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Timestamp: 2016-09-25 14:39:41+00:00

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es el acto destinado a un solo sujeto de derecho. también regulado en esos mismos Artículos 19. deben ser motivados. la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares. El acto individual. el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo. Por supuesto. En definitiva. la Ley. salvo los actos de simple trámite.generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho. regulados en los Artículos 19. además.
. Distingue aquí. un acto de efectos particulares. el Artículo 9 establece un principio general. es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido. es decir. también el acto general no normativo. en general. Asimismo. En efecto. al contrario. que no pone fin al procedimiento ni al asunto. que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado. y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales. por tanto. En estos casos. son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. del acto de trámite. puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo. en cambio. es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. puede tener por destinatarios a un número determinado de personas . aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas. al acto administrativo definitivo. en cuyo caso sería un acto definitivo. el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas. y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. tiene carácter preparatorio. esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general. ordinal 2~ y 82 de la Ley. lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares. se deduce de los Artículos 9. el cual se opone. por supuesto. el cual es. ordinal 2~ y 82 de la Ley.Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar. la distinción. se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio. según el contenido de la decisión. 62 y 85 de la Ley.2. y es que todos los actos administrativos de carácter particular. sino que.. de efectos particulares. los actos administrativos individuales. interese a un número indeterminado de personas. de acuerdo a la clasificación anterior. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido. el acto administrativo de trámite. según el contenido. legítimos y directos a favor de particulares. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela. 2. Es decir. el acto administrativo de trámite. y no porque tenga necesariamente un contenido normativo.
Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes: Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley. éstos son
. al regular el recurso de revisión.4. conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica. En el derecho administrativo el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado. contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad. 2. habla de actos materialesde ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares. se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91. 3. debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución.. Los actos administrativos son regulares o irregulares. y que están consagrados para los asuntos o peticiones en los Artículo 5. sea por vía contencioso-administrativa. sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes. el acto firme. El Artículo 78 de la Ley. Sin embargo.3. es decir que si tienen vicios. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4. es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos.. es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18..Nulidad del Acto Administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78. 94 y 99. se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley. derivada del silencio administrativo. el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley.Los actos administrativos según su ejecución: Por último. en principio.. derivado del transcurso del tiempo. también en materia de clasificación de los actos administrativos. son actos administrativos inimpugnables. y que vencidos los lapsos de impugnación. Puede decirse en este sentido. Por tanto. es decir. es el recurso de revisión. los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. En cambio.5. 2. conforme al Artículo 18. consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo.Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo. el Articulo 97 de la Ley. y sobre el cual el único recurso que cabe.2. Los regulares son anulables. es decir. en efecto. la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración. y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme. del acto administrativo formal. En ese sentido. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado. se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos. porque aún puede ser impugnado. Por tanto. del silencio administrativo. es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso. debe ser expresa y formal.
También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado. Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser física o moral. Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. La competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la norma.
2. error en el objeto). Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la acción del agente. El dolo difiere del error en que es intencional. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le
dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. • materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le competen. 4. 5. el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: • 1. la voluntad de la Administración ha quedado excluida. alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones técnicas. 3. • 1. 1. Vicios específicos de los actos administrativos:
2. 3. Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente. dicho acto sería nulo de nulidad absoluta. es decir cuando se obtiene una conclusión que no
.1. aun cuando esta última va acompañada de actitudesque pueden hacer presumir una violencia física. • grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior. o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la Administración. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error
en la persona. ni el superior dictar. Incompetencia: Puede ser por razón de:
• territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe ejercer su competencia.subsanables. Por lo tanto tendremos: 3. Si un órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos. Vicios generales de los actos jurídicos:
2. Dolo: El dolo es toda aseción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero.. Los irregulares son los que están gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. • tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible. debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. el acto resultará nulo de nulidad absoluta si. a causa de ello.Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. en principio.
5. en razón de no resolverse todas las peticiones formuladas.Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. 4. 3. salvo que en ellos se disponga otra cosa. modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: • hubiere conocido el vicio. • Se tratare de un vicio leve de procedimiento. 4. dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administración. y. • El vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una errónea apreciación de los hechos que forman la causa del acto. y por tanto saneable. Sin embargo puede ser revocado.Efectos: Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativose presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten. • Que el fin perseguido sea de interésgeneral pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v. • Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes: • Que el agente actúe con una finalidad personal. • Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario. modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a terceros. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves
respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorización del acto.. siempre que tal errónea apreciación no impida la existencia de este elemento. 4. Un acto administrativo es anulable.: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). publicación o aprobación superior. Para que ocurra la desviación de poderdebe haber una autoridad administrativa con competencia.g.. Vicio en la finalidad o desviación de poder : Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador..
2.2. por ejemplo. • Si la revocación.1.
.Eficacia y Procedimientos de los Actos Administrativos Los actos Administrativos están sujetos a ciertos requisitos para que su procedimiento y eficacia no sean atacados de invalidez o vicios. Si el acto ya ha sido notificado. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto. o cuando se tratara de un acto física o jurídicamente imposible. ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de arbitrariedad. que no impiden la existencia de los elementos esenciales. 1. La omisión de la motivación da origen a la nulidad absoluta. cuando: • El vicio fuera del objeto. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación.tiene nada que ver con el argumento que se utiliza.
Medios y formas de notificación: . así como de la fecha.1. la identidad y el contenido del acto notificado. o bien si. o cuando se interponga el recurso procedente. y se considerará efectuado el trámite por lo que se seguirá el procedimiento de que se trate. .. 4.2. órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos.2. podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados y también cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada. 4. . podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. la notificación se hará entonces por medio de anuncios en el tablón de
.La Práctica de la Notificación: La notificación es el procedimiento administrativo por el que se da cuenta a quienes interese de los actos de las Administraciones Públicas. . sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otro tipo de recurso que estimen procedente. Las notificaciones defectuosas surtirán efecto a partir de la fecha en que la persona interesada realice' actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolución o acto objeto de la notificación. siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas. con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa.Deberá contener también la expresión de los recursos que procedan. en caso de que esta no se halle presente en él en el momento de entregarse la notificación. especificándose las circunstancias del intento de notificación.Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción de la persona interesada o su representante. la acreditación de cualquier notificación efectuada se incorporará al expediente de que se trate. se hará constar en el expediente. En este sentido.Excepcionalmente. no se hubiese podido practicar. o se ignore el lugar de la notificación o no se conozca medio que permita tener constancia de la recepción. se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio conforme se indica en el párrafo anterior.En los procedimientos iniciados a solicitud de la persona interesada.Toda notificación deberá ser cursada en el plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. la notificación se practicará en el lugar que esta haya señalado a tal efecto en la solicitud. . . intentada la notificación.. .Cuando la persona interesada o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa.Cuando la notificación se practique en el domicilio de la persona interesada. Cuando ello no fuera posible.Deberá contener el texto íntegro de la resolución.La Notificación: Las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de las personas interesadas se notificarán a estas en los siguientes términos: .Cuando las personas interesadas en un procedimiento sean desconocidas.
. legítimos y directos. como se ha dicho. personales y directos de los administrados debe ser notificado. en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia. Al tratarse de actos sujetos a recurso. . Sanciones a la Notificación Irregular Considerada como ha
. En el caso de que el último domicilio conocido radicara en el extranjero. lo que no excluirá la obligación de proceder a la notificación según se indica en el párrafo anterior.Los que decidan emplazamientos. y el ámbito territorial del órgano que la dictó.Todos los demás que la autoridad así dispusiere. o bien.Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión.Los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. estableció que la ausencia de publicación impide reconocerle valor normativo al acto de efectos generales. obsten a la prosecución de los trámites. en un caso concreto.edictos del Ayuntamiento de su último domicilio en el Boletín Oficial del Estado. la notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente. sin duda. a saber: . la evidente lesión de derechos constitucionales del recurrente. aquellos actos referentes a asuntos internos de la Administración. Así lo decidió la Corte respecto del Reglamento de los Consejos de Investigación del Ministerio de la Defensa. llevó al Máximo Tribunal a pronunciarse por la invalidez de estos actos no publicados. produzcan indefensión o prejuzguen como definitivos. como se ha dicho. al controlar la legalidad de actos dictados basándose en las mismas. se impone su notificación. salvo aquellos que sean susceptibles de recurso. . uno de los efectos que ésta produce es. está prevista respecto del acto de alcance individual. La jurisprudencia. Sobre los actos que deben ser notificados. criterios o pautas que informan dicha materia. Los actos sujetos a notificación se clasifican en cinco categorías. sólo podía considerarse que el mismo consagra principios. se entiende que tal excepción está referida al acto general. Por lo que se refiere al régimen de publicidad de los actos internos de la Administración. al principio de publicidad del acto. según cual sea la Administración de la que proceda el acto a notificar. ha reconocido en algunos casos estas disposiciones internas generales no publicadas.Los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que sin serlo.Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos. sin embargo. precisamente. comentaremos únicamente lo relativo al acto de trámite y lo referente al acto interno. en aras del derecho constitucional a la defensa. al señalar que por no haber sido debidamente publicado. porque afecten derechos subjetivos o intereses personales. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece que quedan exceptuados de la publicación en Gaceta Oficial. Esta doctrina que resulta contraria. el inicio de los lapsos correspondientes. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su artículo 73 prevé que todo acto administrativo de carácter particular que afecte los derechos subjetivos o intereses legítimos. pues. La decisión. Actos Sujetos a Notificación En otro orden de ideas. no ha sido (por lo demás) en modo alguno fundamentada. . De allí que los actos de trámite no sean necesarios notificarlos. Sin embargo. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. . circunstancia que determinaría su recurribilidad. en la conferenciaque nos corresponde comentar se trata lo relativo a los actos que deben ser notificados. citaciones. La notificación. como por ejemplo ocurre respecto de los funcionarios de la Dirección de Servicios de Inteligenciay Prevención (DISIP). éste último no mencionado en la clasificación referida. bien porque imposibiliten la continuación del procedimiento. vistas o traslados.
