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Timestamp: 2019-11-20 12:15:53+00:00

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Discriminación Laboral Por Edad | Discriminación | Mujer
La edad constituye un criterio prohibido de diferenciacion
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Dignificación de La Mujer
DEMANDA escamilla
Sentencia de Mariana Limas
tabajo grupal válido
Undp Uy Cuaderodh04 2015
Papel Legislacion en Silva Con Buquet
35587 Ensayo Principio20declaracionderio
La Función y Programas de La Secretaria de La Mujer Acuerdo Gubernativo 115
199719885 Violencias y Mujeres Indigenas 140117182713 Phpapp02
ORGANIZACIONES PUBLICAS.docx
Seminario Cancilleria Lorena Ddhh
i Es Vicente Medina 6
Compilación de Los Principales Instrumentos Internacionale Sobre Derechos Humanos de Las Mujeres
Convención Interamericana sobre Derechos de las Personas Mayores
UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE ECONOMIA Y ADMINISTRACION
(Aspectos doctrinarios y situación en Chile)
KARLA YASMIN CARMONA MARTIN HUGO FERNANDO VÉLIZ FUENZALIDA
PROFESOR GUÍA: FRANCISCO WALKER ERRÁZURIZ
Iris y José Haydee y Hugo
Primero agradezco a Dios por permitirme llegar hasta aquí, por cuidarme en todo momento de mi vida y por rodearme de gente tan maravillosa quienes me ayudaron a superar esta etapa de mi vida. A mis padres Iris y José por amarme incondicionalmente, apoyarme siempre y ayudarme a cumplir mis sueños. Por que a pesar del tiempo que demoré en terminar
mi carrera, siempre creyeron en mí.
A mis queridos hermanos Christian y Alvaro quienes, con mucha paciencia, han sabido entenderme y aconsejarme; a mis amigas, Miryam, Pamela, Nancy, Lorena, Edith; a
mi amigo Felipe, a mi pololo Patricio por darme las fuerzas para seguir adelante, por
apoyarme y por tenerme paciencia, a mi compañero de tesis y amigo Hugo Véliz con quien compartí gratos momentos durante la mayor parte de nuestra carrera. Y a todas las personas que han estado a mi lado o que estuvieron en algún momento de mi vida, les dedico esta tesis con mucho cariño e infinitas gracias.
Karla Carmona Martin.
Agradezco a mis padres, familia, amigos y a mi polola por apoyarme y confiar en mí. Espero ayudarlos como lo hicieron ustedes conmigo.
Hugo Véliz Fuenzalida.
Agradecemos de manera muy especial a nuestro profesor guía, Sr. Francisco Walker Errázuriz, por la ayuda y dedicación que nos brindó desinteresadamente, la cual hizo posible la realización de este seminario de título. También quisiéramos agradecer a aquellas personas entrevistadas para la obtención de información requerida para el desarrollo de nuestra investigación, Sres: Antonio Barrionuevo, Dirigente Sindical, sindicato Inter. Empresas ex N° 2; Nicolás Undurraga, Gerente de R.R.H.H D&S; Diego López, Abogado, Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo; Cecilia Sánchez, Abogada. Jefa de la unidad de dictámenes de la Dirección del Trabajo; Francisco Estévez, director de la Fundación Ideas.
Finalmente agradecemos de forma muy especial a nuestras queridas familias, por su cariño, apoyo, paciencia y comprensión. Y a todas aquellas personas que pudieron haber colaborado en la realización de esta tesis.
Karla y Hugo
Esta tesis tiene el objetivo de realizar una revisión del tema de discriminación laboral, centrándose en los temas de discriminación laboral general y en los sub. temas de discriminación por sexo, por edad, por apariencia y presencia física, por sindicalizarse, discriminación femenina y el acoso sexual; y ver, con algunas entrevistas realizadas a personas de distintos ámbitos, cómo se observa esto en la realidad chilena.
Abordaremos estos temas por medio de revisiones a revistas especializadas, de la legislación nacional e internacional y a través de entrevistas para, de este modo, ver si los derechos de los ciudadanos en Chile son o no respetados y de qué manera afectan la discriminación a las relaciones laborales.
Al final de esto esperamos poder mostrar una revisión de la legislación y de las opiniones que tienen personas que están involucradas en la fiscalización de estas normas, en la administración de personal y de académicos que han estudiado el tema para, de esta manera, poder tener una opinión clara de la situación que se vive en estos momentos en Chile y conocer los avances que se realizan en esta materia.
CAPÍTULO I: Discriminación Laboral
A. Definición y Conceptos Básicos de Discriminación
B. Aspectos Conceptuales de la Discriminación
C. Algunos Aspectos Generales de la Discriminación Laboral en Chile
CAPÍTULO II: Discriminación Laboral Femenina y el Acoso Sexual como Forma de Discriminación
B. Situación Chilena
C. Discriminación por Acoso Sexual. Definición y Aspectos Generales
D. La Nueva Ley de Acoso Sexual en Chile
CAPÍTULO III: Discriminación por Edad, Apariencia y Presencia Física
A. Aspectos Generales y Discriminación por Edad: Jóvenes y Adultos Mayores
B. Discriminación por Edad y Aspecto Legal en la Realidad Chilena
C. Aspectos Generales de la Discriminación por Presencia y Apariencia Física
D. Realidad Chilena
CAPÍTULO IV: Discriminación Sindical
A. Libertad Sindical, Aspectos Generales
Prácticas Antisindicales y Discriminación Sindical
C. Normativa Relacionada con la Discriminación Sindical en Chile
D. Discriminación Sindical en la Realidad Chilena
CAPÍTULO V: Entrevistas
A. Entrevista 1: Antonio Barrionuevo, Dirigente Sindical Inter-Empresa Ex Nº 2
B. Entrevista 2: Nicolás Undurraga, Gerente RR.HH., D&S
C. Entrevista 3: Diego López, Abogado, Dirección del Trabajo
D. Entrevista 4: Cecilia Sánchez, Abogada, Dirección del Trabajo
E. Entrevista 5: Francisco Estévez, Director Fundación Ideas
La discriminación ha sido una actitud constante en la historia del ser humano. Se puede observar desde el inicio de la historia escrita hasta nuestros días como una actitud cotidiana y hasta casi normal dentro de nuestra sociedad, a pesar de la normativa legal que la prohíbe y sanciona.
En este trabajo, nuestro interés estará enfocado en mostrar aspectos de la discriminación laboral en Chile -apoyado en datos estadísticos y normativas legales vigentes en el país- para saber, de este modo, qué acciones se consideran discriminatorias y conocer las sanciones a las que se expone una persona por incurrir en ellas. También es interesante conocer las acciones discriminatorias que más se producen dentro del mundo laboral, esto permite poder pensar en un modo de
controlar tales actos y disminuir este problema tan común y cercano, y al mismo tiempo, tan condenado por todos.
Nos apoyaremos también en entrevistas a distintas personas involucradas en el ámbito de la protección del trabajador o conocedoras de la realidad laboral de la discriminación, para obtener de primera fuente cómo funcionan los métodos legales para prevenir la discriminación y cuáles son las formas en que ésta se presenta en el trabajo. También conoceremos sus opiniones sobre las actuales leyes que aseguran la igualdad de oportunidades a todos los trabajadores y sobre la fiscalización y administración de la justicia en este aspecto.
Los temas que trataremos en profundidad en esta tesis se referirán a la discriminación laboral en general y a los casos específicos de discriminación contra la mujer, acoso sexual, discriminación por edad, discriminación por apariencia y discriminación sindical y efectos en la negociación colectiva. Creemos que estos temas son los más importantes al hablar de discriminación laboral, pues son los tipos de discriminación más comunes que se producen en la sociedad chilena.
Esperamos que este trabajo sea un aporte al conocimiento de esta forma de violencia pasiva que afecta a las relaciones dentro de las empresas y contra los trabajadores.
CAPITULO I: Discriminación Laboral
A. Definición y conceptos básicos de discriminación.
La discriminación, según la Real Academia Española, proviene del latín y significa "separar", "distinguir", "diferenciar una cosa de la otra". Este último significado también le corresponde al término: Discernir, pero, con la sutileza de hacerlo a partir de comprender la diferencia. El significado de la palabra discriminar, puede ser tomado de dos formas, discriminación positiva, que significa reconocimiento o diferenciación, y la discriminaron negativa, que es una situación en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios, y que será la que trataremos en esta tesis.
La discriminación es, a grandes rasgos, una forma de violencia que comienza de un modo pasivo y que puede llegar a límites más extremos, como es la violencia física o psicológica extrema. La gente que discrimina suele tener una visión distorsionada de los valores que componen al hombre y relacionan características físicas o culturales
que poseen con valores, lo que provoca que se consideren más perfectos que otros individuos y, desde este punto de vista, estén en condiciones de juzgar a los demás individuos que no poseen las características que consideran como valóricas o más puras.
Este trato diferencial se puede dar disminuyendo las consideraciones sociales o dando un trato inferior, y se puede encontrar en las relaciones entre personas, instituciones e incluso estados. Las características que se pueden dar como justificación para discriminar son el color de piel, etnia, sexo, edad, cultura, religión o ideología, pero pueden abarcar cualquier motivo que haga diferencias entre dos personas.
Este rechazo a otras personas se da tanto en la vida cotidiana como a nivel de sociedad. Los países en general tienden a discriminar a los extranjeros y a las minorías dentro de sus fronteras. Las leyes de cada país deberían velar para que las acciones discriminatorias sean penadas, pero se puede ver que incluso en algunas legislaciones extranjeras están son, o fueron en algún momento, avaladas, lo que provoca que estén todavía en el inconsciente de los pueblos. La discriminación entre pueblos o contra minorías suele aumentar en períodos de descontento general, como son las crisis económicas o momentos de alto desempleo, como una forma de descargar las frustraciones contra grupos que son considerados como causantes o que no apoyan al resto de las personas en estos momentos.
Existen diversos tipos de discriminación, entre los más comunes en nuestra sociedad están los siguientes:
La discriminación social, es aquella a la que se ven afectados los grupos de más bajo
nivel socioeconómico con respecto a los que están en una mejor posición en esta escala. Es común que el factor social sea determinante en el momento de buscar trabajo, y es probable que personas de un estrato más alto ocupen cargos por sobre otros candidatos más capacitados, pero de un nivel socioeconómico más bajo.
La discriminación laboral comprende el trato de inferioridad dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del ámbito de la libertad de trabajo y derecho al mismo. Según Jeffrey Reitz en "Immigrant Skill Utilization in the Canadian Labour Market:
Implications of Human Capital Research." se define como aquellas decisiones
negativas de empleo basadas en criterios como origen o lugar de nacimiento, en lugar de considerar sólo las acreditaciones y calificaciones directamente relacionadas con la productividad potencial del empleado.
Esta discriminación nace al hacer diferencias por motivos de género. En los últimos años hemos observado una creciente incorporación de la mujer en la sociedad y ello se debe a sus deseos de participar en condiciones de igualdad en los centros de decisión en el mercado del trabajo, en la educación y en la vida política, pero aun se puede ver grandes muestras de discriminación solo por su sexo, como por ejemplo en los menores salarios que reciben o en la menor tasa de ocupación laboral que poseen.
Muchas veces quienes discriminan lo hacen por el color de la piel. Según la ONU, en la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial, en su articulo 1º define: “En la presente Convención la expresión "discriminación racial" denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública,”.
Es aquella que se produce debido a la poca tolerancia de las personas con respecto a las creencias y religiones ajenas, lo que motiva un aislamiento hacia los grupos con creencias distintas a las que ellos poseen.
Estos tipos de discriminación junto con la discriminación por edad, ideológica y otras son las más comunes dentro de nuestra sociedad.
B. Aspectos conceptuales de la Discriminación.
Las políticas antidiscriminatorias en las constituciones actuales se han multiplicado en casi todos los países, ya que todos tenemos derecho a luchar por cumplir metas basándonos en nuestras capacidades e idoneidad y no ser diferenciados por nuestra condición social, raza, edad, estado civil, género , etc .. Todos los seres humanos somos distintos y poseemos diferentes capacidades y valores, es por este motivo que la discriminación o diferenciación no es en principio un acto que falte a la ley, pero cuando ésta actitud está fundada en caprichos, motivos personales o prejuicios, se cae en una “discriminación negativa”, que tiene por objeto menoscabar la dignidad de las personas diferenciándolas por motivos que son personales o ajenos a su propia voluntad.
En su artículo ”La libertad del trabajo y el principio de no discriminación en la Constitución” 1 , el profesor Sergio Gamonal Contreras explica: ”El principio de igualdad no implica una prohibición absoluta de las diferencias, si no una aspiración normativa a la igualdad entre todos los seres humanos respecto de los derechos cuya titularidad exige dicha condición, “de ser humano”. En consecuencia no todas las diferencias son relevantes para el juicio de igualdad, sino sólo las esenciales cuando son arbitrarias, ya que carecen de razonabilidad. Por tanto, el principio de no discriminación permite la existencia de diferencias, siempre que éstas sean razonables.”
Los diferentes tratados que se han firmado en materias internacionales ratifican la no discriminación como un derecho universal e inherente al ser humano. Podemos ver la Declaración Universal de los Derechos Humanos que en la sesión del 10 de diciembre de 1948 adoptó y proclamó la ONU en la Resolución de la Asamblea General 217 A (iii) que, en su articulo 7 dice: “Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.”
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su artículo 2
disposición:”Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y
1 La libertad del trabajo y el principio de no discriminación en la Constitución, Sergio Gamonal Contreras, Revista Laboral Chilena Enero 2004.
deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna”.
El Pacto de San José de Costa Rica dice” articulo 24, Igualdad ante la Ley: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley.”
El convenio 111 de la OIT sostiene en su artículo 1º:
“1. A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende:
a) cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación; b) cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas
para un empleo determinado no serán consideradas como discriminación.
3. A los efectos de este Convenio, los términos empleo y ocupación incluyen tanto el
acceso a los medios de formación profesional y la admisión en el empleo y en las
diversas ocupaciones como también las condiciones de trabajo.”
De estos convenios internacionales ratificados por Chile podemos obtener como conclusión que a nivel internacional las personas deberían ser respetadas y no discriminadas tanto en el ámbito de sus relaciones privadas, públicas y laborales.
La discriminación laboral comprende el trato de inferioridad dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del ámbito de la libertad de trabajo y derecho al mismo.
La importancia del principio de no discriminación laboral no es exclusiva del Derecho del Trabajo, siendo el derecho a la no discriminación, en general, un derecho fundamental del ser humano. Debido a esto, el principio de la no discriminación esta definido en muchos tratados y pactos internacionales que los países interesados firman con el fin de dignificar y establecer normas básicas y comunes con respecto al ser humano.
La discriminación en el empleo es una de las principales materias de las que se ocupan los distinto códigos y tratados sobre el trabajo en la sociedad actual, buscando que no se de un trato preferencial a un grupo de personas por sobre otra, fundados en criterios que sean distintos a las capacidades que poseen los individuos. Para cumplir con este objetivo es necesario un sistema jurídico y administrativo que haga respetar estas normas y procedimientos, estableciendo reparaciones para las victimas de discriminación.
La relevancia del principio de no discriminación escapa al ámbito propio del Derecho del Trabajo, constituyendo el derecho a no ser discriminado, en general, un derecho fundamental inherente a todo ser humano. Es así, como el derecho a la no discriminación adquiere un reconocimiento de carácter supranacional, encontrándose consagrado ampliamente en diversos instrumentos internacionales.
En Chile también hay una legislación y derechos que promueven la igualdad de oportunidades entre los individuos que habitan el país, en la Constitución de Chile el artículo 1º nos dice: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”, el primer párrafo garantiza a todos los habitantes del país el derecho fundamental de la igualdad y la no discriminación en ningún ámbito social. En el articulo 19, número 2, se establece: ”La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley, ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”. Esto significa que no habrá grupos distintos ni privilegiados ante la ley de Chile.
Por ultimo en el artículo 5 podemos destacar: ” Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.” Lo que confirma los tratados y pactos anteriormente nombrados.
Los principales tipos de discriminación en el trabajo, son los siguientes:
Es la forma más común de discriminación y las mujeres el grupo más afectado, aun cuando se disminuye la brecha entre hombres y mujeres que trabajan en el mundo, la brecha salarial entre estos dos grupos esta lejos de disminuir en forma considerable, además de que entre dos personas de distinto genero igualmente capacitadas es
probable que la mujer obtenga un trabajo de menor jerarquía o peor remunerado.
Otra forma de discriminación en el lugar de trabajo es el acoso sexual. Éste se refiere a conductas de naturaleza sexual u otros comportamientos basados en el sexo, que afectan la dignidad de la mujer y del hombre.
Discriminación de carácter racial
Esta forma de discriminación afecta los emigrantes, minorías étnicas y a la población indígena y tribales y otros grupos vulnerables. Al aumentar el ritmo de migración entre países se ha variado la composición cultural y racial dentro de los mismos, lo que produce nuevas formas de discriminación racial contra trabajadores emigrantes y alcanza hasta la segunda o tercera generación de hijos de estos, que ya siendo ciudadanos del mismo país igualmente se ven afectados.
Discriminación contra personas portadoras del VIH/SIDA
Este tipo de discriminación puede adoptar distintas formas, desde la segregación y molestias de los compañeros de trabajo, así como el descenso de categoría profesional o imposición de pruebas obligatorias a trabajadores de grupos vulnerables y puede llegar hasta el despido injustificado negándole también de este modo indemnizaciones o seguros de salud obligatorios.
Discriminación contra personas discapacitadas
La forma de discriminación más común consiste en la falta de oportunidades para encontrar un empleo, lo que produce que los discapacitados encuentren trabajos de baja remuneración o simplemente vivan extensos periodos de tiempo desempleados. Este dato no es menor si se considera que la gente con discapacidad esta entre el 7% y el 10% de la población actual y que se estima que el porcentaje aumentara debido al envejecimiento demográfico. El porcentaje de desempleo en países en desarrollo para discapacitados bordea el 80%.
Discriminación por motivos o tendencias religiosas
Esta forma de discriminación afecta al grupo que busca trabajo, pues se imponen límites de edad para la contratación o bien se alega una falta de tiempo para alcanzar el desarrollo optimo dentro de la empresa o un exceso de experiencia. Nuevamente
debido al envejecimiento demográfico el porcentaje de gente mayor de 60 años aumentara notoriamente, lo que provocara nuevos conflictos que debían ser regulados por medio de legislaciones adecuadas.
El tema que abordaremos en profundidad en esta tesis es el de la discriminación laboral entendiéndola como: “Los actos de discriminación son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión publica, nacionalidad u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidad o de trato en el empleo y la ocupación”, según el Código del Trabajo articulo 2º inciso 3.
La relación laboral se puede dividir en 3 partes temporales, el período antes de la contratación, donde el individuo busca trabajo en diversos medios y se presenta a entrevistas para ver si su perfil encaja con el que busca la empresa. Otro periodo temporal es cuando se establece el vínculo legal entre el trabajador y el empleador, y este último le da una remuneración al trabajador por las labores que le han sido especificadas al comienzo del vínculo laboral en el contrato de trabajo. Por último está el periodo donde la relación de trabajo acaba y el vínculo laboral se extingue.
En la etapa anterior a la contratación se puede dar la discriminación de distintas formas, desde el anuncio de oferta laboral, donde se puede exigir personas de buena presencia, con auto, o con otras características que no estén relacionadas con las necesidades que se necesita para el trabajo y que están fundadas más en prejuicios que en factores netamente laborales. También los exámenes de sida, de embarazo, o test socioeconómicos son muestras de discriminación hacia quien busca empleo.
