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Informe jurídico sobre el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo - PDF
Informe jurídico sobre el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo
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1 Informe jurídico sobre el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo Febrero 20122 3 Estimadas compañeras y compañeros, Este informe jurídico sobre el Real Decreto Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, que os presentamos, es un trabajo realizado por el Gabinete Jurídico Confederal, Gabinete de Estudios Jurídicos y Gabinete Interfederal, en colaboración con la Secretaría Confederal de Acción Sindical y la Secretaría Confederal de Empleo y Migraciones, que será la base sobre la que se redactarán las enmiendas a proponer a los distintos Grupos Parlamentarios, para su trámite parlamentario en el Congreso y en el Senado. El Real Decreto Ley 3/2012, supone menos poder contractual colectivo, más facilidad para el despido, más poder discrecional para el empresario en todas las condiciones de trabajo, incluidas las salariales. En resumen, más desregulación, menos sindicato, menos derechos. El Real Decreto Ley 3/2012, afecta de manera clave a las instituciones centrales del Derecho del Trabajo y expropia los derechos de los trabajadores. Estamos ante un Decreto Ley que no va a hacer crecer el empleo. Un Decreto Ley que impone una reforma injusta, ineficaz e inútil, que consagra la dualización del mercado de trabajo, que afecta gravemente a la negociación colectiva y que entrega la llave a los empresarios para que accedan a la caja de la Seguridad Social al eliminar la autorización administrativa de los expedientes de regulación de empleo (ERE). El verdadero objetivo de esta reforma es reducir los salarios e instaurar el miedo a la falta de trabajo y al despido. Ante esta grave agresión, el sindicato responde, como siempre, por todos los caminos y de todas las maneras, con el argumento, con la razón, con el debate y explicación, y con todas las formas de movilización que están en nuestras manos, para defender nuestros derechos. Este informe, es un instrumento más para la causa que defendemos a través de nuestra acción sindical. Paloma López Bermejo Secretaria de Empleo y Migraciones Ramón Górriz Vitalla Secretario de Acción Sindical _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 2 de 324 5 El Real Decreto Ley 3/ aprobado por el Gobierno el pasado 10 de febrero supone un desbaratamiento del derecho laboral español. La situación de desigualdad existente entre las partes del contrato de trabajo se resuelve tras la aprobación del RDL, protegiendo y reforzando a la parte más fuerte, el empresario y poniendo fin a la razón de ser del derecho laboral desde su origen, la protección de la parte más débil de la relación laboral, el trabajador. Se rompe el principio constitucional del igualdad ante la ley, que exige introducir medidas que superando la igualdad formal aseguren la igualdad real. Con las reformas introducidas por el RDL en el contrato de trabajo en particular, y en el derecho laboral en general, se rompe de forma virulenta el principio constitucional de igualdad real ante la ley, protegiendo a la parte más fuerte del contrato y perjudicando a la más débil, es decir se acentúa y acrecienta la desigualdad real entre empresario y trabajador. OBSERVACIONES GENERALES El RDL presenta serios problemas de inconstitucionalidad. Las razones de extraordinaria y urgente necesidad han sido puestas en entredicho por el propio presidente del Gobierno que, en su comparecencia en el Congreso, ha reconocido que en este año no sólo no se va a crear empleo sino que se seguirá destruyendo. Se introducen medidas cuya entrada en vigor se aplaza para el año 2013 (reposición del encadenamiento). Se introducen otras que no van a conllevar la recuperación de empleo sino el incremento del desempleo, y otras no guardan relación alguna con la situación actual del empleo como son las medidas restrictivas de los actuales derechos para la efectiva igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y que limitan las interpretaciones más progresistas realizadas hasta ahora por la mayoría de los jueces de lo social. Se rompe, en algunas de las medidas, el principio de igualdad ante la ley (Art. 14 de la Constitución) sin que existan razones de suficiente proporcionalidad y objetividad que las justifiquen. Se establece el arbitraje obligatorio por ley a petición de una de las partes (el interés es de la empresa) en los supuestos de inaplicación de un convenio colectivo, afectando al derecho constitucional a la tutela judicial efectiva (Art. 24 de la Constitución). Introduce en nuestro derecho el despido libre y gratuito a través del nuevo contrato aprobado para las empresas de menos de 50 trabajadores, lo que atenta contra el derecho a la igualdad y el derecho al trabajo (Arts. 14 y 35 de la Constitución). 