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APROXIMACIÓN A LA HOMOLOGACIÓN Y CERTIFICACIÓN EN LOS PRODUCTOS DE SEGURIDAD PRIVADA - PDF
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Agustín Vargas Córdoba
1 APROXIMACIÓN A LA HOMOLOGACIÓN Y CERTIFICACIÓN EN LOS PRODUCTOS DE SEGURIDAD PRIVADA 1. INTRODUCCIÓN A DICHOS CONCEPTOS Tal y como se manifiesta por los principales expertos en esta materia, detrás del concepto de homologación y certificación está acuñado el concepto de calidad o sello de calidad. Dicho sello de calidad responde al creciente interés social por garantizarse la seguridad de los productos y servicios así como respeto al medio, de tal manera que por parte del prestador de servicios de seguridad pueda acreditar su diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones frente al usuario adquirente de un producto y contratante de sus servicios. Por supuesto en muchos casos dicha exigencia actúa como un obstáculo técnico al comercio internacional. La actividad de normalizar se manifiesta a través de la elaboración, publicación y aplicación de las normas. Se trata de simplificar, unificar y especificar. Solo se puede normalizar aquello que es repetitivo. A este esquema respondió en su momento la aprobación y publicación de las Ordenes del Ministerio de Interior 314/2011 de 1 de febrero sobre Empresas de Seguridad privada y 316/2011 de 1 de febrero sobre funcionamiento de los sistemas de alarma en el ámbito de la Seguridad Privada. Por sistema homologado de seguridad en dicho ámbito, de acuerdo con el articulo 23 de la Orden del Ministerio de Interior 314/2011 último párrafo, se consideran todos aquel conjunto de aparatos o dispositivos electrónicos contra robo o intrusión o para la protección de personas y bienes cuya activación sea susceptible de producir la intervención policial, que reúnen las características técnicas en su fabricación y funcionamiento previstas en las normas europeas UNE EN 50130, 50131, 50133, y NORMA UNE CLC/TS o aquellas normas llamadas a reemplazar a las normas citadas, con independencia de hallarse o no conectados a una Central de Alarmas de una Empresa de Seguridad autorizada para dicha actividad de tal manera que permita a la Central de Alarmas una identificación y tratamiento singularizado de las señales correspondientes a las distintas zonas y elementos que componen el sistema de seguridad así como el conocimiento del estado de alerta o desconexión de cada una de ellas y la desactivación de las campanas acústicas o sirenas.2 El artículo 2 de la Orden del Ministerio de Interior 316/2011 de 1 de febrero sobre funcionamiento de los sistemas de alarma en el ámbito de la seguridad privada, asocia a los productos fabricados conforme a dichas normas UNE EN, para que puedan considerarse homologados a determinados requisitos adicionales tales como que su instalación sea efectuada por una Empresa de seguridad autorizada, el sometimiento a cuatro niveles de seguridad en razón al lugar en dónde van a ser instalados, si van a ser conectados o no a una Central de Alarmas, así como el riesgo que puede afectar al inmueble y al tipo de establecimiento o domicilio. Como requisito adicional impuesto por supuesto al fabricante de sistemas de seguridad para su consideración de producto correctamente aprobado para su comercialización a las Empresas de Seguridad que habrán de instalarlo, se les impone que haya existido el sometimiento por dicho fabricante a una evaluación de conformidad del producto de seguridad a un laboratorio debidamente acreditado en cada uno de los Países de la Unión Europea de acuerdo con la norma EN Por consiguiente significar que cuando se manifiesta que un producto de seguridad está especificado se entiende que el mismo cumple o satisface unas características técnicas impuestas legamente y consensuadas o aceptadas por todas las partes implicadas: fabricantes, distribuidores, el comercio, la administración tutelante. Son objetivos de la normalización establecida en el mercado de la Seguridad privada a través de las normas UNE EN para su exigencia a los sistemas de seguridad: Facilitar la promoción y difusión tecnológica. Eliminar las barreras a intercambios internacionales. Proteger al consumidores e intereses colectivos. Garantizar la eficiencia y efectividad de los sistemas de seguridad instalados, evitando con su anormal funcionamiento daños o molestias al modelo de seguridad público con intervenciones policiales injustificadas. Una norma técnica tal y como las normas UNE EN citadas, es un documento publico, de acceso libre, consensuado, aceptado y aprobado por las partes interesadas, aprobado por un organismo ad hoc autorizado (AENOR),y cuya observancia no es obligatoria. Esta normas UNE EN se han convertido en obligatorias para las Empresas y usuarios de seguridad privada, al incluirse una referencia expresa a las mismas en una Norma Jurídica de rango reglamentario tal y como ha ocurrido particularmente con las Ordenes del Ministerio de Interior de España 314/2011, 316/2011 y 317/2011 para el ámbito de la Seguridad Privada.3 Ahora bien, además