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MEDICION INTERNACIONAL DEL NIVEL DE VIDA
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Xavier Valdéz Prado
1 DEFINICION Y MEDICION INTERNACIONAL DEL NIVEL DE VIDA GUIA PROVISIONAL Este documento es una publicatiióti conjunta de las Naciones Unidas, la Oficina Internacional del Trabajo, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y la Organización Mundial de la Salud NACIONES UNIDAS Nueva York, 19612 PUBLICACION DE LAS NACIONES UNDIAS Nbmero de Venta: 60. IV. 7 Precio: $0.35 (EE.UU.); 2 chelines 6 peniques: 1.50 francos suizos (o su equivalente en la moneda del país)3 -iii- INDICE Introducción Párrafos l- 7 Parte 1 Componentes, indicadores e información básica para la medición del niveldevida Componentes del nivel de vida Salud... Consumo de alimentos y nutrición... Educación... Empleo y condiciones de trabajo... Vivienda... :.... Seguridad social... Vestido... Esparcimiento y recreo... Libertades humanas... Indicadores generales,... :... Información basica... Población y fuerza de trabajo... Ingresos y gastos... Comunicaciones y transportes ;; : g 61-624 5 .DEFINICION Y MEDICION INTEFWCIONAL DEL NIVEL DE VIDA Guía provisional Introducción 1. En 1954 se publicó el informe de un Comité de Expertos sobre la Definición y Medición Internacional del Nivel de Vida I/, de conformidad con la resolución 434 B (XIV) del Consejo Económico y Social, en la que se pedía al Secretario que conao- cara, con la cooperación de la Organización Internacional del Trabajo y otros,organismos especializados interesados, "un pequeño grupo de expertos encargado de preparar un informe sobre los métodos más satisfactorios para definir y evaluar el nivel de vida y sus variaciones en los diversos paises, teniendo en cuenta la conve- niencia de permitir comparaciones en el plano internacional". 2. EL Comité de Expertos hizo una distinción entre las expresiones "standard", "norma" y "nivel" de vida y circunscribid su examen al concepto del "nivel de vida", que definió como las condiciones reales en que vive un pueblo. El Comité llegó a la conclusión de que el modo más satisfactorio de medir los niveles de vida en el orden internacional seria proceder a la medición de aspectos o partes claramente delimitados de las condiciones generales de vida que pudieran represen- tarse cuantitativamente y que reflejasen objetivos generalmente aceptados de la politica social y económica en el orden internacional. Esferas separadas tales como la salud, la nutricibn, la vivienda, las condiciones de empleo y la educación se consideraron como "componentes" del nivel de vida, y se propuso expresar estos.componentes por medio de medidas o "indicadores" estadisticos concretos, teniendo en cuenta la disponibilidad y comparabilidad internacional de los datos. Así, por. ejemplo, se propuso que el consumo de calorías sirviese para medir un aspecto de la nutrición y el indice de alfabetismo para medir un aspecto de la educación. No se consideró aceptable ninguna medida Única y general del nivel de vida. 3;' 'Las recomendaciones del Comité de Expertos fueron examinadas en debates del Consejo Económico y Social, de la Comisión de Asuntos Sociales y de la Comisión de,estadística. Se han recibido, asimismo, observaciones de gobiernos miembros y de Y Publicación de las Naciones Unidas, E/CN.3/179, E/CN.3/299 (Número de Venta: 1954.IV.5.).6 -2-2/ organismos,centrales de estadística-. Los organismos especializados han preparado informes periódicos sobre la marcha de los trabajos dentro de sus respectivas esfe- 3/ ras de actividad-. Estos debates y estudios han tenido por consecuencia,-una con- tinua revisión de las recomendaciones formuladas por el Comité de Expertos.- 4. Al mismo tiempo, las propuestas del Comité de Expertos han proporcionado, dentro de las limitaciones impuestas por la disponibilidad de datos estadísticos,. una base para el segundo informe sobre La Situación Social en el Mundo con respecto a ciertas actividades sobre el terreno, y para los informes de los organismos' especializados sobre las tendencias observadas en sus respectivas esferas. Ya ha habido ocasión, en consecuencia, de experimentar con los componentes e indicadores propuestos, y es probable que las oportunidades de someter la teoría a la-prueba de su aplicación práctica aumenten a medida que se disponga de más datos. 