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Infancia CUENTA. en Chile2014. Segundo Informe Observatorio Niñez y Adolescencia
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Lourdes Cabrera Zúñiga
1 Infancia CUENTA en Chile2014 Segundo Informe Observatorio Niñez y Adolescencia
2 Infancia CUENTA en Chile2014 Segundo Informe Observatorio Niñez y Adolescencia Comité Ejecutivo Observatorio: Consejo Asesor Observatorio:
3 INDICE INFANCIA CUENTA EN CHILE 2014 Segundo Informe Observatorio Niñez y Adolescencia Autores: Alvaro Sepúlveda, Dimas Santibañez, Daniela Díaz, Arturo Latorre, Francis Valverde. Colaboración: Alejandra Cortés, Daniela Lobos, Carlos Castillo. Diseñadora : Alejandra Figueroa, Hybrido Multimedia. Editor: Patricio Véjar. Impresión: Alerce. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra siempre y cuando se cite la fuente y no tenga usos lucrativos. Impreso en Santiago, Chile, Julio 2014 Observatorio Niñez y Adolescencia INDICE 3 INTRODUCCION 5 Infancia Cuenta en Chile Énfasis del Observatorio Niñez y Adolescencia 9 Análisis territorial 10 Dominios monitoreados por el Infancia Cuenta en Chile DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL 14 Definición del Dominio 15 Relevancia del Dominio 16 Subdominios e Indicadores: 17 SubDominio Bienestar Material 18 Conclusión sobre el Subdominio Bienestar Material 28 SUBDOMINIO VIOLENCIA Y MALTRATO 29 Conclusión sobre el Sub dominio Violencia y Maltrato 35 SUBDOMINIO ENTORNO SOCIAL 36 Conclusión Subdominio Entorno Social 50 Síntesis analítica del Dominio Entorno Familiar y Social 51 DOMINIO AUTONOMÍA Y EJERCICIO PROGRESIVO 54 Definición y Relevancia del Dominio 55 Subdominios e Indicadores: 57 SUBDOMINIO CONDUCTAS SALUDABLES 57 Porcentaje de NNA que realizan actividad física. 57 Porcentaje de NNA que utilizaron preservativo en su última relación sexual 60 Conclusiones de Subdominio Conductas Saludables 62 SUBDOMINIO CONDUCTAS DE RIESGO 63 Prevalencia de consumo de tabaco en NNA. 64 Prevalencia de consumo de alcohol en NNA 65 Prevalencia de consumo de drogas en NNA 67 Conclusiones sub dominio Conductas de Riesgo 69 Síntesis analítica dominio Autonomía y Ejercicio Progresivo 71 DOMINIO SALUD 74 Definición del Dominio 75 Relevancia desde el enfoque de derecho 76 Subdominio e indicadores 77 SubDominio Mortalidad Infantil 79 SubDominio obesidad y sobre-peso infantil 84 SubDominio Salud Mental 87 SubDominio Salud Sexual y Reproductiva 90 Síntesis Analítica dominio Derecho a la Salud 92 Infancia CUENTA en Chile
4 DOMINIO EDUCACIÓN, ACTIVIDADES CULTURALES Y DE RECREACIÓN 94 Definición del Dominio 95 Relevancia 96 Subdominios e indicadores 97 SubDominio Acceso a la educación 100 Tasa neta de matrícula a educación básica y media. 100 Porcentaje de estudiantes que comienzan el primer grado y llegan a quinto grado 104 Tasas de aprobación, reprobación y abandono. 106 Conclusiones subdominio Acceso 111 SubDominio Calidad 113 Puntaje SIMCE 4to básico 114 Puntaje SIMCE 8vo básico. 115 Puntaje SIMCE 2do medio. 117 Diferencia de Puntaje Simce entre establecimientos del primer y último quintil de ingresos 120 Porcentaje de NNA con un bajo nivel de logros en la prueba PISA 122 Conclusiones subdominio 126 Síntesis Analítica del Dominio 127 DOMINIO DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES 130 Definición del Dominio 131 Relevancia del Dominio 131 Los Subdominios y sus indicadores 132 SUBDOMINIO LIBERTAD DE PENSAMIENTO, CONCIENCIA Y RELIGIÓN 135 Conclusiones subdominio 141 SUBDOMINIO LIBERTAD DE OPINIÓN Y DE EXPRESIÓN 143 Conclusiones subdominio 150 SUBDOMINIO LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Y REUNIÓN 152 Conclusiones subdominio 157 Síntesis Analítica del Dominio 158 Conclusiones 160 RECOMENDACIONES 165 Bibliografía 168 Anexo de Indicadores 170 INTRODUCCIÓN El Observatorio Niñez y Adolescencia se ha propuesto diseñar e implementar un sistema integral de recopilación y sistematización de datos para monitorear la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en el país. A través de los Informes Anuales que el Observatorio se ha comprometido a elaborar y difundir, se pretende colaborar en las respuestas que el país debe entregar a las observaciones del Comité de Derechos del Niño (CRC) 1 sobre la situación de los derechos de la niñez, contribuyendo con ello al fortalecimiento de una cultura de datos públicos y sistemáticos que favorezcan un diálogo público informado. El Segundo Informe Infancia Cuenta en Chile 2014, constituye un avance sustantivo en el esfuerzo por establecer un modelo de seguimiento de la situación de los derechos de niños y niñas en el país. Este Informe abarca un amplio campo de derechos, abordados a través de 52 indicadores organizados en cinco dominios. El principal desafío que se plantea el Observatorio, a través de este Informe, es relevar el protagonismo de niños, niñas y adolescentes (NNA) como sujetos de derecho. Para ello, se ha realizado un especial esfuerzo por incluir y considerar indicadores de bienestar e indicadores de ejercicio de derechos. Se trata de una propuesta conceptual y metodológica que el Observatorio impulsa con el objeto de transitar desde un modelo de observación y monitoreo limitado a la evaluación de las condiciones materiales y de infraestructura en las que se desarrolla la vida de niños y niñas, a un modelo de seguimiento y exigibilidad de condiciones y oportunidades para que niños y niñas puedan interactuar con el Estado y la sociedad. Los primeros constituyen garantías básicas que la sociedad y el Estado deben asegurar. Los segundos, implican desafíos que se deben enfrentar con el objeto de posibilitar el ejercicio autónomo de derechos por parte de NNA. Cuando se releva la condición de sujetos de derechos de NNA, se asume un compromiso irrestricto con lo formulado en el preámbulo de la CDN, donde se establece que ( ) toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en ellos (DUDH 2 y pactos Internacionales), sin distinción alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, 1 2 Children Rights Committe por sus siglas en inglés Ver texto: La Infancia Cuenta en Chile. Base conceptual y metodológica. 4 5
5 opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición (CDN, 1989, preámbulo). Por tanto, todo niño y niña es persona y como tal, a decir del artículo 1 de la DUDH, nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Tal como lo formula la CDN, para que esta igualdad de nacimiento se haga efectiva para todos los seres humanos, el niño debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y debe ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad (CDN, 1989, preámbulo). Las desigualdades estructurales que reproduce la sociedad chilena, obligan al 22,8% de los NNA a experimentar condiciones de pobreza, y pobreza extrema. Esto pone en entredicho la posibilidad de que lleguen a desarrollar plenamente todas sus capacidades para una vida digna e independiente en sociedad. Para que NNA se constituyan en sujetos de derechos que hacen ejercicio activo de sus capacidades y posibilidades en cada una de las etapas de sus vidas, la sociedad debe crear contextos de pertenencia, protección y promoción que acojan las formas de participación que protagonizan. El tercer considerando de