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Martes 2 de Diciembre de 2008Gaceta: LX/3PPO-306/18911	Martes 2 de Diciembre de 2008Gaceta: LX/3PPO-306/18911	Iniciativas de Ciudadanos SenadoresDe los Senadores Raúl Mejía González, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos Lozano de la Torre, José Calzada Rovirosa y Rogelio Rueda Sánchez, a nombre de las Senadoras y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma la Ley Federal de Radio y Televisión.SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES; DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.Iniciativas que se mantienen vigentes en la Legislatura LXII (Acuerdo de la Mesa Directiva para dar cumplimiento al artículo 219 del Reglamento del Senado para la conclusión de los asuntos que no han recibido dictamen)Ver Documentos Relacionados:INICIATIVASDel Sen. Gustavo Madero Miñoz, a nombre de Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, la que contiene proyecto decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales; se reforman los artículos 27, fracción XXI; 36, fracción III y 38, fracción XXX bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se deroga el artículo 9, fracción III de la Ley de Vías Generales de Comunicación; y se derogan las fracciones II del artículo 27 y I y II del artículo 144 de la Ley Federal del Derecho de Autor.Fecha de Publicación: Jueves 08 de abril de 2010.INICIATIVASDel Sen. Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Fecha de Publicación: Jueves 10 de marzo de 2011.INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORESDel Sen. Fernando Castro Trenti, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 44 y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Fecha de Publicación: Miércoles 11 de julio de 2012.INICIATIVASDe la Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; y se reforman los artículos 27, fracción XXI; 36, fracción III y 38, fracción XXX bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se deroga el artículo 9, fracción III de la Ley de Vías Generales de Comunicación; y se derogan las fracciones I y III del artículo 144 de la Ley Federal del Derecho de Autor.Fecha de Publicación: Martes 11 de diciembre de 2012.INICIATIVASDe la Sen. Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XVIII y XIX al artículo 3; se reforma la fracción X y se adiciona una fracción XVI al artículo 7; y se adiciona un párrafo segundo al artículo 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Fecha de Publicación: Martes 19 de febrero de 2013.INICIATIVASDe la Sen. Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XVIII y XIX al artículo 3; se reforma la fracción X y se adiciona una fracción XVI al artículo 7; y se adiciona un párrafo segundo al artículo 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Fecha de Publicación: Martes 19 de febrero de 2013.INICIATIVASDe las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Cristina Díaz Salazar, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto para adicionar un párrafo segundo al artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.Fecha de Publicación: Jueves 28 de febrero de 2013.INICIATIVASDel Sen. Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan dos fracciones al artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y se adiciona una fracción y se reforman las fracciones I y III al artículo 86 ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor.Fecha de Publicación: Miércoles 03 de abril de 2013.INICIATIVASDel Sen. Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso XVIII al artículo 3 y se reforman los artículos 7, 9-A y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Fecha de Publicación: Martes 30 de abril de 2013.INICIATIVASDe la Sen. Claudia Pavlovich Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley de Inversión Extranjera.Fecha de Publicación: Jueves 03 de octubre de 2013.INICIATIVASDe los Senadores Javier Corral Jurado, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Manuel Bartlett Díaz, Silvia Garza Galván, Zoé Robledo Aburto, Alejandra Barrales Magdaleno, Luis Sánchez Jiménez, Ernesto RuffoAppel, Marcela Torres Peimbert, Alejandro Encinas Rodríguez, Laura Rojas Hernández, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Layda Sansores San Román, Isidro Pedraza Chávez, Mónica Arriola Gordillo y Mario Delgado Carrillo, la que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; y se reforman y adicionan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley del Impuesto sobre la Renta,el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Vías Generales de Comunicación, la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley de Inversión Extranjera.Fecha de Publicación: Lunes 28 de octubre de 2013.INICIATIVASDe los Senadores Javier Corral Jurado, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Manuel Bartlett Díaz, Silvia Garza Galván, Zoé Robledo Aburto, Alejandra Barrales Magdaleno, Luis Sánchez Jiménez, Ernesto RuffoAppel, Marcela Torres Peimbert, Alejandro Encinas Rodríguez, Laura Rojas Hernández, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Layda Sansores San Román, Isidro Pedraza Chávez, Mónica Arriola Gordillo y Mario Delgado Carrillo, la que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; y se reforman y adicionan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley del Impuesto sobre la Renta,el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Vías Generales de Comunicación, la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley de Inversión Extranjera.Fecha de Publicación: Lunes 28 de octubre de 2013.INICIATIVASDe las Senadoras Graciela Ortiz González y Blanca Alcalá Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que adiciona un párrafo tercero al artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para eliminar el cobro de larga distancia en la telefonía.Fecha de Publicación: Miércoles 20 de noviembre de 2013.INICIATIVASDel Sen. Ángel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se crea la Ley General de las Redes Públicas de Internet de Banda Ancha.Fecha de Publicación: Martes 18 de febrero de 2014.INICIATIVASDe la Sen. Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Fecha de Publicación: Jueves 20 de febrero de 2014.INICIATIVASDe las Senadoras Lilia Merodio Reza, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Fecha de Publicación: Miércoles 19 de marzo de 2014.PODER EJECUTIVO FEDERALSECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Oficio con el que remite Iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. (Se acompaña del dictamen de impacto presupuestario)Fecha de Publicación: Martes 25 de marzo de 2014.INICIATIVASDel Sen. Luis Sánchez Jiménez, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México.Fecha de Publicación: Jueves 10 de abril de 2014.INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORESDe los Senadores Armando Ríos Piter y Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección de los Derechos de los Usuarios de Internet.Fecha de Publicación: Miércoles 07 de mayo de 2014.DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURADe las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.Fecha de Publicación: Viernes 04 de julio de 2014.DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURADe las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.Fecha de Publicación: Viernes 04 de julio de 2014.Sen. Raúl JoséMejía GonzálezSen. Manlio FabioBeltrones RiveraSen. CarlosLozano de la TorreSen. José EduardoCalzada RovirosaSen. Rogelio HumbertoRueda SánchezINICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN.
La presente iniciativa pretende dar cumplimiento a los criterios de constitucionalidad que se derivan de la Acción de Inconstitucionalidad 26/2006, respecto al artículo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisión (LFRT). En efecto, a partir de la declaración de invalidez de diversas porciones normativas que regulaban la duración de las concesiones de radiodifusión y el trámite de su refrendo, se han generado diversas indefiniciones que provocan incertidumbre jurídica sobre los aspectos en comento.
b) Asimismo, al exceptuar del procedimiento de licitación pública a la renovación de concesiones se genera la posibilidad que el Estado pierda el derecho a recibir una contraprestación por el refrendo otorgado, lo que es contrario a la rectoría que por mandato constitucional tiene el Estado en materia de radiodifusión. c) Finalmente, se estimó que el término fijo de 20 años para la concesión, obstaculiza la rectoría del Estado, pues concede un privilegio al señalar un tiempo fijo e inmutable a la vigencia de la concesión, lo que impide a la autoridad su modulación en aras del interés público. Los efectos que se derivaron de tales consideraciones de inconstitucionalidad, fueron debidamente señalados por la SCJN en la sentencia que resolvió la Acción de referencia. Así se suprimieron las partes que señalan: "El término de", "será de 20 años y", así como "El refrendo de las concesiones, salvo en el caso de renuncia, no estará sujeto al procedimiento del artículo 17 de esta ley". Por lo que el artículo quedó en los siguientes términos: "Artículo 16.- Una concesión podrá ser refrendada al mismo concesionario que tendrá preferencia sobre terceros. En cuanto al plazo de duración de las concesiones, la SCJN señaló que deberá aplicarse supletoriamente la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), que en su artículo 19 establece que el plazo de las concesiones será hasta de 20 años, por lo que se deberá aplicar el mismo plazo a las concesiones reguladas por la LFRT. Así se expuso en el considerando denominado efectos de la sentencia: "Para efectos meramente aclaratorios, se precisa que la invalidez de las anteriores porciones normativas no provoca incertidumbre e inseguridad en cuanto a la existencia y duración de un término para las concesiones, pues si el artículo 16 alude a la figura del refrendo es porque las concesiones se otorgan, en todo caso, por un plazo determinado y, para establecer la duración de éste deberá atenderse, conforme al artículo de 7-A, fracción I, de la ley Federal de Radio y Televisión que establece que: "A falta de disposición expresa en esta Ley, en su Reglamento o en los Tratados Internacionales, se aplicarán: I. La Ley Federal de Telecomunicaciones;...", a lo que dispone el artículo 19 de dicha ley, que a su vez establece: "Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarán por un plazo hasta de 20 años...", aplicación supletoria con la cual se logra, además, una regla uniforme tanto para los concesionarios de bandas de frecuencias para usos determinados en materia de telecomunicaciones como para los concesionarios de servicios de radiodifusión."
