Source: https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2018/317/pripomienky/zobraz
Timestamp: 2020-02-21 06:21:06+00:00

Document:
LP/2018/317 Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Evy Smolíkovej, Štefana Zelníka, Tibora Bernaťáka a Jaroslava Pašku na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (tlač 965).
Dátum vytvorenia 5.6.2018
Pripomienka k: K čl. I bodu 1
Text: V súlade s bodom 2 legislatívno-technických pokynov navrhujeme v texte navrhovaného § 14 používať prítomný čas, ak z kontextu právneho predpisu nevyplýva inak.
Pripomienka k: K čl. II
Text: V úvodnej vete navrhujeme slová „písm. f)“ nahradiť slovami „písmeno f)“.
Pripomienka k: K čl. I K bodu 3 (§ 64 ods. 5)
Text: Súhlasím so spresnením kritérií, na základe ktorých sa určí koľko žiakov môžu jednotlivé osemročné gymnáziá prijať v danom kalendárnom roku do prvého ročníka, ako aj s tým, aby MŠVVaŠ SR malo možnosť každoročne zvýšiť percento žiakov z daného populačného ročníka každého kraja, ktoré môže nastúpiť do prvého ročníka osemročného gymnázia. V nadväznosti na uvedené navrhujem priradenie váh pre jednotlivé kritériá určovania počtu žiakov prvého ročníka gymnázia s osemročným vzdelávacím programom, keďže transparentné váhy jednotlivých kritérií sú žiadúce aj z dôvodu predídenia nejednotnej implementácie uvádzaných kritérií okresnými úradmi v sídle kraja. Taktiež je žiadúce, aby okresný úrad v sídle kraja zverejnil na svojom webovom sídle výpočet počtu žiakov pre jednotlivé gymnázia v jeho územnej pôsobnosti; transparentné zverejňovanie výpočtu žiakov prvého ročníka pre jednotlivé gymnáziá tak zvýši informovanosť rodičov, ako aj širokej verejnosti.
Text: V predkladacej správe v časti Stanovisko odporúčame doplniť túto ďalšiu pripomienku: Za článok I je potrebné vložiť nový článok II, ktorého obsahom by mala byť novela zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Odôvodnenie: V nadväznosti na čl. I bod 1 § 14 ods. 4 návrhu a pripomienku predkladateľa materiálu k tomuto bodu je súčasne potrebné novelizovať zákon o vysokých školách, v ktorom by pôsobnosť orgánov akademickej samosprávy vysokej školy mala byť doplnená o vyslovovanie súhlasu s poverením odborného garanta experimentálneho overovania podľa školského zákona. Navrhujeme túto pôsobnosť zveriť vedeckej rade verejnej vysokej školy.
Pripomienka k: 1. K návrhu zákona všeobecne
Text: Cieľom predloženého návrhu je jednak eliminovať možnosť ovplyvňovania experimentálneho overovania výchovno-vzdelávacieho programu školy alebo školského zariadenia, foriem a organizácie výchovy a vzdelávania zo strany dotknutého subjektu, ako aj zvýšiť objektivitu rozhodovania pri určovaní počtov žiakov prvých ročníkov gymnázií s osemročným štúdiom. Čo sa týka spôsobu dosiahnutia cieľov sledovaného navrhovanou zmenou, v plnom rozsahu sa stotožňujeme so stanoviskom Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky k predloženému návrhu zákona.
Pripomienka k: K čl. I bodu 1(§ 14)
Text: Súhlasím s návrhom, aby podnet na experimentálne overovanie mohli podať aj stavovské organizácie. Navrhujem však ponechať možnosť podať podnet na experimentálne overovanie aj zo strany zriaďovateľov alebo garantov po dohode so zriaďovateľom (ako je to upravené v platnom znení zákona). Navrhovaná zmena ruší možnosť podať podnet na experimentálne overovanie zo strany zriaďovateľov alebo garantov po dohode so zriaďovateľom. Táto zmena môže redukovať motiváciu na experimentálne inovácie vo vzdelávacom procese „zdola“ v praxi.
Pripomienka k: 2. K čl. I bodu 1 (§ 14 ods. 1)
Text: Odporúčame v prvej vete zvážiť, či by nebolo vhodné slová „školy a“ nahradiť slovami „školy alebo“, a to vzhľadom na to, že „školy“ a „školské zariadenia“ sú dva rôzne typy školských inštitúcií. Na konci prvej vety navrhujeme bodku nahradiť bodkočiarkou a pokračovať navrhovaným znením druhej vety s malým začiatočným písmenom („ak“).
Pripomienka k: § 64 odsek 4
Text: Pripomienka: Navrhujeme za „v jeho územnej pôsobnosti“ vložiť: „rešpektujúc pritom záujem rodičov o školy s rozličnými zriaďovateľmi tak, aby sa počet žiakov znižoval rovnomerne proporcionálne pre každý typ školy podľa zriaďovateľa“. Odôvodnenie: Predmetné opatrenie eliminuje diskrimináciu cirkevných škôl, ktorá sa udiala v aktuálnom školskom roku.
Text: Pripomienka: Navrhujeme za „s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok“ vložiť: „podľa záujmu rodičov v predchádzajúcich piatich rokoch pred rokom 2017“. Odôvodnenie: Predmetné kritérium objektivizuje prijímanie žiakov do 8-ročných gymnázií.
Text: Beriem na vedomie, že návrh nemá vplyv na rozpočet verejnej správy.
Pripomienka k: § 64 odsek 5
Text: Pripomienka: Na konci prvej vety vložiť: „vypočítaný ako priemer počtu prihlásených žiakov za predchádzajúcich 5 rokov pred rokom 2017“. Ďalšiu vetu (udržateľnosti počtu žiakov...) vypustiť. Odôvodnenie: Kritérium je diskriminačné voči cirkevným a súkromným školám, ktoré v šk.r. 2018/19 nedostali povolenie otvoriť triedu a teda „predbežný záujem“ a „udržateľnosť“ je úplne skreslené číslo.
Text: Pripomienka: Navrhujeme odstrániť tento zámer: „Navrhovaná právna úprava nebráni zriaďovateľom gymnázií poskytovať výchovu a vzdelávanie v osemročnom štúdiu, avšak vzdelávanie a výchova žiakov prijatých nad limit určený ministerstvom budú zriaďovatelia musieť financovať z iných zdrojov ako zo štátneho rozpočtu.“ Odôvodnenie: Toto pravidlo považujeme za diskriminačné voči cirkevným školám, nakoľko prax hovorí, že verejným školám sa počty znižovali minimálne a súkromné školy môžu vyberať školné, ktorým môžu vykryť chýbajúce financie. Táto diskriminácia by mohla viesť k úplnému zatvoreniu niektorých cirkevných gymnázií.
Text: Pripomienka: Na konci odseku navrhujeme vložiť: „Pri určovaní počtu žiakov prvých ročníkov 8-ročných gymnázií zohľadniť špecifikum spojených škôl, ktoré majú aj 8-ročné gymnáziá tak, aby do prvých ročníkov mohli prijať až do 50% žiakov zo svojej základnej školy.“ Odôvodnenie: Umožniť výborným žiakom spojených škôl pokračovať v štúdiu aj vo forme 8-ročného gymnázia v prostredí rovnakej školy a rovnakej hodnotovej formácie aj po ukončení piateho ročníka.
Text: Pripomienka: Vložiť kritérium pre prijímanie do 8-ročných gymnázií: „výsledky Testovania 5“. Odôvodnenie: Dosiahnuť objektivitu a spravodlivosť v hodnotení, nakoľko ide o merateľné kritérium.
Text: Pripomienka: Pred „celoslovenských kôl“ vložiť „krajských až“. Odôvodnenie: Kritériom majú byť súťaže, na ktorých majú možnosť zúčastniť sa všetky školy.
Dátum vytvorenia 4.6.2018
Pripomienka k: K materiálu ako celku
Pripomienka k: Predkladacia správa
Text: V úvodnej vete odseku 1 odporúčame vypustiť slovo "základe" ako nadbytočné. Gramatická pripomienka
Subjekt: ASŠŠZS (Asociácia súkromných škôl a školských zariadení SR)
Pripomienka k: § 14 Experimentálne overovanie
Dátum vytvorenia 2.6.2018
Text: V článku 1 bod 1 navrhujeme celý text zmeniť nasledovne: (1) Cieľom experimentálneho overovania je najmä: a) overovať v praxi nové podnety na doplnenie alebo zmenu princípov a cieľov výchovy a vzdelávania, organizácie, foriem a obsahu výchovy a vzdelávania a spôsobu riadenia škôl a školských zariadení, b) overovanie zahraničných výchovno-vzdelávacích modelov a prípadne ich transformáciu na podmienky škôl a školských zariadení v Slovenskej republike, c) vytvorenie alternatívnych výchovno-vzdelávacích programov (bude potrebné zadefinovať a prepojiť s §5 a §7 ods. 10 zákona č. 245/2008 Z.z.), d) získať podnety na doplnenie alebo zmenu všeobecne záväzných právnych predpisov, e) obohatiť teóriu výchovy a vzdelávania. Odôvodnenie: Navrhujeme hneď v úvode úpravy experimentálneho overovania uviesť jeho cieľ, ktorý má za účel ozrejmiť poslanie experimentálneho overovania ako jedinečného nástroja pre zavádzanie inovácií do slovenského školstva. Súčasnú právnu úpravu navrhujeme sprehľadniť a doplniť o možnosť získavať prostredníctvom neho podnety i na zmenu všeobecne záväzných právnych predpisov a na obohatenie teórie výchovy a vzdelávania tak, ako to bolo upravené i v Smernici o pokusnom overovaní z roku 1993. (2) Overovanie takých odchýlok, ktoré nepredstavujú zmeny záväzných noriem sa nepovažuje za experimentálne overovanie podľa tohto zákona; takéto overovanie schvaľuje zriaďovateľ v rámci rozhodovania o návrhu školského vzdelávacieho a výchovného programu postupom podľa osobitného právneho predpisu (bude potrebné prepojiť na §5 ods. 7 písm. c) zákona č. 596/2003 Z.z.) Odôvodnenie: Navrhujeme v zákone zakotviť i negatívne vymedzenie predmetu experimentálneho overovania, nakoľko v praxi dochádza i k overovaniu takých odchýlok, ktoré nepredstavujú zmeny záväzných noriem a ktoré by si školy a školské zariadenia mohli upraviť prostredníctvom školského vzdelávacieho a/alebo výchovného programu. (3) Predmetom experimentálneho overovania sú najmä: a) ciele a princípy výchovy a vzdelávania, b) výchovno-vzdelávacie programy škôl a školských zariadení, zahraničné výchovno-vzdelávacie modely príp. ich transformácia na podmienky škôl a školských zariadení v Slovenskej republike, alternatívne výchovno-vzdelávacie programy, vzdelávacie programy odborov vzdelávania alebo ich časť na stredných odborných školách, c) vzdelávacie a výchovné štandardy, plány a osnovy alebo ich časť, d) pedagogická a iná dokumentácia alebo ich časť, e) učebnice, učebné texty a pracovné zošity, f) metódy a prostriedky výchovy a vzdelávania, g) koncepcia práce so žiakmi so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, h) formy a prostriedky hodnotenia a klasifikácie žiakov, i) spôsob riadenia škôl a školských zariadení. Odôvodnenie: Navrhujeme široko zadefinovať predmet experimentálneho overovania v súlade s jeho cieľom. (4) Experimentálne overovanie sa uskutočňuje na školách a školských zariadeniach podľa toho zákona v úzkej súčinnosti: a) s odbornými garantmi, ktorí zodpovedajú za hodnovernosť výsledkov experimentálneho overovania; odbornými garantmi sú najmä organizácie zriadené ministerstvom školstva, vysoké školy alebo verejné výskumné inštitúcie, b) so zákonnými zástupcami žiakov a po dovŕšení plnoletosti so žiakmi, ktorí sa na základe písomného súhlasu zúčastnia experimentálneho overovania, c) so zriaďovateľmi škôl a školských zariadení a riaditeľmi škôl a školských zariadení, ktorí zabezpečujú personálne, priestorové a materiálno-technické podmienky pre experimentálne overovanie a v spolupráci s garantom zodpovedajú za priebeh experimentálneho overovania a organizačne ho zabezpečujú, d) s príslušnými inštitúciami, podieľajúcimi sa na koordinácii odborného vzdelávania a prípravy pre trh práce podľa osobitného predpisu (ďalej len „stavovská organizácia“) alebo vecne príslušným ministerstvom, ktoré podávajú ministerstvu školstva svoje stanovisko k návrhu experimentálneho overovania nového odboru vzdelávania na strednej odbornej škole, e) s ministerstvom školstva a v prípade zdravotníckych odborov vzdelania s ministerstvom zdravotníctva, ktoré rozhoduje o návrhu na experimentálne overovanie, o zmenách v jeho priebehu, o ukončení a uplatnení jeho výsledkov postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní; v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhoduje po vyjadrení ministerstva školstva, f) s inými právnickými osobami a fyzickými osobami, ktoré môžu byť nápomocné pri dosahovaní cieľov experimentálneho overovania. Odôvodnenie: Navrhujeme, aby experimentálne overovanie bolo postavené na princípe partnerskej spolupráce všetkých zúčastnených aktérov a pomenovanej zodpovednosti za jednotlivé úlohy, ktoré každý jeden aktér v procese má. (5) Náklady na experimentálne overovanie zabezpečí vo svojom rozpočte odborný garant alebo zriaďovateľ školy. Na experimentálne overovanie môžu byť vyčlenené finančné prostriedky aj v rámci schválených projektov a podľa zmluvy aj z prostriedkov iných fyzických osôb alebo právnických osôb. Experimentálne overovanie uskutočňované z podnetu ministerstva školstva je ním úplne alebo čiastočne financované. Odôvodnenie: Text je identický so súčasným legislatívnym znením, navrhujeme ho ponechať, nakoľko sa v praxi osvedčil. (6) Návrh na experimentálne overovanie predkladá zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia spolu s odborným garantom na schválenie ministerstvu školstva, pre zdravotnícke odbory vzdelania ministerstvu zdravotníctva, najneskôr do konca marca pred začiatkom školského roka, v ktorom sa experimentálne overovanie začne. Návrh na experimentálne overovanie môže po dohode so zriaďovateľmi a riaditeľmi škôl alebo školských zariadení a odborným garantom podať aj právnická osoba, zastupujúca alebo združujúca v oblasti školstva viacero škôl alebo školských zariadení (ďalej len „navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania“). Odbornú pomoc zriaďovateľom a riaditeľom škôl alebo školských zariadení, navrhovateľom hromadného experimentálneho overovania a garantom pri vypracovaní návrhu na experimentálne overovanie poskytuje Štátny pedagogický ústav (bude potrebné prepojiť to na Štatút ŠPÚ). Odôvodnenie: Návrh zakotvuje rovnocennú partnerskú spoluprácu a úzku súčinnosť medzi zriaďovateľom, riaditeľom a odborným garantom pri predkladaní návrhu na experimentálne overovanie, inštitút hromadného experimentálneho overovania ako aj úlohu Štátneho pedagogického ústavu poskytovať odbornú pomoc pri vypracovaní návrhu na experimentálne overovanie, ktorá je i t.