1 RDL _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 4 de 326 Otorga al empresario un poder absoluto sobre las condiciones laborales de los trabajadores, en materias como jornada de trabajo; horario y distribución del tiempo de trabajo; sistema de remuneración y cuantía salarial y régimen de trabajo a turnos. Se quebranta seriamente el derecho constitucional a la negociación colectiva, en tanto que el empresario, mediante la figura final impuesta del arbitraje, puede incumplir el convenio colectivo. Se limita el control judicial en movilidad geográfica, modificación de condiciones de trabajo, inaplicación del convenio colectivo, ERES de suspensión, reducción de jornada y despido colectivo. No se contempla la valoración por los jueces sociales de la finalidad o razonabilidad de las medidas empresariales adoptadas. No sólo se mantiene la dualidad del mercado de trabajo, sino que se incrementa. Se darán tres escalas de trabajadores, con distinta protección frente al despido o extinción del contrato: Los contratados con el nuevo contrato para empresas de menos de 50 trabajadores, que serán temporales durante su primer año y podrán ser despedidos en ese periodo sin derecho a indemnización. Los contratados con contratos temporales que podrán ser despedidos con una indemnización de nueve, diez, once y doce días respectivamente en los años 2012, 2013, 2014 y 2015, y el resto de los trabajadores que podrán ser despedidos con 20 días por año. El RDL choca frontalmente con el II Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva 2012, 2013 y 2014, firmado recientemente entre las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, en aspecto tan fundamentales como la estructura de la negociación colectiva y la inaplicación pactada de los convenios colectivos. Por otra parte, con las nuevas causas de modificación de las condiciones de trabajo, inaplicación de los convenios colectivos, suspensión temporal de los contratos, reducción temporal de la jornada de trabajo y despidos objetivos y colectivos, se desequilibra lo pactado en materia salarial en tanto que dificulta el pacto de complementos variables basados en beneficios. El RDL acentúa las desigualdades en el ámbito laboral entre mujeres y hombres, en tanto que éstas se van a ver particularmente afectadas por el poder unilateral que se concede al empresario para la modificación de las condiciones de trabajo e inaplicación de los convenios colectivos, que en muchos casos las va a obligar a salir nuevamente del mercado de trabajo, así como por el retroceso que la Disposición final primera y Disposición derogatoria única del RDL introducen respecto a las medidas de conciliación aprobadas por la LOIEMH _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 5 de 327 OBSERVACIONES PARTICULARES I. MEDIDAS PARA FAVORECER LA EMPLEABILIDAD DE LOS TRABAJADORES Formación profesional Las medidas adoptadas en formación profesional por el Gobierno atropella el acuerdo alcanzado entre las organizaciones sindicales y empresariales el pasado 4 de enero en relación con la formación para el empleo. El plazo de seis meses previsto para la negociación de unos nuevos Acuerdos y el compromiso de proceder a las convocatorias de planes de formación en 2012 se ven ahora seriamente comprometidos con decisiones que condicionan los contenidos de cualquier futura negociación y que alteran, en cualquier caso, las futuras convocatorias de planes de formación. Se reconoce como derecho individual de los trabajadores la formación profesional, que el Art. 23 del ET cuantifica en 20 horas anuales, acumulables por tres años, para los trabajadores con un año de antigüedad, pero en esta materia, como en tantas otras se desprecia el derecho laboral colectivo, y en concreto la negociación colectiva, en tanto que se sitúa en el acuerdo individual entre trabajadores y empresario la concreción del disfrute de las horas. Contrato para la formación y el aprendizaje Modificaciones más relevantes: Se amplía su duración, para fijar definitivamente el máximo en tres años (ya estaba previsto en la norma anterior que se ampliara de dos a tres años vía negociación y en otros supuestos). Se permite que el trabajador pueda volver a ser contratado en la misma o distinta empresa con esta modalidad (antes esto estaba vedado) si lo es para una actividad laboral u ocupación distinta. La formación puede recibirse en la misma empresa y ya no está previsto que el contrato facilite a los trabajadores que no tengan la titulación de ESO su adquisición. En el segundo y tercer año el tiempo de trabajo efectivo puede alcanzar hasta el 85% de la jornada (antes siempre el 75% de límite) _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 6 de 328 El contrato de formación y aprendizaje desnaturaliza su condición formativa para convertirse en un contrato cuasi de inserción para jóvenes menores de 30 años. Reducciones de cuotas en los contratos de formación El contrato para la formación celebrado con desempleados inscritos como demandantes de empleo, supone COSTE CERO para el empresario. Se establece una reducción del 100% de todas las cuotas de SS (incluyendo contingencias profesionales, desempleo y también FOGASA). La reducción es del 75% si la empresa tiene o supera los 250 trabajadores. Posteriormente, si el contrato se transforma en indefinido también se