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Uguaglianza e non discriminazione - PDF
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1 ISSN Uguaglianza e non discriminazione Rapporto annuale Diritti fondamentali e antidiscriminazione Occupazione affari sociali Commissione europea2 3 Uguaglianza e non discriminazione Rapporto annuale Occupazione affari sociali Diritti fondamentali e antidiscriminazione Commissione europea Direzione generale dell Occupazione, degli affari sociali e delle pari opportunità Unità D.3 Manoscritto terminato in aprile4 I contenuti della presente pubblicazione non rispecchiano necessariamente il parere e la posizione della Commissione europea, direzione generale dell Occupazione, degli affari sociali e delle pari opportunità. Chi fosse interessato a ricevere il bollettino d informazione elettronico ESmail della direzione generale dell Occupazione, degli affari sociali e delle pari opportunità della Commissione europea è pregato di inviare un messaggio di posta elettronica all indirizzo eu.int Il bollettino d informazione esce regolarmente in tedesco, inglese e francese. Produzione del rapporto Applica sprl Grafica Boom Boom sprl Foto Pagine 5, 7, 9, 10, 12, 18, 21, 22: Media Consulta Pagine 25, 27, 29, 33, 34: Carl Cordonnier, Dailylife Pagina 36: Commissione europea Europe Direct è un servizio a vostra disposizione per aiutarvi a trovare le risposte ai vostri interrogativi sull Unione europea Numero verde unico: Numerose altre informazioni sull Unione europea sono disponibili su Internet consultando il portale Europa (http://europa.eu.int). Una scheda bibliografica figura alla fine del volume. Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, ISBN Comunità europee, Riproduzione autorizzata con citazione della fonte. Printed in Belgium STAMPATO SU CARTA SBIANCATA SENZA CLORO5 Sommario Introduzione > 5 Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione 7 Legislazione e azione nell UE 7 Modifiche alla legislazione nazionale 13 Protezione ed esecuzione dei diritti individuali 17 Parte II > Migliorare la situazione dei rom nell UE 25 Natura e portata della sfida 25 Un impegno congiunto per migliorare la situazione dei rom 26 3 Programma d azione comunitario Primo piano sui rom 31 Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione6 7 Introduzione > Nell ultimo anno, un ulteriore passo avanti è stato fatto per combattere la discriminazione e far valere il diritto alla parità di trattamento per tutti coloro che vivono nell Unione europea. Sono molti ormai gli Stati membri che hanno adottato iniziative per allineare le due direttive UE del 2000: la direttiva sull uguaglianza razziale (2000/43/CE), che vieta, nella vita di tutti i giorni, la discriminazione fondata sulla razza o sull origine etnica, e la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione (2000/78/CE), che vieta la discriminazione, in materia di occupazione e formazione, fondata sulla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l età o l orientamento sessuale. Questo include i 10 nuovi Stati membri che sono entrati nell UE nel mese di maggio Il programma d azione antidiscriminazione dell UE continua a sostenere questi sforzi, soprattutto per sensibilizzare i cittadini su diritti e obblighi derivanti dalle nuove leggi e per combattere gli atteggiamenti e i comportamenti discriminatori. Nonostante questi progressi, la discriminazione continua ad esistere e molto deve essere fatto per garantire la corretta attuazione ed applicazione del quadro giuridico. La Commissione controlla la conformità delle nuove leggi introdotte negli Stati membri con le direttive e adotta i provvedimenti del caso in mancanza di tale conformità. La Commissione sta inoltre raccogliendo informazioni dettagliate dagli Stati membri sul modo in cui essi applicano le direttive da quando sono state adottate (2000) e riferiranno in materia al Parlamento europeo e al Consiglio nel La Commissione ha avviato a maggio 2004 un processo di consultazione sulle future priorità politiche, pubblicando un libro verde su Uguaglianza e non discriminazione in un Unione europea allargata. È prevista, entro la metà del, l adozione di una comunicazione che costituirà un seguito al libro verde e presenterà proposte di azione, compresa l organizzazione di un Anno europeo delle pari opportunità nel Il carattere altamente prioritario accordato dalla Commissione è stato confermato dalla costituzione, nel 2004, di un nuovo «Gruppo di commissari per i diritti fondamentali, l antidiscriminazione e le pari opportunità». Presieduto dal presidente della Commissione, il gruppo è incaricato di portare avanti l agenda politica e di garantire, in questo settore, la coerenza fra le iniziative. Un altro elemento chiave è il piano di creare una nuova Agenzia per i diritti fondamentali dell UE. 5 SCHEMA DEL RAPPORTO Il presente rapporto sintetizza gli sviluppi dell ultimo anno negli Stati membri e a livello UE nella lotta contro la discriminazione ed è diviso in due parti. La prima parte delinea i requisiti previsti nelle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione e le azioni intraprese dalla Commissione per far sì che gli Stati membri vi si conformino. Vengono quindi passate in rassegna le nuove leggi e le altre misure introdotte dagli Stati membri per rispondere a tali requisiti e presentati alcuni esempi di come tali leggi sono tradotte nella pratica. La seconda parte del rapporto esamina la situazione dei rom nell UE, che formano collettivamente la più grande minoranza etnica nell Unione europea allargata, e considera alcune delle azioni intraprese dall UE stessa per affrontare il diffuso fenomeno di esclusione e discriminazione che le comunità rom subiscono in tutta Europa. Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione8 La consultazione sul futuro della politica di antidiscriminazione nell UE 6 La pubblicazione del libro verde su Uguaglianza e non discriminazione in un Unione europea allargata ( 1 ) ha avviato nel 2004 un processo di consultazione sugli ulteriori passi da intraprendere per estendere e rafforzare la protezione contro la discriminazione. Sono stati ricevuti questionari e 150 contributi scritti da tutti gli Stati membri, nonché da Romania e Turchia. Sono stati sottoposti ad autorità nazionali, regionali e locali, enti per l uguaglianza, ONG, parti sociali, esperti e singoli esponenti dell opinione pubblica. Fra i principali risultati, presentati alla conferenza «L uguaglianza nell Europa del futuro», tenutasi nei Paesi Bassi nel novembre 2004, ricordiamo: l UE deve aumentare gli sforzi per combattere la discriminazione a seguito dell allargamento (secondo l 88 % delle risposte); l UE deve adottare azioni specifiche per affrontare la questione dei rom in tutti gli Stati membri; l UE deve rafforzare la lotta contro il pregiudizio e la discriminazione in materia di orientamento sessuale sia nei «vecchi» che nei nuovi Stati membri; servono ulteriori sforzi per garantire l attuazione delle direttive a livello nazionale; i maggiori ostacoli ad un attuazione efficace delle direttive sono la persistenza di atteggiamenti e comportamenti discriminatori (68 %), la legislazione incompleta (59 %) e la mancanza di informazione e consapevolezza in materia di diritti ed obblighi (48 %); esiste una forte richiesta da parte delle