č. upravená ako poslanie ŠPÚ v zmysle čl. 2 Štatútu ŠPÚ. (7) Návrh na experimentálne overovanie obsahuje najmä: a) ciele, úlohy a výstupy overovania, jeho predmet, hypotézy a metodiku experimentálneho overovania, b) teoretické východiská experimentálneho overovania, c) spôsob priebežného hodnotenia a záverečného hodnotenia experimentálneho overovania, d) označenie odborného garanta, e) časový harmonogram experimentálneho overovania f) finančné, priestorové, materiálno-technické a personálne zabezpečenie experimentálneho overovania, g) dohodu medzi zriaďovateľom, riaditeľom školy alebo školského zariadenia a odborným garantom, v prípade hromadného experimentálneho overovania dohodu medzi zriaďovateľom, riaditeľom školy alebo školského zariadenia, navrhovateľom hromadného experimentálneho overovania a odborným garantom h) odborné stanovisko Štátneho pedagogického ústavu k návrhu na experimentálne overovanie (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPÚ). i) písomný súhlas zákonných zástupcov žiakov, ktorí sa zúčastnia na experimentálnom overovania, po dovŕšení plnoletosti súhlas žiakov s účasťou na experimentálnom overovaní, j) neodvolateľný súhlas autora návrhu experimentálneho overovania ako diela podľa osobitného predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z.) so zverejnením diela v rozsahu písm. a) až c) na webovom sídle ministerstva školstva a jeho sprístupnením verejnosti na vzdelávacie, vedecké, a úradné účely. Vzťahy súvisiace s realizáciou majetkových autorských práv upravuje osobitný predpis (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z.), k) licencie súvisiace s predmetom experimentálneho overovania podľa osobitného predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z. i nadnárodnú legislatívu). Odôvodnenie: Návrh popisuje náležitosti návrhu na experimentálne overovanie vrátane písomného súhlasu zákonných zástupcov s overovaním, súhlasu autora návrhu experimentálneho overovania ako diela a zabezpečenia potrebných licencií či už v rámci Slovenska alebo mimo jeho hraníc. (8) Ministerstvo školstva alebo ministerstvo zdravotníctva v prípade zdravotníckych odborov vzdelania rozhodne o návrhu na experimentálne overovanie do 60 dní od doručenia návrhu. Účastníkom konania je najmä zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia, navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania, autor návrhu experimentálneho overovania a odborný garant. Ministerstvo školstva zabezpečí zverejnenie návrhu na experimentálne overovanie v rozsahu údajov podľa ods. 7 písm. a) až h), j) a k) a právoplatného rozhodnutia o návrhu na experimentálne overovanie na svojom webovom sídle do 7 dní od právoplatnosti rozhodnutia. Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné správne konanie o návrhu na experimentálne overovanie spoločne s definovaním minimálneho okruhu účastníkov konania v zmysle §14 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov a rovnako i zverejňovanie návrhu na experimentálne overovanie i rozhodnutia o ňom v záujme neoverovať v praxi duplicitne tie isté veci ako i v záujme zistenia okruhu účastníkov konania. (9) Odborný garant hodnotí experimentálne overovanie priebežne za každý školský rok najneskôr mesiac po skončení školského roka a predkladá ho na vyjadrenie Štátnemu pedagogickému ústavu. Štátny pedagogický ústav predkladá priebežné hodnotenie odborného garanta so svojim vyjadrením ministerstvu školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvu zdravotníctva najneskôr do 30 dní od doručenia priebežnej správy odborného garanta (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPU). Ministerstvo školstva zabezpečí zverejnenie priebežnej správy odborného garanta a vyjadrenia Štátneho pedagogického ústavu do 7 dní od ich doručenia. Odôvodnenie: Návrh upravuje priebeh experimentálneho overovania ako odbornú úlohu garantovanú odborným garantom i ŠPÚ i zverejňovanie informácií o priebehu overovania kvôli zabezpečeniu publicity už v priebehu procesu overovania a príp. možnosti zapojenia sa do jeho priebehu resp. jeho podpory ako i v záujme zistenia okruhu účastníkov konania.. (10) Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhoduje o zmenách v priebehu experimentálneho overovania po doručení odborného stanoviska Štátneho pedagogického ústavu (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPU) na základe: a) odôvodneného návrhu zmeny experimentálneho overovania, týkajúceho sa ods. 7 písm. a) až g), i) a k) od zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia, navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania a odborného garanta, b) na odôvodnený podnet okresného úradu v sídle kraja alebo Štátnej školskej inšpekcie (prepojiť na zákon č. 596/2003 Z.z.). Odôvodnenie: Návrh upravuje konanie o zmenách v priebehu experimentálneho overovania formou transparentného správneho konania na základe odôvodneného návrhu od navrhovateľov experimentálneho overovania alebo od okresného úradu alebo Štátnej školskej inšpekcie ako štátnych orgánov kontrolujúcich dodržiavanie zákonnosti. (11) Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhoduje o ukončení experimentálneho overovania po doručení odborného stanoviska Štátneho pedagogického ústavu (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPU) na základe: a) oznámenia zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia, navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania a odborného garanta o ukončení experimentálneho overovania v termíne podľa právoplatného rozhodnutia o návrhu na experimentálne overovanie alebo právoplatného rozhodnutia o zmenách v priebehu experimentálneho overovania; súčasťou oznámenia je i záverečné hodnotenie experimentálneho overovania v rozsahu ods. 7 písm. a) až d) odborným garantom a záverečná správa zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia v rozsahu ods. 7 písm. e), f) a k), b) odôvodneného podnetu zriaďovateľa školy alebo školského zariadenia, riaditeľa školy alebo školského zariadenia, navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania alebo odborného garanta, c) odôvodneného podnetu okresného úradu v sídle kraja alebo Štátnej školskej inšpekcie (bude potrebné prepojiť na zákon č. 596/2003 Z.z.). Odôvodnenie: Návrh upravuje konanie o ukončení experimentálneho overovania formou transparentného správneho konania v riadnom režime v súlade s návrhom na experimentálne overovanie alebo jeho povolenou zmenou alebo v mimoriadnom režime na základe odôvodneného návrhu od navrhovateľov experimentálneho overovania alebo od okresného úradu alebo Štátnej školskej inšpekcie ako štátnych orgánov kontrolujúcich dodržiavanie zákonnosti. 12) Ministerstvo školstva alebo ministerstvo zdravotníctva v prípade zdravotníckych odborov vzdelania rozhodne o zmenách v priebehu experimentálneho overovania alebo o jeho ukončení do 60 dní od doručenia návrhu alebo odôvodneného podnetu podľa čl. 10 a 11. Účastníkom konania je najmä zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia, navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania, autor návrhu experimentálneho overovania a odborný garant, v prípade začatia konania na základe odôvodnených podnetov podľa ods. 10 písm. b) a ods.11 písm. c) má okresný úrad v sídle kraja alebo Štátna školská inšpekcia postavenie zúčastnenej osoby (bude potrebné prepojiť na zákon č. 596/2003 Z.z.). Ministerstvo školstva zabezpečí zverejnenie právoplatného rozhodnutia podľa ods. 10 a 11 a záverečného hodnotenia odborného garanta a záverečnej správy zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia a navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania, podľa ods.11 písm. a) na svojom webovom sídle do 7 dní od právoplatnosti rozhodnutia. Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné správne konanie o návrhu na zmenu experimentálneho overovania resp. o jeho ukončení spoločne s definovaním minimálneho okruhu účastníkov konania v zmysle §14 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. a rovnako i zverejňovanie návrhov na zmenu a ukončovanie experimentálneho overovania i rozhodnutia o nich v záujme informovania verejnosti a zistenia okruhu účastníkov konania. V prípade konania na základe odôvodnených podnetov okresného úradu v sídle kraja alebo Štátnej školskej inšpekcie im priznáva postavenie zúčastnenej osoby. 13) Návrh na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania predkladá zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia a navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania spolu s odborným garantom na schválenie ministerstvu školstva, pre zdravotnícke odbory vzdelania ministerstvu zdravotníctva, najneskôr do troch mesiacov od jeho právoplatného ukončenia. Odbornú pomoc zriaďovateľom, riaditeľom školy alebo školského zariadenia, navrhovateľom hromadného experimentálneho overovania a odborným garantom pri vypracovaní návrhu na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania poskytuje Štátny pedagogický ústav (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPÚ). Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné správne konanie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania ako i odbornú pomoc Štátneho pedagogického ústavu pri vypracovaní návrhu na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania. (14) Návrh na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania obsahuje najmä: a) odôvodnený návrh na rozhodnutie ministerstva školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstva zdravotníctva o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania, obsahujúci podmienky, za akých je možné výsledky experimentálneho overovania uplatniť v praxi, b) návrhy potrebné k naplneniu cieľov experimentálneho overovania, najmä návrhy na zmenu legislatívy, odhad dopadu na verejné financie, prehľad potrebných licencií podľa osobitného predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z. i nadnárodnú legislatívu), c) vypracované dokumenty k predmetu experimentálneho overovania podľa ods. 3, potrebné pre zavedenie výsledkov experimentálneho overovania do praxe, d) odborné stanovisko Štátneho pedagogického ústavu k návrhu na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPÚ). e) návrh licenčnej zmluvy na používanie diela podľa písm. c) podľa osobitného právneho predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č. 185/2015 Z.z.) Odôvodnenie: Návrh upresňuje náležitosti návrhu na rozhodnutie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania, ktoré môžu výrazne uľahčiť priebeh správneho konania pred ministerstvom školstva, pričom prenáša na stranu navrhovateľov experimentálneho overovania i povinnosť navrhnúť všetky potrebné kroky pre úspešné zavedenie inovácií do slovenského školstva, vychádzajúc z predpokladu partnerskej spolupráce rôznych fyzických i právnických osôb, ktoré môžu byť v tejto situácii navrhovateľom experimentálneho overovania nápomocné. 15) Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhodne o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania v lehote do 60 dní odo dňa doručenia návrhu podľa ods.14 s výnimkou prípadu, keď je na prijatie rozhodnutia potrebná zmena legislatívy, prerokovanie dopadu na verejné financie alebo zabezpečenie potrebných licencií, ministerstvo školstva je v týchto prípadoch povinné bezodkladne, najneskôr však do 3 mesiacov odo dňa doručenia návrhu podľa ods.14, začať rokovanie s príslušnými orgánmi o všetkých potrebných krokoch v záujme naplnenia cieľa experimentálneho overovania. Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva následne rozhodne o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania do 30 dní od účinnosti novej legislatívy, schválenia prísunu verejných financií alebo udelenia potrebných licencií. Účastníkom konania o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania je najmä zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia, navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania , autor návrhu experimentálneho overovania, autor dokumentov podľa ods. 14 písm.c) a odborný garant. Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné rozhodovanie ministerstva o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania formou správneho konania, pričom zaväzuje ministerstvo i k podniknutiu konkrétnych krokov v stanovenej lehote v záujme efektívneho naplnenia cieľa experimentálneho overovania v čo najkratšom možnom čase. (16) Na konanie a rozhodovanie ministerstva školstva a v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstva zdravotníctva podľa tohto §14 sa vzťahuje osobitný právny predpis o správnom konaní (bude potrebné prepojiť na zákon č. 71/1967 Zb.). O začatí konania podľa ods. 4 písm. e) ministerstvo školstva a v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva upovedomí všetkých známych účastníkov konania; neznámych účastníkov konania upovedomí o začatí konania verejnou vyhláškou zverejnenou na svojej úradnej tabuli po dobu 15 dní, na webovom sídle ministerstva školstva, v tlači a rozhlase s celoslovenskou pôsobnosťou. Odôvodnenie: Návrh odstraňuje akékoľvek pochybnosti ohľadom uplatňovania správneho konania na konanie ministerstva podľa tohto §14 - z pohľadu právnej teórie i ustálenej judikatúry Najvyššieho súdu SR ide síce o nadbytočné ustanovenie, avšak aplikačná prax jednoznačne poukázala na nevyhnutnosť jeho formulácie priamo v zákone č. 245/2008 Z.z. Zároveň upresňuje spôsob zisťovania okruhu účastníkov konania.
