Source: https://it.scribd.com/document/191792176/PDL-2013-4833-Cooperazione-Sociale
Timestamp: 2019-11-20 16:36:59+00:00

Document:
PDL 2013 4833 Cooperazione Sociale
PROGETTO DI LEGGE REGIONALE DEI CONSIGLIERI CARINI, PARIANI, MARANI, MAZZOTTI, MUMOLO, PAGANI, PIVA E ZOFFOLI: “NORME PER LA PROMOZIONE E LO SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE SOCIALE. ABROGAZIONE DELLA LEGGE REGIONALE 4 FEBBRAIO 1994, N. 7 “NORME PER LA PROMOZIONE E LO SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE SOCIALE, ATTUAZIONE DELLA LEGGE 8 NOVEMBRE 1991, N. 381”
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PROGETTO DI LEGGE REGIONALE DEI CONSIGLIERI CARINI, PARIANI, MARANI, MAZZOTTI, MUMOLO, PAGANI, PIVA E ZOFFOLI: NORME PER
LA PROMOZIONE E LO SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE SOCIALE. ABROGAZIONE DELLA LEGGE REGIONALE 4 FEBBRAIO 1994, N. 7 NORME PER LA PROMOZIONE E LO SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE SOCIALE, ATTUAZIONE DELLA LEGGE 8 NOVEMBRE 1991, N. 381 RELAZIONE
Con la legge 381 del 1991 la cooperativa sociale entrava a pieno titolo fra le forme imprenditoriali riconosciute dal diritto civile e commerciale, contraddistinguendosi per le finalit tese al perseguimento dellinteresse generale della comunit. Si trattava, come spesso succede, della legittimazione di un processo sociale ed imprenditoriale avviato ormai 30 anni prima, con la nascita delle prime cooperative moderne allinizio degli anni 60. Forme imprenditoriali che, nellItalia dello sviluppo, permettevano di perseguire con la forza del gruppo obiettivi che individualmente non si sarebbero potuti raggiungere. Forme che, va detto, per molto tempo restarono marginali al sistema economico, votate al sociale prima che alleconomia, chiamate ad occupare provvisoriamente spazi che leconomia capitalistica avrebbe gradualmente avocato a s stessa. La storia del movimento cooperativo in Italia ha evidentemente smentito queste previsioni e la cooperazione divenuta una voce dominante delleconomia italiana e, soprattutto, di quella emiliano-romagnola, la prima regione italiana quanto a presenza di cooperative, con unincidenza doppia della media italiana pari al 14% sul totale delle imprese ed il 16,5% di tutti i lavoratori delle cooperative italiane. Non solo, ma in questi anni di crisi il mondo cooperativo stato quello che meglio ha retto e, allinterno di esso, le cooperative sociali hanno segnato le performance migliori fra le varie tipologie di imprese. Il numero di occupati nelle cooperative fra 2007 e 2011 salito dell8% e, nelle cooperative sociali, addirittura del 17,3%, segnando una lieve flessione solo a partire dal 2012: numeri importanti, soprattutto se comparati col calo del -2,3% delloccupazione nelle imprese. Questo successo si deve anche al fatto che, mediamente, la struttura dimensionale pi ampia rispetto a quella delle altre tipologie di impresa, con un rapporto di 17,3 addetti per le cooperative sociali contro 3,5 delle altre tipologie. Oggi da noi operano 920 cooperative sociali con 2.530 unit locali e 37.646 dipendenti, con una crescita di +16,2% nel quinquennio 2007-2012. Non solo, ma significativo che pi del 77% degli addetti sia assunto con contratto a tempo indeterminato e che quasi il 76% di tutti gli addetti sia costituito da donne, mentre l8% dei dipendenti appartiene a categorie svantaggiate, con una punta del 20% nella Provincia di Forl-Cesena.
Nello specifico, delle 824 cooperative sociali che hanno sede in regione (le altre 96 hanno sede fuori) risultano 485 cooperative di tipo A con 27.000 addetti, 188 di tipo B con 3900 addetti, 114 A+B con 6255 addetti e 37 consorzi con 444 addetti.
Nelle cooperative di Tipo B il numero di lavoratori svantaggiati arriva al 40% del totale (3000 su 8000), ben al di sopra della soglia del 30% stabilita dalla legge 381, senza contare le categorie di debolezza sociale che non rientrano nella definizione di svantaggio (ad es. donne, immigrati, ecc..) e che qui, pi che nelle altre tipologie di imprese, trovano collocazione. Il 77% di queste cooperative ha convenzioni con Enti locali o Istituzioni pubbliche e da queste deriva l88% delle loro entrate. Sono risultati che si devono a fattori connaturati alla natura mutualistica stessa, che fa della solidariet un valore imprenditoriale: forte legame col territorio, rapporto fiduciario con il cliente, attenzione alla qualit del lavoro ed al benessere del lavoratore. Tuttavia questo successo non sarebbe stato possibile se nei decenni il mondo cooperativo non avesse saputo innovarsi, aggregando per raggiungere dimensioni competitive, consorziando per avere pi voce nella programmazione, lavorando con i nuovi network per espandere il proprio mercato, diventando interlocutore privilegiato della Pubblica Amministrazione nellaffidamento dei servizi grazie alla capacit di coniugare competitivit dellofferta e perseguimento delle finalit sociali. Il risultato che oggi le cooperative sociali sono soggetti imprenditoriali a tutti gli effetti, uguali nei valori fondanti a quelle di un tempo, ma profondamente diverse nelle loro relazioni col territorio, nel rapporto con la Pubblica Amministrazione, nella capacit di fare impresa portando benefici tanto a se stesse quanto alla collettivit. Sono cambiati gli ambiti di intervento, passando dallagricoltura e dalledilizia allerogazione di servizi sociali, socio-sanitari ed educativi, oltre che ambientali. Sono cambiate, e profondamente, le leggi che le regolano. Con la Riforma del Titolo V della Costituzione le Regioni hanno ottenuto amplissimi spazi di manovra entro cui regolamentare il mondo cooperativo; il nuovo diritto societario nel 2003 ha esteso le potenzialit imprenditoriali delle imprese cooperative, senza con ci intaccarne il carattere mutualistico; il Codice degli appalti del 2006 ha dettato nuove regole per la partecipazione delle cooperative sociali agli affidamenti delle Pubbliche Amministrazioni. Di fronte a queste radicali trasformazioni la legge 381 mostra i segni del tempo ed altrettanto fa la nostra normativa regionale. Gi nel 2006 siamo intervenuti in modifica della legge regionale 22 del 1990 per rafforzare il valore mutualistico delle cooperative regionali, valore nel frattempo assunto dallo Statuto regionale fra quelli fondanti della nostra societ.
