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Timestamp: 2019-11-13 23:30:26+00:00

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Blog de Teresa Benavides | Asamblea Nacional del Ecuador
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INTERVENCIÓN SESIÓN 583 REFORMA LOEI PRIMER DEBATE
La Constitución ecuatoriana del 2008, en su artículo 26 prescribe que “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
El Ecuador de hoy, requiere políticas públicas que aporten soluciones estructurales a los problemas que ha venido afrontado la educación en el país, por lo cual hago conocer al pueblo ecuatoriano que presenté a la Asamblea Nacional 2 proyectos de LEY REFORMATORIA A LA LOEI.
El primero de los cuales, propone prevenir y sancionar el Acoso y Abuso Sexual en las instituciones de educación pública y particular en el Ecuador, para que se incorpore en este cuerpo legal el concepto del Acoso o Abuso Sexual en la LOEI.
También se establecen plazos para que la comunidad educativa denuncie cuando se tenga conocimiento de la violación de un derecho del niño, niña o adolescente, tales como:
-Maltrato, Acoso o abuso sexual;Participación en programas, mensajes publicitarios, en producciones de contenido pornográfico;Publicación o exhibición de noticias, reportajes, crónicas, historias de vida o cualquiera otra expresión periodística con imagen o nombres propios de menores de edad que han sido víctimas de este tipo de delitos en una institución educativa.
Además, en mi propuesta consta que el aspirante a docente debe presentar un certificado de antecedentes penales emitido por el Ministerio del Interior, donde conste que no tiene ninguna causa penal en su contra y el certificado médico de salud mental, conferido por el Ministerio de Salud Pública.
RENDICIÓN DE CUENTAS, PERIODO 2018 EN MANABÍ
A fin de dar cumplimiento a la disposición de los Arts. 83#11 y 127 de la Constitución; Art.110 #4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y Art. 90 de la ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Debo destacar que en la Asamblea Nacional estamos cumpliendo con la agenda preestablecida en la construcción de las leyes, tanto en el Pleno como en la comisión de educación a la cual me pertenezco.
En nuestra labor de legislar y fiscalizar, durante el periodo de 2018, la Asamblea Nacional, aprobó 19 leyes y reformas destinadas a la restructuración y construcción de políticas de Estado que dinamizan e impulzan la economía en nuestro país.
Se expidieron Leyes y Reformas en:
Reforma a la Ley de seguridad SocialReforma a la Ley de Educación Superior; Reforma a la L ey del Adulto Mayor; Ley de Fomento Productivo; Reforma al Código General de Procesos; Reforma a la Ley de Incentivo a los Jubilados; Ley de Creación de la Universidad del Río; Reforma a la Ley de Defensoría del Pueblo; Ley de Creación de Fomento de Polos de Desarrollo, entre otras leyes muy importantes como la Reforma a la Ley de Comunicación y, Ley que promueve la institucionalización del Festival Artes Vivas
En mi calidad de Asambleísta por Manabí, a lo largo del 2018, ha presentado 6 propuestas de leyes y reformas a la Asamblea Nacional
- PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LOES
-PROYECTO DE LEY DE REFORMA A LA LOEI enfocado al acoso sexual ; y otro PROYECTO DE LEY DE REFORMA A LA LOEI, que amplían derechos y obligaciones de la comunidad educativa.
-PROYECTO DE LEY PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL PARA LAS PERSONAS QUE SUFREN DE DEPRESIÓN.
-Construcción del PROYECTO DE LEY PARA PRECAUTELAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS QUE PADECEN AUTISMO
-PROYECTO REFORMATORIO A LA LEY DE CREACIÓN DEL INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR AGROPECUARIO DE MANABÍ- ESPAM.
