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Urteil des BVerfG, 16.09.1998, 1 BvL 21/94 (Boden)
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Titel BVerfG, 16.09.1998, 1 BvL 21/94
Orientierungssatz Unzulässige Richtervorlage mangels Entscheidungserheblichkeit der zur Prüfung gestellten Vorschrift des § 62 LG-NW über den Biotopschutz; Darlegungspflicht des vorlegenden Gerichts; verfassungskonforme Auslegung der entscheidungserheblichen Norm
Norm GG Art 100 Abs. 1; BVerfGG § 80 Abs. 2; LG-NW § 62; LG-NW § 69 Abs. 1
Leitsatz 1a. Eine Vorlage nach Art 100 Abs. 1 GG iVm § 80 Abs. 2 S 1 BVerfGG ist nur zulässig, wenn der Vorlagebeschluß mit hinreichender Deutlichkeit erkennen läßt, daß das vorlegende Gericht im Falle der Gültigkeit der zur Prüfung gestellten Vorschrift zu einem anderen Ergebnis kommen würde, als im Falle ihrer Ungültigkeit und wie das Gericht dieses Ergebnis begründen würde (st Rspr; vgl BVerfG, 2 BvL 55/92, BVerfGE 97, 49).
1b. Hier: Es bestehen Zweifel, ob die vom vorlegenden Gericht vertretene Rechtsauffassung, wonach im Falle der Ungültigkeit des § 62 LG-NW F: 19.06.1994 ein Anspruch auf Erteilung einer Ausnahmegenehmigung vom Erstaufforstungsverbot besteht (Landschaftsschutzverordnung Rothaargebirge § 2 Abs. 1 Nr. 7), aus den Darlegungen des Vorlagebeschlusses hinreichend zu erschließen ist. Daher erscheint es nicht ausgeschlossen, daß der Klage im Falle der Verfassungswidrigkeit des § 62 LG-NW F: 19.06.1994 ebensowenig stattzugeben wäre, wie im Falle der Verfassungsmäßigkeit.
1c. Die Zulassung einer Ausnahme vom Erstaufforstungsverbot ist - entgegen der Auffassung des vorlegenden Gerichts - nicht vereinbar mit dem Schutzzweck der Erhaltung und Wiederherstellung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts (Landschaftsschutzverordnung Rothaargebirge §§ 1, 4 Abs. 1 S 1), da infolge einer Aufforstung der in Rede stehenden Wiese wegen der damit verbundenen stärkeren Verdunstung von Regenwasser nachteilige Folgen für den Wasserhaushalt des angrenzenden Übergangsmoors zu besorgen wären.
2a. Die Auffassung des vorlegenden Gerichts, daß der angestrebte Schutz des Übergangsmoors im Ansatz nicht durch das Erstaufforstungsverbot erreicht werden kann, begegnet Bedenken, da dieses Verbot nachteilige Maßnahmen abwehrt, die den Charakter des geschützten Landschaftsschutzgebietes unmittelbar verändern.
2b. Die im Vorlagebeschluß enthaltene Feststellung, die negative Entwicklung des Übergangsmoors habe unter den gegebenen rechtlichen und tatsächlichen Verhältnissen nicht unterbunden werden können, entbehrt einer hinreichenden Begründung, da das Erstaufforstungsverbot dem Grundstückseigentümer ergänzende Handlungspflichten aufgrund vertraglicher Absprachen (sog ?Vertragsnaturschutz?) auferlegt.
Hier: Das vorlegende Gericht hätte darlegen müssen, daß ein Erhalt des schutzwürdigen Zustandes der zur Aufforstung vorgesehenen Fläche nicht durch vertragliche Vereinbarungen zwischen dem Kläger und dem Beklagten bis hin zur Anpachtung oder dem Erwerb der Flächen durch den Beklagten zu erzielen gewesen ist.
3. Die Darlegungen zur Entscheidungserheblichkeit dürften auch insoweit nicht hinreichend sein, als das vorlegende Gericht die Auffassung vertritt, die Klage müsse im Falle der Verfassungsmäßigkeit des § 62 LG-NW deshalb abgewiesen werden, weil dieser der Erteilung der beantragten Erstaufforstungsgenehmigung entgegenstehe (wird ausgeführt).
4. Über die Bedenken gegen eine nicht hinreichende Darlegung der Entscheidungserheblichkeit hinaus, fehlt es dem Vorlagebeschluß jedenfalls an einer hinreichenden Prüfung und Darlegung einer verfassungskonformen Auslegung des § 62 LG-NW. Denn stünde dem Kläger - unter Zugrundelegung der Rechtsauffassung des vorlegenden Gerichts - ein Anspruch auf Erteilung einer Aufforstungsgenehmigung im Wege der Befreiung nach § 69 Abs. 1 S 1 Buchst a) aa) LG-NW zu - was nicht ausgeschlossen erscheint -, so wäre die Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage zu verneinen.
5. Zur Grenze der verfassungskonformen Auslegung vgl BVerfG, Urteil vom 15.10.1996, 1 BvL 44/92, BVerfGE 95, 64 (93) (st Rspr).
