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ENPLEGU PLANA PLAN DE EMPLEO
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Raúl Carrizo Gutiérrez
1 1 ENPLEGU PLANA PLAN DE EMPLEO
2 ÍNDICE 0. Resumen 3 1. Introducción Justificación Alcance Características Principios y objetivos Programas y Ejes Estratégicos de actuación Acciones a desarrollar Fórmulas de relación institucional y de participación Recursos económicos Impacto esperado Modelo de gestión del Plan Sistema de seguimiento y evaluación del Plan 127 Anexo 1: Referencias y normativa utilizada para el diseño del Plan 130 Anexo 2: Propuestas de resolución aprobadas en el Debate monográfico sobre Medidas de Crecimiento Económico y Lucha contra el Paro celebrado en el Parlamento Vasco el 8 de marzo de 2013 Anexo 3: Incorporación al Plan de Empleo de las aportaciones recogidas en el Dictamen del CES
3 0. Resumen 3 3
4 0. Resumen Resumen 1. El empleo es la prioridad del Gobierno En el debate de investidura, el entonces candidato a Lehendakari, Iñigo Urkullu, estableció como prioridad del Gobierno la defensa del empleo existente y la creación de las condiciones y los estímulos precisos para la generación de nuevos empleos. Evidentemente, este compromiso se enmarca en la necesidad de mantener el equilibrio presupuestario, dando respuesta a los servicios básicos de sanidad, educación y políticas sociales como las líneas rojas del Gobierno. Somos conscientes de que la salida de la actual crisis económica y la recuperación del empleo exigen mantener un adecuado equilibrio entre la política de austeridad presupuestaria y la política de estímulo que incentive la actividad económica y coadyuve en la generación de empleo. 2. Un plan de choque como estímulo para la creación de empleo La primera respuesta del Gobierno para incentivar esta estrategia de estímulo fue la elaboración en los primeros 100 días de Gobierno de una propuesta de plan de choque por el empleo, con medidas concretas y realistas que tuvieran un impacto medible y cuantificable. Dicha propuesta fue remitida a los agentes institucionales y sociales para su contraste y aportaciones. Fruto de la inclusión de las mismas es este Plan de Empleo, que representa el compromiso del Gobierno, con el apoyo de otras instituciones y agentes sociales, con la reactivación del empleo en Euskadi. Sin embargo, la urgencia de la situación exigía combinar intervención directa y búsqueda de consenso. Por ello, en paralelo a la consecución de este consenso, el Gobierno ha ido implementando las iniciativas contempladas en su primera propuesta, a la vez que iba incorporando las derivadas de los acuerdos. En concreto, durante 2013 el Gobierno ha ido poniendo en marcha diversas iniciativas dirigidas a apoyar la creación y el mantenimiento del empleo, entre las que destacan las siguientes: Fondo complementario de financiación de circulante de PYMES y Autónomos, con aval de Sociedades de Garantía Recíproca, que supone poner a disposición de las empresas vascas 600 millones de euros adicionales para satisfacer sus necesidades de financiación. Programa Junior Cooperativas. Apoyo a la creación de cooperativas en el ámbito educativo, desarrollando y canalizando el espíritu emprendedor de los jóvenes que compaginan sus actividades formativas con el desarrollo de trabajos reales. Programa Renove Vivienda, incentivando la demanda de proyectos de rehabilitación que redunden en la creación y mantenimiento del empleo en el sector. Estructuración y desarrollo de una iniciativa piloto de Lehen Aukera, un nuevo programa de primera experiencia laboral para jóvenes que supone el acercamiento al primer empleo para jóvenes titulados de Formación Profesional y universitarios. Este programa, que se desarrollará de forma estructurada a partir de 2014, supone un importante avance en el desarrollo del concepto de garantía juvenil. Estructuración de un Programa de Microcréditos a través de convenios con entidades especializadas en microfinanciación, que supondrá que los proyectos de 4
5 0. Resumen microemprendimiento podrán acceder a la financiación necesaria con la única garantía del proyecto y a tipos reducidos. Todas estas iniciativas innovadoras se reforzarán en el marco de este Plan de Empleo Somos conscientes de que este Plan es sólo un primer paso y tiene un impacto a corto plazo. Para que las iniciativas que contempla tengan un alcance más extenso será preciso complementarlo con una Estrategia más amplia de Reactivación Económica que mejore la Competitividad a medio plazo del conjunto del tejido industrial vasco. Una estrategia que se sustente sobre cuatro grandes pilares: la Inversión pública, la Industrialización, la Innovación y la Internacionalización. 3. La necesaria colaboración público-privada y el entorno estatal e internacional La responsabilidad de las administraciones públicas, y en concreto del Gobierno Vasco, es actuar dentro de nuestras competencias y capacidades presupuestarias para facilitar las condiciones precisas que permitan a la iniciativa privada -empresarios y empresarias- recuperar la confianza y mirar el futuro con esperanza. En definitiva, las administraciones públicas tenemos la obligación de ayudar, incentivar, apoyar y abonar el terreno. Pero no hay que olvidar que el empleo no se crea por decreto. No existen varitas mágicas. El empleo se crea o se destruye en función de las expectativas y decisiones empresariales. En este sentido, es fundamental la colaboración entre las diferentes instituciones y la colaboración público-privada con los agentes económicos. Pero, siendo esto necesario, desgraciadamente no es suficiente. La economía vasca está estrechamente ligada a la evolución del entorno económico estatal y europeo. Las previsiones económicas para los próximos meses del entorno estatal y europeo no son muy halagüeñas, aunque sí son ligeramente más optimistas que las de los meses anteriores. En este sentido, no podemos engañarnos, tenemos que ser sinceros y transparentes. A pesar de todos nuestros esfuerzos, las tasas de desempleo sólo empezarán a reducirse cuando nuestro PIB vuelva a crecer de forma suficiente. El año 2013 ha sido de los años más duros, si no los más difíciles, de nuestra historia reciente, y previsiblemente 2014 también lo será. 4. El Plan de Empleo se encuadra en las líneas básicas y las Propuestas de Resolución aprobadas por el Parlamento Vasco el 8 de Marzo de 2013 El Pleno del Parlamento Vasco sobre el Empleo celebrado el pasado 8 de marzo aprobó más de un centenar de propuestas de resolución en favor del empleo. Esta abundancia de propuestas es el fiel reflejo de la preocupación y responsabilidad de todos los partidos políticos en esta materia. Las propuestas aprobadas son heterogéneas y responden a muy diversos objetivos y áreas de actuación. Algunas son de carácter normativo y otras tienen una incidencia más a medio plazo en términos de reactivación económica. En todo caso, tanto las intervenciones de los distintos portavoces parlamentarios como las propuestas de resolución, contienen los siguientes principios, como mínimo común denominador: Estamos en una situación de emergencia que exige la presentación urgente de un Plan de Reactivación del Empleo. El mantenimiento y la generación de nuevos empleos debe constituir la máxima prioridad del Gobierno. Es necesario facilitar la integración laboral de las personas más desfavorecidas para evitar que se cronifique su situación de marginación social. 5
6 0. Resumen El empleo es un compromiso global. Para desarrollarlo son precisas la complementariedad y la colaboración entre todas las instituciones vascas. La cultura del diálogo y la concertación social debe contribuir decisivamente al mantenimiento del empleo. Un plan de choque por el empleo debe completarse con otras medidas de reactivación económica que mejore la competitividad de las PYMES a medio plazo. Sobre estos Principios compartidos, el Parlamento Vasco apunta los siguientes objetivos que, entre otros, debe cumplir el Plan de Empleo: Favorecer el empleo y la inserción laboral de las personas activas, y de manera particular las más desfavorecidas, con especial atención a la situación de la juventud. Facilitar el emprendimiento y el apoyo a las PYMES. Activar la inversión pública y privada en aquellas obras y proyectos que tienen una incidencia directa en el empleo. Promover la cooperación institucional y la colaboración público-privada para paliar la destrucción de empleo. Mejorar las condiciones laborales y luchar contra el fraude en la contratación Por último, se apuntan también los siguientes ejes de actuación como instrumentos comunes a las diferentes propuestas del Parlamento: El apoyo a la financiación de las PYMES. El aprovechamiento de las capacidades endógenas de nuestros municipios y comarcas. El emprendimiento y el autoempleo. El fomento del empleo juvenil. La formación para el empleo. La inversión generadora de empleo. Los mayores de 50 años. Lucha para la mejora de las condiciones de trabajo. Conciliación de la vida laboral, personal y familiar. El empleo de las mujeres. 5. De la Reflexión a la Acción Este Plan de Empleo responde al mínimo común denominador planteado en el Parlamento Vasco. Es un plan de acción, no de reflexión. Tiene seis Programas operativos y compromisos medibles y cuantificables. Es un Plan con cara y ojos y las partidas integrantes del mismo tendrán una plasmación real y concreta en los presupuestos anuales del Gobierno Vasco. No pretende sustituir a las estrategias ya existentes y realizadas en el pasado, como la última Estrategia Vasca de Empleo, cuyas reflexiones han sido compartidas y aprobadas también en el Parlamento Vasco, sino concretarlas y dar una respuesta a esas reflexiones en términos de acción. 6
7 0. Resumen Seis programas operativos El Plan de Empleo se pone en marcha con seis programas operativos: 1. Fomento de PYMES y Desarrollo Local. 2. Fomento del Emprendimiento. 3. Fomento del Empleo Juvenil. Garantía Joven. 4. Formación para el Empleo. 5. Empleo inclusivo. Solidaridad con el empleo. 6. RENOVE Rehabilitación. La estimación presupuestaria pública del Gobierno Vasco del Plan de Empleo es de 775 millones de euros, al servicio de la reactivación del empleo en Euskadi en el período El presupuesto público total del Plan para el periodo asciende a 775 millones de euros. Además, el esfuerzo presupuestario del Gobierno permitirá la movilización de otros millones de euros en el ámbito de financiación y de la inversión privada, lo que supone que las iniciativas contempladas en el Plan contarán con unos recursos totales previstos de millones de euros en el período Un Plan que ofrecerá nuevas oportunidades laborales necesarias en un contexto que al menos en 2014 seguirá siendo negativo para el empleo Las medidas contempladas en este Plan de Empleo van a tener un efecto positivo, pero no será suficiente para modificar el impacto en el empleo de la evolución negativa del PIB prevista para el presente año. Lamentablemente, el paro seguirá creciendo durante los próximos meses. Pero dicho esto, estamos totalmente convencidos de que la situación sería significativamente peor si no pusiéramos en marcha este plan urgente de medidas de choque. No solucionarán el problema, pero contribuirán a paliarlo en la medida de nuestras posibilidades. Las iniciativas contempladas en este Plan ofrecerán una oportunidad de mejora laboral a un número significativo de personas. Algunas de estas oportunidades tendrán un carácter más paliativo, al ser empleos temporales, mientras que otras, como aquellas relacionadas con la creación de nuevas empresas, nacen con mayores perspectivas de sostenibilidad en el tiempo. Para el período el impacto previsto es el siguiente: La incentivación de aproximadamente empleos. El apoyo al mantenimiento de más de empleos. Una oportunidad de primera experiencia laboral para jóvenes. 6. Un Plan flexible y abierto que supone un compromiso de concertación política e institucional y estar alineado con los compromisos de otros agentes Este Plan se encuentra alineado con los compromisos y principios compartidos en el Acuerdo que suscribieron, el 16 de septiembre de 2013, los partidos políticos EAJ-PNV y PSE- EE(PSOE) para conseguir una Euskadi más moderna, solidaria, sostenible y competitiva. Dicho acuerdo consta de 4 grandes acuerdos: 1) Acuerdo para el impulso a la economía productiva y la creación de empleo; 2) Fiscalidad. Lucha contra el fraude y nuevo sistema tributario; 3) Revisión de la arquitectura institucional vasca y reforma de la Administración para 7
8 0. Resumen hacerla más competitiva, eficiente y sostenible; y 4) Bienestar XXI: Acuerdo para el sostenimiento de nuestro modelo social y de los servicios públicos esenciales. El primer acuerdo para el impulso a la economía productiva y la creación de empleo recoge las siguientes líneas de actuación vinculadas a la política de empleo: Propuesta específica de empleo dirigida a los parados de larga duración y a los jóvenes sin experiencia laboral, con ayudas a la contratación de estos colectivos y con especial incidencia en las comarcas con más tasa de desempleo. Programa de Estímulo Empresarial para asegurar financiación, a través de avales, a las empresas con proyectos solventes que creen empleo en Euskadi, que impulsen contratos de exportación o estén en fase de abordar proyectos de inversión de alto valor añadido en I+D+i. Establecimiento de un "Fondo Euskadi" para dotar de capital a nuevas iniciativas empresariales, con un tratamiento fiscal específico. Potenciación específica y particular de los programas RENOVÉ en aquellas parcelas de actividad económica y comercial que resulten particularmente afectadas por la crisis económica o por otras políticas públicas prioritarias. Impulso por parte del Gobierno Vasco de las iniciativas necesarias, al objeto de que patronal y sindicatos alcancen acuerdos sobre la negociación colectiva en Euskadi. En cuanto al acuerdo institucional, este compromiso se puso de manifiesto en la Mesa Interinstitucional de Revitalización Económica y Empleo que tuvo lugar el pasado 8 de mayo de 2013 en Lehendakaritza entre el Lehendakari, los 3 Diputados Forales y el Presidente de Eudel. En este marco interinstitucional se decidió desarrollar un trabajo conjunto para diseñar y materializar un Plan Extraordinario de Reactivación Económica, la realización de Planes Locales y Comarcales de Empleo y la puesta en marcha de un Fondo Vasco de Emprendimiento. Fruto de este compromiso interinstitucional, el pasado 30 de septiembre del 2013 el Gobierno Vasco y las tres Diputaciones Forales firmaron un Acuerdo Interinstitucional para la Inversión y de Reactivación Económica por importe de 180 millones de euros. Por otro lado, y como desarrollo del segundo acuerdo alcanzado en la citada mesa interinstitucional, el pasado 17 de octubre el Gobierno Vasco aprobó una dotación extraordinaria de 20 millones de euros para la realización de planes locales y comarcales de empleo, en colaboración con EUDEL. Además de este acuerdo marco general, es voluntad del Gobierno establecer convenios específicos para desarrollar aquellas iniciativas en las que la cooperación de varias administraciones puede contribuir a conseguir un mayor impacto en términos de creación de empleo, su mantenimiento y/o de aumento de la empleabilidad de la ciudadanía vasca. En concreto, se entiende que existe un gran margen de racionalización y optimización de las iniciativas de apoyo a la creación de empresas, en las que las distintas administraciones (local, foral y vasca) pongan en común todos los recursos posibles (de sensibilización, de asesoramiento, de apoyo a la financiación, de ubicación en espacios adecuados a las primeras fases de vida de las nuevas empresas) y desarrollen de forma coordinada nuevos instrumentos (especialmente en el ámbito de la financiación) para conseguir que Euskadi se convierta realmente en un país emprendedor y para que las iniciativas emprendedoras que surjan en Euskadi puedan desarrollarse en las mejores condiciones. Para ello, el 2 de julio de 2013 se firmó un Acuerdo Marco de Colaboración para el desarrollo de un Sistema Vasco de Emprendimiento que promueva y apoye de forma eficaz y eficiente el potencial emprendedor de la Sociedad Vasca, acuerdo que se desarrollará y ampliará a través de la elaboración del futuro Plan Vasco de Emprendimiento. 7. Un Plan de Empleo integrador de la acción de Gobierno El Plan de Empleo elaborado ha sido el resultado de la participación de más de 50 personas pertenecientes a distintos departamentos del Gobierno con implicación en las distintas áreas y programas operativos. Estas personas han estado coordinadas desde la Secretaría de Presidencia a través de una Comisión de trabajo en la que, además de Lehendakaritza, han 8