Cuando ya el contrato esta hecho y la relación laboral se esta desarrollando, los empleados pueden ser victimas de variadas formas de discriminación por parte del empleador, por motivos de sexo, social, de discapacidad física, religiosa, ideológica, sindical, etc., la mayoría de estas situaciones se provocan por intolerancia a características personales de distintos grupos o personas y el mal manejo de las situaciones o malas reacciones por parte del empleador o incluso de los mismos compañeros de trabajo.
Cuando el periodo laboral acaba, dando paso al último periodo del que nos ocuparemos, la discriminación se puede hacer presente en los motivos que originaron el despido y si éste tuvo relación con alguna practica discriminatoria. La discriminación laboral, causada por cualquier motivo, es una ineficiencia de mercado, pues si no todos los candidatos a un puesto o a un ascenso tienen las mismas oportunidades, sino que existe un grupo con más posibilidades de obtener este beneficio por motivos ajenos a las capacidades que exige el puesto, siempre existirá un porcentaje de personas que no califiquen a los trabajos o ascensos por sufrir algún tipo de discriminación aun teniendo mayores calificaciones que los que sí quedaron clasificados, lo que implica a futuro un menor rendimiento en ese puesto y en la organización en total.
El origen de la discriminación se puede encontrar en los prejuicios, estereotipos e instituciones con valores sesgados, y podemos asegurar que, mientras las causas de fondo no sean eliminadas, las legislaciones que se impongan en contra de cualquier tipo de discriminación serán inocuas, pues no harán desaparecer las desigualdades tanto en el lugar de trabajo como en la vida diaria.
En el informe de la OIT titulado “La hora de igualdad en el trabajo” se obtuvo las siguientes conclusiones sobre este tema:
-La discriminación sigue siendo un problema común en el lugar de trabajo.
-Los progresos realizados en la lucha contra la discriminación no han sido uniformes, incluso a lo que se refiere a las formas reconocidas desde hace tiempo, como la que se ejerce contra las mujeres. -La desigualdad dentro de los grupos discriminados se amplían. -La discriminación suele atrapar a las personas en trabajos escasamente remunerados en el ámbito de la economía no estructurada. -El fracaso en la erradicación de la discriminación contribuye a perpetuar la pobreza. -Todos se benefician de la erradicación de la discriminación en el trabajo, tanto personas como empresas y la sociedad en su conjunto.
La discriminación en el trabajo consiste según el convenio (núm.111) de la OIT como toda forma de distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social (entre otras características) “que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo y la ocupación”.
La discriminación puede perpetuar la pobreza, impedir el desarrollo, la productividad y la competitividad, y provocar inestabilidad política. (Declaración de la OIT 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo). Laboralmente los grupos más discriminados son las mujeres, los estratos socioeconómicos más bajos y luego la gente de mayor edad, al discriminarse a la gente que proviene de sectores más humildes lo que se consigue es la perpetuidad de la pobreza por que los trabajadores de sectores con menores ingresos no pueden alcanzar mejores cargos ni mejores remuneraciones que les permitan salir del encajamiento socioeconómico, ni siquiera perfeccionando sus habilidades, debido a la discriminación que se ejerce contra ellos. Este descontento se traduce en una población insatisfecha, que se siente estancada en su pobreza, lo que finalmente derivara en inestabilidad política, además de la falta de competitividad que se ha descrito un poco más arriba.
C. Algunos aspectos generales de la discriminación laboral en Chile.
El desafío de Chile no esta únicamente en firmar más tratados que ratifiquen las libertades y derechos de los trabajadores, como los artículos revisados de los Convenios 87 y 98 de la OIT, la declaración Universal de los Derechos del Hombre de la O.N.U, la Convención Europea para la salvaguardia de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales, el Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto de San
José de Costa Rica, etc., si no que está en formar una clara legislación que represente los objetivos que tienen estos tratados en la vida y derechos de los trabajadores y no solo modificar una legislación ya hecha y que se ha ido adaptando a través de los tiempos para ajustarse a las nuevas exigencias del mundo laboral y de sus normas internacionales.
En Chile hasta antes de la ley Nº 19.759 el debate laboral había estado muy centrado en el aspecto de des regular el mercado del trabajo y flexibilizarlo, sin tomar en consideración otros aspectos y problemas que surgen y que perjudican al trabajador cuando disminuyen las formalidades de la contratación.
Esta flexibilidad del mercado laboral, que es la que se ve en mercados desarrollados como el Norteamericano, está mal entendida, pues en esos países hay una fuerte normativa anti discriminación, que sanciona con fuertes multas a quienes se les compruebe que ejecutaron alguna acción que perjudicara a algún subalterno o alguien que postule a algún puesto por motivos de prejuicios, por lo que se logra un mayor control de la discriminación laboral sin perjudicar el libre mercado.
En el articulo “modernización de la justicia del trabajo: La reforma que viene 2 ” de Consuelo Gazmuri, abogada del departamento de estudios, podemos ver los resultados de encuestas relacionadas con las percepciones de la gente sobre qué responsabilidad cabe en el Estado con respecto al tutelaje de los trabajadores frente a los empleadores.
Frente a la pregunta ¿Cree Ud. que el Estado debe preocuparse que se respeten los derechos de los trabajadores en las empresas o cree. Ud. que el Estado no debe preocuparse? , la respuesta “debe preocuparse” alcanzo un 94% por sobre un 5% de la respuesta ”no debe preocuparse”, (ver articulo para consideraciones estadísticas) lo que indica que sin diferenciación de sexo, edad, o grupo socioeconómico, casi toda la población encuestada piensa que es un deber del estado la protección del trabajador por parte del estado, lo que incluye su defensa contra actos discriminatorios y atentatorios a su dignidad, no solo legislando sino también haciendo cumplir la ley a las empresas para que no puedan aprovechar vacíos legales o malas fiscalizaciones para aprovecharlos a su favor.
2 Modernización de la Justicia del Trabajo: La reforma que viene. Consuelo Gazmuri, Departamento de Estudios de la Dirección del Trabajo.
Podemos ver como resultado de esta pregunta que la gente se necesita sentir protegida frente a los empleadores, ya que es una creencia muy extendida que frente a un mal jefe no queda otra opción que resistirlo o renunciar al trabajo, pero el rol tutelar de el estado lo obliga a intervenir, legislar, fiscalizar y administrar servicios para que las relaciones laborales sean lo más justas posibles para ambas partes, no solo el empleador puede tener malas actitudes hacia los trabajadores, se puede dar el caso que sea al revés, con un trabajador que intente perjudicar al empleador o de problemas entre empleados del mismo rango en la escala laboral, como puede ser el caso del acoso sexual entre compañeros de trabajo, y que presionan al estado a tener cada vez un rol más importante y más definido en la materia de relaciones laborales.
En la pregunta “En el caso de que Ud. fuera víctima de discriminación o abusos laborales en su trabajo, ¿Denunciaría su situación?”, la respuesta positiva con respecto a la denuncia alcanzo el 87% frente al 13% que no denunciaría tal situación, lo que resulta extraño, ya que por lo general la gente debería reclamar sus derechos si estos se ven vulnerados, pero la razón del porcentaje de no denuncia y uno de los temores de los que si denunciarían es a las represalias que se podrían tomar en contra de ellos al momento de hacerse publicas.
3 Fuente: “Modernización de la Justicia del Trabajo: La reforma que viene”. Consuelo Gazmuri, Departamento de Estudios de la Dirección del Trabajo.
Figura: En el caso de que Ud. fuera víctima de discriminación o abusos laborales en su trabajo, ¿Denunciaría su situación?
Mientras que los motivos para no denunciar serian los siguientes:
Temor al despido represalias
No confía en la justicia
Prefiere renunciar
Mucho trámite y no saca nada
No creo que se diera
El miedo a represalias por parte del empleador es el motivo que dice la mitad de la población que no denunciaría para justificar su decisión, mientras que las segundas opciones, ambas con un 15% son “No confía en la justicia” y “Prefiere renunciar”, estas
respuestas nos muestran que en este sector hay poca confianza en los organismos
destinados a fiscalizar los actos discriminatorios, pues si se denuncia y luego de la denuncia siguen habiendo atentados contra la dignidad del trabajador, como son las represalias, significa una baja valoración de los garantes de la seguridad laboral. El punto positivo es que este grupo solo es un pequeño sector de la fuerza laboral encuestada.
Fuente: “Modernización de la Justicia del Trabajo: La reforma que viene.” Consuelo Gazmuri, Departamento de Estudios de la Dirección del Trabajo.
En cuanto a la visibilidad de los organismos garantes, la encuesta CHILE 21, de agosto del año 2003 dio como resultado de que un 60% de los encuestados se dirigiría a la Dirección del Trabajo en el caso de ver vulnerada su libertad y derechos laborales, y en segunda posición queda la opción de “los ejecutivos de la empresa” con un 26%.
Figura: ¿Dónde denunciaría actos discriminatorios en su contra?
Los ejecutivos de la empresa
E ste porcentaje nos demuestra, en primer lugar, que la Dirección del Trabajo es reconocido como un órgano con facultades para defender a los trabajadores en caso de verse estos discriminados y, en segundo lugar, que se podría realizar una campaña que estuviera destinada a informar a los trabajadores y a la ciudadanía en general de las atribuciones de la Dirección del Trabajo para intervenir en este tipo de conflictos.
Una pregunta posterior indicaba que el motivo para acudir primero a la Dirección del Trabajo residía en que era el lugar más adecuado y que generaba mayor confianza, lo que habla de un alto nivel de aprobación a este organismo en particular y al cumplimiento efectivo de las labores que la justicia le ha encomendado.
Podemos ver con estas preguntas que si bien se reconocen las facultades de la Dirección del Trabajo como organismo encargado de regular los distintos problemas dentro de las relaciones laborales, aun falta mucho por hacer en ámbitos como rapidez y perdida de temor ciudadano hacia denunciar. Pero con el nuevo procedimiento laboral que se discute en el congreso esperemos que la mayor parte de estos problemas sean superados.
CAPITULO II: Discriminación laboral femenina y el Acoso Sexual como forma de discriminación
Desde mucho tiempo las mujeres, que representan aproximadamente un 34% de la fuerza laboral, han tenido que sufrir algún tipo de discriminación laboral, ya sea recibiendo salarios menores (en igualdad de condiciones, en comparación con las hombres); excluyéndolas de ciertas labores por que “no son para mujeres”, por que “es más caro contratarlas” (debido a los permisos de maternidad, por ejemplo) o simplemente ubicándolas en un puesto de trabajo de inferior nivel, o imponer impedimentos para que las asciendan a mejores puestos, aún estando capacitadas. Además de esto, muchos casos de discriminación pueden llegar a atentar contra la maternidad o realizar prácticas como aplicar test de embarazo, o exigiendo la adopción de algún método anticonceptivo, etc.
Según el “ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de genero” 5 articulo guía de la OIT : “La protección y promoción de la igualdad entre las mujeres y los hombres son, de manera semejante, conceptos básicos que se fundamentan en los derechos humanos internacionales, reconocidos en instrumentos de las Naciones Unidas tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de 1948; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ambos de 1966; la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 1979; la Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989; la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; y la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, de 1995. Sus disposiciones vinculan jurídicamente también a los Estados que no han ratificado los instrumentos específicos de la OIT, pero que sí han ratificado estas normas internacionales de carácter más general.”
En la mayoría de los países la discriminación por sexo es ilegal, aun así se sigue realizando regularmente de forma encubierta y a veces no tan encubierta.
La discriminación femenina puede ser de facto, que significa que se da en la realidad practica o de jure, que significa que existe discriminación en la ley. Si la normativa laboral dice que se debe pagar menos a las mujeres aunque estén igualmente
5 ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de género, oficina internacional del trabajo. Ginebra, marzo de 2000, Revisión del documento original emitido en 1994.
capacitadas se considerara de jure, mientras que si la ley no dice nada pero en la practica se observa esto significa que es de facto.
Mundialmente se ha observado que la discriminación de jure y directa han disminuido, pero en cambio la discriminación hacia la mujer de facto e indirecta se han incrementado e incluso han sido creadas nuevas situaciones donde sucede esto.
A pesar de que se han hechos grandes esfuerzos, tanto sociales como legislativos, para que esta situación no siga ocurriendo la brecha de salarios y de oportunidades no se ha visto fuertemente afectada en los últimos años.
Las mujeres son uno de los grupos más golpeados por la pobreza, ya que las mujeres pobres aparte de sufrir por la discriminación hacia los grupos más bajos de la sociedad, económicamente hablando, deben enfrentarse a la discriminación que genera el solo hecho de ser mujer, debido a que en los trabajos donde menos educación se exige (generalmente de menor nivel socioeconómico) son ocupados en general por hombres, lo que acentúa una pobreza cíclica en las mujeres, situación agravada cuando se trata de jefas de hogar o el principal soporte de sus familias.
Según un reporte de las Naciones Unidas llamado “The World’s Women 2000” (The World´s Women 2000. Trends and Statistics, United Nations, 2000) que se refiere a la situación de la mujer a nivel global, algunas características de la discriminación a la mujer serian las siguientes:
• La integración de la mujer al trabajo se está haciendo con activas tendencias a formar parte de posiciones menores y a tener una gran presencia en la economía informal. Casi la mitad de las mujeres que trabajaban en otros sectores distintos de la agricultura lo hacían en el sector informal en siete de 10 países de América Latina, y en cuatro países asiáticos. En dos de los países
más poblados del mundo como India e Indonesia, el 90% de las mujeres que trabajan fuera de la agricultura lo hacen en la economía informal. La tendencia observable es por tanto desde ya con excepciones, la concentración de la mano de obra femenina en trabajos de menor calidad.
salarios sigue siendo muy
industria en 27 de 39 países con datos disponibles, la remuneración de las mujeres eran un 20% a un 50% menor que la de los hombres.
• Los avances de las mujeres en posiciones gerenciales en el mundo corporativo tienen logros acotados. En 1999 las mujeres solo representaban del 11% al 12% de los ejecutivos de las 500 mayores corporaciones de los EE.UU y el 12 % de los ejecutivos de las 560 mayores empresas del Canadá. En Alemania en 1995, solo del 1% al 3% de los altos ejecutivos y miembros de directorios de las 70.000 empresas mayores eran mujeres.
Otro punto importante de mencionar, es que si bien se esta produciendo una mayor apertura de la mujer hacia el mundo del trabajo, lo que a pesar de tener una serie de desperfectos debido a las políticas discriminatorias, eleva el nivel social y económico de ellas y de su grupo familiar, no toma en cuenta la sobrecarga que conlleva esto para ellas, pues al trabajo formal que realizan hay que sumarle una serie de tareas y responsabilidades que tienen en el hogar de las que, en la mayoría de los casos, no pueden ni quieren desligarse, como son los quehaceres del hogar y por lo general asuntos relacionados con los hijos.
En el trabajo:”La discriminación de la mujer en el mundo globalizado y en América Latina: un tema crucial para las políticas públicas” 6 los autores nos dicen que esta era está llena de oportunidades y riesgos para las mujeres. En esta época hay más empleo y las mujeres pueden cada día estudiar y capacitarse mas, esto cambia estereotipos, aumenta la autoestima de la mujer, democratiza y cambia las perspectivas que se tenían de el genero femenino, pero esto no excluye los siguientes problemas, citando ahora el documento, “Sin embargo, por el otro lado, la incorporación de la mujer se esta haciendo en muchos casos, bajo patrones que abren numerosos interrogantes y ello es muy intenso en América Latina. En el sistema
6 La discriminación de la mujer en el mundo globalizado y en América Latina: un tema crucial para las políticas públicas, Bernardo Kliksberg, panel de la división de economía y administración publica de las naciones unidas.
educativo, en el caso de las mujeres pobres de la región, si bien es mayor su presencia en la matrícula educativa básica, la situación de pobreza incide en que tengan altas tasas de deserción y repetición. Reflejándolo, las mujeres marginales urbanas, las mujeres campesinas y las mujeres indígenas, tienen una escolaridad reducida y tasas de analfabetismo muy superiores a los promedios nacionales. En los estratos medios y altos donde la mujer ha accedido vigorosamente a la educación universitaria, existen preguntas sobre la calidad de sus avances en relación a las características del mundo globalizado. Se presenta una tendencia definida en términos del tipo de carreras que terminan. Tienen gran presencia en las humanidades y ciencias sociales, pero muy limitada en las profesiones estratégicas para la globalización como las ingenierías y las ciencias naturales. Allí hay una fuerte brecha entre hombres y mujeres.”
Este ausentismo de las carreras estratégicas también se ve en las posiciones estratégicas, ya que el porcentaje de mujeres que esta al mando de empresas es mucho menor que el de los hombres y lo mismo pasa en política, donde a nivel mundial se ve que los presidentes y ministros en su gran mayoría son hombres.
Sin embargo el tema de la discriminación no se da sólo durante la relación laboral, sino que también se puede dar antes o al término de estas. Las empresas al publicar un aviso de trabajo disponible donde se piden personas con ciertas características, de algún sexo determinado, etc., e incluso el pedir el currículum con fotografía; están cayendo en prácticas discriminatorias con anterioridad a la relación laboral.
B. Situación Chilena.
La legislación Chilena toca el delicado tema de la protección a la maternidad en el Libro II : De la protección de los trabajadores, en su titulo II llamado de la protección a la maternidad, donde aborda los temas de descanso antes y después del parto, el fuero que adquiere cualquier mujer embarazada, los fueros que se derivan de complicaciones antes y después del parto, también se refiere a los fueros para cuidar a un menor que presente alguna enfermedad grave, los casos de tuición de menores de 6 meses, y nombra algunos de las labores que las mujeres no pueden realizar, ejemplificadas en el articulo 202:” Durante el período de embarazo, la trabajadora que esté ocupada habitualmente en trabajos considerados por la autoridad como
perjudiciales para su salud, deberá ser trasladada, sin reducción
remuneraciones, a otro trabajo que no sea perjudicial para su estado. Para estos efectos se entenderá, especialmente, como perjudicial para la salud todo
trabajo que:
e) La autoridad competente declare inconveniente para el estado de gravidez.”
En el artículo 203 se establece que los establecimientos con 20 o más operarias mujeres deben tener una sala cuna obligatoria, o pagar a uno de estos establecimientos con el fin de que los hijos de sus trabajadoras estén en un lugar resguardado mientras sus madres trabajan.
Termina este titulo con los artículos 207 y 208 que se refieren a los organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley, que son la Dirección del Trabajo y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), y finaliza fijando las sanciones a las que se exponen los empleadores que no cumplan con estas normas.
Este titulo del Código del Trabajo es muy completo en la materia relacionada con la maternidad, dando a entender con su lectura que apoyar a una madre en el proceso de maternidad es un aporte a la sociedad en general y no es un problema para la empresa debido a la ausencia que se podría generar por este motivo, y es debido a esto que las trabajadoras cuentan con fuero para evitar practicas discriminatorias contra ellas. A pesar de todo nos surgen 2 preguntas al terminar esta revisión, ¿se podrá dar el caso de que una mujer abuse del fuero maternal, teniendo hijos de manera muy seguida con el fin de tener remuneraciones sin trabajar? Aunque improbable, es posible que se presenten casos de esta naturaleza en nuestro país. Otra pregunta que cabe dentro de este contexto es ¿las empresas contrataran mujeres solo hasta que tengan 19 en su plantilla, para así no incurrir en los gastos extras de una sala cuna? Estas preguntas (creemos), más que motivar un cambio en la legislación, merecen un cambio de mentalidad por parte de las personas encargadas de las empresas, ya que siempre existirán métodos para evadir leyes.
