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OVERBOOKING E TUTELA DEL VIAGGIATORE NEL TRASPORTO AEREO - PDF
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1 Liuc Papers n. 225, Serie Impresa e Istituzioni, 27, febbraio 2009 OVERBOOKING E TUTELA DEL VIAGGIATORE NEL TRASPORTO AEREO Luca Capodiferro Sommario 1 - Brevi cenni sulla disciplina del trasporto aereo; 2 - L Overbooking Aeronautico: A)-Profili storici B)-La disciplina comunitaria e la tutela del passeggero dall overbooking: I - Regolamento CEE 04/02/1991 n 295 II - Regolamento CEE 11/02/2004 n 261: a) negato imbarco b) cancellazione del volo c) ritardo d) la compensazione pecuniaria e) diritto al rimborso e volo alternativo f) diritto di assistenza g) variazione di classe h) obbligo di informare i passeggeri i) irrinunciabilità j) le sanzioni previste dall Ordinamento italiano per la violazione del Regolamento 261 C)-Il ritardo nelle convenzioni internazionali: I - profili II - nullità delle clausole contrattuali e fondamento dell azione III - il trasporto successivo IV - competenza giurisidizionale V - prescrizione e decadenza 3 - La responsabilità del vettore per perdita o avaria dei bagagli: A)-profili B)-le modalità del reclamo in caso di smarrimento del bagaglio C)-le modalità di reclamo in caso di danneggiamento del bagaglio D)-l ammontare del risarcimento 4 - Le nuove tecnologie al servizio del passeggero 1
2 Liuc Papers n. 225, febbraio ) - Brevi cenni sul trasporto aereo Per tutti noi, che viviamo nell epoca della globalizzazione e del low cost, volare è diventato un modo ormai scontato e abituale di viaggiare e di trasferire merci da un punto all alto del pianeta. Eppure sono passati solo poco più di cento anni dal primo volo dei fratelli Wright, un volo che ha aperto la storia dell aviazione civile. Indubbiamente, la prima metà del novecento ha rappresentato, per il settore del trasporto aereo, un momento epico (si pensi solo a cos era l aviazione negli anni della Prima Guerra Mondiale) ma anche di sviluppo rapido e determinante, al punto che, al termine del secondo conflitto mondiale, il trasporto aereo costituiva ormai una certezza, vista la realizzazione di velivoli in grado di percorrere lunghe distanze. Il trasporto aereo divenne così uno dei principali fattori trainanti del boom economico mondiale, ma evidenziò, altresì, l assoluta necessità di darsi regole certe ed il più possibili uniformi. Necessità già avvertita dopo il primo conflitto e che portò ai primi tentativi, in parte riusciti, di adottare un sistema di norme che fosse il più possibile autonomo ed avesse, per ovvie necessità, un respiro internazionale. Tale consapevolezza diede avvio ad un sistema di accordi (convenzioni) a livello internazionale che, ancora oggi, costituisce la peculiarità del diritto aeronautico in tutto il mondo. Il punto di partenza di tale nuovo sistema viene dai più individuato nella Convenzione di Chicago del , che portò i Paesi partecipanti (e anche quelli che si accodarono negli anni seguenti) a dar vita ad un organismo mondiale che facilitasse il coordinamento e la convivenza dei molteplici interessi che ogni Paese aveva nei riguardi del trasporto aereo. In sostanza, l intendimento era quello di dar vita ad una collaborazione effettiva tra le varie autorità nazionali esistenti, sia da un punto di vista organizzativo che normativo. Fu grazie a questa idea che venne costituita l ICAO 2 (International Civil Aviation Organization), che ottenne subito dall ONU lo status di Istituto specializzato, diventando operativa dal Ad essa venne affidato il compito di garantire e promuovere, in via generale, la ricerca e lo sviluppo di nuove tecniche di navigazione aerea, la normalizzazione, il coordinamento, la pianificazione e lo sviluppo del trasporto aereo, nonché di aiutare i Paesi contraenti (e quelli che avessero in seguito ratificato la Convenzione) ad ammodernare e adeguare le proprie infrastrutture e le proprie procedure aeronautiche a quelli che erano i nuovi standard internazionali. L attività dell ICAO però, è bene sottolinearlo, riguarda solamente gli aspetti legati all organizzazione tecnica del volo civile (utilizzando gli strumenti degli standard internazionali e delle pratiche raccomandate 3 ), mentre quelli commerciali (come le condizioni di trasporto) competono ad altro organismo (IATA). Oltre all ICAO esistono, a livello 2
3 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. internazionale, europeo ed italiano altre organizzazioni di estrema importanza ed interesse nel sistema del trasporto aereo civile. Vediamo le principali. La IATA (International Air Transport Association) è un organizzazione internazionale di tipo non governativo 4 alla quale sono associate alcune centinaia di compagnie aeree che svolgono il servizio aereo di linea (scheduled flight) e coprono circa il 95-98% del traffico aereo mondiale 5. Gli obiettivi della IATA, la cui sede è a Montreal in Canada (come anche quella dell ICAO), sono principalmente i seguenti: promozione e sviluppo del commercio aereo e di trasporti sicuri, regolari, economici a beneficio di tutta l umanità; promozione della cooperazione tra i vari soggetti impegnati a vario titolo nel trasporto aereo civile; la collaborazione con l ICAO e con le principali associazioni internazionali. L attività più importante svolta dalla IATA, però, riguarda la predisposizione a livello internazionale delle condizioni contrattuali di trasporto aereo civile e, in particolare, dei profili tariffari. Lo sviluppo del traffico aereo civile e commerciale, ha fatto si che anche l Unione Europea dedicasse a tale settore un attenzione sempre più pregnante, in modo particolare a partire dai primi anni ottanta, con una serie di interventi legislativi che hanno sostituito, passo dopo passo, le varie norme dei singoli Paesi membri. Tale processo ha così dato vita ad un sistema volto alla creazione in un mercato unico del trasporto aereo e ad un sistema comunitario di sicurezza. Tutto ciò ha portato alla creazione di un organismo specifico, l EASA (European Aviation Safety Agency) che oggi, pur operando per i soli aspetti tecnici della navigazione aerea, non si nasconde l obiettivo di poter diventare una vera e propria autorità comunitaria dell aviazione che possa confrontarsi con l americana FAA (Federal Aviation Administration). L EASA è stata costituita con il regolamento CEE 1592/92, adottato il 15 luglio del 1992 che ha dato vita ad un nuovo sistema comunitario in materia di sicurezza e protezione ambientale. A tale organismo 6 è stato attribuito il potere di regolamentazione, con la possibilità, quindi, di adottare norme strettamente tecniche in materia di navigazione aerea. Inoltre, l EASA svolge l importante funzione di tramite fra i Paesi membri della UE e le varie organizzazioni internazionali dell aviazione civile. Da un punto di vista organizzativo, però, va detto che subito dopo l entrata in vigore della Convenzione di Chicago, i vari Paesi europei si avvidero dell estrema importanza delle potenzialità di sviluppo del trasporto aereo e dei relativi mercati. In tale contesto, essi mossero i 3
