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Timestamp: 2019-07-23 04:45:53+00:00

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Guia para reclamar la responsabilidad patrimonial de la administración | LAWYERS BURGUERA
« What is the surety insurance,,es,What is the patrimonial responsibility of the State-Judge,,es,Guide to claim the patrimonial responsibility of the administration,,es,patrimonial responsibility administration,,es,We make a brief review of the procedure for the claim for patrimonial responsibility of the administration,,es,Legal regime of the patrimonial responsibility of the administration,,es,Law of the Legal Regime of the Public Sector,,es,Law of the Common Administrative Procedure of the Public Administrations,,es,Particular assumptions of patrimonial responsibility of the administration,,es,Rules declared unconstitutional,,es,Rules contrary to European Union Law,,es,Rape "sufficiently characterized",,es?
Published 28 August, 2018 | By Redaccion A.G.X.
3.3 Injuries to third parties within public contracts,,es,Operation of the Administration of Justice,,es,Procedural particularities,,es,Compensation for pretrial detention,,es,Damages caused by Judges and Magistrates,,es,Abnormal functioning of constitutional protection,,es,Requirements of the indemnity for patrimonial responsibility of the administration,,es,Amount of compensation for patrimonial responsibility,,es,Damage resulting from unconstitutional or contrary to community law,,es,Forms of payment of compensation,,es,The concurrent responsibility of the Public Administrations,,es,Injuries originated in joint action formulas,,es,Procedure of claim of the patrimonial responsibility,,es,Beginning of the procedure of patrimonial responsibility,,es
6.1.1 Term of claim of the patrimonial responsibility,,es,Ordering and instruction,,gl,Completion of the procedure,,es,Resources,,es,Simplified processing of patrimonial liability procedures,,es,The patrimonial responsibility arises when we are faced with an injury suffered by the individual and caused by public services,,es,This guide explores the concept in more depth and indicates what is the procedure to demand such responsibility,,es,of Legal Regime of the Public Sector,,es,hereinafter LRJSP,,es,defines the patrimonial responsibility,,es,Any injury they suffer in any of their property and rights,,es
6.6 Share it:
The art. 32.1 Act 40/2015, of 1 October, de Régimen Jurídico del Sector Público (en adelante LRJSP) define la responsabilidad patrimonial as:
«[…] toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, provided that the injury is a consequence of the normal or abnormal functioning of public services except in cases of force majeure or damage that the individual has a legal duty to support in accordance with the Law. ",,es,that the patrimonial responsibility is a kind of civil responsibility,,es,but emanated from the operation of the public service,,es,be this according to law or not,,es,As with civil liability,,es,excludes patrimonial responsibility,,es,Also those assumptions in which the injury is not such,,es,but one,,es,obligation,,es,that falls on the administered,,es,The capital concept around patrimonial responsibility is that it awakens a,,es,right of compensation in favor of the administered,,es,The LRJSP and the Law,,es.
Namely, que la responsabilidad patrimonial es una suerte de responsabilidad civil, pero emanada del funcionamiento del servicio público, sea este conforme a derecho o no.
Como ocurre con la responsabilidad civil, the force majeure excluye la responsabilidad patrimonial. También aquellos supuestos en que la lesión no sea tal, sino una obligación que recaiga sobre el administrado.
La LRJSP y la Ley 39/2015, of 1 October, of the Common Administrative Procedure of the Public Administrations,,es,hereinafter LPACAP,,es,they try to regulate the entire administrative activity,,es,Although each one of them intended to regulate an area of ​​administrative action,,es,as noted in his motifs,,es,the truth is they did not succeed,,es,the LRJSP says to regulate the administrative action,,es,the inside,,la,while the LPACAP aims to regulate the administrative activity,,es,ad extra,,en,the patrimonial responsibility is regulated in both laws,,es,The most extensive regulation of the patrimonial responsibility is found in the Section,,es,of Chapter IV of the Preliminary Title of the LRJSP,,es,This covers the articles,,es,whose content we analyze below,,es (en adelante LPACAP) tratan de regular la totalidad de la actividad administrativa.
However, la responsabilidad patrimonial se regula en ambas leyes.
The art. 32 LRJSP offers the definition of the patrimonial responsibility that we have anticipated,,es,It also warns of the right of the administered to compensation,,es,although this does not automatically arise from the cancellation of acts,,es,The requirements of the alleged damage are established to be indemnifiable,,es,This must be,,es,economically and individually evaluable,,gl,Later we will deal with this issue in more detail,,es,The LRJSP also regulates how to resolve the assumptions of,,es,concurrent responsibility,,es,indemnities,,es,Private law responsibility,,es,Under the LRJSP,,es,the RD was repealed,,es,that regulated the previous Regulation of the procedures of the Public Administrations in the matter of patrimonial responsibility,,es,This law regulates,,es,common administrative procedure,,es,After all,,es. Advierte también del derecho del administrado a indemnización, aunque ésta no nace automáticamente de la anulación de actos.
