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I PREPOSTI. RESPONSABILITÀ E COMPITI IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA SUL LAVORO D.Lgs. n. 81/2008. Corso Preposti - PDF
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1 I PREPOSTI RESPONSABILITÀ E COMPITI IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA SUL LAVORO D.Lgs. n. 81/2008
2 IL PREPOSTO È SOGGETTO A FORMAZIONE IL PREPOSTO È SOGGETTO A FORMAZIONE tra gli obblighi del preposto c'è: "frequentare appositi corsi di formazione secondo quanto previsto dall articolo 37" ed all'articolo 37: "7. I preposti ricevono a cura del datore di lavoro e in azienda, un adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro. I contenuti della formazione di cui al presente comma comprendono: a) principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi; b) definizione e individuazione dei fattori di rischio; c) valutazione dei rischi; d) individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione."
3 PREMESSA La normativa di prevenzione degl infortuni sul lavoro, relativamente ai soggetti che hanno l obbligo della sicurezza nei confronti dei lavoratori, fa riferimento a tre figure istituzionali: datore di lavoro, dirigente e preposto. Il D.P.R. 547/55 Norme generali di prevenzione degli infortuni sul Lavoro ed il D.Lgs. 626/94 Norme in materia di Sicurezza e Salute dei lavoratori, definivano: datore di lavoro colui che esercisce; dirigente colui che dirige; preposto colui che sovrintende. Il D.Lgs. 81/2008 ha ripreso sostanzialmente gli stessi concetti, definendo, all art. 2, comma e, preposto la persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa.
4 PREMESSA I tre soggetti sopra menzionati sono anche definiti destinatari delle norme e, per essere penalmente responsabili, debbono essere depositari di poteri. Il datore di lavoro, fatta esclusione per le aziende molto piccole, non potendo in prima persona effettuare a pieno la sorveglianza che gli impone la legislazione, deve colmare la distanza tra lui ed i lavoratori con gli altri due soggetti. Nel senso pratico, mano a mano che l azienda cresce dovranno essere introdotte le due figure: prima quella del preposto al quale il datore di lavoro affida compiti di sorveglianza (sovrintende al lavoro svolto da altri lavoratori) e poi quella del dirigente al quale affiderà la direzione di una parte dell azienda sulla quale lui stesso potrebbe non riuscire ad intervenire direttamente. Nonostante la definizione generica usata dal legislatore, appartengono alla figura di preposto tutti coloro che nell organizzazione aziendale si trovano gerarchicamente subordinati ai dirigenti (oppure direttamente subordinati al datore di lavoro qualora non vi siano dirigenti) ma che hanno, a differenza degli altri lavoratori, doveri di sorveglianza e di controllo sull attività lavorativa.
5 LA FIGURA DEL PREPOSTO: DEFINIZIONE E INQUADRAMENTO il preposto è colui che sovrintende all attività cui siano addetti altri lavoratori subordinati anche con il compito di pretendere dai lavoratori che si avvalgano delle misure di sicurezza in conformità con le norme vigenti, o, comunque, indispensabili a causa del tipo di lavorazione specifica e in relazione agli sviluppi delle nozioni tecniche Anche un lavoratore inesperto potrebbe quindi assumere la responsabilità di preposto di fatto, a condizione che sia solito dare direttive o impartire ordini e che tale propensione di fatto risulti nota e riconosciuta mediante l ottemperanza da parte dei lavoratori sui quali viene esercitata. Secondo un altra chiave di lettura si possono considerare preposti tutti coloro che nell organizzazione aziendale si trovano gerarchicamente subordinati ai dirigenti o, in mancanza di essi, direttamente al datore di lavoro ma che, a differenza degl altri lavoratori, hanno doveri di sorveglianza e di controllo dell attività lavorativa.
