Source: https://www.enviprofi.cz/33/novy-energeticky-zakon-nez-navrhy-vecnych-reseni-spolecne-casti-pro-sektor-energetiky-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4ElDzobldhBp5-s129FMl_eM/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-08-03 18:05:58+00:00

Document:
Nový energetický zákon (NEZ): Návrhy vìcných øe¹ení spoleèné èásti pro sektor energetiky | Rádce pro podnikovou ekologii, odpady, ochranu ovzdu¹í, EMS, nakládání s chemickými látkami a integrovanou prevenci.
Nový energetický zákon (NEZ): Návrhy vìcných øe¹ení spoleèné èásti pro sektor energetiky
7.7.2020, Ministerstvo prùmyslu a obchodu, Zdroj: Verlag Dashöfer
NahoruA. Èinnosti v energetice
Obsahem této èásti vìcného zámìru je návrh právní úpravy regulace èinností v energetickém sektoru, pøístupu k podnikání v energetice (tuzemských i zahranièních osob), licencím a pøedpokladùm pro jejich vydání a dále k evidenci energetických zaøízení.
A.1.1 Právní regulace èinností
Pøedmìtem energetického zákona (EZ) je úprava podmínek podnikání a výkonu státní správy v energetických odvìtvích, kterými jsou elektroenergetika, plynárenství a teplárenství, jako¾ i práva a povinnosti fyzických a právnických osob s tím spojené. Zároveò platí, ¾e v energetických odvìtvích lze podnikat jen na základì licence udìlené ERÚ a jen pøi dodr¾ení podmínek stanovených v EZ.
EZ zároveò taxativnì vymezuje jednotlivé úèastníky trhu, kteøí na nìm mohou pùsobit a zároveò být adresátem práv a povinností. Jiné subjekty ne¾ úèastníci trhu by na energetickém trhu pùsobit nemìli.
EZ nereguluje èinnosti v energetice, pokud nejsou, a¾ na výjimky popsané dále, provádìny podnikatelsky.
A.1.2 Výkon èinností podnikatelským zpùsobem
Souèasná právní úprava po¾aduje k mo¾nosti pùsobit na energetických trzích licenci, jeliko¾ poèítá s tím, ¾e na energetických trzích vystupují zpravidla podnikající subjekty (výjimku pøedstavuje zákazník, který ¾ádnou licenci nepotøebuje). V nìkterých pøípadech stanovených v EZ je pro výkon urèité èinnosti nezbytné být dr¾itelem licence k podnikání, i kdy¾ se fakticky o podnikání jednat nemusí (napø. výrobny s instalovaným výkonem nad 10 kW urèené pro vlastní spotøebu zákazníka pøipojené k elektrizaèní soustavì; výrobny pobírající podporu podle zákona o podporovaných zdrojích energie). EZ tak ve svém dùsledku upravuje (reguluje) výkon nìkterých èinností, ani¾ by se jednalo o podnikání ve smyslu § 420 odst. 1 NOZ (obèanského zákoníku) – srov. § 28 odst. 5 a 6 zákona è. 458/2000 Sb., co¾ je nesystematické a z pohledu oèekáváného budoucího vývoje trhu (nárùst poètu subjektù) mù¾e pùsobit obtí¾e.
Výjimku dle EZ tvoøí pouze provozování výroben elektøiny do 10 kW zákazníkem, kdy mimo urèité pøípady není vy¾adována licence, pøesto¾e je pøi provozu takové výrobny elektøiny nezbytné plnit urèité povinnosti dané výrobci zákonem. V tìchto pøípadech se pøedpokládá, ¾e èinnost není vykonávána podnikatelským zpùsobem.
A.1.3 Oprávnìní k podnikání a postup pro jeho získání
EZ rozli¹uje více typù licencí, a to v závislosti na druhu vykonávané èinnosti, na územním rozsahu výkonu èinnosti a na dobì, na kterou je licence ERÚ udìlována. Licence na výrobu elektøiny, plynu a tepelné energie je udìlována na dobu nejvý¹e dvacet pìt let. Na dobu neurèitou je udìlována licence na pøenos a distribuci elektøiny, pøepravu a distribuci plynu, rozvod tepelné energie, uskladòování plynu a èinnosti operátora trhu. V pøípadì obchodu s elektøinou a plynem je licence udìlována na dobu pìti let.
Dle EZ je pro celé území ÈR vydávána výluèná licence na pøenos elektøiny, na pøepravu plynu a na èinnosti operátora trhu.
V souèasné dobì se prokázání splnìní podmínek pro udìlení licence dokládá dokumenty po¾adovanými EZ a vyhlá¹kou è. 8/2016 Sb., o podrobnostech udìlování licencí pro podnikání v energetických odvìtvích. Pøi splnìní podmínek ERÚ rozhodne o udìlení licence.
Licence je udìlována v povolovacím re¾imu, kdy v pøípadì, ¾e ¾adatel o licenci splní stanovené podmínky, má ERÚ povinnost licenci ¾adateli udìlit. V øízení o udìlení licence se neuplatní správní uvá¾ení, ERÚ pouze zkoumá splnìní zákonných pøedpokladù ¾adatelem o licenci.
A.1.4 Podnikání zahranièních osob
Zahranièní subjekty mohou na území ÈR provozovat èinnost obchodníka s elektøinou a plynem na základì oprávnìní k podnikání udìleného pøíslu¹ným orgánem jiného èlenského státu EU. Takový zahranièní subjekt je pak povinen po¾ádat ERÚ o uznání oprávnìní k podnikání na území ÈR. Rozhodne-li ERÚ o uznání oprávnìní k podnikání pro obchod s elektøinou nebo pro obchod s plynem, pova¾uje se takový oprávnìný subjekt za dr¾itele licence podle EZ.
A.1.5 Jednotné aplikaèní rozhraní a databáze zaøízení
V souèasné dobì neexistuje jednotná evidence, která by obsahovala informace o energetických zaøízeních, která jsou schopna dodávat komoditu do soustavy a o subjektech, které prostøednictvím tìchto zaøízení vykonávají svou èinnost. Urèité informace o výrobních zaøízeních a zaøízeních, je¾ jsou souèástí pøenosové a pøepravní soustavy a distribuèních soustav, jsou obsa¾eny ve vydávaných licencích, a jsou vedeny ERÚ.
V tuto chvíli tak neexistuje jednotná platforma, která by umo¾òovala snadný pøístup v¹em oprávnìným subjektùm k informacím o subjektech vykonávajících èinnosti v energetice a v pøípadì nìkterých èinností i prostøednictvím jakého zaøízení je tato èinnost vykonávána.
A.2.1 Právní regulace èinností
Souèasný stav právní úpravy sektoru energetiky ji¾ neodpovídá zmìnám, které v energetice probíhají, a zejména budoucím potøebám, které lze v tomto sektoru oèekávat. Energetika smìøuje k decentralizaci, k nárùstu celkového poètu subjektù pùsobících na jednotlivých energetických trzích a k vìt¹ímu zapojení men¹ích subjektù, které budou moci na tìchto trzích poskytovat urèité slu¾by (napø. v podobì flexibility). Dosavadní konstrukce EZ vycházející z centralizovaného modelu energetického trhu a zamìøená primárnì na podnikání v energetice se tak pøe¾ívá a z dlouhodobého hlediska pøestává být udr¾itelná. Role jednotlivých úèastníkù trhu se bude dynamicky mìnit v èase, co¾ povede k promìnì aktuálnì vyu¾ívaného a jednosmìrného procesu mezi výrobci, provozovateli soustav a zákazníky. Tomu musí odpovídat i právní úprava, kdy pro úèinnou regulaci a zaji¹tìní nejenom energetické bezpeènosti bude nezbytné stanovit práva a povinnosti jednotlivým subjektùm na energetickém trhu nikoliv dle toho, o jaký subjekt se jedná, nýbr¾ dle toho, jakou èinnost v daném okam¾iku vykonává.
A.2.2 Výkon èinností podnikatelským zpùsobem
Skuteèností, která není reflektovaná v EZ, je nastavení práv a povinností v rámci energetického trhu pro nové subjekty a s tím související nové èinnosti, jejich¾ právní úpravu musí ÈR transponovat do svého právního øádu na základì po¾adavkù Zimního balíèku, zejména smìrnice 2019/944 .
Je témìø jisté, ¾e budoucí vývoj povede k èastìj¹í kumulaci rolí u jednoho subjektu (a» u¾ se bude jednat o fyzickou nebo právnickou osobu). Subjekt tak bude v postavení, kdy bude moci vykonávat více èinností v energetice, a to i napøíè jednotlivými energetickými odvìtvími (kumulace èinností u jednoho subjektu by mìla být umo¾nìna tam, kde je to úèelné a není to ze své podstaty zakázané). To by v¹ak dle souèasné právní úpravy vy¾adovalo nezbytnost disponovat vícero rùznými oprávnìními k podnikání v podobì licence, co¾ mù¾e pøedstavovat neodùvodnìný a administrativnì zbyteènì nároèný po¾adavek na jednotlivé subjekty.
Dále je pøedpokládán nárùst poètu fyzických osob v pozici aktivního zákazníka, tedy subjektu, který ji¾ nebude pouze odbìratelem elektøiny, ale bude mu umo¾nìno jím vyrobenou elektøinu do elektrizaèní soustavy i dodávat. Motivací aktivních zákazníkù bude, mj. i zájem na sní¾ení svých nákladù nebo zvý¹ení pøíjmu za dodávku pøebytkù jimi vyrobené elektøiny do soustavy. Pro tyto aktivní zákazníky nebude mít uvedená èinnost povahu hlavní výdìleèné èinnosti, ani tuto èinnost nebudou vykonávat podnikatelským zpùsobem, proto by se na nì v obecné rovinì nemìla vztahovat povinnost disponovat odpovídajícím podnikatelským oprávnìním. Proto u tìchto men¹ích subjektù mù¾e souèasný stav, tj. po¾adavek EZ na výkon v¹ech èinností v energetice pouze na základì licence udìlené ERÚ, pøedstavovat zásadní pøeká¾ku v pøístupu na energetický trh. EZ v rámci veøejnoprávních pøedpokladù pro výkon èinností v energetice dostateènì nezohledòuje povahu subjektu, který má urèitou èinnost v energetice vykonávat. To ve svém dùsledku mù¾e znamenat neadekvátní nastavení práv a povinností takového subjektu, co¾ z pohledu výkonu èinnosti mù¾e být znaènì neefektivní a zatì¾ující.
A.2.3 Oprávnìní k podnikání a postup pro jeho získání
Oprávnìní k podnikání (licence) je právním pøedpokladem k zahájení samotné podnikatelské èinnosti subjektu, kterou zároveò vymezuje, co¾ má následnì dopad i na subjekty mimo energetický sektor (napø. na financující subjekty - zpravidla banky, vùèi orgánùm státní správy – zpravidla finanèní úøady). Úèelem licence podle EZ je dále dolo¾ení, ¾e subjekt disponující licencí splòuje urèité základní pøedpoklady dle typu vykonávané podnikatelské èinnosti ve smyslu svéprávnosti, bezúhonnosti, odborné zpùsobilosti, technických a finanèních pøedpokladù. Toto rozli¹ení pøedpokladù je vyhovující, nicménì s ohledem na zmìnu konceptu NEZ, je souèasné nastavení podmínek pro splnìní tìchto pøedpokladù pro získání licence slo¾ité a v nìkterých pøípadech i neúèelné, jeliko¾ prokázání splnìní nìkterých pøedpokladù následnì neodpovídá po¾adavkùm na samotný výkon èinnosti (napø. povinnost disponovat urèitým objemem dostupných finanèních prostøedkù v dobì podání ¾ádosti o licenci (§ 5 odst. 3 a 5 zákona è. 458/2000 Sb.) nevypovídá o finanèním zdraví subjektu pøi samotném výkonu podnikatelské èinnosti).
A.2.4 Podnikání zahranièních osob
Mo¾nost zahranièních subjektù podnikat v energetických odvìtvích dle souèasného znìní EZ je vyhovující a nepøedpokládá se oproti souèasnému stavu zásadní zmìna.
A.2.5 Jednotné aplikaèní rozhraní a databáze zaøízení
S pøedvídanou decentralizací energetiky, vèetnì rozvoje intermitentních zdrojù a ukládání energie nezbytnì souvisí i po¾adavek na zaji¹tìní bezpeèných dodávek energie, a to jak z krátkodobého (zaji¹tìní vyrovnané bilance soustavy), tak i z dlouhodobého hlediska (zaji¹tìní dostateèných investic do zdrojové pøimìøenosti). K tomu je tøeba disponovat úplnými a komplexními informacemi o tom, kde se jednotlivá zaøízení, která mohou dodávat energii do soustavy, nacházejí, vèetnì jejich technické parametrizace. Jedním z nástrojù, který by mìl tuto informovanost zajistit, by mìlo být vytvoøení jednotné databáze zaøízení se schopností dodávat energii do soustavy. V souèasné dobì taková jednotná databáze neexistuje, ka¾dý distributor si sám eviduje zaøízení, která jsou pøipojena k jeho soustavì, pøièem¾ informace o tìchto zaøízeních mohou být neúplné a neaktuální, jeliko¾ na úrovni zákona není dána povinnost provozovatelùm tìchto zaøízení tyto informace pravidelnì aktualizovat pod hrozbou veøejnoprávní sankce.
A.3 Návrh vìcných øe¹ení v oblasti
A.3.1 Právní regulace èinností
S ohledem na zmìny probíhající v energetickém sektoru je nezbytné zamìøit se v rámci právní regulace více na samotný výkon èinností v energetice, ne¾ na to, zda je urèitá èinnost vykonávána podnikatelským èi nepodnikatelským zpùsobem. NEZ by proto nemìl svou právní úpravou vy¾adovat získání licence, pokud k faktickému výkonu podnikatelské èinnosti nebude docházet. Subjekt, který bude realizovat èinnost popsanou v NEZ, resp. naplní definièní znaky popsané èinnosti, bude pak automaticky adresátem práv a povinností vztahujících se k vykonávané èinnosti dle NEZ.
Právní regulaci dle NEZ bude podléhat samotný výkon èinností v energetice, bez ohledu na to, zda je èinnost vykonávána podnikatelským èi nepodnikatelským zpùsobem. Práva a povinnosti proto nebudou vázány na povinnost disponovat urèitou licencí, nýbr¾ na samotný výkon èinnosti popsané v NEZ. Pøedmìtnou zmìnou koncepce oproti EZ dojde k administrativnímu zjednodu¹ení výkonu èinností v energetice, jako¾ i k odpadnutí nesystematicky vy¾adovaných licencí v nìkterých pøípadech, kdy k faktickému výkonu podnikání nedochází. Jako jeden ze zásadních pøínosù tohoto pøístupu lze oèekávat, ¾e s ohledem na to, ¾e práva a povinnosti dle NEZ budou v plné ¹íøi dopadat na výkon v¹ech èinností (napø. i malé výrobny aktivních zákazníkù), budou tak v¹echny èinnosti regulovány v zájmu zaji¹tìní energetické bezpeènosti.
V této souvislosti bylo zva¾ováno a posuzováno i komplexní podøazení výkonu èinností v energetice podnikatelským zpùsobem pod zákon è. 455/1991 Sb., o ¾ivnostenském podnikání (¾ivnostenský zákon), v platném znìní. Pøesunutí vydávání podnikatelských oprávnìní na ¾ivnostenské úøady by nepøineslo výrazné zefektivnìní. Tento postup by byl nesystémový (dvojkolejnost dozoru ze strany ERÚ a ¾ivnostenských úøadù) a rovnì¾ administrativnì znaènì nároèný (napø. propojení mo¾nosti zru¹ení ¾ivnostenského oprávnìní pro èinnost v energetice na základì kontrolní èinnosti ERÚ). Jak ji¾ bylo uvedeno vý¹e, v NEZ je navrhováno zjednodu¹ení podmínek pro získání licence.
NEZ proto bude obsahovat popis jednotlivých èinností, které lze v energetice vykonávat. Dále v NEZ budou specifikovány subjekty, které tyto èinnosti mohou provozovat, pøièem¾ jednotlivé subjekty mohou vykonávat i více èinností, pokud není dána jejich vzájemná nesluèitelnost. Zároveò byly identifikovány èinnosti, jejich¾ úprava nebude obsa¾ena v NEZ, ale je ponechána obecné právní úpravì (zákon è. 89/2012 Sb., obèanský zákoník, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen „obèanský zákoník” nebo „NOZ”)). Dùvodem pro tento postup je, ¾e tyto èinnosti nevy¾adují regulaci speciálním právním pøedpisem (tj. stanovení zvlá¹tních práv a povinnosti pro jejich vykonávání).
Tabulka è. 5: Èinnosti v elektroenergetice
V rámci trhu s elektøinou bude mo¾né vykonávat i dal¹í èinnosti, které v¹ak nebudou pøiøazeny ke konkrétnímu subjektu, jeliko¾ se nejedná o samostatné èinnosti a budou v zákonì ukotveny v definicích a následnì pou¾ity v rámci popisu práv a povinností subjektù, které mohou tyto èinnosti provádìt. Jedná se o následující èinnosti:
poskytování flexibility;
poskytování podpùrných slu¾eb pro provozovatele pøenosové soustavy;
poskytování nefrekvenèních podpùrných slu¾eb pro provozovatele pøenosové
a distribuèní soustavy.
Aktivní zákazník bude v zákonì definován tak, ¾e se jedná o zákazníka, který kromì odbìru elektøiny ze soustavy a její spotøeby odbìrným elektrickým zaøízením, i dodává jím vyrobenou elektøinu do soustavy a/nebo realizuje jednu èi více z vý¹e uvedených èinností.
Smìrnice 2019/944 a smìrnice 2018/2001 dále upravují nový subjekt na trhu s elektøinou, kterým je tzv. obèanské energetické spoleèenství, je¾ bude v NEZ definováno a kde budou stanoveny i jeho práva a povinnosti v rámci samostatného ustanovení.
Tabulka è. 6: Èinnosti v plynárenství
Tabulka è. 7: Èinnosti v teplárenství
A.3.2 Výkon èinností podnikatelským a nepodnikatelským zpùsobem
Pøedmìtem NEZ bude právní úprava výkonu jednotlivých èinností v energetice, bez rozli¹ování, zda je èinnost vykonávána podnikatelským èi nepodnikatelským zpùsobem.