5. El interés, reflejado en los debates recientes de las Naciones Unidas, por la relación existente entre la politica social y el desarrollo económico, así como por la programación económica y social, ha hecho que se enfocase la definición y medición del nivel de vida desde otro ángulo, puesto que los indicadores que se utilizan para medir tendencias en un plano internacional son, en muchos, casos, los mismos empleados en la formulación de los objetivos de los programas sociales y en la evaluación del progreso realizado en el plano nacional. 6. El presente informe refleja el pensamiento actual de las Naciones Unidas y los organismos especializados sobre el sistema de componentes e indicadores, así como sobre la información básica apropiada para la definición y medición inter- nacional del nivel de vida. El informe se basa en las recomendaciones de un grupo de trabajo de distintos organismos creado para el estudio de la estadística como herramienta de los programas sociales. Estas recomendaciones se incorporaron en el informe sobre la marcha de los trabajos relativos a la definición y medición internacional del nivel de vida Y, preparado a petición del Consejo Económico y 2/ Observaciones presentadas por gobiernos acerca del Informe sobre la Definición y Medición Internacional del Nivel de Vida, E/CN.3/213. z/ Informe sobre los aspectos estadísticos de la definición y medición internacional del nivel de vida, E/C!N.3/241. i/ Definición y medición internacional del nivel de vida, E/CN.3/270.7 -3-. Social (resolución 585 B (XX)) y presentado a la Comisión de Estadística en su ll? período de sesiones 'rl y a la Comisión de Asuntos Sociales en su 13: período de sesiones- 6/. El presente informe, p ublicado conjuntamente por las Naciones Unidas, la Oficina Internacional del Trabajo, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura-y la Alimentación y la Organización Mundial de la Salud, tiene por objeto proporcionar una guía provisional a los gobiernos, organizaciones de investigación e instituciones interesadas en la medición del nivel de vida. 7. En los debates internacionales sobre la medición del nivel de vida, se ha insistido especialmente en la necesidad de reunir datos relativos a los principales grupos socioeconómicos y en la importancia de presentar distribuciones o agrupacio- nes socioeconómicas además de promedios nacionales. Al mismo tiempo, se ha reco- nocido la escasez de datos relativos a grupos socioeconómicos. Actualmente se están haciendo esfuerzos conjuntos, entre distintos organismos, para fomentar el uso de encuestas domésticas y de procedimientos de muestreo, que, se& se espera, contri- buirán a proporcionar más datos de este tipo, sobre todo en las naciones de menor desarrollo económico. Componentes, indicadores e información básica para la medición del nivel de vida 8. El Grupo Mixto de Trabajo sobre Esta&sticas Sociales para los Programas Sociales, que se reunió en Ginebra en septiembre de 1959, aprobó como base de sus debates el sistema de componentes e indicadores recomendado por el Comité de Expertos. Dichos componentes comprendian los siguientes: 1) Salud, con inclusión de las condiciones demográficas 2) Alimentos y nutrición 3) Educación, con inclusión del alfabetismo y la enseñanza técnica 4) Condiciones de trabajo ti En su segundo período de sesiones, el Grupo de Trabajo consideró e incorporó en un texto revisado ciertos comentarios y sugestiones formulados por la Comisión de Estadística.!Y La Comisión el presente de Asuntos Sociales convino, informe se distribuyese entre en su 130 período de sesiones, en que los gobiernos a manera de guía provisional.8 -4-5) Situación en materia de empleo 6) Consumo y ahorro globales 7) Transporte 8) Vivienda, con inclusión de las instalaciones domésticas 9) Vestido 10) Esparcimiento y re,creo ll) Seguridad social 12) Libertades humanas 9. Como ya señaló el Grupo de Trabajo, algunos de los componentes parecen estar más directamente relacionados que otros con la medición del nivel de vida. Algunos de los indicadores comprendidos en el componente "empleo", que reflejan la estructura de éste, si bien están estrechamente relacionados con el nivel de vida no debieran considerarse como mediciones directas del mismo. Es dudoso que deba conceptuarse el transporte como componente del nivel de vida: el transporte es esencialmente un medio de alcanzar otros fines, y en algunos casos puede representar un gasto social. Los indicadores macroeconómicos que figuran en el componente "consumo y ahorro globales" son indicadores importantes del nivel y de la estructura de la economía en conjunto, pero no dan una medición directa del nivel de vida como la dan, por ejemplo, los componentes relativos al nivel de educación y'al de nutrición. 