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CB-0560279 | Hospital | Planificación
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Evolucion Sector Salud - Modificado Para Enero 2013
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Aseguramiento en Salud Tuquerres Nariño 2019
Iconozo - Tolima - POT- 08 - 11
Ensayo Contratación Pública Salud
Sistema de gestión y seguridad del trabajo
FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA EL HOSPITAL DEL ROSARIO DE GINEBRA VALLE DEL CAUCA PARA EL PERIODO 2016 A 2020
LUZ NELLY RENDÓN LUIS ALFONSO RUSSI
UNIVERSIDAD DEL VALLE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TULUÁ
Proyecto de grado presentado como requisito para obtener el título de Magister en Administración de Empresas
PROFESOR BENJAMIN BETANCOURT MBA en Administración de Empresas Profesor Titular Universidad del Valle
El presente trabajo de investigación fue aprobado por el Director de la Maestría en Administración de la Universidad del Valle, el Director del trabajo de investigación y por el jurador evaluador.
Andrés Ramiro Azuero R Director Maestría en Administración
Firma del jurado evaluador
Tuluá, septiembre de 2016
Benjamín Betancourt G Director del trabajo de investigación
A DIOS gracias por permitirnos culminar unas meta más con éxito y gran satisfacción, a nuestras familias por su apoyo incondicional y por brindarnos las fuerzas necesarias para salir delante en los momentos difíciles.
Los autores expresan sus más sinceros agradecimientos:
En primer lugar director del proyecto, Mg. Benjamín Betancourt, por habernos brindado, sus conocimientos y experiencia, lo cual fue de vital importancia para el desarrollo con éxito del presente proyecto de grado.
A los profesores de la Facultad De Ciencias De La Administración del programa de
maestría en administración de empresas de la Universidad del Valle quienes con su dedicación y esmero forjaron paso a paso las bases necesarias en la adquisición de
los conocimientos que se aplican en el presente proyecto.
Y a todas aquellas personas que de alguna manera nos ayudaron en la realización
La escuela cultural.
CARACTERIZACIÓN E HISTORIA DEL HOSPITAL DEL ROSARIO DE
Objetivos estratégicos tácticos y operativos.
2.3 PORTAFOLIO DE SERVICIOS
3.1.2. Entorno geofísico
3.1.3. Entorno social.
3.1.4. Entorno Demográfico.
3.1.5. Entorno Cultural.
3.1.6. Entorno turístico.
3.1.7. Entorno jurídico y legal.
3.1.8. Entorno institucional.
3.1.9. Entorno tecnológico.
3.1.10. Problemática relevante del entorno.
Encadenamientos productivos o
Estrategia y estructura de las empresas del
Mapa de la cadena productiva del Hospital del Rosario de Ginebra
ANÁLISIS DE CADA UNA DE LAS FUERZAS CON SUS RESPECTIVAS
PRESENTACIÓN DE LAS EMPRESAS A
Módulo de Control de Planeación y Gestión del Hospital del
Rosario. 105
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS FUNCIONES DE LA EMPRESA
6.2.1. Gestión y Situación Contable y Financiera.
6.2.2. Gestión y situación comercial.
6.2.3. Gestión de suministros.
ANÁLISIS INTEGRADO DE LA SITUACION INTERNA
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DOFA
EVALUACION DE LOS FACTORES EXTERNOS
PRIORIZACIÓN Y TENDENCIAS-ÁBACO DE REGNIER
ANÁLISIS DE IMPORTANCIA DE GOBERNABILIDAD IGO.
Matriz de Influencia Directa.
MATRIZ PRE-ESCENARIOS
Escenario apuesta.
Formulación de la misión del hospital.
9.2.1. Formulación de la visión de Hospital del Rosario Empresa Social del
Estado del municipio de Ginebra – Valle del Cauca.
Estrategias Ansoff (producto-mercado).
Estrategias de portafolio (BCG).
PLAN DE ACCIÓN Y MEJORAMIENTO
Cuadro 1. Escuelas de la estrategia según Mintzberg, Ahlstrand y Lampel
Cuadro 2. Principales exponentes de la Escuela de Diseño
Cuadro 3. Principales exponente de la Escuela de Planificación
Cuadro 4. La Escuela Cultural
Cuadro 5. Entorno Económico
Cuadro 6. Entorno Geofísico
Cuadro 7. Entorno Social
Cuadro 10. Entorno Turístico
Cuadro 11. Entorno Jurídico y Legal
Cuadro 12. Entorno Institucional
Cuadro 13. Entorno Tecnológico
Cuadro 14. Análisis integrado del entorno
Cuadro 15. Cinco fuerzas competitivas del Hospital del Rosario de Ginebra 81
Variables del proceso administrativo planeación
Cuadro 18. Nivel Jerárquico Directivo, Gerente Empresa Social del Estado 98
Nivel Jerárquico Asesor, Asesor Control Interno.
Nivel Jerárquico Profesional, Enfermero
Nivel Jerárquico Profesional, Médico General
Cuadro 24. Nivel Jerárquico Profesional, Profesional Universitario Área de la
Cuadro 25. Nivel Jerárquico Técnico, Técnico Administrativo
Nivel Jerárquico Asistencial, Auxiliares de Salud
Cuadro 27. Variables del proceso Administrativo Organización
Variables del proceso Administrativo Dirección
Cuadro 30. Variables del proceso Administrativo Evaluación y Control
Cuadro 31. Variables del proceso Análisis de la Cultura Organizacional
Cuadro 32. Variables gestión y situación contable y financiera.
Variables gestión de suministros
Cuadro 34. Variables del proceso gestión de los recursos humanos
Cuadro 35. Evaluación integrada de la situación interna-planeación
Cuadro 36. Evaluación integrada de la situación interna-dirección
Cuadro 37. Evaluación integrada de la situación interna-evaluación y control
Cuadro 38. Evaluación integrada de la situación contable y financiera
Cuadro 39. Evaluación integrada de la situación interna-mercados y productos
interna-Gestión
Matriz de evaluación de factor externo E.F.E.
Matriz de evaluación de factor interno E.F.I.
Cuadro 44. Variables relevantes para la generación de escenarios
Cuadro 45. Resultados Ábaco (presente)
Cuadro 46. Resultados Ábaco (futuro)
Cuadro 47. Análisis Multicriterio
Cuadro 48. Encuesta para análisis de gobernabilidad
Cuadro 49. Escenario optimista
Cuadro 50. Escenario pesimista
Cuadro 51. Matriz de segmentación
Cuadro 52. Estrategias ANSOFF
Cuadro 53. Estrategias de portafolio (BCG).
Cuadro 54. Plan de acción
Figura 1. Proceso estratégico
Figura 2. Organigrama Hospital del Rosario
Figura 3. Sala de odontología
Figura 4. Hospitalización
Figura 5. Urgencias
Figura 6. Financiamiento Sistema de Salud en Colombia
Figura 7. Mapa Municipio de Ginebra
Diamante Competitivo Hospital del Rosario – Ginebra Valle del
Cauca 2016
Figura 9. Cadena productiva Hospital del Rosario de Ginebra
Figura 11. Matriz de perfil para el Hospital del Rosario Ginebra (Valor y valor
Figura 12. Matriz de perfil para el Hospital San Roque Guacarí (Valor y valor
sopesado)
Matriz de perfil para el Centro Medico Imbanáco (Valor y valor
Matriz de perfil para el Hospital Rubén Cruz Vélez (Valor y valor
Matriz de perfil para el Hospital San José Buga (Valor y valor
Matriz de perfil para Valor
Matriz de perfil para Valor sopesado
Figura 18. Estructura orgánica de la Institución
Figura 19.Cadena de valor
Figura 20. Mapa de procesos, Hospital del Rosario de Ginebra Valle
Figura 21. Grafico Multicriterio
Figura 22. IGO Cuadrante
Figura 23. Matriz de influencia directa
Las empresas prestadoras de servicio de salud como organización necesita de herramientas gerenciales para la búsqueda de supervivencia, crecimiento y desarrollo, también lo es, que el mercado como ciencia integradora, dinámica y de alto valor agregado debe orientarse hacia el usuario (cliente) y al mercado (comunidad) para lograr un excelente reconocimiento, fundamentado en los beneficios de sus servicios con principios de calidad.
El presente proyecto muestra el diseño del plan estratégico para el Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca vigencia administrativa 2016 – 2020. Para el logro de este objetivo se analizó el entorno de la organización para determinar oportunidades y amenazas y se analizó el Sector Salud en Colombia para conocer el ambiente competitivo donde participa el hospital. Posteriormente se realizó el Análisis de la situación interna de la organización para determinar fortalezas y debilidades; teniendo en cuenta la información anterior se formuló el direccionamiento estratégico de la organización replanteando la misión y la visión.
Finalmente se formularon planes de acción con sus respectivos indicadores, como también los medios necesarios para lograr los objetivos.
PALABRAS CLAVES. Planeación estratégica, plan de acción, objetivos estratégicos, DOFA, misión y visión.
Companies providing health service as an organization needs management tools to search for survival, growth and development, so is that the market as integrating science, dynamic and high value added should be directed toward the user (client) and market (community) to achieve excellent recognition, based on the benefits of its services with quality principles.
This project shows the design of the strategic plan for the Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca administrative validity 2016 - 2020.para achieving this objective the organizational environment was analyzed to identify opportunities and threats and the Health Sector analyzed in Colombia to meet the competitive environment in which the hospital participates. Later Analysis of the internal situation of the organization to determine strengths and weaknesses was made; taking into account the above information the strategic direction of the organization was made reconsidering the mission and vision.
Finally the action plan with indicators, as well as the means to achieve the objectives formulated.
COMPETITIVIDAD: se define como la capacidad de generar la mayor satisfacción de los consumidores fijado un precio a la capacidad de poder ofrecer un menor precio fijada una cierta calidad, es decir, la optimización de la satisfacción o el precio fijados algunos factores. 1
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: el direccionamiento estratégico lo integran los principios corporativos, la visión y la misión de la organización”; estos son los pilares del desempeño empresarial y de la planeación, por tanto se constituyen en uno de los primeros pasos para plantear las estrategias. 2
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO: del diagnóstico estratégico se desprende el grupo de objetivos y estrategias con las cuales la empresa puede aprovechar sus oportunidades, superar sus debilidades y utilizar sus fortalezas para contrarrestar las amenazas del medio. 3
El proceso del diagnóstico que se llevará a cabo para el presente trabajo, se centra en el análisis del entorno y su impacto en la organización (análisis externo) y la capacidad de la empresa para responder a este entorno cambiante (análisis interno), de lo cual se deriva la matriz DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas), con base en esta matriz y al análisis de las cinco fuerzas de Porter, se inicia el desarrollo o planteamiento de las opciones estratégicas más adecuadas para la empresa.
EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD: Peter Druker sostiene que el desempeño de un gerente se puede medir en términos de eficiencia y efectividad. La eficiencia significa hacer las cosas bien” y efectividad significa “hacer las cosas que se deben hacer”. 4
EMPRESA: organización, institución o industria, dedicada a actividades o persecución de fines económicos o comerciales, para satisfacer las necesidades de bienes y/o servicios de los demandantes, a la par de asegurar la continuidad de la estructura productiva comercial, así como sus necesarias inversiones. 5
1 BETANCOURT G. Benjamín. Análisis Sectorial y Competitividad. Ediciones Universidad del Valle. Bogotá. 2014. P.30
2 SERNA G. Humberto. Gerencia Estrategica Planeacion y Gestion.3R editores , 2003.p.23
3 VIDAL A. Elizabeth. Diagnostico Organizacional. Ecoe Ediciones. Bogotá. 2004. P.32
4 SERNA G. H. Op.Cit.p. 257.
5 LERMA,Alejandro; BÁRCENA,Sergio.Planeacion Comercial, Editorial Alfaoemega. Bogotá. 2012. P.54.
ESTRATEGIAS: las estrategias son los medios por los cuales se lograrían los
objetivos. Las diferentes estrategias empresariales incluyen expansión geográfica, diversificación, sistemas administrativos, adquisición de competidores, obtención de control sobre proveedores o distribuidores, desarrollo de productos, penetración en
mercado, en otros, de acuerdo a los intereses de la organización, expuestos en
misión y visión. 6
FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: las opciones estratégicas deberán convertirse en planes de acción concretos, con definición de responsables. Para ello, es indispensable proyectar en el tiempo cada uno de los proyectos estratégicos, definir los objetivos y las estrategias de cada área funcional dentro de estos proyectos, así como diseñar planes de acción concretos. 7
ÍNDICES DE GESTIÓN: es la expresión cuantitativa que permite medir el comportamiento o desempeño de una determinada variable del negocio que al ser comparado con una referencia, permite identificar desviaciones sobre las cuales tomar acciones correctivas. 8
MISIÓN: la misión es la formulación de los propósitos de una organización que la distingue de otros negocios en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus productos, los mercados y el talento humano que soporta el logro de estos propósitos”. 9
OBJETIVOS: son los resultados a largo plazo que una organización aspira a lograr
a través de su misión básica y deben ser medibles, razonables, claras, coherentes
y estimulantes. Los objetivos son de vital importancia en el éxito de las
organizaciones, pues suministran dirección, ayuda en evaluación, crean sinergia, revelan prioridades, permiten coordinación y son esenciales para las actividades de
control, motivación, organización y planificación efectivas. 10
OPCIONES ESTRATÉGICAS. Definido el direccionamiento estratégico de la empresa, realizado el diagnóstico estratégico y el análisis DOFA, deberán explorarse las opciones que esta tiene para anticipar tanto sus oportunidades y amenazas, como sus fortalezas y debilidades.” 11
6 SERNA G. H. Op.Cit.p. 146.
7 Ibíd. P.147
8 Ibíd., P.253
9 Ibíd., P.185
10 Ibíd., P.197
11 Ibíd., P.241
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. Es esencialmente la labor de diseñar el futuro con visión de largo plazo, estableciendo las acciones, tiempos y recursos para lograr lo que se requiere y puede ser y hacer. 12
PRINCIPIOS CORPORATIVOS. Un proceso de planificación estratégica se inicia por identificar y definir los principios de la organización, entendidos estos como el conjunto de valores, creencias, normas, que regulan la vida de una organización”. 13
PRODUCCIÓN. La producción es la actividad que justifica la existencia de las empresas dentro de la sociedad como entes lucrativos de transformación y satisfacción de necesidades. 14
VISIÓN. “La visión corporativa es un conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de los que una empresa es y quiere ser en el futuro. La visión no se expresa en términos numéricos, la define la alta dirección de la compañía; debe ser amplia e inspiradora, conocida por todos e integrar al equipo gerencial a su alrededor. Requiere líderes para su definición y para su cabal realización. 15
Al igual que con los principios y la misión, la visión en la empresa aún no ha sido planteada, por tal razón dentro del trabajo se incluye y se organiza de acuerdo con todos los requerimientos del plan estratégico.
