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Presentazione sul tema: "Intervento Avv. Domenico Lavermicocca"— Transcript della presentazione:
1 Intervento Avv. Domenico Lavermicocca
Fondazione Forense Bolognese I reati edilizi (seconda parte) Bologna, 22 gennaio 2014 Intervento Avv. Domenico Lavermicocca
2 Gli interventi edilizi
La ristrutturazione edilizia Articolo 3 D.P.R. n. 380/2001. (L) Definizioni degli interventi edilizi 1. Ai fini del presente testo unico si intendono per: d) "interventi di ristrutturazione edilizia", gli interventi rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme sistematico di opere che possono portare ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, l'eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi elementi ed impianti. Nell'ambito degli interventi di ristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria [e sagoma] di quello preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica nonche' quelli volti al ripristino di edifici, o parti di essi, eventualmente crollati o demoliti, attraverso la loro ricostruzione, purche' sia possibile accertarne la preesistente consistenza. Rimane fermo che, con riferimento agli immobili sottoposti a vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni, gli interventi di demolizione e ricostruzione e gli interventi di ripristino di edifici crollati o demoliti costituiscono interventi di ristrutturazione edilizia soltanto ove sia rispettata la medesima sagoma dell'edificio preesistente. Avv. Domenico Lavermicocca - E.mail
3 Gli interventi edilizi
La ristrutturazione edilizia Allegato Unico alla L.R. n. 15/2013 Ai fini della presente legge, si intendono per: f) "Interventi di ristrutturazione edilizia", gli interventi rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme sistematico di opere che possono portare ad un organismo edilizio in tutto od in parte diverso dal precedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, l'eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi elementi ed impianti, nonché la realizzazione di volumi tecnici necessari per l'installazione o la revisione di impianti tecnologici. Nell’ambito degli interventi di ristrutturazione edilizia sono compresi anche quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria del fabbricato preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica, per l’applicazione della normativa sull’accessibilità, per l'installazione di impianti tecnologici e per l’efficientamento energetico degli edifici. Gli interventi di ristrutturazione edilizia comprendono altresì quelli che comportino, in conformità alle previsioni degli strumenti urbanistici, aumento di unità immobiliari, modifiche del volume, della sagoma, dei prospetti o delle superfici, ovvero che limitatamente agli immobili compresi nei centri storici e negli insediamenti e infrastrutture storici del territorio rurale, di cui agli articoli A-7 e A-8 dell’Allegato della legge regionale n. 20 del 2000 comportino mutamenti della destinazione d’uso. Avv. Domenico Lavermicocca - E.mail
4 La ristrutturazione edilizia
Art. 10 D.P.R. n. 380/2001 1. Costituiscono interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio e sono subordinati a permesso di costruire: a) gli interventi di nuova costruzione; b) gli interventi di ristrutturazione urbanistica; c) gli interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e che comportino aumento di unità immobiliari, modifiche del volume, [della sagoma,] dei prospetti o delle superfici, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d'uso nonche' gli interventi che comportino modificazioni della sagoma di immobili sottoposti a vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni (1). Avv. Domenico Lavermicocca –
5 Gli interventi edilizi
La ristrutturazione edilizia Ristrutturazione leggera, definita dall’art. 3 lett D) del TUED e soggetta a DIA/SCIA dall’art. 22 TUED. di cui fa parte: a) gli interventi che non comportano aumenti di superficie, o volume. b) la ristrutturazione mediante demolizione e ricostruzione con medesima sagoma e volume, definita dall’art. 3 lett D) del TUED, soggetta a DIA/SCIA dall’art. 22 TUED. Ristrutturazioni pesanti, definita dall’art. 10, comma 1 lett c) del TUED e soggetta PdC per lo stesso articolo, con la demolizione e ricostruzione fuori sagoma. Avv. Domenico Lavermicocca - E.mail
6 La ristrutturazione edilizia
