Source: http://docplayer.pl/2655488-Przestrzeganie-praw-cudzoziemcow-w-polsce.html
Timestamp: 2017-06-29 12:25:53+00:00

Document:
PRZESTRZEGANIE PRAW. CUDZOZIEMCÓW w Polsce - PDF
PRZESTRZEGANIE PRAW. CUDZOZIEMCÓW w Polsce
Download "PRZESTRZEGANIE PRAW. CUDZOZIEMCÓW w Polsce"
Mariusz Marcin Żukowski
1 PRZESTRZEGANIE PRAW CUDZOZIEMCÓW w Polsce Warszawa 20122 BIULETYN RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH 2012, nr 11 ŹRÓDŁA Zasada równego traktowania. Prawo i praktyka, nr 7 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce Redaktor Naczelny: Stanisław Trociuk Publikacja powstała w ramach prac Komisji Ekspertów ds. Migrantów przy Rzeczniku Praw Obywatelskich Redakcja: Paweł Dąbrowski, Maciej Duszczyk Współpraca redakcyjna: Barbara Imiołczyk, Hanna Szczeblewska Wydawca: Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich al. Solidarności 77, Warszawa Infolinia Obywatelska Koncepcja i opracowanie edytorskie: Stanisław Ćwik, Jolanta Lipka-Wołowska Copyright by Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich Warszawa 2012 Skrót do cytowania Biuletyn RPO. Źródła 2012, nr 11 ISSN Oddano do składu w listopadzie 2012 r. Podpisano do druku w listopadzie 2012 r. Nakład: 1000 egz. Projekt okładki: Grażyna Dziubińska Opracowanie DTP, korekta, druk i oprawa: Agencja Reklamowo-Wydawnicza A. Grzegorczyk 23 Spis treści Paweł Dąbrowski, Maciej Duszczyk Wprowadzenie Irena Lipowicz Słowo wstępne... 7 Ulrich Karpen Migracja a prawa człowieka. Wyzwania i możliwości Marcin Sośniak Wybrane aspekty ochrony praw cudzoziemców w działalności Rzecznika Praw Obywatelskich Maciej Duszczyk Imigrant pracownik. Przestrzeganie praw pracowniczych i potencjalne problemy na rynku pracy Paweł Dąbrowski Abolicja dla cudzoziemców założenia, przebieg, prognozowane skutki Malika Abdoulvakchabova Problemy cudzoziemców w Polsce w świetle funkcjonowania Fundacji Ocalenie Witold Klaus, Agnieszka Kunicka Detencja dzieci cudzoziemców Irena Rzeplińska Cele i zadania działalności Rzecznika Praw Obywatelskich w zakresie migracji i praw cudzoziemców wprowadzenie do dyskusji na posiedzeniu Komisji Ekspertów ds. Migrantów Marek Ryszard Przystolik Główne wątki dyskusji na posiedzeniu Komisji Ekspertów ds. Migrantów przy rpo.. 66 Paweł Dąbrowski, Maciej Duszczyk Zakończenie Maciej Duszczyk, Paweł Dąbrowski Summary Członkowie Komisji Ekspertów ds. Migrantów4 5 Paweł Dąbrowski Maciej Duszczyk Wprowadzenie Polska na światowej scenie migracyjnej nadal jest traktowana, jako kraj emigracyjny. Jednocześnie coraz liczniejsi cudzoziemcy przybywają do naszego kraju czy to w celu uzyskania ochrony międzynarodowej czy też w celu poprawy jakości swojego życia, podejmując zatrudnianie. Można wskazać jeszcze wiele innych powodów przyjazdu cudzoziemców do Polski. Należy założyć, iż w przyszłości strumień imigracji do Polski, szczególnie z tzw. krajów trzecich, będzie rósł. Prawdopodobnie nie staniemy się takimi krajami imigracyjnymi jak Wielka Brytania czy Niemcy, ale jednak liczba cudzoziemców, która będzie zamieszkiwać Polskę będzie zdecydowanie większa niż obecnie. Powyższa konkluzja skłania do zbudowania w Polsce efektywnego systemu instytucjonalnoprawnego, przygotowanego na zwiększoną imigrację i dbającego o prawa i obowiązki cudzoziemców, a także potrafiącego wykorzystywać ich potencjały. Z całą pewnością istotnym podmiotem tego systemu powinien być Rzecznik Praw Obywatelskich i jego biuro. Konstytucja RP, Ustawa o Rzeczniku Praw Obywatelskich oraz Ustawa o wdrożeniu niektórych przepisów UE w zakresie równego traktowania przyznają Rzecznikowi uprawnienia, które mogą i powinny być wykorzystywane w celu ochrony praw cudzoziemców oraz zapobiegania ewentualnym nadużyciom. Zarówno Rzecznik Praw Obywatelskich jak i jego biuro są jak do tej pory bardzo aktywni w tym zakresie, ale z całą pewnością wraz z rosnącą liczbą cudzoziemców i pojawiającymi się nowymi problemami jego zadania oraz rola będą rosły. Organem wspomagającym działania RPO jest Komisja Ekspertów ds. Migrantów, w skład której wchodzą przedstawiciele organizacji pozarządowych i naukowych zajmujących się kwestiami cudzoziemców, jak również pracownicy Biura RPO. Jednym z zadań Komisji Ekspertów jest przygotowanie rekomendacji dla RPO dotyczących kwestii, które powinny stać się przedmiotem jego szczególnego zainteresowania. Niniejsza publikacja jest efektem debat, jakie toczyły się na posiedzeniach Komisji Ekspertów, a w szczególności dyskusji, jaka odbyła się 18 lipca 2012 roku w siedzibie Biura Rzecznika. Wprowadzenie do dyskusji zostało przygotowane przez Prof. Irenę Rzeplińską. Zapis jej głównych wątków oraz rekomendacje dla Rzecznika stanowią najważniejszą część opracowania. Publikację otwiera wprowadzenie Rzecznika Praw Obywatelskich Prof. Ireny Lipowicz, w którym odnosi się do swoich zadań Rzecznika oraz praktyki działania. Kolejny tekst dotyczy kwestii praw cudzoziemców z punktu widzenia dorobku międzynarodowego. Wskazuje na konieczność zredefiniowania podejścia do imigrantów oraz na główne problemy, jakie mogą wiązać się z łamaniem praw cudzoziemców. W następnym tekście podsumowano dotychczasową działalność samego Rzecznika oraz Biura RPO w zakresie praw cudzoziemców oraz aktywności na rzecz przeprowadzenia w Polsce kolejnej abolicji. W kolejnych tekstach autorzy odnosili się do głównych wątków dotyczących sytuacji i praw cudzoziemców, jakie były poruszane na posiedzeniach Komisji Ekspertów oraz w pra- 56 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce cach RPO. Są to w szczególności kwestie praw cudzoziemców ubiegających się o ochronę międzynarodową w Polsce, wad i zalet przeprowadzonej abolicji, sprawa detencji małoletnich, dostęp do zatrudnienia i łamanie praw pracowniczych oraz ogólne problemy, na jakie napotykają w Polsce cudzoziemcy z państw trzecich. Publikację podsumowuje krótkie zakończenie zawierające propozycję tematu przewodniego, jakim zarówno Rzecznik jak i Komisja Ekspertów będą zajmować się w 2013 roku. Mamy nadzieję, że zarówno zawartość publikacji jak i treści zawarte w poszczególnych tekstach okażą się przydatne nie tylko samemu Rzecznikowi Praw Obywatelskich oraz pracownikom jego biura, ale także innym instytucjom zajmującym się kwestiami cudzoziemców. Chcielibyśmy bardzo podziękować Pani Barbarze Imiołczyk oraz Panu Markowi Przystolikowi z Biura Rzecznika Praw Obywatelskich za pomoc w pracach, których efektem jest niniejsza publikacja. Warszawa, 13 sierpnia 2012 roku Paweł Dąbrowski Ośrodek Badań nad Migracjami Uniwersytet Warszawski Maciej Duszczyk Instytut Polityki Społecznej Ośrodek Badań nad Migracjami Uniwersytet Warszawski 67 Irena Lipowicz Słowo wstępne W obecnym, zglobalizowanym świecie granice stają się bardziej przepuszczalne dla osób zamożnych, samodzielnych ekonomicznie i wysoko wykwalifikowanych, a stają się groźną barierą oddzielającą od perspektywy życia w wolności i dostatku dla uchodźców i imigrantów, którzy są postrzegani, jako niepożądani w wielu państwach imigracyjnych. W debacie zdecydowanie przeważa retoryka antyimigracyjna oparta często na stereotypach. Życie cudzoziemca w Polsce to dwa różne światy w zależności od jego statusu, zamożności, legalności pobytu. Wpływa to na działania w obronie praw cudzoziemców. Z jednej strony może to być oczywiście cudzoziemiec inwestor zwracający się o obronę przed bezprawnymi w jego przekonaniu, działaniami organów administracyjnych czy podatkowych, którego prawa, jako cudzoziemca muszą być szanowane. Ale w ogromnej większości są to osoby w potrzebie poszukujące w Polsce schronienia, pracy, bezpieczeństwa czy wolności od prześladowań. Wymagają one często pomocy lub interwencji Rzecznika Praw Obywatelskich, nawet, jeżeli o taką pomoc się nie zwracają, bo są zbyt zastraszeni lub nieświadomi swoich praw albo po prostu nie znają języka i instytucji kraju, do którego przybyli. Prawo cudzoziemców jest zbyt często postrzegane uniformistycznie, bez rozdzielenia jego funkcji pod kątem różnorodności. Do przeszłości natomiast odchodzi jak wskazuje Maciej Duszczyk tak ważny kiedyś podział na migrantów czasowych i stałych. Wszystkie ruchy migracyjne wspomagane nowoczesnymi technologiami są coraz bardziej płynne, niedookreślone, a ich dynamika zależy od wielu czynników. Reagująca na te zjawiska polityka legislacyjna, a zwłaszcza administracyjna naszego kraju, nie może, więc być archaiczna i petryfikująca zjawiska, ponieważ napływ migrantów oraz ich kulturowe pochodzenie może się raptownie zmienić nawet w ciągu kilku miesięcy. Niezbędne są, więc zarówno normy o odpowiednim poziomie ogólności z nowym odejściem od kazuistyki, jak i możliwość korzystania przez właściwe instytucje z odpowiedniego zakresu uznania administracyjnego. Regulacja dobrze skonstruowana i nieprzeładowana szczegółami pozwala odpowiednio przygotowanym urzędnikom (o ile działają w etosie służby publicznej i znajomości praw człowieka) na szybkie i niebiurokratyczne działania. Zapobiega także mnożeniu regulacji oraz inflacji prawa. Czy taka regulacja, pozostawiająca większy zakres decyzyjny administracji, nie spowoduje większej bezkarności i arogancji władzy? Aby tak się nie stało, niezbędna jest oczywiście prawidłowa kontrola sądowa, Kolegiów Odwoławczych oraz Rzecznika Praw Obywatelskich. To jednak nie wystarczy, konieczne jest wykorzystanie, jako prawdziwego partnera a nie petenta administracji, swoistego nowego stanu trzeciego a więc organizacji pozarządowych stowarzyszeń i fundacji które niezwykle się rozwinęły w ostatnich latach. Jednocześnie nie są jeszcze jak wskazuje Irena Rzeplińska odpowiednio wbudowane w proces decyzyjny. Ich potencjał często marnujemy. Dopiero pod tym warunkiem dzięki kontroli obywatelskiej i współuczestnictwu można przywrócić większy niż dotąd zakres uznania administracyjnego. 