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Asunto: Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el Hostigamiento Sexual en la Universidad Escuela Libre de Derecho - PDF
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Juan Luis Quiroga Ortiz
1 Asunto: Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el Hostigamiento Sexual en la Universidad Escuela Libre de Derecho El Consejo Universitario de la Universidad Escuela Libre de Derecho, mediante el acuerdo número tres, tomado en la sesión número treinta y ocho-dos, acordó aprobar el Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el Hostigamiento Sexual en la Universidad Escuela Libre de Derecho, el cual se decretó en los siguientes términos: "REGLAMENTO PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL EN LA UNIVERSIDAD ESCUELA LIBRE DE DERECHO ARTÍCULO 1: OBJETIVOS: CAPÍTULO I DE LOS OBJETIVOS DEL REGLAMENTO Los objetivos del Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el Hostigamiento Sexual en la Universidad Escuela Libre de Derecho son: 1) Mantener condiciones que garanticen un ambiente de trabajo y de educación libre de hostigamiento sexual, así como de prácticas discriminatorias a través del respeto entre funcionarios y funcionarias, docentes, estudiantes, personas usuarias de los servicios y personal de contratación externa de la Universidad Escuela Libre de Derecho. 2) Evitar cualquier forma de manifestación de hostigamiento sexual, que perjudique las condiciones laborales y de educación, así como del estado general del bienestar personal. 3) Dar a conocer que el hostigamiento sexual constituye una conducta indeseable por quien la recibe y que es una práctica discriminatoria por razón del sexo, contra la dignidad de la mujer y del hombre en las relaciones laborales y educativas, y que en la Universidad Escuela Libre de Derecho existe una política dirigida a prevenirlo, investigarlo y sancionarlo. 4) Establecer dentro de los parámetros legales existentes, un procedimiento interno, adecuado, efectivo y confidencial, que permita las denuncias de hostigamiento, su investigación y, en caso de determinarse la responsabilidad, imponer las sanciones pertinentes al hostigador u hostigadora, sin perjuicio de otras acciones que tome la víctima. ARTÍCULO 2: DEFINICIONES: 1) Hostigamiento sexual: se entiende por acoso u hostigamiento sexual, toda conducta sexual escrita, verbal o no verbal o física, indeseable por quien la recibe, reiterada o aislada, que provoca una interferencia sustancial con el desempeño laboral o educativo de una persona, o cree un ambiente intimidante, hostil u ofensivo. 2) Víctima: es la persona que sufre el hostigamiento. Para efectos de este reglamento incluye
2 a: funcionarios y funcionarias, docentes, estudiantes, personas usuarias de los servicios y personal de contratación externa de la Universidad Escuela Libre de Derecho. 3) Denunciada: La persona a la que se le atribuye una presunta conducta constitutiva de hostigamiento sexual. 4) Unidad Técnica de Acoso Sexual: Es el órgano encargado de recibir, tramitar y resolver las denuncias por hostigamiento sexual de acuerdo con lo indicado en el presente reglamento. ARTÍCULO 3: ÁMBITO DE COBERTURA: El presente reglamento regirá para todos los funcionarios y funcionarias, docentes, estudiantes, personas usuarias de los servicios y personal de contratación externa de la Universidad Escuela Libre de Derecho. CAPÍTULO II POLÍTICA DE SEGUIMIENTO Y DIVULGACIÓN ARTÍCULO 4: ENCARGADO DE LA POLÍTICA DE SEGUIMIENTO: La labor de seguimiento en cuanto a la aplicación del reglamento y la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, será responsabilidad de la Unidad Técnica de Acoso Sexual. ARTÍCULO 5: ENCARGADO DE LA POLÍTICA DE DIVULGACIÓN: La labor de divulgación del reglamento y la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el empleo y la docencia será responsabilidad de la Unidad Técnica de Acoso Sexual y de todos aquellos Departamentos de Información y Relaciones Públicas que por su naturaleza puedan facilitar el proceso de difusión. Para desarrollar esta labor la Universidad suministrará todos los recursos humanos y materiales que resulten necesarios. ARTÍCULO 6: MECANISMOS DE DIVULGACIÓN: Los mecanismos de divulgación de la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, así como de la Política Interna para prevenir, desalentar, evitar y eventualmente sancionar las conductas de hostigamiento sexual, serán: 1) Colocación, en lugares visibles de cada oficina o centro de trabajo, un ejemplar de ambos instrumentos normativos. 2) Incorporar a los Programas de Inducción y Capacitación institucionales, todos aquellos mecanismos que permitan trasmitir y sensibilizar sobre los contenidos de la política institucional contra el hostigamiento sexual y la aplicación del reglamento y la Ley vigentes en esta materia. 3) Elaboración de Boletines Informativos que, por medio de combinaciones de palabras y de ilustraciones, identifiquen ejemplos de hostigamiento sexual, fomenten el respeto entre los funcionarios, docentes, estudiantes y los usuarios y usuarias de los servicios que brinde la Universidad, e informen del procedimiento para denunciar conductas constitutivas de acoso sexual.