Pripomienka k: ČASŤ EXPERIMENTÁLNE OVEROVANIE - odôvodnenie pripomienok
Text: Dôvodová správa k návrhu novely § 14 zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v časti experimentálne overovanie neobsahuje dostatočné zhodnotenie súčasného stavu zo spoločenskej, ekonomickej ani právnej stránky s uvedením skutočných dôvodov potreby novej zákonnej úpravy v tejto oblasti a rovnako ani text novely neobsahuje zrozumiteľný spôsob jej vykonávania, zavádza nové nejasné právne pojmy (napríklad „poverenie“ alebo „správy“) a nekonzistentne až protirečivo vstupuje do právnej úpravy práv a povinností, upravených v iných zákonoch (napr. v zákone č.596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov), v niektorých svojich ustanoveniach je dokonca v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky (napríklad s Článkom 2 ods. 3, Článkom 13 ods. 1 písm. a) a Článkom 13 ods. 2, Článkom 24 ods. 1, Článkom 41 ods. 4, Článkom 42 ods. 3 a Článkom 43 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky), z uvedených dôvodov preto nespĺňa zákonné kritériá stanovené pre návrh zákona v zmysle § 68 ods. 2 a 3 zákona č. 350/1996 Z.z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov ako aj v zmysle legislatívnych pravidiel. V konkrétnych odôvodnených výhradách ku jednotlivým ustanoveniam návrhu novely sa plne stotožňujeme s verejnou hromadnou pripomienkou k jednotlivým ustanoveniam návrhu novely, uverejnenou na portáli Slovlex. Účelom tejto pripomienky, ktorú považujeme za zásadnú v celom rozsahu, je navrhnúť nový text znenia § 14 zákona č. 245/2008 Z.z., ktorý by komplexne riešil cieľ, predmet experimentálneho overovania ako aj celý proces experimentálneho overovania od jeho začiatku až po rozhodnutie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania, reflektujúc skutočné problémy praxe, súvisiace s témou experimentálnych overovaní. Nový návrh textu novely je postavený na princípoch slobody v iniciovaní návrhov na experimentálne overovanie, pomenovanej zodpovednosti jednotlivých aktérov, odbornosti zabezpečenej prostredníctvom odborných garantov i supervízie, poskytovanej aktérom zo strany Štátneho pedagogického ústavu, partnerského prístupu všetkých relevantných subjektov a transparentnosti rozhodovania Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky postupom podľa správneho poriadku vo všetkých fázach experimentálneho overovania. Súčasne návrh obsahuje prepojenie na problematiku autorských práv, ošetruje i súhlas zákonných zástupcov s účasťou detí na experimentálnom overovaní a zaväzuje Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky ku riešeniu konkrétnych krokov, potrebných pre uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania v praxi (napr. zmena legislatívy, dopad na verejné financie, zaobstaranie licencií a pod.). Uvedený návrh nového textu je koncipovaný tak, aby zabezpečil skutočné naplnenie princípu vzdelávania podľa § 3 písm. i) zákona č. 245/2008 Z.z. t.j. aby bol proces výchovy a vzdelávania zdokonaľovaný podľa výsledkov dosiahnutých v oblasti vedy, výskumu a vývoja. Poukazujme taktiež na nevyhnutnosť dopracovať návrh aj s ohľadom na § 13 ods. 2 zákona č. 18/2018 Z.z.
Pripomienka k: ČASŤ OSEMROČNÉ GYMNÁZIÁ - odôvodnenie pripomienok
Text: Účelom tejto pripomienky, ktorú považujeme za zásadnú v celom rozsahu, je navrhnúť doplnenie a zmenu textu návrhu novely zákona o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v časti osemročné gymnáziá tak, aby došlo k naplneniu cieľa, definovaného v dôvodovej správe t.j. aby aj v praxi skutočne došlo k určeniu počtu žiakov gymnázií s osemročným štúdiom jednotne, spravodlivo, riadne a včas na základe objektívne merateľných kritérií, aby sa zamedzilo neodôvodneným rozdielom v počtoch žiakov v rámci regiónov a aby v prvom rade bola v osemročných gymnáziách zabezpečená kvalita poskytovanej výchovy a vzdelávania“.
Pripomienka k: § 64 ods. 4 , nový ods.5
Text: III. Za § 64 ods. 5 navrhujeme doplniť nový § 64 ods. 6, ktorý znie: § 64 ods. 6 (6) Kritériá stanovené v ods. 5 majú pri rozhodovaní ministerstva školstva rovnakú váhu. Odôvodnenie: Cieľom nového znenia § 64 ods. 6 je prevencia aplikačných problémov v praxi pri hodnotení váhy jednotlivých kritérií , ktoré budú posudzované ministerstvom školstva v rámci správneho konania.
Pripomienka k: Čl. I bod 2 § 64 ods. 5
Text: IV. Čl. I bod 2 § 64 ods. 5 navrhujeme prečíslovať na § 64 ods. 7, zmeniť a doplniť tak, aby znel nasledovne: § 64 ods. 7: (7) Počet žiakov prvého ročníka gymnázia s osemročným vzdelávacím programom sa určuje podľa: a) predbežného záujmu zákonných zástupcov žiakov z daného populačného ročníka, ktorý sa zisťuje na základe podaných prihlášok na štúdium na osemročných gymnáziách, b) výsledkov tématickej inšpekcie, zameranej na proces výchovy a vzdelávania a jeho výsledky, vykonanej Štátnou školskou inšpekciou za predchádzajúci školský rok, c) výsledkov hodnotenia externej časti maturitnej skúšky a písomnej formy internej časti maturitnej skúšky s dôrazom na nadpriemerné výsledky, d) účasti žiakov príslušného gymnázia s osemročným vzdelávacím programom v projektoch alebo programoch, zameraných na rozvoj nadania žiakov, špecifických zručností alebo schopností žiakov, e) úspešnosti absolventov príslušného gymnázia s osemročným vzdelávacím programom pri prijímaní na vysoké školy alebo ich uplatniteľnosti na trhu práce. Odôvodnenie: - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. a) navrhujeme prečíslovať na § 64 ods. 7 písm. a) a doplniť o spôsob, ktorým sa bude jednotne zisťovať predbežný záujem zákonných zástupcov žiakov z daného populačného ročníka o štúdium na osemročných gymnáziách, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. b) navrhujeme vypustiť vzhľadom k tomu, že obchádzanie zákona v tomto bode je možné riešiť individuálne bez nutnosti celoplošného zavádzania tohto kritéria vo vzťahu ku gymnáziám s osemročným vzdelávacím programom, ktoré zákon neobchádzajú, na jeho miesto navrhujeme zaviesť kritérium pôvodne navrhované pod § 64 ods. 5 písm. d) prečíslované na § 64 ods. 7 písm. b) s upresnením, že ide o tématickú inšpekciu, zameranú na proces výchovy a vzdelávania a jeho výsledky, vykonanú Štátnou školskou inšpekciou za predchádzajúci školský rok, iba takto formulované kritérium totiž dokáže zabezpečiť jednotný a spravodlivý postup pri určovaní počtu žiakov na základe objektívne merateľného kritéria s prihliadnutím na zabezpečenie kvality poskytovanej výchovy a vzdelávania. Pôvodné kritérium navrhované pod § 64 ods. 5 písm. d) nie je objektívne, pretože výkon komplexnej školskej inšpekcie sa v školách realizoval v rôznych rokoch, s rôznymi kritériami, v niektorých aj viac ako pred 10-timi rokmi a v niektorých sa vôbec komplexná inšpekcia nevykonala, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. c) navrhujeme presunúť do výnimiek v § 64 ods. 4, nakoľko ide o kritérium diskriminujúce školy, v ktorých sa výchova a vzdelávanie nezabezpečuje v jazyku národnostnej menšiny, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. e) navrhujeme prečíslovať na § 64 ods. 7 písm. c), - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. f) navrhujeme vynechať z dôvodu neporovnateľnosti náročnosti a rôznorodosti zamerania, charakteru a úrovne súťaží a olympiád z rôznych predmetov a v dôsledku toho neobjektívnosti kritéria, zároveň nepovažujeme za správne vyvíjať na výkon detí na súťažiach a olympiádach neprimeraný tlak kvôli „prežitiu“ školy, toto kritérium podľa nášho názoru nereflektuje kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. g) a h) navrhujeme zlúčiť a zmeniť tak, že sa z pôvodného § 64 ods. 5 písm. g) vynechajú slová „medzinárodných“ a doplnia sa slová z pôvodného § 64 ods. 5 písm. h) „zameraných na rozvoj nadania žiakov, špecifických zručností alebo schopností žiakov“, nakoľko kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania sú schopné zabezpečiť i mnohé národné projekty a programy a poslaním gymnázií s osemročným vzdelávacím programom by mal byť v prvom rade rozvoj nadania žiakov, špecifických zručností alebo schopností žiakov. Pôvodné ustanovenie § 64 ods. 5 písm. h) je navyše objektívne nemerateľné. Zlúčením uvedených ustanovení by vznikol nový § 64 ods. 7 písm. d). - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. i) navrhujeme vypustiť vzhľadom k tomu, že ide o netransparentné a vopred neznáme kritérium ohrozujúce právnu istotu, navyše stanovované okresným úradom, ktorý by ako zriaďovateľ vlastných gymnázií s osemročným vzdelávacím programom rozhodoval v konflikte záujmov - navrhujeme zaviesť nové kritérium pod označením § 64 ods. 7 písm. e), ktoré odzrkadľuje kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania - úspešnosť absolventov príslušného gymnázia s osemročným vzdelávacím programom pri prijímaní na vysoké školy alebo ich uplatniteľnosť na trhu práce
Pripomienka k: Čl. I bod 2 § 64 ods. 4
Text: I. Čl. I bod 2 § 64 ods. 4 navrhujeme zmeniť a doplniť tak, aby znel nasledovne: § 64 odsek 4 znie: (4) Počet žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúce prijímacie konanie, financovaných podľa osobitného predpisu,47ab) nesmie prekročiť päť percent z celkového počtu žiakov z daného populačného ročníka v príslušnom školskom roku, do uvedeného počtu žiakov sa nezapočítavajú žiaci navštevujúci gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom, v ktorých sa: a) prijatie na štúdium podmieňuje overením špeciálnych schopností, zručností alebo nadania, b) zabezpečuje výchova a vzdelávanie pre príslušníkov národnostných menšín v jazyku národnostnej menšiny. Ministerstvo školstva rozhoduje každoročne postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní na základe kritérií podľa odseku 5 o násobku piatich percent žiakov z daného populačného ročníka každého kraja, na základe tohto rozhodnutia následne do 30. septembra určí pre každý kraj najvyšší počet žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok. Na základe kritérií podľa odseku 6 a po prerokovaní s príslušným zriaďovateľom okresný úrad v sídle kraja postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní rozhodne o rozpise počtu žiakov, určeného ministerstvom školstva, pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom v jeho územnej pôsobnosti; rozpis s rozhodnutím predloží ministerstvu školstva do 30. októbra. Ministerstvo školstva zverejňuje rozpis počtu žiakov pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok, ktorý zverejní spolu s rozhodnutiami okresných úradov v sídle kraja do 30. novembra na svojom webovom sídle. Odôvodnenie: Z 5 % kvóty na žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom, je potrebné vyňať žiakov tých osemročných gymnázií, v ktorých sa: a) prijatie na štúdium podmieňuje overením špeciálnych schopností, zručností alebo nadania, b) zabezpečuje výchova a vzdelávanie pre príslušníkov národnostných menšín v jazyku národnostnej menšiny z dôvodu objektívnej neporovnateľnosti týchto typov gymnázií s osemročným vzdelávacím programom s inými typmi osemročných gymnázií vzhľadom k ich špecifickému zameraniu, ktoré samo osebe zabezpečuje kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania alebo prevenciu diskrimninácie príslušníkov národnostných menšín pri zabezpečení vzdelávania v jazyku národnostnej menšiny zo strany štátu. Návrh ďalej zavádza povinnosť ministerstva školstva rozhodovať o násobku piatich percent žiakov z daného populačného ročníka každého kraja na základe transparentných kritérií postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní v záujme zamedzenia vzniku neodôvodnených rozdielov v počtoch žiakov v rámci regiónov ako cieľa novely stanoveného v dôvodovej správe. Taktiež na úrovni okresného úradu v sídle kraja zavádza náš návrh postup podľa všeobecného predpisu o správnom konaní pri rozhodovaní okresného úradu v sídle kraja o rozpise počtu žiakov, určeného ministerstvom školstva, pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom v jeho územnej pôsobnosti na základe transparentných kritérií. Nami navrhované povinné zverejnenie rozpisu počtu žiakov pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok spolu s rozhodnutiami okresných úradov v sídle kraja zo strany ministerstva školstva v kombinácii s transparentne stanovenými kritériami a odôvodnenými rozhodnutiami ako výsledkami správneho konania zabezpečia transparentnosť a spravodlivosť celého procesu určovania počtu žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom.
