Source: http://docplayer.cz/4053456-A-u-s-p-i-c-i-a-reviewed-scholarly-journal-dealing-with-social-sciences-recenziruemyy-nauchnyy-zhurnal-dlya-obshchestvennyh-nauk.html
Timestamp: 2019-02-19 08:02:20+00:00

Document:
A U S P I C I A. Reviewed Scholarly Journal Dealing with Social Sciences. Рецензируемый научный журнал для общественных наук - PDF
Download "A U S P I C I A. Reviewed Scholarly Journal Dealing with Social Sciences. Рецензируемый научный журнал для общественных наук"
2 AUSPICIA Recenzovaný vědecký časopis pro otázky společenských a humanitních věd. Založen v r Vydáván Vysokou školou evropských a regionálních studií, České Budějovice, Česká republika AUSPICIA A peer-reviewed scholarly journal for questions of the social sciences. Founded in Published by College of European and Regional Studies, České Budějovice, Czech Republic Toto číslo časopisu je věnováno JUDr. Rudolfu Hrubému, přednášejícímu VŠERS, k jeho životnímu jubileu. S přáním všeho nejlepšího Kolegyně a kolegové Adresa redakce: Vysoká škola evropských a regionálních studií, o.p.s., Žižkova 4/6, České Budějovice, tel.: , fax: , předmět: Auspicia, Vychází čtyřikrát ročně. Objednávky telefonicky přijímá redakce. Předplatné na rok: 400 Kč. Způsob placení: fakturou (na základě objednávky). Povoleno MK ČR pod ev. č. MK ČR E Březen Časopis je financován VŠERS. ISSN Editorial Office Address: Vysoká škola evropských a regionálních studií, o.p.s., Žižkova 4/6, České Budějovice, tel.: , fax: , subject: Auspicia, It is published four times a year. Orders are taken over the phone at the editor s office. The annual subscription fee is 16. Payment: by invoice (based on an order). It is approved by MK ČR under reg. Nr. MK ČR E March This journal is financed by VŠERS. ISSN
3 EDIČNÍ RADA VŠERS EDITORIAL BOARD OF VŠERS Předseda ediční rady Chairman of the Editorial Board doc. Dr. Lubomír PÁNA, Ph.D. Členové Members doc. JUDr. PhDr. Jiří BÍLÝ, CSc.; Ing. Jiří DUŠEK, Ph.D.; RNDr. Růžena FEREBAUEROVÁ; PhDr. Jan GREGOR, Ph.D.; PhDr. Lenka HAVELKOVÁ, Ph.D.; doc. Ing. Marie HESKOVÁ, CSc.; doc. Ing. Ladislav SKOŘEPA, Ph.D.; JUDr. Roman SVATOŠ, Ph.D. REDAKCE ČASOPISU AUSPICIA EDITORIAL OFFICE OF JOURNAL AUSPICIA Předsedkyně redakční rady Chairman of the Editorial Board doc. Ing. Marie HESKOVÁ, CSc. Šéfredaktor Editor-in-Chief PhDr. Jan GREGOR, Ph.D. Výkonná redaktorka Managing Editor Jekatěrina ANISIMKOVA Technická redaktorka Technical Editor Jana PÍCHOVÁ Redaktoři anglických textů English Language Editors Mgr. Richard ŘÍHA PhDr. Christopher Erwin KOY, M.A., Ph.D. (USA) Redaktorka ruských textů Russian Language Editor Jekatěrina ANISIMKOVA (Russia) Redaktoři německých textů German Language Editors PhDr. Jan GREGOR, Ph.D. Lucie DREHER, M.A. (Germany) 3
4 Členové mezinárodní redakční rady (18) Members of the International Editorial Board (18) prof. Ing. Imrich DUFINEC, PhD. (Vysoká škola bezpečnostného manažérstva, Košice, Slovensko) Ing. Jiří DUŠEK, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice, ČR) doc. Ing. Aleš HES, CSc. (Česká zemědělská univerzita, Praha, ČR) MUDr. Lenka HODAČOVÁ, Ph.D. (Univerzita Karlova, Hradec Králové, ČR) doc. Ing. Darja HOLÁTOVÁ, Ph.D. (Jihočeská univerzita, České Budějovice, ČR) plk. Mgr. Štěpán KAVAN, Ph.D. (Hasičský záchranný sbor Jihočeského kraje, České Budějovice, ČR) prof. PhDr. Ján KOPER, PhD. (Univerzita Mateja Bela, Banská Bystrica, Slovensko) Dr. Dmitrij Jevgenjevič MOSKVIN, Ph.D. (Jekatěrinburgskaja akademija sovremennogo iskusstva, Jekatěrinburg, Rossija) Ing. Jakub NOVOTNÝ, Ph.D. (Vysoká škola polytechnická, Jihlava, ČR) doc. Dr. Lubomír PÁNA, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice, ČR) prof. Andrij Borisovič POČTOVJUK, Ph.D. (Kremenčugskij nacionalnyj universitet imeni Michaila Ostrogradskogo, Kremenčug, Ukrajina) JUDr. Roman SVATOŠ, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice, ČR) Ing. et Mgr. Jan SVOBODA, M.A. (Filosofický ústav AV, Praha, ČR) prof. PhDr. Miroslava SZARKOVÁ, CSc. (Ekonomická univerzita, Bratislava, Slovensko) doc. Mgr. Peter ŠTARCHOŇ, Ph.D. (Univerzita Komenského, Bratislava, Slovensko) doc. Ing. Dana ŠVIHLOVÁ, PhD. (Univerzita Mateja Bela, Banská Bystrica, Slovensko) doc. PhDr. Lukáš VALEŠ, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice, ČR) 4
5 OBSAH 1 VEŘEJNÁ SPRÁVA, ŘÍZENÍ UPLATŇOVÁNÍ PRAVIDEL STÁTNÍ POMOCI NA SLOVENSKU Daniela NOVÁČKOVÁ Lucia PAŠKRTOVÁ VZTAH DEMOKRACIE A ODBORNOSTI V OBECNÉ SAMOSPRÁVĚ SLOVENSKÉ REPUBLIKY Igor PALÚŠ MIKROREGION JAKO MOŽNOST ODPOVĚDNOSTI OBCÍ ZA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Pavla VARVAŽOVSKÁ DOPADY GLOBÁLNÍ KRIZE NA STRATEGICKOU VÝKONNOST PODNIKU V AUTOMOBILOVÉM PRŮMYSLU Lucie MACUROVÁ Marek SEDLÁČEK KOMPARACE TRHU PRÁCE V REGIONECH STÁTŮ VIŠEGRÁDSKÉ ČTYŘKY Jana MASÁROVÁ Eva KOIŠOVÁ VLIV DOPRAVNÍCH PODMÍNEK NA ZAMĚSTNANOST V KRAJI VYSOČINA Libuše MĚRTLOVÁ Martina KUNCOVÁ Hana VOJÁČKOVÁ STRATEGICKÝ MARKETING A MANAGEMENT PRIVÁTNÍCH ZNAČEK Jan ŠALAMOUN Jana KUBÍNOVÁ Iveta PAVEZOVÁ 2 BEZPEČNOST JEVY, KTERÉ MOHOU ODSTARTOVAT SOCIÁLNÍ KRIZE Dana PROCHÁZKOVÁ 3 VYBRANÉ PŘÍSPĚVKY Z DALŠÍCH HUMANITNÍCH OBORŮ POJEM LIDSKÁ PRÁVA A ZÁKLADNÍ SVOBODY A JEJICH HISTORICKÝ VÝVOJ Hilda KOZÁČKOVÁ KRIZE MODERNÍHO ČLOVĚKA A HLEDISKO VĚČNOSTI V MYŠLENÍ T. G. MASARYKA Jan SVOBODA 4 RECENZE ROMAN SVATOŠ JOSEF KŘÍHA (EDS.): II. KRIMINOLOGICKÉ DNY (SBORNÍK PŘÍSPĚVKŮ Z VĚDECKÉ KONFERENCE II. KRIMINOLOGICKÉ DNY KONANÉ V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH LEDNA 2014) Jaroslav ERNEKER 5
6 LUBOMÍR PÁNA ŠTĚPÁN STRNAD ET AL.: VNITROPOLITICKÉ A ZAHRANIČNĚPOLITICKÉ BEZPEČNOSTNÍ ASPEKTY STÁTU Emanuel PECKA 5 VARIA (informační texty, diskuse, zprávy z konferencí, vědeckých a odborných akcí, jubilea) MEZINÁRODNÍ VĚDECKÁ KONFERENCE UDRŽITELNÝ ROZVOJ V. UDRŽITELNÝ ROZVOJ 10 LET PO VSTUPU ČESKÉ REPUBLIKY DO EVROPSKÉ UNIE Jiří DUŠEK VYSTOUPENÍ NA MEZINÁRODNÍ VĚDECKÉ KONFERENCI UDRŽITELNÝ ROZVOJ V. UDRŽITELNÝ ROZVOJ 10 LET PO VSTUPU ČESKÉ REPUBLIKY DO EVROPSKÉ UNIE, ČESKÉ BUDĚJOVICE, 20. BŘEZNA Jan MICHAL VLÁDA STÁTU V DOBĚ KOMUNISMU A ODPOR ZE STRANY CHARTY Petr KALA PROČ SE LIDÉ V POLITICE ZABÍJEJÍ? Václav STUPKA SILNIČNÍ PIRÁTSTVÍ JAKO FENOMÉN DNEŠNÍ DOBY Z HLEDISKA PRÁVA Jiří TRNKA MEZINÁRODNÍ KONFERENCE OCHRANA OBYVATELSTVA A KRIZOVÉ ŘÍZENÍ Lubomír PÁNA STUDIUM V OBLASTI PEDAGOGICKÝCH VĚD PODLE 2 VYHLÁŠKY Č. 317/2005 SB Romana PÁNOVÁ VÝZKUM SOULADU KVALIFIKAČNÍCH PŘEDPOKLADŮ A POŽADAVKŮ PRAXE U VYSOKOŠKOLSKY VZDĚLANÝCH ODBORNÍKŮ V UKRAJINSKÉM STROJÍRENSKÉM PODNIKU Andrey B. POCHTOVYUK SEZNAM RECENZENTŮ VĚDECKÝCH ČLÁNKŮ DO ČASOPISU AUSPICIA Č. 2/2014, PRŮBĚH A VÝSLEDKY RECENZNÍHO ŘÍZENÍ CHARAKTERISTIKA ČASOPISU A POKYNY AUTORŮM FORMULÁŘ NA PŘEDPLATNÉ ČASOPISU
7 CONTENTS 1 (PUBLIC) ADMINISTRATION IMPLEMENTATION OF STATE AID RULES IN SLOVAKIA Daniela NOVÁČKOVÁ Lucia PAŠKRTOVÁ RELATIONSHIP OF DEMOCRACY AND PROFESSIONALISM IN LOCAL ADMINISTRATION OF THE SLOVAK REPUBLIC Igor PALÚŠ MICROREGION AS POSSIBLE LIABILITY OF MUNICIPALITIES FOR ENVIRONMENT Pavla VARVAŽOVSKÁ IMPACTS OF GLOBAL CRISIS ON COMPANY PERFORMANCE IN AUTOMOTIVE INDUSTRY Lucie MACUROVÁ Marek SEDLÁČEK COMPARISON OF LABOUR MARKET IN VISEGRAD FOUR REGIONS Jana MASÁROVÁ Eva KOIŠOVÁ TRAFFIC CONDITIONS FOR EMPLOYMENT IN VYSOČINA REGION Libuše MĚRTLOVÁ Martina KUNCOVÁ Hana VOJÁČKOVÁ STRATEGIC MARKETING AND MANAGEMENT OF PRIVATE LABELS Jan ŠALAMOUN Jana KUBÍNOVÁ Iveta PAVEZOVÁ 2 SAFETY PHENOMENA WHICH CAN START SOCIAL CRISES Dana PROCHÁZKOVÁ 3 SELECTED ENTRIES FROM OTHER FIELDS IN THE HUMANITIES CONCEPT OF HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS AND THEIR HISTORICAL DEVELOPMENT Hilda KOZÁČKOVÁ CRISIS OF MODERN MAN AND PERSPECTIVE OF ETERNITY IN LIGHT OF T. G. MASARYK S THINKING Jan SVOBODA 4 REVIEWS ROMAN SVATOŠ JOSEF KŘÍHA (EDS.): CRIMINOLOGY DAYS II (CONFERENCE PROCEEDINGS FROM SCHOLARLY CONFERENCE CRIMINOLOGY DAYS II HELD ON TH JANUARY 2014 IN ČESKÉ BUDĚJOVICE) Jaroslav ERNEKER 7
8 LUBOMÍR PÁNA ŠTĚPÁN STRNAD ET AL.: INTERNAL AND FOREIGN SECURITY ASPECTS OF STATE POLICY Emanuel PECKA 5 VARIOUS (information texts, discussion, information about conferences, scholarly and specialized activities, jubilees) INTERNATIONAL SCHOLARLY CONFERENCE SUSTAINABLE DEVELOPMENT V SUSTAINABLE DEVELOPMENT 10 YEARS AFTER THE CZECH REPUBLIC S ENTRY INTO THE EUROPEAN UNION Jiří DUŠEK SPEECH AT INTERNATIONAL SCHOLARLY CONFERENCE SUSTAINABLE DEVELOPMENT V SUSTAINABLE DEVELOPMENT 10 YEARS AFTER THE CZECH REPUBLIC S ENTRY INTO THE EUROPEAN UNION, ČESKÉ BUDĚJOVICE, 20 TH MARCH Jan MICHAL STATE CONTROL IN COMMUNIST ERA AND RESISTANCE FROM CHARTER Petr KALA WHY ARE PEOPLE KILLING EACH OTHER IN POLITICS? Václav STUPKA ROAD PIRACY AS TODAY S PHENOMENON IN LEGAL POINT OF VIEW Jiří TRNKA INTERNATIONAL CONFERENCE CIVIL PROTECTION AND CRISIS AND EMERGENCY MANAGEMENT Lubomír PÁNA STUDY OF PEDAGOGICAL SCIENCE, REGULATION NO. 317/2005 COLL., Romana PÁNOVÁ RESEARCH OF COMPLIANCE OF QUALIFICATION PRESUMPTIONS AND PRACTICE REQUIREMENTS IN HIGH-EDUCATED PROFESSIONALS IN UKRAINIAN MACHINERY ENTERPRISE Andrey B. POCHTOVYUK LIST OF REVIEWERS OF AUSPICIA No 2/2014 SCIENTIFIC ARTICLES, REVIEWING PROCESS AND RESULTS CHARACTERISTICS OF JOURNAL AND INSTRUCTIONS TO AUTHORS JOURNAL SUBSCRIPTION FORM
9 СОДЕРЖАНИЕ 1 (ОБЩЕСТВЕННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ, АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВИЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ В СЛОВАКИИ Daniela NOVÁČKOVÁ Lucia PAŠKRTOVÁ ОТНОШЕНИЯ ДЕМОКРАТИИ И ПРОФЕССИОНАЛИЗМА В ОБЩЕМ САМОУПРАВЛЕНИИ СЛОВАЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ Igor PALÚŠ МИКРОРЕГИОН КАК ВОЗМОЖНОСТЬ МУНИЦИПАЛИТЕТА НЕСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Pavla VARVAŽOVSKÁ ПОСЛЕДСТВИЯ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА ГГ. НА СТРАТЕГИЧЕСКУЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ В АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Lucie MACUROVÁ Marek SEDLÁČEK СРАВНЕНИЕ РЫНКОВ ТРУДА В РЕГИОНАХ ГОСУДАРСТВ ВЫШЕГРАДСКОЙ ЧЕТВЕРКИ Jana MASÁROVÁ Eva KOIŠOVÁ ВЛИЯНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛОВИЙ НА УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ В КРАЕ ВЫСОЧИНА Libuše MĚRTLOVÁ Martina KUNCOVÁ Hana VOJÁČKOVÁ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ И МЕНЕДЖМЕНТ ЧАСТНЫХ МАРОК Jan ŠALAMOUN Jana KUBÍNOVÁ Iveta PAVEZOVÁ 2 БЕЗОПАСНОСТЬ ЯВЛЕНИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ СПРОВОЦИРОВАТЬ СОЦИАЛЬНЫЙ КРИЗИС Dana PROCHÁZKOVÁ 3 ИЗБРАННЫЕ РАБОТЫ ИЗ ДРУГИХ ГУМАНИТАРНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ ПОНЯТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД И ИХ ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Hilda KOZÁČKOVÁ КРИЗИС СОВРЕМЕННОГО ЧЕЛОВЕКА И ТОЧКА ЗРЕНИЯ ВЕЧНОСТИ В МЫШЛЕНИИ Т. Г. МАСАРИКА Jan SVOBODA 9
10 4 РЕЦЕНЗИИ ROMAN SVATOŠ JOSEF KŘÍHA (EDS.): II. КРИМИНАЛОГИЧЕСКИЕ ДНИ (СБОРНИК СТАТЕЙ С НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ II. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ДНИ В ГОРОДЕ ЧЕСКЕ-БУДЕЙОВИЦЕ ЯНВАРЯ 2014 Г.) Jaroslav ERNEKER LUBOMÍR PÁNA ŠTĚPÁN STRNAD ET AL.: ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА Emanuel PECKA 5 РАЗНОЕ (информационные тексты, дискуссии, новости с конференций, научных и специальных мероприятий, юбилеи) МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ V. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СПУСТЯ 10 ЛЕТ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ» Jiří DUŠEK ВЫСТУПЛЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ V. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СПУСТЯ 10 ЛЕТ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ», ЧЕСКЕ-БУДЕЙОВИЦЕ, 20 МАРТА 2014 Г Jan MICHAL ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД КОММУНИЗМА И СОПРОТИВЛЕНИЕ СО СТОРОНЫ ХАРТИИ Petr KALA ПОЧЕМУ ЛЮДИ УБИВАЮТ ДРУГ ДРУГА В ПОЛИТИКЕ? Václav STUPKA РАЗБОЙ НА ДОРОГАХ КАК ФЕНОМЕН СЕГОДНЯШНЕГО ВРЕМЕНИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПРАВА Jiří TRNKA МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ОХРАНА НАСЕЛЕНИЯ И КРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Lubomír PÁNA ОБУЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ НАУК СОГЛАСНО 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ 317/2005 КОДЕКСА ЗАКОНОВ Romana PÁNOVÁ 10
11 ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-КВАЛИФИКАЦИОННОГО СООТВЕТСТВИЯ НА УКРАИНСКОМ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОМ ПРЕДПРИЯТИИ Andrey B. POCHTOVYUK СПИСОК РЕЦЕНЗЕНТОВ НАУЧНЫХ СТАТЕЙ В ЖУРНАЛЕ «AUSPICIA» 2/2014, ПРОЦЕСС И ИТОГИ РЕЦЕНЗИРОВАНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖУРНАЛА И УКАЗАНИЯ АВТОРАМ БЛАНК ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛ
12 1 VEŘEJNÁ SPRÁVA, ŘÍZENÍ (PUBLIC) ADMINISTRATION UPLATŇOVANIE PRAVIDIEL ŠTÁTNEJ POMOCI NA SLOVENSKU Implementation of State Aid Rules in Slovakia Daniela NOVÁČKOVÁ Lucia PAŠKRTOVÁ Bratislava, Slovak Republic ABSTRAKT: Štátna pomoc je ekonomickým nástrojom, ktorý pozitívne ale aj negatívne vplýva na rozvoj hospodárskych vzťahov v meniacom sa globálnom hospodárstve. Pozitívna stránka štátnej pomoci sa prejavuje hlavne na regionálnom rozvoji, na podpore podnikania, na sociálnej politike. Negatívna stránka štátnej pomoci má ekonomickú dimenziu, pretože sa negatívne prejavuje na verejných financiách a v ojedinelých prípadoch hrozí aj narušením pravidiel hospodárskej súťaže. Vedecký článok v širších súvislostiach analyzuje fakty, javy a procesy súvisiace so štátnou pomocou a poukazuje na pozitívnu a negatívnu stránku štátnej pomoci. Kľúčové slová: štátna pomoc konkurencia regionálny rozvoj pravidlá hospodárskej súťaže ABSTRACT: State aid is an economic instrument influencing the development of economic relations positively, but also negatively in changing global economic environment. The positive aspects of state aid affect the regional development mainly, enterprise promotion and social politics. The negatives of state aid have an economic dimension because of the negative impact on common budget. In certain cases there is even a danger of economic competition rules infringement. This scholarly article analyses facts, phenomena and processes associated with state aid in a broader view, and points out pros and cons of state aid. Key words: state aid competition regional development economic competition rules ÚVOD Politika štátnej pomoci sa začala na Slovensku uplatňovať v nadväznosti na Európsku dohodu o pridružení uzatvorenú medzi Slovenskou republikou a Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi (platnosť nadobudla ). Štátna pomoc sa nadobudnutím účinnosti zákona o štátnej pomoci (1999) stala súčasťou ekonomických a rozpočtových vzťahov. V súčasnosti patrí k nástrojom, ktorý sa často používa v hospodárskej praxi a je mu venovaná značná pozornosť nielen zo strany štátu poskytovateľa, ale aj zo strany Európskej únie. Štátna pomoc nahradila pojem subvencie, ktoré boli v minulosti poskytované bez národnej právnej regulácie. Za koordináciu politiky štátnej pomoci zodpovedá Ministerstvo financií Slovenskej republiky. 12
