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Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española - PDF
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Marina Gallego Roldán
1 Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española2 Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española3 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2007 Secretaría de Estado de Cooperación Internacional Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo Elaboración M.ª Luz Ortega Carpio, experta en Educación para el Desarrollo (ETEA) Coordinación Milagros Hernando Echevarría, Directora General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo Susana de Funes Casellas, responsable de Educación para el Desarrollo en DGPOLDE. Fotografías AECID Campaña Pobreza Cero, CONGDE Campaña del Milenio, NNUU CNICE, Ministerio de Educación y Ciencia La Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo desea agradecer la colaboración de todas aquellas personas e instituciones que han contribuido con sus aportaciones al presente documento. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas la reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares del Copyright. La versión electrónica de este documento se puede descargar de: ISBN: NIPO: Imprime: EGRAF, S.A. Depósito Legal: M Para cualquier comunicación relacionada con esta publicación, diríjase a: Dirección General de Planifi cación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo Secretaría de Estado de Cooperación Internacional Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación Príncipe de Vergara 43, 5ª planta Madrid Tel.: Fax.:4 Índice Prólogo... 3 Proceso de elaboración y agradecimientos Presentación... 7 Justificación El conocimiento de la sociedad española sobre la realidad del Sur y sobre los esfuerzos por combatir la pobreza Antecedentes y prospectiva de la Estrategia Evolución de la AOD en ED en los últimos años Marco de referencia Marco normativo y marco institucional Marco teórico: principios, enfoques y conceptos que guían a la Cooperación Española en el sector de la Educación para el Desarrollo Qué entendemos por ED? El proceso de la ED: etapas y ejes cognitivos Dimensiones de la ED Ámbitos de actuación de la ED Tipología de acciones de la ED Enfoques de desarrollo en el que se basa la Estrategia Cuáles son los principios reguladores de la ED? Marco de intervención Cruce con prioridades horizontales del Plan Director Objetivos estratégicos Líneas estratégicas Cruce con prioridades sectoriales Plan Director Marco instrumental Las buenas prácticas empresariales y de difusión de imágenes y mensajes, un requisito previo para el acceso a la AOD Instrumentos financieros específicos para el ED como AOD Recomendaciones sobre actualización de códigos y marcadores estadísticos que faciliten el registro de información, su comparación y su difusión... 685 5 Proceso de difusión y puesta en práctica de la Estrategia Marco de aplicación Difusión, sensibilización y apropiación Difusión Sensibilización y apropiación de los actores de la Cooperación Española y de la ED Proceso de seguimiento y evaluación de la Estrategia Anexos I. Marco normativo I.1. Marco normativo internacional... I.2. Marco normativo nacional II. Marco institucional... II.1. Marco institucional internacional II.2. Marco institucional nacional II.3. Marco institucional autónomo III. Pautas comunicativas, publicidad y uso de imágenes código de conducta de la CONGDE IV. Campañas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio V. Características de las generaciones de la ED VI. Días mundiales e internacionales Acrónimos Bibliografía y webs de interés6 Prólogo A pesar de los avances obtenidos en estos años en materia de cooperación, los niveles de pobreza extrema que existen en todavía muchos lugares nos llevan a seguir aumentando nuestra lucha solidaria, a seguir sumando conciencias y aunando esfuerzos. Para ello, es responsabilidad de todos los actores de la cooperación y dirigentes políticos explicar de forma clara el por qué de la existencia de la pobreza y transmitir el trabajo que se lleva a cabo para combatirla. Debemos por esto dar a conocer en profundidad el contexto actual en el que vivimos. Un contexto caracterizado por un acelerado proceso de globalización, por los avances de las tecnologías de la información, la cada vez mayor democratización en el uso de los mismos y por una especial atención al desarrollo humano sostenible. Recogida en nuestro Plan Director de la Cooperación Española , la Educación para el Desarrollo tiene como meta final cambiar la forma de pensar partiendo de una comprensión de los mecanismos de interdependencia y exclusión del mundo, para así tomar conciencia de la importancia de la solidaridad internacional como herramienta para la construcción de un mundo más justo. A través de la investigación, la sensibilización, la formación y la comunicación, la Educación para el Desarrollo debe crear un entorno social intercultural adecuado, sensibilizar a la sociedad y estar basada en la pluralidad y multiculturalidad, descartando propuestas discriminatorias o estereotipos negativos. Este documento de estrategia sectorial constituye una aportación más de la cooperación española en materia de planificación, habiendo sido además un excelente ejercicio de reflexión y participación de todos los actores involucrados en esta materia. Contribuir colectivamente a la construcción de un mundo más justo y solidario pasa por implicar a toda la sociedad. Por ello deseamos que este esfuerzo de colaboración y coordinación contribuya a que la sociedad, especialmente la juventud, tenga la posibilidad de formar un espíritu reflexivo, crítico y