Entscheidungsdatum 16.09.1998
Aktenzeichen 1 BvL 21/94
I. 1. Die Vorlage betrifft die Frage, ob § 62 Landschaftsgesetz Nordrhein-Westfalen in der Fassung des Änderungsgesetzes vom 19. Juni 1994 mit der Eigentumsgarantie des Art. 14 GG, dem im Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) begründeten Gebot hinreichender Bestimmtheit der Gesetze sowie den rechtsstaatlichen Grundsätzen der Verhältnismäßigkeit und des Übermaßverbots vereinbar ist.
2. § 62 des Landschaftsgesetzes Nordrhein-Westfalen erhielt durch Art. I Nr. 51 des am 20. Juli 1994 in Kraft getretenen Gesetzes vom 19. Juni 1994 (GVBl NW S. 418 ff.) eine neue Fassung, die mit Gesetz vom 15. August 1994 (GVBl NW S. 710 ff.) wie folgt bekanntgemacht wurde:
§ 62 Schutz bestimmter Biotope
(1) Maßnahmen und Handlungen, die zu einer erheblichen oder nachhaltigen Beeinträchtigung oder zu einer Zerstörung folgender Biotope führen können, sind verboten:
2. Moore, Sümpfe, Röhrichte, Riede, Naß- und Feuchtgrünland, Quellbereiche,
4. Bruch-, Sumpf- und Auwälder, Schluchtwälder, Block- und Hangschuttwälder.
(2) Die untere Landschaftsbehörde kann im Einzelfall Ausnahmen zulassen, soweit dies aus überwiegenden Gründen des Gemeinwohls erforderlich ist. Der Verursacher der Maßnahme oder Handlung ist gemäß § 4 Abs. 4 oder § 5 Abs. 1 zu Ausgleichs- oder Ersatzmaßnahmen oder gemäß § 5 Abs. 3 und 4 zur Zahlung eines Ersatzgeldes zu verpflichten.
(3) Die Landesanstalt für Ökologie, Bodenordnung und Forsten/Landesamt für Agrarordnung Nordrhein-Westfalen erfaßt die geschützten Biotope nach Absatz 1 in der Biotopkartierung und grenzt sie im Einvernehmen mit der unteren Landschaftsbehörde in Karten eindeutig ab. Der Eigentümer des Biotops ist vor der Abgrenzung durch die untere Landschaftsbehörde in geeigneter Form zu unterrichten. Sie sind nachrichtlich in den Landschaftsplan sowie in die ordnungsbehördliche Verordnung gemäß § 42a zu übernehmen. Die untere Landschaftsbehörde stellt den Gemeinden Karten nach Satz 1 für deren Gebiet zur Verfügung.
Durch Art. I Nr. 58 a) des Gesetzes zur Änderung des Landschaftsgesetzes vom 19. Juni 1994 wurde § 69 u.a. dahin geändert, daß in Absatz 1 Satz 1 die Worte ?mit Ausnahme des Abschnitts VIII? gestrichen wurde. § 69 lautet nunmehr wie folgt:
(1) Von den Geboten und Verboten dieses Gesetzes, der auf Grund dieses Gesetzes erlassenen Verordnungen und des Landschaftsplans kann die untere Landschaftsbehörde auf Antrag Befreiung erteilen, wenn
aa) zu einer nicht beabsichtigten Härte führen würde und die Abweichung mit dem Belangen des Naturschutzes und der Landschaftspflege zu vereinbaren ist, oder
§ 5 gilt entsprechend. Der Beirat bei der unteren Landschaftsbehörde kann einer beabsichtigten Befreiung mit der Folge widersprechen, daß die Vertretungskörperschaft des Kreises oder der kreisfreien Stadt oder ein von ihr beauftragter Ausschuß über den Widerspruch zu unterrichten ist. Hält die Vertretungskörperschaft oder der Ausschuß den Widerspruch für berechtigt, muß die untere Landschaftsbehörde die Befreiung versagen. Wird der Widerspruch für unberechtigt gehalten, darf die Befreiung nur mit Zustimmung der höheren Landschaftsbehörde erteilt werden.
(2) Für die Befreiung von den Geboten und Verboten des § 35 ist abweichend von Absatz 1 die untere Forstbehörde zuständig. Sie entscheidet im Einvernehmen mit der unteren Landschaftsbehörde.
(3) Absatz 1 gilt entsprechend für die Verordnungen, die auf Grund des Reichsnaturschutzgesetzes erlassen worden sind und die nach § 73 Abs. 1 weitergelten.
