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ANEJO . DIRECTRICES PARCIALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO ARAGONÉS
DIRECTRICES PARCIALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO ARAGONÉSMEMORIA
DIRECTRICES PARCIALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO ARAGONÉS ESTRATEGIAS . DIRECTRICES PARCIALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO ARAGONÉS
DIRECTRICES PARCIALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO ARAGONÉS DIRECTRICES . DIRECTRICES PARCIALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PIRINEO ARAGONÉS
TÍTULO I. DIRECTRICES PARA EL SISTEMA TERRITORIAL
CAPÍTULO I. SISTEMA POBLACIONAL
Artículo 11 Estructura territorial
Artículo 12 Mantenimiento e incremento de la población
Artículo 14 Mejora de la dotación de equipamientos y servicios
CAPÍTULO II. MEDIO NATURAL
Artículo 15 División natural del territorio
Artículo 16 Gestión coordinada de los espacios naturales
Artículo 17 Plan Forestal y prevención de incendios forestales
Artículo 18 Zonas con riesgos naturales e inducidos
Artículo 19 Corredores ecológicos
Artículo 20 Centros de interpretación
Artículo 21 Objetivos de calidad de las aguas
Artículo 22 Infiltraciones de aguas residuales y vertidos
Artículo 23 Requisitos para la captación y depuración de aguas en la edificación dispersa
Artículo 24 Determinación de caudales ecológicos
Artículo 25 Protección de ibones, cauces y riberas
Artículo 26 Protección y lucha contra la erosión de suelos
Artículo 27 Limitación de la utilización de las zonas de mayor altitud
Artículo 28 Preservación de las masas boscosas autóctonas
Artículo 29 Deslinde del dominio público hidráulico
Artículo 30 Protección de la fauna en zonas afectadas por nuevas construcciones
CAPÍTULO III. INFRAESTRUCTURAS
Artículo 31 Normativa sobre viales
Artículo 32 Viales en áreas de alto riesgo natural
Artículo 33 Regulación de cargas y usos admisibles en las pistas forestales y caminos rurales
Artículo 34 Mejora de acceso a núcleos habitados y a espacios protegidos
Artículo 35 Mejora de las comunicaciones transfronterizas por carretera
Artículo 36 Impulso de la Travesía ferroviaria del Pirineo Central
Artículo 37 Reapertura del ferrocarril internacional de Canfranc y mejora de la línea
Artículo 38 Mejora del transporte público
Artículo 39 Infraestructuras de transporte de energía eléctrica y otros tendidos aéreos
Artículo 40 Mejora del suministro eléctrico
Artículo 41 Acceso a la Red de telecomunicaciones
Artículo 42 Restitución territorial en las zonas afectadas por grandes infraestructuras hidráulicas
Artículo 43 Fomento de las actividades agrarias
Artículo 44 Creación de pequeños regadíos
Artículo 45 Fomento del cooperativismo
Artículo 46 Diversificación de actividades
Artículo 47 Calidad de la producción
Artículo 48 Potenciales endógenos
Artículo 49 Desarrollo local
Artículo 50 Mejora del nivel de ocupación
Artículo 51 Mejora de la formación
Artículo 52 Observatorio transfronterizo
Artículo 53 Ordenación turística y desarrollo sostenible del Pirineo
Artículo 54 Promoción del Turismo
Artículo 55 Mejora de las instalaciones de esquí
Artículo 56 Utilización turístico-recreativa de embalses y cursos fluviales
Artículo 57 Aprovechamiento energético de los recursos hidráulicos
Artículo 58 Compensación por limitaciones de actividades económicas
CAPÍTULO V. PATRIMONIO CULTURAL
Artículo 59 Bienes de interés arquitectónico y etnográfico
Artículo 60 Programas de rehabilitación
Artículo 61 Recuperación de elementos esenciales
Artículo 62 Condiciones para la rehabilitación de viviendas
Artículo 63 Medidas de fomento y programas de apoyo
Artículo 64 Técnicas constructivas tradicionales
Artículo 65 Valorización del Patrimonio
Artículo 66 Protección de conjuntos urbanos de interés arquitectónico
Artículo 67 Protección de edificaciones de interés arquitectónico incluidas en los catálogos municipales
Artículo 68 Protección de otros edificios de interés arquitectónico y etnográfico
Artículo 69 Protección de elementos arquitectónicos y etnográficos
Artículo 70 Protección y promoción de la cultura pirenaica
TÍTULO II. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN DE USOS
TÍTULO III. DIRECTRICES DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
Artículo 76 Tipos de poblaciones
Artículo 77 Modelo de crecimiento
Artículo 78 Limitaciones genéricas
TÍTULO IV. DIRECTRICES DE PROTECCIÓN DEL PAISAJE