PROYECTO DE LEY PARA PREVENIR LA DEPRESIÓN
En ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 134 numeral I y 136 de la constitución de la República del Ecuador, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 54 numeral I y 55 de la Ley orgánica de la Funcion regrsiativa, he presentado a la Asamblea Nacional, el proyeto de "Ley para Mejorar la Calidad de Atención Integral de Salud; con el fin de Prevenir, Tratar, Reintegrar a las personas que sufren de Depresión y sus Familias"
Este proyecto de ley está conformado por 40 Articulos; Según el Ministerio de Salud Pública (MSP), en enero de 2018 se atendieron 42.823 casos. La mayoría, con trastornos: afectivos, neuróticos y de estrés. Es decir, el país va con la tendencia mundial, pues la OMS estima que 300 millones de personas están deprimidas. Ecuadorestá en el puesto 11 de depresión. De hecho, la prevalencia es mayoren la edad adulta que en la juventud: un 7,5 % en las mujeres de entre 55 y 74 años padecen depresión y un 5,5 % de los hombres de la mismafranja sufren la dolencia.
En nuestro país los aspectos que producen la depresión son varios que están afectando a muchos compatriotas, para comprender los alcances de este padecimiento debemos analizar las causas específicas que aquejan a nuestra sociedad, lo que esta causando un aumento de casos de depresión en la nación. Niños y Adolescentes. Así tenemos que hace una década, 79 menores de edad solicitaban atención atormentados por un trastorno depresivo recurrente, entre 2015 y 2017 esta cifra aumentó a 165 en el lnstituto de Neurociencias; es decir, el 52,12%. El intento de suicidio es la cúspide de la depresión, tanto en niños, adolescentes como en adultos. El trauma desatado en un menor de edad por una violación puede causar un estado de abatimiento que conlleve a una depresión. Ténemos niños y adolescentes que llegan a los hospital porque empiezan a pensar que la muerte es la única solución a sus problemas. El lnstituto de Neurociencias y el Hospital Militar han identificado en sus registros un aumento en los casos de depresión infantil durante la última década. El 62 % de los pacientes que solicita atención al Centro de Especialidades de las Fuerzas Armadas lo hace porque aseguran experimentar algún trastorno o alteración de tipo afectivo en el ámbito depresivo. Y el 25% de estas personas se encuentra conformado por menores de edad, según cifras del departamento de Psiquiatría de este centro.
En Ecuador la violencia contra niñas, niños y adolescentes es lo común de todos los días. Según datos del Consejo de la Judicatura, entre 2014 y 2017 se reportaron al menos 2.800 casos de abusos sexuales, acoso y violación, sin dejar de lado la pornografía infantil y más experiencias traumáticas que los niños viven como un atentado a su integridad física, psicológica y espiritual. Los niños y niñas abusados solo sobreviven, es decir su mundo se vuelve obscuro y de mucho miedo. Este tipo de abuso es el peo¡ la victima se encuentra en total desigualdad frente a su agresor, el niño por naturaleza tendrá desventaja física, emocional y psicológica con el adulto agresor. Esta desigualdad, les llevará en la mayoría de los casos a callar, esconder, omitir o ni siquiera tener claridad del abuso al que está siendo sometido, y a una depresión que de no ser tratada adecuadamente podría tener consecuencias fatales.2
REUNIÓN DE DIRECTIVA COMISIONES PARLATINO EN PANAMÁ
Con respecto a la Agenda de la Comisión de Educación del PARLATINO, se puso a consideración un borrador de la ESCUELA DE GOBIERNO, y referencia a lo que acontece en el Ecuador en lo concerniente a este tema, es de conocimiento general que dentro de las diferentes instituciones de carácter público el Estado garantiza a sus funcionarios una capacitación constante para poner unos ejemplos nombraremos a la Escuela Legislativa que es una dependencia de la Asamblea Nacional, creada mediante resolución del Consejo de Administración Legislativa de 2 de enero de 2013, como una área de carácter académico que mantiene entre sus objetivos la investigación de temas relacionados con estudios legislativos, la capacitación de servidores, servidoras de la Asamblea Nacional así como la difusión, comunicación, cooperación, e intercambio de información con organismos, universidades e instituciones nacionales e internacionales. Actualmente, la Escuela Legislativa gestiona y coordina con organismos e instituciones convenios de cooperación interinstitucional y con universidades del país la firma de convenios para la realización de prácticas pre profesionales en la Asamblea Nacional. Otro ejemplo de este tipo de capacitación es la que el Ministerio de Relaciones Exteriores ha venido llevando a cabo; tomando hoy el nombre de Centro de Relaciones Internacionales que alberga la Escuela Diplomática “José Peralta” de acuerdo al Decreto Ejecutivo Nro. 650, suscrito con fecha 10 de febrero del 2011 por el Presidente de la República, el Ministro de Relaciones Exteriores y el Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, en el que la Academia Diplomática ’Antonio J. Quevedo’ pasó a ser parte del Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN con el nombre de Escuela de Relaciones Internacionales “José Peralta”.
