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Timestamp: 2018-01-17 18:14:30+00:00

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SICILIA-Il nuovo Consiglio Regionale dei Beni culturali: un organo privo di autorevolezza, nomine deludenti
www.ilgiornaledellarte.com, 19/09/2017
Se si Ã¨ dovuto attendere otto anni, per vedere ricomposto un organo (decaduto lâ€™8 giugno 2009) strategico per la gestione dei Beni culturali in Sicilia e il risultato Ã¨ un Consiglio regionale dei Beni culturali a cui si fatica a riconoscere autorevolezza, sia per la ridefinizione della sua composizione sia per le nomine fatte dallâ€™ex assessore dei Beni culturali e dell'IdentitÃ siciliana Carlo Vermiglio (sostituito due giorni fa dallâ€™avvocata messinese Aura Notarianni), allora se ne sarebbe fatto volentieri a meno. La qualitÃ del pronunciamento del Consiglio Ã¨ evidente sia direttamente proporzionale alla qualitÃ dei suoi componenti. E poi, questo singolare insediamento affrettato, quando mancano ancora i componenti indicati dalla Conferenza Episcopale Siciliana e soprattutto dal Rettore dellâ€™UniversitÃ di Palermo, Fabrizio Micari, candidato del centrosinistra alla presidenza, e a meno di due mesi dalle consultazioni elettorali che consegneranno proprio quel presidente della Regione chiamato anche a presiedere un Consiglio (che dura in carica cinque anni), lasciatogli in calcio dâ€™angolo dal Governo uscente, alimenta il sospetto che ci siano questioni Â«urgentiÂ» a cui si intenda dare una rapida soluzione. Ãˆ arrivato, dunque, il momento di recuperare il Consiglio, poco importa se a nomine incomplete.
GiÃ nella denuncia del febbraio scorso sul nostro giornale, sottoscritta dai presidenti di Legambiente, Gianfranco Zanna, e Italia Nostra, Leandro Janni, avevamo sollevato lâ€™assoluta inadeguatezza del Â«nuovoÂ» organo rispetto ai compiti che restano gli stessi attribuiti dalla legge 80 del 1977, e che concernono indicazioni e pareri praticamente su ogni aspetto delle attivitÃ di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, come pure, negli ambiti di sua competenza, sulla programmazione della Regione e la relativa attuazione, ma anche sul risanamento e la destinazione dei centri storici o la difesa e la valorizzazione delle coste. Un organo Â«snellitoÂ» rispetto allâ€™originaria composizione pletorica (53 componenti), ma in cui pur sempre un terzo della rappresentanza Ã¨ accordata ai politici, 5 su 15: oltre al presidente della Regione, lâ€™assessore dei Beni culturali e dell'IdentitÃ siciliana, quello dellâ€™Economia, e i presidenti delle due Commissioni legislative Ars Â«BilancioÂ» e Â«CulturaÂ». Anzi, piÃ¹ politicizzato oggi, perchÃ© dei restanti dieci, escluso lâ€™esperto indicato dalla Cei, nove membri sono di nomina fiduciaria dellâ€™assessore dei Beni culturali e dell'IdentitÃ siciliana, mentre prima erano i vari istituti e associazioni a indicare i propri rappresentanti, cosÃ¬ come era il personale stesso delle Soprintendenze a esprimere i propri per ciascuna sezione tecnico-scientifica, nel rispetto, cioÃ¨, dei diversi specialismi (Lr 1977/80, art. 4, l. m).
Dâ€™altra parte lâ€™organo collegiale siciliano, a differenza di quello nazionale non ha un carattere esclusivamente tecnico-scientifico. La legge regionale non dice in nessun punto che il Consiglio Ã¨ consultivo dallâ€™assessore ai Beni culturali (che nella Regione autonoma corrisponde al ministro) o convocato da questâ€™ultimo. A convocarlo Ã¨ il presidente della Regione Â«almeno una volta ogni trimestre e comunque tutte le volte che il presidente lo ritenga necessario o gliene sia fatta richiesta da almeno un terzo dei componentiÂ» (LR n. 80/77, art. 5). Ãˆ il presidente che lo nomina con suo decreto, che lo presiede, partecipa ai lavori e lo convoca. Ãˆ come se il corrispondente Consiglio superiore dei Beni culturali e paesaggistici venisse convocato dal presidente del Consiglio dei Ministri.
Il Consiglio siciliano, insomma, a differenza di quello dello Stato, Ã¨ dichiaratamente (lo stabilisce la legge regionale) tenuto a vista dal governatore. Quantomeno singolare per un organo consultivo a carattere tecnico-scientifico. E, infatti, questa definizione riguarda lâ€™altro Consiglio, quello Mibact (Dpcm 29 agosto 2014, n. 171, art. 25, c. 1), non quello siciliano. La legge del 1977 ne indica la composizione, le funzioni, ma non lo definisce. Possiamo desumerne, allora, che oltre al ruolo del presidente della Regione, la compresenza di Â«tecniciÂ» e politici lo configuri piuttosto come un organo ibrido.