ANEJO A . CONJUNTOS URBANOS DE INTERÉS ARQUITECTÓNICO
ANEJO B . CATÁLOGO DE PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y ETNOGRÁFICO
ANEJO C . CLASIFICACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES
ANEJO D . LIMITACIONES GENÉRICAS
BOA 11 Enero 2006. Corrección de errores D 291/2005 de 13 Dic. CA Aragón (directrices parciales de ordenación territorial del Pirineo Aragonés)
D 48/2016 de 3 May. CA Aragón (modifica el Decreto 291/2005, de 13 de diciembre, por el que se aprueban las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés)
D 26/2010 de 23 feb. CA Aragón (modificación de las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés aprobadas por D 291/2005 de 13 Dic.)
TSJAR, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 1ª, S 481/2009, 7 Jul. 2009 (Rec. 79/2006)
Inclusión en el Catálogo del Patrimonio Arquitectónico y Etnográfico del Anejo B de la denominada «Casa Aznar» de Hoz de Jaca, declarada nula por Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragón 7 julio 2009.
I MARCO NORMATIVO Y ANTECEDENTES
El Estatuto de Autonomía de Aragón, en su artículo 35.1.7ª, atribuye a la Comunidad Autónoma de Aragón la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio. En ejercicio de la misma fue promulgada la Ley 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenación del Territorio, con objeto de establecer los principios y objetivos de la ordenación del territorio en la Comunidad Autónoma, así como de regular los instrumentos necesarios para que el Gobierno de Aragón ejerza su competencia en esta materia, con la finalidad de contribuir a solucionar las insuficiencias de los sistemas de planeamiento urbanístico y sectorial existentes, en especial las relativas al tratamiento de los problemas de ámbito supramunicipal y a la adecuada coordinación de las actuaciones sectoriales con incidencia territorial.
Dentro del sistema de planeamiento territorial aragonés, ocupa un lugar central la Ley 7/1998, de 16 de julio, por la que se aprueban las Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón, y la figura de las Directrices parciales de ordenación territorial, que tienen por finalidad la ordenación de áreas geográficas supramunicipales de características homogéneas o funcionales que, por las circunstancias específicas que en ellas concurran, precisen de una ordenación singular en este ámbito, como ocurre en el Pirineo aragonés.
Tras diversos análisis territoriales del Pirineo, fueron elaborados durante los años 90 varios estudios y proyectos de Directrices de ordenación territorial del espacio pirenaico, así como de las comarcas de La Jacetania, Alto Gállego, Sobrarbe y La Ribagorza. Incluso llegaron a publicarse, en agosto de 1995, los decretos de aprobación de las Directrices de Ordenación Territorial del Pirineo, La Jacetania, Serrablo y Sobrarbe, si bien el primer decreto fue suspendido por sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, por no haber justificado suficientemente el Gobierno de Aragón su aprobación antes de la promulgación de las Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón, y los tres decretos restantes fueron derogados por el Gobierno de Aragón antes de su entrada en vigor. Si bien, con posterioridad, fue sometido a información pública un proyecto de modificación de las Directrices de Ordenación Territorial del Pirineo suspendidas, quedó interrumpida su tramitación.
Finalmente, en 2002, fue tramitado en las Cortes de Aragón un Proyecto de Ley de ordenación, protección y desarrollo del Pirineo aragonés, que, posteriormente, sería retirado por el propio Gobierno de Aragón.
Un instrumento de ordenación territorial de ámbito supramunicipal, como el presente, es fruto del reconocimiento creciente de la necesidad de coordinar las políticas sectoriales y las actuaciones concretas que afectan a un territorio complejo y tan interrelacionado como el espacio pirenaico. Al mismo tiempo, da satisfacción a una demanda de planeamiento coordinado del Pirineo, basada en la conveniencia de dar un tratamiento conjunto a los problemas de articulación territorial en un medio especialmente sensible.
La singularidad es el rasgo definitorio del Pirineo aragonés y la principal razón justificativa de estas Directrices. Singularidad del medio natural que exige una tutela de la Administración, con la finalidad de conservar y, aun mejorar, el estado de unos valores paisajísticos y unos elementos esenciales para la biodiversidad que superan el interés del territorio pirenaico y aun el de la Comunidad Autónoma de Aragón.