la DUDH expresa claramente este principio cuando sostiene que es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión (DUDH,1948). El régimen de derecho que conocemos - y del que somos parte - es la democracia que supone una idea de ser humano y de la construcción de la ciudadanía: es una forma de organización del poder que implica la existencia y el buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadanía integral, esto es, el pleno reconocimiento de la ciudadanía política, la ciudadanía civil y la ciudadanía social (PNUD, 2004, p.30). En el planteamiento de James Grant 3, la democracia es buena para los niños y las niñas. Sin embargo, para que esto sea real la democracia debe ser inclusiva, participativa y con un Estado dispuesto y capaz de garantizar derechos. Chile, pese a sus significativos avances, es en la actualidad uno de los países más segregados socio-económica y territorialmente de América Latina, y ha privilegiado un proceso de desarrollo donde no se ha considerado suficientemente a los ciudadanos (Márquez & Moreno, 2007). El crecimiento económico y la institucionalidad democrática del país aún no garantizan las mejores condiciones de bienestar para todos los NNA. Esta democracia no es lo suficientemente buena para los niños y niñas. La CDN y los otros instrumentos de DDHH obligan al Estado a crear condiciones sociales, políticas, culturales, económicas y materiales para que todo NNA que habite el país pueda ejercer sus derechos, amparado en un régimen de derecho que provea los mecanismos administrativos, jurídicos e institucionales para que esto ocurra. Chile todavía no cuenta con una Ley de Protección Integral de Derechos, o como actualmente propone el Consejo Nacional de la Infancia, una Ley Integral de Garantía de Derechos. Ello a pesar que Chile ratificó la CDN el año El CRC ha recomendado en reiteradas ocasiones al Estado de Chile que produzca los cambios legislativos, judiciales, políticos y culturales que su compromiso requiere, lo que todavía no ocurre. Cuando un Estado ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño, asume, en virtud del derecho internacional, la obligación de aplicarla. La aplicación es el proceso en virtud del cual los Estados Partes toman medidas para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en la Convención a todos los niños situados dentro de su jurisdicción. El artículo 4 exige que los Estados Partes adopten todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convención. El Estado es quien asume obligaciones en virtud de la Convención, pero en la aplicación de ésta, es decir, en la labor de traducir en la realidad los derechos humanos de los niños, tienen que participar todos los sectores de la sociedad y, desde luego, los propios niños. Es fundamental hacer que toda la legislación interna sea plenamente compatible con la Convención y que los principios y las disposiciones de ésta puedan aplicarse directamente y sean susceptibles de la debida ejecución coercitiva (CRC, 2003, números 4, 42 y 44). Como se indicó, el Observatorio Niñez y Adolescencia ha asumido la responsabilidad de monitorear el cumplimiento de los derechos del niño a través de los datos oficiales que el Estado recopila en relación a la situación de NNA en las distintas esferas de su desarrollo. Desde este mandato, el Observatorio se hace parte de lo planteado en la Observación General N 5, sobre la responsabilidad de vigilancia que tiene la sociedad civil (números 27 y 46) y, con ello, aportar en la generación de sistemas eficaces de recolección de datos y que éstos se evalúen y utilicen para valorar los progresos realizados en la aplicación, para determinar los problemas existentes y para informar sobre toda la evolución de las políticas relativas a la infancia. La evaluación requiere la elaboración de indicadores sobre todos los derechos garantizados por la Convención (CRC, 2003, número 48). Entre las ventajas que tiene observar transversalmente el cumplimiento de los derechos humanos es que permite identificar con detalle los factores involucrados en su vulneración, estableciendo y clarificando el modo en que ello ocurre, la manera en que actúan los responsables y el rol que cumplen los distintos garantes. Por su parte, el monitoreo longitudinal permite comparar año a año, observando la variación de los mismos indicadores a través del tiempo, para reconocer las tendencias y el modo cómo fluctúa la garantía de derechos ante diferentes circunstancias. Analizar y evaluar anualmente el cumplimiento de la CDN constituyen los compromisos centrales y permanentes del Observatorio Niñez y Adolescencia. 3 Director de UNICEF entre 1980 y
6 Infancia Cuenta en Chile 2014 La variación en las condiciones políticas, económicas, culturales, y hasta geográficas, son evidencias que no pueden obviarse al momento de analizar los indicadores que buscan describir lo que vive la niñez y adolescencia en Chile. Los procesos de deliberación que ha iniciado el país con el objeto de definir el rumbo y el alcance de los cambios propuestos, señalan el horizonte de justicia e igualdad al que pueden aspirar las actuales generaciones de NNA. Infancia Cuenta en Chile 2014 se elabora en un año marcado por un significativo esfuerzo de cambio de rumbo. Las reformas tributaria y educacional son ejes emblemáticos en el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet, en su compromiso por disminuir los niveles de desigualdad que se han acrecentado en las últimas décadas y en coherencia con las demandas de los movimientos sociales. El temor a la desaceleración de la economía y la pérdida de competitividad en el mercado internacional, es el telón de fondo que acompaña la discusión de la reforma al sistema impositivo. El proyecto de ley presentado por el Gobierno incluye la eliminación de ventajas tributarias para los empresarios, la reducción de la evasión y elusión, la creación de impuestos para el cuidado del medio ambiente, entre otros aspectos. Los criterios y el modo en que se recaude, así como el destino que se le dé a lo recaudado, afectará de diversas formas la inversión en infancia y la garantía de los derechos económicos, sociales y culturales de este grupo. Ligado directamente al presente y futuro de la niñez, otro de los grandes temas del presente año es la reforma educativa. La ampliación de la cobertura de la educación parvularia, el fin al lucro y la selección, la desmunicipalización de la educación estatal, y la gratuidad de la educación superior, son los principales ejes de una discusión cuyos resultados afectarán el modo en que el Estado de Chile garantizará el derecho a la educación en los próximos años. Es relevante volver a recordar que los NNA de este país han sido actores claves para activar y nutrir esta discusión. Asimismo, el presente año es significativo para quienes han estado comprometidos con la promoción y protección de los derechos de niños y niñas, pues la creación del Consejo Nacional de la Infancia, abre una oportunidad inédita en las políticas de niñez. El Consejo ha sido creado por Decreto Presidencial para articular la protección integral de los derechos de NNA, promover, proteger y garantizar su cuidado, de acuerdo a los criterios de la CDN. Busca perfeccionar la institucionalidad pública, coordinar