12 Ibíd., P.247
13 Ibíd., P.20
14 Ibíd., P.25
15 Ibíd., P.249
En la actualidad las organizaciones están inmersas en un mundo cambiante y globalizado a lo cual, no escapan las instituciones gubernamentales que en lugar de ofrecer productos, regularmente tienen a cargo la prestación de servicios, precisamente por ello es necesario que los directivos implementen procesos, técnicas y herramientas que permitan dar respuesta a interrogantes como: ¿Dónde está la organización? ¿Hacia dónde quiere ir? y ¿Cómo lograrlo? es decir, debe desarrollar una planificación estratégica, pues esta da la posibilidad de analizase tanto interna como externamente, con el fin de maximizar su capacidad y responder a las necesidades con el logro de resultados.
El Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca, es una Institución prestadora de Salud de primer nivel de complejidad que de acuerdo a lo estipulado por el Sistema Nacional de Seguridad Social, tiene como características el enfoque a la prestación de servicios de salud y a la promoción y prevención en salud. En él se brinda una atención de tipo básico, cuenta con médicos generales para la atención de consultas, hospitalización, urgencias, consulta externa, laboratorio clínico, pequeña cirugía y obstetricia. También se presta el servicio de odontología general. El segmento de mercado atendido por la Institución corresponde a los habitantes del municipio de Ginebra – Valle del Cauca y de los corregimientos circunvecinos como Zabaletas, Costa Rica, Cocuyo, Juntas, La Selva, Los Medios y Novillera, en el año de 2015 se atendieron en el centro de salud 26.480 (veintiséis mil cuatrocientos ochenta usuarios).
La presente investigación tuvo como objetivo diseñar el plan estratégico para el Hospital del Rosario, centro asistencial de primer nivel ubicado en el municipio de Ginebra Valle del Cauca, para lo cual se retomaron estudios que abordan la planeación estratégica y los instrumentos que deben desarrollarse para el éxito de las metas trazadas al interior de la institución.
La metodología utilizada en la investigación se basó en el método científico, para lo cual se hizo uso de procedimientos como el análisis y la síntesis. Inicialmente, se analizó la información del entorno externo e interno, para concluir con el diseño del plan estratégico para la empresa Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca para el periodo 2016 a 2020.
El contenido del presente trabajo está dividido en once capítulos: los capítulos 1, se estructuró los aportes metodológicos del proyecto los cuales son el problema de investigación, los objetivos, justificación, marco de referencia, y metodología; seguidamente en el capítulo 2, realizo la caracterización del Hospital del Rosario de Ginebra Valle, para entender su evolución y comportamiento, en este punto se logra
identificar aspectos importantes como la situación actual de la empresa, su trayectoria, el portafolio de servicios y los procesos que ejecuta, con esta caracterización se describe la misión actual de la empresa, es decir a que se dedica en la actualidad y como lo hace.
El capítulo tres comprende el análisis del entorno que influyen en la organización, a través de las principales características de tipo económico, demográfico, social, cultural, ambiental, político y jurídico clasificándoles en oportunidades y amenazas.
Seguidamente en el capítulo cuatro se realizó la descripción del sector salud, con herramientas como diamante competitivo y las cinco fuerzas de Porter para definir la dinámica del sector
En el capítulo cinco se realizó el ejercicio del benchmarking donde se comparó la entidad con 4 hospitales con el fin de identificar los factores de éxito que le ayuden a mejorar su posicionamiento.
En el capítulo seis se realizó el análisis de la situación interna en cada una de las áreas de la organización identificando las principales fortalezas y debilidades.
Teniendo en cuenta la información anterior se realizó el capítulo siete, el análisis DOFA donde se presentaron aquellas variables del ambiente externo e interno (oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas) estableciendo estrategias que permitan disminuir los efectos negativos y potencializar los factores positivos de la entidad
En el capítulo ocho, se desarrolló el ejercicio de prospectiva por medio de la elaboración de escenarios de futuro para el hospital del Rosario de Ginebra, analizando posibles situaciones que podrá enfrentar la empresa en el 2026.
Posteriormente en el capítulo nueve se presenta los elementos básicos dentro del proceso de direccionamiento estratégico definiendo tanto la visión, misión y objetivos estratégicos de la empresa, lo anterior con el fin de brindar los elementos básicos que permitan fortalecer su desempeño administrativo y orienten su accionar en el mediano y largo plazo.
En el capítulo diez se describe el plan de acción, especificando los objetivos a alcanzar, las actividades a realizar, tiempo, recursos, responsables e indicadores que permita medir la gestión.
Por último se presenta las conclusiones y recomendaciones basadas en los hallazgos y análisis desarrollados así como la bibliografía que contiene todo el material consultado para el desarrollo de este proyecto.
El Hospital del Rosario es un centro asistencial de primer nivel ubicado en el municipio de Ginebra Valle del Cauca, el cual presta a sus usuarios diversos servicios tales como: Urgencias, atención médica general, hospitalización, consulta externa, laboratorio clínico, pequeña cirugía, obstetricia y odontología general.
Actualmente el hospital cuenta con profesionales de la salud para cada servicio que presta, además de los profesionales en salud como médicos y enfermeras se requiere del apoyo de auxiliares de enfermería y técnicos que se encargan de diversas labores, igualmente se contrata un cierto número de empleados para ocuparse en oficios varios y de otros empleos no calificados, pero debido a la falta de recursos económicos no se ha podido adelantar el proceso de contratación de todo el personal asistencial y administrativo que se requiere para cubrir las demandas actuales y así brindar una adecuada atención a los usuarios.
El número de personas que laboran en el Hospital son sesenta y cinco, veintiséis son empleados de planta, treinta están vinculados bajo la figura de agremiación y nueve trabajan bajo la modalidad de prestación de servicios. Como se puede observar el número de personas que no están vinculadas directamente a la planta del hospital es mayor que las de planta lo que indica que los derechos laborales de los empleados temporales están siendo vulnerados pues no acceden a prestaciones laborales y a las otras garantías de las que disfruta el personal de planta.
La Reforma Laboral implementada en el año 2013 en Colombia promueve el empleo indefinido buscando acabar con los empleos marginales y temporales, lo anterior a través de multas a los empleadores que generen despidos o no renueven los contratos de término fijo. Este es un avance importante en el reconocimiento de los derechos de los trabajadores pues se les garantiza la estabilidad laboral mediante la vinculación directa con la empresa, pero no se tiene en cuenta en el contenido de esta reforma los problemas financieros que afectan a algunas organizaciones sobre todo del sector público.
Es así como en la reforma se plantea que ninguna empresa del Sector Público o Privado debe vincular personas por medio de contratos temporales o a través de empresas de servicios temporales, pero para vincular a todos los empleados bajo la modalidad de trabajadores de planta, el Hospital requiere contar con un flujo de recursos económicos en forma constante, flujo del que no dispone en la actualidad.
La crisis financiera que afecta el sector salud a nivel nacional no ha sido ajena al Hospital del Rosario, para conocer los antecedentes de la crisis financiera que
afecta este centro asistencial es necesario describir cómo funciona el sistema de salud en Colombia y de las trasformaciones que ha tenido a partir del año 1993.
En diciembre de 1993 se sancionó la Ley 100 que reformó el Sistema de Salud y el Sistema de Pensiones. El sistema se organizó de tal forma que la población afiliada
al sistema a través de cotizaciones se agrupara en el régimen contributivo (RC), y
la población afiliada gracias a los subsidios estatales se agrupara en el régimen subsidiado (RS). Los trabajadores que se afilian al RC mediante las cotizaciones propias y las de sus empleadores, tramitan la prestación del servicio con las Entidades Promotoras de Salud (EPS).
Para la atención en salud, la reforma creó las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS), que pueden ser de carácter público, privado, o mixto. Se permite a las EPS tener sus propias IPS siempre y cuando sus afiliados puedan tener diferentes opciones para acceder al servicio. Todas las EPS y ARS contratan los servicios de tratamiento contemplados en el POS con las IPS. La Ley 100 transformó a todos los hospitales públicos en Empresas Sociales del Estado (ESE), lo cual las ha obligado
a impulsar su autogestión y que ellas logren ser auto sostenible financieramente mediante la venta de servicios a ARS y EPS en competencia con las IPS.
Como se señala en el aparte citado el Hospital del Rosario como Empresa Social del Estado debe buscar los medios para cubrir sus gastos operativos y
administrativos; el Estado no destina recursos ni auxilios económicos para financiar
a los hospitales, estos centros de salud reciben dinero como contraprestación a la venta de servicios de salud en atención a usuarios del Régimen Subsidiado y del Régimen Contributivo, los desembolsos son girados de acuerdo a los plazos acordados contractualmente entre la IPS y la EPS.
Mientras el costo de la atención a los usuarios del régimen subsidiado es pagado por las respectivas Aseguradoras del Régimen Subsidiado (ARS) en lapsos de tiempo relativamente cortos; el costo de la atención a los usuarios del régimen contributivo que es cubierto por las respectivas EPS quienes se demoran mucho tiempo en pagar este dinero a las ESE lo que afecta seriamente la estabilidad financiera del hospital.
Por lo tanto, ¿Qué situaciones y factores se deben considerar para formular el plan estratégico para el Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca para el periodo 2016 a 2020?
¿Cómo caracterizar el Hospital del Rosario de Ginebra Valle para entender su evolución y comportamiento?
¿Cómo realizar el diagnóstico externo para identificar las oportunidades y amenazas?
¿Cómo realizar el diagnóstico interno para identificar las Fortalezas y Debilidades?
¿Cuál es la importancia de realizar el análisis DOFA?
¿Por qué formular el direccionamiento estratégico para establecer misión, visión y objetivos?
¿Cómo formular el plan de acción con sus respectivos programas, proyectos y presupuestos?
¿Cómo definir las pautas para el seguimiento y control mediante la aplicación de indicadores?
Objetivo general. Formular el plan estratégico del Hospital del Rosario de
Ginebra Valle del Cauca vigencia administrativa 2016 – 2020.
 Analizar el entorno de la organización para determinar oportunidades y amenazas.
 Analizar el Sector Salud en Colombia para conocer el ambiente competitivo donde participa el hospital.
 Realizar estudio de referenciación en aras de determinar el perfil competitivo de la organización.
 Analizar la situación interna de la organización para determinar fortalezas y debilidades.
 Formular el direccionamiento estratégico de la organización donde, si es el
caso, se replantearán o se ajustaran la misión, visión, objetivos estratégicos y
 Formular el plan de acción a partir del diseño de un plan estratégico para el
Hospital del Rosario que permita detectar los problemas que afectan a la Institución
y tratar de superarlos en un mediano plazo.
La planeación estratégica además de que permite ver la situación actual de la empresa, es una herramienta con la que también se puede “predecir un futuro”, o por lo menos, analizar a la empresa y tener una perspectiva de posibles escenarios futuros en los cuales podría desenvolverse y de esta manera estar preparada para los cambios que el medio externo o interno la obliguen a tomar. 16
La importancia del trabajo de investigación que se llevará a cabo a través del desarrollo de la formulación de un plan estratégico para el Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca para el periodo 2016 a 2020, tendrá como finalidad garantizar que cada uno de los procesos, objetivos, metas y actividades del Hospital se efectúen de acuerdo a las políticas previamente definidas, dando el máximo beneficio en cumplimiento de la misión, integrando de esta manera a todos los funcionarios para que cumplan con eficiencia y eficacia el logro de los objetivos, optimizando los recursos para garantizar el beneficio socio económico. 17
El desarrollo del plan estratégico se considera como una posibilidad importante para que la organización visualice mejor el entorno del negocio y de esta manera implemente estrategias corporativas coherentes con las circunstancias y exigencias del mercado. 18
La investigación se desarrollará teniendo en cuenta que la decisión de planear estratégicamente comprende el diseño de herramientas enfocadas a la propuesta y consecución de objetivos y estrategias a través del pensamiento, análisis y visualización de las condiciones o situaciones internas y externas que podrían incidir de manera positiva y negativa en el desarrollo de los procesos administrativos y financieros de la empresa objeto de estudio con el fin de fortalecer las falencias encontradas en la empresa. 19
16 BETANCOURT G. Benjamín. Entorno Organizacional: Análisis y Diagnóstico. Universidad del Valle Programa Editorial. Colección Notas de Clase. 2011. P.57
17 Ibíd. P.58
18 BETANCOURT G. Benjamín. Entorno Organizacional. Op.Cit.p.38
19 SERNA G. H. Op.Cit.p. 146.
Se abordaron autores como Betancourt G. Benjamín, Pereza Martha,Vidal Arizabaleta , Serna y Mintzberg Fred R. David , Porter, entre otros, estos autores harán aportes importantes para el desarrollo del tema, como la aplicación de la estrategia competitiva de la empresa definida como el conjunto de políticas que sirven a la empresa de marco general para tomar decisiones, que le permita adquirir una posición sólida a la hora de competir en su entorno sectorial; permitiendo identificar como la organización empresarial, se caracteriza por una estructura jerárquica y un conjunto de políticas y normas rígidas e independientes que la empresa ha formulado o ha ido adquiriendo a lo largo de los años, para llevar a cabo su actividad. 20
Así mismo entender que el análisis interno engloba el estudio de los recursos, medios y habilidades con que cuenta la empresa para afrontar su entorno; así también como el análisis externo de la empresa persigue diagnosticar y descubrir los retos, impactos, amenazas y oportunidades que el entorno ofrece al desarrollo estratégico de la empresa. De la misma manera el entorno hace referencia a todo aquello que es ajeno a la empresa, que influye significativamente en la estrategia empresarial y que la misma no puede controlar. 21
Ahora bien, en el orden de ideas que se viene desarrollando la temática y para dar mayor peso a la justificación se hace necesario hablar un poco sobre el Sistema de Salud en Colombia el cual desde hace más de una década enfrenta una grave crisis financiera originada en factores diversos; el más representativo se debe a la implementación de la Ley 100 de 1993 y al modelo administrativo que trae consigo, el cual reestructuró completamente el funcionamiento de este sistema creando empresas dedicadas a la administración de los recursos de la salud como lo son las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y a su vez creando instituciones Prestadoras de Servicios de Salud de diversa complejidad (IPS) como lo son los Hospitales Públicos y Clínicas Privadas.
