) l articolo 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133; 2) il Piano nazionale di edilizia abitativa di cui al D.P.C.M. 16/7/2009; 3) il documento del Gruppo di lavoro, costituito ai sensi dell art. 11 del D.P.C.M. 16/7/2009, che individua i requisiti dei regolamenti dei fondi immobiliari chiusi nei quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può investire i fondi disponibili (fino a 150 milioni di euro) per incrementare l offerta di alloggi sociali, ai sensi del predetto art. 11; 4) il Decreto interministeriale (infrastrutture - solidarietà sociale - politiche per la famiglia - politiche giovanili) 22/4/2008, recante la definizione di alloggio sociale ai fini dell esenzione dall obbligo di notifica degli aiuti di Stato, ai sensi degli articoli 87 e 88 del Trattato istitutivo della Comunità Europea. L articolo 11 del D.L. n. 112/2008, prevede che il piano è rivolto all incremento del patrimonio immobiliare ad uso abitativo attraverso l offerta di abitazioni di edilizia residenziale, da realizzare nel rispetto dei criteri di efficienza energetica e di riduzione delle emissioni inquinanti, con il coinvolgimento di capitali pubblici e privati, destinati prioritariamente a prima casa per: a) nuclei familiari a basso reddito, anche monoparentali o monoreddito; b) giovani coppie a basso reddito; c) anziani in condizioni sociali o economiche svantaggiate; d) studenti fuori sede; e) soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio; f) altri soggetti in possesso dei requisiti di cui all art. 1 della legge 8 febbraio 2007, n. 9; g) immigrati regolari a basso reddito, residenti da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione. L articolo 1, comma 1, del D.P.C.M. 16/7/2009, di attuazione dell articolo 11 del D.L. 112/2008, prevede che il Piano nazionale di edilizia abitativa sia articolato in sei linee di intervento: a) costituzione di un sistema integrato nazionale e locale di fondi immobiliari per l'acquisizione e la realizzazione di immobili per l'edilizia residenziale ovvero promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi, con la partecipazione di soggetti pubblici e/o privati, per la valorizzazione e l'incremento dell'offerta abitativa in locazione; 3
4 b) incremento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica con risorse dello Stato, delle Regioni, delle Province autonome, degli enti locali e di altri enti pubblici; c) promozione finanziaria anche ad iniziativa di privati, di interventi ai sensi della parte II, titolo III, capo III, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture); d) agevolazioni a cooperative edilizie costituite tra i soggetti destinatari degli interventi, eventualmente prevedendo agevolazioni amministrative nonché termini di durata predeterminati per la partecipazione di ciascun socio, in considerazione del carattere solo transitorio dell'esigenza abitativa; e) realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale; f) interventi di competenza degli ex IACP comunque denominati o dei comuni, già ricompresi nel Programma straordinario di edilizia residenziale pubblica (approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture del 18 dicembre 2007), regolarmente inoltrati al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, caratterizzati da immediata fattibilità, ubicati nei comuni ove la domanda di alloggi sociali risultante dalle graduatorie è più alta. Con il Decreto interministeriale 22/4/2008, l alloggio sociale viene definito come: l'unità immobiliare adibita ad uso residenziale in locazione permanente che svolge la funzione di interesse generale, nella salvaguardia della coesione sociale, di ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati, che non sono in grado di accedere alla locazione di alloggi nel libero mercato. L'alloggio sociale si configura come elemento essenziale del sistema di edilizia residenziale sociale costituito dall'insieme dei servizi abitativi finalizzati al soddisfacimento delle esigenze primarie. Inoltre, rientrano in tale definizione gli alloggi realizzati o recuperati da operatori pubblici e privati, con il ricorso a contributi o agevolazioni pubbliche - quali esenzioni fiscali, assegnazione di aree od immobili, fondi di garanzia, agevolazioni di tipo urbanistico - destinati alla locazione temporanea per almeno otto anni ed anche alla proprietà. Il predetto Decreto interministeriale, inoltre, all articolo 1, comma 4, specifica che Il servizio di edilizia residenziale sociale viene erogato da operatori pubblici e privati prioritariamente tramite l'offerta di alloggi in locazione alla quale va destinata la prevalenza delle risorse disponibili, nonché il sostegno all'accesso alla proprietà della casa, perseguendo l'integrazione di diverse fasce sociali e concorrendo al miglioramento delle condizioni di vita dei destinatari. 4
5 2. Finalità delle Linee guida. Le presenti Linee guida si rivolgono agli Enti territoriali che intendano attivare delle iniziative in sede locale nell ambito della linea di intervento di cui all articolo 1, comma 1, lettera a), del D.P.C.M. 16/7/2009, che si propone di affrontare il tema relativo all incremento dell offerta abitativa a prezzi accessibili (Affordable Housing), attraverso la costituzione di un sistema integrato nazionale e locale di fondi immobiliari per l acquisizione e la realizzazione di immobili per l edilizia residenziale, ovvero mediante la promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi, con la partecipazione di soggetti pubblici e/o privati, per la valorizzazione e l incremento dell offerta alloggiativa. Tale linea di intervento è rivolta alle persone che non hanno i requisiti per accedere all edilizia residenziale pubblica, ma il cui reddito non consente di accedere agli affitti a libero mercato. Le presenti Linee guida, in particolare, intendono fornire indicazioni affinché gli Enti territoriali valutino attentamente le iniziative intraprese in termini di compatibilità con la normativa nazionale e comunitaria con riferimento ai seguenti tre profili: 1) trattamento contabile dell operazione, al fine di evitare riclassificazioni (cfr. par. 5); 2) rilevanza in materia di aiuti di Stato, per non incorrere in procedure di infrazione (cfr. par. 6); 3) impatto sul bilancio dell Ente territoriale, per il rispetto dei vincoli dettati dal patto di stabilità interno (cfr. par. 7). Tutti gli aspetti sopra richiamati vanno contemporaneamente verificati, segnalando in particolare che la sola compatibilità, delle operazioni intraprese, con la disciplina sugli aiuti di Stato, non è sufficiente a rendere coerente l operazione in termini di impatto sulla finanza pubblica e, quindi, al fine di evitare riclassificazioni. 