Source: http://docplayer.cz/46796066-Informace-o-pokladnim-plneni-statniho-rozpoctu-ceske-republiky-za-1-ctvrtleti-2014.html
Timestamp: 2017-12-14 06:36:49+00:00

Document:
Download "INFORMACE O POKLADNÍM PLNĚNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA 1. ČTVRTLETÍ 2014"
1 B. INFORMACE O POKLADNÍM PLNĚNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA 1. ČTVRTLETÍ 2014
2 Obsah I. POKLADNÍ PLNĚNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU ZÁMĚRY SCHVÁLENÉHO ROZPOČTU NA ROK CELKOVÉ VÝSLEDKY HOSPODAŘENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU Daňové příjmy a příjmy z pojistného na sociální zabezpečení Nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU Běžné výdaje Kapitálové výdaje II. VÝVOJ STÁTNÍHO DLUHU PŘÍJMY A VÝDAJE KAPITOLY STÁTNÍ DLUH Příjmy kapitoly Státní dluh Výdaje kapitoly Státní dluh ŘÍZENÍ LIKVIDITY STÁTNÍ POKLADNY V 1. ČTVRTLETÍ III. SITUAČNÍ ZPRÁVA STÁTNÍ POKLADNY IV. INFORMACE O PLNĚNÍ CÍLE STANOVENÉHO V KONVERGENČNÍM PROGRAMU PRO ROK V. TABULKOVÁ ČÁST... 38
3 Informace o pokladním plnění státního rozpočtu České republiky za 1. čtvrtletí 2014 Informace o plnění státního rozpočtu za 1. čtvrtletí 2014 je předkládána ve zjednodušené formě a obsahuje pouze výsledky pokladního plnění státního rozpočtu, jak to ukládá 20 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech. Některé údaje v předkládané informaci nemusí být tedy plně srovnatelné s údaji, které jsou obsaženy ve finančních výkazech jednotlivých kapitol státního rozpočtu a jsou sumarizovány zhruba jeden měsíc po skončení čtvrtletí. Součástí informace je kromě stručného hodnocení příjmů a výdajů státního rozpočtu i zpráva o řízení státního dluhu, situační zpráva o státní pokladně a aktuální informace o plnění cíle stanoveného v Konvergenčním programu pro rok I. Pokladní plnění státního rozpočtu 1. Záměry schváleného rozpočtu na rok 2014 Státní rozpočet na rok 2014 byl schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR 19. prosince 2013 zákonem č. 475/2013 Sb., který stanovil příjmy ve výši 1 099,3 mld. Kč, výdaje ve výši 1 211,3 mld. Kč a schodek ve výši 112,0 mld. Kč. Východiska pro sestavení státního rozpočtu na rok 2014 byla následující: Prioritami vlády jsou: a) obnovení ekonomického růstu a zvýšení zaměstnanosti, b) zvyšování konkurenceschopnosti české ekonomiky, c) nepřekročení referenční hranice pro deficit vládního sektoru ve výši 3 % HDP, d) efektivní a transparentní čerpání a využití prostředků EU, vč. přípravy nového programového období , e) odstraňování povodňových škod a obnova území postižených povodněmi, f) stabilizace prostředků na údržbu, opravy a rozvoj dopravní infrastruktury, g) boj proti daňovým únikům, kriminalitě a korupci, h) zvýšení kontroly při správě majetkových účastí státu v podnicích. Výdajové rámce na rok 2014 a 2015 stanovené usnesením Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR č. 1446/2012, včetně návrhu na zvýšení střednědobých výdajových rámců (sněmovní tisk 1091). Střednědobý výhled státního rozpočtu ČR na léta 2014 a 2015 schválený usnesením vlády č. 848/2012 a předložený PSP ČR na vědomí. Zákon č. 501/2012 Sb., kterým byla novelizována rozpočtová pravidla (zákon č. 218/2000 Sb.). Návrhy příjmů a výdajů rozpočtových kapitol schválených usnesením vlády č. 433 ze dne 12. června Predikce základních makroekonomických indikátorů do roku 2016 (zpracovaná Ministerstvem financí v září 2013). Ta počítala s meziročním přírůstkem hrubého domácího produktu ve stálých cenách o 1,3 %, s prognózou průměrné míry inflace 1,1 % a průměrnou mírou nezaměstnanosti 7,6 % (podle metodiky VŠPS).
4 Následující tabulka naznačuje tendence základních ukazatelů schváleného rozpočtu na rok 2014 ve srovnání s rozpočtem a skutečností roku Tabulka č. 1: Rozpočet 2014 ve srovnání se skutečností a rozpočtem 2013 (v mld. Kč) Rozdíl Rozdíl Index v % Index v % Rozpočet Skutečnost Rozpočet SR SR SR 2014/ SR 2014/ schválený *) schválený SR 2013 Skut.2013 SR 2013 Skut.2013 Celkové příjmy 1 076, , ,31 22,94 7,44 102,1 100,7 Daňové příjmy (bez poj. na SZ) 554,23 550,22 562,54 8,31 12,32 101,5 102,2 DPH 212,00 219,96 218,70 6,70-1,26 103,2 99,4 Spotřební daně **) 142,20 136,45 139,40-2,80 2,95 98,0 102,2 DPPO 84,30 81,48 82,40-1,90 0,92 97,7 101,1 DPFO 98,10 94,49 104,60 6,50 10,11 106,6 110,7 Ostatní daňové příjmy 17,63 17,82 17,44-0,19-0,39 98,9 97,8 Pojistné na SZ 377,77 372,19 382,88 5,11 10,69 101,4 102,9 Nedaňové a ost. příjmy 144,37 169,46 153,89 9,52-15,57 106,6 90,8 Celkové výdaje 1 176, , ,31 34,94 38,18 103,0 103,3 Běžné výdaje 1 079, , ,01 57,62 66,20 105,3 106,2 Sociální dávky 498,68 489,68 506,52 7,85 16,84 101,6 103,4 Kapitálové výdaje 96,97 102,32 74,30-22,68-28,02 76,6 72,6 Saldo SR -100,00-81,26-112,00-12,00-30,74 112,0 137,8 *) ve znění zákonů č. 258/2013 Sb. a 475/2013 Sb., kterými se měnil zákon č. 504/2012 Sb., o státním rozpočtu ČR na rok 2013 **) včetně tzv. energetických daní a odvodu z elektřiny ze slunečního záření V porovnání s rozpočtem roku 2013 počítá rozpočet na rok 2014 s růstem celkových příjmů o 22,9 mld. Kč, tj. o 2,1 %, celkové výdaje by měly růst o 34,9 mld. Kč, tj. o 3,0 %, a schodek by se tak měl zvýšit o 12,0 mld. Kč, tj. o 12,0 %. Z plánovaného růstu celkových příjmů připadá na příjmy z daní a poplatků růst o 8,3 mld. Kč, tj. o 1,5 %, když největší růst proti rozpočtu 2013 představuje předpokládaný výběr DPH (o 6,7 mld. Kč; proti skutečnosti 2013 je ovšem rozpočet 2014 nižší o 1,3 mld. Kč) a DPFO ze závislé činnosti (o 6,0 mld. Kč). Rozpočet příjmů z pojistného na sociální zabezpečení je proti rozpočtu 2013 vyšší o 5,1 mld. Kč. Do rozpočtu bylo zapracováno i snížení předpokládaného dopadu zapojení občanů do systému 2. pilíře důchodového spoření platného od Rozpočet nedaňových a ostatních příjmů se meziročně zvýšil o 9,5 mld. Kč, tj. o 6,6 %. Tento růst ovlivnily zejména předpokládané mimořádné příjmy Českého telekomunikačního úřadu z vyvolávací ceny aukce uvolněných kmitočtů ve výši 10 mld. Kč. Rozpočet EU příjmů (transfery přijaté od EU a převody z Národního fondu) meziročně klesl o 1,0 mld. Kč na 99,0 mld. Kč. Výdajová strana státního rozpočtu počítá s vyšším čerpáním prostředků proti rozpočtu 2013 o 34,9 mld. Kč, z toho růst o 57,6 mld. Kč (tj. o 5,3 %) připadá na běžné výdaje a pokles o 22,7 mld. Kč (tj. o 23,4 %) na výdaje kapitálové. Na růstu rozpočtovaných běžných výdajů se podílí především vyšší rozpočet neinvestičních transferů státním fondům o 16,3 mld. Kč (z toho o 9,0 mld. Kč více pro SFDI a 6,7 mld. Kč pro SZIF). Rozpočet neinvestiční transferů podnikatelským subjektům meziročně vzrostl o 9,1 mld. Kč. Na tom se nejvíce podílel růst výdajů rozpočtovaných v kapitole Ministerstvo průmyslu a obchodu (týkalo se zejména dotací na obnovitelné zdroje energie a výdajů do OP Podnikání a inovace). Rozpočet sociálních dávek meziročně vzrostl o 7,8 mld. Kč. Meziroční růst rozpočtu v rámci běžných výdajů dále vykázaly transfery 2