Giurisprudenza La ristrutturazione edilizia ed altre tipologie di intervento La ristrutturazione edilizia, poiché non vincolata al rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali dell'edificio, differisce sia dalla manutenzione straordinaria, che non può comportare aumento della superficie utile o del numero delle unità immobiliari, o, ancora, modifica della sagoma o mutamento della destinazione d'uso, sia dal restauro e risanamento conservativo, che non può modificare in modo sostanziale l'assetto edilizio preesistente e consente soltanto variazioni d'uso "compatibili" con l'edificio conservato (Cassazione penale, sez. III, 16/03/2010, n ). Avv. Domenico Lavermicocca - E.mail
7 La ristrutturazione edilizia
Giurisprudenza La ristrutturazione edilizia leggera e pesante In materia edilizia, è sufficiente la denunzia di inizio attività per gli interventi di ristrutturazione edilizia di minore portata (ovvero quelli che determinano una semplice modifica dell'ordine in cui sono disposte le diverse parti che compongono la costruzione, in modo che, pur risultando complessivamente innovata, questa conserva la sua iniziale consistenza urbanistica), mentre necessitano del permesso di costruire ovvero della denunzia di inizio attività, a scelta dell'interessato, le ristrutturazioni edilizie che comportano integrazioni funzionali e strutturali dell'edificio esistente, ammettendosi limitati incrementi di superficie e di volume. (Cassazione penale, sez. III, 26/10/2007, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
8 La ristrutturazione edilizia
Giurisprudenza. Il soppalco L’esecuzione di un soppalco all’interno di una unità immobiliare , realizzato attraverso la divisione in altezza di un vano, allo scopo di ottenerne una duplice utilizzazione abitativa, pure se non realizzi un mutamento di destinazione d’uso, costituisce intervento di ristrutturazione edilizia che richiede il permesso di costruire o in alternativa, la denuncia di inizio attività, ex art. 22, comma 3, D.P.R. n. 380 del 2001 (Cass, pen., sez III, , n ). Integra il reato di cui all'art. 44, comma primo, lett. b), del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, la realizzazione di un soppalco nel corso di lavori di ristrutturazione interna di un edificio, in assenza del permesso di costruire o della cosiddetta super-D.I.A. alternativa al predetto titolo abilitativo, in quanto si tratta di intervento edilizio che comporta un aumento della superficie e la realizzazione di un edificio in parte diverso dal preesistente (Cassazione penale, sez. III, 29/09/2011, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
9 Interventi edilizi e responsabilità penale
Giurisprudenza Il cd. precario La natura precaria di un intervento edilizio non coincide "con la temporaneita' della destinazione soggettivamente data all'opera dal costruttore, ma deve ricollegarsi alla intrinseca destinazione materiale dell'opera ad un uso realmente precario e temporaneo, per fini specifici, contingenti e limitati nel tempo, con conseguente possibilita' di successiva e sollecita eliminazione" (Cass Pen., Sez. 3^ - 16 gennaio 2012; vedi anche, sez. III, sentenza 27 maggio 2004, Polito). Non sussiste coincidenza tra precarietà e stagionalità dell’opera, posto che le opere stagionali sono destinate a soddisfare bisogni che si perpetuano nel tempo, anche se in determinati periodi dell’anno, e come tali costituiscono interventi che incidono sui beni tutelati dalla legislazione edilizia e necessitano di permesso di costruire (Cass. Pen., sez. III, n. 1191) Avv. Domenico Lavermicocca –
10 Interventi edilizi e responsabilità penale
Giurisprudenza Il cd. precario La natura precaria di una costruzione non dipende dalla natura dei materiali adottati e quindi dalla facilità della rimozione, ma dalle esigenze che il manufatto è destinato a soddisfare e cioè alla stabilità dell’insediamento, indicativa dell’impegno effettivo e durevole del territorio, con la conseguenza che l’opera deve essere considerata unitariamente e non nelle sue singole componenti (Cass. pen., sez. III, n. 5625). Il carattere stagionale di un manufatto non implica la precarietà dell’opera, potendo questa essere destinata al soddisfacimento di un bisogno di carattere non provvisorio attraverso la perpetuità della funzione; ne consegue che la sua mancata rimozione allo spirare del termine stagionale integra in ogni caso l’ipotesi contravvenzionale di cui all’art. 44, comma 1, lett. b) del D.P.R. n. 380 del 2001 (Cass. Pen, sez. III, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