los esfuerzos de los distintos organismos y establecer un Sistema Integral de Protección de los derechos de la Infancia y la Adolescencia, donde el Estado cumpla con su rol de garante. Entre los mandatos del Consejo, amerita destacar la futura implementación del Observatorio Nacional de Infancia y Adolescencia, como recurso para el diseño y administración de un sistema de información estatal en base a índices, estadísticas y estudios, junto con la realización de publicaciones referidas a la niñez. Se espera que el desarrollo de esta instancia favorezca el monitoreo permanente de los derechos de NNA. Los anuncios de la Presidenta para el próximo período legislativo incluyen también, la Política Nacional y el Plan de Acción Integrado de Protección de la Infancia. Y - una vez más - la promesa de una división del SENAME para diferenciar sus funciones de protección y de justicia juvenil. Tras veinticuatro años de haber ratificado la CDN, este parece ser un año para reflexionar sobre los indicadores estructurales que permiten evaluar el compromiso del Estado en la aplicación de dicho tratado. El monitoreo de los cinco dominios que prioriza el Observatorio Niñez y Adolescencia en este Informe, aporta información relevante para contextualizar las medidas legales y administrativas que pretenden la adecuación a la CDN. Énfasis del Observatorio Niñez y Adolescencia En el ejercicio de monitoreo que realiza el Observatorio destacan cuatro rasgos característicos: Todos los derechos: monitoreo integral de las distintas áreas que comprende la CDN. El sistema de monitoreo desarrollado por el Observatorio apuesta por entender, global y articuladamente, las diferentes dimensiones de la CDN. En lugar de focalizarse en áreas acotadas de este tratado, enfatiza una perspectiva integral para analizar el conjunto. El mismo Comité de Derechos del Niño en la Observación General N 5 (CRC, 2003), explicita que todas las medidas legislativas, administrativas, económicas o de otro tipo afectan los derechos e intereses de NNA. Los derechos de los NNA no son un asunto que competa sólo a la institucionalidad de salud, educación o desarrollo social; requiere que su interés superior sea garantizado en áreas tan diversas como las finanzas, la planificación o el empleo. Todas y todos los NNA: garantía universal. Siendo la CDN el marco de lo monitoreado por el Observatorio, la definición que enuncia en el artículo 1 sirve como criterio para precisar que su objeto de análisis son los derechos de todo ser humano menor de dieciocho años que vive en Chile. Todos y todas, sin exclusión de ningún tipo por razones de género, edad, etnia, clase social u otra condición en particular, son objeto de la atención del Observatorio para la garantía universal de sus derechos. Sobre esta base, se desglosan los datos para identificar las discriminaciones existentes o potenciales, como pide el CRC a los Estados parte de la CDN (CRC, 2003). Aunque se está abarcando la totalidad de la población infantil, se desagregan los datos para identificar las vulneraciones que ocultan las cifras promedio. Ejercicio de derechos, no sólo bienestar. Entendiendo que los indicadores de derechos y de bienestar son parte de un mismo continuo, el énfasis del Observatorio está puesto en el ejercicio de los derechos. Los indicadores de bienestar son necesarios en tanto dan cuenta de condiciones mínimas para lograr la garantía. Sin embargo, los indicadores de ejercicio consideran la interacción entre los NNA, el Estado y la sociedad. Asimismo, consideran la necesidad de fortalecer las capacidades de los NNA para exigir sus derechos, el ejercicio progresivamente autónomo de los mismos, así como la obligación que le cabe al Estado en tanto garante principal de derechos. En un país con crecientes niveles de desarrollo, como es el caso de Chile, la cobertura casi universal del acceso a algunos 8 9
7 derechos (registro al nacer, educación básica, etc.) puede llevar a pensar que las metas están cumplidas. No obstante, los altísimos niveles de desigualdad muestran cuánto falta para alcanzar la universalidad y la no discriminación que pide la CDN. Autonomía de la sociedad civil y la academia. Para plantear con independencia la evaluación de la política pública, a través de los datos oficiales relacionados con los derechos de niños y niñas, el Observatorio se constituye como una alianza entre organizaciones de la sociedad civil y la academia. Los derechos de los NNA se observan desde el ángulo de instituciones que han acumulado un vasto conocimiento en su contacto directo con la niñez y a partir de la investigación científica que indaga y reflexiona en torno a la población infanto juvenil. Tal como al Observatorio le interesa colaborar activamente con el Estado en todos los esfuerzos que éste realice para garantizar los derechos de los NNA, también resulta necesario explicitar con claridad su opción por mantener su autonomía. Sólo de esta forma se puede asegurar un aporte que complemente y enriquezca la política pública. Análisis territorial Junto con estas orientaciones y criterios de análisis, Infancia Cuenta en Chile 2014 ha incorporado una observación específica sobre el comportamiento a nivel regional de los diversos indicadores incluidos. A juicio del Observatorio, no es posible consolidar un sistema de monitoreo que no sea capaz de integrar un alto nivel de segmentación territorial en su análisis. Las realidades que experimentan niños y niñas son diversas desde el punto de vista del contexto en que se encuentran. Como expone este Informe, la situación de NNA indígenas no tiene punto de comparación con la calidad de vida que experimentan los NNA de comunas de alto ingreso de la Región. Como es sabido, el modelo de desarrollo privilegiado por Chile ha incubado una creciente desigualdad estructural de carácter socio-económica, que se refleja en los niveles de ingresos que registran el 10% de la población más rica del país respecto del 10% más pobre. Esta se estima en una diferencia aproximada de 45 veces según resultados de la Encuesta CASEN 2009, considerando ingresos autónomos. Las desigualdades socioeconómicas del país se expresan territorialmente. No solo hay diferencias sustantivas entre regiones del país, sino también al interior de las mismas regiones, llegando incluso a manifestarse dentro de las comunas. Ello tiene su expresión más crítica en el fenómeno de la segregación socio-espacial en la que vive un alto porcentaje de familias chilenas. La segregación territorial y residencial es también un efecto del ensanchamiento de las brechas socio-económicas, por lo que se transforma en un factor reproductor de las desigualdades intergeneracionales entre ricos y pobres. Este tipo de segregaciones inhiben la posibilidad de interacciones entre diversos grupos sociales (Rodríguez, 2001), lo que condena a ciertos grupos de la población a experimentar la exclusión y pobreza como una condición irremontable de sus vidas cotidianas. Un alto porcentaje de NNA comparten las condiciones de pobreza y exclusión que crean las desigualdades económicas, sociales y territoriales que Chile no ha podido revertir. Estas desigualdades tienen impactos evidentes en la vulneración de sus derechos, particularmente en los ámbitos de la educación, la