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Timestamp: 2017-01-19 14:24:18+00:00

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1 COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, COM(2015) 10 final 2015/0009 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al Fondo europeo per gli investimenti strategici e che modifica i regolamenti (UE) nn. 1291/2013 e 1316/20132 RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA A causa della crisi economica e finanziaria, gli investimenti nell UE hanno registrato un calo pari al 15% circa rispetto al picco del Il livello attuale è nettamente inferiore a quello ricavabile dalle tendenze storiche e le proiezioni indicano che, in mancanza di interventi, nei prossimi anni il rilancio sarà solo parziale. Quest evoluzione incide negativamente sulla ripresa economica, sulla creazione di posti di lavoro, sulla crescita a lungo termine e sulla competitività. La carenza d investimenti mette a repentaglio il conseguimento degli obiettivi fissati nella strategia Europa Negli orientamenti politici cui s ispira l operato della Commissione nel periodo il presidente della Commissione europea ha quindi ravvisato in questa carenza una delle sfide politiche di fondo; alla stessa constatazione sono giunti il Consiglio europeo del 18 dicembre 2014 (EUCO 237/14) e i leader del G20 riuniti nel vertice del novembre Il margine di manovra è limitato dall incertezza generale circa la situazione economica, dagli elevati livelli di debito pubblico e privato in certe aree dell economia dell UE e dalla loro incidenza sul rischio di credito. Tuttavia, i livelli del risparmio sono elevati e sono disponibili volumi elevati di liquidità finanziaria. A questo si aggiunge il fatto che, come confermano i dati raccolti di recente da Commissione europea, Banca europea per gli investimenti e Stati membri dell UE, un numero cospicuo di progetti d investimento economicamente sostenibili non riesce a ottenere finanziamenti. Nella comunicazione Un piano di investimenti per l Europa pubblicata il 26 novembre 2014 la Commissione ha pertanto proposto un iniziativa a livello di UE per affrontare il problema. Il piano è incentrato su tre filoni sinergici: in primo luogo, la mobilitazione di almeno 315 miliardi di euro di investimenti aggiuntivi nei prossimi tre anni, in modo da massimizzare l impatto delle risorse pubbliche e da sbloccare gli investimenti privati; in secondo luogo, iniziative mirate per garantire che questi investimenti aggiuntivi soddisfino i bisogni dell economia reale; in terzo luogo, misure volte a rafforzare la prevedibilità normativa e a rimuovere gli ostacoli agli investimenti, per rendere l Europa più attraente e moltiplicare, di conseguenza, gli effetti del piano. La presente proposta instaura il necessario quadro giuridico e prevede le dotazioni di bilancio per i primi due filoni nell ambito dell ordinamento giuridico dell UE. Una volta adottato, il regolamento proposto sarà attuato congiuntamente dalla Commissione e dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) in un partenariato strategico, con il chiaro obiettivo di coinvolgere le parti interessate a tutti i livelli. Per il primo filone del piano di investimenti, relativo al contesto normativo e all abbattimento degli ostacoli agli investimenti, la Commissione ha esposto una prima serie di interventi nel programma di lavoro adottato il 16 dicembre 2014 (COM(2014) 910). Su queste materie la Commissione lavorerà altresì insieme alle altre istituzioni dell UE e agli Stati membri nell ambito del semestre europeo. In considerazione del ruolo essenziale che svolgono per l economia dell UE, specie in termini di creazione di occupazione, le piccole e medie imprese (PMI) costituiranno uno dei beneficiari fondamentali del sostegno previsto dalla presente proposta. Anche in questo settore, l impianto e le caratteristiche dei meccanismi previsti si basano sull esperienza maturata grazie agli strumenti finanziari innovativi impiegati congiuntamente da UE e gruppo della BEI.3 2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D IMPATTO Il Presidente Juncker ha presentato il piano di investimenti al Parlamento europeo il 26 novembre 2014 e il Consiglio europeo lo ha avallato il 18 dicembre 2014, invitando i legislatori dell Unione a trovare un accordo sul necessario testo giuridico entro giugno, di modo che si possano attivare i nuovi investimenti fin dalla metà del I concetti giuridici, economici e finanziari su cui poggia la presente proposta sono stati discussi approfonditamente con il gruppo della Banca europea per gli investimenti e informalmente con rappresentanti dei settori pubblico e privato. I portatori d interesse del settore privato hanno sottolineato in modo particolare l importanza di fissare criteri qualitativi rigorosi e di assicurare una selezione in indipendenza dei progetti ammissibili al sostegno del piano. Nello specifico, raccomandano che i progetti: 1) siano economicamente sostenibili con il sostegno dell iniziativa; 2) siano sufficientemente maturi per essere valutati su base globale o locale; 3) presentino un valore aggiunto europeo e siano conformi alle priorità politiche dell UE (quali, ad esempio, il pacchetto clima e energia per il 2030, la strategia Europa 2020 e altre priorità strategiche a lungo termine dell UE). Infine, il sostegno non dovrebbe essere limitato ai progetti transnazionali, come invece avviene nel contesto delle reti transeuropee di trasporto e di energia. La Commissione ha avuto modo di arricchire le proprie conoscenze partecipando alla task force speciale per gli investimenti nell UE, formata con l obiettivo globale di: fare il punto delle principali tendenze e esigenze in tema di investimenti; analizzare i principali ostacoli e strozzature che pesano sugli investimenti; proporre soluzioni concrete per superare tali ostacoli e strozzature; individuare gli investimenti strategici con valore aggiunto unionale che potrebbero essere avviati a breve termine; formulare raccomandazioni per la costituzione di una riserva credibile e trasparente di progetti a medio-lungo termine. La presente proposta tiene conto del lavoro svolto dalla task force. La relazione finale della task force è consultabile su: 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA Le basi giuridiche della proposta sono gli articoli 172 e 173, l articolo 175, paragrafo 3, e l articolo 182, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell Unione europea. La proposta stabilisce il quadro giuridico necessario all attuazione dei primi due filoni del piano di investimenti per l Europa. In base ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità sanciti dall articolo 5 del trattato sull Unione europea, poiché gli obiettivi dell intervento proposto non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, possono essere conseguiti meglio dall UE. A causa del diverso margine di azione che il bilancio lascia ai vari Stati membri, l intervento a livello dell Unione è in grado di conseguire meglio gli obiettivi ricercati a motivo della sua portata ed effetti. Nello specifico, realizzerà economie di scala nell impiego di strumenti finanziari innovativi, catalizzando l investimento privato in tutta l UE e sfruttando al meglio, a tal fine, le istituzioni europee e le relative competenze e conoscenze. Si otterranno così un effetto moltiplicatore e un impatto concreto molto più consistenti di quanto otterrebbe un offensiva sugli investimenti sferrata da un unico Stato membro o da un gruppo di Stati membri. Grazie al mercato unico dell Unione e al fatto che i progetti non saranno specificamente assegnati a singoli paesi o settori, si eserciterà un maggior potere di attrazione sugli investitori, i quali saranno nel contempo esposti a un rischio aggregato più contenuto. La proposta si limita a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi ricercati.4 3,1. Istituzione del Fondo