In quelloccasione abbiamo previsto una maggiore organicit programmatica attraverso il rinnovato ruolo affidato alle centrali cooperative nel rapporto con la Regione, abbiamo istituito nuovi strumenti di finanziamento e supportato la capitalizzazione dellimpresa cooperativa. Oggi proponiamo invece di intervenire in modifica della legge regionale 7 del 1994, che attua in Emilia-Romagna le previsioni della legge 381. La premessa fondamentale delle modifiche proposte la valorizzazione del nuovo rapporto che esiste fra le Pubbliche Amministrazioni e le imprese sociali, con particolare riguardo alle cooperative sociali. Se vero infatti che la crisi economica ha assunto per le Pubbliche Amministrazione i connotati dei tagli di bilancio e che il Welfare State come lo abbiamo conosciuto nei decenni passati non ha pi le risorse per reggersi, anche vero che le risposte a questa situazione possono essere molteplici e, spesso, antitetiche: esternalizzare i servizi, rinunciando di fatto al ruolo del Pubblico, ovvero mantenerne in capo alla PA la programmazione ed il controllo e riscrivere, attraverso laccreditamento, le relazioni con gli erogatori finali per renderli parte del sistema stesso. questa seconda strada quella scelta in Emilia-Romagna, che fa delle cooperative sociali un interlocutore indispensabile delle Istituzioni, tanto che il Piano Sociale e Sanitario 2008-10 ha ritagliato per esse un ruolo portante a sostegno del nuovo welfare di comunit. Col sistema di accreditamento le cooperative sono gi entrate a pieno titolo nella gestione dei servizi pubblici socio-sanitari, sanitari ed educativi, mentre la legislazione sulla disabilit trova compiutezza nella parte relativa allinserimento lavorativo grazie soprattutto allopera delle cooperative di tipo B. Questo significa che, ferma restando la titolarit della programmazione in capo alle Istituzioni pubbliche, diventa imprescindibile il coinvolgimento del sociale no-profit alla fase di definizione dei contenuti e delle linee di sviluppo del sistema socio-sanitario regionale. Si tratta in sostanza di reinterpretare il principio costituzionale di sussidiariet in chiave circolare, per cui dellerogazione dei servizi si fanno carico tanto lente pubblico, quanto il mondo delle imprese e quello della societ civile, ognuno portando il proprio bagaglio di informazioni, conoscenze e risorse nel rispetto dei ruoli di ciascuno, in un Welfare di Comunit che dalla comunit fruito ed orientato. Con la revisione che proponiamo della legge 7/94, vogliamo quindi che la legislazione regionale prenda atto di un processo ormai consolidato, gi riconosciuto ed avvallato dagli atti amministrativi degli ultimi anni. Intorno a questo principio cardine ruotano le modifiche pi significative che proponiamo e che possono riassumersi nei seguenti punti.
- In primo luogo occorre riconoscere lesistenza di una fascia di debolezza e fragilit sociale ed economica, non puntualmente definita dalla normativa statale come invece avviene per le persone svantaggiate, ma ugualmente da tutelare e supportare e che dunque pu e deve diventare oggetto di intervento della cooperazione sociale. - Poi si dovr prendere atto, nella definizione stessa di Cooperativa di tipo A, che i servizi gestiti si sono ampliati notevolmente rispetto a quelli previsti dalla 381, andando a toccare gli ambiti sanitari ed educativi. Non solo, ma il pdl formalizza il ruolo delle cooperative di tipo A nella gestione dei servizi alla persona, riconoscendone lindispensabile contributo alla realizzazione degli obiettivi posti dalla programmazione socio-sanitaria regionale. - Va anche detto che le modifiche sullaffidamento dei servizi introdotte dallaccreditamento hanno significativamente cambiato le regole di partecipazione ed i rapporti con la Pubblica Amministrazione affidataria ed dunque necessario un adeguamento delle previsioni. - Come gi accennato, si amplia il raggio di partecipazione delle cooperative sociali alle diverse fasi di strutturazione del sistema integrato di interventi e servizi alla persona. - Radicalmente rivisitata la normativa degli affidamenti diretti e degli appalti, con una netta distinzione fra i casi in cui la legge consente di affidare direttamente il servizio alle cooperative sociali di tipo B per linserimento di soggetti svantaggiati e quelli in cui invece necessaria la gara, che dovr essere caratterizzata dalla presenza di clausole sociali per la Regione e gli Enti ed Aziende da essa dipendenti e potr esserlo per tutte le altre Amministrazioni regionali. In tal senso si ampliano gli spazi di affidamento diretto alle cooperative di tipo B poich ne viene riconosciuta la capacit di generare inclusione sociale, anche per in virt del forte legame col territorio. - Infine interveniamo sugli strumenti incentivanti, prevedendo il finanziamento del Fondo rischi consortile, sostenendo economicamente la transizione dei soggetti svantaggiati dal lavoro protetto al libero mercato, affidando immobili o beni strumentali pubblici per lespletamento dellattivit cooperativa, consentendo alle cooperative di avvalersi dei servizi della Struttura regionale di acquisto. Venendo ad un puntuale esame dellarticolato, il PdL in oggetto si compone di 26 articoli suddivisi in 6 Titoli. Lart.1, nel riconoscere il ruolo e la funzione pubblica esercitata dalle cooperative sociali, si sofferma sulle finalit della legge, che cos possono riassumersi: listituzione dellAlbo regionale delle cooperative sociali; la determinazione delle forme di partecipazione della cooperazione sociale alla programmazione, progettazione, gestione, realizzazione e valutazione dei risultati del sistema integrato di interventi e servizi alla persona; lindividuazione dei criteri di
affidamento e conferimento dei servizi; le misure di promozione, sostegno e sviluppo della cooperazione sociale. Lart.2 definisce le cooperative sociali di tipo A e B partendo dalla definizione data dalla legge 381. In particolare la gamma dei servizi gestiti dalle cooperative di tipo A si amplia e spazia da quelli sociali ai socio-assistenziali, dai socioeducativi ai socio-sanitari, educativi e sanitari, nonch a quelli di formazione professionale e permanente. Si specifica inoltre che sono cooperative sociali anche quelle che erogano attivit di terapia occupazionale, tirocini formativi, lavoro protetto per persone svantaggiate difficilmente occupabili. Larticolo introduce anche il nuovo concetto di cooperative di comunit, ovvero di quelle cooperative sociali che si prefiggono di mantenere vive e a valorizzare le comunit locali a rischio di spopolamento o di estinzione attraverso lattivit data dai soci, membri essi stessi della comunit. Con lart.3 viene data la definizione di persone deboli e svantaggiate. Mentre per queste ultime la definizione resta quella mutuata dalla 381, le persone deboli sono quelle che vivono in condizioni di fragilit sociale e/o economica e la definizione viene mutata dalla normativa comunitaria. Entrambe le categorie sono destinatarie degli interventi delle cooperative sociali, con la precisazione per che, per il mantenimento dello status di cooperativa sociale di tipo B, vale solo il conteggio delle persone svantaggiate come indicato dalla norma statale. Lart.4 tratta delliscrizione allAlbo regionale delle cooperative sociali. Non ci sono modifiche sostanziali rispetto alla legge 7 se non che tutte le cooperative sociali possono essere iscritte contemporaneamente alle sezioni A e B dellAlbo. Larticolo specifica che le cooperative sociali extraregionali per concorrere allaffidamento dei servizi devono comunque avere le stesse caratteristiche richieste per liscrizione allAlbo, mentre la parte delle convenzioni con la PA riservata esclusivamente alle cooperative regionali. Il Titolo II si occupa del raccordo con lattivit dei servizi socio-assistenziali, sanitari, educativi, didattici, di formazione professionale e permanente e di sviluppo delloccupazione. In particolare lart.5 regolamenta la stipula dei contratti di servizio attraverso cui le cooperative sociali gestiscono i servizi affidati dalle PA e lart.6 riconosce il ruolo della cooperazione sociale nellattuazione delle politiche attive per il lavoro anche in qualit di imprese di transizione. Lart.7 afferma che le cooperative sociali e i loro consorzi possono partecipare alla realizzazione di interventi formativi, rivolti ai loro dipendenti e alle persone svantaggiate e deboli, previsti nellambito della programmazione regionale del Fondo sociale europeo e dei programmi di iniziativa comunitaria. Le cooperative possono inoltre realizzare autonome attivit di formazione dei propri operatori.