10. Por lo tanto, se propone que se consideren como componentes del.nivel de vida los que se indican a continuación: 1) Salud 2) Consumo de alimentos y nutrición 3) Educación 4) Empleo y condiciones de trabajo 5) Vivienda 6) Seguridad social 7) Vestido 8) Esparcimiento 9) Libertades humanas ll. Se recomienda que conceptos tales como "consumo y ahorro globales" y "transporte", que aun guardando estrecha relación con el nivel de vida no consti- tuyen mediciones directas del mismo como las constituyen los componentes arriba indicados, sean, no obstante, tenidos en cuenta (en forma algo modificada) por /..*9 -5- cuanto proporcionan una información básica que es necesaria para poder interpretar el nivel de vida. Se propone que a este grupo de conceptos b&icos esenciales se " añada otra categorfa relativa a la población y a la fuerza de trabajo, y que'se amplie el epígrafe "transporte" de modo que contenga datos sobre comunicaciones. Las categorías que se rec0mienda.n dentro del título general de información básica (vhanse los parrafos 51 a 62) son, pues, las siguientes: 1) Población y Fuerza de trabajo 2) Ingresos y gastos 3) Comunicaciones y transportes 4 Información para las masas b) Correos y telecomunicaciones cl Transportes 12. El Grupo de Trabajo examinó los indicadores propuestos para medir el nivel de vida a base de los diversos componentes y observó que algunos de ellos sirven mejor que otros para establecer comparaciones en el plano internacional; por ejemplo, algunos indicadores que son afectados de.modo más directo por las diferencias de / clima y de geografla son sin embargo importantes en el plano nacional. El Grupo tuvo también en cuenta que, si bien la mayoría de indicadores proporcionan medidas con arreglo a componentes específicos, otros se ven afectados por'una gran variedad de factores y pueden considerarse como indicadores no específicos, o generales. Las consiguientes recomendaciones sobre los indicadores que deben incluirse en los com- ponentes o que deben figurar como indicadores generales, y sobre el tipo de datos que hay que incluir como información b&íca, van indicadas en los párrafos que siguen a continuacian: 1. Componentes del nivel de vida Salud: 13. Dentro de este componente se recomienda la inclusión de los siguientes indicadores prioritarios: 1) Esperanza de vida al nacer 2) Tasa de mortalidad infantil 3) Tasa bruta de mortalidad anual Estos tres indicadores vienen utíliz&ndose desde hace mucho tiempo para medir el,,nivel sanitario general y además estdn estrechamente relacionados con otros.10 componentes del nivel de vida. La esperanza de vida al nacer se halla considerada en teoría como el mejor indicador del nivel sanitario. La tasa de mortalidad ' infantil se considera por tradición como una de las mejores medidas del saneamiento del medio ambiente, intimamente relacionada con el nivel general de desarrollo económico y social. Se ha incluido también la tasa bruta de mortalidad, a pesar de que ésta depende de la composición de la población por edades, porque refleja la intensidad de la mortalidad en un país o región determinados y porque es fácil obtenerla. 14. Ahora bien, el empleo de estos indicadores se ve limitado por la falta de datos fidedignos correspondientes a muchos países y territorios del mundo. La próxima serie de censos, que proporcionará datos sobre la distribución de la pobla- ción por edades, probablemente permitirá calcular la esperanza de vida en un número mayor de países de lo'que es posible en la actualidad. La verdadera dificultad estriba en que los datos relativos a las tasas de fertilidad y de mor- talidad no pueden tener más exactitud que la que tengan los registros de nacimien- tos y defunciones de los cuales se derivan dichos datos. Como la cabalidad del registro depende a su vez del nivel general de desarrollo económico y social del país respectivo, el obtener datos exactos sobre los países menos desarrollados supone un verdadero problema. Mediante estudios por muestro bien concebidos se podrán obtener, probablemente, datos sobre nacimientos y defunciones suficiente- mente precisos para los fines prácticos. 15. Muchas veces se ha propuesto como indicadores del nivel sanitario la mortalidad causada por determinadas causas y, sobre todo, el porcentaje de defunciones causadas por enfermedades parasitarias e infecciosas. Pero en aquellos países en donde este Último porcentaje tendría una significación mdxima, no se dispone de certificados médicos en los que se indique la causa de la defunción, o, si se dispone de ellos, merecen poca confianza. Como la mortalidad debida a causas concretas está afectada por la distribución geográfica de las diversas enfermedades, dichos datos resultan 6tiles cuando se trata de formular programas nacionales de sanidad, pero no cons- tituyen un buen indicador del nivel sanitario general. 