europeo per gli investimenti strategici e creazione del Polo europeo di consulenza sugli investimenti (articoli 1-3) L articolo 1 della proposta autorizza la Commissione a concludere con la BEI un accordo sull istituzione del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) che, mettendo capacità di rischio a disposizione della BEI, intende sostenere gli investimenti nell Unione e offrire un maggiore accesso ai finanziamenti alle imprese che contano un massimo di dipendenti, prestando particolare attenzione alle piccole e medie imprese. L articolo 2 della proposta prevede che la garanzia dell UE sia prestata, mediante il FEIS, a specifiche operazioni di finanziamento e di investimento della BEI. L impiego della garanzia prestata dall UE al FEIS è disciplinato in base all assetto di governance stabilito nell accordo stesso. In particolare, il FEIS sarà dotato di un comitato direttivo (articolo 3) che ne deciderà l indirizzo strategico, l allocazione strategica delle attività e le politiche e procedure operative, tra cui la politica d investimento per i progetti sostenuti dal FEIS e il profilo di rischio del FEIS. Un comitato per gli investimenti, composto di professionisti indipendenti, sarà incaricato dell esame delle potenziali operazioni e dell approvazione del sostegno alle operazioni, quale che sia l ubicazione geografica del progetto. I membri del comitato direttivo saranno nominati dai contributori di capacità di rischio, che dispongono di diritti di voto proporzionali all entità del rispettivo contributo. Finché l Unione e la BEI restano gli unici contributori al FEIS, il numero dei membri e dei voti in seno al comitato direttivo è assegnato in base all entità del rispettivo contributo corrisposto in contanti o sotto forma di garanzia e tutte le decisioni sono adottate per consenso. Allorquando altre parti aderiscano all accordo sul FEIS, il numero dei membri e dei voti in seno al comitato direttivo è assegnato in base all entità del contributo corrisposto da ciascun contributore in contanti o sotto forma di garanzia. Il numero dei membri e dei voti di cui dispongono la Commissione e la BEI è ricalcolato di conseguenza. Il comitato direttivo si adopera per giungere a decisioni consensuali. Se non riesce a raggiungere una decisione consensuale entro il termine fissato dal presidente, il comitato direttivo decide a maggioranza semplice. Il comitato direttivo non può adottare nessuna decisione con il voto contrario della Commissione o della BEI. Il comitato per gli investimenti è composto di sei esperti del mercato indipendenti e dell amministratore delegato. L amministratore delegato è assistito da un vice. L amministratore delegato prepara e presiede le riunioni del comitato per gli investimenti. In entrambi gli organi le decisioni saranno adottate a maggioranza semplice, ma il comitato direttivo si adopererà per giungere a un consenso. Per massimizzare il valore aggiunto del FEIS, i progetti saranno selezionati in base al merito evitando preassegnazioni tematiche o geografiche. Il FEIS potrà altresì cofinanziare, insieme agli Stati membri e a investitori privati, piattaforme d investimento a livello nazionale, regionale o settoriale. Oltre alle disposizioni specifiche che disciplinano l istituzione, le attività e la governance del Fondo, l accordo sul FEIS istituisce anche il Polo europeo di consulenza sugli investimenti (EIAH) (articolo 2, paragrafo 2). Muovendo dagli attuali servizi di consulenza della BEI e della Commissione, l EIAH offrirà consulenza per l individuazione, la preparazione e lo sviluppo di progetti di investimento e fungerà da polo unico di consulenza tecnica sul finanziamento di progetti nell Unione, anche per le questioni giuridiche. Questa funzione di supporto riguarda l uso dell assistenza tecnica per la strutturazione dei progetti, l uso di strumenti finanziari innovativi e il ricorso a partenariati pubblico-privato. 3,2. Prestazione della garanzia dell UE e costituzione del Fondo di garanzia dell UE (articoli 4-8)5 L articolo 4 della proposta prevede la costituzione di una garanzia dell UE con un ammontare iniziale di 16 miliardi di euro a favore delle operazioni di finanziamento e di investimento della BEI. Ai sensi dell articolo 5, tali operazioni devono andare a sostegno di una delle priorità seguenti: sviluppo delle infrastrutture; investimenti nei settori dell istruzione, sanità, ricerca, sviluppo, tecnologie dell informazione e della comunicazione e innovazione; espansione delle energie rinnovabili e dell efficienza energetica; progetti infrastrutturali nei settori dell ambiente, risorse naturali e sviluppo urbano e in ambito sociale; PMI e imprese a media capitalizzazione, anche sotto forma di finanziamento del capitale di esercizio con capitale di rischio. Il sostegno può essere erogato direttamente dalla BEI o tramite il Fondo europeo per gli investimenti, che forniranno entrambi finanziamenti a elevata capacità di assorbimento del rischio finanziario (partecipazioni azionarie, quasi-azionarie, ecc.) in grado di indurre il settore privato a associarsi all investimento. Ai fini dell esecuzione ordinata del bilancio dell UE anche in caso di attivazione della garanzia, l articolo 8 prevede la costituzione di un Fondo di garanzia. Dall esperienza maturata riguardo alla natura degli investimenti destinati ad essere sostenuti dal FEIS emerge che sarebbe adeguato un rapporto del 50% tra pagamenti attinti al bilancio dell Unione e obblighi totali di garanzia dell Unione. A regime, concorreranno a conseguire quest obiettivo del 50% il bilancio dell UE, gli importi dovuti all Unione come risultato degli investimenti, le somme ricevute dagli eventuali debitori inadempienti e il rendimento ottenuto investendo le risorse del Fondo di garanzia. Nel periodo iniziale, 8 miliardi di EUR saranno tuttavia ottenuti esclusivamente attingendo al bilancio. A partire dal 2016, i pagamenti attinti al bilancio andranno a alimentare gradualmente tale fondo, fino a raggiungere, nelle previsioni, l ammontare complessivo di 8 miliardi di euro entro il In caso di attivazione della garanzia dell UE, per contenere il potenziale impatto sul bilancio dell UE è tuttavia opportuno inserire nel calcolo del livello obiettivo anche le fonti alternative di alimentazione del Fondo di garanzia, seppur limitatamente all importo della garanzia dell UE di cui è stata chiesta l attivazione. Per assicurare la massima efficacia in termini di costo, la Commissione è incaricata di investire le risorse del Fondo di garanzia. Dopo il 2018 è altresì abilitata a modificare, mediante atto delegato, l importo obiettivo del Fondo di una percentuale del 10%. Si permetterebbe così alla Commissione di mettere a frutto l esperienza pratica maturata per evitare sollecitazioni innecessarie sul bilancio assicurandone sempre la tutela. Tranne nell eventualità di perdite sul capitale, per le quali la BEI può decidere l attivazione immediata, la garanzia dovrebbe essere attivata soltanto una volta l anno previa compensazione dei profitti e delle perdite risultanti dalle operazioni in essere. L eventuale attivazione farebbe scendere il volume della garanzia dell UE al di sotto dell importo originario di 16 miliardi di euro, ma le entrate future dell Unione derivanti dalle attività del FEIS dovrebbero reintegrarla all ammontare iniziale. 3,3. Costituzione di una riserva di progetti di investimento europei (articolo 9) Come sottolineato spesso dai portatori d interesse, uno degli ostacoli che bloccano il livello degli investimenti nell UE è la disinformazione sui progetti d investimento attuali e futuri al suo interno. In parallelo con le attività del FEIS, la proposta prevede la costituzione di una riserva di progetti di investimento europei che metta a disposizione degli investitori informazioni trasparenti sui potenziali progetti. 