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Timestamp: 2019-01-21 17:35:57+00:00

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Pubblico Dipendente colui che - PDF
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Camillo Bondi
1 È Pubblico Dipendente colui che svolge attività a servizio della Pubblica Amministrazione dalla Costituzione Art. 97 I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l imparzialità dell amministrazione. Nell ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari. Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge. dalla Costituzione Art. 98 I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione. Omiss.. Dal Codice Civile nel Capo I, titolo II, Libro V che disciplina i rapporti di lavoro dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni, con le integrazioni legislative relative proprio del lavoro subordinato.
2 Responsabilità dei Pubblici Dipendenti RESPONSABILITÀ DEI PUBBLICI DIPENDENTI Art del C.C. Qualunque fatto, doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno RESPONSABILITÀ COMUNE A TUTTI I CITTADINI
3 Le responsabilità del P.D. coincidono con quelle del comune cittadino: RESPONSABILITÀ Civile verso terzi RESPONSABILITÀ Penale A cui si aggiungono: Pubblico Dipendente RESPONSABILITÀ Patrimoniale RESPONSABILITÀ Disciplinare RESPONSABILITÀ Amministrativa RESPONSABILITÀ Contabile
4 IL T.U. 297/94 ED IL CCNL DI LAVORO-COMPARTO SCUOLA DEL 1995, IN MERITO ALLE VARIE RESPONSABILITÀ, RINVIANO ALLA NORMATIVA di BASE SOTTOCITATA Il Personale Docente è sottoposto alle norme vigenti per gli impiegati statali, quando non sussistano particolari norme regolatrici della materia. É sottoposto al T.U. n. 3 10/1/1957 (così come prevede l'art. 139 del D.P.R. n. 417/74 che estende anche al Docente/P. D. tutte le norme vigenti il Personale dello Stato) nelle parti non abrogate dal D.L. n. 29/93 e D.L. n. 80/98
5 La RESPONSABILITÀ Civile verso terzi È regolata dal Codice Civile ed interessa il Docente sia come Pubblico Dipendente sia come cittadino ricadente nelle disposizioni del titolo IX, del Libro IV del C.C. Con particolare rilievo agli: art Danno cagionato dall incapace; (..in merito alla sorveglianza ) art Responsabilità dei genitori, dei tutori, dei precettori e maestri d arte; Da ogni altra fonte normativa, ordinativa e di precetto, (CCMM, OOMM,statuti e regolamenti)
6 La RESPONSABILITÀ Patrimoniale La Responsabilità Patrimoniale sorge quando dal comportamento di un pubblico dipendente derivi un danno patrimoniale per l Amministrazione La responsabilità patrimoniale del personale direttivo, docente, educativo e non docente della scuola materna, elementare secondaria ed artistica dello Stato e delle istituzioni educative statali per danni arrecati direttamente all'amministrazione in connessione a comportamenti degli alunni è limitata ai soli casi di dolo o colpa grave nell'esercizio della vigilanza sugli alunni stessi.
7 La RESPONSABILITÀ Penale La Responsabilità Penale ricorre nei casi in cui l ordinamento considera la trasgressione degli obblighi di servizio come violazione dell ordine sociale generale, cioè come illecito, oggetto di applicazione delle norme del c.p.. e del c.c.p. Il Docente/PD, in quanto pubblico impiegato, incorre in responsabilità penali quando commette uno dei reati previsti dal c.p. relativi ai delitti contro la Pubblica Amministrazione (libro II, titolo II) Tali reati sono perseguiti d ufficio.
8 Segue La RESPONSABILITÀ Penale Le ipotesi delittuose che possono verificarsi nel corso dell attività scolastica si possono riassumere in: a) ABUSO DI MEZZI DI CORREZIONE E PERCOSSE (Art. 571 c.p. e art. 581): chiunque abusa dei mezzi di correzione o di disciplina in danno di una persona sottoposta alla sua autorità o a lui affidata per ragioni di educazione, istruzione, cura, vigilanza o custodia...è punito, se dal fatto ne deriva una malattia nel corpo o nella mente, con la reclusione fino a sei mesi. Chiunque percuote taluno...è punito, a querela della persona offesa, con la reclusione fino a sei mesi...
9 Segue La RESPONSABILITÀ Penale b) PERQUISIZIONE DEGLI ALUNNI (Art. 13 Costituzione) Questo reato si ascrive all esclusività riconosciuta solo all Autorità Giudiziaria di procedere alla perquisizione personale. In taluni così anche l Autorità scolastica può procedere, anche se nessuna norma la autorizzi specificamente, in caso di flagranza, alla perquisizione ed all'arresto, prendendo in custodia le cose costituenti reato e consegnandole poi all Autorità di polizia giudiziaria.
