Source: https://docs.com/hubber-chombo-osorio/3464/hubber-chombo-osorio-caso-osce
Timestamp: 2017-11-20 09:37:10+00:00

Document:
HUBBER CHOMBO OSORIO CASO OSCE - Docs.com
Embed code for: HUBBER CHOMBO OSORIO CASO OSCE
Hubber Chombo Osorio
HUBBER CHOMBO OSORIO CASO OSCE
https://doc.co/qSryzh
CASO – OPINIÓN OSCE
ASUNTO: Entrega del expediente técnico como requisito para el inicio del plazo de ejecución de obra
HUBBER JORGE CHOMBO OSORIO
UAP – Sede Pasco
Opinión N°020-2016/DTN
Entidad: CONSTRUCTORA MEDITERRANEO S.A.C.
Mediante el documento de la referencia a), el Gerente General de CONSTRUCTORA MEDITERRANEO S.A.C. realiza varias consultas sobre la entrega del expediente técnico como requisito para el inicio del plazo de ejecución de obra.
2.1 “¿Qué, ocurre si en una obra pública de cualquier tipo, la Entidad contratante no cumple con entregar el expediente técnico de obra completo al contratista de la Obra? Se puede dar por iniciado el plazo contractual.” (sic).
En primer lugar, debe indicarse que, en el caso de las contrataciones que tienen por objeto la ejecución de obras, el artículo 184 del Reglamento regula expresamente las condiciones que deben cumplirse para que se inicie el plazo de ejecución contractual. Así, el primer párrafo del artículo 184 del Reglamento establece lo siguiente:
“Artículo 184.- Inicio del plazo de ejecución de obra
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 187º.” (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, el artículo 184 del Reglamento establece que una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecución de una obra es que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo al contratista.
Cabe precisar que por expediente técnico de obra completo se entiende a aquel que contiene cada uno de los documentos de carácter técnico y/o económico que permiten la adecuada ejecución de una obra; tal como se desprende de la definición prevista en el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones: “Expediente Técnico de Obra: (…) El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.” (El subrayado es agregado).
Es importante señalar que el expediente técnico de obra completo, además de incluir los documentos señalados en el párrafo anterior, debe corresponder a aquel que es parte de las Bases Integradas; es decir, debe incluir todos los cambios y modificaciones producto de las consultas, observaciones y/o Pronunciamiento, de ser el caso.
Adicionalmente, el segundo párrafo del artículo 184 del Reglamento precisa que “Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deberán ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato.”; entre tales condiciones, la de la de entregar el expediente técnico de obra completo al contratista.
Por tanto, la Entidad debe entregar el expediente técnico de obra completo al contratista dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato.
Ahora bien, el penúltimo último párrafo del artículo 184 del Reglamento señala que “Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales precedentes por causas imputables a ésta, el contratista podrá iniciar el procedimiento de resolución del contrato dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo previsto en el párrafo anterior, de acuerdo a lo señalado en el artículo 169º. Asimismo, en el mismo plazo tendrá derecho a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). (…).” (El subrayado es agregado).
En esa medida, si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato la Entidad no cumple con las condiciones previstas en el primer párrafo del artículo 184 del Reglamento, entre estas la de entregar el expediente técnico de obra completo al contratista, en los quince (15) días siguientes al vencimiento de dicho plazo, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios. Asimismo, vencido este último plazo, el contratista también podrá iniciar el procedimiento de resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el artículo 169 del Reglamento.
En consecuencia, si una Entidad no cumple con entregar el expediente técnico de obra completo al contratista dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato, el plazo de ejecución de la obra no podrá iniciarse, originándose el derecho del contratista al resarcimiento de daños y perjuicios, e incluso la potestad de iniciar el procedimiento de resolución del contrato, dentro de los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado.
“¿Qué, ocurre si en una obra pública de cualquier tipo, la Entidad contratante entrega al contratista de la obra un expediente técnico de obra distinto al que fue licitado y entregado a los participantes del proceso de selección que derivo en la Buena Pro respectiva? Se puede dar por iniciado el plazo contractual.” (sic).
De conformidad con lo mencionado al absolver la consulta anterior, el expediente técnico de obra completo debe corresponder a aquel que forma parte de las Bases Integradas; es decir, además de incluir los documentos detallados en el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, debe incluir todos los cambios y modificaciones producto de las consultas, observaciones y/o Pronunciamiento, de ser el caso.
En esa medida, si la Entidad contratante le entrega al contratista un expediente técnico de obra distinto al que formó parte de las Bases integradas, no se iniciará el plazo de ejecución de la obra.
“¿Qué, ocurre si en una obra pública de cualquier tipo, la Entidad contratante entrega al contratista de la obra un expediente técnico de obra incompleto? Se puede dar por iniciado el plazo contractual.” (sic).
De conformidad con lo indicado la consulta 2.1, la Entidad contratante debe entregarle al contratista el expediente técnico de obra completo, el mismo que, además de incluir los documentos detallados en el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, debe incluir todos los cambios y modificaciones producto de las consultas, observaciones y/o Pronunciamiento, de ser el caso, consolidados en las Bases integradas.
En consecuencia, si la Entidad contratante le entrega al contratista un expediente técnico de obra incompleto, tampoco podrá iniciarse el plazo de ejecución de la obra.
Si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato una Entidad no cumple con entregar el expediente técnico de obra completo al contratista, o entrega un expediente incompleto o distinto al que formó parte de las Bases integradas, el plazo de ejecución de la obra no podrá iniciarse, generándose el derecho en el contratista al resarcimiento de daños y perjuicios, e incluso la potestad de iniciar el procedimiento de resolución del contrato dentro de los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado.
Jesús María, 2 de agosto de 2016
Lo que realmente pide el contratista es la entrega del Expediente Técnico para que puedan empezar a ejecutar la obra.
La entidad tendrá hasta 15 días siguientes de la suscripción de contrato para que entregue en Expediente Técnico completo , en caso no lo haga se optara por resolución del contrato dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo , tendrá derecho a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000)
1 Curso: Control y Supervisión de Obrasmedida, si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato la Entidad no cumple con las condiciones previstas en el primer párrafo del artículo 184 del Reglamento, entre estas la de entregar el expediente técnico de obra completo al contratista, en los quince (15) días siguientes al vencimiento de dicho plazo, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios. Asimismo, vencido este último plazo, el contratista también podrá iniciar el procedimiento de resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el artículo 169 del Reglamento.
Si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato una Entidad no cumple con e

References: artículo 184
 artículo 184
 artículo 187
 artículo 184
 artículo 184
 artículo 184
 resolución 
 artículo 169
 artículo 184
 resolución 
 artículo 169
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 184
 resolución 
 artículo 169