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⭐Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti. sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria
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1 Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della RAI RADIOTELEVISIONE ITALIANA S.p.A. per l esercizio 2013 Relatore: Presidente Luciano Calamaro Ha collaborato per l istruttoria e l analisi gestionale la Dr.ssa Daniela Redaelli2 Determinazione n. 20/2015 nell'adunanza del 3 marzo 2015; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214; vista la legge 21 marzo 1958, n.259; visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 20 luglio 1961 con il quale la RAI Radiotelevisione Italiana S.p.A., è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti, ai sensi dell art. 2 della legge 21 marzo 1958, n. 259; visto il d.p.c.m. 10 marzo 2010 con il quale la RAI S.p.A. è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti ai sensi dell articolo 12 della richiamata legge n. 259 del 1958; visto il bilancio di esercizio della Società suddetta, relativo al 2013, nonché le annesse relazioni del Consiglio di amministrazione e del Collegio sindacale, trasmesso alla Corte dei conti in adempimento dell art. 4 della legge n.259 del 1958; esaminati gli atti; udito il relatore Presidente di Sezione Luciano Calamaro e, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Società per l esercizio 2013; considerato che dall analisi del bilancio e della documentazione acquisita dalla Società è emerso che: - il conto economico della Capogruppo riferito all esercizio 2013 registra un utile netto pari a 4,3 milioni di euro a causa anche del venir meno degli oneri per grandi eventi sportivi e per un accantonamento straordinario di 62 milioni di euro circa per incentivazione all esodo del personale mentre il 2012 si era chiuso con una perdita di 245,7 milioni di euro;3 2 - il patrimonio netto 2013 pari a 298,4 milioni di euro evidenzia una crescita rispetto all esercizio 2012 (il cui ammontare era di 294 milioni) dovuta al positivo risultato d esercizio; - il conto economico consolidato 2013 espone anch esso un risultato positivo per 5,3 milioni di euro; nel 2012, invece, si era registrata una perdita di 244,6 milioni di euro; - per l esercizio in esame, come pure per l esercizio 2012, l evasione dal pagamento del canone di abbonamento è stata notevole; ancora più elevata risulta l evasione per il canone speciale; - il ricavo derivante dalla pubblicità ha evidenziato una consistente flessione, in linea con gli esercizi pregressi, pari a 77,3 milioni di euro in meno rispetto al 2012 (da 674,9 milioni di euro a 597,6 milioni di euro); - il contenimento dei costi nell esercizio in esame, seppure implementato rispetto all esercizio pregresso, non è ancora adeguato in relazione alla situazione economico-finanziaria della Società; - il volume dei debiti finanziari verso banche, pari nel 2013 a 442,9 milioni di euro contro i 371,6 milioni di euro del 2012, risulta aumentato di oltre 71 milioni di euro, situazione che evidenzia il suo valore elevato rispetto alla consistenza del patrimonio netto; ritenuto che, assolto così ogni prescritto incombente, possa, a norma dell'art. 7 della citata legge n. 259 del 1958, darsi corso alla comunicazione alle dette Presidenze, oltre che del bilancio di esercizio - corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione - della relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce perché ne faccia parte integrante;4 3 P. Q. M. comunica, a norma dell'art. 7 della legge n. 259 del 21 marzo 1958, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con il bilancio di esercizio corredato delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione l'unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Rai Radiotelevisione Italiana S.p.A. ESTENSORE Luciano Calamaro PRESIDENTE Luigi Gallucci Depositata in segreteria il 9 marzo 20155 Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della RAI- Radiotelevisione italiana S.p.A. per l esercizio 2013 SOMMARIO PREMESSA 1. Cenni sull evoluzione tecnologica del sistema radio-televisivo e sul mercato del settore 1.1 Il mercato televisivo L offerta per i minori L offerta internazionale 1.2 Il mercato radiofonico 1.3 L offerta Web 2. Il quadro normativo 2.1 I rapporti tra la RAI e lo Stato quale concedente del servizio pubblico radiotelevisivo 2.2 Le novità normative e regolamentari 3. La struttura e l'organizzazione della Società 3.1 Gli organi sociali e i compensi 3.2 Il Direttore generale 3.3 Il Dirigente preposto alla compilazione dei documenti contabili 3.4 L assetto organizzativo della società RAI e le Vice direzioni generali Sedi regionali Sedi estere 3.5 Le spese di rappresentanza della società RAI e delle relative strutture 3.6 Costi e produzione delle testate giornalistiche televisive 3.7 L assetto immobiliare 4. I controlli interni 4.1 Il Collegio sindacale e la società di revisione 4.2 Il controllo previsto dal decreto legislativo n. 231/2001 e gli Organismi di vigilanza 4.3 Il Codice Etico 4.4 L Internal Auditing 5. Il Gruppo RAI 5.1 L assetto organizzativo del Gruppo RAI 5.2 I rapporti tra la RAI e le società del Gruppo6 Le consulenze 7. Le risorse umane 7.1 La consistenza del personale 7.2 Le cessazioni ed assunzioni del personale 7.3 Il contenzioso in materia di lavoro 7.4 Il costo del personale di RAI SpA 7.5 Il costo del personale del Gruppo RAI 8. Il contenzioso della società RAI SpA 9. Il servizio pubblico radiotelevisivo ed il contratto di servizio 9.1 La definizione normativa del servizio pubblico radiotelevisivo 9.2 Il contenuto del contratto di servizio pubblico per il triennio Attuazione del contratto di servizio 9.3 Sanzioni irrogate dall AGCOM 10. Piani e Programmi 10.1 Il Piano industriale 10.2 Il Piano di produzione e il Piano di programmazione Festival di Sanremo Fiction Cinema 11. La contabilità separata 11.1 La disciplina legislativa 11.2 La forma e il contenuto dello schema della contabilità separata 11.3 Raccordo fra contabilità separata e bilancio di esercizio 11.4 La contabilità separata come strumento per la trasparenza e la responsabilità nell'utilizzo del finanziamento pubblico 12. I Ricavi 12.1 Il canone di abbonamento Il canone quale strumento di finanziamento pubblico L entrata proveniente dal canone di abbonamento L evasione dall'obbligo del pagamento del canone di abbonamento La morosità degli abbonati 12.2 La pubblicità 13. Gli altri ricavi 13.1 I ricavi commerciali 13.2 Iniziative in materia di ricavi commerciali 14. Gli interventi per il riequilibrio della gestione 15. Il Digitale terrestre7 Le modalità di gestione dei rischi finanziari 17. La gestione economica, patrimoniale e finanziaria 17.1 Notazioni di sintesi 17.2 Lo stato patrimoniale 17.3 Lo stato patrimoniale riclassificato 17.4 Il conto economico 17.5 Il conto economico riclassificato 17.6 Il rendiconto finanziario 17.7 Il bilancio consolidato Il conto economico consolidato Lo stato patrimoniale consolidato 18. Considerazioni conclusive8 - 4 - Premessa Con la presente relazione la Corte dei conti riferisce sul controllo eseguito sulla gestione finanziaria della RAI Radiotelevisione Italiana S.p.A. - per l esercizio 2013 con cenni anche sugli eventi di particolare rilevanza, verificatisi fino a data corrente. Il precedente referto, relativo alla gestione degli esercizi 2011 e 2012, è stato pubblicato in Atti parlamentari, XVII legislatura, Doc. XV, n Rai spa è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti con le modalità di cui all art. 2 della legge 21 marzo 1958, n. 259, dal 1961 fino al Con d.p.c.m. 10 marzo 2010 la Società è stata sottoposta al controllo della Corte ai sensi dell art. 7 e con le modalità dell art. 12 della citata legge n. 259 del 1958 avuto riferimento alla intervenuta fusione della RAI spa nella RAI Holding e all apporto statale al patrimonio. A far tempo dal settembre 2010, quindi, il controllo viene esercitato tramite un magistrato che assiste alle sedute degli organi di amministrazione e controllo della società.9 CENNI SULL EVOLUZIONE TECNOLOGICA DEL SISTEMA RADIO- TELEVISIVO E SUL MERCATO DEL SETTORE Il mercato televisivo Nella precedente relazione è stato evidenziato come l introduzione della modalità digitale della fine degli anni Novanta, abbia radicalmente innovato il sistema televisivo. I principali operatori del mercato televisivo sono attivi su digitale terrestre e satellite con modelli di business differenziati. Si assiste, inoltre, a un rapido sviluppo dei servizi televisivi e video on line proposti da operatori televisivi e non, accessibili attraverso personal computer, smartphone, tablet, smart tv, decoder e console di videogiochi 1. Fonte Rai Al momento i possessori di apparecchi televisivi si sono dotati di almeno una piattaforma digitale a seguito dello switch-off delle trasmissioni analogiche. La modalità digitale terrestre ha di fatto sostituito quella analogica anche a livello di 1 Tra le principali novità sugli assetti proprietari intervenute nel 2013/2014 si segnalano: - Nel panorama della free tv, tra marzo e luglio 2013 l uscita dal business televisivo di Telecom Italia Media con la cessione dei canali La7 dei canali Mtv a Viacom. Switchovermedia è stata acquistata da Discovery Networks Europe che, con 5 nuovi canali, ha ampliato e diversificato l offerta del gruppo. - Nell ambito della pay tv, nel 2014 è partita l operazione Sky Europe che dovrebbe portare la proprietà di Sky Italia in capo a Sky Uk con obiettivo di dar vita al più grande network di televisione a pagamento anglo-italo-tedesco.10 - 6 - consumi televisivi, come attestato dalle rilevazioni effettuate dall Auditel secondo cui l 84% circa della visione avviene tramite la nuova piattaforma. Le diffusioni satellitari, sempre secondo i dati elaborati dall Auditel, sono state fruite del 32% degli utenti 2.Il settore della Pay Tv ha registrato, nel primo semestre 2014, dati sostanzialmente invariati rispetto all anno precedente. 3 L introduzione del sistema digitale terrestre ha determinato un notevole impulso dell offerta televisiva, prevalentemente proposta in chiaro o via satellite, e un incremento di quella gratuita. La relativa piattaforma, alla fine del primo semestre 2014, annovera 82 canali, di cui 6 proposti in simulcast HD e 1 in modalità time shifted. Tra le nuove reti disponibili spiccano per la loro repentina crescita e competitività, le offerte semigeneraliste caratterizzate da palinsesti con proposte di serie tv, fiction, film e intrattenimento nonché di programmi dedicati ai bambini. Quasi tutti i canali gratuiti sono offerti in chiaro via satellite e fruibili, dunque, mediante qualsiasi decoder e piattaforma; quelli specializzati Rai e quasi tutti quelli Mediaset sono visibili solo attraverso la piattaforma gratuita Tivù Sat, mentre altri canali sono visibili solo sulla piattaforma Sky. II digitale terrestre resta la piattaforma televisiva di riferimento per la concessionaria. Negli ultimi anni la strategia societaria si è focalizzata sulla proposta multicanale e sullo sviluppo delle infrastrutture trasmissive, piano di azione che ha favorito l affermazione del digitale terrestre nel corso del processo di passaggio dal sistema televisivo analogico a quello del nuovo standard. Tutti i principali operatori televisivi sono presenti anche online con proposte differenziate in termini di modelli e di offerta, sempre più accessibili da una pluralità di device: personal computer, smartphone, tablet, console videogiochi e più recentemente i televisori/decoder connessi alla rete Internet. Il descritto scenario, inoltre, ha consentito l ingresso di nuovi attori, non esercenti attività radiotelevisiva, che si propongono come aggregatori di contenuti e servizi di terzi secondo modelli di offerta e business estremamente articolati e differenziati, circostanza che ha spinto le due principali pay tv (Mediaset Premium e Sky) ad arricchire la propria offerta con nuovi servizio video on line a pagamento 4. La nuova modalità digitale ha determinato una importante crescita dei consumi televisivi; negli ultimi anni, infatti, è stata registrata una costante progressione degli ascolti con la punta massima raggiunta nel 2 La piattaforma satellitare gratuita Tivù Sat ha raggiunto nel giugno 2014 l attivazione di 2,2 milioni di schede e 1,8 milioni di utilizzatori (dati forniti dall operatore). 3 I clienti SKI sono pari a 4,5 milioni, così come il numero di utenti Mediaset Premium che resta invariato a 2 milioni. 4 A dicembre 2013 Mediaset ha lanciato Infinity, mentre a marzo 2014 Sky ha fatto partire Sky On Line, con un offerta di film, serie e sport.11 con un valore per la prima volta superiore a 10,5 milioni di spettatori. Omologo incremento ha presentato il consumo unitario giornaliero pari a 5 ore e 16 minuti. Nel primo semestre 2014, l indicata tendenza ha mostrato rallentamenti; la platea degli spettatori, in valore assoluto, è risultata in diminuzione, circostanza, però, che può configurare una verosimile conseguenza dell aggiornamento delle stime dell ISTAT sulla consistenza della popolazione italiana. In termini di consumo unitario giornaliero televisivo, invece, si conferma il trend in aumento. La tendenza, già emersa negli anni precedenti, alla ridistribuzione degli ascolti tra reti generaliste e canali specializzati è rimasta confermata anche nel 2013: le rilevazioni effettuate si pongono in asse con quelle degli anni precedenti attestanti la vigorosa perdita delle prime e la consistente crescita degli altri 5. Il sottostante grafico pone in risalto, in un arco temporale significativo, l evoluzione degli ascolti. Fonte Rai Sostanzialmente stabili, intorno all 8-9%, sono risultate le reti pay, mentre una contrazione del numero di utenti ha interessato le altre emittenti, ivi ricomprese quelle locali. A livello di editori, pur in un quadro di leggera erosione della quota di ascolto, Rai conferma la leadership di gruppo (38,6% nel 2013 e 37,4% nel primo semestre 2014) con un vantaggio sulla immediata concorrente che, pur riducendosi, rimane molto consistente 6. 5 Tra il 2009 e il 2013, infatti, le reti generaliste hanno registrato un sensibile calo stimabile in 20 punti percentuali (dall 81,2% al 62,2%); l indebolimento ha caratterizzato significativamente anche il primo semestre del 2014 (60,9).Nello stesso arco pluriennale le nuove reti specializzate gratuite native digitali hanno incrementato sensibilmente i loro ascolti (dall 1,9% al 23,2%);nel primo semestre 2014 lo share si è attestato sostanzialmente sul risultato conseguito nell anno precedente (23,1%). 6 Evoluzione share televisivo delle principali emittenti (Fonte: elaborazioni su dati Auditel, fascia , individui 4+ con ospiti).12 - 8 - La proposta televisiva della Società si presenta la più ampia e differenziata nel settore free, con un presidio in quasi tutte le macroaree principali di genere. In aggiunta alle tre reti generaliste, la Rai ha in esercizio dodici canali specializzati, ricevibili tramite digitale terrestre, satellite (Tivù Sat) e web (Rai.tv e Rai Replay) 7. La durata complessiva delle trasmissioni nel 2013 ha raggiunto il tetto di complessive ore, al netto delle diffusioni in alta definizione. In particolare, nell intera giornata, le ore di trasmissione dedicate ai generi di cui all art.9 del Contratto di Servizio costituiscono l 80% del totale trasmesso 8. 7 Per quanto riguarda le principali iniziative Rai legate all offerta televisiva tra il 2013 e il primo semestre 2014 si possono annoverare: la collocazione di Rai 5 nell alveo del genere culturale; il riposizionamento di Rai Premium con il passaggio da canale prettamente dedicato alla fiction a canale semigeneralista; il rilancio di Rai Yoyo e Rai Gulp che ha contribuito al raggiungimento della leadership tra i canali per bambini e ai buoni risultati in termini di ascolti ottenuti da Rai Gulp; il potenziamento dell area televisiva All News in maniera sinergica con il web; una più pronunciata osmosi tra Canali specializzati e Canali generalisti (una su tutte quella tra Rai Storia e Rai Tre); il completamento della digitalizzazione del Tg3 e del Tg1; la realizzazione della Direzione Rai Cultura, unico polo culturale che annovera i canali Rai 5, Rai Storia e Rai Scuola. 8 Composizione dell offerta tv Rai nel 2013: tempo dedicato ai generi del contratto di servizio (fascia 2:00-26:00).13 - 9 - In ordine ai proventi complessivi del settore televisivo italiano, le analisi effettuate dall Autorità garante delle comunicazioni - AgCom, hanno evidenziato per il 2013 una ulteriore depressione. I ricavi, pari milioni di euro, infatti, rappresentano il valore più basso dal Omologo andamento ha interessato il mercato pay tv e quello free. Quest ultimo, che rappresenta la componente di maggiore incidenza sul totale delle risorse, ha registrato la decrescita più accentuata (-6%) ascrivibile alla diminuzione della raccolta pubblicitaria che nell anno di riferimento ha subito una nuova contrazione del 10%, consolidando un trend negativo iniziato nel La ripartizione degli introiti nello specifico segmento di mercato rispecchia la quota di audience dei rispettivi canali. La Rai oltre che sugli ascolti, conferma la sua posizione apicale anche in relazione alle quote di mercato calcolate sui ricavi conseguiti nel 2013, avendo conseguito un incremento del 2% 9. 9 Mediaset registra una variazione negativa (-3%) pur mantenendo un vantaggio di oltre 30% sul terzo operatore, Cairo Communication. Quest ultimo, dopo l acquisizione di La7, ha raggiunto il medesimo valore della quota detenuta da Telecom Italia Media l anno precedente, ossa il 2,9%. Infine, si deve segnalare la crescita il gruppo Discovery che supera il 2% sull incidenza sul totale delle entrate.14 Nella prospettiva di potenziare l assetto tecnologico, la società ha avviato iniziative volte alla sua trasformazione da emittente radiotelevisiva a vera e propria mediacompany e ha proseguito il proprio impegno, anche attraverso lo sviluppo di progetti complessi nell ambito della multimedialità e della cross-medialità. Il descritto contesto, caratterizzato da un alta penetrazione della tecnologia nella diffusione del prodotto televisivo, pone con assoluta centralità la questione della nuova struttura dell offerta della Rai agli utenti; il processo noto come convergenza, infatti, dematerializza progressivamente il prodotto stesso e ne consente l emissione su una molteplicità di differenti sistemi di distribuzione 10. Nel 2013 è proseguito il processo di liberalizzazione delle frequenze nella banda 800 da mettere a disposizione degli operatori telefonici per consentire una ampia diffusione delle reti di nuova generazione. Fonte: elaborazioni AGCOM su dati aziendali.(*) Valori stimati. (**) La quota di mercato relativa a Telecom Italia Media include i ricavi realizzati dalle società La7, MTV Italia e MTV Pubblicità. Nel 2013, La7 è stata ceduta a Cairo Communication, mentre le partecipazioni detenute in MTV Italia e MTV Pubblicità sono state cedute al gruppo Viacom. (***) Le quote di mercato relative a Discovery per gli anni 2009 e 2010 sono computate nella quota riferita agli altri operatori. 