salud, las condiciones de vida familiar y social, y en la posibilidad de ejercer progresivamente su autonomía. En virtud de lo anterior, Infancia Cuenta en Chile 2014, ha considerado relevante iniciar un proceso de observación que incluya un análisis territorial. No será posible mejorar las condiciones de vida de la niñez en el país, si no creamos las capacidades para identificar las realidades locales específicas en que habitan diferentes grupos de NNA. A juicio del Observatorio, esta es una condición necesaria para avanzar en el diseño de políticas y programas que creen los contextos de pertenencia, protección y promoción que requieren los NNA para hacer efectiva su calidad de sujeto de derechos. El presente Informe, ha avanzado un análisis por regiones, en virtud de las características de los datos públicos existentes en la actualidad. Parte del desafío a futuro es contribuir con una observación que sea capaz de distinguir el comportamiento de los indicadores a nivel comunal. Dominios monitoreados por el Infancia Cuenta en Chile 2014 Infancia Cuenta en Chile 2014 es un Informe de continuidad respecto del trabajo realizado por el Observatorio con el Informe Violencia contra niños, niñas y adolescentes, de mayo del Considera la actualización de los indicadores de dicho informe y se amplía a 5 dominios diferentes, los cuales se organizan en diversos subdominios que contienen 52 indicadores. De acuerdo a la definición propuesta por el Modelo Conceptual del Observatorio, los dominios que se han incluido en esta presentación son los siguientes: Entorno familiar y social. La CDN define que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y desarrollo del NNA, y su preocupación será en el Interés Superior del Niño (Art. 18). Se entiende que la familia tiene una obligación de provisión mínima necesaria para el desarrollo del NNA en el aspecto material, afectivo, de protección y cuidado. Asimismo, el Estado deberá prestar la asistencia apropiada para el desempeño de sus funciones. Por lo cual, a familias en situación de pobreza se les debe garantizar de igual forma el ejercicio de todos sus derechos. Por otra parte, la CDN establece explícitamente la prohibición del maltrato en todas sus formas. La violencia y el abuso al interior de la familia deben ser considerados de especial preocupación tanto por los Estados como por la sociedad. Además, los Estados deben adoptar las medidas necesarias para proteger al NNA de toda forma de abuso físico o mental, incluso mientras el NNA se encuentre bajo la custodia de sus padres. Este último elemento considera aquellas afectaciones físicas y psíquicas producto de su interacción con el medio social, comunitario y escolar. El dominio cuenta con 3 subdominios, a) bienestar material; b) maltrato y violencia; y c) entorno social; y 13 indicadores. Autonomía y ejercicio progresivo. Un principio básico establecido en la CDN es el derecho de todos los NNA a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Art.6). En relación con ello, se reconoce el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (Art. 24). A su vez, 10 11
8 señala que el Estado debe adoptar medidas para garantizar la atención preventiva, la orientación a los padres y la educación en materia de planificación familiar (Art. 24, f). Según estos atributos se entiende la necesidad de cuidados asociados al desarrollo de la autonomía del NNA de manera progresiva. El dominio cuenta con 2 subdominios, a) conductas saludables; b) conductas de riesgo; y 5 indicadores. Salud. La CDN reconoce el derecho de todos los NNA al disfrute del más alto nivel posible de salud y al acceso a servicios para el tratamiento de enfermedades (Art. 24). Asimismo, señala que se deberá garantizar en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo. A partir de este marco se asumen una serie de atributos del derecho a la salud que deben ser garantizados por los Estados, entre ellos el acceso y la reducción de la mortalidad infantil. A su vez, se desprende la necesidad de priorizar la lactancia materna en tanto constituye un alimento adecuado para los primeros seis meses de vida y de la protección de enfermedades crónicas no transmisibles que pueden estar asociadas al desarrollo de hábitos no saludables en la primera infancia, como la obesidad y el sobrepeso infantil. El dominio cuenta con 6 subdominios, a) lactancia materna; b) mortalidad infantil; y c) obesidad y sobrepeso infantil; d) salud mental; e) acceso; f) salud sexual y reproductiva; y 12 indicadores. Educación, actividades culturales y de recreación. La CDN establece que todo NNA tiene derecho a una educación y que se debe desarrollar en condiciones de igualdad de oportunidades (Art.28). La educación no sólo tiene alcances formativos en términos formales, sino que también debe estar encaminada a desarrollar la personalidad, las aptitudes y capacidad mental y física del NNA, hasta el máximo de sus posibilidades (Art.29). La educación debe inculcar respeto a su identidad cultural, su idioma y valores, además de preparar al NNA para asumir una vida responsable en una sociedad libre (Art.29). El dominio cuenta con 3 subdominios, a) acceso; b) calidad; y c) respeto al entorno de aprendizaje; y 10 indicadores. Derechos y libertades civiles. Como define la CDN, el NNA será inscrito inmediatamente después de nacer y tendrá derecho a un nombre y a adquirir una nacionalidad (Art. 7). Por su parte, los Estados deben respetar el derecho a preservar su identidad (Art. 8). Ambos elementos son fundamentales en términos de la protección y garantía de los derechos de los NNA, en tanto son inequívoca responsabilidad de los Estados. También se encuentran establecidos los derechos a la libertad de expresión (Art. 13), libertad de pensamiento, conciencia y religión (Art. 14), libertad de asociación (Art. 15), todos ellos vinculados al ejercicio propio de los derechos de NNA, en donde los Estados deben garantizar y respetar sin imposición de restricciones distintas a las establecidas en la ley. El dominio cuenta con 4 subdominios, a) derecho a la identidad; b) libertad de pensamiento, conciencia y religión; y c) libertad de opinión y expresión; d) libertad de asociación y reunión; y 12 indicadores. La selección de datos e indicadores provenientes de fuentes de información pública, permite monitorear el cumplimiento de la CDN a partir de los propios reportes del Estado. Los indicadores incluidos en el Infancia Cuenta en Chile 2014 debieron cumplir con requisitos como: ser relevantes; contar con una periodicidad de reporte adecuada; ser de fácil comprensión para el público en general; reflejar, por definición conceptual, al NNA como unidad de análisis en lugar de la familia o el hogar; asegurar un nivel importante de representatividad territorial; encontrarse desagregados al menos por territorio, género y edad. La expectativa del Observatorio es que este Informe se constituya en una fuente de información para los actores sociales e institucionales, así como para los NNA, y contribuya con ello a un diálogo informado que posibilite la construcción y el fortalecimiento de políticas públicas oportunas y pertinentes
