Source: https://es.scribd.com/document/76559307/Corrupcion-en-Honduras
Timestamp: 2017-02-24 17:41:31+00:00

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La lucha contra la corrupción 2009-2015
Escenarios y Prospectivas
Por un Pacto Social
Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia (MADJ) Correo electrónico: movxladignidadylajusticia@yahoo.es Página web: www.movimientoporladignidad.blogspot.com Apoyo técnico: Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) Correo electrónico: fosdeh@fosdeh.net Página web: www.fosdeh.net
Tegucigalpa, Honduras, mayo-2009
1.- Palabras previas, por un pacto social 2.- Caracterización general de la investigación 3.- Análisis del escenario actual de la corrupción (puesta al día) 4.- Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 5.- El escenario actual 6.- Escenarios prospectivos para el 2015
de todas las edades. ético y moral enfrentar la corrupción y los corruptos en todos los espacios en que se detecten. Es urgente. hombre o mujer. Da vergüenza que en nuestro país acosado de desigualdades extremas sigan muriendo miles de personas.Por un Pacto Social
El lector. Para
. Las estimaciones encontradas asustan: si persiste el crecimiento interanual de 12% del Presupuesto General de Egresos e Ingresos y se mantiene la tasa promedio de 10% de corrupción calculada por diferentes sectores sobre los montos presupuestarios. por otro. de abril y mayo de 2008. surgido al calor de la histórica “Huelga de los Fiscales”. Honduras perderá a manos de los corruptos entre el 2008 y el 2015 una suma no menor de 139 mil 086. El conjunto de numerosas investigaciones y publicaciones sobre la realidad hondureña nos ha dejado en claro que el combate a la corrupción. debe ser la preocupación y el desafío principal de intervención inaplazable de nuestra sociedad. Honduras necesita resultados más contundentes y a corto plazo para evitar su colapso. tiene en sus manos una nueva publicación que tiene el propósito de respaldar la lucha de la ciudadanía hondureña para combatir la corrupción. la creciente lucha de la ciudadanía en su contra. en cuyo esfuerzo destaca la labor del Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia de Honduras (MADJ). en conjunto con los procesos de auditoría social que se impulsan en diferentes regiones del país. Sin embargo. porque la corrupción les sustrae las medicinas y la asistencia médica adecuada para curar sus enfermedades o les impide acceder al cumplimiento de sus necesidades humanas más elementales. (alrededor de 7 mil 300 millones de dólares).9 millones de lempiras. en sus diversas manifestaciones. Eso es lo que advirtió la huelga de hambre de los fiscales y que subraya esta investigación que visualiza escenarios probables de país para el 2015 si la corrupción en sus niveles actuales de cuantía e impunidad sigue intocable. El monitoreo permanente de las informaciones que aparecen publicadas en los medios sobre el tema de la corrupción. por un lado. confirma. la extrema podredumbre y ausencia de escrúpulos de quienes se lucran con los recursos del Estado y.
por ejemplo: • • • • • Más de 10 años de inversión pública ya que el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para este fin. casi inimaginable.
Esa enorme suma. pero puede alcanzar un nivel y una magnitud hasta ahora inédita por la extrema vulnerabilidad del país a diversas amenazas. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio. de una ciudadanía consciente y crítica. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. 198 veces los recursos que destina el gobierno en nombre de la ERP a los 298 municipalidades para que combata la pobreza. legales e ilegales. indicamos que la misma representa.
Pero la corrupción es un fenómeno que no sólo tiene efectos nocivos sociales y económicos. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. calculados a diciembre de 2008 en 46 mil 591 millones de lempiras. Esa enorme suma. sino que se construye en el día a día. La totalidad de los recursos del Presupuesto General de la República previsto para el año 2010. de la ciudadanía victima.
. que permite anticipar un escenario complementario a la “catástrofe humanitaria”: una crisis de ingobernabilidad política y social aguda. que representa más de 10 años de inversión pública (el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para inversión pública). de manera inesperada o abrupta. que es casi inimaginable. el MADJ con el apoyo del FOSDEH para la realización de esta investigación advierte que Honduras se encamina a una “catástrofe humanitaria” si no se frena y reduce el robo de los recursos públicos del Estado. Esa “catástrofe” no llegará de pronto. que podría representar un retroceso brutal en la transición “democrática” iniciada en 1982.
El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo.
En ese sentido. A casi de 3 años de la totalidad de los ingresos fiscales del país. sino que además de incrementar las inequidades y desigualdades convierte al Estado en un rehén de poderes efectivos. calculada a febrero de 2009 en 2 mil 308 millones de dólares. como el narcotráfico. añade un tono más sombrío al panorama nacional. 3 veces el monto total de la deuda externa. que podría parar en bolsillos particulares. La irrupción del “crimen organizado”. que podría parar en bolsillos particulares. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio y obviamente de la ERP.8
dimensionar esta cifra.
no complicada. de la ciudadanía victima.
. no que pretende agotarlas. qué sin ser un manual brinda la oportunidad de completar sus reflexiones. social y cultural que se fermenta en la clase política. económico. de lectura sencilla.Por un Pacto Social
¿Se muestra dispuesta a cambiar su conducta la élite política y empresarial corrupta ante los escenarios por venir? Si es por voluntad propia. Se trata de un documento que genera ideas. de una ciudadanía consciente y crítica. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. no hay tiempo que perder. El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo. A ese esfuerzo es que organizaciones como el MADJ y el FOSDEH aportan a esta investigación que debe ser enriquecida en su lectura y discusión individual y colectiva. no está dispuesta a cambiar su conducta puesto que la corrupción es la base de la “gobernabilidad” que ella misma acordó con el retorno al orden constitucional. la respuesta es no. porque es estructural y está en el corazón de la política tradicional hondureña. empresarial y corrupta que durante muchos años asesina de hambre a nuestro pueblo”. Entonces. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. Por eso es tan difícil la lucha contra la corrupción pública. Como lo afirmamos desde el MADJ: “Cada día que nace un niño o niña en una familia pobre en este hermoso país está destinado o destinada a sufrir las consecuencias y los efectos de la práctica destructiva de un sistema político.
Caracterización general de la investigación
económica y cultural se estructuró a partir de la corrupción. Transparencia Internacional caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. aunque abunden los corruptos. la corrupción tiene su propia dinámica interna. 19331949). visualizada como un fenómeno estructural. La corrupción como eje de Gobernabilidad fue retomada en 19801982 cuando el país asume un orden constitucional tutelado en una primera etapa (1980-1990) por el militarismo y en una segunda etapa (1990-hasta la fecha) por una clase político-empresarial. la lucha contra la corrupción es antisocial en la medida que la corrupción tiende a ser social. interactuando entre el Estado y los individuos. La corrupción no es simplemente un fenómeno económico o político. histórico. al grado que en el país se ha estimulado maliciosamente el criterio de que él que no roba. una buena parte de la historia política. Como sistema estructural. vigente en la sociedad hondureña. de reproducción-secuencia. De hecho.estratégico. que en esta investigación se emplea. por lo cual las características que asume en la actualidad el combate a la corrupción tienden a ser una innovación social y. y que ha tenido tal continuidad histórica que forma parte de la cotidianidad.
. sistémico y de alto impacto. Por su carácter histórico y sistémico la corrupción imprimió un carácter conservador a la sociedad hondureña y sus instancias de representación (y gobierno). es tonto. Esa situación conduce a otra característica compleja de medir y es la enajenación cultural que produce. sino un fenómeno social.Caracterización general de la investigación
La utilización de la metodología de análisis prospectivo . destaca el impacto en la Gobernabilidad de Honduras y en el futuro mediato de la transición democrática (al 2015) de la corrupción. que requería cierto modelo organizado de Estado para su propia consolidación y crecimiento (destaca en ese aspecto la responsabilidad histórica de la dictadura de Tiburcio Carías Andino. Nadie afirma en el país ser corrupto. Prever el futuro de un fenómeno de esta naturaleza debe tomar en cuenta la incertidumbre que le caracteriza a partir de su capacidad de mutar y la complejidad del sistema donde actúa. De hecho. como toda innovación social es inicialmente resistida.
por Nadie supone que enfrentar la corrupción supuesto. esta última. Honduras. Examinar los escenarios más probables de evolución del fenómeno y proponer las líneas de acción que puedan ser puestas en marcha para enfrentarlo.
. a los efectos combinados de dos factores: La amenaza que para la transición democrática implica el impacto económico. lo que contrasta con otra expresión popular: este país no tiene remedio. pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo y que un país que no moviliza sus recursos y energías al máximo para combatirla. se puede anticipar con seguridad el incumplimiento y energías al máximo para combatirla. no podrá garantizar su propia sostenibilidad. En esencia se trata de responder a una pregunta básica: ¿Qué futuro tendrá Honduras si no hay resultados positivos reales en la lucha contra la corrupción? Para esta investigación se seleccionó el llamado Método de Escenarios. en la literatura. En síntesis. ya se encuentra en una zona de riesgo por la corrupción (sumada. como se planteará más adelante. los objetivos intermedios de esta investigación han sido: 1. Nadie supone que enfrentar la corrupción es o será fácil. De hecho. pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo por la corrupción (el fenómeno provoca un debilitamiento y que un país que no moviliza sus recursos progresivo del Estado y su capacidad de respuesta). de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). prácticamente “muerta y sepultada”.14
En la consulta de diferentes fuentes para esta investigación destaca la ausencia de un fatalismo en sus análisis u opiniones. la reflexión prospectiva sobre la corrupción en Honduras se impone debido básicamente. para el 2015 de la mayoría de las metas sociales fijadas a no podrá garantizar su propia través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sostenibilidad. a otros factores) y puede ser afectada a corto plazo por una catástrofe humanitaria derivada o agravada es o será fácil. La definición del término escenarios dispone. Basado en lo anterior. Identificar las fuerzas y debilidades del país con respecto a los retos estratégicos y a los objetivos asociados de la lucha contra la corrupción (escenario histórico y actual) 2. social. Evidenciar el coste económico y social de la corrupción 3. cultural y político negativo de la corrupción La creciente movilización ciudadana para combatir la corrupción y el contexto internacional en que se desenvuelve.
sino una construcción social basada en la vida misma y en su compleja relación con los demás en un entorno específico. Así. a la espera de ser descubierta o revelada o que resulta de un destino manifiesto. los escenarios constituyen un enfoque indispensable para orientar las opciones estratégicas de incidencia política. Para algunos académicos la Prospectiva. este trabajo más que pretender anticipar ciertos hechos o circunstancias lo que propone es distinguir algunas tendencias o circunstancias históricas que marcan escenarios previsibles de país en caso de que se mantengan o cambien. Bajo ese parámetro. lo cual es correcto puesto que cualquier análisis sobre “futuros” está cargado de incertidumbres. No es un estado de cosas inerte.
