Source: https://fr.scribd.com/doc/63364946/La-Fraude-Fiscale-Au-Maroc
Timestamp: 2016-07-26 02:36:00+00:00

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Remerciements Sommaire Abréviations Bibliographie INTRODUCTION GENERALE ...............................................................................................01 PREMIERE PARTIE : Fraude Fiscale : Definition – Causes – Procedes Et Consequences ................................................................................................................08 INTRODUCTION DE LA 1ère PARTIE .................................................................................09 CHAPITRE 1 – TERMINOLOGIE DE LA NOTION DE FRAUDE FISCALE .........................10 Section 1 – Le concept de fraude fiscale ..........................................................................10 § 1 : Définition de la fraude fiscale ........................................................................................10 § 2 : Les éléments constitutifs de la fraude fiscale ................................................................12 Section 2 – La distinction entre Fraude fiscale et évasion fiscale .................................17 § 1 : Les éléments communs ................................................................................................19 §2 : Les divergences .............................................................................................................20 CHAPITRE 2 – LES CAUSES DE LA FRAUDE FISCALE ...................................................22 Section 1 – Les causes imputables au contribuable .......................................................24 §1 : Les causes d’ordre culturel et historique .......................................................................24 § 2 : Les causes psychologiques .........................................................................................30 Section 2 : Les causes non imputables au contribuable .................................................36
§1 : Les causes afférentes aux systèmes politique, économique et financier marocain ......37
§ 2 : Les défaillances de l’administration fiscale ...................................................................47 CHAPITRE 3 – Les Procedes De La Fraude Fiscale Et Ses Consequences .......................56 Section 1 : Les fraudes sur l’impôt , sur les bénéfices et la TVA ....................................56 § 1 : Les fraudes sur les comptes de gestion.........................................................................56 § 2 : Les fraudes sur les comptes du bilan.............................................................................66 § 3 : Les fraudes en matière des droits d’enregistrement .....................................................68 § 4 : Autres formes de fraude.................................................................................................70 Section 2 : Les conséquences de la fraude fiscale...........................................................71 § 1 : Les effets immédiats de la fraude fiscale .......................................................................71
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC §2 : Les effets différés de la fraude fiscale.............................................................................74 CONCLUSION DE LA 1ERE PARTIE....................................................................................77 DEUXIEME PARTIE :Les Moyens De Lutte Contre La Fraude Fiscale ............................79 INTRODUCTION DE LA 2ème PARTIE................................................................................80 CHAPITRE 1 : Les préalables à la lutte contre la fraude fiscale .....................................81 Section 1 : l’environnement social favorable ...................................................................81 § 1 : Action sur le contribuable : l’acquiescement fiscal ........................................................81 § 2 : Amélioration des rapports de l’administration fiscale avec le contribuable ....................85 Section 2 : L’environnement légal et réglementaire adéquat .........................................92 §1 : L’uniformisation et la simplification des règles fiscales ..................................................93 § 2 : La simplification du système fiscal ................................................................................95 CHAPITRE 2 : La prévention de la fraude fiscale .................................................................96 Section 1 : Etendue et portée des moyens de prévention ...............................................97 §1 : Le contrôle fiscal ............................................................................................................97 § 2 : La menace de redressement .........................................................................................102 Section 2 : Amélioration des moyens du contrôle fiscal .................................................104 § 1 : Amélioration des moyens techniques du contrôle fiscal ................................................104 § 2 : Amélioration des méthodes de travail ............................................................................108 CHAPITRE 3 : La répression de la fraude fiscale .................................................................114 Section 1 : Les sanctions prévues contre la fraude fiscale ...........................................114 §1 : Les sanctions fiscales ....................................................................................................115 § 2 : Les sanctions civiles ......................................................................................................117 Section 2 : Institution des mesures de dissuasion...........................................................119 § 1 : Renforcement des sanctions .........................................................................................119 §2 : Assouplissement des procédures ................................................................................121 CONCLUSION DE LA 2EME PARTIE ...................................................................................122 CONCLUSION GENERALE ..................................................................................................123-124
juridiques et économiques. de la consentir librement d'en suivre l'emploi. fiscalité. l’impôt n’a pas une bonne réputation. le recouvrement et la durée. 5ème édition. fonde le principe du consentement de l’impôt. cette caractéristique est d’autant plus accentuée si l’on se réfère aux pays en voie de développement. De même. notamment à celle de leurs institutions politiques. et d'en déterminer la quotité. dans tous les pays du monde. l’apparition de la fraude fiscale remonte à la création de l’impôt.
La fraude constitue une réaction pacifique à l’impôt. celui –ci a toujours suscité des réactions souvent très violentes à des moments précis de l’histoire. Molinier : Finances publiques. règle le transfert du pouvoir fiscal aux représentants du peuple et assoit la légitimité du prélèvement : " Tous les Citoyens ont le droit de constater. C’est un phénomène qui se développe avec la fiscalité elle-même. fraude et impôt ne se sont plus séparés. " Néanmoins.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC INTRODUCTION GENERALE
L’impôt est au centre des rapports qui lient une société à l’état qui la gouverne. et depuis lors. Montchretien. Tome 2. la nécessité de la contribution publique.M Gaudemet et J. à tel point que certains financiers comme Von Gerloff ont pu formuler une loi de résistance croissante à l’impôt qui apparaît comme le corollaire de la loi de
1 Wagner sur l’accroissement constant des dépenses publiques ( ). L’article 14 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789. Paris 1992 1
. l'assiette. par eux-mêmes ou par leurs représentants. Il est en effet un fait social intimement lié à l’évolution des sociétés.
. la fraude fiscale contrarie en quelque sorte la légitimité du pouvoir par le refus de l’impôt. la fraude génère une perte de ressources pour le budget général de l’état.
La fraude fiscale apparaissant comme une limite au pouvoir d’imposer et contrariant la collecte des ressources étatiques.Sur un niveau financier.éd. .Sur un niveau politique. la fraude fiscale contrarie la répartition équitable du fardeau du financement public entre les contribuables en accroissant la charge de ceux qui demeurent honnêtes .
– AN NACIRI : Al Istiqsa. l’imposition écrasante et les extorsions des fonctionnaires de
2 l’état qui selon lui : « ont mangé la chair. Ali AL YOUSSI éminent « Alim » de Fès au dix huitième siècle n’avait pas hésité à dénoncer dans une longue épître adressée au Sultan Moulay Ismaïl.14. bu le sang et sucer les os » ( ).
La séparation entre bled maghzen et bled siba se basait sur la soumission ou non à l’impôt et nombre de harkas au dix neuvième siècle étaient destinés à collecter l’impôt. constitue un sujet d’inquiétude pour les gouvernements à divers niveaux : . Paris 1992 p. cité par El Mansour . ARABIAN AL Hilal 1993 p. Fadoul GHARNIT écrivait avant le protectorat que le Maghzen se contente de plumer le contribuable.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC L’histoire du Maroc déborde de cas de révoltes contre l’impôt. Du CNRS.Sur un niveau de justice et d’équité. le Maroc actuel éd.M : les oulemas et le Maghzen dans le Maroc précolonial.9 in la Fraude fiscale. Aboulhassan et autres. . et grève les capacités des gouvernements à faire face à leurs dépenses .
on part de l’idée que seule l’autorité politique peut satisfaire la demande de biens publics comme la sécurité publique et la défense nationale. celles de trésorerie et celles extraordinaires. tous doivent contribuer à leur financement. alors les contribuables se réfugient dans : La fraude fiscale. Le coût de cette production détermine le niveau nécessaire des prélèvements obligatoires :
tous profitant des biens publics. extension du concept de tout ce que l’on appelle aujourd’hui « services publics ».
Comme l’impôt est la principale source de revenu dans un Etat. parmi les moyens d’avoir financier de l’Etat. L’Etat produit les biens publics demandés par ses membres. nous avons les dépenses publiques et les ressources publiques. Pour fonctionner toute société a besoin d’avoir des ressources susceptibles de couvrir les besoins collectifs.
Si l’Etat cherche à lever des impôts maximum sans égard à la demande de biens publics.
Par ailleurs.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Depuis le temps immémoriaux. Dans ces dernières nous retrouvons les ressources définitives.
Mais nous attirons toute notre attention aux ressources définitives parce qu’elles comprennent les ressources fiscales. les groupes sociaux ont toujours été confrontés au lancinant problème des dépenses à effectuer pour la survie et la continuité du groupe. s’il exploite les contribuables au profit d’une minorité qui reçoit plus qu’elle ne paie.
il faut souligner qu’aux inégalités mises en place par la loi fiscale s’ajoutent les inégalités découlant des conditions d’application de la législation fiscale. Il en résulte que les différentes catégories sociales et professionnelles ne sont pas dans une situation identique à l’égard de la fraude fiscale et ceci résulte assez souvent de choix politiques délibérés. et les moyens de prévention et de contrôle sont très inégalement efficaces. commerciales et industrielles disposent de nombreuses possibilités de soustraire une partie de leurs activités à l’impôt et les mesures nécessaires pour leur contrôle ne sont délibérément pas mises en place. Certains impôts peuvent être plus facilement fraudés que d’autres.
Par contre de nombreuses professions libérales.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC A cet effet. le législateur ne fournissent pas assez d’effort pour lutter contre la fraude fiscale au Maroc ? Comment le Maroc peut –il se développer s’il ne met pas d’effort pour lutter pour ce manque à gagner qui est la fraude fiscale ? Il y’a-t-il un contrôle efficace au Maroc pour la lutte contre la fraude fiscale ?
Mais les interrogations que nous nous posons sont celles de savoir pourquoi le gouvernement. partir des déclarations faites par les employeurs.
Les salariés sont facilement contrôlés à.
au moment où l’Etat a besoin de recettes pour assurer ce développement et mener à bien son devoir de satisfaction du besoin collectif. ce dernier est un idéal et en tant que tel. et sur les conséquences de la fraude fiscale qui font que l’effort pourtant attendu au développement du Maroc. aussi sur les procédés utilisés pour frauder.
C’est ainsi que ce travail présente un intérêt pratique en ce sens qu’il apporte certaines informations sur les causes qui poussent le contribuable à éluder l’impôt. il est comme une limite asymptotique. peut n’être qu’une illusion. On le poursuit sans jamais s’assurer de l’avoir atteint une fois pour toute. des personnes aussi bien morales que physiques font tout pour échapper au paiement de l’impôt. Il constituera en quelque sorte un cri d’alarme qui pourra nous amener à cogiter sur les méthodes les plus adéquates pour combattre ce fléau social et économique qu’est la fraude fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC *INTERET DU SUJET :
Tous les pays aussi bien ceux en voie de développement que ceux industrialisés aspirent au développement.
5. 3. Benchmarking établi entre le Maroc et d’autres pays étrangers en matière de fraude fiscale . à savoir la détermination des causes et conséquences et moyens de lutte la fraude fiscale . Choix du sujet de la thèse avec présentation de la cible.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC *METHODOLOGIE :
professionnelle s’articule autour des axes ci-après :
1. Recueil des informations nécessaires à partir des ouvrages et rapports . 4. Validation de la problématique ainsi que de la méthodologie de recherche . 2. Développement stratégique de la thèse professionnelle à déterminer :
Distinction entre la fraude et l’évasion fiscale Détermination des causes et procédés de la fraude fiscale Détermination des conséquences de la fraude Définir les moyens de lutte contre la fraude fiscale
tant sur le terrain des bénéfices et de la TVA que des droits d’enregistrements.
On évoquera aussi avec un grand intérêt les développements concernant les procédés de fraude utilisés. en faisant la distinction entre deux phénomènes qui prêtent souvent à confusion l’évasion et la fraude fiscale et en déterminant les diverses causes de cette dernière.
La deuxième partie viendra logiquement étudier les moyens dont dispose l’Etat pour tenter d’endiguer la fraude fiscale. Un recensement minutieux en est fait. cette thèse professionnelle sera scindée en deux axes de recherche :
La première partie présentera une approche d’ensemble sur la fraude fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Par conséquent.
De même que les conséquences de la fraude fiscale aussi bien sur le plan social que sur le plan économique.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC PREMIERE PARTIE
DEFINITION – CAUSES – PROCEDES ET CONSEQUENCES
Cependant des comportements de natures diverses peuvent amener à la même issue. aux comportements fiscaux négatifs. juridiquement les divers types de comportements de refus de l’impôt se révèle très complexe. aux résistances à l’impôt.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC INTRODUCTION DE LA 1ère PARTIE
La fraude fiscale a comme objectif. la fuite devant l’impôt etc. l’évasion légale ou au contraire illégale.
La complexité du phénomène de fraude fiscale transparaît dans la diversité du vocabulaire qui lui est attaché et qui fait d’elle un concept difficile à cerner. au refus de l’impôt. ainsi en est-il de la fraude légale ou légitime. l’évitement de l’impôt. qu’il faut dissocier de la simple erreur commise par le contribuable.
. aux manifestations d’un certain antifiscalisme. l’habileté fiscale. qui est la fraude fiscale. procédés et conséquences propres à ce comportement. les deux formes principales de la minimisation fiscale à savoir la fraude fiscale et l’évasion fiscale.
Nous avons relevé un ensemble conséquent de termes qui ont trait à la fraude fiscale et aux divers comportements de refus de l’impôt qui lui sont proches. Différencier.… .
Avant de prendre en considération parmi l’éventail des termes existants. pour ensuite déterminer approximativement les causes. Cet ensemble s’apparente aux délinquances fiscales. et parfois donc comme résultat d’échapper à tout ou partie de l’obligation fiscale. il convient en premier lieu de définir la fraude fiscale.
les mots qui la désignent sont imprécis et le domaine qu’elle recouvre est incertain. d’abus de droit de fuite devant l’impôt . les théoriciens aussi et les journalistes régulièrement.
Si l’on parle en effet de fraude. Le législateur marocain touché également par la confusion terminologique du phénomène n’a pas expressément définis la fraude fiscale.estimation fiscale . d’évasion illégale. Devant cette ambigüité de la notion de fraude fiscale nous allons essayer de son approcher juridiquement. de libre choix de la voie la moins imposée ou encore de sous.
Paragraphe 1 : Définition de la fraude fiscale Autour de la fraude fiscale gravite tout un kaléidoscope d’images et de mots qui rend très difficile la compréhension du phénomène.
Section 1 – Le concept de fraude fiscale
Les termes désignant la fraude fiscale sont imprécis. de fraude illégale. on parle aussi de fraude légale ou légitime. de fraude à la loi ou d’économie souterraine . Dans le titre
. par les fiscalistes bien sûr. son contrôle ou ses sanctions. cela provient de leur diversité. ses modalités. d’évasion internationale. son ampleur.
Mais curieusement.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CHAPITRE 1 – TERMINOLOGIE DE LA NOTION DE FRAUDE FISCALE
La fraude fiscale est le chapitre de droit fiscal le plus étudié. de paradis fiscaux ou de refuge. si l’on a tout écrit sur ses causes. d’évasion légale.
du revenu global. le contribuable dans de l’action
disciplinaire si elle exerce une fonction publique " . il est à signaler que la répression prévue par cet article concerne le complice à la fraude fiscale et non pas le contribuable fraudeur. des profits immobiliers. assisté ou conseillé l’exécution desdites manœuvres. .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC premier
« sanctions en matière d’assiette » du Code Général des Impôts
Marocain. une nuance est néanmoins introduite à ce niveau.La complicité de fraude. elle entraîne l’application d’une majoration de 100 % au lieu de 15 % des droits correspondants au bénéfice de l’exercice lorsque la mauvaise foi du contribuable est établie . les seuls actes réprimés fiscalement sont : . en effet l’article 187 " Sanctions pour fraude ou complicité de fraude " du Code Général des Impôts stipule que : " Une amende égale à 100 % du montant de l’impôt éludé est applicable à toute personne ayant " participé aux manœuvres destinées à éluder le paiement de l’impôt. des actes et des conventions . l’insuffisance ou la minoration de la base imposable.Le défaut ou retard dans les dépôts des déclarations du résultat fiscal. .L’abstention de communication des documents . des plus-values.La rectification. l’omission. du chiffre d’affaire. .
la qualification possible de la fraude fiscale fut fondée sur trois éléments à savoir l’élément légal. "
Paragraphe 2 : Les éléments constitutifs de la fraude fiscale
En droit général. La loi constitue donc l’élément légal. soit qu’il ait volontairement omis de faire sa déclaration dans les délais prescrits. l’élément matériel et l’élément intentionnel.
a . soit qu’il ait organisé son insolvabilité ou mis obstacle par d’autres manœuvres au recouvrement de l’impôt . et n’existe que s‘il y’a une règle obligatoire à laquelle on tente de se soustraire.
L’élément légal est une nécessité évidente. plus précisément en droit français la fraude fiscale est défini par l’article 1741 du Code Général des Impôts qui dispose que : " quiconque s’est frauduleusement soustrait ou tenté de se soustraire frauduleusement à l’établissement ou au paiement total ou partiel de l’impôt.
. soit en agissant de toute autre manœuvre frauduleuse . Le principe de la légalité des incriminations offre au contribuable une garantie contre les abus toujours possibles de l’Etat.L’élément légal :
La fraude fiscale est acte de mauvaise foi qui s’exerce à l’encontre d’un objet en l’occurrence la loi. soit qu’il ait volontairement dissimulé une partie des sommes sujettes à l’impôt. puisque la répression n’est possible que sur la base d’un texte législatif d’incrimination.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC En droit comparé.
. Elle peut prendre deux formes : l’omission de déclaration ou l’omission d’un élément d’assiette.La fraude pour omission est très fréquente. l’article 1729 du Code Général des Impôts réprime la fraude
fiscale par des majorations fiscales. Par contre. surtout en matière de TVA. la question s’est posée de savoir si la notion de fraude fiscale avait une unité. Elle représente en moyenne près de 50% des chefs de redressement après vérification par l’administration fiscale.
. Ainsi les deux principales manifestations de la fraude fiscale sont l’omission ou l’action. nous pouvons dire que les articles 186 et 187 du Code Général des Impôts marocain constituent l’élément légal. b .L’élément matériel :
La fraude ne doit pas être latente. La fraude fiscale en droit français fait l’objet d’une double répression. en droit français l’élément légal est prévu fiscalement et pénalement. Au contraire. bien que le législateur marocain n’invoque pas expressément la fraude fiscale. pour être condamnable il faut qu’un fait extérieur la révèle : l’élément matériel. Face à cette dualité de textes et de sanctions en droit français. les articles 1729 et 1741 du Code Général des Impôts réprimeraient le même délit de fraude fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC En droit marocain. l’article 1741 institue une répression pénale. N’y’a-t-il pas deux notions de fraude fiscale ? L’une pénale et l’autre fiscale ? La doctrine française se prononce le plus souvent pour l’unité.
En général. Mélanges P. Scailteur. Bruxelles. Cette extension pose d’ailleurs un problème de frontière. le choix de la voie la moins imposée. la tentative de fraude est punissable. . le commencement d’exécution et la consommation de ce délit. Surtout en matière de droits d’enregistrement où l’on parle « d’insuffisance d’évaluation ». Cette dissimulation peut être matérielle ou juridique. les manifestations de l’élément matériel peuvent tenir de la simple tentative. elle permet de se soustraire au paiement de l’impôt. Cependant.