ONG, e non solo, di aumentare la protezione contro tutti i tipi di discriminazione al livello della direttiva sull uguaglianza razziale, ma alcune autorità nazionali lo ritengono prematuro; si ritiene che i mezzi più efficaci per affrontare le questioni che non rientrano nella direttive siano una nuova legislazione (34 %), la sensibilizzazione dell opinione pubblica (32 %) e l azione positiva (23 %); si avverte la necessità di integrare le considerazioni in materia di non discriminazione ed uguaglianza in un gran numero di politiche; l 82 % delle risposte al questionario indica l esigenza di maggiori legami fra gli sforzi volti a combattere la discriminazione fondata su diversi motivi, compresi quelli di natura sessuale; il 93 % delle risposte considera importante la raccolta di dati per lo sviluppo di politiche efficaci per l uguaglianza e contro la discriminazione, benché sia stata sottolineata l esigenza di proteggere la vita privata; la maggior parte delle risposte scritte evidenzia il valore aggiunto del finanziamento UE nel sostenere l azione politica e la legislazione antidiscriminazione. Le priorità indicate per il sostegno sono «informazione e sensibilizzazione» (60 %) e «analisi e monitoraggio» (54 %); viene rilevata l importanza del ruolo di tutti gli organismi coinvolti nella lotta alla discriminazione, soprattutto quelli che lavorano con le vittime della discriminazione, nonché l esigenza di una maggiore partecipazione delle autorità nazionali. ( 1 ) Introduzione9 Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione Nel 2004 numerosi Stati membri dell Unione europea hanno compiuto altri passi avanti verso l attuazione della direttiva sull uguaglianza razziale (direttiva 2000/43/CE) e della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione (direttiva 2000/78/CE). I 10 nuovi Stati erano tenuti ad aver già pienamente recepito le direttive entro il 1 o maggio 2004, data della loro entrata nell UE: di conseguenza, sono state numerose le nuove leggi adottate nei mesi che hanno preceduto l allargamento dell UE. Al tempo stesso, ulteriori progressi sono stati realizzati verso il pieno recepimento delle direttive in molti degli altri 15 Stati membri, dove la data limite per il recepimento era già scaduta (19 luglio 2003 per la direttiva sull uguaglianza razziale e 2 dicembre 2003 per la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione). In molti casi, le leggi in questione riguardano la discriminazione fondata sull età e sulla disabilità, in quanto gli Stati membri avevano la possibilità di chiedere una deroga massima di tre anni per conformarsi alla direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione, al di là della scadenza imposta per la discriminazione fondata su altri motivi. La Danimarca ha chiesto un anno di deroga, relativamente alla disabilità, per dare attuazione alla direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione. I regolamenti britannici in materia di disabilità sono entrati in vigore ad ottobre 2004; nuove norme riguardanti la formazione professionale saranno attuate in settembre La Danimarca ha poi richiesto un altro anno per l età, adottando poi una legislazione riguardante la discriminazione fondata su età e disabilità in dicembre La proroga massima di tre anni è utilizzata da Belgio, Germania, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito in materia di età, e da Francia Svezia e (riguardo alla formazione professionale) dal Regno Unito in materia di disabilità. Questi Stati devono riferire annualmente alla Commissione i progressi realizzati verso l attuazione delle direttive. 7 LEGISLAZIONE E AZIONE NELL UE Quadro generale delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione Qual è l obiettivo delle direttive UE antidiscriminazione? Le due direttive sono state adottate nel 2000 per fissare standard minimi comuni nelle leggi in vigore negli Stati membri UE contro la discriminazione fondata sulla razza o l origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l età o l orientamento sessuale. L obiettivo è creare un quadro giuridico generale per combattere queste forme di discriminazione e tradurre così nella pratica il principio della parità di trattamento. Le direttive non impediscono agli Stati membri di stabilire una maggiore protezione contro la discriminazione rispetto a quanto previsto nelle direttive Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione10 stesse. Gli Stati membri non sono invece autorizzati a ridurre il livello di protezione al di sotto del livello preesistente. 8 Chi è protetto dalla legislazione europea? Le due direttive proteggono chiunque si trovi sul territorio dell UE dalla discriminazione fondata sulla razza o l origine etnica, la religione o le convinzioni personali, l età, l orientamento sessuale o eventuali disabilità. Sono inclusi anche coloro che non sono cittadini di uno Stato membro, ma che si trovano comunque nell UE. Sono protetti anche tutti coloro che subiscono una discriminazione in quanto si pensa o si presume che essi siano di una certa razza, religione ecc., anche se questo non corrisponde al vero. E sono infine anche protetti coloro che sono discriminati in quanto associati ad una persona di una data razza, religione, orientamento sessuale ecc. Da cosa protegge la legislazione? Le direttive proteggono chiunque da varie forme di discriminazione. Discriminazione diretta: quando, a causa di uno dei motivi di discriminazione elencati, una persona è trattata meno favorevolmente di quanto sia, sia stata o sarebbe trattata un altra in una situazione analoga. Discriminazione indiretta: quando una disposizione, un criterio o una prassi apparentemente neutri e non discriminatori possono di fatto mettere persone, a causa della razza od origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età o orientamento sessuale, in una posizione di particolare svantaggio rispetto ad altre persone, a meno che tali disposizioni, criteri o prassi siano oggettivamente giustificati da una finalità legittima e i mezzi impiegati per il conseguimento siano appropriati e necessari. Molestia: è il comportamento indesiderato, adottato a causa di un qualsiasi motivo di discriminazione, avente lo scopo o l effetto di violare la dignità di una persona e di creare un clima intimidatorio, ostile, degradante, umiliante od offensivo. Anche l ordine di discriminare, impartito ad una persona per discriminare un altra persona, è da considerarsi una discriminazione. Inoltre violano il principio della parità di trattamento anche i datori di lavoro e tutti i soggetti cui si applica la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione, come i centri di formazione che non forniscono soluzioni ragionevoli per le persone disabili. Ciò significa che il datore di lavoro deve prendere i provvedimenti appropriati affinché le persone disabili possano accedere ad un lavoro, svolgerlo o avere una promozione, o affinché possano ricevere una formazione. Il datore di lavoro non è tenuto a prendere tali provvedimenti qualora essi richiedano un onere finanziario sproporzionato. L entità esatta di tale onere deve essere valutata per ogni singolo caso, in funzione delle circostanze. In ultima analisi la decisione spetta al tribunale. Ad ogni modo, l onere non è da considerarsi sproporzionato qualora esso sia compensato da appositi