Las Entidades Promotoras de Salud (EPS) cuentan con varias fuentes de financiación como lo son: Los aportes de los afiliados adscritos, subsidios que les otorga el Estado y el pago de cuotas por parte de las aseguradoras. Pero este dinero no llega en forma regular a las instituciones que prestan los servicios de salud (Hospitales Públicos y Clínicas Privadas); las EPS pagan irregularmente y cada cierto número de meses la cartera vencida por concepto de atenciones en servicios de salud a los usuarios vinculados a las mismas y al momento de hacer el pago, la obligación económica con las IPS se ha incrementado debido a la no cancelación ni
20 BETANCOURT G. Benjamín. Entorno Organizacional. Op.Cit.p.23
21 VIDAL A. Elizabeth. Diagnostico Organizacional. Op.Cit. p.54
abono a la deuda en los meses anteriores, por lo tanto no pueden pagar la totalidad del dinero adeudado. 22
Es así como los hospitales públicos y clínicas privadas a nivel nacional empiezan a ver afectado el flujo de recursos económicos y a pesar de no contar con suficiente dinero, deben cubrir todas sus obligaciones financieras como lo son el pago a proveedores, pagar su nómina y demás gastos de funcionamiento que garanticen la oportuna atención a los usuarios; de esta forma se va generando un déficit financiero muy difícil de superar. 23
El Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca Empresa Social del Estado creada en el año de 1963, ha sufrido los embates de la crisis financiera que afecta al sistema de salud en el país; el hospital presta servicios de atención en salud de baja complejidad; atiende a los usuarios que residen en el municipio de Ginebra y en los corregimientos vecinos; en este centro de salud trabajan treinta y nueve (39), personas no vinculadas directamente a la empresa pues no se ha podido avanzar en su contratación directa debido a los problemas financieros que afectan al hospital.
El interés del personal administrativo del Hospital es brindar a sus usuarios una atención de primera calidad y contar con los servicios que los usuarios requieren pero para lograrlo es necesario que disponga de un constante flujo de recursos financieros que le permitan adquirir los insumos necesarios para su adecuado funcionamiento en aras de brindar una atención a sus usuarios de manera oportuna y de calidad así como contratar al personal administrativo y asistencial requerido.
La crisis financiera que afecta al Hospital desde hace varios años, también ha incidido en que no se haya podido mejorar la prestación de los servicios, por lo tanto se considera necesario diseñar un plan estratégico tendiente a analizar la problemática actual y proponer estrategias de solución para lograr que el hospital se convierta en una empresa rentable y sostenible financieramente.
Esta investigación es muy importante tanto para los autores como para los trabajadores del Hospital del Rosario, para los autores porque al trabajar ambos en hospitales, tienen un gran interés en plantear una estrategia que contribuya a solucionar la problemática a nivel laboral que enfrentan estos centros de salud, Además al diseñar un plan estratégico se están poniendo en práctica algunas de las teorías y temáticas vistas a lo largo de su proceso de formación profesional.
22 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Plan Decenal de Salud Pública 2012 – 2021. [En línea]. 2016 [citado 2016-16-02]. Disponible en: <https://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/Plan%20Decenal%20-
%20Documento%20en%20consulta%20para%20aprobaci%C3%B3n.pdf>
23 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. La Sostenibilidad Financiera Del Sistema De Salud Colombiano.[En línea]. 2016 [citado 2016-16-02]. Disponible en: <http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/La-
sostenibilidad-financiera-del-Sistema-de-Salud-Colombiano-Libro-Sura-Final-20121.pdf>
La propuesta del plan estratégico beneficiaría a los trabajadores del Hospital del Rosario, pues al aportar soluciones viables a las problemáticas que afectan su funcionamiento, se podrán proponer en un corto y mediano plazo alternativas de solución a estas situaciones.
1.4.1. Tipo de investigación. El tipo de investigación que se utilizó para el desarrollo del proyecto fue el descriptivo, a consecuencia de que el objetivo comprende la realización de una investigación, que reúne información y desarrolla el conocimiento sobre los acontecimientos y los factores críticos externos a la empresa, previo análisis y conocimiento interno de esta, para concretar su planificación y definición de las necesidades del contexto del negocio. En un estudio descriptivo se seleccionan una serie de conceptos o variables y se mide cada una de ellas independientemente de las otras, con el fin, precisamente, de describirlas. Estos estudios buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno. 24
El énfasis está en el estudio independiente de cada característica, es posible que de alguna manera se integren las mediciones de dos o más características con el fin de determinar cómo es o cómo se manifiesta el fenómeno. Pero en ningún momento se pretende establecer la forma de relación entre estas características. 25
La presente investigación se considera descriptiva porque parte del análisis y de la descripción actual del Hospital del Rosario con el fin de diseñar un plan estratégico que permita dar solución en un mediano o largo plazo a las problemáticas que afectan a este centro de salud. 26
Se plasmó de forma escrita el problema gerencial definido por una situación en particular, se involucró información relacionada con los servicios, el mercado, la relación competitiva, la estructura organizacional, así como la situación financiera, económica y cualquier otra pertinente a la situación del Hospital.
1.4.2. Método de investigación. El método para el desarrollo de plan estratégico
fue inductivo-deductivo- analítico, los cuales ayudaron a realizar un diagnóstico para identificar las oportunidades y amenazas, así como también el análisis interno de sus funciones y procesos para reconocer sus fortalezas y debilidades, a formular el
24 HERNÁNDEZ SAMPIERI Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO Carlos, BAPTISTA LUCIO Pilar. Metodología de la investigación. Editorial Mc Graw Hill.Mexico.2010.p.49
25 Ibíd.p.58
26 Ibíd.p.59
direccionamiento estratégico para establecer misión, visión y objetivos plan de acción con sus respectivos programas, proyectos y presupuestos, a definir las pautas para el seguimiento y control mediante la aplicación de indicadores. 27 El método inductivo parte del análisis de hechos y situaciones particulares para llegar a una generalidad y el deductivo de situaciones generales para lograr conclusiones particulares. El método analítico fue fundamental en la investigación porque permitió analizar el Hospital como un todo integral y cada una de sus partes con el fin de detectar las irregularidades que se presentan en algunas de las áreas, así mismo se propuso estrategias de mejoramiento que beneficien al hospital, a sus usuarios y a sus empleados. 28
1.4.3. Técnicas de recolección de la información. Se desarrollaron tres (3) mecanismos para la obtención de la información del fenómeno en estudio. Para la recolección de información se hizo uso tanto de técnicas primarias como de técnicas secundarias. Respecto a las primeras los investigadores recogieron información a través de la observación y el contacto directo con el personal que labora en el Hospital y con algunos usuarios de este centro de salud.
Como Información secundaria se revisaron leyes, documentos escritos, artículos publicados en la web, se extrajo información sobre la problemática abordada en este estudio y sobre el diseño del plan estratégico. LA ENTREVISTA, por medio de la cual se obtuvo información de primera, de los directamente implicados y responsables. Inicialmente se habló con la directora del Hospital del Rosario para conocer cómo está organizado, cómo funciona, con qué personal cuenta, cuáles son sus fuentes de financiación y cuáles son las problemáticas que hasta el momento ella ha detectado. Así mismo con el Director del Comité de Control Interno para conocer que estrategias se utilizan y qué procedimientos se siguen para cumplir con la función administrativa y responder a las demandas de los diferentes grupos de interés.
Se solicitó asesoría a algunos expertos en planeación estratégica con el fin de tener mayor claridad sobre cómo se diseña un plan estratégico, los aspectos que se deben tener en cuenta para aplicar esta información en el diseño del plan estratégico al interior del Hospital del Rosario.
 LA OBSERVACIÓN: a través de esta se hizo un análisis de las instalaciones,
su capacidad, imagen y condiciones biológicas, climáticas, tecnológicas y de infraestructura.
27 Ibíd. P.62
28 Ibíd. p.62
 INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL: dentro de las cuales se contó con fuentes
primarias como decretos, resoluciones, instrucciones, etc., a través de la cual se dió el soporte oficial frente a los antecedentes, situación interna y actual del Sistema de
Salud en Colombia. Se utilizaron de documentos internos del Hospital: los diagnósticos realizados a lo largo del periodo administrativo, los planes de mejoramiento que se han diseñado, los esquemas de organización y funcionamiento interno. También se revisaron libros y documentos que desarrollaron el tema de la planeación estratégica para tomar algunos modelos que sirvieron de base para el diseño del plan estratégico para el Hospital del Rosario.
 ENCUESTA: Se aplicaron encuestas a diez empleados del Hospital del Rosario,
dos médicos ambulatorios, dos médicos adscritos, un odontólogo, un contador, un auxiliar administrativo, un celador y dos encargados de servicios generales. Se entrevistaron a dos expertos en el tema de la planeación estratégica para obtener información suficiente sobre los pasos que se deben seguir al momento de diseñar un plan de este tipo al interior del Hospital del Rosario.
1.4.4. Fases de la investigación. La primera fase de la investigación consistió en la enunciación de la metodología y la elaboración del marco teórico.
La segunda fase, se hizo la recolección de información a través de las diferentes técnicas.
La tercera fase de la investigación se desarrolló con base en los pasos presentados en el libro “Guía Práctica de Planeación estratégica” de Pérez, 1990, la cual permite hacer un acercamiento e identificación de fortalezas y debilidades y los papeles de trabajo contenidos en el Direccionamiento Estratégico de Organizaciones Deportivas de Betancourt, 2012; dichos documentos contienen los pasos metodológicos para el desarrollo del trabajo los cuales son: 29
 Caracterización e historia de la organización a estudiar. Se detallan las principales razones y factores que dieron origen al Hospital.
 Análisis Externo. Este es el conjunto de condiciones ambientales o fuerzas
sociales, culturales, de costumbre, legales, políticas, tecnológicas, económicas, etc., que modifica una empresa u organización, o que influyen en ellas. Así mismo, se puede añadir, que entorno es todo aquello que es ajeno a la empresa como
organización pero puede incluir en ella.
29 BETANCOURT G. Benjamín. Direccionamiento estratégico de Organizaciones Deportivas. Escuela Nacional del
Deporte.Cali.2014.p.16
 Análisis interno de la organización. con el fin de detectar las fortalezas y debilidades de la organización que presenta en relación con la competencia.
 Fortalezas. Aquellos aspectos de la organización que le otorgan una ventaja porque ofrecen mayores beneficios con respecto a su competencia.  Debilidades. Características de la organización que representan una desventaja en relación con la competencia.
 Análisis estratégico DOFA, en el cual se evalúan y se hacen conclusiones de los hechos en los capítulos anteriores.
 Direccionamiento Estratégico.
misión, objetivos estratégicos y la estructura de la organización.
Comprende la formulación de la visión,
 Implementación estratégica y plan de acción. Es la formulación y ejecución
de programas y proyectos que ayude a la mejora de la gestión de la entidad.
 Seguimiento y control. Es un proceso orientado cuantitativamente y basado en la definición de estándares de desempeño para toda la organización.
 Retroalimentación.
Fuente: Benjamín Betancourt G. 2011, d. 35. Papeles de trabajo para planes estratégicos
Para la identificación del marco teórico del tema de investigación es necesario analizar todos aquellos aspectos que están relacionados con el contexto del proyecto que no se pueden desvincular uno del otro y que tienen relación directa con el desarrollo de los objetivos planteados haciendo referencia al direccionamiento estratégico, la estrategia competitiva y finalmente los métodos de control y sus indicadores.
1.5.1. Planeación estratégica. Etimológicamente, la palabra estrategia procede de
los vocablos griegos stratos, que significa ejército, y ágein, sinónimo de conductor. En su acepción primitiva, pues, un estratega era el conductor del ejército, el jefe superior de la fuerza organizada y armada por una sociedad. Originariamente, era el prototipo del guerrero que asumía las más altas responsabilidades de mando para ejercerlas cuando el conflicto bélico se producía.
Una referencia obligada es la obra del general chino Sun Tzu: El arte de la guerra, conjunto de máximas acerca de la estrategia militar. Este es el referente más antiguo (500 a.C.) y sigue siendo hoy objeto de estudio y múltiples análisis. 30
¿Cómo orientar y conducir una empresa a largo plazo? Este es el tema de la Estrategia, el problema perenne de toda organización y la responsabilidad esencial de sus directivos, que implica coordinar el trabajo de todas las personas en la organización alineadas por criterios comunes. La estrategia proporciona estos criterios comunes, que se concretan mediante objetivos, políticas y procedimientos. 31
En la milicia se ha entendido por estrategia la disposición de las fuerzas en el campo de batalla para derrotar al enemigo y ganar la guerra, algo que planifican los generales del estado mayor. En el ajedrez la estrategia es también una disposición de las fuerzas que establece el relativo valor de las piezas y de los territorios. En el fútbol se entiende por estrategia la manera como se distribuyen los recursos (humanos, capacidades de coordinación del grupo, opciones de juego) dentro de un proceso, en el tiempo y ante diversas situaciones. 32
La estrategia como herramienta institucional es un proceso de aprendizaje: los equipos a lo largo de las últimas décadas han aprendido a profesionalizar a los jugadores, apropiar o hacer una rutina normal a las tácticas, institucionalizar
30 BETANCOURT G. Benjamín. Entorno Organizacional. Op.Cit.p.39
31 PEREZ, M
Planeación Estrategica. Centro Editorial. Universidad del Valle Cali. 1990. P.58
32 OGLIASTRI, Enrique. Manual de planeación estratégica. TM Editores, Ediciones Uniandes. Santafé de Bogotá. 2004.
destrezas, cuantificar energías y reaccionar con prontitud a los cambios del adversario. 33
Las semejanzas con la administración y la milicia son muchas. La estrategia es útil como un proceso durante el cual se van aprendiendo y desarrollando destrezas administrativas que deben institucionalizarse, no dejarse solamente en manos de una persona o grupo de personas. La globalización ha incrementado la competencia y no podemos confiar en la buena estrella ni asumir la incompetencia táctica de las demás empresas. Cada vez es más importante establecer una adecuada distribución de recursos y especialmente una pronta reacción a los cambios. 34
La Teoría del comportamiento marca la más profunda influencia de las ciencias del
comportamiento en la administración y para muchos representa la aplicación de la psicología organizacional en la administración, surgió en 1947 en los Estados Unidos, con una fundamentación ampliamente democrática. Esta Teoría se sustenta en nuevas proposiciones acerca de la motivación humana, principalmente en las contribuciones de McGregor, Maslow y Herzberg. Para esta Teoría el administrador necesita conocer los mecanismos motivacionales para poder dirigir adecuadamente a las personas. 35
Otro aspecto importante de la Teoría del Comportamiento es el proceso de decisión. Todo individuo es un agente decisorio que se basa en la información que recibe de su ambiente, la procesa de acuerdo con sus convicciones y adopta actitudes, opiniones y puntos de vista de todas las circunstancias. En este sentido, la organización es visualizada como un sistema de decisiones, en donde todos se comportan racionalmente según un conjunto de informaciones que consiguen obtener respecto de sus ambientes. Para que los participantes tomen decisiones consecuentes con las de la organización, ésta se vale de una serie de artículos para orientar las decisiones. La idea de un agente decisorio, dentro de una racionalidad limitada por la escasez de información que pueda obtener y procesar, conduce al concepto de hombre administrativo, que sólo busca soluciones satisfactorias y no soluciones óptimas.