78 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce Zatrudnienie szkoła dla dzieci znajomość języka. Te trzy podstawowe filary integracji ukazuje na tle niemieckich sukcesów i błędów polityki imigracyjnej Ulrich Karpen w artykule otwierającym niniejszą publikację. Zachodni sąsiad Polski staje dzisiaj wobec problemów, które bez odpowiedniego przygotowania do przyjmowania większej liczby imigrantów, mogą i u nas w przyszłości mieć miejsce. Nieznajomość obecnych dylematów Europy Zachodniej skazuje nas na ich powtarzanie. W opracowaniu Ulricha Karpena znajdujemy swoisty kanon standardu podejścia do migracji w Europie z punktu widzenia podstawowych praw i wolności. Ogromne doświadczenie międzynarodowe i administracyjne autora sprawia, że należy podchodzić z uwagą do jego cennych postulatów; nie tylko teoretycznie, ale i praktycznie wyciągać z nich wnioski dla naszych działań wobec uchodźców i migrantów. Prawo cudzoziemców do obrony (swojego statusu i dążeń) dostępu i udziału w społeczeństwie to triada szczególnie warta analizy i akceptacji w naszym kraju. Zbyt często zgodę na pozostanie w Polsce myli się z załatwieniem sprawy. W kolejnym opracowaniu Marcin Sośniak przedstawia wybrane aspekty ochrony praw cudzoziemców w działalności Biura Rzecznika Praw Obywatelskich. Stosunkowo niewielka liczba skarg nie powinna nas uspokajać. Znane jest, bowiem zjawisko tak zwanego underreportingu niedostatecznego raportowania w takich sprawach ze względu na lęk przed instytucjami wyniesiony z kraju pochodzenia, barierę językową, nieznajomość sytuacji w Polsce. W opracowaniu tym znajdziemy zarówno najczęstsze obszary interwencji w sprawach praw cudzoziemców, metody działania naszego Urzędu od punktowych interwencji poprzez przystępowanie do postępowania, od kasacji do wniosków do Trybunału Konstytucyjnego. Doniosłym elementem naszego działania są wizytacje przejść granicznych, ośrodków detencji cudzoziemców, miejsc pobytu uchodźców organizowanych przez państwo. Zwracam uwagę zwłaszcza na najpilniejszy mój postulat omówiony w opracowaniu: rezygnację z detencji dzieci cudzoziemców. Uważam ten krok za pilny i niezbędny ze względu na długofalowe konsekwencje wczesnej traumy dziecięcej. Opracowanie Macieja Duszczyka Imigrant pracownik. Przestrzeganie praw pracowniczych i potencjalne problemy na rynku pracy ukazuje przełomową sytuację Polski, jako kraju jeszcze emigracyjnego i już imigracyjnego w sferze zatrudnienia. Wśród licznych postulatów i ważnych obserwacji autora chciałabym podkreślić trzy, o których realizację chcę wystąpić w pierwszej kolejności: 1. Specjalne ścieżki dochodzenia praw przez pracowników cudzoziemców powierzane, jako zadanie zlecone związkom zawodowym lub fundacjom; 2. Redukcja liczby załączników składanych przez pracodawcę w procedurze uzyskiwania zezwolenia na pracę oraz zastępowanie zaświadczeń oświadczeniami składanymi jak wskazuje autor pod rygorem odpowiedzialności karnej; 3. Zmiana sytuacji, w której współadministrowanie tym obszarem przez dwóch ministrów prowadzi do absurdalnych sytuacji, jak na przykład uzyskaniem zezwolenia na pracę a nieprzyznaniem prawa do pobytu. W tym kontekście będę przyglądać się z uwagą wprowadzaniu w Polsce jednolitego zezwolenia na pracę i pobyt. Poprawy wymaga koordynacja działań. Również analiza problemów dotyczących handlu oświadczeniami i fikcyjnych oświadczeń zostanie wykorzystana w wystąpieniach generalnych Rzecznika Praw Obywatelskich. 89 Wprowadzenie Szczególne zaangażowanie całego zespołu Biura Rzecznika Praw Obywatelskich w ubiegłym roku odnosiło się do kwestii abolicji. Działanie nie tylko na rzecz jej wprowadzenia, jako niezbędnego korektora sytuacji migrantów, ale także na dostosowanie jej warunków do polskich realiów uważam za działanie istotne i zakończone pomyślnie. Utwierdza w tym przekonaniu wnikliwa analiza dokonana przez Pawła Dąbrowskiego. Niezwykle ważne jest właściwe wykorzystanie najbliższych 2 lat dla powodzenia abolicji. Polecam Czytelnikom konkretne uwagi dotyczące warunków zakończenia abolicji sukcesem indywidualnym i społecznym. Malika Abdoulvakchabova i Lili Zawadzka przedstawiają problemy cudzoziemców z perspektywy doświadczeń Fundacji Ocalenie. Nazwa Fundacji świadczy o tym, jaki cel przyświeca jej działaniom pomoc tym, którzy szukają schronienia. Analiza problemów, a szczególnie opis stosunku społeczeństwa polskiego do cudzoziemców pokazuje wyraźnie, jak wiele pozostaje jeszcze do zrobienia, abyśmy mogli mówić o kulturze przyjęcia cudzoziemców w Polsce. Detencja dzieci cudzoziemców definiowana przeze mnie, jako główny obecnie problem wymagający szybkiej reakcji władz publicznych i zmiany regulacji stanowi przedmiot cennego, odpowiednio szczegółowego opracowania Witolda Klausa i Agnieszki Kunickiej. Polecam staranną lekturę tego opracowania dopiero wtedy staje się jasne, że obecny stan, choć nie jest bezpośrednio sprzeczny z dyrektywą, łamie liczne standardy przyjęte w traktowaniu dziecka w porządku prawnym RP. Jednak sytuacja, w której dziecko może być pozbawione z opiekunami lub bez wolności nawet do roku w zamkniętym ośrodku, w którym przysługują mu zaledwie 4 m 2 oraz brak prawnych gwarancji pobierania nauki i odpowiedniej rekreacji jest niemożliwy do akceptacji. Autorzy wskazują zasadnie, że kiedy Unia Europejska zgodziła się na takie przypadki jak detencja dzieci, które nie popełniły czynu zabronionego, używano określeń typu w wyjątkowych wypadkach przez minimalny okres. Zbadana przez nich praktyka przetrzymywania dzieci w warunkach, gdy okres pobytu sięga roku, brak zadaszonego miejsca zabaw, nauka to często maksymalnie 2 3 godziny dziennie, w oknach są kraty, a umieszczane są nawet dzieci bez opiekunów, w pełni uzasadnia wniosek o natychmiastową zmianę sytuacji. Zdumiewająca w świetle przedstawionych wyników badań jest obojętność sądów i opinii publicznej na sytuację dzieci przebywających w detencji. W szczególności pilne jest opracowanie alternatywnych form detencji dla rodzin z dziećmi i dzieci pozbawionych opiekunów a nieznajdujących się w procedurze azylowej. Wielkim przełomem w sytuacji imigrantów w naszym kraju stanie się jak mam nadzieję wejście w życie ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim. Jej nowy kształt zwłaszcza uznanie możliwości posiadania podwójnego obywatelstwa oraz kontrola sądowa rozstrzygnięć w sprawach o obywatelstwie, rozpoczynają nową epokę. Oznacza to w moim przekonaniu definitywne przejście Polski z pozycji prawnej kraju o słabym obywatelstwie do grupy krajów o silnym obywatelstwie. Oznacza to także zaakceptowanie perspektywy, w której Polska staje się stopniowo i nieuchronnie mimo nadal silnej emigracji krajem imigracyjnym. Wszystkie rekomendacje przyjmuję do realizacji. W najbliższym czasie przystąpimy do analizy efektywności ustawy repatriacyjnej i opracowania odpowiedniego wystąpienia generalnego. Sądzę, w związku z tym, że podobne rekomendacje BRPO powinno formułować przy silnym udziale Komisji Ekspertów raz na 2 lata. Szczególnej uwadze czytelników polecam zapis z debaty, a w niej głos Pani Profesor Ireny Rzeplińskiej: 910 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce Potrzebna jest dyskusja o tym, jakie powinny być dalsze kierunki i możliwości działań RPO, wykorzystując swoje miejsce w istniejącym systemie prawnym. Jest to szczególnie ważne, gdyż należy spodziewać się w Polsce większej liczby migrantów, co z pewnością pociągnie za sobą konieczność rozwiązywania kolejnych problemów. Na ręce Jej oraz Pani Barbary Imiołczyk, Głównego Koordynatora pracy Komisji składam serdeczne podziękowania dla Komisji Ekspertów za altruistyczną, efektywną i pełną poświęceń współpracę oby rezultatem naszych starań była bardziej otwarta i przyjazna cudzoziemcom, zwłaszcza najbardziej dotkniętym przez los uchodźcom i osobom starającym się o azyl Rzeczpospolita. Irena Lipowicz Rzecznik Praw Obywatelskich 1011 Ulrich Karpen Migracja a prawa człowieka. Wyzwania i możliwości Wstęp Wszyscy ludzie rodzą się wolni i równi pod względem swej godności i swych praw. Są oni obdarzeni rozumem i sumieniem i powinni postępować wobec innych w duchu braterstwa. 1 Czy powyższe słowa to uroczyste stwierdzenia bez znaczenia, czy są przestarzałe, czy stanowią prawo zawarte w kodeksach czy też prawo w działaniu? Należy zauważyć, że sytuacja osób ze środowisk migrantów to dziedzina, gdzie można sprawdzić ważność i siłę praw człowieka. Wszystkie instrumenty prawne mają zapewnić migrantom sprawiedliwość, chroniąc ich godność, zwalczając dyskryminację i dając możliwość ubiegania się o azyl. Każde państwo musi sprawdzić, czy jego porządek prawny zdaje egzamin w przypadku migracji, czy wymiar sprawiedliwości i władza umożliwiają solidaryzowanie się z migrantami zgodnie z nakazem zapewnienia sprawiedliwości. Podstawowe akty prawne oraz instytucje stojące na straży praw przysługujących migrantom Prawa człowieka mogą mieć zastosowanie do migrantów na poziomie międzynarodowym, ponadnarodowym i krajowym. Na szczeblu międzynarodowym dokumentem prawnym poprzedzającym Powszechną Deklarację Praw Człowieka (1946 r.) jest Karta Narodów Zjednoczonych (1945). W preambule Karty podkreśla się, że ma ona na celu przywrócić wiarę w podstawowe prawa człowieka, w godność i wartość człowieka, w równouprawnienie mężczyzn i kobiet, w równość narodów dużych i małych. Należy wymienić również Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych oraz Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (1966 r.), a także Konwencję w sprawie Likwidacji Wszelkich Form Dyskryminacji Rasowej (1965 r.) oraz Konwencję genewska dotycząca Statusu Uchodźców (1951 r.). Pragnę przypomnieć o pracy Specjalnego Sprawozdawcy ONZ ds. Migrantów, który rozpoczął światowe kampanie na rzecz poprawy sytuacji migrantów oraz o tym, że Zgromadzenie Ogólne ONZ zainicjowało światowe konferencje przeciwko rasizmowi i ksenofobii. Amnesty International, ze względu na swój dostęp do mediów, jest organizacją o globalnym znaczeniu, która monitoruje wdrażanie praw człowieka przysługujących migrantom, a coraz bardziej aktywna i widoczna 1 Art. 1 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka (1946 r.). 