stanziamenti esistenti nel quadro della politica dello Stato membro a favore delle persone disabili. Infine, ai sensi delle direttive, i dipendenti che sporgono reclamo o avviano un azione legale per discriminazione devono essere protetti dal licenziamento o da altro trattamento sfavorevole come rivalsa da parte del datore di lavoro. Si tratterebbe in questo caso del fenomeno illegale della vittimizzazione. I cittadini sono protetti dalla vittimizzazione anche al di fuori della sfera lavorativa, grazie alla direttiva sull uguaglianza razziale. Quando e in quali circostanze le direttive vietano la discriminazione? La discriminazione fondata sulla razza o l origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l età o l orientamento sessuale è vietata dalla legge in materia di: accesso all occupazione e al lavoro, sia dipendente che autonomo, compresi i criteri di selezione e le condizioni di assunzione; accesso a tutti i tipi e livelli di orientamento e formazione professionale, inclusi i tirocini professionali; occupazione e condizioni di lavoro, comprese le condizioni di licenziamento e di retribuzione; affiliazione o attività in sindacati o altre organizzazioni di lavoratori, associazioni di datori di lavoro o di categoria. La discriminazione fondata sulla razza o l origine etnica è vietata dalla legge anche in materia di protezione sociale, compresa la sicurezza sociale e le prestazioni sociali come l assistenza sanitaria (ad esempio le prescrizioni mediche gratuite), la concessione di tariffe ridotte (ad esempio nei trasporti) o l istruzione, nonché in materia di accesso a beni e servizi e alla loro fornitura, compreso l alloggio. Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione11 Come è possibile far valere il diritto alla parità di trattamento ai sensi delle direttive? Chiunque ritenga di aver subito una discriminazione deve poter accedere a procedure giurisdizionali o amministrative attraverso cui far valere i propri diritti. I tribunali o gli altri organismi responsabili devono valutare il caso (fatti salvi i termini temporali previsti dalla legge nazionale) e decidere le adeguate soluzioni nel caso in cui venga comprovata la discriminazione. In alcuni paesi esistono apposite procedure per decidere in caso di controversia in materia di discriminazione, ed in molti paesi sono disponibili anche procedure di conciliazione per la risoluzione di dette controversie. Il cittadino può essere protetto tramite le disposizioni delle direttive anche se uno Stato membro non ha dato attuazione in modo adeguato alle stesse (cfr. «Protezione ed esecuzione dei diritti individuali»). Nel portare il proprio caso in tribunale o altro organismo, le vittime hanno il diritto di essere sostenute dalle organizzazioni che hanno un interesse legittimo nel far valere il principio della parità di trattamento, ad esempio i sindacati o le ONG che si occupano di discriminazione. In genere le vittime devono esprimere il loro consenso a tale sostegno. Dato che gli episodi di discriminazione sono, per loro stessa natura, difficili da provare, le direttive prevedono che il livello di prova richiesto alla presunta vittima sia inferiore a quello che sarebbe normalmente previsto. Se il ricorrente esprime fatti dai quali si può presumere che vi sia stata una discriminazione, l «onere della prova» passa alla parte convenuta, cui spetta l obbligo di provare che non vi sia stata alcuna violazione. La regola si applica a procedimenti e tribunali civili ed amministrativi ma non ai procedimenti penali, dove vigono standard tradizionalmente più elevati in materia di prova, né ai procedimenti investigativi. Alle violazioni alle leggi antidiscriminazione devono corrispondere sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive, che possono prevedere un risarcimento dei danni. Secondo la Corte di giustizia delle Comunità europee, nella giurisprudenza relativa alla discriminazione sessuale, gli Stati membri devono fornire soluzioni che garantiscano una protezione «reale ed efficace» dei diritti dei cittadini della Comunità europea e che abbiano un vero e proprio effetto deterrente sui datori di lavoro. Gli Stati membri, inoltre, non possono fissare un limite massimo all importo che deve essere pagato come risarcimento alle vittime della discriminazione (cfr. cause Von Colson, 14/83, e Marshall II, C-271/91, sul sito Internet Esistono eccezioni al principio della parità di trattamento? Le direttive prevedono alcune eccezioni al principio della non discriminazione. In primo luogo prevedono l azione positiva, in base alla quale alcuni gruppi vengono trattati in modo più favorevole rispetto ad altri, al fine di prevenire o compensare gli svantaggi legati a uno dei motivi specificati di discriminazione. In secondo luogo, è ammessa una disparità di trattamento quando una caratteristica collegata all origine etnica, alla religione, all età e così via, costituisce un requisito essenziale e determinante per lo svolgimento dell attività lavorativa. Sarà valutato con estremo rigore se il requisito è veramente essenziale e determinante. Inoltre, se in conformità con la prassi o le leggi nazionali precedenti la direttiva, le organizzazioni la cui etica è fondata sulla religione o sulle convinzioni personali (come le chiese) possono esigere che talune mansioni lavorative siano svolte da persone che ne condividono la religione o le convinzioni. Nella misura in cui la natura delle mansioni, o il contesto in cui tali mansioni sono svolte, fa della religione o delle convinzioni personali della persona un requisito professionale essenziale e giustificato, la cosa non costituisce discriminazione. 9 Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione12 10 Esistono particolari eccezioni ai divieti di discriminazione fondata sull età. Gli Stati membri possono prevedere nell ambito del diritto nazionale che in determinate circostanze le disparità di trattamento fondate sull età non costituiscano discriminazione laddove esse siano oggettivamente e ragionevolmente giustificate da una finalità legittima, compresi gli obiettivi di politica del lavoro, di mercato del lavoro e di formazione professionale, e laddove i mezzi per il conseguimento di tale finalità siano appropriati e necessari. La direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione fornisce gli esempi di quelle che, in tali circostanze, rappresentano disparità legittime di trattamento. Esse includono condizioni speciali di accesso all occupazione e alla formazione professionale, condizioni di occupazione e di lavoro, comprese le condizioni di licenziamento e di retribuzione, per i giovani, i lavoratori anziani e i lavoratori con persone a carico. Tali condizioni possono essere accordate al fine di garantirne la protezione o l integrazione professionale. Possono essere fissate condizioni minime di età, di esperienza professionale o di anzianità di lavoro per l accesso all occupazione o a taluni vantaggi connessi all occupazione. Possono inoltre essere stabilite condizioni massime di età per l assunzione basata sulle condizioni di formazione richieste per il lavoro in questione o sulla necessità di un ragionevole periodo di lavoro prima del pensionamento. Gli Stati membri che decidono di accordare tali eccezioni devono definire la cosa nelle rispettive legislazioni nazionali, garantendo che le