Les parties s’entendent pour cacher la véritable nature du contrat. où se situe en effet la tentative ?
C.799.
. 2) L’omission d’un élément d’assiette est très courante. l’article 1741 du Code Général des Impôts français sanctionne « quiconque s’est frauduleusement soustrait ou a tenté de se soustraire frauduleusement à l’établissement au paiement … des impôts ». Autrement dit. Elle est obtenue directement par la minoration de recettes ou de stocks et indirectement par la majoration des charges. la fraude par action conduit à des dissimulations en matière imposable. 1981.
3 2) La dissimulation juridique par acte déguisé se ramène à l’abus de droit ( ). Entre les actes préparatoires à un délit. 1) La dissimulation matérielle porte notamment sur les bénéfices.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC 1) L’omission de déclaration est constitutive du délit de fraude fiscale si volontairement. Sibille.
le problème de la définition de la tentative est facilité dans la mesure où des actes qui préparent la fraude sont déjà érigés en délits distincts. Souvent. les infractions matérielles. passé ce délai. la fraude fiscale suppose un acte intentionnel de la part du contribuable. » Les manipulations comptables sont donc sanctionnées indépendamment de la répression de la tentative de fraude. Pour reprendre une définition utilisée par le Conseil Européen des Impôts en 1977.L’élément intentionnel : Enfin. L’analyse vaut pour le délit de fraude fiscale qui fait l’objet de deux appréciations différentes : objective et subjective. traduisant sa volonté de contourner de manière délibérée et intentionnelle la loi. l’élément intentionnel reste l’élément le plus délicat de la fraude fiscale.
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC La jurisprudence considère que la tentative à la fraude se situe avant la date de souscription de la déclaration fiscale. des infractions intentionnelles. pour la Cour de Cassation.. Il divise la doctrine.
c . et le droit positif n’est pas définitivement fixé. " il y’a fraude dés lors qu’il s’agit d’un comportement délictuel délibéré ". le délit de fraude fiscale est consommé.des écritures ou a passé des écritures inexactes aux livres comptables. Ainsi l’article 1743 -1° du Code Général des Impôts Français punit de peines pénales « quiconque a sciemment omis de passer …. afin d’éluder le paiement de l’impôt. 1) L’analyse doctrinale : Le droit pénal général distingue. Malgré la définition précisée en sus.
L’élément intentionnel doit être montré par tous les modes de preuve susceptibles de former l’intime conviction du juge.
En dépit de la multitude des approches tendant à définir la fraude fiscale celleci demeure ambiguë. .P. le libre annoté des procédures fiscales. de même que le fait de démontrer l’intention frauduleuse est en pratique très délicat. Il doit savoir au moment de l’acte qu’il contrevient à la loi fiscale. P 191
. Dés lors qu’une norme fiscale a été violée peu importe l’intention. que l’infraction a été commise intentionnellement.L’approche objective du délit de fraude fiscale conduit à se désintéresser de son caractère intentionnel. mais il doit vouloir en plus ce résultat et que son acte ait été commis librement sans contrainte : la fraude fiscale devient là une volonté consciente de commettre le fait prohibé par la loi. Casimir. 2) Les solutions du droit positif : En droit positif la thèse subjective s’est imposée à condition que les autorités concernées en cas de fraude fiscale apportent la preuve du caractère intentionnel de la soustraction au paiement des impôts. elle exige du contribuable qui fraude une double connaissance. l’élément matériel suffirait.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC .L’approche subjective.
– J. et prête à confusion avec divers termes dont l’évasion fiscale. 1982. c'est-à-dire dans le dessein de se soustraire à
4 l’impôt ( ).
la distinction entre fraude fiscale et évasion fiscale n’est pas une tache aisée aussi bien sur le plan pratique que théorique. l’évasion fiscale devient un terme générique désignant l’ensemble des manifestations de fuite devant l’impôt.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 2 – La distinction entre Fraude fiscale et évasion fiscale
En réalité. C’est le sens que lui donnaient M. entre les deux guerres la forme
6 internationale de la fraude. P. l’évasion fiscale dite fraude légale ou légitime a d’abord désigné. Lerouge. Economica. Après deux jours de travaux menés par nombre
5 d’auteurs cette quête a été abandonnée ( ). à tel point que l’association fiscale internationale réunie à Venise en 1983 a renoncé à en proposer une définition. le contribuable prend connaissance de ce régime et en bénéficie compte tenu de son activité. Au sens intermédiaire le plus fréquemment retenu la fraude légale permet d’éviter l’impôt selon trois modalités : . Paris.156
. le plus souvent l’évasion fiscale est entendue comme l’art d’éviter de tomber dans le champ d’attraction de la loi fiscale.
Toutefois et pour des raisons de commodité. La fraude légale lato sensu va alors jusqu’à englober la fraude illégale. que lui donne notamment M.Soit la loi fiscale aménage elle-même la fraude légale par un régime fiscal de faveur. 1991. Enfin dans un troisième sens. Duverger. P855
sous la direction de loie Philip
– Lerouge. Théorie de la fraude en droit fiscal. ( )
– Voir Dictionnaire encyclopédique de finances publiques.
. en analysant les points communs et les divergences entre la fraude fiscale et l’évasion fiscale. fournie par BARILARI et DRAPE éclaire ce point : « Action visant à soustraire à l’impôt tout ou partie de la matière imposable sans contrevenir formellement à la loi.Soit plus simplement. Elle se
7 ramène à l’habilité fiscale ou au choix de la voie la moins imposée ( ). la fraude légale se produit par la manipulation des failles du système fiscal ce qui permet au contribuable de se soustraire à certaines obligations en matière d’impôt sans contrevenir à la loi.
– B. elle désigne la violation directe et ouverte de la loi fiscale. » Concernant la fraude illégale. Chronique P. la confusion entre les deux notions ne s’efface que partiellement et il reste difficile de dépasser l’indétermination des phénomènes. l’évasion fiscale se distingue de la fraude fiscale. La définition. qui implique un comportement. actif ou passif. sachant que l’une comme l’autre aboutit à éluder la totalité ou une partie de l’impôt dû par le contribuable. Malgré les diverses définitions apportées.Soit enfin. l’opération ou l’acte taxable. c’est pour cette raison que nous essaierons d’approcher les deux comportements autrement. le contribuable s’abstient d’accomplir l’activité. Le terme fraude illégale est employé en symétrie par rapport à l’expression fraude fiscale.87
. En ce sens. en infraction avec les règles fiscales.
Au vu de ce qui précède. la fraude et l’habilité en droit fiscal Dalloz 1951. la fraude légale se situant aux confins de la légalité. Navatte. fondée sur l’habileté fiscale et l’expression est synonyme d’évasion fiscale. expression pléonastique.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC .
la fraude fiscale suppose un sens du risque. "les attachés parlementaires délégués par les organisations les plus puissantes défendent jalousement les intérêts de leur mandants. l’évasion fiscale suppose une action organisée à priori consistant en une fuite avant l’impôt. "
. et l’art de la détourner à son profit. à l’Assemblée Nationale. Si la pratique de l’évasion requiert de son auteur une connaissance très profonde de la législation fiscale. tout contribuable qui dans le but d’échapper à l’impôt utilisera l’une ou l’autre des « méthodes ». la fraude comme l’évasion fiscale découlent toutes les deux de l’existence de l’intention préméditée d’éluder l’impôt. Leur rôle : sur les dossiers qui les concernent.
La réaction négative face à l’impôt constitue également un élément en commun entre la fraude et l’évasion fiscale. donc une économie par rapport à la dette fiscale initiale du contribuable : la motivation financière est donc présente dans les deux cas. cette action peut intervenir au moment même de l’élaboration de la loi fiscale. ainsi en France par exemple. La première de ces particularités est que toutes deux procurent un gain au contribuable. essayé de faire passer les amendements rédigés par leurs soins aux différentes étapes de l’élaboration d’un projet de loi.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 1 : Les éléments communs La fraude et l’évasion fiscale présentent un certain nombre de caractéristiques communes. si la fraude fiscale consiste en un acte isolé intervenant à posteriori.
en droit. puisque chercher à éluder l’impôt par quelque moyen que ce soit revient à frauder. . .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Les divergences Les divergences entre la fraude fiscale et l’évasion fiscale seront analysées à partir des éléments suivants : . la fraude et l’évasion fiscale.
. elle suppose un comportement intentionnel consistant à dissimuler une partie des recettes ou majorer les charges.La légalité : Sur un plan juridique la légalité de l’acte constitue un critère de séparation : la fraude est illégale car elle constitue une transgression des dispositions fiscales.La sanction : c’est la notion d’infraction qui sépare. à
La qualité d’infraction ne s’applique qu’à la fraude fiscale qui est susceptible de sanctions soit fiscales. Alors que l’évasion fiscale ne fait pas l’objet de répression. évasion et fraude fiscales se confondent : l’évasion serait une variante de la fraude. elle est donc légale autant qu’habile.
Donc.L’acte : Il s’agit d’évasion fiscale lorsque intentionnellement. Quant à la fraude fiscale. soit pénales. et l’existence de systèmes fiscaux variables selon les différents pays. alors que l’évasion fiscale est aux regards de la législation comme n’enfreignant pas la loi. le contribuable utilise d’une manière abusive les lacunes du dispositif fiscal national.
En conclusion. nous retiendrons uniquement la notion de la fraude fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Dans la pratique.
. vu que cette pratique nécessite des contribuables bien informés juridiquement et fiscalement ou du moins qui ont les moyens de se payer les services des cabinets de conseil dans ce but. les contribuables qui s’offrent le luxe de frauder le fisc par le canal de l’évasion fiscale sont peu nombreux. dans la suite de notre développement. étant entendu que comme soulignée plus haut l’évasion fiscale ne constitue qu’une variante de la première.
il s’avère qu’en général.
le rôle des services en charge doit être de lutter contre ces comportements. l’antiétatisme. faute de comprendre les causes de la fraude fiscale. Dans ces conditions. De même
qu’on ne saurait avancer que chacune des causes influe séparément sur le contribuable et l’incite à frauder. la pression fiscale. se complètent et donnent en conséquence un aspect complexe du phénomène de la fraude fiscale.
En effet.2004 P
. la conjoncture
8 économique. c’est pourquoi il serait hasardeux de se risquer à affirmer que tel ou tel facteur est prédominant parmi la longue liste de ceux qui sont traditionnellement avancés comme par exemple.154
. les autorités publiques risquent en matière de lutte contre la fraude. l’idéologie.D. de s’en tenir aux symptômes sans en traiter les causes réelles au risque de mettre en place des stratégies inadaptées. qui pénalise les organismes publics. les diverses causes s’imbriquent entre elles. les causes de la fraude fiscale « sont certainement multiples. le refus des contraintes.
– BOUVIER : Introduction au droit fiscal général et à la théorie de l’impôt L. quelles qu’en soient les causes et les ressorts. l’inadaptation du système fiscal. ou encore l’appât du gain » ( ).
Pourtant.J.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CHAPITRE 2 – LES CAUSES DE LA FRAUDE FISCALE
Pourquoi s’intéresser aux ressorts de la fraude fiscale ? La question peut se poser dans la mesure où la fraude est d’abord un phénomène illégal. alourdit la charge de la contribution commune pour l’ensemble des contribuables et vient rompre le principe fondamental d’égalité devant l’impôt. le goût du risque. les mentalités.G.
c’est que les causes prévalant dans les pays avancés.Les causes imputables au contribuable en fonction des contraintes et données d’ordre socio . Ce qui semble sûr. Donc l’importance des causes et explications du phénomène revêtent un caractère relatif dès l’instant où l’on se place dans des environnements différents.psychologique . en tant qu’une organisation disposant d’un arsenal matériel. subissent des fluctuations quant à l’importance de leurs effets en fonction des données soit législatives. Nous allons essayer d’aborder les différentes causes de la fraude fiscale à travers une optique dualiste : . . ne sont pas forcément identiques à celles qui engendrent la fraude fiscale au sein des pays en voie de développement. .
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Certaines causes ne sont pas facilement perceptibles dès lors qu’elles tiennent à des aspects psychosociologiques. techniques. économiques ou conjoncturelles.Les interdépendances des systèmes politique. technique et réglementaire. économique et financier .Les causes imputables à l’Administration. d’autres par ailleurs.
– G. l’impôt donne l’impression d’être « la contrainte la plus pénible » de par sa nature même. est un mouvement politique et syndical français. a suscité des réactions violentes.
Paragraphe 1 : Les causes d’ordre culturel et historique D’une manière générale. celui-ci supportait
9 sans autre moyen de détour la contrainte du prélèvement ( ). 24
. de sorte qu’ils adoptent actuellement une attitude variable à l’égard de l’impôt.
– Le poujadisme : Du nom de Pierre POUJADE. et ce quelque soit le contexte dans lequel on se place . psychologiques et économiques qu’il subit. ou alors par son attitude à l’égard de l’environnement social et institutionnel qu’il réprouve généralement. n’avaient pas pour préalable l’assentiment du contribuable.
Indépendamment de ces conditions. tous les peuples ont été façonnés par des facteurs culturels et historiques.Comme le souligne G.
10 tel le mouvement POUJADE en France ( ). Le sentiment d’hostilité à l’égard de l’impôt ne date pas d’hier.Ce dernier justifie ou explique son geste par des facteurs culturels. Ce mouvement revendiquait la défense des commerçants et des artisans.ARDANT : Théorie sociologique de l’Impôt. qu’il considérait mise en danger par le développement des grandes surfaces dans la France de l’après guerre. Cette attitude
négative et antagoniste vis-à-vis de l’impôt. apparu en 1953 dans le Lot et qui disparaît en 1958.ARDANT. historiques. les situations dans lesquelles s’opérait le prélèvement dans toute sa forme.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 1 – Les causes imputables au contribuable
La fraude fiscale est le fait du contribuable .
la« MOUNNA ». et d’autre part de nouvelles contributions créés à l’initiative des sultans. A l’instar des pays musulmans. la fiscalité marocaine comprenait d’une part un système fiscal d’essence religieux. n’est pas présent uniquement dans l’histoire des pays développés. et la « JEZYA » (impôt de capitation).LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ce sentiment d’hostilité à l’égard de l’impôt. On distinguait dans cette dernière catégorie les impôts de souveraineté.
Les impôts de souveraineté étaient constitués principalement par le « KHARADJ » (impôt foncier auquel étaient soumis les non musulmans en terre d’Islam). la « SOUKHRA » et la « HARKA ».
Le Maroc a eu à connaître d’un système fiscal traditionnel jusqu’au début du 20ème siècle. il s’est également manifesté au sein des pays en voie de développement sous de formes spécifiques. A ces deux impôts s’ajoutaient à titre ponctuel. la « HEDYA ».
Les impôts à caractère religieux étaient la « ZAKAT » (impôt sur les troupeaux d’animaux) et « l’ACHOUR » (impôt sur les récoltes ou le produit de la terre productive) : ces impôts étaient dus par les musulmans uniquement.
l’impôt dans sa totalité ne pesait que sur les paysans à pratique. puisque des exemptions étaient prévues au profit d’une catégorie de personnes. . « les villes jouissaient d’un privilège fiscal réel ».Les systèmes d’assiette et de répartition des contributions de souveraineté particulièrement la « HEDYA » (donation faite par les musulmans et les non musulmans aux souverains à l’occasion des
fêtes musulmanes) étaient si injustes qu’ils incitaient à la fraude. incitait à des formes différentes de résistance selon u’il s’agissait des musulmans eux-mêmes. ou de non musulmans.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ce système tel qu’il était conçu.Les contributions religieuses répandaient une sorte de discrimination sociale. A leur tour ces impôts suscitaient une attitude peu favorable de la part des contribuables musulmans pour les raisons suivantes : . d’une manière générale. et il incombait aux tribus de s’en acquitter une fois que l’autorisation eut été donnée aux oumanas de procéder à son recouvrement. autrement dit ceux qui y étaient assujettis relevaient des couches inférieures de la société d’où le caractère humiliant de l’impôt pour cette tranche sociale.
1) LES CONTRIBUABLES MUSULMANS :
L’institution des contributions de souveraineté était édictée par un souci de combler le manque ressenti par le Trésor Chérifien suite aux insuffisantes ressources procurées par les impôts d’origine religieuse. Le montant de l’impôt était déterminé à l’avance.
Société Marocaine des Editeurs réunis 27
. il fut décidé en 1865 de recouvrer la « ZAKAT » et « l’ACHOUR » en argent et ce avec toutes les difficultés pratiques qui s’en suivaient. Il appartenait en effet à ces gouverneurs d’effectuer la répartition des impôts entre les tribus et au sein d’une même tribu.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ce système avait des conséquences telles que quelques membres fuyaient leur tribu pour échapper à l’impôt.Les impôts religieux qui étaient imposés à l’époque se payaient en nature.AYACHE : Etudes d’histoire marocaine. Ainsi un autre système allait supplanter
le précèdent : « au lieu de calculer l’impôt sur le produit réel des terres et des troupeaux. Il s’en suivait que ceux qui y restaient. la « ZAKAT » et
« L’ACHOUR » vont se transformer en une taxe arbitraire. étaient obligés de supporter les quotités des membres qui avaient fui.G. Cependant suite aux difficultés financières qu’avait connues le Trésor en 1860. cette mutation va entrainer de graves conséquences sur un équilibre déjà précaire entre une catégorie de la population qui supporte réellement l’impôt et l’état. l’état va le fixer à forfait et en fonction de ses besoins ». ( )
A cela il faut ajouter le rôle de certains gouverneurs de tribus en tant que complices des fraudeurs. D’un impôt religieux prélevé en nature. car il faut souligner que la « ZAKAT » n’était pour les habitants des villes qu’une « obligation religieuse dont ils s’acquêtaient
11 bénévolement sous forme d’aumônes ».
Ils étaient assujettis aux deux contributions de souveraineté le «KHARAJ » et la « JEZYA ». son recouvrement était aussi difficile et nécessitait souvent des expéditions punitives. qui n’acceptèrent pas d’être traité différemment du commun des anciens musulmans. puisque le « KHARADJ » ne sera plus considéré comme une charge due par l’usager mais par la terre elle-même. étaient dans l’obligation de la supporter après.
Donc. et ce à cause de la discrimination dont ils étaient l’objet. Cette résistance était aggravée par l’abus des agents chargés du recouvrement et de la liquidation de la « NAIBA ».
Le caractère contraignant de ce système fiscal constituait un facteur parmi d’autres de la conversion à l’Islam. ces deux types d’impôts formaient un système fiscal rigoureux – du fait qu’ils étaient souvent l’objet de modification dans le sens de la hausse.
. celle – ci se heurtait à la résistance des nouveaux convertis. En effet. initialement les non musulmans s’étaient convertis à l’Islam pour échapper au poids excessif de ces contributions. Mais il s’avéra que cette conversion ne changea rien à la condition des assujettis à ces deux contributions. et dont la sanction était du ressort de l’autorité du Sultan.
L’application du « KHARADJ » devenait de plus en plus difficile.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC 2) LES CONTRIBUABLES NON .