1112 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce działalność Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK) w Hadze sprzyja rozpowszechnianiu informacji o prawach migrantów oraz wnoszeniu skarg przeciwko przypadkom ich naruszenia. Na szczeblu ponadnarodowym i regionalnym należy wyszczególnić Europejską Konwencję o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, przyjętą przez Radę Europy (1950 r.) oraz Kartę Praw Podstawowych Unii Europejskiej (2000/2007). Konwencja i jej liczne Protokoły mają tak wielkie znaczenie, ponieważ są egzekwowane przez Europejski Trybunał Praw Człowieka, do którego zwrócić się może nie tylko państwo członkowskie, ale także każda osoba. Trybunał jest więc wskaźnikiem przejrzystości i egzekwowania praw człowieka lub ich braku. Mamy też Europejską Konwencję o Udziale Cudzoziemców w Życiu Publicznym na Szczeblu Lokalnym (1992 r.), Europejską Konwencja o Statusie Prawnym Pracowników Migrujących (1992 r.) oraz Europejską Kartę Społeczną (1991 r.). W Europejskiej Konwencji o Obywatelstwie (1997 r.) określono natomiast zasady i przepisy regulujące wszystkie aspekty obywatelstwa od ułatwienia nabycia obywatelstwa przez rezydentów długoterminowych i jego odzyskania przez byłych obywateli, po ograniczenie powodów odebrania obywatelstwa i bezpaństwowości. Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej z lat nie jest obowiązującym prawem w całej Wspólnocie, ponieważ nie została ratyfikowana przez wszystkie państwa członkowskie. Traktat z Lizbony zmieniający Traktat o Unii Europejskiej 2 stanowi jednak, że Unia uznaje prawa, wolności i zasady określone w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej [ ], która ma taką samą moc prawną jak Traktaty. Karta obejmuje mniej więcej te same prawa co pozostałe instrumenty prawne, o których wspomniałem powyżej. Stanowi jednak znaczący krok naprzód pod względem jakości, ponieważ zakres formuły praw i ich struktura dogmatyczna odzwierciedlają postęp w wykładni praw człowieka przez sądy, prawników i środowisko akademickie. Za regionalne źródło praw człowieka można uznać Kodeks Unii Nordyckiej i Kartę Nowej Europy Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE, 1990). Jest ona wynikiem procesu helsińskiego, w ramach którego państwa członkowskie już w 1975 r. zagwarantowały poszanowanie praw człowieka, prawa do łączenia rodzin etc. Warto wspomnieć przy okazji, że Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR) OBWE ma siedzibę w Warszawie. Co więcej, większość konstytucji państw członkowskich, a w przypadku systemów federalnych konstytucji ponadnarodowych, zawiera postanowienia dotyczące praw podstawowych, a trybunały konstytucyjne lub sądy najwyższej instancji wdrażają te prawa na odpowiednim szczeblu. Funkcje praw podstawowych przysługujących migrantom Prawa podstawowe migrantów lub osób ze środowisk migrantów pełnią różne funkcje: mogą być interpretowane jako: prawo do obrony, prawo dostępu, czy prawo udziału. 2 Art13 Migracja a prawa człowieka. Wyzwania i możliwości Zasadniczo, zgodnie z tradycją obywatelsko-liberalną, prawa człowieka stanowią zaporę chroniącą jednostkę przed nielegalnym ograniczaniem jej sytuacji sposobu życia, wolności, swobody wypowiedzi, własności przez władze państwowe, a w dalszej kolejności przed bezprawnym ingerowaniem w prawa człowieka w ramach prawa stanowionego, tj. uchwalanego przez parlament. Jest to jedna z ostoi zasady państwa prawa. Migrant może bronić się przed nielegalnym wydaleniem, zatrzymaniem i wyzyskiem. Musi mieć prawo do przebywania w danym państwie ze względów humanitarnych, przynajmniej do czasu, kiedy zostanie podjęta decyzja, w drodze sprawiedliwej procedury, w sprawie przyznania mu prawa do azylu lub stworzenia innego statusu bezpieczeństwa, prawa do pobytu. Status ten (status negativus, człowiek przeciwko państwu) obejmuje dostęp do sądów. Obrazy z włoskiej wyspy Lampedusy, na którą w pierwszej połowie 2011 roku przybywali imigranci z Afryki, przypominają nam o znaczeniu tego bardzo podstawowego prawa. Nikt nie może żyć samymi prawami. Należy zauważyć, że prawo do życia, wolności, dobrego zdrowia prawo do przetrwania wiąże się z powstaniem prawa dostępu do świadczeń ze strony państwa na cele utrzymania, w tym żywności i mieszkania, a także do bezpieczeństwa, informacji, edukacji od początku pobytu w danym państwie w charakterze migranta. W jaki sposób można przeżyć w nieznanym środowisku bez możliwości nauczenia się podstaw używanego w nim języka? W jaki sposób można przeżyć bez otrzymania szansy znalezienia płatnej pracy? W Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności skonkretyzowano jeden z aspektów tego podstawowego prawa do dostępu 3 : Każdy ma prawo do poszanowania swojego życia prywatnego i rodzinnego, swojego mieszkania i swojej korespondencji. Prawa te można ująć razem jako status positivus. Co więcej, podstawowym instrumentem, a nawet koniecznością w przypadku integracji osób ze środowisk migrantów, jest udział w życiu obywatelskim i politycznym, aby zapewnić migrantom prawa udziału (status activus). Podstawowe wolności dla wszystkich obejmują prawo do składania petycji, wyrażania własnych poglądów, gromadzenia się, demonstrowania, zakładania stowarzyszeń, przystąpienia do związku zawodowego lub partii politycznej. Dane państwo nie tylko musi zapewnić dostęp do sektora dobrowolnej działalności obywatelskiej, ale również w perspektywie długoterminowej umożliwić dostęp do obywatelstwa. Musi umożliwić danej osobie spełnienie wymogów uzyskania obywatelstwa, aby mogła korzystać w tym celu ze statusu bezpieczeństwa. W tym zakresie, w państwach członkowskich nadal stosuje się różne przepisy dotyczące statusu prawnego umożliwiającego pobyt, a ostatecznie nabycie obywatelstwa. Niektóre państwa stosują bardziej restrykcyjne podejście, inne bardziej liberalne. Jako przykład bez dokonywania żadnej oceny przedstawię sytuację w moim kraju czyli Niemczech: migrant przekraczający nielegalnie granicę otrzymuje na początku wstępne pozwolenie na pobyt, co oznacza tymczasowy zakaz wydalenia; następnie może otrzymać on pozwolenie na pobyt na określony okres i podjąć pracę; po siedmiu latach może otrzymać pozwolenie na prowadzenie działalności, tj. na założenie przedsiębiorstwa; w końcu, po ośmiu latach, może wystąpić z wnioskiem o nadanie obywatelstwa. Wymogi, jakie należy spełnić, obejmują test językowy, podstawową wiedzę obywatelską oraz możliwość samodzielnego utrzymania się. Około 20 lat temu państwo zmieniło zasadę nadawania obywatelstwa: z zasady prawa krwi (ius sanguinis) na zasadę prawa ziemi (ius soli), 3 Art14 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce tak by każda osoba ze środowiska migrantów, która urodziła się na terytorium Niemiec, mogła łatwiej uzyskać obywatelstwo. Nasz kraj jest przeciwny podwójnemu lub wielokrotnemu obywatelstwu. Wiele państw dopuszcza jednak taką możliwość. Natomiast w państwach, które nie dopuszczają takiej możliwości, przy składaniu wniosku o nadanie obywatelstwa wymaga się zrezygnowania ze wszystkich posiadanych wcześniej obywatelstw. Po ukończeniu 18 roku życia, od momentu uzyskania zdolności prawnej, osoba, która ma nadal podwójne obywatelstwo, musi wybrać jedno z nich. Istnieją wyjątki od tej zasady: w trudnych przypadkach akceptuje się faktyczną integrację; oczywiście istnieje też raczej trudna, ale dość często stosowana, procedura azylowa ze względu na prześladowanie na tle politycznym. W Niemczech, jak w większości państw europejskich, prawa udziału mają bardzo dużą wagę. Udział na wszystkich szczeblach, mobilizacja, a w końcu reprezentacja są elementami głównej drogi do integracji. W UE bardzo poważnie traktuje się prawa udziału, w tym prawo głosowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego oraz w wyborach na szczeblu lokalnym we wszystkich państwach członkowskich. W 1986 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło Deklarację o Prawie do Rozwoju. Definiuje się to prawo jako niezbywalne prawo człowieka, na mocy którego każda jednostka i wszystkie narody mają prawo do udziału w rozwoju kulturalnym, społecznym i gospodarczym, który umożliwia korzystanie w pełni z wszystkich praw człowieka i podstawowych wolności oraz do wkładu w ten rozwój. 