Source: https://es.scribd.com/document/61723224/Politicas-Publicas-y-Sociedad-Civil-en-Argentina
Timestamp: 2017-09-21 10:48:14+00:00

Document:
Cargado por Carina Ogueta
Thompson, Andrés. POLITICAS PUBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA. El papel de las organizaciones sin fines de lucro.
CEDES, Buenos Aires, Argentina. Septiembre de 1995. p. 76. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/cedes/thom4.rtf
POLITICAS PUBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL EN ARGENTINA El papel de las organizaciones sin fines de lucro
Por Andrés Thompson
con la colaboración de María Andrea Campetella, Hernán Charosky, Mario Roitter y Lucas Rubinich
CONTENIDO INTRODUCCION I. LAS OPSFL Y EL ESTADO: las cuestiones en debate 1. Relación OPFSL-Estado: una tipología 2. Los ejes de análisis II. LAS OPSFL Y EL ESTADO EN ARGENTINA: una mirada desde los actores 1. Lugares y palabras 2. Las ONGs bajo la mirada del Estado 3. El Estado bajo la mirada de las ONGs 4. El papel de las ONGs 5. La cooperación de las ONGs con otros actores sociales 6. Notas finales III. LA PARTICIPACION DE LAS OPSFL EN POLITICAS PUBLICAS: el caso argentino 1. Programas de estímulo a las actividades productivas 1.1. Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas 1.2. Programa Social Agropecuario 2. Programas de capacitación laboral y fomento del empleo 2.1. Programa de Formación Profesional 2.2. Programa de Empleo de Interés Social 2.3. Proyecto Joven 3. Programas de desarrollo social y comunitario 3.1. Fortalecimiento de la Sociedad Civil 3.2. Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales 3.3. Programa Materno-Infantil 3.4. Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres 3.5. Programas dependientes indirectamente de la Secretaría de Desarrollo Social 3.6. Programas dependientes del Ministerio de Interior IV. UN ESTUDIO DE CASO: La Mesa de Concertación de Políticas Sociales de la Provincia de Córdoba 1. Un poco de historia: las ONGs y la cuestión de hábitat en la ciudad de Córdoba 2. El desarrollo de la Mesa de Concertación 3. Una nueva distribución de funciones 4. Los temas en debate V. CONCLUSIONES
3 VI. CUADROS 1. Programas de estímulo a las actividades productivas 2. Programas de capacitación laboral y fomento del empleo 3. Programas de desarrollo social y comunitario
BIBLIOGRAFIA FUENTES
desde el debate académico. y sólo en función de las actividades que no corresponden al Estado. Teniendo en cuenta esta variedad de factores. en primer lugar. caracterizadas por varios rasgos específicos -como por ejemplo. y a la mirada de los otros actores implicados.INTRODUCCION Este estudio es el tercero de una serie que expresa los resultados de una investigación sobre las relaciones entre las organizaciones privadas sin fines de lucro y el Estado en la Argentina . Allí 1 Los documentos anteriores comprenden una investigación de la manera en que históricamente se ha ido conformando un "tercer sector" -es decir. o el estar vinculadas a la cooperación internacional. Existen una variedad de razones aquí en Argentina que justifican el peso que en el espacio público ha adquirido el término ONG. al papel particular de estas instituciones en momentos históricos específicos. a la mirada de los propios actores sobre su accionar.se intenta aprehender la totalidad del heterogéneo mundo de las instituciones de la sociedad civil. 1 Presentamos aquí. es decir. el porqué y el cómo de estas relaciones tiene que ver directamente con el carácter del Estado y su relación con la sociedad. Como se podrá apreciar. Además. estrictamente hablando las así denominadas son sólo una parte del conjunto de las OPFSL. algo así como un “estado del arte” de los principales temas en el debate académico internacional acerca de las vinculaciones entre las organizaciones voluntarias y el Estado. el cuándo. el denominado "tercer sector". es necesario mencionar que con la denominación "oganizaciones privadas sin fines de lucro" -de aquí en adelante OPFSL. Estas razones hacen a la cultura política. Ver Thompson (1995). Todas estas cuestiones son tema de la segunda parte del trabajo. es quizás necesario aclarar que si bien "organizaciones no gubernamentales" u ONGs es el término con que estas instituciones han aparecido en el espacio público -al menos en el caso de Argentina-. También existen transformaciones recientes. Se olvidaría así de la relación con el otro integrante del "modelo trinitario" (Wolfe. y un estudio que intenta analizar principalmente de manera cuantitativa las características de ese "tercer sector" hoy. . al tipo de valores que guían la acción pública. a nivel político y económico. que señalan resquebrajamientos en este modo de aprehender las iniciativas de la sociedad civil. Sin embargo.en la Argentina. se señala que el término ONG adolece del defecto de definir estas instituciones sólo negativamente. 1992): el mercado. La problemática de las definiciones es amplia y ha sido tratada específicamente en uno de los documentos anteriores (Thompson. 1995 bis). las organizaciones de la sociedad civil como conjunto. el trabajar con poblaciones de sectores populares desde una perspectiva de desarrollo y no de asistencia. en distintos momentos históricos y de acuerdo a diferentes tradiciones políticas.
Un resumen de las características de estos programas y de las modalidades de intervención de las organizaciones se puede encontrar en los cuadros que se adjuntan al final del documento.hacen del "fenómeno ONG". Por último. Esta es una experiencia en la que la relación entre las OPFSL y el Estado se ha concretado en un espacio institucional.5 comenzamos preguntándonos por la evaluación que las propias organizaciones y el Estado -como el otro implicado principal. a partir de problemas relacionados con el hábitat. intentamos una mirada más focalizada con un estudio de caso en profundidad: la Mesa de Concertación de Políticas Sociales desarrollada en la Provincia de Córdoba. pasamos revista a los principales programas del gobierno nacional que tienen. económicas y culturales que señalan una ampliación del universo de las estrictamente ONGs para dar lugar público a otras instituciones. y concluimos con una reseña de las transformaciones políticas. una participación de organizaciones de la sociedad civil en alguna de sus fases de implementación. Aquí se refleja en casos concretos parte de la problemática anterior. en alguna medida. y siguiendo con el "caso argentino". En tercer lugar. .
por su lado. que agruparía a la hipótesis mencionada con otras.tanto el modo de considerar al Estado de bienestar como las teorías que se ocupan de las OPSFL. bajo el contexto de la crisis del Estado de bienestar. LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO Y EL ESTADO: las cuestiones en debate A partir de la década del 70. Ver Wolfe (1992) 3 Se denominan "bienes públicos" a aquellos que una vez producidos pueden ser . las OPFSL se presentaron como una alternativa a tener en cuenta. incurren en esta deficiencia. éste es tradicionalmente considerado como un aparato burocrático y extendido a expensas de otras instituciones sociales. junto al Estado y al mercado. son vistas como resultado del fracaso del mercado o del Estado en la provisión de "bienes públicos" . estas entradas y salidas de la escena llevan a preguntarse por la relación que las OPSFL mantienen con el Estado. Una mirada retrospectiva que rescate a la sociedad civil en su rol de "tercera parte" junto al Estado y al mercado. políticos y humanos elementales. las OPSFL llamaron la atención por su convocatoria a (y su práctica de) resguardar los derechos civiles. Según este autor -ocupándose específicamente del caso norteamericano. Siguiendo esta hipótesis. Además. Salamon (1987) señala una deficiencia en estas miradas.de las OPSFL como objeto de debate. el rol de las instituciones de la sociedad civil comenzó a ser objeto de interés público en los países desarrollados. en los llamados países en vías de desarrollo. existen varios modos de mirar la relación OPSFL-Estado. Ahora bien. Con respecto al Estado de bienestar.I. se presenta como una alternativa coherente con lo que históricamente vino sucediendo. donde junto a los problemas del Estado para la provisión de servicios se vió también cuestionada su legitimidad política debido a la sucesión de gobiernos autoritarios. 2 A primera vista. reemplazándola en cambio por una relación de mera sustitución. Alan Wolfe destaca la importancia y la especificidad de la sociedad civil como parte integrante de un "modelo trinitario". Las OPSFL. el relevo por parte de las OPSFL en las áreas de las cuales lo que fue el Estado de bienestar comienza a retirarse -incluyendo el monopolio por el resguardo del bien común-. pareciera ser que la expansión y la contracción de la responsabilidades gubernamentales es uno de los factores de mayor impacto en las actividades sin fines de lucro: las OPSFL se desarrollarían entonces mientras el Estado no se ocupa o cuando se retira de la provisión de determinados servicios sociales. Ante los problemas planteados por el crecimiento y la burocratización del aparato estatal en función de hacer frente a la provisión de servicios sociales. y se las 3 2 Desde la perspectiva del desarrollo. En efecto. con las que compartiría la característica de no considerar en toda su magnitud la posible interacción y cooperación entre el Estado y las OPSFL. revela desde principios de siglo sucesivas apariciones -y desapariciones.
Por otro lado. el cuidado del medio ambiente-.a cambio del accionar de las OPSFL en áreas como servicio social y actividades de promoción y desarrollo. donde la alternativa de la cooperación es una de las protagonistas. es denominado "market driven" ("conducido por el mercado"). En este caso. Ver Hansmann (1987). del cual reciben fondos para proveer servicios.7 considera entonces como un alternativa totalmente diferente y mejor. cuotas de membresía y campañas de recolección de fondos. Este modelo incluye el uso de OPSFL -y también de instituciones no federales. sociedad civil. El primero. que trabajan junto al Estado en la implementación de políticas públicas. y es denominado "corporativo". 1. que no necesitaría de los aportes de ninguno de los otros dos sectores. El error que señala Salamon en estas aproximaciones es la no diferenciación entre el rol del Estado como proveedor de fondos. Se cerraría así el conflicto existente en el pensamiento político norteamericano entre el deseo por los servicios públicos y la hostilidad hacia la provisión de ellos por parte del aparato estatal. Wolfe remarca sin embargo la independencia de estas organizaciones. aún durante la expansión del Estado benefactor. Un análisis empírico de los fondos aportados por el Estado a las OPSFL en los Estados Unidos revela continuos e importantes aportes gubernamentales -que llegan a ser mayores que la totalidad aportada por otras fuentes de recursos posibles. también se revela la importancia de las situaciones particulares de cada país. Las OPFSL jugarían el rol de proveer aquellos que el Estado no provee por no ser demandados por la mayoría de la población. En este sentido. como donaciones. y su búsqueda de otras fuentes de recursos. mercado. Salamon propone entonces un modelo diferente para analizar la manera en que el Estado de bienestar se dio en Norteamérica. existe un importante número de OPSFL casi completamente financiadas por el gobierno central. haya o no pagado por ellos -por ejemplo. aquí las OPSFL juegan un rol central dentro del Estado de bienestar. en tanto es de acuerdo a cómo se han desarrollado históricamente los tres integrantes del "modelo trinitario" -Estado. El segundo modelo estaría representado por los Países Bajos. al que denomina "third party government". Como anteriormente se señalaba desde Salamon. cuyo ejemplo típico son los Estado Unidos. Wolfe (1989) distingue tres tipos de relaciones entre las OPSFL y el Estado bajo su forma de bienestar. y el rol de las OPSFL como proveedoras de servicios.que se planteará la relación existente entre el Estado y las OPSFL. Relación OPSFL-Estado: una tipología La observación de Salamon abre nuevas posibilidades para el análisis de las relaciones entre el Estado y las OPSFL. . Esto se refleja en la literatura internacional. disfrutados por cualquiera.para cumplir propósitos gubernamentales.
Por último. Esta versión liberal. en Francia está caracterizada por una leve competitividad mutua. en un continuo que va desde un comportamiento competitivo a uno no competitivo. sumada al redescubrimiento del accionar de la "gente" y del desarrollo desde las bases. Seibel analiza con este esquema los casos de Alemania Occidental y Francia. quien toma totalmente a su cargo el rol de proveedor de servicios sociales. el crecimiento y la . b) los diferentes tipos de actores dominantes. 2. advirtiendo en primer lugar la necesidad de no entender ambos términos como compartimientos estancos. encontrando por cada una de sus buenas cualidades un equivalente negativo expresado en el Estado. con un fuerte arraigo nacional. las particularidades históricas de cada país han delineado diferentes tipos de relaciones con el Estado. ubicados en un continuo que va desde un radio de acción local a uno nacional. y predominan las asociaciones grandes y los partidos políticos. La crisis del Estado de bienestar. En primer lugar.El tercero estaría ilustrado principalmente por el caso de Suecia. con la puesta en primer plano de la libertad de los individuos para hacerse cargo de sus problemas. Mientras en Francia la autonomía estatal es marcada. c) los diferentes estilos de interacción entre esos actores. Como señala Kramer (1992) para el caso de Inglaterra. es necesario replantear las clásicas polarizaciones entre acción privada-acción estatal y asistencialismo-ciudadanía. conteniendo instituciones con un comportamiento ya dado -por ejemplo. Seibel (1990) propone otro esquema para caracterizar las relaciones entre las OPSFL y el Estado. que tienen su origen en la década de los 70. colaboraron en la construcción de una visión antagónica por la cual se enfatizaban las ventajas de las OPSFL -más precisamente las ONGs-. en Alemania la autonomía del Estado es débil. Las escasas OPSFL sólo cumplen la función de identificar necesidades. y en Alemania por la no competencia y la concertación. mayor o menor competencia-. y es denominado "state-driven" ("conducido por el Estado"). demostrando que si bien poseen en común una fuerte presencia de las OPSFL en servicios sociales y de salud. en referencia al tipo de interacción con el Estado. Los ejes de análisis Estos diferentes modelos y situaciones nacionales permiten plantear varias preguntas y definir algunos ejes con los cuales abordar la problemática de la relación entre el Estado y las OPSFL. se enfrenta sin embargo a una situación más compleja. con un radio de acción nacional. y las OPSFL son llevadas adelante principalmente por actores locales. Por su lado. Los ejes que este autor señala son: a) los diferentes grados de autonomía estatal. Este modelo estaría caracterizado por el protagonismo del Estado.
que resalta en cambio la continuidad y efectividad de la acción del tercer sector. Otro aspecto a tener en cuenta tiene que ver con las expectativas que genera el resurgimiento de la sociedad civil a través de las OPSFL. en el que la evaluación en términos de eficiencia y mejor "llegada" de los servicios intenta ser más importante que el recorte presupuestario estatal. Salamon señala la existencia de datos empíricos que demuestran un extenso aporte gubernamental. lo que Salamon (1993) denomina la "mítica edad de oro de la pureza del sector voluntario". Por otro lado.se revela también como un aspecto importante de la participación voluntaria de los ciudadanos. agrega nuevas perspectivas. la responsabilidad individual y familiar. la solución no política del problema de los derechos sociales -al dejarlos en manos de la caridad privada. El deseo de que las OPSFL ocupen el lugar de "panacea universal" hace que se pasen . la crítica al modelo de "gobierno dominante" para aprehender al Estado de bienestar. Landim (1993) remarca la necesidad de investigar las especificidades nacionales. Por un lado. al estar considerados los servicios sociales como un compromiso con el que no debe lucrarse. a partir de constatar características del Estado brasilero que dificultarían una fácil impugnación del modelo de "gobierno dominante". no suficientemente considerado por estar fuera de las preocupaciones de la ciencia social en esos momentos. Si bien es necesaria la investigación empírica de acuerdo a las diferentes realidades nacionales. Wolfe (1992) advierte que el redescubrimiento de la sociedad civil es una alternativa que más que resolver problemas.9 revalorización del tercer sector se dio en un contexto de emergencia de un nuevo paradigma conservador -identificado con un revival del liberalismo del siglo XIX. que por su mera existencia se reduzcan las demandas de servicios gubernamentales en determinadas áreas. Dos evidencias históricas -que sin duda necesitan de una mayor investigación empírica. Como señala Badelt (1992) para el caso de Austria. el voluntariado y la caridad. Así.que reemplazó la provisión colectiva de servicios por un énfasis mayor en los mecanismos de mercado. o aquellas inadecuadamente cubiertas por las reparticiones públicas. En este punto. La oposición entonces entre la iniciativa privada y la iniciativa estatal busca resolverse actualmente en un modelo de cooperación. se espera de ellas demasiadas cosas: que reduzcan los gastos públicos. produciendo servicios a costo más bajo.conducirían a replantear estas interpretaciones. en el que éste se habría desarrollado en forma totalmente independiente del Estado. indebidamente apreciado por deficiencias en las teorías con que se analizaban estos temas. a partir de la crisis del Estado de bienestar y de la focalización en las OPSFL como reemplazantes. que sean innovadoras en la búsqueda de respuestas y servicios para satisfacer nuevas necesidades. también señalada por Salamon. entre el rol del Estado como proveedor de fondos y el rol de las OPSFL como proveedoras de servicios. En este sentido. acorde a las diferentes realidades nacionales. En este sentido. una distinción a tener en cuenta en este modelo es la señalada por Salamon.
si bien la focalización de las políticas sociales aparece como una alternativa más eficiente que la provisión de servicios universales. rutinización y falta de coordinación . Entre ellos. como proveedoras privadas de servicios públicos. es necesario tener en cuenta variables como la calidad. También es necesario profundizar en los datos sobre el flujo de fondos del Estado a las OPSFL. En la tercera sección de este trabajo intentamos avanzar en este sentido. en un estudio comparativo entre Inglaterra. el costo y el público al que estos servicios llegan. etc-. grado de formalidad. los Países Bajos e Italia. II. a pesar de que estos países poseen una división de responsabilidades entre el Estado y las OPSFL muy diferentes. y como tales conllevan problemas de burocratización. Esto lo lleva a la conclusión de que observar la propiedad legal de una organización no es tan importante como observar lo que denomina "variables organizacionales" -tamaño. Desmitificando tanto las posibilidades de las OPSFL como las características del Estado de bienestar. es posible una aproximación diferente a las relaciones que ambos mantienen. Por otro lado.como el Estado y el mercado. el "mito del voluntariado". es decir la creencia en que se basan exclusivamente en acción voluntaria y aportes filantrópicos privados es el que las colocaría como alternativas excluyentes frente al Estado.y las diferencias por áreas. Otras variables señaladas por la mayoría de los autores son las diferencias regionales -sobre todo en países con una estructura no demasiado centralizada. estructura. que a pesar de su autonomía muchas veces sirven de vehículo para extender la influencia de líderes políticos. tipo de personal. no hay que dejar de tener en cuenta la realidad de sus posibilidades frente organizaciones nacionales -o internacionales. Salamon (1993) descubre lo que denomina "mitos disfuncionales". la ausencia de criterios de universalidad agrega una nota más de inequidad en la distribución del ingreso a través de la provisión de servicios. o de medio para "justificar la acumulación de riqueza y de poder. el "mito de la pura virtud" impediría ver que a pesar de su flexibilidad siguen siendo organizaciones. No es posible avanzar teóricamente en estos temas. Kramer (1990). una serie de creencias en torno a las OPSFL que les impedirían enfrentar eficazmente los desafíos actuales. LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO Y EL ESTADO EN . observar "el cómo parece ser más importante que el quién provee un servicio". esto es. modelos y consecuencias que el uso de las OPSFL. genera en diferentes países. En esta línea. observa dificultades similares en la provisión de servicios. la falta de datos empíricos es una constante que la mayoría de los autores señalan. En este sentido. a la hora de investigar los respectivos papeles del Estado y las OPSFL. sin identificar concretamente las tendencias. Para esto. y la perpetuación de las desigualdades sociales". Así.por alto sus debilidades: si bien la revalorización de las capacidades locales puede ser una iniciativa fructífera. Además. las modalidades en que llegan y la importancia de otras posibles fuentes de recursos. Por otro lado. en tanto existirían algunos tipos de servicios que el Estado tradicionalmente habría tendido a delegar en las OPSFL.