Plantea el estudio de las relaciones e intereses entre países, las relaciones del Ecuador con el resto del mundo y la manera como se construyen las políticas públicas para las relaciones internacionales, en consonancia con los objetivos del Estado expresados en la Constitución y el Plan Nacional del Buen Vivir. Ejemplos como los antes mencionados son claras muestras de los adelantos del Ecuador en este aspecto pero todavía queda mucho por hacer; pues si bien en la mayoría de Instituciones Públicas del Ecuador se realizan capacitaciones para sus servidores, dichas capacitaciones pese a ser constantes no significan que los funcionarios puedan acceder a un nivel académico superior especializado en su campo de trabajo, o que las capacitaciones sean completas y de carácter eficaz, haciendo que en muchos casos sea repetitiva y de poco valor o aporte a los conocimientos de los funcionarios al no ser en muchos casos acorde a las funciones que realizan. Por lo que mi propuesta está planteada en la implementación de la Escuela de Gobierno a nivel regional que servirá no solo a nivel legislativo sino de Estado para la optimización de las políticas, los servicios y el producto final que se ofrecerá a la ciudadanía. Donde se requerirá la coordinación entre, los Estados miembros del PARLATINO; y de manera interna de cada Estado en sus diferentes funciones, las instituciones que regulen el ámbito de Educación Superior, Instituciones Educativas de Educación Superior; a nivel nacional y regional, para garantizar pensum, que contribuya a una capacitación eficaz dentro del campo de acción en que se halle el servidor público.
Así mismo, que dicho contenido curricular sea regulado y realizado por los órganos pertinentes a la educación superior, con el fin que pueda ser rivalidado o equiparado dentro de las materias previas a la obtención de los títulos de tercer o cuarto nivel según corresponda a los estudios que el funcionario tenga acceso. Se darán los campos físicos y temporales para que los servidores públicos puedan desarrollar sus capacitaciones, facilitando así mismo medios que favorezcan las mismas como el caso de aulas virtuales u otros medios por los cuales las capacitaciones sean oportunas y actualizadas.
REUNIÓN GRUPO INTERPARLAMENTARRIO AMISTAD ECUADOR-CHINA
Grupo Parlamentario de Amistad Ecuador y China, afianzan relaciones de amistad y en mesa de discusión las políticas económicas, comerciales y de inversión que generan ambos países.
Es necesario tener presente que desde la introducción de las reformas económicas de 1978, China ha sido la economía de más rápido crecimiento del mundo, alcanzando en 2014 la primacía mundial en términos de PIB medido en paridad de poder adquisitivo y manteniéndose como la segunda potencia por PIB nominal. China es, además, el mayor exportador e importador de bienes y la primera potencia industrial.
China dispone del segundo ejército más numeroso del mundo, posee armas nucleares y cuenta con el segundo presupuesto militar después de Estados Unidos.