9 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL Definición del Dominio El artículo 3 de la CDN señala la prioridad de tomar todas las medidas que apunten al interés superior del niño, ya sea en los ámbitos públicos o privados y en los distintos niveles de injerencia que tienen los poderes del Estado. Este es el garante principal de la protección, el cuidado y el bienestar del niño y sus derechos, sin desconocer el rol que les cabe a los padres, tutores y otros responsables. DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL La CDN define que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y desarrollo del NNA y su preocupación será el interés superior del niño (Art. 18). Por lo tanto, se entiende que la familia debe una obligación de provisión mínima necesaria para el desarrollo del NNA en el aspecto material, afectivo, de protección y cuidado. Asimismo, el Estado deberá prestar la asistencia apropiada para el desempeño de sus funciones, por lo cual a las familias en situación de pobreza se les debe garantizar de igual forma el ejercicio de todos sus derechos. Por otra parte, la CDN establece explícitamente la prohibición del maltrato en todas sus formas; en este sentido la violencia y el abuso al interior de la familia deben ser considerados de especial preocupación tanto por los Estados como por la sociedad. Además, los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para proteger al NNA de toda forma de abuso físico o mental, incluso mientras el NNA se encuentre bajo la custodia de sus padres. Este último elemento considera aquellas afectaciones físicas y psíquicas de los NNA, producto de su interacción con el medio social, comunitario y escolar. Para monitorear el cumplimiento de los derechos asociados a este dominio, en el presente informe se consideraron los siguientes subdominios, cada uno con sus respectivos indicadores: Bienestar material Violencia y maltrato Entorno social 14 Segundo Informe Observatorio Niñez y Adolescencia Infancia CUENTA en Chile
10 Relevancia del Dominio Siendo la CDN un tratado vinculante - y no sólo una declaración de principios - los Estados deben ceñirse a la doctrina que de él se desprende, por lo cual es relevante considerar el análisis del entorno familiar y social para evaluar el cumplimiento de los principios de la CDN, especialmente el de interés superior del niño y el de supervivencia y desarrollo. Asimismo, los derechos vinculados a los cuidados parentales y a la protección frente a toda forma de maltrato. Las decisiones y medidas que se adoptan en el país, ya sean legislativas, administrativas, económicas o de cualquier tipo, afectan directa o indirectamente - los derechos e intereses de NNA. Así lo indica la Observación General N 5 (CRC, 2003) al explicar el interés superior del niño. El presente dominio pretende dar luces sobre cómo la gestión pública incide en el bienestar del NNA y en el ejercicio pleno de sus derechos, y monitorear si las condiciones en que viven y crecen dan cuenta del principio del interés superior de NNA, y que, por otra parte, ellos y ellas sean una real prioridad de las políticas públicas y del actuar de las autoridades cuando deciden sobre lo que les afecta. Asimismo, evaluar de qué forma se establecen las condiciones para que se garantice el derecho a que vivan y se desarrollen hasta el máximo de sus potencialidades (Art. 6). Los indicadores que incluye este dominio son relevantes para monitorear el derecho de los NNA a ser cuidados y educados en su familia y comunidad de origen. A diferencia de lo que fueron otros enfoques, como el proteccional o tutelar, la CDN regula las facultades del Estado y prioriza el derecho a los cuidados parentales. La CDN ordena las relaciones entre la familia, el niño y el Estado, sobre la base del respeto por el vínculo entre el niño y su familia; en el artículo 5 indica que los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad. Sin embargo, el rol del Estado no se limita sólo a no interferir en la función de la familia. La CDN promueve que el Estado preste apoyo - ya sea psicológico, económico, jurídico o institucional y garantice las condiciones socioeconómicas para que las familias cumplan su función en la crianza. Al mismo tiempo, la CDN consagra el derecho del niño a ser protegido de toda forma de abuso o vulneración, sea que se encuentre dentro o fuera de su familia. El artículo 19 explicita que los Estados adoptarán todas las medidas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo (ONU, 1989). En su conjunto, los tres subdominios (Bienestar Material, Violencia y Maltrato, y Entorno Social) dan cuenta del contexto en que se hacen efectivos los derechos económicos, sociales y culturales de los NNA que viven en Chile. El Observatorio Niñez y Adolescencia pretende analizar el entorno social y familiar desde cuatro subdominios, utilizando 17 indicadores. Sin embargo, para el Informe Infancia Cuenta 2014 no se incorporó el Subdominio Cuidados Alternativos y no se accedió a indicadores sobre bullyng que cumplieran con los criterios que exige este tipo de monitoreo de derechos: Subdominios e Indicadores Bienestar Material: Violencia y Maltrato: Entorno social: Cuidados Alternativos 1. Porcentaje de NNA que viven bajo la línea de pobreza 2. Porcentaje de NNA que viven bajo la línea de indigencia. 3. Índice de hacinamiento de hogares con NNA. 4. Porcentaje de NNA en hogares donde todos los adultos no cuentan con empleo. 5. Índice de materialidad de la vivienda en hogares con NNA. 6. Porcentaje de NNA que viven en hogares con ingresos bajos la media del ingreso nacional. 7. Porcentaje de NNA en hogares monoparentales con jefatura femenina. (No utilizado). 8. Tasa de violencia intrafamiliar contra NNA. 9. Tasa de abuso sexual contra NNA. 10. Tasa de homicidios en jóvenes de 15 a 18 años. 11. Tasa de participación económica de 10 a 17 años de edad. 12. Indicadores de bullying. (No disponible) 13. Tasa de muertes por causas violentas 14. Violencia extrafamiliar 15. Porcentaje de NNA privados de su medio familiar. (No disponible). 16. Porcentaje de NNA en acogimiento familiar. (No disponible). 17. Porcentaje de NNA en condición de ser adoptados. (No disponible). 18. Proporción de NNA dados en adopción. (No disponible). DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL 16 17