Ce nouvel impôt allait connaître la même issue que le « KHARADJ ». sera abandonné et remplacé par la « NAIBA ». C’est ainsi que le « KHARADJ » malgré quelques réformes. mais il s’avéra que ceux –ci.
Dans le passé récent de certains pays. puisque le Mouvement Démocratique de la Rénovation Nationale . garantissait à ses membres une totale immunité fiscale après l’indépendance.
On conçoit ainsi que la fraude fiscale qui sévit au sein des pays en voie de développement. mais bien plus. »
. les facteurs culturels ont pour effet de pousser le contribuable des pays en voie de développement à adopter une attitude qui légitime la fraude fiscale. crée en 1946 . la grève de l'impôt a été dénaturée en un instrument de démagogie ". d’autres l’avaient promis formellement tel était le cas à Madagascar du parti de masse. leur effet s'est aggravé et a incité les citoyens à l'incivisme fiscal. pratiquées sous l'influence des nationalistes représentaient une des manifestations de résistance contre le colonisateur. surtout dans les états nouvellement crées. l'impôt prélevé sous la colonisation était la manifestation même de l’oppression. Ces causes façonnent fatalement un contribuable dont le profil répond parfaitement à celui dont les actes antifiscaux ne sont pas réprouvés par sa propre conscience. y compris le Maroc. De tels agissements ont sans doute eu une incidence négative sur la conception de l'impôt par le contribuable des pays en voie de développement. « certains dirigeants de mouvements nationalistes avaient laissé croire à la population qu’elle n’aurait plus d’impôt à payer après l’indépendance.
D'autres éléments renforcent cette attitude.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Généralement. que « d'arme de combat ». Les grève de l’impôt. s’explique par des causes plus au moins abstraites mais qui sont ancrées dans l’inconscient des citoyens.
Il ne serait pas exagéré de dire. un sentiment d’indulgence envers la fraude fiscale et les fraudeurs. De même que la société au sein de laquelle le contribuable évolue. surtout au sein d’une société où la propriété privée est sacrée. Cette attitude est plus accentuée au sein des pays en voie de développement. Il est sûr que toute fiscalité produit des effets sur le contribuable quelque soit son niveau. Il vient à l’esprit à ce niveau de tenter la comparaison suivante : le fraudeur est-il un voleur ? Ce n’est pas le cas. peut adopter une attitude sévère ou indulgente envers le contribuable fraudeur. mais on ne l’apparente pas à la fraude fiscale. ne serait ce que tacitement. se manifeste.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Les causes psychologiques
On a souvent insisté sur la primauté de la mentalité du contribuable pour expliquer le phénomène de la fraude fiscale. L’ensemble des facteurs qui concourent à façonner cette mentalité du contribuable sont appelés causes psychologiques.
. Pris isolément le contribuable peut avoir une perception favorable à l’égard de l’impôt ou au contraire en ressentir une répugnance. que dans n’importe quelle société. On réprime donc sévèrement le vol.
Librairie technique 1979 13
– SCHMOLDERS : Psychologie des Finances et de l’Impôt . Beaucoup de contribuables n’ont pas le sentiment de commettre une faute morale de la même gravité en soustrayant au fisc la matière imposable qu’en dévalisant leurs voisins ou en puisant directement dans les caisses publiques. » ( )
Par extension. car il ne vole que l’état qui
12 n’est qu’une abstraction. est arrivé à la conclusion suivante : « le délit en matière fiscale n’est nullement considéré comme un « délit ».Coll. Ainsi. SCHMOLDERS en se basant sur les sondages qu’il a entrepris sur une certaine population. la morale fiscale débouche sur une appréciation morale du délit en matière fiscale : le contribuable approuve t-il ou non le délit en question ? La réponse à cette question se fait en partant de la hiérarchisation du délit fiscal au sein d’une société déterminée. Pour un grand nombre de citoyens la conscience fiscale est moins rigoureuse que la conscience morale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC En effet.U. le fraudeur se sent en quelque sorte cautionné. P. mais un coup réussi par un commerçant débrouillard. On relève une boutade d’un auteur anglais du 19ème siècle qui a écrit : « le fraudeur fiscal me plaît.»
– B. » ( )
Dés lors que la société adopte une telle attitude.F
. Sup. Il agira et se vantera de ses exploits au su de tout le monde. La définition que nous proposons nous parait répondre à cette question sans équivoque : « la morale fiscale est l’attitude d’un groupe ou de la totalité des contribuables devant le problème de l’accomplissement ou de la négligence de leurs
13 obligations fiscales.TADDEI : La fraude fiscale. et protégé « civilement ». c’est un voleur honnête. Ceci nous conduit à nous pencher sur la notion de morale telle qu’elle est conçue en matière fiscale au sein d’une société.
certains avancent des arguments objectifs. A ce niveau on est enclin à nous demander. et qui remplit dès lors toutes les conditions pour s’offrir en exemple. d’autres mettent l’accent sur des applications d’ordre subjectif. du moment que la morale sociale ne la réprouve pas. frauder est une opération dont les conséquences sociales sont pratiquement neutres. qui réussit dans la société. sinon favorables.
. en vertu de laquelle le fraudeur du fisc est jugé comme un homme qui s’adapte aisément à un système. et où trouve t. Le Maroc connaît également l’existence de cette échelle de valeurs.elle sa justification au regard du contribuable et de l’opinion publique ? Les auteurs sont partagés quant à cette question. quels sont les soubassements de cette morale fiscale. » Dés lors.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Cette conception en matière de délit fiscale est encore vérifiée lorsqu’on constate « qu’un citoyen honorable ne perd rien de l’estime qu’on peut lui porter s’il commet une fraude fiscale.
créant des positions privilégiées pour certains contribuables.Rabat. la loi fiscale ne remplie pas ces conditions. GAUDUMET. la loi fiscale n’est pas permanente.
Deuxièmement. triturée dans l’intervalle d’une loi de finances qui supprime. selon le même auteur. KTIRI reconnaît concernant la loi fiscale marocaine que « le propre de la fiscalité marocaine est d’être continuellement retouchée. GAUDUMET. la valeur de la loi en général tient aux trois points suivants :
1) Sa généralité 2) Sa permanence 3) Son impartialité
Or. elle n’est pas générale. Ce constat découle d’une approche comparative avec la loi en général. dans la mesure où il y a une tendance à personnaliser l’impôt : la loi fiscale essaie d’adapter la charge fiscale à chaque situation individuelle. manipulée.M : Fiscalité et développement au Maroc . la tendance à ne pas respecter la loi fiscale réside dans ses propres caractéristiques.
Selon M. ( )
– EL KTIRI . elle est souvent sujette à des remaniements : tel acte ou tel cas aujourd’hui taxé est exonéré au bout de quelque temps. Cette même loi est souvent source de discrimination.1982 33
. éd. pour un certain nombre d’auteurs. corrige
14 précise et complète ». Maghrébines . Premièrement. tel M.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC a-Les facteurs objectifs :
En effet. M.
. « l’application de la loi fiscale est imposée par l’état législateur et par l’état juge a son propre profit ».
Ces critiques adressées à la loi fiscale appellent à plusieurs remarques. elle manque d’impartialité. mais sa conception diffère bien entendu selon qu’il s’agisse de contribuable détenteurs de gros revenus ou ceux détenteurs de faibles revenus. De telle sorte que les liens qui s’établissent entre le contribuable et l’administration fiscale reposent sur un jeu du plus rusé contre le plus fort. Il est souhaitable de parvenir à une certaine stabilité de la règle fiscale. Cette idée peut germer dans l’esprit du contribuable à partir des expériences auxquelles s’est livré l’état.
b-Les facteurs subjectifs :
Le consensus social anti –fiscal peut également s’expliquer pour des raisons subjectives :
L’utilisation des fonds publics peut constituer une légitimation de la fraude fiscale. Faisant référence à des enquêtes qu’il a entrepris. Ainsi pour les premiers.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Enfin. M. « la paupérisation par l’impôt » est ressentie de manière différente de la seconde catégorie de contribuables.DUVERGE. encore faut – il que cela ne nuise pas aux impératifs de justice et de lutte contre la fraude : c'est-à-dire que la loi fiscale devrait se situer dans un juste milieu. note que « les motifs ont tous trait au mauvais emploi fait par l’état du produit des impôts ».
». s’il estime que les pouvoirs publics font trop peu avec les recettes qu’ils perçoivent. ou que lui-même ne reçoit pas assez de biens et services publics par rapport à sa contribution. Donc. en considérant que l’épargne faite sur la base de l’impôt non payé servira à d’autres projets d’investissement. un sentiment de frustration et d’injustice le conduira à adopter une position hostile à la communauté. le gouvernement les dépenserait dans de stupides entreprises. on relate à cet égard la réflexion d’un industriel Sud-Américain qui dit que : « la croissance de notre pays est fondée sur le fait que nous ne payons pas d’impôt. Donc le contribuable aisé des pays en voie de développement préfère garder l’équivalent de la grande part de l’impôt au lieu de la verser à l’état. en général le contribuable attend de sa contribution un « juste retour ». Si nous le payions. ceci influencera négativement sa volonté de respecter ses obligations fiscales et créera une tolérance de la fraude fiscale par l’opinion publique. Il érigera par conséquent la fraude fiscale comme une réaction légitime contre une société où il se sent exclu. telles que …. Le contribuable détenteur de faible revenu lui est convaincu en plus du fait qu’il y’a un gaspillage des deniers publics. qu’il ne profite pas équitablement du fruit de l’impôt qu’il paye.
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC S’agissant des contribuables de gros revenus.
.MARGAIRAZ fait observer que : « la soustraction fiscale a augmenté encore avec le développement des impôts synthétiques établis d’après les déclarations des contribuables.cit.
– CHOTIN. la petite entreprise et l’expert comptable : jeux d’acteurs et stratégies judicieuses.( )
A cet effet. la fraude fiscale traduit un réflexe habituel du contribuable qui se croit surimposé. André . économique et financier.p. les difficultés économiques.R : Le fisc.165. le plus
15 souvent .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 2 : Les causes non imputables au contribuable
Pour certains auteurs. il nous appartient d’intégrer dans cette approche explicative de la fraude fiscale une hypothèse qui paraît plausible concernant les causes non imputables au contribuable. Il est. d’un accroissement permanent des dépenses publiques. admis que la fraude à l’impôt constitue pour ce dernier une soupape de sûreté et le moyen le plus efficace de défense contre une pression fiscale excessive résultant . LGDJ 1994 P. l’inflation qui bouleverse
16 les évaluations et l’insuffisance du contrôle fiscal » . Elle s’est accrue surtout avec l’augmentation des taux. 16 – MARGAIRAZ op. généralement. et qui sont relativement liées à son environnement politique. ( )
A ce titre.
les besoins de la défense nationale du fait de la récupération des provinces sahariennes sont devenus des facteurs d’importance croissante qui ont pesé lourdement sur le financement intérieur : La courbe des dépenses militaires n’a pas cessé d’augmenter. En effet.
économique et financier marocain
Au-delà des causes historiques et psychologiques.
En effet. la fraude fiscale en tant que phénomène social complexe peut être appréhendée dans sa totalité. les caractéristiques principales des exigences du système politique marocain résidaient dans la volonté d’assurer la sécurité de l’état au moyen du renforcement de son appareil administratif et la sauvegarde du pouvoir d’achat de la grande masse de la population par la subvention des produits de large consommation ou stratégique.
a-La pression fiscale excessive :
Depuis l’indépendance. économiques et financières qui ont une incidence décisive sur le comportement du contribuable.
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe
politique. et précisément le contribuable marocain. à travers les interdépendances des systèmes politique. économique et financier. ce sont souvent les causes politiques.
du sucre et de l’huile n’ont connu qu’une faible hausse .
Il est à préciser également que le taux démographique de la population marocaine a progressé d’une façon extrêmement rapide. une grande disparité entre les classes sociales . les pouvoirs publics ont procédé par une politique de subvention au maintien des prix des produits alimentaires. cette
participation a pris la forme de transfert du trésor aux entreprises publiques ou semi publiques destinés au financement de leur investissement et parfois à la couverture de leur déficit de fonctionnement. c’est ainsi que grâce à une subvention moyenne annuelle de l’ordre d’un milliard de dirhams. .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Durant cette même période. alors que les prix unitaires de ces mêmes produits à l’importation ont été multipliés par quatre. Pour une grande part.
Sous l’effet combiné de ces deux facteurs. la paupérisation d’une grande partie des ménages marocains en milieu urbain et rural.Au niveau de la consommation des ménages.Au niveau de la répartition des revenus.
Ces options stratégiques. les prix du pain . causant ainsi : . le rôle de l’Etat dans le domaine de l’investissement s’est fortement accru. qui s’inscrivent dans la logique de l’état providence ont fini par engendrer un dysfonctionnement du système politique en terme de politique du financement et de déficit du trésor.
En parlant d’investissement.
Pour essayer de remédier aux diverses difficultés budgétaires de cette période. L’expérience dans un nombre de pays a démontré que les
facteurs qui incitent les investisseurs à s’installer dans tel ou tel pays ne sont pas souvent de nature fiscale mais ils ont plutôt trait à la stabilité politique. a enregistré une tendance à la hausse de la part des dépenses ordinaires dans les dépenses totales au détriment de celles de l’investissement. les différents codes d’encouragement des investissements qui se sont succédés depuis l’indépendance ont engendré un manque à gagner non négligeable pour les caisses de l’Etat suite aux diverses exonérations octroyées.
. l’état avait mis une politique qui s’était engagée dans une approche d’augmentation des taux d’imposition et de création de nouveaux impôts. à la souplesse des administrations. ce qui a encore rendu le système fiscal inopérant et incapable de répondre aux exigences du système politique en termes de financement public et de développement économique.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Cependant. sans pour autant réussir à attirer les capitaux là où on l’escomptait. malgré les recommandations des organisations internationales concrétisées par le PAS. et à l’existence de mains d’œuvre qualifiée.
La conséquence normale de cette transformation fiscale était l’accroissement du phénomène de la fraude fiscale. la période 1980 – 2002.
.Les salariés . à 42% pour les revenus supérieurs à 10. selon leur nature juridique et leur importance économique (grande entreprise. on peut affirmer que la pression fiscal au Maroc est une contrainte très pesante pour les acteurs économiques.Les entreprises. PME) .750 dirhams. L’IR est calculé sur le salaire brut et prélevé tous les mois et directement des salaires.000 dirhams.500 à 3.000 et 10.000 dirhams. en passant par un taux de 35% pour les revenus compris entre 3. société en commandite simple et société en participation) varie de 25% pour les revenus de 1.000 dirhams et 40% pour ceux situés entre 5. . PMI. en l’occurrence : .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Actuellement. si l’on compare le Maroc à des pays voisins et à niveau de développement économique quasi-similaire la Tunisie ou encore l’Egypte. l’IR applicable aux revenus des personnes physiques (généralement salaires des particuliers) et aux sociétés de personnes (société en nom collectif.
.Les ménages en tant que cellule de dépense En effet.750 et 5.
malgré les dernières révisions à la baisse de l’IR introduites par la loi de finances de 2007. aux sociétés de personnes. de nationalité marocaine ou étrangère qui exerce une profession ou un commerce.5% du chiffre d’affaires.
.25 à 0. la TVA de 20% (et pour certaines activités.
Finalement. sur option. notamment des petites et moyennes entreprises. et ce en fin d’année avec une cotisation minimale de 0. s’applique à toutes les sociétés de capitaux. l’entreprise servant en quelque sorte de simple collecteur pour l’Etat. 10 ou 14%) est en fait supportée par le consommateur final. doit s’acquitter de la patente. dit sur le revenu annuel. En plus de ces deux principaux impôts. en particulier dans un système fiscal déclaratif dépourvu de moyens approprié de contrôle. toute personne physique ou morale. la taxe d’édilité (6 ou 10%). aux établissements publics et aux autres personnes morales et. de 7.
D’autres taxes dites locales atterrissent dans les coffres du Trésor Public comme la taxe urbaine (3 ou 4%).
Cette réalité nous montre que les taux marginaux excessifs incitent à la fraude fiscale.
Il revient à dire que la classe moyenne et les petites et moyennes entreprises qui sont les premiers touchés par cette pression fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Les sociétés de personnes doivent encore s’acquitter d’un autre IR.
L’IS de 35% des bénéfices.
par des groupes organisés. ( )
. Il décrit les activités de ceux qui recherchent les faveurs du gouvernement en approchant les hommes politiques dans les couloirs des édifices gouvernementaux.133
. Elle peut exprimer un désaccord sur les options politiques d’un gouvernement considéré. par lequel un groupe d’intérêt ou une entreprise tente d’influencer la politique du gouvernement.1999 n° 5 P.Collectivement. les contribuables agissent : . En effet la motivation politique ou idéologique de la fraude fiscale est difficile à établir lorsqu’elle est individuelle.p.Van Schuybrok j.-Nov. la Cour d’appel de Grenoble en France a eu à connaître en date du 30 Septembre 1982. Il a ensuite évolué pour décrire le processus par lequel les groupes d’intérêt prennent contact avec des personnes (proches) du monde politique
18 pour que celles-ci interviennent en faveur de leurs objectifs ». officiellement connus. et peut devenir en quelque sorte une sanction du consentement à l’impôt. ( )
– Jean –Claude MARTINEZ : La Fraude Fiscale Que sais je ? 18
– Heuverswyn J.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC b-L’existence des lobbies :
Pour faire face au poids des prélèvements fiscaux.Individuellement au moyen de la fraude fiscale.
Gestion 2000 Oct. Toutefois. « C’est le processus. Le Lobbying : une ancienne profession redécouverte. qui défendent leurs intérêts par l’utilisation d’un moyen légal tel que le «lobbysme ». d’un cas concrétisant cette motivation politique de la fraude fiscale : un maître assistant de la faculté de droit de Perpignan refusait depuis 1969 de déclarer ses revenus au motif qu’il ne voulait pas « collaborer à l’exercice d’un pouvoir national illégitime qui ne
17 correspond plus aux nécessités de la collectivité ».
d’Industrie. n’est pas du reste en matière fiscale tout particulièrement. celui-ci.
Malgré les dispositions draconiennes de la constitution et la loi organique des finances qui minimisent le rôle du parlement en matière financière.M) qui a une fonction capitale et joue un rôle catalyseur. les intérêts de certains groupes professionnels. de Service et Maritimes . par l’intermédiaire de la commission des finances exerce des pressions sur le gouvernement pour ne pas adopter certaines dispositions financières ou pour en éloigner l’exécution dans le temps. pour consolider l’option libérale et faire entendre les thèses de l’entreprise.G. ou pour les supprimer tout simplement. d’Artisanat.
En fait. . en revanche. Au centre de ce réseau il y’a la Confédération Générale des Entreprises du Maroc (C.Les chambres de Commerce. le secteur privé s’appuie sur des structures représentatives organisées telles que : .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC C’est ainsi qu’au Maroc.
. dans le cadre du jeu démocratique.E. mais leur véhémence revendicative.Les différentes associations professionnelles regroupant les chefs d’entreprises et œuvrant pour la consolidation de l’esprit de l’entreprise et la défense de leurs intérêts. Les membres de la commission des finances jouent donc le rôle de lobby pour défendre. il est certain que les actions des différentes associations ne sont pas toujours très fortes devant les actions du gouvernement.