3. Der Kläger des Ausgangsverfahrens, ein ehemaliger Nebenerwerbslandwirt, ist Eigentümer einer im Landschaftsschutzgebiet Rothaargebirge gelegenen, rund 1 ha großen Mäh-Wiese im Bereich des Wehbachtals, die vom Wehbach durchflossen wird. Die Wiese befindet sich im Kammbereich des Rothaargebirges inmitten ausgedehnter Fichtenwälder. Nordwestlich der Wiese erstreckt sich ein breiter, mehrere hundert Meter langer Geländestreifen ehemaligen Fichtenwaldes, der auf das ?Übergangsmoor östlich der Buchhelle? zuführt und vom staatlichen Forstamt von Fichten freigestellt worden ist. Dieser Geländestreifen, auf dem Maßnahmen zur Wiedervernässung eingeleitet worden sind, soll der natürlichen Entwicklung überlassen werden, um dadurch dem Schutz des Übergangsmoors zu dienen. Der westliche Bereich der Wiese war zusammen mit dem sich südlich anschließenden Gelände bereits im Biotopkataster des Landes Nordrhein-Westfalen i.d.F. vom 31. Dezember 1985 als ?Übergangsmoor östlich der Buchhelle? eingetragen. In der Neufassung des Biotopkatasters aus dem Jahre 1992, in der die Fläche ebenfalls erfaßt ist, heißt es zum Wert des Biotops: regionale Bedeutung, Rote-Liste-Pflanzen-arten, (Moor/Sumpf) Biotop mit hohem Entwicklungspotential, hohe strukturelle Vielfalt/gefährdete Pflanzengesellschaft sowie unter dem Stichwort ?Maßnahmen?: NSG-Ausweisung / keine Entwässerung / Wiedervernässung/Entfernung von Gehölzen (Fichten/Roteichen) / keine Aufforstung / kein Gewässerausbau.
4. Am 4. Januar 1991 beantragte der Kläger, ihm die weitere Erstaufforstung des Südteils seines Grundstücks (ca. 0,6 ha) nach § 41 Landesforstgesetz zu genehmigen sowie eine Ausnahme bzw. Befreiung nach der Landschaftsschutzverordnung zu erteilen. Zur Begründung führte der Kläger im wesentlichen aus, er gebe seinen landwirtschaftlichen Betrieb 1991 aus gesundheitlichen Gründen, wegen Alters und fehlender Rentabilität auf. Die Verpachtung sei ihm nur für die in Hofnähe gelegenen Flächen gelungen; für die fragliche Wiese bleibe als wirtschaftlich vertretbare Nutzung nur die Aufforstung. Der Kreis Siegen-Wittgenstein versagte die Erteilung der beantragten Ausnahme nach der Landschaftsschutzverordnung.
Der dagegen vom Kläger des Ausgangsverfahrens eingelegte Widerspruch blieb ebenso erfolglos wie seine Klage vor dem Verwaltungsgericht. Nach Durchführung einer Ortsbesichtigung war das Verwaltungsgericht zu der Auffassung gelangt, die vom Kläger beabsichtigte Erstaufforstung führe zu einer Beeinträchtigung der Eigenart und Vielfalt des Landschaftsbildes. Abgesehen davon sprächen gewichtige Anhaltspunkte dafür, daß durch die vom Kläger geplante Erstaufforstung auch die Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts beeinträchtigt würde. Gegen dieses Urteil legte der Kläger des Ausgangsverfahrens Berufung ein.
5. Mit Beschluß vom 15. August 1994 hat das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen das Verfahren gemäß Art. 100 Abs. 1 GG ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht die Frage vorgelegt, ob § 62 Landschaftsgesetz in der Fassung des Änderungsgesetzes vom 19. Juni 1994 mit dem Grundgesetz vereinbar sei. Zur Begründung wird im wesentlichen ausgeführt:
a) Die Berufung sei bis zum Inkrafttreten der Neufassung des § 62 LG-NW begründet gewesen. Dem Kläger habe ein Anspruch auf Zulassung einer Ausnahme vom Erstaufforstungsverbot zugestanden. Die geplante Aufforstung sei mit dem Schutzzweck ?Erhaltung und Wiederherstellung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts? vereinbar. Die Aufforstung habe nur unbedeutend andere Folgen, als das nach der Landschaftsschutzverordnung nicht verbotene künftige Unterlassen einer extensiven Nutzung der Mäh-Wiese. Eine auf § 32 Abs. 2 LG-NW a.F. gestützte Landschaftsschutzverordnung sei ausschließlich ein Instrument des konservierenden, für die Zukunft sichernden Schutzes und nicht der auf positive Veränderung abzielenden Weiterentwicklung. Aus dem begrenzten Regelungszweck des § 32 Abs. 2 LG-NW a.F. folge, daß die Schutzzwecke einer Landschaftsschutzverordnung nur tangiert seien, wenn die ohne fördernden Einfluß des Menschen natürlich ablaufende Entwicklung der Prozesse im Wirkungsgefüge des Naturhaushalts durch konkrete Handlungen gestört und beeinträchtigt würden. Das sei hier nicht der Fall.
Die Erstaufforstung könne zwar - in erster Linie wegen stärkerer Verdunstung von Regenwasser - nachteilige Folgen für den Wasserhaushalt des Übergangsmoors und die dort befindlichen naturschutzwürdigen Pflanzenbestände und Lebensgemeinschaften haben, sie unterscheide sich aber von dem zu erwartenden natürlichen Entwicklungsprozeß im wesentlichen nur darin, daß die Bestockung mit Waldgehölzen schneller, weil gezielt angepflanzt und möglicherweise auch in größerer Dichte erfolgen werde. Unterbleibe die Bewirtschaftung der Wiese, werde auf der Fläche eine natürliche Bestockung mit Bäumen eintreten. Die langfristige Erhaltung des Übergangsmoors setze somit positiv fördernde Handlungen voraus. Der vom Beklagten angestrebte Schutz des Übergangsmoors könne deshalb bereits im Ansatz durch das Verbot beeinträchtigender Handlungen - mithin mit den zulässigen Mitteln der hier in Rede stehenden Landschaftsschutzverordnung - nicht erreicht werden. Zu einer extensiven landwirtschaftlichen Nutzung der Mäh-Wiese könne der Kläger aufgrund der Landschaftsschutzverordnung nicht verpflichtet werden. Damit wirke sich die Erstaufforstung nicht kausal negativ auf das in Betracht stehende Schutzgut der Landschaftsschutzverordnung aus. Die Erstaufforstung könne hinweggedacht werden, ohne daß unter den gegebenen rechtlichen und tatsächlichen Voraussetzungen die erörterte negative Entwicklung unterbunden werden könnte oder signifikant anders ausfiele.