4 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 primi passi sotto l egida e la cooperazione dell ICAO, dando vita ad un azione politica che ha portato alla costituzione dell ECAC (European Civil Aviation Conference), tramite apposita Conferenza indetta nel dalla stessa ICAO su richiesta del Comitato dei Ministri del Consiglio d Europa, affinché fossero sviluppate le raccomandazioni tese alla creazione di un coordinamento fra i Paesi membri che potesse portare ad una maggiore efficienza ed economicità del traffico aereo civile in Europa. L attività dell ECAC si svolge nella più stretta collaborazione con l ICAO, al punto da utilizzarne le strutture e i servizi. Le funzioni ad essa attribuite sono di natura esclusivamente consultiva e, le risoluzioni, raccomandazioni e conclusioni adottate sono sempre soggette all approvazione dei Governi degli Stati membri. Si noti che l ICAO ha dato vita, negli anni, ad altre organizzazioni regionali come l ECAC: AFCAC (African Civil Aviation Commission), ACAC (Arab Civil Aviation Commission), LACAC (Latin American Civil Aviation Commission). Anche in Italia, negli ultimi decenni, si sono verificati numerosi cambiamenti negli Enti preposti alla gestione del traffico aereo civile, soprattutto dopo la smilitarizzazione di alcuni di essi. Al vertice si trova oggi il Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture, che si avvale della Direzione Generale per la Navigazione Aerea, cui sono attribuite le seguenti funzioni: indirizzo, vigilanza e controllo in materia aeronautica; promozione di accordi comunitari e internazionali; valutazione dei piani di investimento nel settore aeroportuale; monitoraggio e statistiche sull attività di trasporto aereo. Il Ministero, inoltre, si avvale della collaborazione dell ENAC (Ente Nazionale per l Aviazione Civile), istituito con d.lgs. 25/07/1997 n 250, cui sono attribuite le funzioni di regolazione, normazione tecnica, certificazione e vigilanza per tutte le attività dell aviazione civile. Fra i vari compiti ad esso affidati, vi sono i seguenti: regolamentazione tecnica ed attività ispettiva, sanzionatoria, di certificazione e autorizzazione, coordinamento e controllo, tenuta dei registri; realizzazione delle procedure attinenti ai servizi aeroportuali; attività di coordinamento con l Ente di assistenza al volo e con l Aeronautica Militare; rapporti con enti, società ed organismi nazionali ed internazionali; definizione e controllo dei parametri di qualità dei servizi aeroportuali. Altro organismo di preminente importanza è l ENAV 8 (Ente Nazionale di Assistenza al Volo), responsabile del controllo del traffico aereo per tutti i voli che interessano lo spazio aereo italiano. Dal 1 gennaio 2001 è diventato una SpA a capitale interamente pubblico. La nuova società ENAV SpA ha per oggetto l esercizio dei servizi di assistenza al volo, dei sistemi e delle 4
5 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. attività di sviluppo, produzione ed erogazione, vendita ed esportazione dei servizi della navigazione aerea in Italia e all estero e qualsiasi attività comunque connessa o complementare. Da ultimo, con d.lgs. 25/02/1999 n 66 è stata istituita l ANSV (Agenzia Nazionale per la Sicurezza del Volo), che svolge funzioni di investigazione tecnica su incidenti e inconvenienti aeronautici. Con l istituzione dell ANSV il legislatore ha intesto imporre al direttore dell aeroporto, all ENAV, all autorità di pubblica sicurezza e ad ogni altra autorità coinvolta, un vero e proprio obbligo di comunicare immediatamente all ANSV ogni caso di incidente aereo, così come ogni inconveniente aeronautico grave. Anche il codice della navigazione, all art. 826, delinea i compiti dell agenzia: L Agenzia nazionale per la sicurezza del volo conduce l inchiesta tecnica su ogni incidente aereo e su ogni inconveniente grave accaduto nel territorio italiano. Qualora non sia effettuata da altro Stato, l agenzia svolge l inchiesta tecnica su incidenti e su inconvenienti gravi occorsi fuori dal territorio italiano ad aeromobili immatricolati in Italia. Nell ambito dei compiti affidatigli, l agenzia conduce inchieste tecniche con il solo obiettivo di prevenire incidenti e inconvenienti 9, escludendo ogni valutazione in merito a colpe e responsabilità, trattandosi, in questo caso, di compiti riservati in via esclusiva alla competenza dell autorità giudiziaria. Da ultimo, si ritiene necessario un breve cenno sul documento di trasporto, cioè il biglietto aereo. Il biglietto aereo, titolo che legittima il passeggero a fruire del servizio di trasporto, è un documento di tipo individuale o collettivo e può rivestire sia la forma cartacea che quella elettronica 10. Il biglietto costituisce titolo e prova della conclusione del contratto di trasporto (regolato oltre che dalla normativa generale anche dalle CGT - condizioni generali di trasporto). Un estratto del CGT è trascritto in allegato al biglietto aereo ed assume, generalmente, la dizione di condizioni di contratto. Il contratto di trasporto si perfeziona con l acquisto del biglietto. 2)-L overbooking aereonautico A) - Profili storici Nonostante il nome sia ormai entrato nella prassi quotidiana di chi vola, al punto da considerarlo quasi parte del viaggio aereo, il termine overbooking costituisce a tutti gli effetti una delle forme di inadempimento del vettore aereo. E innegabile, infatti, che il comportamento del vettore, che abbia negato l imbarco ad un passeggero munito di prenotazione confermata, configuri giuridicamente un inadempimento del contratto di trasporto. 5
