Source: http://docplayer.pl/2514170-Zielone-zamowienia-publiczne-aspekty-srodowiskowe-w-swietle-ustawy-prawo-zamowie.html
Timestamp: 2017-10-22 04:51:07+00:00

Document:
Zielone zamówienia publiczne - Aspekty środowiskowe w świetle ustawy Prawo zamówie - PDF
Download "Zielone zamówienia publiczne - Aspekty środowiskowe w świetle ustawy Prawo zamówie"
1 Zielone zamówienia publiczne - Aspekty środowiskowe w świetle ustawy Prawo zamówie wień publicznych oraz nowo przyjętych dyrektyw w sprawie zamówie wieńpublicznych Marcin Skowron Urząd d Zamówie wień Publicznych Warszawa, r. 1
2 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie wień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. p zm.). Katalog przestępstw skutkujących wykluczeniem z procedury przetargowej w obecnym brzmieniu Pzp jest rozszerzony o przestępstwa przeciwko środowisku (art. 24 ust. 1 pkt 4 8). Art 30 ust. 6 - dopuszczający możliwość odstąpienia przez zamawiającego od opisu przedmiotu zamówienia za pośrednictwem polskich, europejskich lub międzynarodowych norm, jeżeli zapewni on dokładny opis przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych. Wymagania te mogą obejmować opis oddziaływania na środowisko. 2
3 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Art Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 2. Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty eksploatacji. 2a. Kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe, z zastrzeżeniem art. 76 ust. 2, a w przypadku zamawiających, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. 3
4 USTAWA - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Art. 91 ust. 8 przewiduje, iż Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, inne niż cena obowiązkowe kryteria oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych, kierując się potrzebą wdrożenia przepisów prawa Unii Europejskiej oraz mając na względzie szczególny charakter lub cel zamówienia publicznego. 4
5 NOWE REGULACJE UNIJNE 28 marca 2014 r. zostały opublikowane nowe dyrektywy w zakresie zamówień publicznych: Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji Dyrektywy weszły w życie w życie dwudziestego dnia po ich publikacji w Dzienniku Urzędowym UE. Termin implementacji dyrektyw do porządków prawnych państw członkowskich UE upływa 18 kwietnia 2016 r. 5
6 Artykuł 43 Etykiety NOWE REGULACJE UNIJNE 1. W przypadku gdy instytucje zamawiające zamierzają dokonać zakupu robót budowlanych, dostaw lub usług o szczególnych cechach środowiskowych, społecznych lub innych, mogą one w specyfikacjach technicznych, kryteriach udzielenia zamówienia lub w warunkach realizacji zamówienia, wymagać określonej etykiety jako środka dowodowego na to, że te roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniają wymagane cechy, pod warunkiem że spełnione są wszystkie następujące warunki: a) wymogi dotyczące etykiety dotycząwyłącznie kryteriów, które są związane z przedmiotem zamówienia, i są odpowiednie dla określenia cech robót budowlanych, dostaw lub usług będących przedmiotem zamówienia; b) wymogi dotyczące etykiety są oparte na kryteriach obiektywnie możliwych do sprawdzenia i niedyskryminacyjnych; c) etykiety są przyjmowane w drodze otwartej i przejrzystej procedury, w której mogą uczestniczyć wszystkie odpowiednie podmioty, w tym instytucje rządowe, konsumenci, partnerzy społeczni, producenci, dystrybutorzy oraz organizacje pozarządowe; d) etykiety są dostępne dla wszystkich zainteresowanych stron; e) wymogi dotyczące etykiety są określane przez podmiot trzeci, na który wykonawca ubiegający się o etykietę nie może wywierać decydującego wpływu. 6
