Source: https://www.slideshare.net/nickysantoro38/3-el-recurso-especial-en-materia-de-contratacion
Timestamp: 2017-11-17 23:54:07+00:00

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Posibles soluciones al perfil de co... by Guillermo Yáñez S... 868 views
1. LA ADAPTACIÓN DE LA LEY 30/2007 y LA LEY 30/2007 A LA NORMATIVA COMUNITARIA DE RECURSOS. TODAVÍA PROYECTO DE LEY. Junio de 2010 3. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
2. LA FINALIDAD DEL PROYECTO DE LEY. <ul><li>La finalidad de </li></ul><ul><li>esta reforma de la legislación de contratos es </li></ul><ul><li>&quot;r eforzar los efectos del recurso </li></ul><ul><li> permitiendo que los candidatos y licitadores </li></ul><ul><li>que intervengan en los procedimientos de adjudicación </li></ul><ul><li>puedan interponer recurso contra las infracciones </li></ul><ul><li>legales que se produzcan en la tramitación de los procedimientos de selección </li></ul><ul><li>contando con la posibilidad razonable </li></ul><ul><li>de conseguir una resolución eficaz .&quot; </li></ul>
3. NUESTRO ACTUAL SISTEMA DE RECURSOS <ul><ul><li>no permite impugnar ninguna decisión o acto de los órganos de contratación posterior a la decisión de a adjudicación provisional. </li></ul></ul><ul><ul><li>el plazo para impugnar es breve para que los licitadores tuviesen una posibilidad real de recurrir. </li></ul></ul><ul><ul><li>el órgano que conoce del recurso no es independiente del órgano de contratación. </li></ul></ul>
4. LA REVISIÓN DE LAS DECISIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN <ul><li>El proyecto de ley* de reforma de la legislación de contratos para adaptarla a la Directiva 2007/66/CE ha añadido un nuevo libro a la Ley 30/2007, el &quot;VI&quot; , relativo a: </li></ul><ul><li>&quot;Régimen especial de revisión </li></ul><ul><li>de decisiones en materia de contratación y </li></ul><ul><li> medios alternativos de resolución de conflictos.&quot; </li></ul><ul><li> </li></ul><ul><li>*En adelante PMLCSP </li></ul>
5. LOS ACTOS RECURRIBLES
6. REQUISITOS DE LOS ACTOS RECURRIBLES <ul><li>Para ser objeto del recurso especial </li></ul><ul><li>en materia de contratación, </li></ul><ul><li>los actos deben emanar de </li></ul><ul><li>las Administraciones Públicas y </li></ul><ul><li>las entidades que </li></ul><ul><li>ostenten la condición de poderes adjudicadores </li></ul><ul><li>y </li></ul><ul><li>referirse a determinados contratos . </li></ul><ul><li>(art. 310.1º del PMLCSP) </li></ul>
7. CONTRATOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL <ul><ul><li>Obras, concesión de obras públicas,de suministro, de servicios, de colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulación armonizada. </li></ul></ul><ul><ul><li>Contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del anexo II de esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a 193.000 euros y </li></ul></ul><ul><ul><li>Contratos de gestión de servicios públicos en los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea superior a 500.000 euros y el plazo de duración superior a cinco años. </li></ul></ul><ul><ul><li>Contratos subvencionados a que se refiere el artículo 17 . </li></ul></ul>
8. SOBRE LA AMPLITUD DEL ÁMBITO OBJETIVO DEL RECURSO ESPECIAL <ul><li>No es una cuestión pacífica. </li></ul><ul><li>Por un lado, </li></ul><ul><li>sería bueno que todos los contratos pudieran ser recurribles. </li></ul><ul><li>Pero esto sería, </li></ul><ul><li>muy burocrático, </li></ul><ul><li>muy lento y </li></ul><ul><li>podría afectar al cumplimiento del interés general. </li></ul><ul><li>OPINIONES SOBRE LA CUESTIÓN. </li></ul>
9. ACTOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL <ul><ul><li>Los anuncios de licitación , los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que éstos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. Se considerarán actos de trámite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratación por los que se acuerde la exclusión de licitadores. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los acuerdos de adjudicación. t </li></ul></ul><ul><ul><li> 3 </li></ul></ul><ul><li>(art. 310.2º del PMLCSP) </li></ul>
10. NO SON SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL <ul><ul><li>Los defectos de tramitación pueden ser puestos de manifiesto por los interesados al órgano al que corresponda la instrucción del expediente o al órgano de contratación, a efectos de su corrección , y sin perjuicio de que las irregularidades que les afecten puedan ser alegadas por los interesados al recurrir el acto de adjudicación (art. 310.3º del PMLCSP) </li></ul></ul><ul><ul><li>Los procedimientos de adjudicación que se sigan por el trámite de emergencia (art. 310.4º del PMLCSP) </li></ul></ul>