acorde con el proceso de globalización que estamos viviendo. Leire Pajín Iraola Secretaria de Estado de Cooperación Internacional7 Proceso de elaboración y agradecimientos La Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española se ha elaborado sobre la base de una herramienta de planificación sectorial diseñada por la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para de Desarrollo (DGPOLDE), como mecanismo integrador de todas las estrategias sectoriales, para propiciar la coherencia e interrelación entre ellas (fortaleciendo el enfoque multisectorial de la cooperación), y para combinar la calidad de su fundamentación teórica y posicionamiento estratégico, con la operatividad necesaria para mejorar la eficacia de la gestión y aumentar la complementariedad y armonización entre todos los actores de la Cooperación Española. Este procedimiento incorpora novedades en la planificación estratégica, por lo que la Estrategia contempla por primera vez un proceso de puesta en práctica y apropiación de sus contenidos por parte de los distintos actores que han participado en su diseño desde el principio. El documento es el resultado de un proceso de elaboración participativo, pues pretende ser un marco estratégico de actuación para todos los actores de la cooperación: Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, Administraciones locales, ONGD, universidades, empresas, sindicatos y demás organizaciones de la sociedad civil. En el año 1999 la entonces Oficina de Planificación y Evaluación (OPE) de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI) encargó un estudio acerca de la situación de la Educación para el Desarrollo (ED) en el ámbito formal en la actualidad y su relación con las Administraciones Públicas Españolas. En el año 2000, la vocalía de Educación para el Desarrollo de la Coordinadora de ONGD (CONGDE) elaboró el documento Una mirada hacia el futuro. Panorama actual y desafíos de la Educación para el Desarrollo en las ONGD de la Coordinadora. Estos documentos han constituido un valioso precedente para esta Estrategia. Es necesario destacar los procesos participativos así como los documentos que anteceden al Plan Director de la Cooperación Española y como consecuencia de los cuales ve la luz este documento. Así, el documento Marco sobre Educación para el Desarrollo y Sensibilización, realizado por Manuela Mesa, para el Plan Director y que fue objeto de discusión en el Taller sobre Educación y Sensibilización organizado por la Subdirección de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo celebrado el 28 de septiembre de 2005 y el documento de la Coordinadora del ONGD, CONGDE (2005) Educación para el Desarrollo, una estrategia de cooperación imprescindible. Simultáneamente a estos documentos y en el ámbito europeo se está trabajando en la elaboración de un Marco europeo de referencia para la ED. Esta Estrategia recoge acuerdos alcanzados anteriormente en dichos documentos. Conscientes de que el proceso de apropiación de la Estrategia de los distintos actores comienza en el mismo momento en el que se inicia su elaboración, el texto es fruto de un proceso participativo y consensuado por los agentes involucrados en la ED. Al ser la primera vez que la Cooperación Española aborda de modo ambicioso la elaboración de posiciones y compromisos claros en la materia, la Estrategia dedica bastante atención a los diversos marcos de referencia en los que se basa. Así, se detallan de modo exhaustivo los marcos normativos, institucionales y los avances teóricos y doctrinales que configuran el actual concepto de ED. Siendo la ED una dimensión singular de la cooperación internacional para el desarrollo, parecía conveniente profundizar en estas cuestiones, aclarando de partida el concepto y los ámbitos de la ED en sus cuatro componentes: sensibilización, formación, investigación y, presión política y movilización social, así como sus relaciones con el resto de actuaciones que configuran el sistema internacional de ayuda. La Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española que ahora se presenta ha seguido un proceso de elaboración participativo, ya que pretende ser un marco estratégico de actuación para todos los actores de la cooperación: Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, Administraciones locales, ONG, universidades, empresas, sindicatos y demás organizaciones de la sociedad civil. La Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo (DGPOLDE) es la unidad responsable dentro de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) del diseño de políticas y documentos estratégicos sectoriales. La elaboración de los primeros borradores de trabajo y la redacción de las diversas versiones del documento corrió a cargo de Mª Luz Ortega Carpio, experta en Educación para el Desarrollo y docente en ETEA (Institución Universitaria de la Compañía de Jesús) bajo la Dirección de Milagros Hernando Echevarría, Directora General de DGPOLDE y la supervisión Susana de Funes Casellas responsable de Educación para el Desarrollo en DGPOLDE.8 Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española Para la realización y discusión de los distintos borradores ha sido de especial relevancia la participación del Grupo de Educación para el Desarrollo de la CONGDE. Con este grupo de trabajo se ha mantenido un diálogo fluido y fructífero desde el inicio del primer borrador. A lo largo de los meses, sus valiosas aportaciones han enriquecido los sucesivos borradores del documento y han facilitado su coherencia. Deseamos agradecer las aportaciones realizadas por todo el grupo: María Cebrían de Médicos del Mundo, Concepción García de Acsur Las Segovias, Raquel León de Intermon Oxfam, Carlota