Lo stesso articolo assegna alla Regione la possibilit di individuare nuovi profili professionali nellambito delle attivit di inserimento lavorativo di persone svantaggiate e riconoscere esperienze e profili professionali innovativi gi esistenti nei servizi alla persona ovvero funzionali a questi. Lart.8 prevede inoltre per le cooperative sociali la realizzazione di interventi formativi rivolti agli adulti. Il Titolo III tratta laspetto della partecipazione delle cooperative sociali ad affidamenti e gare pubblici. Lart.9 detta disposizioni comuni, che si applicano alla Regione, agli Enti, alle Agenzie da essa dipendenti, alle societ partecipate, nonch alle Aziende del SSR e possono volontariamente essere adottate dagli Enti locali emilianoromagnoli. In particolare larticolo si sofferma ad elencare i requisiti che devono essere comunque presenti nellaffidamento e nellesecuzione del servizio, fra cui ricordiamo: il criterio dellofferta economicamente pi vantaggiosa, la valutazione comparata costi/qualit, la qualificazione professionale degli operatori, la tutela delle piccole e medie imprese, il radicamento della cooperativa nel territorio ed il legame con la comunit locale, la partecipazione alla cooperativa dei vari portatori locali di interessi, la previsione puntuale nello statuto della categoria di servizio oggetto dellaffidamento o del conferimento, la solidit di bilancio dellimpresa e ladeguata esperienza imprenditoriale, il rispetto dei contratti collettivi nazionali sottoscritti dalle organizzazioni sindacali e datoriali maggiormente rappresentative. Allart.10 si tratta dellaffidamento dei servizi sociali e sanitari, che seguono le modalit dettate dalla normativa sullaccreditamento e, in caso di gara, possono prevedere linserimento di una clausola sociale per linserimento lavorativo di persone svantaggiate e soggetti deboli. Nellart.11 si disciplina invece laffidamento dei servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria per finalit di inserimento lavorativo, specificando che a tale finalit destinato almeno il 5% dellimporto complessivo dellapprovvigionamento di servizi e che dette procedure di affidamento devono garantire il perseguimento delle seguenti finalit e considerare i seguenti elementi: a) numero delle persone svantaggiate assunte; b) tipologia dello svantaggio in relazione alla prestazione lavorativa richiesta; c) ruolo e profilo professionale di riferimento; d) presenza di piani individualizzati contenenti obiettivi a medio e lungo termine; e) numero e qualifica delle eventuali figure di sostegno; f) rendicontazione sociale e monitoraggio del raggiungimento degli obiettivi di inserimento lavorativo; g) semplificazione degli oneri amministrativi.
Lart.12 descrive le modalit di scelta del contraente per gli appalti di valore inferiore alla soglia comunitaria, che avviene attraverso la stipula di convenzioni come disciplinato dalla legge 381/91, garantendo comunque un adeguato confronto concorrenziale tra gli operatori e valutando lesperienza nel settore. Per tali affidamenti le amministrazioni possono ricorrere allistituzione di un apposito Elenco speciale aperto al quale possono iscriversi le cooperative sociali ed i consorzi di inserimento lavorativo, oppure alla pubblicazione di un Avviso pubblico per eventuali manifestazioni di interesse. Quando gli appalti superano di valore la soglia comunitaria, lart.13 decreta che nei bandi di gara e nei capitolati doneri le amministrazioni aggiudicatrici possano inserire, fra le condizioni di esecuzione, lobbligo di eseguire il contratto con limpiego delle persone svantaggiate e deboli. Ai sensi dellart.14, spetta allufficio committente la verifica delladempimento degli obblighi relativi agli inserimenti lavorativi. I 5 articoli del Titolo successivo si soffermano sulle forme di promozione ed incentivazione delle cooperative sociali. In particolare lart.15 recita che la Regione eroga contributi al Consorzio fidi regionale tra imprese cooperative istituito dalla l.r.22/90 e s.m.v. per labbattimento dei tassi di interesse, agevolare laccesso al credito, prestare garanzie su depositi cauzionali e fideiussioni bancarie o assicurative, lattivazione di strumenti anche sperimentali ed innovativi di finanza sociale interattiva, destinati alla partecipazione diretta o indiretta del Consorzio fidi al capitale di rischio delle cooperative sociali o dei loro consorzi, favorire e valorizzare processi di aggregazione, fusione e incorporazione tra cooperative sociali. Lart.16, nel trattare del sostegno allinserimento dei lavoratori svantaggiati e disabili nel mercato del lavoro, stabilisce che la Regione possa concedere per non pi di 2 anni, ai datori che assumano dette persone, un contributo fino al trenta per cento del costo effettivo della retribuzione. Laddove il soggetto da assumere sia un ex degente psichiatrico o disabile con invalidit superiore ai due terzi il contributo si eleva al 70%. Allart.17 troviamo esplicitato che mantengono la connotazione mutualistica le attivit edilizie svolte dalle cooperative sociali sugli immobili funzionali allo svolgimento delle attivit proprie delle cooperative di tipo A e B. Larticolo inoltre prevede incentivi regionali per lefficienza energetica di detti edifici. Infine le cooperative sociali potranno fruire di beni immobili o strumentali pubblici in concessione gratuita o onerosa per la realizzazione di progetti volti al perseguimento del loro scopo sociale. Lart.18 prevede che nellaffidamento di beni e servizi alle cooperative sociali si applichi il contratto collettivo nazionale siglato dalle organizzazioni maggiormente rappresentative delle cooperative sociali. Inoltre le amministrazioni pubbliche
appaltanti dovranno fissare il calendario massimo dei pagamenti alle cooperative sociali per la fornitura di beni e servizi e versare a queste gli interessi di legge in caso di ritardo. Infine lart.19 ammette le cooperative sociali alla fruizione dei servizi erogati dalla Struttura regionale di acquisto, con evidente vantaggio economico per le cooperative stesse. Gli articoli 21 e 22 del Titolo V istituiscono presso la Presidenza di Giunta e regolamentano la Commissione consultiva sulla cooperazione sociale, che resta in carica quanto la Giunta stessa ed ha lo scopo di favorire il raccordo tra le politiche regionali e il ruolo svolto dalla cooperazione sociale attraverso unazione di proposta e consulenza. Essa presieduta dal Presidente della Giunta, o suo delegato, e composta da tre rappresentanti effettivi e tre supplenti designati dalle associazioni delle cooperative pi rappresentative a livello regionale, da tre rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative in ambito regionale, da un rappresentante designato dallANCI ed uno dellUPI, nonch da tre membri eletti dallAssemblea Legislativa. Lultimo Titolo si compone di 5 articoli. Lart.22 dice che i finanziamenti di cui alla presente legge sono erogati nel rispetto della norma comunitaria sugli aiuti di stato; lart.23 istituisce come di consueto un capitolo nel bilancio regionale per il finanziamento della presente legge; lart.24 contiene una clausola valutativa che prevede che ogni 3 anni lAssemblea sia informata, attraverso la commissione competente, dei risultati della presente legge e delle criticit rilevate. Infine gli articoli 25 e 26 abrogano la l.r.7/94 e la normativa sulla Commissione consultiva e fanno salve le iscrizioni allAlbo delle cooperative sociali oggi esistente e le richieste di nuove iscrizione gi inoltrate.