11. EL RECURSO ESPECIAL EXCLUYE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS <ul><li>Cuando el contrato es susceptible de </li></ul><ul><li>recurso especial en materia de contratación </li></ul><ul><li>no procede la interposición de </li></ul><ul><li>recursos administrativos. </li></ul><ul><li>Las CCAA podrán prever </li></ul><ul><li>la interposición de un </li></ul><ul><li>recurso administrativo previo al contencioso. </li></ul><ul><li>(art. 310.5º del PMLCSP) </li></ul>
12. CUANDO NO PROCEDE RECURSO ESPECIAL, PROCEDE EL RECURSO ORDINARIO <ul><li> Los actos que se dicten en </li></ul><ul><li>los procedimientos de adjudicación de contratos </li></ul><ul><li>que no sean objeto de recurso especial , </li></ul><ul><li>podrán ser objeto de recurso: </li></ul><ul><ul><li>de conformidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común , y </li></ul></ul><ul><ul><li>en la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa </li></ul></ul><ul><li>(art. 310.5º del PMLCSP) </li></ul>
13. EL TRIBUNAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
14. EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES. <ul><li>En la Administración General del Estado , </li></ul><ul><li>incluyendo el Congreso de los Diputados, el Senado, </li></ul><ul><li>el Consejo General del Poder Judicial, </li></ul><ul><li>el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas y </li></ul><ul><li>el Defensor del Pueblo, </li></ul><ul><li> el conocimiento y resolución del </li></ul><ul><li>recurso especial en materia de contratación </li></ul><ul><li>estará encomendado a </li></ul><ul><li>un órgano especializado que </li></ul><ul><li>actuará con plena independencia funcional </li></ul><ul><li>en el ejercicio de sus competencias. </li></ul><ul><li>(art. 311.1º del PMLCSP) </li></ul>
15. LAS CCAA PUEDEN CREAR SU TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES. <ul><li>En las Comunidades Autónomas , </li></ul><ul><li>así como en el de los órganos competentes de sus Asambleas Legislativas y de las instituciones autonómicas </li></ul><ul><li>análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, </li></ul><ul><li>la competencia para resolver los recursos </li></ul><ul><li>s erá establecida por sus normas respectivas , </li></ul><ul><li>debiendo crear un órgano independiente . </li></ul><ul><li>(art. 311.2º del PMLCSP) </li></ul>
16. O ATRIBUIR LA COMPENTECIA AL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL. <ul><li>Las Comunidades Autónomas </li></ul><ul><li>pueden atribuir la competencia </li></ul><ul><li>para la resolución de los recursos </li></ul><ul><li>al Tribunal Administrativo Central </li></ul><ul><li>mediante un convenio con </li></ul><ul><li>la Administración del Estado. </li></ul><ul><li>(art. 311.2º del PMLCSP) </li></ul>
17. LAS ENTIDADES LOCALES <ul><li>En el anteproyecto de ley , </li></ul><ul><li>la compentencia para resolver el recurso </li></ul><ul><li>correspondía a un órgano independiente </li></ul><ul><li>creado al efecto </li></ul><ul><li>por las Diputaciones Provinciales. </li></ul>
18. EN LAS ENTIDADES LOCALES, RESUELVE EL TRIBUNAL DE LA CCAA o EL CENTRAL DEL ESTADO. <ul><li>En el proyecto de ley se ha cambiado y </li></ul><ul><li>la competencia corresponde </li></ul><ul><li>al mismo órgano independiente </li></ul><ul><li>creado para resolver los de la </li></ul><ul><li>CCAA en cuyo territorio se integran. </li></ul><ul><li>Si la CCAA ha optado por el Tribunal Central de </li></ul><ul><li>Recursos Contractuales, se entenderá que todas las </li></ul><ul><li>Entidades Locales integradas en su territorio atribuyen </li></ul><ul><li>la competencia para resolver los recursos especiales </li></ul><ul><li>interpuestos contra sus actos a este mismo Tribunal. </li></ul><ul><li>(art. 311.3º del PMLCSP) </li></ul>
19. LEGITIMACIÓN
20. LEGITIMACIÓN <ul><li>Toda persona física o jurídica </li></ul><ul><li>cuyos derechos o </li></ul><ul><li>intereses legítimos </li></ul><ul><li>se hayan visto perjudicados o </li></ul><ul><li>puedan resultar afectados por </li></ul><ul><li>las decisiones objeto de recurso. </li></ul><ul><li>(art. 312 del PMLCSP) </li></ul>
21. MEDIDAS PROVISIONALES
22. SE PUEDEN PEDIR, ANTES DE INTERPONER EL RECURSO <ul><li>Antes de interponer el recurso especial, </li></ul><ul><li>las personas legitimadas para ello </li></ul><ul><li>podrán solicitar </li></ul><ul><li>ante el órgano competente para resolver el recurso </li></ul><ul><li>la adopción de </li></ul><ul><li>medidas provisionales. </li></ul><ul><li>(art. 313.1º del PMLCSP) </li></ul>
23. FINALIDAD DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES <ul><ul><li>Corregir infracciones de procedimiento, </li></ul></ul><ul><ul><li>Impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados. </li></ul></ul><ul><li>(art. 313.1º del PMLCSP) </li></ul>
