Source: http://www.slideshare.net/i-Vida/estrategia-espaola-discapacidad-2012-2020
Timestamp: 2015-10-09 04:08:42+00:00

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ONU.Objetivos de Desarrollo del Mil...
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD ESTRATEGIA ESPAÑOLA SOBRE DISCAPACIDAD 2012-20201. INTRODUCCIÓNLa motivación para la elaboración de la Estrategia Española sobreDiscapacidad 2012-2020 se basa en una serie de recomendaciones(diferentes resoluciones de la Asamblea General en aplicación delPrograma de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad,resoluciones del Consejo de Derechos Humanos y de la Comisión deDesarrollo Social del Consejo Económico y Social de la ONU, losObjetivos del Milenio -que destacan específicamente la necesidad deincluir el acceso de las personas con discapacidad en las medidas deerradicación de la pobreza lo mismo que en la educación-, etcétera)entre las que destacan: - El Informe Mundial sobre la Discapacidad, de la Organización Mundial de la salud y el Banco Mundial (2011) en su Recomendación 3: “Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre discapacidad”: Una estrategia nacional sobre discapacidad presenta una visión consolidada e integral a largo plazo para mejorar el bienestar de las personas con discapacidad, y debería abarcar tanto las áreas de políticas y programas convencionales como los servicios específicos para las personas con discapacidad. La formulación, aplicación y vigilancia de una estrategia nacional deberían aunar a todo el espectro de sectores y partes interesadas”. - La Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras, y su correspondiente Plan Inicial de ejecución. Lista de tareas 2010-2015. - El mandato genérico de la Resolución 16/15 del Consejo de Derechos Humanos relativa al papel de la cooperación internacional para la puesta en marcha de los derechos de las personas con discapacidad, de la Resolución 65/185 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la 1
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD realización de los objetivos de desarrollo del milenio para las personas con discapacidad hasta 2015 y después de esta fecha, así como la 64/154 relativa al cumplimiento de la Convención y de su Protocolo facultativo.Como señala el Informe de la OMS y el Banco Mundial, ladiscapacidad forma parte de la condición humana pues casi todas laspersonas sufrirán algún tipo de discapacidad transitoria o permanenteen algún momento de su vida, ya sea por cuestiones accidentalescomo por el envejecimiento.Además hay que considerar que de facto, en el mundo más de milmillones de personas, el 15% de la población mundial, viven conalgún tipo de discapacidad reconocida y las cifras van al alza, debidoal progresivo envejecimiento de la población y al incremento globalde los problemas crónicos de salud asociados a la discapacidad comola diabetes, las enfermedades cardiovasculares y los trastornosmentales.En este sentido hay que reseñar el papel determinante que el entornojuega en la discapacidad ya que si entendemos ésta no tanto comouna deficiencia como un desajuste entre el ecosistema social y lascapacidades diferenciadas de las personas aceptaremos que elentorno puede facilitar o restringir los derechos de ciudadanía de laspersonas con discapacidad (PCD’s). Entre los obstáculos principalesque nos encontramos a la hora de facilitar la adaptación del entorno alas personas están las políticas y normas insuficientes, las actitudesnegativas basadas en prejuicios, la prestación insuficiente deservicios, la financiación insuficiente, la falta de consulta,participación y datos, así como la falta de accesibilidad (por ejemplolas PCD’s, en comparación con las no discapacitadas, según la OMS yel BM, tienen tasas significativamente más bajas de uso de las TIC yen algunos casos ni siquiera pueden acceder a productos y serviciosbásicos de la sociedad contemporánea como la telefonía, la televisióno Internet).Todo ello produce como efecto sobre las PCD’s que éstas tenganpeores resultados sanitarios y académicos, menor participacióneconómica, tasas más altas de pobreza, mayor dependencia yparticipación limitada. Y el resultado de todo esto es que, en plenasociedad del conocimiento, cuando la democratización generalizadapermite contar con el conocimiento de todos los ciudadanos, sin 2
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADembargo, el talento de un 15% de la población mundial está en riesgode ser desperdiciado, así como su capacidad para movilizar lasociedad y los mercados.No obstante, hay que señalar que pese al contexto de grave crisiseconómica internacional, desde 2008 se han puesto en marcha en elámbito del Estado relevantes medidas normativas y políticas públicasdirigidas a garantizar la igualdad de oportunidades y el pleno ejerciciode derechos de las personas con discapacidad. Así, en el Consejo deMinistros de 26 de septiembre de 2008 se aprobó la Estrategia Globalde Acción para el Empleo de Personas con discapacidad 2008-2012.Asimismo, se han mantenido y mejorado las políticas activas deempleo, dirigidas a garantizar el acceso al empleo de las personascon discapacidad.En este sentido, en un contexto de deterioro del mercado laboral, en2010, el número de contratos a personas con discapacidad aumentóun 18,52%. Esta tendencia se mantiene durante el año 2011, yaque hasta el mes de agosto, el número de contratos a personas condiscapacidad se ha incrementado un 6,86 % respecto del mismoperiodo en 2010.Asimismo, en 2011, el Ministerio de Sanidad, Política Social eIgualdad, a través de su actividad subvencional, ha realizado unesfuerzo incrementando las cantidades asignadas para la realizaciónde programas de cooperación y voluntariado sociales en materia dediscapacidad con cargo a la asignación tributaria del Impuesto sobrela Renta de las Personas Físicas (IRPF). De forma paralela, se hanmantenido las cantidades asignadas para el apoyo del movimientoasociativo y fundacional de ámbito estatal de las personas condiscapacidad.Además, el pasado 29 de julio de 2011 se aprobó la Estrategiaespañola de cultura para todos, cuyo objetivo es mejorar laaccesibilidad de las personas con discapacidad a los espacios yactividades culturales y promover su participación activa en lasactividades culturales.Cabe destacar también la puesta en marcha en el último año delCentro de Normalización Lingüística de la lengua de signos española,creado por la Ley 27/2007, de 23 de octubre, y regulado por el Real 3
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADDecreto 921/2010, de 16 de julio, y que tiene como función difundir ypromover la lengua de signos española, además de realizar lasactividades de estudio e investigación necesarias y velar por su buenuso.Finalmente, en el ámbito normativo, hay que destacar la entrada envigor en mayo de 2008 de la Convención Internacional sobre losderechos de las personas con discapacidad, que supone un pasoesencial en materia de derechos de las personas con discapacidad yun giro sustancial en el enfoque del papel de los poderes públicos yde las acciones en materia de discapacidad. La lucha contra ladiscriminación y a favor de la igualdad efectiva de las personas condiscapacidad se configura ahora como un conjunto de derechos de laspersonas con discapacidad, derechos exigibles en el marco jurídicoactual, e invocables por los ciudadanos con discapacidad ante lospoderes públicos y los Tribunales.Para dar cumplimiento en el ámbito normativo a la ConvenciónInternacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, seaprobó la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a laConvención Internacional sobre los derechos de las personas condiscapacidad, que modifica 19 leyes, y los Reales Decretos1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptación normativa a laConvención Internacional sobre los derechos de las personas condiscapacidad, y 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba elReglamento sobre las condiciones básicas para la participación de laspersonas con discapacidad en la vida política y en los procesoselectorales.Una vez realizada la adaptación normativa a la ConvenciónInternacional sobre los derechos de las personas con discapacidad,procede la aprobación de la Estrategia española sobre discapacidad2012-2020, que profundiza en el proceso aplicativo de la citadaConvención. 4
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD2. DIAGNÓSTICO2.1. Datos estadísticosEl número total de personas residentes en hogares españoles quedeclaran tener alguna discapacidad asciende a 3.847.900, lo quesupone un 8,5% de la población. De éstas personas, 2,30 millonesson mujeres frente a 1,55 millones de hombres, lo que en términosrelativos significa que si de cada 100 hombres 7 dicen presentar unadiscapacidad, en las mujeres esta relación aumenta a 10 de cada100.En un total de 3,3 millones de hogares reside al menos una personaque afirma tener una discapacidad, lo que supone un 20% de loshogares. De ellos, 608.000 consisten en una persona condiscapacidad que vive sola. No obstante, el caso más frecuente es elhogar de dos miembros donde uno de ellos presenta algunadiscapacidad.Las comunidades autónomas que presentan un mayor porcentaje depersonas con discapacidad son Galicia, Extremadura, Castilla-León yAsturias, todas ellas con más del 10% de la población con algunadiscapacidad. Por delante de ellas se sitúan Melilla y Ceuta.En cambio en La Rioja, solo 6 de cada 100 personas dicen teneralguna discapacidad, lo que la convierte en la comunidad con lamenor proporción relativa de personas con discapacidad, un 45%inferior a la media nacional. A ésta le siguen Cantabria, Baleares yCanarias, las tres con una tasa entorno al 7% de la población.En todas las comunidades se mantiene el mismo perfil por sexo yedad que encontramos a nivel nacional: mayor número de mujeresque de hombres con discapacidad, y con tasas femeninas inferiores alas masculinas para las edades hasta los 44 años y superándolas apartir de los 45 años. 5