S ohledem na vý¹e uvedený pøehled jednotlivých èinností v energetice a jejich pøedpokládaný obsah lze dovodit, ¾e urèité èinnosti lze vykonávat pouze podnikatelským zpùsobem. V takovém pøípadì bude mít subjekt, který hodlá vykonávat tyto èinnosti, povinnost disponovat k tomu odpovídající licencí èi oprávnìním k podnikání zahranièního subjektu podle právní úpravy jiného èlenského státu EU. Bez licence èi oprávnìní k podnikání z jiného èlenského státu nebude mo¾né pøedmìtné èinnosti v energetice vykonávat. Následující èinnosti bude mo¾né vykonávat pouze podnikatelsky:
pøenos elektøiny;
pøeprava plynu;
distribuce elektøiny (výjimku mohou tvoøit energetická spoleèenství);
distribuce plynu;
uskladòování plynu;
obchodování s elektøinou;
obchodování s plynem;
agregace na trhu s elektøinou (výjimku mohou tvoøit energetická spoleèenství);
zprostøedkování na trhu s elektøinou a trhu s plynem;
èinnost operátora trhu;
Rozli¹ování mezi podnikatelským a nepodnikatelským zpùsobem výkonu èinnosti se proto v elektroenergetice uplatní pouze u zákazníka v pozici aktivního zákazníka, tedy zákazníka, který realizuje èinnosti výroba elektøiny, ukládání energie, poskytování flexibility (vèetnì poskytování podpùrných slu¾eb) a u energetických spoleèenství.
Jeliko¾ u aktivního zákazníka nemusí být v¾dy jednoznaèné, zda svou èinnost v energetice vykonává podnikatelským èi nepodnikatelským zpùsobem (dle toho, zda svojí èinností v energetice naplní definici podnikatele v § 420 odst. 1 NOZ), budou v NEZ stanoveny právní domnìnky, kdy aktivní zákazník vykonává èi nevykonává pøedmìtnou èinnost (výroba, ukládání energie) podnikatelským zpùsobem.
Primárnì bude povinností samotného subjektu, aby posoudil, zda výkonem své èinnosti naplòuje znaky podnikatele dle § 420 odst. 1 NOZ a po¾ádá si proto o licenci postupem popsaným ní¾e. Pro zvý¹ení právní jistoty v¹ak budou v pøípadì zákazníka v pozici aktivního zákazníka zavedeny vyvratitelné právní domnìnky, které obecnì stanoví:
u aktivního zákazníka v postavení nepodnikající fyzické osoby, který naplní definièní znaky zákazníka v domácnosti (dle èl. 2 odst. 4 smìrnice 2019/944), bude presumováno (vyvratitelná právní domnìnka), ¾e èinnosti v energetice vykonává nepodnikatelským zpùsobem a k jejich výkonu proto nepotøebuje disponovat oprávnìním k podnikání v energetice v podobì licence;
u aktivního zákazníka v postavení podnikající fyzické nebo právnické osoby, který nenaplní znaky zákazníka v domácnosti, bude presumováno (vyvratitelná právní domnìnka), ¾e èinnosti v energetice vykonává podnikatelsky a musí proto k výkonu tìchto èinností disponovat odpovídající licencí.
Dùvodem vý¹e uvedeného rozèlenìní je zachování právní jistoty úèastníkù právních vztahù. Jako varianta k vý¹e uvedenému bylo zva¾ováno i stanovení urèité hranice, pøi jejím¾ pøekroèení by subjekt musel ¾ádat o udìlení licence v¾dy (bylo diskutováno stanovení finanèního limitu, pomìr výroby k vlastní spotøebì, pomìr finanèního protiplnìní za vlastní výrobu vùèi pøíjmùm z hlavní èinnosti). Po posouzení v¹ech aspektù bylo vyhodnoceno, ¾e urèení takového parametru by bylo v¾dy arbitrární, navíc by nebylo mo¾né adekvátnì reagovat na to, ¾e podmínky pro dosa¾ení hranice se v èase mohou mìnit a právní jistota subjektù by tím byla nepochybnì naru¹ena.
Navrhovaná úprava odpovídá cílùm nové právní úpravy. Oproti souèasnému stavu by mìlo dojít ke sní¾ení administrativní zátì¾e (dojde k odstranìní nesystémových opatøení souèasného EZ, kdy i subjekt nerealizující podnikatelskou èinnost musí disponovat odpovídajícím oprávnìním k podnikání v podobì licence), odpovídá to i po¾adavku na maximálnì univerzální øe¹ení (NEZ kazuisticky a arbitrárnì nestanoví hranici, od ní¾e je nezbytné pro výkon èinnosti disponovat podnikatelským oprávnìním a která by musela být racionálnì odùvodnìna), zachovává právní jistotu jednotlivých subjektù (v podobì právní domnìnky) a odpovídá liberálnìj¹ímu pøístupu (kdy bude ponecháno pøedev¹ím na konkrétním subjektu, aby se rozhodl, zda èinnost v energetice bude vykonávat podnikatelským èi nepodnikatelským zpùsobem).
Provozování ostrovního systému galvanicky a trvale odpojeného od elektrizaèní soustavy nebude pøedmìtem NEZ a právní vztahy pøi provozování tìchto zaøízení a provoz pøímého vedení budou podléhat obecné soukromoprávní úpravì. Na úrovni NEZ budou zakotveny tyto instituty a uvedena základní pravidla v rozsahu po¾adovaném Smìrnicí.
V teplárenství je nutno rovnì¾ poèítat s výrobou tepla realizovanou podnikatelským a nepodnikatelským zpùsobem. Klíèovým institutem pro podnikatelský zpùsob bude uzavøení smlouvy na dodávky tepelné energie mezi subjekty.
A.3.3 Oprávnìní k podnikání a postup pro jeho získání
Zmìnì konceptu nové právní úpravy, kdy se pozornost pøesouvá z podnikání v energetice na výkon èinností v energetice, odpovídá i novì navrhovaný pøístup k oprávnìním k podnikání v energetice. Z dùvodu, ¾e nutnost plnit vybrané povinnosti a disponovat odpovídajícími právy dle NEZ se bude vztahovat na faktický výkon samotné èinnosti v energetice, nikoliv na provozování èinnosti podnikatelským zpùsobem, je navrhováno zjednodu¹ení pøístupu pro získání licence. To se uplatní nejenom pøi plnìní podmínek pro získání licence, ale i v samotném licenèním øízení.
V souladu s východisky nové právní úpravy je navrhováno postavit pøístup k licencím na principu jednoduchého (administrativnì, finanènì, èasovì) vstupu na energetický trh (upozadìní ex ante kontroly). O to více bude nutné klást dùraz na následnou kontrolu plnìní povinností pøi výkonu èinnosti (ex post kontrola).
Uvedenému odpovídají i navrhované zmìny v nastavení pøedpokladù pro udìlení licence. Splnìní vybraných pøedpokladù pro získání licence ji¾ nebude u nìkterých èinností novì vy¾adováno (mírné upozadìní ex ante kontroly). Na druhou stranu budou v NEZ zdùraznìny nìkteré povinnosti (odpovídající v souèasné dobì nìkterým pøedpokladùm pro udìlení licence), které bude muset subjekt vykonávající èinnosti v energetice plnit po celou dobu pùsobení na energetickém trhu (význam ex post kontroly). K posílení takto navr¾eného zpùsobu budou v nové právní úpravì stanoveny zákonné dùvody, na základì kterých bude mo¾né v návaznosti na poru¹ení vybraných základních povinností subjektù odejmout licenci.
S ohledem na odli¹nosti v povaze jednotlivých èinností, napø. nutnost disponovat pro výkon èinnosti konkrétním energetickým zaøízením, dojde v NEZ k rozdìlení licencí na tøi druhy, èemu¾ budou odpovídat i podmínky a postup pro získání konkrétního druhu licence.
V NEZ budou zavedeny následující druhy licencí a re¾imy pro jejich získání:
1. skupina licencí pro infrastrukturu a operátora trhu
licence na pøenos elektøiny;
licence na distribuci elektøiny (regionální/lokální/uzavøená);
licence na pøepravu plynu;
licence na distribuci plynu (regionální/lokální);
licence na uskladòování plynu;
licence na rozvod tepelné energie;
licence na èinnost operátora trhu.
Oprávnìní k podnikání v rámci této skupiny licencí souvisí s výkonem podnikatelské èinnosti ve vyhrazeném energetickém oboru a/nebo se specifickým zaøízením co do funkce èi výhradnosti. Provozování infrastrukturního zaøízení èi výkon èinnosti operátora trhu je koncipováno jako slu¾ba ostatním subjektùm. Provozování infrastrukturního zaøízení pøedstavuje pøirozený monopol nebo dochází k poskytování výhradních slu¾eb.
2. licence na dodávku do soustavy (zahrnující èinnost výroba a ukládání energie dle komodit);
3. licence na obchodní èinnosti (zahrnující èinnosti obchod (vèetnì dodávky), agregace a zprostøedkování dle komodit).
Obr. è. 1: Druhy licencí
licence pro infrastrukturu a operátora trhu - plná svéprávnost, bezúhonnost, odborná zpùsobilost a splnìní finanèních a technických pøedpokladù;
licence na dodávku do soustavy - plná svéprávnost, bezúhonnost a splnìní finanèních pøedpokladù;
licence na obchodní èinnosti - plná svéprávnost, bezúhonnost, odborná zpùsobilost a splnìní finanèních pøedpokladù.
Splnìní podmínek ovìøuje ERÚ pøístupem do pøíslu¹ných databází veøejné správy. To neplatí v pøípadech, kdy ERÚ do pøíslu¹né databáze nemá pøístup, co¾ platí pøedev¹ím v pøípadech dokazování splnìní podmínek ze strany zahranièních subjektù nebo je-li tøeba pøedlo¾it jiný dokument v databázích neuvedený (napø. prokázání odborné zpùsobilosti maturitním vysvìdèením).
Jednotlivé podmínky pro získání licence budou v nové právní úpravì stanoveny následovnì:
za bezúhonnou se nebude pova¾ovat taková osoba, která byla pravomocnì odsouzena pro trestný èin spáchaný úmyslnì, jeho¾ skutková podstata souvisí s podnikáním nebo pro trestný èin spáchaný z nedbalosti, pøièem¾ u obou variant musí skutková podstata trestného èinu souviset s výkonem èinnosti v energetice;
odborná zpùsobilost se bude prokazovat pouze u licencí na obchodní èinnosti, a infrastrukturu a operátora trhu. U licencí na dodávku do soustavy nebude odborná zpùsobilost prokazována, jeliko¾ po¾adavek na odbornou zpùsobilost je obsa¾en èi by mìl být obsa¾en rovnì¾ v jiných právních pøedpisech (napø. pøipravovaný zákon o bezpeènosti provozu vyhrazených technických zaøízení a o zmìnì souvisejících zákonù, zákoník práce, zákon o zaji¹tìní dal¹ích podmínek bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci apod.). Odborná zpùsobilost (výkon èinnosti odbornì zpùsobilou osobou) pro samotný výkon èinnosti prostøednictvím zaøízení bude obecnì vy¾adována jako povinnost subjektu vykonávajícího èinnost v energetice bìhem celého jeho pùsobení na energetickém trhu;
u finanèních pøedpokladù bude upu¹tìno od po¾adavku na prokázání schopnosti subjektu zajistit provozování èinnosti po finanèní stránce. Dùvodem je, ¾e ani v souèasné dobì není jednoznaènì stanoveno, jak tento pøedpoklad prokázat. Dle vyhlá¹ky è. 8/2016 Sb., o podrobnostech udìlování licencí pro podnikání v energetických odvìtvích, se schopnost ¾adatele finanènì zabezpeèit provozování èinnosti, na kterou je vy¾adována licence, a schopnost zabezpeèit závazky nejménì na období pìti let prokazuje objemem dostupných finanèních prostøedkù, daòovou evidencí nebo záznamem o pøíjmech a výdajích nebo úèetní závìrkou u podnikatelù, a podnikatelským plánem. Nicménì není stanoveno, kdy fakticky dochází ke splnìní tohoto pøedpokladu, navíc dispozice s penì¾ními prostøedky na úètu v dobì prokazování splnìní finanèních pøedpokladù je¹tì neznamená, ¾e subjekt bude tìmito prostøedky disponovat i po získání licence;
U finanèních pøedpokladù proto bude po¾adováno, aby pro úèely získání licence u ¾adatele o licenci nedo¹lo v prùbìhu uplynulých tøí let k ¾ádné z kvalifikovaných úpadkových situací a ¾adatel o licenci nemìl evidovány ¾ádné finanèní nedoplatky ve vztahu k orgánùm státní správy a místní samosprávy;
technické pøedpoklady budou prokazovány ve formì po¾adavku na dispozici s konkrétním energetickým zaøízením v rámci skupiny licencí pro infrastrukturu. U licence na dodávku do soustavy nebude pro úèely udìlení licence vy¾adováno splnìní technických pøedpokladù. Technické pøedpoklady zaøízení budou posuzovány pøed pøipojením ka¾dého zaøízení k soustavì rovnì¾ s ohledem na jiné právní pøedpisy, NC RfG a NC DCC).
Re¾imy pro získání licence
Skupina licencí pro infrastrukturu a operátora trhu
Povolovací re¾im (podnikatelské oprávnìní vzniká na základì pozitivního správního aktu, na jeho¾ vydání je pøi splnìní zákonem stanovených pøedpokladù právní nárok a splnìní pøedpokladù se ovìøuje pøed vznikem oprávnìní).
Licence na dodávku do soustavy a obchodní èinnosti
Podnikatelské oprávnìní vzniká na základì pozitivního správního aktu, oproti pøedchozí kategorii zde pøedpoklad podmínìnì volnìj¹ího re¾imu (splnìní zákonem stanovených pøedpokladù je kontrolováno následnì pøi samotném výkonu èinnosti).
Èasová platnost licencí bude pro v¹echny druhy licencí neomezená, jeliko¾ s ohledem na modifikovaný pøístup k licencím a podmínkám pro jejich získání nelze relevantnì odùvodnit odli¹né zacházení s jednotlivými skupinami licencí. Dr¾itelé licence nicménì budou mít povinnost jako jednu z podmínek realizace svých èinností pravidelnì aktualizovat údaje uvedené v jednotlivých databázích a nesplnìní této povinnosti mù¾e mít za následek správní øízení pøed ERÚ vedoucí a¾ k odnìtí licence.
A.3.4 Podnikání zahranièních osob
U podnikání zahranièních osob se nepøedpokládá ¾ádná zásadní zmìna oproti souèasnému stavu. Osoba, která hodlá podnikat v energetických odvìtvích na území ÈR na základì oprávnìní k podnikání udìleného pøíslu¹ným orgánem jiného èlenského státu Evropské unie, musí po¾ádat ERÚ o uznání tohoto oprávnìní.
A.3.5 Jednotné aplikaèní rozhraní a databáze zaøízení
Pøedpokládá se vytvoøení jednotného aplikaèního rozhraní (dále jen „JAR”). JAR by fungovalo jako virtuální aplikaèní rozhraní zejména pro pøístup do následujících databází:
Databáze zaøízení (spravovaná a provozovaná operátorem trhu)
Evidence zaøízení se schopností dodávat energii do soustavy (napøíklad v pøípadì elektøiny by se jednalo o výrobny vè. mikrozdrojù pøipojených zjednodu¹enì, zaøízení pro ukládání energie vè. dobíjecích stanic – se schopností dodávky elektøiny do sítì, jejich¾ rezervovaný výkon je vy¹¹í ne¾ 0). Data vèetnì jejich historie do této databáze budou pøedávat pøíslu¹ní provozovatelé soustav, ke kterým je zaøízení pøipojeno, a to zejm. na základì smlouvy o pøipojení. Na úrovni zákona bude zároveò nutné ulo¾it povinnost subjektùm provozujícím zaøízením aktualizovat data poskytovaná provozovateli soustavy. Bude zvá¾eno, zda evidence zaøízení bude provedena nejen v sektoru elektroenergetiky a plynárenství, ale také v sektoru teplárenství.
Databáze licencí a energetických spoleèenství (spravovaná a provozovaná ERÚ)
Evidence subjektù vykonávajících èinnosti v energetice podnikatelsky. Data do této databáze budou poskytovat ¾adatelé v rámci ¾ádosti o vydání licence. Bude vedena také databáze energetických spoleèenství, u nich¾ je nutné disponovat informacemi o jejich identifikaci, o tom, kdo je jejich èlenem a jaké èinnosti spoleèenství vykonává. Spoleèenstvím bude ulo¾ena povinnost registrovat se. Odpovìdnost za správnost vkládaných dat budou mít subjekty ¾ádající o zápis do databáze licencí a energetických spoleèenství.
Databáze OPM (spravovaná a provozovaná operátorem trhu)
Registrace a evidence v¹ech OPM. Data do této databáze bude registrovat a aktualizovat pøíslu¹ný provozovatel soustavy v elektroenergetice a plynárenství, který bude rovnì¾ odpovìdný za správnost vlo¾ených dat.
Cílem zøízení databáze zaøízení je mít k dispozici komplexní pøehled o zaøízeních, která jsou schopna dodávat komoditu do soustavy, vèetnì informací o subjektech, které tato zaøízení provozují. Databáze by mìla umo¾nit získání informací o provozovaném (do energetické soustavy pøipojeném) zaøízení pro statistické úèely, pro sledování plnìní národních cílù v oblasti energetiky, vyhodnocování podpor atd. (instalovaný výkon výroben apod.) a slou¾it jako podklad pro kontrolní a jinou dohledovou èinnost, která je klíèová v navrhovaném pøístupu k získání podnikatelského oprávnìní (nekomplikovaný vstup na trh a souèasnì úèinná kontrola plnìní povinností stanovených v NEZ pro výkon dané èinnosti). Databáze bude dále poskytovat informace v¹em relevantním subjektùm pùsobícím na energetickém trhu. Do budoucna je ¾ádoucí, aby s nárùstem aktivních subjektù v energetice zároveò do¹lo i k otevøenìj¹ímu pøístupu ve zveøejòování údajù, a to právì s vyu¾itím JAR. V této souvislosti v¹ak bude nezbytné vymezit právní povahu databází èi takového sdíleného aplikaèního rozhraní. Stejnì tak by mìl být kladen dùraz na digitalizaci evidencí a úkonù, jako¾ i na odbourání administrativní zátì¾e pro subjekty vstupující na trh. Databáze by dále mìla slou¾it jako jednotné místo pro správu (propojování) vybraných dat jako napø. propojení OPM v rámci energetických spoleèenství, identifikace subjektù provozujících zaøízení v pøípadì, ¾e provozovatelem není subjekt, který má uzavøenu smlouvu o pøipojení apod.
