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INFORME DE REVISIÓN DE CUENTAS Y/O VISITAS FISCALES - PDF
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Concepción Álvarez Aguirre
1 ENTIDAD MUNICIPIO DE ENVIGADO OFICINA ASESORA JURÍDICA Mayo de 2014 La Contraloría Municipal de Envigado, en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, efectuó visita fiscal al proceso realizado por el Municipio de Envigado en lo relacionado con la compra y venta de la Finca El Pomar. Esta visita fiscal se realiza con la finalidad de dar claridad a las cifras presentadas en la primera visita fiscal practicada por este de control en cuanto la proyección que sustenta el proceso de enajenación. El objetivo de la visita fiscal, fue evaluar el cumplimiento de la normatividad aplicable al proceso de adquisición y enajenación desde la compra hasta la venta por parte del Municipio de Envigado, así mismo verificar los ingresos recibidos y la destinación de los mismos. Durante el desarrollo de la visita fiscal el grupo auditor realizó un análisis a: Destinación provisional de unos bienes, comodato, la negociación de la compra y venta del Contrato Nro cuyo objeto es El Municipio de Envigado se encuentra interesado en enajenar los inmuebles de su propiedad que integran el predio denominado Finca El Pomar, ubicados en el Barrio La Inmaculada, distinguido en la actual nomenclatura urbana con los números 36 Sur 82/116/112/120 de la Carrera 27 D del Municipio de Envigado. Lo anterior, conforme al marco normativo general que rige la enajenación de bienes del Estado, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 226 de 1995, Decreto 4444 de 2008 y Decreto 2474 de 2008; con miras a determinar el cumplimiento de los principios de eficiencia, economía y eficacia con que ha actuado el sujeto de control. Para la consecución de los objetivos propuestos, la metodología utilizada por el grupo auditor fue: la recopilación y estudio de la normatividad legal que regula el procedimiento de objeto de evaluación, la solicitud de la información relacionada con la actuación, revisión, análisis y validación de la información recibida, consulta de reportes en el Sistema Financiero Finanzas Plus, y entrevista con los funcionarios que llevaron a cabo el proceso. Página 1 de 32
2 El presente informe tiene por objeto dejar plasmados los resultados de la revisión hecha al proceso negociación de la compra y venta de los predios que conforman la Finca el Pomar del Municipio de Envigado, a través del estudio de títulos y de documentación consignada en los expedientes aportados por la Administración Municipal. A continuación se detallan cada uno de los documentos que soportan e hicieron parte de la negociación realizada de manera cronológica: Mediante sentencia del 13 de junio de 2003 proferida por el Juzgado Noveno Penal del Circuito Especializado de Bogotá se decreto la extinción del derecho de dominio privado de varios inmuebles, la cual fue confirmada por el Tribunal Superior Sala de Decisión Penal de Bogotá el 7 de octubre de Los cuales fueron entregados a la Dirección Nacional de Estupefacientes. Resolución Nro del 30 de noviembre de 2000 de la Dirección Nacional de Estupefacientes: Por medio de la cual se destinan provisionalmente unos bienes. La Dirección Nacional de Estupefacientes entregó en forma provisional a la Alcaldía Municipal de Envigado los siguientes lotes, conformados por la Finca El Pomar con matrículas inmobiliarias Nros , , , , y , ubicados en la Carrera 27 D Nro. 36 sur 112. Convenio Interadministrativo de Comodato Nro. 1 de 2004, suscrito entre la Alcaldía Municipal de Envigado Antioquia y la Dirección Nacional de Estupefacientes, el 21 de mayo de Dentro del Comodato se establecieron los siguientes ítems: Objeto: La Dirección Nacional de Estupefacientes entregó al Municipio de Envigado los predios que a continuación se describen: Nro. Matricula inmobiliaria Página 2 de 32
3 Término de ejecución y vigencia: El Convenio tuvo un plazo de cinco (5) años. El Concejo Municipal de Envigado en uso de sus facultades constitucionales y legales autorizó al señor Alcalde para la adquisición de unos inmuebles a través de los siguientes acuerdos: Acuerdo 055 del 6 de diciembre de 2008: Por medio del cual se autoriza al señor Alcalde de Envigado para adquirir compromisos que afectan el Presupuesto de Vigencias Futuras. Acuerdo 058 del 6 de diciembre de 2008: Por medio del cual se autoriza al señor Alcalde para adquirir unos inmuebles de interés para el Municipio de Envigado de propiedad de la Dirección Nacional de Estupefacientes y se conceden otras facultades. Mediante este último Acuerdo se facultó al señor Alcalde Municipal para que adquiera a través de negociación directa con la Dirección Nacional de Estupefacientes, los siguientes inmuebles que son de interés del Municipio de Envigado: Seis (6) inmuebles ubicados en el Barrio la Inmaculada en la Carrera 27 D 36 sur -82/116/112/120; en los cuales se encuentra la sede de la Secretaria de Bienestar, identificados con las siguientes matriculas inmobiliarias Nros , , , , y ; adicionalmente se incluyó en esta facultad el inmueble ubicado en la Carrera 48 F S 39B 314, Loma del Barro - Señorial Finca de los Avendaño identificado con matricula inmobiliaria Nro Este último lote fue incluido en compra realizado por el Municipio de Envigado a la Dirección Nacional de Estupefacientes y posteriormente mediante Escritura Pública nro. 326 del 28 de febrero de 2012 ante la Notaria Tercera de Envigado el Municipio de Envigado transfiere el dominio a la Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia por valor de $ Además, se facultó al señor Alcalde para fijar las condiciones de la negociación: plazos, forma de pago, compensaciones con impuestos que adeude la Dirección Nacional de Estupefacientes, celebrar contratos y demás condiciones necesarias en la respectiva compraventa. Los rubros presupuéstales que se afectaron para adquirir los anteriores inmuebles fueron los siguientes: Página 3 de 32
