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ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS - PDF
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Ana Isabel Molina Córdoba
1 PERÚ Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete N. 355, Urb. El Palomar, Lima 27 Teléfono: (511) Febrero 2016
2 ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Ministerio de Agricultura y Riego JEFE DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Ing. Juan Carlos Sevilla Gildemeister SECRETARÍA GENERAL Abg. Janet Aída Velásquez Arroyo DIRECTOR DE GESTIÓN DE CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Blgo. Juan Carlos Castro Vargas COORDINADORA DEL DOCUMENTO Blga. Lizeth Anani Cárdenas Villena EQUIPO COLABORADOR Autoridad Nacional del Agua Ing. Edwin Edwar Ventura Chuquipul Blgo. Fernando Martín Mejía Vargas Ing. María Sara Aguirre Pajuelo Ing. Lourdes Chang Cristobal Ing. Manuel Ricardo Baca Rueda Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos Ing. Pedro Luis Antonio Guerrero Salazar DIRECCIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Calle Diecisiete N. 355, Urb. El Palomar San Isidro, Lima Teléfono: Anexo: 2400 Página ii
3 RESUMEN EJECUTIVO El Perú, país privilegiado por su oferta hídrica, dispone de un volumen anual promedio de MMC de agua que concentra el 97.2 % del volumen en la vertiente del Amazonas, en donde se establece el 30 % de la población; el 0.5 % se asienta en la vertiente del Titicaca que alberga a un 5 % de la población y el 1.8 % restante, en la vertiente del Pacífico reúne al 65 % de la población. El agua como recurso natural renovable satisface tanto la demanda de actividades poblacionales y productivas, así como el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos y los ciclos naturales. Sin embargo, el crecimiento demográfico, los cambios de uso territorial que priorizan el uso urbano, la desigual distribución espacial del agua y su variabilidad estacional determinan diferencias significativas en la disponibilidad del recurso hídrico. La institucionalidad en la gestión de la calidad de los recursos hídricos ha dado un importante avance con la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, espacios que se encaminan a una gestión multisectorial del agua, que conforman el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH) que asegura la protección, aprovechamiento sostenible y recuperación de la calidad de los recursos hídricos a través de los planes de gestión de cuencas, que contribuyen con la mejora de la calidad de vida de las poblaciones y los ecosistemas acuáticos. Con la aprobación de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos (LRH) y su Reglamento, se inicia un nuevo marco político, normativo e institucional; la Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del SNGRH que conduce los procesos de gestión integrada y de protección de los recursos hídricos, ecosistemas que lo conforman y los bienes asociados en los ámbitos de las cuencas hidrográficas. Este se consolida con la promulgación de los Decretos Supremos N MINAGRI y N MINAGRI que aprueban la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos (PENRH) y el Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), respectivamente. La Autoridad Nacional del Agua desde el 2009 viene ejecutando paulatinamente acciones de vigilancia de los recursos hídricos que incluyen el monitoreo e identificación de fuentes contaminantes con el objetivo de evaluar el estado de la calidad del agua de los diversos cuerpos naturales de agua (ríos, lagos y lagunas), cuyo resultado registra algunos parámetros que exceden los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para agua en 41 unidades hidrográficas, además se ha identificado una problemática asociada a los vertimientos de aguas residuales no tratadas, manejo inadecuado de residuos sólidos, pasivos ambientales (mineros, hidrocarburíferos, agrícolas y poblacionales), minería informal e ilegal, y otros vinculados a las características naturales de las cuencas hidrográficas. En ese sentido se establece la necesidad de definir las acciones orientadas a la protección o recuperación de la calidad del agua, que sustenta el diseño de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos, desarrolladas a través de tres líneas de acción: recuperación de la calidad de los recursos hídricos (reducción de la carga contaminante aportada por vertimientos de aguas residuales y remediación de pasivos ambientales), de los recursos hídricos y institucional para la gestión de los recursos hídricos. La implementación de la precitada Estrategia se desarrollará a través de un plan de acción que involucra acciones técnicas, normativas y de gestión en un horizonte propuesto de diez años ( ); estas acciones han recibido los comentarios y aportes del sector público y privado en un proceso participativo realizado durante el año El proceso de implementación del plan de acción se encuentra armonizado con el Plan Nacional de Acción Ambiental, la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos con el que se espera lograr la recuperación gradual de la calidad de los recursos hídricos, establecer el cumplimiento de mecanismos articulados de protección y fortalecimiento de la gestión integrada de los recursos hídricos. Página iii