b) Mit dem Inkrafttreten des Gesetzes zur Änderung des Landschaftsgesetzes vom 19. Juni 1994 stünden der vom Kläger geplanten Aufforstung nunmehr jedenfalls für einen Teilbereich seines Grundstücks die Verbote des § 62 Abs. 1 LG-NW n.F. entgegen. Dem hiernach gegebenen unmittelbaren gesetzlichen Schutz des § 62 Abs. 1 LG-NW n.F. unterliege die Wiese des Klägers zumindest teilweise, weil es sich jedenfalls bei den feuchten, tiefergelegenen Teilen um ?Naß- und Feuchtgrünland? im Sinne von § 62 Abs. 1 LG-NW n.F. und damit um ein geschütztes Biotop handele. Der offensichtlich gegebene Biotoptyp ?Feuchtgrünland? würde durch die vom Kläger geplante Aufforstung zerstört.
Die Voraussetzungen für die Erteilung einer Ausnahme oder Befreiung von diesem Verbot gemäß § 62 Abs. 2 bzw. § 69 Abs. 1 Satz 1 LG-NW n.F. seien nicht gegeben. Weder die vorgesehene Aufforstung, noch das in Rede stehende Biotop ?Feuchtgrünland? zeichneten sich durch Besonderheiten aus, die sich von der vom Gesetzgeber ins Auge gefaßten Normsituation unterschieden.
c) Die Vorschrift des § 62 LG-NW n.F. sei verfassungswidrig. Sie verstoße gegen das im Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) begründete Gebot hinreichender Bestimmtheit der Gesetze und verletze die rechtsstaatlichen Grundsätze der Verhältnismäßigkeit und des Übermaßverbots. Die Regelung sei auch mit der Eigentumsgarantie des Art. 14 GG nicht vereinbar. Im Anwendungsbereich des Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG könne es geboten sein, die mit der Regelung des § 62 LG-NW n.F. als einer Inhalts- und Schrankenbestimmung verbundenen Belastungen unter bestimmten Voraussetzungen auszugleichen. Bei Ausschluß von Nutzungsmöglichkeiten, die sich nach Lage der Dinge - wie die vom Kläger geplante Aufforstung - objektiv anböten, könne der Grundstückseigentümer nicht dem Regelfalle entsprechend auf die Sozialbindung des Eigentums gemäß Art. 14 Abs. 2 GG verwiesen werden. Der Gesetzgeber, für den als Mittel des Verhältnismäßigkeitsausgleichs auch Dispense oder Übergangsregelungen in Betracht kämen, habe jedoch mit § 62 LG-NW n.F. eine ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmung normiert, ohne den verfassungsrechtlich gebotenen finanziellen Ausgleich zu regeln.
6. Der vormalige Berichterstatter hat den vorlegenden Senat mit einem Schreiben auf allgemein bestehende Zweifel an der Zulässigkeit der Vorlage sowie darauf hingewiesen, daß auch eine weitergehende Anwendung des § 69 LG-NW n.F., die ihre spezifische Aufgabe zum Interessenausgleich im Einzelfall berücksichtige (Hinweis auf BVerwGE 88, 191 (194, 197 ff.)), naheliegen könne.
7. Mit Beschluß vom 6. Dezember 1995 hat der vorlegende Senat seinen Vorlagebeschluß aufrechterhalten und ergänzt. An der Auffassung, § 62 LG-NW n.F. normiere mit dem Verbot, die dort genannten Biotope zu zerstören, eine Handlungspflicht der betroffenen Eigentümer, wonach diese verpflichtet seien, diejenigen Pflege- und Bewirtschaftungsmaßnahmen durchzuführen, die zur Erhaltung der Biotope erforderlich seien, hat er nicht mehr festgehalten. Zur Anwendung des § 69 Abs. 1 Satz 1 a) aa) LG-NW n.F. wird ausgeführt, die Befreiung sei kein Instrument, unter eigentumsrechtlichen Gesichtspunkten ausgleichsbedürftigen wirtschaftlichen Interessen gegenüber dem gesetzlichen Schutz generell Vorrang einzuräumen.
1. Art. 100 Abs. 1 GG läßt die Vorlage nur zu, wenn es bei der gerichtlichen Entscheidung in der konkreten Sache auf die Gültigkeit des Gesetzes ankommt, d.h. wenn das zur verfassungsgerichtlichen Prüfung vorgelegte Gesetz entscheidungserheblich ist. Entscheidungserheblich ist das Gesetz nur dann, wenn das Gericht im Falle der Gültigkeit zu einer anderen Entscheidung als bei Ungültigkeit kommen müßte (vgl. BVerfGE 7, 171 (173); stRspr).