3. Cenni sul Sistema integrato di fondi. L articolo 11 del D.P.C.M. 16/7/2009, prevede, ai fini della costituzione del sistema integrato di fondi immobiliari, la partecipazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) a uno o più fondi immobiliari chiusi, le cui quote siano riservate esclusivamente a investitori istituzionali di lungo periodo. Ai sensi di tale previsione, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale per le politiche abitative, ha bandito una gara a procedura aperta (G.U.C.E. cod. 2010/S106-5
6 del 3 giugno 2010; G.U. 5^ serie n. 65 del 9 giugno 2010), al cui esito ha selezionato la CDP Investimenti SGR S.p.A. - costituita nel 2009 da Cassa depositi e prestiti S.p.A., dall Associazione delle Fondazioni bancarie (ACRI) e dall Associazione Bancaria Italiana (ABI) - che è risultata aggiudicataria, prima in via provvisoria (8 settembre 2010) e poi in via definitiva (8 giugno 2011), in qualità di società di gestione del Fondo investimenti per l abitare (FIA), quale Fondo nazionale. Il 2 novembre 2011 è stato stipulato tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e CDP Investimenti SGR S.p.A. il contratto per la sottoscrizione di n. 280 quote di classe B del FIA per un valore nominale di 140 milioni di euro. In generale, anche in conformità all articolo 11 del D.P.C.M. 16/7/2009, il FIA ha la possibilità di intervenire fino al 40% del patrimonio/capitale del fondo o società immobiliare locale, a fronte di una partecipazione di maggioranza da parte di altri investitori. In particolare, il patrimonio del FIA è destinato per il 90% a investimenti indiretti (i.e., tramite altri fondi o società immobiliari locali) con il predetto vincolo della soglia massima di investimento del 40%. Il patrimonio del FIA, inoltre, può essere investito per un massimo del 10% - direttamente o indirettamente - in deroga al limite massimo del 40%. Va sottolineato il carattere profondamente innovativo del sistema dei fondi immobiliari che, pur connotandosi come strumento privatistico di gestione del risparmio, è chiamato a perseguire una finalità sociale come quella dell accesso ad un alloggio a canone adeguato ai redditi posseduti dalle categorie sociali individuate dal Piano nazionale di edilizia abitativa. 4. Cenni sugli elementi del progetto. E essenziale specificare che l investimento da parte del FIA, quale Fondo nazionale, non è automatico né, necessariamente, deve arrivare alla partecipazione massima del 40%. In tal senso, il fatto che il progetto locale presenti i requisiti individuati dal suo regolamento di gestione e dalle procedure interne di CDP Investimenti SGR, - che riflettono la normativa di riferimento, ivi comprese le risultanze del Gruppo di lavoro - è condizione necessaria per l ammissibilità all istruttoria, ma l effettivo investimento del FIA nel fondo o società immobiliare locale dipende dagli esiti e dalla valutazione delle due diligence tecnico legali che CDP Investimenti SGR effettua nella sua piena autonomia decisionale. Ai fini della valutazione dei progetti, si ricorda inoltre che (cfr. documento del Gruppo di lavoro): Un intervento sarà significativo e pertanto ammissibile all istruttoria del Fondo se consente la realizzazione di un numero di alloggi sociali superiore a quello che un investimento pubblico di 6
7 pari valore (facendo riferimento alla quota percentuale di investimento attribuibile allo Stato in rapporto alle quote possedute) avrebbe generato qualora effettuato direttamente mediante corresponsione di un contributo pari al 30% del costo di realizzazione o recupero degli alloggi ai sensi dell articolo 5, comma 2 del Piano nazionale di edilizia abitativa allegato al DPCM 16 luglio In tal modo viene sottolineata l esigenza che lo strumento di tipo privatistico utilizzato risulti più efficiente dell intervento pubblico. Seppure l articolo 11 del D.P.C.M. 16/7/2009 abbia individuato i fondi immobiliari quali strumenti che contribuiscano ad incrementare la dotazione di alloggi sociali come definiti dal citato Decreto interministeriale 22/04/2008, si ritiene utile rammentare che oltre al fondo immobiliare, che risulta prima facie preferibile, per la sua natura di soggetto vigilato, gestito da una SGR a sua volta vigilata e a cui vengono richiesti particolari requisiti di sana e prudente gestione e solidità patrimoniale, anche altri veicoli societari possono essere utilizzabili per la realizzazione delle iniziative locali. Alla luce di tali considerazioni, definiti gli obiettivi che si intendono perseguire, i vincoli e le opportunità, il progetto deve presentare una propria sostenibilità economico-finanziaria. In tal senso, il ritorno atteso dall investimento (normalmente misurato in termini di TIR) deve saper coniugare le esigenze sociali con un equo obiettivo di remunerazione per gli investitori. Alle predette tecniche di analisi finanziaria e di analisi costi-benefici, è opportuno che vengano associate delle tecniche di valutazione sulla scelta dello strumento di realizzazione dell iniziativa (Public Sector Comparator; Value for Money). In particolare, tenuto conto che si tratta di un investimento in capitale di rischio, l investimento, nel suo complesso, deve presentare un adeguato obiettivo di rendimento, avendo come riferimento analoghe iniziative presenti sul mercato (articolo 11, comma 4, lettera f.2), del D.P.C.M. 16/7/2009). L Ente territoriale, deve, pertanto, valutare la possibilità di richiedere la previsione di meccanismi che permettano di ridurre i rischi insiti nel progetto, tenuto conto della natura e della regolamentazione degli strumenti prescelti. Le iniziative locali possono ricevere una compensazione di servizio pubblico, in conformità a quanto previsto dalla Decisione 2012/21/UE della Commissione europea, relativamente alla quale un aspetto delicato è quello connesso alla quantificazione di tali compensazioni (al 7