. denominada la “ciencia de la esperanza’’. pero todas ellas coinciden en el hecho de que los escenarios son construcciones de hipótesis de eventos futuros que permiten construir una imagen de futuros alternativos.Caracterización general de la investigación
¿Puede Usted anotar cinco situaciones en las cuales su familia es víctima constante de lacorrupción?
de varias formas de conceptualizarlo. El futuro no es una fórmula matemática. económica. social y cultural. En ese sentido. la mejor estrategia posible para actuar sobre un aspecto determinado. basado en la interpretación cualitativa de puntos críticos del contexto nacional. el método de escenarios puede ayudar a elegir. dejó de intentar predecir lo que podría ocurrir y su orientación actual es concentrarse en anticipar escenarios alternativos. situando al máximo de posibilidades a su lado. una circunstancia o situación inmóvil.
. jurídica. las dos primeras fases juegan un papel fundamental en la construcción del escenario. Análisis del escenario actual de la corrupción (su situación política. sobre el tema de la corrupción se han publicado numerosos trabajos en el país. tanto de autores nacionales como extranjeros. económica y social) II. en cambio. Elaboración de los escenarios prospectivos para Honduras.16
En Honduras son pocos los antecedentes sociales de este tipo de reflexión. precisamente por el carácter cambiante de la corrupción. mientras que la tercera pretende anticipar los escenarios esperados o deseados por parte de la ciudadanía. Las fases de la metodología planteada para esta investigación son las siguientes: I. sin que ello implique el agotamiento del diagnóstico. Identificación de los actores institucionales y sociales claves II. Esos insumos han sido útiles al momento de explorar los caminos que conducen a estos escenarios con miras al esclarecimiento de la acción ciudadana.
Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
(puesta al día)
La línea de partida de esas transiciones era compleja; en lo externo el conflicto centroamericano, con tres países vecinos en los En este apartado se pretende una primera cuales se disputaba el poder con propuestas antagónicas comprensión del fenómeno de la corrupción y en lo interno con una situación políticamente frágil e desde la perspectiva histórica inmediata inestable, extrema debilidad institucional, economía (orden constitucional) y de la coyuntura carente de eficacia y competitividad, inequidades y actual, cuando el gobierno encabezado por el desigualdades sociales profundas, crisis de identidad Presidente Manuel Zelaya Rosales entra a su nacional y la fragmentación imponiéndose a la concertación. cuarto y último año de administración. El contexto requería de los sectores gobernantes una visión y un acuerdo nacional para intentar los tres desafíos básicos: la reforma institucional democrática, la modernización económica con sentido de equidad y la consolidación de prácticas democráticas que fueran más allá de lo electoral. Por esa misma época, España había asumido retos parecidos a partir de la muerte de Franco y del franquismo, iniciando una transición que fundamentó su acuerdo nacional a partir del texto constitucional, pero que la complementó con un esfuerzo nacional de cambiar un Estado que
En este apartado se pretende una primera comprensión del fenómeno de la corrupción desde la perspectiva histórica inmediata (orden constitucional) y de la coyuntura actual, cuando el gobierno encabezado por el Presidente Manuel Zelaya Rosales entra a su cuarto y último año de administración. En 1982 se abrió un abanico de transiciones que a partir del texto constitucional debía expandir las oportunidades y capacidades de las personas y de la sociedad en su conjunto para lograr un mayor bienestar colectivo. La primera transición era jurídica; pasar de un régimen de facto a uno de derecho; la segunda política; abrir los derechos civiles de la ciudadanía; la tercera económica; pasar de una economía cerrada y monopólica a otra abierta, interna e internacionalmente; y la cuarta social; que en lo esencial pasaba de una cultura autoritaria, represiva y representativa a otra democrática, tolerante y participativa.
lejos está de cumplirse ese precepto cuando se nace en condiciones económicas. un enfoque de derechos en la gestión del Estado. por ejemplo.
En 1982 la corrupción fue el eje articulador. Un indígena de la etnia lenca.
. Al no plantearse la equidad como objetivo no hubo preocupación por desentrañar la historia de la inequidad en el país. fue abandonada a su suerte y la gobernabilidad la afianzaron los sectores de poder no en la construcción de un Estado democrático sino de un Estado cleptocrático que heredó y dio continuidad al manoseo vigente bajo los regimenes castrenses. Históricamente se le considera como la última fase de un gobierno antes de que colapsen definitivamente las instituciones del Estado. Lo complejo de ese cuadro es que en una democracia fallida las inequidades terminan creando una sociedad que opera a partir de discriminaciones. sociales y culturales adversas. de un esquema deformado de gobernabilidad. de asumir los cambios requeridos. mandato de los ladrones. Un enfoque de derechos hubiese implicado. gran parte de la cual se ha basado en un reparto de los privilegios entre pocos.20
era incapaz. Con ese sello. Surge cuando la ética desaparece y cuando no existen posibilidades de resolver los conflictos sociales mediante procedimientos formalmente normados. de persistir en sus viejas estructuras. las prioridades nacionales dieron forma a una agenda que reflejaba intereses personales y de grupos y no del conjunto de la sociedad. La oferta constitucional era que todos los hondureños y hondureñas nacían iguales en derechos. No hubo. En Honduras la Constitución de 1982 no tuvo el acompañamiento debido.
¿Qué se entiende por un Estado “cleptocrático”
La cleptocracia es el régimen político regido por ladrones. por ejemplo. y con ello la reducción de las inequidades existentes. sin embargo. Este tipo de régimen político conduce a situaciones en las que prosperan todo género de fraudes y en las que la “mordida” se convierte en un elemento esencial de la mayoría de las transacciones. tiene la mitad de la esperanza de vida que un habitante urbano con recursos económicos solventes. más sutil y letal en tanto más encubiertas. la integración social como prioritaria. la bisagra. lo que implicaba un contrasentido respecto a la orientación social de la Constitución. Es una palabra compuesta de dos términos griegos: ladrón y mando. para definirlo con los parámetros actuales.
como salud. En contraste con la expansión de la pobreza. A partir del 2001 esta desigualdad en la distribución del ingreso empeoró. agua potable. el gasto social en Honduras ha estado falto de esa abstracción que suele llamarse “voluntad política” a favor de la equidad y la transparencia.0% más rico. especialmente en educación. Con miles de millones invertidos en el “gasto social”. entre ellos la honradez. las desigualdades se acentuaron. mejor dicho. por ejemplo. analizando sus brechas económicas y sociales. mientras que los más ricos tienen 10 años y más. la tendencia histórica en que se había desenvuelto la nación. Al evaluar la estructura distributiva en el período 1991-1999 se observa que 80% de los hogares de más bajos ingresos recibían 50. sino ideas. se mencionan 120 mil millones en los últimos ocho años. En el 2005.de esa inversión social lo que ha imperado. educación. sobre todo por el efecto de las remesas de casi un millón de personas que fueron desplazadas por el sistema. Lo que se levantó fue una vitrina democrática que no cambiaba. Tampoco se comparó Honduras con los logros y atrasos de los países vecinos.1%. el 50. y son evidentes en la calidad y el acceso a los servicios. mientras el 20% más rico captaba 58%. Un país saqueado donde no eran recursos financieros necesariamente los faltantes. creando inequidades espaciales de progresiva ingobernabilidad. mientras que la pobreza extrema apenas disminuyó de 48. La disparidad es tal que. adquieren tal dinámica e intensidad que se desplazan y movilizan.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
Esas discriminaciones. en consecuencia. bienes y oportunidades.0% del ingreso.6 % a 47. En todo caso.3% en 2005. Un país carente de estrategias de desarrollo y de continuidad y mejoramiento de la calidad en sus políticas públicas. o sea el que se supone recibe cada persona. electricidad. cualquiera sea el monto. la Encuesta Permanente de Hogares revela que 80% de los hogares percibía apenas 42% del ingreso total. Las manifestaciones de la desigualdad van más allá del ingreso per cápita. compromisos y valores éticos. los organismos internacionales
. De acuerdo con los especialistas en el tema. consideradas usualmente como “exclusiones” en ciertos lenguajes sociológicos y políticos.0% correspondía al 20. además.5% en 2001 a 65. se requieren doce años o más de educación promedio para salir del círculo de la pobreza en nuestro país. saneamiento. En ese sentido. justicia y democracia. la desigualdad o. transporte. Persisten. ¿Cuál ha sido esa tendencia histórica? En lo básico la falta de ampliación de oportunidades para todos y la concentración de las mismas para pocos. la pobreza se incrementó de 64. los niños más pobres tienen 4 años promedio de educación. enormes disparidades en términos de participación. ni tenía intención. influida. Más que falta de inversión social ha sido el mal uso –robo e ineficacia .
al grado que muchos no lo ven simplemente como un problema. la población indígena y garífuna del país. Eso hace suponer que el factor clave para reducir la desigualdad demanda emprender más que una reforma institucional.