considerando que ante tal omisión de la notificación del acto no corría para el impugnante el lapso para intentar el recurso de reconsideración. el tribunal de la causa declaró extemporánea la interposición de los recursos administrativos y por lo tanto inadmisible el recurso contencioso de anulación. tal obligación para la Administración. además del texto íntegro del acto. la autoridad revisora o que deba conocer de ellos y los plazos para interponerlos. surtiendo sus mismos efectos. (bien en sede administrativa. siendo ejercidos por éste fuera del lapso de ley. en materia de recursos administrativos. en reciente decisión de fecha 16 de octubre de 1997. como sería el anunció de los recursos pertinentes. específicamente ante un caso de naturaleza electoral. revocó la decisión del a quo. la ley no establece. mal podía declararse la extemporaneidad del recurso de nulidad. remitir para su decisión al órgano que sea efectivamente competente. Al punto que de este error.3. por ejemplo. Finalmente. se pronunció la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. La jurisprudencia ha señalado que en tales casos corresponde al órgano administrativo ante el cual se interpuso el recurso. los recursos que contra éste proceden. por falta de interposición del recurso jerárquico que contra el acto procedía ante el Ministro. pero además se prevé que los errores inducidos en los lapsos de interposición del recurso no pueden imputarse al interesado. actuando como Tribunal de alzada. También se ha decidido que la interposición incorrecta del recurso ante autoridad distinta a la pertinente. por lo que mal podría ser declarada extemporánea su interposición. en los siguientes casos:
. En lo que se refiere al caso de error de la notificación consistente en la falta de señalamiento de los lapsos legalmente establecidos para la interposición de los recursos. respecto a su comunicación a los interesados. Una vez en la sede judicial. La publicación sustituirá a la notificación. Así ocurrió en un caso en el cual la Administración al notificar al particular no señaló los recursos procedentes contra el acto notificado.La Publicación del Acto Administrativo:Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciados por el órgano competente. bien en sede judicial) la Corte. 4. Así. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Se sanciona la notificación defectuosa con su invalidez y consecuentemente con la ineficacia del acto notificado. no podría luego pretender ser sancionado con la falta de agotamiento de la instancia administrativa como presupuestoprocesal exigido para acceder al contencioso. señalando que si bien la publicación del mismo no contenía mención alguna respecto a los recursos procedentes.sido la notificación como una garantía en beneficio del administrado. el legislador impone la obligación de informar en el acto de notificación. al declarar inadmisible un recurso contencioso de anulación contra un acto emanado del Registrador de la Propiedad Industrial. si bien el mismo habría intentado el recurso de nulidad electoral fuera del lapso legalmente establecido.. cuando el acto se comunica por medios formales distintos a la notificación (publicación) no existiría la obligación de cumplir las formalidades a que se refiere la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. en virtud de un error inducido por una defectuosa notificación. por falta de agotamiento de la instancia administrativa. señaló que tal error no podía menoscabar el derecho a la defensa del interesado y en consecuencia. siguiendo el criterio antes expuesto. no puede menoscabar el derecho del administrado de acceder a la justicia.
pues la notificación califica en algunos casos la legitimacióndel recurrente. Se ha señalado que la publicidad del acto determina. sobre la base de que el destinatario no es quien debe recibir tales efectos o no era a quien correspondía la legitimación en la sede administrativa. se ha dicho que la publicidad actúa como presupuesto para que transcurran los plazos de impugnación. que detallamos igualmente en el mismo apartado anteriormente referido. sin embargo. en todo caso. precisamente. puede en algunos casos dar lugar al cumplimiento de los efectos jurídicos que de él se derivan. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes. Como segunda función.Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. . el posible divorcio
. Finalmente. como presupuesto para la impugnación judicial. según la naturaleza del acto. de los recursos que contra el acto notificado proceden. son sin duda mecanismos que tienden a asegurar aún más el derecho del administrado de acceder a la justicia en búsqueda de protección y reparación frente a la ilegalidad en el actuar administrativo. careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto. Se realza así la seguridad jurídica de aquellos a quienes la Administración pretende imponer una obligación o afectar de manera absoluta o parcial en sus derechos. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que hemos indicado con respecto a los términos de las notificaciones. a manera de reflexión. con lo cual se vincula este principio con un tema que hoy se esgrime como base fundamental del contencioso administrativo: la tutelajudicial efectiva. agregarse una tercera función. aborda el ponente el tema de la publicidad como presupuesto para el ejercicio de los recursos administrativos y. En este caso. la legitimación para recurrir. claro está en los casos en que la publicidad es la única circunstancia exigida para que el acto sea capaz de producir sus efectos jurídicos. en este último caso.Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a una sola persona interesada es insuficiente para garantizar la notificación a todas. También le es aplicable lo establecido para las notificaciones defectuosas. por sí sola. por un lado. La eficacia. impugnación y legitimación son por tanto las tres funciones que pueden atribuirse a la publicidad. ya que se ha establecido que la legitimación puede deducirse de la cualidad de destinatario del acto. puede afirmarse que la publicidad constituye principio del procedimiento vinculado al respeto de las garantías jurídicas del administrado. Eficacia. De otra parte. Por lo que a esta función se refiere (eficacia del acto). así como de su exacto contenido. se manifiesta de distintos modos. lo cual no obsta para que se desvirtúe su legalidad. Puede. La certeza acerca del inicio del lapso para recurrir y en algunos casos la exigencia del señalamiento en el acto de notificación. también se ha vinculado a la publicidad. debiendo ser la publicación. podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coindicentes. la convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medio de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones. o simplemente dar lugar a que puedan cumplirse las circunstancias requeridas para la concreción de sus efectos (actos sujetos a término o condición y actos que requieren de ejecuciones materiales). La comunicación del acto. como parte de su función. adicional a la notificación efectuada. su vigencia y de allí su eficacia. resulta importante la doctrina que ha planteado.. En relación con este aspecto.
Se ha señalado que el ejercicio del recurso supone el cumplimiento de la finalidad perseguida por la notificación. en el sentido de que la primera es un nuevo acto autónomo y distinto del que por ese medio se comunica. La tesis de la invalidez. Sin embargo. la publicación. tanto más si se tiene en cuenta la indeterminación conceptual de la noción de interesado que se verifica con la tesis de los derechos reacciónales o impugnativos que permiten la fiscalización por parte de los administrados de la totalidad del ordenamiento jurídico administrativo. Para quienes siguen esta corriente. Por ello se afirma que la falta de publicación atañe a la existencia (o validez) misma del acto. conforme a los cuales para que determinado orden normativo o norma particular sea válida debe existir correspondencia con el principio de efectividad. ni revocado en base a la ausencia de notificación. la hipotética defensa del ordenamiento jurídico". la Administración habría producido un acto con base
. como forma de dar publicidad a un acto. autónomo. sino que se trata del propio acto que es publicado. en tanto que la notificación sólo está referida a la eficacia del mismo y como acto autónomo está igualmente sujeto a requisitos y formalidades cuyo cumplimiento supedita su propia validez. Esta concepción acerca de la publicidad parte de los postulados de la teoría pura del derecho. Ciertamente. por faltar un elemento formal. derechos fundamentales del administrado. En otro sentido opinan quienes consideran a la publicidad (incluida la notificación como especie de aquella) como un requisito de forma del acto administrativo y. pero existe disidencia en cuanto a la naturaleza jurídica de tal requisito. Obsérvese que al estimarse la notificación como vicio formal del acto. las fórmulas de comunicación concebidas desde la perspectiva de la garantía individual"... De allí que una vez que el acto ha sido dictado por la Administración no podría ser desconocido por ésta. el conocimiento del acto por sus destinatarios. Existe coincidencia en afirmar que la publicidad es un requisito de exteriorización de la voluntad administrativa. Por lo que se refiere a la publicación. la invalidez o inexistencia de la notificación produce la ineficacia del acto cuya notificación se pretende así como la invalidez de los actos de ejecución o complementarios.. en lugar de ". un requisito relativo a su validez y no a su vigencia. la publicidad constituye una condición para la existencia o validez del acto. antes de abordar lo relativo a las diferentes modalidades. Naturaleza Jurídica de los Medios De Publicidad En segundo lugar. por ejemplo defectuosa. por ende. en tanto que la publicación no da origen a un nuevo acto sino que es la exteriorización del mismo acto que se publica. No existe en este caso un acto distinto. De una parte están ubicados quienes afirman que debe distinguirse entre la notificación y la publicación. se ha hecho referencia a la publicación y notificación como medios de comunicación del acto.. los cuales pueden verificarse según distintas modalidades. por su parte. de ser ésta. Siendo ello así. la doctrina sostiene la tesis de la inexistencia o de la invalidez del acto ante la ausencia de la publicación. esto es. se le aplicaría en todo caso la tesis (acogida por nuestra jurisprudencia) del carácter no invalidante del vicio cuando no se afecten elementos sustanciales o se violen. debemos hacer referencia a la naturaleza jurídica que a estos medios de publicidad le ha reconocido la doctrina. como consecuencia de éstos. La jurisprudencia patria ha asumido la tesis de la notificación como requisito de eficacia del acto y no de validez. si permitiese su impugnación por vicios distintos o relativos a la propia publicación. Nuestra jurisprudencia ofrece un interesante caso en el cual el defecto de publicidad en una ordenanza (acto de naturaleza legislativa) no podía ser tomada en cuenta para afectar la validez de un acto administrativo que la ejecutaba.existente entre ". La tesis de la inexistencia impide la impugnación del acto antes de la publicación así como la posibilidad por parte de la Administración de su revocación o modificación.
