Source: http://www.przetargipubliczne.pl/prawo-i-orzecznictwo/artykul,8904,udzielanie-pilnych-zamowien-w-czasach-covid-19.html
Timestamp: 2020-07-10 16:38:45+00:00

Document:
Przetargi Publiczne / Prawo i orzecznictwo / Udzielanie pilnych zamówień w czasach COVID-19
Strona główna Prawo i orzecznictwo Udzielanie pilnych zamówień w czasach COVID-19
Udzielanie pilnych zamówień w czasach COVID-19
Data publikacji: 03-06-2020 Autor: Zbigniew Raczkiewicz
W dokumencie opublikowanym 1 kwietnia br. Komisja Europejska wskazuje, jak szybko i zgodnie z prawem udzielić pilnych zamówień publicznych w trakcie trwania pandemii koronawirusa.
Niniejszy artykuł stanowi omówienie najważniejszych punktów dokumentu „Wytyczne Komisji Europejskiej w sprawie stosowania ram dotyczących zamówień publicznych w sytuacji nadzwyczajnej związanej z kryzysem wywołanym epidemią COVID-19” (dalej: Wytyczne)1. Komisja Europejska opublikowała ten dokument 1 kwietnia 2020 r. w celu wskazania, w jaki sposób instytucje zamawiające mogą obecnie udzielać zamówień publicznych szybko i zgodnie z prawem.
Aktualne uwarunkowania oraz obowiązujące przepisy
Wytyczne rozpoczynają się od nakreślenia sytuacji, w której znaleźli się zamawiający w trakcie trwania epidemii COVID-19. Komisja wskazuje, że instytucje zamawiające muszą „zapewnić dostępność środków ochrony indywidualnej, takich jak maski i rękawice ochronne, wyrobów medycznych, w szczególności respiratorów, oraz innych środków medycznych, jak również zapewnić funkcjonowanie infrastruktury szpitalnej i informatycznej”. W tym celu, w ramach zamówień publicznych, instytucje zamawiające mogą:
znacznie skrócić czas trwania procedury otwartej bądź ograniczonej;
udzielić zamówienia przy zastosowaniu procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu lub nawet bezpośrednio udzielić zamówienia;
„rozważyć możliwość znalezienia alternatywnych rozwiązań i nawiązania współpracy z podmiotami rynkowymi”.
Skrócenie terminów w przypadku przetargu nieograniczonego bądź ograniczonego
W przypadku pilnej konieczności udzielenia zamówienia publicznego dyrektywa 2014/24/UE w art. 27 ust. 3 przewiduje możliwość skrócenia terminu składania ofert w ramach przetargu nieograniczonego do 15 dni od publikacji ogłoszenia o zamówieniu. Regulacja ta transponowana została do rodzimego porządku prawnego przez art. 43 ust. 2b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp).
Z kolei w przypadku przetargu ograniczonego, gdy wystąpi pilna konieczność udzielenia zamówienia, możliwe jest skrócenie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału do 15 dni (art. 28 ust. 6 dyrektywy 2014/24/UE), a terminu składania ofert – do 10 dni (art. 28 ust. 6 dyrektywy 2014/24/UE). Możliwość tę, wynikającą z prawa unijnego, wyrażają w polskim ustawodawstwie odpowiednio: art. 49 ust. 3 oraz art. 52 ust. 4 pzp.
W Wytycznych wskazano, że dokonywane w związku z epidemią COVID-19 zakupy towarów i usług pierwszej potrzeby, jak również dodatkowej infrastruktury, wypełniają znamiona „pilnej potrzeby”, do której odwołują się zarówno dyrektywa 2014/24/UE, jak i pzp.
Przesłanki stosowania procedury negocjacyjnej bez wcześniejszej publikacji ogłoszenia
W przypadku gdy spełnione zostaną przesłanki zawarte w art. 32 ust. 2 lit. c dyrektywy 2014/24/UE i w odpowiadającym temu przepisowi art. 62 ust. 1 pkt 4 pzp, możliwe jest zastosowanie procedury negocjacyjnej bez wcześ­niejszej publikacji ogłoszenia.
Przepisy te wskazują, że skorzystanie z procedury negocjacyjnej nie wymaga wcześniejszej publikacji ogłoszenia, jeśli wystąpią kumulatywnie trzy następujące przesłanki:
wyjątkowo pilna konieczność udzielenia zamówienia uniemożliwiająca zastosowanie innych, bardziej konkurencyjnych procedur (oraz związanych z nimi dłuższych terminów);
wydarzenie powodujące tę konieczność było niemożliwe do przewidzenia przez instytucję zamawiającą;
między wydarzeniem a wyjątkowo pilną koniecznością udzielenia zamówienia zachodzi związek przyczynowo-skutkowy.
Dodatkowo przywołane wyżej przesłanki nie mogą być przypisane instytucji zamawiającej, czyli nie mogą wynikać z jej uprzedniego działania bądź zaniechania.
kierownik sektora przetargów Urzędu Publikacji Unii Europejskiej; doktor nauk ekonomicznych specjalizujący się w problematyce zamówień publicznych

References: art. 27
 art. 43
 art. 49
 art. 52
 art. 32
 art. 62