5 veřejným rozpočtům územní úrovně (o 5,1 mld. Kč), platby státu do systému veřejného zdravotního pojištění za tzv. státní pojištěnce (o 4,7 mld. Kč), výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci a pojistné (o 4,2 mld. Kč), transfery příspěvkovým a podobným organizacím (o 4,0 mld. Kč) a další. Naopak poklesl rozpočet v oblasti nákupu služeb o 3,5 mld. Kč. Mandatorní výdaje by měly dosáhnout 703,7 mld. Kč, což je o 20,1 mld. Kč více, než očekával jejich rozpočet v roce Jejich podíl na celkových výdajích by tak měl dosáhnout 58,1 % (stejně jako podíl daný rozpočtem 2013; ve skutečnosti 2013 vykázán podíl 57,1 %). Rozpočet kapitálových výdajů se proti rozpočtu 2013 snížil o 22,7 mld. Kč. Jejich vývoj ovlivňují zejména výdaje kryté příjmy z rozpočtu EU (snížení o 15,2 mld. Kč). Největší pokles výdajů se týká kapitoly Ministerstvo dopravy. Vyplývá jednak z poklesu výdajů krytých příjmy z rozpočtu EU (o 4,2 mld. Kč) a také z přesunu částky 8,3 mld. Kč (bez prostředků EU) v roce 2014 do neinvestičních transferů SFDI s určením na opravy a údržbu celostátních a regionálních drah. Příjemcem dotace bude SŽDC. Další snížení rozpočtu kapitálových výdajů se týkalo zejména kapitol Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvo pro místní rozvoj a Ministerstvo kultury. Klesající trend v rozpočtování programů nebo projektů EU způsobený mimo jiné závěrečnou fází programového období neovlivnil ani fakt, že v roce 2014 jsou rozpočtovány již prostředky na nové programové období Celkové výsledky hospodaření státního rozpočtu Z údajů o pokladním plnění státního rozpočtu vykázaných ke konci března roku 2014 vyplývá převaha příjmů státního rozpočtu nad jeho výdaji o 43,6 mld. Kč. Celkové příjmy dosáhly 324,2 mld. Kč a výdaje 280,6 mld. Kč. Tabulka č. 2: Hlavní ukazatele hospodaření státního rozpočtu v 1. čtvrtletí 2014 (v mld. Kč) 2013 Skutečnost 2014 Schválený Rozpočet po Skutečnost % rozdíl index 1. čtvrtletí rozpočet změnách *) 1. čtvrtletí plnění skutečností 2013/ =4:3 6=4-1 7=4:1 Celkové příjmy 292, , ,52 324,24 29,5 31,38 110,7 Daňové příjmy (bez poj. na SZ) 141,72 562,54 562,54 156,62 27,8 14,90 110,5 DPH 52,37 218,70 218,70 60,33 27,6 7,96 115,2 Spotřební daně **) 38,91 139,40 139,40 44,46 31,9 5,55 114,3 DPPO 19,33 82,40 82,40 19,92 24,2 0,58 103,0 DPFO 26,12 104,60 104,60 27,00 25,8 0,88 103,4 ostatní daňové příjmy 4,98 17,44 17,44 4,92 28,2-0,06 98,8 Pojistné na SZ 90,93 382,88 382,88 92,46 24,1 1,53 101,7 Nedaňové a ost. příjmy 60,23 153,89 154,10 75,16 48,8 14,94 124,8 Celkové výdaje 278, , ,52 280,65 23,2 1,75 100,6 Běžné výdaje 261, , ,42 265,74 23,5 4,52 101,7 Sociální dávky 116,05 506,52 502,77 115,18 22,9-0,87 99,3 Kapitálové výdaje 17,69 74,30 83,09 14,92 18,0-2,77 84,3 Saldo SR 13,97-112,00-112,00 43,59. 29,62. *) rozpočet upravený k **) včetně tzv. energetických daní a odvodu z elektřiny ze slunečního záření. Pozn.: Data za minulý rok vycházejí z údajů finančních výkazů za 1. čtvrtletí 2013 (FIN 2-04U). Celkové příjmy státního rozpočtu ve výši 324,2 mld. Kč představovaly 29,5 % rozpočtu po změnách (v roce 2013 to bylo 27,2 %) a meziroční růst o 31,4 mld. Kč, tj. o 10,7 %. Proti 1/4 rozpočtu bylo inkaso příjmů o 49,4 mld. Kč vyšší. Na meziročním růstu se podílela z daňových příjmů zejména inkasa DPH (růst o 8,0 mld. Kč) a spotřební daně z tabákových 3
6 výrobků (růst o 4,5 mld. Kč). Dalším faktorem byly v rámci nedaňových a ostatních příjmů EU příjmy, které meziročně vzrostly o 10,6 mld. Kč, a také mimořádný příjem kapitoly ČTÚ z aukce kmitočtů pro rychlé mobilní sítě LTE ve výši 8,5 mld. Kč (v roce 2013 byl příjem z tohoto titulu nulový). Inkaso pojistného na sociální zabezpečení meziročně vzrostlo o 1,5 mld. Kč. Celkové výdaje státního rozpočtu ve výši 280,6 mld. Kč představovaly 23,2 % rozpočtu po změnách (v roce 2013 to bylo 23,7 %). Meziročně vzrostly o 1,8 mld. Kč, tj. o 0,6 %. Proti alikvotě rozpočtu byly nižší o 22,2 mld. Kč. Čerpání výdajů i ve své struktuře zatím vykazuje podobný vývoj jako ve stejném období roku Sociální dávky byly zatím čerpány ve výši 115,2 mld. Kč s meziročním poklesem o 0,9 mld. Kč. Vykázaný přebytek hospodaření státního rozpočtu za 1. čtvrtletí roku 2014 ve výši 43,6 mld. Kč představoval výsledek o 29,6 mld. Kč příznivější než ve stejném období roku Čtvrtletní alikvota odpovídá schodku 28,0 mld. Kč. V meziročním srovnání se pozitivně projevily zejména vyšší příjmy, což ovlivnily faktory popsané v předchozích odstavcích. I přesto, že rozpočet výdajů roku 2014 je nad skutečností roku 2013 o 38,2 mld. Kč, na straně výdajů se v meziročním srovnání zatím projevuje spíše stagnace. Graf č. 1: Vývoj salda hospodaření SR v 1. čtvrtletí v letech (v mld. Kč) Graf č. 2: Srovnání vývoje salda SR za leden až březen v letech (v mld. Kč) Podrobněji je hodnocení jednotlivých druhů příjmů a výdajů státního rozpočtu provedeno v dalších částech informace. 4