en palabras del mismo autor. se plantea la duda sobre a partir de qué momento debe computarse el plazo para la interposición de los recursos. mediante cartel. la norma general contempla también la publicación del acto particular en Gaceta Oficial y el mecanismo subsidiario de la publicación.) al no haber cumplido el Consejo de la Judicatura con la notificación individual del acto (. Régimen Previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos En nuestro sistema. sino además a la publicación en medios oficiales. en palabras del autor español Bermejo Vera. actos administrativos sujetos no sólo a notificación de los interesados.) el lapso de caducidad del acto de destitución no comenzó a surtir efectos. Así mediante decisión de fecha 23 de febrero de 1994. En los casos en que se prevé la publicación como mecanismo de notificación del acto individual. señaló que "es a partir de la publicación y de la notificación al juez afectado de la decisión disciplinaria. Se señala en el fallo que se comenta que de las copias certificadas de las Actas de sesiones del Consejo Municipal se verifica que no se discutió la modificación del artículo que prevé la altura permitida y por lo tanto se debía a un error material de la publicación el cambio alegado. Tal sistema (publicación en Gaceta). se inicia a partir de la notificación personal al interesado de la decisión. Por lo tanto la publicación en Gaceta Oficial y en los
. a través de la comunicación por prensa. la Sala Político-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. en ese contexto.. puede evitar que "al amparode la realización de notificaciones individuales a los interesados directos se consagren situaciones antijurídicas definitivas e irremediables". la publicación en Gaceta no deja de ser reconocido como un medio de publicidad insuficiente. ante la alegada inadmisibilidad de un recurso contencioso administrativo de anulación intentado contra un acto de contenido disciplinario. Sin embargo. bien de manera principal. cuando ésta adquiere eficacia y se inicia el lapso para el ejercicio del recurso de anulación (. en cuanto que si bien se prevé la notificación personal como mecanismo principal. Por ende. el recurso de nulidad fue interpuesto válidamente". lo cual determinaba que el acto que pretendía desconocer la autorización otorgada no tenía marco legal. establecía una altura distinta de "una vez el ancho de la calle" en lugar de una vez y media" como se había autorizado. Se plantea. pues constituye un instrumento difícilmente asequible al ciudadano medio. Nuestra jurisprudencia ha tenido oportunidad de pronunciarse al respecto. en casos en los cuales se han impugnado. emanado del Consejo de la Judicatura. en el caso citado se determinó que la segunda disposición invocada era productode un defecto en el acto de publicación. en tanto que la notificación se establece como el mecanismo adecuado para la publicidad del acto particular. cierta confusión respecto del acto individual. pero hechas en la forma prevista en el artículo 73 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. pero. ya que por ella es como adquiere eficacia y surte efectos frente a aquél. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos prevé la publicación como medio de comunicación de los actos generales.. En ese mismo sentido se había pronunciado la mencionada Sala en sentencia anterior (de fecha 10 de octubre de 1989). mediante la cual se estableció que "el lapso de caducidad para el ejercicio del recurso de anulación.. en vía judicial. este último en caso de ser imposible la notificación personal.. ésta parece ceder frente a la publicación cuando esté prevista de manera específica la publicidad a través de la Gaceta Oficial. pues no existía prueba alguna de que se hubiese producido reforma respecto de esa norma. bien de manera subsidiaria. por tanto. No obstante.a una ordenanza que permitía una altura para la construcciónde "una vez y media el ancho de la calle más el retiro de frente" sobre la base de que la publicación del texto normativo que le servía de fundamento y que había sido objeto de una modificación antes de ser dictado el acto.
2.. Se señala en la referida decisión que el hecho de que el contenido del acto hubiere sido notificado a los destinatarios con posterioridad a la publicación. circunstancia que no ocurrió en este caso... señalando la alternativa de computarlo desde la notificación para el caso de que aquella no se efectuare. puesto que la Resolución impugnada sí fue publicada. ella es igualmente una condición relativa de eficacia del acto..Ejecutoriedad: Este principio implica una cualidad más especifica. Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener el cumplimiento del ordenado aún en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales.Indicación de Notificaciones y Publicaciones:Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos e intereses legítimos. para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento. declaró la inadmisibilidad del recurso contencioso administrativo de anulación intentado contra una resolución emanada del Secretario General de Gobierno del Estado Táchira.". 5. 5.Principios Rectores de los Actos Administrativos 5. La ejecutividad es la idoneidad del acto administrativo para obtener el objetivopara el cual ha sido dictado.1. Criterio contrario ha mantenido la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. se limitará a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde las personas interesadas podrán comparecer. El artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece expresamente la ejecutividad de los actos administrativos por cuanto de su redacción se evidencia que la misma es la condición propia de los actos de ejecución. pero solo de los actos. 4. como lo alegaban los recurrentes) "..4. no altera la consecuencia de la caducidad aplicada. de hacer.. el artículo 134 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia es claro al ordenar el cómputo del lapso de caducidad para los actos particulares a partir de su publicación en el respectivo órgano oficial. La ejecutividad propiamente dicha esta constituida por la condición especial de estos actos cuya eficacia implica actuaciones de operaciones materiales de ser cumplidos por el propio órgano que lo dictó o por cualquier otro órgano actuante dentro de la esfera administrativa.. en el plazo que se establezca. en virtud de que la publicidad de dicho acto derivó de su publicación en Gaceta Oficial del Estado. de dar o abstenerse. es decir. La ley establece los medios a través de los cuales se hace efectiva la ejecución distinguiendo los siguientes casos:
. así lo establece el articulo 78 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.Ejecutividad:Es aquella virtud de la cual. dado que (independientemente de que se trate de un acto de efectos particulares.diarios de mayor circulación en la República no sería necesaria para su exigibilidad y si acaso sólo tendría el efecto de una informacióna la colectividad". la cual en aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. La disposición anterior se complementa con la necesidad de la efectiva notificación del acto y este efecto el articulo 73 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos así lo señala. los agotaron la vía administrativa producen los efectos perseguidos por su emanación. los actos administrativos definitivamente firme. aun cuando además había sido notificada personalmente a los interesados con posterioridad. capaces de incidir en la esfera jurídica de los particulares imponiéndole cargos tanto reales como personales..
por cuanto les permite conocer las razones que la administración asume en la toma de decisiones a falta de norma expresa que establezca otras exigencias en los actos vinculados. sino como un medio que permita al particular revelarse ante la conducta ilegítima de la Administración. 5. criterio éste mayoritariamente aceptado. Son medioslegales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr. es un acto administrativo de efectos particulares. La motivación consiste en la referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto se establece así la necesidad tanto de la motivación fáctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones de derecho). que la Administraciónrectifique su proceder.Los Recursos Administrativos Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración.08.
6. En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos.Si la carga interpuesta es una prestación de hacer susceptible de ejecución indirecta. .La Motivación: La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo mismo en entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con su emanación la exigencia de que el acto contenga el basamento expreso de la decisión resguarda los intereses de los administrados.. la ley establece como medio la llamada coacción indirecta mediante multas. actúa como motivo del mismo.. que en este caso. no emerge solo del legislador si no también del uso de la potestad reglamentaria ya que por vía reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad. el motivo esta dado por el propio legislador que es que establece el fin u objeto de la decisión y por ende la remisión especificada a la disposición en la cual se fundamenta el acto. es decir.55 y del 24. que forma parte de la garantía constitucional a la defensa.. a través de la impugnación. 5.Si se trata de una carga personal que no admite la sustitución del obligado por un tercero.. en sentencias de la Corte Federal del 05. porque se trabaja con un acto preexistente.53.11.4. Son denominados recursos. debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuación con la situación específica que se había planteado. La posibilidad de disponer un margen de libre apreciación que permita al órgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y conveniencia en la emanación del bien del acto. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica.Discrecionalidad:La ley consagra este principio en el articulo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos permitiendo que por disposición legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. ya que el procedimiento en sí no puede ser calificado como un derecho.
. la tesispredominante considera los recursos administrativos como un derecho del interesado. Otra tesis considera los recursos como medios procedimentales de defensa de los derechos de los individuos ante las autoridades públicas. nunca general (artículo 85). Este es el criterio acogido por el Tribunal Supremo de Justicia. la administración procede a efectuarla bien por si misma o bien designando un tercero y cargará los gastos y costas al obligado. con una materiaprocedimental ya decidida.3.
Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración. haya que acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión. dentro de unos determinados lazos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. o excepcionalmente un trámite. deberán sujetarse a los principios.
. pudiéndose interponer el recurso ante el órgano administrativo del que emanó la disposición general de cuya aplicación deriva el acto recurrido y no sólo ante el órgano del que emanó el acto. que puede ser considerado como el sustituto del antiguo recurso de alzada. En este sentido la Ley a que hacemos referencia ha introducido una modificación sustancial con la situación anterior. garantías y plazos que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece. incluidos los de conciliación. Fin de la vía administrativa Para saber qué tipo de recurso procede interponer ante una resolución administrativa habrá de tenerse conocimiento de cuándo se produce el fin de la vía administrativa. En este sentido. mientras que la petición tiene como finalidad última la realización por parte de la Administración de un acto nuevo. Se podrán interponer contra las disposiciones administrativas dos tipos de recursos: el ordinario. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. No obstante. No obstante.Sus características las examinaremos más adelante. Por el contrario. que es lo que se pretende que se reforme o revoque. En el primero se parte de la existencia previa de un acto o resolución administrativa. sí cabe la posibilidad de una impugnación indirectamediante la impugnación de un acto administrativo de aplicación de una disposición general. Y de ahí que en muchas ocasiones. revoque o reforme una resolución administrativa. por lo que esta se convierte así en juez y parte de los mismos.El recurso administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise. no cabrá la interposición de recurso contra las disposiciones administrativas de carácter general. mediación y arbitraje. Las leyes podrán sustituir el recurso ordinario por otros procedimientos de impugnación o reclamación. Es necesario distinguir el recurso de la petición. ponen fin a la vía administrativa: . Ello se hará en supuestos o ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia así lo justifique y ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas. tras la resolución administrativa.Las resoluciones que recaigan en los Recursos Ordinarios interpuestos. y el extraordinario o de revisión. no permitiendo proceder a la impugnación de forma directa de una disposición de carácter general.
ya que pueden plantearse en todos los casos. en su caso. los tribunales y órganos de seleccióndel personal al servicio de las Administraciones Públicas se considerarán dependientes de la Autoridadque haya nombrado al presidente de los mismos.1. de que proceda la interposición de recurso extraordinario de revisión c) Motivos: El recurso ordinario podrá fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad de los actos de las Administraciones Públicas. los recursos administrativos forman parte de los procedimientos de segundo grado.. A estos efectos.Las del Consejo de Ministros y sus Comisiones Delegadas.Las resoluciones que recaigan en los procedimientos especiales que sustituyan al recurso ordinario. mediación y arbitraje). incluidos los de conciliación. . salvo en aquellos que exista disposición legal en contrario. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso.Las de los Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal. Los actos de las Administraciones Públicas son nulosde pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.Las resoluciones que sean dictadas por órganos que carezcan de superior jerárquico. 6.1. . Dicho recurso se interpone ante el órgano superior jerárquico del que dictó las resoluciones o actos impugnados en el. b) Plazo:El plazo para la interposición del recurso ordinario será de un mes.. que se han indicado anteriormente (procedimientos de impugnación o reclamación.
