Source: http://www.ius-wiki.eu/ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-14
Timestamp: 2020-08-10 21:28:40+00:00

Document:
Vznik mandátu
Obsah mandátu
Záruky výkonu mandátu
pověření osoby zastupovat voliče, resp. lid ČR ve funkci poslance nebo senátora
„zmocnění voličů vůči poslancům či senátorům“
vzniká zvolením
obsah funkce = status poslance nebo senátora = souhrn práv a povinností upravených Ústavou a zákony (hlavně zákony o jednacích řádech komor)
pevně spojen s členstvím v komoře Parlamentu → pokud je komora rozpuštěna nebo jinak přestává existovat, zaniká
Čl. 19 odst.3 Ústavy – mandát poslance nebo senátora vzniká zvolením
→ voliči jsou rozhodujícím činitelem pro vznik mandátu
za okamžik zvolení se považuje (2.)den voleb → senátoři zvolení už v prvním kole nabývají mandátu o 7 dní dřív než ti, kteří jsou zvoleni až ve druhém kole
ještě před ustavující schůzí (v případě Senátu první, které se zúčastní) dostane zvolený poslanec nebo senátor průkaz
obsah: fotografie, razítko komory, podpis předsedy komory Parlamentu
ověřuje, že nositel je členem komory + má práva a povinnosti člena komory + slouží jako osobní průkaz potvrzující totožnost
po zvolení se poslanec nebo senátor musí dostavit na první schůzi (ustavující schůze PS, první schůze S)
nově ustavený mandátový a imunitní výbor:
zkoumá, zda jednotliví poslanci a náhradníci za poslance byli platně zvoleni, a svá zjištění předkládá Sněmovně
zkoumá, zda mandát poslance nezanikl, a v pochybnostech o zániku mandátu poslance pro ztrátu volitelnosti nebo pro neslučitelnost funkce s výkonem funkce poslance předkládá svá zjištění předsedovi Sněmovny
zjišťuje, zda jsou v imunitních věcech dány podmínky pro trestní stíhání poslance
vede disciplinární řízení proti poslanci a rozhoduje v něm
poslanec i senátor musí složit slib
mají je pouze poslanci, senátoři ne
zvolen společně s poslancem, mandátu nabývá okamžikem zániku mandátu poslance, za něhož nastupuje → nabytí konstatuje předseda PS, který povolává náhradníka a vydává mu osvědčení
člen Parlamentu je povinen ho složit
složení nemá vliv na vznik mandátu, protože ten vznikl již zvolením, ale v případě, že jej nesloží, nebo složí s výhradou - mandát zaniká (čl. 25 Ú)
povinnosti v něm stanovené nejsou bezprostředně sankcionovány, některé jsou ale sankcionovány prostřednictvím dalších ustanovení Ústavy, jednacích řádů či dalších zákonů → př. nebude-li člen Parlamentu dodržovat zákon, může být zbaven imunity a potrestán, popř. mu hrozí disciplinární řízení
souhrn práv a povinností poslance nebo senátora = status poslance nebo senátora
práva a povinnosti člena Parlamentu jsou dány Ústavou, jednacími řády komor a dalšími zákony, upravujícími zejména střet zájmů a plat členů Parlamentu
u nás funguje volný mandát = poslanec nebo senátor může svá práva a povinnosti vykonávat zcela nezávisle (× imperativní mandát = vázaný)
čl.26 Ústavy: „Poslanci a senátoři vykonávají svůj mandát osobně v souladu se svým slibem a nejsou přitom vázáni žádnými příkazy.“ → člen Parlamentu tedy není při výkonu mandátu (zejména při hlasování) právně vázán žádným příkazem ani politickou stranou nebo klubem, ani svými voliči
pokud by se nějakými příkazy řídil, je to zcela jeho svobodné vůle
s volným mandátem souvisí také skutečnost, že člen Parlamentu ČR je zcela neodvolatelný
člen komory musí vykonávat mandát osobně (čl.26Ú) → nikdo jej nesmí ve funkci zastoupit → např. není možné, aby poslanec stiskl hlasovací tlačítko za svého kolegu → úkon učiněný za poslance/senátora není považován za jeho úkon a pokud takový úkon může činit pouze poslanec/senátor, je irelevantní
práva členů parlamentu:
účastnit se jednání a rozhodování komory a jejích orgánů
požadovat informace a vysvětlení od členů vlády a vedoucích správních orgánů potřebné pro výkon funkce
podávat interpelace podle čl.53 Ú