6 IL RUOLO DEL PREPOSTO NELLA PREVENZIONE DEGLI INFORTUNI SUL LAVORO Dopo aver provveduto a definire la figura del preposto e ad inquadrarla dal punto di vista della giurisprudenza oltre che della realtà aziendale, occorre chiarire il ruolo del preposto in materia di prevenzione e sicurezza sul lavoro, fissando tutti i punti più importanti. Il preposto deve assumersi interamente la responsabilità della sicurezza dei propri dipendenti, perché se così non fosse egli perderebbe una parte dei suoi diritti e trascurerebbe il più importante dei suoi compiti. Dato che la sicurezza deve affermarsi su basi personali, il mezzo migliore per eliminare o prevenire atti lavorativi pericolosi è il coinvolgimento diretto dei lavoratori stessi; pertanto il preposto occupa una migliore posizione rispetto al Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione (RSPP). ll preposto è infatti la persona più indicata per controllare lavoratori, macchine e metodi di lavoro quotidianamente e per l intera durata del lavoro, svolgendo conseguentemente un azione diretta e consapevole in quanto trattasi di persona competente (conosce il programma, l organizzazione, i cicli lavorativi, non solo in modo teorico ma anche sotto il profilo operativo). I lavoratori non dovrebbero avere a che fare con preposti che in prima persona non rispettano le norme per le quali loro stessi dovrebbero fungere da esempio.
7 ATTITUDINI DEL PREPOSTO Il preposto che voglia controllare il livello di qualità della propria azione antinfortunistica e correggere i propri atteggiamenti, che possono influire negativamente sulla stessa, deve saper: a) accettare la sicurezza come una parte dei suoi compiti, al pari della produzione, della qualità, etc.; b) riconoscere che c è una relazione diretta tra la sicurezza, la produzione, la manutenzione e l amministrazione; c) fornire adeguate istruzioni sulla sicurezza a tutti i neoassunti ed a tutti i dipendenti che assumono nuove mansioni; d) informare tutti i dipendenti che la violazione delle norme riguardanti la sicurezza è grave come la violazione di qualsiasi altra norma e prendere provvedimenti verso chi le ignora; e) controllare che il personale sia provvisto dei necessari DPI in funzione dell attività svolta; f) mostrarsi sempre come esempio; g) nei contatti personali e nelle discussioni di gruppo fare il possibile per far partecipare tutti i lavoratori al programma per la sicurezza; h) non permettere che, nella propria area di competenza, siano messi in funzione nuovi macchinari senza le necessarie protezioni e senza che siano state impartite le necessarie istruzioni per operare in sicurezza; i) fare indagini per determinare le cause di qualsiasi tipo di infortunio compresi quelli lievi e quelli mancati; j) vigilare sempre e correggere prontamente le condizioni di lavoro non sicuro e le operazioni pericolose.
8 DIRITTI DEL PREPOSTO I principali diritti si possono sintetizzare nei seguenti punti: Essere ascoltato dall azienda ed esigere che essa adotti i provvedimenti necessari al miglioramento della sicurezza nell area di propria competenza. Disporre con libertà nell organizzazione dei propri uomini (uomo giusto al posto giusto) e di essere supportato dall azienda nel processo di formazione e di sensibilizzazione dei lavoratori in materia di sicurezza ed igiene sul lavoro. Poter disporre di tutti i DPI necessari per garantire la massima sicurezza dei lavoratori.
9 DOVERI DEL PREPOSTO I doveri del preposto sono elencati dall art. 19 del D.Lgs. 81/ obblighi del preposto che recita: 1. In riferimento alle attività indicate all articolo 3, i preposti, secondo le loro attribuzioni e competenze, devono: a) sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge, nonché delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione e, in caso di persistenza della inosservanza, informare i loro superiori diretti; b) verificare affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico; c) richiedere l osservanza delle misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile, abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa; d) informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione; e) astenersi, salvo eccezioni debitamente motivate, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attività in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato; f) segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale, sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro, delle quali venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta; g) frequentare appositi corsi di formazione secondo quanto previsto dall articolo 37.