Für die Beurteilung der Entscheidungserheblichkeit der vorgelegten Frage ist die Rechtsauffassung des vorlegenden Gerichts maßgebend, sofern sie nicht offensichtlich unhaltbar oder nicht nachvollziehbar ist (vgl. BVerfGE 7, 171 (175); stRspr). Gemäß Art. 100 Abs. 1 Satz 1 GG i.V.m. § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG muß ein Vorlagebeschluß ferner mit hinreichender Deutlichkeit erkennen lassen, daß das vorlegende Gericht im Falle der Gültigkeit der zur Prüfung gestellten Vorschrift zu einem anderen Ergebnis kommen würde, als im Falle ihrer Ungültigkeit und wie das Gericht dieses Ergebnis begründen würde (vgl. BVerfGE 7, 171 (173 f.); stRspr).
Im Hinblick auf die von Verfassungs wegen zu beachtenden Unterschiede zwischen der konkreten Normenkontrolle gemäß Art. 100 Abs. 1 GG einerseits und der abstrakten Normenkontrolle gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG andererseits (vgl. BVerfGE 42, 42 (49 f.)) müssen an die Darlegung der Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage strenge Anforderungen gestellt werden (vgl. Beschluß des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts vom 2. Dezember 1997 - 2 BvL 55/92 u.a. -, EuGRZ 1998, S. 159 (163)).
Vor Anrufung des Bundesverfassungsgerichts hat das vorlegende Gericht auch zu prüfen, ob ein verfassungswidriges Ergebnis durch Heranziehung anderer Vorschriften vermieden werden kann. Soweit sich die Bedenken gegen eine Vorschrift richten, von deren Anwendung die im Ausgangsverfahren zu treffende Entscheidung nicht allein abhängt, müssen die weiteren, mit ihr in Zusammenhang stehenden Vorschriften jedenfalls dann in die rechtlichen Erwägungen des vorlegenden Gerichts einbezogen werden, wenn sie zu jener Norm in einem ergänzenden Verhältnis stehen, so daß sie nur zusammen die entscheidungserhebliche Regelung bilden (vgl. BVerfGE 78, 306 (316)).
2. Diesen Anforderungen genügt der Vorlagebeschluß vom 15. August 1994 in Verbindung mit dem Ergänzungsbeschluß vom 6. Dezember 1995 nicht. Ob das vorlegende Gericht hinreichend dargelegt hat, daß es im Falle der Ungültigkeit des § 62 LG-NW n.F. anders entscheiden würde, als bei dessen Gültigkeit, begegnet Zweifeln. Nämlich:
a) Die vom vorlegenden Senat vertretene Rechtsauffassung, im Falle der Ungültigkeit des § 62 LG-NW n.F. bestünde ein Anspruch auf Erteilung einer Ausnahmegenehmigung vom Erstaufforstungsverbot, dürfte sich anhand der im Vorlagebeschluß und im Ergänzungsbeschluß enthaltenen Darlegungen nicht hinreichend erschließen. Nach den Ausführungen des vorlegenden Gerichts erscheint es nicht ausgeschlossen, daß der Klage im Falle der Verfassungswidrigkeit des § 62 LG-NW n.F. ebensowenig stattzugeben wäre, wie im Falle der Verfassungsmäßigkeit.
aa) Die Zulassung einer Ausnahme vom Erstaufforstungsverbot des § 2 Abs. 1 Nr. 7 Landschaftsschutzverordnung Rothaargebirge setzt nach § 4 Abs. 1 Satz 1 der genannten Verordnung voraus, daß die Erstaufforstung mit dem Schutzzweck des § 1 der Verordnung zu vereinbaren ist. Das ist nur dann der Fall, wenn durch die Erstaufforstung die Schutzzwecke des § 1 der Landschaftsschutzverordnung nicht beeinträchtigt werden. Die vom vorlegenden Senat getroffenen Feststellungen zugrundegelegt, dürfte dem Schutzzweck ?Erhaltung und Wiederherstellung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts? entgegengewirkt werden, falls die Erstaufforstung genehmigt würde. Wie der vorlegende Senat zutreffend ausführt, ist eine die Leistungsfähigkeit des Naturhaushaltes herabsetzende Veränderung immer dann anzunehmen, wenn die den Naturhaushalt konkret ausmachenden einzelnen Ökosysteme im Hinblick auf die in ihnen ablaufenden physikalischen, chemischen und biologischen Prozesse durch menschliche Einwirkung nennenswert nachteilig beeinflußt werden. Eine solche Herabsetzung der Leistungsfähigkeit des Übergangsmoors durch die Erstaufforstung, die auch nach Auffassung des vorlegenden Senats möglich ist, erscheint nach den getroffenen Feststellungen in der Tat naheliegend. Die Aufforstung würde eine kurzfristige Umgestaltung der fraglichen Fläche bewirken, die die für die Zukunft vorhandenen natürlichen Entwicklungsmöglichkeiten zunichte machte und die Wiese des Klägers als ?Pufferzone? zum ?Übergangsmoor? ihrer Schutzfunktion beraubte. Die für den Naturschutzwert der Wiese unverzichtbare weitere Grünlandnutzung würde vereitelt. Infolge der Aufforstung mit Waldgehölzen und der damit verbundenen stärkeren Verdunstung von Regenwasser wären nachteilige Folgen für den Wasserhaushalt des ?Übergangsmoors? zu besorgen. Die vom Forstamt zum Schutz des ?Übergangsmoors? vorgenommene Freistellung eines breiten, mehrere hundert Meter langen Geländestreifen ehemaligen Fichtenwaldes von Fichten und die dort eingeleiteten Maßnahmen zur Wiedervernässung würden konterkariert.
