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Timestamp: 2018-10-20 07:46:03+00:00

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1 CAMERA DEI DEPUTATI 492 MERCOLEDÌ 29 LUGLIO 2015 XVII LEGISLATURA BOLLETTINO DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI INDICE COMITATO PER LA LEGISLAZIONE... Pag. 3 GIUNTA DELLE ELEZIONI...» 5 COMMISSIONI RIUNITE (III e IV Camera e 3 a e4 a Senato).» 6 COMMISSIONI RIUNITE (III e IV)...» 7 COMMISSIONI RIUNITE (VI e X)...» 10 COMMISSIONI RIUNITE (VIII e IX)...» 25 AFFARI COSTITUZIONALI, DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E INTERNI (I)...» 36 GIUSTIZIA (II)...» 85 BILANCIO, TESORO E PROGRAMMAZIONE (V)...» 92 FINANZE (VI)...» 95 CULTURA, SCIENZA E ISTRUZIONE (VII)...» 126 AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI (VIII)...» 137 TRASPORTI, POSTE E TELECOMUNICAZIONI (IX)...» 148 ATTIVITÀ PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO (X)...» 161 N. B. Sigle dei gruppi parlamentari: Partito Democratico: PD; MoVimento 5 Stelle: M5S; Forza Italia - Il Popolo della Libertà - Berlusconi Presidente: (FI-PdL); Area Popolare (NCD-UDC): (AP); Scelta Civica per l Italia: (SCpI); Sinistra Ecologia Libertà: SEL; Lega Nord e Autonomie - Lega dei Popoli - Noi con Salvini: (LNA); Per l Italia-Centro Democratico (PI-CD); Fratelli d Italia-Alleanza Nazionale: (FdI-AN); Misto: Misto; Misto-MAIE-Movimento Associativo italiani all estero-alleanza per l Italia: Misto-MAIE-ApI; Misto-Minoranze Linguistiche: Misto-Min.Ling; Misto-Partito Socialista Italiano (PSI) - Liberali per l Italia (PLI): Misto-PSI-PLI; Misto-Alternativa Libera: Misto-AL.
2 2 LAVORO PUBBLICO E PRIVATO (XI)... Pag. 170 AFFARI SOCIALI (XII)...» 185 AGRICOLTURA (XIII)...» 190 POLITICHE DELL UNIONE EUROPEA (XIV)...» 198 COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LA SEMPLIFICAZIONE...» 224 COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI...» 225 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL FENOMENO DELLE MAFIE E SULLE ALTRE ASSOCIAZIONI CRIMINALI, ANCHE STRANIERE...» 227 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI CONTROLLO SULLE ATTIVITÀ DEGLI ENTI GESTORI DI FORME OBBLIGATORIE DI PREVIDENZA E ASSISTENZA SOCIALE...» 229 COMITATO PARLAMENTARE DI CONTROLLO SULL ATTUAZIONE DEL- L ACCORDO DI SCHENGEN, DI VIGILANZA SULL ATTIVITÀ DI EUROPOL, DI CONTROLLO E VIGILANZA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE...» 231 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SULLE ATTIVITÀ IL- LECITE CONNESSE AL CICLO DEI RIFIUTI E SU ILLECITI AMBIENTALI AD ESSE CORRELATI...» 232 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUI FENOMENI DELLA CONTRAFFAZIONE, DELLA PIRATERIA IN CAMPO COMMERCIALE E DEL COMMERCIO ABUSIVO...» 234 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL RAPIMENTO E SULLA MORTE DI ALDO MORO...» 236 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL SISTEMA DI ACCOGLIENZA E DI IDENTIFICAZIONE, NONCHÉ SULLE CON- DIZIONI DI TRATTENIMENTO DEI MIGRANTI NEI CENTRI DI ACCOGLIENZA, NEI CENTRI DI ACCOGLIENZA PER RICHIEDENTI ASILO E NEI CENTRI DI IDENTIFICAZIONE ED ESPULSIONE.» 238 INDICE GENERALE... Pag. 240
3 Mercoledì 29 luglio Comitato per la legislazione COMITATO PER LA LEGISLAZIONE S O M M A R I O ESAME AI SENSI DELL ARTICOLO 96-BIS, COMMA 1, DEL REGOLAMENTO: Conversione in legge del decreto-legge 8 luglio 2015, n. 99, recante disposizioni urgenti per la partecipazione di personale militare all operazione militare dell Unione europea nel Mediterraneo centromeridionale denominata EUNAVFOR MED. C Governo, approvato dal Senato (Parere alle Commissioni riunite III e IV) (Esame e conclusione Parere senza condizioni né osservazioni)... 3 ESAME AI SENSI DELL ARTICOLO 96-BIS, COMMA 1, DEL REGOLAMENTO Mercoledì 29 luglio Presidenza del presidente Aniello FORMISANO. La seduta comincia alle Conversione in legge del decreto-legge 8 luglio 2015, n. 99, recante disposizioni urgenti per la partecipazione di personale militare all operazione militare dell Unione europea nel Mediterraneo centromeridionale denominata EUNAVFOR MED. C Governo, approvato dal Senato. (Parere alle Commissioni riunite III e IV). (Esame e conclusione Parere senza condizioni né osservazioni). Il Comitato inizia l esame del provvedimento. Marilena FABBRI, relatrice, nell illustrare i contenuti del decreto-legge all esame, fa presente che esso è volto ad autorizzare la spesa per la partecipazione di personale militare all operazione militare dell Unione europea nel Mediterraneo centromeridionale prevedendo una normativa strumentale al suo svolgimento individuata essenzialmente mediante un rinvio all ordinamento vigente. A tale proposito, osserva che è allo stato assente un organico corpo normativo volto a regolamentare stabilmente i profili giuridicoeconomici delle missioni al quale fare riferimento. A tale lacuna, dovrebbe peraltro porre rimedio l approvazione, in via definitiva, del disegno di legge S. 1917, recante Disposizioni concernenti la partecipazione dell Italia alle missioni internazionali, già approvato dalla Camera ed in avanzato stato di esame al Senato. Da ultimo, osserva che il decreto-legge fornisce copertura normativa all impegno dell Italia nell operazione militare EUNA- VFOR MED retroagendo (quanto al periodo 27 giugno-8 luglio 2015), rispetto alla sua entrata in vigore: tale circostanza, seppur non coerente con le esigenze di stabilità, certezza e semplificazione della legislazione, certifica tuttavia, a suo avviso, la ricorrenza dei presupposti della necessità e dell urgenza del provvedere. Conclusivamente, formula la seguente proposta di parere: «Il Comitato per la legislazione, esaminato il disegno di legge n e rilevato che: sotto il profilo dell omogeneità del contenuto: esso reca un contenuto omogeneo, essendo volto ad autorizzare la spesa per
4 Mercoledì 29 luglio Comitato per la legislazione la partecipazione di personale militare all operazione militare dell Unione europea nel Mediterraneo centromeridionale denominata EUNAVFOR MED, prevedendo, per specifici aspetti (quali il trattamento giuridico, economico e previdenziale, la disciplina contabile e penale), una normativa strumentale al suo svolgimento individuata essenzialmente mediante un rinvio all ordinamento vigente; sotto il profilo dei rapporti con la normativa vigente: secondo un procedimento consueto nei decreti-legge che regolano la partecipazione italiana alle missioni internazionali, il provvedimento reiterando una modalità di produzione normativa i cui aspetti problematici sono stati più volte segnalati dal Comitato ed in attesa dell approvazione in via definitiva del disegno di legge S. 1917, recante Disposizioni concernenti la partecipazione dell Italia alle missioni internazionali, approvato dalla Camera dei deputati il 13 maggio 2015 ed in avanzato stato di esame presso il Senato, effettua rinvii alla normativa esistente senza potersi però rapportare ad una disciplina unitaria che regolamenti stabilmente i profili giuridico-economici delle missioni stesse. Ad esempio, per la disciplina in materia penale, il provvedimento perpetua una lunga e complessa catena di rinvii normativi al decreto-legge n. 152 del 2009 e al decreto-legge n. 209 del 2008, senza al contempo aggiornare in termini di rinvii alle disposizioni e agli istituti disciplinati dal Codice dell ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 i richiami a quelle disposizioni che, in quanto confluite nel Codice in questione, sono state abrogate nella fonte originaria; sotto il profilo dell efficacia temporale delle disposizioni: il decreto-legge interviene ad autorizzare la partecipazione del personale militare italiano all operazione militare in oggetto a decorrere dal 27 giugno sino al 30 settembre 2015, retroagendo dunque rispetto alla sua entrata in vigore, avvenuta, ai sensi dell articolo 2, comma 1, in data 8 luglio 2015 (giorno della sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale) e dando così copertura normativa all impegno dell Italia nell operazione militare EUNAVFOR MED dal 27 giugno all 8 luglio 2015, circostanza non coerente con le esigenze di stabilità, certezza e semplificazione della legislazione, anche ove si consideri che il decreto contiene, tra l altro, disposizioni in materia penale; il disegno di legge di conversione nel testo presentato al Senato non reca né l analisi tecnico-normativa (ATN) né l analisi di impatto della regolamentazione (AIR); ritiene che, per la conformità ai parametri stabiliti dagli articoli 16-bis e 96-bis del Regolamento, non vi sia nulla da osservare.». Il Comitato approva la proposta di parere. La seduta termina alle 9.15.