13 METODIKA A CIEĽ Pri skúmaní danej problematiky sme aplikovali metódu analýzy a syntézy. Metódu analýzy sme aplikovali pri skúmaní právneho rámca, ktorý sa aplikuje pri poskytovaní štátnej pomoci. Táto metóda nám umožnila odhaľovať rôzne stránky a vlastnosti javov a procesov, oddeliť podstatné od nepodstatného v oblasti poskytovania štátnej pomoci. Metódu syntézy sme aplikovali pri spájaní poznatkov získaných analytickým prístupom do celku. Metóda indukcie bola aplikovaná pri procese vyvodzovania všeobecných záverov na základe poznatkov o jednotlivých zásadách používaných pri poskytovaní štátnej pomoci. Metóda indukcie nám pomohla objasniť podstatu efektívneho využívania štátnej pomoci. Metódu dedukcie sme aplikovali pri vyvodzovaní záverov o vyváženom vzťahu medzi pozitívnou a negatívnou stránkou štátnej pomoci. Cieľom vedeckej štúdie je analýza právnych aktov, faktov, javov a procesov v širších súvislostiach súvisiacich so štátnou pomocou a poukázať na pozitívnu a negatívnu stránku poskytovania štátnej pomoci. Právny rámec štátnej pomoci Lisabonská zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii, Zmluva o založení Európskeho spoločenstva a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len Lisabonská zmluva ) explicitne ustanovuje oblasti patriace do pôsobnosti Európskej únie a činnosti patriace do pôsobnosti členských štátov. V zmysle ustanovenia článku 2 má Európska únia výlučnú právomoc v určitej oblasti, t.j. je oprávnená prijímať záväzné právne akty, pričom členské štáty môžu tak urobiť výlučne iba vtedy, ak ich Európska únia na to splnomocní. 1 Podrobnejšie pravidlá o prerozdelení právomocí sú upravené aj v Protokole č. 25 o vykonávaní spoločných právomocí. 2 Ustanovenie článku 3 ZFEÚ explicitne ustanovuje výlučné právomoci Európskej únie v oblasti colnej politiky, pravidiel hospodárskej súťaže, menovej politiky, ochrany morských biologických zdrojov, spoločnej obchodnej politiky. 3 V nadväznosti na uvedené, jednou z právomocí Európskej komisie je aj zabezpečenie správneho uplatňovania pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže a štátnej pomoci. Európska komisia je oprávnená preskúmavať poskytovanie, monitorovanie štátnej pomoci a udeľovať výnimky. Zároveň prijíma aj právne predpisy a usmernenia v danej oblasti. Európska komisia v súčasnosti prehodnocuje uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci 1 Čl. 2 ZFEÚ Ú. v. EÚ C 83 z , s Protokol č.25 o vykonávaní spoločných právomocí, Ú. v. EÚ C 83 z , s Čl. 3 ZFEÚ Ú. v. EÚ C 83 z , s
14 členskými štátmi. Modernizácia pravidiel štátnej pomoci je zameraná na prijímanie takých opatrení, ktoré podporujú udržateľný, inteligentný a inkluzívny rast a ciele stratégie Európa Štátna pomoc je ekonomickým nástrojom v dôsledku ktorého príjemca pomoci získava konkurenčnú výhodu a jeho postavenie na trhu sa zlepšuje. Právny poriadok Európskej únie v ustanovení článku 107 ods. 1 ZFEÚ upravuje, že: ak nie je zmluvami ustanovené inak, pomoc poskytovaná členským štátom alebo akoukoľvek formou zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi. Pojem štátna pomoc upravený v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ďalej len ZFEÚ ) má totiž právnu povahu a musí sa vykladať na základe objektívnych skutočností. 4 V zásade ide o finančné prostriedky z verejných rozpočtov patriace orgánom verejnej správy. Za verejné prostriedky sú považované aj finančné prostriedky poskytované z fondov, ktorých riadenie a kontrola patria do pôsobnosti orgánov verejnej správy. Poskytnutá výhoda konkurentovi musí byť selektívna. Inými slovami povedané, musí zvýhodňovať určité podniky na úkor iných. K zvýhodneniu dochádza vtedy, ak štátna pomoc znižuje náklady, ktoré by musel príjemca sám pri vykonávaní hospodárskej činnosti hradiť z vlastných finančných zdrojov. Zvýhodnenie je stav, kedy dochádza k znižovaniu určitých nákladov, ktoré nie sú hradené priamo z prostriedkov obchodnej spoločnosti alebo zakladá odpustenie plnenia zákonom stanovenej povinnosti (odpustenie daní). 5 Inštitút selektívnosti pri štátnej pomoci možno chápať ako opatrenie, ktoré sa neaplikuje na všetkých účastníkov trhov rovnako a nie je možné ho považovať za všeobecné pravidlo. Pomoc môže mať tiež rušivé účinky z hľadiska zvýšenia alebo zachovania značnej trhovej sily na strane príjemcu, čím dochádza k porušeniu pravidiel hospodárskej súťaže. Ak opatrenie poskytnuté štátom posilní resp. zvýhodní konkurenčné postavenie príjemcu štátnej pomoci v porovnaní s jeho konkurentmi, považuje sa za pomoc narušujúcu hospodársku súťaž. Štátna pomoc môže ovplyvniť aj obchod medzi členskými štátmi, ak príjemca pomoci obchoduje s tovarom alebo so službou, ktoré by mohli byť predmetom obchodu medzi členskými štátmi. Uplatňovanie a výklad 4 Okrem toho vyžaduje definícia pojmu štátnej pomoci v zmysle ustálenej judikatúry splnenie všetkých požiadaviek uvedených v článku 92 ods. 1 ES (pozri rozsudky z 21. marca 1990, Belgicko/Komisia, Tubemeuse, C-142/87, Zb. s. I-959, bod 25; zo 14. septembra 1994, Španielsko/Komisia, C-278/92 až C-280/92, Zb. s. I-4103, bod 20; zo 16. mája 2002, Francúzsko/Komisia, C-482/99, Zb. s. I-4397, bod 68, a z 24. júla 2003, Altmark Trans und Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, Zb. s. I-7747, bod 74). 5 Zvýhodnenie sa však môže považovať za štátnu pomoc podľa článku 92 ods. 1 ES iba vtedy, ak bolo jednak poskytnuté priamo alebo nepriamo zo štátnych prostriedkov a jednak sa realizovalo na ťarchu štátu (rozsudok z 21. marca 1991, Taliansko/Komisia, C-303/88, Zb. s. I-1433, bod 11, a už citované rozsudky zo 16. mája 2002, Francúzsko/Komisia, bod 24, a GEMO, bod 24). 14
15 pravidiel štátnej pomoci sú v meritórnom rozsahu závislé od judikatúry Súdneho dvora EÚ. K významným rozhodnutiam týkajúcich sa politiky štátnej pomoci patria príklady uvedené v tab. č. 1., a s nimi súvisiace objasnenia niektorých významných pojmov. Tab. č. 1: Príklady objasnenia pojmov uvedené v rozhodnutiach o poskytnutej štátnej pomoci. Definícia verejných Rozhodnutie SDES vo veci C-379/98 Preussen Elektra (2001) prostriedkov Zb.s.r. I-2099 /2001 Rozhodnutie SDES vo veci C-200/97 Ecotrade (1998) Zb.s.r. I- 7907/97 Ovplyvnenie obchodu a narušenie pravidiel hospodárskej súťaže Rozhodnutie SDES vo veci C-730/79 Philip Morris (1980) Zb.s.r. 2671/1980 Rozhodnutie SDES vo veci C-75/97 Mirabel (1999) Zb.s.r. I- 3971/97 Poskytnutie výhody Rozhodnutie SDES vo veci C-730/79 Philip Morris (1980) Zb.s.r. 2671/90 Selektívne opatrenia Rozhodnutie SDES v prípade C-75/97 Mirabel (1999) Zb.s.r. I- Privatizácia/ predaj majetku štátu 3671/99 Rozhodnutie SDES vo veci C 334/99 Groditzer Stahlwerke (2003) Zb.s.r. I-1139/2003 Zdroj: vlastné spracovanie autorov podľa: CURIA [online]. [cit ]. Dostupný z < Za účelom správneho objasnenia pojmu štátna pomoc budeme aplikovať výrok Súdneho dvora ES v právnej veci C- 200/97 a C -6/97 Pojem štátna pomoc zahŕňa nielen pozitívne plnenia, ako sú subvencie, ale aj zásahy, ktoré v rozličných formách znižujú náklady obvykle zaťažujúce rozpočet podniku a ktoré, hoci nie sú subvenciami v úzkom zmysle slova, majú rovnakú povahu a zhodné účinky. 6 Uvedené skutočnosti boli potvrdené aj rozhodnutím Súdneho dvora EÚ v právnej veci C-140/09, v ktorom sú uvedené kritériá štátnej pomoci. Po prvé musí ísť o intervenciu zo strany štátu alebo prostredníctvom štátnych prostriedkov. Po druhé táto intervencia musí byť spôsobilá ovplyvniť obchod medzi štátmi. Po tretie musí priniesť príjemcovi výhodu. Po štvrté musí narúšať alebo hroziť narušením hospodárskej súťaže (bod 31). 7 Osobitná pozornosť sa pri poskytovaní štátnej pomoci venuje verejným podnikom, keďže ich činnosti možno v mnohých prípadoch považovať za služby všeobecného 6 Rozsudky z 1. decembra 1998, Ecotrade, C-200/97, Zb. s.r. I-7907, bod 34, a z 19. mája 1999, Taliansko/Komisia, C-6/97, Zb. s.r.i-2981, bod Rozhodnutie v právnej veci C 14/09 / z 10. júna 2010, pozri v tomto zmysle najmä rozsudky z 21. marca 1990, Belgicko/Komisia, nazývaný Tubemeuse, C-142/87, Zb. s. I-959, bod 25; Altmark Trans a Regierungspräsidium Magdeburg, už citovaný, body 74 a 75; Enirisorse, už citovaný, body 38 a 39; Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, už citovaný, body 55 a 56; z 1. júla 2008, Chronopost/UFEX a i., C-341/06 P a C-342/06 P, Zb. s. I-4777, body 121 a 122; Essent Netwerk Noord a i., už citovaný, body 63 a 64, ako aj UTECA, už citovaný, bod
16 ekonomického záujmu. Služby všeobecného ekonomického záujmu majú zásadný význam, pretože sú dôležitým prínosom k napĺňaniu základných cieľov EÚ ako sú sociálna, ekonomická a územná súdržnosť, vysoká úroveň zamestnanosti, sociálne začlenenie a hospodársky rast. Napríklad nemocnice a subjekty pôsobiace v sektore sociálnych služieb sú poverené službami všeobecného hospodárskeho záujmu. Uvedený druh služieb je ovplyvňovaný regionálnou a miestnou kultúrou, miestnymi zvyklosťami, ktoré si vyžadujú aplikáciu spoločných európskych pravidiel financovania na regionálnej a miestnej úrovni. Ustanovenie článku 107 ZFEÚ a nasledujúce články ZFEÚ týkajúce sa štátnej pomoci sa uplatňujú rovnako na súkromné aj verejné podniky. Zásada právnej istoty vyžaduje, aby právne pravidlá boli jasné a presné, a smeruje k zabezpečeniu predvídateľnosti situácií a právnych vzťahov v pôsobnosti práva Spoločenstva. Táto zásada je aplikovaná aj pri stanovení výnimiek pri poskytovaní štátnej pomoci. Ustanovenie článku 107 ods. 1 ZFEÚ upravuje zákaz poskytovania štátnej pomoci, ale ustanovenia článku 107 ods. 2 a ods. 3 ZFEÚ upravujú výnimky poskytovania pomoci za určitých podmienok, t. j. stanovuje niekoľko okolností, za ktorých možno štátnu pomoc považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom. Podľa ustanovenia článku 107 ods. 2 ZFEÚ je možné poskytovať pomoc sociálnej povahy, pomoc na odstraňovanie škôd prírodnými katastrofami. V danom ustanovení je upravené aj právo poskytovania pomoci určitým oblastiam v Spolkovej republike Nemecko. Dané ustanovenie môže byť 5 rokov po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy zrušené. V ustanovení článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ sa uvádza: pomoc na rozvoj určitých hospodárskych činností alebo určitých hospodárskych oblastí za predpokladu, že táto pomoc nepriaznivo neovplyvní podmienky obchodu tak, že by to bolo v rozpore so spoločným záujmom sa môže považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom. 8 Znamená to, že členské štáty môžu poskytovať štátnu pomoc na regionálny rozvoj. Podľa Súdneho dvora EÚ výnimka podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ umožňuje rozvoj niektorých regiónov bez toho, aby boli obmedzené ekonomickými podmienkami za predpokladu, že takáto pomoc nepriaznivo neovplyvňuje podmienky obchodovania v rozsahu, ktorý nezodpovedá spoločným záujmom. 9 Poskytovanie štátnej pomoci na regionálny rozvoj je podmienené viacerými faktami ako je miera nezamestnanosti v danom regióne, pôsobenie hospodárskych subjektov v danom regióne a pod. Toto ustanovenie dáva Komisii právomoc povoliť pomoc určenú na podporu ekonomického rozvoja oblastí členského štátu, ktoré sú v porovnaní s národným priemerom znevýhodnené. Efektívnosť štátnej pomoci sa prejaví najmä 8 Čl.107 ZFEÚ, Ú. v. EÚ C 83 z , s Rozsudok zo 14. októbra 1987 vo veci 248/84 Nemecko/Komisia (Zb. 1987, s. 4036, bod 19). 16
17 v znevýhodnených regiónoch. Výhody pomoci pokiaľ ide o rozvoj menej zvýhodneného regiónu musia prevážiť vyplývajúce narušenia hospodárskej súťaže. 10 Regionálna pomoc môže byť účinná pri podpore hospodárskeho rozvoja znevýhodnených oblastí len vtedy, keď je zameraná na určité oblasti a keď sa poskytuje s cieľom podnietiť ďalšie investície alebo ekonomickú činnosť v týchto oblastiach. Členské štáty v zásade nemusia podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ notifikovať regionálnu pomoc okrem opatrení, ktoré spĺňajú podmienky stanovené v nariadení o skupinovej výnimke prijatej Komisiou na základe článku 1 nariadenia Rady (ES) č. 994/98 zo 7. mája 1998 o uplatňovaní článkov 92 a 93 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva na určité kategórie horizontálnej štátnej pomoci. 11 V podmienkach Slovenskej republiky pri poskytovaní štátnej pomoci a aj pri poskytovaní investičných stimulov sa kladie dôraz na správne uplatňovanie ustanovení článkov 107 až 109 ZFEÚ, ako aj na relevantnú sekundárnu právnu úpravu EÚ. Zásady uplatňované pri poskytovaní štátnej pomoci Pri poskytovaní štátnej pomoci sa aplikujú nasledujúce zásady: transparentnosť, účelovosť, primeranosť, efektívnosť. Transparentnosť V Slovenskej republike môže požiadať o štátnu pomoc každý hospodársky subjekt. Na štátnu pomoc nie je právny nárok. Podmienky pre získanie štátnej pomoci sú upravené v zákone o štátnej pomoci a v iných národných právnych predpisoch, 12 ktoré sú zverejnené. Štátna pomoc sa poskytuje aj v súlade s relevantnými právnymi predpismi EÚ. Ministerstvo financií Slovenskej republiky pravidelne každý rok zverejňuje správy o poskytnutej pomoci na svojej internetovej stránke. O poskytovaní investičnej pomoci rozhoduje aj vláda Slovenskej republiky. Prerokovávané návrhy o poskytovaní pomoci sú zverejňované na internetovej stránke Úradu vlády SR. Účelovosť Štátna pomoc je ekonomický nástroj pri ktorom sa kladie dôraz na jej účel a je zameraná na konkrétny cieľ, ktorý bez nej obvykle nie je možné dosiahnuť. Štátnu pomoc je možné poskytovať priamo alebo nepriamo príjemcovi pomoci. Priama forma štátnej pomoci má 10 Rozhodnutie Súdneho dvora vo veci 730/79, Philip Morris, Zb. 1980, s. 2671, bod 17 a vo veci C-169/95, Španielsko/Komisia, Zb. 1997, s. I-148, bod Ú. v. ES L 142, , s Zákon č. 561/2007 Z. z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 43/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 481/2011 Z. z. 17
18 nasledujúce formy: priama dotácia, úhrada úrokov plynúcich z úveru podnikateľského subjektu, úhrada časti úveru pre určitý subjekt štátom, poskytnutie záruky, poskytnutie finančnej podpory, ktorá je za určitých podmienok návratná. Za nepriamu štátnu pomoc sa považuje pomoc, pri ktorej prijímateľ nedostáva priamo finančné prostriedky, ale má určité zvýhodnenie, napríklad vo forme poskytnutia úľavy na dani alebo penále, pokute, úroku alebo iných sankciách, odklad platenia dane alebo povolenie zaplatenia dane v splátkach a pod. Nepriama štátna pomoc formou úľavy na dani z príjmu právnických osôb sa daňovým subjektom poskytuje najmä na rozvoj regiónov. Regionálnou pomocou sa zabezpečuje počiatočná investícia alebo sa vytvárajú pracovné príležitosti, ktoré súvisia s investíciou. Investícia musí smerovať do fixného kapitálu dotknutého nového podniku, rozšírenia existujúceho podniku alebo začatia aktivity, ktorá vyžaduje podstatnú zmenu produktu alebo výrobného procesu v existujúcom podniku. Zo Správy o poskytnutej štátnej pomoci za rok 2012 vyplýva, že na ochranu životného prostredia bola v roku 2012 poskytnutá štátna pomoc colnými úradmi formou daňového zvýhodnenia vo výške 13,22 mil. eur. 13 Daňové zvýhodnenie zakladá určité osobitné zaobchádzanie, ktoré nie je štandardné, čím sa zlepšuje postavenie príjemcu štátnej pomoci na trhu. Osem subjektov získalo na základe schémy štátnu pomoc vo forme daňového zvýhodnenia na podporu rozvoja používania pohonných látok z obnoviteľných zdrojov, vyplývajúce zo smernice Rady 2003/96/ES vo výške 2,12 mil. eur. 14 V danej súvislosti je zaujímavé, prečo práve týchto osem subjektov získalo štátnu pomoc. V zásade získali určitú výhodu, ktorá posilní ich konkurencieschopnosť na trhu. Daňové zvýhodnenie uplatňované na elektrinu, uhlie a zemný plyn podľa smernice Rady 2003/96/ES o reštrukturalizácii právneho rámca spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny, schéma štátnej pomoci, č. NN 63/2009. Štátna pomoc bola poskytnutá 62 príjemcom v celkovej výške 10,50 mil. eur. V nadväznosti na uvedené možno jednoznačne konštatovať, že poskytnutá štátna pomoc bola legálna. Primeranosť Ak je pomoc nevyhnutná a primeraná na dosiahnutie spoločného cieľa je pravdepodobné, že negatívne účinky pomoci sa budú dať kompenzovať pozitívnymi účinkami. Zásadu primeranosti je potrebné vnímať v širších súvislostiach, ktorej vecná 13 Správa o poskytnutí štátnej pomoci za rok 2012, dostupné: Ú. v. ES L 283, 31/10/2003 S