El Mejoramiento o Desarrollo Organizacional es un esfuerzo de largo alcance apoyado por la alta gerencia, para mejorar los procesos de solución de problemas y renovación de una organización, a través de un diagnóstico y administración colaborativa de la cultura organizacional. El mejoramiento y el cambio organizacional implican más que lo mencionado anteriormente, y que no se trata de un proceso analítico, sino de un proceso de aprendizaje creativo basado en una
33 VIDAL A. Elizabeth. Diagnostico Organizacional. Op.Cit. P.32
34 PEREZ, M
35 CHIAVENATO. Cultura Organizacional & Estilos de Dirección Orientados al Mercadeo. 2008.p.39
Planeación Estrategica. Op.Cit.p.89
visión estratégica, así como en nuevos valores y normas, analizados y planeados a corto, mediano y largo plazo. 36
Cuando se habla de planes y evolución de gestión, las principales inquietudes de los gerentes consisten en saber qué hacer para orientar la empresa hacia un único norte, como lograr que todos los planes y actividades de las diferentes áreas conduzcan a dicho norte y qué hacer para que la velocidad a la que avanzan dichos planes y actividades a lo largo y ancho de la organización permita que todos lleguen simultáneamente a las metas propuestas. Dicho en términos de dinámica física, se trata de focalizar, alinear y sincronizar los planes y acciones para que la compañía llegue a donde se espera, en el tiempo requerido y así ganar la ventaja competitiva necesaria para permanecer exitosamente en el mercado”. 37
Una de las formas de lograr tan anhelado propósito es una excelente aplicación de la Planeación Estratégica la cual ha jugado un papel importante en el desarrollo de alternativas formales para mejorar el desempeño organizacional. Se ha visto una difusión de trabajos y revistas especializadas que acentúan la importancia y ventaja que esta disciplina. Sin embargo, no todos están de acuerdo en la eficacia de la planeación estratégica como factor de influencia en el desempeño.
En muchos casos es considerada estricta, burocrática, racional y sin relación con el proceso de toma de decisiones estratégicas, mientras que otros sostienen que la planeación estratégica es un proceso necesario para la dirección de una empresa, ya que provee de estructura para tomar decisiones y ayuda a tener una visión de largo plazo. 38
El proceso de planeación estratégica ayuda a la recopilación e interpretación de datos que hará viable conservar el equilibrio entre la organización y el ambiente, forjando resultados favorables para la organización. Además, diversos empresarios cuestionan que la planeación estratégica es esencial para lograr un desempeño superior al de los competidores y que es el punto de partida para tener un liderazgo y una dirección exitosa. 39
Por el contrario, lo primordial de esta herramienta administrativa, discute que todas las organizaciones se enfrentan a determinado grado de incertidumbre en el ambiente, por lo que es impropio desarrollar estrategias explícitas, ya que bloquean la visión general del entorno y hacen a un lado el espíritu innovador del empresario. 40
36 Ibíd. p.45
37 SERNA G. H. Op.Cit.p. 24
38 STEINER. G. Planeación estratégica. Lo que todo director debe saber. Compañía editorial Continental. Mexico.1995. p.68
39 Ibíd. p.95
40 MINZTBERG.H.QUINN, JB. El proceso estratégico. Editorial: Prentice House.2ª. Ed. México D.F.1993. p.47
El extenso número de estudios acerca del impacto sobre la planeación estratégica
y el desempeño no han sido suficientes para concebir resultados concretos que
apoyen la utilidad de la planeación estratégica como un instrumento apropiado para desarrollar alternativas, tomar decisiones estratégicas y ejercer un impacto positivo
en el desempeño organizacional. Por otro lado, la controversia no sólo ha sido en el impacto de la planeación estratégica en el desempeño financiero, sino en el conocimiento, en los elementos que la forman y en la manera de operacionalizar la planeación estratégica; asimismo, el uso de diversas variables que miden la práctica financiera ha generado distintos resultados dependiendo de cuál se utilice. Esta polémica ha nacido por la falta de una base teórica adecuada para analizar las pequeñas y medianas empresas. 41
Dado que la relación planeación estratégica-desempeño ha sido un tema que ha
quedado pendiente, es necesario revisar las investigaciones empíricas que se han desarrollado para poder explicar las inconsistencias en los resultados reportados en
la literatura, así como las variables contingentes que pueden afectar la relación entre
desempeño. 42
Teniendo en cuenta el origen de la planeación estratégica es de casi dos décadas, es hasta los años sesenta cuando aparece el concepto con la aparición del libro Estrategia corporativa. 43 A partir de esta publicación, diversas empresas establecieron formalmente el proceso de planeación estratégica en sus actividades administrativas, marcando el principio de esta herramienta en el mundo empresarial. En los años ochenta el estudio de la planeación estratégica desarrolla su mayor apogeo, por medio de la publicación de libros especializados y de artículos empíricos que tratan de demostrar la utilidad de esta herramienta.
Consecutivamente salen una serie de estudios que reflexionan sobre la utilidad de la planeación estratégica en el mundo empresarial, creando dos corrientes de investigación. La primera corriente sostiene que la planeación estratégica tiene el potencial de generar una ventaja competitiva, donde el desarrollo de ideas y estrategias se crean de manera sistemática, analítica y eficiente. La segunda argumenta que la planeación estratégica no tiene el potencial de mejorar el desempeño empresarial, ya que genera burocracia, mayores costos e inflexibilidad en la organización. 44
A través de los años se ha visto un cambio significativo en la literatura de planeación
estratégica respecto a la terminología, características del proceso, el enfoque de las investigaciones, las variables contingentes incluidas en los estudios, el
41 SERNA G. H. Op.Cit.p. 54
42 SERNA G. H. Op.Cit.p. 56 43 ANSOFF.H.I. La dirección estratégica en la práctica empresarial. Wilmington, Delaware, E.U.A: Addison Wesley Iberoamericana, S.A. p.78
44 MINZTBERG.H.QUINN, JB. El proceso estratégico.Op.Cit.p.95
cuestionamiento de la utilidad de la planeación estratégica, entre otros. Los primeros trabajos se enfocaron en el estudio de la formalidad de la planeación como característica básica y específica de un buen proceso de planeación estratégica. Posteriormente orientaron su interés en el horizonte de planeación como premisa básica, utilizando la terminología de “planeación de largo plazo”. Finalmente, los investigadores centraron su análisis en la sofisticación de la planeación, donde clasificaron a las empresas en función del número de actividades que formaban parte del proceso de planeación y en función de la formalidad con la que se llevaban
a cabo. 45
Conforme se desarrollaban los trabajos empíricos, los investigadores empezaron a definir las particulares generales que debe contener un proceso de planeación estratégica para pequeñas y medianas empresas, como objeción al bajo índice de incidencia de planeación estratégica.
La Planeación Estratégica es una herramienta importante de la administración moderna, fundamentada en el concepto de Planear, Hacer, Verificar y Actuar (Círculo PHVA), dentro del marco de la gerencia estratégica, lo que llevado a la práctica implica definir una visión clara para todos los integrantes de la empresa (focalizar). 46
También implica definir unos objetivos estratégicos y operacionales y desplegarlos
a todas las áreas (alinear), así como definir las metas anuales y mensuales de dichos objetivos y hacerles seguimiento permanente, tomando las medidas correctivas cuando sea necesario o estandarizando las exitosas (sincronizar). El cumplimiento de los objetivos en términos del logro de las metas anuales y mensuales, determina
el grado de calidad de la gestión de la gerencia. 47
A partir de Calidad Total, el modelo de Planeación Estratégica ha experimentado
varios cambios importantes, dentro de los cuales sobresale el hecho de que al elaborar los planes se deben tomar en cuenta, como mínimo los tres principales actores de una estrategia: La compañía (entendida como los propietarios o accionistas y su alta gerencia), el cliente y los colaboradores. Dado que cada una
de estas “3C” del triángulo estratégico es una entidad viviente con sus propios intereses y objetivos, el éxito de la empresa depende de su adecuado balance y satisfacción. 48
“La planeación estratégica, más que un mecanismo para elaborar planes, es un proceso, que debe conducir a una manera de pensar estratégica, a la creación de un sistema gerencial inspirado en una cultura estratégica.
45 SERNA G. H. Op.Cit.p. 54
46 FRED R. DAVID. Conceptos de administración estratégica. PEARSON EDUCACIÓN, México, 2003.p.54
47 Ibíd. p.55
48 Ibid.p.58
Este es el objetivo verdadero de este proceso. De allí, la importancia de la calidad y el compromiso del talento humano que participa en él y el cuidado que debe tenerse en la selección de los estrategas. La gestión estratégica requiere de líderes y esos son los estrategas”. 49
Es decir, la planeación estratégica es “el arte de formular, implementar y evaluar decisiones multifuncionales que permitan a una organización lograr objetivos.”
Si bien es cierto, que para realizar planeación estratégica lo más congruente para la organización seria primero, la identificación de las fortalezas y las debilidades, así como también las oportunidades y amenazas del entorno. Lo anterior observado y analizado desde el lado interno y externo de la organización y así formular objetivos de implementación a largo plazo, continuando con el direccionamiento. 50
El proceso de planeación estratégica, “pretende adelantarse a los acontecimientos, para tomar oportunamente las decisiones más adecuadas”, este inicia con el diagnóstico y continúa con una serie de pasos que se definen con las respuestas a los siguientes cuestionamientos: 51
¿En qué negocio estamos? : Para resolver esta pregunta, es necesario considerar aspectos como la misión de la empresa (lo que hace), la visión (hacia donde se quiere llegar) y los objetivos corporativos con los cuales la visión será lograda.
¿Cómo se puede llegar a la visión empresarial?: La respuesta a esta pregunta se obtiene con el diseño de las estrategias, las cuales a su vez deben apuntar al logro de los objetivos corporativos.
¿Qué se requiere para el logro de las estrategias?: Aquí se busca establecer las acciones y recursos para llevar a cabo una determinada estrategia. El ideal es plantear las diferentes tareas que deben realizarse para realizar una estrategia.
Por otro lado el proceso estratégico se compone de los siguientes pasos:
Del diagnóstico estratégico se desprende el grupo de objetivos y estrategias con las cuales la empresa puede aprovechar sus oportunidades, superar sus debilidades y utilizar sus fortalezas para contrarrestar las amenazas del medio.
El proceso del diagnóstico se centra en el análisis del entorno y su impacto en la organización (análisis externo) y la capacidad de la empresa para responder a este entorno cambiante (análisis interno), de lo cual se deriva la matriz DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.
49 Ibid.p.59
50 SERNA G. H. Op.Cit.p. 175
51 SERNA G. H. Op.Cit.p. 185
El direccionamiento estratégico lo integran los principios corporativos, la visión y la misión de la organización, estos son los pilares del desempeño empresarial y de la planeación, por tanto se constituyen en uno de los primeros pasos para plantear las estrategias.
Los principios corporativos son el proceso de la planificación estratégica se inicia por identificar y definir los principios de la organización, entendidos estos como el conjunto de valores, creencias, normas, que regulan la vida de una organización.
Si bien los principios organizacionales no siempre están escritos o documentados en una organización, estos son implícitos en el comportamiento y actuar de sus directivos y empleados.
La misión es la formulación de los propósitos de una organización que la distinguen de otros negocios en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus productos, los mercados y el talento humano que soporta el logro de estos propósitos.
La misión debe ser formulada y presentada a todos los empleados de la empresa como la base y razón de ser de las actividades que se realizan dentro de esta.
Este aspecto debe por tanto ser desarrollado con especial cuidado y atendiendo todos los requisitos para su establecimiento, entre los cuales se debe tener en cuenta el tipo de negocio, los clientes, el personal y recursos además de las responsabilidades con la sociedad, socios, colaboradores, clientes y proveedores.
La visión corporativa es un conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de los que una empresa es y quiere ser en el futuro. La visión no se expresa en términos numéricos, la define la dirección de la empresa; debe ser amplia e inspiradora, conocida por todos e integrar al equipo gerencial a su alrededor. Requiere líderes para su definición y para su cabal realización.
Al igual que con los principios y la misión, la visión en la empresa aún no ha sido planteada, por tal razón dentro del trabajo se incluye y se organiza de acuerdo con todos los requerimientos de la metodología.
La planeación estratégica, más que un mecanismo para elaborar planes, es un proceso que debe conducir a una manera de pensar estratégicamente, a la creación de un sistema gerencial inspirado en una cultura estratégica. De allí la importancia de la calidad y el compromiso del talento humano que participa en él y el cuidado para seleccionar los estrategas.
Desde otro punto de vista de según, la planeación estratégica se define como el proceso de llevar la situación presente real a una situación futura deseada, pero posible, que se fija como objetivo, es así como la empresa para desarrollar el proceso debe generar planes que materialicen las estrategias y sirvan de guía a la administración para alcanzar los objetivos previamente fijados. 52
Los objetivos muestran que desean los propietarios de la empresa para el futuro, las estrategias muestran cómo se piensan alcanzar los objetivos y los planes muestran cuándo y cuánto se requiere para desarrollar las estrategias y alcanzar los objetivos previamente fijados.
Las estrategias adoptadas en el Hospital del Rosario de Ginebra pueden ubicarse en las premisas de cada una de las 10 Escuelas de Pensamiento Estratégico expuestas por Mintzberg, Ahlstrand y Lampel en la obra “Safari a la estrategia. Una visita guiada por la jungla del management estratégico.” (MINTZBERG, AHLSTRAND y LAMPEL, 1999), evidenciándose que es posible desarrollar estrategias con la combinación de las premisas de las escuelas enunciadas, sin embargo, las que se exponen a continuación, encajan con la metodología y las estrategias propuestas en la presente investigación:
Cuadro 1. Escuelas de la estrategia según Mintzberg, Ahlstrand y Lampel (1999, 2003)
LA ESTRATEGIA COMO PROCESO
Fuente: los autores a partir de Mintzberg, Ahlstrand y Lampel
Lo anterior debido a lo siguiente:
1.5.2. Escuela de diseño. La Escuela de Diseño, concibe la creación de la estrategia como un proceso de concepción; la estrategia se forma a través de un proceso deliberado del pensamiento consciente; dicha escuela proporciona un instrumento metodológico denominado Matriz DOFA el cual permite generar acciones estratégicas sobre la base de las oportunidades y fortalezas para superar las amenazas y eliminar o cambiar las debilidades por fortalezas; todo a través de un cruce de variables que construyen diferentes tipos de estrategias. 53
 HERRAMIENTAS: Matriz Estratégica DOFA
52 SERNA G. H. Op.Cit.p. 54 53 SERNA G. H. Op.Cit.p. 157
 La responsabilidad por el control y el conocimiento descansa en el directivo principal: esa persona es el estratega.