4 Código Descripción Presupuesto Vigencia Adquisición de predios para infraestructura $ del Municipio de Envigado Adquisición de predios para infraestructura del Municipio de Envigado $ A continuación se analizó la Escritura Pública de compra por parte del Municipio de Envigado de los predios que conforman la Finca El Pomar y el inmueble ubicado en la Loma del Barro - Señorial Finca de los Avendaño. Escritura Nro del 22 de noviembre de Venta. Matriculas inmobiliarias Nros: De: Dirección Nacional de Estupefacientes A: Municipio de Envigado Valor: $ El Decreto 1170 de 2008 en su artículo 21 estableció Venta directa entre entidades públicas La Dirección Nacional de Estupefacientes podrá realizar venta directa de bienes sin acudir al promotor siempre que el comprador interesado sea una entidad pública o entidad territorial de cualquier orden y para tales efectos el precio de venta será como mínimo el precio base determinado según el presente Decreto. El anterior Decreto facultó a la Dirección Nacional de Estupefacientes la venta de los predios de su propiedad. Aprobada la venta directa por parte de la Dirección Nacional de Estupefacientes, la entidad adquiriente deberá suscribir promesa de compraventa dentro de los 10 días hábiles siguientes y pagar como mínimo el 20% del precio establecido en la firma de la promesa. El plazo para el pago del saldo no excederá el cierre de la vigencia fiscal siguiente. Consideraciones: En las consideraciones de la Escritura Pública, en el artículo cuarto se manifiesta: El fondo para Rehabilitación, Inversión Social y Lucha Contra el Crimen Organizado - FRISCO - administrado por la Dirección Nacional de Estupefacientes, adeuda al Municipio de Envigado por concepto de impuesto Página 4 de 32
5 predial, valorización, actividad bomberil y alumbrado público, la suma de $ , de los inmuebles ubicados en el Municipio de Envigado identificados con folios de matrícula inmobiliaria Nros y Artículo quinto: El Consejo Nacional de Estupefacientes, en desarrollo de sus facultades otorgadas por el parágrafo del artículo 12 de la Ley 793 de 2002, facultó mediante Acta del 19 de diciembre de 2003 al Director Nacional de Estupefacientes para administrar los bienes y mediante Acta del 7 de mayo de 2004, ordenó al mismo la entrega al Municipio de Envigado de los inmuebles antes relacionados, a excepción del predio identificado con el folio bajo la modalidad de comodato para desarrollo de fines sociales, en depósito provisional. El día 21 de mayo de 2004 se procedió a celebrar entre el Municipio de Envigado y la Dirección Nacional de Estupefacientes un Convenio Interadministrativo de Comodato. En los lotes objeto de Comodato funcionaban la Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Económico, atendiendo a la población vulnerable del Municipio. Como el Municipio de Envigado se encontraba interesado en la adquisición de los inmuebles antes relacionados, la Dirección Nacional de Estupefacientes obtuvo el avalúo comercial de los inmuebles cuyo valor fue de $ ; la Entidad como administradora del FRISCO, calculó como valor de venta de los inmuebles la suma de $ valor que superaba ampliamente el valor catastral para el año 2009, el cual ascendía a $ La siguiente compraventa hizo parte de la Escritura Pública Nro Compraventa: Objeto del negocio y descripción de los inmuebles: La Dirección Nacional de Estupefacientes transfiere al Municipio de Envigado, el derecho de dominio y posesión de los siguientes bienes inmuebles con área y linderos actualizados según información suministrada por el Municipio de Envigado: Página 5 de 32
6 Precio y forma de pago: Nro. Matricula inmobiliaria Extensión metros cuadrados TOTAL metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados TOTAL metros cuadrados Fuente: Escritura nro del 22 de diciembre de Notaria segunda de Envigado El precio de venta de los inmuebles es la suma de $ que el Municipio de Envigado ha pagado a la Dirección Nacional de Estupefacientes en la siguiente forma: 1. La suma de $ pagados así: a) $ pagados el día 29 de enero de 2009 consignados en la cuenta corriente Nro del Banco de Occidente, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes b) $ pagados el día 17 de febrero de 2009 consignados en la cuenta corriente Nro del Banco de Occidente, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes c) $ pagados el 11 de marzo de 2009 consignados en la cuenta corriente Nro del Banco de Occidente, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes d) $ pagados el 4 de agosto de 2009 consignados en la cuenta corriente Nro del Banco de Occidente, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes 2. El saldo es decir, la suma de $ pagados de la siguiente manera: a) $ pagados el 14 de agosto de 2009 consignados en la cuenta corriente Nro del Banco de Occidente, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes Página 6 de 32