3 4) Cualquier otro que se considere pertinente. CAPÍTULO III POLÍTICA DE PREVENCIÓN ARTÍCULO 7: MECANISMOS DE PREVENCIÓN: Sin perjuicio de otros mecanismos que se implementen en el futuro, la prevención de las conductas constitutivas de hostigamiento sexual, estará a cargo de la Unidad Técnica de Acoso Sexual, quien deberá propiciar a nivel institucional la realización de actividades de diferente naturaleza, con el fin de cumplir con los objetivos establecidos en la política contra el Hostigamiento Sexual. CAPÍTULO IV DE LOS ÓRGANOS, ATRIBUCIONES Y POTESTADES ARTÍCULO 8: LA UNIDAD TÉCNICA DE ACOSO SEXUAL: La Unidad Técnica de Acoso Sexual estará integrada por: 1) El Director de Carrera. 2) Un estudiante nombrado por la Asociación de Estudiantes. 3) Dos docentes nombrados por la Rectoría. 4) Un funcionario de la Institución nombrado por la Vicerrectoría Administrativa. El nombramiento de estos deberá cumplir con los criterios de la igualdad y equidad de género. ARTÍCULO 9: DE LAS COMPETENCIAS: La Unidad Técnica de Acoso Sexual, tendrá las siguientes atribuciones y potestades: 1) Recibir las denuncias por hostigamiento sexual. 2) Tramitar las denuncias por hostigamiento sexual. 3) Recibir las pruebas testimoniales y recabar las demás probanzas ofrecidas por las partes, que fueron admitidas. 4) Solicitar a los Departamentos o a cualquier funcionario, la colaboración necesaria para concluir la investigación. 5) Verificar que en el proceso no existan errores u omisiones capaces de producir nulidad o indefensión. 6) Resolver las solicitudes de medidas cautelares. 7) Resolver la procedencia o no de imponer una sanción disciplinaria. 8) Suspender de manera temporal al denunciado o denunciada, con goce de salario cuando proceda o, el traslado del denunciante. 7) Dictar la resolución sobre el fondo del procedimiento. El Consejo Rectoral, integrado por el Rector y los Vicerrectores, tendrá las siguientes atribuciones: 1) Resolver las apelaciones presentadas de lo resuelto por la Unidad Técnica de Acoso Sexual.