 El Modelo de Formación de Estrategia debe mantenerse simple e informal
 Las estrategias deben ser únicas: las mejores provienen de un proceso de diseño individualizado.
 El proceso de diseño está finalizado cuando las estrategias aparecen completamente formuladas como perspectiva.
 Las estrategias deben ser explicitas, por lo que no pueden perder su simpleza.
 Finalmente, sólo después de que estas estrategias únicas, maduras, explicitas y simples ha sido completamente formuladas, puede procederse a su aplicación.
Fuente: Filminas Betancourt, 2015
1.5.3. Escuela de planificación. La Escuela de Planificación, concibe la creación de la estrategia como un proceso formal; el paso a paso; las estrategias deben provenir de un proceso controlado y consciente de planificación, separado en etapas claras, cada una de ellas delineada a través de listados y sustentada por técnicas.
A partir del proceso, las estrategias aparecen completamente acabadas listas para
hacerse explicitas de modo que puedan ser aplicadas prestando minuciosa atención
a los objetivos, presupuestos, programas y planes operativos de diversos tipos. 54
 HERRAMIENTAS: Matriz Ansoff
 Premisas: Las estrategias deben provenir de un proceso controlado y
consciente de planificación formal, separado en etapas claras, cada una de ellas
delineada a través de listados y sustentada por técnicas.
La responsabilidad del proceso general descansa en la alta dirección; en lo que se refiere a su ejecución práctica, los responsables son los encargados de planificación.
a los objetivos, presupuestos, programas y planes operativos de diversos tipos. 55
1.5.4. La escuela cultural. Para la Escuela Cultural, la creación de estrategia es un proceso colectivo, de interacción social basado en las convicciones e interpretaciones compartidas por miembros de una organización. El individuo adquiere estas convicciones mediante un proceso de asimilación cultural o socialización; como resultado, la estrategia toma más la forma de una perspectiva general que de una posición, arraigada en las intenciones colectivas. 56
54 ANSOFF.H.I. La dirección estratégica en la práctica empresarial.Op.Cit.p.88 55 Ibíd. P.89
56 ANSOFF.H.I. La dirección estratégica en la práctica empresarial.Op.Cit.p.98
La creación de estrategia es un proceso de interacción social basado en las convicciones e interpretaciones compartidas por miembros de una organización.
El individuo adquiere estas convicciones mediante un proceso de asimilación cultural o socialización.
Los miembros de una organización soló pueden describir en forma parcial las convicciones que sustentan su cultura.
Como resultado, la estrategia toma más la forma de una perspectiva general que de una posición, arraigada en las intenciones colectivas.
La cultura y -en especial- la ideología, no estimulan el cambio estratégico tanto como la perpetuación de la estrategia existente.
1.5.5. Etapas de la Planeación estratégica. 57
 Formulación de las Estrategias: incluye el desarrollo de la misión del negocio,
la identificación de las oportunidades y amenazas externas a la organización, la determinación de las fuerzas y debilidades internas, el establecimiento de objetivos a largo plazo, la generación de estrategias alternativas, y la selección de estrategias específicas a llevarse a cabo.
 Implantación de Estrategias: requiere que la empresa establezca objetivos
anuales, proyecte políticas, motive empleados, y asigne recursos de manera que las estrategias formuladas se puedan llevar a cabo; incluye el desarrollo de una cultura que soporte las estrategias, la creación de una estructura organizacional
57 SERNA G. H. Op.Cit.p. 30
efectiva, mercadotecnia, presupuestos, sistemas de información y motivación a la acción.
 Evaluación de Estrategias: revisar los factores internos y externos que fundamentan las estrategias actuales; medir el desempeño, y tomar acciones correctivas. Todas las estrategias están sujetas a cambio.
1.5.6. Beneficios de la Planeación Estratégica 58
 Beneficios Financieros. Investigaciones indican que organizaciones que
utilizan conceptos de planeación estratégica son más rentables y exitosas que
 Beneficios No Financieros. Mayor entendimiento de las amenazas externas,
un mejor entendimiento de las estrategias de los competidores, incremento en la productividad de los empleados, menor resistencia al cambio, y un entendimiento más claro de la relación existente entre el desempeño y los resultados.
Provee una visión objetiva de los problemas gerenciales. Permite asignar más efectivamente los recursos a las oportunidades identificadas. Ayuda a integrar el comportamiento de individuos en un esfuerzo común.
Provee las bases para clarificar las responsabilidades individuales. Disciplina y formaliza la administración. 59
58 CARRETO Julio, Planeación Estratégica. [En línea]. 2016 [citado 2016-16-02]. Disponible en: <http://planeacion- estrategica.blogspot.com.co/> 59 CARRETO Julio, Planeación Estratégica. Ibíd.
CARACTERIZACIÓN E HISTORIA DEL HOSPITAL DEL ROSARIO DE GINEBRA VALLE
La empresa sobre la cual se realiza el análisis del entorno es el Hospital del Rosario ubicado en el municipio de Ginebra Valle del Cauca.
El Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca es un centro de salud de primer nivel, que de acuerdo a lo estipulado por el Sistema Nacional de Seguridad Social tiene como características que se enfoca a la prestación de servicios y en él se brinda una atención básica. Cuenta con médicos generales para la atención de consultas, atiende los servicios de hospitalización, urgencias, consulta externa, laboratorio clínico, pequeña cirugía y obstetricia. También se presta el servicio de odontología general.
El Recurso Humano del Hospital del Rosario correspondiente a la parte administrativa está conformado por: un Director, seis secretarias, un administrador, un encargado de Control Interno, un especialista en proyectos, tres celadores, dos chóferes. El personal de la parte de Salud corresponde a: cinco médicos, un odontólogo, un bacteriólogo, trece enfermeras, una enfermera jefe, seis promotoras de salud.
El segmento de mercado atendido por la institución corresponde a los habitantes del municipio de Ginebra y de los corregimientos de Zabaletas, Costa Rica, Cocuyo, Juntas, La Selva, Los Medios y Novillera, en el año de 2014 se atendieron en el centro de salud 26.480 (veintiséis mil cuatrocientos ochenta usuarios).
Misión. En el Hospital del Rosario Empresa Social del Estado del municipio
de Ginebra – Valle del Cauca, ofrecemos a todos los habitantes servicios de salud de baja complejidad, con personal respetuoso, idóneo, calificado y humanizado para la atención en salud, garantizando integralidad en los servicios, seguridad al paciente y satisfacción de los mismos.
2.2.2. Visión. El Hospital del Rosario Empresa Social del Estado será reconocido
por los habitantes del municipio como institución líder en la prestación de servicios de salud de baja complejidad, con tecnología adecuada para la eficiencia en la atención y la implementación de estrategias en la humanización de los servicios.
Política institucional. Servir a la comunidad con la oferta de servicios de
salud cumpliendo con los estándares de calidad (acceso, oportunidad, integralidad, seguridad, satisfacción), buen trato, servicios humanizados, con la tecnología e infraestructura apropiada para los nivel de atención.
2.2.4. Objetivos estratégicos tácticos y operativos. Posicionar a la ESE Hospital
del Rosario, como una empresa de servicios de salud de primer nivel de complejidad, líder en el mercado local, que agregue valor a la prestación de servicios de salud tanto a la población objeto de sus acciones como de sus funcionarios, a través de la innovación y la utilización de nuevas tecnologías.
2.2.5. Organigrama de la empresa
Fuente: hospital del rosario ESE. Ginebra
El hospital está conformado por el conjunto de unidades orgánico - funcionales encargadas de todo el proceso de producción y prestación de servicios de salud, con sus respectivos procedimientos y actividades, incluyendo la atención administrativa demandada por el usuario. Comprende la definición de políticas institucionales de atención, el tipo de recursos necesarios para el efecto.
Las formas y características de la atención, y la dirección y prestación del servicio.
 Consulta médica general externa
 Consulta médica general urgencias
 Hospitalización
 Programas de promoción y prevención
 SIAU
 Transporte institucional
Dentro del área misional: se encuentran los servicios que presta la institución como IPS de primer nivel de atención.
 Consulta médica general externa.
 Consulta médica general urgencias.
 Farmacia.
 Hospitalización:
 General Obstétrica.
 General Pediátrica.
 General adulto.
 Laboratorio Clínico:
Análisis de muestras del laboratorio Clínico.
 Odontología:
 Higiene oral.
 Odontología general de primer nivel.
 Control interno
Programas de promoción y prevención:
 Atención al recién nacido.
 Atención del parto.
 Alteraciones del adulto.
 Hipertensión y diabetes.
 Alteraciones del joven.
 Crecimiento y desarrollo.
 Enseñanza del auto-examen de mama, prevención del cáncer de mama.
 Planificación familiar y salud reproductiva.
 Toma de citologías como prevención del cáncer de cérvix.
 Salud oral.
 Seguimiento del embarazo, control prenatal.
 Vacunación.
 Terapia Respiratoria.
Fuente: Hospital del Rosario
2.3.1. Hospitalización: Servicio donde se hospitalizan por separados los hombres de las mujeres, en dos habitaciones contiguas, cada una con dos camas para obtener una capacidad instalada de 4 camas adulto y hospitalización general pediátrica donde hay 3 cunas, una de ellas adecuada para fototerapia, entonces:
 Hospitalización general adultos (2 camas mujeres – 2 camas hombres).
 Hospitalización general pediátrica (3 cunas).
2.3.1.1 Hospitalización general adulto: La E.S.E Hospital Del Rosario como
institución de primer nivel de atención presta servicios de internación de usuarios para manejo hospitalario de patologías de baja complejidad con la capacidad técnico científica adecuada según la normatividad vigente.
Cuenta con dos salas de hospitalización con dos camas cada una, para internación según el género/sexo del usuario, cuenta con la estación de enfermería donde se realiza el seguimiento integral del usuario, en dicho servicio, proveniente sea de consulta externa o direccionada desde el servicio de urgencias.
Horario: Cuenta con atención permanente, 24 horas al día, los 365 días del año; prestada por médicos generales con experiencia en el manejo de área hospitalaria, y personal de enfermería capacitado en el área.
2.3.1.2 Hospitalización general pediátrica: El servicio de hospitalización pediatría de la E.S.E. Hospital del Rosario, presta el servicio de atención médica general a todos aquellos usuarios que por determinación médica lo requieran.
El servicio se presta al direccionamiento por orden médica escrita desde los servicios de urgencias y consulta externa, según la entrada de los usuarios. Todos los usuarios hospitalizados en este servicio deben tener un acompañante permanente el cual estará en estrecho contacto con la enfermera y medico de turno; el acompañante debe estar en capacidad legal de autorizar procedimientos de urgencia, el alta o la remisión del mismo.
2.3.1.3 Hospitalización de obstetricia. El servicio de hospitalización gineco-
obstétrica de la E.S.E. Hospital del Rosario, costa de 3 salas, sala de pre-parto: en la cual la futura mamá se prepara para dar a luz a su nuevo bebe; sala de parto:
donde la mamá está en su trabajo de parto; sala de post-parto: donde la mamá y su bebe pasan mínimo de 12 horas de hospitalización y el personal les realizará el seguimiento necesario de acuerdo a su estado.
El servicio se presta por orden médica escrita desde los servicios de urgencias y consulta externa, según la entrada del usuario.
2.3.2 Urgencias. La E.S.E. Hospital Del Rosario ofrece al usuario una atención oportuna y eficiente de la alteración física consultada que debe ser causada por trauma u otra enfermedad que requiera de atención médica inmediata y efectiva, con riesgo de provocar incapacidad, invalidez e incluso la muerte. Cuenta con los requerimientos necesarios con los equipos e insumos hospitalarios esenciales, Traslado Asistencial Básico TAB en ambulancia terrestres, y una sala de observación con 3 camas, para realizar una atención con calidad de nivel 1 y grado de complejidad propios de la institución, junto con el apoyo de ayudas diagnósticas y el área administrativa.
En el servicio de urgencias cuenta con sala de observación, TAB en ambulancia Terrestre entre otros servicios básicos de nivel 1 y como los siguientes: Cambio, aplicación de sondas y drenes, Cateterismo vesical, Suturas, Curaciones, Drenajes profundos partes blandas, Electrocardiogramas, Extracción cuerpo extraño ocular, oído, cavidades, Inyecto logia con o sin prueba, Lavado de oídos, Lavado gástrico, Monitoreo fetal, Nebulizaciones, Oxigeno por hora, Valoración por médico general, Pequeñas cirugías: Onicectomía, nevectomía, freniectomía, estabilización del trauma, Reanimación básica, entre otros procedimientos.
2.3.3 Laboratorio clínico. El área de laboratorio clínico de la E.S.E. HOSPITAL DEL ROSARIO, presta a los usuarios de la institución servicios de toma de muestra de exámenes clínicos y servicio de laboratorio clínico de primer nivel, donde los usuarios serán atendidos según sus necesidades, tratando de cumplir y si es posible superar cada una de sus expectativas.
Según los exámenes a realizar los usuarios deben tener una preparación previa a la toma de muestra, ayuno, dieta, ejercicio, ingesta de medicamentos, adecuada toma de muestras por los pacientes.
Laboratorio NIVEL I (Procesamiento) Laboratorio NIVEL II (Toma de muestra) Laboratorio NIVEL III (Toma de muestra)
2.3.4. Consulta externa medicina general. El servicio de consulta externa de la
E.S.E. Hospital del Rosario se presta desde la facturación en caja según las diferentes entidades como son EPS, EPSs, población vulnerable no asegurada PPVNA, particular y desde el direccionamiento en servicio de urgencia por TRIAGE III, IV Y V según la entrada del usuario. Al facturar le es asignado al usuario el horario en el cual será atendido, medico escogido y consultorio desde el cual será llamado. Esa información le es entregada por escrito.
2.3.5. Rehabilitación. Área que comprende dos servicios habilitados de la E.S.E.
Hospital del Rosario, esta es la única área que no corresponde al nivel de atención, se apertura al ver la necesidad de este servicio en la comunidad, puesto que los tratamientos médicos no eran efectivos ya que por no existir en el municipio no se desplazaban los usuarios a las ciudades donde eran remitidos.
2.3.6. Fisioterapia. La Fisioterapia es una profesión liberal, del área de la salud,
con formación universitaria, cuyos sujetos de atención son el individuo, la familia y la comunidad, en el ambiente en donde se desenvuelven. Su objetivo es el estudio, comprensión y manejo del movimiento corporal humano, como elemento esencial de la salud y el bienestar del hombre. Orienta sus acciones al mantenimiento, optimización o potencialización del movimiento así como a la prevención y recuperación de sus alteraciones y a la habilitación y rehabilitación integral de las personas, con el fin de optimizar su calidad de vida y contribuir al desarrollo social. En la institución se realiza rehabilitación física de primer nivel en: Traumatología, Reumatología, Patología respiratoria/cardiaca, Patología Deportiva, Neurología y, en general, cualquier lesión del sistema Músculo-Esquelético; todo ello con técnicas de tratamiento avanzadas y óptimos resultados, para así mejorar la salud de los pacientes en el menor tiempo posible y en las mejores condiciones.