Titolo I FINALIT DELLA LEGGE E ISTITUZIONE DELLALBO REGIONALE DELLE COOPERATIVE SOCIALI Art. 1 Finalit 1. La Regione Emilia-Romagna, nellambito delle proprie competenze ai sensi degli articoli 45 e 117, commi 3 e 4, della Costituzione, con la presente legge riconosce e sostiene il ruolo e la funzione pubblica esercitata dalle cooperative sociali che, al fine della gestione dei servizi alla persona e dellinserimento lavorativo delle persone svantaggiate e delle altre persone deboli di cui allarticolo 3, promuovono lautogestione e la partecipazione dei cittadini, affermandosi come imprese di carattere sociale che costruiscono coesione sociale e beni relazionali, anche in rapporto di sussidiariet con le amministrazioni pubbliche, con cui collaborano in maniera sinergica per lerogazione di beni e servizi. 2. La presente legge, in attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381 Disciplina delle cooperative sociali detta norme: a) per listituzione dellAlbo regionale delle cooperative sociali; b) per determinare, ferma restando la titolarit degli enti locali, le forme di partecipazione della cooperazione sociale alla programmazione, progettazione, gestione, realizzazione e valutazione dei risultati del sistema integrato di interventi e servizi alla persona, secondo quanto previsto dalla legge regionale 12 marzo 2003, n. 2 Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali e dalla legge 8 novembre 2000, n. 328 Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali. A tal fine la presente legge disciplina le modalit di raccordo delle attivit delle cooperative sociali con quelle dei servizi pubblici aventi contenuto sociale, socio-assistenziale, socio-educativo, socio-sanitario, educativo e sanitario, nonch con le attivit di formazione professionale e permanente e di sviluppo delloccupazione e delle politiche attive del lavoro, con particolare riferimento allinserimento lavorativo delle persone svantaggiate e deboli; c) per individuare criteri e modalit di affidamento e conferimento dei servizi a cui devono essere uniformati i rapporti tra istituzioni pubbliche e cooperative sociali o loro consorzi; d) per definire le misure di promozione, sostegno e sviluppo della cooperazione sociale. 3. Ai sensi di quanto previsto al comma 2, lettera b), la Giunta regionale emana linee guida al fine di garantire, secondo il principio di sussidiariet, la partecipazione delle cooperative sociali alle diverse fasi di strutturazione del sistema integrato di interventi e servizi alla persona.
4. La Regione valorizza e promuove i patti di partenariato e solidariet territoriale e sussidiaria, come virtuoso strumento di programmazione e gestione condivisa del sistema dei servizi e delle attivit a cui le cooperative sociali, gli altri soggetti delleconomia sociale e del privato no profit e gli enti pubblici contribuiscono nel rispetto delle identit, dei ruoli e delle competenze. 5. Nellambito dei propri atti di programmazione in materia socio-assistenziale, sanitaria, educativa, formativa e di sviluppo delloccupazione, la Regione individua strumenti per ottimizzare il raccordo e la collaborazione dei servizi pubblici di cui al comma 2, lettera b) con lattivit svolta dalle cooperative sociali e dai loro consorzi, accreditati ai sensi della legge regionale n. 2 del 2003. Art. 2 Cooperative sociali 1. Le cooperative sociali operano, ai sensi della legge n. 381 del 1991, senza fine di lucro con lo scopo di perseguire linteresse generale della comunit, la promozione umana e lintegrazione sociale delle persone attraverso: a) la gestione di servizi sociali, socio-assistenziali, socio-educativi, socio-sanitari, educativi e sanitari nonch di formazione professionale e permanente; b) la gestione di attivit finalizzate allinserimento lavorativo delle persone svantaggiate e delle altre persone deboli di cui allarticolo 3 nei settori industriali, commerciali, di servizi ed agricoli, anche attraverso lorganizzazione delle attivit sociali di cui allarticolo 7 della legge regionale. 31 marzo 2009, n. 4 Disciplina dellagriturismo e della multifunzionalit delle aziende agricole. 2. Fra le cooperative sociali di cui alle lettere a) e b) del comma 1 rientrano altres quelle che svolgono anche attivit di terapia occupazionale, tirocini formativi, lavoro protetto per persone svantaggiate difficilmente occupabili in attivit produttive e che necessitano di una progettazione innovativa integrata finalizzata ad assicurare attivit lavorative a persone deboli, anche sostenute dalla pubblica amministrazione. 3. Allo scopo di contribuire a mantenere vive e a valorizzare comunit locali a rischio di spopolamento o di estinzione, le cooperative sociali possono favorire, anche per le finalit di cui allarticolo 13, comma 2, lettera c) della legge 11 novembre 2011, n. 180 Norme per la tutela della libert dimpresa. Statuto delle imprese, nonch per laffidamento dei servizi pubblici locali a rilevanza non economica, la partecipazione di persone giuridiche, ai sensi della vigente normativa, alla costituzione di cooperative di comunit, intendendo con tale definizione, ai soli fini della presente legge ed in vacanza di una legge statale che le riconosca, le cooperative sociali promosse da soci che appartengono alla comunit stessa o la eleggono come propria e tese alla produzione di beni e servizi per la comunit medesima.
4. Alle cooperative sociali si applicano, in quanto compatibili con le disposizioni di cui alla legge n. 381 del 1991, le norme relative agli specifici settori in cui le stesse cooperative operano. 5. Le disposizioni della presente legge si applicano in quanto compatibili ai consorzi costituiti come societ cooperative ai sensi dellarticolo 8 della legge n. 381 del 1991. Art. 3 Persone svantaggiate e deboli 1. Sono persone svantaggiate i soggetti di cui allarticolo 4 della legge n. 381 del 1991. 2. Sono persone deboli, ai fini delle presente legge, i soggetti di cui allarticolo 2, paragrafo 18, del regolamento CE n. 800/2008 del 6 agosto 2008 Regolamento della Commissione che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato (regolamento generale di esenzione per categoria) nonch le persone che versano nelle situazioni di fragilit sociale di cui allarticolo 22 della legge n. 328 del 2000. 3. Sono destinatari dei servizi di cui allart. 2, comma 1, lettera a) tutte le persone bisognose di interventi sociali connessi allet, alla condizione personale o familiare, alla condizione sociale. 4. Secondo quanto disposto allarticolo 4, comma 2 della legge 381 del 1991, solo le persone svantaggiate di cui al comma 1 concorrono al raggiungimento del trenta per cento dei lavoratori necessario al mantenimento dello status di cooperativa sociale di cui alla lettera b), comma 3, dellarticolo 4. Nelle cooperative sociali ad oggetto plurimo tale percentuale determinata esclusivamente in rapporto al numero complessivo dei lavoratori impiegati in attivit di tipo B. 5. Il trenta per cento di cui al comma 3 calcolato avendo a riferimento i lavoratori soci e non soci impiegati in attivit di tipo B. Art. 4 Albo regionale delle cooperative sociali 1. istituito lAlbo regionale delle cooperative sociali in attuazione dellarticolo 9 della legge n. 381 del 1991. 2. Possono chiedere liscrizione allAlbo le cooperative sociali e i loro consorzi che abbiano sede legale nel territorio regionale.