​La República Popular China es miembro de la ONU desde 1971, año en que reemplazó a la República de China como miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y es reconocida diplomáticamente por casi todos los países del mundo. También es miembro formal o informal de numerosas organizaciones multilaterales, como la OMC, la APEC, los BRICS, la Organización de Cooperación de Shanghái y el G20. China es considerada por numerosos analistas como una superpotencia emergente
Reconocimiento al mérito social a Don Galo Ecuador Mendoza
En el marco festivo al conmemorar 124 años del cantón Chone extiendo mi saludo libérrimo a sus autoridades, a los hombres y mujeres nobles que nutren con el trabajo, el mérito, la capacidad y sobre todo la dignidad y la honestidad de quienes fortalecen y consytuyen la ciudad de los Naranjos en Flor.
FISCALIZACIÓN EX JUNTA RECURSOS HIDRICOS GADs JIPIJAPA, PAJÁN Y PUERTO LÓPEZ.
Los gobiernos municipales, ya sea por sí mismos o en mancomunidad, tienen el plazo de un año contado desde la promulgación de esta ley para conformar las empresas públicas municipales que prestarán los servicios de agua potable y alcantarillado en sus territorios. Hasta que ello ocurra operarán la Junta de Recursos Hidráulicos y Obras Básicas de los cantones Jipijapa, Paján y Puerto López y las empresas actualmente prestadoras de servicios básicos agua potable y alcantarillado de San Mateo y La Estancilla.
La empresa pública cantonal de Agua Potable, Alcantarillado, manejo Pluvial y depuración de Residuos Líquidos, creada por el Gobierno Municipal de Manta, seguirá prestando servicios para los cantones Manta, Rocafuerte, Jaramijó, Sucre y Montecristi; sin perjuicio de que estos Gobiernos Municipales constituyan por sí mismos o en mancomunidad empresas públicas para la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado, refiere el Registro Oficial 606, de diciembre 28 del 2011.
También en la disposición Transitoria Undécima del R.O. 606, se indica que la infraestructura, presupuesto, bienes y otros, de la Empresa de Agua Potable y alcantarillado "EMAPA, regional La Estancilla", se transfieren a la Empresa Pública Municipal Mancomunada de los cantones Bolívar, Junín, San Vicente, Sucre y Tosagua.
En Jipijapa, la supresión de la JRH, no ha generado mayores reacciones, para Carlos Parrales, quien labora desde hace 23 años en la JRH, en el departamento de subproceso de Fiscalización, manifestó que “es lamentable que el pueblo de Jipijapa haya dejado ir una institución que por muchos años representó una fuente de trabajo para profesionales de la zona sur”.
El ex-secretario general del sindicato de obreros de la Junta, Andrés Cercado, señaló que faltó la unificación de los cantones para defender a la entidad, “a pesar de que la Constitución dice que las competencias del agua pasan a los gobiernos municipales, era una obligación moral luchar por su permanencia”. Por su parte el alcalde de Jipijapa, Johnny Cañarte, manifestó que la JRH no va a morir, va a continuar, lo que pasa es que ahora será específicamente para trabajar por el agua potable y alcantarillado sanitario. El Municipio prepara un anteproyecto de ordenanza, que hay que pulir para crear la empresa municipal de agua potable, que asumirá la competencia de dotación del líquido en este cantón, que funcionará con el personal técnico necesario, para cuya selección se hará un estudiSupresión de la Corporación Reguladora del Manejo Hídrico de Manabí (CRM).
La desaparición de la Corporación Reguladora del Manejo Hídrico de Manabí (CRM) para formar parte de la Secretaría Nacional del Agua (Senagua) que el presidente de la República, mediante un Decreto suprimió, la CRM y la Junta de Recursos Hidráulicos (JRH), entidades que tienen mucho que hacer por la provincia.
En el caso de Manabí, desde hace varios años estas facultades han estado bajo el control de la Corporación Reguladora de Manejo Hídrico de Manabí (CRM) como entidad rectora de la administración del recurso agua, pero de acuerdo al Decreto todas estas actividades ahora serán realizadas por el INAR.
