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BOE.es - Documento BOE-A-2018-905
Documento BOE-A-2018-905
«BOE» núm. 21, de 24 de enero de 2018, páginas 9234 a 9243 (10 págs.)
BOE-A-2018-905
La Interventora General de la Administración del Estado y el Subsecretario de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales han suscrito, con fecha 21 de diciembre de 2017, un Convenio para la adhesión a los sistemas departamentales de la IGAE.
Madrid, 15 de enero de 2018.–El Subsecretario de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, José María Jover Gómez-Ferrer.
Convenio entre el Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales y la Intervención General de la Administración del Estado para la adhesión a los sistemas departamentales de la IGAE
En Madrid a 21 de diciembre de 2017
De una parte, doña María Luisa Lamela Díaz, en su condición de Interventora General de la Administración del Estado, cargo para el que fue nombrada por el Real Decreto 557/2016, de 25 de noviembre de 2016 («BOE» n.º 286); que actúa, por delegación de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos en virtud de Orden HAP/1335/2012, de 14 de junio, por la que se aprueba la delegación de competencias en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
De otra parte, don José María Jover Gómez-Ferrer, en nombre y representación del Ministerio de la Presidencia de para las Administraciones con domicilio a efectos de este Convenio en Madrid, Complejo de la Moncloa, Avda. Puerta de Hierro s/n, en su calidad de Subsecretario del Departamento, y en virtud de las competencias atribuidas por delegación de la Ministra en virtud de la Orden pre/934/2012, de 24 de abril, sobre delegación de competencias en órganos del Ministerio de la Presidencia y de sus organismos públicos
I. Que los artículos 47 y siguientes de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, contienen la regulación de los Convenios administrativos y que, de conformidad con la disposición adicional vigésima segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, según la redacción introducida por la disposición final octava, punto catorce, de la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2015, la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) puede asumir mediante la formalización del oportuno convenio, la realización de actuaciones encaminadas a la prestación de servicios comunes a otros órganos de la Administración General del Estado, así como a sus entidades y organismos dependientes o vinculados con presupuesto limitativo, cuando dichos servicios deriven o tengan carácter complementario del ejercicio de sus funciones.
II. Que la contabilidad analítica permite obtener la información necesaria sobre los costes de actividades e indicadores de gestión para la gestión de los recursos de acuerdo con el criterio de eficiencia.
Asimismo, el sistema de gestión económico presupuestaria permite la tramitación y seguimiento de la ejecución presupuestaria, y el sistema de inventario de bienes permite el seguimiento de los elementos de su inmovilizado.
III. Que la IGAE, con el ánimo de favorecer la normalización de los procedimientos de implantación de la contabilidad analítica en las Administraciones Públicas y la normalización de los procedimientos de gestión presupuestaria, ha desarrollado, respectivamente, la aplicación informática CANOA como sistema de contabilidad de costes y la aplicación informática SOROLLA2, que incorpora dos módulos, el primero para la gestión económico presupuestaria de los distintos Centros Gestores, y el segundo para la gestión del inventario de los elementos de inmovilizado de cada una de las entidades. Dichos sistemas se ponen a disposición de los órganos gestores y organismos integrantes del sector público estatal, y están inscritos en el Centro de Trasferencia de Tecnología previsto en el artículo 46 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
IV. Que con el fin de garantizar la sostenibilidad del sistema CANOA y del sistema SOROLLA2, se considera necesaria la participación de los ministerios y organismos usuarios de los mismos en la financiación de los costes de asistencia, mantenimiento, evolución, y alojamiento de los sistemas.
V. Que el texto de este Convenio ha sido informado por la Abogacía del Estado en la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos.
Ambas partes entienden que el presente Convenio encaja adecuadamente en el marco de sus respectivas funciones y tiene por objeto facilitar el cumplimiento de sus respectivos fines, con el máximo aprovechamiento de todos sus medios.
El presente Convenio tiene por objeto establecer las condiciones en las que la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) proporcionará el servicio de asistencia funcional, mantenimiento, evolución, y alojamiento del sistema de contabilidad analítica normalizada para las organizaciones administrativas (CANOA) y del sistema de apoyo para la gestión económico presupuestaria y para el inventario de bienes (SOROLLA2) al Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales (en adelante Ministerio).
Segunda. Actuaciones y compromisos a asumir por ambas partes.
Este Convenio se establece al amparo de lo previsto la disposición adicional vigésima segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, reflejando en esta cláusula las actuaciones y compromisos asumidos por ambas partes, en cada una de las fases, comunes a ambos sistemas, detallándose en el Anexo I a este Convenio las actuaciones y compromisos específicos referentes a cada sistema.