3,4. Informazione, obbligo di rendiconto, valutazione e riesame delle operazioni del FEIS (articoli 10-12)6 Poiché si vale della garanzia dell UE, è opportuno che la BEI riferisca periodicamente a Parlamento europeo, Consiglio e Commissione sulle operazioni che conduce con la copertura di tale garanzia. L articolo 12 prevede che la BEI e la Commissione procedano a varie valutazioni periodiche per verificare che il FEIS, la garanzia dell UE e il Fondo di garanzia siano utilizzati conformemente ai criteri prefissi. Particolarmente importante in questo contesto è l obbligo di rendiconto nei confronti del Parlamento europeo. 3,5. Disposizioni generali (articoli 13-17) È opportuno stabilire una serie di norme generali che si applichino all impiego della garanzia dell UE da parte della BEI. L articolo 13 obbliga a mettere a disposizione del pubblico informazioni sulle attività assistite dalla garanzia dell UE. Gli articoli 14 e 15 trattano delle competenze, rispettivamente, della Corte dei conti e dell OLAF, mentre l articolo 16 prevede l esclusione di determinati tipi di attività. L articolo 17 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati secondo la procedura del caso. 3,6. Modifiche (articoli 18 e 19) Gli articoli 18 e 19 prevedono lo storno di parte degli stanziamenti operativi attualmente assegnati al programma Orizzonte 2020 (regolamento (UE) n. 1291/2013) e al Meccanismo per collegare l Europa (regolamento (UE) n. 1316/2013). 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La garanzia prestata dall UE al FEIS ammonta a 16 miliardi di euro ed è disponibile in toto dall entrata in vigore del regolamento. Ai fini dell esecuzione ordinata del bilancio anche in caso di attivazione della garanzia, è costituito un Fondo di garanzia, la cui dotazione dovrà raggiungere, entro il 2020, il 50% degli obblighi totali di garanzia dell UE. Saranno versati al Fondo di garanzia: 500 milioni di euro nel 2016, 1 miliardo di euro nel 2017 e 2 miliardi di euro nel Nel 2019 e il 2020 i 2,25 miliardi di euro l anno saranno versati se dopo il 2018 l importo obiettivo del Fondo di garanzia resterà invariato al 50%. Gli stanziamenti d impegno ammonteranno a 1,35 miliardi di euro nel 2015, 2,03 miliardi di euro nel 2016, 2,641 miliardi di euro nel 2017 e 1,979 miliardi di euro nel L alimentazione graduale del Fondo di garanzia non dovrebbe comportare rischi per il bilancio dell UE nei primi anni, perché gli effetti concreti delle eventuali attivazioni della garanzia a copertura di perdite subite si manifesteranno soltanto più avanti nel tempo. Come avviene per le attuali attività della Banca, i costi delle operazioni della BEI nell ambito del FEIS saranno a carico dei beneficiari. Dall impiego della garanzia da parte della BEI e dall investimento delle risorse del Fondo di garanzia dovrebbe scaturire un utile netto positivo. Gli utili del FEIS saranno distribuiti proporzionalmente tra i contributori di capacità di rischio. L eccedenza di risorse riversata nel Fondo di garanzia può essere impiegata per reintegrare la garanzia dell UE all importo iniziale. Due elementi determineranno tuttavia per la BEI costi che non possono essere posti a carico dei beneficiari: 1. il Polo europeo di consulenza sugli investimenti, creato ai sensi dell articolo 2, paragrafo 2, della proposta, sarà finanziato principalmente con le esistenti dotazioni per l assistenza tecnica della BEI previste da programmi dell UE vigenti (Meccanismo per collegare l Europa, Orizzonte 2020,...). Potrà tuttavia risultare necessario un supplemento di finanziamento dell importo massimo di 20 milioni di euro l anno (10 milioni nel 2015), che sarà imputato al bilancio come indicato nella7 scheda finanziaria acclusa alla presente proposta. Saranno coperti anche i potenziali costi della riserva di progetti; 2. per aumentare i finanziamenti alle piccole e medie imprese erogati tramite il FEI, la BEI dovrà sostenere spese amministrative. In base alle attuali ipotesi circa la tipologia di strumenti e il ritmo di sottoscrizione delle nuove operazioni, occorrerà sostenere spese per un ammontare complessivo di 105 milioni di euro, di cui 48 milioni da qui al Dato che è possibile una dilazione del pagamento (fino al momento in cui gli utili ottenuti potranno essere usati a tale scopo), queste spese non sono ancora contabilizzate in bilancio, ma solo indicate nell allegato della scheda finanziaria. È possibile coprire con la garanzia dell UE, entro il limite complessivo dell 1% degli importi in essere, le spese della BEI non recuperate presso i beneficiari né detratte dalla remunerazione della garanzia concessa dall UE. Gli stanziamenti operativi che implica la proposta devono essere finanziati in toto nell ambito del quadro finanziario pluriennale : 6 miliardi di euro saranno riassegnati all interno della rubrica 1a, mentre 2,11 miliardi di euro saranno finanziati mediante ricorso al margine non assegnato, compreso il margine globale per gli impegni. Sebbene venga ridotto il finanziamento sotto forma di sovvenzioni nel quadro del Meccanismo per collegare l Europa e del programma Orizzonte 2020, globalmente l effetto moltiplicatore generato dal FEIS permetterà di aumentare sensibilmente gli investimenti nei settori politici contemplati da questi due programmi. 5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI La dotazione finanziaria della presente proposta non comprende espressamente i contributi degli Stati membri o di altri terzi a nessuna delle strutture che la proposta crea; tuttavia, l articolo 1, paragrafo 2, prevede esplicitamente che i terzi interessati possano aderire all accordo sul FEIS versando al fondo contributi in capitale. La Commissione ha dichiarato che, se uno Stato membro decide di contribuire al fondo, il contributo sarà considerato in un ottica favorevole nella valutazione delle finanze pubbliche ai sensi dell articolo 126 del trattato sul funzionamento dell Unione europea e del regolamento (CE) n. 1467/1997. Le considerazioni valide in tale ipotesi sono esposte nei particolari nella comunicazione della Commissione ( Sfruttare al meglio la flessibilità consentita dalle norme vigenti del patto di stabilità e crescita ) del 13 gennaio 2015.8 Proposta di 2015/0009 (COD) REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al Fondo europeo per gli investimenti strategici e che modifica i regolamenti (UE) nn. 1291/2013 e 1316/2013 IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell Unione europea, in particolare gli articoli 172 e 173, l articolo 175, paragrafo 3, e l articolo 182, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visti i pareri del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) La crisi economica e finanziaria ha causato un calo degli investimenti nell Unione, che sono scesi di circa il 15% rispetto al picco del La carenza di investimenti di cui risente l Unione è dovuta in particolare all incertezza che pesa sui mercati circa il futuro dell economia e ai vincoli di bilancio imposti agli Stati membri. Questa carenza rallenta la ripresa economica e incide negativamente sulla creazione di posti di lavoro, sulle prospettive di crescita a lungo termine e sulla competitività. (2) Per spezzare il circolo vizioso indotto dalla carenza di investimenti è necessario un intervento a tutto campo. Lo stimolo degli investimenti passa necessariamente per le riforme strutturali e la responsabilità di bilancio, presupposti che, associati a uno slancio rinnovato verso il finanziamento degli investimenti, sono in grado di contribuire all instaurazione di un circolo virtuoso in cui i progetti d investimento concorrano al sostegno dell occupazione e della domanda e determinino un miglioramento duraturo delle potenzialità di crescita. (3) Con la Global Infrastructure Initiative (iniziativa globale per le infrastrutture) il G20 ha affermato l importanza degli investimenti ai fini dello stimolo della domanda e del miglioramento della produttività e della crescita e si è impegnato a instaurare