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525-528/A
DISEGNO DI LEGGE (n. 525) presentato dal Presidente della Regione (LOMBARDO) su proposta dellAssessore per lenergia e i servizi di pubblica utilit (RUSSO CARMELO) il 15 febbraio 2010
(OMISSIS) ---0---
presentato dai deputati: De Benedictis, Cracolici, Lupo, Ammatuna, Apprendi, Barbagallo, Di Benedetto, Digiacomo, Di Guardo, Donegani, Faraone, Ferrara, Galvagno, Gucciardi, Laccoto, Marinello, Mattarella, Oddo, Panarello, Panepinto, Picciolo, Raia, Rinaldi, Speziale, Termine, Vitrano il 17 febbraio 2010
DISEGNO DI LEGGE DELLA IV COMMISSIONE LEGISLATIVA PERMANENTE AMBIENTE E TERRITORIO: Lavori pubblici, assetto del territorio, ambiente, foreste, comunicazioni, trasporti, turismo e sport Mancuso Fabio Maria, presidente e relatore; Ammatuna Roberto, vicepresidente; Currenti Carmelo, vicepresidente; Romano Fortunato, segretario; Arena Giuseppe Gilberto; Bonomo Mario; Buzzanca Giuseppe; Caronia Maria Anna; Cascio Salvatore; Cintola Salvatore; Faraone Davide; Mineo Francesco; Nicotra Raffaele Giuseppe; Raia Concetta; Termine Salvatore. ----O---Presentata il 25 febbraio 2010 Onorevoli colleghi,
il delinearsi di una nuova emergenza rifiuti, oltre dieci anni dopo quella contrastata con il commissariamento dichiarato con il DPCM 22 gennaio 1999, adottato ai sensi e per gli effetti dellarticolo 5, comma 1, legge 24 febbraio 1992, n. 225, impone la rapida assunzione di misure anche legislative, che consentano limmediato avvio di un rinnovato sistema di gestione integrata del ciclo dei rifiuti. Il presente disegno di legge mira a disciplinare nella Regione la gestione integrata dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati in coerenza con la legislazione statale ed in attuazione delle direttive comunitarie in materia. Si propone di introdurre una struttura che sia territorialmente e funzionalmente idonea a garantire in maniera efficiente il servizio di gestione integrata dei rifiuti. Come noto la materia dei rifiuti stata oggetto di alterne vicissitudini e di continui interventi normativi, che si sono succeduti anche in virt dellattenzione prestata da parte delle istituzioni comunitarie in materia di tutela ambientale. La proposta normativa, in materia di funzioni e struttura organizzativa opera un rinvio al testo del c.d. Codice dellambiente, previsto nel d.lgs. 152 del 2006 e successive modifiche ed integrazioni. In particolare, assume una certa importanza il d.lgs. n. 4 del 2008, che modificando il d.lgs. n. 152 del 2006, noto come Testo unico dellambiente, ha introdotto rilevanti novit in merito ai principi generali in materia di tutela ambientale, che sono immediatamente precettivi allinterno della Regione. Tra questi sono stati inseriti i principi di sussidiariet e di leale collaborazione, prestando attenzione al ruolo determinante degli enti locali. Ruolo che stato definito nella proposta legislativa di cui trattasi, che attribuisce, come in passato, agli enti locali i poteri di controllo sulla gestione del servizio dei rifiuti. Il presente disegno di legge si compone di 19 articoli, oltre alla norma finale, il cui contenuto di seguito si espone. Larticolo 1 disciplina le finalit ed i principi che devono sorreggere il servizio di gestione integrata dei rifiuti, operando un rinvio al decreto legislativo n. 152 del 2006, cos come modificato dal d.lgs n. 4 del 2008. In conformit agli orientamenti della normativa e giurisprudenza europea, si intendono recepire i principi della precauzione, prevenzione e proporzionalit, nonch di responsabilizzazione e cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella produzione, distribuzione, utilizzo e consumo di beni da cui originano i rifiuti. Vengono, inoltre, indicati criteri di priorit nella gestione dei rifiuti, promuovendo la prevenzione e la riduzione della produzione dei rifiuti, al fine di limitare al massimo la loro produzione e le conseguenze dello smaltimento, privilegiandone il recupero mediante riciclo, reimpiego, riutilizzo o ogni altra azione finalizzata allottenimento di materie prime. Il raggiungimento di tali obiettivi viene demandato agli Ambiti territoriali ottimali in relazione allo smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi. Sui rifiuti speciali prodotti dalle industrie viene introdotto il principio della vicinanza del luogo di produzione a quello di smaltimento. Larticolo 2 detta le materie di competenza della Regione. Sebbene al comma 1 si rinvii allelenco previsto dallarticolo 196 del d.lgs. n. 152/2006, si segnala lintroduzione di alcuni compiti, che non vengono individuati dalla normativa nazionale. Tra questi emerge il punto f), che demanda alla Regione la determinazione di criteri relativi ad idonee misure compensative, che devono essere erogate: a favore di quei soggetti proprietari di impianti di recupero, trattamento e smaltimento che li conferiscono in disponibilit alle Autorit dambito. a favore dei comuni che abbiano subito un danno dallimpatto ambientale provocato dallinsediamento di impianti di recupero, trattamento e smaltimento. 2
Il comma 2 attribuisce allAssessore regionale per lenergia ed i servizi di pubblica utilit il compito di individuare mediante decreto forme di raccordo tra i vari organi deputati al servizio. Di particolare rilievo la previsione che demanda al decreto del dirigente generale del dipartimento competente dellAssessorato energia e servizi di pubblica utilit la determinazione degli standard minimi e massimi della tariffa per la gestione dei rifiuti. Larticolo 3 introduce le funzioni esercitate in materia dalle province, rinviando allarticolo 197 del d.lgs. n. 152/2006. La disposizione assegna, inoltre, al Presidente della provincia il compito di adottare le ordinanze di cui allarticolo 191 del d.lgs. 152 del 2006, ovvero le ordinanze contingibili ed urgenti, qualora si verifichino situazioni di eccezionale ed urgente necessit di tutela della salute pubblica e dellambiente. Ai fini dellesercizio delle proprie funzioni le province si avvalgono del supporto dellAgenzia regionale per la protezione dellambiente, con espresso divieto del ricorso a soggetti esterni. Larticolo 4 disciplina le competenze comunali rinviando allarticolo 198 del d.lgs. n. 152/2006, che stabilisce che i comuni concorrano alla gestione dei rifiuti urbani nellambito delle attivit svolte a livello degli Ambiti territoriali ottimali. In tale norma si intende riportare ai comuni il ruolo di gestione del servizio, comportando la relativa responsabilit qualora non vengano garantiti i livelli essenziali del servizio stesso. LAutorit dambito, invece, assume il ruolo di regolatore, a salvaguardia del sistema cos come delineato nella proposta in esame. In particolare, ai comuni assegnato il compito di stipulare il contratto di appalto per laffidamento del servizio di gestione con i soggetti aggiudicatari-affidatari del servizio da parte delle Autorit dambito. I comuni verificano ladempimento delle obbligazioni previste nel contratto e provvedono al pagamento del corrispettivo dovuto per lespletamento del servizio, adeguando la TARSU o la TIA alle proprie esigenze, nel rispetto sempre dei limiti minimi e massimi indicati dalle Autorit dambito. Tuttavia i comuni sono liberi nelladeguarsi alla tariffa media, con la conseguenza che, qualora venga richiesto un quantum maggiore, devono procedere ad indicare le maggiori risorse nei propri bilanci, individuandone la destinazione. Il comma 4 assegna, inoltre, al Sindaco il compito di adottare le ordinanze di cui agli articoli 191 e 192 del d.lgs. 152 del 2006, ovvero le ordinanze contingibili ed urgenti, qualora si verifichino situazioni di eccezionale ed urgente necessit di tutela della salute pubblica e dellambiente. Larticolo 5 opera una riduzione da 27 a 9 degli Ambiti territoriali ottimali. In particolare gli ambiti coincidono con il territorio di ciascuna provincia. Si prevede, altres, la possibilit che un comune appartenente per legge ad un ATO formuli richiesta di appartenere ad un altro ATO. In tale ipotesi, acquisito il parere positivo dellATO di provenienza e di quello di destinazione, il passaggio pu diventare operativo solo mediante un decreto dellassessore regionale per lenergia e i servizi di pubblica utilit. Larticolo 6 disciplina le modalit di costituzione dellAutorit dambito, individuando gli organi e le procedure di formazione. La forma giuridica quella del consorzio a partecipazione obbligatoria della provincia e dei comuni ricadenti in ciascun ATO. Vengono individuati gli organi del consorzio nellAssemblea dei sindaci, nel Presidente dellAssemblea dei sindaci, che il Presidente della provincia, e nel Presidente del consorzio. Si tratta di incarichi che devono essere esercitati a titolo gratuito. La norma detta, altres, le modalit organizzative e i metodi di programmazione da adottarsi da parte degli stessi organi. In particolare, si prevede che lAssemblea dei sindaci sia lorgano deputato ad esprimersi preventivamente su tutti gli atti di programmazione e di organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti, di programmazione e pianificazione degli impianti. 3
