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⭐LA QUANT-INTELLIGENCE
LA QUANT-INTELLIGENCE
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1 Economia e finanza quantitativa nell intelligence dei Servizi segreti by Cunctator2 Editing e realizzazione grafica a cura di: Leader in Digital Brand Management3 Economia e finanza quantitativa nell intelligence dei Servizi segreti by Cunctator *Le opinioni espresse in questo documento sono personali dell autore e non rappresentano necessariamente le opinioni dell Istituto. La foto di copertina ed alcune immagini contenute nel documento rappresentano particolari della città di Venezia. La Serenissima Repubblica di Venezia ebbe uno dei sistemi di intelligence più efficienti e meglio strutturati della storia. Particolarmente attivo nel campo dello spionaggio economico-commerciale e nelle attività di influenza strategica. Copyright 2012 Roma È vietata la riproduzione non autorizzata, anche parziale, realizzata con qualsiasi mezzo, compresa la fotocopia, anche ad uso interno o didattico.4 L è un associazione culturale senza scopo di lucro costituita a Roma nel L Istituto, think tank indipendente, nasce dall iniziativa di un gruppo internazionale di personalità del mondo economico, accademico ed istituzionale civile e militare, con l obiettivo di contribuire alla rinascita del pensiero strategico italiano. La complessità e l ampiezza delle sfide che attendono il Paese nel XXI secolo richiede conoscenza, consapevolezza e capacità prospettiche. L Istituto Machiavelli, anche grazie al proprio network globale, promuove l interscambio culturale tra il decisore italiano ed internazionale, pubblico e privato, e svolge attività di ricerca finalizzate ad elevare il livello di competitività globale del Sistema Paese. L Istituto Machiavelli, autonomamente o in collaborazione con istituzioni, organizzazioni ed aziende nazionali ed estere, realizza studi ed analisi strategiche policy-oriented, organizza briefing, seminari e workshop, cura corsi di alta formazione per i leader. Per ulteriori informazioni: Via di San Basilio, Roma Tel.: (+39) Fax.: (+39)5 EXECUTIVE SUMMARY Il deterioramento, improvviso e violento, deila situazione nell area dell Euro spinge l Europa (ed il mondo intero) a riflettere su soluzioni che abbiano implicazioni strutturali, più che congiunturali. La continua crescita del debito pubblico, ad esempio, inducendo una sempre minore solvibilità del Paese debitore (ed un conseguente timore del creditore di non essere rimborsato), pone a rischio la sicurezza economica e finanziaria nazionale sia del debitore sia del creditore. Le scelte dei Governi si spostano verso economicità nelle decisioni di spesa, efficienza ed efficacia relativamente ai costi necessari da sostenere, annullando (se non contrastando) ogni spreco e ridondanza. In questo clima di parsimonia ed attenzione, il ruolo di una delle funzioni vitali della politica di sicurezza nazionale, l intelligence dei Servizi di Informazione per la Sicurezza, diventa cruciale. Nell economia e nella finanza, il contributo dell intelligence è molto complesso, frutto di studi e approfondimenti su irregolarità in comportamenti apparentemente corretti che possano alterare le leggi del mercato, adulterando l etica e la moralità complessiva, e creando pericoli (basati per lo più sull emulazione e sull impunità) per la sicurezza economica dello Stato. La ricerca informativa dei Servizi di Informazione rende possibile, in tal modo, la ricostruzione di mappe di zone grigie del sistema economico-finanziario e di comportamenti dolosi che generano e consolidano tali aree occulte. Le zone grigie di vulnerabilità per il sistema economico nazionale possono riscontrarsi in tutti i settori (industriali, finanziari, sociali, ambientali, sanitari, e così via). L onda lunga della crisi economico-finanziaria internazionale, in particolare nei suoi riflessi sulla stabilità sociale, sta obbligando ad un serio ripensamento della metodologia dell intelligence economico-finanziaria. In Italia, la Legge 124 del 3 agosto 2007 ha riformato, dopo trent anni, la Comunità Intelligence creando le basi per la realizzazione di un Servizio unico. L alta direzione e la responsabilità generale della politica dell informazione per la sicurezza, l apposizione e la tutela del segreto di Stato, e la determinazione dell ammontare annuo delle risorse finanziarie per i Servizi spettano in via esclusiva alla figura del Presidente del Consiglio. Tutto ciò che non è competenza esclusiva può essere delegato ad un Ministro senza portafoglio o ad un Sottosegretario (come nel caso del Governo Prodi, in cui l Autorità delegata era Enrico Micheli, e del Governo Berlusconi, in cui lo è stato Gianni Letta). Le funzioni di indirizzo e di coordinamento del sistema intelligence nazionale sono conferite ad un organo centrale, il Dipartimento Informazioni per la Sicurezza (DIS). I suoi indirizzi operativi (traduzione concreta delle linee di indirizzo politico espresse dal Presidente del Consiglio) costituiscono le direttrici della ricerca informativa svolta sul V6 territorio (interno ed estero) dalle due Agenzie: l Agenzia Informazioni e Sicurezza Interna (AISI) e l Agenzia Informazioni e Sicurezza Esterna (AISE). Nell attuale architettura della Comunità Intelligence, l attività informativa nel comparto economico-finanziario si fonda sul ruolo del DIS di sostegno informativo alle politiche di posizionamento competitivo dell Italia nello scenario nazionale e nello scacchiere internazionale, riservando attenzione agli aspetti innovativi delle patologie del sistema economico-finanziario, e soprattutto