En el caso de la mujer, el artículo 194 del código del trabajo, establece que ningún empleador puede condicionar la contratación de trabajadoras, su permanencia o
renovación de contrato, la promoción o movilidad en sus empleos, a la ausencia o existencia de embarazo, ni exigir para dicho fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en estado de gravidez. 7
En la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer del 18 de diciembre de 1979, las naciones unidas (ONU), en su artículo 1º define “discriminación contra la mujer” como toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Esta forma de discriminación se puede dividir en directa e indirecta. La discriminación directa es aquella que considera el sexo de la persona, como la prohibición de realizar faenas nocturnas a las mujeres; en la discriminación indirecta, sin embargo, se utiliza un criterio en principio neutro pero cuya aplicación práctica degenera en una manifiesta desigualdad para las personas de un sexo determinado, como las exigencias de talla, peso o altura sin justificación alguna 8 .
A pesar del esfuerzo realizado por las autoridades, según el abogado de la Dirección del Trabajo Diego López, actualmente en Chile la mujer recibe menor remuneración, inestabilidad laboral más acentuada, mayor informalidad en el empleo, atribución exclusiva a los costos de la maternidad.
Pese a esto las autoridades buscan aumentar la participación de la mujer en la fuerza laboral, debido a que se considera un factor importante que facilita la superación de la pobreza, a través de políticas que le garanticen una mayor seguridad y una mayor tranquilidad, como es la ley que las proteja de actitudes discriminatorias debido a su sexo.
C. Discriminación por acoso sexual. Definición y aspectos generales.
7 Walker E. Francisco. "Derecho de las Relaciones Laborales", editorial Universitaria, primera edición, Santiago, Chile, 2003. Página 250.
8 Walker E. Francisco. "Derecho de las Relaciones Laborales", editorial Universitaria, primera edición, Santiago, Chile, 2003. Página 284.
El termino acoso sexual en el trabajo es un término relativamente nuevo, utilizado para describir un problema que viene desde mucho tiempo atrás y que era (o en cierta forma sigue siendo), considerado un tabú. Se refiere a conductas de naturaleza sexual u otros comportamientos basados en el sexo, que afectan la dignidad de la mujer y del hombre. Se pueden observar comportamientos no sólo físicos, sino también de carácter verbal o no verbal, indeseados y ofensivos para la persona que es objeto de ellos, afectando seriamente la igualdad de oportunidades y trato en el trabajo. En la actualidad nuestro país cuenta, recientemente, con una normativa legal que tipifica y sanciona el acoso sexual. En muchos países se considera que esta forma de discriminación por sexo constituye un obstáculo a la integración de la mujer en el mercado laboral.
La OIT en su continua búsqueda por mejorar las condiciones laborales y responder a la creciente preocupación que hoy existe en todas las regiones sobre los negativos impactos que producen las prácticas de acoso sexual, ha comenzado a realizar diversos esfuerzos con el fin de apoyar y ayudar a enfrentar este problema. Se han realizado estudios destinados a comprender la naturaleza y dinámica del acoso sexual, que han servido de base para llevar a cabo programas de sensibilización y definir líneas de acción tendientes a erradicar el acoso sexual en el espacio de trabajo. Se ha analizado la jurisprudencia sobre el tema, identificando las ventajas e inconvenientes de los distintos marcos jurídicos y el conjunto de procedimientos que les acompaña. El propósito es apoyar los esfuerzos de gobiernos, empleadores y trabajadores para llevar a cabo acciones efectivas para prevenir el acosos sexual y poner fin a este tipo de prácticas. (OIT)
El Acoso Sexual ha sido definido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como “un comportamiento de carácter sexual no deseado por la persona afectada que incide negativamente su situación laboral, provocándole un perjuicio” 9 .
Esta definición fue la adoptada por la nueva ley que busca regular el hostigamiento en el trabajo. Pero podemos encontrar otras definiciones de distintos autores, como la de la académica de la Universidad de La Serena, Sonia Salas (Salas, 1975), “una amenaza repetida e indeseada que puede incluir gestos, comentarios o contactos
9 Walker E. Francisco. "Derecho de las Relaciones Laborales", editorial Universitaria, primera edición, Santiago, Chile, 2003. Página 285.
físicos de naturaleza sexual”. 10 Ejemplificando una serie de conductas de acoso sexual, entre las que se destacan:
Gestos y comentarios de connotación sexual
Apretones de hombros, abrazos o roces aparentemente casuales en diversas
regiones corporales tipificadas sexualmente. Juegos propuestos de carácter sexual.
Proposiciones de carácter sexual y/o amenazas que se relacionan con mejoramientos y/o ascensos relacionados con el trabajo
Lenguaje sexual de tipo obsceno o chistes subidos de tono
Según investigaciones realizadas en Estados Unidos (Till, 1980) existen 5 niveles de acoso que se presentan en el contexto académico:
-Acoso sexual: Conductas y/o comentarios generalizados de carácter sexual. -Conducta seductora: Insinuaciones sexuales de carácter inapropiado y ofensivo. -Chantaje sexual: Solicitud de actividad sexual u otra conducta ligada al sexo con promesa de recompensa. -Coacción sexual: Imposición de actividad sexual bajo amenaza de castigo. -Ataque o asalto sexual: Imposición o asalto sexual intenso.
Otra definición más habitual es la que se refiere a conductas impropias que van de supervisor a subordinado, que no necesariamente son de hombres hacia mujeres, pero que están relacionados con favores sexuales para conseguir algún beneficio en la empresa (ascensos, mejoras salariales, etc.) a esta forma de acoso sexual, que lleva implícito el abuso de autoridad se le ha denominado acoso sexual quid pro quo, (Daaren, 1998).
Según un estudio realizado internacionalmente por la OIT en 23 países se determinó que entre un 15% y 40% de las mujeres han sido afectadas por esta situación, sin embargo tanto hombres (en menor medida) como mujeres sufren diariamente el acoso sexual. Hasta 2004 en Chile, no había legislación que regulara esta situación.
Según cifras del SERNAM, cerca de un 20% de las trabajadoras sufren algún tipo de acoso sexual. Esto no sólo ocurre entre subordinados y alguna persona que tenga algún nivel dentro de la empresa, si no también dentro de colegas (acoso sexual horizontal), aquí, por ejemplo, se puede producir el acoso debido a que personas de
10 Farías A. Pamela, Gómez A. Marcela. Aportes al debate laboral Nº 7, Acoso sexual en el trabajo: De la impunidad a la acción. Dirección del Trabajo, Departamento de estudios.
sexo masculino ejercen el poder que les entrega esta condición y lo expresan en exigencias sexuales hacia sus compañeras.
D. La nueva ley sobre acoso sexual en Chile
En Chile hasta el 18 de marzo del año 2005 no existía una ley que tipificara el acoso sexual como una forma de discriminación o que sancionara esta conducta al interior de las empresas, debido a esto las acciones y sanciones que se podían esperar a nivel judicial eran muy variadas en este tipo de situaciones. En el año 2003 la Corte Suprema, por primera vez, sancionaba una conducta de este tipo condenando a pagar una indemnización compensatoria al empleador que no adopto las medidas de protección necesarias para resguardar la integridad de una trabajadora frente a un compañero de trabajo. 11
Este hecho dejó en evidencia la lentitud del poder legislativo que llevaba cerca de una década intentando poder lograr consenso con una ley de acoso sexual y también demostró que el poder judicial puede defender a los ciudadanos aún si los delitos no están tipificados y de esta manera sentar un precedente.
La primera Corte Suprema en pronunciarse contra el acoso sexual fue la de EEUU en el año 1986, considerándola una conducta discriminatoria por sexo y que violaba el titulo VII de la Ley de Derechos Civiles. Siguiendo esta motivación, Europa creo la recomendación Nº 92/321 y sugirió los miembros de la UE adoptar políticas contra el acoso sexual.
A casi 20 años de este importante hecho, el poder legislativo chileno dicta la ley Nº20.005 que tipifica y sanciona el acoso sexual en el trabajo en la República de Chile.
El 8 de marzo de 2005 el Presidente de la República promulgó la ley 20.005 de Acoso Sexual, después de 14 años de debate parlamentario, que modifica el código del trabajo, introduciendo la definición de Acoso Sexual, los procedimientos de investigación y las sanciones correspondientes.
11 Lizama P. Luís y Ugarte C. José Luís. Nueva Ley de Acoso Sexual, Editorial Lexis Nexis, Santiago, 2005.
Esta ley, que modifica el actual Código del Trabajo, establece que “las relaciones laborales deberán siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual, entendiéndose por tal que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades en el empleo". Como destacó la ministra del SERNAM el 19 de enero de 2005, Cecilia Pérez Díaz, sobre la promulgación de la ley es que “sea una señal para otros avances y para que nadie más ponga en duda el rol y el protagonismo de la mujer. Chile tiene una tasa de participación laboral femenina de un 37%, sin embargo, no sólo queremos más mujeres trabajando sino que también más respetadas en sus derechos en el ámbito del trabajo” 12 .
En general las personas afectadas por este tipo de discriminación no realizan las denuncias respectivas ya sea por miedo a perder el trabajo, vergüenza de dejar en evidencia este hecho o vergüenza de que las demás personas se enteren, por miedo a tener que enfrentar al acosador y autoridades de la empresa o simplemente por que no saben bien donde deben dirigirse para realizar la denuncia.
Antes de la promulgación de esta ley, la Dirección del Trabajo estuvo desarrollando persistentemente esta materia, desde el primero de julio de 1997, dictándose la orden de servicio Nº 8 que establece procedimientos para abordar el tema. En esta orden, la dirección del trabajo cumple el rol de ser el ente encargado de intervenir y actuar ante denuncias de esta conducta y establecer cuales son los procedimientos utilizados para la fiscalización de estas situaciones.
El acoso sexual es una violación al derecho a la intimidad, a la no discriminación y a la integridad física y psíquica.
Es una violación a la intimidad debido a que la opción de desarrollar una relación con alguna persona es una decisión consensuada, por lo que el acoso pasa a ser una practica que lesiona este derecho que aparece dictado en el articulo 19 Nº 4 de la Constitución que dice relación a asegurar a las personas “el respeto y la protección a la vida privada y publica y a la honra de la persona y su familia”.
12 http://www.sernam.gov.cl/publico/noticia.php?not=32
Es una violación al principio de no discriminación pues el acosador pone en una situación humillante a una persona del sexo opuesto, por lo general mujeres, pasando a llevar e esta manera el conocido articulo Nº 2 del Código del Trabajo.
Y por último lesiona la integridad física y psíquica debido a que la situación para un trabajador que no desea cumplir los requerimientos del acosador causan un desgaste psicológico, como stress o ansiedad, y los requerimientos pueden llegar al contacto físico que pueden lesionar o humillar a la victima del acoso, por lo que se estaría violando el articulo 19 Nº 1 de la Constitución referente al derecho a la vida y a la integridad física y psíquica. La doctrina científica ha distinguido dos categorías de acoso sexual: el chantaje sexual y el acoso ambiental.
El chantaje sexual, de intercambio o quid pro quo se da en los casos en que existe una relación de jerarquía y por lo tanto se condiciona la permanencia, el acceso a algún trabajo o pérdida tangible de sus derechos laborales; pero también se consideran los casos indirectos, en donde se ofrecen mejores condiciones de trabajo, aumentos salariales, etc., se ve en este caso que existe un claro abuso de poder por parte el empleador.
El acoso ambiental se da cuando “el sujeto activo del acoso sexual crea un entorno laboral intimidatorio, hostil o humillante para el trabajador”. Este tipo de acoso se diferencia del anterior por que no plantea la amenaza de perdida de derechos laborales. En este tipo de acoso no es necesario que el acosador sea un superior jerárquico, puede ser otro trabajador del mismo rango o incluso de rango inferior que la victima. 13
Podemos definir con estos contextos un sujeto activo, uno pasivo y la conducta. El sujeto activo es cualquier persona que muestre conductas que puedan calificarse de sexuales contra otra persona en un ámbito relacionado con el trabajo, no necesariamente el lugar físico donde se labora. Éste sujeto activo puede ser un superior jerárquico, otro empleado con el mismo nivel o alguien de menor rango dentro de la empresa. También puede darse el caso que el sujeto activo sea un familiar del jefe o un proveedor de la empresa hasta incluso un cliente.
13 Walker E. Francisco. "Derecho de las Relaciones Laborales", editorial Universitaria, primera edición, Santiago, Chile, 2003. Página 285.
El acoso sexual cometido por un superior jerárquico al interior de la empresa es denominado acoso sexual vertical, mientras el acoso entre compañeros de trabajo es considerado horizontal.
del acoso puede ser cualquier
trabajador dependiente de una
empresa, sin distinción de sexo. A pesar de que la mayoría de las victimas son
mujeres, hay casos de acoso a hombres e incluso entre homosexuales. No
necesariamente el acoso sexual se produce cuando la
relación laboral ya esta
establecida, sino que es posible que se produzca en el proceso de selección.
En cuanto a la conducta, Luís Lizama y José Luís Ugarte en su libro “Nueva Ley de
Sexual”
i) no sean consentidos por quien los recibe se produzca una amenaza o un perjuicio en su situación laboral o en sus
oportunidades de empleo”.
Un requerimiento puede ser una acción directa, como insinuaciones, e-mails, contactos físicos indebidos, etc. 14
Con el fin no solo de sancionar el acoso sexual, sino también de prevenirlo para que no quede ningún incentivo para practicarlo, la ley obliga al empleador a “estipular las normas que se deben observar para garantizar un ambiente laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores.” Esta estipulación fue añadida por la ley Nº20.005 al
articulo 153 del Código del Trabajo con el fin de que el lugar de trabajo no sea escenario de actos que denigren o humillen a los trabajadores por motivos sexuales. También la misma ley agrega el numeral 12 al articulo 154 que dice: “Artículo 154. El reglamento interno deberá contener, a lo menos, las siguientes disposiciones:
14 Lizama P. Luís y Ugarte C. José Luís. Nueva Ley de Acoso Sexual, Editorial Lexis Nexis, Santiago, 2005.
6. la designación de los cargos ejecutivos o dependientes del establecimiento ante quienes los trabajadores deban plantear sus peticiones, reclamos, consultas y sugerencias;
7. las normas especiales pertinentes a las diversas clases de faenas, de acuerdo con la edad y sexo de los trabajadores;
11. el procedimiento a que se someterá la aplicación de las sanciones referidas en el número anterior, y
En el caso de las denuncias sobre acoso sexual, el empleador que, ante una denuncia del trabajador afectado cumpla íntegramente con el procedimiento establecido en el Título IV del LIBRO II, no estará afecto al aumento señalado en la letra c) del inciso primero del artículo 168.”
Como podemos ver el nuevo numeral nos dice que el reglamento interno de la empresa deberá especificar el procedimiento y las medidas de resguardo que serán tomadas en caso de presentarse un caso de acoso sexual. El procedimiento es el curso que tomara la investigación sobre acoso sexual dentro de la empresa para recolectar las evidencias de que efectivamente se produjo una situación de acoso, que por lo general pueden ser testimonios de otras personas, además de tomar las medidas necesarias para separar a los implicados, salvaguardar a la victima y en caso de que efectivamente se halla constituido este ilícito sancionar a los culpables.
El titulo IV del libro II del Código del trabajo, llamado ”De la investigación y Sanción del Acoso Sexual”, establece las normas y acciones a tomar en la investigación del acoso sexual. Este capitulo es el siguiente:
Título IV DE LA INVESTIGACION Y SANCION DEL ACOSO SEXUAL
Artículo 211- A.- En caso de acoso sexual, la persona afectada deberá hacer llegar su reclamo por escrito a la dirección de la empresa, establecimiento o servicio o a la respectiva Inspección del Trabajo.
Artículo 211-B.- Recibida la denuncia, el empleador deberá adoptar las medidas de resguardo necesarias respecto de los involucrados, tales como la separación de los espacios físicos o la redistribución del tiempo de jornada, considerando la gravedad de los hechos imputados y las posibilidades derivadas de las condiciones de trabajo.
En caso que la denuncia sea realizada ante la Inspección del Trabajo, ésta sugerirá a la brevedad la adopción de aquellas medidas al empleador.
Artículo 211-C.- El empleador dispondrá la realización de una investigación interna de los hechos o, en el plazo de cinco días, remitirá los antecedentes a la Inspección del Trabajo respectiva. En cualquier caso la investigación deberá concluirse en el plazo de treinta días.
Si se optare por una investigación interna, ésta deberá constar por escrito, ser llevada en estricta reserva, garantizando que ambas partes sean oídas y puedan fundamentar sus dichos, y las conclusiones deberán enviarse a la Inspección del Trabajo respectiva.
Artículo 211-D.- Las conclusiones de la investigación realizada por la Inspección del Trabajo o las observaciones de ésta a aquélla practicada en forma interna, serán puestas en conocimiento del empleador, el denunciante y el denunciado.
Artículo 211-E.- En conformidad al mérito del informe, el empleador deberá, dentro de los siguientes quince días, contados desde la recepción del mismo, disponer y aplicar las medidas o sanciones que correspondan.”.
El Profesor Sergio Gamonal en su articulo “El acoso sexual en Chile: análisis de la ley Nº20.005” 15 destaca que si una empresa no posee un reglamento interno de orden, higiene y seguridad por el motivo de que no posee el mínimo de 9 empleados que exige la ley para hacer obligatorio este requisito, deberá remitir la denuncia inmediatamente a la Dirección del Trabajo para que se formalice la investigación.”
El procedimiento que empieza al momento que el sujeto pasivo es victima del acoso y decide hacerlo público es, a grandes rasgos, el siguiente: denuncia, medidas de resguardo, investigación y sanción.
La denuncia es realizada por el sujeto pasivo por medio de un escrito a la dirección de la empresa o establecimiento donde labora, o en el caso que así lo prefiera, denunciar directamente a la Inspección del Trabajo, esto tiene como objetivo que el trabajador elija a que organismo denunciar, además soluciona la situación de si el acosador es el jefe directo. Luego deberá tomar las medidas de resguardo para el sujeto pasivo del acoso, como las detalladas en el artículo 211-B, en el caso de que la investigación la lleve a cabo la Inspección del Trabajo esta sugerirá a la brevedad las medidas a tomar. El empleador deberá iniciar luego la investigación que no debería durar más de 5 días y luego remitir los datos a la Inspección del Trabajo, la investigación no debería durar más de 30 días en su totalidad. Finalizada la investigación de la Inspección del Trabajo o las observaciones de la Inspección a la investigación interna, según corresponda el caso, se darán a conocer al empleador, al sujeto activo y al sujeto pasivo de la investigación. Al cabo de 15 días el empleador deberá haber adoptado ya las sanciones o medidas que sean las que estaban explicitadas de antemano.
Un trabajador victima de acoso sexual ha sufrido un incumplimiento contractual por el cual puede demandar a su empleador, en este punto puede elegir entre dos opciones indemnizatorias: el despido indirecto por las indemnizaciones por el término del contrato de trabajo o la indemnización por los perjuicios provocados. Esto esta especificado en el nuevo inciso agregado al artículo 171 del Código del Trabajo por la ley Nº20.005 y que en su totalidad nos dice:
incurriere
ó 7 del artículo 160 fuere el empleador, el trabajador podrá poner término al contrato y
recurrir al juzgado respectivo, dentro del plazo de sesenta días hábiles,
15 El acoso sexual en Chile: análisis de la ley Nº20.005, Sergio Gamonal Contreras
desde la terminación, para que éste ordene el pago de las indemnizaciones establecidas en el inciso cuarto del artículo 162, y en los incisos primero o segundo del artículo 163, según corresponda, aumentada en un cincuenta por ciento en el caso de la causal del número 7; en el caso de las causales de los números 1 y 5, la indemnización podrá ser aumentada hasta en un ochenta por ciento.