A cet égard. le gouvernement ayant constaté le faible rendement de l’impôt agricole instauré en 1961 à la place du « Tertib ». on peut citer l’exemple d’un impôt édifiant qui a bien été défendu par son lobby. a proposé une réforme introduisant la notion d’impôt sur le revenu qui est égale au rendement par hectare en tenant compte de la qualité de l’exploitation et de la nature de la culture. c’est l’impôt agricole. Le lobby agricole a mobilisé la majeure partie de la commission des finances et le projet a été abandonné.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Le lobbysme fait naître une discrimination en matière fiscale. sous réserve que le gouvernement s’engage à ne pas prendre l’arrêté d’application nécessaire à l’exécution effective de l’augmentation inscrite dans le projet de loi de finances.
Le lobby agricole a pu mobiliser la majeure partie des députés de la commission des finances pour bloquer le vote de la loi de finances.
Le gouvernement revient à la charge dans le cadre du projet de loi des finances pour 1980 en proposant le doublement de recettes de l’impôt agricole par l’actualisation des revenus virtuels à l’hectare par arrêté du Ministre des Finances. ce qui ne fait qu’enraciner le problème de la fraude fiscale dans le tissu économique marocain.
n’a comme seule issue que la fraude fiscale et ce pour alléger d’une part la pression fiscale et d’autre part pour se venger contre l’injustice fiscale dont il se sent victime. soit plus de 4 Millions de personnes) .
En conséquence.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Suite à l’engagement pris par le gouvernement. Cette fois-ci l’action des agriculteurs notamment les grands propriétaires aboutit à l’exonération des revenus agricoles jusqu’à 2000 par Décision Royale. cette exonération qui a été donc consommée en 2000. dans le cadre de reforme fiscale promulguée en avril 1984. les députés ont voté le projet de loi des finances et le ministre des finances n’a jamais pris l’arrêté en question. D’ailleurs compte tenu du poids du lobby agricole. a été reconduite par Décision Royale et entérinée par la loi de finances pour l’année 2001. emploie 40% de la population active. on peut souligner que l’existence des lobbys constitue une incitation à la fraude fiscale dans la mesure où le contribuable faible qui ne peut défendre ses intérêts dans le cadre d’un lobby puissant.
La dernière forme de pression exercée par le lobby agricole avait concerné le rejet de l’introduction du régime de la comptabilité pour la détermination du revenu agricole.
. jusqu’au 2010 et puis jusqu’à fin 2013 au motif d’encourager le secteur agricole (secteur qui représente 16% du PIB : totalisant près de 70 Milliards dollars.
en période de dépression économique. Le contribuable trouve qu’il est difficile de s’acquitter d’un impôt afférent à un revenu réalisé en période prospère. Donc. C’est l’effet recherché à travers la TVA et qu’elle produit largement. elle freine le phénomène : le contribuable n’est pas porté à frauder puisqu’il est sûr de pouvoir rejeter le poids de l’impôt sur les autres. il pensera que le paiement de l’impôt aggravera sa situation.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC c-La conjoncture économique :
Les considérations économiques sont décisives en matière de fraude fiscale. la balance entre les avantages et les inconvénients tirés d’une fraude est une question économique. D’une part.
. S’il se trouve dans une situation difficile. il existe une certaine corrélation entre les périodes de récession
économique et l’amplification de la fraude fiscale. En effet. D’abord lorsque la conjoncture facilite la répercussion de l’impôt. Au contraire. Si le contribuable se trouve dans une situation économique prospère il a tendance à payer ses impôts pour ne pas courir le risque que ferait peser sur lui la tentative de dissimulation du revenu.
D’autre part. alors qu’il traverse une phase pénible. le rôle de la conjoncture économique influe sur la fuite devant l’impôt. la situation personnelle du contribuable commande souvent son comportement vis-à-vis de
l’administration fiscale. les commerçants n’ayant pas cette possibilité ont tendance à éluder l’impôt.
Ainsi.Les moyens humains :
À l’instar des pays en voie de développement.Ed. Montchretien. ni les salaires. l’existence d’une économie informelle constitue aussi une zone de fuite devant l’impôt dans la mesure où dans ce secteur qui est à l’abri de l’administration fiscale. l’administration fiscale marocaine se caractérise faiblesse de son effectif. accentue de l’ampleur de la fraude : les transactions réalisées sur
19 ce marché occulte échappent nécessairement à l’administration fiscale ».
a . sur le plan du personnel administratif par la
– P. ni les transactions ne sont soumis à l’impôt ce qui engendre de fortes pertes fiscales.M GUADEMET : Précis de Finances Publiques . il y’a de fortes chances qu’il prendra ce risque.
l’administration fiscale facilite la tâche du fraudeur. ( )
Paragraphe 2 : Les défaillances de l’administration fiscale
Si un contribuable a la possibilité de ne pas se conformer à ses obligations fiscales et s’il considère qu’il n’a qu’un risque minime d’être contrôlé et partant sanctionné.GAUDMET observe que « l’existence de marché parallèle dans les périodes de pénurie.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Par ailleurs.
insuffisances sur
organisationnel. de même que son attitude laxiste à l’égard de la fraude encourage la prolifération de ce phénomène. ni les bénéfices. L’étendue de la fraude fiscale dépend donc en partie de la « peur du gendarme ». c'est-à-dire de la crainte que l’administration fiscale inspire aux contribuables.
alors qu’on assiste au sein de ces pays à un chômage des intellectuels.
Cette situation de sous-effectif de l’administration fiscale marocaine ne fait que confirmer la situation qui prévaut dans tous les pays en voie de développement ou presque toutes les administrations souffrent de carence de fonctionnaires. l’agent incapable de toucher tous les contribuables qui relèvent de son secteur se contente pour certains dossiers de reconduire les anciennes bases. l’insuffisance quantitative des agents de l’administration fiscale au niveau des services d’assiettes et au niveau des brigades de vérifications peut avoir des effets néfastes sur le travail de l’administration fiscal en général. le nombre des dossiers contrôlés par an par les services de vérification reste trop faible pour permettre un contrôle vraiment satisfaisant et systématique de tous les contribuables. Ainsi.
En effet.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC 1) La sous-administration Il est évident que. Les causes clamées. bien que celles-ci aient subi des changements importants. tiennent au fait que ces pays manquent de personnes qualifiées pour étoffer leurs administrations.
NGAOSYVATHN : Rôle de l’impôt dans les pays en voie de développement .
La non qualification des agents de l’administration fiscale s’explique par la tendance de l’administration fiscale à recruter des cadres de bas niveaux alors que paradoxalement il existe un chômage des intellectuels au sein de ces pays.L. Pour prendre l’exemple du Maroc.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Cependant. ( )
2) « Le mal de l’administration » De nombreux auteurs sont unanimes à dire que « le mal de l’administration fiscale » serait le fait de deux fléaux qui dévastent les administrations fiscales des pays en voie de développement.
– P. il s’agirait de l’incompétence des agents et de la corruption.J
. la cause essentielle du sous-effectif dans l’administration fiscale semble résider dans l’intérêt des contribuables influents et détenteurs de pouvoir « lobbysme ». qui empêchent la volonté politique d’agir en ce sens. un recrutement massif de licenciés en économie suivi d’une formation poussée en fiscalité serait bénéfique pour l’administration fiscale marocaine.D.G. Ces derniers s’acharnent à bloquer tout projet gouvernemental d’augmenter le
20 nombre des agents de l’administration fiscale.
Le mauvais exemple des politiciens .L’insuffisance du contrôle des fonctionnaires disposant de pouvoirs très étendus . mais plutôt comme une option délibérée que l’Etat paye cher. . En effet d’après les Nations Unies (20) les causes de la corruption dans les administrations des pays en voie de développement sont au nombre de cinq : .
La deuxième cause de la défaillance de l’administration fiscale est la corruption.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC De même que l’attribution des fonctions de responsabilité au sein des administrations fiscales des pays en voie de développement obéit souvent à des critères subjectifs.
Il apparaît donc que l’incompétence des agents de l’administration fiscale n’est pas perçue comme un déséquilibre conjoncturel dû au niveau de développement.Le parasitisme familial .L’environnement social tolérant
.Un traitement insuffisant . puisque plus les agents sont incompétents moins les entrées fiscales sont importantes.
En effet. mais encore sont professionnellement les mieux placés pour juger
21 de l’inégalité des conditions. une société où les critères de relations entre l’administration et l’administré se basent sur de pareilles réalités. le service rendu est considéré comme une faveur. » ( )
Quant au second élément. qu’aucune volonté de punir les agents corrompus n’est manifestée.L. constitue inéluctablement un champ où la corruption se développe s’accepte et s’enracine. Ceci est d’autant.J
. plus vrai. il a trait au climat social des pays en voie de développement où la pratique de la corruption revêt une caractéristique particulière.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Nous voudrions insister sur les deux derniers éléments :
Le traitement insuffisant des agents de l’administration fiscale. Dés lors. On se rapporte à la citation suivante : « l’Etat à le devoir de réserver un traitement spécial à la catégorie particulière de fonctionnaires qui.
– P. qui appelle forcément une contrepartie.NGAOSYVATHN : Rôle de l’impôt dans les pays en voie de développement .D. légitime en quelque sorte la corruption.G. la réalité voudrait que tout fonctionnaire qui accomplit un devoir envers une tierce personne soit en droit de réclamer une rémunération. non seulement engagent leur responsabilité morale dans leur métier.
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC En conséquence.
b – Les défaillances d’ordre organisationnel :
La défaillance de l’administration fiscale sur le plan organisationnel s’articule en général autour des points suivants :
1) Absence de coordination entre les services du Ministère des Finances
La collaboration entre les services du Ministère des Finances et le service des impôts laisse beaucoup à désirer. Douanes. Trésorerie Générale) disposent conjointement de renseignements dont l’exploitation et la circulation peuvent conduire les services des impôts à une appréhension plus exacte de la matière imposable. parce qu’elle s’étend du ministre jusqu’au
22 planton.L. la corruption n’est plus le fait d’une catégorie déterminée de fonctionnaires.
– P. « La corruption est démocratique. mais elle touche pratiquement toute la hiérarchie. Ces différents services (Enregistrement. » ( )
En somme les insuffisances sur le plan humain handicapent sérieusement l’administration fiscale. et des lacunes sur le plan organisationnel viennent amplifier ces défaillances.NGAOSYVATHN : Rôle de l’impôt dans les pays en voie de développement .G.
2) Inexistence d’une structure efficace de l’information
Les objectifs de rendement et de justice fiscale dépendent essentiellement de la manière d’appréhension de la matière imposable. L’importance de l’information se manifeste invariablement tant au niveau de l’assiette qu’à celui du contrôle.
Quant aux informations acheminées par le biais de la déclaration. un élément de recoupement susceptible d’éclairer les services d’assiette au moment de la vérification des déclarations faites par les contribuables. le recensement et la déclaration. Elles ne peuvent être remises en question qu’à l’occasion d’un contrôle par la brigade de vérifications. elles sont présumées être exactes jusqu’à preuve du contraire.
Ces opérations demeurent largement tributaires de la structure et du circuit de l’information dont dispose l’administration fiscale.
complémentaires. Le premier moyen caractérisé par son aspect partiel et comportant des risques d’erreurs donne des résultats insatisfaisants en raison du manque de moyens humains. on peut citer à titre d’exemples dans le domaine de l’immobilier.
. les informations que peut communiquer le service
d’enregistrement et du timbre au service des impôts quand il s’agit d’apprécier les prix de cession des biens immobiliers. de la définition du redevable et du recoupement de ses biens et de son patrimoine.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Elles constituent de surcroit.
Cependant cette dernière ne dispose en fait que d’informations parcellaires qu’elle envoie à la demande des vérificateurs chargés d’un dossier de vérification .
En général. la carence en matière d’information place l’administration fiscale dans une position de faiblesse à l’égard du contribuable vérifie. qui est assuré que l’administration est incapable de déceler ses manœuvres frauduleuses et par conséquent déjouer sa tentative de frauder. son but est de collecter systématiquement des recoupements nécessaires au contrôle fiscal. Alors qu’elle est censée répondre aux demandes émanant de toutes les brigades de vérification du Maroc.
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC C’est à ce niveau qu’intervient la brigade des recherches.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC APPROCHE GLOBALE DE LA FRAUDE FISCALE
Approche Psychologique Approche Economique
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CHAPITRE 3 – LES PROCEDES DE LA FRAUDE FISCALE ET SES CONSEQUENCES
Après avoir étudié les diverses causes de la fraude fiscale tant celles imputables au contribuable que celles qui ne le sont pas. le prochain but recherché est d’exposer les procédés de la fraude fiscale constatés lors des vérifications des comptabilités.Les fraudes sur les comptes du bilan Paragraphe 1 : Les fraudes sur les comptes de gestion
Le résultat fiscal de chaque exercice comptable est déterminé d’après l’excédent des produits d’exploitation. sur les charges engagées ou supportées pour les besoins de l’exploitation. profits et gains provenant des opérations de toute nature effectuées par la société ou l’entreprise individuelle imposée selon le régime de la comptabilité. mettant en relief les types de fraudes courantes constatés par les inspecteurs vérificateurs en tant qu’irrégularités graves dans les écritures comptables des entreprises.
Section 1 : Les fraudes sur l’impôt . permet de les classer en deux catégories : . Pour en déterminer ultérieurement les conséquences.
. sur les bénéfices et la TVA L’inventaire des contrôles fiscaux.Les fraudes sur les comptes de gestion .
les principales irrégularités observées lors du contrôle du poste chiffre d’affaires concernent tout particulièrement :
1) La dissimulation des recettes au moyen de vente sans facture assortie le plus souvent d’une minoration corrélative des achats afin d’éviter une réduction apparente du pourcentage du bénéfice brut qui constitue un clignotant pouvant attirer l’attention du vérificateur. dans le cas où l’acheteur réclame une pièce justificative. En effet. procédé courant dans les transactions commerciales entre les petites entreprises. traduit généralement une situation d’accord ou de connivence entre l’acheteur et le vendeur. Il est plus pratiqué par les entreprises individuelles que pour les sociétés de capitaux. la vente sans facture.
Ainsi. constitue le poste pour lequel les dissimulations sont les plus fréquentes dans les redressements du résultat fiscal de l’entreprise.
Ce type de fraude est plus facile à réaliser chez les prestataires de services que chez les industriels. la fraude fiscale prend la forme dans la grande majorité des cas :
a.De minoration de produits :
Le compte ventes et recettes.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Pour les sociétés et les entreprises individuelles. le commerçant lui délivre une pièce détachée d’un facturier spécial ou sur un carnet à « bons » .
b.La manipulation frauduleuse des achats :
La vérification du compte « achat » fait apparaître deux principales irrégularités : majoration ou minoration des achats.
1) La majoration des achats : Elle a pour but de diminuer le bénéfice imposable et d’obtenir des déductions supplémentaires. .L’inscription de la même facture à deux dates différentes ou la comptabilisation de la facture originale et de son duplicata . rabais. .La comptabilisation des immobilisations en achats ce qui une incidence directe sur le bénéfice imposable.La non comptabilisation d’avoirs. 3) L’atténuation des ventes par des réfactions irrégulières sous forme de remise et d’avoirs fictifs. l’entreprise cherche à substituer l’amortissement échelonné par une déduction totale et immédiate de sa dépense affectant dans le sens de la baisse le bénéfice de l’exercice de leur acquisition.La modification du millésime de la facture et sa comptabilisation ultérieure .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC 2) L’imputation irrégulière des produits de vente en espèces dans le compte courant d’associés. .La comptabilisation d’achats fictifs .
. Le procédé de fraude réside dans le fait de détourner des recettes de leur compte de produits . En effet par ce biais. Elle peut revêtir plusieurs formes : . escomptes obtenus du fournisseur . Elle concerne en particulier les achats d’emballages récupérables qui normalement doivent être immobilisés . . ristournes.
Il se base sur le mécanisme du taxi qui est un prête nom dont la seule fonction est d’être inscrit au registre de commerce pour pouvoir établir. Autrement dit. chargée d’émettre des documents « sociétés commerciaux
correspondant à des opérations fictives passées avec des entreprises réelles et d’apparence irréprochable en leur permettant par ces factures de complaisance d’obtenir des imputations ou des remboursements indus d’impôts en matière de TVA .
Dans ce cadre la fraude est possible dans la mesure où le contrôle des déductions est opéré sur la base de documents comptables en l’occurrence la facture et non sur les opérations réelles. des factures de ventes fictives.La comptabilisation de fausses factures. sur du papier commercial à en tête. il dirige une entreprise de pure façade écrans ».LA FRAUDE FISCALE AU MAROC . ce procédé de fraude a tendance à prendre de l’ampleur par la création de sociétés écrans.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC LES « TAXIS » ET LA TVA SCHEMA D’UNE FRAUDE INDUSTRIELLE :
Vente toutes taxes Avec diminution frauduleuse de la TVA due sur les autres transactions
Fournisseur (Réel ou fictif)
DETAXEUR
Paiement réél hors TVA (ou paiement avec TVA suivi de la restitution du montant de la TVA)
Vente en Remboursement du crédit fictif de TVA
TRESOR PUBLIC Dossier de remboursement de
Source : Conseils des Impôts 1983
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC 2) Les minorations des achats :
Cette forme de dissimulation des achats a pour but une minoration corrélative des ventes. Elle permet de rétablir un coefficient de bénéfice brut apparemment normal malgré la dissimulation d’une fraction des recettes. Par ce procédé, la comptabilité évite de présenter des écarts disproportionnés entre les achats et les ventes afin de paraître régulière en la forme.
Cette fraude se manifeste sous différentes formes : - Des omissions répétées de comptabilisation de factures régulièrement établies par le fournisseur ; - Le règlement des achats au comptant sans facture, c’est une pratique qui ne rencontre aucune difficulté ni opposition en raison de l’intérêt commun des deux parties. une situation idéale pour le vendeur désintéressé qui n’accorde aucune importance à l’identité de son acheteur des lors que le paiement est effectué en liquide et que la marchandise est livrée. La mention de « comptant », tenant lieu de nom, assure l’anonymat total qui correspond au désir du partenaire. Pour donner à l’opération plus de garantie l’espèce sera préférée au chèque ou à tout autre moyen de paiement. Il n’est pas fait usage des bons de commandes ou de livraison afin d’écarter toute éventualité de preuve pouvant établir l’existence d’opérations clandestines. - Les achats comptabilisés en frais généraux : imputation comptable irrégulière qui peut être utilisée à des fins frauduleuses ; - Les achats en détail et non comptabilisé.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC c- L’évaluation fictive des stocks et travaux en cours :
Les stocks, constitués pat l’ensemble des matières premières entrant dans le processus de production des produits finis destinés à la commercialisation, et les travaux en cours sont pris en compte dans la détermination du résultat comptable de l’entreprise. Les irrégularités commises sur ces deux postes comptables ont pour but de minorer le résultat fiscal.