16. Los dos indicadores de servicios y medios sanitarios que en un principio reco- mendó el Comité de Expertos, esto es, el número de camas de hospital y el número de médicos respecto de la población, no se consideran como medidas satisfactorias de los servicios médicos. Aunque estos indicadores pueden obtenerse en más países11 -7- que otros indicadores que se han recomendado, y aunque pueden ser Útiles desde el punto de vista nacional, no resultan satisfactorios como mediciones del nivel sanitario, puesto que la eficacia de los citados servicios depende en gran parte de la forma en que están organizados, de su distribución y de la capacidad profe- sional del.personal médico. Se espera tener más información acerca de la disponi- bilidad y de la utilización de los servicios médicos y sanitarios gracias a los estudios experimentales realizados hace poco en servicios sanitarios locales. 17. Dentro de este campo general se ha registrado una tendencia a trasladar el centro de interés desde la medición de la mortalidad a la medición de la morbilidad. Se ha definido la morbilidad, se han clasificado los tipos de enfermedades, 'y se han propuesto indicadores de morbilidad en términos del predominio o de la incidencia de la misma durante un período o en un momento determinados. Aun cuando en el presente informe no se recomiendan indicadores de morbilidad para uso internacional, se suele utilizar mucho los datos arrojados por las encuestas de morbilidad para formular programas nacionales de sanidad y para completar la información general que ya se tiene acerca del nivel de vida de los países respectivos. i, /...12 -a- Consumo de alimentos y nutrición 18. Dentro de este componente se recomienda la inclusión de los siguientes indicadores: 1) Promedio de las disponibilidades nacionales de alimentos en la etapa de la "distribucion al por menor", expresado en calori'as, comparado con las nece- sidades calculadas de calorías; 2) Promedio de las disponibilidades nacionales de alimentos en la etapa de la "distribución al por menor", expresado en el total de proteínas; 3) Promedio de las disponibilidades nacionales de alimentos en la etapa de la "distribución al por menor", expresado en proteínas animales; 4) Porcentaje del total de calorías obtenidas de los cereales,. raíces, tubérculos y azúcares. 19. El primer indicador se refiere simplemente a los 'aspectos cuantitativos del régimen alimenticio. El Comit6 de la FAO para el Estudio. de'las Necesidades Calóricas ha formulado recomendaciones, basadas en los actuales conocimientos científicos, para calcular las necesidades calóricas en funcidn de determinadas características fisiológicas y biom&ricas de distintos grupos de poblacibn, aunque todavía no es posible tomar en consideracibn la importante característica de la actividad física.,. 20. Se observa que todavía no se han elaborado indicadores.satisfactorios y practicos del verdadero nivel de la alimentación.de los pueblos, si bien los indicadores segundo y tercero tienen algo que ver con dicho nivel, puesto que pueden considerarse como indicadores parciales de la calidad nutritiva del regimen alimentkcio. Estos difieren del primer indicador en que no se han establecido todavía 'niveles bptimos de las necesidades totales de proteínas o de las necesidades de proteínas animales sobre una base intencionalmente aceptable, puesto que tales niveles dependen, entre otras cosas, de la composicibn del rdgimen alimenticio con respecto a otros nutrimentos. La proporción de proteínas animales en la dieta probablemente consti- tuye un indicador mas exacto que la de proteínas de todo origen;puesto que,los. alimentos de origen animal son tambidn generalmente fuentes buenas de otros i nutrimentos esenciales, como vitaminas y minerales. Sin embargo, debe advertirse que la superioridad que tradicionalmente se ha asignado a las proteinas de origen animal como tales no se ha visto plenamente corroborada,por los descubrimientos más recientes de la ciencia dietgtica. /.:.13 21. El cuarto de los indicadores propuestos refleja indirectamente la calidad del régimen alimenticio. Los cereales, raices y tubérculos feculentos, asi como los azúcares, contienen gran cantidad de hidratos de carbono y son relativamente pobres en proteínas y en otros nutrimentos esenciales. Por lo tanto, esta proporción da una idea aproximada del valor del r6gimen alimenticio en conjunto, puesto que cuanto.menor sea el porcentaje de estos alimentos, mayor será por lo general la