3. Criterios de constitucionalidad derivados de la Acción de Inconstitucionalidad 26/2006 y de las discusiones en el Pleno de la SCJN. Como ya se ha señalado las razones de inconstitucionalidad que llevaron a invalidar diversas porciones normativas del artículo 16 de la LFRT radicaron sustancialmente en que el refrendo no debía someterse al proceso de licitación pública establecido en el artículo 17 de la misma ley; en que con tal excepción se generaba la posibilidad de que el Estado no recibiera contraprestación alguna por el otorgamiento del refrendo y en la estipulación de un plazo fijo para la duración de las concesiones. Con el objetivo de dotar de fortaleza constitucional a la presente iniciativa, en los siguientes párrafos se presentan los diferentes criterios de constitucionalidad para el proceso de renovación de las concesiones y la duración de las mismas, que derivaron del estudio de la SCJN a la Acción en comento.
En efecto, además de declarar inválidas diversas porciones normativas del artículo 16 de la LFRT, de las discusiones en el Pleno de la SCJN y de la sentencia de la Acción 26/2006, se desprenden los requisitos de constitucionalidad que debe cumplir el proceso de renovación de las concesiones y el plazo de duración de las mismas. a) Proceso de refrendo
A pesar de que en los efectos de la Acción 26/2006, se eliminó la porción normativa: "El refrendo de las concesiones, salvo en el caso de renuncia, no estará sujeto al procedimiento del artículo 17 de esta ley", no se deriva, a contrario sensu, de tal determinación, que todo refrendo deberá sujetarse al procedimiento de licitación pública establecido en el artículo 17 de la LFRT. Simplemente significa que no existe un proceso de renovación de las concesiones en materia de radiodifusión. En tal sentido, es preciso definir los alcances que generó la invalidez de dicha porción normativa, según los argumentos esgrimidos por la SCJN. Del análisis a las discusiones en el Pleno de la SCJN, es posible concluir que no todo proceso de refrendo debe someterse a licitación pública, sino que para ser constitucional debe estar sujeto a diversas condiciones impuestas por la autoridad competente. En tal sentido, la inconstitucionalidad de la porción normativa arriba citada, se generó porque al exceptuar del proceso de licitación al refrendo, se instaura la figura de refrendo automático, es decir, el refrendo no tendría que someterse al escrutinio ni a ninguna condición impuesta por la Secretaría. Así, en las diversas participaciones de los ministros de la SCJN, se dejó ver que su preocupación se encontraba, más que en que el refrendo no se sometería a licitación, en que éste sería automático; en que para el otorgamiento del mismo no se contemplaba requisito alguno; y en que se generaba la posibilidad de que el Estado no recibiera contribución económica a cambio.
En efecto, del análisis de la sentencia de la Acción 26/2006 y de las versiones estenográficas de las que derivó la misma, es posible afirmar que el proceso de renovación de las concesiones debe sujetarse al escrutinio de la Secretaria. En tales términos, si el refrendo es sometido a nuevas condiciones y la evaluación del debido cumplimiento de las anteriores, el refrendo pierde su carácter de automático, dado que depende de la satisfacción de los diversos requisitos impuestos por la Secretaría. Asimismo, para que el precepto hubiera sido considerado constitucional era necesario que se estableciera claramente la facultad del Estado para recibir una contraprestación por el refrendo otorgado, ya que de otro modo, representaría un menoscabo para el Estado.