a ambientalistas. Por otro lado se tuvo en cuenta la opinión de funcionarios del estado relacionados con el mundo de las ONGs. si la posibilidad de pensar movimientos alternativos al Estado de Bienestar incluye el universo que nos ocupa. d) Tienen permanencia en el tiempo. es la de observar cómo actores implicados de distinta manera en el "fenómeno ONG" realizan una evaluación y construyen una imagen sobre el papel de estas instituciones en el contexto actual y en un futuro desenvolvimiento. 5. entre otras cosas. Lugares y palabras Es verdad que los intentos -sobre todo los realizados por los propios actorespara delinear los límites del mundo de las ONGs no necesariamente resultan en la 4 Se agradece de manera primordial el aporte de Lucas Rubinich para el desarrollo de esta sección. pero también para dar cuenta de la heterogeneidad del conjunto de las OPFSL. en este contexto de deserción estatal de distintas áreas. de si existen visiones distintas de acuerdo a las posiciones que ocupan las diferentes organizaciones en el heterogéneo espacio dentro del cual desarrollan sus actividades. son instituciones productivas socialmente y por lo tanto navegan en mares contemporáneos con ventajas y desventajas. 5 Para esto se han realizado entrevistas a dirigentes de distinto tipo de instituciones. a grupos tradicionales ligados a la iglesia. en el caso de Argentina. o que por el lugar en que se desempeñan estén potencialmente en condiciones de generar algún tipo de relación . e) Fundamentalmente. 6 La mirada desde el Estado es tomada en cuenta como un punto aparte. Se intenta dar cuenta. reúnen las características para conformar el tipo ideal de institución a la que se refieren los organismos internacionales cuando hablan de ONG . por entender que son las de mayor importancia político cultural en las dos últimas décadas. Se mantuvo el compromiso de anonimato en todos los casos para implementar un tratamiento igualitario ya que algunos de los entrevistados solicitaron esa condición para charlar libremente.Muchas de las OPFSL ocupadas en cuestiones que podrían englobarse bajo el ítem desarrollo social. esta situación las hace sensibles a los cambios político-culturales habidos en las tres últimas décadas. c)Están vinculadas a la cooperación intenacional. y a funcionarios del Estado que hayan entablado relaciones con este universo. Si bien se han considerado organizaciones de distintos estilos. 6 Se entrevistó principalmente a miembros de ONGs de desarrollo social. En este caso. a grupos libertarios que plantean una oposición fuerte al estado y al mercado. b) Poseen una mínima organización burocrática y un equipo profesional que oferta un servicio. en tanto interesa conocer. . 1.11 ARGENTINA: una mirada desde los actores 4 Una manera posible de abordar la relación entre las OPFSL y el Estado. Por las siguientes razones: a)Trabajan con poblaciones de sectores populares. se tomó como eje central de la reflexión a aquellas que realizan trabajos de desarrollo social.
construcción de los mismos mapas. y en los grupos más acotados existe. más allá de estas cuestiones. El campo incluye entonces productos (o servicios). el concepto sirve para un acercamiento. las diversas instituciones financiadoras ( y este punto comprende a actores tan diferentes como la cooperación internacional. condicionadas por una experiencia. Y esas experiencias y creencias en un espacio heterogéneo como el del "tercer sector" pueden resultar marcadamente diferentes. e inclusive su reconocimiento reciente bajo una misma denominación. en el que intervienen diversos actores cortados por distintas preocupaciones temáticas y que se reconocen en diversas tradiciones. No obstante. se han tomado las respuestas que permiten estas notas como producidas en un espacio particular. En las últimas décadas la revalorización de la democracia y la sociedad civil como elemento fundamental de ese sistema. directas o indirectas. se puede entender que forman parte de un objeto teórico común. por un hacer y por un creer. Para decirlo de otro modo. Es probable que lo heterogéneo del espacio. Este clima permitió que organizaciones de vieja data adoptaran la denominación corriente y que surgieran nuevas que apuntan a diversos temas. donde los actores que la integran se mueven de acuerdo a una lógica específica. El concepto de campo presenta una filiación estructuralista y recorta un espacio social relativamente autónomo en donde se reconoce una estructura determinada. y otro tipo de organismos con los que puedan encarar acciones en común (organismos del Estado por ejemplo). han posibilitado lo que aquí denominamos "fenómeno ONG": esto es. para las intenciones de este abordaje a la relación Estado-OPFSL el aspecto subjetivo de los entrevistados es algo que se tomará especialmente en cuenta. . Entonces. no haga del todo fácil la construcción de este ámbito como un campo a la manera de Bourdieu. tanto en el ámbito internacional como en el nacional hay un “mundo de las ONGs” que parece extenderse cada vez más. fundaciones financiadoras locales. por una manera de pensar el mundo. sino también los sectores de la sociedad civil a los que se dirige su accionar. 7 7 En este caso se piensa el espacio de las ONGs de acuerdo a la teoría de los campos del sociólogo Pierre Bourdieu. Sin embargo. por recursos. Las respuestas de los actores están. por supuesto. para pensar el universo de las ONGs se hace necesario tomar en cuenta no sólo las instituciones definidas como tales. empresas y el Estado). asociándolo a su posición dentro del mundo de las instituciones de la sociedad civil. la recuperación de un tipo de organismos sin fines de lucro que desarrollan distintos tipos de tareas dirigidas a la comunidad. excediendo su estricta definición e incorporando actores que unas décadas atrás no se hubieran percibido compartiendo un mismo espacio. ya que independientemente de la opinión de los actores. De hecho.En ese espacio hay interrelaciones. competencia -por prestigio. más visiblemente que en los espacios mayores. instituciones y un conjunto de agentes relacionados de distinta manera con la actividad. Desde una perspectiva analítica esto no sería una dificultad para construir un objeto (el mundo de las ONGs).
pero a condición de formularle una pregunta. la posibilidad de acercamiento estaba presente. puede verse la existencia de ciertas ONGs que se constituyeron en momentos de la historia reciente. En este marco se construyen estas notas. aunque se le vean buenas posibilidades futuras. En este momento de retracción del Estado. fué mencionado por uno de los entrevistados con jerarquía técnica: “¿Cómo se convence a los funcionarios provenientes del partido gobernante. sobre todo en el caso de los organismos de derechos humanos en el período de dictadura militar. Por el contrario. La relación con el Estado por parte de grandes franjas del universo de las ONGs. principalmente de las áreas sociales. de entregar fondos a organizaciones que tienen una relativa autonomía en términos técnicos y que pueden tener una total autonomía en términos políticos? Justamente en problemas como los de la política social que tradicionalmente en nuestro país. Se pueden aceptar los testimonios más inverosímiles. Independientemente de que los entrevistados hayan aclarado que hay organismos que trabajan más con ONGs -como la Secretaría del Menor y la Familia-. Las ONGs bajo la mirada del Estado Como ha sido reseñado en la primera parte. de tomar en cuenta las condiciones de producción de ese testimonio. ¿Cuáles son los límites que desde el Estado existen a la implementación de programas que supongan una cooperación con las ONGs? ¿Los funcionarios del Estado. la posibilidad de que ONGs con experiencia participen complementariamente de programas en los que intervenga el Estado es potencialmente realizable. son pilares de la práctica . de la experiencia más política. fue entonces una relación de confrontación. Por varios motivos. el primero y más “cultural”. la existencia de correlaciones entre movimientos desde el Estado y movimientos desde el tercer sector puede ser corroborada por distintos casos nacionales. como defensores de derechos civiles políticos y humanos “contra” el Estado . Comenzada la transición democrática. por lo menos en las dos últimas décadas en Argentina. Sin embargo esta situación no necesariamente supone relaciones cooperativas. en todos los casos se reconoce que no es una relación fácil de construir.13 Una regla básica en la investigación en ciencias sociales cuando se trabaja con testimonios es no acatar ingenuamente el significado dictado por el sentido común y reproducirlo en tanto “verdadero”. pero no pasó de casos puntuales. La experiencia internacional muestra que tanto la retracción del Estado como su expansión produce impactos en las ONGs. cuentan a las ONGs como un interlocutor y un probable colaborador? ¿Son capaces de delegar actividades en organismos que solo cuenten como respaldo su experiencia y su capacidad técnica? De las entrevistas se desprenden varias cuestiones relativas a la desconfianza de los funcionarios frente a este fenómeno. y en muchos otros. 2.
El otro tipo de obstáculos fué reconocido en todos los niveles: la posibilidad de brindar servicios eficientes .”es necesario un sistema de ONGs sólido. La mención del primero solo fué hecha por funcionarios técnicos del Estado sin relación con el partido de gobierno. Simplemente. de multiplicarse . Tiene que tener capacidad de supervivencia. de complementariedad. o que siendo una organización pequeña sea el apéndice .. Si por un lado apareció el impedimento citado anteriormente. de capacitarse. las advertencias del funcionario técnico de un área nacional de Acción Social son atendibles: ¿ es posible que algunos programas de vivienda.” En el conjunto de las entrevistas con funcionarios de distintos niveles del área social del Estado nacional aparece básicamente desconfianza en cuanto a la posibilidad de encontrar en el otro a un actor permanente. Creo que el sistema de ONGs tiene que transformarse cualitativamente de manera muy fuerte. este compromiso político no diluye en la organización su carácter formal de ONG.. etc. Puede ocurrir de otra manera si un conjunto de ONGs agrupadas. Un alto funcionario político del área social decía al respecto: . a menos que sea uno de los casos de las grandes ONGs.” Esta limitación se ha podido superar (en otros momentos históricos hay casos relevantes) cuando la ONG se transforma en una herramienta más del partido político. de poder garantizar la permanencia en el tiempo y de poseer recursos que permitan administrar fondos son elementos básicos con los que deben contar las organizaciones para entablar una relación con el Estado de cooperación. Adonde voy yo me reúno con las organizaciones de la comunidad que haya. En este caso la desconfianza se disuelve porque la ONG puede ser producto de un sector del partido político.. sean encargados a ONGs que con capacidad técnica no tengan una confraternidad política con la administración del Estado que regentea el programa? El mismo funcionario intentaba una respuesta: “Es probable. y tampoco es posible suponer a priori un buen o mal desempeño. existen además otros de carácter más objetivo.política. no por el sólo hecho de ser ONG tiene derecho a recibir el auxilio del Estado. y la relación del Estado con la ONG se vuelve una relación entre los dirigentes y sus instituciones de base.. Sin embargo. pero no como una ONG aislada que va a golpear las puertas del municipio. Yo le exijo a la ONG el mismo criterio de eficiencia que le exijo a cualquiera. Eso les posibilitaría además desactivar otras desconfianzas”. de poseer capacidad técnica.. de delegación. Hay experiencias de colaboración estrecha en la actualidad en distintos partidos del Gran Buenos Aires. o que brindan otro tipo de servicios sociales. Yo no digo que la relación no sea posible. con fuerza política( en un sentido amplio) se proponen luchar por ese espacio. en las que las ONGs resultan en implementadoras directas y en algunos casos diseñadoras de programas. digo que hay desconfianzas y la principal es la que mencioné antes.. realizados con fondos del Estado municipal o provincial.
Es verdad que por experiencias históricas y por tradiciones ideológicas el Estado presentaría aristas conflictivas para el multivariado mundo de las ONGs. Los pasos siguientes que implican precisar los papeles de cada actor y las características del vínculo están cubiertos de ambigüedad. y fundamentalmente su incorporación en el discurso y en las sugerencias de organismos internacionales que directa o indirectamente tienen alguna influencia en el diseño general de programas de políticas sociales en Argentina. de hecho la relación con las ONGs en el caso de que existan. También se reconoce la falta de experiencia reciente para implementar este tipo de programas. sino como un complemento a la acción del Estado. Hay en esta perspectiva la atribución de un peso importante a la familia. se ha resuelto resolviendo a la vez la contradicción entre el deseo por servicios públicos y la hostilidad hacia la provisión de ellos por parte del aparato estatal. Existen dos elementos interrelacionados que contribuyen a diseñar una imagen optimista a futuro en cuanto a esta relación: 1) el retiro del Estado y la necesidad de encontrar canales alternativos que le den mayor efectividad a los fondos destinados a políticas sociales. Desde otra perspectiva ideológica. incorporando técnicos de las nuevas disciplinas sociales que no abandonan la visión comunitarista. no presentan canales definidos. El Estado bajo la mirada de las ONGs Para el mundo de las ONGs. no ya por la hostilidad a la provisión de servicios estatales. pero para nada ausente en toda la historia de nuestra sociedad. por ejemplo en la cultura norteamericana. pero a la vez receptoras de fondos del Estado para realizarlos. El funcionario entrevistado con rango de secretario reconocía que en sus viajes había observado la actividad de ONGs tradicionales como INCUPO y FUNDAPAZ en su trabajo con la pobreza rural y es en ese área dónde creía encontrar los mejores resultados. La polarización asistencialismo-ciudadanía o acción privada-acción-estatal es un elemento importante que. en función de grupos que “naturalmente” conforman una comunidad. más allá de las respuestas a preguntas que ponen la cuestión ONG sobre la mesa. la iglesia. Aquí en Argentina la modernización de los años 60 afecta a esta mirada. Sin embargo. y 2) la creciente divulgación internacional del fenómeno del tercer sector desde distintas vertientes ideológicas. Es el de reconocer al otro como un interlocutor. 3. las organizaciones comunitarias y los sindicatos. la figura del Estado es un elemento problemático para pensar en acciones articuladas.15 de un grupo partidario o de un estado municipal . la relación de las ONGs con el Estado se puede entablar. . El resultado es el papel de las ONGs como proveedoras de servicios. Como se ocupan de señalar algunos trabajos (Thompson. Este sería un Estado que revalorizaría el papel de asociaciones intermedias y que imaginaría una sociedad más que en función de individuos que se agrupan para reclamar. El primer punto en el acercamiento para un diálogo está dado. 1995) esta modalidad tuvo presencia fuerte en la historia argentina en el caso de la beneficencia.
como alternativa global que posibilite pensar lo que algunos ideólogos de la cuestión han llamado “otro desarrollo”. Pero en concreto lo que se experimenta es la relación ONG-gobierno. La relación ONG-Estado está como una posibilidad en la medida que hay un reconocimiento. sin embargo. Esta es por lo menos la impresión de algunos de los participantes en esa convocatoria. hay un reconocimiento por parte de los dirigentes de distintas organizaciones de que el transcurrir de los años en democracia ha permitido imponer en el Estado la cuestión de las ONGs. tiene un componente fuertemente político. se realizó un encuentro nacional de ONGs.. frente al Estado y al mercado. el poder de organización popular. durante el gobierno de la UCR. Las ONGs en todo caso son formadoras de cuadros técnicos y políticos. “A nivel del Estado ahora se escucha más hablar de ONGs.. que ante una coincidencia con el gobierno pueden pasar a formar parte del Estado. Quizás los límites en los últimos años estaban puestos más del lado del Estado que de las ONGs. por la naturaleza de sus reclamos delinean una identidad que en principio mantiene al Estado como objeto de esos reclamos y aleja la posibilidad de considerarlo como socio. por ejemplo que implique obtener fondos. Todos los meses llega una encuesta de registro que implementa un organismo del Estado. como un socio para articular distintas formas de actividades conjuntas. No ya simplemente como complemento de la acción estatal. Más allá de la última perspectiva citada. al que ven como la instancia fundamental para la implementación de políticas sociales. La perspectiva más autónoma y radicalizada de estos años en el mundo de las ONGs es la que reivindica. Durante la gestión de Aguinis en la Secretaría de Cultura de Nación.” La situación financiera de muchas ONGs que han sido abandonadas por sus .En el proceso de radicalización que se produce a fines de los 60 y a principios de los 70 este tipo de grupos que conservan una idea comunitarista tampoco abandonan la idea de relación con el Estado. consecuente con eso. La impresión es que desde los organismos del Estado se ha leído en los informes de organismos internacionales acerca de un nuevo actor y . Quizás el caso de los organismos de derechos humanos.. sino como germen de una nueva sociedad. Esta posibilidad está presente en algunas organizaciones con componentes libertarios como La Comunidad del Sur en Uruguay. entablar una relación. o con menos desarrollo ideológico en algunos grupos ambientalistas. El gesto no fue más que un movimiento de buena voluntad del funcionario hacia el clima participacionista y de revalorización de la sociedad civil en abstracto que imperaba en ese momento.. Y ahí la cuestión es más complicada. no es un elemento extraño para el mundo de las ONGs. Todavía. ni siquiera como una alternativa transitoria que posibilite la acumulación de experiencias para desembarcar en el Estado. se puede sostener que la posibilidad de pensar al Estado como interlocutor. No obstante. u otros similares con historia de confrontación con el Estado autoritario. se lo convoca.
como expresión de la fortaleza y vitalidad de la sociedad civil es en términos generales un elemento que aparece en todos los entrevistados.17 tradicionales donadores. “Nosotros siempre hemos rescatado la actividad participativa. Quizás la diferencia entre gobierno y Estado que mencionaba el dirigente entrevistado sea un elemento que. No nos consideramos . Los que escuchaban acordaron en la forma de trabajo y en el medio original utilizado: un barco pesquero en el que los jóvenes trabajaban y aprendían el oficio. una declaración de principios. que deben hacer uso de un sano pragmatismo para lograr su sobrevivencia. este tipo de respuestas quizás nos digan más de la identidad de la ONG en la que participa el entrevistado que de su capacidad de análisis a futuro. Lo que se realiza es a la vez una evaluación de la trayectoria futura y una presentación de los objetivos ideales. Los fundamentos de esa relación poco compatible ideológicamente estuvieron dados simplemente por el respeto a la plena autonomía del programa. y diferenciándose así de un “simple asambleísmo barrial”. El componente conflictivo se incorporó cuando el responsable del programa mencionó quién financiaba la actividad: el Estado francés. y por otro la revalorización por parte del Estado del papel de este tipo de organismos. permita relaciones más activas de grupos de la sociedad civil. 4. Un dirigente de una ONG con participación en distintos proyectos en barrios populares. como lo que le permite resolver bien los problemas planteados. El papel de las ONGs El papel de las ONGs en el futuro aparece en los actores pertenecientes a este mundo de acuerdo a las posiciones que ocupen en él. Según los entrevistados el problema parece derivar en un encuentro ineludible motivado por dos elementos fundamentales: por un lado el deterioro de las fuentes tradicionales de financiamiento de las ONGs. En una reunión entre dirigentes vinculados a ONGs libertarias asistió alguien que llevaba a cabo un programa de recuperación de jóvenes delincuentes en Francia. Hay una tensión entre el diagnóstico y el deber ser. El Estado no es abandonado entonces como fuente potencial de fondos ni siquiera por las perspectivas más antiestatalistas. Y esto para el objetivo de estas notas es suficiente. relataba los problemas de definir de manera reduccionsta el papel de las ONGs. delimitado con claridad. permite observar una preocupación para sostener algún tipo de convenios con el Estado. En estas respuestas está presente de manera más fuerte que en otras el aspecto ideológico. Por supuesto que además se atenúa este participacionismo abstracto reivindicando el papel técnico de la ONG. Así. y con una formación deudora de los programas de educación popular en los que intervino durante la dictadura. El papel de las ONGs como fomentadoras de la participación. Esta persona compartía plenamente la identidad ideológica del resto de los miembros del grupo formado ad hoc. El resultado de recuperación cercano a un 96% generaba lógicas aprobaciones.