El traspaso se realizará en un plazo no mayor a 60 días, la Comisión de Estudios para el Desarrollo del río Guayas (Cedege), Subcomisión Ecuatoriana de Comisión Mixta Ecuatoriana-Peruana (Predesur), CRM y el Centro de Reconversión Económica del Azuay, Cañar y Morona Santiago (CREA), deberán transferir presupuesto, bienes muebles e información técnica, administrativa y legal y presupuestaria de los programas y proyectos de riego que se encuentran en ejecución y por ejecutarse mediante la suscripción de actas de entrega y recepción. El documento señala que dentro de la Ley de Modernización, el presidente de la República puede reorganizar las entidades públicas que no prestan una atención eficiente y oportuna a las demandas de la sociedad. De acuerdo al Decreto, el director ejecutivo del INAR, será un profesional en ciencias hidráulicas con especialización en riego o afines, e integrará el directorio de las entidades ya mencionadas en representación del ministro de Agricultura y Ganadería.
El técnico indicó que el Decreto no es para desaparecer a la CRM como se viene señalando desde hace varios días, el INAR es una entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y no vemos el problema de trabajar juntos ya que desde su creación en 1964, la CRM ha sido la responsable en la construcción de obras hídricas como las presas Poza Honda y La Esperanza, también de los canales de riego, y en los últimos años de la primera y segunda (en construcción) etapas de los sistemas de riego Carrizal Chone que están en manos del consorcio Odebrecht-Hidalgo &Hidalgo. Personal en INAR Los técnicos que han estado colaborando con los programas de riego y drenaje también pasarán al INAR, institución que aún no tiene sus oficinas en Manabí, pero que se cree estarán en el edificio del MAG.
Espera La CRM espera disposiciones para entregar las competencias y recursos, en caso de haber cargos innecesarios, el director del INAR podrá aplicar un proceso de supresión de puestos observando la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y lo que señala la Senres. El ministro de Finanzas deberá integrar al presupuesto del INAR todo el presupuesto de manera consolidada que correspondía a las instituciones regionales que manejaban los temas de riego y drenaje.
INTERVENCIÓN DEL PRIMER DEBATE A LA REFORMA A LA LOES
La Constitución vigente de la República del Ecuador en su Art. 356 establece como derecho y compromiso con nuestra sociedad que: “El ingreso a las instituciones públicas de educación superior se regulará a través de un sistema de nivelación y admisión, definido en la ley”, además, determina que las Instituciones de Educación Superior, tanto públicas como privadas, garantizarán la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, en la movilidad y en el egreso, con la salvedad del cobro de aranceles en la educación particular.
El proceso de transformación que ha vivido el Sistema de Educación Superior en el Ecuador, durante estos años en que está vigente la LOES, ha sido reconocido por las mismas autoridades de la educación superior, como muy bueno y considerado un gran referente para otros países de América Latina.
Hemos logrado fortalecer y democratizar el acceso a la educación superior, brindando garantías enmarcadas en el principio de igualdad de oportunidades, basadas en el mérito de cada estudiante.
el Estado ecuatoriano ha tenido que invertir fundamentalmente para hacer el cambio. En el año 2016, el Estado ecuatoriano invirtió aproximadamente 1.265 millones de dólares en la Educación superior, de los cuales, cerca de 20 millones de dólares se destinaron para el Sistema de Admisión y Nivelación, según el informe de rendición de cuentas de la SENESCYT.
También tenemos que destacar que hay otros resultados que nos permite orgullosamente hablar de democratización, como es la ampliación de la cobertura del ingreso a la educación superior para estudiantes de escasos recursos económicos y de otros grupos vulnerables. Entre el 2006 y el 2016, la matrícula bruta en la educación superior pasó del 28% al 41%, hemos incrementado la matricula y se dice que no, que este Gobierno no ha dado oportunidades a los estudiantes y esto es pura falsedad. Es importante que el pueblo ecuatoriano conozca que en el 2016, siete de cada diez estudiantes fueron la primera generación de su familia en acceder a la Educación Superior.