proporción de alimentos más nutritivos. Asi, pues, este indicador tiene una correlación negativa respecto del valor nutritivo y de los dos indicadores anteriores. Sin embargo, no siempre.es exacto, puesto que en el valor nutritivo influyen no solo estos porcentajes, sino también la precisa naturaleza de los 'alimentos que compongan el grupo de cereales, feculentos y azti.cares, y tambi& la de los demás alimentos que entren en el régimen alimenticio. Sin embargo, el referido indicador tiene la ventaja de ser sencillo, y como en casi todos los países'los cereales o las raíces y tubérculos feculentos son elementos omnipresentes del régsmen alimenticio, el campo'de aplicación de dicho indicador es bastante extenso Estos indicadores se han calculado generalmente a base de datos sobre las disponibilidades nacionales de alimentos, clasificadas por diversas categorías de ellos, y 'reflejan las deficiencias de que adolecen dichos datos, motivadas,. por la insuficiencia del campo de aplicacidn y la inexactitud de los cálculos, Sin embargo, en loa últimos años, y debido a que se realiza un mayor número de.encuestas sobre el consumb de alimentos en el hogar, se han podido utilizar los " :! datos arrojados por tales encuestas para copqrobar la exactitud de las cifras relativas a las disponibilidades nacionabes.. Educación 23. Se recodendan los.sig&entes indicadores prioritarios: 1) 'Tasa de alfabetismo en los adultos" - porcentaje de la poblacitn, masculina y femenina, de 15 o más años de edad, que sabe leer y escribir; 2) Il Proporcidn de la matricula escolar total" - matricula total en todas las escuelas que est8n por debajo de las Instituciones de enseñanza superior, considerada como porcentaje de la población comprendida entre los 5 y los ' 19 años, ambos inclusive. Cuando proceda, este indicador puede subdividirse en,los dos indicadores siguientes: *.14 -lo- 4 "Proporción de alumnos matriculados en las escuelas primarias" - matricula total en todas las escuelas primarias, considerada como porcentaje' de la población comprendida entre los 5 y los 14 años," ambos inclusive; b) "Proporción de alumnos matriculados en las escuelas secundarias" - matricula total en todas las escuelas secundarias, considerada como porcentaje de la población comprendida entre los 15 y los 19 años, ambos inclusive. 3) 'Proporción de alumnos matriculados en los establecimientos de enseñanza superior" - matrícula total en las instituciones de enseñanza superior por cada habitantes. 24. También se ha convenido en la utilidad de los siguientes indicadores suplementarios de,la educación: 1) "Indice de la educación obtenida" - mediana de los años de enseñanza escolar reconocida cursados por la población de 25 6 más años de edad, distribuida por sexos; 2), "Proporción entre alumnos y maestros>' - promedio de alumnos por maestro en todas las escuelas primarias, urbanas y rurales. 25. Se dispone de datos sobre la matrícula escolar y sobre el alfabetismo para un número bastante considerable de paises, pero hay que hacer importantes reservas cuando se utilicen esos datos en encuestas internacionales. Por ejemplo, se nece- sitan datos sobre la asistencia o la falta a las clases, así como sobre la matrícula, pero en general no pueden obtenerse datos sobre la asistencia, salvo a través de censos y encuestas. 26. También es preciso completar las cifras sobre la matricula con datos relativos a la proporción de niños que abandonan las clases antes de terminar la enseñanza primaria o secundaria que se les ofrece. t 27. T6ngase presente que los grupos de población utilizados en relación con las proporciones de matriculados han sidó elegidos sobre una base empírica, de forma que correspondan a los datos demográficos de obtención más probable, aunque en muchos casos no concuerdan exactamente con la población que asiste a las escuelas. 28. No se cree posible todavía recomendar indicadores de educación técnica porque es difícil definir los diversos niveles y formas de esa educacibn de modo que arrojen datos susceptibles de ser comparados. Se da gran importancia a a formu- lación y unificación de esta clase de datos. *15 -ll-,' Empleo y.condiciones de trabajo.'. 29. El Grupo de Trabajo convino en que los indicadores inclu$dos por el Comite de Expertos dentro de los dos componentes "empleo" y "condiciones de trabajo" están estrechamente relacionados entre si, por lo cual es m& cómodo examinarlos como un solo componente. En consecuencia, se recomienda que en este componente se incluyan los siguientes indicadores prioritarios: 1) Proporción de personas desocupadas en el total de la fuerza de trabajo; 2) Salarios reales relativos (inclusive las prestaciones adicionales) en algunas ocupaciones. 