7 3. Příjmy státního rozpočtu Za první čtvrtletí roku 2014 vykázal státní rozpočet celkové příjmy ve výši 324,2 mld. Kč, tj. 29,5 % celoročního rozpočtu po změnách, z toho daňové příjmy (bez pojistného na SZ) představují 156,6 mld. Kč (27,8 % rozpočtu po změnách), příjmy z pojistného na sociální zabezpečení 92,5 mld. Kč (24,1%) a ostatní příjmy 75,2 mld. Kč (48,8 %). Tabulka č. 3: Příjmy státního rozpočtu za 1. čtvrtletí 2014 (v mld. Kč) Příjmy státního rozpočtu Skutečnost % Schválený Rozpočet Skutečnost % index leden-březen plnění rozpočet po změnách leden-březen plnění 2014/ =5:4 7=5:1 Příjmy celkem 292,87 27, , ,52 324,24 29,5 110,7 v tom: Daňové příjmy celkem 232,64 25,0 945,42 945,42 249,08 26,3 107,1 Daňové příjmy (bez pojistného SZ) 141,72 25,6 562,54 562,54 156,62 27,8 110,5 v tom: - DPH 52,37 24,7 218,70 218,70 60,33 27,6 115,2 - spotřební daně (vč. tzv. energetických daní) 38,91 27,4 139,40 139,40 44,46 31,9 114,3 z toho: odvod z elektřiny ze slunečního záření 0,38 5,8 2,10 2,10 0,34 16,2 90,0 - daně z příjmů PO 19,33 22,9 82,40 82,40 19,92 24,2 103,0 - daně z příjmů FO 26,12 26,6 104,60 104,60 27,00 25,8 103,4 vybíraná srážkou 2,60 28,8 9,00 9,00 2,64 29,3 101,7 ze závislé činnosti 21,01 24,3 92,40 92,40 21,17 22,9 100,8 z přiznání 2,51 93,1 3,20 3,20 3,18 99,5 126,7 - správní poplatky 0,42 32,6 1,20 1,20 0,39 32,5 92,8 - majetkové daně 1,92 19,8 9,90 9,90 2,18 22,0 113,5 - poplatky za uložení odpadů 0,41 29,2 1,46 1,46 0,41 28,3 100,5 - odvod za odnětí půdy ze zem. půdního fondu 0,11 53,2 0,20 0,20 0,04 20,7 39,0 - odvody z loterií*) 0,69 26,7 2,30 2,30 0,64 27,9 92,4 - ostatní daňové příjmy**) 1,43 58,7 2,38 2,38 1,25 52,8 87,9 Pojistné na SZ 90,93 24,1 382,88 382,88 92,46 24,1 101,7 z toho: na důchodové pojištění 81,24 24,1 340,33 340,33 82,21 24,2 101,2 Nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery 60,23 41,7 153,89 154,10 75,16 48,8 124,8 v tom: - kapitoly (mimo kapitol OSFA, SD a VPS) 50,14 42,1 131,79 132,00 69,43 52,6 138,5 z toho: transfery přijaté od EU a Národního fondu***) 43,21 43,2 99,02 99,23 53,77 54,2 124,5 přijaté sankční platby 0,35 33,0 0,96 0,96 0,21 22,3 61,6 soudní poplatky 0,39 28,9 1,35 1,35 0,35 25,8 89,0 dobrovolné pojistné 0,08 29,1 0,29 0,29 0,05 17,5 60,0 příjmy sdílené s EU (clo)****) 0,35 35,4 1,50 1,50 0,40 26,8 113,7 - kapitola Operace SFA 0,03 1,7 1,76 1,76 0,02 1,2 68,3 - kapitola Státní dluh 3,50 51,4 7,40 7,40 4,58 61,9 131,0 - VPS 6,56 39,3 12,94 12,94 1,14 8,8 17,3 *) odvody z loterií podle zákona č. 202/1990 Sb., 41b, odst. 1 (70 % výnosu pro SR) a 41b, odst. 2, 3, 4 (20 % výnosu pro SR) **) dopočet do celku ***) z transferů přijatých od EU jsou ve skutečnosti roku 2013 a 2014 obsaženy pouze prostředky na krytí výdajů Společné zemědělské politiky v gesci kapitoly Ministerstvo zemědělství ****) v roce 2013 součástí příjmů kapitoly VPS Pozn.: Zdrojem dat za 1. čtvrtletí 2013 jsou finanční výkazy (FIN 2-04U) Z celkových příjmů představují 28,5 % příjmy z pojistného na sociální zabezpečení, 18,6 % tvoří daň z přidané hodnoty (DPH), 13,7 % je podíl příjmů ze spotřebních daní, 8,3 % jsou daně z příjmů fyzických osob (DPFO) a 6,2 % daně z příjmů právnických osob (DPPO). Nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery představují cca 23,2 %. Ostatní příjmy zahrnující mimo jiné poplatky a odvody v oblasti životního prostředí, majetkové daně, správní poplatky a tržby z prodeje kolků jsou váhově méně významné a představují 1,5 % celkových příjmů. 5
8 Graf č. 3: Struktura celkových příjmů za 1. čtvrtletí 2014 pojistné na SZ 28,5% ostatní daně 1,5% nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery 23,2% daně z příjmů FO 8,3% daně z příjmů PO 6,2% spotřební daně 13,7% DPH 18,6% 3.1. Daňové příjmy a příjmy z pojistného na sociální zabezpečení Příjmy z daní a poplatků bez pojistného na sociální zabezpečení dosáhly za první čtvrtletí letošního roku 156,6 mld. Kč, což představuje 27,8 % schváleného rozpočtu a meziroční nárůst o 14,9 mld. Kč, tj. o 10,5 % (rozpočet počítá s růstem 2,2 % proti skutečnosti roku 2013). Ve srovnání se stejným obdobím minulého roku je plnění rozpočtu o 2,2 procentního bodu vyšší. Na tomto růstu má dominantní podíl růst inkasa DPH. Oproti prvnímu čtvrtletí 2013 došlo k nárůstu inkasa také u všech hlavních daňových příjmů (spotřebních daní, pojistného na sociální zabezpečení, daní z příjmů fyzických i právnických osob a daní majetkových).k poklesu výběru došlo naopak u energetických daní. Graf č. 4: Vývoj daňových příjmů bez pojistného na sociální zabezpečení v jednotlivých měsících 1. čtvrtletí v letech (v mld. Kč) 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 leden únor březen Na inkaso daňových příjmů náležejících státnímu rozpočtu v kategoriích DPH, DPPO a DPFO negativně působí změna v rozpočtovém určení daní, daná novelou zákona č 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, která od navýšila podíl příjmů obcí na úkor státního rozpočtu. 6
9 Tabulka č. 4: Podíl příjmů státního rozpočtu, obcí a krajů z celostátního inkasa daní od (v %) Rozpočtové určení daní 7 podíl z celostát. inkasa DPH SR 71,31 obce 20,83 kraje 7,86 DPPO SR 67,50 obce 23,58 kraje 8,92 DPFO závislá činnost SR 66,98 obce 22,87 obce 1,50 kraje 8,65 DPFO kapitálové výnosy SR 67,50 obce 23,58 kraje 8,92 DPFO přiznání SR 10 % a 67,5 % z 60 % = 50,50 obce 30,00 obce 23,58 % z 60 % = 14,15 kraje 8,92 % z 60 % = 5,35 Na dani z přidané hodnoty za 1. čtvrtletí letošního roku inkasoval státní rozpočet 60,3 mld. Kč, tj. 27,6 % rozpočtu a o téměř 8,0 mld. Kč (o 15,2 %) více než ve stejném období minulého roku. Rozpočet počítá s poklesem o 0,6 % oproti skutečnosti roku 2013 (oproti rozpočtu 2013 počítá s růstem 3,2%). K nabyl účinnosti zákon č. 234/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách, jehož hlavním cílem je boj proti daňovým únikům na DPH při obchodování s pohonnými hmotami, a to při pořízení pohonných hmot v jiném členském státu EU nebo při dovozu ze třetích zemí. Tato novela zavedla povinnost složení kauce ve výši 20 mil. Kč pro distributory pohonných hmot. I když novela nabyla účinnosti až , tak měla téměř okamžitý dopad na dovozy pohonných hmot subjekty, které byly vyhodnoceny jako rizikové z pohledu možného vzniku daňového nedoplatku na DPH. Tyto subjekty dovezly za období listopad prosinec v meziročním srovnání o cca 90 % méně pohonných hmot. K nevstoupilo v platnost žádné legislativní opatření, které by mělo bezprostřední vliv na inkaso daně DPH v prvním čtvrtletí roku Meziroční vývoj inkasa DPH v prvním čtvrtletí roku 2014 je ovlivněn hlavně výší částky nadměrných odpočtů a vrácení daní, která meziročně rostla pomaleji než daňová povinnost (dostupné údaje jsou pouze za měsíce leden a únor 2014). Meziroční částka nadměrných odpočtů v měsíci únoru se dle splatnosti daně váže k ekonomické činnosti uskutečněné v měsíci prosinci roku 2013 či pro čtvrtletní plátce DPH k činnosti uskutečněné v posledním čtvrtletí roku Inkaso prvního čtvrtletí letošního roku zahrnuje platbu daňové povinnosti za prosinec a poslední čtvrtletí roku 2013, stejně jako vrácení nadměrných odpočtů přiznaných za stejné období loňského roku. V souvislosti s nižším růstem vyplacených nadměrných odpočtů, které pozitivně ovlivnily inkaso daně v prvním čtvrtletí roku 2014, je nutné upozornit, že s velkou pravděpodobností dojde během druhého čtvrtletí roku 2014 k výraznému poklesu inkasa na úroveň druhého čtvrtletí roku Tento pokles bude způsoben tím, že Finanční správa ČR vyplatí nadměrné odpočty ve výši 11,6 mld. Kč za zdaňovací období listopad a prosinec roku 2013, které