Selbst wenn der Kläger des Ausgangsverfahrens die fragliche Wiese nicht mehr bewirtschaften sollte, wäre deren natürlicher Entwicklungsprozeß ein anderer, als bei einer Aufforstung. Die sich über einen langen Zeitraum ergebende sukzessive Bewaldung würde dem vorhandenen Biotoptyp eher entsprechen, als das bei der beantragten Erstaufforstung der Fall wäre. Aus Naturschutzgründen gegebenenfalls notwendige Pflegemaßnahmen des Landkreises Siegen-Wittgenstein in Form der Beibehaltung der extensiven landwirtschaftlichen Nutzung nach einer eventuell durchzuführenden Unterschutzstellung des Biotopkomplexes würden durch die Aufforstung wenn nicht gänzlich ausgeschlossen, so doch erheblich erschwert. Deshalb dürfte der möglichen Entwicklung, daß sich nach Jahren und Jahrzehnten auf der bisher als Mäh-Wiese genutzten Fläche ohne Bewirtschaftungsmaßnahmen ebenfalls Büsche und Waldgehölze einstellen würden, keine maßgebende Bedeutung zukommen. Ob bei wertender Betrachtung der beantragten Aufforstung deren Kausalität für die Schutzgutverletzung verneint werden kann, erscheint deshalb zweifelhaft.
bb) Bedenken begegnen auch die Darlegungen des vorlegenden Senats, der vom Beklagten angestrebte Schutz des ?Übergangsmoors? könne schon deshalb im Ansatz nicht durch das Verbot beeinträchtigender Handlungen - mithin nicht mit zulässigen Mitteln der hier in Rede stehenden Landschaftsschutzverordnung Rothaargebirge - erreicht werden, weil die langfristige Bestandssicherung positiv fördernde Handlungen voraussetze. Die Sicherung des langfristigen Bestandes des als naturschutzwürdig angesehenen ?Übergangsmoors? setzt zwar positiv fördernde Handlungen - nämlich die extensive Bewirtschaftung der Wiese des Klägers - voraus, das begründet jedoch nicht notwendig die Vereinbarkeit der beantragten Erstaufforstung mit den Schutzzwecken nach § 1 der Landschaftsschutzverordnung Rothaargebirge. Der Charakter der nach § 32 Abs. 2 LG-NW a.F. erlassenen Landschaftsschutzverordnung als eines Instruments des konservierenden Schutzes, nötigt nicht zu dem Schluß, daß solche Flächen nicht dem Schutzbereich der Verordnung unterfallen, die zur dauerhaften Erhaltung ihres schutzwürdigen Zustands extensiver Bewirtschaftungsmaßnahmen bedürfen. Durch die Landschaftsschutzverordnung kann zwar eine Verpflichtung des Klägers zur Durchführung von Pflegemaßnahmen an seiner im Landschaftsschutzgebiet gelegenen Wiese nicht begründet werden, gleichwohl kann der Erlaß einer Landschaftsschutzverordnung als ein geeignetes Mittel zum Erhalt auch solcher Flächen angesehen werden, die zur langfristigen Bewahrung ihres schutzwürdigen Zustandes extensiver Bewirtschaftungsmaßnahmen bedürfen. Das Verbot von beeinträchtigenden Handlungen (hier das Erstaufforstungsverbot) wehrt nachteilige Maßnahmen ab, die den Charakter des geschützten Landschaftsschutzgebietes unmittelbar verändern und die dem Schutzzweck ?Erhaltung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts? direkt zuwiderlaufen (vgl. Schink, Naturschutz und Landschaftspflegerecht Nordrhein- Westfalen, Rn. 607). Das Verbot der Erstaufforstung ermöglicht es ferner, ergänzend besondere Handlungspflichten des Eigentümers der betreffenden Fläche aufgrund vertraglicher Absprachen mit finanziellen Regelungen, wie beispielsweise das Programm zur Wiedereinführung und Erhaltung historischer Landnutzungsformen oder das Mittelgebirgsprogramm zu begründen. Vor diesem Hintergrund ist in Betracht zu ziehen, daß die Ausweisung eines Landschaftsschutzgebietes durch eine Landschaftsschutzverordnung und die Normierung bestimmter Verbote eine Art Grundschutz darstellt, der für diejenigen Flächen, die zu ihrer Erhaltung extensiver Bewirtschaftungsmaßnahmen bedürfen, erst durch weitere Instrumente rechtlicher und finanzieller Art seine volle Effizienz erhält (vgl. zur Koppelung verordnungsrechtlicher und vertraglicher Instrumentarien: Gellermann/Middeke, NuR 1991, S. 457 (458); Rengeling/Gellermann, ZG 1991, S. 317 (321); Schink, Naturschutz- und Landschaftspflegerecht Nordrhein-Westfalen, Rn. 41, 51 sowie im Zusammenhang mit § 62 LG-NW n.F.: Schink, Verwaltungsarchiv 1995, S. 398 (433, 434)).