un contesto propizio all incremento degli investimenti. (4) Durante l intero periodo della crisi economica e finanziaria l Unione si è adoperata per promuovere la crescita, in particolare tramite le iniziative previste dalla strategia Europa 2020, in cui si concreta un percorso mirato alla crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Anche la Banca europea per gli investimenti (BEI) ha potenziato la propria funzione di stimolo e promozione degli investimenti nell Unione, in parte grazie all aumento di capitale del gennaio Sono necessari ulteriori interventi per assicurare il soddisfacimento dei bisogni d investimento dell Unione, l impiego efficiente della liquidità disponibile sul mercato e il suo incanalamento verso il finanziamento di progetti d investimento economicamente sostenibili. (5) Il 15 luglio 2014 l allora Presidente eletto della Commissione europea ha presentato al Parlamento europeo gli orientamenti politici che avrebbero ispirato l operato della sua9 Commissione, nei quali esortava a destinare, nei prossimi tre anni, fino a 300 miliardi di euro a ulteriori investimenti pubblici e privati nell economia reale per stimolare gli investimenti nell intento di creare occupazione. (6) Il 26 novembre 2014 la Commissione ha pubblicato la comunicazione Un piano di investimenti per l Europa 1, nella quale prospettava l istituzione di un Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e di una riserva trasparente di progetti d investimento a livello europeo, la creazione di un polo di consulenza (Polo europeo di consulenza sugli investimenti - EIAH) e un programma ambizioso di abbattimento degli ostacoli agli investimenti e di completamento del mercato unico. (7) Nell affermare che promuovere gli investimenti e affrontare le carenze del mercato in Europa costituiscono una sfida strategica essenziale e che il rinnovato accento posto sugli investimenti unitamente all impegno degli Stati membri ad intensificare le riforme strutturali e a perseguire un risanamento di bilancio favorevole alla crescita getteranno le fondamenta della crescita e dell occupazione in Europa, il Consiglio europeo del 18 dicembre 2014 ha chiesto l istituzione di un Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) in seno al Gruppo BEI al fine di mobilitare 315 miliardi di euro in nuovi investimenti tra il 2015 e il (8) Il FEIS è uno degli snodi di un impostazione globale volta a superare l incertezza che circonda l attività pubblica e privata d investimento. La strategia poggia su tre assi portanti: mobilitazione di fondi da destinare agli investimenti, capacità degli investimenti di arrivare all economia reale e miglioramento del contesto d investimento nell Unione. (9) Il contesto d investimento nell Unione andrebbe migliorato tramite la rimozione degli ostacoli agli investimenti, il rafforzamento del mercato unico e l aumento della prevedibilità della normativa, in un lavoro di accompagnamento che dovrebbe giovare sia all operato del FEIS sia, in genere, agli investimenti in tutta Europa. (10) L obiettivo del FEIS dovrebbe consistere nell aiutare a superare le difficoltà di finanziamento e di realizzazione di investimenti produttivi nell Unione aprendo un maggiore accesso ai finanziamenti, che si suppone vada a particolare vantaggio delle piccole e medie imprese. È altresì opportuno allargare il beneficio di tale maggiore accesso ai finanziamenti alle imprese a media capitalizzazione, ossia imprese che contano un massimo di 3000 dipendenti. Il superamento delle difficoltà d investimento che si rilevano attualmente in Europa dovrebbe contribuire a rinsaldare la coesione economica, sociale e territoriale nell Unione. (11) Il FEIS dovrebbe sostenere investimenti strategici che presentino, sotto il profilo economico, un elevato valore aggiunto in grado di contribuire al conseguimento degli obiettivi politici dell Unione. (12) Nell Unione molte piccole e medie imprese e molte imprese a media capitalizzazione hanno bisogno di assistenza per poter ottenere finanziamenti dal mercato, soprattutto per gli investimenti a più elevato rischio. Il FEIS dovrebbe aiutarle a colmare la carenza di capitali consentendo alla BEI e al Fondo europeo per gli investimenti (FEI) di operare, direttamente e indirettamente, iniezioni di capitale, di prestar garanzie per una cartolarizzazione di elevata qualità dei prestiti e di offrire altri prodotti disponibili per il perseguimento delle finalità del FEIS. 1 Comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alla Banca europea per gli investimenti Un piano di investimenti per l Europa - COM(2014) 903 final.10 (13) È opportuno istituire il FEIS nel contesto della BEI affinché possa beneficiare della sua comprovata esperienza e affinché le operazioni del Fondo possano produrre effetti positivi in tempi il più possibile brevi. È opportuno incanalare l attività del FEIS di finanziamento delle piccole e medie imprese e delle imprese a media capitalizzazione tramite del Fondo europeo per gli investimenti (FEI) in modo da fruire dell esperienza da questo maturata nel settore. (14) Il FEIS dovrebbe puntare su progetti in grado di dispiegare un elevato valore sociale ed economico, in particolare progetti che favoriscano la creazione di posti di lavoro, la crescita a lungo termine e la competitività. Per rispondere al meglio ai bisogni dei singoli progetti, il FEIS dovrebbe sostenere un ampia gamma di prodotti finanziari - tra cui capitale, debito e garanzie - in modo da potersi adattare alle esigenze del mercato incoraggiando nel contempo gli investimenti privati nei progetti. Il FEIS non dovrebbe sostituirsi al finanziamento sul mercato privato bensì catalizzarlo colmando le carenze del mercato, in modo da garantire un impiego massimamente efficiente e strategico dei fondi pubblici, al quale dovrebbe peraltro contribuire anche l obbligo di conformità ai principi che regolano gli aiuti di Stato. (15) Per apportare un valore aggiunto rispetto alle operazioni già esistenti, il FEIS dovrebbe puntare su progetti che presentano un rapporto fra rischio e rendimento più elevato dei vigenti strumenti della BEI e dell Unione. Il FEIS dovrebbe finanziare progetti in tutta l Unione, anche nei paesi maggiormente colpiti dalla crisi finanziaria. Dovrebbe essere fatto ricorso al FEIS soltanto quando non sono disponibili, a condizioni ragionevoli, finanziamenti da altre fonti. (16) Il FEIS dovrebbe interessare gli investimenti considerati sostenibili sul piano economico e fattibili sotto il profilo tecnico che, pur sempre soddisfacendo le condizioni specifiche per ottenere i finanziamenti del Fondo, possono comportare un grado appropriato di rischio. (17) È opportuno che un comitato per gli investimenti decida in merito al conferimento del sostegno del FEIS ai progetti infrastrutturali e ai progetti delle imprese a media capitalizzazione di grandi dimensioni. Tale comitato dovrebbe essere composto di esperti indipendenti dotati di conoscenze ed esperienza nel settore dei progetti di investimento. Il comitato per gli investimenti dovrebbe rispondere al comitato direttivo del FEIS, incaricato di vigilare sul conseguimento degli obiettivi del Fondo. Per mettere efficacemente a frutto l esperienza del FEI, il FEIS dovrebbe sostenerne il finanziamento in modo da permettergli di realizzare singoli progetti che coinvolgano piccole e medie imprese e imprese a media capitalizzazione. (18) Affinché il FEIS sia in grado di sostenere gli investimenti è opportuno che l Unione conceda una garanzia per un importo di EUR. Se concessa sulla base del portafoglio, la copertura della garanzia dovrebbe essere soggetta a un massimale dipendente dal tipo di strumento (debito, capitale o garanzia) fissato in percentuale del volume del portafoglio di impegni in essere. Nelle previsioni, una volta che alla garanzia si abbineranno i EUR forniti dalla BEI, il sostegno del FEIS dovrebbe generare ulteriori investimenti