10 Attualmente le piattaforme di elaborazione e di memorizzazione, suddivise in due differenti server farm (Torino-Cernaia, Roma-Teulada/Saxa),trattano on-line circa Terabyte di dati, una mediante struttura centralizzata (mainframe), una distribuita (circa 700 server virtuali e 600 fisici), e una localizzata presso gli utilizzatori (circa postazioni di lavoro basate principalmente su personal computer, postazioni virtuali, thin client). Le soluzioni di connettività che annoverano circa 2700 apparati, 100 postazioni di videoconferenza, 5900 telefoni IP, telefoni tradizionali sostengono il collegamento tra i sistemi costituenti la piattaforma di elaborazione (intranet), il mondo esterno (internet), i fornitori e società terze (extranet); esse consentono, altresì, l implementazione e l integrazione con il mondo telefonico (telefoni IP e telefoni legacy su VoIP) nonchè la videocomunicazione su rete IP. La diffusione pervasiva delle indicate soluzioni attualmente consente la comunicazione tra 159 sedi nazionali, 15 sedi estere, 17 sedi extranet.15 L offerta televisiva per i minori Il rapporto che lega lo strumento televisivo ai minori, è stato considerato dal legislatore meritevole di tutela e di apposita disciplina. Il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, testo unico della radiotelevisione, impone alle emittenti televisive ed ai fornitori di contenuti di osservare le disposizioni a tutela dei minori previste dal Codice di autoregolamentazione della televisione e minori e di applicare specifiche misure a loro tutela nella fascia oraria di programmazione. La successiva normativa ha ulteriormente regolato lo specifico settore televisivo. Nella proposta per i minori, la concessionaria è tenuta a destinare una quota minima del 15 per cento dei ricavi complessivi annui ad investimenti per le opere europee realizzate da produttori indipendenti e, all interno di essa, una percentuale non inferiore al 5 per cento da riservare alle opere di animazione appositamente prodotte per la formazione dell infanzia. Particolarmente rilevanti nello specifico segmento della proposta televisiva si sono rivelati gli interventi regolatori dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni 11. Le recenti delibere n. 51/13/CSP e la n. 52/13/CSP, hanno adeguato la tutela alla stregua dell evoluzione tecnologica e normativa del sistema radiotelevisivo. Con il primo atto è stato emanato il nuovo regolamento sulle misure tecniche dirette ad impedire che i minori accedano a programmi altamente pregiudizievoli - parental control per i servizi di video on demand Il regolamento prevede che i fornitori di trasmissioni gravemente nocive per lo sviluppo dei minori, diffuse su qualunque rete di comunicazione elettronica in modalità non lineare (ossia on demand), debbano implementare una funzione di controllo parentale che inibisca specificamente e selettivamente la visione di tali programmi ai più piccoli. La delibera 3 maggio 2013, n. 52/13/CSP, reca il regolamento in materia di criteri di classificazione delle 11 Si richiamano al riguardo le deliberazioni 538/01/CSP, n. 165/06/CSP del 22/11/06, n. 23/07/CSP del 22/02/ I fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta che offrono contenuti che possano gravemente nuocere ai minori dovranno tra l'altro pubblicare sui propri siti web la descrizione della funzione di controllo parentale e delle relative procedure di funzionamento. Per quanto, invece, riguarda i dispositivi di ricezione già installati e attualmente in commercio, dovranno essere poste in essere adeguate attività informative, anche personalizzate e individuali, atte a sensibilizzare l utenza adulta circa la necessità di impostare un codice segreto personalizzato per inibire la fruizione dei predetti contenuti da parte dei minori.16 trasmissioni televisive che possono nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori 13. L offerta televisiva per minori è presente nei canali tematici, distribuiti sia sulla piattaforma free del digitale terrestre (DTT) sia su quella satellitare a pagamento 14. L'offerta gratuita per bambini e ragazzi, nelle sue diverse manifestazioni, configura uno degli ambiti editoriali più distintivi, rilevanti e dinamici della piattaforma digitale terrestre, legata non solo all alto numero di canali disponibili, ma anche alle percentuali di ascolto, talvolta non molto distanti da quelle registrate dai canali semigeneralisti 15. La tabella seguente evidenzia la complessiva articolazione dello specifico segmento di mercato, i gruppi editoriali coinvolti, i canali, free o a pagamento dedicati ai minori, la piattaforma di trasmissione, la fascia cui sono destinati e la lingua con la quale le trasmissioni vengono mandate in onda. 13 II regolamento prevede che i contenuti siano qualificati come gravemente nocivi per i minori sulla base di due parametri: "area tematica" e "principali modalità rappresentative". Le "aree tematiche" di classificazione sono: violenza; sesso; diritti fondamentali e incolumità della persona. Nell'ambito di ciascuna area tematica, la classificazione del singolo contenuto come gravemente nocivo per i minori viene ora effettuata in base alle principali modalità rappresentative del medesimo. La classificazione del contenuto come gravemente nocivo avviene solo all'esito del processo di valutazione effettuato tramite l'utilizzo dei parametri esplicitati. 14 Sulla prima operano le principali emittenti nazionali (RAI, Mediaset, Discovery), che garantiscono un ampio accesso a carattere gratuito a una programmazione di stampo nazionale o europeo. Tramite satellite operano i principali operatori transnazionali che garantiscono l'accesso alla programmazione delle emittenti statunitensi (Disney, Nickelodeon, Turner). 15 Il posizionamento del canale e la segmentazione del pubblico, sono connessi al genere e all'incidenza, in termini di composizione del pubblico, maschile o femminile, e della età, variabile, quest ultima, che consente la distinzione tra canali a target scolare e canali a target prescolare. Sulla base dei richiamati parametri, il mercato si è orientato in due diverse direzioni: base anagrafica prescolare (con la gemmazione di numerosi canali "junior") e genere di riferimento (ad esempio, Disney Channel e Disney XD, a dominanza, rispettivamente, femminile e maschile). I canali dedicati al target compreso tra i 4 e i 14 anni sono Disney Junior, Nick Jr., Rai YoYo, Cartoonito, Boomerang, Jimjam; a questi si aggiungono canali non esplicitamente rivolti al pubblico prescolare, ma caratterizzati da una particolare affinità con questo target (Cartoon Network). Fra i canali a target scolare, fino alle fasce superiori del pubblico dei kids (i cosiddetti tweens), il canale con il profilo anagrafico più elevato risulta essere Disney Channel, seguito da Rai Gulp e Disney XD. Con riguardo alla variabile di genere e, in particolare, all'incidenza del pubblico femminile sugli spettatori tra i 4 e i 14 anni, alcuni canali si caratterizzano per una prevalenza, in termini di composizione, di giovani spettatrici (è Rai Gulp il canale con la maggiore incidenza del pubblico femminile nel segmento 4/14 - con una percentuale di bambine e ragazze superiore al 73% -, segue Disney Channel, Frisbee, Super! e DeA Kids); altri attraggono soprattutto il giovane pubblico maschile (Cartoon Network - dove la percentuale di donne scende al di sotto del 20% - e, a seguire, Disney XD, Nickelodeon e K2). Non mancano, peraltro, canali che non pongono l'orientamento di genere come variabile dirimente in fatto di posizionamento e di segmentazione del pubblico: il mini-generalista Boing si colloca in quest'area, con un incidenza del pubblico femminile nel segmento 4/14 attorno al 48%; lo stesso vale per Cartoonito, Nickjr., Disney Junior e Boomerang.17 Il grafico successivo mostra il trend dei risultati in termini di share dei canali specializzati sul target minori raggruppati per editore, dal 2011 al primo semestre del 2014.18 Fonte: RAI-Direzione Marketing I dati di tutti gli anni sono relativi al periodo 1 gennaio 30 giugno, fascia 7:00-24:00 Per quanto concerne i cartoni animati, la linea di produzione è curata da Rai Fiction da oltre 15 anni sia per le reti generaliste che per i canali tematici. La maggioranza delle trasmissioni sono destinate in prima utilizzazione su Rai 2, e, poi, sono diffuse su Rai Yoyo e Rai Gulp. In merito alla fiction per ragazzi la concessionaria ha utilizzato pressoché esclusivamente prodotti stranieri. Le produzioni sono quasi sempre internazionali per motivi tecnico produttivi e finanziari; la partecipazione di Rai Fiction si colloca tra il 25% e 40% del budget per le serie avviate da produttori italiani, percentuale riducibile fino al 10%, per progetti internazionali in cui il ruolo italiano è minoritario, ed elevabile fino al 50% per progetti particolari, come gli special in una sola puntata. I diritti dei cartoni animati coprodotti si basano sempre sulla esclusiva Rai nel territorio italiano, in tutte le sedi televisive, e consentono, quindi, passaggi illimitati per un ampio arco di tempo. Considerata l alta replicabilità del genere in rassegna, l'investimento della Rai nel settore dell'animazione ha portato alla costituzione di un consistente magazzino di prodotti, che ha reso possibile lo sviluppo dei canali specializzati per bambini.19 L offerta internazionale L offerta internazionale della Rai costituisce un obbligo legislativamente demandato alla concessionaria ed è inserito fra le attività predeterminate del servizio pubblico nell ambito della contabilità separata. Le attività di produzione, ivi compresa la realizzazione di programmi originali di distribuzione e la trasmissione di programmi radiotelevisivi all estero finalizzate alla conoscenza ed alla valorizzazione della lingua, della cultura e dell impresa italiana nel mondo, sono eseguite dalla società controllata RAI World, mediante l utilizzazione e la diffusione delle più significative produzioni della Rai. In esecuzione dell articolo 45 del Testo Unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici e dal vigente Contratto di Servizio RAI/Ministero dello Sviluppo Economico- Comunicazioni, il 31 dicembre 2012 è stato stipulato il rinnovo con la Presidenza del Consiglio dei Ministri della convenzione per l offerta televisiva e multimediale per l estero per il triennio Il 2013 ha rappresentato la prima annualità del rinnovo per l offerta televisiva e multimediale di Rai Italia. Il vigente accordo triennale, contrariamente al precedente, non prevede la rimodulazione annuale del corrispettivo, predeterminato in euro 6,7 milioni. Se da un lato è da registrarsi positivamente la prospettiva triennale (indispensabile per una progettualità televisiva, che come noto richiede tempi lunghi di implementazione), dall altro si deve evidenziare la drastica riduzione dei corrispettivi rispetto a quelli precedentemente concordati (quasi l 80% in meno). Va tuttavia rilevato che, pur a fronte della indicata diminuzione, la Rai è tornata ad introdurre la produzione di programmi originali su Rai Italia, ideati e dedicati alle comunità italiane nel mondo extra-europeo, per un ammontare di circa 17 ore settimanali La convenzione - sottoscritta da RAI, RAI World e Dipartimento per l Informazione e l Editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed in vigore da gennaio 2013 ha come oggetto l offerta di programmazione televisiva e multimediale nonché dei servizi tecnologici di cui la concessionaria abbia la disponibilità per la produzione e la trasmissione del segnale relativamente alla programmazione della RAI per l estero, diffusa anche per tutto l arco delle 24 ore; ciò in linea con gli obiettivi del servizio pubblico radiotelevisivo e con le istanze della Presidenza del Consiglio dei Ministri in termini di arricchimento nei contenuti e nelle modalità di fruizione dell offerta dedicata all esportazione del sistema paese all estero (per un totale di ore annue di programmazione di cui 293,7 ore annue di programmazione originale). 17 Per quanto riguarda la proposta editoriale di Rai World, il bouquet offerto dalla controllata nei Paesi extra-europei (Rai Italia, Rai News24, Rai World Premium) assicura una copertura delle aree di maggior interesse per i gli italiani all estero, in particolar modo il general interest (o canale generalista: Rai Italia), il canale all news (Rai News) e un canale di fiction italiana. A partire dal settembre 2013, Rai Italia ha introdotto nel proprio palinsesto programmi originali che hanno consentito di intercettare le esigenze delle comunità italiane (il monitoraggio è stato eseguito presso Ambasciate e Consolati da parte del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione), garantendo, al contempo, il pluralismo dell informazione, l intrattenimento, l approfondimento, le rubriche religiose, lo sport, il cinema come previsto dalla vigente20 La concessionaria nel 2014 ha istituito una nuova società, Rai Com, avviando all esito della modifica dell art. 45 del Testo Unico relativo all obbligo per la Rai di costituire una società per la produzione e la distribuzione dei canali Rai nel mondo la fusione per incorporazione di Rai World SpA in Rai. Al termine di questo processo (primi mesi del 2015), e in coerenza con il mandato assegnato da Rai a Rai Com, le attività di distribuzione dei canali Rai nel mondo (Europa ed extra-europa) verranno demandate alla nuova società, che avrà il compito fondamentale di progettare anche una nuova strategia distributiva del canale Rai Italia. Come riferito nella precedente relazione, la programmazione internazionale Rai non dovrebbe rivolgersi a una platea solo italiana o di origini italiane, ma anche a chiunque sia interessato al sistema Italia. Ciò va armonizzato con quanto previsto dalla Convenzione tra Rai e PCM, che, allo stato costituisce, insieme all indirizzo editoriale della Capogruppo, il punto di partenza della progettazione dell offerta. La Convenzione è infatti estremamente chiara nel prevedere un offerta di Rai Italia rivolta alle comunità italiane, che hanno esigenze diverse rispetto a quelle delle popolazioni indigene nei vari territori; altro sarebbe, s intende, immaginare un canale Rai in lingua (inglese e/o spagnolo e/o portoghese), rivolto appunto alle popolazioni di lingua madre. Sempre nel 2013 è stato perfezionato il trasferimento di Rai Italia nell ambito delle competenze di RAI World, cui è stato affidato il compito di factory ideativa e produttiva di programmi per gli italiani all estero e l obiettivo di rinnovare i palinsesti destinati ai vari continenti extraeuropei. L attività di RAI World la cui presenza internazionale è capillare e raggiunge target diversificati, dagli italiani che vivono stabilmente o temporaneamente all estero agli stranieri interessati o interessabili all Italia è orientata alla progettazione convenzione stipulata dalla concessionaria con la Presidenza del consiglio dei ministri. Nel delineato contesto rilevante cura è stata riservata, nella produzione originale, alla tutela e alla promozione della lingua italiana, in particolare attraverso una collaborazione attiva con la Società Dante Alighieri (presente in tutto il mondo) nonché attraverso cicli dedicati all Inferno e al Purgatorio di Dante, alla lirica (con sottotitoli) e alla prosa. Sotto diversa angolazione la strategia di sviluppo, che potrebbe offrire l opportunità di una concreta espansione della promozione del Paese, si è imperniata sulle nuove produzioni originali inserite nel palinsesto con un programma quotidiano; si tratta del programma Camera con vista - trasmesso con puntate di un ora circa, dal lunedì al venerdì in fascia pomeridiana nei vari fusi articolato in diverse tematiche (arte, paesaggio, turismo, design, made in Italy, spettacolo e altro). Per intercettare le nuove generazioni (che sempre meno utilizzano l idioma italiano) nonché per attrarre investimenti pubblicitari, si intende avviare iniziative quali l introduzione di sottotitoli (possibilmente in italiano, inglese, spagnolo e portoghese) e l incremento delle messe in onda, così da coprire un numero maggiore di fusi orari. Sul versante delle novità si devono registrare la produzione di programmi originali per le comunità italiane quali Cristianità e La giostra dei gol. Per lo sport, in particolare, sono diffuse le dirette delle partite di calcio di serie A (nonché di una partita di serie B, per un totale di sei incontri integrali a turno di campionato).21 editoriale nonché alla distribuzione e commercializzazione del canale Rai Italia. La proposta editoriale della controllata, offerta nelle diverse piattaforme di diffusione IpTv, Web-Tv e Mobile Tv, è rivolta ai telespettatori appartenenti alle comunità di connazionali residenti all'estero, a coloro che viaggiano per turismo o lavoro e agli operatori residenti all'estero con diverse modalità, sia free che pay. Il canale Rai Italia, distribuito da Rai World con diverse modalità nel mondo, in conformità con le previsioni di cui alla convenzione tra Rai e Presidenza del Consiglio dei ministri, si caratterizza per un'offerta semigeneralista, realizzata principalmente attraverso la riproposizione dei programmi realizzati dalle Reti nazionali. Parallelamente, d'intesa e in collaborazione con RaiNet, ha avuto inizio il progetto di ristrutturazione dei siti web di Rai World, Rai Italia e dei singoli programmi. Ad oggi, terminata la fase di restilyng, il rapporto di collaborazione si è orientato alla gestione della piattaforma e al servizio di hosting. Si segnala, infine, che la legge 23 giugno 2014, n. 89 recante «Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale» - all art. 21 (Disposizioni concernenti RAI S.p.A.) ha abrogato la disposizione contenuta nell articolo 17 della legge 3 maggio 2004, n. 112, comma 2, lettera e) e, quindi, l obbligo per Rai di avvalersi di una società appositamente deputata allo svolgimento delle attività per l estero. Per effetto del nuovo quadro normativo, il Consiglio di Amministrazione di Rai ha deliberato - nella seduta del 18 settembre di procedere alla internalizzazione delle attività di Rai World in Rai. L internalizzazione, avvenuta attraverso la fusione per incorporazione di Rai World S.p.A. in Rai S.p.A. è divenuta efficace in data 31 dicembre 2014.22 A seguire, si fornisce schema di sintesi del trend abbonati nel confronto 2013 rispetto al 2012: ABBONATI RAI offerta EUROPA offerta MONDO Totale Fonte: Rai World sintesi dei report forniti dai distributori (escluso il territorio nel quale la diffusione è gratuita, in particolare l Asia). Come da consolidato in bilancio, i ricavi commerciali derivanti dall attività distributiva, acquisiti direttamente dalla concessionaria, ammontano in totale per il 2013 a 10 milioni di euro circa (rispetto ai 9 milioni del 2012), di cui 4,5 derivano dal canale Rai Italia e 5,5 dalle ritrasmissioni Rai in Europa. Sotto il profilo economico i ricavi derivanti dalla diffusione all estero della programmazione della Rai, mostrano una rilevante flessione negli anni. Nel 2008 i proventi relativi alla convenzione erano stati pari a 33,7 milioni di euro, mentre nel 2013 si sono attestati in 6,7 milioni di euro, con un vistoso calo di 27 milioni di euro, risultato, peraltro, positivo se rapportato all esito conseguito nel 2012 (6,1 milioni di euro). Le entrate derivanti dalla pubblicità appaiono scarsamente significative avuto riguardo alle caratteristiche editoriali e alla mancanza di un necessario presidio capillare e multiterritoriale. Quelle originate dalla commercializzazione dei diritti segnano, invece, una crescita, sebbene di modeste dimensioni, per effetto dei rinnovi23 contrattuali con operatori esteri 18. Nel 2008, infatti, le stesse ammontavano a 1,3 milioni di euro, mentre nel 2013 hanno raggiunto l importo di 4,4 milioni di euro, risultato positivo anche a raffronto con quello conseguito nel 2012 (3,9 milioni di euro). Sul versante dei costi della programmazione, nello stesso periodo di riferimento, si è registrato un consistente calo 19. Anche il costo del personale mostra un netto decremento, anche per la chiusura del servizio onde corte della radiofonia. Le spese generali di struttura, relative all offerta internazionale, ivi comprese quelle per il funzionamento di Rai World, hanno posto in luce omologa tendenza, al pari dei costi fissi, questi ultimi in deciso abbattimento per la chiusura dei servizi di distribuzione sui territori del Nord America svolti da Rai Corporation, dei servizi radiofonici e per la riduzione a sole 4 emissioni necessarie per tener conto dei differenti fusi orari. Nel valore relativo al 2013 è inserito anche il costo della messa in onda del canale, onere che in precedenza non veniva incluso in quanto non rilevato puntualmente. Il succitato contesto economico si traduce in uno squilibrio nel 2013 pari a 6,5 milioni di euro contro i 19 milioni di euro registrati nel Il biennio dicembre 2012-dicembre 2014, evidenzia una crescita (per il 2014 è previsto una entrata di 10,1 milioni di euro derivante per circa il 50% dall Europa e per il 50% dal resto del mondo). 