1) Les fraudes sur les stocks :
Abstraction faite des erreurs matérielles, fréquentes et difficilement évitables, les stocks sont sources de falsifications volontaires, conduisant soit à une majoration, soit à une diminution de la valeur réelle du stock à la clôture de l’exercice.
La majoration de la valeur du stock permet de faire apparaître un pourcentage de bénéfice brut normal alors que des recettes minorées l’auraient fait apparaître anormalement faible, l’exercice suivant.
Le redevable peut enregistrer ses recettes réelles pour ne pas être amené à une nouvelle majoration du stock.
La diminution de la valeur du stock entraîne la diminution des résultats d’exploitation, mais elle ne peut être que limitée, car le stock ne peut être indéfiniment réduit et inefficace à long terme car se répercutant d’une manière inverse sur les résultats de l’exercice suivant.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC La diminution de la valeur du stock cache des ventes sans factures. Parfois il peut s’expliquer, en totalité ou en partie, selon l’importance de la minoration, par du vol ou des prélèvements en nature.
2) La minoration frauduleuse des travaux en cours :
La fraude sur les travaux en cours est un procédé généralement utilisé par les entreprises des travaux publics et du bâtiment en l’occurrence les entreprises de plomberie, de menuiserie, climatisation, bâtiment, peinture etc ……..
Du fait que les travaux en cours figurent à l’actif du bilan pour leur coût au jour de l’inventaire, l’entreprise pourrait avoir intérêt à minorer le montant de ses travaux en cours pour diminuer son bénéfice. Cette minoration peut revêtir deux formes : - La minoration quantitative : A ce niveau, la fraude prend la forme d’une omission ou suppression totale, à l’inventaire, d’un ou plusieurs chantiers en cours, dans un but de dissimulation de la recette correspondante ou pour échapper à la taxation dans le cadre de la livraison à soi même.
La minoration évaluative :
Le procédé de fraude réside dans l’évaluation à un montant inférieur au prix de revient réel par minoration d’un ou plusieurs éléments constitutifs de ce prix de revient (Matières premières, matériaux, main d’œuvre etc. …)
sont celles qui sont exposées dans l’intérêt de l’exploitation de l’entreprise et qui remplissent les deux conditions suivantes :
1) Les frais et charges doivent correspondre à des paiements réels ou des compensations entre les membres d’un groupe de sociétés
adjudicataires d’un même marché et appuyés de pièces justificatives .
2) Ils doivent être rattachés à l’exercice au cours duquel ils ont été engagés. la majoration d’achat ou de charges : .Par l’inscription de postes pour lesquels il n’existe aucune pièce justificative . A ce titre les procédés sont extrêmement nombreux et variés. admises en déduction. En effet l’imprécision sur la nature de ces frais déductibles offre aux contribuables une large marge d’action.
On peut citer. des dépenses ne concernent pas l’entreprise. les dépenses.
La prise en compte.La comptabilisation de charges fictives ou non liées à l’exploitation
Pour la détermination du bénéfice imposable.Enregistrer dans les comptes d’achats ou les comptes de frais. mais qui profitent directement ou indirectement aux propriétaires ou aux actionnaires de celle –ci.Par le paiement des salaires et honoraires ou exagérés . . .A l’aide de factures fictives. à titre de frais généraux. ou de factures ou de relevés faisant double emploi . .
. de dépenses fictives ou non liées à l’exploitation constitue un moyen commode et courant dont usent les entreprises pour réduire le résultat fiscal.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC d.
redevances ou indemnités versés à des tiers ou à des dirigeants et actionnaires de la société et qui ne correspondent pas à un travail effectif . au niveau des entreprises individuelles et en particulier des professions libérales.
En définitive.La comptabilisation des frais de mission. d’anomalies voire même de manœuvres frauduleuses.Les honoraires. . .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Les redressements opérés sur les comptes de charges concernent tout particulièrement : . il est fréquent de relever lors du contrôle des comptabilités des situations où il n’est pas fait de distinction entre les dépenses personnelles et les charges liées à l’exploitation.Des immobilisations comptabilisées dans le compte des frais généraux.
. de réception et de voyage personnels ou familiaux en tant que charges d’exploitation . commissions. les postes de frais généraux sont source d’irrégularités. Généralement.
décrit : . les anomalies et les irrégularités à caractère frauduleux suivantes qui sont relevés lors des vérifications de comptabilités des entreprises. état représentatif de la situation patrimoniale de l’entreprise à une date donnée. A ce titre.Les anomalies et irrégularités de l’actif
L’application de taux d’amortissement plus élevés que ceux admis par nature de biens immobilisés et par l’usage et la pratique de l’activité ou la profession concernée . 3) L’octroi de prêts aux actionnaires qui dissimulent en fait des actions frauduleuses sous forme de distribution de bénéfices occultes. De ce fait. ce qui donne lieu à la constitution de dotations aux amortissements déductibles du résultat fiscal .
. On citera à titre d’exemple.
1) L’inscription dans l’actif des immobilisations fictives. le plus souvent. la constitution de ce type de provisions est la résultante de l’encaissement de ventes en
noir encaissées par les dirigeants de l’entreprise . toute anomalie ou irrégularité frauduleuse portant sur les composantes du bilan affecte le résultat net et par voie de conséquence le bénéfice imposable. . leur destination économique ou emploi.Au passif.
a. 2) pas aux conditions légales de déductibilité . les minorations du bénéfice imposable par les manipulations les plus fréquentes des comptes du bilan concernant généralement la diminution de l’actif et l’augmentation de certains comptes du passif. l’origine juridique des ressources de l’entreprise .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Les fraudes sur les comptes du bilan
Le bilan.A l’actif.
2) Comptes courants des associés. sans objet. les provisions pour pertes et charges comme les provisions Pour dépréciation. Cette situation résulte souvent du fait que ces conditions soulèvent des problèmes divergents d’interprétation. profits exceptionnels …).
. les provisions et les comptes courants d’associés sont les suivantes : 1) Dans beaucoup de cas. tout particulièrement. détournées de leur objet ou ne satisfaisant pas aux diverses conditions exigées. pertes exceptionnelles …) et à réduire ceux du crédit (Profits sur exercices antérieurs. Ces postes constituent souvent une source fréquente de fraude sous la forme de dissimulation du chiffre d’affaires et de recettes et de distributions faites aux actionnaires et dirigeants sous la forme de libéralités qu’ils reversent en partie ou en totalité à l’entreprise sous forme d’apports en comptes – courants. dettes et autres créanciers.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC b. Elles consistent à gonfler artificiellement les éléments du débit (pertes sur exercices antérieurs.
En conséquence les différentes formes de fraude pouvant être pratiquées au niveau de ce compte. D’autant plus que
les provisions constituent un élément important du cash – flow des entreprises et peuvent servir de moyen pour diminuer le résultat fiscal en constituant des réserves occultes. sont rejetées par le vérificateur parce que considérées comme non justifiées.Les anomalies et irrégularités du passif
Les anomalies et irrégularités qui pourraient être qualifiées de fraude et qui concernent. ont pour but de diminuer le résultat fiscal par le biais de la diminution du résultat net du bilan.
Les écritures comptables n’enregistraient pas les
Par contre.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Au vu de ce qui précède. de produits ou de profits. 1980. J. étaient inscrites en comptabilité comme « frais d’étude du
23 marché ». l’affaire des laboratoires DELAGRANGE. opérations. Par exemple. dissimulation du véritable caractère des conventions et la dissimulation de prix. terminée en 1967 par un jugement de condamnation du Tribunal de la Seine. p. faites par les familles des prévenus. des dépenses personnelles.La minoration des bases de l’impôt : omission dans les déclarations de succession. revête des formes variées qui peuvent être classées en deux catégories : . qui avait offert à l’époque une large gamme de procédés de fraude.
– G. On y trouvait la non comptabilisation des recettes.M Robert. Droit pénal fiscal. nous apportons en tant que jurisprudence.41-42
. un service de la société vendait directement et de façon occulte aux pharmaciens.TIXIER. Dalloz.La non présentation des actes ou non déclaration des mutations . ( )
Paragraphe 3 : Les fraudes en matière des droits d’enregistrement
La fraude en matière d’enregistrement.
Ce procédé de fraude par dissimulation consiste pour l’acheteur à verser en espèce une partie du prix de vente au vendeur et à n’inscrire dans le contrat de vente que la différence. l’administration se limite. considère que le prix est inférieur à la valeur de référence dans le périmètre où l’opération a été réalisée.
En fait. tout en remettant pas en cause le caractère sincère de la convention. l’administration fiscale. dans la pratique.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC La dissimulation de prix est une fraude consistant à minorer.
. dans la régularisation de la situation fiscale. bel et bien. réalisée au prix stipulé par le contrat de vente. d’évoquer l’insuffisance de prix. et devant la difficulté de prouver la dissimulation. A ce titre. dans les actes et déclarations présentés à la formalité de l’enregistrement. la quasi – totalité des entreprises individuelles de promotion immobilière dont les programmes de réalisation sont effectués par autofinancement. le contribuable n’a pas une intention de frauder dans la mesure où l’opération immobilière a été. fraudent par dissimulation d’une partie du prix de la vente avec l’accord de l’acheteur. les prix ou les soultes exprimées par rapport aux sommes réellement convenues.
Dans le cas d’insuffisance de prix.
Cette intention de fraude distingue la dissimulation de l’insuffisance de prix.
etc. . cession d’un fonds de commerce peut être dissimulée sous la forme d’un apport en société suivi de la cession des parts sociales. marché de travaux dissimulant une mutation d’immeuble.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ce procédé de fraude a pour incidence : .….L’indication inexacte du degré de parenté
L’indication inexacte dans un acte de donation entre vifs ou d’inventaire après décès du lien ou de degré de parenté entre donateur et le donataire ou entre le défunt et ses héritiers ou légataires.La minoration du résultat fiscal et du montant de la TVA acquitté en faveur du vendeur .La minoration du prix d’achat se traduisant par une réduction des droits d’enregistrement pour l’acheteur.
Paragraphe 4 : Autres formes de fraude
a.La simulation
La simulation appelée aussi «
dissimulation du véritable caractère du
contrat » consiste à présenter une convention sous les apparences de stipulations donnant ouverture à des droits moins élevés (exemple : donation déguisant une vente.
a.Le rendement de l’impôt :
Il est clair que la principale conséquence de la fraude fiscale est le manque à gagner pour le trésor public . on n’a pas du mal à imaginer l’ampleur de l’hémorragie causée aux finances publiques au sein de ces pays. l’importance de ce manque varie
proportionnellement à celle de la fraude fiscale dans un pays donné.
C’est au niveau des conséquences qu’on s’aperçoit aisément des effets nocifs de la fuite devant l’impôt. et les effets sur la justice fiscale. Pour illustrer ce fait. on retiendra les effets sur les recettes fiscales.
Dés lors. on se réfère au cas de la Colombie.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 2 : Les conséquences de la fraude fiscale
La fraude fiscale constitue un facteur de dysfonctionnement des structures économiques et un blocage sérieux à l’amélioration des ressources de l’Etat alors que les exigences.
Paragraphe 1 : Les effets immédiats de la fraude fiscale
Parmi les effets immédiats de la fraude fiscale. « où une
. quand on sait à quel niveau stupéfiant se situe la dimension de la fraude fiscale dans les pays en voie de développement. On distingue des effets qui se manifestent immédiatement et d’autres sont font observer ultérieurement. en termes de dépenses publiques pèsent lourdement sur les moyens de financement de l’Etat.
permettait d’augmenter de 50%
24 les dépenses de l’Etat affectées au développement économique ». L’introduction du phénomène de la fraude fiscale ne fait qu’accentuer l’injustice. Comme palliatif à cette situation.
– NGAOSYVATHN : Article Revue problèmes économiques. la fraude fiscale contribue de manière sensible à contraindre les pays du Tiers – Monde à dépendre de plus en plus des moyens de financement extérieurs. où l’ampleur de la fraude est grande.
. en ce sens que les contribuables qui ne fraudent pas supportent une charge fiscale plus lourde puisqu’ils doivent compenser pour ceux qui s’adonnent à la fraude. On remarque à quel point. les responsables en matière de fiscalité. sont incapables d’augmenter le niveau des investissements publics par leurs propres ressources : leur développement économique et social s’en trouve compromis. On s’aperçoit que les gouvernements des pays en voie de développement. sont amenés pour assurer un niveau de recettes fiscales à augmenter les taux des impôts existants compte tenu de la fraude ce qui aggrave davantage la situation : « l’incitation à la fraude est d’autant plus grande que ces taux sont plus élevés ».
b-La justice fiscale :
Bien avant les effets de la fraude. ( )
Signalons que la pression fiscale dans ce pays atteint à peine 12% du produit national brut.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC augmentation de la pression fiscale de 2%. tout impôt comporte un élément d’injustice.
La tendance à accentuer l’injustice fiscale entre catégories de contribuables est davantage prononcée par les dispositions que sont amenés à prendre les responsables fiscaux. comme on l’a vu plus haut ont pour but d’assurer un volume donné aux recettes fiscales compte tenu de l’existence de la fraude .
La réponse à cette question a suscité tellement de controverses parmi les auteurs par la multitude des critères invoqués par chacun d’eux.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC L’injustice fiscale est également ressentie par les contribuables dont l’impôt est prélevé à la source et qui n’ont aucune possibilité de l’éluder. ces dispositions aboutissent généralement à créer un cercle vicieux. dés lors il faudrait savoir sur quel critère repose le principe de la justice fiscale dans un système déterminé. Certains fiscalistes expliquent la situation de ces contribuables par la faiblesse des taux d’imposition pour cette catégorie de contribuables. il s’agit essentiellement des salariés. on est enclin à faire une remarque : la fraude fiscale est – elle en fin de compte une cause ou une conséquence de l’injustice fiscale ? La ligne de démarcation n’est pas facile à tracer.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Les effets différés de la fraude fiscale
Les effets différés de la fraude fiscale ont trait à l’impôt en tant qu’instrument de politique, économique et sociale, et en tant que facteur agissant sur des structures économiques ou sociales.
a- La concurrence économique
Dans une économie de marché, la fraude fiscale porte atteinte au libre jeu de la concurrence. En effet, les entreprises qui s’adonnent à la fraude fiscale mènent une concurrence déloyale à celles qui ne fraudent pas. En faussant les conditions de la concurrence loyale, la fraude « permet la survie non pas des plus aptes, des plus utiles à la collectivité, des mieux équipés et des
25 mieux organisés, mais des plus fraudeurs ». ( )
Ceci est vrai dans la mesure où toutes les entreprises appartenant à un même secteur, et ayant des dimensions semblables ne s’adonnent pas toutes à la fraude. Or généralement, lorsqu’il existe au sein d’un secteur une manie de frauder celle –ci est généralement pratiquée par toutes les entreprises. Par ailleurs, et ceci est d’autant plus vrai au sein des pays en voie de développement, la fraude fiscale constitue un facteur d’improductivité. G. Ardant cite à ce propos : « les possibilités de fraude ont pour premier effet de détourner l’activité de certains individus ou de certaines entreprises de l’orienter vers des travaux inutiles à la collectivité ».
– G.ARDANT : Théorie sociologique de l’Impôt. Bibliothèque Générale de l’Ecole Pratique
des Hautes Etudes.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ainsi on remarque souvent le « déplacement » vers les secteurs où le gain est réputé plus facile et plus rapide de la part des investissements des pays envoie de développement, ces facilités découlent surtout des possibilités de fraude qu’offrent certaines activités.
Les distorsions causées par la fraude fiscale ne sont pas propres uniquement au domaine économique, des répercussions aussi graves sont ressenties au niveau social.
b-La fraude fiscale et morale
La résistance à l’impôt est un comportement humain qui découle du sentiment naturel et inné de vouloir protéger jalousement son patrimoine contre toute forme de spoliation, que tout citoyen essaie de combattre par un sentiment de civisme fiscal et partant un devoir fiscal envers la patrie.
Cependant, chez bon nombre de citoyens il n’a y’a pas de devoir fiscal, il n’y’a que des obligations fiscales de simple portée juridique édictées par une administration oppressante et tentaculaire, dont le souci majeur est de renflouer les caisses de l’Etat, par les contributions fiscales du contribuable qui selon lui n’en reçoit aucune contrepartie. Ceci sape chez le contribuable le principe du : « donnez à l’Etat et l’Etat vous le rendra ».
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC A ce niveau il est plus difficile de savoir si ce manque de rigueur morale fiscale est la cause (cause psychologique) ou la conséquence de la fraude fiscale. En effet, les premiers contribuables à entreprendre des actes frauduleux, couronnés de succès avec l’assurance d’une impunité, s’offrent en exemple, aux autres contribuables. La voie est alors facile à la prolifération du phénomène : « la fraude appelle à la fraude ». Bien plus, il n’est pas étonnant de constater le renversement des choses, la morale veut maintenant que tout contribuable soit un fraudeur.
C’est au niveau moral que toutes les répercussions de la fraude se manifestent avec plus d’acuité. En effet, c’est à ce niveau que les conséquences sont les plus graves car bien plus que des « pertes » en
ressources publiques, un acte frauduleux, entraîne un autre acte, et constitue de ce fait le premier maillon d’un processus difficile à contenir.
Une incapacité du système fiscal à répondre aux exigences qui est mise en évidence par : 1) Un faible taux de couverture des dépenses publiques par les recettes fiscales .Un accroissement important des dépenses publiques . S’ajoute à ceci.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CONCLUSION DE LA 1ERE PARTIE
Au Maroc les aspects politique. les motivations qui expliquent l’acte de frauder sont liées : . d’autres motivations d’ordre sociologiques – culturelles et
psychologiques imputables au contribuable. Aux avantages fiscaux accordés à certain secteurs d’activités économiques sous la pression des lobbys sectoriels.Au poids excessif de la pression fiscale individuelle qui pénalise les entreprises.
. les salariés et décourage la consommation . économique et financier de la fraude fiscale trouvent leur raisons d’être dans la logique de l’Etat providence caractérisée par : . . Dans cette perspective. 2) Une incohérence de la décision fiscale caractérisée par : des augmentations des taux d’imposition marginaux et des avantages fiscaux en faveur de certains secteurs d’activités et un recours à des mesures conjoncturelles pour financer le budget de l’Etat en l’occurrence l’institution de nouveaux impôts et l’application de trois amnisties fiscales en contrepartie du paiement d’une contribution libératoire du contrôle fiscale pour les exercices prescrits.
Fraudes sur les comptes de gestion .Fraudes sur les comptes du bilan . le contribuable a développé des procédés par lesquels il élude l’impôt. il peut s’agir de : .Fraudes en matière des droits d’enregistrement
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Au vu de l’ensemble de ces causes.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC DEUXIEME PARTIE
d’une bonne partie des recettes douanières suite à la suppression d’un certain nombre de taxes à l’importation.
une prescription anticipée invitant ainsi les contribuables contrevenants à faire table rase du passé et à repartir sur de nouvelles bases.
– Le gouvernement avait décrété. Aussi. la fraude fiscale n’est pas un phénomène isolé. après l’entrée en vigueur des accords commerciaux du GATT.