19 podstata spočíva vo finančnom vyjadrení. Ide o to, či poskytnutá výška štátnej pomoci je skutočne primeraná a nenarúša pravidlá hospodárskej súťaže. Výška poskytovanej štátnej pomoci by mala byť čo najnižšia, pričom sa očakáva, že bude efektívna z hľadiska riešenia problému a účelu. Výška pomoci má vplyv na politiku hospodárskej súťaže. Efektívnosť Výpočet ekonomickej efektívnosti poskytnutej štátnej pomoci určuje jej hospodársky prínos. Ekonomická efektívnosť je ekonomický vzťah, v ktorom porovnávame vynaložené finančné prostriedky (štátna pomoc) a dosiahnuté hodnotové efekty, t.j. zlepšenie ekonomickej štruktúry prijímateľa štátnej pomoci. Efektívna a správne navrhnutá pomoc reaguje na zlyhania reálneho trhu a má v meritórnom rozsahu stimulačný účinok. V dôsledku neefektívnej pomoci škodlivé dotácie vytláčajú súkromné investície alebo udržiavajú na trhu spoločnosti vykonávajúce hospodársku činnosť neobozretným spôsobom. Aj pripravovaná reforma modernizácie štátnej pomoci je zameraná na to, aby členské štáty pri poskytovaní štátnej pomoci presadzovali inštitút efektívnosti a vhodným spôsobom využívali verejné financie v podmienkach fiškálnej konsolidácie. Dlhová kríza štátov a nedostatok verejných financií poukazujú na význam správneho a efektívneho vynakladania verejných prostriedkov vrátane štátnej pomoci. Vhodným merateľným ukazovateľom na vyhodnotenie efektívnosti poskytnutej štátnej pomoci podľa zákona o investičnej pomoci je počet skutočne vytvorených nových pracovných miest a výška štátnej pomoci na jedno takto vytvorené pracovné miesto. Pri poskytovaní pomoci vo forme úľav na dani z príjmov nie je možné jednoznačne stanoviť ukazovateľ efektívnosti, pretože poskytnutie štátnej pomoci je rozložené na viac rokov. Je možné sa iba domnievať, že poskytnutá štátna pomoc sa pozitívne prejaví na hospodárskom rozvoji daného regiónu, keďže na výrobcu, ktorý je príjemcom štátnej pomoci formou úľavy na dani z príjmov sú naviazaní ďalší dodávatelia, čím je aj nepriamo podporený hospodársky rozvoj príslušného regiónu. I keď spoločnosti čerpajúce štátnu pomoc neodvedú v danom roku vyčíslenú daň z príjmov právnických osôb, uhrádzajú iné dane (napr. daň z príjmov zo závislej činnosti) a odvody (odvody poistného na dôchodkové zabezpečenie, nemocenské a zdravotné poistenie). O efektívnom využívaní štátnej pomoci na podporu vzdelávania zamestnancov možno hovoriť pozitívne, pretože poskytnutá pomoc v roku 2012 prispela zvýšeniu kvalifikácie zamestnancov, k zvýšeniu ich profesionálnych zručností a tým k zvýšeniu profesionality výkonu zamestnancov a budovaniu ľudských kapacít. Zahraniční investori získavajú štátnu 19
20 pomoc iba z národných zdrojov na podporu zamestnanosti a na vzdelávanie zamestnancov. V roku 2012 bola poskytnutá štátna pomoc zahraničným investorom vo forme príspevku na pracovné miesta vo výške 4,56 mil. eur a pomoc formou príspevku na vzdelávanie vo výške 0,29 mil. eur. 15 V záujme efektívneho využívania štátnej pomoci považujeme za vhodné, aby poskytovatelia štátnej pomoci vykonávali kontroly použitia prostriedkov štátnej pomoci, oprávnenosti vynaložených nákladov a dodržania podmienok poskytnutia štátnej pomoci. Poskytovanie pomoci de minimis V súlade s ustanovením článku 8 od 1. janára 2014 nadobudlo účinnosť nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis. Predmetné nariadenie bolo prijaté v nadväznosti na ustanovenie článku 108 ods. 4 ZFEÚ. Daná právna norma sekundárnej povahy upravuje poskytovanie pomoci de minimis subjektom, ktoré vykonávajú hospodársku činnosť, okrem podnikov pôsobiacich v akvakultúre, v oblasti prvovýroby poľnohospodárskych výrobkov, v sektore spracovania a marketingu poľnohospodárskych výrobkov. V zásade každý členský štát môže poskytnúť podnikateľskému subjektu pomoc de minimis do výšky EUR v období troch rokov. Výška daného stropu je významná z hľadiska zabezpečenia nenarušenia hospodárskej súťaže a nepriaznivých vplyvov na obchod medzi členskými štátmi. Subjekt, ktorý zabezpečuje cestnú nákladnú dopravu môže dostať pomoc de minimis vo výške EUR počas troch rokov, pričom je explicitne zakázané použiť finančné prostriedky na nákup motorových vozidiel. 16 Kontrola štátnej pomoci Právny poriadok Európskej únie pôsobí na vnútroštátne právne poriadky členských štátov a ovplyvňuje aj politiku poskytovania štátnej pomoci v členských štátoch EÚ. Hoci je poskytovanie štátnej pomoci závislé od rozpočtovej politiky členských štátov, ako aj od regionálnych a miestnych autorít, Európskej komisii prináleží právo kontroly nad poskytovaním štátnej pomoci v zmysle článku 108 ZFEÚ 17. Zámerom Komisie pri kontrole štátnej pomoci je predchádzať týmto nežiaducim účinkom štátnej pomoci. Členské štáty majú povinnosť oznamovať (notifikovať) štátnu pomoc pred jej poskytnutím Európskej komisii. 15 Správa o poskytnutej štátnej pomoci za rok z Ú.v. EÚ L 352 z , s Článok 108 ZFEU, Ú. v. EÚ, C 83 z
21 Monitorovanie štátnej pomoci vykonávané Európskou komisiou preto zahŕňa hľadanie rovnováhy medzi pozitívnymi a negatívnymi dôsledkami pomoci. Pri poskytovaní štátnej pomoci sa Európska komisia zameriava na nasledujúce atribúty: či oprávnené subjekty poskytli štátnu pomoc za zvýhodnených podmienok, či poskytnutá pomoc nemá vplyv na obchod medzi členskými štátmi, či poskytnutá štátna pomoc je selektívna, t.j. či zakladá určitú výhodu presne určeným spoločnostiam, či boli narušené pravidlá hospodárskej súťaže alebo hrozí narušenie hospodárskej súťaže. V podmienkach Slovenskej republiky Ministerstvo financií SR je oprávnené kontrolovať príjemcov štátnej pomoci. Okrem kontroly má Európska komisia aj nariadiť vymáhanie neoprávnene poskytnutej štátnej pomoci, ktorá nie je zlučiteľná s vnútorným trhom EÚ. Táto skutočnosť bola potvrdená aj rozhodnutím Európskeho Súdneho dvora v právnej veci C -70/72, ktorý potvrdil, že Komisia je oprávnená nariadiť vymáhanie neoprávnene poskytnutie štátnej pomoci. 18 Rozhodnutie Komisie o neoprávnenej štátnej pomoci je individuálnym právnym aktom a je záväzné pre adresáta, ktorému je určené. Podľa judikatúry Súdneho dvora vo veciach Boussac a Tubemeuse 19 majú vnútroštátne súdy lepšie procesné možnosti pre poskytnutie ochrany účastníkom hospodárskej súťaže a iným poškodeným osobám než Komisia. Európsky súdny dvor v daných rozhodnutiach zdôraznil, že Komisia musí vykonať úplné a časovo náročné posúdenie zlučiteľnosti, nie je vhodným fórom pre zabezpečenie efektívnej a rýchlej ochrany. Takisto nepriznanie práva súkromným osobám podať žalobu proti členskému štátu na Súdny dvor EÚ odôvodňuje potrebu poskytnutia ochrany národnými súdmi. Slovenská republika v záujme správneho vykonávania rozhodnutí Európskej komisie zaviedla mechanizmus, ktorý predstavuje priamo exekučný titul, na základe ktorého sa neoprávnená štátna pomoc vymáha v exekučnom konaní. Zákon č. 102/2011 Z. z., ktorý novelizuje zákon č. 231/1999 Z. z. o štátnej pomoci a zákon č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti upravuje konkrétne mechanizmy vymáhania neoprávnenej štátnej pomoci. Novela rieši 21 problém vrátenia neoprávnenej štátnej pomoci zmenou ustanovenia 26 zákona o štátnej pomoci. Predmetné novelizované ustanovenie upravuje, že rozhodnutie Európskej komisie o neoprávnenej štátnej pomoci sa stane priamo vykonateľné, teda sa stane exekučným titulom, dňom doručenia 18 Právna vec C 70/72- Kmisia/ Nemecko z 12.júla 1973, Zb. s.r.1973 s Právna vec C-142/87 Boussaca C-142/87 Tubemeuse, Zb.s.r.1990, s. 959.
22 predmetného rozhodnutia Slovenskej republike. V prípade, ak rozhodnutie Európskej komisie o neoprávnenej štátnej pomoci nebude obsahovať výšku neoprávnene poskytnutej pomoci alebo označenie príjemcu poskytnutej pomoci, bude musieť byť vydané rozhodnutie, v ktorom budú uvedené skutočnosti špecifikované. Rozhodnutie o výške neoprávnenej štátnej pomoci je povinný vydať ústredný orgán štátnej správy, ktorý je poskytovateľom neoprávnenej štátnej pomoci, alebo ústredný orgán štátnej správy, do ktorého vecnej pôsobnosti spadá poskytovateľ, ktorý nie je ústredným orgánom štátnej správy. V zásade ide o mechanizmus finančného plnenia zavádzajúci povinnosť príjemcovi pomoci vrátiť štátnu pomoc. V prípade kladenia dôrazu na kvalitu a efektívnosť štátnej pomoci môže mať kontrola štátnej pomoci v členských štátoch vplyv na rozpočtovú disciplínu a v konečnom dôsledku môže zlepšiť kvalitu verejných financií výsledkom čoho bude lepšie využitie peňazí daňových poplatníkov. Hľadanie rovnováhy medzi pozitívnymi a negatívnymi dôsledkami poskytovania štátnej pomoci Hľadanie rovnováhy medzi pozitívnymi a negatívnymi dôsledkami poskytovania štátnej pomoci je založené na faktoch. Pozitívne dôsledky štátnej pomoci sa prejavujú najmä v tom, do akej miery prispieva pomoc cieľom spoločného záujmu a prináša úžitok celej spoločnosti alebo hospodárstvu ako celku, čo sa pozitívne prejaví na hospodárskom raste a na posilnení konkurencieschopnosti. V danej súvislosti ako príklad možno uviesť vytváranie nových pracovných miest, vytváranie subdodávateľských vzťahov. Za negatívny dôsledok štátnej pomoci možno považovať dopady na verejné financie, čo je v čase finančnej konsolidácie pre štáty eurozóny neželané. Negatívnou stránkou štátnej pomoci sú aj jej dopady na hospodársku súťaž a narušenie pravidiel zdravého podnikateľského prostredia. V niektorých prípadoch národné autority použijú prostriedky z verejných zdrojov na podporu domáceho priemyslu alebo individuálnych spoločností. Takto podporené subjekty získajú nespravodlivú výhodu v porovnaní s podobnými odvetviami v ostatných štátoch EÚ. Takáto štátna pomoc má negatívne účinky na hospodársku súťaž a narúša obchodné vzťahy. Systematická závislosť podniku na štátnej pomoci môže znamenať, že podnik samotný nie je schopný obstáť v konkurencii, alebo že má neoprávnené výhody v porovnaní s jeho konkurentmi, čo možno považovať za negatívny účinok. 22
23 Tab. č. 2: Poskytnutie štátnej pomoci v období na Slovensku. Rok Celková výška v mil. EUR , , , , , , , , ,05 Zdroj: vlastné spracovanie autorov podľa: Správa o poskytnutí štátnej pomoci za rok 2012 [online]. [cit ] Dostupný z < Z uvedených faktov vyplýva, že najväčší objem poskytnutej štátnej pomoci bol poskytnutý v roku V súčasnosti má poskytovanie štátnej pomoci klesajúcu tendenciu. V roku 2012 bola poskytnutá pomoc vo výške 294,05 mil. EUR. Podiel poskytnutej štátnej pomoci v roku 2012 na obyvateľa bol 54,34 EUR a na zamestnanca 149,90 EUR Z výdavkov štátneho rozpočtu štátna pomoc v roku 2012 predstavovala 1,88 %. 20 Z analýzy vyplýva, že poskytovanie štátnej pomoci má dopady na samotných občanov Slovenska. Pomerne pozitívne možno hodnotiť poskytnutie štátnej pomoci na rozvoj regiónov vo forme nenávratných finančných prostriedkov vo výške 118,26 mil. EUR (formou úľav a na obstaranie dlhodobého hmotného a nehmotného majetku). Prínosom poskytnutej štátnej pomoci bola modernizácia a racionalizácia výrobného procesu a v konečnom dôsledku bolo pozitívnym prínosom aj zvýšenie počtu pracovných miest v danom regióne. V oblasti poľnohospodárskej výroby pozitívnou stránkou poskytnutia štátnej pomoci je podpora chovu hospodárskych zvierat a cieľavedomé rozmnožovanie hospodárskych zvierat prostredníctvom kontroly úžitkovosti, testovania hospodárskych zvierat a plemenitby. Pozitívne možno hodnotiť aj podporu prezentácie kvalitných poľnohospodárskych výrobkov, najmä pôvodom zo Slovenska, na výstavách doma a v zahraničí, čo v meritórnom rozsahu prispieva 20 Správa o poskytnutej štátnej pomoci za rok z
24 k zvyšovaniu záujmu o slovenské výrobky. Štátna pomoc bola v roku 2012 poskytnutá aj na účasť slovenských vystavovateľov na medzinárodných výstavách, čo napomáha zviditeľňovaniu slovenských výrobkov. Na podporu zamestnanosti v roku 2012 bola poskytnutá štátna pomoc v objeme 0,94 mil. eur. Časť finančných prostriedkov bola poskytnutá zo štátneho rozpočtu a časť prostriedkov bola poskytnutá z Európskeho sociálneho fondu. Kladnou stránkou poskytnutej štátnej pomoci na podporu zamestnanosti je, že sa pozitívne prejavuje pri tvorbe nových a udržaní existujúcich pracovných miest, s dôrazom a zameraním najmä na dlhodobo nezamestnaných občanov a na občanov so zdravotným postihnutím. Uvedené konkrétne príklady o pozitívnej stránke poskytnutej štátnej pomoci možno označiť za spoločné záujmy EÚ. Vyrovnávanie regionálnych rozdielov, odstraňovanie nezamestnanosti a posilnenie konkurencieschopnosti výrobkov podnikov členských štátov patria medzi priority Stratégie Európa 2020 a preto možno jednoznačne konštatovať, že poskytnutie štátnej pomoci bolo správne. Európska komisia zatiaľ voči Slovenskej republike za poskytnutú štátnu pomoc za rok 2012 nevzniesla žiadne pripomienky. Zatiaľ sa pomerne negatívne javí poskytnutie štátnej pomoci obchodnej spoločnosti Frucona, a.s. Košice. Obchodná spoločnosť Frucona, a.s. Košice dňa 25. februára 2004 získala štátnu pomoc odklad platenia svojho daňového dlhu, pretože nebola schopná zaplatiť spotrebné dane, ktoré dlhovala za január Európska komisia dňa 7. júna 2006 prijala rozhodnutie, v ktorom sa uvádza, že štátna pomoc poskytnutá Slovenskou republikou v prospech spoločnosti Frucona, a.s. Košice vo výške SKK je nezlučiteľná so spoločným trhom. Súdny dvor EÚ vrátil danú vec na nové konanie Všeobecnému súdu EÚ, aby rozhodol o žalobných dôvodoch vznesených v konaní pred ním, o ktorých nerozhodol. 22 Negatívna stránka štátnej pomoci sa prejavuje v samotných negatívnych účinkoch na správne fungovanie vnútorného trhu a na zle zacielenú štátnu pomoc, ktorá neprináša spoločenský prospech a nie je v súlade so spoločnými cieľmi EÚ. Pri kontrole testu vyváženosti by mala pozitívna stránka prevyšovať negatívnu stránku štátnej pomoci. Negatívny význam štátnej pomoci nie je daný realizáciou štátnej pomoci, ale negatívnym pôsobením v dôsledku ktorého sa postavenie konkurenta zvýhodňuje. Domnievame sa, že štátna pomoc je subvencia štátu v podobe daru na podnikanie, pretože vyvoláva účinky 21 Právna vec C T -11/07Frucona Košice/Komisia, Zb. s.r. II Svojim odvolaním sa Frucona Košice, a.s. (ďalej len Frucona Košice ) domáha zrušenia rozsudku Všeobecného súdu Európskej únie zo 7. decembra
25 ekonomickej výhody, čím zvýhodňuje prijímateľa na trhu a negatívne ovplyvňuje rovnováhu medzi konkurentmi. Z hľadiska súčasných poznatkov praxe: štátna pomoc je nástrojom na odstraňovanie regionálnych rozdielov, ale je aj nástrojom na zvyšovanie kvality života občanov členských štátov, pretože môže byť poskytovaná ako pomoc sociálnej povahy, štátna pomoc je indikátorom konkurencieschopnosti, štátna pomoc je nástrojom na odstraňovanie dôsledkov hospodárskej krízy. VÝSLEDKY A DISKUSIA Vyvážený vzťah medzi použitými finančními prostriedkami a sledovaným účelom alebo inými slovami povedané, docielená spravodlivá rovnováha medzi sledovanými očakávaniami a spoločnými záujmami sú determinanty určujúce pozitívnu a negatívnu stránku štátnej pomoci. V súčasnosti na Slovensku narastá nespokojnosť s poskytovaním štátnej pomoci, pretože zo štatistík jednoznačne vyplýva, že príjemcami štátnej pomoci sú vo väčšine prípadov zahraničné obchodné spoločnosti vykonávajúce hospodársku činnosť na území Slovenskej republiky. V mnohých prípadoch sú to dcérske spoločnosti. Na túto negatívnu stránku poukazuje aj združenie podnikateľov Slovenska, ktoré hodnotí poskytovanie štátnej pomoci zahraničným subjektom ako diskriminačné. V danej súvislosti je potrebné zdôrazniť, že poskytovaná štátna pomoc je legálna a legitímna a preto nie je možné spochybňovať jej oprávnenosť. Kvalita rozhodnutia sa dá posudzovať podľa výsledku, preto je možné sa domnievať, že rozhodnutia vlády SR v otázkach poskytovania štátnej pomoci sú správne. V nadväznosti na uvedené, môžeme jednoznačne konštatovať že sloboda podnikania neznamená absolútny zákaz zásahov štátu do hospodárskej politiky, ale znamená aj právo podnikateľa byť príjemcom štátnej pomoci v súlade s pravidlami, a ktorá je zlučiteľná s vnútorným trhom. ZÁVER V čase, keď sa kladie dôraz na fiškálnu stabilitu štátov patriacich do eurozóny, Slovenská republika musí pri poskytovaní štátnej pomoci postupovať obozretne a musí rešpektovať záväzky upravené v Zmluve o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii. Zo štatistického skúmania Správ o poskytovaní štátnej pomoci jednoznačne 25