9 0. Resumen estado presentes los Departamentos de Hacienda y Finanzas; el Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad; y el Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Asimismo, han participado el Departamento de Salud y el de Educación, Política Lingüística y Cultura, principalmente. Por su ámbito competencial le corresponde al Departamento de Empleo y Políticas Sociales la mayor responsabilidad para su posterior desarrollo y materialización, pero es una estrategia en la que el conjunto del Gobierno estará implicado bajo la máxima responsabilidad del Lehendakari. 8. Un Plan de Empleo en coherencia con la Estrategia Vasca de Especialización Inteligente RIS3 Además, este Plan está intrínsecamente ligado con la Estrategia de Investigación e Innovación 2020 para la Especialización Inteligente de Euskadi que, partiendo de un análisis de nuestras capacidades y determinando nuestras ventajas competitivas, fija los sectores y ámbitos prioritarios para la innovación y el desarrollo empresarial en nuestro país para el período En línea con la sintonía que es absolutamente necesaria entre las políticas de desarrollo económico y las políticas de empleo, una parte sustancial de las actuaciones de este Plan de Empleo irán dirigidas a estos ámbitos prioritarios con alto potencial de crecimiento, ámbitos muy vinculados a actividades innovadoras y de orientación internacional, sin olvidar el aprovechamiento de las oportunidades más vinculadas al ámbito local y a las necesidades sociales, que también constituyen nichos de empleo en el marco de una Sociedad del Bienestar que persigue objetivos como la inclusión social y el respeto al medio ambiente. 9. Un Plan de Empleo que incorpora en su desarrollo las recomendaciones del CES En línea con las recomendaciones del CES, recibidas el 23 de diciembre del 2013, el Gobierno reafirma el carácter abierto y flexible del Plan de Empleo para proceder a su actualización anual a lo largo de la legislatura. Sobre la base de este compromiso, el Gobierno manifiesta su disposición a incorporar las recomendaciones del CES a lo largo de la ejecución del Plan de Empleo, como queda reflejado en el Anexo específico en el que se recogen las propuestas del Gobierno para proceder a la incorporación de las recomendaciones del CES, que se acompaña al presente Plan. A este respecto, es preciso constatar, como recoge expresamente el propio dictamen del CES, que el empleo no es una variable aislada y por lo tanto las consideraciones realizadas respecto al documento del Plan de Empleo deben ponerse en relación con otros planes estratégicos que inciden en la reactivación económica. Por este motivo, y siguiendo con las aportaciones del CES, el Plan de Empleo se enmarca en una estrategia conjunta que contempla, además del Plan de Empleo propiamente considerado, cuatro Planes complementarios que recogen la estrategia completa de reactivación económica del Gobierno para la actual legislatura. Nos referimos a lo que hemos venido en denominar la estrategia 4i: La Inversión pública. La Innovación. La Internacionalización. Y la Industrialización. Estos Planes estratégicos se irán materializando a lo largo del 2014 y, junto al presente Plan de Empleo van a conformar el Programa Marco por el Empleo y la Reactivación Económica del Gobierno Vasco para la presente legislatura. Este es el marco general en el que se integra el Plan de Empleo, pero dado su carácter de urgencia -ya puesto de manifiesto por el propio Lehendakari en su discurso de investidura-, hemos creído necesario adelantar el Plan de Empleo como una pieza separada y anticipada, aunque íntimamente vinculada con el resto de planes de reactivación económica, para que tenga una coherencia global. 9
10 0. Resumen Sobre la base de estas consideraciones previas, el Gobierno comprende y entiende las aportaciones recibidas del CES y las ha tomado en consideración. No obstante, reafirmamos la urgencia de no demorar la aplicación de las medidas e iniciativas previstas en este Plan de choque. 10
11 1. Introducción 11 11
12 1.1 Contexto. Justificación 12 12
13 1. Introducción Justificación Un Plan que trata de dar respuesta a la delicada situación que Euskadi está viviendo desde el punto de vista económico y a su dramática traslación al empleo La C.A.Euskadi experimentó en el año 2008 un descenso en su crecimiento, para pasar bruscamente a una evolución negativa del PIB (-3,9%) en el año La tímida recuperación atisbada en 2010 (+0,4%) y 2011 (+0,3%) se volvió a romper en el año 2012, con una tasa de variación interanual del PIB del -1,6%, si bien durante el 2013 se aprecian signos de una ligera recuperación una tasa de variación interanual de -1,1% en el tercer trimestre. Esta delicada situación económica, sin ser tan intensa como la de otras comunidades de nuestro entorno, pone en peligro una parte importante de los avances realizados en estos años de democracia y autogobierno. La actual situación de crisis económica y financiera a nivel europeo pone de relieve la necesidad de unas mayores reglas y controles de la política sobre la economía en general. Las políticas y medidas restrictivas y de recortes adoptadas hasta la fecha por los diferentes gobiernos a nivel europeo parecen no haber sido suficientes, ya que, a pesar de haber supuesto grandes sacrificios para la ciudadanía, no han conseguido paliar los efectos negativos sobre el Estado de Bienestar y el equilibrio social. Este contexto está teniendo efectos muy negativos en el empleo. Aún sin alcanzar las cifras tan negativas de la crisis de la primera mitad de la década de 1990 ( personas desempleadas, con una tasa de desempleo del 25,6%, y tan solo personas ocupadas en 1993), en el período la C.A.Euskadi ha perdido empleos, al tiempo que el desempleo ha crecido en personas, alcanzando personas desempleadas y una tasa de paro del 12,8% a finales de 2012 (datos PRA). Si tomamos como referencia el desempleo registrado en las oficinas de Lanbide, éste llegó a las personas a finales de 2012 y se ha situado en personas en diciembre de Una cifra que es preciso contrastar con la cifra de afiliados a la Seguridad Social que en Euskadi descendió en personas en el año Evolución de la tasa de crecimiento interanual del PIB trimestral p/m en la CAE (Fuente: Eustat) 13
14 Introducción Justificación Evolución de la población ocupada y desempleada en la CAE (Fuente: PRA) Población ocupada Población desempleada Estamos por tanto, ante una realidad poco usual por su dureza y su prolongación en el tiempo, que está afectando a las personas y colectivos más desfavorecidos, y que está provocando un problema de desequilibrio social que se caracteriza por: Un amplio colectivo de personas desempleadas de larga duración, que cada vez van a encontrar mayores dificultades de integrarse en el mercado laboral. Una tasa de desempleo juvenil próxima al 50%. Empresas que están perdiendo su capacidad de resistencia para mantener el empleo. Un consumo interno cada vez más contraído. Todo ello, con el efecto añadido de la merma en los recursos públicos para el mantenimiento de un Estado protector, garantía de la justicia social. Este panorama obliga a las Administraciones Públicas a impulsar políticas anticíclicas y a promover decididamente medidas que incentiven la actividad económica y la creación de empleo, con especial atención a los y las jóvenes y a las personas paradas de larga duración. 14
15 1. Introducción Justificación Un mercado de trabajo vasco que presenta importantes debilidades y amenazas DEBILIDADES Una baja tasa de empleo (65%), muy lejos del objetivo propuesto por Bruselas para 2020 (75%). Empresas con escasa capitalización y con dificultades para acceder a financiación externa, hecho que dificulta la puesta en marcha de nuevas inversiones productivas generadoras de empleo. Limitado desarrollo de los sectores de alta tecnología y elevado nivel de conocimiento, que no son capaces de absorber la oferta de trabajo de nuevas generaciones altamente cualificadas. Un sector primario muy marginal, en el que la tasa de empleo llega tan sólo al 0,6% de la población de 16 a 64 años, 1,4 puntos inferior a la correspondiente al conjunto de la Unión Europea. Bajos índices de actividad emprendedora, provocados entre otros factores por un déficit de espíritu emprendedor, dificultades para obtener financiación y un exceso de tramitación burocrática para crear nuevas empresas. Importantísimo número de EREs en el período Una población activa con una distribución por nivel de instrucción muy atípica en relación a Europa, que está polarizada entre una elevadísima prevalencia de personas con alto nivel de instrucción (lo que supone un importante potencial para la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación) y una mayor proporción que la media europea de personas con estudios primarios. Falta de ajuste entre el empleo y el nivel de formación reglada, que afecta a la parte más cualificada de la población a consecuencia de la insuficiente oferta de puestos de trabajo para hacer frente a su demanda. Dualidad de nuestro mercado de trabajo entre personas con contratos temporales y personas con contratos indefinidos. Alta tasa de temporalidad (21,7%), muy superior a la media de la UE (13,7%). Un porcentaje importante de las personas empleadas a tiempo parcial no están satisfechas con sus jornadas laborales, prefiriendo trabajar a tiempo completo. Dificultades de integración y equiparación de las mujeres en un mercado laboral que, aunque tiene una tasa de desempleo similar a la masculina, presenta una menor tasa de actividad, mayor temporalidad y trabajo a tiempo parcial y salarios por debajo de los hombres. Alta tasa de desempleo juvenil. Además, aunque nuestra tasa de abandono escolar (7,7%) es inferior al 10% del objetivo 2020 marcado por Europa, existe todavía un importante colectivo de personas jóvenes con escasa cualificación y escasas perspectivas de acceder a un empleo de calidad, no solo en el corto, sino también en el largo plazo. La edad, en concreto la edad madura, se ha convertido en uno de los principales factores de discriminación del mercado laboral, si no es ya el más discriminatorio. Mientras las reformas laborales empujan la edad legal de jubilación hacia los 70 años, el funcionamiento del mercado pone serias trabas a quienes, habiendo perdido involuntariamente el empleo a sus 45 ó 50 años, pretenden reincorporarse al mismo. Importantes bolsas de paro de larga duración. 15
16 1. Introducción Justificación Grandes dificultades de acceso al empleo de las personas con discapacidad, especialmente de incorporación al mercado ordinario. Tasa de desempleo para la población inmigrante que dobla la tasa de la población nacional. Desequilibrios espaciales significativos en materia de empleo, con comarcas que superan el 20% de desempleo (Ezkerraldea y Encartaciones). AMENAZAS Una competitividad amenazada por la globalización, en la que cada vez son más los países competidores que cuentan con menores costes salariales, con un elevado stock de capital humano y con facilidades para la atracción de capital Riesgo de deslocalización de actividades productivas intensivas en mano de obra, con el riesgo de pérdida de empleo industrial de baja cualificación. Riesgo de reducción de la demanda de mano de obra en las administraciones públicas debida a limitaciones presupuestarias. Riesgo de polarización del empleo, con un incremento de la demanda en las profesiones de nivel alto y bajo y un descenso o estancamiento en las de nivel intermedio. Si bien las y los trabajadores con un nivel de cualificación media-alta van a seguir manteniendo más opciones de encontrar mejores empleos que los de baja cualificación, se prevé que en un contexto de crisis muchos trabajadores de cualificación media-alta ocuparán puestos de bajo nivel. Para algunos serán situaciones laborales temporales, pero cuanto más tiempo dure esta situación también será mayor la frustración que cause a las personas afectadas, así como los procesos de obsolescencia de los perfiles para los que realmente están cualificadas. El fuerte desequilibrio demográfico, fruto de una tasa de natalidad muy pobre que se arrastra desde los años 80, va a suponer una merma importante de capital humano y un problema en la sustitución de la fuerza de trabajo, así como dificultades para cuadrar las cuentas en sistemas tan importantes como el de la Seguridad Social. Del mismo modo, el retraso en la emancipación de los jóvenes implicará un retraso en la posibilidad de formar una familia y, consecuentemente, de sustanciar un relevo generacional necesario para el avance social. La elevada tasa de empleo juvenil y el retraso en el acceso al mercado de trabajo pueden empujar a muchos jóvenes a emigrar, y al mismo tiempo hace que los que se fueron no quieran arriesgarse a regresar. La vuelta a casa de las y los jóvenes desde el extranjero está en caída desde En 2011, el retorno del extranjero se limitó al 41%, cuando seis años atrás, en 2005, era nada menos que del 93%. La reforma laboral y el fin de la vigencia de los convenios pactados pueden abrir un periodo de gran conflictividad laboral, ya que hasta la fecha no ha sido posible llegar a un acuerdo entre empresarios y trabajadores para resolver de manera pactada esta cuestión. 16