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADTabla 1. Personas con discapacidades en España, por COMUNIDADESAUTÓNOMAS y lugar de residencia, año 2008.CCAA Hogares Centros Total Personas % Personas % Personas %Andalucía 716.136 18,91 30.684 10,56 746.820 18,31Aragón 111.581 2,95 14.451 4,97 126.032 3,09Asturias 104.548 2,76 8.806 3,03 113.354 278Baleares 68.794 1,82 3.550 1,22 72.344 1,77Canarias 135.778 3,58 7.343 2,53 143.121 3,51Cantabria 37.540 0,99 4.986 1,72 42.526 1,04Castilla y León 255.901 6,76 36.538 12,58 292.439 7,17Castilla-La Mancha 182.884 4,83 19.894 6,85 202.778 4,97Cataluña 511.675 13,51 51.735 17,81 563.411 13,82Com. Valenciana 452.784 11,95 19.304 6,64 472.088 11,58Extremadura 110.965 2,93 9.234 3,18 120.199 2,95Galicia 292.938 7,73 12.709 4,37 305.646 7,50Madrid 434.813 11,48 41.129 14,16 475.942 11,67Murcia 127.470 3,37 3.790 1,30 131.261 3,22Navarra 41.578 1,10 6.973 2,40 48.551 1,19País Vasco 169.376 4,47 15.775 5,43 185.151 4,54La Rioja 17.938 0,47 2.986 1,03 20.924 0,51Ceuta y Melilla 14.748 0,39 642 0,22 15.390 0,38Total 3.787.447 100 290.530 100 4.077.977 100Fuente: Elaboración a partir de EDAD-2008.Hay que señalar que los datos procedentes de la EDAD-2008, portratarse de una encuesta, tienen un carácter subjetivo, dependientede la opinión o perspectiva de la persona encuestada. Por este factor,estos datos pueden no coincidir con los datos oficiales con quecuentan las Comunidades Autónomas que, en todo caso, comúnmenteestán referidos a las personas con discapacidad con reconocimientode grado. En este sentido, uno de los objetivos de la estrategia esmejorar el sistema de información sobre la discapacidad con elcarácter más amplio posible respecto del fenómeno de ladiscapacidad. 6
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADPara las personas de 6 y más años residentes en hogares, losprincipales grupos de discapacidad son los de movilidad (que afecta a2,5 millones, el 6% de la población), vida doméstica (2 millones, el4,9%) y autocuidado (1,8 millones, el 4,3%), lo que implica que paramás de la mitad de las personas con discapacidad sus limitaciones enla actividad radican en alguno de estos tres motivos. Esta proporciónsupera el 70% para las personas con discapacidad de 80 y más años.Dentro del primer grupo cabe destacar la restricción de desplazarsefuera del hogar que afecta a 2 de cada 3 personas con problemas demovilidad.En todos los tipos de discapacidad las mujeres presentan unasmayores tasas que los hombres aunque tanto para ellas como paraellos, las restricciones en la movilidad siguen siendo el principalmotivo de restricción de la actividad, (presente en el 58% de loshombres y en el 73% de las mujeres con discapacidad). En el caso delas mujeres le siguen las discapacidades relacionadas con la vidadoméstica y el autocuidado, mientras que en los hombres seintercambian en orden de importancia.De las personas de 6 o más años con discapacidad, el 74% tienendificultades para realizar las actividades básicas de la vida diaria(ABVD); y la mitad de ellas, casi 1,4 millones de personas,encuentran una discapacidad total en ABVD si no reciben ayudas.Hay una mayor presencia de la discapacidad asociada a las ABVD enlas mujeres que en los hombres: el 80% de las mujeres condiscapacidad presentan alguna restricción en ABVD frente al 65% delos hombres con discapacidad. Las limitaciones en las ABVDadquieren una mayor importancia dentro del total de lasdiscapacidades a medida que aumenta la edad. Si bien dentro delcolectivo de las personas con discapacidad entre 6 y 44 años 6 decada 10 tienen una dificultad en ABVD, esta proporción aumentahasta 8,5 de cada 10 del grupo de 80 y más años.De los 2,8 millones de personas con discapacidades en ABVD, el 80%reciben ayuda, lo que permite rebajar sensiblemente la severidad desus limitaciones, llegando a superarlas completamente 340 milpersonas, y reduciéndose el porcentaje de aquellas que tienen ungrado total de discapacidad en las ABVD.Un ámbito del máximo interés como herramienta esencial parafacilitar los derechos de las personas con discapacidad es el de las 7
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADTecnologías de la Sociedad de la Información. En este sentido elesfuerzo que hay que hacer es fundamental aunque los datos con quese cuenta en la actualidad permiten ser optimistas respecto a losmárgenes de mejora. En concreto, el informe “Situación actual de laaccesibilidad tecnológica en España, Europa y paísesextracomunitarios” (informe de Technosite para la Comisión Europeadurante el periodo 2010 y 2011, para evaluar y monitorizar la e-Accesibilidad en la Unión Europea) señala que España tiene el gradomás alto de implementación de políticas sobre la accesibilidadelectrónica (esto es, contamos con el más avanzado sistema deprotección legal) y se encuentra en tercer lugar respecto del nivel deaccesibilidad electrónica, sólo superada por Canadá y el Reino Unido(teniendo en cuenta que “los países cuyos marcos legales están másdesarrollados tienen niveles más altos de accesibilidad de bienes,productos y servicios TIC’s”). Este informe también señala que elgrado más alto de implementación de la accesibilidad electrónica enlos Estados Miembros de la UE se da en las tecnologías de asistenciay apoyo y en la incorporación de criterios de accesibilidad electrónicaen la contratación pública, registrándose, sin embargo, los nivelesmás bajos de accesibilidad en la tecnologías más tradicionales comola televisión, la radio, el entorno domiciliario y las tecnologías delmedio ambiente urbano. Telefonía móvil, Internet e informática, asícomo el campo de la Educación presentan una accesibilidadelectrónica media.Adicionalmente, el informe “Investigación sobre Tecnologías de laSociedad de la Información para todos” promovido por el CENTAC(Centro Nacional de Tecnologías de la Accesibilidad) y realizado por laUniversidad Politécnica de Madrid señala que el 74 % de la muestraentrevistada (asociaciones de personas con discapacidad) dispone dealgún producto o servicio basado en TIC’s accesibles para PCD’s, yque el 20% de la población en edad laboral tiene un grado dediscapacidad que exige criterios de accesibilidad electrónica para unautilización efectiva de las TIC. En cuanto a la existencia de productoso servicios de la Sociedad de la Información accesibles a PCD’s, el 82% se mostró de acuerdo, aunque tan sólo un 58% fueron capaces denombrar al menos un servicio o producto accesible, lo que demuestrala brecha existente entre tecnologías y dispositivos desarrollados y sudisponibilidad (a coste razonable) en el mercado y por tanto uno delos objetivos a cubrir en la presente Estrategia, más aún cuando el85% de los encuestados se mostraron optimistas respecto a que las 8
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADtecnologías de la Sociedad de la Información actuales o futuraspueden solucionar los problemas de las PCD’s.Por último hay que reseñar que de acuerdo con los datos queproporciona la Encuesta EDAD-2008, el gasto monetario directomedio anual por hogar ocasionado por la discapacidad asciende a2.874 euros. Una cantidad que supone el 9 por ciento del gasto anualmedio por hogar, cifrado en 31.953 euros para 2008 por la Encuestade Presupuestos Familiares, sobrecoste que supone un agraviocomparativo para las PCD que no llega a compensarse de modogeneralizado con las ayudas, bonificaciones y subvenciones que sereciben por parte del colectivo.2.2. Contexto normativo internacional y comunitarioLa Convención sobre los derechos de las personas con discapacidadde las Naciones Unidas, aprobada el 13 de diciembre de 2006, («laConvención»), es el primer instrumento internacional jurídicamentevinculante en el ámbito de los derechos humanos del que son partesla UE (que la ha ratificado como tal UE) y sus Estados miembros yexige a los Estados Partes que protejan y salvaguarden todos losderechos humanos y libertades fundamentales de las personas condiscapacidad.Conforme a la Convención, entre las personas con discapacidad seencuentran aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar condiversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva enla sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.Esta Convención consagra definitivamente, pues, el paso del modelomédico-asistencial al modelo de derechos humanos. Se propone, así,un cambio en la percepción social de la discapacidad de modo que sereconozca que es necesario proporcionar a todas las personas condiscapacidad la oportunidad de vivir su vida del modo más autónomoy pleno posible. Esto conlleva la eliminación de las barreras existentespara la participación y el ejercicio de sus derechos y la promoción delas condiciones para su máxima independencia y el desarrollo de suplena capacidad física, mental, social y profesional.Esta Convención propone a los países su implicación en la elaboracióny puesta en práctica de políticas, leyes y medidas administrativaspara asegurar los derechos reconocidos en la propia Convención, para 9
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADcambiar la percepción sobre la situación de las personas condiscapacidad, combatiendo los estereotipos y prejuicios ypromoviendo la conciencia de las capacidades de esas personas y sucontribución a la sociedad.La Convención pretende ser un instrumento para que los gobiernosintroduzcan cambios en sus legislaciones con el objetivo de mejorar ypromover el acceso a la educación y al empleo de las personas condiscapacidad, el acceso a la información y sistemas de saludadecuados así como a movilizarse sin obstáculos físicos ni sociales,proteger y garantizar el disfrute y la igualdad plena con el resto de laspersonas en áreas como la participación en la vida pública y en elbienestar social.La Convención marca un cambio en el concepto de discapacidad,pasando de una preocupación en materia de bienestar social a unacuestión de derechos humanos, reconociendo que las barreras y losprejuicios de la sociedad constituyen en sí mismos una discapacidad.La igualdad de derechos con el resto de los ciudadanos, laaccesibilidad al entorno, al transporte, a la información ocomunicaciones, un sistema de apoyos personales y residencias, laprotección social o el derecho a un empleo forman parte delarticulado de la Convención, en la que además se hace especialreferencia a los niños y mujeres con discapacidad.Por otro lado, la aplicación de la Convención en España se hadesarrollado, entre otros instrumentos, mediante la Ley 26/2011, de1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacionalsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad según la cual ladiscapacidad queda configurada como la circunstancia personal y elecosistema social resultante de la interacción del hecho diferencial dealgunas personas con un entorno inadecuado por excluyente en tantoen cuanto que establecido según el parámetro de persona «normal».En ese sentido, la Ley señala que una sociedad abierta e inclusiva hade modificar tal entorno solidariamente para acoger a las personascon discapacidad como elementos enriquecedores que ensanchan lahumanidad y le agregan valor y debe hacerlo tomando enconsideración la propia intervención de las personas con capacidadesdiferenciadas. 10
