Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0029_PL.html
Timestamp: 2019-09-17 11:00:55+00:00

Document:
1210k 131k
w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2015)0596),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0385/2015),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności oraz opinię Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (A8-0029/2017),
Ważne jest, by uwypuklić szersze ramy przechodzenia na gospodarkę o obiegu zamkniętym oraz podkreślić, że zmiana dyrektywy w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych stwarza okazję do intensyfikacji tego procesu.
1a Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz.U. L 365 z 31.12.1994, s. 10).
Gospodarka o obiegu zamkniętym nie może funkcjonować bez czystej produkcji. Na etapie projektowania należy unikać substancji toksycznych, aby produkty i materiały mogły krążyć w zamkniętym obiegu bez obniżania jakości materiałów i narażania zdrowia obywateli, pracowników i środowiska. Wymaga to zmiany podejścia do substancji toksycznych w taki sposób, aby w gospodarce o obiegu zamkniętym niebezpieczne substancje nie utrudniały procesów ponownego użycia, naprawy i recyklingu.
3 Dyrektywa 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 1994 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz.U. L 365 z 31.12.1994, s. 10).
Środki zapobiegawcze muszą uwzględniać konieczność zapewnienia w pierwszej kolejności higieny żywności oraz zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów. Są sytuacje, w których ze względu na higienę żywności i bezpieczeństwo konsumentów niemożliwe jest stosowanie opakowań nadających się do ponownego użytku, na przykład przy daniach sprzedawanych na wynos. Z drugiej strony państwa członkowskie muszą dołożyć większych starań, aby wesprzeć zbiórkę takich opakowań poza punktem sprzedaży oraz ich recykling.
Zapewnienie spójności wszystkich unijnych przepisów dotyczących odpadów ma zasadnicze znaczenie.
Państwa członkowskie odgrywają zasadniczą rolę w przechodzeniu na gospodarkę o obiegu zamkniętym, dlatego powinny przewidzieć odpowiednie zachęty finansowe, podatkowe i regulacyjne sprzyjające zapobieganiu i recyklingowi odpadów opakowaniowych, zgodnie z celami określonymi w niniejszej dyrektywie. Przedsięwzięte środki powinny stanowić element specjalnych programów gospodarowania odpadami opakowaniowymi i zapobiegania ich powstawaniu we wszystkich państwach członkowskich.
(5a) Czysta, efektywna i zrównoważona gospodarka o obiegu zamkniętym wymaga usuwania niebezpiecznych substancji z produktów na etapie projektowania i w związku z tym w gospodarce o obiegu zamkniętym należy uznać wyraźne przepisy siódmego unijnego programu działań w zakresie środowiska, które postulują opracowywanie nietoksycznych cykli materiałowych, aby odpady poddawane recyklingowi mogły być wykorzystywane jako ważne i pewne źródło surowców w Unii.
UE powinna skupić się na tworzeniu czystej gospodarki o obiegu zamkniętym i unikać ewentualnego poważnego ryzyka utraty w przyszłości zaufania obywateli i rynku do materiałów pochodzących z recyklingu i tworzenia przy tym niekończącej się spuścizny. Głównym problemem podmiotów zajmujących się recyklingiem jest obecność w materiale substancji niebezpiecznych. UE powinna skupić się na usunięciu tych niebezpiecznych substancji z produktów i odpadów, aby nie narażać zdrowia publicznego i środowiska przez wprowadzenie zwolnień dla pewnych klas przedsiębiorstw lub produktów z wymogów bezpieczeństwa i uniemożliwienie identyfikacji takich zanieczyszczonych materiałów w przyszłości.
REACH nie ma zastosowania do odpadów, jak stanowi art. 2 ust 2 „Odpady, w rozumieniu dyrektywy 2006/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, nie są substancją, preparatem ani wyrobem w rozumieniu art. 3 niniejszego rozporządzenia”.
1a Dyrektywa Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów (Dz.U. L 182 z 16.7.1999, s. 1).
Cele w zakresie recyklingu wciąż są podstawową dźwignią przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
(10) Należy wyznaczyć odrębne cele w zakresie recyklingu metali żelaznych i aluminium, co przyniosłoby duże korzyści dla gospodarki i środowiska ponieważ zwiększenie ilości aluminium poddawanego recyklingowi doprowadziłoby do znacznych oszczędności energii i dwutlenku węgla. Obowiązujący obecnie cel w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu opakowań metalowych powinien zatem zostać podzielony na osobne cele dotyczące tych dwóch rodzajów odpadów.
(10) Należy wyznaczyć odrębne cele w zakresie recyklingu metali żelaznych i aluminium, co przyniosłoby duże korzyści dla gospodarki i środowiska, ponieważ zwiększenie ilości metali poddawanych recyklingowi doprowadziłoby do znacznych oszczędności energii i dwutlenku węgla. Obowiązujący obecnie cel w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu opakowań metalowych powinien zatem zostać podzielony na osobne cele dotyczące tych dwóch rodzajów odpadów.
Odrębne cele nie tylko pomogą poprawić wskaźniki recyklingu aluminium, ale również wskaźniki recyklingu stali, właściwe jest zatem użycie wyrazu „metale” w miejsce „aluminium”.
(18) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania dyrektywy 94/62/WE, należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do dostosowania do postępu naukowo-technicznego systemu identyfikacji dotyczącego charakteru stosowanych materiałów opakowaniowych. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/201116.
Ważne jest, by uwypuklić w celach znaczenie niniejszej dyrektywy dla przechodzenia na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
„2a. »bioopakowania« oznaczają wszelkie opakowania wykonane z materiałów pochodzenia biologicznego, z wyjątkiem materiałów zawartych w formacjach geologicznych lub skamieniałych;”;
Przywraca się definicję „ponownego użycia”.