Tratándose de la aplicación de las causales de las letras a) y b) del número 1 del artículo 160, el trabajador afectado podrá reclamar del empleador, simultáneamente con el ejercicio de la acción que concede el inciso anterior, las otras indemnizaciones a que tenga derecho.
El trabajador deberá dar los avisos a que se refiere el artículo 162 en la forma y oportunidad allí señalados. Si el Tribunal rechazare el reclamo del trabajador, se entenderá que el contrato ha terminado por renuncia de éste.
Si el trabajador hubiese invocado la causal de la letra b) del número 1 del artículo 160, falsamente o con el propósito de lesionar la honra de la persona demandada y el tribunal hubiese declarado su demanda carente de motivo plausible, estará obligado a indemnizar los perjuicios que cause al afectado. En el evento que la causal haya sido invocada maliciosamente, además de la indemnización de los perjuicios, quedará sujeto a las otras acciones legales que procedan.”
La primera parte del artículo 160 nos dice que:
Artículo 160. El contrato de trabajo termina sin derecho a indemnización alguna cuando el empleador le ponga término invocando una o más de las siguientes causales:
1.- Alguna de las conductas indebidas de carácter grave, debidamente comprobadas, que a continuación se señalan:
c) Vías de hecho ejercidas por el trabajador en contra del empleador o de
cualquier trabajador que se desempeñe en la misma empresa;
d) Injurias proferidas por el trabajador al empleador, y e) Conducta inmoral del trabajador que afecte a la empresa donde se desempeña. Podemos ver con esto que el despido indirecto tiene relación con el incumplimiento contractual del empleador y que si la denuncia de acoso sexual se verifica este deberá pagar las indemnizaciones correspondientes, si no se comprobara la denuncia o esta se demostrara que es falsa, el despido indirecto pasaría a ser solo una renuncia normal por parte del trabajador y no habría indemnización que pagar, además si revisamos el articulo 171, citado un poco más arriba, en su ultimo inciso podemos ver que si la demanda resulta ser falsa y con una intención de empañamiento de imagen o de lucro económico, se podrá demandar al que haya hecho la acusación.
El sujeto activo, en tanto, puede ser despedido por sus acciones relacionadas con el acoso sexual, pues como hemos visto en el artículo 160 las conductas indebidas y graves son motivo de caducidad del contrato y eliminan el pago de indemnización por años de servicio. Esto no es en todos los casos de acoso, solo en aquellos que sean graves y comprobados, en casos menos graves una amonestación verbal o escrita o imponérsele una multa de un 25% de su remuneración diaria, de acuerdo a los artículos 154 Nº10 y 11, y 157 del Código del Trabajo.
El empleador no estará obligado a pagar las indemnizaciones correspondientes solo en el caso en que haya tomado todas las medidas para prevenir el acoso sexual dentro del lugar de trabajo y que investigue las denuncias de acuerdo a como lo plantea y especifica la ley, siguiendo el procedimiento y haciendo cumplir las amonestaciones.
En el caso de que se haya despedido a un trabajador inocente bajo la justificación de que realizo un acoso sexual a otro funcionario, este podrá ir al juez del trabajo correspondiente y que este después de evaluar la situación declare que el despido fue indebido, lo que significa el pago de indemnizaciones de preaviso y años de servicio aumentadas en un 80%, o bien que declare que fue un despido abusivo lo que significa una indemnización igual a la anterior pero aumentada en un 100%.
laborales sean cada vez más armoniosas y basadas en el respeto mutuo.
A pesar de todo llama la atención que las indemnizaciones a pagar a las victimas de acoso sean en base a años de servicio, lo que produce que las personas que llevan menos de un año en la empresa no consigan indemnización por este motivo, por lo que, según el Profesor Sergio Gamonal, seria optimo colocar perfeccionar una indemnización por daño moral.
A futuro también podría ser interesante un articulo que especificara en que consiste la investigación y que tipo de pruebas son más contundentes al momento de probar el acoso.
CAPITULO III: Discriminación por edad, apariencia y presencia física.
A. Aspectos
La discriminación por edad, es por definición, el trato diferencial hecho a una persona por motivos de su edad sin considerar de antemano sus capacidades y aptitudes. Vista la definición podemos ver los dos casos de discriminación por edad que se produce en materia laboral, estos son la discriminación por edad positiva y negativa o discriminación por edad a jóvenes y adultos respectivamente.
Según la creencia, a medida que pasan los años la producción de un individuo debe ir disminuyendo, debido a que se intuye que sus facultades van disminuyendo inexorablemente. Esto conduce lógicamente a una reducción en el salario debido al menor rendimiento que provee esta persona a la empresa en la que trabaja y su posterior jubilación.
Este pensamiento no deja de ser alarmante, no solo por la terrible situación en la que estarían involucrados eventualmente todos los trabajadores del mundo en que solo casos especiales de destacada lucidez mental serian excepciones, si no por la
situación demográfica que se esta viviendo, donde la población mundial esta alcanzando cada vez un promedio de edad mayor.
En la Conferencia Internacional del Trabajo de 1980, se da a conocer la recomendación Nº 162 “Recomendación sobre los trabajadores de edad” que da las pautas a seguir por los países que se suscriban sobre los derechos y obligaciones que tienen los estados con las personas de mayor edad en lo referente a materia laboral. Esta consta de 5 partes donde se tratan temas de igualdad y oportunidades de trato, protección, preparación y acceso al retiro y la aplicación, además de las normas generales.
Esta recomendación tiene por objeto eliminar cualquier tipo de discriminación a la que se puede enfrentar una persona por ser de edad avanzada excluyéndose sólo en el caso de que las exigencias físicas sobrepasen los límites de su cuerpo como motivo de selección. Además plantea la forma en que los trabajadores se pueden acoger a retiro o jubilación pero sin salir totalmente del mundo laboral, pudiendo ejercer tareas de medio tiempo u otras actividades, con el fin de que no estén completamente inactivos, el fin último es no despreocuparse a nivel de sociedad de la gente que ya terminó su ciclo laboral y que después de años de entregarse al trabajo queda desprotegida e inactiva económicamente.
El convenio 102 de la OIT detalla en su parte V las “Prestaciones de Vejez” que desde el articulo 25 al articulo 30 describe las acciones que deben tener los suscriptores a este convenio con las personas que superen una “edad prescrita”, que no podrá ser mayor que sesenta y cinco años. En el artículo 26.3 se declara que si el estado encuentra pertinente puede suspender las prestaciones previsionales si la persona sigue trabajando y sus ingresos actuales superan un valor preescrito. También define quienes son beneficiarios y cuales son estas prestaciones.
Legalmente, la edad para jubilar se alcanza a los 65 años en los hombres y a los 60 en las mujeres. Debido a la discriminación por edad, una persona que queda desempleada cuando tiene cerca de 50 años le costará mucho más encontrar empleo y, al estar aun lejos de la edad legal para poder acogerse al beneficio de la jubilación, su subsistencia se vera amenazada para poder seguir con un nivel de vida normal. Las empresas, a pesar de que en algunos países tienen incentivos para contratar a gente de mayor edad, prefieren contratar gente joven para cubrir los puestos vacantes que
puedan surgir, debido a que ellos tienen mayores perspectivas de crecimiento dentro de la empresa y una mayor productividad.
Debido a la disminución de ingresos, las personas que pasan por esta situación son fácilmente contratadas para trabajos temporales o mal remunerados, que no presentan ninguna seguridad económica, subvaloran sus capacidades y realizan trabajos que nadie más quiere realizar. Las personas jubiladas pasan por una situación similar, pues al dejar la vida laboral se enfrentan, en algunos casos, a pensiones que no alcanzan para cumplir sus obligaciones familiares o a un aumento muy repentino de su tiempo de ocio, lo que los impulsa a volver al mercado, donde debido a su edad no son valoradas otras capacidades que poseen, como la experiencia y estudios.
En resumen de esta sección, podemos señalar que el sentido común nos dice que un trabajador jubilado debería dedicar su tiempo a actividades de ocio y más placenteras, como una recompensa a una vida entregada al trabajo. Pero la realidad indica que la gente no desea llegar a esta edad debido a que la relaciona con menores ingresos, problemas de salud, disminución de la vida social y aburrimiento.
Debido a esto, personas jubiladas se mantienen activas en el mercado del trabajo, siendo discriminadas por ser consideradas de una menor productividad, entregándoles tareas más ingratas que el resto y remuneraciones de peor nivel que la mayoría de los trabajadores. Según el profesor Eduardo Martínez Estrada en el articulo de la Revista Laboral Chilena “Desempleo y discriminación por edad: La situación de los adultos mayores en Chile” 16 concluye: “En nuestra sociedad la persona que deja de trabajar, cualquiera sea el motivo, resiente con ello su propia identidad y autoestima, generando síntomas de exclusión social al dejar de pertenecer a un grupo socialmente considerado útil”.
Estas situaciones y el hecho del aumento de la población que pertenece a este nivel etáreo, obliga a que las instituciones públicas creen políticas que permitan que estos cambios sucedan en un contexto donde no disminuya la dignidad de las personas de mayor edad.
16 Desempleo y discriminación por edad: La situación de los adultos mayores en Chile, Eduardo Martínez Astrada, Revista laboral Chilena Noviembre 2003
Pero los datos empíricos no le dan la razón a las intuiciones empresariales. El Global Human Capital Survey, elaborado por PwC, afirma que la productividad de los empleados de alrededor de 50 años es mayor que la de empleados más jóvenes. Según el diario El País que dio esta noticia “El propio informe reconoce que el fenómeno no es fácil de explicar, 'pero se trata de una buena noticia para los empleados de países desarrollados con poblaciones de mayor edad'. Una de las razones que se aventuran es que los trabajadores muy jóvenes trabajan mejor porque tienen la obligación de hacerse un nombre en el mercado. Pasados los 30 años deben dedicarse a otras prioridades, como la familia. Cuando los hijos se van haciendo mayores, los trabajadores vuelven a considerar el trabajo como su principal preocupación.” 17
Esta situación es solo una de las formas de discriminación por edad, el caso positivo, pero el negativo es cuando se discrimina a la gente por su juventud y por la falta de experiencia que presentan aparte de la discriminación que se produce al contratar u obligar a trabajar a menores de edad y someterlos a trabajos físicos a los cuales aun no están preparados.
Bajo la excusa de formación técnica y capacitación, encontramos formas y contratos de trabajo que tienen por objetivo vincular aprendizaje, experiencia y trabajo, pero que en realidad son actos discriminatorios que se aprovechan de formas legales para interpretarlas de tal forma, que el resultado sea trabajadores jóvenes, a los cuales se les paga poco sueldo y que pueden trabajar más de las horas reglamentarias para un trabajador normal. Sumado esto a que por lo general los documentos de estas prácticas no son específicos, se da el caso de que los jóvenes deban realizar labores que no tienen nada que ver con el objetivo de su aprendizaje y que deban realizar las tareas que otras personas no desean realizar.
Desde hace años la OIT se ha preocupado de desarrollar una normativa que especifique desde que edad es prudente que los jóvenes empiecen a trabajar. Ésta paulatinamente ha ido aumentando, debido a que se sabe que un joven que empieza a trabajar a temprana edad, ya sea en trabajos industriales como en administrativo, posee menos tiempo para el estudio y la recreación, objetivos que la sociedad busca
español”,
País, articulo “La discriminación
edad se afianza
línea)
<www.elpaisuniversidad.com/solotexto/articulo.html?xref=20030821cdscdiges_1&type=Tes&medpubsec=elpuni
por&d_date=20030821'>
para los niños y adolescentes. La OIT fija la edad mínima para trabajar en 16 años en la Reunión de Paris del Año Internacional Del Niño, edad reconocida en casi todos los países industrializados de Europa. En Chile, la edad mínima para trabajar esta fijada desde el año 2000 en los 16 años, con ciertas libertades para contratar a los mayores de 15 y menores de 16 bajo ciertos supuestos. Cuando hablamos de discriminación infantil y trabajo infantil se debe hacer una diferenciación, según la UNICEF 18 el trabajo infantil significa “la participación de los niños y niñas en la actividad económica -siempre que no perjudique su salud y desarrollo o interfiera con su educación- puede ser positiva. El Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) fijó en 12 años la edad a partir de la cual se permite a los niños y niñas trabajar en actividades que no entorpezcan su formación (trabajos menores)”. Mientras que sobre la discriminación se refiere de la siguiente forma ”…es una realidad cotidiana para millones de niños y niñas de todo el mundo. Los niños y niñas que padecen discriminación pueden verse privados del acceso a los servicios y cuidados básicos. Pueden verse privados del derecho a recibir una educación o atención médica elemental. La discriminación también puede resultar en violencia y explotación. Muchos de los niños y niñas que son explotados mediante las peores formas de trabajo infantil, por ejemplo, provienen de minorías o grupos socialmente excluidos.”
Siguiendo con las definiciones de la UNICEF, la explotación infantil “es un concepto más restringido que hace referencia a los niños y niñas que trabajan en condiciones que contravienen los principios antes mencionados. Comprende a todos los niños y niñas menores de 12 años que desempeñan cualquier actividad económica, los niños y niñas de edades comprendidas entre los 12 y los 14 años que realizan trabajos peligrosos, y todos los niños y niñas que son víctimas de las peores formas de trabajo infantil.”
Las peores formas de explotación infantil, que nacen de la discriminación, son el tráfico de menores para que trabajen como esclavos en otras regiones o países, el comercio sexual y los que son obligados a realizar actividades ilegales y contra su voluntad.
El cálculo de niños que trabajan es de 246 millones, un tercio de ellos lo hace en condiciones que revisten algún peligro para ellos, la mayoría de los niños trabajan en
18 www.unicef.org/spanish
casas particulares, minas, industrias o en trabajos agrícolas. Según datos de UNICEF las estadísticas a nivel mundial son las siguientes: “Millones de niñas trabajan en el servicio doméstico y en la asistencia doméstica no remunerada, expuestas al riesgo de padecer explotación y malos tratos. Muchas otras trabajan en condiciones terribles:
pueden ser víctimas del tráfico de menores (1,2 millones), forzadas a trabajar en condiciones de servidumbre u otras formas de esclavitud (5,7 millones), obligadas a ejercer la prostitución o a trabajar en pornografía (1,8 millones), u obligadas a participar en conflictos armados (0,3 millones) u otras actividades ilícitas (0,6 millones). No obstante, la inmensa mayoría de los niños y niñas que trabajan -el 70% o más- se dedican a la agricultura 19 .”
“Las estimaciones por regiones arrojan los siguientes datos:
Las regiones de Asia y el Pacífico poseen la cifra más elevada de niños y niñas de edades comprendidas entre los 5 y los 14 años que trabajan: 127,3 millones en total (el 19% de los niños y niñas de dichas regiones trabajan). En África sub sahariana se estima que existen 48 millones de niños y niñas que trabajan. Casi uno de cada tres (el 29%) menores de 15 años trabaja. En Latinoamérica y el Caribe hay aproximadamente 17,4 millones de niños y niñas que trabajan (el 16% de los niños y niñas de la región). El 15% de los niños y niñas de Oriente Medio y África septentrional trabajan. En los países con economías industrializadas y de transición existen aproximadamente 2,5 millones de niños y niñas que trabajan“.
La legislación que cada país puede aportar, sobre las situaciones antes descritas, que se refieren a jóvenes que son discriminados por su edad en el trabajo y de niños que son obligados a trabajar, con instituciones gubernamentales que vigilen que esta reglamentación se cumpla para que de esta forma no se vean más casos de abusos que en el largo plazo dañan a generaciones enteras, además de la moral de los pueblos.
La población mayor de 55 años en Chile es aproximadamente el 15,4% de la población total de nuestro país, de acuerdo con los datos entregados por el profesor Eduardo Martínez Estrada en el artículo de la Revista Laboral Chilena “Desempleo y
19 UNICEF. (en línea) <http://www.unicef.org/spanish/protection/index_childlabour.html>
discriminación por edad: La situación de los adultos mayores en Chile” 20 este grupo de personas se puede desglosar en 3 grandes grupos, laboralmente hablando, estos serian:
1.- El primer grupo no posee ingresos permanentes que le permitan subsistir independientemente, este grupo representa un 33,4% de los adultos mayores que hay en Chile. 2.- El segundo grupo esta conformado por personas que tienen ocupación actualmente, esta compuesto por el 28,5% de la población antes descrita. Podemos ver que estas personas trabajan en un período donde se debería empezar a ver la desligación de las obligaciones laborales, pero que debido a algún motivo (social, económico, etc.) no lo hacen. 3.- El tercer grupo, que esta conformado por el 33,1% de los adultos mayores, percibe ingresos que provienen de algún tipo de jubilación o renta asociado a los años trabajados con anterioridad.
El Código del Trabajo Chileno en su articulo 2 dice: “Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminación. Los actos de discriminación son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación. Con todo, las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no serán consideradas discriminación.” Este articulo del Código del Trabajo, rechaza toda forma de discriminación.
Relacionado con la discriminación contra niños y jóvenes en materia laboral, podemos citar en el Código del Trabajo el Titulo II: de los contratos especiales, Capitulo I: del contrato de aprendizaje, donde se define lo que es el contrato de aprendizaje para jóvenes, según el articulo 78 “Contrato de trabajo de aprendizaje es la convención en virtud de la cual un empleador se obliga a impartir a un aprendiz, por sí o a través de un tercero, en un tiempo y en condiciones determinados, los conocimientos y habilidades de un oficio calificado, según un programa establecido, y el aprendiz a cumplirlo y a trabajar mediante una remuneración convenida. “
20 Martínez E. Eduardo. Desempleo y discriminación por edad: La situación de los adultos mayores en Chile. Revista Laboral Chilena, Noviembre 2003
Más adelante se detallan las situaciones referentes a edad máxima para estos contratos, que es de 21 años, estipulaciones, remuneraciones y regulaciones.
Como medidas de protección de los jóvenes el artículo 83 se refiere a las obligaciones especiales del empleador, que son las siguientes:
1. ocupar al aprendiz solamente en los trabajos propios del programa de aprendizaje, proporcionando los elementos de trabajo adecuados;
2. permitir los controles que al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo le correspondan en los contratos de esta especie, y
3. designar un trabajador de la empresa como maestro guía del aprendiz para que lo conduzca en este proceso.
Artículo 84. El contrato
refiere este capítulo tendrá vigencia hasta la
terminación del plan de aprendizaje, el que no podrá exceder de dos años.
Artículo 85. El porcentaje de aprendices no podrá exceder del diez por ciento del total de trabajadores ocupados a jornada completa en la respectiva empresa.
Los artículos 84 y 85, explicitados anteriormente, tienen por función de que las empresas no tomen a los aprendices como mano de obra de bajo costo, por lo que fija un tiempo máximo de aprendizaje y un porcentaje máximo de aprendices en las empresas para que no se lucre indebidamente.
Para los menores de edad el Código del trabajo en el Titulo I, Capitulo II: De la capacidad para contratar y otras normas relativas al trabajo de los menores, podemos ver los diferentes limites de edad que son considerados para ejercer tareas laborales, así el articulo 13 detalla: “Para los efectos de las leyes laborales, se considerarán mayores de edad y pueden contratar libremente la prestación de sus servicios los mayores de dieciocho años. Los menores de dieciocho años y mayores de dieciséis pueden celebrar contratos de trabajo si cuentan con autorización expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo paterno o materno; o a falta de éstos, de los guardadores, personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor, o a falta de todos los anteriores, del inspector del trabajo respectivo. Los menores de dieciséis años y mayores de quince pueden contratar la prestación de sus servicios, siempre que cuenten con la autorización indicada en el inciso anterior, hayan cumplido con la obligación escolar, y sólo realicen trabajos ligeros que no
perjudiquen su salud y desarrollo, que no impidan su asistencia a la escuela y su participación en programas educativos o de formación.”