26 vyplýva, že poskytovanie štátnej pomoci na Slovensku má klesajúcu tendenciu. Pomerne vhodným nástrojom fiškálnej stability je Európsky semester, v rámci ktorého Slovenská republika informuje Európsku komisiu o dosiahnutom hospodárskom raste a o politike zamestnanosti. Európska komisia na základe poskytnutých údajov Slovenskej republike odporúča určité postupy ako má postupovať, aby nebola narušená fiškálna a menová stabilita na Slovensku. Zatiaľ Európska komisia nenamietala, že poskytovanie štátnej pomoci nie je vhodné alebo, že poskytovaná štátna pomoc je nezlučiteľná s vnútorným trhom. POUŽITÁ LITERATÚRA A INFORMAČNÉ ZDROJE 1. STACHOVÁ, P. (2010): Sociální aspekty aktuálního ekonomického vývoje, Olga Čermáková. Mezinárodní Masarykova konference pro doktorandy a mladé vědecké pracovníky. Hradec Králové, ISBN STOLIČNÁ, Z. (2012): Vývoj hospodárskej politiky SR od transformačného obdobia 1989 až po súčasnosť. Bratislava: Kartprint. ISBN Rozsudky z 1. decembra 1998, Ecotrade, C-200/97, Zb. s.r. I-7907, bod 34, a z 19. mája 1999, Taliansko/Komisia, C-6/97, Zb. s.r.i-2981, bod Rozhodnutie v právnej veci C 14/09 / z 10. júna 2010, rozsudky z 21. marca 1990, Belgicko/Komisia, nazývaný Tubemeuse, C-142/87, Zb. s. I-959, bod 25; Altmark Trans a Regierungspräsidium Magdeburg, už citovaný, body 74 a 75; Enirisorse, už citovaný, body 38 a 39; Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, už citovaný, body 55 a 56; z 1. júla 2008, Chronopost/UFEX a i., C-341/06 P a C-342/06 P, Zb. s. I-4777, body 121 a 122; Essent Netwerk Noord a i., už citovaný, body 63 a 64, ako aj UTECA, už citovaný, bod 42. Čl.107 ZFEÚ, Ú. v. EÚ C 83 z ,s Rozsudok zo 14. októbra 1987 vo veci 248/84 Nemecko/Komisia (Zb. 1987, s. 4036, bod 19). 6. Rozhodnutie Súdneho dvora vo veci 730/79, Philip Morris, Zb. 1980, s. 2671, bod 17 a vo veci C-169/95, Španielsko/Komisia, Zb. 1997, s. I-148, bod 20 Ú. v. ES L 142, , s Zákon č. 561/2007 Z. z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 43/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 481/2011 Z. z. 8. Ú. v. ES L 283, 31/10/2003 S Správa o poskytnutej štátnej pomoci za rok Článok 108 ZFEU, Ú. v. EÚ, C 83 z Právna vec C 70/72- Kmisia/ Nemecko z 12.júla 1973, Zb. s. r.1973 s Právna vec C-142/87 Boussac a C-142/87 Tubemeuse, Zb.s.r.1990, s Právna vec C T -11/07Frucona Košice/Komisia, Zb. s.r. II Správa o poskytnutí štátnej pomoci za rok 2012,. [online]. [cit ] Dostupný z < Rokovanie vlády Slovenskej republiky [online]. [cit ]. Dostupný z < CURIA [online]. [cit ]. Dostupný z < 26
27 ADDRESS & doc. JUDr. Daniela NOVÁČKOVÁ, PhD. Mgr. Lucia PAŠKRTOVÁ, PhD. Katedra ekonómie a financií Fakulta managementu Univerzita Komenského Odbojárov 10, Bratislava Slovak Republic 27
28 VZŤAH DEMOKRACIE A ODBORNOSTI V OBECNEJ SAMOSPRÁVE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Relationship of Democracy and Professionalism in Local Administration of the Slovak Republic Igor PALÚŠ Opava, Czech Republic ABSTRAKT: Príspevok analyzuje ústavnoprávne aspekty vzťahu demokracie a odbornosti v obecnej samospráve zameriavajúc sa na tie prvky uvedeného vzťahu, ktoré v konfrontácii legislatívy a praxe vyznievajú v podmienkach Slovenskej republiky najkontroverznejšie. Autor v naznačenom zmysle objasňuje stret demokracie a odbornosti pri vymedzení a výkone pôsobnosti obce, skúma požiadavku vzdelania starostu obce ako možnú zákonnú podmienku pre výkon jeho funkcie, analyzuje súčinnosť starostu a obecného zastupiteľstva pri výkone samosprávy obce, osobitne uplatňovanie sistačného práva starostom obce, ako aj možnosť jeho odvolania formou miestneho referenda, ktoré iniciuje obecné zastupiteľstvo. Navrhuje a zdôvodňuje možné riešenia existujúcich problémov predkladaním návrhov de lege ferenda v oblasti zákonnej úpravy obecnej samosprávy v Slovenskej republike, opierajúc sa o poznatky teórie územnej samosprávy, skúsenosti krajín V4 a potreby praxe. Kľúčové slová: obecná samospráva starosta obce obecné zastupiteľstvo demokracia odbornosť ABSTRACT: The presented article analyses the constitutional and legal aspects of democracy and professionalism in the field of local administration. It primarily draws its attention to those aspects which seem to be the most controversial ones within Slovakia when confronting the legal dimension and practice. Following this idea the author of the article tries to explain the clash between democracy and professionalism which might occur in the designation and execution of the function of municipal units. Further on, he examines the demands regarding the proper municipality mayor s professional education and training as the potential legal condition of the execution of their post. Besides that he analyses the compliance between the mayor and the municipal assembly, especially when taking the execution of the law of mayor s veto into consideration being enforced by the municipal mayor as well as their possible recalling from the post by means of the local referendum initiated by the municipal assembly. The author suggests and puts forth some prospective solutions of the existed problems by means of presenting proposals de lege ferenda in the field of legal amendment concerning the local administration in the Slovak Republic. The author s conclusions are based on the theoretical conceptions concerning the territorial administration, V4 experience and know-how, and requirements arising from the demands of practice. Key words: local administration municipal mayor municipal assembly democracy professionalism ÚVOD Ústavné zakotvenie územnej samosprávy v podmienkach Slovenskej republiky zodpovedá vo všeobecnosti európskym štandardom, osobitne Európskej charte miestnej 28
29 samosprávy z roku 1985 a zároveň je porovnateľné s úpravou tohto inštitútu ako princípu konštitucionalizmu v ústavách iných štátov Európskej únie, aj keď nemožno prehliadnuť fakt, že ústavná koncepcia práva na samosprávu je v krajinách V4 formulovaná precíznejšie, než v Ústave Slovenskej republiky (ďalej Ústava SR). 1 Rozdiel je ešte výraznejší, ak sa na územnú samosprávu, resp. jej súčasti (v našom prípade vzťah demokracie a odbornosti v obecnej samospráve) pozrieme v širšom kontexte, ako na súčasť ústavy chápanej v materiálnom zmysle, t. j. ak si okrem ústavných ustanovení dotýkajúcich sa územnej samosprávy budeme všímať aj zákony, ktoré ju uvádzajú do života (z hľadiska obsahu nášho príspevku hlavne zák. č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, ďalej zákon o obecnom zriadení). Ide o pohľad komplexnejší a z hľadiska modernej konštitucionalistiky objektívnejší, pretože skutočný rozmer každej ústavnej schémy potvrdí až prax, v rámci ktorej sa ústavné ustanovenia prostredníctvom vykonávacích zákonov realizujú. Zákonnú úpravu v tomto zmysle musíme hodnotiť hlavne z hľadiska obsahu, t. j. či napĺňa odkaz a zámery ústavodarcu po formálnej i materiálnej stránke, z hľadiska stability právnej úpravy a účelu, ktorému má slúžiť a v neposednom rade z hľadiska efektívnosti, ktorú v tomto prípade, predstavujú záujmy a potreby obcí a ich obyvateľov [1]. METODIKA A CIEĽ Vedecké ciele príspevku sú zamerané na analýzu vzťahu demokracie a odbornosti v obecnej samospráve z hľadiska súčasnej slovenskej legislatívy a jej aplikácie v praxi. Na báze získaných poznatkov budeme formulovať možné riešenia existujúcich problémov v rovine legislatívnych návrhov de lele ferenda. Dôvodov prečo sme sa rozhodli skúmať vzťah demokracie a odbornosti na úrovni samosprávy obce je niekoľko. Prvým je aktuálnosť zmieneného vzťahu, ktorý sa viaže na obecnú samosprávu, nie na samosprávu vyšších územných celkov (ďalej VÚC). Druhým dôvodom je dôležitosť daného vzťahu odvíjajúca sa od významu organizovania a realizácie verejnej moci v miestnych podmienkach. Existujú názory, podľa ktorých význam obecného zriadenia a jeho demokratické fungovanie má niekedy väčšiu dôležitosť ako fungovanie a organizácia verejnej moci na vyšších stupňoch [2]. Tretím dôvodom je špecifické postavenie obce v systéme spoločensko-právnych vzťahov. Obec ako samosprávna korporácia má na rozdiel od iných právnických osôb, VÚC 1 Napr. Ústava českej republiky v čl. 8 zaručuje samosprávu územných samosprávnych celkov, ktorého zmena je v zmysle čl. 9 ústavy neprípustná, pretože predstavuje podstatnú náležitosť demokratického a právneho štátu Ústava Maďarska vníma právo na samosprávu ako prirodzené ľudské právo ( 42) a Ústava Poľskej republiky zakotvuje výslovne princíp decentralizácii verejnej moci (čl. 15) a v súlade s tým hovorí v čl. 16 o práve územných samosprávnych celkov podieľať sa na výkone verejnej moci. 29
30 nevynímajúc, svoj historický pôvod a trvalejší charakter, nemožno ju napr. rozpustiť na základe rozhodnutia jej obyvateľov. Obec, povedané slovami A. Merkla, má na rozdiel od iných právnických osôb vždy úradné kompetencie a je povinná ich vykonať [3]. Posledným dôvodom je sídelná štruktúra na Slovensku, kde z celkového počtu obcí (2891) je viac ako 1150 takých, ktoré majú menej ako 500 obyvateľov, pričom z uvedeného počtu je takmer 400 obcí majúcich menej ako 200 obyvateľov. Práve v týchto obciach je vzťah demokratických prvkov a odbornosti neraz problémový. Chceme ešte zdôrazniť, že ak budeme hovoriť o obecnej samospráve a o problémoch, ktoré s ňou súvisia, nebudeme mať na zreteli konkrétnu obec, ale obec in abstracto, vzhľadom na tzv. abstraktnú jednotu obcí [4]. VÝSLEDKY A DISKUSIA Vzťah demokracie a odbornosti v obecnej samospráve možno z hľadiska jeho obsahu prezentovať ako univerzálny a z hľadiska času ako dlhodobý (niektorí autori tvrdia večný ) [5] problém teórie a praxe slovenskej obecnej samosprávy. Ide o problém, ktorý sa týka celého radu prvkov a súvislostí tvoriacich obsah obecnej samosprávy, počínajúc zákonným vymedzením pôsobnosti obcí a ich schopnosťou primerane tieto zabezpečovať(najmä pokiaľ ide o prenesený výkon štátnej správy), pokračujúc uplatňovaním princípu deľby moci (kompetencií) orgánmi obce, napr. pri skladaní sľubu novozvoleného starostu obce, jeho odvolávaní formou miestneho referenda iniciovaného obecným zastupiteľstvom, uplatňovaní sistačného práva starostom obce, či úmyselnou snahou obecného zastupiteľstva blokovať výkon samosprávy obce (v princípe starostu obce) tým, že zastupiteľstvo je dlhodobo uznášanianeschopné a končiac problémami súvisiacimi s organizáciou miestneho referenda a realizáciou jeho výsledkov. Vzťah demokratických prvkov a odborných požiadaviek v obecnej samospráve je nutné hodnotiť na pozadí špecifického postavenia obce, ktorá ako základná jednotka územnej samosprávy, nie je jednoznačnou súčasťou občianskej spoločnosti, ale nie je (čo vyplýva z jej povahy ako samosprávnej korporácie) ani súčasťou štátneho mechanizmu. Možno súhlasiť s názorom, že obec je prvkom (svojským poznámka autora) medzi občianskou spoločnosťou a štátom, pričom táto jej pozícia má schopnosť do budúcnosti ovplyvniť nielen charakter územnej samosprávy, ale aj povahu spoločnosti [6]. Aj preto je nutné venovať vzťahu demokracie a odbornosti v obecnej samospráve náležitú pozornosť a to tak v právnej teórii, osobitne v teórii územnej samosprávy, ako aj v legislatívnej činnosti, pričom je potrebné vo väčšej miere využívať skúsenosti z iných štátov Európskej únie, najmä štátov V4, ako aj rešpektovať a zohľadňovať požiadavky slovenskej praxe. 30
31 Stret demokracie a odbornosti predstavuje už samotné legislatívne vymedzenie pôsobnosti obce. V procese prebiehajúcej decentralizácie verejnej správy prešlo na obce viac ako dvesto kompetencií (čo možno hodnotiť ako demokratický prvok výkonu verejnej moci), avšak bez toho, aby tomuto legislatívnemu kroku predchádzala seriózna analýza odpovedajúca na otázku, či sú obce tieto kompetencie schopné personálne a finančne zabezpečiť na požadovanej úrovni. Prax v mnohých prípadoch potvrdzuje, že nie, resp. so značnými ťažkosťami prejavujúcimi sa najmä v rozhodovacej činnosti obecných samospráv alebo nekvalitným poskytovaním služieb. Toto konštatovanie sa vzťahuje hlavne na oblasť preneseného výkonu štátnej správy, ale tiež aj na niektoré úlohy a kompetencie patriace do samostatnej pôsobnosti obce. Problémy v naznačenom zmysle majú hlavne malé obce o to viac, že v praxi sa nijako výrazne neujala ani ich možnosť vytvárať spoločné obecné úrady. Otázniky vyvoláva aj skutočnosť, či množstvo úloh, ktoré obciam pribudlo v rámci prenesenej pôsobnosti nespôsobuje problémy pri zabezpečení úloh patriacich do samosprávnej pôsobnosti obce. Treba si uvedomiť, že pri tzv. prenesenej štátnej správe, aj keď je vykonávaná samosprávou, je samospráva v podstate predĺženou rukou štátnej správy. Musí teda rešpektovať pokyny, príkazy a zákazy orgánu štátnej správy. Tým sa vlastne obmedzuje realizovanie základných teoretických postulátov samosprávy prostredníctvom neštátneho subjektu, ktorý má postavenie verejnoprávnej inštitúcie [7]. Obecná samospráva sa uskutočňuje hlavne prostredníctvom orgánov obce, t. j. obecným zastupiteľstvom a starostom obce (okrem toho aj formou miestneho referenda a na zhromaždeniach obyvateľov obce čl. 67 ods. 1 ústavy). Z hľadiska kreovania obecného zastupiteľstva i starostu obce ústava zakotvuje ich priamu voľbu obyvateľmi obce, ktorí majú na jej území trvalý pobyt. Pasívne volebné právo pri voľbách do orgánov samosprávy obcí ústava neupravuje. Vzťah demokracie a odbornosti v obecnej samospráve sa najvýraznejšie prejavuje v osobe starostu obce (sekundárne i v osobe poslancov obecných zastupiteľstiev) a často sa zužuje len na otázku vzdelania starostu ako odborného predpokladu pre možný výkon jeho funkcie. Uvedený problém sa v naznačenej podobe spravidla otvára v čase konania volieb do orgánov samosprávy obcí, avšak v poslednom období ho forsírujú aj niektoré politické strany a objavil sa aj v návrhoch prezentovaných stavovskou organizáciou obecnej samosprávy Zväzom miest a obcí Slovenska (ZMOS). Spomínaným návrhom však niekedy chýba dôkladnejšie poznanie slovenskej reality a hlavne precíznejšie právne zdôvodnenie. Po takomto konštatovaní siahame najmä preto, že v slovenských podmienkach dodnes nie je k dispozícii seriózny prieskum, na základe ktorého by bolo možné objektívne povedať, 31
32 aký je vzťah medzi vzdelaním starostu obce (a tým aj jeho odbornosťou -?) a kvalitou obecnej samosprávy, inak povedané, doteraz nikto nepreukázal priamu súvislosť medzi vzdelaným starostom a dobre fungujúcou samosprávou obce a naopak, či starosta bez patričného vzdelania znamená nekvalitnú, zle fungujúcu samosprávu obce. Za takéhoto stavu sa nazdávame, že zaujať k danej problematike objektívne stanovisko znamená nájsť odpoveď na tri zásadné otázky. Prvá je dosiahnutie určitého stupňa vzdelania samo o sebe zárukou odbornosti vo vzťahu k funkcii starostu obce? Druhá ak by požiadavka dosiahnutia určitého stupňa vzdelania (budeme narábať s požiadavkou stredoškolského vzdelania) bola právne zakotvená, je na takúto alternatívu pripravená prax slovenských obcí (na mysli máme všetky obce)? Nakoniec je treba zodpovedať na najdôležitejšiu otázku, t. j. či zakotvenia požiadavky vzdelania ako podmienky kandidovania na funkciu starostu obce je v súčasnej dobe ústavnoprávne možné s prihliadnutím na fakt, že Slovenská republiky je viazaná aj obsahom medzinárodno-právnych dokumentov dotýkajúcich sa nielen územnej samosprávy, ale aj ľudských a občianskych práv. Súčasná legislatíva viaže kandidatúru na funkciu starostu obce na dve podmienky trvalý pobyt v obci a vek najmenej 25 rokov. Sprísnenie podmienok kandidatúry na post starostu sa v laickej verejnosti, ale aj v odborných kruhoch najčastejšie spája s kritériom dosiahnutia určitého stupňa vzdelania (spravidla stredoškolského) o to viac, že zákonodarca túto požiadavku výslovne zakotvuje pri určovaní podmienok pre výkon niektorých funkcií v rámci štátnej služby, resp. pre získanie pracovných miest vo verejnom záujme. 2 Pri zdôvodňovaní požiadavky vzdelania sa argumentuje hlavne tým, že starosta obce je vážnym a nezastupiteľným predstaviteľom verejnej moci v miestnych podmienkach, pričom rozsah a náročnosť jeho oprávnení i povinností osobitne z hľadiska zabezpečenia úloh v rámci preneseného výkonu štátnej moci si nepochybne vyžaduje okrem osobnostných predpokladov aj primeranú odbornú prípravu a zdatnosť. V súlade s týmto konštatovaním sa poukazuje a celkom logicky aj na fakt, že schopnosti verejného funkcionára by mali byť merateľné aj stupňom vzdelania a pokiaľ fyzická osoba nie je spôsobilá dosiahnuť určité vzdelanie, je na mieste otázka, či dokáže náležitým spôsobom plniť funkciu v oblasti verejnej správy? 3 Nemožno zabúdať, že v osobe starostu obce sa spája miestna štátna správa a obecná 2 Pozri napr. zák. č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe Policajného zboru Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície [ 14 ods. 1 písm. c)], zák. č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov, v znení neskorších predpisov ( 12 ods. 3), zák. č. 400/2009 Z. z. o štátnej službe a o zemne a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov ( 19), zák. č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práve vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov ( 2). 3 Pozri PALÚŠ, I. JESENKO, M. KRUNKOVÁ, A. (2010): Obec ako základ územnej samosprávy. Košice: 32