5 Mercoledì 29 luglio Giunta delle elezioni GIUNTA DELLE ELEZIONI S O M M A R I O COMITATO PERMANENTE PER LE INCOMPATIBILITÀ, LE INELEGGIBILITÀ E LE DECADENZE... 5 COMITATO PERMANENTE PER LE INCOMPATI- BILITÀ, LE INELEGGIBILITÀ E LE DECADENZE Mercoledì 29 luglio Il Comitato, che si è riunito dalle alle 14.20, ha proseguito l istruttoria sulle cariche ricoperte da deputati ai fini del giudizio di compatibilità con il mandato parlamentare.
6 Mercoledì 29 luglio Riunite III-IV C. e 3 a -4 a S. COMMISSIONI RIUNITE III (Affari esteri e comunitari) e IV (Difesa) della Camera dei deputati e 3 a (Affari esteri, emigrazione) e 4 a (Difesa) del Senato della Repubblica S O M M A R I O COMUNICAZIONI DEL GOVERNO: Sullo stato delle missioni in corso e degli interventi di cooperazione allo sviluppo a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione (Svolgimento e conclusione)... 6 COMUNICAZIONI DEL GOVERNO Mercoledì 29 luglio Presidenza del presidente della III Commissione della Camera dei deputati, Fabrizio CICCHITTO. Intervengono il ministro per gli affari esteri e per la cooperazione internazionale, Paolo Gentiloni, la ministra della difesa, Roberta Pinotti, ed il sottosegretario alla difesa, Domenico Rossi. La seduta comincia alle Sullo stato delle missioni in corso e degli interventi di cooperazione allo sviluppo a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione. (Svolgimento e conclusione). Fabrizio CICCHITTO, presidente, avverte che la pubblicità dei lavori della seduta odierna sarà assicurata anche attraverso la trasmissione diretta sulla web-tv della Camera dei deputati. Non essendovi obiezioni, ne dispone l attivazione. Il ministro Paolo GENTILONI e la ministra Roberta PINOTTI svolgono interventi sui temi oggetto delle comunicazioni in titolo. Intervengono, quindi, per porre quesiti e formulare osservazioni, il senatore Pier Ferdinando CASINI, presidente della 3 a Commissione del Senato, il deputato Gian Piero SCANU (PD), i senatori Paolo RO- MANI (FI-PdL XVII) e Vincenzo SAN- TANGELO (M5S), i deputati Elio VITO (FI-PdL), Luca FRUSONE (M5S), Donatella DURANTI (SEL), Massimo ARTINI (Misto-AL) e Vincenzo AMENDOLA (PD) e, a più riprese, Fabrizio CICCHITTO, presidente. Il ministro Paolo GENTILONI e la ministra Roberta PINOTTI rispondono ai quesiti posti e forniscono ulteriori precisazioni. Fabrizio CICCHITTO, presidente, dichiara concluse le comunicazioni in titolo. La seduta termina alle N.B.: Il resoconto stenografico della seduta è pubblicato in un fascicolo a parte.
7 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite III e IV COMMISSIONI RIUNITE III (Affari esteri e comunitari) e IV (Difesa) S O M M A R I O SEDE REFERENTE: DL 99/2015: Disposizioni urgenti per la partecipazione di personale militare all operazione militare dell Unione europea nel Mediterraneo centromeridionale denominata EUNAVFOR MED. C Governo, approvato dal Senato (Seguito dell esame e conclusione)... 7 SEDE REFERENTE Mercoledì 29 luglio Presidenza del presidente della III Commissione, Fabrizio CICCHITTO. La seduta comincia alle DL 99/2015: Disposizioni urgenti per la partecipazione di personale militare all operazione militare dell Unione europea nel Mediterraneo centromeridionale denominata EUNAVFOR MED. C Governo, approvato dal Senato. (Seguito dell esame e conclusione). Le Commissioni proseguono l esame del provvedimento in titolo, rinviato nella seduta di ieri. Fabrizio CICCHITTO, presidente, avverte che sono pervenuti i pareri favorevoli delle Commissioni Affari costituzionali, Giustizia, Bilancio, Lavoro, Politiche dell Unione europea e del Comitato per la legislazione. Maria Edera SPADONI (M5S) ricorda che in mattinata si sono svolti in Aula l esame e la votazione delle questioni pregiudiziali, presentate anche dal proprio gruppo, sul decreto-legge in esame, e che dunque il voto del Movimento 5 Stelle sul conferimento del mandato ai relatori non potrà che essere negativo. Dichiara che due sono i motivi fondamentali alla base di tale contrarietà. In primo luogo, come già fatto presente, l operazione EUNAVFOR MED è articolata in tre fasi e appare incongruo autorizzare la seconda e la terza fin da subito, visto che per passare ad esse occorrerà addirittura un mandato internazionale del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. In secondo luogo, gli obiettivi previsti per le fasi successive prevedono l ingresso e l azione nelle acque territoriali di uno Stato sovrano, addirittura per mettere fuori uso o rendere inutilizzabili imbarcazioni che si sospetta siano utilizzate nel traffico di esseri umani, il tutto sotto la copertura dell articolo 11 della Costituzione. In esso, tuttavia, si prevede che il nostro Paese consenta, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni, e tutto questo nulla ha a che fare, a suo avviso, con la gestione delle proble-
8 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite III e IV matiche migratorie. Osserva dunque che si tratta di un interpretazione forzata di tale articolo della nostra Carta fondamentale, non essendovi peraltro condizioni di parità con gli altri Stati coinvolti. Conclude ricordando che allo stato attuale si prevede un costo dell operazione pari a 26 milioni di euro, ripartiti fra Nazioni Unite e il nostro Paese, e si sta dunque autorizzando una missione di cui si ignora la durata ed il costo effettivi. Per tutti questi motivi, ribadisce il voto contrario del gruppo Movimento 5 Stelle. Massimo ARTINI (Misto-AL) sottolinea come, essendo il provvedimento in esame riferito ad una singola missione, le dichiarazioni di voto sul conferimento del mandato ai relatori si sovrappongano anche a un giudizio di merito sulla missione stessa. Rileva, quindi, che nel corso del dibattito sono stati evidenziati alcuni aspetti problematici che necessitano di ulteriori chiarimenti e che non rendono di fatto possibile valutare positivamente la nuova missione nel Mediterraneo centromeridionale. Si riferisce, in particolare, alla scelta di impiegare la nave Cavour nelle operazioni della prima fase, quella riferita al monitoraggio delle reti del traffico di esseri umani, che non appare congrua rispetto alle esigenze di dover anche prestare soccorso alle unità in difficoltà intercettate. Peraltro non comprende perché in altre analoghe missioni navali come quella nel Corno d Africa siano state impiegate unità navali di dimensioni più ridotte, come la nave Doria, senza con questo rendere meno incisiva l azione condotta dalla nostra Marina. Dubita, inoltre, che le decisioni assunte a livello europeo corrispondano effettivamente alle esigenze rappresentate in più sedi dall Italia sui problemi connessi all immigrazione e agli orientamenti emersi nell ambito delle discussioni parlamentari e negli atti di indirizzo approvati dal Parlamento. Auspica che nelle comunicazioni del Governo sullo stato delle missioni in corso, che si svolgeranno al termine di questa seduta, possano essere fornite al riguardo risposte adeguate. Fabrizio CICCHITTO, presidente, ricorda che, a causa degli ulteriori punti previsti all ordine del giorno delle Commissioni, la discussione in corso deve avere tempi limitati. Carlo SIBILIA (M5S) ringrazia la Presidenza per l ordinato svolgimento che sta garantendo ai lavori delle