10 Segue La RESPONSABILITÀ Penale c) REATI COLPOSI Il Docente/ PD risponde delle lesioni che l alunno abbia prodotto a se ed ad altri nel periodo sottoposto alla sorveglianza Reati di lesioni colpose (art. 590 c.p.) o di omicidio colposo (art. 589 c.c.p.) di cui può essere chiamato a rispondere il Docente, configurano come reati colposi di omissione.
11 Segue La RESPONSABILITÀ Penale d) REATO DI PLAGIO che casualmente poteva interessare l'attività del Docente; è stato abrogato per incostituzionalità.
12 Segue La RESPONSABILITÀ Penale Per riassumere: LA RESPONSABILITÀ PENALE CHIAMA IL DOCENTE/PD A RISPONDERE, NELL ESERCIZIO DELLA VIGILANZA, DEI REATI DI LESIONI COLPOSE (art. 590 c.p.) ED OMICIDIO COLPOSO (art. 589 c.p.)
13 Ecco anche perché i Docenti debbono: - trovarsi in classe prima dell orario d'inizio delle lezioni a scuola, - ottemperare all obbligo della sorveglianza durante l intervallo, ecc. Così pure corre al personale ausiliario l obbligo della sorveglianza, ecc. Sotto il profilo della colpa vige l'art. 43 c.p. il reato è colposo o contro l intenzione quando l evento, se preveduto, non è voluto dall agente e si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza di leggi, ordini o discipline. La circostanza che il Docente abbia osservato le norme dei regolamenti non esime la responsabilità per violazione di norme di comune prudenza e perizia ovvero per osservanza di leggi, ordini o discipline.
14 La RESPONSABILITÀ Disciplinare Caratteristica dei pubblici dipendenti, in quanto peculiare per la potestà della Pubblica Amministrazione di esercitare un potere specifico disciplinare sui dipendenti nell interesse dell'amministrazione stessa e della collettività. La Responsabilità disciplinare (consistente nell omissione degli obblighi di vigilanza) comporta l irrogazione della sanzione della sospensione dall attività docente fino ad un mese e per i casi più gravi da un mese a sei mesi.
15 La RESPONSABILITÀ Amministrativa e Contabile Si configura nel Danno Erariale indiretto connesso all obbligo della Pubblica Amministrazione di risarcire il danno ad aventi diritto. Tale danno è oggetto di interessamento da parte della Corte dei Conti, che avvia l Azione di rivalsa sul Docente/PD della Pubblica Amministrazione).
16 Elemento di collegamento tra le varie responsabilità è, per il Docente/PD: VIOLAZIONE DELL OBBLIGO DELLA VIGILANZA Responsabilità penale Omissione dell Obbligo di vigilanza Responsabilità civile Responsabilità amministrativa e contabile Responsabilità disciplinare
17 Estensione DELL OBBLIGO DELLA VIGILANZA L estensione dell obbligo della vigilanza è collegata alle attività non propriamente scolastiche, ma che, comunque, configurano un prolungamento della custodia degli alunni anche oltre l orario p.d. scolastico per gite, visite d istruzione, ecc.
18 Esclusione della RESPONSABILITÀ per mancanza del: NESSO CAUSALE per FORZA MAGGIORE PROVA LIBERATORIA NESSO CAUSALE FATTO COMMESSO Perché ci sia Responsabilità è necessario che si realizzi, tra il fatto commesso e l evento dannoso, il nesso causale EVENTO DANNOSO
19 Esclusione della RESPONSABILITÀ per mancanza del NESSO CAUSALE - FORZA MAGGIORE - Quando si verifichi un evento dannoso improvviso e grave che sollevi il Docente/PD dalla colpa di non rispettato obbligo di vigilanza perché è dimostrabile nessun collegamento tra il non rispettato obbligo di vigilanza e il verificarsi del fatto dannoso stesso. Ciò esclude la responsabilità del Docente/PD, proprio perché non sussiste alcun nesso causale tra fatto commesso ed evento dannoso. Da parte del Docente/PD vi è l esclusione della responsabilità soltanto se prova di non aver potuto impedire il fatto. (2 comma dell art c.c.)