Zva¾ovanou variantou je proto propojení informací o subjektech, èinnostech a zaøízeních prostøednictvím OPM, kam budou následnì vstupovat i dal¹í procesy a záznamy o smluvních vztazích mezi subjekty vykonávajícími èinnosti v energetice. Je tøeba urèit jasná pravidla pro sdílení dat pøístupných pøes JAR a rozsah jejich veøejné publicity pro urèené dr¾itele licencí, i vzhledem k tomu, ¾e èást informací bude sdílena z informaèních systémù veøejné správy (zejm. ERÚ).
A.4 Po¾adavky na promítnutí nové právní úpravy do právního øádu
A.4.1 Právní regulace èinností
definièní vymezení jednotlivých èinností v energetice (a popis jejich vzájemné sluèitelnosti/nesluèitelnosti u subjektu vykonávajícího konkrétní roli);
právní úprava výkonu jednotlivých èinností v energetice (adresátem práv a povinností je subjekt vykonávající konkrétní èinnost definovanou v NEZ);
k jednotlivým èinnostem budou pøiøazeny subjekty, které pro danou èinnost budou hlavním pøedstavitelem této èinnosti; k subjektùm (a jejich prostøednictvím i k dané èinnosti) budou pøiøazeny v samostatném ustanovení práva a povinnosti;
práva a povinnosti spoleèné více subjektùm vykonávajícím èinnosti v energetice budou stanoveny ve spoleèném ustanovení (obdoba dne¹ního § 11a zákona è. 458/2000 Sb.).
A.4.2 Výkon èinností podnikatelským zpùsobem
èinnosti pøenos, pøeprava, distribuce, operátor trhu, rozvod tepla, uskladòování plynu, obchod, zprostøedkování a agregace budou vykonávány, a¾ na jednu výjimku, v¾dy podnikatelsky a tedy k jejich výkonu bude nezbytné disponovat odpovídající licencí dle NEZ;
výjimku mohou tvoøit energetická spoleèenství, která za urèitých podmínek mohou èinnost distribuce a agregace provozovat nepodnikatelsky (postavení, jako¾ i práva a povinnosti energetických spoleèenství budou øe¹eny v NEZ samostatnì);
u nepodnikajících fyzických osob bude pou¾ita negativní vyvratitelná právní domnìnka podnikání:
„má se za to, ¾e zákazník v domácnosti (definice uvedena v pojmech zákona - zákazník nakupující elektøinu nebo plyn pro vlastní spotøebu v domácnosti, která nezahrnuje obchodní nebo profesionální èinnosti) vykonávající èinnosti výroba a/nebo provozování zaøízení na ukládání energie podle tohoto zákona není podnikatelem podle § 420 NOZ)” - jedná se o ilustrativní návrh, který bude dopracován v rámci pøípravy paragrafového znìní NEZ;
u podnikajících fyzických osob a podnikajících právnických osob bude zavedena pozitivní vyvratitelná právní domnìnka:
„má se za to, ¾e zákazník mimo domácnost (definice uvedena negativnì – nenaplní definièní znaky zákazníka v domácnosti) vykonávající èinnosti podle tohoto zákona (èinnost výroba, provozování zaøízení pro ukládání energie) je podnikatelem podle NOZ” – jedná se o ilustrativní návrh, který bude dopracován v rámci pøípravy paragrafového znìní NEZ;
v oblasti ochrany zákazníka do NEZ bude jednoznaènì uvedeno, na které vztahy aktivních zákazníkù, vèetnì vztahù aktivních zákazníkù navzájem mezi sebou, se vztahují pravidla ochrany zákazníka v postavení spotøebitele.
A.4.3 Oprávnìní k podnikání a postup pro jeho získání
zavedení navrhovaných druhù licencí (licence na pøenos, licence na distribuci (regionální/lokální/uzavøená), licence na pøepravu, licence na uskladòování plynu, licence na rozvod tepla, licence na èinnost operátora trhu, licence na dodávku do soustavy, licence na obchodní èinnosti);
licence na pøenos, pøepravu a operátora trhu jsou vydávány jako výluèné pro celé území ÈR;
v¹echny druhy licencí jsou vydávány na dobu neurèitou;
stanovení podmínek pro udìlení licence dle vý¹e uvedeného návrhu;
popis re¾imu pro získání licence v souladu s vý¹e uvedeným návrhem (¾ádost o licenci, udìlení licence a zánik licence).
A.4.4 Podnikání zahranièních osob
zpùsob uznání oprávnìní k podnikání udìleného pøíslu¹ným orgánem jiného èlenského státu EU pro podnikání v energetických odvìtvích na území ÈR zùstane zachován podle souèasného znìní.
A.4.5 Jednotné aplikaèní rozhraní a databáze zaøízení
zøízení databáze zaøízení;
vytvoøení virtuálního rozhraní JAR, které bude fungovat pro jednotný pøístup do databáze zaøízení, databáze OPM na trhu s elektøinou a plynem a databáze licencí a obèanských energetických spoleèenství;
vedle databáze licencí vedené ERÚ vznikne databáze obèanských energetických spoleèenství;
urèení informací a údajù, které budou podléhat evidenci v pøíslu¹ných databázích a rozsahu jejich publicity;
vymezení subjektù (úèastníci trhu, orgány státní správy), které budou oprávnìny pøistupovat do databází a JAR vèetnì stanovení jejich práv a povinností v souvislosti
s pøístupy;
definování konkrétních procesù pro pøedávání údajù do jednotlivých databází vèetnì stanovení odpovìdností za správnost a aktuálnost pøedávaných dat;
urèení subjektù odpovìdných za provoz databází a JAR.
NahoruB. Zákazník
V rámci této èásti je popsána souèasná a navrhovaná právní úprava vztahující se k zákazníkovi, jeho právùm a povinnostem, ochranì zákazníka a institutùm souvisejícím s právy zákazníka (vyúètování, srovnávací nástroje, mimosoudní urovnání sporù, zranitelný zákazník).
Návrh vìcných øe¹ení v této oblasti vyplývá pøedev¹ím z povinnosti transponovat smìrnici 2019/944, která se v¹ak vztahuje pouze na odvìtví elektroenergetiky. V odvìtvích plynárenství a teplárenství budou nové po¾adavky vyplývající z uvedené smìrnice promítnuty pouze tam, kde je to vhodné a mo¾né.
B.1.1 Právní úprava zákazníka v energetice
Stávající EZ definuje zákazníka a upravuje jeho práva a povinnosti pro jednotlivá energetická odvìtví zvlá¹» (elektroenergetika, plynárenství, teplárenství).
Zákazník v elektroenergetice
Zákazníkem v elektroenergetice se rozumí osoba (fyzická èi právnická), která nakupuje elektøinu pro své vlastní koneèné u¾ití v odbìrném místì. EZ dále stanoví, co se rozumí odbìrným místem (místo, které je pøipojeno k pøenosové nebo k distribuèní soustavì a kde je instalováno odbìrné elektrické zaøízení jednoho zákazníka, vèetnì mìøicích transformátorù, do nìho¾ se uskuteèòuje dodávka elektøiny).
Zákazník v elektroenergetice má zejména právo uzavøít smlouvu o pøipojení, nakupovat elektøinu, na dopravu dohodnutého mno¾ství elektøinu do odbìrného místa, právo na bezplatnou zmìnu dodavatele, na informaci o pùvodu elektøiny, právo poskytovat podpùrné slu¾by a za stanovených podmínek provozovat vlastní náhradní zdroj nebo výrobnu elektøiny s instalovaným výkonem do 10 kW, poskytovat a rozúètovat jiné osobì elektøinu odebranou zákazníkem prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného elektrického zaøízení o napìtí do 52 kV vèetnì. Zákazník má právo na náhradu ¹kody pøi nedodr¾ení základních parametrù dodávky.
Zákazník v elektroenergetice je zejména povinen øídit se pokyny technického dispeèinku provozovatele pøenosové èi distribuèní soustavy, dále má povinnost mít mìøicí zaøízení a umo¾nit k nìmu provozovateli pøenosové èi distribuèní soustavy pøístup, povinnost zaregistrovat se u operátora trhu a pøedávat mu technické údaje, povinnost platit poplatky související s vyu¾itím sítí.
Práva a povinnosti zákazníka v elektroenergetice jsou detailnìji upraveny na úrovni podzákonných právních pøedpisù (napø. Pravidla trhu s elektøinou, vyhlá¹ka è. 16/2016 Sb., o podmínkách pøipojení k elektrizaèní soustavì aj.).
Právo na dodavatele poslední instance se vztahuje na ka¾dého zákazníka.
Zákazník v plynárenství
Zákazníkem v plynárenství se rozumí osoba, která nakupuje plyn pro své vlastní koneèné u¾ití v odbìrném místì. I v pøípadì plynárenství EZ vymezuje, co se rozumí odbìrným místem v plynárenství (místo, kde je instalováno odbìrné plynové zaøízení jednoho zákazníka, do nìho¾ se uskuteèòuje dodávka plynu mìøená mìøicím zaøízením).
Zákazník v plynárenství má zejména právo na pøipojení svého odbìrného zaøízení, právo na bezplatnou zmìnu dodavatele, dále mù¾e zøídit pøímý plynovod, pøistupovat do pøepravní soustavy, distribuèní soustavy a k zásobníku plynu a poskytovat jiné osobì odebraný plyn, a to prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného plynového zaøízení. Zákazník má právo na náhradu ¹kody pøi nedodr¾ení základních parametrù dodávky.
Zákazník v plynárenství je zejména povinen øídit se pokyny technických dispeèinkù provozovatele pøepravní èi distribuèní soustavy, mít mìøicí zaøízení a umo¾nit k nìmu pøístup provozovateli pøíslu¹né soustavy, povinnost zaregistrovat se u operátora trhu a pøedávat mu technické údaje, udr¾ovat odbìrné zaøízení v dobrém technickém stavu.
Práva a povinnosti zákazníkù v plynárenství jsou detailnìji upraveny na úrovni podzákonných právních pøedpisù (napø. Pravidla trhu s plynem, vyhlá¹ka è. 70/2016 Sb., o vyúètování dodávek a souvisejících slu¾eb v energetických odvìtvích aj.).
Právo na dodavatele poslední instance se vztahuje pouze na zákazníka do zákonem stanovené vý¹e roèní spotøeby plynu (souèasná hranice je 630 MWh/rok).
Zákazník v teplárenství
Zákazníkem v teplárenství je osoba, která nakupuje tepelnou energii pro její koneèné vyu¾ití a odebírá nakoupenou tepelnou energii odbìrným tepelným zaøízením, které je pøímo pøipojeno k rozvodnému tepelnému zaøízení nebo zdroji tepelné energie.
Zákazník v teplárenství má zejména právo na pøipojení ke zdroji tepelné energie nebo rozvodnému tepelnému zaøízení, a to za dodavatelem stanovených podmínek, dále má právo na náhradu ¹kody pøi nedodr¾ení základních parametrù dodávky tepelné energie, právo poskytovat jiné osobì odebranou tepelnou energii, a to prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného tepelného zaøízení, pøièem¾ náklady na nákup tepelné energie na tyto osoby pouze rozúètuje dohodnutým zpùsobem.
Zákazník v teplárenství je zejména povinen umo¾nit na ¾ádost dodavatele tepelné energie pøístup k èástem odbìrného tepelného zaøízení, kterými prochází nemìøená tepelná energie, a umo¾nit dodavateli tepelné energie pravidelné odeèty namìøených hodnot na mìøicím zaøízení.
B.1.2 Ochrana zákazníka
Spoleèná ustanovení o ochranì zákazníka jsou v souèasné dobì obsa¾ena v § 11a a § 12a zákona è. 458/2000 Sb. Tato ustanovení rozli¹ují ochranu, která je poskytována zákazníkùm bez ohledu na skuteènost, zda v rámci právního pomìru vystupují jako spotøebitelé (napø. povinnost dr¾itelù licence na výrobu elektøiny, plynu, na obchod s elektøinou nebo plynem uveøejòovat zpùsobem umo¾òujícím dálkový pøístup uplatòované podmínky dodávek a ceny) a ochranu poskytovanou pouze zákazníkùm v postavení spotøebitele (napø. právo vypovìdìt do patnácti dnù po zahájení dodávky elektøiny nebo plynu smlouvu uzavøenou pøi zmìnì dodavatele distanèním zpùsobem nebo mimo obchodní prostory).
EZ dále zákazníkovi v elektroenergetice a v plynárenství poskytuje speciální ochranu, kdy obchodník s elektøinou a obchodník s plynem jsou mj. povinni sdìlit neprodlenì na ¾ádost zákazníkovi v postavení spotøebitele, který vypovìdìl závazek ze smlouvy nebo odstoupil od smlouvy, jejím¾ pøedmìtem je dodávka elektøiny èi plynu, datum ukonèení dodávky elektøiny èi plynu a dále pøi provádìní úkonù nezbytných k uskuteènìní volby nebo zmìny dodavatele elektøiny èi plynu uvádìt pravdivé a úplné informace.
Je-li zákazník souèasnì v postavení spotøebitele ve smyslu § 419 NOZ, nále¾í mu ochrana podle pøíslu¹ných ustanovení obèanského zákoníku (napø. právo obdr¾et vybrané údaje pøed uzavøením smlouvy, právo odstoupit od smlouvy aj.) a zákona o ochranì spotøebitele, kdy EZ pøedstavuje speciální právní úpravu ve vztahu k zákonu o ochranì spotøebitele.
Pøipravovanou novelou EZ (èíslo snìmovního tisku 799) by mìla být do EZ doplnìna speciální právní úprava ochrany spotøebitele týkající se situací, kdy byl spotøebiteli pøedlo¾en návrh smlouvy o dodávce elektøiny nebo plynu nebo smlouvy o sdru¾ených slu¾bách dodávky elektøiny nebo plynu ze strany zprostøedkovatele, pøípadnì uzavøení, zmìnu nebo ukonèení tìchto smluv zprostøedkoval zprostøedkovatel. V tìchto pøípadech by mìl mít zákazník v postavení spotøebitele ¹ir¹í rozsah právní ochrany, a to v dùsledku existence nekalých praktik v energetice (èinnost tzv. energetických ¹mejdù).
B.1.3 Dal¹í instituty související s právy zákazníka
Vyúètování
EZ v souèasné dobì upravuje vyúètování pouze rámcovì. V souvislosti s vyúètováním ukládá povinnosti zejména dr¾iteli licence (napø. povinnost nabízet zákazníkùm mo¾nost pøedávání informací o vyúètování dodávek energie a souvisejících slu¾eb v elektronické podobì a na po¾ádání poskytnout jasné a srozumitelné vysvìtlení zpùsobu, jakým bylo jejich vyúètování vypracováno; povinnost na ¾ádost zákazníka v postavení spotøebitele zpøístupnit jím urèenému poskytovateli energetických slu¾eb údaje z vyúètování dodávky energie a údaje o jeho spotøebì energie za alespoò tøi pøedcházející zúètovací období).
Rozsah, nále¾itosti a termíny vyúètování dodávek elektøiny, plynu a tepelné energie a souvisejících slu¾eb v elektroenergetice a plynárenství pak stanoví provádìcí právní pøedpis k EZ, kterým je vyhlá¹ka è. 70/2016 Sb., o vyúètování dodávek a souvisejících slu¾eb v energetických odvìtvích.
V souèasné dobì je doklad o vyúètování zákazníkovi poskytován primárnì v plném rozsahu. Pouze v pøípadì, kdy o to zákazník písemnì po¾ádá, poskytne se mu doklad o vyúètování v omezeném (základním) rozsahu.
Srovnávací nástroje
ERÚ v rámci své zákonné povinnosti chránit oprávnìné zájmy zákazníkù a spotøebitelù v energetických odvìtvích mj. na svých webových stránkách provozuje srovnávací nástroj (cenový kalkulátor) nabídek cen za dodávky elektøiny a plynu pro zákazníky, ani¾ je mu povinnost vytvoøit èi spravovat srovnávací nástroj ulo¾ena právním pøedpisem. Vedle srovnávaèe spravovaného ERÚ existuje øada nezávislých (komerèních) srovnávaèù.
Mimosoudní urovnání sporù
Stávající právní úprava zakládá pravomoc ERÚ k rozhodování nìkterých sporù mezi dr¾itelem licence a zákazníkem (napø. spory o uzavøení smlouvy podle EZ ve smyslu § 17 odst. 7 písm. a) zákona è. 458/2000 Sb.). Souèasnì dává EZ mo¾nost øe¹it nìkteré spory mezi dr¾itelem licence a zákazníkem v postavení spotøebitele namísto soudu pøed ERÚ (napø. spor o splnìní povinnosti ze smluv, jejich¾ pøedmìtem je dodávka nebo distribuce elektøiny, plynu nebo tepelné energie ve smyslu § 17 odst. 7 písm. e) EZ). Rovnì¾ pøipravovaná novela EZ (èíslo snìmovního tisku 799) roz¹iøuje mo¾nost øe¹it spory mezi zprostøedkovatelem a spotøebitelem pøed ERÚ.
Zranitelný zákazník
Pojem zranitelný zákazník není v souèasné právní úpravì definován.
Dodavatel poslední instance formou univerzální slu¾by poskytuje ochranu zákazníkùm v pøípadech, kdy zákazníkem sjednaný dodavatel elektøiny nebo plynu ztratí schopnost plnit své závazky. EZ stanoví, kdo je dodavatelem poslední instance, za jakých okolností, na jakou dobu a za jaké ceny dodavatel poslední instance dodává zákazníkùm elektøinu nebo plyn. Praktické zku¹enosti ukazují potøebu upøesnit detaily aplikace institutu dodavatele poslední instance.
EZ stanoví jasný princip aktivace dodávky poslední instance tak, aby zákazník, který se v nìkterých pøípadech nemusí o skuteènosti, ¾e jeho dodavatel ztratil schopnost dodávat elektøinu nebo plyn, vèas dozvìdìt, mìl zaji¹tìnu plynulost dodávek elektøiny a plynu.
Povinností dodávek tepelné energie, distribuce elektøiny a plynu, nad rámec licence je pøevzetí povinností dr¾itele licence, který pøestal provádìt výkon licencované èinnosti, jiným dr¾itelem licence podle podmínek stanovených v energetickém zákonì.
B.2 Vyhodnocení souèasného stavu
B.2.1 Právní úprava zákazníka v energetice
Stávající právní úprava zákazníka v elektroenergetice nevyhovuje po¾adavkùm, které na tuto oblast klade Zimní balíèek (zejména smìrnice 2019/944). Základním po¾adavkem této smìrnice je povinnost èlenských státù zajistit pro zákazníky vìt¹í mo¾nost aktivní participace na trhu s elektøinou, co¾ souèasná právní úprava umo¾òuje pouze èásteènì (EZ dnes stanoví pouze mo¾nost zákazníka provozovat bez licence výrobnu elektøiny s instalovaným výkonem do 10 kW).