10 RESPONSABILITÀ PENALE DEL PREPOSTO Il preposto è soggetto attivo di promozione e messa in atto della sicurezza nella propria area di competenza. Le responsabilità penali si riferiscono agli obblighi derivanti dall art. 19 del D.Lgs. 81/2008. Questo argomento è spesso ignorato, sottovalutato e male interpretato, la maggior parte dei DIRIGENTI quali si limita talvolta ad avvisare gli addetti dei pericoli che corrono e talvolta a fornire ai medesimi i dispositivi di protezione individuale dimenticandosi, troppo spesso, di esigere che le norme di sicurezza vengano rigorosamente osservate. Se è vero che il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione ha il compito di farsi promotore, di coordinare e di gestire almeno a grandi linee ogni iniziativa atta a aggiungere il massimo grado di sicurezza, è altrettanto vero che egli deve contare sulla collaborazione attiva, ed anche autonoma, entro certi limiti, di una più vasta cerchia di persone. Queste persone non possono che essere figure intermedie, responsabili ai quali sono affidati gli uomini e le aree di lavoro o di servizio. Il DIRIGENTE è per sua natura un leader, un esperto, un organizzatore, un coordinatore dei propri uomini e gestore dei mezzi della propria scuola e/o area di competenza; conseguentemente è affidata a lui, almeno di fatto, la sicurezza dei suoi uomini collaboratori. Il recepimento delle nuove direttive CEE in tema di miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro evidenzia il comportamento di tutte le componenti aziendali (datore di lavoro, dirigente, preposto, lavoratore) nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze effettivamente svolte. Qualsiasi sforzo possa compiere una scuola per migliorare la sicurezza risulterà pertanto vano se non vi è la partecipazione attiva di tutta la gerarchia aziendale e di tutti i lavoratori.
11 ARTICOLI DEL CODICE PENALE Art Rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro Art Omissione colposa di cautele o difese contro i disastri o infortuni sul lavoro Art Omicidio colposo (così modificato dalla legge 102/2006) Art Lesioni personali colpose (così modificate dalla legge 102/2006) ARTICOLI DEL CODICE CIVILE Art Tutela delle condizioni di lavoro Art Diligenza del prestatore di lavoro Art Sanzioni disciplinari
12 ARTICOLI DEL CODICE CIVILE Art Tutela delle condizioni di lavoro L imprenditore è tenuto ad adottare nell esercizio dell impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro. Art Diligenza del prestatore di lavoro Il prestatore di lavoro deve usare la diligenza richiesta dalla natura della prestazione dovuta, dall interesse dell impresa e da quello superiore della produzione nazionale. Deve osservare le disposizioni per l esecuzione e per la disciplina del lavoro impartite dall imprenditore e dai collaboratori di questo dai quali gerarchicamente dipende. Art Sanzioni disciplinari L inosservanza delle disposizioni contenute nei due articoli precedenti può dar luogo all applicazione di sanzioni disciplinari, secondo la gravità dell infrazione e in conformità delle norme corporative (art. 7, L. 300/ 70 - Statuto dei lavoratori).