Lassemblea, inoltre, determina ed approva la tariffa per la gestione del servizio, cos come stabilito nellart. 238 del d.lgs. n. 152/2006. In attesa che venga emanato il decreto ministeriale che determina i criteri e le modalit di definizione della tariffa, si attribuisce allAutorit dambito il compito di individuare uno standard medio a cui i comuni possono adeguarsi. Vengono regolamentate le procedure di voto allinterno dellAssemblea dei sindaci, assegnando a ciascun comune un voto ogni diecimila abitanti e per ogni frazione con una densit di popolazione superiore a cinquemila, con un quorum massimo del 30% dei voti, di cui ogni singolo comune pu disporre. Al fine di garantire la trasparenza degli atti del consorzio, viene richiesta la pubblicazione di tutti gli atti nei relativi siti internet. Larticolo 7 contempla le modalit operative mediante le quali le Autorit dambito debbano operare, dettando previsioni sul relativo patrimonio costituito da un fondo di dotazione, e sulla dotazione organica di personale, approvata con decreto assessoriale. Larticolo 8 individua le funzioni delle Autorit dambito, prevedendo che essa espleti le procedure per lindividuazione del gestore del servizio integrato dei rifiuti ed attivit di controllo finalizzata alla verifica del raggiungimento degli obiettivi qualitativi. Larticolo 9, in conformit allarticolo 199 del d.lgs. n. 152/2006, detta i criteri e i contenuti del piano di gestione dei rifiuti. Tra gli obiettivi di maggior rilievo che il piano individua si segnala soprattutto il raggiungimento di livelli minimi di raccolta differenziata, attraverso laccertamento da parte dellAutorit dambito della tipologia, quantit e origine dei rifiuti da recuperare o da smaltire. Il piano altres fissa i criteri per lindividuazione delle aree idonee o meno alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti. Larticolo 10 disciplina il piano dambito che le Autorit dambito hanno lobbligo di adottare. Larticolo individua il procedimento di approvazione del piano, stabilendo che la mancata adozione comporti una preclusione alla erogazione di contributi a favore degli ATO. Qualora le Autorit non approvino il proprio piano, inoltre, vengono attivate le procedure di nomina di commissari e le conseguenti misure di responsabilit previste nel successivo articolo 14. Larticolo 11 stabilisce che, al fine di prevenire la produzione di rifiuti e ridurne la pericolosit, vengano attivate azioni idonee dagli organi coinvolti nella gestione dei rifiuti a valere sul Piano di azione del P.O. FESR 2007-2013. Larticolo 12 prevede che la Regione individui azioni e strumenti incentivanti volti a garantire il sistema della raccolta differenziata dei rifiuti. Larticolo 13 detta in capo alle Pubbliche Amministrazioni lobbligo di utilizzare materiale riciclato, favorendo forme di riutilizzo e riciclo dei rifiuti. Larticolo 14 prevede da parte della Regione lintervento in via sostitutiva e la nomina di commissari straordinari, che intervengono qualora non vengano raggiunti determinati obiettivi indicati nella norma. Larticolo 15 detta le nuove procedure di affidamento ed aggiudicazione del servizio di gestione integrata, assegnando alle Autorit dambito il compito di individuare i soggetti che devono gestire il servizio. In particolare, la norma che trova piena attuazione in materia larticolo 23 bis del D.L. 112 del 2008, che ha introdotto modifiche sostanziali allistituto dellaffidamento in house. Nella versione attuale, infatti, il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali avviene solo in via residuale mediante laffidamento in house, prevedendo in via ordinaria le procedure ad evidenza pubblica ovvero laffidamento a societ a partecipazione mista pubblica e privata, a condizione che la selezione del socio avvenga mediante procedure competitive ad evidenza pubblica. Terminata la fase dellaggiudicazione, la fase c.d. negoziale spetta ai comuni, che procedono alla stipulazione del contratto e alla verifica delle obbligazioni ivi contenute. 4
Larticolo 16 prevede lapprovazione, con decreto del Presidente della Regione, di un capitolato generale della gestione integrata dei rifiuti, in base al quale previsto che i capitolati speciali di appalto e i contratti di servizio in essere adeguino le relative condizioni alle disposizioni sopravvenute nel capitolato generale. Larticolo 17 stabilisce modalit di accelerazione e semplificazione delle procedure autorizzative per lattivazione degli impianti necessari alla gestione integrata dei rifiuti. Larticolo 18 detta norme finali e transitorie, prevedendo che lassunzione da parte dei consorzi e delle societ dambito della natura giuridica del consorzio comporti lattivazione delle procedure di cui allarticolo 61 della legge regionale 14 maggio 2006, n. 9, con la quantificazione della situazione debitoria o creditizia di ciascuna societ o consorzio dambito. Infine, sono disciplinate sia la sorte dei contratti che del personale, nonch lutilizzo delleventuale esubero dello stesso, e lo svolgimento delle competenze attribuite ai soggetti deputati alla gestione integrata del ciclo dei rifiuti fino al definitivo avvio del nuovo servizio. Larticolo 19 infine opera un rinvio dinamico alla legislazione statale. Si rimette allesame dellAssemblea la presente iniziativa legislativa esitata dalla Commissione, auspicandone lapprovazione. ---0--DISEGNO DI LEGGE DELLA IV COMMISSIONE (*) Gestione integrata dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati Titolo I Oggetto finalit e competenze Art. 1. Oggetto e finalit 1. Oggetto della presente legge la disciplina della gestione integrata dei rifiuti e la messa in sicurezza, la bonifica, il ripristino ambientale dei siti inquinati, nel rispetto della salvaguardia e tutela della salute pubblica, dei valori naturali, ambientali e paesaggistici, in maniera coordinata con le disposizioni del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni, in attuazione delle direttive comunitarie in materia di rifiuti. Finalit della presente legge sono le seguenti: a) prevenire la produzione di rifiuti e ridurre la pericolosit; b) promuovere la progettazione di prodotti ed imballaggi tali da ridurre allorigine la produzione di rifiuti, soprattutto non riciclabili, adottando anche le necessarie forme di incentivazione; c) promuovere linformazione e la partecipazione dei cittadini, attraverso adeguate forme di comunicazione, rivolte anche agli studenti delle scuole di ogni ordine e grado; d) promuovere il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti urbani e speciali; e) promuovere la raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani e di quelli assimilati agli urbani, adottando in via prioritaria il sistema di raccolta porta a porta e definendo sistemi di premialit e penalizzazione finalizzati ad aumentarne le relative percentuali; f) incrementare limplementazione di tecnologie impiantistiche a basso impatto ambientale, che consentano un risparmio di risorse naturali; g) ridurre la movimentazione dei rifiuti attraverso lottimizzazione dello smaltimento in impianti prossimi al luogo di produzione, con la garanzia di un alto grado di tutela e protezione della salute e dellambiente; h) favorire la riduzione dello smaltimento in discarica; i) riconoscere il ruolo dei comuni quali responsabili del servizio erogato ai propri cittadini, anche attraverso soggetti diversi; 5
l) valorizzare la partecipazione dei cittadini, con particolare riferimento a forme di premialit economiche in funzione dei livelli di raccolta differenziata raggiunti; m)rendere compatibile lequilibrio economico del servizio di gestione integrata dei rifiuti con le risorse pubbliche disponibili e con le entrate derivabili dalla riscossione della TARSU o della TIA, avuto riguardo alla necessit di tutelare con misure di perequazione le fasce sociali pi deboli e di ridurre levasione e la elusione fiscale in materia. 2. Ai fini di quanto previsto dal comma 1 la Regione assicura lo smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi attraverso una progressiva autosufficienza degli Ambiti Territoriali Ottimali (A.T.O.) di cui allarticolo 200 del decreto legislativo 152/2006. Per i rifiuti speciali prodotti dalle aziende commerciali e dalle industrie si applica, per quanto possibile ed ambientalmente conveniente, il principio della vicinanza del luogo di produzione a quello di smaltimento, tenendo conto del contesto geografico, delle eventuali condizioni di crisi ambientale o della necessit di impianti specializzati. Il conferimento dei rifiuti avviene previo decreto emanato dal competente Dipartimento regionale delle acque e dei rifiuti, che verifichi lesistenza di tutte le condizioni necessarie al conferimento stesso. 3. Per quanto non disciplinato dalla presente legge, si applicano le disposizioni contenute nel decreto legislativo 152/2006 e nella normativa statale e comunitaria vigente. Art. 2. Competenze della Regione 1. Alla Regione compete quanto previsto dallarticolo 196 del decreto legislativo 152/2006 ed in particolare: a) la promozione della gestione integrata dei rifiuti, come complesso delle attivit volte a ridurre la quantit dei rifiuti prodotti, nonch ad ottimizzare la raccolta, compresa la raccolta differenziata, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti; b) lapprovazione, sentita la Conferenza Regione-Autonomie locali, del piano regionale di gestione dei rifiuti; c) la verifica di conformit al piano regionale di gestione dei rifiuti dei Piani dambito di cui allarticolo 10; d) il rilascio dellautorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti sanitari, nonch lautorizzazione alle modifiche degli impianti esistenti, secondo le disposizioni statali e comunitarie e sulla base di quanto stabilito dal piano regionale di gestione dei rifiuti; e) la predisposizione, sentita la Conferenza Regione-Autonomie locali, dello schema degli atti previsti per la costituzione dellAutorit dAmbito; f) la determinazione, sentita la Conferenza Regione-Autonomie locali, dei criteri per la determinazione di idonee misure compensative in favore: 1) dei soggetti proprietari degli impianti di recupero, trattamento e smaltimento da conferire in disponibilit allAutorit dAmbito, rapportandole agli investimenti effettuati per la realizzazione degli impianti medesimi ed ai relativi ammortamenti, nonch ai costi di gestione in fase post-operativa; 2) dei comuni interessati dallimpatto ambientale determinato dalla localizzazione degli impianti di recupero, trattamento e smaltimento; g) le funzioni di approvazione dei progetti e di autorizzazione allesercizio delle attivit relative ad impianti di recupero e smaltimento rifiuti, previste dagli articoli 208, 209, 210 e 211 del decreto legislativo 152/2006; 6