8 riguardo si veda anche il par. 6). I contributi pubblici all iniziativa sono quindi esentati dall obbligo di notifica se svolgono una funzione di compensazione del costo del servizio pubblico. 5. Trattamento contabile. Gli Enti territoriali, nel valutare la possibilità di avviare una iniziativa di social housing mediante la costituzione di un fondo o l utilizzo di un veicolo societario, devono considerare l effettivo impatto contabile dell iniziativa, al fine di individuare il modello finanziario ottimale per comprendere le ricadute sulla finanza pubblica. Occorre chiarire che non esistono precisi modelli teorici cui gli Enti territoriali devono fare riferimento, ma alcuni indirizzi possono essere così riassunti: 1) l iniziativa deve avere la caratteristica di un investimento finanziario, con una remunerazione a livelli di mercato, avendo come riferimento iniziative analoghe (come sancito esplicitamente nel D.P.C.M. 16/7/2009, con il riferimento al rendimento di strumenti analoghi di mercato); 2) l intervento dell Ente territoriale nell iniziativa locale deve esplicarsi con poteri che non hanno a che fare con la sfera pubblica, ma utilizzando gli strumenti privatistici in uso agli operatori economici; ciò sarebbe garantito dalla compresenza di risorse pubbliche e private a sostegno dell operazione. La partecipazione privata dovrebbe essere significativa e rappresentare almeno il 60% del capitale di rischio. La modulazione della remunerazione dei partecipanti pubblici deve avvenire nel rispetto degli interessi rappresentati dalle diverse categorie di investitori, a parità di rischio; 3) la partecipazione dell Ente territoriale non deve dissimulare un intervento pubblicistico che, di fatto, annulli il grado d indipendenza imprenditoriale del partner privato e, quindi, verosimilmente, il grado di possesso economico rispetto all iniziativa: questo potrebbe avvenire qualora la governance dell iniziativa preveda meccanismi che diano alla parte pubblica la possibilità di determinarne univocamente la politica di gestione, ad esempio attraverso una composizione dell organo di gestione sbilanciata a favore della componente pubblica; in tal caso, infatti, vi potrebbe essere una riclassificazione dei flussi in senso peggiorativo per il bilancio pubblico; 4) la gestione dell iniziativa deve avvenire nel rispetto del codice degli appalti e della normativa comunitaria; ad esempio, la selezione della SGR deve avvenire mediante gara ad evidenza pubblica; 8
9 5) Qualora, infine, l iniziativa si finanziasse con finanziamenti bancari, oltre che con l emissione di capitale di rischio, tale debito non dovrebbe godere di garanzie pubbliche o di contributi pubblici in conto interessi di entità tale da ridurre in modo consistente l onere finanziario a carico dell iniziativa stessa. 6. Aiuti di Stato. Gli interventi posti in essere da parte dell Ente territoriale devono risultare compatibili non solo con la normativa in materia di deficit eccessivi (evitando eventuali impatti delle operazioni sui saldi di finanza pubblica), ma anche con quella sugli aiuti di Stato, di cui al Trattato sul funzionamento dell Unione Europea. La Decisione n. 2012/21/UE della Commissione europea, di applicazione delle disposizioni dell articolo 106, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell Unione Europea, stabilisce le condizioni alle quali gli aiuti di Stato, sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi ad imprese incaricate della gestione di servizi d'interesse economico generale, sono considerati compatibili con il mercato comune ed esentati dall obbligo di notifica. In particolare, la Decisione richiama nelle premesse le condizioni essenziali individuate dalla Corte di Giustizia della Comunità Europea (24 luglio 2003, Altmark, causa C-280/00) affinché le compensazioni degli obblighi di servizio pubblico non costituiscano aiuti di Stato: 1) l'impresa beneficiaria deve essere stata effettivamente incaricata dell'adempimento di obblighi di servizio pubblico e detti obblighi devono essere definiti in modo chiaro; 2) i parametri sulla base dei quali viene calcolata la compensazione devono essere previamente definiti in modo obiettivo e trasparente; 3) la compensazione non può eccedere quanto necessario per coprire interamente o in parte i costi derivanti dall'adempimento degli obblighi di servizio pubblico, tenendo conto dei relativi introiti, nonché di un margine di utile ragionevole; 4) qualora la scelta dell'impresa da incaricare dell'esecuzione di obblighi di servizio pubblico non sia effettuata mediante una procedura di appalto pubblico, il livello della necessaria compensazione deve essere determinato sulla base di un'analisi dei costi che dovrebbe sostenere un'impresa media, gestita in modo efficiente e dotata di adeguati mezzi. Il citato Decreto interministeriale 22/4/2008 fornisce la definizione di alloggio sociale ai fini dell esenzione dall obbligo di notifica; in particolare, sono esentati dall'obbligo di notifica gli aiuti 9