4 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN... 1 II. MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO... 2 III. ESTADO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS A NIVEL NACIONAL FACTORES QUE INFLUYEN EN LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS... 5 Efluentes poblacionales... 5 Efluentes procedentes de la actividad agrícola... 6 Efluentes procedentes de la minería... 7 Efluentes procedentes de la minería informal... 7 Los pasivos ambientales mineros... 8 Pasivos ambientales hidrocarburíferos... 8 Pasivos ambientales agrícolas REGISTRO NACIONAL DE VERTIMIENTOS, PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE VERTIMIENTOS Y REUSO DE AGUA RESIDUAL (PAVER)... 9 Autorizaciones de vertimientos y reuso... 9 PAVER LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN IV. LA POLÍTICA Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS POLÍTICA 2: Gestión de la calidad V. ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ALCANCE DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS OBJETIVO METODOLOGÍA A. FASE DE ANÁLISIS Y FORMULACIÓN B. FASE DE DIFUSIÓN, APORTES Y MEJORAS C. FASE DE INTEGRACION Y PERFECCIONAMIENTO LÍNEAS DE ACCIÓN LÍNEA 1: RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS LÍNEA 2 : PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS LÍNEA 3: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS PLAN DE ACCIÓN LÍNEA 1: RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS LÍNEA 2: PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS VI. CONCLUSIONES VII. RECOMENDACIONES VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS Acrónimos y siglas Abreviaturas Unidades Página iv
5 I. INTRODUCCIÓN El agua constituye patrimonio de la Nación y es un bien de uso público (Ley N , 2009) que debe ser usado en armonía con el bien común integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. Para ello, el Estado promueve la articulación de las políticas en materia de recursos hídricos con las políticas territoriales, de conservación y aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional y local; asimismo, fomentará el desarrollo de la cultura del agua orientada a elevar la conciencia ciudadana en torno a la problemática relacionada con la calidad del recurso hídrico. El Perú, país privilegiado por su oferta hídrica, dispone de un volumen anual promedio de MMC de agua que concentra el 97.2 % del volumen en la vertiente del Amazonas, en donde se asienta el 30 % de la población; el 0.5 % se asienta en la vertiente del Titicaca que alberga a un 5 % de la población y el 1.8 % restante, en la vertiente del Pacífico que reúne al 65 % de la población. El agua como recurso natural renovable satisface tanto la demanda de actividades poblacionales y productivas, como el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos y los ciclos naturales. Sin embargo, el crecimiento demográfico, cambios de uso territorial que priorizan el uso urbano, la desigual distribución espacial del agua y su variabilidad estacional determinan diferencias significativas en la disponibilidad del recurso hídrico. La Autoridad Nacional del Agua (ANA), ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, a través de la acción coordinada de la Dirección de Gestión de la Calidad de los Recursos Hídricos (DGCRH) y el Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos (PMGRH) consideran prioritario, en el marco de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (PENRH), como parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y el Plan Nacional de Acción Ambiental al 2021 (PLANAA) formular un conjunto de acciones estratégicas que orienten las intervenciones de los actores involucrados en la gestión de la calidad de los recursos hídricos, a fin de recuperar y proteger su calidad. Los recursos hídricos del país presentan diferencias significativas en cuanto a su disponibilidad debido al crecimiento demográfico, el cambio de uso territorial que prioriza el uso urbano, la desigual distribución espacial del agua y su variabilidad estacional. Asimismo, el manejo inadecuado de aguas residuales, residuos sólidos poblacionales, residuos agroquímicos de la agricultura; presencia de pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos, minería informal e ilegal; actividades de deforestación; además de factores ambientales y características naturales muestran evidencias de afectación a la calidad del recurso hídrico, que se describe en el Informe técnico N ANA DGCRH. El presente documento establece un plan de acción que involucra acciones estratégicas técnicas, normativas y de gestión; metas a corto, mediano y largo plazo; actores; indicadores y resultados esperados en un horizonte propuesto de diez años ( ). Además comprende los aportes obtenidos de los grupos de interés participantes en los talleres regionales y macrorregionales realizados por la ANA, además de actores del gobierno central y sociedades de minería, petróleo, energía, agricultura, industria y pesquería durante el último trimestre del 2013 y el segundo trimestre del Página 1
6 II. MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO Constitución Política del Perú, 1993 Ley N , Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N , Ley General del Ambiente Ley N , Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Decreto Supremo N MINAM, Política Nacional del Ambiente Ley N , Ley de Recursos Hídricos. Decreto Supremo N AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos Política del Estado N. 33 del Acuerdo Nacional. Decreto Supremo N MINAM, Plan Nacional de Acción Ambiental Decreto Supremo N MINAGRI, Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Decreto Supremo N MINAGRI, Plan Nacional de Recursos Hídricos Resolución Jefatural N ANA, Aprobación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Quilca-Chili Resolución Jefatural N ANA, Aprobación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chira-Piura Resolución Jefatural N ANA, Aprobación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Tumbes Resolución Jefatural N ANA, Aprobación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chancay-Lambayeque. Resolución Jefatural N ANA, Aprobación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Chancay-Huaral. Resolución Jefatural N ANA, Aprobación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca Caplina-Locumba Página 2