h) la definizione degli standard minimi da inserire nel bando e nel capitolato e ladozione di uno schema tipo di contratto del servizio integrato di gestione dei rifiuti; i) lelaborazione, lapprovazione e laggiornamento dei piani per la bonifica di aree inquinate; j) la determinazione degli interventi finanziari necessari per lattuazione del piano regionale di gestione dei rifiuti; k) la determinazione degli interventi a favore della realizzazione di impianti di ricerca e di sperimentazione di cui allarticolo 211 del decreto legislativo 152/2006; l) le funzioni di monitoraggio, programmazione e controllo in ausilio allOsservatorio nazionale sui rifiuti, di cui allarticolo 206 bis del decreto legislativo n. 152/2006; m)ladozione, nei casi previsti, degli interventi di controllo sostitutivo; n) lautorizzazione a smaltire, per un periodo limitato, rifiuti urbani presso impianti ubicati fuori dal territorio provinciale di produzione degli stessi; o) le disposizioni tecniche e le prescrizioni per lorganizzazione della gestione dei rifiuti speciali; p) lattivazione della raccolta differenziata dei rifiuti non pericolosi, ai sensi dellart. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 2003, n. 254. 2. LAssessore regionale per lenergia ed i servizi di pubblica utilit definisce con proprio decreto: a) le forme di concertazione e di consultazione, anche mediante la costituzione di un tavolo tecnico istituzionale, allo scopo di garantire la massima diffusione e concertazione non vincolante sulle decisioni in materia di gestione dei rifiuti; b) lapprovazione delle linee guida in materia di gestione integrata dei rifiuti necessarie allattuazione della presente legge. 3. Fatta salva ogni diversa previsione espressa, lAssessorato regionale dellenergia ed i servizi di pubblica utilit adotta con decreto del dirigente generale tutti i provvedimenti applicativi inerenti alle attribuzioni affidate allAmministrazione regionale in forza della presente legge. In particolare, sono definiti con decreto del dirigente generale: a) gli standard minimi e massimi della tariffa per la gestione dei rifiuti urbani, ai sensi dellarticolo 238 del decreto legislativo 152/2006, rilasciando parere preventivo alle Autorit dambito che ne facciano richiesta. Nel caso in cui unAutorit dambito approvi una tariffa al di fuori dei limiti minimi e massimi individuati, la Regione attiva dufficio la verifica dei costi di gestione dei rifiuti dellautorit dambito e della loro congruenza con la tariffa determinata; b) gli standard minimi e massimi della tariffa per lo smaltimento, il trattamento ed il recupero dei rifiuti urbani ed assimilati, nonch delle misure compensative sulla base dei criteri di cui al comma 1, lettera f), rilasciando parere preventivo alle Autorit dambito che ne facciano richiesta. Nel caso in cui unAutorit dambito approvi una tariffa al di fuori dei limiti minimi e massimi individuati, la Regione attiva dufficio la verifica dei costi dellimpianto e della loro congruenza con la tariffa determinata; c) gli standard minimi e massimi dei servizi di gestione dei rifiuti urbani, predisponendo altres bando, capitolato e contratto di servizio tipo sulla base dei quali hanno luogo le procedure di evidenza pubblica per laffidamento dei servizi, nonch la stipula dei relativi contratti dappalto. Art. 3. Competenze delle province
l. Le province esercitano le funzioni di cui allarticolo 197 del decreto legislativo 152/2006 e in particolare: a) il controllo e la verifica degli interventi di bonifica ed il monitoraggio ad essi conseguenti; b) il controllo periodico su tutte le attivit di gestione, di intermediazione e di commercio dei rifiuti, ivi compreso laccertamento delle violazioni delle disposizioni di cui alla parte quarta del decreto legislativo 152/2006; c) la verifica ed il controllo dei requisiti previsti per lapplicazione delle procedure semplificate; d) lindividuazione, sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento di cui allarticolo 20, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove gi adottato, e delle previsioni di cui allarticolo 199, comma 3, lettere d) e h), del decreto legislativo 152/2006, nonch sentiti lAutorit dambito ed i comuni, delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti, nonch delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di recupero e di smaltimento dei rifiuti. Le province istituiscono, ai sensi della legge 23 marzo 2001, n. 93, lOsservatorio provinciale sui rifiuti, per coadiuvare le funzioni di monitoraggio, programmazione e controllo dellOsservatorio regionale sui rifiuti, provvedendo ai relativi adempimenti utilizzando le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente; e) la tenuta del registro delle imprese e degli enti sottoposti alle procedure semplificate di cui agli articoli 214, 215 e 216 del decreto legislativo 152/2006, integrando tale registro con i dati relativi agli impianti comunque autorizzati ed operativi presenti sul proprio territorio, ed inviano i relativi dati allAssessorato regionale del territorio e dellambiente, allAssessorato regionale dellenergia e dei servizi di pubblica utilit ed allAgenzia regionale per la protezione dellAmbiente (A.R.P.A. Sicilia); f) la stipula, previa approvazione dellAssessorato regionale dellenergia e dei servizi di pubblica utilit, di accordi interprovinciali per la gestione di determinate tipologie di rifiuti, al fine del raggiungimento di una maggiore funzionalit ed efficienza della gestione dei rifiuti non perseguibile allinterno dei confini dellATO; g) la redazione dellelenco delle imprese e degli enti sottoposti alle procedure semplificate di cui allarticolo 214 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni. 2. II presidente della provincia adotta le ordinanze di cui allarticolo 191 del decreto legislativo 152/2006 e successive modifiche ed integrazioni, per tutte le tematiche che esulino dal territorio di un singolo comune e che ricadano nellambito del territorio provinciale, ove non altrimenti attribuite. 3. Per le attivit di propria competenza la provincia si avvale del supporto tecnico scientifico dellARPA Sicilia, rimborsando i soli costi sostenuti dalla predetta Agenzia e con espresso divieto del ricorso a soggetti esterni. 4. La Provincia invia ogni trimestre alla Regione le informazioni e i dati autorizzativi ed ogni anno redige ed invia alla Regione una relazione sulle attivit svolte. Art. 4. Competenze dei comuni 1. I comuni concorrono alla gestione integrata dei rifiuti urbani e assimilati, secondo quanto previsto dallarticolo 198 del decreto legislativo 152/2006, in raccordo con le Autorit dambito che esercitano le relative competenze ai sensi dellarticolo 200 del citato decreto legislativo 152/2006. I comuni approvano, altres, i progetti di bonifica dei siti inquinati. 2. Per le finalit di cui al comma 1 i comuni: a) stipulano il contratto di appalto per laffidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti con i soggetti individuati con le modalit di cui allarticolo 15 dalle Autorit dambito, relativamente al territorio di ogni singolo comune; 8