3. LAlbo si articola nelle seguenti Sezioni: a) Sezione A, nella quale sono iscritte le cooperative che gestiscono servizi sociali, socio-assistenziali, socio-educativi, socio-sanitari, educativi e sanitari, nonch di formazione professionale e permanente; b) Sezione B, nella quale sono iscritte le cooperative che svolgono attivit diverse - industriali, commerciali, di servizi ed agricole, finalizzate allinserimento lavorativo di persone svantaggiate e deboli; c) Sezione C, nella quale sono iscritti i consorzi costituiti come societ cooperative aventi la base sociale formata in misura non inferiore al settanta per cento da soggetti giuridici costituiti quali cooperative sociali. 4. Le cooperative sociali di cui alle lettere a) (di tipo A) e b) (di tipo B) dellart.1 della legge n. 381 del 1991 possono essere iscritte contemporaneamente alle sezioni A e B dellAlbo regionale alle seguenti condizioni: a) lorganizzazione amministrativa della cooperativa sociale deve essere tale da consentire la separazione delle gestioni relative alle attivit di tipo A e B esercitate; b) le tipologie di svantaggio e le aree di intervento, esplicitamente indicate nelloggetto sociale, devono essere tali da postulare attivit coordinate per lefficace raggiungimento delle finalit attribuite alle cooperative sociali ed il collegamento funzionale tra le attivit di tipo A e B, nonch essere espresse chiaramente nello statuto della cooperativa; c) la sussistenza dei requisiti di cui allart. 4 della legge n. 381 del 1991 deve essere determinata avendo riguardo solo al personale addetto alle attivit rispondenti alla sezione B. 5. Per le cooperative aventi sede sul territorio regionale liscrizione allAlbo condizione per laffidamento dei servizi di cui allarticolo 2, comma 1, lettera a). 6. Le cooperative aventi sede al di fuori del territorio regionale possono concorrere allaffidamento dei servizi di cui allarticolo 2, comma 1, lettera a) solo se soddisfano i medesimi requisiti richiesti per liscrizione allalbo regionale. 7. Liscrizione allAlbo inoltre condizione per: a) la fruizione di benefici e lutilizzo di forme di collaborazione previsti dalla vigente normativa regionale a favore delle cooperative sociali; b) la stipula, per i consorzi di cui al comma 3, lettera c), delle convenzioni quadro di cui allarticolo 22 della legge regionale 1 agosto 2005, n. 17 Norme per la promozione delloccupazione, della qualit, sicurezza e regolarit del lavoro; c) la stipula delle convenzioni di cui allart. 22 della legge regionale n. 17 del 2005; d) la collaborazione con la Regione e gli Enti locali nella programmazione e nella realizzazione delle attivit di formazione permanente degli adulti. 8. Per le cooperative sociali che svolgono attivit finalizzate alle funzioni socioassistenziali di cui allarticolo 114 del Decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, liscrizione allAlbo regionale soddisfa le condizioni di cui al comma 1 dellarticolo 117 del medesimo Testo Unico. 9. Qualora le cooperative sociali svolgano attivit idonee a favorire linserimento e lintegrazione sociale e lavorativa di persone portatrici di handicap, liscrizione allAlbo regionale condizione necessaria per accedere alle convenzioni di cui allarticolo 38 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 Legge-quadro per lassistenza, lintegrazione sociale e i diritti delle persone handicappate. 10. Le modalit, le procedure e le condizioni per liscrizione, la cancellazione e la revisione dellAlbo sono stabilite dalla Giunta regionale entro novanta giorni dallentrata in vigore della presente legge con deliberazione da pubblicarsi nel Bollettino Ufficiale regionale. 11. La revisione dellAlbo di cui al comma 10 avviene di norma con cadenza annuale al fine di verificare la permanenza dei requisiti di iscrizione delle cooperative. Titolo II RACCORDO CON LATTIVIT DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI, SANITARI, EDUCATIVI, DIDATTICI, DI FORMAZIONE PROFESSIONALE E PERMANENTE E DI SVILUPPO DELLOCCUPAZIONE Art. 5 Contratto di servizio per la regolamentazione dei servizi alla persona Ai sensi dellart. 38 della legge regionale n. 2 del 2003, e della legge regionale 10 gennaio 2000, n. 1 Norme in materia di servizi educativi per la prima infanzia, le Amministrazioni competenti che garantiscono per mezzo di cooperative sociali i servizi sociali, socio-assistenziali, socio-educativi, socio-sanitari, educativi e sanitari che risultino autorizzati o accreditati, provvedono alla stipula con queste di appositi contratti di servizio ovvero di convenzioni aventi ad oggetto la regolamentazione complessiva dei servizi. Art. 6 Raccordo con le politiche attive del lavoro La Regione riconosce prioritariamente la cooperazione sociale quale soggetto per lattuazione di politiche attive del lavoro finalizzate alla creazione di nuova occupazione e alla promozione di uno sviluppo occupazionale in grado di coniugare efficienza, solidariet e coesione sociale. In particolare possono essere previsti allinterno dei piani regionali di politica del lavoro interventi volti a:
a) sviluppare nuova occupazione nel settore dei servizi alla persona; b) sviluppare nuova occupazione a favore delle persone in condizioni di svantaggio personale e sociale nel mercato del lavoro, anche attraverso il supporto alle cooperative sociali che in qualit di imprese di transizione accompagnano questi soggetti verso contesti produttivi che non abbiano come finalit lintegrazione sociale e linserimento lavorativo; c) definire opportunit di mercato per le cooperative sociali, con particolare riferimento a quelle di tipo B; d) sostenere nellambito della Regione lo sviluppo imprenditoriale della cooperazione sociale; e) riconoscere nuove professionalit propedeutiche allerogazione di servizi innovativi alla persona, stabilendone le modalit di certificazione secondo le norme regionali. Art. 7 Raccordo con le attivit di formazione professionale 1. Ai sensi della legge regionale 30 giugno 2003, n. 12 Norme per luguaglianza delle opportunit di accesso al sapere, per ognuno e per tutto larco della vita, attraverso il rafforzamento dellistruzione e della formazione professionale, anche in integrazione tra loro le cooperative sociali e i loro consorzi possono partecipare, nel rispetto della normativa comunitaria, nazionale e regionale, alla realizzazione di interventi formativi, rivolti ai loro dipendenti e alle persone svantaggiate e deboli di cui allarticolo 3, previsti nellambito della programmazione regionale del Fondo sociale europeo e dei programmi di iniziativa comunitaria. 2. Nellambito della propria programmazione delle attivit di formazione al lavoro e sul lavoro, la Regione definisce le modalit di raccordo, tramite la Commissione consultiva sulla cooperazione sociale di cui allarticolo 20, con le cooperative sociali e i loro consorzi riguardo alla formazione di base ed allaggiornamento degli operatori. 3. La Regione pu individuare nuovi profili professionali nellambito delle attivit di inserimento lavorativo di persone svantaggiate e riconoscere esperienze e profili professionali innovativi gi esistenti nei servizi alla persona ovvero funzionali a questi. A tal fine possono essere previsti nuovi criteri e modalit di validazione della certificazione di nuove professionalit nel rispetto delle competenze e della normativa vigente in materia di professioni. 4. Le cooperative sociali e i loro consorzi, in collaborazione con gli organismi di formazione professionale accreditati ai sensi dellarticolo 33 della legge regionale n. 12 del 2003, possono realizzare autonome attivit di formazione sul lavoro dei propri operatori, nonch iniziative per la formazione manageriale degli amministratori, ferme restando le disposizioni di legge in ordine al rilascio di attestati di qualifica.