Aun así, según dicta el articulo 14 “Los menores de dieciocho años de edad no serán admitidos en trabajos ni en faenas que requieran fuerzas excesivas, ni en actividades que puedan resultar peligrosas para su salud, seguridad o moralidad. Los menores de veintiún años no podrán ser contratados para trabajos mineros subterráneos sin someterse previamente a un examen de aptitud.”, esta normativa tiene por objeto no entorpecer o estropear el crecimiento físico y psicológico de los jóvenes.
El articulo 16 detalla las condiciones en que los menores de 15 años pueden ser contratados en labores del espectáculo, siempre que no se vea entorpecido su aprendizaje ni sus capacidades físicas: “En casos debidamente calificados, y con la autorización de su representante legal o del juez de menores, podrá permitirse a los menores de quince años que celebren contrato de trabajo con personas o entidades dedicadas al teatro, cine, radio, televisión, circo u otras actividades similares.”
Este capítulo habla también de las multas que se aplicarán a los que faltan a la ley a los casos especiales que son sujetos a revisión del juez de menores donde menores se pueden desempeñar en labores nocturnas y la prohibición estricta de algunos trabajos, como por ejemplo en cabaret o centros de espectáculo nocturnos.
Los artículos mencionados anteriormente están hechos con el fin de no obviar los tratados y convenios que ha firmado Chile con organismos internacionales, como el “Convenio sobre la edad mínima” de 1973, ratificado en febrero de 1999 y que detalla la edad mínima en que una persona puede trabajar, que labores livianas pueden ejercer los menores de edad, donde no pueden laborar por ningún motivo menores, etc.
Otro tratado firmado por Chile es el famoso “Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y de la acción inmediata para su eliminación” de junio del año 1999 y ratificado por Chile el 17 de julio del año 2000, y que abarca:
• Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados.
La utilización, el reclutamiento ola oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes. • El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
Además de identificar las peores formas de trabajo infantil compromete a los países que ratifiquen este tratado a buscar formas de solución y ver la total magnitud de este flagelo en sus territorios, para poder hacer políticas realistas para combatir este mal en forma conjunta.
La discriminación por apariencia o presencia física es cuando una persona es tratada de un modo diferente al resto de las personas por motivo de que su apariencia no encaja en los cánones normales, de este modo en el mundo laboral la discriminación por apariencia o por presencia física se refiere a que la gente con mejor apariencia física que el resto tiene mayores oportunidades de surgir que el común de la gente y que por el contrario, los menos agraciados físicamente les cuesta más encontrar trabajo y cuando lo tienen les cuesta más llegar a posiciones más altas, independientemente de que si son los más capaces o los menos capaces para desempeñar las tareas que les exige su trabajo.
Antes de seguir con el análisis es importante definir que es lo que se entiende por presencia física, esto va más allá de la apariencia o de las facciones de una persona, además se discrimina por el peso, facciones, ropa, altura, deformaciones físicas, hasta por manerismos que podría presentar una persona, y que en conjunto nos pueden dar una buena o mala impresión del individuo, pero obviamente esta primera impresión basada en como se ve una persona esta sesgada y tiene muy poco que ver con las capacidades reales que tiene el individuo para realizar el trabajo que se le puede encomendar.
Los empleos más propensos a que se haga una selección desigual son aquellos donde se debe tratar con público, pues las empresas les interesa dar una imagen de superioridad en todo aspecto, sin darse cuenta de que los actos discriminatorios son la
peor publicidad que ellos mismos podrían hacerse, los cargos más propensos a este tipo de discriminación son los de recepcionista, promotora, secretaria, ejecutivos de venta y en general todos los cargos en que se deba tratar con el cliente directamente.
Según estudios de la Universidad de Texas, encabezado por Daniel Hamermesh y titulado “Belleza y mercado laboral 21 ”, o el estudio realizado por Markus titulado “Por qué la belleza importa 22 ”, se llega a la conclusión de que “Los trabajadores con estándares de belleza por encima del promedio ganan entre 10 y 15 por ciento más que los trabajadores por debajo del promedio de belleza”.
Este estándar de belleza es el que rige comúnmente en el mundo occidental para designar a una persona atractiva, y según los economistas, esta basado entre otras características como en peso y altura ideales. El estudio asegura que los trabajadores físicamente atractivos son sustancialmente más confiados. Dicha mayor confianza mejora la posibilidad de obtener mayores salarios al discutir con el empleador. Además agrega que, los empleadores (equivocadamente) esperan que los trabajadores más atractivos físicamente se desempeñen mejor que los otros, y por lo tanto son considerados (equivocadamente) más capaces.
Por último, los trabajadores físicamente atractivos son más desenvueltos oralmente, lo que mejora sus salarios cuando interactúan con los empleadores, concluye.
En Chile podemos encontrar encuestas que nos hablan de la discriminación y como está dividida según los chilenos, así por ejemplo tenemos los resultados de la encuesta realizada por Chile 21 en el año 2004 23 .
Podemos ver que frente a la pregunta ¿se ha sentido discriminado? Un 37% de la muestra responde que ellos o alguien de su familia ha sido discriminado, siendo las siguientes las situaciones más comunes:
- El acceso al trabajo (44%)
”Belleza y mercado laboral”, Daniel Hamermesh, Universidad de Texas. Noviembre 1993 ¿por que la belleza importa? Markus Mobius. Septiembre 2003 23 Encuesta Fundación Chile 21. “Estudio de Opinión N° 15”. Mayo 2004
- La calidad de la educación recibida personalmente o sus hijos (15%)
- Sus remuneraciones o salarios (10%)
- Frente a la justicia (9%)
- La atención médica (8%)
- Frente a algún trámite del estado (7%)
Podemos corroborar con esto, que la discriminación laboral es la que más afecta a nuestro país y que las igualdades de trabajo se ven cortadas de raíz por este problema, ya que si se discrimina por presencia física desde la foto del currículo vitae el proceso posterior ya tiene sesgo de selección.
Las fuentes de la discriminación para esta encuesta reside en 4 aspectos: las consideraciones socioeconómicas, un conjunto de factores sociales, la condición de mujer y la edad, y por último están los prejuicios. Con un 46% las consideraciones socioeconómicas, son la principal causa de discriminación:
- Por ser pobre, de bajos recursos (28%)
- Por la educación que recibió o que tiene (13%)
- Por no tener conocidos o “pitutos” (5%)
Un conjunto de factores sociales están en segundo lugar con un 22% de las respuestas, estos son:
- Vestimenta (7%)
- Aspecto físico (6%)
- Defecto físico, enfermedad (6%)
- El lugar donde se reside (2%)
- El estado civil (1%)
Un tercer grupo lo conforman los factores biológicos, como por ejemplo ser mujer o la edad:
- Por la edad (9%)
- Por ser mujer (5%)
Y por ultimo un 5% de los casos hacen referencia a prejuicios:
- Por sus convicciones políticas o pensamiento (3%)
- Por ser extranjero (2%)
Podemos ver que el 22% de la muestra se ha sentido discriminado por factores sociales, como su aspecto y su vestimenta. Lo que nos dice que la población percibe que existe una menor posibilidad de éxito en el mundo laboral para los que no cumplen con algunos requisitos en cuanto a apariencia y vestimenta. Podemos buscar dentro de la dirección del trabajo también antecedentes de qué está penado y qué actitudes se entienden por discriminación, de este modo se puede ver el siguiente pronunciamiento del señor Marcelo Albornoz Serrano 24 , Director del Trabajo, que frente a inquietudes sobre oferta de trabajo y principio de no discriminación argumenta:
“Pues bien, un análisis de las prácticas observadas en las ofertas de empleo formuladas a través de medios de comunicación social, particularmente los escritos, así como aquellos realizados vía Internet, permite sostener que resulta de común ocurrencia encontrar en dichos avisos exigencias discriminatorias, toda vez que condicionan la postulación y posterior contratación a la ausencia o presencia, según sea el caso, a condiciones o cualidades expresamente calificadas de discriminatorias por el ordenamiento jurídico o, en otros casos, de condiciones o cualidades que, sin ser discriminatorias, no dicen relación directa y esencial con el empleo ofrecido. Así pueden mencionarse las siguientes, sin que tal enumeración sea taxativa:
Acreditación de antecedentes penales o comerciales;
Apariencia física y buena presencia;
Ausencia de enfermedades o de una determinada condición física;
Fotografía en curriculum;
Nacionalidad determinada;
Edad mínima o máxima;
Sexo determinado;
Estado civil determinado;
• Nivel de experiencia establecido en la medida que no sea una exigencia determinante, esencial y directa de la calificación o capacidad personal necesaria para el puesto de trabajo específico;
24 Marcelo Albornoz Serrano, Director del Trabajo. Para el departamento jurídico de la Dirección del Trabajo en el Ordinario Nº 0850/29, referente a normativa laboral. Febrero 2005
Exigencia de herramientas de trabajo ( celular, vehículo propio, etc.) y,
Exigencia de cartera de clientes.
Una forma de lidiar con este problema para las empresas, y de este modo no caer en prácticas discriminatorias, es no solicitar los datos arriba presentados en los curriculum en las postulaciones para trabajos o utilizar biombos en las entrevistas, pero más allá de todo esto la solución óptima sería un cambio de mentalidad de la población en general, que dejara de ver la parte exterior como un referente de las capacidades y se preocupara de medir las verdaderas capacidades de los trabajadores al momento de realizar una contratación.
Como hemos podido apreciar, frente a los problemas de discriminación por apariencia física no hay ningún tipo de legislación en particular que tipifique esto y en cuanto a discriminación por edad si bien se menciona como un motivo de discriminación en la legislación es muy difícil comprobar que efectivamente se discriminó ha alguien por este motivo, quedando de esta manera impunes ambos actos discriminatorios.
Por este motivo en estos momentos se encuentra tramitando un nuevo proyecto de ley que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el libro V del Código del Trabajo, haciendo los tramites más rápidos y ajustándolos a la nueva reforma penal del país , constando de juicios orales y presentación de pruebas frente a magistrados.
Esta proyecto esta aun en el congreso en la fase de discusión y modificaciones, pero ya que se ha avanzado en el seguro de desempleo, el reforzamiento a la capacitación y la reforma laboral, es necesaria una justicia laboral eficiente y expedita.
S.E. el Presidente de la Republica en un fragmento de el mensaje que inicia este proyecto de ley 25 dice: “El sistema vigente, caracterizado por la excesiva tardanza en la tramitación de los procesos laborales, producto tanto de la insuficiente cobertura de los tribunales como por la propia conformación del procedimiento, plantean serias dificultades en relación con el debido acceso a la justicia por parte de los trabajadores, produciendo con ello sentimientos de frustración y desencanto y la sensación de que aquellos derechos que les son reconocidos en la práctica se transforman en letra muerta.
25 Mensaje del Presidente de la República S.E. Señor Ricardo Lagos, con el que inicia un Proyecto de Ley que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Código Del Trabajo.
Es un hecho que los demandantes de justicia laboral deben postergar sus expectativas de solución jurisdiccional, debido a lo extenso de los procesos y a las dificultades para ejercer patrimonialmente los derechos declarados en juicio. Es por ello, que se hace patente e impostergable la necesidad de introducir profundas transformaciones en el sistema de la justicia laboral y previsional, con miras a implementar en Chile un modelo de relaciones laborales que dé cuenta de un mayor nivel de equidad y equilibrio, asegurando niveles adecuados de bienestar social y económico.
Las experiencias comparadas dan cuenta de las ventajas que supone para toda sociedad contar con procedimientos jurisdiccionales, particularmente en el orden laboral, que se caractericen por la celeridad, la inmediatez y la concentración, lográndose en ellos importantes niveles de pacificación de las relaciones laborales y, por sobre todo, alcanzándose un alto nivel de legitimidad entre los justiciables, que ven en los órganos jurisdiccionales un medio adecuado para canalizar los conflictos y lograr la plena efectividad del derecho. En definitiva, el desarrollo de unas relaciones laborales modernas pasa, necesariamente, por la certeza de que los derechos de los actores sociales están suficientemente resguardados por un sistema jurisdiccional eficiente, transparente y oportuno.”
Esta nueva ley permitirá poder comprobar y sancionar todos los hechos discriminatorios que con anterioridad costaban demostrar y llevar a buen término o que por la lentitud del proceso la gente prefería no denunciarlos, esperemos que la nueva ley sea un gran aporte para nuestras relaciones laborales a futuro.
CAPITULO IV: Discriminación Sindical
A. Libertad sindical, aspectos generales.
Para abordar el tema de discriminación sindical y prácticas desleales lo primero que debemos conocer es en que consiste la libertad sindical.
La libertad sindical ha sido incluida en los convenios 87 y 98 de la OIT y luego de esto incluida en la mayoría de constituciones modernas y pactos internacionales referentes al derecho laboral, como un derecho fundamental.
El profesor francés Jean-Claude Javillier, en su libro “Droit du Travail” 26 , define libertad sindical de la siguiente manera: “Ella constituye un elemento indispensable de todo sistema de relaciones profesionales entre empleadores y asalariados, y también de toda democracia política. Su estudio debe ser pues minucioso y sus diferentes elementos, individual (de adherir) y colectivo (de agruparse); positivo (ser miembro) y negativo (de no serlo), merecen una larga reflexión con el objeto de que sean articulados de la manera más pertinente. Conviene también tomar conocimiento de las diferentes concepciones de la libertad sindical que se practican a lo largo del mundo”
Según el profesor Sergio Gamonal, en definición para la revista laboral Chilena, por libertad sindical entendemos “la facultad de los trabajadores y empleadores para constituir sindicatos y afiliarse libremente a los mismos, así como la facultad de las organizaciones sindicales una vez constituidas, para desarrollar libremente su programa de acción, tanto en su vida interna como en su accionar externo respecto de sus contrapartes sociales”. 27
La libertad sindical podemos diferenciarla entre la libertad sindical individual y colectiva, la primera hace referencia a la libertad de los individuos para constituir y afiliarse libremente a sindicatos, incluida la libertad a no pertenecer a ninguno si se desea. Mientras que la libertad colectiva se refiere a los derechos que posee una organización sindical una vez que ya se ha formado y esta en funcionamiento, con el
26 Javillier, Jean-Claude. “Droit du Travail”. Quinta edición. Librairie Générale de Droit et de
Jurisprudence. Paris, France, 1996, Pág. 383. Obtenido de “libertad sindical. Efectos de la promulgación de los convenios 87 y 98 de O.I.T., en la legislación Chilena”
27 Sergio Gamonal. “La reforma laboral y la libertad sindical”, Revista Laboral Chilena, mayo
fin de alcanzar los objetivos para los que fue creada y defender los intereses colectivos de sus afiliados. Esta diferenciación se debe a que no solo se debe proteger los derechos de las agrupaciones sindicales, si no también es necesario tener una legislación que proteja a los que conforman la agrupación, pues de este motivo ellos no serán discriminados en forma individual para de este modo debilitar la organización sindical, debido a esto hay diversas leyes como los fueros sindicales, que son aplicados en distintas circunstancias y a diversos empleados dependiendo de los motivos que lo ameriten.
Existe una segunda clasificación de libertad sindical que diferencia la libertad sindical procedimental y sustantiva. La libertad sindical procedimental se refiere a las reglas, normas y procedimientos a los que debe atenerse un sindicato desde su constitución y en su funcionamiento mientras que la libertad sindical sustantiva se refiere a los derechos de los trabajadores y los sindicatos.
Para vigilar el correcto funcionamiento de estas libertades se deben constituir organismos que velen por el correcto funcionamiento de las libertades antes mencionadas y que se preocupen de la interpretación, fiscalización, fuero y de las prácticas desleales o antisindicales.
En el informe “Libertad sindical. Efectos de la promulgación de los convenios 87 y 98 de O.I.T., en la legislación Chilena.” 28 La profesora Rosa Maria Mengod Gimeno realiza un ordenamiento cronológico de documentos que legitimizan la libertad sindical:
“En el contexto internacional, a partir de 1919, empiezan a producirse las primeras manifestaciones, textos y documentos, de valor jurídico variable, en los que se reconoce el derecho a la libertad sindical. Los mencionados instrumentos ordenados cronológicamente son:
1.- El documento constitucional de la O.I.T., de 1919, que en su sección primera, reconoce el principio de la libertad de sindicación;
2.- En los años 1948 y 1849 se acuerdan, respectivamente, el Convenio N°87 sobre “Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación”, y el Convenio N°98 sobre
28 Libertad sindical. Efectos de la promulgación de los convenios 87 y 98 de O.I.T., en la legislación Chilena, Rosa Maria Mengod Gimeno, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, departamento de derecho del trabajo y de la seguridad social .
“Derecho de Organización y Negociación Colectiva”, textos que aluden a la libertad sindical de manera más extensa.
3.- La declaración Universal de los Derechos del Hombre de la O.N.U, de 1948, que establece en su artículo 23, apartado 4°: “Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses”
4.- La Convención Europea para la salvaguardia de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales, aprobada por el Consejo de Europa en 1950, texto que señala en su artículo 11.1 que “Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión pacífica y a la libertad de asociación, comprendiendo el derecho de fundar, con otros, sindicatos y adherirse a ellos, para la defensa de sus intereses”.
5.- En la línea de los recientes convenios internacionales sobre Derechos Humanos, que han reconocido el derecho a la Libertad Sindical de manera detallada, está el Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos, de 1966, que en su artículo 22 establece el derecho de toda persona a “ fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses”. Añade el texto que en el ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público, para proteger la salud o la moral pública.
6.- El Pacto Internacional de derechos Económicos, Sociales y Culturales, acordado por las Naciones Unidas en Diciembre de 1966, reconoce en su artículo 8° el derecho de toda persona a fundar sindicatos, a afiliarse a ellos, a formar federaciones y confederaciones, el derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y el derecho a huelga. Este Pacto fue suscrito por Chile el 16 de Septiembre de 1969, y promulgado por decreto N°326, el 27 de mayo de 1989. 7.- Con fecha 22 de Noviembre de 1969, el gobierno de Chile suscribió en la ciudad de San José, Costa rica, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada “Pacto de San José de Costa Rica”, la cual en su artículo 16 consagra la libertad de asociación. 8.- La O.I.T. se ha preocupado especialmente del tema , y de manera más reciente ha acordado el Convenio de N°154, de 1981, y la Recomendación N°163, del mismo año, sobre “Negociación Colectiva”.”
Estos tratados y pactos han dado la pauta para que las nuevas legislaciones tengan una base para establecer la legislación sobre sindicalización sin que hayan vacíos legales, además de ser un inicio para disminuir las practicas desleales o antisindicales.
B. Prácticas antisindicales y discriminación sindical
Para iniciar nuestra comprensión de lo que significan las prácticas antisindicales o discriminación sindical partiremos por citar el Convenio Nº 98 de OIT. , que en su artículo 1° establece que:
1.” Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo”.
2.”Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo”.
La definición de las practicas antisindicales o desleales que se obtiene del sitio Web del ministerio del trabajo consiste en lo siguiente: “Son todas aquellas acciones u omisiones, provenientes de cualquier persona, empleador o de los trabajadores o de las organizaciones sindicales, que atenten u obstaculicen el ejercicio de la libertad sindical o la autonomía de funcionamiento de las mismas. Así por ejemplo, se incurriría en prácticas antisindicales si el empleador se niega injustificadamente a recibir a los dirigentes del sindicato, o se niega a proporcionarles la información necesaria para el cumplimiento de sus obligaciones; a través del ejercicio de presiones o mediante amenazas de despido o de beneficios; por medio de otorgar mejores beneficios a los no sindicalizados, etc.” 29
De estas dos definiciones podemos concluir que las prácticas antisindicales o desleales son las acciones que atentan contra la libertad sindical, las prácticas desleales son conductas destinadas a entorpecer el proceso de negociación colectiva.