19 Il decremento è ascrivibile alla riduzione: dei programmi di produzione propria, stante i minori ricavi da convenzione; dei diritti di autore ed equo compenso ; dei diritti sportivi (costo netto) in decisa flessione.24 RICAVI COSTI SBILANCIO La collocazione internazionale della RAI - peraltro prevista dall ordinamento e dalla convenzione stipulata con la Presidenza del Consiglio dei ministri- è imperniata su un genere di programmazione finalizzato prevalentemente al mantenimento dell'identità culturale nazionale e della memoria del Paese; la proposta editoriale non appare proiettata verso una concreta penetrazione commerciale di nuovi mercati e nella direzione dello sviluppo di iniziative imprenditoriali in grado di accrescere la conoscenza e la diffusione del sistema Italia. A ciò si aggiungano le difficoltà di esportazione di talune produzioni, in particolare cinema e fiction, non solo per la loro caratterizzazione prettamente nazionale, anche in termini di formato, in un mercato connotato da palinsesti internazionali che privilegiano modelli a lunga serialità, ma anche tenuto conto del vincolo costituito dalla disponibilità dei diritti per trasmettere al di fuori del territorio nazionale. La più pregnante presenza internazionale della Rai, quindi, può realizzarsi con il miglioramento della proposta televisiva, arricchendo il palinsesto con programmi destinati non solo alle comunità italiane, ma alla più ampia platea interessata al sistema Italia.25 Il mercato radiofonico L analisi del mercato radiofonico è strettamente legata al sistema di rilevazione degli ascolti. Il panorama di riferimento è caratterizzato da una elevatissima competizione. Come già evidenziato nelle precedenti relazioni, l'indagine sugli indici di ascolto radiofonici è stata condotta sin dal 1988 dalla società Audiradio, costituita nello stesso anno su iniziativa delle Aziende Utenti di Pubblicità - UPA, con lo scopo di registrare lo share delle emittenti radiofoniche nazionali, private e locali 20. In ordine alla metodologia di rilevazione degli ascolti, descritta nelle precedenti relazioni, l Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni ha invitato tutti gli istituti di ricerca a manifestare (entro l 8 febbraio 2013) il proprio interesse a partecipare, a titolo gratuito, alla sperimentazione delle principali tecnologie per rilevazione automatica degli ascolti (meter). Nell ottobre 2014, a conclusione della citata sperimentazione, sono state verificate positivamente le funzionalità dei meter dichiarate dagli istituti di ricerca e dimostrato come tali tecnologie siano mature per un loro utilizzo offrendo prestazioni di corretta identificazione delle emittenti con percentuali molto alte 21. Nel 2013 gli ascolti sono stati rilevati tramite la ricerca Radio Planner realizzata per la parte CATI da GFK-Eurisko e per la parte meter da Ipsos (indagine Radio Metrics tramite meter Mediacell). I confronti tra i dati di fonte CATI e quelli delle omologhe rilevazioni Audiradio sono risultati scarsamente utilizzabili tenuto conto della circostanza che le due metodologie si imperniano sull'utilizzo di questionari soltanto simili tra loro e sull impiego di differenti parametri di ponderazione per rendere i dati raccolti sul campione rappresentativi della popolazione. In Italia la radio è il secondo media di riferimento ed il mercato è caratterizzato da una elevatissima competizione, come si può evincere dalle sottostanti rappresentazioni Il sistema organizzativo, simile a quello delle società per le ricerche per la televisione ed internet (Auditel, Audiweb), era basato sulla partecipazione al capitale azionario della società di tutti i principali attori del mercato (editori e loro concessionarie, investitori pubblicitari e centri media), al fine di garantire stabilità ed equilibrio nelle valutazioni. 21 In assenza di rilevazioni ufficiali, la misurazione degli ascolti è stata finora effettuata tramite ricerca con metodologia mista basata su interviste telefoniche (CATI) per la rilevazione dell ascolto del giorno medio ieri e su un dispositivo meter portatile per la rilevazione del dato di ascolto nei 7, 14 e 21 giorni per le sole valutazioni delle duplicazioni di contatti pubblicitari (l indagine è stata condotta su un insieme di individui diversi da quelli intervistati telefonicamente). 22 I radioascoltatori, secondo la rilevazione telefonica CATI RadioMonitor Gfk-Eurisko nel 2013 sono pari a quasi 35 milioni nel giorno medio (+ 437mila rispetto al 2012) e a 44 milioni nella settimana, risultati che confermano il trend in aumento tra i vari mezzi di comunicazione.26 Fonti: elaborazioni su dati Censis (XI Rapporto Annuale sulla comunicazione) ed Eurisko RadioMonitor- Anno 2013 Il tempo dedicato giornalmente all ascolto è stato di 3 ore e 16 minuti. La radio si caratterizza per la modalità di consumo prevalentemente fuori casa (nel 2013 dal 74,3% degli ascoltatori), e in mobilità, mentre risulta contenuta la percentuale di utenti che vi accedono dal luogo di lavoro (11,6%). L autoradio risulta il principale strumento utilizzato per ascoltare le trasmissioni radiofoniche per tutti gli individui fino a 64 anni; l uso dell apparecchio tradizionale ha raggiunto nel 2013 la soglia media del 39,7% con valori crescenti nella popolazione più matura (64% tra gli ultra 65enni) 23. Le nuove tecnologie, invece, raccolgono valori significativi nelle fasce dei più giovani. In particolare, il telefono cellulare/smartphone è utilizzato in media da poco meno del 5% degli ascoltatori della radio e dal 20% dei ragazzi anni e dal 10% di quelli di anni. Più basso si è rivelato il ricorso al web (da pc e/o tablet), impiegato dal 3,3% degli utenti del mezzo con valori superiori al 5% per la fascia di età fino ai 34 anni. Di particolare interesse risulta l acceso alle diffusioni radiofoniche tramite apparecchio televisivo, sfruttando il simulcast sul digitale terrestre e satellitare dell offerta di tutti i network nazionali e di molti canali locali; nel 2013 il 7,6% degli ascoltatori, con forte prevalenza dei giovani fino ai 24 anni, ha utilizzato detta modalità di consumo. I dati del primo semestre 2014 confermano nella sostanza il descritto scenario con un indebolimento del peso dell apparecchio radio utilizzato dal 23 Rilevazione Eurisko RadioMonitor.27 ,7% degli ascoltatori (- 2 punti percentuali). I seguenti grafici sintetizzano le percentuali di utenti per singoli contesti di fruizione (periodo 2013 primo semestre 2014) e per strumenti di ascolto della diffusione radiofonica (anno 2013 e primo semestre 2014). Fonte: Eurisko RadioMonitor Fonte: Eurisko RadioMonitor.Note: l ascolto via internet include quello da pc e da tablet. L ascolto via telefono cellulare include da smartphone e tramite app.28 Sul fronte dell offerta il mercato è estremamente frammentato stante la presenza di numerosi operatori attivi su scala nazionale e locale 24. La diffusione locale attrae, nell ambito della comunicazione, una quota significativa della complessiva utenza per il marcato radicamento nel territorio e per un livello di proposta editoriale che per molte emittenti è competitivo anche nei confronti dei network nazionali. Nel 2013, le radio locali hanno registrato uno share nel quarto d ora medio nella fascia 06:00-24:00 pari al 30,0% su base nazionale. Le emittenti commerciali a diffusione nazionale presentano un offerta omogenea di tipologia generalista, con un ampi spazi dedicati alla musica e con un palinsesto strutturato per grossi contenitori. RadioRai presenta invece una maggior caratterizzazione per generi e un palinsesto strutturato a programmi. Radio Rai è presente su entrambe le piattaforme analogica e digitale. Alla tradizionale diffusione via FM, si affianca quella su digitale terrestre e satellitare nonché la completa fruibilità via internet su Pc e su dispositivo mobile (smartphone e tablet) anche tramite l app RadioRai. L offerta Rai, completamente autoprodotta e la più ampia in Italia per vastità di generi e numero di canali, può essere rappresentata, per singolo canale e per genere che lo caratterizza, come segue 25 : 24 Per quanto riguarda gli operatori nazionali si riscontra la presenza sia di editori esclusivamente radiofonici (tra i quali RTL 102.5, Radio Dimensione Suono e Radio Italia) sia di gruppi multimediali attivi principalmente nel campo dell editoria tradizionale e on-line quali L Espresso, Mondadori e Il Sole 24 Ore. Nel comparto delle radio locali si contano quasi 900 editori locali per un totale di circa canali con livelli di copertura del segnale (dalle aree municipali a aree pluriregionali) e riscontri di audience estremamente variabili (Fonte AGCOm, Relazione annuale 2014, pagina 126). 25 La proposta editoriale annovera: tre canali radiofonici, Radio 1, Radio 2 e Radio 3;un canale dedicato alle Istituzioni, Gr Parlamento; un canale dell infomobilità, Isoradio; due canali musicali tematici: Radio FD4 e Radio FD5; tre canali web: WebRadio6, WebRadio7 e WebRadio8.29 I canali radio Rai hanno registrato una performance sostanzialmente sovrapponibile a quella dell anno precedente, come si può evincere dalla sottostante rappresentazione:30 Nel 2013 Radio Rai ha conseguito 6,8 milioni di ascolti confermandosi come secondo gruppo radiofonico con uno share del 11,8%. Nella fascia di prime time dell ascolto radiofonico (dalle ore alle ore 09.00), peraltro, si pone all apice della relativa classifica avendo conseguito una media di 1,3 milioni di ascoltatori ed uno share del 19% 26. Fonte: Eurisko RadioMonitor- Anno 2013 Le reti Rai presentano un profilo di pubblico particolarmente sbilanciato sulle età più mature, al contrario delle altre emittenti che accolgono le preferenze di una platea più giovane. Analogamente a quanto accade per altri media tradizionali, come la televisione e la stampa, anche il mercato radiofonico presenta un trend di riduzione 26 L indagine condotta da Eurisko Radio Monitor, ha evidenziato i seguenti esiti: Per gli ascoltatori nel giorno medio: Radio1 con 4,2 milioni di ascoltatori (-195mila ascoltatori, -4,4% rispetto al 2012) mantiene la 6 posizione nella graduatoria delle emittenti nazionali. Radio2 si attesta a 2,9 milioni di ascoltatori (-128mila, -4,2%) e si conferma al 7 posto. Radio3 ottiene 1,4 milioni di ascoltatori (-23mila, -1,7%) stabile al 14 posto. Per l ascolto del quarto d ora medio, le rilevazioni hanno consentito di appurare che: Radio1 ha raggiunto mediamente ascoltatori, con un calo di ascolti rispetto al 2012 (-1,8%), e lo share del 5,4% (-0,3 punti rispetto all anno pregresso). Radio2 ha conseguito una crescita rispetto al 2012, con 266 ascoltatori medi (+8.000, +3,1%) con il 4,3% di share (invariato). Radio3 ha ottenuto a confronto con il 2012 un incremento degli ascoltatori medi, passando a ( , +11,2%) con il 2,1% di share (+0,1 punti).31 dei ricavi. Nel 2013 la contrazione delle risorse economiche ha registrato un -5% rispetto all anno precedente (602 milioni di euro rispetto a 634 milioni di euro del ) con una flessione complessiva dal 2010 del - 19%. La principale fonte di finanziamento del settore è costituita dalla pubblicità che con oltre 461 milioni di euro rappresenta il 76,6% delle entrate complessive, mentre poco più di 100 milioni, pari al 16,7%, provengono dal finanziamento del settore pubblico 28 ; infine, poco più di 40 milioni di euro (ossia una quota del 6,7%) sono riconducibili a convenzioni e provvidenze statali. La pubblicità, in ragione dell attuale sfavorevole contesto macroeconomico, configura il fattore di riduzione delle risorse totali per il sistema, con un decremento di oltre 30 milioni di euro nell ultimo anno (-6,4%) 29. Si deve segnalare che alcuni operatori hanno rafforzato la loro posizione sul mercato avendo provveduto all ampliamento del relativo perimetro di attività. I ricavi della radio, nell ampio arco temporale , sono sintetizzati nel seguente grafico. Fonte: elaborazioni AGCOM su dati aziendali. (*) Valori stimati. (**) Per la determinazione della quota di canone da attribuire all attività radiofonica, vedasi nota n. 46. (***) Esclusi i ricavi derivanti dalla pubblicità online. Sul versante dei costi esterni per beni e servizi se ne deve segnalare la graduale riduzione a partire dal 2011, come si può evincere dal sottostante grafico. In 27 Dato proveniente da elaborazioni dell Autorità Garante AGCOM. 28 Per la stima della quota di canone da attribuire all attività radiofonica, si è tenuto conto dello schema di contabilità separata della RAI, riferito all esercizio 2012, e dei relativi aggregati contabili: il canone da attribuire alla diffusione radiofonica è stato calcolato applicando al valore totale una percentuale pari alla quota di costi diretti attribuiti a tale attività sul totale dei costi diretti imputati al servizio pubblico (c.d. aggregato A della contabilità regolatoria). 29 Circa 138 milioni rispetto al 2010 (-23,0%).32 tale anno gli stessi ammontavano a 29,5 milioni di euro (di cui 4,3 milioni di euro per doppiaggio), nel 2012 sono stati pari a 28,1 milioni di euro (di cui 3,8 milioni di euro per doppiaggio), mentre nell anno in rassegna si sono attestati in 21,9 milioni di euro (di cui 2,5 milioni di euro per doppiaggio). Il mercato radiofonico presenta la seguente distribuzione tra i vari operatori. Il diagramma consente di apprezzare le variazione intervenute dal 2009 al Fonte: elaborazioni AGCOM su dati aziendali. (*) Valori stimati Le iniziative editoriali assunte nell ambito dell offerta radiofonica sono state definite nel Piano Industriale e riguardano l identità delle reti, la struttura dei33 palinsesti, lo stile e i linguaggi della programmazione. In sintesi l offerta on air di Radio Rai si può così rappresentare 30 : Per quanto riguarda l offerta di Radio Rai sul Web e sulle altre piattaforme digitali si rimanda al successivo paragrafo 1.3 relativo al mercato internet. Gli asset fondamentali dell'infrastruttura trasmissiva della radiofonia sono la tradizionale rete analogica in Modulazione di Frequenza (FM) e la nascente rete 30 Per quanto concerne i palinsesti, l offerta generalista radiofonica della Rai, esclusi giornali radio e bollettini di pubblica utilità, nell orario 06 24, supera le 10 programmazioni giornaliere, risultato che la pone in posizione preminente nel mercato di riferimento.34 digitale terrestre 31. Radio Rai ha sostenuto i progetti di intervento pianificati dalla Direzione Strategie tecnologiche e dalla società Rai Way e partecipa alle iniziative promosse in ambito Ebu dai principali operatori pubblici europei, tese a favorire il radicamento della radio digitale (standard Dab+) e dei sistemi ibridi per la ricezione radiofonica nei Paesi UE, da impianti fissi e mobili. Permangono, peraltro, talune difficoltà nell'accessibilità e nella diffusione del segnale di Radio Rai, non ancora raggiungibile in diverse zone del Paese. 1.3 L offerta Web In Italia internet costituisce il terzo mezzo per frequenza di accesso ai media da parte dei cittadini; peraltro nella gran parte dei paesi del mondo, si colloca al secondo posto, addirittura prima della radio, con prospettive di omologo risultato anche in Italia. Alla luce della sua crescente diffusione presso le famiglie italiane (69,7% delle famiglie e 82,4% degli individui) e per la sua capacità di determinare profonde innovazioni nei modelli di offerta, di consumo e di business, lo sviluppo del web rappresenta per la concessionaria una priorità per rafforzare, rinnovare e modernizzare il posizionamento di servizio pubblico rendendolo pronto per il futuro e al tempo stesso generare nuove, significative opportunità commerciali, pubblicitarie e non, anche attraverso l innovazione dei modelli di offerta e di business. Dal punto di vista dei ricavi pubblicitari, nel 2013 internet ha evidenziato un peso pari al 20% sul totale annuo. Per tutti gli strumenti di accesso ai media i risultati rispetto all anno precedente hanno posto in risalto percentuali in ribasso; internet, peraltro, ha registrato il calo più contenuto, dopo un lungo periodo di forte crescita in controtendenza rispetto agli altri mezzi, come si può apprezzare dal seguente grafico. 31 Lo sviluppo del digitale terrestre, essenziale per il riordino, la qualità e l'ampliamento dei servizi audio, non prevede uno switch off analogico come nell'estensione della televisione.35 **Fonte dati IAB e IAB Europe per il periodo , elaborazioni Agcom su dati aziendali per il periodo successivo ***Stime 32. L offerta web è proposta nei siti Rai.it., Rai.tv, Rainews.it 33. Dal mese di luglio 2014 la società ha ritenuto necessaria la protezione dei propri contenuti distribuiti dalle piattaforme esterne. La nuova strategia è orientata verso un modello di erogazione autonomo aperto a distributori esterni e nella direzione della revisione dei vigenti accordi commerciali con altri editori e piattaforme. 32 Nel 2010, è stata effettuata una nuova attribuzione da parte di taluni operatori di voci di ricavo pubblicitario (i settimanali allegati ai giornali) dai quotidiani ai periodici. Tale dato non è quindi pienamente confrontabile con quello degli anni precedenti 33 Rai.it. è il portale che aggrega e rende più facilmente accessibile la vasta offerta web del Gruppo. In particolare, Rai.it promuove e dà accesso a tutta la programmazione in onda e ai relativi contenuti disponibili sul web di tutti i canali tv (generalisti e tematici), di tutti i canali radiofonici, nonché ai contenuti informativi e multimediali di tutte le testate giornalistiche. Propone, inoltre, una serie di servizi di grande importanza e interesse per l utenza, quali, ad esempio, la guida alla programmazione di tutti i canali radio e televisivi di Rai e la community che permette di interagire con i personaggi e i programmi Rai preferiti nonché con gli altri fan che condividono questa passione. Rai.tv. configura l ambiente attraverso il quale è possibile accedere, tramite un interfaccia grafica evoluta, a tutta l offerta audio-video di Rai disponibile su Internet. L offerta si articola in differenti servizi: diretta streaming live di 15 canali TV e di 10 canali radiofonici; replay TV, che prevede l accesso in modalità on demand all offerta in diritti di Rai 1, Rai 2, Rai 3, Rai 5, Rai Premium Rai Gulp e Rai Yoyo andata in onda negli ultimi 7 giorni;on demand, da cui accedere alla quasi totalità dell offerta tv dei canali generalisti e delle testate giornalistiche oltre a numerosi contenuti esclusivi per il web provenienti dall archivio delle Teche e delle produzioni Rai. Rai.tv è anche presente, con una serie di canali ufficiali, sulla piattaforma YouTube. Rainews.it. opera dal 1 dicembre Il sito consente di accedere a tutta l informazione della Rai: le notizie aggiornate in tempo reale arricchite con video e fotogallery, le ultime edizioni dei telegiornali e dei radiogiornali, le dirette del canale all news Rai News 24 e degli eventi più significativi di ogni giorno.36 Parallelamente al rafforzamento del posizionamento del portale proprietario, Rai.tv dovrebbe permettere l ottimizzazione dei risultati di traffico e commerciali. L offerta Rai dalla fine del 2012 è disponibile anche sulla piattaforma Cubovision di Telecom, oggi Tim Vision 34. Rai continua a rafforzare la sua presenza ufficiale sui principali social network (Facebook e Twitter) con l attivazione di profili/account ufficiali di canali e programmi televisivi e radiofonici e con una crescente integrazione dell interazione con il pubblico nella propria progettualità editoriale. A cavallo tra il 2013 e il 2014 è stata profondamente rinnovata la sezione per le interazioni social di Rai Tv, denominata Rai TU. Il web rappresenta, quindi, una piattaforma prioritaria, l unica in grado di rendere possibile il passaggio da broadcaster a media company che Rai si impegna a mettere in atto nel breve medio termine, anche grazie alla realizzazione di un sistema di Social CRM (Costumer Relation Management) che dovrebbe consentire di integrare tutti i dati relativi all utenza, provenienti dai diversi touch point aziendali, in un unico sistema proprietario. La concessionaria, nel suo iniziale approccio con la piattaforma internet ha riproposto la struttura della propria offerta sulle altre piattaforme (tv e radio). Nel corso del 2013 con la nascita del portale unico di informazione è iniziato il percorso di riorganizzazione dell offerta web. L ottimizzazione del portale video Rai TV, la riduzione del numero di siti verticali e di app, il nuovo portale radio, l attenzione alle attività social legate ai contenuti, sono alcuni degli esempi del nuovo approccio che vede il web alla stregua di una componente imprescindibile della proposta del Gruppo. Nel segmento News, la società occupa nel 2013 una posizione marginale; rispetto agli altri operatori, non ha proposto nel 2013 un sito all-news unico, ma ha optato per un informazione suddivisa tra le diverse testate, che non solo non le permette l aggregazione significativa dell utenza, ma non consente a quest ultima di avere un polo preciso di riferimento. Il grafico che segue è riferito alla offerta News di Rai nel periodo luglio - dicembre 2013 (prima dell avvio del portale unico RaiNews.it perfezionatosi il 1 dicembre 2013); la rappresentazione mostra come il mercato italiano delle web news sia dominato dai siti web dei quotidiani, eccetto TGCOM 24 che evidenzia un buon posizionamento. 