Proclama de la primera Asamblea Popular por la dignidad y la justicia
Pueblo hondureño.1% de los niños campesinos son desnutridos. La desigualdad se acentúa en los grupos sociales más vulnerables: desde los indígenas hasta las madres solteras. el futuro demanda ser ahora. tiene una de las tasas de desnutrición más altas de América Latina en menores de 14 años. cansado de perder cantidades inmensas de recursos que pudieron haber servido a su desarrollo humano y cansado de ver a nuestra patria avergonzada por ocupar los primeros lugares de corrupción en el mundo. subrayando que las instituciones públicas deben ser totalmente abiertas. Pueblos del Mundo: La aplicación de la justicia a los corruptos y corruptas ha sido un anhelo histórico de la inmensa mayoría del Pueblo hondureño. En particular. frente a 24. y sigue creciendo. La tarea es inmensa porque el problema crece en lugar de disminuir: de acuerdo a las mediciones por talla y por edad realizadas entre escolares de 6 a 9 años. democráticas. sino como una manifestación “natural y estructural” de una sociedad excluyente y propensa a la corrupción. Entre los indígenas de la Montaña de la Flor o los tawahkas no existe un solo nativo que se haya graduado de educación superior. movilizó a los poderes del Estado a hacer cambios en la legislación y obligaron al Congreso Nacional a
. De hecho. participativas y fuertes. transparentes.9% en 1991 a 36. El 42. se necesitarán importantes esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad infantil y salvaguardar la sostenibilidad ambiental antes de 2015.2% en 2001. nadie duda que el tema de la desigualdad es profundo y complejo. implica cambios radicales. La huelga de hambre permitió que el pueblo en forma masiva nombrara y reconociera por su nombre al corrupto y a los funcionarios que los protegen. en realidad. Para lograrlo no hay fechas a futuro.6% en las zonas urbanas. el porcentaje de desnutrición aumentó de 34. Bajo esas circunstancias. período de evaluación final de las Metas del Milenio y de la ERP. Las cifras de la desigualdad se vuelven más dramáticas en las zonas rurales que en las urbanas.22
de financiamiento reconocen que aunque la mayoría de los indicadores macroeconómicos puedan considerarse estables. las perspectivas de mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población son lejanas e inciertas.
cuya resolución aún espera la sociedad hondureña. es un cáncer que consume a sus propios gestores. Hoy su papel lo detentan los políticos tradicionales. que para los años 90 la mayoría de sus integrantes no pensaban en otro cosa que enriquecerse a como diera lugar. la corrupción se encuentra en tales niveles que vuelve insostenible el futuro de la nación. si no de la necesidad de un nuevo país para convertir a Honduras en un Estado de Derecho. en donde los derechos elementales de los seres humanos no sean teorizaciones románticas si no realidades concretas que evidencien condiciones de vida dignas para cada hondureño y hondureña. en donde la justicia se aplique a todos y todas por igual. en base a las denuncias presentadas.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
tomar la responsabilidad en sus manos de decidir sobre la suspensión del Fiscal General y el Adjunto. en el cual las instituciones estén al servicio de la ciudadanía. ¿qué consecuencias traerá al país la corrupción si se mantiene tal como está o se incrementa?
. El caso de los contratos entre las empresas térmicas privadas de generación de energía y la ENEE es un buen ejemplo de esa situación. La simbiosis entre ellos es perfecta porque todos salen ganando. a 27 años de vigencia del orden constitucional. como ya ocurrió con las Fuerzas Armadas de Honduras. De hecho. aliados con un sector empresarial inescrupuloso y ambicioso. Después de la huelga de hambre. el pueblo no habla de las amenazas al Estado de Derecho. Los políticos consiguen fondos para sus cuentas personales y gastos de campaña y los empresarios logran contratos leoninos e impunidad del Estado. 1 junio 2008
En la actualidad. ¿Sufrirá esta clase política las mismas consecuencias que los anteriormente todopoderosos jefes militares?.
Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
y los actores institucionales y sociales claves
el abuso de autoridad. pero sí refiere “el delito de abuso de autoridad”. las intimida o de cualquier manera les causa vejámenes. pero que puede servir para tipificar una conducta corrupta. la mayoría de las cuales tienen consecuencias que califican como “corrupción”.
El derecho penal contempla el abuso de autoridad en sentido lato. pero si el “abuso de poder”. por lo que aflige la libertad de las personas.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
En este apartado se hace una valoración del marco jurídico e institucional más relevante en el tema. Lo que debe probarse es la emisión o ejecución de un acto contrario a la Constitución o a las leyes para el propósito o beneficio personal de un funcionario (s). de forma explícita. se entiende como el empleado comúnmente.
. y no es necesario que se le haya causado un daño material. como abuso de poder o de funcionario público dictare resoluciones u órdenes contrarias a las Constituciones o leyes nacionales o abuso de las funciones públicas. o sus equivalentes. no la contempla la Constitución. del cual se derivan una serie de prácticas irregulares. como abuso de poder o abuso de las funciones públicas. es el provinciales o ejecutare las órdenes o resoluciones ejercicio abusivo de una función pública. En sentido estricto. definido por los tratadistas como “general en su ámbito de aplicación”. de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. La Constitución de la República (1982) no contempla ningún capítulo especial que haga alusión al tema de la corrupción o el latrocinio. En el derecho administrativo y como concepto empleado comúnmente. como la figura delictiva que comete quien investido de poderes públicos realice en su gestión actos contrarios a los deberes que le impone la ley. El sujeto pasivo de este delito es la administración pública. es el ejercicio abusivo de una función pública. delito doloso que comete el que actuando en calidad o sus equivalentes. el abuso de autoridad. agravios morales o En el derecho administrativo y como concepto materiales. Destaca que la figura delictiva de la “corrupción”.
y no ejecutar las leyes cuyo cumplimiento incumben al funcionario. la Constitución de la República es complementada por otras leyes. En la prevención y combate a la corrupción. Dictar órdenes o resoluciones para las cuales no está facultado legalmente un funcionario. las disposiciones generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. es decir de no aplicarla o de retardar su aplicación). El Código Penal no puede definir la corrupción como un delito específico porque no se trata de un acto determinado. como la Ley General de la Administración Pública. ejecutar las órdenes contrarias a dichas disposiciones.
Catálogo mínimo del “abuso de poder”
La corrupción es un acto social y personal. La orden es una conminación a que se actué o se deje actuar de una determinada manera. puede ser constitutiva de delito. la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas. La decisión consciente de no aplicar la ley o de retardar la aplicación de la misma. entre otras. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 2. quedan comprendidas todas las conductas ilícitas que tengan la característica de quebrantar el compromiso ético de cada autoridad de ejercer correctamente la porción del Poder Público que le confiere expresamente la ley”. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. que se desarrolla en la esfera pública y la privada.28
Existen tres conductas típicas de abuso de autoridad: Dictar resoluciones u órdenes contrarias a las constituciones o las leyes. Incluso la omisión (la decisión de no ejecutar la ley. Ley Orgánica del Presupuesto. puesto que dentro del término “corrupción”. a la vez o simultáneamente. Ley del Ministerio Público y la Ley de la Procuraduría General de la República. pero sus consecuencias si pueden constituir un acto de corrupción. 1. No ejecutar las leyes. con estrecha relación entre ambas. Ley de Contratación del Estado. No necesariamente esas conductas responden a un acto de corrupción en sí mismas.
El abuso funcional. Ocurre cuando la autoridad requerida ante una denuncia específica de un abuso de poder no atiende (rechaza) la demanda de auxilio ciudadana o se muestra negligente en el ejercicio de sus funciones. Se consuma cuando debiendo ejecutarse la ley. por ejemplo que omitiere o rehusare cumplir algún acto de su competencia. no se observa la conducta esperada por parte del funcionario dentro del termino legalmente fijado. Comprende tanto la situación de quien deja el cargo después de presentar la renuncia y antes que le sea aceptada. Omisión. Generalmente la omisión es la antesala de una respuesta negativa a la demanda que se le exige. El retardo en el cumplimiento de las funciones. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 4. Abandono del cargo (destino) para el que ha sido electo o nombrado. como el que deja el cargo sin haber presentado la renuncia y sin haber cesado legalmente en sus funciones. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 7. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 5. Implica la realización del acto. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 6. provocando con ello daño (inmediato o potencial) al servicio público.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
3. pero fuera del plazo legalmente determinado o conveniente. Denegación de auxilio o negligencia. Cuando apelando a su autoridad y actuando como simple particular (no empleado público) demanda o ejecuta una acción impropia.
. Ocurre cuando el funcionario pública abandona el cargo o destino para el que ha sido electo o nombrado.
¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 8. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 11. Aplica a las personas que aceptan un cargo o nombramiento para el cual no reúnen las competencias o requisitos establecidos por la ley. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 9. a fin que este haga o deje de hacer algo relativo a sus funciones. Cohecho. Aceptación ilegal e ilícita de cargos. Ocurre cuando un funcionario público propone o nombra para cargos públicos a personas que no reúnen los requisitos legales o que se nombran en la administración pública para sufragar –de manera encubierta. Implica al Juez que aceptare promesa o dadiva para dictar o demorar u omitir dictar una resolución o fallo.
