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Approvato con delibera A.G. n. 9 del 28/10/ PDF
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Donato Sacco
1 MODIFICA REGOLAMENTO SULLE MODALITA DI ESERCIZIO DEL CONTROLLO ANALOGO SULLA SOCIETA IN HOUSE PROVIDING. Approvato con delibera A.G. n. 9 del 28/10/2013
2 Sommario Sommario... 2 Art. 1 - Istituzione del controllo analogo... 3 Art. 2 - L'accesso agli atti e alle informazioni... 3 Art. 3 - Amministratori delle società in house, obblighi e revoca... 3 Art. 4 Previsioni generali sul controllo analogo... 4 Art. 5 - Il potere di controllo e vigilanza... 4 Art. 6 - Ulteriori obblighi della società partecipata... 5 Art. 7 - Attività di vigilanza... 5 Art. 8 - Vigilanza mediante richiesta di rapporti... 5 Art. 9 - Vigilanza mediante esibizioni documentali... 6
3 Art. 1 - Istituzione del controllo analogo 1. Il presente Regolamento disciplina le attività di indirizzo, controllo e vigilanza esercitate dalla Assemblea dei Soci nei confronti della Società in house providing Srl 2. Al fine di assicurare il controllo analogo, i Comuni Soci esercitano sulla un azione di indirizzo, controllo e vigilanza analoga a quella svolta istituzionalmente dall Ente riguardo all attività dei propri uffici, in virtù della titolarità dei servizi pubblici locali o delle attività amministrative di competenza e del suo ruolo di garante nei confronti dell utenza locale. 3. L esercizio dei poteri di indirizzo, controllo e vigilanza di cui al comma precedente, trova fondamento nei principi generali dell ordinamento che pongono, in capo alla Pubblica Amministrazione competente, l obbligo di garantire, mediante l esercizio dei poteri di cui è dotata, il diritto dei cittadini di accedere ai pubblici servizi locali, la cui erogazione dovrà avvenire con modalità che ne promuovano ed assicurino il miglioramento degli standards qualitativi e della fruibilità da parte del cittadino-utente, in ossequio alle vigenti disposizioni in materia di «carta dei servizi pubblici».. 4. L attività di indirizzo, controllo e vigilanza si configura quale funzione di diritto pubblico e consiste in un azione di tipo programmatorio, operativo-economico e ispettivo, volta a creare la necessaria identificazione tra i Comuni Soci e l'organismo partecipato. 5. Le finalità connesse alle predette attività consistono nel garantire, in condizioni di trasparenza, economicità e tempestività, la rispondenza dell azione amministrativa inerente la produzione ed erogazione di servizi pubblici locali ai principi costituzionali, normativi e statutari, in un quadro di tutela prioritaria degli utenti e nell ottica di assicurare il perseguimento dell interesse pubblico generale. Art. 2 - L'accesso agli atti e alle informazioni I rappresentanti legali dei Comuni Soci, e quanti da loro delegati, hanno libero accesso ai locali della società e possono richiedere l'accesso alle informazioni sulla gestione, in modo analogo alle modalità previste dal rapporto gerarchico esercitato all'interno dei propri uffici, secondo quanto meglio specificato al successivo art. 4. Art. 3 - Amministratori delle società in house, obblighi e revoca 1. Gli organi amministrativi della società in house, al fine di garantire che l attività di queste ultime si sviluppi in maniera armonica e coordinata con l azione amministrativa dei Comuni Soci, sono obbligati a conformarsi agli indirizzi gestionali impartiti dalla Assemblea dei Soci. 2. Gli Amministratori ottemperano tempestivamente alle disposizioni e ai rilievi formulati dalla Assemblea, assicurando la tempestiva adozione delle misure correttive indicate in riferimento a possibili squilibri economico-finanziari, al rispetto delle norme di legge sui vincoli di finanza pubblica, nonché per garantire la regolarità, l efficacia, l efficienza e la qualità dei servizi gestiti. 3. In caso di gravi o reiterate violazioni degli indirizzi ricevuti o di omissioni degli obblighi previsti dalla legge e dal presente Regolamento, gli amministratori della società partecipata possono essere, previa motivata deliberazione assembleare, rimossi dall incarico.
4 Art. 4 Previsioni generali sul controllo analogo 1. Elementi fondamentali per l'attivazione dello strumento di controllo sono costituiti dall'esercizio dei poteri di accesso alla documentazione della società partecipata, di controllo contabile, di stimolo e di indirizzo rimessi ai rappresentanti dei Comuni Soci. 2. Ai Comuni, attraverso la modalità della delibera assembleare, è riconosciuto il diritto di intervenire nelle scelte, sia di tipo organizzativo che gestionale, adottate dalla Società e a tal fine di concorrere alla definizione degli indirizzi gestionali oltre che alla programmazione delle attività. 3. Ogni Comune, per il tramite del rappresentante legale, può richiedere la convocazione dell'assemblea dei soci, facendone espressa e formale richiesta al Presidente. 4. Ogni Comune, per il tramite del rappresentante legale, può richiedere, in qualunque momento, la convocazione del Consiglio di Amministrazione al fine di consultare tale organo in ordine a questioni specifiche, facendone esplicita richiesta al Presidente del Cda della società. 5. La società partecipata ha l obbligo di inviare i documenti di programmazione, le deliberazioni societarie di amministrazione straordinaria, gli atti fondamentali della gestione quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo, il bilancio, la relazione programmatica, il piano degli investimenti, il piano di sviluppo, il piano industriale, il piano economico-finanziario, il piano occupazionale, i provvedimenti relativi all assunzione e/o licenziamento di personale dipendente, le decisioni che comportino impegni di spesa significativi, secondo quanto più dettagliatamente disciplinato nei successivi articoli del presente Regolamento. 6. Al fine dell esercizio del controllo sulle deliberazioni del Consiglio di Amministrazione, è fatto obbligo della preventiva e tempestiva comunicazione ai Comuni soci dell o.d.g. delle riunioni del Consiglio stesso. 7. I Comuni possono proporre al Consiglio di Amministrazione la discussione di argomenti con richiesta indirizzata al Presidente del Consiglio stesso che, valutata la congruità dell argomento proposto rispetto alle competenze del Consiglio, lo inserirà nell o.d.g. della prima riunione utile secondo l organizzazione dei lavori del Consiglio medesimo. Ove il Presidente ritenesse di non poter accogliere la richiesta di discussione, dovrà esserne data tempestiva comunicazione al Comune richiedente che, ai sensi dello Statuto, avrà facoltà di chiedere la convocazione dell Assemblea sui punti oggetto delle proposte di integrazione non accolte dal Consiglio di Amministrazione. 8. Il Comune esercita il potere di verifica dello stato di attuazione degli obiettivi assegnati, anche sotto il profilo della efficacia, efficienza ed economicità. Art. 5 - Il potere di controllo e vigilanza 1. Ai Comuni Soci è riconosciuto un potere di controllo e di vigilanza sulle attività della società partecipata, strettamente analogo a quello che esercita nei confronti delle proprie strutture organizzative. 2. Il controllo di cui sopra si esercita nelle forme del controllo interno, che si sostanzia in: - controllo strategico; - controllo di gestione; - controllo sulla regolarità amministrativa e contabile.