10 nebyly vyplaceny v důsledku zahájení postupu k odstranění pochybností správce daně. Bližší informace v této záležitosti zatím nejsou k dispozici. Pozitivní dopad v řádu maximálně cca 0,7 mld. Kč na inkaso DPH má prokazatelně předzásobení výrobců tabákovými výrobky v souvislosti se zvýšením sazby spotřební daně z tabákových výrobků od Graf č. 5: Meziroční srovnání inkasa DPH za jednotlivé měsíce 1. čtvrtletí v letech (v mld. Kč) leden únor březen Inkaso spotřebních daní (včetně tzv. daní energetických a odvodu z elektřiny ze slunečního záření) dosáhlo 44,5 mld. Kč, což představuje 31,9 % rozpočtu (ke konci března 2013 činilo 38,9 mld. Kč, tj. plnění rozpočtu na 27,4 %). Rozpočet na rok 2014 počítá s růstem o téměř 3 mld. Kč (tj. o 2,2 %) proti skutečnosti roku Proti stejnému období minulého roku došlo k nárůstu inkasa o 5,5 mld. Kč, tj. o 14,3 %, na čemž se nejvíce podílelo inkaso daně z tabákových výrobků a minerálních olejů. Inkaso váhově nejsilnější položky spotřební daně z minerálních olejů v prvním čtvrtletí roku 2014 dosáhlo 16,6 mld. Kč a zaznamenalo oproti stejnému období roku 2013 nárůst téměř o 0,8 mld. Kč (tj. o 4,9 %), oproti prvnímu čtvrtletí 2012 je však aktuální inkaso nižší o 0,3 mld. Kč. Vzhledem ke krátké účinnosti novely zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách (viz pasáž o DPH) nelze prozatím jednoznačně stanovit výši pozitivního dopadu na inkaso této daně. Od došlo ke zrušení nároku na vrácení spotřební daně z minerálních olejů použitých pro zemědělskou prvovýrobu. Ve sledovaném období vzrostlo inkaso spotřební daně z tabákových výrobků na téměř 23,5 mld. Kč (nárůst oproti 1. čtvrtletí roku 2013 o 4,5 mld. Kč, tj. o 23,8 %). Meziroční nárůst inkasa je způsoben především předzásobením se tabákovými nálepkami ze strany výrobců a prodejců cigaret před změnou sazby spotřební daně z tabákových výrobků, která nastala k Vysoké odběry tabákových nálepek byly zaznamenány především v listopadu a prosinci roku Na základě posunu splatnosti spotřební daně z tabákových výrobků došlo k zaplacení daně za tyto odebrané tabákové nálepky až v lednu a únoru roku Vysoký podíl na růstu inkasa spotřební daně z tabákových výrobků měly také opožděné platby jednoho daňového subjektu ve výši 1,3 mld. Kč (splatné v prosinci 2013) uhrazené až v lednu
11 Aktuálně probíhá další novelizace zákona zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, jejímž předmětem je navýšení sazeb spotřební daně z tabákových výrobků tak, aby sazby byly v souladu se směrnicí Rady 2011/64/EU ze dne 21. června 2011 o struktuře a sazbách spotřební daně z tabákových výrobků. Novela zákona by mohla být účinná již od října 2014, což by způsobilo navýšení inkasa o 0,3 mld. Kč. Vzhledem k rané fázi legislativního procesu však momentálně není jisté, v jakém termínu nabude novela účinnosti a zda se dopady navýšení sazeb projeví již v roce Inkaso spotřební daně z lihu bylo negativně ovlivněno tzv. metanolovou aférou a dosáhlo za 1. čtvrtletí letošního roku 1,95 mld. Kč, tj. o téměř 0,2 mld. Kč více než ve stejném období roku 2013 a došlo tak k návratu úrovně inkasa do původních hodnot předchozích let. Inkaso spotřební daně z piva zůstalo téměř na úrovni stejného období roku 2013 a činilo tak 1,02 mld. Kč (v 1. čtvrtletí roku ,98 mld. Kč). Spotřební daň z vína vzrostla oproti stejnému období loňského roku o 121 mil. Kč na 260 mil. Kč. V případě energetických daní (spotřební daň z elektřiny, pevných paliv, zemního plynu a některých dalších plynů) bylo v 1. čtvrtletí roku 2014 vybráno 830,3 mil. Kč (25,2 % rozpočtu), tj. oproti stejnému období minulého roku o 44,1 mil. Kč (o 5,0 %) méně. Příčinou poklesu inkasa je reálný meziroční pokles spotřeby elektrické energie, zemního plynu i pevných paliv, rostoucí počet zateplených budov, snižování energetické náročnosti ve všech průmyslových odvětvích a zvyšování cen energií způsobujících energeticky odpovědnější chování spotřebitelů. Od roku 2011 jsou do kategorie spotřebních daní zařazeny i odvody z elektřiny ze slunečního záření zavedené na základě zákona č. 402/2010 Sb., kterým se změnil zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. Odvody mají sloužit jako kompenzace výdajů v důsledku poskytování dotací na úhradu vícenákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů. Za první čtvrtletí letošního roku činil tento odvod 0,34 mld. Kč, tj. 16,2 % rozpočtu a meziročně poklesl o 0,04 mld. Kč, tj. o 10,0 %. Daně z příjmů právnických osob (DPPO) svým objemem 19,9 mld. Kč představovaly 24,2 % rozpočtu (v roce 2013 to bylo 19,3 mld. Kč a plnění rozpočtu na 22,9 %). Rozpočet počítá s růstem letošního inkasa proti skutečnosti roku 2013 o 1,1 %. Změny legislativy DPPO, které se zpravidla promítají až za celé zdaňovací období, tj. při sestavení daňového přiznání, se projeví v inkasu DPPO s ročním skluzem. V roce 2013 nevstoupily v platnost žádné legislativní změny, které by měly výraznější vliv na inkaso DPPO. Legislativní změny platné od by se v předstihu ve výši inkasa daně z příjmů právnických osob za rok 2014 mohly projevit prostřednictvím žádostí poplatníků o změnu záloh. V prvních čtvrtletích bývá u daně z příjmů právnických osob obvyklé nižší plnění, což souvisí s možností podání daňového přiznání na konci pololetí, kdy většina významných poplatníků DPPO využívá služby daňových poradců s odkladem podání přiznání. Výše inkasa odpovídá současné výši sazby 19 % a je na obdobné úrovni jako v předchozích třech letech. V absolutním vyjádření dosáhla výše inkasa DPPO na úrovni státního rozpočtu za první čtvrtletí mírně vyšší hodnoty než v roce 2013 (o 0,6 mld. Kč). Stejně jako v předchozích letech lze očekávat, že výše inkasa DPPO může být negativně ovlivněna uplatněním daňových ztrát, vzniklých a vyměřených v předchozích zdaňovacích obdobích zasažených ekonomickou krizí a recesí, jako položek odečitatelných od základu daně. Dopady tohoto vlivu do daňového inkasa však aktuálně nelze přesněji vymezit. Přesnější predikce inkasa DPPO bude možná až na přelomu června a července, neboť 1. července 2014 uplyne lhůta pro podání daňových přiznání poplatníků s nejvýznamnějším podílem na celoročním objemu inkasa daně z příjmů právnických osob. 9