. en asuntos sometidos a su competencia. Cohecho judicial. Nombramientos ilegales. para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus funciones o para hacer valer la influencia derivada de su cargo ante otro funcionario publico. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 10.su desempeño en actividades al margen de la administración pública. Es la figura penal en que se incurre cuando un funcionario publico por sí mismo o a través de otras personas recibiere dinero o cualquier otra dadiva (indica la existencia de algo que se puede dar y recibir en sentido material) o aceptare una promesa directa o indirecta. Incluso es inadmisible la simple tentativa (recomendación) de ese tipo de nombramientos.
diere u ofreciere dadivas a un funcionario publico. El delito se imputa a quien directa o indirectamente. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 15. sino el dar lugar culposamente a que otro lo sustraiga dolosamente.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 12. No se castiga la sustracción. Ocurre cuando el funcionario emplea en provecho propio o de un tercero trabajos (todas aquellas tareas físicas o intelectuales que se emplean para la realización de una obra determinada) o servicios pagados por una administración publica. Cohecho activo. Peculado de trabajos o servicios. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 13. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 14. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. Malversación culposa. Incurre en ella el funcionario que por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o deberes de su cargo. Cuando un administrador público da a los caudales y los efectos que administrare una aplicación diferente de aquellas a que estuvieren destinados. diere ocasión a que se efectuare por otra persona la sustracción de caudales o efectos. percepción (percibir o conseguir bienes para la administración) o custodia (es la actividad de cuidado y vigilancia sobre los bienes) le haya sido confiada por razón de su cargo. Malversación de caudales públicos Al funcionario publico que sustrajere caudales o efectos cuya administración. en procura de la conducta reprimida por la ley.
Exacciones ilegales. teniendo fondos expeditos. Malversación de bienes administrados o bajo custodia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 18. los segundos son los dispuestos por resolución especial de la autoridad en relaciones jurídicas específicas. así como los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente. Negativa a entregar bienes. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 19. rehusare entregar una cantidad o efecto depositado o puesto bajo su custodia o administración. demorare injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente. Están sujetos quienes administran o custodian bienes pertenecientes a establecimientos de instrucción pública o de beneficencia. Lleva implícito también el sentido de cobro excesivo. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 17. El funcionario publico que.32
16. por si o por interpuesta persona. Demora justificada del pago. una contribución. Lo que se demoran son los pagos ordinarios o los decretados: los primeros los que la administración efectúa periódicamente de acuerdo con su presupuesto u otra fijación propia. un derecho o una dadita o cobrase mayores derechos que los que corresponde por la prestación de un servicio. ocurre cuando el funcionario público abusando de su cargo exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente. Está ligado al concepto de arbitrariedad. aunque pertenezca a particulares. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. Ocurre cuando el funcionario público requerido por la autoridad competente.
transcurrido los plazos procésales pertinentes para ejercer el derecho de la defensa. ya provenga de una negativa expresa o implícita.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves
20. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 23. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 21. Prevaricato del juez. o existió pero no tal como él lo presenta en la fundamentación. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. El funcionario publico que con fines de lucro utilizare para sí o para unas terceras personas informaciones o datos de carácter reservado de los que haya tomado conocimiento en razón de su cargo y de los cuales saque provecho. Enriquecimiento ilícito. no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de personas interpuestas para disimularlo. en su defecto. El delito se consuma cuando. Cuando un funcionario o ex funcionario al ser debidamente requerido. El hecho es falso cuando el juez sabe que no existió o que no existe. el agente no justifica suficientemente la procedencia de su enriquecimiento. Cuando se emplea la intimidación o se invoca una orden superior para el cobro o exigencia. Exacciones agravadas. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 22. El delito se agrava cuando la falsedad se pronuncia en una causa criminal y se apoya con ella una sentencia condenatoria. El juez que dictare resoluciones falsas contrarías a la ley invocada. No justificar alude a la falta de acreditación de la procedencia del enriquecimiento. Utilización de informaciones y datos reservados. vencidos los plazos fijados para contestar al requerimiento o.
faltando a la obligación de su cargo. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 25. La justicia no se administra solo con resoluciones. dejare de promover la persecución y represión de los delincuentes. que paraliza o retarda el desarrollo de la función garantizadora de los derechos del individuo o de la sociedad frente a su desconocimiento por terceros. Prevaricato de otros auxiliares de la justicia. etc. en todo o en parte. El falso testimonio. informe. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 26. fijar audiencias. se tratara de toda las actividades que constituyen el desarrollo de la actividad jurisdiccional del agente como las de recibir declaraciones. a menos que pruebe que su omisión provino de un inconveniente insuperable. Será aplicable a los fiscales asesores y demás funcionarios encargados de emitir su dictamen ante las autoridades y que perjudican deliberadamente la causa confiada.34
24. Constituyen un doloso desconocimiento de la ley. perito o interprete que afirmare una falsedad o negare o callare la verdad. Incumplimiento de la obligación de reprimir la delincuencia. El funcionario publico que. traducción o interpretación. Denegación y retardo de la justicia. Aquí cabe una serie de actividades que no se reducen exclusivamente al dictado de resoluciones. practicar inspecciones. hecha ante la autoridad competente. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 27. El testigo.. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________
. en su deposición.
Paraguay. Más allá de la voluntad o no que tengan los gobiernos o las autoridades para actuar.
Para los analistas. en la que la cercanía En Latinoamérica. entre Paraguay. Ello más cerca del 10. Honduras ocupa el número 26. ha pisoteado nuestras leyes en nombre de la Constitución de la República.5. menos corrupto. lejanía equivale a más transparencia. Ecuador. Pueblos del Mundo: Esa clase política ha destruido nuestros valores. entre los más contaminados por el mal. En Latinoamérica. entre las 32 naciones analizadas. De acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción (2008). Ecuador. como un inmenso y sombrío paraguas a la corrupción. Transparencia Internacional (TI) ubica a Honduras en la posición 126 de 180 países encuestados en el mundo. como puntaje individual en una escala de 0 al 10.
Proclama por la Dignidad y la justicia
significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. Honduras ocupa el número 26. el coste socioeconómico de la corrupción y el papel de los actores institucionales y sociales. manera. es decir. entre las 32 naciones al primer dígito es sinónimo de mayor corrupción y la analizadas. Venezuela y Haití. el sistema ya ofrece impunidad. Nicaragua. más corrupto. ha dicho el nombre de Dios cuando va a decidir en contra del pueblo
. Nicaragua. Venezuela y Haití.El escenario actual
TI mantuvo para Honduras el promedio del 2007 de 2. Ello significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. únicamente superado por Guyana. Dicho de otra únicamente superado por Guyana.
Esta fase se propone caracterizar la actuación de la administración Zelaya Rosales. entre más cerca del cero. el porcentaje asignado por TI caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. como escenario base para la prospección posterior.
que implica manipular el Poder Judicial para inclinarlo a favor de ciertos fallos. En la actualidad es común. 14 mayo 2008 La falta de efectividad para castigar el delito de abuso de poder y malversación de los caudales públicos se encubre de mil maneras. que los inculpados de latrocinio se beneficien de medidas sustitutivas. Por su cuantía y por su frecuencia motiva una urgente reflexión sobre el papel de los organismos contralores o fiscalización del Estado. no hay mucha esperanza de
. de comprar desde jueces hasta diputados. capaz. Entre esos grupos de poder destaca cada vez más el denominado “crimen organizado”. con sus inmensas fortunas mal habidas. afectando el cumplimiento de responsabilidades públicas de interés colectivo y de la moral social. por ejemplo. Pese a los reclamos de transparencia y todos los argumentos expuestos a favor de la seguridad jurídica. que tienen la capacidad de influir en los procesos de decisión política o judicial a través de mecanismos de presión o de incentivos ilegítimos para satisfacer intereses políticos o económicos particulares. Esa clase política antipatriótica y sucia es la que ha construido la corrupción como un modo de hacer política y de chantajear y traficar con las necesidades de todo el pueblo hondureño. lícitos e ilícitos. de narcotraficantes comprando influencia o atentando contra los funcionarios que se les oponen. por ejemplo. pasando por ministros o policías.38
y se ha aprovechado de la paciencia y de la ignorancia de la gente humilde para apropiarse del Estado hondureño para sus propios intereses y caprichos. Cada vez hay más denuncias. que les permiten evadir los autos de prisión en los escasos casos en los cuales han sido remitidos. Ligada a esa aseveración hay que agregar la captura judicial del Estado. ¿Un par de nombres de “beneficiados” que usted recuerde?: 1__________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2__________________________________________________________ ___________________________________________________________ Lo que en Honduras se pone de manifiesto es que las distintas formas en que operan y se protegen tanto los corruptos como los corruptores confirman la “captura del Estado” por grupos de poder.
La persistencia de altos niveles de corrupción y de pobreza que afectan a países como Honduras suele ser comparada a una catástrofe humanitaria. pero no significa que sea un Estado de Derecho. aunque en la mayoría de los sueltos periodísticos no se ligan las consecuencias sociales a sus causas. En el 2008 se mencionó la posibilidad de que Honduras dejara de percibir recursos de la Cuenta del Milenio. sociales y políticos profundos. Honduras es un Estado de leyes. financiados por el gobierno de los Estados Unidos. En la Cámara Legislativa se concreta la captura del Estado a través de las leyes. más bien lo repele y retira.no se dio en Honduras. entre las cuales destaca el latrocinio. el combate a la corrupción ha emergido como uno de los asuntos principales en la agenda política internacional. más de cuatro mil vigentes. hay otras fuentes de financiamiento bilateral que se han ido. Los principales dirigentes políticos y empresariales del país pujan por colocar a sus “ahijados” en el máximo tribunal de justicia.El escenario actual
que la Corte se despolitice a partir del nuevo período que se inició en enero del 2009. no es noticia). sin que el progreso de esa estadística se refleje en una satisfacción mayor de las demandas de la ciudadanía. por la persistencia de la corrupción. Lo mismo ocurre con el porcentaje del denominado “gasto social” que aumenta nominalmente. pero sin que se traduzca en una mejor calidad y cobertura de los servicios públicos. salvo que haya un contacto o un trámite personal que le favorezca. esa situación –que si ocurrió en la vecina Nicaragua. en una competencia en la cual el papel del Congreso Nacional sigue siendo nefasto. como caja de resonancia de los grupos de poder. pero no en la
. Lo anterior contribuye a explicar por qué cada año el Presupuesto de Egresos del país aumenta un promedio entre 10% y 12%. Finalmente. La captura del Estado. Los medios informativos de Honduras a diario describen. pero en éste caso en lugar de convocar la ayuda o el respaldo internacional. citan o mencionan la difícil situación económica y social que vive la mayoría de la población. en sus múltiples dimensiones. De hecho. simplemente se da por natural y casi inevitable. dependiendo de la especialidad y la consulta pendiente (de hecho. es quizás hoy uno de los temas más graves que tiene Honduras en su lucha contra la corrupción y que genera el efecto perverso de generar desequilibrios económicos. Una cita médica en el Hospital Escuela puede demorarse cinco o seis meses. Sin embargo. Cuando eso ocurre las víctimas no preguntan por qué. se están yendo o han reducido notablemente sus aportes. relatan. Se reclama constantemente del Estado que tome medidas efectivas para generar más recursos y emplearlos mejor.