„3. Do dnia 31 grudnia 2020 r. Komisja przedstawi wnioski w celu aktualizacji zasadniczych wymogów, aby wzmocnić i uzupełnić stosowanie tych wymogów tak, aby nowe opakowania mogły być wprowadzone na rynek wyłącznie wtedy, gdy producent podjął wszelkie niezbędne środki w celu zminimalizowania ich wpływu na środowisko naturalne bez naruszania zasadniczych funkcji opakowania. Po konsultacji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami Komisja przedstawia wniosek ustawodawczy w sprawie aktualizacji wymogów, w szczególności aby udoskonalić projektowanie z myślą o ponownym użyciu i wysokiej jakości recyklingu opakowań.”;
„3a. Państwa członkowskie, gdy jest to korzystne dla środowiska z punktu widzenia cyklu życia, zachęcają do stosowania bioopakowań nadających się do recyklingu i ulegających biodegradacji opakowań nadających się do kompostowania przez podejmowanie takich środków, jak:
„1a. Państwa członkowskie dążą do osiągnięcia następujących celów dotyczących ponownego użycia opakowań:
„1b. W celu zachęcenia do operacji ponownego użycia państwa członkowskie mogą podjąć m.in. następujące środki:
„-1. Państwa członkowskie tworzą systemy sortowania wszystkich materiałów opakowaniowych.”;
„4. Państwa członkowskie, gdy jest to korzystne z punktu widzenia cyklu życia oraz zgodne z hierarchią postępowania z odpadami, wspomagają użycie materiałów uzyskanych z recyklingu odpadów opakowaniowych do wytwarzania opakowań i innych produktów przez:
Państwa członkowskie powinny zachęcać do stosowania w produkcji opakowań i innych artykułów materiałów uzyskanych z odpadów opakowaniowych poddanych recyklingowi, poprawiając warunki rynkowe dla tego rodzaju materiałów i dokonując przeglądu aktualnych przepisów, tak aby nic nie stało na przeszkodzie ich stosowaniu, a także wspierając wykorzystywanie surowców wtórnych i materiałów, które po recyklingu nie szkodzą zdrowiu ludzkiemu.
Artykuł 6 a – ustęp 1 – litera a
Aby zapewnić jednolite stosowanie postanowień ust. 1 niniejszej dyrektywy, Komisja musi przyjąć akty delegowane ustanawiające minimalne wymogi jakościowe i operacyjne określania podmiotów zajmujących się ostatecznym recyklingiem.
W rezolucji w sprawie oszczędnego gospodarowania zasobami: ku gospodarce o obiegu zamkniętym przyjętej w dniu 9 lipca 2015 r. Parlament Europejski domagał się, by obliczanie celów w zakresie recyklingu odbywało się w ten sam zharmonizowany sposób we wszystkich państwach członkowskich, w oparciu o skuteczną metodę sprawozdawczą, która uniemożliwiałaby zgłaszanie odpadów unieszkodliwionych (poprzez składowanie lub spalanie) jako odpadów poddanych recyklingowi.
Państwa członkowskie ustanawiają system kontroli i identyfikowania odpadów opakowaniowych, aby zapewnić zgodność z przepisami określonymi w ust. 1 niniejszej dyrektywy, oraz powiadamiają Komisję o metodzie wybranej w celu zarządzania tym systemem.
a) selektywną zbiórkę co najmniej opakowań lub odpadów opakowaniowych z papieru, metalu, tworzyw sztucznych lub szkła, lub jakichkolwiek połączeń tych materiałów, niezależnie od zbiórki odpadów resztkowych;
[1] Dz.U. C 50 z 17.12.2011, s. 28.
„3a. Państwa członkowskie przekazują Komisji dane dotyczące realizacji celów określonych w art. 6 ust. 1 lit. a)–i) za każdy rok kalendarzowy. Zgłaszają one te dane drogą elektroniczną w terminie 18 miesięcy od zakończenia roku sprawozdawczego, którego dotyczą zebrane dane.
„3a. Państwa członkowskie przekazują Komisji dane dotyczące realizacji celów określonych w art. 6 ust. 1 lit. a)–i) za każdy rok kalendarzowy. Państwa członkowskie gromadzą i przetwarzają dane zgodnie ze wspólną metodyką, o której mowa w ust. 3d, i zgłaszają je drogą elektroniczną w terminie 12 miesięcy od zakończenia roku sprawozdawczego, którego dotyczą zebrane dane.
Zgłaszane dane powinny opierać się na wspólnej metodyce i zachowywać format określony przez Komisję, zgodnie z postanowieniami ust. 3d.
Wpływ dyrektywy powinien podlegać regularnej kontroli, aby zapewnić adekwatność istotnych elementów dyrektywy do jej celu.
Produktów i części składowych, które nie zamieniły się w odpady nie należy uwzględniać w obliczeniach dotyczących realizacji celów w zakresie recyklingu, gdyż są to procesy odzysku odpadów. Ponowne wykorzystanie produktów i części składowych to proces przetwarzania, który uniemożliwia powstawanie odpadów, zatem zgodnie z hierarchią odpadów musi być traktowany jako działanie zapobiegawcze. Ustęp 6a pkt 1 określa już sposób obliczania wskaźnika recyklingu.
„– Opakowania są projektowane, wytwarzane i wprowadzane do obrotu w sposób pozwalający na ich wielokrotne użycie i odzysk, w tym recykling – zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami – oraz na zmniejszenie ich wpływu na środowisko po usunięciu odpadów opakowaniowych lub pozostałości po działaniach prowadzonych w ramach gospodarowania nimi.”
„– Opakowania produkuje się w sposób minimalizujący ich ślad węglowy, w tym przy użyciu zrównoważonych materiałów pochodzenia biologicznego ulegających biodegradacji.”
„d) Opakowania ulegające biodegradacji
Coraz częściej okazuje się, że panujący obecnie linearny model rozwoju „bierz, produkuj, konsumuj i wyrzucaj” ma swoje granice. Klimat na Ziemi się ociepla, a zasoby, z których korzystamy i od których jesteśmy zależni stają się coraz uboższe. Bez odpowiednich działań strukturalnych zapotrzebowanie gospodarki światowej na energię może wzrosnąć o ponad 50 % w ciągu następnych 15 lat. Aby odwrócić tę tendencję, musimy przejść do cyrkulacyjnego modelu rozwoju, który jak najdłużej utrzymuje w obiegu systemu gospodarczego materiały i ich wartość poprzez oszczędne gospodarowanie zasobami, wychodząc od optymalizacji zintegrowanego cyklu zarządzania odpadami. Ponowne wykorzystanie, recykling i odzysk to kluczowe hasła, wokół których należy zbudować nowy system, wspierający zrównoważoność, innowację i konkurencyjność, gdzie odpady z problemu stają się zasobem.
