Source: https://issuu.com/minticcdt/docs/discapacidad_sensorial
Timestamp: 2016-05-03 10:44:25+00:00

Document:
Discapacidad sensorial by andrea estupinan - issuu
Proceso de Construcción de la Política Pública para el acceso a la información, las
comunicaciones y las tecnologías de la información y las comunicaciones para las poblaciones
con Discapacidad Sensorial
Documento elaborado por iniciativa del Ministerio de Tecnologìas de la Informaciòn y las
Comunicaciones con la asesoría del equipo de consultores de la Universidad Externado de
Agradecemos la constante e irrestricta colaboración del Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, al Ministerio de la Protección Social, al INCI, al INSOR y las
organizaciones de las poblaciones con discapacidad sensorial
Bogotá D.C. Noviembre 29 de 2010.
Los planteamientos presentados en este documento son responsabilidad de los consultores.
Antecedentes .................................................................................................................................. 3
A. Origen de la iniciativa .......................................................................................................................... 3
B. Marco legal .......................................................................................................................................... 4
Marco Conceptual ......................................................................................................................... 10
Diagnostico ................................................................................................................................... 17
Problema central: .......................................................................................................................... 17
Efectos del problema central ................................................................................................................. 17
Ejes Problemáticos ....................................................................................................................... 18
C. Objetivos ........................................................................................................................................... 19
a. Objetivo central: ................................................................................................................................. 19
b. Objetivo de largo plazo ...................................................................................................................... 20
c. Objetivos específicos ......................................................................................................................... 21
Plan de acción.............................................................................................................................. 26
Recomendaciones ........................................................................................................................ 29
Bibliografía .................................................................................................................................... 30
Tabla Nro. 1: Programas en TIC .................................................................................................................13
Tabla Nro. 2: Cuadro comparativo de la incidencia porcentual de la discapacidad en ciertos países ........17
Tabla Nro. 3: Objetivo específico asociado al eje problemático N. 1 y acciones relacionadas ...................25
Tabla Nro. 4: Objetivo especifico asociado al eje problemático N. 2 y acciones relacionadas ...................26
Plan de Acción ............................................................................................................................................26
El presente documento de elaboración de la Política Pública para el acceso a la información, las
comunicaciones y las tecnologías de la información y las comunicaciones para las poblaciones con
Discapacidad Sensorial, expone el trabajo desarrollado en el marco de la metodología operativa, empleada en el
trámite de las mesas de trabajo y la conceptualización del grupo de consultores, con base en el diseño de la
Política en mención, sobre medios y tecnologías de comunicación, para poblaciones con discapacidad sensorial.
El propósito de este documento es definir una política de acceso a la información y las comunicaciones, así
como a las TIC, para las poblaciones con discapacidad sensorial, acorde con los compromisos adquiridos por el
Para ello este se ha dividido en cinco secciones, a saber; la primera corresponde a la presentación de los
antecedentes que motivaron el desarrollo de ésta política; en la segunda sección se efectúa un marco
conceptual en el que esta es justificada; la tercera sección está asociada a la formulación de la problemática,
causas y efectos de la misma; en la cuarta se aborda la definición del objetivo de la política, los medios y los
fines que esta debe atender; y finalmente se plantean las hipótesis bajo las cuales se supone que la política
tendría un óptimo y adecuado desarrollo.
Durante los últimos años Colombia ha entrado en un proceso acelerado hacia la sociedad de la información y
del conocimiento “caracterizado por la participación de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores,
centros tecnológicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la información
para la producción de conocimiento económicamente útil (innovación) a los fines del desarrollo”2.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) brindan a la población nacional, la posibilidad de
hacer una sociedad más equitativa y justa, sin discriminación alguna. La ONU ha subrayado que las Metas de
Desarrollo del Milenio “(…) no se cumplirán si en sus políticas, programas, seguimiento y evaluación no se
incluye a las personas con discapacidad”3.