29 Ministerio del Trabajo (en línea) < http://www.mintrab.cl/primer_trabajo.html?id2=162>
A modo de ejemplo se citan las de mayor ocurrencia:
Ejercer presiones para que el trabajador renuncie al sindicato Despido o amenaza de pérdida de empleo o de beneficios en caso de participar en la formación de un sindicato Cambiar de funciones o trasladar a dirigentes sindicales Impedir el uso o entorpecer el ejercicio del derecho de los permisos sindicales Separación ilegal de funciones de dirigentes sindicales Despido de trabajadores sindicados Discriminación indebida respecto de las remuneraciones o el otorgamiento de beneficios Ejecutar acciones durante el proceso de negociación colectiva que revelen una manifiesta mala fe • Despido con posterioridad a la suscripción de un contrato colectivo
Las prácticas antisindicales tienen por objetivo debilitar las organizaciones sindicales y obstaculizar a sus miembros, para que la organización no pueda manejar en forma óptima procesos sindicales como negociaciones colectivas u otros. Estas prácticas pueden ser encubiertas, o sea justificadas por motivos de menor importancia, o producirse abiertamente, lo que se puede dar en forma de amenazas o despidos injustificados, por lo que se infiere que puede ir aumentando el grado de discriminación que perciben los trabajadores.
Si no existen leyes en las legislaciones de cada país que eviten estos abusos, los resultados serian una menor tasa de sindicalización y un menor avance en las mejoras laborales de los trabajadores. Si bien hasta hace poco tiempo se hablo de una crisis del sindicalismo, los trabajadores necesitan en estos tiempos estar más unidos y mejor organizados para no ser subvalorados por el mercado, ya que el trabajo humano no puede ser valorado como un insumo más dentro de los procesos productivos, que a la menor señal de sobre oferta, deba bajar sus precios hasta llegar al equilibrio. Esto se debe lograr en un marco de justicia social y democracia para que ningún sector se vea negativamente afectado ni disminuido.
C. Normativa relacionada con la Discriminación Sindical en Chile.
En nuestra constitución se establece la no discriminación laboral en el articulo 19
Nº16º, que señala “se prohíbe cualquiera discriminación que no se
capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos". Al ser de origen constitucional este derecho a la no discriminación pasa a ser un derecho fundamental dentro del estado chileno.
El Código del Trabajo, por su parte, establece en su artículo 2° inciso segundo que "son contrarias a los principios de las leyes laborales las discriminaciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, sindicación, religión, opinión política, nacionalidad u origen social. En consecuencia, ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadores a esas circunstancias".
Agrega la norma en su actual inciso cuarto que "ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así. Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas".
El 5 de Octubre del año 2001 se publico la ley Nº 19.759, que entro en vigencia el 1 de Diciembre de ese mismo año, para actualizar el Código del Trabajo en materia de derecho colectivo e individual. Su finalidad era insertar a Chile en un esquema de relaciones laborales respetuosas de principios básicos y fundamentales. Además de mejorar aspectos que tenían relación con las empresas de trabajo temporero, reconocer figuras contractuales atípicas, perfeccionar la tutela de los derechos constitucionales de los trabajadores y flexibilizar algunos aspectos de la antigua normativa.
La ley Nº 19.759 se refiere en el Capitulo IX, que comprende desde el artículo 289 hasta el artículo 294 bis, a las Prácticas Desleales o Antisindicales y a su Sanción. Por lo que analizaremos sus puntos más importantes a continuación.
Los artículos 289 y 290, señalan las prácticas desleales del empleador, del trabajador y/o de las organizaciones sindicales. Las acciones consideradas antisindicales por parte del empleador serán las siguientes:
a) El que obstaculice la formación o funcionamiento de sindicatos de trabajadores
negándose injustificadamente a recibir a sus dirigentes, ejerciendo presiones mediante amenazas de pérdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitución de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el quórum de un sindicato. Las conductas a que alude esta letra se considerarán también prácticas desleales cuando se refieran a los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad o a sus integrantes;
b) El que se niegue a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base la
información a que se refieren los incisos quinto y sexto del artículo 315;
c) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de
desestimular la formación de un sindicato;
d) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin
de evitar la afiliación de un trabajador a un sindicato ya existente;
e) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en
la organización de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores
ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos
existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratación de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliación a un sindicato o de una autorización de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones;
f) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo
de incentivar o desestimular la afiliación o desafiliación sindical, y
g) El que aplique las estipulaciones de un contrato o convenio colectivo a los
trabajadores a que se refiere el artículo 346, sin efectuar el descuento o la entrega al
sindicato de lo descontado según dicha norma dispone.
Mientras que las acciones consideradas antisindicales por parte de trabajadores y las organizaciones sindicales serán las siguientes:
a) El que acuerde con el empleador la ejecución por parte de éste de alguna de
las prácticas desleales atentatorias contra la libertad sindical en conformidad al artículo precedente y el que presione indebidamente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos;
b) El que acuerde con el empleador el despido de un trabajador u otra medida o
discriminación indebida por no haber éste pagado multas, cuotas o deudas a un sindicato y el que de cualquier modo presione al empleador en tal sentido;
c) Los que apliquen sanciones de multas o de expulsión de un afiliado por no
haber acatado éste una decisión ilegal o por haber presentado cargos o dado testimonio en juicio, y los directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja
o reclamo de un afiliado en represalia por sus críticas a la gestión de aquélla;
d) El que de cualquier modo presione al empleador a fin de imponerle la
designación de un determinado representante, de un directivo u otro nombramiento importante para el procedimiento de negociación y el que se niegue a negociar con los representantes del empleador exigiendo su reemplazo o la intervención personal de
éste, y
e) Los miembros del directorio
sindical que divulguen a
terceros ajenos a éste los documentos o la información que hayan recibido del empleador y que tengan el carácter de confidencial o reservados.
El artículo 291, identifica 2 casos más graves de infracciones que atenten contra la libertad sindical, estos casos son:
a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los trabajadores a fin de obtener su
afiliación o desafiliación sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a
un sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la formación de una organización sindical, y
b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinión de
los miembros de un sindicato.
Esta reglamentación apunta a tipificar como infracción la violencia física y psicológica contra los trabajadores y también a los que coartan la libre expresión de ideas dentro de la empresa para lograr objetivos personales.
El artículo 292 cuantifica el monto de las multas en las que se incurre al romper la normativa anterior, tomando en cuenta la gravedad de la infracción y la circunstancia de tratarse o no de una reiteración. Define que las multas serán a beneficio del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo y que el conocimiento y resolución de las infracciones por prácticas desleales o antisindicales corresponderá a los Juzgados de Letras del Trabajo. Luego especifica el proceso que se debe seguir para denunciar una acción que esté especificada como antisindical hasta que sale la resolución del juez a cargo de la causa y la posterior reparación si el juzgado cree que se amerita.
El artículo 293 esclarece que el artículo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal en los casos en que las conductas antisindicales o desleales configuren faltas, simples delitos o crímenes.
El artículo 294 se refiere a la reincorporación o indemnización de trabajadores que hayan sido despedidos y no amparados por el fuero laboral, debido a prácticas antisindicales o desleales y los detalles relacionados con fijación y montos de las indemnizaciones pertinentes para cada caso.
El artículo 294 bis establece que la Dirección del Trabajo deberá llevar un registro de las sentencias condenatorias por prácticas antisindicales o desleales, debiendo publicar semestralmente la nómina de empresas y organizaciones sindicales infractoras. Para este efecto, el tribunal enviará a la Dirección del Trabajo copia de los fallos respectivos.
En el articulo “La reforma Laboral y Libertad Sindical” 30 del Profesor Sergio Gamonal Contreras, podemos encontrar un análisis de las enmiendas y lineamientos principales de la Ley Nº 19.759 en cuanto a los cambios en interpretación, fiscalización, fuero y practicas desleales.
- Se refuerza la facultad interpretativa de la Dirección del
Trabajo y de los Tribunales, al referirse expresamente al papel del limite que tienen las garantías constitucionales respecto del las facultades del empleador. - Se aumentan las multas
- Se elimina la exigencia de dolo en la simulación de
contratación de trabajadores a través de terceros. - Se amplían diversos fueros en materia sindical.
Practicas desleales:
- Se perfeccionan las prácticas desleales.
- Se aumentan las multas por estos conceptos.
- Se agiliza el procedimiento y se dispone que la inspección del
trabajo deberá denunciarlas.
- Si la practica ha implica el despido de trabajadores con fuero,
se dispone la incorporación del afectado.
30 La reforma laboral y la libertad sindical, Sergio Gamonal Contreras, Revista Laboral Chilena Mayo 2002
el despido antisindical, con derecho a
condenatorias en esta materia.
La nueva ley como podemos ver garantiza derechos laborales más definidos a los trabajadores sindicalizados, pero como esto no es suficiente para asegurar su cumplimiento efectivo, también precisa nuevos y eficientes sistemas que deberían asegurar su cumplimiento, además de que la aplicación de la nueva reforma procesal penal debería acortar los largos períodos que requieren los juicios en general.
La existencia de prácticas antisindicales en Chile pasa a llevar toda la legislación nacional e internacional que fue revisada en el punto anterior, incluyendo pactos y tratados internacionales suscritos con organizaciones como la OIT y la OEA.
Frente al actual escenario laboral en Chile, en que existe un alto nivel de desempleo desde hace un tiempo considerable, el temor a perder el empleo es una realidad terrible para trabajador, debido a los inciertos tiempos de espera para encontrar otro trabajo, a la incertidumbre de cómo será el nuevo trabajo que tendrá, si cumplirá este con las expectativas de ser de mejor o igual responsabilidad que el anterior y sobre todo a la disminución de ingresos a la que se vera sometido por el tiempo de en que permanecerá cesante o la disminución de ingresos que mensual que tenga el empleo actual versus el anterior.
No es un dato nuevo la aversión o rechazo que sienten algunos empleadores frente a las organizaciones sindicales, debido a esta situación los trabajadores pierden el entusiasmo de pertenecer a estas instituciones, ya que ven amenazada la relación con sus empleadores y creen, o están, más propensos a ser despedidos por “necesidades de la empresa”, cuando el verdadero motivo esta en las molestias que pueden causar su afiliación sindical en algunos asuntos de la empresa relacionados, por ejemplo , en la negociación colectiva. Estas acciones son obviamente antisindicales y están vetadas por las leyes que hemos revisado anteriormente, donde se tipifico la acción conocida como “despido sindical” (articulo 294 bis).
En el marco del cumplimiento de la nueva ley, podemos comprobar la eficacia con la que está operando, como por ejemplo buscando las empresas que han sido juzgadas como responsables de practicas antisindicales, aquí vemos este aviso publicado el 10/1/2005 en el diario "Las Últimas Noticias":
Dando cumplimiento a la obligación dispuesta en el artículo 294 bis del Código del Trabajo, conforme al cual la Dirección del Trabajo debe llevar un registro de las sentencias condenatorias por prácticas antisindicales o desleales y publicar semestralmente la nómina de empresas y organizaciones sindicales infractoras, a continuación se individualizan 23 empresas que se encuentran en la situación descrita, con la indicación de las respectivas sentencias cursadas en el primer semestre del
Razón social/nombre fantasía
Juzgado/Rol
Fecha sentencia
Acevedo y Cía. Ltda./
Miguel/2522-2003
RUT. 78.937.710-3
Electroerosión Japax Chile Ltda. /
Santiago/4257-
RUT. 79.567.160-9
Muebles y Equipamientos Ltda. /
Santiago/4187-
RUT. 79.963.120-2
Cerrajera Deva S.A. /
Santiago/3785-
RUT. 81.221.800-K
Manufacturas de Calzados Roque y Compañía Ltda.
Santiago/4256-
RUT. 89.117.300-8
Carrefour Chile S.A. /
Santiago/2429-
RUT. 96.829.710-4
Servi 2000 S.A. /
RUT. 96.781.670-1
Miguel/3458-2002
Panadería Súper Pan el 21 Limitada/
RUT. 77.671.800-9
Miguel/2176-2003
Comunidad Centro Comercial Persa Estación
Santiago/5145-
RUT. 56.024.480-0
Empresa de Transportes Nueva Ovalle
Santiago/4022-
RUT. 96.902.850-6
Pedro Pablo Castillo Castillo /
Miguel/1307-2002
RUT. 1.313.840-0
Santiago/3216-
Rinnassento Ltda./
RUT. 78.788.760-0
Bernardo/2423-2003
Galvanizadora Metropolitana S.A./
RUT. 96.545.630-9
Bernardo/2494-2003
Defranceschi Chile Ltda
Bernardo/2305-2002
RUT. 78.990.130-9
Servicios e Inversiones Nueve S.A./
Santiago/3061-
RUT. 96.880.250-K
Unilver Bestfood Chile S.A. /
Santiago/3582-
RUT. 96.609.000-1
Empresa de Transportes Valdatta S.A.
Calama/8496-2002
RUT. 81.110.200-K
Ingeniería en Transporte a Granel S.A./Transportes
Cortes y Gori Limitada /
Antofagasta/3648-2003
RUT. 81.150.200-6
Administradora y Comercial Viña del Mar
2º Laboral Valparaiso/1830-
RUT. 77.313.140-6
S.A./Empresa
2º Civil Talcahuano/98-2003
Administradora Unimarc Sur S.A./
RUT. 96.798.240-7
Capacitación y Apoyo S.A. /
2º Civil Talcahuano/99-2003
RUT. 96.930.950-5
Firma Holding S.A./Firma S.A./
3ºLaboral sorno/33.327-V
RUT. 59.029.140-4
Santiago, 10 de Enero de 2005 Esta publicación se realiza dos veces al año, ya que la libertad sindical es concebida como un derecho humano fundamental, y consiste en la libertad de afiliación a un sindicato y todo lo que ello conlleva. Las prácticas antisindicales tienen como finalidad debilitar la voluntad de los trabajadores para asociarse en torno a sus intereses y negociar colectivamente.
La Ley obliga a la Dirección del Trabajo a denunciar la práctica antisindical o desleal al tribunal y permite hacerse parte del juicio, con mayores niveles de protección para los afectados. La mayor frecuencia de denuncia de este tipo de prácticas hace referencia a la separación ilegal de dirigentes.
Las empresas aquí citadas son las que fueron sentenciadas en el primer semestre del año 2004, y que son publicadas por la dirección del trabajo por requerimiento de las modificaciones al capitulo de practicas desleales.
Las faltas en la que incurren por lo general las firmas, en general, se resumen en el impedimento a la formación y funcionamiento de sindicatos, adoptar prácticas antisindicales en período de negociación colectiva, intentar la desafiliación de trabajadores y no atender reiteradamente a los dirigentes. La mayor frecuencia de denuncia de este tipo de prácticas hace referencia a la separación ilegal de dirigentes. Estas son las prácticas que más comúnmente conllevan a un fallo negativo para la empresa en materia de prácticas antisindicales. 31
El principal motivo de las empresas a la hora de discriminar dirigentes sindicales es entorpecer la negociación colectiva. En el informe ENCLA 2002 “Relaciones de trabajo y empleo en Chile” podemos ver que porcentaje de empresas a negociado colectivamente en Chile (5 años hacia atrás de ese estudio), este porcentaje alcanza el 50% del total e empresas, especificando que el 95,7 de las empresas con sindicato realizaron negociación contra un 4,6% de las empresas que no poseen sindicato.
Podemos ver que aquellas empresas que no poseen sindicatos rara vez efectúan negociaciones colectivas, debido obviamente a la menor organización que existe entre los trabajadores. Esto es, claramente, un error ya que es sabido que la negociación colectiva es un excelente instrumento para evitar conflictos y que, económica y socialmente, es una buena forma de que tanto los trabajadores como los dueños obtengan una repartición más justa de las utilidades de la empresa y de este modo prevenir conflictos, como huelgas, que en el largo plazo son mucho más costosos y perjudiciales para ambas partes.
Este mismo estudio nos muestra los motivos que llevaron a la no realización de una negociación colectiva, de lo que se obtuvo la siguiente información:
Con sindicato
Sin sindicato
Imposibilidad legal
31 ENCLA 2002, Relaciones de trabajo y empleo en Chile, informe elaborado por Omar Aguilar, departamento de estudios, Dirección del Trabajo, Septiembre de 2003
Por una actitud negativa de la empresa
Los trabajadores no estaban interesados
No hay sindicato
La empresa ofreció mejorías sin negociación
Podemos ver con estos resultados que los trabajadores con sindicato, si bien no negociaron colectivamente, obtuvieron mejorías ofrecidas por la empresa, pero las empresas sin sindicatos obtuvieron un porcentaje mucho menor en este ítem y la respuesta más común obtenida de ellos frente a esta misma pregunta fue la falta de sindicatos y que los trabajadores no estaban interesados en la negociación colectiva, debido a la falta de sindicatos y a la falta de iniciativa de estos trabajadores ellos pierden la oportunidad de negociar como un bloque que aporta mano de obra y que merece, en su conjunto, más que un porcentaje mínimo o marginal para trabajar sino que una remuneración justa, acorde a los beneficios que ellos le proporcionan a la empresa con su trabajo.
CAPITULO V: Entrevistas
En este capítulo daremos a conocer distintas opiniones sobre los temas estudiados de personas que están relacionadas con el tema de la discriminación, por motivos de docencia o que su trabajo está relacionado con la administración de personal. Ellos además de darnos a conocer sus ideas sobre este tema, nos podrán ilustrar la realidad de la discriminación, los avances realizados y que reformas o cambios son posibles realizar para mejorar nuestro sistema de relaciones laborales. Alguna de las entrevistas contiene apreciaciones en común con el resto, sin embargo, algunas preguntas son específicas de algún tema o que dependen de la persona entrevistada. A continuación presentamos la descripción de quienes participaron en estas entrevistas:
- Antonio Barrionuevo, Dirigente Sindical, sindicato Inter-Empresas ex N° 2
- Nicolás Undurraga, Gerente de RR. HH., D&S. La firma D&S opera como centro de distribución, proveedor de servicios y como concedente para la explotación
de los conceptos comerciales Almac, Ekono y Líder.
- Diego López, Abogado, Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo. La
Dirección del Trabajo es un servicio público. Dentro de sus principales labores encontramos: fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales, fija el sentido y alcance de las leyes del trabajo, efectúa acciones tendientes a prevenir y resolver los
conflictos del trabajo, cuenta con un sistema de mediación para la solución de conflictos.
- Cecilia Sánchez, Abogada. Jefa de la unidad de dictámenes de la Dirección del Trabajo
- Francisco Estévez, Director de Fundación Ideas, fundación que en el año
2000 asumió la Secretaría General de la Conferencia Ciudadana contra el Racismo, la
Xenofobia, la Intolerancia y la Discriminación patrocinada por Naciones Unidas, que
reunió a líderes de toda América en la lucha contra el racismo.
A. Entrevista 1: Antonio Barrionuevo, Dirigente sindical
dar usted de las relaciones entre sindicatos y
Yo conozco 2 realidades, la de este sindicato ínter empresas, conformado por 4 empresas Gasco, Metrogas, Centrogas y Codigas, y la relación sindical que pasa en esta empresa (Metrogas) es muy distinta a la que pasa en otros lados, yo me relaciono con la central única y con la otra central por lo que conozco la realidad de otras empresas donde hay una discriminación hacia el sindicato, donde se persigue y se destruye al sindicato.