eccezioni abbiano una finalità legittima e siano appropriate e necessarie. Questo ultimo elemento indica, in ultimissimo luogo, che non deve essere possibile raggiungere la finalità attraverso mezzi alternativi non discriminatori. La direttiva consente inoltre agli Stati membri di fissare limiti di età, per i regimi professionali di sicurezza sociale, per poter accedere o aver titolo alle prestazioni pensionistiche o all invalidità. Nell ambito di detti regimi è possibile fissare età diverse per diverse categorie di lavoratori e utilizzare criteri di età nei calcoli attuariali purché ciò non dia luogo a discriminazioni sessuali. Analogamente, le due direttive non riguardano le condizioni relative all ingresso e alla residenza in uno Stato membro di cittadini di paesi terzi e di apolidi né qualsiasi trattamento derivante dalla loro condizione. Segnaliamo tuttavia che nella direttiva UE relativa ai residenti di lungo periodo (direttiva 2003/109/CE), i cittadini di paesi terzi che sono residenti di lungo periodo nell UE godono dello stesso trattamento dei cittadini nazionali. Nell UE, i cittadini sono protetti contro la discriminazione fondata sulla nazionalità in base all articolo 12 del trattato CE. Inoltre, la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione (per quanto attiene alla discriminazione fondata sulla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l età o l orientamento sessuale) lascia impregiudicati: i provvedimenti previsti dalla legislazione nazionale che, in una società democratica, sono necessari alla sicurezza pubblica, alla tutela dell ordine pubblico, alla prevenzione dei reati e alla tutela della salute, dei diritti e delle libertà altrui; i contributi versati in base a regimi statali o analoghi, compresi i regimi di sicurezza sociale o di protezione sociale. Infine, gli Stati membri possono prevedere che le disposizioni della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione riguardanti l età e la disabilità non si applichino alle forze armate. Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione13 Cos altro devono fare gli Stati membri ai sensi delle direttive? Gli Stati membri devono creare uno o più organismi per promuovere la parità di trattamento in materia di razza o origine etnica, garantendo che tali organismi siano quanto meno in grado di fornire un assistenza indipendente alle vittime della discriminazione nel dare seguito alle denunce da essi inoltrate in materia di discriminazione, svolgere inchieste indipendenti, pubblicare relazioni indipendenti e formulare raccomandazioni su questioni connesse con tali discriminazioni. Gli Stati membri hanno la responsabilità di diffondere l informazione relativa alle leggi sull uguaglianza nel loro territorio, sia riguardo alle nuove leggi che recepiscono le direttive che alle vecchie leggi già in vigore. Devono anche promuovere il dibattito fra organizzazioni di dipendenti e datori di lavoro sulla parità di trattamento ed incoraggiare il dialogo con le ONG che si occupano di lotta alla discriminazione. Gli Stati membri hanno l obbligo di abolire eventuali leggi o regolamenti discriminatori e a far sì che venga resa nulla qualsiasi disposizione discriminatoria presente in contratti o accordi collettivi o nelle regole interne di un organizzazione. Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione europea tutte le informazioni relative all applicazione della direttiva sull uguaglianza razziale entro il 19 luglio e all applicazione della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione entro il 2 dicembre e, successivamente, ogni cinque anni. La Commissione userà tali informazioni per redigere relazioni destinate al Parlamento europeo e al Consiglio dell Unione europea sull applicazione delle direttive. Cosa può fare la Commissione europea in caso di mancata attuazione delle direttive da parte di uno Stato membro? Ai sensi del trattato CE, la Commissione europea può avviare procedimenti esecutivi nei confronti degli Stati membri per mancato rispetto delle direttive (articolo 226). Tali procedimenti possono essere avviati per mancata comunicazione del recepimento e per mancata conformità alle disposizioni delle direttive, nei casi in cui il recepimento sia incompleto o inadeguato. Il primo passo del procedimento è l invio di una lettera formale della Commissione allo Stato membro in cui vengono illustrati i motivi per cui si ritiene che lo Stato membro non abbia ottemperato ai suoi obblighi. Lo Stato membro ha due mesi per rispondere. Se la questione non viene risolta in questo modo, la Commissione emette un «parere ragionato». Lo Stato membro ha, a questo punto, altri due mesi di tempo per rispondere. In caso di mancata risposta, o di risposta inadeguata, la Commissione può portare lo Stato membro innanzi la Corte di giustizia delle Comunità europee. Se la Corte pronuncia l inadempienza dello Stato membro, quest ultimo deve adottare le misure necessarie per conformarsi al giudizio della Corte. Successivamente la Commissione, qualora ritenga che lo Stato membro non abbia adottato misure soddisfacenti, concede allo Stato membro stesso la possibilità di presentare osservazioni e poi emette un parere ragionato in cui precisa i punti in cui lo Stato in questione è risultato inadempiente (articolo 228 del trattato CE), concedendogli un periodo di tempo limitato per conformarsi. In caso di ulteriore mancato adempimento, la Commissione può portare nuovamente lo Stato membro innanzi la Corte di giustizia, precisando l importo che ritiene adeguato come sanzione pecuniaria. La Corte, qualora ritenga che lo Stato membro non si sia conformato al suo giudizio, può imporre allo Stato membro il pagamento di una cifra forfetaria o di una sanzione pecuniaria. Azione intrapresa dalla Commissione nei confronti di 5 Stati membri In luglio 2004, la Commissione ha adito la Corte di giustizia delle Comunità europee contro 5 Stati membri (Austria, Finlandia, Germania, Grecia e Lussemburgo) per mancata comunicazione del recepimento della direttiva sull uguaglianza razziale. Nessuna soluzione era stata raggiunta nelle fasi precedenti della procedura di infrazione. In dicembre 2004 la Commissione ha adito la Corte contro gli stessi Stati membri per mancata comunicazione del recepimento della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione. Anche in questo caso le comunicazioni precedenti fra Commissione e Stati membri non erano riuscite a risolvere la questione, a differenza di quanto avvenuto con Belgio, Danimarca, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito; anche contro questi paesi era stata avviata una procedura di infrazione. 