30, En los países que llevan amplias estadisticas de las personas totalmente desocupadas, o en los que pueden hacerse cálculos bastante exactos al respecto, se reconoce que la proporción de desocupados respecto de la fuerza total de trabajo constituye un indicador importante del componente que nos ocupa. Sin embargo, también se reconoce que en la mayoria de los países insuficientemente desarrollados no se dispone de datos úti les sobre el desempleo, y que incluso en los países económicamente más avanzados el porcentaje de desempleo ha de inter- pretarse con reservas, puesto que 1Bs pequeñas diferencias que se observen pueden deberse en parte 8 diferencias existentes en factores tales como la estructura industrial, el carácter estacional de ciertas industrias, la movilidad de la mano de obra y el ritmo del desarrollo económico., 31. Se ha dicho muchas veces que en las,regiones menos desarrolladas el empleo insuficiente tiene a menudo una significación económica y social mucho mayor que la que tiene el desempleo completo. Se ha adelantado en la definicibn del empleo insuficiente,,pero aún es prematuro recomendar un indicador del mismo para uso internacional. 32. Puesto que muchos de los indicadores que reflejan la estructura de la fuerza de trabajo recomendados en un principio por el Comité de Expertos para que formaran parte del componente "empleo" no pueden considerarse como medidas inequívocas del nivel de vida, se propone que esos indicadores sean incluidos como información básica, más bien que como indicadores del nivel citado. Sin embargo, se recomienda traspasar uno de estos indicadores, el de la "proporción de trabajadores agricolas varones respecto de toda la fuerza de trabajo masculina" al grupo de indicadores generales (véanse los pdrrafos 47 a SO), por considerárselo más representativo del, nivel económico y social general del país que de los aspectos concretosdel empleo, I16 Ya se ha destacado la importancia de los salarios reales como indicador del nivel de vida de los trabajadores. A este respecto, hace poco que viene insistidn- dose en la necesidad de sistematizar los datos relativos a los salarios. Por si solos, los salarios básicos significan bien poco, ya que a menudo expresan cifras minimas basadas en el horario normal de trabajo, y difieren en mayor o menor grado de los ingresos reales; en muchos países las prestaciones adicionales, que son calculadas aparte de la remuneración por trabajo hecho, han llegado a representar una proporción tan.elevada de la suma total pagada a los trabajadores por sus empleadores, que el omitirlas inutiliza las comparaciones de salarios entre unos paises y otros. Se ha insistido en la importancia de determinar. cudles son las prestaciones adicionales que debieran considerarse como salarios. 34. El Grupo de Trabajo acordó que, como en el salario medio de los grandes grupos de trabajadores influyen factores tales como el porcentaje de mujeres y menores que haya en el grupo que se examine y la importancia relativa de diversas industrias dentro del Ámbito de las estadisticas, es preferible comparar los niveles de salarios de trabajadores que se dediquen a ocupaciones parecidas. Por lo tanto, se propone que se confeccione una breve lista de ocupaciones para utilizarla con este indicador. 35. Se reconoce que la comparacibn de los sueldos reales percibidos durante un perrodo de tiempo.dentro de un pais determinado, siempre y cuando se disponga de un buen indice de precios de consumo, ofrece menos dificultades que las ccmparaciones entre diversos paises. En estas últimas, no es fácil resolver el problema de.convertir los datos de los salarios a una unidad monetaria comtin que resulte satisfactoria, o a otra unidad internacional cualquiera. Han de tenerse en cuenta las distintas estructuras de los precios y la diversidad de preferencias. Convendria pedir a los paises que, además de facilitar los indices de los salarios reales,,i proporcionen datos de los salarios en tdrminos monetarios, junto con detalles de los precios y,toda otra informacibn que permita hacer un estudio de los salarios relativos entre dos paises determinados- a base de los métodos descritos en el. trabajo de la OIT titulado Comparaciones.Internacionales de Salarios Reales. 