Esto es CUATRO veces más que en el 2006.
“PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO.
La reforma regula la utilización de la figura del contrato ocasional, evita la precarización del trabajo en el sector público y busca recuperar la inversión en capacitación de los servidores.
Además, se determina con claridad la temporalidad de la actividad para la que se requiere la contratación de personal y se prevé que, en caso de que se celebren estos contratos por más de 12 meses con diversas personas para la prestación de los mismos servicios, las necesidades institucionales se considerarán como permanentes, por lo que se debería proceder con el respectivo concurso de méritos y oposición para llenar el puesto vacante.
APROBACION DEL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Martes 15 de agosto de 2017, con el voto unánime de los 121 asambleístas presentes.
¿QUE ESTABLECE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SOBRE LA PRESTACIÓN DE CONTRATOS OCASIONALES Y EL INGRESO AL SECTOR PÚBLICO
En concordancia con los preceptos constitucionales, la Ley Orgánica del Servicio Público, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 294 de 06 de octubre de 2010, en el literal h) del artículo 5 señala como un requisito para ingresar al servicio público, el haber sido declarado triunfador en el concurso de méritos y oposición, salvo en los casos de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción.
El Art 58 de la LOSEP y artículo 143 del reglamento a la LOSEP regulan los contratos de servicios ocasionales los cuales deben cumplir los siguientes requisitos:
1.- Informe de la Unidad de Talento Humano. 2.- Partida presupuestaria; y, 3.- Disponibilidad de recursos económicos
El artículo 65 de la LOSEP regula el ingreso al sector público, en el inciso primero reitera el contenido de la norma constitucional al decir: “El ingreso a un puesto público será efectuado mediante concurso de merecimientos y oposición, que evalúe la idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos.” y en el artículo 66 de la misma Ley prescribe que para llenar los puestos vacantes se efectuará un concurso público de merecimientos y oposición, garantizando a las y los aspirantes su participación sin discriminación alguna conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República, la Ley y Reglamento, y que estos concursos deberán ser ejecutados por las respectivas Unidades de Administración del Talento Humano.
Los contratos de servicios ocasionales son una excepción al principio constitucional de ingreso al sector público a través de concursos de méritos y oposición,, por 2 razones:
-Tienen una naturaleza temporal y, por ende, un régimen especial;
-Como consecuencia de su característica de temporalidad y de regulación diferenciada, no se sujetan a los procesos selectivos para acceder de forma permanente al sector público.
ASAMBLEA NACIONAL APRUEBA PROTOCOLO DE NAGOYA
En el marco de la Sesión No. 328, con 73 votos a favor aprobamos el Protocolo de Nagoya, del cual es imprescindible hacer referencia, que este es un marco regulatorio global de todo acceso, uso y reparto de recursos genéticos y los beneficios que demanden o que se deriven de estos.
El objetivo principal de este protocolo es la consagración de la diversidad biológica. “El Ecuador, es uno de los países más megadiversos del mundo, ya que tanto en la región Litoral, en la región Interandina, en su región oriental, o en la región Insular o Galápagos, en un km² podemos encontrar el mayor número de especies de flora y fauna que en ninguna otra parte del planeta”. Por su megadiversidad en el Ecuador se pueden elaborar productos que podrían ser trascendentales para la vida humana, en el caso de los medicamentos y también en la industria cosmética.
Hablar de una utilización sostenible, es tener el marco adecuado para que estos recursos tengan un uso conveniente, que pueda transmitirse a las futuras generaciones y que conlleven una responsabilidad social, económica y ambiental.

References: artículo 26
 resolución 
 artículo 5
 artículo 143
 artículo 65
 artículo 66