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LEY ORGÁNICA DE PROCESOS ELECTORALES - PDF
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Alejandro Salazar Quintero
1 COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL LEY ORGÁNICA DE PROCESOS ELECTORALES TITULO I DISPOSICIONES GENERALES TITULO II SISTEMA ELECTORAL TITULO III DEL REGISTRO ELECTORAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO II DE LA ORGANIZACIÓN, FORMACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO ELECTORAL CAPÍTULO III IMPUGNACIÓN DEL REGISTRO ELECTORAL PRELIMINAR TÍTULO IV CONVOCATORIA TÍTULO V POSTULACIONES CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO II DE LOS Y LAS POSTULANTES Y LAS CONDICIONES PARA POSTULARSE CAPÍTULO III DEL RÉGIMEN DE SEPARACIÓN DEL CARGO
2 DE LOS FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS CAPÍTULO IV DEL PROCEDIMIENTO DE POSTULACIONES CAPÍTULO V RECURSO DE IMPUGNACIÓN DE LAS POSTULACIONES CAPÍTULO VI DE LAS SUSTITUCIONES DE LAS POSTULACIONES CAPÍTULO VII Ubicación de las Postuladas y Postulados en el Instrumento de Votación TITULO VI DE LA CAMPAÑA ELECTORAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO II DE LA PROPAGANDA ELECTORAL CAPITULO III DE LA PROPAGANDA ELECTORAL EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL CAPITULO IV DE LAS AVERIGUACIONES ADMINISTRATIVAS SOBRE PROPAGANDA ELECTORAL TÍTULO VII DE LOS ACTOS DE INSTALACIÓN Y CONSTITUCIÓN DE LA MESA ELECTORAL
3 CAPÍTULO I DEL ACTO DE INSTALACIÓN DE LA MESA ELECTORAL CAPÍTULO II DE LA MESA ELECTORAL TÍTULO VIII DEL ACTO DE VOTACIÓN CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO II DE LA VOTACIÓN CAPÍTULO III VOTOS NULOS TÍTULO IX DEL ACTO DE ESCRUTINIO TÍTULO X DE LOS ACTOS DE TOTALIZACIÓN, ADJUDICACIÓN Y PROCLAMACIÓN CAPÍTULO I DEL ACTO DE TOTALIZACIÓN CAPÍTULO II DEL ACTO DE ADJUDICACIÓN CAPÍTULO III DEL ACTO DE PROCLAMACIÓN TITULO XI DE LAS AUDITORIAS TÍTULO XII
4 DE LA CONTINGENCIA TÍTULO XIII RESGUARDO Y DESTRUCCIÓN DEL MATERIAL ELECTORAL TÍTULO XIV REPETICIÓN DE ELECCIONES Y DE LAS VOTACIONES TÌTULO XV ELECCIONES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES TÌTULO XVI SISTEMA ELECTORAL Y DE ELECCION DE LOS REPRESENTANTES INDÍGENAS CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÌTULO II DE LA REPRESENTACION INIDIGENA A NIVEL NACIONAL CAPITULO III REPRESENTACION INIDIGENA A NIVEL ESTADAL, MUNICIPAL Y PARROQUIAL TÌTULO XVII ELECTORES Y ELECTORAS CON DISCAPACIDAD TÌTULO XVIII ELECCIÓN DE ORGANISMOS DELIBERANTES DE COMPETENCIA INTERNACIONAL TÌTULO XIX JURISDICCIÓN ELECTORAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
5 CAPÍTULO II RECURSO DE RECONSIDERACIÓN CAPÍTULO III RECURSO JERÁRQUICO CAPÍTULO IV DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS Y ACTAS ELECTORALES CAPÍTULO IV CONSECUENCIAS DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ELECTORALES TÍTULO XX DEL RÉGIMEN SANCIONATORIO CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO II DE LOS DELITOS ELECTORALES CAPÍTULO III DE LAS FALTAS ELECTORALES CAPÍTULO IV DE LOS ÍLICITOS ELECTORALES CAPÍTULO V DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO TÍTULO XXI DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA
6 LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA La siguiente, LEY ORGÁNICA DE PROCESOS ELECTORALES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, la sociedad venezolana ha experimentado una constante evolución en el ejercicio de los derechos políticos, impulsada por la participación protagónica del pueblo que mas allá de la elección de cargos públicos se expresa en la puesta en práctica de novedosas instituciones políticas como: el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones son de carácter vinculante, que junto a la elección de cargos públicos, refuerzan la garantía participativa y protagónica del pueblo en ejercicio de su soberanía. El establecimiento del Poder Electoral, contemplado en la Constitución de 1999, en función de otorgar preeminencia al principio participativo y protagónico de la democracia venezolana, cuyo ejercicio está a cargo del Consejo Nacional Electoral, fomenta un nuevo modelo electoral, a partir del sufragio como derecho y
7 cristalización de nuevas formas de participación que vayan más allá del simple escenario comicial. En ese sentido, el proceso de transformación social y política, y la implementación del principio constitucional del ejercicio de la democracia participativa y protagónica supera el viejo modelo representativo, que para entonces tenía como única opción el ejercicio de una soberanía basada en el pacto de partidos, tiene su punto de partida consagrado en la Constitución Bolivariana, concretamente en su artículo 5, referido al ejercicio intransferible del pueblo de su soberanía, de manera directa, a través de nuevas formas de participación, e indirectamente mediante el sufragio, donde los órganos del Estado emanan de la soberanía popular, estando sometidos a ella. De lo anterior se infiere que al mencionar tan trascendentes figuras de la participación, el pueblo es parte fundamental en el proceso de formación, ejecución y control de la gestión pública, a través de sus diversas organizaciones nacidas para enfrentar sus necesidades colectivas, sin la intermediación de los partidos políticos El transcurrir de la presente etapa histórica nacional, ha traído consigo la refundación de la República y la impostergable construcción del Estado Democrático Social de Derecho y de Justicia, inspirado en promover garantías para ese Estado y sus instituciones donde la legitimidad sea atribución única y exclusiva del pueblo, y qué esté presente en cada uno de sus actos más trascendentes; es por ello que la legitimidad en la democracia actual vive en cada uno de sus actos a partir del referendo aprobatorio de diciembre de 1999, donde el pueblo dijo sí a la Constitución vigente, hasta todos y cada uno de los procesos eleccionarios escenificados en la República en esta última década.