de dicha exigencia respecto del producto de seguridad, es posible además frente a la Empresa de Seguridad prestadora de un servicio de Central Receptora de Alarmas, que un cliente pueda imponerle de forma complementaria y voluntaria, la satisfacción de determinados requisitos contemplados en otra norma técnica, creándose un segundo nivel de exigencias diferente de la obligatoriedad de la Norma UNE EN exigida normativamente. En España el organismo de normalización al que se aludido en dichas normas técnicas para los productos de seguridad ha sido AENOR. AENOR es un ente privado sin animo de lucro, con personalidad jurídica propia integrado en organizaciones europeas e internacionales de normalización, que ha sido reconocido por la Administración para esa tarea, con un carácter multisectorial, que debe contar con los medios técnicos, humanos y financieros apropiados, y confeccionar, editar y vender las normas. Además dicho Ente privado, debe facilitar la colaboración y la prestación de los sectores afectados por dicha Norma, que así lo deseen. En la elaboración de una norma técnica por parte de AENOR, tal y como las Normas UNE EN aplicables al sector de la seguridad privada, productos de seguridad, debe haberse producido el siguiente proceso: - Trabajos preliminares de la Norma, - Elaboración del proyecto de Norma. - Información pública en el Boletín Oficial del Estado (BOE). 2.EL CONCEPTO DE HOMOLOGACIÓN Homologar es comprobar si un producto cumple un reglamento técnico del Estado, tal y como la Normativa de Seguridad Privada con su remisión expresa a las normas UNE EN citadas, de tal manera que garantice prestaciones en su funcionamiento y seguridad en su utilización por los consumidores de productos de seguridad privada. Las prestaciones son aquellas características de un servicio o producto que no afectan a nuestra vida o salud pero que hacen que nos sintamos atraídos hacia un cierto producto que habrán de orientarse a satisfacer las necesidades del mercado y en este caso de los usuarios de los servicios de seguridad privada.4 El cumplimiento del Reglamento técnico por parte de los fabricantes de los sistemas de seguridad aprobados y su instalación por las Empresas de Seguridad autorizadas, así como el cumplimiento de determinadas características en su funcionamiento para entenderse homologados conforme al articulo 23 de la Orden 314/2011 ya referenciada, deber verificarse mediante un procedimiento de control que se llama homologación a través de la entrega al usuario destinatario del producto y servicio de certificados del fabricante así como proyecto y certificados de instalación y conexión del sistema de seguridad a Central Receptora de Alarmas. Un procedimiento de homologación de un producto de seguridad por parte de un fabricante que desee comercializar dichos productos a empresas de seguridad, podría pasar a título de ejemplo por las siguientes fases en la aprobación de un producto de seguridad a los efectos de la expedición de la correspondiente certificación de conformidad de un producto como el de seguridad: a) La empresa fabricante que desee pasar una homologación deberá informarse de las normas aplicables al producto de seguridad (NORMAS UNE EN ya referenciadas). b) La empresa fabricante adquiere las normas técnicas aplicables al producto. c) La empresa fabricante investiga los laboratorios de ensayos acreditados en España o Unión Europea para homologación del producto. d) Solicitud al responsable del proceso de homologación, muestras necesarias, manual del equipo, manual de instrucciones, diagramas y memoria técnica y entrega al laboratorio de ensayo. e) El laboratorio acreditado emite un informe de pruebas que envía al organismo homologador que concederá o no la aprobación de tipo o marca de conformidad. f) El laboratorio de Ensayo como Entidad Certificadora expedirá el certificado de conformidad del producto con la normativa UNE EN impuesta reglamentariamente. g) La aduana comprobará si los productos que se intentan introducir en un mercado están cubiertos por una Reglamentación técnica. h) La empresa de Seguridad una vez adquirido el producto de seguridad con el marcado CE y el certificado de conformidad del producto con las normas UNE EN exigido el fabricante, finaliza el proceso de homologación del sistema de seguridad procediendo a su instalación conforme a los niveles de seguridad exigidos y respetando los requisitos establecidos expresamente las Ordenes Ministeriales ya citadas. El certificado de conformidad de producto de seguridad con las normas UNE EN citadas en las Ordenes del Ministerio de Interior 314/20011 de 1 de febrero y 316/2011, por tanto deberá ser emitido por el laboratorio de ensayo, como entidad certificadora, de acuerdo con los criterios impuestos por la entidad acreditadora (ENAC) a la entidad certificadora en la norma EN5 3.EL CONCEPTO DE CERTIFICACION EN EL AMBITO DE LA SEGURIDAD PRIVADA. PARTES INTERVINIENTES. Según la definición de la norma UNE-EN 45020, la certificación es el proceso mediante el que una tercera parte, da garantía escrita de que un producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos específicos. Esta certificación constituye una de las partes integrantes de un proceso de homologación antes citado y por ello partiendo de la definición antes expresada, podemos observar que en la misma intervienen tres partes diferenciadas: A) EL ORGANISMO NORMALIZADOR. Aquel que elabora las normas técnicas que determinan los requisitos específicos base de la certificación. En el ámbito de la Seguridad Privada dicha figura estaría ostentada por AENOR y el Ministerio de Interior en lo no previsto por dichas normas UNE EN para las características de los sistemas de seguridad y su funcionamiento conectados a Central de Alarmas de Empresa de Seguridad.. B) EL ORGANISMO CERTIFICADOR: Aquella entidad que emite el documento que demuestra el cumplimiento de dichas normas técnicas. En el ámbito de la Seguridad Privada dicho papel viene ocupado por el Laboratorio de Ensayo acreditado. Dicho laboratorio garantizará el cumplimiento de las normas por parte del solicitante de la certificación (El fabricante del sistema de seguridad). Este laboratorio entidad de certificación no requiere ninguna ninguna autorización administrativa para operar y, por lo tanto, la acreditación es una garantía voluntaria, no una exigencia reglamentaria de la administración. Ahora bien el hecho de que esta entidad de certificación esté acreditada garantiza principalmente la imparcialidad y transparencia del proceso de certificación, así como la competencia técnica de la entidad para el desarrollo de esta actividad en los sectores para los que cuenta con acreditación. Además, el hecho de estar acreditado garantizará en muchos casos el reconocimiento de la certificación a nivel internacional.6 Por consiguiente en la normativa de Seguridad privada, dicha evaluación de conformidad del producto se somete al cumplimiento por dicho laboratorio de la norma ISO IEC como entidad certificadora de conformidad del producto, siendo ENAC quien expide como organismo acreditador el certificado de acreditación al laboratorio de acuerdo con la norma EN C) EL ORGANISMO ACREDITADOR: En diversas publicaciones viene haciéndose alusión a que en España el único organismo acreditador es ENAC, no siendo cierto de forma exclusiva. Es cierto que ENAC se encarga de garantizar mediante un certificado de acreditación que la entidad certificadora tiene capacidad para certificar conforme a las normas EN de la serie , sin embargo existen otros organismos que realizan funciones de acreditación para otro tipo de certificaciones vigentes en España, como sucede en el caso del Ministerio de Agricultura en relación a las denominaciones de origen y similares. D) LA ENTIDAD CERTIFICADA. Es la última parte implicada en el proceso de certificación es la entidad objeto de la certificación, y que en el ámbito de la seguridad privada suele ser una empresa fabricante de productos de seguridad para su comercialización entre las Empresas de Seguridad instaladoras de sistemas de seguridad. E) TIPOS DE CERTIFICACIÓN Podemos clasificar de forma general las certificaciones atendiendo a diferentes criterios. Así, en función de la naturaleza del organismo acreditador/normalizador podemos hablar de: - Certificaciones de naturaleza pública, cuando las administraciones públicas intervienen en el proceso bien como normalizadores o como acreditadores. Conforme a la definición anterior, entiendo que dicha certificación concurre en el ámbito sectorial de la Seguridad Privada al completar el proceso de homologación de un producto de seguridad, con una regulación específica de lo que se conceptúa por sistema de seguridad homologado en la prestación del servicio de seguridad privada y sus implicaciones ante una intervención policial. - Certificaciones de naturaleza privada donde dichas funciones las realizan organismos privados.7 En segundo lugar, en función del alcance de la norma base de la certificación podemos hablar de certificaciones generales y de certificaciones sectoriales. Así, serían certificaciones generales aquellas aplicables a todos los sectores de la economía, mientras que las certificaciones sectoriales serían válidas únicamente para un determinado sector de actividad. La certificación del sector de seguridad privada sería por tanto sectorial. Por último, en función de la naturaleza de la entidad certificada podemos distinguir tres grandes categorías principales: Certificación de empresas, Certificación de productos y Certificación de personas. La certificación normativamente exigida al sector de la seguridad privada, viene contemplada de forma obligatoria para el producto de seguridad, e impuesta a la empresa de seguridad en el momento en que proceda a la comercialización e instalación de un sistema de seguridad, se halle o no conectado el mismo a una Central Receptora de Alarmas de Empresa de seguridad. F) CERTIFICACIÓN DE EMPRESAS Revisten carácter voluntario en el ámbito de la Seguridad Privada. En este caso la entidad certificada bien puede ser una empresa de seguridad o una parte de la misma. Así, una empresa de Seguridad puede optar por