36. El Grupo de Trabajo coincidid en que habia que considerar como normas, y no como indicadores del nivel de vida, otros indicadores propuestos por el Comité, de Expertos dentro del componente "condiciones de trabajo", tales como "horas normales de trabajo por semana, establecidas por la ley o por acuerdo colectivo, para los trabajadores industriales" y "edad minima de admisibn al trabajo".,,.17 -13- Vivienda: 37. Dentro de este.componente se recomienda la inclusión de los siguientes indicadores prioritarios: 1) Porcentaje de la población que habita en "viviendas"; 2) Porcentaje de viviendas ocupadas en las que haya tres o más personas por habitación; 3) Porcentaje de viviendas ocupadas que tienen.agua corriente dentro de la vivienda o fuera de ella pero a no más de cien metros; 4) Porcentaje de viviendas ocupadas con excusado. 38. A los efectos del censo de habitación, se entiende por "vivienda' un edificio permanente, a distinción de viviendas fisticas semipermanentes tales como chozas y cabañas, y de viviendas móviles e improvisadas. Se cree que dentro de pocos años se dispondrá de más datos para este indicador, asi' como para el segundo y tercer indicadores que se recomiendan más arriba, ya que muchos paises proyectan levantar censos de habitación conjuntamente con la nueva serie de censos de población. 39. Además de estos indicadores prioritarios, se recomiendan los siguientes indicadores suplementarios:. 1) Porcentaje de la población que ocupa viviendas que no reúnen las debidas condiciones de habitabilidad clasificadas 'como "r&ticas", "improvisadas" y "no, aptas para ser habitadas", o que carecen de todo abrigo; 2) Promedio de personas por habitación (sólo para las viviendas ocupadas); 3) Porcentaje de viviendas ocupadas dotadas de retretes inodoros (urbanas); 4) Porcentaje de viviendas ocupadas provistas de otro tipo de retrete. 40. De estos indicadores, los dos primeros sirven de complemento a los otros dos primeros. que tienen prioridad. El tercero proporciona más informacibn sobre instalaciones sanitarias. Este indicador ~610 abarca los retretes inodoros, ya. que los problemas de definición dificultan el obtener información fidedigna sobre todos los tipos de instalaciones sanitarias, si bien se reconoce que una definición más amplia seria más significativa. 41. Se reconoce que muchos de estos datos no se prestan con facilidad a establecer comparaciones internacionales a causa de las diferencias de clima, parentesco, composición de las familias, tradiciones y valores. Siempre hay que completar las estadísticas con material descriptivo, principalmente sobre una base regional, interpretando el concepto local de la vivienda, describiendo las instalaciones del hogar que se consideran importantes en determinadas culturas y evaluando el nivel de los servicios e instalaciones de la comunidad.18 -14- Seguridad Social: 42. Se reconoce la importancia de este componente y ya se ha progresado mucho en la.sistematización de las estadisticas de seguridad social, pero al. mismo tiempo el Grupo de Trabajo convino en que, si bien dichas estadísticas son importantes para evaluar los progresos.realizados en los programas nacionales, resulta sumamente dificil determinar sobre una base internacional uniforme todo lo que abarca la seguridad social y el nhero de personas que participan en ella y se benefician de ella. Esta dificultad se debe a las distintas formas en que está organizada la seguridad social en los diferentes países. 43. El principal obstáculo con que se tropieza para obtener datos uniformes y completos nace de la diversidad de sistemas que tienen los países para atender las necesidades de la seguridad social. Estos sistemas varían entre la ayuda propia familiar, que es de caracter voluntario y particular, y la prestación de todos los servicios sociales con cargo a los ingresos ptiblicos; el caso más.corriente es el del sistema obligatorio a base de contribuciones que cubre unos cuantos riesgos y en el que el gobierno central y las administraciones locales prestan otros servicios y cubren otros riesgos, no siendo raro que existan también planes voluntarios que abarcan los mismos u otros riesgos distintos. Por estas razones todavia no se cree posible recomendar indicadores para este componente que puedan utilizarse en el plano internacional. -. Vestido: 44. Se ha conservado este componente a pesar de que no se considera posible recomendar indicadores que sirvan para establecer comparaciones internacionales, puesto que la utilidad del vestido como elemento del nivel de,vida la determinan en gran parte el clima, la ocupación y los factores culturales. : Esparcimiento y recreo: 45: Por lo que respecta 8 este componente, la dificultad de la medición se debe a las diferencias que existen en cuanto 8 formas de esparcimiento y recreo, y a la imposibilidad virtual de obtener datos comparables en el orden internacional