17 1. Introducción Justificación Aunque también ofrece fortalezas y oportunidades FORTALEZAS Una economía con aspectos positivos como: su alto grado de madurez; un elevado peso del sector exterior; un alto nivel de productividad y un PIB per cápita elevado; y una política de innovación que, aunque mejorable, posee ya un largo recorrido que ha propiciado la generación de una robusta Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación. El gasto en I+D+i es del 2,06% del PIB, lo cual nos posiciona como una de las Comunidades Autónomas más innovadoras, aunque a distancia de países de referencia en la materia, que tienen tasas en torno al 3,5%. Una economía con bajos niveles de pobreza y precariedad, cercanos a los de los países más avanzados, que se refleja en un menor deterioro de la demanda interna y en la consolidación de mayores coeficientes de ocupación respecto a España. Esfuerzos del tejido productivo vasco por buscar nuevos mercados más dinámicos y por incrementar del nivel de exportaciones para compensar en parte la caída de la demanda estatal y de la demanda interna propia. Una estructura sectorial más equilibrada, con un mayor peso del sector industrial y menor de la construcción, lo cual ha supuesto un elemento diferencial especial en el impacto de esta crisis. El sector industrial sigue constituyendo una de las señas de identidad de la actividad económica vasca, pese a la evidente pérdida de protagonismo de los últimos años, muy acentuada en esta época de crisis. Actualmente la tasa de empleo en la industria es del 14,1%, porcentaje 3 puntos superior a la media de la Unión Europea. Un 22,8% de la población ocupada vasca trabaja en la industria. Oferta formativa y educativa amplia y de calidad y tradicional ligazón entre los sistemas educativo y productivo. Una población joven altamente cualificada, con un 61,7% de las y los jóvenes con estudios terciarios. Saldo positivo de movilidad geográfica. Seguimos manteniendo un saldo positivo en la movilidad de la contratación, siendo receptores de mano de obra procedente de otras comunidades autónomas. Políticas sociales avanzadas como garantía de protección y cohesión social frente a las consecuencias sociales del desempleo. Elevado peso en el empleo de la Economía Social, que representa un 7% del empleo vasco. Una política fiscal propia que otorga una posición relativamente ventajosa en términos de déficit y que facilita que la política de contención del gasto seguida no sea consecuencia básicamente del recorte del empleo público, como ha sucedido en otras comunidades autónomas. OPORTUNIDADES Políticas de I+D+i y políticas de desarrollo industrial y de sectores emergentes que, junto con nuestra base industrial, tecnológica y exportadora, deben beneficiarse de la activación de los mercados internacionales cuando ésta se produzca, generando oportunidades de empleo. 17
18 1. Introducción Justificación La tasa de empleo en servicios en la CAE es del 43,4%, 2 puntos por debajo de la media europea, por lo que todavía tiene espacio para crecer, especialmente en los servicios comerciales, la distribución y el transporte, la asistencia sanitaria y la educación. Perspectivas de crecimiento moderado a largo plazo de la tasa de empleo en construcción (3,7%, casi 1 punto inferior a la media europea), aunque sin llegar a la tasa del 6% de inicios de Posición ventajosa en indicadores estructurales básicos que facilitan el crecimiento y la capacidad de adaptación en períodos de crisis, tales como el nivel de capital humano, la mayor liberad de actuación empresarial, el esfuerzo investigador y la dotación de infraestructuras. Posición ventajosa en el índice de competitividad regional que elabora la Comisión Europea, según el cual la CAPV se sitúa por encima del promedio europeo, lo cual debería facilitar nuestro ritmo de recuperación económica. 18
19 1. Introducción Justificación Con perspectivas económicas de una cierta recuperación, que en todo caso será lenta tanto en el crecimiento de la economía como en su traslación a la creación de empleo Las previsiones apuntan un crecimiento positivo a partir de 2014, que tendrá su traslación al empleo en El contexto de grandes incertidumbres que subyacen a la recuperación de la economía europea, cuya recesión es más prolongada y profunda de lo inicialmente previsto, tiene sus consiguientes repercusiones, directas e indirectas, sobre el crecimiento de la economía vasca. La caída de la actividad económica a lo largo de 2012 condujo a la economía vasca a una nueva recesión, aunque por ahora de menor intensidad que la sufrida en La realidad económica de 2013 refleja una caída de la actividad menor que la del año anterior (-1,1%) y una previsión de crecimiento positivo del PIB a partir de 2014 en la medida que se recupere la demanda interna. La previsión de crecimiento del PIB vasco es del 0,9% en 2014, del 1,4% en 2015 y del 1,7% en Este suave despegue de la actividad económica retrasará hasta el 2015 la creación de empleo, por lo que en el medio plazo no se espera una recuperación del empleo destruido durante la crisis. En 2013 se han destruido más de empleos y se prevé la destrucción de otros en Hasta el año 2015 no se producirá una creación neta de puestos de trabajo, y cuando ésta se inicie será tímida (0,7% en 2015 y 1,1% en 2016). En cuanto al desempleo, las previsiones indican que se reducirá ligeramente en 2014 y que solo a partir de 2015 se producirán reducciones significativas de la tasa de desempleo, aunque a finales de 2016 se seguirá situando por encima del 11% de nuestra población activa. Previsiones económicas para la economía vasca (variaciones porcentuales interanuales) (Fuente: Escenario macroeconómico. Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Vasco. Octubre 2013) 19
20 1. Introducción Justificación El empleo, nuestra prioridad. Un Plan que responde al compromiso del actual Gobierno y constituye una respuesta a la demanda de la ciudadanía vasca El empleo es, sin duda, la principal preocupación de la ciudadanía vasca. Así lo atestiguan los datos del último Sociómetro Vasco, en el que el 79% de la ciudadanía vasca señalaba los problemas ligados al mercado de trabajo cómo los más importantes de nuestra sociedad. El empleo es igualmente la principal preocupación, prioridad y compromiso del actual Gobierno Vasco. Así se señalaba en el Debate de Investidura, en el que el Lehendakari Urkullu presentó el Plan por la Reactivación Económica y un Plan de Choque por el Empleo con el objetivo es generar crecimiento, crear riqueza y empleo, ubicando a la persona en el centro de nuestro compromiso, a través de una política social que garantice unos servicios públicos de calidad como el primero de sus tres compromisos programáticos para la presente legislatura. Además, manifestó su compromiso de poner en marcha este Plan de Choque por el Empleo a la mayor brevedad posible, aunque al mismo tiempo indicó su voluntad de estar abierto a las aportaciones de otros agentes institucionales y sociales. Someteremos también a contraste estas iniciativas, porque también las queremos compartir y completar. El Programa de Gobierno para afrontar tres compromisos de País fue presentado el 9 de abril de 2013 como el programa del Gobierno Vasco de la X Legislatura. Dicho Programa de Gobierno establece 3 grandes compromisos: I- El Empleo y las personas; II- La Paz y la Convivencia; y III- Un nuevo Estatus Político para Euskadi. Además, el Programa de Gobierno destaca aquellas prioridades de objetivos políticos con los que el futuro Plan de Empleo ha de tener un vínculo directo, indicando que la creación de empleo será el eje básico y prioritario de actuación política, que el empleo es lo urgente y lo importante, en definitiva, lo primero, reconociendo que el empleo es el elemento fundamental en los procesos de integración y participación social, en los procesos específicos de emancipación y vida independiente y, que por ello, es necesaria la defensa del empleo y el fomento de la empleabilidad de las personas. Se afirma asimismo que el empleo no se crea por decreto y que las políticas públicas han de crear los entornos y las condiciones públicas que favorezcan la creación de nuevos puestos de trabajo. En consecuencia, se establece que el Gobierno Vasco trabajará en la generación de un marco público que favorezca la inversión en la creación de empleo, priorizando y promoviendo todas aquellas iniciativas públicas y privadas que ayuden al mantenimiento y creación de empleo en Euskadi. Conforme a estos principios y orientaciones, el Programa de Gobierno en el «Eje 1 Crecimiento Sostenible», apartado «1.1 El desarrollo de las políticas activas de empleo», señala 4 grandes objetivos: 1. Defender el empleo, destacando como iniciativa un Plan de choque para la Reactivación del Empleo; 2. El nuevo Lanbide, a través de un proceso de reorientación de su modelo de gestión; 3. Personas altamente capacitadas; y 4. Diálogo Social y Cohesión Social. Este Eje incluye asimismo un ámbito de actuación de Desarrollo Económico y Competitividad, que tiene una importante incidencia en la creación de empleo de calidad y sostenible, a través del cual el Programa realiza una apuesta por el emprendimiento y la economía productiva, identificando la competitividad de las empresas y del conjunto de la economía vasca como el gran reto para la recuperación de los niveles de empleo. Este documento responde al compromiso adquirido por el Gobierno Vasco de formular y aprobar en la presente legislatura un nuevo Plan de Empleo El compromiso de formular este Plan con el carácter de Plan de Gobierno se concretó en el Acuerdo de Consejo de Gobierno de 11 de junio de 2013, por el que se aprobó el Calendario de Planes Estratégicos 20
21 1. Introducción Justificación de la X Legislatura Complementariamente, el Gobierno tiene previsto presentar al Parlamento un anteproyecto de Ley Vasca de Empleo. Asimismo, este Plan se encuentra alineado con los compromisos y principios compartidos en el Acuerdo que suscribieron, el 16 de septiembre de 2013, los partidos políticos EAJ-PNV y PSE-EE(PSOE) para conseguir una Euskadi más moderna, solidaria, sostenible y competitiva. Principales preocupaciones de vascas y vascos Fuente: Sociómetro Vasco, junio
22 1.2 Alcance 22 22
23 1. Introducción Alcance Un plan de acción que busca ofrecer nuevas oportunidades laborales necesarias en un contexto que, al menos durante 2014, seguirá siendo negativo para el empleo El presente Plan no pretende sustituir a las estrategias ya existentes y realizadas en el pasado, como la última Estrategia Vasca de Empleo, cuyas reflexiones han sido compartidas y aprobadas también en el Parlamento Vasco, sino concretarlas y dar una respuesta con medidas concretas con impacto a corto plazo a esas reflexiones. Las medidas contempladas en este Plan van a tener un efecto positivo, pero no será suficiente para modificar el impacto en el empleo de la evolución negativa del PIB en 2013 y de la lenta recuperación que se espera en Lamentablemente, el paro seguirá creciendo en estos dos años y será difícil que disminuya de forma rápida en los próximos años. Pero dicho esto, estamos totalmente convencidos de que la situación sería significativamente peor si no pusiéramos en marcha este Plan urgente de medidas de choque. No solucionarán el problema, pero contribuirán a paliarlo en la medida de nuestras posibilidades. La responsabilidad de las administraciones públicas, y en concreto del Gobierno Vasco, es actuar dentro de nuestras competencias y capacidades presupuestarias para facilitar las condiciones precisas que permitan a la iniciativa privada -empresarios y empresarias- recuperar la confianza y mirar el futuro con esperanza. En definitiva, las administraciones públicas tenemos la obligación de ayudar, incentivar, apoyar y abonar el terreno. Pero no hay que olvidar que el empleo no se crea por decreto. No existen varitas mágicas. El empleo se crea o se destruye en función de las expectativas y decisiones empresariales. En este sentido, es fundamental la colaboración entre las diferentes instituciones y la colaboración público-privada con los agentes económicos, pero, siendo esto necesario, desgraciadamente no es suficiente. La economía vasca está estrechamente ligada a la evolución del entorno económico estatal y europeo. Las previsiones económicas para los próximos meses del entorno estatal y europeo no son muy halagüeñas, aunque sí son ligeramente más optimistas a las de los meses anteriores. En este sentido, no podemos engañarnos, tenemos que ser sinceros y transparentes. A pesar de todos nuestros esfuerzos, las tasas de desempleo sólo empezarán a reducirse cuando nuestro PIB vuelva a crecer de forma suficiente seguirá siendo unos de los años más duros, si no los más difíciles, de nuestra historia reciente. Pese a todo ello, las iniciativas contempladas en este Plan ofrecerán una oportunidad de mejora laboral a un número significativo de personas. Algunas de estas oportunidades tendrán un carácter más paliativo, al ser empleos temporales, mientras que otras, como aquellas relacionadas con la creación de nuevas empresas, nacen con mayores perspectivas de sostenibilidad en el tiempo. 23
24 1. Introducción Alcance Un Plan enmarcado en una Estrategia global de Reactivación Económica y creación de Empleo El Gobierno es consciente de la necesidad de un Plan de estímulos como éste, imprescindible ante las consecuencias sociales del desempleo, pero también de que la solución a este problema tiene que venir por las políticas estructurales de reactivación económica que aseguren un crecimiento a medio y plazo con su correspondiente traducción en creación de empleo. Estas políticas estructurales la Inversión, la Innovación, la Internacionalización y la Industrialización-, configurarán una Estrategia de Reactivación Económica que será el complemento de este Plan de Empleo. Políticas estructurales de REACTIVACIÓN ECONÓMICA INVERSIÓN INNOVACIÓN INTERNACIONALIZACIÓN Efectos a medio y largo plazo Objetivo: INDUSTRIALIZACIÓN CREACIÓN DE EMPLEO Incentivos ESTÍMULOS DIRECTOS AL EMPLEO = PLAN DE EMPLEO Efectos a corto plazo 24