7 NOWE REGULACJE UNIJNE W przypadku gdy instytucje zamawiające nie wymagają, by dane roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniały wszystkie wymogi dotyczące etykiety, wskazują one do których wymogów odwołują się. Instytucje zamawiające, które wymagają określonej etykiety, akceptują wszystkie etykiety, które potwierdzają, że dane roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniają równoważne wymogi dotyczące etykiety. Jeżeli etykieta [spełnia warunki przewidziane w ust. 1 lit. b), c), d) i e), lecz] określa również wymagania niezwiązane z przedmiotem zamówienia, instytucje zamawiające nie wymagają etykiety jako takiej, ale mogą określić specyfikacje techniczne poprzez odesłanie do tych ze szczegółowych specyfikacji danej etykiety lub, w razie potrzeby, ich części, które są związane z przedmiotem zamówienia i są odpowiednie dla określenia cech tego przedmiotu. 7
8 NOWE REGULACJE UNIJNE Artykuł 67 - Kryteria udzielenia zamówienia 1. Bez uszczerbku dla krajowych przepisów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych dotyczących cen określonych dostaw lub wynagradzania z tytułu określonych usług, instytucje zamawiające opierają udzielanie zamówień publicznych na ofercie najkorzystniejszej ekonomicznie. 2. Ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiającej określa sie na podstawie ceny lub kosztu, z wykorzystaniem podejścia opartego na efektywności kosztowej, takiego jak rachunek kosztów cyklu życia zgodnie z art. 68; może ona obejmować najlepszą relację jakości do ceny, którą szacuje sie na podstawie kryteriów obejmujących aspekty jakościowe, środowiskowe lub społeczne związane z przedmiotem danego zamówienia publicznego. 8
9 NOWE REGULACJE UNIJNE lub lub i 9
10 NOWE REGULACJE UNIJNE Kryteria takie mogą np. obejmować: a) jakość, w tym wartość techniczną, właściwości estetyczne i funkcjonalne, dostępność, projektowanie dla wszystkich użytkowników, cechy społeczne, środowiskowe i innowacyjne, handel i jego warunki; b) organizację, kwalifikacje i doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji danego zamówienia, w przypadku gdy właściwości wyznaczonego personelu mogą mieć znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia; lub c) serwis posprzedażny oraz pomoc techniczna, warunki dostawy, takie jak termin dostawy, sposób dostawy oraz czas dostawy lub okres realizacji. Państwa członkowskie mogą postanowić, że instytucje zamawiające nie mogą stosować wyłącznie ceny lub wyłącznie kosztu jako jedynego kryterium udzielenia zamówienia, lub ograniczyć ich zastosowanie do określonych kategorii instytucji zamawiających lub określonych rodzajów zamówień. 10
11 NOWE REGULACJE UNIJNE 3. Uznaje sie, że kryteria udzielenia zamówienia są powiązane z przedmiotem zamówienia publicznego, jeżeli dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz na wszystkich etapach ich cyklu życia, co obejmuje czynniki związane z: a) określonym procesem produkcji, dostarczania lub wprowadzania tych robót budowlanych, dostaw lub usług na rynek, albo b) określonym procesem dotyczącym innego etapu cyklu życia tych robót budowlanych, dostaw lub usług, nawet jeżeli te czynniki nie są ich istotnym elementem. 11