establecen importantes reducciones. Al no utilizarse la vía de la bonificación sino la de reducción de cuotas, se reducen los ingresos de Seguridad Social. Programa de sustitución de trabajadores que participan en acciones formativas Si las acciones de formación están financiadas por las Administraciones Públicas el empresario puede sustituir al trabajador en formación por un desempleado perceptor de prestaciones abonando las cuotas de Seguridad Social y la diferencia entre la prestación y la retribución que le corresponda. El desempleado está obligado a participar en dichas acciones. Hasta ahora la Disposición transitoria sexta de la Ley 45/2002 permitía que, de manera voluntaria, los parados beneficiarios de prestaciones por desempleo pudieran sustituir a trabajadores en formación en empresas de menos de 100 trabajadores. La nueva reforma laboral convierte esta sustitución en obligatoria y elimina el límite del tamaño de empresa. Esto supone un aprovechamiento por el empresario de la prestación contributiva de desempleo a la que tiene derecho el trabajador por haber trabajado y cotizado el tiempo exigido por la LGSS. Se quiebra la naturaleza de dicha prestación como rentas de sustitución del salario para el trabajador en desempleo (y provenientes de cuotas de Seguridad Social y presupuestos) para el aprovechamiento privado de la empresa y se rompe el principio de todo contrato laboral: pago del salario por el empresario a cambio de la prestación laboral del trabajador. En este caso el trabajador trabaja, pero el empresario no paga el salario, o sólo paga una parte del mismo _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 7 de 329 II. FOMENTO DE CONTRATACIÓN INDEFINIDA Y OTRAS MEDIDAS PARA FAVORECER LA CREACIÓN DE EMPLEO Contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a los emprendedores Se señala en la exposición de motivos que la reforma apuesta por el equilibrio entre la regulación de la contratación indefinida y la temporal. Nada más incierto, el RDL no suprime ni modifica ninguno de los contratos temporales, al contrario crea un nuevo contrato al que denomina indefinido, pero que en realidad es un nuevo contrato temporal. Lo que hace la reforma es hacer temporales, pero sin derecho a indemnización alguna, a todos los trabajadores que a partir de esta fecha suscriban en el 95% de las empresas españolas, el mal denominado contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. Se pervierte profundamente el término emprendedor al equiparlo con empresas de menos de 50 trabajadores, que mayoritariamente son sociedades mercantiles, muchas de ellas participadas por grandes sociedades. Este nuevo contrato se identifica con el ya tantas veces anunciado contrato único, pues será el mayoritariamente utilizado por la casi totalidad de nuestras empresas, ya que prácticamente todas están dentro del universo empresarial que puede utilizarlo. Y será el contrato único porque se dispone de un año para poder rescindirlo sin indemnización, y por tanto sale más barato que los contratos temporales, cuya indemnización este año es de nueve días; y será de diez, once y doce días los años 2013, 2014 y 2015 respectivamente. Y se dispone de un año para extinguir el contrato sin indemnización, porque el propio RDL incurre en un fraude de ley, es decir acude a la figura del periodo de prueba, alargando por disposición legal y con carácter general, el hasta ahora previsto, sin que exista causa alguna fundada en razones objetivas y razonables que lo justifique, y ello para permitir la resolución del contrato de forma libre para el empleador durante el primer año de su vigencia. La consecuencia es que estamos ante un contrato temporal sin causa de un año de duración, que incrementa la dualidad en el mercado de trabajo, e introduce una submodalidad de despido respecto a los hasta ahora existentes, el despido sin causa y sin indemnización, lo que conlleva la desprotección total del trabajador frente al poder empresarial. Sólo superado el primer año de duración del contrato se estará ante un contrato indefinido. Por otra parte, la ampliación del periodo de prueba en los términos realizados presenta serías dudas de inconstitucionalidad. El periodo de prueba tiene su justificación en la _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 8 de 3210 necesidad de acreditar que un trabajador es apto para las tareas para las que ha sido contratado, es un elemento subjetivo que reside en la capacidad y aptitud del trabajador, y no en las circunstancias de las empresas. Hasta la fecha el ET sólo establecía una insignificante diferencia en el periodo de prueba respecto a las empresas de menos de 25 trabajadores, para incrementar en un mes, de dos a tres, el periodo de prueba de los trabajadores sin titulación técnica, la ampliación hasta un año para todos los trabajadores no reúne la exigencias constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad, tanto más cuanto la consecuencia real de la misma, es establecer un despido sin causa y gratuito durante el primer año. Igualmente infringe el Art. 35 de la Constitución en tanto que establece el derecho al despido sin causa