1. En la fase de instalación y puesta en funcionamiento de cada uno de los sistemas a los que se adhiere según el Anexo II, la IGAE facilitará y proporcionará a la entidad:
• El servicio de hospedaje de la plataforma informática para el soporte de cada sistema en unas condiciones de servicio adecuadas a la importancia de cada uno de ellos, las cuales se publicarán en el Portal de la Administración presupuestaria en Internet (www.pap.minhafp.es), con el propósito de que el servicio se ajuste a una orientación de «llave en mano», así como el procedimiento informático para la gestión de accesos a cada sistema.
• La información sobre los requerimientos técnicos de los puestos de trabajo necesarios para el acceso a cada sistema, basando la solución a desplegar en estándares de mercado que minimicen el impacto técnico y económico de la implantación de los mismos en el Ministerio. De acuerdo con lo anterior, los requerimientos técnicos para el acceso se limitarán a ordenadores personales de tipo PC compatible, con navegador y conexión con Internet.
• La conectividad entre los puestos de trabajo de la entidad y la plataforma informática de la IGAE que da soporte a cada uno de los sistemas preferentemente mediante conexión a través de Internet. En todo caso el coste de la comunicación con la IGAE será asumido por el Ministerio con sus medios.
Asimismo la IGAE se compromete a solicitar la incorporación de ofertas genéricas de formación dirigidas a la implantación en los sistemas objeto del convenio a través del Instituto de Estudios Fiscales y del Instituto Nacional de Administración Pública.
2. En la fase de funcionamiento ordinario de cada uno de los sistemas a los que se adhiere según el anexo II, la IGAE garantizará y proporcionará:
• La IGAE facilitará al Ministerio un servicio regular de asistencia y soporte funcional así como el asesoramiento técnico puntual necesario para el funcionamiento y máximo aprovechamiento de cada sistema departamental.
• Para las unidades del Ministerio no ubicadas en Madrid este servicio se realizará mediante consultas telefónicas o mediante el desplazamiento del equipo de trabajo de la entidad a las oficinas de la IGAE.
• El mantenimiento evolutivo y perfectivo de la plataforma informática para el soporte de cada sistema, así como el mantenimiento evolutivo y correctivo de los mismos, e instalará las versiones actualizadas del software de cada uno de ellos.
La estrategia de evolución del sistema será establecida por la propia IGAE, teniendo en cuenta, en su caso, las demandas planteadas por los centros gestores y organismos públicos adheridos.
• Un procedimiento para canalizar las incidencias con cada sistema que pudieran aparecer en el funcionamiento ordinario, manteniendo informado al Ministerio sobre su evolución y, en último término, sobre su resolución, así como un servicio de mantenimiento para la resolución de las detectadas y notificadas de cada sistema. En todo caso, el acceso de la IGAE a cada sistema departamental del ministerio u organismo estará controlado por estos últimos.
• Una web con información actualizada sobre cada sistema.
Asimismo la IGAE se compromete a solicitar la incorporación de ofertas genéricas de formación dirigidas al reciclaje y actualización en los sistemas objeto del convenio a través del Instituto de Estudios Fiscales y del Instituto Nacional de Administración Pública.
La IGAE proporcionará estos servicios al Ministerio sobre cada sistema durante la vigencia del Convenio, siempre que el Ministerio cumpla con sus compromisos.
3. En la fase de instalación e implantación de cada uno de los sistemas a los que se adhiere según el anexo II, el Ministerio:
• Designará un interlocutor con la IGAE para cada sistema como responsable del mismo proporcionando sus datos de identificación (nombre y apellidos; cargo o puesto; dirección de correo electrónico; teléfono; y dirección postal), y comprometiéndose a mantener actualizados estos datos durante todo el periodo de vigencia del Convenio.
• Instalará los puestos informáticos de acceso a cada sistema de acuerdo con los requerimientos técnicos facilitados por la IGAE, en un plazo no superior a 2 meses desde el inicio de las actuaciones, y aplicará el procedimiento informático de gestión de accesos a cada sistema proporcionado por la IGAE.
• Se comprometerá a incluir en sus respectivos planes la formación necesaria para la utilización de cada sistema.
• Se compromete a aplicar el procedimiento informático de gestión de accesos proporcionado por la IGAE.
4. En la fase de funcionamiento ordinario de cada uno de los sistemas a los que se adhiere según el anexo II, el Ministerio:
• Mantendrá los puestos informáticos de acceso a cada sistema en las debidas condiciones de funcionamiento, comprometiéndose a su evolución de acuerdo con los requerimientos de las nuevas versiones de los mismos, y aplicará el procedimiento informático de gestión de accesos a cada sistema.