8 Bajo tales premisas, hay que fijar la mirada en la esencia filosófica del sistema electoral, instituido a partir del hecho que el sufragio es un derecho, que se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas, garantizando el principio de la personalización del sufragio y de la representación proporcional establecido en la Constitución vigente. Sin embargo, no basta con el establecimiento de un sistema de elección mixto (por circunscripción y proporcional) para que sea reflejo del sentir de las mayorías. A tales efectos la presente Ley va al fondo del sistema electoral para examinar todas las carencias existentes a través del sistema electoral instituido que no ha logrado superar deficiencias como el desequilibrio entre territorio y población en el marco eleccionario, estableciendo lineamientos, para la conformación de las circunscripciones desde donde se eligen a los diputados y diputadas, legisladores y legisladoras, a los concejales y concejalas, considerando la dinámica política, económica, social y cultural de los espacios poblaciones dentro de los municipios, parroquias, comunas y comunidades que garanticen lo que debe ser la justa dimensión del voto personalizado y del voto lista, propendiendo valores equilibrados; a tales efectos la presente Ley desarrolla métodos de escogencia con un alto sentido de justicia donde prive la voluntad electiva de las mayorías, para que los elegidos emanen efectivamente de la soberanía popular. Por supuesto que el perfeccionamiento del sistema democrático popular que se construye en Venezuela, no puede dejar de lado al vehículo para el ejercicio de la legitimidad sobre el tema, que la presente Ley está en su deber de regular: el Consejo Nacional Electoral y sus leyes, todo en función de hacer cada vez mas eficiente y eficaz el mecanismo participativo de elección para cargos deliberantes.
9 Insistir en la democratización del acto electoral es el mayor reto, como? Simplificando los procedimientos, abriendo cauces a la participación de la gente, multiplicando las mesas de votación y acercándolas hasta las comunidades de mas difícil acceso; generando un registro electoral que permita la entrada de nuevos venezolanos mayores de 18 años, como votantes, con la nueva competencia para el control del registro civil a cargo del Poder Electoral; por supuesto que también para avivar la conciencia política de los ciudadanos y ciudadanas y, para hacer de esta democracia protagónica revolucionaria el modelo ideal para la construcción de la sociedad inclusiva, justa, equitativa, de hombres y mujeres felices; una sociedad de múltiples espacios para el encuentro fraterno, donde el ejercicio electoral sea el único camino para dirimir los criterios encontrados, las visiones y el libre debate de ideas en cuanto a lo que al abordaje de la gerencia pública se refiere. La presente Ley de Procesos Electorales, tiene como propósito generar las condiciones dentro del ordenamiento legal para que los aspectos aquí reflexionados logren su consolidación, es decir, un sistema electoral a la altura de los retos y exigencias de esta democracia, así como consolidar y mantener en el tiempo un sistema electoral que garantice la confiabilidad, la imparcialidad, transparencia, y eficiencia de sus procesos; con un Poder Electoral regido por principios de independencia orgánica, autonomía funcional y presupuestaria, despartidización de sus organismos, de participación y protagonismo popular, descentralización de la administración electoral y celeridad de los actos de votación y de escrutinio. Con esta ley, se amplía el camino hacia la perfectibilidad del sistema electoral para el cumplimiento de sus retos, legislando en otros aspectos que encierran el acto electoral, tales como la institucionalización de un Registro Electoral de
10 carácter público, permanente y continuo, tanto para su inscripción como para su actualización, con un conjunto de datos sobre el elector que permite conocer exactamente el lugar donde le corresponde sufragar, a fin de evitar tanto el voto dual como el delito electoral de usurpación de identidad en detrimento del legítimo elector; Igualmente, se expresan normas que instituyen la transparencia y la masificación de la información como el deber de publicar en la Gaceta Oficial el registro electoral, contentivo del número de inscripciones, de actualizaciones, datos de identificación de las electoras y electores inscritas o inscritos, así como su cédula de identidad. Otro de los aspectos significativos de la presente Ley, lo constituye el Capítulo referido a la impugnación del Registro Electoral, efectivamente todo recurso de impugnación de dicho Registro debe ser interpuesto por ante la Comisión de Registro Civil y Electoral, por ante la Oficina Regional Electoral de la entidad correspondiente o por ante los centros de inscripción o Actualización, aprobados por el CNE, con lapsos adecuados para su procesamiento y acto conclusivo; en este caso se conjugan dos grandes eventos del sistema electoral que refuerzan su transparencia y fidelidad, el primero, el Registro Electoral confiable y el segundo aquellos actos facultativos de los ciudadanos para poder impugnar dicho Registro ante la evidencia de anomalías. Igualmente se ratifican las prohibiciones de propaganda electoral que atenten contra el honor y la privacidad de la gente, que desobedezcan las leyes, que se financien las campañas desde fondos desconocidos o ilícitos, entre otras, con lo cual se tiende a perfeccionar la normativa que busca una confrontación electoral de altura, de propuestas, de programas en contra de los insultos y agresiones, así como para evitar la utilización ventajosa de recursos que vayan en detrimento del equilibrio y de la igualdad de condiciones para los participantes.