7 III. ESTADO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS A NIVEL NACIONAL El Perú posee una vasta riqueza natural mineralógica por las condiciones geológicas que inciden en la calidad de los recursos hídricos. Sumado a ello, las acciones transformadoras que ejerce el hombre sobre el ambiente pueden ocasionar impactos positivos o negativos, que alteraran la calidad de los cuerpos naturales de agua continentales y marino-costeros, debido a las actividades productivas y poblacionales. En una primera aproximación de la situación de los recursos hídricos, se recopiló información de calidad de los recursos hídricos durante los años y se logró establecer una base con un total de datos procedentes de 331 monitoreos en 59 unidades hidrográficas 1. La evaluación de la calidad del agua consideró los parámetros físicos y químicos (ph, conductividad eléctrica y demanda bioquímica de oxígeno), microbiológicos (coliformes termotolerantes), metaloides (arsénico As) y metales (mercurio Hg, cadmio Cd, plomo Pb, hierro Fe y cobre Cu) debido a su uso como indicadores ambientales de impacto a los cuerpos naturales de agua. Además, consideró los usos de agua de acuerdo con la clasificación de los recursos hídricos establecida en el marco del Decreto Ley Nº Ley General de Aguas vigente hasta el 31 de marzo del 2009 y la clasificación sanitaria de los recursos hídricos superficiales con Resolución Directoral N DIGESA/SA; así como de la Ley N Ley de Recursos Hídricos actualmente vigente a partir del 1 de abril del 2009 con la publicación de la clasificación de los cuerpos naturales de agua superficiales y marino-costeros mediante la Resolución Jefatural N ANA. Los resultados de la calidad de los recursos hídricos del periodo determinan que los parámetros coliformes termotolerantes, arsénico, plomo y cadmio 2 asociados a las descargas de aguas residuales poblacionales, pasivos ambientales mineros, minería informal (donde corresponden) y características naturales por la geología muestran niveles de afectación a la calidad de los recursos hídricos con fines de riego (en las tres vertientes) y para fines poblacionales (vertientes del Pacífico y Amazonas). Además, los parámetros coliformes termotolerantes, DBO5 y plomo (vertiente del Amazonas); DBO5, cadmio, arsénico y plomo (vertiente del Pacífico) y ph, arsénico, cadmio, plomo y mercurio (vertiente del Titicaca) muestran niveles de afectación a la calidad de los recursos hídricos con fines de conservación del ambiente acuático. Los cuales se encuentran asociados a las descargas de aguas residuales poblacionales, pasivos ambientales mineros, minería informal (donde corresponden) y otros vinculados a las características naturales de las cuencas hidrográficas. Desde el año 2009, la Autoridad Nacional del Agua-ANA viene ejecutando paulatinamente acciones de monitoreo, cuyo objetivo principal es evaluar el estado de la calidad del agua de los diversos cuerpos naturales de agua (ríos, lagos y lagunas), como base para establecer las estrategias orientadas a la protección o recuperación de la calidad del agua. 1 Información sobre la calidad de los recursos hídricos generada por instituciones como la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos (PMGRH) y la Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos (DGCRH) de acuerdo con el Registro de monitoreo de calidad de agua superficial, Únicamente para fines de riego Página 3
8 A finales del 2015 ha logrado monitorear 125 cuencas o unidades hidrográficas que representan el 84 % respecto al total nacional (159 unidades hidrográficas), además del monitoreo del lago Titicaca y principales bahías como Sechura, Paita, Talara y Ferrol, los cuales no son considerados como unidades hidrográficas. Como resultado de los monitoreos realizados hasta el año 2014, la ANA ha identificado 41 unidades hidrográficas cuyos parámetros exceden los ECA-Agua ; se evidencia que la principal causa de afectación de los cuerpos de agua del país es el vertimiento de aguas residuales domésticas y municipales, que modifican o alteran la calidad del agua con bacterias fecales, materia orgánica, amoniaco, nitritos y otros parámetros que no permiten su utilización para los usos agrícola, producción de agua potable y conservación del ambiente acuático, entre otros. 4 A partir del año 2010, la Autoridad Nacional del Agua priorizó su intervención en la identificación de fuentes potenciales de deterioro de la calidad del recurso hídrico en 37 unidades hidrográficas incluidas las cuencas piloto del Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos. 5 Durante el periodo , se registró un gran total de fuentes de afectación en las tres vertientes hidrográficas; la vertiente del Pacífico registró fuentes que corresponde al 55 %, la vertiente del Amazonas (39 %) y la vertiente del Titicaca con 262 fuentes (6 %). Siendo, de manera similar al anterior, las descargas de aguas residuales poblacionales la fuente de mayor presión sobre los recursos evaluados (1 709 fuentes, 41 % respecto al total), seguido de la disposición inadecuada de los residuos sólidos (911 fuentes y 22 % del total) FACTORES QUE INFLUYEN EN LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS La calidad de los recursos hídricos se ve afectada por dos factores principales: A. ANTROPOGÉNICOS. Comprende actividades poblacionales y productivas que usan el recurso hídrico desde su fuente natural, las cuales generan vertido de aguas residuales no tratadas; asimismo, una deficiente cobertura del sistema de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas, manejo inadecuado de agroquímicos y residuos sólidos domésticos, pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos, minería informal e ilegal y deforestación. Ver Figura N 1 3 Decreto Supremo N MINAM cuya implementación mediante Decreto Supremo N MINAM 4 Informe Técnico N ANA-DGCRH-GOCRH. Calidad de agua en cuencas hidrográficas a nivel nacional. 5 Cuencas piloto del PMGRH: Chili, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Tumbes, Chira-Piura, Locumba-Sama-Caplina. Página 4
9 Figura N 1. Factores antropogénicos que afectan las fuentes de agua B. NATURALES Se refiere a aquello relativo a la naturaleza o producido por ella sin la intervención del hombre, como las características geológicas, hidrológicas, edafológicas, condiciones climatológicas, cambio climático, naturaleza volcánica y fenómenos naturales, entre otras, ver figura Nº 2. Figura N 2. Factores antropogénicos que afectan las fuentes de agua 3.2. DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Efluentes poblacionales Las aguas residuales provenientes del uso poblacional son aquellas de origen residencial, comercial e industrial que contienen desechos fisiológicos y otros provenientes de la actividad poblacional. Estas contienen microrganismos patógenos, materia orgánica, detergentes y otros productos químicos. El tratamiento y disposición final está a cargo de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), los municipios y juntas administradoras de servicios de saneamiento (JASS). Página 5