34 Attualmente la proposta consente di accedere al servizio di Replay Tv e all offerta divisa nei tre canali tematici Bambini, Racconti e Fiction con un costo di 10 euro al mese.37 Fonte Rai.Dati di RaiNews riferiti al periodo 1 luglio-31 dicembre 2013 Sempre in ambito web, merita menzione l offerta di contenuti in modalità payper-view. La progressiva crescita di consumo in modalità di fruizione non lineari, già rilevata nella precedente relazione al Parlamento, configura un settore di sicuro interesse, che investe non solo la spesa in contenuti video, ma anche la espansione delle richieste della pay-per-view. Anche in Italia lo sviluppo del digitale ha favorito l ingresso di nuovi operatori principalmente con proposte nella modalità in argomento (es. Chili TV, Apple TV, ), ma anche in abbonamento (es. Cubovision). Nel delineato contesto l opportunità di valorizzare i contenuti in modalità pay anche sul web/digitale (con modelli non omogenei), rappresenta una realtà non solo europea, ma anche nazionale 35. In Italia, il mercato sembra gradire sia l offerta della pay-perview, sia quella in abbonamento, come si può evincere dalla sottostante rappresentazione. 35 Alcuni dei principali broadcaster in Italia (Mediaset e Sky) e all estero (BBC) agiscono in tal senso.38 L offerta in abbonamento risulta particolarmente apprezzata nelle fasce di servizi a basso costo (legati alla forza dell offerta gratuita e dal contesto macro-economico di crisi) 36 ; quella della pay-per-view presenta una attesa di significativa crescita sino al 2017 (+90% medio annuo), ancorché fortemente vincolata alla spinta commerciale da parte degli operatori. Per quanto riguarda la proposta di Radio Rai sul Web e sulle altre piattaforme digitali, si deve premettere che la tradizionale trasmissione con modalità analogica rimane tuttora la principale piattaforma attraverso cui tutti gli editori erogano i propri prodotti; si registrano comunque significativi incrementi di pubblico verso l offerta legata alla piattaforma internet e, quindi, all ascolto via pc e mobile, alla fruizione di contenuti in modalità non lineare (podcasting) ed all interazione degli ascoltatori con i loro programmi preferiti tramite i social network. La concessionaria ha dovuto, quindi, posizionare la propria offerta anche sul web e sulle altre piattaforme digitali. La proposta web di Radio Rai prevede la completa disponibilità dei canali di Radio Rai in simulcast e di numerosi contenuti fruibili sia on demand che in download (podcast). Nel corso del 2013 è stata ulteriormente migliorata la visibilità e l accessibilità all intera offerta Radio all interno dei portali Rai.it e Rai.tv. 36 In questo contesto di incertezza alcuni player come Netflix hanno posticipato l ingresso in Italia (annunciato precedentemente per il 2013).39 RadioRai chiude il I semestre 2014 con 42,6 mila browser unici giornalieri medi; dei tre canali radiofonici principali, quello che registra il miglior risultato è Radio2. Dati censuari fonte Webtrekk e Audiweb Report 2014 Avuto riguardo al numero di canali delle altre emittenti (Radio 105, RMC e Virgin, del gruppo editoriale Finelco, ne propongono complessivamente 30, mentre RTL ne ha 6), la pianificazione articolata dalla società appare esigua e incentrata sulla valorizzazione del brand Rai, a differenza degli altri editori che hanno puntato su web radio di chiara derivazione dei singoli network e/o dei loro prodotti e la cui programmazione musicale è tipicamente organizzata per generi, artisti, ecc., coerente con il canale on air. SOCIAL NETWORK E COMMUNITIES La comunicazione e la promozione del prodotto RAI avvengono anche attraverso canali alternativi come le pagine e i profili ufficiali dei canali e dei programmi radiofonici attivi sui vari social network, sempre più impiegati per facilitare l interazione con gli ascoltatori, raccogliere informazioni di ritorno e rafforzare quindi il rapporto tra brand e pubblico. WEB RADIO40 Nell ottobre 2010 sono stati inaugurati tre canali web radio fruibili esclusivamente tramite internet: Rai Web radio6 - Il passato presente La webradio dedicata alla storia, al passato e ai ricordi dell'italia degli ultimi decenni, dai tempi dell'eiar a oggi; Rai Web radio7 - Napoli canta correlata al più grande jukebox di musica e cultura partenopea nel mondo: l'archivio Storico della Canzone Napoletana e Rai Web radio8 - Il mondo nella rete fatta dal pubblico della Rete, per i giovani sotto i 30 anni interessati alla musica più indipendente e alle nuove tendenze. SMARTPHONES Radio Rai è presente sulle piattaforme mobili dei sistemi Ios, Android, Blackberry e Kindle Fire. Nell aprile 2010 è stata lanciata una applicazione per I- Phone, che consente di seguire lo streaming live di tutta l offerta radiofonica (compresi i canali GR Parlamento, Radio Fd4, Radio Fd5, e le web radio) e di accedere ad una selezione dei podcast dei programmi di Radio1, Radio2 e Radio3. Per numero di download RadioRai è la seconda app Rai più scaricata dopo Rai Tv. In totale dalla data di lancio nel 2010 Radio Rai ha totalizzato quasi 800 mila download, oltre 156 mila nel 2012 e nell arco del PIATTAFORME TELEVISIVE DIGITALI I canali Radio Rai sono diffusi in chiaro attraverso il digitale terrestre ed il satellite (sia su Tivù Sat sia su Sky). Tuttavia permane una scarsa valorizzazione di questi canali alternativi di diffusione, imputabile, per il digitale terrestre, all assenza di una posizione prefissata all interno dell elenco canali (LCN) ed alla mancanza di servizi aggiuntivi che facilitino la fruizione dei canali radio, parzialmente compensata sui soli tv e decoder interattivi dall applicazione Rai telecomando che permette di navigare tramite telecomando all interno dell offerta Rai televisiva e radiofonica e di scegliere il canale che si desidera. Per quanto riguarda le Web Radio, risulta necessaria una evoluzione dell offerta con lo sviluppo di contenuti, eventi e servizi ideati in sinergia con altri ambiti editoriali e ad hoc per la rete Per quanto riguarda il download dei contenuti di Radio Rai (podcast), si registra nel 2013 un significativo aumento rispetto al 2012 (+41,5%); sono stati scaricati, infatti, in totale oltre 72 milioni di file podcast di RadioRai (51 milioni nel 2012). L aumento più consistente è stato registrato per Radio3 (da 19 a 38 milioni) e per le WebRadio (da 341 mila a 962 mila), mentre sono risultate sostanzialmente stabili le quote relative a Radio1 e Radio2.41 La performance dell offerta Web nell anno 2013 è risultata rafforzata rispetto all anno precedente 38. Il gruppo Rai nel I semestre 2014 si è posizionato al quarto posto nella classifica dei principali editori nazionali e risulta in crescita rispetto all anno 2013, anno in cui Rai raggiungeva la quinta posizione. Fonte: Audiweb View La presenza di Rai sui dispositivi mobili si è ulteriormente diversificata per essere disponibile sui diversi sistemi operativi. Le due applicazioni di maggior successo sono Rai.tv e quella di Radio Rai 39. Il totale delle applicazioni RAI scaricate alla fine del primo semestre 2014 supera gli 8,5 milioni di cui 5,4 per la sola App RAI.tv La proposta web di Rai ha consentito collegamenti a internet, dalla propria abitazione o dalla postazione di lavoro, almeno una volta al mese in media di 28 milioni di italiani. Di questi, quasi 20 milioni hanno fruito del video. Il portale Rai.it ha totalizzato una media di 149 milioni di pagine viste al mese e ha generato un traffico complessivo pari a quasi 1,8 miliardi, registrando una crescita del +6% rispetto al Il portale multimediale Rai.tv, ha raggiunto una media mensile di 61 milioni di pagine viste per un totale complessivo nell anno pari a circa 730 milioni, con un incremento superiore al +14% rispetto al Nel corso del 2013 Rai ha raggiunto 1,1 milioni di iscritti ai canali ufficiali su Youtube, una media mensile di 4,5 milioni di utenti unici (il 19% degli utenti della piattaforma) e oltre 500 milioni di visualizzazioni. La concessionaria ha rafforzato la sua presenza sui principali social network: a fine 2013 i fan che hanno condiviso l offerta Rai su Facebook sono stati 7 milioni; i follower che la seguono su Twitter hanno raggiunto quota 1,4 milioni.nel primo semestre 2014 il gruppo Rai ha registrato una media giornaliera di contatti pari a oltre 750 mila (nel 2013 erano stati 591 mila). Rai.Tv è il prodotto che genera il maggior traffico. 39 La prima vanta 4,1 milioni di download dalla data di lancio e 2,8 milioni solo nel corso del 2013; la seconda ha generato download dal lancio di cui oltre nel corso del Nel mese di dicembre 2013, in coincidenza con il lancio del portale RaiNews.it, è stata varata anche la relativa applicazione che ha totalizzato oltre 123 mila download. I download totali di Rainews alla fine del primo semestre 2014 sono stati 145 mila. 40 Le app rappresentano una quota crescente tra i device utilizzati per la visione di video, con una media di circa il 30% del totale, e punte di quasi il 50% nel caso dei Mondiali di calcio.42 Fonte: elaborazione dati Rai (Anno 2013) In definitiva l offerta web della società, che si colloca al quinto posto rispetto ai principali editori italiani, ha evidenziato nell anno di riferimento positivi segnali di crescita apprezzabili nella seguente rappresentazione. Si deve, peraltro, considerare, come del resto già accennato, che il Web rappresenta uno dei veicoli della produzione radiotelevisiva. Nell attuale mercato, quindi, è auspicabile il potenziamento del posizionamento della società in tale settore di intervento. Una più efficace penetrazione, infatti, configura una opportunità per rafforzare, rinnovare e modernizzare la collocazione del servizio pubblico, al fine di renderlo adeguato alle future esigenze e generare nuove, significative utilità commerciali, pubblicitarie o di altro genere, anche attraverso l innovazione dei modelli di offerta e di business. Anche per l anno in rassegna si devono confermare le considerazioni riportate nella precedente relazione al Parlamento, secondo cui l analisi43 dei ricavi WEB, comprensivi della raccolta Rai Pubblicità e You Tube, evidenzia, al momento, un non adeguato posizionamento all interno del perimetro dello specifico segmento di mercato, circostanza resa evidente non solo dai risultati della raccolta pubblicitaria, significativamente più bassi rispetto a quelli ottenuti dalla concorrenza, ma anche dalla struttura dell offerta non adeguatamente competitiva. La concorrenza, infatti, pur articolando una proposta concentrata su un numero inferiore di prodotti, registra, tuttavia, complessivamente volumi di traffico, e conseguenti proventi derivanti da pubblicità, superiori a quelli conseguiti dalla concessionaria. La società non sembra valorizzare con efficacia i propri prodotti web, presentando un offerta con la sola esclusione di rai.tv 41 - estremamente frammentata (più di 70 siti RAI generano meno di 50K utenti unici al mese) con conseguente difficoltà di adeguata diffusione. La proposta di contenuti web di RAI è strutturata, prevalentemente, alla stregua del modello televisivo e, cioè, è articolata per canale. Risulterebbe, peraltro, maggiormente fruibile per il consumatore digitale se organizzata e aggregata principalmente per percorsi tematici cross-canale, secondo lo standard utilizzato in ambito web e privilegiato dai maggiori broadcaster europei (ad esempio BBC). All interno di una organizzazione del contenuto per percorsi tematici, può trovare spazio anche l erogazione di ulteriori servizi, la cui origine digitale deriva dalla loro stessa natura specializzata (es. meteo, infomobilità, territorio).la particolare parcellizzazione della offerta WEB, crea volumi di traffico di gran lunga inferiori a quelli conseguiti da concorrenti 42. Un breve cenno deve essere riservato all utilizzo dei social network, principalmente facebook e twitter. La società, oltre alla rammentata frammentazione dell offerta, si pone in posizione modesta rispetto alla concorrenza, non riuscendo a creare l effetto coinvolgente e moltiplicatore (community), tipico della rete sociale di facebook; l attività su twitter, poi, ha posto al centro dei dibattiti le tematiche della programmazione della Rai, senza, peraltro, essere gestita e integrata adeguatamente nei programmi televisivi. 41 Rainews.it è stato lanciato dal dicembre 2013, per cui non è apprezzabile la sua incidenza nell anno di riferimento. 42 Rispetto a TgCOM 5 volte inferiore.44 IL QUADRO NORMATIVO 2.1 I rapporti tra la RAI e lo Stato quale concedente del servizio pubblico radiotelevisivo La legge 3 maggio 2004, n. 112, recante "Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione Italiana S.p.A, nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico per la Radiotelevisione", ha profondamente inciso sull assetto del gruppo RAI, prevedendo, fra l altro, la fusione per incorporazione di RAI spa nella RAI-holding spa. Nel corso del 2005, in forza della delega di cui sopra, è stato emanato il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante il Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici (T.U.R) 43. L articolo 45 del TUR elenca le prestazioni che la società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo è tenuta ad erogare, afferenti anche all'attività educativa e formativa ed alla valorizzazione delle culture regionali e locali. Le modalità di attuazione dei compiti del servizio pubblico generale sono demandate, poi, ad un contratto di servizio nazionale (ed a contratti di servizio regionali) che la Rai stipula con il Ministero dello Sviluppo Economico, ogni tre anni. Il contratto, che deve conformarsi alla delibera a tal fine predisposta dall Autorità per le garanzie nelle comunicazioni d intesa con il Ministero dello Sviluppo Economico, sulla base della normativa comunitaria e nazionale, fissa le singole attività che la concessionaria è tenuta svolgere. Sotto altro versante, il testo unico prevede che le risorse pubbliche debbano coprire i costi sostenuti per lo svolgimento del servizio pubblico 44. L articolo 49, comma 1, della normativa in rassegna, affida in concessione il servizio pubblico generale radiotelevisivo alla RAI sino alla data del 6 maggio Preme sottolineare che, nell attuale assetto, lo Stato spiega contemporaneamente vari tipi di intervento pubblico: uno connesso alla posizione di concedente del servizio pubblico (chiamato a disciplinare l attività della concessionaria), uno derivante dalla partecipazione pubblica al capitale della società, 43 La richiamata normativa ha consentito di riunire, in un unico corpus normativo, le disposizioni emanate nell'arco di un trentennio in materia di radiotelevisione e di codificare i principi enunciati dalla giurisprudenza, nel rispetto delle norme della Costituzione, del diritto internazionale e degli obblighi derivanti dall appartenenza dell Italia all Unione europea. 44 Le problematiche connesse al principio di proporzionalità fra risorse e costi della concessionaria, saranno oggetto di successiva trattazione. 45 Si tratta di una vera e propria concessione ai sensi dell art. 1, comma 4, della Direttiva 2004/18 CE e dell articolo 3, comma 12, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 con fisionomia simile all appalto dei servizi.45 quale proprietario di maggioranza dell impresa (che gli consente di esercitare tutti i diritti previsti dal codice civile) e, infine, ancora un altro quale titolare e responsabile di fronte all Unione europea di molteplici poteri di regolamentazione del mercato da assolvere con imparzialità nel rispetto della normativa nazionale e di quella europea. Si tratta di una pluralità di ruoli di difficile armonizzazione, in quanto, per un verso, lo Stato deve provvedere alla cura degli interessi collettivi o pubblici tra i quali la garanzia di un servizio pubblico adeguato, il rispetto dei vincoli di bilancio, la politica di limitazione della spesa-;sotto altro profilo è suo interesse, quale azionista dominante, che le società detenute nel Gruppo siano in grado di sostenere i costi produttivi, ottenendo tempestivamente le contribuzioni ed i finanziamenti, ivi compresi quelli di derivazione pubblica loro spettanti alla stregua degli impegni normativi o contrattuali - anche per evitare il ricorso all indebitamento. Viene ad emersione, quindi, una stretta correlazione tra l attività della società (e delle controllate) e quella pubblica, di guisa che, ai fini del necessario miglioramento dei risultati della gestione, risulta essenziale, oltre ad una azione efficiente, economica ed efficace, anche il rispetto degli impegni finanziari e programmatici da parte dello Stato (in particolare una rigorosa lotta all evasione dal pagamento del canone radiotelevisivo e la sua equa determinazione). In conclusione, ferma restando la riferibilità al management della RAI dei risultati della gestione del Gruppo, risulta innegabile l interdipendenza con l esercizio delle attribuzioni statali nello specifico settore di intervento. 2.2 Le novità normative e regolamentari Il corso del 2013 è stato caratterizzato dagli interventi legislativi e regolamentari di disciplina del settore radiotelevisivo di seguito illustrati. Adeguamento dei canoni di abbonamento alle radiodiffusioni. Con decreto del 17 dicembre 2013, il Ministro dello Sviluppo Economico ha fissato l ammontare del canone per l anno 2014 nella misura di 113,50, ovvero senza alcun aumento rispetto al Televisione digitale terrestre Con la delibera n. 277/13/CONS dell 11 aprite 2013, l Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (di seguito AGCOM) ha approvato le Procedure per l assegnazione delle frequenze disponibili in banda televisiva per sistemi di radiodiffusione digitale terrestre e misure atte a garantire condizioni di effettiva concorrenza e a tutela del pluralismo ai sensi dell art. 3-quinquies del decreto-legge 246 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del 26 aprile Sistema integrato delle comunicazioni Con la delibera n. 220/13/CONS, l AGCOM ha illustrato le risultanze del processo di valutazione delle dimensioni economiche del Sistema integrato delle comunicazioni ( SIC ) per l anno Numerazione automatica dei canali Con la delibera 237/13/CONS del 21 marzo 2013, I AGCOM ha approvato il nuovo piano di numerazione automatica dei canali della televisione digitale terrestre (LCN), in chiaro e a pagamento, le modalità di attribuzione dei numeri ai fornitori di servizi di media audiovisivi autorizzati alla diffusione di contenuti audiovisivi in tecnica digitale terrestre e le relative condizioni di utilizzo. Tutela del diritto d autore sulle reti di telecomunicazione e procedure attuative ai sensi del decreto legislativo 9 aprile 2003, n.70 Con delibera n. 680/13/CONS del 12 dicembre 2013, l AGCOM ha adottato il regolamento per la tutela del diritto d autore sulle reti di comunicazione elettronica al fine di contrastare la pirateria digitale, la cui entrata in vigore è stata fissata alla data del 31 marzo Commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi L AGCOM con delibera n. 470/13/CONS in data 25 luglio 2013 ha diramato, ai sensi dell articolo 6, comma 6, del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, le linee guida per la commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi relativi alle competizioni 46 Sulla base della disciplina recata dalla delibera citata, le frequenze che compongono tre reti televisive digitali terrestri nazionali con un diritto d uso ventennale, verranno assegnate in esito ad asta. Potranno concorrere per tutti e tre i lotti i soli nuovi entranti o piccoli operatori; per due lotti gli operatori già in possesso di due multiplex; per un solo multiplex gli operatori integrati, attivi su altre piattaforme con una quota di mercato superiore al 50% della TV a pagamento; la delibera esclude dalla partecipazione alla gara gli operatori che detengono tre o più multiplex come Rai. In data 1 agosto 2013 è stato sottoscritto presso il Ministero dello Sviluppo economico l accordo procedimentale tra Ministero, AGCOM e Rai che regola il percorso di completamento della rete di piano del servizio pubblico radiotelevisivo regionalizzato. L accordo procedimentale si inserisce nell ambito dell attività più generale di programmazione delle frequenze destinate alla televisione digitale terrestre e integra quanto già stabilito dall Autorità nel nuovo Piano Nazionale delle Frequenze (delibera n. 451/13/CONS del 18 luglio 2013). Quest ultimo documento, oltre a pianificare le frequenze delle reti televisive (tra cui i multiplex oggetto dell asta), avvia il percorso di gestione di quelle della banda 700 MHz, per tenere conto dell interfaccia con il sistema LTE (radiomobile di ultima generazione) e dell evoluzione del quadro normativo internazionale. 