di quelle di cui (in prospettiva) il sistema stesso potrebbe soffrire. L attuale momento storico offre una grande opportunità di migliorare anche la funzione dell intelligence economico-finanziaria del Governo. Pur non conoscendo i reali meccanismi di funzionamento degli organismi preposti (in quanto coperti dal segreto di Stato), è comunque possibile avanzare considerazioni generali al dibattito. Ai fini del contenimento della spesa, dell efficacia dei costi e, perché no, dell efficienza dei risultati, attraverso questa analisi si vuole sottoporre all attenzione del Decisore l istituzione di un entità organizzativa che si dedichi, in maniera unitaria, alle strategie preliminari in materia economica e finanziaria, come funzione consultiva del Primo Ministro. Una simile Government Unit (GU) dovrebbe riunificare, in un ottica di flexicurity (ossia flessibilità organizzativa unita a sicurezza informativa), le attuali strutture presenti in ambito DIS, AISI e AISE dedicate all intelligence economico-finanziaria, rappresentando la sintesi tra gli obiettivi di programma dell Esecutivo, le dinamiche sistemiche (congiunturali e strutturali) dell economia e la capacità di anticipare il futuro prevedibile. Il terzo fattore, la capacità previsionale, rappresenta -nella nostra ottical attività primaria di una Unità di questo tipo. Quindi, niente resoconti o rapporti flash su eventi noti, ma anticipazioni e scenari evolutivi su quanto deve ancora accadere. La costituzione di una siffatta Government Unit dovrebbe porsi (come è comune nell intelligence) nella fase preventiva della minaccia, sviluppando una capacità autonoma di valutazione d impatto di shock esogeni e formulando strategie preliminari in materia economica e finanziaria senza sovrapporsi con altre Amministrazioni pubbliche, operative in campo economico-finanziario. L ipotesi proposta di Government Unit come dispositivo di intelligence economico-finanziaria non distingue la funzione di analisi da quella di ricerca (HUMINT o TECHINT), bensì considera l intero ciclo di intelligence, sposando l approccio olistico della Total Intelligence. Tra gli strumenti utilizzati nella supervisione e nella previsione, negli ultimi trent anni, una grande quantità di studi e ricerche si sono dedicati alla verifica ed all analisi dell utilità potenziale dei Sistemi di Early Warning (EWS, Early Warning Systems). Detti modelli, una volta calibrati alle necessità operative e di analisi dell intelligence, sono in grado di fornire, dopo ripetute applicazioni, l anticipazione e la simulazione dei rischi sistemici prima che avvenga un deterioramento di condizioni ambientali specifiche (finanziarie, economiche, commerciali, ma anche sanitarie o infrastrutturali). Con questo paper si vuole dare una rappresentazione, certamente compendiata, della letteratura esistente in materia di EWS, poiché l obiettivo è solo fornire un iniziale idea dell esistenza di approcci alternativi (e sicuramente più scientifici e più precisi) a quelli tradizionalmente impiegati nell analisi intelligence degli indicatori di allarme, basati su dati qualitativi desunti perlopiù da opinioni scaturite da panel di tecnici conoscitori del problema, ai quali veniva anche chiesto VI7 di assegnare livelli di probabilità ritenuti soggettivamente più adeguati. Un metodo con indubbi vantaggi legati alla conoscenza diretta del problema, ma con limiti enormi nella significatività statistica sia delle soluzioni offerte, sia delle probabilità assegnate. Oggi, il momento storico richiede un elaborazione di scenari non più affidati alle conoscenze di gruppi, ma oggettiva, rigorosa, indipendente e basata su metodi scientifici di tipo statistico, econometrico e matematico. In tutto il mondo, Pubbliche Amministrazioni (escluse le Banche Centrali) ed i Servizi di Informazione impiegano applicazioni econometriche di proprietà di Università o centri studi. Il messaggio che si ritiene importante diffondere in questa sede riguarda l esigenza per l intelligence di iniziare a sviluppare una propria modellistica econometrica, calibrata alle esigenze informative, dapprima affiancando un knowhow esterno e successivamente avviando proprie capacità di analisi quantitativa degli eventi, creando expertise applicate tali da poter effettuare previsioni. Il vantaggio che l intelligence può avere nel costruirsi modelli originali è legato alla strutturazione di un patrimonio fiduciario per ogni esigenza informativa quantitativa tramite il quale ottenere informazioni e dati privilegiati che consentano una realistica definizione del problema, al netto di distorsioni non palesi (quali corruzione, schemi evasivi d imposta, clientelismi vari) che non emergerebbero da nessun set informativo pubblico. La Quant- Intelligence è in condizioni di poter disegnare il mondo reale ed offrire al Governo un quadro chiaroscuro con modalità non consentite a nessun altro soggetto, in quanto l intelligence è l unica componente dello Stato che può effettuare insider trading purché nel perseguimento dell interesse nazionale e nella tutela della sicurezza nazionale. VII8 EXECUTIVE SUMMARY The sudden and dramatic deterioration of the situation in the Euro Area is pushing Europe (and the entire world) to consider solutions that may have some structural implications, rather than only cyclical. The persistent growth of public debt, for example - inducing a diminishing solvency of the debtor country (and a consequent fear of creditors to be not repaid) - threatens the economic security of both the debtor and the creditor. Since the seriousness of this situation, governments choices are moving towards savings