10 En el país el sector saneamiento enfrenta dos problemas serios: Solo un 48 % de las aguas residuales reciben algún tipo de tratamiento (SUNASS, 2014) Más del 50 % de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) operan sobrecargadas. En promedio, 2,59 millones de m 3 de aguas residuales son vertidos al alcantarillado y requieren tratamiento antes de su disposición en el medio ambiente o su reuso. (SUNASS, 2015). De las 253 localidades del ámbito de las EPS, 164 vierten el total o parte de sus aguas residuales al alcantarillado y son conducidas hacia una planta de tratamiento de aguas residuales; 89 no cuentan con tratamiento de aguas residuales, vertiendo en el 2013 un total de m 3 /día de agua residual cruda directamente a los ríos, mares, pampas o drenes, que representa el 12% de todo el agua residual vertida al alcantarillado de las EPS. (SUNASS, 2015). A julio del 2014, se identificaron 204 PTAR construidas y en construcción en el ámbito de las EPS, de las cuales 172 se encuentran construidas (144 PTAR operadas por las EPS, 19 PTAR en proceso de transferencia y 9 PTAR fuera de operación) y las 32 PTAR restantes se encuentran en construcción (19 en proceso y 13 paralizadas), de estas últimas 11 reemplazaran a PTAR existentes y las demás ampliaran la cobertura del tratamiento de aguas residuales. (SUNASS, 2015). Efluentes procedentes de la actividad agrícola Las aguas residuales agrícolas están representadas por las aguas de drenaje de los campos de cultivo, las cuales arrastran los residuales de los agroquímicos (plaguicidas y abonos sintéticos) empleados en esta actividad, como medios para mejorar la productividad. En la actualidad no puede concebirse una agricultura productiva, de altos rendimientos, sin el concurso de los plaguicidas orgánicos sintéticos (Dierksmeier, 2001) y en el caso de los plaguicidas como cualquier otro tóxico, su utilización está asociada a un riesgo. Los plaguicidas pueden desplazarse por la superficie terrestre ya sea arrastrados por el agua a través de las lluvias, irrigación u otras fuentes que discurren a zonas bajas, las cuales durante su avance pueden disolverse y conseguir penetrar el suelo. El viento es otro factor importante para su dispersión ya que el movimiento tanto del agua como del viento erosionan los suelos y arrastran consigo partículas que pueden llevar plaguicidas absorbidos (Criswell, 1998). La solubilidad en agua es clave para el comportamiento de los plaguicidas en ese medio, pues influye en la bioconcentración y la adsorción en sedimento (Orta, 2002). Asimismo, la FAO (2007) indica que los efectos ecológicos de los plaguicidas en el agua están determinados por los siguientes criterios: toxicidad, persistencia, productos degradados y la presencia de impurezas en la formulación del plaguicida, que no forman parte del ingrediente activo. En el 2004, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) reportó el uso de 325 ingredientes activos (plaguicidas químicos en su gran mayoría) divididos en material orgánico con ,91 kg y ,36 L y producto formulado con ,34 kg y ,86 L. Página 6
11 En cuanto al uso de fertilizantes o abonos, esta práctica contribuye al mejor rendimiento agrícola, sin embargo, su uso excesivo ocasiona la acumulación de nitratos y fosfatos en el subsuelo los cuales son incorporados por infiltración a las aguas subterráneas y superficiales alterando su calidad, provocando la eutrofización de lagos, estanques, ríos y reservorios superficiales debido a la proliferación de algas y macrofítas acuáticas que cubren la superficie del agua e interfieren ene ele intercambio del oxígeno (O2) entre el aire y el agua, favoreciendo las condiciones anaerobias y alterando la red trófica de organismos acuáticos.(gonzales F., 2011). Asimismo, respecto a la oferta nacional de fertilizantes en el país en la última década se ha incrementado. En el 2007, alcanzó la mayor oferta con toneladas, de las cuales (99,5 %) son importadas y (0,5%) son producidas en el país (INEI, 2011a). Efluentes procedentes de la minería El Perú alberga una enorme riqueza minera, que se expresa por la ingente producción de cobre, oro, plata, plomo zinc y estaño de sus minas; y complementada por la explotación de otros metales como: molibdeno, hierro, camino, mercurio selenio e indio. Esta diversificación de la oferta es reconocida por inversionista mineros y constituye la principal ventaja competitiva frente a los demás países de la región (PWC, 2013) El potencial de crecimiento de la actividad minera es alto, ya que solo 1,09% del territorio nacional ha sido autorizado para el ejercicio de esta actividad y 13% del área solicitada en concesión falta explorar y poner en operación, de acuerdo con los resultados de los estudios de viabilidad (MINEM, 2011). Los últimos dos años venimos siendo testigos de la disminución en los precios internacionales de los metales, los cuales impactan directamente en el comportamiento del sector minero en Perú, donde observamos que la producción minera del año 2014 reflejó altas y bajas en ciertos metales en comparación con el (Mejia, 2015) Los vertimientos de aguas residuales mineros contienen trazas de metales según el tipo de minerales que se exploten y residuos de insumos químicos empleados en el proceso productivo, que con el tratamiento fisicoquímico llegan a remover y disminuir las concentraciones de dichos componentes, logrando el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas establecidas en el Decreto Supremo N MINAM. A diciembre del 2015, la ANA autorizó al sector minero el vertimiento de Hm 3 y el reúso de 7,2 Hm 3 del volumen total de aguas residuales tratadas. Efluentes procedentes de la minería informal Estimaciones de la cantidad de mineros informales indican que podrían ser cientos de miles de personas dispersas en actividades de la minería informal en todo el territorio nacional (según el MINEM son declarantes mineros con compromiso de formalización) que contribuyen con el deterioro de la calidad del agua debido a que utilizan, en sus procesos artesanales para la obtención de oro, elementos sumamente contaminantes como el mercurio y el cianuro vertidos directamente a los cuerpos de agua a través de relaves y drenajes ácidos de mina. La minería informal se practica actualmente en 21 de las 25 regiones del país, la que se lleva a cabo en la región de Madre de Dios destaca de manera particular, no solo por concentrar la mayor parte de esta actividad productiva, sino también Página 7