12 Doposud nejsou známy skutečnosti, které by nasvědčovaly, že odhad nebude naplněn. Přesnější závěry bude však možno učinit až měsíc po lhůtě pro podání daňového přiznání u poplatníků podléhajících auditu, tedy v prvních dnech měsíce srpna. Vývoj inkasa může být výrazněji ovlivněn změnami daňové povinnosti u skupiny nejvýznamnějších 20 až 100 poplatníků, vývojem investic a restrukturalizacemi v této skupině. Graf č. 6: Rozložení inkasa z DPPO do jednotlivých měsíců 1. čtvrtletí v letech (v mld. Kč) leden únor březen Inkaso daní z příjmů fyzických osob (DPFO) dosáhlo celkem 27,0 mld. Kč, tj. 25,8 % rozpočtu (loni plnění na 26,6 %), což představuje meziroční nárůst o 0,9 mld. Kč, tj. o 3,4 %. Rozpočet uvažuje s růstem téměř o 10,7 % (10,1 mld. Kč) oproti skutečnosti roku Úpravy legislativy, které s účinností od ovlivňují výši výnosu DPFO, jsou součástí schváleného státního rozpočtu pro tento rok. Pro příjmy nad 48 násobkem průměrné mzdy, stanovené dle zákona upravujícího pojistné na sociální zabezpečení, byla na přechodné období zavedena solidární přirážka ve výši 7 %. Předpokládá se dopad na státní rozpočet ve výši cca 1,3 mld. Kč. Dalšími legislativními opatřeními, která budou mít vliv na mírný nárůst inkasa, jsou zrušení osvobození základní daňové slevy pro důchodce (pouze pro období ), zrušení uplatnění slev na dani pro manželku/manžela a daňového zvýhodnění na dítě v případě využití výdajových paušálů u OSVČ a zavedení 35 % speciální srážkové daně z příjmů hrazených poplatníkům do některých daňových rájů. Výše uvedená legislativní opatření by měla v tomto roce pozitivně ovlivnit celkové inkaso DPFO do státního rozpočtu ve výši cca 2,9 mld. Kč. Daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti dosáhla 21,2 mld. Kč při plnění rozpočtu na 22,9 % (loni na 24,3 %). V meziročním srovnání je sice výnos této daně mírně vyšší, a to o cca 0,2 mld. Kč, tj. 0,8 %, přesto je plnění rozpočtu v 1. čtvrtletí roku nižší než ve srovnatelném období roku 2013 (o 1,4 p.b.). Rozpočet očekává růst o 9,4 % proti skutečnosti roku 2013 Na základě vývoje pokladního plnění této položky státního rozpočtu a především s ohledem na zmíněná přijatá legislativní opatření, lze předpokládat, že rozpočtované očekávání bude naplněno. 10
13 Daň z příjmů fyzických osob vybíraná srážkou, resp. z kapitálových výnosů, dosáhla 2,6 mld. Kč, což představuje 29,3 % rozpočtu (loni na 28,8 %) a meziroční inkaso vyšší o 1,7 %, tj. o 0,04 mld. Kč. Lze předpokládat, že rozpočtované očekávání bude u této daně mírně překročeno. Daň z příjmů fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti ve výši 3,2 mld. Kč znamená plnění rozpočtu na 99,5 % (loni to bylo 93,1 %) a byla tak o 0,7 mld. Kč, tj. o 26,7 % nad úrovní inkasa ve stejném období roku Inkaso této daně v samotném březnu dosáhlo 2,9 mld. Kč (v březnu 2013 to bylo 2,3 mld. Kč) a souvisí s termínem podání daňového přiznání na odvod daně za rok Následně v dubnu dochází tradičně ke korekci březnového vysokého plnění, kdy jsou na základě daňových přiznání podávaných v březnu realizovány vratky daně. Rozpočet pro letošní rok počítá s meziročním růstem i v důsledku zrušení některých daňových úlev při využití výdajových paušálů. Do vyššího meziročního inkasa se tak výrazně promítají přijatá, již zmíněná, legislativní opatření. Lze předpokládat, že rozpočtované očekávání u této daně bude naplněno. Reálnost této úvahy však bude potvrzena až na základě vývoje pokladního plnění koncem měsíce července. V průběhu 2. čtvrtletí se totiž v plné míře projeví vyrovnání daně za období roku Správní poplatky zahrnuté v příjmech státního rozpočtu představovaly za 1. čtvrtletí 2014 částku 0,39 mld. Kč (rozpočet plněn na 32,5 %), což je o 0,03 mld. Kč méně než ve srovnatelném období roku Skupina majetkových daní (daní z kapitálových převodů) je v současné době zastoupena pouze daní z nabytí nemovitých věcí. Daň dědická a darovací byly od roku 2014 zrušeny a bezúplatné převody majetku ve formě dědictví nebo darování byly začleněny do daně z příjmů. Vzhledem k lhůtám pro podání daňových přiznání v prvním čtvrtletí roku 2014 zároveň dobíhá inkaso zrušených majetkových daní: daně dědické, daně darovací a daně z převodu nemovitostí. Tato situace mírně deformuje meziroční srovnání stejně jako okolnost, že v prvním čtvrtletí roku 2013 byla daň z převodu nemovitostí vzhledem k tříměsíční lhůtě pro podání daňového přiznání vybírána ve výši sazby platné pro rok 2012 (3 %). Od počátku roku 2013 je daň z převodu nemovitostí a následně daň z nabytí nemovitých věcí vybírána ve výši 4 %. Daň z nabytí nemovitých věcí je v celé výši příjmem státního rozpočtu. Příjmy za 1. čtvrtletí 2014 dosáhly celkem 2,18 mld. Kč, což představuje 22,0 % rozpočtu. V meziročním srovnání vykazuje inkaso z majetkových daní o cca 0,3 mld. Kč vyšší příjmy. Vzhledem k současnému vývoji inkasa lze očekávat, že rozpočtové očekávání bude naplněno. Rozpočtované celostátní inkaso daní na rok 2014 (bez DPPO placené obcemi a kraji a bez správních a ostatních poplatků placených obcím) ve výši 769,5 mld. Kč je proti skutečnosti roku 2013 o 5,4 mld. Kč, tj. o 0,7 % nižší. Objemově je nejvyšší růst rozpočtován (proti skutečnosti 2013) u daně z příjmů fyzických osob o 15,1 mld. Kč (o 10,6 %) a spotřebních daní o 3,5 mld. Kč (o 2,4 %). Skutečné celostátní inkaso všech daní dosáhlo k výše 208,8 mld. Kč, což představuje 27,1 % rozpočtu a meziroční nárůst o 18,9 mld. Kč, tj. 9,9 %. Ve stejném období minulého roku dosáhlo celostátní inkaso daní 189,9 mld. Kč, tj. 25,1 % schváleného rozpočtu, a měřeno k roku 2012 meziročně vzrostlo o 20,8 mld. Kč, tj. o 12,3 %. Celostátní výnos DPH dosáhl 84,4 mld. Kč (27,5 % rozpočtu), což je o 11,1 mld. Kč, tj. o 15,1 % více, než ve stejném období minulého roku. Z celkového objemu inkasa DPH náleželo do rozpočtu obcí 17,5 mld. Kč (rozpočet na rok 2014 počítá s částkou 63,9 mld. Kč), 6,6 mld. Kč do rozpočtů krajů (rozpočet 24,1 mld. Kč) a 60,3 mld. Kč zůstalo ve státním rozpočtu (rozpočet 218,7 mld. Kč). 11