. Est-ce à dire que la fraude fiscale qui a longtemps été tolérée par les pouvoirs publics devienne aujourd’hui la pratique à bannir pour sortir le pays de la
26 situation de laxisme où il se trouve ? ( )
Toutefois. Et pour cause. la lutte contre la fraude fiscale devient une nécessité impérieuse pour équilibrer le budget général de l’Etat qui va de surcroît être privé. chacun selon ses moyens. dans les faits.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC INTRODUCTION DE LA 2ème PARTIE
gouvernements et les exposés des lois de finances insistent sur la lutte contre la fraude fiscale. Cette prise de conscience des effets néfastes de la fraude fiscale intervient à point nommé. Cette pratique est l’apanage de la société toute entière. fuit devant ses obligations fiscales. à la veille de l’entrée en vigueur de la réforme fiscale. tous fraudent : du petit trafiquant de « BAB SEBTA » au même titre que le gros commerçant et/ou industriel « casablancais ». la fraude fiscale a tendance à prendre de plus en plus d’importance. Ce qui pose la question de l’efficacité des moyens de lutte qui lui sont opposés. Loin s’en faut. pour attirer les feux de la rampe sur un mal qui prend des proportions ravageuses.
L’article 17 de la Constitution énonce « tous supportent en fonction de leurs facultés contributives.
Paragraphe 1 : Action sur le contribuable : l’acquiescement fiscal
L’impôt relève du domaine de la loi. Elles consistent principalement en un environnement social favorable et un cadre légal adéquat.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CHAPITRE 1 : Les préalables à la lutte contre la fraude fiscale
La lutte contre la fraude fiscale repose sur l’existence d’un certain nombre d’éléments dont le but est d'éliminer ou de contrecarrer les facteurs engendrant la fraude fiscale. il faudrait assurer les conditions d’un acquiescement fiscal. ces éléments constituent le fondement des relations saines et de collaboration entre le contribuable et l’administration fiscale. dans les formes prévues par la présente constitution.
Section 1 : l’environnement social favorable
L’environnement social constitue une condition favorable en vue d’instaurer un état d’esprit du contribuable dans les pays en voie de développement.
Pour ce faire. que seule la loi peut. et entreprendre une opération visant à éduquer le contribuable. créer et répartir ». les charges publiques. Tout contribuable doit voir en l’impôt un moyen normal de contribution aux charges de la collectivité.
par un vote parlementaire s’impose au fisc comme elle s’impose au contribuable.
En effet l’accroissement des compétences fiscales de l’administration a entraîné par ailleurs le déclin des compétences parlementaires en matière
27 fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ainsi la loi fiscale autorisée. L’administration fiscale ne peut opérer que les prélèvements autorisés par le parlement lors du vote annuel de la loi des finances. la notion d’acquiescement fiscal du contribuable devrait être érigée comme objectif à atteindre par l’administration fiscale. en définitive.
Il en découle que déjà l’émanation de l’impôt est à elle-même source de résistance à la fiscalité alors que l’initiative fiscale doit en définitive rester entre les mains du parlement en sa qualité de représentant légitime de tous les contribuables. la loi fiscale marocaine est surtout l’œuvre de l’exécutif qui dispose d’un vaste pouvoir réglementaire en matière financière.
– Pour le seul code des douanes et impôts indirects datant de 1977 nous comptons 2
dahirs contre plus de 30 textes d’application sans compter le nombre important de circulaires et d’instructions internes qui ne font pas l’objet de publication au BO.
fonctionnaires et contribuables. Guessous.Rabat. éd.M : fiscalité et développement au Maroc . soient animés par l’esprit de sauvegarde des intérêts de l’Etat et des administrés qui doit présider à toute
28 action fiscale ». ainsi à prendre conscience que par
l’accomplissement de leurs obligations fiscales ils vont permettre à l’Etat de financer de grands projets d’intérêt général et de créer des emplois pour résorber le chômage. C’est à partir de l’opinion qu’ils se feront sur les réalisations faites sur la base de ces recettes fiscales que les contribuables adhéreront spontanément et consciencieusement à l’impôt.
Il faut ainsi lutter contre l’idée dominante que l’administration se situe au dessus des individus et que le contribuable se trouve cantonné dans une situation de subordination par rapport au fisc qui lui impose ses règles et ses
29 choix d’où une envie cachée de révolte. qui condamnerait donc toute fuite devant l’impôt. Il faudrait que « tous. et les pousser. ( )
– EL KTIRI.
Une vaste opération de sensibilisation de la société civile aux problèmes d’intérêt général et plus particulièrement aux conséquences graves de la dérobade du citoyen devant le paiement de l’impôt sera certainement d’une grande efficacité pour réduire la masse des contribuables fraudeurs. Rabat. Maghrébines. ( )
Cette mesure se ferait par le biais d’une ressuscitation de la morale fiscale. éd. A Etat et administration : tradition ou modernité.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Une des premières actions à faire dans ce sens. 1995
. consiste à montrer à la grande masse des contribuables que les recettes fiscales seront utilisées à bon escient. 1982 – SEDJARI.
syndicats. qui
Ainsi développer le sens civique chez le contribuable et lui rendre confiance dans le système est certainement la meilleure gageure pour recueillir l’acceptation de la fiscalité en dépit des contraintes psychologiques et financières. P. les organisations non gouvernementales (ONG). il s’avère utile d’axer le travail sur l’éducation du contribuable en vue de lui faire prendre conscience de l’importance de la chose publique. cit. Op.
Le sentiment frustrant que l’argent comme disait Sacha Guitry « est une chose qui vous frôle un instant les doigts avant de finir dans la caisse du percepteur » doit être acceptée quand on est sûr de la destination des sommes collectées. Ce travail qui doit viser toute les couches de la population.184
. les communes etc. devrait être mené en collaboration avec les instances représentatives des citoyens tels que les partis politiques. L’éducation civique des masses est un travail de longue haleine requiert la participation de toutes les forces vives de la nation.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Au-delà des opérations ponctuelles de sensibilisation.
Enfin et surtout il faut user de tous les moyens pour moraliser le contribuable et lui faire admettre que frauder c’est voler et qu’en se soustrayant à l’obligation fiscale c’est comme s’il puisait directement dans les caisses publiques et qu’il se soustrait ainsi à « l’honorable obligation de contribuer
30 aux charges publiques » ( )
– COSSON. J.
Le contribuable incarnera le rôle d’un contrôleur à l’égard de l’administration fiscale en tant qu’unité de conception et d’application de la fiscalité. recouvre. dans le cas d’une attitude favorable à l’impôt. impose.
Paragraphe 2 : Amélioration des rapports de l’administration fiscale avec le contribuable
L’image d’une administration qui incarne. l’administration doit opérer certaines mesures complémentaires.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Bien plus. L’administration fiscale gagnerait donc à avoir en face d’elle un contribuable qui collabore par ses orientations critiques du système fiscal qui lui est appliqué. au nom de l’intérêt général le pouvoir. qui réglemente.
. l’administration fiscale. s’efforcerait de maintenir cette attitude en essayant de nouer des relations avec les contribuables. et sanctionne doit être modifiée dans le sens de la clarté et de la transparence de ses actions ainsi que du respect des droit du contribuable.
A côté de ces dispositions à caractère permanent.
De la nécessité d’être traités par l’administration entant que partenaire qui.
– LASSERE . A . les administrations fiscales à améliorer l’accueil réservé au public. il n’existe à notre connaissance aucun texte législatif ou réglementaire qui définit ces relations.cit .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC a . des efforts louables ont été opérés dans le sens de l’ouverture de l’administration sur son environnement social et économique.PARIS 1987 – SEDJARI. plus informés et moins soumis. PUF .
Dans d’autres pays par contre.N : la transparence administrative.Amélioration de l’image de l’administration fiscale :
« Le comportement des contribuables connaît des changements. à travers le paiement de ses propres charges fiscales contribue dans une certaine mesure aux charges plus globales de l’Etat. timidement. les citoyens deviennent plus exigeants mais aussi
31 plus conscients.p 47 86
.Op . « les relations administration – administrés animent tout un discours réformateur mais sans actions concrètes au moment même où
32 l’administration est critiquée par les différentes courants d’opinions. De temps en temps des circulaires viennent inviter.
Au Maroc. » ( )
En effet.B et LENIOR .
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Cette ouverture est indispensable pour permettre à l’administration d’être à l’écoute de l’usager et de pouvoir tenir compte de sa réaction avant de prendre
33 les décisions qui le concernent.
1) Dialogue. Pour ce faire il va falloir assurer :
– A titre d’illustration. Il s’agit de la loi sur la communication des documents administratifs. L’administration fiscale est alors conviée à adopter d’autres valeurs et d’autres paradigmes où la notion d’autorité s’éclipse en faveur de nouveaux concepts tels que la collaboration et le partenariat. la loi sur les archives et la loi sur l’informatique
. est celle relative à la création d’un système de recueils périodiques de l’opinion des usagers. Il lui reproche son hermétisme et sa torpeur. information et accueil :
L’image de l’administration autoritaire et opaque doit céder le pas à une administration service public afin de lui permettre de renter en contact avec le public et d’instaurer le dialogue et la concertation dans le but d’améliorer la qualité de ses décisions. entrepris une vaste réforme des rapports
administration / citoyens par l’adoption de trois lois qui constituent une révolution en la matière.
En effet l’Administration fiscale marocaine a besoin d’une réforme en profondeur au niveau des méthodes de travail et au niveau des comportements. Il préconise alors un certain nombre de mesures dont la plus intéressante à ce propos. ( )
Un rapport de la Banque Mondial sur le fonctionnement de l’Administration au Maroc en fait également un constat négatif. la France a depuis 1978.
Editer des guides telle qu’une charte du contribuable devant l’aider à connaître et à faire face à toutes ses obligations fiscales .Un processus de socialisation. . . L’information du contribuable doit se faire dans un langage simple et accessible.Organiser un service de renseignement par téléphone et confier les réponses à une pléiade d’inspecteurs qui selon un système de relais se succéderait pour répondre aux appels des contribuables . ce processus doit être réalisé et maintenu par l’établissement de rencontres et de programmes et de programmes visant à renforcer l’allégeance des contribuables à l’administration fiscale. . Il est recommandé de tenir compte à ce niveau de la structure subjective de chaque contribuable car parler à un contribuable instruit diffère du discours à tenir avec un citoyen analphabète.Témoigner de la cordialité et du respect envers le contribuable quelque soit son statut social pour le sécuriser . .Aménager des salles ou des bureaux d’accueil pour éviter les fils d’attente dans des couloirs très peu accueillants .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC -
Des conditions d’accueil meilleures.
. cela suppose dans tous les cas une simplification de la terminologie fiscale de manière à la rendre plus intelligible. ce qui nécessite d’abord la formation du personnel chargé de l’accueil des contribuables afin de le sensibiliser aux nouvelles valeurs de l’information. En effet la manière dont chacun d’eux perçoit l’impôt diffère incontestablement selon le cas .
. Cette formation doit être assurée dés les premiers mois de recrutement et doit se poursuivre avec des stages de perfectionnement et l’établissement des manuels de référence. Ce personnel doit faire l’objet d’évaluation périodique.
Il revient à dire que cette activité d’accueil. Cependant cela a démontré qu’il est important d’entreprendre d’une politique d’assainissement de longue envergure où les maitres mots seraient la transparence. En effet.Organiser des journées d’étude et des séminaires avec à chaque fois une population de contribuables cibles relevant de la même catégorie socioprofessionnelle .
. est étroitement lié à l’absence d’intégrité morale de certains agents du fisc qui trouvent dans ce domaine. Elle est tenue pour y arriver de commencer par un véritable assainissement de sa gestion et de ses procédés.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC .Organiser des débats télévisés et radiodiffusés pour expliquer au public les méfaits de la fraude fiscale et la nécessité de coopérer avec l’administration pour régler les problèmes fiscaux qui se posent.
Le phénomène de la fraude fiscale. longtemps bénéficié impunément du laxisme de l’administration fiscale et de son incapacité à faire respecter la loi. un moyen facile d’enrichissement au détriment de l’intérêt de l’Etat. certaines pratiques ont longtemps terni l’image de l’administration du fisc et ont en quelque sorte contribué à la prolifération du phénomène de la fraude fiscale. la rationalité et l’efficacité pour assurer la relance économique. . Les fraudeurs ont dans ce contexte. d’information et concertation ne pourrait réussir à rapprocher le contribuable de l’Administration que si cette dernière procède à un véritable check up afin de déceler ses propres défaillances et procéder aux corrections qui s’imposent.
2) Assainissement et transparence :
Pour être efficace dans la lutte contre la fraude fiscale l’administration fiscale doit devenir une « maison de verre ».
Leur observation par l’administration est de nature à instaurer un climat de confiance. ( )
– La réclamation est une demande adressée par le contribuable aux services des impôts
pour obtenir la réparation d’une erreur ou le bénéfice d’un droit. Rabat . Elle constitue un préalable nécessaire à tout recours contentieux ultérieur éventuel devant les tribunaux. Le succès d’une telle démarche dépend de l’attitude de l’administration à reconnaître.Al Maârif 90
. Le contribuable qui se rend compte en effet que ses démarches sont prises au sérieux par l’administration fiscale cherchera mieux à accepter
34 l’impôt et cherchera moins à l’éluder.A Traité de Droit Fiscal marocain. lorsque c’est le cas « qu’elle s’est trompée et de procéder alors aux dégrèvements ou restitution d’office afin de réparer rapidement et sans formalisme.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC b-Respect des garanties accordées aux contribuables :
Le système fiscal marocain comme celui de tous les pays démocratiques offre aux citoyens un ensemble très développé de garanties et de voies de recours.
– EL GADI. ( )
Le contribuable invite l’administration à rectifier soit des erreurs matérielles soit à tenir compte de nouveaux éléments intervenus en cours d’année.
35 les erreurs ou les oublis commis au détriment des contribuables. Cette procédure ne peut être engagée qu’à la suite d’une imposition d’office ou lorsque le pouvoir devant la commission d’arbitrage n’est plus possible. Le droit de réclamation n’est pas toutefois systématique.
Ce dialogue peut se poursuivre dans le cadre des voies de recours qui lui sont ouvertes devant la commission locale de taxation dans un délai de 30 Jours à partir de la deuxième notification du redressement. Elle doit enfin veiller au respect des prescriptions. l’administration ne peut reconstituer le chiffre d’affaire que si elle arrive à prouver elle-même que le chiffre déclaré est insuffisant. Ce recours qui peut être introduit auprès des Tribunaux administratifs n’est par contre accordé à l’administration que dans le cas ou il est estimé que la commission nationale a statué sur les questions de droit. également. le contribuable peut saisir dans un délai de 60 jours à partir de la notification de cette décision .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Elle est tenue également de motiver en droit et en fait sa position et d’ouvrir un dialogue avec le contribuable.
Par ailleurs l’administration ne doit pas exagérer l’exercice de son droit de communication et l’étendre à une période déjà vérifiée ni notifier de nouveaux rappels ni enfin rehausser ceux opérés lors du premier contrôle. Lorsque la décision de la commission nationale ne lui donne pas satisfaction. Il ne peut s’exercer en définitive qu’après accord de l’occupant des lieux et pendant les heures légales (entre 5 h du matin et 21 h)
La décision de la commission locale peut être à son tour contestée auprès de la commission nationale de recours fiscal.
En cas de vérification d’une comptabilité régulière. de son dossier. les tribunaux compétents. d’un certain nombre de garanties.
Le droit de visite tel qu’il est prévu par la législation fiscale douanière est assorti.
économique et social. Cependant et à l’instar de toutes les maladies. n’a pas accordé une priorité à l’unicité des règles et des procédures de gestion du système fiscal dans sa globalité. par voie de conséquence.
. il semblerait que la fraude fiscale n’est pas chose aisée.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Eu égard à ce qui précède. des améliorations dans le sens de l’uniformisation et simplification des règles fiscales. TVA et IGR) au lieu et place du système cédulaire. nous essayons de relever certaines insuffisances en la matière.
– BROCHIER ET TABATONI : Economie Financière. la méthodologie de réformer impôt par impôt n’était pas la voie appropriée pour garantir l’unicité. Le mal est tellement enraciné que son ablation requiert des efforts considérables pour agir sur ses causes profondes qui sont à la fois d’ordre psychologique. On peut avancer que pour certains contribuables du moins. En effet. la réforme fiscale ayant instituée les trois grands impôts (IS. En effet. et de formuler. c’est en fonction de son degré d’efficacité que la fiscalité produit un effet favorable ou non sur le redevable. le meilleur moyen de le combattre reste la prévention
Section 2 : L’environnement légal et réglementaire adéquat
Il est admis que l’attitude du contribuable est fonction d’une fiscalité donnée. simplicité et transparence des règles fiscales. « la fraude est le
36 fruit le plus immédiat d’une fiscalité mal reçue ». Loin s’en faut. ( )
Au plan du système fiscal marocain.
Dans ce cadre. celle –ci constitue l’élément objectif dans cette relation.
Par contre. un 1 000 000 dirhams peuvent opter pour le
Pour uniformiser le champ d’assujettissement des commerçants à la fois à la TVA et à l’impôt sur le revenu sous le régime de la comptabilité il y’a lieu de fixer le seuil à 1 000 000 dirhams. les commerçants dont le chiffre d’affaires est égal ou supérieur à 2.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 1 : L’uniformisation et la simplification des règles fiscales
L’efficacité du système fiscal synthétique dépend du degré d’unicité des règles fiscales. a-L’unicité du seuil d’imposition TVA/IR :
En matière de TVA. Article 89 du Code Général des Impôts. Par conséquent ceux qui réalisent un chiffre inférieur à ce seuil ne le sont pas. la taxe lors de facturation. les commerçants qui réalisent un chiffre d’affaires inférieur à régime forfaitaire.000 000 dirhams sont obligatoirement assujettis à la TVA.
b-La généralisation du régime de la facturation :
En matière des impôts directs. le fait générateur est la facturation. en conséquence. ledit fait générateur est constitué par l’encaissement du prix des marchandises. toutefois opter pour le régime du débit. au titre de l’impôt sur le revenu. et acquitter.
. des travaux ou des services. ou de l’inscription de la créance en comptabilité. En effet la diversité desdites règles constitue un véritable blocage au contrôle fiscal. Les redevables peuvent. Alors que pour la TVA.
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Au plan de la cohérence
du système fiscal cette dualité du traitement
comptable vis-à-vis de la taxation à la TVA. En effet. l’expérience montre que le fait générateur comme la livraison des biens et/ou l’émission des factures sont des évènements beaucoup plus facilement vérifiables que le paiement. le contrôle de la cohérence de l’ensemble du dossier se révèle complexe et peu fiable. à l’impôt sur les sociétés pose les difficultés suivantes : .
Pour ces raisons. en particulier dans les petites et moyennes entreprises où le paiement est souvent réalisé en espèces.Fonder le fait générateur de la TVA sur les encaissements et non sur la facturation complique les opérations du contrôle fiscal notamment pour les activités commerciales. .Du fait que pour un même dossier fiscal le fait générateur pour l’impôt sur les sociétés est la facturation alors que pour la TVA c’est l’encaissement. il est recommandé de fonder le fait générateur de la TVA sur la facturation.
la conséquence est l’instauration d’une injustice fiscale qui peut déclencher à son tour un effet de multiplication et d’amplification de la fraude. pris comme exemple. souffre d’une grande faiblesse qui est sa complexité due à la multiplicité des impôts et taxes perçues soit au profit de l’Etat.