11 Interventi edilizi e responsabilità penale
Art. 6 D.P.R. n. 380/2001 ….. omissis… 2. Nel rispetto dei medesimi presupposti di cui al comma 1, previa comunicazione, anche per via telematica, dell'inizio dei lavori da parte dell'interessato all'amministrazione comunale, possono essere eseguiti senza alcun titolo abilitativo i seguenti interventi: … omissis… b) le opere dirette a soddisfare obiettive esigenze contingenti e temporanee e ad essere immediatamente rimosse al cessare della necessita' e, comunque, entro un termine non superiore a novanta giorni; Avv. Domenico Lavermicocca –
12 Interventi edilizi e responsabilità penale
Art. 3 D.P.R. n. 380/2001 Articolo 3. (L) Definizioni degli interventi edilizi 1. Ai fini del presente testo unico si intendono per: e) "interventi di nuova costruzione", quelli di trasformazione edilizia e urbanistica del territorio non rientranti nelle categorie definite alle lettere precedenti. Sono comunque da considerarsi tali: a.6) gli interventi pertinenziali che le norme tecniche degli strumenti urbanistici, in relazione alla zonizzazione e al pregio ambientale e paesaggistico delle aree, qualifichino come interventi di nuova costruzione, ovvero che comportino la realizzazione di un volume superiore al 20% del volume dell'edificio principale; Avv. Domenico Lavermicocca –
13 Interventi edilizi e responsabilità penale
Giurisprudenza. Le pertinenze In materia edilizia, affinché un manufatto presenti il carattere della pertinenza si richiede che abbia una propria individualità, che sia oggettivamente preordinato a soddisfare le esigenze di un edificio principale legittimamente edificato, che sia sfornito di autonomo valore di mercato, che abbia ridotte dimensioni, che sia insuscettibile di destinazione autonoma e che non si ponga in contrasto con gli strumenti urbanistici vigenti (Cassazione penale, sez. III, 20/06/2013, n ). Il manufatto pertinenziale, oltre a dover accedere ad un edificio preesistente edificato legittimamente, deve necessariamente presentare la caratteristica della ridotta dimensione anche in assoluto, a prescindere dal rapporto con l'edificio principale e non deve essere in contrasto con gli strumenti urbanistici vigenti e con quelli eventualmente soltanto adottati (Cassazione penale, sez. III, 14/11/2012, n ). In materia edilizia, affinché un manufatto presenti il carattere della pertinenza si richiede che abbia una propria individualità, che sia oggettivamente preordinato a soddisfare le esigenze di un edificio principale legittimamente edificato, che sia sfornito di autonomo valore di mercato, che abbia ridotte dimensioni, che sia insuscettibile di destinazione autonoma e che non si ponga in contrasto con gli strumenti urbanistici vigenti (Cassazione penale, sez. III, 30/05/2012, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
14 Interventi edilizi e responsabilità penale
Giurisprudenza. Le pertinenze La costruzione di una tettoia di copertura non può qualificarsi come pertinenza, in quanto si tratta di un’opera priva del requisito della individualità fisica e strutturale propria della pertinenza, costituente parte integrante dell’edificio sul quale viene realizzata. Ne consegue che la costruzione di una tettoia in difetto del preventivo rilascio del permesso di costruire, integra il reato di cui all’art. 44, comma 1, lett. b) del D.P.R.n.380 del 2001, non potendo essere realizzata mediante semplice DIA (Css. Pen, sez. III, 30/7/2013 n ). Non può essere ricondotto nell'ambito della nozione di pertinenza l'ampliamento di un fabbricato preesistente, diventando parte dell'edificio di cui completa, una volta realizzato, la struttura per meglio soddisfare i bisogni cui è destinato, poiché privo di autonomia rispetto all'edificio medesimo (Cassazione penale, sez. III, 06/11/2012, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
15 Interventi edilizi e responsabilità penale
Giurisprudenza. Le pertinenze Ai fini della realizzazione di autorimesse destinate a parcheggio, anche dopo l'introduzione dell'art. 10 D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, conv. in l. 4 aprile 2012, n. 35, è necessario il permesso di costruire, senza che possa essere considerato sufficiente il solo rilascio della d.i.a., atteso che detta norma non ha mutato il loro regime di pertinenzialità, limitandosi a disciplinare l'ipotesi del relativo trasferimento di proprietà (Cassazione penale, sez. III, 27/02/2013, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
