Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-sl9517-2015-64045-de-julio-22-de-2015?documento=jurcol&contexto=jurcol_8e55f2dcc1ca48d497b915c8ef65f90a&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-05-29 15:33:10+00:00

Document:
﻿ SENTENCIA SL9517-2015/64045 DE JULIO 22 DE 2015
SENTENCIA SL9517-2015 DE 22 DE JULIO DE 2015
CONTENIDO:HUELGAS SON ILEGALES CUANDO AFECTA EL SERVICIO PÚBLICO DE LA SALUD. SE REITERA EN LA LÍNEA JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN CUANTO A LA AFECTACIÓN DEL SERVICIO ESENCIAL DE SALUD, POR HUELGA, ES ILEGAL, AUNQUE SEA DE FORMA PARCIAL, NO POR ELLO SE DESDIBUJABA LA AFECTACIÓN EVIDENTE DE UN SERVICIO ESENCIAL CALIFICADO COMO TAL POR LEGISLADORLA ILEGALIDAD DE UN CESE DE ACTIVIDADES NO DEBE MEDIRSE EN PERJUICIOS EN CONTRA DE LOS USUARIOS Y PACIENTES DEL SISTEMA DE SALUD, SINO DEL RIESGO EVIDENTE AL QUE SE SOMETEN, POR LA PARÁLISIS DE SERVICIOS TALES COMO LOS ADMINISTRATIVOS Y DE CONSULTA EXTERNA, QUE SON LOS MISMOS RESPECTO DE LOS CUALES RECAE LA HUELGALOS ARTÍCULOS 48 Y 49 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, CONSAGRAN EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y DETERMINAN QUE LA SALUD ES UN SERVICIO PÚBLICO ESENCIAL A CARGO DEL ESTADO, EL SOLO HECHO DE DETENER LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO ESENCIAL, ASÍ SEA PARCIAL, ES UN RIESGO QUE VA EN DETRIMENTO DEL ACCESO A TALES SERVICIOS, LAS HUELGAS POR INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PATRONALES, NO ESTÁN SOMETIDAS AL SEGUIMIENTO DE UNA ETAPA DE ARREGLO DIRECTO, SE ESTABLECE QUE SÍ DEBEN SER VOTADAS DE MANERA MAYORITARIA Y EJECUTADAS DENTRO DE LOS TÉRMINOS CONTEMPLADOS EN LOS ARTÍCULOS 444 Y 445 DEL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO, ADEMÁS DE QUE DEBEN SER ORDENADAS Y PACÍFICAS.
TEMAS ESPECÍFICOS:HUELGA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIO DE SALUD, DERECHO A LA SALUD, HUELGA ILEGAL, HUELGA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES, PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA SALUD, VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA SALUD, PROHIBICIÓN DE HUELGA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS, CLASES DE DERECHO A LA SALUD, ACCESO AL SERVICIO DE SALUD
Sentencia SL9517-2015/64045 de julio 22 de 2015
Radicación 64045
Bogotá, D. C., veintidós de julio de dos mil quince.
Del contexto de las consideraciones que acompañan la decisión del Tribunal se puede extraer que, para dicha Corporación, en el sentido estricto del término, en este caso particular, no se verificó un cese colectivo de actividades o huelga, que pudiera calificarse de ilegal, sino que las organizaciones sindicales demandadas acudieron a otro tipo de mecanismos de presión diferentes y legítimos en contra de la demandante, como era el caso de las «asambleas permanentes», que no habían afectado el funcionamiento normal de la institución ni el servicio esencial de salud, y respecto de las cuales no era dable requerir un procedimiento legal previo.
Esos precisamente son los tópicos en los que se centra el recurso de apelación de la institución demandante, que insiste en que, contrario a lo concluido por el Tribunal, en este caso, se ejecutó un cese colectivo de actividades verificado por el Ministerio de Trabajo, que afectó gravemente el patrimonio de la entidad, así como al servicio público esencial de salud, a la vez que no cumplió con el procedimiento legal previo y estuvo mediado por acciones violentas, tales como el cerramiento forzado de las oficinas administrativas.