7 b) $ se dio aplicación a la figura de la compensación contenida en el artículo 1714 y siguientes del Código Civil, quedando a paz y salvo en relación con las deudas recíprocas; esto en virtud de lo establecido en el artículo 22 del Decreto 1170 de Valor éste que la Dirección Nacional de Estupefacientes le adeudaba al Municipio de Envigado por concepto de impuesto predial, valorización, actividad bomberil y alumbrado público. El Municipio de Envigado interesado en vender los predios de su propiedad Finca El Pomar solicitó el avaluó comercial de los mismos: Avalúo comercial de los inmuebles: El día 22 de abril de 2010, el Municipio de Envigado, por intermedio del Jefe de Bienes del Municipio, le solicitó a la Lonja de Propiedad Raíz de Medellín y Antioquia y a la firma Avalúos y Tasaciones de Colombia Valorar S.A, el avaluó comercial del lote ubicado en la Carrera 27 D #36 sur 82/112/116/120, Barrio La Inmaculada del Municipio de Envigado. Objeto del avalúo: La finalidad del avalúo fue conocer el valor comercial del terreno conformado por 6 lotes. Para la realización se tuvo en cuenta las disposiciones contenidas en la siguiente normatividad: La Ley 388 de 1997 y Decretos Reglamentarios 1420 de 1998 y Resolución 0762 del IGAC de 1998, donde se señalan normas, procedimientos, parámetros y criterios para la evaluación de los avalúos. El reconocimiento del inmueble a evaluar fue efectuado el 26 de abril de Características físicas del inmueble: El lote se trata de una extensión físicamente integrado, pero jurídicamente compuesto por 6 matriculas inmobiliarias. El predio es de configuración irregular, cuenta con frente amplio sobre la Loma del Chocho en su parte sur y otro frente menor sobre la carrera 27 D en su parte occidental. Presenta una topografía inmejorable con leve pendiente descendente oriente occidente y zonas planas en la parte media del lote; el lote presenta en su costado norte lindero con la Quebrada La Sebastiana de la cual debe respetar 20 metros de retiro. Además cuenta por afectación por vías obligadas. Página 7 de 32
8 Registro fotográfico del avaluó Fuente: Informe de Avaluó y Tasaciones de Colombia Valorar S.A del 26 de agosto de 2010 La información de las áreas se tomo de planos suministrados por el Municipio de Envigado, de la última actualización catastral urbana Nro. 2 del año Dejando constancia que las áreas contenidas en la Escritura Nro son diferentes y se debe hacer aclaración de las mismas. Página 8 de 32
9 Matricula inmobiliaria Lote Actualización por plano metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados Total Hectáreas 6.35 Fuente: Informe de Avaluó y Tasaciones de Colombia Valorar S.A del 26 de agosto de El valor comercial fue de: Área /m2 Valor /m2 $ Total Valor $ Área Bruta Lote $ $ Total $ Fuente: Informe de Avaluó y Tasaciones de Colombia Valorar S.A del 26 de agosto de La Lonja de Propiedad Raíz de Medellín y Antioquia, certifica que la Sociedad Anónima Avalúos y Tasaciones de Colombia Valorar S.A, se encuentra afiliada al gremio desde el 16 de septiembre del año 2009 y designada para realizar el avalúo del lote ubicado en la carrera 27 D Nro. 36 sur 82/112/116/120, Barrio La Inmaculada del Municipio de Envigado. Solicitud realizada por el grupo auditor mediante radicado Nro. 146 del 14 de marzo de Mediante la Resolución que se describe a continuación, se realizó la aclaración de las áreas: Resolución Nro del 26 de agosto de 2010 del Departamento Administrativo de Planeación Dirección de Sistemas de Información y Catastro. Por medio de la cual se procede a la revisión de unas áreas de terreno en el Municipio de Envigado Artículo único: Se ratificó el área de los siguientes predios: Página 9 de 32
10 Matricula Lote Actualización por plano Resolución nro inmobiliaria metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados TOTAL metros cuadrados metros cuadrados El Concejo Municipal de Envigado en uso de sus facultades constitucionales y legales autorizó al señor Alcalde para celebrar contratos: Acuerdo Nro. 027 del 17 de septiembre de 2010: Por el cual se autoriza al señor Alcalde Municipal para celebrar contratos. El anterior acuerdo autoriza al señor Alcalde Municipal hasta el 5 de diciembre de 2010, teniendo en cuenta las partidas presupuestales designadas en respectivo Acuerdo Aprobatorio del Presupuesto. La Administración Municipal formalizó los estudios previos con el fin de enajenar los inmuebles de su propiedad que integran el predio denominado Finca El Pomar El Municipio de Envigado, a través de la Oficina Asesora Jurídica elaboró los Estudios Previos con fecha del 27 de septiembre de 2010, los cuales contienen: 1. La descripción de la necesidad: El inmueble denominado El Pomar no presenta la mejor ubicación para establecer en él instalaciones administrativas del Municipio. Ello por la distancia en relación con la zona céntrica del Municipio donde se concentra la mayor parte de los servicios tanto públicos como privados. De ahí que se toma la determinación de venderlo para que con el producto se desarrollen proyectos de inversión aprobados en el P.O.A.I (Plan Operativo Anual de Inversiones). 2. Descripción del objeto a contratar y la identificación: El Municipio de Envigado, se encuentra interesado en enajenar los inmuebles de su propiedad que integran el predio denominado Finca El Pomar, ubicados en el Barrio La Inmaculada, distinguido en la actual nomenclatura urbana con los números 36 Sur 82/116/112/120 de la Carrera 27D del Municipio de Envigado, cuyos linderos y áreas se actualizaron según información suministrada por la Oficina Página 10 de 32