25 1. Introducción Alcance Un Plan muy estrechamente relacionado con las políticas de educación y formación Los procesos productivos se han ido transformando rápidamente, por efecto de los cambios tecnológicos, en la organización de la producción y del trabajo, y aquellos derivados de la globalización de los mercados. Todo ello conlleva nuevos requerimientos de competencias por parte de las empresas, a veces difícilmente adquiribles a través de la educación formal, y, sobre todo, una gran inestabilidad e incertidumbre acerca de las competencias requeridas a medio y a largo plazo. Uno de los efectos de estos cambios es que los certificados de la educación formal, sin perder su importancia, constituyen informaciones cada vez más limitadas e imperfectas sobre las competencias de las personas. Todo ello genera nuevas necesidades como: Nuevos instrumentos de reconocimiento de las competencias. La necesidad de estructurar y gestionar itinerarios de formación y aprendizaje a lo largo de toda la vida (lifelong learning). Una permanente necesidad de actualización de las competencias vinculadas con las Tecnologías de la Información y del Conocimiento. Una demanda creciente por parte de las empresas de dominio de idiomas, en una economía donde las empresas deben orientarse necesariamente al mercado global. Por todo ello, la vinculación entre políticas de educación y formación y políticas de empleo es cada vez más importante, lo que debe reflejarse en ámbitos como la formación dual inicial, la convergencia entre los instrumentos de formación inicial y de reciclaje, y la evaluación en términos de inserción laboral de la formación reglada, entre otros. Además de contar con un programa operativo específico de Formación para el Empleo, este Plan de Empleo tendrá en cuenta en su desarrollo las disposiciones que vayan derivándose del IV Plan Vasco de Formación Profesional, de la Ley de Aprendizaje a lo Largo de la Vida y de la futura Ley de Formación Profesional del País Vasco. 25
26 1. Introducción Alcance En paralelo, se seguirá trabajando en otras líneas de actuación no de choque que también tienen incidencia en el empleo Este Plan se centra en el objetivo de más empleo, pero la política vasca de empleo debe seguir incidiendo en otros objetivos complementarios que son igualmente importantes: MEJOR EMPLEO = Impulsar el empleo de calidad. MAYOR IGUALDAD = Eliminar los desequilibrios de acceso y de condiciones en relación al empleo entre los distintos colectivos sociales. MEJOR GESTIÓN = Realizar una gestión más eficaz y eficiente de los servicios y programas de empleo. Cada uno de estos objetivos complementarios lleva asociadas líneas que precisan de una actuación decidida y que son básicas para lograr un mercado de trabajo más eficiente, más inclusivo y más justo. Algunas de las líneas de actuación más significativas son: ESTABILIDAD LABORAL. La estabilidad no es solo un valor deseable para las personas, sino que también es rentable para las empresas, ya que la competitividad y las inversiones en innovación, tecnología y formación, requieren, para lograr un mayor grado de eficacia, la permanencia en el empleo. SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO. La prevención de riesgos laborales, además de una obligación legal y moral para las empresas, constituye una pieza básica para el buen funcionamiento de las mismas, ya que, más que un coste, es una inversión que evita los gastos derivados de la siniestralidad laboral. La prevención es asimismo una responsabilidad de los trabajadores y trabajadoras, que deben tener plena conciencia sobre esta materia y demandar todas las medidas necesarias para garantizar su salud y seguridad. CONCILIACIÓN. Actuaciones dirigidas a conciliar los ámbitos profesional y personal, respondiendo a la necesidad de resolver este conflicto que afecta a las personas, a las empresas, a la familia y a todo el entorno social. Una actitud sensible de las organizaciones hacia este problema supone el desarrollo de una nueva cultura de organización y una mayor satisfacción y compromiso de los trabajadores y trabajadoras con la empresa, mejorando los niveles de productividad y el clima laboral. EMPLEO DE LA MUJER. Si bien la tasa de desempleo femenino se ha equiparado prácticamente a la de los varones, existen todavía diferencias significativas en otros indicadores, como tasa de actividad, jornada laboral media, retribución y acceso a promoción interna, que impiden su plena equiparación. DISCAPACIDAD. El colectivo de personas con discapacidad presenta tasas de actividad y ocupación significativamente superiores a la media de nuestro mercado de trabajo. Además, el gran reto pendiente es conseguir su incorporación a un empleo ordinario. Es necesario seguir incidiendo en la sensibilización entre las empresas y otros agentes sociales sobre la realidad de la discapacidad, las potencialidades de las personas con discapacidad, y la normativa y programas de ayudas existentes para la incorporación laboral de las mismas. OTROS COLECTIVOS CON DIFICULTADES DE ACCESO AL EMPLEO. Promoción del empleo de otros colectivos con menores tasas de empleo, como las personas de más edad y aquellas en riesgo de exclusión social por poseer una baja cualificación 26
27 1. Introducción Alcance profesional y tener que afrontar situaciones personales y/o familiares difíciles. Estas personas precisan de formación en competencias básicas, sociales y de mercado, de procesos personalizados de inserción y de una coordinación efectiva, cuando sea necesaria, con los Servicios Sociales, para poder abordar cada problemática individual de forma integral. DETECCIÓN DE OPORTUNIDADES Y ANTICIPACIÓN A LAS NECESIDADES. Actuaciones dirigidas a detectar las necesidades de formación y empleo de las personas y empresas vascas y las oportunidades de empleo en sectores emergentes. Complementariamente, deberán identificarse tendencias a nivel nacional e internacional que pueden incidir en el empleo de Euskadi, y buenas prácticas desarrolladas en otras regiones, así como difundir el conocimiento adquirido entre los agentes económicos y sociales relevantes en nuestro mercado de trabajo. ATENCIÓN PERSONALIZADA Y SERVICIOS DE VALOR A PERSONAS Y EMPRESAS. Actuaciones dirigidas a consolidar un modelo de atención individualizada a ciudadanos y empresas, y a la creación de nuevos servicios de valor en materia de empleo. Potenciando, además, los canales de información y participación ciudadanas. COHESIÓN TERRITORIAL. Apoyo especial a proyectos de promoción local del empleo en zonas con alta tasa de paro o altamente dependientes de sectores en dificultades, a fin de evitar desequilibrios territoriales en materia de empleo. 27
28 1. Introducción Alcance Un Plan que se sitúa dentro del equilibrio entre las necesidades de rigor presupuestario y los estímulos al crecimiento, pero atendiendo siempre al principio de solidaridad por el empleo El presente es un plan de estímulos económicos orientados a la generación de empleo. Sin embargo, no podemos olvidar el contexto de equilibrio presupuestario en que nos encontramos y en el que se inscribe este Plan. Este contexto obliga: A reasignar los presupuestos públicos y destinar a este Plan fondos y partidas específicas directamente vinculadas con el fomento del empleo. A utilizar las aportaciones públicas, necesariamente limitadas, como catalizadoras de inversiones y financiación privadas. A una cuidadosa selección inicial de los programas e iniciativas a desarrollar y a una evaluación continua del impacto de las mismas. En cualquier caso, el Plan parte con una aportación ambiciosa del presupuesto del Gobierno Vasco para 2014 y una proyección para 2015 y 2016, a la que se irán incorporando los ajustes que se deriven de las medidas que se incorporen a partir de acuerdos interinstitucionales. Tal es el caso de la Mesa Interinstitucional de Revitalización Económica y Empleo, por la cual el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales, junto con EUDEL, se comprometen a acelerar la inversión pública y a poner en marcha planes especiales de estímulo del empleo, lo que supone la constatación de que todos juntos estamos remando en la misma dirección: la reactivación y la recuperación del empleo. Durante el período de ejecución del Plan es de esperar una mayor dotación presupuestaria en razón del previsible aumento de la recaudación que se derivará de las reformas fiscales que se están planteando en nuestro país, en línea con el acuerdo que suscribieron el 16 de septiembre de 2013 los partidos políticos EAJ-PNV y PSE-EE(PSOE). Tanto el Acuerdo Institucional como el acuerdo político antes señalado son una prueba del principio de solidaridad por el empleo, por el que las instituciones y los agentes sociales establecen como prioridad la creación de empleo y que una parte fundamental de las oportunidades laborales se dirijan a las personas que en estos momentos están más alejadas del mismo. 28
29 1.3 Características 29 29
30 1. Introducción Características Un Plan que se encuadra en las líneas básicas y las Propuestas de Resolución aprobadas por el Parlamento Vasco el 8 de Marzo de 2013 El Pleno del Parlamento Vasco sobre el Empleo celebrado el pasado 8 de marzo aprobó más de un centenar de propuestas de resolución en favor del Empleo. Esta abundancia de propuestas es el fiel reflejo de la preocupación y responsabilidad de todos los partidos políticos en esta materia. Las propuestas aprobadas son heterogéneas y responden a muy diversos objetivos y áreas de actuación. Algunas son de carácter normativo y otras tienen una incidencia más a medio plazo en términos de reactivación económica. En todo caso, tanto las intervenciones de los distintos portavoces parlamentarios como las propuestas de resolución, contienen los siguientes principios, como mínimo común denominador: Estamos en una situación de emergencia que exige la presentación urgente de un Plan de Reactivación del Empleo. El mantenimiento y la generación de nuevos empleos debe constituir la máxima prioridad del Gobierno. Es necesario facilitar la integración laboral de las personas más desfavorecidas para evitar que se cronifique su situación de marginación social. El empleo es un compromiso global. Es precisa la complementariedad y la colaboración entre todas las instituciones vascas. La cultura del diálogo y la concertación social debe contribuir decisivamente al mantenimiento del empleo. Un Plan de choque por el empleo debe completarse con otras medidas de reactivación económica que mejore la competitividad de las PYMES a medio plazo. Sobre estos Principios compartidos, el Parlamento Vasco apunta los siguientes objetivos que, entre otros, debe cumplir el Plan de Empleo: Favorecer el empleo y la inserción laboral de las personas más desfavorecidas y especialmente de la juventud. Facilitar el emprendimiento y el apoyo a las PYMES. Activar la inversión privada, en aquellas obras y proyectos que tienen una incidencia directa en el empleo. Promover la cooperación institucional y la colaboración público-privada para paliar la destrucción de empleo. Por último, se apuntan también los siguientes ejes de actuación como instrumentos comunes a las diferentes propuestas del Parlamento: El apoyo a la financiación de las PYMES. El aprovechamiento de las capacidades endógenas de nuestros municipios y comarcas. El Emprendimiento y el autoempleo. El fomento del Empleo Juvenil. La Formación para el Empleo. La inversión generadora de empleo. 30
31 1. Introducción Características Un Plan alineado y coherente con otras políticas y marcos de planificación estratégica a nivel autonómico, estatal y europeo El desarrollo de una política de empleo ha de realizarse en el contexto de los objetivos y estrategias globales de gobierno, dada la necesidad de alineación y coherencia con otras políticas y otros marcos de planificación estratégica con incidencia sobre el sistema productivo y el capital humano, elementos esenciales para la obtención de los objetivos en materia de empleo. En este sentido, el Plan de Empleo se engarza y debe coordinarse con otras políticas públicas, planes o actuaciones significativas que, además, pueden contribuir o ayudar en la consecución de los objetivos del Plan. La interacción de estas políticas se realizará siempre en base al marco competencial y al reparto de áreas de actuación existente, con la vocación de mejorar la eficacia del conjunto de actuaciones. Por todo ello, el Plan de Empleo tiene en cuenta la necesidad de complementar estos programas, incidiendo en aquellos aspectos no cubiertos suficientemente por los mismos. 1. POLÍTICAS PÚBLICAS DE ÁMBITO AUTONÓMICO Dentro del marco de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, varias de las áreas identificadas se encuentran o van ser planificadas en un proceso similar de ordenación de la Acción de Gobierno (Acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 11 de junio de 2013). Sobre la base de que hay Planes que extienden su vigencia en el periodo que planifica el Plan de Empleo y que otros serán aprobados por el Gobierno Vasco, se identifican los siguientes en orden a propiciar un alineamiento de los mismos para optimizar el logro de iniciativas a desarrollar sobre la base de unos Objetivos Estratégicos compartidos que son los identificados por el Gobierno Vasco de la X Legislatura en su Programa de Gobierno. Plan Estratégico de Lanbide : Este plan se centra en actualizar la acción de Lanbide, su organización y su gestión, de forma que preste a las personas y empresas un servicio más eficaz, eficiente e integrado con el resto de agentes socioeconómicos. Estrategia Vasca de Empleo (EVE) 2 : Aun cuando el periodo planificado que contempla se solapa parcialmente con el Plan de Empleo, contiene un marco teórico general que contempla los elementos críticos de la política de empleo en la Comunidad Autónoma de Euskadi. Siendo su objetivo general el de aumentar la actividad de la población y el empleo estable y de calidad, mejorando la productividad, en un mercado de trabajo abierto y sostenible, basado en la igualdad de oportunidades y en la cohesión social y territorial, comparte con el Plan de Empleo la visión de cuál haya de ser el impulso de los Poderes Públicos por el empleo. Desde el punto de vista temporal, la Estrategia se establece para el período , para mantener la coherencia con la Estrategia Europea de Empleo en el nivel europeo 3. 1 El Plan Estratégico de Lanbide ha sido aprobado por el Consejo de Administración de Lanbide el 3 de diciembre de 2013 y se pone en comunicación del Consejo de Gobierno el 23 de diciembre de Los antecedentes de esta Estrategia el ámbito del País Vasco se remontan al año 2000, con la elaboración del I Plan Interinstitucional por el Empleo ; seguidamente, el II Plan Interinstitucional por el Empleo y el III Plan Interinstitucional por el Empleo Posteriormente, se produce la transferencia de las políticas activas de Empleo a Euskadi, se configura Lanbide Servicio Vasco de Empleo y se aprueba la Estrategia Vasca de Empleo Inspirada en la Estrategia de Crecimiento Europa 2020 y que, a su vez, determina la Estrategia Española de Empleo , definida y diseñada conforme a la Estrategia Europea. 31