interpelace = výzva ke složení účtů z činnosti vlády nebo člena vlády ve formě kvalifikovaného dotazu člena Parlamentu
v ČR mohou vládu a její členy ve věcech její působnosti interpelovat pouze poslanci, senátoři nikoli
jeden z projevů odpovědnosti vlády vůči PS
2 druhy: (podle JŘPS - část 16.)
interpelace ústní
je jim pravidelně určena doba ve čtvrtek odpoledne → členové vlády jsou v této době povinni účastnit se schůze PS
pořadí se určí losem
interpelovaný odpoví zpravidla bezprostředně po jejím přednesení → nejprve odpovídá předseda vlády, potom členové
přednesení interpelace nesmí překročit 2 min a přednesení doplňující otázky 1 min → přednesení odpovědi nesmí překročit 5 min a doplňující odpovědi 2 min
interpelace písemné
vláda nebo její členové jsou povinni na ně odpovědět buď na schůzi PS (ústně v době určené písemným interpelacím) nebo písemně do 30 dnů od podání → není-li poslanec s odpovědí spokojen, může požádat předsedu Sněmovny o její projednání na schůzi → projednání zařazeno na program nejbližší schůze a o odpovědi se vede rozprava → nesouhlasí-li sněmovna s odpovědí, musí interpelovaný člen vlády vypracovat novou
sdružovat se v poslaneckých či senátorských klubech (§ 77 JŘPS, § 20 JŘS)
podle příslušnosti k politické straně, za kterou kandidovali ve volbách
umožňuje efektivní prosazení stranických zájmů při hlasování v Parlamentu
není upraveno Ústavou, ale pouze jednacími řády
poslanec či senátor může být členem jen 1 klubu, politická strana může utvořit jen 1 klub
k ustanovení klubu je třeba nejméně 3 poslanců nebo 5 senátorů, kluby se mohou slučovat
! pokud poslanecký klub vznikne v průběhu volebního období, musí mít 10 členů. Do roku 2006 to platilo pro všechny kluby, ale ve volbách r. 2006 získala Strana zelených pouze 6 mandátů, takže by na svůj klub nedosáhla → byl snížen počet zakládajících členů pro kluby vzniklé na počátku volebního období, nikoli ale pro ty, které vzniknou v průběhu
předsedové klubu – určitá privilegia při jednání komory (př. mohou vystoupit na schůzi, kdykoli o to požádají)
náklady klubů hradí příspěvek z rozpočtu PS (podle počtu členů; výše příspěvků pro nevládní strany v PS se násobí koeficientem 1,3) + kluby mohou používat místnosti a technické prostředky v prostorách komory
problém nezařazených členů komory
PS: všichni poslanci jsou kandidáty politické strany → sdružování podle stranické příslušnosti, podle kandidátních listin → vystoupení z klubu i z politické strany je možné (z důvodu volného mandát) → vystoupí-li poslanec, může mandát vykonávat bez členství v klubu, může se stát členem jiné politické strany nebo spolu s jinými poslanci vytvoří nový klub (ten musí mít aspoň 10 členů a nemá nárok na poměrné zastoupení v orgánech, pokud PS nerozhodne jinak, nemá nárok na příspěvek z rozpočtu PS)
S: senátory mohou být členové politických stran i nezávislí kandidáti + některé politické strany nemusí získat dostatečný počet senátorů pro vytvoření klubu + senátoři, kteří vystoupili z klubu strany, za níž byli zvoleni → tzv. nezařazení mohou přistoupit k jinému klubu nebo vytvoří vlastní klub (nejméně 5 členů, žádný nárok na poměrné zastoupení v orgánech, pokud S nerozhodne jinak × mají nárok na příspěvek z rozpočtu S podle počtu členů stejně jako ostatní kluby)
členové Parlamentu by se měli účastnit schůzí komory a orgánů, do nichž byl zvolen
nemůže-li, omluví se předsedovi toho orgánu, o jehož jednání jde
vede se evidence účasti, včetně důvodů neúčasti, pokud je člen uvede
žádné následky však nehrozí
vi též. 17. Imunita ústavních činitelů; význam slibu a délka funkčního období ústavních činitelů
kromě práv a povinností srovnatelných s jinou veřejnou funkcí mají členové Parlamentu zvláštní práva a povinnosti spojené s výjimečným postavením Parlamentu jako zákonodárného orgánu