6 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 Con overbooking 11 (o sovraprenotazione) si intende quella prassi (ma forse sarebbe meglio dire quel sistema di politica commerciale occulta) con la quale le compagnie aeree accettano intenzionalmente un numero di prenotazioni per un determinato volo in eccedenza rispetto ai posti effettivamente disponibili sul velivolo. Ad onore del vero, però, occorre precisare che si tratta di una prassi nata per far fronte al sempre più crescente fenomeno del no show 12, cioè di coloro che prenotano un volo e poi non si presentano alla partenza (e nemmeno acquistano il biglietto) o magari, al fine di poter essere sicuri di partire, effettuano più prenotazioni per più voli aventi la medesima destinazione. In sostanza, per le compagnie aeree l overbooking è, spesso, una scelta obbligata, che si basa su precise statistiche derivanti dal rapporto prenotazioni / imbarchi effettivi ed è finalizzata sia a garantire ai passeggeri il soddisfacimento delle richieste, sia ad evitare i danni economici che potrebbero derivare dall effettuazione di un volo con molti meno passeggeri di quelli che si sarebbero potuti imbarcare 13. Ovviamente, tale prassi ha comportato e comporta anche notevoli disagi per quegli utenti che si vedano negato l imbarco, ma anche danni per le compagnie dato che, ad un certo punto, i passeggeri hanno iniziato ad intentare loro cause per risarcimento danni, la cui durata e le cui spese processuali superavano spesso l ammontare degli stessi danni patiti. In sostanza, i tempi ed i costi processuali sono stai usati, pur senza una vera efficacia, come deterrente nei confronti della compagnie le quali, però, a loro volta, hanno cercato di trovare forme per tutelarsi verso il comportamento dei passeggeri che prenotano e poi non disdicono. Proprio in tal senso si deve leggere l adozione della procedura del c.d. Ticketing Time Limit, cioè del tempo utile per l acquisto del biglietto. In base a tale procedura il vettore aereo ha la facoltà di cancellare la prenotazione di un passeggero ma solo nel caso in cui questi non proceda all acquisto del biglietto entro un determinato periodo di tempo da quando ha effettuato la prenotazione. Tale sistema è risultato, nel tempo, estremamente efficace nella lotta alle false prenotazioni e, le compagnie che lo hanno adottato, tendono ancora oggi a mantenerlo in essere. Fra i primi Enti che si occuparono, in modo scientifico, del fenomeno, vi è il CAB - Civil Aereonautics Board americano che, nel si proponeva di trovare il modo di ridurre il numero di passeggeri coinvolti nella pratica, senza però con questo proibirne l uso o interferire con le operazioni di prenotazione delle compagnie. Il CAB diede vita ad un sistema di schemi di indennizzo ai passeggeri (che sostituì gli indennizzi dallo stesso introdotti venti anni prima), con previsione di regole per determinare le priorità di imbarco ma, soprattutto, introdusse per la prima volta la pratica della ricerca dei volontari (cioè di chi dietro compenso rinuncia a partire con quel volo). 6
7 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. Venne introdotto altresì l obbligo di informare i passeggeri e, in conseguenza di ciò, le compagnie americane predisposero un vademecum del passeggero disponibile ad ogni banco accettazione. Da tale sistema nacquero vari modelli di intervento, non solo sul piano degli indennizzi, ma anche da un punto di vista dei sistemi di prenotazione e conferma, che dagli USA giunsero in Europa e nel Mondo, dando vita, non senza contrasti, ad una prassi che indusse singoli Stati e l Unione Europea ad uniformare i propri sistemi, pur con correttivi e particolarità. L introduzione, sia a livello internazionale che comunitario dei c.d. schemi di compensazione per negato imbarco, è stato l elemento che ha contribuito maggiormente alla regolamentazione e soluzione del problema dell overbooking. Infatti, già a partire dagli anni sessanta, i vettori, su autorizzazione delle competenti autorità nazionali, hanno cominciato con il prevedere ed inserire, nelle condizioni generali di trasporto, la previsione di un indennizzo - calcolato a forfait - a favore del passeggero al quale fosse stato negato l imbarco per overbooking, prescindendo dal fatto che questi avesse effettivamente o meno subito un danno. Da un punto di vista squisitamente giuridico, con l introduzione degli schemi, si intese passare da un regime di responsabilità soggettiva (fondato quindi sul dolo e sulla colpa, con i conseguenti oneri probatori) ad un regime di responsabilità oggettiva per rischio d impresa. Nel presente lavoro, per semplicità, ci si riferirà con il termine overbooking a tutta l ampia gamma delle situazioni previste dai Regolamenti e dalle Convenzioni, anche se molte di esse in realtà con la mera sovraprenotazione non hanno molto a che vedere. B) - La disciplina comunitaria e la tutela del passeggero dall overbooking Il concetto di tutela dei passeggeri da overbooking nel trasporto aereo ha fatto ufficialmente il suo ingresso nelle istituzioni comunitarie a partite dagli anni ottanta, quando ci si è resi conto dei limiti degli schemi di indennizzo. Nel 1989 si è giunti ad una prima bozza di regolamento, non approvata, cui è seguita, poco dopo, la nuova normativa comunitaria in materia. I - Regolamento CEE 4 febbraio 1991 n 295 Con l introduzione del Regolamento 295 (entrato in vigore il giorno 8 aprile 1991) si è dato vita ad una normativa comune europea in materia di compensazione per negato imbarco, finalizzata a garantire una tutela certa ai passeggeri e la fissazione di standard minimi e comuni a tutti gli utenti nel caso, appunto, di negato imbarco da overbooking. In base all art. 1 il Regolamento si applicava ai casi in cui fosse stato negato l imbarco in un volo di linea 15 sovraprenotato a passeggeri muniti di biglietto e con prenotazione confermata, che fossero in partenza da un aeroporto sito nel territorio di uno Stato comunitario, a prescindere dal Paese di 7
8 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 nazionalità del vettore aereo, dalla nazionalità del passeggero e dal luogo di destinazione 16. Il Regolamento 295 faceva sorgere, in capo ai singoli cittadini, dei diritti soggettivi tutelabili di fronte all autorità giudiziaria ordinaria. Il legislatore europeo, inoltre, stabilì la non applicabilità del Regolamento ai passeggeri che volavano con biglietto gratuito o a tariffa ridotta non accessibile direttamente o indirettamente al pubblico. Il Regolamento, dal punto di vista della tutela del passeggero, prevedeva a suo favore il diritto di scegliere tra: il rimborso del prezzo del biglietto per la parte di viaggio non effettuata un volo alternativo con partenza il prima possibile un volo alternativo in data successiva Oltre alla scelta di cui sopra, il Regolamento imponeva al vettore aereo di pagare immediatamente al passeggero una compensazione minima, il cui ammontare era proporzionale alla lunghezza del volo perso. Venivano, inoltre, previste alcune raccomandazioni da seguire, da parte delle compagnie, come la precedenza nell imbarco delle persone disabili o, comunque con difficoltà fisiche, dei bambini non accompagnati. Veniva poi raccomandata, ed in alcuni casi resa obbligatoria, la procedura di ricerca di volontari che rinunciassero a partire dietro vantaggi e compensi. Occorre evidenziare, in ultima analisi, come il Regolamento prevedesse per le compagnie alcuni obblighi aggiuntivi e, precisamente: fornire gratis al passeggero la possibilità di telefonare e inviare un fax, pasti e rinfreschi adeguati alla durata dell attesa, l eventuale sistemazione in albergo e relativi trasferimenti se si fosse reso necessario uno o più pernottamenti. Le regole stabilite dalle singole compagnie, in ottemperanza al Regolamento 295, dovevano essere messe obbligatoriamente a disposizione del pubblico nelle agenzie e presso i banchi di accettazione. Con tale regolamento si è cioè codificato un vero e proprio dovere di informazione, sia scritto che in forma di comunicazione verbale, recepito anche dalla giurisprudenza. Si veda, ad esempio, quanto statuito dal Giudice di Pace di Milano (sentenza 18/11/2000) 17. Con tale provvedimento, infatti, si è stabilito che:...nel trasporto aereo l informazione sull evolversi dei contrattempi e sulle prevedibili contromisure, rientra negli obblighi non solo di cortesia ma anche di assistenza del vettore nei confronti dei passeggeri clienti. Sempre il Giudice di Pace di Milano, con la sentenza 18/12/ , ha condannato ALITALIA al risarcimento del danno consistente nella situazione di nervosismo e frustrazione, derivante dalla mancata informazione al passeggero sull evolversi dei contrattempi. In sostanza, per il Giudice, se la mancata informazione produce un danno esistenziale, questo è risarcibile. 8