durante el primer año del contrato, pese a haberse reconocido por el Tribunal Constitucional que el derecho al trabajo impide el despido sin causa. Para reforzar y afianzar este nuevo contrato como el contrato único del futuro de nuestro derecho laboral en la inmensa mayoría del tejido productivo español, se acompaña con incentivos fiscales y bonificaciones para hacerlo más atractivo. Lo más destacable y negativo es la concesión de incentivos fiscales por la contratación mediante esta nueva modalidad, de desempleados beneficiarios de una prestación contributiva por desempleo, que conllevará el derecho de las empresas a la deducción fiscal con un importe equivalente al 50% de la prestación por desempleo que el trabajador tuviera pendiente de percibir en el momento de la contratación, con el límite de doce mensualidades, y es especialmente negativo por dos razones: Porque colocará en peor situación de empleabilidad a los parados que hayan agotado la prestación contributiva y que, por tanto, ya están en una situación de mayor precariedad, en relación con los parados que aún la perciben. Porque supone un aprovechamiento para los empresarios del dinero público, en tanto que se contempla como medida complementaria a la deducción fiscal el que el trabajador podrá compatibilizar el cobro del 25% de las prestaciones de desempleo con esta modalidad contractual, con el correspondiente consumo de la misma, con lo que, obviamente, las prestaciones servirán para sufragar los costes empresariales por una doble vía (incentivos fiscales por contratar beneficiarios de una prestación contributiva por desempleo y traspaso del gasto del 75% de la prestación del trabajador, que sólo percibirá el 25% de la prestación, a incentivar a la empresa). Nuevamente se produce una transferencia de las prestaciones sociales para provecho del empresario _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 9 de 3211 Además se establecen una deducción fiscal de tres mil euros para el empresario cuando el primer contrato de trabajo que suscriba lo formalice con un menor de 30 años. Las bonificaciones, compatibles con las previsiones anteriores, se aplican si la contratación afecta a determinados colectivos: menores de treinta y mayores de cuarenta y cinco, que se incrementan si se trata, dentro de los mismos, de mujeres. No se aplican las exclusiones tradicionales de la bonificación (Ley 43/2006) que buscaban evitar el efecto sustitución de trabajadores con más derechos o el fraude. Contrato de trabajo a tiempo parcial La modificación permite la realización de horas extras. Con ello se precariza aún más el contrato a tiempo parcial, con mayor repercusión para las mujeres trabajadoras. Si no se garantiza un control sobre estas horas extras, lo que resulta difícil tanto para la inspección de trabajo como para la jurisdicción social, éstas podrán sustituir a las complementarias pero con peores consecuencias. Las complementarias exigen acuerdo escrito y se puede denunciar, entre otros supuestos, por responsabilidades familiares. Las extraordinarias no exigen tal pacto, y pese a su carácter voluntario, es muy fácil para el poder empresarial, y más con las pocas limitaciones que tiene tras la aprobación del RDL y con las consecuencias que puede acarrear la negativa a hacerlas, imponer dichas horas, haciendo aún más difícil, en mucho mayor medida para las mujeres que constituyen el 76% de la ocupación a tiempo parcial, compatibilizar la vida laboral con la familiar. Las horas extras computarán para las bases reguladoras de todas las prestaciones (también para las derivadas de contingencias comunes), y no podrán realizarse más horas extraordinarias que las establecidas legalmente en proporción a la jornada de trabajo (80 horas año para jornada completa). La suma de las horas ordinarias, extraordinarias y complementarias no podrá exceder de la jornada a tiempo completo comparable. III. MEDIDAS PARA FAVORECER LA FLEXIBILIDAD INTERNA EN LAS EMPRESAS COMO ALTERNATIVA A LA DESTRUCCIÓN DE EMPLEO Las medidas introducidas por el Gobierno en este capitulo son profundamente injustas y desequilibradotas: Se concede un poder ilimitado al empresario que repercutirá gravemente en la parte más débil del contrato, el trabajador _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 10 de 3212 Se menoscaba el papel constitucional que el artículo 7 de la Constitución reconoce a los sindicatos: la defensa de los intereses sociales y económicos de los trabajadores. Se limita la acción sindical y el papel de la negociación colectiva que forma parte del derecho constitucional de los sindicatos. Las medidas que incrementan la flexibilidad interna en las empresas se adoptan sin incrementar la participación de la representación de los trabajadores. Se individualizan las relaciones laborales, con grave afectación de los derechos colectivos y por ende a los derechos individuales, en tanto que menoscabando la acción sindical y la negociación colectiva, se sitúa al trabajador en mayor indefensión frente al empresario. Los aspectos más destacados de las medidas de flexibilidad interna son los siguientes: Clasificación profesional