4 2) Conocer el recurso de adición o aclaración en contra de los resuelto en el inciso anterior. ARTÍCULO 9: CAUSAS DE IMPEDIMENTO, RECUSACIÓN O EXCUSA DEL ÓRGANO: Respecto a las causas de impedimento, recusación o excusa de los sujetos que conformen la Unidad Técnica de Acoso Sexual o el Consejo Rectoral, se estará a las reglas del artículo 49 del Código Procesal Civil. ARTÍCULO 10: PROCEDIMIENTO DE SUSTITUCIÓN: Al concurrir alguna de las causas de impedimento, recusación o excusa, enumeradas en la normativa vigente, la suplencia se tramitará de la siguiente forma: La persona que incurra en las causales de impedimento, recusación o excusa deberá de retirarse del proceso. Lo suplirá otra persona del mismo rango, si a su vez, tampoco pudiere conocer, será llamada otra personas de otro departamento de la Universidad Escuela Libre de Derecho y, si la causal comprendiere también a esta, deberá nombrarlo directamente la Vicerrectoría Administrativa. ARTÍCULO 11: DEBER DE COLABORACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS Y FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD: Todo departamento y todo funcionario o funcionaria, estudiante y docentes de la Institución, cuya colaboración sea solicitada por la Unidad Técnica de Acoso Sexual, para la investigación de una denuncia por hostigamiento sexual, está en la obligación de prestarla. La negativa injustificada del jefe de oficina o funcionario o funcionaria, estudiante y docente, será considerada como una falta, que da margen para la aplicación del régimen disciplinario, de conformidad con el artículo 81 del Código de Trabajo y de la normativa interna de la Universidad. ARTÍCULO 12: DEBER DE DENUNCIAR: Todo funcionario o funcionaria, docente, estudiante, persona usuaria de los servicios y personal de contratación externa, que tenga conocimiento de una situación de hostigamiento sexual, en cualquiera de sus manifestaciones, se encuentra en la obligación de denunciar ante el Órgano correspondiente al hostigador, aún en contra de la voluntad de la presunta víctima. En estos casos, la investigación únicamente se iniciará en el momento en que la presunta víctima ratifique la denuncia; caso contrario, se desestimará la misma; salvo que el acoso sexual resulte público y notorio. CAPÍTULO V PROCEDIMIENTO PARA INVESTIGAR LAS DENUNCIAS ARTÍCULO 13: RECEPCIÓN DE LA DENUNCIA Y QUÓRUM La denuncia será recibida por la Unidad Técnica de Acoso Sexual, la cual sesionará válidamente con la mitad más uno de sus miembros, en forma privada y se consignará por escrito. Necesariamente contendrá: 1) Nombre y calidades completas de la presunta víctima y del denunciado o denunciada.
5 2) Identificación precisa de la relación laboral o educativa entre la presunta víctima y el denunciado o denunciada. 3) Descripción objetiva de todas aquellas situaciones que se pudieran constituir manifestaciones de acoso sexual, con mención aproximada de fecha. 4) Determinar si se trató de una conducta con connotación sexual indeseada; esto es, no querida o no aceptada por la presunta víctima. 5) Enumeración de los medios de prueba que sirvan de apoyo a la denuncia. 6) Señalamiento de lugar para atender notificaciones. 7) Lugar y fecha de la denuncia. 8) Firma del denunciante. ARTÍCULO 14: LA VÍCTIMA COMO PARTE EN EL PROCESO: La víctima será expresamente reconocida como parte en el proceso, con todos los derechos inherentes a esta condición, incluyendo la posibilidad de ser asistida por un(a) profesional en Derecho. ARTÍCULO 15: MEDIDAS CAUTELARES: La Unidad Técnica de Acoso Sexual podrá ordenar, en forma provisional y en cualquier momento, a partir de la presentación de la denuncia, las siguientes medidas cautelares: 1) La suspensión temporal con goce de salario, cuando proceda. Se dispondrá en relación con el denunciado, en los siguientes casos: a) Cuando su presencia pueda causar un mayor agravio a la presunta víctima; b) Cuando pueda entorpecer la investigación; c) Cuando pueda influenciar a los eventuales testigos. Dicha suspensión no podrá extenderse más allá de un mes calendario, pero podrá disponerse en forma fraccionada y no acarreará la pérdida de ningún derecho o beneficio. 2) Que la presunta persona hostigadora se abstenga de perturbar a la persona denunciante. 3) Que la presunta persona hostigadora se abstenga de interferir en el uso y disfrute de los instrumentos de trabajo de la persona denunciante. 4) El traslado del denunciado: Se dispondrá, en relación con la persona denunciada, en los siguientes casos: a) Cuando ambas partes laboren en el mismo departamento u oficina, o cuando exista una relación de subordinación. b) Cuando exista clara presunción de que el hostigamiento continuará; c) En caso de darse el traslado como medida cautelar, deberá ser a un puesto de igual categoría respetando todos los derechos y los beneficios del denunciado. 5) Se podrán dictar otras medidas que tiendan a la protección de los testigos y de la persona denunciante para evitar cualquier tipo de revictimización. Las medidas anteriormente indicadas, podrán ser apeladas, por escrito, dentro del tercer día