. a) Objeto: El recurso ordinario es el que se interpone por las personas interesadas contra las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa o contra los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. Dentro de estos procedimientos pueden destacarse. .1.Tipos de Recursos Administrativos Como se dijera en el capítulo anterior. . a saber: 6.Recursos Ordinarios: Son aquellos que revisten un carácter genérico. sin perjuicio. de acuerdo a la Ley que rige la materia. tres tipologías distintas.Otras resoluciones administrativas que por ley o reglamentariamente se haya establecido que ponen fin a la vía administrativa. la resolución será firme a todos los efectos. La disposición adicional novena de la Ley a que nos estamos refiriendo establece las resoluciones que ponen fin a la vía administrativa en lo concerniente a la Administración General del Estado. salvo que se establezca lo contrario por Ley. que son: ..Las de los Ministros dentro de sus competencias departamentales. b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o del territorio.
en el sentido de que el mismo es ejercido en contra de la actuación emanada del órgano que dictó el acto originario. Ahora bien. este deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días. éste cuenta con un lapso mayor. cuando quien debe decidir el recurso de reconsideración es la máxima autoridad. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición legal. la persona titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directa de cumplimentar lo anteriormente indicado. y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Por último. la realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo. e) Resolución Presunta: Transcurridos tres meses desde la interposición del recurso ordinario sin que recaiga resolución. Dentro de los recursos ordinarios se distinguen a su vez: el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico. El mismo debe ser decidido en un lapso de 15 días hábiles. las que regulen materias reservadas a la Ley. d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. El recurso de reconsideración se le suele calificar como un recurso horizontal. las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior. Si el recurso se hubiera presentado ante el órgano que dictó el acto impugnado. son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. d) Interposición:El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el órgano competente para resolverlo. en el que se entiende que queda estimado si la Administración no resuelve en el plazo oportuno. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. con su informey con una copia completa ordenada de su expediente. El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de las personas interesadas. En este sentido. Por otro lado. incluso la desviación de poder.
. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. se podrá entender desestimado y quedará expedita a vía procedente. el cual es de 90 días continuos. También serán nulos de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución.c) Los que tengan un contenido imposible. Se exceptúa el caso de recursos interpuestos contra la desestimación presunta de una solicitud por transcurso del plazo. Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrán ser alegados por los causantes de los mismos.
y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial definitivamente firme.1. no disponibles para la época de la tramitación del expediente. 6. a diferencia del anterior.2. en caso de una decisión emanada de un Instituto Autónomo Municipal. En nuestra legislación se considera como recurso especial. tienen competencia para revisar no sólo la legitimidad. supone un acto firme y. ante el Alcalde o en los casos de la Administración Pública Nacional. El lapso para decidir el recurso es de 90 días continuos. no necesariamente ante aquellos que causen estado. Por ejemplo. como se dijo anteriormente. fraude. los entes que ejercen la tutela de los órganos que componen la Administración Descentralizada. la decisión que eventualmente se dicte afectará la autoridad de cosa juzgada administrativa.Recursos Extraordinarios: A diferencia de los anteriores..3. el cual. Por lo que se refiere al lapso para decidir. como un recurso vertical. aún fuera de los lapsos que la ley prevé para su impugnación. El lapso para su ejercicio es de tres meses y varía según el motivo de impugnación de que se trate. En el caso de los Municipios. los recursos extraordinarios operan "aún cuando el acto ha quedado firme". Ahora bien. ante el Ministro respectivo. En efecto. o cuando la decisión hubiere sido adoptada por cohecho. el lapso de impugnación será dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia. éste es dentro de los treinta días siguientes a la fecha de presentación del recurso. (Artículos 85 al 99 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos).. si el motivo hubiere sido la aparición de pruebasesenciales para la resolución del asunto.
. que hubieren influido de manera decisiva en la resolución del asunto. según el cual. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerárquico. contados a partir de la interposición del mismo. dicha decisión. Este recurso procede frente a cualquier acto que haya quedado firme. el cual se ejerce ante las máximas autoridades de los entes descentralizados de la Administración Pública. por lo tanto. abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. Dentro de estos recursos encontramos el denominado recurso de revisión. el denominado recurso jerárquico impropio. ya que el mismo se intenta ante la superior jerarquía dentro de la organización. la cual especifica el recurso admisible. el recurso debe plantearse ante el Directorio o Junta Directiva del mismo y luego de su decisión. es decir. conocería eventualmente el máximo órgano del organismo de adscripción que sería el Alcalde. cuando los motivos de la impugnación sean documentoso testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. Este recurso se funda en el principio de jerarquía administrativa. es decir. este lapso comenzará a computarse a partir del momento en que se haya tenido noticia de la existencia de las pruebas. sino la oportunidad o conveniencia de sus actos.Recursos Especiales: Estos recursos sólo proceden en aquellos casos expresamente previstos en la norma. que al ser dictadas por la máxima autoridad del ente administrativo de que se trate. violenciao soborno.Debe destacarse que en contra del acto que decide el recurso de reconsideración.1. 6. El recurso jerárquico es denominado. agotan la vía administrativa. no es posible volver ha ejercer este tipo de recurso.
2ª. aunque sean posteriores. evidencien el error de la resolución recurrida. una vez interpuesto cualquiera de los antedichos recursos. la persona titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directa de cumplimentar lo anteriormente indicado. Es de hacer notar que. ello con la finalidad de evitar decisiones contradictorias. Que al dictar los actos recurridos se hubiera incurrido en error de hecho. con su informe y con una copia completa ordenada de su expediente. quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.Es de hacer notar que. maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en sentencia judicial firme. el interesado no podrá acudir ante la jurisdicción contencioso-administrativa hasta tanto se produzca la decisión o se venza el plazo que tenga la administración para decidir.El Procedimiento en los Recursos Administrativos. c) Plazo:El recurso extraordinario de revisión se interpondrá cuando se trate de la causa primera indicada en el apartado anterior. 7. 4ª. que el recurso sea interpuesto dentro del lapso legalmente establecido. Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del asunto que. También son impugnables
. no necesariamente el acto que pone fin a un procedimiento es aquel objeto de impugnación. Igualmente se requiere que el particular haya sido notificado del acto. Interposición: Dentro de los requisitos para la interposición del recurso se exige. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación. En este sentido. b) Motivos: El recurso extraordinario de revisión podrá interponerse cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1ª. a) Objeto: El recurso extraordinario de revisión es el que se interpone por las personas interesadas contra los actos que agoten la vía administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo. 3ª. no sólo sobre la procedencia del recurso. este deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días. la existencia de un acto administrativo impugnado o la negativa tácita de la Administración (silencio administrativo). e) Resolución Presunta: Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de revisión sin que recaiga resolución. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe pronunciarse. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.. cohecho. finalmente. En los demás casos. ya que de lo contrario el mismo no surtiría eficaciaalguna y. sino también sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme. violencia. dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada. anterior o posterior a aquella resolución. en principio. d) Interposición:El recurso extraordinario de revisión podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el órgano competente para resolverlo. que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. se entenderá desestimado. Si el recurso se hubiera presentado ante el órgano que dictó el acto impugnado.
El Silencio Administrativo: Regulación y Consecuencias.aquellos actos que prejuzguen el procedimiento como definitivo.no suspende automáticamente los efectos del acto cuestionado. Sólo en caso excepcional y con base a las causases establecidas en la ley. la Administración podrá otorgar la suspensión de los efectos del acto y en caso de considerarlo necesario. Premisa: La conducta normal de la Administración es cumplir con su deber jurídico de decidir y hacerlo además de manera oportuna. No obstante. el órgano podrá anular. En cuanto a la substanciación. configurándose. el silencio es una ficción legal que abre la posibilidad de una impugnación ulterior. En otras palabras. bien estimatoria o desestimatoria. En el segundo caso. la referencia a los anexos que acompañan el recurso y cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. Los requisitos para la elaboración del recurso están previstos en el artículo 49 de la LOPA. una decisión desestimatoria tendrá como finalidad confirmar el acto recurrido. Pero existe además otra forma de terminación del procedimiento de revisión de los actos. ya que el requisito objetivo básico para recurrir es la existencia de un acto (artículo 92 y 78 LOPA). entre otros. además de la firma de los interesados. En este sentido es preciso señalar que. algunas veces. en el cual debe identificarse el organismo al cual está dirigido el recurso. Sin embargo. a petición del particular. muy generalizada en el ámbito de nuestra administración. imposibiliten su continuación o causen indefensión (artículo 85 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). debe señalarse. solicitar la constitución de una garantía eficiente (artículo 87. pruebe e informe todo aquello que considere conveniente para la satisfacción de sus intereses. El silencio es una manifestación tácita de la administración. expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. los hechos. el cual es una ficción jurídica recogida en el artículo 4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. En cuanto a la terminación. el silencio administrativo. la interposición del recurso per se. modificar. razones y pedimentos correspondientes. no existe una decisión en forma expresa. En el primer caso. primer aparte). el procedimiento recusorio normalmente debe culminar con una decisión expresa. a la solicitud de los antecedentes administrativos del caso y de cualquier otra informaciónnecesaria a los fines de la correspondiente decisión (artículos 54 y 55) además de permitir en cualquier estado al particular que alegue. Este es el criterio minoritario de la doctrina en cuanto a la naturaleza de esta figura. la identificación del interesado. una vez transcurrido o agotado el lapso para tomar la decisión respectiva. que valora en sentido negativo la pretensión de¡ administrado. según el cual. es una
. es decir. la regia general en cuanto al silencio administrativo es la de considerar negada la petición del solicitante y permitirle el ejercicio de los recursos administrativos o judiciales que correspondan al caso. que la misma se circunscribe fundamentalmente al examen de los requisitos de admisibilidad del recurso (artículo 86). ya que la autoridad que calla conoce el alcance atribuido a su comportamiento. como es el silencio administrativo. es la "irresistible inclinación de la Administración a no contestar". la doctrina predominante sostiene un criterio distinto. en consecuencia. convalidar o reponer el procedimiento al estado en que se produjo el vicio que afecta el acto.