11 de Catastro del Municipio de Envigado y levantamiento topográfico realizado por la Secretaria de Obras Públicas: Los inmuebles se venden como un solo lote y por lo tanto, las ofertas deberán presentarse por la totalidad de los inmuebles, no se admiten ofertas parciales. La descripción de los linderos, escrituras y áreas reposan en el anexo 3, 6 y 13. Código del Contrato: Fundamentos jurídicos: Ley 80 del 28 de octubre de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública Ley 1150 del 16 de julio de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos. Título I De la eficiencia y de la Transparencia. Artículo 2. De las modalidades de selección. Numeral 2. Selección Abreviada. Literal e) La enajenación de bienes del Estado Decreto 4444 del 25 de noviembre de 2008 Por medio de la cual se reglamenta parcialmente el literal e) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de Título II. Mecanismos de Enajenación. Artículo 6. Enajenación directa por oferta en sobre cerrado. 4. Análisis que soporta el valor estimado del contrato: Según el precio base del avalúo comercial realizado por la Sociedad de Avalúos y Tasaciones de Colombia Valorar S.A, adscrita a la Lonja de Medellín y Antioquia, realizado el 26 de agosto de 2010, y presentado al Municipio de Envigado el 3 de septiembre de 2010, mediante radicado Nro , a razón de $ el metro cuadrado, para un total de $ , correspondiente al área bruta del lote de ,98 metros cuadrados. 5. Análisis de las garantías: Se exigirá al contratista el depósito de dinero en garantía por el equivalente al 20% del precio base, el cual será consignado para participar en proceso de selección, hará las veces de arras, cláusula penal pecuniaria o garantía de cumplimiento. Página 11 de 32
12 Mediante las siguientes Resoluciones se hace referencia a la declaratoria y/o se ordenaron desiertos los procesos de selección abreviada al no presentarse proponentes. Resolución Nro del 10 de agosto de 2010 Por la cual se declara desierto el Proceso de Selección Abreviada Enajenación Directa por Oferta en Sobre Cerrado para la Enajenación de un Bien del Municipio de Envigado Nro Se declaro desierto el proceso por cuanto a la fecha y hora establecida no se presentaron postores. El Municipio elaboró Proyecto de Pliego de Condiciones el día 27 de septiembre de 2010 con el objeto de: Enajenar los inmuebles de su propiedad que integran el predio denominado Finca El Pomar. Mediante el proceso de selección abreviada Enajenación Directa por Oferta en Sobre Cerrado. Resolución Nro del 27 de septiembre de 2010, Por medio de la cual se ordena la enajenación de unos bienes inmuebles de propiedad del Municipio de Envigado, por la modalidad de Selección Abreviada en forma directa por oferta en sobre cerrado Resolución Nro del 11 de octubre de 2010 Por medio de la cual se ordena la apertura del proceso de Selección Abreviada Enajenación Directa por Oferta en Sobre Cerrado Nro Resolución Nro del 19 de octubre de 2010 Por la cual se declara desierta el Proceso de Selección Abreviada Enajenación directa por oferta en sobre cerrado para la enajenación de unos bienes e inmuebles de propiedad del Municipio de Envigado nro Se declaró desierto el proceso por cuanto a la fecha y hora establecida no se presentaron postores. En las siguientes Resoluciones se ordena la enajenación y la apertura nuevamente del proceso y se designa comité asesor y evaluador del proceso: Mediante la Resolución Nro del 22 de noviembre de 2010 Por medio de la cual se orden la enajenación de unos bienes inmuebles de propiedad del Municipio de Envigado, por la modalidad de selección abreviada en forma directa en sobre cerrado. La entidad establece la enajenación del predio denominado Finca El Pomar. Página 12 de 32
13 Mediante la Resolución Nro del 22 de noviembre de 2010 Por medio de la cual se designa el Comité Asesor y Evaluador del Proceso Contractual Nro , venta predios El Pomar. En éste se decreta las partes integrantes del Comité y sus funciones: 1. Secretaria Administrativa, designada mediante oficio Nro del 26 de noviembre de Jefe Oficina Asesora de Planeación, designado mediante oficio Nro del 26 de noviembre de Secretario de Hacienda Municipal, designado mediante oficio Nro del 26 de noviembre de Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, designado mediante oficio Nro del 26 de noviembre de Director o Jefe de Catastro Municipal, designado mediante oficio Nro del 26 de noviembre de 2010 El día 22 de noviembre de 2010 el Municipio de Envigado, elaboró el Pliego de Condiciones Definitivo con el objeto de: Enajenar los inmuebles de su propiedad que integran el predio denominado Finca El Pomar. Mediante el Proceso de Selección Abreviada Enajenación Directa por Oferta en Sobre Cerrado para la Enajenación de unos Bienes de Propiedad del Municipio de Envigado. A continuación se describen: 1. Lote de terreno con un área aproximada de metros cuadrados, éste inmueble se identifica con la cédula catastral Nro y el folio de matrícula inmobiliaria Nro de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín zona sur según levantamiento topográfico y plano. 2. Lote de terreno con un área aproximada de metros cuadrados, este inmueble se identifica con la cédula catastral nro y el folio de matricula inmobiliaria nro de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín Zona Sur, según levantamiento topográfico y plano. 3. Lote de terreno con un área aproximada de metros cuadrados, éste inmueble se identifica con la cédula catastral Nro y el folio de matrícula inmobiliaria Nro Página 13 de 32
14 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín Zona Sur, según levantamiento topográfico y plano. 4. Lote de terreno con un área aproximada de metros cuadrados, éste inmueble se identifica con la cédula catastral Nro y el folio de matrícula inmobiliaria Nro de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín Zona Sur, según levantamiento topográfico y plano. 5. Lote con un área de metros cuadrados, acceso por la carretera interna, este inmueble se identifica con la cédula catastral Nro y el folio de matrícula inmobiliaria Nro de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín Zona Sur, según levantamiento topográfico y plano. 