Se establecen los requisitos del daño alegado para resultar indemnizables. Este debe ser cash, evaluable económicamente e individualizado. Posteriormente trataremos esta cuestión con más detalle.
La LRJSP regula también cómo resolver los supuestos de responsabilidad concurrente, the indemnizaciones and responsabilidad de Derecho privado.
En virtud de la LRJSP, quedó derogado el RD 429/1993, of 26 March, que regulaba el anterior Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Esta ley regula el procedimiento administrativo común. A fin de cuentas, the procedure by which it determines and demands the patrimonial responsibility of the Public Administrations is of administrative character,,es,This means that it is regulated by the general provisions included in the LPACAP,,es,although according to,,es,specialties stipulated by sectoral legislation,,es,We also analyze these particularities in this guide,,es,The injury of an individual that emanates from an act or act of the Administration is relatively simple to identify,,es,there are certain assumptions that the legislator has considered of special interest,,es,has included normative particularities,,es,These assumptions are,,es,Declaration of unconstitutionality or contrariety to the community law of a norm,,es,Injuries to third parties arising from public contracts,,es.
La lesión de un particular que emana de un hecho o acto de la Administración es relativamente sencilla de identificar. However, existen determinados supuestos que el legislador ha considerado de especial interés.
Thus, ha incluido particularidades normativas. Estos supuestos son:
– Abnormal functioning of the Administration of Justice or constitutional protection,,es,This section analyzes each of these assumptions in detail,,es,All,,es,injury resulting from the application of a rule with the status of a law that,,es,has been declared unconstitutional,,es,Wake right to compensation through liability,,es,it is required that the administered have resorted,,es,against the action that caused the damage,,es,If such a claim were dismissed in firm by a judgment in any instance,,es,and the administrator would have alleged unconstitutionality subsequently recognized,,es,the compensation for patrimonial responsibility will proceed,,es,The ruling declaring this unconstitutionality has effects since its publication in the BOE,,es,unless otherwise provided,,es.
Toda lesión derivada de la aplicación de una norma con rango de ley que, later, se haya declarado inconstitucional, despierta derecho a indemnización por vía de responsabilidad patrimonial.
In this case, se exige que el administrado hubiera recurrido contra la actuación que originara el daño. Si tal alegación fuera desestimada en firme por una sentencia en cualquier instancia, y el administrado hubiera alegado inconstitucionalidad posteriormente reconocida, procederá la indemnización por responsabilidad patrimonial.
It is at the moment of producing effects when the possibility of claiming is activated,,es,the patrimonial responsibility,,es,that begins the computation of the prescription of the action,,es,It also arouses a right to compensation in particular the generation of harm by applying rules contrary to European Union law,,es,As in the case of unconstitutional rules,,es,It is required that the individual has tried to defend against the norm,,es,Administrative action must have recurred,,es,Your appeal must have been dismissed by a final judgment,,es,in any instance,,es,He must have alleged an infringement of EU law,,es,such an infringement must have been recognized,,es,in these cases, three additional requirements are added,,es,which are the ones that follow,,es la responsabilidad patrimonial. This implies, therefore, que comienza el cómputo de la prescripción de la acción.
Later, debe haberse reconocido tal infracción.
Also, en estos casos se añaden tres requisitos adicionales, que son los que siguen:
The European standard must seek the,,es,attribution of rights,,es,to the administered,,es,The violation must be ",,es,sufficiently characterized,,es,Direct relation,,es,between the breach that the European norm imposes on the Administration and the damage that was denounced by individuals,,es,These circumstances must concur cumulatively,,es,not enough of the presence of one or two of them,,es,The judgment declaring the contrariety of the rule with Union law will have effects,,es,since its publication in the OJEU,,es,it will be from this moment when the injured individual can claim the patrimonial responsibility and when the prescription period begins to run,,es,This concept points out community norms that have the,,es atribución de derechos a los administrados.
There must be a relación directa entre el incumplimiento que la norma europea impone a la Administración y el daño que denunciaron los particulares.
La sentencia por la que se declare la contrariedad de la norma con el Derecho de la Unión tendrá efectos, salvo que disponga otra cosa, desde su publicación en el DOUE. Therefore, será desde este momento cuando el particular lesionado pueda reclamar la responsabilidad patrimonial y cuando empiece a correr el plazo de prescripción.
