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Timestamp: 2019-07-16 12:34:00+00:00

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﻿ SENTENCIA 2013-00156/2818-2014 DE FEBRERO 1 DE 2018
SENTENCIA 2013-00156 DE 01 DE FEBRERO DE 2018
CONTENIDO:DOCENTES AFECTADOS CON EL PROCESO DE NACIONALIZACIÓN CONSERVAN DERECHO A LA PENSIÓN GRACIA. EL ALTO TRIBUNAL HA ESTABLECIDO QUE LA PENSIÓN GRACIA SE CONSERVA EN FAVOR DE LOS DOCENTES QUE SE HUBIERAN AFECTADO POR EL PROCESO DE NACIONALIZACIÓN. SE ESTABLECIÓ QUE LA LEY 91 DE 1989 SEGÚN EL ARTÍCULO 15 ESTIPULÓ LIMITACIÓN LA VIGENCIA TEMPORAL DEL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN GRACIA PARA LOS DOCENTES VINCULADOS HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980, SIEMPRE QUE REUNIERAN LA TOTALIDAD DE LOS REQUISITOS LEGALES, EN EL CUAL ESTABLECE QUE LOS DOCENTES VINCULADOS HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980 QUE POR MANDATO DE LAS LEYES 114 DE 1913, 116 DE 1928, 37 DE 1933 Y DEMÁS NORMAS QUE LAS HUBIERAN DESARROLLADO O MODIFICADO, TUVIESEN O LLEGAREN A TENER DERECHO A LA PENSIÓN DE GRACIA, SE LES RECONOCERÁ SIEMPRE Y CUANDO CUMPLAN CON LA TOTALIDAD DE LOS REQUISITOS. ESTA PENSIÓN SEGUIRÁ RECONOCIÉNDOSE POR LA CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL CONFORME AL DECRETO 81 DE 1976 Y SERÁ COMPATIBLE CON LA PENSIÓN ORDINARIA DE JUBILACIÓN, AÚN EN EL EVENTO DE ESTAR ÉSTA A CARGO TOTAL O PARCIAL DE LA NACIÓN. DE ESTA FORMA, SE PUEDE DETERMINAR QUE CON LA EXPEDICIÓN DE LA LEY 43 DE 1975 SE NACIONALIZÓ LA EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA OFICIAL EN UN TÉRMINO DE CINCO AÑOS, ES DECIR QUE HASTA ANTES DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1980, EXISTÍAN DOS CATEGORÍAS DE DOCENTES OFICIALES EN LOS QUE SE ENCUENTRAN: I. LOS NACIONALES, VINCULADOS LABORALMENTE DE MANERA DIRECTA AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALII. LOS TERRITORIALES VINCULADOS LABORALMENTE CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES. POR CONSIGUIENTE, A LA MENCIONADA FECHA, TODOS LOS DOCENTES PASARON A SER PAGADOS CON DINEROS DE LA NACIÓN, ES DECIR, QUEDARON EN DOS CATEGORÍAS: NACIONALES Y NACIONALIZADOS, CONFORME AL ARTÍCULO 15 DE LA LEY 91 DE 1989, SIN QUE ELLO IMPLIQUE QUE LA NORMA EXCLUYÓ A LOS DOCENTES TERRITORIALES.
TEMAS ESPECÍFICOS:DOCENTE, DERECHO AL SISTEMA DE PENSIONES, DERECHO LABORAL, AFILIACIÓN DEL PENSIONADO, PENSIÓN DEL DOCENTE, AJUSTE DE LA PENSIÓN, PENSIÓN DE JUBILACIÓN GRACIA
Sentencia 2013-00156/2818-2014 de febrero 1 de 2018
Exp.: 25000-23-42-000-2013-00156-01
N.° Interno: 2818-2014
Demandante: Ricaurte Medina Alarcón
Sentencia O-009-2018
¿Los docentes con vinculación territorial después del 31 de diciembre de 1980, como el demandante, tienen derecho al reconocimiento de la pensión gracia?
La Subsección adoptará la siguiente tesis: los docentes territoriales que se hayan vinculado con posterioridad al 31 de diciembre de 1980 no tienen derecho al reconocimiento de la pensión gracia.
Para tal efecto debemos desarrollar los siguientes aspectos: a) el marco normativo y finalidades de la pensión gracia y b) el caso concreto:
3. Más adelante, con la Ley 37 de 1933, la pensión gracia de jubilación se hizo extensiva a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.
