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Timestamp: 2020-05-31 19:58:41+00:00

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El valor estimado del contrato - WikiCONTRATACION
1.1 1.1. Novedades del proyecto de LCSP
1.1.1 1.1.1. Presupuesto base de licitación
1.1.2 1.1.2. Valor estimado
1.1.3 1.1.3. Precio
2.1 2.1. Europea
2.2 2.2. Nacional
2.3 2.3. Regional
3 3. El valor estimado del contrato
3.1 3.1. Importe total
3.2 3.2. Antes de la formalización, cantidades sin IVA
3.3 3.3. Después de la formalización, con IVA
3.4 3.4. Obras
3.5 3.5. Suministros y servicios periódicos
3.6 3.6. Arrendamiento financiero, arrendamiento o venta a plazos de productos
3.7 3.7. Servicios
3.8 3.8. El valor estimado cuando hay lotes
5 5. Resoluciones y jurisprudencia
6 6. Cuestiones prácticas
El valor estimado del contrato delimita el régimen jurídico de la licitación (contrato menor, procedimiento negociado, contrato sujeto a regulación armonizada...) y de la ejecución del contrato. La cantidades que fijan esos umbrales y determinan el valor estimado del contrato se encuentran sujetas a constantes cambios. Así, hasta el 22 de diciembre de 2016, ciertas necesidades que no superasen un determinado valor estimado se podían tramitar mediante procedimiento negociado sin publicidad. En el ámbito estatal, a partir de ese momento, con la entrada en vigor de la Resolución de 19 de diciembre de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica el acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 2016, por el que se instruye a las entidades del sector público estatal para dar publicidad a detarminados contratos no sujetos a regulación armonizada, no se puede tramitar ningún procedimiento negociado sin publicidad en función del valor estimado.
1.1. Novedades del proyecto de LCSP
El proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, hace un intento de aclarar y homogeneizar esos conceptos difusos, como indica en su exposición de motivos: "Se han revisado a efectos de su homogeneización las diversas expresiones que se utilizaban en el Texto Refundido anterior para referirse al valor de los contratos, por ejemplo “cuantía” o “importe del contrato”, reconduciéndose en la mayor parte de los casos al concepto de “valor estimado” del contrato, que resulta ser el correcto. Este concepto queda perfectamente delimitado en la nueva Ley, al igual que lo están el de “presupuesto base de licitación” y el de “precio del contrato”, evitándose, de esta forma, cualquier posible confusión entre ellos. Regula estos conceptos en:
1. A los efectos de esta Ley, por presupuesto base de licitación se entenderá el límite máximo de gasto que en virtud del contrato puede comprometer el órgano de contratación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo disposición en contrario. 2. En el momento de elaborarlo, los órganos de contratación cuidarán de que el presupuesto base de licitación sea adecuado a los precios del mercado. 3. Con carácter previo a la tramitación de un acuerdo marco o de un sistema dinámico de adquisición no será necesario que se apruebe un presupuesto base de licitación.
1.1.2. Valor estimado
Para determinarlo, el artículo 101 del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público establece lo siguiente: 1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos será determinado como sigue:
6.Cuando un órgano de contratación esté compuesto por unidades funcionales separadas, se tendrá en cuenta el valor total estimado para todas las unidades funcionales individuales. No obstante lo anterior, cuando una unidad funcional separada sea responsable de manera autónoma respecto de su contratación o de determinadas categorías de ella, los valores pueden estimarse al nivel de la unidad de que se trate. En todo caso, se entenderá que se da la circunstancia aludida en el párrafo anterior cuando dicha unidad funcional separada cuente con financiación específica y con competencias respecto a la adjudicación del contrato.
12. Cuando la realización de una obra, la contratación de unos servicios o la obtención de unos suministros destinados a usos idénticos o similares pueda dar lugar a la adjudicación simultánea de contratos por lotes separados, se deberá tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes. Igualmente, cuando una obra o un servicio propuestos puedan derivar en la adjudicación simultánea de contratos de concesión de obras o de concesión de servicios por lotes separados, deberá tenerse en cuenta el valor global estimado de todos los lotes.
1.1.3. Precio
2. Con carácter general el precio deberá expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que ésta u otras Leyes así lo prevean. No obstante lo anterior, en los contratos podrá preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en moneda distinta del euro. En este supuesto se expresará en la correspondiente divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluirá una estimación en euros del importe total del contrato.
7. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la tramitación de un procedimiento negociado, de un diálogo competitivo, o de un procedimiento de asociación para la innovación, se ponga de manifiesto que la ejecución del contrato debe comenzar antes de que la determinación del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una técnica nueva, o que no existe información sobre los costes de prestaciones análogas y sobre los elementos técnicos o contables que permitan negociar con precisión un precio cierto. En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinará, dentro de los límites fijados para el precio máximo, en función de los costes en que realmente incurra el contratista y del beneficio que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se detallarán en el contrato los siguientes extremos:
2.1. Europea
2. Cuando un poder adjudicador esté compuesto por unidades funcionales separadas, se tendrá en cuenta el valor total estimado para todas las unidades funcionales individuales. 'No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, cuando una unidad funcional separada sea responsable de manera autónoma respecto de su contratación o de determinadas categorías de ella, los valores pueden estimarse al nivel de la unidad de que se trate.
[1] Ver Regulación en Directiva 2004/18 al final de este documento. Las cifras señaladas en la Directiva vigente han de entenderse sustituidas por efecto del Reglamento Delegado (UE) 2015/2170 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015 por el que se modifica la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a los umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos
De este modo, las cifras actuales son: -Obras 5.225.000 euros. -Servicios y suministros adjudicados por órganos y organismos estatales 135.000 euros. -Servicios y suministros adjudicados por poderes adjudicadores subcentrales 209.000 euros.
De cara a los contratos de servicios de las categorías 17 a 27 del actual anexo II del TRLCSP, se ha de tener en cuenta en efecto directo de las vigentes directivas y, de hecho, la Resolución de 16 de marzo de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratación pública ha indicado: “Como consecuencia del efecto directo del artículo 2.9 de la DN a partir del 18 de abril podrán ser objeto de estos contratos cualesquiera servicios (y no solo los servicios de las categorías 1 a 16 del anexo II del TRLCSP como actualmente establece ésta en su artículo 16.1) distintos de aquéllos susceptibles de ser objeto de un contrato de obras sujeto a regulación armonizada, siempre y cuando no estén expresamente excluidos por la DN de su ámbito objetivo de aplicación en virtud de sus artículos 7 a 17”. Por otro lado, en cuanto a los umbrales para los contratos de servicios, la Recomendación citada indica: “Debe reconocérsele efecto directo a la distinción que hace la DN en su artículo 4, letras b), c) y d), entre: por una parte los contratos públicos que tienen por objeto los denominados «servicios sociales y otros servicios específicos» que son los enumerados en su anexo XIV; y por otra parte aquéllos contratos que tienen por objeto los demás servicios susceptibles de ser objeto de un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada conforme a lo explicado en el apartado a) anterior. Respecto de los contratos de servicios del anexo XIV DN el umbral es de 750.000 euros, de acuerdo con la letra d) del citado artículo 4 DN".
3. El valor estimado del contrato
3.1. Importe total
"La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público distingue entre “precio 'de los contratos” y “valor estimado de los contratos”, el primero regulado en el artículo 75 'y el segundo en el artículo 76. Y únicamente al referirse al “valor estimado de los 'contratos” señala la norma que para su cálculo deben tenerse en cuenta sus eventuales 'prórrogas. Ello no podía ser de otra forma toda vez que el precio del contrato es una 'cantidad cierta que debe pagarse al contratista como contraprestación por la realización 'del objeto del contrato; las prórrogas a que se hace referencia en los pliegos solo prevén 'una posibilidad que podrá producirse o no en el futuro, sin que exista compromiso por 'parte del órgano de contratación respecto a las mismas a la hora de suscribir el contrato.
Algunos preceptos de la Ley de Contratos utilizan como parámetro el “valor estimado de 'los contratos”; así sucede, por ejemplo, con la delimitación de los contratos que se 'encuentran sujetos a regulación armonizada, la determinación de la publicidad que 'requieren, etc. Pero ello no es motivo para confundir los dos conceptos, toda vez que 'ambos tienen relevancia para las actuaciones en que se emplea cada uno, y tienen los 'suficientes elementos diferenciadores para no utilizarlos equivocadamente. La Ley define 'claramente los supuestos en que debe hacerse referencia a uno o a otro."
Hay que tener cuidado cuando se presupuesta el contrato, ya que, si no se estima bien el importe, si no es un precio de mercado en “el momento del envío del anuncio de licitación o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, en el momento en que el órgano de contratación inicie el procedimiento de adjudicación del contrato”, es decir, si en ese momento no es “adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato”, la cláusula del pliego que establece el valor estimado del contrato puede ser declarada nula. [1
El TRLCSP ha “homogeneizado los términos sobre el valor de los contratos, en lo relativo a la inclusión o exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido” [2 . Había muchos términos similares, “importe" y "presupuesto", "cuantías"...