in spending decisions, but above all towards efficiency and effectiveness in relation to the primary spending, avoiding (if not opposing) any waste and redundancy. Under these circumstances, the role of one of the vital functions of national security policy, State Intelligence, becomes crucial. In economics and finance, the job of the Intelligence is very complex based on studies and insights of irregularities in seemingly correct behaviour that could alter the laws of the market, adulterating the overall ethics and morality, and creating hazards (mostly based on impunity and emulation) for the State economic security. The information gathering of State Intelligence makes it possible, thus, the reconstruction of gray areas in the economic and financial system, and of deceptive conducts that could generate and consolidate these hidden areas. The gray areas of vulnerability for the national economy may be found in all sectors (industrial, financial, social, environmental, health, and so on). The long wave of international financial and economic crisis, particularly in its impact on social stability, is forcing to a major reassessment of the methods for economic and financial intelligence. In Italy, the Law 124 of August 3, 2007 reformed, after thirty years, the Italian Intelligence Community (IC). With this new law, the top management and the overall responsibility for the Security and Information policy, the allocation and protection of State secrets, and the determination of the annual amount of financial resources for the IC belong exclusively to the Prime Minister. Anything that is not under his exclusive authority, may be delegated to a Minister without portfolio or an Undersecretary of State (as throughout Prodi s government, when the responsibility was delegated to Enrico Micheli, and throughout Berlusconi s government, when it was assigned to Gianni Letta). The direction and coordination of the National Intelligence System are conferred to a central agency, the Department of Information for Security (DIS). Its operational guidelines (practical interpretation of the policy guidelines expressed by the Prime Minister) are the lines of information gathering conducted on the internal and external territory from the two agencies: the Homeland Security and Information Agency (AISI) and the External Security and Information Agency (AISE). VIII9 In the architecture of the Italian IC, the economic and financial information for the Government is based on the DIS role of supporting information policies for the competitive positioning of Italy at national and international level, with a particular focus on the innovative diseases of economic and financial system, and especially in those which (in perspective) the system itself could suffer. The current historical moment offers a great opportunity also to improve the function of governmental economic and financial intelligence. While not knowing the actual working mechanism of the Italian IC (classified as Secret ), it is possible to develop some ideas for the general debate. As for cost control, cost effectiveness and - why not - efficiency of the results, with this analysis we offer to the evaluation of the decision maker the scheme for the creation of a combined Government Unit, committed to the preliminary strategies in economic and financial, acting upon a counselling role to the Prime Minister. Such a Government Unit (GU) should combine, in view of flexicurity (i.e. organizational flexibility together with security information), all the structures that - within the DIS, AISI, AISE - are dedicated to the economic and financial intelligence. Such a new combined structure could embody the synthesis between the objectives of the Government, the systemic dynamics (cyclical and structural) of the economy and the ability to anticipate the foreseeable future. The third factor, the predictive power, in our view, should be the primary activity of a unit of this type. So, no more hearsays or flash reports concerning known events, but anticipation and evolutionary scenarios of what is yet to come. The institution of such a Government Unit should be generated (as a best practice in Intelligence) in the early stage of the threat, developing an autonomous capacity to assess the impact of exogenous shocks. The ability to make preliminary strategies in economic and financial matters should not occur either in competition or overlapping what has already been carried out by the Government in the economic and financial field. This proposal of a Government Unit as a device for economic and financial intelligence does not differentiate the function of Intelligence Analysis from the Information Gathering (TECHINT or HUMINT), but it will embrace the entire Intelligence Cycle with the holistic approach of Total Intelligence. Among all methodologies used for monitoring and/or anticipating scenarios, in the last thirty years, a large amount of studies and researches have been devoted specially to studying and testing the Early Warning Systems (EWS). These models, once calibrated on the operational intelligence needs, are now able to provide, after constant applications, the anticipation and simulation of systemic risks before a deterioration of specific environmental conditions will occur (financial, economic, commercial, but also health or infrastructure). This paper, although a partial representation of the existing literature on EWS, wants to provide a basic scheme of alternative approaches - certainly more scientific and more accurate than those traditionally used in the analysis of warning indicators, based