9 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. Negli anni successivi all emanazione del Regolamento 295/91, a livello comunitario, si ritenne opportuno allargarne l ambito proponendone l estensione ai voli in partenza da paesi extraeuropei e diretti in aeroporti comunitari, nonché ai voli non di linea. Si ritenne utile, altresì, agire con misure a carattere preventivo, al fine di dissuadere i vettori dalla pratica dell overbooking o, almeno, dall abusarne. Tale discussione portò, una decina di anni dopo, all emanazione del nuove Regolamento che istituisce regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo prolungato, con contestuale abrogazione del precedente Regolamento 295/91. II - Regolamento CEE 11 FEBBRAIO 2004 N 261 Entrato in vigore il giorno 17 febbraio 2005, il nuovo regolamento 261 si applica 19 : 1. ai passeggeri in partenza da un aeroporto situato in uno Stato membro; 2. ai passeggeri in partenza da un aeroporto situato in un Paese terzo con destinazione un aeroporto situato in uno Stato membro 20 ; Il tutto a condizione che i passeggeri siano in possesso di una prenotazione confermata e si presentino all accettazione secondo le modalità e gli orari stabiliti. Il nuovo Regolamento, in sostanza, mira a dare maggiore protezione ai passeggeri attraverso un aumento dell ammontare della compensazione in ragione della distanza da percorrere. a - NEGATO IMBARCO Da un punto di vista strettamente giuridico il negato imbarco costituisce un vero e proprio rifiuto, da parte del vettore, ad eseguire la propria obbligazione contrattuale e ciò sebbene l altra parte abbia adempiuto le proprie (prenotazione, conferma, presentazione all imbarco, ). E giustificabile solo nei casi in cui si verifichino eventi imprevedibili di tipo sanitario, per motivi di sicurezza o nel caso in cui il passeggero non abbia tutti i documenti in regola. Qualora possa ragionevolmente prevedere di dover negare ad alcuni passeggeri l imbarco sul volo, il vettore aereo operativo fa in primo luogo appello ai volontari disposti a rinunciare alla prenotazione in cambio di benefici da concordare tra il passeggero interessato e il vettore aereo operativo. I volontari beneficeranno di specifica assistenza che, però, lascia impregiudicati i benefici previsti dal Regolamento o quelli concordati tra le parti. Nel caso in cui il numero dei volontari fosse insufficiente, il vettore può negare l imbarco a passeggeri non consenzienti. In tal caso provvede immediatamente a versare una compensazione pecuniaria e presta loro l assistenza prevista dal Regolamento. b - CANCELLAZIONE DEL VOLO La cancellazione si ha nei casi in cui un volo previsto e pianificato venga in seguito tolto dall elenco operativo dei voli, nonostante le prenotazioni e le conferme da parte dei passeggeri. 9
10 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 Un volo può essere considerato cancellato quando viene cambiato il numero dell operativo di volo per la fascia oraria di partenza (slot) per la quale era stata effettuata la prenotazione o la conferma. La responsabilità del vettore sussiste, salvo che la cancellazione sia dovuta a cause straordinarie ed imprevedibili, tali da non consentire l adozione di tempestive misure per ovviare all evento. Fra le cause imprevedibili possono essere annoverate: improvvise crisi politiche che rendano instabile la situazione del paese, condizioni meteorologiche impreviste tali da rendere pericoloso il volo, problemi di sicurezza, guasti o eventi imprevisti e improvvisi tali da compromettere la sicurezza del volo. Nel caso in cui il volo venga cancellato, ai passeggeri è dovuta l assistenza al fine di ovviare all inconveniente oltre ai rimborsi e alla possibilità di imbarco su voli alternativi. Ai passeggeri, inoltre, spetta la compensazione pecuniaria, salvo che: 1. siano stati informati della cancellazione del volo almeno 2 settimane prima della data di partenza; 2. siano stati informati della cancellazione del volo in un periodo compreso tra 2 settimane e 7 giorni prima della partenza e sia stato loro offerto di partire con un volo alternativo che giunga a destinazione non oltre le 4 ore dopo quello originariamente previsto; 3. siano stati informati della cancellazione del volo meno di 7 giorni prima della partenza e sia stato loro offerto di partire con un volo alternativo che giunga a destinazione non oltre le 2 ore dopo quello originariamente previsto. Unitamente alla cancellazione del volo i passeggeri devono essere informati dell esistenza di eventuali alternative di trasporto. L onere della prova circa l avvenuta informazione completa ai passeggeri incombe sul vettore. Il vettore aereo non sarà tenuto a pagare la compensazione pecuniaria se sarà in grado di dimostrare che la cancellazione del volo è dovuta ad una delle circostanze eccezionali sopra indicate, che non si sarebbero comunque potute evitare anche se fossero state adottate tutte le misure del caso. c - RITARDO Il concetto di ritardo non viene definito nel Regolamento, anche se dal testo dello stesso si può dedurre che vi è ritardo ogni volta in cui un aereo decolli oltre il tempo previsto per la partenza (scheduled time of departure). Del resto, nemmeno la definizione data dal Codice della Navigazione può dirsi esaustiva 21. In dottrina si è ritenuto, però, di poter individuare nel ritardo un inesatto adempimento contrattuale che va al di là delle previsioni contenute nelle condizioni generali di contratto predisposte dalle compagnie aeree. Sempre in dottrina si è, inoltre, giustamente sottolineato come l orario costituisca un elemento imprescindibile del trasporto. In quello aereo, a maggior ragione, la connessione tra orario indicato e celerità del trasferimento 10