Se modifica el sistema de clasificación (Art. 22 ET) para hacer desaparecer las categorías como mecanismo para la clasificación profesional de los trabajadores, y en la Disposición adicional novena del RDL se obliga a todos los convenios vigentes cuya clasificación profesional esté basada en categorías, a modificarla en el plazo de un año. Para hacer más amplias y por tanto polivalentes las tareas a desempeñar por los trabajadores, se define el grupo profesional de forma más laxa, disponiéndose que un grupo profesional puede incluir distintas responsabilidades asignadas al trabajador. Es decir el empresario podrá obligar a realizar un mayor abanico de tareas al trabajador dentro del grupo. Se empeoran las condiciones en los supuestos de polivalencia; cuando se acuerda la polivalencia funcional o la realización de funciones propias de más de un grupo, la equiparación se realizaba antes del RDL en virtud de las funciones prevalentes, ahora se realizará en virtud de las funciones que se desempeñen durante mayor tiempo, aunque sean de inferior nivel _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 11 de 3213 Tiempo de trabajo. Se concede al empresario, modificando el Art. 34 del ET (jornada de trabajo), la disponibilidad de un margen de distribución irregular de la jornada del 5%, a falta de otra previsión en el convenio colectivo. Esta posibilidad ya fue introducida por el RDL 7/11 en el Art. 85 del ET. Lo que hace el RDL es trasladar la previsión del Art. 85 al 34 del ET. Movilidad funcional Se modifica la movilidad funcional (Art. 39 del ET) en los mismos términos y con los mismos objetivos que se modifica el Art. 22 del ET es decir, para hacer más amplias y por tanto polivalentes las tareas a desempeñar por los trabajadores. Se suprime la referencia a la movilidad entre categorías, para regular las de fuera y dentro del grupo, con un mayor nivel de asignación de tareas y eliminando algunas de las limitaciones hasta ahora existentes para la asignación de funciones fuera del grupo y, en concreto, para la asignación de funciones inferiores no se exige la justificación por razones perentorias o imprevisibles de la actividad laboral. Movilidad geográfica Se amplía el poder unilateral del empresario; se reduce el papel de la Autoridad Laboral y el control judicial y no se incrementa la participación de la representación de los trabajadores. Se modifica el Art. 40 del ET, desnaturalizando al máximo las causas justificativas de los traslados geográficos, de modo que el empresario unilateralmente, tras agotar el periodo de consulta si es colectivo, podrá cambiar de residencia al trabajador por la existencia de razones económicas, técnicas, organizativas o de producción, y será suficiente con que dichas causas estén relacionadas con la competitividad, productividad u organización técnica o del trabajo en la empresa, así como las contrataciones referidas a la actividad empresarial. El traslado colectivo sigue exigiendo periodo de consulta y notificación a la Autoridad Laboral para su conocimiento, pero ésta ya no podrá suspender un traslado ampliando los plazos para hacer efectivo el mismo _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 12 de 3214 Modificación sustancial de condiciones de trabajo Como en el anterior supuesto se amplía el poder unilateral del empresario; se reduce el control judicial y no se incrementa la participación de la representación de los trabajadores. Se modifica el Art. 41 del ET para excluir del mismo las modificaciones de las condiciones reguladas en el convenio colectivo, que pasan a regularse todas en el Art. 82 junto al descuelgue salarial. Por tanto, en el 41 se quedan las modificaciones que no derivan de un convenio, aunque sí de un pacto o acuerdo colectivo, y en el 82 se incluyen todas las modificaciones de las condiciones reguladas en un convenio. Se facilita enormemente el poder discrecional del empresario en tanto que las causas justificativas son tan laxas que en ellas cabe cualquier mínima justificación y así se dispone que la empresa podrá acordar modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo cuando existan probadas razones económicas, técnicas, organizativas o de producción, y se consideraran tales causas las que estén relacionadas con la competitividad, productividad u organización técnica o del trabajo en la empresa. Cualquiera de dichos supuestos, al margen de cual sea su intensidad, vale para que el empresario pueda disponer de las condiciones laborales del trabajador, aunque éstas tengan su origen en la negociación colectiva entre la empresa y los representantes de los trabajadores. El poder empresarial, apoyándose en unas causas profundamente laxas en su definición, puede situarse por encima de lo acordado a nivel colectivo mediante acuerdos o pactos colectivos, dejando en situación de profundo menoscabo la acción sindical de los sindicatos en la empresa y lesionando, por tanto, su derecho de libertad sindical, y colocando a los trabajadores en una posición de gran debilidad frente al poder unilateral del empresario. Se incluye, entre las condiciones objeto de modificación, la cuantía