11 Reafirma la presente Ley la regulación propagandística a todos los medios de comunicación, la disposición de éstos a la difusión de la propaganda electoral para todos los grupos políticos como deber, así como la aplicación de la cobertura informativa completa y balanceada de las informaciones relacionadas y sin tergiversar la objetividad de la campaña, así mismo la prohibición de la difusión de los resultados electorales antes del primer boletín electoral que emane el CNE. La presente Ley también establece regulaciones para los entes públicos, servidoras y servidores públicos durante la campaña electoral, bajo el principio que están al servicio del Estado y no de parcialidad partidista. A manera de conclusión la presente Ley se caracteriza de la siguiente manera: 1) Garantiza que la voluntad de la mayoría tenga fiel expresión en los resultados electorales 2) Equilibra el principio de personalización con el principio de representación proporcional, respetando la voluntad popular. 3) Armoniza el territorio y la población al permitir la conformación de circunscripciones electorales que respondan a nuevas realidades geohumanas. 4) Facilita y promueve la participación de personas con discapacidad, en los actos electorales. 5) Estimula la participación ciudadana facilitando el derecho al voto en las comunidades de difícil acceso. 6) Universaliza la participación ciudadana en los órganos subalternos y en las diferentes etapas del proceso, al no discriminar en función del nivel académico de los ciudadanos. 7) Se adecua a la nueva figura político territorial: El Distrito Capital. 8) Privilegia la automatización como una forma de garantizar la transparencia, eficacia y eficiencia de los procesos electorales.
12 9) El derecho al ejercicio al voto para los miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Estructura de la Ley. Se compone la presente de Ley de 21 títulos, 36 Capítulos y 200 artículos. Integra su primer título, las Disposiciones Generales, desarrollándose en el resto de los mismos, los diversos actos sucesivos y simultáneos que conforman a los procesos electorales, tales como: Sistema Electoral, Registro Electoral, las regulaciones referentes a la organización, formación y actualización del Registro Electoral; los actos que regulan la impugnación del Registro Electoral Preliminar; la convocatoria a la realización de los procesos electorales, los actos de postulación de los candidatos de elección popular a elegir en cada proceso eleccionario; El proceso de postulaciones, así como del conjunto de condiciones para postular y ser postulado; el Régimen de separación de cargos de los servidores y servidoras públicos; El procedimiento de postulaciones, los recursos de impugnación de las mismas y sustituciones. Contiene igualmente el acto de escogencia en el instrumento de votación a cargo de las organizaciones con fines políticos, los Grupos de Electoras y Electores e individualidades que se postulan por iniciativa propia. Desarrolla otro Titulo sobre la Campaña Electoral, las regulaciones propagandísticas para los medios de comunicación e información, para los órganos y entes públicos, así como para las servidoras y servidores públicos en el marco de la campaña electoral. Otro de los aspectos tratados en los títulos y capítulos son, lo referente a las averiguaciones administrativas en las campañas electorales; los actos de instalación y constitución de las mesas electorales; los actos de votación, escrutinios, votos declarados como nulos; los actos de totalización, adjudicación y
13 proclamación; Auditorias; Contingencia; resguardo y destrucción del material electoral utilizado; repetición de elecciones; Elecciones de las organizaciones sociales y comunitarias; Sistema electoral y de elección de los representantes indígenas; Sobre los electores y electoras con discapacidad; Igualmente un titulo referido a la elección de los organismos deliberantes de competencia internacional; Regulación sobre organización y establecimiento de las jurisdicciones electorales; los recursos de reconsideración y jerárquicos; nulidad de los actos y actas electorales; Régimen sancionatorio y disposiciones. LEY ORGÁNICA DE PROCESOS ELECTORALES TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto Artículo 1 La presente Ley regula y desarrolla los principios constitucionales y los derechos de participación política de los ciudadanos y ciudadanas, en los procesos electorales; así como todas aquellas competencias referidas a los procesos electorales atribuidas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Electoral. Definición Artículo 2. El proceso electoral son los actos y actuaciones realizados en forma sucesiva por el Consejo Nacional Electoral y sus organismos electorales subalternos, dirigidos a garantizar el derecho del sufragio y la participación política. Principios Artículo 3. El proceso electoral se rige por los principios de democracia, soberanía, responsabilidad social, colaboración, cooperación, confiabilidad,
14 transparencia, imparcialidad, equidad, igualdad de género, participación popular, celeridad y eficiencia, personalización del sufragio y representación proporcional. Dirección de los Procesos Electorales Artículo 4. El Consejo Nacional Electoral como ente rector y máxima autoridad del Poder Electoral, ejercerá la suprema dirección, conducción, supervisión, vigilancia y control de los procesos electorales directamente o a través de los órganos subordinados. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana actuará como ente de apoyo al Poder Electoral, resguardando la seguridad de las electoras y electores, velando por el orden, custodia y resguardo del material e instrumentos electorales. TITULO II SISTEMA ELECTORAL Sistema Electoral Artículo 5. El sistema electoral aplicable a las elecciones que regula la presente Ley garantizara que los órganos del Estado emanen de la voluntad popular de conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Constitución de la Republica bolivariana de Venezuela. Artículo 6. Los cargos de Presidente de la Republica, Gobernador de Estado y Alcalde de municipio y demás cargos unipersonales se elegirán con base a la mayoría relativa de votos. Representación Proporcional Artículo 7. Para la elección de los integrantes de la Asamblea Nacional, de los Consejos Legislativos de los estados, del Distrito Capital y de los Concejos Municipales, se aplicará un sistema electoral Paralelo, de personalización del sufragio para los cargos nominales, y de representación proporcional para los cargos de la lista. En ningún caso, la elección nominal incidirá en la elección proporcional mediante lista. La elección de los miembros de las Juntas Parroquiales se efectuará nominalmente.