De acuerdo con lo anterior, el tema fundamental y prioritario que debe dilucidar la Sala es si en el caso particular se verificó o no el cese de actividades cuya ilegalidad se pretende en la demanda introductoria del proceso. Determinado ello, de ser el caso, deberá calificarse la legalidad de la presunta huelga, de acuerdo con las restricciones establecidas en el artículo 450 del Código Sustantivo del Trabajo.
Para tales efectos, por revestir una importancia fundamental en el presente asunto, la Sala debe clarificar el concepto de «suspensión colectiva de actividades» o «huelga» que regula nuestro ordenamiento jurídico y que está sometida a la calificación de legalidad por parte de la jurisdicción ordinaria laboral. Ello en contraposición a otras manifestaciones o ejercicios de presión sindical como las «asambleas permanentes», que, en los términos del Tribunal y de las organizaciones sindicales demandadas, se alejan del concepto de huelga y no están subordinadas a la calificación de legalidad que regula nuestro Código Sustantivo del Trabajo.
Alcances del concepto de huelga dentro de nuestro ordenamiento jurídico.
En el ámbito estricto de las relaciones laborales, los trabajadores y sus organizaciones sindicales cuentan con un amplio espectro de acciones, omisiones y demás manifestaciones de presión en contra de su empleador, con el propósito fundamental de reivindicar sus derechos y obtener una mejora de sus condiciones laborales. Esos ejercicios reivindicativos son de diversa naturaleza, complejidad y efectos, además de que se recrean en función de la autonomía y la creatividad de cada movimiento sindical y su legalidad debe ser analizada en cada caso concreto, a la luz de la protección de otros bienes constitucionalmente importantes.
Dentro de esa gama de representaciones que puede adoptar la acción colectiva sindical, pensada como un género, se deben contar las manifestaciones públicas, plantones, movilizaciones, protestas, denuncias, campañas publicitarias, asambleas, etc., y muchas otras formas complejas de acción y de lucha obrera, que, se repite, dependen de la decisión y configuración autónoma de cada movimiento sindical y que, en tanto respeten la legalidad y se ciñan al principio democrático, a la paz social y al orden público, se encuentran resguardadas en la Constitución Política y en los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo. No en vano el artículo 3 del mencionado Convenio 87, que hace parte integral de nuestro ordenamiento jurídico, prevé que las organizaciones sindicales tienen el derecho de definir libremente, entre otras cuestiones, «…sus actividades…» y «…su programa de acción…»
Por otra parte, dentro de esa gama de posibilidades que puede adoptar autónomamente la acción colectiva sindical se encuentra incluida la «huelga», como una especie de dicho género, si se quiere, la más tradicional y representativa, a la vez que la más importante para los trabajadores y la más gravosa para los empleadores, por lo que se encuentra resguardada como derecho y corolario esencial de la libertad sindical, a la vez que limitada en función de otros bienes de especial protección constitucional, todo a partir del artículo 56 de la Constitución Política y los artículos 429 y siguientes del Código Sustantivo del Trabajo, entre las disposiciones más relevantes.
De acuerdo con lo anterior, debe subrayarse que los ejercicios de presión laboral de los trabajadores contra el empleador no se reducen a la «huelga», que siempre se ha concebido como un mecanismo excepcional o último recurso, pues, como ya se dijo, existe un marco ampliado y variado de acciones y manifestaciones de concertación y coacción obrera con variables diferentes. Por la misma vía, también es preciso tener en cuenta que no toda «acción colectiva sindical» es equiparable a la «huelga», que regula y limita nuestro ordenamiento jurídico, de manera tal que cualquier ejercicio deba someterse a sus restricciones y a sus parámetros de legalidad.