Tornando a quello partorito due settimane fa, non Ã¨ stata prevista la presenza di personalitÃ eminenti del mondo della cultura, nel rispetto dellâ€™equilibrio di genere, cosÃ¬ come nel Consiglio nazionale, per cui manca un esperto paesaggista in una Regione che ha appena annullato di fatto i piani paesaggistici, o uno storico dellâ€™arte che si pronunci sullâ€™organizzazione di musei e gallerie, da appena un anno inquadrati nei nuovi poli museali, e del quale urgerebbe, per esempio, un parere determinante per trovare una soluzione al Caravaggio di Siracusa, lasciato anche dopo le nostre denunce nel maggio scorso alla conferenza alla Galleria regionale del Bellomo in condizioni termo-igrometriche proibitive e scandalosamente addossato a un altro dipinto. Per far notizia in Sicilia un Caravaggio deve essere rubato dalla mafia, come quello di Palermo nel 1969? O non Ã¨ piÃ¹ grave la colpevole distrazione della Soprintendenza che dovrebbe tutelarlo?
Nomine di scarso spessore e di dubbia regolaritÃ
Lâ€™avvocato. Al posto, dicevamo, di riconosciute personalitÃ del mondo della cultura, chi? Architetti, ingegneri e avvocati, nominati dai rispettivi Ordini. Se la new entry di un avvocato puÃ² avere una sua ragion dâ€™essere, se si pensa che lâ€™Assessorato, a causa della carenza difensiva interna, si rivolge allâ€™Avvocato dello Stato sommerso, perÃ², da migliaia di contenziosi, non ci risulta, perÃ², che il legale sui cui Ã¨ caduta la scelta (Ivan Chiaramonte) si sia particolarmente distinto nel patrocinio di cause in difesa del patrimonio regionale, mentre, per esempio, si poteva cercare tra gli avvocati che prestano il loro lavoro in favore del Centro di Azione Giuridica di Legambiente, che hanno contrastato la realizzazione di megainceneritori, fatto sospendere i lavori di costruzione del Muos (Mobile user objective system), difeso le riserve naturali e i piani paesaggistici, che sono intervenuti Â«ad adiuvandumÂ» nella recente vittoria riportata dalla Regione nella causa risarcitoria di ben oltre 240 milioni di euro che pendeva sul suo capo per la mancata costruzione delle 71 villette allâ€™Epipoli, a Siracusa, e che stanno scrivendo il ricorso alla Presidenza del Consiglio per lâ€™impugnativa della sentenza del Tar di Catania contro la riserva naturalistica della Pillirina e il Piano Paesaggistico di Siracusa. Senza andare troppo lontano, câ€™era, tra i propri dirigenti interni, per esempio lâ€™avvocato Salvo Salerno, che insieme al pool di Legambiente ha difeso proprio il piano paesaggistico di Siracusa da oltre 100 ricorsi, oltre a tutti quelli che aveva respinto quando era dirigente responsabile dellâ€™area affari legali dellâ€™Azienda foreste demaniali.
Il dirigente responsabile di struttura intermedia del Dipartimento Beni culturali. La scelta Ã¨ caduta su Giuseppe Parello, lâ€™architetto alla guida di un parco archeologico, che ha fatto da tre anni della Valle dei Templi un patrimonio dellâ€™umanitÃ ad orologeria, che cioÃ¨ cessa di esserlo da una certa ora a unâ€™altra per il banchetto del Google Camp, purchÃ© siano garantiti incassi a molti zeri, e che fissa come soglia oltre la quale non concederebbe il sito la sfilata di una pornodiva (ha detto proprio cosÃ¬!).
I tre titolari di cattedra. Di questo nuovo Consiglio fanno, poi, parte due docenti (non pervenuto, dicevamo, quello di Palermo) Â«titolari di cattedre in economia dei beni culturali o in materie afferenti il settore della tutelaÂ». GiÃ non si comprende il valore opzionale quando per ciascuno dei due ambiti dovrebbe essere garantita rappresentanza, nÃ© perchÃ© si sia ristretta la cernita alle sole UniversitÃ di Messina, Catania e Palermo, quando la legge in origine non poneva limiti territoriali regionali (Lr 77/1980, art. 4, l. e), con i quali non si Ã¨ fatto altro che alimentare il solipsismo culturale in cui si si Ã¨ chiusa da tempo la Regione.