Las ONGs pueden contribuir a grandes temas. pero tampoco dejando de lado los objetivos trascendentes que le dieron origen.. “Yo creo que las ONGs deben seguir siendo una voz de la sociedad civil. ¿nada más que una voluntad participativa?. No en “el”mercado. Cuando se institucionaliza el grupo tiene que mantener un nombre. ... la concientización de la ciudadanía frente a situaciones sobre las que se debe llamar la atención . La denuncia de determinados hechos. que de un deber ser ideológico Yo creo que en estos tiempos con lo que hay que insistir es con la profesionalización de las ONGs. pero a la vez la posibilidad de poder brindar servicios especializados El problema acerca del papel futuro de las ONGs es cómo mantener ciertos elementos de cuando esas organizaciones comenzaron y cómo disminuir los elementos negativos que aparecen con la necesidad de institucionalización. y para competir es imprescindible contar con capacidad burocrática y técnica que permita brindar profesionalmente el servicio que queremos brindar. pero quizás menos politizados. Así pierde la fuerza que tiene en sus primeros momentos y aparece la sensación de que se aleja de los objetivos iniciales. Si no.. en el mejor de los casos pueden convertirse en un modesto engranaje que “alcance” a una población determinada. Probablemente esté relacionada con la experiencia. el papel en el futuro se piensa más en función de un diagnóstico realista del presente.. más con el objetivo de “transmitir un mensaje” que de realizar acciones concretas. Si se transforma en una mera prestadora de servicios técnicos sin pautas claras. pero si en un mercado por la obtención de fondos escasos. una imagen. Es necesario también competir en un mercado. sin perder su especificidad. por ejemplo.técnicos poseedores de un saber inviolable. Pero para hacerlo deberán contar con una alta capacidad técnica. entablamos un diálogo con la gente que posibilita una construcción compartida de las herramientas para resolver sus problemas. no sirve para cumplir su papel de voz de la sociedad civil. Pero también es cierto que hay un saber técnico y que ese aspecto no se debe descuidar porque si no se desdibuja mi papel: ¿qué ofrezco yo en esta relación?. algo que esa población podría haber conseguido por sí sóla. A delinear políticas públicas alternativas. el papel en el futuro se ve un tanto confuso.. el cual supone una trasformación de ciertos estilos de actividad.. No pueden ser manejadas simplemente con espíritu militante.. una continuidad. En el caso de las ONGs ambientalistas surgidas al calor militante. La posibilidad de ejercer presión para el logro de objetivos específicos parece la imagen más definida.” En lo que respecta a la visión de funcionarios del Estado sobre esta cuestión. En otros casos de organismos provenientes de esa misma tradición.
En el caso del logro de objetivos particulares se mencionaron ejemplos de relación con partidos políticos. No ocurre lo mismo con las organizaciones más pequeñas y más ideologizadas. Greenpace haciendo lobby en la Convención Constituyente para influir en las normas relativas al ambientalismo fue el ejemplo positivo de relación con el mundo de la política esgrimido por los ambientalistas. Sin abandonar principios globales relacionados con la solidaridad social. en las que no quedan claras las delimitaciones entre la agrupación política y la ONG. Entre los entrevistados no se relataron sino relaciones circunstanciales y todos coincidieron en que la posibilidad de hacerla efectiva estaba condicionada por el mantenimiento de la autonomía de la organización. ¿cuál es la evaluación que los miembros de las ONGs hacen de esa posibilidad?. . Este es un papel ciudadano que no presenta objeciones en ninguno de los casos. entre ONGs y empresas. pero remarcaron que la identidad partidaria no es necesariamente contradictoria con el mantenimiento de la autonomía de la organización.19 aparece en todos los casos la asignación de un papel complementario al del Estado. entre ONGs y partidos políticos. Por lo menos dos de los entrevistados forman parte de ONGs que mantienen algún tipo de relación con partidos políticos. se puede pasar sin conflicto de construir centros comunitarios en barrios pobres a ofertar cursos de capacitación para la pequeña y mediana empresa. La advertencia que apareció en todos los casos está relacionada con la necesidad de fortalecimiento de las ONGs para el desempeño de esos papeles. 5. En el mejor de los casos se las considera como instituciones que podrían dar cuenta con mayor dinamismo de políticas implementadas por el Estado en terreno. o más precisamente con legisladores a los que las organizaciones presentaron sus proyectos o de los que intentaron modificar proyectos presentados. aún el Estado. la necesidad de adaptación a los nuevos tiempos es más explícita. Si bien en todos los entrevistados pertenecientes a ONGs se mantiene la preocupación por los objetivos ideológicos. es posible observar diferencias de acuerdo a los niveles de responsabilidad y a las características de la organización. y también como interlocutores posibles en la construcción de programas específicos. No podrían cumplir con este papel a menos que se hayan aggiornado técnica y administrativamente. Y más allá de la existencia o no de ese tipo de relaciones. Cuando el que responde es un dirigente de una asociación que agrupa a distintas ONGs. Hay relaciones entre ONGs y sindicatos. pero bajo condiciones que preservan la autonomía y la identidad cultural del grupo. Es probable que la necesidad de sobrevivencia los lleve a explorar y a aceptar distintas fuentes de financiamiento. Los aspectos negativos de la relación con los partidos políticos estuvieron referidos a la crítica de las entidades “fantasmas”. La cooperación de las ONGs con otros actores sociales Existen relaciones para el desarrollo de proyectos específicos entre ONGs y otras instancias de la sociedad.
La caída del muro de Berlín produjo desacomodamientos en el tablero ideológico mundial y también. conllevó a una reconstitución del mundo de las ONGs. En el caso de las empresas los entrevistados no relataron más que experiencias puntuales que consistieron en simple apoyo económico. según se desprende de las entrevistas. Nuestra relación además nos compromete a llevar a cabo proyectos exitosos que van a repercutir en nuestro prestigio e indirectamente en el del partido. y en ella a las asociaciones sin fines de lucro. es probable que mantengan una relación más estable con el mundo de la empresa. con todas las mediaciones del caso. sobre todo en algunas posiciones. Notas finales La manera de pensarse a sí mismos de los actores implicados en el fenómeno ONG en la Argentina. 6. Es en este marco que comienza a hablarse de la nueva filantropía. sin esa experiencia como ONG.Nosotros tenemos una relación con un partido político y hemos realizado tareas conjuntas con dirigentes locales del partido en funciones municipales. se definen como una alternativa al Estado y al mercado se podría haber supuesto. está afectada por una serie de cambios de contexto relacionados con lo político y lo económico. La franja más afectada por estos cambios. Aunque no fueron entrevistados en este caso grandes ONGs ambientalistas. pero existen objetivos y saberes específicos de la organización que en nuestra experiencia fueron los que permitieron contribuir a determinados proyectos. sino también sosteniendo algún tipo de programa. Eventualmente ciertos ejes temáticos como el ambientalismo posibilitaron que empresas con productos “verdes” pusieran avisos en publicaciones de algunas ONGs ecologistas. Si se tiene en cuenta que una amplia franja del mundo de las ONGs. con variantes moderadas y radicales. No sólo financiando sus publicaciones. con la mera relación con el partido no se puede hacer nada. Con respecto a este último punto es conveniente mencionar que no existieron en la variedad de los actores entrevistados rechazos explícitos a entablar relaciones con el mundo de la empresa. El término filantropía poseía hasta los primeros años del establecimiento democrático en Argentina una connotación peyorativa para el conjunto del pensamiento . son las ONGs para el desarrollo social. Por otro lado hay una relación directa que es la de brindar asesoramiento a los compañeros que se dedican a la actividad política. que incluye a las anteriores y presenta una entrada más productiva . una visión menos permisiva. y no en una situación de colaboración para el logro de un objetivo. Sin esos saber específicos. La influencia más directa corresponde a una corriente internacional que revaloriza el papel de la sociedad civil. pero pueden ser englobados fundamentalmente en la dimensión cultural. como Vida Silvestre.
Las ONGs no podían ser un grupo de técnicos que enseñaran destrezas ignoradas por el otro para favorecer el desarrollo. en el que la filantropía y la caridad pueden corresponderse con elementos centales de su corpus ideológico. Precisamente el mundo de las ONGs cristianas en nuestro país. sino que colaboraba en la generación colectiva de un nuevo tipo de conocimiento mediante la práctica conjunta con la población que debía resolver un problema. sino formas propias que los pueblos se daban para resolver los problemas cotidianos. en que las organizaciones populares no eran nidos de caudillos autoritarios. había sufrido una profunda renovación en la década del 60. El otro componente fue la incorporación de teóricos provenientes de las tradiciones socialistas.21 democrático progresista. En este caso el científico no se limitaba a producir un informe sobre la realidad analizada. con las lecturas de la experiencia educativa del pedagogo Paulo Freire y aún con replanteos dentro del mundo de las ciencias sociales. serían las principales herramientas que permitirían desembarazar a esas franjas de población de su situación de pobreza. El resultado se traducía en una concepción de la cultura popular no ya como un páramo deprimente. La capacidad potencial de los sectores populares y la revalorización de sus organizaciones se fundamentaba con el rescate del sociólogo y teórico socialista italiano Antonio Gramsci. por ejemplo. la antropología y la educación. capaces de resolver problemas. La toma de conciencia de esas virtudes y el reconocimiento de la opresión. la filosofía. habían sido influenciadas por las conferencias de Puebla. sino que se convertían también en parte igualmente implicada en ese juego de diálogo con otros sectores sociales. a damas de caridad. Esto se produjo en un contexto de revalorización de las bases y sus organizaciones. el técnico. Las que habían sido ONGs cristianas u ONGs para el desarrollo. transformaban rápidamente su perfil de ayuda caritativa o su imagen tecnocrática por la participación necesariamente . en que lo sujetos populares no eran simplemente personas sin capital cultural. el educador. Todo esta serie de cambios culturales en el mundo cristiano latinoamericano tuvo influencias directas en las prácticas de organizaciones como las que nos ocupan. más que como portador de un saber técnico particular como generador de una relación dialógica que posibilitase el surgimiento de una nueva conciencia. Filantropía podía asociarse a asistencialismo oligárquico. el sacerdote. La revalorización de los pobres se daba en el marco del pensamiento cristiano. pero además aggiornado por revalorizaciones de la cultura de los sectores populares provenientes de la teología. la sociología . que tuvieron una participación importante en programas de desarrollo social. En este caso cumplía un papel fundamental el militante. de Medellín y por los movimientos dentro del seno de la iglesia latinoamericana de opción por los pobres. sino que se rescataban como sujetos inteligentes. como los sacerdotes del tercer mundo. poseedores de una cultura propia que les permitía “leer” las otras culturas. imaginaba una nueva forma de producción de conocimiento para las ciencias sociales: la investigación-acción de tipo participativo. y de una fuerte crítica a formas de relación con los pobres basadas en la caridad y la filantropía. Aún el pensamiento cristiano. sino creativa. Orlando Fals Borda.
el fracaso de otros. y que provienen del tronco cultural mencionado. La sigla ONG no nombra entonces ya sólo a esa franja acotada del progresismo. Posteriormente. y esta situación se da en el marco de un replanteo más general de tipo ideológico-cultural. caracterizados como elemento resistente y como factor de cambio en el pensamiento radicalizado de los 70. se encuentran en una situación de relativa perplejidad: hay una transformación en las fuentes de ayuda financiera. Los sectores populares. La crítica a la caridad y la filantropía siguen en pie. iban a transformarse. Si hubo un marco cultural fuerte. en empresarios populares del libre mercado. aunque atenuaron sus actividades. En algunos casos esto sucedía por la radicalización del pensamiento cristiano vía la teología de la liberación. Los actores que forman parte hoy de las ONGs para el desarrollo con poblaciones populares. de revisión o de recuperación crítica. se plantean nuevas formas de relación con el Estado. por grupos de tipo parroquial con prácticas pre años 60. Lo efímero de algunos proyectos. y por otro lado por organizaciones dinámicas que han absorbido el espírtu de la llamada nueva filantropía. sino que se amplía a las tradicionales organizaciones sin fines de lucro y a las fundaciones. La principal dificultad de estos grupos es que valores consolidados a través de los años han entrado en crisis abruptamente por causas que se podrían denominar exógenas. en gran parte de las ONGs de tradición progresista. tampoco se ha producido un proceso de autocrítica. el símbolo de la caída del muro como una especie de fin de siglo anticipado y la creciente presencia del pensamiento neoconservador van a producir una reorganización del campo de las ONGs. Con la revalorización de la democracia aparecen límites a las aspiraciones de poder del participacionismo. Por otro lado. en el estilo tradicional de trabajo. Nuevas reivindicaciones por temas específicos resultan además en el surgimiento de otras instituciones -de defensa de los derechos civiles. El universo antes cubierto por estas ONGs está conformado hoy también por formas residuales de asistencialismo oligárquico. La adaptación a nuevas situaciones quizás sea una de las capacidades con que organismos de este tipo cuentan como herramienta permanente. pero continúa una modalidad de trabajo heredera de los 60 y 70. estuvo relacionado directa o indirectamente con esta experiencia.politizada. La inminencia de la transformación social y el papel relevante en ella de las organizaciones ligadas a los sectores populares era incuestionable. en la visión individualista paradigmática de Hernando De Soto. y en otros por los reprocesamientos nacionales del socialismo. en los momentos de represión hubo un repliegue y los grupos que continuaron trabajando no produjeron replanteos en su forma de trabajo. ambientalistasque crecen marcadamente desde el inicio de la democracia. las readaptaciones . A medida que comienzan los 90.
La dificultad más fuerte es cuando un clima general produce. la descentralizacion de las políticas sociales. es en la medida en que estos nuevos programas representan una fuente de ingresos significativa para las organizaciones de la sociedad civil que el resultado de la convocatoria estatal es relevante. son algunos de los ejemplos en los que se demuestra esta capacidad. desde distintas áreas del sector público se trata de priorizar nuevas estrategias y mecanismos que permitan un mayor protagonismo de la comunidad en la ejecución de políticas sociales buscando incrementar la eficiencia de las inversiones.23 constantes a una dinámica producto de la vida social que exije respuestas rápidas. la credibilidad de la iniciativa estatal ante la sociedad civil se ve obstaculizada por el hecho de que las políticas sociales en Argentina han estado tradicionalmente teñidas por el clientelismo. Respecto a los primeros. y la necesidad de atender en forma eficiente las diversas demandas sociales. y la escasa transparencia. en tanto existen por lo menos dos factores que dificultan la convergencia de esfuerzos. En consecuencia. A ello han contribuido factores endógenos y exógenos. el sector constituido por las entidades no lucrativas presenta fuertes debilidades intrínsecas. la presencia de agencias multilaterales de crédito y organismos privados de cooperación al desarrollo han contribuido de manera muy marcada a acelerar y ampliar esta tendencia. LA PARTICIPACION DE LAS OPFSL EN POLITICAS PUBLICAS: el caso argentino En la actualidad existen numerosas instancias de convergencia entre organismos del Estado y OPFSL en el diseño. cierto resquebrajamiento de los valores propios del grupo. más que un cambio. La información fue . Con respecto a los factores exógenos. clasificados según su especificidad y el organismo público que comanda la iniciativa. Debido a que la mayor parte de estas iniciativas son de reciente implementación queda abierto un interrogante sobre los resultados de la interacción Estado-OPFSL. el escenario de crisis social que ha sobrevenido con posterioridad de las reformas económicas y el retiro del Estado en diversas áreas. En esta sección se exponen los principales programas que desde el Gobierno Nacional están focalizados hacia los sectores de menores recursos. No obstante. han ido generando condiciones para que en distintas oficinas gubernamentales se instrumenten programas en los que se plantea la incorporación de organizaciones de la sociedad civil. la administración de favores con criterios electoralistas y cortoplacistas. sin la posibilidad de que sean reprocesados. son de fácil superación. III. Por una parte. En consecuencia. los cambios parciales cuando persisten los valores trascendentes que orientan la actividad y que producen una cierta mística en los miembros del grupo. implementación y evaluación de programas. y mira con desconfianza la convocatoria del Estado por temor a ser cooptado para las estrategias gubernamentales. Por otra parte.
apuntando a un desarrollo autosostenido que posibilite la capitalización. se trata de programas de reciente implementación. Con respecto a los recursos.crea en 1987 la Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas -de aquí en adelante Unidad. Programas de estímulo a las actividades productivas La participación de OPFSL en políticas públicas del sector agropecuario desarrolla en el marco de dos programas: la Unidad de Planes y Proyectos Investigación y Extensión para Productores Minifundistas del Instituto Nacional Tecnología Agropecuaria.relevada a través de entrevistas con los principales responsables de estos programas y documentación relativa a los mismos. Unidad de Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para Productores Minifundistas A partir del diagnóstico de que la pobreza rural en la Argentina está relacionada con la alta incidencia del minifundio en la estructura agraria (50% de las explotaciones agropecuarias de las economías regionales). las organizaciones reciben o no recursos estatales. evaluación de proyectos. impidiendo la capitalización y el acceso a mejores condiciones de vida. y el Programa Social Agropecuario de la Secretaría Agricultura. el aporte más importante registrado últimamente provino de un convenio entre el INTA y el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación. Ganadería y Pesca de la Nación. Según el programa y la función que cumplan.1. 1. La función específica de la Unidad es planificar y seguir los proyectos ejecutados por las distintas Unidades Operativas del INTA. En consecuencia. formulación de criterios de selección de proyectos. internacionales y organismos no gubernamentales vinculados a la promoción del sector. Dado que el minifundio tal como aparece no genera beneficios económicos a largo plazo. distribuidas regionalmente. . el informe recoge el enfoque y la evaluación que tienen diversas oficinas gubernamentales sobre esta problemática. el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria -INTA. En esta tarea intervienen instituciones provinciales. nacionales. con la Unidad se intenta propiciar y concertar acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida del minifundista.000 para implementar proyectos. asistencia técnica y capacitación. se de de de Las funciones que asumen las OPFSL en estos contextos son diversas: asesoramiento en el diseño de planes. por el cual. 1. En algunos casos no se realiza una apreciación sobre los resultados alcanzados en virtud de que el área respectiva no cuenta con un balance de lo actuado o que. en otros casos. a través del Programa Federal de Solidaridad se le transfirió al primero una suma de $877.
Se trata de tecnologías de implementación sencilla y bajos costos. El objetivo enunciado por el INTA de basar el mejoramiento de la producción a través de la incorporación de tecnologías apropiadas sólo es viable a través de la investigación de qué significa esto en los casos regionales y en las temáticas específicas. y FUNDAPAZ (Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz). de organismos internacionales (Instituto Iberoamericano de Cooperación en Agricultura). al Consejo Directivo y a la Dirección Nacional del INTA. y han desarrollado siempre una intensa actividad regional a través de filiales en distintas áreas del país.25 La intervención se realiza a través de un Consejo Asesor. y realizan un seguimiento del programa tanto a nivel global como regional. autoridades provinciales y municipales y organismos de base. Estos recursos son aprovechados por el plan de tres modos: · La participación de las organizaciones en el Consejo Asesor. por los representantes regionales del INTA. tanto en el asesoramiento para su formulación o en la capacitación específica de productores. con la consiguiente acumulación de recursos técnicos para la elaboración. apta para ocupar la mano de obra del núcleo familiar. donde suman su aporte al de los representates regionales del INTA y de los dirigentes de base. nacional e internacional. sugieren políticas para el sector. por lo que sus contenidos implican la incorporación de tecnología. evaluación y asesoramiento de programas globales. En este sentido. y por tres OPFSL: INCUPO (Instituto de Cultura Popular). A esta función de asesoramiento y aporte metodológico. donde aportan líneas de trabajo interinstitucional y cooperativo a nivel regional. Los proyectos están orientados a mejorar la productividad de los recursos del productor. La participación en los proyectos beneficiarios. Es por ello que el INTA realiza contratos para la investigación y capacitación de funcionarios en cuestiones que aparecen como · · . que favorezca la diversificación productiva y que dé mayor valor agregado a los productos regionales. Este Consejo está integrado por representantes del gobierno nacional (de la Secretaría de Agricultura. INDES (Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana). El asesoramiento técnico y el desarrollo de líneas de investigación sobre temas específicos. la estructura regional de las organizaciones es fundamental para acompañar en la ejecución del proyecto a las representaciones regionales del INTA. Las OPFSL implicadas en este proyecto comparten dos características: tienen una amplia trayectoria en el sector. Ganadería y Pesca y del Ministerio de Salud y Acción Social). que aporta lineamientos y metodologías a los centros regionales. se les agrega a las OPFSL otra función: la participación en la formulación de proyectos para futuros beneficiarios.