47 Il provvedimento assegna carattere prioritario alla lotta contro le violazioni massive e non riguarda gli utenti finali. Il relativo procedimento si avvia ad istanza da parte del titolare del diritto; i provider, gli uploader (persona, fisica o giuridica, che carica opere digitali su reti di comunicazione elettronica rendendole disponibili al pubblico anche attraverso appositi link o torrent ovvero altre forme di collegamento) e i gestori della pagina e dei sito internet possono far concludere la procedura attraverso l adeguamento spontaneo, ferma restando l archiviazione degli atti ove il titolare del diritto si rivolga all Autorità giudiziaria.47 riferibili ai Campionati di calcio di Prima e Seconda Divisione e agli eventi correlati per la stagione sportiva 2013/2014. Modifiche ai regolamenti in materia di cronaca sportiva audiovisiva e radiofonica L AGCOM, con delibere n. 599/13/CONS e n. 600/13/CONS, ha approvato alcune modifiche ai regolamenti n. 405/09/CONS e n. 406/09/CONS in materia di cronaca sportiva audiovisiva e radiofonica. Perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni La legge 30 ottobre 2013, n. 125 ha previsto, all art. 3 comma 7-bis il divieto, a pena di nullità, per le società pubbliche di inserire clausole contrattuali che al momento della cessazione del rapporto prevedano per i dirigenti benefici economici superiori a quelli derivanti ordinariamente dal contratto collettivo di lavoro applicato, in assenza di una preventiva autorizzazione dell Amministrazione controllante. Il successivo art. 7-ter stabilisce che i dirigenti delle società controllate, direttamente o indirettamente da amministrazioni o enti pubblici, se titolari di trattamento pensionistico la cui erogazione sia stata già disposta, cessino dal rapporto improrogabilmente al 31 dicembre 2013, senza possibilità di coprire le posizioni così resesi disponibili in organico con nuove assunzioni, qualora le società interessate presentino l ultimo esercizio in perdita. L art. 2, comma 11, prevede, poi, l estensione alle società non quotate partecipate direttamente o indirettamente, a qualunque titolo, dalle pubbliche amministrazioni, dell obbligo di comunicare al Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio e al Ministro dell economia e finanze il costo annuo del personale utilizzato; la norma si applica alla Società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo, relativamente ai singoli rapporti di lavoro dipendente o autonomo. Inconferibilità e incompatibilità di incarichi Il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, ha introdotto specifiche disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico. Particolare importanza ha rivestito, poi, il decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. Sebbene si tratti di normativa entrata in vigore nel 2014, ne appare necessaria la menzione nell ambito della presente relazione per le novità introdotte nell ordinamento, di notevole impatto sull esercizio finanziario L articolo 21 della richiamata normativa, infatti, sotto un primo profilo, ha48 modificato l articolo 17 della legge 3 maggio 2004, n.112 recante la definizione dei compiti del servizio pubblico radiotelevisivo ; ha, poi, disposto che Le somme da riversare alla concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, di cui all'articolo 27, comma 8, primo periodo, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, sono ridotte, per l'anno 2014, di euro 150 milioni (comma 4).Lo stesso articolo 21, al comma 3 ha previsto che Ai fini dell'efficientamento, della razionalizzazione e del riassetto industriale nell'ambito delle partecipazioni detenute dalla RAI S.p.A., la Societa' puo' procedere alla cessione sul mercato, secondo modalità' trasparenti e non discriminatorie, di quote di Rai Way, garantendo la continuità del servizio erogato. Le modalità di alienazione sono individuate con decreto del Presidente del consiglio dei ministri adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze d'intesa con il Ministro dello sviluppo economico. Gli effetti prodotti dalla richiamata disciplina, saranno analizzati nella prossima relazione al Parlamento per l anno Particolare importanza per le procedure di forniture, servizi e lavori hanno rivestito le disposizioni interne in materia contrattuale 48.Nella seduta del 25 luglio 2013, il Consiglio di amministrazione ha deliberato linee guida per la revisione della richiamata disciplina, sulla cui base dovrà essere avviata la procedura di ridefinizione dei processi aziendali al fine di consentirne l entrata in vigore a decorrere dal 1 gennaio A seguito dell ordinanza delle Sezioni Unite della Cassazione 22 dicembre 2009, n , secondo cui la Rai si pone nell ordinamento alla stregua di un organismo di diritto pubblico, ai sensi dell art. 3, comma 26, del decreto legislativo 163/2006, con il conseguente obbligo di applicazione delle disposizioni previste nel codice degli appalti pubblici, il Consiglio di amministrazione della società, nella seduta del 19 aprile 2010, ha deliberato un atto d indirizzo, recante disposizioni generali in tema di approvvigionamento di beni, servizi e lavori nel periodo necessario al completamento della transizione verso il regime di evidenza pubblica.si è ritenuto, quindi, che la Rai, per la soddisfazione dei propri fabbisogni e, più in generale, per la selezione dei propri contraenti, sia tenuta al rispetto dei principi e delle procedure ad evidenza pubblica previsti dal richiamato codice, fatte salve tutte le esclusioni e le semplificazioni previste dalla disciplina vigente in considerazione delle caratteristiche dell attività televisiva nonché delle esigenze tecniche ed artistiche delle prestazioni e della eventuale loro sostanziale infungibilità. 49 Nella seduta del 17 giugno 2010 il Consiglio di Amministrazione aveva approvato le istruzioni interne per le procedure di affidamento dei contratti aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, definite in coerenza con il codice degli appalti pubblici, poi aggiornate con le note del Direttore Generale prot. DG/0137 del 15 novembre 2010, prot. DG/0013 del 22 febbraio 2012 e prot. DG/0084 del 29 ottobre La richiamata disciplina si occupa anche delle procedure di lavori e forniture di beni e servizi, annoverabili all interno del settore radiotelevisivo di cui all'art. 19, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 163 del Nel corso del 2012 è stato istituito dalla Direzione Generale un gruppo di lavoro per la revisione delle istruzioni interne alla luce degli intervenuti provvedimenti legislativi di settore.49 LA STRUTTURA E ORGANIZZAZIONE DELLA SOCIETÀ 3.1 Gli organi sociali e i compensi L organizzazione di RAI S.p.A. è regolata, in via generale, dalle norme civilistiche per le società per azioni e dal decreto legislativo n. 177 del Quest ultima normativa ha introdotto deroghe alla disciplina recata dal codice civile, in ragione delle attribuzioni di natura pubblica intestate alla società. Le disposizioni del codice civile, quindi, trovano applicazione per quanto concerne l assetto sociale, compatibilmente con le previsioni contenute nel richiamato decreto legislativo. Gli organi sociali della RAI sono l Assemblea dei soci (ordinaria e straordinaria), il Consiglio di amministrazione, il Presidente ed il Collegio sindacale. L Assemblea è costituita dallo Stato, azionista nella misura del 99,56%, che detiene il pacchetto azionario ed esercita i relativi poteri attraverso il Ministero dell economia e delle finanze, e dalla SIAE, azionista per la quota residua dello 0,44%. Ad essa sono intestati dall articolo 2383 codice civile taluni atti di governo della società: nomina e revoca, degli amministratori; deliberazione del progetto del bilancio predisposto dagli amministratori; deliberazione di distribuzione degli utili risultanti dal bilancio d esercizio; azione di responsabilità nei confronti degli amministratori; deliberazione sulle modificazioni dello statuto; nomina e revoca dei Sindaci. Il Consiglio di amministrazione è l organo dotato di poteri decisionali; ad esso spetta la gestione dell impresa (2380-bis codice civile). L articolo 49 delle decreto legislativo n. 177/2005 disciplina, tra l altro, la composizione del Consiglio di amministrazione della RAI e le modalità di nomina dei suoi componenti. L art. 21 del vigente statuto, poco aggiunge a quanto previsto, al riguardo, dal citato articolo 49 del decreto legislativo n. 177/2005. Il Consiglio di amministrazione, nominato dall Assemblea dei soci mediante voto di lista, è composto da nove membri 50. Il consesso in carica nel 2013, e fino alla data di approvazione del bilancio di esercizio 2014, è stato nominato dall Assemblea degli azionisti nella seduta del 5 luglio 2012 che ha deliberato, nella stessa adunanza, l emolumento per gli amministratori fissandolo nella misura di euro lordi annui. 50 I componenti del consiglio di amministrazione devono essere in possesso di requisiti per la nomina a giudice costituzionale, ai sensi dell articolo 135 della Costituzione o, comunque, essere persone di riconosciuto prestigio e competenza professionale, di notoria indipendenza di comportamenti, che si siano distinte in attività economiche, scientifiche, giuridiche, della cultura umanistica o della comunicazione sociale, con significative esperienze manageriali. Il mandato ha la durata di tre anni e può essere rinnovato una sola volta.50 Il Consiglio di Amministrazione, con delibera del 5 settembre 2012, come previsto dall art. 3 comma 12 bis della legge n. 244 del 2007 (finanziaria 2008) e dall art. 28 comma terzo dello Statuto della Società, ha costituito due Comitati Consultivi di cui fanno parte i Consiglieri escluso il Presidente: il Comitato Consultivo per le Linee Editoriali ed il Comitato consultivo per la qualità del prodotto radiotelevisivo. I Comitati eseguono analisi e verifiche di alcuni ambiti aziendali e rendono quindi una relazione sul tema al Consiglio di Amministrazione. Per tale attività il Consiglio di Amministrazione, sentito il parere del Collegio Sindacale, riconosce al singolo componente un compenso annuo in misura non superiore al 30% dell emolumento deliberato per la carica di amministratore, come previsto dal richiamato articolo 3, comma 12 bis, della legge n. 244 del 2007 (quindi fino ad un massimo di euro) 51. Nel complesso agli Amministratori membri dei vari comitati, ad eccezione del Presidente, sono stati corrisposti nel 2013 per lo svolgimento di tale attività compensi complessivi annui lordi di competenza pari a euro ,00. Per quanto riguarda le spese di viaggi e soggiorni di servizio, l importo complessivo e stato pari a euro Oltre alle ordinarie funzioni, il Consiglio di amministrazione della RAI, ai sensi dell articolo 49, comma 3, del TUR n. 117/2005, svolge anche quella di controllo e di garanzia circa il corretto adempimento delle finalità e degli obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo. L organo collegiale, come già evidenziato, e dotato di ogni potere per l amministrazione della Società; in tale contesto può adottare tutti gli atti ritenuti 51 Nel corso del 2013 sono state realizzate le sessioni di lavoro di seguito elencate: - Comitato per le linee editoriali: febbraio-aprile - "La radiofonia profili editoriali modelli organizzativi e opportunità di mercato" luglio-ottobre - "Razionalizzazione del prodotto in una logica di interrelazioni tra i vari settori interessati" ottobre-novembre - Presenza Rai all estero novembre-dicembre - Evoluzione del modello produttivo dell informazione anche alla luce del digitale - Comitato per la qualità del prodotto radiotelevisivo: febbraio-aprile - "Produzione Audiovisiva in Italia e Qualità del Prodotto: dinamiche degli investimenti ed evoluzione della domanda" luglio-ottobre - "L'offerta televisiva per minori: evoluzione del mercato e analisi qualitativa del prodotto Rai. 52 Il dato non comprende l importo, complessivamente determinato nella misura di euro mensili, riconosciuto con delibera del C.d.A. del novembre 2012, al Presidente della società non residente in Roma come rimborso per le spese di vitto e alloggio, in rapporto alle necessità di permanenza continuativa presso la sede sociale per lo svolgimento delle proprie attività. Peraltro tale previsione è stata specificamente abrogata con delibera consiliare del 15 maggio Ai consiglieri di amministrazione non residenti in Roma, per i giorni di permanenza nella capitale per ragioni inerenti alla carica, è riconosciuto dalla stessa delibera il rimborso delle spese a piè di lista per vitto e alloggio fino alla concorrenza di euro 3.500,00 mensili, previa produzione dei documenti giustificativi delle spese sostenute.51 necessari od opportuni per il raggiungimento degli scopi sociali 53. Ai sensi dell articolo 2381, comma 2, del codice civile, può conferire, se ciò è previsto dallo Statuto, ad uno o più consiglieri, le proprie attribuzioni, conservando tuttavia la funzione generale di sovrintendenza sull amministrazione della società. L art. 26 del vigente statuto prevede che il Consiglio di amministrazione della concessionaria, fatte salve le attribuzioni del Direttore generale stabilite dalla legge, possa delegare proprie attribuzioni al solo Presidente, determinandone in concreto il contenuto ed il compenso ai sensi dell art. 2389, comma 3, del codice civile. Nel delineato contesto l organo di amministrazione, con delibera assunta nella seduta del luglio 2012, ha delegato proprie attribuzioni al Presidente, tenendo anche conto dell invito in tal senso espresso dall azionista Ministero dell economia e finanze nell Assemblea del 5 luglio 2012, durante la quale era stato nominato il nuovo Consiglio di Amministrazione 54. Successivamente alla richiamata delibera consiliare del luglio 2012, è entrata in vigore la legge 7 agosto 2012, n. 135, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (c.d. spending review 2), che, tra l altro, ha limitato, nelle società pubbliche, l ambito delle deleghe assentibili dal consiglio di amministrazione al Presidente ai settori delle relazioni esterne e istituzionali e della supervisione delle attività di controllo interno. La nuova disciplina, entrata in vigore il 15 agosto 2012, trova applicazione a decorrere dal primo rinnovo dei consigli di amministrazione delle società controllate dallo Stato. Il Presidente del Consiglio di amministrazione viene nominato, insieme agli altri membri del consesso, con delibera dell Assemblea per tre anni. L efficacia della nomina 53 In particolare, ai sensi dell articolo 25 dello statuto, nomina il Direttore generale di intesa con l assemblea dei soci, delibera il progetto di bilancio, i piani di investimento finanziario, di ristrutturazione e delle politiche del personale; adotta i provvedimenti di assegnazione annuale delle risorse finanziarie, sulla base di specifici piani, delle risorse economiche alle Aree di attività aziendale; esercita il controllo sull andamento dei costi e dei ricavi di gestione; su proposta del Direttore generale, nomina i vicedirettori generali ed i dirigenti di primo e di secondo livello; approva gli atti ed i contratti aziendali aventi carattere strategico nonché quelli che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a euro , Al Presidente sono state conferite le seguenti attribuzioni: l approvazione, su proposta del Direttore Generale, degli atti e dei contratti aziendali che, anche per effetto di una durata pluriennale, superino l importo di euro ,50 fino ad euro ,00 a condizione che per quanto riguarda i contratti di natura editoriale (utilità immediata, utilità ripetuta e scritture artistiche) gli elementi essenziali di tali contratti risultino conformi con le scelte e le valutazioni operate dal Consiglio di Amministrazione in sede di approvazione dei piani di produzione e trasmissione, del palinsesto e delle linee di bilancio aziendale. Il Presidente è sottoposto all onere di rendicontazione trimestrale degli atti e dei contratti stipulati nell esercizio della delega; la nomina, su proposta del Direttore Generale e la determinazione della relativa collocazione aziendale, dei dirigenti di primo e di secondo livello delle Direzioni non editoriale, intendendosi per editoriali le Direzioni di Canale, Genere e Testata, sia radiofoniche che televisive, nonché le relative Direzioni di supporto (Palinsesto TV e Marketing, Teche e Radio) e la Direzione Nuovi Media, la nomina dei cui dirigenti di primo e secondo livello e la relativa collocazione sono rimaste, pertanto, incardinate nell organo di amministrazione.52 è subordinata all'acquisizione del parere favorevole della Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. Il Presidente del Consiglio di amministrazione in carica nel 2013 è stato designato per il periodo in data 5 luglio 2012 dall assemblea degli azionisti della RAI 55. Sulla nomina, deliberata dal C.d.A. il 10 luglio 2012, si è favorevolmente espressa la Commissione parlamentare di vigilanza nella adunanza del 12 luglio Nella seduta del 25 luglio 2012, inoltre, l organo collegiale di amministrazione della società ha deliberato la remunerazione speciale di ,00 euro annui lordi anche in considerazione delle deleghe assegnate ai sensi degli artt c.c. e 2389, terzo comma c.c. e degli artt. 26 e 28 punto 2 dello Statuto sociale. Si deve segnalare che dal 1 aprile 2014 è entrato in vigore il d.m. Economia e Finanze 24 dicembre del 2013 n. 166, recante il Regolamento relativo ai compensi per gli amministratori con deleghe delle società non quotate controllate dal MEF e, dal 1 maggio 2014, il decreto legge 24 aprile 2014, n. 66 Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale convertito con modificazioni nella legge 23 giugno 2014 n. 89, e, in particolare, l art. 13 Limite al trattamento economico del personale pubblico e delle società partecipate. Sulla base della richiamata normativa l organo di amministrazione in data 15 maggio 2014 ha deliberato di riparametrare la speciale remunerazione spettante al Presidente del Consiglio di Amministrazione, ai sensi dei sopra richiamati articoli del codice civile e dello Statuto Sociale, in euro ,00 annui lordi per il periodo 1-30 aprile 2014, ed in euro ,00 annui lordi a far data dal 1 maggio L indicato trattamento economico considera l applicazione dei tetti definiti dalle disposizioni normative di cui sopra alla complessiva remunerazione percepita dal Presidente ai sensi dei commi 1 e 3 dell art c.c. 56. Nell anno 2013 l organo di amministrazione ha adottato 109 delibere di cui 39 (36%) attinenti a organizzazione e nomine 57, 36 (33%) di approvazione di ordini e contratti 58, 23 (21%) concernenti documenti economici e di pianificazione aziendale, 5 (4,5%) relative a comitati consultivi e 6 (5,5%) di vario contenuto. Ai sensi dell articolo 30.1, dello statuto, l Assemblea dei soci nomina il Collegio sindacale, costituito da tre sindaci effettivi, di cui uno con funzioni di Presidente, e ne 55 Nel fornire la propria indicazione di nomina, l assemblea ha stabilito il compenso in euro , Il compenso è stato deliberato con riserva di intervenire successivamente sulla materia, anche con efficacia retroattiva, a seguito di eventuali modifiche e/o chiarimenti del quadro normativo di riferimento e delle indicazioni che dovessero pervenire dal Ministero azionista relativamente ai limiti del compenso previsto per gli amministratori con deleghe. 57 N. 26 deliberazioni hanno riguardato nomine direttori e vice direttori, n. 7 nomine nelle società del Gruppo e 6 provvedimenti organizzativi. 58 Di cui19 di natura editoriale 17 non editoriali.53 determina i compensi. Nomina, altresì, due sindaci supplenti. I sindaci durano in carica tre esercizi. Scadono alla data dell assemblea convocata per l approvazione del bilancio relativo al terzo esercizio della loro carica. Sino all approvazione del bilancio di esercizio 2012, avvenuta in data 30 maggio 2013, è rimasto in carica il Collegio nominato dall Assemblea il 3 agosto 2010 per il triennio Nella predetta data del 30 maggio 2013 l Assemblea degli azionisti ha nominato il nuovo Collegio Sindacale per il triennio , e fino alla data dell assemblea convocata per l approvazione del bilancio al 31 dicembre 2015, fissando l emolumento annuo lordo per il Presidente in euro ,00 e per ciascun sindaco effettivo in euro ,00. Compensi di amministratori e sindaci sono riportati nella seguente tabella. Compensi Amministratori e Sindaci Anni di riferimento Presidente CDA Amministratori Presidente Collegio sindaci Sindaci Totale Dell attività e delle funzioni svolte dal Collegio sindacale si tratterà nel paragrafo relativo ai controlli interni Il Direttore Generale Ai sensi dell art. 49, commi 11 e 12, del decreto legislativo n. 177 del 2005, il Direttore generale è nominato dal Consiglio di Amministrazione, d intesa con l assemblea dei soci. Il suo mandato ha la durata di quella del Consiglio di amministrazione, organo al quale risponde della gestione per i profili di propria competenza. L attuale Direttore Generale è stato nominato con delibera del Consiglio di amministrazione del 17 luglio 2012 ed ha un rapporto di lavoro a tempo determinato di durata sovrapponibile a quella dell organo di amministrazione in carica, fissata dalla legge al momento dell approvazione del bilancio di esercizio Il compenso per gli anni è costituito dall emolumento stabilito dall assemblea della società, pari ad euro ,00, e dalla remunerazione speciale di uro ,00 deliberata dal Consiglio di amministrazione. 