32 1. Introducción Características La EVE está formada por seis ejes o líneas estratégicas, a saber: 1. Mejora de la Competitividad Empresarial; 2. Mejora de la Empleabilidad y la Adaptabilidad; 3. Fomento del empleo de las personas jóvenes y mejora de la transición educación empleo; 4. Fortalecer la cohesión social y territorial; 5. Mejorar los recursos y servicios para el Empleo; 6. Garantizar el control y la evaluación de las directrices. A su vez, cada uno de estos ejes comprende una serie de directrices u objetivos más específicos de actuación, que en conjunto configuran un total de 19 directrices. 1.1 El Desarrollo Económico como factor de generación de empleo Conforme al encuadre de este documento relativo a la actuación pública en la búsqueda de propiciar las condiciones para consolidar y crear empleo, resulta patente la relación entre el desarrollo de la actividad económico-empresarial y la generación de empleo. Asimismo, se constata que la actividad económica generadora de empleo estable y de calidad se corresponde con la capacidad de crear y prestar bienes y servicios de calidad y competitivos. Estos planteamientos, asumidos por la Administración Vasca desde el momento que hubo de abordarse la transformación económica vasca consecuencia de la reconversión económica e industrial sufrida en la década de los ochenta del pasado siglo, mantienen sus líneas de actuación configurados en: Estrategia Vasca de Especialización Inteligente RIS3: Las estrategias de innovación nacionales y regionales para la especialización inteligente (estrategias de RIS3) consisten en agendas integradas de transformación económica territorial que se ocupan de cinco asuntos importantes: se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades, retos y necesidades clave del país o región para el desarrollo basado en el conocimiento; aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de excelencia de cada país o región; respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y aspiran a fomentar la inversión del sector privado; involucran por completo a los agentes participantes y fomentan la innovación y la experimentación; se basan en la evidencia e incluyen sistemas sólidos de supervisión y evaluación. El objetivo es concentrar las políticas y las inversiones en investigación e innovación en prioridades desde la perspectiva del desarrollo económico basado en el conocimiento. La especialización inteligente resulta esencial para que las inversiones en investigación e innovación sean realmente eficaces. En la propuesta de la Comisión Europea en materia de política de cohesión para el período , la existencia de una Estrategia de Especialización inteligente en investigación e innovación será condición previa para el uso del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en como apoyo a estas inversiones. Sin embargo, la reflexión sobre la especialización inteligente de cada territorio y su aplicación no debe basarse únicamente en el cumplimiento de esta condicionalidad, sino sobre todo en la oportunidad de reflexión y planificación estratégica y de alineamiento de esfuerzos del conjunto de agentes de la región que ofrecen. Mediante la elaboración de nuestra RIS 3, Euskadi define los sectores y ámbitos prioritarios de especialización, es decir, aquellos sobre los que concentrar una parte sustancial de las políticas de inversión y de apoyo a la I+D+i y al desarrollo y competitividad empresarial, lo que implica apoyar la generación de nuevas oportunidades de empleo que deberán aprovecharse a través de las políticas vascas. Plan de Industrialización (en elaboración): Concluida la Legislatura precedente y llegado el último ejercicio del periodo planificado en el anterior Plan, el Gobierno Vasco de la X Legislatura mantiene su visión del necesario desarrollo económico-empresarial como soporte de la Sociedad Vasca dentro de los parámetros de bienestar adquiridos en las últimas décadas. Esta visión se refuerza con un apoyo a la recuperación de la actividad industrial como base necesaria para consolidar un tejido empresarial sólido y competitivo plasmado en el Programa 32
33 1. Introducción Características de Gobierno, y la incorporación dentro de la Planificación Estratégica del Gobierno de un Plan de Industrialización como pieza esencial de una Estrategia de Reactivación Económica. Plan Estratégico de Internacionalización de Euskadi (en elaboración) Conforma otra de las piezas de la Estrategia de Reactivación Económica con el objetivo de internacionalizar Euskadi en su conjunto, esto es, propiciar la apertura de la Comunidad Autónoma de Euskadi al mundo y su participación activa en el proceso de globalización, entendiendo la acción exterior como referente central de las agendas institucionales o de la acción de gobierno, así como de la propia sociedad civil, en ámbitos tales como el empresarial, educativo, sanitario, cultural, social, medioambiental, etc. En particular, en el ámbito empresarial, los objetivos son: consolidar e impulsar el sistema vasco de apoyo a la internacionalización empresarial; generar capital humano en internacionalización; desarrollar la estrategia de atracción y retención de actividades del exterior; y la acción proactiva en cooperación y en financiación, tanto internacional como multilateral. Diversos Planes departamentales del Programa de Gobierno Vasco , relacionados con la actividad emprendedora, comercial y turística, así como con la agricultura y la pesca. La actividad industrial y la internacionalización de los bienes y servicios, si bien son relevantes para la generación y el mantenimiento del empleo en la CAE, se complementan con otras actividades productivas como la agricultura y la pesca en el sector primario y la actividad comercial y turística, así como la actividad emprendedora en general. Es por ello que el Plan de Empleo ha de considerar los aspectos de interrelación en sus objetivos con los siguientes planes y estratégicas departamentales que también forman parte del Programa de Gobierno: Plan Integral de Comercio Minorista Estrategia vasca de Promoción del Sector Turístico Plan de apoyo integral al sector agrario Gaztenek, para jóvenes agricultores Plan de Reactivación del Sector Pesquero. Plan de apoyo a la Actividad Emprendedora 1.2 El aprendizaje y la capacitación como factores para la empleabilidad de las personas y la competitividad del mercado de trabajo Las personas constituyen el vector esencial de la actividad pública y son, asimismo, pieza clave de la capacidad de una sociedad para afrontar las dificultades a las que se enfrenta. En el actual contexto económico y laboral, el Gobierno Vasco de la X Legislatura se ha fijado como Compromiso I de su Programa de Gobierno El Empleo y las Personas. Ambos elementos deben confluir necesariamente en el Plan de Empleo. Entre otros aspectos de confluencia, cabe subrayar cómo el Gobierno Vasco mantiene y refuerza la convicción de la necesidad de disponer de personas adecuadamente formadas y capacitadas para hacer posible una base económica y empresarial sólida que permita generar bienes y servicios de calidad y competitivos que resulten atractivos en los mercados próximos y del resto del mundo. En coherencia con esta convicción, la nueva Ley 1/2013, de 10 de octubre, de Aprendizaje a lo largo de la vida, aprobada por el Parlamento Vasco, busca propiciar una mejora de las competencias personales, sociales y profesionales, vinculándola a una transformación hacia una sociedad más participativa, multicultural y sostenible, con una economía del conocimiento avanzada. Define un sistema integrado de aprendizaje a lo largo de la vida desde la Educación Infantil hasta después de la jubilación, que implica al conjunto de la población, incluyendo mejores transiciones entre la educación, la formación y la vida laboral, y superando la idea de que el aprendizaje se limita a contextos formales, reglados, y así reconocer los aprendizajes adquiridos en contextos no formales. En cuanto al Programa Operativo 4 del Plan de Empleo dedicado a la Formación para el Empleo, es preciso constatar que lógicamente guarda relación directa con el Plan Anual de 33
34 1. Introducción Características Formación para el Empleo, previsto en la Ley 3/2011, de 13 de octubre, sobre Lanbide - Servicio Vasco de Empleo, artículo 3, apartado p). De cara a la X Legislatura se contemplan dos Planes Estratégicos que, igualmente pueden coadyuvar en el objetivo de promover empleo. Bien es cierto que, habida cuenta de la intención de que el Plan de Empleo conlleve un efecto más inmediato, los Planes que a continuación se citan, se formulan con una perspectiva más amplia en el tiempo en cuanto a su efectividad y calado en la Sociedad. IV Plan Vasco de Formación Profesional (en elaboración): La Formación Profesional constituye un factor crítico en la competitividad de un país, en la medida en que persigue potenciar el capital humano y su empleabilidad mediante una mejora de sus capacidades y sus conocimientos. Esto ha de lograrse ajustando cada vez mejor los perfiles profesionales y la formación para adecuarlos a la demanda real de los sectores productivos, ya que las empresas, en la salida de la crisis, van a tener competidores más potentes. En el momento actual se cuenta con el III Plan Vasco de Formación Profesional que ya contempla como objetivos estratégicos los siguientes: el aumento de las competencias profesionales; el incremento de las relaciones de los centros de FP con las empresas; y la interrelación de todos los subsistemas de FP, que permita reconocer y acreditar la experiencia laboral y la formación no reglada. Junto a la nueva edición del plan de Formación Profesional, se han de considerar también el proyecto de Ley de Formación Profesional y la Agenda Estratégica FP Euskadi Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación (en elaboración): La ciencia, la tecnología y la innovación son las claves para avanzar en un nuevo modelo de desarrollo sostenible y son también los pilares fundamentales de la competitividad a medio y largo plazo. Una inversión total en I+D superior al 2% del PIB nos posiciona a la cabeza de las regiones del Estado, pero alejada del esfuerzo realizado por los países líderes en el ámbito europeo. En la actualidad, sin desdeñar la necesidad de una investigación científica, se promueve una mejora de los logros de la investigación aplicada desarrollada en la Comunidad Autónoma de Euskadi, todo ello dentro del objetivo de revitalizar el crecimiento económico y el empleo, impulsando actividades que generen mayor valor añadido, a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. El nuevo PCTI vendrá a reforzar aquellos aspectos del actual, cuya vigencia concluye en 2015, que, conforme a la evaluación seguida, requieran una revisión, incorporando el actual contexto y realidad en el que haya de desarrollarse la actividad científica por los diversos Agentes que desarrollan actividad científica, investigadora e innovadora en Euskadi. En este sentido, se impulsará el desarrollo de estrategias de diversificación inteligentes que permitan a la Comunidad Autónoma de Euskadi seguir manteniendo su base industrial con actividades de alto valor añadido. Asimismo, se abordará la gestión de la red de agentes científico-tecnológicos de diferente tipología y especialización con el objetivo de obtener mayores sinergias y la eliminación de las duplicidades que entre ellos puedan existir. Además de estos dos planes estratégicos, el futuro Plan Universitario también contemplará actuaciones que impactarán en la empleabilidad de las personas. Plan Universitario (en elaboración): Orientado a impulsar estratégicamente el desarrollo del Sistema Universitario Vasco y definir un marco de actuación consensuado con sus agentes para que sean capaces de responder a los retos y a las necesidades de la sociedad vasca en formación, en generación y en transferencia de conocimiento, y sean reconocidos internacionalmente por la elevada calidad de su enseñanza e investigación, así como por su carácter socialmente responsable y su gestión eficaz. En este sentido, se evaluará el estado actual del sistema universitario vasco para implantar mejoras en el ámbito de la gobernanza, de la docencia y de la oferta de estudios, en orden a consolidar una oferta armónica de títulos da calidad en los tres ciclos, y de potenciar la aportación investigadora del Sistema Universitario al Sistema Vasco de Ciencia y Tecnología. 34
35 1. Introducción Características 1.3 Otras políticas públicas que apoyan a las personas e inciden en el acceso y mantenimiento en el empleo El compromiso con las personas desde la perspectiva del Empleo no solo se limita a su visión como fundamento de la producción de bienes y servicios, sino que incluye la visión de las personas como razón de ser de las Administraciones Públicas cuyo bienestar ha de satisfacerse. En este sentido, la necesidad apremiante de creación de empleo no puede ser ajena a la toma en consideración de las múltiples diferencias entre cada una de las personas que integran la Sociedad, de las mayores dificultades que algunas encuentran para acceder al mercado de trabajo y de la necesidad de evitar situaciones que excluyan a las personas de la Sociedad de la que forman parte. Finalmente, otro elemento a tener en cuenta es la oportunidad de fortalecer el mercado de trabajo con la atención a personas que por múltiples circunstancias así lo requieran. En este orden de cosas el Plan de Empleo, en la configuración de sus iniciativas, tomará en consideración la planificación que en relación a estos ámbitos se acometan, fundamentalmente desde el propio Departamento de Empleo y Políticas Sociales. En la actualidad se cuenta con los siguientes instrumentos de planificación: VI Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de la CAE : La elaboración del plan de igualdad de mujeres y hombres se plantea en cada Legislatura 4 con el fin de proseguir el avance en la consecución de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida política, económica, cultural y social. En el ámbito de empleo, el plan promueve acciones para disminuir la brecha de género existente en las mujeres en áreas como el acceso al empleo, la tasa de empleo, la calidad del empleo, las dificultades para la conciliación, las desigualdades salariales y otras diferencias en las condiciones de trabajo, tales como la temporalidad y las jornadas no deseadas. Habida cuenta de que la toma en consideración de las políticas de igualdad constituye un mandato legal en el ejercicio de las funciones que corresponden a todas las Administraciones Públicas, tanto el proceso de formulación del Plan de Empleo, como el de implementación de sus iniciativas, acogerán esta perspectiva. Plan estratégico de Servicios Sociales (en elaboración): La relación de este sistema de servicios sociales con el empleo radica en la incidencia que tales servicios sociales tienen en las personas trabajadoras, posibilitándoles el acceso y permanencia en el mismo al procurarles las prestaciones que necesitan, y también la incidencia que tienen en las personas que se encuentran desempleadas, al facilitarles los servicios sociales que les cubren unas necesidades básicas y que, de esta manera, evitan que estén en riesgo de exclusión o excluidos socialmente. Plan Vasco de Inclusión Activa : Es la política pública que establece los retos y las prioridades para la prevención y el tratamiento de la exclusión social, y aborda los cambios y las actuaciones que deberán acometerse para facilitar y ordenar los procesos de inclusión social y laboral en la Comunidad Autónoma de Euskadi. El marco conceptual de la intervención para la inclusión social, denominada de inclusión activa, identifica la centralidad del empleo como uno de los principales determinantes en los procesos de exclusión social. En consecuencia, muchas de las medidas del plan persiguen evitar la exclusión social de las personas desempleadas o con empleos precarios, mediante una atención más especializada e intensiva por parte, en otros, de los servicios de empleo. Plan de Inmigración Ciudadanía y Convivencia Intercultural : El Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural es el instrumento de coordinación de la intervención pública en materia de inmigración, convivencia, gestión de la diversidad e interculturalidad. El plan reconoce que el acceso al empleo, a la formación y al éxito escolar son vías para la integración y la movilización de los recursos humanos presentes en la Comunidad Autónoma de Euskadi para fortalecer el tejido productivo. De esta manera, el objetivo 2.1. plantea Favorecer el acceso al mercado laboral de las personas que viven en Euskadi, contribuyendo a remover las trabas y limitaciones existentes de empleabilidad 4 Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la igualdad de mujeres y hombres 35
