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Timestamp: 2018-09-24 22:14:26+00:00

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﻿ Sentencia 2001-00249 de junio 3 de 2010
SENTENCIA 2001-00249 DE 03 DE JUNIO DE 2010
CONTENIDO:TASAS REMUNERATIVAS Y EL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS DEL SERVICIO SOCIAL OBLIGATORIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:SALARIO, CLASES DE PRESTACIONES SOCIALES, CLASES DE SALARIO, SERVICIO SOCIAL OBLIGATORIO
Sentencia 2001-00249 de junio 3 de 2010
Ref.: Expediente 050012331000200100249 01
Número interno: 1511-2009
Actor: Víctor Freddy Ruiz Ruiz
Consiste en determinar si el señor Víctor Freddy Ruiz Ruiz tiene derecho a que el Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de (Antioquia) le pague las prestaciones que le adeuda como consecuencia del contrato realidad suscrito para el desempeño del cargo de odontólogo, o si por el contrario, los contratos de prestación de servicios fueron celebrados conforme a la ley.
Resolución 305-1 de 31 de agosto de 2000, suscrita por el gerente del Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antioquia), que negó el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales legales y extralegales; horas extras, dominicales y festivos; indemnización por terminación unilateral del contrato; sanción moratoria por el no pago oportuno de los salarios y prestaciones sociales; y el reembolso de lo que se le descontó por retención en la fuente; aduciendo que tales peticiones carecen de fundamento legal porque el actor estuvo vinculado primero, como odontólogo del servicio social obligatorio, cuyas prestaciones ya fueron liquidadas; y después, mediante contratos de prestación de servicios, por los cuales no se le adeuda ningún valor (fls. 52-54).
De acuerdo con el certificado de tiempo de servicio expedido por la gerencia del Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (fl. 94), el actor laboró como odontólogo del servicio social obligatorio entre el 1º de febrero y el 31 de diciembre de 1998.
A folio 122, obra la Resolución 4 de 30 de enero de 1998, suscrita por el gerente del Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antioquia), por la cual nombró al demandante en el cargo de odontólogo servicio social obligatorio código 3235 formulario 0007-97-68-0 del Ministerio de Salud, con un salario de $ 1.276.200.
A folios 123 a 133, se encuentra la hoja de vida del actor con sus anexos.
A folio 134, obra el comprobante de egreso 1304 de 7 de enero de 1999 del hospital demandado, expedido para efectos de la liquidación de cesantías.
A folio 135, se encuentra la liquidación definitiva de cesantías del actor, quien ingresó a trabajar el 1º de febrero de 1998 y terminó el 31 de diciembre de 1998, para un total de 330 días laborados. Para efectos de la liquidación los factores salariales tenidos en cuenta fueron: salario, dominicales, primas de vida cara y navidad. En constancia firmaron el gerente, la asistente administrativa y la auxiliar de administración de la entidad; y el demandante.
A folios 116 a 117 (reverso), obran los listados de pagos hechos al actor, así:
• Sueldos, aportes a pensión en el ISS, al fondo solidario de pensión y al ISS en salud, de 15 de febrero a 31 de diciembre de 1998.
• Festivos, por los meses de febrero a mayo, septiembre y diciembre de 1998.
• Prima de vida cara el 15 de agosto de 1998.
• Prima de Navidad, el 30 de noviembre de 1998.
De acuerdo con el certificado de tiempo de servicio expedido por la gerencia del Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (fl. 94), el actor laboró como odontólogo entre el 4 de enero de 1999 y el 5 de enero de 2000, vinculado mediante contratos de prestación de servicios, así:
• Número 02/99 de 4 de enero de 1999, por 2 meses, con un valor de $ 3.600.000 (fls. 2-5).
• Número 06/99 de 1º de marzo de 1999, por 3 meses, con un valor de $ 5.400.000 (fls. 6-9).
• Número 17/99 de 1º de junio de 1999, por 2 meses, con un valor de $ 3.600.000 (fls. 10-13).
• Número 26/99 de 6 de agosto de 1999, por 5 meses, con un valor de $ 9.000.000 (fls. 14-17).