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADPor su parte, la Unión Europea y sus Estados miembros tienen unmandato muy sólido para mejorar la situación social y económica delas personas con discapacidad.De conformidad con el artículo 1 de la Carta de los DerechosFundamentales de la Unión Europea («la Carta»), «la dignidadhumana es inviolable. Será respetada y protegida». El artículo 26establece que «la Unión reconoce y respeta el derecho de laspersonas discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen suautonomía, su integración social y profesional y su participación en lavida de la comunidad». Asimismo, el artículo 21 prohíbe todadiscriminación por razón de discapacidad.El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) estipulaque la Unión, en la definición y ejecución de sus políticas y acciones,tratará de luchar contra toda discriminación por razón dediscapacidad (artículo 10) y que podrá adoptar acciones adecuadaspara luchar contra la discriminación por motivo de discapacidad(artículo 19).Asimismo, hay que destacar la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marcogeneral para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, queestableció de manera concreta la prohibición de discriminación en elámbito del empleo y la ocupación a nivel europeo, entre otrosmotivos, por discapacidad.Por otra parte, y como texto más reciente y fundamental, laEstrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 proporciona unmarco de acción a escala europea y nacional para abordar lasdistintas situaciones de hombres, mujeres y niños con discapacidad. Yes este marco el que ha tenido especial influencia en la elaboraciónde esta Estrategia de ámbito nacional, coincidiendo, como no puedeser de otra manera, en las líneas maestras.El objetivo general de la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 es facilitar que las personas con discapacidad puedan disfrutarde todos sus derechos y beneficiarse plenamente de una participaciónen la economía y la sociedad europeas, especialmente a través delmercado único. Lograr este objetivo y asegurar una puesta enpráctica efectiva de la Convención en toda la UE exige coherencia. LaEstrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 identifica medidasa escala de la UE complementarias a actuaciones nacionales ydetermina los mecanismos necesarios para aplicar la Convención en 11
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADla Unión, sin olvidar las propias instituciones de la UE. Tambiénexpone el apoyo que se necesita para la financiación, la investigación,la sensibilización, la recopilación de datos y la elaboración deestadísticas.Esta Estrategia se centra en la supresión de barreras. La Comisión haidentificado ocho ámbitos primordiales de actuación: accesibilidad,participación, igualdad, empleo, educación y formación, protecciónsocial, sanidad y acción exterior. Se determinan medidas claverespecto a cada ámbito, con el objetivo principal para la UE destacadoen un recuadro. Estos ámbitos se eligieron por su potencial paracontribuir a los objetivos generales de la Estrategia Europea 2020 yla Convención, así como a partir de los documentos políticos en estamateria de las instituciones de la UE y del Consejo de Europa, losresultados del Plan de Acción de la UE en materia de discapacidad(2003-2010) y una consulta de los Estados miembros, las partesinteresadas y el público en general. Las referencias a actuaciones enlos Estados miembros tienen por objeto complementar las medidas aescala de la UE, y no pretenden cubrir todas las obligacionesnacionales derivadas de la Convención. La Comisión tambiénabordará la situación de las personas con discapacidad a través de laEstrategia Europa 2020, sus iniciativas emblemáticas y elrelanzamiento del mercado único.Por ello, se considera esencial que las personas con discapacidadparticipen plenamente en la vida económica y social para que tengaéxito la Estrategia Europa 2020 de la UE en su empeño de generar uncrecimiento inteligente, sostenible e integrador. Construir unasociedad que incluya a todos también sirve para ofreceroportunidades de mercado y promover la innovación. Además, hayargumentos empresariales contundentes a favor de que los serviciosy productos sean «accesibles para todos», dada la demanda de unnúmero creciente de consumidores de edades avanzadas. Cabemencionar, como ejemplo, la fragmentación del mercado de la UE dedispositivos de apoyo (con un valor anual estimado superior a 30 000millones EUR), lo que revierte en unos precios elevados de estosdispositivos. Los marcos político y regulatorio no reflejanadecuadamente las necesidades de las personas con discapacidad,como tampoco es el caso de los desarrollos de productos y servicios.Muchos productos y servicios, y buena parte del entorno construido,no son lo suficientemente accesibles. 12
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD3. PRINCIPIOS INSPIRADORESLos principios inspiradores de esta Estrategia Española sobreDiscapacidad 2012-2020 están referidos ya en sendos textos legalescomo son la referida Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptaciónnormativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad y la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, deigualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universalde las personas con discapacidad. En concreto:a) No discriminación, igualdad de trato ante la ley e Igualdad de oportunidades: la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, acoso discriminatorio o discriminación por asociación, por motivo de o sobre la base de discapacidad, incluida cualquier distinción, exclusión o restricción que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de condiciones por las personas con discapacidad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, laboral, civil o de otro tipo, con especial referencia a la igualdad de trato entre mujeres y hombres. Asimismo, se entiende por igualdad de oportunidades la adopción de medidas de acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida política, económica, laboral, cultural y social.b) Vida independiente: la situación en la que la persona con discapacidad ejerce el poder de decisión sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.c) Normalización: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, ámbitos, bienes y servicios que están a disposición de cualquier otra persona.d) Accesibilidad universal: la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más 13
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD autónoma y natural posible. Presupone la estrategia de «diseño para todos» y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse.e) Diseño para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensión posible.f) Diálogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus familias participan, en los términos que establecen las leyes y demás disposiciones normativas, en la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad, las cuales garantizarán, en todo caso, el derecho de los niños y las niñas con discapacidad a expresar su opinión libremente sobre todas las cuestiones que les afecten y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho.g) Transversalidad de las políticas en materia de discapacidad: el principio en virtud del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones públicas no se limitan únicamente a planes, programas y acciones específicos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las políticas y líneas de acción de carácter general en cualquiera de los ámbitos de actuación pública, en donde se tendrán en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad. Este principio de “transversalidad” debe entenderse no sólo en relación con las actuaciones diseñadas para mejorar y normalizar la vida y garantizar los derechos ciudadanos de las personas con discapacidad sino como un elemento esencial para que, incorporando a las personas con discapacidad en la máxima medida y en todos los ámbitos de la realidad social, éstas coadyuven a la consecución de objetivos de carácter general y estratégico de toda la población y de todas las políticas. Relacionado con la Transversalidad ha de entenderse la “Compatibilidad”, haciéndose necesario acuñar el hecho de que 14