b) assicurano il controllo del pieno adempimento dellesecuzione del contratto di servizio nel territorio comunale; c) provvedono al pagamento del corrispettivo per lespletamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti nel territorio comunale, assicurando lintegrale copertura dei relativi costi, congruamente definendo a tal fine, sino allemanazione del regolamento ministeriale di cui allarticolo 238 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modifiche ed integrazioni, la tariffa digiene ambientale (TIA) o la tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU), ovvero prevedendo nei propri bilanci le risorse necessarie e vincolandole a dette finalit, secondo le modalit di cui allarticolo 6, comma 6; d) provvedono, altres, alladozione della delibera di cui allarticolo 159, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, vincolando le somme destinate al servizio di gestione integrata dei rifiuti e garantendo il permanere del vincolo di impignorabilit, mediante pagamenti in ordine cronologico; e) adottano, ove necessario, la delibera di cui allarticolo 194, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, avviando la conseguente azione di responsabilit nei confronti degli amministratori dell Autorit dambito; f) adottano il regolamento comunale per la raccolta differenziata in conformit alle linee guida allegate al piano regionale di gestione dei rifiuti di cui allarticolo 9 ed al piano dambito di cui allarticolo 10; g) adottano disposizioni per la tutela igienico-sanitaria nella gestione dei rifiuti; h) determinano ed approvano la TARSU ed approvano la TIA determinata dallAutorit dambito; i) provvedono allabbattimento delle barriere architettoniche nel conferimento dei rifiuti; j) esercitano le funzioni atte a garantire la raccolta delle diverse frazioni di rifiuti urbani e prescrivono le disposizioni per la corretta gestione dei rifiuti urbani pericolosi e dei rifiuti cimiteriali; k) emanano le ordinanze per lottimizzazione delle forme di conferimento, raccolta e trasporto dei rifiuti primari di imballaggio e la relativa fissazione di obiettivi di qualit; l) regolamentano, per quantit e qualit, i rifiuti speciali non pericolosi assimilabili ai rifiuti urbani ai fini della raccolta e dello smaltimento sulla base dei criteri fissati dalle norme vigenti, ove non disciplinati dalla Regione; m)prevedono, di concerto con la Regione, le province e le Autorit dambito, allinterno degli strumenti di pianificazione urbanistica, le infrastrutture e la logistica necessaria per la raccolta differenziata e per lo smaltimento, riciclo e riuso dei rifiuti; n) promuovono attivit educative, formative e di comunicazione ambientale a sostegno della raccolta differenziata; o) verificano lo stato di attuazione della raccolta differenziata e la qualit del servizio erogato dal soggetto gestore, attraverso un comitato indipendente costituito da rappresentanti delle associazioni ambientaliste, dei consumatori e di comitati civici. 3. I comuni rappresentanti almeno il 20 per cento delle quote di partecipazione allAutorit dambito possono promuovere la valutazione, da parte dellAssessorato regionale dellenergia e dei rifiuti, dei costi stimati nel piano dambito per lespletamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti. LAssessorato medesimo assume le proprie determinazioni entro sessanta giorni dalla richiesta, prorogabili per una sola volta per ulteriori sessanta giorni, ove necessario per esigenze istruttorie. Trascorsi i predetti termini, i costi del servizio si intendono definitivamente assentiti, fatta salva la potest per le singole amministrazioni comunali di impugnazione della relativa delibera o del silenzio-assenso in sede giurisdizionale o con ricorso straordinario al Presidente della Regione. 4. II sindaco adotta le ordinanze di cui agli articoli 191 e 192 del decreto legislativo 152/2006 e successive modifiche ed integrazioni, per tutti gli interventi che ricadano nellambito del territorio comunale. 9
5. Nellambito del proprio territorio, ciascun comune esercita il controllo sulla qualit e leconomicit del servizio espletato per la gestione integrata dei rifiuti, attivando, di concerto con lAutorit dambito e con il gestore del servizio, tutte le misure necessarie ad assicurare lefficienza e lefficacia del servizio e lequilibrio economico e finanziario della gestione. Titolo II Ambiti Territoriali Ottimali Art. 5. Ambiti territoriali ottimali per la gestione integrata dei rifiuti 1. Gli Ambiti territoriali ottimali (ATO) coincidono con il territorio di ciascuna provincia e sono di seguito individuati: a) b) c) d) e) f) g) h) i) ATO l PALERMO; ATO 2 CATANIA; ATO 3 MESSINA; ATO 4 AGRIGENTO; ATO 5 CALTANISSETTA; ATO 6 ENNA; ATO 7 RAGUSA; ATO 8 SIRACUSA; ATO 9 TRAPANI.
2. I comuni appartenenti allATO possono richiedere il passaggio ad un diverso ATO, secondo quanto previsto dallarticolo 200, comma 6, del decreto legislativo 152/2006. La richiesta corredata da delibera favorevole da parte dellATO di appartenenza e dellATO di destinazione. Il passaggio disposto mediante decreto dellAssessore regionale per lenergia ed i servizi di pubblica utilit, previa istruttoria da parte del competente Dipartimento ed adottato entro centottanta giorni dalla presentazione della richiesta, che si intende assentita nel caso di infruttuoso decorso del termine. Art. 6. Autorit dAmbito ed Organi 1. Per lesercizio delle funzioni di gestione integrata dei rifiuti, la provincia e i comuni ricompresi in ciascun ATO formano un consorzio a partecipazione obbligatoria, ai sensi dellarticolo 31 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Il consorzio costituisce lAutorit dambito di cui allarticolo 201 del decreto legislativo 152/2006 e allarticolo 2, comma 38, lettera a) della legge 24 dicembre 2007, n. 244. 2. Le quote di partecipazione degli enti locali a ciascuna Autorit dambito sono determinate nel seguente modo: a) 95 per cento ai comuni sulla base della popolazione residente in ciascun comune, quale risulta dai dati dellultimo censimento generale della popolazione; b) 5 per cento alla provincia appartenente allATO. 3. Organi del consorzio sono lassemblea dei sindaci, il presidente dellassemblea dei sindaci ed il presidente del consorzio. Il presidente dellassemblea dei sindaci il presidente della provincia. La funzione di presidente e di componente dellassemblea dei sindaci esercitata a titolo gratuito. 4. Lassemblea dei sindaci elegge al suo interno oltre al presidente del consorzio, che ha la rappresentanza dellAutorit dambito, sei componenti. La funzione di presidente e componente del consorzio esercitata a titolo gratuito. Lassemblea dei sindaci si esprime 10
preventivamente su tutti gli atti relativi a programmazione e organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti, organizzazione territoriale dei servizi, programmazione e pianificazione impiantistica, modalit gestionali e personale. Il presidente del consorzio resta in carica per tre anni e comunque fino alla scadenza del suo mandato amministrativo. Lassemblea determina ed approva la tariffa di cui allarticolo 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni. Nelle more dellemanazione del decreto ministeriale di cui al comma 11 dellarticolo 238 del decreto legislativo 152/2006 e successive modifiche ed integrazioni, lAutorit dambito individua uno standard medio al quale parametrata la tariffa di igiene ambientale o la tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani per i comuni compresi negli Ambiti Territoriali Ottimali, come introdotti dalla presente legge. I comuni possono adeguare la TIA o la TARSU allo standard, fermo restando che, ove necessario, sono comunque tenuti a individuare nel proprio bilancio le risorse finanziarie, ulteriori rispetto a quelle provenienti dalla tariffa o dalla tassa, vincolandole alla copertura dei costi derivanti dal servizio di gestione integrata dei rifiuti. Nelle votazioni dellassemblea dei sindaci ogni comune ha diritto ad un voto ogni diecimila abitanti e per frazioni oltre cinquemila, fino a un massimo di voti pari al 30 per cento dei voti totali, calcolati sulla base della popolazione residente nellambito territoriale ottimale al 31 dicembre 2007, secondo i dati ufficiali dellultimo censimento generale della popolazione. I comuni con popolazione inferiore a diecimila abitanti hanno in ogni caso diritto a un voto. Per il funzionamento del consorzio si applicano le norme dellOrdinamento autonomie enti locali (O.A.EE.LL.) vigente nella Regione ed il relativo regolamento di esecuzione. Gli atti adottati dal consorzio sono pubblicati per intero sul sito web dello stesso. Art. 7. Avvio operativo dellAutorit dAmbito
1. LAssessore regionale per lenergia ed i servizi di pubblica utilit, sentite le associazioni di province e di comuni, adotta con proprio decreto gli schemi di convenzione e di statuto del consorzio, trasmettendoli alla provincia per lulteriore invio ai comuni interessati. 2. Gli enti locali appartenenti allATO sono convocati dalla provincia entro i successivi sessanta giorni per lassemblea di insediamento e per lapprovazione della convenzione e dello statuto. 3. Entro quarantacinque giorni dallapprovazione degli atti di cui al comma 1 il consorzio elegge i propri organi. Con lelezione degli organi il consorzio costituito. 4. LAutorit dambito ha un patrimonio costituito dal fondo di dotazione, nonch dagli eventuali conferimenti effettuati dagli enti locali consorziati e dalle acquisizioni gi realizzate o da realizzare dagli enti consorziati e dallAutorit dambito con fondi nazionali, regionali o comunitari. 5. Il fondo di dotazione sottoscritto da ogni comune in proporzione alla popolazione servita, secondo le modalit fissate nello statuto e nella convenzione, che determinano altres la ripartizione fra i comuni delle quote di finanziamento dellAutorit dambito. 6. Il patrimonio di beni mobili ed immobili degli enti locali appartenenti allATO, utilizzato per la gestione dei servizi di gestione integrata dei rifiuti, il cui esercizio di competenza dellAutorit dambito, conferito in disponibilit alla stessa Autorit. 7. Nei trasferimenti di beni ed impianti di cui al comma 4 dellarticolo 204 del decreto legislativo 152/2006, si tiene in considerazione anche il valore di eventuali contributi pubblici erogati a favore degli stessi. 8. LAutorit dambito conferisce in comodato eventuali beni propri o dei propri soci ai soggetti affidatari del servizio integrato di gestione dei rifiuti, che ne assumono i relativi oneri nei termini e per la durata prevista dal contratto di servizio. 9. La dotazione organica dellAutorit dambito adottata dagli organi della stessa Autorit ed approvata con decreto dellAssessore regionale per lenergia e dei servizi di pubblica utilit, con le modalit di cui allarticolo 4, quarto comma, del decreto presidenziale 28 febbraio 11