5. In relazione a quanto previsto nel presente articolo gli organismi di formazione professionale accreditati possono prevedere negli organi di gestione la presenza di rappresentanti della cooperative sociali, anche al fine di orientare la propria programmazione delle attivit ai fabbisogni formativi delle stesse cooperative sociali. 6. La Regione, in sede di contrattazione decentrata, riconosce ai propri dipendenti, impegnati come soci volontari nelle cooperative sociali iscritte, la partecipazione alle attivit formative di cui alla legge regionale n. 12 del 2003. Art. 8 Formazione permanente per gli adulti 1. Ai sensi della legge regionale n. 12 del 2003, le cooperative sociali e i loro consorzi possono partecipare, nel rispetto della normativa comunitaria, nazionale e regionale, alla realizzazione di interventi formativi rivolti agli adulti, previsti nellambito della programmazione regionale e nei programmi di iniziativa comunitaria. Titolo III AFFIDAMENTI ALLE COOPERATIVE SOCIALI E CLAUSOLE SOCIALI Art. 9 Ambito di applicazione e principi comuni 1. Le disposizioni di cui al presente Titolo si applicano alla Regione, agli Enti, alle Agenzie da essa dipendenti, alle societ partecipate, nonch alle Aziende del Servizio Sanitario Regionale (SSR). 2. Gli enti locali, anche organizzati in forma associata, nelle forme previste dalla vigente normativa, possono applicare le disposizioni di cui al presente Titolo nellesercizio dellazione amministrativa. 3. La Regione pu supportare gli enti locali, nelle forme previste dallordinamento, ai fini dellapplicazione della presente legge, anche mediante appositi accordi o protocolli dintesa. 4. Laffidamento e lesecuzione dei servizi di cui al presente Titolo devono comunque garantire: a) la qualit del servizio, adottando il criterio dellofferta economicamente pi vantaggiosa ai fini della valutazione della migliore offerta, anche in applicazione di quanto previsto dallarticolo 120 del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207
Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE; b) la tutela delle piccole e medie imprese attraverso adeguata suddivisione degli affidamenti in lotti funzionali, in applicazione della vigente disciplina statale; c) il confronto, anche tecnico, finalizzato ad individuare le forme di affidamento pi idonee a salvaguardare la qualit del servizio e i bisogni degli utenti; d) il radicamento costante nel territorio e il legame organico con la comunit locale di appartenenza finalizzato alla costruzione di rapporti di prossimit con i cittadini, con i gruppi sociali e con le istituzioni; e) la partecipazione dei vari portatori locali di interessi nella base sociale e nel governo della cooperativa sociale; f) la previsione puntuale nello statuto della categoria di servizio oggetto dellaffidamento o del conferimento; g) la solidit di bilancio dellimpresa, nonch la comprovata competenza ed esperienza imprenditoriale adeguata; h) il rispetto dei contratti collettivi nazionali sottoscritti dalle organizzazioni sindacali e datoriali maggiormente rappresentative, con particolare riferimento alle figure professionali individuate ed alle tabelle ministeriali in materia di retribuzione; i) la capacit progettuale, organizzativa ed innovativa; j) la qualificazione professionale degli operatori, nonch la pianificazione dei percorsi di riqualificazione e formazione permanente; k) la valutazione comparata costi/qualit, desunta da corrispondenti servizi pubblici o privati, sulla base di criteri o linee guida di congruit predisposti dalla Giunta regionale con apposito atto; l) il pieno ed adeguato assolvimento degli obblighi legislativi e contrattuali per la regolarit contributiva. 5. Gli enti e le amministrazioni di cui al comma 1 ricorrono alla programmazione dei servizi, con le modalit previste dallarticolo 271 del D.P.R. n. 207 del 2010, ai fini dellattuazione delle disposizioni del presente Titolo. 6. In ragione della natura dei servizi di cui al presente Titolo e delle finalit della presente legge, le amministrazioni aggiudicatrici, di cui ai commi 1 e 2, laddove laffidamento dei servizi avvenga nella forma della concessione, di cui alla disciplina vigente, possono prevedere negli atti di gara il divieto al ricorso al subappalto e allavvalimento. 7. Nel rispetto della vigente disciplina, statale e regionale, anche di settore, le disposizioni previste agli articoli 11, 12, 13 e 14, ai fini dellattuazione della presente legge ed in applicazione dellarticolo 117, comma 4, della Costituzione, possono trovare applicazione nellambito delle procedure di affidamento dei servizi pubblici indette dagli enti ed amministrazioni di cui ai commi 1 e 2. Art. 10
Affidamento dei servizi sociali e sanitari 1. Laffidamento dei servizi di cui allarticolo 4, comma 3, lett. a) avviene secondo le modalit previste agli articoli 38 e 41 della legge regionale n. 2 del 2003 nonch dalla normativa comunitaria e statale vigente in quanto applicabile. 2. La Regione, ai fini della promozione e dello sviluppo della cooperazione sociale ed in attuazione della presente legge, nellambito delle procedure di cui al comma 1, incentiva, nei modi di legge, il ruolo della cooperazione sociale nella programmazione, progettazione, realizzazione ed erogazione dei servizi, ai sensi dellarticolo 20 della legge regionale n. 2 del 2003. 3. Nellambito delle procedure di affidamento ad evidenza pubblica dei servizi di cui al comma 1, facolt della stazione appaltante inserire negli atti di gara idonea clausola sociale per linserimento lavorativo di persone svantaggiate e soggetti deboli, ai sensi dellarticolo 5, comma 4, della legge n. 381 del 1991 e dellarticolo 3 della presente legge. Art. 11 Affidamento dei servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria per finalit di inserimento lavorativo 1. Gli enti e le amministrazioni di cui allarticolo 9, comma 1 destinano, in ragione della natura, oggetto ed equilibrio tecnico-economico dellapprovvigionamento, alla spesa per i contratti di importo inferiore alla soglia comunitaria, calcolata al netto dellIVA, ove dovuta, una percentuale di almeno il 5% dellimporto complessivo dellapprovvigionamento di servizi, purch tali contratti siano finalizzati a creare opportunit di lavoro per le persone svantaggiate e soggetti deboli. 2. In attuazione della presente legge, alle procedure di affidamento dei servizi di cui al presente articolo partecipano le cooperative sociali di inserimento lavorativo ed i Consorzi, iscritti nellapposito Albo regionale, ai sensi dellarticolo 4. 3. Oltre a quanto previsto dallarticolo 9, comma 4, le procedure di affidamento dei servizi di cui al presente articolo devono garantire il perseguimento delle seguenti finalit e considerare i seguenti elementi: a) numero delle persone svantaggiate assunte; b) tipologia dello svantaggio in relazione alla prestazione lavorativa richiesta; c) ruolo e profilo professionale di riferimento; d) presenza di piani individualizzati contenenti obiettivi a medio e lungo termine; e) numero e qualifica delle eventuali figure di sostegno; f) rendicontazione sociale e monitoraggio del raggiungimento degli obiettivi di inserimento lavorativo;
g) semplificazione degli oneri amministrativi ai sensi dellarticolo 13 della legge n. 180 del 2011. 4. Le disposizioni contenute nel presente articolo si applicano alle procedure indette dagli enti di cui allarticolo 9, comma 2. Art. 12 Modalit di scelta del contraente per appalti di valore inferiore alla soglia comunitaria 1. Le modalit di selezione del contraente per appalti di valore inferiore alla soglia comunitaria devono, tra laltro, tener conto della qualificazione e dellesperienza nel settore specifico di attivit oggetto dellaffidamento. 2. I consorzi saranno comunque vincolati a dichiarare, in sede di partecipazione alla procedura di affidamento, le Cooperative di tipo B affidatarie del servizio. 3. Laffidamento dei servizi avviene ai sensi dellarticolo 5, comma 1, della legge n. 381 del 1991, garantendo un adeguato confronto concorrenziale tra gli operatori, ai sensi della disciplina vigente in materia di contratti pubblici e nel rispetto dei principi generali della trasparenza dellazione amministrativa. fatto salvo laffidamento diretto, adeguatamente motivato, nelle ipotesi normativamente previste. 4. Al fine di invitare i soggetti interessati allaffidamento dei servizi di cui al presente articolo, le singole amministrazioni aggiudicatrici possono ricorrere, alternativamente, allistituzione di apposito Elenco speciale aperto, articolato per settore merceologico, al quale le cooperative sociali ed i consorzi di inserimento lavorativo di cui alla presente legge possono iscriversi, oppure alla pubblicazione, nei modi di legge, di un Avviso pubblico per eventuali manifestazioni di interesse allaffidamento dei servizi in oggetto. 5. Le singole amministrazioni aggiudicatrici disciplinano le modalit di funzionamento dellElenco speciale e della procedura di manifestazione di interesse di cui al comma 4. 6. Le offerte, in ragione delle finalit della presente legge, dovranno garantire il rispetto di quanto previsto ai precedenti articolo 9, comma 4 e articolo 11, comma 3. 7. Nelle Commissioni per la valutazione delle offerte partecipa almeno un esperto in inserimenti socio-lavorativi, appartenente alla stessa amministrazione aggiudicatrice o, in caso di carenza nellorganico anche temporanea, appartenente ad altro Ente o Amministrazione, che sia comunque in possesso di requisiti idonei in relazione alloggetto dellaffidamento.