A folios 19 a 31, obran los registros diarios de las horas trabajadas por el demandante en la entidad hospitalaria, entre enero y diciembre de 1999, incluyendo los días compensatorios y festivos.
A folios 31 a 42, obran los comprobantes de egreso del hospital demandado, por el pago de honorarios al accionante, entre el 15 de junio y el 24 de septiembre de 1999.
A folio 47, obra respuesta del actor al requerimiento formulado por el juez promiscuo municipal de Entrerríos (fl. 46), informando acerca del diagnóstico y tratamiento de una paciente que ingresó por urgencias.
A folio 18, el gerente del hospital mediante oficio de 1º de diciembre de 1999, le manifestó que en virtud del contrato 26/99, desde el 6 de agosto de 1999 ha venido prestando sus servicios como odontólogo, los cuales terminan el 5 de enero de 2000.
Mediante petición radicada el 14 de agosto de 2000, dirigida al hospital demandado, el actor solicitó el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales legales y extralegales como cesantías, intereses a las cesantías, primas, vacaciones y aportes a Seguridad Social en salud y pensiones; las horas extras, dominicales y festivos; la sanción moratoria por el no pago oportuno de los salarios y prestaciones sociales; y el reembolso de lo que le fue descontado de sus pagos por concepto de retención en la fuente (fls. 49-51).
Mediante Resolución 305-1 de 31 de agosto de 2000, la gerencia del Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antioquia), resolvió la petición anterior, negándole el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, horas extras, dominicales y festivos; indemnización por mora en el pago; y el reintegro de los valores deducidos por retención en la fuente, por carecer de fundamento jurídico (fls. 52-54).
El servicio social obligatorio fue creado mediante la Ley 50 de 1981, y en el artículo 1º indica, que dicho servicio deberá ser prestado por todas aquellas personas con formación tecnológica o universitaria, de acuerdo con los niveles establecidos en el artículo 25 del Decreto-Ley 80 de 1980. El artículo 2 ibídem, establece que su prestación se hará con posterioridad a la obtención del respectivo título y será requisito indispensable y previo para obtener la refrendación de la profesión, por su parte el artículo 6º ídem, consagra que:
“Las tasas remunerativas y el régimen prestacional al cual serán sometidos quienes presten el servicio social obligatorio serán los propios de las institución a la cual se vincule el personal para cumplimiento de dicho servicio y se aplicarán bajo la supervisión y control del consejo nacional coordinador del servicio social obligatorio”.
La mencionada Ley 50 de 1981, fue reglamentada por el Decreto 2396 del mismo año, disponiendo en su artículo 1, que los egresados de los programas de medicina, odontología, microbiología, bacteriología, laboratorio clínico y enfermería con formación tecnológica o universitaria, que hayan obtenido el respectivo título, o quienes habiéndolo obtenido en el exterior lo hayan convalidado, deberán cumplir el servicio social obligatorio. El artículo 2º ídem, exigió dedicación de tiempo completo y una duración del servicio de un (1) año, con el siguiente tenor literal:
“La duración del servicio social obligatorio para los egresados de los programas enunciados en el artículo 1º del presente decreto será de un (1) año y exigirá dedicación de tiempo completo”.
Con posterioridad, se expidió la Resolución 795 de 22 de marzo de 1995, emanada del Ministerio de Salud, “Por la cual se establecen los criterios técnicos administrativos para la prestación del servicio social obligatorio”, previendo en los numerales 7º y 8º del artículo 1º, lo siguiente:
“La vinculación de los profesionales deberá contar con la disponibilidad presupuestal respectiva y en ningún caso su remuneración será inferior a los cargos de planta de las instituciones en la cuales presten sus servicios”.
“El profesional que presta el servicio social obligatorio gozará de las mismas garantías del personal de planta, en cuanto a honorarios, compensatorios etc.”.
A su vez, el artículo 10 ídem, estableció: “Las direcciones de salud, así como las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas o privadas deberán hacer la equivalencia salarial de los cargos del servicio social obligatorio a los de planta de personal de la respectiva entidad, para las mismas profesiones”, y finalmente el artículo 12 previó que “Los profesionales que cumplan con el servicio social obligatorio estarán sujetos a las disposiciones vigentes que en materia de administración de personal, salarios y prestaciones sociales rijan en las entidades donde presten dicho servicio”.