13 SANZIONI RIFERITE AI PREPOSTI Nei seguenti articoli del D.Lgs. 81/2008 sono elencate le sanzioni a carico dei preposti. Articolo 56 - Sanzioni per il preposto 1. Con riferimento a tutte le disposizioni del presente decreto, i preposti, nei limiti delle proprie attribuzioni e competenze, sono puniti: a) con l arresto fino a due mesi o con l ammenda da 438,40 a 1.315,20 euro per la violazione dell articolo 19, comma 1, lettere a), c), e) ed f); b) con l arresto fino a un mese o con l ammenda da 219,20 a 876,80 euro per la violazione dell articolo 19, comma 1, lettere b), d) e g). Articolo Sanzioni per i datori di lavoro, i dirigenti - cantieri 1. Omissis 2. Il datore di lavoro e il dirigente sono puniti: a) con l arresto fino a sei mesi o con l ammenda da 2.740,00 a 7.014,00 euro per la violazione degli articoli 97, comma 1, 100, comma 3, 111, commi 1, lettera a), e 6, 114, comma 1, 117, 118, 121, 122, 126, 128, comma 1, 145, commi 1 e 2 e 148; b) con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1.096,00 a 5.260,80 euro per la violazione degli articoli 108, 112, 119, 123, 125, commi 1, 2 e 3, 127, 129, comma 1, 136, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, 140, comma 3, 147, comma 1, 151, comma 1, 152, commi 1 e 2 e 154;
14 SANZIONI RIFERITE AI PREPOSTI Articolo Sanzioni per il preposto - capitolo amianto 1. Il preposto è punito nei limiti dell attività alla quale è tenuto in osservanza degli obblighi generali di cui all articolo 19: a) con l arresto sino a due mesi o con l ammenda da 438,40 a 1.753,60 euro per la violazione degli articoli 225, 226, 228, commi 1, 3, 4 e 5, 235, 236, comma 3, 240, commi 1 e 2, 241, 242, commi 1 e 2, 248, comma 1, e 254; b) con l arresto fino a un mese o con l ammenda da 274,00 a 1.096,00 euro per la violazione degli articoli 229, commi 1, 2, 3 e 5, e 239, commi 1, 2 e 4. Articolo Sanzioni a carico dei preposti - agenti biologici 1. Il preposto è punito nei limiti dell attività alla quale è tenuto in osservanza degli obblighi generali di cui all articolo 19: a. con l arresto fino a, due mesi o con l ammenda da 438,40 a 1.753,60 euro per la violazione articoli 271, comma 2, 272, 274, commi 2 e 3, 275, 276, e 278, commi 1 e 3.
15 LAVORATORI CON TUTELA SPECIALE Il preposto può avere tra i suoi subalterni lavoratori che, a diverso titolo, hanno diritto di tutela speciale. In particolare si possono ricordare i seguenti: lavoratori con specifica prescrizione medica (es. limitazione nell esposizione a rumore, nel sollevamento manuale di carichi, etc.); donne in gestazione, puerpere o in periodo di allattamento (limitazioni di vario genere quali divieto di permanenza in piedi per più di quattro ore, limitazioni nell utilizzo di VDT, di carrelli elevatori e attrezzature rumorose o vibranti, limitazione nella movimentazione di carichi, etc.); minori (limitazioni di vario genere); apprendisti; lavoratori interinali.
16 ORGANI DI VIGILANZA ASL: è l organo di vigilanza principale, istituzionalmente preposto per tutte le attività lavorative; opera a livello di competenza territoriale mediante il Servizio P.S.A.L. (Servizio Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro). Direzione Provinciale del Lavoro (ex Ispettorato del Lavoro): non ha poteri in materia prevenzionistica ma poteri ispettivi in materia previdenziale e a tal fine può accedere ed ispezionare anche i luoghi di lavoro; in tali ispezioni può rilevare anche contravvenzioni alle norme di prevenzione e darne notizia al Pubblico Ministero. Gli ispettori hanno qualifica di UPG. Ufficiali di Polizia Giudiziaria (UPG): possono eseguire ispezioni solo a scopo di indagine, cioè con mandato del giudice o, quantomeno, con un obbiettivo specifico e dichiarato (sospetto di reato). A titolo di esempio sono UPG gli ispettori ASL e ARPA, i carabinieri, i poliziotti, i vigili urbani, etc. Per quanto riguarda l accesso ai luoghi di lavoro si ricorda che tutti gli UPG (Ufficiali di Polizia Giudiziaria) ed, in particolare, gli ispettori ASL hanno facoltà di visitare in ogni momento ed in ogni loro parte i luoghi in cui sono svolte attività lavorative e quelli ad essi accessori. Hanno il solo obbligo di qualificarsi mediante tesserino di riconoscimento ed il loro accesso non può essere ostacolato (resistenza a pubblico ufficiale).
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References: articolo 37
 art. 2
 art. 19
 articolo 3
 articolo 37
 art. 19
 Articolo 56
 articolo 19
 articolo 19
 articolo 19
 articolo 19