on qualitative data mostly resulting from opinions of technical experts, who were not only asked to assess a possible scenario but also its level of probability. A methodology that shows many advantages, associated with direct knowledge of the problem, but also an enormous limitation in statistical significance of both solutions and assigned probabilities. At the present time, it s relevant to have some scenarios created, under the supervision of experts using objective, rigorous, independent and scientific methods. IX10 Worldwide, public Administrations (excluding central banks) and Information Services utilize econometric applications produced and owned by universities or research Centres. Our expectation is that the Italian intelligence community will soon develop its own econometric capacity, calibrated on the information needs at first based on existing external know-how and subsequently implement its own ability for quantitative analysis by training its own expertise, skilled to forecast scenarios. The advantage of creating an innovative model is related to obtain hidden information to enable a realistic definition of the problem (without distortions such as corruption, tax evasions schemes, nepotism) that do not emerge from any other public information service. The Quant-Intelligence could give a picture of the real world and offer to the Government a chiaroscuro framework, impossible to obtain in any other way, since the IC is the only function of the State that can perform insider trading (provided in the pursuit of national interest and for the protection of national security). X11 1. IL RUOLO DEI SERVIZI DI INFORMAZIONE NELLA CRISI ECONOMICO-FINANZIARIA Il deterioramento, improvviso e violento, deila situazione nell area dell Euro spinge l Europa (ed il mondo intero) a riflettere su soluzioni che abbiano implicazioni strutturali, più che congiunturali. La continua crescita del debito pubblico, ad esempio, inducendo una sempre minore solvibilità del Paese debitore (ed un conseguente timore del creditore di non essere rimborsato), pone a rischio la sicurezza economica e finanziaria nazionale sia del debitore sia del creditore. L allarme, particolarmente fondato visto il peggioramento macro e microeconomico negli ultimi anni fino alle ripercussioni sociali in Grecia, Spagna ed Italia, ha indotto i Paesi dell Unione Europea ad intraprendere decisioni fondamentali come l accordo recente sul Fiscal Compact 1, i cui contenuti saranno presto inseriti nelle rispettive Costituzioni dei Paesi firmatari. La decisa pericolosità della situazione 2 spinge i Governi verso politiche di economicità nelle decisioni di spesa, ma anche di efficienza ed efficacia relativamente ai costi necessari da sostenere, contrastando (se non annullando) ogni spreco e ridondanza. In questo clima di parsimonia ed attenzione, una delle funzioni vitali della politica di sicurezza nazionale è l intelligence dei Servizi di Informazione per la Sicurezza. 1- Il 30 gennaio 2012 è stata condivisa da 25 paesi dell Unione Europea una bozza del Fiscal compact contenente misure di miglioramento della governance fiscale europea. Il Fiscal compact contiene due regole: (1) il divieto per il disavanzo strutturale di superare lo 0,5% del PIL (golden rule da rendere norma a carattere costituzionale o equivalente); (2) un tasso annuale di riduzione del rapporto debito pubblico/pil pari al 5% della differenza tra il suo livello effettivo e la soglia di Maastricht del 60%. Il nuovo Trattato, che dovrebbe essere firmato al Consiglio Europeo dell 1 e 2 marzo 2012, dovrà entrare in vigore il primo gennaio del 2013, previa ratifica da parte di almeno 12 paesi dell Eurozona. Il Fiscal compact sarà strettamente collegato con il Trattato istitutivo dell ESM (European Stability Mechanism), la cui entrata in funzione è prevista nel luglio Potranno, infatti, fare ricorso all assistenza finanziaria dell ESM solo i Paesi dell eurozona che avranno ratificato il nuovo Patto di bilancio. 2- La crisi economico-finanziaria mondiale ha accentuato l instabilità politica, la disoccupazione e la protesta sociale. In Grecia, ad esempio, in particolare, le pressioni dell UE e del Fondo Monetario Internazionale perché si accentuino le misure di austerità fiscale rendono costante lo stato di dissenso popolare. L estate scorsa, in un report riservato (il cui contenuto è stato diffuso dal giornale tedesco Bild), la CIA statunitense ha citato come possibile, nel caso di default di Atene e a fronte dell aumento di tumulti e di episodi di criminalità, una guerra civile o un colpo di Stato. XI12 Nelle economie e nella finanza, il contributo dell intelligence è molto complesso, frutto di studi e approfondimenti su irregolarità in comportamenti apparentemente corretti che possano alterare le leggi del mercato, adulterando l etica e la moralità complessiva, e creando pericoli (basati per lo più sull emulazione e sull impunità) per la sicurezza economica dello Stato. La ricerca informativa dei Servizi di Informazione rende possibile, in tal modo, la ricostruzione di mappe di zone grigie del sistema economico-finanziario e di comportamenti dolosi che generano e consolidano tali aree occulte. La ricerca informativa dei Servizi di Informazione rende possibile, in tal modo, la ricostruzione di mappe di zone grigie del sistema economicofinanziario e di comportamenti dolosi che generano e consolidano tali aree occulte. Le zone grigie di vulnerabilità per il sistema economico nazionale possono riscontrarsi in tutti i settori (industriali, finanziari, sociali, ambientali, sanitari, e così via). Un importante ambito di