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Timestamp: 2017-04-25 20:11:33+00:00

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, T.S.J.V. 11 de febrero de 1999. Situación legal del Naturismo en España. FEN
Y lo mismo en inglés aquí (120 KB) SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, T.S.J.V. 11 de febrero de 1999 considerando nulo un acuerdo municipal donde se decidía a destinar una zona de playa como nudista puesto que las playas son competencia de la Administración del Estado como titular del bien de dominio público
Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso
Valencia. Sección 3
Nº de Recurso: 2887 / 1996
Nº de Resolución: 289/1999
Ponente: JOSEMARIAZARAGOZAORTEGA
T.S.J.C.V.
Asunto nº "2887/96"
En la ciudad de Valencia a veintidós de febrero de mil novecientos noventa y nueve
En la Sección 3ª de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, compuesta por los Ilmos. Sres. D. ANTONIO MARQUEZ BOLUFER, Presidente D. JOSE MARIA ZARAGOZA ORTEGA y D. FERNANDO NIETO MARTIN Magistrados, ha pronunciado la siguiente
SENTENCIA N° 289/99
En el recurso contencioso administrativo n° 2887/96 interpuesto por Doña Almudena, representada por la procuradora Doña Ana María Ballesteros navarro y defendida por el Letrado D. Ricardo Ramón Poveda contra acuerdo del Ayuntamiento de Sagunta (Valencia) de 31.7.96 habiendo sido parte en los autos el Ayuntamiento de Sagunto, representado por la Procuradora Doña Lidón Jiménez Tirado y defendido por el Letrado D. José Luis Martínez Morales y Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. JOSE MARIA ZARAGOZA ORTEGA.
PRIMERO.- Interpuesto el recurso y seguidos los trámites prevenidos por ley, se emplazó a la
demandante para que formalizara la demanda, lo que verificó mediante escrito en que suplicó que se
dictase sentencia anulando la resolución impugnada.
SEGUNDO.- Por la parte demandada se contestó a la demanda mediante escrito en él que solicitó se declarase la plena conformidad a derecho de la resolución impugnada.
TERCERO.- No habiéndose recibido el proceso a prueba se emplazó a las partes para que
evacuasen el trámite prevenido en el art. 78 de la Ley Reguladora de esta Jurisdicción , y cumplido dicho
trámite quedaron los autos pendientes de votación y Fallo.
CUARTO.- Se señaló la votación y fallo del recurso para el día 16 febrero de 1999
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PRIMERO.- Constituye objeto de este recurso contencioso administrativo la resolución del Pleno del
Ayuntamiento de Sagunto (Valencia) de fecha 31 de julio de 1996 en el extremo que aprobaba el siguiente
acuerdo: "destinar una zona de playa en el paraje denominado Malvasur como playa nudista, junto con la
adopción de las medidas pertinentes para garantizar la seguridad y el respeto a la libertad personal y a la
De las alegaciones de las partes, no contradichas, y del contenido del expediente administrativo
procede destacar los siguientes hechos relevantes el acuerdo citado se adopta a virtud de una moción
presentada y discutida vía de urgencia (art. 91.4. del Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades Locales); la zona que ocuparía la playa nudista está al NE del municipio,
y próxima a la misma y a
menos de 100 m hay diversas edificaciones e incluso una urbanización; a una distancia de unos 380
m, dirección este, existen unas instalaciones que en verano albergan un campamento juvenil; el acceso a
la playa nudista se efectúa por medio del camino de la Gola del Estany, separado desde su desembocadura
hasta la playa nudista por unos 164 m; el acuerdo municipal fue remitido al Ministerio de Obras Públicas,
Transporte y Medio Ambiente- Demarcación de Costas de Valencia, "a los efectos oportunos por poder
considerarse un uso especial", el 2.8.96 volviéndose a remitir el mismo el 21.8.96 por considerar
conveniente colocar señales indicativas de la existencia de la playa nudista contestando dicha Demarcación
de Costas por Oficio de 27.8.96 lo siguiente: "entendiendo que la autorización para el uso propuesto corresponde a la Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma, les ruego remitan a esta
Demarcación copia de la misma, para unirla al expediente, previo a conceder la autorización que solicita"; en la memoria descriptiva de 31.7.96, elaborada y firmada por el arquitecto municipal se contienen las
siguientes afirmaciones a) la playa quedará acotada con señalización a lo largo de los dos límites
perpendiculares al mar con sendos carteles indicando PLAYA NUDISTA y anagrama del Ayuntamiento de
Sagunto; b) el emplazamiento de la zona nudista dispone de setos vegetales vivos que lo separa del resto
de la playa, y en la zona próxima al mar se pueden realizar replantaciones apoyadas en formaciones
dunares artificiales que impedirían las vistas desde el exterior; c) urbanísticamente está rodeada de una
zona verde, con una dimensión mínima lineal de 100 metros hasta las futuras construcciones de viviendas, permitiéndose únicamente planta baja y un piso; no consta notificación o audiencia de clase alguna a los
vecinos o afectados por la instalación de la playa nudista.
