Source: http://acuerdosrevista.mincit.gov.co/index.php/component/k2/item/431-transito
Timestamp: 2018-11-18 18:09:08+00:00

Document:
“existe la prohibición de matricular vehículos usados, sin embargo a través del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, se permite la importación de vehículos remanufacturados, los cuales para poder transitar por las vías nacionales, deberán encontrarse registrados” y en ese sentido se consulta: ¿Cuál de las dos disposiciones debe prevalecer: lo establecido en el Código Nacional de Tránsito Terrestre o lo dispuesto en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos? Y Cómo deben actuar los Organismos de Tránsito frente al caso?.
Teniendo en cuenta que la Oficina de Asuntos Legales Internacionales es la dependencia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, competente para realizar la interpretación de la normativa internacional, de conformidad con el artículo 10 del Decreto 210 de 2003, se presentan las siguientes consideraciones:
1.- Definición de mercancía remanufacturada según el APC:
Dado que la inquietud se refiere a vehículos que, según se indica serían remanufacturados, estimamos pertinente recurrir al Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América en adelante (APC) para analizar la definición que dicho instrumento internacional considera como mercancías remanufacturadas:
El Artículo 4.23 del Capítulo Cuarto “Reglas de Origen y Procedimientos de origen” del APC, define mercancías remanufacturadas en los siguientes términos: “(...) significa mercancías industriales, ensambladas en el territorio de una Parte, clasificadas en el Sistema Armonizado en los capítulos 84, 85, 87 o 90 o la partida 94.02, (...), que: (a) están compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas; y (b) tengan una expectativa de vida similar y gocen de una garantía de fábrica similar a la de una mercancía nueva”.
De esta definición se destacan los siguientes elementos:
Se debe tratar de mercancías industriales;
Deben haber sido ensambladas en el territorio de una Parte en el APC;
Deben estar compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas;
Deben tener una expectativa de vida similar a la de una mercancía nueva; y
Deben contar con la garantía de fábrica correspondiente que acredite el cumplimiento de dichas características.
Por su parte, el Artículo 4.23 define a las “mercancías recuperadas” así: “...materiales en forma de partes individuales resultantes de: (a) desensamblaje de mercancías usadas en partes individuales; y (b) la limpieza, inspección, verificación u otros procesos según sean necesarios para regresar el material a su condición de funcionamiento normal;”
Conforme a esta definición se debe tratar entonces de materiales que han sido desensamblados de mercancías que ya han sido usadas a los cuales se les han aplicado algunos procesos para regresar ese material a su condición de funcionamiento normal.
Con el cumplimiento de todos estos elementos se podría propiamente hablar de que se está ante una mercancía remanufacturada.
2.- Controles de importación a mercancías en condiciones especiales:
Respecto de la importación de las mercancías a las que se refiere el APC, se reconoce el principio de Trato Nacional (Art. 2.2) en virtud del cual se debe dar el mismo tratamiento a las mercancías de origen de una de las Partes al que se da a las de origen nacional y por otra se establece la prohibición de aplicar restricciones a la importación y exportación de mercancías (Art. 2.8).
Sin embargo, dichos principios, tienen unas excepciones establecidas en el Anexo 2.2., del Acuerdo. En dicho Anexo, Colombia acordó como excepción la posibilidad de mantener los controles sobre la importación de mercancías en condiciones especiales (usadas, remanufacturadas, imperfectas, saldos, sobrantes, desperdicios, desechos y residuos de conformidad con la Resolución 001 de enero de 1995-hoy Decreto 925 de 2013) y también dispuso unas excepciones para los vehículos como se analiza a continuación.
3.- Tratamiento específico para los vehículos automotores en el APC:
Para el caso de los vehículos, se incluyó una norma especial, que es el literal (d) del mismo Anexo 2.2., mediante la cual Colombia se reservó la posibilidad de realizar controles a la importación de vehículos de conformidad con la Resolución 001 de 1995, hoy Decreto 925 de 2013, en los siguientes términos:
“(d) los controles sobre la importación de vehículos automotores, incluyendo vehículos usados y vehículos nuevos, cuya importación se realice después de los dos años siguientes a la fecha de su fabricación, de conformidad con la Resolución 001 del 2 de enero de 1995” (negrillas no son del texto citado).
En el caso de vehículos automotores remanufacturados, si existieran, su importación estaría sujeta a la obtención de una licencia previa.
Sobre el artículo 37 del Código de Tránsito:
Según observamos de la lectura del artículo 37 de la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito), corresponde al Ministerio de Transporte “evaluar las características técnicas y capacidad de los vehículos” a fin de otorgar el registro inicial de un vehículo. El parágrafo de dicho artículo (modificado por la Ley 1281 de 2009) por su parte señala que solamente se podrá hacer el registro inicial de vehículos nuevos, entendiéndose por estos los comercializados durante el año modelo asignado por el fabricante y los dos meses primeros del año siguiente.
Es de tener en cuenta que las normas del APC contienen las condiciones de importación de los vehículos y el Código Nacional de Tránsito, contiene las reglas específicas para otorgar el registro inicial de los vehículos nuevos, es decir los comercializados durante el año modelo asignado por el fabricante y los dos meses primeros del año siguiente.
En ese sentido, consideramos que quien solicite el registro deberá de una parte cumplir con lo previsto en el APC en cuanto a la importación de vehículos, en este caso teniendo en cuenta la definición de remanufacturados y los controles de importación a los que está sometido y además deberá cumplir las condiciones establecidas en la Ley 1281 de 2009 que modificó la Ley 769 de 2002. Es decir que el vehículo sea registrado durante el año modelo asignado por el fabricante y los dos meses primeros del año siguiente, condición que en nuestra opinión no se daría en el evento de que se tratara de un vehículo remanufacturado, o por lo menos no se ha definido como operaría para este tipo de vehículos.
Por las razones expuestas se puede concluir en opinión de esta Oficina que:
Si llegara a considerarse que un vehículo ha sido remanufacturado, su importación requerirá el trámite de licencia previa, al estar estos productos sujetos a los controles que Colombia válidamente puede mantener en virtud del literal d), Anexo 2.2. del APC;
Corresponde a este Ministerio (Dirección de Comercio Exterior), adelantar el análisis respectivo para determinar si le otorga licencia previa;
En caso de que un vehículo remanufacturado se presentara para solicitar el registro inicial, el Ministerio de Transporte debería, en nuestra opinión, tomar en cuenta el cumplimiento de estos elementos para determinar si hay lugar a expedir el registro inicial.
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Expedición de la prueba de origen “declaración en factura” del Acuerdo Comercial entre Colombia y Perú con la Unión Europea

References: artículo 10
 Artículo 4
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 Resolución 
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 artículo 37
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