Ahora bien, en ese mismo sentido, en cuanto al concepto estrictamente jurídico y en el ámbito de la competencia que tiene la Corte de calificar su legalidad, en los términos de la Ley 1210 de 2008, la huelga se define como un cese colectivo, interrupción o paralización total o parcial de las actividades laborales o de la producción, con ánimo reivindicatorio. Así lo prevé el artículo 429 del Código Sustantivo del Trabajo, por virtud del cual, «…se entiende por huelga la suspensión colectiva temporal y pacífica del trabajo, efectuada por los trabajadores de un establecimiento o empresa con fines económicos y profesionales propuestos a sus {empleadores} y previos los trámites establecidos en el presente título.» Resalta la Sala.
Así también lo ha entendido esta Sala de la Corte a través de su jurisprudencia, en la que ha adoctrinado que «…el vocablo “huelga”, usado en la precedente trascripción, debe entenderse en sentido lato como suspensión del trabajo, o cese de actividades…» (CSJ SL, 12 sep. 2012, rad. 46177); y que «…constituye la huelga una verdadera abstención laboral, que descarta la simple omisión de prestar el servicio, para perfilar su designio indeclinable de crear, modificar, suprimir o reivindicar condiciones laborales.
Su significación no es el mero hecho de no trabajar, ni el simple ejercicio del derecho de holgar, pues su esencialidad es su espíritu de reivindicación para los trabajadores, con el fin de equilibrar las cargas de éstos y los empleadores, en el marco de la conflictividad laboral, que comporta el reconocimiento de la existencia de la confrontación, así sea en latencia, entre el capital y el trabajo, en su papel de elementos centrales de la producción.» (CSJ SL, 4 dic. 2012, rad. 55496) Resalta la Sala.
En igual dirección, la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo, a título de doctrina, ha señalado que la huelga, como valioso ejercicio de presión en manos de los trabajadores, «…consiste en interrumpir la prestación de sus servicios retirando temporalmente su fuerza de trabajo, con arreglo a diversas modalidades, con lo cual se trata de ocasionar un costo al empleador para inducirlo a hacer concesiones. Esta lógica económica no puede aplicarse al pie de la letra en el sector público, aun cuando la interrupción del trabajo también constituye en este caso el último recurso de que disponen los trabajadores…» así como que, «…en general, cabe considerar como huelga toda suspensión del trabajo, por breve que sea ésta…» (Informe General, Reunión 1994, párrafos 148, 173). Resalta la Sala.
La Corte también ha señalado que la Constitución y la ley se refieren indistintamente a las expresiones de «paro», «suspensión colectiva de labores», «huelga» y «cese colectivo de actividades», sin que, en términos materiales exista alguna diferenciación relevante entre tales conceptos, pues, en definitiva, lo que la Constitución Política y la ley regulan, resguardan y limitan es cualquier «cese o paralización colectiva de labores», independientemente del término que se le otorgue (CSJ SL, 29 sep. 2009, rad. 42272.) Por lo mismo, no resulta técnico establecer diferenciaciones conceptuales como la que se predica, por ejemplo, entre la «huelga» – entendida como cese legal de actividades – y el «paro» – entendido como cese ilegal de actividades -, pues, en el ámbito de la ley, lo que existen son huelgas o ceses colectivos de actividades, que pueden ser calificados todos judicialmente como legales o ilegales.
Ha precisado igualmente esta Corporación que la Ley 1210 de 2008 legitima a la jurisdicción ordinaria laboral para calificar la legalidad o ilegalidad de la «huelga o cese de actividades», y no de otro tipo de representaciones obreras o manifestaciones de la acción colectiva sindical. (Ver CSJ SL, 12 sep. 2012, rad. 46177, CSJ SL, 4 jul. 2012, rad. 56576 y CSJ SL, 10 abr. 2013, rad. 59419). En estos pronunciamientos se resalta también que la labor del juez, en ese sentido, está encaminada en primer lugar a verificar si en la materialidad se ejecutó o no un cese colectivo de labores, para luego sí proceder a su calificación de legalidad o ilegalidad.