Pakiet należy zatem postrzegać w dużo szerszej perspektywie niż zwyczajny przegląd przepisów z zakresu odpadów. Celem sprawozdawczyni jest wsparcie wysiłków Komisji na rzecz ochrony środowiska, zwiększenia konkurencyjności europejskiej gospodarki i ułatwienia zrównoważonej reindustrializacji. Podwyższenie wartości zasobów oznacza działania na wszystkich etapach cyklu życia produktów: od wydobycia surowców do projektowania produktu, od dystrybucji do konsumpcji aż do zakończenia ich cyklu życia.
Jasne i stabilne ramy prawne to pierwszy krok na drodze do zmiany.
Tego rodzaju zmiana systemowa wymaga bowiem ambitnych strategii politycznych opierających się na ustawodawstwie, które będzie w stanie dać właściwe sygnały inwestorom. Europejskie ustawodawstwo pozbawione jasnych definicji i wiążących celów mogłoby przeszkodzić w przejściu na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
Wychodząc od hierarchii odpadów, sprawozdawczyni postanowiła zmienić wniosek Komisji przede wszystkim pod względem zapobiegania powstawaniu odpadów i ich powrotu do procesu produkcji. Ograniczenie ilości odpadów oznacza wprowadzenie u źródeł innowacji w zakresie procesów produktowych i modeli biznesowych, na których opiera się gospodarka o obiegu zamkniętym.
Przekształcenie Unii w gospodarkę zieloną, niskoemisyjną i efektywną pod względem wykorzystania zasobów jest zresztą głównym celem siódmego unijnego programu działań na rzecz środowiska i nie należy również zapominać o zaangażowaniu Unii w realizację celów zrównoważonego rozwoju ONZ.
Dyrektywa w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych
Według szacunków Eurostatu w 2013 r. w Europie wytworzono ponad 79,368 mln ton odpadów opakowaniowych, czyli około 500 tys. więcej niż w 2012 r. Wskaźnik recyklingu wynosi 65,3 %, co stanowi nieznaczny wzrost w stosunku do 2012 r., przy czym tylko trzy państwa członkowskie nie przekroczyły 50 %. Przewiduje się, że w najbliższych latach ilość opakowań wprowadzanych na rynek wciąż będzie rosnąć.
Dyrektywa 94/62/WE była przedmiotem licznych przeglądów. W 2010 r., w ramach programu prac Komisji, dyrektywa została poddana kontroli sprawności, której wyniki opublikowano w dokumencie roboczym służb Komisji z 2014 r.(1), dołączonym do oryginalnego pakietu legislacyjnego dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym i wycofanego przez Komisję w grudniu 2014 r.(2)
Wiele z zaleceń zawartych w dokumencie roboczym służb Komisji i mających na celu zwiększenie efektywności i skuteczności dyrektywy nie zostało włączonych do nowego wniosku Komisji. Wydaje się zatem konieczne poprawienie niektórych kluczowych elementów dyrektywy, przede wszystkim po to, by dostosować ją do hierarchii zarządzania odpadami, w której zapobieganie ich powstawaniu reprezentuje poziom najważniejszy.
Podniesienie celów w zakresie recyklingu, rozciągnięcie na opakowania obowiązkowych systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, lepsze określenie i bardziej rygorystyczne stosowanie podstawowych wymogów i promowanie ponownego użycia to jedne z inicjatyw, które sprawozdawczyni poparła jako sprzyjające oszczędnemu gospodarowaniu zasobami.
Zmniejszenie ilości i poprawa jakości opakowań powinny stanowić nadrzędny cel przeglądu dyrektywy zgodnie z zasadami rządzącymi gospodarką o obiegu zamkniętym. W związku z tym należy zniechęcać do nadmiernego stosowania opakowań, jakie narzuca się konsumentowi i zamiast tego promować projektowanie opakowań, które łatwiej poddają się recyklingowi i/lub ponownemu użyciu. Poza tym należy sprzyjać działaniom wspierającym badania naukowe oraz stosowaniu i wprowadzaniu do obrotu opakowań uzyskanych z zasobów odnawialnych.
Sprawozdawczyni wprowadza ponadto te same zmiany, jakie pojawiły się w dyrektywie ramowej dotyczącej odpadów, w odniesieniu do definicji i metod obliczania ilości odpadów podlegających przygotowaniu do ponownego użycia i recyklingu.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: João Ferreira
Mając na uwadze różnorodność sytuacji wyjściowych w państwach członkowskich, jeśli chodzi o podwyższone cele w zakresie recyklingu i przygotowania do ponownego użycia, co będzie wymagało różnej skali wysiłku od poszczególnych państw na drodze do osiągnięcia wyznaczonych celów, uzasadnione jest zapewnienie przejściowej elastyczności w ich realizacji.
Jak stwierdzono we wniosku, wiele państw członkowskich nie utworzyło jeszcze w pełni infrastruktury koniecznej do gospodarowania odpadami. Zatem, aby zapobiec zablokowaniu materiałów nadających się do recyklingu na końcu hierarchii postępowania z odpadami, należy koniecznie określić jasne cele strategiczne. Nie kwestionując samych celów, należy podkreślić, że ich wykonalność wymaga pewnej elastyczności terminów realizacji.
Z drugiej strony pojawienie się nowych podwyższonych celów uzasadnia przeznaczenie na nie nowych środków. Dlatego uzasadnione jest, aby Unia zwiększyła środki do dyspozycji państw członkowskich, aby wesprzeć je w realizowaniu niezbędnych inwestycji.
Należy także stworzyć warunki i zachęty, które sprawią, że branża przemysłowa uzna za korzystne włączenie odpadów opakowaniowych do procesu produkcyjnego, aby wytwarzać produkty o większej wartości dodanej i oszczędzać surowce naturalne.
Tymczasem odzyskiwanie energii powinno pozostać dostępnym rozwiązaniem w gospodarowaniu opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, pod warunkiem że jest uzasadnione pod względem technicznym, gospodarczym i z punktu widzenia ochrony środowiska.
Systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta to odpowiednie narzędzie, które pozwala zarówno zapobiegać powstawaniu odpadów opakowaniowych, jak i tworzyć systemy gwarantujące zwrot i/lub zbiórkę zużytych opakowań i/lub odpadów opakowaniowych od konsumenta lub innego użytkownika końcowego lub ze strumienia odpadów, oraz wielokrotny użytek lub odzysk, w tym recykling zebranych opakowań lub odpadów opakowaniowych.
(1) Gospodarowanie odpadami w Unii należy ulepszyć w celu ochrony, zachowania i poprawy jakości środowiska naturalnego, w tym środowiska morskiego oraz dzikiej flory i fauny, ochrony zdrowia ludzkiego, zapewnienia ostrożnego i racjonalnego wykorzystywania zasobów naturalnych oraz wspierania gospodarki o obiegu zamkniętym, ograniczenia zależności surowcowej w Unii i bardziej oszczędnego gospodarowania zasobami.
(1a) Państwa członkowskie powinny wspierać zrównoważoną biogospodarkę, której celem będzie wykorzystywanie odpadów jako surowca. Zgodnie z tym celem zapobieganie powstawaniu odpadów to najskuteczniejsza metoda oszczędniejszego gospodarowania zasobami, a państwa członkowskie powinny podjąć kroki zapobiegające zbędnym opakowaniom i zmniejszające produkcję i zużycie opakowań jednorazowych. Państwa członkowskie powinny mieć możliwość wprowadzenia ograniczeń rynkowych dotyczących zbędnych opakowań. Państwa członkowskie powinny wymagać, aby wszystkie opakowania wprowadzane do obrotu były zgodne z wymogami minimalnymi wspierającymi projekt opakowań o obiegu zamkniętym, które mogą obejmować stosowanie materiałów pochodzących z recyklingu i materiałów o niskiej emisji gazów cieplarnianych. Komisja powinna wspierać, w stosownych przypadkach, opracowanie unijnych norm i wytycznych odnoszących się do zasadniczych wymogów, o których mowa w załączniku II.
(1b) Zaśmiecanie i niewłaściwe usuwanie opakowań i odpadów opakowaniowych wpływa negatywnie zarówno na środowisko morskie, jak i gospodarkę Unii oraz stanowi możliwe do uniknięcia ryzyko dla zdrowia publicznego. Wiele spośród przedmiotów najczęściej znajdowanych na plażach zawiera też odpady opakowaniowe, co ma długoterminowe konsekwencje dla środowiska oraz wpływa negatywnie na turystykę i korzystanie z tych obszarów naturalnych. Ponadto fakt, że odpady opakowaniowe trafiają do środowiska morskiego, narusza kolejność priorytetów w hierarchii postępowania z odpadami, ponieważ niewłaściwego usuwania nie poprzedza przygotowanie do ponownego użycia, recykling ani innego rodzaju przywrócenie do stanu używalności. Aby zmniejszyć nieproporcjonalny udział odpadów opakowaniowych wśród odpadów morskich, należy ustanowić wiążący cel poparty ukierunkowanymi środkami przyjętymi przez państwa członkowskie.
(5) Dzięki stopniowemu podnoszeniu obowiązujących obecnie celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów opakowaniowych powinien zostać zapewniony stopniowy i skuteczny odzysk wartościowych dla gospodarki materiałów odpadowych, oparty na prawidłowym gospodarowaniu odpadami zgodnym z hierarchią postępowania z odpadami. W ten sposób można zapewnić przywracanie europejskiej gospodarce wartościowych materiałów zawartych w odpadach, co oznacza postęp w realizacji unijnej inicjatywy na rzecz surowców15 i w tworzeniu gospodarki o obiegu zamkniętym oraz – w przypadku materiałów opakowaniowych – bez uszczerbku dla bezpieczeństwa żywności, zdrowia konsumentów i materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością.
(5a) Należy jednocześnie stworzyć warunki i zachęty, które sprawią, że branża przemysłowa uzna za korzystne włączenie odpadów opakowaniowych do procesu produkcyjnego, aby wytwarzać produkty o większej wartości dodanej i oszczędzać surowce naturalne.
(6a) Zbieranie i recykling olejów odpadowych przyniosłyby znaczne korzyści gospodarce i środowisku, jeśli chodzi o zapewnienie podaży surowców, przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym i przyczynienie się do zmniejszenia uzależnienia od dostaw ropy naftowej.
(7) W wyniku połączenia celów dotyczących recyklingu i ograniczenia składowania określonych w dyrektywach 2008/98/WE i 1999/31/WE unijne cele w zakresie odzysku energii i wartości docelowe dotyczące recyklingu odpadów opakowaniowych określone w dyrektywie 94/62/WE nie są już potrzebne. Odzyskiwanie energii powinno pozostać dostępnym rozwiązaniem w gospodarowaniu opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, pod warunkiem że jest uzasadnione pod względem technicznym, gospodarczym i z punktu widzenia ochrony środowiska, co będzie wymagało ostrożnej oceny oddziaływania na środowisko, w której zbadane zostanie oddziaływanie opakowań na środowisko na wszystkich etapach.
(7а) Informowanie społeczeństwa powinno stanowić założenie krajowych strategii państw członkowskich poprzez różne środki zachęty oraz korzyści z produktów wytworzonych z odpadów poddanych recyklingowi, wspierając w ten sposób inwestycje w przemyśle recyklingowym.
(8) W niniejszej dyrektywie wyznaczono długoterminowe cele dla unijnej gospodarki odpadami i przedstawiono jasne wskazówki dla przedsiębiorców i państw członkowskich dotyczące inwestycji niezbędnych do realizacji celów niniejszej dyrektywy. Przy opracowywaniu krajowych strategii gospodarowania odpadami i planowaniu inwestycji w infrastrukturę gospodarowania odpadami państwa członkowskie powinny robić dobry użytek z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych zgodnie z hierarchią odpadów, wspierając jako priorytet zapobieganie wytwarzaniu odpadów i ponowne użycie, a następnie recykling. Europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne nie powinny być wykorzystywane do finansowania spalarni ani składowisk.