Finalmente, al analizar el contenido de la sentencia dictada por la SCJN al resolver la acción de inconstitucionalidad 26/2006, se evidencia que una de sus consideraciones fundamentales radicó en que no existen razones para diferenciar las normas que regulan los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusión, sino que -idealmente- la regulación debiera ser uniforme en ambos casos. Incluso, en la sentencia de mérito textualmente se señala: "... en ambos casos (telecomunicaciones y radiodifusión) se persigue una función de interés social, pues los servicios de radio y televisión que se prestan en uno y otro sector sólo se diferencian en que los de radiodifusión son recibidos en forma gratuita y directa por la población, mientras que la radio y televisión regulada por la Ley Federal de Telecomunicaciones es restringida y se cobra a los usuarios, además de comprender otros servicios como es telefonía, internet, etcétera y, por otro lado, que la convergencia tecnológica justamente exige igualar y no diferenciar el trato dado a los distintos concesionarios..." entiéndase a los concesionarios de telecomunicaciones y de radiodifusión.
Así, a partir de la precisión de los efectos de la sentencia de la Acción de Inconstitucional 26/2006 y de los criterios de constitucionalidad que se derivan de ella, en la presente Iniciativa se plantea atender puntualmente a los mismos, a fin de instaurar una figura que permita la renovación de las concesiones, pero que atienda a los requisitos de constitucionalidad impuestos por la SCJN. 5. Descripción de la iniciativa.
5.6 Se especifica que el Estado tendrá derecho a recibir una contraprestación económica acorde al bien concesionado, y atendiendo a los demás pagos que ya realizan los concesionarios a fin de que sea proporcional a la naturaleza de la concesión. 5.7 Finalmente, se señala la consecuencia normativa para el caso en que no sea procedente la prórroga o que el concesionario no ejercite su derecho de prórroga, consistente en que la nueva concesión será asignada mediante licitación pública, en términos de las normas legales y reglamentarias correspondientes. Se opta por la figura de prórroga para no generar diferencias injustificadas entre la materia de radiodifusión y la de telecomunicaciones. En tal sentido, la Ley Federal de Telecomunicaciones contempla la institución jurídica de la prórroga en el numeral 19, que a letra señala: "Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarán por un plazo hasta de 20 años y podrán ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la Secretaría."
Además, el refrendo y la prórroga comparten la misma naturaleza, pues "El verbo prorrogar indica dilatar, continuar o extender una cosa por tiempo determinado, por tanto, la prórroga significa dar plazo para que una cosa continúe." En esta virtud, es plenamente congruente que se adopte la figura de prórroga de concesiones prevista en la Ley Federal de Telecomunicaciones, a fin de que el proceso de prórroga de las mismas sea idéntico al que se aplique tratándose de concesiones de radiodifusión, elemento que la Suprema Corte de Justicia de la Nación consideró como un requisito necesario para la constitucionalidad del refrendo o prorroga de las concesiones.
En segundo término, al facultar a la Secretaría para verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas a cargo del concesionario, tanto en el título de concesión, como en las demás leyes aplicables, se cumplimenta con el requisito de evaluación del desempeño del concesionario. Elemento que la SCJN consideró como indispensable para que la prórroga de las concesiones fuera acorde al marco constitucional. En el mismo sentido, al autorizar al poder público a imponer nuevas condiciones al concesionario, se elimina la posibilidad de que la prórroga se dé de manera automática. De manera adicional y acorde a la LFT y demás ordenamientos, se establece que en la última quinta parte del plazo de la concesión o prórroga de ésta, se deberá solicitar la prórroga de la concesión a fin de dar un periodo razonable a la autoridad para resolver sobre la procedencia de la misma.