11 Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione14 12 In Grecia e Germania un progetto di legislazione è stato presentato in Parlamento solo alla fine del Nel frattempo la Grecia ha adottato la legislazione e le cause nei suoi confronti sono state interrotte. In Lussemburgo le due leggi presentate in parlamento alla fine del 2003 non sono ancora state adottate. In Austria non tutti i Länder hanno recepito le direttive. La Finlandia deve ancora darne esecuzione nelle isole Åland. La procedura di infrazione tiene conto del fatto che la Germania ha informato la Commissione dell intenzione di usufruire della proroga di tre anni, per quanto attiene alla discriminazione fondata sull età, per recepire la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione. Nessuno degli altri quattro Stati membri ha richiesto formalmente la proroga. Il 24 febbraio, Finlandia e Lussemburgo sono stati condannati dalla Corte di giustizia delle Comunità europee per mancata adozione della legislazione che recepisce la direttiva sull uguaglianza razziale (cause C-327/04 e C-320/04). Alla fine del 2004, nove dei dieci nuovi Stati membri (con l esclusione della Repubblica ceca) avevano ufficialmente notificato alla Commissione il recepimento delle due direttive. Le loro comunicazioni sono attualmente all esame della Commissione, che è consapevole di rilevanti lacune di recepimento in alcuni paesi. Una lettera di avviso formale è stata inviata alla Repubblica ceca riguardo alla non comunicazione per le due direttive. La procedura di infrazione per i nuovi Stati membri è stata avviata più tardi rispetto a quella riguardante i vecchi Stati membri perché, per i nuovi, la data prevista per il recepimento era successiva (1 o maggio 2004). La Commissione, inoltre, avvia procedure di infrazione solo in «pacchetti», piuttosto che contro singoli Stati membri: essa, di fatto, aspetta di disporre di tutte le informazioni necessarie per procedere contro più Stati membri alla volta. È iniziato un intenso lavoro preparatorio per le fasi formali delle procedure di infrazione per mancata conformità con le direttive. Questo lavoro comporta un esame dettagliato delle leggi nazionali destinate a dare attuazione alle direttive, al fine di individuare eventuali lacune o ambiguità nel recepimento. Si prevede l avvio, nel, delle fasi formali di «pacchetti» di infrazione contro numerosi dei «vecchi» Stati membri per inadempienza alla direttiva sull uguaglianza razziale, cui seguiranno probabilmente pacchetti di infrazione riguardanti la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione contro alcuni dei «vecchi» Stati membri e per entrambe le direttive contro alcuni dei nuovi Stati membri. Nell esaminare la legislazione nazionale, la Commissione tiene conto della natura delle direttive CE, che danno agli Stati membri facoltà di scegliere la forma più appropriata di attuazione delle disposizioni. La Commissione deve tuttavia accertarsi che la legislazione realizzi i risultati voluti dalle direttive. In questo lavoro di valutazione della conformità, la Commissione è assistita dalla «Rete europea di esperti legali indipendenti antidiscriminazione», che riferisce sugli sviluppi realizzati nei singoli Stati membri. Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione15 La direttiva UE sull uguaglianza razziale, attuata in Ungheria con la legge sulla parità di trattamento e la promozione delle pari opportunità, rappresenta uno strumento rivoluzionario per proteggere legalmente le minoranze dalla discriminazione. Abbiamo tenuto in considerazione tutti i requisiti legali specificati nella direttiva, che risultano essenziali per coloro che, in futuro, potrebbero essere vittime di discriminazioni di qualsiasi natura. Abbiamo inoltre creato, quest anno, l autorità per la parità di trattamento al fine di indagare casi di discriminazione ed avviare azioni legali contro i responsabili. Attendiamo di vedere come questa sarà utilizzata per rafforzare la protezione legale dei rom, dato che la maggior parte dei casi denunciati all autorità per la parità di trattamento riguardavano discriminazioni contro i rom nei campi dell occupazione e dell istruzione. Mi auguro veramente che le organizzazioni della società civile si impegneranno in azioni a favore delle vittime della discriminazione, al fine di rendere massimo l impatto della nuova legislazione. Siamo tuttavia consapevoli del fatto che la questione dei rom non può essere risolta solo tramite un azione legale; occorrono altre misure. Il governo ungherese sta svolgendo un ruolo di coordinamento nel «Decennio per l integrazione dei rom», un iniziativa della Banca mondiale e dell Istituto società aperta lanciata in febbraio dall Ungheria e da altri 7 paesi. Ci auguriamo, tramite questa iniziativa, di poter sfruttare al massimo tutte le risorse a disposizione al fine di migliorare la condizione economica e sociale dei rom in tutta Europa. KINGA GÖNCZ, MINISTRO PER I GIOVANI, LA FAMIGLIA, GLI AFFARI SOCIALI E LE PARI OPPORTUNITÀ, UNGHERIA 13 MODIFICHE ALLA LEGISLAZIONE NAZIONALE Anche se i termini previsti per il recepimento sono scaduti, numerosi Stati membri stanno ancora modificando o adottando leggi che danno attuazione alle due direttive antidiscriminazione. In Slovacchia la legge antidiscriminazione è stata adottata in maggio In Irlanda è entrata in vigore in luglio 2004 la nuova legge che modifica la legge 1998 sull eguaglianza in materia di occupazione e la legge 2000 sulla parità di trattamento. In Malta è stata adottata, nel mese di novembre 2004, una legislazione destinata a colmare le lacune in materia di occupazione rimaste dopo l adozione della legge 2002 sull occupazione e le relazioni industriali. In dicembre 2004 la Danimarca ha adottato una nuova legge per recepire le disposizioni in materia di età e disabilità della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione. Sempre in dicembre 2004 la Francia ha adottato una legislazione che crea l alta autorità contro la discriminazione e per l uguaglianza, incaricata di completare il recepimento della direttiva sull uguaglianza razziale, mentre in Ungheria è stato attuato un decreto del governo sull autorità per la parità di trattamento. In Belgio la Vallonia e le comunità francofona e germanofona hanno adottato una nuova legislazione in maggio In Austria, nel 2004, sono state adottate delle leggi nei Länder Stiria, Vienna, Bassa Austria e Carinzia; progetti di legge sono stati invece introdotti nei Länder Vorarlberg e Alta Austria. In Grecia è stata pubblicata in gennaio una legge riguardante tutti i motivi di discriminazione specificati nelle due direttive. Nello stesso mese è entrata in vigore in Svezia la legislazione contro la discriminazione fondata sull orientamento sessuale in materia di sicurezza sociale. In Polonia entrerà in vigore in maggio la legge sulle minoranze etniche e nazionali e sulle lingue regionali. Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione16 TABELLA RIEPILOGATIVA: STATO DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE (AL 1 O APRILE ) Nota: la presente tabella riepiloga la legislazione passata per quanto riguarda le direttive. La tabella non pretende di valutare la piena conformità della legge nazionale alle direttive, né di esaminare se sia stata data piena attuazione alle direttive stesse nei vari Stati membri. In questo ambito, la legge nazionale è in continua e rapida trasformazione: potrebbero esistere da non molto nuove leggi rispetto a quelle descritte nel presente documento. Belgio Repubblica ceca Danimarca Livello federale: legge del 25 febbraio 2003 sulla lotta alla discriminazione e modifica della legge del 15 febbraio 1993 che istituisce il Centro per le pari opportunità e per la lotta al razzismo; legge del 20 gennaio 2003 sul rafforzamento della legislazione antirazzismo recante modifica della legge del 30 luglio 1981 sulle azioni ispirate al razzismo e alla xenofobia. Livello regionale: decreto della comunità/regione fiamminga dell 8 maggio 2002 sulla partecipazione proporzionata nel mercato dell occupazione; decreto della comunità francofona del 19 maggio 2004 sull attuazione del principio della parità di trattamento; decreto della regione vallone del 27 maggio 2004 sulla parità di trattamento in materia di occupazione e formazione professionale; decreto della comunità germanofona del 17 maggio 2004 sulla garanzia della parità di trattamento nel mercato del lavoro; ordinanza del 26 giugno 2003 sulla gestione mista del mercato del lavoro e dell occupazione nella regione di Bruxelles-capitale. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive ed altre ancora (come quelle fondate sul sesso). Legge n. 65/1964 sul codice del lavoro, modificata l ultima volta nel 2004; legge n. 361/2003 sulle relazioni di servizio dei membri della forze di sicurezza; legge n. 221/1999 sulle relazioni di servizio dei membri delle forze armate, modificata nel 2002; legge n. 218/2002 sul servizio ufficiale nell amministrazione statale e sulla retribuzione dei funzionari e di altri dipendenti; legge sulla scuola n. 561/2004 Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive ed altre ancora (come quelle fondate sul sesso). Legge n. 960 (2004) sulla sezione 266 b) del codice penale, legge n. 626 (1987) che vieta la discriminazione fondata sulla razza ecc.; legge n. 459 (1996) modificata dalla legge n. 253 (2004) e dalla legge n (2004) che vieta la discriminazione in materia di occupazione e condizioni di lavoro ecc.; legge n. 374 (2003) che vieta le disparità di trattamento fondate sulla razza e sull origine etnica; legge n del 22 dicembre (2004) sul divieto della discriminazione diretta e indiretta fondata sull età e sulla disabilità; legge n. 411 (2002) sull Istituto per gli studi internazionali e i diritti umani. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive ed altre ancora. Germania Legge sulle relazioni industriali, modificata nel 2001; legge sulla rappresentanza del personale federale, modificata nel 2001; legge sulla parità di trattamento delle persone disabili. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Estonia Legge sulle modifiche alla legge sul cancelliere legale e alle leggi collegate; legge della repubblica dell Estonia sul contratto per l occupazione, modificata il 22 aprile 2004; codice penale. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Grecia Legge sull applicazione del principio della parità di trattamento indipendentemente da razza o origine etnica, convinzioni personali o religiose, disabilità, età o orientamento sessuale (pubblicata il 27 gennaio ). Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive. Spagna Legge 62/2003, del 30 dicembre, sulle misure sociali, fiscali ed amministrative; decreto legge 5/2000, del 4 agosto, legge sulle infrazioni e sanzioni dell ordine sociale, modificata l 1 aprile; legge 51/2003, del 2 dicembre, sulle pari opportunità, la non discriminazione e l accesso universale alle persone disabili. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive. Decreto 1865/2004 che crea il consiglio nazionale per le disabilità. Francia Legge 1881 sulla stampa (ultimo emendamento febbraio ); legge contro la discriminazione n ; legge per la modernizzazione sociale n ; legge che crea un organismo specializzato (HALDE) del 21 dicembre 2004; legge sulla coesione sociale del 20 dicembre Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Irlanda Legge 2004 sull uguaglianza, che modifica la legge 1998 sull uguaglianza in materia di occupazione e la legge 2000 sulla parità di trattamento; legge sulle pensioni ; legge sull alcolismo Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Italia Decreto legislativo n. 215 del 9 luglio 2003 che recepisce la direttiva 2000/43/CE, successivamente modificato dal decreto legislativo n. 256 del 2 agosto 2004; decreto dell 11 dicembre 2003 sulle strutture e le competenze interne dell organismo specializzato. Riguarda le discriminazioni fondate su razza ed origine etnica. Decreto legislativo n. 216 del 9 luglio 2003 che recepisce la direttiva 2000/78/CE, modificato dal decreto legislativo n. 256 del 2 agosto 2004 Riguarda tutte le discriminazioni specificate nella direttiva per la parità di trattamento in materia di occupazione. Cipro Legge n. 59(I)/2004 sulla parità di trattamento (in materia di razza o origine etnica). Legge n. 57(I)/2004 sulle persone disabili (emendamento). Legge n. 58(I)/2004 sulla parità di trattamento in materia di occupazione e condizioni di lavoro. Riguarda la discriminazione fondata sulla razza o l origine etnica, la religione o le convinzioni personali, l età e l orientamento sessuale. Legge n. 36 (I)/2004 sul commissario per l amministrazione (emendamento); legge n. 42 (1)/2004 per la lotta al razzismo e alle altre discriminazioni (commissario). Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre.17 Lettonia Legge sul lavoro, adottata nel 2001 e modificata il 7 maggio Riguarda una lista incompleta di discriminazioni ma non fa riferimento esplicito all orientamento sessuale. Lituania Legge sulle pari opportunità, in vigore il 1 o gennaio, codice penale modificato il 1 o maggio Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive. Lussemburgo Nessuna legislazione adottata o modificata da quando sono state adottate le direttive. Ungheria Legge CXXV 2003 sulla parità di trattamento e la promozione delle pari opportunità; decreto del governo 362/2004 sull autorità per la parità di trattamento e le regole dettagliate per la relativa procedura. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Malta Legge 2002 sull occupazione e sulle relazioni industriali e documento legale 461 del 2004 (parità di trattamento nei regolamenti in materia di occupazione); legge 2000 sulle pari opportunità (persone disabili). Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive. Paesi Bassi Legge generale 1994 sulla parità di trattamento, modificata dalla legge di attuazione CE 2004; legge sulla discriminazione fondata sull età del 17 dicembre 2003; legge sulla parità di trattamento in materia di disabilità o malattia cronica del 3 aprile Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Austria Livello federale: legge federale sulla parità di trattamento (adottata nel 1993, modificata nel 2004), legge sulla parità di trattamento, legge sulla commissione per la parità di trattamento e sull ufficio per la parità di trattamento (tutte in vigore dal 1 o luglio 2004). Livello regionale: legge sulla parità di trattamento del Land Stiria, ordine di servizio del Land Vienna, legge antidiscriminazione del Land Vienna, legge sulla parità di trattamento del Land Bassa Austria, legge antidiscriminazione del Land Carinzia. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive e quelle fondate sul sesso. Fino ad oggi la discriminazione fondata sulla disabilità è stata affrontata solo a livello regionale. Polonia Codice del lavoro (ultimo emendamento il 14 novembre 2003); legge del 20 aprile 2004 sulla promozione dell occupazione sulle istituzioni del mercato del lavoro; ordinanza del Consiglio dei ministri del 25 giugno 2002 sul plenipotenziario del governo per la parità di trattamento fra uomini e donne. Legge sulle minoranze etniche e nazionali e sulle lingue regionali (adottata il 6 gennaio, in vigore dal 1 o maggio ) Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Portogallo Legge 18/2004 sulle discriminazioni fondate sulla razza e l origine etnica; decreto legge 251/2002. Legge 38/2004 sulle misure per la riabilitazione e la partecipazione delle persone disabili; legge sulla libertà di religione 16/2001. Legge sul codice del lavoro 99/2003; legge 35/2004 che disciplina il codice del lavoro. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Slovenia Attuazione della legge 2004 del principio della parità di trattamento; legge 2004 sulla riabilitazione professionale e l occupazione delle persone disabili; legge 2003 sulle relazioni nell occupazione. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Slovacchia Legge n. 365/2004 sulla parità di trattamento in certi settori e protezione contro la discriminazione, che modifica e integra talune altre leggi (leggi antidiscriminazione); legge n. 308/1993 per la creazione del centro nazionale per i dritti umani, ultima modifica nel 2004; codice del lavoro n. 311/2001, ultima modifica con legge n. 365/2004. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive. Finlandia Legge antidiscriminazione 21/2004; codice penale modificato dalla legge 302/2004; legge sui contratti nell occupazione, modificata dalla legge 23/2004. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Svezia Legge sul divieto delle discriminazioni fondate sull origine etnica (1999:130), modificata l ultima volta dalla legge 2003:308; legge sul divieto di discriminazione nella vita lavorativa delle persone disabili (1999:132), modificata dalla legge 2003:309; legge che vieta le discriminazioni fondate sull orientamento sessuale in materia di lavoro (1999:133), modificate dalla legge 2003:310; legge sulla parità di trattamento per gli studenti nelle università (2001:1286), modificata dalla legge 2003:311; legge sul divieto di discriminazione (2003:307), modificata dalla legge 2004:1089. Legislazione contro la discriminazione fondata sull orientamento sessuale in materia di sicurezza sociale entrata in vigore a gennaio. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, tranne quelle fondate sull età. Regno Unito Gran Bretagna: legge sulle relazioni razziali 1976, modificata l ultima volta dai regolamenti sulle relazioni razziali nel Irlanda del Nord: ordinamento (NI) 1997 sulle relazioni razziali (NI), modificato l ultima volta dai regolamenti 2003 sulle relazioni razziali. Riguarda le discriminazioni fondate su razza ed origine nazionale. Gran Bretagna: legge 1995 sulla discriminazione fondata sulla disabilità, modificata l ultima volta dai regolamenti sulla disabilità 2003; regolamenti 2003 (pensioni) della legge 1995 sulla discriminazione fondata sulla disabilità, regolamenti 2003 sull uguaglianza in materia di occupazione (contro la discriminazione fondata sulla religione o le convinzioni personali); regolamenti (emendamento) 2003 sull uguaglianza in materia di occupazione (contro la discriminazione fondata sull orientamento sessuale). Irlanda del Nord: ordinamento (NI) 1998 sulla parità di trattamento e in materia di occupazione, modificato l ultima volta dai regolamenti 2003 sull uguaglianza in materia di occupazione; regolamenti (NI) 2003 sull uguaglianza in materia di occupazione (contro la discriminazione fondata sull orientamento sessuale); regolamenti (NI) 2004 della legge 1995 sulla discriminazione fondata sulla disabilità (emendamento). Riguarda la discriminazione politica fondata sulla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l orientamento sessuale e le opinioni politiche in Irlanda del Nord.18 TABELLA RIEPILOGATIVA: STATO DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE (AL 1 O APRILE ) Bulgaria Legge 2003 sulla protezione contro la discriminazione, in vigore da gennaio Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Romania Ordinanza, adottata in agosto 2000, atta a prevenire e sanzionare tutte le forme di discriminazione; la legge n. 48, del 16 gennaio 2002, approva l ordinanza con poche modifiche. Riguarda tutte le discriminazioni specificate nelle due direttive, più altre (come quelle fondate sul sesso). Norvegia La legislazione che dà attuazione alle regole della direttiva in materia di occupazione (2000/78) è entrata in vigore il 1 o maggio Alcune leggi sono attualmente all esame del parlamento nei seguenti paesi: Repubblica ceca (legge antidiscriminazione che recepisce le due direttive), Francia (riforma della legge 1975 in materia di disabilità), Germania (relativamente alle due direttive e alla direttiva 2002/73/CE sulla parità di trattamento tra gli uomini e le donne), Lussemburgo (legge 5248 che recepisce la direttiva sull uguaglianza razziale e legge 5249 che recepisce la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione) e in Austria (progetto per una versione della legge sulla parità di trattamento delle persone disabili). In Lettonia una legge generale antidiscriminazione ha avuto una prima lettura in parlamento in aprile 2004 ma è stata accantonata dal nuovo governo, che sembra voler recepire le direttive attraverso modifiche delle numerose leggi esistenti. In Spagna una legge sulle clausole dei contratti collettivi relative alla conclusione del contratto quando il lavoratore raggiunge l età pensionistica è stata adottata dal governo nel mese di dicembre 2004 ed è ora all esame del parlamento. A Cipro è all esame del parlamento una legge che abolisce l età massima legale di 60 anni per poter essere membro della commissione per la pubblica istruzione (che si occupa della nomina e di altre questioni lavorative degli insegnanti del settore pubblico). Nel Regno Unito una legge sulla discriminazione fondata sulla disabilità è attualmente all esame del parlamento. Il governo ha presentato inoltre, in marzo, una nuova legge sull uguaglianza che, da una parte, propone la creazione di una commissione per l uguaglianza e i diritti umani e, dall altra, prevede di estendere la protezione contro la discriminazione fondata sulla religione e le convinzioni personali alla fornitura al pubblico di beni, strutture e servizi, alla fornitura e gestione di beni immobili e allo svolgimento di funzioni pubbliche. In Irlanda del Nord è stata avviata una consultazione pubblica per decidere su una legge unica sull uguaglianza, destinata ad armonizzare, per quanto possibile, la legislazione esistente antidiscriminazione, nonché ad aggiornare ed estendere, se del caso, le presenti disposizioni. Nell autunno del il processo di consultazione riguarderà anche taluni progetti di regolamento in materia di istruzione e disabilità, con l obiettivo di una entrata in vigore per settembre In Norvegia sono state presentate due proposte: la prima per una legge che vieta la discriminazione fondata sull origine etnica, la religione ecc., e la seconda per una legge relativa al difensore civico in materia di uguaglianza e discriminazione (per i cinque motivi di discriminazione elencati nelle direttive) e per un organo di appello in materia di uguaglianza e discriminazione. In Estonia deve essere ancora approvata la legislazione per il recepimento degli aspetti non legati all occupazione della direttiva sull uguaglianza razziale. In Spagna, infine, dovrebbe essere prossimamente approvato un regio decreto sulla creazione e le funzioni del consiglio per la promozione della parità di trattamento di tutte le persone, senza discriminazioni fondate sulla razza o l origine etnica. Il decreto permetterebbe al consiglio di iniziare il proprio lavoro. Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione19 PROTEZIONE ED ESECUZIONE DEI DIRITTI INDIVIDUALI I diritti individuali protetti dalle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente dalla razza e in materia di occupazione devono essere fatti valere attraverso un azione portata avanti a livello nazionale. Nella maggior parte degli Stati membri dell UE i tribunali civili e del lavoro, e talvolta i tribunali penali, giudicano e si pronunciano su questi casi. In alcuni paesi esistono delle alternative, fra cui procedure amministrative innanzi appositi enti per l uguaglianza. Sono anche ampiamente diffuse le procedure di conciliazione come mezzo per risolvere le controversie in materia di discriminazione. In genere, le vittime possono far valere i propri diritti invocando le leggi nazionali antidiscriminazione presso i tribunali nazionali. Ma le direttive proteggono i cittadini anche nei casi in cui la legislazione nazionale non abbia dato adeguata o piena attuazione alle direttive (cfr. riquadro). I diritti dei cittadini qualora le direttive non siano state pienamente recepite Se il presunto colpevole di discriminazione è lo Stato o un ente pubblico, le disposizioni delle direttive antidiscriminazione, che sono chiare, precise e incondizionate, possono essere direttamente invocate innanzi ai tribunali nazionali. Tali disposizioni sono definite come aventi «effetto verticale diretto». Questo significa che se uno Stato membro non ha recepito le direttive in tempo, o le ha recepite in modo inadeguato, i cittadini che ritengono di essere stati vittima di una discriminazione perpetrata da un ente pubblico possono comunque invocare le disposizioni delle direttive stesse. Se il presunto colpevole di discriminazione è un altro cittadino o un ente privato, i tribunali nazionali devono dare alle direttive un «effetto indiretto» e fare tutto il possibile per interpretare il diritto nazionale in conformità con il diritto dell Unione europea. Questo significa che le leggi nazionali devono essere interpretate, per quanto possibile, in base alla formulazione e alle finalità della direttiva, al fine di raggiungere gli obiettivi prefissati nella direttiva stessa. È irrilevante che la legislazione nazionale sia stata adottata prima o dopo la direttiva [causa C-106/89 Marleasing (1990) Racc. I-4135]. Un terzo principio del diritto comunitario contribuisce a garantire la corretta attuazione delle direttive sull uguaglianza da parte degli Stati membri. Si tratta del principio della «responsabilità di Stato» (cause riunite C-6/90 e C-9/90 Francovich, cause riunite C-46/93 Brasserie du Pêcheur e C-48/93 Factortame). Se entro la data di scadenza per il recepimento non vi è alcuna legge nazionale che dà attuazione alla direttiva, o se la legge nazionale è contraria alla legge UE, lo Stato membro deve risarcire i danni derivanti dalla mancata attuazione della direttiva. Affinché lo Stato sia ritenuto responsabile, devono essere soddisfatte talune condizioni: 1) la disposizione comunitaria violata deve avere la finalità di garantire dei diritti al cittadino, 2) la violazione deve essere sufficientemente grave, e 3) deve esserci un collegamento causale fra l inadempienza dello Stato e il danno subito dalla vittima. I tribunali nazionali possono essere chiamati a decidere se lo Stato membro ha attuato in modo errato le direttive sull uguaglianza: se il tribunale ritiene che questo sia il caso e se le condizioni di cui sopra sono soddisfatte, il ricorrente può aver diritto ad un risarcimento pecuniario. 17 I tribunali nazionali possono anche rinviare l interpretazione di particolari requisiti delle direttive alla Corte di giustizia delle Comunità europee, che valuterà il caso e trasmetterà il giudizio ai tribunali nazionali. Rapporto annuale Uguaglianza e non discriminazione20 Il ruolo della Corte di giustizia delle Comunità europee Se incerto sulla corretta attuazione delle direttive sull uguaglianza o sull interpretazione di un particolare termine, il tribunale nazionale può, e deve, chiedere alla Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE) una pronuncia pregiudiziale sull interpretazione delle direttive, al fine di poter pronunciare un giudizio nel caso in esame (articolo 234 del trattato CE). I tribunali di ultima istanza (quelli che pronunciano giudizi per i quali non è possibile ricorrere in appello) sono obbligati a rinviare tali questioni alla CGCE. In risposta, la CGCE esamina la disposizione in questione delle direttive e dà la propria interpretazione, tenendo in considerazione le circostanze del caso nazionale. La CGCE tiene in considerazione anche eventuali osservazioni presentate dal governo dello Stato membro o dalla Commissione. I giudizi della CGCE sono estremamente importanti per l applicazione corretta ed uniforme delle disposizioni delle direttive. Le pronunce pregiudiziali sono risultate fondamentali, ad esempio, nell interpretare la legislazione UE in materia di uguaglianza fra i sessi. ONG, sindacati e altre organizzazioni interessate negli Stati membri possono esigere un chiarimento riguardo alle disposizioni delle direttive e mettere alla prova il diritto del proprio paese, portando espressamente dei casi che obbligano i tribunali nazionali a chiedere una pronuncia pregiudiziale alla CGCE. Due tribunali tedeschi hanno rinviato alla CGCE la valutazione relativa alla conformità con la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione di una disposizione del diritto nazionale in base alla quale è possibile stipulare contratti a tempo determinato con lavoratori di età pari o superiore a 52 anni (cause C-144/04, Mangold, GU C 146 del e C-261/04, Schmidt, GU C 228 dell , benché la seconda sia stata, nel frattempo, ritirata; per consultare la Gazzetta ufficiale UE: Anche un tribunale ungherese è ricorso alla CGCE per sapere se una disposizione del codice penale ungherese, che considera reato di piccola entità l uso o l esibizione in pubblico di un simbolo consistente in una stella rossa a cinque punte, è compatibile con il principio di non discriminazione del diritto comunitario (causa C-328/04, Vajnai Attila, GU C 262 del ). La questione è se la direttiva sull uguaglianza razziale consente ai cittadini di esprimere le loro convinzioni politiche attraverso un simbolo. Anche un tribunale spagnolo ha chiesto una pronuncia pregiudiziale alla CGCE per l interpretazione della nozione di disabilità ai fini della protezione di cui alla direttiva 2000/78/CE (causa C-13/05, Chacón Navas, GU C 69 del 19.3.). 18 Questi rinvii alla CGCE possono essere lunghi, soprattutto se provengono da un tribunale di ultima istanza. Si prevede che nei prossimi anni vi sarà un progressivo aumento delle cause rinviate dai tribunali nazionali e riguardanti le direttive sull uguaglianza, nonché dei giudizi della Corte di giustizia delle Comunità europee. Nel frattempo cominciano ad essere pronunciati, negli Stati membri, giudizi nazionali riguardanti le direttive (cfr. esempi nei riquadri). Parte I > Progressi nell attuazione delle direttive sulla parità di trattamento indipendentemente Introduction The dalla anti-discrimination razza e in materia framework di occupazione Vedere altro
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