Este concepto señala normas comunitarias que tengan la enough clarity and precision to be able to appreciate the violation of them,,es,According to the jurisprudence of the Supreme Court,,es,the assessment of the occurrence of a "sufficiently characterized" violation is the responsibility of the,,es,national judge,,es,previous assessment of the circumstances of the case,,es,it is equated to the expression a ",,es,manifest and serious,,es,As stated by the Contentious-Administrative Chamber of the Supreme Court,,es,«The jurisprudential criterion,,es,clearly stated in the Brasserie du Pêcheur judgment,,es,C-46/93 y C-48/93,,en,paragraphs,,es,and then reiterated constantly,,es,is that there are a number of signs or signs that a violation of European Union law is sufficiently characterized,,es.
Also, se equipara a la expresión a “manifiesta y grave”. Como dice la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, in Case 22 September 2014,
«El criterio jurisprudencial, claramente expuesto en la sentencia Brasserie du Pêcheur (C-46/93 y C-48/93) of 5 March 1996 (párrafos 55 ff) y luego reiterado de manera constante, es que existen una serie de indicios o señales de que una violación del derecho de la Unión Europea es suficientemente caracterizada, como son destacadamente el grado de claridad de la norma violada, el margen de discrecionalidad del Estado miembro, o el carácter intencional de la infracción».
Injuries to third parties within public contracts,,es,Operation of the Administration of Justice,,es,Procedural particularities,,es,Compensation for pretrial detention,,es,Damages caused by Judges and Magistrates,,es,Abnormal functioning of constitutional protection,,es,Requirements of the indemnity for patrimonial responsibility of the administration,,es,Amount of compensation for patrimonial responsibility,,es,Damage resulting from unconstitutional or contrary to community law,,es,Forms of payment of compensation,,es,The concurrent responsibility of the Public Administrations,,es,Injuries originated in joint action formulas,,es,Procedure of claim of the patrimonial responsibility,,es,Beginning of the procedure of patrimonial responsibility,,es
Estos perjuicios incluyen los daños a terceros, siempre que ocurran durante la ejecución de contratos. In this sense, dado el ámbito material en que se producen los daños, resultan de aplicación las particularidades que pueda establecer la legislación de contratos públicos.
Las particularidades del procedimiento en materia de responsabilidad patrimonial del Estado derivada del funcionamiento de la Administración de Justicia se regulan en la Ley Orgánica 6/1985, of 1 July, del Poder Judicial (LOPJ).
In this sense, Article. 292 LOPJ arroja una definición similar a la ya recogida de la LRJSP:
«Los daños causados en cualesquiera bienes o derechos por error judicial, así como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán a todos los perjudicados derecho a una indemnización a cargo del Estado, except in cases of force majeure, con arreglo a lo dispuesto en este Título»
Namely, sólo los daños originados por un anormal funcionamiento de la Administración de justicia quedan incluidos en el concepto.
However, en los casos en que la reclamación traiga origen de error judicial, deberá precederse de una resolución judicial por la que se reconozca tal error.
El plazo de resolución es de 15 days, previo informe del órgano al que se atribuya el error. Las costas serán del peticionario si no se apreciara el error.
El perjudicado no puede dirigirse directamente contra el Juez o Magistrado que le ocasionara la lesión. However, cuando concurriera dolo o culpa grave de éste, la Administración General del Estado podría repetir contra él, una vez satisfecha la indemnización del perjudicado.
Also, podría ser objeto de responsabilidad disciplinaria
El dolo o culpa grave, however, deben reconocerse en sentencia, o bien en resolución del Consejo General del Poder Judicial (onwards, CGPJ). For this, se tendrán en consideración la intencionalidad and resultado concurrentes.
Este no es el único concepto excluido de la responsabilidad patrimonial, ya que tampoco son indemnizables los daños imprevisibles o inevitables conforme al estado de la ciencia. Course, lo antedicho no impide que en tales casos las Administraciones Públicas pudieran establecer prestaciones asistenciales y económicas. However, las mismas no se considerarían una indemnización en concepto de responsabilidad patrimonial.
La cuantía de la indemnización se calcula, cuando sea posible, conforme a los criterios establecidos en la legislación positiva, including:
Overall, se tendrán en cuenta los valores de mercado.
In any case, la cuantía se calcula empleando como referencia el día en que se produjo la lesión efectiva. Esto no impide su actualización a día en que termine el procedimiento de responsabilidad.
On the other hand, se emplea también para la actualización del cálculo de la indemnización el default interest, calculado conforme a la Ley General Presupuestaria o sus análogas autonómicas.
Thereby, la LPJSP establece una suerte de doble sistema de prescripción:
– La prescripción “larga”, aplicable solo en estos casos. Lo que implica que los daños reclamables alcanzarán un máximo de cinco años. For this, obviously, el daño debe ser continuado y originado en la aplicación de una norma inconstitucional o contraria al Derecho comunitario.
In any case, las formas de pago alternativas deben garantizar la reparación debida y resultar convenientes al interés público. A la vez, debe existir acuerdo con el interesado, lo que implica que tal acuerda deba ajustarse a Derecho.