000 productores organizados en 250 grupos. por ejemplo. asistencia técnica y capacitación. estimular cultivos comerciales y estimular la diversificación productiva. pequeños agricultores. y asistencia general y técnica a los beneficiarios finales. en particular los referidos al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) . Puede decirse también que se reforzó la autogestión en aspectos productivos. y comenzar la venta de excedentes. En este marco. En palabras del INTA.fundamentales durante el desarrollo del programa. juventudes rurales y mujeres implicadas en microempresas familiares). Formosa y Corrientes. La participación de las OPFSL se plantea. Los proyectos deben combinar crédito. b) están autorizadas por el programa a funcionar como intermediarios del crédito. Con respecto a resultados generales puede señalarse que existen actualmente más de 8. el uso de ciertas variedades de maíz en Chaco. En el asesoramiento para la formulación de proyectos.000 a instituciones crediticias intermediarias. Asimismo. También hay cooperación técnica para el desarrollo de la capacidad administrativa de los intermediarios. permitió cubrir las necesidades de las familias. se ofrecen préstamos para financiar hasta $500. la alimentación de animales de granja y de trabajo. Esta es la única función de las que asumen las OPFSL en las que reciben recursos. que se financia generalmente por medio de donaciones no reembolsables. Esto implica la generación de un sistema de información a nivel nacional e internacional sobre las tecnologías disponibles. se trata de lograr acuerdos interinstitucionales que permitan realizar proyectos de experimentación. Esto también implica un avance en la organización de los productores y en la incorporación de tecnología. En este sentido. a través de contratos específicos entre las instituciones. la investigación y la capacitación participan más de 60 técnicos de las OPFSL. comercialización e industrialización. el cual tiene como objetivo mejorar el bienestar económico y nivel de vida de los beneficiarios de bajos ingresos (microempresarios. desarrollo y transferencia de tecnología para minifundios. la identificación de alternativas de mejoramiento de la producción. como así también al nivel de las condiciones de vida y la organización de los productores. ha habido una mejora en la capacidad de gestionar proyectos crediticios. Los proyectos realizados apuntaron a la satisfacción de tres objetivos fundamentales: asegurar el autoconsumo. de comercialización y de procesamiento agroindustrial de la producción. . 8 8 Un ejemplo de ello es el Programa para el Financiamiento de Pequeños Proyectos (FPP) del BID. cooperativas y asociaciones que impulsan proyectos. en tres niveles: a) participan en un consejo asesor. y c) están capacitadas para ser contratadas en lo que hace a asistencia técnica y capacitación de intermediarios y beneficiarios finales. su adaptación a través de grupos de productores. resultando concretamente en Formosa en la adquisición conjunta de los productores de un molino desgranador. Un ejemplo de esto es el contrato realizado con INDES para la investigación y capacitación en agricultura orgánica y eco-agricultura. en este caso.
aprovechando las ventajas comparativas que tienen el . El objetivo general de la política de desarrollo rural está encaminado a incrementar los ingresos de los productores minifundistas y a promover su participación organizada en las decisiones de políticas. Está concebido como un mecanismo para enfrentar en forma sistemática el problema de la pobreza rural. programas y proyectos. A tal fin. la generación de nuevos emprendimientos productivos asociativos como agroindustrias. se dirige a la promoción de formas asociativas entre los pequeños productores y a la participación de las OPFSL como medio para ganar en eficacia y eficiencia. El PSA tiene como beneficiarios a los productores minifundistas ubicados en todo el territorio nacional. poca superficie de tierra o tierras marginales. dependiendo del tipo de productor y de las condiciones climáticas y de mercado que afectan a sus productos. las estrategias son diferentes. Ganadería y Pesca de la Nación.27 1. Según funcionarios del PSA se definen como actores de estas estrategias a las organizaciones locales de pequeños productores. El PSA se propone por un lado la reconversión productiva hacia alternativas con posibilidades en los mercados. Esta definición participativa tiene un objetivo político y otro económico. servicios a la producción agropecuaria y el reforzamiento de la producción de autoconsumo. asistencia técnica y capacitación. La participación de organizaciones de la sociedad civil es más importante que en el programa descripto anteriormente. el monocultivo. se trata del fortalecimiento de la democracia en las áreas rurales mediante una mayor participación de la sociedad civil. la falta de asistencia en materia de técnicas productivas y de comercialización. En el segundo.2. entendiendo por tales a aquellos cuya principal fuente de ingresos proviene del trabajo directo (personal y familiar) en la explotación agropecuaria. Por otro lado. disponen de escaso capital. la falta de acceso al crédito. Los instrumentos de los que dispone el programa son: crédito. subsidio selectivo y discriminado. la debilidad organizativa y de gestión empresarial. En el primer caso.fue puesto en marcha durante el año 1993 y se desarrolla en el ámbito de la Secretaría de Agricultura. no contratan trabajo asalariado en forma permanente y no tienen otras fuentes de ingresos. al Estado (nacional. provincial y municipal) y a las OPFSL. y la intensificación y diversificación de la producción. los bajos precios de los productos. Las limitaciones que afectan a los minifundistas y que se pretende sean superadas a través de este programa son: la superficie reducida y el deterioro del recurso natural. El Programa Social Agropecuario El Programa Social Agropecuario -de aquí en adelante PSA.
La coordinación del programa a nivel nacional está a cargo de la Unidad Técnica de Coordinación Nacional. · Subprograma de Capacitación a los EPAs: dirigido a facilitar la inserción en el sistema productivo de los minifundistas y sus familias. · Subprograma de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs): apoya la creación o fortalecimiento de actividades productivas generadoras de bienes o servicios agropecuarios y agroindustriales. se trata de las tareas de asistencia técnica y capacitación. a través de formas asociativas de pequeños productores. Está compuesta por el Coordinador del PSA y dos técnicos. en el nivel más alto del manejo del programa. que colabora en la formulación de los planes. Es en esta instancia donde aparecen. 9 A esta instancia se suma el Consejo Asesor. como así también el autoconsumo. y propende a una distribución eficiente de los recursos. a su vez.Estado y las organizaciones. su participación se desarrolla dentro de organismos asesores a nivel nacional y provincial. que es una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos. designados por el Secretario de Estado. En lo que respecta al primer plano. en primer término. . a las mujeres. GADIS (Grupo de Análisis y Desarrollo Institucional y Social). como Servicio de Apoyo Local de la Fundación Inter-Americana (IAF). las ONGs: INCUPO. La participación de las OPFSL en el PSA se puede dividir. apuntando a un mejoramiento de la capacidad productiva. FUNDAPAZ. tecnológica y autogestionaria. Estas organizaciones tienen representantes en la Comisión. El programa se implementa a través de tres líneas de acción: · Subprograma de Emergencia Socioeconómica y Climática: dirigido a minifundistas de zonas declaradas en emergencia o desastre agropecuario. En cuanto al segundo. que diseña y aplica las políticas de desarrollo rural y administra los recursos. en dos planos: el de la participación en las decisiones y el de la participación en los proyectos de los subprogramas. a los jóvenes y a los aborígenes. y de la Confederación Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO) y de las asociaciones de pequeños productores. promoviendo la formación y consolidación de grupos asociativos de productores. conformado no por representantes sino por personalidades de actuación destacada en el sector -en su mayoría vinculadas 9 Esta organización funciona. por ser grupos con menor acceso al trabajo remunerado. Su tarea es apoyada por la Comisión Coordinadora Nacional. aporta criterios de diseño y selección. donde se suman a los de los programas de apoyo a pequeños productores de la Secretaría y del INTA. El PSA prioriza en sus acciones a la población minifundista. INDES.
Cabe destacar que la participación de organizaciones de la sociedad civil ha sido fundamental en todo el desarrollo del plan. En el caso de las EPAs.un representante del ministerio o secretaría que tenga a su cargo el apoyo al minifundio. OPFSL y beneficiarios. y. limitando el desarrollo futuro de esta inciativa. 10 Hasta mediados de 1994 el relevamiento de participación de ONGs en actividades de asistencia técnica y capacitación en las principales zonas geográficas de 10 Ver Martínez Nogueira (1994) . y dos representantes de las organizaciones provinciales de productores minifundistas. y que además. tratándose en este caso de un presupuesto exclusivamente ordenado a tal fin. Esto permite una participación de instituciones de distinto tipo: estatales. Dado que algunas de estas organizaciones que se presentan como instituciones de apoyo a la vez tienen participación en la UTCP que evalúa. La UTCP evalúa ex-ante la viabilidad de los proyectos que se presentan al subprograma de EPAs o al de capacitación.29 a OPFSL-designados por el Secretario de Agricultura. por la otra. un representante del INTA. Asimismo. debe destacarse a la convergencia entre éstas y los programas gubernamentales. de base y ONGs. En una evaluación reciente de este programa se señala que entre los aspectos positivos que hacen al involucramiento de las OPFSL. A tal fin pueden presentar proyectos para grupos de productores locales. el equipo que compone la Unidad Técnica de Coordinación Nacional está formado mayoritariamente por técnicos provenientes de este sector. por una parte. En el plano de las falencias se indica. En estos subprogramas es que se realiza la otra entrada de las ONGs: como beneficiarias. se destaca la participación en las decisiones de entidades públicas. brindada por la institución de apoyo al proyecto. se trata de un 20% del presupuesto total del proyecto que puede destinarse a asistencia técnica permanente para el proyecto. La capacitación es otra entrada para las organizaciones. pudiendo advertirse que en donde las capacidades son más débiles el proceso de institucionalización del programa fue más dificultoso. entre las que se cuentan el retiro de la votación de la organización en cuestión en el proyecto. educativas. La coordinación en el nivel provincial está a cargo de una Unidad Técnica de Coordinación Provincial (UTCP) compuesta por un representante del PSA -coordinador provincial. se han encontrado diversas propuestas a fin de enfrentar este potencial conflicto de intereses. compuesto por representates de programas que a criterio de la misma desarrollen acciones de apoyo al sector. Esta Unidad está apoyada por un Consejo Asesor Provincial. la ausencia previa de espacios públicos para la atención de la problemática campesina. uno de las ONGs de actuación provincial -el criterio de elección queda a cargo de las propias organizaciones-. la debilidad de los programas y de las instituciones vinculadas con lo rural. lo cual lleva a concentrar la asociación con unos pocos organismos y OPFSL.
con un presupuesto de $39. Centro de Estudios del Noroeste Argentino. Zuñig.  Chaco: Accionan INCUPO. ovinos. c) CUYO. arroja el siguiente resultado: a) NOROESTE (NOA). algodón. ganadería vacuna. Actividades productivas: algodón. Marefil.  Tucumán: Accionan las siguientes asociaciones sin fines de lucro: Centro Andino de Desarrollo. brindando asistencia técnica.  Corrientes: Accionan INDES. tabaco. Actividades productivas: ovinos y caprinos. Pastoral Social.  Misiones: Accionan INDES en la asistencia técnica y apoyo a nuevos grupos de productores. Además actúa FUNDAPAZ. Iglesia Evangélica del Río de la Plata. mandioca. yerba mate. especias. y además presentaron un proyecto al subprograma de capacitación con los objetivo de difusión del PSA. organización gremial de productores y capacitación organizativa. horticultura.000. Finalmente. Servicio de Educación Popular. tabaco.  San Juan: Accionan Asociación Argentina Hogar Rural. Esta última es una organización no gubernamental constituida por técnicos agropecuarios para brindar servicios a beneficiarios del PSA. Conciencia. Participan como instituciones de apoyo a EPAs. INDES y UNPEPROCH (organización de base). Actividades productivas: vitivinicultura y frutihorticultura. y Cáritas a través de servicios de promoción y apoyo jurídico.  Santa Fe: En capacitación accionan INCUPO. cabe consignar que los fondos asignados al PSA para el período . INCUPO y Asociación Correntina de Desarrollo Comunitario. b) NORESTE (NEA). y Movimiento Agrario de Misiones (organización de base). d) COMAHUE/PATAGONIA.  Santiago del Estero: Accionan FUNDAPAZ. caprinos.  Neuquén: Accionan las organizaciones mapuches Hueche. a través de un taller de metodologías de aprovechamiento de recursos de monte para alimentación. Actividades productivas: caña de azúcar. una duración de siete meses y metodología de taller.actuación. la Fundación Cruzada Patagónica y la Asociación de Fomento Rural Nueva Esperanza. INCUPO y EPA. caprinos y camélidos. Investigación y Formación.
A continuación se sintetizan las características de tres de ellos destinados a la capacitación con orientación laboral: el Programa de Formación Profesional y el Programa de Empleo de Interés Social. Programas de capacitacion laboral y fomento del empleo Existen programas en el marco de las actuales políticas públicas de fomento del empleo y reconversión productiva a los cuales las OPFSL pueden tener acceso. a través de los cuales éste se compromete a aportar fianciamiento -total o parcial-.31 1994-1996 ascienden a 45 millones de dólares. Esta área de gobierno tiene a su cargo el desarrollo de programas de capacitación destinados a personas desempleadas que se encuentren en alguna de los siguientes situaciones:  Trabajadores beneficiarios del Seguro de Desempleo  Trabajadores comprendidos en otros programas del Ministerio de Trabajo  Trabajadores comprendidos por el Programa Nacional de Promoción del Empleo de Ministerio del Interior  Jóvenes de 14 a 24 años sin formación laboral Las tareas de capacitación no son encaradas en forma directa sino que se delegan en instituciones privadas específicas. La inscripción es voluntaria para las restantes instituciones. a ser distribuidos en forma proporcional a lo largo del referido trienio. ambos del Ministerio de Trabajo. del Ministerio de Economía. La inscripción en este Registro es obligatoria para las entidades que tienen firmados convenios con el Ministerio de Trabajo. 2. La región más favorecida es el Noreste Argentino (NEA) que absorbe 30% de estos recursos. Por las características de estos programas parece conveniente tenerlos en cuenta como apoyo (fundamentalmente financiero) para el desarrollo de una de las líneas de acción comunitaria actualmente prioritaria: la de contribuir a una mejor inserción laboral de la población de escasos recursos. 2. se reseñan algunas de las ventajas y limitaciones que su utilización plantea desde la perspectiva de acción comunitaria de las organizaciones. y el Proyecto Joven. especialmente la juvenil. Asimismo. no obstante lo cual existen fuertes incentivos para incluirse en el Registro. ya que de esta manera se obtiene visibilidad y se está en condiciones de presentarse para las licitaciones de . asesoramiento técnico y/o certificación oficial de los cursos mediante la intervención del Centro de Formación Profesional que también depende de este Ministerio. A tal fin cuenta con un Registro de Instituciones de Capacitación Laboral (REGICAL) en el cual se hallan inscriptas todas las instituciones que ofrecen cursos de formación.1. Programa de Formación Profesional Es desarrollado por la Subsecretaría de Formación Profesional del Ministerio de Trabajo.
Para el caso específico de las denominadas organizaciones no gubernamentales. Los criterios de selección priorizan elementos tales como los déficits que presenta la población objetivo a ser capacitada y el grado de inserción en el mercado laboral que potencialmente genera. asociaciones y mutuales) que compiten con instituciones privadas con fines de lucro en las licitaciones de cursos. a la observancia de los criterios de calidad que defina la Subsecretaría de Formación Profesional. Se efectúa asimismo una evaluación económica que tendrá en cuenta la relación costo/beneficio/calidad. para poder presentar proyectos de formación profesional  El proyecto presentado debe demostrar que la actividad de capacitación propuesta tiene demanda en el mercado de trabajo y contar con avales en ese sentido por parte del sector productivo (Cámaras Empresarias y/o Empresas)  El proyecto debe contar con financiación complementaria aportada por la organización o por terceros. no son requisito indispensable. así como los precios de mercado para prestaciones similares. Además de lo señalado precedentemente las instituciones capacitadoras deben cumplir con los siguientes requisitos:  Deben inscribirse en el Registro de Instituciones de Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo. de forma especial. Las ventajas de las entidades sin fines de lucro suelen estar en su capacidad de acceder a sectores no alcanzados por otras propuestas así como ofertar modelos de capacitación con mayor grado de adaptación a las demandas y destrezas de los desempleados. El financiamiento proviene del Fondo Nacional para el Empleo. 7) la “aprobación por trámite simplificado y rápido de las acciones que invistan el carácter de microemprendimientos formativos promovidos por organizaciones no gubernamentales de solidaridad social. La distribución de los fondos del programa obedece a criterios de regionalización basados en los índices de desocupación y otros indicadores sociales.” Dicho programa presenta las siguientes ventajas:  Presenta alcances más amplios y menores requisitos formales para la presentación de proyectos.  Si bien las pasantías son valorizadas y califican la presentación. .cursos que realiza la Subsecretaría. La asistencia financiera estará condicionada al cumplimiento de las metas y objetivos del Programa y. el Ministerio de Trabajo prevé (Resolución Nº 313 art. Entre las 1224 instituciones inscriptas existe un número relevante de OPFSL (fundaciones.
 Presupone un financiamiento compartido. Si el proyecto es aprobado por la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.3. otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para ser operado conjuntamente por el Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo. Su principal objetivo es brindar apoyo para la ejecución de obras de interés social o comunitario llevadas a cabo por organizaciones sin fines de lucro.) Las organizaciones deben asumir el carácter de empleadoras y el período de contratación de los trabajadores no puede exceder los seis meses. Este Programa se origina en un préstamo. Y las siguientes desventajas:  En el caso de efectuar capacitación en conjunto con empresas. 2.2. y c) desempleados de larga duración. cercano a los 400 millones de dólares. corriendo por cuenta de la organización el resto de los costos del proyecto (insumos. Los beneficiarios son trabajadores desocupados inscriptos en los servicios públicos y privados adheridos a la Red Nacional de Servicio de Empleo que cumplan con alguna de las siguientes condiciones: a) calificación en ocupaciones obsoletas o en vías de extinción.33  Los Programas son avalados por el Ministerio de Trabajo. o de pasantías no cubre gastos de seguro ni viáticos para los alumnos. mediante un convenio suscripto con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. etc. . En la actualidad está operando mediante delegaciones en casi todo el país. el Fondo Nacional del Empleo asume el costo del pago de sueldos y cargas sociales. quien también otorga un certificado de calificación. Programa de Empleo de Interés Social (PROEDIS) Este es un programa desarrollado por la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo. El desarrollo del Proyecto Joven está previsto en un plazo de cuatro años durante los cuales se capacitarán aproximadamente 200. Proyecto Joven El Proyecto Joven es un subcomponente del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva implementado desde el Ministerio de Economía. seguros. con la ONG o con otra organización que cubra parte de los costos del proyecto. b) mayores de 45 años. 2.000 jóvenes.