60 Nel 2013 il compenso per l intervento ai comitati consultivi è stato corrisposto in diversa misura per ogni amministratore in ragione della effettiva partecipazione ai singoli consessi (con oscillazione da un minimo di euro 4.600,00 ad un massimo di euro19.800,00). L importo esposto nella tabella per l anno stesso, quindi, comprende l emolumento stabilito dalla Assemblea della società e la remunerazione media per la partecipazione ai Comitati consultivi pari, rispettivamente, a euro ed euro54 La retribuzione è fissata complessivamente nella misura di euro Le funzioni del Direttore generale sono disciplinate nel comma 12 del decreto legislativo n. 177 del 2005 e nell articolo 29, comma 3, dello statuto 62. Le competenze del Direttore generale della RAI, diversamente da quanto è stabilito dal codice civile per l omologa figura presente nelle società per azioni, sono puntualmente stabilite dalla legge. Lo statuto potrebbe aggiungerne altre a condizione che non siano incompatibili con la ripartizione funzionale prevista dalla stessa legge. Particolare rilevanza ha rivestito l attività contrattuale di competenza del Direttore Generale articolata nella stipula di 136 contratti (n. 117 nel 2012). La spesa complessiva è stata pari a 99,4 milioni di euro (nel 2012 si era attestata in 68,5 milioni di euro). Sono stati conclusi, inoltre, contratti attivi per circa 11,1 milioni di euro (nel 2012 circa 7,3 milioni di euro). Per omogeneità di trattazione si riporta nella seguente tabella l attività contrattuale complessiva della società. 61 Il Direttore Generale in carica, è stato nominato dal C.d.A. nella seduta del 17 luglio 2012, con le seguenti modalità: a. nomina del Direttore Generale per la durata del Consiglio di amministrazione; b. assunzione dell interessato a tempo indeterminato quale dirigente della società; c. retribuzione nella posizione di Direttore Generale nella misura di Euro ,00, dando mandato al Presidente di modulare la parte retributiva e la parte a titolo di indennità di funzione, fermo restando che quest ultima, nel rispetto dei limiti fissati dalla normativa vigente in materia, non potrà essere comunque inferiore alla misura annua di Euro ,00. Nella seduta consiliare del 18 luglio 2012, il Presidente dava comunicazione dell accordo raggiunto con il Direttore Generale in merito alla retribuzione pari ad euro ,00, oltre ad euro ,00 per indennità di funzione. Successivamente il punto b) della delibera del 17 luglio 2012, è stato oggetto di revoca da parte della società. L attuale Direttore Generale, quindi, ha un rapporto di lavoro a tempo determinato di durata sovrapponibile a quella dell attuale organo di amministrazione. 62 Alla stregua della citata normativa il direttore generale: a) risponde al Consiglio di amministrazione della gestione aziendale per i profili di propria competenza e sovrintende all organizzazione ed al funzionamento dell azienda nel quadro dei piani e delle direttive definiti dal Consiglio; b) partecipa senza diritto di voto alle riunioni del Consiglio; c) assicura, in collaborazione con i direttori di rete e di testata, la coerenza della programmazione radiotelevisiva con le linee editoriali e le direttive formulate dal Consiglio; d) propone al Consiglio le nomine dei vice direttori generali e dei dirigenti di primo e di secondo livello; e) assume, nomina, promuove e stabilisce la collocazione degli altri dirigenti, nonché su proposta dei direttori di testata e nel rispetto del contratto di lavoro giornalistico, degli altri giornalisti e ne informa puntualmente il consiglio di amministrazione; f) provvede alla gestione del personale dell azienda; g) propone all approvazione del consiglio di amministrazione gli atti e i contratti aziendali aventi carattere strategico, ivi inclusi i piani annuali di trasmissione e di produzione e le eventuali variazioni degli stessi, nonché quelli che, anche per effetto di una durata pluriennale, siano di importo superiore a ,50 euro; firma gli altri atti e contratti aziendali attinenti alla gestione della società; firma gli atti e contratti aziendali attinenti alla gestione della società ; h) provvede all attuazione del piano di investimenti, del piano finanziario, delle politiche del personale e dei piani di ristrutturazione, nonché dei progetti specifici approvati dal consiglio d amministrazione in materia di linea editoriale, investimenti, organizzazione aziendale, politica finanziaria e politiche del personale; i) trasmette al consiglio di amministrazione le informazioni utili per verificare il conseguimento degli obiettivi aziendali e l attuazione degli indirizzi definiti dagli organi competenti ai sensi del presente Testo Unico.55 Come è agevole desumere dal sovrastante prospetto, nell anno in rassegna sono stati perfezionati dalla concessionaria n contratti (n nel 2012) con oneri complessivi pari a 339,7 milioni di euro, somma (333,9 milioni di euro nell anno precedente).da notare che il valore dei contratti stipulati dalla Direzione acquisti è aumentato di oltre 11 punti percentuali rispetto al 2012 (224,3 milioni di euro nel 2013 contro 200,6 milioni di euro nell anno precedente), mentre in diminuzione si è presentato sia il numero che l importo dei contratti riferiti alla Direzione produzione televisiva (nel 2013 n contratti per una spesa di 100,5 milioni di euro, nel 2012 n contratti per una spesa di 112,0 milioni di euro 11% circa). La tipologia di procedura utilizzata nell acquisto di beni e servizi, è descritta nel prospetto sotto riportato.56 Il Dirigente preposto alla compilazione dei documenti contabili La legge n. 262 del 2005, che ha inserito l articolo 154-bis del TUF (decreto legislativo n. 58 del 1998, testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria), ha istituito la figura del dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili, con compiti ben delineati all interno dell organizzazione aziendale; su tale dirigente gravano le stesse responsabilità, sia in materia civile che penale, previste per gli amministratori e per il Direttore generale. La RAI, nel 2013, non ha previsto nella propria articolazione la sopra indicata posizione organizzativa nella considerazione che i relativi compiti potessero essere assorbiti dalle funzioni svolte dal Direttore generale e ritenendo che la richiamata normativa non avesse posto un preciso obbligo al riguardo. Nella seduta del 10 dicembre 2014, peraltro, il Consiglio di amministrazione ha deliberato di integrare lo statuto sociale con l istituzione della figura di cui si tratta, conferendo mandato al Presidente di provvedere alla convocazione dell assemblea straordinaria degli azionisti, anche in forma totalitaria, per discutere e deliberare sulla materia. Con lo stesso atto, l organo collegiale ha conferito, altresì, mandato al Direttore generale di provvedere affinché gli organi deliberanti delle società controllate del Gruppo non quotate procedano in conformità secondo lo schema approvato. 3.4 L assetto organizzativo della società RAI e le Vice direzioni generali Nel corso del 2013 è proseguito il processo di revisione e razionalizzazione dell assetto organizzativo complessivo della Società, virato ad accrescere l efficienza organizzativa e delle risorse a disposizione. Sono stati, inoltre, rivisitati ed attualizzati, a perimetro di responsabilità sostanzialmente invariato, gli assetti organizzativi di alcune Direzioni quali Comunicazione e Relazioni Esterne, Rai Uno, Rai Due, Rai Tre, Fiction, Risorse Istituzionali e Internazionali, ICT, Sviluppo Strategico e Affari Legali e Societari. In particolare, la struttura dei Canali Generalisti Rai Uno, Rai Due e Rai Tre è stata resa modulare e abilitante per una gestione crossmediale dei prodotti. Il prospetto di seguito riportato rappresenta l assetto organizzativo della società RAI alla data del 31 dicembre 2013, sostanzialmente sovrapponibile a quello presente nel 2012:57 Sedi regionali La Direzione Coordinamento Sedi Regionali, rappresenta la Rai sul territorio nazionale. I suoi compiti consistono, principalmente, nella gestione delle produzioni radiotelevisive a carattere regionale e per le minoranze linguistiche nonché nello sviluppo di nuove linee editoriali. Alla direzione produzione televisiva è intestata la funzione di amministrare le sedi regionali assicurando servizi di staff e di produzione. La struttura territoriale di produzione televisiva della società, consta della suddetta direzione, operante in Roma, dei centri di produzione di Roma, Milano, Napoli e Torino, e di 17 sedi regionali. La produzione è distribuita sui quattro centri sopra citati, tre dei quali annoverano più insediamenti produttivi al loro interno. La seguente tabella rappresenta l attuale assetto della direzione produzione televisiva.58 Fonte RAI S.p.A. Il 2013 ha registrato un incremento della produttività dei Centri di produzione TV (CPTV) della società a confronto con i risultati raggiunti nel In particolare gli aumenti della produzione si sono concentrati presso i centri di Torino e Napoli. Avuto riguardo, quale parametro di misurazione, alle ore prodotte per ciascun dipendente, l anno in rassegna pone in luce, rispetto alla gestione dell anno precedente, un aumento del 29% per il centro di Torino, del 2% per il CPTV Roma, del 26% della omologa struttura di Napoli; solo per il Centro di Milano è stato registrata una diminuzione quantificabile nel 0,3%. Complessivamente sono state prodotte ore con aumenti, rispetto al biennio precedente, di ore 114 (avuto riguardo al 2012) e di ore 451 (a confronto del 2011). Sul versante dei costi, particolare attenzione merita quello afferente al personale; la seguente tabella evidenzia nell ampio arco di tempo , il loro andamento suddiviso per area di produzione e per tipologia di rapporto di lavoro.59 COSTO DEL LAVORO T.I.+ T.D. - OFFERTA REGIONALE TGR* SEZIONI PRODUTTIVE** T.I. 99,83 99,72 101,80 95,37 38,81 37,20 36,86 37,38 T.D. 5,85 6,46 7,12 9,50 0,36 0,46 0,64 1,06 (Gest) TOT. 105,68 106,18 108,92 104,87 39,17 37,66 37,50 38,44 *Dati di bilancio in milioni di euro **Dati di consuntivo in milioni di euro Il più efficace sfruttamento della capacità produttiva dei CPTV, ha consentito nell anno in rassegna, un ridimensionamento del costo orario, tranne per il centro di Milano, con diminuzioni a volte sensibili (Torino 12,9 migliaia di euro, Napoli 7,6 migliaia di euro). In via generale, il 2013 ha evidenziato un calo dei costi esterni medi orari rispetto al 2012, sia per i canali generalisti (-9%) sia per quelli tematici (-18%) e, quindi, una riduzione totale quantificabile nel 12%. Le diminuzioni dei costi, ma anche l aumento della produttività dei centri, configura la diretta conseguenza del processo di internalizzazione delle attività di60 produzione, al quale si riconnette anche la valorizzazione delle risorse umane interne della società. Per quanto riguarda i programmi per le minoranze linguistiche e per l informazione regionale, nel 2013 le ore di trasmissione sono sintetizzate nel prospetto sotto riportato: (Ore trasmesse nel 2013) Ore di programmazione TV Ore di programmazione RF Lingua italiana Lingua tedesca Lingua ladina Lingua francese Lingua slovena Lingua friulana 91 Lingua sarda 2 70 TOTALE Ore di informazione TV Ore di informazione RF Lingua italiana - Sedi Reg.li Lingua italiana - CPTV Lingua ladina Lingua francese 26 5 Lingua tedesca Lingua slovena TOTALE Fonte RAI S.p.A Sedi estere Gli Uffici di Corrispondenza (di seguito anche Sedi estere) sono unità organizzative e produttive ubicate in alcune capitali o importanti città estere, istituite dalla Rai al fine di assicurare - tramite servizi giornalistici e collegamenti - la copertura61 informativa degli avvenimenti locali per le esigenze di programmazione delle testate e delle reti, televisive e radiofoniche 63. In ciascuna delle sedi estere la realizzazione dei servizi e dei collegamenti richiesti dalle strutture editoriali è curata da giornalisti dipendenti Rai (corrispondenti), di norma in numero di 1 o 2, nominati dal Direttore Generale con incarico di durata biennale rinnovabile. I corrispondenti si avvalgono di personale residente in loco per le attività di supporto tecnico/organizzativo alla produzione (ripresa, montaggio, ecc.) e per la gestione amministrativa dell'ufficio. Le dotazioni tecniche sono prevalentemente di proprietà Rai, integrate, ove necessario, con mezzi noleggiati sul territorio 64.La tabella seguente riporta le principali voci dei costi di funzionamento affrontate negli anni : (migliaia di euro) Uffici di Corrispondenza Personale 1.852, , ,5 Gestione Immobili 1.326, , ,5 Imposte e Tasse 167,0 170,5 127,4 Telefonia 261,9 127,0 73,9 Servizi vari 153,0 174,1 159,4 Agenzia di informazione 168,3 151,9 129,9 Acquisto di beni 145,6 119,3 82,1 Esercizio automezzi 113,3 78,0 71,5 Noleggi 86,9 39,3 9,2 Altro 40,3 35,3 178,7 Totale 4.314, , ,1 Fonte RAI S.p.A. 63 La copertura informativa può riguardare il solo Stato ospitante o un'area più vasta. Attualmente la società gestisce 11 Uffici di corrispondenza: Berlino, Bruxelles, Il Cairo, Gerusalemme, Londra, Mosca, Nairobi, New York, Parigi, Pechino e Rio de Janeiro (quest'ultimo operativo dal giugno 2013; nel 2012 è stata disposta la chiusura degli Uffici di Corrispondenza di New Delhi, Istanbul, Beirut e Buenos Aires). 64 La disponibilità di tali risorse è acquisita tramite: a) contratti di lavoro subordinato a tempo determinato o indeterminato, regolati dal diritto locale (è la modalità prevalente di impiego per gli addetti amministrativi e i producer); b) contratti di collaborazione (freelance agreement), sempre regolati dalla normativa locale (utilizzati in particolare per le figure tecniche quali cameramen, montatori, ecc.); c) accordi con società locali di servizi; d) accordi con agenzie di lavoro.62 I costi di produzione sono riferiti alla realizzazione dei servizi giornalistici e dei collegamenti richiesti dalle testate e dalle reti. Nella categoria il peso degli oneri relativi al personale tecnico (rapporti di collaborazione e appalti), è quello più rilevante e rappresenta oltre il 62%, come si può apprezzare dalla seguente tabella. (migliaia di euro) Uffici di Corrispondenza Collaboratori e consulenze 3.016, , ,7 Servizi di ripresa 855,7 751,4 648,3 servizi di post-produzione 248,1 265,3 276,0 servizi di assistenza tecnica 104,9 72,5 17,3 noleggio apparati di produzione 160,8 142,3 165,3 spese telefoniche 98,2 97,0 62,3 diritti di ripresa 94,0 103,1 17,3 trasferte 84,0 62,8 22,1 servizi di trasporto 64,5 57,3 37,0 esercizio automezzi 36,4 20,5 30,1 altre spese di produzione 89,1 88,4 52,1 Totale 4.851, , ,6 (escluso ufficio di New York) Fonte RAI S.p.A. Nell anno 2013 gli uffici di corrispondenza, hanno realizzato il numero di servizi giornalistici, elencati nella tabella sotto riportata che evidenzia, altresì, l attività riferita al Ufficio di Corrispondenza Servizi realizzati Bruxelles Berlino Parigi Londra Gerusalemme Il Cairo Mosca Pechino Nairobi Fonte RAI S.p.A. Per la sede di Pechino il dato 2013 non è definitivo63 Le spese di rappresentanza della società RAI e delle relative strutture Le spese di rappresentanza della società e delle relative strutture ammontano per l anno 2013 a 439 migliaia di euro, in diminuzione rispetto a quelle sostenute nel 2012 (458 migliaia di euro). Nella seguente tabella sono indicati gli oneri per singola struttura e per tipologia di procedura di spesa: Spese di rappresentanza (migliaia di euro) 65 Fonte RAI Il prospetto delle spese di rappresentanza sostenute nel 2013, a confronto con quelle dell anno precedente, pone in evidenza non solo la segnalata diminuzione, ma anche l assenza di talune modalità di pagamento, quali le carte di credito e quella tramite Uffici esteri. 65 Gli strumenti di pagamento sono così sintetizzabili: o Ordine passivo - I costi derivano dalle procedure di acquisto previste dalle normative aziendali, in base alle quali è prevista l applicazione di un processo autorizzativo sia in termini di inerenza che di competenza della spesa. o Rendiconti spese - I costi sono consuntivati sulla base della procedura aziendale di rendicontazione delle spese di produzione, nell ambito della quale è prevista una autorizzazione omologa a quella descritta per l ordine passivo. o Altro - Il costo, suddiviso su un numero piuttosto rilevante di partite contabili di importo unitario mediamente modesto, è costituito da spese specificatamente autorizzate da procuratore competente e non annoverabili nelle procedure sopra evidenziate. Tra di esse sono ricomprese quelle riferibili a spese di rappresentanza direttamente sostenute dai singoli dipendenti e a questi rimborsate in base alla tipologia di processo di autorizzazione.64 Nell alveo delle spese di rappresentanza, trovano collocazione quelle per oggettistica promozionale e per gli omaggi aziendali, secondo le vigenti disposizioni aziendali. La spesa complessiva per i premi nel 2013 si è attestata in migliaia di euro, in aumento, a confronto del 2012 quando aveva raggiunto l importo di migliaia di euro. Opposta tendenza si è manifestata in relazione agli oneri sostenuti dalla società per omaggi; nell anno in rassegna, infatti, la spesa complessiva è stata pari a 290 migliaia di euro, in netta diminuzione rispetto a quella affrontata nell anno precedente (543 migliaia di euro). La materia degli omaggi, sulla quale si era soffermata l attenzione della Corte nella precedente relazione, è stata oggetto di specifico intervento di audit 66.In particolare il nuovo processo di gestione dell omaggistica aziendale rientra nella responsabilità della Direzione Comunicazione e Relazioni Esterne e si ispira al Codice Etico adottato dall Azienda 67. La procedura operativa consente la tracciabilità delle richieste nel rispetto delle disposizioni aziendali e del Codice Etico. La Corte ribadisce l esigenza di monitorare rigorosamente le procedure di spesa del settore, con particolare riferimento alla inerenza aziendale della erogazione, alla rigorosa identificazione dei destinatari e alla sua motivazione, in coerenza con le procedure sopra descritte e con le finalità istituzionali della concessionaria Costi e produzione delle testate giornalistiche televisive L informazione televisiva è articolata in varie testate giornalistiche (TG1,TG2,TG3, TGR, Rai Sport, Televideo, Rai Parlamento, Rai News). I costi esterni, individuati dalla società nell acquisto di beni e servizi in contrapposizione ai costi interni rappresentati dagli oneri per il personale e per i centri di produzione, nel 2013 sono stati pari a 93,2 milioni di euro in diminuzione rispetto al 66 Le azioni correttive individuate dalla Direzione Comunicazione e Relazioni Esterne, di concerto con la Direzione Internal Auditing, hanno consentito di rendere maggiormente dettagliate le procedure interne relative: alla gestione omaggi/gadget, al fine di definire responsabilità, segregazione dei compiti e attività relative; alle modalità di censimento e valorizzazione dei beni in magazzino. 67 La procedura è articolata nelle seguenti fasi: richiesta omaggi e gadgets, gestione della richiesta e eventuale acquisizione, consegna ai richiedenti e chiusura pratica. 68 Vedasi Relazione al Parlamento, anni paragrafo 3.5.65 , per circa 8 milioni di euro 69. Il decremento ha interessato tutte le testate ad eccezione di Rai News, rispetto alla quale si rileva un aumento di 3,1 milioni di euro, che ha attinto tanto i costi editoriali quanto quelli riferiti alla produzione, conseguente al riposizionamento e rafforzamento editoriale della testata in coerenza con quanto previsto nel piano industriale. La consistenza del personale della Rai con qualifica di giornalista e i relativi costi medi, possono così essere esposti: Personale Rai con qualifica di giornalista Anni di riferimento Numero unità Costo medio aziendale in euro Nell anno in rassegna il contingente dei giornalisti si è attestato in 1581 unità con una diminuzione, rispetto all anno precedente, di n. 116 dipendenti 70. Il costo 69 Nel 2010 i costi esterni ammontavano a 133,6 milioni di euro, comprensivi di 11,5 milioni di euro relativi ai grandi eventi sportivi (mondiali di calcio e olimpiadi invernali); il consuntivo 2011 ha esposto oneri per 116,71 milioni di euro, significativamente inferiori a quelli dell esercizio precedente (- 16,9 milioni di euro ma al lordo della spesa, non sostenuta, per i grandi eventi sportivi assenti nell anno, con una riduzione effettiva, quindi, di 5,4 milioni di euro).la contrazione significativa dei costi esterni è avvenuta nel Il loro volume pari a 108,1 milioni di euro, ha evidenziato una riduzione di 8,6 milioni di euro rispetto all esercizio precedente, nonostante la presenza degli oneri relativi ai grandi eventi sportivi svoltisi nel corso del 2012 (Campionati Europei di Calcio ed Olimpiadi Estive). 