Source: http://www.wszponachzamowien.pl/?p=2370
Timestamp: 2017-08-20 23:15:09+00:00

Document:
O wnoszeniu wadium przelewem | W szponach zamówień
Nieoczekiwanie sytuacja zmieniła się wraz z nowelizacją ustawy Pzp, która weszła w życie w lipcu ub. roku. W miejsce wykluczenia wykonawcy z postępowania za niewniesienie wadium przewidziano odrzucenie jego oferty (niewątpliwie słusznie) i w związku z tym przepis art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp uchylono, a w jego miejsce pojawił się przepis art. 89 ust. 1 pkt 7b Pzp. Przy okazji przenoszenia przepisu, oprócz odrzucenia oferty w przypadku niewniesienia wadium przewidziano tam taką samą sankcję w przypadku wniesienia wadium „w sposób nieprawidłowy”. Piszę „przy okazji”, bo jakoś trudno znaleźć w uzasadnieniu projektu wzmiankę na ten temat, tymczasem zmiana ma znaczenie.
Co ona oznacza? Nie jest już tak, że za wniesienie wadium w pieniądzu poprzez wpłatę w kasie banku na rachunek zamawiającego ustawa nie przewiduje żadnej sankcji. Ta sankcja właśnie się pojawiła, a owego „nieprawidłowego sposobu” nie sposób nie odnieść do art. 45 ust. 7. Wszak ten przepis precyzuje właśnie sposób wnoszenia wadium wpłacanego w pieniądzu. Najlepszymi dowodami są stanowiska składów orzekających z przywołanych wyżej wyroków KIO z poprzedniego okresu:
– wyrok KIO z 14 lipca 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 663/08: „Ustawodawca w przepisie art. 24 ust. 2 ZamPublU nie przewidział konsekwencji dla wykonawców, którzy wnieśli wadium w sposób inny niż określone w art. 45 ust. 7 ZamPublU.”
– wyrok KIO z 8 czerwca 2010 r., sygn. akt KIO 980/10: „Przepis art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) nie przewiduje negatywnych konsekwencji dla wykonawców, którzy wnieśli wadium w inny sposób niż określony w przepisie art. 45 ust. 7 ustawy.”
W obu tych orzeczeniach wyraźnie widać, że droga, którą pieniądze płyną do zamawiającego jest tu traktowana dosłownie w kategorii „sposobu” wniesienia wadium. Cóż, dotąd nie spotkałem się z wyrokami dotyczącymi tego zagadnienia wydanymi w obecnym stanie prawnym – trudno jednak wyobrazić mi sobie inne podejście. Warto więc zwrócić uwagę na ten drobiazg, który mógł umknąć w natłoku znacznie bardziej fundamentalnych zmian ustawy. Zwłaszcza, że wniesienie wadium to jeden z tych elementów postępowania, z którym po złożeniu oferty niż już zrobić nie można – jeśli więc wykonawca popełni w tym zakresie błąd, nie zdoła go już w żaden sposób naprawić.
W efekcie oznacza to, że wykonawcy praktykujący dotąd wpłat w kasie banku zamawiającego muszą swoje przyzwyczajenia zmienić. Przykre jest to, że zapewne dowiedzą się o swoim błędzie dopiero wtedy, gdy pierwszy raz zamawiający zareaguje na niego odrzuceniem ich oferty – a to będzie o jeden przetarg za późno… O tyle jest to istotne, że wpłaty w kasie banku były czasami praktykowane przez wykonawców jako ostatnia deska ratunku – gdy okazywało się, że na przelew jest zbyt późno (sesje systemu Elixir były ustawione tak, że na rachunku zamawiającego środki zostałyby zaksięgowanie po terminie składania ofert), natomiast wpłata w kasie banku (jako transakcja wewnątrzbankowa) powoduje natychmiastowe uznanie jego rachunku. Elixiru przyspieszyć nie można, natomiast czas na wyciągnięcie gotówki z jednego banku i wpłatę w drugim zależy tylko od wykonawcy.
Są jednak i inne opcje. Istnieją możliwości przesyłania przelewów natychmiastowych (Sorbnet), z definicji stosowane powyżej 1 mln zł, ale dostępne (nie wiem, czy w każdym banku) także przy niższych kwotach, chociaż z wyższymi prowizjami. W wielu wypadkach może okazać się też, że wykonawca ma rachunki w różnych bankach i może użyć rachunku w tym samym banku, w którym swój rachunek ma zamawiający. A zamawiający będzie miał tylko łatwiej – w przypadku wpłaty w kasie banku, jeśli chce zwrócić kasę wykonawcy, musi dowiadywać się o numer jego konta. W przypadku wpłaty przelewem jest to w zasadzie automatyczne.
*) Choć znaleźć można wyjątki – znany jest wyrok WSA we Wrocławiu z 26 lutego 2015 r. (sygn. akt III SA/Wr 886/14), gdzie sprawa dotyczyła korekty finansowej (zamawiający wykluczył wykonawcę za niewłaściwe wniesienie wadium, nałożono na niego korektę finansową, sąd decyzję o korekcie uchylił).
← O terminie publikacji ogłoszenia o zamówieniu na stronie www zamawiającego
O ograniczeniu długości ogłoszenia →
5 komentarzy do: “O wnoszeniu wadium przelewem”
16 stycznia 2017 o godzinie 12:47
Nawet nie przypuszczałam, że kiedykolwiek mogły być problemy z zagadnieniem dot. wpłaty gotówki bezpośrednio na konto Zamawiającego. W zasadzie sposoby wniesienia wadium są jasno określone, bo katalog jest zamknięty. Dobrze wiedzieć :)
27 stycznia 2017 o godzinie 22:41
Bardzo ciekawy artykuł, zapewne pierwsze wyroki pojawią się po jakimś przetargu organizowanym przez samorząd, gdzie „niechciany” wykonawca wpłaci w ten sposób wadium, a zamawiający będzie szukał powodów do odrzucenia jego oferty. Można powiedzieć, że poniekąd Pan będzie prowodyrem;-)
21 lipca 2017 o godzinie 19:04
Cóż, mogę napisać tylko tyle, że jestem przeciwnikiem traktowania jakichkolwiek wykonawców w sposób specjalny i szukania haków na siłę. Zasady muszą być identyczne dla wszystkich :)
21 lipca 2017 o godzinie 14:08
A oto przykład jak robić z zamawiającego „Barana”
Sygn. akt: KIO 217/17
data dokumentu: 2017-02-13
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej – Barbara Bettman	Protokolant: Aneta Górniak
13 lutego 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
31 stycznia 2017 r. przez wykonawcę: V.V.
Sp. z o.o., (…) P., w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym
Gmina Miasto P., (…) P., zgłaszający przystąpienie po stronie
zamawiającego wykonawcy:
Miłego czytania i zgrzytania zębami i jak to w samych swoich ” sąd sądem….. po naszej stronie”
21 lipca 2017 o godzinie 19:03
Zaiste, wyrok w mojej opinii (zwłaszcza ocena intencji ustawodawcy ze strony KIO przeprowadzona z całkowitym lekceważeniem brzmienia przepisu) kuriozalny. Zresztą, jeśli mówimy o intencjach, tłumaczenie dot. prania pieniędzy też niezwykle interesujące…
Ps. Za namiar na wyrok bardzo dziękuję.

References: art. 24
 art. 89
 art. 45
 art. 24
 art. 45
 art. 24
 art. 45