desde el manejo de los aeropuertos hasta la policía. 369. Como ya se mencionó. como la Ley contra el Delito de Lavado de Activos o la propia Constitución de la República. pero los hechos quedaron muy rezagados. no mostró energía para urgir la aplicación de la ley a los funcionarios acusados de corrupción. Las
. Por ello tipifica delitos y penas para aquellos comportamientos que constituyen actos de corrupción. 369-B. no fortaleció un sistema nacional de transparencia y rendición de cuentas confiable y no potenció los movimientos ciudadanos de auditoría social y transparencia. 355. En lo interno el Código Penal ofrece los mecanismos para que el Estado y la sociedad puedan efectivamente combatir la corrupción. para el caso. 392-A. 388. 360. 357. Ello tiende a erosionar la legitimidad del sistema institucional y político del país y afecta directamente su capacidad de atender las demandas sociales. Hubo retórica. 358-A. 362.40
agenda política nacional. todo lo contrario. 366-A. 377. debilitar. 391. el tráfico de personas. 392-B. los índices se incrementaron a partir de 2008 en la misma medida que se desató el fenómeno electoral. 379. 384. 370. 382. no tiene las manos vacías. 390. Intocados se encuentran los artículos 349. el lavado de activos y otros delitos asociados tienen un alto nivel de penetración en todas las instancias públicas. la administración Zelaya no articuló o creó una verdadera política de Estado para combatir la corrupción. 369-D. 352. su política ha sido dividir. 385. 364. 368.361. 372. La situación hoy en día. 373. Lamentablemente. 350. 394-A hasta el Q del Código Penal. 363. Algo similar ocurre con otras legislaciones. Existe. 350-A. 358. 354. 353. 369-C. se ha diversificado tanto en las fuentes de la corrupción como entre sus protagonistas. ya sea con licitación o de forma directa. intimidar o comprar. el narcotráfico. 371. poca confianza y credibilidad respecto a los procesos de contratación. 373-A. 366. 369-A. 374. 392-D. 392. 359. 386. 381. si se propusiera. 392-E. y en su combate son pocos o inexistentes los avances logrados en la actual administración liberal que encabeza el Presidente Manuel Zelaya Rosales. El poco o nulo compromiso de los gobiernos para combatir la corrupción contrasta con el hecho de que el Estado hondureño es signatario de importantes tratados y convenios internacionales que le obligan a actuar en la materia. 375. Respecto a la percepción sobre la corrupción a nivel público en la actual administración. 365. en su cuarto y último año de mandato (2008). Para hacerlo. pese la irrupción cada vez más fuerte y visible del crimen organizado. 376. 378. 392-C. 383. 387. Muchos políticos llegan a las instancias públicas (cualquiera que sean sus áreas de trabajo) con la simple pretensión de lucrarse. 392-F. 389. 380.
Tampoco se logró avanzar en el país en la promulgación de normas y otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción. Transporte y Vivienda. las condiciones para determinar técnica y financieramente las propuestas. El ciudadano (a) después de una denuncia todavía se siente solo ante las amenazas o represalias que le acarrea su acción. más allá del
. Lo que se perfiló con la huelga de los fiscales (abril-mayo) fue un problema sumamente complejo dado que la huelga terminó revelando un conflicto de intereses. Lo trágico. incluyendo la protección de su identidad. no simples palabras o dígitos de cuentas bancarias. porque el saldo es humano. que supera los doce mil millones de lempiras por año (según la DEI). libertades y obligaciones. Ello repercute en que la corrupción tenga un efecto negativo en la democracia. Hay una ciudadanía que poco a poco pierde su temor de enfrentarla y busca forma de asociación para hacerlo. los informes de compras y auditorías. a lo que debe sumarse la evasión fiscal. Eso confirma la distancia entre el marco jurídico y la realidad puesto que la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (párrafo primero. artículo 72) establece la obligación de los servidores públicos de denunciar actos de corrupción y. derechos. En Honduras se cita que la corrupción representa unos 12 mil millones de lempiras del presupuesto nacional por año. la calidad de los oferentes. generalmente dando lugar a servicios públicos y privados deficientes y de baja calidad.El escenario actual
denuncias son múltiples – como la existencia de empresas constructoras de “maletín” que reciben encargos de obras públicas. erosionando la confianza de los ciudadanos en la legitimidad del sector público. a su vez. asegura que gozarán de la más amplia protección del Estado. Un aspecto alentador entre las malas noticias es que existe una creciente apreciación de los efectos corrosivos de la corrupción en el desarrollo económico-social y de cómo la corrupción impide la consolidación de una verdadera gobernabilidad democrática. es que desde hace varios años. cómo se evaluarán imparcialmente las ofertas. La mejor indicación de cuánto daño puede causar la corrupción al sistema político hondureño la puso en evidencia la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos que cuestionó el papel del Ministerio Público y sus principales autoridades por proteger a elites políticas y económicas del procesamiento de casos de corrupción. muchos especialistas destacan el impacto desfavorable de la corrupción en el crecimiento y la distribución del ingreso porque transfiere recursos públicos a manos privadas.y se le identifica como una de las principales fuentes de corrupción en la Secretaría de Obras Públicas. Aún no existe transparencia sobre el valor de las ofertas.
Quizá la conclusión más relevante sigue siendo la misma de otros años. En el transcurso de la huelga se ratificó que los medios. Los correos electrónicos. apañando la corrupción y formando parte de ella. la telefonía móvil (mensajitos) y formas variadas de expresión cultural (música. se exigió la despolitización del Ministerio Público. con la petición concreta de revisar aquellos expedientes por corrupción engavetados durante años. perdiendo su naturaleza social y ética. teatro. pinturas) y de resistencia mediática (Prensa sin Censura). afrontan el riesgo de convertirse en instrumentos de hegemonía. si la corrupción crece. La primera fue exigir cambios a fondo en la institucionalidad jurídica encargada de fiscalizar el buen uso de los bienes públicos. Honduras reporta ya un nivel muy bajo de valores y actitudes democráticas cuando se compara con otros países en el hemisferio. impunidad y poder. Es importante destacar que la Huelga de los Fiscales no sólo ha sido el movimiento social más censurado y atacado desde la gran prensa. sino que también marcó precedentes relevantes.. los resultados de este análisis destacan la posibilidad de que. pero con más argumentos: el combate frontal a la corrupción es el reto de gobernabilidad más importante del país. A menos corrupción. se pusieron en práctica en los días de la huelga. Por lo tanto. Los huelguistas coincidieron con la mayoría de la población que perciben que la corrupción es generalizada y que ha hecho perder legitimidad a las instituciones públicas y políticas. del Tribunal Superior de Cuentas y de la Corte Suprema de Justicia. precisamente para contrarrestar la desinformación. en particular para las naciones en situación difícil. pese a lo cual el país carece de un costeo para estos efectos. Ello no implica que no existan herramientas metodológicas
. Es por ello que en el desarrollo de la huelga resaltaron dos demandas: una explícita y otra menos explícita.42
escenario reducido del Ministerio Público. entre ellos el uso en gran escala de las nuevas tecnologías de comunicación social. danza. más democracia.
El coste socioeconómico de la corrupción
Los expertos en economía de todo el mundo convienen actualmente que la corrupción —desde el soborno y la extorsión hasta el nepotismo— tiene efectos socioeconómicos devastadores. en manos privadas. ésta pueda convertirse en un factor importante que ponga en peligro la consolidación de la democracia en Honduras y su proyección internacional. La segunda tiene que ver con los medios de comunicación y su responsabilidad para contribuir al mejoramiento de la calidad informativa dentro del sistema democrático.
Según las investigaciones del FMI. de pagos de servicios e impuestos.El escenario actual
para medir las percepciones de corrupción (como las aplica Transparencia Internacional o el Latinobarómetro) o de eficacia (Banco Mundial). concesiones. que ronda los 12 mil millones de lempiras. hay una probabilidad de entre un 50% y un 100% de que los inversores pierdan todas sus inversiones en un plazo de cinco años en países con diversos grados de corrupción. Es evidente que los empresarios que caen en esa dinámica obtienen ventajas comparativas respecto a los que no acceden.5 puntos en una escala de 10) a otro aceptable (al menos 5 puntos) se reducirían a la mitad el número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar (de 07 a 0. por ejemplo. Sin duda. El Banco Mundial estima que la corrupción puede reducir la tasa de crecimiento de un país entre 0. el Estado pierde una cantidad sustancial de sus ingresos y repercute de manera directa en la calidad y cantidad de los servicios sociales que ofrece. Rompiendo las “reglas del juego” pueden beneficiarse de contratos. 7. que fue apenas de 143 millones de lempiras. Las estimaciones muestran que pasar del actual nivel del Índice de Corrupción Percibida (IPCO) (alrededor de 2.390. Esto hace que la inversión a largo plazo —la que más beneficia a un país— sea peligrosa e improbable. resalta.922 millones) y es diez veces más que el presupuesto anual del Estado para incentivar la agricultura y la ganadería en el país. De acuerdo con la agencia de calificación de valores Standard and Poor’s. mayor es el costo de la misma y también la demanda de ofertantes. privilegios arancelarios. Con cada nuevo gobierno la corrupción hace emerger nuevos “operadores” de la misma. fiscales. Lo paradójico es que a mayor dificultad. sino que las mismas han sido poco aplicadas o no aplicadas en el país. La magnitud de esa cifra. la corrupción opera como un impuesto regresivo contra los sectores económicos y sociales más
.5 y 1 punto porcentual por año. la inversión en los países corruptos es casi un 5% menor que en los países relativamente exentos de corrupción. si se le compara con el presupuesto oficial del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) para el 2008. Incluso supera con amplitud el presupuesto anual de la Secretaría de Salud (Lps. El asunto es que cada vez que la corrupción pública se consuma.35) y el nivel de ingreso de los hogares aumentaría en 11%. El FOSDEH en base a su monitoreo anual de las denuncias publicadas en los medios de información y del análisis del Presupuesto Nacional la estima en 10% del presupuesto anual. De lo anterior se deduce que a mayor corrupción aumenta la probabilidad de mayores NBI.