Por su parte, el Decreto 1921 de 1994, “Por el cual se establece la estructura de cargos de las entidades del subsector oficial del sector salud territorial”, consagra en el artículo 3º, el siguiente tenor literal:
“De los niveles y denominaciones de cargo. Establécense para los diferentes empleos contemplados en las plantas de cargos de los diferentes organismos y entidades del subsector oficial del sector salud de las entidades territoriales los siguientes niveles y denominaciones de cargos:
3235 Odontólogo servicio social obligatorio”.
Finalmente, el Decreto 933 de 2003, “Por medio del cual se reglamenta el contrato de aprendizaje y se dictan otras disposiciones”, dispone en el artículo 7º, que:
“Prácticas y/o programas que no constituyen contratos de aprendizaje. No constituyen contratos de aprendizaje las siguientes prácticas educativas o de programas sociales o comunitarios:
2. Las prácticas asistenciales y de servicio social obligatorio de las áreas de la salud y aquellas otras que determine el Ministerio de la Protección Social”.
Del análisis legal de la normatividad, se desprende que la Ley 50 de 1981, adujo en el artículo 8º, que las tasas remunerativas y el régimen prestacional de los empleados del servicio social obligatorio, serán los propios de la institución a la que se vinculen, lo mismo hizo el Decreto Reglamentario 2396 de 1981, cuando dijo en el artículo 6º, que estarán sujetos a las disposiciones en materia de personal, así también lo entendió la Resolución 795 de 1995 del Ministerio de Salud, que reafirmó que están sujetos a las disposiciones vigentes en materia de administración de personal, salarios y prestaciones sociales de las entidades donde prestan sus servicios.
En cuanto a la vinculación que deben tener con la administración, está visto que estos cargos se enmarcan dentro de la estructura del sector oficial de salud territorial, asignándoseles el nivel 3235, cuya denominación es odontólogo servicio social obligatorio, según el Decreto 1921 de 1994, por lo que en principio, se puede afirmar que se trata de una relación laboral por el término de duración del servicio (1 año).
No debe ser otra la orientación dada por el legislador al momento de crear el servicio social obligatorio, que garantizar la cobertura en salud a todos los habitantes del territorio nacional, especialmente para las personas desprotegidas que están vinculadas al régimen subsidiado o que tienen la calidad de vinculados al sistema, es importante destacar que la oferta de profesionales de la salud no alcanza a cubrir a toda la población colombiana según los índices estadísticos del DANE, y mucho menos para el año 1981, cuando fue creada esta atención social, por lo que las normas regulatorias se encaminan a ofrecer un incentivo económico y laboral para los profesionales que deben cumplir con el requisito para convalidar su título.
La Sala observa que el Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antoquia), le pagó al actor todos los salarios y prestaciones sociales causadas durante su vinculación como odontólogo del servicio social obligatorio, como sueldos, primas de Navidad y vida cara, cesantías, intereses a las cesantías y realizó los aportes a seguridad social en salud y pensiones (fls. 116 a 117 —reverso—, 134 y 135).
Por lo anterior, no se condenará a la entidad demandada al reconocimiento y pago de las prestaciones sociales legales y extralegales causadas entre el 1º de febrero y el 31 de diciembre de 1998, porque ya fueron reconocidas y pagadas.
“Como ya lo ha expresado la corporación, para acceder a un cargo público se deben cumplir todos y cada uno de los requisitos señalados en la Constitución y en la ley. La circunstancia de trabajar para el Estado, no confiere la condición de empleado público”(2).
Y si ello es así, resulta obvio que deben someterse a las pautas de ésta y a la forma como en ella se encuentran coordinadas las distintas actividades. Sería absurdo que contratistas encargados del aseo, que deben requerirse con urgencia durante la jornada ordinaria de trabajo de los empleados, laboren como ruedas sueltas y a horas en que no se les necesita. Y lo propio puede afirmarse respecto del servicio de cafetería, cuya prestación no puede adelantarse sino cuando se encuentra presente el personal de planta.