(10a) Należy też wzmocnić selektywną zbiórkę opakowań i odpadów opakowaniowych. Jeśli jednak analiza pełnego cyklu życia świadczy o korzyściach dla środowiska, można stosować wyjątki.
(11) Aby obliczać, czy cele w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu są osiągane, państwa członkowskie powinny mieć możliwość uwzględnienia produktów i ich części, które są przygotowywane do ponownego użycia przez uznane podmioty zajmujące się przygotowywaniem odpadów do ponownego użycia, w ramach uznanych systemów zwrotu kaucji i przez podmioty prowadzące recykling. W celu wprowadzenia ujednoliconych warunków dotyczących tych obliczeń, Komisja przyjmie szczegółowe zasady identyfikacji uznanych podmiotów zajmujących się przygotowaniem do ponownego użycia i uznanych systemów zwrotu kaucji oraz zasady zbierania, weryfikacji i zgłaszania danych.
(12) W celu zapewnienia wiarygodności zbieranych danych dotyczących przygotowania do ponownego użycia konieczne jest ustanowienie wspólnych zasad dotyczących sprawozdawczości. Dane te powinny być gromadzone zgodnie z normami i specyfikacjami wspierającymi osiąganie celów związanych z otwartymi danymi oraz udostępniane jako otwarte dane. Jednocześnie należy ustanowić bardziej precyzyjne zasady, zgodnie z którymi państwa członkowskie powinny zgłaszać to, co jest rzeczywiście poddawane recyklingowi i może być zaliczane na poczet realizacji celów w zakresie recyklingu. W związku z tym sprawozdawczość dotycząca realizacji celów recyklingu musi zasadniczo opierać się na ilościach odpadów poddawanych procesowi ostatecznego recyklingu. Aby ograniczyć obciążenia administracyjne, państwa członkowskie powinny być upoważnione, pod pewnymi ścisłymi warunkami, do zgłaszania współczynników recyklingu na podstawie wydajności sortowni odpadów. Ubytek masy materiałów lub substancji wynikający z fizycznych lub chemicznych procesów transformacji i będący nieodłącznym elementem procesu ostatecznego recyklingu, nie powinien być odejmowany od masy odpadów zgłaszanych jako poddane recyklingowi.
(14) Dane statystyczne zgłaszane przez państwa członkowskie są niezbędne dla Komisji do oceny przestrzegania przepisów dotyczących odpadów w państwach członkowskich. Należy poprawić jakość, wiarygodność i porównywalność statystyk dzięki wprowadzeniu jednego punktu wprowadzania wszystkich danych dotyczących odpadów, zlikwidowaniu przestarzałych wymogów w zakresie sprawozdawczości, przeprowadzeniu analizy porównawczej krajowych metod sprawozdawczości i wprowadzeniu sprawozdania z kontroli jakości danych. Sprawozdanie z kontroli jakości należy sporządzić zgodnie z ujednoliconym formatem.
(15a) W miarę możliwości państwa członkowskie powinny zachęcać do wykorzystywania materiałów takich jak materiały trwałe, o ogromnej wartości dla gospodarki o obiegu zamkniętym, gdyż są sklasyfikowane jako materiały, które mogą zostać poddane recyklingowi bez utraty jakości, bez względu na częstotliwość recyklingu.
(15b) Ważnym celem niniejszej dyrektywy jest poprawa warunków na rynku wewnętrznym. W związku z tym istotnym środkiem są sprawozdania Komisji na temat skutków niniejszej dyrektywy dla funkcjonowania rynku wewnętrznego.
(16) Przekazywanie wiarygodnych danych statystycznych dotyczących gospodarowania odpadami ma zasadnicze znaczenie dla efektywnego wdrażania przepisów i zapewnienia porównywalności danych ze wszystkich państw członkowskich. W związku z tym podczas przygotowywania sprawozdań na temat zgodności z celami określonymi w przepisach dyrektywy 94/62/WE państwa członkowskie powinny być zobowiązane do stosowania wspólnej metodyki gromadzenia i przetwarzania danych opracowanej przez Komisję we współpracy z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich oraz krajowymi organami odpowiedzialnymi za gospodarowanie odpadami.
(21) Ponieważ cele niniejszej dyrektywy, a mianowicie, z jednej strony, zapobieganie wpływowi opakowań i odpadów opakowaniowych na środowisko lub zmniejszenie takiego wpływu, a tym samym zapewnienie wysokiego poziomu ochrony środowiska, a z drugiej strony – zapewnienie funkcjonowania rynku wewnętrznego i uniknięcie barier w handlu oraz zakłócenia i ograniczenia konkurencji w Unii, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, ale ze względu na rozmiary lub skutki działań, możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie unijnym, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule, zakres niniejszej dyrektywy nie wykracza poza to, co jest konieczne dla osiągnięcia powyższych celów,
(21) Ponieważ cele niniejszej dyrektywy, a mianowicie zapobieganie wpływowi opakowań i odpadów opakowaniowych na środowisko lub zmniejszenie takiego wpływu, a tym samym zapewnienie wysokiego poziomu ochrony środowiska, mając na uwadze funkcjonowanie rynku wewnętrznego, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, ale ze względu na rozmiary lub skutki działań, możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie unijnym, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule, zakres niniejszej dyrektywy nie wykracza poza to, co jest konieczne dla osiągnięcia powyższych celów,
(21a) Państwa członkowskie powinny zapewnić wprowadzenie wysokiego poziomu regulacji w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy dla wszystkich unijnych pracowników, zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami unijnymi i szczególnymi rodzajami ryzyka, jakie napotykają pracownicy niektórych sektorów produkcji, recyklingu i gospodarki opadami.
(21b) W większości przypadków opakowanie nie zależy od konsumenta ani nie podlega jego decyzji, lecz jest decyzją producenta. Systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta to odpowiednie narzędzie, które pozwala zarówno zapobiegać powstawaniu odpadów opakowaniowych, jak i tworzyć systemy gwarantujące zwrot i/lub zbiórkę zużytych opakowań i/lub odpadów opakowaniowych od konsumenta lub innego użytkownika końcowego lub ze strumienia odpadów, oraz wielokrotny użytek lub odzysk, w tym recykling zebranych opakowań lub odpadów opakowaniowych.