1979, n. 70. La mancata definizione del procedimento di approvazione impedisce il ricorso, da parte dellAutorit dambito, a qualsiasi assunzione ed, altres, allinstaurazione di qualsiasi rapporto di consulenza, collaborazione o incarico esterni, nonch allacquisizione di forme di lavoro disciplinate dal decreto legislativo 24 ottobre 2003, n. 276. In fase di prima applicazione, la dotazione organica determinata, in via provvisoria, con le modalit di cui allarticolo 18. 10. Con il decreto di cui al comma 9 sono altres disciplinate le modalit attraverso cui la Autorit dambito provvedono al fabbisogno del personale occorrente alle loro funzioni, ricorrendo in via prioritaria alle procedure di mobilit interna allATO e successivamente alle procedure di mobilit esterna. Nel caso in cui lattivazione delle predette procedure non sia sufficiente a coprire il fabbisogno necessario, consentito il ricorso allassunzione mediante pubblico concorso ai sensi dellart. 49 della legge regionale 5 novembre 2004, n. 15. 11. I termini di cui al presente articolo sono perentori. Art. 8. Funzioni dellAutorit dambito l. LAutorit dambito esercita le funzioni previste dagli articoli 200, 201, 202, 203 del decreto legislativo 152/2006. Provvede allespletamento delle procedure per lindividuazione del gestore del servizio integrato di gestione dei rifiuti, con le modalit di cui allarticolo 15. 2. LAutorit dambito esercita attivit di controllo finalizzata alla verifica del raggiungimento degli obiettivi qualitativi e quantitativi determinati nei contratti a risultato di affidamento del servizio con i gestori. La verifica comprende laccertamento della realizzazione degli investimenti e dellutilizzo di tutta limpiantistica indicata nel contratto e nel piano dambito, intervenendo in caso di qualsiasi evento che ne impedisca lutilizzo, verificando altres il rispetto dei diritti degli utenti, per i quali istituito un apposito call-center. 3. LAutorit dambito tenuta alla trasmissione dei dati relativi alla gestione dei rifiuti con le modalit indicate dalla Regione nonch a fornire alla Regione ed alla provincia tutte le informazioni richieste sulla gestione dei rifiuti urbani. 4. LAutorit dambito attua attivit di informazione e sensibilizzazione degli utenti funzionali ai tipi di raccolta attivati, in relazione alle modalit di gestione dei rifiuti ed agli impianti di recupero e smaltimento in esercizio nel proprio territorio. 5. Qualora nel piano regionale di gestione dei rifiuti siano previsti attivit ed impianti commisurati a bacini di utenza che coinvolgono pi ATO, le relative Autorit dambito concludono accordi per la programmazione, lorganizzazione, la realizzazione e la gestione degli stessi. Titolo III Programmazione Art. 9 Piano regionale di gestione dei rifiuti e relativi adeguamenti l. Il piano regionale di gestione dei rifiuti, le modifiche e gli aggiornamenti sono approvati, sentite le province, i comuni e le autorit dambito con decreto del Presidente della Regione, su proposta dell Assessore regionale per lenergia ed i servizi di pubblica utilit, secondo il procedimento di cui allarticolo 12, comma 4, dello Statuto regionale e previo esame da parte della competente commissione dell Assemblea regionale siciliana. Il piano pu essere approvato anche per stralci funzionali e tematici e acquista efficacia dalla data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana. Il piano redatto in conformit a quanto previsto allarticolo 199 del decreto legislativo 152/2006 e successive modifiche e integrazioni. 2. Il piano di cui al comma 1 fissa gli obiettivi inerenti ai livelli di raccolta differenziata, indicando altres le categorie merceologiche dei rifiuti prodotti. Costituiscono parte integrante 12
del piano, il programma regionale per la riduzione dei rifiuti biodegradabili (RUB) di cui al decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 (Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti), il programma per la gestione degli apparecchi contenenti PCB di cui allarticolo 4 del decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 209 e successive modifiche e integrazioni (Attuazione della direttiva 96/59/CE relativa allo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili), nonch i piani per la bonifica delle aree inquinate di cui allarticolo 199, comma 5, del decreto legislativo 152/2006 e successive modifiche e integrazioni, ed altres, il piano per la bonifica ed il ripristino delle aree inquinate. 3. Il piano regionale di gestione dei rifiuti: a) definisce le modalit per il raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata e di recupero di materia, al netto degli scarti dei processi di riciclaggio, per ognuno degli ambiti territoriali ottimali, attraverso lelaborazione di un documento di indirizzo denominato Linee-guida operative sulla raccolta differenziata in grado di supportare e guidare gli enti attuatori nella progettazione di dettaglio ed ottimizzazione dei sistemi di raccolta differenziata, privilegiando la raccolta domiciliare integrata, per il raggiungimento dei livelli minimi cos fissati: 1) anno 2010: R.d. 55 per cento, recupero materia 40 per cento; 2) anno 2011: R.d. 60 per cento, recupero materia 45 per cento; 3) anno 2012: R.d. 65 per cento, recupero materia 50 per cento; b) definisce le modalit per laccertamento, da parte di ogni Autorit dambito, della tipologia, delle quantit e dellorigine dei rifiuti da recuperare o da smaltire, allinterno dellATO di riferimento, anche mediante un sistema che consenta di rilevare gli effetti progressivi della implementazione dei sistemi di raccolta differenziata, mediante analisi del rifiuto urbano residuo (RUR) che diano informazioni sulla composizione dello stesso; c) fissa i criteri per la classificazione dei materiali presenti nel RUR, non riciclabili n altrimenti recuperabili, in ordine di importanza (ponderale e di pericolosit) al fine di impostare politiche e pratiche locali per la riduzione della immissione al consumo di tali materiali; d) definisce le modalit attraverso cui assicurare la gestione integrata dei rifiuti urbani non pericolosi allinterno degli ATO; e) fissa i criteri attraverso i quali assicurare il recupero e lo smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione, tenuto conto delle zone di crisi ambientale, al fine di ridurre la movimentazione degli stessi; f) fissa i criteri per lindividuazione delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti e i criteri per lindividuazione dei luoghi o impianti idonei allo smaltimento, nonch le condizioni ed i criteri tecnici per la localizzazione degli impianti di gestione dei rifiuti, escluse le discariche, in aree destinate ad insediamenti produttivi; g) definisce i criteri per la localizzazione degli impianti operativi di selezione della frazione secca a valle della raccolta differenziata, correlandone la potenzialit, la funzionalit e la possibilit di conversione, parziale o totale, alle strategie di raccolta differenziata e di trattamento del RUR; h) fissa le modalit per la verifica degli impianti di compostaggio e/o di digestione anaerobica esistenti, della loro coerenza e compatibilit, anche solo parziale, con le strategie di trattamento della revisione del piano, anche in relazione ai fabbisogni di trattamento del rifiuto organico prodotto; i) individua le modalit attraverso cui verificare, in ciascun piano dambito, sulla scorta del numero e della distribuzione territoriale delle piattaforme CONAI per il ritiro dei rifiuti differenziati gi esistenti, la capacit di assorbimento dei rifiuti provenienti da raccolta 13