certificar su modelo de gestión de acuerdo con criterios de calidad, con criterios medioambientales, de responsabilidad social, de gestión de personas, etc, y ello ante requerimientos planteados por sus clientes de forma complementaria, en base al principio de autonomía de la voluntad, para procesos de contratación de los servicios de seguridad privada ofertados a dichas Empresas de Seguridad autorizadas. En función del objeto de la certificación podemos distinguir los siguientes tipos: Sistemas de gestión calidad. Sistemas de gestión medioambientales Sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales Responsabilidad social Gestión de personas Otras certificaciones.8 4. CONCLUSIONES FINALES Nuestra normativa de seguridad privada regula los requisitos de la aprobación de los Sistemas de seguridad en el articulo 3 de la Orden 316/2011 de 1 de febrero sobre sistemas de seguridad en el ámbito de la seguridad privada, dentro de un proceso de homologación de sistema de seguridad contra robo o intrusión, dirigido a la instalación por Empresas de Seguridad autorizadas de sistemas de seguridad susceptibles de generar una intervención policial, con independencia de hallarse o no conectados a una Central Receptora de Alarmas de una Empresa de Seguridad. Se exige normativamente para la aprobación del material que los elementos o dispositivos de seguridad que hayan de ser instalados por Empresas de Seguridad, que los mismos cumplan los grados de seguridad y características establecidos en las normas UNE EN 50130, 50131, 50132, 50133, y la Norma UNE CLEC TS o en aquellas otras llamadas a reemplazar a las citadas Normas aplicables en cada caso y que estén en vigor. Los productos de seguridad deberán ser fabricados y ser certificados como tales con arreglo a las normas UNE O UNE EN mencionadas y contar con la evaluación de la conformidad de los organismos de control acreditados (organismo certificador), por las Entidades de acreditación autorizadas en los países de la unión europea (en España ENAC, ministerio de Agricultura etc) de acuerdo con la norma EN (Certificación de Productos) Para su comercialización por los fabricantes de dichos sistemas, la normativa de seguridad privada en la misma norma reglamentaria citada, en la Disposición adicional primera dispone se aceptará la validez de las evaluaciones de conformidad de los productos de seguridad siempre que estén emitidas por las Entidades acreditadoras (ostentado por ejemplo por los laboratorios) de acuerdo con la norma EN y la Norma EN ISO IEC Igualmente en el mismo sentido, en la Orden del Ministerio de Interior 314/2011 sobre empresas de seguridad Privada dispone en su articulo 22 al hacer referencia al material de las instalaciones que deben instalarse por las Empresas de seguridad autorizadas que: Los elementos que componen los sistemas de seguridad deberán estar aprobados conforme a las normas UNE EN La homologación como requisito obligatorio de los sistemas de seguridad proviene no sólo del certificado de conformidad del producto emitido por organismo certificador al fabricante o producto de los mismos, sino que se aplica a la prestación del servicio de seguridad privada por la Empresa de Seguridad, conforme a lo dispuesto en el articulo 23 de esta Orden Ministerial 314/2011 de Empresas de Seguridad Privada, del cumplimiento de las características determinadas en el articulo 22 y 24 de este mismo texto reglamentario.9 En España en el laboratorio acreditado por el ENAC o entidad similar, se realizan ensayos y pruebas de una muestra del producto presentada por el fabricante del producto, de modo que la entidad certificadora acredita que dicha muestra tiene el nivel de seguridad exigido en las normas UNE EN referenciadas, pero no garantiza que los demás productos que lleguen al consumidor tengan las mismas características que el ensayado. El procedimiento seguido en España es el establecido por el Ministerio de Industria para la homologación de los productos y no se practica sobre el producto final y el proceso de fabricación. Debemos distinguir entre : - Exigencias de que determinados aparatos cuenten con un grado de seguridad determinado de acuerdo con las normas UNE EN ya citadas. - Comercialización en la UE de productos fabricados en España. Este trabajo será objeto de futuros desarrollos, en razón a las modificaciones que vayan produciéndose en el mercado regulado de la Seguridad Privada en España y la aprobación de nuevas disposiciones reglamentarias. En Madrid a 31 de marzo de 2014 Fdo, Jorge Salgueiro-Rodríguez Vicepresidente Ejecutivo de AECRA Vocal Experto en la Comisión Nacional de Seguridad Privada Documentos relacionados
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 Real Decreto 
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 RESOLUCIÓN 

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 Artículo 52
 Real Decreto 
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 Artículo 7
 artículo 9
 Artículo 1
 REAL DECRETO 

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 Artículo 1
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