Smìrnice 2019/944 ukládá èlenským státùm, aby zajistily pro spotøebitele mo¾nost vyu¾ívat výhod plynoucích z pøímé úèasti na trhu s elektøinou, zejména upravovat svou spotøebu podle tr¾ních signálù a tím mít prospìch z ni¾¹ích cen elektøiny nebo jiných motivaèních plateb. Spotøebitelé by rovnì¾ mìli mít mo¾nost úèastnit se v¹ech forem odezvy strany poptávky (poskytování flexibility) a vyu¾ívat inteligentních mìøicích systémù, pokud k jejich plo¹nému zavedení èlenský stát pøistoupil. Spotøebitelùm by dále mìlo být umo¾nìno napø. zavedením smluv s dynamickým urèováním ceny elektøiny upravovat svou spotøebu elektøiny podle cenových signálù v reálném èase, které odrá¾í cenu komodity elektøiny èi distribuce a pøenosu a náklady na nì v rùzných èasových obdobích.
Nová právní úprava tak bude muset zohlednit pøedev¹ím nová práva a povinnosti zákazníka v elektroenergetice z hlediska nového nastavení modelu trhu s elektøinou, vèetnì jednotlivých èinností a jejich kumulace (výroba elektøiny, ukládání energie, poskytování flexibility, apod.), zpøesnit podmínky za jakých je uplatòován institut dodavatele poslední instance a vytvoøit pro výkon práv zákazníka v elektroenergetice odpovídající legislativní podmínky.
Stávající právní úprava zákazníka v plynárenství podle EZ je z velké èásti vyhovující. Pro potøeby odvìtví plynárenství v¹ak budou vyu¾ity nìkteré nové instituty a po¾adavky vyplývající ze smìrnice 2019/944, tj. bude provedeno èásteèné zrcadlení navrhované úpravy zákazníka v elektroenergetice, kde to bude pro zákazníka v plynárenství relevantní a dojde ke zpøesnìní podmínek za jakých je uplatòován institut dodavatele poslední instance.
U konkrétních úprav v teplárenství v této oblasti bude potøeba promítnout po¾adavky revidované smìrnice o energetické úèinnosti 2018/2002.
B.2.2 Ochrana zákazníka
Ochrana zákazníka podle stávající právní úpravy EZ (vèetnì pøipravované novely) pøedstavuje vhodný základ pro novou právní úpravu, která bude podstatnì roz¹íøena zejména v oblasti ochrany zákazníka v domácnosti (spotøebitele) a zákazníka – fyzické osoby podnikatele tak, jak jsou tyto po¾adavky na ochranu zákazníka stanoveny smìrnicí 2019/944. V oblasti teplárenství bude zvá¾eno zavedení kontrolního subjektu, který se bude zabývat ovìøováním správnosti rozúètování nákladù na vytápìní a spoleènou pøípravu teplé vody pro u¾ivatele (bytù a nebytových prostor) v pøípadì dodávky tepelné energie z centrálního tepelného zdroje.
B.2.3 Dal¹í instituty související s právy zákazníka
Stávající princip, kdy je zákazníkovi poskytován doklad o vyúètování v plném rozsahu a pouze na jeho písemnou ¾ádost se mu poskytne doklad o vyúètování v základním rozsahu, je v rozporu s po¾adavky smìrnice 2019/944. Ta stanoví princip opaèný, tj. zákazníkovi se má poskytnout doklad o vyúètování v základním rozsahu s tím, ¾e po¾ádá-li o to, je mu poskytnut doklad o vyúètování v plném rozsahu.
Vý¹e popsaný po¾adavek smìrnice 2019/944 bude nutné zohlednit v nové právní úpravì v oblasti elektroenergetiky. V oblasti dálkového vytápìní, chlazení a dodávky teplé vody je potøebné transponovat po¾adavky na vyúètování v souladu s po¾adavky smìrnice 2018/2002, zejména se jedná o po¾adavky na frekvenci vyúètování, resp. poskytování informací o vyúètování, rozsah a obsah vyúètování/informace o vyúètování.
Dosavadní stav, kdy ERÚ spravuje srovnávací nástroj (cenový kalkulátor) cen elektøiny a plynu pro zákazníky, ani¾ by byla tato povinnost zakotvena v legislativì, pøièem¾ vedle nìj existují i dal¹í (komerèní) srovnávaèe, nevyhovuje po¾adavkùm smìrnice 2019/944 na srovnávací nástroje. V souladu s touto smìrnicí bude nadále ERÚ srovnávací nástroje provozovat, vèetnì po¾adavkù, které srovnávací nástroje musí splòovat.
Dle smìrnice 2019/944 srovnávací nástroje pøedstavují úèinný prostøedek, pomocí nìho¾ mohou zákazníci posuzovat kvality rùzných nabídek na trhu s energií. Takové nástroje toti¾ mohou pomoci sni¾ovat náklady zákazníkù na vyhledávání a zajistit dosa¾ení optimální rovnováhy, pokud jde o potøebu, aby informace byly jasné a struèné, av¹ak souèasnì úplné a vyèerpávající. Informace poskytované prostøednictvím srovnávacích nástrojù musí být dùvìryhodné, nestranné a transparentní. Za tímto úèelem je nutné mít srovnávací nástroje a pravidla pro jejich provozování zakotveny v národní právní úpravì.
Inteligentní mìøení
V souèasné dobì není inteligentní mìøení v ÈR plo¹nì zavedeno.
ERÚ mù¾e za stanovených podmínek rozhodovat namísto soudu spory, ve kterých vystupuje zákazník v postavení spotøebitele. V souladu s po¾adavky smìrnice 2019/944 bude nutné zvá¾it roz¹íøení mo¾nosti rozhodování ERÚ i na spory, v nich¾ vystupuje zákazník nikoliv jen v postavení spotøebitele.
Pojem zranitelný zákazník dosud není v právním øádu ÈR definován. Není definován ani v legislativì EU. Ze strany EU je v¹ak kladen hlavní dùraz, spí¹e ne¾ na definici pojmu samotného, na existenci podpùrných systémù a vymezení toho, na které kategorie zákazníkù se tato podpora vztahuje. Jeliko¾ smìrnice 2019/944 ukládá èlenským státùm nejen pøijmout nezbytná opatøení k ochranì zranitelných zákazníkù, ale tento pojem i vymezit, bude jej nutné v právní úpravì novì alespoò definovat. S pojmem zranitelný zákazník je spojena i problematika energetické chudoby. Ta je v èeském právním øádu zakotvena v právní úpravì zabývající se podpùrnými systémy v rámci sociálního zabezpeèení a odpovídá tak po¾adavkùm smìrnice 2019/944.
Institut dodavatele poslední instance pøedstavuje aplikaci povinnosti veøejné slu¾by
na elektroenergetické podniky v zájmu dosa¾ení cílù obecného hospodáøského zájmu ve smyslu legislativy EU. Právní úprava dodavatele poslední instance tedy odpovídá po¾adavkùm na povinnost veøejné slu¾by dle smìrnice 2019/944, nicménì v novém EZ bude potøeba upøesnit na základì praktických zku¹eností nìkteré detaily aplikace tohoto institutu. Dále je úèelné roz¹íøit tento institut pro pøípady, kdy provozovatel distribuèní soustavy nepøevezme sám nebo nezajistí pøedání odpovìdnosti za odchylku v místì urèeném k evidenci ztrát dané distribuèní soustavy.
Tento institut bude zachován i v budoucí právní úpravì a bude dopracován tak, aby mohl být operativnì a vhodnì pou¾it (napø. v pøípadì, kdy provozovatel distribuèní soustavy není schopen zabezpeèit distribuci elektøiny u¾ivatelùm soustavy a hrozí tak pøeru¹ení dodávky (distribuce) elektøiny zákazníkùm).
B.3 Návrh vìcných øe¹ení v oblasti
V nové právní úpravì zùstane zachováno stávající rozdìlení zákazníka dle jednotlivých energetických odvìtví (elektroenergetika, plynárenství, teplárenství), jeliko¾ mezi nimi existují ve vztahu k zákazníkovi natolik výrazné rozdíly, ¾e není mo¾né právní úpravu sjednotit. Zachována v¹ak zùstanou pro v¹echna energetická odvìtví spoleèná ustanovení o ochranì zákazníka vùèi dr¾itelùm licence (ve smyslu stávajícího ustanovení § 11a EZ).
B.3.1 Právní úprava zákazníka v energetice
a) Zákazník v elektroenergetice
Definice zákazníka v elektroenergetice
Východiskem pro definici pojmu zákazník v elektroenergetice bude stávající úprava dle EZ. Souèasnì bude nutné se v nové právní úpravì vypoøádat s pojmy, které zavádí smìrnice 2019/944, zejména „koneèný zákazník”, „velkoobchodní zákazník”, „zákazník v domácnosti”, „zákazník mimo domácnost” a „aktivní zákazník”.
•	Koneèný zákazník
Koneèným zákazníkem smìrnice 2019/944 rozumí zákazníka nakupujícího elektøinu pro vlastní potøebu. Tato definice je èásteènì toto¾ná s definicí zákazníka dle EZ s tím rozdílem, ¾e EZ poèítá s vlastním koneèným u¾itím elektøiny zákazníkem v odbìrném místì. EZ nadto výslovnì pøipou¹tí, aby zákazník poskytl a rozúètoval jiné osobì elektøinu jím odebranou prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného elektrického zaøízení o napìtí do 52kV vèetnì (viz § 28 odst. 1 písm. g) EZ).
Jeliko¾ podle smìrnice 2019/944 je zákazníkem velkoobchodní zákazník (tedy obchodník – viz ní¾e) nebo koneèný zákazník, nemá v èeské právní terminologii pøídavné jméno „koneèný” u zákazníka své opodstatnìní, kdy¾ v¾dy tam, kde se hovoøí o zákazníkovi, rozumí se jím koneèný zákazník, a to i pøes výslovnou mo¾nost dodanou (zákazníkem koupenou) elektøinu „poskytnout” dal¹ím odbìratelùm.
S ohledem na nezbytnost umo¾nit aktivní participaci zákazníkù na trhu s elektøinou vèetnì zavedení mo¾nosti, aby mohli jimi vyrobenou elektøinu dodávat do elektrizaèní soustavy, dojde k redefinici odbìrného místa, které novì nebude jen místem, kde dochází k odbìru elektøiny, nýbr¾ i místem, kde mù¾e docházet k dodávce elektøiny do soustavy.
•	Velkoobchodní zákazník (obchodník)
Velkoobchodní zákazník nakupuje elektøinu za úèelem jejího dal¹ího prodeje. Podle terminologie stávajícího EZ se tedy jedná o obchodníka s elektøinou. Podle navrhované právní úpravy by se v¾dy mìlo jednat o dr¾itele licence na obchod s elektøinou, jeliko¾ èinnost obchodování s elektøinou je navrhováno v souladu se závìry uvedenými v kapitole A 2.1 vykonávat pouze podnikatelsky. Pojem velkoobchodní zákazník proto nebude v NEZ zaveden a na místo toho bude nová právní úprava pracovat s pojmem obchodník s elektøinou.
•	Zákazník v domácnosti
Definovat pojem zákazníka v domácnosti je nezbytné s ohledem na navrhované zakotvení vyvratitelné právní domnìnky pro výkon èinností v energetice podnikatelským zpùsobem.
Nezbytnost zavést pojem zákazníka v domácnosti je souèasnì dána specifickými právy, která zákazníkovi v domácnosti pøiznává smìrnice 2019/944 (napø. právo na oznámení ka¾dé zmìny cen za dodávky ze strany dodavatele nejpozdìji jeden mìsíc pøed tím, ne¾ zmìna nabude úèinku; právo být dodavatelem s dostateèným pøedstihem pøed plánovaným odpojením nále¾itì informován o alternativních opatøeních k odpojení). Souèasnì s tím ji¾ nebude v nové právní úpravì pou¾íván samostatný pojem spotøebitel, jeliko¾ zákazník v domácnosti bude spotøebitelem v¾dy. V¹echna práva spotøebitele proto budou pøiznána zákazníkovi v domácnosti.
Novì navr¾ená definice pojmu zákazník v domácnosti bude vycházet ze stávající definice odbìratele kategorie D, je¾ je obsa¾ena v souèasné dobì v pøíloze è. 7 k vyhlá¹ce è. 408/2015 Sb., o pravidlech trhu s elektøinou, a je¾ nejvíce vyhovuje po¾adavkùm na stanovení hranice mezi zákazníkem v domácnosti a mimo domácnost.
•	Zákazník mimo domácnost
S ohledem na skuteènost, ¾e dojde k jasnému vymezení pojmu zákazník v domácnosti, zákazníkem mimo domácnost pak bude jakákoliv osoba, která nesplòuje po¾adavky kladené na zákazníka v domácnosti a která nakupuje elektøinu pro vlastní potøebu v odbìrném místì. Smìrnice 2019/944 zákazníkovi mimo domácnost nepøiznává ¾ádná zvlá¹tní práva ani neukládá povinnosti. Z uvedených dùvodù proto nebude v NEZ tento pojem definován.
•	Aktivní zákazník
V¹echna práva aktivního zákazníka (jak je definován smìrnicí 2019/944) budou obsa¾ena v právech zákazníka v elektroenergetice (napø. právo prodávat elektøinu vyrobenou z vlastních zdrojù, úèastnit se programù flexibility nebo energetické úèinnosti), navrhuje se pojem aktivní zákazník v nové právní úpravì definovat odkazem na mo¾nost jakéhokoliv zákazníka aktivnì pùsobit na trhu s elektøinou.
Specifické povinnosti jednotlivých èinností v elektroenergetice, které bude „aktivní” zákazník vykonávat, budou v¾dy popsány v pøíslu¹né èásti dané èinnosti v NEZ. Právní úprava bude nastavena tak, ¾e v¹ichni zákazníci budou mít právo vystupovat jako aktivní zákazník, tj. budou mít:
•	právo prodávat elektøinu vyrobenou z vlastních zdrojù nebo provozovat zaøízení pro ukládání energie;
•	právo vykonávat svou èinnost pøímo nebo prostøednictvím agregátorù,
•	právo poskytovat flexibilitu;
•	povinnost podléhat transparentním a nediskriminaèním sí»ovým poplatkùm;
•	povinnost být finanènì odpovìdní za jimi zpùsobené odchylky.
S ohledem na po¾adavky smìrnice 2019/944 bude zavedena mo¾nost zákazníkù spotøebovávat nebo skladovat elektøinu vyrobenou nejenom ve svých vlastních prostorách, ale také v jiných prostorách mimo místa spotøeby, èím¾ bude umo¾nìno sdílení energie zákazníky nebo pøíp. energetickými spoleèenstvími.
Zákazník, který bude vystupovat jako aktivní zákazník, tedy bude aktivnì participovat na trhu s elektøinou, bude oprávnìn pùsobit ve skupinì takto spoleènì jednajících zákazníkù. Spoleènì jednající zákazníci budou pro tyto úèely a v souladu se smìrnicí 2019/944 pova¾ováni za jednoho aktivního zákazníka, èemu¾ budou pøizpùsobeny i práva a povinnosti této skupiny zákazníkù.
Práva a povinnosti zákazníka v elektroenergetice
Práva a povinnosti, je¾ dnes zákazníkovi stanoví stávající EZ, budou z velké míry zachována a doplnìna pouze o nové po¾adavky vyplývající ze smìrnice 2019/944 a z nového modelu trhu s elektøinou, jak je navrhován.
Zákazník v elektroenergetice tak bude mít zejména právo uzavøít smlouvu o pøipojení, nakupovat elektøinu, na dopravu dohodnutého mno¾ství elektøiny do odbìrného místa, na bezplatnou zmìnu dodavatele, na informaci o pùvodu elektøiny, poskytovat podpùrné slu¾by, poskytovat a rozúètovat jiné osobì elektøinu odebranou zákazníkem prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného elektrického zaøízení.
Na základì smìrnice 2019/944 budou práva zákazníka v elektroenergetice doplnìna o právo prodávat elektøinu vyrobenou z vlastních zdrojù nebo provozovat zaøízení pro ukládání energie, vykonávat svou èinnost pøímo nebo prostøednictvím agregátorù, poskytovat flexibilitu, uzavøít více smluv o dodávkách elektøiny, uzavøít smlouvu s dynamickým urèováním elektøiny, právo na instalaci inteligentního mìøení dle podmínek stanovených smìrnicí.
b) Zákazník v plynárenství
Definice zákazníka v plynárenství
Oproti elektroenergetice je v oblasti plynárenství legislativa EU ve vztahu k právùm
a povinnostem zákazníka plnì promítnuta do èeského právního øádu. Z tohoto dùvodu se navrhuje, aby v nové právní úpravì byla pøevzata definice zákazníka v plynárenství
ze stávajícího EZ.
•	Obchodník s plynem (velkoobchodní zákazník)
Obchodník s plynem bude definován obdobnì jako obchodník s elektøinou.
Jakkoliv legislativa EU dosud neupravuje zákazníka v domácnosti i pro oblast plynárenství, lze v tomto ohledu v budoucnu oèekávat obdobný legislativní vývoj. Z tohoto dùvodu bude pøijata obdobná úprava zákazníka v domácnosti jako v oblasti elektroenergetiky.
Ohlednì pojmu „zákazník mimo domácnost” platí obdobnì, co bylo uvedeno vý¹e u zákazníka mimo domácnost v elektroenergetice.
V odvìtví plynárenství se v souèasné dobì nepøedpokládá aktivní úèast zákazníkù na trhu s plynem.
Práva a povinnosti zákazníka v plynárenství
Práva a povinnosti zákazníka v plynárenství stanovené stávajícím EZ budou z velké míry zachovány.
Nad rámec stávajících povinností zákazníka v plynárenství zajistit pøístup k mìøicím zaøízením bude roz¹íøena tato povinnost i na vlastníka nemovitosti, v ní¾ se mìøicí zaøízení nachází, a to z dùvodu, ¾e zákazník nemusí být v¾dy toto¾ný s vlastníkem nemovitosti. Souèasnì bude vyjmuta stávající povinnost zákazníka v plynárenství umo¾nit pøi stavebních úpravách distribuèní soustavy nebo její èásti vèetnì pøípojek zmìnu místa pøipojení, vèetnì zmìny umístìní hlavního uzávìru plynu a mìøicího zaøízení a pøi zmìnì tlakové úrovnì distribuèní soustavy i osazení regulátoru tlaku plynu na veøejnì pøístupná místa, a tato povinnost bude pøesunuta na vlastníka nemovitosti.
c) Zákazník v teplárenství
V oblasti teplárenství se v souèasné dobì pou¾ívají ní¾e uvedené pojmy:
•	Zákazník
Podle souèasného energetického zákona je zákazníkem osoba, která nakupuje tepelnou energii pro její koneèné vyu¾ití a odebírá nakoupenou tepelnou energii odbìrným tepelným zaøízením, které je pøímo pøipojeno k rozvodnému tepelnému zaøízení nebo zdroji tepelné energie, Pøedpokládáme, ¾e tento pojem v uvedeném rozsahu bude zachován i v nové právní úpravì.