4 Deklaracja ta stanowi znaczny krok naprzód w konceptualizacji trzeciej generacji praw człowieka, po pierwszej generacji obejmującej prawa liberalne, i drugiej obejmującej prawa społeczne i prawa udziału. Czy mamy do czynienia z problemem dublowania się praw i rozrostu instytucji? Oczywiście na podstawie powyższego opisu różnych instrumentów prawnych w dziedzinie praw człowieka na trzech szczeblach międzynarodowym, krajowym i regionalnym można sformułować pytanie, czy mamy do czynienia z inflacją praw oraz czy dorobek prawny stał się zbyt skomplikowany, przerośnięty i nieprzejrzysty. Prawdą jest, że jednostka szukająca ochrony przed bezprawnymi działaniami państwa może znaleźć się w pewnego rodzaju trójkącie bermudzkim między krajowym Trybunałem Konstytucyjnym, Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej w Luksemburgu i Europejskim Trybunałem Praw Człowieka w Strasburgu. Należy zauważyć, że niektóre sprawy są rozpatrywane przez wszystkie te instancje. Na przykład, do niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego w Karlsruhe wpływa skarg konstytucyjnych rocznie, z czego jest wnoszonych następnie do Strasburga. Uważam jednak, że krytyczne opinie dotyczące nadmiaru spraw nie są uzasadnione, a to z trzech powodów. Po pierwsze, elementy wszystkich instrumentów praw podstawowych są podobne, jeżeli nie takie same: godność osoby, wolność, równość, wolność wyznania i wiary etc. Metodyka wykładni korpusu tych praw jest podobna. Instrumenty wzmacniają się nawzajem, a nie osłabiają. Po drugie, nie ma znaczenia ranga czy też znaczenie międzynarodowe danego państwa podlegającego wyrokom sądów. Państwa takie, jak Armenia i Azerbejdżan, muszą bronić swoich działań przez sądem, tak samo jak Polska czy Dania. 4 Art15 Migracja a prawa człowieka. Wyzwania i możliwości Po trzecie, sądy krajowe, które mogą odczuwać, że ich kompetencje są ograniczane, rozwinęły wykładnię umożliwiającą poszanowanie wyroków sądów wyższych instancji. Na przykład Niemiecki Federalny Trybunał Konstytucyjny w Karlsruhe nie ingeruje w sprawy dotyczące europejskich praw człowieka tak długo, jak Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej stosuje prawa człowieka w ten sam sposób, w jaki stosowałby je Trybunał w Karlsruhe, a sędziowie w Karlsruhe uważają wyroki Trybunału w Strasburgu za filary wykładni praw podstawowych i dokonują wykładni krajowych praw człowieka w świetle ich pojmowania w Strasburgu. W ten sposób sąd krajowy w Karlsruhe traktuje Europejską Konwencję o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności tak, jakby była ona krajowym aktem konstytucyjnym, chociaż faktycznie ma ona moc jedynie prawa stanowionego. Szanse i wyzwania integracji imigrantów Jednym z głównych wyzwań związanych z wykorzystywaniem potencjałów imigrantów i praktycznego zapewnienia im wszystkich praw w państwie przyjmującym jest ich integracja w społeczeństwie. Najistotniejsze bariery uniemożliwiające integrację osobom pochodzącym ze środowisk migracyjnych to: trudności w uzyskaniu obywatelstwa, ograniczone możliwości prowadzenia działalności politycznej, w przypadku dzieci, niezależnie od miejsca, z którego pochodzą, ograniczone możliwości korzystania z powszechnego dostępu do edukacji. Stopniowe zmiany polityki integracyjnej mają jednakże poważny wpływ na życie poszczególnych osób. Z tego powodu zagadnienie polityki integracyjnej należy traktować z pełną powagą. Wyzwania, a nawet zagrożenia dla spójności społeczeństwa w naszych krajach (miastach), wynikające z porażki integracji cudzoziemców to oczywiście w różnym stopniu tworzenie się społeczeństw równoległych. W ostatnich latach popełniono wiele błędów w polityce integracyjnej. Przykładowo programy rozmieszczania imigrantów w ramach poszczególnych miast oraz polityka dowozu dzieci ze środowisk migracyjnych do szkół w innych rejonach miasta w celu ich integracji (ang. bussing) poniosły porażkę i są uznawane za jedne z najbardziej katastrofalnych skutków, źle prowadzonej polityki. Efektem jest przemoc, nie tylko, ale przede wszystkim, wśród młodzieży. Powodem takich zachowań jest bezrobocie oraz braki edukacyjne tych osób. Spotykamy się również coraz częściej z dyskryminacją, rasizmem i antysemityzmem, ksenofobią oraz niebezpiecznym fundamentalizmem, który jest podsycany przez niestabilną sytuację na Bliskim Wchodzie. Kwestię migracji rozpatruje się w kontekście zwalczania przestępczości zorganizowanej i przestępczości ogólnie, a prawa człowieka podporządkowuje się działaniom kontrolnym i mającym na celu zwalczanie przestępczości. Dodatkowo na takie podejście wpływa umasowienie się zjawiska handlu ludźmi. Czasami w podejściu do tych problemów brakuje szczerości. Przykładowo w Niemczech przewodniczący Partii Zielonych chce rozwiązać problem niedoboru pracowników o wysokich kwalifikacjach i proponuje nadawać podwójne obywatelstwa. Moim zdaniem jednak nie powinniśmy posługiwać się w tym przypadku retoryką budzącą skojarzenia z łaską naturalizacji, a raczej wskazać na żywotny interes narodowy. Naciski polityczne wywierane przez obce państwa mogą mieć również negatywny wpływ na politykę integracyjną. Jeżeli Premier Turcji w trakcie swoich wizyt w Niemczech wielo- 1516 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce krotnie zwraca się do osób pochodzenia tureckiego jako do ostoi narodu na obczyźnie, to w ten sposób podważa on politykę zachęcania ludzi do przyjmowania obywatelstwa tego państwa, w którym mieszkają już od dłuższego czasu. Jakie jest nasze stanowisko? Utworzony przez British Council oraz Grupę ds. Polityki Migracyjnej Indeks Polityki Integracji Migrantów (MIPEX III z roku 2011) pozwala ocenić skuteczność integracji w następujących obszarach: dostęp rynku pracy, łączenie rodzin, edukacja, partycypacja polityczna, pobyt długoterminowy, dostęp do obywatelstwa, antydyskryminacja. Badanie MIPEX III klasyfikuje kraje do jednej z sześciu grup przyznając im oceny podobne jak w szkole (skala punktacji wynosi od 1 do 100): 1. niedostateczny (0 pkt.), 2. mierny (0 20 pkt.), 3. dostateczny (20 40 pkt.), 4. dobry (40 60 pkt.), 5. bardzo dobry (60 80 pkt.), 6. celujący ( pkt.). Podsumowane wyniki pozwoliły na stworzenie listy rankingowej i wystawienie ocen. I tak: Polska uzyskała 42 pkt. (ocena dobra), Niemcy 57 pkt. (ocena dobra), Szwecja 83 pkt. (ocena celująca), Portugalia 70 pkt. (ocena bardzo dobra) a Stany Zjednoczone 62 punkty (ocena bardzo dobra). Oznacza to, iż nasze kraje mają jeszcze tutaj wiele do zrobienia. Z analizy wyzwań i niebezpieczeństw związanych z niepowodzeniem integracji wynika jednak, że wszystkie kraje dążą do zwiększania szans integracyjnych. Za realizację tego zadania w pierwszej kolejności odpowiedzialny jest rząd, a w dalszej kolejności społeczeństwo. Zatrudnienie, nauka szkolna oraz nauczanie języka mają fundamentalne znaczenie. Czynniki sprzyjające zwiększaniu spójności społecznej to udział w zawodach sportowych oraz działalność wszelkiego rodzaju grup społecznych. Otwarta głowa, zainteresowanie drugim człowiekiem, jego osobowością oraz tym, co może on nam pokazać i czego może nas nauczyć to najlepsze sposoby zawierania przyjaźni. Różnorodność kulturowa to element, który zaczyna coraz bardziej dominować na lokalnych imprezach kulturalnych. Jeżeli chodzi o instytucje, to nieoceniona pod tym względem jest wspomniana już wcześniej Amnesty International, ale też szereg innych sieci, w tym internetowych. W mieście, w którym mieszkam, w Hamburgu, jestem członkiem zarządu stowarzyszenia Hamburg Stiftung fur politisch Verfolgte. Dziennikarze, poeci, artyści oraz ich rodziny otrzymują od nas stypendium, które umożliwia im zamieszkanie w Hamburgu, oddychanie pełną piersią oraz robienie tego, czego nie wolno im robić w krajach, z których pochodzą. Dostrzegam zwłaszcza możliwości, jakie oferuje wykorzystanie nowych instrumentów zachęcających do uczestnictwa na poziomie kraju, grupy i jednostki. Przykładem tego rodzaju instrumentów są wszystkie narzędzia internetowe. Opinia publiczna oraz osoby ją kształtujące są istotnym czynnikiem w walce z dyskryminacją i ksenofobią. Wydaje mi się, że we wszystkich państwach europejskich istnieje zgoda co do pewnych podstawowych wymagań dotyczących naszych społeczeństw oraz polityki wzmacniającej integrację. W polityce tej należy stosować podejście oddolne, a nie odgórne. Integracja musi stać się kwestią, która nie stanowi jedynie problemu instytucji i rządów musi ona zaprzątać serca i umysły ludzi. Instytucje mogą jednak pomagać, wspierać, zachęcać, zapewniać fundusze. W perspektywie krajowej najważniejsze są umiejętności językowe. Bez języka i porozumiewania się niemożliwe jest uczestnictwo w wydarzeniach kulturalnych, społecznych czy politycznych. Nasza strategia powinna polegać na promowaniu integracji i zachęcaniu do niej poprzez stawianie wyzwań oraz wymagań każdemu z osobna. Oczekuje się, że wszystkie instytucje publiczne udzielą wsparcia pojedynczym osobom oraz całym rodzinom. Aby to osiągnąć, potrzebne są nie tylko szkoły i przedszkola, ale również swoista kultura stano- 1617 Migracja a prawa człowieka. Wyzwania i możliwości wiska honorowego, potrzebne jest zaangażowanie pojedynczych osób, stowarzyszeń oraz organizacji działających na rzecz migrantów. Oczywiście państwo musi dopilnować tego, aby w przypadkach zabójstw honorowych, małżeństw zawieranych pod przymusem, handlu ludźmi oraz prostytucji wdrażano, a następnie surowo egzekwowano odpowiednie instrumenty prawne. Zakończenie, czyli kilka słów o godności, wolności, równości i demokracji Centralnymi wartościami gwarantowanymi przez prawa człowieka, które analizowaliśmy w świetle kwestii migracji oraz integracji, są