právo odepřít svědectví * poslanec nebo senátor může odmítnout svědčit o skutečnostech, které se dozvěděl v souvislosti s výkonem mandátu a to i poté, co přestal být členem Parlamentu → odlišný režim při poskytování svědecké výpovědi
čl. 28 Ú
platí u všech typů řízení, ale netýká se soukromých otázek poslance/senátora
nejdůležitější je poslanecká imunita * zajišťuje, že Parlament je za všech okolností nezávislý a má možnost se za všech okolností bez překážek sejít a jednat
čl. 27 Ú
čl.27 odst.1 a 2 Ú
(1) „Poslance ani senátora nelze postihnout pro hlasování v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo jejich orgánech.“
imunita procesněprávní
čl. 27 odst.4 Ú: „Poslance ani senátora nelze trestně stíhat bez souhlasu komory, jejímž je členem. Odepře-li komora souhlas, je trestní stíhání po dobu trvání mandátu vyloučeno.“ * = nestíhatelnost, procesní exempce z trestního stíhání (ale jen po dobu trvání mandátu)
trestný čin se mohl stát, ale poslanec či senátor za něj nemůže být po dobu trvání mandátu stíhán orgány činnými v trestním řízení bez souhlasu komory, jejímž je členem
čl.27 odst.5 Ú: člena Parlamentu lze zadržet, byl-li dopaden při spáchání trestného činu nebo bezprostředně poté
a) nedá-li předseda do 24 h od zadržení souhlas k vydání zadrženého soudu, musí ho příslušný orgán propustit
b) Na své první následující schůzi komor rorzhodne o příprustnosi stíhání s konečnou platností (provede patřičná šetření, dá poslanci možnost se vyjádřit) → rozhoduje tedy výhradně příslušná komora, předseda jen vyslovuje předběžný souhlas se zadržením při přistižení člena při činu
odpovědnost za přestupky: čl.27 odst.3 - přestupky mohou být stíhány jen v disciplinárním řízení příslušné komory, pokud zákon nestanoví jinak
→ novela zákona o přestupcích: (zákon č.78/2002 Sb. novelizující zákon o přestupcích č.200/1990 Sb. a oba jednací řády komor) pro stíhání přestupku si může poslanec nebo senátor vybrat, zda se podrobí běžnému postupu, nebo zda bude přestupek projednán v komoře
§ 3 a 6 JŘPS, § 3 a 6 JŘS
Čl. 25 Ústavy – mandát poslance nebo senátora zaniká
odepřením slibu nebo složením slibu s výhradou
uplynutím volebního období (PS 4 roky, S 6 let)
vzdáním se mandátu – rezignace (čl.24 Ú) → prohlášením učiněným osobně na schůzi komory; brání-li mu v tom závažné okolnosti, prohlášením v podobě notářského zápisu ne staršího než 1 měsíc doručeného do rukou předsedy komory
ztrátou volitelnosti – pozbytím státního občanství ČR nebo omezením svéprávnosti, je-li omezeno pasivní volební právo (rozhoduje soud)
u poslanců rozpuštěním PS, popř. zkrácením volebního období → zánik pro všechny najednou, čl 35 Ú
vznikem neslučitelnosti funkcí podle čl.22 (s funkcí poslance nebo senátora je neslučitelný výkon úřadu prezidenta republiky, funkce soudce + další funkce stanovené zákonem)
mandát zaniká také smrtí poslance nebo senátora
souvisí s imunitou
zavádí se dle JŘPS (§13-18), JŘS (§14-19)
proti členu komory, který se svým projevem učiněným v PS nebo S nebo v jejich orgánech dopustí jednání, pro které by jinak mohl být trestně stíhán - proti členu komory, který svým projevem v PS, S či jejich orgánech urazí poslance, senátora, ústavního soudce nebo jinou osobu
proti členu komory, který se dopustí přestupku
řízení zahajuje mandátový a imunitní výbor – při urážce na návrh uraženého, jinak na návrh předsedy komory nebo z vlastního podnětu
za 1. a 2. lze stanovit povinnost omluvit se ve stanovené lhůtě a stanoveným způsobem nebo uložit pokutu až do výše jednoho měsíčního platu
za 3. (přestupek, pokud je projednán ve výboru) lze stanovit napomenutí nebo pokutu do výše, kterou za přestupek stanoví příslušný zákon
proti rozhodnutí výboru se může člen komory odvolat ke komoře do 15 dnů od doručení písemného rozhodnutí
kromě řízení ve věcech imunity a disciplinárního řízení existuje ještě tzv. uložení pořádkového opatření
může ho uložit předseda komory za nepřístojné chování