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD cualquier actuación, física, de infraestructuras, presupuestaria o legislativa que se ejerce sobre los derechos de las personas con discapacidad es plenamente compatible con el entorno del ecosistema social, político y administrativo. Sirva de ejemplo paradigmático el hecho de que la primera ciudad europea que ha obtenido el Premio de Ciudad Accesible ha sido Ávila, que a la vez ostenta el título de Ciudad Patrimonio de la Humanidad por sus valores culturales, lo que demuestra que el derecho de accesibilidad para todas las personas (personas mayores y con discapacidad incluidas) es plenamente compatible con la preservación del patrimonio cultural. Ello implica la necesidad de promover un “Cambio cultural” integral en la sociedad mediante el cual se supere la incorporación de la componente de discapacidad desde los órganos de política social para avanzar un escalón en la madurez cultural y administrativa de las Administraciones Públicas. Así los diferentes departamentos deben incluir como valor esencial de sus correspondientes responsabilidades sectoriales la componente de la discapacidad del mismo modo que la sostenibilidad medioambiental se ha incorporado como un valor intrínseco de las diferentes políticas sectoriales (infraestructura, presupuestación, etcétera).h) Participación: como se señala en el anterior principio inspirador, la participación, tanto ciudadana como de las diferentes administraciones públicas es esencial para configurar políticas, estrategias y actuaciones que respondan a las necesidades reales de todos los ciudadanos en un entorno de eficiencia y eficacia. El aplanamiento de las organizaciones y la extensión de los mayores grados de formación e información de los ciudadanos hacen tender la toma de decisiones políticas a un entorno de democracia más participada por la sociedad civil en todas las fases del ciclo político y administrativo. En relación con este principio de “participación” hay que incluir el de “Participación activa” o “Proactividad” de las personas con discapacidad, las cuales deben incorporarse a las políticas y actuaciones no sólo como impulsores de éstas ni como meras entidades consultadas, sino como ejecutores, siguiendo el enfoque de “Nada para la discapacidad sin la discapacidad y ‘por’ la discapacidad”. 15
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADi) Responsabilidad pública: la implicación de los poderes públicos debe verse reflejada con el establecimiento de responsables específicos en el ámbito de la discapacidad (muy en concreto en accesibilidad) en todos los ámbitos de la administración pública y fomentándola en especial en el ámbito municipal y local.j) Integralidad y extensividad: las actuaciones que se definen y desarrollan en beneficio de la plena integración de las personas con discapacidad tiene por sí mismas un valor de integralidad que se hace extensivo a toda la población. En concreto destacan las situaciones de enfermedad o discapacidad transitoria por un accidente y, muy especialmente, su relación con todas las personas mayores (7 millones en España) que se ven beneficiados en sus necesidades (movilidad reducida, disminución de percepción auditiva y/o visual, motricidad fina, brecha digital, conocimientos tecnológicos limitados, etcétera).k) Eficiencia y eficacia: teniendo en cuenta el principio de transversalidad y compatibilidad expresado más arriba también hay que considerar siempre las actuaciones más racionales desde el punto de vista de la sostenibilidad económica y social.l) Economía de la discapacidad: con este principio se quiere reseñar el efecto positivo sobre el mercado y la economía europeas en concreto de los servicios sociales y los dispositivos de apoyo, cuyo valor anual estimado supera los 30.000 millones de euros según la UE, así como de las nuevas profesiones y actividades relacionadas con la atención y promoción de los derechos de las personas con discapacidad.m) Sensibilización: para una correcta aplicación de la Estrategia y corresponsabilidad de todos los ciudadanos en ella es esencial la actuación para concienciar a la sociedad sobre todo lo referente a la discapacidad y la accesibilidad.n) Imaginación y creatividad: la complejidad e integralidad de factores que afectan a la discapacidad implica que sea necesario promover soluciones creativas e imaginativas basándose en el factor de que toda situación es susceptible de mejora o solución mediante la aplicación proactiva de este principio, para lo cual adicionalmente hay que considerar la máxima participación de la sociedad en la identificación y elaboración de medidas. Este 16
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD principio debe entenderse relacionado de modo amplio con el concepto de “ajustes razonables” y de promoción integral de los derechos de las personas con discapacidad, fomentando la búsqueda de soluciones posibles aunque no siempre evidentes.4. MARCO DE ACTUACIONEl Marco de Actuación de esta Estrategia Española sobre Discapacidad2012-2020 viene conformado por los objetivos cuantificados de laEstrategia Europea 2020. Estos objetivos persiguen garantizar undesarrollo sostenible e inclusivo, permitiendo a la UE avanzar haciauna sociedad del conocimiento. El Programa Nacional de Reformas deEspaña 2011, aprobado en el Consejo de Ministros de 29 de abril de2011, concreta esos objetivos a nivel nacional, para España.Tabla 2: Objetivos de la Estrategia Europea 2020, del PNR deEspaña 2011 e indicadores.Objetivo EE Objetivo PNR Indicadores2020 2011Aumentar la Aumentar lapoblación población Tasa de ocupación de la población de entre 20 y 64 añosocupada hasta ocupada hasta de edadel 75% el 74%Aumentar la Aumentar lainversión en inversión en Gasto bruto en I+D / PIBI+D: alcanzar I+D: alcanzarel 3% del PIB. el 3% del PIB Reducir en un Emisiones de gases causantes del efecto invernadero, en 21% la base 1990 emisión de Proporción de consumo eléctrico proveniente de fuentes gases de renovables efectoLucha contra el invernadero,cambio incrementarclimático: hasta el 20%objetivo el consumo de Consumo anual de electricidad (en kilogramos de petróleo20/20/20 energías equivalente) / PIB renovables. 25% de ahorro en el consumo energético.Aumentar el Reducción de Proporción de la población de entre 18 y 24 años de edadnivel de capital la tasa de que no sigue en el sistema educativo y que no ha 17
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADhumano: abandono completado estudios de educación secundaria superiorreducción de la escolartasa de prematuro alabandono 15% eescolar incrementoprematuro al hasta el 44%10% e de laincremento proporción de Proporción de personas de entre 30 y 34 años conhasta el 40% personas de estudios superiores.de la proporción entre 30 y 34de personas de años conentre 30 y 34 estudiosaños con superiores.estudiossuperiores.Reducción en Reducción en Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: vivirun 25% (20 un millón y en hogares donde los adultos dedicaron a trabajar unamillones de medio de proporción inferior al 20% de su tiempo potencial depersonas) de la personas, de trabajo durante el último año; tener una renta disponiblepoblación con la población equivalente después de transferencias por debajo delriesgo de con riesgo de 60% de la renta mediana del país; y sufrir privaciónpobreza o pobreza o material*.exclusión exclusiónFuente: EUROSTAT y PNR España 2011.De estos cinco objetivos, tres tienen conexión directa con las políticassobre discapacidad, en concreto los referidos al empleo, el abandonoescolar y la pobreza y son éstos los que serán objeto prioritario en laEstrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020 desde un puntode vista de transversalidad (“mainstreaming” en terminología UE)considerándose las acciones específicas llevadas a cabo en el ámbitode las personas con discapacidad como esenciales para coadyuvar ala consecución de los objetivos de la Estrategia Europea 2020 y delPrograma Nacional de Reformas de España 2011, así como paraafianzar los derechos ciudadanos de las personas con discapacidad.La UE ha fijado para los 5 objetivos de su Estrategia Europea 2020una serie de control a través de 8 indicadores. La tabla 3 recogeexclusivamente los objetivos de la Estrategia Europea 2020 y susindicadores correspondientes a las tres categorías citadasanteriormente y que tienen incidencia y relación directa con laspolíticas y actuaciones en el ámbito de las personas con discapacidad. 18
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD4.1. Definición de los objetivos de la Estrategia Europea 2020 ydel Programa Nacional de Reformas de España 2011 para cuyocumplimiento se deben realizar actuaciones concretas en elámbito de las personas con discapacidad.A continuación se presentan los objetivos de la Estrategia Europea2020 y del Programa Nacional de Reformas de España 2011 paracuyo cumplimiento se considera que se debe tener en cuenta desdeuna perspectiva de transversalidad políticas y actuaciones concretasen el ámbito de las personas con discapacidad 1: 1. Mercado laboral: Incrementar la tasa de ocupación de la población con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años desde el actual 69% hasta el 75%. En el caso de España, el incremento de la tasa de ocupación deberá alcanzar el 74%. El Consejo define a la tasa de ocupación como el número de personas empleadas respecto a la población total, en este caso, la población de 20 a 64 años de edad. El Consejo Europeo, en sus conclusiones de 17 de junio de 2010, expone que para alcanzar dicho objetivo resultará clave la mayor participación de las personas jóvenes, de los trabajadores más mayores, y de los trabajadores con reducidos niveles educativos, así como una mejor integración de las personas de origen inmigrante que se encuentren en una situación regular dentro de la UE. Sin embargo, el Consejo Europeo omite en tales conclusiones a uno de los colectivos con un mayor potencial para mejorar este indicador, por número y por su posición relativa frente al resto de la población activa en cuanto a este indicador se refiere, las personas con discapacidad. 2. Educación: Reducir la proporción de abandono escolar prematuro desde el actual 15% hasta un nivel inferior al 10%. En el caso de España, el objetivo será reducir la tasa de abandono escolar prematuro hasta el 15%. El abandono escolar prematuro se define como la proporción de población de entre 18 y 24 años que no sigue en el sistema educativo y que no ha completado estudios de educación secundaria superior. En este sentido, mejoras en este indicador para la población con discapacidad ha de tener un impacto relativamente elevado sobre el indicador general para toda la población.1 Diversas fuentes, incluido el Informe Intermedio del Estudio “Población con discapacidad: sucontribución en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020”. 19