Colombia mediante la ley 762 de 2002 ha aprobado la Convención Interamericana para la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, suscrita en Guatemala, Guatemala, el 7 de
junio de 1999. También ha aprobado con la ley 1346 de 2009, la Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de
En consecuencia de lo anterior, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
partiendo de la experiencia acumulada como autoridad en el sector, ha decidido fijar la política pública que
garantice a las poblaciones con discapacidad sensorial el acceso a la información y a las comunicaciones a
través del empleo de las TIC, buscando con ello cumplir con la doble finalidad de honrar los compromisos
Valenti, Pablo; Anta, Rafael; Bendersky Matías. Manual.gob. Estrategias de gobierno electrónico: la definición de un modelo de análisis y
estudio de casos. Washington D.C., Banco Interamericano de Desarrollo, Serie de informes técnicos del Departamento de Desarrollo
Sostenible, 2004 p. 3
Naciones Unidas. “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Discapacidad”, [en línea]
<http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=1500 > [citado en 16 de Septiembre de 2010]
internacionales del país y facilitar la plena participación de las personas con discapacidad sensorial en todas las
actividades del ámbito nacional desde lo económico, lo político, lo social, lo educativo, lo cultural y lo recreativo,
consolidando su inclusión en la sociedad Colombiana y en la sociedad de la información, en igualdad de
condiciones con los demás, garantizándose la cobertura universal, mencionada en el CONPES 3670 de junio de
El modus operandi de esta iniciativa, incluye de forma destacada y principal las recomendaciones que en las
mesas de trabajo consignan miembros organizados de la Sociedad Civil con diversidad funcional4 y
representantes del Sector Gubernamental y así, también como funcionarios públicos con intereses
interinstitucionales diferentes. Igualmente se incorporan aportes de los consultores, en teoría, tecnología y
experiencia puntual, que convergen en la ampliación de la cobertura de la Política y proveen en forma dinámica
y prospectiva, con miras a prolongar su vigencia temporal.
El presente documento se convierte en el primero de Política Pública que desarrolla mecanismos concretos para
empezar a cumplir los compromisos adquiridos por el país al adoptar las citadas convenciones. Basándose en
los esfuerzos aislados que se han venido desarrollando tanto para lograr que la sociedad colombiana se inserte
en el paradigma de la sociedad de la información y el conocimiento, como para lograr que en desarrollo de la
consecución de tal logro, se garantice la participación e inclusión democrática para las poblaciones con
discapacidades sensoriales (limitación visual, limitación auditiva, sordociegos) a través del acceso a la
Desde la expedición de la Constitución Política de 1991, el sector público ha reconocido la importancia de
abordar el tema de las personas con discapacidad desde una perspectiva de los Derechos más que de las
De ahí el énfasis que se le ha conferido al conocimiento y la divulgación de los Derechos contemplados en las
leyes, los tratados internacionales y la Constitución Política.
El presente documento incluye un sumario de la normatividad vigente aplicable al tema de acceso a la
información, las comunicaciones y las TIC por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial.
El derecho es del orden de lo general, de la norma, de la igualdad, del cálculo, del reparto proporcional, del
ajuste razonable. La Justicia es de carácter singular, carácter concreto, es del orden de lo incalculable, de lo
desproporcionado, cada vez única, ejemplar en tanto que “de una vez por todas”.
El Derecho sin la Justicia corre el riesgo de volverse puro cálculo, simple proporcionalidad, desde la norma,
desde la posibilidad de igualar el Otro al imperio de lo Mismo, conduciendo a aporías5 tales como la que hace
provenir la igualdad de las mujeres de la prioridad que se le da a los valores del macho.
No se logra una igualdad si simplemente calculamos desde la perspectiva del que ve y oye, lo que daremos a
quienes tienen una discapacidad sensorial, pues aquí estamos en presencia de Otro absoluto y radical que no
podemos asumir desde el reinado de lo mismo.
Es sólo la Justicia, la que debe jalonar la deconstrucción del Derecho, emplazándolo más allá del cálculo, de la
generalidad, hacia la paradoja de un cálculo de lo incalculable.
Cada vez única, esta Justicia para con las personas con discapacidad sensorial, debe orientar el porvenir de las
TIC para estas poblaciones.
Concepto acuñado por la Unión Europea.
Entiéndanse como razonamientos contradictorios o paradójicos.
La Política Pública que aquí se esboza y se concreta hacia futuro, es decir, lo que se ve venir en el horizonte, lo
que se podría anticipar, exige también, cuando sea del caso, que mediante actos de Justicia se abra hacia el
porvenir, considerado como aquello que no se puede prever, lo que llegará de improviso.