12 NOWE REGULACJE UNIJNE Artykuł 68 - Rachunek kosztów cyklu życia 1. Rachunek kosztów cyklu życia obejmuje w odpowiednim zakresie niektóre lub wszystkie poniższe koszty ponoszone w czasie cyklu życia produktu, usługi lub obiektów budowlanych ( ): a) koszty wewnętrzne, w tym koszty związane z nabyciem (takie jak koszty produkcji), użytkowania (takie jak koszty zużycia energii, i innych zasobów), koszty utrzymania oraz koszty związane z wycofaniem z eksploatacji (takie jak koszty zbiórki i recyklingu); oraz b) koszty przypisane ekologicznym efektom zewnętrznym związane z przedmiotem zamówienia na przestrzeni cyklu życia, o ile ich wartość pieniężną można określić i zweryfikować; (mogą one obejmować koszty emisji gazów cieplarnianych i innych zanieczyszczeń oraz inne koszty łagodzenia zmiany klimatu). 2. W przypadku gdy instytucje zamawiające oceniają koszty przy pomocy podejścia opartego na rachunku kosztów cyklu życia, określają w dokumentach specyfikujących zamówienie metodykę stosowaną na potrzeby obliczania kosztów cyklu życia. Stosowana metodyka musi spełniać następujące warunki: a) została opracowana na podstawie danych naukowych lub na podstawie innych kryteriów obiektywnie możliwych do zweryfikowania i niedyskryminacyjnych; b) została ustalona na potrzeby powtarzalnego lub ciągłego stosowania; c) jest dostępna dla wszystkich zainteresowanych stron. 12
13 NOWE REGULACJE UNIJNE 3. W przypadku gdy na mocy unijnego aktu ustawodawczego obowiązkowa stała się jakakolwiek wspólna metoda kalkulacji kosztów cyklu życia, do oszacowania tych kosztów stosowana będzie ta wspólna metoda. Wykaz takich aktów ustawodawczych i, w razie potrzeby, aktów delegowanych je uzupełniających określa załącznik XIII. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 87 w sprawie aktualizacji tego wykazu, w przypadku gdy konieczna jest taka aktualizacja w związku z przyjęciem nowych przepisów wprowadzających obowiązek stosowania wspólnej metody albo uchyleniem lub modyfikacją istniejących przepisów. ZAŁĄCZNIK XIII -WYKAZ PRZEPISÓW UNIJNYCH, OKTÓRYCH MOWA WART. 68 UST. 3 - Dyrektywa 2009/33/WE (Czyste samochody) 13
14 NOWE REGULACJE UNIJNE Artykuł62 -Normy zapewniania jakości inormy zarządzania środowiskowego W przypadku gdy instytucje zamawiające wymagają przedstawienia zaświadczeń sporządzonych przez niezależne jednostki zajmujące się poświadczaniem spełnienia przez wykonawcę wymogów w określonych systemów w lub norm zarządzania środowiskowego, odnoszą się one do unijnego systemu ekozarządzania i audytu (EMAS), do innych systemów zarządzania środowiskowego uznanych zgodnie z art. 45 rozporządzenia (WE) nr 1221/2009 lub do innych norm zarządzania środowiskowego opartych na odpowiednich normach europejskich lub międzynarodowych opracowanych przez akredytowane jednostki. Instytucje zamawiające uznają równoważne zaświadczenia wydane przez jednostki mające siedzibę w innych państwach członkowskich. Akceptowane także inne dowody dotyczące środków zarządzania środowiskowego, pod warunkiem że wykonawca dowiedzie, że środki te są równoważne środkom wymaganym na mocy mającego zastosowanie systemu zarządzania środowiskowego lub normy załącznik XII do dyrektywy 2014/24/UE (ŚRODKI DOWODOWE NA POTRZEBY KRYTERIÓW KWALIFIKACJI): Środki stanowiące dowód zdolności technicznej wykonawców obejmują m.in. wskazanie środków zarządzania środowiskiem, które wykonawca będzie mógł zastosować podczas realizacji zamówienia. 14
15 NOWA PUBLIKACJA UZP Nowa publikacja UZP, wydana 16 października br. Dostępna w wersji papierowej i elektronicznej do pobrania ze strony UZP: owienia_publiczne_w_ue.html Omówienie przepisów nowych dyrektyw, w tym: 2.7. Udzielenie zamówienia publicznego Kryteria udzielania zamówienia Rachunek kosztów cyklu życia (ang. life cycle costing) Rażąco tanie oferty 2.9. Nowe dyrektywy jako element realizacji celów Strategii Europa Kwestie środowiskowe w zamówieniach publicznych 15
16 Unijne kryteria środowiskowe oraz regulacje związane zane z ZZP 16