Art. 13 Clausole sociali per gli appalti di valore superiore alla soglia comunitaria 1. Nei bandi di gara e nei capitolati doneri degli appalti di valore superiore alla soglia comunitaria le amministrazioni aggiudicatrici possono inserire, fra le condizioni di esecuzione, lobbligo di eseguire il contratto con limpiego delle persone svantaggiate e deboli di cui allarticolo 3, con ladozione di specifici programmi di recupero e inserimento lavorativo, ai sensi dellarticolo 69 del decreto legislativo n. 163 del 2006. 2. Il progetto di inserimento lavorativo previsto dalla clausola sociale pu essere valutato ai fini dellattribuzione dei punteggi nellofferta tecnica, secondo le modalit previste dalla normativa vigente, nel perseguimento delle finalit di cui al presente Titolo e nel rispetto del principio di proporzionalit. 3. Nelle Commissioni per la valutazione delle offerte partecipa almeno un esperto in inserimenti socio-lavorativi, appartenente alla stessa amministrazione aggiudicatrice o, in caso di carenza nellorganico, anche temporanea, avvalendosi di personale appartenente ad altro Ente o Amministrazione, che sia comunque in possesso di requisiti idonei in relazione alloggetto dellaffidamento. Art. 14 Verifica dellesecuzione dellaffidamento 1. Lufficio committente, nellambito delle proprie prerogative di monitoraggio e controllo del contratto, stabilite dalla vigente disciplina statale, verifica, tra laltro, ladempimento degli obblighi relativi agli inserimenti lavorativi, anche a seguito di comprovata, circostanziata e specifica segnalazione della Commissione consultiva sulla cooperazione sociale di cui allarticolo 20. 2. La violazione dellobbligo di inserimento di persone svantaggiate dichiarato in sede di offerta comporta la risoluzione del contratto. Titolo IV INTERVENTI PER LA PROMOZIONE, IL SOSTEGNO E LO SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE SOCIALE Art. 15 Fondo rischi consortile 1. La Regione eroga contributi al Consorzio fidi regionale tra imprese cooperative di cui allarticolo 7 della legge regionale 23 marzo 1990, n. 22 Disposizioni di
principio e disciplina generale per la cooperazione al fine di costituire e integrare un fondo rischi consortile per le cooperative sociali iscritte ed i loro consorzi. 2. Il fondo rischi destinato ad interventi per: a) labbattimento dei tassi di interesse ordinari nel credito di esercizio; b) agevolare laccesso al credito a breve, medio e lungo termine; c) prestare garanzie su depositi cauzionali e fideiussioni bancarie o assicurative richiesti da enti pubblici o soggetti privati per la partecipazione a gare dappalto o comunque per laffidamento di servizi; d) lattivazione di strumenti anche sperimentali ed innovativi di finanza sociale interattiva, destinati alla partecipazione diretta o indiretta del Consorzio fidi al capitale di rischio delle cooperative sociali o dei loro consorzi, a condizione che tali strumenti siano comunque connessi allattivazione di nuovi servizi; e) favorire e valorizzare processi di aggregazione, fusione e incorporazione tra cooperative sociali. 3. La Giunta regionale con propria delibera determina, entro novanta giorni dallentrata in vigore della presente legge, le modalit di concessione dei contributi di cui al comma 1 e stabilisce i vincoli e le priorit di destinazione. 4. Gli interessi maturati annualmente sui contributi integrativi erogati dalla Regione al fondo rischi consortile sono destinati allincremento del fondo stesso e potranno essere eventualmente utilizzati, nella misura massima del trenta per cento, per le spese necessarie al raggiungimento degli scopi del fondo stesso. Art. 16 Sostegno allinserimento dei lavoratori svantaggiati e disabili nel mercato del lavoro 1. La Regione favorisce linserimento lavorativo delle persone svantaggiate di cui allarticolo 4 della legge n. 381 del 1991, che cessino di essere soci lavoratori o lavoratori di una cooperativa sociale, anche per il venir meno della condizione di svantaggio. A tal fine la Regione pu concedere ai datori di lavoro che assumano dette persone con contratto di lavoro di apprendistato o a tempo indeterminato un contributo fino al trenta per cento del costo effettivo della retribuzione, oneri diretti e riflessi, per una durata non superiore a due anni. 2. Al fine di favorire il passaggio di lavoratori ex degenti psichiatrici o disabili con invalidit superiore ai due terzi dalla condizione di socio lavoratore o lavoratore di cooperativa sociale a quella di lavoratore dipendente, la Regione interviene in favore del datore di lavoro che assuma tali soggetti con contratto di apprendistato o a tempo indeterminato con contributi fino al settanta per cento del costo effettivo della retribuzione, oneri diretti e riflessi, per una durata non superiore a due anni. Nel caso di trasformazione del contratto di apprendistato in contratto a tempo indeterminato, il contributo viene prorogato di ulteriori due anni.