33 samospráva, s určitou dávkou nadsázky možno povedať, že starosta je univerzálnym orgánom verejnej správy v miestnych podmienkach. Z toho čo sme uviedli je zrejmé, že prvok odbornosti je nutnou a prirodzenou súčasťou vykonávania funkcie starostu obce, pokiaľ tento výkon má niesť pečať profesionality a efektívnosti. V súlade s tým však musíme upozorniť na všeobecne platnú premisu, podľa ktorej jedným z nezastupiteľných faktorov podmieňujúcich profesionalitu a tým aj efektívnosť verejnej správy je vzdelanie. Toto konštatovanie sa v plnom rozsahu vzťahuje aj na oblasť obecnej samosprávy, zvlášť ak jej pôsobenie budeme vnímať (a inak sa ani nedá) ako službu obyvateľom obce. Môže byť vecou diskusie, či samotné vzdelanie garantuje požadovanú odbornosť pri výkone funkcie starostu, vo všeobecnosti s prihliadnutím na slovenské podmienky však prevláda názor, že vzdelanie je odôvodneným predpokladom odbornosti. Na druhej strane sa nedá vylúčiť, že explicitne stanovená požiadavka dosiahnutia určitého stupňa vzdelania pre výkon funkcie starostu obce môže v praxi spôsobiť vážne problémy. Na Slovensku je takmer 400 obcí, v ktorých žije menej ako dvesto obyvateľov, pričom existuje mnoho obcí, kde sa počet obyvateľov počíta na desiatky. Práve v takýchto obciach sa reálne môže stať, že sa nenájde kandidát spĺňajúci kritérium požadovaného vzdelania a zároveň majúci záujem o funkciu starostu obce. Je pravdou, že aj pri súčasnej právnej úprave dochádza k situáciám, keď sa v niektorých obciach nenájde ani jeden kandidát na funkciu starostu obce a predseda Národnej rady SR musí vyhlásiť nové voľby. Toto riešenie však nie je dostačujúce, pretože súčasná právna úprava nerieši otázku, kto má vykonávať za takýchto okolností funkciu starostu a rovnako nerieši zásadný problém, ak sa situácia zopakuje, t. j. znovu sa nenájde kandidát na funkciu starostu. Už takýto stav treba považovať za právne neakceptovateľný, vnímať ho ako neprijateľnú medzeru v právnej úprave, a bolo by veľmi zlé ho zavedením požiadavky vzdelania pri voľbách starostu obce ešte rozširovať. Odpoveď na tretiu nami avizovanú otázku, t. j. či zakotvenie požiadavky vzdelania je v súčasnej dobe ústavno-právne možné, je zložitejšia, hoci vo svojich dôsledkoch jednoduchá. Zhrnúť ju možno do konštatovania, v zmysle ktorého Ústava SR nevytvára bariéru pre zákonné zakotvenie požiadavky vzdelania ako jedného z kritérií pre uchádzanie sa o funkciu starostu obce. Prekážkou nie je čl. 34 ods. 4 ústavy (občania majú za rovnakých podmienok UPJŠ v Košiciach, s. 128 a nasl.; SEMAN, T. (2012): Vyššie sekundárne vzdelanie ako minimálny stupeň vzdelania starostu (primátora) de lege ferenda v súvislosti s Ústavou Slovenskej republiky. In Územná samospráva ako forma verejnej moci. Košice: Fakulta verejnej správy UPJŠ v Košiciach, s
34 prístup k voleným a iným verejným funkciám), ani čl. 74 ods. 2 stanovujúci podmienky pasívneho volebného práva pre voľbu poslancov do Národnej rady SR, medzi ktorými nie je požiadavka vzdelania. Skutočnou prekážkou právneho charakteru je Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach prijatý Valným zhromaždením Organizácie Spojených národov v roku 1966, ktorý je pre Slovenskú republiku záväzný. Všeobecný komentár prijatý Výborom pre ľudské práva podľa čl. 40 ods. 4 uvedeného paktu v bode 10 uvádza: Volebné právo pri voľbách a referendách musí byť stanovené zákonom a môže podliehať iba odôvodneným obmedzeniam, ako je stanovenie minimálnej vekovej hranice pre volebné právo. Je neprimerané obmedziť volebné právo na základe fyzickej neschopnosti alebo predpisovať požiadavky na gramotnosť, vzdelanie alebo majetkové pomery. Pre úplnosť (a možno aj objektívnosť) treba pripomenúť, že existuje aj iný medzinárodný dokument viažuci sa výslovne k problematike miestnej samosprávy, ktorý je pre Slovenskú republiku záväzný. Týmto dokumentom je Európska charta miestnej samosprávy z roku 1985, ktorá vo svojom čl. 3 ods. 1 miestnu samosprávu označuje ako právo a spôsobilosť miestnych orgánov v medziach zákona spravovať a riadiť podstatnú časť verejných záležitostí v rámci ich kompetencií a v záujme miestneho obyvateľstva. Podmienky výkonu funkcií na miestnej úrovni, ktoré sú zakotvené v čl. 7 Charty, neohraničujú možnosť konkrétneho štátu zákonom ustanoviť požiadavky na funkciu miestnych volených zástupcov. Je otázne, či iba hierarchizácia uvedených medzinárodných dokumentov (statusová i územná) alebo aj iné dôvody (zrejme áno) spôsobili, že štáty Európskej únie, ani tie, ktoré sme zvykli označovať ako tradičné demokracie, ani tie, ktoré prešli socialistickým vývojom, neviažu pasívne volebné právo pri voľbách do miestnych samospráv na požiadavku vzdelania. Z toho vyplýva, že nami analyzovaný problém nepoznajú, resp. nepociťujú, a ak áno, hľadajú a nachádzajú formy jeho riešenia. Nájsť ich bude musieť aj Slovenská republika. Možností je niekoľko, vzhľadom na rozsah príspevku ich len príkladmo vymenujeme, bez toho, aby sme ich podrobnejšie analyzovali. Do úvahy prichádza typológia obcí a tomu prispôsobený rozsah ich pôsobnosti, zlučovanie obcí ako súčasť komunálnej reformy, zriadenie odborného pracovníka obce (notára, tajomníka), ktorý by garantoval výkon určených pôsobností formou signovania rozhodnutí starostu obce, krajnosťou je uvažovanie o zrušení trvalého pobytu v obci ako podmienky pre výkon funkcie starostu obce [8]. Kontradiktórnosť demokracie a odbornosti sa zreteľne prejavuje aj vo vzťahu starostu obce a obecného zastupiteľstva. Poukážeme v postupnosti na tri takéto situácie, pri ktorých odbornosť ťahá za kratší koniec. 34
35 Prvou je uplatňovanie sistačného práva starostom obce. Podľa 13 ods. 6 zákona o obecnom zriadení starosta obce môže pozastaviť výkon uznesenia obecného zastupiteľstva, ak sa domnieva, že odporuje zákonu alebo je pre obec nevýhodné tak, že ho nepodpíše v lehote určenej zákonom, t. j. do 10 dní od schválenia uznesenia obecným zastupiteľstvom. Obecné zastupiteľstvo môže prelomiť sistačné právo starostu tým, že ním sistované uznesenie znovu schváli 3/5 väčšinou všetkých svojich členov. Potvrdené uznesenie starosta už nemôže pozastaviť ( 13 ods. 8 zákona o obecnom zriadení). Takto koncipované sistačné právo sa v praxi stáva problémom z hľadiska jeho odborného uplatnenia starostom obce, ako aj následného posúdenia obecným zastupiteľstvom. Ak totiž starosta nemá právnické vzdelanie (čo je v drvivej väčšine prípadov) je nanajvýš otázne ako môže správne posúdiť, či sistované uznesenie odporuje zákonu a ešte viac je diskutabilné ako dokážu zhodu, či nezhodu so zákonom posúdiť vo vzťahu k danému uzneseniu poslanci obecného zastupiteľstva, z ktorých nikto nemá potrebnú právnickú erudíciu. Pripusťme, že starosta obce sa môže poradiť s právnikom (pokiaľ mu to finančné možnosti obce dovolia), avšak túto možnosť ťažko môžu využiť poslanci obecného zastupiteľstva v malých obciach. V praxi sa tak často stáva, že uplatnenie sistačného práva starostom obce musia riešiť orgány ochrany práva prokuratúra alebo súdy. Múdrym sa v tejto situácií javí viazať uplatnenie sistačného práva len na podmienku, že uznesenie obecného zastupiteľstva je pre obec nevýhodné. Súčasná zákonná úprava sistačného práva starostu obce má však celý rad iných právnych medzier, z ktorých na tomto mieste upozorníme aspoň na jednu z hľadiska praxe obecnej samosprávy však veľmi dôležitú. Ide o situáciu, ak obecné zastupiteľstvo sistované uznesenie v stanovenej lehote požadovanou kvalifikovanou väčšinou potvrdí a starosta ho napriek tomu odmietne podpísať. Inak povedané, napriek kogentnému právnemu ustanoveniu ( 13 ods. 8 zákona o obecnom zriadení), že výkon uznesenia, ktoré bolo opätovne potvrdené zastupiteľstvom nemožno pozastaviť, dochádza k prípadom, keď starosta neakceptuje takéto rozhodnutie zastupiteľstva a svojou nečinnosťou, tým, že uznesenie nechce podpísať opierajúc sa o svoje postavenie štatutára, znemožňuje výkon takéhoto uznesenia. Starosta tak neoprávnene zasahuje do výlučnej právomoci obecného zastupiteľstva, ktoré je jediné oprávnené rozhodovať v danej oblasti (napr. pri nakladaní s nehnuteľným majetkom, alebo s hnuteľným majetkom nad určitú hodnotu), čím marí aj jeho vôľu konať relevantne zákonným spôsobom. Pritom náš právny systém pozná spôsob ako sa situácia tohto druhu dá jednoducho a právne čisto riešiť (viď čl. 87 ods. 3 ústavy, ktorý upravuje realizáciu práva prezidenta SR voči návrhom zákonov Národnej rady SR, ktoré schválila a v konečnom 35
36 dôsledku umožňuje vyhlásiť zákon, ktorý prezident odmietne opakovane podpísať). Ku stretu demokracie a odbornosti dochádza aj pri odvolaní starostu obce formou miestneho referenda, ktoré iniciuje obecné zastupiteľstvo. V zmysle 13 ods. 3 písm. a) jedným z dôvodov odvolania starostu obce je aj situácia, keď starosta obce porušuje Ústavu SR, ústavné zákony, zákony a ostatné všeobecne záväzné právne predpisy. Vyhlásenie takéhoto referenda má nepochybne svoje opodstatnenie v ústavnom princípe právneho štátu, podľa ktorého každý teda aj starosta obce v pozícii verejného činiteľa je povinný dodržiavať právne predpisy Slovenskej republiky (v širšom meradle aj právo Európskej únie) a tým napĺňať právnu funkciu ústavy. Tento spôsob miestneho referenda však z hľadiska jeho zákonného zakotvenia a možnej praktickej realizácie vyznieva veľmi kontroverzne, pretože vyvoláva niekoľko sporných a nejednoznačných možností výkladu. Ponajprv je otázne, či a do akej miery obecné zastupiteľstvo, presne povedané jeho poslanci, môžu právne relevantne posúdiť, či zo strany starostu ide o porušenie ústavy alebo iného všeobecne záväzného právneho predpisu. Ako výnimku z takto vyslovenej pochybnosti možno označiť všeobecne záväzné nariadenie prijaté obecným zastupiteľstvom v príslušnej obci. Treba pripomenúť, že porušovanie takéhoto nariadenia starostom obce možno vnímať ako neplnenie jeho povinností a takúto situáciu umožňuje riešiť prípad miestneho referenda vyhláseného vtedy, keď starosta obce hrubo alebo opakovane porušuje svoje povinnosti [9]. V súvislosti s analyzovanou možnosťou odvolania starostu obce (porušuje ústavu, ústavné zákony, zákony a iné všeobecne záväzné právne predpisy) sa vynára ďalší problém, či pochybnosť. Ak starosta obce porušuje ústavu alebo iné všeobecne záväzné právne predpisy a obecné zastupiteľstvo nevyhlási miestne referendum o jeho odvolaní dopúšťajú sa porušenia zákona aj samotní poslanci obecného zastupiteľstva, t. j. aj oni nesú v takomto prípade právnu zodpovednosť za škody, ktoré by starosta takýmto porušovaním právnych predpisov spôsobil obci alebo iným subjektom (fyzickým, či právnickým osobám)? Odpoveď je zrejme negatívna, čo potvrdzuje aj sám zákonodarca, ktorý v súvislosti so zakotvením povinností a oprávnení poslancov obecného zastupiteľstva s takouto situáciou nepočíta. Hodno spomenúť aj tretí problém, či spornú situáciu viažucu sa k analyzovanej forme referenda. Považujeme za viac ako diskutabilné, či v danom prípade možno obyvateľov obce stavať do pozície arbitra, ktorý má hlasovaním rozhodnúť o tom, či starosta porušuje ústavu a iné právne predpisy s výnimkou všeobecne záväzného nariadenia obce, tak ako sme o ňom hovorili vyššie (dá za pravdu obecnému zastupiteľstvu) alebo túto domnienku nepotvrdí (dá za pravdu starostovi obce). Máme za to, že v tomto prípade snaha zákonodarcu uplatniť demokraciu zjavne neguje požiadavku odborného (z hľadiska práva) posúdenia veci. 36
37 Berúc do úvahy všetky vyslovené pochybnosti považujeme za reálne a odôvodnené, aby otázky porušovania ústavy, ústavných zákonov, zákonov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov zo strany starostu obce posudzovali a rozhodovali o nich orgány ochrany práva, hlavne prokuratúra a súdy. Možno by sa dalo uvažovať aj o poľskom spôsobe riešenia obdobnej situácie, kde o opakovanom porušovaní ústavy a zákonov starostom obce rozhoduje v konečnom dôsledku vláda, ktorá môže takéhoto starostu na návrh maršálka vojvodstva (v jeho osobe sa na úrovni vojvodstva spája štátna správa a samospráva) odvolať z funkcie [10]. Prirodzene aj takýto model má svoje slabé stránky, o ktorých možno viesť diskusiu smerujúcu k jeho neakceptovaniu. Nič to však nemení na našom odporúčaní, aby obligatórnym dôvodom na vyhlásenie miestneho referenda o odvolaní starostu obce iniciovaným obecným zastupiteľstvom zostala len situácia, keď starosta hrubo alebo opakovane zanedbáva svoje povinnosti vyplývajúcemu z funkcie starostu. Treťou oblasťou vzťahu starostu obce a obecného zastupiteľstva, kde dochádza k prelínaniu demokracie a odbornosti je súčinnosť obidvoch orgánov pri výkone samosprávy obce, ktoré sa opiera o tri ústavnoprávne východiská: 1. starosta obce a obecné zastupiteľstvo sú v zmysle ústavy (čl. 69 ods. 1) orgány obce odvádzajúce svoje postavenie a pôsobnosť od obyvateľov obce, ktorí ich volia v priamych voľbách, 2. pôsobnosť obidvoch orgánov obce je ústavnoprávne koncipovaná tak, že obsahovo a realizačne smeruje k rozvoju územia obce a k potrebám jeho obyvateľov, 3. pôsobenie starostu a poslancov obecného zastupiteľstva sa odvíja od sľubu, ktorý skladajú po nástupe do funkcie, resp. na základe ktorého sa funkcie ujímajú. Z ich sľubu vyplýva nielen to, že budú dodržiavať ústavu a iné všeobecne záväzné právne predpisy, ale aj to, že budú ochraňovať záujmy obce a jej obyvateľov ( 13 ods. 2 a 26 zákona o obecnom zriadení). Zákon o obecnom zriadení súčinnosť starostu a obecného zastupiteľstva nielen predpokladá, ale v určitých prípadoch doslova vyžaduje a podmieňuje ňou platnosť právnych úkonov vykonaných v mene obce. Starosta ako štatutárny orgán má výhradné oprávnenie konať menom obce navonok, t. j. prejavovať vôľu obce vo vzťahu k tretím osobám. Táto jeho pozícia však sama o sebe nezahŕňa jeho výlučné oprávnenie vytvárať túto vôľu, ktorá je potom prejavom navonok v podobe právnych úkonov realizovaných na základe uvedeného oprávnenia. Starosta obce nemôže vykonať bez prejavu vôle obce napríklad majetkovoprávny úkon, ku ktorému sa vyžaduje predchádzajúce rozhodnutie obecného zastupiteľstva a zaviaže ním obce, pretože mu k tomu zákon o obecnom zriadení a ďalšie právne predpisy 37