6. Lote de terreno con extensión aproximada de metros cuadrados, éste inmueble se identifica con la cédula catastral Nro y el folio de matrícula inmobiliaria Nro de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín Zona Sur, según levantamiento topográfico y plano. Estos inmuebles fueron adquiridos por el Municipio de Envigado, por compra protocolizada en la Notaria Segunda de Envigado Escritura Pública Nro del 22 de diciembre de Los inmuebles se venden como un sólo lote y por lo tanto las ofertas deberán presentarse por la totalidad de los inmuebles, no se admiten ofertas parciales. Forma de Pago: El proponente deberá indicar en la propuesta económica la forma en la que realizara el pago. El Municipio exige algunos de los condicionamientos como: El 40% del valor de venta como cuota inicial, pagadera al momento de firma de la promesa de la compraventa. (incluye el 20% del depósito para participar). El 60% restante deberá ser propuesto libremente por el oferente, señalando las fechas exactas en que se harán las consignaciones. Teniendo en cuenta no superar a 4 años como se estableció en el Pliego de Condiciones definitivo. Página 14 de 32
15 Durante la vigencia de la deuda, a partir del 24 de diciembre de 2010, se liquidan intereses sobre saldos mensuales, a una tasa igual a la mínima otorgada por la Banca Comercial. Las garantías solicitadas fueron: Hipoteca de primer grado de los bienes objeto de la enajenación u otro igual o de mejor calidad y que cubra como mínimo el 150% del valor a garantizar. También se exigirán pagarés que respalden la deuda y darán la autorización expresa de que puedan ser negociables. Se admitirá un pago en especie máximo de un 40% del valor total de los inmuebles. No se admiten formas de pago a más de 48 meses. El valor de DTF para la financiación será el certificado por la Superintendencia Financiera para la última semana del mes a liquidar. Resolución Nro del 23 de noviembre de 2010 Por medio de la cual se ordena la apertura del Proceso de Selección Abreviada- Enajenación Directa por Oferta en Sobre Cerrado Nro , en la presente Resolución se estableció el cronograma del procedimiento para la contratación a realizarse. La entidad realizó la publicación en el página del SECOP el día 23 de noviembre de 2010, lo anterior, dando cumplimiento a lo preceptuado en el Decreto 4444 del 25 de noviembre de 2008, Título II, artículo 6. Durante el desarrollo de la etapa precontractual se presentaron algunas observaciones al proceso de selección abreviada. Adenda Nro.1 del 29 de noviembre de 2010, se recibió por correo electrónico por parte de la empresa Bienes y Bienes unas observaciones al proceso contractual las cuales fueron aclaradas por el Municipio de Envigado. El porcentaje (%) de cubrimiento si la garantía es en el mismo lote es del 100%, y el porcentaje de cubrimiento si la garantía es un lote diferente es del 150%. Así mismo, estos porcentajes (%) son iguales para propuestas en dinero y para propuestas mixtas. El costo de la operación de descuento: debe ser asumido por el oferente. La tasa máxima autorizada será el DTF vigente + 5 puntos; y la entidad que lo descuente debe ser debidamente autorizada por la Superintendencia Financiera Página 15 de 32
16 Evaluación de Requisitos Habilitantes: Mediante Acta del 1 de diciembre de 2010, la Entidad realiza la evaluación de criterios habilitantes del único proponente que se presentó; Unión Temporal Comfenalco Bienes y Bienes NIT y respectivamente. 1. Carta de presentación con anexos argollados y foliados: Del 1 de diciembre de 2010 CRITERIOS HABILITANTES Requisitos Bienes y Bienes S.A Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia Certificado de existencia y representación Matricula nro Fecha de expedición del 25 de noviembre de 2010 Goza de Personería Jurídica conferida mediante Resolución Nro del 04/11/1957, proferida por el Ministerio de Justicia. Constitución Del 28 de octubre de 1986 Del 04 de Noviembre de NIT Nombre y cédula del representante legal Nicolás Londoño Lema, cédula nro Rodrigo José Fernandez Correa, cédula nro Certificado de seguridad social 30 de noviembre de de noviembre de 2010 Certificado de Contraloría del 30 de septiembre de de septiembre de 2010 boletín fiscal Certificado de Antecedentes 25 de noviembre de de noviembre de 2010 (Procuraduría) Rut 20 de mayo de de junio de 2007 Certificado de no estar inhabilitado o en causales de incompatibilidad para contratar Consignación del 20% del precio base 1 de diciembre de de noviembre de 2010 El precio base fue consignado en una Cuenta de Ahorros nro a nombre del Municipio de Envigado por valor de $ el día 30 de noviembre de 2010 Autorización para contratar Acta número 348 del 29 de noviembre de de diciembre de 2010 Página 16 de 32
17 Constitución de la Unión Temporal o Consorcio Certificación de origen de los recursos lícitos Registrado en el libro de actas AJD de noviembre de de diciembre de de noviembre de 2010 Evaluación de Requisitos Habilitantes: Mediante Acta del 3 de diciembre de 2010, el Comité Evaluador, conforme a los criterios estipulados en el Pliego de Condiciones, confirma el cumplimiento de los requisitos habilitantes exigidos y la presentación de los documentos acorde a los parámetros legales de la Unión Temporal Comfenalco Bienes y Bienes. Audiencia de recepción y apertura de ofertas económicas y adjudicación: Acta Nro 2, realizada el 13 de diciembre de 2010, en esta Acta se analiza la propuesta económica presentada por la Unión Temporal Comfenalco Bienes y Bienes por parte del Comité Evaluador, la cual corresponde al valor ofrecido por $ con la forma de pago así: 40% como cuota inicial pagadera así: $ consignados el 30 de noviembre de 2010; $ el quinto día hábil siguiente a la fecha de adjudicación; el 60% restante así: $ el 22 de noviembre de 2011; $ el día 22 de noviembre de 2012; $ el día 22 de noviembre de 2013 y $ el día 20 de noviembre de Por parte del Comité Evaluador se manifestó que la oferta económica y la propuesta cumplen con todos los requisitos de los Pliegos de Condiciones. Resolución Nro del 13 de diciembre de 2010 Por medio del cual se adjudica un contrato. Se adjudicó a la Unión Temporal Comfenalco Bienes y Bienes el Contrato El Municipio de Envigado, se encuentra interesado en enajenar los inmuebles de su propiedad que integran el predio denominado Finca El Pomar, ubicados en el Barrio La Inmaculada, distinguido en la actual nomenclatura urbana con los números 36 Sur 82/116/112/120 de la Carrera 27D del Municipio de Envigado, se estableció el valor de los inmuebles y la forma de pago antes señalada. Además, se debió consignar el 20% de valor adjudicado dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la adjudicación. Página 17 de 32