differenziata integrata, allo scopo di consentirne laccesso con spostamenti contenuti da parte del soggetto incaricato del servizio di gestione dei rifiuti; l) determina, nel rispetto delle norme tecniche statali in materia, disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare, compresi i rifiuti da imballaggio; m)fissa i criteri per la stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani, nonch per la stima dei costi di investimento per la realizzazione del sistema impiantistico regionale; n) individua le iniziative dirette a limitare la produzione dei rifiuti ed a favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti, anche mediante la realizzazione di campagne conoscitive mirate per richiamare lattenzione su comportamenti di differenziazione non ancora ottimizzati; o) descrive le azioni finalizzate alla promozione della gestione integrata dei rifiuti; p) pone i requisiti tecnici generali relativi alle attivit di gestione dei rifiuti, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria; q) prevede lesclusione di trattamenti di incenerimento dei rifiuti solidi urbani che non facciano ricorso a tecnologie atte a garantire i requisiti di efficienza energetica fissati dalla Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. I trattamenti di incenerimento devono essere classificati come operazioni di recupero e non come operazioni di smaltimento; r) definisce ladeguamento della capacit di discarica dei rifiuti urbani residui, mediante lampliamento di discariche esistenti e/o la realizzazione di nuove discariche, sufficienti a soddisfare il fabbisogno stimato per tutto il periodo transitorio di entrata a regime del nuovo sistema di gestione integrata dei rifiuti e comunque almeno per tutto il triennio 2010-2012; s) prevede il fabbisogno di nuove discariche fino al 2020, sulla base degli obiettivi di raccolta differenziata previsti a regime nella presente legge; t) individua le modalit specifiche per la gestione integrata dei rifiuti nelle isole minori; u) fissa lindividuazione dei sistemi di trattamento e smaltimento dei rifiuti e le relative tipologie impiantistiche, con particolare riferimento ai sistemi di pretrattamento di tipo meccanico-biologico o termico preliminari al conferimento in discarica e comunque conformi alle migliori tecnologie disponibili (BAT); v) determina lindividuazione dei sistemi di pretrattamento del rifiuto urbano residuo (RUR) da predisporre immediatamente in conformit a quanto previsto dal decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 (Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti), privilegiando la realizzazione immediata di sistemi di trattamento meccanico-biologico con ulteriore recupero di materia dalle frazioni di sopravaglio e corredati da centri di analisi del RUR, allo scopo di coordinare lottimizzazione progressiva delle raccolte differenziate e dei piani di prevenzione nei rispettivi bacini di competenza. 4. Il piano regionale di gestione dei rifiuti redatto in sostituzione di quello vigente, ai sensi dellarticolo 199 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modifiche, in recepimento della Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. Art. 10. Piano dambito 1. Il piano dambito definisce il complesso delle attivit necessarie a garantire la gestione integrata dei rifiuti urbani nellATO di riferimento. 2. Il piano dambito redatto sulla base delle indicazioni del piano regionale di gestione dei rifiuti e nel rispetto dei relativi criteri contenuti. 3. Il piano dambito cura altres: 14
a) lanalisi dei piani comunali di raccolta differenziata, qualora i comuni appartenenti allambito li abbiano gi predisposti ovvero la redazione dei piani comunali di raccolta (PCR) ed i piani comunali della raccolta differenziata (PCRD), ivi comprese le modalit di gestione dei centri di raccolta nei comuni (CR); b) le modalit di gestione, alla scala dellATO, dei servizi e degli impianti relativi allo smaltimento, al riciclo ed al riuso dei rifiuti; c) la descrizione del modello gestionale che si vuole adottare per il raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata; d) la descrizione delle fasi temporali in cui il piano si articola, partendo dalla situazione attuale fino alla situazione a regime, dopo il superamento dellemergenza; e) la descrizione delle singole fasi in termini di: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) investimenti (attrezzature, mezzi, impianti); costi gestionali (personale, materiali di consumo); obiettivi di raccolta differenziata; enti coinvolti; popolazione coinvolta in termini di tipologia e di territorio; impianti che si prevedono di utilizzare; trattamento del rifiuto; sbocco del materiale trattato (riutilizzo); destinazione dei sovvalli;
f) la descrizione delle fasi economiche correlate alle fasi temporali; g) lanalisi dei costi, ai fini della loro totale copertura; h) lindividuazione delle fonti di finanziamento, nonch delle modalit di copertura dei costi non finanziabili o non finanziati; i) la descrizione della procedura di controllo del raggiungimento degli obiettivi intermedi e finali del piano, con la specifica degli indicatori e dei relativi valori di riferimento; l) limpostazione del contratto di servizio, evidenziando lo standard minimo ed i servizi aggiuntivi, comprensivi dei relativi costi, volti a migliorare lo standard; m)gli interventi finalizzati allautosufficienza impiantistica dellATO, inclusa la programmazione e la localizzazione degli impianti previsti. 4. LAutorit dambito adotta il piano dambito ed il relativo piano economico-finanziario di supporto entro sessanta giorni dalla pubblicazione del piano regionale di gestione dei rifiuti, trasmettendolo entro dieci giorni allAssessorato regionale dellenergia e di servizi di pubblica utilit. LAssessorato medesimo, entro i successivi novanta giorni, verifica la conformit del piano dambito al piano regionale di gestione dei rifiuti. Il termine pu essere sospeso soltanto per una volta, ove siano necessarie richieste istruttorie e riprende a decorrere dal ricevimento delle informazioni richieste. Trascorso il termine di novanta giorni, calcolato al netto del lasso di tempo necessario per lacquisizione delle informazioni supplementari, il piano dambito acquisisce piena efficacia. 5. Il piano dambito sottoposto a verifiche ed aggiornamenti. Le variazioni strettamente necessarie alladeguamento a nuove disposizioni o indirizzi di livello europeo, statale o regionale sono comunicate alla Regione e sono sottoposte alla verifica di conformit. 6. Le previsioni contenute nel piano dambito sono vincolanti per gli enti soci, nonch per i soggetti che abbiano ottenuto laffidamento dei servizi di gestione integrata dei rifiuti. 7. La mancata adozione del piano dambito preclude la concessione di eventuali contributi europei, statali e regionali per la realizzazione del sistema di gestione integrata dei rifiuti. Art. 11. Azioni per la prevenzione della produzione dei rifiuti 15
1. La Regione, gli enti locali e lAutorit dambito, ai fini di cui allarticolo l, comma l, lettera a), favoriscono e sostengono, attuando quanto previsto nel Piano di Azione del P.O. FESR 2007-2013: a) azioni e strumenti incentivanti o penalizzanti finalizzati a contenere e ridurre la quantit di rifiuti prodotti o la loro pericolosit da parte di soggetti pubblici o privati; b) iniziative per la diffusione degli acquisti verdi; c) campagne informative e di sensibilizzazione rivolte a soggetti pubblici e privati per ladozione di comportamenti tali da favorire la prevenzione e la riduzione dei rifiuti. 2. La Regione promuove con soggetti pubblici e privati accordi che definiscono specifiche linee di azione per favorire la riduzione della quantit e pericolosit dei rifiuti prodotti, attuando quanto previsto nel Piano di Azione del P.O. FESR 2007-2013. 3. LAssessore regionale per lenergia e dei servizi di pubblica utilit predispone ulteriori linee guida per indirizzare tutti i soggetti interessati verso le migliori pratiche di prevenzione e riduzione dei rifiuti. 4. La Regione definisce iniziative per lattivazione degli accordi e dei contratti di programma previsti dallarticolo 206 del decreto legislativo 152/06 e successive modifiche ed integrazioni, nonch per lintroduzione nel territorio dei criteri di fiscalit ecologica di riduzione, prevenzione e minimizzazione dei rifiuti oltre che per stimolare la creazione di nuove imprese nel campo delle nuove tecnologie ambientali, del riciclo e riuso dei rifiuti e dello sviluppo sostenibile e promuovere la realizzazione completa delle filiere produttive per il riciclaggio delle materie da rifiuto. Art. 12. Azioni per favorire la raccolta differenziata e le forme di recupero 1. La Regione, ai fini del raggiungimento degli obiettivi statali e comunitari in materia, promuove lo sviluppo della raccolta differenziata e del recupero di materia tramite strumenti che riguardano in particolare: a) azioni e strumenti incentivanti finalizzati a favorire la riorganizzazione del sistema di raccolta differenziata in grado di assicurare alte percentuali di intercettazione, in particolare mediante il sistema di raccolta porta a porta; b) iniziative incentivanti volte ad assicurare un elevato recupero delle frazioni di rifiuto raccolte in maniera differenziata ed il collocamento sul mercato del materiale riciclato; c) lattivazione di forme di comunicazione e sensibilizzazione; d) la stipulazione di accordi e intese con soggetti pubblici e privati, tra i quali i consorzi nazionali di filiera di cui al decreto legislativo 152/2006. 2. La Regione, indica nel piano di bonifica delle aree inquinate e, pi in generale, in tutti gli strumenti di pianificazione interessati al ripristino di particolari aree, gli interventi per i quali pu essere impiegata nelle operazioni di ripristino la frazione organica stabilizzata (FOS) proveniente dai sistemi di trattamento prima del conferimento in discarica e le caratteristiche della stessa in rapporto ai livelli di contaminazione stabiliti per i vari siti. Art. 13. Riduzione della produzione dei rifiuti da parte delle pubbliche amministrazioni e dei soggetti assimilati. Condizioni per il rilascio delle autorizzazioni per le medie e le grandi strutture di vendita.