Commissioni. Fa quindi presente che il provvedimento in esame giunge al termine di un amplia riflessione sui temi dell immigrazione svoltasi a livello europeo e nazionale, rispetto alla quale le soluzioni prospettate appaiono insufficienti. Ricorda, poi, che in data 18 dicembre 2014 è stata approvata in Aula la mozione n , presentata dal suo gruppo, che ha proposto una articolata strategia politica volta ad affrontare la problematica migratoria in loco, secondo linee di intervento del tutto analoghe a quelle poste alla base di EU- NAVFOR MED. Quest ultima, peraltro, appare invece tardiva, frutto di una visione politica miope, non è in grado di guardare alle situazioni con lungimiranza. Rammenta ancora che l idea della ridistribuzione per quote dei migranti è stata ormai abbandonata, il che testimonia eloquentemente dello scarso peso del nostro Paese nelle sedi europee, nonostante il nostro Paese abbia espresso con Federica Mogherini la figura dell Alto Rappresentante per la politica estera e di difesa dell Unione europea e malgrado la sopracitata mozione sia stata condivisa anche dai colleghi del Partito Democratico. Di seguito, fa presente che il Comitato per la legislazione, nel parere appena reso, ha sottolineato la carenza dell analisi tecnico-normativa e dell analisi dell impatto sulla regolamentazione. Rimarca, quindi, quanto sia improprio non tenere adeguatamente conto delle valutazioni degli organi parlamentari e del Regolamento della Camera. Vincenzo AMENDOLA (PD), relatore per la III Commissione, riassumendo gli esiti del dibattito svoltosi in mattinata in Aula, rileva che le contrarietà al decretolegge in titolo siano riconducibili a due
9 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite III e IV posizioni fondamentali: chi ritiene che la missione EUNAVFOR MED sia una misura insufficiente; e chi al contrario ritiene che si tratti di una misura eccessiva e che occorrerebbe non attivarla. In proposito, ricorda all onorevole Sibilia che l intervento non è tardivo, perché il fenomeno migratorio non è emergenziale, bensì strutturale. Ciò detto, lamentando la poca attenzione dei colleghi presenti, rinuncia a proseguire nel proprio intervento. Fabrizio CICCHITTO, presidente, richiama i colleghi al rispetto di quanti intervengono al presente dibattito. Alessandro DI BATTISTA (M5S) rileva l assenza dalla seduta del rappresentante del Governo. Fabrizio CICCHITTO, presidente, nel ricordare all onorevole Di Battista che la presenza del rappresentante del Governo alla presente seduta non costituisce di per sé un obbligo, rammenta all onorevole Sibilia che il parere del Comitato per la legislazione, pur comprendendo rilievi positivi e negativi, si conclude con un «nulla da osservare», ed è questo il dato che conta ai fini della discussione del provvedimento in titolo. Prega quindi il collega Amendola di proseguire nel suo intervento. Vincenzo AMENDOLA (PD), relatore per la III Commissione, nel reagire all intervento dell onorevole Artini, suggerisce la presentazione di un ordine del giorno relativamente al passaggio alle fasi seconda e terza dell operazione EUNAVFOR MED, auspicando che con le opposizioni che ragionano sul merito sia possibile trovare un accordo in proposito del merito. Nessun altro chiedendo di intervenire, le Commissioni deliberano, quindi, di conferire il mandato ai relatori, onorevole Vincenzo Amendola, per la III Commissione e onorevole Andrea Causin, per la IV Commissione, di riferire in senso favorevole all Assemblea sul provvedimento in titolo. Deliberano altresì di chiedere l autorizzazione a riferire oralmente. Fabrizio CICCHITTO, presidente, avverte altresì che il gruppo Lega Nord Padania ha designato l onorevole Gianluca Pini quale relatore di minoranza. Si riserva, infine, anche a nome del presidente della IV Commissione, di designare i componenti del Comitato dei nove sulla base delle indicazioni dei gruppi. La seduta termina alle
10 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X COMMISSIONI RIUNITE VI (Finanze) e X (Attività produttive, commercio e turismo) S O M M A R I O SEDE REFERENTE: Legge annuale per il mercato e la concorrenza. C Governo, C Causi, C Marco Di Stefano, C Moretto, C Colletti, C Vignali, C e C Simonetti (Seguito dell esame e rinvio) UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI SEDE REFERENTE: Legge annuale per il mercato e la concorrenza. C Governo, C Causi, C Marco Di Stefano, C Moretto, C Colletti, C Vignali, C Russo e C Simonetti (Seguito dell esame e rinvio) ALLEGATO (Nuova formulazione dell emendamento 7.97 dei Relatori) SEDE REFERENTE Mercoledì 29 luglio Presidenza del presidente della VI Commissione Maurizio BERNARDO. Interviene la sottosegretaria di Stato per lo sviluppo economico Simona Vicari. La seduta comincia alle Legge annuale per il mercato e la concorrenza. C Governo, C Causi, C Marco Di Stefano, C Moretto, C Colletti, C Vignali, C e C Simonetti. (Seguito dell esame e rinvio). Le Commissioni proseguono l esame del provvedimento, rinviato, da ultimo, nella seduta del 28 luglio scorso. Daniele PESCO (M5S) chiede l attivazione dell impianto audiovisivo a circuito chiuso. Maurizio BERNARDO, presidente, alla luce della richiesta del deputato Pesco, e non essendovi obiezioni, dispone che la pubblicità dei lavori della seduta odierna sia assicurata anche mediante la loro trasmissione attraverso impianti audiovisivi a circuito chiuso. Andrea COLLETTI (M5S) illustra il proprio emendamento 1.1, il quale è volto a rendere esplicite le reali finalità sottese al disegno di legge. Evidenzia, infatti, come dal complesso dalle disposizioni emerga come il principio ispiratore del provvedimento non sia la tutela dei consumatori, bensì la garanzia di utili a favore delle compagnie di assicurazioni e delle banche. Con particolare riferimento alle disposizioni contenute nel Capo II del disegno di legge, recante la riforma della disciplina relativa alle assicurazioni private, sottolinea infatti come esse alimentino la struttura oligopolistica del mercato assicurativo, anziché favorirne lo sviluppo concor-
11 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X renziale. In particolare, evidenzia come gli articoli da 3 a 7 del disegno di legge realizzino un operazione che garantisce enormi utili a vantaggio delle compagnie assicurative operanti nel ramo RC auto. A tale proposito ricorda come, dalle audizioni svolte in occasione dell esame parlamentare del decreto-legge n. 145 del 2013 (cosiddetto «Destinazione Italia»), fossero emersi gli elevatissimi utili realizzati dalle compagnie operanti nel settore RC auto e come, per effetto delle norme in esame, se ne possa stimare l aumento fino a oltre 5 miliardi di euro. Anche con riferimento alle disposizioni contenute dall articolo 26 del disegno di legge, il quale modifica la legge professionale forense consentendo l accesso di soci di capitale nelle società tra avvocati, sottolinea come tale norma determinerà grandi benefici per gli istituti bancari, consentendo agli stessi di beneficiare dei servizi legali loro necessari a bassissimo costo. Nel ribadire quindi come il complesso delle norme contenute nel provvedimento realizzi un sostanziale spostamento dei redditi dei consumatori verso le compagnie assicuratrici, nonché dei