SEGUNDO.- Antes de entrar a debatir la cuestión de fondo el Ayuntamiento demandado plantea una
causa de inadmisibilidad que dada su naturaleza procesal y formalista ha de resolverse con carácter previo.
Se dice por la Corporación que a la vista del acuerdo impugnado, puesto en relación con el art. 37 L.J . cabe
decir que dicho acuerdo no puede recurrirse en esta vía judicial al no haber agotado la vía administrativa, al
tratarse tan sólo de un acto que inicia el procedimiento encaminado a conseguir la creación de una playa
nudista que será autorizada en su momento por el organismo competente ( art. 82 c LJ ).
Pero el examen de dicho acuerdo relacionándolo con los actos posteriores que lo desarrollan, nos
lleva a la conclusión de que si nos encontramos ante un acto administrativo susceptible de ser recurrido,
dado que los términos en que dicho acuerdo se adopta, sin referencia de clase
alguna a la intervención de otro organismo, que de alguna manera respalde o justifique dicha decisión
pone de manifiesto que el Ayuntamiento de Sagunto, si que se consideraba legitimado para tomar esa
decisión por si mismo, no como simple iniciador de una actuación administrativa que seguidos los trámites
pertinentes desembocarla luego en un acuerdo definitivo, sino como una resolución ya inalterable en vía
administrativa, que daba respuesta total e inmediata a la moción presentada en el Pleno. Y esta
interpretación se corrobora, cuando al dirigirse a la Demarcación de Costas de Valencia no para que esta
resuelva sobre aquella posible iniciativa, sino "... para colocar señales indicativas en los limites de la zona
aprobada por el Pleno Municipal para establecer una playa nudista", se le contesta, "... que la autorización
para el uso propuesto corresponde a la Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma...". Por tanto,
la valoración conjunta de estos comportamientos, nos ha de llevar a la conclusión de que el Ayuntamiento
de Sagunto al acordar la decisión impugnada no lo hacia en la creencia de que iniciaba unas actuaciones
administrativas encaminadas a conseguir en su momento por el organismo competente la autorización para
acotar una playa nudista, sino de que con aquella decisión concedía esa autorización que previamente se
había solicitado en el Pleno. Estamos, pues, ante un acto administrativo de contenido decisorio susceptible
por ello de ser recurrida en esta vía contencioso administrativa (art. 37.12. LJ. 27.12.56), debiendo, en
consecuencia, rechazarse, la causa de inadmisibilidad alegada.
TERCERO.- Solventado este punto en los términos indicados y entrando al debate de la cuestión de
fondo, el primer punto a dilucidar planteado en la demanda por la parte actora consiste en determinar si el
Ayuntamiento posee competencia o no para adoptar el acuerdo recurrido.
A este respecto el art. 132.2. de nuestra Constitución ya señala que, "son bienes de dominio público
estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental", precepto este que sirve de basa y se
reitera en el art. 3 de la Ley de costas 22/88 de 28 de julio. Si a esto añadirnos lo que en la misma se dice
al regular las autorizaciones (arts. 51 a 55) y al hablar de la competencias municipales (art. 115) se llega a
la conclusión de que las primeras entre las que se incluye la aquí debatida solo pueden ser concedidas por
la administración estatal, aún en los supuestos de explotación más elemental (véase art. 53 de la
Ley). Sentado lo anterior, necesariamente se ha de concluir que el acuerdo municipal recurrido, donde se
decide destinar una zona de playa como playa nudista, constituye una decisión que en base a todo lo
expuesto sólo puede ser adoptada por la Administración del Estado, o, como más concretamente
se le indica al propio Ayuntamiento, por la Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma Valenciana, sin que pueda alegarse en su contra que aquel acuerdo fue tan sólo el inicio de una actuación
administrativa, pues como ya se ha expuesto más arriba el texto en cuestión no concuerda con esa
posición. Por tanto, la resolución municipal recurrida se ha dictado por un órgano manifiestamente
incompetente por razón de la materia y como tal ha de anularse ( art. 62.1.b) Ley 30/92 ).
CUARTO.- Por todo lo dicho, procede estimar el recurso interpuesto, anulando el acuerdo del
Ayuntamiento de Sagunto, por ser incompetente para dictarlo, sin hacer expresa condena en costas ( art.
131.L.J. 27.12.56 ).
VISTOS.- los preceptos legales citados y demás normas de general aplicación
Se estima el recurso contencioso administrativo interpuesto por Doña Almudena contra resolución del
Pleno del Ayuntamiento de Sagunto (Valencia) de 31 de julio de 1996, en el extremo que aprobaba el
siguiente acuerdo: "destinar una zona de playa en el paraje denominado Malvasur, como playa nudista,
junto con la adopción de las medidas pertinentes para garantizar la seguridad y el respeto a la libertad
personal y a la intimidad". Acuerdo este que se anula y deja sin efecto.
No ha lugar a condenar en costas a ninguna de las partes litigantes.
A su tiempo y con certificación literal de la presente, devuélvase el expediente administrativo al centro

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