17 ZESTAW UNIJNYCH KRYTERIÓW ŚRODOWISKOWYCH Komisja Europejska podjęła działania zmierzające do opracowania wspólnych kryteriów dot. zielonych zamówień publicznych możliwych do stosowania w państwach członkowskich Unii Europejskiej. Kryteria są opracowane dla grup wyrobów i usług, które uznano za najbardziej odpowiednie do wdrożenia GPP zarówno ze względu na wartość zamówień jak i wpływ na środowisko. Kryteria są rezultatem bliskiej współpracy służb Komisji Europejskiej, przedstawicieli przemysłu, społeczeństwa oraz państw członkowskich. 17
18 DOSTĘPNE UNIJNE KRYTERIA ŚRODOWISKOWE Kryteria GPP, opracowane na zlecenie Komisji Europejskiej, obejmują następujące grupy produktów: Papier do kopiowania i papier graficzny Budownictwo Biurowy sprzęt komputerowy Środki czyszczące i usługi sprzątania Żywność i usługi cateringowe Wyroby włókiennicze Produkty i usług ogrodnicze Skojarzona gospodarka energetyczna Oświetlenie biurowe Armatura Urządzenia do przetwarzania obrazu Transport Meble Energia elektryczna Izolacja cieplna Płyty ścienne Oświetlenie drogowe i sygnalizacja świetlna Twarde pokrycia podłogowe (wersja EN) Toalety i pisuary Infrastruktura Wodno-ściekowa Urządzenia elektryczne i elektroniczne stosowane w sektorze ochrony zdrowia Dokumenty w j. polskim dostępne na stronie UZP w zakładce Zielone zamówienia publiczne oraz na stronie KE: 18
19 REWIZJA KRYTERIÓW GPP Obecnie trwają prace nad rewizją kryteriów dla następujących grup produktowych: Wyroby włókiennicze, Oświetlenie biurowe, Komputery i laptopy, Usługi sprzątania, Meble, Żywność i usługi cateringowe. Komisja Europejska podjęła również decyzje o wypracowaniu kryteriów dla nowych grup produktowych: Systemy grzewcze, Budownictwo (zawężenie do budynków biurowych). Jednostka odpowiedzialna: Wspólne Centrum Badawcze (Joint Research Centre) 19
20 UNIJNE KRYTERIA ŚRODOWISKOWE Kryteria wskazują następujące informacje: Zakres zastosowania Kluczowe czynniki oddziaływania na środowisko Opis kryteriów podstawowych i kompleksowych w podziale na: Przedmiot zamówienia Kryteria kwalifikacji (w odniesieniu do wykonawców) Specyfikacje (w odniesieniu do surowców i produktów) Kryteria udzielenia zamówienia Warunki realizacji zamówienia Podstawy weryfikacji spełniania wymogów/ kryteriów/ warunków Noty wyjaśniające wskazanie dodatkowych źródeł informacji 20
21 UNIJNE KRYTERIA ŚRODOWISKOWE 21
22 OBLIGATORYJNE ZIELONE ZAMÓWIENIA Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 106/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. w sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeńbiurowych Rozporządzenie ustanowiło zasady znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych dla UE określone w umowie z dnia 20 grudnia 2006 r. między Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki i Wspólnotą Europejską w sprawie koordynacji programów znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych. Rozporządzenie ma zastosowanie do grup urządzeń biurowych określonych w Załączniku C do Umowy, Załącznik C zawiera kompleksowe specyfikacje dla sprzętu komputerowego, monitorów oraz urządze dzeń do przetwarzania obrazu (patrz szczegółowe przepisy Rozporządzenia 106/2008/WE). Rozporządzenie obliguje centralne organy rządowe PC oraz instytucje UE do zakupu sprzętu biurowego IT zgodnego z wymaganiami efektywności energetycznej nie mniej restrykcyjnymi niż te określone dla Energy Star w przypadku zamówie wień na dostawy o wartości równej r lub przekraczającej cej progi UE. 22