Dés lors qu’il y’a une variété de modes d’assiettes et de liquidation dont profite les contribuables malhonnêtes. soit au profit des collectivités locales. celle –ci facilite la compréhension et partant l’acceptation de l’impôt par une grande masse des contribuables.
Cependant. la simplicité. Cet état de fait se fait ressentir au niveau du rendement.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : La simplification du système fiscal
Tout système fiscal dit avoir comme première caractéristique. le système fiscal marocain.
des garde-fous dissuasifs à la prolifération de la fraude fiscale. Ces moyens qui tendent à prévenir la fuite devant l’impôt.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CHAPITRE 2 : La prévention de la fraude fiscale
Le système fiscal marocain est un système essentiellement déclaratif qui implique que le contribuable (personne physique ou personne morale) est maître d’établir sa propre base imposable. Ainsi conçu. La déclaration est destinée à porter à la connaissance de l’administration fiscale l’existence de la matière
imposable. son montant et tous éléments nécessaires à la taxation. En effet tout un chacun va chercher à réduire sa base imposable à fin de payer moins d’impôt. Un tel système requiert une grande maturité et un sens civique développé ainsi qu’une parfaite connaissance de la législation fiscale. peuvent constituer lorsqu’ils sont appliqués. conféré à l’administration fiscale un large pouvoir de contrôle et de vérification suffisamment structuré pour dissuader les fraudeurs éventuels d‘ignorer leurs obligations fiscales .
. Par ailleurs il incite le contribuable peu scrupuleux à éluder l’impôt. ce système serait parfait pour le contribuable si la loi n’avait pas toutefois .
. les dispositions régissant le droit à la vérification et le droit de visite .Les redressements
– LAMBERT.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 1 : Etendue et portée des moyens de prévention Le législateur confère à l’administration fiscale de larges prérogatives d’investigation destinées à prévenir la fuite devant l’impôt.
op. PM. 1991 in GAUDEMET. calcul les droits dus et verse spontanément le montant de l’impôt. T. A ce titre. Le meilleur moyen reste le contrôle fiscal. PUF. l’administration fiscale se réserve le droit de contrôler leur caractère probant. il s’abstiendra de frauder » ( )
Paragraphe 1 : Le contrôle fiscal
La particularité des systèmes fiscaux synthétiques réside dans le fait que le contribuable déclare ses revenus.. les règles de procédure du contrôle fiscal concernent : .
A priori les déclarations souscrites par les contribuables sont présumées sincères.Les modalités du droit de communication. Contrôle fiscal.
. Cependant. Ainsi « dans la mesure où le contribuable sait que le contrôle fiscal est perfectionné et que la fraude a toutes les chances d’être
37 démasquée. Droit fondamental. Coll.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC a -Droit de communication :
Il permet à l’administration fiscale de prendre connaissance sur place (siège de l’entreprise) des documents nécessaires à la détermination de l’assiette. au contrôle et au recouvrement des sommes dues par le contribuable. objet du contrôle mais il peut afin de confronter les informations dont dispose l’administration fiscale.
Le droit de communication concerne le contribuable. conseillers juridiques). le droit de communication ne peut porter sur une communication globale des dossiers des clients .
Les entités soumises au droit de communication ne peuvent opposer le secret professionnel aux agents des impôts habilités à cet effet. s’exercer également à l’égard des tiers non concernés par la vérification mais qui se trouvent être en relation avec le contribuable vérifié. livres de recettes et de dépenses. comptable.
. le droit de communication ne peut porter que sur des renseignements précis ou des documents pré-identifiés ayant une relation avec les activités imposables des clients. en d’autres termes. les rapports moraux et financiers remis aux actionnaires peuvent être une source d’information importante à cet égard.
Les documents qui sont susceptibles d’être réclamés à une entreprise dans le cadre de l’exercice du droit de communication sont tous les documents comptables.
En ce qui concerne les professions libérales dont l’exercice implique le respect du secret Professionnel (avocat. notaire.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ce droit de communication ne s’exerce pas inopinément mais il est obligatoirement précédé d’un « avis de passage » sous forme de demande écrite adressée à l’intéressé par lettre recommandée avec accusé de réception.
b- Les formes du contrôle fiscal :
Le contrôle fiscal peut prendre deux formes communément connues, à savoir : le contrôle sur pièces et le contrôle sur place. Afin de bien comprendre la différence entre les deux, il est utile d’apporter un éclaircissement à ces deux notions.
1) Le contrôle sur pièces :
Le premier acte de contrôle fiscal effectué par les agents des services d’assiette de l’administration, pour s’assurer de la sincérité des déclarations des contribuables, est constitué par des travaux élémentaires, regroupés sous l’appellation de contrôle sur pièces.
Le contrôle sur pièces est essentiellement un travail de bureau qui consiste d’une part, à s’assurer que toutes les obligations déclaratives ont été remplies par les contribuables, dans les formes et délais prévus par la loi. Et d’autre part, que les déclarations souscrites ne comportent pas d’erreurs ou incohérences.
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ainsi, au cours de l’examen d’une déclaration, l’attention de l’inspecteur est portée en premier lieu sur les pièces justificatives des versements des paiements pour s’assurer que le versement global effectué par le contribuable correspond bien au montant de l’impôt exigible d’après les résultats déclarés. L’inspecteur se penchera ensuite sur les divers documents joints à la déclaration.
En effet, au cours du contrôle sur pièces, il n’est pas rare de trouver des erreurs de bonne foi, ou d’interprétation erronée de la loi. Mais à côté de ces erreurs qui conservent un caractère matériel, l’inspecteur peut détecter de véritables fraudes.
A la suite de la vérification de la déclaration effectuée depuis son bureau, et lorsque les rectifications portent sur des erreurs de calcul apparentes, l’inspecteur d’assiette invite le contribuable à souscrire une déclaration rectificative ou le cas échéant, proposer le dossier fiscal en vérification de comptabilité dans le cadre du contrôle externe.
2) Le contrôle sur place :
Le contribuable peut être soumis également à un contrôle plus approfondi. Il s’agit en l’occurrence de la vérification de la régularité de la comptabilité que le contribuable est obligé d’organiser de part la loi.
Cette technique ne peut s’exercer que dans les cas où les impositions sont établies à partir de documents comptables (par exemple le cas de l’IS). Le vérificateur, cherchera à y déceler des éléments de comparaison avec la déclaration afin de s’assurer de leur exactitude ou pas. L’agent du fisc ne peut exercer sa vérification qui doit obligatoirement se dérouler sur le lieu
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC d’exploitation, qu’à l’expiration d’un délai de 15 jours après l’envoi d’un avis de vérification. « Cette obligation d’exercer la vérification sur place est très importante car elle doit permettre au vérificateur et au contribuable de
38 dialoguer ». ( )
La vérification peut donner lieu à un rejet pur et simple de la comptabilité qui s’avère entachée d’erreurs, omissions ou inexactitude graves et répétées pouvant résulter d’une intention délibérée de frauder, soit à une régularisation des écritures lorsque la vérification ne fait ressortir que des irrégularités sans gravité ( absence de pièces justificatives ) . La législation en vigueur précise les conditions et les modalités de la tenue par les commerçants (personnes physiques et morales) de leur propre comptabilité. Cette obligation est probablement animée par des visées fiscales. Elle tend en définitive à faciliter tout contrôle fiscal éventuel.
Outre la comptabilité, la vérification peut porter sur tous les actes de gestion pour en déceler les plus anormaux tels que les déficits de caisse importants et répétés conduisant à dégager un solde de caisse créditeur, les prélèvements en nature non comptabilisés, etc.
– VIROL. E, Fiscalité : manuel pratique. Coll.ESG, éd. 92-93
Par conséquent. La méthode de calcul de la base imposable n’est pas fixée par la réglementation en vigueur. l’administration procédera aux rectifications nécessaires afin de reconstituer de manière extracomptable toute ou partie de la base imposable. l’agent du fisc « dispose d’une liberté de manœuvre pour utiliser la méthode la plus appropriée selon les circonstances du
39 contribuable vérifié ». Ces compléments d’impôts sont réclamés selon des procédures particulières mais qui garantissent aux contribuables le bénéfice d’un débat contradictoire permettant la négociation et même la contestation des redressements qui lui sont réclamés. Il tend en effet à vérifier la cohérence entre les revenus déclarés et le train de vie du contribuable en procédant à un recoupement du revenu déclaré avec certaines dépenses. soit par la voie d’échange d’écrits. soit par les voies de recours contentieux. ( )
3) Examen de l’ensemble de la situation fiscale du contribuable :
Il s’agit en définitive d’un contrôle plus large qui permet aux agents du fisc d’apprécier les déclarations souscrites par le contribuable assujettis à l’IR ou à l’IS en tenant compte de sa situation patrimoniale d’ensemble.
Paragraphe 2 : La menace de redressement
Les opérations de contrôle fiscal donnent souvent lieu à des redressements destinés à corriger les erreurs ou les insuffisances des déclarations souscrites par les contribuables.M : La fiscalité marocaine de l’entreprise
– RAZKI. Cet examen peut intervenir à la suite d’un contrôle sur pièces ou d’une vérification de comptabilité.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Dés lors qu’une comptabilité ne présente pas un caractère probant.
…. présentation des pièces comptables etc. effectif du personnel. L’administration procède alors et unilatéralement à la taxation d’office en
faisant fi de toute procédure contradictoire mais en veillant à tenir compte de certains paramètres (capacité de production..…).LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Il y’a lieu d’observer que ces deux procédures basées sur un certain dialogue entre les parties concernées ne s’appliquent que dans le cas ou le contribuable se soumet à toutes les exigences requises (respect des délais. quoique approximativement la fraude fiscale.
. de surcroît. une telle perspective est difficile à entreprendre face au mutisme de l’administration fiscale et à l’impossibilité d’accéder à cette information qui. ne fait l’objet. importance des immobilisations etc.
Par contre l’administration hausse le ton quand elle se retrouve face à un contribuable insoumis qui refuse de montrer ses documents comptables ou qui se dérobe purement et simplement au contrôle fiscal.) pour procéder au redressement envisagé. Agissements condamnables car porteurs d’une intention manifeste d’éluder l’impôt. d’aucun travail d’analyse et de recoupement par les services concernés. Malencontreusement.
Il convient de noter à cet égard que la connaissance du nombre des redressements décidés chaque année par l’administration du fisc aurait pu nous aider à chiffrer.
1) Rationalisation du choix des dossiers à vérifier La Direction des impôts est contrainte d’effectuer un nombre de vérification par un effectif d’agents affectés à cette tâche.
. Ces moyens doivent être clairement définis pour faciliter la tâche de l’inspecteur vérificateur qui a besoin de toutes les armes pour affronter les manœuvres des contribuables frauduleux.
Paragraphe 1 : Amélioration des moyens techniques du contrôle fiscal
La réussite du contrôle fiscal nécessite une amélioration des moyens techniques prévus à son égard. Cependant.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 2 : Amélioration des moyens du contrôle fiscal
Le contrôle fiscal tel que présenté constitue un moyen indispensable pour contrecarrer le phénomène de la fraude fiscale et partant instaurer une justice fiscale entre les contribuables et un climat de concurrence loyale entre les entreprises. c’est pourquoi la rationalité du choix des dossiers se pose. De même le vérificateur doit non seulement être assisté par la Brigade des recoupements mais il doit avoir entre les mains des documents utiles lui apportant aides et soutiens pour mener à bien sa mission. Ainsi le choix des dossiers à vérifier doit se baser sur des critères rationnels et des études pertinentes afin d’aboutir sur des redressements appréciables. Or il s’avère que le nombre de dossiers à vérifier est grand et que les agents du contrôle sont en nombre réduit d’où la nécessité d’opérer un choix en donnant la priorité à certains dossiers qui présentent le plus les symptômes de la fraude. le contrôle fiscal doit être accompagné d’autres mesures afin d’en faire un moyen incontournable de lutte contre la fraude fiscale.
la réalité est autre en témoigne le standing de vie de leurs dirigeants : les moyens ne manquent pas de faire échapper les profits à l’impôt (voir les divers procédés de la fraude fiscale).
En effet. Elle permet en outre de faire une comparaison significative de cette entreprise avec les entreprises similaires en grandeur ou située dans le même secteur d’activité. En effet.
La rationalisation des choix à vérifier doit être accompagnée par une amélioration des méthodes de sélection des dossiers et des techniques de contrôle. Elle offre des possibilités énormes pour les choix des déclarations à proposer à la vérification.
Cette méthode l’avantage de permettre de tracer l’évolution de l’activité de l’entreprise ou du contribuable (personne physique) et de déceler les difficultés qu’ils rencontrent.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Cette rationalisation doit passer par la proposition en priorité à la vérification des sociétés déficitaires. Au Maroc un grand nombre des sociétés déclarent depuis longtemps des déficits sans être contrôlées.
. les méthodes de sélection permettent de choisir les dossiers les plus intéressants et les plus rentables du point de vue de redressements. Ces sociétés ne sont déficitaires que fiscalement. l’analyse financière des données issues des déclarations déposées par les
contribuables et une interprétation minutieuse des différents postes permettent sans conteste de donner une idée précise sur la structure financière des contribuables et de leurs gestions.
L’utilisation à cette fin de l’approche financière axée sur le calcul des ratios et des moyennes peut être fructueuse.
une moyenne doit être définie par l’administration des impôts pour déterminer les entreprises qui se situent au dessous de la normale et qui doivent être vérifiées. l’édition des monographies élaborées par la Direction des impôts . son marché. les types de machines à utiliser et éventuellement leur prix.
Dans ce cadre. les matières premières utilisées et les produits ou articles fabriqués. ses clients et ses fournisseurs. Ses problèmes.Parmi ces outils. l’agent du contrôle doit avoir les outils de travail nécessaires lui facilitant la tâche . ses procédés de fabrication.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Dans ce cadre.
. car il est insensé que les sociétés qui sont bien gérées et qui contribuent largement aux charges de l’état sont celles qui sont sélectionnées pour la vérification.
2) Performance du service des études sectorielles et des monographies :
La tâche du vérificateur est délicate.C’est dans ce sens que la création d’un service chargé de procéder à des études sectorielles et de confectionner des monographies par type d’activité est nécessaire.
Ces études permettent ainsi au vérificateur d’avoir une idée précise sur les activités de l’entreprise à vérifier. Elle nécessite à la fois du temps pour la recherche de l’information et l’investigation pour détecter les foyers de la fraude et des efforts pour pouvoir faire de bons redressements sans léser ni les intérêts du Trésor public ni ceux des contribuables vérifiés.
Cette méthode permet par conséquent à l’administration de vérifier les sociétés qui sont mal gérées ou qui déclarent un bénéfice critiquable. L’utilisation de ces machines.
ce service pourra également collecter des statistiques sur le nombre des vérifications effectuées au cours d’une année et le montant total des redressements réalisés.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Le service pourra établir des taux de marge brute par secteur d’activité ou par branche. la Direction Générale des Impôts publie annuellement des chiffres relatifs au nombre des vérifications de comptabilité et d’examens approfondis de la situation fiscale des contribuables réalisés et la fréquence des interventions des inspecteurs vérificateurs. ce qui permet de procéder à des comparaisons fondées sur des données réelles pour l’appréciation des entreprises. à contrario.
Ces renseignements sont précieux pour le vérificateur car ils lui permettent d’être en position de force vis-à-vis du contribuable.
En somme. L’absence de ceux-ci fait perdre à l’Etat des recettes fiscales qui lui reviennent de plein droit. Les résultats obtenus permettent de conclure sur la marche des services des vérifications et leur rendement.
. Ces statistiques seront bénéfiques afin d’identifier les catégories de contribuables qui se donnent plus à éluder l’impôt.
de les regrouper et de transmettre des nouveaux recoupements dans un temps record. Ce service doit être relié à toutes les sous direction régionales afin d’obtenir les renseignements.
1) Création d’une banque de données :
La collecte des informations et leur traitement est un élément important pour lutter contre la fraude fiscale.
Cette informatisation doit concerner surtout les services de recoupement qui ont un rôle de premier plan pour fournir aux services de gestion de l’impôt les informations nécessaires sur le territoire national.
L’agent du contrôle peut réaliser des redressements importants s’il arrive à obtenir ce genre de recoupements sur les achats et les ventes des contribuables ou sur l’origine de leurs revenus.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Amélioration des méthodes de travail
Mais l’amélioration du rendement des services de contrôle ne peut être obtenue que grâce au renforcement des moyens humains et matériels de l’administration des impôts. Cet objectif peut réussir par l’intensification de l’informatisation des services fiscaux et l’assurance de leur liaison avec le service central des impôts afin que tous les renseignements et informations relatifs à un contribuable puissent être facilement retrouvés et utilisés à des fins de rendement de l’impôt.
ils devraient en fait avoir un statut particulier vu qu’ils exercent un métier à risque dont la technicité est élevée et qui exige du temps. importations et exportations d’œuvres d’art ou d’antiquité . infractions à la législation des changes etc…
2) Motivation des agents de l’administration fiscale :
Les agents des impôts sont des fonctionnaires de l’Etat.
En effet. et leur rémunération. de la patience et de la formation personnelle continue (auto-formation). les douanes peuvent fournir des renseignements de grande utilité à l’administration des impôts aussi bien en ce qui concerne les importations et les exportations des marchandises qu’au niveau du train de vie des contribuables : fichiers des bateaux .
.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Ainsi. Ils sont régis par le statut de la fonction publique quant à leur grade. leur promotion. Or. registre des entrées et sorties des navires dans les ports . à titre d’exemple les directions qui peuvent être d’une grande utilité pour fournir des informations sur les contribuables sont l’Administration des douanes et des impôts indirects et la Trésorerie générale du Royaume. De même ils méritent de bénéficier d’avantages particuliers et des rémunérations.
Comptabilité et Informatique pendant une année.
En France . les nouvelles recrues. regagnent dés leur recrutement l’Ecole Nationale des Impôts pour suivre des études avancées en Droit.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC a. la formation des agents de contrôle s’avère une nécessité.Tout d’abord.La formation des inspecteurs vérificateurs :
Les inspecteurs vérificateurs ont certes des diplômes de l’université ou des grandes écoles. ayant une licence en droit ou en économie. les comportements et la déontologie du métier. les méthodes d’assiette. elle peut revêtir la nature de recyclage. Au Maroc. la comptabilité est une technique difficile ayant des règles qui exigent une formation et surtout un recyclage périodique . cette formation doit constituer à la fois un complément aux disciplines déjà acquises par le nouvel inspecteur et un supplément pour lui enseigner les techniques fiscales. et de la vérification.
Pour ces raisons. Fiscalité. . de séminaires. .Ensuite. le vérificateur commence à faire face à une nouvelle donne à savoir l’existence de la comptabilité sur des supports magnétiques qu’il est contraint de contrôler d’où son besoin d’une formation poussée en informatique . Mais ceci parait à nos yeux insuffisant pour exercer le métier de vérificateur sans avoir une formation en la matière et ceci pour plusieurs raisons : . ou même des cours théoriques et pratiques dés leur recrutement.En dernier lieu. la fiscalité est une matière complexe et les lois fiscales utilisent des langages difficiles à comprendre même par les plus initiés . de contentieux.