12 por sus efectos nefastos en el ecosistema: 50 mil hectáreas de bosques arrasados en dicho territorio, las cuales equivalen a la quinta parte de Lima Metropolitana afectando a gran parte de los ríos de la región. (Torres, 2015). Los pasivos ambientales mineros La Ley Nº Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, en su Artículo 2 define a los pasivos ambientales mineros (en adelante PAMs) como:... todas las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad, entre los cuales se tienen: bocamina, chimenea, cortes, depósito de desmonte, depósito de relave o relavera, edificaciones e instalaciones, media, barreta, rajo, socavón y tajo. El Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera aprobado mediante Decreto Supremo N EM establece en el artículo 7, que el Inventario de Pasivos Ambientales será aprobado mediante R.M. a ser actualizado permanentemente. Según el último inventario realizado por el MINEM, se han identificado PAMs 6 en todo el país, que corresponden a los residuos de actividades mineras del pasado en estado de abandono, muchos de los cuales continúan deteriorando la calidad de los cuerpos de agua. Pasivos ambientales hidrocarburíferos La Ley Nº Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos, en su Artículo 2 establece como pasivos ambientales, los pozos e instalaciones mal abandonad, los suelos contaminados, los efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zócalo marino, producidos como consecuencia de operaciones en el subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado sus actividades en el área donde se produjeron dichos impactos. Mediante el Decreto Supremo Nº EM, se aprobó el Reglamento de la Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos cuyo artículo 6. establece la obligación de elaborar el inventario de los pasivos ambientales de dicho sector. A finales del 2014, el Ministerio de Energía y Minas 7 señaló la existencia de 156 pasivos ambientales para el subsector Hidrocarburos; de los cuales la mayoría corresponde a la región hidrográfica del Pacífico y solo una (1) se registró en la región hidrográfica del Amazonas. Pasivos ambientales agrícolas Como resultado de los excesos de agua de riego aplicados en muchos de los valles de la costa, se han generado en la parte baja de estos valles la elevación del nivel freático y la salinización de importantes áreas agrícolas, las cuales representan pasivos ambientales agrícolas que requieren acciones de remediación. 6 R.M. N MEM/DM, Actualizan el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros aprobado por RM MEM/DM (02/09/2012) 7 R.M. N emitida el 11 de diciembre del 2014, Inventario Inicial de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos Página 8
13 3.3. REGISTRO NACIONAL DE VERTIMIENTOS, PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE VERTIMIENTOS Y REUSO DE AGUA RESIDUAL (PAVER) Con respecto a la legislación vigente, los cuerpos naturales de agua se clasifican en función de sus características naturales, usos a los que se destinan y la implementación progresiva de los estándares de calidad ambiental (ECA) para agua. Autorizaciones de vertimientos y reuso La ANA hasta diciembre del 2015 cuenta con 399 autorizaciones de vertimiento de aguas residuales vigentes de las cuales 242 corresponden a nuevas autorizaciones y 157 son renovaciones que representan un volumen total MMC y MMC respectivamente. Asimismo, ha otorgado 92 autorizaciones de reuso de aguas residuales tratadas, de las cuales 73 son nuevas autorizaciones y 19 renovación procedentes de las actividades poblacionales y productivas, tales como minería, pesquería e hidrocarburos cuyos volúmenes de MMC y MMC respectivamente. PAVER Según la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la LRH aprobada por Decreto Supremo N AG, se establece el inicio del Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual (PAVER) a través de la Resolución Jefatural N.º ANA se establecen las medidas para implementar el PAVER con la finalidad de la adecuación de las disposiciones de la Ley de Recursos Hídricos de los Vertimientos y Reusos de aguas residuales en curso que, a la fecha de entrada en vigencia del reglamento de la ley, no cuenten con las autorizaciones correspondientes. Hasta el año 2011, fecha en que culminó el periodo de inscripción, se inscribieron 416 administrados, de los cuales 259 (62.26 %) pertenecen al sector saneamiento y 157 (37.74 %) a otros sectores productivos, correspondientes a un volumen anual de MMC de aguas residuales. De los 1015 vertimientos declarados, solo 24 (2.36 %) fueron autorizados mediante el PAVER y de los 63 reusos registrados, se adecuaron solo siete. 8 Al haber culminado la vigencia de las constancias de inscripción, 48 administrados solicitaron autorizaciones de vertimiento o reuso de aguas residuales tratadas mediante el proceso regular. Habiéndose emitido en este sentido un total de 81 resoluciones directorales que autorizan 125 vertimientos y 16 reusos de aguas residuales tratadas. 8 Informe Técnico N ANA-DGCRH/EEIGA de le Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos. Página 9