36 1. Introducción Características (legales, idiomáticas, formativas, etc.). Desde la perspectiva del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, se debe incidir en los procesos de intervención necesarios para la activación laboral de las personas inmigrantes, a través de mecanismos tales como la orientación, el fomento del empleo y la intermediación laboral. En este sentido, la formulación del Plan de Empleo plasmará la posibilidad de incorporar esta realidad que, en todo caso, tendrá un tratamiento más directo a través de un nuevo Plan que asuma un tratamiento integral de las peculiaridades que concurren en este colectivo de personas (IV Plan de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural ). III Plan Interinstitucional de Apoyo a la Familia : A este respecto, la política familiar incide en el ámbito de empleo, en tanto en cuanto puede promover y facilitar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la paternidad corresponsable, y en consecuencia, no imposibilitar y favorecer el acceso y permanencia de la mujer en el empleo, así como su progreso y perfeccionamiento profesional. III Plan Joven (en elaboración): Este Plan pretende dar una respuesta a las principales necesidades de la juventud vasca en materias como la inserción laboral, el acceso a la vivienda, la educación en valores, la sanidad, la acción social, el ocio y la cultura, la movilidad y la participación, entre otros. 1.4 Contexto normativo Un aspecto a considerar en el diseño y formulación del Plan Estratégico de Reactivación del Empleo es el marco normativo. En este sentido, es adecuado precisar que si bien la CAE dispone de competencias en materia de políticas pasivas de empleo, básicamente las referidas a la ejecución y gestión de la prestación por desempleo, éstas aún no han sido transferidas a la Administración Vasca (como no lo ha sido la gestión del régimen económico de la seguridad social), siendo así que este plan y su contexto normativo no alude a este extremo. Ahora bien, sí se regulan otras prestaciones económicas para las personas que carecen de ingresos económicos suficientes para afrontar las necesidades económicas básicas, tales como la Renta de Garantía de Ingresos, las Ayudas de Emergencia Social y la Prestación Complementaria de Vivienda Así, aun cuando este Plan no responda a un mandato legal o reglamentario para que el Gobierno Vasco lo elabore y lo apruebe (ya han quedado apuntadas las razones determinantes de su existencia y su importancia en esta Legislatura), resulta oportuno tomar en consideración los proyectos legislativos que, por su carácter novedoso, pueden incidir notablemente en el desarrollo del futuro plan, a saber: Ley Vasca de Empleo (prevista para el primer semestre de 2015, según el Calendario Legislativo aprobado): El objeto principal de esta regulación es establecer los objetivos y principios rectores de la política de empleo de la Comunidad Autónoma de Euskadi, cuya finalidad última es el incremento de los niveles de empleo, de su estabilidad y calidad, y la mejora de la empleabilidad y de la inserción laboral de las personas, así como la regulación de las estructuras e instrumentos para planificar y desarrollar las políticas activas de empleo. Otros objetivos son: Definir las competencias de los agentes públicos y los supuestos de coordinación entre ellos, así como la participación de las entidades colaboradoras; Desarrollar el modelo de intermediación laboral y de las políticas activas de empleo; Estructurar el modelo de participación social a través de órganos de participación y consulta; Identificar los agentes que intervienen y las funciones que desarrollan en el Sistema Vasco de Empleo. Ley de Formación Profesional del País Vasco (prevista para el segundo semestre de 2015, según el Calendario Legislativo aprobado): El objeto de este proyecto de ley es articular un Sistema Integrado de Cualificaciones, Formación Profesional y Orientación, que conjugue todas las necesidades de las empresas y de las personas de forma global y flexible, comprendiendo todas las modalidades de formación profesional (tanto la del 36
37 1. Introducción Características sistema educativo como la formación profesional para el empleo), reconociendo e impulsando todas las formas de aprendizaje y adquisición de la competencia profesional, y dirigiendo todas sus medidas y acciones a toda la población en edad activa. 2. POLÍTICAS PÚBLICAS DE ÁMBITO EUROPEO Las políticas de empleo deben formularse con el objetivo de abordar la realidad y particularidades del mercado de trabajo vasco de forma coherente con los planteamientos generales que se formulan para el entorno más amplio en el que se integra Euskadi. En este sentido, el contexto europeo en el que se integra Euskadi hace ineludible la toma en consideración de los análisis, propuestas e instrumentos de fomento del empleo que desde las Instituciones de la Unión se vienen adoptando (y que, igualmente son seguidos por la Administración del Estado con una planificación detallada 5 ) Estrategia Europa 2020: La Estrategia Europa 2020 es la respuesta a las debilidades estructurales que la crisis ha puesto de manifiesto en una economía europea que debe hacer frente a tres grandes retos a largo plazo: mundialización, presión sobre los recursos y envejecimiento. La formulación de esta Estrategia se efectúa ya en 2010 cuando, habiendo alcanzado unos objetivos muy limitados las previsiones con las que en marzo de 2000, se formuló la Estrategia de Lisboa y la revisión que de la misma se efectuó en 2005, se adopta por la Comisión Europea la nueva Estrategia Europa Se propone a las Instituciones de la Unión Europea un marco de referencia económico que sienta como prioridades un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, sobre el que reorientar la actual situación de 5 Estrategia Española de Empleo Enlaza directamente con las siguientes políticas generales, de ámbito estatal y europeo: Estrategia Europa 2020 y Programa Nacional de Reformas. Es una estrategia plurianual y la que comprende el período es la primera. La Estrategia Española de Empleo es el primer instrumento de coordinación del Sistema Nacional de Empleo (artículo 7 bis.a, añadido a la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo) y contiene la estrategia del conjunto de los Servicios Públicos de Empleo para diseñar y gestionar las políticas activas de empleo. Las ámbitos de actuación son cuatro: 1. Orientación Profesional; 2. Cualificación: formación y recualificación, oportunidades de empleo y formación; 3. Oportunidades de empleo y mejora de la estructura del mercado de trabajo; 4. Emprendimiento y desarrollo económico local. Asimismo, también comprende los servicios orientados a las empresas para mejorar la cualificación de los recursos humanos, así como la generación de actividad económica y creación de empleo. De esta manera, su impacto no debe limitarse al ámbito orgánico de los Servicios públicos de empleo, sino que ha de alcanzar al resto de actores de las políticas activas de empleo. Plan Anual de Política de Empleo (PAPE) El artículo 4 de la Ley 56/2003, de Empleo, establece que el Plan Anual de Política de Empleo concretará en cada ejercicio los objetivos de la Estrategia Española de Empleo a alcanzar en todo el Estado y en las distintas Comunidades Autónomas, así como los indicadores que se utilizarán para conocer el grado de cumplimiento de los mismos. De tal forma, el Plan Anual de Política de Empleo se configura como un instrumento de evaluación de las acciones y medidas de políticas activas de empleo desarrolladas por el Servicio Público de Empleo Estatal y las Comunidades Autónomas. Estrategia Global para el Empleo de los trabajadores y trabajadoras de más edad (Estrategia 55 o más). La Iniciativa cumple con el compromiso alcanzado con los agentes sociales en el Acuerdo Social y Económico y cuyo mandato normativo se concreta en el Real Decreto de 11 de febrero de 2011, sobre medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas. Establece cuatro objetivos generales: elevar la tasa de empleo y reducir el desempleo de este colectivo; favorecer el mantenimiento en el empleo para contribuir a la prolongación de la vida laboral; mejorar las condiciones de trabajo, especialmente en lo referente a la seguridad y salud laboral; y promover su reincorporación al mercado de trabajo, asegurando una adecuada protección social durante su situación de desempleo. Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013/2016. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha diseñado la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven , que desarrolla tanto acciones a corto plazo consistentes en estímulos a la contratación, medidas de apoyo al autoempleo y emprendimiento, refuerzo de la formación y mejora de los servicios de intermediación, como acciones de tipo estructural relativas a la formación y la educación. 6 Comunicación de la Comisión de 3 de marzo de 2010 (COM(2010) 2020). EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En ella se proponen tres prioridades que se refuerzan mutuamente: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. 37
38 1. Introducción Características crisis económica y desempleo intentando corregir las deficiencias advertidas al formular la Estrategia de Lisboa 7. Estrategia Europea de Empleo: Para acometer los Objetivos contemplados en su Estrategia de crecimiento, las Instituciones de la Unión Europea, a su vez, han elaborado sus propios Documentos Estratégicos. Así, la Estrategia Europea de Empleo 8 se formula para definir las políticas de la Unión dirigidas a combatir las tasas altas de desempleo y la mejora de la oferta laboral existente. Esta Estrategia no limita las competencias estatales, regionales o locales de los Estados miembros de la Unión, pero en cuanto es un referente que identifica las grandes prioridades y objetivos, propone o establece pautas de actuación para todos los actores - sectoriales, territoriales, públicos y privados-. La mayoría de las directrices son combinaciones de medidas activas, pasivas y estructurales del mercado de trabajo, que deben servir de base para el diseño y la ejecución de las políticas de empleo europeas a todos los niveles: estatal, regional y local. En concreto, las directrices de las Políticas de Empleo de los Estados Miembros son: 7ª. Aumentar la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad; 8ª. Conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente; 9ª. Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior o equivalente; 10ª. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil: El persistente aumento del paro juvenil en Europa, que ha superado a lo largo de 2012 todos sus récords, llegando a alcanzar tasas del 62% en Grecia y el 55% en España, ha llevado a que en la Cumbre Europea celebrada en febrero de 2013 se decidiera dotar un fondo específico en los presupuestos comunitarios para atajar el desempleo juvenil. Este fondo contará con una dotación aproximada de millones de euros para el periodo (3.000 de ellos provenientes de una reasignación de fondos comunitarios y otros millones nuevos), que se concentrarán preferentemente en aquellas regiones con mayores tasas de desempleo joven. Un principio básico de esta iniciativa será el desarrollo del concepto de garantía juvenil, es decir, el compromiso de los gobiernos, las autoridades regionales y los servicios de empleo públicos por ofrecer a las personas jóvenes una oportunidad de empleo y/o formación una vez transcurrido un cierto período de tiempo tras haber perdido su empleo o tras haber terminado su educación formal. Además de estas menciones a estrategias y recomendaciones, hay otras iniciativas y recomendaciones Europeas en los ámbitos de Empleo y Cualificaciones, que tratan aspectos como las oportunidades para la Juventud, el papel de las Empresas en el aprendizaje profesional, la mejora de la transición educación empleo mediante períodos de prácticas, y el envejecimiento, entre otras. 7 Entre los Objetivos Principales (6) que formula para la UE, apunta que La tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años debería pasar del actual 69% a, como mínimo, el 75%. Aun siendo el Objetivo principal más evidente relacionado con la necesidad de relanzar el empleo, al menos, otros dos de los seis que contempla, tienen un importante componente que los liga a ese Compromiso con el Empleo y las Personas. A saber, Reducir el porcentaje de abandono escolar al 10% desde el actual 15% e incrementar el porcentaje de personas de entre 30 y 34 años con estudios superiores completos del 31% a, como mínimo, un 40% y; Reducir el número de europeos que viven por debajo del umbral nacional de pobreza en un 25%, liberando de la pobreza a 20 millones de personas En cuanto a estos últimos Euskadi mejora, en todo caso, las cifras propugnadas y así: - La Tasa de abandono escolar prematuro* de la población total de años en Euskadi es del 7,7%. * Porcentaje de población que ha completado como máximo la primera etapa de la educación secundaria y no sigue ningún estudio o formación (Datos: Fecha 25 de Abril de 2013, Fuente: EUSTAT). - La Tasa de Riesgo de Pobreza en Euskadi es de 10,8 (fecha: 2011, fuente: INE). Esta cifra equivale a la mitad de la media española correspondiente a ese ejercicio (solo por detrás de CF Navarra y Asturias)