-1) art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Niniejsza dyrektywa ma na celu zharmonizowanie krajowych środków dotyczących gospodarowania opakowaniami i odpadami opakowaniowymi w celu zapobiegania ich wpływowi na środowisko wszystkich państw członkowskich oraz państw trzecich lub zmniejszenia takiego wpływu, zapewniając w ten sposób wysoki poziom ochrony środowiska, mając na uwadze funkcjonowanie rynku wewnętrznego.”;
„2a. „bioopakowania” oznaczają wszelkie opakowania wykonane z materiałów pochodzenia biologicznego, z wyjątkiem materiałów zawartych w formacjach geologicznych lub skamieniałych;
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 1 – litera c a (nowa)
ca) w art. 3 dodaje się punkt w brzmieniu:
12a) „opakowanie wielowarstwowe” oznacza opakowanie złożone z więcej niż jednej warstwy materiału.
Środki takie spełniają cele niniejszej dyrektywy określone w art. 1 ust. 1 i w dyrektywie 2008/98/WE, a mianowicie przyczyniają się do osiągnięcia trwałego ograniczenia ilości generowanych odpadów opakowaniowych, zapobiegają stosowaniu opakowań i minimalizują wpływ opakowań na środowisko. Takie środki obejmują systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta określone w dyrektywie 2008/98/WE i inne krajowe programy określone przez państwa członkowskie. Środki te mogą zostać przyjęte w stosownych przypadkach w porozumieniu z podmiotami gospodarczymi i organizacjami pozarządowymi. Mają one na celu skupianie i wykorzystywanie inicjatyw w zakresie zapobiegania podejmowanych w państwach członkowskich.
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 2 c (nowy)
2a) w art. 4 ust. 1 dodaje się akapity w brzmieniu:
„Podmioty gospodarcze zaangażowane w produkcję opakowań z tworzyw sztucznych korzystają z następujących zachęt finansowych, chyba że w stosunku do konkretnego rodzaju opakowań właściwe organy ustalą, że jest to technicznie niewykonalne lub stanowi nadmierne ryzyko dla zdrowia publicznego:
a) producenci opakowań, którzy zmniejszą poziom barwników w swoich wprowadzanych do obrotu pojemnikach ze sztywnych tworzyw sztucznych, wnoszą obniżoną kwotę wkładów finansowych wymaganych na mocy systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, w zależności od ilości barwników wprowadzanych do pierwotnych sztywnych opakowań z tworzyw sztucznych;
b) podmioty gospodarcze korzystające z pojemników wielokrotnego użytku z tworzyw sztucznych lub szkła wnoszą obniżoną kwotę wkładów finansowych wymaganych na mocy systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, proporcjonalnie do ilości pojemników wielokrotnego użytku wykorzystywanych przez dany podmiot w ramach jego działalności, jeśli jest to możliwe.
Komisja przyjmuje akty wykonawcze niezbędne w celu zastosowania niniejszego ustępu do dnia ... [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej dyrektywy]. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 21 ust. 2.”;
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 2 b (nowy)
2b) art. 4 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
2. Komisja wspiera zapobieganie powstawaniu odpadów poprzez zachęcanie do opracowania odpowiednich norm europejskich, zgodnie z art. 10. Normy te mają na celu zminimalizowanie wpływu na środowisko naturalne opakowań zgodnie z art. 9 i 10.
„2. Komisja wspiera zapobieganie powstawaniu odpadów poprzez zachęcanie do opracowania odpowiednich norm europejskich, zgodnie z art. 10. Normy te mają na celu zminimalizowanie wpływu na środowisko naturalne opakowań zgodnie z art. 9 i 10, zmniejszenie liczby opakowań i wyeliminowanie nadmiernych opakowań.”
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 2 c (nowy)
2c) art. 4 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
3. Jeżeli zachodzi potrzeba, Komisja przedstawia wnioski w sprawie środków mających na celu wzmocnienie oraz uzupełnienie stosowania wymogów zasadniczych oraz zapewniających, że nowe opakowanie może wprowadzone na rynek wyłącznie wtedy gdy producent podjął wszelkie niezbędne środki w celu zminimalizowania ich wpływu na środowisko naturalne bez naruszania zasadniczych funkcji opakowania.
„3. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2018 r. Komisja przedstawia wnioski w sprawie środków mających na celu wzmocnienie oraz uzupełnienie stosowania wymogów zasadniczych oraz zapewniających, że nowe opakowanie może być wprowadzone na rynek wyłącznie wtedy, gdy producent podjął wszelkie niezbędne środki w celu zminimalizowania ich wpływu na środowisko naturalne bez naruszania zasadniczych funkcji opakowania. W szczególności Komisja przedstawia wniosek w sprawie środków dotyczących opakowań nienadających się do recyklingu, opakowań zawierających substancje niebezpieczne, opakowań jednorazowego użytku, opakowań trwale składowanych i nadmiernych opakowań, a także ocenia możliwość wprowadzenia ograniczeń rynkowych na te artykuły na szczeblu Unii.”
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 2 d (nowy)
2d) art. 5 otrzymuje brzmienie:
„Ponowne użycie
1. Państwa członkowskie zachęcają do stosowania systemów opakowań wielokrotnego użytku w sposób przyjazny dla środowiska, zgodnie z Traktatem.
W szczególności państwa członkowskie mogą wspierać tworzenie systemów zwrotu kaucji w przypadku opakowań nadających się do ponownego użytku, w tym wykorzystując systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta, i zapewniać odpowiednie zachęty dla producentów opakowań nadających się do ponownego użytku.