a) El concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la concesión que se pretenda prorrogar y con las obligaciones específicas para la radiodifusión contenidas en las demás disposiciones legales aplicables; b) Acepte las nuevas condiciones que establezca la propia Secretaría, de acuerdo a lo dispuesto por la propia Ley y otras disposiciones aplicables; y
A pesar de que no existe problema alguno en la aplicación supletoria de esta regla, atendiendo a una correcta técnica legislativa, el señalamiento del plazo de referencia debe estar contenido en la propia Ley Federal de Radio y Televisión, estableciendo un plazo uniforme tanto para concesiones de telecomunicaciones como de radiodifusión; por ello se plantea que la vigencia de las concesiones de radiodifusión -o sus prórrogas- sea de hasta 20 años, como actualmente se prevé en el artículo 19 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Tal plazo máximo resulta acorde a los criterios de constitucionalidad que satisfacen la rectoría del Estado, dejando la posibilidad de que la autoridad otorgue la concesión por plazos menores, en congruencia con la inversión realizada, y demás situaciones que debe considerar la autoridad al momento del otorgamiento de la concesión o de su prórroga.
Es bajo el cumplimiento de este principio que la presente iniciativa propone como condición obligatoria para efectos de prórroga de la concesión, que el solicitante realice el pago de una contraprestación de carácter pecuniario, toda vez que la utilización que realice del espectro radioeléctrico habrá de generarle ganancias y, en atención al mandato constitucional del artículo 134, es plenamente apegado a Derecho que el Estado reciba la mencionada contraprestación. Adicionalmente, es de suma importancia destacar que ninguno de titulares de concesiones de los bienes del dominio directo de la Nación a que nos hemos referido con anterioridad, al analizar la figura de la prórroga de concesiones a la luz de la legislación que regula el uso, aprovechamiento y explotación de esos bienes, se encuentra sujeto a pago en especie alguno, con motivo de su utilización.
"Artículo 59.- Las estaciones de radio y televisión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duración hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientación social. El Ejecutivo Federal señalará la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones serán coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisión."
En este sentido, es de aclararse que el 10 de octubre de 2002, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el DECRETO por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisión el pago del impuesto que se indica, que precisamente se refiere al impuesto mencionado en el párrafo que antecede, que se conoce con el nombre de "tiempo fiscal".
Antes de la publicación del mencionado Decreto, los concesionarios de estaciones de radio y televisión ya se encontraban obligados al pago del tiempo fiscal, de conformidad con lo previsto en el Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial el 1º de julio de 1969. Luego entonces, la previsión contenida en el inciso a) del artículo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisión que se propone en el presente Dictamen, consistente en considerar -para efectos de determinar el monto de la contraprestación que deberá cubrirse con motivo del refrendo- los pagos en especie que, por cualquier concepto, deban realizar los concesionarios, ya sea que se encuentren previstos en las leyes, reglamentos, otras disposiciones administrativas o en los títulos de concesión respectivos, se encuentra suficientemente sustentada, dado que - en aplicación de los principios de equidad y justicia - deben considerarse las situaciones especiales de los sujetos destinatarios de la norma y, en el caso concreto, los concesionarios de radio y televisión se encuentran en un plano de desigualdad frente a otros concesionarios de bienes del dominio directo de la Nación, debido a las cargas de carácter administrativo y fiscal que deben cubrir cotidianamente como contraprestación por el uso del espectro radioeléctrico.
Tambien hay que señalar que concesionarios y permisionarios están obligados a la variante adicional señalada en el Apartado A) del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículos 49, inciso 2, y 50 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
En conclusión, la reforma que se propone aporta a la rectoría que el Estado debe conservar sobre el espacio radioeléctrico, además de generar certidumbre jurídica para los concesionarios y de abrir canales de participación a terceros en el momento en que la prórroga no sea otorgada o solicitada. 6. Directrices que en materia de concesiones se observan en la legislación mexicana.
De manera simplemente ejemplificativa se presenta en el siguiente apartado un estudio comparado de las diversas legislaciones en materia de concesiones en el Estado mexicano. Como se verá en todas ellas, se regula la figura de refrendo o prórroga sujeta a diversas condiciones impuestas por la autoridad. Asimismo, se aprecia que en las mismas no es necesario someter el proceso de refrendo a un nuevo proceso de licitación pública. 6.1. Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995.