16 Interventi edilizi e responsabilità penale
Giurisprudenza. Le pertinenze L’attività edificatoria avente ad oggetto una piscina, quando quest’ultima è di ridotte dimensioni ed è al servizio del nucleo familiare, può non richiedere il preventivo rilascio del permesso di costruire ove la stessa sia considerata una pertinenza urbanistica; tuttavia detta conclusione dev’essere accompagnata dalla prova che l’edificazione non sia in contrasto con gli strumenti urbanistici vigenti ovvero che la piscina acceda ad un edificio preesistente edificato in modo legittimo (Cass. pen, sez III, 19/6/2013 n ) Il porticato va escluso dal novero delle pertinenze urbanistiche mancando il duplice requisito della individualità ed della autonoma utilizzabilità, dovendosi, piuttosto considerare parte integrante del fabbricato (in motivazione, peraltro, la Corte ha precisato che tale distinzione è irrilevante dal punto di vista degli obblighi derivanti dalla normativa antisismica che, essendo finalizzata a rendere possibile il controllo preventivo documentale della complessiva attività edilizia nelle zone sismiche, deve intendersi estesa a qualsiasi costruzione, senza possibilità di distinzione tra opere principali e pertinenziali) (Cass. pen, sez. III, 1/8/2013 n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
17 Interventi edilizi e responsabilità penale
Articolo 7 L.R. n. 15/2013. Attività edilizia libera e interventi soggetti a comunicazione 1. Nel rispetto della disciplina dell’attività edilizia di cui all’articolo 9, comma 3, sono attuati liberamente, senza titolo abilitativo edilizio: f) le opere dirette a soddisfare obiettive esigenze contingenti, temporanee e stagionali e ad essere immediatamente rimosse al cessare della necessità e, comunque, entro un termine non superiore a sei mesi compresi i tempi di allestimento e smontaggio delle strutture; Avv. Domenico Lavermicocca –
19 Interventi edilizi e responsabilità penale
Il mutamento di destinazione d’uso Art. 25 Legge 28 febbraio 1985, n. 47 [Le leggi regionali stabiliscono quali mutamenti, connessi o non connessi a trasformazioni fisiche, dell'uso di immobili o di loro parti, subordinare a concessione, e quali mutamenti connessi o non connessi a trasformazioni fisiche, dell'uso di immobili o di loro parti siano subordinati ad autorizzazione]. Avv. Domenico Lavermicocca –
20 Il diritto penale nell’edilizia
Art. 10 T.U.Edil. L) Interventi subordinati a permesso di costruire 1. Costituiscono interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio e sono subordinati a permesso di costruire: a) gli interventi di nuova costruzione; b) gli interventi di ristrutturazione urbanistica; c) gli interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e che comportino aumento di unità immobiliari, modifiche del volume, dei prospetti o delle superfici, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d'uso. 2. Le regioni stabiliscono con legge quali mutamenti, connessi o non connessi a trasformazioni fisiche, dell'uso di immobili o di loro parti, sono subordinati a permesso di costruire o a denuncia di inizio attività. 3. Le regioni possono altresì individuare con legge ulteriori interventi che, in relazione all'incidenza sul territorio e sul carico urbanistico, sono sottoposti al preventivo rilascio del permesso di costruire. La violazione delle disposizioni regionali emanate ai sensi del presente comma non comporta l'applicazione delle sanzioni di cui all'articolo 44. Avv. Domenico Lavermicocca –
21 Il mutamento d’uso nella legge regionale