24. TRAMITACIÓN DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES <ul><ul><li>Solicitud ante el órgano de recurso. </li></ul></ul><ul><ul><li>El órgano de recurso lo comunica en el plazo de 1 día hábil al órgano de contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>El órgano de contratación puede alegar (2 días hábiles) </li></ul></ul><ul><ul><li>El órgano de recurso resuelve motivadamente (5 días hábiles desde la solicitud) </li></ul></ul><ul><ul><li>Contra la resolución no cabe recurso alguno. </li></ul></ul><ul><ul><li>La resolución sobre las medidas provisionales no afecta al plazo concedido para presentar proposiciones por los interesados. </li></ul></ul><ul><li>(art. 313.2º del PMLCSP) </li></ul>
25. TRAMITACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
26. EL RECURSO ESPECIAL ES POTESTATIVO <ul><li>El recurso especial </li></ul><ul><li>tiene </li></ul><ul><li>carácter potestativo, </li></ul><ul><li>los legitimados para interponerlo pueden optar entre: </li></ul><ul><ul><ul><li>el recurso especial en materia contractual. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>el recurso contencioso administrativo o </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>la cuestión de nulidad por un supuesto especial de nulidad contractual. </li></ul></ul></ul><ul><li>(art. 310.6º del PMLCSP) </li></ul>
27. HAY QUE ANUNCIAR PREVIAMENTE LA INTENCIÓN DE RECURRIR <ul><li>El legitimado </li></ul><ul><li>debe anunciar previamente </li></ul><ul><li>al órgano de contratación </li></ul><ul><li>su intención de recurrir </li></ul><ul><li>mediante escrito </li></ul><ul><li>especificando </li></ul><ul><li>el acto del procedimiento </li></ul><ul><li>que vaya a ser objeto del mismo. </li></ul><ul><li>(art. 314.1º del PMLCSP) </li></ul>
28. PARA INTERPONER EL RECURSO HAY 15 DÍAS HÁBILES CONTADOS A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE: <ul><ul><li>a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado </li></ul></ul><ul><ul><li> a aquel en que los pliegos y demás documentos contractuales , hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el ar. 142 . </li></ul></ul><ul><ul><li>a aquel en que s e haya tenido conocimiento de la posible infracción de l os actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante de la aplicación del procedimiento negociado sin publicidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>al de publicación del anuncio de licitación . </li></ul></ul>
29. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ESPECIAL <ul><ul><li>Ante el órgano de contratación o ante el órgano competente para resolver el recurso . </li></ul></ul><ul><ul><li>El escrito de interposición incluye: el acto, el motivo, los medios de prueba, las medidas provisionales que se soliciten. </li></ul></ul><ul><ul><li>Se acompaña de : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>la representación del recurrente. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>su legitimación, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>copia del acto o indicación del expediente, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>documentos en que se funde su derecho, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>justificante de haber hecho el anuncio previo. </li></ul></ul></ul><ul><li>(art. 314.3º y 4º del PMLCSP) </li></ul>
30. TRAMITACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL <ul><li>El procedimiento para tramitar </li></ul><ul><li>los recursos especiales en materia de contratación </li></ul><ul><li>se rige por las disposiciones de </li></ul><ul><li>la Ley 30/1992, de 26 de noviembre , </li></ul><ul><li>con ciertas especialidades . </li></ul><ul><li>(art. 316.1º del PMLCSP) </li></ul>
31. ESPECIALIDADES EN LA TRAMITACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL <ul><ul><li>El mismo día que se interpone, el Tribunal solicita al órgano de contratación el expediente. </li></ul></ul><ul><ul><li>En 2 días hábiles, el órgano de contratación lo remite con su informe. </li></ul></ul><ul><ul><li>Dentro de los 5 días hábiles a la interposición, el tribunal lo notifica a los demás interesados y decide sobre las medidas provisionales. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los demás interesados tienen 5 días hábiles para alegar. </li></ul></ul><ul><ul><li>10 días hábiles de periodo de prueba. </li></ul></ul><ul><ul><li>Recibidas las alegaciones o finalizado el plazo de prueba, en 5 días hábiles se resuelve y notifica. </li></ul></ul><ul><ul><li>La resolución es ejecutiva y sólo cabe recurso contencioso administrativo. </li></ul></ul>

References: resolución 
 resolución 
 artículo 17
 resolución 
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