•	Odbìratel tepelné energie
Podle souèasného energetického zákona je odbìratelem tepelné energie distributor tepelné energie nebo zákazník. Z dùvodu zjednodu¹ení a zpøehlednìní jednotlivých vazeb a smluvních vztahù v teplárenství je mo¾né zvá¾it, zda uvedený pojem v nové právní úpravì je nutné nadále pou¾ívat èi nikoli.
•	Koneèný u¾ivatel
Tento pojem naopak není v souèasném energetickém zákonì zaveden. Na základì pøípadného roz¹íøení nového energetickém zákona, který by zahrnoval celý proces od výroby tepelné energie a¾ po u¾ití tepelné energie u¾ivatelem/spotøebitelem (typicky jde o u¾ivatele bytu), by bylo nutné tento pojem do energetického zákona zavést.
Pøípadné doplnìní nového pojmu do nového energetického zákona souvisí také s transpozicí smìrnice o energetické úèinnosti resp. Smìrnice 2018/2002. Uvedená smìrnice pracuje s pojmy koneèný zákazník a koneèný u¾ivatel. Koneèným zákazníkem je fyzická nebo právnická osoba, je¾ nakupuje energii pro své vlastní koneèné vyu¾ití (èlánek 2 bod 23)). Novì vytvoøený pojem koneèný u¾ivatel zahrnuje jak fyzické nebo právnické osoby nakupující dodávky vytápìní, chlazení nebo teplé u¾itkové vody pro vlastní koneèné vyu¾ití (tj. koneèné zákazníky) tak fyzické nebo právnické osoby u¾ívající individuální budovu nebo jednotku v budovì s více bytovými jednotkami nebo ve víceúèelové budovì s dodávkami vytápìní, chlazení nebo teplé u¾itkové vody z ústøedního zdroje, které nemají pøímou nebo individuální smlouvu s dodavatelem energie (èlánek 10a odst. 1). Pro koneèné u¾ivatele, kteøí nejsou koneènými zákazníky, smìrnice oznaèení pøímo nezavádí. V èl. 10a odst. 3 nicménì hovoøí o „koneèných u¾ivatelích, kteøí nemají pøímou nebo individuální smlouvu s dodavatelem energie”.
Právní úprava v oblasti koneèných u¾ivatelù je v souèasné dobì rozdìlena mezi zákon o hospodaøení energií a zákon è. 67/2013 Sb., pøièem¾ napøíklad není stanoven ¾ádný orgán, který by byl oprávnìn kontrolovat správnost rozúètování nákladù na tepelnou energii mezi koneèné u¾ivatele, jak to ostatnì vy¾aduje smìrnice o energetické úèinnosti. S ohledem na zlep¹ení ochrany tìchto subjektù by bylo vhodné sjednotit tuto problematiku a urèit kontrolní orgán, který bude moci povinnosti vùèi tìmto u¾ivatelùm vymáhat.
B.3.2 Ochrana zákazníka
Právní úprava ochrany zákazníka bude vycházet z navrhované úpravy uvedené v projednávané novele EZ (snìmovní tisk 799). Souèasnì budou v základních oblastech po¾ívat ochrany v¹ichni zákazníci.
V nové právní úpravì nebude pro oblast elektroenergetiky a plynárenství vyu¾íván pojem „spotøebitel”, nýbr¾ pojem „zákazník v domácnosti” (viz vý¹e). Východiskem práv zákazníka bude posílení korektních a transparentních smluvních vztahù mezi zákazníky a licencovanými subjekty - dodavateli energie. Zákazníkùm v domácnosti bude poskytována ¹iroká ochrana, která jim zajistí svobodnou a volnou realizaci dodávek energií.
Roz¹íøená ochrana bude poskytnuta i zákazníkùm – fyzickým osobám podnikatelùm s roèní spotøebou plynu do 630 MWh (odpovídá kategorii zákazníka v pozici maloodbìratele podle pøílohy è. 16 vyhlá¹ky è. 349/2015 Sb., o pravidlech trhu s plynem a souèasnému § 11a odst. 1 EZ) èi odebírajícím elektøinu ze sítí nízkého napìtí.
Úprava NEZ pak bude vycházet z finální úpravy aktuálnì projednávané novely EZ (snìmovní tisk 799).
V teplárenství se v oblasti ochrany zákazníka nepøedpokládají významné zmìny. Zaøazení problematiky koneèných spotøebitelù/u¾ivatelù tepla do energetického zákona povede ke zlep¹ení ochrany tìchto koneèných spotøebitelù/u¾ivatelù z toho dùvodu, ¾e bude stanoven kontrolní orgán, který bude dohlí¾et na plnìní povinností vùèi tìmto koneèným spotøebitelùm/u¾ivatelù vèetnì napøíklad kontroly správného rozúètování nákladù na tepelnou energii.
B.3.3 Dal¹í instituty související s právy zákazníka
Po¾adavky smìrnice 2019/944 a smìrnice 2018/2002 v oblasti vyúètování budou transponovány v provádìcím právním pøedpise, kterým ERÚ stanoví na základì a v mezích zákona konkrétní pravidla úpravy. Oproti souèasnému stavu bude v NEZ k vydání pøedmìtného provádìcího právního pøedpisu odpovídající výslovné zákonné zmocnìní.
NEZ tedy bude v souvislosti s vyúètováním obsahovat pouze rámcová pravidla.
Na základì po¾adavkù praxe budou v nové právní úpravì stanovena speciální pravidla pro vyúètování pøi aktivaci institutu dodavatele poslední instance.
V souladu s po¾adavky smìrnice 2019/944 dojde také ke zmìnì v rozsahu vyúètování elektøiny a plynu. Zatímco podle stávající právní úpravy je pøíslu¹ný subjekt povinen primárnì poskytovat doklad o vyúètování v plném rozsahu (1. základní èást, 2. podrobná èást, 3. doprovodná èást) a zákazník je oprávnìn po¾ádat o zú¾ení rozsahu, budoucí právní úprava nastaví opaènou konstrukci, kdy bude primárnì poskytována pouze základní a doprovodná èást, a zákazník bude oprávnìn po¾ádat o roz¹íøení rozsahu.
V nové právní úpravì bude urèen ERÚ provozovat srovnávací nástroje. Dále budou v souladu se smìrnicí 2019/944 stanoveny závazné po¾adavky, které srovnávací nástroje budou muset splòovat.
Právo na mimosoudní urovnání sporù bude v nové právní úpravì zakotveno pro zákazníky ze v¹ech energetických odvìtvích. Spory budou stejnì jako podle stávající právní úpravy øe¹eny ERÚ.
Bude vymezeno, koho lze pova¾ovat pro úèely energetiky za zranitelného zákazníka, který bude po¾ívat zvlá¹tního zacházení ze strany jeho dodavatelù energie. Výchozí teoretické parametry zranitelného zákazníka pøedstavují zejména stav, kdy je zákazník výraznì ménì schopný ne¾ typický zákazník chránit nebo zastupovat své zájmy na trhu s energií (napøíklad z dùvodu vìku nebo zdravotního stavu) a pøi vzniku nenadálé negativní situace z hlediska dodávky energií bude z dùvodu svého osobního stavu danou událostí více po¹kozen ne¾ jiný zákazník v toto¾né situaci.
Institut dodavatele poslední instance odpovídá po¾adavkùm smìrnice 2019/944 na zaji¹tìní povinnosti veøejné slu¾by. V nové právní úpravì zùstane tento institut zachován s tím, ¾e mù¾e dojít ke zmìnì v urèitých podmínkách, za kterých dodavatel poslední instance poskytuje veøejnou slu¾bu. Dojde ke zpøesnìní aplikace tohoto institutu na základì praktických zku¹eností. Dále je úèelné roz¹íøit tento institut pro pøípady, kdy provozovatel distribuèní soustavy nepøevezme sám nebo nezajistí pøedání odpovìdnosti za odchylku v místì urèeném k evidenci ztrát dané distribuèní soustavy.
V nové právní úpravì zùstane tento institut zachován a bude dopracován pro praktické vyu¾ití.
B.4 Po¾adavky na promítnutí nové právní úpravy do právního øádu
B.4.1 Právní úprava zákazníka v energetice
•	zákazníkem v elektroenergetice se rozumí osoba nakupující nebo odebírající elektøinu pro vlastní potøebu v odbìrném místì (rozumí se tím „koneèný zákazník” podle smìrnice 2019/944);
•	vymezení odbìrného místa v elektroenergetice zohledòující mo¾nost dodávky elektøiny nejen do, ale i z elektrického zaøízení, tedy jako místo, které je pøipojeno k pøenosové nebo k distribuèní soustavì, a to pøímo, prostøednictvím elektrické pøípojky, spoleèné domovní instalace nebo prostøednictvím elektrické pøípojky a spoleèné domovní instalace, a ve kterém je instalováno elektrické zaøízení jednoho zákazníka, vèetnì mìøicích transformátorù, do nìho¾ nebo z nìho¾ se uskuteèòuje dodávka elektøiny;
•	v souladu se smìrnicí 2019/944 bude upraven pojem zákazník v domácnosti, kterým se bude rozumìt fyzická osoba, její¾ odbìrné místo je pøipojeno k distribuèní soustavì s napìtím mezi fázemi do 1 kV vèetnì, a která odebírá elektøinu k uspokojování její osobní potøeby související s bydlením nebo osobních potøeb èlenù její domácnosti. Zákazníkovi v domácnosti budou pøiznána zvlá¹tní práva a zvlá¹tní ochrana nad rámec práv a ochrany pøiznané zákazníkovi. Na zákazníka v domácnosti bude v¾dy nahlí¾eno jako na spotøebitele.
•	uzavøít smlouvu o pøipojení;
•	nakupovat elektøinu;
•	na dopravu dohodnutého mno¾ství elektøiny z a do odbìrného místa;
•	svobodnì si zvolit dodavatele dle vlastního výbìru, vèetnì dodavatelù ze zahranièí;
•	na bezplatnou zmìnu dodavatele;
•	na informaci o pùvodu elektøiny;
•	poskytovat podpùrné slu¾by;
•	za stanovených podmínek provozovat vlastní náhradní zdroj;
•	na uzavøení více smluv o dodávkách elektøiny;
•	uzavøít smlouvu s dynamickým urèováním ceny elektøiny;
•	právo na instalaci inteligentního mìøení podle podmínek daných smìrnicí
•	právo nezávisle na svém dodavateli nakupovat elektroenergetické slu¾by;
•	prodávat elektøinu vyrobenou z vlastních zdrojù nebo provozovat zaøízení pro ukládání energie;
•	poskytovat flexibilitu, a to pøímo nebo prostøednictvím agregátora, a to i nezávisle na svém dodavateli;
•	uzavøít smlouvu o agregaci, pokud si to pøeje, i bez souhlasu svého elektroenergetického podniku;
•	ve vymezených pøípadech a za stanovených podmínek bezplatnì obdr¾et v¹echny relevantní údaje týkající se odezvy strany poptávky nebo údaje o dodané a prodané elektøinì, pokud o to zákazník po¾ádá;
•	na neuplatòování jakýchkoliv diskriminaèních technických a administrativních po¾adavkù, postupù a poplatkù ze strany dodavatelù elektøiny v závislosti na tom, zda má zákazník uzavøenou smlouvu se subjektem vykonávajícím èinnost agregace;
•	na dodavatele poslední instance.
•	nést odpovìdnost za odchylku a být subjektem zúètování odchylek, nebo pøená¹et na základì smlouvy odpovìdnost za odchylku na jiný subjekt zúètování;
•	øídit se pokyny technických dispeèinkù provozovatele pøenosové èi distribuèní soustavy;
•	mít mìøicí zaøízení a umo¾nit k nìmu provozovateli pøenosové èi distribuèní soustavy pøístup;
•	zaregistrovat se v pøípadech definovaných zákonem èi právním pøedpise u operátora trhu a pøedávat mu technické údaje;
•	platit poplatky a ceny související s pøístupem k síti nebo s vyu¾itím sítí;
•	v pøípadì aktivního zákazníka povinnost disponovat prùbìhovým nebo inteligentním mìøením;
•	udr¾ovat odbìrné zaøízení v øádném technickém stavu;
•	dal¹í povinnosti dle èinností, které aktivnì vykonává na trhu s elektøinou (bude upraveno pøímo u konkrétní èinnosti v energetice).
•	zákazníkem v plynárenství se rozumí osoba nakupující nebo odebírající plyn pro vlastní potøebu v odbìrném místì;
•	odbìrným místem v plynárenství se rozumí místo, které je pøipojeno k pøepravní soustavì, distribuèní soustavì, tì¾ebnímu plynovodu nebo zásobníku plynu, a to pøímo, prostøednictvím plynovodní pøípojky, spoleèné domovní instalace nebo prostøednictvím plynovodní pøípojky a spoleèné domovní instalace, a ve kterém je instalováno odbìrné plynové zaøízení jednoho zákazníka, vèetnì mìøicího zaøízení, do nìho¾ se uskuteèòuje dodávka plynu;
•	bude zakotvena zvlá¹tní úprava zákazníka v domácnosti pro oblast plynárenství, kterým bude fyzická osoba, její¾ odbìrné místo je pøipojeno k distribuèní soustavì o takové úrovni do 4 bar vèetnì, a která odebírá plyn k uspokojování její osobní potøeby související s bydlením nebo osobních potøeb èlenù její domácnosti.
•	právo na pøipojení svého odbìrného zaøízení;
•	právo na bezplatnou zmìnu dodavatele;
•	právo zøídit pøímý plynovod;
•	právo pøistupovat do pøepravní soustavy, distribuèní soustavy a k zásobníku plynu;
•	právo poskytovat jiné osobì odebraný plyn, a to prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného plynového zaøízení;
•	právo na svobodnou volbu dodavatele dle vlastního výbìru, vèetnì dodavatelù ze zahranièí;
•	práva zranitelného zákazníka;
•	na dodavatele poslední instance;
•	bude zakotvena povinnost vlastníka nemovitosti zajistit pøístup k mìøicím zaøízením.
•	øídit se pokyny technických dispeèinkù provozovatele pøepravní èi distribuèní soustavy;
•	mít mìøicí zaøízení a umo¾nit k nìmu pøístup provozovateli pøíslu¹né soustavy;
•	platit poplatky související s vyu¾itím sítí;
•	udr¾ovat odbìrné zaøízení v dobrém technickém stavu.
•	úprava bude shodná se stávající právní úpravou, zákazníkem tedy bude osoba, která nakupuje tepelnou energii pro její koneèné vyu¾ití a odebírá nakoupenou tepelnou energii odbìrným tepelným zaøízením, které je pøímo pøipojeno k rozvodnému tepelnému zaøízení nebo zdroji tepelné energie.
•	na pøipojení ke zdroji tepelné energie nebo rozvodnému tepelnému zaøízení pøi splnìní dodavatelem stanovených podmínek;
•	na náhradu ¹kody pøi nedodr¾ení základních parametrù dodávky tepelné energie;
•	poskytovat jiné osobì odebranou tepelnou energii, a to prostøednictvím vlastního nebo jím provozovaného odbìrného tepelného zaøízení;
•	odstoupit od smlouvy o dodávkách tepelné energie v pøípadì zmìny teplonosné látky nebo jejích parametrù vy¾adující úpravu odbìrného tepelného zaøízení
•	bude zvá¾eno zavedení práva na pøedlo¾ení pøedbì¾né a výsledné kalkulace ceny tepelné energie.
•	umo¾nit na ¾ádost dodavatele tepelné energie pøístup k èástem odbìrného tepelného zaøízení, kterými prochází nemìøená tepelná energie;
•	umo¾nit dodavateli tepelné energie pravidelné odeèty namìøených hodnot na mìøicím zaøízení
•	nezasahovat do mìøicího zaøízení,
•	v pøípadì po¾adavku na odpojení od rozvodného tepelného zaøízení uhradit jednorázové náklady spojené s odpojením
•	upravit na svùj náklad odbìrné tepelné zaøízení nebo rozvodné tepelné zaøízení tak, aby odpovídalo zmìnám teplonosné látky nebo jejích parametrù, pokud nevyu¾ije práva odstoupit od smlouvy o dodávkách tepelné energie.
•	pøi pøedcházení stavu nouze a pøi stavu nouze se podøídit omezení spotøeby tepelné energie bez ohledu na uzavøené smlouvy
B.4.2 Ochrana zákazníka
Obecná ochrana zákazníka
ochrana zákazníka v tìchto oblastech:
zveøejòování smluvních podmínek a cen vyjádøených v Kè na pøíslu¹nou mìrnou jednotku (rozumìno ceníkové ceny, nikoliv individuální ceny);
v elektroenergetice a plynárenství mo¾nost ukonèit smluvní vztah pøi zmìnì smluvních podmínek èi zvý¹ení ceny;
právo na spravedlivé a transparentní smluvní podmínky;
po¾adavky na stanovení záloh;
výbìr zpùsobu plateb a spravedlivé, rychlé a nekomplikované vyøizování stí¾ností;
právo na sdìlení data ukonèení smlouvy.
zvlá¹tní ochrana zákazníka v domácnosti:
povinná písemná forma smluv uzavíraných se zákazníky v domácnosti;
právo ukonèit smluvní vztah na jeho poèátku v pøípadech uzavøení smluv distanèním zpùsobem nebo mimo obchodní prostory dodavatele (v nové právní úpravì bude zakotveno pouze právo na výpovìï do patnácti dnù po zahájení dodávky, obecné právo na odstoupení od smlouvy bude zákazník v domácnosti mít dle NOZ);
jednoduchá a volná realizace rozhodnutí neprodlou¾it smlouvu;
èasové omezení smluv na dobu urèitou;
právo na ukonèení smlouvy pøi zániku u¾ívacího práva k odbìrnému místu;
èasové omezení trvání plných mocí udìlených zákazníkem;
ochrana pøi jednání se zprostøedkovatelem;
informaèní povinnost dodavatele o alternativních opatøeních k odpojení;
bezplatný pøístup ke srovnávacímu nástroji;
limitace smluvních pokut pøi zmìnì dodavatele pøi pøedèasném ukonèení smlouvy.
zvlá¹tní ochrana zákazníka – fyzické osoby podnikatele s roèní spotøebou plynu do 630 MWh èi odebírajícího elektøinu ze sítí nízkého napìtí:
právo na výpovìï smlouvy do patnácti dnù po zahájení dodávky;
jednoduchá a volná realizace rozhodnutí neprolongovat smlouvu;
dodavatel poslední instance;
právo na výpovìï smlouvy pøi zániku u¾ívacího práva k nemovitosti.
principy ochrany zákazníka a koneèného spotøebitele v teplárenství budou nastaveny v kontextu budoucí podoby modelu trhu v sektoru teplárenství.