Ma chi sono i due docenti scelti? Giuseppe Sobbrio (classe 1942), giÃ ordinario di Scienza delle Finanze presso la FacoltÃ di Giurisprudenza dellâ€™UniversitÃ di Messina, che ha insegnato anche alla Luiss e alla Scuola Superiore della Pubblica Istruzione di Roma, ma che, curriculum alla mano, non presenta alcuna specializzazione o pubblicazione in economia dei beni culturali, e Rosalba Panvini, soprintendente di Siracusa, che perÃ² non Ã¨ un ordinario come espressamente richiesto, bensÃ¬ docente a contratto allâ€™UniversitÃ di Catania. Possibile che fra tre UniversitÃ un ordinario non lo si Ã¨ riuscito proprio a trovare? Non insegna nemmeno una delle materie richieste, la Panvini, ma Â«Metodologie della ricerca archeologicaÂ». E dovremmo poi ritenere che sia stato valutato un credito il trattamento riservato dalla Soprintendenza al Caravaggio di Siracusa? E a tal proposito, non si profila un conflitto di interesse, dato che in questo caso potrÃ essere chiamata in quanto membro del Consiglio a esprimere parere su una propria azione in qualitÃ di soprintendente? In questo caso, ma anche nellâ€™iter di istituzione del Parco archeologico della Neapolis e in tutti quelli che si profileranno per Siracusa si asterrÃ dalle sedute consiliari? Tutto in regola, inoltre, con il limite che fissa a due incarichi quelli conferiti dallâ€™Amministrazione regionale (Lr n. 9/2015, art. 49, c. 26)? La Panvini Ã¨ anche commissario dellâ€™ex Provincia di Caltanissetta: siamo a quota tre incarichi regionali, quattro con quello allâ€™UniversitÃ .
Il rappresentante della Fondazione Unesco-Sicilia. Mentre quello di Italia Nostra Ã¨ stato depennato, lâ€™Â«espertoÂ» della terna che doveva essere indicata dalla Fondazione Unesco-Sicilia Ã¨ il suo stesso vicepresidente, Franz Riccobono, laureato in Economia e commercio e cultore di memorie patrie peloritane: nientâ€™altro degno di nota nel risicato curriculum pubblicato sul sito della Fondazione. NÃ© si rintracciano negli anni suoi interventi o dichiarazioni che abbiano attinenza con le molteplici e complesse questioni su cui dovrÃ pronunciarsi il Consiglio. Possiede, in compenso, un negozio dâ€™antiquariato a Messina, cittÃ dellâ€™ex assessore Vermiglio al quale deve la nomina alla Fondazione, cosÃ¬ come la concessione di alcuni spazi alla Real Cittadella, sempre a Messina, per una mostra permanente della sua collezione privata, che, stando allâ€™ex assessore, Â«non interferirebbeÂ» con i progetti di recupero dellâ€™area predisposti dalla Soprintendenza.
Il componente del Consiglio Superiore per i Beni culturali e paesaggistici. A chiusura della carrellata, non a caso abbiamo lasciato per ultima la nomina di Giuliano Volpe. Quello del professore ordinario di Archeologia allâ€™UniversitÃ di Foggia, studioso di chiara fama, Ã¨, infatti, un nominativo che stacca nettamente su tutti gli altri. Non si tratta Â«soloÂ» di Â«un componenteÂ» del Consiglio Superiore per i Beni culturali e paesaggistici (questa la corretta denominazione, e non Consiglio Nazionale dei Beni culturali e ambientali, come si legge nel decreto di Crocetta dello scorso febbraio), come richiesto dalla nuova composizione del Consiglio siciliano, ma proprio del presidente dellâ€™organo nazionale. Intanto chiediamoci subito se sia normale che sia lâ€™assessore siciliano a scegliere un componente del Consiglio Superiore e non sia al contrario il Mibact a indicare un suo rappresentante. La legge del 1977 prevedeva, invece, nel collegio siciliano quel rappresentante della Regione che allâ€™epoca sedeva nel Consiglio nazionale per Â«garantire omogeneitÃ di indirizzi a livello dell'intero territorio nazionaleÂ».
