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Follas de COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES EN LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN NAVAL (I) INTRODUCCIÓN. - PDF
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Pedro Nieto Cárdenas
1 Follas de N.º 21 JUNIO 2010 COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES EN LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN NAVAL (I) Autoría: Victor Eiroa Bermúdez Técnico superior de PRL e ingeniero técnico químico industrial SPM ASIME. Dolores Gómez Nistal Técnica superior de PRL y licenciada en Filología Hispánica SPM ASIME. Roberto Martínez Vidal Técnico superior de PRL e ingeniero técnico químico industrial SPM ASIME. Cristóbal Martínez Villaverde Técnico superior de PRL y licenciado en Química Analítica SPM ASIME. INTRODUCCIÓN Uno de los principales factores que aumentan la probabilidad de un accidente en la actividad naval es la concurrencia de trabajos de diversa índole, ya que en un mismo centro de trabajo se unen actividades tan dispares como incompatibles entre sí. La coordinación de actividades empresariales para la prevención de los riesgos laborales deberá garantizar el control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo. Deberá hacerlo particularmente cuando puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves, o cuando se desarrollen en el centro de trabajo actividades incompatibles entre sí por su incidencia en la seguridad y la salud de los trabajadores. También debe garantizar la correcta aplicación de los métodos de trabajo por parte de las empresas concurrentes. Por otro lado, hay que tener en cuenta la complejidad de la actividad en cuanto se refiere a la subcontratación de la casi totalidad de los trabajos en las distintas fases de la construcción o reparación. 1 FP_21_esp.indd 1 09/08/10 12:12
2 TIPOS DE EMPRESA Teniendo en cuenta la subcontratación en los distintos centros de trabajo, nos podemos encontrar con el siguiente entramado de empresas: a. Reparación: En una reparación naval existen dos centros de trabajo, simultáneamente y de diferentes propietarios. Uno es el propio buque (propiedad del armador) y el otro es el varadero, astillero o muelle de reparaciones en el que se encuentra para ser reparado (propiedad del empresario u organismo que lo explota). Podrían surgir así dos empresarios titulares: el del buque y el del astillero. Si se da este caso, cada uno de ellos deberá responsabilizarse de informar sobre los riesgos y medidas de prevención que hay que adoptar en instalaciones de las que son responsables. Es decir, que pueden producirse dos circunstancias: Caso 1 (Ver diagrama 1): Que el armador del buque contrate la reparación al astillero/varadero, convirtiéndose en un promotor de la obra, pero de distinta actividad a la suya propia (no olvidemos que la actividad principal de un armador es la pesca, el transporte de mercancías o cualquiera que sea el cometido de la embarcación). En este caso el armador no desempeñaría ninguna figura preventiva concreta en el transcurso de la obra. El astillero actuará como empresa titular de todas las instalaciones (astillero y buque) y empresa Diagrama 1: Caso en el que el armador contrate la reparación al astillero/varadero. Diagrama 2: Caso en el que el armador ejecuta las obras en un muelle de reparaciones o astillero. EMPRESA TITULAR (ASTILLERO) 2 FP_21_esp.indd 2 09/08/10 12:12
3 principal respecto a las empresas que subcontrate. Estas serán empresas subcontratadas respecto al astillero y actuarán como empresas principales respecto a las que ellos subcontraten a su vez (circunstancia bastante habitual). Todas ellas serán empresas concurrentes en el centro de trabajo. Caso 2 (Ver diagrama 2): Que el armador ejecute las reparaciones en un muelle de reparaciones o astillero, contratándole estos trabajos a una o varias empresas de reparación naval que podrán o no subcontratar a otras empresas a su vez. como tales en las áreas que les correspondan, aunque en ocasiones tanto al prevencionista como a ellos mismos les resulte difícil delimitar esas áreas. b. Construcción: En el caso de las construcciones navales existirá un único empresario principal y titular del centro de trabajo, que será siempre el propietario del astillero o varadero. (Véase diagrama 3.) En este caso, el muelle de reparaciones o astillero asumirá las funciones de empresa titular de las instalaciones del muelle, el armador las funciones de de empresa titular del buque y empresa principal de la o las que subcontrate. Éstas serán empresas concurrentes en el centro de trabajo entre sí y empresas principales de las que subcontraten, de ser el caso. Estas dos posibilidades pueden combinarse en los casos en los que el armador contrata parte de la obra directamente a una o a varias empresas, y otra parte al astillero que, a su vez, podrá subcontratar a otras empresas. En este caso las figuras preventivas actuarán Observando este galimatías, se puede entender la dificultad que conlleva la coordinación de trabajos de reparación o construcción naval. Entre tal disparidad de Diagrama 3: Construcción. 3 FP_21_esp.indd 3 09/08/10 12:12