38 nedávajú oprávnenie, takže jeho právny úkon by ani nevyvolal právne účinky [11]. Napriek takto koncipovanej a striktne požadovanej súčinnosti starostu a obecného zastupiteľstva zákon o obecnom zriadení umožňuje vznik patovej situácie, keď je súčinnosť obidvoch orgánov obce ohrozená a čo je najpodstatnejšie ohrozené sú tým aj záujmy obce a jej obyvateľov. Na mysli máme stav, keď obecné zastupiteľstvo, resp. väčšina jeho poslancov opakovane a priam systematicky blokuje činnosť zastupiteľstva (spravidla s cieľom preukázať neschopnosť alebo nečinnosť starostu) tým, že s nezúčastňuje na jeho zasadnutiach, resp. odíde z rokovania zastupiteľstva, čím sa toto stane uznášanianeschopným. Ak sa praktiky tohto druhu v rôznych obmenách využívajú dlhšiu dobu v konečnom dôsledku sa tým vlastne paralyzuje nielen činnosť obecného zastupiteľstva, ale dochádza k vážnemu ohrozeniu výkonu miestnej samosprávy, čo negatívne pocítia, resp. môžu pocítiť obyvatelia obce. Naznačený patový stav vzniká (podobne ako vyššie spomínaná situácia, keď starosta odmietne podpísať sistované uznesenie, čo ho kvalifikovanou väčšinou potvrdili poslanci obecného zastupiteľstva) ako dôsledok tzv. medzier v práve, v danom prípade ako dôsledok medzier v zákone o obecnom zriadení. Zákon síce reguluje vznik právneho prípadu, avšak neupravuje jeho riešenie pri vzniku patovej situácie (technický rozmer medzier v práve). Objektívne treba poznamenať, že zrejme nejde o medzery apriorné, vytvárané vedome zákonodarcom, ale vznikajúce až ex post v procese aplikácie práva (axiologický prvok ponímania medzier v práve). Právna úprava (zákonodarca) však musí mať ambíciu poskytnúť taký register opatrení, ktoré spoľahlivo umožnia riešiť akúkoľvek patovú situáciu spojenú s praktickým uplatňovaním príslušného právneho predpisu, o to viac, že kým v súkromnom práve môžu chýbajúcu právnu normu autonómne vytvoriť sami účastníci právnych vzťahov, vo sfére verejného práva (obecná samospráva je v analyzovanom prípade jeho súčasťou) platí, že štátnu (verejnú) moc možno uplatniť iba v medziach, rozsahu a spôsobom stanoveným zákonom [12]. Súčasná právna úprava v slovenskej obecnej samospráve však starostovi nedáva dostatočné legislatívne prostriedky na riešenie takejto situácie. Ustanovenie 12 ods. 2 zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého, ak obecné zastupiteľstvo nie je spôsobilé rokovať a uznášať sa, starosta do 14 dní zvolá nové zasadnutie je nedostačujúce, pretože nerieši problém opakovania takejto situácie (táto môže byť časovo vlastne neobmedzená) a dôsledkov, ktoré môže priniesť. Argumentácia, že voliči majú možnosť v najbližších voľbách nezvoliť za poslancov ľudí, o ktorých si myslia, že sa vo funkcii neosvedčili a obci vlastne škodia neobstojí., hoci má svoju logiku, nerieši však akútny problém v prebiehajúcom 38
39 volebnom období obecného zastupiteľstva. Nazdávame sa, že optimálnym riešením tejto situácie (ale aj inej, ktorú určí zákonodarca alebo priamo ústava) je hľadanie ústavnoprávnej možnosti ukončenia činnosti obecného zastupiteľstva (v širšom zastupiteľského orgánu územnej samosprávy) pred ukončením volebného obdobia. Celý rad ústav štátov Európskej únie takúto možnosť upravuje buď priamo, alebo k takejto úprave zmocňuje zákonodarcu. Dôvodom ukončenia činnosti zastupiteľského orgánu územnej samosprávy pred ukončením volebného obdobia býva spravidla jeho nečinnosť (uznášanianeschopnosť) viažuca sa na určitú dobu alebo protiústavné konanie (rozhodovanie), nerešpektovanie výsledkov komunálneho referenda, či iný zreteľahodný dôvod stanovený ústavou alebo zákonom. Pre nás by mohla byť inšpiráciou úprava týchto otázok v ústavách susedných štátov V4. Ústava Českej republiky uvádza, že zákon ustanoví za akých podmienok sa vyhlásia nové voľby zastupiteľstva pre uplynutím jeho funkčného obdobia (čl. 102 ods. 2), v Poľskej ústave sa hovorí: Snem môže na návrh predsedu Rady ministrov rozpustiť uznášajúci (sa) orgán územnej samosprávy, ak tento orgán zvlášť závažným spôsobom porušuje ústavu alebo zákon (čl. 171 ods. 3), maďarská ústava upravuje, že podľa rámcového zákona môže zastupiteľský zbor vyhlásiť svoje rozpustenie. Národné zhromaždenie na podnet vlády po vyžiadaní stanoviska ústavného súdu rozpustí protiústavne pôsobiaci zastupiteľský zbor (čl. 35 ods. 4 až 6). Sebarozpustením (zastupiteľského zboru) alebo rozpustením parlamentom sa končí i mandát starostu (čl. 44 ods. 4). V našom prípade sa nám javí aktuálne ústavné zmocnenie zákonodarcu, aby zákonom upravil podmienky ukončenia činnosti obecného zastupiteľstva (prípadne aj zastupiteľstva samosprávneho kraja) pred ukončením jeho volebného obdobia podobne ako ústava zmocnila zákonodarcu na úpravu podmienok pre odvolanie starostu obce čl. 69 ods. 3). Medzi dôvody predčasného ukončenia činnosti obecného zastupiteľstva by mohli patriť napr. jeho uznášanianeschopnosť trvajúca zákonom stanovenú dobu, nerešpektovanie výsledkov miestneho referenda, neodvolanie starostu v miestnom referende, ktoré iniciovalo zastupiteľstvo a pod. Sme presvedčení a skúsenosti z iných štátov V4 to potvrdzujú že právna úprava ukončenia činnosti obecného zastupiteľstva pred ukončením jeho volebného obdobia, popri už existujúcej možnosti odvolania starostu obce, by obidva orgány obce viedla k prirodzenej snahe o vzájomnú súčinnosť a spoluprácu pri výkone obecnej samosprávy ( ale i prenesenom výkone štátnej správy), čo by nepochybne naplnilo zmysel ich činnosti smerujúci k rozvoju obcí a zabezpečeniu potrieb ich obyvateľov. 39
40 ZÁVER V príspevku sme poukázali na niektoré slabé miesta súčasnej právnej úpravy z hľadiska obsahu a prvkov nami skúmaného vzťahu, zovšeobecňujúco povedané cieľom zákonnej úpravy v budúcnosti by malo byť dosiahnutie takéhoto právneho i faktického stavu, aby sa v obecnej samospráve stala odbornosť súčasťou demokracie, čím by sa vytvorili reálne podmienky aj pre efektívne fungovanie systému bŕzd a protiváh medzi starostom obce a obecným zastupiteľstvom. Zvlášť dôležité je naplnenie tejto požiadavky z pohľadu mnohých malých obcí, ktoré majú problémy so zabezpečovaním samosprávnych činností a poskytovaním základných služieb pre obyvateľov. Takýto stav však vo svojej podstate brzdí nielen požadovaný výkon verejnej správy a primerané uplatňovanie princípu subsidiarity, ale aj celkovú demokratizáciu a s ňou súvisiacu revitalizáciu občianskej spoločnosti. V tejto súvislosti sa zdá, že kolobeh čiastkových zmien zákona o obecnom zriadení (bolo ich vyše 40) sa pomaly napĺňa. Oprávnene sa natíska otázka, či nenadišiel v podmienkach Slovenskej republiky čas na systémovú právnu úpravu, ktorou by mohol byť nový zákon o obecnom zriadení vychádzajúci z inej filozofie a reality, než aká bola v 90-tych rokoch minulého storočia v čase jeho prijatia. POUŽITÁ LITERATÚRA A INFORMAČNÉ ZDROJE 1. ČEČOT, V. ŠKULTÉTY, P. (2009): Zásady ďalšej etapy modernizácie verejnej správy. In: Teória a prax verejnej správy. Zborník príspevkov z vedeckej konferencie s medzinárodnou účasťou, Fakulta verejnej správy, Košice: UPJŠ v Košiciach, s GERLOCH, A. TOMÁŠEK, M. et al.(2010): Nové jevy v právu na počátku 21. století, II. Teoretické a ústavní impulzy rozvoje práva. Praha: Univerzita Karlova, s KOPECKÝ, M. (1998): Právní postavení obcí. Základy obecního práva. Praha: CODEX Bohemia, s KUKLIŠ, P.(2011): Palúš, I. Jesenko, M. Krunková, A.: Obec ako základ územnej samosprávy (recenzia), Právny obzor, 94, č. 6, s KUKLIŠ, P. VÍROVÁ, V.(2012): Vybrané problémy miestnej samosprávy (v komparácií niektorých štátov Európskej únie). Bratislava : EUROKÓDEX. 6. MERKL, A.(1932): Obecní právo správní, díl druhý. Orbis: Praha Brno. 7. MIKULE, V.(2003): K ústavním zakladum územní samosprávy. In: J. Kysela. (ed.). Deset let Ústavy České republiky, východiska, stav, perspektivy. Praha: Eurolex Bohemia. 8. KONEČNÝ, S. (2012): Spôsoby riešenia postavenia najmenších sídelných jednotiek v systémoch verejnej správy Európskej únie, Verejná správa a spoločnosť, XIII., č. 1, s. 18 a nasl. 9. PALÚŠ, I. (2011): Územná samospráva ako princíp slovenského konštitucionalizmu (ústavná schéma a prax). Verejná správa a regionálny rozvoj, VII, č. 2, s
41 10. PALÚŠ, I.(2012): Odvolanie starostu obce ako súčasť demokracie a odbornosti v obecnej samospráve. In: Územná samospráva ako forma verejnej moci. Košice: Fakulta verejnej správy UPJŠ v Košiciach s. 127 a nasl. 11. PALÚŠ, I. HENCOVSKÁ, M.(2013): Starosta obce ako orgán verejnej moci. In: Viazanosť verejnej správy právom. Košice: Fakulta verejnej správy UPJŠ v Košiciach s SZEWC, A. JYŽ, G. PLAWECKI, Z.(2012): Ustawa o samorzadzie gminnym, Komentarz. Warszawa: Lex a Wolters Kluwer business. 13. ŠUREK, S.(2009): Orgány územnej samosprávy a ich interakcie. In: Teória a prax verejnej správy. Košice: Fakulta verejnej správy UPJŠ v Košiciach, s ADDRESS & prof. JUDr. Igor PALÚŠ, CSc. Ústav středoevropských studií Fakulta veřejných politik Slezská univerzita Olbrichova 625/25, Opava Czech Republic 41
42 MIKROREGION JAKO MOŽNOST ODPOVĚDNOSTI OBCÍ ZA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Microregion as Possible Liability of Municipalities for Environment Pavla VARVAŽOVSKÁ Praha, Czech Republic ABSTRAKT: Nejpodstatnějším důvodem pro jakoukoli formu spolupráce obcí je společná snaha o rozvoj území. V současné době je plánování obcí spojeno s trvale udržitelným rozvojem, který se vztahuje k životnímu prostředí a také k sociálním a ekonomickým otázkám. Za ideální řešení se považuje, když trvalý rozvoj zahrnuje sociální, ekologické, ekonomické a kulturní otázky řešení. Cílem stati je sledování spolupráce obcí ve vybraném regionu, role ochrany životního prostředí (ŽP) pro obce a hledání odpovědí na další úzce související otázky. Hodnocení bylo provedeno na základě výsledků kvantitativního a kvalitativního šetření v obcích mikroregionu. Klíčová slova: obec samospráva mikroregion spolupráce obcí spolupráce mikroregionů rozvojová strategie životního prostředí strukturální dokumenty cestovní ruch ABSTRACT: The effort in common for regional development is the main reason for collaboration of municipalities. The current planning of municipalities is associated with sustainable development which is related to the environment and social and economic issues. The ideal solution is considered as the continuous development involves social, environmental, economic and cultural issues solutions. The aim of this paper is to monitor the municipal cooperation in a selected region and the importance of the environment protection for municipalities as well as looking for answers to other closely related issues. The evaluation was conducted based on the results of quantitative and qualitative research in municipalities of a microregion. Key words: municipality local administration microregion cooperation at municipal level cooperation of microregions development strategy environment structural documents tourism ÚVOD Pro Českou republiku je charakteristická rozdrobená sídelní struktura. Existuje zde mnoho malých obcí s počtem do 2000 obyvatel, které tvoří téměř 90 % z celkového počtu obcí v naší republice. A právě tyto menší obce se nejčastěji setkávají kvůli své velikosti s různými problémy při zajišťování ekonomického rozvoje svého území a při péči o potřeby svých občanů, které jsou mnohdy ve veřejném zájmu a obec je povinna tyto veřejné statky zabezpečit. Občanům České republiky byla zákonem dána možnost zapojit se do dění obce, ve které žijí. Proto by se měli zajímat i o to, jak obec vychází svým občanům vstříc, či jak hospodaří s veřejnými prostředky. Ideální hospodaření s veřejnými prostředky se neobejde 42
43 bez plánování, tedy pohledu do budoucnosti a vytvoření strategického plánu mikroregionu. V současné době je plánování obcí spojeno s trvale udržitelným rozvojem, který se vztahuje k životnímu prostředí a také k sociálním a ekonomickým otázkám. Za ideální řešení se považuje, když trvalý rozvoj zahrnuje sociální, ekologické, ekonomické a kulturní otázky řešení. Stále probíhá proces zvyšování povědomí veřejnosti o potřebě uplatňovat kritéria trvale udržitelného rozvoje. Spolupráce obcí především vyplývá z potřeby identifikovat, diskutovat a řešit problémy, Participace a spolupráce jsou pojmy, se kterými se stale více pracuje ve správě věcí veřejných na všech úrovních. Jedním z důležitých předpokladů spolupráce je postoj místních autorit k veřejné participaci. Lokální instituce mohou hrát důležitou roli v podporování spolupráce mezi aktéry a dosahování společných cílů. Veřejná participace se tak stává jedním z hlavních předpokladů regionálního plánování (Raagma 2002). Fenomén spolupráce obcí se tak stává důležitým faktorem rozvoje a většinou se předpokládá, že k rozvoji přispívá taková spolupráce, která je účelná a efektivní a má pozitivní dopad na rozvoj daného území. Faktory spolupráce můžeme rozumět činitele, vlivy či prvky, které jsou obsaženy v procesech spolupráce a působí na jejich fungování. Efektivitu můžeme zjednodušeně označit jako vztah mezi vstupy a výstupy organizační činnosti, který souvisí s prostředky a způsoby realizace činností (Winkler 2001). Mikroregion je chápán především jako dobrovolný svazek obcí. Tedy právnická osoba ustanovená v souladu s 49 až 53 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Vzniká pro územně ucelenou oblast vymezenou přirozenými přírodními, technickými nebo historickými hranicemi nebo pojícími prvky. V obecné formě se jedná o spádové území, které využívává principu soudržnosti, kde více obcí propojuje a provazuje své zájmy a záměry jednotlivých akcí a aktivit s cílem vymezení a realizování žádoucích změn ve všech obcích nebo části obcí takto vymezeného území (Labouková et al. 2009). Úlohou mikroregionů je koncepční a výkonná činnost samosprávných orgánů obcí v oblasti místního rozvoje, jejich iniciační činnost v oblasti řešení mikroregionálních problémů a definování mikroregionálních programů a aktivit a jejich účast na realizaci regionálních programů. Pro identifikaci potřeb, určení směrů rozvoje, rozvojových aktivit a strategické rozhodování zpracovávají mikroregiony rozvojové strategie. Plánování na úrovni mikroregionů je nejčastěji plánováním strategickým, a to zejména v podobě přípravy programů rozvoje svazků obcí. Strategický plán představuje nejen klíčový nástroj rozvoje území, ale současně i platformu pro komunikaci rozhodujících účastníků sociálního a ekonomického rozvoje (Perlín et al. 2006). V současné době je plánování obcí spojeno 43
44 s trvale udržitelným rozvojem, který se vztahuje k životnímu prostředí a také k sociálním a ekonomickým otázkám. Podle Evropské úmluvy o krajině (Rada Evropy 2000) a UNESCO Universal Prohlášení o kulturní rozmanitosti (UNESCO, 2002), by měl trvalý rozvoj zahrnovat sociální, ekologické, ekonomické a kulturní řešení (Heldak et al. 2011). Strategický plán obcí nebo venkovských mikroregionů je možné chápat jako soubor postupných konkrétních kroků, které respektují limity využití přírodního prostředí a které povedou ke zlepšení sociálně ekonomického prostředí v celém řešeném území. Občanská společnost bývá považována za významnou součást moderního demokratického systému vládnutí. Vysoká angažovanost občanské společnosti působí právě v oblasti životního prostředí. Po vstupu České republiky do Evropské unie aktualizovaná Státní politika životního prostředí plně odpovídá závazkům respektující členství. Prioritní oblasti korespondují s šestým akčním programem Evropských společenství pro životní prostředí (Ritschelová 2006), kde se v rámci environmentálních problémů klade důraz na zvyšování povědomí veřejnosti o otázkách životního prostředí. Do obecné části systému práva životního prostředí se výrazně zapsala konference ministrů životního prostředí regionu Evropské hospodářské komise OSN s názvem Životní prostředí pro Evropu konaná v červnu 1998 v Aarhusu v Dánsku. Přijatá Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí je přelomovým dokumentem pro životní prostředí a demokracii. Úmluva se svými dokumenty nabyla účinnosti dne 30. října 2001 (Ritschelová 2006). Veřejnost je v duchu Aarhuské úmluvy postavena jako partner veřejné správy s právem získávat srozumitelné informace o životním prostředí, účastnit se rozhodování, mít zajištěnu právní ochranu a sdílet odpovědnost za stav životního prostředí v duchu trvale udržitelného rozvoje. Soukup (2001) publikoval výsledky srovnávacího projektu za roky 1993 a 2000 v oblasti životního prostředí. Jeho cílem bylo posouzení postojů populace k životnímu prostředí, zachycení vnímání jednotlivých rizik a jedincova chování ve vztahu k životnímu prostředí. Ve srovnání s rokem 1993 došlo v České republice k úbytku ochoty obětovat se ve prospěch životního prostředí (platit vyšší ceny, daně, snížit životní úroveň) a došlo k poklesu ve vnímání environmentálních nebezpečí. V oblasti environmentálního chování (zejména třídění odpadů) byl zaznamenán nárůst aktivit. V oblasti občanských projevů (podepisování petic, účast na demonstracích) nebyla zaznamenána žádná výrazná změna. Pohled na komunální úroveň je důležitým momentem zejména proto, že postoj Evropské unie v oblasti ochrany životního prostředí se ve velké míře opírá o kvalitní a rozvinutý veřejný proces participace veřejnosti, o mezisektorovou spolupráci a o otevřenost a dialog. 44