6 hábil posterior a su notificación, ante el Consejo Rectoral. El Consejo Rectoral deberá resolver el recurso dentro de los cinco días hábiles siguientes. ARTÍCULO 16: CONFIDENCIALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN: Salvo los informes finales, que se deberán remitir a la Dirección Nacional e Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, se prohíbe divulgar información sobre las denuncias presentadas, el proceso de investigación y los resultados del mismo. Esta prohibición afecta a los departamentos y a los funcionarios cuya colaboración sea requerida para los efectos de la investigación, a los testigos ofrecidos que tengan la condición de empleados, a los miembros de la Unidad Técnica de Acoso Sexual, quienes ostenten la condición de denunciantes y a las partes involucradas en la investigación. El quebranto de dicha prohibición será considerado como falta, a los efectos de la aplicación del régimen disciplinario, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 81 del Código de Trabajo y de la normativa interna de la Universidad. ARTÍCULO 17: TRASLADO DE LA DENUNCIA Y DETERMINACIÓN DEL PLAZO PARA INVESTIGAR: Una vez que la Unidad Técnica de Acoso Sexual ha recibido la denuncia, dará traslado a la persona denunciada; notificando, en forma personal y privada, mediante acta que deberá firmar como constancia de recibido. En este acto se le dará audiencia por el término de cinco días hábiles, sobre el contenido de la denuncia y sobre las pruebas ofrecidas por el denunciante, a los efectos de que manifieste, por escrito, su descargo y ofrezca su prueba y se le prevendrá de señalar medio para atender notificaciones, ya sea fax o correo electrónico. En la misma resolución en que se ordena el traslado de la denuncia, la Unidad Técnica de Acoso Sexual, prevendrá a las partes que el término de duración de la investigación, no podrá exceder de tres meses y que, para efectos laborales, suspende el plazo de prescripción para el ejercicio de la potestad disciplinaria. Además la Unidad Técnica de Acoso Sexual podrá citar a ambas partes a una comparecencia voluntaria, oral y privada dentro del término de los siguientes cinco días hábiles, después de la notificación de la denuncia. ARTÍCULO 18: AUDIENCIA SOBRE LA CONTESTACIÓN DE LA DENUNCIA: Una vez contestada la denuncia, en tiempo y forma, la Unidad Técnica de Acoso Sexual dará audiencia por tres días hábiles, de ella y de las pruebas ofrecidas, al denunciante. Cumplida esa audiencia, procederá a resolver las excepciones previas propuestas por la parte denunciada. ARTÍCULO 19: AUDIENCIA DE RECEPCIÓN DE PRUEBAS: La Unidad Técnica de Acoso Sexual señalará hora y fecha, para recibir en una sola audiencia, la prueba testimonial ofrecida por ambas partes, con mención expresa de los nombres de los testigos admitidos. Cada testigo será recibido en forma separada, con la sola presencia de la Unidad Técnica de Acoso Sexual, de ambas partes y de sus abogados. Los testigos, bajo juramento previo y apercibidos del deber de decir verdad bajo pena de poder ser denunciados por falso testimonio, serán interrogados por la Unidad Técnica de Acoso Sexual, únicamente en relación con los