B.4.3 Dal¹í instituty související s právy zákazníka
NEZ vymezí pouze rámcová pravidla:
povinnost pøíslu¹ných dr¾itelù licence bezplatnì vyúètovávat dodávku elektøiny, plynu, tepelné energie a související slu¾bu v elektroenergetice a související slu¾bu v plynárenství, a to øádným vyúètováním za zúètovací období, nebo za pøedem stanovených podmínek mimoøádným vyúètováním v prùbìhu zúètovacího období za jeho pøíslu¹nou èást;
povinnost pøíslu¹ných dr¾itelù licence umo¾nit poskytování dokladu o vyúètování v elektronické podobì;
institut øádného vyúètování, mimoøádného vyúètování a opravného vyúètování;
základní charakteristiku rozsahu dokladu o vyúètování;
základní rámec pro délku zúètovacího období (vyúètování na základì spotøeby se provádí alespoò jednou roènì);
speciální povinnost vyúètovat v pøípadì ukonèení odbìru elektøiny nebo plynu zákazníkem v odbìrném místì nebo zmìnì obchodníka s elektøinou nebo obchodníka s plynem, a to nejpozdìji do ¹esti týdnù poté, co takové ukonèení nebo zmìna probìhla;
zmocòovací ustanovení – ERÚ stanoví vyhlá¹kou rozsah, nále¾itosti a termíny øádného, mimoøádného a opravného vyúètování dodávek elektøiny, plynu nebo tepelné energie a souvisejících slu¾eb v elektroenergetice a souvisejících slu¾eb v plynárenství, délku zúètovacího období a podmínky jejího uplatòování, a termíny poskytování dokladu o vyúètování.
detailní úprava zohledòující po¾adavky smìrnice 2019/944 (primární poskytnutí dokladu o vyúètování zákazníkovi pouze v základním rozsahu, na vy¾ádání zákazníka v plném rozsahu) bude obsa¾ena v provádìcím právním pøedpise;
speciální úprava vyúètování pøi aktivaci institutu dodavatele poslední instance:
povinnost pùvodního dodavatele, jeho¾ dodávka elektøiny nebo plynu je ukonèena okam¾ikem zahájení dodávky dodavatelem poslední instance, vyúètovat ve stanovené lhùtì dodávku elektøiny nebo plynu;
pravidla pro vyúètování provedené dodavatelem poslední instance.
ERÚ bude urèen jako subjekt provozující nezávislý srovnávací nástroj;
budou stanoveny po¾adavky na srovnávací nástroje;
Mimosoudní urovnávání sporù
bude stanovena pravomoc ERÚ rozhodovat spory, jejich¾ stranou jsou zákazníci v energetice.
bude stanovena definice zranitelného zákazníka, která bude vycházet z toho, ¾e se jedná o zákazníka v domácnosti, jeho¾ ¾ivotní funkce jsou závislé na odbìru elektøiny, nebo který byl orgánem sociálního zabezpeèení uznán invalidním ve tøetím stupni (odkaz na zákon è. 155/1995 Sb., o dùchodovém poji¹tìní) a elektøinu nebo plyn vyu¾ívá k vytápìní a tuto skuteènost oznámil a prokázal sám nebo prostøednictvím svého dodavatele elektøiny nebo plynu provozovateli distribuèní soustavy, do které je jeho odbìrné místo pøipojeno, v NEZ nebo v provádìcím právním pøedpise stanoveným zpùsobem.
bude zachován institut dodavatele poslední instance v rozsahu dle stávající právní úpravy EZ. Dle praktických zku¹eností budou jednotlivá ustanovení aplikace institutu dodavatele poslední instance upøesnìna.
Dále je úèelné roz¹íøit tento institut pro pøípady, kdy provozovatel distribuèní soustavy nepøevezme sám nebo nezajistí pøedání odpovìdnosti za odchylku v místì urèeném k evidenci ztrát dané distribuèní soustavy.
V nové právní úpravì zùstane tento institut zachován.
NahoruC. Stavebnì - provozní aspekty
V rámci této èásti je popsána souèasná a navrhovaná právní úprava vztahující se ke stavebnì-provozním aspektùm souvisejícím s energetickým sektorem. Jedná se zejména o právní úpravu veøejnoprávních oprávnìní provozovatelù energetických zaøízení, vìcných bøemen a vyvlastnìní, ochranných a bezpeènostních pásem energetických zaøízení a pøelo¾ek energetických zaøízení.
Právní úprava stavebnì - provozních aspektù souvisejících s energetickým sektorem není zásadnì dotèena po¾adavky Zimního balíèku. Vybrané po¾adavky smìrnice 2019/944 dotýkající se výstavby pøímých vedení a výroben elektøiny (èl. 7 a 8 smìrnice 2019/944) budou transponovány v rámci institutu autorizace (viz kapitola B 2.2) a obecné právní úpravy stavebního práva. Návrh vìcných øe¹ení v této èásti vìcného zámìru proto vychází z po¾adavku na systematizaci NEZ a vyøe¹ení urèitých problematických situací, které se v praxi objevují a je tøeba je øe¹it zmìnou právní úpravy.
C.1 Popis souèasného stavu
C.1.1 Veøejnoprávní oprávnìní provozovatelù energetických zaøízení
Veøejnoprávní oprávnìní provozovatelù zaøízení jsou upravena v nìkolika samostatných ustanoveních EZ. Do problematiky veøejnoprávních oprávnìní patøí i ustanovení ukládající povinnosti, které je tøeba pøi výkonu veøejnoprávních oprávnìní plnit a rovnì¾ i ustanovení ukládající povinnosti uhrazení náhrady za majetkové újmy èi nemajetkového omezení v bì¾ném u¾ívání zpùsobené výkonem veøejnoprávních oprávnìní. Ustanovení se nacházejí ve tøech dílech EZ, tj. ve v¹ech energetických odvìtvích (elektroenergetika, plynárenství, teplárenství).
C.1.2 Vìcná bøemena a vyvlastnìní
EZ ukládá povinnosti vybraným provozovatelùm energetických zaøízení ke zøizování vìcných bøemen v nìkolika samostatných ustanoveních. EZ stanoví také obsah vìcných bøemen. V pøípadì nemo¾nosti smluvního zøízení vìcných bøemen stanovuje EZ v uvedených ustanoveních úèel vyvlastnìní, na základì kterého je mo¾né právo odpovídající vìcnému bøemeni vyvlastnit. Ustanovení se nacházejí ve tøech dílech EZ upravující jednotlivá energetická odvìtví.
Pro úplnost právní úpravy vyvlastnìní je tøeba zmínit § 3 odst. 2 zákona è. 458/2000 Sb., který pøedstavuje spoleèné ustanovení, které u vybraných èinností v energetice deklaruje jejich vykonávání ve veøejném zájmu a dále uvádí, ¾e pro tyto èinnosti lze vlastnické právo k pozemku, stavbì nebo zaøízení omezit èi odejmout.
C.1.3 Ochranná a bezpeènostní pásma energetických zaøízení
Ochranná a bezpeènostní pásma (dále jen „OBP”) jsou upravena v nìkolika samostatných ustanoveních EZ. Ustanovení se nacházejí ve tøech dílech EZ upravující jednotlivá energetická odvìtví.
EZ stanovuje pro vybraná energetická zaøízení ochranná pásma. Pouze v pøípadì plynárenství pak stanovuje i pásma bezpeènostní. Ochranná pásma v elektroenergetice a teplárenství a jejich prostorové rozsahy jsou stanoveny pøímo v ustanovení EZ, pouze plynárenská bezpeènostní pásma jsou stanovena v pøíloze EZ. V OBP pak EZ omezuje vykonávání nìkterých èinností, nicménì umo¾òuje, aby za urèitých podmínek bylo mo¾né nìkteré èinnosti vykonávat na základì souhlasu provozovatele pøíslu¹ného energetického zaøízení.
C.1.4 Pøelo¾ky energetických zaøízení
Pøelo¾ky energetických zaøízení jsou upraveny v nìkolika samostatných ustanoveních EZ. Ustanovení se nacházejí ve tøech dílech EZ upravující jednotlivá energetická odvìtví.
C.2 Vyhodnocení souèasného stavu
C.2.1 Veøejnoprávní oprávnìní provozovatelù energetických zaøízení
Právní úprava veøejnoprávních oprávnìní je rozptýlena do mnoha èástí EZ, co¾ èiní EZ nepøehledným a vzhledem k poètu tìchto ustanovení nezanedbatelným zpùsobem zvìt¹uje jeho rozsah. Vícenásobné opakování stejných pravidel je neodùvodnìné a ne¾ádoucí. Ve v¹ech uvedených ustanoveních je obsa¾ena témìø identická úprava, jeliko¾ provozovatelé zaøízení k plnìní svých zákonných povinností potøebují stejný rozsah zákonných oprávnìní. V nìkterých pøípadech jsou sice v textaci ustanovení urèité odchylky, ty jsou v¹ak ve vìt¹inì pøípadù zpùsobené zvolenou legislativní technikou a málo dùslednými zmìnami provádìnými v rùzných èasových obdobích platnosti EZ pouze do urèitých èástí EZ bez koordinace ostatních èástí EZ. Odchylky v textaci proto vìt¹inou nereflektují odli¹nosti energetických odvìtví èi jejich zaøízení.
Vzhledem k tomu, ¾e mìøení nelze jednoznaènì oznaèit za provoz energetické soustavy, není úprava EZ zcela jednoznaèná v tom, zda je mo¾né pou¾ít veøejnoprávní oprávnìní vstupu a vjezdu rovnì¾ i ke vstupu a vjezdu (resp. v tomto pøípadì prùjezdu) na (resp. pøes) cizí nemovitosti za úèelem provedení odeètù z mìøicích zaøízení provozovatele nacházejících se na nemovitostech, ke kterým je mo¾ný pøístup jen pøes tyto cizí nemovitosti.
V pøípadì veøejnoprávního oprávnìní vstupu a vjezdu není EZ v¾dy jednoznaèný v tom, v jakém okam¾iku má být oznámení o vstupu a vjezdu realizováno. EZ výslovnì nepamatuje na pøípady, kdy momentální okolnosti provedení oznámení buï vyluèují (vstup a vjezd nesnese odkladu), nebo na pøípady, kdy oznámení nepøiná¹í pro vlastníka nemovitosti praktický smysl (veøejnì pøístupné pozemky).
V pøípadech, kdy vlastník pozemku nesplní, ani na dodateènou výzvu provozovatele, svou zákonnou povinnost udr¾ovat ochranné pásmo v parametrech po¾adovaných EZ, a povinnost provést údr¾bu ochranného pásma namísto vlastníka má ulo¾enou provozovatel, EZ nestanoví, kdo nese náklady této náhradní údr¾by.
C.2.2 Vìcná bøemena a vyvlastnìní
Právní úprava vìcných bøemen a jejich vyvlastnìní je rozptýlena do mnoha èástí EZ, co¾ èiní EZ nepøehledným a vzhledem k poètu ustanovení nezanedbatelným zpùsobem zvìt¹uje jeho rozsah. Vícenásobné opakování stejných pravidel je neodùvodnìné a ne¾ádoucí. Ve v¹ech uvedených ustanoveních je obsa¾ena témìø identická úprava, jeliko¾ provozovatelé zaøízení k plnìní svých zákonných povinností potøebují zøízení vìcných bøemen o stejném obsahu, rovnì¾ i dùvody pro jejich vyvlastnìní jsou pochopitelnì stejné. Pokud se týèe definice obsahu vìcných bøemen, pak ta je ve vìt¹inì ustanovení opìt identická, pokud se odli¹uje, jsou tyto odchylky nedùvodné. V nìkterých pøípadech jsou sice v textaci ustanovení urèité odchylky, ty jsou v¹ak ve vìt¹inì pøípadù zpùsobené zvolenou legislativní technikou a málo zmìnami provádìnými v rùzných èasových obdobích platnosti EZ pouze do urèitých èástí EZ bez koordinace ostatních èástí EZ. Odchylky textace tedy vìt¹inou nereflektují odli¹nosti energetických odvìtví èi jejich zaøízení.
V souvislosti s vyvlastnìním je výkladovì problematickým § 3 odst. 2 EZ, pøièem¾ v souèasné dobì se uplatòují dva jeho výklady. Podle prvního výkladu je toto ustanovení pouze deklaratorní a tvoøí jakýsi úvod k právní úpravì vyvlastnìní práv odpovídajících vìcným bøemenùm, která v EZ následuje dále - v uvedených ustanoveních jednotlivých provozovatelù. Podle druhého, a je dùle¾ité uvést, ¾e pøeva¾ujícího výkladu, obsahuje ustanovení samostatný úèel vyvlastnìní, který, na rozdíl od ustanovení u jednotlivých provozovatelù, umo¾òuje vyvlastnìní nejen práv odpovídajících vìcným bøemenùm (omezení vlastnického práva), ale i získání vlastnického práva (odejmutí vlastnického práva).
EZ bez dostateèného dùvodu nepøiznává status veøejného zájmu nìkterým energetickým zaøízením, která by zøizována a provozována ve veøejném zájmu být mìla (napø. výrobny zemního plynu z dùvodu jejich jednoznaèného lokálního urèení). Rovnì¾ by pro zøízení a provozování takových vybraných zaøízení mìlo být mo¾né omezit èi odejmout vlastnické právo vyvlastnìním, v pøípadì, ¾e nebude získáno provozovatelem daného zaøízení smluvnì.
Nepanuje obecná shoda na tom, zda má být souèástí plochy vìcného bøemene i plocha ochranného a bezpeènostního pásma, pøièem¾ samotné vìcné bøemeno je právnì zcela odli¹ný institut od ochranného a bezpeènostního pásma. Nìkteøí vlastníci pozemkù pøi zøizování vìcného bøemene proto nesprávnì po¾adují jeho zøízení i v plo¹e OBP.
Zejména nìkteøí povinní z existujících vìcných bøemen zpochybòují, ¾e obsah vìcného bøemene umo¾òuje k energetické soustavì pøilo¾it (resp. pøivìsit) i telekomunikaèní sí», pøesto, ¾e ta podle definic EZ rovnì¾ patøí mezi energetická zaøízení energetických soustav a ve vìt¹inì pøípadù se jedná o jejich neoddìlitelnou souèást.
Ze znìní § 96 odst. 9 EZ vznikají výkladové pochybnosti, zda napø. pøi pøevedení vlastnického práva k èásti pøenosové soustavy pøecházejí vìcná práva umo¾òující její umístìni a provozování na cizím pozemku na jejího nového nabyvatele, pokud je jím provozovatel distribuèní soustavy a naopak. Rovnì¾ vznikají otázky, zda novým nabyvatelem mù¾e být pouze osoba, která z právního pohledu novì vznikla èi mù¾e jít i o osobu ji¾ existující. Je tedy potøebné vyjasnit a zejména potvrdit úèel souèasného ustanovení, kterým je zaji¹tìní fungování a vyu¾itelnosti stávajících, zejména liniových staveb, bez nutnosti znovuzøizování vìcných práv k cizímu pozemku.
C.2.3 Ochranná a bezpeènostní pásma energetických zaøízení
Právní úprava OBP je rozptýlena do mnoha èástí EZ, co¾ èiní EZ nepøehledným a vzhledem k poètu ustanovení nezanedbatelným zpùsobem zvìt¹uje jeho rozsah. Vícenásobné opakování stejných pravidel je neodùvodnìné a ne¾ádoucí. Ochranná pásma a jejich rozsahy jsou stanoveny pøímo v ustanovení EZ, vyèlenìní právní úpravy stanovující plynárenská bezpeènostní pásma a jejich prostorový rozsah do samostatné pøílohy EZ je proto nekoncepèní.
Pokud jde o omezení èinností v OBP, není dle souèasné právní úpravy zcela jednoznaèné, které èinnosti jsou zcela zakázány a ke kterým je mo¾né udìlit souhlas.
Souèasná úprava ochranných pásem u podzemních vedení elektrizaèní soustavy zpùsobuje výkladové obtí¾e. Ze struèné formulace „po obou stranách krajního kabelu” obsa¾ené v § 46 odst. 5 EZ není zøejmé, zda ochranné pásmo zasahuje pouze do stran nebo i do vý¹ky/hloubky, pøípadnì do jaké, zda neomezenì, jako u nadzemních vedení, nebo jen 1 resp. 3 metry.
Je tøeba zachovat ochranná pásma pro samostatné telekomunikaèní sítì slou¾ící provozovatelùm energetických soustav.
C.2.4 Pøelo¾ky energetických zaøízení
Pøelo¾ky jsou upraveny odchylnì pro elektroenergetiku, plynárenství a teplárenství. Základním pravidlem je, ¾e povinnost úhrady nákladù na provedení pøelo¾ky má ten, kdo potøebu pøelo¾ky vyvolal, pøièem¾ vlastnictví zaøízení se po provedení pøelo¾ky nemìní. Z tohoto základního principu mohou existovat výjimky.
Právní úprava pøelo¾ek je rozptýlena do mnoha èástí EZ, co¾ èiní EZ nepøehledným a vzhledem k poètu ustanovení nezanedbatelným zpùsobem zvìt¹uje jeho rozsah. Vícenásobné opakování stejných pravidel je neodùvodnìné a ne¾ádoucí. Ve v¹ech uvedených ustanoveních je obsa¾ena témìø identická úprava, jeliko¾ pravidla pro provádìní pøelo¾ek mají být ve v¹ech odvìtvích stejná s výjimkou odùvodnìných odli¹ností daných technickou povahou pøelo¾ek v jednotlivých odvìtvích energetiky.
C.3 Návrh vìcných øe¹ení v oblasti
C.3.1 Veøejnoprávní oprávnìní provozovatelù energetických zaøízení
V pøípadì veøejnoprávních oprávnìní jde o úpravu, u které se nabízí její umístìní do jediné èásti EZ pro v¹echna zaøízení, resp. jejich provozovatele. Konsolidací by do¹lo k výraznému zvý¹ení pøehlednosti EZ, zlep¹ení orientace v EZ a podstatné redukci rozsahu EZ. Konsolidací by byly odstranìny zákonodárcem nechtìné odli¹nosti mezi jednotlivými ustanoveními. V pøípadì budoucí potøeby zmìny ustanovení veøejnoprávních oprávnìní by bylo mo¾né provést zmìnu na jediném místì bez nutnosti zmìny ustanovení v ostatních èástech energetických odvìtví, díky èemu¾ nebude docházet k existenci rozdílných ustanovení napøíè EZ.