15 Articulo 8. Cada representante elegido por lista o por circunscripción nominal a la Asamblea Nacional, a los Consejos Legislativos de los Estados y a los Concejos Municipales, tendrá un suplente. En Caso de falta absoluta de un principal y de su suplente, se convocará a elecciones parciales, para proveer las vacantes, salvo que ello ocurra en el último año del período constitucional. Articulo 9. En cada estado y en el Distrito Capital, se elegirán tres diputados a la Asamblea Nacional, mas un numero de diputados igual al resultado de dividir el numero de su población entre una base de población igual al uno como uno por ciento (1,1%) de la población total del país. Articulo 10. Cuando el número de diputados, legisladores de los estados y concejales a elegir en la Entidad Federal, Municipio o Distrito, respectivamente, sea igual o mayor a diez, se elegirán tres cargos por lista, según el principio de representación proporcional. El numero restante de cargos se elegirá en circunscripciones nominales según el principio de personalización. Articulo 11. Cuando el número de diputados, legisladores de los estados y concejales a elegir en la Entidad Federal, Distrito o Municipio, respectivamente, sea igual o menor a nueve, se elegirán dos cargos por lista, según el principio de representación proporcional. El número restante de cargos se elegirá en circunscripciones nominales según el principio de personalización. Articulo 12. El número de miembros de la Juntas Parroquiales es el establecido por la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 13. La electora o el elector tienen derecho a votar por tantos candidatas o candidatos como cargos nominales corresponda elegir en cada circunscripción electoral y, además, por una de las listas postuladas por los Partidos Políticos o los Grupos de Electoras y Electores. Alianzas Artículo 14. Se considera la existencia de una alianza a los efectos de esta Ley, cuando dos o más Partidos Políticos o Grupos de Electoras y Electores presenten idénticas postulaciones para un mismo cargo. Si se trata de la elección de órganos deliberantes, las postulaciones serán idénticas cuando estén conformadas por las mismas personas, en el mismo orden y número.
16 Articulo 15. Se considera como población de la Republica Bolivariana de Venezuela y sus diversas circunscripciones electorales, las que indique el ultimo censo nacional de población con las variaciones estimadas oficialmente por los organismos competentes, una vez aprobado por la Asamblea Nacional. Circunscripciones Electorales Artículo 16. Para la elección de los cargos nominales a los cuerpos deliberantes, el Consejo Nacional Electoral conformará circunscripciones electorales que se regirán por los lineamientos siguientes: 1. Para la elección de cargos nacionales, estadales y del Distrito Capital, la circunscripción electoral podrá estar conformada por un municipio o agrupación de municipios, una parroquia o agrupación de parroquias, o una combinación de ambas, contiguos y continuos de un mismo Estado. 2. Para la elección de cargos de elección popular de los distritos o de los municipios, la circunscripción electoral estará conformada por una parroquia o agrupación de parroquias contiguas y continuas. En las parroquias de alta densidad poblacional las circunscripciones podrán conformarse en comunidades o comunas, considerando la dinámica política, económica, social y cultural de dichos espacios. 3. Para la conformación de las circunscripciones electorales, se determinará un índice poblacional. A tales fines se establecerá la población estimada en los estados, Distrito Capital, municipios o ámbito territorial de conformidad con lo establecido en la Ley. Dicha población estimada se dividirá entre el número de cargos a elegir nominalmente, la cifra resultante será el índice de la población correspondiente. Adjudicación Artículo En los casos en que una candidata o candidato resulte electa o electo por la vía nominal y simultáneamente también lo resulte en la lista, se procederá de la manera siguiente: 1. Si una candidata o candidato es elegida o elegido por la vía nominal y está simultáneamente ubicada o ubicado en un puesto asignado a la Lista, prevalece la adjudicación al cargo nominal y la Lista se correrá hasta la posición inmediatamente siguiente.
17 2. Si la siguiente candidata o candidato de la Lista ha sido electa o electo nominalmente se debe avanzar a la siguiente candidata o candidato de la Lista y así sucesivamente. 3. En caso que los cargos queden disponibles se adjudicarán a las otras Listas. Artículo 18.- En los casos de alianzas electorales para la elección nominal, la candidata o candidato elegida o elegido se le adjudicará al Partido Político o Grupos de Electoras y Electores de la alianza que haya obtenido mayor votación en la respectiva circunscripción y en caso de empate, a la organización que le haya postulado primero. TITULO III DEL REGISTRO ELECTORAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Definición Artículo 19. El Registro Electoral es de carácter público, permanente y continuo, tanto para la inscripción como para la actualización, se efectuará de manera automatizada y contendrá la inscripción de todas las ciudadanas y ciudadanos que conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, pueden ejercer el derecho al sufragio. Inscripción en el Registro Electoral Permanente Artículo 20. Todas las venezolanas y venezolanos mayores de dieciocho (18), no sujetas o sujetos a sentencia definitivamente firme o a interdicción civil, ni a condena penal que conlleve consigo inhabilitación política, podrán inscribirse en el Registro Electoral Permanente. Se considerará como prueba fidedigna del lugar de residencia la que hubiese indicado la propia electora o elector en el acto de inscripción o actualización, ante la funcionaria o el funcionario electoral. Las extranjeras y los extranjeros mayores de dieciocho años (18) años de edad, con mas de diez (10) años de residencia en el país, no sujetos o sujetas a interdicción civil o inhabilitación política y que estén inscritos o inscritas en el Registro Electoral, podrán ejercer su derecho al voto en los procesos electorales