godność, wolność, równość innymi słowy niedyskryminacja. Wolność i równość stanowią źródło demokracji. Uważam, że wolny porządek demokratyczny społeczeństwa i państwa w przyszłości będzie stanowił formę sprawowania rządów. Ten demokratyczny porządek będzie się rozwijał i rozprzestrzeniał. Niektórzy politycy i uczeni promują pogląd, że interpretacja praw człowieka, jaką przedstawiłem, jest tylko jedną z wielu możliwości pokazywania tych praw. Twierdzą oni, że w takich państwach jak np. Chiny prawa człowieka pojmuje się inaczej. W kraju tym w dalszym ciągu władzę sprawuje rząd autorytarny, który jak się wydaje powoli zaczyna otwierać się na świat. Rozmawiając z chińskimi studentami prawa lub nauk politycznych z Wuhanu, Nanjingu czy z Pekinu można łatwo dojść do wniosku, że ich pojęcie wolności słowa, swobody wykonywania zawodu, mobilności itd. nie różni się niczym od naszego oraz, że tak samo jak my mają nadzieję na otrzymanie szansy rozwoju swoich zdolności. Niektórzy politycy i uczeni są zdania, że również muzułmańskie rozumienie praw człowieka różni się od naszego. Prawdą jest, że prądy myślowe epoki europejskiego Oświecenia z przełomu XVII i XVIII w. ominęły większość arabskich krajów muzułmańskich. Niektórzy imamowie są tego świadomi i popierają przeprowadzanie badań dotyczących islamu oraz prowadzenie na europejskich uniwersytetach studiów islamistycznych, które miałyby na celu nie tylko kształcenie nauczycieli islamu w szkołach, metodą naukowo-dydaktyczną. Jeżeli chodzi o europejską tradycję pojmowania praw człowieka, myślę, że najlepsze co możemy zrobić, to oprzeć się na czterech filarach kultury Europejskiej, którymi są filozofia grecka, prawo rzymskie, religia judeo-chrześcijańska oraz idee Oświecenia. Zgodnie z art. 2 Traktatu z Lizbony: Unia opiera się na wartościach poszanowania godności osoby ludzkiej, wolności, demokracji, równości, państwa prawnego, jak również poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości. Wartości te są wspólne dla państw członkowskich w społeczeństwie opartym na pluralizmie, niedyskryminacji, tolerancji, sprawiedliwości, solidarności oraz na równości kobiet i mężczyzn. Dotyczą one również i imigrantów. Ulrich Karpen Wydział Prawa Uniwersytet w Hamburgu 1718 Marcin Sośniak Wybrane aspekty ochrony praw cudzoziemców w działalności Rzecznika Praw Obywatelskich Wstęp Zgodnie z art. 80 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, każdy ma prawo wystąpienia, na zasadach określonych w ustawie, do Rzecznika Praw Obywatelskich z wnioskiem o pomoc w ochronie swoich wolności lub praw naruszonych przez organy władzy publicznej. Każdy, a zatem także i cudzoziemcy, których prawa lub wolności zostały naruszone w wyniku działania bądź zaniechania polskich organów. Nie ma przy tym znaczenia czy przebywają oni w Polsce legalnie. Do Rzecznika zwracają się cudzoziemcy w różnych sytuacjach życiowych. Wśród skarżących są zarówno osoby, które dopiero przekroczyły granice polską, jak i osoby, które zamieszkują w naszym kraju od wielu lat, często bez wymaganych prawem zezwoleń pobytowych. Wielu z nich, właśnie w Polsce koncentruje swoje życie prywatne czy rodzinne. Główne problemy cudzoziemców w świetle skarg składanych do RPO Skargi kierowane do Rzecznika Praw Obywatelskich, czy to przez samych cudzoziemców, czy też w ich sprawach, dotyczą w głównej mierze kwestii legalizacji pobytu na terytorium Polski. Znaczną część stanowią także skargi osób, w stosunku, do których toczy się, lub toczyło, postępowanie zmierzające do ich wydalenia oraz cudzoziemców ubiegających się w Polsce o ochronę międzynarodową w formie statusu uchodźcy. Dość liczne są również skargi na obsługę ruchu granicznego, w tym na odmowy prawa wjazdu na terytorium RP. W ostatnich latach coraz częściej cudzoziemcy zwracają się do Rzecznika także w sprawach dotyczących rozpatrywania przez polskie konsulaty wniosków wizowych. Z oczywistych powodów, takich jak bariera językowa czy nieznajomość polskiego prawa, w tym prawa do ubiegania się o pomoc u Rzecznika Praw Obywatelskich, liczba skarg kierowanych do Rzecznika przez cudzoziemców jest stosunkowo niewielka (dla przykładu, w 2011 r. w Biurze RPO rozpatrzono 145 takich skarg 1 ). Niezależnie jednak od liczby skarg, sytuacja cudzoziemców jest przedmiotem szczególnego zainteresowania Rzecznika Praw Obywatelskich. Dużą wagę przykłada on przy tym do aktywnego rozpoznawania proble- 1 Ze 145 spraw do prowadzenia przyjęto 55, w 69 udzielono wyjaśnień lub wskazano przysługujące środki działania, a w 17 zwrócono się o uzupełnienie wniosku. Jedynie w 4 sprawach odmówiono podjęcia postępowania. 1819 Wybrane aspekty ochrony praw cudzoziemców w działalności Rzecznika Praw Obywatelskich mów, z jakimi cudzoziemcy stykają się w Polsce. Prowadzony w Biurze RPO monitoring stanu przestrzegania praw migrantów ma szczególne znaczenie z uwagi na fakt, iż interwencje, zarówno w sprawach indywidualnych, jak i generalnych, Rzecznik Praw Obywatelskich podejmuje nie tylko na podstawie nadsyłanych skarg. Stosowne działania mogą także być podejmowane przez Rzecznika z inicjatywy własnej, po uzyskaniu informacji wskazujących na możliwość zaistnienia naruszenia określonych praw lub wolności. W tych działaniach Rzecznika wspiera Komisja Ekspertów ds. Migrantów, w skład, której wchodzą m.in. przedstawiciele organizacji pozarządowych, także reprezentujących samych cudzoziemców, czy też instytucji naukowych, zajmujących się szeroko rozumianą problematyką migracji. Badania terenowe w sprawach dotyczących cudzoziemców Istotnym aspektem działalności Rzecznika Praw Obywatelskich na gruncie ochrony praw cudzoziemców pozostaje podejmowanie badań terenowych w tych obszarach, w których niekorzystne zjawiska mogą występować lub występują najczęściej. Podstawę do prowadzenia takich badań stanowi art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich, który upoważnia Rzecznika do zbadania każdej sprawy na miejscu, nawet bez uprzedzenia 2. W ubiegłych latach takim badaniom poddawane były między innymi warunki obsługi podróżnych na polskich przejściach granicznych. Co oczywiste, uwaga Rzecznika koncentrowała się przy tym na wschodniej granicy Rzeczypospolitej Polskiej, gdzie po wejściu Polski do strefy Schengen rygory kontroli granicznej, której podlegają obywatele państw spoza Unii Europejskiej, zostały zaostrzone. Celem każdej wizytacji była nie tylko ocena warunków odprawy granicznej i celnej, lecz także analiza przyczyn powstawania ewentualnych utrudnień w ruchu granicznym. Badane były również losowo wybrane akta postępowań administracyjnych, prowadzonych przez komendantów placówek Straży Granicznej w takich sprawach, jak odmowa wjazdu na terytorium Polski czy też unieważnienie wizy 3. Przedmiotem regularnych badań, prowadzonych z inicjatywy Rzecznika Praw Obywatelskich, był także stan przestrzegania praw osób pozostających w procedurze wydaleniowej, zatrzymanych i osadzonych bądź to w aresztach w celu wydalenia bądź też w ośrodkach strzeżonych dla cudzoziemców. Są to placówki typowo detencyjne, a obowiązujące w nich rygory są charakterystyczne dla miejsc pozbawienia wolności. Warunki w aresztach w celu wydalenia nie odbiegają przy tym znacznie od warunków panujących w zakładach karnych czy aresztach śledczych. Zgodnie z obowiązującym modelem, w areszcie lub ośrodku strzeżonym cudzoziemiec może zostać umieszczony na podstawie postanowienia sądu, gdy jest to niezbędne do sprawnego przeprowadzenia postępowania w sprawie o wydalenie z Polski lub cofnięcie posiadanego zezwolenia pobytowego. Musi przy tym zachodzić uzasadniona obawa, że cudzoziemiec będzie uchylał się od wykonania decyzji o wydaleniu lub cofnięciu wspomnianego zezwolenia, bądź też, gdy cudzoziemiec przekroczył lub usiłował przekroczyć granicę państwa niezgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa 4. 2 Ustawa z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (tekst jedn.: Dz.U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 ze zm.). 3 Efektem kilku takich wizytacji było m.in. wystąpienie skierowane do Prezesa Rady Ministrów w 2007 r., w którym Rzecznik Praw Obywatelskich poprzedniej kadencji zwrócił uwagę na konieczność poprawy warunków przekraczania granicy państwowej. Jednym z postulowanych wówczas działań była rozbudowa infrastruktury granicznej, obejmująca także tworzenie nowych przejść granicznych (sprawa nr RPO X/07/MS). 4 Por. art. 102 i niżej ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2011 r. Nr 264, poz ze zm.). 