14 3.4. LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN En este aspecto la ANA articula con los actores involucrados en la gestión de la calidad de los recursos hídricos a nivel nacional, regional y local como el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), el Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Energía y Minas (MINEM); Ministerio de la Producción (PRODUCE); Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Defensa (MINDEF) y el Ministerio del Ambiente (MINAM); organismos públicos tales como el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI), Instituto Geofísico del Perú (IGP), Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), Servicio Nacional de Certificación Ambiental (SENACE), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS); Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI); Instituto del Mar del Perú (IMARPE), Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), Gobiernos Regionales (GR), Gobiernos Locales (GL) y la sociedad civil organizada. Con la aprobación de la Ley N.º 29338, Ley de Recursos Hídricos (LRH) y su reglamento, se inicia un nuevo marco político, normativo e institucional, siendo la Autoridad Nacional del Agua el ente rector del SNGRH que conduce los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos, ecosistemas que lo conforman y los bienes asociados en los ámbitos de las cuencas hidrográficas a través de instrumentos de planificación del SNGRH: La Política Nacional Ambiental, la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de los Recursos Hídricos y los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuencas. Así como describe como Los roles y funciones de los sectores responsables de las acciones de vigilancia y fiscalización de la calidad de los recursos hídricos requieren mecanismos de articulación que promuevan protocolos de coordinación e intervención conjunta, diseño de instrumentos de gestión y procedimientos administrativos eficientes; además, deben fortalecer la capacidad institucional de los niveles central, regional y local que contribuya con la protección y aprovechamiento sostenible del recurso hídrico. Por su parte la ANA realiza la gestión de los recursos hídricos a través de los órganos desconcentrados distribuidos en 14 Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y 72 Administraciones Locales del Agua (ALA) a nivel nacional, encargadas de administrar los recursos hídricos y sus bienes asociados en sus respectivas jurisdicciones. Página 10
15 IV. LA POLÍTICA Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Mediante el Decreto Supremo N MINAGRI, se aprueba la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos (en adelante PENRH) en cumplimiento de los artículos 66., 67. y 69. de la Constitución Política del Perú y en concordancia con la normativa vigente sobre recursos hídricos. La PENRH constituye el instrumento de carácter conceptual y vinculante que contiene los principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carácter público. Los cuales definen los objetivos de interés nacional para garantizar el uso sostenible de los recursos hídricos en el corto, mediano y largo plazo. Orientado hacia una gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito nacional que permita satisfacer las demandas presentes y futuras, así como garantizar la conservación, la calidad y la disponibilidad del recurso hídrico y su aprovechamiento eficiente y sostenible. Es preciso señalar que dentro de sus objetivos específicos contempla recuperar y proteger la calidad de los recursos hídricos en las fuentes naturales y sus ecosistemas, así como la vigilancia y fiscalización de los agentes contaminantes de las fuentes naturales a nivel nacional. Este documento comprende cinco ejes de políticas y 18 estrategias de intervención cada una con sus respectivos lineamientos de acción que en total suman 85 lineamientos. De estos destaca la Política 2 de Gestión de la Calidad e identifica dos grandes estrategias nacionales. POLÍTICA 2: GESTIÓN DE LA CALIDAD Promover la protección y recuperación de la calidad de los recursos hídricos en las fuentes naturales y ecosistemas relacionados con los procesos hidrológicos. Estrategia de intervención 2.1 Fortalecer las acciones sectoriales y multisectoriales en materia de gestión de la protección del agua. Lineamientos de acción 1. Integrar y articular la normatividad sectorial y multisectorial para su cumplimiento en materia de calidad del agua. 2. Promover el cumplimiento de los estándares nacionales de la calidad ambiental del agua y de los límites máximos permisibles para efluentes de actividades poblacionales y productivas en coordinación con las instituciones o sectores competentes. 3. Promover acciones de carácter multisectorial y participativo en previsión a posibles conflictos vinculados con la calidad del agua. 4. Adecuar e implementar progresivamente instrumentos de gestión ambiental que permitan el cumplimiento de los estándares nacionales de calidad ambiental para agua y límites máximos permisibles. 5. Impulsar la formalización de las actividades productivas y poblacionales que generan impactos en la calidad de las fuentes naturales de agua. Página 11
16 6. Impulsar la formalización del derecho de uso de agua de las actividades productivas y poblacionales que generan impactos en la calidad de las fuentes naturales del agua. 7. Aplicar medidas de estímulo o sanción para preservar la calidad del agua en sus fuentes naturales y bienes asociados. Estrategia de intervención 2.2 Mantener y/o mejorar la calidad del agua en las fuentes naturales continentales y marítimas y en sus bienes asociados. Lineamientos de acción 1. Formular e implementar planes y programas para el mejoramiento de la calidad del agua en las unidades hidrográficas y marino-costeras. 2. Promover la implementación de una red nacional de laboratorios acreditados para el análisis de agua. 3. Fortalecer la vigilancia y monitoreo de la calidad del agua en fuentes naturales de agua. 4. Fortalecer la fiscalización y vigilancia de los vertimientos de aguas residuales, priorizando los provenientes de origen doméstico urbano y rural. 5. Identificar e inventariar participativamente, bajo la conducción de la ANA, las fuentes contaminantes de los cuerpos naturales de agua. 6. Implementar acciones para el control del uso de sustancias peligrosas en actividades productivas y poblacionales que pongan en riesgo la calidad del agua. 7. Promover, en coordinación con los sectores competentes, la aplicación de incentivos para el tratamiento de las aguas residuales generadas por las actividades productivas. 8. Formular e implementar, en coordinación con los sectores competentes, medidas para la gestión de residuos sólidos a fin de proteger las fuentes naturales de agua. 9. Desarrollar investigación destinada a mejorar la calidad del agua mediante la aplicación de nuevas y/o mejores tecnologías. 10. Formular e implementar medidas, en coordinación con los sectores competentes, para la remediación de los pasivos ambientales que impactan en las fuentes naturales de agua en cuencas priorizadas. Página 12