5 -controllo sulla qualità dei servizi. Art. 6 - Ulteriori obblighi della società partecipata 1. La società partecipata è tenuta a garantire il rigoroso rispetto della vigente normativa in materia di patto di stabilità interno vincolante il Comune. 2. La società partecipata dovrà, inoltre, garantire: - il rispetto delle procedure di evidenza pubblica per l affidamento degli appalti di lavori, forniture e servizi, stabilite dalla vigente normativa di cui al D.Lgs 163/06 e D.P.R. 207/2010; - il rispetto, per le acquisizioni di beni e servizi, delle vigenti disposizioni di legge in materia di adesione alle Convenzioni Consip e di ricorso al Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione ( M.E.P.A.) o alla Centrale di committenza regionale ( ove costituita); - per le assunzioni di personale (oltre al rispetto delle disposizioni limitative delle assunzioni previste per l amministrazione controllante), l espletamento di procedimenti selettivi/comparativi previsti nel D.Lgs 165/01 nella individuazione dei soggetti da assumere sia a tempo determinato sia a tempo indeterminato, per qualsiasi categoria; - per l affidamento di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenza a soggetti estranei alla struttura burocratica della società partecipata, il rispetto delle procedure previste dalla L. 30 luglio 2004, n. 191; - l adozione di una regolamentazione del diritto di accesso agli atti della società partecipata che garantisca trasparenza nei confronti dei cittadini/utenti, degli organi di governo, nonché dei consiglieri comunali per consentire, a questi ultimi, il pieno esercizio del mandato elettivo. Art. 7 - Attività di vigilanza 1. L attività di vigilanza si espleta mediante poteri di richiesta di dati, informazioni e rapporti. 2. L esercizio dei predetti poteri ha natura amministrativa ed è disciplinato dalle norme del presente Regolamento ovvero da specifiche disposizioni di legge, quando previsto. 3. L attività di vigilanza disciplinata dal presente Regolamento si aggiunge agli ordinari poteri ispettivi, attribuiti al socio dagli artt e seguenti del codice civile. Art. 8 - Vigilanza mediante richiesta di rapporti 1. L assemblea dei Comuni Soci potrà richiedere, la redazione di specifici rapporti in relazione a decisioni tecniche, strategiche e/o gestionali adottate, nei limiti di cui ai commi successivi. 2. Il rapporto potrà riguardare sia una pluralità di decisioni assunte dall Organo amministrativo del soggetto gestore e/o di accadimenti gestionali ad esse conseguenti o collaterali, sia singoli fatti di gestione o decisioni che abbiano determinato - o siano potenzialmente in grado di determinare - effetti pregiudizievoli sul conseguimento degli standard di qualità, quantità e/o fruibilità dei servizi pubblici gestiti, ovvero, sul rispetto della normativa vigente, nonchè sul rispetto delle obbligazioni prescritte dal presente Regolamento e di quelle codificate nel contratto di servizio e/o nella carta dei servizi. 3. L Organo amministrativo, una volta ricevuta la richiesta di rapporto con le modalità previste dal presente Regolamento, dovrà provvedere a fornire una risposta scritta, in forma di relazione, contenente i dati e/o le informazioni richieste, nonché eventuali elaborazioni, analisi e valutazioni circa i medesimi.
6 Art. 9 - Vigilanza mediante esibizioni documentali 1. L Assemblea dei Soci, potrà richiedere ai competenti Organi societari del soggetto gestore l esibizione, ovvero, la trasmissione di atti e documenti inerenti sia l attività di erogazione del servizio sia specifiche operazioni tecniche, gestionali o societarie che, direttamente o indirettamente, abbiano inciso o siano potenzialmente in grado di determinare conseguenze sul conseguimento degli standard di qualità, quantità e/o fruibilità dei servizi pubblici gestiti, ovvero, sul rispetto della normativa vigente, nonchè sul rispetto delle obbligazioni prescritte dal presente Regolamento e di quelle codificate nel contratto di servizio e/o nella carta dei servizi. 2. E in ogni caso fatto salvo il generale diritto d accesso ai documenti amministrativi di cui agli artt. 22 e 23 della L. 241/90 e dei regolamenti governativi di attuazione.

References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
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 Art. 2
 art. 4
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9