14 Celostátní výnos spotřebních daní dosáhl za 1. čtvrtletí objemu 46,1 mld. Kč (plnění rozpočtu na 31,4 %) a z tohoto inkasa bylo téměř 1,6 mld. Kč převedeno SFDI (9,1 % daně z minerálních olejů). Celostátní výnos DPFO dosáhl téměř 41,1 mld. Kč (plnění rozpočtu na 26,1 %) a byl proti stejnému období předchozího roku vyšší o 1,5 mld. Kč, tj. o 3,9 %. Na této dani se kromě státního rozpočtu podílejí i rozpočty obcí a krajů, tzn. z toho náleželo rozpočtům obcí 10,7 mld. Kč (rozpočet počítá s objemem 39,5 mld. Kč), rozpočtům krajů 3,3 mld. Kč (rozpočet 13,4 mld. Kč) a ve státním rozpočtu zůstal výnos ve výši téměř 27,0 mld. Kč (rozpočet 104,6 mld. Kč). Celostátní inkaso DPPO dosáhlo ke konci března 29,0 mld. Kč (rozpočet plněn na 23,8 %) a je tak nad úrovní stejného období roku 2013 o 0,7 mld. Kč. I na této dani participují rozpočty obcí a krajů, jejichž příjmům náleželo za 1. čtvrtletí 9,1 mld. Kč, z toho obcím 6,6 mld. Kč (rozpočet počítá s objemem 34,3 mld. Kč) a krajům 2,5 mld. Kč (rozpočet 11,1 mld. Kč). Zbytek inkasa ve výši 19,9 mld. Kč byl příjmem státního rozpočtu (rozpočet 82,4 mld. Kč). Příjmy z pojistného na sociální zabezpečení dosáhly 92,5 mld. Kč, což představuje 24,1 % rozpočtu a meziroční nárůst o 1,5 mld. Kč, tj. o 1,7 %. Rozpočet 2014 počítá s růstem o 2,9 % oproti skutečnosti roku Očekávaný růst vychází z reálného stavu vyměřovacích základů pro pojistné v roce 2013 a z makroekonomické predikce meziročního tempa růstu objemu mezd pro rok Zapracováno bylo i snížení předpokládaného dopadu zapojení občanů do systému 2. pilíře důchodového spoření platného od Z celkové částky připadlo na důchodové pojištění 82,2 mld. Kč, tj. 24,2 % rozpočtu (loni 81,2 mld. Kč, tj. 24,1 % rozpočtu) Nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery Nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery jsou v roce 2014 rozpočtovány ve výši 153,9 mld. Kč, tj. o 9,5 mld. Kč (o 6,6 %) více než předpokládal rozpočet na rok Meziročně vzrostl rozpočet nedaňových příjmů o 12,6 mld. Kč. Bylo to zejména z důvodu očekávaného mimořádného příjmu Českého telekomunikačního úřadu z vyvolávací ceny aukce uvolněných kmitočtů ve výši 10 mld. Kč (v roce 2013 nebyl uskutečněn) a také odvodu státního podniku Lesy ČR ve výši 7,3 mld. Kč (v roce 2013 ve výši 6,0 mld. Kč). Rozpočet kapitálových příjmů meziročně vzrostl o 0,6 mld. Kč. Na tom se nejvíce podílel předpokládaný růst příjmů z prodeje pozemků u kapitoly Ministerstvo zemědělství (o 0,7 mld. Kč). Rozpočet přijatých transferů naopak klesl o 3,7 mld. Kč. Na tento pokles působily zejména předpokládané příjmy kapitoly VPS z privatizačního účtu ve výši 10,3 mld. Kč určené na kompenzaci deficitu důchodového systému (v roce 2013 činil rozpočet 13 mld. Kč). Rozpočet EU příjmů (transfery přijaté od EU a převody z Národního fondu) meziročně klesl o 1,0 mld. Kč i přesto, že část tohoto rozpočtu určená na krytí výdajů vynaložených na Společnou zemědělskou politiku v rámci kapitoly Ministerstvo zemědělství meziročně vzrostla o 8,3 mld. Kč. V 1. čtvrtletí roku 2014 dosáhly nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery celkové výše 75,2 mld. Kč, tj. 48,8 % rozpočtu po změnách, což je o 14,9 mld. Kč, tj. o 24,8 %, více než v roce
15 Tento výrazný růst ovlivnily především transfery přijaté od EU a převody z Národního fondu 1, které dosáhly 53,8 mld. Kč a meziročně tak byly o 10,6 mld. Kč, tj. o 24,5 %, vyšší. Z této částky tvořily převody z Národního fondu celkem 30,7 mld. Kč (ve stejném období minulého roku to bylo 22,1 mld. Kč). Na tom se podílely zejména kapitoly Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (8,1 mld. Kč, z toho 4,1 mld. Kč na OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost a také 4,1 mld. Kč na OP Výzkum a vývoj pro inovace), Ministerstvo pro místní rozvoj (7,2 mld. Kč, z toho 6,4 mld. Kč na Regionální operační programy), Ministerstvo dopravy (6,8 mld. Kč na OP Doprava), Ministerstvo životního prostředí (přes 4,8 mld. Kč, z toho necelých 4,8 mld. Kč na OP Životní prostředí) a Ministerstvo práce a sociálních věcí (2,7 mld. Kč, z toho 2,4 mld. Kč na OP Lidské zdroje a zaměstnanost). Příjmy kapitoly Ministerstvo zemědělství na Společnou zemědělskou politiku činily zatím 23,1 mld. Kč (v 1. čtvrtletí roku 2013 to bylo 21,1 mld. Kč). Dalším faktorem, který ovlivnil meziroční růst těchto příjmů, byla uskutečněná aukce kmitočtů pro rychlé mobilní sítě LTE. Příjem kapitoly ČTÚ z této aukce činil 8,5 mld. Kč (rozpočet činil 10 mld. Kč). V roce 2013 byl příjem z tohoto titulu nulový. Příjmy z kreditních úroků operací řízení státního dluhu a likvidity státní pokladny realizované v kapitole Státní dluh dosáhly 4,6 mld. Kč při plnění rozpočtu na 61,9 % a meziročním růstu o 1,1 mld. Kč. V 1. čtvrtletí roku 2014 se na nedaňových příjmech částkou 1,1 mld. Kč podílela i kapitola VPS. Meziročně tak její příjmy klesly o 5,4 mld. Kč. Na poklesu se podílela vysoká skutečnost roku 2013, kterou ovlivnily zejména přijaté vratky transferů a ostatní příjmy z finančního vypořádání předchozích let ve výši 5,8 mld. Kč. V letošním roce zatím dosáhly 0,9 mld. Kč. Na meziroční pokles působila i skutečnost, že národní podíl na cle již od roku 2014 není vykazován jako příjem kapitoly VPS (v roce 2013 dosáhl 0,35 mld. Kč). Splátky půjčených prostředků ze zahraničí dosáhly 75 mil. Kč. Národní podíl na cle je od roku 2014 příjmem kapitoly Ministerstvo financí a zatím dosáhlo 0,4 mld. Kč při meziročním růstu o 13,7 %. Soudní poplatky zatím dosáhly 0,3 mld. Kč, přijaté sankční platby 0,2 mld. Kč a dobrovolné pojistné necelých 0,1 mld. Kč. Podrobnější plnění nedaňových a kapitálových příjmů a přijatých transferů za 1. čtvrtletí bude známo až po zpracování finančních výkazů kapitol státního rozpočtu (tj. v průběhu měsíce dubna). 1 Do ukazatele byly zahrnuty všechny převody z Národního fondu a příjmy kapitoly Ministerstvo zemědělství na Společnou zemědělskou politiku. Údaje o ostatních transferech přijatých od EU (rozpočet ve výši 302 mil. Kč) budou známy až z finančních výkazů předkládaných správci kapitol. 13