18 Resolución Nro del 20 de diciembre de 2010 Por medio de la cual se modifica un acto administrativo. Previa a la solicitud de prórroga de plazo del 20 de diciembre de 2010 por parte de la Unión Temporal Comfenalco Bienes y Bienes para consignar el 20%, se modifica el plazo para ser pagados el 23 de diciembre de 2010 y de esta forma suscribir la Promesa de Compraventa. El día 23 de diciembre de 2010 se realiza la consignación en la Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado, por valor de $ correspondiente al 20% previo a la Promesa de Compraventa. Aviso Enajenación Directa por Oferta en Sobre Cerrado: Se presentó aviso de enajenación con el fin realizar la enajenación del inmueble conformado por un solo predio denominado Finca El Pomar, del 22 de diciembre de 2010, propiedad del Municipio de Envigado. Promesa de Compraventa, del 23 de diciembre de 2010 se suscribe la Promesa de Compraventa por parte Municipio de Envigado, Representante Legal de Comfenalco y Representante Legal de Bienes y Bienes. El Concejo Municipal de Envigado en uso de sus facultades constitucionales y legales autorizó al señor Alcalde para celebrar contratos: Acuerdo Nro del 21 de febrero de 2011 Por el cual se autoriza al señor Alcalde Municipal para celebrar contratos. El anterior Acuerdo autoriza al señor Alcalde Municipal hasta el 15 de mayo de 2011, teniendo en cuenta las partidas presupuestales designadas en respectivo Acuerdo aprobatorio del Presupuesto. Acta de entrega de bienes: El Municipio de Envigado a través de la Oficina de Bienes certificó la entrega de los predios compuestos por de seis (6) matriculas inmobiliarias con Nros , , , , y , todas bajo la escritura Nro del 22 de diciembre 2009, cada uno de los predios ubicados en el sector cuentan con los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía, gas y recolección de basura. El predio fue entregado a la Unión Temporal Comfenalco Bienes y Bienes el 25 de febrero de Mediante la siguiente Escritura Pública se perfecciona la venta de los predios que conforman la Finca El Pomar y se realizan otras anotaciones: Página 18 de 32
19 Escritura nro del 25 de febrero de Acto Nro. 1 Aclaración para corrección de cabida y linderos De: Municipio de Envigado El Municipio de Envigado mediante oficio con radicado nro del 16 de julio de 2010 realizó la solicitud certificación de área de los predios identificados con las matriculas inmobiliarias: , , , , , Según la Resolución Nro del 26 de agosto de 2010, suscrita por la Dirección de Sistemas de Información y Catastro Departamental y acorde con las certificaciones Nros. 168, 169 y 174 del 10 de febrero de 2011 y 170, 172, y 173 del 9 de febrero de 2011, firmadas por el Director de dicha entidad, las áreas y linderos que a continuación se describen, son las actuales y reales: Nro. Matricula inmobiliaria Extensión metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados TOTAL metros cuadrados Fuente: Escritura nro del 25 de febrero de Notaria primera de Envigado Acto Nro. 2: Compraventa de los bienes inmuebles con matricula inmobiliaria Nros , , , , , De: Municipio de Envigado A: Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia y Bienes y Bienes Valor: $ El Municipio de Envigado transfiere a título de venta a la Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia - Bienes y Bienes los bienes inmuebles descritos anteriormente, adquiridos por el Municipio de Envigado según Escritura Pública nro del 22 de diciembre de Precio y forma de pago: El precio de venta de los inmuebles corresponde a la suma de $ los cuales se pagaron de la siguiente forma: Página 19 de 32
20 a) $ cancelados el 30 de noviembre de 2010, para participar en el proceso de selección, que fue el precio base consignado en una Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado. b) $ consignado por los compradores el día 23 de diciembre de 2010 en la Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado valor correspondiente al 20% previo a la Promesa de Compraventa. c) $ será consignado por los compradores el día 22 de noviembre de 2011 en la Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado. d) $ será consignado por los compradores el día 22 de noviembre de 2012 en la Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado. e) $ será consignado por los compradores el día 22 de noviembre de 2013 en la Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado. f) $ será consignado por los compradores el día 20 de noviembre de 2014 en la Cuenta de Ahorros Nro a nombre del Municipio de Envigado. Acto nro. 3: Hipoteca abierta sin límite de cuantía, gravámen sobre los bienes inmuebles con matrícula inmobiliaria Nro , y Acreedor Hipotecario: Municipio de Envigado Deudores Hipotecarios: Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia y Bienes y Bienes Valor: $ Se constituyó hipoteca abierta sin límite de cuantía a favor del Municipio de Envigado sobre los siguientes inmuebles: Página 20 de 32