Para el cumplimiento de estos objetivos. la adjudicación de los cursos se realiza en función de una evaluación 11 Del conjunto de oferentes registrados las ONG's representan el 18%. Para ello se exigen cartas de intención de empresas expresando su disposición a aceptar los pasantes en la fase correspondiente. De acuerdo a las características de la organización.Desde fines de 1993 se han adjudicado 564 cursos a 166 instituciones con la participación de 11. y apoyar el crecimiento de empresas productivas necesitadas de mano de obra capacitada. 11 Cabe señalar que existe un subcomponente de capacitación para la constitución de microemprendimientos que está en su etapa piloto. que al momento de esta investigación se encontraba en evaluación. con poca o ninguna experiencia laboral. de bajos recursos.  orientados a ocupaciones semicalificadas con probada demanda en el mercado laboral  no masivos: los cursos no pueden ser de mas de 20 alumnos y se debe garantizar el equipamiento e instrumental adecuado para su aprendizaje y práctica. en la cual se adjudicarán 50 cursos de 12 beneficiarios cada uno. las instituciones de capacitación deben registrarse previamente en el REGICAP (Registro de Instituciones de Capacitación). Por último.000 jóvenes. el Proyecto Joven contrata mediante llamados a licitación pública. en el cual se adjudicarían alrededor de 700 cursos que involucrarán a 14. desocupados o subocupados. Los objetivos de este proyecto son capacitar laboralmente a jóvenes que están en situación de desventaja social para facilitar su inserción en el mercado laboral formal. se les asigna una categoría de habilitación con la cantidad de cursos máximo que pueden ofertar. Los cursos deben tener las siguientes características:  intensivos: no más de 6 meses  prácticos: la duración del curso debe distribuirse en partes iguales en un período de capacitación y uno de pasantía en empresa. las ofertas de cursos deben garantizar las pasantías de todos los beneficiarios. Para participar de alguna de los llamados a licitación del Proyecto Joven (aproximadamente tres por año). y que no hayan completado estudios secundarios.150 jóvenes. En diciembre de 1994 se efectuó el tercer llamado. Además. cursos ofertados por instituciones de capacitación (OPFSL entre otras) que tengan como beneficiarios a la población de 16 a 30 años. con un máximo de 3 meses de capacitación y 3 meses de pasantía. .
especialmente de sectores populares. a la integración familiar y social. puede resultar una herramienta más. 20% en el momento de inicio de las pasantías. si se la integra a un Proyecto de Formación integral en marcha. ofrece garantías a las empresas. recreativas.el abordaje de aspectos vinculados a la promoción de la salud. y gastos de revisación médica de los beneficiarios del curso. viáticos. El Proyecto Joven. en general deficiente por una crisis vital.  De orden legal: El marco legal del Proyecto y la cobertura efectuada en términos de seguro. pero difícilmente resulte adecuado para abordar en sí mismo la problemática del joven. especialmente en el caso de jóvenes.). se efectúan durante los primeros tres meses. ya que acredita formación y experiencia laboral. y deteriorada por la pertenencia social. la calidad técnico-pedagógica y el precio.35 realizada por un equipo de auditores externos privados que tiene en cuenta: la adecuación a los objetivos del Proyecto. e incluso un trabajo sobre la autoestima. En el caso de OPFSL que trabajan con adolescentes y jóvenes. material didáctico) que debe afrontar la organización. Como la mayor parte de los gastos (de equipamiento. luego de la adjudicación. pueden señalarse estas desventajas: En relación a la capacitación: Aún cuando se hace hincapié en que la calificación no debe ser exclusivamente técnica y se otorga puntaje por diseños que contemplen la preparación de los jóvenes en aspectos vinculados a la cultura del trabajo. etc. etc. la tarea trasciende en mucho la de la preparación técnica. el Proyecto presenta dificultades de orden financiero para algunas OPFSL ya que los pagos se efectúan por anticipos de la siguiente forma: 35% una vez firmado el contrato. es necesario evaluar la capacidad financiera para afrontar la inversión requerida por la apertura de los cursos. Este Proyecto presenta las siguientes ventajas:  De orden económico-financiero: El Proyecto financia el costo del curso y por otra parte se hace cargo de: gastos de viáticos de los alumnos. que habitualmente presentan resistencias y temores a participar en proyectos de capacitación laboral. A esto debe añadirse el aumento de gastos asignados al rubro . resto al final del proceso de capacitación. por los tiempos y montos que se manejan en este Proyecto.  Acreditación: El proyecto avala la capacitación mediante un Certificado de Capacitación que facilita la inserción futura de los beneficiarios.  En el orden económico-financiero: Además de los costos no cubiertos que se desprenden del ítem anterior (derivados de la organización de actividades vinculadas a la promoción de la salud. instrumental. entonces. gastos de seguro para la fase de pasantía. en tanto institución capacitadora. Por otro lado. Se trata de una tarea de formación integral en la que resulta imprescindible -y hasta condicionante de las posibilidades de inserción laboral. en la práctica. no resulta suficiente como única fuente de financiamiento para un trabajo integral.
y fue creada en 1993. ya que exige mucha papelería y controles burocráticos permanentes. desde esta perspectiva. el Programa Materno Infantil del Ministerio de Acción Social. y subsidiariamente. En la medida en que la cuestión de los subsidios institucionales sigue en evaluación. Sin embargo. esto se debe en una medida importante al desconocimiento de la magnitud del campo de las organizaciones de la sociedad civil. Programas de desarrollo social y comunitario En este área de las iniciativas del Estado existen también una serie de programas que convocan o tienen en cuenta de alguna manera la participación de instituciones de la sociedad civil. Son varios y dependen de dos reparticiones: de la Secretaría de Desarrollo Social (indirectamente. Cáritas). ambos dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social. del que sólo se tienen referencia por las organizaciones más grandes y tradicionales (Incupo. y el Sistema de Información. ya que una de las características de los adolescentes es la falta de permanencia. Aquellos de los que se ha podido obtener suficiente información. más allá de constatar su existencia y su convocatoria a OPFSL. Este riesgo merece especial evaluación. Sin embargo. Según los funcionarios.administrativo (en general reducidos en la mayor parte de las organizaciones) que implica operar con el Proyecto Joven. variables según el momento en que haya desertado. es de promocionar la iniciativa de la sociedad civil en la solución de problemas. Fundapaz. Padelai. todavía no se ha ejecutado nada en este campo. siguen . Con este fin. puesto que su urgencia económica hace que privilegien cualquier oportunidad de trabajo y abandonen o suspendan la capacitación. tiene en elaboración una normativa para la selección de instituciones susceptibles de subsidio. Una de sus propuestas de mediano plazo incluye la convocatoria a OPFSL para sumar sus propuestas a los programas de ayuda social. a través del apoyo y financiamiento estatal a iniciativas. la Subsecretaría de Coordinación Técnica de esta Secretaría. incluyendo algunos que aún están en sus etapas iniciales. es decir de sus diferentes Subsecretarías) y de la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior. son: el programa Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Finalmente. Federación de Iglesias Evangélicas. La Secretaría de Desarrollo Social (SDS) depende de Presidencia de la Nación. estos se hallan prácticamente suspendidos. De lo que se trata. 3. Luego existen una serie de programas de los cuales no ha sido posible relevar información demasiado detallada. que en los sectores de menores recursos se agudiza. el Proyecto efectúa descuentos por deserción de alumnos al curso. y el Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres del Consejo Nacional de la Mujer. dentro de los objetivos de racionalización y optimización del gasto social. Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPROS). en la ejecución de políticas.
y el propender al fortalecimiento institucional de las ONG."ha emprendido la búsqueda de objetivos que amplíen las fronteras de la actividad política del Estado para introducir con protagonismo social a la cartera política en esta nueva etapa. Pretende ser un centro de datos e informaciones sobre el sector no lucrativo de la economía. Entre los objetivos de esta repartición figuran los de propiciar la creación de espacios democráticos entre Estado y Comunidad. operaciones complejas). convocando a organizaciones de la sociedad civil para que actúen de evaluadoras (por ejemplo.37 pagándose subsidios personales. reconociendo en las ONGs agentes de esta nueva política. constituyendo una prueba de ello que durante el año 1995 se proponen entrenar a 500 líderes comunitarios. la Academia Argentina de Medicina). El Centro de Organizaciones Comunitarias (CENOC) es uno de sus subprogramas más importantes. principalmente dirigidos a individuos con emergencias de salud (ortopedias. Entre sus objetivos específicos de mayor relevancia se destacan: ·Configurar una red de organizaciones comunitarias. Programa Fortalecimiento de la Sociedad Civil Este programa dependiente de la SDS está destinado a brindar capacitación a líderes comunitarios y a organizaciones intermedias orientadas al gerenciamiento de proyectos. Por su parte. . 1994) se parte de diagnosticar el activismo creciente de las ONGs en las políticas sociales.. con el Estado y con otros sectores de la sociedad.. Del mismo modo que en el caso de la SDS. organizar. y poder recibir.1. con el objetivo de inducir y promover la interacción de las organizaciones comunitarias entre sí. En un documento editado por esta Subsecretaría (Ministerio del Interior. la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad es una repartición del Ministerio del Interior que tiene como objetivo la vinculación del Gobierno Nacional con las ONGs. Se trata de un programa con una formulación ambiciosa. 3.. y en un futuro será formalizado con jerarquía de Dirección Nacional dentro de la estrucutra de la SDS. Todo ello..que se basa en la profundización de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado”. la Secretaría pretende también lograr una racionalización del gasto. enunciando que a raíz de esto el Ministerio del Interior. En este campo. Está encaminado a crear un centro de información y desarrollo de organizaciones. plantea su estrategia a partir de una evaluación crítica de las políticas sociales “clásicas” y apela a “nuevas formas de gestión social”. analizar y emitir información. crear un sistema de información permanente sobre asuntos y recursos comunitarios para la formulación de políticas de desarrollo.
La base de datos se va a conformar con la información recabada a través de la referida encuesta. En primera instancia el CENOC ha distribuido un formulario de encuesta que pretende recoger datos sobre entidades sin fines de lucro en todo el territorio nacional. la que contará con un detalle sobre el estado de avance del proyecto. ·Contribuir al mejoramiento de la capacidad de elaboración y ejecución de programas y proyectos sociales de las organizaciones comunitarias. participación de organizaciones comunitarias y ONGs. creando canales de comunicación y discusión colectiva. ·Facilitar la relación entre ONGs existentes y organismos de ayuda multilateral. de forma tal que sea posible una evaluación de su impacto. se incorporarán en el futuro datos referidos a programas ofertados por organismos multilaterales de crédito destinados al desarrollo comunitario. . focalización temática y geográfica. Se ha previsto como soporte el lanzamiento de una campaña televisiva que incentive a las organizaciones sin fines de lucro a que se incluyan en una red nacional de organizaciones comunitarias y suministren la información solicitada. Estos formularios se han distribuido a través de instituciones estatales (provinciales y municipalales) y de ONGs que tienen poder de irradiación. 3. universidades. etc. los responsables. Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPROS) El objetivo general de esta programa es la instalación de una red de comunicación a nivel nacional sobre programas sociales. GADIS. ·Dinamizar el Registro Nacional de Entidades de Bien Público. para la generación de espacios de cooperación con otras instituciones. ·Convocar a las organizaciones comunitarias a integrar un ámbito de confrontación y concertación que permita establecer un mecanismo sistematizador de nuevas experiencias y que contribuya a la definición de nuevos programas y proyectos. Se trata de tener una alta centralización de la información.·Realizar la acreditación y categorización de las entidades de la sociedad civil. Sistema de Información. organismos internacionales y del Estado. provinciales y municipales. empresas. Para esto. y los existentes en otros ministerios y secretarías. con datos del Registro de Entidades de Bien Público -al que se está informatizando paralelamente-. Asimsimo.2. y por último con los datos que cuentan fundaciones y organizaciones privadas como la Fundación Aragón. se construirá una base de datos que contenga toda la información de los programas nacionales. con otros registros existentes en el sector público como la Inspección de Personas Jurídicas nacional y provinciales.
Programa Materno Infantil (PROMIN) Este programa del Ministerio de Acción Social está enmarcado dentro del compromiso de alcanzar las metas adoptadas por Argentina ante La Cumbre Mundial de la Infancia de 1990. Se encuentra en ejecución desde 1993. Estructuralmente. fue creada la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) que conduce y coordina los lineamientos del Programa. · La instalación de un sistema de evaluación ex-ante. · La instalación de hardware y software en todas las provincias para recibir los nuevos programas. De acuerdo a lo establecido inicialmente. dependiente de la Secretaría de Salud. Este programa cuenta con financiamiento multilateral del Banco Mundial. y sus fuentes de financiamiento provienen de fondos de un préstamo del Banco Mundial y fondos asignados por los gobiernos nacional. · La construcción de una base con todos los datos sociales centralizados. Parte del préstamo estará destinado también a la realización de tres estudios: la Encuesta nacional de nutrición. · las provincias firman en primer lugar el Convenio de Adhesión entre el Gobierno provincial y el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación.39 Los objetivos concretos para 1996 son: · La capacitación de todos los interlocutores en términos de evaluación y monitoreo de programas sociales. Acción Social y Educación. monitoreo y evaluación expost de impacto de políticas sociales en todo el país. estos recursos financiarán proyectos de inversión en seis provincias: Buenos Aires. provinciales y municipales. Una vez aprobado el subproyecto de inversión provincial por parte de la UCP. 3. la evaluación de impacto del Programa y un análisis el estudio de los programas alimentarios nacionales. Entre Rios. Se constituyeron las Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP) que tienen a su cargo la implementación de cada subproyecto. el PROMIN está siendo implementado de esta manera: · a nivel nacional. Existen además recursos para actividades de asistencia técnica a las demás provincias que lo soliciten. y se están invirtiendo aproximadamente 10 millones de dólares. Tucumán. Córdoba. · a nivel provincial han sido creados los Comités de Coordinación Interinstitucional con representantes gubernamentales de las áreas de Salud. son creadas por decreto las UEP y/o por ordenanza en caso de los municipios Unidades Ejecutoras Municipales . articulando las áreas municipales y de organizaciones no gubernamentales como unidades de programación local.3. Santa Fe y Mendoza.
· los fondos para la ejecución son traspasados por la UCP a la UEP y esta a la UEM a través de una cuenta especial que los gobiernos provincial y municipal abren para realizar las erogaciones del proyecto. La estrategia de implementación de este Programa está basada en: · un abordaje integral de las acciones que desde las distintas áreas de salud. No crea nuevos servicios sino que pretende mejorar la eficiencia y eficacia reorientando las acciones de los centros de salud. hospitales. Mejorar la eficiencia y la eficacia de los programas de comedores escolares. nutrición. jardines de infantes. aplicación y coordinación de los servicios y programas de salud. a su vez financia en forma decreciente en el tiempo el .(UEM) a partir de lo cual se firma el Convenio de Ejecución. • · · una ejecución descentralizada y federal · un uso eficiente de los recursos disponibles a través de un criterio de focalización que contempla cubrir a los sectores pobres estructurales en las áreas urbanas y periurbanas de las provincias seleccionadas una programación participativa que garantizará la adecuación del Programa a la necesidades locales y la transparencia de la gestión. municipales y de ONGs en acciones coordinadas. · El modelo de gestión de este Programa institucionaliza un conjunto de prestaciones centralmente definido para ser ejecutado en forma descentralizada. educación y acción social redunden en mejores condiciones de vida de la población beneficiaria. la asistencia técnica apunta a fortalecer el desempeño que asumen las áreas vinculadas a esta problemática para mejorar la capacidad operativa de los equipos provinciales. Para ello se propone: · Disminuir las tasas de morbi-mortalidad materna e infantil a través de la mejor focalización y el mejor diseño. en especial el estado sanitario y nutricional de las embarazadas y niños menores de 6 años. guarderías y comedores infantiles existentes para la atención de la población más carenciada. y al desarrollo psicosocial de los niños entre 2 y 5 años. el Programa financia totalmente la rehabilitación edilicia y el equipamiento de los efectores y. alimentación complementaria y enseñanza preescolar. Para ello. En concreto. Promover el mejor desarrollo psicosocial de los niños entre 2 y 5 años. Los objetivos generales del PROMIN tienden a mejorar la calidad de vida de los sectores pobres.
pedagógicos y de control de crecimiento de los niños de 2 a 5 años.41 personal y los insumos adicionales. Se distingue de esta situación el caso de la Fundación de Estudios Patagónicos.está orientada a brindar una oferta integral en los aspectos nutricionales. · Asistentes en materia técnica y de capacitación La solicitud de asistencia técnica es formulada generalmente por las secretarías de salud provinciales: son ellas las que de acuerdo al requisito de trabajar en equipos intersectoriales. que fue subcontratada directamente por la Secretaría de Salud de la Nación para la realización del diagnóstico sociodemográfico e institucional de las áreas materno infantil de la provincia de Nuequén. · A cargo de la auditoría social El Programa ha previsto la realización de una auditoría social con el objetivo de dar transparencia y continuidad a los mecanismos participativos diseñados en los . La participación de las OPFSL en este programa se da a través de tres vías: · Efectores a cargo La participación de ONGs está estrechamente ligada a la existencia de comedores y guarderías infantiles en las áreas de focalización del proyecto. aspectos nutricionales y pedagógicos. es responsabilidad de la UEP y el municipio la firma de un convenio de comodato con las ONGs.y promotoras comunitarias de los centros. contempla una gestión asociada entre docentes -sean estos provistos por la ONG o la autoridad del Area educativa. para garantizar la aceptación y continuidad del esquema de fucionamiento propuesto por el PROMIN para la transformación de los comedores y jardines infantiles. La estrategia de transformación -progresiva. administración. pago de docentes y otros gastos. De esta manera pretenden obtenerse niveles crecientes de participación por parte de la comunidad organizada que recibe capacitación en temáticas de gestión. convocan a las ONGs locales a participar en los talleres cuando ya existen políticas articuladas. Para desarrollar las actividades de asistencia técnica y capacitación en algunas provincias la UCP ha adoptado la modalidad de suscribir una Carta acuerdo con instituciones públicas (generalmente universidades) y ONGs. debido a la imposibilidad de ejecutar los fondos de capacitación por parte de la UEP de Buenos Aires fue subcontratado el Servicio Universitario Mundial (SUM) para la administración de los recursos. Asimismo. Estos efectores por lo general son convocados a participar en el proyecto por el área social del municipio y/o provincia que mantiene relación con ellas a partir del traspaso de recursos para la prestación alimentaria. En tales casos. Asimismo.