3.2. Antes de la formalización, cantidades sin IVA
Aunque el artículo 88.1º dice claramente que a todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos vendrá determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, se han planteado diversas cuestiones, en la medida en que en el texto legal se utilizan, junto con la expresión valor estimado del contrato, términos similares como presupuesto o precio y sobre si había o no que incluir el IVA, así:
"Sobre 'el alcance que deba darse a los términos precio, cuantía, importe y otros similares utilizados en numerosos preceptos de la Ley de Contratos del Sector Público.:
Con referencia al valor de los contratos la Ley de Contratos del Sector Público utiliza tres conceptos principalmente que son precio, valor estimado y presupuesto, cuyas definiciones se contienen en los artículos 75 y 76 de la Ley y 131 del Reglamento. 'Junto a estos tres conceptos la Ley emplea otros términos no definidos por ella ni por las normas complementarias entre los que cabe citar como más frecuentes cuantía, importe o valor íntegro.
La determinación del significado concreto de estos términos debe hacerse en función del contexto en que se incluyen y por tanto, al menos en principio, no cabe hacer una definición genérica. Ello no obstante, y por regla general cabe decir que deberán identificarse con el término que, en función de la fase en que se encuentre el contrato -fase de preparación y adjudicación o fase de ejecución'- indique el valor del mismo con arreglo a la Ley.
Por el contrario, cuando en el precepto que utilice el término de que se trate se refiera a la fase posterior a la adjudicación del contrato, habrá que ponerlo en relación con el término precio. A este respecto, el término precio debe ser interpretado a tenor de lo dispuesto en el artículo 75.1 de la Ley de Contratos del Sector Público que lo considera como la retribución del contratista, que podrá consistir tanto en metálico como en la entrega de otras contraprestaciones si la Ley así lo prevé. Siendo así, es criterio de esta Junta Consultiva que cuando en la Ley de Contratos del Sector Público se habla de precio del contrato debe entenderse el importe íntegro que por la ejecución del contrato percibe el contratista. Ello resuelve a su vez la problemática referente a si en el precio debe o no incluirse el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que grava la operación. Se puede plantear la duda por el artículo 75.2 de la Ley dispone que “En todo caso se indicará, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que deba soportar la Administración”. Esta expresión puede interpretarse tanto en el sentido de que el Impuesto forma parte del precio, si bien debe hacerse constar separadamente su importe, como 'que éste es partida independiente del precio. La conclusión más adecuada, si duda, es considerar que en el precio está incluido el importe a abonar en concepto de Impuesto sobre el Valor Añadido, como se desprende por el hecho de que se mencione, aunque sea para decir que se haga constar separadamente, en el artículo que regula con carácter general el precio de los contratos."
3.3. Después de la formalización, con IVA
3.4. Obras
3.5. Suministros y servicios periódicos
3.6. Arrendamiento financiero, arrendamiento o venta a plazos de productos
3.8. El valor estimado cuando hay lotes
El informe 57/08, de 31 de marzo de 2009. "Requisitos para la división en lotes de la ejecución del proyecto en el contrato de obras" interpretó que: "'De conformidad con ello deben establecer como requisitos para que puedan contratarse por 'separado diferentes partes de una sola obra los siguientes:
a) Que los lotes en que se divida sean susceptibles de utilización o aprovechamiento separado 'y constituyan una unidad funcional, o así lo exija la naturaleza del objeto (párrafo 1 del art. 74.3).
b) Que las prestaciones que se contraten por separado gocen de una sustantividad propia que 'permita una ejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una 'determinada habilitación (párrafo 2 del art. 74.3).
En todo caso habrá de tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo 88.7 que obliga, en estos 'casos, a tener en cuenta “el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes”, sin perjuicio de 'lo previsto en los artículos 14 y siguientes del TRLCSP, con arreglo al cual se puede exceptuar de las normas de 'regulación armonizada los lotes o partes contratados separadamente cuando su “valor estimado 'sea inferior a un millón de euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no 'sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos” en el caso de obras, y "valor estimado inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos".
5. Resoluciones y jurisprudencia
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References: Resolución 
 artículo 101
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 16
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 75
 artículo 76
 artículo 88
 artículo 75
 artículo 75
 artículo 88