La discriminación en las empresas de afuera parte normalmente cuando a la persona es contratada y los empresarios dicen “si usted se mete al sindicato la corto al otro día” eso sucede hoy en Chile y podemos identificar empresas donde no hay sindicatos por que cuando se intenta organizar uno , se trata de destruir de inmediato o sea se saca a la persona, por ejemplo en la empresa Prisa, no se si la conocen es de papeles , artículos de oficina, no se puede tener sindicato por que hay una persecución enorme. Si uno ve a las empresas grandes de este país normalmente no discriminan,
no siempre pero si normalmente,
persecución enorme. También es un método para disminuir el sindicalismo crear sindicatos paralelos y obligar a la gente a permanecer en el y a cambiarse.
2. ¿Usted cree que la discriminación sindical es un asunto cultural o realmente a una empresa no le conviene tener sindicato?
Yo creo que es un tema cultural, si uno habla con grandes empresarios, que tenga una cultura distinta, va a decir que es mejor entenderse con 3 o con 5 personas, dependiendo del tamaño de la empresa, que tratar de entenderme con toda la gente. Si uno lo mira de la parte cultural, el sistema es distinto, aquí todavía pesan los años 70 donde realmente fue fuerte la lucha de poderes, de fuerzas. El tiempo de Ibáñez, Alessandri y Allende, que fue el tiempo mas fuerte, hubo una confrontación entre el empresariado y la clase trabajadora representados por la central única, donde desemboco el golpe militar del que fuimos todos responsables, yo creo que todos pusimos nuestro grano de arena por nuestra parte no supimos hacer bien las cosas y queda todavía ese resabio de que hoy nos vamos a enfrentar los trabajadores con los empresarios, pero creo que en mentalidad han avanzado mas los trabajadores que los empresarios.
Normalmente nosotros aprendemos como dice nuestro escudo si no es por la razón, aprendemos por la fuerza, normalmente no digo que siempre, pero yo diría que la dirigencia sindical a aprendido que no se puede estatizar todas las empresas, las grandes si pero no los buques maniceros, lo que produjo un descalabro.
El empresario nunca perdió el poder, pero nosotros si lo perdimos, el gobierno militar casi nos aniquilo, clandestinamente debimos levantar nuevamente el sindicalismo y toda esta lucha nos dejo una enseñanza de que no hay que descartar la lucha social pero que primero hay que dialogar. El empresario mantuvo un poder amplio en este periodo de gobierno militar, la SOFOFA y otras organizaciones se mantuvieron y aumentaron su poder y a nosotros casi nos destruyeron.
Cuando uno comete errores antes los comete después también, yo creo que fue un error durante el gobierno de Aylwin bajar nuestra postura sindical para proteger la democracia, había que tener cuidado con los poderes fácticos, fue un error que los dirigentes sindicales se identificaran políticamente, no que no lo fueron, yo soy militante, pero si mantener los temas separados, separar el partido del sindicato,
podemos aceptar ideas pero que no nos dirijan. El empresario cree que no nos puede dar ninguna facilidad por que vamos a volver a los años 70, que nos vamos a aprovechar, pero yo estoy seguro que no va a volver a ser así. Si hablamos del tema de si los sindicatos salen más caros eso no es así, muchas veces los out sourcing se pagan más caros que los contratados pero se evitan con ello una serie de problemas como los juicios, no tienen inspectores encima y se ahorran una serie de problemas.
3. ¿Cuál es la realidad de su sindicato?
La realidad de nuestro sindicato es cooperar con la empresa, con el trabajo, sin dejar de tener los problemas normales de los sindicatos que son por lo general los mandos medios. Como somos una parte importante de la empresa si hay que hacer cualquier tipo de trabajo nosotros conversamos y colaboramos con la empresa. Por ejemplo el reglamento interno, que es por lo general hecho por la empresa solamente, aquí lo hacemos en conjunto.
El dialogo con la empresa es muy fluido y si por algún motivo nosotros creemos que tenemos la razón en un tema y la empresa también cree tener la razón en ese tema lo que hacemos es buscar un tercero, que puede ser la Dirección del Trabajo para que lo dirima, la situación sindical aquí se respeta si se quiere sindicalizarla gente lo hace y si hay gente que no quiere pagar una cuota, simplemente no se sindicaliza por que aquí hay libertad absoluta de sindicalización.
Cuando aquí hubo un jefe que hizo una persecución, yo fui a hablar directamente con el gerente y le dije que ha la próxima tendríamos que ir a la Dirección del Trabajo, por lo que llamaron a este jefe lo pusieron en aviso y como no entendió a los 3 o 4 meses se fue, así se manejan las relaciones sindicales aquí con respeto único y donde nosotros como sindicato podemos disponer y manejar el asunto de las capacitaciones. Nuestra relación no es distinta solamente en la discriminación sindical, sino que también en la negociación colectiva.
4. ¿La legislación sobre discriminación sindical fue modificada hace unos años, cual es su opinión del aporte de esta ley?
La ley siempre aporta, la problemática es como tú la usas. Si tú miras a la gente, a nivel de país, tiene muchos derechos el problema es que no lo ocupan por que si lo
usan lo cortan al otro día o lo echan muchos días después. Si tú ves las estadísticas, el número de sindicatos aumento pero ahora hay muchos menos afiliados que antes, por que es tanta la presión que hace el empresariado en algunos lugares que hace formar sindicatos afines o para gobernar distribuye más la gente. Por ejemplo la compañía de teléfonos, hasta donde yo me acuerdo, tenía como 15 sindicatos y eso significa que hay peleas entre ellos y eso es dividir para reinar, en las PYMES donde hay pequeños sindicatos o no los hay la defensa de los trabajadores por sus derechos es prácticamente nula. O sea la ley puede apuntar bien, pero por ejemplo si una empresa que tiene a 4 personas para aseo despide a una tiene que probar, para que no sea un despido indiscriminado que ya no hay faena para los 4 sino que solo para 3, pero si al otro día contrata 5 es despido por discriminación, la ley dice que cuando usted despide indiscriminadamente un juez, fuera de la indemnización legal, puede dictaminar de 1 a 10 sueldos adicionales para el trabajador, pero se va por un todo y un trabajador no puede estar en un juicio 2 o 3 años. La ley no es totalmente operable, no tenemos los recursos para enfrentarnos al empresariado. Por ejemplo irse a una huelga en este país es un suicidio.
5. ¿Qué modificación se podría hacer?
La ley dispuso que la empresa después de tantos días pudiera contratar a gente de afuera, después de tantos días recontratar a los que están a dentro, también es importante que cuando estamos en huelga no nos pueden despedir, es lógico, una modificación que yo veo es que durante la huelga el empresariado no debería contratar gente, por que si lo hace no sirve ir a huelga y debería permitirnos la ley cambiar la fecha de las negociaciones colectivas, por que por ejemplo en una empresa de cuadernos si la negociación se realiza en marzo no tiene sentido por que ya se entrego toda la mercadería, pero si fuera en octubre seria distinto por que estamos en medio de toda la campaña para entregar los cuadernos en febrero y marzo.
Los empresarios dicen que con todas las leyes laborales que existen nos impiden movernos, pero yo no se de que reclaman con un sueldo mínimo de 120 mil pesos, nadie vive con 120 mil pesos, y si en la cámara chica se aprueba un sueldo de 130 y algo se arma un escándalo, la flexibilidad laboral podría funcionar pero si los empresarios tuvieran otra mentalidad, ellos siempre han ganado plata y no se si conocen la historia que decía que “hay que cuidar los empresarios, por que cuando ellos ganen plata nos va a caer por chorreo” eso nunca paso, es cosa de ver las utilidades de bancos, isapres, etc. el empresariado siempre quiere mas. Eso es lo que
yo haría, una ley mas pareja donde en las huelgas no se pudiera contratar a diestra y siniestra por que no tiene sentido si la empresa sigue trabajando.
6. ¿Cree que la forma de discriminar ha cambiado con el tiempo?
Creo que la discriminación ha ido en aumento, lo que me preocupa a mediano o largo plazo es un estallido social por toda la discriminación que se esta haciendo contra la gente, hoy día por el desempleo puedo tener gente muy preparado a un costo mínimo de 250 o 300 mil pesos y de que sirve eso al estudiante que estudio 5 o 6 años para tener una remuneración acorde a sus capacidades , por lo tanto con el desempleo que tenemos los empresarios contratan profesionales a un costo bajo y la gente de estudios mas básicos que antes poseían esos empleos ahora están desempleadas.
7. ¿Usted cree que hay ciertas áreas más propensas a la discriminación sindical?
Yo creo que es general, en una charla un niño me dijo que los sindicatos no tenían importancia de vivir en este país, yo le pregunte por que, y dijo que con los nuevos cambios, que las empresas producen y se reparte, etc. Yo le dije que me nombrara 1 empresa y yo me retiro… me dijo Cardoen, el de las bombas de racimo en el norte, es cosa de que tu le preguntes a las viudas, el hombre puso los féretros y después desapareció del mapa. Yo conozco uno, dije, en este país y no conozco otro y es Rossen, de los colchones Rossen, yo fui a hacer una charla por un asunto de las AFP y me recibió una delegación, al rato me llamo la atención que no tenían sindicato en una empresa de mas de 800 trabajadores, por lo tanto a mi la vena sindical se me hincho, pero me dijeron que no era necesario, que tenían una comisión para todo, para salud, bienestar cabañas y me mostraron un periodo de balance donde había una mayor utilidad de la proyectada, y el empresario llamo a la comisión y les informo que la mitad de las sobre utilidades era para mejorar maquinaria y la otra mitad era para todos ellos, con eso no había nada mas que decir, pues el trabajo lo cuidan todos pero los beneficios son de todos. Una relación de este tipo es muy poco dado en este país, donde creemos que todos somos enemigos.
La libre exportación ha hecho que se cierren muchas empresas, por lo que al pedir 10 trabajadores lleguen 2000, por lo que eligen al que tiene más estudios por la misma plata. Y este esquema nos impide hacer cosas las leyes de mercado te matan
8. ¿El número de denuncias es muy alto?
El numero es alto, pero las denuncias que llegan hasta el final son muy pocas. Por ejemplo, una empresa con 5 mil trabajadores de la que no vamos a dar el nombre, con una movilidad de trabajadores que te deja asombrado, por muchos motivos, pero cuando despiden lo hacen con el articulo que dice: “falta grave a las obligaciones que impone el contrato de trabajo…” eso es sin indemnización, por lo tanto el trabajador va a la inspección del trabajo y pone la denuncia pero en el primer comparendo la empresa le ofrece, por ejemplo 2 millones, tómalo o déjalo y la gente lo toma y de este modo se ahorran mucha plata con una practica súper desleal, entonces hay empresas que al entrar te dicen que si entras al sindicato para afuera, hay otras que ni siquiera tienen sindicatos pues arrasan con los que tienen intención de fundarlo, yo he ayudado a formar sindicatos pero de otra forma, donde hacemos firmar a los trabajadores para iniciar una negociación colectiva y al presentarse eso los que firman tienen fuero y con este fuero se puede iniciar el sindicato, lamentablemente hay que hacer así las cosas, pues hay empresas que destruyen los sindicatos y ponen sindicatos paralelos.
La libertad de afiliación ha sido un perjuicio para nosotros, antes el obrero que ingresaba a una empresa debía afiliarse a un sindicato. Ahora no es así. El gobierno militar nos dejó una cultura muy individualista y además las luchas políticas, cuoteos dentro de los sindicatos, todo esto hizo que la gente tuviera un poco de temor o en si esto desmerece al sindicato. Para terminar esta historia, esto de no tener muy bien puesta la parte sindical tu lo ves en los 1º de mayo, yo siempre he ido y nos costaba mucho juntarnos, éramos detenidos, apaleados, etc. pero nos lográbamos juntar y cuando llegamos a la democracia todos pensaban que ser dirigente iba a ser mas fácil, pues durante el gobierno militar estábamos todos fichados por la CNI, en ese tiempo todos teníamos un solo enemigo, los militares, y al llegar la democracia empezamos a tener otros problemas pues teníamos problemas con los poderes facticos pero no podíamos hacer muchas peticiones por que nos decían de todos lados, cuidado que hay que cuidar la democracia, cuidado que van a volver los militares, por lo tanto habían problemas en todos lados, ahora es mas complicado ser dirigente sindical por que de todos lados te llevan la contraria, no estoy diciendo que siempre tengamos la razón, todos nos caemos.
Un dirigente sindical debe saber de contabilidad y administración y así hablar de porcentajes y situaciones y no de cifras concretas. Se debe leer jurisprudencia y
conocer el código, hay dirigentes que no conocen el código y esa es una falla nuestra, sobretodo en los sindicatos chicos. Nuestra fuerza sindical ya casi no existe, por lo que es difícil pelear leyes, antes nos juntábamos cerca de 1 millón en los 1 de mayo y ahora somos 5 o 6 mil.
B. Entrevista 2: Nicolás Undurraga, gerente RR. HH., D&S.
1. ¿Podría decirnos que opina sobre la discriminación por edad y presencia física y como se sitúa esto en la empresa? ¿Como es el proceso de reclutamiento y selección de la empresa?
Ahí yo les podría hablar en dos escenarios. Uno es básicamente como el entorno y el mercado laboral donde realmente existe una discriminación laboral tanto por edad como por presencia física y es real, uno lo ve y es la gente que tiene más problemas para encontrar trabajo son, precisamente, sobre todo la gente de tercera edad y también por el tema físico en las áreas e industrias que están muy cercanas a los clientes, en la cara de los empleados ven la cara de la empresa.
Por otro lado está la realidad nuestra, la que les puedo contar en más detalle:
Nosotros vamos un poco en contra de esta corriente, por un lado tenemos toda una campaña de reclutamiento de gente de tercera edad, nosotros hemos encontrado y
demostrado que la gente de tercera edad es mucho más comprometida con su trabajo, tenemos muchos menos índices de rotación, la gente cuida más su trabajo, la gente se identifica más con la compañía y hay ciertas tareas que tenemos dentro del supermercado sobre todo donde no se requiere una persona tan activa y una persona joven que pueda desempeñarse bien, entonces ahí tenemos una gran posibilidad y partimos alrededor de un año atrás con esta tarea de reclutar gente de tercera edad.
Y en cuanto al tema físico podría decir que tampoco es una gran limitante, nosotros nos preocupamos más de la actitud que de la presencia física, lo que se busca aquí es que se tenga sobre todo una actitud de servicio, una identificación importante con la compañía y el tema físico les podría decir que podría afectar más en aquellas áreas de venta asistida (cajeras, gente que atiende a los clientes en los mesones, la enfermería, la carnicería, la gente de servicio al cliente), pero como regla general no existe ni una norma que discrimine a la gente por un tema físico.
En los curriculums ni siquiera se les exige que tengan foto, no es un requisito, lo que habla de la transparencia que hay en el sistema. La edad para contratar si, pero podría decir que hoy tampoco, en general.
2. ¿La búsqueda de gente de tercera edad para trabajar en la empresa es una discriminación positiva, que aspectos negativos considera de realizar este tipo de discriminación?
El aspecto negativo que podría haber es que con ese cupo o con esa vacante le estas quitando posibilidades a una persona joven de ocuparla, de manera la que única como discriminación negativa que podría haber, pero en la practica tu tienes diferentes roles dentro de un supermercado, entonces si tu tienes identificado que tareas son y que requerimientos quieres para desarrollar esa tarea, al final no generas discriminación, por que tienes tareas que son, la gran mayoría para gente joven (hasta mas o menos 50 años), y existen estas tareas puntuales que son mucho más reducidas que tienen cabida para la gente de tercera edad. Pero pueden compatibilizarse y pueden convivir muy bien esta combinación de edades, de estereotipos, de diferentes colaboradores (se les llama así a los empleados de la compañía) ya que pueden convivir súper bien.
3. ¿Y por local, existe algún tipo de discriminación? (que separen a la gente por locales: las Condes, la Dehesa, Macul, etc.)
No, tampoco hay discriminación. Se cuenta con base de datos en cada uno de los locales, de gente que vive muy cerca y va a dejar sus antecedentes, trabajamos mucho con las municipalidades (ellos también nos surten de una base de datos importante sobre todo de gente que está desempleada en el ultimo tiempo, así que en ese sentido no tenemos ningún tipo de discriminación, no existe. Hay obviamente una selección mínima que uno ve y hay una entrevista de la encargada de personal de cada local, que ve a la gente, le hace una entrevista, un examen psicológico; pero si pasa esos parámetros y tiene la actitud, que para nosotros es lo más importante, la persona ingresa a la compañía.
Y el otro lado viene mucho por el lado de la capacitación. Nosotros capacitamos a la gente, le decimos cómo debe vestirse, como debe peinarse, como debe pintarse (en el caso, por ejemplo, de las cajeras), o sea, existe todo un tema de presentación personal que nosotros lo educamos, entonces en ese sentido no nos importa que la persona, quizás no tenga las características físicas ideales, pero nosotros también lo ayudamos con todo el tema de la capacitación.
4. ¿Si se llegase a cometer algún tipo de discriminación, por ejemplo, tienen algún tipo de medida para esto?
Primero se ve cuales fueron las razones de esta discriminación, si es un tema psicológico es una discriminación que nosotros tenemos que hacer, es un filtro; hay un tema de actitud, que es bastante subjetivo, pero que también se puede medir con este tipo de encuestas; hay un tema de orientación al servicio que también se mide y que puede ser un factor de discriminación. Si se produce discriminación por edad, entonces ese tema claramente puede subir y nosotros lo tomamos cada vez más centralizado, pero te diría que estos son temas bien puntuales, por que en general lo que nosotros predicamos y como nos comportamos es mas o menos homogéneo en todos el país, nunca se han producido denuncias de discriminación en la empresa.
5. ¿Ud. Cree que debería existir algún tipo de regulación en contra de este tipo de discriminación?
Yo creo, sobre todo, en los casos de excesos, hay muchos límites que se superan y exigen este tipo de discriminación y creo que eso debería, de alguna forma regularlos y tener algún tipo de penalización. Pero creo que también es algo muy propio de las industrias, muy propio de los negocios donde tu tienes que definir muy claramente
cuales son las características, cual es el perfil de las personas que tu quieres que trabaje contigo, entonces en base a eso es donde tu tienes que regular, no que sea algo muy genérico, sino propio de la industria, ahí se podría adaptar bastante y eso va a depender mucho de los cargo que desempeñen a las personas.
El mercado no ha explotado el nicho de las personas que está siendo catalogada casi de tercera edad mientras más joven y a nosotros es algo que nos ha dado muy buenos resultados, hemos ido aumentando la cantidad de personas de tercera edad por el gran compromiso, la actitud, la identificación con la empresa y disminución en la rotación, en general son puros nos ha traído puros beneficios.
¿Considera que las sanciones que aplica la Dirección del Trabajo son suficientes (o justas)? Como la sanción que aplicó a las empresas que en los avisos en el diario piden gente de “buena presencia”, con cierta edad, etc.
Yo creo que es algo justa esa sanción, sobre todo por que es una discriminación un poco fuerte, o sea, limitar una oferta de trabajo con ciertos requisitos puede ser un poco fuerte, independiente que la empresa después lo pueda hacer como un filtro interno, pero hacer algo así público amerita algún tipo de sanción. Hay que verlo eso si enmarcado en la industria, en el negocio. Hay negocios que son propios de una naturaleza u otra, entonces hay que verlo también en ese contexto. Es muy difícil generalizar y decir aquí no se puede discriminar por presencia y por edad, es imposible, por ejemplo en el caso de las agencias donde se necesitan promotoras para alguna pega y vas a necesitar que estén entre 20 y 30 años con una cierta presencia física y es propio del negocio. Pero hay otro rubro, como el nuestro, donde no es necesario y donde yo creo que podría haber algún tipo de sanción en la medida que uno discrimine con esos tipos de avisos que son tan públicos.