salarial, cuando antes sólo era posible modificar a través del Art. 41 del ET el sistema de remuneración. En las modificaciones individuales se reduce de 30 a 15 días de antelación a la fecha de efectividad, el plazo para notificar la modificación de las condiciones de trabajo a los trabajadores y a sus representantes. Suspensión del contrato o reducción de la jornada por causas económicas, técnicas, organizativa o de producción o derivadas de fuerza mayor Se amplía el poder unilateral del empresario; se reduce el papel de la Autoridad Laboral y el control judicial y no se incrementa la participación de la representación de los trabajadores _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 13 de 3215 Desaparece la exigencia de que la Autoridad Laboral tenga que aprobar el expediente de regulación de empleo por suspensión del contrato o reducción de la jornada por causas económicas, técnicas, organizativa o de producción o derivadas de fuerza mayor. El empresario, tras el periodo de consulta, y aunque no haya acuerdo, podrá suspender los contrato de trabajo por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción, cualquiera que sea el número de trabajadores de la empresa y del número de afectados por la suspensión. El empresario sólo tendrá que comunicar a la Autoridad Laboral la apertura de un periodo de consultas con los representantes legales de los trabajadores, de duración no superior a quince días. La Autoridad Laboral dará traslado de la comunicación empresarial a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo y recabará informe preceptivo de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social sobre los extremos de dicha comunicación y sobre el desarrollo del período de consultas. El informe deberá ser evacuado en el improrrogable plazo de 15 días desde la notificación a la Autoridad Laboral de la finalización del período de consultas y quedará incorporado al procedimiento. En tanto que el informe de la Inspección se emite después de agotar el periodo de consultas sólo podrá ser tenido en cuenta en vía judicial, recabando su aportación como prueba. Tras la finalización del período de consultas el empresario notificará a los trabajadores y a la Autoridad Laboral su decisión sobre la suspensión. Esta comunicará la decisión empresarial a la entidad gestora de la prestación de desempleo, fecha a partir del cual surtirá efectos la decisión empresarial sobre la suspensión de los contratos, salvo que en ella se contemple una posterior. La supresión de la autorización administrativa va a afectar seriamente a la acción sindical y a su capacidad de negociar mejores acuerdos, en tanto que la empresa puede, a falta de acuerdo, imponer la suspensión o reducción jornada. Se produce un problema respecto al contenido de las causas justificativas. El Art. 47 del ET exige que existan causas económicas, técnicas, organizativas o de producción, pero no define su alcance, por lo que se puede interpretar que debe tener el mismo que el previsto para el despido colectivo, que es un poquito más exigente, o que basta que tenga el de las modificaciones de las condiciones de trabajo, lo que aún sería peor. No se establece por norma cuál es el límite máximo de duración de la medida, por lo que, con un claro abuso de derecho en tanto que no existe la autorización administrativa previa, el empresario podría aplicarla por un periodo de tiempo más allá del periodo al que el trabajador tiene derecho a prestación de desempleo, lo que le colocaría en una situación de gran precariedad, tanto más cuando no se contempla la posibilidad de que el trabajador pueda pedir la extinción del contrato con derecho a 20 días de indemnización _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 14 de 3216 por año y con un tope de nueve mensualidades, como sí se contempla para la movilidad geográfica y la modificación de condiciones de trabajo. Por otra parte, no hay recurso de suplicación en las sentencias dictadas por los juzgados de lo social en las demandas interpuestas por los trabajadores contra la suspensión del contrato o reducción de la jornada por causas económicas, técnicas, organizativa o de producción o derivadas de fuerza mayor acordada por el empresario. Esta medida, en los términos en los que está contemplada por el Art. 47 del ET, y sin la intervención y control de la Autoridad Laboral, puede conllevar un profundo abuso de derecho por el empresario y colocar en una situación de profunda indefensión y precariedad al trabajador. Negociación colectiva Las modificaciones efectuadas en este artículo, de gran trascendencia sindical, presenta importantes consecuencias para el derecho colectivo e individual de los trabajadores: quebranta seriamente el derecho constitucional a la negociación colectiva, en tanto que el empresario, mediante la figura final impuesta del arbitraje, puede incumplir el convenio colectivo. Impide una ordenación razonada de la estructura de la negociación colectiva, dejando vacía de contenido la capacidad ordenadora de la misma a través de los acuerdos y convenios de nivel estatal y de comunidad autónoma. Menoscaba la efectividad de la acción sindical