De même ils devraient suivre des séances de perfectionnement afin d’être au courant des différentes infractions que les entreprises commettent fréquemment dans les domaines de la comptabilité et de la fiscalité. on peut citer : 3) Le Droit commercial 4) Le Droit des sociétés 5) La gestion financière des entreprises 6) La fiscalité marocaine 7) La comptabilité générale et analytique 8) Les mathématiques financières 9) L’Informatique de gestion Ces études devraient insister sur le côté pratique en sensibilisant les nouvelles recrues à réfléchir sur les problèmes qu’ils auront à rencontrer et à confronter et d’en trouver les solutions. pour avoir une compétence meilleure afin de faire face aux experts comptables employés par les contribuables pour dresser leurs comptes et établir leurs déclarations. D’un côté.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Parmi les disciplines que la formation devrait comprendre.
.L’amélioration de la situation des agents de l’administration fiscale :
La motivation des agents du contrôle fiscal peut avoir deux objectifs d’importance égale. Une organisation de la formation continue à l’attention des anciens agents des impôts en général et des vérificateurs en particulier devrait également être programmée sérieusement afin de leur permettre d’être au courant des nouvelles dispositions fiscales sans pour autant perturber le travail des services.
b. l’incitation de ces agents à travailler plus et à réaliser des redressements significatifs au moment où le Trésor du royaume passe par des moments difficiles et d’un autre côté de les aider à se former ou leur assurer une formation comme préalablement précisé.
.D’une part. En effet. leur promotion et leur indemnisation . ces agents devraient réfléchir pour constituer un syndicat national des impôts sans couleur politique ayant pour préoccupation essentielle de défendre les intérêts de ses adhérents.En dernier lieu. il est à souligner que le rendement des services de vérification dépend incontestablement de la rigueur des agents du contrôle et de leur habilité à démasquer la fraude fiscale cachée d’une part et d’autre part de l’importance des moyens mises à leur disposition par les pouvoirs publics.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC En effet . C’est pourquoi la loi doit exiger de celle-ci de lui réserver un local respectueux airé et bien éclairé. Certaines sociétés adoptent à l’égard de l’agent des impôts une attitude non compréhensible en lui offrant à titre d’exemple un local sombre.
Ainsi. Ces agents méritent au moins d’être remboursés pour les frais de déplacement ou leur accorder des indemnités en ce sens.D’autre part. ils ne doivent pas être lésés par les décideurs quant à leur avancement. Les inspecteurs vérificateurs méritent une attention plus particulière en raison du rôle qu’ils jouent dans la collecte de fonds pour le Trésor public. les agents des impôts devraient avoir un statut particulier . celui-ci passe plus de temps au siège de l’entreprise qu’il contrôle qu’à son bureau. la motivation des agents des impôts devrait revêtir trois éléments importants : .
Il est nécessaire également de veiller à l’amélioration des conditions matérielles du travail qui doit concerner à la fois le lieu où travaille le vérificateur à son bureau ou à la société. . vu que le vérificateur est obligé de se déplacer pour chercher les informations et faire son travail dans les sièges des sociétés qui se trouvent dans la plupart des cas à l’extrémité des villes. sale profitant du silence des textes de loi à ce sujet.
les décideurs doivent mettre à la disposition de la Direction des Impôts : . .Des locaux bien construits à usage de bureaux et non des appartements à usage d’habitation afin d’améliorer les conditions du travail des agents des impôts et l’image de marque de l’administration . et d’investigations dans des régions lointaines que même les moyens de transport public n’atteignent pas.
.Rationalisation de la gestion des ressources matérielles :
La disponibilité des moyens matériels est un élément crucial de la réussite de toute stratégie fiscale et à la bonne entreprise des services de vérification.
Ainsi pour assurer un bon rendement et une motivation des services fiscaux.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC c . de contrôle sur place.Des moyens de transport des agents du fisc en général et des vérificateurs en particulier car ceux-ci effectuent des opérations de recensement.
se subdivisent en deux catégories : . les sanctions applicables.J op. en matière fiscale.cit. dans quelle mesure la législation fiscale marocaine est.Les sanctions fiscales . la décadence guette ceux qui relâchent leur fermeté ? » ( )
Ce nous amène à poser la question suivante. A ce titre.
Dans ce cadre.Les sanctions civiles
– COSSON.
Section 1 : Les sanctions prévues contre la fraude fiscale
Le respect de la règle de droit trouve son fondement dans le principe que l’inobservation d’une disposition légale doit être sanctionnée afin d’assurer la primauté du droit.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CHAPITRE 3 : La répression de la fraude fiscale
Parce que comme dit l’adage romain « la fraude vicie tout » : « fraus omina corrumpit » qu’il va falloir la combattre avec toute la fermeté requise pour préserver les deniers de l’Etat. ce qui nous permettra après de juger de leur force dissuasive et de leur capacité à radier un mal dont la réputation est d’être suffisamment enraciné dans la société pour en être extirper par la seule dissuasion. le principe du droit fiscal réside dans le fait que le non – respect d’une obligation fiscale doit être sanctionné. P 195
.elle ferme dans la répression de la fraude fiscale ? Pour pouvoir répondre nous exposerons les différentes sanctions fiscales et civiles prévues par la législation marocaine. Ne dit-on pas que « la grandeur ne peut avoir
40 qu’un temps.
Cette imposition d’office peut être contestée
conformément à la procédure en vigueur devant la commission locale de taxation puis auprès de la commission nationale en deuxième recours . ou n’arrive pas à justifier l’absence de sa comptabilité. de payer une astreinte de 100 DH par jour de retard dans la limite de 1. Ainsi. Le contribuable peut être sommé.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 1 : Les sanctions fiscales
Les sanctions fiscales se traduisent par des pénalités en sus de l’impôt déjà payé.
.Les sanctions pour infraction au droit de contrôle : La législation en vigueur assortit la panoplie des sanctions qu’elle prévoit d’un certain nombres de garanties destinées à protéger le contribuable contre les abus éventuels de l’administration fiscale . si le défaut de présentation des documents comptables n’a pas été justifié. dans un nouveau délai de 15 jours. Elles ont à la fois un caractère répressif et un caractère réparateur pour le Trésor public. le contribuable ne s’exécute toujours pas. dont les montants varient en fonction de la nature de l’acte frauduleux commis. les textes instituant la TVA. dans les deux cas.Si le contribuable n’arrive pas à obtenir satisfaction il peut alors recourir en dernier lieu au tribunal administratif. d’inviter par lettre recommandée. Ce n’est qu’en cas de refus qu’une amende de 2.000 DH lorsqu’il s’agit de l’IR est prononcée avec une nouvelle possibilité de se rattraper.000 DH dans le cas d’une fraude à la TVA ou à l’IS et de 500 DH à 2.000 DH. le contribuable récalcitrant à se conformer dans un délai de 15 jours à l’obligation de présenter les documents comptables ou de se soumettre au contrôle fiscal.
a. l’IS et l’IR prévoient avant de permettre à l’administration de décider d’une quelconque sanction. il est alors soumis à une imposition d’office sans notification préalable. Lorsque passé le deuxième délai de 15 jours. dans tous les cas.
le montant de la majoration ne peut être inférieur à 500 DH . . Elle est tenue également de déclarer périodiquement. ou ayant conseillé ou assisté le contribuable dans l’exécution desdites manœuvres. .
. si la déclaration produite est insuffisante ou incomplète. En outre. indépendamment de l’action disciplinaire si elle exerce une fonction publique.000 DH . l’entreprise encourt une amende de 100 DH par omission ou inexactitude relevée. sans que cette amende. émise par voie de rôle. il est réintégré dans son résultat fiscal 25% du montant desdites rémunérations.Infractions aux règles de prévention de la fraude fiscale : L’entreprise assujettie à l’IS doit souscrire plusieurs déclarations relatives notamment à son existence et au transfert de son siège social en cas de changement d’adresse. c – De la complicité : La réglementation fiscale en vigueur réprime également la complicité en matière de fraude fiscale.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC b. au paiement d’une amende égale à 100% de l’impôt éludé. Le non respect de l’obligation de déclaration donne lieu aux sanctions suivantes : . elle condamne toute personne s’étant rendu complice de manœuvres destinées à éluder l’impôt. Ainsi. puisse excéder 1000 DH.La non déclaration du transfert du siège social est punie d’une amende de 500 DH . Dans tous les cas.Lorsque la société ne produit pas dans le délai prescrit la déclaration des rémunérations allouées à des tiers. son résultat fiscal ou le chiffre d’affaires réalisé ainsi que les rémunérations allouées à des tiers.Le défaut ou le retard dans la déclaration du résultat fiscal ou du chiffre d’affaires est sanctionnée par une majoration égale à 15% des droits correspondants au bénéfice de l’exercice comptable.Le défaut de déclaration d’existence ou le dépôt d’une déclaration inexacte est passible d’une amende de 1. .
M op. soit entre vifs (vente. legs).…) soit à cause de mort (succession. objet de la transaction. Il est en effet communément admis que la fraude fiscale des droits d’enregistrements est très répandue en raison du caractère quelque peu particulier des transactions qui sont soumises à ce prélèvement. de se faire dédommager des torts qui lui sont causés. Le droit de préemption est à rapprocher des sanctions fiscales précitées. Ces droits relèvent essentiellement de la fiscalité personnelle car ils frappent les mutations de la fortune des particuliers. « d’aucuns sont convaincus que la matière d’enregistrement est la plus sujette aux
41 dissimulations et dérobades des contribuables » ( )
– EL KTIRI. il concerne plus particulièrement les infractions aux droits d’enregistrement. En effet les contractuels tendent souvent à minimiser les prix déclarés afin de réduire l’assiette et par conséquent éluder le paiement de ces droits d’enregistrements et de timbre. p 91
. Entrent dans cette catégorie notamment. Ils doivent en effet correspondre au prix du marché en fonction de l’offre et de la demande et relater en principe la valeur réelle des biens. C’est pourquoi le principe admis est que les droits perçus soient calculés sur la base des prix et des valeurs fixés par les contractuels et contenus dans les textes des contrats. le droit de préemption de l’administration. location des biens immeubles etc. cette concordance entre les montants des prix déclarés et l’argent réellement perçu n’a lieu que rarement.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Les sanctions civiles
Les sanctions civiles concernent essentiellement les privilèges accordés à l’administration victime de manœuvres frauduleuses. Or.cit.
AL HILAL. Rabat.Yahya : Précis de la théorie et pratique du droit d’enregistrement et du timbre
au Maroc. Elle est en droit de requalifier le contrat. ( )
– ESSAFI . Sur le plan civil.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC C’est pourquoi l’article 21 du Code des droits d’enregistrement a prévu des sanctions. majoré de 1/10ème. Ainsi. . En effet.
Lorsque l’administration constate qu’un contrat entre particuliers dissimule le montant réel d’un transfert de revenus ou de bénéfices afin d’échapper aux droits d’enregistrements normalement dus.
Lorsqu’elle n’arrive pas à prouver l’existence d’un accord secret entre les contractants elle peut purement et simplement exercer le droit de préemption qui lui est accordée et qui lui permet de se porter acquéreur au lieu et place de l’acquéreur initial au prix indiqué dans l’acte de vente. le Trésor peut réclamer le recouvrement des droits complémentaires dus sur la partie du prix dissimulée ainsi que de la pénalité y afférente. l’acte secret est frappé de nullité. mais même si cette nullité n’était pas prononcée. l’administration n’a commencé à user de ce privilège qu’au cours des dix
42 dernières années.
Cependant . signalons à titre indicatif que les insuffisances de prix ou d’évaluation constatées dans les actes et conventions subissent une pénalité fixée à 15 % du montant des droits complémentaires exigibles. en application du principe admis en droit civil selon lequel « la preuve incombe au demandeur » elle est tenue de prouver l’existence à la fois d’un accord secret entre les contractants tendant à dissimuler le prix réel et d’un préjudice imminent pour le Trésor public . En définitive cette sanction s’avère d’application difficile car prouver l’existence d’un accord secret entre les contractants n’est pas toujours aisée.
il est nécessaire de raffermir les sanctions.
Paragraphe 1 : Renforcement des sanctions
Pour atténuer l’importance de la fraude fiscale et obliger les contribuables à ne pas se laisser emporter par le désir de fuir l’impôt. le renforcement des sanctions en vigueur et par la pénalisation des manœuvres frauduleuses. Ce raffermissement passe à la fois par l’augmentation. les montants de ces amendes fiscales qui se situent entre 2000 DH et 5000 DH ainsi que celui des astreintes de retard (100 DH sans dépasser un montant maximum de 1000 DH) ne paraissent pas suffisamment élevées pour être parfaitement dissuasives. Toutefois.
.Les sanctions pécuniaires :
La législation ne définit pas expressément l’infraction « fraude fiscale » mais elle se contente de réprimer certaines situations qui peuvent présumer de l’existence d’une fraude.
a. il est recommandé de renforcer les sanctions prévues à l’égard de ce mal social.
Le législateur a institutionnalisé des mesures sous forme de sanctions pécuniaires à l’encontre de toutes personnes ayant commis une action pour éluder l’impôt ou ayant assisté ou conseillé un contribuable dans manœuvres en ce sens.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Section 2 : Institution des mesures de dissuasion
Afin d’assurer une élimination plus au moins totale de la fraude fiscale.
l’acquisition de certaines autorisations des pouvoirs publiques (l’exercice du commerce. En effet. elles ne pourront pas jouer le rôle de dissuasion. on peut se contenter de citer quelques uns tels que le bénéfice de certains services publics. ces sanctions doivent être plus sévères pour obliger les contribuables à ne plus éluder l’impôt.
b-Les sanctions administratives :
A côté des sanctions pécuniaires. tant qu’elles sont dérisoires.
Les exemples sont nombreux. il s’agit des mesures strictes obligeant indirectement les contribuables de s’acquitter de leurs dettes fiscales pour bénéficier de certains avantages accordés par l’Etat. le législateur devrait instituer des sanctions administratives. au contraire elles seront l’occasion de pousser les plus honnêtes à vouloir « jouer avec le fisc ».LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Normalement. départ à l’étranger etc. l’acquisition d’un passeport.
c-La pénalisation de la fraude fiscale :
A côté des sanctions prévues contre la fraude fiscale. il est nécessaire de réviser les procédures et les délais du recours fiscal pour obliger les contribuables à respecter les lois fiscales en vigueur.
puis devant les tribunaux en dernier lieu.
. Il faut se rappeler sans cesse que c’est l’argent du Trésor qui est en jeu.
D’où la nécessité de réactiver les commissions que ce soit les commissions locales de taxation ou la commission nationale du recours fiscal afin de redonner à ces institutions l’importance assignée par le législateur. Une telle situation a des effets négatifs au niveau : . ces procédures sont longues et peuvent durer des années.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Paragraphe 2 : Assouplissement des procédures
Le contrôle fiscal débouche dans la majorité des cas.Des caisses de l’Etat car une fois la procédure terminée. l’argent remboursé par le contribuable peut. sur des redressements que le contribuable doit verser au trésor public et sur la base desquels sont calculés les majorations et les pénalités de retard. sous l’effet de l’inflation être dévalué même si on applique les pénalités et les majorations de retard. la loi a institué les procédures de recours devant les commissions locales et nationales.De l’agent vérificateur. car il est insoutenable de voir un dossier trainé pendant plusieurs années entre ces deux juridictions alors qu’il suffit de trois séances ou quatre au maximum pour arrêter une décision définitive. car avec le temps celui-ci oublie les détails du dossier vérifié qui a la charge de défendre devant les commissions sachant qu’il n’a pas que ce dossier et qu’entre temps il a été chargé de vérifier d’autre sociétés. .
Pour sauvegarder les intérêts des contribuables et les prévenir contre les abus de l’Administration. Or.
.Adopter une stratégie répressive adéquate pour enrayer radicalement le fléau de fraude fiscale.L’élaboration d’un plan managérial de lutte contre la fraude fiscale.
. en créant chez ce contribuable un acquiescement fiscal volontaire .La simplification du système fiscal . politique et social. aussi bien sur le plan ressources humaines que sur le plan organisationnel et information . Ainsi au terme de ce constat. en agissant sur les problèmes que rencontrent l’administration fiscale en tant qu’organe préventive.L’amélioration des rapports entre contribuable et administration fiscale . . du poids de la fraude fiscale et du contexte interne et international favorisent le développement de la fraude. . il semble que la lutte contre la fraude fiscale nécessite une volonté mobilisatrice des différents acteurs de la société. Cet engagement devrait se concrétiser par les actions suivantes : .La sensibilisation du contribuable face aux dangers de la fraude fiscale sur l’équilibre économique. .LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CONCLUSION DE LA 2EME PARTIE
Sous la pression des exigences financières de l’Etat.
L’administration fiscale est désormais consciente de ce fléau qui dévaste les finances de l’état. ainsi que la situation actuelle de l’administration fiscale contribuent de manière directe à l’aggravation de cette fraude fiscale. La panoplie des facteurs engendrant ce fléau est très étendue. l’administration par le biais de ses agents. Bien plus.
Dés lors.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC CONCLUSION GENERALE
A l’instar de nombreux pays en voie de développement. la fraude fiscale au Maroc est un phénomène très présent. Ce qui demeure certain. Si l’absence de morale fiscale chez le contribuable en est la cause majeure. est complice avec les fraudeurs. celui-ci ayant atteint des dimensions inquiétantes. quel est l’aspect qui méritent le plus d’attention ? L’aspect politico-sociologique ou l’aspect purement administratif ?
La fraude se caractérise par la complexité de ses causes. Les liens de cause à effet entre la fraude et la corruption des agents de l’administration ne font plus de doute. et aux fins d’enrayer la fraude.
Les effets nocifs de la fraude fiscale ne sont plus à démontrer. les stratégies politiques et fiscales. le font chacun selon ses capacités. c’est que tous les contribuables qui ont la possibilité de frauder. Seulement on n’a pas fini de recenser définitivement tous les aspects et les formes qu’elle peut revêtir.
la fonction remplie par les finances publiques est-elle optimale compte tenu de la contribution de chacun ? La réponse à cette préoccupation fournirait à mon avis. pour qui la fraude serait une réaction à un état de fait.LA FRAUDE FISCALE AU MAROC Si le premier aspect nécessite des efforts de longue haleine. consisterait à user des moyens de contrainte.
Les résultats ne sont pas sûrs à priori.
Bien au-delà. et celui des finances publiques en général. en renforçant le contrôle effectué par les agents de l’administration fiscale.
. le second suppose une prédisposition de l’administration fiscale à agir dans ce sens. les éléments de base pour nouvelle définition du sens civique.
Il s’avère alors que l’action la plus efficace. du moins pour certains contribuables.
Il semble alors qu’il faut de nouveau penser le rôle de l’impôt en particulier. et en consolidant son action par un arsenal de règles répressives et dissuasives devant toute tentative de fuite devant l’impôt.
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