4 empresas, la dificultad para unificar criterios que puedan uniformizar los medios y medidas de coordinación es enorme. El Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, establece en su artículo 11 un listado no exhaustivo de medios de coordinación en materia de coordinación de actividades empresariales: zintercambio de información y de comunicaciones entre empresas concurrentes. zcelebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes. zreuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comités con los delegados de prevención. zimpartición de instrucciones. zestablecimiento de medidas específicas de prevención existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes, o de procedimientos y protocolos de actuación. zpresencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes. zdesignación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas. La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, establece la obligatoriedad de contar con recursos preventivos cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo, o cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. En el caso de la construcción y reparación naval se dan simultánea y permanentemente los dos requisitos: zdebido a la concurrencia de operaciones diversas, los riesgos pueden verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad. zse trata de una actividad reglamentariamente considerada peligrosa, ya que está incluida en el anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevención. (Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.) Por lo tanto, será necesario que todas las empresas concurrentes en el centro de trabajo cuenten con al menos un recurso preventivo presente en el citado centro. 4 FP_21_esp.indd 4 09/08/10 12:12
5 FACTORES DE RIESGO Y MEDIDAS PREVENTIVAS En un centro de construcción o reparación naval concurren trabajadores pertenecientes a diferentes empresas dedicadas a las actividades propias del sector, pero también se encuentran otras que desarrollan trabajos ajenos al mismo. El concepto, algo difuso y de difícil precisión, de propia actividad debe interpretarse de forma extensiva, considerando que todas las obras o servicios que contrate o subcontrate la empresa principal tendrán cabida dentro de dicha expresión, salvo aquellas labores que estén totalmente desconectadas de la del comitente. los consiguientes riesgos que estos trabajos llevan asociados. En ambos casos es muy importante que los procedimientos de coordinación se encuentren implantados correctamente. Otro problema añadido en el caso de la reparación naval se encuentra en la tripulación del barco. En ocasiones la reparación se lleva a cabo estando a bordo parte de la tripulación, lo cual genera riesgos añadidos Esto conlleva oficios tales como la calderería, la soldadura y la tubería, que pueden considerarse los principales en volumen, y la electricidad, pintura y chorreado, desgasificado y limpieza de tanques, aislamientos, carpintería metálica y de madera, mecánica, electromecánica y otros, que también son propios del sector. Aunque no pueda considerarse una subcontrata en sí, hay que destacar que también accede al centro de trabajo personal de numerosas empresas que desarrollan servicios de carga y descarga, en especial de sustancias peligrosas: gases, combustibles, residuos..., con 5 FP_21_esp.indd 5 09/08/10 12:12
6 para ellos y para los trabajadores de las empresas que participan en la reparación. Es importante evitar en todo caso la presencia de tripulación durante el transcurso de la obra, y menos aún permitir su participación en la misma. Una correcta coordinación de actividades debe basarse y comenzar con el control del personal que entra en las propias instalaciones. Es importante disponer de algún sistema de control de acceso y presencia (sistemas de tarjetas con tornos, etc.) complementado con porteros, con el fin de conocer en todo momento qué trabajadores y visitas se encuentran en el centro. Es preciso tener en cuenta otro factor que agrava la complejidad del sector y que afecta directamente a la coordinación: cada actividad conlleva la introducción en un mismo centro de trabajo de equipos, maquinaria e infinidad de sustancias acerca de las cuales (y de los riesgos que entrañan) sólo las propias empresas que las usan tienen conocimiento. Otro factor importante es la utilización por parte de cada empresa subcontratada de los equipos de trabajo y las instalaciones comunes del centro de trabajo, distribución de gases, aire comprimido, etc. El sistema de gestión de la coordinación de una empresa debe recoger en todo caso el control de los equipos de trabajo de uso común (equipos de elevación mecánica de cargas, plataformas, andamios, etc.) mediante la distribución de instrucciones por escrito y permisos o autorizaciones para que su uso no sea indiscriminado. En todos estos casos es importante que la empresa principal lleve la iniciativa en la coordinación. Para ello debe solicitar la información necesaria acerca de estos elementos a la empresa que los introduce, y a su vez informar acerca de las normas de utilización de las instalaciones de uso común. Además, la empresa principal habrá de tener en cuenta que debe cumplir sus obligaciones de vigilancia tanto con respecto a sus trabajadores como a los de las empresas subcontratadas, si son de su misma actividad. También es necesario recordar que el objetivo principal del intercambio de información es que los trabajadores estén informados. 6 FP_21_esp.indd 6 09/08/10 12:12