39 1. Introducción Características Un Plan integrador de la acción del Gobierno en materia de reactivación del empleo El Plan de Empleo elaborado ha sido el resultado de la participación de más de 50 personas pertenecientes a distintos departamentos del Gobierno con implicación en las distintas áreas y programas operativos. Estas personas han estado coordinadas desde la Secretaría de Presidencia a través de una Comisión de trabajo en la que, además de Lehendakaritza, han estado presentes los Departamentos de Hacienda y Finanzas; el Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad; y el Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Cada uno de los Departamentos se ha centrado en las áreas de actuación que tienen una relación más directa con su ámbito competencial: El Departamento de Empleo y Políticas Sociales se centra en la formación para el empleo, el fomento de empleo, el empleo juvenil y de otros colectivos alejados del mercado laboral, y el apoyo al emprendimiento y a las empresas de economía social. El Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad se encarga de las actuaciones relacionadas con el fomento del emprendimiento, la financiación de PYMES y otras actuaciones relacionadas con el empleo juvenil y la internacionalización de las empresas. El Departamento de Hacienda y Finanzas desarrolla las actuaciones relacionadas con la financiación para PYMEs (convenios, medidas fiscales, financiación de circulante, préstamos, etc.). Asimismo, han participado el Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura, para actuaciones en materia de empleo juvenil, formación para el empleo y rehabilitación de centros educativos; el Departamento de Salud, por su involucración en un Plan RENOVE en centros de salud; y Lehendakaritza, que a través de Emakunde Instituto Vasco de la Mujer, en relación a la visión integral y transversal de la igualdad de género y, de la Dirección de Coordinación, en relación a la actividad de planificación de la Acción de Gobierno, prestan su asesoramiento para que el diseño del plan constituya una política pública adecuada a los fines que persigue. Por su ámbito competencial le corresponde al Departamento de Empleo y Políticas Sociales la mayor responsabilidad para su posterior desarrollo y materialización, pero es una estrategia en la que el conjunto del Gobierno estará implicado bajo la máxima responsabilidad del Lehendakari. 39
40 1. Introducción Características Un Plan con elementos diferenciales respecto a planes y programas anteriores Este Plan ofrece una serie de elementos diferenciales respecto a planes y programas anteriores, entre los que destacan los siguientes: Todas las acciones propuestas están vinculadas directamente con el empleo desde 3 vertientes complementarias: Creación de nuevos empleos. Mantenimiento del empleo existente. Aumento de la empleabilidad. Se ofrece un trato diferencial y preferencial al colectivo con mayor tasa de desempleo -la juventud-, así como a otros con especiales dificultades de inserción laboral. Se otorga un papel central al emprendimiento, uno de los valores en los que la sociedad vasca debe recuperar una situación de liderazgo actualmente perdida. Se apuesta por ofrecer estímulos públicos que permitan incentivar y movilizar la iniciativa e inversión privadas. Hay un compromiso claro con la colaboración interinstitucional, para construir sinergias y asegurar un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos puestos al servicio del empleo. Este compromiso se puso de manifiesto en la Mesa Interinstitucional de Revitalización Económica y Empleo que tuvo lugar el pasado 8 de mayo de 2013 en Lehendakaritza entre el Lehendakari, los 3 Diputados Forales y el Presidente de Eudel. En este marco interinstitucional se decidió desarrollar un trabajo conjunto para diseñar y materializar un Plan Extraordinario de Reactivación Económica, la realización de Planes Locales y Comarcales de Empleo y la puesta en marcha de un Fondo Vasco de Emprendimiento. Se apuesta de forma clara por la participación y la transparencia. Por la participación, porque se ha sometido a las propuestas y aportaciones de las instituciones y agentes sociales. Por la transparencia, porque el Plan será permanentemente evaluado para determinar su impacto y dicha evaluación será trasladada al Parlamento, a las instituciones y agentes sociales y al conjunto de la Sociedad Vasca. El Plan mira al futuro, apostando por acercar a las personas a las oportunidades que se generarán en los sectores tractores de nuestro País, aquellos que generarán empleo cuando se retome el crecimiento económico. Además, se trata de un Plan: 40
41 1. Introducción Características Flexible A la actualización y a la adaptación de sus programas y cuantía económica en función de la capacidad presupuestaria y de las nuevas necesidades que se susciten. Práctico Con programas concretos y compromisos medibles y cuantificables. Temporal Se configura como un programa de choque con un horizonte temporal limitado a la presente legislatura Identificable Las partidas y programas integrantes del Programa se identificarán singularmente en los presupuestos anuales del Gobierno. 41
42 2. Principios y objetivos 42 42
43 2. Principios y objetivos Principios Principios El Plan se estructura en los siguientes principios: 1 El mantenimiento y la generación de nuevos empleos constituye la máxima prioridad del Gobierno en la presente legislatura. 2 Las administraciones públicas tenemos la obligación de facilitar las condiciones precisas y los instrumentos necesarios para favorecer la creación de empleo, a través de una estrategia global sobre la base de los presupuestos ordinarios de actuación. El empleo no es una variable independiente, es el resultado de una serie de factores externos que tienen que ver con la situación económica estatal e internacional y de factores internos relacionados con la competitividad, la internacionalización, la formación, la política de inversiones públicas, la innovación, el emprendimiento y las políticas dirigidas a la inserción laboral de las personas desempleadas. 3 La dinamización de las políticas activas de empleo, el emprendimiento y la formación, son imprescindibles para el desarrollo de una estrategia efectiva en favor del empleo. 4 La mejor forma para lograr la integración social de las personas más desfavorecidas y evitar su marginación, es activar su integración laboral con especial incidencia en las comarcas con mayores tasas de desempleo. Debe prestarse especial atención al colectivo de las y los jóvenes, a través de experiencias laborales prácticas que faciliten la transición del mundo educativo al laboral, así como facilitando el retorno de jóvenes vascos que se encuentran desarrollando su actividad en el ámbito internacional, generando para ellos oportunidades laborales en Euskadi. 5 La cultura del diálogo y la negociación permanente entre los agentes sociales debe contribuir decisivamente al impulso y al mantenimiento del empleo, fomentando una Euskadi socialmente cohesionada que dé respuesta a las exigencias del conjunto de la sociedad vasca. 6 Aprovechamiento del potencial de la economía local para detectar nuevas posibilidades productivas desde la base de la colaboración de los distintos agentes locales de nuestros municipios y comarcas, favoreciendo la puesta en marcha de medidas que aprovechen este potencial endógeno comarcal y local para generar y mantener empleo. 7 El empleo es un compromiso de todos y todas y un reto de País. El principio de complementariedad y colaboración entre las diferentes instituciones vascas, especialmente Gobierno y Diputaciones Forales, debe presidir la estrategia y los programas operativos en favor del empleo. En este mismo sentido, se demanda la contribución económica de los fondos estatales y europeos orientados a la creación de empleo. 43
44 2. Principios y objetivos Principios 8 Estamos ante una situación de emergencia que exige una actuación rápida y decidida, que se materialice a corto plazo en un Plan de Empleo. Además de las actuaciones ordinarias a favor del empleo, es preciso destinar una parte sustancial de los recursos provenientes de la reforma fiscal y de la lucha contra el fraude a programas de incentivación económica y de creación de empleo que permitan visibilizar el esfuerzo para incrementar la competitividad empresarial y la creación de empleo, especialmente entre la juventud. 9 Este Plan de Reactivación tiene que ir acompañado de una estrategia global a medio plazo para mejorar la competitividad de Euskadi. Una estrategia sustentada en la Inversión, la Innovación, la Internacionalización y la Industrialización, que incentive la reactivación económica y coadyuve a sentar unas bases sólidas para la generación y la recuperación del empleo en Euskadi. 10 El principio de realidad exige adecuar los recursos que pudieran generarse provenientes de la relajación del déficit y de la reforma fiscal a las capacidades presupuestarias. En virtud de este principio, se plantean a la sociedad compromisos ambiciosos pero alcanzables que puedan llegar a materializarse en función de las limitaciones reales económicas y presupuestarias. 11 Junto a este principio de realidad, debe operar otro principio esencial: el de la Solidaridad por el Empleo. Dedicando una parte sustancial de los presupuestos públicos a las políticas ligadas a la creación de empleo. 44
45 2. Principios y objetivos Objetivos Objetivos estratégicos El Plan se plantea los siguientes objetivos: 1 Paliar la destrucción de empleo que se ha producido y se está produciendo en Euskadi como consecuencia de la crisis económica. 2 Favorecer el empleo y la inserción laboral de la juventud vasca. 3 Potenciar la integración socio-laboral de las personas más desfavorecidas. 4 Facilitar el emprendimiento e incentivar el autoempleo como fundamento de creación de riqueza y empleo. 5 Activar la inversión pública y privada y las obras intensivas en la creación de empleo. 6 Aprovechar el potencial endógeno comarcal y local para generar y mantener empleo. 7 Promover la cooperación interinstitucional y la suma de esfuerzos a favor del empleo. 8 Promover la cualificación de los colectivos desfavorecidos y de los mayores de 45 años, cómo vía de acceso al empleo, desarrollando programas específicos para estas personas. 9 Conciliación de la vida laboral, personal y familiar. 10 La igualdad en el empleo entre hombres y mujeres 11 Reducción de la siniestralidad laboral mediante un enfoque productivo 12 Lucha contra la precariedad laboral y asegurar la estabilidad y calidad del empleo 45
46 3. Programas y ejes estratégicos de actuación 46 46
47 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Cuadro general de Programas Operativos y Ejes 1 Fomento de PYMES y Desarrollo Local 1.1 Financiación de PYMES y autónomos. 1.2 Turismo y comercio local y empleo. 1.3 Desarrollo del sector primario y empleo. 2 Fomento del Emprendimiento 2.1- Euskadi, territorio emprendedor. Potenciación y optimización del Sistema Vasco de Emprendimiento Apoyo al autoempleo y microemprendimiento Nuevas empresas innovadoras. 3 Fomento del Empleo Juvenil. Garantía Joven 3.1- Apoyo al emprendimiento juvenil Formación dual Primera experiencia laboral Talento joven. 4 Formación para el Empleo 4.1- Formación para personas desempleadas Formación para personas ocupadas. 5 Empleo Inclusivo. Solidaridad con el Empleo 5.1- Planes de empleo en el ámbito local y comarcal Otros incentivos a la contratación Capacitación y apoyo a la inserción laboral de personas en riesgo de exclusión. 6 RENOVE Rehabilitación 6.1 RENOVE Vivienda. 6.2 RENOVE Educación. 6.3 RENOVE Salud. 47
48 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Programas Operativos El Plan se compone inicialmente de 6 Programas Operativos: 1 Fomento de PYMES y Desarrollo Local Iniciativas para apoyar la financiación de nuestro tejido empresarial, una financiación imprescindible para que las empresas puedan mantener el empleo existente, y para aprovechar el potencial endógeno de la economía local para el desarrollo de actividades de ámbito comarcal y local intensivas en empleo, como el comercio, el turismo y las actividades primarias. 2 Fomento del Emprendimiento Programa que persigue revitalizar la cultura emprendedora en Euskadi y ofrecer los recursos necesarios para facilitar la creación de nuevas empresas, fomentando el autoempleo y el emprendimiento. 3 Fomento del Empleo Juvenil. Garantía Joven Programa dirigido a luchar específicamente contra las altas tasas de desempleo juvenil, a través de medidas relacionadas con la inserción laboral, la formación para el empleo y el apoyo al emprendimiento juvenil, y del avance en el concepto de garantía joven. 4 Formación para el Empleo Programa que persigue aumentar la empleabilidad, tanto de personas desempleadas como ocupadas, fundamentalmente a través de la capacitación en sectores de oportunidad. 5 Empleo Inclusivo. Solidaridad con el Empleo Acciones específicas para favorecer la inserción laboral de los colectivos con mayores dificultades de inserción, adaptadas a las necesidades y oportunidades específicas de municipios y comarcas, que refuercen la dimensión local de la política de empleo mediante acuerdos que permitan compartir objetivos, definir compromisos y criterios de actuación con los agentes locales. 6 RENOVE Rehabilitación Programa que persigue incentivar la creación de empleo en el sector de la rehabilitación, actuando sobre los ámbitos de vivienda (en concreto, en la mejora de las condiciones de accesibilidad y eficiencia energética de las viviendas vascas), la renovación de centros sanitarios y la realización de obras de mantenimiento y rehabilitación de centros sanitarios. 48
49 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Programa Operativo 1- Fomento de PYMES y Desarrollo Local CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN Las restricciones de crédito, consecuencia de las enormes dificultades del sistema financiero estatal, están afectando muy especialmente a las pequeñas y medianas empresas, hasta el punto de que una parte significativa de ellas están decidiendo no solicitar financiación ajena ante las previsibles dificultades para que ésta sea concedida o para que lo sea en unas condiciones razonables y asumibles por parte de las empresas. Además, estas condiciones se han ido endureciendo progresivamente en los últimos tres años. Esta dificultad de acceso a la financiación supone, especialmente en las empresas de menor dimensión, un doble riesgo: por un lado, mantener una estructura financiera débil que pueda poner en peligro la supervivencia de la empresa ante cualquier coyuntura negativa de tipo comercial o financiero; por otro, tener que renunciar en muchos casos a proyectos de expansión que pueden suponer abordar nuevas líneas de negocio o nuevos mercados, y que podrían cristalizar en un aumento de la actividad y, por tanto, del empleo. Por otro lado, ciertas actividades de ámbito local intensivas en empleo, como el comercio, el turismo y las actividades primarias, se han visto fuertemente afectadas por la complicada situación económica actual, mostrando una tendencia decreciente en el empleo en los últimos años (a excepción del empleo relacionado con las actividades primarias, el cual muestra una ligera recuperación en 2012). Estas actividades tienen un importante potencial endógeno de desarrollo para la economía local, lo cual hace necesario determinar acciones específicas orientadas a estimular su desarrollo y contribuir al mantenimiento y generación de empleo en estos sectores de carácter fundamentalmente local, fomentando al mismo tiempo, la colaboración entre los distintos agentes y entes locales. La actuación prevista dentro de este programa operativo contempla 3 líneas de trabajo básicas a desarrollar a lo largo de la legislatura: Poner a disposición de PYMES y autónomos la financiación necesaria, tanto de circulante, como de inversión y reestructuración financiera; asegurar la viabilidad de la estructura financiera de las empresas a través de la capitalización de las mismas; e incentivar el acceso a la financiación de las PYMES a través una mejora del tratamiento fiscal de la financiación privada a las empresas. Potenciar y favorecer el desarrollo del comercio local como sector con un peso significativo en el mantenimiento del empleo y desarrollar el sector turístico como sector intensivo en la generación de empleo y desarrollo local. Fomentar el desarrollo rural, apoyando las actividades primarias y las actividades transformadoras asociadas a las mismas, dentro de una estrategia que facilite el mantenimiento de las oportunidades de empleo locales en el medio rural y litoral. 49