Pripomienka k: § 64 ods. 4
Text: II. Za § 64 ods. 4 navrhujeme doplniť nový § 64 ods. 5, ktorý znie: § 64 ods. 5 (5) Násobok piatich percent žiakov z daného populačného ročníka každého kraja, podľa ktorého do 30. septembra ministerstvo školstva určí pre každý kraj najvyšší počet žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok sa určuje podľa: a) veľkosti aktuálneho populačného ročníka žiakov v 5. ročníku v krajoch, b) predbežného záujmu zákonných zástupcov žiakov z daného populačného ročníka v krajoch, ktorý sa zisťuje na základe podaných prihlášok na štúdium na osemročných gymnáziách, c) kvality gymnázií s osemročným vzdelávacím programom v krajoch na základe kritérií uvedených v ods. 6.“ Odôvodnenie: Cieľom nového znenia § 64 ods. 5 je zadefinovať jednotné a spravodlivé objektívne merateľné kritériá, aby sa zamedzilo neodôvodneným rozdielom v počtoch žiakov v rámci regiónov a aby v prvom rade bola v osemročných gymnáziách zabezpečená kvalita poskytovanej výchovy a vzdelávania.
Pripomienka k: § 64 ods. 7
Text: III. Za § 64 ods. 7 navrhujeme doplniť nový § 64 ods. 8, ktorý znie: § 64 ods. 8: (8) Kritériá stanovené v ods. 7 majú pri rozhodovaní okresného úradu v sídle kraja rovnakú váhu. Odôvodnenie: Cieľom nového znenia § 64 ods. 8 je prevencia aplikačných problémov v praxi pri hodnotení váhy jednotlivých kritérií , ktoré budú posudzované okresným úradom v sídle kraja v rámci správneho konania.
Pripomienka k: ČASŤ EXPERIMENTÁLNE OVEROVANIE
Dátum vytvorenia 1.6.2018
Text: Účelom tejto hromadnej pripomienky, ktorú považujeme za zásadnú v celom rozsahu, je zabrániť tomu, aby bolo experimentálne overovanie ako jediný zákonný spôsob slobodného a zároveň odborného zavádzania inovácii do slovenského školstva centralizované výlučne do rúk Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“), nakoľko ministerstvo ani v súčasnosti pri decentralizovanej právnej úprave nepreukázalo dostatočnú kompetenciu na odborné a transparentné zvládnutie tejto témy, v dôsledku čoho nie sú verejnosti prístupné informácie o predmetoch uskutočnených experimentálnych overovaní, ich záveroch ani o uplatnení ich výsledkov napriek tomu, že do tohto procesu bolo od roku 1993 vložené veľké úsilie i čas zriaďovateľov, škôl a školských zariadení, riaditeľov, učiteľov, odborných garantov rovnako ako i veľké množstvo verejných či súkromných financií. Predkladatelia tejto hromadnej pripomienky navrhujú neschváliť návrh novely zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v časti experimentálne overovanie, nakoľko novela vôbec nezodpovedá princípom slobody, zodpovednosti, odbornosti, partnerstva a transparentnosti a nevytvára tak priestor na to, aby bol proces výchovy a vzdelávania zdokonaľovaný podľa výsledkov dosiahnutých v oblasti vedy, výskumu a vývoja, ale len na to, aby bol netransparentne neodborne politicky ovplyvňovaný. Zároveň poukazujeme na skutočnosť, že ministerstvo ako správny orgán v zmysle ustálenej judikatúry Najvyššieho súdu Slovenskej republiky je povinné uplatňovať zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov aj pri súčasnom znení návrhu novely minimálne v rozsahu základných zásad správneho konania v zmysle § 3 ods. 7 zákona č. 71/1967 Zb. (napríklad zásady úzkej súčinnosti s účastníkmi konania, zúčastnenými osobami a inými osobami, ktorých sa konanie týka, práva účastníkov na účinnú obhajobu a vyjadrenie sa k podkladu rozhodnutia a pod.), na aplikáciu ktorých však vôbec nie sú v novele vytvorené podmienky. Namietané nedostatky textu návrhu novely navrhujeme odstrániť diskusiou o novom návrhu znenia § 14 zákona č. 245/2008 Z.z. v zmysle zásadnej pripomienky Asociácie súkromných škôl a školských zariadení Slovenska. I. K čl. I bod 1 k § 14 ods. 1 máme nasledovné odôvodnené výhrady: 1. Ministerstvo školstva chce riadiť experimentálne overovanie len v súlade s existujúcimi cieľmi a princípmi výchovy a vzdelávania, čím vylučuje možnosť experimentálne overovať i nové ciele a princípy výchovy a vzdelávania, ktoré môže byť potrebné experimentálne overiť napríklad na základe nových výsledkov dosiahnutých v oblasti vedy, výskumu a vývoja. 2. Text novely zúžil predmet overovania výlučne na overovanie výchovno-vzdelávacieho programu školy a školského zariadenia, foriem a organizácie výchovy a vzdelávania, čím na jednej strane vytvoril priestor na overovanie školského vzdelávacieho programu jednej školy (čo je i v priamom rozpore s dôvodovou správou k novele, ktorá mala v úmysle odstrániť možnosť exkluzívneho overovania neprenosného programu pre jednu školu ako iniciátora experimentálneho overovania) a na druhej strane vylúčil možnosť overovania ďalších potrebných tém, akými sú najmä alternatívne výchovno-vzdelávacie programy škôl a školských zariadení, zahraničné výchovno-vzdelávacie modely príp. ich transformácia na podmienky škôl a školských zariadení v Slovenskej republike, vzdelávacie a výchovné štandardy, plány a osnovy alebo ich časť, pedagogická a iná dokumentácia alebo ich časť, učebnice, učebné texty a pracovné zošity, metódy a prostriedky výchovy a vzdelávania, koncepcia práce so žiakmi so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, formy a prostriedky hodnotenia a klasifikácie žiakov či spôsob riadenia škôl a školských zariadení a podobne. 3. Text novely pri konaní ministerstva používa termíny „vyhlasuje“ a „riadi“ v snahe obísť režim správneho konania, ktorý jediný je schopný zabezpečiť transparentnosť celého procesu experimentálneho overovania. Novela centralizuje vyhlasovanie a riadenie experimentálneho overovania výlučne do rúk ministerstva bez stanovenia ďalších transparentných zákonných kritérií pre rozhodovanie ministerstva o vyhlasovaní experimentálneho overovania alebo jeho priebehu, pod vplyvom takejto právnej úpravy môže v praxi dôjsť k svojvôli ministerstva vo forme bezdôvodného odmietnutia návrhu na experimentálne overovanie, ktoré by mohlo byť pre potreby slovenského školstva dôležité, k realizovaniu nepotrebných experimentálnych overovaní alebo k netransparentnému zasahovaniu do priebehu experimentálnych overovaní a to bez nevyhnutnosti takýto postup zo strany ministerstva zdôvodniť, čo je v rozpore s princípmi dobrej verejnej správy, všeobecne akceptovanými v Európe, najmä s princípom viazanosti právom, rovného zaobchádzania, vylúčenia diskriminácie, objektivity a nestrannosti, predvídateľnosti, legitímnych očakávaní, primeranosti, a zodpovednosti správnych orgánov. Upozorňujeme tiež na skutočnosť, že v dobe, keď slovenské školstvo potrebuje odborné zavádzanie efektívnych inovácií zvyšujúcich kvalitu školstva, vychádzajúc z najnovších poznatkov vedy a z potrieb praxe, je určovanie cieľov, predmetu i hodnotenia experimentálneho overovania touto novelou centralizované výlučne do rúk ministerstva, ktoré doposiaľ v praxi nepreukázalo odbornosť v oblasti inovatívnych metód a foriem výučby, uplatnenie výsledkov mnohých experimentov bolo bez odborného alebo iného zdôvodnenia zamietnuté alebo zredukované napriek pozitívnemu odbornému stanovisku Štátneho pedagogického ústavu. Všetky tieto fakty poukazujú na skutočnosť, že ministerstvo v súčasnosti nevie zabezpečiť zvládnutie „odbornej úlohy“ v zmysle proklamovanej dôvodovej správy k novele. 4. V prípade experimentálneho overovania nového odboru vzdelávania na strednej odbornej škole pripúšťa ministerstvo podnet na experimentálne overovanie nového odboru vzdelávania výlučne zo strany stavovskej organizácie alebo vecne príslušného ministerstva z dôvodu, že iba organizácie sveta práce a príslušné orgány štátnej správy vedia objektívne zhodnotiť potreby a požiadavky trhu práce a zadefinovať požiadavky na nové odbory vzdelávania, čo na jednej strane nie je pravda a na druhej strane ani nekorešponduje so samotným cieľom experimentálneho overovania prinášať inovácie do slovenského školstva. Návrh novely je taktiež v rozpore s § 5 ods. 7 písm. b) zákona č. 596/2003 Z.z., podľa ktorého návrh na zavedenie študijných alebo učebných odborov a ich zameranie predkladá rade školy na vyjadrenie a zriaďovateľovi školy na schválenie riaditeľ. II. K čl. I bod 1 k § 14 ods. 2 máme nasledovné odôvodnené výhrady: Text novely pri konaní ministerstva opäť používa termíny „vyhlasuje“ a „riadi“ v snahe obísť režim správneho konania, ktorý jediný je schopný zabezpečiť transparentnosť celého procesu experimentálneho overovania a toto ustanovenie navyše vstupuje i do zákonných kompetencií zriaďovateľov škôl a školských zariadení, riaditeľov škôl a školských zariadení a rád škôl spolurozhodovať o základných otázkach života školy a školského zariadenia v zmysle § 5 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z.z., čo v zmysle legislatívnych pravidiel narúša konzistentnosť právneho poriadku Slovenskej republiky. Vzhľadom na chýbajúcu podmienku súhlasu školy a školského zariadenia, ich zriaďovateľa, riaditeľa, rady školy či zákonných zástupcov detí s vyhlásením experimentálneho overovania v školách a školských zariadeniach poukazujeme na rozpor s ústavnou zásadou, že nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá (Článok 2 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky), že povinnosti možno ukladať zákonom alebo na základe zákona, v jeho medziach a pri zachovaní základných práv a slobôd, pričom medze základných práv a slobôd možno upraviť za podmienok ustanovených touto ústavou len zákonom (Článok 13 ods. 1 písm. a) a Článok 13 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky), na zásah do Ústavou Slovenskej republiky garantovanej slobody myslenia (Článok 24 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky) a slobody vedeckého bádania (Článok 43 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky). III. K čl. I bod 1 k § 14 ods. 3 máme nasledovné odôvodnené výhrady: Text novely pri konaní ministerstva opäť používa termín „vyhlásenie experimentálneho overovania“ v snahe obísť režim správneho konania, ktorý je jediný schopný zabezpečiť transparentnosť procesu povoľovania experimentálneho overovania v jednotlivých prípadoch. IV. K čl. I bod 1 k § 14 ods. 4 máme nasledovné odôvodnené výhrady: V texte návrhu novely sa v rozpore s legislatívnymi pravidlami objavuje v právnej terminológii v rámci výkonu verejnej moci neustálený a teda nový pojem „poverenia“ bez zrozumiteľného popisu procesu „poverovania“ v praxi. Súčasná formulácia textu je vzhľadom k chýbajúcej podmienke súhlasu poverených škôl a garantov v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky, keďže predložená novela zákona upravuje mocenské poverenie školy a garanta bez ohľadu na ich vôľu. V tejto súvislosti opätovne poukazujeme na slobodu myslenia (Článok 24 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky), vedeckého bádania (Článok 43 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky), ako aj na to že každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané a že nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá (Článok 2 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky), že povinnosti možno ukladať zákonom alebo na základe zákona, v jeho medziach a pri zachovaní základných práv a slobôd, pričom medze základných práv a slobôd možno upraviť za podmienok ustanovených touto ústavou len zákonom (Článok 13 ods. 1 písm. a) a Článok 13 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky). V. K čl. I bod 1 k § 14 ods. 5 máme nasledovné odôvodnené výhrady: Navrhovaný text novely vyžaduje súhlas zriaďovateľa školy alebo školského zariadenia až v štádiu po „poverení“ a len v súvislosti s uzatvorením dohody s odborným garantom (t.j. nie v súvislosti so samotným experimentálnym overovaním), čo v rozpore s legislatívnymi pravidlami zasahuje do konzistentnosti právnej úpravy vzhľadom na oprávnenia zriaďovateľa schvaľovať zásadné otázky života školy a školského zariadenia v zmysle § 5 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z.z., pričom vôbec nerieši súhlas rád školy, riaditeľa ani zákonných zástupcov. Proces schvaľovania dohody medzi školou, zriaďovateľom a garantom nie je opätovne zastrešený správnym konaním, v dôsledku čoho nie je zrozumiteľné, na základe akých kritérií bude ministerstvo rozhodovať o schválení dohody a nie je zrejmá ani možnosť využitia opravného prostriedku v prípade, že by dohoda zo strany ministerstva schválená bez bližšieho zdôvodnenia nebola. Taktiež dochádza k nezrozumiteľným duplicitám medzi rámcom