No obstante, como la Justicia sin el derecho sería vacía e inocua, es necesario hacer este paradójico cálculo de
lo incalculable, esta predicción de lo impredecible, en fin, pensar la posibilidad de lo aparentemente imposible
pero hoy totalmente necesario.
Es pues esta una Política Pública de importantísimos mínimos que exigirán su apertura ante la fuerza de los
acontecimientos, entre los cuales, el intentar decirlos en su imposibilidad de pre-decirlos, no es el menor de
Es importante subrayar que la Constitución Política de 1991 ordena pasar de una igualdad formal y abstracta a
una real y efectiva, sobre todo cuando el Estado tiene la obligación de proteger de modo especial a grupos
como las poblaciones con Discapacidad Sensorial. En este sentido la Corte Constitucional, en numerosas
sentencias6 tanto de constitucionalidad como de tutela, sin que ello implique asistencialismo, ha reconocido y
ordenado al Estado cumplir estas obligaciones constitucionales mediante lo que se conoce como Discriminación
Positiva, lo cual significa que yendo más allá de la no discriminación se debe dar a dichas poblaciones más que
al resto de la población colombiana en razón de su desventaja. La Corte ha interpretado de forma integral y
coherente la Constitución de modo que ha concluido que es posible que el Estado subsidie y haga donaciones a
estas poblaciones sin que esto implique vulneración alguna de otros preceptos de la Carta, como el artículo 355.
“Artículo 13º. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
Artículo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones,
la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.
Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los
disminuidos…, sensoriales y…, a quienes se prestará la atención especializada que requieran.
Sentencia C 136 de 1995, MP Fabio Morón Díaz; C 205 de 1995, MP. Eduardo Cifuentes Muñoz; C 251 de 1996, MP. Alejandro Martínez
Caballero; C 152 de 1999 MP. Eduardo Cifuentes Muñoz; C 923 de 2000, MP José Gregorio Hernández Galindo; y C 1174 de 2001.
La reglamentación que expida la Comisión Nacional de Televisión en relación con el tiempo de los
espacios institucionales deberá hacerse dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de la
Tratándose de la televisión comercial como en la televisión de interés público, social, recreativo y
cultural, se deberá incluir el sistema de subtitulación o lenguaje manual para garantizar el acceso de
este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas. La reglamentación para dicha población
deberá expedirse por la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión en un término no mayor
a 3 meses desde la promulgación de la presente ley.
Ley 361 de 1.997
Art. 66.- El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Comunicaciones, adoptará las medidas
necesarias para garantizarte a las personas con limitación el derecho a la información.
Art. 67. De acuerdo con lo establecido en el artículo anterior, las emisiones televisivas de interés
cultural e informativo en el territorio nacional, deberán disponer de servicios de intérpretes o letras que
reproduzcan el mensaje para personas con limitación auditiva. El Ministerio de Comunicaciones en un
término de seis meses a partir de la promulgación de esta ley deberá expedir resolución que
especifique los criterios para establecer qué programas están obligados por lo dispuesto en este
La empresa Programadora que no cumpla con lo dispuesto en este artículo se hará acreedora de
multas sucesivas de 100 salarios mínimos mensuales legales vigentes hasta que cumplan con su
obligación. La sanción la impondrá el Ministerio de Comunicaciones y los dineros ingresarán al Tesoro
Ley 1346 de 2009 que aprobó la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad de
v) Reconociendo la importancia de la accesibilidad… a la información y las comunicaciones, para que
las personas con discapacidad puedan gozar plenamente de todos los derechos humanos y las
… Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias… sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la
- Según lo expresa la Corte Constitucional en Sentencia C-338-07 de 9 de mayo de 2007, Magistrado Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla,
las expresiones “de interés cultural e informativo” y “El Ministerio de Comunicaciones en un término de seis meses a partir de la
promulgación de esta ley deberá expedir resolución que especifique los criterios para establecer qué programas están obligados por lo
dispuesto en este artículo” fueron subrogadas tácitamente por el artículo 13 de la Ley 982 de 2005, 'por la cual se establecen normas
tendientes a la equiparación de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones', publicada en el Diario
Oficial No. 45.995 de 09 de agosto de 2005.