Merchan de Prosalus, Mª del Mar Palacios de Intered, María Burgos de Educación Sin Fronteras así como al vocal de Educación para el Desarrollo de la CONGDE, Antonio Tejedor de SED y a su antencesora en el cargo Raquel Martín de la Fundación Entreculturas. También se desea agradecer la revisión de la normativa realizada por María Azorín, así como las valiosas aportaciones al marco conceptual de Alejandra Boni, de la Universidad Politécnica de Valencia y a la inestimable ayuda para el establecimiento del cruce con las prioridades horizontales del Plan Director realizado por Manuel Vega, profesor de secundaria en el Instituto López Neyra de Córdoba y experto en educación en valores. Además numerosas personas e instituciones han participado en las diferentes etapas del proceso de elaboración y han hecho llegar sus propuestas y aportaciones. Nuestro agradecimiento en DGPOLDE al Subdirector General de Planificación de Políticas para el Desarrollo José Antonio González Mancebo, a Gabriel Ferrero de Loma Osorio y a Nava San Miguel coordinadora de las estrategias sectoriales. Por parte de la AECI a Begoña Portero, responsable del Área de Comunicación. Se mantuvieron varios encuentros con el Ministerio de Educación con Mª Angeles Muñoz Fernández de la Bastida, Rosa María Prieto y Mª Jesús Angulo. Del Grupo de trabajo de Educación para el Desarrollo de la Comisión Interterritorial hicieron importantes aportaciones al documento Luis Touya de la Junta de Castilla y León, Cristina Albarrán del Gobierno Vasco, Jesús Vicente Aguirre del Ayto. de Logroño y Esteve Ordiñana de Fons Valencia per la Solidaritat. Además mandaron comentarios al documento Mercedes Rubio por parte del Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte de la Comunidad Foral de Navarra y Mª Dolores López-Aranguren de la Consejería de Inmigración y Cooperación de la Comunidad Autónoma de Madrid. En cuanto a expertos o consultores participaron con valiosas aportaciones: Loles Díaz Aledo de Radio Nacional de España y Cecilia Carballo de IPADE, ambas miembros de la Comisión de Seguimiento del Código de Conducta de la CONGDE, así como Carola Reintjes de IDEAS, José Antonio Hernández de Intermón Oxfam y Mª Dolores López-Aranguren y Carmelo García de IEPALA. Otras personas de ETEA y de la Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación también colaboraron: Victor Fernández Troyano, Mª José Montero, Rafael Araque y José Juan Romero. Habría que citar que el proceso de debate y consultas tuvo un hito especial en la realización de un taller de trabajo con participación de representantes de todos los actores implicados. En él, se pusieron en común las diversas posiciones, se constataron los elementos de consenso y se pudieron expresar los de disenso. El documento se remitió a las Consejerías de Educación del las CCAA para que desde el ámbito educativo formal, con sus aportaciones y experiencia enriquecieran el texto. En una segunda etapa de consulta, la Estrategia fue sometida a la revisión de los órganos consultivos y de coordinación de la Cooperación Española: el Consejo de Cooperación y previamente el Grupo de trabajo de género y la Comisión de desarrollo y seguimiento del Plan Director; el Grupo de trabajo de Planificación y el pleno de la Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo, y la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional. Su consulta, participación y aportaciones han sido fundamentales para culminar un proceso de consenso para la efectiva puesta en práctica de la Estrategia por parte de todos los actores de la cooperación de forma coordinada y coherente. A todas las personas que han participado se agradece especialmente su dedicación, trabajo y convenientes sugerencias. Su participación ha permitido incorporar los puntos de vista y diagnósticos de un amplio abanico de entidades y especialistas con especial implicación o trayectoria en la Educación para el Desarrollo, ellos han enriquecido el contenido del documento y ha contribuido a hacer de él una Estrategia compartida por todos. 69 1 Presentación10 1 Presentación La Educación para el Desarrollo (ED) fue reconocida por primera vez por un organismo internacional en En ese año, la Unesco instó a Estados y organizaciones del ámbito educativo a considerar la educación como un proceso fundamental para solucionar los problemas de supervivencia y bienestar de la humanidad y a adoptar las medidas de cooperación necesarias. Desde entonces, se han producido grandes cambios en el concepto y en la práctica de la ED y también en la importancia que se le otorga. Así, en el año , el Consejo de Ministros de la Unión Europea manifestó su deseo de dar un mayor apoyo a la ED y a la política de comunicación vinculada a la misma, animó a establecer vínculos entre los diferentes actores de la ED así como a fomentar el intercambio de información y experiencias entre ellos, y a que la Comisión Europea y los Estados miembros sigan apoyando iniciativas tanto de organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en materia de ED, como de las coordinadoras nacionales de ONG que se ocupan del desarrollo (ONGD). La ED en este periodo se ha ido dotando de entidad propia y se ha convertido en un componente importante de las políticas y estrategias de los actores internacionales de cooperación y ayuda al desarrollo, sean o no gubernamentales. Por este motivo, y como respuesta al compromiso del Plan Director de la Cooperación Española (Plan Director ), se presenta esta Estrategia. En un contexto de globalización como el que vivimos, la presente Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española es esencial para contribuir a la toma de conciencia sobre la corresponsabilidad