However, aunque la forma de funcionamiento sea mediante negocio privado realizado por entidad privada, las Administraciones Públicas siempre responden por vía de responsabilidad patrimonial.
– Si la responsabilidad que se exige es la de la propia entidad privada o sus componentes, se reclamará como Liability.
Interest público tutelado.
In these cases, se hace general la regla de responsabilidad solidaria, para ahorrar al lesionado la tarea de depurar responsabilidades.
Para el reparto ad intra, el instrumento que desarrolla la fórmula conjunta de gestión puede determinar el reparto de responsabilidades. Also, deberá señalar una Administración competente para incoar, instruir y resolver este tipo de procedimientos. Alternative, la Administración Pública con mayor participación en la financiación del servicio será la competente para tramitar estos expedientes.
The art. 61 del mismo cuerpo legal establece, como particularidades del procedimiento, que cuando se inicie por petición razonada de otros órganos tal petición deberá:
– Individualizar la lesión. Para ello bastará con señalar la persona o grupo de personas que la han padecido sin tener el deber de soportarla. Lo cual, por supuesto, puede excluir a determinados sujetos de un colectivo (for example, personal de seguridad).
– Evaluar económicamente la lesión, siempre que fuera posible. Para ello deben utilizarse las normas descritas en la sección de indemnización. Namely: normas de valoración legales, asistidas por el valor de mercado.
Term of claim of the patrimonial responsibility,,es,Ordering and instruction,,gl,Completion of the procedure,,es,Resources,,es,Simplified processing of patrimonial liability procedures,,es,The patrimonial responsibility arises when we are faced with an injury suffered by the individual and caused by public services,,es,This guide explores the concept in more depth and indicates what is the procedure to demand such responsibility,,es,of Legal Regime of the Public Sector,,es,hereinafter LRJSP,,es,defines the patrimonial responsibility,,es,Any injury they suffer in any of their property and rights,,es
Ultimately, los plazos de prescripción son los generales en la reclamación de daños. Also, hay que tener en cuenta que el plazo de prescripción tiene efectos generales.
Namely, un órgano administrativo no podrá iniciar de oficio el expediente de responsabilidad patrimonial si ya prescribió el derecho del interesado a incoarlo.
La ordenación e instrucción de estos procedimientos se siguen como en el caso de cualquier otro procedimiento. Namely, durante esta fase se ilustrará al órgano administrativo encargado de resolver acerca de las circunstancias concurrentes, para que pueda dictar una resolución motivada y fundada.
the effect, se sucederán las alegaciones, pruebas, informes y dictámenes pertinentes. However, se establecen como particularidades:
Also, deberá solicitarse dictamen al Consejo de Estado o a su análogo en el territorio de la Comunidad Autónoma cuando:
– Así lo exija la Ley Orgánica 3/1980, of 22 April, del Consejo de Estado.
– A valoración del daño, if, y un pronunciamiento sobre la cuantía de la indemnización y el modo de la misma.
In this case, la propia LPACAP señala que el informe del CGPJ es preceptivo, y que debe dictarse en plazo de dos meses.
Its competentes para resolver procedimientos de responsabilidad patrimonial:
Also, estas propuestas de resolución deben pronunciarse preceptivamente sobre:
Debe señalarse que el efecto del silencio administrativo es desestimatorio. Namely, si iniciado el procedimiento no se resolviera en plazo de six months, podrá entenderse que la resolución es desestimatoria de la reclamación de indemnización.
De modo que quedará abierto el recurso o, if, la vía judicial. Y ello porque la resolución del expediente de responsabilidad patrimonial pone fin a la vía administrativa.
In the case of terminación convencional de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, es fundamental que el acuerdo determine la cuantía y modo de indemnización.
In this sense, debe determinarse cómo se ha calculado la cuantía, toda vez que los criterios vienen determinados por la propia LRJSP. Also, deberá consignarse el modo de satisfacción de la indemnización. Namely, si va a abonarse en un pago, en especie o mediante pagos periódicos.
Si se decide acudir a esta vía, resolverá el mismo órgano que dictó la resolución impugnada. El plazo de un mes para interponer este recurso empieza a contar desde que se dictó la resolución o se entendió producido el silencio desestimatorio. Namely, seis meses después de su iniciación.
Course, cabrían otras soluciones previas a la vía judicial.
A tenor del art. 46 de le Ley 29/1998, of 13 July, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo es de dos meses desde la notificación o publicación del acto expreso y de seis meses desde el acto presunto.
In these cases, el órgano puede acordar de oficio la suspensión del procedimiento para iniciar un procedimiento simplificado.
No podrá tramitarse por esta vía el procedimiento contra la oposición expresa de alguno de los interesados. In these cases, los trámites se imitan a:
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