Ahora bien, como en efecto existe una gama variada y compleja de representaciones de la acción colectiva sindical, en su labor de indagar por la legalidad de un posible cese de actividades, la Corte considera preciso aclarar que el juez no puede limitarse al aspecto meramente nominal o terminológico del movimiento obrero, de manera que, independientemente del nombre que se le dé, bien de «protesta», «asamblea permanente», «movilización», etc., su deber es el de examinar si cada práctica obrera en concreto conlleva o no una suspensión o paralización colectiva de trabajo, que deba ser calificada en su legalidad, de acuerdo con sus competencias. En tal medida, así se defienda la ejecución de una acción colectiva sindical legítima, como una protesta o asamblea, el juez debe analizar si, a pesar de su nombre formal, en la materialidad representa un cese de actividades cuya legalidad pueda ser calificada válidamente, de acuerdo con las limitaciones establecidas legalmente.
Vale decir también que el concepto jurídico de huelga, paro o cese de actividades, contrario a lo que señala el apoderado de las demandadas, no se desdibuja por el hecho de que la interrupción o paralización de las actividades laborales o de la producción sea simplemente parcial, o alcance solo algunos sectores o destacamentos de la respectiva empresa, pues aún en esos casos, la parálisis o rompimiento de las cadencias de trabajo y de la producción puede afectar los bienes jurídicamente tutelados por el legislador al imponerle límites a la huelga (Ver CSJ SL11680-2014).
Por último, la Sala debe reiterar que la verificación de la existencia de la huelga, en la concepción jurídica de la que ya se ha hecho mención, o de la participación de la organización sindical y de los trabajadores, no requiere de prueba solemne y que el juez cuenta con la posibilidad de formar libremente su convencimiento a través de cualquier medio probatorio válidamente recaudado en el curso del proceso (Ver CSJ SL, 10 abr. 2013, rad. 59419, CSJ SL5857-2014, CJS SL11680-2014, entre otras.) Ello con la advertencia de que, en este tipo de juicios, al amparo de lo previsto en el numeral 3 del artículo 129 A del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, creado por medio del artículo 4 de la Ley 1210 de 2008, las actas de constatación del Ministerio de Trabajo tienen una especial relevancia e importancia, pues en ellas se deja constancia de los hechos y circunstancias que rodean el cese, con observancia de los derechos de defensa y debido proceso de los trabajadores y sus organizaciones, quienes pueden dejar las respectivas constancias de cualquier anomalía (CSJ SL2953-2014).
El caso concreto. Las asambleas permanentes en la E.S.E. Hospital de Sabanalarga y su condición material de cese de actividades.
Una vez fijadas las anteriores premisas en torno a los alcances de la huelga, como suspensión o paralización total o parcial de las actividades laborales o de la producción, con fines reivindicativos, corresponde a la Sala la verificación de la ejecución de la misma, en el ámbito de las «…asambleas permanentes…» cuya legalidad defienden las organizaciones sindicales demandadas.
Para tal efecto, la Sala considera de significativa importancia las actas de constatación del Ministerio de Trabajo, de las cuales se puede advertir lo siguiente:
1. En el acta del 6 de agosto de 2013 (fol. 22 y 23, 154 y 155), el Inspector de Trabajo y Seguridad Social de Sabanalarga, con presencia de delegados de las organizaciones sindicales demandadas, dejó registro de «…un recorrido por las diferentes dependencias como son Consulta Externa, Urgencias, Hospitalización, Ginecología, Cirugía General, Pediatría, Medicina Interna, Radiología, laboratorio y el personal que labora en el área de facturación, habiendo comprobado que estas se encuentran en servicio activo a excepción del área de consulta externa, así mismo deja constancia de que la señora gerente no se encuentra presente en los actuales momentos. La cual era de suma importancia para tratar de buscar un acuerdo entre las partes y así darle solución al conflicto entre las partes.» Resalta la Sala.