10 erogati per la realizzazione di alloggi sociali come individuati dal decreto, concessi nel rispetto delle quattro condizioni essenziali sopra richiamate. Gli aiuti concessi in sede locale, qualora erogati a fronte di un ritorno non remunerativo, sono esentati dall obbligo di notifica se svolgono la funzione di compensazione dei costi del servizio pubblico e se i relativi progetti di sviluppo immobiliare rispettano le predette condizioni. In particolare, a titolo esemplificativo, le leve a disposizione dell Ente territoriale possono essere distinte in: 1) economica, nella fase di avvio dell iniziativa (cessione di aree a titolo gratuito o a basso costo; contributi in c/capitale o in c/interessi per la costruzione delle unità abitative); in quella di gestione (contributi a fondo perduto a gestori e inquilini; voucher di sostegno al canone di locazione) e in quella di dismissione del pacchetto immobiliare (contributi a fondo perduto agli inquilini per l acquisto); 2) finanziaria, nella fase di avvio (sottoscrizione del capitale; finanziamenti agevolati per l acquisto dell area e/o sui costi di costruzione; garanzie pubbliche connesse alla costruzione); in quella di gestione (fondi di garanzia sulla morosità e sul rimborso del debito; garanzie pubbliche agli inquilini) e in quella di dismissione (finanziamenti agevolati agli inquilini per il riscatto; opzioni di vendita - put -; fondi di garanzia sui mutui agli inquilini); 3) normativa e urbanistica, relativa alla fase di avvio dell iniziativa: concessioni di aree e di diritti di superficie; premi volumetrici; compensazioni o perequazioni urbanistiche; esenzioni o riduzioni degli oneri di costruzione; 4) fiscale: inerente la fase di gestione, con agevolazioni sulle imposizioni locali sul valore della proprietà degli appartamenti in locazione. 7. Patto di stabilità interno. II Patto di stabilità interno, introdotto dalla legge finanziaria 1999, è strumento prioritario di coordinamento della finanza pubblica, mediante il quale sono stabiliti obiettivi e vincoli della gestione finanziaria delle Regioni e degli Enti locali al fine di consentire agli Enti territoriali di concorrere al rispetto degli impegni derivanti dall'appartenenza dell'italia all'unione Europea. Con specifico riferimento agli Enti locali, il patto di stabilità interno, disciplinato dalla legge 12 novembre 2011, n. 183, dispone che gli stessi conseguano, nell'anno di riferimento, un saldo espresso in termini di competenza mista non inferiore all'obiettivo individuato moltiplicando la spesa corrente media sostenuta nel periodo per una percentuale data. Per le 10
11 Regioni, invece, la disciplina impone limiti all'evoluzione della spesa in termini di competenza e di cassa. Gli Enti territoriali, nel pianificare e porre in essere gli interventi di edilizia abitativa sono, pertanto, chiamati a valutare le ricadute finanziarie sui propri bilanci di tali progetti, quantificandone l'impatto contabile al fine di verificarne la sostenibilità. L'impatto contabile è determinato considerando le minori entrate, quali la cessione di aree a titolo gratuito o a prezzo inferiore a quello di mercato, oppure le esenzioni o riduzioni degli oneri di urbanizzazione, e le maggiori spese quali, tra l'altro, la concessione di contributi a fondo perduto. 8. Conclusioni. L Ente territoriale, pertanto, nel definire l intervento di housing sociale e nell individuare le leve che intende utilizzare, deve operare valutando contemporaneamente i tre profili sopra individuati (i.e., trattamento contabile dell operazione, rilevanza in materia di aiuti di Stato, impatto sul bilancio in termini di rispetto dei vincoli dettati dal patto di stabilità interno) i quali vanno analizzati separatamente, con una particolare attenzione al simultaneo e distinto rispetto della compatibilità con la disciplina sugli aiuti di Stato e della coerenza in termini di impatto sulla finanza pubblica, considerando che il rispetto della prima non è condizione sufficiente ad assicurare il rispetto della seconda. 11
12 Glossario essenziale Affordable housing Significa alloggi a prezzi accessibili e comprende gli alloggi destinati ai soggetti i cui redditi sono superiori ai limiti previsti per accedere all edilizia residenziale pubblica, ma non sufficienti per accedere a canoni di locazione a libero mercato. Pertanto, l affordable housing si rivolge ad una categoria intermedia rispetto ai soggetti che accedono all Edilizia residenziale pubblica sovvenzionata e a quelli che possono sostenere una locazione a condizioni di libero mercato. Alloggio sociale E individuato dal Decreto interministeriale 22/04/2008 come [ ] l'unità immobiliare adibita ad uso residenziale in locazione permanente che svolge la funzione di interesse generale, nella salvaguardia della coesione sociale, di ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati, che non sono in grado di accedere alla locazione di alloggi nel libero mercato. Nella definizione di alloggio sociale del Decreto interministeriale 22/04/2008 sono ricompresi, inoltre, [ ] gli alloggi realizzati o recuperati da operatori pubblici e privati, con il ricorso a contributi o agevolazioni pubbliche - quali esenzioni fiscali, assegnazione di aree od immobili, fondi di garanzia, agevolazioni di tipo urbanistico - destinati alla locazione temporanea per almeno otto anni ed anche alla proprietà. Fondo comune di investimento E un patrimonio autonomo, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di investitori, gestito da una Società di gestione del risparmio (SGR), sottoposti alla vigilanza della Banca d Italia e della CONSOB, ciascuno per quanto di specifica competenza. Fondo immobiliare Si qualifica per il fatto che il patrimonio è investito in via esclusiva o prevalente in beni immobili, diritti reali immobiliari e partecipazioni in società immobiliari. Fondo immobiliare chiuso E un fondo immobiliare in cui l ammontare totale del patrimonio e il numero delle quote sono stabilite al momento della costituzione e il rimborso delle quote stesse non può essere effettuato se non alla sua scadenza. Anche se il fondo immobiliare può essere istituito esclusivamente in forma chiusa, la normativa prevede la possibilità di rimborsi parziali di quote a fronte di disinvestimenti o rimborsi. Fondo Investimenti per l abitare (FIA) E il fondo immobiliare chiuso riservato ad investitori qualificati, gestito da CDP Investimenti SGR S.p.A.. A seguito dell aggiudicazione definitiva della gara bandita dal MIT, è 12