3. No existe violación del derecho de igualdad por el hecho de la suscripción de los contratos de prestación de servicios, puesto que la situación del empleado público, la cual se estructura por la concurrencia de elementos sin los cuales dicha relación no tiene vida jurídica (C.N., art. 122), es distinta de la que se origina en razón de un contrato de prestación de servicios. Esta última no genera una relación laboral ni prestacional.
Sin embargo y pese a lo anterior, si el interesado vinculado bajo la forma de contrato de prestación de servicios, logra desvirtuar su existencia al demostrar la presencia de la subordinación o dependencia respecto del empleador, prestación personal del servicio y remuneración, tendrá derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo (C.N., art. 53).
Tal posición ha sido adoptada por la Sala en los siguientes términos(3):
La entidad demandada en el recurso de apelación manifestó que el actor se desempeñó como contratista independiente, con autonomía en el desarrollo de sus funciones, sin que se generaran prestaciones sociales.
De las pruebas que fueron arrimadas al plenario para determinar la existencia de una relación laboral entre el demandante y el Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE, se destaca el certificado de tiempo de servicio (fl. 94), expedido por la gerencia de la entidad, donde consta que el demandante prestó sus servicios como odontólogo del servicio social obligatorio entre el 1º de febrero y el 31 de diciembre de 1998, y después, estuvo vinculado mediante contratos de prestación de servicios, entre el 4 de enero de 1999 y el 5 de enero de 2000.
En los contratos de prestación de servicios 02/99 de 4 de enero de 1999 (fls. 2-5), 06/99 de 1º de marzo de 1999 (fls. 6-9), 17/99 de 1º de junio de 1999 (fls. 10-13) y 26/99 de 6 de agosto de 1999 (fls. 14-17), se estableció como objeto del contrato lo siguiente:
“Objeto: el contratista se compromete para con la empresa a prestar sus servicios como odontólogo, en forma oportuna eficiente y con calidad en la ESE Hospital Presbítero Emigdio Palacio de acuerdo a la programación que para el efecto realice la gerencia...”.
Además, en la cláusula segunda, se pactó: “Obligaciones del contratista. El contratista se obliga 1) Prestar sus servicios personales de acuerdo con las normas propias de su profesión y de acuerdo a los manuales y normas propias de la empresa. 2) Conservando su autonomía e iniciativa en las gestiones profesionales o actividades encomendadas, respetará las normas, reglamentos y directrices de la empresa. 3) Responder y velar por el buen uso y mantenimiento de los bienes y elementos entregados para el ejercicio delas actividades convenidas y no utilizarlos para fines diferentes a los contratos. 4) Acreditar afiliación al sistema de seguridad social en salud y en pensiones, en un término no mayor a un (1) mes a partir de la firma del contrato, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 282 de la Ley 100 de 1993. 5) Cumplir con las demás obligaciones inherentes a la naturaleza del contrato”.
La cláusula décima del contrato estableció que la situación jurídica del actor sería la de contratista independiente, en virtud del numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el cual no se considera empleado o trabajador oficial de la entidad y en consecuencia no se genera el pago de salarios o prestaciones sociales.
Para desvirtuar lo anterior, es necesario analizar los tres elementos existentes en la relación laboral, o sea, como ya se indicó, prestación personal del servicio, remuneración y subordinación.
Sobre el primero y segundo, la Sala dirá que en efecto se presentaron, pues de los contratos, se concluye que el servicio fue prestado y pagado exclusivamente al actor, como se desprende de los precitados contratos de prestación de servicios y de los comprobantes de egreso por los honorarios pagados, entre el 15 de junio y el 24 de diciembre de 1999, visibles a folio 19 y siguientes del expediente.
El demandante en procura de probar los hechos de la demanda peticionó los siguientes testimonios:
Diana Patricia Ruiz Quintero, funcionaria de facturación y cartera (fls. 183-185); María Eugenia de los Dolores Pérez Arango, auxiliar de informática (fls. 185-187); Diana Marcela Vélez Vélez, auxiliar administrativa (fls. 188-190); y Nubia Gladis del Rosario Roldán Arango, auxiliar del consultorio odontológico (fls. 190-191), que para la época prestaban sus servicios al ente acusado, coincidieron en afirmar que conocían al demandante quien se desempeñaba como odontólogo, tenía un horario de 8:00 a.m. a 12:00 m., y de 2:00 a 6:00 p.m., debía cumplir con el uniforme que había sido impuesto y asistir a las actividades programadas por el hospital, como misas o desfiles; el superior jerárquico era el gerente.