určeným ministerstvom a dohodou medzi garantom, školou a zriaďovateľom napr. v súvislosti s časovým rámcom overovania, predmetom/vecným rozsahom overovania, metodikou/spôsobom hodnotenia overovania, text novely v dôsledku uvedeného nespĺňa základné požiadavky kladené na zákon. VI. K čl. I bod 1 k § 14 ods. 6 máme nasledovné odôvodnené výhrady: Text návrhu novely opätovne používa pojem „zverejní“ v snahe obísť režim správneho konania, ktoré je jediné schopné zabezpečiť transparentnosť procesu rozhodovania o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania v jednotlivých prípadoch a rovnako i právo účastníkov konania na preskúmanie rozhodnutia v rámci efektívneho realizovania ústavného práva na inú právnu ochranu priamo pred orgánom, ktorý rozhodnutie vydal bez zbytočného zaťažovania súdneho systému. Znením novely sa vynecháva najdôležitejšie štádium celého procesu experimentálneho overovania - rozhodovanie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania – zavádza sa opäť nový právny pojem akýchsi „správ“, pričom zo zákona nie je vôbec zrejmé, kto bude ich autorom a či tento autor správ bude vôbec spôsobilý vo všetkých súvislostiach zhodnotiť všetky aspekty prínosov experimentálneho overovania v právnej, ekonomickej i odbornej rovine a tiež zabezpečiť ich reálne uvedenie do praxe napríklad v prípade nevyhnutných legislatívnych úprav, dopadu na verejné financie alebo v nadväznosti na zabezpečenie potrebných licencií v rámci Slovenska alebo mimo hraníc Slovenskej republiky. Taktiež v novele úplne absentuje časový údaj na zverejnenie správ ministerstvom, takže sa môže opakovať situácia, v ktorej je Slovenská republika dnes, keď výsledky experimentálnych overovaní neslúžia ako zdroj inovácie, ale po uplynutí 10 rokov končia v súlade s registratúrnymi predpismi v štátnom archíve. Pod vplyvom takejto právnej úpravy experimentálneho overovania nedôjde k naplneniu cieľa experimentálneho overovania v podobe efektívneho zavádzania tak potrebných inovácií do slovenského školstva. Rovnako absentuje právna úprava ochrany autorských práv. Dôvodová správa k návrhu novely § 14 zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v časti experimentálne overovanie neobsahuje dostatočné zhodnotenie súčasného stavu zo spoločenskej, ekonomickej ani právnej stránky s uvedením skutočných dôvodov potreby novej zákonnej úpravy v tejto oblasti a rovnako ani text novely neobsahuje zrozumiteľný spôsob jej vykonávania, zavádza nové nejasné právne pojmy (napríklad „poverenie“ alebo „správy“) a nekonzistentne až protirečivo vstupuje do právnej úpravy práv a povinností, upravených v iných zákonoch (napr. v zákone č.596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov), v niektorých svojich ustanoveniach je dokonca v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky (napríklad s Článkom 2 ods. 3, Článkom 13 ods. 1 písm. a) a Článkom 13 ods. 2, Článkom 24 ods. 1 a Článkom 43 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky), z uvedených dôvodov preto nespĺňa zákonné kritériá stanovené pre návrh zákona v zmysle § 68 ods. 2 a 3 zákona č. 350/1996 Z.z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov ako aj v zmysle legislatívnych pravidiel. V konkrétnych odôvodnených výhradách ku jednotlivým ustanoveniam návrhu novely sa plne stotožňujeme s verejnou hromadnou pripomienkou k jednotlivým ustanoveniam návrhu novely, uverejnenou na portáli Slovlex. Účelom tejto pripomienky, ktorú považujeme za zásadnú v celom rozsahu, je navrhnúť nový text znenia § 14 zákona č. 245/2008 Z.z., ktorý by komplexne riešil cieľ, predmet experimentálneho overovania ako aj celý proces experimentálneho overovania od jeho začiatku až po rozhodnutie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania, reflektujúc na skutočné problémy praxe, súvisiace s témou experimentálnych overovaní. Nový návrh textu novely je postavený na princípoch slobody v iniciovaní návrhov na experimentálne overovanie, pomenovanej zodpovednosti jednotlivých aktérov, odbornosti prostredníctvom odborných garantov i supervízie poskytovanej aktérom zo strany Štátneho pedagogického úsatvu, partnerského prístupu všetkých relevantných subjektov a transparentnosti rozhodovania Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky postupom podľa správneho poriadku vo všetkých fázach experimentálneho overovania. Súčasne návrh obsahuje prepojenie na problematiku autorských práv, ošetruje i súhlas zákonných zástupcov s účasťou detí na experimentálnom overovaní a zaväzuje Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky ku riešeniu konkrétnych krokov potrebných pre uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania v praxi (napr. zmena legislatívy, dopad na verejné financie, zaobstaranie licencií a pod.). Uvedený návrh nového textu je koncipovaný tak, aby zabezpečil skutočné naplnenie princípu vzdelávania podľa § 3 písm. i) zákona č. 245/2008 Z.z. t.j. aby bol proces výchovy a vzdelávania zdokonaľovaný podľa výsledkov dosiahnutých v oblasti vedy, výskumu a vývoja. Poukazujme taktiež na nevyhnutnosť dopracovať návrh aj s ohľadom na § 13 ods. 2 zákona č. 18/2018 Z.z. V článku 1 bod 1 navrhujeme celý text zmeniť nasledovne: „§ 14 Experimentálne overovanie (1) Cieľom experimentálneho overovania je najmä: a) overovať v praxi nové podnety na doplnenie alebo zmenu princípov a cieľov výchovy a vzdelávania, organizácie, foriem a obsahu výchovy a vzdelávania a spôsobu riadenia škôl a školských zariadení, b) overovanie zahraničných výchovno-vzdelávacích modelov a prípadne ich transformáciu na podmienky škôl a školských zariadení v Slovenskej republike, c) vytvorenie alternatívnych výchovno-vzdelávacích programov (bude potrebné zadefinovať a prepojiť s §5 a §7 ods. 10 zákona č. 245/2008 Z.z.), d) získať podnety na doplnenie alebo zmenu všeobecne záväzných právnych predpisov, e) obohatiť teóriu výchovy a vzdelávania. Odôvodnenie: Navrhujeme hneď v úvode úpravy experimentálneho overovania uviesť jeho cieľ, ktorý má za účel zvedomiť poslanie experimentálneho overovania ako jedinečného nástroja pre zavádzanie inovácií do slovenského školstva. Súčasnú právnu úpravu navrhujeme sprehľadniť a doplniť o možnosť získavať prostredníctvom neho podnety i na zmenu všeobecne záväzných právnych predpisov a na obohatenie teórie výchovy a vzdelávania tak, ako to bolo upravené i v Smernici o pokusnom overovaní z roku 1993. (2) Overovanie takých odchýlok, ktoré nepredstavujú zmeny záväzných noriem sa nepovažuje za experimentálne overovanie podľa tohto zákona; takéto overovanie schvaľuje zriaďovateľ v rámci rozhodovania o návrhu školského vzdelávacieho a výchovného programu postupom podľa osobitného právneho predpisu (bude potrebné prepojiť na §5 ods. 7 písm. c) zákona č. 596/2003 Z.z.) Odôvodnenie: Navrhujeme v zákone zakotviť i negatívne vymedzenie predmetu experimentálneho overovania, nakoľko v praxi dochádza i k overovaniu takých odchýlok, ktoré nepredstavujú zmeny záväzných noriem a ktoré by si školy a školské zariadenia mohli upraviť prostredníctvom školského vzdelávacieho a/alebo výchovného programu. (3) Predmetom experimentálneho overovania sú najmä: a) ciele a princípy výchovy a vzdelávania, b) výchovno-vzdelávacie programy škôl a školských zariadení, zahraničné výchovno-vzdelávacie modely príp. ich transformácia na podmienky škôl a školských zariadení v Slovenskej republike, alternatívne výchovno-vzdelávacie programy, vzdelávacie programy odborov vzdelávania alebo ich časť na stredných odborných školách, c) vzdelávacie a výchovné štandardy, plány a osnovy alebo ich časť, d) pedagogická a iná dokumentácia alebo ich časť, e) učebnice, učebné texty a pracovné zošity, f) metódy a prostriedky výchovy a vzdelávania, g) koncepcia práce so žiakmi so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, h) formy a prostriedky hodnotenia a klasifikácie žiakov i) spôsob riadenia škôl a školských zariadení. Odôvodnenie: Navrhujeme široko zadefinovať predmet experimentálneho overovania v súlade s jeho cieľom. (4) Experimentálne overovanie sa uskutočňuje na školách a školských zariadeniach podľa toho zákona v úzkej súčinnosti: a) s odbornými garantmi, ktorí zodpovedajú za hodnovernosť výsledkov experimentálneho overovania; odbornými garantmi sú najmä organizácie zriadené ministerstvom školstva, vysoké školy alebo verejné výskumné inštitúcie, b) so zákonnými zástupcami žiakov a po dovŕšení plnoletosti so žiakmi, ktorí sa na základe písomného súhlasu zúčastnia experimentálneho overovania, c) so zriaďovateľmi škôl a školských zariadení a riaditeľmi škôl a školských zariadení, ktorí zabezpečujú personálne, priestorové a materiálno-technické podmienky pre experimentálne overovanie a v spolupráci s garantom zodpovedajú za priebeh experimentálneho overovania a organizačne ho zabezpečujú, d) s príslušnými inštitúciami, podieľajúcimi sa na koordinácii odborného vzdelávania a prípravy pre trh práce podľa osobitného predpisu (ďalej len „stavovská organizácia“) alebo vecne príslušným ministerstvom, ktoré podávajú ministerstvu školstva svoje stanovisko k návrhu experimentálneho overovania nového odboru vzdelávania na strednej odbornej škole, e) s ministerstvom školstva a v prípade zdravotníckych odborov vzdelania s ministerstvom zdravotníctva, ktoré rozhoduje o návrhu na experimentálne overovanie, o zmenách v jeho priebehu, o ukončení a uplatnení jeho výsledkov postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní; v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhoduje po vyjadrení ministerstva školstva, f) s inými právnickými osobami a fyzickými osobami, ktoré môžu byť nápomocné pri dosahovaní cieľov experimentálneho overovania. Odôvodnenie: Navrhujeme, aby experimentálne overovanie bolo postavené na princípe partnerskej spolupráce všetkých zúčastnených aktérov a pomenovanej zodpovednosti za jednotlivé úlohy, ktoré každý jeden aktér v procese má. (5) Náklady na experimentálne overovanie zabezpečí vo svojom rozpočte odborný garant alebo zriaďovateľ školy. Na experimentálne overovanie môžu byť vyčlenené finančné prostriedky aj v rámci schválených projektov a podľa zmluvy aj z prostriedkov iných fyzických osôb alebo právnických osôb. Experimentálne overovanie uskutočňované z podnetu ministerstva školstva je ním úplne alebo čiastočne financované. Odôvodnenie: Text je identický so súčasným legislatívnym znením, navrhujeme ho ponechať, nakoľko sa v praxi osvedčil. (6) Návrh na experimentálne overovanie predkladá zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia spolu s odborným garantom na schválenie ministerstvu školstva, pre zdravotnícke odbory vzdelania ministerstvu zdravotníctva, najneskôr do konca marca pred začiatkom školského roka, v ktorom sa experimentálne overovanie začne. Návrh na experimentálne overovanie môže po dohode so zriaďovateľmi a riaditeľmi škôl alebo školských zariadení a odborným garantom podať aj právnická osoba, zastupujúca alebo združujúca v oblasti školstva viacero škôl alebo školských zariadení (ďalej len „navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania“). Odbornú pomoc zriaďovateľom a riaditeľom škôl alebo školských zariadení, navrhovateľom hromadného experimentálneho overovania a garantom pri vypracovaní návrhu na experimentálne overovanie poskytuje Štátny pedagogický ústav (bude potrebné prepojiť to na Štatút ŠPÚ). Odôvodnenie: Návrh zakotvuje rovnocennú partnerskú spoluprácu a úzku súčinnosť medzi zriaďovateľom, riaditeľom a odborným garantom pri predkladaní návrhu na experimentálne overovanie, inštitút hromadného experimentálneho overovania ako aj úlohu Štátneho pedagogického ústavu poskytovať odbornú pomoc pri vypracovaní návrhu na experimentálne overovanie, ktorá je i t.