23 OBLIGATORYJNE ZIELONE ZAMÓWIENIA Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 174/2013 z dnia 5 lutego 2013 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 106/2008 w sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeńbiurowych Artykuł 6 Propagowanie kryteriów efektywności energetycznej przeformułowany 1. W okresie obowiązywania Umowy centralne organy rządowe w rozumieniu dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (*), bez uszczerbku dla unijnych i krajowych przepisów oraz kryteriów gospodarczych, określają wymagania w zakresie efektywności energetycznej co najmniej równorzędne ze wspólnymi specyfikacjami dla zamówień publicznych na dostawy o wartości na poziomie lub powyżej kwot progowych określonych w art. 7 wspomnianej dyrektywy. Państwa członkowskie zachęcaj cają instytucje zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym do stosowania tych wymagań. Niniejszy artykuł stosuje się bez uszczerbku dla przepisów ustanowionych w art. 6 dyrektywy 2012/27/UE oraz w lit. c) załącznika III do tej dyrektywy. 2. W okresie obowiązywania Umowy Komisja i inne instytucje unijne, bez uszczerbku dla unijnych i krajowych przepisów oraz kryteriów gospodarczych, określają wymagania w zakresie efektywności energetycznej co najmniej równorzędne ze wspólnymi specyfikacjami dla zamówień publicznych na dostawy o wartości na poziomie lub powyżej kwot progowych określonych w art. 7 dyrektywy 2004/18/WE. 23
24 OBLIGATORYJNE ZIELONE ZAMÓWIENIA Aktualne kwoty progowe zostały określone w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1336/2013 z dnia 13 grudnia 2013 r. zmieniającym dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/17/WE, 2004/18/WE i 2009/81/WE w odniesieniu do progów obowiązujących w zakresie procedur udzielania zamówień (obowiązuje od dnia 1 stycznia 2014 roku). Obowiązek stosowania kryteriów efektywności energetycznej co najmniej równoważnych tym określonym w specyfikacjach Energy Star dotyczy zamówień publicznych, których wartość jest równa lub przekracza równowartor wnowartość w złotych euro. (tj zł) Szczegółowe specyfikacje dotyczące urządzeń biurowych można znaleźć na stronie 24
25 OBLIGATORYJNE ZIELONE ZAMÓWIENIA Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/33/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego Dyrektywa obejmuje swoim zakresem zamówienia realizowane przez zamawiających w rozumieniu Dyrektyw 2004/17/WE i 2004/18/WE, jak również dotyczy zakupów pojazdów przez podmioty gospodarcze służących świadczeniu usług publicznych w ramach umowy o świadczenie usług publicznych w rozumieniu Rozporządzenia 1370/2007/WE. Internalizacja kosztów zewnętrznych w odniesieniu do: zużycia energii, emisji dwutlenku węgla, emisji zanieczyszczeń. 25
26 OBLIGATORYJNE ZIELONE ZAMÓWIENIA Instytucje lub podmioty zamawiające oraz podmioty świadczące usługi publiczne uwzględniają operacyjne koszty zużycia energii oraz wpływu na środowisko poprzez: określenie specyfikacji technicznych dot. zużycia energii i wpływu na środowisko w dokumentacji na zakup pojazdów transportu drogowego lub uwzględnienie zużycia energii i wpływu na środowisko przy podejmowaniu decyzji o zakupie, przy czym: w przypadku zastosowania procedury zamówień publicznych - udzielenia zamówienia oraz kryteria w przypadku wyrażenia zużycia energii i wpływu na środowisko w pieniądzu metodologia określona w art. 6 ww. Dyrektywy. Transpozycja do prawa krajowego: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych (Dz. U. Nr 96, poz. 559) 26
27 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków Artykuł9 -Budynki o niemal zerowym zużyciu energii 1. Państwa członkowskie zapewniają, aby: b) po dniu 31 grudnia 2018 r. nowe budynki zajmowane przez władze publiczne oraz będące ich własnością były budynkami o niemal zerowym zużyciu energii. Transpozycja do prawa krajowego: Ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków (Dz. U. poz. 1200) Władze publiczne rozumiane są jako instytucje wymienione w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków, tzn. organy wymiaru sprawiedliwości, prokuratura oraz organy administracji publicznej. 27