y de la negociación colectiva de los sindicatos en la empresa, afectando gravemente al derecho constitucional de libertad sindical. La pérdida de ultraactividad de los convenios individualiza las relaciones laborales. Sitúa la preferencia aplicativa de los convenios colectivos en el nivel donde la acción sindical tiene más dificultad de penetración, tanto más en un tejido productivo como el español en el que el 95% de las empresas son de menos de 50 trabajadores. Por otra parte, se deja prácticamente sin efecto la modificación realizada por el RDL 7/2011 en el Titulo III de ET sobre la negociación colectiva _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 15 de 3217 Se modifica el Art. 82 del ET para incluir junto al descuelgue salarial, la inaplicación de las condiciones laborales fijadas en cualquier convenio colectivo sobre: a) Jornada de trabajo (hasta ahora la jornada máxima del convenio sectorial no se podía modificar en la empresa, ni tan siquiera con el acuerdo de la representación legal de los trabajadores). b) Horario y la distribución del tiempo de trabajo. c) Régimen de trabajo a turnos. d) Sistema de remuneración y cuantía salarial (antes régimen salarial). e) Sistema de trabajo y rendimiento. f) Funciones, cuando excedan de los límites que para la movilidad funcional prevé el artículo 39 de esta Ley. g) Mejoras voluntarias de la acción protectora de la Seguridad Social (hasta ahora no se podían modificar). Se facilitan las causas para el descuelgue salarial, así como para el resto de las condiciones a inaplicar. Hasta ahora sólo era posible cuando existían causas económicas, a partir de ahora se justifica también la inaplicación por causas técnicas, productivas y organizativas. Es suficiente para la inaplicación por causas económicas que de los resultados de la empresa se desprenda una situación económica negativa, en casos tales como la existencia de pérdidas actuales o previstas, o la disminución persistente de su nivel de ingresos o ventas. En todo caso, se entenderá que la disminución es persistente si se produce durante dos trimestres consecutivos. Es suficiente para la inaplicación por causas técnicas que se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los medios o instrumentos de producción; por organizativas que se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los sistemas y métodos de trabajo del personal o en el modo de organizar la producción y por causas productivas que se produzcan cambios, entre otros, en la demanda de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en el mercado. Se asegura en cualquier caso la inaplicación del convenio por el empresario y así, en caso de desacuerdo durante el periodo de consultas, cualquiera de las partes (la más interesada sin duda es la empresa) podrá someter la discrepancia a la Comisión Paritaria del convenio. Cuando ésta no alcance un acuerdo, las partes podrán acudir a los sistemas de solución de conflictos y si estos no hubieran solucionado la discrepancia, cualquiera de las partes (la más interesada sin duda es la empresa) podrá someter la solución de las _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 16 de 3218 discrepancias a la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos (CCNCC), órgano de carácter tripartito del que forma parte la Administración, o a su equivalente en las comunidades autónomas, que podrá resolver en su propio seno o nombrar un árbitro. En las Disposiciones adicionales quinta y sexta se potencia a la CCNCC y se establece un mes para dictar un decreto dotándola de medidas de apoyo para cumplir sus funciones. Es preciso recordar que la firma de los convenios colectivos estatutarios sectoriales corresponde, por la representación de los trabajadores, a las organizaciones sindicales más representativas y representativas en el sector, y de los convenios estatutarios de empresa a la representación legal de los trabajadores (delegados de personal o comités de empresa y secciones sindicales). No obstante la inaplicación en la empresa de todos los convenios (sectoriales de cualquier ámbito y empresariales) que se generaliza y se hace extensiva a las condiciones de trabajo más sustanciales previstas en los convenios colectivos, se puede realizar, en ausencia de representación de los trabajadores, por acuerdo con una comisión formada por tres trabajadores, totalmente manipulable por el empresario, dejando vacío de contenido el convenio estatutario. Se modifica el Art. 84 del ET para establecer la preferencia aplicativa, sin limitaciones, del convenio de empresa, grupo de empresas o una pluralidad de empresas vinculadas por razones organizativas o productivas, sobre el convenio del sector. La preferencia absoluta del convenio de empresa, sin posibilidad de limitación alguna a través de acuerdos intersectoriales o sectoriales, o convenios sectoriales estatales o de comunidad autónoma, devalúa la acción sindical y la capacidad de regular de forma uniforme las condicione de trabajo a nivel sectorial. Se sitúa la preferencia aplicativa de los convenios, precisamente en el ámbito de negociación donde la fuerza sindical es más débil, tanto