del conjunto de la ciudadanía mundial en un proceso de desarrollo humano y sostenible. Es, asimismo, la base de la solidaridad y, por tanto, de la consolidación y difusión de la Cooperación Internacional al Desarrollo, y en concreto, de la Cooperación Española. Además, esta Estrategia es imprescindible para que la sociedad se concientice de que la erradicación de la pobreza, la exclusión y el compromiso por la promoción del desarrollo de los pueblos exigen un cambio en las políticas y los modelos de desarrollo del llamado primer mundo, lo que sólo es posible si se implica a toda la ciudadanía. Esta Estrategia plantea desafíos y determina las líneas básicas que la Cooperación Española pondrá en marcha para afrontarlos, muestra los espacios y medios necesarios para impulsar la ED como forma de informar y formar sobre la pobreza y sus causas, y articula y establece los mecanismos necesarios para generar un aumento de la solidaridad y de la corresponsabilidad de la ciudadanía española en la lucha contra la pobreza y la exclusión. 1 Resolución del Consejo titulada Educación para el Desarrollo y sensibilización de la opinión pública europea en favor de la cooperación para el desarrollo, en consulta realizada el 8 de marzo de11 2 Justificación 2.1. Diagnóstico de situación de discriminación de las mujeres en el mundo El conocimiento 2.2. Antecedentes la sociedad y evolución española del enfoque sobre la GED realidad en del Sur y sobre la Cooperación los esfuerzos Española por combatir la pobreza Antecedentes y prospectiva de esta Estrategia Evolución de la AOD en ED en los últimos años 1212 2 Justificación 2.1. El conocimiento de la sociedad española sobre la realidad del Sur y sobre los esfuerzos por combatir la pobreza En los últimos años, ha ido en aumento la atención prestada por los españoles y las españolas a la cooperación internacional al desarrollo. Los estudios de opinión elaborados por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) muestran que la sociedad española está muy a favor de destinar fondos para cooperación al desarrollo (81% de la población), aunque esta solidaridad está condicionada a que no se menoscabe el bienestar nacional (59%) 2. En el mismo sentido apunta el hecho de que la opinión pública española considera que se destinan pocos recursos a la cooperación internacional. Si en la Unión Europea tres de cada diez ciudadanos (33%) considera que su país, en relación con sus posibilidades, destina pocos recursos a la cooperación al desarrollo, en el caso de España la proporción es de seis de cada diez (58%) 3. De acuerdo con las estadísticas del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), España, en el año de referencia de esta encuesta (2003), destinó a Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) el 0,23% del Producto Interior Bruto (PIB), una cifra inferior a la media del CAD (0,25%). Ahora bien, esta cifra es superior a la que destinaron otros países europeos, como Portugal (0,21%), Grecia (0,21%) o Italia (0,16%), y, sin embargo, la percepción de la ciudadanía de estos países, en todos los casos por debajo de la media europea, es distinta a la de los españoles. Sólo el 22% de los portugueses, el 17% de los griegos y el 30% de los italianos consideran que sus países destinan pocos recursos a la cooperación al desarrollo. Los efectos de una campaña de sensibilización social pueden explicar esta brecha entre la opinión española y la europea. En concreto, la campaña a favor de destinar el 0,7% del Producto Nacional Bruto (PNB) a la cooperación al desarrollo, que tuvo su punto álgido en los años 1993 y 1994, se ha convertido, de una manera u otra, en un eslogan de la Cooperación Española. De hecho, casi siete de cada diez habitantes (67%) han oído hablar del propósito de los países desarrollados de destinar el 0,7% de su PNB para la cooperación con los países menos avanzados, y cuatro de cada cinco entrevistados (80%) se muestran de acuerdo con que España dedique dicha parte de su riqueza a tal fin. Pese a todo, existe un amplio desconocimiento acerca de la proporción del PNB que España dedica a la ayuda al desarrollo: tres de cada cuatro entrevistados contestan directamente que no lo saben (76%) y sólo uno de cada diez sitúa esta ayuda entre el 0,3% y el 0,7% 4. El grado de concienciación alcanzado por esta campaña es un claro ejemplo de lo que las acciones de sensibilización social pueden conseguir sobre la opinión pública. No obstante, aunque esta campaña contribuyó a crear una corriente de opinión favorable a la cooperación al desarrollo, esto no es suficiente; es necesario que esta sensibilización dé como resultado una transformación social. 2 Datos obtenidos de las encuestas de opinión del CIS (1993, 2002, 2005, 2006): Estudios 2.071, 2.446, y Al plantear la cuestión de si España debe cooperar internacionalmente para ayudar a solucionar los problemas de los países menos desarrollados, pese a los costes que conlleva, se observa una evolución favorable en las respuestas. De hecho, en 1993, sólo el 61% de los ciudadanos respaldaba esta idea; en 2002 era el 79% y en 2005 se eleva hasta el 84%. Esta tendencia disminuye levemente el último año. Sin embargo, cuando se confronta esta posición con la idea de que el Estado debe dar prioridad a los españoles, las opiniones a favor de la cooperación quedan relegadas: el 59% de los entrevistados piensa que el Estado debe garantizar primero el bienestar de los españoles y después el de otros países. Pese a haber sufrido un ligero descenso, esta convicción se ha mantenido firme a lo largo de los años. 3 Comisión Europea (2005): Attitudes towards Development Aid, Special Eurobarometer 222, octubre de 2005, p CIS (2006): Estudio 