applicazione è nel settore finanziario, laddove rischi rilevanti sui quali l intelligence può porre la propria attenzione sono legati (tra gli altri) ad opacità negli assetti di governance (spesso risalenti a giurisdizioni a fiscalità agevolata) o ad inadeguata disclosure dei profili di rischio-rendimento dei prodotti finanziari, oppure tensioni finanziarie, inattese dal mercato, foriere di incentivi alla manipolazione dell informazione finanziaria e a condotte finalizzate all espropriazione degli azionisti di minoranza, o anche diffusione di rumours in concomitanza di situazioni non note al mercato, acuendo le asimmetrie informative e il rischio di abusi di mercato. Un sottosettore, vitale per la sicurezza economica nazionale, è quello dei mercati dei capitali, nei quali alterazioni del normale funzionamento possono essere connessi al vantaggio competitivo insito nell impiego (ormai globale) di sistemi di trading automatico ad alta frequenza (high-frequency trading). Detti sistemi consentono l esecuzione -automatizzata ed istantanea- di milioni di ordini di compravendita, in contemporanea sui diversi mercati finanziari (azioni, obbligazioni, derivati, materie prime). Gli algoritmi dei software si insinuano (anticipando altri operatori muniti di sistemi informatici di portata inferiore) nei book di offerta e acquisto di Borsa, raccogliendo informazioni alla ricerca di occasioni di profitto e generando scambi in modo automatico. Queste infiltrazioni avvengono nel giro di frazioni di secondo (c.d. in alta frequenza o in bassa latenza ) rendendosi quasi invisibili alla maggior parte degli operatori. L anticipazione di tendenze di scambio (acquisto o vendita), consentendo il veloce cambiamento di strategie di mercato. La numerosità delle transazioni realizzabile al secondo, aumentata fino a milioni di operazioni, rende possibile l anticipazione di tendenze di scambio (acquisto o vendita), consentendo il veloce cambiamento di strategie di mercato. Tramite la scannerizzazione simultanea di più mercati (market skimming), infatti, è possibile identificare intenzioni di comportamento. Tale informazione diventa privilegiata, in quanto offre l opportunità all operatore automatizzato di cambiare (se necessario) le proprie strategie di scambio in microsecondi, sulla base di XII13 come i normali (e più lenti) investitori stanno conducendo i loro scambi. Questo gioco predatorio è realizzato, perlopiù, a danno di operatori che utilizzano software di trading meno reattivi, e può determinare aumenti ingiustificati sia dei prezzi dei titoli scambiati sia della volatilità dei mercati, fornendo segnali alterati ai mercati e all economia. La finanza in alta frequenza, dunque, sfrutta le zone grigie delle regole, determinando comportamenti intenzionalmente fasulli e impossibili da rintracciare e alterando le condizioni normali di mercato. La maggiore porzione degli scambi avviene attraverso sistemi di trading elettronico alternativi alla Borsa, come ad esempio le dark pool 3, che amplificano la presenza sui mercati di liquidità di bassa qualità (ossia, che potrebbe svanire improvvisamente, causando improvvisi tracolli di Borsa) e, soprattutto, di segnali fasulli sul mercato. Il trading finanziario effettuato su piattaforme di scambi non regolamentate (c.d dark pool) offre l anonimato per qualunque movimento di liquidità (occultando sia i volumi sia i prezzi d offerta) e la frammentazione di grandi ordini in piccole frazioni (minimizzando la visibilità sul mercato degli ordini stessi). 3- Nell attuale sistema di trading mondiale, esistono almeno 136 sistemi di negoziazione alternativi alle tradizionali Borse (OTC, Over-The-Counter, comprendenti le dark pool) la cui quota è pari al 40% degli scambi complessivi. In Europa, nell aprile 2011, il trading azionario realizzato nelle dark pool ha superato il 5% della quota totale. Analogamente, negli Stati Uniti, nel 2010, il 13,6% di tutto il controvalore degli scambi nel mercato azionario è transitato sulle reti dark. XIII14 2. L EVOLUZIONE RECENTE DELL INTELLIGENCE ITALIANA L onda lunga della crisi economico-finanziaria internazionale, in particolare nei suoi riflessi sulla stabilità sociale, sta obbligando ad un serio ripensamento della metodologia dell intelligence. Ciò è avvenuto nel mondo e sta avvenendo anche in Italia. In Italia, la Legge 124 del 3 agosto 2007 ha riformato, dopo trent anni, la Comunità Intelligence creando le basi per la realizzazione di un Servizio unico. L alta direzione e la responsabilità generale della politica dell informazione per la sicurezza (compresa la nomina dei Vertici), l apposizione e la tutela del segreto di Stato, e la determinazione dell ammontare annuo delle risorse finanziarie per i Servizi spettano in via esclusiva alla figura del Presidente del Consiglio. Tutto ciò che non è competenza esclusiva può essere delegato ad un Ministro senza portafoglio o ad un Sottosegretario (come nel caso del Governo Prodi, in cui l Autorità delegata era Enrico Micheli, e del Governo Berlusconi, in cui lo è stato Gianni Letta). Ripristino in Italia di una capacità di intelligence che consenta la creazione di conoscenza non palese e la sua condivisione con i Servizi Esteri. L attuale Presidente del Consiglio, Mario Monti, ha ritenuto (al momento in cui si scrive) di non attribuire detta delega, scelta che fa presumere rinnovamenti organizzativi, rispetto agli attuali schemi di funzionamento, tendenzialmente rivolti all efficienza dei costi ed all efficacia dei risultati. In linea generale, le decisioni del nuovo Governo dovrebbero essere improntate (condizionatamente al rispetto della suddetta