Per inciso, se appare opportuno lâ€™inserimento in Sicilia di un componente del Consiglio Superiore, proprio nellâ€™ottica di una reciprocitÃ che favorisca quella omogeneitÃ , non sarebbe auspicabile che si riaccogliesse anche a livello statale il rappresentante siciliano? Ad ogni modo, quella di Volpe Ã¨, finalmente, una nomina Â«tecnicaÂ» di alto spessore. Ma forse, anche, in quota PD. Il professore fautore della riforma Franceschini-Renzi del Mibact, nei mesi scorsi era ritornato piÃ¹ volte in Sicilia, non solo per promuovere il suo ultimo libro (Un patrimonio italiano. Beni culturali, paesaggio e cittadini, Utet, 2016), ma anche il 29 maggio scorso era intervenuto sui beni culturali al teatro Santa Cecilia nel convegno Â«CambiamentiÂ» promosso da Davide Faraone, semi plenipotenziario di Renzi in Sicilia. Lo abbiamo poi ritrovato anche nel composito parterre di ospiti di quella singolare kermesse estiva che da qualche anno si tiene a Brolo. Singolare per lâ€™accostamento in questa localitÃ minore del messinese di un intervento di calibro come quello di Volpe, appunto, al concerto della banda della brigata Aosta o a conduttori televisivi locali, o alla mostra di un pezzo di pregio come la metopa di Selinunte del Museo Salinas di Palermo fatta allestire a un architetto consigliere comunale. Il tutto accompagnato da una passerella di politici, assessori regionali compresi, tra cui lo stesso Vermiglio a cui si deve la nomina di Volpe. Retroscena politici o meno, va comunque riconosciuta onestÃ intellettuale al professore, che gli ha consentito, per esempio, di apprezzare proposte anche di chi la pensa molto diversamente da lui, come il decalogo della politica culturale proposto ai sindaci da Tomaso Montanari. Un profilo specialistico, poi, il suo, quello dellâ€™archeologo, particolarmente importante in una regione con un patrimonio archeologico di assoluta rilevanza e dove il Consiglio sarÃ chiamato quanto prima a misurarsi con il caso particolarmente spinoso dei parchi archeologici. Ãˆ forse questa la ragione della fretta con cui Ã¨ stato rifatto il Consiglio? Lo aveva piÃ¹ volte annunciato lâ€™assessore messinese di volersi occupare dei parchi, fino a inventarsene pure uno nuovo, quello Â«sotto casaÂ», di Tindari. Di certo quello con cui avrÃ a che fare il Consiglio Ã¨ un quadro normativo e amministrativo alquanto caotico, con parchi perlopiÃ¹ ancora in via di istituzione o giÃ istituiti, secondo iter burocratici contraddistinti da unâ€™interpretazione singolarmente variabile della legge regionale di riferimento (Legge Granata 20/2000), riconducibili al mandato dellâ€™allora assessore al ramo Mariarita Sgarlata (primo governo Crocetta). CosicchÃ© ogni decreto presenta procedure diverse lâ€™una dallâ€™altro: dalla carenza del parere del Consiglio stesso al decreto di perimetrazione una volta sÃ¬ e lâ€™altra no, per cui questi atti corrono Â«il serio rischio di essere annullatiÂ», come ci ha spiegato lâ€™avvocato di Legambiente, Giuliano, nellâ€™inchiesta che abbiamo dedicato allâ€™argomento. Dovremmo intenderci subito, perÃ², su quali parchi si vorrebbe dare alla luce. Si tratta, come dovrebbe essere, di far nascere strumenti di tutela e al contempo di sviluppo economico sostenibile dei territori in cui ricadono o, invece, erigere piazzeforti di gestione del potere, anche finanziario, sfruttando lâ€™autonomia contabile che gli verrÃ attribuita a completamento dellâ€™iter istitutivo? Lâ€™intenzione, in altre parole, Ã¨ quella di sistemarvi, con la scusa dei tempi ristretti perchÃ© a breve lâ€™attuale Governo sloggia, al posto dei legittimi Comitati tecnico-scientifici, commissari vicini allâ€™assessore? E poco importa se non posseggono i requisiti richiesti dalla legge, come si Ã¨ fatto con i due recentemente nominati nei due parchi di Selinunte e Naxos. Ma, poi, da questo Consiglio nominato dal presidente Crocetta, con componenti scelti da un suo assessore, ci si puÃ² attendere lâ€™improbabile revisione di quanto apparecchiato da un altro assessore allo stesso ramo dello stesso governo Crocetta? Faccenda doppiamente delicata per Volpe al quale Ã¨ richiesto di prendere la giusta distanza dallâ€™ultimo libro della Sgarlata, pubblicato nella collana di cui Ã¨ curatore scientifico, e nel quale lâ€™ex assessora di Crocetta conferma la convinzione della bontÃ del proprio operato in tema di parchi archeologici.
In conclusione, le piÃ¹ importanti e delicate questioni riguardanti il patrimonio siciliano dovrebbero essere sottoposte al parere di un organo i cui due terzi dei componenti, essendo politici, decadranno con la nuova legislatura tra 50 giorni, e dei restanti dieci, nove sono nominativi fiduciari di un assessore del Governo uscente?

References: art. 4
 art. 5
 art. 25
 sentenza 
 art. 4
 art. 49