2.653, y CIS (2005): Estudio Si bien en ambos estudios es similar el porcentaje de respuestas favorables a conceder el 0,7%, en el último estudio la cifra de españoles favorables a la donación ha aumentado casi en un 10%, 913 Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española Cuadro 1. Percepción de la ciudadanía española sobre la ayuda al desarrollo 1. La opinión pública identifica la cooperación al desarrollo con la lucha contra el hambre y la pobreza: El 75% de los entrevistados menciona la reducción del hambre y la pobreza como el aspecto al que se debería dar más importancia en la cooperación al desarrollo; en segundo término, se menciona el respeto a los derechos humanos (47% de los ciudadanos). Muy por detrás encontramos cuestiones primordiales para la promoción del desarrollo y la lucha contra la pobreza como son el acceso a la educación (25%), la mejora de la salud (20%), el fomento de la democracia (12%), la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres (9%) y la protección del medio ambiente (3%). 2. Por lo que se refiere a la ayuda al desarrollo que presta España: La ciudadanía no tienen claro dónde va destinada; más de un tercio (35%) no sabe o no contesta; otro tercio (31%) piensa que los recursos españoles para la ayuda al desarrollo se dirigen sobre todo a América Latina, y el resto (24%) se dispersa en respuestas variadas (CIS, 2005). En cuanto a dónde debería dirigirse la ayuda al desarrollo, los y las españolas sitúan en primer lugar de las preferencias a los países del norte de África; en segundo lugar se menciona el área de América Latina. Resulta de interés destacar el cambio que se ha producido en el último año, ya que en el anterior barómetro (2004) América Latina se perfilaba como el área prioritaria de destino de la ayuda española al desarrollo. En esta ocasión, en cambio, son los países del Magreb los elegidos como destinatarios privilegiados. 3. Por lo que se refiere a la ayuda al desarrollo que prestan las ONGD: Los encuestados valoran la importancia de la ED al indicar que las ONGD deberían centrar su actuación en la realización de campañas de educación y concientización ciudadana en los países desarrollados (15,8 %) y en la presión sobre las autoridades políticas de los países desarrollados para que tomen medidas que acaben con la pobreza (21,3%) frente a un 41,3% que considera que deben centrarse en la realización de proyectos en países que los necesitan. 4. Seis años después de la adopción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Sólo uno de cada cuatro ciudadanos ha oído hablar de los ODM de Naciones Unidas, que están encaminados a reducir sustancialmente el nivel de pobreza en el mundo en el horizonte de ocho años (hasta el 2015). Dentro del escaso conocimiento que se tiene de estos objetivos y del escepticismo generalizado acerca de las posibilidades de su cumplimiento, existe una mayor confianza en que se logren los objetivos relacionados con progresos en los ámbitos de la salud materno-infantil, concretamente la reducción de la mortalidad de mujeres en el parto y de la mortalidad infantil. Fuente: CIS (2005): Estudio 2.617, CIS (2006): Estudio 2.653, y Fundación Carolina (2005 y 2006). Como refleja el cuadro 1, los estudios muestran el escaso conocimiento que los españoles tienen de la realidad del Sur, de las características y causas de la pobreza así como de los esfuerzos mundiales para combatirla. Un ejemplo de ello es el desconocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Esta falta de conocimiento y sensibilización de la opinión pública no hace sino mermar la eficacia de la cooperación. Se corre el peligro de que la ciudadanía caiga en lo que se vino a denominar la fatiga del donante y cuestione la necesidad de la ayuda. Sin embargo, los datos muestran que la pobreza no es inevitable y que es necesario transmitir esta convicción para que la asuma la sociedad española. Ya en 1997, el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señalaba en su prólogo: El mundo cuenta con los recursos materiales y naturales, los conocimientos y la gente para hacer realidad en menos de una generación un mundo libre de la pobreza (PNUD, 1997:iii) Antecedentes y prospectiva de esta Estrategia Los primeros documentos de la Cooperación Española centraban la importancia de la ED en que era un medio para generar corresponsabilidad de la ciudadanía en la acciones de cooperación al desarrollo. Así, en 1992, el Informe sobre los objetivos y líneas generales de la política española de cooperación y ayuda al desarrollo, del Congreso de los Diputados, afirmaba que uno de los principios básicos de la política de cooperación al desarrollo 1014 2. Justificación debía ser que ésta se estructurará en torno a un consenso nacional y social básico. Y para ello se necesitaba: el asentimiento amplio y expreso de los ciudadanos, a través de una contundente acción explicativa, informativa y, en consecuencia, motivadora y ( ) para ello se requiere de una política de Educación para el Desarrollo (Congreso de los Diputados, 1992: 2). Más adelante, en 1994 el Informe de la Ponencia de estudio sobre la política española de Cooperación al Desarrollo volvía a insistir en que: Es necesario y con carácter urgente reforzar la conciencia solidaria y el apoyo de la sociedad española a las actividades de cooperación para el desarrollo (Senado, 1994: 50). En esa Ponencia, la intervención del entonces presidente de la Coordinadora de ONGD de España (CONGDE) introdujo en el debate público por primera vez, la idea de que la sensibilización no debe buscar exclusivamente el apoyo a las actividades de la Cooperación Española, sino que el objetivo de la sensibilización es promover