2. En el acta del 12 de agosto de 2013 (fol. 24 y 156), el Inspector de Trabajo y Seguridad Social de Sabanalarga, con asistencia de delegados de las organizaciones sindicales demandadas, dejó constancia «…del recorrido hecho en las distintas dependencias, como son: Urgencias, Laboratorio Clínico, Pediatría, Médico Quirúrgica de Hombres y Mujeres, Radiología, Ginecología, las cuales se encuentran en servicio activo a excepción del área de Consulta Externa y las Oficinas Administrativas; asimismo se pudo constatar que la señora gerente no se encontraba presente en el despacho, ya que la puerta de que da acceso a su oficina se encontraba sellada con candado.» Resalta la Sala. En la misma diligencia, el señor Euclides Sandoval de Alba, fiscal del sindicato ANTHOC, dejó constancia de que «…la parte administrativa por encontrarse cerrada no estaba laborando…»
3. En el acta del 13 de agosto de 2013 (fol. 25 y 157), el Inspector de Trabajo y Seguridad Social de Sabanalarga, con asistencia de delegados de las organizaciones sindicales demandadas, dejó constancia del «…recorrido por las diferentes dependencias como son Consulta Externa, Urgencias, Hospitalización, Ginecología, Cirugía General, Pediatría, Medicina Interna, Radiología, laboratorio y el personal que labora en el área de facturación, habiendo comprobado que estas se encuentran en servicio activo a excepción del área de consulta externa, así mismo deja constancia que la señora gerente no se encuentra presente en los actuales momentos. La cual era de suma importancia para tratar de buscar un acuerdo entre las partes y así darle solución al conflicto entre las partes.» Resalta la Sala.
4. En el acta del 14 de agosto de 2013 (fol. 158) el Inspector de Trabajo y Seguridad Social de Sabanalarga, con asistencia de delegados de las organizaciones sindicales demandadas, dejó constancia «…del recorrido hecho en las distintas dependencias, como son: Urgencias, Laboratorio Clínico, Pediatría, Médico Quirúrgica de Hombres y Mujeres, Radiología, Ginecología, las cuales se encuentran en servicio activo a excepción del área de Consulta Externa y las Oficinas Administrativas; asimismo se pudo constatar que la señora gerente no se encontraba en las instalaciones de la E.S.E al momento de la inspección.» En la misma diligencia, el señor Euclides Sandoval de Alba, fiscal del sindicato ANTHOC, atestiguó que «…la parte administrativa por encontrarse cerrada no estaba laborando…» y el señor Yony Lechuga Vizcaíno, fiscal de SIBAHODESA, admitió que los servicios médicos asistenciales se prestaban normalmente a excepción de la parte administrativa, «…que por motivos de las asambleas permanentes que hemos venido adelantando se encuentran cerradas…» Resalta la Sala.
5. En el acta del 16 de agosto de 2013 (fol. 159 y 160), el Inspector de Trabajo, con la mediación de delegados de las organizaciones sindicales demandadas, dejó constancia de lo siguiente:
…inicia el recorrido por las distintas dependencias de las instalaciones del Hospital como son: Laboratorio Clínico, Urgencias, Médico Quirúrgica 1, Médico Quirúrgica 2, Pediatría, Ginecología, Radiología, las cuales se encuentran en actividad de servicio, al igual que las dependencias administrativas principalmente donde funciona la oficina de la gerencia, la cual se encuentra cerrada y sin la presencia de esta funcionaria, así mismo se deja constancia que no se encuentra prestando servicio las siguientes dependencias: Tesorería, Contabilidad, Cartera, Presupuesto, Control Interno, Subgerencia Administrativa.
DESCRIPCIÓN DE LO QUE ESTÁ PASANDO EN EL SITIO
1. Cese de Actividades que se inició desde el día 5 de Agosto de 2013, por el incumplimiento en los pagos en materia salarial, así como también la grave crisis por la que atraviesa la institución, la cual se ve reflejada en la no entrega de medicamentos a los usuarios que solicitan el servicio médico, tanto en urgencias como en el área de hospitalización.