napomenutí → při opakovaném nepřístojném chování může být člen vykázán z jednacího sálu nejdéle do konce dne, v němž k vykázání došlo
je možné odvolat se ke komoře bezprostředně po uložení opatření → komora rozhodnutí předsedajícího potvrdí nebo zruší, její rozhodnutí je konečné
vykázaný člen musí mít možnost zúčastnit se hlasování
dodržení dělby moci ve státě
zabránění koncentrace moci v rukou jedné osoby
aby se příslušný činitel dostatečně věnoval funkci, do které byl zvolen či jmenován
týká se hlavně členů Parlamentu, soudů a jiných osob ve veřejných funkcích
čl. 21 Ú: „Nikdo nemůže být současně členem obou komor Parlamentu.“
nejde o nevolitelnost (ineligibilitu) – př. senátor může kandidovat do PS, pokud se vzdá stávajícího mandátu nejdéle v den zvolení, neučiní-li tak, původní mandát zaniká podle čl.22 odst.2 Ú – dnem, kdy se ujme člen Parlamentu neslučitelné funkce, jeho mandát zaniká
čl. 22 odst. 2 Ú: „S funkcí poslance nebo senátora je neslučitelný výkon úřadu prezidenta republiky, soudce a další funkce, které stanoví zákon.“ → př. prezident Václav Klaus pozbyl poslaneckého mandátu dnem, kdy se stal prezidentem (r.2003)
problém: situace, kdy ten, kdo už vykonává neslučitelnou funkci, nabude mandátu, Ústava explicitně neupravuje → není jisté, zanikne-li jeho původní funkce (např. Veřejný ochránce práv) nebo nově nabytý mandát
o neslučitelnosti funkce člena Parlamentu v první instanci rozhoduje mandátový a imunitní výbor příslušné komory, popř. příslušná komora → v pochybnostech rozhodne Ústavní soud ve zvláštním řízení na základě čl.87 odst.1 písm. f) Ú
mandát člena Parlamentu je slučitelný s členstvím ve vládě (jeden ze znaků postavení vlády v parlamentní formě vlády), ale člen vlády nemůže vykonávat žádné funkce v komorách, být členem výboru, komise ani vyšetřovací komise (čl.32 Ú)
zákon ČNR č.238/1992 Sb. o některých opatřeních souvisejících s ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti funkcí (zákon o střetu zájmů) – k 1.1.2007 nahrazen následujícím zákonem
s funkcí poslance nebo senátora jsou neslučitelné rozhodovací funkce vykonávané v pracovněprávním vztahu nebo ve služebním poměru k ministerstvu nebo jinému správnímu úřadu, ke státnímu zastupitelství nebo soudu, k Nejvyššímu kontrolnímu úřadu, Kanceláři prezidenta republiky, kancelářím komor parlamentu, Úřadu vlády ČR, státním fondům, Pozemkovému fondu, Kanceláři Veřejného ochránce lidských práv a funkce v bezpečnostních sborech a ozbrojených silách
kromě něj je celá řada dalších zákonů, které upravují zrcadlově neslučitelnost určité funkce s výkonem funkce člena parlamentu → př. funkce prezidenta, viceprezidenta a člena NKÚ jsou neslučitelné s funkcí poslance nebo senátora; stejně tak funkce Veřejného ochránce lidských práv; funkce poslance Evropského parlamentu; členství v radě ČNB, v Radě Českého rozhlasu, v Radě České televize, Radě pro rozhlasové a televizní vysílání, Radě ČTK; výkon úřadu ředitele krajského úřadu, státního zástupce, funkce předsedy a inspektora Úřadu na ochranu osobních údajů, funkce ředitele Úřadu pro dohled nad družstevními záložnami a další funkce
Úprava střetu zájmů
cíl: aby poslanec nezneužíval svého výjimečného postavení pro soukromý zájem
byl upraven rovněž v zákoně č.238/1992 Sb. – vztahoval se nejen na členy Parlamentu, ale i na další funkcionáře státu, tato právní úprava postrádala účinné sankce → snaha o podstatnou revizi → novela zákona č.93/2005 Sb. – obsahovala možnost v řízení uložit za nesplnění určitých povinností pokutu, úprava střetu zájmů i pro funkcionáře krajů a obcí → tato novela byla zrušena Ústavním soudem pro pochybení parlamentu v zákonodárné proceduře (Pl. ÚS 12/02 Sb. n. u. Nález č.127) → 2006 přijat zcela nový zákon č.159/2006 Sb. o střetu zájmů (účinnost od 1.1.2007)