la cual le permite a la Administración "reconocer" (sinónimo de declarar) la nulidad absoluta de los actos dictados por ésta. al igual que los recursos administrativos. es que en estos casos. aún vencido el lapso para decidir. Si el silencio ocurre con ocasión de un recurso jerárquico. que aún vencido el lapso del cual dispone el órgano administrativo para dictar la correspondiente decisión sin que ésta se haya producido. Su objeto es un acto viciado de anulabilidad o nulidad relativa.garantía procesal a favor del administrado y no de la Administración. si el particular ha decidido. Límites. Respecto de las primeras. la posibilidad de la administración de controlar.es decir. Ahora bien. frente a peticiones o simples denuncias del administrado como en el ámbito de los recursos administrativos. la consecuencia fundamental es que el interesado podrá ejercer el recurso subsiguiente o esperar la decisión correspondiente. Para su ejercicio no existe límite de tiempo. según lo dispuesto en el artículo 134 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. el silencio procede tanto en vía de instancia. En estos casos la Administración. el particular puede ignorar verificación del silencio. lo cual daría lugar a las denominadas decisiones tardías. Acerca de las consecuencias para la Administración debe señalarse. La diferencia fundamental con respecto a los recursos administrativos. en términos positivos. no sólo la legalidad sino la oportunidad o conveniencia de sus actos en virtud de los intereses generales que le corresponde tutelar. Estas potestades son las siguientes: Convalidación:Es la figura en virtud de la cual la Administración subsana los vicios de los actos no afectados de nulidad absoluta. impugnar el acto ante el órgano superior. Declaratoria de nulidad absoluta:Esta potestad está prevista en el artículo 83 ejusdem. en algunas leyes venezolanas se contempla un efecto contrario del silencio. que la potestad de convalidación se extiende aún interpuesto el recurso administrativo o judicial (artículos 81 y 90 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). es decir. la revisión procede motu proprío . el recurso judicial pertinente. En cuanto a las consecuencias del silencio. ejerce un conjunto de potestades que ponen de manifiesto el principio de autotutela. Consecuencias. es decir. el lapso para ejercer la impugnación se abre nuevamente con motivo de la notificación del acto tardío. entre otras. pueden dividirse aquellas que repercuten en el interesado y otras que recaen sobre la Administración. es decir. lo cual equivale a considerar aceptada la solicitud del particular en aquellos casos en que la Administración no decide dentro de los lapsos legales correspondientes. la obligación de responder persiste aún fuera de dicho lapso. Sobre este tema debe señalarse que de manera excepcional. y éste solicita el expediente al órgano inferior. toda vez que debe entenderse que la remisión del expediente automáticamente pone fin a su competencia para decidir. ya no podrá dictarse la decisión por lo que se refiere al inferior. La revisión de oficio de los actos administrativos. Este es el caso de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística y del Sufragio. Si el interesado espera a que se produzca el acto. Esta potestad opera sólo en
. los procedimientos de revisión de oficio. sin necesidad de requerimiento de los particulares. Ahora. frente al silencio. es decir. forman parte de los denominados procedimientos de segundo grado. Como se señalara en el capítulo anterior.
aquellos casos en que el acto se encuentra subsumido en las causases del artículo 19 de la Ley y procede de oficio o a solicitud de particulares. fundamentada las referidas Planillas de Liquidación en avalúos practicados en cada uno de los Inmuebles propiedad de CANTV. Tomo 44 de los Librosde Autenticaciones respectivos. bajo el No. constante de tres (03) páginas. 8. 51705. pero sólo en aquellos casos que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos. ARMANDO PARRA SERRANO. y el cual se acompaña al presente escrito en copia simple marcada "A". fue presentada a la Empresa CANTV planillas de Liquidación del Impuesto Municipal por conceptode Inmuebles Urbanos. por la Dirección de
. Revocación:Es el poder conferido a la administración para extinguir un acto por razones de oportunidad o conveniencia. Ante Usted. 37. bien por razones originarias o sobrevenidas. procediendo con el carácter de Apoderado Especial de la Sociedad Mercantil COMPAÑÍA ANÓNIMA NACIONAL TELÉFONOS DE VENEZUELA (CANTV). previa confrontación con el original.504. Parte II Caso Práctico Ciudadano ALCALDE DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO DE MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA Su Despacho. Corrección de errores materiales o de cálculo:Esta potestad es concebida como una derivación o especie de la potestad general de convalidación y se contrae exclusivamente a aquellos casos en que existen errores materiales o de cálculo que no impliquen la nulidad absoluta del acto (artículo 84). Dentro de sus características encontramos que la misma la ejerce el mismo órgano que dictó el acto o su superior jerárquico. abogado en ejercicio. 6 del Tomo 298-a-pro. debidamente constituida e inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Comerciodel Distrito Federal. representación que se evidencia de instrumento poder que fuera conferido por la mencionada Sociedad Mercantil. bajo el No. lo cual es castigado con la nulidad absoluta. en fecha 30 de mayo de 1997. numeral 2 de la Ley.. inscrito en el lnpreabogado bajo el No. venezolano. Yo. a tenor de lo previsto en el artículo 19. 5198003983. Se encuentra aquí con un límite impuesto por el propio texto legal al ejerció de la potestad revocatoria por razones de seguridad jurídica y estabilidad de los derechos de los administrados. el cual quedó debidamente autenticado por ante la Notaría Pública Trigésima Sexta del Municipio Libertador del Distrito Federal. cuya última Reforma Estatutaria quedó registrada por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal Estado Miranda en fecha 24 de octubre de 1996. La revocación puede ser total o parcial. 387. mayor de edad. ya que la afectación de éstos por un nuevo acto lesionaría el principio de intangibilidad de la decisión administrativa. personales y directos. el día de junio de 1930.255. muy respetuosamente ocurro para exponer: De los hechos En fecha 10 de noviembre de 1998. titular de la Cédula de IdentidadNo. No. domiciliado en esta ciudad y Municipio Maracaibo del Estado Zulia. bajo el No. correspondientes al cuarto Trimestre del año 1998.
el Impuesto sobre Propiedad Inmobiliaria correspondiente a los años impositivos 1995. DCE 2481-97. DCE 2490-97.61) el cual consigno en copia simple constante cincuenta y cinco folios útiles.Catastrode la Alcaldía del Municipio Autónomo Maracaibo del Estado Zulia. "Cada cuatro (4) años por lo menos.565. DCE 2478-97. la cantidad de TRECE MILLONES SETECIENTOS DIEZ MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO CON SESENTA Y UN CÉNTIMOS DE BOLÍVARES (Bs. 1996. aplicó para la Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos nuevos avalúos antes de terminar la vigencia de los aforos que fue asignado a la Empresa a partir del año de 1995. DCE 2488-97. DCL 2475-97.831. Los recaudos mencionados. 13. marcada '1C". DCE 2477-97. DCE 2489-97. marcada "B". observándose en los mismos que la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.838. el cual se transcribe a continuación: Artículo 27°. DCE 2491 DCL 2492-97'. realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia de fecha 16 de septiembre de 1997. La Empresa CANTV. el cual consigno en copia simple constante de setenta y cinco folios útiles. dichas Planillas fueron elaboradas en fecha 16 de septiembre de 1997. el cual está vigente hasta el 31 de diciembre de 1998. siendo que tales actos se encuentran viciados de nulidad por las razones que seguidamente se mencionan: Avalúos mal aplicados Tal como se desprende del contenido de los avalúos practicados a los Inmuebles propiedad de CANTV. DCL 2480-97. reparación y ampliación. estos fueron realizados durante el año de 1997. aplicados dichos avalúos al Impuesto inmobiliario correspondiente al año 1998. cancelando mi representada el cuarto trimestre correspondiente al año de 1998. DCE 248797. DCE 2476-97. el cual consigno en copia simple constante de tres folios útiles. se procederá a actualizar o revisar el Registro de Avalúos que al efecto ha de llevar la Dirección Municipal de Catastro. DCL 249397. Según se desprende de los recaudos mencionados. constituyen actos administrativos contentivos de avalúos y liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos. 4. y 1997. DCE 2484-97. DCE 2494-97. canceló a la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. signadas con los Nos. DCE 2485-97. por lo que se viola lo establecido en el artículo 27 de la Ordenanza Sobre Inmuebles Urbano que anteriormente fue transcrita. Con respecto a este particular este particular es oportuno mencionar lo establecido en el artículo 27 de la Ordenanza de lmpuesto sobre Inmuebles Urbanos dictada por el Consejo Municipal del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. contentivos de los avalúos efectuados a los inmuebles propiedad de CANTV. DCE 2482-97. DCE 2500-97. la cantidad de CUATRO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y UNO CON NOVENTA Y UN CÉNTIMOS DE BOLÍVARES (Bs. También cuando el terreno sin construcción varíe de categoría según el artículo 5° de esta Ordenanza. y que sirven de fundamento o soporte para la elaboración de las Planillas de Liquidación de lmpuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos. la cual establece la obligación en que se encuentra la Dirección de Catastro Municipal de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. de actualizar o revisar el Registro de avalúos cada cuatro (4) años por lo
.91). EI avalúo individual del inmueble se hará cuando ocurra alguna modificación por construcción.710. marcada "D". DCE 2486-97.
En sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia. aplicados dichos avalúos al impuesto Inmobiliario correspondiente al año 1998. lo cual ha provocado muchos conflictos con los contribuyentes. la competencia de los Municipio en materia del tributo que nos ocupa. deberán tomarse en cuenta para los efectos del calculo y liquidación de los Impuestos a que hubiera lugar. el valor actualizado de los inmuebles según los mencionados avalúos. estacionamiento. en fecha 8 de diciembre de 1987 y 26 de septiembre de 1990. ese Supremo Tribunal delimitó el concepto de
. o que no puedan separarse sin romperse o deteriorarse o sin romper o deteriorar la parte del terreno o edificio a que estén sujeto. bomba de agua. a partir del 1° de enero de 1999. por su objeto y por su destino. platabanda. así lo ha sostenido la doctrina patria. la cual versa únicamente sobre bienes inmuebles. como nuestro máximo tribunal. está referida únicamente a los denominados inmuebles por su naturaleza. tanque de agua. Al respecto cabe destacar que los equipos y obras extras tales como: ascensores. Así pues. todo objeto mueble que el propietario ha destinado a Terreno o edificio para que permanezcan en él constantemente. han tenido la pretensión de ampliar la cobertura del impuesto mediante la interpretación extensiva y civilista de los vocablos señalados. numerosas municipalidades han incluido dentro de ese concepto a las instalaciones y equipos industriales y comerciales y en general a los supuestos de inmuebles previstos en los artículos 527. con ocasión la declaratoria de inconstitucionalidad de algunas de las disposiciones de las Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles de los Distritos Puerto Cabello y Valencia. escaleras. Así. generándose en consecuencia una violación a los preceptos establecidos en la Ordenanza. de fecha 16 de septiembre de 1997. En efecto en su obra titulada "El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos" el tratadista Gabriel Ruan Santos expone: "La experiencia dice que las Municipalidades. constituyen bienesinmuebles por destinación. como sujetos activos del tributo. en Corte Plena. pasillos. adoleciendo del vicio de nulidad absoluta. 528. y 530 del CódigoCivil. dentro de las cuales se anotan los inmuebles por naturaleza. el cual está en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1998.menos. que la jurisprudencia ha resuelto con la fijación del alcance jurídico de los vocablos. por cuanto su contenido es ilegal. ya que los aforos que fueron asignados y que comenzaron a partir del año 1995. Base imposible Se desprende del contenido de los avalúos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV. aire central. es decir. por incorporación. realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. que se tomaron en cuenta al momento del calculo de la base imponible en el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos la inclusión de equipos y obras extras los cuales se encuentran expresados en los informes de avalúos. en cuanto al concepto jurídico de inmueble objeto del gravamen. por lo que los mismo quedan excluido del ámbito de aplicación de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos. y que sirven de fundamento o soporte para la elaboración de las planillas de Liquidación de Impuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos. pisos rústicos. En todo caso.