20 Esclusione della RESPONSABILITÀ PROVA LIBERATORIA Si rappresenta come il criterio giurisdizionale per cui considera raggiunta tale prova liberatoria quando sia dimostrato che lo svolgimento dei fatti è avvenuto in modo così improvviso da trascendere ogni sorveglianza
21 Esclusione della RESPONSABILITÀ Patrimoniale Art. 61 L. 11/7/1980, n.312 La Legge 312/80 limita la responsabilità del personale scolastico ai soli casi di di DOLO o COLPA GRAVE nell esercizio della vigilanza degli alunni stessi. Ciò vale anche in caso di risarcimento verso terzi, dove, esclusi i casi di Dolo o Colpa grave, l Amministrazione si surroga al personale scolastico stesso.
22 Sussiste la RESPONSABILITÀ a carico del Docente/PD solo se l Evento Dannoso si realizza in condizioni di DOLO o COLPA GRAVE Non sussiste RESPONSABILITÀ in condizioni di COLPA LIEVE Esempio di COLPA GRAVE potrebbe essere quello di un docente che abbandoni la classe per recarsi ad un bar vicino alla scuola ovvero se ne vada, senza motivo, al proprio domicilio. Esempio di COLPA LIEVE potrebbe essere quello di un insegnante che dovendo recarsi ai servizi igienici, ometta di affidare i sui alunni ad un bidello od ad un collega, renda possibile il verificarsi di qualche infortunio
23 NU0VE RESPONSABILITÀ NELLA FUNZIONE DOCENTE IL DOCENTE, IN QUALITA' DI PUBBLICO DIPENDENTE, NONOSTANTE IL VARO DI RECENTI NORMATIVE QUALI IL D.L. n. 29/93, IL D.L. n. 80/98, IL T.U. 297/94 ED IL CCNL DI LAVORO-COMPARTO SCUOLA DEL 1995, VEDE, SOSTANZIALMENTE, IL RINVIO ALLA NORMATIVA BASE COSTITUITA DALLA L.3/1957 E DAI DECRETI DELEGATI/74
24 LA SCUOLA CHE CAMBIA COMPORTA NUOVE RESPONSABILITÀ E MOLTE DI ESSE ORIGINANO PROPRIO DALLA NATURA DIVERSA DEL RUOLO PEDAGOGICO RIVISITATO NELLE SUE COMPONENTI PSICOLOGICI ED ETICO SOCIALI
25 LE RESPONSABILITÀ DEL DOCENTE, POI, POSSONO ESSERE ANCHE DI NATURA ATIPICA COLLEGATE PROPRIO ALLA SUA SPECIFICA FUNZIONE. ESSE SONO INELUDIBILMENTE COLLEGATE ALLA POSIZIONE STESSA DEL DOCENTE ED ATTENGONO, DI FATTO AL VANTAGGIO PER LA DIFFERENZA ISTITUZIONALE DI RUOLO (FUNZIONE), A FAVORE DI QUESTI RISPETTO ALLA DISCENZA. ALLORA, OLTRE ALLE RESPONSABILITÀ TIPICHE, QUELLE CHE ABBIAMO VISTO, NE ESISTONO DELLE ALTRE CHE TALUNI STUDIOSI (Manieri ed altri) DEFINISCONO PSICOLOGICHE E PEDAGOGICHE.
26 AL POTERE REFERENZIALE DEI DOCENTI (AUTORITÀ) CREATORE DI FLUSSO TRANSFERENZIALE VERTICALE SUI DISCENTI, PIÙ SPESSO POSITIVO, MA TALVOLTA CON EFFETTI NEGATIVI, POLEMICI, (SPESSO INCONSCI NELL INSEGNANTE STESSO) OGGI, SI CONTRAPPONE IL POTERE DELLA NUOVA SCUOLA: SCUOLA DI MASSA SCUOLA D ELITÈ. PERCIÒ ASSISTIAMO AL CRESCERE DI PATOLOGIE TIPICHE DEL DOCENTE ESPOSTO ALLE DINAMICHE DI CLASSE, NOTE COME SINDROMI DA BURN OUT (FORTI ANSIE, SOMATIZZAZIONI, INSONNIA,ASTENIA, ABULIA, ECC.)
Chi è? Definizione art. 2 legge 81 del 1991. chi insegna professionalmente, anche in modo non esclusivo e non continuativo, a persone singole ed a
Chi è? Definizione art. 2 legge 81 del 1991. chi insegna professionalmente, anche in modo non esclusivo e non continuativo, a persone singole ed a gruppi di persone, le tecniche sciistiche in tutte le

References: Art. 97
 Art. 98
 art. 581
 Art. 61
 art. 2
 art. 2