• Efectuará un uso adecuado de las plataformas informáticas.
• Se compromete a incluir en sus respectivos planes la formación necesaria de reciclaje y actualización de cada sistema.
• Destinará a un responsable del ámbito de su organización para atender en primera instancia las consultas que puedan plantear los usuarios de dicha organización en la utilización de cada uno de los sistemas.
• Cumplimentará las encuestas sobre calidad de los servicios en torno a cada sistema, que con periodicidad anual o bienal remita la IGAE.
Cada parte realizará las actuaciones previstas en el presente Convenio con sus propios medios. El Ministerio contribuirá al mantenimiento anual de la sostenibilidad funcional y técnica del servicio de asistencia, mantenimiento, evolución y alojamiento de los sistemas departamentales de la IGAE a los que se adhiera, de los incluidos en la cláusula primera, mediante la suscripción del presente Convenio. A estos efectos, el Ministerio se compromete a la tramitación de las reasignaciones presupuestarias necesarias para su cumplimiento.
La cuota de mantenimiento anual por cada uno de los sistemas durante el año de vigencia del convenio para el Ministerio será:
Esta cuota de mantenimiento anual por cada uno de los sistemas viene determinada por la aplicación de las reglas definidas en el Anexo III. En el Anexo IV se relacionan los centros gestores del Ministerio adheridos a cada uno de los sistemas y en el Anexo V se efectúa el cálculo del importe del Convenio según las reglas del Anexo III, ascendiendo el importe de la reasignación presupuestaria anual del Ministerio a la suma de los importes parciales que correspondan a cada uno de los sistemas a los que estuviera adherido.
El Ministerio se compromete a iniciar la tramitación del expediente anual de transferencia de crédito desde su presupuesto al de la IGAE con el desglose por aplicaciones presupuestarias de la IGAE que determine este centro directivo, antes de finales de febrero de cada uno de los años de vigencia del convenio, salvo el primer año de adhesión en cuyo caso deberá iniciarse la transferencia de crédito durante el mes siguiente al de la suscripción del Convenio por el importe correspondiente a dicho año.
Las prestaciones objeto del presente Convenio concluyen el 31 de diciembre de 2.018, sin perjuicio del total cumplimiento de las obligaciones asumidas por cada parte en la cláusula tercera.
De conformidad con el artículo 49.h.2.ª de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el Convenio se podrá prorrogar expresamente, antes de su expiración, por un periodo de hasta cuatro años adicionales, si bien será preciso que la IGAE actualice previamente las tablas del anexo III y el estudio para el Ministerio de análisis y dimensionamiento del sistema o los sistemas del anexo II a los que se adhiere el Ministerio, con su colaboración, a efectos de revisar y determinar la cuota anual de mantenimiento aplicable en los años de vigencia de la prórroga del convenio.
Quinta. Comunicaciones y notificaciones.
Todo el material o software cedido por la IGAE es propiedad suya y es material protegido por las normas de propiedad intelectual quedando prohibido su uso por parte de la entidad para cualquier fin distinto al regulado en el presente Convenio, así como por cualquier tercero, salvo que dicho tercero preste servicios a la entidad necesarios para el cumplimiento del presente Convenio. Su cesión a la entidad no implica en ningún caso su declaración como fuente abierta.
Octava. Carácter único y modificación.
Este documento constituye el único Convenio vigente entre ambas partes referido a la colaboración prevista en el mismo. Los pactos recogidos sólo podrán ser modificados mediante nuevos anexos que igualmente suscribirán ambas partes.
Son causas de resolución de acuerdo con lo regulado en el apartado 2 del artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público: el transcurso del plazo de vigencia del convenio sin haberse acordado la prórroga; el acuerdo unánime de todos los firmantes; por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio; por el incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los firmantes. En esta última causa de resolución, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte incumplidora un requerimiento para que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones o compromisos que se consideran incumplidos, requerimiento que será comunicado al responsable del seguimiento del convenio y a las partes firmantes. Si transcurrido el plazo indicado y persistiera el incumplimiento, la parte que dirigió el requerimiento lo notificará a las partes firmantes la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el convenio. La resolución del convenio por esta causa podrá conllevar la indemnización de los perjuicios causados si así se hubiera previsto. Asimismo se podrá extinguir el Convenio por otra causa distinta de las anteriores prevista en otras Leyes.