2. Este cese de actividades lo vienen desarrollando los trabajadores de planta afiliados a las organizaciones sindicales ANTHOC y SIBAHODESA, así como algunos trabajadores de planta no afiliados a estas organizaciones sindicales. Resalta la Sala.
En la misma diligencia, el señor Álvaro Cepeda Movilla, en calidad de representante de los trabajadores, refrendó el hecho de un «…cese de actividades que se inició desde el día 5 de agosto debido al incumplimiento en el pago de salarios…»
6. En las actas del 20, 21, 22, 23, 26, 27 de agosto y 3 de septiembre de 2013 (fol. 161 a 174), también con asistencia de delegados sindicales, se dejó similar constancia de «…que no se encuentra prestando servicio las siguientes dependencias: Tesorería, Contabilidad, Cartera, Presupuesto, Control Interno, Subgerencia Administrativa…», mercadeo social, trabajo social, y se constató la existencia de un «…cese de actividades», iniciado desde el 5 de agosto de 2013 por causas imputables al empleador, y aceptado por los representantes de los trabajadores, en este caso, por María Gutiérrez Cervantes, en calidad de representante de ANTHOC, Yoni Lechuga Vizcaíno, en calidad de directivo de SIBAHODESA, Francia Helena Rolang Anaya, en calidad de directivo de ANTHOC, Cielo Vilora García, en calidad de directivo de ANTHOC.
7. Finalmente, en acta del 4 de septiembre de 2013, los representantes de ANTHOC, SIBAHODESA y SINTRAHODESA, algunos delegados de trabajadores no afiliados y la Gerencia del Hospital demandante se reunieron con el fin de «…suspender las asambleas permanentes y el cese de actividades parcial el cual se inició el día 5 de agosto del presente año…», luego del logro de una serie de acuerdos.
En todas las anteriores diligencias se dejó expresa constancia de la existencia de un «cese de actividades», por lo menos parcial, en lo que tiene que ver con el área de consulta externa y las oficinas administrativas. Así también lo aceptaron los delegados de las organizaciones sindicales demandadas en las respectivas diligencias, así como en el trámite judicial, pues los representantes legales de SIBAHODESA, Jesús Rafael Gómez, de SINTRAHODESA, Nancy Dagil Bajero, y de ANTHOC, María del Tránsito Gutiérrez Cervantes, al rendir sus interrogatorios, admitieron el cerramiento de las oficinas administrativas, así como que la sección de consulta externa dejó de funcionar durante sus «…asambleas permanentes…», lo que justificaron como un mecanismo de presión para obtener la cancelación total de sus salarios y demás acreencias laborales.
Tras ello, en el proceso estaba claramente demostrada la paralización o cese de actividades que, como ya se dijo en líneas anteriores, no por el solo hecho de haber sido parcial o haber afectado únicamente el área de consulta externa y las secciones administrativas, dejaba de tener el calificativo de «huelga o cese de actividades», así se le hubiere impreso el rótulo de «asamblea permanente». En ello erró el juzgador de primer grado al determinar que las organizaciones sindicales demandadas habían acudido a otro tipo de mecanismos de presión legítimos en contra de la demandante, como era el caso de las «asambleas permanentes», pues, como ya se anotó, en realidad se verificó un cese parcial de actividades.
El cese de actividades, por otra parte, es de aquella especie que se fundamenta en el incumplimiento de obligaciones patronales, de acuerdo con lo que alegaron para tal efecto las organizaciones sindicales demandadas a lo largo de la actuación.
Ilegalidad de la huelga por afectar el servicio esencial de salud, por no cumplir los requerimientos legales previos y por estar mediada por actos de violencia.
Teniendo en cuenta lo anterior y una vez verificada la existencia material de la «huelga o cese parcial de actividades», corresponde a la Sala definir su legalidad, de acuerdo con las limitaciones que le son impuestas en el artículo 450 del Código Sustantivo del Trabajo y, concretamente, por haber afectado el servicio esencial de salud, por no haber seguido un procedimiento legal previo y por haber estado rodeado el movimiento por actos de violencia.