1. Entro i tre anni successivi alla data di entrata in vigore della presente legge e fatti salvi i contratti di fornitura di beni e servizi eventualmente in corso, la Regione, le province, i comuni e gli altri enti, istituti, societ ed aziende soggette alla vigilanza degli stessi, impiegano, per le proprie necessit, carta e cartoni prodotti utilizzando, integralmente o prevalentemente, residui recuperabili, in misura non inferiore al quaranta per cento del fabbisogno. I soggetti di cui al presente comma sono altres tenuti, entro il medesimo periodo e per la stessa percentuale, ad utilizzare manufatti di plastica riciclata. 2. Ai soggetti di cui al comma 1 fatto divieto di utilizzare nelle proprie mense, per la somministrazione degli alimenti o delle bevande, contenitori e stoviglie a perdere. I medesimi soggetti hanno altres lobbligo di provvedere alla raccolta differenziata di carta e cartone, cartucce di inchiostro e toner per fotocopiatrici e stampanti, o nastri per macchine da scrivere. 3. LAssessorato regionale dellenergia e dei servizi di pubblica utilit promuove intese e convenzioni con le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici nazionali per incentivare luso di carta e cartoni prodotti integralmente o prevalentemente con materie prime secondarie, per promuovere la raccolta differenziata di carta e cartone, cartucce dinchiostro per fotocopiatrice e stampanti, nastri per macchine da scrivere o quantaltro stabilito dal piano regionale nonch per disincentivare lutilizzo di contenitori e stoviglie a perdere. 4. Ai fini del rilascio dellautorizzazione prevista dalla legislazione vigente per le medie e le grandi strutture di vendita, richiesta la presentazione del bilancio dei rifiuti prodotti e auto smaltiti da parte delle strutture da insediare. Il bilancio elemento indispensabile ai fini della valutazione del raggiungimento degli standard minimi stabiliti dal piano regionale di gestione dei rifiuti. La priorit fra domande concorrenti in regola con gli standard urbanistici e commerciali, data, a parit delle altre condizioni, al richiedente che presenta comparativamente, in termini di quantit, il miglior bilancio rifiuti. 5. Nei capitolati per appalti pubblici di opere, di forniture e di servizi sono inserite specifiche condizioni per favorire luso di residui recuperabili, secondo le modalit indicate nel piano regionale di gestione dei rifiuti. Art. 14. Potere sostitutivo l. A far data dalla pubblicazione del piano regionale di gestione dei rifiuti, qualora gli enti di cui alla presente legge non ottemperino alle funzioni e ai compiti assegnati, lAssessore regionale per la funzione pubblica e le autonomie locali, su segnalazione dellAssessorato regionale dellenergia e dei servizi di pubblica utilit, dispone, previa diffida, la nomina di commissari straordinari, nei seguenti casi: a) mancata istituzione delle Autorit dambito o mancata elezione degli organi delle stesse Autorit, nei termini previsti dalla presente legge; b) mancata adozione del piano dambito; c) mancata approvazione dei bilanci delle Autorit dambito nei termini previsti; d) mancato espletamento delle procedure per laffidamento del servizio e degli adempimenti di cui allarticolo 6, comma 6. 2. Nei casi di cui al comma 1, la nomina del commissario straordinario d luogo alla decadenza degli organi dellAutorit dambito commissariata e allavvio delle consequenziali azioni di responsabilit amministrativa ed erariale. 3. Costituisce grave violazione di legge da parte degli enti locali interessati: a) lapprovazione dei bilanci di previsione in assenza dellallegato di cui allarticolo 172, comma l), lettera b) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con riferimento ai bilanci delle Autorit dambito; b) la violazione degli adempimenti di cui allarticolo 4, comma 2. 17
4. In presenza delle condizioni di cui al comma 3, lAssessore regionale per la funzione pubblica e le autonomie locali dispone, previa diffida, la nomina di commissari straordinari e contestualmente dispone la decadenza degli organi delle amministrazioni interessate ai quali debba ascriversi la violazione. 5. Per le finalit di cui allarticolo 4, comma 2, lettera c) i commissari straordinari sono autorizzati a disporre variazioni di bilancio, nonch rettifiche delle aliquote TARSU o dei valori della TIA, in coerenza allo standard di cui allarticolo 15, comma 3. 6. A far data dallentrata in vigore della presente legge, ove a causa delle violazioni di cui al comma 4 o dalla mancata adozione delle ordinanze di cui agli articoli 191 e 192 del decreto legislativo n. 152/2006, derivino situazioni di rischio per ligiene e la sanit pubblica accertate da parte dellautorit sanitaria competente per territorio o per materia, lintervento sostitutivo pu essere disposto con decreto del Presidente della Regione, adottato anche in assenza di previa diffida, su proposta dellAssessore regionale per lenergia ed i servizi di pubblica utilit, di concerto con lAssessore regionale per la funzione pubblica e le autonomie locali. In questo caso, leventuale adeguamento della TARSU o della TIA ha luogo con riferimento alla media delle aliquote applicate dalle amministrazioni comunali comprese negli ambiti territoriali ottimali attualmente costituiti. Il commissariamento comporta la decadenza degli organi degli enti ai quali sia da ascriversi lomissione, nonch lavvio della consequenziale azione di responsabilit amministrativa ed erariale. 7. Gli oneri conseguenti allattivit del commissario straordinario sono posti a carico dellente interessato. Titolo IV Affidamento del servizio integrato di gestione dei rifiuti Art. 15. Disciplina dell affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti 1 Fatta salva la disciplina transitoria di cui allarticolo 18, il servizio di gestione integrata dei rifiuti affidato dalle Autorit dambito, per la durata e secondo quanto previsto dagli articoli 201 e 202 del decreto legislativo n. 152/2006. Le stesse Autorit provvedono ad individuare, sulla base del piano dambito e nel rispetto dellarticolo 23 bis del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modifiche dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, il soggetto incaricato di svolgere la gestione del servizio per tutto lAmbito Territoriale Ottimale, stipulando e sottoscrivendo con lo stesso un contratto normativo che disciplina le modalit di affidamento, di sospensione e di risoluzione ad opera dei singoli comuni della parte di servizio relativa al territorio dei comuni stessi. La stipula e la sottoscrizione del contratto dappalto relativo ai singoli comuni compresi nellA.T.O. hanno luogo fra lappaltatore e la singola amministrazione comunale, che provvede direttamente al pagamento delle prestazioni ricevute e verifica lesatto adempimento del contratto. 2. Al completamento del primo triennio di affidamento, e successivamente con cadenza triennale, lAutorit dambito procede alla verifica della congruit dei prezzi rispetto alle condizioni di mercato applicate a parit di prestazioni. Nel caso sia accertato che, a livello nazionale, il costo medio applicato a parit di prestazioni, sia inferiore per non meno del 5 per cento rispetto a quello praticato dal gestore, i comuni possono recedere dal contratto di appalto e provvedere ad unautonoma organizzazione del servizio sul proprio territorio, salvo che laffidatario dellappalto non dichiari la propria disponibilit ad adeguare il corrispettivo alle sopravvenute condizioni finanziarie. 3. Nei casi di cui al comma 2, laffdamento da parte del singolo comune effettuato a condizione che: a) garantisca il raggiungimento dei medesimi risultati del servizio e livelli di raccolta differenziata, in quantit e qualit, previsti nel piano dambito; 18
b) riassuma a proprio carico il personale a qualsiasi titolo trasferito alle Societ ed ai consorzi dambito esistenti alla data di approvazione della presente legge, o corrisponda alla Autorit dambito i relativi oneri; c) assuma a proprio carico la quota parte dei costi generali gravanti sullAutorit dambito per la gestione del medesimo servizio nellintero ATO. 4. Fino allapprovazione della tariffa integrata ambientale, di cui allarticolo 238, comma 11, del decreto legislativo n. 152/2006, al fine di assicurare lappropriata copertura dei costi del servizio di gestione integrata dei rifiuti, lAutorit dambito individua uno standard medio al quale parametrata la tariffa di igiene ambientale o la tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani per i comuni compresi negli Ambiti Territoriali Ottimali. Nella definizione dello standard si tiene conto del livello di effettiva riscossione dellultimo triennio solare. I comuni possono adeguare la TIA o la TARSU allo standard, fermo restando che, nel caso in cui si determini uno scostamento rispetto a quanto necessario a garantire la corretta gestione del servizio, sono comunque tenuti a individuare nel proprio bilancio le risorse finanziarie ulteriori rispetto a quelle provenienti dalla tariffa o dalla tassa, vincolandole alla copertura dei costi derivanti dal servizio di gestione integrata dei rifiuti. 5. Successivamente alla definitiva determinazione della TIA, con le modalit di cui allarticolo 6, comma 6, laddove il livello dellimposizione tributaria non sia sufficiente alla copertura dei costi del servizio di gestione integrata nel territorio comunale, i singoli comuni ne dispongono lincremento ovvero individuano nel proprio bilancio le risorse finanziarie ulteriori, vincolandole alla copertura dei costi derivanti dal servizio di gestione integrata dei rifiuti. Art. 16. Capitolato generale della gestione integrata dei rifiuti 1. Al fine di uniformare nel territorio della Regione il servizio di gestione integrata dei rifiuti, sia relativamente agli affidamenti, alle gestioni dirette ed alle concessioni esistenti oltrech in ordine a quelli futuri, il Presidente della Regione entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con proprio decreto emana un capitolato generale della gestione integrata dei rifiuti in Sicilia e lo schema di un contratto a risultato per il conseguimento delle percentuali di raccolta differenziata stabilite dallarticolo 9, comma 3. Entro trenta giorni dalla pubblicazione del decreto sono adeguati, anche in variante al contratto principale, i capitolati speciali di appalto e i contratti di servizio in essere tra le societ, i consorzi dambito e i comuni. 2. Ai fini dellaffidamento della gestione di cui allarticolo 15, lAutorit dambito definisce altres un capitolato speciale dappalto in ragione delle specificit del territorio interessato c delle caratteristiche previste per la gestione stessa. Art. 17. Accelerazione delle procedure autorizzative 1. Ai fini della pi celere attivazione degli impianti necessari alla gestione integrata dei rifiuti, incluse le discariche, il Dipartimento competente dellAssessorato regionale per lenergia ed i servizi pubblici adotta le procedure di cui allarticolo 208 del decreto legislativo 152/06 e individua, per ciascuna istanza di approvazione o autorizzazione, un responsabile unico del procedimento. 2. Entro quindici giorni dallacquisizione dellistanza, il responsabile del procedimento richiede a tutti i soggetti competenti il proprio parere motivato, da esprimere entro e non oltre tre mesi dalla richiesta. Trascorso infruttuosamente il predetto termine, il parere si intende favorevolmente reso.