que comisiones dictaminadoras del Congreso Nacional las encabecen o integren diputados vinculados a empresas o intereses de los temas que le toca discutir. incluyendo empresarios. El daño se observa en el conjunto de sus repercusiones. las “mafias”. la corrupción pública aumenta los costos de transacción y la incertidumbre de la economía. en virtud de que se puede ser funcionario público o diputado y al mismo tiempo ser empresario o defensor –muchas veces legal. el abuso de autoridad. Similar a otras naciones. la burocratización y falta de profesionalización de los funcionarios de la administración pública. ¿Un ejemplo que recuerde?: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ _________________________ Es imposible fragmentar el costo que ha supuesto al Estado hondureño la discrecionalidad y secretividad en el ejercicio de gobierno. desalienta las inversiones productivas y favorece las inversiones especulativas. el tráfico de influencias. que favoreció el desarrollo de una corrupción institucionalizada. provoca incentivos negativos para qué los negocios busquen favorecerse más del amparo del
. la alta burocracia y los empresarios.44
débiles y vulnerables. por citar algunos ejemplos.de grupos corporativos. Una impresión creciente es que la política tradicional ha sido la promotora principal de la corrupción y trascendió la forma de hacer carrera dentro del poder público para convertir esa práctica en el camino más corto para el enriquecimiento personal o de otros sectores. Es usual. la impunidad. el clientelismo y. el abuso de poder. por ejemplo. Otra variable importante tiene que ver con corrupción y desencanto con la democracia. más recientemente. sindicalistas y ciudadanos. el uso de información privilegiada con fines privados. periodistas. la sobreregulación. y el nepotismo. el “padrinazgo”. En Honduras no existe un conflicto de intereses entre el interés público y el privado. el clientelismo. se fue gestando una dañina politización de la administración pública en nuestro país. marcada por una progresiva fusión entre las elites políticas. desvía los beneficios de los programas sociales de sus destinatarios y favorece la desigualdad económica y la creciente concentración del ingreso. Desde el retorno al orden constitucional en 1982. no de manera aislada. el nepotismo.
forman parte del derecho interno” y en el Artículo 18 se subraya que “En caso de conflicto entre el tratado o convención y la Ley prevalecerá el primero”. una vez que entran en vigor. pero no transforma. como lo prueba la existencia de más de 50 dependencias públicas ejecutoras de proyectos. el Estado de Derecho y favorece la impunidad. El rezago de Honduras al respecto es enorme. prohíba los mercados monopólicos u oligopólicos y desprotege a los consumidores y mina la legalidad.El escenario actual
poder que de las mejoras de su productividad y competitividad. la mayoría de las cuales actúan de forma paralela entre sí. los actos de corrupción serían detectados y sancionados como regla general y.o mecanismos institucionales recientes – como el Programa de Eficiencia y Transparencia en la Compra y Contrataciones del Estado o el Sistema de Administración Financiera Integrada .
. Más repercusiones inmediatas tiene la corrupción respecto a la cooperación internacional que a partir de la Declaración de París muestra más rigor en la eficacia de la ayuda. un estudio del Banco Mundial (2006) reveló que sólo 72% de los desembolsos internacionales se registran de manera correcta en el sistema contable del país.Un indicador que se alude es el creciente abstencionismo electoral. Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados. La corrupción debe interpretarse como una falla en la estructura institucional de la sociedad. del resto no se conoce su paradero real. las normas rápidamente serían adaptadas para inhibir los actos de corrupción.
El desempeño de los organismos públicos anti corrupción
En el Capítulo III (De los Tratados) de la Constitución de la República. en el Artículo 16 se establece que “Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificación por el Poder Ejecutivo. Volviendo al vínculo corrupción política-desencanto ciudadano su impacto respecto a las preferencias por la democracia no está del todo claro en el país. Si la estructura institucional fuese efectiva. La estructura del Estado se diseñó precisamente para la falta de transparencia. pero al mismo tiempo los pocos que si ejercen su derecho al sufragio prefieren de manera abrumadora la continuidad de los políticos y partidos tradicionales (que suelen asociarse a malos gobiernos y corrupción) que a nuevas alternativas. a la vez. De hecho. La transparencia es una condicionalidad nueva en ese tipo de relaciones bilaterales o multilaterales. El desencanto aumenta.pueden considerarse soluciones para enfrentar con éxito la corrupción. Ello ayuda a entender que tampoco las legislaciones parciales –como la aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
consumados por abuso de poder. Empresa Hondureña de Telecomunicaciones. Legislativo y también el Ejecutivo. la Dirección Ejecutiva de Ingresos. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas. Honduras es signataria. El listado de los casos archivados que los fiscales en huelga pedían investigar involucraba a instituciones como la Empresa Nacional de Energía Eléctrica. al permitir.46
Lo anterior implica que pese a la falta de una normativa interna adecuada. sin embargo. La Huelga de la Dignidad mostró en toda su magnitud las fallas del Ministerio Público y de los poderes Judicial. por diversas circunstancias.
. además. Comisión Nacional de Telecomunicaciones. la Procuraduría General de la República. todos los tratados. es el conjunto de la institucionalidad hondureña la que está obligada a prevenir y/o reprimir la corrupción. por mandato constitucional y por sus propias leyes orgánicas tienen la responsabilidad de combatir la corrupción en sus áreas correspondientes. Incluye. Todas tienen el fin de prevenir. de la Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA). detectar. entre otros. Procesos de investigación inconclusos. No hay excusa. tolerar y auspiciar actos lesivos a los intereses del Estado y la sociedad. sentencias no apegadas a ley. velar porque se respete lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y que se ejerciten los mecanismos de control para garantizar la probidad. la Comisión Nacional de Bancos y Seguros. Cada uno de los casos denunciados mostró. Es tal la magnitud de la corrupción que tampoco exime de responsabilidad al ciudadano (a). de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y más reciente de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. abandonados. protocolos y convenciones suscritas por Honduras en materia anticorrupción forman parte del derecho interno y prevalecen sobre las leyes.fueron algunas de las circunstancias que se denunciaron en la protesta. tanto cuando asume el papel de servidor público como de usuario de los servicios públicos. las cuales. legislaciones amañadas…. concentrada y desconcentrada. así como las situaciones de impunidades asociadas a esa práctica. la responsabilidad del conjunto de la institucionalidad pública. tal como se apuntó anteriormente y sin que la exima de responsabilidades. Ambos tienen deberes y derechos en el propósito de lograr la eficiencia en la función pública. por ejemplo. y otras. Empresa Nacional Portuaria. adulterados. la Dirección General de Servicio Civil. En el país. tiende a concentrarse la crítica de la ineficacia en el combate a la corrupción en el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).
como una práctica reciente en Honduras. los convenios internacionales y la legislación secundaria. La manifestación más visible del involucramiento ciudadano es la Auditoría Social . Desde entonces se amplio la variedad de experiencias y figuras organizativas. dirigida por en ese entonces por el Dr. la auditoría social es una herramienta para la construcción de una ciudadanía integral por lo que requiere de una visión político que fortalezca la democracia de abajo hacia arriba. Es a partir de ellas que puede cumplir sus dos funciones básicas: mejorar la gestión pública y combatir la corrupción.
. las auditorías sociales afrontan crecientes obstáculos. Una de las críticas o ataques que recibe sostiene que su ejercicio no tiene fundamentos jurídicos. ligada al desarrollo local y nacional. la auditoría social tiene un asidero legal en la Constitución de la República. Empeñado en esos propósitos hay un importante nivel de voluntariado ciudadano que trabaja a nivel comunitario y que busca organizarse. Ahí es donde el MADJ ofrece una plataforma ciudadana beligerante. sobre todo en los municipios. Sin embargo. Los fiscales en huelga le recordaron a la ciudadanía que la Ley del Ministerio Público reconoce el derecho de acceso directo e informal de toda persona a ese Ministerio no sólo para requerir sus oficios sino para indagar el curso de sus actuaciones. El término de auditoría social fue introducido en la discusión pública y política por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en 1998. precisamente por su aporte a la lucha contra la corrupción.El escenario actual
El elemento nuevo y sobre el cual hay crecientes expectativas es precisamente el papel de la ciudadanía. Leo Valladares Lanza. reivindicando la participación ciudadana como un instrumento eficaz en el ejercicio y reclamo de sus derechos. La auditoría social cobró impulso ligada a la implementación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. En un enfoque más amplio. con lo cual vincula los esfuerzos a favor del fortalecimiento de la institucionalidad y cultura democrática y la lucha contra la pobreza. como la Ley de Municipalidades. Como formas de participación en la gestión pública. cuando se investigó el destino de donaciones internacionales que arribaron al país después de la catástrofe del huracán Mitch.