Pøi vyu¾ití veøejnoprávního oprávnìní vstupu a vjezdu na cizí nemovitosti v souvislosti se zøizováním, obnovou a provozováním soustavy a s mìøením bude provozovatel soustavy povinen vstup na nemovitosti vlastníkù nemovitosti bezprostøednì oznámit. Oznámení o vstupu a vjezdu nebude po¾adované v pøípadì, kdy jej není mo¾né provést pro prokazatelnou naléhavost dùvodu vstupu a vjezdu (napø. pøi odstraòování havárií a poruch energetických zaøízení, ve stavech nouze a pøi pøedcházení stavùm nouze). V takových pøípadech lze uva¾ovat pouze o oznámení dodateèném.
Bude zvá¾eno, zda v pøípadì, ¾e je nutný v souvislosti se zøizováním, obnovou a provozováním soustavy a v souvislosti s mìøením vstup na takovou nemovitost, k ní¾ nevede jiný pøístup ne¾li pøes cizí pozemky, bude mo¾né vyu¾ít veøejnoprávní oprávnìní vstupu a vjezdu na cizí pozemek.
Provozovatel bude povinen co nejvíce ¹etøit práv vlastníkù dotèených nemovitostí a po skonèení prací bude povinen uvést nemovitosti do pøedchozího stavu, a není-li to mo¾né s ohledem na povahu provedených prací, do stavu odpovídajícího pøedchozímu úèelu nebo u¾ívání dotèené nemovitosti a bezprostøednì oznámit tuto skuteènost vlastníku nemovitosti.
Dále bude posouzena nutnost oznámení o vstupu a vjezdu u veøejnì pøístupných nemovitostí.
Je navrhováno, aby náklady údr¾by ochranného pásma, které provede provozovatel poté, co údr¾bu po pøedchozím upozornìní a stanovení rozsahu neuèinil sám vlastník èi u¾ivatel nemovitosti, nesl provozovatel dotèeného zaøízení. To v¹ak nezbavuje vlastníka dotèené nemovitosti dodr¾ovat pøedpisy týkající se ochranného pásma. Zároveò bude jasnì stanoveno, ¾e vlastník pozemku, který provede údr¾bu ochranného pásma sám, nemá nárok na náhradu nákladù s tím spojených.
C.3.2 Vìcná bøemena a vyvlastnìní
V pøípadì vìcných bøemen jde o úpravu, u které se nabízí její umístìní do jediné èásti EZ pro v¹echna zaøízení, resp. jejich provozovatele. Konsolidací by do¹lo k výraznému zvý¹ení pøehlednosti EZ, zlep¹ení orientace v EZ a podstatné redukci rozsahu EZ. Konsolidací budou odstranìny zákonodárcem nechtìné odli¹nosti mezi jednotlivými ustanoveními. V pøípadì budoucí potøeby zmìny ustanovení vìcných bøemen a jejich vyvlastnìní by bylo mo¾né provést zmìnu na jediném místì bez nutnosti zmìny ustanovení v ostatních èástech energetických odvìtví, díky èemu¾ nebude docházet k existenci rozdílných ustanovení napøíè EZ. Definice obsahu vìcných bøemen by mìly být sjednoceny a zjednodu¹eny napø. na umístìní a provozování zaøízení energetické sítì. V pøípadì potøeby mohou být èinnosti, které lze v rámci vìcných bøemen na cizích pozemcích vykonávat, detailnìji rozepsány v dùvodové zprávì EZ.
Bude jednoznaènì vymezeno, které èinnosti v energetice mohou být vykonávány ve veøejném zájmu. NEZ nebude deklarovat veøejný zájem na zøizování a provozování v¹ech energetických zaøízení, jeliko¾ s tímto speciálním statusem je tøeba nakládat velice zdr¾enlivì, kdy¾ jeho dopadem mù¾e být i dotèení soukromých práv vlastníkù nemovitostí. V NEZ bude revidován rozsah tohoto statusu s tím, ¾e bude udìlen jen takovým energetickým zaøízením, u kterých je tento status dostateènì a jednoznaènì odùvodnìn.
V nových konsolidovaných ustanoveních o vìcných bøemenech bude výslovnì uvedeno, ¾e pøedmìtem vyvlastnìní mù¾e být odnìtí vlastnického práva (v souladu se souèasným stavem). Bude stanoveno, ve kterých pøípadech lze vlastnické právo odejmout a ve kterých pøípadech postaèí pouze jeho omezení, resp. kdy má provozovatel zaøízení povinnost zøídit vìcné bøemeno a kdy získat vlastnické právo (napø. povinnost zøizovat vìcná bøemena se uplatní pro stavby liniové, kde¾to povinnost disponovat vlastnickým právem se uplatní pro stavby neliniové (jiná zaøízení ne¾ vedení napø. budovy)).
V souladu s èetnou judikaturou nejvy¹¹ích soudù ÈR i odbornou právní literaturou budou odstranìny výkladové nejasnosti týkající se otázky zahrnutí plochy OBP do plochy vìcného bøemene, kdy¾ bude v NEZ výslovnì stanoveno, ¾e souèástí plochy vìcného bøemene není plocha ochranného ani bezpeènostního pásma.
Dojde k potvrzení správnosti vìt¹inového právního názoru o dostateènosti obsahu existujících vìcných bøemen k tomu, aby bylo mo¾né pøilo¾it k existující energetické soustavì i telekomunikaèní sí» slou¾ící výhradnì k provozu této soustavy. Správnosti tohoto výkladu nasvìdèuje i neoddìlitelné propojení komunikaèních sítí se sítìmi energetickými, pøièem¾ tyto komunikaèní sítì jsou souèástí energetických sítí a slou¾í výluènì k øízení, mìøení, zabezpeèování a automatizaci provozu soustavy. Bez rozvoje telekomunikaèních sítí (vysokorychlostního internetu) nebude mo¾né zavádìt chytré energetické sítì (smart grids).
Bude zaji¹tìn pøechod a pøevod vìcných bøemen (zákonných i smluvních) na nové vlastníky energetických zaøízení tak, aby bylo mo¾né ji¾ zøízená energetická zaøízení i nadále provozovat a nebyl tak ohro¾en jejich celospoleèenský pøínos.
C.3.3 Ochranná a bezpeènostní pásma energetických zaøízení
Vzhledem k rozdílným komoditám (energiím), pro které energetická zaøízení slou¾í, je pochopitelné, ¾e rozsah OBP ani omezující re¾im v nich není mo¾né stanovit jednotnì. Pøesto je mo¾né znaènou èást právní úpravy sjednotit do jediné èásti NEZ pro v¹echna energetická zaøízení, resp. jejich provozovatele. Konsolidací dojde k výraznému zvý¹ení pøehlednosti NEZ, zlep¹ení orientace v NEZ a podstatné redukci rozsahu NEZ, oproti souèasnému EZ. Konsolidována by mìla být zejména ustanovení stanovující vznik a zánik OBP a dále i ustanovení stanovující proces posuzování a udìlování souhlasù s èinnostmi v nich. V pøípadì budoucí potøeby zmìny ustanovení OBP by bylo mo¾né provést zmìnu na jediném místì bez nutnosti zmìny ustanovení v ostatních èástech energetických odvìtví, díky èemu¾ nebude docházet k existenci rozdílných ustanovení napøíè NEZ. Pokud jde o ustanovení, která musí nadále obsahovat pravidla odli¹ná pro energetická zaøízení rùzných odvìtví, mù¾e i tak dojít k jejich sdru¾ení, jeliko¾ technické odli¹nosti jednotlivých zaøízení budou pøípadnì zohlednìny pou¾itím èlenìní právní úpravy do èástí oddìlených názvy ustanovení (napø. oddíly, pododdíly apod.). Právní úprava plynárenských bezpeènostních pásem je v souèasném EZ velice struèná a mìla by být o to více konsolidována do ustanovení spoleèných pro OBP. Pøesto, ¾e bezpeènostní pásma stanovuje energetický zákon jen v plynárenství, není dùvodné vìnovat jejich právní úpravì samostatnou èást NEZ.
Stanovení druhù OBP a jejich prostorového rozsahu (nikoli napø. procesnì-právních pravidel týkajících se OBP) bude pøesunuto mimo hlavní èást NEZ, do jeho pøílohy. Dùvodem je pøíli¹ný technický detail, odborný popis jednotlivých energetických zaøízení, èíselné oznaèení rozmìrù, geodetický postup vymìøení rozsahu OBP apod. Vyèlenìní do pøílohy NEZ je vhodné také pro pøehlednost tìchto údajù, kdy¾ pouze v pøíloze lze podle pravidel legislativní úpravy pou¾ívat napø. tabulky, které jsou pro tento úèel pøínosné.
Bude zpøesnìn zpùsob stanovení rozsahu ochranných pásem podzemních vedení, a to tak, ¾e ochranné pásmo bude tvoøit souvislý prostor vymezený svislými rovinami mìøenými kolmo na vodiè podzemního vedení, aby ochranné pásmo zasahovalo do v¹ech smìrù okolo vodièe.
Pøelo¾ky energetických zaøízení
Obecnì bude zachován základní princip, ¾e náklady na provedení pøelo¾ky platí ¾adatel. Zákon mù¾e nicménì upravit také konkrétní výjimky z tohoto pravidla pro pøípady hodné zvlá¹tního zøetele.
Dojde ke konsolidaci právní úpravy pøelo¾ek ve v¹ech odvìtvích s tím, ¾e nìkteré odli¹nosti dané technickou povahou pøelo¾ek v jednotlivých odvìtvích budou z objektivních dùvodù zachovány.
Novì navrhovaná úprava pøelo¾ek vychází z poslední novely EZ (snìmovní tisk 799).
C.4 Po¾adavky na promítnutí nové právní úpravy do právního øádu
C.4.1 Veøejnoprávní oprávnìní provozovatelù energetických zaøízení
konsolidace ustanovení upravujících veøejnoprávní oprávnìní do spoleèných ustanovení NEZ;
v pøípadì zji¹tìní odùvodnìné potøeby odli¹né právní úpravy pro nìkteré provozovatele zaøízení (napø. udìlení odli¹ného veøejnoprávního oprávnìní) odchylky stanovit v samostatném odstavci spoleèných ustanovení, nikoli v¹ak oddìlením do èásti NEZ pro pøíslu¹né odvìtví;
bude zvá¾eno roz¹íøení veøejnoprávního oprávnìní vstupu a vjezdu i na cizí nemovitosti, které jsou nezbytné pro pøístup k mìøicím zaøízením;
náklady za náhradní údr¾bu ochranného pásma nese provozovatel, primární povinnost za údr¾bu ochranného pásma v¹ak nadále tí¾í vlastníka, ten nemá právo po¾adovat náhradu nákladù za její splnìní;
C.4.2 Vìcná bøemena a vyvlastnìní
konsolidace ustanovení upravujících vìcná bøemena a jejich vyvlastnìní do spoleèných ustanovení NEZ;
zjednodu¹ení obsahu vìcných bøemen;
mo¾nost vyvlastnìní i vlastnického práva;
bude zvá¾eno roz¹íøení veøejného zájmu zøizování a provozování energetických zaøízení (pøípadnì s tím související úèely vyvlastnìní) i na nìkterá dal¹í energetická zaøízení (napø. výrobny zemního plynu);
plocha vìcného bøemene nezahrnuje plochy ochranných a bezpeènostních pásem;
obsahem vìcného bøemene je i právo zøízení (pøilo¾ení) a provozování komunikaèní sítì, která bude slou¾it výluènì k øízení, mìøení, zabezpeèování a automatizaci provozu soustavy;
zachování pøechodu a pøevodu vìcných bøemen na nové provozovatele energetických zaøízení.
C.4.3 Ochranná a bezpeènostní pásma energetických zaøízení
konsolidace ustanovení upravujících OBP do spoleèných ustanovení NEZ;
odli¹nosti jednotlivých odvìtví a jejich zaøízení pøípadnì øe¹it pomocí èlenìní právní úpravy do oddílù, pododdílù apod., nikoli v¹ak oddìlením do èásti NEZ pro pøíslu¹né odvìtví;
stanovení OBP a jejich prostorový rozsah vyèlenit do pøílohy NEZ;
ochranné pásmo podzemního vedení se nachází na v¹ech stranách vodièe;
zachovat ochranné pásmo pro telekomunikaèní sítì, která bude slou¾it výluènì k øízení, mìøení, zabezpeèování a automatizaci provozu soustavy.
C.4.4 Pøelo¾ky energetických zaøízení
zachování principu, ¾e náklady na provedení pøelo¾ky nese ¾adatel s pøípadným stanovením konkrétních výjimek z tohoto pravidla;
konsolidace ustanovení upravujících pøelo¾ky do spoleèných ustanovení NEZ (nìkteré odli¹nosti dané technickou povahou pøelo¾ek v jednotlivých odvìtvích budou z objektivních dùvodù zachovány);
umo¾nìní provedení pøelo¾ky tøetí osobou i pro elektroenergetiku.
NahoruD. Cenová regulace
V rámci této èásti návrhu je popsána souèasná a navrhovaná právní úprava vztahující se k výkonu cenové regulace v energetickém sektoru, která je rozdìlena na èást týkající se samotné právní úpravy cenové regulace v energetice, obligatorní a fakultativní cenovou regulaci a hmotnìprávní a procesní aspekty cenové regulace v energetice.
Po¾adavky na novou právní úpravu cenové regulace vycházejí zejména z posouzení a zhodnocení souèasné praxe, jako¾ i z obsahu formálního upozornìní EK o poru¹ení Smlouvy è. 2017/2152 ve vìci namítaného nesprávného provedení smìrnice 2009/72/ES o spoleèných pravidlech pro vnitøní trh s elektøinou a smìrnice 2009/73/ES o spoleèných pravidlech pro vnitøní trh se zemním plynem. Náprava namítaných nedostatkù je provedena ji¾ v rámci poslední novely EZ (snìmovní tisk 799) a nová právní úprava na ni bude v tomto ohledu navazovat.
D.1 Popis souèasného stavu
D.1.1 Právní úprava cenové regulace v energetice
Právní úprava výkonu regulace cen v energetických odvìtvích je znaènì roztøí¹tìná. Obecná úprava je obsa¾ena v pøedpisech upravujících výkon cenové regulace, tj. v zákonì è. 526/1990 Sb., o cenách, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen „zákon o cenách”) a v zákonì è. 265/1991 Sb., o pùsobnosti orgánù Èeské republiky v oblasti cen, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen „zákon o pùsobnosti orgánù Èeské republiky v oblasti cen”). Zvlá¹tní úprava regulace cen v energetických odvìtvích je obsa¾ena v EZ a zvlá¹tní úpravu regulace cen povinnì vykupujícího a stanovení podpory podporovaných zdrojù energie obsahuje zákon o POZE.
Zákon o cenách zejména vymezuje oblasti, ve kterých mù¾e stát zasahovat formou cenové regulace, dále práva a povinnosti právnických a fyzických osob a pravomoc správních orgánù pøi uplatòování, regulaci a kontrole cen.
Cenovou regulací zákon o cenách rozumí stanovení nebo pøímé usmìròování vý¹e cen cenovými orgány, tj. správními orgány pøíslu¹nými k regulaci cen podle zákona o pùsobnosti orgánù Èeské republiky v oblasti cen. Cenová rozhodnutí vydávaná cenovými orgány jsou závazná pro okruh adresátù, který je v nich vymezen. Zákon o cenách tak zmocòuje cenové orgány, aby okruh adresátù urèily, a stanoví právnì závaznou formu uveøejnìní cenových rozhodnutí, v oblasti energetiky v Energetickém regulaèním vìstníku.
Zákon o pùsobnosti orgánù Èeské republiky v oblasti cen
Zákon o pùsobnosti orgánù Èeské republiky v oblasti cen zakládá pravomoc ERÚ vykonávat pùsobnost pøi uplatòování, regulaci, sjednávání a kontrole cen v oblasti energetiky, vydávat právní pøedpisy pro regulaci, sjednávání a kontrolu cen v sektoru energetiky a vydávat rozhodnutí o regulaci cen.
Úprava regulace cen v energetickém sektoru je obsa¾ena zejména v § 19a EZ, který vymezuje jednotlivé ceny podléhající regulaci, principy výkonu veøejné moci v oblasti cenové regulace v energetickém sektoru a základní hmotnìprávní pravidla týkající se metod a zpùsobu regulace cen.
Zákon o POZE zakládá pravomoc ERÚ stanovit vý¹i podpory elektøiny a tepla pro subjekty, kterým právní pøedpisy ukládají povinnost elektøinu a teplo vykupovat èi veøejnou podporu za jejich výrobu vyplácet.
Vyhlá¹ky Energetického regulaèního úøadu
Ustanovení § 98a odst. 2 písm. f) EZ obsahuje zákonné zmocnìní pro ERÚ stanovit vyhlá¹kou zpùsob regulace cen v energetických odvìtvích, postupy pro regulaci cen a termíny a rozsah údajù pøedávaných dr¾iteli licencí pro rozhodnutí o cenách, stanovení limitní ceny pro vìcné usmìròování cen v teplárenství, pøípravu a provádìní programù zvý¹ení energetické úèinnosti, podporu a sledování energetických slu¾eb a jiných opatøení ke zvý¹ení energetické úèinnosti.
Obdobnì v § 53 odst. 2 písm. h) zákona è. 165/2012 Sb. je zalo¾eno zmocnìní pro ERÚ vyhlá¹kou stanovit zpùsob stanovení hodinového zeleného bonusu na elektøinu, hodinové ceny a ceny za èinnost povinnì vykupujícího.
V souèasnosti je pro oblast elektroenergetiky a teplárenství úprava obsa¾ena ve vyhlá¹ce ERÚ è. 194/2015 Sb., o zpùsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen v elektroenergetice a teplárenství, pro oblast plynárenství pak ve vyhlá¹ce ERÚ è. 195/2015 Sb., o zpùsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen v plynárenství. Tyto vyhlá¹ky doplòuje vyhlá¹ka è. 196/2015 Sb., o zpùsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen za èinnosti operátora trhu v elektroenergetice a plynárenství.
Ke zpùsobu regulace uvádí ustanovení § 1 shora popsaných regulaèních vyhlá¹ek, ¾e ceny v elektroenergetice, ceny v plynárenství a cena za èinnost povinnì vykupujícího jsou regulovány zpùsobem úøednì stanovených cen, ceny elektøiny dodavatele poslední instance a cena tepelné energie jsou regulovány zpùsobem vìcného usmìròování cen.