70 Nel 2010 la società annoverava alle proprie dipendenze giornalisti a tempo indeterminato con un costo medio unitario aziendale di 151 mila euro; nell esercizio 2011 si è registrata una sostanziale stabilità del contingente di tale personale, ridottosi di sole 4 unità, ed un incremento del costo medio aziendale, passato a 153 mila euro (+1,3 %). Una crescita delle risorse umane (+45) unità, dovuta, essenzialmente, alla stabilizzazione di personale con contratti a termine (oltre 80 unità stabilizzate nell anno), si è registrata66 medio aziendale è calato ad euro per effetto delle dimissioni dall impiego, molte delle quali legate al piano degli esodi agevolati, e della posizione del personale cessato dal servizio, che vantava una retribuzione superiore rispetto ai colleghi con minore anzianità di servizio rimasti in forza alla società, in ragione della fisiologica espansione del trattamento retributivo al variare della durata del rapporto di lavoro. Si deve, inoltre, precisare che alla data del 31 dicembre 2013, delle 1581 unità con qualifica di giornalista, n. 303 rivestono la posizione dirigenziale, circostanza quest ultima che contribuisce all innalzamento del costo medio aziendale del personale in rassegna. Con riferimento alla informazione, si sono registrati i seguenti risultati (in ore): Ore informazione Anno di riferimento Testate nazionali (TG1, TG2, TG3) Testata regionale Canali di informazione (Rai News, Rai Sport1, Rai Sport2) Altro L aggregato Testata regionale annovera anche le trasmissioni informative per le minoranze linguistiche (francese, tedesco, ladino e sloveno).tra i canali di informazione, Rai news e Rai Sport gestiscono, rispettivamente, un canale all news e due canali di programmazione di eventi sportivi. Nella categoria Altro sono indicate anche nell anno L inserimento in organico delle unità incrementali, ha contribuito a mantenere costante il costo medio aziendale (153 mila euro), pur in presenza dei miglioramenti retributivi assentiti in sede di rinnovo del contratto nazionale giornalistico.67 le ore di trasmissione relative all informazione sportiva su reti nazionali e Rai Parlamento. Come si evince dal prospetto sopra riportato, rispetto all anno precedente, nell esercizio 2013 si è riscontrata una sostanziale sovrapponibilità della quantità di informazione rispetto alle risultanze del L assetto immobiliare Il patrimonio immobiliare della Rai nel 2013 consta di circa metri quadri lordi; metri quadri sono utilizzati dalla società in immobili appartenenti a terzi. La superficie utile lorda è pari a metri quadri. La distribuzione sul territorio evidenzia che gran parte degli insediamenti sono destinati ai quattro centri di produzione (Roma, Torino, Milano e Napoli), circa il 59% dell intero complesso (62% nel 2012); le sedi regionali hanno in assegnazione il 21% dei fabbricati (22% nel 2012), mentre la Direzione generale il 20% (16% nel 2012), distribuito tra Roma (10%) e Torino (10%).I dati sopra forniti sono evidenziati nei seguenti grafici. Fonte RAI S.p.A.68 Il patrimonio immobiliare, la cui vetustà si aggira in media intorno ai 40 anni, ha destinazione prevalentemente di attività produttiva, come si può apprezzare dalla seguente rappresentazione 71. Fonte RAI S.p.A. Il valore complessivo degli insediamenti, stimato dalla società sulla base di perizie all uopo acquisite, oscilla tra i 900 e milioni di euro. 71 Gli esiti delle rilevazioni effettuate dall azienda in relazione al rapporto spazio/lavoratore, sono sintetizzate nei grafici sotto riportati.69 Nel 2013 il valore di carico è stato di 216 milioni di euro (221 milioni di euro nell anno precedente) mentre la quota di ammortamento si è attestata in 21 milioni di euro (22 milioni di euro nel 2012). Gli investimenti sugli immobili registrano un innalzamento rispetto al 2012 (12,6 milioni di euro) essendo passati a 14,3 milioni di euro circa. L analisi del periodo , visibile nella sottostante rappresentazione, pone in risalto l andamento della spesa di cui si tratta e il suo sensibile incremento nell ultimo biennio 72 : Fonte RAI S.p.A. Per quanto attiene alle spese di esercizio degli insediamenti, si deve rilevare un marginale aumento rispetto al 2012, pari a ,00 (75,5 milioni di euro a fronte di 75 milioni di euro gravati sul bilancio di esercizio 2012). Come si può apprezzare dalla tabella sottostante, il costo più elevato ha riguardato l approvvigionamento di energia elettrica 20,9 milioni di euro (oltre 19,5 milioni di euro nel 2012); spese rilevanti hanno interessato la vigilanza degli edifici, 72 Nel primo degli anni di riferimento, la spesa per investimenti su infrastrutture si era attestata in 18,1 milioni di euro, stabilizzandosi, nel triennio successivo, in circa 14 milioni di euro; nel 2011, peraltro, era bruscamente scesa a 8,1 milioni di euro. L inversione di tendenza, già affiorata nel 2012, come accennato, si è ulteriormente consolidata nell anno in rassegna.70 ,9 milioni di euro, peraltro lievemente diminuita rispetto al 2012 (oltre 13 milioni di euro) e la manutenzione ordinaria 11 milioni di euro, somma sostanzialmente invariata a confronto con quella sostenuta nella gestione dell anno precedente. La spesa per l IMU, che nel 2012 aveva gravato sul bilancio della società nella misura di 7,4 milioni di euro, nel 2013 è stata pari a 8 milioni di euro. Fonte RAI S.p.A. Particolare importanza, anche per i riflessi di rilevanza penale e della responsabilità civile, riveste la questione della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. La materia è monitorata dall'organismo di vigilanza della Rai con riferimento, in particolare, al progredire del completamento delle certificazioni ai fini OHSAS 18001: di tutti i siti Rai e alle iniziative in corso per scongiurare ragionevolmente i rischi "amianto" per il personale. Per quanto concerne la questione della bonifica degli edifici dall amianto utilizzato nella relativa costruzione, si deve segnalare che nel 2011 è stato avviato procedimento penale contro ignoti e che, in passato, sono stati registrati quattro casi di malattia professionale. 73 L'acronimo OHSAS - Occupational Health and Safety Assessment Series identifica uno standard internazionale per un sistema di gestione della sicurezza e della salute dei lavoratori. La norma OHSAS è stata emanata la prima volta nel 1999 e rivista nel 2007; essa configura il modello più riconosciuto, a livello mondiale, per l'efficienza di un sistema di gestione della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro.71 In relazione a quanto sopra riportato appare necessario che la società avvii procedure di prevenzione idonee per evitare la consumazione dei connessi reati presupposto, rafforzando l'impegno, anche economico finanziario, per concludere in tempi brevi la certificazione OHSAS, migliorando gli standard di prevenzione esistenti e incrementando la formazione del personale sulle tematiche medesime.72 I CONTROLLI INTERNI 4.1 Il Collegio sindacale e la società di revisione I compiti del Collegio sindacale, indicati nell articolo 2403 codice civile, come modificato dalla riforma del diritto societario, consistono nel vigilare sull osservanza della legge e dello statuto, sul rispetto dei principi di corretta amministrazione, ed in particolare sull adeguatezza dell assetto organizzativo, amministrativo e contabile adottato dalla società, e sul suo concreto funzionamento. L articolo 2404 del codice civile prevede almeno una riunione ogni novanta giorni, senza l obbligo della verifica di cassa. Oltre ai compiti stabiliti dall articolo 2403, il Collegio sindacale, ai sensi dell articolo 2429 codice civile, predispone una relazione annuale e riferisce all assemblea sui risultati dell esercizio, sull attività svolta nell adempimento dei propri doveri, formulando, se del caso, proprie osservazioni in ordine al bilancio ed alla sua approvazione anche in merito all applicazione della deroga di cui all articolo 2423, 4 comma, del codice civile. In materia di bilancio al Collegio spetta esprimere il proprio consenso sull iscrizione tra le attività dello stato patrimoniale dei costi pluriennali e fornire notizie in merito all applicazione della deroga di cui all articolo 2423, 4 comma, del codice civile 74. Sono rimaste pressoché immutate le altre disposizioni sui pareri che il collegio sindacale è tenuto a fornire agli amministratori della società. L articolo 15, comma 5, dello statuto della società RAI, in merito al controllo amministrativo e a quello contabile, ha conservato in capo al Collegio sindacale la competenza ad esercitare il secondo fino al 30 settembre 2004, prevedendo, dal 1 ottobre dello stesso anno, il subentro in tale funzione di una società di revisione iscritta nel registro presso il Ministero della giustizia. La società di revisione, ai sensi del comma 8 dello stesso articolo, è tenuta a documentare la propria attività in un libro tenuto presso la sede della società RAI 75. Ai sensi dell art. 13 del citato decreto legislativo n.39 del 2010 e dell art. 30 commi 6 e 7 dello Statuto, la revisione legale dei conti è affidata ad una società di revisione iscritta all apposito registro; l incarico è conferito dall assemblea, su proposta motivata del Collegio Sindacale, per una durata di tre esercizi e con scadenza alla data 74 Non rientra più nei compiti del Collegio sindacale quello di rendere il parere sulla distribuzione degli acconti sui dividendi, ora di competenza della società di revisione (2433-bis codice civile). 75 La disciplina della revisione legale è contenuta nelle norme di cui al d.lgs. 27 gennaio 2010, n. 39 recante attuazione della direttiva 2006/43/CE, relativa alle revisioni legali dei conti annuali e dei conti consolidati, che modifica le direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE, e che abroga la direttiva 84/253/CEE.73 dell Assemblea convocata per l approvazione del bilancio relativo al terzo esercizio dell incarico 76. La contabilità separata, è, invece, sottoposta al controllo di un altra società di revisione scelta dall Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni tra quante risultano iscritte nell apposito albo tenuto dalla CONSOB. Secondo quanto disposto dall articolo 14, del più volte citato decreto legislativo le società di revisione incaricate di effettuare la revisione legale dei conti: a) esprimono con apposita relazione un giudizio sul bilancio di esercizio e sul bilancio consolidato, ove redatto; b) verificano nel corso dell esercizio la regolare tenuta della contabilità sociale e la corretta rilevazione dei fatti di gestione nelle scritture contabili. Inoltre, la società di revisione è tenuta, ai sensi dell articolo 2429, comma 1, del codice civile, a riferire all assemblea sull attività svolta, formulando, se del caso, proprie osservazioni in ordine all approvazione del bilancio, così come è previsto per il Collegio Sindacale. Va segnalato che l art. 14, comma 6, del decreto legislativo n. 39 del 2010 ha previsto lo scambio di informazioni tra il collegio sindacale ed i soggetti incaricati del controllo contabile, ai fini di un utile rapporto di collaborazione funzionale e di un più efficace esercizio del controllo. Il Collegio sindacale, per verificare l adeguatezza delle strutture organizzative della società, oltre a incontrare i dirigenti aziendali preposti può chiedere anche alla società di revisione le informazioni utili e le conclusioni raggiunte relativamente alla valutazione dell assetto contabile - amministrativo e del sistema di controllo interno della società. Di tali facoltà si è avvalso costantemente il Collegio sindacale della RAI, come emerge da numerosi verbali, per acquisire risultati ed informazioni sul grado di efficienza del sistema contabile, sulla corretta rilevazione dei fatti gestionali e sull andamento della consistenza delle risorse finanziarie. Durante il periodo compreso tra il 1 gennaio ed il 31 dicembre 2013, il Collegio sindacale della RAI ha redatto e trasmesso alla Corte dei conti 44 verbali relativi ad altrettanti argomenti approfonditi in specifiche riunioni La modifica del codice civile presenta profili di indubbia rilevanza, posto che oltre l abrogazione dell articolo 2409 quater codice civile, intesta ai collegi sindacali il compito di formulare una proposta motivata all assemblea per il conferimento dell incarico di revisione e non più un parere, come richiesto dalla previgente normativa. 77 Nel 2012 ne sono stati stilati e inviati n. 53.74 Il controllo previsto dal decreto legislativo n. 231/2001 e gli Organismi di vigilanza La RAI e le sue controllate hanno dato attuazione alle disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 231 del 2001 e si adoperano per adeguare con regolarità il proprio modello organizzativo e di gestione 78. Nella seduta del 13 giugno 2013, poi, è stato adottato un nuovo modello e un nuovo Codice etico. La concessionaria ha, altresì, istituito un Organismo collegiale di Vigilanza (OdV), il quale trasmette con cadenza periodica 79 al Consiglio di Amministrazione, al Collegio Sindacale ed al Direttore Generale una Relazione sull attività svolta e sugli altri contenuti informativi previsti dal Modello, esprimendo raccomandazioni per la migliore idoneità e l efficace attuazione del sistema di prevenzione dei reati indicati dalla richiamata disciplina, sulle proprie prospettive operative sul breve/medio periodo. L organismo è attualmente composto da tre membri, di cui uno dipendente della società, e decade alla data di scadenza del Consiglio di amministrazione. Il compenso annuo lordo complessivo per tutti i componenti è stato fissato, nell anno di interesse, in euro ,00. In attuazione degli indirizzi espressi dal Modello della Capogruppo, le società controllate hanno adottato un proprio Modello organizzativo e di controllo ai sensi del d.lgs. 231/2001, in relazione alle proprie concrete esigenze operative. Nella predisposizione del proprio Modello, peraltro, le società appartenenti al gruppo si ispirano ai principi di quello adottato dalla Capogruppo e ne recepiscono i contenuti salvo diverse o ulteriori misure di prevenzione da porre in essere in funzione di presidio di rischi specifici 80. Ai sensi del par. 4.5 della Parte generale del Modello della Capogruppo, ciascuna società controllata si è dotata di un proprio autonomo e indipendente Organismo di Vigilanza, i cui poteri, in conformità all indirizzo espresso dal Consiglio di Amministrazione della Capogruppo in data 21 marzo 2013, sono stati affidati ai Collegi Sindacali delle società controllate 81. Il Modello adottato nel 2013 prevede, innovando rispetto al precedente, nella composizione dell Organismo di Vigilanza della Capogruppo la presenza del Direttore 78 La Capogruppo ha adottato il modello nella riunione del Consiglio di amministrazione del 4-5 ottobre 2005; ulteriori adeguamenti si sono avuti il 6 ottobre 2010, il 27 gennaio Trimestrale secondo il Modello del 2005 e semestrale ai sensi del nuovo Modello del Nel corso del 2014 Rai ha conferito il ramo d azienda Area Commerciale nella controllata RAINET S.p.A., che ha poi modificato la propria denominazione sociale in Rai Com S.p.A.; la controllata ha adottato il nuovo codice Etico nel settembre 2014, il relativo Modello è in corso di aggiornamento. 81 Attualmente solo Rai Way S.p.A., a seguito del processo di quotazione in borsa concluso a novembre 2014, si è dotata di un Organismo di Vigilanza plurisoggettivo e autonomo dal Collegio Sindacale.75 dell Internal Auditing pro tempore in ragione della funzione svolta (cfr. Parte Generale punto 4 del Modello). Tra l altro, l Organismo per l attuazione del programma annuale delle attività di vigilanza, si avvale della Direzione Internal Auditing in modo da utilizzare modalità operative già consolidate e risorse con adeguate competenze tecniche 82. L Organismo di Vigilanza ha effettuato specifici interventi e monitoraggi per verificare lo stato di avanzamento delle attività previste dal decreto legislativo n. 231 del 2001 e per accertare il livello di efficacia ed efficienza del sistema di prevenzione. Nel corso del 2013 l Organismo - oltre alle consuete attività di studio con particolare riferimento agli eventi verificatisi nel frattempo, di approfondimento ed istruttorie condotte, anche individualmente dai propri componenti in tema di verifica di conformità alle disposizioni recate dal decreto legislativo 231 del si è formalmente riunito 20 volte (17 nel 2012). In sintesi, nell anno in rassegna, le principali segnalazioni dell Organismo hanno riguardato l esigenza di rivisitazione di alcuni processi attinenti al decreto legislativo n. 231 del 2001, raccomandando di procedere ad una revisione ed integrazione dei presidi diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni dell ente in relazione ai reati da prevenire 83, tenendo conto delle novità organizzative e societarie e comunque al fine di assicurare una costante regolamentazione interna nelle aree più sensibili, nonché di adottare alcuni ulteriori presidi attuativi, con particolare evidenza alle attività per la stipula e la gestione del Contratto nazionale triennale di servizio. Un cenno merita l attuazione, nell ambito della società, delle norme contenute nella legge 6 novembre 2012, n. 190, recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione. Gli enti pubblici economici e gli enti di diritto privato in controllo pubblico, tra i quali va annoverata la Rai e le società del gruppo, di livello nazionale o regionale/locale sono tenuti ad introdurre e ad implementare adeguate misure organizzative e gestionali. Per evitare inutili ridondanze, qualora i citati enti annoverino già modelli di organizzazione e gestione del rischio sulla base del decreto legislativo n. 231 del 2001, 82 Tra l altro il piano di vigilanza 231/2001 è parte integrante del piano di audit di Rai Spa; per ciascun intervento di audit si prevede l identificazione delle attività sensibili che rientrano negli ambiti dell intervento e la verifica della compliance 231 delle attività così individuate. Il Piano, poi, può essere adeguato alla luce delle ulteriori necessità di verifica delle aree sensibili alla potenziale consumazione di reati che l Organismo di Vigilanza ritiene di individuare sulla base dei flussi informativi che gli vengono indirizzati dalle strutture aziendali ai sensi del Modello. 83 Tali presidi sono espressamente citati nell art. 6, co.2 del d.lgs. 231/2001, secondo il quale i Modelli devono rispondere a talune esigenze tassativamente elencate.76 nella propria azione di prevenzione della corruzione possono fare perno su essi, estendendone l ambito di applicazione non solo ai reati contro la pubblica amministrazione previsti dalla richiamata normativa n. 231 del 2001, ma anche a tutti quelli considerati nella legge n. 190 del 2012, dal lato attivo e passivo, anche in relazione alla tipologia di attività svolta dall ente (società strumentali/società di interesse generale). Tali parti dei modelli di organizzazione e gestione, integrati ai sensi della legge n. 190 del 2012 e denominati Piani di prevenzione della corruzione, debbono essere trasmessi alle amministrazioni pubbliche vigilanti ed essere pubblicati sul sito istituzionale 84.I sistemi di raccordo finalizzati a realizzare il flusso delle informazioni, compresa l eventuale segnalazione di illeciti, con l indicazione dei referenti sono definiti rispettivamente nel Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione - P.T.P.C. dell amministrazione vigilante e nei Piani di prevenzione della corruzione predisposti dagli enti pubblici economici e dagli enti privati in controllo pubblico 85. Al riguardo la circolare n. 1 del 14 febbraio 2014, recante ambito soggettivo e oggettivo di applicazione delle regole di trasparenza di cui alla legge 6 novembre 2012, n.190 e al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33: in particolare gli enti economici e le società controllate e partecipate del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, ha delineato, nel contesto delle fattispecie da prevenire ai sensi della legge 190/2012, il concetto di corruzione in senso lato, come comprensivo delle varie situazioni in cui nel corso dell attività amministrativa si riscontri l abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati 86. La circolare stessa ha, poi, trattato il tema dell ambito soggettivo 84 Gli enti pubblici economici e gli enti di diritto privato in controllo pubblico, di livello nazionale o regionale/locale devono, inoltre, nominare un responsabile per l attuazione dei propri Piani di prevenzione della corruzione, che può essere individuato anche nell organismo di vigilanza previsto dall art. 6 del decreto legislativo n. 231 del 2001, nonché definire nei propri modelli di organizzazione e gestione meccanismi di più elevata responsabilizzazione interne che consentano ai cittadini di avere notizie in merito alle misure di prevenzione della corruzione adottate e alla loro attuazione. L amministrazione che esercita la vigilanza verifica l avvenuta introduzione dei modelli da parte dell ente pubblico economico o dell ente di diritto privato in controllo pubblico. L amministrazione e l ente vigilato devono, inoltre, allestire un idoneo sistema informativo per monitorare l attuazione delle misure sopra indicate. 