"I. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, salvo el espectro de uso libre y el de uso oficial;
"Artículo 14. Las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro para usos determinados se otorgarán mediante licitación pública. El Gobierno Federal tendrá derecho a recibir una contraprestación económica por el otorgamiento de la concesión correspondiente.
"Artículo 19. Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarán por un plazo hasta de 20 años y podrán ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la Secretaría.
"Para el otorgamiento de las prórrogas será necesario que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la concesión que se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que inicie la última quinta parte del plazo de la concesión, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia Secretaría de acuerdo a la presente Ley y demás disposiciones aplicables. La Secretaría resolverá lo conducente en un plazo no mayor a 180 días naturales.
"Artículo 27. Las concesiones sobre redes públicas de telecomunicaciones se otorgarán por un plazo hasta de 30 años y podrán ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos.
"Artículo 10. La exploración y explotación de los minerales o sustancias a que se refiere el artículo 4, así como de las salinas formadas directamente por las aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial o subterráneamente, de modo natural o artificial, y de las sales y subproductos de éstas, sólo podrá realizarse por personas físicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades agrarias, pueblos y comunidades indígenas a que se refiere el artículo 2o. Constitucional reconocidos como tales por las Constituciones y Leyes de las Entidades Federativas, y sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, mediante concesiones mineras otorgadas por la Secretaría.
"Artículo 13. Las concesiones y las asignaciones mineras se otorgarán sobre terreno libre al primer solicitante en tiempo de un lote minero, siempre que se cumplan las condiciones y requisitos que establecen la presente Ley y su Reglamento.
"En el caso de asignaciones que se cancelen o de las zonas de reservas mineras cuya desincorporación se decrete, las concesiones mineras se podrán otorgar mediante concurso, antes de que se declare la libertad de terreno.
"Artículo 13 BIS. Los concursos mediante los cuales se otorguen las concesiones a que se refiere el artículo anterior deberán garantizar las mejores condiciones económicas para el Estado, y se realizarán conforme a lo siguiente:
"Artículo 15...
"Las concesiones mineras tendrán una duración de cincuenta años, contados a partir de la fecha de su inscripción en el Registro Público de Minería y se prorrogarán por igual término si sus titulares no incurrieron en las causales de cancelación previstas en la presente Ley y lo solicitan dentro de los cinco años previos al término de su vigencia.
"En tanto se resuelven las solicitudes de prórroga de vigencia, continuarán en vigor las concesiones con respecto a las cuales se formulen.
"Artículo 19. Las concesiones mineras confieren derecho a:
"XII.- Obtener la prórroga en las concesiones minera por igual término de vigencia, de acuerdo con lo previsto por el artículo 15 de esta Ley, y..."
"ARTÍCULO 20. De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizará mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o directamente por ésta cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos. Las concesiones y asignaciones se otorgarán después de considerar a las partes involucradas, y el costo económico y ambiental de las obras proyectadas.
"ARTÍCULO 24. El término de la concesión o asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales no será menor de cinco ni mayor de treinta años, de acuerdo con la prelación del uso específico del cual se trate, las prioridades de desarrollo, el beneficio social y el capital invertido o por invertir en forma comprobable en el aprovechamiento respectivo. En la duración de las concesiones y asignaciones, "la Autoridad del Agua" tomará en consideración las condiciones que guarde la fuente de suministro, la prelación de usos vigentes en la región que corresponda y las expectativas de crecimiento de dichos usos.
"Las concesiones o asignaciones en los términos del Artículo 22 de esta Ley, serán objeto de prórroga hasta por igual término y características del título vigente por el que se hubieren otorgado, siempre y cuando sus titulares no incurrieren en las causales de terminación previstas en la presente Ley, se cumpla con lo dispuesto en el Párrafo Segundo del Artículo 22 de esta Ley y en el presente Artículo y lo soliciten dentro de los últimos cinco años previos al término de su vigencia, al menos seis meses antes de su vencimiento.