2.3.7. Farmacia y almacén. El servicio de farmacia de la E.S.E. HOSPITAL DEL ROSARIO, presta el servicio de entrega de medicamentos exclusivamente a los usuarios que han tenido consulta médica con los profesionales de la institución, y el almacén es el encargado de proveer los suministros, medicamentos y dispositivos médicos a las áreas de la institución.
3.1.1. Entorno económico. La política fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el Estado para recaudar los ingresos necesarios para la realización de las funciones del sector público. Su fin no es otro que aumentar o disminuir la actividad económica, principalmente mediante la recaudación de impuestos y la aplicación del gasto público. Por tanto, las dos variables clave de la política fiscal, que puede ser tanto expansiva como restrictiva, son los ingresos públicos y los gastos públicos. 60
A través de la ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, el presidente Juan Manuel
Santos firmó la nueva reforma tributaria que comenzó a regir el primero de enero de 2013. Esta reforma contiene normas en materia de: impuestos a personas naturales, impuestos a las sociedades, reforma del Impuesto al Valor Agregado – IVA, e impuesto al consumo, ganancias ocasionales, y normas anti evasión y anti elusión. 61
Al cierre del primer trimestre de 2014, el Gobierno Nacional Central (GNC) reportó
un superávit total de $876 mm (0,1% del PIB), en línea con la meta de déficit fiscal
y con la estacionalidad y la dinámica de los componentes del balance. Este
resultado es consistente con un superávit primario de 0,5 % del PIB, el cual es inferior en 0,3 puntos porcentuales al obtenido en igual periodo del 2013. Según los
componentes del balance, los ingresos ascendieron a $30.171 mm (4,0% del PIB)
y los gastos sumaron $29.295mm (3,8 % del PIB). 62
En el municipio de Ginebra la actividad económica se centra básicamente en el comercio se tiene entonces que la actividad comercial y de servicios ha presentado
un crecimiento considerable en los últimos años registrándose en la actualidad 405 locales comerciales de diferente actividad, de las que sobresalen los graneros y tiendas, las misceláneas, los restaurantes y los talleres mecánicos que representan
el 47% y de estos el 55% están ubicados en la cabecera municipal y el 45% en el
área rural principalmente en el corregimiento de Costa Rica.
60 ¿Qué son las políticas económicas? La política Fiscal. El Blog Salmón. 23 de Enero de 2013. [En línea] [Consultado el 15 de Junio de 2015] Disponible en:
Disponible en: http://www.elblogsalmon.com/conceptos-de-economia/que-son-las-politicas-economicas
61 LEGIS. Comunidad Contable. Expedida Reforma Tributaria Ley 1607 de 2015] Disponible en:
http://www.comunidadcontable.com/BancoConocimiento/N/noti-121221-01-%28expedida_la_reforma_tributaria%29/noti-
121221-01-%28expedida_la_reforma_tributaria%29.asp
[En línea] [Consultado el 15 de Junio de
62 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cierre Fiscal Gobierno Nacional Primer Trimestre de 2014. Balance Preliminar. [En línea] [Consultado el 15 de Junio de 2015] Disponible en
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/politicafiscal/CierreFiscal/2014/2014-06-30-Cierre-
Fiscal-GNC-1T2014.pdf
La actividad comercial más importante del municipio corresponde a los restaurantes
típicos, que se han desarrollado por la tradición gastronómica de la región en torno
a los platos típicos vallecaucanos como el sancocho de gallina y el atollado. Este
potencial turístico ubica la región como uno de los sitios de mayor interés para turistas en el centro del Valle concurriendo allí los fines de semana y días festivos,
aproximadamente 600 personas/día, lo que ha generado una fuente de empleo importante para el municipio, alrededor de 200 empleos, que genera en salarios el equivalente a 700 millones año, con un efecto multiplicador sobre la economía municipal de 2.500 millones año. 63
En este trabajo se analiza en forma específica cómo los diferentes entornos influyen en el funcionamiento de un centro de salud, el Hospital del Rosario de Ginebra, en relación con el entorno económico es pertinente describir cómo se ha organizado
la financiación del sistema de salud en Colombia:
Según el estudio "La sostenibilidad financiera del sistema de salud colombiano
2012”, las principales fuentes de recursos para financiar la salud son públicas, entre estas fuentes se destacan las correspondientes a las cotizaciones de trabajadores
y los aportes patronales-que obligatoriamente se deben hacer para todo trabajador
afiliado al régimen contributivo-, a los recursos del presupuesto nacional y a las
rentas cedidas. Igualmente se encuentran aportes de otras cargas parafiscales, como los de las Cajas de Compensación Familiar para financiar el régimen subsidiado.
63 Esquema de Ordenamiento Territorial “Todos somos
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/diagnostico_ginebra_%28186_pag_620_kb%29.pdf Páginas
145 – 147>
[En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en:<
64 ¿Cómo se Financia el Sistema de Salud en Colombia? Seguimiento al Sector Salud en Colombia. Así vamos en Salud. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en:
<http://www.asivamosensalud.org/inidicadores/financiamiento/grafica.ver/44>
Para la financiación de la atención a este régimen, también se destinan recursos propios de departamentos y municipios, las regalías y otros recursos de libre destinación de las entidades territoriales. Los recursos de las cotizaciones son administrados y distribuidos por el Ministerio de Salud a través del FOSYGA (Fondo de Solidaridad y Garantía). Ahora bien, vale la pena mencionar que gran parte de las cotizaciones corresponden a empleados públicos, pues corresponden a cerca de 2 millones de los 8,8 millones de cotizantes del régimen contributivo.
La reforma tributaria promulgada en el año 2012 crea nuevos impuestos para personas naturales y sociedades y crea nuevas normas para controlar la inflación
La actividad económica del municipio de Ginebra se centra en el comercio al por menor en el área urbana, en la zona rural la actividad se centra en la producción agrícola.
Los restaurantes típicos representan una importante fuente de ingresos para los habitantes gracias a la rica gastronomía de la región
El sistema de salud colombiano tiene diversas fuentes de financiación que garantiza un flujo constante de recursos hacia los diversos actores que hacen parte del sistema.
Desde hace varios años el sistema de salud colombiano enfrenta una seria crisis financiera debido a causas diversas la principal los malos manejos de los recursos económicos destinados al funcionamiento de clínicas, hospitales y EPS.
 Localización Espacial. El Municipio de Ginebra se encuentra localizado al
occidente del país en el Departamento del Valle del Cauca en las coordenadas 3°45’50’’ Latitud Norte y 76°167’20’’ latitud de Greenwich, su cabecera municipal se localiza en el piedemonte de la cordillera central, aproximadamente a 60 Km. de la ciudad de Santiago de Cali, capital del Departamento, a 32km de la Ciudad de Palmira y a 20 Km. de la Ciudad de Guadalajara de Buga, a través de la vía Panamericana la cual se encuentra localizada a 3.75km de la cabecera municipal
por sus vías principales de acceso. 65
65 GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA. Sistema de Información Social. [En línea] [Consultado el 15 de enero 2016]
Disponible en:< is.valledelcauca.gov.co/VariablesIndicadores/user/infoIndicador/115>
El municipio tiene un área aproximada de 24.674 ha, de las cuales corresponde al área urbana 29 ha y 24.645 ha al área rural. Según los listados prediales del año 2001 existen en el municipio 5.391 predios, las cuales están ubicadas entre los 1.100 y 3700 m.s.n.m. De estas, 19626 ha. Hacen parte de la zona de ladera perteneciente al sistema montañoso de la cordillera central y 6806 Ha a la zona plana del Valle del Cauca. De la superficie total del municipio, 24 km 2 corresponde a temperatura cálida, 118 km 2 temperatura media, 81 m2 frío y 40km 2 páramos, la altura sobre el nivel del mar es de 1.100 metros y su temperatura media 23°C.
 Límites. El municipio de Ginebra tiene los siguientes límites: Por el Norte:
el río Guabas, desde el puente del ferrocarril del Pacífico sobre dicho río hasta encontrarse con el camino nacional antiguo y de este hasta encontrarse con la acequia de Guabitas y de este hasta encontrar su nacimiento con el río Guabas, siguiendo arriba el curso de éste hasta la quebrada de Los Lulos, todo lo anterior límite con el Municipio de Guacarí, y de este siguiendo la misma quebrada arriba hasta encontrar el cerro de Pan de Azúcar, límite con el Municipio de Buga y siguiendo la línea oriental por la cordillera límite con el Municipio de Cerrito. 66
Por el Oriente: desde donde termina la línea quebrada hasta encontrar el nacimiento del río Sabaletas, Limite con el Municipio de Cerrito.
Por el Sur: Desde el nacimiento del río Sabaletas hasta el Puente del Ferrocarril del Pacífico sobre el mismo río, Limite con el Municipio de Cerrito
Por el Occidente: la vía férrea desde el río Sabaletas hasta el Río Guabas, límites con el Municipio de Guacarí.
 División Política. El Municipio de Ginebra presenta la división administrativa
tradicional consistente en Zona Rural y Zona Urbana. La división política territorial
actual del Municipio se encuentra aprobada por el Acuerdo No.010 de 1995 “por medio del cual se adopta el Plan Simplificado de Desarrollo del Municipio de Ginebra 1995-1998” en el cual en su artículo 41 establece que el municipio se encuentra conformado por siete (7) corregimientos y 16 veredas, las cuales se listan a continuación. 67
Corregimiento de Costa Rica: Conformado por las veredas de: Campo Alegre, La Selva y Lulos.
Corregimiento de Juntas: Conformado por las veredas de: El Jardín, Flautas, La Cecilia, Las Hermosas y Portugal
66 ALCALDÍA DE GINEBRA - VALLE DEL CAUCA. Nuestro Municipio. [En línea] [Consultado el 15 de enero 2016] Disponible en:< http://www.ginebra-valle.gov.co/informacion_general.shtml>
67 ALCALDÍA DE GINEBRA - VALLE DEL CAUCA. Nuestro Municipio. Ibíd.
Corregimiento de La Floresta: Conformado por las Veredas de: Barranco Bajo, Loma Gorda y Villa Vanegas.
Corregimiento de La Novillera: Conformado por las veredas de: Barranco Alto, Patio Bonito y Valledupar
Corregimiento de Los Medios: Conformado por la vereda de Hojas Anchas
Corregimiento de Zabaletas: Conformado por la vereda de El Guabito.
Corregimiento de Cocuyos: Sin veredas. (Ver Figura 7)
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial “Todos somos
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/diagnostico_ginebra_%28186_pag_62
0_kb%29.pdf
[En línea] [Consultado el
 Estructura Municipal. Además de la estructura administrativa, existen otras
entidades gubernamentales de nivel nacional, departamental y municipal, del orden público y privado que ejercen diferentes funciones dentro de la jurisdicción municipal y apoyan a la gestión pública. 68
Entidades Nacionales Policía Nacional, Telecom, Bienestar Familiar, Fiscalía general de la Nación, Juzgado promiscuo, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- Notaría Única.
68 ALCALDÍA DE GINEBRA - VALLE DEL CAUCA. Nuestro Municipio. Ibíd.
Entidades Departamentales Las Entidades Prestadoras de Servicios Públicos como EPSA, Acuavalle, Proactiva S.A., Inspecciones Departamentales de Policía, Rentas departamentales, Unidad ejecutora de saneamiento, Contraloría departamental, Corporación para la recreación Popular, Secretaría de Agricultura departamental, Secretaría de Educación y de Salud.
La Corporación Autónoma del Valle del Cauca –C.V.C- como autoridad ambiental con la unidad de manejo ambiental 11 en las cuencas de los ríos Sonso-Guabas- Sabaletas cubriendo la totalidad del municipio y parte de los municipios vecinos El cerrito y Guacarí.
Entidades Descentralizadas En el ámbito descentralizado se cuenta con las siguientes instituciones: Hospital El Rosario, Empresa Social del Estado, se encuentra ubicada en la Carrera 3 con calle 5 esquina de la cabecera Municipal, atiende los servicios de Hospitalización, Urgencias, Consulta Externa, Laboratorio Clínico, Pequeña Cirugía y Obstetricia.
Entidades Privadas La única entidad bancaria del municipio es el Banco de Bogotá, haciendo que se recurra a los municipios vecinos para las transacciones con otras corporaciones. 69
 Infraestructura Vial. El municipio cuenta con un sistema vial concéntrico a
partir de su cabecera que trae consigo muchas limitaciones en sus relaciones urbano-rurales. Del centro se desprende tres vías principales, una de las cuales comunica todo el norte y centro; la otra comunica los núcleos poblados del sur y finalmente la vía arteria de acceso al municipio que se comunica directamente con el corredor regional y a través de la cual se mantiene una relación urbano-regional eficaz hasta el momento.
Otra vía de proyección y uso actual es hacia el Naranjal, constituyéndose en otro rápido acceso al municipio, pasando por Cerrito desde el corredor regional. La pavimentación de esta vía (3.96km) se inició en el año 2000 con recursos de la OEI, y se proyectó su finalización para el año 2001.
Se tiene entonces un sistema interno vulnerable, que manejando unos únicos ejes distribuidores hacia los diferentes extremos del territorio municipal, conlleva fácilmente a la desarticulación vial y socioeconómica. Siendo Ginebra otro de los municipios aledaños a Cali, ha adquirido funciones especiales, permitiéndole ir definiendo un rol dentro del ámbito regional. 70
69 Esquema de Ordenamiento Territorial “Todos somos
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/diagnostico_ginebra_%28186_pag_620_kb%29.pdf
70 Ibíd. P. 117
[En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en
Distribución territorial equitativa entre el área urbana y el área rural
Amplia presencia de instituciones públicas y privadas
Poco desarrollo de la infraestructura vial
 Vivienda.
3303 unidades en total, de las cuales, en el área urbana se cuentan con 1122 y en el área rural 2181 El promedio de habitantes / vivienda en el área urbana es de 5 y en la rural. 71
Los indicadores sobre vivienda muestran un número equivalente a
 Educación. En infraestructura y con referencia a la primaria, se encuentra la
existencia de 34 escuelas las cuales están ubicadas en el área rural 23 (67.6%), con 37 docentes (42.5%), 122 grupos (72.2%) y 1.133 estudiantes (43.1%), lo que presenta una relación muy coherente en términos de los porcentajes de participación dentro del total de cada variable, lo que es explicable por la movilidad intermunicipal de los estudiantes para asistir a clases.