“[…] Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]” (Se subraya)
5. La disposición trascrita fue objeto de análisis por la Sala Plena del Consejo de Estado(11), pronunciamiento en el cual se fijaron algunos lineamientos sobre la pensión gracia y en el que a propósito del artículo 15 trascrito, puntualizó:
“[…] 4. La disposición transcrita se refiere de manera exclusiva a aquellos docentes departamentales o regionales y municipales que quedaron comprendidos en el mencionado proceso de nacionalización. A ellos, por habérseles sometido repentinamente a este cambio de tratamiento, se les dio la oportunidad de que se les reconociera la referida pensión, siempre que reunieran la totalidad de los requisitos y que hubiesen estado vinculados de conformidad con las leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, con el aditamento de su compatibilidad “… con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación”; hecho que modificó la Ley 114 de 1913 para dichos docentes, en cuanto ésta señalaba que no podía disfrutar de la pensión gracia quien recibiera “… otra pensión o recompensa de carácter nacional”.
6. De lo anterior se desprende que para los docentes nacionalizados que se hayan vinculado después de la fecha a que se acaba de hacer referencia, no existe la posibilidad del reconocimiento de tal pensión, sino de la establecida en el literal B del mismo precepto, o sea la “… pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año”, que se otorgará por igual a docentes nacionales o nacionalizados (literal B, Nº 2, artículo 15 Ib.) hecho que indica que el propósito del legislador fue ponerle fin a la pensión gracia. También, que dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la Ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2º, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […]”.
En consecuencia, la Sala Plena en la Sentencia S-699 de 1997, explicó ampliamente las razones por las cuales concluyó que la pensión gracia se conservaría en favor de los docentes que se hubiesen visto afectados por el proceso de nacionalización.
Así mismo, la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-084 de 1999, dentro del estudio de constitucionalidad del literal b) del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, concluyó:
“[…] 3.2.1. De la propia evolución histórico - legislativa de la vinculación laboral de los “docentes oficiales”, aparece claro que, en razón de la Ley 43 de 1975, tanto la educación primaria como la secundaria oficial constituyen “un servicio a cargo de la Nación”, lo que significa que culminado el tránsito entre el régimen anterior y el establecido por dicha ley, el 31 de diciembre de 1980, no subsistió la antigua distinción entre docentes nacionales y territoriales, pues todos pasaron a ser pagados con dineros de la Nación, por conducto de los Fondos Educativos Regionales (FER), girados por concepto del situado fiscal.
3.2.2. Así mismo, se observa por la Corte que, antes de la “nacionalización” de la educación primaria y secundaria oficial decretada por la Ley 43 de 1975 para ser cumplida en un período de cinco años, es decir hasta el 31 de diciembre de 1980, existían dos categorías de docentes oficiales, a saber: los nacionales, vinculados laboralmente de manera directa al Ministerio de Educación Nacional; y los territoriales, vinculados laboralmente a los departamentos, en nada se oponía a la Constitución entonces en vigor, que existiera para éstos últimos la denominada “pensión gracia”, de que trata la Ley 114 de 1913, posteriormente extendida a otros docentes por las leyes 116 de 1928 y 37 de 1933, como tampoco se opone la prolongación de sus efectos en el tiempo para quienes actualmente la disfrutan, o reunieron los requisitos sustanciales para tener derecho a ella antes del 31 de diciembre de 1980, pues la diversidad del empleador (nación o departamento), permitía, conforme a la Carta, establecer un trato distinto y una excepción al principio general prohibitivo de devengar dos asignaciones del tesoro público, situación ésta que resulta igualmente acompasada con la Constitución Política de 1991, pues la norma acusada (art. 4º, num. 3º L. 114 de 1913), en nada vulnera el principio de la igualdad consagrado por el artículo 13 de la Carta Magna, el cual prohíbe dispensar trato diferente y discriminado “por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”, nada de lo cual ocurre en este caso.
La circunstancia de que, en ejercicio de esa función el Congreso Nacional haya preceptuado que la “pensión de gracia” creada por la Ley 114 de 1913 para los maestros oficiales de primaria y extendida luego a otros docentes, sólo se conserve como derecho para quienes estaban vinculados al servicio antes del 1º de enero de 1981 y que no se conceda a los vinculados con posterioridad a esa fecha, no implica desconocimiento de ningún “derecho adquirido”, es decir, no afecta situaciones jurídicas ya consolidadas, sino que se limita, simplemente, a disponer que quienes ingresaron a partir de esa fecha, no tendrán posibilidad de adquirir ese derecho, que constituía una “mera expectativa” la que, precisamente por serlo, podía, legítimamente, ser suprimida por el legislador, pues a nadie se afecta en un derecho ya radicado en cabeza suya de manera particular y concreta, por una parte; y, por otra, si las situaciones fácticas de quienes ingresaron al magisterio oficial antes y quienes ingresaron después del 1º de enero de 1981 no son las mismas, es claro, entonces, que por ser disímiles no exigen igualdad de trato, y que, las consideraciones sobre la antigüedad de la vinculación laboral que se tuvieron en cuenta por el Congreso Nacional al expedir la normatividad cuya exequibilidad se cuestiona, son razones que legitiman lo dispuesto por los apartes del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, objeto de la acusación […]”.