16 4. Výdaje státního rozpočtu Zákon č. 475/2013 Sb. 2 stanoví výdaje státního rozpočtu na rok 2014 v celkové výši 1 211,3 mld. Kč, z toho 98,0 mld. Kč mají být kryty prostředky z příjmů z rozpočtu Evropské unie. Proti schválenému rozpočtu roku 2013 jsou tyto výdaje vyšší o 3,0 % (o 34,9 mld. Kč). Běžné výdaje jsou ve schváleném rozpočtu na rok 2014 zahrnuty v objemu 1 137,0 mld. Kč při předpokládaném meziročním růstu o 5,3 % (o 57,6 mld. Kč), kapitálové výdaje v objemu 74,3 mld. Kč při meziročním plánovaném poklesu o 23,4 % (o 22,7 mld. Kč). Ve srovnání se skutečnými výdaji čerpanými v roce 2013 jsou celkové výdaje schváleného rozpočtu na rok 2014 vyšší téměř o 3,3 % (o 38,2 mld. Kč); běžné výdaje jsou vyšší o 6,2 % (o 66,2 mld. Kč) a kapitálové výdaje nižší o 27,4 % (o 28,0 mld. Kč). Mandatorní výdaje, které stát hradí na základě platných zákonných předpisů nebo mezinárodních dohod a smluv, jsou ve schváleném státním rozpočtu na rok 2014 zahrnuty ve výši 703,7 mld. Kč, tj. 58,1 % z celkových rozpočtovaných výdajů (stejná úroveň jako ve schváleném rozpočtu na rok 2013 a o 1,05 procentního bodu více než ve skutečných výdajích roku 2013). Meziročně se tyto výdaje mají zvýšit o 3,0 % (o 20,1 mld. Kč) proti schválenému rozpočtu roku 2013, resp. o 5,1 % (o 34,4 mld. Kč) proti skutečnosti roku Z celku mandatorní sociální výdaje jsou ve státním rozpočtu plánovány v částce 579,8 mld. Kč s předpokladem meziročního růstu o 2,7 % (o 15,1 mld. Kč) proti srovnatelným výdajům schváleného státního rozpočtu roku 2013, resp. o 4,2 % (o 23,4 mld. Kč) proti skutečnosti roku Tyto sociální výdaje tak odčerpají 52,7 % celkových rozpočtem stanovených příjmů a na celkových rozpočtovaných výdajích roku 2014 se podílejí 47,9 %. Z ostatních mandatorních výdajů jsou ve schváleném státním rozpočtu objemově největší výdaje na dluhovou službu 65,8 mld. Kč, výdaje na odvody do rozpočtu Evropské unie 36,4 mld. Kč, příspěvek na podporu stavebního spoření 5,3 mld. Kč, výdaje na úhradu státních záruk a negarantovaných úvěrů s.o. Správa železniční a dopravní cesty 3,0 mld. Kč, atd. Ostatní quasi mandatorní výdaje, které představují zejména finanční prostředky nutné k zabezpečení chodu a obrany státu, jsou rozpočtovány ve výši 205,3 mld. Kč, vč. mezd organizačních složek státu a příspěvkových organizací. Další prostředky nutné na zajištění provozu a plnění úkolů jednotlivých kapitol státního rozpočtu, vybrané neinvestiční nákupy a související výdaje, jsou ve schváleném rozpočtu zahrnuty v částce 60,7 mld. Kč. Transfery veřejným rozpočtům územní úrovně jsou rozpočtem stanoveny ve výši 119,3 mld. Kč, dotace státním fondům ve výši 71,2 mld. Kč (bez dotací na činnost SZIF), transfery podnikatelským subjektům 50,4 mld. Kč, transfery neziskovým a podobným organizacím 9,9 mld. Kč, transfery příspěvkovým a podobným organizacím 70,5 mld. Kč, atd. V průběhu 1. čtvrtletí byl rozpočet výdajů na rok 2014 navýšen o 208,9 mil. Kč, jednalo se o souvztažné navýšení příjmů a výdajů na základě zmocnění ministra financí daného 24 odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla, ve znění pozdějších předpisů (výdaje na společné programy ČR a EU kryté příjmy z rozpočtu EU přímo nebo prostřednictvím Národního fondu) bez vlivu na plánovaný schodek státního rozpočtu Největší objem získalo Ministerstvo pro místní rozvoj 213,4 mil. Kč a Technologická agentura ČR 8,9 mil. Kč, naopak ke snížení rozpočtu o 13,4 mil. Kč došlo u kapitoly Ministerstvo kultury. 2 Zákon č. 475/2013 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2014 a o změně zákona č. 504/2012 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2013, ve znění zákona č. 258/2013 Sb. 14
17 Tabulka č. 5: Pokladní plnění výdajů státního rozpočtu za 1. čtvrtletí 2014 (v mld. Kč) VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU Index Skutečnost Rozpočet Skutečnost skutečnost % plnění % plnění leden-březen schválený po změnách leden-březen 2014/2013 Rozdíl skutečnost =5:4 7=5:1 8=5-1 VÝDAJE celkem 278,90 23, , ,52 280,65 23,17 100,6 1,75 běžné výdaje 261,21 24, , ,43 265,74 23,55 101,7 4,52 v tom: Platy a ostatní platby za provedenou práci a pojistné 14,46 15,9 94,48 94,77 14,75 15,56 102,0 0,29 Neinvestiční nákupy a související výdaje 17,56 13,5 129,55 130,38 17,80 13,65 101,3 0,23 z toho: úroky a ost. finanční výdaje kap. Státní dluh*) 5,76 9,0 65,77 65,77 6,71 10,20 116,4 0,95 výdaje na realizaci záruk 0,00 0,0 3,01 3,01 0,00 0,00 x 0,00 Neinvestiční transfery podnikatelským subjektům 7,93 24,0 47,60 40,08 9,38 23,42 118,4 1,46 Neinvestiční transfery neziskovým a pod.organizacím 4,26 44,8 8,81 12,17 4,16 34,18 97,6-0,10 Neinv. trans. fondům soc. a zdrav. pojištění (VPS) 17,31 32,6 57,92 57,92 19,22 33,19 111,0 1,91 Neinvestiční transfery státním fondům 7,89 21,1 49,55 49,25 8,44 17,14 107,0 0,55 z toho: neinvestiční transfery SZIF 6,64 20,5 40,01 39,59 5,48 13,84 82,5-1,16 Neinv. transfery veř. rozpočtům územní úrovně 32,69 31,8 108,09 111,19 33,70 30,31 103,1 1,02 Neinv. transfery příspěvkovým a pod. org. 23,27 41,4 60,42 54,69 22,15 40,50 95,2-1,12 Sociální dávky**) 116,05 23,5 506,52 502,77 115,18 22,91 99,3-0,87 z toho: dávky důchodového pojištění 89,17 22,9 391,11 387,37 87,29 22,53 97,9-1,88 podpory v nezaměstnanosti 2,82 28,9 10,68 10,67 2,87 26,85 101,8 0,05 dávky nemocenského pojištění 5,30 26,0 21,92 21,91 5,47 24,97 103,3 0,17 dávky státní sociální podpory a pěstounské péče 9,22 25,0 39,06 39,06 9,40 24,06 102,0 0,18 dávky sociální péče***) 7,64 25,3 34,66 34,66 8,23 23,74 107,8 0,59 zvl. soc. dávky příslušníkům ozbrojených sil 1,92 21,9 9,08 9,08 1,93 21,29 100,9 0,02 Státní příspěvek na důchodové připojištění 1,58 24,6 8,00 8,00 1,75 21,84 110,9 0,17 Odvody vlastních zdrojů do rozpočtu EU 14,40 40,0 36,40 36,40 15,35 42,18 106,6 0,95 Ostatní běžné výdaje****) 3,82 13,7 29,68 30,83 3,85 12,49 100,7 0,03 kapitálové výdaje 17,69 17,9 74,30 83,09 14,92 17,95 84,3-2,77 v tom: Investiční nákupy a související výdaje 1,52 15,1 11,50 11,07 0,40 3,59 26,2-1,12 Investiční transfery podnikatelským subjektům 2,15 21,1 3,04 13,25 3,44 25,97 160,4 1,30 Investiční transfery státním fondům 6,66 22,4 23,36 23,78 3,99 16,79 60,0-2,67 z toho: Investiční transfery SFDI 5,16 18,0 23,36 23,36 2,93 12,54 56,8-2,23 Investiční transfery veřej. rozpočtům územní úrovně 4,22 26,1 11,19 15,79 4,21 26,67 99,8-0,01 Investiční transfery příspěvkovým a pod.organizacím 1,84 9,9 10,06 10,54 1,83 17,34 99,1-0,02 Ostatní kapitálové výdaje****) 1,31 9,3 15,14 8,65 1,05 12,11 80,2-0,26 *)skutečnost obsahuje neinvestiční výdaje kapitoly Státní dluh (téměř ze 100 % se jedná o úroky a ostatní finanční výdaje) **) pouze položka rozpočtové