13 diventato il Fondo nazionale nell ambito del sistema integrato di fondi, che costituisce uno degli strumenti per la realizzazione del Piano nazionale di edilizia abitativa. Piano nazionale di edilizia abitativa E l insieme degli interventi, così come individuati dall art. 11 del D.L. n. 112/2008 e dal D.P.C.M. 16/7/2009, finalizzati ad incrementare l offerta di abitazioni da destinare alla locazione, da realizzare, in massima parte, con il coinvolgimento di capitali pubblici e privati e destinate prioritariamente a prima casa per le categorie di soggetti ivi indicate. Sistema integrato dei fondi e Fondo nazionale E il sistema di investimenti previsto nell art.11 del D.L. n. 112/2008, declinato nell art.1 del DPCM 16/7/2009, di attuazione del Piano nazionale di edilizia abitativa, che prevede la costituzione di uno o più fondo di fondi a livello nazionale (i Fondi nazionali). 13
14 Appendice normativa D.L. n. 112/2008, art. 11 Piano nazionale di edilizia abitativa, allegato al D.P.C.M. 16/7/2009 Decreto interministeriale 22/4/2008 Documento del Gruppo di lavoro per i requisiti dei fondi immobiliari chiusi Decisione n. 2012/21/UE della Commissione europea. 14
15 D.L. 25 giugno 2008, n Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria. Art. 11. Piano Casa 1. Al fine di garantire su tutto il territorio nazionale i livelli minimi essenziali di fabbisogno abitativo per il pieno sviluppo della persona umana, è approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) e d'intesa con la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, un piano nazionale di edilizia abitativa. 2. ll piano è rivolto all incremento del patrimonio immobiliare ad uso abitativo attraverso l offerta di abitazioni di edilizia residenziale, da realizzare nel rispetto dei criteri di efficienza energetica e di riduzione delle emissioni inquinanti, con il coinvolgimento di capitali pubblici e privati, destinate prioritariamente a prima casa per: a) nuclei familiari a basso reddito, anche monoparentali o monoreddito; b) giovani coppie a basso reddito; c) anziani in condizioni sociali o economiche svantaggiate; d) studenti fuori sede; e) soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio; f) altri soggetti in possesso dei requisiti di cui all articolo 1 della legge 8 febbraio 2007, n. 9; g) immigrati regolari a basso reddito, residenti da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione. 3. ll piano nazionale di edilizia abitativa ha ad oggetto la costruzione di nuove abitazioni e la realizzazione di misure di recupero del patrimonio abitativo esistente ed è articolato, sulla base di criteri oggettivi che tengano conto dell effettivo bisogno abitativo presente nelle diverse realtà territoriali, attraverso i seguenti interventi: a) costituzione di fondi immobiliari destinati alla valorizzazione e all incremento dell offerta abitativa, ovvero alla promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi e con la partecipazione di altri soggetti pubblici o privati, articolati anche in un sistema integrato nazionale e locale, per l acquisizione e la realizzazione di immobili per l edilizia residenziale; b) incremento del patrimonio abitativo di edilizia con le risorse anche derivanti dalla alienazione di alloggi di edilizia pubblica in favore degli occupanti muniti di titolo legittimo, con le modalità previste dall articolo 13; c) promozione da parte di privati di interventi anche ai sensi della parte II, titolo III, capo III, del codice dei contratti pubblici relativi a la vori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163; d) agevolazioni, anche amministrative, in favore di cooperative edilizie costituite tra i soggetti destinatari degli interventi, potendosi anche prevedere termini di durata predeterminati per la partecipazione di ciascun socio, in considerazione del carattere solo transitorio dell esigenza abitativa; e) realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale. 4. ll Ministero delle infrastrutture e dei trasporti promuove la stipulazione di appositi accordi di programma, approvati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa delibera del CIPE, d intesa con la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, al fine di concentrare gli interventi sulla effettiva richiesta abitativa nei singoli contesti, rapportati alla dimensione fisica e demografica del territorio di riferimento, attraverso la realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale e di riqualificazione urbana, caratterizzati da elevati livelli di qualità in termini di vivibilità, salubrità, sicurezza e sostenibilità ambientale ed energetica, anche attraverso la risoluzione dei problemi di mobilità, promuovendo e valorizzando la partecipazione 15