2. Opakowania wielokrotnego użytku zebrane w systemie zwrotu kaucji mogą zostać zaliczone na poczet osiągnięcia celów w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów, wyznaczonych w krajowych programach zapobiegania przyjętych zgodnie z kryteriami określonymi w art. 4.”
f) nie później niż do dnia 31 grudnia 2025 r. co najmniej 65 % wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych zostanie przygotowane do ponownego użycia lub poddane recyklingowi;
h) nie później niż do dnia 31 grudnia 2030 r. co najmniej 75% wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych zostanie przygotowane do ponownego użycia i poddane recyklingowi;
h) nie później niż do dnia 31 grudnia 2030 r. co najmniej 75% wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych zostanie przygotowane do ponownego użycia lub poddane recyklingowi;
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 3 – litera b a (nowa)
ba) w art. 6 dodaje się ustęp w brzmieniu:
„1a. Do celów obliczania celów określonych w ust. 1 w stosownych przypadkach ilość odpadów ulegających biodegradacji poddawanych obróbce tlenowej lub beztlenowej uznaje się za poddaną recyklingowi, jeśli w wyniku tej obróbki powstaje kompost, sfermentowana biomasa lub inny materiał, którego główna część, po koniecznej dalszej obróbce, jest wykorzystywana jako produkt, materiał lub substancja pochodzące z recyklingu.”
2. Odpady opakowaniowe wywiezione z Unii są zaliczane na poczet realizacji celów ustanowionych w ust. 1 przez państwo członkowskie, w którym zebrano odpady opakowaniowe wyłącznie wówczas, gdy wymogi określone w art. 6a ust. 4 są spełnione oraz gdy, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady(*), eksporter może udowodnić, że przemieszczenie odpadów jest zgodne z wymogami tego rozporządzenia, a przetwarzanie odpadów poza Unią odbyło się w warunkach równoważnych do wymogów właściwych przepisów unijnego prawodawstwa w dziedzinie ochrony środowiska.
2. Odpady opakowaniowe wywiezione z Unii są zaliczane na poczet realizacji celów ustanowionych w ust. 1 przez państwo członkowskie, w którym zebrano odpady opakowaniowe wyłącznie wówczas, gdy wymogi określone w art. 6a ust. 4 są spełnione oraz gdy, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady(*), eksporter udowadnia, że przemieszczenie odpadów jest zgodne z wymogami tego rozporządzenia, a przetwarzanie odpadów poza Unią jest zgodne z wymogami niniejszej dyrektywy i wszystkimi właściwymi przepisami w dziedzinie ochrony środowiska, bezpieczeństwa i higieny pracy.
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 3 – litera c a (nowa)
ca) w art. 6 dodaje się ustęp w brzmieniu:
„3a. Państwa członkowskie mogą wybrać odzysk energii, gdy jest to korzystniejsze niż recykling materiału ze względu na środowisko naturalne, ze względów technicznych i ekonomicznych.”
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 3 – litera c b (nowa)
cb) art. 6 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Państwa członkowskie wspomagają użycie materiałów uzyskanych z recyklingu odpadów opakowaniowych do wytwarzania opakowań i innych produktów przez:
a) poprawienie warunków rynkowych i przegląd przepisów, które mogą utrudniać stosowanie takich materiałów;
b) dokonanie przeglądu istniejących rozporządzeń zapobiegających użyciu tych materiałów, przy zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony środowiska i zdrowia ludzkiego;
ba) wprowadzenie zachęt podatkowych i gospodarczych do korzystania z materiałów opakowaniowych pochodzących z recyklingu, a także kryteriów dotyczących zielonych zamówień publicznych;
bb) promowanie materiałów, które – poddane recyklingowi – nie stanowią zagrożenia dla zdrowia ludzkiego, gdy w wyniku recyklingu powstaje materiał przeznaczony do kontaktu z żywnością;
bc) promowanie materiałów, które mogą zostać ponownie użyte lub poddane recyklingowi bez utraty jakości, bez względu na częstotliwość recyklingu.”
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 3 – litera d
d) uchyla się ust. 5 i 9, a ust. 8 otrzymuje następujące brzmienie:
„Komisja, uwzględniając indywidualne okoliczności poszczególnych państw członkowskich, ocenia wdrożenie niniejszej dyrektywy pod kątem funkcjonowania rynku wewnętrznego. Ocenę przeprowadza się przynajmniej raz na trzy lata, a sprawozdanie z oceny jest przedkładane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.”
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 3 – litera d a (nowa)
Artykuł 6 – ustęp 11 a (nowy)
da) dodaje się ustęp 11a w brzmieniu:
„11a. Niezależnie od art. 6b państwa członkowskie mogą – zależnie od swej szczególnej sytuacji – uzyskać odstępstwa w zakresie harmonogramu osiągania celów określonych w ust. 1 lit. f) do lit. i), pod warunkiem że zapewnione zostało stopniowe dostosowywanie do tych celów oraz po uwzględnieniu zaleceń, o których mowa w art. 6b ust. 2 lit. b).”;
Artykuł 6 a – ustęp 1 – litera c
Artykuł 7 – ustęp 1 – akapit 1
5a) art. 7 ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:
„1. Państwa członkowskie podejmują niezbędne środki w celu zapewnienia, że systemy te – na przykład systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta – są ustanowione, aby zapewnić: "
Redukcja ilości opakowań i odpadów opakowaniowych w środowisku morskim
1. Państwa członkowskie podejmują wszelkie konieczne środki, aby zmniejszyć ilość odpadów opakowaniowych trafiających z ich terytorium do środowiska morskiego. Środki te obejmują wszystkie poniższe elementy:
a) przyjęcie wiążącego celu redukcji odpadów opakowaniowych o 50 % do 2025 r. w porównaniu z rokiem 2015;
b) ustanowienie i realizacja programów pomiaru i monitorowania odpadów opakowaniowych trafiających do środowiska morskiego;
c) przyjęcie dla każdego regionu szczegółowych środków na rzecz ograniczenia głównych źródeł odpadów opakowaniowych trafiających do środowiska morskiego i na plaże, w tym programów zwiększających świadomość społeczeństwa, instrumentów i zachęt ekonomicznych oraz ograniczeń w zakresie wprowadzania do obrotu.
2. Do dnia [x] każdego roku państwa członkowskie przedkładają Komisji sprawozdania oceniające ich postępy w ograniczaniu ilości odpadów opakowaniowych trafiających z ich terytorium do środowiska morskiego, w tym opisy środków przyjętych na mocy ust. 1 i oczekiwane wyniki.