skladby 5410 sociální dávky, bez souvisejících výdajů (např. poštovné) ***) dávky pomoci v hmotné nouzi, dávky osobám se zdravotním postižením, příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách ****) dopočet do celku Pozn.: Data za rok 2013 vycházejí z údajů finančních výkazů FIN 2.04U za 1. čtvrtletí 2013 Celkové výdaje za 1. čtvrtletí 2014 dosáhly více než 280,6 mld. Kč, tj. 23,2 % rozpočtu po změnách, při meziročním růstu o 0,6 % (téměř o 1,8 mld. Kč). U běžných výdajů se jednalo o meziroční navýšení o 1,7 % (o 4,5 mld. Kč). Ke zvýšení výdajů došlo např. u neinvestičních transferů podnikatelským subjektům (o 1,5 mld. Kč), u platby za státní pojištěnce do systému veřejného zdravotního pojištění (o 1,0 mld. Kč), u výdajů na obsluhu státního dluhu (o 945,5 mil. Kč) atd., naopak k meziročnímu snížení výdajů došlo např. u dávek důchodového pojištění (o 1,9 mld. Kč), u neinvestičních transferů Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu (o 1,2 mld. Kč), u neinvestičních transferů příspěvkovým a podobným organizacím (o 1,1 mld. Kč), atd. Kapitálové výdaje se meziročně snížily celkem o 15,7 % (o 2,8 mld. Kč), z toho např. u investičních transferů státním fondům o 2,2 mld. Kč, k navýšení došlo u investičních transferů podnikatelským subjektů o 1,3 mld. Kč, atd. Celkem bylo čerpáno o 22,2 mld. Kč pod čtvrtletní alikvotou celoročního rozpočtu, v 1. čtvrtletí 2013 to bylo o 16,3 mld. Kč méně. 15
18 Graf č. 7: Struktura výdajů státního rozpočtu za 1. čtvrtletí 2014 neinvestiční transfery územním rozpočtům 12,7% státní dluh 2,5% ostatní běžné výdaje 28,2% kapitálové výdaje 5,6% vybrané sociální výdaje* 51,0% *viz pozn. pod čarou č.3 Graf č. 8: Čerpání výdajů celkem v 1. čtvrtletí let 2009 až 2014 (v mil. Kč) mil. Kč kapitálové výdaje běžné výdaje výdaje celkem 4.1. Běžné výdaje Běžné výdaje ve výši 265,7 mld. Kč byly čerpány na 23,5 % rozpočtu po změnách při meziročním růstu o 1,7 % (o 4,5 mld. Kč); proti rozpočtové alikvotě byly nižší o 16,4 mld. Kč. Z celku 51,0 %, tj. 135,6 mld. Kč, směřovalo do sociální oblasti 3. 3 sociální dávky, příspěvek zaměstnavatelům zaměstnávajícím více než 50 % osob se zdravotním postižením, platba státu do systému veřejného zdravotního pojištění za vybrané skupiny obyvatel, výdaje na insolventnost, státní příspěvek na penzijní připojištění 16
19 Sociální dávky 4 dosáhly celkem 115,2 mld. Kč, tj. 22,9 % rozpočtu po změnách při meziročním poklesu o 0,7 % (o 868,0 mil. Kč). Ve státním rozpočtu na rok 2014 jsou zahrnuty ve výši 506,5 mld. Kč, při meziročním navýšení o 1,6 % (o 7,8 mld. Kč) proti rozpočtu roku 2013 a o 3,4 % (o 16,8 mld. Kč) proti skutečnosti roku Stanovení rozpočtu sociálních dávek je ovlivněno jak trvalými systémovými změnami sociální legislativy v minulých letech, tak přechodnými úspornými opařeními např. pro období 2013 až 2015 bylo schváleno opatření, kdy valorizace důchodů vychází pouze z jedné třetiny procentního přírůstku indexu spotřebitelských cen (místo 100 %) a jedné třetiny růstu reálné mzdy; od končí platnost opatření v nemocenském pojištění, tzn. že nemocenské je opět vypláceno od 15. dne nemoci (v letech 2012 a 2013 to bylo od 22. dne nemoci). Největší objem z celkových sociálních dávek (75,8 %) představovaly výdaje na dávky důchodového pojištění, které činily 87,3 mld. Kč, tj. 22,5 % rozpočtu po změnách, tj. rozpočtu sníženého o 3,7 mld. Kč. Meziročně se tyto výdaje snížily o 2,1 % (o 1,9 mld. Kč). Z celku představovaly 81,3 % tj. 71,0 mld. Kč důchody starobní. Na výši čerpání i meziroční srovnání měla vliv zejména záloha 8,0 mld. Kč poskytnutá České poště v prosinci 2013 na výplatu důchodů počátkem ledna 2014 (v roce 2012 obdobná záloha činila 6,9 mld. Kč). Schválený rozpočet dávek důchodového pojištění na rok 2014 ve výši 391,1 mld. Kč předpokládá meziroční pokles o 0,4 % (o 1,4 mld. Kč) proti schválenému rozpočtu roku 2013, proti skutečnosti roku 2013 předpokládá zvýšení o 2,2 % (o 8,3 mld. Kč). Jak již bylo uvedeno, od roku 2013 s platností 3 let je upraven valorizační vzorec pro vyplácené důchody tak, že zvýšení důchodů vychází z 1/3 růstu indexu spotřebitelských cen (místo 100 %) a jako v roce 2012 z 1/3 růstu reálné mzdy, základní výměra důchodů se i nadále stanoví tak, aby odpovídala 9 % průměrné mzdy. Průměrný starobní důchod se tak zvyšuje cca o 45 Kč, předpokládaný dopad valorizace důchodů v roce 2014 na státní rozpočet se odhaduje na 1,5 mld. Kč za všechny dotčené kapitoly. Vyhláška č. 296/2013 Sb. upravuje pro rok 2014 mj. výši základní výměry starobního, invalidního, vdovského, vdoveckého a sirotčího důchodu na Kč (navýšení o 10 Kč), zvýšení procentní výměry důchodu o 0,4 % procentní výměry (pro důchody přiznané před splatné po ). Kromě uvedeného má na výši rozpočtu mj. vliv zpomalení tempa zvyšování průměrného důchodu daného mezigenerační obměnou. Záloha České poště na výplatu důchodů počátkem dubna činila 1,8 mld. Kč, poštovné 87,3 mil. Kč. Dávky nemocenského pojištění byly vyplaceny ve výši 5,5 mld. Kč, tj. 25,0 % rozpočtu po změnách při meziročním růstu o 3,3 % (o 172,8 mil. Kč). Z toho 3,5 mld. Kč činila dávka nemocenské a 1,8 mld. Kč peněžitá pomoc v mateřství. Schválený rozpočet dávek nemocenského pojištění na rok 2014 je stanoven ve výši 21,9 mld. Kč, tj. o 7,5 % (o 1,5 mld. Kč) více proti schválenému rozpočtu roku 2013 a o 7,7 % (o 1,6 mld. Kč) více proti skutečnosti Meziroční navýšení rozpočtu i skutečnosti ovlivnilo zejména to, že v roce 2014 již neplatí přechodné stabilizující opatření v nemocenském systému, kdy bylo zákonem č. 347/2010 Sb. prodlouženo období, po které zaměstnavatelé poskytovali náhradu mzdy v době nemoci (karantény ) 21. dnů s karenční dobou první tři dny a nemocenské se vyplácelo až od 22. dne nemoci (karantény) týkalo se let 2012 a Od se nemocenské vyplácí opětovně od 15. dne nemoci (karantény). 4 položka rozpočtové skladby dávky důchodového pojištění, dávky nemocenského pojištění, dávky státní sociální podpory, dávky pomoci v hmotné nouzi, dávky zdravotně postiženým občanům, příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách, podpory v nezaměstnanosti, ostatní dávky včetně zvláštních sociálních dávek příslušníků ozbrojených sil při skončení služebního poměru 17

References: zákona č. 218
 zákona č. 202
 zákona č. 311
 zákona č. 402
 zákona č. 218
 zákona č. 504
 zákona č. 258