della BEI e del FEI per un importo di EUR. Si prevede che questi EUR sostenuti dal FEIS generino nell Unione investimenti per EUR nel triennio dal 2015 al Le garanzie associate a progetti ultimati senza ricorso alla garanzia sono messe a disposizione per il sostegno di nuove operazioni. (19) Per aumentare ulteriormente le risorse del FEIS è opportuno aprire il Fondo alla partecipazione di terzi, tra cui Stati membri e, col consenso dei contributori esistenti, banche di promozione nazionali o enti pubblici di proprietà degli Stati membri o da11 essi controllati, soggetti del settore privato e soggetti extraunionali. I terzi possono contribuire direttamente al FEIS ed essere inseriti nel suo assetto di governance. (20) A livello di progetti, i terzi possono cofinanziare con il FEIS singoli progetti o piattaforme d investimento relative a particolari aree geografiche o settori tematici. (21) A condizione che siano soddisfatti tutti gli applicabili criteri di ammissibilità, gli Stati membri possono ricorrere ai fondi strutturali e di investimento europei per contribuire al finanziamento dei progetti ammissibili assistiti dalla garanzia dell UE. Questa flessibilità di approccio dovrebbe massimizzare le potenzialità di attrazione degli investitori verso i comparti d investimento su cui punta il FEIS. (22) In conformità al trattato sul funzionamento dell Unione europea, gli investimenti in infrastrutture e in progetti sostenuti dal FEIS dovrebbero rispettare le norme sugli aiuti di Stato. A tal fine la Commissione ha preannunciato che definirà una serie di principi di base per le valutazioni degli aiuti di Stato, che i progetti dovranno rispettare per poter beneficiare del sostegno del FEIS. Ha specificato che gli eventuali contributi nazionali complementari ai progetti che rispettano questi criteri e ricevono sostegno dal FEIS saranno oggetto di una procedura semplificata e accelerata di valutazione degli aiuti di Stato, nel cui ambito l unico aspetto supplementare verificato dalla Commissione sarà la proporzionalità del sostegno pubblico (assenza di sovraccompensazioni). Ha preannunciato altresì che, nell ottica di un impiego efficiente dei fondi pubblici, preciserà i principi di base in ulteriori linee guida. (23) Data la necessità d intervenire con urgenza nell Unione, è possibile che nel corso del 2015 la BEI e il FEI finanzino altri progetti, che esulano dal consueto profilo, anteriormente all entrata in vigore del presente regolamento. Per sfruttare al massimo i benefici delle misure previste dal presente regolamento, dovrebbe essere possibile inserire questi altri progetti nella copertura della garanzia dell UE, sempre che soddisfino i criteri materiali stabiliti dal presente regolamento. (24) È opportuno gestire le operazioni di finanziamento e di investimento della BEI sostenute dal FEIS in base alle regole e procedure proprie della BEI, comprese adeguate misure di controllo e misure di contrasto dell evasione fiscale, e in base alle applicabili norme e procedure relative all Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e alla Corte dei conti, compreso l accordo tripartito tra la Commissione europea, la Corte dei conti europea e la Banca europea per gli investimenti. (25) A cadenza periodica la BEI dovrebbe valutare le attività sostenute dal FEIS per verificarne pertinenza, prestazioni e impatto e per individuare gli aspetti in grado di migliorarne le attività in futuro. Le valutazioni in questo senso dovrebbero contribuire all assolvimento dell obbligo di resoconto e all analisi della sostenibilità. (26) In parallelo alle operazioni di finanziamento che si espleteranno tramite il FEIS è opportuno creare un Polo europeo di consulenza sugli investimenti (EIAH) che offra un supporto potenziato allo sviluppo e alla preparazione di progetti in tutta l UE muovendo dalle competenze della Commissione, della BEI, delle banche di promozione nazionali e delle autorità di gestione dei fondi strutturali e di investimento europei. Il Polo dovrebbe configurarsi come sportello unico per le questioni inerenti all assistenza tecnica agli investimenti nell Unione. (27) A copertura dei rischi legati alla garanzia che l UE offre alla BEI, è opportuno costituire un Fondo di garanzia, che dovrebbe essere alimentato da pagamenti graduali attinti al bilancio dell Unione. In un secondo tempo il Fondo di garanzia dovrebbe incamerare anche le entrate e i rimborsi provenienti dai progetti beneficiari del12 sostegno del FEIS e gli importi recuperati dai debitori inadempienti laddove abbia già onorato la garanzia nei confronti della BEI. (28) Il Fondo di garanzia è inteso a offrire al bilancio dell Unione una riserva di liquidità per le eventuali perdite subite dal FEIS nel perseguimento degli obiettivi fissati. Dall esperienza maturata riguardo alla natura degli investimenti destinati ad essere sostenuti dal FEIS emerge che sarebbe adeguato un rapporto del 50% tra pagamenti attinti al bilancio dell Unione e obblighi totali di garanzia dell Unione. (29) Per finanziare parzialmente il contributo a carico del bilancio dell Unione, è opportuno ridurre la dotazione disponibile, rispettivamente, per il Programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte 2020, di cui al regolamento (UE) n. 1291/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 2, e per il Meccanismo per collegare l Europa, di cui al regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 3. Benché il FEIS non ricalchi le finalità perseguite da questi due programmi, si prevede che la riduzione delle relative dotazioni per finanziare il Fondo di garanzia assicuri, in determinati settori che rientrano nel rispettivo mandato, un volume di investimenti maggiore di quello reso possibile dai programmi attuali. Il FEIS dovrebbe infatti riuscire a esercitare un effetto leva grazie alla garanzia dell UE, moltiplicando le ricadute finanziarie nei settori della ricerca, sviluppo e innovazione e delle infrastrutture di trasporto, telecomunicazione ed energia con incidenza maggiore rispetto a quanto si verificherebbe se le risorse fossero devolute a sovvenzioni nel quadro dei previsti programmi Orizzonte 2020 e Meccanismo per collegare l Europa. È pertanto opportuno stornare verso il FEIS parte dei fondi attualmente destinati a tali programmi. (30) Data la natura della rispettiva costituzione, né la garanzia dell UE alla BEI né il Fondo di garanzia sono strumenti finanziari ai sensi del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio 4. (31) Esiste nell Unione un numero cospicuo di progetti potenzialmente sostenibili sul piano economico che non ottengono finanziamenti a causa dell incertezza e della scarsa trasparenza che li circondano: spesso gli investitori privati non sono al corrente dell esistenza del progetto o dispongono al riguardo di informazioni insufficienti per una valutazione dei rischi d investimento. Contando sull ausilio degli Stati membri, la Commissione e la BEI dovrebbero promuovere la costituzione di una riserva trasparente di progetti di investimento nell Unione, attuali e futuri, idonei a essere finanziati. Questa riserva di progetti dovrebbe assicurare la divulgazione pubblica, periodica e strutturata, delle informazioni sui progetti di investimento, affinché gli investitori possano disporre di dati attendibili sui quali fondare le decisioni d investimento. (32) Anche gli Stati membri si sono attivati sul piano nazionale per costituire e promuovere riserve di progetti per i progetti di rilevanza nazionale. Le informazioni preparate dalla Commissione e dalla BEI dovrebbero riportare i link alle corrispondenti riserve di progetti costituite sul piano nazionale Regolamento (UE) n. 1291/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell 11 dicembre 2013, che istituisce il programma quadro di ricerca e innovazione ( ) - Orizzonte 2020 e abroga la decisione n. 1982/2006/CE (GU L 347 del , pag. 104). Regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell 11 dicembre 2013, che istituisce il meccanismo per collegare l Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010 (GU L 348 del , pag. 129). Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2012 (GU L 298 del , pag. 1).13 (33) Benché la BEI possa servirsi della riserva di progetti per individuare e selezionare i progetti che saranno sostenuti dal FEIS, detta riserva dovrebbe servire l obiettivo più ampio di individuare i progetti in tutta l Unione, ricomprendendo progetti in grado di essere finanziati totalmente dal settore privato o con l ausilio di altri strumenti di livello europeo o nazionale. Il FEIS dovrebbe poter sostenere il finanziamento di progetti inclusi nella riserva e l investimento negli stessi, ma non dovrebbe esistere alcun automatismo tra inserimento nell elenco e accesso al sostegno del FEIS, che dovrebbe comunque godere del potere discrezionale di selezionare e sostenere progetti non inseriti nell elenco. (34) Ai fini dell assolvimento dell obbligo di rendiconto nei confronti dei cittadini europei, la BEI dovrebbe riferire periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio circa l evoluzione del FEIS e gli effetti da esso prodotti. (35) Al fine di assicurare una copertura adeguata degli obblighi di garanzia dell UE e la disponibilità permanente di tale garanzia, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all articolo 290 del trattato sul funzionamento dell Unione europea riguardo all adeguamento degli importi da attingere al bilancio generale dell Unione, e di modificare di conseguenza l allegato I. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti. Nella preparazione e nell elaborazione degli atti delegati la Commissione dovrebbe provvedere alla contestuale, tempestiva e appropriata trasmissione dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. (36) Poiché gli obiettivi del presente regolamento, ossia sostenere gli investimenti nell Unione e offrire alle imprese che contano un massimo di dipendenti un maggiore accesso ai finanziamenti, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri a causa del diverso margine di azione che il bilancio lascia loro, ma, a motivo della loro portata ed effetti, possono essere conseguiti meglio a livello dell Unione, quest ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall articolo 5 del trattato sull Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I - Fondo europeo per gli investimenti strategici Articolo 1 Fondo europeo per gli investimenti strategici 1. La Commissione conclude con la Banca europea per gli investimenti (BEI) un accordo sull istituzione del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) ( accordo sul FEIS ). Mettendo capacità di rischio a disposizione della BEI, il FEIS intende sostenere gli investimenti nell Unione e offrire un maggiore accesso ai finanziamenti alle imprese che contano un massimo di dipendenti, con particolare attenzione per le piccole e medie imprese. 2. L accordo sul FEIS è aperto all adesione degli Stati membri. Col consenso dei contributori esistenti, l accordo sul FEIS è aperto anche all adesione di altri terzi, tra cui banche di promozione nazionali o enti pubblici di proprietà degli Stati membri o da essi controllati, e soggetti del settore privato.14 Articolo 2 Termini dell accordo sul FEIS 1. L accordo sul FEIS stabilisce in particolare: (a) le disposizioni che disciplinano l istituzione del FEIS quale meccanismo di garanzia distinto, chiaramente identificabile e trasparente gestito dalla BEI in separazione contabile; (b) l ammontare e i termini del contributo finanziario fornito dalla BEI tramite il FEIS; (c) i termini del finanziamento che la BEI eroga al Fondo europeo per gli investimenti (FEI) tramite il FEIS; (d) l assetto di governance del FEIS, a norma dell articolo 3, fatto salvo lo statuto della BEI; (e) le modalità della prestazione della garanzia dell UE, a norma dell articolo 7, ivi compresi i massimali di copertura dei portafogli composti di determinati tipi di strumenti, le attivazioni della garanzia dell UE - che, tranne nell eventualità di perdite sul capitale, è attivata soltanto una volta l anno previa compensazione dei profitti e delle perdite risultanti dalle operazioni -e la relativa remunerazione, e l obbligo di distribuire tra i contributori la remunerazione per l assunzione di rischi in proporzione alla rispettiva quota di rischio; (f) le disposizioni e procedure inerenti al recupero dei crediti; (g) le condizioni che disciplinano l impiego della garanzia dell UE, compresi gli specifici termini di tempo e gli indicatori essenziali di prestazione; (h) le disposizioni sui finanziamenti necessari per il Polo europeo di consulenza sugli investimenti, a norma del paragrafo 2, terzo comma; (i) le disposizioni che disciplinano le modalità con cui i terzi possono coinvestire nelle operazioni di finanziamento e di investimento della BEI sostenute dal FEIS; (j) le modalità di copertura della garanzia dell UE. L accordo sul FEIS prevede che le operazioni effettuate con il sostegno del FEIS siano nettamente distinte dalle altre operazioni della BEI. L accordo sul FEIS prevede che le attività del FEIS condotte dal FEI siano disciplinate dagli organi direttivi del FEI. L accordo sul FEIS prevede che la remunerazione spettante all Unione per le operazioni sostenute dal FEIS sia corrisposta previa deduzione dei pagamenti dovuti alle attivazioni della garanzia dell UE e, quindi, dei costi di cui al paragrafo 2, terzo comma, e all articolo 5, paragrafo L accordo sul FEIS prevede la creazione del Polo europeo di consulenza sugli investimenti (EIAH) nel quadro della BEI. L EIAH è volto a offrire, muovendo dagli attuali servizi di consulenza della BEI e della Commissione, consulenza per l individuazione, la preparazione e lo sviluppo di progetti di investimento e a fungere da polo unico di consulenza tecnica sul finanziamento di progetti nell Unione. Questa funzione di supporto riguarda l uso dell assistenza tecnica per la strutturazione dei progetti, l uso di strumenti finanziari innovativi, il ricorso a15 partenariati pubblico-privato e l opportuna consulenza sull applicabile normativa dell UE. Per conseguire l obiettivo fissato l EIAH si avvale delle competenze della BEI, della Commissione, delle banche di promozione nazionali e delle autorità di gestione dei fondi strutturali e di investimento europei. Per i servizi aggiuntivi che presta rispetto all attuale assistenza tecnica offerta dalla BEI, l EIAH è cofinanziato dall Unione con un importo massimo di EUR l anno per il periodo fino al 31 dicembre Per gli anni successivi al 2020 il contributo finanziario dell Unione dipende direttamente dalle disposizioni che saranno previste nei futuri quadri finanziari pluriennali. 3. Gli Stati membri che aderiscono all accordo sul FEIS possono corrispondere il contributo, in particolare, in contanti o sotto forma di garanzia accettabile per la BEI. Gli altri terzi possono corrispondere il contributo solo il contanti. Articolo 3 Governance del FEIS 1. L accordo sul FEIS prevede che questo sia guidato da un comitato direttivo, che ne decide l indirizzo strategico, l allocazione strategica delle attività e le politiche e procedure operative, tra cui la politica d investimento per i progetti ammessi al sostegno e il profilo di rischio, in linea con gli obiettivi di cui all articolo 5, paragrafo 2. Il comitato direttivo elegge il presidente tra i suoi membri. 2. Finché l Unione e la BEI restano gli unici contributori al FEIS, il numero dei membri e dei voti in seno al comitato direttivo è assegnato in base all entità del rispettivo contributo corrisposto in contanti o sotto forma di garanzia. Il comitato direttivo decide per consenso. 