pressante esigenza di tagli alla spesa pubblica) al ripristino in Italia di una capacità di intelligence che consenta la creazione di conoscenza non palese e la sua condivisione con i Servizi esteri. XIV15 Secondo la Legge 124 del 2007, il Presidente del Consiglio coordina la politica dell informazione per la sicurezza, impartisce le direttive e, sentito il Comitato Interministeriale per la Sicurezza della Repubblica (CISR), emana disposizioni per l organizzazione e il funzionamento del Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica. Il CISR, presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri, è composto dal Ministro degli affari esteri, dal Ministro dell interno, dal Ministro della difesa, dal Ministro della giustizia e dal Ministro dell economia e delle finanze. Le funzioni di indirizzo e di coordinamento del sistema intelligence nazionale sono conferite dalla legge ad un organo centrale, il Dipartimento Informazioni per la Sicurezza (DIS). I suoi indirizzi operativi (traduzione concreta delle linee di indirizzo politico espresse dal Presidente del Consiglio) costituiscono le direttrici della ricerca informativa svolta sul territorio (interno ed estero) dalle due Agenzie: l Agenzia Informazioni e Sicurezza Interna (AISI) e l Agenzia Informazioni e Sicurezza Esterna (AISE). La Legge 124/2007 definisce, dunque, un ciclo intelligence nel quale l AISI e l AISE sono funzionalmente ancillari rispetto al DIS nella funzione di raccolta informativa, demandando all organo centrale (DIS) la definizione di quadri di micro e macro-analisi intelligence ad esclusivo beneficio del Decisore, nonché la gestione della tesoreria del comparto. Nell attuale architettura della Comunità intelligence, anche l attività informativa nel comparto economico-finanziario si fonda sul ruolo del DIS di sostegno informativo alle politiche di posizionamento competitivo dell Italia nello scenario nazionale e nello scacchiere internazionale. Nell attuale architettura della Comunità Intelligence, anche l attività informativa nel comparto economico-finanziario si fonda sul ruolo del DIS di sostegno informativo alle politiche di posizionamento competitivo dell Italia nello scenario nazionale e nello scacchiere internazionale, riservando attenzione agli aspetti innovativi delle patologie del sistema economico-finanziario, e soprattutto di quelle di cui (in prospettiva) il sistema stesso potrebbe soffrire. XV16 3. LA QUANT-INTELLIGENCE OVVERO UNA NUOVA PROSPETTIVA NEL POST-CRISI FINANZIARIA L efficienza dei costi, richiamata in precedenza, come perno plausibile dell azione dell attuale Governo nei confronti della Comunità Intelligence, era stata, con indubbia lungimiranza, già prefigurata nel giugno 2011 in un intervento del Direttore Generale del Dipartimento Informazioni per la Sicurezza (DIS), Prefetto Gianni De Gennaro 4. Esaminando (ed attualizzando) quanto affermato dal Direttore Generale del DIS, nel prossimo futuro, potrebbero determinarsi le condizioni per eliminare duplicazioni e sprechi nella gestione di due funzioni vitali per la sicurezza nazionale, il SIGINT (Signal Intelligence, funzione attualmente gestita sia dallo Stato Maggiore Difesa mediante il Centro Intelligence Interforze, sia dall AISE) e l intelligence militare (competenza, ad oggi, esercitata sia dal Reparto Informazioni e Sicurezza dello Stato Maggiore Difesa sia dall AISE). Oggi, tali funzioni sono svolte da soggetti diversi per l ottenimento di fini comuni, e, soprattutto, sono finanziate da due capitoli di bilancio dello Stato separati, con ridondanze che producono aggravi di spesa per lo Stato. Ai fini della nostra analisi, ciò che rileva, però, è l opportunità di migliorare anche la funzione dell intelligence economico-finanziaria del Governo. Pur non conoscendo i reali meccanismi di funzionamento degli organismi preposti (in quanto coperti dal segreto di Stato), è comunque possibile fare alcune considerazioni generali. 4- ( ) un utile riflessione potrebbe essere sviluppata in merito all opportunità, sia dal punto di vista funzionale, che del contenimento della spesa, di istituire, così come peraltro praticato tanto negli Stati Uniti, quanto nel Regno Unito, un nuovo organismo di intelligence che svolga (in chiave unitaria e a favore di tutto il sistema) le delicate attività di intelligence delle comunicazioni, di immagini e di segnale, che oggi rappresentano un pilastro fondamentale della raccolta delle informazioni per la sicurezza. Uguale attenzione ritengo debba essere rivolta a quanto non appare coerente con l unitarietà di funzionamento del Sistema. Un esempio concreto ci è fornito dalla circostanza che il legislatore ha riconosciuto funzioni di raccolta informativa alle Forze armate, pur non comprendendole nel Sistema di informazioni per la sicurezza della Repubblica, al quale quelle funzioni sono attribuite, secondo la stessa legge, in via esclusiva. La contraddizione potrebbe essere risolta o escludendo qualunque attività di tal genere per le Forze armate -e ciò potrebbe rappresentare un vulnus per la sicurezza dei nostri contingenti che operano nelle missioni internazionali- ovvero trasformando le attuali strutture che operano presso lo Stato Maggiore della Difesa in un vero e proprio organismo di intelligence militare dipendente dal Ministro della Difesa, con compiti esclusivi di tutela dei nostri militari dislocati in teatro, ma ben raccordato con il sistema informativo generale. (Prefetto Gianni De Gennaro, Cultura della sicurezza e attuazione della Riforma, Gnosis n , XVI17 Per quanto concerne, invece, il contenimento della spesa, dell efficacia dei costi e, perché