85 Vedasi, al riguardo, il Piano Nazionale Anticorruzione approvato dalla CiVIT (ora A.N.AC) con delibera n. 72 in data 11 settembre 2013 e le direttive diramate dal Servizio studi e consulenza del Dipartimento della funzione pubblica in pari data in merito all applicazione del P.N.A. (pagine 32 e seguenti). 85 La richiamata Commissione, riunitasi 6 volte, sia nel 2011 che nel 2012, ha ricevuto ed esaminato: - ventuno segnalazioni nel 2011 e diciassette nel 2012; - una attivazione da parte della Direzione Generale nel 2011 e tre nel Ha, inoltre, proseguito l attività di monitoraggio dei rischi etici sulla base dei migliori orientamenti in materia di ethical auditing. 86 Le situazioni rilevanti sono quindi individuate come più ampie della fattispecie disciplinata negli articoli 318, 319, 319 ter c.p. comprendendo anche le eventuali situazioni in cui a prescindere dalla rilevanza77 ed oggettivo di applicazione delle regole di trasparenza di cui alla legge 190/2012 e al decreto legislativo 33/2013, con l obiettivo di offrire un indirizzo interpretativo uniforme per gli enti economici e le società controllate e partecipate 87. La concessionaria, nella qualità di società in controllo pubblico, ha avviato l opera di adeguamento alle disposizioni previste dalla legge n.190 del 2012 e dal decreto legislative n. 33 del 2013 (anticorruzione e trasparenza). In data 19 dicembre 2014 il Consiglio di Amministrazione ha nominato il Responsabile per la prevenzione della corruzione e il Responsabile per la trasparenza nella persona dell attuale Direttore dell Internal Auditing. Con la recentissima delibera del data 29 gennaio 2015, ha, inoltre, approvato il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione poi presentato all Autorità Nazionale Anticorruzione. 4.3 Il Codice Etico Il Codice Etico aziendale è stato approvato dal Consiglio di Amministrazione della RAI nella riunione del 6 agosto 2003 ed ha formato oggetto di specifica informativa nei confronti di tutte le strutture aziendali delle società del Gruppo. Nel corso del 2013, come ricordato nel precedente paragrafo, il Consiglio di Amministrazione ha aggiornato il documento aziendale. Nell ambito della attività di direzione e coordinamento della Capogruppo e al fine di consolidare l attuazione di processi unitari nel Gruppo Rai, il Codice è stato poi trasmesso anche alle Società Controllate che in seguito lo hanno adottato con delibera dei rispettivi Consigli di Amministrazione. Il Codice Etico regola il complesso di diritti, doveri e responsabilità che la società assume nei confronti di tutti coloro che sono portatori di interessi nei confronti di RAI, con i quali interagisce nell ambito dello svolgimento delle proprie attività. Il nucleo del nuovo documento è rappresentato, tra l altro, dalle previsioni attinenti agli obblighi che la società ha assunto con la sottoscrizione del Contratto nazionale di Servizio 2010/2012 non solo nei confronti dello Stato, ma anche nell'ambito comunitario 88. penale venga in evidenza un malfunzionamento dell amministrazione a causa dell uso a fini privati delle funzioni attribuite. 87 Da notare che la circolare di cui si tratta, alle pagine 13 e 14, con riferimento alla individuazione dell ambito soggettivo di applicazione del contesto normativo di cui si tratta e, in particolare del decreto legislativo n. 33 del 2013, con ampi richiami, la determinazione n. 7/ 2014 del 7 febbraio 2014 Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della RAI-RADIOTELEVISIONE ITALIANA S.p.A. per gli esercizi 2011 e Al fine di verificare l applicazione e il rispetto del Codice e conseguire il miglioramento continuo dell etica nell ambito societario, nel 2004 è stata istituita, a livello di Gruppo, la Commissione per il Codice Etico, con compiti: di vigilanza sulla concreta osservanza del Codice e sulla efficacia a prevenire nel tempo i comportamenti contrari ai principi ivi previsti; di valutazione delle segnalazioni ricevute; di aggiornamento e78 Prevede, inoltre, la procedura da seguire nel caso che le presunte violazioni riguardino il Direttore Generale, i componenti dell organo di amministrazione, i componenti degli organi di controllo/vigilanza di Rai e della Commissione per il Codice Etico. Infine, in relazione ai contenuti sanzionatori del nuovo testo, si rileva la loro sostanziale sovrapponibilità con quelli previgenti L Internal Auditing La Direzione di Internal Auditing svolge compiti finalizzati alla sistematica revisione delle attività delle diverse aree aziendali, attraverso la predisposizione del Piano annuale di audit; collabora, inoltre, all'attività di supporto alla società di certificazione per la revisione legale del bilancio della RAI e delle società controllate 90. La struttura Auditing opera sulla base delle linee di Indirizzo approvate dal Consiglio di Amministrazione di Rai S.p.A. in data 1 agosto 2013 e svolge compiti finalizzati a: - assicurare accertamenti, analisi, valutazioni e raccomandazioni in merito al disegno e al funzionamento del sistema di controllo interno e di gestione dei rischi di Rai; - assicurare le attività di gestione delle segnalazioni; - fornire supporto specialistico al vertice aziendale e al management in materia di sistema di controllo interno e di gestione dei rischi; revisione delle disposizioni recate dal Codice. La Commissione, inoltre, formula proposte di modifica per l adeguamento ai mutamenti della disciplina normativa rilevante ed in relazione all esito delle verifiche sulla osservanza ed efficacia dello stesso. La sua composizione annovera i Responsabili delle Direzioni Affari Legali e Societari, delle Risorse Umane e Organizzazione del Palinsesto Tv e Marketing, dell Internal Auditing, quest ultimo con la funzione di coordinamento dei lavori. In merito alla valutazione delle segnalazioni, la Commissione si esprime dopo l esame degli elementi istruttori acquisiti dalle strutture aziendali del Gruppo competenti per materia e propone al Direttore Generale l adozione dei conseguenti provvedimenti/azioni correttive o l archiviazione della segnalazione; in caso di segnalazioni afferenti le Società del gruppo la Commissione informa il Vertice e l Organismo di Vigilanza della Controllata interessata. Dall analisi del contenuto delle segnalazioni ricevute dalla Commissione nel 2013, emerge che la denuncia di presunte violazioni del Codice Etico risulta sostanzialmente riferita ai seguenti ambiti: principi di condotta generale per il 60% dei casi denunciati; principi di condotta nei rapporti con il personale per il 20%; principi di condotta nei rapporti con fornitori e collaboratori per il 20%. 89 Per la violazione delle regole poste dal Codice, commessa da dipendenti, è prevista l'adozione di provvedimenti disciplinari, proporzionati in relazione alla gravità e/o recidività della mancanza o al grado della colpa, nel rispetto del vigente "Regolamento di Disciplina" redatto ai sensi dell'art. 7 della Legge 20 maggio 1970, n. 300 e delle disposizioni contenute nei CCNL di lavoro applicabili. Per quanto riguarda i collaboratori esterni, la violazione delle regole del Codice è sanzionata in base a quanto previsto nello specifico contratto, ferma restando la facoltà di RAI di richiedere il risarcimento dei danni verificatisi in conseguenza di detti comportamenti. 90 Con delibera consiliare del 24 ottobre 2012, la richiamata articolazione organizzativa è stata posta alle dirette dipendenze del Presidente del Consiglio di Amministrazione e ne è stata delineata la nuova mission.79 assicurare il continuo aggiornamento di metodologie e sistemi per lo svolgimento delle attività di competenza della direzione; - curare i rapporti con le società di revisione, gli Organi sociali e gli Organismi costituiti in relazione alla governance aziendale. Gli interventi di audit sono finalizzati a fornire assurance indipendente ed obiettiva; vengono svolti nelle diverse aree aziendali di Rai S.p.A. e, con riferimento ai principali rischi aziendali di gruppo, nelle società controllate. Gli interventi stessi sono eseguiti in base ad un piano annuale o su richiesta specifica (audit spot) del Presidente, del Direttore Generale, del Collegio Sindacale e dell Organismo di Vigilanza. Dal punto di vista organizzativo, la Direzione Internal Auditing è posta alle dirette dipendenze del Presidente del Consiglio di Amministrazione. Per quanto riguarda lo specifico settore di intervento, l Internal Auditing predispone periodici report informativi destinati al vertice aziendale, al Collegio Sindacale e all Organismo di Vigilanza di cui al decreto legislativo n. 231 del Nel corso del 2013 la Direzione ha operato nel contesto del Sistema di Controllo Interno (SCI), svolgendo le relative attività di competenza principalmente nei seguenti ambiti: PRINCIPALI EVOLUZIONI DEL SCI RAI Modello organizzativo Quadro regolamentare e dispositivo PRINCIPALI ATTIVITÀ DELL INTERNAL AUDITING SAL Piano di Audit 2013 Attribuzione rating audit svolti Monitoraggio azioni correttive Gestione segnalazioni Supporto agli organi di controllo/vigilanza Andamento principali indicatori di Le più significative innovazioni nell ambito del sistema di controllo interno della società hanno riguardato il modello organizzativo e, in particolare, il rafforzamento del principio di segregazione e la chiara identificazione di ruoli e responsabilità.80 Gli aggiornamenti possono essere sintetizzati come segue: Modello organizzativo Quadro regolamentare e dispositivo (innovazioni del contesto normativo e delle best practice e definizione dei principali obiettivi strategici e delle relative linee guida): Iniziative progettuali (revisione dei processi aziendali al fine di massimizzarne l efficacia e l efficienza) 91. I principali risultati delle attività dell Internal Auditing sono appresso descritti: Stato di avanzamento del piano di audit 2013 Il Piano di audit 2013 prevedeva 17 iniziative (16 audit e 1 follow-up) a cui, in corso d anno, se ne sono aggiunte altre 14 spot, per un totale di 31 interventi. Considerati gli ulteriori 11 audit provenienti dal 2012 (5 del piano 2012 e 6 spot), il totale degli interventi assomma a 42 audit. Alla data del 15 marzo 2014 ne risultano conclusi 22 (20 audit e 2 monitoraggi specifici), 12 del 2013 (7 spot e 5 del piano 2013) e 10 del 2012 (6 spot e 4 del piano 2012). 91 Il coordinamento del cantiere processi è affidato alla Direzione Internal Auditing.81 Dal punto di vista metodologico, nel 2013 è stata introdotta una valutazione di sintesi del sistema di controllo interno (rating) riferito alle aree/processi oggetto di verifica e, per ciascun intervento, un piano di azioni correttive con indicazione di scadenze e strutture responsabili per la loro attuazione 92. La Direzione, oltre all attività sopra descritta, svolge anche quella di monitoraggio della azioni correttive che si estrinseca nella ricognizione documentale del loro stato di attuazione e della conseguente evoluzione del rating assegnato all area revisionata. E stata, inoltre, sviluppata l attività di valutazione delle segnalazioni pervenute alla Direzione, direttamente o tramite il vertice aziendale e il top management, utilizzando un modello di analisi strutturata delle segnalazioni stesse, in conformità a quanto indicato nelle linee di indirizzo sulle attività di Internal Auditing. Lo stato di avanzamento del piano nel 2013 è sintetizzabile nel seguente grafico. 92 In base al nuovo impianto, le procedure di audit sono finalizzate alla verifica integrata dell adeguatezza e dell efficacia del sistema di controllo interno nel suo complesso e, nell ambito di ciascun intervento, possono dunque riguardare contemporaneamente gli aspetti operational, compliance e financial.82 Gestione segnalazioni Le analisi sono riferite alle segnalazioni, nominative o anonime, ricevute dall Internal Auditing nel periodo di riferimento, aggiornato a marzo 2014.Con riferimento ai fascicoli di istruttoria conclusi nel 2013, le verifiche hanno avuto come esito nel 70% circa dei casi la conferma, almeno in parte, dei fatti esposti. Nel rimanente 30% non sono stati rilevati elementi a sostegno delle presunte irregolarità denunciate.83 Nel complesso, ponendo a raffronto l anno in rassegna rispetto al precedente, si rileva che nel 2012 la Direzione Internal Auditing è stata impegnata in 56 interventi (numero comprensivo delle istruttorie svolte a seguito di segnalazioni): 18 audit da programma, completamento di 7 interventi iniziati nell anno precedente e 31 interventi a richiesta (comprensivi di quelli relativi alle segnalazioni). Rating audit svolti e monitoraggio delle azioni correttive A partire da giugno 2013, a ciascun intervento di audit è stato associato, come accennato, un giudizio sintetico (rating) del sistema di controllo interno oggetto di verifica. Al fine di disporre di un quadro rappresentativo del fenomeno sull intero esercizio 2013, in termini statistici e di trend, anche ai rapporti di audit emessi nel primo semestre 2013 è stato attribuito una classificazione a posteriori, su base documentale. Il rating viene aggiornato periodicamente in funzione del grado di completamento delle azioni correttive e delle criticità dei correlati rilievi emersi nel corso dell intervento di audit. Con riferimento alle complessive 183 azioni correttive oggetto di monitoraggio, 76 risultano chiuse (42%), 48 in scadenza a giugno 2014 (26%), 30 con scadenza prorogata (17%) e 29 scadute rispetto ai termini fissati in sede di audit (15%). In esito alla attività svolta dalla Direzione Internal Auditing, la Direzione Generale ha disposto l adozione di varie azioni per il rafforzamento del Sistema di Controllo Interno 93. Supporto agli organi di controllo e di vigilanza Sul piano operativo funzionale, si segnala l attività di predisposizione della documentazione e delle informazioni destinate agli organi di vertice e a quelli di 93 In particolare: predisposizione e attuazione di un piano di formazione/sensibilizzazione del management, con l obiettivo di rafforzare la cultura del controllo e supportare il miglioramento continuo dei processi gestionali; graduale completamento del quadro procedurale aziendale e progressivo sviluppo di un modello di controllo per processi che favorisca la più chiara identificazione di ruoli e responsabilità e l efficienza e l efficacia delle attività aziendali; definizione di un modello produttivo e organizzativo degli Uffici di Corrispondenza Esteri, improntato a criteri di economicità e con una chiara individuazione di ruoli e responsabilità da parte del management (locale e centrale); graduale integrazione degli attuali sistemi informativi, amministrativi e gestionali, anche a livello di Gruppo, curando l adozione di sistemi che prevedano l assegnazione di profili utente coerenti con i poteri interni delegati e meccanismi di controllo che assicurino coerenza e riservatezza dei dati; progressiva individuazione di un assetto organizzativo unitario che favorisca la definizione ed il monitoraggio del processo di identificazione, valutazione e gestione dei rischi aziendali; valutazione, nell ambito del processo di migrazione all approccio full cost, in merito all adozione di un modello economico-gestionale per commessa delle produzioni radiotelevisive ai fini di una più organica e complessiva analisi gestionale; valutazione di idonee iniziative e di standard comportamentali atti a garantire nel tempo un miglioramento nel presidio dell integrità, della corretta gestione e della conservazione della documentazione, dei dati e delle informazioni aziendali.84 controllo/vigilanza, in attuazione del nuovo modello di relazioni e di flussi informativi definiti dalle linee di indirizzo sulle attività di Internal Auditing 94. Per quanto concerne la dotazione di personale della struttura in rassegna, si deve segnalare che nel 2013 è stata avviata una prima fase di rinnovamento/rafforzamento delle risorse assegnate finalizzata al progressivo adeguamento al modello operativo a tendere 95. L adozione di tale metodologia richiede in particolare un consolidamento degli strumenti e delle attività di reporting nonché dei presidi su specifiche tematiche. Rispetto al 2012 la dotazione organica risulta incrementata di quattro unità, di cui una di rango dirigenziale. Con le attuali risorse umane la Direzione Internal Auditing stima lo svolgimento di circa 21 interventi equivalenti su base annua 96. Sono in corso le attività finalizzate alla definizione di «accordi quadro» con soggetti esterni per fronteggiare le attività non assorbibili dalla struttura. Il grafico sottostante evidenzia la consistenza di personale incardinato presso la Direzione Internal auditing riferita al triennio , mentre quello successivo rappresenta la ripartizione del personale stesso per aree di attività. 94 La Direzione agisce, tra l altro, come supporto all attività e al piano di vigilanza dell Organismo di Vigilanza Rai, particolarmente importante tenuto conto che gli interventi di audit contengono una sezione dedicata alle verifiche di compliance decreto legislativo n. 231 del 2001 sugli ambiti oggetto di analisi e per il ruolo affidato alla Direzione Internal Auditing di coordinamento dei lavori della Commissione Stabile per il Codice Etico 8 l attività di supporto e assistenza per il suo funzionamento, con particolare riferimento all istruttoria preliminare delle segnalazioni indirizzate alla Commissione e al monitoraggio delle iniziative deliberate). 95 La richiamata metodologia si basa sulle seguenti fasi: - pianificazione top-down risk based degli interventi di audit; - esecuzione degli audit e valutazione di sintesi (rating) del sistema di controllo interno oggetto di verifica; - monitoraggio dei piani delle azioni correttive definiti dal management; - analisi aggregata delle principali tematiche emerse dalle verifiche di audit; - raccolta e analisi di altre informazioni utili ai fini dell analisi del sistema di controllo interno nel suo complesso. 96 La Direzione Internal Auditing ha stimato la durata media di intervento in circa 100 giorni- uomo e i giorni lavorativi in un anno in n. 204 giorni uomo, al netto dei periodi di formazione, malattia, permessi e ferie.85 Ripartizione degli interventi di audit nel Gruppo L attività relativa agli interventi di auditing tra Capogruppo e Società Controllate, si è suddivisa nelle seguenti proporzioni: La Direzione Internal Auditing svolge le attività di competenza con riferimento alle società controllate nell ambito delle analisi della funzionalità del Sistema di Controllo Interno e Gestione Rischi di Gruppo. Gli interventi di Internal Auditing della Capogruppo riguardanti processi delle controllate, possono essere considerati da queste ultime integrativi, ma non sostitutivi delle attività di internal auditing di competenza delle medesime. Inoltre, le attività di Internal Auditing di competenza Vedere altro
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References: art. 2
 articolo 12
 art. 4
 art. 2
 art. 7
 art. 12
 art.9
 articolo 45
 art. 45
 art. 21
 articolo 17
 articolo 45
 articolo 49
 art. 1
 articolo 3
 art. 3
 articolo 6
 art. 3
 art. 7
 art. 2
 articolo 21
 articolo 17
 articolo 21
 art. 3
 articolo 2383
 articolo 49
 art. 21
 articolo 49
 articolo 135
 art. 3
 art. 28
 articolo 3
 articolo 49
 articolo 2381
 art. 26
 art. 2389
 articolo 25
 art. 13
 articolo 30
 art. 49
 articolo 29
 articolo 154
 articolo 2403
 articolo 2404
 articolo 2403
 articolo 2429
 articolo 2423
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 art. 6
 articolo 49
 art. 10
 art.30