Cena mezinárodní pøepravy plynu
Právní úprava ceny pøepravy plynu vychází z pøímo pou¾itelných naøízení EU, a to naøízení 715/2009 a naøízení 2017/460 (naøízení NC TAR).
D.2 Vyhodnocení souèasného stavu
D.2.1 Právní úprava cenové regulace v energetice
Zákon o cenách a energetický zákon
Ani jedna z úprav cenové regulace obsa¾ená v EZ, resp. v zákonì o cenách, není pro sektor energetiky komplexní a jednoznaèná. Z tohoto dùvodu ani není mo¾né beze zbytku vyjasnit vztah obecnosti a speciality mezi nimi. V zásadì lze vzájemný vztah obou pøedpisù vyjádøit tak, ¾e zákon o cenách je ve vztahu k EZ subsidiárním pøedpisem stanovícím obecnì základní metody a podmínky cenové regulace. Konkrétní podmínky a upøesnìní nìkterých institutù cenové regulace v energetickém sektoru pak upravuje EZ.
Vý¹e uvedený stav nelze oznaèit za vyhovující a jeví se tedy jako vhodné v nové právní úpravì blí¾e specifikovat vzájemný vztah NEZ a zákona o cenách.
Stávající právní úprava obsa¾ená v tomto zákonì zakládá pravomoc ERÚ v oblasti cenové regulace v energetice a je tedy vyhovující i pro potøeby nové právní úpravy.
Vyhlá¹ky Energetického regulaèního úøadu blí¾e nerozvádí zákonný rámec cenové regulace, jak je obsa¾en v § 19a zákona è. 458/2000 Sb., tak¾e ve¹kerá pravidla regulace cen provozovatele pøenosové soustavy, provozovatele pøepravní soustavy a provozovatelù distribuèních soustav jsou ve své podstatì stanovena zákonem o cenách, EZ, zásadami cenové regulace a cenovými rozhodnutími ERÚ.
Bylo by tedy vhodné v nové právní úpravì zakotvit na úrovni zákona obecná pravidla a pravidla pro zpùsob výkonu pùsobnosti, která by mohla být v podrobnostech konkretizována provádìcím právním pøedpisem. Zmocnìní k provádìcím právním pøedpisùm daná NEZ musí být dostateènì konkrétní, aby následnì mohl provádìcí právní pøedpis plnit oèekávanou funkci ve smyslu provedení konkrétních zákonných ustanovení.
Souèasnì se jeví jako nedostateèná provázanost zákonné úpravy pravidel cenové regulace se zásadami cenové regulace, cenovými rozhodnutími a provádìcími právními pøedpisy.
D.2.2 Obligatorní cenová regulace v energetice
Pojmy cena za související slu¾by v elektroenergetice a cena za související slu¾bu v plynárenství nepøedstavují pøíli¹ vhodná oznaèení. Oba jsou zkonstruovanými právními pojmy, které do jisté míry zaml¾ují skuteèný stav vìci.
Ceny související slu¾by zahrnují jak cenu za pøenos a distribuci, tj. cenu za èinnost licencovaných infrastrukturních provozovatelù, kterými je zaji¹tìna doprava energie odbìratelùm, kde cena slu¾by distribuèní soustavy zahrnuje de facto i náklady na zaji¹tìní pøenosu nebo pøepravy (cena slu¾by distribuèní soustavy není pouhým souètem této ceny s cenou slu¾by pøenosové/pøepravní soustavy), tak i dal¹í slo¾ky, konkrétnì cenu za systémové slu¾by, cenu za èinnost operátora trhu, vèetnì poplatku na èinnost ERÚ a slo¾ku ceny na podporu elektøiny z podporovaných zdrojù energie podle zákona o POZE. V zásadì v¹ak neexistuje nic jako cena související slu¾by v elektroenergetice nebo v plynárenství, co¾ lze jednodu¹e dolo¾it obsahem cenových rozhodnutí ERÚ, kde hodnotu takto oznaèené ceny nelze najít.
Nová právní úprava by tudí¾ mìla v návaznosti na regulované èinnosti v energetice pou¾ívat vhodnìj¹í pojmosloví pro regulované ceny, které by v pøípadì elektroenergetiky respektovalo napø. odli¹né zacházení s cenou za systémové slu¾by a cenou za slu¾by distribuèní soustavy.
D.2.3 Fakultativní cenová regulace v energetice
Stávající právní úprava pøesnì nestanoví hranici mezi obligatorní a fakultativní cenovou regulací, jeliko¾ EZ pøesnì nevymezuje, které slo¾ky ceny za èinnost pøenosu, pøepravy nebo distribuce podléhají regulaci.
EZ dává ERÚ mo¾nost uplatnìní cenové regulace v pøípadì nutnosti zaji¹tìní spolehlivého a bezpeèného provozu elektrizaèní èi plynárenské soustavy a zaji¹tìní nediskriminaèního pøístupu úèastníkù trhu do elektrizaèní èi plynárenské soustavy. Tímto ustanovením je zaji¹tìna relativnì ¹iroká pøípustnost fakultativní cenové regulace, co¾ s sebou mù¾e nést právní nejistotu pro regulované subjekty a pøedstavovat vyboèení z rámcù ústavní zásady deklarované v èl. 2 odst. 2 ústavního zákona è. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod („státní moc lze uplatòovat jen v pøípadech a v mezích stanovených zákonem, a to zpùsobem, který zákon stanoví”).
Stávající právní úpravou dále zùstává nevyøe¹ena otázka, zda ustanovení § 17 odst. 12 EZ opravòuje ERÚ k regulaci ceny komodity, resp. èinnosti obchodníka s elektøinou nebo plynem v situaci, kdy trh pro danou oblast mù¾e fungovat za standardních podmínek øádnì, ale z dùvodù urèitých okolností tomu tak není.
D.2.4 Hmotnìprávní rámec pro úøední stanovení cen
Ekonomicky oprávnìné náklady
Stávající právní úprava umo¾òuje ERÚ pomìrnì výraznou volnost ohlednì stanovení toho, co je ekonomicky oprávnìným nákladem, co¾ se v minulosti projevilo zejména jeho opakovanou snahou o vydání metodiky týkající se posuzování ekonomické oprávnìnosti nákladù regulovaných spoleèností. Kromì definice ekonomicky oprávnìných nákladù se ERÚ sna¾il konkretizovat ekonomicky oprávnìné a ekonomicky neoprávnìné náklady formou konceptu polo¾kových výètù, pøièem¾ u výètu neoprávnìných nákladù byl znatelný neúmìrnì konkretizující a kazuistický pøístup nerespektující potøebu a nezbytnost správního uvá¾ení pøi posuzování oprávnìnosti èi neoprávnìnosti nákladových polo¾ek.
Pøimìøený zisk
Stávající právní úpravu, která v praxi umo¾òuje stanovit pøimìøený zisk jako míru výnosnosti prostøednictvím vá¾eného prùmìru nákladù kapitálu aplikovanou na regulaèní bázi aktiv, lze oznaèit za vyhovující a jako vhodný základ pro novou právní úpravu.
V praxi je mo¾né aplikovat buï reálné schéma (reálný WACC na pøecenìný RAB) nebo nominální schéma (nominální WACC na historickou hodnotu RAB).
Samotný pøístup k odpisùm je závislý na pou¾ité metodì regulace u ostatních regulaèních komponent, to jest v jakých hodnotách je regulovaná báze aktiv a jaký je pou¾it WACC. Právní úprava v této oblasti bude zpøesnìna.
Náklady na zvy¹ování energetické úèinnosti
Stávající právní úprava nezohledòuje náklady, které je ¾ádoucí vynalo¾it z pohledu energeticko - klimatické politiky ÈR a EU, zejména v oblasti energetické úèinnosti.
D.2.5 Procesní aspekty cenové regulace
Regulovaný rok a regulaèní období
Stávající právní úprava regulovaného roku a regulaèního období (èasové období vymezené nejménì pìti po sobì následujícími regulovanými roky) zaji¹»uje pøedvídatelnost zpùsobu tvorby ceny vùèi regulovaným subjektùm a ostatním subjektùm vystupujícím na trhu s energiemi a lze ji tedy hodnotit jako vyhovující.
Zásady cenové regulace
Z praxe ERÚ dovozený obsah zásad cenové regulace zcela nekoresponduje s významem pojmu zásady a tyto detaily výkonu cenové regulace by bylo vhodnìj¹í upravit prostøednictvím provádìcích právních pøedpisù.
V nové právní úpravì by bylo také vhodné vyøe¹it vztah zásad cenové regulace a dal¹ích instrumentù vyu¾ívaných pøi regulaci cen (vyhlá¹ky, rozhodnutí ERÚ apod.), jejich obsah a nezbytný konzultaèní proces.
EZ poskytuje dostateèný prostor pro participaci veøejnosti a energetického sektoru na pøípravì zásad cenové regulace ve veøejném konzultaèním procesu a k uplatnìní pøipomínek k navrhovaným postupùm regulace ve formì projednávání a pøipomínkování návrhu zásad cenové regulace.
Aèkoliv EZ stanoví lhùtu, kdy musí být zveøejnìn návrh zásad cenové regulace (¹estnáct mìsícù pøed poèátkem regulaèního období), nestanoví ji¾ termín, kdy nejpozdìji musí být zásady cenové regulace vyhlá¹eny, co¾ je potøeba napravit. V této souvislosti lze uva¾ovat o redukci povinnosti ERÚ oznámit zveøejnìní návrhu zásad cenové regulace provozovateli pøenosové soustavy, provozovateli pøepravní soustavy, provozovatelùm distribuèních soustav a operátorovi trhu, u kterých je zjevný podnikatelský zájem na pøipomínkování návrhu zásad cenové regulace, a tudí¾ je v jejich zájmu støe¾it si lhùtu pro podání pøipomínek.
Parametry regulaèního vzorce
Ze stávající právní úpravy není zøejmé, jakým zpùsobem, resp. jakou právní formou ERÚ urèuje hodnoty parametrù regulaèního vzorce a oznamuje je dr¾iteli licence a na základì èeho jsou, resp. mají být tyto parametry právnì závazné. Tento nedostatek by mìl být zohlednìn a napraven v nové právní úpravì. Dále stávající právní úprava nespecifikuje obsah a rozsah parametrù regulaèního vzorce.
Jako vhodné se dále jeví, aby za parametr regulaèního vzorce byly chápány zejména povolené výnosy za regulovanou èinnost, na které má regulovaný subjekt nárok, a které vstupují do výpoètu regulovaných cen.
Jak je uvedeno v èásti 1.5 bod 5 budou vydány tyto parametry regulaèního vzorce, resp. výnosy individuálním správním aktem.
Cenová rozhodnutí, pøezkoumatelnost aktù cenové regulace
Za situace, kdy ani zákon o cenách, ani EZ blí¾e neupravují formu cenového rozhodnutí, panuje v této oblasti znaèná nejistota, která se odrá¾í mj. v mo¾nostech obrany proti tìmto aktùm státní správy.
Zákon o cenách na stranì jedné stanoví, ¾e cenová rozhodnutí jsou závazná pro okruh adresátù, který je v nich vymezen, na stranì druhé tyto rozhodnutí oznaèuje za pøedpisy o regulaci cen, které mají být publikovány ve vìstnících s tím, ¾e nabývají platnosti dnem jejich zveøejnìní v pøíslu¹ném vìstníku a úèinnosti dnem stanoveným v cenovém rozhodnutí, nejdøíve v¹ak dnem jeho zveøejnìní.
Závìry judikatury, ¾e cenová rozhodnutí jsou právními pøedpisy, obstojí pouze u tìch cenových rozhodnutí, která splòují materiální znaky právního pøedpisu, pøedev¹ím obecnost vymezení adresátù a pøedmìtu regulace (napø. cenová rozhodnutí ohlednì cen dodávky tepelné energie). Jiná cenová rozhodnutí (napø. cenové rozhodnutí o cenách souvisejících s dodávkou plynu èi rozhodnutí, kterým se stanovují ceny za související slu¾bu v elektroenergetice) se vyznaèují adresností, která rozhodnì není typická pro právní pøedpisy. U tìchto cenových rozhodnutí je tedy pochybné, zda se jedná o normativní právní akt obecné povahy, a to jak z hlediska jeho pøedmìtu, tak subjektù, na které dopadá.
S ohledem na právní povahu aktù cenové regulace neumo¾òuje stávající právní úprava jejich správní ani soudní pøezkoumatelnost. Jeliko¾ cenová regulace mù¾e pøedstavovat pomìrnì intenzívní zásah do práv regulovaných subjektù a její zavedení je z ústavnìprávního hlediska komplikované, bylo by vhodné zakotvit v nové právní úpravì pøezkoumatelnost aktù cenové regulace.
V tomto ohledu je tøeba zmínit i formální upozornìní EK ve vìci namítaného nesprávného provedení smìrnice 2009/72/ES o spoleèných pravidlech pro vnitøní trh s elektøinou a smìrnice 2009/73/ES o spoleèných pravidlech pro vnitøní trh se zemním plynem, týkající se práva podat námitku pøímo k národnímu regulaènímu orgánu (ERÚ), aby pøezkoumal svá rozhodnutí o metodikách a sazbách a práva na soudní pøezkum rozhodnutí národního regulaèního orgánu (ERÚ). Vý¹e uvedená legislativa EU v této souvislosti souèasnì obsahuje i konkrétní ustanovení, zakotvující mo¾nost urèité obrany proti postupu národního regulaèního orgánu pøi stanovení poplatkù, resp. sazeb, který by se pravidlùm a mezím stanoveným unijními, resp. vnitrostátními právními pøedpisy, vymykal, èi by je pøekraèoval. Podle této právní úpravy tak platí, ¾e v pøípadì, ¾e by provozovatel soustavy mìl za to, ¾e národní regulaèní orgán vykonává svoji pùsobnost nezákonným zpùsobem, a tím zasahuje do jeho subjektivních práv, musí mít tento provozovatel právo domáhat se ochrany svých práv u nezávislého a nestranného soudu. Jinými slovy, legislativa EU vychází z pøedpokladu, ¾e provozovatel soustavy má podle vnitrostátního práva právo na soudní ochranu proti nezákonnému rozhodnutí národního regulaèního úøadu. Z toho vyplývá i pøedpoklad práva na pøezkum rozhodnutí národního regulaèního úøadu z hlediska jeho zákonnosti vnitrostátním soudem, a jeliko¾ by se jednalo o správní rozhodnutí, pak je tøeba zvá¾it i aplikaci pøezkumu správního (odvolání, rozklad).
Z hlediska stávající právní úpravy § 19a EZ lze v souladu s vý¹e uvedeným obecnì konstatovat existenci mezery, nebo» v souèasné dobì adresáti cenové regulace nemají k dispozici efektivní prostøedek ochrany subjektivních práv. Uplatòovat své zájmy mohou v zásadì toliko v rámci konzultaèního procesu podle § 17e EZ, nicménì o efektivním procesním prostøedku hovoøit nelze.
D.3 Návrh vìcných øe¹ení v oblasti
V základních regulaèních otázkách bude mít regulaèní orgán v souladu s po¾adavky EU zachovánu nezávislost jako doposud. NEZ nebude zasahovat ERÚ do jeho úlohy nezávislého regulátora, zejména nebude pøedjímat metodu regulace.
V rámci regulace nebudou v NEZ zavádìny nové specifické postupy.
Úprava NEZ bude vycházet z metod daných zákonem o cenách. ERÚ bude nadále stanovovat ceny prostøednictvím cenových rozhodnutí, které jsou v souladu s ustálenou judikaturou soudù právním pøedpisem, a které vedle regulovaných cen obsahují i pravidla pro uplatòování cen. Vzhledem k závazným klimatickým cílùm s dopady do teplárenství postupnì bude muset dojít k jeho transformaci, co¾ se mj. mù¾e projevit i v pøístupu k cenové regulaci v teplárenství.
Zakotvení postupu ERÚ pøi regulaci cen v elektroenergetice a plynárenství do NEZ bude odpovídat po¾adavkùm právních pøedpisù EU na pøezkoumatelnost výkonu regulace. Pøezkoumatelnost bude zaji¹tìna oznamováním hodnot parametrù regulaèního vzorce formou individuálního správního aktu adresovaného pøíslu¹nému regulovanému subjektu. Dále bude zachován institut veøejného konzultaèního procesu k Zásadám cenové regulace, návrhùm provádìcích právních pøedpisù týkajících se regulace a návrhùm cenových rozhodnutí.
D.4 Po¾adavky na promítnutí nové právní úpravy do právního øádu
Ní¾e jsou demonstrativnì uvedeny návrhy nìkterých jednotlivých opatøení, která by mìla být promítnuta do nové právní úpravy pøi pøípravì paragrafového znìní NEZ.
Oproti souèasné právní úpravì EZ dojde z hlediska regulace cen v elektroenergetice a plynárenství v NEZ zejména k následujícím zmìnám:
dokument „Zásady cenové regulace” bude oproti souèasnému právnímu stavu obsahovat pouze obecné principy regulace. Dokument bude zveøejòován ERÚ, a konzultován v rámci veøejného konzultaèního procesu. Atributy konzultaèního postupu budou obdobné jako v souèasném znìní EZ;
V rámci zákonného zmocnìní (viz vý¹e) budou upraveny v provádìcích právních pøedpisech postupy pro regulaci cen v elektroenergetice a plynárenství. V souladu s platnou právní úpravou bude i v pøípadì tìchto provádìcích právních pøedpisù zachováno obecné pravidlo, ¾e návrhy provádìcích právních pøedpisù jsou rovnì¾ pøedmìtem veøejného konzultaèního procesu. Na základì Legislativních pravidel vlády budou vyhlá¹ky rovnì¾ pøedmìtem mezirezortního pøipomínkového øízení;
v souladu s ústavními po¾adavky na sekundární normotvorbu, bude NEZ obsahovat rozsáhlej¹í zákonný základ, který budou tyto provádìcí právní pøedpisy konkrétnìji provádìt;
NEZ vymezí základní aspekty správního øízení pro oznamování hodnot parametrù regulaèního vzorce pøíslu¹ným regulovaným subjektùm formou individuálního správního aktu, vèetnì atributù rozkladu èi soudního pøezkumu a jejich dopadù do…

References: § 420
 § 28
 § 420
 § 420
 § 11
 § 420
 § 11
 § 12
 § 419
 § 17
 § 17
 § 11
 § 28
 § 11
 § 3
 § 3
 § 96
 § 46
 § 19
 § 98
 § 53
 § 1
 § 19
 § 17
 § 19
 § 17