3. Allorquando altre parti aderiscano all accordo sul FEIS a norma dell articolo 1, paragrafo 2, il numero dei membri e dei voti in seno al comitato direttivo è assegnato in base all entità del contributo corrisposto da ciascun contributore in contanti o sotto forma di garanzia. Il numero dei membri e dei voti di cui la Commissione e la BEI dispongono ai sensi del paragrafo 2 è ricalcolato di conseguenza. Il comitato direttivo si adopera per giungere a decisioni consensuali. Se non riesce a raggiungere una decisione consensuale entro il termine fissato dal presidente, il comitato direttivo decide a maggioranza semplice. Il comitato direttivo non può adottare nessuna decisione con il voto contrario della Commissione o della BEI. 4. L accordo sul FEIS prevede che questo abbia un amministratore delegato, responsabile della gestione quotidiana del Fondo e della preparazione e presidenza delle riunioni del comitato per gli investimenti di cui al paragrafo 5. L amministratore delegato è assistito da un vice. L amministratore delegato riferisce ogni trimestre al comitato direttivo in merito alle attività del FEIS. L amministratore delegato e il suo vice sono nominati dal comitato direttivo, su proposta congiunta della Commissione e della BEI, per un mandato di tre anni rinnovabile. 5. L accordo sul FEIS prevede che questo abbia un comitato per gli investimenti, responsabile dell esame delle potenziali operazioni, in linea con le politiche16 d investimento del FEIS, e dell approvazione dell assistenza della garanzia dell UE ad operazioni conformi all articolo 5, a prescindere dall ubicazione geografica. Il comitato per gli investimenti è composto da sei esperti indipendenti e dall amministratore delegato. Gli esperti indipendenti, che vantano una vasta e pertinente esperienza di mercato nel finanziamento di progetti, sono nominati dal comitato direttivo per un mandato di tre anni rinnovabile. Il comitato per gli investimenti decide a maggioranza semplice. CAPO II - Garanzia dell UE e Fondo di garanzia dell UE Articolo 4 Garanzia dell UE L Unione presta alla BEI una garanzia ( garanzia dell UE ) per le operazioni di finanziamento o di investimento nell Unione contemplate dal presente regolamento. La garanzia dell UE è concessa a copertura degli strumenti di cui all articolo 6 sotto forma di garanzia su richiesta. Articolo 5 Condizioni d impiego della garanzia dell UE 1. La concessione della garanzia dell UE è subordinata all entrata in vigore dell accordo sul FEIS. 2. La garanzia dell UE è concessa per le operazioni di finanziamento e di investimento della BEI approvate dal comitato per gli investimenti previsto all articolo 3, paragrafo 5, o per il finanziamento del FEI finalizzato all esecuzione di operazioni di finanziamento o di investimento della BEI a norma dell articolo 7, paragrafo 2. Le operazioni sono conformi alle politiche dell Unione e funzionali a uno degli obiettivi generali seguenti: (a) (b) (c) (d) sviluppo delle infrastrutture, compreso nel settore dei trasporti, specialmente negli agglomerati industriali, nel settore dell energia, soprattutto in termini di interconnessioni energetiche, e nel settore digitale; investimenti nei settori dell istruzione e formazione, sanità, ricerca e sviluppo, tecnologie dell informazione e della comunicazione, e innovazione; espansione delle energie rinnovabili e dell efficienza energetica e delle risorse; progetti infrastrutturali nei settori dell ambiente, risorse naturali, sviluppo urbano e società; (e) sostegno finanziario alle imprese di cui all articolo 1, paragrafo 1, anche sotto forma di finanziamento del capitale di esercizio con capitale di rischio. La garanzia dell UE è concessa inoltre per il sostegno di piattaforme d investimento dedicate e di banche di promozione nazionali, per il tramite della BEI, che investono in operazioni conformi ai requisiti stabiliti dal presente regolamento. In tal caso, il comitato direttivo traccia la linea politica relativa alle piattaforme d investimento ammissibili. 3. In conformità all articolo 17 del suo statuto, la BEI imputa ai beneficiari delle operazioni di finanziamento le spese da essa sostenute in relazione al FEIS. Fatti salvi il secondo e il terzo comma, nessuna spesa amministrativa o di altra natura17 sostenuta dalla BEI per le attività di finanziamento e di investimento condotte a norma del presente regolamento è coperta dal bilancio dell Unione. Entro un limite complessivo massimo pari all 1% degli obblighi totali di garanzia dell UE in essere, la BEI può attivare la garanzia dell UE a norma dell articolo 2, paragrafo 1, lettera e), a copertura delle spese che, sebbene imputate ai beneficiari delle operazioni di finanziamento, non sono state recuperate. Possono essere coperte dal bilancio dell Unione le spese sostenute dalla BEI per erogare al FEI, per conto del FEIS, un finanziamento assistito dalla garanzia dell UE a norma dell articolo 7, paragrafo A condizione che siano soddisfatti tutti i pertinenti criteri di ammissibilità, gli Stati membri possono ricorrere ai fondi strutturali e di investimento europei per contribuire al finanziamento dei progetti ammissibili nei quali la BEI investe con l assistenza della garanzia dell UE. Articolo 6 Strumenti ammissibili Ai fini dell articolo 5, paragrafo 2, di norma la BEI impiega la garanzia dell UE a copertura dei rischi sugli strumenti in base al portafoglio. Sono ammissibili alla copertura i singoli strumenti seguenti ovvero i portafogli composti dagli strumenti seguenti: (a) (b) prestiti della BEI, garanzie, controgaranzie, strumenti del mercato dei capitali, qualsiasi altra forma di finanziamento o di strumento di supporto di credito, partecipazioni azionarie o quasi-azionarie. Detti strumenti sono concessi, acquisiti o emessi a beneficio delle operazioni effettuate nell Unione a norma del presente regolamento, comprese operazioni transnazionali tra uno Stato membro e un paese terzo, laddove il finanziamento della BEI sia stato concesso in base a un accordo sottoscritto che non è scaduto né è stato annullato; finanziamenti della BEI al FEI grazie ai quali questo può sottoscrivere prestiti, garanzie, controgaranzie, qualsiasi altra forma di strumento di supporto di credito, strumenti del mercato dei capitali e partecipazioni azionarie o quasi-azionarie. Detti strumenti sono concessi, acquisiti o emessi a beneficio delle operazioni effettuate nell Unione a norma del presente regolamento, laddove il finanziamento del FEI sia stato concesso in base a un accordo sottoscritto che non è scaduto né è stato annullato. Articolo 7 Copertura e termini della garanzia dell UE 1. La garanzia dell UE alla BEI ammonta a EUR, di cui un importo massimo di EUR può essere assegnato al finanziamento del FEI da parte della BEI ai sensi del paragrafo 2. Fatto salvo l articolo 8, paragrafo 9, l importo complessivo dei pagamenti effettuati dall UE nell ambito della garanzia prestata alla BEI non supera l ammontare della garanzia. 2. La copertura della garanzia per un dato tipo di portafoglio di strumenti di cui all articolo 6 è stabilita in funzione del rischio insito nel portafoglio. La garanzia dell UE si configura come garanzia sulle prime perdite in base al portafoglio ovvero come garanzia integrale. La garanzia dell UE può essere concessa in base alla parità di rango con altri contributori.18 Laddove la BEI finanzi il FEI per l esecuzione di operazioni di finanziamento e di investimento della BEI, la garanzia dell UE copre integralmente il finanziamento della BEI a condizione che questa eroghi un finanziamento di pari importo senza garanzia dell UE. L importo coperto dalla garanzia dell UE non supera EUR. 3. Quando la BEI attiva la garanzia dell UE in virtù dell accordo sul FEIS, l Unione paga su richiesta in conformità ai termini di detto accordo. 