sobre sus aspectos más antiguos y tradicionales, que incluyen aquel elemento que procede de las relaciones familiares y personales. Pueden utilizarse indicadores19 -15-,i, de las formas más modernas de esparcimiento y recreo, tales~como número total de.:, -asientos de cinematógrafos y teatros, visitas a museos, etc., por cada 1OO;OOO habi- tantes, pero en 'muchas partes del mundo esos indicadores darían una imagen inade= cuada y engañosa del.nivel de este componente. Se sugiere que.se trate de obtener' material descriptivo sobre todos los epígrafes que pudieran quedar. comprendidos'. en este titulo. Libertades humanas: _ El Grupo de-trabajo advirtió que al examinar las recomendaciones del Comité de Expertos ha habido acuerdo casi general en cuanto a la importancia de este componente, pero se han expresado dudas en cuanto a la forma de medirlo en términos cuantitativos. El Grupo de Trabajo convino en conservar este componente, pero todavía no creyó factible, desde el punto de vista internacional, recomendar indicadores concretos. :... II.' Indicadores generales 47. Los indicadores que se han recomendado en la sección precedente se consideran como medidas directas de determinados componentes. Se ha sugerido el empleo de'.. otros indicadores que parecen estar relacionados con el nivel de vida general más bien que con un componente determinado. Se han propuesto tres de estos indicadores generales, a saber:. 1) Indicador de la mortalidad proporcional, es decir, la proporción de defunciones de personas de 50 Ó más años en relación con el total de.' defunciones 2) Gastos efectuados en alimentos, considerados como porcentaje de los gastos del hogar 3) Proporción de trabajadores varones respecto de toda la fuerza de trabajo masculina. 48. Si bien el indicador de la mortalidad proporcional no está considerado.como, un indicador concreto de la salud, por influir en él las condiciones demográficas " presentes y pasadas, así como otros factores, la experiencia ha demostrado que dicho indicador es muy sensible a las diferencias que existen en el'nivel general de vida. Tiene la otra ventaja de que es relativamente fácil reunir los datos básicos, y el método,de construcción es muy directo.20 La experiencia ha demostrado también que existe una relación inversa entre los gastos que se efectúan en alimentos, considerados como porcentaje de los gastos totales del hogar, y el nivel de ingresos reales de ciertos grupos de población. Si bien en esta relación es probable que influyan apreciablemente las diferencias de la estructura del mercado y la cuantía de los gastos de consumo del Gobierno, debería considerarse dicha relación como un indicador general del nivel de vida y no como un indicador concreto del consumo de alimentos y de.la nutrición. 50. Se cree que hay otros indicadores que encajarían perfectamente en esta categoría, pero habría que estudiarlos más a fondo para poder determinar su importancia. I III. Información básica 51. Bajo este título se recomiendan las siguientes categorías: * Población y fuerza de trabajo: 52. A excepción de las cifras de mortalidad que figuran en el componente "salud" y del primer indicador general (mortalidad proporcional) mencionado en el parrafo 47, los datos relativos a la estructura demográfica no se consideran como medidas internacionales del nivel de vida. No obstante, se considera que como los datos : sobre el crecimiento demográfico, sobre la distribución de la población por edades y sobre la distribuci6n urbano-rural están tan estrechamente relacionados, como causa y como efecto, con el nivel de vida, deberían darse,datos sobre la situaci n demográfica como información básica de fondo. Los tipos de datos que.habrían de tomarse en consideración comprenderían los siguientes: 1) Número de habitantes y distribución de la población por edades 2) Tasa de natalidad, tasa de mortalidad y tasa de crecimiento natural 3) Población por tamaño de las localidades 4) Intensidad y dirección de la migración interna. 53. El Comité de Expertos incluyó en el componente "empleo" varios indicadores que dan distribuciones detalladas de los datos relativos a la fuerza de trabajo. Como ya advirtió el Grupo de Trabajo, se ha discutido mucho acerca de si hay que considerar estos datos como medidas directas del nivel de vida. Aun comprendiendo que, sobre todo en los paises menos desarrollados, los datos sobre la fuerza de trabajo, tales como la proporción de trabajadores profesionales y especializados 'que hay en dicha fuerza, constituyen un factor importante del desarrollo social Mostrar más
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