16 di soggetti pubblici e privati. Decorsi novanta giorni senza che sia stata raggiunta la predetta intesa, gli accordi di programma possono essere comunque approvati. Tale intesa va resa nella seduta del Cipe nella quale sono approvati gli accordi di programma. Eventuali rimodulazioni degli interventi contenuti negli accordi di programma sono approvate con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Eventuali atti aggiuntivi agli accordi di programma, da sottoscrivere per l'utilizzo di economie ovvero di nuove risorse finanziarie che si rendessero disponibili, sono approvati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. 5. Gli interventi di cui al comma 4 sono attuati anche attraverso le disposizioni di cui alla parte II, titolo III, capo III, del citato codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, mediante: a) il trasferimento di diritti edificatori in favore dei promotori degli interventi di incremento del patrimonio abitativo; b) incrementi premiali di diritti edificatori finalizzati alla dotazione di servizi, spazi pubblici e miglioramento della qualità urbana, nel rispetto delle aree necessarie per le superfici minime di spazi pubblici o riservati alle attività collettive, a verde pubblico o a parcheggi di cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444; c) provvedimenti mirati alla riduzione del prelievo fiscale di pertinenza comunale o degli oneri di costruzione; d) la costituzione di fondi immobiliari di cui al comma 3, lettera a), con la possibilità di prevedere altresì il conferimento al fondo dei canoni di locazione, al netto delle spese di gestione degli immobili; e) la cessione, in tutto o in parte, dei diritti edificatori come corrispettivo per la realizzazione anche di unità abitative di proprietà pubblica da destinare alla locazione a canone agevolato, ovvero da destinare alla alienazione in favore delle categorie sociali svantaggiate di cui al comma I programmi di cui al comma 4 sono finalizzati a migliorare e a diversificare, anche tramite interventi di sostituzione edilizia, l abitabilità, in particolare, nelle zone caratterizzate da un diffuso degrado delle costruzioni e dell ambiente urbano. 7. Ai fini della realizzazione degli interventi di cui al comma 3, lettera e), l alloggio sociale, in quanto servizio economico generale, è identificato, ai fini dell esenzione dall obbligo della notifica degli aiuti di Stato, di cui agli articoli 87 e 88 del Trattato che istituisce la Comunità europea, come parte essenziale e integrante della più complessiva offerta di edilizia residenziale sociale, che costituisce nel suo insieme servizio abitativo finalizzato al soddisfacimento di esigenze primarie. 8. In sede di attuazione dei programmi di cui al comma 4, sono appositamente disciplinati le modalità e i termini per la verifica periodica delle fasi di realizzazione del piano, in base al cronoprogramma approvato e alle esigenze finanziarie, potendosi conseguentemente disporre, in caso di scostamenti, la diversa allocazione delle risorse finanziarie pubbliche verso modalità di attuazione più efficienti. Le abitazioni realizzate o alienate nell ambito delle procedure di cui al presente articolo possono essere oggetto di successiva alienazione decorsi dieci anni dall acquisto originario. 9. L attuazione del piano nazionale può essere realizzata, in alternativa alle previsioni di cui al comma 4, con le modalità approvative di cui alla parte II, titolo III, capo IV, del citato codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n Una quota del patrimonio immobiliare del demanio, costituita da aree ed edifici non più utilizzati, può essere destinata alla realizzazione degli interventi previsti dal presente articolo, sulla base di accordi tra l Agenzia del demanio, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero della difesa in caso di aree ed edifici non più utilizzati a fini militari, le regioni e gli enti locali. 11. Per la migliore realizzazione dei programmi, i comuni e le province possono associarsi ai sensi di quanto previsto dal testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni. I programmi integrati di 16
17 cui al comma 4 sono dichiarati di interesse strategico nazionale. Alla loro attuazione si provvede con l applicazione dell articolo 81 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e successive modificazioni. 12. Fermo quanto previsto dal comma 12-bis, per l attuazione degli interventi previsti dal presente articolo è istituito un Fondo nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel quale confluiscono le risorse finanziarie di cui all articolo 1, comma 1154, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, di cui all'articolo 3, comma 108, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, d intesa con la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, nonché di cui agli articoli 21, 21-bis, ad eccezione di quelle già iscritte nei bilanci degli enti destinatari e impegnate, e 41 del decreto-legge 1 ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, e successive modificazioni. Gli eventuali provvedimenti adottati in attuazione delle disposizioni legislative citate al primo periodo del presente comma, incompatibili con il presente articolo, restano privi di effetti. A tale scopo le risorse di cui agli articoli 21, 21-bis e 41 del citato decreto-legge n. 159 del 2007 sono versate all entrata del bilancio dello Stato per essere iscritte sul Fondo di cui al presente comma, negli importi corrispondenti agli effetti in termini di indebitamento netto previsti per ciascun anno in sede di iscrizione in bilancio delle risorse finanziarie di cui alle indicate autorizzazioni di spesa. 12-bis. Per il tempestivo avvio di interventi prioritari e immediatamente realizzabili di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata di competenza regionale, diretti alla risoluzione delle più pressanti esigenze abitative, è destinato l'importo di 200 milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'articolo 21 del decreto-legge 1 ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n Alla ripartizione tra le regioni interessate si provvede con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti previo accordo intervenuto in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. 13. Ai fini del riparto del Fondo nazionale per il sostegno all accesso alle abitazioni in locazione, di cui all articolo 11 della legge 9 dicembre 1998, n. 431, i requisiti minimi necessari per beneficiare dei contributi integrativi come definiti ai sensi del comma 4 del medesimo articolo devono prevedere per gli immigrati il possesso del certificato storico di residenza da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione. 17