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD Garantizar que la proporción de personas con edades comprendidas entre treinta y treinta y cuatro años que han terminado la educación superior supere el 40% (en el caso de España, el 44%). A pesar de representar una reducida proporción de la población de 30 a 34 años, las personas con discapacidades pueden contribuir a alcanzar este objetivo, especialmente si tenemos en cuenta la inferior proporción de personas con discapacidad con estudios de educación superior. 3. Pobreza y exclusión social: Reducir el número de europeos situados debajo de la línea de la pobreza un 25%, haciendo que salgan de la pobreza 20 millones de personas de los 80 millones que están en ella actualmente. En el caso de España, el objetivo es un millón y medio de personas salgan de la pobreza. Diversos informes señalan cómo las personas con discapacidad son más pobres y cómo entre los pobres hay más personas con discapacidad, por lo que actuaciones sobre el colectivo y la población con discapacidad claramente contribuiría a la consecución del objetivo general.A continuación, por cada uno de estos tres objetivos (Mercadolaboral, Educación, Pobreza y exclusión social) se relacionan los datosde partida en España tanto en personas con discapacidad como depersonas con vida normalizada, mostrando con claridad el hecho deque las actuaciones concretas sobre las personas con discapacidadtienen un importante margen para coadyuvar en la consecución delos objetivos generales de la Estrategia Europea 2020 y del ProgramaNacional de Reformas de España 2011, y deben ser por lo tantoobjeto de atención especial tal y como se recoge en esta EstrategiaEspañola sobre Discapacidad 2012-2010.4.1.1 Objetivo Mercado laboral: Incrementar la tasa deocupación de la población con edades comprendidas entre los20 y los 64 años hasta el 74%Situación generalTasa de ocupación de la población de entre 20 y 64 años deedad en España y UE-27, año 2008. Tasa de ocupaciónTotal España 68,3 20
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADPoblación sin discapacidad 70,4Población con discapacidad 28,8Total UE-27 70,5Objetivo UE 2020 75,0Objetivo PNR España 74,0Fuente 2Desagregación por sexo:Tasa de ocupación de la población con discapacidad de entre20 y 64 años de edad en España, por género, año 2008.Género %Hombres 34,23Mujeres 23,92Total 28,772 Como se ha señalado en la nota a pie de página 1, se utilizan para estas tablas diversas fuentes: InformeIntermedio del Estudio “Población con discapacidad: su contribución en la consecución de los objetivosde la Estrategia Europa 2020”, EDAD-2008 y EUROSTAT. 21
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADAportación potencial de la población con discapacidades alcumplimiento del objetivo mercado laboral de la EstrategiaEuropea 2020 y del Programa Nacional de Reformas de España 2011.Aumentar las tasas de ocupación de la población con discapacidadparece ser una de las formas más efectivas de facilitar la consecuciónde este objetivo de la Estrategia Europea 2020 y del ProgramaNacional de Reformas de España 2011, dado el amplio margen demejora del que dispone este colectivo en este indicador.Adicionalmente, resulta conveniente subrayar la relación inversaexistente entre la tasa de ocupación y el volumen de recursosdestinados al pago de prestaciones contributivas y asistenciales,relación que resulta particularmente intensa para el colectivo depersonas con discapacidad. Por tanto, el gasto efectuado en laarticulación de políticas destinadas a la incorporación de personas condiscapacidades al mercado laboral puede suponer, a medio plazo, unahorro para el sector público.4.1.2: Objetivo Educación4.1.2.1 Reducir la tasa de abandono escolar prematuro hastaun nivel inferior al 15%Situación generalTasa de abandono escolar prematuro en España (Fuente:Elaboración a partir de EDAD-2008) y UE-27, año 2008. Tasa de abandono prematuroTotal España 31,9Población sin discapacidad 31,5Población con discapacidad 53,8Total UE-27 14,9Objetivo Europea 2020 10,0Objetivo PNR España 15,0Desagregación por sexoProporción de personas con discapacidades, con edadescomprendidas entre 18 y 24 años de edad, y que no hancompletado educación secundaria superior en España, porgénero, Fuente: Elaboración a partir de EDAD-año 2008. 22
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADGénero %Hombres 55,48Mujeres 51,31Total 53,82En el año 2008, España duplicaba los niveles de abandono escolarprematuro de la UE-27 y triplicaba el objetivo establecido en laEstrategia Europea 2020. La situación relativa de la población condiscapacidad resulta todavía más preocupante, con una tasa deabandono escolar prematuro de 53,8%. Difícilmente podránmejorarse los indicadores relativos al acceso al mercado laboral y alriesgo de exclusión económica y social, si no se alcanza previamenteuna mejora sustancial en este indicador.4.1.2.2. Elevar hasta el 44% la proporción de personas conedades comprendidas entre 30 y 34 años que han terminadoeducación superiorSituación generalProporción de la población de entre 30 y 34 años de edad conestudios de educación superior en España (Fuente: Elaboración apartir de EDAD-2008) y UE-27, año 2008. % con educación superiorTotal España 39,8Población sin discapacidad 40,4Población con discapacidad 19,3Total UE-27 31,1Objetivo Europea 2020 40,0Objetivo PNR España 44,0Desagregación por sexoProporción de personas con discapacidades, con edadescomprendidas entre 30 y 34 años de edad, y que hanterminado educación superior en España, por género, Fuente:Elaboración a partir de EDAD-año 2008.Género %Hombres 15,48Mujeres 24,49Total 19,28 23
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADAportación potencial de la población con discapacidades alcumplimiento del objetivo educación de la Estrategia Europea2020 y del Programa Nacional de Reformas de España 2011.Abandono escolar: el impacto sobre la tasa de abandono escolarprematuro total asociado a reducciones en la tasa de abandonoescolar prematuro en el colectivo con discapacidad es modesto. Elloes debido a la reducida cantidad de personas de entre 18 y 24 añosde edad con discapacidad. Esta constatación no implica, sin embargo,que la inversión en la reducción en las tasas de abandono escolarprematuro de las personas con discapacidades no sea una políticaefectiva para alcanzar el objetivo final (reducir la tasa de abandonoescolar prematuro nacional), ya que se trata de uno de los colectivoscon una mayor tasa de abandono escolar prematuro y, por tanto, conun mayor margen de mejora.Una reducción en un punto porcentual en la tasa de abandono escolarprematuro de las personas con discapacidad reduce en un 0,01% latasa de abandono escolar prematuro global. En otras palabras, si latasa de abandono escolar de las personas con discapacidaddisminuyera a un nivel cercano al que se sitúan actualmente laspersonas sin discapacidad (31,5%, lejos, de todos modos, de laconsecución del objetivo del PNR), la tasa de abandono escolarprematuro de España se reduciría en más de tres décimasporcentuales.Personas que terminan educación superior: de los objetivosanalizados de la Estrategia Europea 2020 y del Programa Nacional deReformas de España 2011, este es el que España se encuentra máscerca de cumplir. Sin embargo, el indicador correspondiente a laspersonas con discapacidad se sitúa todavía lejos (19,3%) de dichoobjetivo (44%) y, por tanto, existe un amplio margen de mejora.Una mejora de cinco puntos porcentuales en este indicador para laspersonas con discapacidad permitiría a España avanzar en elcumplimiento del objetivo fijado para España para el año 2020. 24
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD4.1.3 Objetivo Pobreza y Exclusión: Reducir el número deeuropeos situados debajo de la línea de la pobreza un 25%,haciendo que salgan de la pobreza 20 millones de personas delos 80 millones que están en ella actualmente. En el caso deEspaña, el objetivo es que un millón y medio de personassalgan de la pobreza.Situación generalProporción de la población mayor de 5 años por debajo delumbral de la pobreza en España (Fuente: Elaboración a partir deEDAD-2008) y UE-27, año 2008. % debajo umbral pobrezaTotal España 19,6Población sin discapacidad 19,0Población con discapacidad 30,5Objetivo UE 2020 14,9Total UE-27 16,5Desagregación por sexoProporción de personas con discapacidades que se sitúan pordebajo de la línea de la pobreza en España, por género,Fuente: Elaboración a partir de EDAD-año 2008.Género %Hombres 28,63Mujeres 31,75Total 30,49Aportación potencial de la población con discapacidades alcumplimiento del quinto objetivo de la Estrategia Europea 2020y del Programa Nacional de Reformas de España 2011La elevada proporción de personas con discapacidad por debajo delumbral de la pobreza provoca que las mejoras en su situaciónsupongan reducciones importantes -en términos relativos- en la tasade pobreza nacional. Así, una disminución en un punto porcentual enla tasa de pobreza de las personas con discapacidades lleva a unacaída de prácticamente una décima (0,08%) en la proporción depersonas que vive por debajo del umbral de la pobreza en España.Es por tanto significativa la coincidencia de objetivos: ladiscriminación que supone que estos índices sean tan altos en el caso 25