7 Como apoyo a las tareas de intercambio de información existe la posibilidad de encomendar la gestión de la documentación entre contratistas y subcontratistas a entidades de control de acceso, para que lleven a cabo la solicitud de las necesarias acreditaciones del cumplimiento de todos los requisitos legales exigibles para poder efectuar los trabajos en el centro de trabajo de la empresa principal. Estas empresas solicitan y gestionan toda la documentación de las contratas relativa a certificados de aptitud de los trabajadores para sus puestos de trabajo, certificados de formación en prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos de los trabajos que se van a efectuar, etc. Sin embargo, con la contratación de estas empresas no se debe entender como cumplido lo que el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, establece con respecto al intercambio de información y de comunicaciones entre empresas concurrentes, ni respecto a la impartición de instrucciones por escrito, ya que estas empresas actúan únicamente como gestores de la acreditación del cumplimiento de los requisitos legales, pero no como vehículo de comunicación de la información entre ellas. En cuanto a los medios humanos que se reflejan como medio de coordinación, es decir, los recursos preventivos y la figura del coordinador, es importante que sus funciones estén correctamente definidas. Es importante señalar que los miembros de los servicios de prevención deben ser implicados como órgano asesor en los mecanismos para la coordinación de actividades. Se les debe informar de la entrada de personal externo, de la subcontratación de trabajos y del movimiento de personal a otras empresas. La falta de comunicación es un claro indicativo de que la coordinación de actividades empresariales no se está aplicando en su totalidad y aún carece de la fluidez necesaria. Teniendo en cuenta todos estos aspectos de la construcción naval, se ve la necesidad lógica de unificar criterios entre todas las empresas del sector, ya se trate de empresas titulares, principales o subcontratas, con objeto de facilitar el cumplimiento del Real Decreto 171/2004, tanto por su complejidad como por las actividades que se desarrollan en el mismo, y también por su propia idiosincrasia. RECUERDE La coordinación de actividades empresariales deberá garantizar el control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo. La empresa principal debe llevar la iniciativa en la coordinación. Una correcta coordinación de actividades debe basarse y comenzar con el control del personal que entra en las propias instalaciones. También debe incluir el control de los equipos de trabajo de uso común. Es importante que las responsabilidades y funciones de los medios humanos que se reflejan como medios de coordinación estén correctamente definidas. 7 FP_21_esp.indd 7 09/08/10 12:12
8 LEGISLACIÓN APLICABLE Real Decreto 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. Real Decreto 773/1997, de 30 e mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de Equipos de Protección Individual. Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. Real Decreto 1254/1999, que aprueba las Medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, modificado por el Real Decreto 119/2005 y el Real Decreto 948/2005. Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos. Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmósferas explosivas en el lugar de trabajo. Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales. Real Decreto 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales en altura. Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevención. Real Decreto 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas para la comercialización y puesta en servicio de las máquinas. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Guía Técnica para la evaluación y prevención de los riesgos para la utilización por los trabajadores en el trabajo de equipos de protección individual. Guía Técnica para la integración de la prevención de riesgos laborales. Notas Técnicas de Prevención del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Procedimiento de coordinación de actividades para la construcción y reparación naval (aprobado por la Mesa de seguimento de riscos laborais no sector naval). Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales, Seguridad e Higiene del Trabajo. José María Cortés Díaz. Ed.Tébar, Madrid, Prontuarios de prevención de riesgos laborales en el sector del metal. Femetal, Procedimientos de prevención de riesgos laborales en el sector del metal. Femetal, Guías de prevención de riesgos laborales en el sector del metal. Femetal, Normas e condicións de traballo no sector naval. CIG. Federación do metal, Estudio previo para la homologación de los equipos de protección individual en el sector naval. Asime, Estudo de riscos eléctricos no sector naval. Asime, FP_21_esp.indd 8 09/08/10 12:12

References: Real Decreto 
 artículo 24
 artículo 11
 Real Decreto 
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