7 hechos sobre los que versa la denuncia. Los testigos podrán ser repreguntados por las partes y sus abogados, debiendo velar la Unidad Técnica de Acoso Sexual porque todo se haga con el mayor respeto y mesura. De sus manifestaciones se levantará un acta que será firmada, al final, por todos los presentes. Si alguno de los testigos propuestos no se hiciere presente a dicha audiencia, se prescindirá de su declaración, salvo que, la Unidad Técnica de Acoso Sexual, lo considere esencial, en cuyo caso se hará un nuevo señalamiento, para dentro de los cinco días laborales siguientes. ARTÍCULO 20: EVACUACIÓN DE OTRAS PRUEBAS: Entre el momento de la comparecencia y aquél en que se lleve a cabo la audiencia de recepción de las pruebas, la Unidad Técnica de Acoso Sexual, deberá evacuar o hacer llegar todo tipo de probanzas, admitidas a las partes y las que por iniciativa propia considere fundamentales, para el resultado de la investigación. ARTÍCULO 21: TÉRMINO PARA DICTAR LA RESOLUCIÓN DE FONDO: Una vez concluida la audiencia de recepción de pruebas, la Unidad Técnica de Acoso Sexual gozará del término de quince días naturales para dictar la resolución de fondo. ARTÍCULO 22: EVALUACIÓN DE LA PRUEBAS Y ELABORACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE FONDO: La Unidad Técnica de Acoso Sexual evaluará las pruebas de manera objetiva, con amplitud de criterio, utilizando la perspectiva de género, y en aplicación del principio pro víctima, en caso de duda, de conformidad con el artículo 18 de la Ley No La resolución de fondo deberá contener lo siguiente: 1) La identificación plena de las partes involucradas. 2) La descripción de la relación laboral o académica e interpersonal existente entre las partes involucradas. 3) La descripción objetiva de la conducta denunciada y de lo que resultó efectivamente probado. 4) La descripción objetiva de la conducta como una manifestación de contenido sexual que resulta discriminatoria. Esta resolución se notificará a las partes involucradas, por el medio señalado para tales efectos, procurando siempre la confidencialidad del caso. ARTÍCULO 23: RECURSOS CONTRA LA RESOLUCIÓN DE FONDO: La resolución de fondo, dictada por la Unidad Técnica de Acoso Sexual, tendrá el recurso de revocatoria ante la misma Unidad y de apelación en subsidio ante el Consejo Rectoral. Podrán interponerse ante la Unidad por cualquiera de las partes dentro de los tres días siguientes a la notificación. ARTÍCULO 24: COMUNICACIÓN DE LO RESUELTO: Una vez firme lo resuelto, se comunicará a la Dirección Nacional e Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para lo que corresponda.
8 CAPÍTULO VI DE LAS SANCIONES ARTÍCULO 25: SANCIONES PARA LAS PERSONAS ACOSADORAS: La persona hostigadora, cuya falta sea comprobada y atendiendo a la gravedad de la misma, será sancionada de conformidad con las previsiones del artículo 81 del Código de Trabajo y las disposiciones pertinentes de la normativa de la Universidad Escuela Libre de Derecho. ARTÍCULO 26: SANCIONES PARA QUIENES ENTORPEZCAN O ATRASEN INJUSTIFICADAMENTE LA INVESTIGACIÓN: Incurrirá en falta de naturaleza laboral o disciplinaria, que dará mérito para la aplicación del régimen disciplinario, de conformidad con el artículo 81 del Código de Trabajo y las disposiciones pertinentes de la normativa de la Universidad Escuela Libre de Derecho, aquel funcionario o estudiante que entorpezca o que atrase, injustificadamente, la investigación, negándose a declarar o brindar información sobre los hechos investigados. ARTÍCULO 27: SANCIONES PARA QUIENES NO DEN TRÁMITE A LAS DENUNCIAS: Incurrirá en falta de naturaleza disciplinaria, que dará mérito para la aplicación del régimen disciplinario, de conformidad con el artículo 81 del Código de Trabajo y las disposiciones pertinentes de la normativa de la Universidad Escuela Libre de Derecho, aquel funcionario o estudiante que, conociendo de una denuncia por hostigamiento sexual, en su condición de Órgano Instructor, no le dé el trámite previsto en esta normativa. ARTÍCULO 28: SANCIONES PARA QUIENES DENUNCIEN SIN FUNDAMENTO: Incurrirá en falta de naturaleza disciplinaria, de conformidad con el artículo 81 del Código de Trabajo y las disposiciones pertinentes de la normativa de la Universidad Escuela Libre de Derecho, sin perjuicio de otras acciones que personalmente intente el propio denunciado, el funcionario o estudiante que haya denunciado o que haya ratificado una denuncia interpuesta por un compañero o por un superior, cuya falsedad se compruebe en forma evidente y manifiesta. ARTÍCULO 29: NORMAS SUPLETORIAS: En todo aquello no regulado expresamente por este Reglamento se deberá aplicar supletoriamente el Código Procesal Civil. ARTÍCULO 30: TRANSITORIO: La Universidad Escuela Libre de Derecho tendrá el plazo de dos años a partir de la publicación del presente reglamento a efectos de crear la Unidad Técnica de Acoso Sexual. Durante este plazo sera el Director Ejecutivo el encargado de asumir las labores que a dicha Unidad se le asignan en el presente Reglamento.
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