1920 Przestrzeganie praw cudzoziemców w Polsce W szczególnych sytuacjach omawiany środek zapobiegawczy zastosowany może być także wobec osób ubiegających się w Polsce o nadanie statusu uchodźcy. Stać się tak może m.in. wówczas, gdy zajdzie konieczność ustalenia tożsamości cudzoziemca, zapobieżenia nadużyciu przez niego postępowania statusowego, zapobieżenia zagrożeniu dla bezpieczeństwa, zdrowia, życia lub własności innych osób czy też ochrony obronności lub bezpieczeństwa państwa bądź ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. W określonych przypadkach, detencji podlegać mogą także cudzoziemcy starający się o ochronę międzynarodową, którzy nielegalnie przekroczyli lub usiłowali przekroczyć granicę państwa 5. O ustaleniach dokonywanych podczas wizytacji Rzecznik każdorazowo informował organy Straży Granicznej, odpowiedzialne za funkcjonowanie aresztów i ośrodków strzeżonych. Generalna ocena warunków panujących w tych placówkach uzasadniała jednak wniosek, iż detencja taka powinna być stosowana jedynie wobec poważnych naruszeń prawa. W pozostałych przypadkach zasadne byłoby natomiast wprowadzenie innych środków zapobiegawczych, niezwiązanych z pozbawieniem wolności. Wnioski takie Rzecznik przedstawił w wystąpieniu skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji 21 czerwca 2011 r. (znak RPO-R /11), odnoszącym się do założeń opracowywanego wówczas w tym resorcie dokumentu poświęconego Polityce Migracyjnej Polski. W swoim wystąpieniu Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił się także o rozważenie możliwości ustanowienia zakazu umieszczania w ośrodkach strzeżonych małoletnich cudzoziemców. Postulat ten Rzecznik powtórzył następnie w wystąpieniach z 4 kwietnia i 31 maja 2012 r., skierowanych do Ministra Spraw Wewnętrznych (sprawa nr RPO V/12/MS). Szerzej wystąpienia te omówione zostaną w dalszej części artykułu. Ocena wywiązywania się instytucji publicznych z przestrzegania praw przysługujących cudzoziemcom Rzecznik Praw Obywatelskich podejmował także działania zmierzające do oceny wywiązywania się przez Polskę z zobowiązania do udzielania cudzoziemcom starającym się o uzyskanie statusu uchodźcy pomocy socjalnej w zakresie zakwaterowania, wyżywienia, opieki medycznej oraz wsparcia materialnego. W tym celu, w latach prowadzone były wizytacje w ośrodkach dla cudzoziemców ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy lub azylu, w których tego typu pomoc jest świadczona. W tym wypadku trudno jednak o jednolitą ocenę standardu pomocy udzielanej cudzoziemcom. Większość ośrodków mieści się, bowiem w obiektach będących własnością przedsiębiorstw prywatnych, które na podstawie stosownych umów zawieranych na czas oznaczony świadczą na rzecz Urzędu do Spraw Cudzoziemców usługi o charakterze hotelarskim. Warunki bytowe panujące w ośrodkach są, zatem znacznie zróżnicowane, a jakość świadczonej w nich opieki zależy głównie od zaangażowania właścicieli obiektów oraz posiadanych środków finansowych. Z reguły jednak rezultatem wizytacji były wystąpienia kierowane do Urzędu do Spraw Cudzoziemców, wskazujące na konieczność poprawy warunków udzielania pomocy w ośrodkach. Znaczna część tych wystąpień dotyczyła zapewnienia osobom zamieszkującym w ośrodku dostępu do lekarzy danych specjalizacji (często powracającym zagadnieniem było np. zapewnienie 5 Por. art. 87 i niżej ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2009 r. Nr 189, poz ze zm.). 20 Pokazać jeszcze
Warmińsko-Mazurski Oddział Straży Granicznej Źródło: http://www.wm.strazgraniczna.pl/wm/aktualnosci/667,nowa-ustawa-o-cudzoziemcach-23042014.html Wygenerowano: Sobota, 28 stycznia 2017, 04:00 NOWA USTAWA Bardziej szczegółowo Polska polityka imigracyjna a rynek pracy
2. Orzeczenia sądów polskich Wyrok WSA V SA/Wa 2859/05 1 Ustalanie kryteriów pochodzenia cudzoziemca; Zezwolenie na osiedlenie się obywateli pochodzenia polskiego Wobec braku jednej i jednoznacznej regulacji Bardziej szczegółowo SPOSOBY NABYCIA OBYWATELSTWA POLSKIEGO
Źródło: http://msw.gov.pl Wygenerowano: Czwartek, 15 października 2015, 15:50 SPOSOBY NABYCIA OBYWATELSTWA POLSKIEGO REGULACJA PRAWNA Zagadnienia nabycia obywatelstwa polskiego i jego utraty reguluje ustawa Bardziej szczegółowo ZATRZYMANIE CUDZOZIEMCA UMIESZCZENIE CUDZOZIEMCA W STRZEŻONYM OŚRODKU ZASTOSOWANIE WOBEC CUDZOZIEMCA ARESZTU W CELU WYDALENIA 1
ZATRZYMANIE CUDZOZIEMCA UMIESZCZENIE CUDZOZIEMCA W STRZEŻONYM OŚRODKU ZASTOSOWANIE WOBEC CUDZOZIEMCA ARESZTU W CELU WYDALENIA 1 Zatrzymanie cudzoziemca Cudzoziemiec może być zatrzymany na okres nie dłuższy Bardziej szczegółowo Zrozumieć prawa pacjenta
Zrozumieć prawa pacjenta Historia praw dziecka w pigułce 1819 r. - Wielka Brytania, Robert Owen proponuje prawem zagwarantowany zakaz zatrudnienia małych dzieci w kopalniach i fabrykach; 1908 r. zakaz Bardziej szczegółowo Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych
Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych Jakie prawa mają osoby niepełnosprawne? W czym Rzecznik może pomóc? Jak się skontaktować? Infolinia Obywatelska 800 676 676 BROSZURA_RPO_A5_20120927_1050.indd Bardziej szczegółowo ANNA BIERNACKA-RYGIEL TEAM EUROPE
ANNA BIERNACKA-RYGIEL TEAM EUROPE OBYWATELSTWO UNII EUROPEJSKIEJ Każda osoba będąca obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej jest obywatelem europejskim. Obywatelstwo Unii Europejskiej uzupełnia Bardziej szczegółowo Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej al. Szucha 25 00-918 Warszawa
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich RPO - 725408 - I/13/NC 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Pani Krystyna Szumilas Minister Edukacji Narodowej Bardziej szczegółowo Wolności i prawa jednostki w Konstytucji RP. Tom I. Idee i zasady przewodnie konstytucyjnej regulacji wolności i praw jednostki w RP
Warszawa, dnia 18 października 2013 r. Sejm RP Komisja Spraw Wewnętrznych PROPOZYCJE ZMIAN DO PROJEKTU USTAWY O CUDZOZIEMCACH Projekt skierowany do Sejmu w dniu 3 lipca 2013 r., wersja z 9 października Bardziej szczegółowo PETYCJA O OCHRONĘ PAŃSTWA PRAWNEGO
Warszawa, 09.11.2015 Szanowna Pani Elżbieta Bieńkowska Unijna Komisarz ds. rynku wewnętrznego i usług, przemysłu oraz małych i średnich przedsiębiorstw. PETYCJA O OCHRONĘ PAŃSTWA PRAWNEGO Działając w imieniu Bardziej szczegółowo Zakres rozszerzony - moduł 36 Prawa człowieka. Janusz Korzeniowski
Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w świetle Konstytucji RP Anna Błaszczak Zespół Prawa Konstytucyjnego i Międzynarodowego Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej Bardziej szczegółowo PRAWA DZIECKA. dziecko jako istota ludzka wymaga poszanowania jego tożsamości, godności prywatności;
PRAWA DZIECKA "Nie ma dzieci - są ludzie..." - Janusz Korczak Każdy człowiek ma swoje prawa, normy, które go chronią i pozwalają funkcjonować w społeczeństwie, państwie. Prawa mamy również my - dzieci, Bardziej szczegółowo Spis treści. Rozdział I RUCHY SPOŁECZNE
Wymagania edukacyjne z przedmiotu wiedza o społeczeństwie dla klas pierwszych Poziom podstawowy XXXV LO im. Bolesława Prusa w Warszawie Wymagania ogólne I. Wykorzystanie i tworzenie informacji. Uczeń znajduje Bardziej szczegółowo Prawa Człowieka i systemy ich ochrony
Prawa Człowieka i systemy ich ochrony Konwencja o prawach dziecka Zaoczne Studia Administracji 2016/2017 semestr zimowy Konwencja o prawach dziecka 1. Konwencja o prawach dziecka a) Geneza b) Wartości Bardziej szczegółowo Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3 00-583 Warszawa
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 2-2 - J_ - 20 I.7202.6.2M4.AWO Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3 00-583 Warszawa i PUBsCt-it' Bardziej szczegółowo 1. pozostawienia bez rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, w przypadku nie dostarczenia dokumentu
Warszawa, 19 listopada 2007 r. Pan Piotr Mierecki Dyrektor Departament Polityki Migracyjnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Szanowny Panie, Program Pomocy Prawnej dla Uchodźców i Migrantów Bardziej szczegółowo Konsekwencje nielegalnego pobytu na terytorium RP
Konsekwencje nielegalnego pobytu na terytorium RP Nielegalny pobyt Nielegalny pobyt pobyt niezgodny z przepisami dotyczącymi warunków wjazdu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polski i ich pobytu Bardziej szczegółowo STANOWISKO PRAWNE W PRZEDMIOCIE WPROWADZENIA ZAKAZU UMIESZCZANIA MAŁOLETNICH W STRZEŻONYCH OŚRODKACH DLA CUDZOZIEMCÓW
Kraków, dnia 8 kwietnia 2011 r. Sz. P. Rafał Rogala Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców ul. Koszykowa 16 00-564 Warszawa STANOWISKO PRAWNE W PRZEDMIOCIE WPROWADZENIA ZAKAZU UMIESZCZANIA MAŁOLETNICH W STRZEŻONYCH Bardziej szczegółowo RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH W arszawa, S.ff. ZJAli r.
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH W arszawa, S.ff. ZJAli r. I.7036.49.2014.AKB 0. Pani Małgorzata Omilanowska Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego ul. Krakowskie Przedmieście 15/17 /V\aX/ Q>di^/\AA/ iyvts Bardziej szczegółowo Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że dyrektywa w sprawie zatrzymywania danych jest nieważna
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej KOMUNIKAT PRASOWY nr 54/14 Luksemburg, 8 kwietnia 2014 r. Kontakty z Mediami i Informacja Wyrok w sprawach połączonych C-293/12 i C-594/12 Digital Rights Ireland Bardziej szczegółowo Proponowane rozwiązania regulują warunki, na jakich udzielane będzie zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w celu podjęcia w Rzeczypospolitej
UZASADNIENIE Celem opracowania projektowanej zmiany ustawy o cudzoziemcach jest konieczność transponowania do polskiego porządku prawnego postanowień przepisów prawa Unii Europejskiej. W dniu 16 grudnia Bardziej szczegółowo Analiza ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. 2012 r.
nie w I RZECZPOSPOLITA POLSKA Warszawa. czerwca 2014 r. Rzecznik Praw Dziecka Marek Micha/ak ZSM/5 00/2/201 4/AJ Pan Bartiomiej Sienkiewicz Minister Spraw Wewnętrznych w związku z napływającymi do mojego Bardziej szczegółowo Stały pobyt w Polsce. dla cudzoziemców spoza Unii Europejskiej 1
Stały pobyt w Polsce dla cudzoziemców spoza Unii Europejskiej 1 Ustawa o cudzoziemcach przewiduje dwie formy stałego pobytu dla cudzoziemców spoza Unii Europejskiej: zezwolenie na osiedlenie się oraz zezwolenie Bardziej szczegółowo Spis treści. Od autora... Wykaz skrótów... Bibliografia...