El número de estudiantes por docente es de 23, estando el indicador más bajo en la Concentración con 9, lo que refleja una subutilización de este recurso, al tiempo de una baja cobertura del mismo en su área de influencia. En el caso de los estudiantes por grupo, frente al promedio del diurno y el nocturno, la concentración presenta unos niveles que parecen corroborar lo anotado acerca de la subutilización de dichos recursos. 72
 Salud. La salud se relaciona con la interacción de diferentes variables, en
primera instancia se deben establecer las causas de la enfermedad (etiología). En
el municipio de Ginebra y su área de influencia las principales causas de la enfermedad (morbilidad) son:
 El porcentaje de la población que consume agua no potable es del 47.8%.
Condiciones físicas de techo, piso y paredes de la vivienda.
Cobertura de los servicios de energía y disposición de aguas residuales y residuos sólidos.
 Disponibilidad de metros cuadrados por habitante.
 Nivel de ingreso monetario y no monetario de la unidad familiar.
Esquema de Ordenamiento Territorial “Todos somos Ginebra”. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en
72 Ibíd. P.97 – 98
 Niveles de desnutrición.
o La cobertura de vacunación a perros y gatos contra la rabia fue en 1.999 del
 83.7% en la zona urbana y de 50.5% en la zona rural. Las coberturas óptimas de vacunación son del 95%.
o Exposición a plaguicidas principalmente en la fumigación de uva, tomate y habichuela.
 Irregularidad en el suministro de biológicos.
 Baja coordinación interinstitucional EPS, ARS, Sector educativo y comunidad.
 Falta de talento humano para la promoción y prevención y gestión del PAI en el área rural
 Precario transporte para el personal de salud al área rural, que presenta condiciones climáticas, geográficas y alta dispersión de la población que dificultan el acceso oportuno a la misma.
 “Para el año de 1998 se lograron coberturas con terceras dosis en promedio con todos los biológicos de aproximadamente el 67.5% y en 1.999 el porcentaje de coberturas bajo a 53.5% lo que coloca al municipio a riesgo para contraer un brote o epidemia de alguna enfermedad inmunoprevenible con las respectivas consecuencias para la comunidad general”.
 No pago de la vacunación por parte de las EPS.
 Alta rotación de promotoras de salud contratadas por la Alcaldía Municipal.
 Baja capacitación y actualización a auxiliares de enfermería.
 Falta de dotación y equipo de cadena de frío en zona rural. Al analizar la
mortalidad por sexos, los hombres tienen como principal causa de muerte al homicidio (24.4%), hipertensión arterial (19.5%), Infarto agudo de miocardio (12.2%)
y el suicidio (12.2%), para un total de 68.3% de las causas en estas cuatro causas.
En las mujeres las causas se distribuyen entre la hipertensión arterial (28.5%), infarto agudo de miocardio (19%) y Diabetes Mellitus (9.5%), explicando el 57.1% de las causas, estando el homicidio con el 9.5%. La etiología de la muerte entre hombres y mujeres se concentra en los adultos mayores (60 y más años) por causas de tipo cardiovascular y el homicidio en los hombres (15-44 años). 73
Acueducto: En el casco urbano y zona plana del área rural (Sauce, el Guabito y Guabitas) se sirven 8.527 habitantes en el año 1988 por la empresa ACUAVALLE y cuya fuente de abastecimiento es el río Guabas. El resto de la zona rural se abastece de quebradas o nacimientos de agua a través de acueductos veredales.
73 Ibíd. P. 103 - 108
La cobertura en el área urbana es del 100%, con cerca de 2000 usuarios de los cuales solo 150 son comerciales, industriales y oficiales. La situación de la zona rural es bien diferente, muy desfavorable, por cuanto haciendo uso de fuentes de agua contaminadas por otros usos, la población enfrenta problemas de salud. 74
Energía eléctrica: El servicio de distribución de energía eléctrica es prestado por la Empresa de Energía del pacifico (EPSA S.A. ESP), a través de la subestación de Costa Rica y El Paraíso con una capacidad instalada de 15.75MVA. Los circuitos de Ginebra, Costa Rica y Santa Elena tienen una extensión de 63.54km de red secundaria urbana y 14.08km de red secundaria rural. El servicio se presta con una calidad aceptable y una cobertura del 100% en la cabecera Municipal con 2.614 suscriptores. En la zona rural la cobertura en la prestación de este servicio es baja, así mismo su calidad y la ausencia en los trayectos carreteables, en la actualidad se atienden 1.348 usuarios. 75
Sistema de Transporte El transporte intra municipal presenta deficiencias en razón de cubrimiento por extensión y tiempo, lo que aumenta los riesgos anteriormente descritos. No existe un equipamiento o lugar de distribución del mismo, así se hace más difícil el control de las empresas registradas. Además, la piratería afecta la prestación del servicio para el usuario.
La prestación del servicio intermunicipal, refleja la problemática interna, respecto a horarios y control, sin embargo es más eficiente, segura y dada la comunicación con el corredor regional, ofrece amplias posibilidades en el cubrimiento entre un centro urbano y otro. La movilidad más alta se registra hacia Cali, Palmira, El Cerrito, Guacarí y Buga. 76
 Seguridad y Convivencia. El municipio de Ginebra puso en funcionamiento
a partir del año 2.002 la Comisaría de familia, instancia que beneficia a la comunidad debido a los problemas de violencia intrafamiliar que se presentan en el municipio.
Aunque no existen datos estadísticos que indiquen el grado de alcoholismo, drogadicción, prostitución y violencia intrafamiliar que se presenta en el municipio, es alarmante la descomposición social y se hace evidente el incremento de robos, expendio de drogas, madre solterismo y problemas de comunicación, que han ido deteriorando la convivencia pacífica entre vecinos y familiares; no se cuenta con indicadores para evaluar estos procesos lo cual impide tomar los correctivos necesarios.
Los callejones que comunican la cabecera municipal con las veredas vecinas se han convertido en una amenaza para la integridad de los transeúntes y la falta de
74 Ibíd. P. 108 – 109
75 Ibíd. P. 113
76 Ibíd. P. 118
alumbrado público en los mismos hace que las condiciones de inseguridad se incrementen, especialmente en la vía que conduce de la cabecera a Villa Vanegas y a La Floresta. 77
Amplia cobertura de vivienda en el área urbana y en la zona rural es alto el déficit de vivienda
La deserción escolar es alta
Las condiciones de las viviendas y la escasa cobertura de servicios públicos en la zona rural incide en la prevalencia de ciertas enfermedades
La cobertura de agua potable y alcantarillado en la zona rural es precaria; la prestación del servicio de energía eléctrica también es deficiente en el área rural.
Aumento de delitos, consumo de sustancias alucinógena; la población siente temor
3.1.4. Entorno Demográfico. Ginebra como municipio ha tenido un comportamiento demográfico intercensal entre 1973 y 1993, caracterizado por crecimientos del 0.87% anual entre el 73 y 85, para pasar a una tasa de 3.46% en el periodo 85-93, reflejando el fenómeno de la población flotante existente en los municipios vallecaucanos que están próximos a la ciudad de Cali, lo cual ha generado flujos demográficos pendulares, ya sea de tipo diario o semanal, en búsqueda de una oferta educativa o laboral no existente en el área geográfica del municipio.
El cambio más fuerte en el municipio es la tendencia de las mujeres de Ginebra a tener entre uno y dos hijos durante su vida reproductiva, consolidándose la tendencia hacia el hijo único. Con estas consideraciones sobre la migración y la fecundidad, se tiene una gran conclusión: “El crecimiento demográfico del municipio, en los próximos años va a estar explicado por el fenómeno migratorio y no por el crecimiento natural (nacimientos-defunciones).” 78
Cuadro 8. Entorno Demográfico
La población joven emigra en busca de oportunidades académicas y laborales
Se ha reducido la tasa de natalidad
77 Ibíd. P. 119
78 Ibíd. P. 90 – 92
Aumento de muertes por homicidios y por enfermedades prevalentes
Se espera que la población de municipio aumente gracias a procesos migratorios
3.1.5. Entorno Cultural. La cultura ginebrina es el fundamento de la actividad en
general del municipio; de allí la importancia de su estudio y comprensión como eje fundamental para el desarrollo. La cultura del municipio gira en torno de la música principalmente del Festival Mono Núñez y de las actividades que se realizan en el marco de dicho festival.
El Festival MONO NUÑEZ es el más grande evento cultural de música andina colombiana que se realiza en el país, como respuesta a la necesidad de fortalecer los valores autóctonos y proyectar más allá del ámbito regional la cultura musical andina; convoca a artistas y público en general durante cuatro días, congregando 50.000 personas en promedio por día generando importantes actividades culturales, educativas y turísticas de nivel regional y nacional, alrededor de la música andina colombiana.
FUNMUSICA es la encargada de la realización del Festival y paralelamente a él realiza otras actividades como el Colegio Educativo y los conciertos de ganadores y lanzamiento alrededor del mismo Festival. FUNMUSICA cuenta con un Centro de Documentación con más de 7.000 partituras y 20.000 fonogramas. 79
Cuadro 9. Entorno Cultural
Potencial cultural del municipio
Amplia acogida por parte del público nacional al Festival
Continuo trabajo de FUNMUSICA
Amplio respaldo de diversas entidades al festival
3.1.6. Entorno turístico. Ginebra cuenta con un prestigio a nivel regional, y gracias
al reconocimiento que le ha dado el Festival del Mono Núñez, a nivel nacional, basado en su excelente oferta gastronómica en la comida vallecaucana. Estas características han propiciado una alta afluencia turística proveniente principalmente de Cali durante los fines de semana, hecho que debe ser estudiado para medir el impacto que está teniendo sobre la economía ginebrina, ya que es un evento dinamizador del comercio y de la oferta laboral, principalmente para mujeres y jóvenes que trabajan como cocineras y meseros durante los fines de semana.
79 Ibíd. P. 132 - 135
A pesar de este potencial, el municipio cuenta con muy poca infraestructura pública para el turismo y se desaprovecha esta oportunidad económica, si se piensa que el turismo es la industria de mayor crecimiento en el mundo. En el momento existe un Comité de Turismo, conformado por el sector oficial, los restaurantes y el sector cultural, con el fin de generar las políticas para promover el desarrollo del sector. Ginebra cuenta con la siguiente infraestructura turística:
23 Restaurantes de comida típica vallecaucana con capacidad instalada para 5.000 personas:
Un vivero de orquídeas: Orquídeas del Valle
Dos Hosterías en la cabecera municipal
Una Hostería en La Cecilia – Juntas. 80
Afluencia de visitantes en el marco del Festival Mono Núñez y de otras festividades
No existen otros atractivos turísticos para atraer a los visitantes en otras fechas del año
Infraestructura hotelera incipiente
3.1.7. Entorno jurídico y legal. El marco jurídico del sistema general de seguridad
social en salud (SGSSS) en Colombia establece las condiciones de funcionamiento, operación y las responsabilidades de los actores del sistema. Con esta regulación se pretende garantizar los derechos fundamentales de la población, tal como lo establece la Constitución Política de 1991, refiriéndose al acceso a los servicios de salud de la población más pobre y vulnerable del país registrada dentro del régimen subsidiado. 81
En virtud de considerarse por esta constitución que la atención en salud es un servicio público a cargo del Estado, corresponde al mismo organizar, dirigir y reglamentar la prestación de los servicios de salud. Al respecto la Corte Constitucional ha resaltado en múltiples ocasiones la conexidad que existe entre la salud y el derecho a la vida, lo cual convierte a la salud en un derecho fundamental tutelable.
Para estos efectos, la Ley 100 de 1993 dió origen al sistema general de seguridad social en salud colombiano, el cual tiene por objeto garantizar los derechos
80 Ibíd. P. 138
81 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL. Diseño y cálculo de un ordenamiento ranking de entidades promotoras de
salud. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/Dise%C3%B1o%20y%20calculo%20Rankin%20EPS%20-
Informe%20Final.pdf
irrenunciables de la persona y la comunidad, para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten. Con relación al manejo financiero de los recursos del sistema, el Estado aprobó el Decreto 882 del 13 de mayo de 1998 por medio del cual se fija el margen de solvencia para asegurar la liquidez de las ARS, entendiéndose esta como la capacidad de pago de las ARS para cancelar en un término no superior a 30 días, las cuentas de sus proveedores y prestadores de servicios de salud.
En este mismo sentido el Decreto 1804 de 1999 se expidió para servir de plataforma normativa a la operación del régimen subsidiado, este decreto define los requisitos que deben cumplir las ARS para operar los recursos del régimen (Art. 5) que en su numeral 4 señala; "Disponer de una organización administrativa y financiera que le permita cumplir con sus funciones y responsabilidades, en especial, un soporte informático que permita operar en forma oportuna una base de datos actualizada de sus afiliados y características socio económicas y contar con un sistema de evaluación de la calidad de los servicios ofrecidos."
La Ley 715 de 2001 con la derogación de Ley 60 de 1990 definitivamente descentralizó la administración de la salud, de los recursos, y definió las competencias y responsabilidades de los entes territoriales entre otros en materia sanitaria para establecer, además, la posibilidad de hacer más flexible y autónoma la operación del sistema, y convertir gradualmente los recursos de la oferta hacia el subsidio a la demanda de manera que se alcanzaran rápidamente mayores niveles de cobertura en subsidios. 82
El Decreto 2309 de 2002 define el sistema obligatorio de garantía de calidad (SOGC) de la atención de salud del SGSSS. Esta norma es la plataforma que redefine los criterios de calidad que deben cumplir tanto administradores (EPS, ARS) como prestadores (IPS y Profesionales Independientes). Con ésta regulación se desprendieron las Resoluciones 1439 de 2002 y 581 de 2004 así como el Decreto 515 del mismo año que define el sistema de habilitación para las ARS.
Por parte del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS) como órgano rector de las políticas del sector, la disposición más significativa la constituyó la aprobación del Acuerdo 244 del 2003, introduce por primera vez los conceptos de habilitación y regionalización como el punto de partida para reformar la organización, operación y administración del sistema. Estas nuevas reglas de juego siembran el enfoque de la Gerencia del Riesgo y la eficiencia administrativa para la nueva etapa del modelo de aseguramiento.
MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL. Diseño y cálculo de un ordenamiento ranking de entidades promotoras de
Es claro que el Estado se está asegurando de proveer al sistema todas las herramientas y plataformas para que se garantice la correcta administración de los recursos, trasladando en los aseguradores (EPS, ARS) la responsabilidad de organizar la prestación de los servicios de salud en condiciones de accesibilidad, oportunidad, suficiencia y equidad, entre otros principios. 83
La Ley 1751 del 16 de Febrero de 2015, Ley Estatutaria de Salud significa un paso más en el reconocimiento de la Salud como Derecho Fundamental, el fortalecimiento de la Autonomía Medica; en el caso particular de los afectados con Enfermedades Raras y sus familias, en salto gigante de tipo legislativo que establece la necesidad de proteger y reconocer las tremendas vulnerabilidades que enfrentan diariamente las personas que conviven con una Enfermedad Rara. La Ley Estatutaria facilitará que se mejore el acceso a los servicios de salud, se eliminen las autorizaciones para las atenciones de urgencias, se fortalezca el control de precios a los medicamentos y se avance más rápido en la incorporación de nuevas tecnologías. 84
En el tema legal la Constitución Política, Artículo 122, establece que " no habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en Ley o Reglamento". Además, ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben".