De otra parte, Orlando Enrique Márquez Flórez, gerente de la entidad entre 1994 y 1999 (fls. 200 y 203), y Carlos Mario de los Milagros Tobón Pérez, gerente del hospital a partir de 1999 (fls. 206-212), en sus declaraciones explicaron la vinculación contractual del actor con la demandada, que el uso del uniforme no era obligatorio y la asistencia a las actividades era voluntaria, no tenía horarios porque él mismo los fijaba cuando presentaba los programas de trabajo y por tanto no era necesario que pidiera permisos.
Si bien es cierto que dentro del plenario no existen más pruebas documentales como llamados de atención, memorandos, sanciones, investigaciones disciplinarias, etc. que permitan afirmar que dependía del superior jerárquico, recibiendo órdenes continuas y subordinadas, también lo es, que tal elemento debe ser apreciado con el conjunto de las pruebas obrantes (testimonios) como uno de los indicios que contribuyen a la convicción del juez sobre la situación fáctica materia de conocimiento.
En el caso de autos, según obra en el plenario, se suscribieron con el demandante contratos de prestación de servicios, de forma continua e ininterrumpida. No se trató, entonces, de una relación o vínculo de tipo esporádico u ocasional sino de una verdadera relación de trabajo que, por ello, requirió de la continuidad durante alrededor de 12 meses, constituyéndose en un indicio claro de que bajo la figura del contrato de prestación de servicios se dio en realidad una relación de tipo laboral, en idénticas condiciones a la del odontólogo de planta, como se desempeñó entre el 1º de febrero y el 31 de diciembre de 1998, cuando prestó su servicio social obligatorio.
Mal podría sostenerse, entonces, que existió una relación de coordinación, cuando la actividad del actor se cumplió de conformidad con las orientaciones emanadas por el Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antioquia), prestando sus servicios de manera subordinada y no bajo su propia dirección y gobierno(3).
En dicha providencia(4) se indicó que si bien el contratista que desvirtúa su situación no se convierte automáticamente en empleado público, esto no restringe la posibilidad de que precisamente luego de probar la subordinación se acceda a la reparación del daño, que desde luego no podrá consistir en un restablecimiento del derecho como el reintegro, ni el pago de los emolumentos dejados de percibir, pues evidentemente el cargo no existe en la planta de personal, pero sí el pago de la totalidad de las prestaciones sociales que nunca fueron sufragadas, en virtud del artículo 53 de la Constitución Nacional, dejando a salvo la liquidación de la condena con base en los honorarios pactados en el contrato.
Empero, la Sala advierte que dicha tesis no puede ser aplicada al sub lite por cuanto el demandante no impugnó la sentencia de primer grado, limitando el estudio a los argumentos esbozados por el Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antioquia).
En este orden de ideas, la Sala confirmará el proveído impugnado que accedió a las súplicas de la demanda, declarando la nulidad del acto acusado y ordenando reconocerle y pagarle el valor de las prestaciones sociales ordinarias que correspondan a un empelado público, teniendo en cuenta los honorarios pactados en cada contrato, por los periodos laborados durante la vinculación contractual con la entidad.
CONFÍRMASE la sentencia de 26 de mayo de 2009, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que accedió a las pretensiones de la demanda incoada por el señor Víctor Freddy Ruiz Ruiz contra el Hospital Presbítero Emigdio Palacio ESE de Entrerríos (Antioquia).
(2) Consejo de Estado, sentencia del 25 de enero de 2001, Expediente 1654-2000, C.P. Nicolás Pájaro Peñaranda.
(3) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, expedientes 0245 y 2161 de 2005, C.P. Jesús María Lemos Bustamante.
(4) Sentencia de 19 de febrero de 2009, M.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez, Expediente 2005-3074, actora Ana Reinalda Triana Viuchi.

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