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADde las personas con discapacidad en relación con el resto deciudadanos, y la necesidad de avanzar en la garantía de igualdad decondiciones de todos. Tomando en consideración, además, que elmargen de mejora de los indicadores de las personas condiscapacidad es muy alto supone que una reducción en la tasa depobreza de la población con discapacidad de cinco puntosporcentuales lleva a una caída en la tasa de pobreza nacional de másde cuatro décimas.Siendo el objetivo fijado por la UE disminuir en un 25% la tasa depobreza en el conjunto de la UE y el objetivo en España, sacar a unmillón y medio de personas de la pobreza, la población condiscapacidad permitiría avanzar en el cumplimiento de dicho objetivosi redujera su tasa de pobreza a 22,9%. Mediante la consecución deesta reducción (equivalente a sacar a más de 265.000 personas de lapobreza) la tasa de pobreza de España disminuiría en más de 6décimas. Cabe señalar, en todo caso, que la tasa de pobreza para lapoblación con discapacidad se seguiría situando por encima de lamedia nacional.(Adicionalmente hay que considerar que la iniciativa “Plataformaeuropea contra la pobreza”, recogida en la Estrategia Europea 2020,plantea concebir y aplicar programas de promoción de la innovaciónsocial para los más vulnerables, en particular, facilitando unaeducación innovadora, formación y oportunidades de empleo paraluchar contra la discriminación, por ejemplo, de las personas condiscapacidad, así como definir y aplicar medidas adaptadas a lascircunstancias específicas de este grupo, que presenta riesgosparticulares).5. OBJETIVO ESTRATEGICO Y OBJETIVOS PRINCIPALESEl objetivo estratégico que se extrae a la luz del diagnóstico y delmarco de actuación referidos más arriba es el de coadyuvar alcumplimiento de los objetivos cuantificados de la Estrategia Europea2020 y del Programa Nacional de Reformas de España 2011 a travésde actuaciones dirigidas a mejorar en el ámbito de las personas condiscapacidad las ratios de los indicadores establecidos, en concreto enmercado laboral, educación, pobreza y exclusión social.Adicionalmente se identifica otra serie de objetivos principales lamayoría de los cuales (como la accesibilidad), además, son condición 26
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADindispensable para el cumplimiento del objetivo estratégico. Entreellos destacan: - accesibilidad: entendida como el acceso de las personas con discapacidad, en las mismas condiciones que el resto de la población, al entorno físico, al transporte, a las tecnologías y los sistemas de la información y las comunicaciones (TIC), y a otras instalaciones y servicios. Teniendo muy en cuenta los ámbitos donde mayores problemas de accesibilidad universal persisten, como por ejemplo el ámbito TIC donde todavía hay barreras importantes (de media, en EU-27 solo el 5 % de los sitios web públicos se ajustan completamente a las normas de accesibilidad de internet). - Conocimiento: mejorar el conocimiento real sobre la situación en que viven las personas con discapacidad en España y las barreras a las que se enfrentan en sus vidas diarias. Se deberá en este sentido promover la correcta recopilación de datos y supervisión de políticas y actuaciones fomentando la cooperación entre las Comunidades Autónomas y el Estado. - Participación: con el objeto de superar los obstáculos al ejercicio de los derechos como personas, consumidores, estudiantes o actores económicos y políticos se debe promover la participación de las organizaciones de personas con discapacidad en actividades, actos, instalaciones, bienes y servicios, comprendidos los de tipo audiovisual, el deporte, el ocio, la cultura y la diversión, la toma de decisiones y ejecución de políticas públicas tales como sanidad, educación, empleo, infraestructuras, vivienda y urbanismo. - Igualdad: se promoverá la igualdad de trato de las personas con discapacidad a través de un enfoque de doble vertiente. Por una parte, se utilizará la legislación vigente para proteger, prohibir, suprimir y sancionar cualquier tipo de discriminación y, por otra, se aplicará una política activa que mediante medidas de acción positiva promueva eficazmente la igualdad de oportunidades y la inclusión de las personas con discapacidad en todos los ámbitos en los que deseen participar activamente, prestando una atención especial a las mujeres y a los niños con discapacidad así como al impacto 27
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD de la discriminación múltiple, que pueden sufrir aquellas personas con discapacidad que reúnen alguna otra característica susceptible de motivar la discriminación como el sexo, el origen nacional, racial o étnico, la orientación e identidad sexual. - No discriminación: fundamentalmente se promoverán acciones para eliminar el agravio comparativo del sobrecoste que supone para las personas con discapacidad y para sus familias el ejercicio ciudadano de una vida normalizada en relación con el resto de la población.El propósito de esta Estrategia por tanto es facilitar que las personascon discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos y que tantola sociedad en su conjunto como las propias personas condiscapacidad puedan beneficiarse plenamente de la aportación deéstas en la economía generando oportunidades y afianzandoderechos.Para ello la Estrategia debe centrase en la supresión de barreras ensu sentido más amplio, abordando las actuaciones concretas deacuerdo con las siguientes recomendaciones hechas por la OMS y elBanco Mundial: posibilitar el acceso a todos los sistemas y serviciosconvencionales, invertir en programas y servicios específicos para lasPCD’s, asegurar su participación activa y proactiva, mejorar lascapacidades de las personas y recursos humanos, proporcionarfinanciación suficiente y mejorar la asequibilidad, fomentar lasensibilización pública y la comprensión de la discapacidad paragarantizar la no discriminación y la igualdad de oportunidades queadicionalmente ponga en valor para la sociedad los talentos de lasPCD’s, mejorar la recopilación de datos y reforzar y apoyar lainvestigación sobre la discapacidad.6. AMBITOS DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS ESTRATÉGICAS. PLANDE ACCION.A continuación se refieren en relación con distintos ámbitos y concarácter general las actuaciones y medidas estratégicas que deberándesarrollar la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020.Estas medidas estratégicas se concretan en tareas y actuacionescalendarizadas a través de un Plan de Acción en dos etapas. La 28
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADPrimera Fase del Plan de Acción abarcará de 2012 a 2015 y seelaborará y aprobará antes del fin de 2011, una vez aprobada lapresente Estrategia.Antes del fin de tal año 2015 se realizará una evaluación integral delas medidas de la Primera Fase del Plan de Acción para que en laSegunda Fase del mismo, que abarcará de 2016 a 2020, puedanajustarse los objetivos cuantificados a alcanzar.Se han identificado diversos ámbitos primordiales de actuación:accesibilidad, empleo, educación y formación, pobreza y exclusiónsocial, información, participación, igualdad y colectivos vulnerables,sanidad, acción exterior, nueva economía de la discapacidad…teniendo en cuenta además su potencial para contribuir a losobjetivos generales de la Estrategia Europea 2020 y del ProgramaNacional de Reformas de España 2011, así como de la Convenciónsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.Estos ámbitos de actuación supondrán la implicación de distintasadministraciones competentes, especialmente las comunidadesautónomas, por lo que la elaboración de estos planes de accióndeberá contar con la participación activa de todas lasadministraciones implicadas, y las medidas que les afecten deberánser consensuadas con ellas.Las actuaciones en estos ámbitos concretos podrán desarrollarse a suvez mediante Estrategias sectoriales concretas, como se ha hecho,por ejemplo, con las vigentes Estrategia Global de Acción para elEmpleo de las Personas con Discapacidad o la Estrategia Integral deCultura para Todos así como se prevé en la siguiente Legislaturallevar a cabo con la Estrategia Global de Acción para la personas condiscapacidad en el Medio Rural.Pero las actuaciones también podrán desarrollarse mediante Planesde Actuación concretos o incluso con medidas independientes cuandola naturaleza de éstas no necesite de instrumentos de planificación yejecución más amplios. Pero en todo caso deberán incardinarse todosestos instrumentos (Estrategias sectoriales, Planes de Actuación,medidas independientes) dentro de la presente Estrategia Españolasobre Discapacidad 2012-2020. 29
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADEspecial atención recibirá todo lo relacionado con la Nueva economíade la discapacidad así como con la componente de I+D+i de lamisma. También deberá tomarse como ámbito prioritario de acción lalucha contra la discriminación múltiple, en concreto en los factores degénero, infancia y medio rural.En todas las actuaciones se promoverán las sinergias debidas con laspolíticas de envejecimiento activo teniendo en cuenta que los sietemillones de personas mayores de España verán incrementada sucalidad de vida mediante la mayoría de las medidas relacionadas enla presente Estrategia. Para ello el futuro Libro Blanco sobre elEnvejecimiento Activo tendrá en consideración las necesariasrelaciones entre envejecimiento y discapacidad.6.1.- Actuaciones generalesMedidas estratégicas: - Desarrollar la Estrategia Global de Acción para las Personas con Discapacidad en el Medio Rural. - Promover el refuerzo de la I+D+i de discapacidad en Estrategia Española de Innovación mediante programas específicos. - Desarrollar una Estrategia Global de Acción contra la discriminación múltiple en los ámbitos de la política de género y la infancia. - Incluir en el Libro Blanco sobre Envejecimiento Activo las necesarias actuaciones sinérgicas con la Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020.6.2.- AccesibilidadLas dificultades de accesibilidad condicionan la participación social y elejercicio de las libertades fundamentales (educación, empleo, salud,cultura, etc.). En muchas ocasiones estas dificultades son másdecisivas y condicionantes que las propias limitaciones funcionales dela persona, como se señalaba en el Plan Nacional de Accesibilidad2004-2012. Por esta razón la accesibilidad se convierte en un factorindispensable para la igualdad de oportunidades y en un criteriobásico en la gestión de la acción pública y por eso se hacenprioritarios tanto el análisis como la disposición de los mediosnecesarios para cumplir con los principios que inspiran la Ley de 30