50 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Porcentaje de PYMES del Estado que han intentado acceder a financiación ajena (Fuente: Encuesta Cámaras sobre el acceso de las PYMES a la financiación ajena. Diciembre de 2012) Situación de las PYMES del Estado en relación a sus solicitudes de financiación ajena (Fuente: Encuesta Cámaras sobre el acceso de las PYMES a la financiación ajena. Diciembre de 2012) 50
51 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Evolución del empleo en el sector del comercio (Fuente: Directorio de Actividades Económicas de Eustat) Evolución del empleo en el sector del comercio en la CAE (Fuente: Eustat, Directorio de Actividades Económicas) (Nota: se consideran los empleos del comercio al por mayor y al por menor y reparación de vehículos de motor y motocicletas Aportación del turismo a la economía vasca en relación al PIB Evolución de la aportación del turismo a la economía (Fuente: vasca Directorio en relación de Actividades a su peso Económicas sobre el PIB de Eustat) (Fuente: Eustat, Directorio de Actividades Económicas) 5% 4% 3% 2% 1% 0% 5,50% 5,40% 5,30% 5,60% 5,60% El turismo emplea a personas en 2012 en la CAE. (Nota: se consideran los empleos de la hostelería y de las actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, servicios de reservas y actividades relacionadas con los mismos). Evolución del empleo en el sector rural (Fuente: Encuesta de Población Activa INE) Evolución del empleo en las actividades primarias en la CAE (Fuente: INE, Encuesta de Población Activa) (Nota: se consideran los empleos de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) 51
52 3. Programas y ejes estratégicos de actuación EJES DE ACTUACIÓN EJE 1.1- Financiación de PYMES y autónomos. EJE 1.2- Turismo y comercio local y empleo. EJE 1.3- Desarrollo del sector primario y empleo. 52
53 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Programa Operativo 2- Fomento del Emprendimiento CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN La sociedad vasca es consciente de la importancia de contar con personas emprendedoras, personas que actúan, que apuestan por diseñar y crear su propio futuro laboral y a la vez generar oportunidades de trabajo para otras personas. La existencia de una tradicionalmente importante cultura emprendedora en Euskadi ha permitido que nos convirtiésemos en una sociedad avanzada y competitiva en el ámbito internacional. Euskadi ha sido una excelente incubadora de proyectos empresariales, un gran laboratorio en el que las ideas han contado con levadura suficiente para germinar en nuevas empresas capaces de generar riqueza y empleo. Sin embargo, los datos de los últimos años indican que hemos perdido una buena parte de nuestro dinamismo emprendedor. Debemos mantener y desarrollar esta cultura emprendedora, una ventaja competitiva que no se improvisa y que representa un gran activo. Una sociedad vasca que no mantenga en su ADN la capacidad de emprender, de innovar, de buscar nuevas oportunidades y de arriesgar, estará condenada a no estar presente entre las regiones más competitivas del mundo y entre las que cuenten con mayores niveles de desarrollo y bienestar social. Porcentaje de la población adulta que espera emprender en los próximos 3 años en la OCDE (Fuente: Estudio GEM, 2011) 53
54 3. Programas y ejes estratégicos de actuación De acuerdo con los estudios existentes, las principales barreras que existen para el emprendimiento en la CAE son, por este orden, el déficit de sensibilización sobre el emprendimiento en la educación primaria y secundaria y las dificultades de acceso a la financiación. El Gobierno Vasco quiere recuperar el liderazgo de una sociedad emprendedora, de una sociedad con capacidad de asumir riesgos, una sociedad que debe ser consciente de que cada persona cuenta. Por ello es importante trabajar en la sensibilización y movilización de la cultura emprendedora. Además de trabajar la sensibilización, es fundamental apoyar con todos los recursos disponibles a las personas que quieren promover proyectos empresariales generadores de empleo. Más cuando en muchos casos un porcentaje creciente de personas con proyectos de emprendimiento no disponen de los conocimientos y habilidades de gestión necesarias. Esta situación suele ser más evidente en el caso de los emprendedores por necesidad, que actualmente suponen 1 de cada 4 emprendedores vascos. Valoración media de las condiciones formales del entorno de las iniciativas emprendedoras en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011) Evolución de la motivación para emprender en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011) TEA (Total Entrepreneurial Activity) o Índice de Actividad Emprendedora Total. Su cálculo se realiza sumando los porcentajes de población adulta (entre 18 y 65 años) en cada país/región implicada en la creación tanto de Empresas Nacientes (cuya actividad en el mercado sea inferior a 3 meses), como de Empresas Nuevas (cuya actividad en el mercado haya supuesto el pago de salarios en un periodo que oscila entre los 3 y los 42 meses). 54
55 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Este apoyo debe estructurarse en base a instrumentos adecuados a cada tipología de emprendimientos. Desde los microemprendimientos (hay que recordar que el 94% de los emprendimientos de la CAE generan menos de 6 empleos) que precisan de un apoyo básico, fundamentalmente el acceso a una financiación normalmente no demasiado elevada, hasta aquellos proyectos innovadores con un gran potencial de generación de empleo que exigen herramientas de apoyo y acompañamiento más sofisticadas. Distribución de las iniciativas emprendedoras de la CAE por tamaño de empleo (Fuente: Estudio GEM, 2011) Capital semilla necesario para la puesta en marcha de una start-up en la CAE (Fuente: Estudio GEM, 2011) Todos estos objetivos están recogidos en la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, que tiene por objeto la promoción y el fomento de la actividad emprendedora en el ámbito de competencia de la CAE. A los efectos de dicha ley, se entiende por actividad emprendedora el proceso mediante el cual una persona física, una nueva empresa o una empresa ya existente en el mercado inicia una nueva actividad productiva y por personas emprendedoras a aquellas personas físicas que, dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco, están realizando los trámites previos para poder desarrollar una actividad económica, con independencia de su forma jurídica, o bien ejerzan alguna actividad como autónomos o autónomas, cooperativistas, socios o socias de microempresas, pequeñas y medianas empresas, sociedades laborales o a través de cualquiera otra fórmula mercantil, y tengan su domicilio fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Asimismo, son emprendedoras a los efectos de esta ley aquellas personas que mantienen y desarrollan un compromiso ético permanente en su actuación, reflejado, entre 55
56 3. Programas y ejes estratégicos de actuación otros aspectos, en la vinculación al territorio y en el compromiso de mantenimiento de la actividad. El Programa de Fomento del Emprendimiento busca ofrecer una respuesta de apoyo integral a las personas emprendedoras, desde la sensibilización sobre el hecho y la oportunidad de emprender hasta la puesta en marcha y los primeros estadios de vida de las nuevas empresas, reforzando el seguimiento y acompañamiento en los primeros meses de vida, discriminando positivamente los nuevos yacimientos de empleo ligados con las industrias culturales y creativas, las empresas relacionadas con el medioambiente (green jobs), la atención sociosanitaria (white jobs) y las tecnologías de la información y la comunicación (blue jobs), así como otros sectores considerados como estratégicos en el marco de la Estrategia Vasca de Especialización Inteligente RIS3. Este apoyo se establecerá con instrumentos adaptados a las necesidades de cada proyecto emprendedor. Dentro de estos instrumentos, cobran especial relevancia aquellos relativos al acceso a la financiación, que actualmente es la principal barrera de los emprendimientos en Euskadi, y en particular el fomento de los microcréditos como herramienta básica de apoyo a los microemprendimientos, así como otros instrumentos recogidos en la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, en el marco de la configuración de un Sistema Vasco de Emprendimiento que, desde una filosofía de ventanilla única apoye de forma eficaz y eficiente las iniciativas empresariales que surjan en Euskadi. EJES DE ACTUACIÓN EJE 2.1- Euskadi, territorio emprendedor. Potenciación y optimización del Sistema Vasco de Emprendimiento. EJE 2.2- Apoyo al autoempleo y microemprendimiento. EJE 2.3- Nuevas empresas innovadoras. 56
57 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Programa Operativo 3- Fomento del Empleo Juvenil. Garantía Joven CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN Si la situación de desempleo es grave en general, lo es más aún en el caso de las personas jóvenes: 4 de cada 10 menores de 25 años que desean trabajar no encuentran empleo. Las personas menores de 35 años suponen ya una de cada 3 personas desempleadas en la CAE. Una parte importante de estos jóvenes no ha tenido todavía una primera experiencia de trabajo, y se encuentran inmersos en el círculo vicioso joven sin experiencia empresa que no se decide a contratar a un o una joven sin experiencia joven sin experiencia. Otra parte significativa no cuenta con una formación suficiente para hacer frente a los requerimientos de competitividad de nuestro tejido empresarial, por lo que su empleabilidad a medio y largo plazo es muy baja o baja. El desempleo juvenil y las situaciones que llevan a las personas jóvenes a renunciar a la búsqueda de empleo suponen un coste para la economía, la sociedad, el individuo y su familia. La falta de trabajo, si se experimenta a temprana edad, representa una amenaza para las perspectivas laborales futuras de una persona y suele suponer patrones de comportamiento laboral inapropiados que pueden perdurar toda la vida. Además de las consecuencias de tipo psico-social y de lo que supone para una sociedad el escaso retorno a una elevada inversión en la educación formal. Tasas de desempleo en la CAE por edad y sexo (Fuente: Eustat, 4º trimestre 2012) % Total Varones Mujeres años años años 55 ó más años 57
58 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Por ello, el objetivo de este Programa de Fomento del Empleo Juvenil - Garantía Joven es favorecer la empleabilidad e inserción laboral de la juventud vasca, a través de: El fomento específico del autoempleo entre la juventud vasca, apoyando la puesta en marcha de nuevas microempresas y pequeños negocios por parte de jóvenes. Un mayor acercamiento entre las y los jóvenes y las empresas, tanto en lo relativo al avance del peso de la formación en la empresa dentro de los programas formativos (especialmente en la formación profesional) como en el establecimiento de programas y ayudas para que las personas jóvenes puedan disfrutar de una primera oportunidad laboral. El apoyo al talento juvenil vasco, facilitando la formación de excelencia de nuestra juventud. EJES DE ACTUACIÓN EJE 3.1- Apoyo al emprendimiento juvenil. EJE 3.2- Formación dual. EJE 3.3- Primera experiencia laboral. EJE 3.4- Talento joven. 58
59 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Programa Operativo 4- Formación para el Empleo CONTEXTO. JUSTIFICACIÓN La cualificación es una de las variables que más inciden en la empleabilidad. 7 de cada 10 personas desempleadas en la CAE tienen niveles académicos inferiores a la Formación Profesional. Este dato contrasta fuertemente con los estudios que indican que el empleo en la Unión Europea se está orientando progresivamente hacia ocupaciones con mayor nivel de cualificación. Mientras que en el año 2000 el 29% del empleo correspondía a empleos de baja cualificación, las previsiones apuntan a que este porcentaje disminuirá a 19% en La inversión en formación es necesaria, pero es fundamental que se dirija a los sectores de oportunidad, tanto a aquellos nichos que incluso en una coyuntura difícil como la actual precisan perfiles profesionales muy concretos difíciles de cubrir, como a aquellos en los que está previsto que precisen incorporar nuevas personas tan pronto como la economía comience a crecer de nuevo. En este contexto de desfase entre cualificaciones ofrecidas y cualificaciones requeridas es necesaria una actuación urgente de capacitación de ciertos colectivos, entre los que destacan las personas que se han visto afectadas por procesos de regulación de empleo y aquellas con experiencia laboral pero que precisan reorientar sus competencias profesionales hacia perfiles con mayor proyección de futuro. Además, deberá desarrollarse de forma complementaria una formación de alta calidad de personas ocupadas que permita, por un lado, un mejor desempeño en términos de productividad y aportación de valor en sus empleos actuales y, por otro, un aumento de sus perspectivas laborales (empleabilidad) ante una potencial situación de riesgo de pérdida de su puesto de trabajo actual. Población desempleada de la CAE por nivel académico (Fuente: Eustat, 4º trimestre 2012) Universitarios; 12,5% Hasta obligatorios; 60,7% FP; 18,0% Bachiller; 8,9% 59
60 3. Programas y ejes estratégicos de actuación Previsiones de ocupación en la UE-27 por nivel de cualificación (Fuente: Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020, CEDEFOP, 2011) EJES DE ACTUACIÓN EJE 4.1- Formación para personas desempleadas. EJE 4.2- Formación para personas ocupadas. 60

References: resolución 
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 3
 artículo 4
 Real Decreto