3. Il responsabile del procedimento convoca la conferenza di servizi che deve concludere listruttoria entro centocinquanta giorni dalla presentazione della relativa istanza con un parere unico motivato, di assenso o diniego. 4 Le conclusioni della conferenza di servizi sono valide se adottate a maggioranza dei componenti. 5. Il provvedimento finale rilasciato dal competente Dipartimento dellAssessorato regionale dellenergia e dei servizi di pubblica utilit e sostituisce ogni altra approvazione e/o autorizzazione di legge, fatte salve quelle di competenza statale. Titolo V Disposizioni finali e transitorie Art. 18. Norme finali e transitorie 1. Immediatamente dopo la costituzione dellAutorit dambito, sono conferite alle stesse il patrimonio, le attrezzature, i mezzi, gli impianti di propriet delle attuali societ e consorzi dambito, nonch tutte le competenze di indirizzo, controllo e programmazione del servizio integrato dei rifiuti in capo alle stesse. La situazione debitoria o creditizia di ciascuna societ o consorzio dambito, alla data della loro acquisizione da parte della nuova Autorit dambito, quantificata ai sensi di quanto previsto dallarticolo 61 della legge regionale 14 maggio 2009, n. 6, e sono altres quantificate le quote che ogni comune ha corrisposto e le quote che gli utenti hanno versato come TIA o TARSU. Gli oneri conseguenti allattivit del commissario di cui allarticolo 61 della legge regionale 14 maggio 2009, n. 6, sono posti a carico dellente interessato. 2. Le societ dambito ed i consorzi dambito esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge, che gestiscono il servizio di raccolta, in tutto o in parte, anche in economia, continuano a gestirlo fino allaffidamento della gestione integrata dei rifiuti da parte della stessa Autorit dambito, da effettuarsi entro nove mesi dallentrata in vigore della presente legge, ai sensi di quanto disposto dallarticolo 204, commi 1 e 2, del decreto legislativo 152/06. 3. Le societ dambito ed i consorzi dambito esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge, che gestiscono impianti a servizio della raccolta, possono continuarne la gestione quali societ di scopo dellAutorit dambito 4. Le societ dambito ed i consorzi dambito esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge, che hanno affidato il servizio di gestione integrata dei rifiuti, sono poste in liquidazione ed il controllo dei contratti in essere con i soggetti affidatari viene acquisito dalla relativa Autorit dambito. Gli oneri conseguenti allattivit dei liquidatori sono posti a carico dellente interessato. 5. Nel caso in cui, per effetto dellaccorpamento dei pregressi Ambiti Territoriali Ottimali subprovinciali nellAmbito Territoriale Ottimale provinciale di cui allarticolo 5, il servizio di gestione integrata dei rifiuti si svolga per una parte del territorio mediante affidamento esterno a soggetti imprenditoriali e per la rimanente parte mediante gestione diretta, la durata della gestione diretta non pu eccedere la durata dellappalto esterno. Resta ferma la facolt dellAutorit dambito di avviare, anche prima di tale scadenza, le procedure per laffidamento allesterno del servizio gi gestito in forma diretta, la cui scadenza coincide con quella dellappalto esterno gi esistente. 6. Nel caso in cui, per effetto dellaccorpamento degli Ambiti Territoriali Ottimali subprovinciali pregressi nellAmbito Territoriale Ottimale provinciale di cui allarticolo 5, il servizio di gestione integrata dei rifiuti si svolga mediante affidamento esterno a soggetti imprenditoriali diversi, la durata dei contratti uniformata a quello che abbia scadenza pi remota, sempre che il soggetto titolare del contratto la cui durata venga prolungata accordi, a parit di condizioni, una riduzione dell originario corrispettivo non inferiore al 5 per cento, se 20
la prosecuzione disposta per non oltre tre anni, e non inferiore all8 per cento se la prosecuzione disposta per un periodo di tempo maggiore. 7. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, lAssessorato regionale dellenergia e dei servizi di pubblica utilit definisce la dotazione organica provvisoria che viene applicata dalle Autorit dambito al momento della loro costituzione. 8. Sulla base dei criteri concertati fra lAmministrazione regionale e le organizzazioni sindacali, i commissari straordinari provvedono alla individuazione del personale da trasferire alle Autorit dambito, nellosservanza delle procedure di informazione e di consultazione con le rappresentanze sindacali dei lavoratori dipendenti. I dipendenti da trasferire sono individuati fra quelli in servizio presso le societ o presso i consorzi dambito esistenti alla data di approvazione della presente legge, mantenendo il trattamento giuridico ed economico applicato a tale data e per mansioni coerenti al profilo di inquadramento, con espresso divieto di adibizione a mansioni superiori. Il trasferimento ha luogo a condizione che loriginario rapporto di lavoro dipendente o le progressioni di carriera siano state realizzati nel rispetto della normativa di riferimento o in forza di pronuncia giurisdizionale che abbia acquisito efficacia di cosa giudicata. 9. Fermo restando il trattamento giuridico ed economico, nonch il rapporto di dipendenza dalle Autorit dambito, il personale, gi inquadrato nei consorzi e nelle societ dambito in profili operativi destinati ai servizi di gestione dei rifiuti, utilizzato dai soggetti affidatari dellappalto di cui allarticolo 15 per lo svolgimento del servizio integrato di gestione dei rifiuti. Lappaltatore assume la responsabilit gestionale, operativa e disciplinare del personale utilizzato anche per quanto concerne lassicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro, nonch per lerogazione delle retribuzioni. 10. Fermo restando il trattamento giuridico ed economico, nonch il rapporto di dipendenza dalle autorit dambito, il personale eventualmente in esubero rispetto ai limiti massimi determinati dagli standard concertati dalla Regione e le organizzazioni sindacali utilizzato per servizi aggiuntivi che gli enti locali assicurano a proprio carico, quali ad esempio: a) b) c) d) e) f) servizi di scerbamento; servizi di sterramento; servizi di consulenza in materia ambientale; servizi di manutenzione; servizi di custodia; servizi di pulizia di edifici pubblici.
11. Le norme amministrative e tecniche che disciplinano la gestione integrata dei rifiuti alla data di entrata in vigore della presente legge conservano validit sino alladozione dei corrispondenti atti adottati in attuazione della presente legge. 12. Fino alleffettivo esercizio delle funzioni conferite dalla presente legge, e comunque fino al definitivo avvio del servizio di gestione integrata dei rifiuti con le modalit previste dalla presente legge, i soggetti gi deputati alla gestione integrata del ciclo dei rifiuti, o comunque nella stessa coinvolti, continuano a svolgere le competenze loro attualmente attribuite. Art. 19. Rinvio dinamico 1. I rinvii operati dalla presente legge alla legislazione statale si intendono effettuati in senso dinamico. Art. 20. Norma finale 1. La presente legge sar pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana. 21
2. fatta obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione. (*) Esitato il 25 febbraio 2010
LAVORI PREPARATORI Disegno di legge n. 525 - Gestione integrata dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati Iniziativa governativa: presentato dal Presidente della Regione (LOMBARDO) su proposta dellAssessore per lenergia e i servizi di pubblica utilit, (CARMELO RUSSO) il 15 febbraio 2010. Disegno di legge n. 528 Riordino del sistema della gestione integrata dei rifiuti in Sicilia Iniziativa parlamentare: presentato dai deputati De Benedictis, Cracolici, Lupo, Ammatuna, Apprendi, Barbagallo, Di Benedetto, Digiacomo, Di Guardo, Donegani, Faraone, Ferrara, Galvagno, Gucciardi, Laccoto, Marinello, Mattarella, Oddo, Panarello, Panepinto, Picciolo, Raia, Rinaldi, Speziale, Termine, Vitrano il 17 febbraio 2010. Trasmessi alla Commissione Ambiente e territorio (IV) rispettivamente il 17 febbraio e il 18 febbraio 2010. Abbinati nella seduta n. 93 del 18 febbraio 2010. Esaminati dalla Commissione nelle sedute n. 92-93 del 18 febbraio.
Deliberato linvio del testo coordinato in Commissione Bilancio (II) e al Comitato per la qualit della legislazione nella seduta n. 93 del 18 febbraio 2010.
Nella seduta dAula n. 144 del 23 febbraio 2010 stata comunicata la decisione della Conferenza dei Presidenti dei gruppi parlamentari svoltasi in pari data, con lindicazione per la Commissione di stralciare le disposizioni comportanti spesa e di concludere lesame dei profili ordinamentali per il successivo esame dellAssemblea. Esaminato dalla Commissione nella seduta n. 94 del 24 febbraio 2010 e nella seduta n. 95 del 25 febbraio 2010. Esitato per lAula nella seduta n. 95 del 25 febbraio 2010. Relatore: on. Mancuso. Discusso dallAssemblea nella seduta n. ... del ... Approvato dallAssemblea nella seduta n. ... del ...
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References: articolo 14
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19
 Art. 20