La extinción del Convenio conllevará la baja del Ministerio como usuario de la aplicación y la obligación del mismo de devolución del material o software cedido por la IGAE.
Décima. Régimen jurídico y jurisdicción aplicable.
La resolución de las controversias que puedan surgir en el cumplimiento del presente Convenio, que no puedan ser resueltas por acuerdo entre las partes, serán de conocimiento y competencia del Orden Jurisdiccional de lo Contencioso-Administrativo.
Y en prueba de conformidad, ambas partes firman el presente documento por duplicado, en el lugar y fecha indicados en el encabezamiento.–El Subsecretario de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, José María Jover Gómez-Ferrer.–La Interventora General de la Administración del Estado, María Luisa Lamela Díaz.
Actuaciones y compromisos específicos a desarrollar por las partes suscriptoras del convenio en función de los sistemas a los que se adhiera
a) Referentes al sistema CANOA
Actuaciones y compromisos asumidos por la IGAE.
1.1 La IGAE facilitará al Ministerio, si así lo requiere, el asesoramiento necesario para la personalización del «Modelo Canoa», que, en todo caso, deberá ser efectuada por el Ministerio al objeto de adecuarlo a su realidad organizativa.
Para las unidades de la entidad no ubicadas en Madrid este asesoramiento se realizará mediante consultas telefónicas o mediante el desplazamiento del equipo de trabajo de la entidad a las oficinas de la IGAE.
Actuaciones y compromisos asumidos por el ministerio.
1.1 El Ministerio realizará los trabajos necesarios para la personalización del Modelo CANOA a fin de adecuarlo a sus necesidades, teniendo en cuenta los compromisos asumidos en esta fase por la IGAE, en un plazo no superior a 6 meses desde la firma del Convenio, y elaborará el correspondiente «Informe de personalización», el cual deberá ser aprobado por el responsable de la unidad, a nivel mínimo de Subdirector General o asimilado, y validado por la IGAE a efectos de garantizar que el modelo propuesto se ajusta a las posibilidades del sistema CANOA.
1.2 El Ministerio implantará el sistema en un plazo no superior a nueve meses desde la personalización del modelo, consistiendo dicha implantación en la carga de las estructuras de coste de acuerdo con las definidas en la personalización del modelo, la adaptación de los sistemas de gestión fuente desarrollando las interfaces necesarias para el sistema CANOA, la introducción y proceso de la información y la obtención de información relativa al periodo determinado.
1.3 El interlocutor designado por el ministerio u organismo como responsable del sistema se compromete a asistir a las reuniones periódicas de seguimiento de los trabajos de personalización e implantación del sistema que convoque la IGAE.
2.1 El Ministerio realizará las modificaciones del «Informe de Personalización» que sean necesarias, las cuales deberán ser aprobadas por el responsable del Ministerio, a nivel mínimo de Subdirector General o asimilado, y validadas por la IGAE a efectos de garantizar que el modelo propuesto se ajusta a las posibilidades del sistema CANOA.
b) Referentes al sistema SOROLLA2
1.1 La IGAE facilitará, al Ministerio, si así lo requiere, una consultoría previa dirigida a analizar la convergencia entre el modelo organizativo y los procedimientos aplicados y el sistema SOROLLA2 al que se adhiere, y la personalización necesaria de dicho sistema para el mejor servicio a la realidad organizativa del Ministerio.
1.2 La IGAE garantizará el asesoramiento necesario para personalizar el sistema sorolla2 al objeto de adecuarlo a la realidad organizativa del Ministerio, de acuerdo, en su caso, con el resultado de la consultoría del punto 1.1 anterior.
1.3 Cuando el Ministerio, estuviera adherido al sistema SOROLLA (generación anterior del sistema SOROLLA2), la IGAE podrá facilitar un proceso de migración estándar con las restricciones que se proporcionarán de forma documentada al Ministerio.
1.4 La IGAE proporcionará un servicio de pruebas al Ministerio, previo a la entrada en producción del sistema.
Estas actuaciones se desarrollarán en las fechas acordadas con el Ministerio teniendo en cuenta la disponibilidad de medios y la agenda global de actuaciones de la IGAE.
Actuaciones y compromisos asumidos por el ministerio
1.1 El Ministerio realizará la puesta en funcionamiento del sistema, previa personalización del mismo, teniendo en cuenta los compromisos asumidos en esta fase por la IGAE, en un plazo no superior a 4 meses desde la firma del Convenio.
1.2 Cuando el Ministerio estuviera adherido al sistema SOROLLA (generación anterior del sistema sorolla2, el procedimiento de migración estándar a SOROLLA2 se ajustará, cuando sea de aplicación, a las instrucciones facilitadas por la IGAE.