18 D.P.C.M. 16 luglio Allegato Piano nazionale di edilizia abitativa. Art. 1. Linee d'intervento 1. Il piano è articolato in sei «linee di intervento», di seguito indicate: a) costituzione di un sistema integrato nazionale e locale di fondi immobiliari per l'acquisizione e la realizzazione di immobili per l'edilizia residenziale ovvero promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi, con la partecipazione di soggetti pubblici e/o privati, per la valorizzazione e l'incremento dell'offerta abitativa in locazione; b) incremento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica con risorse dello Stato, delle regioni, delle province autonome, degli enti locali e di altri enti pubblici, comprese quelle derivanti anche dall'alienazione, ai sensi e nel rispetto delle normative regionali ove esistenti, ovvero statali vigenti, di alloggi di edilizia pubblica in favore degli occupanti muniti di titolo legittimo; c) promozione finanziaria anche ad iniziativa di privati, di interventi ai sensi della parte II, titolo III, capo III, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163; d) agevolazioni a cooperative edilizie costituite tra i soggetti destinatari degli interventi, eventualmente prevedendo agevolazioni amministrative nonché termini di durata predeterminati per la partecipazione di ciascun socio, in considerazione del carattere solo transitorio dell'esigenza abitativa; e) programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale; f) interventi di competenza degli ex IACP comunque denominati o dei comuni, già ricompresi nel Programma straordinario di edilizia residenziale pubblica, approvato con decreto ministeriale del Ministro delle infrastrutture del 18 dicembre 2007, regolarmente inoltrati al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, caratterizzati da immediata fattibilità, ubicati nei comuni ove la domanda di alloggi sociali risultante dalle graduatorie è più alta. L'immediata fattibilità degli interventi è accertata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sulla scorta della comunicazione che, entro 30 giorni dall'entrata in vigore del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di cui il presente Piano costituisce allegato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano effettuano per documentare lo stato delle procedure tecnicoamministrative di realizzazione di ogni singola opera. 2. Agli interventi di cui al presente piano si applicano, qualora oggetto di finanziamento pubblico anche parziale, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3. Art. 2. Dotazione finanziaria 1. In fase di prima attuazione la dotazione finanziaria del Fondo nazionale di edilizia abitativa è costituita dalle risorse di cui al comma 12 dell'art. 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n Le disponibilità finanziarie di cui al comma 12, ultimo capoverso, dell'art. 11 del decretolegge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sono utilizzate: a) sino all'importo massimo di 150 milioni di euro per gli interventi di cui al successivo art. 11; b) una quota non superiore a 200 milioni di euro per gli interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettera f); c) nei limiti delle residue risorse per concedere contributi per il finanziamento di ciascuna linea d'intervento come indicate nel seguente art. 3. Art. 3. Articolazione delle risorse 1. Le risorse di cui all'art. 2, comma 2, lettera c), del presente decreto sono ripartite, entro 60 giorni dall'entrata in vigore del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui il presente Piano costituisce allegato, con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di 18
19 concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base dei coefficienti stabiliti dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 17 marzo 2003 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 132 del 10 giugno 2003, e destinate: a) al finanziamento delle linee di intervento di cui all'art. 1, comma 1, lettere b), c) e d); b) alla promozione di programmi integrati di edilizia residenziale anche sociale di cui all'art. 1, comma 1, lettera e). Art. 4. Accordi di programma e infrastrutture strategiche 1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti promuove con le regioni ed i comuni, sulla base delle procedure attuative di cui all'art. 8, la sottoscrizione di appositi accordi di programma al fine di concentrare gli interventi sull'effettiva richiesta abitativa nei singoli contesti, rapportati alla dimensione fisica e demografica del territorio di riferimento attraverso la realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale e di riqualificazione urbana, caratterizzati da elevati livelli di vivibilità, salubrità, sicurezza e sostenibilità ambientale ed energetica, anche attraverso la risoluzione di problemi di mobilità, promuovendo e valorizzando la partecipazione di soggetti pubblici e privati. 2. Gli accordi di programma di cui al comma 1 sono elaborati in modo coerente con la programmazione regionale relativa alle politiche abitative e allo sviluppo del territorio ed approvati, ai sensi del comma 4 dell'art. 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa delibera del CIPE, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni. Tale intesa va resa nella seduta del Cipe nella quale sono approvati gli accordi di programma. Eventuali rimodulazioni degli interventi contenuti negli accordi di programma sono approvate con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Eventuali atti aggiuntivi agli accordi di programma, da sottoscrivere per l'utilizzo di economie ovvero di nuove risorse finanziarie che si rendessero disponibili, sono approvati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. 3. Gli interventi di cui al comma 1 del presente articolo sono attuati anche ai sensi del comma 5 dell'art. 