Escenarios prospectivos para el 2015
estrategia y planificación para el cumplimiento de las Metas del Milenio. esa consideración debiera comprometer a todos La ERP es una propuesta de política social los actores de desarrollo en Honduras a tomar nuevas que realmente sólo tuvo importancia para los medidas y a unir esfuerzos en la lucha contra la pobreza.es la herramienta que contiene algunos lineamientos de política. pese a que hay algunas diferencias entre las metas presentadas en los dos documentos. no solamente de una administración específica. Honduras es uno de los 189 Estados signatarios de esta Declaración cuyos objetivos están estrechamente relacionados con los indicadores y metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras. reembolsables. el hambre. Sin embargo. equitativo y menos pobre para el año 2015. por ejemplo las relacionadas con la mortalidad materna y la mortalidad infantil. la falta de educación. gobiernos en tanto representaba un requisito el analfabetismo. las enfermedades y la degradación del medio ambiente.Escenarios prospectivos para el 2015
Desde la perspectiva de la sociedad civil. en busca de un mundo más justo. equidad de género en el acceso a la
¿Por qué el 2015? En septiembre del año 2000 se firmó la Declaración del Milenio en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. la seguridad y el desarrollo. algunas de las metas sobre las cuales pueden alcanzarse mejores resultados incluyen: asegurar la educación primaria para todos los niños y niñas. Bajo. la ERP –todavía oficialmente vigente . ambos instrumentos proveen una aproximación al enfoque social de desarrollo de largo plazo que es una visión del país. En la perspectiva del 2015.
. Sobre esa base se elaboró un instrumento -los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM). La ERP es una propuesta de política social que realmente sólo tuvo importancia para los gobiernos en tanto representaba un requisito para acceder a beneficios de alivio de la deuda externa y fondos de cooperación no reembolsables. la mortalidad infantil y deuda externa y fondos de cooperación no materna. la para acceder a beneficios de alivio de la desigualdad entre los géneros. En dicha declaración se manifestaron inquietudes y compromisos a favor de la paz.que plantea metas comunes para el desarrollo humano de todas las naciones. pero no ocurre así.
en la medida en que el país se demore en superar estas carencias. revertir la pérdida de los recursos del medio ambiente. ingresos tributarios y corrientes de al menos 17% y 18% del PIB. la tendencia del crecimiento dista de consolidarse al existir situaciones estructurales y amenazas coyunturales. detener significativamente la incidencia del VIH/SIDA. Sólo para alcanzar la meta de lograr una cobertura de agua de 95% de la población para el 2015 el país requiere invertir unos 358. El compromiso de la ERP es lograr para el 2015 que la tasa de pobreza sea de 42% y la de pobreza extrema 25%. El porcentaje de hogares debajo de la línea de pobreza se mantuvo alrededor de 65% y el de hogares en extrema pobreza en cerca de 48% durante los años 2001-2005. mayor acceso al agua potable. así como aumentos del gasto social no menores del 9% del PIB.7 millones en la urbana. mejoramiento de las condiciones de vivienda. y en base a las proyecciones realizadas por organismos internacionales. Para crear el espacio fiscal que haga posible alcanzar las metas ERP se requiere lograr un crecimiento real de entre 4. Al tomar en consideración la variable demográfica los expertos estiman que para el 2015 la población de Honduras sumará 8. se aleja la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de los hondureños y hondureñas.52
educación. reducción de la mortalidad materna.1 millones vivirá en la zona rural y 4. las metas que muestran menos probabilidad de ser cumplidas son: reducir la pobreza extrema y el hambre a la mitad. el gobierno Zelaya propuso una revisión de la ERP para conseguir una mejor focalización y calidad de los proyectos. disminuir la mortalidad de la niñez dos terceras partes. que mal invierta sus recursos financieros y que no logre éxitos en el combate a la corrupción. Por otra parte.8 millones de habitantes. y. Ahora bien. Sin embargo. En el área rural los porcentajes se elevan a un poco más de 70% en el caso de la pobreza general y 60% en el caso de la pobreza extrema. Según el comportamiento observado de ciertos indicadores entre 1990 y 2001. respectivamente. y. de los cuales 4. dependencia
. En el 2006. disminución de la incidencia de las enfermedades graves como malaria y cólera. pese a lo cual en el balance de ese año el Instituto Nacional de Estadística (INE) reportó una disminución de 6 puntos en el porcentaje de hogares bajo la línea de la pobreza. pero la versión definitiva nunca llegó. los indicadores de desigualdad también muestran empeoramiento en el período. Para el 2005 distintas fuentes coincidieron en señalar el virtual estancamiento de los indicadores de pobreza.5% y 6% anual.5 millones de dólares. para volver a repuntar en el 2007 y 2008. clientelismo político. tales como una excesiva dependencia de las remesas.
850.7 141.3
Tasa 10% de la Corrupción
11.3% varía significativamente a partir de su desglose.390.772.4 158.9
El incremento promedio interanual presupuestario de 12.6 1.
.344.2 251.840.193.5 177.8 14.3% de incremento en el Presupuesto Anual de Egresos e Ingresos de la República (equivalente a 12.434.0 12.2 19. alta vulnerabilidad de los desastres naturales y corrupción. con lo cual se perdería el equivalente a un año presupuesto para el país. sin que haya medidas efectivas para cambiar esa situación.7 15.1 125.607.6 199.2 22.9 139.105.
Año de Presupuesto
Presupuesto base 2008 Presupuesto Proyectado 2009 Presupuesto Proyectado 2010 Presupuesto Proyectado 2011 Presupuesto Proyectado 2012 Presupuesto Proyectado 2013 Presupuesto Proyectado 2014 Presupuesto Proyectado 2015 Total
Monto (Millones de lps)
111.9 millones de lempiras.057.938.7 17.185.407.977.560.789.1 millones de lempiras más en 2008 respecto a 2007) el costo global de la corrupción (crecimiento vegetativo) en el período 2009-2015 sería de 139 mil 086.165.891. degradación ambiental.869.Escenarios prospectivos para el 2015
energética.086.
A partir del porcentaje calculado de un posible 10% y de una variación promedio interanual de 12.4% en el mismo período.0% respecto a lo aprobado para el 2007 y para las instituciones descentralizadas de 13.
Escenarios previsibles para el 2015 Escenario A Catástrofe Humanitaria
A) La corrupción sigue consumiendo un promedio de 10% del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la República.2 224. puesto que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el año fiscal 2008 (Gasto del Sector Público) contempló un crecimiento de 22.4 25.
185.7 corrupción 9.840.681. 2010 y 2011) equivaldría a 58.265.633.078.105.560.5 9.9% de lo previsto en la meta global de gastos ERP. donaciones) en un 44% y que en ambos la tendencia del Estado es a mayor dificultad o a enfrentar la curva decreciente.1 salarios Costo 11.880. Para lograr cumplir las metas públicas en materia de sueldos y salarios y “gastos” ERP/Metas del Milenio es fundamental que se diseñen políticas. es previsible la utilización de la mayor parte de los recursos para gastos corrientes (sueldos y salarios) y menos para inversión pública (social y de infraestructura).3
. en el caso de la meta de gastos para la Estrategia de Reducción de la Pobreza.0 34.105.665.60% 9.0% 12. 2010 y 2011) equivaldría a 64.
Gobierno Central: sueldos y salarios comparado con el costo anual estimado de la corrupción (millones de lempiras)
Renglón 2008 2009 2010 2011 Total (millones de lempiras) 91.7% PIB del PIB de sueldos y salarios
El monto de corrupción estimado para los cuatro años (2008. la programación estimada por fuentes oficiales versus costo promedio de la corrupción es la siguiente:
Meta global de gastos ERP comparado con el costo anual estimado de la corrupción (millones de lempiras)
Año Presupuesto plural proyectado por la Secretaría de Finanzas Como porcentaje del PIB Costo corrupción estimado 2009 20.7% de lo previsto en el renglón de sueldos y salarios.514.8 9.840.4 53.2% 15.7 42. 2009.8 14.54
Si se toma en cuenta que el financiamiento del Presupuesto General se completa con deuda interna (un promedio de 56%) y por recursos externos (préstamos.692.7 15. Mientras tanto.8 2010 21.8 31.1% 14.560.0 12. programas y proyectos que reduzcan el costo de la corrupción y/o ineficacia.507.2
Sueldos y 24.53% Porcentaje 9.89% PIB 9.2
En este caso el monto de corrupción estimado para los tres años (2009.717 Total 65.5 28.7 2011 23.
la persistencia de los actuales niveles de corrupción conduciría de manera inevitable a un escenario que en los términos utilizados por Transparencia Internacional se denomina “Catástrofe Humanitaria”. los niveles de corrupción pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte. Enfrentado el Estado a crecientes déficit presupuestarios (que endurecen las medidas “disciplinarias” de los organismos internacionales de financiamiento que exigen congelamiento de sueldos y salarios.Escenarios prospectivos para el 2015
Diferentes estudios advierten la peligrosidad del creciente endeudamiento interno y la reducción de los recursos externos (deuda más cara y menor flujo de donaciones). Presidenta de TI. en el escenario A: la fuga de recursos vía corrupción pública aumentará. señaló Huguette Labelle. Las cifras disponibles muestran una reducción de los desembolsos no reembolsables y montos decrecientes de alivio de la deuda externa. reducción de gasto en salud y educación y políticas monetarias que trasladan los costos a las mayorías) y a crecientes demandas sociales y económicas de la población. con lo cual.
. en tanto los ingresos para afrontar los gastos básicos de funcionamiento del Estado y atender las demandas sociales disminuirá. si lo que está en juego es el dinero destinado a hospitales o al agua potable”. “Los altos niveles de corrupción y pobreza constantes que asolan a muchas de las sociedades del mundo representan un desastre humanitario continuo que no puede ser tolerado”.
“En los países más pobres.
legales e ilícitos. en el escenario A. lo que conduce a una ingobernabilidad política y social creciente. sino política. Una correcta caracterización del término “crisis. la corrupción se mantiene inalterable o. en el peor de los casos. y. En este tipo de casos la respuesta temporal a la crisis. importantes sectores de la población hondureña se encuentran bajo riesgo “humanitario” y esa circunstancia se agravará en el mediano plazo si no se logran para el 2015 los resultados metas de los ODM y la ERP. desastre o catástrofe puede ser asistencial.