En cuanto a la afectación del servicio esencial de salud, vale la pena traer a colación una reciente decisión de esta Corporación, CSJ SL11680-2014, en la que se analizó una situación similar a la que aquí se estudia, en cuanto se había ejecutado un cese parcial de actividades en instituciones de la red pública de salud. En dicha providencia, la Corte concluyó que aun cuando la parálisis de los servicios de la red de hospitales había sido parcial, no por ello se desdibujaba la afectación evidente de un servicio esencial calificado como tal por legislador, como la salud, pues, entre otras cosas, la ilegalidad de un cese de actividades no debía medirse en función de la materialización de algún perjuicio en contra de los usuarios y pacientes del sistema de salud, sino del riesgo evidente al que se someten, por la parálisis de servicios tales como los administrativos y de consulta externa, que son los mismos respecto de los cuales recayó la huelga en ese asunto. Dijo la Sala en dicha oportunidad:
Entonces para establecer si la razón está al lado del Tribunal o de la parte demandante, oportuno es recordar que los artículos 48 y 49 de la Constitución Política, consagran el derecho a la seguridad social y determinan que la salud es un servicio público esencial a cargo del Estado, el que debe ser prestado con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley, y así lo ha reiterado la Corte Constitucional entre otras, en las sentencias CC C-473/94, CC C-450/95 y CC C-122/12, CC T-423/96, T-586/99-, como bien las pone de presente el Tribunal.
Igualmente, importante resulta precisar que los artículos 56 de la Constitución Política y 430 del CST, garantizan el derecho a la huelga, salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador, y a su vez el artículo 450 ibídem, expresa que la suspensión colectiva del trabajo es ilegal cuando se trate de un servicio público.
Asimismo, ha de descartarse que el artículo 153 de la Ley 100 de 1993, dispone los principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, los que deben concretarse en debida forma en pro de los beneficios de la población en todos los niveles de atención.
Así las cosas y bajo la égida de tales premisas normativas, si la actividad sindical consiste en detener la prestación en determinados servicios públicos con carácter de esenciales, como ocurrió en el sub examine, en el que de acuerdo con las actas de constatación hubo cese parcial en los distintos entes hospitalarios y de salud relacionados en la demanda, es dable concluir, como lo expone la parte recurrente, que esa interrupción, per se, puso en peligro la vida, la seguridad y la salud de las personas que requieren de esa prestación, precisamente en razón al carácter esencial del que goza el derecho a la seguridad social de la salud, el que debe ser resguardado y velado en todo su esplendor por el Estado, y en esa medida su prestación a la población debe ser adecuada, oportuna y suficiente, esto es, no debe existir suspensión parcial en la prestación del servicio de salud, máxime que en este caso, las instituciones que cesaron sus actividades, pertenecen a la red pública de salud, y la mayoría están ubicadas en regiones del país, donde la población exige y requiere una prestación total y no parcial del servicio.
Dicho de otra manera, para que se vea afectado el servicio público esencial de la salud, no se requiere la materialización del peligro que corren los usuarios, mucho menos llegar al extremo de que éstos se encuentren y lleguen a un grave estado de salud para concluir que se está frente a la ilegalidad del cese, como lo entiende el Tribunal, pues el mero hecho de detener la prestación de un servicio esencial, así sea parcial, es un riesgo que va en detrimento del acceso a tales servicios. Si ello es así, es claro que la suspensión colectiva del trabajo atentó contra los bienes jurídicamente tutelados, en este caso la salud y vida de las personas usuarias de los servicios asistenciales públicos.
Esta Corporación no desconoce que hubo prestación de los servicios de urgencias y hospitalización en los distintos centros de salud, pero ello no es razón para dejar de lado que la organización sindical, desconoció los preceptos superiores y sustantivos que prohíben la suspensión colectiva del trabajo en tratándose del servicio público esencial aquí analizado.