21 Nro. Matricula inmobiliaria Extensión metros cuadrados metros cuadrados metros cuadrados TOTAL metros cuadrados Fuente: Escritura nro del 25 de febrero de Notaria primera de Envigado Con la presente hipoteca se garantiza el pago total del precio, intereses corrientes y moratorios, sanciones, costas y gastos, honorarios de abogados, indemnizaciones o cualquier otra obligación garantizada en la compraventa a que haya lugar y cuya forma de pago es hasta el año La garantía no tendrá ninguna limitación respecto a la cuantía de las obligaciones garantizadas. Los deudores hipotecarios autorizan al acreedor hipotecario, para acelerar o exigir anticipadamente cualquier obligación a su cargo sin necesidad de requerimiento judicial o extrajudicial. Los deudores hipotecarios aceptan desde ahora la cesión, endoso o traspaso que el acreedor realiza de la garantía hipotecaria. Escritura Nro del 11 de julio de 2011 Acto Nro. 1: Aclaración parcial a las Escrituras Públicas Nro del 22 de diciembre de 2009 y Nro del 25 de febrero de Municipio de Envigado Predios Matricula Inmobiliaria Área M2 Área actualizada mediante E.PCA 3594 del 22 de diciembre de 2009 Área nuevo levantamiento topográfico M2 para vender el Municipio de Envigado a Comfenalco - Bienes y Bienes Diferencias en las áreas Totales Fuente: Escritura nro del 11 de julio de Notaria primera de Envigado El Municipio de Envigado al efectuar un nuevo levantamiento topográfico, para llevar a efecto el proceso de venta de los seis (6) inmuebles ya descritos, que Página 21 de 32
22 conforman el predio El Pomar, encontró que concretamente en dos(2) de los seis (6) predios aparece una cabida diferente a la adquirida por la Dirección Nacional de Estupefacientes, así: En el folio existe una diferencia de 914 m2 y en el folio existe una diferencia de m2, pero ello se dió por modificaciones físicas en el terreno donde se había advertido una confusión existente con una Zona de Protección que hacia parte del predio 005, zona ésta ubicada también al sur del predio 007 y 009, que en modo alguno afecta a terceros porque en primer término todos los tres lotes o predios (005, 007 y 009) son propiedad exclusiva del Municipio de Envigado y los únicos dos colindantes terceros suscribieron Acta de Acuerdo donde ellos mismos declaran que no se encuentran afectados sus derechos de dominio, con la presente actualización. El anterior levantamiento topográfico realizado está debidamente constatado e inscrito en la Dirección de Sistemas de Información y Catastro de la Gobernación de Antioquia (según consta en el Acta de Verificación de Linderos para efectos catastrales, Expediente Nro. 191/2010) por acto administrativo en cumplimiento de lo preceptuado en la instrucción administrativa conjunta del Instituto Geográfico Agustín Codazzi 01 y Superintendencia de Notariado y Registro Nro. 11. El Grupo Auditor revisó los certificados de libertad y tradición solicitados a través de oficio Nro. 125 del 5 de marzo de 2014, los cuales se encontraron acorde con las escrituras públicas Nros del 22 de noviembre de 2009, 0529 del 25 de febrero de 2011 y 2170 del 11 de julio de Debidamente registradas. Pagarés: Entre el Municipio de Envigado y Comfenalco Antioquia y Bienes y Bienes S.A., se suscribieron el 28 de febrero de 2011, cuatro (4) pagarés equivalentes al 60% que le adeudaban por la venta Finca El Pomar, por el valor de $ , así: Nro. de Pagaré Monto Intereses Fecha de vencimiento Elaborado el 28 de febrero $ La más baja del mercado Del 22 de de Firmado por Bienes y Bienes S.A: el 31 de marzo de 2011 Firmado por Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia: el 11 de abril de 2011 financiero para créditos otorgados al Municipio de Envigado (Inicia en DTF E.A) noviembre 2011 de Página 22 de 32
23 Elaborado el 28 de febrero de Firmado por Bienes y Bienes S.A: el 31 de marzo de 2011 Firmado por Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia: el 11 de abril de Elaborado el 28 de febrero de Firmado por Bienes y Bienes S.A: el 31 de marzo de 2011 Firmado por Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia: el 11 de abril de Elaborado el 28 de febrero de Firmado por Bienes y Bienes S.A: el 31 de marzo de 2011 Firmado por Caja de Compensación Familiar Comfenalco Antioquia: el 11 de abril de 2011 Monto total $ Fuente: Promesa de Compraventa $ La más baja del mercado financiero para créditos otorgados al Municipio de Envigado (Inicia en DTF E.A) $ La más baja del mercado financiero para créditos otorgados al Municipio de Envigado (Inicia en DTF E.A) $ La más baja del mercado financiero para créditos otorgados al Municipio de Envigado (Inicia en DTF E.A) Del 22 de noviembre de 2012 Del 22 de noviembre de 2013 Del 24 de noviembre de 2014 Negociación de pagarés: El Municipio de Envigado, interesado en negociar los pagarés recibió tres cotizaciones de entidades financieras o negocios financieros debidamente registrados y vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia, de acuerdo con la Cláusula décimo tercera consagrada en los pagarés; a continuación se señalan las entidades proponentes: Entidad Tasa Tiempo Alianza Fiduciaria DTF + 5 Inmediato Progression DTF + 11 Inmediato Banco de Occidente DTF días Revisadas las cotizaciones para el mes de mayo de 2011, el Municipio de Envigado tomó la decisión de iniciar la negociación con Alianza Fiduciaria al no representar ningún costo por ser la tasa máxima reconocida para descuento (DTF + 5) y aceptada por los deudores en los pagarés. Página 23 de 32