la solidaridad de la ciudadanía, e instaba a la elaboración de un plan estratégico de sensibilización en el que se subrayase la necesidad de actuar a través de diferentes espacios y líneas. Así, el plan estratégico solicitado por la CONGDE debería contener: El debate sobre la inserción de la Educación para el Desarrollo en la educación formal. La determinación de un plan de Educación al Desarrollo en los sistemas informales. El incremento de las dotaciones para sensibilización en las convocatorias de cofinanciación. La determinación conjunta de campañas de ámbito estatal en materia de concienciación ciudadana. El apoyo a las actividades de investigación, documentación, publicaciones, formación, etc., como elementos básicos para una estrategia de sensibilización. El marco institucional de la cooperación al desarrollo (Senado, 1994). Este cambio en la percepción de la finalidad de la ED fue recogido por la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) 5. Su publicación supuso un punto de inflexión en el sistema español de cooperación internacional, por cuanto vino a conformar el marco legislativo general de la cooperación al desarrollo. Esta ley regula los principios, los objetivos y las prioridades (tanto geográficas como sectoriales), los instrumentos y modalidades, así como los órganos competentes para la formulación y ejecución de la política española de cooperación. Asimismo, establece las modalidades de financiación y ejecución, regula las características del personal que realiza actividades en el ámbito objeto de la ley y, por último, aborda la participación social en la cooperación internacional al desarrollo. El artículo 9 del capítulo II determina los instrumentos a través de los cuales se pone en práctica la política española de cooperación internacional, entre los que establece la ED. No obstante, el propio artículo 13, del mismo capítulo, define la ED en un sentido más amplio de lo que le corresponde a un instrumento, por lo que la ED es el conjunto de acciones que desarrollan las Administraciones públicas, directamente o en colaboración con las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo, para promover actividades que favorezcan una mejor percepción de la sociedad hacia los problemas que afectan a los países en desarrollo y que estimulen la solidaridad y cooperación activas con los mismos. A su vez, el artículo 39 la LCID sitúa la ED en directa relación con la generación de solidaridad y de participación social en la cooperación al desarrollo, y establece las obligaciones de las Administraciones públicas al respecto: Las Administraciones públicas (...) promoverán (...) el fomento del voluntariado y la participación de la sociedad española en las iniciativas a favor de los países en desarrollo, así como la conciencia de la solidaridad y cooperación activa con los mismos por vía de campañas de divulgación, servicios de información, programas formativos y demás medios que se estimen apropiados para tal fin. La ley establece que el desarrollo de la ED se articulará a través de los elementos de planificación recogidos en el artículo 8.1, esto es, los Planes Directores y los Planes Anuales. Corresponde a la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo (DGPOLDE), perteneciente al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC), la tarea de elaborar la propuesta de dicho Plan Director, que, con carácter cuatrienal, determinará los objetivos y prioridades de la política española, y también de los Planes Anuales. 5 Ministerio de Asuntos Exteriores: Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) (BOE 162/1998, de 8 de julio de 1998). 1115 Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española El dinamismo de la ED en la década de los años noventa tiene como consecuencia que, desde la Oficina de Planificación y Evaluación, se promueva la realización de varias investigaciones sobre la ED (Baselga, et ál.: 1999, 2000, 2004). Tomando como base estas investigaciones, se elaboró (Mesa, 2004) un documento de discusión para el taller de expertos en ED que facilitó aportaciones para la elaboración del apartado de ED en el Plan Director Así, el Plan Director amplía la definición de la ED dada por la ley, y recoge las últimas tendencias para describirla como: Proceso educativo constante que favorece la comprensión de las interrelaciones económicas, políticas, sociales y culturales entre el Norte y el Sur; promueve valores y actitudes relacionados con la solidaridad y la justicia social y busca vías de acción para lograr un desarrollo humano y sostenible (Plan Director : 99). El Plan Director , además de reconocer la importancia de la ED, profundiza en su definición al considerarla una educación sociopolítica que tiene como eje la justicia social y que trata de concienciar sobre las desigualdades planetarias existentes en el reparto de la riqueza y del poder, sobre sus causas y consecuencias y sobre el papel del Norte en construir estructuras más justas. Conforme con la evolución de la ED y teniendo en cuenta que debe tratarse como una dimensión estratégica de la cooperación al desarrollo que ayude a la sociedad española a responder a los retos del proceso de globalización en coherencia con el enfoque de los derechos humanos y del desarrollo humano y sostenible del Plan Director , la ED se considerará como: Proceso educativo (formal, no formal e informal) constante encaminado, a través de conocimientos, actitudes y valores, a promover una ciudadanía global generadora de una cultura de la solidaridad comprometida en la lucha contra la pobreza y la exclusión así como con la promoción del desarrollo humano y sostenible (Ortega Carpio, 2006b: 15) Evolución de la AOD en ED en