Articolo 28 L.R. n. 15/2013 .Mutamento di destinazione d'uso 1. Gli strumenti di pianificazione urbanistica individuano nei diversi ambiti del territorio comunale le destinazioni d'uso compatibili degli immobili. 2. Il mutamento di destinazione d’uso senza opere è soggetto: a SCIA se comporta aumento di carico urbanistico; a comunicazione se non comporta tale effetto urbanistico. Per mutamento d’uso senza opere si intende la sostituzione, non connessa a interventi di trasformazione, dell’uso in atto nell’immobile con altra destinazione d’uso definita compatibile dagli strumenti urbanistici comunali. 3. La destinazione d'uso in atto dell'immobile o dell'unità immobiliare è quella stabilita dal titolo abilitativo che ne ha previsto la costruzione o l'ultimo intervento di recupero o, in assenza o indeterminatezza del titolo, dalla classificazione catastale attribuita in sede di primo accatastamento ovvero da altri documenti probanti. 4. Qualora la nuova destinazione determini un aumento del carico urbanistico, come definito all'articolo 30, comma 1, il mutamento d'uso è subordinato all'effettivo reperimento delle dotazioni territoriali e pertinenziali richieste e comporta il versamento della differenza tra gli oneri di urbanizzazione per la nuova destinazione d'uso e gli oneri previsti, nelle nuove costruzioni, per la destinazione d'uso in atto. E’ fatta salva la possibilità di monetizzare le aree per dotazioni territoriali nei casi previsti dall’articolo A-26 dell’Allegato della legge regionale n. 20 del 2000. 5. Il mutamento di destinazione d'uso con opere è soggetto al titolo abilitativo previsto per l'intervento edilizio al quale è connesso. 6. Non costituisce mutamento d'uso ed è attuato liberamente il cambio dell'uso in atto nell'unità immobiliare entro il limite del 30 per cento della superficie utile dell'unità stessa e comunque compreso entro i 30 metri quadrati. Non costituisce inoltre mutamento d'uso la destinazione di parte degli edifici dell'azienda agricola a superficie di vendita diretta al dettaglio dei prodotti dell'impresa stessa, secondo quanto previsto dall’articolo 4 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 (Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57), purché contenuta entro il limite del 20 per cento della superficie totale degli immobili e comunque entro il limite di 250 metri quadrati ovvero, in caso di aziende florovivaistiche, di 500 metri quadrati. Tale attività di vendita può essere altresì attuata in strutture precarie o amovibili nei casi stabiliti dagli strumenti urbanistici.
22 Il diritto penale nell’edilizia
Possono individuarsi i seguenti elementi: a) L’uso cui fare riferimento ossia l’uso legittimo precedente è quello stabilito nel titolo autorizzativo originario. b) L’onerosità del titolo sarà connesso al fatto che il mutamento sia fonte di aumento del carico urbanistico nei casi e nelle misure dettate dalla l.r. c) E’ possibile l’insorgenza di responsabilità penale nel caso in cui il mutamento anche non connesso e quindi non causato da modificazioni fisiche delle costruzioni, sia soggetto a PdC. Il Mut d’uso diviene quindi un intervento autonomo. d) Le L.R. classificano gli usi ai fini delle forme del loro controllo dividendoli in categorie e sottocategorie riservando alle categorie principali eventualmente l’obbligo del PdC e l’onerosità del titolo, e alle sottocategorie la DIA/SCIA gratuita. Avv. Domenico Lavermicocca –
23 Il diritto penale nell’edilizia
Il mutamento di destinazione d’uso Il controllo della destinazione costituisce inevitabile conseguenza della differenziazione infrastrutturale del territorio, prevista e disciplinata dalla normativa sugli standard che sono diversi per qualità e quantità a seconda della diversa destinazione delle zone, essenzialmente suddividendo il territorio in zone residenziali, zone non residenziali e zone agricole, per cui l’alterazione degli usi può comportare alterazione e quindi insufficienza degli standards. Avv. Domenico Lavermicocca –
24 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza amministrativa Il mutamento di destinazione d’uso Il mutamento di destinazione d'uso giuridicamente rilevante è solo quello tra categorie funzionalmente autonome dal punto di vista urbanistico, posto che nell'ambito delle stesse categorie possono aversi mutamenti di fatto, ma non diversi regimi urbanistico-contributivi stante le sostanziali equivalenze dei carichi urbanistici nell'ambito della medesima categoria: ciò vuol dire che, in assenza di diversa determinazione della Regione — cui l'art. 10, co.2, T.U. 380/2001 demanda il compito di individuare quali mutamenti dell'uso di immobili o di loro parti siano subordinati a permesso di costruire ovvero a denunzia di inizio di attività — è assoggettato a D.I.A. il mutamento di destinazione d'uso senza opere purché nell'ambito della stessa categoria urbanistica, mentre è richiesto il permesso di costruire per le modifiche di destinazione che comportino il passaggio di categoria (T.A.R. Campania Salerno, sez. I, 16/05/2011, n Ripete Cass. pen, sez. III n. 9894). Avv. Domenico Lavermicocca –