24 Mediante Acta Nro. 011 del 02 de junio de 2011, el Consejo Municipal de Política Fiscal COMFIS, analizó el estudio de venta de los pagarés provenientes de la venta del inmuebles denominado El Pomar, con el fin de obtener flujo de efectivo para financiar el presupuesto de la presente vigencia. Analizado el tema de los pagarés se autorizó la negociación y venta de los mismos tal como consta en el Acta en el punto 1.3. Para el 13 de septiembre del año 2011, el Municipio de Envigado recibió de la Alianza Fiduciaria la revisión de la operación del descuento de los pagarés con las siguientes condiciones: 1. Descuento del capital de los pagarés. 2. Endoso con responsabilidad de los pagarés por parte del Municipio de Envigado a favor de Alianza Fiduciaria como administradora del Fondo CxC. 3. Cesión de las hipotecas constituidas a favor de Alianza Fiduciaria como administradora del Fondo CxC. 4. Los intereses faciales de los títulos no serán descontados. 5. La tasa de descuento de los pagarés será del DTF % T.A. El 20 de septiembre de 2011, se aprobó la negociación de los pagarés y las condiciones pactadas para el descuento de las mismas. Se llevaron a cabo las instrucciones del desembolso de los dineros producto de la compra por valor de $ , los cuales se consignaron a favor del Municipio de Envigado, en la cuenta de ahorros Nro del Banco de Bogotá. Autorizados por la Alcaldesa encargada conforme al Decreto Nro. 283 del 18 de agosto de Facturas de Rentas Varias: Las Empresas, Caja de Compensación Familiar Comfenalco y Bienes y Bienes realizaron las siguientes consignaciones de pagos por concepto de intereses de financiación por la venta del inmueble El Pomar a favor del Municipio de Envigado de enero 2011 a septiembre del mismo año: Página 24 de 32
25 Bienes y Bienes Factura nro. Valor Concepto del 28 de enero de 2011 $ del 28 de marzo de 2011 $ del 28 de marzo de 2011 $ del 28 de abril de 2011 $ Pago de intereses financiación del 31 de mayo de 2011 $ por la venta de inmueble el del 28 de junio de 2011 $ POMAR del 28 de julio de 2011 $ del 30 de agosto de 2011 $ del 27 de septiembre de 2011 $ Total pagado $ Fuente: Reporte contable auxiliar por tercero CRMTT y reporte de documentos de Rentas Varias RDRV Intereses de octubre de 2011 a enero de 2014, ingresaron al Municipio de Envigado como cuentas por cobrar los siguientes pagos. Cuentas por cobrar Fecha de consignación Valor Concepto Noviembre 01 de 2012 $ Diciembre 06 de 2012 $ Febrero 06 de 2012 $ Febrero 06 de 2012 $ Marzo 21 de 2012 $ Junio 04 de 2012 $ Junio 04 de 2012 $ Junio 29 de 2012 $ Agosto 17 de 2012 $ Agosto 17 de 2012 $ Noviembre 23 de 2012 $ Noviembre 23 de 2012 $ Diciembre 18 de 2012 $ Diciembre 18 de 2012 $ Febrero 04 de 2013 $ Febrero 04 de 2013 $ Marzo 15 de 2013 $ Agosto 20 de 2013 $ Julio de 2013 $ Agosto 20 de 2013 $ Agosto 20 de 2013 $ Octubre 21 de 2013 $ Noviembre 15 de 2013 $ Cuentas por cobrar por la venta de inmueble el POMAR Página 25 de 32
26 Noviembre 15 de 2013 $ Enero 13 de 2014 $ Total pagado $ Fuente: Dirección Financiera Secretaria de Hacienda Municipio de Envigado Factura nro. Valor Concepto del 30 de noviembre de 2010 $ del 23 de diciembre de 2010 $ Pago de capital por la venta de del 30 de diciembre de 2010 $ inmueble el POMAR Total pagado $ Caja de Compensación Familiar Comfenalco Factura nro. Valor Concepto del 28 de enero de 2011 $ del 28 de marzo de 2011 $ del 28 de marzo de 2011 $ del 28 de abril de 2011 $ Pago de intereses financiación del 31 de mayo de 2011 $ por la venta de inmueble el del 28 de junio de 2011 $ POMAR del 28 de julio de 2011 $ del 11 de julio de 2011 $ Total pagado $ Fuente: Reporte contable auxiliar por tercero CRMTT y reporte de documentos de Rentas Varias RDRV Intereses de octubre de 2011 a enero de 2014, ingresaron al Municipio de Envigado como cuentas por cobrar los siguientes pagos. Cuentas por cobrar Fecha de consignación Valor Concepto Diciembre 07 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Mayo 9 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Diciembre 21 de 2012 $ Cuentas por cobrar por la venta de inmueble el POMAR Página 26 de 32
27 Agosto 2 de 2013 $ Agosto 2 de 2013 $ Agosto 6 de 2013 $ Agosto 6 de 2013 $ Agosto 9 de 2013 $ Agosto 9 de 2013 $ Diciembre 27 de 2013 $ Diciembre 27 de 2013 $ Total pagado $ Fuente: Dirección Financiera Secretaria de Hacienda Municipio de Envigado Factura nro. Valor Concepto del 30 de noviembre de 2010 $ del 23 de diciembre de 2010 $ Pago de capital por la venta de del 30 de diciembre de 2010 $ inmueble el POMAR Total pagado $ Lo anterior, según lo establecido en el parágrafo de la cláusula quinta de la Promesa de Compraventa. Intereses sobre saldos: Durante la vigencia de la deuda, a partir del día 24 de diciembre de 2010 se reconocerán y se pagarán intereses sobre saldos mensuales, a una tasa igual a la mínima otorgada por la Banca Comercial a créditos solicitados por el Municipio de Envigado, mediante certificación expedida por las mismas entidades bancarias. El Grupo Auditor, a través del Sistema Financiero Finanzas Plus, consultó en el reporte contable auxiliar por tercero CRMTT y en el reporte de documentos de Rentas Varias RDRV, las causaciones contables generadas por intereses sobre saldos mensuales de la deuda. En resumen los ingresos recibidos de la venta del inmueble el POMAR por parte del Municipio de Envigado a septiembre de 2011 fueron: Identificación Total de Venta Capital Intereses de Financiación Total Pagado Saldo Capital a sep de 2011 Bienes y $ $ $ $ $ Bienes S.A Comfenalco $ $ $ $ $ Antioquia Totales $ $ $ $ $ Fuente: Tesorería Municipio de Envigado Ingresando por cuentas por cobrar recaudadas a enero de 2014 el valor de: Página 27 de 32

References: Resolución 
 artículo 21
 artículo 12
 artículo 1714
 artículo 22
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 Artículo 2
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 Artículo 6
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