sin destruirlas o deteriorarlos. es bien conocido que a través de la jurisprudencia y de la legislación e concepto doctrinario al cual hemos hecho referencia. ahora bien.inmueble a los efectos del tributo municipal. siendo que tales actos se encuentran viciados de nulidad. siendo que los referidos avalúos adolecen del vicio de nulidad absoluta en cuanto que su contenido es ilegal. constituidos por los avalúos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV. Ordinal 3°). tal como se encuentra establecido en el artículo 177 del vigente Código Orgánico Tributario1 que afirma. por su destinación y por el objeto a que se refiere y en el Código Civil vigente se enumeran en los artículos 527. el Código Civil ha venido repitiendo la ya clásica distinción de bienes inmuebles por su naturaleza. en la cual se expresó lo siguiente: A juicio de la Corte. los cuales sirven de soportes para la elaboración de las Planillas de Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de propiedad inmobiliaria. lo cual hace que mi representada la Empresa CANTV tenga el derecho de reclamar la restitución de lo cancelado de más. La Constitución Nacional al determinar los ingresosde carácter municipal señala entre los mismos Impuestos sobre Inmuebles Urbanos (Artículo 31. como lo sería además su ejecución. se ha venido ampliando en el campo del Derecho Civil. el Impuesto Municipal por concepto de propiedad inmobiliaria fundamentada en avalúos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV. Los recaudos mencionados anteriormente. por cuanto se tomaron en cuenta para el momento del calculo de la base imponible en el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos la inclusión de equipos y obras extras. así en nuestro derecho positivo. es por lo que acudo ante su competente autoridad. sanciones y recargos. el texto constitucional citado establece con claridad que el Impuesto de recaer sobre Inmuebles Urbanos y no puede una Ordenanza ampliar el término preciso expresado en la Constitución y extenderlo. tal como se encuentra establecido en el artículo 177 y siguiente de vigente Código Orgánico Tributario. con base en interpretaciones de naturaleza civil a bienes muebles e instalaciones. al aplicar nuevos avalúos antes de
. las cuales se encuentran expresados en los informes de avalúos. en sentencia de 8 de diciembre de 1987. Resultando improcedente la cancelación efectuada por mi representada CANTV. los cuales se encuentran viciados de nulidad. Petitorio Por las razones anteriormente expuestas. y 530 los bienes que deben considerarse como tales en el ámbito del Derecho Civil. constituyen actos administrativos. 523. ya que los criterios definidos en los Artículos 526 y 530 del Código Civil no son aplicables en materia impositiva. para que se sirva reconocer los Créditos Fiscales representados en las cantidades de dineroque mi representada CANTV ha pagado de más. siempre que no estén prescritos". lo siguiente: "El concepto doctrinario de inmueble ha sido definido como bienes que no pueden transportarse de una parte a otra. Es evidente a juicio de la Corte y así lo ha declarado en ocasiones anteriores. Expresa la sentencia del 2509-90. intereses. Artículo 177 "Los contribuyentes a los responsables podrán reclamar la restitución de lo pagado indebidamente por tributos. y concretamente. 529.
bajo el N° 387. asciende a la cantidad de TRECE MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS VEINTIDÓS CON DOS CÉNTIMOS DE BOLÍVARES (Bs. y pasa analizarlo de la manera siguiente: TITULO l Alega el representante de la empresa peticionaria que: ". el Impuesto Municipal por concepto sobre Patente Inmobiliaria de los primeros tres (03) trimestre del año de 1998. a los veintisiete días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y ocho. mi representada interpuso Recurso sobre Reconocimientos de Créditos Fiscales en fechas 08 de Julio y 08 de octubre de 1998.. Tomo 298-A Pro mediante la cual impugna los avalúos practicados por la Dirección de Catastro que más adelante se especificaran.522. tercer y cuarto trimestre del año de 1998. 9. la suma que mi representada CANTV ha cancelado de más correspondiente al primer.DIRECCION DE RENTAS MUNICIPALES RESOLUCION N° 598-98 En uso de las atribuciones legales En fecha 20 de octubre de 1998 se recibió por ante la Secretaría de esta Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo.695. 13. (en lo adelante CANTV) empresa debidamente inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Comercio del Distrito Federal. el cual asciende a la cantidad de NUEVE MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y CINCO CON SESENTA Y SEIS CÉNTIMOS DE BOLIVARES (Bs. constante de tres (03)
. consigno copia de Recurso de Reconocimiento de Créditos Fiscales.522.745. petición que se realiza a los fines que los mismos pueden ser compensados con futuras deudas que mi representada deba cancelar a esa Municipalidad. y también porque los referidos avalúos toman en cuenta los bienes inmuebles por su destinación al momento del calculo de la base imponible. 3. sobre los inmuebles propiedad de peticionante ubicados en jurisdicción territorial de este Municipio Maracaibo. representados por las cantidades de que mi representada ha pagado de mas. en seis (06) folios útiles.determinar la vigencia de los aforos.En fecha 07 de Julio de 1998. segundo. Estado Zulia formal escrito de Petición suscrito por el ciudadano Armando Parra Serrano quien actuó en su condición de Apoderado Especial de la sociedad de comercio COMPAÑÍA ANONIMA TELEFONO DE VENZUELA..66). los cuales tiene por norte el ajuste contable de verificación para determinación de la exacción fiscalde Inmuebles urbanos y por ende. fue presentada a la Empresa CANTV planillas de Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos. cantidades que corresponden a la diferiréis cancelada por mi representada en el año 1997. solicita reintegro de las cantidades dinerarias pagadas supuestamente indebidamente esta Dirección Rentas Municipales observa que el precitado escrito encuentra subsumido dentro del texto del articulo 2 de la ley Orgánica Procedimientos Administrativas en concordancia con lo estipulado en el articulo 67 de la Constitución Nacional de la República de Venezuela.02). incluyendo el valor de equipos y obras extras. cuya última Reforma Estatutaria quedó registrada por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda.826. el cual finaliza el 31 de diciembre de 1998. el día 26 de junio de 1930. Es justicia que espero en la ciudad de Maracaibo. Estado Zulia. y el cuarto trimestre del año 1998. en fecha 24 de octubre de 1996 bajo el número 6. los cuales asciende a la cantidad de TRES MILLONES QUINIENTOS VEINTIDÓS MIL OCHOCIENTOS VEINTISÉIS CON TREINTA Y SEIS CÉNTIMOS DE BOLIVARES (Bs.268. N° 51980028.36).
realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. el cual esta vigente hasta el 31 de diciembre de 1998. que anteriormente fue transcrita. Según se desprende de los recaudos mencionados.. dichas Planillas fueron elaboradas en fecha 16 de septiembre de 1997. aplicados dichos avalúos al Impuesto Inmobiliario correspondiente al año 1998. correspondiente al tercer Trimestre del año 1998. fundamentadas las referidas Planillas de Liquidación en los avalúos practicados en cada uno de los inmuebles propiedad de CANTV. DCE 2492-97. Tal como se desprende del contenido de los avalúos practicados a Inmuebles propiedad de CANTV. reparación y ampliación. signadas con los Nos DCE 2475-97. "Cada cuatro (4) años por lo menos se procederá a actualiza o revisar el Registro de Avalúos que al efecto ha de llevar la Dirección Municipal de Catastro. Considera esta Administración Tributaria Municipal. Con respecto a este particular es oportuno mencionar lo establecido en e artículo 27° de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos dictada por el Consejo Municipal del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Estatal o Municipal. que antes de analizar el fondo de la controversia planteada. el cual se transcribe a continuación: ARTICULO 27°. Nuestra doctrina más calificada afirma que el principio del " debido proceso" es la expresión fáctica del derecho constitucional a la defensa en vía administrativa y
. de fecha 16 de septiembre de 1997. DCE 2481-97. También cuando el terreno sin construcción varíe de categoría según el articulo 5° de esta Ordenanza. DCE 2484-97. y que sirven de fundamento o soporte para la elaboración de Planillas de Liquidación de Impuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos. En este sentido el principio del debido procedimiento. DCE 2500-97. omissis". El avalúo individual de inmueble se hará cuando el terreno sin construcción. lo cual constituye una de las garantías fundamentales de los administrados en sus relaciones con la administración Pública Nacional. DCE 2486-97. DCE 7490-97. permita a los administrados oponer sus defensas y observaciones sobre el contenido de dicha actuación. se hace necesario reexaminar si en el procedimiento de verificación contable o avalúos ejecutados por la Dirección de Catastro se cumplió con el debido proceso plasmado en la Ordenanza de Inmuebles Urbanos para así poder determinar un verdadero principio de legalidad previsto y sancionado en el articulo 117 de nuestra Constitución Nacional y artículo 15 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. DCE 2494-97. marcada "B". en base al cual la actuación administrativa debe ser el productofinal de un procedimiento destinado a comprobar los supuestos de hecho en los que se fundamenta su acción.. DCE 2493-97. DCE 247797. DCE 2491-97. DCE 2480-97. estos fueron realizados durante el año de l997 observándose en los mismos. DCE 2485-97. DCE 2478-97. el cual consigno copia simple constante de Setenta y cinco folios útiles. por lo que se viola lo establecido en el articulo 27 de la Ordenanza Sobre Inmuebles Urbanos. DCE 2489-97. por Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. contentivos de los avalúos efectuados a los Inmuebles propiedad de CANTV. DCE 2488-97.páginas. DCE 2476-97. DCE 2487-97. DCE 2482-97. que la Dirección de Catastro de la Alcaldía aplicó para la Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos nuevos avalúos antes de terminar la vigencia de los aforos que fue asignado a la Empresa a partir de año de 1995.
