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LA INICIATIVA LEGISLATIVA Conceptos fundamentales y su aplicación en el Perú - PDF
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Purificación Ríos Ramos
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA Conceptos fundamentales y su aplicación en el Perú Dr. VIRGILIO HURTADO CRUZ ABOGADO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE NORMATIVIDAD Y ASUNTOS JURÍDICOS JNE
2 LA INICIATIVA LEGISLATIVA COMO FORMA DE SUFRAGIO Y ACCIÓN POLÍTICA CONCRETA LA ACCIÓN POLÍTICA Acción política concreta: El sufragio El sufragio es una acción política concreta que tiene por finalidad sea coadyuvar en la creación del orden jurídico del Estado mediante la presentación, por el pueblo, o por un sector de él, de proyectos de ley (iniciativa popular), sea aprobar o desaprobar un acto legislativo (referéndum), sea sancionar un acto o una medida del ejecutivo (plebiscito), sea designar a los órganos electivos del Estado (función electoral). Rodrigo Borja. Derecho Político y Constitucional. FCE. México El sufragio comprende: 1. Iniciativa legislativa. 2. Referéndum. 3. Plebiscito. 4. Función Electoral. Acción difusa: política 1. La opinión pública 2. Grupos de presión 3. Organizaciones políticas.
3 LA INICIATIVA ES UN DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DERECHOS CIUDADANOS De participación: De control: Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formación de las leyes; c) Referéndum; d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y, e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales. Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remoción de Autoridades; c) Demanda de Rendición de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
4 CÓMO PODRÍAMOS DEFINIR A LA INICIATIVA LEGISLATIVA? Iniciativa Legislativa: Es la facultad de presentar proyectos de ley. Recae en los parlamentos y se extiende a algunas instituciones que por su naturaleza especializada puede contribuir en la transformación del ordenamiento jurídico. DISTINCIÓN DE CATEGORÍAS Iniciativa popular: Es el derecho que asiste a de una fracción del cuerpo electoral a proponer la aprobación de leyes. Iniciativa normativa: Es la potestad de presentar proyectos en todos los ámbitos normativos del derecho
5 CARACTERÍSTICAS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA 1. Se constituye en Derecho Fundamental y en un instrumento elemental para el Estado Democrático de Derecho 2. Es colectivo porque requiere la adhesión de un conjunto de ciudadanos. CARACTERÍSTICAS 3. Es una institución de la democracia participativa, porque se activa a iniciativa de los ciudadanos que son quienes en una democracia tienen el poder. 4. Es una institución que favorece el fortalecimiento de la democracia representativa en la medida que la ciudadanía coopera con la creación de normas.
6 CÓMO SE EJERCE EL DERECHO 1. Presenta iniciativa ante autoridad electoral. 2. Se acompaña el nombre/s, DNIs, firma y huella digitales de los promotores y domicilio para efecto del procedimiento. PROMOTOR 3. Designa personeros para que participen en el procedimiento de depuración de firmas de suscriptores ante RENIEC. 4. Presentar dos representantes para que sustenten y defiendan la iniciativa en la instancia de comisiones.
7 PROCEDENCIA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA 1. Únicamente procede para aprobar leyes (no contra todo el universo de normas con rango de ley). PROCEDENCIA 2. Acompañar firmas del 0.3% de la población electoral nacional. 3. Se puede formular iniciativas de ley sobre todas las materias con las limitaciones de los Congresistas en temas tributarios y presupuestales. (Art. 79 CP).
9 1 Ingreso de la iniciativa a la oficina de Trámite Documentario Recibe, registra y enumera el Proyecto Ingreso a Oficialía Mayor Da cuenta al Consejo Directivo. Emite Decreto de Envío, señala la Comisión que lo estudia, previa consulta con un miembro del Mesa Directiva. EN EL PODER EJECUTIVO 8 Ingreso a Poder Ejecutivo Promulga y ordena la publicación de la ley o la observa y vuelve al Congreso 2 9 Ingreso a Diario Oficial El Peruano Para su publicación en Normas Legales 3 Ingreso a Comisiones Estudia, analiza y emite dictamen (favorable, desfavorable, archivo de plano) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 10 Vigencia de la Ley Desde el día siguiente de su publicación, salvo disposición distinta de la propia ley. 4 Ingreso a Consejo Directivo Coloca el dictamen en la agenda del Pleno. determina el tiempo del debate. 5 Ingreso a Pleno Debate el dictamen y vota el texto. Puede aprobarlo o enviarlo al archivo 6 Ingreso a Oficina de Relatoría y Agenda Elabora la autógrafa y la deja lista para su remisión al Ejecutivo 7 Ingreso a Oficialía Mayor Remite y certifica la autógrafa y la remite al Ejecutivo
10 1. Las iniciativas legislativas presentadas por los ciudadanos tienen preferencia en el debate parlamentario. 1. El Congreso no puede excederse de 120 días para pronunciarse sobre la misma.
11 DURANTE EL PERÍODO CONGRESAL VAN PRESENTÁNDOSE DOS INICIATIVAS LEGISLATIVAS
12 INICIATIVA NORMATIVA En el ámbito municipal ARTÍCULO INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE DISPOSITIVOS MUNICIPALES La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopción de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripción o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de más del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artículo. En el ámbito regional Se deben presentar iniciativas legislativas para viabilizarlos
13 INICIATIVA EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN Artículo 17.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitución requiere la adhesión de un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral nacional. Artículo 18.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadanía se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas. Configuración normativa Artículo 19.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos consagrados en el Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
14 FLEXIBILIDAD DE LA INICIATIVA Conversión a referéndum: Artículo 41.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, conforme a esta ley se podrá solicitar iniciación del procedimiento de Referéndum, adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje de ley. Artículo 38.- El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional.configuración normativa
15 CONCLUSIONES 1. La iniciativa legislativa es un derecho en virtud del cual el pueblo participa directamente en la configuración del ordenamiento legal e infralegal. 2. Nuestro ordenamiento jurídico reconoce a los ciudadanos no sólo el derecho a iniciativa en la formación de las leyes (iniciativa popular), sino también el derecho a participar en la formación de la normatividad municipal y regional (iniciativa normativa). 3. Es un derecho que reafirma la democracia representativa, en la medida que se ejerce como un mecanismo de colaboración con la función legislativa que ejerce el parlamento. A diferencia del referéndum, en la iniciativa popular o normativa, el cuerpo electoral o fracción de aquél no sustituye al legislador en la actividad legislativa 4. Es un derecho configuración legal y por ende su ejercicio deberá observar los requisitos y condiciones que expresamente determine la ley. 5. Como todo derecho, la iniciativa legislativa no es un derecho de carácter absoluto, en la medida que está sujeta al mismo límite material que tienen los Congresistas en el ámbito tributario y presupuestal.
Ley de Participación Ciudadana y su Reglamento
67 Ley No. 475, Ley de Participación Ciudadana, La Gaceta No. 241, de 19 de diciembre de 2003 Decreto No. 8-2004, Reglamento de La Ley No. 475 Ley de Participación Ciudadana, La Gaceta No. 32, de 16 de

References: Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 17
 Artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 2
 Artículo 41
 Artículo 38