28 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE art. 39 ust. 1 ww. ustawy zawiera delegację do opracowania Krajowego planu mającego na celu zwiększenie liczy budynków o niskim zużyciu energii. Kluczowym elementem Krajowego planu jest zdefiniowanie budynków o niskim zużyciu energii w Polsce przy uwzględnieniu stanu istniejącej zabudowy oraz możliwych do osiągnięcia i jednocześnie uzasadnionych ekonomicznie środków poprawy efektywności energetycznej. Przez budynek o niskim zużyciu energii należy rozumieć budynek, spełniający wymogi związane z oszczędnością energii i izolacyjnością cieplną zawarte w przepisach techniczno-budowlanych, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U r., poz. 1409, z późn. zm.), tj. w szczególności dział X oraz załącznik nr 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.), obowiązujące od 1 stycznia 2021 r., a dla budynków zajmowanych przez władze publiczne oraz będących ich własnością od 1 stycznia 2019 r. 28
29 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE oraz uchylenia dyrektyw 2004/8/WE i 2006/32/WE Art. 5 - Wzorcowa rola budynków instytucji publicznych 1. Nie naruszając art. 7 dyrektywy 2010/31/UE, każde państwo członkowskie zapewnia, aby od dnia 1 stycznia 2014 r. 3 % całkowitej powierzchni ogrzewanych lub chłodzonych budynków będących własnością jego instytucji rządowych oraz przez nie zajmowanych było poddawane co roku renowacji w celu spełnienia przynajmniej wymogów minimalnych dotyczących charakterystyki energetycznej, które ustaliło przy zastosowaniu art. 4 dyrektywy 2010/31/UE. Współczynnik 3 % oblicza się w oparciu o całkowitą powierzchnię pomieszczeń w budynkach o całkowitej powierzchni użytkowej wynoszącej ponad 500 m2 stanowiących własność instytucji rządowych zainteresowanego państwa członkowskiego oraz przez nie zajmowanych, które na dzień 1 stycznia każdego roku nie spełniają krajowych minimalnych wymogów dotyczących charakterystyki energetycznej ustalonych w stosowaniu art. 4 dyrektywy 2010/31/UE. Ta wartość progowa od dnia 9 lipca 2015 r. zostaje obniżona do 250 m2. 29
30 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Definicja instytucji rządowych: Na podstawie definicji instytucji rządowych zawartej w dyrektywie 2012/27/UE oraz w Wytycznych, do określenia instytucji objętych obowiązkiem spełnienia wymogów określonych w art. 5 ust. 1 dyrektywy 2012/27/UE posłużono się wykazem centralnych organów rządowych zawartym w załączniku IV do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (2004/18/WE) z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U.UE. L. z , z późn. zm.), za wyjątkiem urzędów wojewódzkich, samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, wojewódzkich sądów administracyjnych, sądów powszechnych - rejonowych, okręgowych i apelacyjnych ze względu na fakt, iż ich działalność nie obejmuje całego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej dla Polski 2014 sporządzony na podstawie dyrektywy 2012/27/UE 30
31 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Artykuł6 -Dokonywanie zakupów przez instytucje publiczne Państwa członkowskie zapewniają, aby instytucje rządowe nabywały jedynie produkty, usługi i budynki o bardzo dobrej charakterystyce energetycznej, o ile zapewniona jest przez to opłacalność, wykonalność ekonomiczna, większe zrównoważenie, przydatność techniczna, a także odpowiedni poziom konkurencji, o których mowa w załączniku III. Obowiązek określony w akapicie pierwszym ma zastosowanie do umów kupna produktów, usług i budynków przez instytucje publiczne w zakresie, w jakim te umowy mają wartość równą lub większą niż poziomy ustalone w art. 7 dyrektywy 2004/18/WE. 31