4. Quando l Unione effettua un pagamento nell ambito della garanzia dell UE, la BEI si occupa di recuperare il credito corrispondente all importo pagato e rimborsa l Unione attingendo alla somma recuperata. Articolo 8 Fondo di garanzia dell UE 1. È costituito un Fondo di garanzia dell UE ( Fondo di garanzia ) cui è possibile attingere per pagare la BEI in caso di attivazione della garanzia dell UE. 2. Il Fondo di garanzia è alimentato con: (a) pagamenti provenienti dal bilancio generale dell Unione; (b) rendimenti ottenuti dalle risorse del Fondo di garanzia investite; (c) importi recuperati dai debitori inadempienti secondo la procedura di recupero stabilita dall accordo sul FEIS di cui all articolo 2, paragrafo 1, lettera f); (d) pagamenti di altra natura ricevuti dall Unione in virtù dell accordo sul FEIS. 3. Le risorse che alimentano il Fondo di garanzia previste al paragrafo 2, lettere c) e d), costituiscono entrate con destinazione specifica interne ai sensi dell articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 966/ Le risorse che alimentano il Fondo di garanzia a norma del paragrafo 2 sono gestite direttamente dalla Commissione, sono investite secondo il principio di sana gestione finanziaria e rispettano adeguate norme prudenziali. 5. Le risorse che alimentano il Fondo di garanzia previste al paragrafo 2 sono impiegate per il raggiungimento di un livello atto a rispecchiare gli obblighi totali di garanzia dell UE ( importo obiettivo ). L importo obiettivo è fissato al 50% degli obblighi totali di garanzia dell UE. Inizialmente l importo obiettivo è raggiunto mediante il versamento graduale delle risorse di cui al paragrafo 2, lettera a). Se nel periodo di costituzione iniziale del Fondo di garanzia è stata attivata la garanzia, anche le risorse di alimentazione di detto fondo di cui al paragrafo 2, lettere b), c) e d), concorrono al raggiungimento dell importo obiettivo per un importo massimo pari all ammontare attivato della garanzia. 6. Entro il 31 dicembre 2018 e successivamente ogni anno, la Commissione esamina l adeguatezza del livello del Fondo di garanzia tenendo conto delle eventuali riduzioni delle risorse dovute all attivazione della garanzia e della valutazione presentata dalla BEI ai sensi dell articolo 10, paragrafo 3. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all articolo 17 per adeguare, di un massimo del 10%, l importo obiettivo previsto al paragrafo 5 affinché rispecchi meglio il rischio potenziale di attivazione della garanzia dell UE.19 7. A seguito dell adeguamento, nell esercizio n, dell importo obiettivo ovvero in esito alla valutazione dell adeguatezza del livello del Fondo di garanzia compiuta in base all esame di cui al paragrafo 6: (a) l eccedenza è versata in un unica operazione a una rubrica speciale dello stato delle entrate del bilancio generale dell Unione europea dell esercizio n+1; (b) il contributo per ripristinare il Fondo di garanzia è corrisposto in quote annuali nell arco di un periodo di al massimo tre anni con inizio nell esercizio n A partire dal 1 o gennaio 2019, qualora le attivazioni della garanzia facciano scendere il livello del Fondo di garanzia al di sotto del 50% dell importo obiettivo, la Commissione presenta una relazione sulle eventuali misure eccezionali necessarie per ripristinarne l integralità. 9. A seguito di un attivazione della garanzia dell UE, le risorse di alimentazione del Fondo di garanzia di cui al paragrafo 2, lettere b), c) e d), che vanno oltre l importo obiettivo sono impiegate per riportare la garanzia dell UE all ammontare iniziale. CAPO III - Riserva di progetti di investimento europei Articolo 9 Riserva di progetti di investimento europei 1. La Commissione e la BEI promuovono, con l ausilio degli Stati membri, la costituzione di una riserva trasparente di progetti di investimento attuali e potenzialmente futuri nell Unione. La riserva lascia impregiudicata la selezione dei progetti ammessi al sostegno ai sensi dell articolo 3, paragrafo La Commissione e la BEI sviluppano, aggiornano e divulgano, periodicamente e in modo strutturato, le informazioni sugli investimenti attuali e futuri che apportano un contributo materiale verso il conseguimento degli obiettivi politici dell UE. 3. Gli Stati membri sviluppano, aggiornano e divulgano, periodicamente e in modo strutturato, le informazioni sui progetti di investimento attuali e futuri nel rispettivo territorio. CAPO IV - Informazione, obbligo di rendiconto e valutazione Articolo 10 Informazione e obbligo di rendiconto 1. A cadenza semestrale la BEI presenta alla Commissione, se del caso in cooperazione con il FEI, una relazione sulle operazioni di finanziamento e di investimento da essa condotte a norma del presente regolamento. La relazione riporta una valutazione del rispetto delle condizioni per l impiego della garanzia dell UE e gli indicatori essenziali di prestazione stabiliti ai sensi dell articolo 2, paragrafo 1, lettera g). La relazione riporta altresì i dati statistici, finanziari e contabili relativi sia a ciascuna operazione di finanziamento o di investimento della BEI sia alla loro aggregazione. 2. A cadenza annuale la BEI presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, se del caso in cooperazione con il FEI, una relazione sulle operazioni di finanziamento e di investimento da essa condotte. La relazione, che è resa pubblica, riporta: (a) una valutazione delle operazioni di finanziamento e di investimento della BEI a livello di operazione, di settore, di paese e di regione, con esame della relativa20 conformità al presente regolamento, unitamente alla valutazione della ripartizione di tali operazioni tra i diversi obiettivi previsti all articolo 5, paragrafo 2; (b) una valutazione, in termini aggregati, del valore aggiunto, della mobilitazione di risorse del settore privato e dei risultati, realizzazioni e impatti stimati ed effettivi ottenuti con le operazioni di finanziamento e di investimento della BEI; (c) una valutazione, in termini aggregati, del vantaggio finanziario trasferito ai beneficiari delle operazioni di finanziamento e di investimento della BEI; (d) una valutazione qualitativa delle operazioni di finanziamento e di investimento della BEI; (e) informazioni particolareggiate sulle attivazioni della garanzia dell UE; (f) il bilancio del FEIS. 3. Ai fini dell assolvimento da parte della Commissione degli obblighi contabili e di informazione sui rischi coperti dalla garanzia dell Unione e sulla gestione del Fondo di garanzia, la BEI le trasmette ogni anno, se del caso in cooperazione con il FEI: (a) la valutazione del rischio di BEI e FEI e le informazioni relative alla classificazione delle operazioni di finanziamento e di investimento da essa condotte; (b) l obbligo finanziario dell UE in essere per le garanzie prestate per operazioni di finanziamento e di investimento della BEI, ripartito per singola operazione; (c) il totale dei profitti o delle perdite derivanti dalle operazioni di finanziamento e di investimento della BEI nei portafogli previsti dall accordo sul FEIS ai sensi dell articolo 2, paragrafo 1, lettera e). 4. La BEI comunica alla Commissione, su richiesta, qualsiasi altra informazione a questa necessaria per assolvere gli obblighi che le incombono in virtù del presente regolamento. 5. La BEI, e se del caso il FEI, si fa carico delle spese sostenute per trasmettere le informazioni previste ai paragrafi da 1 a Entro il 30 giugno di ogni anno la Commissione trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti una relazione annuale sull andamento del Fondo di garanzia e la relativa gestione nell anno civile precedente. Articolo 11 Obbligo di rendiconto 1. Su richiesta del Parlamento europeo, l amministratore delegato partecipa a un audizione del Parlamento europeo dedicata alle prestazioni del FEIS. 2. L amministratore delegato risponde oralmente o per iscritto alle interrogazioni rivolte al FEIS dal Parlamento europeo entro cinque settimane dal ricevimento dell interrogazione. 3. Su richiesta del Parlamento europeo, la Commissione gli riferisce in merito all applicazione del presente regolamento. Vedere altro
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