no, dell efficienza dei risultati, una delle soluzioni da valutare potrebbe essere l istituzione di un entità organizzativa che si dedichi, in maniera unitaria, alle strategie preliminari in materia economica e finanziaria, come funzione consultiva del Presidente del Consiglio dei Ministri. Una siffatta Government Unit (GU, di seguito l Unità) dovrebbe riunificare, in un ottica di flexicurity (ossia flessibilità organizzativa unita a sicurezza informativa), le attuali strutture presenti in ambito DIS, AISI e AISE dedicate all intelligence economico-finanziaria, impiegando: - un ristretto numero di risorse umane (non più di 50 unità complessive in sede), dotate della tecnologia ICT più avanzata; - cellule operative, non stabilmente residenti e pronte al trasferimento (su esigenza dichiarata dal Governo) sia sul territorio nazionale che all estero; - network istituzionalmente consolidati con le principali aziende italiane di ogni mercato; - parco fiduciario, strutturato e occasionale, gestito funzionalmente in autonomia ma amministrativamente controllato dal DIS. Tale Unità, rispondente esclusivamente al Presidente del Consiglio, non dovrebbe assumere forme istituzionali tipo quelle prefigurate nell intervento, sopra riportato, del Direttore Generale del DIS per le componenti militari e tecnologiche, in quanto, altrimenti, si porrebbe a rischio di risultare ridondante rispetto ad altre Amministrazioni Pubbliche attive nella fase di prevenzione (Banca d Italia, CONSOB, Authority in materia economicofinanziaria). La configurazione dell Unità, nella suddetta ottica di flexicurity, dovrebbe rappresentare la sintesi tra gli obiettivi di programma dell Esecutivo, le dinamiche sistemiche (congiunturali e strutturali) dell economia e la capacità di anticipare il futuro prevedibile. Il terzo fattore, la capacità previsionale, rappresenta nella nostra ottica l attività primaria di una Unità di questo tipo. Il terzo fattore, la capacità previsionale, rappresenta nella nostra ottica l attività primaria di una Unità di questo tipo. Quindi niente resoconti o rapporti flash su eventi noti, ma anticipazioni e scenari evolutivi su quanto deve ancora accadere. È opportuno precisare, introducendo questa proposta, come in Italia la cultura della previsione e della prevenzione manchi completamente. L unico ambito in cui la previsione fa parte del modo di vivere quotidiano è quello meteorologico, ma anche in quel caso sia il manager (lo si è visto in occasione dei recenti eventi meteo che hanno interessato l Italia), sia l uomo comune assumono il dato previsionale così come viene dato, senza alcun interesse nei confronti della sua significatività, salvo criticarlo quando si verifica in modalità e intensità diverse. Questo è analfabetismo statistico, strumentalizzazione a fini politici o ancora peggio, inadeguatezza. XVII18 Se in generale vale quanto detto, ipotizzare l introduzione di metodologie econometriche nell intelligence pubblica richiede un enorme salto generazionale e culturale. Qualora la nostra ipotesi organizzativa fosse realizzata equivarrebbe a quanto avvenuto all inizio degli anni 90 con la discesa di fisici e matematici a Wall Street e a Londra, per sviluppare l ingegneria finanziaria, ossia un mix interdisciplinare di modelli ispirati alla fisica, alle tecniche matematiche, alla scienza informatica, tutti rivolti alla valutazione dei titoli finanziari. Proprio alla luce del paragone avanzato, l applicazione dei metodi quantitativi nell intelligence (la Quant-Intelligence) richiede, oltre alla delega -a gruppi di analisti quantitativi economici e finanziari- della costruzione di modellistica comportamentale, anche l individuazione di profili manageriali che sappiano coniugare una conoscenza profonda degli aspetti quantitativi trattati (dunque, punti di forza e di debolezza) con le esigenze di policy e di comunicazione del Governo. Vincoli organizzativi di tal specie, nella finanza, non sono mai stati rispettati, mantenendo sempre una separazione netta tra i difetti di modellistica (la funzione di ricerca), le urgenze applicative (la funzione di management) e la bramosia di ricercare il bonus (la funzione commerciale) 5. L ipotesi di Government Unit come dispositivo di intelligence economico-finanziaria non distingue la funzione di analisi da quella di ricerca (HUMINT o TECHINT), bensì considera l intero ciclo di intelligence, sposando l approccio olistico della Total Intelligence 6. La costituzione di una simile Government Unit dovrebbe porsi (come è comune nell intelligence) nella fase preventiva della minaccia, sviluppando una capacità autonoma di valutazione d impatto di shock esogeni. La capacità di formulare strategie preliminari in materia economica e finanziaria non deve porsi né in concorrenza, né in sovrapposizione con quanto già effettuato dalle Amministrazioni pubbliche, operative in campo economico-finanziario. 5- Per una migliore comprensione di quanto la colpa dell attuale crisi finanziaria sia stata della rete di vendita di prodotti finanziari strutturati delle banche di investimento, piuttosto che dei fisici e degli economisti che hanno costruito i modelli (perfettamente consapevoli dei loro difetti), si legga il capitolo 15 del libro di Emanuel Derman, Dalla Fisica quantistica alla Borsa, Editrice Le Fonti, Sui problemi che la finanza quantitativa sta incontrando, un interessantissimo contributo è fornito da Federico De Vita su noisefromamerika.org (Quant e adolescenza, 11 dicembre 2001, noisefromamerika.org/articolo/quant-adolescenza). 