45 Místní samosprávy, které se zodpovídají ze své činnosti voličům a jsou posuzovány také podle plnění svých volebních programů, jsou pochopitelně pozornější vůči problémům místního rozvoje než k úlohám definovaným centrální administrativou (Gabal 2001). Obecně lze konstatovat, že činnost aktivních občanů a místních samospráv má vliv na povědomí a odpovědnosti občanů za životní prostředí v obci. METODIKA A CÍL Cílem příspěvku je zjistit, jak funguje spolupráce obcí v mikroregionu, jakým způsobem obce participují na rozvoji mikroregionu s ohledem na životní prostředí (ŽP). Dílčím cílem je zjistit vnímání členství obce v mikroregionu mezi občany a šetření bude probíhat kvantitativním šetřením. Na základě přehledu problematiky byla stanovena teoretická hypotéza: U výběrového vzorku obyvatel existuje statisticky významná souvislost mezi kvalitou spolupráce obcí a povědomím obyvatel o členství obce v mikroregionu. Výstupy sběru informací pomocí strukturovaného rozhovoru popisuje výsledek odpovědí, prováděný náhodným výběrem respondentů ve všech členských obcí mikroregionu Kraslicko. Odpovědi občanů ohledně spolupráce obcí v mikroregionu Kraslicko byly následně vyhodnoceny pomocí vhodných statistických metod. Kvalitativní šetření proběhlo pomocí polostrukturovaných rozhovorů s devíti představiteli obcí mikroregionu Kraslicko a jeho předsedou. VÝSLEDKY Mikroregion Kraslicko vznikl 3. listopadu 1995, kdy se v Kraslicích sešlo devět starostů a oficiálně založili Sdružení měst a obcí (mikroregion) Kraslicko. Svazek měst a obcí Kraslicko se rozkládá na hranicích České republiky s Německem, konkrétně se spolkovou zemí Sasko. Oblast je zajímavým turistickým cílem nejen pro české i zahraniční turisty. Prvotním podnětem sdružení obcí se stalo řešení problémů kolem Městské nemocnice v Kraslicích. Později bylo nutné řešit nelehkou dopravní situaci v budoucím mikroregionu nebo otázku reformy státní správy. V roce 1995 se datuje počátek vzniku svazku, nicméně oficiální datum v seznamu registrace je Kraslicko má k datu evidováno celkem obyvatel o rozloze sdruženého území hektarů. Od vzniku až po současnost jsou členy sdružení shodné obce, v průběhu činnosti o připojení k svazku neprojevila žádná obec ani město z okolí ( Hlavním podnětem ke vzniku sdružení však byla možnost vstupu do Euregia Egrensis. Jedná se o sdružení, které 45
46 podporuje přeshraniční spolupráci mezi českým a německým územím. Zeměpisná poloha pro tento typ spolupráce je v případě tohoto svazku ideální. Dalším důvodem byla větší možnost získat dotace z fondů Evropské unie, snadnější spolupráce s německými partnery při rozvoji kulturních vztahů a turistiky a také lepší koordinace projektů jednotlivých obcí. Toto jsou největší výhody tzv. mikroregionu, který se stal vzorem pro vznik všech dalších sdružení obcí v sokolovském okrese. Předmětem činnosti mikroregionu je především koordinace a rozvoj cestovního ruchu na území obcí Svazku, ke kterému vybízí, krásná příroda a ideální podmínky pro zimní I letní sporty. Zajišťování skládkování tuhého domovního odpadu, správa vodovodní a kanalizační sítě, společná dohoda o hrazení systémů veřejné dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území a společné pořádání kulturních akcí. Kvantitativní sběr dat proběhl v lednu a únoru Výstupy sběru informací pomocí strukturovaného interview popisuje výsledek odpovědí, prováděný ve všech členských obcích mikroregionu Kraslicko. Celkem bylo dotazováno 240 obyvatel starších 15 let. Teoretická hypotéza o spolupráci obcí v mikroregionu předpokládá se, že občané mají zájem o dění v obci a vědí o členství obce v mikroregionu a výhod z toho vyplývajících. Na kladené otázky ohledně spolupráce odpovědělo pouze 35 % z dotazovaných občanů si je vědomo, že je jejich obec členem mikroregionu, výhody, které lze přisuzovat členství ve svazku zná 22 % občanů a 63 % dotazovaných místních obyvatel projevuje zájem o dění v obci. Pro potvrzení stanovené teoretické hypotézy (viz kapitola Metodika a cíl) lze použít výpočet pro zjištění závislosti mezi dvěma kvalitativními alternativními statistickými znaky a to kvalitou spolupráce a povědomím obyvatel o členství obce v mikroregionu. Postup testování je následující: volba správného testu. ormulace nulové hypotézy (Ho), formulace alternativní hypotézy, volba významnosti α výpočet testovacího kritéria, určení kritické hodnoty (obvykle z tabulek), formulace závěru, určení síly závislosti mezi dvěma znaky Při řešení byl použit 2 χ - test. Test vychází z nulové hypotézy, Ho: Povědomí obyvatel o členství obce v mikroregionu není ovlivněno kvalitou spolupráce obcí. H1: Povědomí obyvatel o členství obce v mikroregionu je ovlivněno kvalitou spolupráce obcí, při čemž α=0,05. Před výpočtem bylo potřeba dosadit údaje do asociační tabulky. 46
47 Tab. č. 1: Asociační tabulka vyjádření vědomí obyvatel o členství obce v mikroregionu. Ano Ne Součet Ano a b a + b Ne c d c + d Kvalita Celkem spolupráce Ano 122 Ne 118 Součet a + c b + d n Celkem 240 Zdroj: Dotazníkové šetření. 2 χ = 32,224, kritická hodnota z tabulky 2 0,05(1) = 3,841 hypotéza je zamítnuta 2 2 0,05(1) nulová Povědomí obyvatel o členství obce v mikroregionu je závislé na kvalitě spolupráce obcí. Sílu závislosti mezi dvěma znaky určíme pomocí koeficientu asociace V. 2 χ V n, tj. 0,366. Závislost mezi znaky lze charakterizovat jako středně silnou. Interview také zjišťovalo názory občanů, jak pro představitele jejich obcí je životní prostředí důležitou otázkou pro plán rozvoje obce. Dále například také dotazník zjišťoval, jaký občané mají názor na výstavbu větrných elektráren a spalovnám odpadů na území mikroregionu. Celých 41 % občanu se domnívá, že pro představitele hraje životní prostředí v jejich obci velkou roli, 16 % si myslí, že ne, a 43 % neví. Došlo ve vaší obci v posledních 5 letech ke zlepšení stavu životního prostředí, ano (43 %), ne (35 %), nevím (22 %). Z dotazovaného vzorku obyvatel 91 % třídí odpad, 18 % kupuje zboží z recyklovatelných obalů, 21 % kupuje prací prostředky šetrné k životnímu prostředí, 57 % šetří ve spotřebě s vodou. Jakou jinou formou přispíváte, vyplnili pouze dva občané, že šetří energiemi a kupuje bio výrobky. Na teoretickou otázku, do jaké oblasti by měla obec přednostně investovat 500 tis. Kč občané odpovídali následovně (stupně): do životního prostředí (38 %), sportu (27 %), historických památek (14 %), kultury (9 %), cestovního ruchu (8 %) a 4 % občanů by částku věnovali na opravu silnic a kanalizace. Občané hodnotili rozvoj cestovního ruchu jako minimální 39 %, dostatečný 27 %, dobrý 28 %, velmi dobrý 6 %. Žebříček cestovního ruchu sestavili od nejvýznamnější příčky takto: cykloturistika, přírodní památky, zimní sporty, kulturní památky, letní sporty. Pochopitelných 86 % chce, aby byl rozvoj 47
48 cestovního ruchu s ohledem na životní prostředí. Výstavbu větrných elektráren by povolilo (43 %), nepovolilo (57 %) a výstavbu spalovny odpadů by povolilo (9 %) a nepovolilo (91 %) osob z dotazovaného vzorku. Kvalitativní šetření proběhlo pomocí polostrukturovaných rozhovorů v lednu a únoru 2013 s 9 představiteli obcí mikroregionu Kraslicko a jeho předsedou. Pět starostů odpovědělo, že pro ně členství hraje roli podstatnou, kdežto pro čtyři z nich jen roli malou. Důvody pro vstup do členství byly uvedeny nejčastěji: rozvoj cestovního ruchu, přeshraniční spolupráce, snadnější získání dotací, společné pořádání akcí a vypořádání se s problémy a řešení regionálních rozdílů. Dotčené obce shledávají největší přínos ve spolupráci pro zlepšení občanské vybavenosti, dopravní obslužnosti, zvýšení cestovního ruchu, společné řešení obecních problémů, vystupování jako celku navenek. Pět představitelů si myslí, že ve sdružení funguje vše, zbývající obce uvádějí, že nefunguje soudržnost svazku tak, jak by si představovali. Svazek se slabě prezentuje pro veřejnost, chybí myšlenka pro projekt, který by propojil všechny obce regionu (cyklostezka). Spolupráce jednotlivých představitelů dostala jednotně známku velmi dobrou. V pěti obcích je hodnocen zájem občanů o dění v bydlišti jako aktivní ve čtyřech jako pasivní. Obce navazují spolupráci jak s neziskovým sektorem, tak s podnikateli. Nejvýznamněji byli jmenováni místní podnikatelé a velkou roli hraje jiná forma spolupráce v Místní akční skupině (MAS) Sokolovsko, jehož součástí jsou všechny dotčené obce. Další spolupráce se týká Městského úřadu Kraslice, základní školy, firmy na svoz odpadu, dopravy a zásobování. Ani jedna z obcí nemá navázanou spolupráci s nějakou partnerskou obcí. Všech devět představitelů se vyjádřilo kladně v tom, že pro ně ochrana životního prostředí v obci hraje velkou roli. Ke zlepšení životního prostředí přispívají sběrem komunálního odpadu, nebezpečného a objemného odpadu, budováním rozvodů plynofikace, budováním kanalizačního řádu. Ani jeden z představitelů neví o existenci neziskové organizace v mikroregionu, která by se zabývala ochranou životního prostředí. Čtyři obce uvádějí úroveň cestovního ruchu v posledních 5 letech jako minimální, jedna jako dostatečnou, tři jako dobrou a jedna jako velmi dobrou. Dvě z devíti obcí nepovažují za zásadní, aby byl rozvoj cestovního ruchu v souladu se životním prostředím. DISKUSE Ve výsledcích rozvojových priorit jednotlivých územních částí kraje se umístila i priorita životní prostředí a cestovní ruch. Potvrzuje se, že pod pojmem spolupráce obcí, existuje více možností se specifickými rysy naplňování zakladatelských smluv. Myšlenky představitelů pro rozvoj obcí jsou zajímavé a řada z nich je dobře použitelná v praxi. 48
49 Realizace zamýšlených nápadů jak rozvinout region naráží na spoustu překážek v podobě nedorozumění, nepochopení místními lidmi a samozřejmě v podobě finančních bariér. Management obcí je v otázce spolupráce rozdílný. Kraslicko reprezentuje jen malý počet projektů, které z celé části financovaly sdružené obce pouze ze svého rozpočtu. Z toho jasně vyplývá fakt, že obce mají dostačující finance pouze na běžnou správu, na jakýkoliv zamýšlející projekt je třeba žádat o dotaci. Management obcí Kraslicko je do značné míry přesvědčen, že pro jejich obce není možné dosáhnout na dotační tituly. Mnohem lépe se spolupracuje obcím, které mají uvolněného starostu s bohatými zkušenostmi a širokou sociální sítí. Systému dotační politiky je nejvíce vyčítána složitá administrativa a předfinancovaní projektu, což je pro některé obce nesplnitelným požadavkem. Pro úspěšný rozvoj venkovských regionů je nutná efektivní spolupráce všech dotčených subjektů. Cestovní ruch je složitou oblastí mnoha aspektů, ale také jedna z možností jak zvýšit celkovou prosperitu regionu. Úplným základem je kvalitní výběr nejrůznějších aktivit. bez propagace mikroregionu v nejrůznějších médiích se rozvoj cestovního ruchu nedá provozovat. Pro rozvoj cestovního ruchu je nezbytné propojení oblasti ekonomické, sociální a kulturní. Mikroregionu Kraslicko se do jisté míry daří. Důležité je povědomí o určité neziskové organizaci zabývající se ochranou životního prostředí v mikroregionu a následně spolupracovat s takovu organizací. Kraslicko zatím nepřineslo žádné významné výstupy ze spolupráce mezi svými obcemi nebo s ostatními mikroregiony. Kvalita spolupráce obcí v mikroregionu a její výstupy v podobě zrealizovaných rozvojových projektů úzce souvisí s povědomím obyvatel o tom, že jejich obec je součástí mikroregionu. Čím více se svazek prezentuje navenek, tím více mají obyvatelé možnost zaznamenat tuto formu spolupráce. Zakladatelské smlouvy nezavazují ke striktnímu vymezování důvodů spolupráce a proto, je možné do jisté míry tuto formu spolupráce považovat za ideální řešení k dosahování vytyčených cílů v rozvoji regionu. Jedním z možných řešení jak tuto situaci změnit, je navázat konkrétní spolupráci blízkých regionů a vzájemně si předávat zkušenosti. Rozvoj cestovního ruchu mikroregionu je složitou oblastí, kterou je možné rozvíjet s ohledem na životní prostředí. Rozvoj jednotlivých oblastí cestovního ruchu nesmí být izolovanou stránkou od životního prostředí. Důležitým faktorem je aktivní zapojení aktérů ze všech možných oblastí, kteří mají zájem o rozvoj svého regionu a zároveň o propojení těchto dvou oblastí. Podchycením celého souboru aktivit vedoucích k rozvoji cestovního ruchu je možné dosáhnout i šetrného chování k přírodě ve venkovském regionu. Kvalitativní šetření prokázalo, že někteří starostové mají představu jak propojit dvě stánky věci, ale také z rozhovorů vyplynulo, že někteří si s touto záležitostí nevědí rady. Řešením pro takové 49
50 výsledky odpovědí představitelů je účinněji rozvinout hledání možností rozvoje cestovního ruchu a aktivně přistupovat k řešení negativních dopadů na životní prostředí při jeho rozvoji. ZÁVĚR Předmětem stati je analýza spolupráce obcí v mikroregionu s ohledem na životní prostředí, zejména pak spolupráce v dobrovolném svazku obcí v případové studii mikroregionu Kraslicko. Cíl článku vychází z faktu, že spolupráce obcí v dobrovolných svazcích stále více stoupá na oblibě. Z hlediska zakladatelských smluv existuje mnoho důvodů proč navázat takovou formu spolupráce, přičemž pro jejich úspěšný rozvoj je nutné vždy zvážit specifika daného mikroregionu a vhodně a účelně aplikovat nástroje rozvoje. K tomu je nutné zapojení zejména představitelů místních samospráv, místních obyvatel jako aktivních občanů a lokálních podnikatelů, jež znají nejlépe místní prostředí. Cílem je podpořit fungování stávajícího mikroregionu Kraslicko založeného členskými obcemi za dosažení konkrétních cílů zejména v oblasti životního prostředí. Ke zlepšení ŽP přispívají sběrem komunálního odpadu, nebezpečného a objemného odpadu, budováním rozvodů plynofikace, budováním kanalizačního řádu. Finanční hotovost (500 tis. Kč) by představitelé přednostně pro zlepšení ŽP v obci investovali na dokončení větví kanalizace, čistírnu OV a rozdělili jako příspěvek občanům pro nákup kotlů na tuhá paliva. Obce mají pozitivní zkušenost s orgány ŽP (Krajský úřad KK, MÚ Kraslice, MÚ Sokolov). Ani jeden z představitelů neví o existenci neziskové organizace v mikroregionu, která by se zabývala ochranou ŽP. Předseda svazku má zápornou zkušenost s orgány životního prostředí a to pouze s řešením udělené pokuty a ví, že v mikroregionu existuje nezisková organizace na ochranu ŽP pod názvem 22. Přední hlídka ROYAL RANGERS. V současné době lze jen doporučovat pro rozvoj jakékoliv oblasti meziobecní spolupráci. Spojení sil a stanovení společných cílů úměrně zvyšuje šanci na pozitivní rozvoj a snižování disparit sdružených obcí. Jedním ze základních předpokladů pro úspěšný rozvoj venkovského mikroregionu je čerpání finančních prostředků z fondů EU pro řešení základních potřeb obcí. Jen tak bude možné koncentrovat místní, regionální, národní a evropské prostředky na klíčové activity. Tím se přispěje zároveň k dlouhodobé udržitelnosti samostatnosti i těch nejmenších obcí. Každý starosta by měl umět naslouchat svým občanům a měl by prostřednictvím své funkce směrovat mikroregion k rozvoji podle priorit a přání občanů. Nejčastěji rozvojové potřeby mikroregionu uvedených oblastí představují 50
51 v ekonomických otázkách rozvoj cestovního ruchu prostřednictvím cyklostezek, veřejných zařízení pro trávení volného času a zkvalitnění komunikací. Environmentální potřeby představují opatření u zdrojů znečištění (ovzduší, voda), dále podporu snižování spotřeby energií, odpadové hospodářství, ochranu krajiny, protipovodňová opatření a environmentální vzdělávání občanů. Sociální potřeby zahrnují soužití s národnostními menšinami, pomoc ohroženým skupinám na trhu práce, podpoře sociálního začleňování a rozvoje občanské společnosti. Zásadním principem rozvoje mikroregionu je poznání jeho potřeb a pochopení důležitých vztahů mezi jeho potřebami, které vyplývají z rozvíjení ekonomických, sociálních a environmentálních potřeb. POUŽITÁ LITERATURA A INFORMAČNÍ ZDROJE 1. GABAL, I. (2002): Trvale udržitelný rozvoj z perspektivy výsledků Programu Teplice II. In Sborník z projektu K udržitelnému rozvoji České republiky: vytváření podmínek., Svazek I: Zdroje a prostředí. Praha: Centrum Univerzity Karlovy pro otázky životního prostředí. 2. HELDAK, M. RASZKA, B. (2011): Environmental management; Nature; Landscapes; Forecasting; Climatic changes; Stategic planning; Decision making, Polish Journal of Environmental Studies Vol. 20 Issue 6, p p. 3. LABOUNKOVÁ, V. PŮČEK, M. ROHREROVÁ, L. (2009): Metodická příručka pro zpracování strategických rozvojových dokumentů mikroregionů. Vyd. 1. Brno: Ústav územního rozvoje, 47 s. 4. PERLÍN, R. BIČÍK, I. (2006): Strategický plán mikroregionu (metodická příručka pro zájemce o strategické plánování ve venkovských mikroregionech a obcích). Praha: Univerzita Karlova. 5. RAAGMA, G. (2002): Regional Identity in Regional Development and Planning. European Planning Studies 10 (1): RITSCHELOVÁ, I. et al. (2006): Politika životního prostředí. Ústí n. Labem: UJEP. 7. RADA EVROPY (2000): Evropská úmluva o krajině. Online: dostupné z: cit., RADA EVROPSKÉ UNIE (2000): Rozhodnutí rady o uzavření Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů. Online: dostupné z: cit., SOUKUP, P. (2001): Životní prostředí. Sociologická studie. Praha: Sociologický ústav AV ČR. 10. SVAZEK MĚST A OBCÍ KRASLICKO (2012). Online: dostupné z: cit., WINKLER, J. (2001): Ekonomika a společnost. Brno: Masarykova univerzita, str