18 para elegir a las o los titulares de los cargos de elección popular a nivel regional o municipal. CAPÍTULO II DE LA ORGANIZACIÓN, FORMACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO ELECTORAL PERMANENTE Administración del Registro Electoral Artículo 21. Corresponde al Consejo Nacional Electoral, a la Comisión de Registro Civil y Electoral y a la Oficina Nacional de Registro Electoral, la administración del Registro Electoral, el cual se publicará antes de cada proceso electoral en la Gaceta Electoral. Centros de Inscripción Artículo 22. La inscripción y actualización de las electoras y electores en el Registro Electoral se hará por ante los Centros de Inscripción y Actualización del Registro Electoral. La Oficina Nacional de Registro Electoral propondrá a la Comisión de Registro Civil y Electoral, los lugares en los cuales funcionarán dichos Centros. Los Centros de Inscripción y Actualización de Registro Electoral funcionarán con las o los Agentes de Inscripción y Actualización. Ubicación de los Centros de Inscripción y Actualización Artículo 23. La Comisión de Registro Civil y Electoral remitirá para la aprobación del Consejo Nacional Electoral, la indicación de los lugares en los cuales funcionarán los Centros de Inscripción y Actualización Permanente, con los siguientes criterios: 1. Facilidad de acceso 2. Presencia en los sectores de difícil acceso y/o de mayor concentración poblacional 3. Garantía para todos los sectores de la población La aprobación de los lugares en los cuales funcionarán los Centros de Inscripción y Actualización, así como la aprobación de Centros Móviles deberán ser hechos del conocimiento público mediante publicación en la Gaceta Electoral de la República
19 Bolivariana de Venezuela, sin menoscabo de su publicación en cualquier otro medio idóneo de publicidad. Procedimiento de Inscripción y Actualización Artículo 24. El proceso de inscripción y actualización en el Registro Electoral es un acto personalísimo. El Consejo Nacional Electoral dictará el Reglamento correspondiente en el cual se regule el procedimiento para que las ciudadanas y los ciudadanos realicen su inscripción o actualización en el Registro Electoral, así como para las venezolanas y los venezolanos que vivan en el exterior. CAPÍTULO III IMPUGNACIÓN DEL REGISTRO ELECTORAL PRELIMINAR Publicación del Registro Electoral Artículo 25. El Consejo Nacional Electoral publicará en la Gaceta Electoral de la República Bolivariana de Venezuela y en cualquier otro medio de información idóneo y eficaz, el Registro Electoral Preliminar de electoras y electores que podrán participar en el correspondiente proceso electoral. Impugnación del Registro Electoral Artículo 26. La impugnación del Registro Electoral es el acto por el cual un elector o electora con un legítimo interés podrá solicitar la nulidad total o parcial del Registro Electoral Preliminar. A los efectos de la celebración de un proceso electoral, se tomará en cuenta como Registro Preliminar, el Registro Electoral publicado el mes anterior a la convocatoria de dicho proceso. Copia del Registro Electoral Preliminar Artículo 27. El Consejo Nacional Electoral entregará a las organizaciones con fines políticos, grupo de electoras y electores y candidatas y candidatos postuladas o postulados por iniciativa propia que así lo soliciten, copia del Registro Electoral Preliminar con las indicaciones a que hace referencia el Artículo anterior. De las diferentes tipos de solicitudes Artículo 28. Luego de publicado el Registro Electoral y, dentro de los 30 días siguientes, cualquier electora o elector que haya sido excluido de este, podrá interponer una solicitud ante el órgano competente, a fin de que sea incorporado
20 en dicho registro. Igualmente se podrá solicitar la exclusión de una o varias ciudadanas o ciudadanos del registro, por las siguientes razones: 1. Electoras o electores fallecidos; 2. inscritos más de una vez; 3. Inhabilidades establecidas en esta ley; 4. Migraciones fraudulentas Interposición del Recurso Artículo 29. El Recurso de Impugnación del Registro Electoral Preliminar deberá ser interpuesto por ante la Comisión de Registro Civil y Electoral, o en todo caso, por ante la Oficina Regional Electoral de la entidad correspondiente, la cual deberá remitirlo a aquella en un lapso no mayor de veinticuatro (24) horas. Admisión del Recurso de Impugnación Artículo 30. Recibido el recurso de impugnación la Comisión de Registro Civil y Electoral procederá a verificar su admisión, en cuyo caso emitirá el auto correspondiente, el cual será publicado en la Gaceta Electoral, a los fines de que las interesadas o interesados, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación, promuevan alegatos y pruebas. Vencido el lapso para presentar alegatos y pruebas, la Comisión de Registro Civil y Electoral presentará al Consejo Nacional Electoral el informe correspondiente, quien resolverá dentro de los quince (15) días hábiles siguientes. Excluidos del Registro Articulo 31.- La Comisión de Registro Civil y Electoral excluirá, de oficio o por conocimiento de una denuncia, una vez constatados los hechos mediante las pruebas pertinentes, las inscripciones correspondientes a: 1. Los ciudadanos fallecidos o declarados por sentencia judicial definitivamente firme ausentes o presuntamente muertos; 2. Las personas que hayan perdido la nacionalidad venezolana; 3. Las inscripciones repetidas, dejándose sólo la hecha en primer término; 4. Las inscripciones hechas en fraude a la ley, debidamente comprobadas por la autoridad competente. Registro Electoral Definitivo Artículo 32. El Registro Electoral Preliminar depurado y actualizado constituye el Registro Electoral Definitivo. Dicho registro contendrá los electores y electoras que tendrán derecho a sufragar en el proceso electoral convocado.