UEP y UEM) para rectificar las acciones desarrolladas. 3. Hasta el momento de redacción de estas notas aún no se había firmado el acta acuerdo. Posteriormente. Las instituciones seleccionadas para llevar a cabo esta tarea son Cáritas y Cruz Roja.4. Ambas instituciones coordinarán y ejecutarán un relevamiento para conocer la opinión de la población usaria sobre los beneficios que le brinda el Programa. El gran desafío que queda por aclarar es la continuidad del modelo de gestión. económica. se espera obtener a través de esta metodología de trabajo una comprobación acerca de la validez de la estrategia de retroalimentación en los distintos niveles de organización del Programa y del diseño de intrumentos de recolección de información. Para esto se ha convenido llevar a cabo una experiencia piloto en el subproyecto de Florencio Varela. dependiente del Consejo Nacional de la Mujer (CNM). Además de extender esta auditoría al resto de las provincias. cuyo principal objetivo es promover la participación de las mujeres en la vida social. La poca presencia que se observa de ONGs locales participando en estas actividades en las provincias pone de relieve la escasa vinculación de este sector con los sectores gubernamentales. política y cultural. se propone apoyar técnica y organizativamente a las organizaciones de mujeres que encaran proyectos orientados a disminuir la brecha entre los géneros. por su reconocida trayectoria y amplia cobertura a nivel nacional. donde la ONG tendrá que asumir paulatinamente la conducción del centro y prever recursos para financiar el recurso humano que antes era voluntario.proyectos. así como impulsar su protagonismo ante la opinion pública. cumplirán el rol de interlocutores de la población con los niveles de decisión del subproyecto (UCP. por lo que cabe esperar que a su término el Programa deje instalado nuevas capacidades y competencias en los niveles gubernamentales y no gubernamentales. El CNM es un organismo dependiente de la Presidencia de la Nación. Por último cabe comentar que el Programa ha transitado con dificultad la etapa de puesta en marcha de los proyectos de inversión provinciales. Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres Este programa. Las actividades de asistencia técnica y de capacitación han comenzado a desarrollarse sin mayores retrasos y con un alto nivel de aceptación. Es además el principal canal de interlocución entre el Estado Nacional y las . Aunque la firma de los Convenios no ha ofrecido dificultades. en algunos casos los trámites previos de regularización de tenencia han impedido la incorporación de efectores. por lo cual aún no han habido experiencias que evidencien resultados en la articulación esperada con las ONGs.
Asimismo. partidos políticos. pero no se lograron mayores avances. se han hecho rondas de consultas referidas a temáticas especificas.43 organizaciones de mujeres. tales como salud reproductiva y SIDA. pero con el requisito de formular lineamientos y estrategias de intervención que permitan superar las prácticas meramente reflexivas que han signado a los grupos de mujeres por años. Según un reciente documento (CNM. La primera convocatoria del Programa Fortalecimiento de ONGs de Mujeres ha sido sin restricciones temáticas. sindicatos y organismos académicos. orienta sus actividades hacia la promoción de la igualdad de oportunidades entre los sexos. se intentó constituir una comisión asesora. el CNM ha establecido como una de sus principales orientaciones la necesidad de profundizar la relación y articulación con ONGs y otras organizaciones comunitarias de mujeres. pero se cogestiona con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). respondiendo en tal sentido al compromiso asumido por el país cuando ratificó la Convención sobre la Eliminación de Toda Forma de Discriminación Contra la Mujer. vale decir que sirvan como insumo para políticas públicas o semipúblicas. etc. A partir de estos lineamientos. Estos recursos se han entregado recién en febrero de 1995 y se tiene previsto el seguimiento para lo cual se ha contratado una consultora privada. Desde su creación en 1991. se reconoce que la ausencia de democracia política que ha padecido la Argentina “ha generado tendencias de desconfianza y desvalorización en las relaciones entre el Estado y las ONGs”. y la puesta en marcha de una base de datos que incluye información sobre los programas que desarrollan. Han habido otros intentos para incluir a las ONGs de mujeres en diversas actividades del Consejo. situación financiera. horarios de atención. preparatorias para el Informe Nacional hacia la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre las Mujeres a realizarse en Beijing. A estos se les asignaron fondos a razón de $6000 en promedio para cada uno de ellos. China en septiembre de 1995. Asimismo. Dentro de este mismo programa se viene realizando un relevamiento de las organizaciones de mujeres de todo el país. Un evento que tuvo una amplia convocatoria entre las organizaciones de mujeres fueron las Jornadas de Trabajo con ONGs auspiciadas por UNICEF-UNIFEM. el Consejo procura “profundizar su relación y articulación con ONGs en el marco de un tipo de interlocución que repare en el perfil del Estado actual y en los límites para su intervención”. Se recepcionaron 130 y se seleccionaron 30 proyectos. se estableció como condición que sean replicables. . El financiamiento proviene de fondos del CNM. No obstante. En tal sentido. los servicios que prestan. 1994).
3. dependiente de la Subsecretaría de Acción Social. Este Programa incluye los siguientes proyectos ejecutados hasta el año 1994: 116 de microemprendimientos.5. utilizando la capacidad de autogestión local. Programas dependientes indirectamente de la Secretaría de Desarrollo Social · Programas para menores dependientes del Consejo Nacional del Menor y la Familia Programa contra la explotación del niño Programa de prevención del abandono y protección de madres en situación de riesgo Programa preventivo para familias subsidiadas Programa de becas para guarderías Programa de amas externas Programa del pequeño Programa de becas en organismos no gubernamentales · Programa de Emergencia Social. a través del cual se han realizado convenios de capacitación con ONGs. Igualmente. dependiente de la Subsecretaría de Acción Social · Programa Federal de Solidaridad (PROSOL). 229 de desarrollo comunitario y 36 de fortalecimiento institucional. . 115 municipios y 9 organizaciones comunitarias. · Programa Apoyo solidario para Mayores (ASOMA) de la Subsecretaría de la Tercera Edad Incorpora a ONGs como distribuidoras de fondos. con el Ministerio de trabajo se lleva adelante el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en el Empleo y la Formación Profesional. puede haber algún tipo de acción con ONGs. para lo cual se han convocado a ONGs. municipales y ONGs. · Programa de Rehabilitación del Hábitat Rural en zonas chagásicas de la Subsecretaría de Vivienda Se desarrolla a través de convenios con municipios o entidades no gubernamentales. Hasta el año 1994 se firmaron 140 convenios con 16 provincias. aunque este es un tema que no ha sido encarado en forma intensiva por las organizaciones de mujeres. algunos de ellos impulsados conjuntamente con otras áreas gubernamentales. · Programa Techo y Trabajo de la Subsecretaría de Vivienda Está destinado a familias con necesidades básicas insatisfechas del Norte Argentino y gestionado en forma sociada entre instancias provinciales. ejecutoras y prestadoras de servicios de auditoría y control.Cabe destacarse que en los restantes programas que tiene el CNM. En coordinacion con el Ministerio de Educación se desarrolla el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (PRIOM).
· Programa Menores en Circunstancias Difíciles de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Está financiado por el BID. Con el fin de reforzar a ONGs que tengan servicios de atención directa a sectores de infancia en riesgo. ausencia de lugares donde acudir ante hechos discriminatorios. en el marco del Programa Comunidad Solidaria con la Infancia. la SRC tiene previsto financiar ONGs abocadas a esta tarea. Se encuentra en proceso de preparación y tiene previsto la incorporación de entidades comunitarias. Para las comunidades y colectividades extranjeras la SRC ha diseñado un programa que incluye como actividades principales la constitución de un foro permanente para el intercambio de opiniones y la creación de una base de datos. · Programa Escudo Blanco Persigue la constitución de un Sistema Nacional de Prevención y Atención de la Comunidad para Desastres. tales como falta de conocimiento sobre sus derechos. b) fomento a la creación de redes de ONGs. 3. c) formación de un centro de documentación sobre discriminación. Este programa -paralelo al de Defensa Civil. y entre las actividades desarrolladas se destaca la participación de ONGs de asistencia técnica al desarrollo social en las provincias de Tucumán y Formosa. predominan en la convocatoria los organismos oficiales e instituciones gremiales o de representación política. · Programa Lotes con Servicio de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Será financiado con fondos del BID. y efectúen acciones que permitan dar respuesta al hecho discriminatorio. Programas dependientes del Ministerio de Interior · Programa Contra la Discriminación Está pensado para abordar los problemas que enfrentan las personas que sufren diversas formas de discriminación. Sus objetivos son a) generación de programas para que las ONGs realicen una labor de sensibilización y educación en su ámbito de referencia. con la excepción de la Cruz Roja Argentina y el Automóvil Club Argentino. Cuenta con la participación de UNICEF-Argentina en las etapas de ejecución. asumiendo el rol de administrador de los fondos y brindando asistencia técnica y capacitación a las ONGs participantes.exhibe una alto grado de vaguedad en relación a la participación de ONGs ya que.6.45 · Programa Participativo de Desarrollo Social de la Subsecretaría de Proyectos Sociales Se encuentra en etapa de negociación. También aquí se plantea un relevamineto de las instituciones y no se prevé .
su duración. A su vez. que con una efectiva búsqueda del desarrollo de la sociedad civil. b) Apoyo a la Gestión para ONGs y gubernamentales (Municipios). las fuentes de financiamiento. c) Análisis y diagnósticos como actividades complementarias al sistema de información comunitaria.mecanismos de complementación con otras áreas del Sector Público con similar focalización. Tienen además un sesgo enunciativo y una tendencia hacia la priorización de la recolección de información que parece más compatible con las misiones y funciones que en materia de seguridad le corresponden al Ministerio del Interior. Todos los programas desciptos carecen de información sobre los montos destinados a tales efectos. la Universidad de Lomas de Zamora y con ONGs barriales de base comunitaria. el primero de estos proyectos incluye tres propuestas: a) Un empadronamiento nacional de ONGs de acción comunitaria.se contemplan dos proyectos: a) la constitución de un Centro de Documentación e Información sobre Actividades y Recursos Comunitarios. b) Un sistema nacional de información comunitaria. · Programa Comunitario de Documentación en Barrios Se realiza en forma conjunta con otras áreas del Ministerio. . · Programa para la Plena Integración de la Personas con Discapacidad Sus objetivos son sensibilizar a la opinión pública sobre esta temática ayudando a desarrollar conductas solidarias. · Programa de Fortalecimiento Institucional Está dirigido a la consolidación del espacio no gubernamental. Sus objetivos están encaminados a resolver problemas de regularización de la tenencia de las tierras en las cuales esas comunidades se encuentran asentadas. Dado lo ambicioso de la propuesta aparece como débilmente formulado y sin contemplar que existen sobre idéntica temática otras instancias gubernamentales. en particular el Movimiento de Villas y Barrios Carenciados.
Por parte del Estado. el municipio. Describir el desarrollo de esta política concertada implica seguir las transformaciones que cada uno de los actores experimentó en este contexto. nucleadas en la Unión Organizaciones de Base por los Derechos Sociales (UODBS). CECOPAL y Taller Mugica). actualidad y perspectivas de esta experiencia cruzan a los actores de modos distintos. en la que el Estado y los beneficiarios participan en conjunto en la toma de decisiones. y directores y técnicos de tres de las ONGs (SEHAS. UN ESTUDIO DE CASO: la Mesa de Concertación de Políticas Sociales de la Provincia de Córdoba. por otro lado cuatro ONGs de desarrollo. Centro de Comunicación Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL). La de Córdoba es una experiencia bastante particular dentro del contexto nacional. Los antecedentes. A su vez participa un tercer actor -las ONGs. Servicio Habitacional y de Acción Social (SEHAS). dirigentes de la UOBDS. Taller Carlos Mugica (TM). en medida bastante inferior. Con respecto a lo primero. como así también del material impreso editado por estas últimas. la modificiación del rol de las ONGs. en la que la relación entre el Estado y las OPFSL ha avanzado hasta institucionalizarse en lo que se conoce como Mesa de Concertación de Políticas Sociales. El surgimiento de un actor villero legitimado como tal en la Mesa de Concertación. pueden distinguirse dos tipos de organizaciones implicadas: por un lado 82 organizaciones de base villera de la ciudad de Córdoba y su periferia. y que trabaja en estrecha vinculación con ONGs caracterizadas por la tarea de equipos profesionales que brindan servicios a poblaciones de sectores populares La investigación del caso se realizó sobre la base de entrevistas con funcionarios. Con respecto a las nuevas relaciones al interior de la sociedad civil. en la medida en que su trabajo y sus ingresos se ven modificados por estas decisiones. se trata de una nueva modalidad de implementación de políticas sociales.47 IV. Servicio de Promoción Humana (SERVIPROH).asistiendo técnicamente a los beneficiarios y siendo también parte interesada en lo que se concerta. La Mesa de Concertación es así a la vez un caso de nuevas relaciones entre Estado y sociedad civil. En este espacio ambos actores convergen en la propuesta e implementación de políticas sociales. y de nuevas relaciones al interior de la sociedad civil. En cuanto a las OPFSL. . encontramos un caso de autoorganización en defensa de derechos sociales que se instituye en una representación unitaria -la UOBDS-. los principales implicados en esta experiencia son el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia y. los diversos puntos de tensión y acuerdo con el Estado son factores importantes en este modo de implementación de política pública desde el Estado.
A través de los años de actividad. El TM comenzó a funcionar en 1987. locutores. independientemente del compromiso que pudieran tener sus miembros. La actividad que desarrollaban estaba basada principalmente en el desarrollo de vivienda popular y en la autoorganización villera. en la medida en que el trabajo que desarrollaba aquel grupo no dejó de tener obstáculos en función de su autonomía política en tanto que institución. aunque el primero se dedique más al trabajo de campo y el segundo a la investigación tecnológica. con el trabajo de voluntarios provenientes de experiencias de intervención en lo social provenientes del cristianismo de base y del peronismo. aún hoy estrechamente ligados entre sí. Un poco de historia: las ONGs y la cuestión del hábitat en la ciudad de Córdoba Desde fines de los años sesenta existen en Córdoba iniciativas no gubernamentales en el campo de la vivienda popular. paralela e independientemente del trabajo que realizaban por aquella época tanto las organizaciones armadas como otras agrupaciones del “campo popular”. periodistas y tiene un departamento de venta de publicidad. respaldando a la Comisión de Habitat Popular y a la Coordinadora de Villas y Barrios. A partir ded 1989 el Taller comenzó a recibir financiamiento. En esta experiencia puede hallarse el primer cruce y conflicto entre ONGs y política. a partir de actividades en la Universidad Católica de Córdoba. En la primer línea actuaron desde el principio trabajadores sociales y arquitectos. Tanto SERVIPROH como TM trabajaron con organizaciones villeras de base en la línea de hábitat. a tal punto que la organización es mucho más conocida por la FM que por el propio taller. El objetivo es lograr una red de comunicación popular y para ello se . esta experiencia se tradujo en una organización de segundo grado que nucleaba a las organizaciones de base con las que SEHAS había trabajado: el Encuentro de Comunidades en Marcha. En aquel momento comenzó a funcionar autonómamente un grupo de investigación y trabajo de campo en vivienda popular. Este grupo desarrolló durante la década del setenta un intenso trabajo de organización y desarrollo de vivienda popular en la periferia de la ciudad de Córdoba.1. Este grupo es el que posteriormente daría lugar a dos ONGs: SEHAS y el Centro de Estudios de Vivienda Económica (CEVE). Sus principales líneas de trabajo con organizaciones de base villeras estuvieron orientadas hacia hábitat y comunicación popular. El resto de las ONGs participantes de la Mesa de Concertación tienen sus orígenes en la década del ochenta. Trabajan allí operadores. En el campo de la comunicaciópn la experiencia de FM La Ranchada es indicadora del grado de organización que alcanzó este trabajo. en un contexto de intensa organización política popular y lucha armada. y ya durante el régimen constitucional. a través del cual se financia la radio. respectivamente.Esta emisora comenzó como una pequeña radio comunitaria y actualmente es líder entre los radioescuchas del sector popular.
49 ha establecido una escuela de capacitación de corresponsales de organizaciones de base. CECOPAL, por su parte, respaldó técnicamente a la más atípica de las organizaciones nucleadas en la UOBDS: la Coodinadora de Loteos Indexados y Barrios Carenciados. Esta experiencia tuvo como sujeto a un sector social distinto del que constituía al resto de las organizciones. A diferencia de las redes apoyadas por las otras ONGs, constituidas básicamente por el sector de pobres tradicionalmente afincados en villas -"pobres estructurales"-, esta Coordinadora nucleó a la clase media empobrecida de los ochenta- “nuevos pobres”- damnificados por la indexación de lotes, producto de la circular 1050. Dentro del resto de las experiencias de autoorganización y reivindicación de derechos sociales, más ancladas en la cuestión hábitat, esta Coordinadora fue la experiencia más radicalizada, en tanto se constituyó como lobbie para lograr reivindicaciones de propiedad de la tierra frente al gobierno y de boicot a las inmobiliarias beneficiadas por la indexación. Al principio se dedicó básicamente a la organización vecinal y a la asistencia legal, extendiéndose luego hacia comunicación y educación popular - que incluye publicaciones y videos educativos -, cuestiones de género y agro-ecología. En todos los casos de las ONGs, si bien las trayectorias y las consecuencias son distintas, la matriz simbólica de la acción fue forjada sobre la base de la militancia del “campo popular” de los setenta, las premisas de la “educación popular” y la construcción del poder local. De aquí que en todos los casos la reivindicación de la autoorganización, la conciencia de la ciudadanía social y la necesidad de legitimación de un “actor villero” sea igualmente afirmada por todas las organizaciones. Durante los años ochenta cada ONG trabajó por separado con una red de organizaciones de base, desarrollando con distintos matices trabajos de organización, reinvindicación de derechos, acceso a la tierra, autoconstrucción de vivienda. De acuerdo a estos matices se vincularon de modos distintos con el Estado y con la población carenciada. 2. El desarrollo de la Mesa de Concertación El primer antecedente de la Mesa de Concertación de Políticas Sociales aparece en el encuentro convocado por las ONGs TM y SERVIPROH, y por las redes de base Coordinadora de Villas y Barrios Carenciados y Comisión Pro- Habitat. Bajo la consigna “Para romper el aislamiento” se convocó a otras ONGs (SEHAS y CECOPAL) y 60 organizaciones de base a un seminario en la ciudad de Los Cocos, en Septiembre de 1992. Los temas del seminario fueron: la magnitud de la pobreza en Córdoba, las políticas sociales provinciales, y los movimientos sociales. Pero el principal tema de discusión, a partir de la confrontación de experiencias, fue el de la fragmentación del trabajo que todos estos grupos venían realizando. La conclusión más importante en este aspecto valoraba lo construido en muchos años de trabajo, pero destacaba a la vez el esfuerzo que se había desperdiciado al trabajar fragmentariamente.