11 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. costituisce uno dei fattori che determinano la scelta del mezzo aereo, oggi forse quello più importante 22. Il vettore aereo è tenuto a prestare l assistenza prevista dal Regolamento nel caso in cui il volo venga ritardato - rispetto all orario previsto - di: 1. 2 o più ore per le tratte pari o inferiori a 1500 km; 2. 3 o più ore per le tratte intracomunitarie superiori a 1500 km e per tutte le altre tratte comprese tra i 1500 e i 3500 km; 3. 4 o più ore per tutte le altre tratte che non rientrano nei primi due casi. In sostanza, nell ipotesi di ritardo il Regolamento non prevede una compensazione pecuniaria a favore dei passeggeri, ma questi avranno diritto ai pasti e bevande in relazione al tempo di attesa, oltre alla possibilità di effettuare telefonate o inviare fax o . Se il volo fosse rinviato al giorno dopo, i passeggeri avranno diritto al pernottamento in albergo. Solo se il ritardo fosse superiore alle 5 ore i passeggeri avranno diritto a richiedere il rimborso del biglietto aereo, qualora non potessero rinviare la partenza ad altra data o il ritardo fosse eccessivo per il loro programma di viaggio. In ogni altro caso, se il passeggero può provare il danno sofferto a causa del ritardo, avrà diritto a chiedere al vettore la compensazione prevista dalla Convenzione di Montreal. d - LA COMPENSAZIONE PECUNIARIA La compensazione, richiamata negli articoli del Regolamento 261, spettante ai passeggeri interessati ammonta a: 250,00 per le tratte inferiori o pari a 1500 km; 400,00 per le tratte intracomunitarie superiori a 1500 km e per tutte le altre tratte comprese fra 1500 e 3500 km; 600,00 per le tratte che non rientrano nei primi due casi Per determinare la distanza si utilizza come base di calcolo l ultima destinazione per la quale il passeggero subisce un ritardo rispetto all orario previsto e ciò a causa del negato imbarco o della cancellazione del volo. Se ai passeggeri è offerto un volo alternativo il cui orario non supera, rispettivamente nei casi sopra riportati, le 2, 3 o 4 ore rispetto all orario originariamente previsto per il volo prenotato, il vettore può ridurre la compensazione pecuniaria del 50%. La compensazione deve essere dal vettore confermata per iscritto al passeggero ed è pagata in contanti, ovvero mediante trasferimento bancario, con assegno o, se vi è accordo, con buoni viaggio o altri servizi, il tutto entro 7 giorni dall evento. e - DIRITTO AL RIMBORSO - VOLO ALTERNATIVO 11
12 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 In tutti i casi richiamati dal Regolamento 261, al passeggero è offerto di scegliere fra le seguenti possibili alternative: il rimborso, entro 7 giorni, del prezzo pieno del biglietto, allo stesso prezzo al quale è stato acquistato, ciò per la parte di viaggio non effettuata o per quella effettuata divenuta poi inutile rispetto al programma, nonché, se ve ne sia il caso, un volo di ritorno verso il punto di partenza iniziale, ciò non appena possibile; l imbarco su un volo alternativo verso la destinazione finale, a condizioni comparabili, ciò non appena possibile; l imbarco su un volo alternativo verso la destinazione finale, a condizioni comparabili, in una data successiva di suo gradimento, in conformità ai posti disponibili. Se la città o la regione sono servite da più aeroporti ed il vettore offre al passeggero un volo per un aeroporto diverso da quello prenotato, le spese per il trasferimento del passeggero dall aeroporto di arrivo a quello per il quale era stata effettuata la prenotazione, o ad altra destinazione vicina richiesta dal passeggero, sono a carico del vettore. f - DIRITTO DI ASSISTENZA In tutti i casi richiamati dal Regolamento 261, il passeggero ha diritto, a titolo gratuito a: pasti e bevande in congrua relazione con la durata di attesa; sistemazione in albergo, qualora ciò sia reso necessario dal prolungamento dell attesa; trasporto tra l aeroporto e il luogo di sistemazione per il pernottamento. Il passeggero ha altresì diritto ad effettuare, a titolo gratuito, 2 chiamate telefoniche o ad inviare messaggi a mezzo fax, telex o posta elettronica. Nell applicare quanto sopra il vettore dovrà prestare particolare attenzione e precedenza ai bisogni delle persone con ridotta mobilità ed ai loro accompagnatori, nonché ai bisogni dei bambini non accompagnati. g - VARIAZIONE DI CLASSE Nel caso di volo alternativo al passeggero potrebbe essere imposto, per necessità di posti reperibili, una variazione di classe. In tal caso: classe superiore: il vettore non potrà esigere alcun pagamento supplementare da parte del passeggero; classe inferiore: il vettore dovrà rimborsare al passeggero, entro 7 giorni, il 30%, 50% o 75% del costo del biglietto, a seconda delle distanze indicate nei casi precedenti. h - OBBLIGO DI INFORMARE I PASSEGGERI Il vettore deve provvedere affinché nella zona di registrazione all interno dell aerostazione sia affisso, in modo chiaramente visibile e leggibile, un avviso che informi i passeggeri che, nel caso di negato imbarco o volo cancellato o ritardato di almeno 2 ore, gli stessi si dovranno 12
13 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. rivolgere al banco di accettazione o alla porta di imbarco, al fine di ottenere il testo che indica i diritti e le compensazioni spettanti. Ai passeggeri, poi, dovranno essere fornite per iscritto le informazioni necessarie a prendere contatto con l organismo nazionale designato (per l Italia l ENAC). Nel caso in cui al passeggero non fossero applicate le tutele previste nel Regolamento, questi dovrà indirizzare il proprio reclamo, in prima istanza, alla compagnia aerea e, successivamente, in mancanza di risposte adeguate sulle violazioni, il passeggero potrà presentare formale reclamo all ENAC. i - IRRINUNCIABILITÀ Gli obblighi nei confronti dei passeggeri, stabiliti dal Regolamento 261, non possono essere oggetto di restrizione o rinuncia, nemmeno per effetto di clausole derogatorie o restrittive inserite nel contratto di trasporto. j - LE SANZIONI PREVISTE NELL ORDINAMENTO ITALIANO PER LA VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO 261 Con il Decreto legislativo 27/01/2006 n 69, il legislatore italiano ha introdotto le sanzioni applicabili al vettore nel caso di violazione di quanto previsto nel Regolamento comunitario n 261/04, individuando altresì nell ENAC l organismo nazionale responsabile dell applicazione dello stesso e nella irrogazione delle sanzioni conseguenti. Se il vettore aereo non rispetti gli obblighi e le procedure previste dal Regolamento 261, sarà soggetto alle seguenti sanzioni: negato imbarco: sanzione amministrativa da ,00 a ,00 cancellazione del volo: sanzione amministrativa da ,00 a ,00 ritardo del volo: sanzione amministrativa da 2.500,00 a ,00 cambio di classe: sanzione amministrativa da 1.000,00 a 5.000,00 persone con ridotta mobilità - bambini non accompagnati: sanzione amministrativa da ,00 a ,00 obbligo di informazione: sanzione amministrativa da 2.500,00 a ,00 Le sanzioni così irrogate potranno essere opposte dal vettore secondo la normale procedura prevista dalla legge 689/81 in materia di opposizione alle sanzioni amministrative. C)-Il ritardo nelle convenzioni internazionali I)-Profili Il ritardo, nell esecuzione del trasporto aereo internazionale di persone è stato disciplinato, per la prima volta, dalla Convenzione di Varsavia del 12 ottobre 1929, che ha introdotto un regime di responsabilità soggettiva per colpa presunta del vettore 23, consentendogli di fornire la medesima prova liberatoria prevista per i casi di inadempimento e di danno alla persona. Gli 13