21 El Registro Electoral Definitivo deberá ser publicado en la Gaceta Electoral y en cualquier otro medio de información idóneo y eficaz. TITULO IV CONVOCATORIA Convocatoria Artículo 33. El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria para la elección de los cargos de elección popular correspondientes. Dicha convocatoria se publicará en la Gaceta Electoral de la República Bolivariana de Venezuela, sin menoscabo de su publicación en otros medios de información masivos. En el acto de la convocatoria, el Consejo Nacional Electoral, fijará la fecha de la elección e igualmente publicará el Cronograma Electoral del respectivo proceso electoral, el cual deberá establecer las etapas, actos y actuaciones que deberán ser cumplidos de conformidad con lo previsto en esta Ley. La convocatoria para los procesos refrendarios se hará de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley que lo rija. TÍTULO V POSTULACIONES CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Postulaciones Artículo 34. Las postulaciones se presentarán dentro del lapso previsto para ello en el Cronograma Electoral establecido en la convocatoria del proceso electoral respectivo. Las postulaciones consignadas fuera del lapso previsto en el cronograma electoral, serán extemporáneas y se tendrán como no presentadas. Temporalidad de los Órganos Subalternos
22 Artículo 35. Los organismos electorales subalternos tienen carácter temporal y se constituyen para la celebración de procesos electorales que se produzcan en el año calendario de su activación, de conformidad con lo previsto en la ley. Igualmente, atenderán lo concerniente a los procesos y lapsos de postulaciones de las candidatas y candidatos de elección popular, de acuerdo con la reglamentación del Consejo Nacional Electoral. Procedimiento para las Postulaciones Artículo 36. El procedimiento para las postulaciones será automatizado. Sin embargo, en los estados, Distrito Capital, distritos, municipios o parroquias en los cuales existan situaciones geográficas o económicas que impidan o que no justifiquen la implementación del sistema automatizado en las postulaciones, el Consejo Nacional Electoral establecerá que las mismas se realicen en forma manual. Extensión de los Lapsos de Postulaciones Artículo 37. El Consejo Nacional Electoral podrá mediante resolución debidamente motivada, extender el lapso de postulaciones en un proceso electoral, sin afectar las etapas subsiguientes del mismo. CAPÍTULO II POSTULANTES Y CONDICIONES PARA POSTULARSE Derecho a Postular Artículo 38. Únicamente tendrán derecho a postular candidatas y candidatos para los procesos electorales regulados en la presente Ley, los siguientes: 1. Las organizaciones con fines políticos; 2. Los grupos de electoras y electores; 3. Las ciudadanas y ciudadanos por iniciativa propia. Grupos de Electoras y Electores Artículo 39. Los Grupos de Electoras y Electores son organizaciones conformadas por ciudadanas y ciudadanos debidamente inscritas o inscritos en el Registro Electoral, los cuales tienen como única finalidad postular candidatas o candidatos en un determinado proceso electoral, en el ámbito nacional, regional o municipal, según corresponda.
23 La vigencia de los Grupos de Electoras y Electores será desde el día de su inscripción ante la Comisión de Participación Política y Financiamiento y hasta el día de la celebración de los comicios para el cual fueron debidamente creados. Procedimiento para la Creación e Inscripción de los Grupos de Electores Artículo 40. El procedimiento para la creación e inscripción de los Grupos de Electoras y Electores será establecido por el Consejo Nacional Electoral mediante Reglamento emitido al respecto. Derecho a Postulación Artículo 41. Las organizaciones con fines políticos o grupos de electoras o electores, podrán postular a una misma persona para un determinado cargo de elección popular sin más limitaciones que las establecidas en la Constitución y en la ley. Postulación Nominal Artículo 42. Cualquier electora o elector puede postularse por iniciativa propia con sus nombres y apellidos, únicamente para los cargos de elección popular electos mediante la vía nominal. Requisitos para la Postulación Nominal Artículo 43. Para postularse por iniciativa propia, las o los electoras y electores deberán presentar conjuntamente con los requisitos exigidos para optar al cargo de elección popular al cual aspiran, un respaldo de firmas de electoras y electores equivalentes al cinco por ciento (5%) del Registro Electoral del estado, Distrito Capital, distrito, municipio, parroquia o cualquiera otra división territorial, según corresponda al ámbito territorial del cargo. Verificación de Firmas Artículo 44. Las Comisiones de Participación Política y Financiamiento y de Registro Civil y Electoral, mediante el procedimiento dictado por el Consejo Nacional Electoral en el reglamento correspondiente, serán las encargadas de verificar y certificar el número mínimo de firmas de respaldo exigido en el Artículo anterior para las postulaciones efectuadas por iniciativa propia.
24 Requisitos y Condiciones para Postularse Artículo 45. Los requisitos y condiciones para que las electoras y los electores puedan postularse a los distintos cargos de elección popular, son los que se encuentran establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las leyes. Prohibición de Postulación Artículo 46. Ninguna electora o ningún elector podrá postularse en los siguientes casos: 1.- A los cargos de Diputada y Diputado a la Asamblea Nacional o de Legisladora y Legislador de los Consejos Legislativos de los Estados, simultáneamente ni en más de una entidad federal. 2.- De manera simultánea para el cargo de Gobernadora o Gobernador y de Alcaldesa o Alcalde, en los procesos electorales que se realicen en forma conjunta. Ninguna organización con fines políticos o grupos de electoras y electores podrá postular más de una Lista a los cargos deliberantes. CAPÍTULO III RÉGIMEN DE SEPARACIÓN DEL CARGO DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES PUBLICOS Obligatoriedad de Separación Temporal de Cargos Artículo 47. Salvo lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, todas las servidoras y todos los servidores públicos de la administración nacional, estadal o municipal, que se postulen en un proceso electoral, deberán separarse de manera temporal de sus cargos, desde el día en que se inicie la campaña electoral hasta el día de la elección, ambas fechas inclusive. Permiso a los postulados Artículo 48. La administración está obligada a otorgar permiso a las servidoras y servidores públicos que se postulen para participar en un proceso electoral durante el lapso en que deban estar separadas o separados de su cargo, de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
25 Las funcionarias y los funcionarios de elección popular que aspiren a la reelección en sus cargos, podrán permanecer en los mismos durante todo el proceso electoral. CAPÍTULO IV PROCEDIMIENTO DE POSTULACIONES Requisitos Artículo 49. Las postulaciones se harán en los formatos y con los requisitos que establezca el Consejo Nacional Electoral en el Reglamento respectivo. Presentación Previa de los Requisitos Artículo 50. Para que las organizaciones con fines políticos puedan postular, deberán obligatoriamente y de manera previa presentar ante la Comisión de Participación Política y Financiamiento, el documento en el cual se indique las personas autorizadas para postular en su nombre. La Comisión de Participación Política y Financiamiento mediante publicación en medios de comunicación social impresos nacionales, fijará el lapso en el cual las organizaciones con fines políticos deberán indicar las personas autorizadas para postular. Admisión de la Postulación Artículo 51. Declarada como presentada la postulación comenzará a correr el lapso de cinco (5) días continuos para que el organismo electoral correspondiente se pronuncie sobre la admisión o rechazo de la postulación. Una vez vencido el lapso sin que el organismo electoral correspondiente se pronuncie sobre su admisión o rechazo la postulación se tendrá como admitida. CAPÍTULO V RECURSO DE IMPUGNACIÓN DE LAS POSTULACIONES Recurso de Impugnación de las Postulaciones Artículo 52. El recurso de impugnación de postulaciones sólo podrá ser intentado en los casos relacionados con el cumplimiento o no de los requisitos exigidos para la postulación de las candidatas y los candidatos.