32 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Artykuł6 -Dokonywanie zakupów przez instytucje publiczne 3. Państwa członkowskie zachęcają instytucje publiczne, w tym na szczeblu regionalnym i lokalnym, z należytym uwzględnieniem ich odpowiednich kompetencji i struktury administracyjnej, aby naśladowały wzorcowe postępowanie ich instytucji rządowych polegające na nabywaniu jedynie produktów, usług i budynków o bardzo dobrych właściwościach w zakresie efektywności energetycznej. Państwa członkowskie zachęcają instytucje publiczne, by podczas przeprowadzania przetargów na zamówienia na usługi o istotnym znaczeniu z punktu widzenia zużycia energii oceniały możliwość podpisywania długoterminowych umów o poprawę efektywności energetycznej zapewniających długoterminową oszczędność energii. 32
33 ZAŁĄCZNIK III - WYMAGANIA W ZAKRESIE EFEKTYWNOŚCI ENERGETYCZNEJ W ODNIESIENIU DO ZAKUPU PRODUKTÓW, USŁUG I BUDYNKÓW PRZEZ INSTYTUCJE RZĄDOWE Instytucje rządowe dokonujące zakupu produktów, usług lub budynków muszą spełniać następujące wymogi, pod warunkiem że zachowana jest zgodność z kryteriami opłacalności, uzasadnienia ekonomicznego, szeroko pojętej zrównoważoności, technicznej przydatności oraz odpowiedniego poziomu konkurencji: a) w przypadku gdy produkt jest objęty aktem delegowanym przyjętym na podstawie dyrektywy 2010/30/UE lub powiązaną dyrektywą wykonawczą Komisji, nabywają jedynie takie produkty, które spełniają kryterium zaliczenia do najwyższej klasy efektywności energetycznej, jaka możliwa jest do osiągnięcia, zważywszy na potrzebę zapewnienia odpowiedniego poziomu konkurencji; b) w przypadku gdy produkt nieobjęty lit. a) wchodzi w zakres środka wykonawczego przyjętego na podstawie dyrektywy 2009/125/WE po wejściu w życie niniejszej dyrektywy, nabywają jedynie takie produkty, które spełniają wymogi poziomów referencyjnych efektywności energetycznej określonych w ramach przedmiotowego środka wykonawczego; c) nabywają produkty wyposażenia biurowego objęte decyzją Rady 2006/1005/WE z dnia 18 grudnia 2006 r. dotyczącą zawarcia Umowy między rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki a Wspólnotą Europejską w sprawie koordynacji programów znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych, które spełniają wymogi efektywności energetycznej co najmniej odpowiadające wymienionym w załączniku C do umowy dołączonej do tej decyzji; d) nabywają jedynie opony spełniające kryterium posiadania najwyższej klasy efektywności paliwowej zgodnie z definicją podaną w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1222/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie etykietowania opon pod kątem efektywności paliwowej i innych zasadniczych parametrów. Wymóg ten nie zabrania instytucjom publicznym nabywania opon o najwyższej klasie przyczepności na mokrej nawierzchni lub zewnętrznego hałasu toczenia, w przypadku gdy jest to uzasadnione względami bezpieczeństwa lub zdrowia publicznego; e) w przetargach na umowy o świadczenie usług zamieszczają obowiązek stosowania przez dostawców usług do celów świadczenia przedmiotowych usług jedynie produktów spełniających wymogi określone w lit. a) d), w trakcie świadczenia tych usług. Powyższy wymóg ma zastosowanie wyłącznie do nowych produktów nabywanych przez dostawców usług częściowo lub w całości na potrzeby świadczenia danej usługi; f) nabywają lub zawierają nowe umowy najmu obejmujące jedynie budynki spełniające co najmniej minimalne wymogi dotyczące charakterystyki energetycznej określone w art. 5 ust. 1, (z pewnymi wyjątkami) 33