Yo creo que es más bien un tema de cultura, no se si la sanción pueda aminorar o puede ayudar mucho (a lo mejor ayuda poco), sino más bien es un trabajo más de fondo, donde hay que generar cultura, donde hay que ver cuales son realmente las prioridades y lo que uno debe buscar en un empleado, un poco definir cual es ese perfil para no tener mayores problemas.
C. Entrevista 3: Diego López, Abogado Dirección del trabajo
1. ¿Como podría definir la discriminación sindical?
Bueno, como todo tipo de discriminación, lo que ha definido la OIT y lo que ya está definido en nuestra ley, tiene que ver con un trato discriminatorio o arbitrario que impida o dificulte la contratación de personas o la mantención en el empleo de personas que ya están ocupadas, por cualquier motivo en este caso sería por el motivo sindical, ya sea porque el empleador toma conocimiento que se van a afiliar a la organización sindical que existe en la empresa o que van a participar en la constitución de una organización sindical, o trabajadores que en cuanto se afilian a la organización sindical que existe, el empleador toma represalias contra ellos que puede ser desde la peor que es despedirlos hasta una más atenuada que puede ser amenazarlos, cambiarlos de lugar de trabajo a una situación que les genere perjuicios o alguna dificultad para trabajar, etc. Tiene que ver con alguna decisión que perjudique al trabajador en sus condiciones, en su permanencia en el empleo o si es una persona que esta buscando contrato en su decisión de contratación basada en que él tomó alguna decisión sindical, piensa asociarse, piensa mantenerse en sindicato.
2. ¿cómo cree Uds. que se pueden prevenir esto?
De varias maneras. Lo que a mi me corresponde son aquellas previsiones de carácter más legal que jurídica. Actualmente en Chile ya tenemos buenas normas que fueron perfeccionadas recientemente el año 2001 respecto a prevención y sanción por prácticas antisindical. Efectivamente ya tenemos un buen dato. Me atrevo a decir que de todas aquellas modalidades discriminatorias a las que tu aludiste (discriminación a la mujer y acoso sexual, por edad, por presencia física, sindical) a donde tenemos una legislación relativamente antigua, respecto a las otras ni siquiera hay norma, que ya sabemos más o menos la diferencias que hemos tenido en su implementación es la discriminación por motivos antisindicales. Todas las otras la verdad es que tenemos un reconocimiento legal, pero tenemos poca efectividad a esas normas. Adolecemos de muchos problemas para hacer efectivos los procedimientos de aplicación y sanción de las otras discriminaciones, y a donde tenemos novedades en normativa es en el caso del acoso sexual. Ahí ya tenemos una nueva ley, pero aún no sabemos como se implementará. Estamos recién en el tercer mes de vigencia de la ley y estamos aún a la expectativa de cómo va a funcionar. Lo que sabemos con las prácticas sindicales es
que ha dado resultados. Incluso en este departamento tenemos publicado una investigación llamada prácticas antisindicales.
3. ¿Como se comprueba que existe una practica antisindical?
Básicamente nosotros lo que hacemos es conocer aquellos casos en que se ponen en nuestro conocimiento por denuncias. Nosotros tenemos todo un procedimiento de investigación para ver si eventualmente y efectivamente hay un ilícito donde no se cumple la ley. Hay una investigación que permite detectar algunos casos de persecución sindical y el caso emblemático de la persecución sindical es el despido. Por ejemplo despido solamente a personas de una empresa que están afiliadas por un sindicato. Al colega no, sólo al que esta metido en el sindicato. Ahí hay efectivamente un indicio claro de saber que la decisión de despedir tiene que ver con la existencia de una practica antisindicato. El caso que se despide ilici y llanamente a dirigente sindicales a pesar de que tienen fuero, entonces a través de eso si puede testificarse la discriminación sindical.
4. ¿Cree que la legislación existente es la adecuada?
La verdad es que le 2001 mejoró, pero podría mejorar un poco más. Yo diría que es buena, hay otra manera de apreciar una norma. Una es el contenido perfectivo que realmente tiene, o sea el contenido normativo y la otra es como funciona la ley, la eficacia, la aplicación que se le da. Administrativamente hemos tenido algunas dificultades para implementar esta ley que es buena o mala (este es un tema que está pendiente de parte nuestra).
El otro problema que hemos tenido son algunas dificultades para la implementación judicial de esta norma. O sea, efectivamente tengo que dejar primero hasta el minuto algunas reticencias de los tribunales que efectivamente implementan prácticas antisindicales. Una vez que la inspección del trabajo acreditamos la evidencia de ellas y llevamos adelante una acción judicial, la Dirección del Trabajo puede llevar adelante acción judicial en representación de las personas perjudicadas por prácticas antisindicales. Esto sólo a partir del 2001, antes no estaba en el código del trabajo, ahora si. La inspección del trabajo en la práctica hace un rol de verdadera fiscalía, es el que asume los casos y los tramita en los tribunales, pero la verdad es que los juicios no en todos nos ha ido bien, entonces una cosa es que las normas son perfectibles, yo me daría por satisfecho con lo que hay, pero donde si hay problemas y tenemos que
mejorar antes de
administrativa a inspecciones del trabajo donde aun es difícil que efectivamente investiguen, indaguen y sigan adelante los procedimientos establecidos para investigación y conocimiento de prácticas antisindicales y del tema judicial. Ahí a veces hacemos un buen trabajo, pero en tema judicial tenemos fracaso.
5. ¿Y las sanciones las encuentra adecuadas?
Si, se implementaron bastante, y sobretodo lo más potente de la nueva legislación es la posibilidad de reintegro de un trabajador afectado por una práctica sindical. Esto es un dirigente sindical que ha sido despedido, ahora el fuero le permite reintegrarlo. Hasta el 2001 eso no existía, el dirigente sindical despedido, la única alternativa que tenía era negociar le monto del despido, ahora a partir del 2001, ese dirigente sindical puede no negociar el monto si no que ser restituido en su trabajo en las mismas condiciones, eso es lo correcto pues el violentar el fuero sindical no es tanto una violación del derecho del trabajador individualmente considerado, si lo es, pierde su fuente de trabajo, pero es sobretodo un daño a la organización sindical y la forma de repararlo era que el dirigente sindical fuera reintegrado. Hemos tenido problemas judiciales en la implementación de esta norma, pero ya existe por ley, y esa es una gran medida. Y la otra medida que también es buena es que un trabajador, no siendo dirigente sindical, un juez igualmente puede considerar que su despido fue una práctica antisindical y también reintegrarlo, o sea la nulidad del despido que en Chile sólo existía en doctrina, legalmente no existía y judicialmente nunca se aplicó. Sólo a partir del 2001 la estamos aplicando, así que yo creo que esa medida es muy buena.
6. hasta que punto el despido puede ser considerado una práctica antisindical. ¿Porque muchas veces la gente se aprovecha de las leyes?
Para ser sincero la ley es muy estricta, o sea, esta desconfianza que tu sugieres o esta duda que tu sugieres la verdad que es transversal en todos los miembros del poder legislativo, no sólo en materia laboral, sino en otras materias que tienen que ver con regulación económica, regulación de mercado, derecho de los consumidores, el tema del acoso sexual que surge una y mil veces de nuestra educación legislativa, siempre está esta desconfianza de la persona de que va a abusar, los economistas lo llaman el polizón, el tipo que obtiene el máximo de beneficio con cero costo, cero responsabilidad, bueno, este argumento es muy sentido para los legisladores de gobierno, de oposición, desde lo más derecha del congreso hasta lo más de izquierda
del congreso, o sea, yo he ido a comisiones en la cámara de diputados, todos están preocupados de esto, ven un riesgo social en el reconocimiento de derechos, lo que es preocupante, esta preocupación no la tienen respecto a las libertades individuales, sí respecto a los derechos, es un liberalismo medio extraño y efectivamente si tu, las últimas leyes que han reconocido derechos o han reconocido regulaciones en el mercado las analizas con el criterio de la desconfianza, todas estas normas fueron redactadas por un legislador desconfiado de las personas o del uso que van a hacer las personas de sus derechos, todas, me consta por que he estado muy al tanto de estos temas, es el caso de la ley de acoso sexual, que es absolutamente reactiva y temerosa de la mala utilización eventual que pueden hacer de la ley y establece severas penas a las personas que fracasan en una denuncia judicial de acoso sexual lo que termina siendo también invalidante, desestimulante si efectivamente los riesgos son mucho mayores que la posibilidad de éxito que yo tengo de representar una demanda de acoso sexual va a tener un efecto que desestimula.
En la práctica antisindical un dirigente con fuero sindical es muy difícil que utilice su fuero sindical para obtener un beneficio, algunos lo hacen, pero ahora esta la posibilidad de reintegro, lo que me parece que sincero más la posibilidad. O sea un empleador le puede decir a su trabajador “sabe que yo no lo voy a despedir, porque Ud. Igualmente puede ser reintegrado”, antes no, antes efectivamente era un estimulo perverso donde el dirigente sindical estaba disponible para negociar su salida, había ahí una acción colusoria entre el empleador y este trabajador para dañar el sindicato. Ahora el empleador puede decir “no, porque es un despido con elástico”, o sea yo te despido, tu alegas y te reintegras. Esto podría servir para racionalizar un poco, y un trabajador de un sindicato despedido que pretenda argudir judicialmente que fue una práctica antisindical la tiene difícil porque es muy estricto en los requisitos para comprobar el juicio como una práctica antisindical. De hecho, esta desconfianza que tu lo hacías a titulo de pregunta y que yo te digo que existe en los legisladores, también existe con muchos otros jueces y es uno de los problemas que hemos tenido en la aplicación judicial de la norma, lo que decía hace un momento atrás, también los jueces no están concediendo fácilmente calificaciones de prácticas antijudiciales a cada rato y todos los días, todos están siendo muy sobrios en este tema, dudo mucho que en la práctica las posibilidades de abusar de esta ley existan, porque la ley es muy discreta, la ley es muy restringida y además la aplicación administrativa y judicial que estamos teniendo de la ley en absoluto es generosa ni mucho menos.
Sabes que salió recientemente un fallo muy interesante de la corte suprema y otro de la corte de apelaciones sobre el caso de prácticas antisindicales que es único en Chile, que es el caso que condenó a Telefónica a pagar una deuda millonaria de más de 1.000 millones de dólares leí en el diario por prácticas antisindicales cometidas por Telefónica contra un sindicato en el proceso de negociación colectiva última del año 2001 donde la Telefónica esta condenada por la corte suprema a pagar 1.000 millones de dólares –Hugo: “eso fue cuando despidieron a todos…”- cuando achicaron el sindicato claro, y ofreció un bono Telefónica, ya estaba en juicio en la corte suprema, lo cual no es tribunal, está comprobado en juicio que la Telefónica ofreció un bono de 800 mil pesos de término de conflicto a aquellas personas que votaran en contra de la huelga en la votación de huelga y a no ser despedido, ahora lo que se decretó en el fallo de la Suprema es que eso efectivamente ahora constituye práctica antisindical y que tiene que pagar ese bono de término de conflicto de 800 mil pesos con intereses y con reajustes para todos los trabajadores involucrados en esa negociación colectiva, incluso a trabajadores que ahora fueron despedidos (por despidos previos a las prácticas antisindical). Esto demuestra que las prácticas antisindicales efectivamente tomadas en serio son un nuevo riesgo económico para la empresa que antes salía gratis las prácticas antisindicales, ahora no es tan así, el fallo de la corte suprema simplemente lo demuestra.
¿Que pasa con las personas que fueron despedidas y luego las reintegran, que periodo hay para que den el fallo?
En eso no hay norma en la ley. El juicio esta dispuesto según la nueva normativa legal que tiene que ser un juicio bastante rápido, bastante expedito, antes era muy tramitoso, muy engorroso, ahora es un procedimiento concentrado, de rápido despacho por el juez, estamos teniendo juicio que duran cerca de un año, lo que en materia laboral está menos del promedio de duración, o sea no hay un plazo legal, entonces una vez que termina el juicio y el juez constata que esto constituyó practica antisindical ordena el reintegro.
Hay estudios de casos con metodologías cualitativas a donde señaló cuales son las dificultades, los impedimentos que enfrentan los jóvenes para ser contratados y salían todos los motivos de las empresas de por qué contratan jóvenes o de por qué no contratan jóvenes, por qué prefieren menores de 25 o mayores de 25. De todos los motivos que decían las empresas con respecto a la encuesta, la inmensa mayoría de ellas eran prejuicios, o sea, argumentos discriminatorios. Imaginaron que adjudican características de colectivos y los aplican en direcciones individuales de contratación o no contratación, eso es discriminación pura. Se da lo mismo para personas que son de distinto estrato social, las personas que son de cierto sexo.
En Chile se sigue pensando que contratar a una mujer es mucho más costoso que contratar a un hombre, lo cual es un mito, no tiene argumentación alguna, minorías sexuales también, o sea creo que en el acceso al empleo es donde tenemos un cuello de botella, ahí donde se exhiben de manera más patente y más clara el conjunto de discriminación y ahí es muy difícil prevenir las acusaciones, porque ahí todavía no hay contrato de trabajo, son dos personas que solo están negociando en el mercado, no son dos personas que ya están unidas por un contrato, ahí esta bien complicado operar, es tal vez un tema cultural.
Y durante la vigencia de un empleo ahí el problema de las condiciones de trabajo de discriminar también existe. La permanencia en el empleo, acceder a mejores puestos de trabajo, a mejores posibilidades de capacitación, de promoción, ahí esta sobretodo el problema de discriminación sexual, el techo invisible o el techo de cristal para las mujeres en Chile sigue siendo una realidad y yo creo que ahí también influye el tema sindical para mantener un empleo o para mejorar un empleo, o sea, hay empleadores que tiene como política de RR. HH. Considerar una mala noticia una persona que, siendo prometedora en su empleo, tuvo la pésima idea de empezar a participar en organizaciones sindicales (la que esta totalmente estigmatizada).
Efectivamente esta la imagen de que entrar a participar en un sindicato es muy mala decisión, que estuviste muy mal asesorado. En trabajadores jóvenes la opción está en dedicarse uno mismo, defender a tu familia y ganar plata, o verdaderamente meterte a los sindicatos que es una cosa que solo te va a traer problemas en tu vida. Yo creo que eso está muy fuerte en las decisiones de promoción y de capacitación de muchas empresas (no de todas), pero sí está presente como un imaginario y como un elemento muy difícil de apreciar en términos formales, pero que incide en las
decisiones de promover, de contratación, de mejorar los salarios… a nadie en un formulario le preguntan, pero efectivamente yo creo que está ahí, que está vivo.
9. ¿Qué sucede con empresas que no tienen sindicatos?, ¿hace poco en D&S se formó el primer sindicato, que nos puede decir de esto?
En todos los lideres de Santiago nunca se pudo tener un sindicato por que se corría la voz de que se iba a conformar un sindicato, además habitualmente acá en las empresas convive lo mejor y lo peor del ser humano como en todos lados, entonces inmediatamente hay soplonaje y a los tipos los cortaban para cortar el problema de raíz y producir un efecto muy eficaz para el resto de la gente. Se pudo constituir con apoyo de la inspección de la trabajo de la Serena el primer sindicato de Líder de trabajadoras que estaban con fuero maternal, eran todas trabajadoras que estaban embarazadas (Líder no podía despedirlas), y esas mujeres embarazadas formaron el sindicato. Al año siguiente comenzaron a formar sindicatos en los otros Líder del país, por que ya la inspección del trabajo estaba encima y si ya había un sindicato, la empresa cambió de estrategia y la idea fue maltratar al sindicato o demostrar que el sindicato servía muy poco. Lucha que actualmente están dando jóvenes y débiles sindicatos de Líder. Cómo será el impacto que fueron mujeres embarazadas las que tuvieron que conformarlo.
Nosotros ahora nos estamos haciendo algunas observaciones a las empresas exportadoras, que no sólo son la locomotora de la economía y son emblemáticas, sino que esas empresas están expuestas a denuncias en el exterior por incumplimiento de los estándares laborales puestos en los tratados de libre comercio. Bueno, los estándares laborales ponen como primer derecho, el derecho de asociación y el derecho de negociar colectivamente. Y efectivamente, amplios sectores de nuestra economía y sectores enteros de exportación (salmones, forestales, productos frescos), la verdad es que el nivel de asociación sindical es bastante bajo.
10. ¿En cuanto a la evolución de los sindicatos, que nos puede decir?
Estos han disminuido, pero es algo relativo. En varios países del mundo no hacen más que bajar, pero esto es distinto, hay otros países en que esto ha mejorado un poquito. Según las cifras de Europa y de los países de la OECD y en los últimos 2 años ha tendido a bajar, pero no tanto como se había dicho y en algunos se ha mantenido sobre el 50% y en otros incluso ha mejorado un poquito, pero me atrevo a decir que el
resultado es negativo, el sindicato están más débil que hace treinta años, eso está claro. En Chile, para el año 2000, la negociación colectiva era de un 9% y ahora estamos en un 8.7% y la afiliación sindical es menos de un 20%.
D. Entrevista 4: Cecilia Sánchez, Abogada Dirección del Trabajo
1. ¿Que es para Ud. la discriminación laboral?
Yo pienso que es agregar requisitos que no tengan que ver con la idoneidad personal, con la capacidad de las personas; requisitos que no tienen que ver con estas dos características que yo tengo para incorporarme al empleo y por lo tanto yo pongo requisitos para acceder a un empleo, para permanecer en un empleo o para poner término que no tengan que ver con la capacidad y la idoneidad de las personas.
2. Dentro de la discriminación, ¿cuál considera Ud. que es la más común?
Bueno el más común que yo he visto por acá es por sexo y por edad. En cuanto a denuncias yo te diría que no hay muchas denuncias acá en la Inspección del trabajo, pero sí por los avisos, por la oferta de trabajo, normalmente el requisito es la edad y después lo que nosotros tenemos la sensación que también hay una discriminación con respecto a la mujer, cuando ellas están postulando a un puesto de trabajo.
También podría mencionar que hay una discriminación por estatus social u origen social de las personas, pero es muy difícil para nosotros ver la segunda parte, o sea, lo único que nosotros podemos ver como Dirección del trabajo es la discriminación con las ofertas de trabajo o sea, los avisos por radio, por TV, por páginas Web, avisos escritos, porque ahí normalmente nosotros estamos viendo la edad y la presencia, de la persona, pero ya después es muy difícil para nosotros la discriminación en la selección posterior. Porque una cosa es que yo haga una oferta de trabajo para hacer el trabajo y ahí hay una primera discriminación pero la segunda la que yo intuyo que pueda haber, es cuando ya entrevistan a la persona, cuando ya pasaron seguramente el requisito de la edad o el requisito de la buena presencia viene una segunda selección que ha veces no tiene que ver con la capacidad de las personas ni con la dignidad de las personas, incluso he visto casos donde te preguntan en donde tu realizas tus estudios, o sea, una alusión con respecto a la Universidad.

References: Resolución 
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 5
 artículo 203
 artículo 194
 artículo 1
 artículo 168

Artículo 211

Artículo 211

Artículo 211

Artículo 211

Artículo 211
 artículo 211
 artículo 171
 artículo 160
 artículo 162
 artículo 163
 artículo 160
 artículo 162
 artículo 160
 artículo 160

Artículo 160
 artículo 160
 artículo 26
 artículo 83

Artículo 84

Artículo 85
 artículo 23
 artículo 11
 artículo 22
 artículo 8
 artículo 16
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 289
 artículo 294
 artículo 315
 artículo 346
 artículo 291
 artículo 292
 resolución 
 resolución 
 artículo 293
 artículo 294
 artículo 294
 artículo 294