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADIgualdad de Oportunidades, no Discriminación y AccesibilidadUniversal y sus normas de desarrolloLa accesibilidad es una condición previa a la participación en lasociedad y en la economía, por lo que se propone utilizarinstrumentos legislativos y de otro tipo, como la normalización, paraoptimizar la accesibilidad al entorno construido, la educación, lacultura, el ocio, los medios de comunicación, el transporte o las TIC.Partiendo de los principios de una regulación más racional, seestudiarán los beneficios de adoptar medidas legislativas quegaranticen la accesibilidad de los productos y los servicios, incluidaslas medidas encaminadas a intensificar el recurso a la contrataciónpública (que ha demostrado una elevada efectividad en los EE.UU).Asimismo, se fomentará la incorporación de la accesibilidad y el«diseño para todos» en los planes de estudios educativos y deformación profesional de las profesiones pertinentes y se potenciaráun mercado español para tecnologías de apoyo.Se apoyarán y complementarán por parte de las administracionesestatal y autonómicas actividades destinadas a poner en práctica laaccesibilidad y eliminar las barreras actuales, y a mejorar ladisponibilidad y la variedad de tecnologías de apoyo.Se tendrá en cuenta especialmente la accesibilidad tecnológica nosólo para romper la brecha digital que pueda existir y que se erigecomo efecto discriminador, sino tomando en consideración que lasTIC suponen un instrumento óptimo para lograr una sociedadinclusiva, cohesionada, solidaria y avanzada en relación con laspersonas con discapacidad, tal y como se refleja en las distintasiniciativas y líneas de acción aprobadas en materia de capacitación einclusión en materia de TIC en el ámbito europeo (Agenda Digitalpara Europa, que forma parte de la Estrategia Europa 2020), o lapotenciación de servicios incluyentes que garanticen la accesibilidad(Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-15),que deberán ser consideradas. Igualmente hay que destacar enEspaña el Plan Avanza 2 (2011-2015), que recoge objetivos quecontribuyen a conseguir una mayor accesibilidad e integración, ymitigar la brecha digital.En este sentido las propias asociaciones de personas con discapacidadseñalan su optimismo respecto a las posibilidades de que las TICabren en el futuro inmediato para tales personas (“Investigación 31
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADsobre las Tecnologías de la Sociedad de la Información para todos”,EUIT Telecomunicaciones de la Universidad Politécnica de Madrid paraCENTAC, 2011). El recurso a factores tecnológicos se presenta comouna oportunidad ineludible para afrontar y superar las dificultades quese presentan para un importante colectivo de ciudadanos.Con todo lo anterior se pretende, finalmente, garantizar laaccesibilidad a los bienes y servicios, en especial los servicios públicosy los dispositivos de apoyo para las personas con discapacidad.Medidas estratégicas: 1. Apoyar la aprobación en la UE de la “European Accesibility Act” que se propone en la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020. 2. Elaborar una Estrategia Global de Accesibilidad de las Personas con Discapacidad a la TIC’s. 3. Incorporar la accesibilidad universal como un factor esencial y tomarla en consideración en la elaboración y aplicación de todas las normas y las políticas públicas. 4. Promover la formación en TIC’s de las personas con discapacidad, así como la formación en “diseño para todos” de los gestores y operadores informáticos. 5. Avanzar en la unificación de la planificación de accesibilidad de los departamentos ministeriales.6.3 EmpleoActualmente está en vigor la Estrategia Global de Acción para elempleo de personas con discapacidad 2008-2012 que tiene sufundamento en el mandato contenido en la Ley 43/2006, de 29 denoviembre para la mejora del crecimiento y del empleo, cuyadisposición adicional duodécima establece que el Gobierno, previaconsulta con los interlocutores sociales y con las organizacionesrepresentativas de las personas con discapacidad y sus familias,aprobará una Estrategia Global de acción para el empleo de laspersonas con discapacidad, dirigida a promover el acceso de laspersonas con discapacidad al mercado de trabajo mejorando su 32
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADempleabilidad e integración laboral, con especial atención a lasmujeres y a las personas con dificultades severas de acceso almercado de trabajo.Sus resultados son alentadores, ya que en 2010 se ha conseguidoque el colectivo de personas con discapacidad no acuse con igualintensidad los efectos negativos de la crisis sobre el empleo. Laestadística revela que el número de contratos laborales haaumentado en los últimos años para este colectivo.(Datos a actualizar en función de las fechas) En el periodo Diciembre2009- Diciembre 2010, el número de contratos a personas condiscapacidad registrados en el Servicio Público de Empleo Estatalaumentó un 18,52%, hasta alcanzar los 61.128 contratos apersonas con discapacidad a final de 2010. En todo 2009 seregistraron 51.577 contratos a personas con discapacidad.Esta tendencia se mantiene durante el año 2011, ya que hasta el mesde agosto, el número de contratos a personas con discapacidadregistrados en el Servicio Público de Empleo Estatal ha sido de42.178, lo que supone un incremento del 6,86 % sobre los contratosregistrados hasta el mismo mes del año 2010, que fueron 39.471.Medidas estratégicas: 1. Impulsar el desarrollo de empleabilidad de un número creciente de personas con discapacidad para garantizar el cumplimiento del objetivo general de empleo del Programa Nacional de Reformas de España 2011. 2. Incorporar en la futura Estrategia Española de Empleo el factor discapacidad manteniendo los avances normativos en vigor y mejorando éstos garantizando mínimos comunes entre las diferentes Comunidades Autónomas. 3. Promover las actuaciones precisas para fomentar y desarrollar la Nueva economía de la Discapacidad. 4. Promover actuaciones específicamente dirigidas a impulsar la incorporación de las mujeres con discapacidad al mercado laboral, en igualdad de oportunidades. 33
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD6.4.- Educación y formaciónEl limitado acceso a la formación, particularmente en los nivelessuperiores del sistema educativo, es uno de los factores queintervienen decisivamente en los procesos de exclusión social de laspersonas con discapacidad. Las carencias en la educación yformación, un nivel bajo de conocimientos, van a limitardecisivamente las oportunidades de progreso individual y deintegración social.El acceso a la educación general es difícil para los niños condiscapacidad grave, y a veces tiene lugar en centros de educaciónespecial. Las personas con discapacidad y, especialmente, los niños,deben integrarse adecuadamente en el sistema educativo general,con el apoyo individual necesario, en interés de los propios niños.Medidas estratégicas: 1. Impulsar las medidas concretas sobre el colectivo de las personas con discapacidad para garantizar el cumplimiento de los objetivos generales de reducción del abandono escolar y aumento de las personas entre 30 y 34 años que han terminado la educación superior del Programa Nacional de Reformas de España 2011. 2. Respaldar a la UE en sus objetivos de una educación y formación inclusivas y de calidad en el marco de la iniciativa «Juventud en movimiento». 3. Impulsar la detección precoz de las necesidades educativas especiales. 4. Promover una educación inclusiva en todas las etapas educativas, con los medios de apoyo que sean necesarios. 5. Potenciar la formación continuada de todo el profesorado. 6. Avanzar en la inclusión de asignaturas que coadyuven a garantizar los derechos de las personas con discapacidad. 7. Promover la incorporación de la perspectiva de género y discapacidad en los estudios en materia educativa. 34
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD6.5. Pobreza y Exclusión socialDiversos informes señalan que las personas con discapacidad sonmás pobres y que entre los pobres hay más personas condiscapacidad, por lo que actuaciones sobre el colectivo y la poblacióncon discapacidad debe tener en consideración el objetivo de reducirsu peligro de exclusión y pobreza.Medidas estratégicas: 1. Impulsar las medidas concretas sobre el colectivo de las personas con discapacidad para garantizar el cumplimiento de los objetivos generales de reducción de personas por debajo de la línea de la pobreza del Programa Nacional de Reformas de España 2011. 2. Desarrollar plenamente los objetivos de autonomía personal de la Ley de Autonomía Personal y Atención a la Dependencia.6.6. Participación real y efectivaTeniendo en cuenta la Convención sobre los derechos de las personascon discapacidad, la extensión y variedad de la participación de lasociedad civil en su aplicación ha de ser, sin duda, aún más amplia,alcanzando a sindicatos, organizaciones religiosas, institucionesacadémicas, fundaciones, organizaciones y entidades,comprometiéndolas a participar en la planificación e implementaciónde las actividades y proyectos relacionados con el contenido de laConvención. Todas ellas deben actuar con la premisa de que, tras laaprobación de la Convención (y la Ley 26/2011), la atención a ladiscapacidad es una cuestión de derechos humanos.En esta participación de la sociedad civil resulta evidente que seráparticularmente necesario el liderazgo de las organizacionesconstituidas por personas con discapacidad y sus familias.Medidas estratégicas: 1. Con carácter general, podrá incorporarse a la asociación nacional más representativa de las personas con discapacidad a aquellos órganos colegiados de participación de la AGE que 35