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n In alternativa alle previsioni di cui al comma 1, gli interventi sono attuati con le modalità di approvazione di cui alla parte II, titolo III, capo IV, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n Art. 5. Parametri di finanziamento 1. Ciascuna tipologia d'intervento ricadente nelle linee d'intervento di cui all'art. 1, lettere da b) ad f), è oggetto di contributo statale. 2. In relazione a ciascun intervento l'onere a carico dello Stato non può essere superiore al 30% del costo di realizzazione, acquisizione o recupero degli alloggi che saranno offerti in locazione a canone sostenibile, anche trasformabile in riscatto, alle categorie individuate ai sensi del comma 2 dell'art. 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n Per gli alloggi locati, ai sensi del comma 1 dell'art. 6, per una durata superiore a 25 anni, l'onere a carico dello Stato non può essere superiore al 50% del predetto costo. Nel caso invece di alloggi di edilizia residenziale pubblica a canone sociale l'onere a carico dello Stato può essere pari al costo di realizzazione. 3. Per la realizzazione ed il recupero degli alloggi in attuazione del presente Piano si applica quanto previsto dal decreto legislativo n. 192 del 19 agosto 2005, e successive modificazioni e integrazioni, relativo al rendimento energetico nell'edilizia. Art. 6. Canone di locazione 1. Gli alloggi realizzati o recuperati ai sensi dell'art. 11 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e oggetto del finanziamento statale andranno locati per una durata non inferiore a 25 anni ai sensi dell'art. 2, 19
20 comma 285, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, ad un canone non superiore a quello di cui all'art. 2, comma 3, del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con i Ministri della solidarietà sociale, delle politiche per la famiglia, e per le politiche giovanili e le attività sportive del 22 aprile 2008 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 24 giugno 2008, n Nel caso di alloggi in locazione con patto di promessa di vendita, la durata della locazione può essere inferiore a quella indicata al comma 1, ma comunque non inferiore ai 10 anni, e il canone di locazione dovrà essere determinato ai sensi del precedente comma 1. Art. 7. Vendita degli alloggi 1. Al termine del periodo di locazione a canone agevolato di cui all'art. 6, gli alloggi potranno essere alienati secondo le seguenti modalità, nell'ordine di seguito indicato: a) offerta in prelazione agli inquilini, in forma collettiva, ad un prezzo massimo pari al costo iniziale dell'abitazione rivalutato, su base annua, dell'1,3 per cento oltre l'inflazione reale registrata tra la data di rilascio del certificato di agibilità e il momento dell'offerta, nel caso in cui non si sia proceduto alla messa in mora degli inquilini; b) offerta in prelazione agli inquilini, in forma individuale, ad un prezzo massimo pari al costo iniziale dell'abitazione rivalutato, su base annua, del 2 per cento oltre l'inflazione reale registrata tra la data di rilascio del certificato di agibilità e il momento dell'offerta, nel caso in cui non si sia proceduto alla messa in mora degli inquilini; c) cessione degli alloggi sul mercato, con offerta in prelazione agli inquilini; d) offerta al comune ed agli ex IACP comunque denominati ad un prezzo pari al costo iniziale dell'abitazione rivalutato dell'inflazione reale registrata tra la data di rilascio del certificato di agibilità e il momento dell'offerta. Art. 8. Procedure attuative 1. Per partecipare al piano, le regioni d'intesa con gli enti locali interessati propongono al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un programma coordinato con riferimento alle linee di intervento di cui all'art. 1, lettere da b) ad e), volti a incrementare, in risposta alle diverse tipologie di fabbisogno abitativo, il patrimonio di edilizia residenziale, anche sociale, per le categorie sociali di cui all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n Il proponente, attraverso procedure di evidenza pubblica, promuove e valuta, ai fini dell'ammissibilità, le proposte di intervento candidate all'inserimento nel programma di edilizia abitativa che pervengono dai soggetti pubblici, dagli ex Iacp comunque denominati, e dai privati interessati. 3. Qualora, ai fini del coordinamento delle azioni previste nelle proposte di intervento, sia necessaria la contestuale definizione o variazione di più atti di programmazione economicofinanziaria e di pianificazione territoriale di competenza di amministrazioni diverse, il proponente promuove apposita conferenza di servizi, cui partecipano tutti i soggetti interessati al rilascio di atti di assenso comunque denominati. Il proponente richiede al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che la conferenza di servizi sia convocata ai sensi di quanto previsto dall'art. 11, comma 11, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n Art. 9. Linee di indirizzo per la selezione degli interventi 1. La selezione degli interventi, oggetto degli accordi e delle modalità di cui all'art. 4, è effettuata nel rispetto dei seguenti criteri di carattere generale: a) soddisfacimento del fabbisogno abitativo riferito ai soggetti di cui all'art. 11, comma 2 e comma 3, lett. d), del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133; b) apporto di risorse aggiuntive con particolare riferimento a quelle di provenienza privata; 20

References: art. 11
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 art. 11
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 art. 1
 articolo 1
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 articolo 1
 articolo 1
 articolo 11
 articolo 11
 articolo 5
 articolo 11
 articolo 106
 art. 11
 art.11
 art.1
 art. 11
 Art. 11
 articolo 8
 articolo 1
 articolo 13
 articolo 8
 articolo 81
 articolo 1
 articolo 8
 articolo 11
 Art. 1
 Art. 2
 art. 11
 art. 3
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9