redditi dei liberi professionisti verso gli istituti bancari, raccomanda l approvazione del suo emendamento 1.1, volto a realizzare un»operazione verità» sulle reali finalità ed effetti del provvedimento. Daniele PESCO (M5S) chiede l accantonamento dell emendamento Colletti 1.1, ai fini di una sua riformulazione, rilevando come le finalità del disegno di legge indicate all articolo 1 non risultino affatto coerenti con le disposizioni contenute nel provvedimento stesso. Ritiene infatti evidente come, al di là delle intenzioni del Governo, le ricadute delle predette disposizioni determinerebbero evidenti vantaggi per banche, assicurazioni e società multinazionali, a discapito invece del consumatore. In tale ambito sottolinea come la riforma relativa al settore RC auto contenuta nel disegno di legge riprenda il tentativo, già compiuto dal Governo con il decreto-legge n. 145 del 2013 (cosiddetto «Destinazione Italia), il quale conteneva analoghe disposizioni relative a tale settore assicurativo. Nel rilevare quindi come nel disegno di legge siano presenti una serie di disposizioni le quali, a fronte di sconti per importi minimi a favore dei consumatori, impongono una forte contrazione delle libertà e dei diritti contrattuali ad essi riconosciuti, ribadisce come l insieme di tali norme confermi e rafforzi l assetto oligopolistico del mercato assicurativo. Con riferimento alle considerazioni del deputato Colletti sulle disposizioni che consentono l ingresso di società di capitali nelle società che svolgono l attività professionale forense, ritiene che esse vadano valutate unitamente all articolo 28, il quale permette agli avvocati di autenticare le sottoscrizioni degli atti di trasferimento di immobili destinati ad uso non abitativo di valore catastale inferiore a 100 mila euro. Ritiene infatti che il combinato disposto di queste due norme determinerà lo strapotere delle banche nel settore delle compravendite immobiliari, a svantaggio delle agenzie immobiliari. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S), intervenendo sull emendamento Colletti 1.1, condivide le considerazioni espresse negli interventi precedenti circa gli effetti di sostanziale vantaggio per le compagnie assicurative operanti nel settore RC auto, determinati dalle norme del provvedimento, che comporteranno una contrazione dei diritti e delle tutele a danno dei consumatori. In tale ambito, cita a titolo di esempio le disposizioni che prevedono la limitazione degli sconti per i contribuenti i quali optano per l installazione della cosiddetta «scatola nera» sul loro autoveicolo, facendo particolare riferimento all articolo 5, comma 1, lettera c), capoverso 4-ter, numero 1), il quale prevede che il costo del sinistro sia inferiore nel caso in cui sia stata installata la «scatola nera». Nel ribadire il giudizio complessivamente negativo sul provvedimento, si associa quindi alla richiesta del deputato
12 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X Pesco di accantonare l emendamento Colletti 1.1, affinché esso sia votato al termine dell esame di tutti gli emendamenti. Ritiene infatti che solo attraverso il rinvio del voto su tale proposta emendativa al termine dell esame di tutte le proposte emendative sarà possibile valutarne l eventuale ritiro, alla luce del testo finale del provvedimento, come risultante dagli emendamenti approvati. Stefano ALLASIA (LNA) manifesta l orientamento favorevole del proprio gruppo sull emendamento Colletti 1.1, volto a esplicitare con meno ipocrisia le reali finalità del provvedimento in esame. Ribadisce di essere altresì favorevole a un ordinato esame degli articoli e delle proposte emendative ad essi riferite, senza salti di argomento o di materia. Sottolineata l esigenza di meglio chiarire all articolo 1 le finalità del provvedimento, dichiara voto favorevole sull emendamento Colletti 1.1. Davide CRIPPA (M5S), nel concordare con le osservazioni dal collega Allasia, sottolinea l opportunità di prevedere, all articolo 1, un richiamo agli utili per le società energetiche. Ritiene infatti che le disposizioni volte a prevedere l eliminazione del mercato di maggior tutela porteranno a un incremento delle bollette per i consumatori pari almeno al 20 per cento. In tale contesto il Governo, invece di tutelare i diritti dei consumatori, si preoccupa di assicurare maggiori utili alle grandi aziende. Ritiene altresì che neanche i relatori abbiano saputo prevedere meccanismi finalizzati a fare chiarezza sulle dinamiche di formazione del prezzo dell energia e sulla necessità di garantire maggiore trasparenza delle informazioni ai consumatori. Si associa pertanto alla richiesta di accantonamento dell emendamento Colletti 1.1, al fine di procedere ad una sua riformulazione. Gianluca BENAMATI (PD) desidera motivare il voto contrario del proprio gruppo sull emendamento Colletti 1.1, che a suo giudizio ha un contenuto del tutto fuori luogo nell ambito del disegno di legge in esame, che riveste estrema rilevanza, in quanto costituisce la prima legge annuale sulla concorrenza, rispetto alla quale il Parlamento potrà svolgere un ruolo importante contribuendo anche a migliorare le disposizioni che riguardano molti settori della legislazione. Al termine di tale percorso, che si preannuncia certamente complesso, potrà farsi un bilancio finale del lavoro svolto dalle Camere. Dichiara quindi il voto contrario del proprio gruppo sull emendamento 1.1. Marco DA VILLA (M5S) insiste per l accantonamento dell emendamento Colletti 1.1, in quanto ritiene che, finché non saranno votati tutti gli emendamenti, non sarà possibile formarsi una chiara opinione sulla portata del contenuto del provvedimento all esame delle Commissioni. Di fatto, la tutela dei consumatori prevista all articolo 1 tra le finalità del disegno di legge, è, in realtà, smentita in molte disposizioni in esso contenute, come del resto testimoniato da molti soggetti intervenuti nelle numerose audizioni effettuate. Sarebbe quindi opportuno porre un freno a tali iniziative normative del Governo, improntate, a suo giudizio, ad una certa superficialità, proprio perché si esamina per la prima volta una legge annuale e sulla concorrenza. Insiste pertanto per l accantonamento dell emendamento Colletti 1.1, ai fini di una sua riformulazione. Le Commissioni respingono l emendamento Colletti 1.1. Daniele PESCO (M5S), intervenendo sull articolo aggiuntivo Artini 1.01, sottolinea come esso abbia un contenuto assai rilevante, in quanto prevede una riscrittura della disciplina del contratto di assicurazione. Si sofferma in particolare sulla disciplina relativa al risarcimento in forma specifica e sulle norme che regolano l intervento di carrozzerie convenzionate. A tale riguardo, ritiene che la disciplina proposta possa mettere in discussione la qualità delle riparazioni e che le carrozzerie non convenzionate potrebbero risul-