11 SubDominio Bienestar Material DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL Considerar las condiciones socioeconómicas en que crecen los NNA en Chile, es relevante para monitorear el cumplimiento de lo que indica el artículo 4 de la CDN en cuanto a que los Estados deben garantizar los derechos hasta el máximo de los recursos de que dispongan. Dicho esfuerzo estará encaminado al desarrollo de capacidades del NNA y considerará su prioridad en todos los planos y niveles. Las políticas económicas y los ajustes estructurales inciden en que los derechos de NNA sean ejercidos en mayor o menor medida. Como afirma el CRC, las políticas económicas no son nunca neutrales en sus consecuencias sobre los derechos del niño (CRC, 2003, N 5). Los esfuerzos que hacen los Estados por responder a sus compromisos deben reflejarse en los presupuestos nacionales y en los indicadores sociales donde los NNA aparecen involucrados. Parte importante de la asistencia que los Estados deben prestar a las familias tiene que ver con las condiciones de que éstas disponen para ejercer la crianza. Así, en los informes al CRC, los Estados deben indicar las medidas tomadas para garantizar el respeto de las responsabilidades y derechos de los padres o cuidadores. También deben informar sobre las medidas concretas tomadas para bien de los niños de familias monoparentales o pertenecientes a los grupos menos favorecidos, incluso los que viven en la pobreza extrema (CRC, 1996, N 66). Con este fin se incluye el indicador sobre los hogares monoparentales con jefatura femenina. El Subdominio Bienestar Material toma, asimismo, de la encuesta CASEN 2011 los indicadores de pobreza, indigencia, hacinamiento, materialidad de las viviendas y cesantía. Pobreza El 22,8% de la población infantil de Chile se encuentra bajo la línea de pobreza. Esto significa 8,4 puntos porcentuales por sobre el total nacional de pobreza (14,4%). La Araucanía y Biobío son las regiones con mayor porcentaje de pobreza infantil, 33% y 30.8% respectivamente. Situación que afecta especialmente a las mujeres: 34,1% de niñas en La Araucanía y 32,3% en Biobío. Gráfico 01: Porcentaje de NNA que viven bajo la línea de la pobreza según región Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins El Maule Bío Bío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Fuente: Encuesta CASEN 2011 Es necesario considerar que se trata de dos regiones con una gran cantidad de población indígena: en La Araucanía se encuentra el 22,9% de la población infantil indígena del país y en Biobío el 11% (Observatorio Niñez y Adolescencia, 2013, p. 25). Sumando ambas regiones, se constituye en una zona que concentra un tercio de los NNA pertenecientes a pueblos originarios. Un grupo que merece especial atención son los NNA de 6 a 13 años de La Araucanía donde el 38,3% vive en pobreza, 15,5% puntos porcentuales más que el promedio nacional de pobreza infantil. De acuerdo a los tramos de edad, la primera infancia es el grupo que acumula mayor porcentaje de pobreza infantil en el país, llegando a un 23,8%. A nivel regional, esta situación es más grave en Biobío donde bordea el 35%. Si, además, se considera el sexo, se observa que afecta especialmente a las mujeres: 24,9% en niñas de 0 a 5 años (22,9% en niños de la misma edad) ,0% 12,4% 15,4% 15,0% 20,4% 20,1% 21,5% 22,5% 22,6% 22,8% 24,8% 24,9% 26,2% 26,1% 30,8% 33,0%
12 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL Cabe destacar el caso de Magallanes, donde la pobreza infantil alcanza solamente al 10% de los NNA que viven en la región y la situación de las niñas es levemente superior a la de los niños (10,4% varones v/s 9,6% mujeres). Asimismo, la distribución etaria de la pobreza es bastante homogénea: 10,1% de 0 a 5 años, 9,9% de 6 a 13 años, y 10,1% de 14 a 17 años. Según las cifras, las condiciones de bienestar de que goza el noventa por ciento de los NNA de Magallanes alcanzan a todos y todas, indistintamente de la edad. Indigencia Para el caso de la indigencia las tendencias generales se repiten: Gráfico 02: Porcentaje de NNA que viven bajo línea de indigencia según región El promedio nacional de indigencia infantil en 2011 es de 4,5% y los mayores porcentajes se concentran en La Araucanía (8,2%) y Biobío (6,7%). Las otras regiones que se ubican por sobre el promedio son Los Ríos, Valparaíso y Atacama. Los promedios regionales más bajos están en Magallanes, Antofagasta y Aysén. A su vez, por tramo de edad, el grupo más afectado por la indigencia es el de 0 a 5 años (4,8%). Sin embargo, si se agregan las variables género y distribución geográfica, resalta la situación de las niñas de 6 a 13 en La Araucanía que llegan al 9,4%, esto significa más del doble del porcentaje promedio de indigencia infantil a nivel nacional. Son muchos los hogares que no logran ubicarse por sobre el ingreso promedio en nuestro país ($ ). El dato nacional indica que un 71% de los hogares chilenos con NNA no alcanzan esa cifra. Una vez más, esto deja en evidencia las enormes brechas socioeconómicas que existen en un país en vías de desarrollo. Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta 3,4% 3,5% 2,5% Sobresale el caso de la zona centro sur del país, donde se observa un bloque de seis regiones donde hay más hogares con NNA bajo el ingreso promedio, desde O Higgins hasta Los Lagos. Y entre ellas, se destacan La Araucanía y Maule, ambas en torno al 81%. Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins 3,1% 4,0% 2,7% 4,6% 4,9% Significativamente mejor es el caso de Antofagasta, caracterizada por una oferta laboral ligada a la explotación minera, donde solo el 46,9% de los hogares con NNA están por debajo del ingreso promedio. De igual forma, los bajos niveles de pobreza e indigencia infantil en Magallanes se corroboran con el 59,5% de hogares con NNA bajo el ingreso promedio nacional (11 puntos porcentuales menos que en el país). El Maule 3,6% Bío Bío 6,7% La Araucanía 8,2% Los Ríos 5,0% Los Lagos 4,6% Aysén 2,5% Magallanes 2,1% 4,5% Fuente: Encuesta CASEN
13 Ingreso inferior al ingreso promedio nacional Gráfico 03: Porcentaje de Hogares con NNA cuyo ingreso es inferior al ingreso promedio nacional, según región Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins El Maule Bío Bío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes 46,9% Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN ,5% 62,2% 62,0% 62,0% 65,9% 70,5% 70,7% 71,0% 74,2% 75,7% 79,9% 78,6% 80,8% 79,1% 81,2% Hacinamiento En un 17% de los hogares con NNA existe algún tipo de hacinamiento. Esto como resultado de la suma de los totales nacionales de hacinamiento medio (15,5%) y crítico (1,5%). Gráfico 04: Porcentaje de Hogares con NNA cuyo nivel de hacinamiento es medio o crítico según región Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins El Maule Bío Bío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes 13,8% 14,0% 13,3% 13,1% Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN ,8% 18,7% 16,9% 16,8% 18,5% 17,0% 16,7% 17,1% 17,0% 21,3% 21,6% 23,9% DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL En la zona norte llama la atención que cuatro regiones superen el nivel nacional: Tarapacá (24%), Antofagasta (21,3%%) y Arica y Parinacota y Atacama con cerca del 19%. En el caso de Tarapacá el hacinamiento medio es del 21,1% y el crítico alcanza el 2,8%.De la suma de ambas cifras se obtiene que en esa región existe hacinamiento prácticamente en 1 de cada 4 hogares donde viven NNA. 22 En la zona central se ubica otro foco de hacinamiento, en especial en Maule (21,6%) y 23