La “comunicación” incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la comunicación táctil, los
macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas
auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos
aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las
comunicaciones de fácil acceso; Por “lenguaje” se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua de
señas y otras formas de comunicación no verbal; Por “discriminación por motivos de discapacidad” se
entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el
propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político,
económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la
denegación de ajustes razonables; Por “ajustes razonables” se entenderán las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales; Por “diseño universal” se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de
adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos
g) Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de
nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones.
h) Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a…,
dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevas tecnologías, así como otras formas de
asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, …, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas
urbanas como rurales. Estas medidas,…, se aplicarán, entre otras cosas, a:
b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de
d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos
de fácil lectura y comprensión;
e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e
intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones
f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para
asegurar su acceso a la información;
g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la
información y las comunicaciones, incluida Internet;
h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la
información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad
puedan ejercer el derecho a la libertad de expresión y opinión, incluida la libertad de recabar, recibir y
facilitar información e ideas en igualdad de condiciones con las demás y mediante cualquier forma de
a) Facilitar a las personas con discapacidad información dirigida al público en general, de manera
oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y con las tecnologías adecuadas a los diferentes
tipos de discapacidad;
b) Aceptar y facilitar la utilización de la lengua de señas, el Braille, los modos, medios, y formatos
aumentativos y alternativos de comunicación y todos los demás modos, medios y formatos de
comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones oficiales;
c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios al público en general, incluso mediante
Internet, a que proporcionen información y servicios en formatos que las personas con discapacidad
d) Alentar a los medios de comunicación, incluidos los que suministran información a través de Internet,
a que hagan que sus servicios sean accesibles para las personas con discapacidad;
Artículo 30. Participación en la vida cultural, las actividades recreativas,
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad
de condiciones con las demás, en la vida cultural y adoptarán todas las medidas pertinentes para
b) Tengan acceso a programas de televisión, películas, teatro y otras actividades culturales en formatos
c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales tales como
teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios turísticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a
4. Las personas con discapacidad tendrán derecho, en igualdad de condiciones con las demás, al
reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingüística específica, incluidas la lengua de señas
y la cultura de los sordos.
LEY 762 DE 2002 QUE APRÓBO LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El término "discapacidad" significa una deficiencia… sensorial,…, que limita la capacidad de ejercer
una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno
a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminación y promover la integración por parte de las
autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestación o suministro de bienes,
servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como… las comunicaciones…
Ley 982 DE 2005 por la cual se establecen normas tendientes a la equiparación de oportunidades para
las personas sordas y sordo-ciegas y se dictan otras disposiciones.
ARTÍCULO 1o. Para efectos de la presente ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a
continuación de cada uno de ellos.
15. "Comunicación". Es todo acto por el cual una persona da o recibe de otra información acerca de las
necesidades personales, deseos, percepciones, conocimiento o estados afectivos. Es la base y
requisito obligatorio de toda agrupación humana ya que hace posible la constitución, organización y
preservación de la colectividad.
Es un proceso social, para que la comunicación se produzca es necesario que exista entre los
interlocutores motivación para transmitir y recibir.
Es preciso que haya intervenido explícita o implícita, un acuerdo entre los interlocutores respecto de la
utilización de un código que permita la organización de los mensajes transmitidos tomando un medio o
canal de comunicación determinado.
ARTÍCULO 3o. El Estado apoyará las actividades de:
ARTÍCULO 13. El Estado asegurará a las personas sordas, sordociegas e hipoacúsicas el efectivo
ejercicio de su derecho a la información en sus canales nacionales de televisión abierta, para lo cual
implementará la intervención de Intérpretes de Lengua de Señas, closed caption y subtítulos, en los
programas informativos, documentales, culturales, educacionales y en los mensajes de las autoridades
nacionales, departamentales y municipales dirigidos a la ciudadanía.
PARÁGRAFO 1o. En los aeropuertos, terminales de transporte y demás lugares públicos donde se dé
información por altoparlante deberán contar con sistemas de información escrita visibles para personas
PARÁGRAFO 2o. Cuando se transmitan las sesiones del Congreso, tanto en comisiones como en
plenarias, por Señal Colombia o por el canal institucional del Estado que llegare a sustituirlo, será
obligatorio el servicio de intérprete de Lengua de Señas, closed caption y subtítulos. De igual forma los
noticieros de Senado y Cámara incluirán este servicio.