č. upravená ako poslanie ŠPÚ v zmysle čl. 2 Štatútu ŠPÚ. (7) Návrh na experimentálne overovanie obsahuje najmä: a) ciele, úlohy a výstupy overovania, jeho predmet, hypotézy a metodiku experimentálneho overovania, b) teoretické východiská experimentálneho overovania, c) spôsob priebežného hodnotenia a záverečného hodnotenia experimentálneho overovania, d) označenie odborného garanta, e) časový harmonogram experimentálneho overovania f) finančné, priestorové, materiálno-technické a personálne zabezpečenie experimentálneho overovania, g) dohodu medzi zriaďovateľom, riaditeľom školy alebo školského zariadenia a odborným garantom, v prípade hromadného experimentálneho overovania dohodu medzi zriaďovateľom, riaditeľom školy alebo školského zariadenia, navrhovateľom hromadného experimentálneho overovania a odborným garantom h) odborné stanovisko Štátneho pedagogického ústavu k návrhu na experimentálne overovanie (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPÚ). i) písomný súhlas zákonných zástupcov žiakov, ktorí sa zúčastnia na experimentálnom overovania, po dovŕšení plnoletosti súhlas žiakov s účasťou na experimentálnom overovaní, j) neodvolateľný súhlas autora návrhu experimentálneho overovania ako diela podľa osobitného predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z.) so zverejnením diela v rozsahu písm. a) až c) na webovom sídle ministerstva školstva a jeho sprístupnením verejnosti na vzdelávacie, vedecké, a úradné účely. Vzťahy súvisiace s realizáciou majetkových autorských práv upravuje osobitný predpis (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z.), k) licencie súvisiace s predmetom experimentálneho overovania podľa osobitného predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z. i nadnárodnú legislatívu) Odôvodnenie: Návrh popisuje náležitosti návrhu na experimentálne overovanie vrátane písomného súhlasu zákonných zástupcov s overovaním, súhlasu autora návrhu experimentálneho overovania ako diela a zabezpečenia potrebných licencií či už v rámci Slovenska alebo mimo jeho hraníc. (8) Ministerstvo školstva alebo ministerstvo zdravotníctva v prípade zdravotníckych odborov vzdelania rozhodne o návrhu na experimentálne overovanie do 60 dní od doručenia návrhu. Účastníkom konania je najmä zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia, navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania, autor návrhu experimentálneho overovania a odborný garant. Ministerstvo školstva zabezpečí zverejnenie návrhu na experimentálne overovanie v rozsahu údajov podľa ods. 7 písm. a) až h), j) a k) a právoplatného rozhodnutia o návrhu na experimentálne overovanie na svojom webovom sídle do 7 dní od právoplatnosti rozhodnutia. Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné správne konanie o návrhu na experimentálne overovania spoločne s definovaním minimálneho okruhu účastníkov konania v zmysle §14 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov a rovnako i zverejňovanie návrhu na experimentálne overovania i rozhodnutia o ňom v záujme neoverovať v praxi duplicitne tie isté veci ako i v záujme zistenia okruhu účastníkov konania.. (9) Odborný garant hodnotí experimentálne overovanie priebežne za každý školský rok najneskôr mesiac po skončení školského roka a predkladá ho na vyjadrenie Štátnemu pedagogickému ústavu. Štátny pedagogický ústav predkladá priebežné hodnotenie odborného garanta so svojim vyjadrením ministerstvu školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvu zdravotníctva najneskôr do 30 dní od doručenia priebežnej správy odborného garanta (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPU). Ministerstvo školstva zabezpečí zverejnenie priebežnej správy odborného garanta a vyjadrenia Štátneho pedagogického ústavu do 7 dní od ich doručenia. Odôvodnenie: Návrh upravuje priebeh experimentálneho overovania ako odbornú úlohu garantovanú odborným garantom i ŠPÚ i zverejňovanie informácií o priebehu overovania kvôli zabezpečeniu publicity už v priebehu procesu overovania a príp. možnosti zapojenia sa do jeho priebehu resp. jeho podpory ako i v záujme zistenia okruhu účastníkov konania.. (10) Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhoduje o zmenách v priebehu experimentálneho overovania po doručení odborného stanoviska Štátneho pedagogického ústavu (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPU) na základe: a) odôvodneného návrhu zmeny experimentálneho overovania, týkajúceho sa ods. 7 písm. a) až g), i) a k) od zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia, navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania a odborného garanta, b) na odôvodnený podnet okresného úradu v sídle kraja alebo Štátnej školskej inšpekcie (prepojiť na zákon č. 596/2003 Z.z.). Odôvodnenie: Návrh upravuje konanie o zmenách v priebehu experimentálneho overovania formou transparentného správneho konania na základe odôvodneného návrhu od navrhovateľov experimentálneho overovania alebo od OÚ alebo ŠŠI ako štátnych orgánov kontrolujúcich dodržiavanie zákonnosti. (11) Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhoduje o ukončení experimentálneho overovania po doručení odborného stanoviska Štátneho pedagogického ústavu (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPU) na základe: a) oznámenia zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia, navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania a odborného garanta o ukončení experimentálneho overovania v termíne podľa právoplatného rozhodnutia o návrhu na experimentálne overovanie alebo právoplatného rozhodnutia o zmenách v priebehu experimentálneho overovania; súčasťou oznámenia je i záverečné hodnotenie experimentálneho overovania v rozsahu ods. 7 písm. a) až d) odborným garantom a záverečná správa zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia v rozsahu ods. 7 písm. e), f) a k), b) odôvodneného podnetu zriaďovateľa školy alebo školského zariadenia, riaditeľa školy alebo školského zariadenia, navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania alebo odborného garanta, c) odôvodneného podnetu okresného úradu v sídle kraja alebo Štátnej školskej inšpekcie (bude potrebné prepojiť na zákon č. 596/2003 Z.z.). Odôvodnenie: Návrh upravuje konanie o ukončení experimentálneho overovania formou transparentného správneho konania v riadnom režime v súlade s návrhom na experimentálne overovanie alebo jeho povolenou zmenou alebo v mimoriadnom režime na základe odôvodneného návrhu od navrhovateľov experimentálneho overovania alebo od OÚ alebo ŠŠI ako štátnych orgánov kontrolujúcich dodržiavanie zákonnosti. 12) Ministerstvo školstva alebo ministerstvo zdravotníctva v prípade zdravotníckych odborov vzdelania rozhodne o zmenách v priebehu experimentálneho overovania alebo o jeho ukončení do 60 dní od doručenia návrhu alebo odôvodneného podnetu podľa čl. 10 a 11. Účastníkom konania je najmä zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia, navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania, autor návrhu experimentálneho overovania a odborný garant, v prípade začatia konania na základe odôvodnených podnetov podľa ods. 10 písm. b) a ods.11 písm. c) má okresný úrad v sídle kraja alebo Štátna školská inšpekcia postavenie zúčastnenej osoby (bude potrebné prepojiť na zákon č. 596/2003 Z.z.). Ministerstvo školstva zabezpečí zverejnenie právoplatného rozhodnutia podľa ods. 10 a 11 a záverečného hodnotenia odborného garanta a záverečnej správy zriaďovateľa a riaditeľa školy alebo školského zariadenia a navrhovateľa hromadného experimentálneho overovania, podľa ods.11 písm. a) na svojom webovom sídle do 7 dní od právoplatnosti rozhodnutia. Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné správne konanie o návrhu na zmenu experimentálneho overovania resp. o jeho ukončení spoločne s definovaním minimálneho okruhu účastníkov konania v zmysle §14 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. a rovnako i zverejňovanie návrhov na zmenu a ukončovanie experimentálneho overovania i rozhodnutia o nich v záujme informovania verejnosti a zistenia okruhu účastníkov konania. 13) Návrh na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania predkladá zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia a navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania spolu s odborným garantom na schválenie ministerstvu školstva, pre zdravotnícke odbory vzdelania ministerstvu zdravotníctva, najneskôr do troch mesiacov od jeho právoplatného ukončenia. Odbornú pomoc zriaďovateľom, riaditeľom školy alebo školského zariadenia, navrhovateľom hromadného experimentálneho overovania a odborným garantom pri vypracovaní návrhu na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania poskytuje Štátny pedagogický ústav (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPÚ). Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné správne konanie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania ako i odbornú pomoc ŠPÚ pri vypracovaní návrhu na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania. (14) Návrh na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania obsahuje najmä: a) odôvodnený návrh na rozhodnutie ministerstva školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstva zdravotníctva o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania, obsahujúci podmienky, za akých je možné výsledky experimentálneho overovania uplatniť v praxi, b) návrhy potrebné k naplneniu cieľov experimentálneho overovania, najmä návrhy na zmenu legislatívy, odhad dopadu na verejné financie, prehľad potrebných licencií podľa osobitného predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č.185/2015 Z.z. i nadnárodnú legislatívu), c) vypracované dokumenty k predmetu experimentálneho overovania podľa ods. 3, potrebné pre zavedenie výsledkov experimentálneho overovania do praxe, d) odborné stanovisko Štátneho pedagogického ústavu k návrhu na uplatnenie výsledkov experimentálneho overovania (bude potrebné prepojiť na Štatút ŠPÚ). e) návrh licenčnej zmluvy na používanie diela podľa písm. c) podľa osobitného právneho predpisu (bude potrebné prepojiť na zákon č. 185/2015 Z.z.) Odôvodnenie: Návrh upresňuje náležitosti návrhu na rozhodnutie o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania uľahčujúc priebeh správneho konania pred ministerstvom školstva, pričom prenáša na stranu navrhovateľov experimentálneho overovania i povinnosť navrhnúť všetky potrebné kroky pre úspešné zavedenie inovácií do slovenského školstva, vychádzajúc z predpokladu partnerskej spolupráce rôznych fyzických i právnických osôb, ktoré môžu byť v tejto situácii navrhovateľom experimentálneho overovania nápomocné. 15) Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva rozhodne o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania v lehote do 60 dní odo dňa doručenia návrhu podľa ods.14 s výnimkou prípadu, keď je na prijatie rozhodnutia potrebná zmena legislatívy, prerokovanie dopadu na verejné financie alebo zabezpečenie potrebných licencií, ministerstvo školstva je v týchto prípadoch povinné bezodkladne začať rokovanie s príslušnými orgánmi o všetkých potrebných krokoch v záujme naplnenia cieľa experimentálneho overovania. Ministerstvo školstva alebo v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva následne rozhodne o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania do 30 dní od účinnosti novej legislatívy, schválenia prísunu verejných financií alebo udelenia potrebných licencií. Účastníkom konania o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania je najmä zriaďovateľ a riaditeľ školy alebo školského zariadenia, navrhovateľ hromadného experimentálneho overovania , autor návrhu experimentálneho overovania, autor dokumentov podľa ods. 14 písm.c) a odborný garant. Odôvodnenie: Návrh zavádza transparentné rozhodovanie ministerstva o uplatnení výsledkov experimentálneho overovania formou správneho konania, pričom zaväzuje ministerstvo i k podniknutiu konkrétnych krokov v záujme efektívneho naplnenia cieľa experimentálneho overovania v čo najkratšom možnom čase. (16) Na konanie a rozhodovanie ministerstva školstva a v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstva zdravotníctva podľa tohto §14 sa vzťahuje osobitný právny predpis o správnom konaní (bude potrebné prepojiť na zákon č. 71/1967 Zb.). O začatí konania podľa ods. 4 písm. e) ministerstvo školstva a v prípade zdravotníckych odborov vzdelania ministerstvo zdravotníctva upovedomí všetkých známych účastníkov konania; neznámych účastníkov konania upovedomí o začatí konania verejnou vyhláškou zverejnenou na svojej úradnej tabuli po dobu 15 dní, na webovom sídle ministerstva školstva, v tlači a rozhlase s celoslovenskou pôsobnosťou. Odôvodnenie: Návrh odstraňuje akékoľvek pochybnosti ohľadom uplatňovania správneho konania na konanie ministerstva podľa tohto §14- z pohľadu právnej teórie i ustálenej judikatúry Najvyššieho súdu SR ide síce o nadbytočné ustanovenie, avšak aplikačná prax jednoznačne poukázala na nevyhnutnosť jeho formulácie priamo v zákone č. 245/2008 Z.z.