6- La Total Intelligence rappresenta la visione commerciale dell intelligence offerta da società di consulenza strategica internazionale ed utilizzata dalle compagnie militari private (impiegate nei Teatri di guerra). Sulla base di obiettivi specifici forniti dal cliente, viene costruito uno scenario di intelligence (completo di ricerca e analisi), sulla base del quale viene svolto il lavoro. La maggiore efficienza ed efficacia della Total Intelligence deriva dalla modalità per obiettivi, applicata nell affrontare i problemi, e dalle sinergie ottenute, applicando in maniera caotica metodi inter- e multi-disciplinari (c.d. paradigma olistico). Le organizzazioni statali adottano, invece, paradigmi di trattazione di problemi complessi basati sulla suddivisione nelle loro diverse componenti e sullo studio delle proprietà di ciascuna di queste componenti in maniera separata e statica. Finora il ciclo intelligence, seguendo paradigmi NATO elaborati nel periodo della Guerra Fredda (c.d. Allied Joint Procedures), ha sempre mantenuto separate le fasi di Ricerca e di Analisi, ponendo la seconda come interpretazione e contestualizzazione della prima. Dopo l 11 Settembre 2001 l intelligence ha subito una maggiore richiesta da parte del potere politico di risultati immediati. Il paradigma olistico suggerisce il superamento della compartimentazione tra Analisi e Ricerca, ponendo l una come complemento dell altra. Nell intelligence pubblica, a livello mondiale, la ricerca di una giustificazione per il mantenimento in vita di strutture di analisi (sempre più lontane dalla realtà dei fatti nelle loro esposizioni, a causa della progressiva emarginazione dovuta a questa fase storica) è alla base della inutile suddivisione tra analisi tattica ( current ) e strategica. Questa distinzione, assolutamente artificiosa, ha giustificato lo sviluppo di una insignificante letteratura, esclusivamente nozionistica e priva di contenuto semantico. Nel frattempo le strutture di Analisi hanno continuato a costruire scenari sempre più slegati dalla realtà e, dunque, sempre più inutili. L attuale proposta di modello innovativo di riorganizzazione dell intelligence rappresenta un mero riallineamento (catching-up) rispetto a pratiche già ampiamente consolidate nei settori privati, soprattutto anglo-sassoni. XVIII19 LA QUANT-INTELLIGENCE Nel riquadro viene offerta un ipotesi organizzativa di una GU. XIX20 La consapevolezza (nelle istituzioni e nel settore privato) della necessità di governare il rischio connesso al verificarsi di shock esogeni è aumentata drammaticamente negli ultimi anni. Il concetto di shock globali tiene conto degli effetti-domino, ossia dei rischi a cascata che diventano minacce attive nel momento in cui si diffondono nel sistema globale, a prescindere da quale sistema essi vadano a colpire (finanziario, sociale, climatico, ambientale, sanitario). Nuovi strumenti di gestione della conoscenza, in termini di modellistica più accurata e di disponibilità di crescenti patrimoni di dati, forniscono nuove opportunità per anticipare importanti minacce globali. In tale ambito, come anche riconosciuto dall OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) nel suo Future Global Shocks 7, vi è un accresciuto ruolo per le agenzie di intelligence per la sicurezza, in collaborazione con le Authority di regolamentazione, di utilizzare, adattare e perfezionare strumenti congiunti di valutazione del rischio nella progettazione di sistemi più resilienti a livello nazionale ed internazionale. Tra gli strumenti utilizzati nella supervisione e nella previsione, negli ultimi trent anni, una grande quantità di studi e ricerche si sono dedicati alla verifica ed all analisi dell utilità potenziale dei Sistemi di Early Warning (EWS, Early Warning Systems). Detti modelli, una volta calibrati alle necessità operative e di analisi dell intelligence, sono in grado di fornire, dopo ripetute applicazioni 8, l anticipazione e la simulazione dei rischi sistemici prima che avvenga un deterioramento di condizioni ambientali specifiche (finanziarie, economiche, commerciali, ma anche sanitarie o infrastrutturali). Quanto verrà di seguito riportato offre una rappresentazione assolutamente sommaria della letteratura esistente in materia di EWS. Il suo unico intento è fornire un iniziale idea di approcci alternativi (e sicuramente più scientifici e più precisi) a quelli tradizionalmente impiegati nell analisi intelligence degli indicatori di allarme 9, basati su dati qualitativi desunti perlopiù da opinioni scaturite da panel di tecnici conoscitori del problema, ai quali veniva anche chiesto di assegnare livelli di probabilità ritenuti (personalmente) più adeguati. Un metodo con indubbi vantaggi legati alla conoscenza diretta del problema, ma con limiti enormi nella significatività sia delle soluzioni offerte, sia delle probabilità assegnate Nella costruzione di EWS, anche se le variabili (esaminate come indicatori o parametri, e selezionate in base ad un ragionamento economico sottostante) si mostrassero, da un analisi econometrica, statisticamente significative, i risultati si riferirebbero al campione (relativo a crisi già avvenute) e non potrebbero automaticamente dar vita ad un sistema previsionale. 9- Un utile riferimento, scelto in una vasta letteratura, può essere il testo di Cynthia Grabo, Anticipating Surprise. Analysis for Strategic Warning, 2002, Molto utilizzato nell analisi intelligence di tipo qualitativo (basata sui belief degli analisti, senza alcuna base scientifica) è il testo di Richards J. Heuer Jr., Randolph H. Pherson, Structured Analytic Techniques for Intelligence Analysis, CQ Press, XX Vedere altro
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