34 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią Dyrektywa ustanawia ramy dla harmonizacji krajowych przepisów dotyczących informacji dla użytkownika końcowego, w szczególności w formie etykiet oraz standardowych informacji o produkcie, dotyczącej zużycia energii i w miarę potrzeb innych podstawowych zasobów podczas użytkowania oraz informacji dodatkowych o niektórych produktach związanych z energią, umożliwiając tym samym użytkownikom końcowym wybór bardziej efektywnych produktów. Format etykiety w dalszym ciągu oparty jest na klasyfikacji z zastosowaniem liter od A do D; progi klasyfikacji odpowiadają istotnym oszczędno dnościom energii i kosztów w z punktu widzenia użytkownika u końcowego cowego. Do tej klasyfikacji można dodać trzy klasy dodatkowe, jeżeli będzie to konieczne ze względu na postęp techniczny. Będą to klasy A+, A++ i A+++ dla klasy najbardziej efektywnej. Z zasady łączna liczba klas będzie ograniczona do siedmiu. 34
35 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Artykuł9 ust Zamówienia publiczne i zachęty 1. W przypadku gdy produkt jest objęty aktem delegowanym, instytucje zamawiające zawierające umowy na publiczne roboty budowlane, dostawy, lub usługi, o których mowa w dyrektywie 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, które nie zostały wyłączone na mocy art. 12 do 18 tej dyrektywy, dokładają starań, aby zamawiać jedynie takie produkty, które spełniają kryteria osiągania maksymalnych poziomów wydajności i należą do najwyższej klasy efektywności energetycznej. Państwa członkowskie mogą również nałożyć na instytucje zamawiające obowiązek zamawiania jedynie produktów spełniających te kryteria. Państwa członkowskie mogą uzależnić stosowanie tych kryteriów od opłacalności, wykonalności ekonomicznej, odpowiedniości technicznej i wystarczającej konkurencji. 2. Ustęp 1 stosuje się do umów o wartości takiej samej jak lub większej niż progi ustalone w art. 7 dyrektywy 2004/18/WE. 35
36 ZIELONE ZAMÓWIENIA DALSZE REGULACJE Zgodnie z art. 10 dyrektywy 2010/30/UE, Komisja Europejska określa szczegółowe informacje dotyczące etykiety i karty za pomocą aktów delegowanych, które mają bezpośrednią moc wiążącą. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) NR 1059/2010 z dnia 28 września 2010 r. uzupełniające dyrektywę 2010/30/UE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1060/2010 z dnia 28 września 2010 r. uzupełniające dyrektywę 2010/30/UE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla urządze dzeń chłodniczych dla gospodarstw domowych Rozporządzenie delegowane Komisji(UE) NR 1061/2010 z dnia 28 września 2010 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla pralek dla gospodarstw domowych Rozporządzenie delegowane Komisji(UE) NR 1062/2010 z dnia 28 września 2010 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla telewizorów Rozporządzenie delegowane Komisji(UE) nr 626/2011 z dnia 4 maja 2011 r. uzupełniające dyrektywę 2010/30/UE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla klimatyzatorów. Rozporządzenie delegowane Komisji(UE) NR 392/2012 z dnia 1 marca 2012 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykietowania energetycznego suszarek bębnowychb bnowych dla gospodarstw domowych. 36
COURTESY TRANSLATION OF SWD(2013) 446 FINAL
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia XXX r. [ ](2013) XXX draft DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI Wytyczne dotyczące dyrektywy 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE

References: art. 76
 art. 3
 Art. 91
 art. 68
 art. 87
 art. 45
 art. 7
 art. 6
 art. 7
 art. 6
 art. 3
 art. 39
 art. 7
 Art. 5
 art. 7
 art. 4
 art. 4
 art. 5
 art. 7
 art. 5
 art. 12
 art. 7
 art. 10