25 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza amministrativa Il mutamento di destinazione d’uso Il cambio di destinazione d'uso di un immobile senza opere edilizie non costituisce immutazione urbanistica ai sensi dell'art. 1, l. 28 gennaio 1977 n. 10 ed è, pertanto, soggetto ad autorizzazione, non già a concessione, ma esclusivamente a condizione che non implichi situazioni di incompatibilità con le previsioni funzionali di zona ed il piano regolatore non diversifichi gli indici di edificazione a seconda delle destinazioni (Consiglio Stato, sez. V, 07/12/2010, n. 8620). Avv. Domenico Lavermicocca –
26 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza amministrativa Il mutamento di destinazione d’uso Il cambio di destinazione d'uso di un immobile, ancorché compatibile nella medesima zona omogenea, intervenuto tra categorie edilizie funzionalmente autonome e non omogenee integra una modificazione edilizia con effetti incidenti sul carico urbanistico, soggetta al regime oneroso, indipendentemente dalla tipologia delle opere. Non si devono infatti sovrapporre due piani differenti, quello della ammissibilità dell'intervento edilizio, e quello del pagamento degli oneri che ad esso sono conseguenti. La circostanza che l'intervento sia effettivamente assentibile non significa che lo stesso debba essere necessariamente gratuito (T.A.R. Lombardia Milano, sez. II, 16/03/2011, n. 740). Avv. Domenico Lavermicocca –
27 Il diritto penale nell’edilizia
Carico urbanistico E’ l’effetto sul territorio degli interventi edilizi, che danno luogo alla necessità di nuove infrastrutture, aree ed opere pubbliche (standards) e servizi pubblici, per effetto del conseguente insediamento di nuovi abitanti o anche per la sola necessità di regolarizzazione delle dotazioni carenti degli insediamenti in atto. Avv. Domenico Lavermicocca –
28 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza Il carico urbanistico L'incidenza di un intervento edilizio sul carico urbanistico dev'essere considerata con riferimento all'aspetto strutturale e funzionale dell'opera, ed è rilevabile anche nel caso di una concreta alterazione dell'originaria consistenza sostanziale di un manufatto in relazione alla volumetria, alla destinazione o all'effettiva utilizzazione, tale da determinare un mutamento dell'insieme delle esigenze urbanistiche valutate in sede di pianificazione, con particolare riferimento agli standard fissati dal d.m. 2 aprile 1968 n (Fattispecie in tema di sequestro preventivo). (Cassazione penale, sez. III, 22/09/2011, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
29 Il diritto penale nell’edilizia
Il cambio d’uso e la responsabilità penale 1. La modifica della destinazione d’uso con opere su un manufatto in costruzione può configurare: - un intervento in totale difformità dal permesso di costruire, per la definizione dell’art. 31 del TUED e quindi si applica l’art. 44 lett. b) - una variazione essenziale, con applicazione del 44 lett a), se ricorre l’ipotesi di cui all’art. 32 del TUED, che rinvia alle norme regionali. 2. La modifica della destinazione d’uso con opere su un manufatto già costruito può configurare: - un intervento di ristrutturazione edilizia Avv. Domenico Lavermicocca –
30 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza penale Il mutamento di destinazione d’uso. Il titolo Il mutamento di destinazione d’uso di un immobile attuato attraverso la realizzazione di opere edili, se effettuato durante l’attività costruttiva del fabbricato, costituisce una difformità totale e da’ luogo al reato di cui all’art. 44, lett b) D.P.R. n. 380/2001 (Cass. pen n ) L'art. 31, comma 1, d.P.R. 6 giugno 2001 n. 380 considera opere in totale difformità dal permesso di costruire quelle in cui il mutamento della destinazione d'uso prevista in progetto venga realizzato durante l'attività costruttiva del fabbricato attraverso l'esecuzione di lavori che globalmente conferiscono all'organismo edilizio diverse caratteristiche di utilizzazione: per tali opere, quindi, occorre il rilascio di un nuovo permesso di costruire, la cui mancanza configura il reato di cui all'art. 44, lett. b), d.P.R. n. 380 del (Cassazione penale , sez. III, 19 aprile 2007, n )