Ley 10 de 1990, por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones, en su artículo 27, parágrafo primero establece que “Todas las autoridades nominadoras son responsables de la aplicación del régimen de carrera administrativa, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Ley 87 de 1993, en su artículo 8o, obliga a establecer y desarrollar el Sistema de Control Interno en los organismos y entidades públicas. Entre los elementos generales que deben conformar dicho Sistema, encontramos el manual de funciones de acuerdo con el objeto social y los criterios gerenciales que se tengan.
Ley 1122 del 2007 Art. 28 trata de cómo se conformarán la terna de candidatos para la designación del Gerente o Director de dichas entidades.
El Decreto 785 de 2005, establece el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos para las entidades territoriales que deben regularse por la Ley 909 de 2004. En este Decreto, se fijan además de la naturaleza de las funciones, los requisitos generales con sus equivalencias entre estudios y experiencia para el ejercicio de
83 Marco Legal Sistema General de Salud Colombia. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en
http://www.eumed.net/libros-gratis/2010b/680/MARCO%20LEGAL.htm
84 Diez Cosas que Debe Saber sobre la Ley Estatutaria de Salud. El Espectador. Salud. Febrero 15 de 2015. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en http://www.elespectador.com/noticias/salud/10-cosas-debe-saber-sobre-ley-
estatutaria-de-salud-articulo-544697
los empleos agrupados por niveles jerárquicos. En el Artículo 22 y Parágrafo; ordena: “Para su validez, los manuales específicos de funciones y Competencias Laborales correspondientes a los empleos de Director Local de Salud y Secretario Seccional de Salud o Local de Salud y de los Directores o Gerentes de los Hospitales o Empresas Sociales del Estado de primer, segundo y de tercer nivel de atención”.
El Decreto 785 de 2005, en sus artículos 29, 32 y 33 y parágrafo ordena a las autoridades territoriales competentes, entidades y unidades de Personal para efectos de aplicación, adopción, adición, modificación y actualización el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de que trata el presente Decreto, realizar los ajustes a las plantas de personal y a los respectivos manuales de funciones y de requisitos, dentro de los doce (12) meses siguientes contados a partir del 17 de Marzo de 2005. 85
En el Decreto 2539 de 2005 se establecen las competencias laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los Decretos-ley 770 y 785 de 2005 y Decreto 800 del 14 de marzo del 2008 Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 28 de la Ley 1122 de
Existencia de un amplio marco legal
Interés de las diferentes instancias estatales porque se brinde un buen servicio
La Corte Constitucional vela por que se garantice el acceso a la salud de los ciudadanos
Clara delimitación entre el régimen subsidiado.
régimen contributivo y el
3.1.8. Entorno institucional. El Ministerio de Protección Social determina la política del Sistema de Protección Social en general y del sector salud en particular. Este Ministerio se creó a partir de la fusión de los ministerios de Salud y Trabajo, en 2010 el gobierno nacional solicitó facultades legales al Congreso para separar los ministerios y crear nuevamente el de salud. A partir de 2009, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS) ha sido reemplazado en su papel como regulador general del sistema de salud a nivel nacional por la Comisión de Regulación en Salud (CRES), quedando sólo como un órgano asesor y consultor.
La nueva Comisión de Regulación en Salud, conformada por cinco expertos de tiempo completo elegidos para un período de tres años, además de dos ministros
enhttp://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-103301_archivo_pdf.pdf
o viceministros, cumple las funciones de regulación anteriormente atribuidas al
CNSSS. Algunas de las funciones de la CRES son la definición del valor de la UPC y del contenido del POS incluyendo el establecimiento de un listado de medicamentos esenciales y genéricos, y la regulación de los copagos y las cuotas
La Superintendencia Nacional de Salud (SNS) está legalmente facultada para realizar actividades de inspección, vigilancia y control en prácticamente todos los
niveles del funcionamiento de los diversos actores que participan en el sector salud
a fin de garantizar la operatividad del SGSSS. Por su parte, los distritos y
municipios cuentan con sus propias direcciones locales de salud, son responsables de hacer el diagnóstico de la situación de salud de la población y se encargan de
la vigilancia del sistema de salud pública en sus respectivas jurisdicciones. 86
El Ministerio de Salud es el encargado de diseñar e implementar las políticas de salud en Colombia
La Comisión de Regulación en Salud cumple un papel fundamental en la vigilancia de la prestación del servicio de salud a nivel nacional.
La Superintendencia Nacional de Salud realiza actividades de inspección, vigilancia y control en todos los niveles del Sistema General de Seguridad Social
nivel regional y local las autoridades designadas vigilan
funcionamiento del sistema y hacen el diagnóstico del
estado de salud de la respectiva población.
3.1.9. Entorno tecnológico. El entorno tecnológico se relaciona con los diversos avances en materia de equipos que se utilizan y de los procesos que se siguen en las diferentes áreas del hospital. Según se menciona en el estudio realizado por Sonia Cedres de Bello:
“Con el desarrollo de la industria de la construcción aparecieron nuevas tecnologías de suministros y equipamiento que han influido en la evolución del diseño hospitalario, como son:
• Instalaciones técnicas: eléctricas, gases medicinales, neumáticas, vapor, agua caliente, aire acondicionado, ventilación forzada, incineración, cavas de refrigeración, aislamiento acústico, iluminación.
86 GUERRERO Ramiro, GALLEGO Ana Isabel, BECERRIL MONTEKIO Víctor, VÁSQUEZ Johana. El Sistema de Salud en Colombia. 2001. Salud Pública Mex. 2011; 53 suplemento 2:S144-S155 [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en http://www.scielosp.org/pdf/spm/v53s2/10.pdf
• Instalaciones comunicacionales: teléfono, intercomunicadores, llamadas de enfermeras, red de datos (Internet, intranet), radio, buscapersonas, hilo musical. • Instalaciones de seguridad: alarmas, sistemas contra incendio, vías de escape, cerraduras, controles de acceso, circuito cerrado de TV. • Control de las contaminaciones ambientales intra-hospitalarias: microbiológicas, radiaciones, manejo de los desechos, mantenimiento. • Creación de ambientes curativos: humanización, percepción ambiental, confort, equipamiento y mobiliario, jardines curativos”. 87
En el Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca, se dispone de los adelantos tecnológicos mencionados pues se busca brindar a los usuarios un servicio de calidad y la atención que requieren según sus necesidades. En este hospital se presta el servicio de urgencias y de consulta externa y no se realizan procedimientos quirúrgicos complejos, las instalaciones ocupan una sola planta pero cuenta con los espacios necesarios para la atención de los pacientes.
El entorno tecnológico también hace referencia a los procesos como se señala en el libro “Entorno Organizacional: Análisis y Diagnóstico” “Las innovaciones tecnológicas de productos y procesos (TPP) comprenden a los productos y procesos tecnológicamente nuevos e implantados y a las mejoras tecnológicas significativas en los productos y los procesos”. 88
En el Hospital del Rosario se han diseñado una serie de mapas de procesos que permiten hacer el seguimiento y la evaluación de cada una de las actividades que se adelantan en las diferentes áreas del hospital, es así como se dispone de un mapa de procesos para la gestión gerencial, financiera, jurídica, del talento humano, recursos físicos, insumos hospitalarios, de la información, de la documentación.
El hospital cuenta con instalaciones técnicas adecuadas para la realización de las actividades en las diferentes áreas.
Las instalaciones comunicacionales son suficientes para permitir el flujo de información a nivel interno y externo.
Se dispone de mecanismos que permiten controlar la contaminación ambiental.
Se cuenta con espacios confortables para los usuarios.
Los mapas de procesos permiten seguir, controlar y evaluar las actividades en cada una de las dependencias
87 CEDRÉS DE BELLO Sonia. “Desarrollo tecnológico y construcción de los hospitales venezolanos en el siglo XX.” Tecnología y Construcción v.23 n.1 Caracas 2007. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en
88 BETANCOURT G. Benjamín. Entorno Organizacional: Análisis y Diagnóstico. Universidad del Valle Programa Editorial. Colección Notas de Clase. Octubre de 2011. Página 57
Problemática relevante del entorno. 89 En diciembre de 1993 se sancionó
la Ley 100 que reformó el sistema de salud y el sistema de pensiones. Para efectos de ésta ficha, el análisis se concentrará en la creación del SGSSS y como éste transformó la oferta institucional en salud del país.
El sistema se organizó de tal forma que la población afiliada al sistema a través de cotizaciones se agrupará en el régimen contributivo (RC), y la población afiliada gracias a los subsidios estatales se agrupara en el régimen subsidiado (RS). Los trabajadores que se afilian al RC mediante las cotizaciones propias y las de sus empleadores, tramitan la prestación del servicio con las Entidades Promotoras de Salud (EPS).
Por su parte, el RS funciona a través de la financiación parafiscal, estatal, y de solidaridad del RC. Se creó el Sistema de Identificación de Beneficiarios (SISBEN), como mecanismo de selección de la población que requiere del subsidio estatal. Se diseñó para efectos de la identificación una encuesta que evalúa aspectos de la calidad de vida para determinar la necesidad del subsidio. Los usuarios del RS tramitan la prestación de servicios con las ARS, que inicialmente no estaban contempladas en la Ley, pero se crearon por decreto en 1995.
Para la atención en salud, la reforma creó las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS), que pueden ser de carácter público, privado, o mixto. Se permite a las EPS tener sus propias IPS siempre y cuando sus afiliados puedan tener diferentes opciones para acceder al servicio. Todas las EPS y ARS contratan los servicios de tratamiento contemplados en el POS con las IPS.
La identificación de las principales fuentes de vulnerabilidad de la red pública implica considerar el efecto de los retrasos en los pagos hechos por las EPS del régimen contributivo a los hospitales públicos por los servicios prestados a sus afiliados; los pagos de los servicios prestados a los afiliados del régimen subsidiado se hacen a través de giros directos del Fondo de Seguridad y Garantías (FOSYGA) a los hospitales; mientras el pago de las EPS del régimen contributivo presenta atrasos permanentes de más de ciento veinte días que afecta el pago de nómina y de
89 PEREIRA ARANA Martha Isabel. La prestación del servicio de salud en Colombia. Tensiones entre derechos y servicios en el acceso al sistema de salud en Colombia. Instituto de Investigación y Debate Sobre la Gobernanza. IRG. 26 de Enero de 2007. [En línea] [Consultado el 15 de Junio 2015] Disponible en http://www.institut-gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-
proveedores en los hospitales que dependen de estos recursos, el pago por parte del FOSYGA se realiza periódicamente.
Hasta antes de la promulgación en Febrero de 2015 de la Ley Estatutaria de Salud Ley 1751, los hospitales podían negarse a atender pacientes afiliados a EPS que tuvieran cuantiosas deudas con estos centros de atención en salud, pero la Ley 1751 obliga a los hospitales a atender a todos los usuarios pues la salud ya ha sido reconocida como derecho fundamental.
No se niega que la salud es un derecho fundamental y se reconoce que los pacientes deben ser atendidos en forma inmediata, pero si estos pacientes pagan a la EPS a la que están afiliados su aporte mensual, no se entiende por qué estas EPS no pueden pagar a tiempo los servicios que ha prestado la red hospitalaria sin generar los consecuentes inconvenientes financieros a estos centros de salud. Se tiene que la ley obliga a los hospitales a prestar atención inmediata pero favorece a las EPS.
3.1.10.1. Situaciones y fenómenos relevantes.
 Las inadecuadas prácticas administrativas han llevado a la crisis a un gran porcentaje de prestadores de servicios de salud en Colombia.
 Los entes de control han permitido que sigan funcionando algunas entidades de salud a pesar de haber detectado irregularidades en su manejo.
 Las Empresas Sociales del Estado dependen para su sostenimiento de recursos
provenientes de la venta de sus servicios y estos no son pagados a tiempo por las
EPS del régimen contributivo.
 En los intentos de reformar el sistema de salud se dio la posibilidad a las
empresas aseguradoras de contar con sus propias IPS lo que ha generado una sobreoferta en algunas ciudades y carencia en otras.
 Los hospitales públicos no cuentan con los recursos para competir en igualdad de condiciones con las IPS privadas.
3.1.10.2. Ideas o problemas clave.
 El Hospital del Rosario es el único centro de salud que existe en el municipio de Ginebra y su zona aledaña.
 En la zona existen varias enfermedades prevalentes que inciden en el aumento de consultas médicas.
 La violencia se ha convertido en la principal causa de morbimortalidad en el
municipio y su zona aledaña.
 El sistema de seguridad social en salud en Colombia cuenta con varias fuentes de financiación.
 La Ley 100 de 1993 creo dos regímenes para la atención de los usuarios: el
contributivo y el subsidiado, cada uno de estos regímenes tiene diferentes fuentes
 Para la prestación de servicios en ambos regímenes se diseñó el Plan Obligatorio de Salud, POS.
 Las EPS y demás prestadoras de servicios de salud con frecuencia niegan ciertos servicios contemplados en el POS a sus usuarios.
 La Corte Constitucional en Sentencia T 760 de 2008 reconoció la
fundamentalidad del derecho a la salud por su conexidad con el derecho a la vida y exhortó a los prestadores de servicios de salud a brindar una atención integral a sus usuarios.
 Se considera que la crisis que afecta al sistema de salud en Colombia es
responsabilidad de las EPS pues estas tienen el poder de manejar los recursos que
destina el Estado y otros aportes y desvían estos recursos.
 Un alto porcentaje de EPS no cumple con sus obligaciones económicas pues los recursos que recibe se desvían en forma indebida.
 Debido a los malos manejos financieros y administrativos varias EPS están ad portas de dejar de funcionar.
 A pesar de que los afiliados al régimen contributivo pagan sus aportes
mensuales y el Estado y otras entidades financian el régimen subsidiado las EPS
no cumplen a tiempo con sus obligaciones financieras.
 Un alto porcentaje de hospitales en el país está en crisis debido a que las EPS del régimen contributivo y del subsidiado no pagan a tiempo los servicios que prestan a sus afiliados estos centros hospitalarios.
 El Hospital del Rosario de Ginebra no enfrenta la crisis que afecta a la red

References: artículo 41
 Artículo 122
 artículo 27
 artículo 8
 Artículo 22
 artículo 28