la Dirección de Catastro acogiéndose a lo prescrito en las normas que más abajo se identificaran y previo el estudio de las circunstancias prenotadas para la valoración de los inmuebles propiedad de la peticionante. que se cumplió con el debido proceso. 23. situación que no ejerció en su debida oportunidad en sede administrativo. Igualmente podemos mencionar que en la relación intersubjetiva administradoadministración pública estén limitaciones en el tiempo de orden administrativo que no pueden ni deben ser relajadas entre las partes. y por ende que el procedimiento sumario de determinación tributario. metro cuadrado. es incuestionable que han transcurrido holgadamente más de seis (6) meses. y por ende. al hacer un computo de los días transcurridos desde el 01-04-1998 hasta la interposición el escrito de petición. Los descargos es la oportunidad que se te da a la contribuyente de demostrar a la Administración Tributaria. La defensa es derecho Inviolable en todo estado y grado del proceso" Ahora bien. del terreno. Como bien se expresó con antelación la peticionante después de la notificación que se realizó en fecha 1 de abril de 1998 de los avalúos ejecutados por la Dirección de Catastro en fecha 16 de septiembre de 1997 tenía un lapso extintivo de 5 días hábiles contados a partir de la notificación del referido valor fiscal. zonificación.representante de la peticionante alega una serie de
. vale decir. entre otros aspectos.catastral de los referidos inmuebles de la Dirección. los errores de cálculo o materiales en que ésta. para formularle o no objeción al mismo (descargos) situación que nunca realizó. levanto los actos administrativos contenidos en los avalúos precedentemente mencionados. haya Incurrido en la elaboración de los avalúos correspondientes que lesione sus derechos e intereses. es decir. y sin que la misma constituya ratificación alguna sobre los argumentos deleznables expuestos por la peticionante en su escrito de petición. el valor de la edificación. este Despacho pasa a exponer lo siguiente: En primer término observa esta Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. 26 y 27 de la Ordenanza que se analiza. es Innegable que la empresa recurrente no enervo ni acató durante el procedimiento sumario y específicamente en el proceso de descargos los valoresatributos a los inmuebles. se ajustó a las normas tipificadas en lo 13. ubicación. como inicio de procedimiento administrativo de determinación tributaria. a fin de lograr que la decisión culminatoria (Resolución y Planilla de Liquidación) que se emitan se encuentren ajustadas los supuestos de hecho y de derecho que le dieron origen. pues el organismo competente para tipificar el valor fiscal.. cuando la instancia prefijada por el legislador municipal para procedencia del medio de impugnación es de cinco (5) días hábiles. Estado Zulia que el . pero. que en el sumar administrativo acepto adecuadamente los ajustes atribuidos a los inmuebles de su representada.jurisdiccional (según el caso) previsto en el aparte único de artículo 68 de la Constitución de la República el cual prevé: ". realizado como fue dicho proceso. etc.. En este mismo. por lo cual indubitable que estamos en presencia de lo que la doctrina ha denominado la extemporaneidad. Así se decide. éste (peticionante) de conformidad a lo previsto en el articulo 23 de la referida Ordenanza de Inmuebles Urbanos tiene un lapso extintivo de 5 días hábiles contados a partir de la notificación del referido valor fiscal. A todo evento. Ahora bien. para formularle o no objeción al mismo (descargos). por supuesto tomando en consideración.
DCE 2488-97. que en contra de esta Resolución Administrativa podrá intentar Recurso Jerárquico por ante el Alcalde de este Municipio. DCE 2493-97. DCE 2478-97. pero se tocó como base imponible la revalorizaciones especificados en los libros de contabilidadque en modo alguno guarda relación expresada. 1993 y 1997. DCE 2477-97. A los efectos le verificar tal actuación los archivos de esta Dirección y la de Dirección de Catastro se encuentran a la disposición de la peticionante para la constatación de los avalúos practicados en los periodos fiscales 1992. DCE 2486-97. DCE 2480-97. virtual e implícita con los nuevos avalúo practicados por la Dirección de Catastro que entraron en vigencia para el período fiscal 1998. DCE 2489-97. firmada y sellada en el Despacho de la Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo Estado Zulia. 1996 y 1997. DCE 2491-97. 188° de la independencia y 139 de la Federación. Así se decide. Entendemos dentro de un estricto razonamiento objetivo que el representante de la peticionarte trata de desvirtuar dichos avalúos con criterios alejados de la realidad. Notifíquese al ciudadano Armando Parra Serrano en su carácter de apoderado Judicial de la empresa mercantil CANTV de la presente Resolución de conformidad a lo previsto en el articulo 73 de la Ley precedentemente mencionada. DCE 2481-97.hechos que no se corresponden con el espíritu y razón de los avalúos practicados a los inmuebles de la misma pues. DCE 2494-97. quién actuó en su carácter de Apoderado Judicial de la sociedad de comercio CANTV. DCE 248797. En consecuencia. se observa icto oculisen el expediente administrativo que a los inmuebles en referencia la Dirección de Catastro adscrita a la Alcaldía de Maracaibo.
. DCE 2482-97. Dada. así como también las Planillas de Liquidación impugnadas. dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la misma. DCE 2476-97. DCE 2485-97. en los periodos fiscales 1992 y 1993 practicó sendas estimulaciones (avalúos) que fueron acogidos por la peticionante y no es si no hasta el periodo fiscal 1997 que realizó unos nuevos avalúos los cuales entraron en vigencia a partir del primer trimestre de periodo fiscal 1998. DCE 2500-97. esta Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. Derecho Por los fundamentos de hecho y de derecho antes expuesto. quién actuó en carácter de Apoderado Judicial de CANTV. DCE 2484-97. DCE 2492-97. todo de conformidad a lo previsto en el articulo 95 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo. Estado Zulia. se ratifica en todos y cada una de sus partes los actos administrativos contenidos en los avalúos siguientes: DCE 2475-97. En consecuencia. DCE 7490-97. a los veintinueve (29) días del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho. declara INADMISIBLE POR SER OSTENSIBLEMENTE EXTEMPORANEO el escrito de petición suscrito por el ciudadano Armando Parra Serrano. por lo cual estima este Despacho que no se violo la norma contenida en el artículo 27 de la referida Ordenanza ya mencionada. pues para el período fiscal 1997 a los inmuebles precedentemente mencionados se le practicaron sendos reparos fiscales los cuales se retrotrajeron a lo períodos fiscales 1995. este último avalúo entró en vigencia en el periodo fiscal 1998. estima esta Dirección de Rentas Municipales que el reintegro solicitado por la peticionante es absolutamente contraria a derecho. Se le notifica al ciudadano Armando Parra Serrano. ante identificada y consecuentemente se declara Sin Lugar el reintegro solicitado. situación ésta que es corroborada por la propia peticionante al realizar los respectivos pagos de los primeros tres trimestres de este año en curso.
emitido por el órgano competente (Dirección de Catastro) obedeciendo lo establecido en el Articulo 3 de la Ley y la respectiva Ordenanza Municipal.2 y 3 de la ordenanza.Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. como lo son el articulo 31 de la anterior Constitución Nacional y los artículos 1.• El avalúo En primer lugar es necesario analizar lo contenido en el avalúo realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Autónomo de Maracaibo de fecha 16 de septiembre de año 1997.La decisión respectiva. Ing. Basado en la ordenanza municipal de Impuesto a los Inmuebles Urbanos. en caso de actuar por delegación. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia: la firma Director de Catastro.. en este caso el motivo esta estrechamente ligado y ordenado por la Administración Municipal que a través de
. en concordancia con el articulo 36 de la Ley que nos dice que dicha competencia debe estar atribuida a los funcionarios por una ley y como la ordenanza tiene carácter municipal. 6. ya que se aplica a un sujeto.-El sello de la oficina: visible.Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto: en este caso se observa que el mismo esta emanado de la Alcaldía del Municipio Autónomo de Maracaibo. contienen una decisión no normativa. Se observa también que cumple con los requisitos establecidos en el articulo 18 de la Ley. 8. puesto que cumplió con los requisitos de fondo. pero que a pesar que proviene de una normativa general esta dirigido a un particular.09.2 y 3 de la ordenanza.. Gustavo Hernandez Dávila. puesto que no resuelve un asunto de cuestiones que han sido planteadas. 4. atendiendo a las reglas jurídicas adecuadas. 16.Expresión sucinta de los hechos. 7. este acto se encuentra fundamentado en el Ordenamiento jurídico por una Ordenanza Municipal.97. Este actos administrativos en especifico de efectos particulares. solamente es un acto cuya tramitación.. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes: descripciónde los hechos y bases legales como articulo 31 de la anterior Constitución Nacional y los artículos 1. Este acto administrativo es clasificado igualmente de simple tramite. e indicación expresa.. 2. 3. la mencionada ordenanza tiene carácter de ley en la municipalidad. con indicación de la titularidad con que actúen. dirigido a la empresa de telecomunicaciones Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela.Lugar y fecha donde el acto es dictado: Maracaibo. como son: 1. es producto de una Ordenanza Municipal. si fuere el caso: es un acto de trámite. como lo es el de la competencia. CANTV. Esto conduce a definir este acto administrativo como valido.Nombre del órgano que emite el acto: la Dirección de Catastro. El segundo requisito lo contiene la base legal. como lo es la persona jurídica CANTV.Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido: persona jurídica CANTV... La motivación viene dada por la justificación del acto.. 5.