13 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X tare danneggiate dalla disciplina prevista. Sottolinea quindi come l istituto della riparazione presso carrozzerie convenzionate potrebbe essere più opportunamente esaminato nell ambito di una specifica proposta di legge che affronti tale tematica. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Artini Maurizio BERNARDO, presidente, in considerazione dell imminente avvio della seduta dell Assemblea, rinvia il seguito dell esame alla seduta convocata alle ore Avverte quindi che al termine delle votazioni pomeridiane dell Assemblea si svolgerà una riunione congiunta degli uffici di presidenza, integrati dai rappresentanti dei gruppi, delle Commissioni riunite. La seduta termina alle 16. UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI L ufficio di presidenza si è riunito dalle alle SEDE REFERENTE Mercoledì 29 luglio Presidenza del presidente della VI Commissione Maurizio BERNARDO, indi del vicepresidente della X Commissione Ignazio ABRIGNANI. Interviene la sottosegretaria di Stato per lo sviluppo economico Simona Vicari. La seduta comincia alle Legge annuale per il mercato e la concorrenza. C Governo, C Causi, C Marco Di Stefano, C Moretto, C Colletti, C Vignali, C Russo e C Simonetti. (Seguito dell esame e rinvio). Le Commissioni proseguono l esame del provvedimento, rinviato, da ultimo, nell odierna seduta pomeridiana. Andrea COLLETTI (M5S), intervenendo sull ordine dei lavori, chiede chiarimenti sulla presentazione di una riformulazione dell emendamento 7.97 dei relatori, prospettata nel corso della riunione degli uffici di presidenza delle Commissioni riunite. Maurizio BERNARDO, presidente, precisa che la riformulazione dell emendamento 7.97 richiamata dal collega Colletti non è ancora stata presentata e che le Commissioni possono riprendere i loro lavori con l esame dell articolo aggiuntivo Paglia Andrea COLLETTI (M5S) auspica che i relatori e il Governo possano comunicare su quale delle proposte emendative presentate all intero provvedimento intendano esprimere un parere favorevole in modo tale di gestire al meglio i lavori delle Commissioni. Maurizio BERNARDO, presidente, ricorda che si è convenuto di procedere nei lavori esaminando le proposte emendative riferite ai singoli articoli del provvedimento. Andrea MARTELLA (PD), relatore per la X Commissione, nel ritenere opportuno procedere con ordine esaminando i singoli articoli del provvedimento, assicura che ci sarà la massima attenzione dei relatori per individuare gli emendamenti di cui sarà possibile accogliere in tutto o in parte il contenuto. Sottolinea che gli emendamenti presentati dai relatori hanno accolto numerose istanze avanzate dai deputati dei diversi gruppi nelle loro proposte emendative. Ribadisce l opportunità di concludere l esame del provvedimento nelle Commissioni prima dell aggiornamento dei lavori per la pausa estiva. La Sottosegretaria Simona VICARI, nel sottolineare la disponibilità del Governo
14 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X nei confronti delle Commissioni, rileva l opportunità di entrare nel merito delle proposte emendative presentate. Marco DA VILLA (M5S) osserva che la preannunciata presentazione di un nuovo emendamento dei relatori all articolo 7, di cui non si conosce ancora il contenuto, appare una violazione degli accordi precedentemente assunti sull organizzazione dei lavori. Sottolinea, inoltre, che non è stata fornita alcuna giustificazione della caparbietà con la quale si vuole forzare una chiusura dei lavori prima della pausa estiva. Dichiara quindi di sottoscrivere gli articoli aggiuntivi Boccuzzi 1.021, 1.025, 1.024, 1.023, 1.022, Paglia 1.02, 1.03, 1.04, 1.05, 1.06 e 1.08, nonché gli emendamenti Paglia 2.1, 2.8, 2.12, 2.16, 2.17, Andrea COLLETTI (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Paglia Daniele PESCO (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Paglia 1.02, osservando che il mercato assicurativo italiano è caratterizzato da una concentrazione delle quote in poche compagnie. Ritiene che porre un limite a tale concentrazione favorirebbe la concorrenza e assicurerebbe vantaggi a tutti i cittadini, posto che la RCA è obbligatoria. Sottolinea che molti dei provvedimenti legislativi adottati negli ultimi anni non sono riusciti a determinare reali vantaggi per i consumatori anche in relazione all attuale struttura del mercato. Invita, pertanto, a valutare attentamente la proposta emendativa che mira ad evitare la creazione di cartelli e la presenza di forti squilibri territoriali e vuole tutelare gli automobilisti virtuosi. Maurizio BERNARDO, presidente, sulla base delle richieste in tal senso, e non essendovi obiezioni, dispone che la pubblicità dei lavori della seduta odierna, sia assicurata anche mediante la loro trasmissione attraverso impianti audiovisivi a circuito chiuso. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Paglia 1.02, sottolineando che la situazione di oligopolio del mercato assicurativo italiano determina un innalzamento dei prezzi per i consumatori e scoraggia l ingresso di nuovi operatori in quanto i soggetti di dimensioni minori devono adeguarsi ai comportamenti delle imprese leader. Invita pertanto i relatori e il Governo a riconsiderare il parere contrario espresso. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Paglia Andrea COLLETTI (M5S) illustra il proprio articolo aggiuntivo 1.010, sottolineando che presenta analogie con la proposta appena respinta, prevedendo un limite alle quote di mercato su base provinciale. Nel ricordare che sia l Autorità antitrust, l IVASS e l Unione europea sono più volte intervenuti per contrastare fenomeni di concentrazione che si risolvono in aumenti tariffari, rileva che il mercato italiano appare l unico in Europa a consentire ampi margini di guadagno agli operatori. Segnala in proposito che alcuni gruppi assicurativi stranieri sono entrati nel mercato italiano per compensare le perdite delle loro attività nei loro paesi d origine e che, in questa maniera, i cittadini italiani si trovano a finanziare imprese straniere. Maurizio BERNARDO, presidente, invita i gruppi a regolare i propri interventi sui singoli emendamenti, al fine di consentire alle Commissioni un più ordinato approfondimento degli argomenti trattati dal provvedimento. Ricorda, del resto, come l articolo 85, comma 7, del Regolamento, preveda che su ciascun emendamento o subemendamento sia possibile una dichiarazione di voto per ciascun gruppo, per non più di cinque minuti. Daniele PESCO (M5S) ritiene che il tema sollevato dal Presidente dovrebbe essere affrontato in seno agli uffici di presidenza, integrati dai rappresentanti dei gruppi, delle Commissioni. Rileva come il gruppo M5S stia illustrando in modo ordinato tutti i temi che intende sollevare