1.3 El Ministerio se compromete a desarrollar, en su caso, las interfaces necesarias para el sistema sorolla2 a partir de sus propios sistemas de gestión.
1.4 El Ministerio se compromete a la utilización adecuada del servicio de pruebas facilitado por la IGAE, previo a la entrada en funcionamiento del sistema en producción.
2.1 El Ministerio se compromete, a seguir las instrucciones que se especifiquen en las guías y notas informativas que distribuya la IGAE en relación con el sistema SOROLLA2, y en particular en las Guías de Cierre y Apertura que se publiquen anualmente en el Portal de la Administración Presupuestaria, realizando las actuaciones necesarias o subsanando los errores que se presenten.
Sistemas departamentales a los que se adhiere el Ministerio de da Presidencia y para las Administraciones Territoriales
Sistema CANOA (si /no): No.
Sistema SOROLLA2:
Módulo de gestión presupuestaria (sí /no): Sí.
Módulo de gestión del inventario (sí /no): No.
Determinación de la cuota de mantenimiento anual de CANOA y SOROLLA2
Para la determinación de la cuota anual de mantenimiento y, en consecuencia, del importe máximo de las obligaciones a adquirir, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 74.5 de la Ley 47/2003 General Presupuestaria, la IGAE, con carácter previo a la suscripción del convenio por cada Ministerio, elaborará un estudio previo en colaboración con la entidad para el análisis y dimensionamiento del sistema o los sistemas del anexo II a los que se adhiera y la determinación de la cuota anual de mantenimiento que estará vigente en los años de vigencia del convenio, de acuerdo con las reglas que se establecen en este anexo.
1. Determinación de la Cuota anual de mantenimiento de CANOA.
La cuota de mantenimiento anual para la sostenibilidad funcional y técnica del sistema CANOA será determinada en función de la complejidad del modelo de costes de la entidad, medida por el producto de número de centros por número de actividades definidos en el modelo de costes, mediante la aplicación de un baremo de 5 rangos de complejidad, de acuerdo con la siguiente tabla:
Producto de centros por actividades (cxa)
(cxa)<1.000
1.000<(cxa)<3.000
3.000<(cxa)<5.000
5.000<(cxa)<10.000
(cxa) > ó = 10.000
En el caso de los ministerios, el número de centros y de actividades del modelo de costes, a efectos de la aplicación de esta tabla, corresponderá con la suma del número de centros y de actividades, respectivamente, que se hubieran definido para cada uno de los centros gestores que tuvieran previsto utilizar el sistema.
Si la adhesión al convenio se produjera después de 1 de enero la cuota anual de mantenimiento del primer año se calculará en proporción a los días desde la fecha de entrada en vigor del convenio a la de finalización del año.
2. Determinación de la Cuota anual de mantenimiento de SOROLLA2.
La cuota de mantenimiento anual para la sostenibilidad funcional y técnica del sistema SOROLLA2 será determinada en función del grado de utilización del sistema en el Ministerio, medido por el número de usuarios, y del nivel de complejidad del mismo, medido por el número de unidades tramitadoras, mediante la aplicación de un baremo de 5 rangos de complejidad para cada uno de los módulos funcionales del sistema utilizados por el Ministerio, de acuerdo con las siguientes tablas:
N.º UT
N.º usuarios
Módulo de gestión del inventario
La cuota de mantenimiento anual será el resultado de la suma de las cuotas que correspondan a cada uno de los módulos funcionales utilizados por el Ministerio.
En el caso de los ministerios, el número de usuarios y de unidades tramitadoras, a efectos de la aplicación de estas tablas, corresponderá con la suma del número de usuarios y unidades tramitadoras, respectivamente, que se hubieran definido para cada uno de los centros gestores que tuvieran previsto utilizar el sistema.
Centros gestores del Ministerio que se han adherido al sistema SOROLLA2
1. Administraciones Públicas. Coordinación Local.
2. Subdirección General de Administración Financiera de la Administración Periférica.
El Ministerio utiliza el módulo de gestión presupuestaria de SOROLLA2:
Cuenta con 238 usuarios y 64 unidades tramitadoras. Del cruce entre ambas magnitudes, según lo expuesto en la primera tabla del anexo III.2 de este Convenio, resulta una cuota anual de mantenimiento de este módulo de SOROLLA2 de 18.000 euros, para el ejercicio de 2018.

References: Real Decreto 
 artículo 46
 resolución 
 artículo 49
 resolución 
 artículo 51
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 74