14 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 Stati firmatari della Convenzione di Varsavia si resero però conto che il trasporto aereo civile era agli inizi della sua storia e richiedeva un compromesso fra diritti dei passeggeri e interessi in gioco, cosa che caratterizzò il sistema, di fatto in vigore a tutt oggi. Infatti, se da un lato i vettori erano e sono facilmente assoggettabili a responsabilità in molti casi di inadempimento, dall altro la limitazione nell ammontare dei risarcimenti previsti consentiva e consente di non gravare sui vettori con oneri che, in alcuni casi, potrebbero essere eccessivi. La successiva Convenzione di Montreal del 28 maggio 1999 (entrata in vigore nel 2003) ha lasciato di fatto inalterato il regime introdotto 70 anni prima. Ad oggi questa convenzione risulta applicabile nell Unione Europea, negli USA e in altri 70 Stati. Ciò evidenzia come il sistema creato a Varsavia potrà essere completamente sostituito solo nel momento in cui tutti gli Stati dotati di compagnie aeree a carattere internazionale avranno ratificato la Convenzione di Montreal. Al momento questa può solo essere considerata come parte del sistema di Varsavia. La Convenzione di Montreal si applica a tutti i trasporti internazionali di persone, bagagli e merci compiuti da vettori a condizione che non si tratti di trasporto gratuito. Ai fini della sua applicazione si farà riferimento ai voli nei quali il luogo di partenza e quello di destinazione siano entrambi situati in paesi firmatari ovvero anche se siano situati nel territorio di un solo Stato contraente, ma questi e l altro stato abbiano un accordo che consenta l applicazione del regime della Convenzione. Con la sua entrata in vigore (per l Italia il 28 giugno 2004) ha concretamente trovato applicazione anche il Regolamento CE 889/ che estende le disposizioni di Montreal relative al trasporto di passeggeri e bagagli anche ai voli effettuati in un unico Stato membro da vettori comunitari. La modifica dell art. 941 del codice della navigazione italiano (d.lg. 09/05/2005 n. 96) ha poi ulteriormente esteso l esecutività della Convenzione a tutti i trasporti aerei di persone e bagagli, anche se effettuati da vettori privi di licenza comunitaria. Veniamo ora all argomento oggetto del presente lavoro. L art. 19 della Convenzione di Montreal prevede la sussistenza in capo al vettore della responsabilità per i danni da ritardo, salvo accordargli poi la prova liberatoria della mancanza di colpa in capo a se ed ai propri dipendenti e preposti, se dimostri di aver adottato tutte le misure ragionevolmente necessarie ad evitare il danno ovvero di essersi trovato nell impossibilità di adottarle 25. Data la difficoltà per il passeggero di provare il danno e la responsabilità del vettore, le convenzioni internazionali hanno giustamente optato per un inversione dell onere della prova, ponendolo a carico del responsabile e non di chi pretende di essere risarcito. In concreto, la prova liberatoria sussisterà in tutti i casi in cui il vettore sarà in grado di dimostrare che l evento non era prevedibile e, pertanto, non poteva essere a lui attribuito (o ai propri dipendenti e preposti). Fra tali tipologie di evento, però, non rientrano quelle relative al 14
15 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. malfunzionamento o alla indisponibilità dell aeromobile, ovvero quelle riferibili all equipaggio o al gestore aeroportuale (tutte situazione che, direttamente o indirettamente, rientrano nella sfera imprenditoriale del vettore e, quindi, debbono da questi essere previste e risolte). Il vettore, invece, potrà liberarsi dalla responsabilità nel caso in cui provi l esistenza di una causa del tutto esterna alla sua sfera e non prevedibile con la diligenza professionale richiestagli, come può accadere nel caso di un congestionamento del traffico aereo improvviso e non prevedibile. Si noti, però, che tale prova liberatoria non sarà possibile nel caso in cui ci si trovi in una situazione di mancata disponibilità di uno slot a causa dell elevato numero di voli programmato in un determinato tempo su un certo corridoio aereo, dato che tale fenomeno di solito si presenta in modo ricorrente e, quindi, assolutamente prevedibile e gestibile per tempo (si pensi ai periodi di vacanza). L art. 20 della Convenzione prevede, poi, l ipotesi del concorso del danneggiato nella causazione dell evento. Se il vettore prova che il danno è stato causato in tutto o in parte dalla negligenza o imprudenza del passeggero, il vettore sarà esonerato dalla responsabilità in proporzione al contributo dato dal danneggiato al verificarsi dell evento e del conseguente danno. Per quanto concerne il risarcimento vero e proprio, la Convenzione di Montreal utilizza il sistema SDR - DSP (Special Drawing Rights - Diritti Speciali di Prelievo) creati nel 1969 dal Fondo Monetario Internazionale come valuta di riferimento delle riserve internazionali dei suoi membri 26. Gli SDR vengono calcolati sulla media di un paniere di valute internazionali e vale circa 1,54 euro 27. A tale valuta debbono quindi riferirsi anche i giudici nazionali nelle cause relative al risarcimento previsto nella Convenzione o nel Regolamento comunitario. In termini di quantificazione del danno risarcibile a seguito dell applicazione della Convenzione, la responsabilità del vettore è limitata, ai sensi dell art. 22, alla somma di 4150 SDR - DSP per passeggero. In caso di procedimento giudiziario, la conversione di tali somme in valuta nazionale del danneggiato si effettuerà secondo il valore di cambio al momento della sentenza. Un importante novità introdotta dal regime di Montreal è quella che prevede che ogni Stato membro debba obbligare i vettori a sottoscrivere e mantenere un adeguata copertura assicurativa che copra i possibili risarcimenti derivanti dall applicazione della Convenzione. In caso contrario gli Stati parte dell accordo potrebbero negare al vettore il diritto di volare sul proprio territorio e di atterrarvi (salvo ovviamente i legittimi casi di necessità o emergenza). II - Nullità di clausole contrattuali - fondamento dell azione 15