31 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza penale Il mutamento di destinazione d’uso. Il titolo Ai sensi dell'art. 10, 1 comma, lett. c), del t.u. n. 380 del 2001, sono subordinati a permesso di costruire "gli interventi di ristrutturazione edilizia che … limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A), comportino mutamenti della destinazione d'uso". Un'interpretazione coerente di tale disposizione può aversi soltanto allorché si ritenga che in essa il legislatore si è riferito alle "destinazioni d'uso compatibili" già considerate dall'art. 3, 1 comma, lett. e), dello stesso t.u. (nella descrizione della tipologia del restauro e risanamento conservativo). (Cassazione penale, sez. III, 20/01/2009, n. 9894). Avv. Domenico Lavermicocca –
32 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza penale Il mutamento di destinazione d’uso. Il titolo … Pertanto, gli interventi di ristrutturazione edilizia necessitano sempre di permesso di costruire, qualora comportino mutamento della destinazione d'uso tra categorie funzionalmente autonome dal punto di vista urbanistico; fuori dei centri storici sono realizzabili mediante denuncia di attività qualora comportino mutamento di destinazione d'uso all'interno di una stessa categoria omogenea; nei centri storici non possono essere realizzati mediante denunzia di attività neppure qualora comportino il mero mutamento della destinazione d'uso all'interno di una stessa categoria omogenea. Una diversa conclusione, nel senso della generalizzata esclusione, fuori dei centri storici, del limite dell'immodificabilità delle destinazioni d'uso, si porrebbe infatti in incoerente contrasto con tutta la disciplina degli interventi specificati dall'art. 3 del t.u. n. 380 del 2001 (Cassazione penale, sez. III, 20/01/2009, n. 9894). Avv. Domenico Lavermicocca –
33 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza Il cambio d’uso e la lottizzazione abusiva In materia edilizia, configura il reato di lottizzazione abusiva la modifica di destinazione d'uso di immobili oggetto di un piano di lottizzazione attraverso il frazionamento di un complesso immobiliare, di modo che le singole unità perdano la originaria destinazione d'uso alberghiera per assumere quella residenziale, atteso che tale modificazione si pone in contrasto con lo strumento urbanistico costituito dal piano di lottizzazione. (Nell'occasione, la S.C. ha altresì affermato che la lottizzazione abusiva è rilevabile dalla stipula di contratti preliminari di compravendita, come quelli aventi ad oggetto unità abitative destinate a residenza privata e facenti parte di un complesso originariamente autorizzato per lo svolgimento di attività alberghiera)" (Cassazione penale, sez. III, 28 febbraio 2007, n ). Avv. Domenico Lavermicocca –
34 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza Il cambio d’uso e la lottizzazione abusiva In materia edilizia, configura il reato di lottizzazione abusiva la modifica di destinazione d'uso di una RTA, residenza turistico-alberghiera, realizzata attraverso la vendita di singole unità a privati allorché non sussista un'organizzazione imprenditoriale preposta alla gestione dei servizi comuni ed alla concessione in locazione dei singoli appartamenti compravenduti secondo le regole comuni del contratto d'albergo, atteso che in tale ipotesi le singole unità perdono l'originaria destinazione d'uso alberghiera per assumere quella residenziale, in contrasto con lo strumento urbanistico costituito dal piano di lottizzazione" (Cassazione civile, sez. III, 15 febbraio 2007, n. 6396, in Riv. notariato 2008, 2, 413, nota CASU). Avv. Domenico Lavermicocca –
35 Il diritto penale nell’edilizia
Giurisprudenza Il cambio d’uso e la lottizzazione abusiva Anche il semplice mutamento di destinazione d'uso di un terreno, qualora sia in contrasto con la disciplina urbanistica della zona, rientra nel divieto di lottizzazione abusiva, atteso che, mediante un'operazione giuridico-materiale fittiziamente distinta in fasi autonome, realizza la medesima lesione dei beni-interessi tutelati dal divieto, cioè un'alterazione giuridico-materiale della zonizzazione imposta dalla disciplina urbanistica (T.A.R. Molise Campobasso, sez. I, 01/06/2011, n. 342). Avv. Domenico Lavermicocca –
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References: Articolo 3

Art. 10
 art. 22
 sentenza 

Art. 6

Art. 3
 Articolo 3

Articolo 7
 Art. 25

Art. 10

Articolo 28
 Cass.