Pripomienka k: ČASŤ OSEMROČNÉ GYMNÁZIÁ
Text: Účelom tejto pripomienky, ktorú považujeme za zásadnú v celom rozsahu, je navrhnúť doplnenie a zmenu textu návrhu novely zákona o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v časti osemročné gymnáziá tak, aby došlo k naplneniu cieľa, definovaného v dôvodovej správe t.j. aby aj v praxi skutočne došlo k určeniu počtu žiakov gymnázií s osemročným štúdiom jednotne, spravodlivo, riadne a včas na základe objektívne merateľných kritérií, aby sa zamedzilo neodôvodneným rozdielom v počtoch žiakov v rámci regiónov a aby v prvom rade bola v osemročných gymnáziách zabezpečená kvalita poskytovanej výchovy a vzdelávania“. I. Čl. I bod 2 § 64 ods. 4 navrhujeme zmeniť a doplniť tak, aby znel nasledovne: § 64 odsek 4 znie: (4) Počet žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúce prijímacie konanie, financovaných podľa osobitného predpisu,47ab) nesmie prekročiť päť percent z celkového počtu žiakov z daného populačného ročníka v príslušnom školskom roku, do uvedeného počtu žiakov sa nezapočítavajú žiaci navštevujúci gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom, v ktorých sa: a) prijatie na štúdium podmieňuje overením špeciálnych schopností, zručností alebo nadania, b) zabezpečuje výchova a vzdelávanie pre príslušníkov národnostných menšín v jazyku národnostnej menšiny. Ministerstvo školstva rozhoduje každoročne postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní na základe kritérií podľa odseku 5 o násobku piatich percent žiakov z daného populačného ročníka každého kraja, na základe tohto rozhodnutia následne do 30. septembra určí pre každý kraj najvyšší počet žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok. Na základe kritérií podľa odseku 6 a po prerokovaní s príslušným zriaďovateľom okresný úrad v sídle kraja postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní rozhodne o rozpise počtu žiakov, určeného ministerstvom školstva, pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom v jeho územnej pôsobnosti; rozpis s rozhodnutím predloží ministerstvu školstva do 30. októbra. Ministerstvo školstva zverejňuje rozpis počtu žiakov pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok, ktorý zverejní spolu s rozhodnutiami okresných úradov v sídle kraja do 30. novembra na svojom webovom sídle. Odôvodnenie: Z 5 % kvóty na žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom, v ktorých sa: a) prijatie na štúdium podmieňuje overením špeciálnych schopností, zručností alebo nadania, b) zabezpečuje výchova a vzdelávanie pre príslušníkov národnostných menšín v jazyku národnostnej menšiny je potrebné vyňať z dôvodu ich objektívnej neporovnateľnosti s inými typmi gymnázií s osemročným vzdelávacím programom vzhľadom k ich špecifickému zameraniu, ktoré samo osebe zabezpečuje kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania alebo prevenciu diskrimninácie príslušníkov národnostných menšín pri zabezpečení vzdelávania v jazyku národnostnej menšiny zo strany štátu. Návrh ďalej zavádza povinnosť ministerstva školstva rozhodovať o násobku piatich percent žiakov z daného populačného ročníka každého kraja na základe transparentných kritérií postupom podľa všeobecného predpisu o správnom konaní v záujme zamedzenia vzniku neodôvodnených rozdielov v počtoch žiakov v rámci regiónov ako cieľa novely stanoveného v dôvodovej správe. Taktiež na úrovni okresného úradu v sídle kraja zavádza náš návrh postup podľa všeobecného predpisu o správnom konaní pri rozhodovaní okresného úradu v sídle kraja o rozpise počtu žiakov, určeného ministerstvom školstva, pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom v jeho územnej pôsobnosti na základe transparentných kritérií. Nami navrhované povinné zverejnenie rozpisu počtu žiakov pre jednotlivé gymnáziá s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok spolu s rozhodnutiami okresných úradov v sídle kraja zo strany ministerstva školstva v kombinácii s transparentne stanovenými kritériami a odôvodnenými rozhodnutiami ako výsledkami správneho konania zabezpečia transparentnosť a spravodlivosť celého procesu určovania počtu žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom. II. Za § 64 ods. 4 navrhujeme doplniť nový § 64 ods. 5, ktorý znie: § 64 ods. 5 (5) Násobok piatich percent žiakov z daného populačného ročníka každého kraja, podľa ktorého do 30. septembra ministerstvo školstva určí pre každý kraj najvyšší počet žiakov prvého ročníka gymnázií s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok sa určuje podľa: a) veľkosti aktuálneho populačného ročníka žiakov v 5. ročníku v krajoch, b) predbežného záujmu zákonných zástupcov žiakov z daného populačného ročníka v krajoch, ktorý sa zisťuje na základe podaných prihlášok na štúdium na osemročných gymnáziách, c) kvality gymnázií s osemročným vzdelávacím programom v krajoch na základe kritérií uvedených v ods. 6.“ Odôvodnenie: Cieľom nového znenia § 64 ods. 5 je zadefinovať jednotné a spravodlivé objektívne merateľné kritériá, aby sa zamedzilo neodôvodneným rozdielom v počtoch žiakov v rámci regiónov a aby v prvom rade bola v osemročných gymnáziách zabezpečená kvalita poskytovanej výchovy a vzdelávania. III. Za § 64 ods. 5 navrhujeme doplniť nový § 64 ods. 6, ktorý znie: § 64 ods. 6 (6) Kritériá stanovené v ods. 5 majú pri rozhodovaní ministerstva školstva rovnakú váhu. Odôvodnenie: Cieľom nového znenia § 64 ods. 6 je prevencia aplikačných problémov v praxi pri hodnotení váhy jednotlivých kritérií , ktoré budú posudzované ministerstvom školstva v rámci správneho konania. IV. Čl. I bod 2 § 64 ods. 5 navrhujeme prečíslovať na § 64 ods. 7, zmeniť a doplniť tak, aby znel nasledovne: § 64 ods. 7: (7) Počet žiakov prvého ročníka gymnázia s osemročným vzdelávacím programom sa určuje podľa: a) predbežného záujmu zákonných zástupcov žiakov z daného populačného ročníka, ktorý sa zisťuje na základe podaných prihlášok na štúdium na osemročných gymnáziách, b) výsledkov tématickej inšpekcie, zameranej na proces výchovy a vzdelávania a jeho výsledky, vykonanej Štátnou školskou inšpekciou za predchádzajúci školský rok, c) výsledkov hodnotenia externej časti maturitnej skúšky a písomnej formy internej časti maturitnej skúšky s dôrazom na nadpriemerné výsledky, d) účasti žiakov príslušného gymnázia s osemročným vzdelávacím programom v projektoch alebo programoch, zameraných na rozvoj nadania žiakov, špecifických zručností alebo schopností žiakov, e) úspešnosti absolventov príslušného gymnázia s osemročným vzdelávacím programom pri prijímaní na vysoké školy alebo ich uplatniteľnosti na trhu práce. Odôvodnenie: - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. a) navrhujeme prečíslovať na § 64 ods. 7 písm. a) a doplniť o spôsob, ktorým sa bude jednotne zisťovať predbežný záujem zákonných zástupcov žiakov z daného populačného ročníka o štúdium na osemročných gymnáziách, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. b) navrhujeme vypustiť vzhľadom k tomu, že obchádzanie zákona v tomto bode je možné riešiť individuálne bez nutnosti celoplošného zavádzania tohto kritéria vo vzťahu ku gymnáziám s osemročným vzdelávacím programom, ktoré zákon neobchádzajú, na jeho miesto navrhujeme zaviesť kritérium pôvodne navrhované pod § 64 ods. 5 písm. d) prečíslované na § 64 ods. 7 písm. b) s upresnením, že ide o tématickú inšpekciu, zameranú na proces výchovy a vzdelávania a jeho výsledky, vykonanú Štátnou školskou inšpekciou za predchádzajúci školský rok, iba takto formulované kritérium totiž dokáže zabezpečiť jednotný a spravodlivý postup pri určovaní počtu žiakov na základe objektívne merateľného kritéria s prihliadnutím na zabezpečenie kvality poskytovanej výchovy a vzdelávania. Pôvodné kritérium navrhované pod § 64 ods. 5 písm. d) nie je objektívne, pretože výkon komplexnej školskej inšpekcie sa v školách realizoval v rôznych rokoch, s rôznymi kritériami, v niektorých aj viac ako pred 10-timi rokmi a v niektorých sa vôbec komplexná inšpekcia nevykonala, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. c) navrhujeme presunúť do výnimiek v § 64 ods. 4, nakoľko ide o kritérium diskriminujúce školy, v ktorých sa výchova a vzdelávanie nezabezpečuje v jazyku národnostnej menšiny, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. e) navrhujeme prečíslovať na § 64 ods. 7 písm. c), - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. f) navrhujeme vynechať z dôvodu neporovnateľnosti náročnosti a rôznorodosti zamerania, charakteru a úrovne súťaží a olympiád z rôznych predmetov a v dôsledku toho neobjektívnosti kritéria, zároveň nepovažujeme za správne vyvíjať na výkon detí na súťažiach a olympiádach neprimeraný tlak kvôli „prežitiu“ školy, toto kritérium podľa nášho názoru nereflektuje kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania, - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. g) a h) navrhujeme zlúčiť a zmeniť tak, že sa z pôvodného § 64 ods. 5 písm. g) vynechajú slová „medzinárodných“ a doplnia sa slová z pôvodného § 64 ods. 5 písm. h) „zameraných na rozvoj nadania žiakov, špecifických zručností alebo schopností žiakov“, nakoľko kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania sú schopné zabezpečiť i mnohé národné projekty a programy a poslaním gymnázií s osemročným vzdelávacím programom by mal byť v prvom rade rozvoj nadania žiakov, špecifických zručností alebo schopností žiakov. Pôvodné ustanovenie § 64 ods. 5 písm. h) je navyše objektívne nemerateľné. Zlúčením uvedených ustanovení by vznikol nový § 64 ods. 7 písm.d). - navrhovaný § 64 ods. 5 písm. i) navrhujeme vypustiť vzhľadom k tomu, že ide o netransparentné a vopred neznáme kritérium ohrozujúce právnu istotu, navyše stanovované okresným úradom, ktorý by ako zriaďovateľ vlastných gymnázií s osemročným vzdelávacím programom rozhodoval v konflikte záujmov - navrhujeme zaviesť nové kritérium pod označením § 64 ods. 7 písm. e), ktoré odzrkadľuje kvalitu poskytovanej výchovy a vzdelávania - úspešnosť absolventov príslušného gymnázia s osemročným vzdelávacím programom pri prijímaní na vysoké školy alebo ich uplatniteľnosť na trhu práce IVII. Za § 64 ods. 7 navrhujeme doplniť nový § 64 ods. 8, ktorý znie: § 64 ods. 8: (8) Kritériá stanovené v ods. 7 majú pri rozhodovaní okresného úradu v sídle kraja rovnakú váhu.