ARTÍCULO 17. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comunicaciones y la Comisión
Nacional de Televisión, deberán garantizar la televisión como un servicio público a los sordos y
sordociegos, para lo cual establecerán acuerdos colaborativos con los canales abiertos en el nivel
nacional, regional, o local, tendientes a implementar las disposiciones establecidas en el artículo
Artículo 1° Objeto. La presente Ley determina el marco general para la formulación de las políticas
públicas que regirán el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, su
ordenamiento general, el régimen de competencia, la protección al usuario, así como lo concerniente a
la cobertura, la calidad del servicio, la promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de estas
tecnologías, el uso eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico, así como las potestades del
Estado en relación con la planeación, la gestión, la administración adecuada y eficiente de los recursos,
regulación, control y vigilancia del mismo y facilitando el libre acceso y sin discriminación de los
habitantes del territorio nacional a la Sociedad de la Información.
Artículo 35. .Funciones del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El Fondo de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tendrá las siguientes funciones:
1. Financiar planes, programas y proyectos para promover prioritariamente el acceso universal, y del
servicio universal cuando haya lugar a ello, a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
en los segmentos de población de menores ingresos.
2. Financiar planes, programas y proyectos para promover la investigación, el desarrollo y la innovación
de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones dando prioridad al desarrollo de contenidos.
3. Financiar planes, programas y proyectos para promover el acceso de los ciudadanos a servicios,
contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y para la
4. Financiar y establecer planes, programas y proyectos que permitan masificar el uso y apropiación de
6. Financiar planes, programas y proyectos para promover el acceso de los ciudadanos con
limitaciones físicas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Las oportunidades que generan las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) son tales que se
ha considerado que “Las condiciones para ejercer la ciudadanía han cambiado (…). Se han abierto paso, con la
producción de alta tecnología, en la sociedad de la información”8. Esta “sociedad de la información” puede ser
definida como: “(…) un determinado nivel de desarrollo social, económico y tecnológico caracterizado por la
participación de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros tecnológicos, organizaciones
sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la información para la producción de conocimiento
económicamente útil (innovación) a los fines del desarrollo”.9
Es así como las TIC se consolidan como el medio por el cual se facilita y garantiza la inclusión y cohesión social
de la población que busca insertarse en la sociedad de la información y del conocimiento, impulsando con ello la
transición de la sociedad industrial del siglo XX a este nuevo paradigma social en el Siglo XXI.
En este contexto se hace evidente el compromiso de los Estados y sus gobiernos, como se observa por ejemplo
en el Manual.gob, de ayudar a “(…) crear un nuevo ambiente político y económico para aumentar el impacto de
las futuras tecnologías a través de políticas innovadoras, un mejor acceso, el desarrollo de las capacidades
humanas, y la promoción de contenidos que sean significativos para las condiciones y necesidades locales”10.
El principal reto es cerrar la brecha digital surgida de “las desigualdades generadas por la sociedad de la
información”11, y que se manifiesta por ejemplo en el “(…) reconocimiento de que las TIC están desigualmente
distribuidas entre los países en desarrollo y los desarrollados”12; para lo cual los Estados Iberoamericanos han
acordado “(…) convertir la Sociedad de la información y el Conocimiento en una oportunidad para todos,
especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar rezagados”13.
De ahí la necesidad de garantizar la inclusión de todas las poblaciones a la sociedad de la información,
mediante las TIC, que se constituyen en el “(…) soporte ideal para integrar y gestionar un complejo proceso de
intercambio de información para los objetivos de desarrollo”14. Para el caso colombiano se ha determinado el
Bilbeny, Norbert. Democracia para la diversidad. Madrid. Ed. Ariel, 1999, p. 62.
Valenti, Pablo; Anta, Rafael; Bendersky Matías. Op.cit., p.3O
Valenti, Pablo; Anta, Rafael; Bendersky Matías. Op. cit., p. prefacio.
Valenti, Pablo; Anta, Rafael; Bendersky Matías. Op.cit., p. 6.