Diversas encuestas o sondeos de opinión en Honduras advierten un bajo rango de confiabilidad de la población con respecto a las instituciones públicas y a los políticos y partidos políticos. desastre o catástrofe humanitaria” implica que la misma es continua entre la población.
. con argumentos a favor y en contra. agravada por la presencia e influencia de grupos de poder. Sin duda. TI sostiene que independientemente de si se trata de países con altos o bajos ingresos el desafío de controlar la corrupción exige instituciones sociales y de gobierno que funcionen adecuadamente. legales e ilícitos.56
Reconociendo que expresiones como crisis. se incrementa. se utiliza en esta investigación como la situación o situaciones en las cuales las personas o grupos de personas social y económicamente vulnerables sufren daños temporales o fatales en sus vidas e interrelaciones presentes y futuras sin que el Estado pueda atender sus demandas. nacional y/o internacional. así como su preocupación por la influencia creciente de grupos de poder. desastre o catástrofe humanitaria tienen una carga semántica muy fuerte. en contraste. reclamos o derechos y que en muchos casos tiene dimensiones y repercusiones suficientes como para ameritar una intervención asistencial humanitaria de emergencia. con alta promedio de conflictividad interna. pero su solución no puede ser filantrópica.
Escenario B Crisis de Ingobernabilidad política y social
La corrupción se mantiene y fortalece como un factor que resta legitimidad al Estado y al ejercicio del poder público. No se refiere en este caso a una tragedia natural (como por ejemplo el impacto de un huracán) sino al conjunto de condiciones que volviendo más vulnerable a la población intensifican el daño de la tragedia natural. pero que hay momentos o circunstancias en que se potencia.
Venezuela 1.4.4 2.9.7 . República Dominicana 3.9.4 2.6. México 3.2. Panamá 3. 72.1 .9. De acuerdo con la clasificación. Colombia 3. 47. Nicaragua 2.0.0. 158.3 2.1 .1.6. 102. 85.2.3 R ango de confiabilidad* 2.5.Escenarios prospectivos para el 2015
De acuerdo con el último Índica de TI. 36. Haití 1.5 2.6 2.9 y 177. en la medida que la puntuación de un país se aproxima a 10 es mayor transparencia y menos corrupción y cuando se aproxima a 0 es menor transparencia y mayor corrupción. 72. Honduras 2.6 2.5. 33. 65.3. 67.2. 96. Costa Rica 5. Jamaica 3. 80.0 2.0. 72. 134.0 . Chile 6.0.3 .1.3 . Ecuador 2.7 2. Bolivia 3. Entre los 180 países analizados.0 .1 .9 2.5 2.0.9.6. Brasil 3.9 puntos sobre 10.
.2. Guatemala 3.6 2.3.4 Las pruebas indican que una mejora en el IPC de un punto [en una escala de 10 puntos] incrementa el ingreso de capitales en un 0. Dominica 6. sin embargo. Puerto Rico 5.0 2.8. El Salvador 3.6 2. 126.2.8 2. 138.2.2. Argentina 2.4 2.2.8.8 E ncuestas utilizadas** 5 9 7 4 4 6 7 8 5 8 4 6 11 5
El Índice de Percepción de la Corrupción de TI (IPC) clasifica los países respecto al grado en que se percibe la corrupción que existe entre los funcionarios públicos y los políticos. 151. la ubicación de Honduras es la siguiente:
R ango del país 131 131 131 131 131 131 138 138 138 138 138 143 143 143 P aís/Territorio Yemen Filipinas Burundi Libia Irán Honduras Pakistán Etiopía Paraguay Camerún Syria Gambia Indonesia Togo P untuación del IP C 2007 2.2.1 . Cuba 4.0 2.6.3 2.2.4 2.3.7 2.2. Perú 3. la mejora de un punto puede implicar tres o más años de esfuerzo sostenido.6.5 2.0.4 1.3.1 . Paraguay 2.1. 96. Honduras ocupa el lugar 126
Calificación y posición de los países latinoamericanos e iberoamericanos
23. Uruguay 6.5% del producto bruto interno de un país y los ingresos promedio hasta un 4%.7 1. 23. Trinidad y Tobago 3. 70. 72.1 . Surinam 3.9 . 102. 109.5 2.4. 109.4 2.5 2. Belice 2.5 2.
la calificación de Honduras (2. tanto de las instituciones nacionales y sector empresarial privado como de la ciudadanía organizada y no organizada. que podrán ejercitar a través de sus acciones estratégicas para alcanzar los fines propuestos a fin de lograr un objetivo determinado. sobornos aceptados por funcionarios públicos en contrataciones públicas.
Escenario C Mayor gobernabilidad política y social a partir del combate efectivo a la corrupción
La corrupción y la percepción sobre corrupción disminuyen a partir de un combate efectivo y combinado a la misma. Mientras tanto.
El combate efectivo a la corrupción libera recursos públicos que pueden fortalecer la inversión social y la institucionalidad pública.3 . Sea cual fuere el peso de las tendencias provenientes del pasado. Las encuestas utilizadas para calcular el IPC contienen preguntas relacionadas con el mal uso del poder público para beneficio propio.2. se encuentra abierto a varios futuros posibles. y define la corrupción como el abuso de cargos públicos para beneficio privado. al riesgo que se corre para invertir en función de la seguridad jurídica existente. con el respaldo de la comunidad cooperante internacional. entre otros aspectos.58
El puntaje califica la corrupción en el sector público. Los actores de un determinado sistema disponen de múltiples grados de acción. Quienes trabajan las prospectivas advierten que el futuro nunca esta totalmente determinado. Hacer posible el Escenario “C” demanda responsabilidades específicas y objetivos que requieren agrupar las siguientes categorías de incidencia:
. Los hay quienes se proponen dar seguimiento a la corrupción. al tiempo que genera mayor adhesión ciudadana a la democracia y menor espacio al autoritarismo. pero también los hay que la enfrentan. En el caso de un país de bajo rango de confiabilidad significa que la corrupción institucionalizada constituye una “distorsión” grave cuyo costo en eficiencia es mayor que cualquiera de las distorsiones convencionales. por ejemplo.6) en el rango de confiabilidad mide el nivel de incertidumbre de un país y hace referencia.
como también el control legislativo sobre procesos presupuestarios nacionales.. 4) En el Poder Judicial fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. y medios de comunicación 1) Una sociedad civil con capacidad para organizarse y comprometerse libremente y con seguridad en la lucha pública anticorrupción. Legislativo y Judicial. 2) el fortalecimiento de la Dirección General de Servicio
. control y fiscalización del Estado 1) Fortalecer la existencia y efectividad de los órganos contralores del Estado. Categoría 4: Mecanismos de Supervisión. sujetos a regulaciones de conflicto de interés. información pública. 5) Poner en práctica y respetar la Ley de la Carrera Judicial. incluyendo acceso de los ciudadanos a declaraciones financieras de los funcionarios públicos 4) respeto por parte de los medios de información a la libertad de expresión. 3) fortalecer el derecho legal (Ley de Transparencia) de acceder a la información pública. 5) fortalecer la capacidad ciudadanía de poseer medios sociales de comunicación. así como también la seguridad de los jueces y testigos en casos relacionados a la corrupción. 2) la existencia y efectividad de una red de auditoría social para fiscalizar los fondos centrales y municipales. regulación. Categoría 3: Institucionalidad pública 1) En el Poder Ejecutivo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas.Escenarios prospectivos para el 2015
Categoría 1: Sociedad civil. 3) Promulgar el reglamento de la Ley del Estatuto Laboral de los Empleados Públicos de los poderes Ejecutivo. sujetas a regulaciones de conflicto de interés y acceso de los ciudadanos a la declaración financiera del Presidente de la República y los ministros. 3) Fortalecimiento de las regulaciones sobre el financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales. su independencia. con énfasis particular en el Tribunal Superior de Cuentas y el Ministerio Público. 2) En el Poder Legislativo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. el pluralismo y el derecho a la información. Categoría 2: Procesos electorales y políticos 1) Reformar el sistema político electoral de tal manera que garantice similares condiciones de acceso al poder y organización por parte de la ciudadanía. 2) Facilitar y garantizar la formación de partidos políticos territoriales (regionales) y/o lanzamiento de candidaturas independientes locales y departamentales.
produce recursos humanos no calificados. de manera permanente y sistemática. unidos a una ambición sin límites para ejercer el dominio sobre el aparato público y el Presupuesto Nacional. 2) la existencia y efectividad de organismos anticorrupción dentro del sistema de justicia para combatir la corrupción. 5) Integración y funcionamiento de los Comités de Probidad y Ética en la administración pública. 3) protección legal para empleados públicos y privados que reportan la corrupción.60
Civil y la profesionalización de la administración pública. pobreza y la corrución. Lo que está claro es que la corrución impide el desarrollo del país. la posibilidad real de disminuirla dependerá de que un conjunto de acciones se sucedan unas a otras. Categoría 6: Mecanismos Anticorrupción y Estado de Derecho 1) Fortalecimiento del marco legal contra la corrupción. como también la existencia de mecanismos efectivos a través de los cuales los servidores civiles puedan reportar la corrupción. inseguridad jurídica.
. inestabilidad política y económica. la carencia de un criterio rector para el mejor y más racional aprovechamiento de los mismos.
Una tarea nacional
Siendo la corrupción un fenómeno estructural. 3) fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas y efectividad de los órganos contralores del Estado. ausencia de planificación en el uso de los recursos nacionales. 4) Fortalecer la transparencia de los sistemas para la contratación de funcionarios públicos y la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado. El panorama hondureño es complejo en la medida que la situación política y económica del país agudiza las incertidumbres. y la efectividad de su ejecución. también hace que los inversionistas no confíen para invertir en el país.
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 Artículo 18
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