El Pirineo, que representa el 16,5% del territorio aragonés y acoge a menos del 6% de su población, se encuentra en una situación de frágil equilibrio, que ha sido alterado en los últimos años por dos razones fundamentales: la incidencia del proceso urbanizador en los valles, con un desarrollo turístico acelerado -con la consiguiente proliferación de edificaciones y la construcción de grandes infraestructuras de transporte que han facilitado la utilización intensiva por los cada vez más numerosos visitantes-, y el paulatino abandono de las actividades primarias, como la ganadería, por su falta de rentabilidad frente al sector de los servicios, que ha producido la degradación de los pastizales y la ruptura de aquel equilibrio de los recursos naturales que había pervivido en el Pirineo por el tradicional aislamiento de la montaña.
Por una parte, las presentes Directrices pretenden implantar en el Pirineo aragonés un modelo territorial capaz de mantener una población activa suficiente que invierta las tendencias de despoblación y envejecimiento hasta ahora predominantes.
Por otra parte, el territorio pirenaico se encuentra en la actualidad en una fase crucial de desarrollo, por lo que la formulación consensuada de unas Directrices territoriales es fundamental para anticiparse a su transformación cualitativa, para aprovechar las potencialidades locales, y para coordinar la inversión en infraestructuras y equipamientos que mejoren las condiciones del sistema urbano, de forma que se asegure la existencia de una ordenación territorial que oriente a la planificación sectorial y urbanística, en desarrollo de las Directrices Generales de Ordenación Territorial, que son el instrumento de ordenación global del territorio, integrador y coordinador de las principales acciones públicas a ejecutar sobre el territorio, en el marco de la Estrategia Territorial Europea.
Se presentan como el documento en el que se plasman las principales decisiones con incidencia territorial, estableciendo los criterios y líneas de actuación necesarios para alcanzar, a largo plazo, los objetivos de la política territorial previstos en las Directrices Generales de Ordenación Territorial, y actúan como elemento coordinador de las principales actividades administrativas con incidencia territorial.
Las Directrices definen el modelo territorial del Pirineo, los objetivos y estrategias territoriales para impulsar un desarrollo sostenible del mismo, dando concreción a los principios contenidos en la Estrategia Territorial Europea, que orientan hacia un sistema de ciudades más equilibrado y policéntrico y una nueva relación campo-ciudad, reforzando la capacidad de los ejes de desarrollo, mejorando el sistema de infraestructuras de transporte, para satisfacer las demandas de movilidad, y de telecomunicaciones, potenciando los equipamientos de las poblaciones de morfología urbana y las capitales comarcales, como instrumentos de la organización del territorio, junto a una gestión prudente del patrimonio natural y cultural, conciliando el desarrollo económico con el mantenimiento responsable del patrimonio natural y la protección de las áreas sensibles.
La meta principal de las Directrices es lograr una estructura territorial eficiente, que mejore la calidad de vida de los habitantes del Pirineo, capaz de mantener una población activa suficiente, que evite la continuidad de los procesos de despoblación vividos, e invierta las tendencias hasta ahora predominantes. Ahora bien, ello no debe ser nunca a costa de la destrucción, ni siquiera el deterioro, del medio natural del Pirineo, que constituye su recurso más valioso.
Las Directrices, además de contener una serie de determinaciones que tratan de favorecer el asentamiento de la población en el Pirineo, con el reconocimiento indiscutible del derecho de todos sus habitantes a una vivienda digna y adecuada, y al mantenimiento, e incluso potenciación, de la capacidad de atracción turística, actividad generadora de los recursos imprescindibles para que la población tenga asegurados unos mejores medios de vida, contienen también determinaciones para hacer compatible el desarrollo urbanístico con la conservación de su valioso patrimonio natural y cultural.
El documento de las Directrices de ordenación territorial del Pirineo aragonés está estructurado en tres apartados:
a) Memoria, que contiene una síntesis del análisis y diagnóstico de la situación actual del Pirineo aragonés.
b) Estrategias, que contiene una definición del modelo territorial del Pirineo, una enunciación de los objetivos, de las estrategias territoriales y de los instrumentos para la puesta en marcha de las acciones previstas en las Directrices.
c) Directrices propiamente dichas, que son normas de carácter vinculante para sus destinatarios, en función de su ámbito de aplicación general o particular, agrupadas en los siguientes títulos:
Título II. Directrices de ordenación de usos.
Título III. Directrices al planeamiento urbanístico.
Título IV. Directrices de protección del paisaje.
III PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN
Por Acuerdo del Gobierno de Aragón, se inicia el procedimiento de elaboración de las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo aragonés, habiendo llevado a cabo la Dirección General de Administración Local y Política Territorial los trabajos técnicos necesarios para la redacción del Proyecto, e impulsado la participación de los Ayuntamientos del espacio pirenaico, a través de la Asociación de Entidades Locales del Pirineo Aragonés (ADELPA).
En la elaboración de las Directrices han participado las Corporaciones locales del Pirineo y los distintos Departamentos del Gobierno de Aragón, habiendo realizado todas las aportaciones y sugerencias que han considerado convenientes.
Para la exposición pública de las Directrices de Ordenación Territorial del Pirineo, ha sido dictada una Resolución de la Dirección General de Administración Local y Política Territorial, publicada en el «Boletín Oficial de Aragón» y en los diarios de mayor difusión, habiéndose extendido el período de dos meses de información pública hasta el 30 de septiembre de 2005. Asimismo, el Proyecto ha sido sometido a la consideración del Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón, de la Delegación del Gobierno en Aragón, de las Corporaciones locales del espacio pirenaico, y de cuantas corporaciones, entidades y organismos se ha juzgado necesario.
Finalizado el período de información pública el 30 de septiembre de 2005, además del preceptivo informe del Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón, han sido presentados 33 escritos de alegaciones, informes o sugerencias de ayuntamientos y comarcas del Pirineo, departamentos del Gobierno de Aragón, colegios profesionales, organizaciones empresariales y sindicales, partidos políticos, asociaciones, fundaciones, empresas y particulares.
A la vista de las alegaciones formuladas y, dentro de los dos meses siguientes a la finalización de las consultas e información pública, la Dirección General de Administración Local y Política Territorial ha procedido a la redacción del Proyecto definitivo, con la colaboración de los Departamentos de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de Educación, Cultura y Deporte, y de Medio Ambiente, y habiendo realizado un trámite excepcional de audiencia a los Municipios incluidos en el ámbito de las Directrices, representados por la Asociación de Entidades Locales del Pirineo Aragonés.
Finalmente, el Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón, en sesión celebrada el 24 de noviembre de 2005, ha informado favorablemente el Proyecto y, tras el preceptivo informe de la Asesoría Jurídica, ha sido sometido al Gobierno de Aragón para su aprobación mediante el presente Decreto.
En su virtud, a propuesta del Vicepresidente y Consejero de Presidencia y Relaciones Institucionales, y previa deliberación del Gobierno de Aragón en su sesión de 13 de diciembre de 2005,
Se aprueban las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés, que se insertan como Anejo a este Decreto.
Este Decreto y las Directrices que por él se aprueban, entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de Aragón».
a 13 de diciembre de 2005.
El Vicepresidente y Consejero de Presidencia y Relaciones Institucionales,

References: Artículo 11

Artículo 12

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 54

Artículo 55

Artículo 56

Artículo 57

Artículo 58

Artículo 59

Artículo 60

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 63

Artículo 64

Artículo 65

Artículo 66

Artículo 67

Artículo 68

Artículo 69

Artículo 70

Artículo 76

Artículo 77

Artículo 78
 artículo 35
 Resolución