Carta Iberoamericana del Gobierno Electrónico. Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública
y Reforma del Estado, Chile, 2007; Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Chile, 2007. P. 3.
Valenti, Pablo; Anta, Rafael; Bendersky Matías. Op.cit., p. 4.
compromiso del país por utilizar “(…) activamente las TIC como herramienta para la reducción de las brechas
económica, social, digital y de oportunidades”15.
Se puede decir entonces, que más que la simple inclusión social de las poblaciones a la sociedad de la
información, las TIC facilitan la inclusión democrática entendida ésta como, “(…) la acción y el efecto de inscribir
a todos los individuos y grupos de una sociedad en un marco institucional común donde se respeten sus
diferencias, se garanticen sus derechos de libertad e igualdad y se les pueda exigir responsabilidad por sus
actos. Inclusión no es reclusión”16.
Los esfuerzos que el Estado Colombiano ha llevado a cabo para garantizar la participación o inclusión de las
poblaciones en la sociedad de la información, en el sentido que lo establece la Constitución Política, no han sido
En primera instancia se puede señalar que el inicio del tránsito de Colombia hacia la sociedad de la información
puede encontrar su partida con el documento “CONPES 2540 de 1991 con el cual se establecen las directrices
de la política nacional de Ciencia y Tecnología”17, reforzado con el CONPES 2739 de 1994. De manera posterior
a estos dos documentos de política, los avances alcanzados durante la primera mitad de los años 90 en relación
con éste proceso de desarrollo social se ven evaluados a través del CONPES 2848 de 1996.
En esta misma línea y con el propósito de consolidar y ampliar las medidas necesarias para que se lograra
construir una ciudadanía bajo la lógica de la sociedad del conocimiento y la información, se inicia en los
primeros años del siglo XXI la construcción de la Agenda de Conectividad, así como también de la formulación
de una política clara y consistente en materia de Ciencia y Tecnología, esto a través de los documentos
CONPES 3072 y 3080 de 2000, respectivamente, donde las TIC empiezan a desempeñar un papel fundamental
para tales propósitos. Recientemente el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ha
lanzado su programa de acceso digital mediante el portal www.vivedigital.gov.co, mecanismo de promoción del
universo digital de las TIC.
La coordinación de esfuerzos orientados a consolidar las acciones que se han venido desarrollando para
alcanzar el objetivo de hacer de los ciudadanos colombianos parte de la sociedad de la información y el
conocimiento también se ha visto manifiesto en los planes de desarrollo planteados en los últimos años.
Muestra de ello es el plan nacional de desarrollo del periodo 2002 – 2006, a través del cual “se reforzó la
necesidad de poner a tono a la sociedad nacional con las exigencias de la sociedad del conocimiento, como vía
para lograr disminuir la brecha entre Países Desarrollados y los que se encuentran en vías de desarrollo como
Colombia”18.
El documento Visión Colombia, Segundo Centenario, capítulos 3 y 6 abordan el tema, en concreto en el
capítulo 3 se plantea que “En 2019 Colombia tendrá una economía cimentada en la producción, difusión y uso
del conocimiento, el cual será un elemento fundamental para la productividad y la competitividad
internacional”19. A su vez el Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, pretende
que “En 2019, todos los colombianos conectados, todos los colombianos informados, haciendo uso eficiente y
productivo de las TIC, para mejorar la inclusión social y la competitividad”20.
De manera concreta, los esfuerzos realizados hasta el momento se pueden ver materializados a través de
programas sociales para la educación, la salud, la justicia, gobierno en línea, competitividad, en su gran mayoría
liderados por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Muestra de lo anterior se
Ministerio de Comunicaciones. Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Bogotá, Marzo de 2008. p. 9.
Bilbeny, Norbert. Democracia para la diversidad.. Madrid. Ed. Ariel, 1999, p. 113.
Pinzon Camargo, Mario Andrés. “El creative commons y la devolución como instrumentos alternativos para incentivar la innovación en la
Sociedad del Conocimiento”, en: Revista Contexto, N° 22, Segundo Cuatrimestre 2007, Universidad Externado de Colombia, p. 14.
Sociedad del Conocimiento”, en: Revista Contexto, N° 22, Segundo Cuatrimestre 2007, Universidad Externado de Colombia, p. 15.