Ob der vorlegende Senat auch die naheliegenden Möglichkeiten des ?Vertragsnaturschutzes? hinreichend in Bedacht genommen hat (vgl. dazu Rengeling/Gellermann, ZG 1991, S. 317 (321); Gellermann/Middeke, NuR 1991, S. 457 (458)), erschließt sich nicht. Die im Vorlagebeschluß enthaltene Feststellung, die negative Entwicklung der fraglichen Fläche habe unter den gegebenen rechtlichen und tatsächlichen Verhältnissen nicht unterbunden werden können, entbehrt daher einer hinreichenden Begründung. Es hätte diesbezüglich ergänzender Darlegungen dazu bedurft, daß auch durch vertragliche Vereinbarungen zwischen dem Kläger und dem Beklagten bis hin zur Anpachtung oder dem Erwerb der Flächen durch den Beklagten (vgl. zu diesen Handlungsformen im Naturschutzrecht: Schink, Naturschutz- und Landschaftspflegerecht Nordrhein-Westfalen, Rn. 51) ein Erhalt des schutzwürdigen Zustandes der zur Aufforstung vorgesehenen Fläche nicht zu erzielen gewesen ist.
b) An hinreichenden Darlegungen zur Entscheidungserheblichkeit der Vorlage dürfte es auch insoweit fehlen, als der vorlegende Senat die Auffassung vertritt, die Klage müsse im Falle der Verfassungsmäßigkeit des § 62 LG-NW n.F. deshalb abgewiesen werden, weil dieser der Erteilung der beantragten Erstaufforstungsgenehmigung entgegenstehe. Die im Vorlagebeschluß vertretene Auffassung, bei der Erstaufforstung handle es sich um eine Maßnahme, die das vorhandene Biotop zerstöre und deshalb durch § 62 LG-NW n.F. untersagt sei, dürfte einer hinreichenden Begründung deshalb entbehren, weil das vorlegende Gericht im Ergänzungsbeschluß ausdrücklich seine Ansicht aufgibt, § 62 LG-NW n.F. normiere für den Eigentümer des betreffenden Grundstücks die Pflicht zur Pflege des Biotops, wenn dieses zu seinem Erhalt der Durchführung von Pflegemaßnahmen bedürfe.
Die Ausführungen im Vorlagebeschluß, das vorhandene Biotop werde durch die vom Kläger des Ausgangsverfahrens geplante Aufforstung zerstört, stehen wohl nur dann nicht in Widerspruch zur Auffassung des vorlegenden Senats, die Erstaufforstung wirke sich nicht kausal negativ auf das Schutzgut der Landschaftsschutzverordnung aus, wenn § 62 LG-NW n.F. Handlungspflichten des betroffenen Grundstückseigentümers normiert. Denn im anderen Falle tritt nach der vom Senat vertretenen Auffassung bei Aufforstung wie bei Nichtbewirtschaftung der Flächen dasselbe Ergebnis ein, nämlich die Bestockung mit Bäumen und die Verbuschung des Geländes. Wenn jedoch § 62 LG-NW n.F., wie der Senat nunmehr meint, keine Handlungspflichten des Grundstückseigentümers zur Pflege und damit zur Bewahrung des Biotops normiert (vgl. dazu Gellermann, NuR 1995, S. 227 (230); Louis, NuR 1997, S. 216 (221); Schink, Verwaltungsarchiv 1995, S. 398, (431)), hat sich insoweit nichts gegenüber der Rechtslage vor Inkrafttreten des § 62 LG-NW n.F. geändert. Nach dieser hätte der Kläger jedoch nach der vom vorlegenden Senat vertretenen Auffassung einen Rechtsanspruch auf Erteilung einer Erlaubnis zur Aufforstung gehabt, weil auch ohne die Erstaufforstung letztlich eine Zerstörung des fraglichen Biotops nach Lage der Dinge eintreten würde. Etwas anderes wäre allerdings dann anzunehmen, wenn der Kläger des Ausgangsverfahrens nach § 46 Abs. 1 Satz 1 LG-NW n.F. dazu verpflichtet wäre, Maßnahmen des Beklagten des Ausgangsverfahrens zur Sicherung und Pflege des Biotops zu dulden. Dazu, ob eine solche, durch das Gesetz zur Änderung des Landschaftsgesetzes vom 19. Juni 1994 für Biotope im Sinne des § 62 LG-NW n.F. neu begründete Duldungspflicht hier zu bejahen wäre, verhält sich das vorlegende Gericht nicht. Die vorstehend dargelegten Bedenken gegen eine nicht hinreichende Darlegung der Entscheidungserheblichkeit bedürfen indes keiner abschließenden Klärung.
c) Jedenfalls fehlt es an einer hinreichenden Prüfung einer verfassungskonformen Auslegung des § 62 LG-NW n.F. Stünde dem Kläger jedoch ein Anspruch auf Erteilung einer Aufforstungsgenehmigung im Wege der Befreiung nach § 69 Abs. 1 Satz 1 a) aa) LG-NW n.F. zu, wäre die Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage zu verneinen. Der Klage wäre trotz der vom vorlegenden Senat angenommenen Verfassungswidrigkeit des § 62 LG-NW n.F. stattzugeben.