14 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL O Higgins (18,5%).En Maule se traduce en hogares con NNA viviendo en condición de hacinamiento. Ocurre una situación similar a la zona norte, pues probablemente exista una estrecha relación con las secuelas del terremoto de febrero de Las regiones con menores porcentajes de hacinamiento son Magallanes, Valparaíso y Los Lagos. Materialidad de las viviendas El índice de Materialidad de la Vivienda (IMV) permite conocer las condiciones estructurales de las viviendas en que viven los hogares. El índice se construye a partir de los materiales predominantes en paredes exteriores, cubierta de techo y pisos. Establece las categorías de Aceptable, Recuperable e Irrecuperable para los muros, techos y piso. En los resultados se puede destacar que del total de hogares donde viven NNA, un 83,7% habitan en una vivienda aceptable. Desde Biobío al sur se observan condiciones por sobre el promedio: Biobío (86,4%), La Araucanía (84,5%), Los Ríos (90,6%), Los Lagos (91,9%), Aysén (87,3%) y Magallanes (98,7%). Sin embargo, hay un 15.9% que se ubica en la categoría de viviendas recuperables. Destaca nuevamente la situación de regiones afectadas por el sismo de 2010: O Higgins (28,8%) y Maule (23,1%). A la vez, tanto estas dos regiones como Coquimbo (24,7%) concentran porcentajes importantes de población infantil viviendo en sectores rurales. Solo un 0,4% de los hogares con NNA en Chile, presenta una evaluación crítica (irrecuperable). El caso que presenta un mayor déficit es el de Arica y Parinacota, donde casi un 5% se encuentran catalogados con las peores calidades estructurales: piso de tierra o las paredes o el techo de material de desechos o reciclaje. Por su parte, Tarapacá llega a un 2,1%. El siguiente gráfico muestra el porcentaje de hogares con NNA según IMV con la suma de las viviendas recuperables e irrecuperables: Gráfico 05: Porcentaje de Hogares con NNA con Índice de Materialidad recuperable o irrecuperable Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins El Maule Bío Bío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Fuente: CASEN 2011 Cesantía 1,3% 9,4% 8,1% 16,4% 13,3% 12,7% 17,7% 14,4% 13,6% 15,5% 16,3% 26,5% 24,6% 25,8% 24,3% 29,2% Las regiones extremas y la muestran el panorama más alentador en el plano del acceso al trabajo. El porcentaje de hogares con NNA donde ningún adulto trabaje alcanza un promedio nacional de 7,1%. Sin embargo, este promedio disminuye en el norte grande: Arica y Parinacota un 6% y Tarapacá y Antofagasta en torno al 5%. Situación similar ocurre en el extremo sur: Magallanes llega al 5% y en Aysén bordea el promedio nacional
15 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL Gráfico 06: Porcentaje de hogares con NNA donde ningún adulto trabaje según región Arica y Parinacota 6,0% Tarapacá Antofagasta 4,9% 5,1% Atacama 7,6% Coquimbo Valparaíso 9,4% 9,0% 5,5% O Higgins 7,5% El Maule 6,0% Bío Bío 9,1% La Araucanía 10,5% Los Ríos 9,3% Los Lagos 8,3% Aysén 7,0% Magallanes 5,0% 7,1% El mayor porcentaje de desempleo se encuentra en La Araucanía (10,5%). Junto con otras regiones aledañas conforman un núcleo que podría afectar las condiciones de supervivencia y desarrollo de NNA. En Biobío la cesantía es del 9,1%, en Los Ríos 9,3% y en Los Lagos 8,3%. Otra zona a la que se debe prestar atención es la conformada por las regiones de Coquimbo y Valparaíso donde los porcentajes alcanzan a un 9,4% y un 9%, respectivamente. Fuente: CASEN
16 Conclusión Subdominio Bienestar Material La distribución de la pobreza infantil parece estar asociada a patrones de desigualdad territorial, etaria y de género: tienden a afectar más a regiones con población indígena (mapuche), a la primera infancia y a las mujeres. La situación de Magallanes permite un punto de contraste, ya que junto con tener el porcentaje más bajo de pobreza infantil, muestra una distribución homogénea entre hombres y mujeres y entre las distintas edades. SubDominio VIOLENCIA Y MALTRATO La violencia y el maltrato que los NNA sufren en el entorno familiar y comunitario atentan contra su dignidad y son evidencias de cómo se vulnera el derecho a ser protegidos por los responsables de su cuidado. El derecho a la protección aparece explícito en el artículo 19 de la Convención. Asimismo, el artículo 39 refiere a la obligación del Estado en la recuperación y reintegración social de los niños que han sido dañados física o psicológicamente. DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL El hecho de que más del 70% de los hogares donde habitan NNA no logre alcanzar el promedio del ingreso nacional, implica un desafío importante para las políticas de equidad y la garantía universal de derechos. Las condiciones geográficas de un país que debe convivir con desastres naturales como los terremotos o aluviones, obliga a plantearse por la efectividad y la calidad de la respuesta no sólo ante la coyuntura de la catástrofe, sino también al proyectar la reconstrucción a largo plazo, con el objeto de proveer de las mejores condiciones para que los NNA crezcan y se desarrollen. Es lo que se desprende de los indicadores sobre habitabilidad y calidad de las viviendas. Las recientes catástrofes del terremoto en el norte grande y el incendio en Valparaíso, relevan la urgencia de que se haga todo lo necesario para evitar que se construyan viviendas en precarias condiciones y en zonas de riesgo. Cualquier forma de abandono, explotación, abuso, tortura u otra forma de tratos crueles atentan contra los derechos humanos de la niñez. Las denuncias por violencia intrafamiliar y violencia sexual formuladas ante Carabineros de Chile en 2012, grafican el modo en que el derecho a la protección se ve vulnerado en el entorno más próximo en que el NNA crece. El análisis de estos indicadores es una continuación de lo realizado en el Informe 2013 del Observatorio Niñez y Adolescencia, donde se consideraron las denuncias efectuadas entre los años 2009 y 2011 (con datos aportados por la Subsecretaría de Prevención del Delito). Es importante insistir en que se trata de denuncias, razón por la cual la cifra puede estar indicando tanto un aumento o disminución de la violencia como del acceso a la institucionalidad para efectuar la denuncia. Violencia intrafamiliar Para las denuncias por violencia intrafamiliar realizadas durante el año 2012, se observa una Tasa país de 232,1 por cada habitantes. Esto significa una leve disminución con respecto al año anterior en que alcanzaba a 245,
17 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL En cuanto a la distribución geográfica de la violencia intrafamiliar, tenemos las siguientes cifras: Gráfico 07: Tasa de NNA afectados por denuncias de Violencia Intrafamiliar. Años 2009 a 2012 Gráfico 08: Tasa de NNA afectados por denuncias de Violencia Intrafamiliar , , , , Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins El Maule Bío Bío 179,6 243,2 206,4 223,7 231,5 203,2 220,9 281,1 266,4 365, Afectados por Denuncias Tasa c/ hab. La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén 223,8 233,3 263,9 386,3 Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito 2012 Magallanes 252,3 232,1 Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito 2012 Al analizar por regiones se observan significativas diferencias. Zonas extremas como Arica y Parinacota (365,4) y Aysén (386,3) presentan la mayores tasas de denuncias; situación similar a la que ocurría el año anterior, aun cuando en ambos casos la tasa regional disminuyó. En tanto, Atacama (179,6) y Maule presentan las tasas menores (203,2), mejorando significativamente en ambos casos con respecto al En cuanto a la diferencia por sexo, se puede apreciar que en la mayor cantidad de denuncias se ven afectadas a las niñas (62,7% de las denuncias), continuando con la tendencia mostrada los años anteriores, ya sea que se explique por una mayor sensibilidad ante el maltrato contra la niña o por ser el interior del hogar el espacio que se le asigna culturalmente y donde queda más expuesta a la violencia. Como se verá más adelante, en el caso de los varones son más frecuentes las denuncias por violencia extrafamiliar. 31