más cuando la inmensa mayoría de nuestras empresas son de muy bajo número de trabajadores por lo que la capacidad de acción sindical es más reducida y por tanto el poder empresarial se impone con mayor facilidad, sin un contrapeso equilibrado de la actividad sindical. Impide una ordenación razonada de la estructura de la negociación colectiva, dejando vacío de contenido la capacidad ordenadora de la misma prevista en el Art. 83 del ET, a través de los acuerdos y convenios de nivel estatal y de comunidad autónoma, que queda limitada a una ordenación sectorial. Se impide asimismo una ordenación uniforme de las condiciones laborales a nivel sectorial. Se modifica el Art. 85 del ET para eliminar como contenido mínimo de los convenios plazos legales para su denuncia, inicio de negociación y plazos máximos para su renovación. Se modifica las competencias de las comisiones paritarias y se les deja de atribuir funciones por mandato legal _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 17 de 3219 El reforzamiento del papel de las comisiones paritarias que había llevado a cabo el RDL 7/2011, se ha dejado sin efecto. Se modifica el Art. 86 del ET para modificar la vigencia de los convenios colectivos. Especial trascendencia tiene esta modificación, en tanto que suprime la ultraactividad de los convenios y sólo la mantiene, salvo pacto en contrario, dos años tras su finalización. Terminado este periodo sin alcanzar acuerdo o sin un laudo arbitral que lo sustituya, se aplicará el convenio colectivo de ámbito superior que fuera de aplicación. Esto conlleva la individualización de las condiciones de trabajo, pues de ser inferiores las condiciones del convenio superior, los trabajadores mantendrán las del convenio de origen, incorporadas a sus contratos de trabajo y podrán ser modificadas por el empresario unilateralmente de conformidad con el Art. 41 del ET. Igual ocurrirá si no hay convenio superior. Plantea dudas cuando hay que entender transcurrido el plazo de negociación de un convenio para acudir a los sistemas de solución de conflictos. Para los convenios que actualmente están en situación de ultraactividad, por haber sido denunciados con anterioridad a la entrada en vigor del RDL, el plazo de dos años empieza a partir de esta fecha, por lo que en defecto de acuerdo o arbitraje, el 12 de de febrero de 2014 pierden la vigencia. Se modifica el Art. 89 del ET para suprimir los plazos legales de denuncia, inicio y plazo máximo de negociación, al igual que se hace respecto al Art. 85. Medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada Solo con carácter temporal se recupera la bonificación del 50% de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, para la suspensión de contratos y la reducción temporal de jornada y sólo en relación con las solicitudes de regulación de empleo presentadas desde el 1 de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de Reposición del derecho a la prestación por desempleo Se recupera, aunque limitada en el tiempo, la reposición de la prestación de desempleo para las suspensiones o reducciones de jornada que se hayan producido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2012, ambos inclusive; y que el despido se produzca entre la fecha de entrada en vigor del 12 de febrero de 2010 y el 31 de diciembre de 2013, el derecho a la reposición de la duración de la prestación por _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 18 de 3220 desempleo de nivel contributivo por el mismo número de días que hubieran percibido el desempleo total o parcial durante las suspensiones o reducciones con un límite máximo de 180 días. La reposición será de aplicación cuando en el momento de la extinción de la relación laboral: a) Se reanude el derecho a la prestación por desempleo. b) Se opte por la reapertura del derecho a la prestación por desempleo inicial, en ejercicio del derecho de opción previsto en el artículo del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. c) Se haya agotado la prestación por desempleo durante la suspensión o la reducción de jornada y no se haya generado un nuevo derecho a prestación por desempleo contributiva. Es decir, operará en cualquiera de los tres supuestos. IV. MEDIDAS PARA FAVORECER LA EFICIENCIA DEL MERCADO DE TRABAJO Y REDUCIR LA DUALIDAD LABORAL Suspensión temporal de la aplicación del artículo 15.5 del Estatuto de los Trabajadores El Gobierno, en el RDL, no ha adoptado ninguna medida efectiva para evitar la temporalidad en nuestro mercado de trabajo, al contrario, mediante un denominado contrato indefinido, crea una nueva modalidad de contrato temporal sin causa y con despido gratuito. Por otra parte sólo se recupera el encadenamiento a partir de enero de 2013, es decir sólo 8 meses antes de lo previsto en el Art. 5 del Real Decreto Ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promoción del empleo de los jóvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, cuando la recuperación del encadenamiento debería ser inmediata desde la entrada en vigor del RDL _CCOO_Informe jurídico RDL 3_2012 Página 19 de 32 Mostrar más
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