De lo anterior se puede determinar que con la expedición de la Ley 43 de 1975 se nacionalizó la educación primaria y secundaria oficial en un término de cinco años, es decir que hasta antes del 31 de diciembre de 1980, existían dos categorías de docentes oficiales: i) los nacionales, vinculados laboralmente de manera directa al Ministerio de Educación Nacional y, ii) los territoriales vinculados laboralmente con las entidades territoriales.
Con posterioridad a la mencionada fecha, todos los docentes pasaron a ser pagados con dineros de la Nación, es decir, quedaron en dos categorías: i) nacionales y ii) nacionalizados, esto es lo que explica la razón de ser del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, sin que ello implique que la norma excluyó a los docentes territoriales.
Frente a la aplicación de la Ley 91 de 1989, la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-489 de 2000, dentro del estudio de constitucionalidad del literal b) del ordinal 2º del artículo 15, concluyó:
“[…] No obstante lo anterior, la Corte considera importante hacer claridad en lo siguiente: a los docentes que antes de entrar a regir la Ley 91/89 (diciembre 29/89) hubieran completado todos los requisitos exigidos en el ordenamiento positivo para tener derecho a la pensión de gracia, deberá reconocérseles, pues los derechos adquiridos, por expreso mandato constitucional (art. 58 C.P.), deben ser protegidos y respetados por la ley nueva. De ahí que esta corporación haya reiterado la regla general contenida en el artículo 58 de la Carta, de acuerdo con la cual: una ley posterior no puede afectar lo que de manera legítima se ha obtenido bajo la vigencia de una ley anterior. En consecuencia, la expresión que aquí se acusa en estos casos no tendría operancia.
No sucede lo mismo con quienes para esa fecha aún no habían cumplido los requisitos para gozar de tal pensión, pues frente a ellos simplemente existía una mera expectativa o probabilidad de obtener algún día ese beneficio, esto es, cuando cumplieran la condición faltante. Por tanto, bien podía el legislador modificar esas expectativas de derecho, sin vulnerar norma constitucional alguna. (Se subraya).
De lo transcrito se observa que la Corte Constitucional fue clara en indicar que los docentes a los cuales no se les aplica el primer inciso del ordinal 2º del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, son los que hubiesen consolidado su derecho antes de la entrada en vigencia de la ley (29 de diciembre de 1989).
En aplicación de lo anterior, en el presente caso el demandante si bien acreditó el requisito de la edad, es decir, haber cumplido más de cincuenta años al momento de solicitar la pensión gracia, no probó que la vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 fuera de carácter nacionalizado o territorial, tal y como se evidencia en las certificaciones remitidas por la gobernación de Risaralda(12), en las cuales se evidencia que entre el 30 de marzo de 1979 al 12 de mayo de 1991, el señor Medina Alarcón, prestó sus servicios como docente de secundaria al servicio del Ministerio de Educación Nacional.
Por lo tanto, el demandante no se encuentra dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia, pues conforme a lo acreditado dentro del proceso, ostentó una vinculación nacional.
No se demostró la vinculación del demandante como docente territorial o nacionalizado antes del 31 de diciembre de 1980, requisito contemplado en el primer inciso del numeral 2º del artículo artículo 15 de la Ley 91 de 1989, por lo tanto, no es beneficiario de la pensión gracia solicitada.
De conformidad con los artículos 188 del CPACA y 365 del CGP, se condenará en costas de la segunda instancia al demandante y a favor de la entidad demandada, por ser la parte a quién se le resolvió desfavorablemente el recurso de apelación y ser vencida en el presente proceso. Aunado a que la entidad demandada intervino en la segunda instancia. Éstas deberán liquidarse por el a quo.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda, Subsección A administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,
1. Confirmar la sentencia proferida el 20 de marzo de 2014 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección D que negó las pretensiones de la demanda presentada en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho por el señor Ricaurte Medina Alarcón contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social.
2. Condenar en costas de segunda instancia al señor Ricaurte Medina Alarcón y, a favor de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, las cuales se liquidarán por el a quo.
11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia n° S-699 de 26 de agosto de 1997, C.P. Nicolás Pájaro Peñaranda, Actor: WilbertoTherán Mogollón.
12 Folios 119 a 130 del expediente.

References: ARTÍCULO 15
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 artículo 58
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