Al cierre estuvieron invitados a debatir funcionarios nacionales, de la Provincia y de la Municipalidad de Córdoba. A partir de ahí se constituyó una mesa de trabajo integrada por las organizaciones de base (luego nucleadas en la UOBDS), las ONGs y las representaciones del gobierno provincial y municipal, a instancia del Ministro de Desarrollo Social, Dr. Caferata Nores. La propuesta era llevar adelante una mesa de trabajo que realizara alrededor de cincuenta proyectos pilotos - según la estimación de Carlos Buthet, director del SEHAS- , con un presupuesto de un millón y medio de dólares para lo que quedaba del año. A partir de la puesta en marcha de estos proyectos financiados por el Ministerio de Desarrollo Social, comenzaron las negociaciones entre el Estado, las organizaciones de base y las ONGs. Estos primeros proyectos estuvieron ligados principalmente al acceso a la tierra, a la regularizacion de situaciones jurídicas, y a la construcción y terminación de viviendas. En una primera etapa la concertación giró en torno a la concreción de los financiamientos de proyectos comunitarios, a la distribución del presupuesto y a la institucionalización de la Mesa de Concertación. En cuanto a lo primero, se priorizaron los proyectos de ampliación o completamiento de viviendas mínimas, de construcción de redes de agua, redes de luz y equipamiento comunitario, y de compra de tierras.En este aspecto, al cabo de negociaciones, el presupuesto pasó de alrededor de 3,5 millones en 1993, a 8 millones en 1994, y se proyectan cerca de 20 millones de dólares para 1995 - según calcula Marcos Galán, director del TM. Estos aumentos fueron parte de la negociación, y uno de los puntos más fuertes de la misma. Al principio de este proceso, el Ministro no aceptaba que las ONGs y la UOBDS pretendieran discutir el presupuesto, sino más bien que se concertara a partir del presupuesto que el Ministerio tenía disponible a tal efecto. Puede considerarse una importante conquista y transformación de este espacio al hecho de que los actores convocados por el Estado lograron casi desde el inicio franquear un límite importante que aquél había puesto a la agenda de la concertación. Esto es así a punto tal que el aumento más importante, el que se da de 1994 a 1995 se basa en una medida importante en la incorporación de fondos del Instituto Provincial de Vivienda (IPV). Según explica Galán, esta institución, que maneja los fondos de construcción de vivienda de la provincia, nunca había tenido programas para el sector villero. Su actividad estaba orientada a la clase media, no a vivienda económica, y si bien depende del Ministerio, el hecho es que el lobby de las empresas constructoras tiene un enorme peso en sus decisiones. El reclamo de la incorporación de fondos del IPV era una importante reivindicación de las organizaciones y la UOBDS, y a pesar de ciertas resistencias en el Ministerio finalmente se logra. Así, el IPV es obligado a destinar un 20 % de su presupuesto de 50 millones de dólares a este programa. Galán destaca que sobre un presupuseto igual el año anterior, el Instituto devolvió a la Nación 10 millones de dólares. En el cuadro siguiente se especifica la distribución de dichos fondos:
51 Distribución y destino de los fondos a traves de la Mesa de Concertación -Córdoba Fondos Vivienda R G A N I Z A C I I O N SERVIPROH SEHAS CECOPAL Grupos Totales "sin voz" 152080 1713040 794833 170000 398330 3228283 TM 555350 231800 113000 2613190 447808 827165 50000 2119806 72000 30000 272000 362857 18000 14770 793957 1970770 1597621 259250 7055924 O
Infraestructura 604755 Tierras Salón Comun. Totales 448656 51480 1256971
Fuente: Subsecretaría de Promoción Comunitaria y Familia, Sección Informaciones, Córdoba s/d NOTA: • El item “tierras” incluye compra de tierras, escrituras, loteos, subdivisión y amojonamiento • El item “Infraestructura” incluye proyecto y construcción de redes de agua, luz, apertura, cordón cuneta y compactado de calles. • El item “Vivienda” incluye todo lo referente a la vivienda en si misma: baños, mampostería, ampliaciones, etc. • El item “Salón Comunitario” incluye construcción y ampliación de salones comunitarios. A la vez comenzaron a diversificarse los proyectos, rozándose a veces áreas ajenas al hábitat y al Ministerio, como temas de salud, educación y marginalidad social. A partir de un trabajo que ya venía realizando SERVIPROH, se desarrolló un plan de refuerzo nutricional propuesto por UOBDS y financiado por el gobierno. Además, se implementaron programas de apoyo comunitario para la minoridad y juventud en riesgo social, y un plan de capacitación de dirigentes de base para comunidades aún sin organización. En esta misma línea de vinculación entre proyectos de hábitat y proyectos extra-hábitat, se encuentra la construcción de edificios para escuelas, financiada por el Ministerio de Desarrollo Social. Estas escuelas entrarán en funcionamiento y serán equipadas con elementos y personal por decisión del Ministerio de Educación. Omar Flores, miembro de la mesa ejecutiva de la UOBDS, expresa lo que es un punto de acuerdo en esta cuestión: “no podemos pensar que hábitat sea solamente la tierra y la casa. Si construimos una casa vamos a encontrarnos que nos falta un
del SEHAS. Saneamiento. que hay marginalidad social igual”. En ese mismo acto se hizo pública la inclusión de Cordoba en el Plan Arraigo. lo que puede llegar a regularizar la precariedad de la propiedad de cerca de un 30% de las villas cordobesas. destaca que otro punto importante de negociación fue el pago de la asistencia técnica. donde reconoció públicamente que ningún partido con intención de gobernar puede pensar en hacerlo sin discutir con la UOBDS. No se puede construir una casa y meter a una familia a vivir así de simple. El “intercambio” político . En este acto. y las ONGs. agrega : "si el objetivo de mínima de la Mesa es combatir la pobreza. Una nueva distribución de funciones El funcionamiento de la Mesa de Concertación tiene su eje en la concertación de proyectos que se realiza entre la UOBDS representado por su Mesa Ejecutiva. Obras Públicas en general). Angeloz pronunció un discurso que se constituyó en un hito político para la UOBDS. el Ministerio creó el Programa de Políticas Sociales Concertadas. según Buthet. El mismo continúa: "ese acto fue en parte un apoyo político que el propio ministro pidió. que envían dos representantes cada una. Estos . El resultado fue la admisión de un porcentaje para asistencia técnica que ronda el 7% del monto total de proyectos en curso por ONG. a su vez asesorada por las ONGs.centro de salud. Esta financiación estuvo en un principio excluida de la mesa. para discutir y “cerrar” los proyectos a ser presentados.000 personas. Paralelamente. lo que pone a la Mesa de Concertación como ítem en el presupuesto del Ministerio y de la Provincia. Edith Bonelli. entonces hay que entender esto en un sentido amplio. representado por el propio Ministro. con el riesgo de trasladarla a la otra punta de la ciudad y que los padres pierdan el trabajo o que los chicos no tengan escuela donde ir”. En este espacio se discuten a nivel genérico los proyectos presentados por la UOBDS. y su inclusión respondió también a la presión conjunta de la Unión y las ONGs.tuvo como contrapartida la organización de un festejo con 12. primero se firmó un acta de compromiso entre las partes y luego salió en un decreto del gobernador. En el cuadro siguiente se presentan los datos referidos a las asignaciones de fondos a través de las ONGs y su destino. director de CECOPAL. Marcelo Mateo. además de reconocerle un espacio permanente. por parte de la UOBDS y las ONGs. conocido como la Mesa Técnica de Hábitat. una escuela. En lo que hace a la institucionalización de la Mesa. Allí se discuten y se elaboran las propuestas que se elevan a la Mesa de Concertación y a los organismos estatales implicados por aquellos (Energía. La UODBS y las ONGs tienen su espacio propio e independiente de elaboración fuera de la Mesa de Concertación.a pedido explícito del Ministro Caferata . el Ministerio de Desarrollo Social. 3. pero a la vez fue una muestra de fuerza y de disposición a negociar por parte de la Unión”. por funcionarios de la Secretaría de Políticas Concertadas y de Programación Social.
trabajadores sociales. lo que significa maximizar el gasto en asistencia técnica”. a algunos técnicos del ministerio había que explicarles cosas básicas de proyectos constructivos. porque permite relevar y focalizar las necesidades de la población como nunca se hizo. ya que según él mismo explica ”no existía un cuerpo técnico preparado para evaluar las propuestas. sino que se utiliza el conocimiento y la capacidad instalada de las ONGs. expresa que “la participación de las ONGs es una innovación importantísima en la política de desarrollo social.53 actores tienen ámbitos similares de discusión para otros temas. de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS. etcetera. ya que al principio esta evaluación era realizada directamente por técnicos del Ministerio. Además racionaliza el gasto porque ya no se contrata un pelotón de técnicos. En este punto se jugó una cuestión importante de la relación entre las ONGs y el Ministerio. El acuerdo actual. La conduccón de la UODBS presenta los proyectos a la Mesa Técnica del Habitat. como compra de tierras y figuras jurídicas. que son luego evaluados por el Ministerio y negociados con éste. En este esquema . En este punto hubo un importante avance en la concertación. estos espacios permiten maximizar la adecuación entre necesidades de los beneficiarios de los proyectos y exigencias técnicas. el funcionameinto en la ejecución de los proyectos las mantiene en la función de asistencia técnica. más específicos. Antes estas cosas se fijaban más o menos arbitrariamente según intereses políticos del momento. como a niveles sociales y políticos de organización. Además. que no tenían medios ni la idoneidad necesaria para la tarea. acuerda con organismos del Estado y/o concesionarios privados y ejecuta por autoconstrucción o por empresa proveedora. subsecretaria de Programación Social. Si bien las ONGs mantienen entre sí un debate más o menos explícito acerca de su función en la Mesa de Concertación. La relación directa entre nosotros. Según Gladys de Achával. presenta a los beneficiarios. Es la organización de pobladores la que propone proyectos. que recién empieza a probarse. Mariel Ariaudo. Marcos Galán agrega que esto permite presentar proyectos eficientes desde el punto de vista técnico y así sortear la falta de idoneidad del equipo técnico del Ministerio. funcionaria de carrera y una de las promotoras de este proyecto desde el Ministerio. En primer lugar . es un sistema mixto del Ministerio y las ONGs para la evaluación técnica de los proyectos. ya que los representantes de la UOBDS expresan las primeras y discuten las últimas con los técnicos de las ONGs. existe un claro reconocimiento por parte de los tres actores de la racionalidad de la . las ONGs y la Unión nos lleva a destinar el presupuesto a necesidades reales. tanto al nivel propiamente de vivienda. se jugaba un tema de espacios de poderes que desde la burocracia no se querían ceder” El acuerdo con esto llega a los altos funcionarios del Ministerio.
que según su punto de vista estarían acumulando para el oficialismo. En el sector gubernamental. y para los beneficiarios significa la posibilidad de maximizar el beneficio del subsidio y tener así mayores logros materiales. y el Ministro Caferata es deslegitimado explícitamente desde distintos lugares del partido por no utilizar los recursos sociales para beneficio del partido. el hecho siguiente planteó el revés de la cuestión. de enorme impacto en las villas cordobesas. En este caso queda de manifiesto que el acto era una demostración de la convocatoria de la UOBDS en función de un apoyo al Ministro y al gobierno. El debate allí fue si esto debía publicarse inmediatamente -no sólo por su caracter escandaloso. Tambien racionalidad en un sentido técnico: la especialización de las ONGs y la capacidad de control y evaluación que esto supone permite un aprovechamiento de los recursos técnicos mucho mayor que si lo encarara el Estado. Por su lado.que abre la Mesa de Concertación. en tanto los tres actores reconocen a este espacio como el más idóneo para la definición de políticas. Esta declaración fue grabada por un periodista que la presentó al plenario de la UOBDS. lo que ponía en una situación política complicada a las organizaciones. Si bien finalmente se decidió realizar el acto y la convocatoria fue enorme -12.política concertada. Estas cuestiones quedan sintetizadas en dos hechos que provocaron debates entre las ONGs y la UOBDS. Racionalidad en varios sentidos: en sentido económico. Los temas en debate Si bien la Mesa de Concertación se ha constituido como un espacio válido de trabajo conjunto entre el Estado y las OPFSL en lo que hace a la propuesta y ejecución de políticas públicas. su existencia abre toda una serie de preguntas en relación a los temas desarrollados a lo largo de este trabajo. Puede agregarse también una racionalidad en sentido político.o si debía ser utilizado como . En un acto partidario el Intendente Martí declaró que no estaba de acuerdo con la política del Ministro Caferata de "darle plata a unos arquitectos zurdos” en vez de hacer política para el partido. principalmente en el partido oficialista -la UCRsurge en la “interna” el debate de la rentabilidad política de este espacio. para las ONGs significa un reconocimiento y una financiación fundamental de su asistencia técnica.en la estategia del Ministro Caferata no deja de estar presente la idea de acumulación política de esta experiencia. Sin embargo.000 personas-. sino tambien como modo de demostrar la falta de compromiso político con el gobierno. Gran parte de las nuevas perspectivas -y los nuevos problemas. 4. Un caso es el del acto de festejo del decreto de institucionalización de la Mesa de Concertación y la incorporación al Plan Arraigo. tienen que ver con el costado político de la ejecución de política pública. La Mesa de Concertación es atacada o ignorada alternativamente por el Intendente de Córdoba -Martí-. porque para el Estado la descentralización del gasto y delegación de funciones permite maximizar beneficios y controlar las realizaciones.
¿Su función es paliar los efectos de una ajuste de todos modos necesario? ¿O es una conquista que tiene como primer efecto ese paliativo. la movilización. la construcción del actor político. si las organizaciones apoyan partidariamente e un sector. y consideran que deben resistirse a ser meros efectores de la política oficial. y destacan el hecho de la peculiaridad de la experiencia cordobesa. y de este modo comenzar una articulación de experiencias político-sociales opuestas al ajuste. hacia la política. de otro debate. lo que tuvo el efecto buscado al punto de la paradoja. ¿Cuál es la función de cada actor en este contexto? Algunas ONGs se consideran como un actor autónomo aliado estratégicamente con la UOBDS. y que condiciona permanentemente el poder de negociación es ¿qué pasa con la UODBS. si se corta el “chorro”? Desde otro punto de vista. este debate es el reflejo “externo”. Otras organizaciones ven la cuestión de modo distinto. según amenaza. La pregunta que se plantea. Esto es visto por algunas ONGs y por el gobierno como un factor de deslegitimación de la Mesa como espacio de negociación. Desde este punto de vista. Desde el sector de las OPFSL que da el paso a la política. Por otro lado. independientemente de la posición que asuman. están públicamente vinculados al Frente Grande y fueron candidatos. sino justamente. hacia el interior de la Mesa de Concertación acerca de la distribución de roles. la cuestión es vista como un avance dentro de una estrategia en la que la Mesa de Concertación es una meta importante pero no la última. debate que implica a los tres actores. A diferencia del trabajo tradicional de las . Desde el lado de la UOBDS y de las ONGs.55 medio de presión para obligar a la Municipalidad a participar más activamente de la Mesa de Concertación. ya que al interior de la UCR el hecho fue evaluado como una acción de Caferata contra su rival interno. lo que podría cortarse. los efectos de esta transición son más importantes con respecto a la relación de los actores entre sí que al interior de cada uno de ellos. algo así como una “privatización” de la política social. ésta sería la intención del Ministerio. la conciencia de derechos. Prevaleció la primer posición. A partir de esta cuestíón se vuelve al debate político acerca de la función de la Mesa. pero que apunta a no ser la válvula de escape del ajuste. Se sostiene que la Mesa es útil a fin de constituir un actor social hasta entonces excluido de la escena pública. está basada en una movilización y una conciencia de derechos de los beneficiarios que no deja de alimentarse de los logros obtenidos por la existencia de la Mesa como espacio de negociación. varios dirigentes tanto de las ONGs como de la UOBDS. Si bien el debate interno puede introducir trabas y hacer peligrar las negociaciones. de su legitimidad para negociar. el comienzo de una oposición masiva? En todo caso. En efecto. en tanto ésta ya no sería un espacio neutral partidariamente y pasaría en cambio a ser un escenario más de la lucha político-partidaria. hay conciencia de que esto significaría un golpe demasiado fuerte. la cuestión verdaderamente importante es que el sector gubernamental tiene en última instancia el poder de decisión de continuar con esta política.
lo que se está expresando es el cambio que señalábamos en la segunda parte de este trabajo: las profundas transformaciones culturales a partir de los 80 provocan un límite a las aspiraciones de poder del participacionismo. La "fórmula" del Estado como proveedor de fondos y las OPFSL como brindadoras de servicios -al menos en el caso de Argentina. en la que la acción de las organizaciones iba acompañada de un ideal de transformación social y de "poder popular". a su vez. En el contexto de la década del 60. En primer lugar. Y a diferencia del caso hipotético de la “privatización”. y serán escasas las posibilidades de establecer una relación duradera con el Estado. sino que se las coloca. Si todavía es fuerte el espíritu autónomo e impugnador de las estructuras sociales que caracterizó la década de los 60. contra él. cuando como en este caso lo que se plantea es un trabajo en conjunto. no se planteaban estas contradicciones: se actuaba al margen del Estado. En cualquiera de los dos casos. surge de inmediato la pregunta por los límites: ¿hasta qué punto una política pública es sólo un tema técnico? ¿ hasta qué punto tienen las organizaciones de la sociedad civil derecho a definir las características de esa misma política pública? ¿bajo qué argumentos se ponen los límites? En el caso de Córdoba. sino que se presenta ligado a un partido e inserto en un juego político. al no ser este sólo una maquinaria administrativa. hasta qué punto las organizaciones de la sociedad civil pueden bregar por objetivos no coincidentes con los sostenidos desde el Estado. no se consideran meros efectores. Si las políticas públicas se consideran como un tema técnico dentro de una estructura social considerada legítima. ya que significa un reconocimiento de las ONGs no sólo como “descentralizadoras” de la política pública. o como actor interesado en la concertación. expone claramente estas cuestiones. la opción será la segunda. la opción -planteada por las ONGs específicamenteentre ser una válvula de escape a un ajuste necesario o plantear una oposición a ese ajuste. a partir de la evaluación de las propuestas aprobadas en la Mesa de Concertación. el problema de cuáles son los límites de la acción generada por las OPFSL.ONGs. o dicho de otro modo. Un punto importante en esta perspectiva es el nuevo sistema de evaluación de proyectos. Esto revela. en una particular situación de paridad con el Ministerio. sino que destacan el servicio de apoyo técnico que brindan a la UOBDS. la opción de las OPFSL será la primera. en este caso existe un financiamiento estatal y se encuentran participando de una actividad gubernamental. Mientras . y luego financiados por el gobierno. y generan reacomodamientos en el mundo de las OPFSL. El Estado no es un Estado "neutral". Actualmente. Todas estas cuestiones ponen de manifiesto varios de los problemas que han ido planteándose a lo largo de este trabajo. la temática de la ejecución de programas sociales por el Estado y las OPFSL. y en un sentido.se muestra aquí como un complejo caso de relaciones y presiones políticas. tratada en el debate académico internacional desde una perspectiva funcional y técnica. revela en el caso concreto de la Mesa de Concertación un costado fuertemente político que no puede ser soslayado.
que los diferencia del papel de meros efectores de políticas. y destacan la particularidad de los espacios ganados al interior de esa acción -tal es el caso de la participación en la evaluación de proyectos de la UOBDS. . hay otras que consideran positiva la acción junto al Estado.57 algunas organizaciones continúan con la matriz simbólica sesentista. sin participar en su diseño.
en el que se delinea el rol del Estado como proveedor de fondos y el rol de las OPFSL como proveedoras de servicios. Por un lado. el crecimiento y la diversidad en la sociedad civil que advino lentamente con la vuelta de la democracia. al margen del Estado. para dar lugar en el espacio público a organizaciones tradicionales. Fundamentalmente pueden señalarse dos cambios en lo que atañe al mundo de las organizaciones de la sociedad civil. se amplía el universo de las estrictamente ONGs. Por un lado. ¿Qué sucede con esta tendencia en la Argentina? En nuestro país.existe una tendencia al establecimiento de relaciones de cooperación entre los dos actores que nos ocupan.en el contexto de oposición a la dictadura militar y advenimiento de la democracia en los 80. caracterizado por la revalorización de las bases y la crítica a formas de relación con los pobres basadas en la caridad. en gran medida. dentro del paradigma de la década del 60. a fundaciones -las que fueron protagonistas de un extraordinario crecimiento en los primeros años de esta década-. El accionar de estas organizaciones se encuadró. en palabras de Alan Wolfe. El papel de las organizaciones se definía como parte implicada en un juego dialógico con los sectores oprimidos. este "redescubrimiento de la sociedad civil" pronto se reveló. es decir el protagonismo de ciertas organizaciones de la sociedad civil -aquellas vinculadas a la reivindicación de derechos. es la que guió este trabajo. CONCLUSIONES Las relaciones entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil atravesaron históricamente por distintos momentos. que plantean otros paradigmas. Es posible nombrar dos de los factores que condujeron a esta tendencia. ha mutado en un modelo de cooperación.V. en el contexto internacional -desde los organismos multilaterales de financiamiento y las agencias internacionales. recurriendo a la historia pero sin intentar un relato histórico detallado. la crisis del Estado de bienestar a partir de la década del 70 provocó el interés público en las OPFSL como alternativas a tener en cuenta para la provisión de servicios sociales. conducen a nuevos modos de accionar y nuevos actores. La intención de entender el presente de esa relación. Por otro lado. la aparición de las OPFSL en el espacio público estuvo profundamente marcado por lo que aquí denominamos "fenómeno ONG". de minorías y al desarrollo social. sumado a los cambios a nivel mundial que signaron el inicio de los 90. Ahora bien. Actualmente. a otras no implicadas con el modo de accionar heredero de los 60. Pertenecer a este universo ya no implicará . aunque también desde el debate académico. como una alternativa que más que resolver problemas agregó nuevas perspectivas. y estuvieron marcadas por los cambios a todo nivel que aquí enfocamos desde una dimensión cultural. Así. el impulso original de las OPFSL bajo un modelo de iniciativa privada versus iniciativa estatal.