15 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X evidenziando come l accelerazione dei lavori che la maggioranza intende perseguire obblighi le opposizioni a esporre in modo ampio le loro posizioni, a difesa delle prerogative di tutti i gruppi. Si dichiara peraltro disponibile a un autoregolazione degli interventi, ritenendo tuttavia che non possa essere eccessivamente compressa l illustrazione delle proposte emendative. Sottoscrive quindi l articolo aggiuntivo Colletti Alberto GIORGETTI (FI-PdL), con riferimento alla questione sollevata dal Presidente, rileva come la sintesi sia effettivamente un valore, sottolineando tuttavia come gli articoli aggiuntivi riferiti all articolo 1 segnalino una serie di questioni importanti per i gruppi che le Commissioni devono poter discutere. Invita quindi la maggioranza a dimostrare maggiore apertura rispetto alle proposte avanzate, che ritiene possano contribuire, qualora approvate, a migliorare il testo del provvedimento. Ritiene inoltre che un orientamento di apertura di relatori e Governo rispetto agli altri gruppi possa favorire lo spirito di collaborazione di tutti nello svolgimento dei lavori. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Colletti Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Colletti Daniele PESCO (M5S) dichiara di sottoscrivere l articolo aggiuntivo Paglia 1.03 e ne richiama le finalità. Osserva innanzitutto come la proposta modificativa in esame faccia parte della proposta di legge presentata dal Movimento 5 Stelle in tema di riforma del mercato delle assicurazioni. Fa quindi presente come esso preveda una deroga triennale dall obbligo a contrarre per le nuove imprese di assicurazione che ricevano dall IVASS l autorizzazione all attività assicurativa RC auto, vincolando tale esonero a determinati segmenti di mercato. Al riguardo, ritiene che l esonero, determinando l ingresso nel mercato di nuove compagnie di assicurazione, darebbe luogo all abbassamento dei costi sostenuti dai consumatori per le polizze di assicurazione. Nel ricordare come le grandi società ad oggi operanti nel mercato assicurativo godano di notevoli vantaggi in termini di possibilità di conoscere le abitudini di guida degli assicurati attraverso lo strumento della cosiddetta «scatola nera», ritiene che l intervento previsto dalla proposta emendativa in esame potrebbe contribuire a bilanciare tale situazione attraverso l ingresso nel mercato assicurativo di nuovi soggetti. Esprime quindi il proprio rammarico per l atteggiamento di chiusura di Governo rispetto a tali misure e ne chiede una nuova più approfondita valutazione. Le Commissioni respingono gli identici articoli aggiuntivi Paglia 1.03 e Colletti Andrea COLLETTI (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Paglia 1.05 e ne illustra le finalità. Rileva innanzitutto come esso, recependo l indirizzo espresso in numerose pronunce giurisdizionali, sia volto a introdurre il divieto di determinare il valore commerciale di un veicolo attraverso il rinvio esclusivo a una determinata rivista, imponendo che il valore di riferimento debba essere stabilito sulla base dei valori economici desunti da fonti plurime, anche tenendo conto delle spese figurative di reimmatricolazione che l assicurato dovrà sostenere. Rileva inoltre come la medesima proposta emendativa stabilisca la nullità di ogni pattuizione volta a vietare la cedibilità del credito da parte degli assicurati. In tale ambito, ricorda che l articolo 3, capoverso articolo 132-ter del provvedimento in esame prevede che le imprese di assicurazione pratichino uno sconto «significativo» ai soggetti che rinunciano alla cedibilità del diritto al risarcimento dei danni, senza fissare parametri oggettivi per la determinazione del predetto sconto. In tale contesto, sottolinea come tale generica definizione dello sconto che le compagnie di assicurazione sono tenute ad
16 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X applicare sia stata proposta nell ambito dell esame della riforma del settore delle assicurazioni svolta in occasione del decreto-legge n. 145 del 2013 (cosiddetto «Destinazione Italia») ed evidenzia come quindi, ancora una volta, il Governo si appresti ad approvare norme astratte e di difficile applicazione le quali sono causa di un elevatissimo livello di contenzioso giudiziario. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Paglia Maurizio BERNARDO, presidente, avverte che i relatori hanno presentato una nuova formulazione del loro emendamento 7.97 (vedi allegato). Davide CRIPPA (M5S) chiede se sia stata valutata l ammissibilità della nuova formulazione dell emendamento 7.97 dei relatori. Ritiene che si debba stabilire un congruo termine per la presentazione dei relativi subemendamenti. Maurizio BERNARDO, presidente, nel dichiarare l ammissibilità della nuova formulazione dell emendamento 7.97 dei relatori, ritiene che il termine per la presentazione dei subemendamenti possa essere fissato nel pomeriggio di domani. Daniele PESCO (M5S), nel sottolineare l estrema delicatezza delle tematiche affrontate nell articolo 7, ritiene opportuno che sia fissato un termine congruo per la presentazione dei subemendamenti e considera che sarebbe necessario concedere tutto il fine settimana per valutare la portata del nuovo testo presentato. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S), invitando tutti i colleghi a rispettare gli accordi intercorsi tra i gruppi, lamenta che le Presidenze non intendono accordare neanche 24 ore per affrontare un tema estremamente complesso della revisione delle tabelle per il risarcimento del danno non patrimoniale per lesioni di lieve entità. Paolo RUSSO (FI-PdL) sottolinea come la nuova formulazione presentata dai relatori riguardi una materia estremamente delicata che interessa milioni di cittadini. Ritiene quindi vi sia bisogno di tutto il tempo necessario per gli opportuni approfondimenti. Concorda con la proposta già formulata da alcuni colleghi di disporre del fine settimana per l elaborazione dei subemendamenti. Maurizio BERNARDO, presidente, rileva come si tratti di una riformulazione di un emendamento già presentato, che i relatori hanno inteso distribuire anche per rispetto nei confronti delle esigenze dei cittadini relativamente ad un tema molto delicato. In tale contesto, ritiene che il termine per la presentazione dei relativi subemendamenti potrebbe essere fissato alle 15 di domani, ricordando come in precedenza fosse stato stabilito un termine di 48 ore per presentare subemendamenti a 10 emendamenti dei relatori. Davide CRIPPA (M5S), sottolineata la complessità della materia recata dall articolo 7, osserva che all emendamento 7.97 sono stati presentati numerosissimi subemendamenti. Invita quindi le Presidenze a consentire un termine di almeno 24 ore per la presentazione dei subemendamenti. Chiede infine ai relatori di volere anticipare eventuali ulteriori riformulazioni agli altri emendamenti da loro presentati. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) ritiene che la proposta del Presidente di fissare il termine per la presentazione dei subemendamenti alle ore 15 di domani non sia rispettosa delle richieste fin qui formulate dai gruppi di opposizione. Maurizio BERNARDO, presidente, rileva come la riformulazione sia molto più breve dell originale formulazione dell emendamento Andrea MARTELLA (PD), relatore per la X Commissione, nel ricordare che i relatori possono presentare nuovi emendamenti o riformulazioni in qualunque