52 Poděkování patří paní Sobotkové, že umožnila vstup do prostředí Mikroregionu Kraslicko. Poznatky uváděné v příspěvku vyplynuly z řešení projektu IGA PEF ČZU v Praze č , Zapojení občanů venkovských obcí do veřejného života. ADDRESS & Ing. Pavla VARVAŽOVSKÁ Katedra humanitních věd Provozně ekonomická fakulta Česká zemědělská univerzita Kamýcká 129, Praha 6 Suchdol Czech Republic 52
53 IMPACTS OF GLOBAL CRISIS ON COMPANY PERFORMANCE IN AUTOMOTIVE INDUSTRY Dopady globální krize na výkonnost podniku v automobilovém průmyslu Lucie MACUROVÁ Marek SEDLÁČEK Zlín, Czech Republic ABSTRACT: The main aim of this contribution was to find the answer to the question whether the accepted whole-concern strategy is suitable in the times of global crisis for all chosen subsidiary companies which implement their main activity in automotive industry and what is the relationship like between implementation of this strategy and macro surrounding. This investigation was based on the development of performance indicator values of individual concern companies from automotive sector and selected macro-indicator in the time connected with the past financial crisis. In the contribution an elementary analysis of the time line characteristics of chosen KPIs was carried out within the set period. With the help of regression and correlation analysis there was further researched the relationship among chosen indicator of company performance reciprocally with all companies, the concern as a whole and chosen macro-indicator representing the development of the biggest markets. For the calculation of tested criteria the Cohen s Coefficient was used to be able to asses the effect of the group on the value variability of studied random quantity. The research found that the whole-concern strategy was not suitable during the global crisis for all subsidiary companies. Key words: management global crisis performance strategy result indicators ABSTRAKT: Hlavním cílem příspěvku bylo nalézt odpověď na otázku, zda přijatá celokoncernová strategie je nejen v době globální krize vyhovující pro všechny vybrané dceřiné společnosti realizující svou činnost v prostředí automobilového průmyslu a jaký je vztah mezi realizací této strategie a okolním makroprostředím. Toto zkoumání bylo provedeno na základě vývoje hodnot výkonových ukazatelů jednotlivých společností koncernu a zvoleného makroukazatele v období převážně spjatém s proběhnuvší finanční krizí. V příspěvku tak byla provedena elementární analýza charakteristik časových řad vybraných KPI v daném období. Pomocí regresní a korelační analýzy byl dále zkoumán vztah mezi vybraným indikátorem podnikové výkonnosti vzájemně u všech společností, koncernu jako celku a zvoleného makroukazatele reprezentujícího vývoj největších trhů. K následnému výpočtu testového kriteria bylo využito Cohenova koeficientu z důvodu možnosti posouzení velikosti účinku skupiny na variabilitu hodnot sledované náhodné veličiny. Z provedeného výzkumu bylo zřejmé, že jedna celokoncernová strategie v období globální krize nebyla výhodná pro všechny dceřiné společnosti. Klíčová slova: řízení globální krize výkonnost strategie výsledkové ukazatele INTRODUCTION The years of in the world history will be primarily connected with the entrance and marks of financial crisis, secondarily with its expansion in the form of worldwide economic recession and with declining activity of most economic subjects (states, 53
54 companies, consumers, etc.) in the real economies. There have already been identified seven reasons why management of company performance is a dynamic system: 1. Changes of work; 2. Increasing competition; 3. Specific improvement initiatives; 4. National and international awards; 5. Changing organizational roles; 6. Changing external demands; 7. The power of information technology. These matters have become even more complicated, if not exacerbated, by the recent global political and economic crises with a lot of impacts on company strategies and also performance as said by V. S. Chau (2012). E. M. Porter (2008) points out that standard concept of company or concern strategies is possible to be defined as the ability of the company to reach its aims, its readiness to the future and company ability to face future world conditions. There are four main types of performance measures: 1. Key Result Indicators (KRIs) that tell how the company has done in a perspective or critical success factor e.g. EBT, Return on Capital, Customer Satisfaction etc., 2. Result Indicators (RIs) tell what the company has done and they are the financial performance measures like Net Profit, Sales etc., 3. Performance Indicators (PIs) are nonfinancial indicators like percentage increase in sales top 10% customers, late deliveries etc. PIs and RIs lie between the KRIs and KPIs 4. KPIs are often described in theory as a set of measures focusing on those aspects of company performance that are the most critical for the current and future success accents D. Parmenter (2010). B. K. Chae (2009) points out that because of such reasons as the lack of incentives as well as an organizational culture unfavorable to performance measurement, some developing a performance measurement tool set involves a rather complicated process. Against the theory and the above described way of division there is the determination and accomplishment of these business strategies in most companies which are observed by means of generally so called KPIs including financial (RIs) and nonfinancial measures (PIs) and so called Strategic Gap Analysis (SGA) as claims M. Zelený (2005). These measures are usually set internally in a different way in various companies. In this contribution there is an analysis of a set company measures which is internally in these companies called KPIs in general (involves KRIs, PIs, RIs). The author used the title of this set of measures KPIs (RIs) for a better identification during the process of usage and for presentations at the analysed companies. Among used and in this contribution analysed company KPIs (RIs) belong for example Earnings Before Taxes (EBT), Sales Actual (SA) etc. as claimed by M. Sedláček (2011). 54
55 The current global era introduces substantial changes in thinking and practice of business and company control. The areas of strategy controlling and planning are also changing. That is why it is not possible to understand the strategy only internally on the level of the company. It is required to observe the fulfilment and update the relations to external i.e. economic company surrounding as claimed also by S. Žáková Talpová (2011). From the macroeconomic point of view in the contribution the indicator of Gross Domestic Products (GDP) was used. Based on the chosen statistical methods the main aim of this work is to find out whether in the period connected with the economic crisis it is advantageous to have one concern strategy or whether it is desirable to have differentiated business strategies on the level of subsidiary companies. And whether there exists any relation between the chosen KPIs (RIs) companies (EBT) and external environment represented by GDP. This research is based on using statistical methods (Growth Rate, Simple Moving Average, Correlation and Regression Analysis, Cohen s Coefficient). The advantage of this approach is its systematic way of creating the situation during the crisis. The disadvantage may be seen in the fact that the mentioned economic situations are more complex. The problem formulation, the methodology and the aim For this type of research there were chosen in total nine subsidiary companies of a supranational concern in the field of the automotive industry. The choice of the companies was made with regard to their location (EU countries), similar size, the same production programme, organization structure, markets, usage of the same KPIs (RIs) and so on so that the company comparison had a great validity. The aim of such a choice for this research problem was to find out and mathematically quantify whether in the time connected with the economic crisis it was effective to use one concern strategy or if it was effective to have different strategies on the level of individual subsidiary companies. The secondary aim was the existence of the relation between chosen KPIs (RIs) of researched companies (EBT) and external economic surrounding represented by the indicator of GDP. For the purpose of the research these KPIs (RIs) were chosen: Gross Margin, EBT Earnings Before Taxes, Sales Actual (all measures in mil. ). For comparison with the macro-surrounding development the GDP indicator was chosen GDP Gross Domestic Product (EU17 Eurozone) a GDP of Germany (in bill., the same quarter period). Using chosen statistical methods the assumption should have been confirmed 55
56 or disproved if the only strategy was suitable for all companies, the development of chosen KPIs (RIs) would be similar and the correlation of top indicator among the companies intensive. Furthermore if the chosen strategy was successful, the correlation indicators (EBT) with indicator of surrounding (GDP) would be weak. To represent quarterly development of individual KPIs (RIs) some chosen methods were used from elementary characteristics of time lines as calculations 1 st difference and 2 nd difference. Further there were used calculations of the growth rate. The preparation for making correlation matrix was done using calculations of variability extent (with the dispersion and determinant margin of error square root). For counting it was used mostly the type so called Linear Regression which was expressed with the help of mathematic entry of regressive line. Further based on input data there were used calculations of reciprocal correlation coefficients in so called correlation matrix (12 x 12). Further after the calculation of correlation coefficients the calculation was done which was necessary for evaluation of subject importance of effect size of the group on variability of values observed random quantity according to so called Cohen s Coefficient d. Marked 2 2 s 1, s2 were implementations of chosen dispersions than the Cohen s Coefficient d was calculated. The value of Cohen s Coefficient d determines the effect of the group on variability of quantity values in the scale: under 0.2 negligible effect, between small effect, middle and 0.8 and more big. Restrictions of the chosen methods One of the aims for the choice and usage of these methods was to contribute to the recognition of reciprocal relations between observed marks of individual companies, the concern as a whole and external macroeconomic surrounding of the biggest markets of the concern (EU17, Germany). Particularly the method of regression and correlation analysis is usable and used for this type of economic research. It is important to mention that this method has its certain restrictions. One of the major restrictions seems to be the choice of suitable type of regress function. In case the calculation of correlation coefficients with linear regression the correlation equals 1.0, it means that between two variables there exists positive linear relation. In case the correlation equals -1.0, there exists negative linear relationship, in case 0.0 then the linear relation does not exist. The restrictions of correlation is the fact that correlation is a statistical term for expressing the extent of linear relation and it concerns the term measurement. The cause and consequence concern the determination of dependence. The 56
57 06/07 Q1 06/07 Q2 06/07 Q3 06/07 Q4 07/08 Q1 07/08 Q2 07/08 Q3 07/08 Q4 08/09 Q1 08/09 Q2 08/09 Q3 08/09 Q4 09/10 Q1 09/10 Q2 09/10 Q3 09/10 Q4 10/11 Q1 10/11 Q2 10/11 Q3 10/11 Q4 Sales in million EUR Cohen s Coefficient d was used to assess the size of the difference of averages. RESULTS For usage the methods described above there were chosen indicators EBT, Sales Actual and Gross margin (in mil., quarter periods) in comparison with macro-surrounding the GDP EU 17 and GDP of Germany (in bill., the quarter periods). Sales ACTUAL In the period 06/07 10/11 (June 2006/May 2007 June2010/May 2011) the annual average growth rate KPIs (RIs) Sales ACTUAL were reached by the concern companies using calculation of 1 st and 2 nd difference, the growth coefficient and mainly the average growth rate. For graphic illustration of the indicator development Sales ACTUAL for the sum of companies in the time the method SMA was used. Chart No. 1: Sales ACTUAL (SMA) Sales Actual (SMA in BYs 2006/ /11) Sales Actual Sales Actual (SMA) Business Years - Quarter periods Source: The concern database, own calculation. Gross Margin In 06/07 10/11 (June 2006/May 2007 June2010/May 2011) the annual average growth rate was discovered also with Gross Margin (the method SMA was used). 57
58 06/07 Q1 06/07 Q2 06/07 Q3 06/07 Q4 07/08 Q1 07/08 Q2 07/08 Q3 07/08 Q4 08/09 Q1 08/09 Q2 08/09 Q3 08/09 Q4 09/10 Q1 09/10 Q2 09/10 Q3 09/10 Q4 10/11 Q1 10/11 Q2 10/11 Q3 10/11 Q4 Gross Margin in Mil. EUR Chart No. 2: Gross Margin (SMA). 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Gross Margin All Co. in SMA 2006/ /11 Gross Inv. All Co. Actual Gross Inv. All Co. (SMA) Source: The concern database, own calculation. Time Quarter Period 06/07-10/11 Earnings Before Taxes (EBT) For the EBT analysis it was used what came out from so called correlation matrix 12 x 12. Half-year values (P1-P10) of the companies (Co.1,,Co.9) in the matrix represent EBT in mil. EUR and GDP of EU17 and Germany are also in mil. EUR. Tab. No. 1: EBTs and GDP of EU17 and GDP of Germany. Source: The concern database, OECD, own calculation. Later to the input data there were additionally calculated the values s2, s, A and B coeficients. Then r was calculated in the matrix 12 x 12 and d for all subsidiary companies. 58
59 EBT in Mil. EUR Tab. No. 2: Correlation and Cohen s Coefficients. Source: Own calculation. created. After the calculation of r, using existing parameters A, B the regression lines were Chart No. 3: Linear regression model Linear Regression Lines of the Companies Σ Co... Ø Co. n1 (06/07) n10 (10/11) BY Time Periods 2006/ /11 Co.1 Co.2 Co.3 Co.4 Co.5 Co.6 Co.7 Co.8 Co.9 Σ Co. Ø Co. Source: Own calculation. DISCUSSION In the first parts from the development of individual KPIs (RIs) of subsidiary companies in the crisis period it was analysed while accepting the united concern business strategy. In 59
VIII. mezinárodní vědecká konference Hospodářská politika v členských zemích Evropské unie
PROGRAM KONFERENCE 8. 10. září 2010 Horský hotel Excelsior, Horní Lomná Středa 8. 9. 2010 17:00 h Plenární zasedání Slavnostní zahájení Odborné úvodní přednášky Petr Zahradník Milan Žák Čtvrtek 9. 9. 2010

References: Čl. 2
 Čl. 3
 Čl.107
 Čl.107
de lege ferenda
de lege ferenda
 čl. 8
 čl. 9
 čl. 16
 čl. 67
 čl. 34
de lege ferenda
 čl. 74
 čl. 40
 čl. 3
 čl. 7
 čl. 87
 čl. 69
 zákona č. 128