o lo que sucede con el Ministerio de Economía en relación a los programas de empleo. Por otro lado. Además. Aún falta precisar los respectivos papeles y las características del vínculo. no es posible avanzar mucho más en lo que respecta a la relación actual entre el Estado y las OPFSL. de cuáles son los respectivos roles del Estado. A pesar de ser posible señalar estos cambios. Es el caso del Ministerio de Interior. se plantean otras modalidades de trabajo que tienen en cuenta las exigencias del mercado y otras fuentes de ayuda financiera. se trata de una falta de visión de conjunto acerca del sistema de política social que se pretende. lo cual establece una barrera a la entrada para las organizaciones comunitarias que están . Por otro lado. más allá de las buenas intenciones existentes entre los técnicos que impulsan algunos programas. De hecho. se abren nuevas posiblidades de relación con el Estado. sólo está dado un primer paso: se reconoce al otro como interlocutor. Como planteamos en la segunda parte de este trabajo -a partir de considerar la evaluación que realizan los propios actores-. por el cual no existe adecuación entre los objetivos del programa y el área que lo lleva adelante. existen otras. Desde el Estado. existe muy poca difusión de los programas con ONGs. y. No obstante advertirse un cambio. y de éste con los gobiernos provinciales y las autoridades municipales. En el caso de algunas reparticiones estatales. aún después de más de diez años de democracia. A partir de los programas estatales de los que ha podido relevarse la suficiente información. el mercado y las organizaciones de la sociedad civil. Las politicas sociales. se observa aún cierta preeminencia de lo declarativo por sobre los resultados concretos. Se pone así de manifiesto los déficits en materia de coordinación a nivel del Gobierno Nacional. continúan fuertemente cruzadas por intereses político-partidarios. existen fuertes superposiciones entre diferentes áreas gubernamentales que sostienen iniciativas similares. Esta situación acarrea falta de operatividad y carencia de personal idóneo para ejecutar las actividades en forma adecuada. que también han entablado relaciones promisorias con las organizaciones del tercer sector. Esto puede verse concretamente en la tercera parte de este trabajo. por ende. desarrollando programas en relación a temáticas aparentemente "políticas" pero con un fuerte contenido social más cercano a las incumbencias de otros ministerios.59 necesariamente una relación con la tradición progresista de los 60. no se revela concretamente un interés especial en fortalecer las prácticas de las OPFSL. puede decirse que ha habido un cambio desde el advenimiento de la democracia a partir de 1983 en la vinculación entre áreas de gobierno y OPFSL de distinto tipo. Aunque aquí hemos detallado aquellas áreas de gobierno que se vinculan más directamente con la provisión de servicios sociales. a estas superposiciones se suma un problema jurisdiccional. tales como las de derechos humanos y de derechos del consumidor.
siguen presentándose los problemas señalados en relación a la tensión entre la autonomía política de las organizaciones de la sociedad civil y su trabajo conjunto con el Estado. las formas de acceso. Por último. a pesar de estas particularidades. Esto a su vez se relaciona con las propias tradiciones políticas que han hecho que desde el Estado exista cierta propensión a cooptar las formas de organización que surgen en la sociedad civil. es un espacio institucional creado a instancias de las propias organizaciones de la sociedad civil. presenta una mayor claridad en las relaciones entre ambos actores. Se revela así la existencia de un conjunto de problemas para lograr una articulación mas fluida entre el Estado y las OPFSL. también tiene una fuerte vinculación con la insistencia de los organismos multilaterales de financiamiento (BID. Banco Mundial) o de agencias internacionales (UNICEF. más que convocado desde el Estado. En tal sentido. así como la posibilidad de la articulación de los grupos de base y las ONGs en función de presionar para la solución de sus problemas. En primer lugar. UNESCO) que pretenden lograr una mayor transparencia y eficiencia en la ejecución de los programas en los que participan. tanto por cuestiones geográficas como de vinculación con los funcionarios que llevan adelante estas propuestas. si bien puede vincularse con la toma de conciencia sobre la importancia de éstas. distinguir entre estado y gobierno puede ser el punto de partida para una relación más fructífera. los contenidos y requisitos para su incorporación. están establecidos. Sin embargo. si bien existen una serie de debates. responsable y eficiente con las organizaciones de la sociedad civil. que deviene de la desconfianza y en algunos casos. esto se expresa sobre todo en el tema que ha partido aguas entre las ONGs implicadas: la aceptación o no de la vinculación política con la oposición al gobierno provincial. de la desvaloración con que cada una de las partes observa a la otra. el hecho que se lleve adelante en un Estado provincial permite una mayor fluidez en las relaciones. En este sentido. las organzaciones desconocen la existencia de programas. donde los roles de cada uno. El caso de la Mesa de Concertación de Córdoba presenta algunas características particulares en relación a estos programas nacionales. En este sentido.distantes de los centros de decisión. En el caso de Córdoba. En segundo lugar. cabe decir que la emergencia de numerosos programas sociales que incluyen un componente de trabajo con ONGs. .
The Netherlands and Italy: the use of nonprofit organizations to implement public policies in Western Europe". HANSMANN. José (1992) “Investigación y extensión para el productor minifundista”: la acción del INTA. Palo Alto. Indiana. LANDIM. KRAMER. Art. Marc. Helmut. Paul & Anheier. Indiana. agroecología y desarrollo sostenible.61 BIBLIOGRAFIA BADELT. Walter (ed. 1990 The sociology of non profit organizations and sectors. Paper for "Third International Conference of Research on Voluntary and Non Profit Organizations". Paper for "The Nonprofit sector in the United States and Abroad: Cross Cultural Perspectives". Ralph (1990) (1992) "Privatization in the personal social services in England. 9. Christoph (1992) "Voluntary organizations in the Welfare State: Equity versus efficiency issues in institutional choice". NERFIN. mimeo. en Problemática de los pequeños productores. SEHAS. Rio de Janeiro. Núcleo de Pesquisa. en Socialismo y Participación N 41 . Córdoba. Marta (1993) Las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo frente a la crisis habitacional de los sectores populares.11. CATALANO.1. ciudadano: una introducción al tercer sistema”. Yale University. Córdoba. BUTHET. tecnologías apropiadas. Buenos Aires. DI MAGGIO. Boston. Annual Review of Sociology V 16. A Research Handbook. SEHAS. Art. Leilah (1993) Para além do Mercado e do Estado? Filantropia e cidadania no Brasil. BAIMA DE BORRI. INDES. Paper for "Third International Conference of Research on Voluntary and NonProfit Organizations".): The Nonprofit Sector. Massachussets. en POWELL. Carlos (1993) La participación de las ONGs en las políticas sociales: el caso argentino. 1988 “Ni principe ni mercader. ISER. "Privatization in four European Welfare States: A comparative study of Social Policy and Organizational Behavior". Henry (1987) "Economic theories of Nonprofit Organizations".
Buenos Aires. International Institute for Labour Studies. A Research Handbook. alcance y valor agregado de las organizaciones sin fines de lucro. Alan (1989) (1992) . 15/94. Campetella) El "tercer sector" en la historia argentina . Documento CEDES/109. (con la colaboración de Mario Roitter. Boston. Charles ( comp. 15. Doc.MARTÍNEZ NOGUEIRA. Geneva. Virginia. Bishwapriya (1994) Cooperative autonomy: the dialectic of State-NGOs relationship in developing countries. FIEL-BID. SEIBEL.): The Nonprofit Sector. Buenos Aires. Massachussets. Las ONGs y los gobiernos municipales en la democratización latinoamericana. Forges-Dto. Una experiencia de acción conjunta entre grupos de base articulados. Yale University. ONGs y Estado. SANYAL. REILLY. Buenos Aires. Ocassional Paper No 15. Buenos Aires. (con la colaboración de María A. THOMPSON. Daniel Gropper y María A. Córdoba.) 1994 Nuevas políticas urbanas. Roberto (1994) Estrategias para combatir la pobreza en Argentina. SEHAS (1994) La Mesa de Concertación Social de la Ciudad de Córdoba. Andrés (1988) (1995) (1995)bis El desarrollo social y la cooperación internacional: el papel de las ONG en la Argentina. The global associational revolution: the rise of the third sector on the world scene. Art. instituciones y recursos. Programas. Walter (ed. WOLFE. SEHAS. CEDES. Fundación Interamericana. Institute for Policy Studies. SALAMON. The Johns Hopkins University. Paper for "The Nonprofit sector in the United States and Abroad: Cross Cultural Perspectives". Documento CEDES/110. Campetella) ¿Qué es el "tercer sector" en la Argentina? Dimensión. en POWELL. Wolfgang (1990) "Government-Nonprofit relationship in a comparative perspective: the cases of France and West Germany". Lester (1987) (1993) "Partners in public services: the scope and theory of Government-Nonprofit relations".
Working Papers. Presidencia de la Nación (1994) . Buenos Aires. City University of New York. state and civil society". Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad. International Cooperation and the NGOs. Buenos Aires. Center for the Study of Philantropy. Buenos Aires. Mimeo. Ganadería y Pesca con la cooperación técnica del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Buenos Aires. Buenos Aires. MINISTERIO DEL INTERIOR (1994) Una nueva forma de hacer política. BID (s/f) (1993) Programa de Pequeños Proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo. Programa Social Agropecuario. BASE-PNUD. en Development. 1st International Meeting of NGOs and the United Nations System Agencies. Jornadas de Trabajo con las ONGs hacia el Informe Nacional Beijing ‘95. SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL. Buenos Aires. "Three paths to development: market. Ministerio de Salud y Acción Social. Presidencia de la Nación. voluntarism and private charity: the case of Scandinavia". CENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (1994) Presentación del Programa. Mimeo. Documento de la Secretaría de Agricultura. FUENTES AMADEO. PROYECTO JOVEN (1995) Informe de Gestión 1994. Ministerio de Economía-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER (1994) Memorias. Eduardo (1995) "Bases para el Plan Social 1995". Rio de Janeiro. Mimeo.63 "Welfare States. PROGRAMA MATERNO INFANTIL Y NUTRICIÓN (1993) Cuadernos de Trabajo. Buenos Aires. PROGRAMA DE APOYO A LA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA (1993) Documentos varios descriptivos del programa y Guías para la presentación de ofertas de capacitación.Buenos Aires.
• Sr.  Eduardo Amadeo.  Noviembre 1994. Beatriz Orlowski de Amadeo. Varios números. Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Córdoba. Junio de 1994. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.González Estévez. Febrero de 1995.  Liliana Gardella. Juan Moscardi. Ministerio de Salud y Acción Social. Directora del Programa de Fortalecimiento a Organizaciones no Gubernamentales. PSA-UTCN.Punto de Encuentro. responsable de área en la Subsecretaría de Coordinación Técnica de la Secretaría de Desarrollo Social. Publicación del Plan de Acción en favor de la Madre y el Niño. Secretario de Desarrollo social. Ministerio de Economía. Junio de 1994  E. director del Taller Mujica · Omar Flores. Marzo de 1995.  Lidia Michelena. miembro del SEHAS · Carlos Buthet. miembro de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS · Gladys de Achával. Subsecretaria de Fromación Profesional. Proyecto Joven. Marzo de 1995. director del SEHAS · Marcelo Mateo. Area Operaciones. Director del Proyecto Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC). INDES. Consejo Nacional de la Mujer. director de CECOPAL · Marcos Galán. · Edith Bonelli. miembro de la Mesa Ejecutiva de la UOBDS · Mariel Ariaudo. Director del Registro Nacional de Entidades de Bien Público • Sra. Mayo-Junio de 1994. Sirolli. Director del Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias . Junio de 1994. Subsecretaria de Progrmación Social. Buenos Aires. ENTREVISTAS  Ofelia Zeff.  Juan Peña. miembro del equipo de la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad.  Josefina Fernandez.  Susana Aparicio. Marzo de 1995.
65 CUADROS .
asistencia técnica y capacitación. Asesoramiento en la toma de decisiones. Planes y Ganadería y Proyectos. desarrollo transferencia tecnología. Promover la participación organizada del productor y su flía. con focalización en las áreas geográficas más críticas. SAGyP Programa Social Agropecuari o (PSA) Minifundio. . Asistencia técnica y capacitación en los subprogramas. subsidios selectivos. en de y de Aumentar la productividad y la diversificación mediante tecnologías adaptadas. en las decisiones. Pesca (SAGyP)/ Instituto Nacional de Tecnol.1 m 06/94) Créditos. Se ha 5964 f en 444 $4. Modalidad y Objetivos) Productores Minifundistas.PROGRAMAS DE ESTIMULO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AREA DEL ESTADO NOMBRE DEL PROGRAM A CARACTERISTICAS (Focalización. MODALIDAD DE INTERVENCION ONGs RESUL DE LAS Secretaría de Unidad Agricul-tura. Agropecuaria. (INTA) Asesoramiento Metodologías de trabajo Formulación de proyectos Capacitación Investigación 8000 organiz grupos asocia Acuerdo interinstitucional proyectos experimentación.
67 políticas y proyectos. .
de los Las ONGs asumen el carácter de empleadoras por un período inferior a 6 meses. Proyecto Desempleo Juvenil Joven/ Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva/BID. Ministerio de Economía . Mejorar las capacidades trabajadores sin empleo. de Trabajo/S ubs de Formació n Profesion al NOMBRE DEL PROGRAMA Programa de Formación Profesional CARACTERISTICAS (Focalización. Convenio con instituciones que brindan capacitación. Apoyo a obras de interés social llevadas a cabo por organizaciones sin fines de lucro. años y calificaciones no adaptadas al mercado de trabajo. mayores de 45 Interés Social. Min. S Convenio con ONGs. Modalidad y Objetivos) Personas Desempleadas MODALIDAD DE INTERVENCION DE LAS ONGs R Capacitar y aportar S/ recursos complementarios a los del Ministerio de Trabajo.PROGRAMAS DE CAPACITACION LABORAL Y FOMENTO DEL EMPLEO AREA DEL ESTADO Min. H 19 co in au 30 fin ha tra . financiadas por el Fondo Nacional del Empleo. Programa de Trabajadores afectados por largos Empleo de períodos de desempleo. de Trabajo/S ubs de Empleo. Las ONGs participan como proveedoras de cursos de capacitación en igualdad de condiciones con otros oferentes.
NOMBRE DEL PROGRAM A Programa Fortalecimi ento de la Sociedad Civil. Capacitar a jóvenes en ocupaciones semi-alificadas con probada demanda en el mercado laboral.69 Cursos de Capacitación y pasantías de entrenamiento en empresas. RESULT Apoyo a ONGs mediante programas de capacitación de líderes comunitarios en gerenciamiento de proyectos y a través de la creación de un centro de información sobre organizaciones de la sociedad civil. Formulación de Se han proyectos y proyecto participación en el total de $ asesoramiento a los programas que encara el Consejo. del mundo no En Marz comenza empadro organiza comunita un censo Presidenci a de la Nación / Consejo Nacional de la Mujer Programa Problemática de la mujer de Fortalecimi ento de ONGs de Mujeres. Acuerdos con ONG's Fortalecimiento gubernamental. . Impulsar a las ONGs a que trasciendan el plano reflexivo: proyectos operativos y replicables. CARACTERISTICAS (Focalización. Modalidad Objetivos) MODALIDAD DE y INTERVENCION DE LAS ONGs Se ha convocado a un gupo reducido de ONGs para que asesoren y brinden informacion sobre sus porpias bases de datos. Apoyo técnico y organizativo con proyectos destinados a reducir la brecha entre géneros. PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO AREA DEL ESTADO Secretaría de Desarrollo Social.
así como en tareas de auditoría. sum sensibilización y participación en acciones de defensa civil. difusión. Infantil y de Nutrición. Modalidad y Objetivos) MODALIDAD DE INTERVENCION DE LAS ONGs Programan las actividades en las que participan. Ministerio Varios del Interior Programas. Tareas de No asesoramiento. articulándolas con el sistema de enseñanza prescolar. de Relacione s con la Comunida d Derechos subjetivos y fortalecimiento comunitario. (PROMIN) El logra nue capa com los gub no gub Sin esca de é la p entr insta Convenios con instancias gubernamentales locales y con las organizaciones comunitarias. . / Subsec.PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO (Continuación) AREA DEL ESTADO Ministerio de Salud y Acción Social NOMBRE DEL PROGRAM A CARACTERISTICAS (Focalización. Pueden actuar como efectoras directas de servicios y/o tomando a su cargo las labores de asistencia técnica y capacitación. Disminuir la morbilidad y mortalidad infantil a través del incremento en calidad y cantidad de las prestaciones asistenciales y nutricionales. RES Programa Cobertura de salud y nutrición para Materno embarazadas y niños de hasta 6 años.
Constitución de redes de ONGs. Fortalecimiento de ONG's que defienden derechos del ciudadano.71 Sensibilización. . difusión y educación.
Documents Similar To Politicas Publicas y Sociedad Civil en Argentina
Carta Hugo Yanque
TIE 15 Octubre
Misioneros y Cooperantes, Distintos... ¿y Distantes
Npf.cursos Formacion Online ONG
Reglas operación indesol
Socialismo Contra La Mineria - Jose Luis Tapia
PDF Guia Para La Accion Exterior Ocd-ue
Guia Para El Procedimiento de Reclamo de Las Directrices de La OCDE Para Empresas Multinacionales
More From Carina Ogueta
la-responsabilidad-social-de-la-empresa-en-america-latina.pdf
bidart.pdf
Campbel Davidson Accion Nulidad Cosa Juzgada
Análisis de Jurisp. CSJN y CIDDHH 15
ENSEÑAR DERECHOS HUMANOS.pdf
Wilber-Ken-El-Paradigma-Holografico-PDF.pdf
relevantes2003_2016.pdf
EL SHIVASMO ES LA RELIGIoN MÃS ANTIGUA DEL MUNDO
Althusser, Louis - Curso de Filosofia para Cientificos 1967.pdf
MANUAL PHILCO TT8W1I - ALTA_2.pdf
ViajeTransgeneracionalatravesdelVinculo.pdf
adios, europa. el plan kalergi.pdf
EXTERNALIDADES y teoria de la localizacion.pdf
La Enseñanza Del Derecho y
hologramatica_n9_v4pp23_43.pdf
Adios al Dolor de Espalda - Ulises Rossi -es scribd com 306 .pdf
Oliverio%20moreno.pdf
El-desafio-del-narcotrafico-como-amenaza-no-tradicional-en-America-Latina.pdf

References: in fine
in fine
in fine
in fine
IN FINE
in fine
IN FINE
in fine
in fine
in fine
in fine
in fine
in fine
in fine
in fine
in fine
in fine