"Para decidir sobre el otorgamiento de la prórroga se considerará la recuperación total de las inversiones que haya efectuado el concesionario o asignatario, en relación con la explotación, uso o aprovechamiento de los volúmenes concesionados o asignados."
"ARTÍCULO 28. Los concesionarios tendrán los siguientes derechos:
"ARTICULO 4o. Para realizar las actividades de captura, extracción y cultivo de los recursos que regula la presente Ley, se requiere de concesión, permiso o autorización según corresponda, excepto para la pesca de consumo doméstico que efectúen los residentes en las riberas y en las costas; la pesca deportivo-recreativa que se realice desde tierra y la acuacultura que se lleve a cabo en depósitos de agua que no sean de jurisdicción federal.
"ARTICULO 6o. Las concesiones a que se refiere esta Ley, tendrán una duración mínima de cinco años y máxima de veinte; en el caso de acuacultura, éstas podrán ser hasta por cincuenta años. Al término del plazo otorgado, las concesiones podrán ser prorrogadas hasta por plazos equivalentes a los concedidos originalmente.
"ARTICULO 20.- Para la explotación, uso y aprovechamiento de bienes del dominio público en los puertos, terminales y marinas, así como para la construcción de obras en los mismos y para la prestación de servicios portuarios, solo se requerirá de concesión o permiso que otorgue la Secretaria conforme a lo siguiente:
"ARTICULO 23.- La Secretaría podrá otorgar las concesiones hasta por un plazo de 50 años, tomando en cuenta las características de los proyectos y los montos de inversión. Las concesiones podrán ser prorrogadas hasta por un plazo igual al señalado originalmente. Para tales efectos, el concesionario deberá presentar la solicitud correspondiente durante la última quinta parte del periodo original de vigencia y a más tardar un año antes de su conclusión. La Secretaría fijará los requisitos que deberán cumplirse.
"La Secretaría contestará en definitiva las solicitudes de prórroga a que se refiere el párrafo anterior, dentro de un plazo de 120 días naturales contados a partir de la fecha de presentación de la misma".
"ARTICULO 24.- Las concesiones a que se refiere este capítulo se otorgarán mediante concurso público, conforme a lo siguiente:
"ARTICULO 11.- Las concesiones a que se refiere esta sección se otorgarán mediante licitación pública, conforme a lo siguiente:
"ARTICULO 15.- Las concesiones se otorgarán hasta por un plazo de cincuenta años, y podrán ser prorrogadas, en una o varias ocasiones hasta por un plazo que no exceda de cincuenta años adicionales, siempre que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en el título respectivo y lo solicite antes de que den inicio los últimos cinco años de la vigencia de la concesión, y acepte las nuevas condiciones que establezca la Secretaría."
"Artículo 7.- Se requiere de concesión para:
"I. Construir, operar y explotar vías férreas, que sean vía general de comunicación. Los concesionarios podrán contratar con terceros, la construcción, la conservación y el mantenimiento de las vías férreas, pero, en todo momento, el concesionario será el único responsable ante el Gobierno Federal por las obligaciones establecidas a su cargo en la respectiva concesión, y
"II. Prestar el servicio público de transporte ferroviario.
"Artículo 9.- Las concesiones a que se refiere este capítulo se otorgarán mediante licitación pública, conforme a lo siguiente:
"Artículo 11.- Las concesiones se otorgarán hasta por un plazo de 50 años, y podrán ser prorrogadas, en varias ocasiones, hasta por un plazo que en total no exceda de 50 años, siempre que el concesionario:
"I. Hubiera cumplido con las condiciones previstas en la concesión que se pretenda prorrogar;
"II. Lo solicite antes de que inicie la última décima parte del plazo de la concesión; "III. Acepte las nuevas condiciones que establezca la Secretaría, y
"IV. Hubiera realizado el mejoramiento de las instalaciones y la calidad de los servicios prestados durante la vigencia de la concesión, de acuerdo con las verificaciones sistemáticas practicadas conforme a los indicadores de eficiencia y seguridad que se determinen en los reglamentos respectivos y demás disposiciones aplicables".