26 Contra la Resolución de la Junta Nacional Electoral y de los organismos electorales subalternos, las interesadas o interesados podrán interponer un recurso contra postulaciones ante el Consejo Nacional Electoral, dentro de los cinco (5) días continuos siguientes a la publicación de la decisión del respectivo organismo electoral. En caso de que las interesadas o los interesados residan en el interior del país, el recurso contra postulaciones podrá ser interpuesto ante el mismo organismo electoral que lo dictó, el cual deberá remitirlo en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas al Consejo Nacional Electoral. La negativa a recibir la impugnación o el retardo en la remisión de ésta, se considerará falta grave del funcionario o funcionaria electoral. Pronunciamiento Artículo 53. Recibido el recurso contra postulaciones, el Consejo Nacional Electoral se pronunciará sobre su admisibilidad dentro de los cinco (5) días continuos siguientes a su recepción. En caso de admitirlo, el Consejo Nacional Electoral ordenará la publicación de la admisión en la Cartelera Electoral del organismo electoral correspondiente, el mismo día o al día siguiente. A partir de la publicación anterior, comenzará a regir un lapso de veinte (20) días continuos para que el Consejo Nacional Electoral dicte su Resolución. Dentro de los primeros cinco (5) días de este lapso, las interesadas o los interesados podrán consignar los alegatos y pruebas que consideren pertinentes. La Resolución que emita el Consejo Nacional Electoral relativa al recurso interpuesto se publicará tanto en la Cartelera Electoral del organismo electoral correspondiente, como en la Gaceta Electoral de la República Bolivariana de Venezuela. Recurso Contencioso Electoral Artículo 54. Contra la Resolución del Consejo Nacional Electoral en materia de impugnación de postulaciones, las o los interesadas o interesados podrán ejercer el Recurso Contencioso Electoral. CAPÍTULO VI SUSTITUCIONES DE LAS POSTULACIONES
27 Sustituciones de las Postulaciones Artículo 55. Las organizaciones postulantes podrán modificar las postulaciones que presenten. En caso de candidatas o candidatos ya postuladas o postulados, quienes por renuncia, muerte, discapacidad física o mental o por cualquier otra causa derivada de la aplicación de normas constitucionales o legales, o por decisión de la organización postulantes deban ser retiradas o retirados, se admitirán las correspondientes sustituciones. En caso de un cambio de las postulaciones presentadas, las nuevas candidatas o los nuevos candidatos y organizaciones postulantes, cumplirán con los mismos requisitos exigidos para las postulaciones. Admisión de Solicitud de Sustituciones Artículo 56. La sustitución de candidatas o candidatos podrán realizarse en cualquier momento antes de la realización del acto electoral. Las organizaciones con fines políticos y grupos de electoras y electores deberán publicar en prensa nacional, regional o en cualquier otro medio de comunicación, según el tipo de elección de que se trate un aviso de sustitución de candidata o candidato, cuyo formato y dimensiones será suministrado por el Consejo Nacional Electoral. Si el tiempo en que se realice la sustitución no es suficiente para el cambio en la tarjeta electoral los votos que se emitan en la misma se acreditarán al sustituto. Requisitos Exigidos a la Candidata o Candidato Sustituto Artículo 57. La sustitución de una candidata o un candidato constituye una nueva postulación y, en consecuencia, cuando la postulada sustituta o el postulado sustituto no sea una candidata o un candidato previamente admitida o admitido, deberá cumplir con los requisitos establecidos en la presente Ley y su Reglamento. CAPÍTULO VII Ubicación de las Postuladas y Postulados en el Instrumento de Votación Ubicación en el Instrumento de Votación
28 Artículo 58. El Consejo Nacional Electoral, una vez concluido el acto de admisión de postuladas y postulados, a objeto de garantizar y facilitar a las electoras y electores la información adecuada sobre las ofertas electorales, procederá a ubicar a las postuladas y postulados tomando en consideración: 1. En primer orden a las organizaciones con fines políticos nacionales o regionales. 2. Luego a los grupos de electoras y electores nacionales y regionales. 3. Finalmente a las candidatas y candidatos por iniciativa propias. Igualmente podrá agrupar en el instrumento de votación a las organizaciones con fines políticos y grupos de electoras y electores que se presenten en alianza perfecta. El Consejo Nacional Electoral tomará como referencia para éste procedimiento de ubicación el número de votos lista, obtenidos por las organizaciones con fines electorales, en la última elección de cuerpos deliberantes. TITULO VI CAMPAÑA ELECTORAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Campaña Electoral Artículo 59. Se entiende por campaña electoral las actividades de carácter público desarrolladas por los candidatos y candidatas, organizaciones con fines políticos y grupos de electores que tengan como propósito captar, estimular o persuadir al electorado para que vote a favor o en contra de una candidata o candidato dentro del lapso señalado por el Consejo Nacional Electoral. El Consejo Nacional Electoral establecerá para cada proceso electoral el lapso de campaña electoral y sus regulaciones específicas. Principios y Derechos Artículo 60.- La interpretación y aplicación de estas normas estarán sujetas a los principios y derechos siguientes: 1. Igualdad de los participantes en el proceso electoral.