§ 69 Abs. 1 Satz 1 a) aa) LG-NW n.F. enthält die für einen Dispens charakteristische generelle Ermächtigung der unteren Landschaftsbehörde, unter den gesetzlich vorgeschriebenen Voraussetzungen im Einzelfall eine Befreiung von der zwingenden Vorschrift des § 62 LG-NW n.F. zu gewähren. Diese Regelung steht zu § 62 LG-NW n.F. in einem ergänzenden Verhältnis und bildet mit ihr zusammen die entscheidungserhebliche Regelung. Der Vorlagebeschluß vom 15. August 1994 und der Ergänzungsbeschluß vom 6. Dezember 1995 enthalten indes keine hinreichenden Darlegungen dazu, ob die Voraussetzungen für die Erteilung einer Befreiung nach § 69 Abs. 1 Satz 1 a) aa) LG-NW n.F. vorliegen. Dies könnte deshalb der Fall sein, weil dem Kläger nach der Rechtsauffassung des vorlegenden Senats bis zum Inkrafttreten der Neufassung des § 62 LG-NW n.F. am 20. Juli 1994 ein Anspruch nach § 4 Abs. 1 der Landschaftsschutzverordnung Rothaargebirge auf Zulassung einer Ausnahme vom Erstaufforstungsverbot zugestanden haben soll, die vom Beklagten zu Unrecht versagt worden sei und es sich bei der Erstaufforstung um eine Nutzungsmöglichkeit gehandelt haben soll, die sich nach Lage der Dinge objektiv angeboten habe. Diese Annahme zugrundegelegt, wäre eine Ausgleichspflicht für die mit der Inhalts- und Schrankenbestimmung des § 62 LG-NW n.F. verbundenen Belastungen zu bejahen, wobei auch nach Auffassung des vorlegenden Senats als Mittel des Verhältnismäßigkeitsausgleichs ein Dispens in Frage kommen kann. Bei verfassungskonformer Auslegung des § 69 Abs. 1 Satz 1 a) aa) LG-NW n.F. könnte deshalb im Streitfall das Vorliegen einer ?nicht beabsichtigten Härte? bei Durchführung des § 62 LG-NW n.F. zu bejahen sein.
Die Abweichung von § 62 LG-NW n.F. könnte auch mit den Belangen des Naturschutzes und der Landschaftspflege zu vereinbaren sein. Die geänderte Rechtsauffassung des vorlegenden Senats im Ergänzungsbeschluß vom 6. Dezember 1995 zugrundegelegt, § 62 LG-NW n.F. normiere keine Handlungspflichten für den Grundstückseigentümer, würde das vorhandene Biotop langfristig durch Brachfallenlassen der Fläche zerstört werden, falls die bisherige Bewirtschaftung nicht fortgesetzt wird.
d) In bezug auf die Ausgleichsregelung des § 7 Abs. 3 LG-NW n.F. weist die Kammer mit Blick auf das Begründungserfordernis des § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG ergänzend darauf hin, daß die verfassungskonforme Auslegung ihre Grenze erst dort findet, wo sie mit dem Wortlaut und dem klar erkennbaren Willen des Gesetzgebers in Widerspruch treten würde (BVerfGE 90, 263 (275); 95, 64 (93); stRspr). Lassen der Wortlaut, die Entstehungsgeschichte, der Gesamtzusammenhang der einschlägigen Vorschriften und deren Sinn und Zweck mehrere Deutungen zu, von denen jedenfalls eine zu einem verfassungsgemäßen Ergebnis führt, so ist eine Auslegung geboten, die mit dem Grundgesetz in Einklang steht (vgl. BVerfGE 69, 1 (55)).

References: § 62
 § 80
 § 62
 § 69
 § 80
 § 62
 § 2
 § 62
 § 62
 § 62
 § 69
 § 62
 Art. 14
 § 62

§ 62
 § 4
 § 5
 § 5
 § 42
 § 69
 § 69

§ 5
 § 35
 § 73
 § 41
 Art. 100
 § 62
 § 62
 § 32
 § 32
 § 62
 § 62
 § 62
 § 62
 § 69
 § 62
 Art. 14
 Art. 14
 § 62
 Art. 14
 § 62
 § 69
 § 62
 § 69
 Art. 100
 Art. 100
 § 80
 Art. 100
 Art. 93
 § 62
 § 62
 § 62
 § 2
 § 4
 § 1
 § 1
 § 1
 § 32
 § 62
 § 62
 § 62
 § 62
 § 62
 § 62
 § 62
 § 46
 § 62
 § 62
 § 69
 § 62

§ 69
 § 62
 § 62
 § 69
 § 62
 § 4
 § 62
 § 69
 § 62
 § 62
 § 62
 § 7
 § 80