18 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL Gráfico 9: Porcentaje de NNA afectados por denuncias de Violencia Intrafamiliar según sexo 37,3% Para efectos de los mecanismos de denuncia, se podría decir que la violencia intrafamiliar infantil tiene rostro de adolescente mujer: Gráfico 11: Tasas de NNA afectados por denuncias de Violencia Intrafamiliar según sexo y edades 62,7% 819,3 Niños Niñas Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito 2012 En cuanto a las diferencias por edades, se aprecia que la mayor cantidad de denuncias por violencia intrafamiliar corresponde a los y las adolescentes entre 14 y 17 años, seguido de los niños y niñas de entre 6 y 13 años, con un 56,3% y un 33,5% de las denuncias, respectivamente. Gráfico 10: Porcentaje de NNA afectados por denuncias de Violencia Intrafamiliar según edades 10,2% 65,1 Niñas 0-5 años 180,5 Niñas 6-13 años Niñas años Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito ,7 Niños 0-5 años 176,2 Niños 6-13 años 279,5 Niños años 56,3% Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito ,5% 0-5 años 6-13 años años Una de las razones que puede explicar esta situación, es que al aumentar en edad y autonomía las adolescentes tienen mayor capacidad para acudir ante la policía a presentar una denuncia por el maltrato sufrido al interior del hogar, lo que es mucho más complejo para un niño o niña más pequeño. Violencia sexual Para las denuncias por violencia Sexual realizadas durante el año 2012, se observa una tasa país de 159,8 NNA por cada Aumenta con respecto al año anterior (151,4) y le da continuidad a una tendencia que crece progresivamente
19 DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL En el análisis regional destaca la Región con 218,7 víctimas por cada habitantes. Situación similar ocurre con las zonas extremas de Arica y Parinacota y Magallanes. Gráfico 13: Porcentaje de NNA Afectados por denuncias de Violencia Sexual según sexo Gráfico 12: Tasa de NNA Afectados por denuncias de Violencia Sexual cada Hab. 20,8% Arica y Parinacota Tarapacá 137,9 173,8 79,2% Antofagasta Atacama Coquimbo 72,8 112,5 102,2 Niños Niñas Valparaíso 117,0 218,7 Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito 2012 O Higgins El Maule Bío Bío 109,2 114,6 121,0 Conclusión Subdominio Violencia y Maltrato La Araucanía Los Ríos Los Lagos 130,9 133,4 150,8 Si bien las denuncias por violencia intra familiar han disminuido en el último período, a nivel territorial resaltan las cifras en las zonas extremas del país. Un porcentaje muy importante de denuncias se concentra en las regiones de Arica y Parinacota y Aysén. Aysén Magallanes Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito ,1 160,8 159,8 Llama la atención que la distribución territorial de las denuncias sea comparativamente más alta en regiones que no son las más afectadas por la pobreza ni por la cesantía. Como se indicó antes, esto podría explicarse tanto por un aumento de la prevalencia del delito como por una mayor sensibilidad y disposición a denunciar 4. Las regiones con una menor tasa de denuncias son Atacama y Coquimbo con 72,8 y 102,2. Respecto de la diferencia por sexo, se puede apreciar que la mayor cantidad de denuncias afectan a las mujeres (79,2%). En este tipo de delitos las más afectadas son las mujeres: niñas y adolescentes concentran un 62,7% de las denuncias por violencia intra familiar y un 79,2% por violencia sexual. La falta de respeto a su dignidad y al resguardo de su indemnidad en el entorno familiar y comunitario, es un asunto que afecta principalmente a la mujer y, de forma particular, a la adolescente Resultados de la Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales (2013) realizada para el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, indicaban que Aysén y Valparaíso presentan la prevalencia más baja a nivel nacional. Mientras las regiones con prevalencia más alta de violencia intra familiar son Tarapacá, Biobío, Atacama y Maule. 35
20 SubDominio ENTORNO SOCIAL Gráfico14: Porcentaje de NNA entre 6 y 17 años en Actividad Económica DOMINIO ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL Para la CDN el entorno social donde viven los NNA debe ser adecuado y libre de todo tipo de violencia que afecte su vida y obstaculice su desarrollo pleno. La Observación General Nº 5 (CRC, 2003) interpreta en su sentido más amplio el término desarrollo al que se refiere el artículo 6. El desarrollo óptimo para todos los niños y niñas se debe entender en un sentido holístico, considerando su dimensión física, mental, espiritual, moral, psicológica y social. Norte Centro 5,7% 6,2% Asimismo, la CDN privilegia que los NNA permanezcan con sus familias de origen, en contacto con sus comunidades y culturas. Por esta razón es relevante garantizar las condiciones para la protección adecuada dentro de su comunidad. Sur 7,4% 9,7% Para monitorearlo se han incluido en este subdominio indicadores que pueden mostrar lo que ocurre en el entorno social del NNA, más allá de los márgenes de su hogar y de los vínculos más cercanos: participación económica y trabajo infantil (Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes, 2012), muertes por causas violentas (Departamento de Estadísticas e Información de Salud, 2011), violencia extrafamiliar y homicidios (Subsecretaría de Prevención del Delito, 2012). Los dos últimos son una actualización de lo analizado en el Informe de Este subdominio devela lo que ocurre en la experiencia del niño y de la niña en tanto sujetos que son parte, crecen e interactúan en un contexto social afectado por condicionantes que pueden garantizar o vulnerar sus derechos. 5 Participación económica y trabajo infantil : A nivel nacional el porcentaje de NNA de 6 a 17 años que realiza alguna actividad productiva llega al 7,1%. 5 El artículo 32 de la CDN establece el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Asumiendo lo que indica el Convenio 138 de la OIT (sobre la edad mínima) y el Convenio 182 (sobre las peores formas de trabajo infantil), puede entenderse que cualquier actividad económica que no produzca estos peligros (que no sea explotación), podría ser admitido y el Estado debiera proveer las condiciones para que los niños y niñas trabajadores ejerzan su derecho a la educación y a la salud, entre otros. De las cuatro macrozonas del país, se aprecian dos que presentan cifras por sobre el promedio: la Macrozona Sur con 9,7% y la Macrozona (7,4%). Tanto los patrones de crianza tradicionales, las expectativas sociales sobre los niños y niñas, como las condiciones de vida en los sectores urbanos podrían estar a la base de estas variaciones. Norte Centro Sur 7,1% Fuente: : Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) Gráfico 15: Porcentaje de NNA entre 6 y 17 años en Actividad Económica según sexo 4,1% 3,5% 4,9% 4,5% 6,2% 7,3% 8,7% 10,5% 9,9% 13,1% Fuente: Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) Niñas Niños 36 37
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 artículo 4
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 19
 artículo 4
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 artículo 39
 artículo 6
 artículo 32