17 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X fase dell esame del provvedimento, invita i colleghi a valutare con maggiore attenzione e nel merito la nuova formulazione dell emendamento Si tratta, a suo giudizio, di disposizioni finalizzate alla tutela dei consumatori e ad una maggiore tutela della concorrenza. Quanto al termine per la presentazione dei subemendamenti concorda con la proposta del Presidente Bernardo. In merito alla richiesta avanzata dal collega Crippa circa l opportunità che i relatori anticipino eventuali ulteriori riformulazioni, ritiene che l opposizione debba in questa fase dare un segnale di disponibilità. Pertanto ritiene che, se le Commissioni procederanno celermente all esame dell articolo 1 e delle proposte emendative ad esso riferite, i relatori potranno anticipare i pareri riferiti all articolo 3. Andrea COLLETTI (M5S) sulla base della propria esperienza parlamentare osserva che minore è il tempo concesso maggiore è il numero degli emendamenti presentati. Chiede pertanto una sospensione di almeno un ora della seduta per valutare con maggiore attenzione il merito della nuova formulazione dell emendamento 7.97 dei relatori. Maurizio BERNARDO, presidente, fissa il termine per la presentazione dei subemendamenti alla nuova formulazione dell emendamento 7.97 dei relatori alle ore 19 di domani. Alberto GIORGETTI (FI-PdL) sottolinea come sia importante che nelle prossime ore non si instauri un rapporto conflittuale fra maggioranza e opposizione, che non aiuterebbe il buon esito dei lavori. Sottolinea come in realtà il dibattito è già entrato nel merito delle questioni da affrontare e che occorre comprendere come procedere nell esame degli articoli. Evidenzia come sarebbe opportuno sapere se i relatori intendano presentare ulteriori nuove formulazioni agli emendamenti da loro presentati. Silvia FREGOLENT (PD), relatrice per la VI Commissione, ricorda come il relatore per la X Commissione avesse proposto di concludere in tempi rapidi le votazioni sull articolo 1 per passare quindi all espressione dei pareri sull articolo 3, al fine di fornire alle Commissioni un indicazione circa il punto di caduta che i relatori intendono proporre su talune questioni. Chiarisce quindi che i relatori non intendono presentare ulteriori riformulazioni di propri emendamenti, né ulteriori proposte emendative. Marco CAUSI (PD) dichiara di condividere la scelta delle Presidenze di fissare il termine per la presentazione dei subemendamenti entro la giornata di domani dal momento che i relatori hanno presentato non un nuovo emendamento ma una nuova formulazione dell emendamento Maurizio BERNARDO, presidente, ribadisce che il termine per la presentazione dei subemendamenti alla nuova formulazione dell emendamento 7.97 dei relatori è fissato alle ore 19 di domani. Stefano ALLASIA (LNA) si dichiara perplesso sul fatto che il relatore Martella abbia sottolineato i vantaggi per i consumatori legati alla nuova formulazione dell emendamento dei relatori 7.97, mentre il collega Causi abbia annunciato che si tratta di una semplice operazione di snellimento del testo, che sarebbe peraltro inaccettabile. Andrea MARTELLA (PD), relatore per la X Commissione, ribadisce la disponibilità dei relatori ad esprimere i pareri e le richieste di riformulazione dei relatori sulle proposte emendative riferite all articolo 3, ma sottolinea come occorra a tal fine concludere prima le votazioni sull articolo 1. Andrea COLLETTI (M5S) illustra il proprio articolo aggiuntivo 1.09, volto a tutelare le persone che hanno subìto lesioni rilevanti in seguito ad un incidente evitando, tramite la previsione di punti di contatto su base regionale, che siano sot-
18 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X toposte a trasferte onerose per la valutazione dei danni. Chiede pertanto chiarimenti rispetto al parere contrario precedentemente espresso. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Colletti Daniele PESCO (M5S), intervenendo sull ordine dei lavori, sottolinea l opportunità che i relatori e il Governo forniscano i chiarimenti richiesti prima della votazione delle singole proposte emendative. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Paglia 1.04, di cui auspica l approvazione, evidenziando che alla luce delle numerose innovazioni tecnologiche non appare più opportuno valutare il valore di una vettura danneggiata solo sulla base dei dati forniti da una rivista di settore. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Paglia Daniele PESCO (M5S) illustra l articolo aggiuntivo Colletti di cui è cofirmatario che, oltre ad intervenire sulla valutazione dei veicoli incidentati, tenendo conto di tutte le spese accessorie, intende scongiurare l introduzione di limiti all istituto della cessione del credito. Silvia FREGOLENT (PD), relatrice per la VI Commissione, con riferimento alla tematica affrontata dall articolo aggiuntivo Colletti 1.013, evidenzia come essa costituisca oggetto dell articolo 3, nell ambito del quale i relatori hanno individuato alcune soluzioni. Le Commissioni respingono, con distinte votazioni, gli articoli aggiuntivi Colletti e Boccuzzi Daniele PESCO (M5S) illustra l articolo aggiuntivo Boccuzzi 1.025, sottoscritto dal suo gruppo. Le Commissioni respingono, con distinte votazioni, gli articoli aggiuntivi Boccuzzi e Daniele PESCO (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Boccuzzi e ne illustra le finalità. In particolare, rileva come esso sia volto a integrare l articolo 131 del codice delle assicurazioni private, stabilendo la nullità delle pattuizioni tese a limitare il diritto al risarcimento in relazione alla scelta sia delle modalità di riparazione del mezzo sia del soggetto che le effettuerà. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) ricorda che i relatori avevano preannunciato di voler interloquire con i presentatori degli emendamenti intervenendo sul merito degli stessi. Chiede quindi quale sia la loro posizione relativamente alle proposte emendative che introducono elementi importanti a tutela dei consumatori. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Boccuzzi Daniele PESCO (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Boccuzzi 1.022, il quale intende garantire il diritto degli assicurati alla cessione del credito nei confronti dei soggetti che provvederanno alla riparazione del loro autoveicolo. Auspica che la maggioranza accolga l esigenza sottesa a tale proposta emendativa, scegliendo di non limitare tale diritto degli assicurati e ricorda come una misura analoga, di limitazione del diritto alla cedibilità dei crediti, adottata in Gran Bretagna, abbia causato gravi danni alle piccole imprese indipendenti che operavano nel settore delle autoriparazioni. Raccomanda quindi l approvazione dell articolo aggiuntivo Boccuzzi Le Commissioni respingono, con distinte votazioni, gli articoli aggiuntivi Boccuzzi e Paglia Andrea VALLASCAS (M5S) illustra il suo articolo aggiuntivo 1.016, il quale dispone che debba essere prevista in tutti