29 2. Libertad de pensamiento y expresión. 3. Comunicación e información libre, diversa, plural, veraz y oportuna. 4. Prohibición de censura previa sin perjuicio de la responsabilidad ulterior que se genere. 5. Democratización, participación y pleno ejercicio de la soberanía popular. 6. Pleno respeto por el honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputación de las personas. 7. Responsabilidad social y solidaridad. 8. Respeto por las diferentes ideas y la promoción de la tolerancia, la transparencia, la convivencia pacífica, el pluralismo político, la democracia y la vigencia de los derechos humanos. 9. Respeto a las instituciones del Estado Venezolano. 10. Igualdad de acceso a los medios de comunicación social. CAPÍTULO II PROPAGANDA ELECTORAL Propaganda Electoral Artículo 61. Propaganda Electoral es el conjunto de elementos y piezas publicitarias visuales y comunicacionales, difundidos y expuestos por todos los medios a su alcance que expresan los mensajes electorales de las organizaciones y sus candidatas y candidatos de elección popular, durante el transcurso de una campaña electoral. Notificación al Consejo Nacional Electoral Artículo 62. Los representantes de los candidatas y candidatos deberán informar por escrito al Consejo Nacional Electoral, dentro de los cinco días siguientes a la convocatoria, los datos de identificación de las personas naturales o jurídicas autorizadas por ellos para contratar la propaganda. Los datos de identificación deben incluir nombres y apellidos, cédula de identidad o Registro de Información Fiscal (RIF), el carácter con el que actúan y la dirección o domicilio, a los efectos de cualquier notificación. La lista de las personas autorizadas será publicada por el Consejo Nacional Electoral. Propaganda Electoral no Permitida
30 Artículo 63. No se permitirá la propaganda electoral que: 1. Se produzca fuera del lapso de la campaña electoral establecido por el Consejo Nacional Electoral. 2. Atente contra el honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputación de las personas. 3. Promueva la guerra, discriminación o intolerancia. 4. Promueva la desobediencia a las leyes. 5. Omita los datos que permitan la identificación del promotor o promotora de la propaganda electoral y el Registro de Información Fiscal. 6. Sea contratada o realizada por personas naturales o jurídicas distintas a las autorizadas por las candidatas y candidatos. 7. Desestímule el ejercicio del derecho al voto. 8. Contenga expresiones obscenas y denigrantes contra los órganos y entes del Poder Público, instituciones y funcionarias o funcionarios públicos. 9. Que utilicen la imagen, sonido o la presencia de niñas, niños o adolescentes. 10. Utilice los Símbolos Nacionales o Regionales, de la Patria o la imagen de los Próceres de la República Bolivariana de Venezuela, o los colores de la Bandera Nacional o Regionales, 11. Utilice la imagen, nombres o apellidos de cualquier ciudadana o ciudadano, así como colores y símbolos que identifiquen una organización con fines políticos, agrupaciones de ciudadanas o ciudadanos, sin su autorización. 12. Violente las normas establecidas en la legislación en materia de protección animal. 13. Sea financiada con fondos públicos distintos al previsto en estas normas. 14. Sea financiada con fondos de origen extranjero. 15. Sea financiada con fondos privados de origen ilícito Prohibición de Propaganda Artículo 64. Queda prohibida la fijación de carteles, dibujos, anuncios u otros medios de propaganda electoral en: 1. Las edificaciones donde funcionen órganos y entes públicos. 2. Los templos, clínicas, hospitales y asilos. 3. Los monumentos públicos y árboles. 4. Los sitios públicos cuando impidan o dificulten el libre tránsito de personas y vehículos. 5. Los lugares públicos destinados a actividades infantiles. 6. Los centros de educación preescolar, básica y media. 7. Los bienes públicos y los bienes objeto de servicios públicos.
31 8. Las casas o edificaciones de los particulares, sin el consentimiento expreso de sus propietarios u ocupantes, quienes podrán retirar la publicidad o propaganda electoral que sea colocada sin su consentimiento. Prohibición de Destrucción de Propaganda Artículo 65. Queda prohibido el deterioro, el retiro o la destrucción total o parcial de cualquier propaganda electoral, salvo lo decidido a tal efecto por el Consejo Nacional Electoral de conformidad con lo previsto en la presente ley, sin perjuicio de las acciones que se reserve el Consejo Nacional Electoral para darle cumplimiento. CAPITULO III PROPAGANDA ELECTORAL EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Financiamiento Artículo 66. El Consejo Nacional Electoral podrá financiar parcial o íntegramente, la difusión de propaganda electoral en los medios de comunicación de radio, televisión o impresos de conformidad con las normativas que establezca al efecto. Imparcialidad de los medios de Comunicación Artículo 67. Los medios de comunicación social, públicos o privados, y los productores independientes, no podrán efectuar por cuenta propia, ningún tipo de difusión de propaganda tendente a apoyar a alguna candidata o candidato, ni a estimular o desestimular el voto del elector o electora a favor o en contra de alguna de ellas. Obligatoriedad de Difundir la Propaganda Electoral Artículo 68. Los medios de comunicación social no podrán negarse a difundir la propaganda electoral. En caso de duda o controversia, los interesados podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que determine si la propaganda electoral cumple con los requisitos establecidos en estas Normas, y su decisión será de obligatorio acatamiento. Cobertura Informativa Artículo 69. Los medios de comunicación social públicos y privados darán una cobertura informativa completa y balanceada de las informaciones relacionadas y sin tergiversar la realidad de la campaña. A tal efecto, observarán un riguroso
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