16 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 Ai sensi dell art. 26 è nulla ogni clausola contrattuale che sia intesa ad escludere la responsabilità del vettore o a fissare un limite inferiore a quello previsto nella Convenzione. Tale nullità è relativa e, quindi, non inficia la validità dell intero contratto. Il successivo art. 29 prevede che, ogni azione di risarcimento per danni, promossa a qualsiasi titolo in base alla Convenzione, potrà essere esercitata unicamente alle condizioni e nei limiti di responsabilità previsti nella stessa. Tale azione non dà luogo ad alcuna riparazione a titolo punitivo, esemplare o comunque non risarcitorio. III - Il trasporto successivo Nel caso di trasporto eseguito da diversi vettori successivi, l art. 36 prevede che ogni vettore è soggetto alle disposizioni della Convenzione ed è considerato parte del contratto di trasporto per quella parte di trasporto effettuata sotto il suo controllo. In tal caso, il passeggero potrà agire solo nei confronti del vettore che ha effettuato il trasporto nel corso del quale si è verificato l evento dannoso (ritardo). IV - Competenza giurisdizionale La Convenzione di Montreal ha introdotto, in materia di giurisdizione, un ulteriore competenza in aggiunta alle quattro già introdotte dalla Convenzione di Varsavia. In sostanza il danneggiato potrà scegliere fra 5 possibili giurisdizioni: 1. il Giudice del paese e del luogo ove il vettore ha la sede centrale (o legale); 2. il Giudice del paese e del luogo ove il vettore ha la sua sede operativa più importante; 3. il Giudice del paese e del luogo ove è stato concluso il contratto di trasporto; 4. il Giudice del paese e del luogo di destinazione finale del passeggero (cioè il luogo di arrivo finale del viaggio); 5. il Giudice del paese e del luogo di residenza del passeggero e dove il vettore ha un proprio ufficio. L ultimo caso è stato voluto dagli USA al fine di poter procedere avanti l autorità giudiziaria americana nei casi di incidente aereo, in quanto in tale Paese il sistema risarcitorio è più importante e le cause possono prevedere grossi risarcimenti e provvedimenti punitivi per i vettori. Da un punto di vista processuale, la legge applicabile sarà determinata in base alla giurisdizione scelta dal danneggiato. V - Prescrizione e decadenza Il diritto al risarcimento dei danni, previsto dalla Convenzione di Montreal si prescrive se l azione non viene intentata entro 2 anni da: data di arrivo a destinazione data in cui il volo sarebbe dovuto arrivare 16
17 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. data in cui il volo è stato cancellato. 3 - La responsabilità del vettore per perdita o avaria dei bagagli: A - Profili La responsabilità del vettore per la perdita, distruzione o danneggiamento dei bagagli, già prevista nella Convenzione di Varsavia del 1929, è ora disciplinata negli articoli 17 e 20 della Convenzione di Montreal del 1999, che ha apportato, rispetto al precedente regime, sostanziali cambiamenti. Fra le varie novità, una di sicuro rilievo e interesse è la rinuncia all ipotesi generale di esonero della responsabilità del vettore, individuando ora in modo esplicito e specifico il contenuto della prova liberatoria a carico del vettore. Il nuovo regime di Montreal introduce la distinzione fra bagaglio registrato 28 e bagaglio a mano, prevedendone un diverso regime di responsabilità a carico del vettore: oggettiva nel primo caso (in realtà poi quasi oggettiva) e con onere a carico del passeggero per la seconda (nel senso che su di lui incomberà l onere di provare la colpa del vettore o dei suoi dipendenti o preposti). In sostanza, per il bagaglio consegnato la convenzione di Montreal prevede che il vettore debba rispondere della perdita e dei danni per il solo fatto che si sia verificato un evento dannoso, salvo che il vettore dimostri che l evento dannoso sia derivato dalla natura o da un vizio proprio del bagaglio. Nel caso del bagaglio non consegnato, invece, il regime di Montreal, non discostandosi dal precedente sistema, prevede che il vettore risponda per i danni imputabili a sua colpa o a quella dei suoi dipendenti e preposti, purché il passeggero sia in grado di fornire in tal senso la prova. Da un punto di vista giuridico, appare interessante analizzare il caso della responsabilità quasi oggettiva introdotta dalla Convenzione di Montreal, per la quale è sufficiente, ai fini della sua applicazione, che il bagaglio consegnato, nel momento in cui accade l evento, si trovi sotto la custodia del vettore, senza che detta custodia debba essere qualificata dalla circostanza di realizzarsi nell aeroporto, ovvero a bordo dell aeromobile o in qualsiasi altro luogo nel caso di atterraggio forzoso 29. In sostanza, con il nuovo regime l elemento che caratterizza la responsabilità del vettore per il danno o la perdita del bagaglio è la custodia dello stesso. Custodia che, nella prassi uniforme, viene collegata all obbligo - caratteristico di ogni vettore - di riconsegna del bagaglio nelle mani del passeggero, e che permane anche nel caso in cui questo venga affidato, per le operazioni di carico - scarico, al gestore dell aeroporto o alla società che si occupa dei servizi di handling. Al fine di attenuare il regime di responsabilità oggettiva introdotta, la Convenzione di Montreal ha previsto, all art. 20, una fattispecie generale di esonero a favore del vettore in tutti i 17
18 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 casi in cui il danno sia stato, in tutto o in parte, provocato da un atto illecito o da una omissione del passeggero. B - Le modalità del reclamo in caso di smarrimento del bagaglio Nel caso di mancata riconsegna o di danneggiamento del bagaglio registrato, il passeggero, all arrivo a destinazione, deve immediatamente (o comunque entro 7 giorni dalla data del ricevimento del bagaglio) far aprire un rapporto di smarrimento o di danneggiamento facendo constatare l evento prima di lasciare l area di riconsegna bagagli, presso l ufficio Lost and Found dell aeroporto di arrivo, compilando gli appositi moduli comunemente denominati PIR (Property Irregularity Report). Ai sensi dell art. 31 della Convenzione, il ricevimento senza riserve del bagaglio consegnato costituisce, salvo prova contraria, presunzione che lo stesso è stato consegnato in buono stato e conforme al titolo di trasporto. Se entro 21 giorni dall apertura del rapporto di smarrimento bagagli non vengono fornite al passeggero notizie circa il loro ritrovamento, questi deve inviare la documentazione richiesta all Ufficio Relazioni Clientela e/o all Assistenza Bagagli della compagnia aerea con la quale ha viaggiato, per poter avviare la pratica di risarcimento delle eventuali spese sostenute in conseguenza dello smarrimento. La pratica potrà essere avviata anche in caso di ritrovamento nei 21 giorni, se il passeggero avrà comunque sostenute delle spese in conseguenza dello smarrimento. La mancata osservanza dei predetti termini comporta la decadenza dell azione nei confronti del vettore. Ai fini di quanto sopra il passeggero dovrà fornire la seguente documentazione: il codice di prenotazione del volo (prenotazione via internet) o l originale della ricevuta (biglietto cartaceo); originale del PIR rilasciato in aeroporto; originale del talloncino di identificazione del bagaglio; un elenco del contenuto del bagaglio smarrito; un elenco dell eventuale contenuto mancante in caso di ritrovamento; originali degli scontrini / ricevute fiscali di acquisto delle merci prese in sostituzione dei propri effetti contenuti nel bagaglio; le coordinate bancarie (codice IBAN) per il bonifico della somma da versare a titolo di risarcimento. 18