19 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X i contratti la facoltà per l assicurato di scegliere il riparatore di cui avvalersi in caso di danni al proprio autoveicolo. Osserva che l articolo 3 del disegno di legge in esame prevede limiti a tale libertà di scelta a fronte di uno sconto sul prezzo della polizza, con il rischio che si determini un eccessiva concentrazione del lavoro affidato alle grandi officine di autoriparazione e, quindi, di minori garanzie, anche in termini di sicurezza, per gli assicurati. Le Commissioni respingono gli identici articoli aggiuntivi Vignali 1.018, Vallascas 1.016, Paglia 1.07 e Boccuzzi Daniele PESCO (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Colletti 1.011, il quale è volto a far sì che i contratti di assicurazione prevedano espressamente il diritto dell assicurato di rivolgersi a un autoriparatore di fiducia. Andrea COLLETTI (M5S), con riferimento al suo articolo aggiuntivo 1.011, nel rilevare come la tematica ad esso sottesa sia stata condivisa anche da emendamenti presentati da deputati della maggioranza, fa presente come essa riprenda un best practice dell ordinamento francese in materia di tutela dei consumatori. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Colletti Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) sottoscrive l articolo aggiuntivo Colletti 1.012, evidenziandone l assoluto buon senso. Ricorda che, con una modifica all articolo 170-bis del codice delle assicurazioni private, nel 2012 è stata introdotta l abolizione del tacito rinnovo delle polizze assicurative, mentre il decreto legislativo n. 174 del 1995 prevede la possibilità di recedere dai contratti di polizze vita entro trenta giorni dalla conclusione del contratto. In tale ambito, rileva come l articolo aggiuntivo introduca la facoltà dell assicurato di recedere dal contratto RC auto senza oneri, spese o penalità, decorso un anno dalla prima stipula. Chiede quindi quale sia l orientamento del Governo su questa proposta emendativa che introduce una misura equilibrata a tutela dei consumatori. Andrea COLLETTI (M5S) sottolinea in primo luogo come la razionalità del suo articolo aggiuntivo sia avvalorata dal fatto che esso è identico alla proposta emendativa Boccuzzi 1.027, presentata da un esponente del Partito Democratico. Ricorda inoltre come anch esso riprenda la normativa francese in tema di tutela dei consumatori e chiede quale sia l orientamento del Governo rispetto a tali proposte di modifica del disegno di legge. La Sottosegretaria Simona VICARI conferma che, come dichiarato anche dal relatore Martella, i temi oggetto di tali emendamenti saranno ampiamente sviluppati in occasione dell esame degli emendamenti riferiti all articolo 3, il quale reca una serie di misure attinenti alla trasparenza e agli sconti in materia di RC auto. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) chiede se tale dichiarazione del Governo significhi che il contenuto dell articolo aggiuntivo Colletti sarà recepito in un emendamento del Governo o dei relatori riferito all articolo 3. Daniele PESCO (M5S), con riferimento all articolo aggiuntivo Colletti 1.012, sottolinea come esso espliciti la facoltà dell assicurato di recedere liberamente dal contratto, decorso il primo anno, stabilendo altresì che le formalità per tale recesso siano assolte dal nuovo assicuratore, il quale dovrà garantire la continuità della copertura assicurativa. Le Commissioni respingono, con distinte votazioni, gli identici articoli aggiuntivi Colletti e Boccuzzi 1.027, nonché gli articoli aggiuntivi Vignali e e Paglia Andrea COLLETTI (M5S) chiede di ripetere la votazione sull articolo aggiuntivo Paglia 1.06.
20 Mercoledì 29 luglio Commissioni riunite VI e X Gianluca BENAMATI (PD) rileva come la presidenza, nel proclamare la reiezione dell articolo aggiuntivo Paglia 1.06, abbia operato in piena correttezza. Maurizio BERNARDO, presidente, ritiene che l articolo aggiuntivo Paglia 1.06 sia stato respinto; tuttavia, al fine di evitare ogni inutile polemica, dispone la ripetizione della votazione. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Paglia Silvia FREGOLENT (PD), relatrice per la VI Commissione, ribadisce la richiesta di accantonare l articolo aggiuntivo Luigi Di Maio 1.015, per il quale si riserva di formulare una proposta di riformulazione nell ambito dell articolo 3. Luigi DI MAIO (M5S) auspica che l accantonamento del suo articolo aggiuntivo costituisca l occasione per passare all espressione dei pareri sull articolo 3. Silvia FREGOLENT (PD), relatrice per la VI Commissione, ricorda di aver più volte espresso la disponibilità a esprimere i pareri sull articolo 3, una volta concluso l esame dell articolo 1. Davide CRIPPA (M5S) ritiene che i relatori debbano indicare la proposta di riformulazione dell articolo aggiuntivo Paolo RUSSO (FI-PdL) considera irrituale che i relatori rinviino continuamente a future proposte di riformulazione da esprimere nell ambito dell articolo 3, ritenendo che in tal modo si comprometta gravemente il dibattito sull articolo 1. Andrea VALLASCAS (M5S) illustra il suo articolo aggiuntivo Daniele PESCO (M5S) raccomanda l approvazione dell articolo aggiuntivo Vallascas 1.017, ritenendo fondamentale incentivare la concorrenza nel settore assicurativo. Alessio Mattia VILLAROSA (M5S) ritiene che i relatori e il Governo dovrebbero dare risposte alle sollecitazioni emerse nel corso del dibattito su tale importante questione. Le Commissioni respingono l articolo aggiuntivo Vallascas Gianluca BENAMATI (PD), con riferimento ai rilievi, avanzati da taluni deputati, circa la pretesa irritualità del comportamento dei relatori e della presidenza sottolinea, al contrario, come i relatori, esprimendo i pareri sui singoli articoli, si siano mossi in termini assolutamente inappuntabili. Evidenzia inoltre come la correttezza nell atteggiamento della presidenza abbia consentito il buon andamento della seduta. Maurizio BERNARDO, presidente, invita i relatori e il Governo a esprimere i pareri sull articolo 3. Silvia FREGOLENT (PD), relatrice per la VI Commissione, esprime parere contrario sugli emendamenti Paglia 3.1 e Pesco 3.2, nonché Paglia Esprime parere favorevole sulla proposta emendativa Luigi Di Maio 1.015, a condizione che sia riformulata riferendola all articolo 3, nei seguenti termini: «All articolo 3, comma 1, capoverso Art. 132-bis, al comma 3 aggiungere, infine, il seguente periodo: Con le stesse disposizioni sono definite le modalità attraverso le quali i preventivi ottenuti sulla base delle informazioni inserite nel servizio informativo di cui all articolo 136, comma 3-bis, possono consentire la conclusione del contratto contestualmente all esito della comparazione, ovvero, attraverso un link di collegamento diretto al sito internet di ciascuna compagnia di assicurazione, la possibilità di perfezionare l acquisto a condizioni non peggiorative rispetto a quelle contenute nel preventivo». Esprime parere favorevole sull emendamento Sottanelli 3.117, a condizione che
Giovedì 30 luglio 2015 18 Commissioni riunite VI e X COMMISSIONI RIUNITE VI (Finanze) e X (Attività produttive, commercio e turismo) S O M M A R I O SEDE REFERENTE: Legge annuale per il mercato e la concorrenza
Mercoledì 2 dicembre 2015 56 Commissione II II COMMISSIONE PERMANENTE (Giustizia) S O M M A R I O ATTI DEL GOVERNO: Schema di decreto ministeriale concernente regolamento recante disciplina per lo svolgimento

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 ARTICOLO 96
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 articolo 11
 articolo 26
 articolo 1
 articolo 28
 articolo 5
 articolo 1
 articolo 1
 articolo 1
 articolo 7
e contrario
 articolo 85
 articolo 1
 articolo 3
 articolo 132
 articolo 7
 articolo 7
 articolo 1
 articolo 3
 articolo 1
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 1
e contrario
 articolo 3
 articolo 131
 articolo 3
 articolo 170
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 1
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 articolo 1
 articolo 3
e contrario
 articolo 3
 articolo 3
 Art. 132
 articolo 136