"Artículo 6º.- Se requiere de concesión para construir, operar, explotar, conservar y mantener los caminos y puentes federales.
"Las concesiones se otorgarán a mexicanos o sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, en los términos que establezcan esta ley y los reglamentos respectivos. Las concesiones se otorgarán hasta por un plazo de 30 años, y podrán ser prorrogadas hasta por un plazo equivalente al señalado originalmente, siempre que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones impuestas y lo solicite durante la última quinta parte de su vigencia y a más tardar un año antes de su conclusión.
"La Secretaría contestará en definitiva las solicitudes de prórroga a que se refiere el párrafo anterior, dentro de un plazo de 60 días naturales contado a partir de la fecha de presentación de la misma debidamente requisitaza y establecerá las nuevas condiciones de la concesión, para lo cual deberá tomar en cuenta la inversión, los costos futuros de ampliación y mejoramiento y las demás proyecciones financieras y operativas que considere la rentabilidad de la concesión.
"Artículo 7º.- Las concesiones a que se refiere este capítulo se otorgaran mediante concurso público, conforme a lo siguiente:
"ARTICULO 73.- Las concesiones sobre inmuebles federales, salvo excepciones previstas en otras leyes, podrán otorgarse por un plazo de hasta cincuenta años, el cual podrá ser prorrogado una o varias veces sin exceder el citado plazo, a juicio de la dependencia concesionante, atendiendo tanto para su otorgamiento como para sus prórrogas, a lo siguiente:
"I.- El monto de la inversión que el concesionario pretenda aplicar;
"II.- El plazo de amortización de la inversión realizada;
"III.- El beneficio social y económico que signifique para la región o localidad;
"IV.- La necesidad de la actividad o del servicio que se preste; "V.- El cumplimiento por parte de concesionario de las obligaciones a su cargo y de lo dispuesto por las leyes específicas mediante las cuales se otorgó la concesión;
"VI.- El valor que al término del plazo de la concesión, tengan las obras e instalaciones realizadas al inmueble por el concesionario, y
"VII.- El monto de la reinversión que se haga para el mejoramiento de las instalaciones o del servicio prestado.
"El titular de una concesión gozará de un término equivalente al diez por ciento del plazo de la concesión, previo al vencimiento del mismo, para solicitar la prórroga correspondiente, respecto de la cual tendrá preferencia sobre cualquier solicitante. Al término del plazo de la concesión, o de la última prórroga en su caso, las obras e instalaciones adheridas de manera permanente al inmueble concesionado pasarán al dominio de la Federación.
b) El monto de la contraprestación se determinará en forma equitativa con relación a los pagos que hubieran hecho otros concesionarios en procedimientos análogos, el ancho de banda asignado, el o los servicios materia de la concesión de que se trate, la cobertura geográfica de la frecuencia y el tipo de banda que se utilice al efecto. La Secretaría, por conducto de la Comisión, resolverá lo conducente en un plazo no mayor a 180 días naturales, a partir de la presentación de la solicitud debidamente requisitada.
Artículo Segundo.- Las solicitudes de prórroga en trámite a la entrada en vigor del presente, se resolverán de conformidad con la nueva disposición de esta Ley, en lo conducente. Artículo Tercero.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente.
Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a los dos días del mes de diciembre de 2008. Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera
Senador Raúl Mejía González Senador Carlos Lozano de la Torre
Senador José Calzada Rovirosa Senador Rogelio Rueda Sánchez
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=18911 INFOMEX

References: artículo 219
 artículo 9
 artículo 27
 artículo 144
 artículo 9
 artículo 144
 artículo 3
 artículo 7
 artículo 50
 artículo 3
 artículo 7
 artículo 50
 artículo 59
 artículo 44
 artículo 86
 artículo 3
 artículo 60
 artículo 60
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 19
 artículo 16
 artículo 19
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 16
 artículo 17
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 artículo 19
 artículo 134
 artículo 16
 artículo 41
 artículo 4
 artículo 2
 artículo 15
 Artículo 22
 Artículo 22