3. La Giunta regionale determina entro novanta giorni dallentrata in vigore della presente legge le modalit di accesso e di erogazione dei contributi di cui ai commi 1 e 2, nonch gli opportuni strumenti di verifica e controllo. Il provvedimento pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione. Art. 17 Affidamento di beni immobili o strumentali e sostegno ad interventi edilizi e di risparmio energetico 1. Le attivit di edificazione, ristrutturazione o adeguamento di immobili effettuate dalle cooperative sociali o da loro consorzi sono caratterizzate dalla prevalenza dello scopo mutualistico qualora esclusivamente finalizzate alla gestione delle attivit e dei servizi di cui allarticolo 2, comma 1, lettere a) e b) di cui sono titolari o concessionari le medesime cooperative o loro consorzi. 2. La Regione, nel rispetto delle direttive europee, della normativa nazionale e della legge regionale 23 dicembre 2004, n. 26 Disciplina della programmazione energetica territoriale ed altre disposizioni in materia di energia, incentiva la realizzazione da parte delle cooperative sociali di interventi di risparmio energetico, di impianti per la valorizzazione delle fonti rinnovabili di energia, di interventi per il miglioramento dei livelli di efficienza, qualit, fruibilit e sicurezza di edifici e impianti, qualora tali impianti siano di servizio a strutture esclusivamente finalizzate alla gestione delle attivit e dei servizi di cui allarticolo 2, comma 1, lettere a) e b), e che mantengano nel tempo la destinazione duso vincolata ai medesimi servizi e attivit. 3. Alle cooperative sociali potranno essere affidati beni immobili o strumentali pubblici in concessione gratuita o onerosa per la realizzazione di progetti volti al perseguimento del loro scopo sociale, alla creazione di nuova occupazione nel settore della green economy, alla fornitura di servizi di informazione volti a diffondere la cultura del risparmio energetico e della sostenibilit e a facilitare il miglioramento dellefficienza energetica, alla promozione di uno sviluppo occupazionale in grado di coniugare innovazione tecnologica, efficienza, uso razionale delle risorse e tutela dellambiente. 4. La Giunta regionale entro novanta giorni dallentrata in vigore della presente legge, con proprio atto da pubblicarsi sul Bollettino Ufficiale Regionale, detta linee guida per consentire alle pubbliche amministrazioni di procedere agli affidamenti di cui al comma 3, ovvero per regolamentare la partecipazione delle cooperative sociali allacquisizione dei cespiti pubblici dismessi. Art. 18 Contratti
1. Nellaffidamento di fornitura di beni e servizi alle cooperative sociali si applica compiutamente il contratto collettivo nazionale siglato dalle organizzazioni sindacali e dalle organizzazioni di rappresentanza delle cooperative sociali maggiormente rappresentative. 2. Per il pagamento dei corrispettivi dovuti alle cooperative sociali per la fornitura di beni e servizi, le amministrazioni pubbliche appaltanti devono fissare il calendario massimo dei pagamenti secondo la normativa vigente. 3. In caso di ritardi nei pagamenti, gli enti pubblici si impegnano a versare alla cooperative sociali gli interessi di legge ai sensi del Decreto Legislativo 9 ottobre 2002, n. 231 Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. Art. 19 Struttura regionale di acquisto Lagenzia di cui allarticolo 19 della legge regionale. 24 maggio 2004, n. 11 Sviluppo regionale della societ dellinformazione, nel rispetto di quanto disposto dalla legge 6 luglio 2012, n. 94 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52, recante disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica, pu prestare i propri servizi in favore delle cooperative sociali di cui alla presente legge, nel limite dei servizi gestiti in regime di accreditamento regionale o comunque convenzionati con gli enti pubblici. Titolo V COMMISSIONE CONSULTIVA SULLA COOPERAZIONE SOCIALE Art.20 Istituzione e durata 1. Al fine di favorire il raccordo tra le politiche regionali e il ruolo svolto dalla cooperazione sociale, istituita presso la Presidenza della Giunta la Commissione regionale per la cooperazione sociale della quale fanno parte: a) il Presidente della Giunta, o suo delegato, che la presiede; b) tre rappresentanti effettivi e tre supplenti con comprovata esperienza nel settore della cooperazione sociale designati dalle associazioni delle cooperative pi rappresentative a livello regionale che risultino aderenti alle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, riconosciute ai sensi dellarticolo 3 del Decreto Legislativo 2 agosto 2002, n. 220 Norme in materia di riordino della vigilanza sugli enti cooperativi, ai sensi dellarticolo 7, comma 1, della legge 3 aprile 2001, n. 142, recante: Revisione
della legislazione in materia cooperativistica, con particolare riferimento alla posizione del socio lavoratore; c) tre rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative in ambito regionale; d) un rappresentante designato dallANCI; e) un rappresentante designato dallUPI; f) tre membri eletti dallAssemblea Legislativa con voto limitato a due. 2. La Commissione nominata con Decreto del Presidente della Giunta e resta in carica per il periodo coincidente con il mandato della Giunta stessa. Art. 21 Finalit e funzionamento della Commissione 1. La Commissione di cui allarticolo 20 svolge funzioni consultive e propositive in supporto alla Giunta regionale su tematiche sociali, sanitarie, educative, di formazione professionale e di sviluppo delloccupazione. 2. In particolare la Commissione esprime pareri e proposte in relazione: a) agli schemi di provvedimenti programmatori relativi alle politiche e ai settori di interesse delle cooperative sociali; b) agli schemi tipo di convenzione di cui allarticolo 5, comma 1 della legge n. 381 del 1991; c) ai criteri e sulle proposte di deliberazione relative alla definizione e alla concessione dei contributi previsti dalla presente legge; d) alla definizione di attivit per la conoscenza, lo studio e la divulgazione del valore sociale ed economico della cooperazione sociale; e) alla redazione della relazione di cui allarticolo 24, comma 1, anche coinvolgendo, in forma di valutazione partecipata, i soggetti pubblici e della cooperazione; 3. La Commissione formula altres alla Giunta regionale osservazioni sulla richiesta di parere da parte del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di cui al comma 2 dellarticolo 11 del Decreto Legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 Provvedimenti per la cooperazione. A tal fine la richiesta di parere trasmessa dalla Giunta regionale alla Commissione. 4. La Commissione adotta un regolamento per il proprio funzionamento che ne disciplina il funzionamento interno e le modalit di svolgimento dei compiti. 5. La Commissione, per ogni esigenza di tipo organizzativo ed operativo, pu avvalersi del supporto dei Servizi della Direzione Generale competente. TITOLO VI
DISPOSIZIONI FINALI Art. 22 Rispetto della normativa dellUnione europea in materia di aiuti di Stato I finanziamenti di cui alla presente legge sono erogati nel rispetto degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dellUnione europea (TFUE) in materia di aiuti di stato. Art. 23 Norma finanziaria Agli oneri derivanti dallattuazione della presente legge la Regione fa fronte con i fondi annualmente stanziati nelle unit previsionali di base e relativi capitoli del bilancio regionale che verranno dotati della necessaria disponibilit, ai sensi di quanto disposto dallarticolo 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione della L.R. 6 luglio 1977, n.31 e 27 marzo 1972, n.4. Art. 24 Clausola valutativa 1. LAssemblea legislativa esercita il controllo sullattuazione della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti nel promuovere la cooperazione sociale. A tal fine, con cadenza triennale, la Giunta presenta alla Commissione assembleare competente una relazione che fornisca informazioni sui seguenti aspetti: a) evoluzione, diffusione e caratteristiche delle cooperative sociali operanti sul territorio regionale, anche rispetto alla situazione nazionale; b) quali azioni di raccordo con le attivit dei servizi socio-assistenziali, sanitari, educativi, di formazione professionale e permanente e di sviluppo delloccupazione sono state realizzate e come hanno contribuito a incrementare linserimento lavorativo delle persone svantaggiate e delle altre persone deboli; c) come le modifiche introdotte in materia di affidamento e le clausole sociali hanno contribuito a sostenere lattivit delle cooperative sociali, evidenziando eventuali criticit riscontrate; d) risultati raggiunti e risorse stanziate per gli interventi di promozione, sostegno e sviluppo della cooperazione sociale previsti dal Titolo IV della legge. 2. Le competenti strutture di Assemblea e Giunta si raccordano per la migliore valutazione della presente legge. 3. La Regione pu promuovere forme di valutazione partecipata coinvolgendo cittadini e soggetti attuatori degli interventi previsti.
Art. 25 Abrogazioni 1. abrogata la legge regionale 4 febbraio 1994, n. 7 Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale, attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381. 2. Sono abrogati la lettera j) del comma 1 dellarticolo 8 della legge regionale 19 febbraio 2008, n. 4, Disciplina degli accertamenti della disabilit - ulteriori misure di semplificazione ed altre disposizioni in materia sanitaria e sociale ed il Capo IV del Titolo III del Regolamento Regionale 23 aprile 2009, n.2, Regolamento di semplificazione delle commissioni e di altri organismi collegiali operanti in materia sanitaria e sociale in attuazione dellart. 8 della legge regionale 19 febbraio 2008, n. 4. Art. 26 Norme transitorie e finali Restano salve le iscrizioni allAlbo disposte ai sensi della legge regionale. n. 7 del 1994 e successive modificazioni, nonch le domande presentate in epoca anteriore alla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale del provvedimento di cui allarticolo 4, comma 10.
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References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 articolo 9
 articolo 11

Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 Art.20
 Art. 21
 Art. 22
 Art. 23
 Art. 24

Art. 25
 Art. 26