En concordancia con lo anterior, oportuno es recordar también lo dicho por esta Sala de la Corte en la primera de las sentencias arriba citadas, esto es en la CSJ SL5857/2014, cuando al efecto se aseveró:
En otro orden de consideraciones, y al margen de si está debidamente acreditada o no la afectación de los usuarios de la entidad promotora de salud demandante, las razones expuestas son más que suficientes para declarar ilegal el cese parcial de actividades en el que tuvo participación el sindicato demandado, máxime cuando, se reitera, la demandante presta un servicio público esencial- salud-, a la luz de lo dispuesto en los 48 y 49 de la Constitución, lo que implica, necesaria y rigurosamente, la prohibición de que los trabajadores opten por cualquier tipo de huelga.
Las anteriores consideraciones de la Sala son predicables respecto del presente asunto, en el que quedó en evidencia la existencia de un cese parcial de actividades respecto de un servicio esencial como la salud, catalogado como tal por el legislador, de manera que se configura evidentemente la causal opuesta por la institución demandante para calificar la ilegalidad de la huelga.
Por otra parte, en el proceso nunca se demostró el agotamiento de los presupuestos legales previos a la ejecución del cese de actividades. En torno a este tópico, vale la pena recordar que la Sala ha sostenido, contrario a lo que arguye el apoderado de las demandadas, que las huelgas por incumplimiento de obligaciones patronales, como la que aquí se analiza, si bien no están sometidas al seguimiento de una etapa de arreglo directo, sí deben ser votadas de manera mayoritaria y ejecutadas dentro de los términos contemplados en los artículos 444 y 445 del Código Sustantivo del Trabajo, además de que deben ser ordenadas y pacíficas. (Ver CSJ SL, 12 dic. 2012, rad. 58697, CSJ SL, 10 abr. 2013, rad. 59420, CSJ SL5857-2014, CSJ SL2953-2014, CSJ SL4691-2014, CSJ SL5686-2014, CSJ SL11763-2014).
En este caso particular, no se logró acreditar que el cese de actividades hubiera sido decidido mayoritariamente, ni llevado a cabo dentro de los términos previstos en el artículo 445 del Código Sustantivo del Trabajo, por lo que también se patentiza esta causal opuesta por la entidad demandante, para declarar la ilegalidad de la huelga.
Establecido lo anterior, como en el caso quedó plenamente demostrado que la huelga afecto el servicio esencial de salud y no cumplió los requerimientos legales previos, se debe declarar su ilegalidad, sin importar lo discutibles que puedan ser los actos de violencia que alega la entidad demandante.
En tal sentido, se revocará la decisión apelada, para en su lugar declarar la ilegalidad de la huelga ejecutada por las organizaciones sindicales demandadas desde el 5 de agosto hasta el 4 de septiembre de 2013.
Costas de las instancias a cargo de la parte demandada. Se fijan las agencias en derecho correspondientes a la segunda instancia en la suma de SEICIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA PESOS ($644.350.oo)
PRIMERO: REVOCAR la sentencia emitida el 2 de diciembre de 2013 por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, dentro del proceso especial de calificación de la suspensión o paro colectivo, promovido por la E.S.E. HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE SABANALARGA contra las organizaciones sindicales ANTHOC, SIBAHODESA y SINTRAHODESA.
SEGUNDO: DECLARAR LA ILEGALIDAD de la huelga adelantada por las organizaciones sindicales ANTHOC, SIBAHODESA y SINTRAHODESA en las instalaciones de la E.S.E. HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE SABANALARGA, desde el 5 de agosto hasta el 4 de septiembre de 2013.
Costas en las instancias a cargo de la parte demandada. Se fijan las agencias en derecho correspondientes a la segunda instancia en la suma de SEICIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA PESOS ($644.350.oo)
Cópiese, notifíquese, publíquese, cúmplase y devuélvase al Tribunal de origen».

References: artículo 450
 artículo 3
 artículo 56
 artículo 429
 artículo 129
 artículo 4
 artículo 450
 artículo 450
 artículo 153
 artículo 445