Subjekt: ZMOS (Združenie miest a obcí Slovenska)
Pripomienka k: K Čl. I novelizačné body 2 a 3
Dátum vytvorenia 30.5.2018
Text: Zásadne nesúhlasíme s navrhovanou zmenou. V súlade s aktuálnymi informáciami o dopadoch stratifikácie vzdelávacie systému SR, ako aj vyhlásením vedenia ministerstva o útlme gymnázií s osemročným štúdiom, žiadame ministerstvo, aby vytvorilo legislatívne prostredie na zjednotenie častí vzdelávacieho systému, ktoré poskytujú nižšie stredné vzdelanie. Odôvodnenie: Súčasné znenie ustanovenia § 64 školského zákona je postačujúce a dostatočne zrozumiteľné na zabezpečenie jeho poslania. Jeho vykonateľnosť smerom k okresným úradom v sídle kraja má možnosť ministerstvo školstva metodicky a vecne usmerniť v súlade s ustanovením § 4 ods. 7 zákona č. 180/2013 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov "Štátnu správu, ktorú vykonávajú okresné úrady, riadia a kontrolujú v rozsahu ustanovenom osobitnými zákonmi ústredné orgány štátnej správy, do ktorých pôsobnosti patria príslušné úseky štátnej správy." V súčastnosti poskytujú stupeň vzdelania podľa ustanovenia § 16 ods. 3 písm. b) školského zákona "nižšie stredné vzdelanie" základné školy úspešným absolvovaním 9. ročníka, "bilingválne" stredné školy úspešným ukončením 1. ročníka a gymnáziá alebo konzervatóriá s osemročným vzdelávacím programom úspešným ukončením 4. ročníka. Každý druh školy poskytuje tento stupeň vzdelania za iných podmienok, dokonca aj ekonomických, pričom dosiahnutý stupeň vzdelania je identický. Dochádza však k situácii, ktorá podľa odborných štúdií spôsobuje znižovanie kvality vzdelávania v základných školách a to, k masívnemu odchodu "úspešnejších, nie talentovanejších" žiakov ZŠ po piatom ročníku. Podľa našich informácií to je v niektorých základných školách viac ako 25% žiakov. Zo znenia navrhovaného novelizačného bodu 2 nie je zrejmé, či predkladateľ hovorí o 5% populačného ročníka z celej SR, alebo z populačného ročníka v územnej pôsobnosti daného kraja. Zastávame názor, že kritériá, na základe ktorých má okresných úrad v sídle kraja určovať koeficient pre prepočet žiakov, sa ako celok na tento účel nedajú použiť. Kritérium predbežného záujmu je po prvé vyslovene orientačné číslo, ktoré bude rok staré a ešte k tomu kopíruje aktuálnu sieť gymnázií s osemročným programom v jednotlivých krajoch. Ponuka siete je najvyššia v bratislavskom kraji, napriek tomu, že populácia 10-11 ročných je najvyššia v iných krajoch. Podľa Ifostatu Bratislavské mestské časti nepatria medzi najpočetnejšie okresy. Sú to okresy Prešov, Nitra, Žilina, Nové zámky, Prievidza alebo Trnava. V prípade akceptovania kritéria záujmu je predpoklad, že percentuálny podiel v bratislavskom kraji bude vyšší ako 10%. Taktiež nie je jasné, ako sa má vyhodnocovať kritérium udržateľnosti tried v 5. až 8. ročníku ZŠ, nakoľko v období, kedy sa budú kritériá vyhodnocovať, nebudú presné informácie o počtoch žiakov, ktorí sa hlásia na prijímanie do gymnázií a to podľa ZŠ. Kritérium hodnotenia ŠŠI je obdbobne nerealizovateľné nakoľko ŠŠI nemá kapacity na to, aby každoročne mohla kontrolovať gymnázií s osemročným štúdiom na území celej SR. Normálne vykonateľné kritériá, ktoré by mali zabezpečiť poslanie § 64 školského zákona môže ministerstvo určiť okresným úradom v sídle kraja v rámci kompetencie zo zákona č. 180/2013 Z. z. a nemusí sa vstupovať za týmto účelom do školského zákona.
Pripomienka k: § 35 ods. 2
Dátum vytvorenia 29.5.2018
Text: V § 35 ods. 2 zákona č. 245/2008 Z. z. sa všetky slová "štúdiom" nahrádzajú slovami "vzdelávacím programom". Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava na zosúladenie pojmov.
Pripomienka k: § 64 ods. 2
Text: Návrh nového novelizačného bodu: V § 64 ods. 2 zákona č. 245/2008 Z. z. sa na konci pripája táto veta: Samosprávny kraj ďalej postupuje podľa osobitného predpisu p). Poznámka pod čiarou k odkazu p) znie: "§ 31 zákona č. 61/2015 Z. z." Odkaz k poznámke pod čiarou sa patrične očísluje. Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava na spresnenie, že na predloženie návrhu počtu tried zriaďovateľom nadväzuje určenie počtu tried samosprávnym krajom, ktoré je upravené v zákone č. 61/2015 Z. z. o odbornom vzdelávaní.
Text: Návrh nového novelizačného bodu: V § 64 ods. 2 zákona č. 245/2008 Z. z. (v poslednej vete) sa vypúšťa odkaz 47a). Poznámka pod čiarou k odkazu 47a) sa vypúšťa. Odôvodnenie: Legislatívno-technická úprava. Podľa súčasnej úpravy predkladajú samospr. kraju návrhy na počty tried 1. ročníka zriaďovatelia všetkých stredných škôl, vrátane stredných škol zriadených okresným úradom v sídle kraja. Táto poznámka pod čiarou je tak čiastočne v rozpore s touto úpravou.
POSLANECKÝ NÁVRH - ZÁKON
Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Evy Smolíkovej, Štefana Zelníka, Tibora Bernaťáka a Jaroslava Pašku na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (tlač 965).
AZZZ SR (Asociácia zamestnávatelských zväzov a združení Slovenskej republiky) predloženému návrhu bez pripomienok Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
NBS (Národná banka Slovenska) K čl. I bodu 1 V súlade s bodom 2 legislatívno-technických pokynov navrhujeme v texte navrhovaného § 14 používať prítomný čas, ak z kontextu právneho predpisu nevyplýva inak. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MPRVSR (Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky) celému materiálu Bez pripomienok. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MŽPSR (Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky) celému materiálu Bez pripomienok Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MZSR (Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky) celému materiálu bez pripomienok Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
NBS (Národná banka Slovenska) K čl. II V úvodnej vete navrhujeme slová „písm. f)“ nahradiť slovami „písmeno f)“. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MFSR (Ministerstvo financií Slovenskej republiky) K čl. I K bodu 3 (§ 64 ods. 5) Súhlasím so spresnením kritérií, na základe ktorých sa určí koľko žiakov môžu jednotlivé osemročné gymnáziá prijať v danom kalendárnom roku do prvého ročníka, ako aj s tým, aby MŠVVaŠ SR malo možnosť každoročne zvýšiť percento žiakov z daného populačného ročníka každého kraja, ktoré môže nastúpiť do prvého ročníka osemročného gymnázia. V nadväznosti na uvedené navrhujem priradenie váh pre jednotlivé kritériá určovania počtu žiakov prvého ročníka gymnázia s osemročným vzdelávacím programom, keďže transparentné váhy jednotlivých kritérií sú žiadúce aj z dôvodu predídenia nejednotnej implementácie uvádzaných kritérií okresnými úradmi v sídle kraja. Taktiež je žiadúce, aby okresný úrad v sídle kraja zverejnil na svojom webovom sídle výpočet počtu žiakov pre jednotlivé gymnázia v jeho územnej pôsobnosti; transparentné zverejňovanie výpočtu žiakov prvého ročníka pre jednotlivé gymnáziá tak zvýši informovanosť rodičov, ako aj širokej verejnosti. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MVSR (Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky) predkladacej správe V predkladacej správe v časti Stanovisko odporúčame doplniť túto ďalšiu pripomienku: Za článok I je potrebné vložiť nový článok II, ktorého obsahom by mala byť novela zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Odôvodnenie: V nadväznosti na čl. I bod 1 § 14 ods. 4 návrhu a pripomienku predkladateľa materiálu k tomuto bodu je súčasne potrebné novelizovať zákon o vysokých školách, v ktorom by pôsobnosť orgánov akademickej samosprávy vysokej školy mala byť doplnená o vyslovovanie súhlasu s poverením odborného garanta experimentálneho overovania podľa školského zákona. Navrhujeme túto pôsobnosť zveriť vedeckej rade verejnej vysokej školy. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
GPSR (Generálna prokuratúra Slovenskej republiky) 1. K návrhu zákona všeobecne Cieľom predloženého návrhu je jednak eliminovať možnosť ovplyvňovania experimentálneho overovania výchovno-vzdelávacieho programu školy alebo školského zariadenia, foriem a organizácie výchovy a vzdelávania zo strany dotknutého subjektu, ako aj zvýšiť objektivitu rozhodovania pri určovaní počtov žiakov prvých ročníkov gymnázií s osemročným štúdiom. Čo sa týka spôsobu dosiahnutia cieľov sledovaného navrhovanou zmenou, v plnom rozsahu sa stotožňujeme so stanoviskom Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky k predloženému návrhu zákona. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MFSR (Ministerstvo financií Slovenskej republiky) K čl. I bodu 1(§ 14) Súhlasím s návrhom, aby podnet na experimentálne overovanie mohli podať aj stavovské organizácie. Navrhujem však ponechať možnosť podať podnet na experimentálne overovanie aj zo strany zriaďovateľov alebo garantov po dohode so zriaďovateľom (ako je to upravené v platnom znení zákona). Navrhovaná zmena ruší možnosť podať podnet na experimentálne overovanie zo strany zriaďovateľov alebo garantov po dohode so zriaďovateľom. Táto zmena môže redukovať motiváciu na experimentálne inovácie vo vzdelávacom procese „zdola“ v praxi. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
GPSR (Generálna prokuratúra Slovenskej republiky) 2. K čl. I bodu 1 (§ 14 ods. 1) Odporúčame v prvej vete zvážiť, či by nebolo vhodné slová „školy a“ nahradiť slovami „školy alebo“, a to vzhľadom na to, že „školy“ a „školské zariadenia“ sú dva rôzne typy školských inštitúcií. Na konci prvej vety navrhujeme bodku nahradiť bodkočiarkou a pokračovať navrhovaným znením druhej vety s malým začiatočným písmenom („ak“). Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) § 64 odsek 4 Pripomienka: Navrhujeme za „v jeho územnej pôsobnosti“ vložiť: „rešpektujúc pritom záujem rodičov o školy s rozličnými zriaďovateľmi tak, aby sa počet žiakov znižoval rovnomerne proporcionálne pre každý typ školy podľa zriaďovateľa“. Odôvodnenie: Predmetné opatrenie eliminuje diskrimináciu cirkevných škôl, ktorá sa udiala v aktuálnom školskom roku. Zásadná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) § 64 odsek 4 Pripomienka: Navrhujeme za „s osemročným vzdelávacím programom pre nasledujúci školský rok“ vložiť: „podľa záujmu rodičov v predchádzajúcich piatich rokoch pred rokom 2017“. Odôvodnenie: Predmetné kritérium objektivizuje prijímanie žiakov do 8-ročných gymnázií. Zásadná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MFSR (Ministerstvo financií Slovenskej republiky) Všeobecne Beriem na vedomie, že návrh nemá vplyv na rozpočet verejnej správy. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) § 64 odsek 5 Pripomienka: Na konci prvej vety vložiť: „vypočítaný ako priemer počtu prihlásených žiakov za predchádzajúcich 5 rokov pred rokom 2017“. Ďalšiu vetu (udržateľnosti počtu žiakov...) vypustiť. Odôvodnenie: Kritérium je diskriminačné voči cirkevným a súkromným školám, ktoré v šk.r. 2018/19 nedostali povolenie otvoriť triedu a teda „predbežný záujem“ a „udržateľnosť“ je úplne skreslené číslo. Zásadná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) Dôvodovej správe Pripomienka: Navrhujeme odstrániť tento zámer: „Navrhovaná právna úprava nebráni zriaďovateľom gymnázií poskytovať výchovu a vzdelávanie v osemročnom štúdiu, avšak vzdelávanie a výchova žiakov prijatých nad limit určený ministerstvom budú zriaďovatelia musieť financovať z iných zdrojov ako zo štátneho rozpočtu.“ Odôvodnenie: Toto pravidlo považujeme za diskriminačné voči cirkevným školám, nakoľko prax hovorí, že verejným školám sa počty znižovali minimálne a súkromné školy môžu vyberať školné, ktorým môžu vykryť chýbajúce financie. Táto diskriminácia by mohla viesť k úplnému zatvoreniu niektorých cirkevných gymnázií. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) § 64 odsek 4 Pripomienka: Na konci odseku navrhujeme vložiť: „Pri určovaní počtu žiakov prvých ročníkov 8-ročných gymnázií zohľadniť špecifikum spojených škôl, ktoré majú aj 8-ročné gymnáziá tak, aby do prvých ročníkov mohli prijať až do 50% žiakov zo svojej základnej školy.“ Odôvodnenie: Umožniť výborným žiakom spojených škôl pokračovať v štúdiu aj vo forme 8-ročného gymnázia v prostredí rovnakej školy a rovnakej hodnotovej formácie aj po ukončení piateho ročníka. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) § 64 odsek 5 Pripomienka: Vložiť kritérium pre prijímanie do 8-ročných gymnázií: „výsledky Testovania 5“. Odôvodnenie: Dosiahnuť objektivitu a spravodlivosť v hodnotení, nakoľko ide o merateľné kritérium. Zásadná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
KBS (Konferencia biskupov Slovenska) § 64 odsek 5 Pripomienka: Pred „celoslovenských kôl“ vložiť „krajských až“. Odôvodnenie: Kritériom majú byť súťaže, na ktorých majú možnosť zúčastniť sa všetky školy. Obyčajná pripomienka Odoslaná 5.6.2018 Detail
MPSVRSR (Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky) bez pripomienok Obyčajná pripomienka Odoslaná 4.6.2018 Detail

References: § 14
 § 14
 § 64
 § 64
 § 14
 §5
 §7
 §5
 čl. 2
 §14
 čl. 10
 §14
 §14
 §14
 § 14
 § 68
 § 14
 § 3
 § 13
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 3
 § 14
 § 14
 § 5
 § 14
 § 5
 § 14
 § 14
 § 14
 § 5
 § 14
 § 14
 § 68
 § 14
 § 3
 § 13
 §5
 §7
 §5
 čl. 2
 §14
 čl. 10
 §14
 §14
 §14
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 4
 § 16
 § 64
 § 35
 § 35
 § 64
 § 64
 § 64
 § 14
 § 14
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64
 § 64