Od autora... Wykaz skrótów... Bibliografia... XIII XV XIX Część I. Zagadnienia wstępne... 1 Rozdział I. Rozwój polskiego prawa uchodźczego... 3 1. Etapy rozwoju polskiego prawa uchodźczego... 3 2. Zasada Bardziej szczegółowo KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH
KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Czym jest Konwencja Ramowa o Ochronie Mniejszości Narodowych? Konwencja Ramowa, która weszła w życie 1 lutego 1998 Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99
20 POSTANOWIENIE z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Lech Garlicki przewodniczący Wiesław Johann sprawozdawca Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska po rozpoznaniu na posiedzeniu Bardziej szczegółowo W związki z napływającymi do mnie skargami indywidualnymi chciałabym. przedstawić Panu Pełnomocnikowi problem generalny dotyczący charakteru prawnego
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena Lipowicz RPO-736286-V-13/GH 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 55 1 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Jarosław Duda Sekretarz Stanu Pełnomocnik Bardziej szczegółowo Procedura ubiegania się o wizy krajowe i wizy Schengen
Procedura ubiegania się o wizy krajowe i wizy Schengen Podstawowy zestaw dokumentów niezbędny do uzyskania wizy: wypełniony i podpisany wniosek wizowy: wniosek o wydanie wizy krajowej (pobierz wniosek Bardziej szczegółowo CUDZOZIEMCY W POLSCE PODRĘCZNIK DLA FUNKCJONARIUSZY PUBLICZNYCH SUPLEMENT DO WYDANIA 2
CUDZOZIEMCY W POLSCE PODRĘCZNIK DLA FUNKCJONARIUSZY PUBLICZNYCH SUPLEMENT DO WYDANIA 2 Cudzoziemcy w Polsce Podręcznik dla funkcjonariuszy publicznych Suplement do wydania 2 Warszawa 2016 Cudzoziemcy Bardziej szczegółowo Art. 118 ust. 2 ustawy o PSP przewiduje, że od kary upomnienia wymierzonej przez
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich dr Janusz KOCHANOWSKI Warszawa, dnia 11/09/2006 r. RPO-510021-IX-905/05/WK 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 Bardziej szczegółowo Prawo do ochrony zdrowia migrantów
Marcin Mikos Polskie Towarzystwo Prawa Medycznego Prawo do ochrony zdrowia migrantów Podstawowe kwestie dotyczące prawa do ochrony zdrowia w Polsce 1.Art. 68 Konstytucji RP stanowi, że każdy ma prawo do Bardziej szczegółowo KOMUNIKAT DLA POSŁÓW
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 27.05.2014 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Przedmiot: Petycja 0436/2012, którą złożył Mark Walker (Wielka Brytania) w sprawie transgranicznego doradztwa prawnego 1. Bardziej szczegółowo POLITYKA PRAW CZŁOWIEKA
POLITYKA PRAW CZŁOWIEKA Wszyscy ludzie rodzą się wolni i równi pod względem swej godności i swych praw. Są oni obdarzeni rozumem i sumieniem i powinni postępować wobec innych w duchu braterstwa. Art. Bardziej szczegółowo W Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich zostały przeanalizowane obowiązujące. przepisy normujące zasady porozumiewania się podejrzanego i oskarżonego
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-662364-II-10/ST 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Krzysztof Kwiatkowski Minister Sprawiedliwości Bardziej szczegółowo Informacja o kształceniu cudzoziemców w polskim systemie oświaty
Informacja o kształceniu cudzoziemców w polskim systemie oświaty Warunki podejmowania nauki przez cudzoziemców w polskich szkołach są określone przepisami art. 94a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie Bardziej szczegółowo Pan. Donald Tusk. W związku z licznymi wątpliwościami jakie wywołała informacja o planowanym na
Pan Donald Tusk Prezes Rady Ministrów Aleje Ujazdowskie 1/3 00-071 Warszawa W związku z licznymi wątpliwościami jakie wywołała informacja o planowanym na dzień 26 stycznia 2012 r. podpisaniu przez Polskę Bardziej szczegółowo Spis treści. Wstęp Rozdział III
Spis treści Wstęp... 9 Rozdział I Wiadomości ogólne o konstytucji jako najważniejszym w państwie akcie prawnym... 13 1. Pojęcie, geneza i funkcje konstytucji... 13 2. Konstytucja ustawą zasadniczą państwa... Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG
Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG I. Zawody I stopnia 1. Społeczeństwo. Definicja społeczeństwa. Pojęcie zbiorowości społecznej. Bardziej szczegółowo PRAWA CZŁOWIEKA Dokumenty międzynarodowe
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności Prawa i wolności: prawo do życia, zniesienie kary śmierci, wolność od tortur i nieludzkiego lub poniżającego traktowania lub karania, wolność Bardziej szczegółowo WSPARCIE DZIECI WIELOJĘZYCZNYCH W EDUKACJI AKTY PRAWNE
WSPARCIE DZIECI WIELOJĘZYCZNYCH W EDUKACJI AKTY PRAWNE Konferencja Dzieci wielojęzyczne i wielokulturowe w systemie oświaty rozwiązania systemowe i lokalne Góra Kalwaria, 5 lutego 2015 r. joanna.iwaszkiewicz@men.gov.pl Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI. Rozdział I. Aksjologiczne fundamenty Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Uwagi wprowadzające... 26
SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... XI Wykaz podstawowej literatury... XV Przedmowa... XVII Rozdział I. Aksjologiczne fundamenty Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej... 1 1. Uwagi wprowadzające... 2 2. Zasada Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania. Dz.U. Nr 254, poz.
Ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania Dz.U. Nr 254, poz. 1700 Ustawa implementuje dyrektywy: dyrektywę Rady 86/613/EWG z dnia Bardziej szczegółowo Konwencja ONZ o prawach osób niepełnosprawnych
Konwencja ONZ o prawach osób niepełnosprawnych sporządzona w Nowym Jorku dnia 13 grudnia 2006 r. Podstawa prawna: Dz. U. z 2012 r. poz. 1169 - dokument ratyfikacyjny podpisany przez Prezydenta RP w dniu Bardziej szczegółowo Prawo tworzenia stowarzyszeń, członkowstwo, władze.
Prawo tworzenia stowarzyszeń, członkowstwo, władze. 1. Komu przysługuje prawo tworzenia. Prawo tworzenia stowarzyszeń przysługuje: obywatelom polskim, mającym pełną zdolność do czynności prawnych, którzy Bardziej szczegółowo LIST OTWARTY STOWARZYSZENIA INTERWENCJI PRAWNEJ i HELSIŃSKIEJ FUNDACJI PRAW CZŁOWIEKA. w sprawie projektowanego art. 407 nowej ustawy o cudzoziemcach
LIST OTWARTY STOWARZYSZENIA INTERWENCJI PRAWNEJ i HELSIŃSKIEJ FUNDACJI PRAW CZŁOWIEKA w sprawie projektowanego art. 407 nowej ustawy o cudzoziemcach Stowarzyszenie Interwencji Prawnej (dalej: Stowarzyszenie) Bardziej szczegółowo Wielce Szanowna Pani Premier
Warszawa, 28/02/2007 RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich dr Janusz KOCHANOWSKI RPO-551982-VI/07/AB 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Pani Prof. Bardziej szczegółowo RZECZPOSPOLITA POLSKA Zastępca Rzecznika Praw Obywatelskich. Ryszard CZERNIAWSKI RPO-742891-VII-720/13/KG/MMa
RZECZPOSPOLITA POLSKA Zastępca Rzecznika Praw Obywatelskich Ryszard CZERNIAWSKI RPO-742891-VII-720/13/KG/MMa 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Tadeusz Sławecki Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. Na podstawie art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
Komenda Główna Straży Granicznej Źródło: http://www.strazgraniczna.pl/pl/cudzoziemcy/warunki-pobytu-cudzozie/3914,warunki-pobytu-cudzoziemcow-w-rp. html Wygenerowano: Poniedziałek, 16 stycznia 2017, 03:36 Bardziej szczegółowo POBYT TOLEROWANY. Kto może uzyskać zgodę na pobyt tolerowany. Cudzoziemcowi udziela się zgody na pobyt tolerowany na terytorium RP, jeżeli:
POBYT TOLEROWANY Ustawa z dn.13.06.2003r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przewiduje możliwość udzielenia cudzoziemcowi zgody na pobyt tolerowany na terytorium Bardziej szczegółowo PODSTAWA PRAWNA ZWYKŁEJ PROCEDURY USTAWODAWCZEJ. Podstawa prawna Przedmiot Elementy procedury 1. w ogólnym interesie gospodarczym
ZAŁĄCZNIK III PODSTAWA PRAWNA ZWYKŁEJ PROCEDURY USTAWODAWCZEJ 1 Podstawa prawna Przedmiot Elementy procedury 1 Artykuł 14 Artykuł 15 ust. 3 Artykuł 16 ust. 2 Artykuł 18 Artykuł 19 ust. 2 Artykuł 21 ust. Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw 1)
Dziennik Ustaw Nr 239 16242 Poz. 1593 1593 USTAWA z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw 1) Art. 1. W ustawie z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. Bardziej szczegółowo Obywatelstwo polskie. Informacja dla cudzoziemców
Obywatelstwo polskie Informacja dla cudzoziemców Polskie prawo przewiduje możliwość uzyskania polskiego przez cudzoziemców, którzy od dłuższego czasu mieszkają na terytorium Polski i spełniają określone Bardziej szczegółowo Migranci o wysokich kwalifikacjach na polskim rynku pracy z perspektywy instytucji rynku pracy. MYROSLAVA KERYK Fundacja Nasz Wybór
Migranci o wysokich kwalifikacjach na polskim rynku pracy z perspektywy instytucji rynku pracy MYROSLAVA KERYK Fundacja Nasz Wybór MODUŁ BADAWCZY: Instytucje Rynku Pracy u Jest to część projektu "Imigranci Bardziej szczegółowo Wydalanie cudzoziemców z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Zobowiązanie cudzoziemców do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 1
Wydalanie cudzoziemców z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Zobowiązanie cudzoziemców do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 1 Decyzja o wydaleniu cudzoziemca Decyzję o wydaleniu cudzoziemca Bardziej szczegółowo Kim jest Rzecznik Praw Dziecka?
Kim jest Rzecznik Praw Dziecka? Prace nad utworzeniem instytucji Rzecznika Praw Dziecka w Polsce zainicjowane zostały przez organizacje pozarządowe i środowiska działające na rzecz praw dzieci. W rezultacie Bardziej szczegółowo Warszawa, 16 września 2013 roku. Szanowny Pan Marcin Jabłoński Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych. Szanowny Panie Ministrze,
Warszawa, 16 września 2013 roku Szanowny Pan Marcin Jabłoński Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Szanowny Panie Ministrze, Dziękując serdecznie za przesłanie do konsultacji projektu Bardziej szczegółowo Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 580 Warszawa, 12 maja 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 235 ust. Bardziej szczegółowo Państwa Strony zobowiązują się ponadto przyznać Podkomitetowi do spraw prewencji nieograniczony dostęp do wszystkich informacji dotyczących:
UZASADNIENIE Protokół Fakultatywny do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania został przyjęty w dniu 18 grudnia 2002 r. Bardziej szczegółowo Plan wynikowy z wiedzy o społeczeństwie poziom podstawowy na rok szkolny 2016/2017 dla klasy I a
Plan wynikowy z wiedzy o społeczeństwie poziom podstawowy na rok szkolny 206/207 dla klasy I a Nauczyciel prowadzący: Jacek Foszczyński Liczba tygodni nauki: 38 Liczba godzin w tygodniu: Liczba godzin Bardziej szczegółowo Wykonywanie pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Wykonywanie pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Wykonywanie pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Warunki wykonywania przez cudzoziemców pracy na Bardziej szczegółowo WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE ZAKRES PODSTAWOWY. KLASA I LO i II T
D WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE ZAKRES PODSTAWOWY WYMAGANIA EDUKACYJNE NIEZBĘDNE DO UZYSKANIA POSZCZEGÓLNYCH ŚRÓDROCZNYCH I ROCZNYCH OCEN KLASYFIKACYJNYCH KLASA I LO i II T O codziennym W dopuszcz dostateczny Bardziej szczegółowo CUDZOZIEMCY W POLSCE PODRĘCZNIK DLA FUNKCJONARIUSZY PUBLICZNYCH SUPLEMENT
CUDZOZIEMCY W POLSCE PODRĘCZNIK DLA FUNKCJONARIUSZY PUBLICZNYCH SUPLEMENT Cudzoziemcy w Polsce Podręcznik dla funkcjonariuszy publicznych Suplement Helsińska Fundacja Praw Człowieka Warszawa 2015 Cudzoziemcy Bardziej szczegółowo ZEZWOLENIE NA OSIEDLENIE SIĘ. Co to jest zezwolenie na osiedlenie się. Jakie prawa daje zezwolenie na osiedlenie się
ZEZWOLENIE NA OSIEDLENIE SIĘ Co to jest zezwolenie na osiedlenie się Cudzoziemiec spełniający warunki określone w ustawie o cudzoziemcach może ubiegać się o udzielenie zezwolenia na osiedlenie się. Zezwolenia Bardziej szczegółowo KOMUNIKAT KOMISJI. Zwiększone zaangażowanie na rzecz równości między kobietami i mężczyznami Karta Kobiet
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 5.3.2010 KOM(2010)78 wersja ostateczna KOMUNIKAT KOMISJI Zwiększone zaangażowanie na rzecz równości między kobietami i mężczyznami Karta Kobiet Deklaracja Komisji Europejskiej Bardziej szczegółowo Spis treści. Przedmowa... 11. Strona internetowa książki... 14. Uwagi na temat statystyk migracyjnych... 15. Rozdział 1. Wprowadzenie...