3. Komisja przyjmuje akty wykonawcze niezbędne w celu zastosowania niniejszego artykułu do dnia ... [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej dyrektywy]. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 21 ust. 2.”;
2. Dla ułatwienia zbiórki, wielokrotnego użytku i odzysku, w tym recyklingu, opakowania wskazują rodzaj wykorzystanych materiałów opakowaniowych w celu ich identyfikacji i klasyfikacji przez odpowiednią gałąź przemysłu na podstawie decyzji Komisji 97/129/WE [9].
„2. Dla ułatwienia zbiórki, wielokrotnego użytku i odzysku, w tym recyklingu, opakowania zawierają przydatne dla tych celów informacje. W szczególności opakowania wskazują rodzaj wykorzystanych materiałów opakowaniowych w celu ich identyfikacji i klasyfikacji przez odpowiednią gałąź przemysłu na podstawie decyzji Komisji 97/129/WE [9].”;
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 7 – litera d
Dyrektywa 92/64/WE
Artykuł 12 – ustęp 3 b
3b. Danym zgłaszanym przez państwo członkowskie zgodnie z niniejszym artykułem musi towarzyszyć sprawozdanie z kontroli jakości oraz sprawozdanie z wdrażania przepisów art. 6a ust. 4.
3b. Danym zgłaszanym przez państwo członkowskie zgodnie z niniejszym artykułem musi towarzyszyć sprawozdanie z kontroli jakości oraz sprawozdanie z wdrażania przepisów art. 6a ust. 4. Sprawozdanie z kontroli jakości sporządzane jest zgodnie z ujednoliconym formatem.
3c. Komisja dokonuje przeglądu danych zgłoszonych zgodnie z niniejszym artykułem i publikuje sprawozdanie dotyczące wyników tego przeglądu. Sprawozdanie to obejmuje ocenę organizacji gromadzenia danych, źródeł danych i metodyki stosowanej przez państwa członkowskie, jak również kompletności, rzetelności, aktualności oraz spójności tych danych i dostępności otwartych danych. Ocena może zawierać konkretne zalecenia dotyczące usprawnień. Sprawozdanie to jest sporządzane co trzy lata.
3d. Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające format zgłaszania danych zgodnie z ust. 3a. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 21 ust. 2.
3d. Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające format zgłaszania danych zgodnie z ust. 3a i sprawozdanie z kontroli jakości, o którym mowa w ust. 3b, wspierające osiąganie celów związanych z ponownym wykorzystywaniem danych i otwartymi danymi. Takie akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 21 ust. 2.
7a) art. 15 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Stanowiąc w oparciu o odpowiednie postanowienia Traktatu, Rada przyjmuje instrumenty ekonomiczne, mające wspierać realizację celów określonych w niniejszej dyrektywie. Przy braku takich środków Państwa Członkowskie mogą podejmować środki zmierzające do realizacji tych celów zgodnie z zasadami obowiązującymi w polityce ochrony środowiska Wspólnoty, między innymi z zasadą "zanieczyszczający płaci", a także zgodnie z obowiązkami wynikającymi z Traktatu.ˮ
„Stanowiąc w oparciu o odpowiednie postanowienia Traktatu, Rada przyjmuje instrumenty ekonomiczne, mające wspierać realizację celów określonych w niniejszej dyrektywie. Przy braku takich środków państwa członkowskie mogą podejmować środki zmierzające do realizacji tych celów zgodnie z zasadami obowiązującymi w polityce ochrony środowiska Wspólnoty, między innymi z zasadą "zanieczyszczający płaci", a także zgodnie z obowiązkami wynikającymi z Traktatu. Takie środki mogą stanowić część systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, zróżnicowanych opłat za opakowania jednorazowe, systemów opłat proporcjonalnych do ilości wyrzucanych odpadów i systemów zwrotu kaucji.”
Państwa członkowskie dopilnowują, aby systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta ustanowione zgodnie z art 8 i 8a dyrektywy 2008/98/WE* obowiązywały też w stosunku do opakowań i odpadów opakowaniowych.
* Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).”
w załączniku II pkt 1 tiret pierwsze otrzymuje brzmienie:
„- Opakowania są projektowane, wytwarzane i wprowadzane do obrotu w sposób pozwalający na ich wielokrotne użycie i odzysk, w tym recykling – zgodnie z zasadą hierarchii postępowania z odpadami – oraz na zmniejszenie ich wpływu na środowisko po usunięciu odpadów opakowaniowych lub pozostałości po działaniach prowadzonych w ramach gospodarowania nimi.”
Załącznik II – punkt 3 – litera a
w załączniku II pkt 3 lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a) Opakowania podlegające odzyskowi w formie recyklingu
Opakowania muszą być wytwarzane w sposób pozwalający na recykling określonego procentu masy materiałów zastosowanych do produkcji wyrobów znajdujących się w obrocie, zgodnie z normami obowiązującymi we Wspólnocie. Procent ten może być ustalony na różnym poziomie, w zależności od rodzaju materiału, z jakiego składa się opakowanie.ˮ
Opakowania muszą być wytwarzane w sposób technicznie, środowiskowo i ekonomicznie pozwalający na recykling, uwzględniając sortowanie, czyszczenie i skalę formatów i materiałów wykorzystywanych do recyklingu określonego procentu masy materiałów zastosowanych do produkcji wyrobów znajdujących się w obrocie, zgodnie z normami obowiązującymi we Wspólnocie. Procent ten może być ustalony na różnym poziomie, w zależności od rodzaju materiału, z jakiego składa się opakowanie. Formaty i materiały zaprojektowane w sposób uniemożliwiający sortowanie lub obróbkę są zastępowane znanymi i skutecznymi alternatywami.”
Dyrektywa zmieniająca dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych

References: art. 294
 art. 114
 art. 2
 art. 3
 art. 6
 art. 6
 art. 5
 art. 5
 art. 1
 art. 3
 art. 1
 art. 4
 art. 21
 art. 4
 art. 10
 art. 9
 art. 10
 art. 9
 art. 4
 art. 5
 art. 4
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 7
 art. 21
 art. 6
 art. 6
 art. 21
 art. 21
 art. 15