Departamento Nacional de Planeación. “Visión Colombia, Segundo Centenario”, Cap. 3, p. 2.
[en línea]. <http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=QXqBeyavfAY%3d&tabid=775 >
Tabla N. 1: Programas en TIC
“El objetivo principal de Compartel ha sido el de
garantizar y democratizar los servicios de
telecomunicaciones, especialmente en los sectores
de menores ingresos y en las regiones más
apartadas del territorio Nacional”.
El propósito de esta programa es el “(…) de facilitar
el acceso a las TIC a instituciones educativas
públicas, mediante el reacondicionamiento,
ensamble y mantenimiento de equipos, y promover
su uso y aprovechamiento significativo con el
desarrollo de una estrategia de acompañamiento
“El objetivo de Gobierno En Línea es la construcción
de un Estado más eficiente, más transparente, más
participativo y que preste mejores servicios a los
ciudadanos y las empresas, mediante el
aprovechamiento de las TIC. Esta estrategia se
desarrolla a partir de dos grandes componentes:
Servicios de Gobierno En Línea e Intranet
Programa de usos y medios y nuevas Este programa se formuló por parte del Ministerio de
Educación Nacional en el año 2002, con el objetivo
de “(…) de incorporar estas tecnologías en los
procesos pedagógicos como un eje estratégico para
mejorar la calidad y asegurar el desarrollo de las
competencias básicas, profesionales y laborales (…)
para instituciones de educación básica, media y
TIC en la justicia
En relación a la justicia se ha efectuado una intensa
labor por sistematizar y dotar de infraestructura a
esta rama del poder público, buscando con ello entre
otros aspectos la descongestión de los despachos,
facilitar el acceso a la información, y aumentar la
TIC y competitividad empresarial
“En los últimos años, se han realizado en Colombia
esfuerzos de carácter público y privado para
promover la utilización TIC en el sector productivo”.
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de: Ministerio de Comunicaciones. Plan Nacional de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Bogotá, Marzo de 2008.
Estas acciones emprendidas por el Estado colombiano, a través del uso de las TIC, se encuentran
estrechamente relacionadas con la necesidad imperiosa de garantizar el acceso a la información para todas las
poblaciones, lo cual a su vez se articula con la generación de condiciones materiales que faciliten “(…) la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la Nación”21 y afianzan la consolidación de una democracia participativa, tal y como se consagró en la
Constitución Política de Colombia, artículo 2, 1991.
En consecuencia, cerrar la brecha digital permite que las poblaciones puedan ejercer sus derechos políticos y
humanos, los cuales “(…) brindan a los individuos la oportunidad de llamar con energía la atención sobre sus
necesidades generales y de demandar la adopción de las debidas medidas”22.
Para el Estado Colombiano es un desafío generar políticas que tiendan a cerrar la brecha digital y a garantizar
el acceso a la información como vehículo fundamental para que las poblaciones puedan hacer parte del ejercicio
democrático. En este contexto, dada su tradicional exclusión se debe dar especial consideración a las
poblaciones con discapacidad sensorial para quienes, la sociedad de la información y el uso de las TIC es una
excepcional oportunidad para la inclusión social, el desarrollo de su capacidad de participación, y la apropiación
de los beneficios asociados a esta nueva concepción de sociedad. De lo contrario, se puede trocar en la
principal causa de su exclusión.
La importancia de generar condiciones a través de las TIC que permitan el ejercicio de los derechos políticos
por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial tiene su fundamento en el hecho de que éstos
derechos “(…) aumentan las probabilidades no sólo de que los poderes públicos respondan a las necesidades
económicas, sino también de que la propia conceptualización – incluso la comprensión – de las <<necesidades
económicas>> requiere el ejercicio de esos derechos. Podría decirse, de hecho, que para comprender cuáles
son las necesidades económicas – su contenido y su fuerza – es preciso el debate y el intercambio de ideas”23.
De este modo, antes que pensar en las necesidades económicas de las poblaciones con discapacidad
sensorial, sin decir con ello que no sean importantes ni tampoco que se vayan a desconocer, es necesario
garantizar sus derechos políticos, los cuales como se menciona anteriormente tienen su ejercicio a través del
debate y el intercambio de ideas, para lo cual el acceso a la información resulta imprescindible y fundamental.