los últimos años Tal y como se recoge en el epígrafe anterior y se detallará en el apartado 4.1, la definición de la ED ha ido ampliándose y matizándose a lo largo del tiempo, aunque esta actividad ha sido permanente en la Cooperación Española. El análisis de las cifras y de las actuaciones de la AOD en ED nos permite concluir que es conveniente ampliar los fondos destinados a este fin y reorientar la ED para aumentar su calidad y mejorar la visibilidad de las actuaciones de la cooperación, procurando evitar que éstas sean puntuales y con escaso efecto multiplicador. Con la intención de conocer mejor los fondos destinados a ED, se realizará una recomendación para la actualización de códigos y marcadores estadísticos que faciliten el registro y el cómputo de información, lo que permitirá el análisis y evaluación de la AOD en ED, dado que actualmente una parte de sus actuaciones quedan reflejadas en códigos diferentes al establecido por el CAD (CRS 99820). Tabla 1. Evolución del volumen desembolsado en AOD bilateral destinada a ED ( ) Año ED Porcentaje de AOD Variación ,43% ,46% 187,5% ,06% 35,8% ,80% -14,6% ,97% 65,1% ,01% 13,4 Total Fuente: elaboración propia basada en listados de proyectos de la DGPOLDE. 1216 2. Justificación Gráfico 1. Evolución del volumen desembolsado en AOD bilateral destinada a ED ( ) Millones euros Fuente: elaboración propia basada en listados de proyectos de la DGPOLDE. El gráfico 1 muestra la evolución del volumen desembolsado destinado a ED durante el periodo En total, durante este periodo, se destinaron 122,8 millones de euros, con una oscilación de manera notable entre unos años y otros. Así, si la AOD destinada a este sector se incrementa en un 187,5% en el año 2002 con respecto al año anterior, este aumento no se mantiene en Desde la aprobación del Plan Director la partida presupuestaria para ED ha ido aumentando progresivamente hasta alcanzar en 2006 el 2% de la AOD. Tabla 2. Distribución de la AOD bilateral destinada a ED ( ) Ejecución AOD en ED vía Distribución Distribución AOD en ED Directa ONGD Total Directa Vía ONGD Total Centralizada ,2% 69,8% 12,6% Descentralizada ,8% 71,2% 87,4% Total ,0% 71,0% Fuente: elaboración propia basada en listados de proyectos de la DGPOLDE. Como se puede observar en la tabla 2, la cooperación descentralizada es la principal fuente de financiación de las acciones de ED, con un 87,4% de los fondos. Los datos muestran también el papel que desempeñan las ONGD en la ED. Tanto para la cooperación centralizada como para la descentralizada se trata del principal agente ejecutor: de hecho, el 82,5% es canalizado a través de ellas. Si analizamos las instituciones que financian la ED (tabla 3), podemos destacar tres tipos: las Comunidades Autónomas (63,36%) y las entidades locales (23,76%) 6, como entes descentralizados, y el MAEC (12,25%), como ente centralizado. El peso de otras entidades y ministerios es muy escaso. En la mayoría de los casos, la ejecución de la AOD en ED se realiza a través de ONGD; en el caso de que ésta la financie la Administración local, las ONGD la ejecutan en el 100% de los casos. 6 Datos referidos a instituciones locales son estimaciones. 1317 Estrategia de Educación para el Desarrollo de la Cooperación Española Tabla 3. Distribución de la AOD bilateral en ED por entidades financiadoras ( ) Ejecución AOD en ED Distribución Entidad Entidad financiadora Directa Vía ONGD Total Directa Vía ONGD Total Comunidades Autónomas ,5% 72,5% 63,36% Entidades locales ,0% 97,0% 23,76% Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación ,6% 71,4% 12,25% Otras entidades públicas ,6% 11,4% 0,54% Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ,3% 6,7% 0,05% ,0% 100,0% 0,04% Total ,2% 77,8% 100,0% Fuente: elaboración propia basada en listados de proyectos de la DGPOLDE. La tabla 4 muestra los datos de la ED realizada a través de las Comunidades Autónomas (CCAA). De este análisis se puede concluir que: Todas las CCAA dedican recursos a ED. Tres CCAA canalizan más del 50% del total de la AOD que dedican a ED (gráfico 2). El 65,67% de la AOD en ED de las CCAA se ejecuta a través de ONGD. El peso de la AOD a través de ONGD varía de una CCAA a otra, aunque en la mayoría éste es superior al 80%. Tabla 4. Distribución de la AOD en ED y SS por CCAA ( ) CCAA Total Ejecución a través de ONGD Peso de la ejecución a través de ONGD País Vasco ,03 % Cataluña ,95 % Andalucía ,07 % Madrid ,04 % Illes Balears ,58 % Valencia ,05 % Castilla-La Mancha ,57 % Navarra ,88 % Asturias ,88 % Extremadura ,20 % Galicia ,0 % Canarias ,88 % Aragón ,57 % Murcia ,69 % Cantabria ,45 % La Rioja ,19 % Castilla y León ,42 % Total ,67 % Fuente: elaboración propia basada en listados de proyectos de la DGPOLDE. 1418 2. Justificación Millones de euros La Rioja Gráfico 2. Distribución de la AOD en ED y SS por CCAA ( ) Fuente: elaboración propia basada en listados de proyectos de la DGPOLDE. Murcia Cantabria Castilla y Leon Canaria Galicia Aragón Extremadura Navarra Asturias Castilla-La Mancha Valencia Baleares Madrid Andalucía País Vasco Cataluña A estas diferencias de cantidad destinada a ED entre comunidades, también hay que añadir las diversas conceptualizaciones y contabilizaciones entre administraciones. En esta línea, el Seguimiento PACI 2006 desagrega las actividades de ED (tabla 5) al distinguir entre acciones de Sensibilización, ED (considerando en ellas exclusivamente la educación no formal) y Formación en ED, integrando en este epígrafe la Educación Formal 7. Se pretende así ir distinguiendo las distintas actividades que están englobadas en la ED. No obstante, será necesario un esfuerzo de consenso por parte de todas las administraciones. Agente Tabla 5. Desembolsos