debían expresar tanto la causa o motivo que los inspiraba como los supuestos legales o la base legal del acto. salvo que por expresa autorización legal. la notificación de la parte a quien va dirigido el acto. sin embargo puede ser atacado de nulidad relativa a tiempo si ese avalúo tomó como fundamento hechos u objetos que no regula. entre otros que ordena la ordenanza y demás instrumentos jurídicos para el calculo del impuesto. formalmente. El acto debe constar de lo establecido en el articulo 18 de la Ley. en general. respecto de los actos administrativos discrecionales. El articulo 12 establece lo limites de la discrecionalidad. para su cancelación por parte del contribuyente. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia desde hace varias décadas. siempre que no estén prescritos". De manera que la Administración Pública no obró caprichosamente. de lo contrario se convalida quedando firme. sanciones y recargos. venía exigiendo el requisito de la motivación. así que el funcionario debe tener en cuenta que no puede excederse de su poder como funcionario. además. Esta motivación se exigía. sino ordenada por sus propias normas. intereses. Sin embargo. También estable este acto el método aplicable y de depreciación del inmueble para el calculo del tributo. se excluyera que un determinado acto de esos tipos debía ser motivado. puede ejercer sus derechos de defensa pertinentes al caso. lo que se infiere que no es posible ser atacado de nulidad absoluta. Atendiendo entonces la finalidad de este acto es la de practicar el calculo del tributo. Por eso la finalidad del acto debe estar expresada en él. como un requisito de forma de los actos. el nombramiento del funcionario pertinente para realizar el calculo del impuesto. es decir. en primer lugar. como contribuyente del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos de su propiedad contenido en la Ordenanza Municipal de la misma. en segundo lugar. según el articulo 4 literal "f" de dicha ordenanza. Este principio general se formulaba. La motivación como requisito de forma de los actos administrativos esta establecido en el articulo 9 de la Ley Orgánica. debían estar suficientemente razonados. El contenido de dicho acto es licito. en el sentido de que ciertos actos administrativos. • El recurso La empresa de telecomunicaciones CANTV. y en tercer lugar. con la razón de que el administrado. en el cual la Ley ordena que sea expreso. Por ultimo tenemos la exteriorización del acto. que trata sobre: "Los procedimientos
. por escrito. La materia Administrativa nos remite al Código por mandato del articulo 47 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ateniendo el principio tributario de que no hay tributo sin ley. en este caso la CANTV. tenemos las formalidades procedimentales. como se desarrolló anteriormente.su Ordenanza sobre Impuesto sobre Inmuebles Urbanos. puesto que entraría en el ámbito del arbitraje. Con respecto a los requisitos de validez de forma del acto administrativo en cuestión. las cuales fueron debidamente cumplidas. acude a interponer por vía administrativa una solicitud de repetición de pago o recurso de reconocimiento de créditos fiscales tal como lo establece el articulo 177 Código Orgánico Tributario que trata sobre: "Los contribuyentes a los responsables podrán reclamar la restitución de lo pagado indebidamente por tributos. respecto de los actos administrativos sancionatorios. el calculo atendiendo el método aplicable y depreciación. ejecuta los avalúos que regirán el calculo del impuesto cada 4 años por los memos. respecto de los actos que impusieran obligaciones o que restringieran en alguna forma los derechos de los particulares.
están contenidos en la resolución número 598-98 de la Dirección de Rentas Municipales de la Alcaldía de Maracaibo de fecha 29 de octubre de 1998. La empresa reclama y realiza la solicitud el 08-07-98 del 1 y 2 trimestre. Por consiguiente la empresa solicita que le reconozcan los Créditos Fiscales pagados de más fundamentados en avalúos mal practicados. la misma se realizó el 1 de abril de 1998 para poner en conocimiento la Empresa de los avalúos hechos el 16 de septiembre de 1997 y de esta manera objetar los avalúos. • La resolución municipal La decisión a los recursos interpuestos por la CANTV ante el Alcalde en fecha 08. Sosteniéndonos en la materia Especial Tributaria se debió en este lapso solicitar según el articulo 163 del Código Orgánico Tributario. basado en los avalúos mal practicados en el año 1997. el 08-10-98 del tercer trimestre y el 3011-98 el del cuarto trimestre.98 y 30. También cumple con lo establecido en el articulo 178 del Código Orgánico Tributario ya que esta dirigido al alcalde como máxima autoridad administrativa.98.07. Según el articulo 179 Código Orgánico Tributario no es necesario haber pagado bajo protesta. estaría en vigencia en el 1995 hasta 1998 de acuerdo al articulo 27 de la Ordenanza (citar). Por otro lado la empresa tuvo que cancelar el impuesto del primer trimestre del año 1998 con los avalúos practicados en septiembre del año 1997 sin ser notificados de estos hasta el 1 abril de 1998. el solicitante debió ajustarse a lo establecido en el articulo 23 de la Ordenanza. En este sentido.10.11. Con respecto a la forma del recurso interpuesto se observa que se cumple con cada uno de los numerales del articulo 49 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. y que no correspondían al periodo 1995 .98. Además de cancelar las planillas de liquidación del impuesto correspondiente al año 1998. 08. En este caso este recurso fue debidamente interpuesto ante la máxima autoridad jerárquica administrativa en el municipio que es el Alcalde. del reconocimiento del impuesto pagado de más y decide también esperar por la decisión de la administración pública. fundamentándose en que los avalúos practicados en 1997 concuerdan con lo que establece la Ordenanza como inmuebles a considerar para calcular el tributo. segundo y tercer trimestre del año 1998. comenzando el segundo trimestre del año 1998.
. requisito de toda solicitud hecha a cualquier instancia de la administración. Según el articulo 180 Código Orgánico Tributario la máxima autoridad deberá resolver en dos meses luego de recibida la solicitud. Necesariamente debió objetar los avalúos y al mismo tiempo pedir el reconocimiento de los créditos fiscales pagados demás en el primer trimestre del año 1998. sin embargo se realizó la cancelación del tributo. que establece un lapso extintivo de 5 días hábiles luego de la notificación. Este recurso fue interpuesto en el primer.administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las materias que constituyan la especialidad. 84 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos corregir los errores del calculo del impuesto. Según el ultimo avalúo realizado. es decir.1998.
Ahora bien. y la procedencia de dichos recursos de reconocimiento de crédito fiscales es de total extemporaneidad.97 y se notificaron el 01. se faculta al solicitante a interponer el Recurso Contenciosos Tributario de acuerdo a los artículos 185 y siguientes del Código Orgánico Tributario. es necesario determinar.
.98 luego de haber presentado y cancelado por la empresa el impuesto del primer trimestre del año 1998.En primer lugar.04. Lo que no impide que subsidiariamente se ejerza o interponga el recurso jerárquico antes descrito. no es necesario haber pagado bajo protesta. sin embargo. el articulo 179 del Código Orgánico Tributario expresa que la procedencia de reclamación. Pero es necesario establecer que los avalúos se realizaron el 16. 1993 y 1997. y facultad al interesado a intentar el recurso jerárquico dentro de los 15 días siguientes luego de la notificación según el articulo 95 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. En consecuencia. en el municipio autónomo Maracaibo. según el articulo 9 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Igualmente la Resolución Administrativa establece que el peticionante corrobora los avalúos practicados en 1997 realizando los pagos en 1998 ya que en este año entrarían en vigencia. establece que el peticionante no cumplió con el articulo 23 de la Ordenanza. Es importante mencionar que según el articulo 47 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos la materia especial rige sobre la general. éste último que entraría en vigencia en el año 1998. que esta resolución es un acto administrativo según concepto general del articulo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. esta fuera de contexto legal ya que según este último articulo la decisión desfavorable total o parcial. Por otra parte según la Dirección de Catastro se han practicados avalúos en los años 1992. En este lapso no se impugno. De hecho.09. entonces la administración.Conclusion Pese a que en la Ley a que hacemos referencia se parte del principio de que todos los actos administrativos gozan de una presunción de validez. es decir. en gran número de casos. los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivada. que el pago bajo protesta no corrobora unos avalúos mal practicados. ni se objetaron los avalúos quedando firmes. La Resolución ordena la notificación a la empresa Articulo 73 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Es una resolución municipal ya que solo afecta a los inmuebles propiedad de la CANTV. Que expresa que dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación se pueden objetar los avalúos. la ultima parte de la Resolución en donde se le permite al peticionante intentar el recurso jerárquico. el cual esta apropiadamente notificado según lo establece el articulo 9 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. el reintegro se considera contraria a derecho. los actos administrativos incurren en errores (vicios) que los hacen nulos de pleno derecho o anulables. ella misma prevé que la realidad no responda a dicho principio. y en concordancia con el articulo 182 del Código Orgánico Tributario. Según su estructura el acto administrativo cumple contenido en el articulo 18 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Es de carácter particular ya que afecta solo al ente jurídico de la CANTV. III.
igualmente legitimados para recurrir. quedando excluidos de la garantía de la notificación. Nuestro sistemade notificaciones atiende fundamentalmente a la protección de la garantía individual de los administrados. Cabe observar que el régimen de notificaciones con preponderancia a la protección particular del afectado. también puede la propia Administración proceder a la revisión de sus propios actos derivando en su corrección o incluso retirada del marco legal De la doctrina expuesta. generalmente el titular del derecho. pues plantea la eficacia del acto a partir de la notificación del interesado. pues al ser un régimen de publicidad general lo que determina la eficacia del acto y consecuentemente el inicio del plazo para recurrir. con una serie de variaciones. se corre el riesgode que el principal afectado no conozca oportunamente del acto para proceder a su impugnación. debe hacerse en cuanto garantía que ella es. de tal manera que se propenda a la verdadera vigencia del principio de la tutela judicial efectiva. salvo específicas excepciones. se infiere la posibilidad de extensión subjetiva de las sentencias favorables anulatorias de un acto administrativo general o un reglamento como regla. materia electoral. El sistema de notificaciones con preponderancia a la protección del interés general puede causar indefensión del afectado directo. el procedimiento a seguir pasa por la interposición de los correspondientes recursos administrativos o contencioso-administrativos. en las que se observa la prevalencia del interés general (propiedad industrial. la Ley prevé una serie de medios o recursos.
. Asimismo. Si el interésen la anulación o revisión parte de las personas administradas. que la administración pública tiende a cometer faltasque a rango general o individualizado afecta el entorno de la esfera jurídica de cada uno de nosotros. que la misma administración nos otorgó en las leyes y reglamentos. etc.). ya sea por a vía administrativa jurisdiccional. podría en algunos casos colidir con la ampliación que el principio de tutela judicial efectiva ha producido respecto del controlde legalidad. es oportuno resaltar. Igualmente y como a manera de reflexión. Para concluir se considera que cualquier interpretación sobre la publicidad del acto en cuanto requisito. base cardinal del régimen contencioso administrativo de nuestros días. es posible que ejerzamos nuestro derecho a la defensa consagrado en la Carta Fundamental. Sin embargo a través de los recursos.Para la revisión o anulación de dichos actos. los interesados afectados.
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