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD tengan por finalidad el cumplimiento de los objetivos de la Convención. 2. En los órganos colegiados de participación de la AGE que tengan por finalidad el cumplimiento de los objetivos de la Convención se tomará en consideración la perspectiva de género.6.7. Igualdad y colectivos vulnerablesTeniendo en cuenta que la discapacidad se suma de manera perversacomo un factor especialmente perjudicial para colectivos vulnerables(mujeres, infancia, personas mayores, ámbito rural) provocando unefecto de multiexclusión se deberán identificar actuaciones concretasfomentando la acción positiva.Medidas estratégicas: 1. Desarrollar la Estrategia Global de Acción para las Personas con Discapacidad en el Medio Rural. 2. Desarrollar una Estrategia Global de Acción contra la discriminación múltiple en los ámbitos de la política de género y la infancia. 3. Fomentar medidas de apoyo al envejecimiento activo de las personas con discapacidad. 4. Promover medidas dirigidas a la prevención de la violencia contra las mujeres con discapacidad, y a garantizar su pleno y libre ejercicio de derechos. 5. Incorporar la discapacidad en la formación de los profesionales que intervienen en la prevención y atención de situaciones de violencia contra mujeres.6.8.- SanidadEl objetivo concreto sería reforzar los servicios e instalacionessanitarias accesibles y no discriminatorias; fomentar la sensibilizaciónhacia las discapacidades en las escuelas de medicina y en los planesde estudios de los profesionales de la salud; ofrecer unos serviciosadecuados de rehabilitación; promover la asistencia sanitaria psíquicay el desarrollo de servicios de intervención temprana y de evaluaciónde necesidades.Medidas estratégicas: 36
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD 1. Fomentar, junto con las demás unidades competentes, la puesta en marcha de una Estrategia Sociosanitaria, que integren los recursos disponibles para dar respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad y de sus familias.. 2. Promover medidas que faciliten el uso de medios técnicos de apoyo con vistas a garantizar la vida independiente. 3. Desarrollar programas de detección y diagnóstico precoz de discapacidades. 4. Desarrollar medidas preventivas, incluyendo la adaptación ortoprotésica y la rehabilitación funcional, para reducir los riesgos de discapacidades sobrevenidas y el agravamiento de discapacidades preexistentes. 5. Diseñar medidas específicas para el colectivo de personas con autismo en sus diferentes enfoques y afecciones. 6. Aplicar el enfoque de género en las políticas sociosanitarias, que permita tomar en consideración las necesidades específicas de las mujeres y niñas con discapacidad. 7. Establecer medidas en el ámbito sanitario dirigidas a detectar violencia o malos tratos contra mujeres con discapacidad.6.9.- Acción exteriorEl objetivo sería promover los derechos de las personas condiscapacidad en la acción exterior de España.España debe promover los derechos de las personas con discapacidaden su acción exterior, incluidos los programas de desarrollo. El MAECtrabajará, en su caso, en un marco más amplio de no discriminaciónpara hacer hincapié en la discapacidad como un componente de losderechos humanos en la acción exterior de la UE; realizará labores desensibilización respecto a la Convención y las necesidades de laspersonas con discapacidad, incluida la accesibilidad, en el campo delas actuaciones de emergencia, la ayuda humanitaria y los programasde cooperación; consolidará el conocimiento en materia dediscapacidad y perspectiva de género de manera que se conciencie a 37
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADlas Embajadas y Consulados de España de todo lo concerniente a ladiscapacidad; y se asegurará de que los instrumentos financierosdestinados a las ayudas a proyectos con un componente de derechoshumanos, incluida la cooperación al desarrollo, se utilicen paramejorar la situación de este colectivo.La intervención de la España incluirá la discapacidad, la perspectivade género y la puesta en práctica de la Convención tomando enconsideración los compromisos de Accra sobre la eficacia de la ayuda.También fomentará los acuerdos y compromisos sobre cuestiones dediscapacidad en foros internacionales (Naciones Unidas, Consejo deEuropa, OCDE, OSCE) así como en sus relaciones bilaterales conterceros países.Medidas estratégicas: 1. Incluir el factor discapacidad y la perspectiva de género en las actuaciones de emergencia, ayuda humanitaria y programas e instrumentos de cooperación internacional que desarrolle MAEC y AECID6.10. Nueva economía de la DiscapacidadSe debe promover en este ámbito la identificación de nichos yoportunidades de mercado aún no cubiertos o con escaso desarrollo,catalizar nuevas oportunidades de investigación, desarrollo einnovación, y fomentar la conexión entre la industria, la empresa y launiversidad, así como los partenariados público-privados.Medidas estratégicas: 1. Promover la normalización en el ámbito de los productos y servicios así como el establecimiento de distintivos de calidad que identifiquen la accesibilidad. 2. Fortalecer el mercado de las TIC’s accesibles. 3. Promover el mercado relacionado con la Autonomía Personal. 38
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD6.11. InformaciónSe elaboró entre noviembre de 2007 y julio de 2008 la Encuesta deDiscapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia(EDAD2008), que es, hasta el momento, la mayor y mejor fuente dedatos, junto a las bases de datos públicas, en materia dediscapacidad. Sin embargo, sería deseable que, con menorestranscursos temporales, se pudiese realizar una nueva Encuesta paraactualizar datos en los últimos años de aplicación de esta Estrategia.Medidas estratégicas: 1. Establecer un moderno sistema de información sobre Discapacidad en red. 2. Avanzar en la consolidación de un sistema de colaboración eficiente con las CCAA para la elaboración de la Base de Datos de PCD. 3. Fomentar la inclusión de la variable de discapacidad, cuando sea factible por tipo de la misma, y desagregada por sexo, en los estudios y encuestas que realicen los organismos públicos dependientes de la Administración del Estado, especialmente el INE. 4. Fomentar la imagen normalizada y el uso apropiado del lenguaje sobre discapacidad en medios de comunicación, teniendo en cuenta también la perspectiva de género. 5. Desarrollar con carácter anual un Perfil de la Discapacidad de España que permita contar en el futuro con una serie temporal de diversos indicadores útil para la elaboración de políticas públicas.6.12.- OtrasMedidas estratégicas: 1. Incorporar a la presente Estrategia las vigentes estrategias sectoriales, como por ejemplo la Estrategia Integral Española de Cultura para Todos y la Estrategia Global de Acción para el Empleo de las Personas con Discapacidad así como, en su caso, sus respectivos Planes de Acción. 39
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD 2. Establecer medidas concretas sobre discapacidad en los siguientes ámbitos: Protección Civil, deporte, turismo, etcétera. 3. Avanzar en el ámbito de identificación de alternativas jurídicas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 4. Promover el estudio de un Plan Integral de Discapacidad en la AGE. 5. Promover, con el acuerdo de las CCAA, la armonización de medidas y figuras relacionadas con los derechos de las personas con discapacidad.7. IMPLANTACIÓN DE LA ESTRATEGIASensibilización:A través de la Estrategia se velará por que las personas condiscapacidad sean conscientes de sus derechos, prestando particularatención a la accesibilidad de los materiales y los canales deinformación. Se promoverá asimismo la sensibilización hacia losenfoques de tipo «diseño para todos» en los productos, servicios yentornos.Se respaldarán y complementarán las campañas nacionales desensibilización sobre las capacidades y las contribuciones de laspersonas con discapacidad.Se concienciará a la sociedad de todo lo referente a la discapacidad einformar en mayor medida a las personas con discapacidad de susderechos y la manera de ejercerlos.Se promoverán medidas de sensibilización social sobre las mujerescon discapacidad, tendentes a evitar los estereotipos negativosexistentes.Financiación: 40
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADCada Administración o entidad cubrirá con sus propios recursoshumanos y materiales las actividades o medidas que constan en estaEstrategia, no suponiendo aumento alguno del gasto público.Estadísticas y recopilación y seguimiento de datos:Se promoverá el intercambio de datos estadísticos entre el InstitutoNacional de Estadística y los órganos equivalentes de lasComunidades Autónomas, así como la inclusión de investigacionessobre discapacidad, considerando también la perspectiva de género,en el diseño de las operaciones estadísticas de los diversos institutos.Se procurará también la cooperación en el estudio y análisis deencuestas realizadas fuera de los institutos oficiales y la integraciónde las realizadas por estos con las anteriores.Información y divulgación:Con el liderazgo del Observatorio Estatal de la Discapacidad sepotenciará la colaboración entre los centros de informaciónfinanciados por la AGE, el SID (Servicio de Información sobreDiscapacidad) y el CEDD (Centro Español de Documentación sobreDiscapacidad), con el fin de alcanzar una mayor cohesión del sistema,lo que redundará positivamente en el colectivo de personas condiscapacidad. En este objetivo participará el Real Patronato sobreDiscapacidad y se promoverá la colaboración de los centros directivosde las Comunidades Autónomas implicados en la discapacidad, asícomo los institutos y otros organismos de dichas ComunidadesAutónomas.Se creará la Red Española de Información sobre Discapacidad(REDID) constituida por el OED (Observatorio Estatal de laDiscapacidad), SID y CEDD.8. SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA ESTRATEGIAEl Consejo Nacional de Discapacidad (CND) será el órganoresponsable del seguimiento y control de la Estrategia, debiendorealizarse un informe anual sobre ésta que el CND debatirá en sureunión ordinaria plenaria del primer semestre de cada año. El citadoinforme será realizado por el Observatorio Estatal de la Discapacidad 41
MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDADcon las directrices que establezca la Secretaría del Consejo Nacionalde la Discapacidad y bajo su supervisión. 42
Objetivos de desarrollo del milenio para las personas con discapacidad.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 26
 artículo 21
 artículo 12