člen Parlamentu musí vykonávat svou funkci tak, aby nedocházelo ke střetu mezi jeho osobními zájmy a zájmy, které je povinen hájit z titulu své funkce; nesmí svého postavení využívat k majetkovému nebo jinému prospěchu nebo aby získal výhodu pro sebe či jinou osobu; nesmí se na svou funkci odvolávat v záležitostech, které souvisejí s jeho osobními zájmy; nesmí svou funkci ve spojení se svým jménem využívat ke komerčním reklamním účelům
člen Parlamentu musí oznamovat skutečnosti umožňující veřejnou kontrolu činností konaných vedle výkonu funkce, kontrolu majetku nabytého během výkonu funkce a dalších příjmů, darů nebo prospěchu → tzv. čestná prohlášení = oznámení o osobním zájmu, o činnostech, o majetku, příjmech, darech a závazcích → jejich soubor se nazývá registr oznámení – pro poslance ho vede mandátový a imunitní výbor PS, pro senátory stejný výbor S, každý má právo do něj nahlédnout a pořídit si opis, ten však nesmí zveřejnit
porušení povinností podle tohoto zákona znamená přestupek (v přestupkovém řízení zabývá se jím příslušný obecní úřad s rozšířenou působností, v jejímž obvodě má veřejný funkcionář trvalé bydliště)
nepodá oznámení o osobním zájmu
nedodrží lhůtu pro oznámení o majetku, příjmech, darech a závazcích nebo v takovém prohlášení uvede nepřesné nebo neúplné informace
vykonává činnost, která je označena jako neslučitelná s funkcí veřejného funkcionáře
trestem je uložení pokuty v maximální výši 50.000 Kč (30.000 Kč, pokud se aplikuje § 86 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích (tj. blokové řízení))
Plat členů parlamentu
spolu s platy členů EP a dalších státních funkcionářů (prezidenta republiky, členů vlády, prezidenta + viceprezidenta + členů NKÚ, soudců ÚS a obecných soudů,…) ho upravuje zákon č.236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu
představitelům státní moci a soudcům náleží tyto odměny:
naturální plnění (př. ubytování v místě sídla orgánu,…)
úprava platu pro různé funkcionáře je různá, spojuje ji tzv. měsíční základna, z které vychází měsíční plat všech jmenovaných funkcionářů (př. členové Parlamentu pobírají základní plat + značné množství různých náhrad výdajů, soudci a ostatní naopak pobírají odpovídající plat + minimální náhrady)
vykonává-li osoba víc funkcí, pobírá vždy jen jeden plat
„Členové NS vykonávají svůj mandát osobně, nesmějí od nikoho přijímati příkazů.“
tzn. ústava vychází z koncepce volného mandátu, přes to byl poslanec/ senátor považován za zástupce politické strany, za niž byl zvolen
dle nálezu volebního soudu: „princip vázaných kandidátních listin vede k tomu, že voličstvo své hlasy neodevzdává jednotlivým osobám, nýbrž jen volebním stranám a že následkem toho jsou to jen volební strany, jež z voleb práva na určitý počet mandátů nabývají.“
poslanci mohli být mandátu zbaveni na základě dohody, kteru předem uzavřeli se svou stranu (revers)
žádné ustanovení o zákazu příkazů či volném mandátu neobsahovala
zakotvuje v čl.39 odst. 2 imperativní mandát socialistického typu
„NS má 300 poslanců, kteří jsou lidem voleni, lidu odpovědni a mohou být lidem odvoláni.“
v některých státech, v případě, že se poslanec stane současně členem vlády, musí se vzdát (trvale nebo dočasně) svého poslaneckého mandátu a na jeho místo nastupuje náhradník
ČR: Programové prohlášení současné vlády říká: „vláda navrhne zavedení tzv. klouzavého mandátu zákonodárce, aby poslanec nebo senátor v době, kdy se stal členem vlády nevykonával svůj a na jeho místo by nastoupil náhradník kandidátky téže politické strany“
JŘPS - Zákon o jednacím řádu Poslanecké sněmovny
JŘS - Zákon o jednacím řádu Senátu
Pavlíček a kolektiv: Ústavní právo a státověda II. díl. Ústavní právo České republiky. ČÁST 1. kapitola XV.§8
Jednací řád PS + S
Ústava ČR HLAVA DRUHÁ
Historie: • 14. Mandát poslance a senátora – vznik, obsah, záruky, zánik

References: Čl. 19

čl.26
 čl.53
 § 20

čl. 28

čl. 27

čl.27

čl. 27

čl.27
 čl.27

§ 3
 § 3

Čl. 25
 čl.22

čl. 21
 čl.22

čl. 22
 soud 
 čl.87
 zákona č.93
 § 86
 zákona č. 200
 čl.39