17 V. ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 5.1 ALCANCE DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS En el Informe técnico N ANA DGCRH que contiene el Diagnóstico de la calidad de los recursos hídricos en el Perú ha identificado la problemática de la calidad de los recursos hídricos asociada a los vertimientos de aguas residuales no tratadas, manejo inadecuado de residuos sólidos, pasivos ambientales (mineros, hidrocarburíferos, agrícolas y poblacionales), minería informal e ilegal, y otros vinculados a las características naturales de las cuencas hidrográficas que sustentan el diseño de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos (en adelante Estrategia) desarrollada a través de tres líneas de acción: 1. Recuperación de la calidad de los recursos hídricos (reducción de la carga contaminante aportada por vertimientos de aguas residuales y remediación de pasivos ambientales) 2. Protección de los recursos hídricos 3. Fortalecimiento institucional para la gestión de los recursos hídricos La implementación de la estrategia se desarrollará a través de un plan de acción que involucra acciones, técnicas, normativas y de gestión en un horizonte propuesto de diez años ( ) armonizado con el Plan Nacional de Acción Ambiental al Con la implementación del plan de acción, se espera lograr la recuperación gradual de la calidad de los recursos hídricos, establecer el cumplimiento de mecanismos articulados de protección y el fortalecimiento de la gestión integrada de los recursos hídricos. Las acciones estratégicas son vinculantes para los integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) como parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) para la realización coordinada y articulada de las acciones orientadas al mejoramiento y recuperación de la calidad de los recursos hídricos a nivel nacional. En este contexto la Autoridad Nacional del Agua, como ente rector del SNGRH, se constituye en la entidad articuladora de la gestión sectorial para la implementación de las acciones orientadas a mejorar y recuperar la calidad de los recursos hídricos. Todas las acciones y medidas de mejoramiento y recuperación de la calidad del agua serán realizadas con la participación de la sociedad civil organizada e informada, del sector privado y el sector público en los niveles de gobierno nacional, regional y local. 5.2 OBJETIVO Recuperar y proteger la calidad de los recursos hídricos a través del fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión integrada de los recursos hídricos. 5.3 METODOLOGÍA La metodología para el diseño de la Estrategia ha considerado fases que se describen a continuación (Véase el gráfico 1). Página 13
18 Gráfico 1. Fases de diseño de la estrategia A. FASE DE ANÁLISIS Y FORMULACIÓN Sobre la base del documento denominado Diagnóstico de la calidad de los recursos hídricos en el Perú , el cual consolida y analiza la información procedente de diversos sectores como el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) ( ), la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) ( ), el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) ( ), el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) ( ) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ( ), determinando así la problemática en torno a la calidad de los recursos hídricos del país. Se identificaron aquellas variables que inciden y/o alteran la calidad de los recursos hídricos como los vertimientos de aguas residuales no tratadas, el manejo y disposición inadecuada de los residuos sólidos, los pasivos ambientales mineros, hidrocarburíferos, agrícolas y poblacionales, la minería informal e ilegal, y otros vinculados a las características naturales de las cuencas hidrográficas. Con este análisis, se diseñó la Estrategia que considera tres líneas estratégicas de acción: recuperación de la calidad de los recursos hídricos, protección de la calidad de los recursos hídricos y el fortalecimiento institucional para la gestión de la calidad de los recursos hídricos. B. FASE DE DIFUSIÓN, APORTES Y MEJORAS Se formuló la Estrategia cuya implementación se desarrolla a través de un plan de acción que involucra acciones estratégicas técnicas, normativas y de gestión; metas a corto, mediano y largo plazo que orienten las intervenciones de los actores involucrados en la gestión de la calidad de los recursos hídricos; a fin de recuperar y proteger su calidad en un horizonte de diez años ( ). En esta fase se estableció un programa de actividades de difusión a nivel macro regional, regional y local; con el objetivo de socializar y presentar la Estrategia y su respectivo Plan de Acción que contiene medidas estructural y no estructural los cuales atienden la problemática vinculada a la calidad de los Recursos Hídricos del país Esta etapa fue participativa, donde los actores vinculados a la gestión de los recursos hídricos realizaron comentarios y aportes importantes sobre las potenciales actividades propuestas por cada acción estratégica considerando la realidad de sus cuencas, perspectivas y visión sobre la gestión del agua. (Véase el gráfico 2). Como parte de este proceso se han desarrollado trece talleres de presentación a nivel Regional en el ámbito de las AAA (Arequipa, Huancayo, Ica, Piura, Tarapoto, Puno, Cusco, Iquitos, Pucallpa, Tacna Trujillo, Tumbes y Huánuco) que contaron con la Página 14