netos de AOD en ED en 2006 Sensibilización Educación para el Desarrollo Formación en Cooperación para el Desarrollo* Total (euros) Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación Generalitat de Cataluña Gobierno Vasco Junta de Andalucía Comunidad de Madrid Generalitat Valenciana Gobierno de Islas Baleares Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Junta de Extremadura Gobierno de Aragón Principado de Asturias Comunidad Foral de Navarra Comunidad Autónoma de Cantabria Xunta de Galicia Junta de Castilla y León Comunidad Autónoma de La Rioja Comunidad Autónoma de Canarias Región de Murcia Entidades Locales (estimación) Total *Maestrías, cursos y seminarios temáticos, metodológicos y de buenas prácticas en materia de cooperación para el desarrollo y acción humana Fuente: MAEC (2007): Seguimiento del PACI 2006, p Los conceptos de Educación Formal y No Formal será explicados en el apartado 4 de la presente Estrategia. 1519 3 Marco de referencia 3.1. Marco normativo Marco institucional Marco normativo y marco institucional Marco 3.3. teórico: Marco principios, teórico: principios, enfoque enfoques y conceptos y conceptos que guían a la Cooperación que guían Española Cooperación en el sector Española de la en Educación el sector para el Desarrollo de género 17 3020 3 Marco de referencia La fundamentación conceptual de enfoques y principios de la Estrategia se construye a partir del acercamiento previo a un marco de referencia compuesto de tres partes: el marco normativo, el marco institucional y el marco teórico Marco normativo y marco institucional 8 El marco normativo internacional prioritario inspira y concreta el marco normativo estatal para la cooperación al desarrollo, y ambos a su vez fundamentan el contenido del marco teórico de la Estrategia de ED. Los marcos se subdividen en prioritarios y complementarios: los prioritarios son los principales referentes internacionales y nacionales que guían la intervención de la estrategia, y los complementarios aportan y precisan una mayor información tanto de la cooperación al desarrollo como del sector de educación para el desarrollo. Por su parte, el marco institucional define todos aquellos actores de la Cooperación Española que podrán participar en la aplicación de la Estrategia, además de todos los organismos internacionales que tienen una competencia directa o indirecta en el sector de la ED, e informa de su mandato y relevancia para esta Estrategia. Se facilita así a los actores de la Cooperación Española una información precisa sobre con quiénes deberían establecer mecanismos de coordinación directa, o relaciones de armonización, complementariedad de acciones en el ámbito internacional, estatal, de las CCAA y de las entidades locales, o para reforzar la coherencia de políticas entre las administraciones públicas. Los referentes normativos internacionales prioritarios de la Estrategia de ED son: la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), la Declaración del Milenio (2000), la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005) y la Resolución del Consejo de Ministros de la Unión Europea (UE) sobre la ED y la Sensibilización de la opinión pública europea en favor de la cooperación al desarrollo (2001). Los referentes normativos nacionales prioritarios son: la LCID (1998) y el Plan Director Los referentes normativos institucionales de la Estrategia serán todas aquellas organizaciones, tanto internacionales como nacionales que se han alineado y comprometido con el cumplimiento de los referentes normativos antes citados Marco teórico: principios, enfoques y conceptos que guían a la Cooperación Española en el sector de la Educación para el Desarrollo Qué entendemos por ED? Como se indica al inicio de este documento, fue en 1974 cuando, por primera vez, un organismo internacional como la Unesco instó a los Estados y al conjunto de organizaciones que ejercen una actividad educativa entre los jóvenes y los adultos movimientos de estudiantes y de jóvenes, asociaciones de padres, sindicatos docentes a considerar la educación como un medio para contribuir a solucionar los problemas fundamentales que condicionan la supervivencia y el bienestar de la humanidad desigualdad, injusticia, relaciones internacionales basadas en el uso de la fuerza y hacia medidas de cooperación internacional que puedan facilitar su solución (Unesco, 1974:53, 153). La educación, sin duda, brinda oportunidades a aquellos que nacen sin tenerlas, pero cuando abordamos el concepto de ED nos referimos a una actuación educativa, que puede tener lugar en distintos espacios (formal, no formal o informal) y que acontece entre los colectivos: personas y/o grupos que han tenido la suerte de tener 8 El marco de referencia, en su punto 3.1. El marco normativo y el marco institucional de la Estrategia de ED, dadas su extensión y complejidad, se incluyen completo en el Anexo I, al final del documento, como una parte fundamental de referencia para la definición y posicionamiento estratégico del marco de intervención de la Estrategia de ED, a modo de guía de consulta y fuente de información de uso práctico para los diferentes actores de la cooperación y otras personas que vayan a utilizar esta Estrategia. Los marcos normativo e institucional están estructurados en tablas con información precisa sobre los documentos e instituciones más relevantes que la Cooperación Española en su conjunto ha de tener como referentes internacionales y nacionales, y que incluye a la Administración Central del Estado, y con información de las administraciones autonómicas. 9 Véase Anexo I, I.2, correspondiente al marco institucional. 17 Mostrar más
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