Spis treści Przedmowa.............................................................. 11 Strona internetowa książki................................................. 14 Uwagi na temat statystyk migracyjnych...................................... Bardziej szczegółowo ZAKRES ZASTOSOWANIA KARTY PRAW PODSTAWOWYCH (CFR):PODWAŻANIE KRAJOWYCH ŚRODKÓW PRAWNYCH NA PODSTAWIE CFR
ZAKRES ZASTOSOWANIA KARTY PRAW PODSTAWOWYCH (CFR):PODWAŻANIE KRAJOWYCH ŚRODKÓW PRAWNYCH NA PODSTAWIE CFR Laurent Pech Middlesex University London (L.Pech@mdx.ac.uk) PLAN 1. KRÓTKIE OMÓWIENIE WYBRANYCH Bardziej szczegółowo Prawa człowieka prawa dziecka ucznia oraz jego obowiązki
Prawa człowieka prawa dziecka ucznia oraz jego obowiązki Podstawowe dokumenty mówiące o ochronie praw człowieka Karta Narodów Zjednoczonych z 1945 r. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 1948 r. Wszyscy Bardziej szczegółowo Bezdomność w perspektywie prawa człowieka. Konferencja : Mieszkanie ze wsparciem: jedyna droga z bezdomności chronicznej Adam PLOSZKA
Bezdomność w perspektywie prawa człowieka Konferencja : Mieszkanie ze wsparciem: jedyna droga z bezdomności chronicznej Adam PLOSZKA Bezdomność jako problem praw człowieka - Podejście do bezdomności oparte Bardziej szczegółowo RADA EUROPY KOMITET MINISTRÓW
RADA EUROPY KOMITET MINISTRÓW Zalecenie Rec(2005)5 Komitetu Ministrów dla państw członkowskich w sprawie praw dzieci przebywających w placówkach opiekuńczo-wychowawczych (Przyjęte przez Komitet Ministrów Bardziej szczegółowo Wyrok Trybunału w Strasburgu w sprawie Staroszczyk i Siałkowska - kolejny sukces
Wyrok Trybunału w Strasburgu w sprawie Staroszczyk i Siałkowska - kolejny sukces Zob.: Wyrok w sprawie Staroszczyk przeciwko Polsce, Wyrok w sprawie Siałkowska przeciwko Polsce Dnia 22 marca 2007 r. Europejski Bardziej szczegółowo Konwencja Stambulska KONWENCJA RADY EUROPY O ZAPOBIEGANIU I ZWALCZANIU PRZEMOCY WOBEC KOBIET I PRZEMOCY DOMOWEJ BEZPIECZNI OD STRACHU BEZPIECZNI OD
KONWENCJA RADY EUROPY O ZAPOBIEGANIU I ZWALCZANIU PRZEMOCY WOBEC KOBIET I PRZEMOCY DOMOWEJ Konwencja Stambulska BEZPIECZNI OD STRACHU BEZPIECZNI OD PRZEMOCY JAKI JEST CEL KONWENCJI? Konwencja Rady Europy Bardziej szczegółowo Obywatelstwo polskie dla cudzoziemców
edy cja 201 2 Obywatelstwo polskie dla cudzoziemców W sierpniu 2012 weszła w życie nowa ustawa o obywatelstwie polskim. Zmieniły się warunki uzyskania obywatelstwa, dla wielu grup cudzoziemców wprowadzono Bardziej szczegółowo WYMAGANIA NA EGZAMIN POPRAWKOWY
WYMAGANIA NA EGZAMIN POPRAWKOWY 1. Obywatelstwo polskie i unijne - wyjaśnia znaczenie terminów: obywatelstwo, społeczeństwo obywatelskie, - wymienia dwa podstawowe sposoby nabywania obywatelstwa (prawo Bardziej szczegółowo J(CU. Pan Jacek Cichocki Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Irena Lipowicz Warszawa, 3 a i. * /< / I.511.4.2014.AJK rp J(CU. Pan Jacek Cichocki Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Kancelaria Prezesa Rady Ministrów i Bardziej szczegółowo Prawa człowieka i systemy ich ochrony
Prawa człowieka i systemy ich ochrony Środki ochrony praw i wolności w Konstytucji RP Prawa człowieka i systemy ich ochrony SNP(Z) IV rok, semestr zimowy 2015/2016 Ochrona praw i wolności jednostki ogół Bardziej szczegółowo DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
Stan prawny: 2009-03-18 Numer dokumentu LexPolonica: 63305 DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Bardziej szczegółowo Spis treści: Wykaz skrótów Wstęp
Spis treści: Wykaz skrótów Wstęp Rozdział 1 POJĘCIE I ISTOTA GRANIC WEWNĘTRZNYCH I ZEWNĘTRZNYCH UNII EUROPEJSKIEJ I STREFY SCHENGEN 1.1.Wprowadzenie 1.2.Podstawowe pojęcia związane z kształtowaniem się Bardziej szczegółowo Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski. Projekt okładki Jan Straszewski. Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9
Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski Projekt okładki Jan Straszewski Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9 Copyright by Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa im. Heleny Bardziej szczegółowo Notatka. dotycząca realizacji praw dzieci narodowości romskiej do nauki w Szkole Podstawowej w Maszkowicach.
Warszawa, dnia 7 lipca 2008 r. BIURO RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH RPO-592223-X/08/MS 00-090 Warszawa Tel. centr. 0-22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 0-22 827 64 53 Notatka dotycząca realizacji praw Bardziej szczegółowo Zastępca Szefa. Kancelarii Sejmu RP
Do druku nr 166 WICEPREZES NACZELNEJ RADY ADWOKACKIEJ Jacek Trela Warszawa, dnia 18 stycznia 2015 r. Pan Adam Podgórski Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu RP Dot. GMS-WP-173-296115 NRA -12-SM -1.1.2016 W Bardziej szczegółowo EUROPEJSKI RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH
EUROPEJSKI RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich prowadzi dochodzenia dotyczące przypadków niewłaściwego administrowania przez instytucje, organy, urzędy i agencje Unii Europejskiej, Bardziej szczegółowo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej Prawo jest na naszej stronie! www.profinfo.pl www.wolterskluwer.pl codzienne aktualizacje pełna oferta zapowiedzi wydawnicze rabaty na zamówienia zbiorcze do negocjacji Bardziej szczegółowo Szkoła Podstawowa nr 34 w Kielcach im. Adama Mickiewicza. Rada szkoleniowa na temat PRAWA DZIECKA
Szkoła Podstawowa nr 34 w Kielcach im. Adama Mickiewicza Rada szkoleniowa na temat PRAWA DZIECKA 1 Prawa cywilne Prawa socjalne Prawa kulturalne Prawa polityczne Nie przyznano dzieciom praw ekonomicznych Bardziej szczegółowo Wyrok Trybunału w Strasburgu w sprawie Matyjek przeciwko Polsce - komunikat prasowy
Wyrok Trybunału w Strasburgu w sprawie Matyjek przeciwko Polsce - komunikat prasowy Europejski Trybunał Praw Człowieka ogłosił dzisiaj wyrok w sprawie Matyjek przeciwko Polsce (skarga nr 38184/03). Trybunał Bardziej szczegółowo REGULAMIN RZECZNIKA PRAW UCZNIA Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 Gimnazjum nr 6 im. Zbigniewa Herberta w Krakowie
REGULAMIN RZECZNIKA PRAW UCZNIA Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 1 Gimnazjum nr 6 im. Zbigniewa Herberta w Krakowie Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Rzecznik Praw Ucznia, zwany dalej Rzecznikiem, Bardziej szczegółowo Rok Obywatela prawa każdego obywatela w UE. Natalia Krzyżan WIR Poznań 05.03.2013 r.
Rok Obywatela prawa każdego obywatela w UE Natalia Krzyżan WIR Poznań 05.03.2013 r. Europejski Rok Praw Obywateli 2013 Obywatelstwo Unii Europejskiej Każda osoba posiadająca obywatelstwo państwa członkowskiego Bardziej szczegółowo Studenci z państw trzecich
Studenci z państw trzecich Perspektywa Straży Granicznej kpt. SG Iwona Przybyłowicz Zarząd ds. Cudzoziemców KGSG iwona.przybylowicz@strazgraniczna.pl Rola Straży Granicznej w kontekście studentów z państw Bardziej szczegółowo Komenda Główna Straży Granicznej
Komenda Główna Straży Granicznej Źródło: http://www.strazgraniczna.pl/pl/aktualnosci/342,dobrowolne-powroty-cudzoziemcow-konferencja.html Wygenerowano: Niedziela, 12 lutego 2017, 08:25 Strona znajduje Bardziej szczegółowo Stowarzyszenie im. Prof. Zbigniewa Hołdu Konstytucyjny Turniej Sądowy 2016 KAZUS 1
Stowarzyszenie im. Prof. Zbigniewa Hołdu Konstytucyjny Turniej Sądowy 2016 KAZUS 1 Ustawa z dnia 25 stycznia 2016 r. o szczególnych środkach ochrony bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego lub interesu Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 26 marca 2013 r. Szanowny Pan. Antoni Górski Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa. Szanowny Panie Przewodniczący,
Warszawa, dnia 26 marca 2013 r. Szanowny Pan Antoni Górski Przewodniczący Krajowej Rady Sądownictwa Szanowny Panie Przewodniczący, W imieniu Koalicji na Rzecz Równych Szans, nieformalnej platformy skupiającej Bardziej szczegółowo STENOGRAM 9. POSIEDZENIE SENATU RP VIII KADENCJI, I DZIEŃ
STENOGRAM 9. POSIEDZENIE SENATU RP VIII KADENCJI, I DZIEŃ Przystępujemy do rozpatrzenia punktu czwartego porządku obrad: ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach Bardziej szczegółowo Polityka w zakresie Odpowiedzialnych Zakupów
Polityka w zakresie Odpowiedzialnych Zakupów Przedmowa Zgodnie ze ścieżką swojego rozwoju Arriva przedstawi Politykę z zakresie Odpowiedzialnych Zakupów, stworzoną z myślą o swoich klientach i pracownikach. Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 2013 r. o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
Projekt USTAWA z dnia 2013 r. o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1. W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z 2001 r. Nr 28, poz. 319, Bardziej szczegółowo Program szkolenia Prawa człowieka i metodyka ich nauczania
Załącznik nr 5 do SIWZ (Pieczęć Wykonawcy) Program szkolenia i metodyka ich nauczania 1. Cele ogólne szkolenia: 1) Zwiększenie świadomości znaczenia praw. 2) Dostrzeganie potrzeby edukowania w zakresie Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: Art. 1
 art. 2
 art. 80
 art. 13
 art. 102
 art. 87
 Art. 118
 art. 94
 art. 407
 art. 407
 art. 191
 Art. 1
 art. 235
 Art. 1