19 participación de personas entre funcionarios del sector público y privado, académico, y otros. A nivel local se han sostenido dos reuniones con los principales gremios empresariales (Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, Sociedad Nacional de Pesquería y Sociedad Nacional de Industrias) y un Taller Nacional que contó con la participación de funcionarios y miembros del Consejo Directivo de la ANA, representantes de los gremios empresariales, Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego, Servicio de Empresas de Agua potable y Alcantarillado, Sociedad Nacional de Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Pro inversión, representantes de Municipalidades, entre otros. Contando con 282 asistentes a los referidos eventos Gráfico 2. Cantidad de participantes en los eventos realizados por región. Elaboración Propia Complementariamente a fin de recibir opiniones y propuestas a la Estrategia se Pre publico el "Proyecto de Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos" mediante Resolución Jefatural N ANA el 07de setiembre de C. FASE DE INTEGRACION Y PERFECCIONAMIENTO Comprende una fase compleja y laboriosa que consistió en compilar los aportes, comentarios y/o sugerencias recogidas de las actividades previstas de difusión, ordenarlos según la línea de acción, y el tipo de aporte. Una vez consolidada la información se realizó la revisión sistemática de cada una de las propuestas las cuales se clasificaron como: Aportes, que reflejan nuevas ideas, conceptos o alternativas dentro del contexto de la propuesta, u otras que amplían el enfoque de lo propuesto Modificaciones, sustantivas o de definición Página 15
20 Comentarios, que comprenden ideas fuerza que pretenden definir u afinar el objetivo de cada acción o tarea propuesta. Se realizó la evaluación y análisis de los mismos a fin de que guarden la coherencia con la definición y objetivo de la propuesta, incorporándose aquellos que se encuentran armonizados con los instrumentos de planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos recientemente aprobados; como son: la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 9 (Lineamientos de acción descritos en la Política 2 de Gestión de calidad), y el Plan Nacional de los Recursos Hídricos 10 (programas de la Estrategia de mejora de la calidad de aguas). Todos ellos a su vez enmarcados en la Política Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental Finalmente se consolidó la información en un documento integral denominado Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos con un plan de acción que recae en tres grandes líneas de acción, cada línea de acción agrupa bajo un objetivo específico varias acciones estratégicas cuya finalidad es responder a cada desafío formulado. 5.4 LÍNEAS DE ACCIÓN La Estrategia abarca tres grandes líneas de acción: Línea 1. Recuperación de la calidad de los recursos hídricos Línea 2. Protección de la calidad de los recursos hídricos Línea 3. Fortalecimiento institucional para la gestión de la calidad de los recursos hídricos Cada línea de acción agrupa bajo un objetivo específico varias acciones estratégicas con el propósito de responder a cada desafío formulado. Elaboración Propia 9 Decreto Supremo N MINAGRI 10 Decreto Supremo N MINAGRI Página 16
21 LÍNEA 1: RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Acción estratégica 1.A) Reducir progresivamente la carga contaminante mediante la gestión, manejo y tratamiento adecuado de las aguas residuales en el ámbito de las cuencas hidrográficas. TAREAS 1.A.1 Identificar, ubicar, clasificar y caracterizar las fuentes de contaminación; además, determinar la carga contaminante procedente de las actividades poblacionales y productivas en los recursos hídricos superficiales, subterráneos y marino-costeros de las cuencas hidrográficas a nivel nacional. 1.A.2. Formalizar mediante procedimientos articulados y eficientes a los usuarios de agua de actividades productivas y poblacionales que vierten aguas residuales no autorizadas. 1.A.3. Formular e implementar a nivel de unidades hidrográficas programas y proyectos integrales sostenibles de tratamiento eficiente de aguas residuales priorizando su reuso y sistema de alcantarillado financiados con fondos públicos y privados. 1.A.4. Formular, implementar, supervisar y fiscalizar a nivel de unidades hidrográficas programas para el manejo integral de los residuos sólidos financiados con fondos públicos y privados. 1.A.5. Promover, establecer y diferenciar las retribuciones económicas por vertimiento de aguas residuales formalizadas en función de la carga contaminante. 1.A.6. Establecer un fondo concursable e incentivos económicos para el cofinanciamiento de proyectos destinados a la disminución de la carga contaminante en los cuerpos naturales de agua. Acción estratégica 1.B) Remediar y recuperar las zonas afectadas por pasivos ambientales de origen minero, hidrocarburífero, agrícola y poblacional. TAREAS 1.B.1 Actualizar y clasificar el inventario de pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos y priorizar su remediación. 1.B.2 Remediar y recuperar las áreas afectadas por pasivos ambientales de origen minero e hidrocarburífero con financiamiento de recursos públicos y privados. 1.B.3 Remediar y recuperar las áreas afectadas por pasivos ambientales agrícolas con financiamiento de recursos públicos y privados. LÍNEA 2 : PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Acción estratégica Proteger la calidad de los recursos hídricos, los ecosistemas acuáticos y los bienes naturales asociados a esta. TAREAS 2.1. Implementar el Plan Nacional de Vigilancia para la recuperación y protección de la calidad de los recursos hídricos Implementar herramientas e instrumentos económicos para asegurar una gestión integral y el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico como servicio ecosistémico en las unidades hidrográficas. Página 17
C A DEC _. RESOLUCIÓN JEFATURAL N O rf 2," ANA. Lima, 1 6 FEB. 2016
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 Artículo 2
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