Source: http://www.przetargipubliczne.pl/wokol-tematu/artykul,8687,naruszenie-uondfp-w-zakresie-przyznanej-dotacji.html
Timestamp: 2020-05-29 06:13:02+00:00

Document:
Przetargi Publiczne / Wokół tematu / Naruszenie uondfp w zakresie przyznanej dotacji
Strona główna Wokół tematu Naruszenie uondfp w zakresie przyznanej dotacji
Naruszenie uondfp w zakresie przyznanej dotacji
Z ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych nie wynika możliwość uniknięcia odpowiedzialności dotowanego w sytuacji naruszenia przepisów przez podmiot dotujący.
Artykuł 8 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tekst jedn. DzU z 2019 r., poz. 1440 ze zm.; dalej: uondfp) określa katalog czynów, które podlegają odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Czyny te dotyczą podmiotów, które udzielają dotacji, i obejmują:
Przepis ten nie ogranicza rodzajów dotacji objętych ochroną na podstawie ww. artykułu. Tym samym materialnoprawną podstawą odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są m.in. ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. DzU z 2019 r., poz. 869 ze zm.; dalej: ufp), ustawa z dnia 23 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tekst jedn. DzU z 2019 r., poz. 688 ze zm.) oraz ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. DzU z 2019 r., poz. 1481). Zatem zakres przedmiotowy odpowiedzialności jest dość szeroki i wymaga znajomości przepisów nie tylko ustawy o finansach publicznych i przepisów wykonawczych, ale także innych ustaw, na podstawie których jest możliwe przyznanie dotacji np. agencjom wykonawczym.
Katalog naruszeń podmiotów dotujących
Wymienione wcześniej kategorie czynów obejmują cały proces związany z przyznaniem i rozliczeniem dotacji przez podmiot dotujący. Pierwsza grupa dotyczy wydatku przez dotującego na rzecz beneficjenta dotacji w sposób uchybiający przepisom prawa stanowionego lub decyzjom odpowiednich organów w zakresie ustalenia wysokości dotacji, kręgu beneficjentów, rodzajów zadań finansowanych ze środków pochodzących z dotacji lub sposobu przekazania tych środków. Zasady przekazywania, udzielania i rozliczania dotacji są uregulowane przede wszystkim w ustawie o finansach publicznych oraz w aktach wykonawczych do niej. Zasady przyznawania dotacji z budżetów samorządowych winna określać uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
Na podstawie art. 8 pkt 1 uondfp odpowiedzialności podlegają dwie powiązane czynności, tj. udzielenie dotacji lub przekazanie dotacji. Ustawowe rozróżnienie tych dwóch terminów daje podstawę do twierdzenia, że czynności tych nie należy utożsamiać (orzeczenie GKO z 21 lipca 2014 r., BDF1/4900/26/30/RN-6/14).
Udzielenie dotacji obejmuje ogół czynności zmierzających do ustalenia, w określonej procedurze, komu, w jakim celu i w jakiej wysokości dotacja zostanie przyznana. Przekazaniem dotacji jest zaś faktyczne wydatkowanie środków dotacji na rzecz określonego wybranego beneficjenta dotacji (orzeczenie GKO z 24 maja 2018 r., BDF1.4800.28.2018). Do naruszenia dyscypliny finansów publicznych dochodzi wówczas, gdy ma miejsce faktyczne przekazanie beneficjentowi dotacji, którą organ przekazujący ustalił w sposób naruszający zasady lub tryb jej udzielania. Użycie łącznika „lub” wskazuje, że może mieć miejsce zarówno naruszenie zasad, jak i naruszenie trybu udzielania dotacji (orzeczenie GKO z 24 stycznia 2011 r., BDF1/4900/85/86/RN-16/09/3106).
Karalność za naruszenie dyscypliny finansów z art. 8 pkt 1 uondfp
Ustawodawca, formułując treść art. 8 pkt 1 uondfp, uzależnia karalność od stopnia naruszenia zasad lub trybu udzielenia lub przekazania dotacji. A to oznacza, że znamiona deliktu wypełnia każde uchybienie w procedurze. Uchybieniem takim może być np. nieokreślenie przez udzielającego dotacji celowej przeznaczenia tej dotacji, a w przypadku udzielania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, której organ stanowiący nie przyjął uchwały określającej tryb postępowania o udzielenie dotacji, sposób jej rozliczania oraz kontroli wykonywania zleconego zadania lub – co w praktyce ma miejsce częściej – niewystarczająco precyzyjna uchwała.
Zatem odpowiedzialności nie będzie podlegało uszczuplenie środków finansowych, tylko naruszenie procedur związanych z przyznaniem dotacji. Skoro w postępowaniu wymagano, aby oferty były złożone wraz z kompletem załączników i do konkursu miały być dopuszczone jedynie wnioski kompletne, a oferta nie spełniała tego wymogu, ponieważ nie załączono do niej aktualnego odpisu z rejestru oraz sprawozdania merytorycznego i finansowego za ostatni rok, to naruszono procedurę (tryb) postępowania w rozumieniu art. 8 pkt 1 uondfp. Naruszenie trybu postępowania przy udzielaniu dotacji stanowi samoistną przesłankę naruszenia dyscypliny finansów publicznych (orzeczenie GKO z 24 stycznia 2011 r., BDF1/4900/85/86/RN-16/09/3106).
Niezatwierdzenie w terminie przedstawionego rozliczenia dotacji
Treść art. 8 pkt 2 uondfp dotyczy czynu polegającego na niezatwierdzeniu w terminie rozliczenia dotacji. Do obowiązków dotującego należy przyjęcie rozliczenia przedstawionego przez beneficjenta, obejmujące merytoryczną, formalną i rachunkową kontrolę dokumentów przekazanych przez podmiot, który otrzymał dotację. Obowiązek ten wiąże się zarówno z całościowym rozliczeniem przekazanej dotacji, jak i z dokonywaniem rozliczeń okresowych. Materialnoprawną podstawę odpowiedzialności stanowi w szczególności naruszenie art. 169, 207 oraz 252 ufp. Wyniki tak dokonanego rozliczenia będą stanowić podstawę ewentualnego ustalenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu (orzeczenie GKO z 26 października 2009 r., BDF1/49000/45/45/09/1494).
Istotnym elementem odpowiedzialności dotującego w zakresie nierozliczenia przekazanej dotacji jest nieprzedłożenie przez beneficjenta w terminie rozliczenia wykorzystanych środków na wykonanie zadania określonego w umowie oraz ewentualne podjęcie starań o uzyskanie takiego rozliczenia (orzeczenie GKO z 30 listopada 2017 r., BDF1.4800.75.2017).
praktyk z wieloletnim doświadczeniem w stosowaniu przepisów pzp i uondfp, autorka publikacji i szkoleń z tego zakresu

References: art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 8
 art. 169