19 Luca Capodiferro, Overbooking e tutela del viaggiatore nel trasporto aereo. C - Le modalità del reclamo in caso di danneggiamento del bagaglio Nel caso di danneggiamento del bagaglio, entro 7 giorni dalla data di apertura del Rapporto Danneggiamento Bagagli, il passeggero dovrà inviare la documentazione necessaria agli uffici sopra indicati per l avvio della pratica di risarcimento, allegando la seguente documentazione: il codice di prenotazione del volo (prenotazione via internet) o l originale della ricevuta (biglietto cartaceo); originale del PIR rilasciato in aeroporto; originale del talloncino di identificazione del bagaglio; elenco del contenuto del bagaglio che abbia eventualmente riportato danni. D - L ammontare del risarcimento In tutti i casi di smarrimento, danneggiamento o ritardata consegna del bagaglio registrato, il passeggero avrà diritto ad un risarcimento danni fino all ammontare massimo di 1000 DSP da parte delle compagnie aeree europee e dei Paesi che aderiscono alla Convenzione di Montreal e fino a 17 DSP/Kg dalle compagnie aeree che aderiscono alla Convenzione di Varsavia, salvo che il passeggero abbia sottoscritto un assicurazione integrativa. Per lo smarrimento o il danneggiamento del bagaglio a mani, il passeggero avrà diritto, invece, ad un risarcimento fino a 1000 DSP (332 se il vettore non aderisce alla Convenzione di Montreal), ma solo nel caso in cui il danno sia imputabile alla compagnia aerea. 4 - Le nuove tecnologie al servizio del passeggero Con lo sviluppo del traffico aereo civile, subito dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale, si è posto il problema di garantire la sicurezza del bagaglio trasportato dal vettore e, maggiormente, la riconsegna alla corretta destinazione finale del volo, il tutto unitamente al ben più importante problema dell efficienza nella gestione dei biglietti di trasporto, sia da un punto di vista della prenotazione - emissione, che delle eventuali modifiche. Pochi anni dopo, precisamente nel 1953, l americana IBM realizzava per American Airlines il primo progetto di prenotazione completamente computerizzato, che costituisce ancora oggi la base tecnologica di gran parte dei sistemi operativi in funzione. Oggi, una delle nuove sfide, è costituita dalla realizzazione di standard comuni di definizione dei processi, del formato dati e della comunicazione, finalizzato a realizzare sistemi che possano meglio dialogare fra di loro. Una di queste sfide riguarda i bagagli. Ogni anno, purtroppo, aumenta il numero dei bagagli smarriti o gestiti male (con invio a destinazione diversa da quella del passeggero), con un costo a carico delle compagnie aeree che 19
20 Liuc Papers n. 225, febbraio 2009 si aggira intorno ai 2,5 miliardi di dollari. Per non parlare dei danni e dei disagi patiti dai passeggeri. Per far fronte a tale fenomeno, l aeroporto olandese di SCHIPHOL (Amsterdam) ha deciso di adottare un sistema innovativo 30 che prevede l uso di robot e di tecnologia RFID per la movimentazione e la tracciabilità dei bagagli gestiti. L obiettivo di questo esperimento è quello di realizzare una tracciatura completa del bagaglio gestito mediante applicazione di un tag (etichetta) Rfid dal momento dell accettazione al check-in e fino all imbarco sull aereo. In pratica, verranno inseriti dei lettori nei varchi lungo tutta la catena di smistamento che saranno collegati al sistema centrale, trasmettendo l esatta posizione del bagaglio, che viene identificato grazie ad un codice univoco che contrassegna il tag e che contiene anche tutte le informazioni relative alla destinazione e al numero del volo. Questo sistema è entrato in funzione, in via sperimentale o definitiva, anche negli aeroporti di Las Vegas, Hong Kong, Shanghai, Pechino, Seoul, Singapore, Sydney, Manila, Bangkok. Di recente anche la compagnia Emirates ha deciso di sperimentare il sistema Rfid per un periodo di sei mesi, su tutti i bagagli dei passeggeri con destinazione Londra Heathrow e Hong Kong. Altre sperimentazioni stanno per essere avviate in altri scali e da altri vettori. Uno dei problemi da risolvere nell uso di questa tecnologia è costituito dalle frequenze. Infatti, la frequenza deve essere la stessa per una compagnia aerea in tutti gli aeroporti cosa che, la IATA, ha già risolto specificando alle Compagnie le frequenze UHF da utilizzare. L unico problema vero è che la normativa introdotto a livello internazionale dalla IATA deve, poi, essere recepita da ogni singolo Paese, attraverso una specifica norma di legge. E l Italia? Malpensa è stato il primo aeroporto in Italia, e uno dei primi in Europa, a disporre, dal 2005, di un nuovo impianto per lo smistamento bagagli a radiofrequenza. A Malpensa i bagagli, invece di muoversi sui nastri trasportatori vengono inseriti in speciali vassoi e vi restano fino al punto di scarico sui carrelli, prima dell imbarco sugli aerei. I vassoi vengono, così, a svolgere una duplice funzione: proteggono i bagagli lungo tutto il percorso, facilitano l invio verso la corretta destinazione. Infatti, questi vassoi contengono un microchip (Tag) sul quale vengono memorizzate tutte le informazioni riguardanti il bagaglio, compresa la destinazione. Il tag comunica, appunto tramite la radiofrequenza, con le antenne poste lungo i punti di deviazione del percorso del bagaglio fino al carrello d imbarco. L obiettivo è, ovviamente, sostituire poi i vassoi con etichette da applicare ai singoli bagagli. Tale nuovo impianto consente, a Malpensa, di raddoppiare la lunghezza del sistema di smistamento bagagli, che passa così da 10 a 20 chilometri. In tal modo raddoppia anche la quantità di bagagli/ora che si possono gestire. Già nel corso della sperimentazione, Malpensa si è dimostrato uno dei migliori aeroporti in Europa per la riconsegna dei bagagli senza disguidi, meglio di Londra, Francoforte, Amsterdam, Parigi e Vienna. 20

References: art. 826
 art. 1
 sentenza 
 art. 941
 art. 19
 art. 20
 art. 22
 art. 26
 art. 29
 art. 36
 art. 20
 art. 31