Bajo esta óptica, el uso de las TIC debe estar encaminado en la eliminación de los obstáculos que impiden que
las poblaciones con discapacidad sensorial puedan tener acceso a la información, siendo esta el baluarte sine
qua non para que el constituyente primario pueda tomar decisiones y manifestar su opinión en el proceso
democrático participativo, en otras palabras, para que pueda ser libre de elegir.
Un ejemplo claro de lo anterior se materializa en las posibilidades y oportunidades que brinda Internet, al
perfilarse como “(…) un instrumento con alto poder de estímulo y resolución de la democracia participativa. Para
ello hay que convertirlo en un sistema público y abierto igual para todos. La red digital puede facilitar
información, líneas permanentes de comunicación, debates, impulso de iniciativas, propuestas de orientación,
fijación de prioridades, estrategias de intervención y medidas de control, en definitiva, de los ciudadanos
respecto de la política”. No obstante, para que cumpla con su cometido, es importante que se garanticen los
medios básicos de acceso a la información, para que las poblaciones con discapacidad sensorial puedan
aprovechar en igualdad de condiciones las ventajas y beneficios que esta red contiene.
Resulta claro que “El vínculo entre democracia y libertad no hay forma de cortarlo. Para que haya democracia
necesitamos seres libres, pero éstos son impensables en la política sin un gobierno democrático que asegure la
libertad”24.
La garantía de la libertad de elegir para sus ciudadanos por parte del Estado lleva al segundo valor democrático,
la igualdad, en la medida que si todos los ciudadanos son libres para decidir, y en particular las poblaciones con
discapacidad sensorial, se garantiza entonces el cumplimiento de una regla fundamental de la democracia un
ciudadano un voto, puesto que “(…) cada persona tenga un voto no es un capricho aritmético ni la consigna de
unos ilustres antepasados”25.
Sin embargo, esta relación no es unidireccional, por el contrario, la relación entre libertad e igualdad resulta ser
bidireccional, en cuanto que si bien “La igualdad hace que cada uno esté en condiciones de poder ser el sujeto
Sen, Amartya. Desarrollo y libertad. Colombia Ed. Planeta, 2000, Colombia, p. 188.
Sen, Amartya. Op.cit., p. 191.
Bilbeny, Norbert. Democracia para la diversidad, Ed. Ariel, Madrid, 1999, pp. 39 – 40.
Bilbeny, Norbert. Op.cit., p. 45.
protagonista de su propia historia y no esté privado por otros de ser el dueño de sí mismo”26, lo cual implica que
“sin la igualdad no podemos asegurar la libertad, desconocida para unos, amenazada para todos”27. Sin las
condiciones para que el ciudadano o una población tengan la libertad de elegir no es posible estar en igualdad
Así entonces, en este ciclo, la libertad de elegir permite llegar a la igualdad, pero a través de esta última se
garantiza la libertad, y sin ninguno de estos dos elementos la democracia es posible. Siendo esta última el
medio “(…) para hacer las cosas que la mayoría quiere para vivir bien. E incluso para que la minoría pueda
también vivir así. La democracia no es la dictadura de la mayoría: aunque gobierna, la minoría es respetada y
tenida en cuenta”28.
Las TIC resultan ser un elemento fundamental para que las poblaciones con discapacidad sensorial puedan
ejercer la libertad y la igualdad para participar en el proceso democrático, gracias a que “(…) los medios
técnicos representan hoy nuevas oportunidades para ampliar la democracia, siempre, claro está, que exista la
voluntad de hacerlo”29.
A su vez, no se puede desconocer la estrecha relación que existe entre libertad y desarrollo y en razón a ello
resulta relevante contemplar los efectos económicos que la exclusión del acceso a la información y las
comunicaciones generan en las poblaciones con discapacidad sensorial.
Desde el punto económico la exclusión de las poblaciones con discapacidad sensorial implica una pérdida de
riqueza y bienestar para cualquier sociedad, no en términos de las inversiones que desde una errada óptica
asistencialista se realizan para garantizar condiciones mínimas de integración de las poblaciones con
discapacidad sensorial, sino del potencial productivo que representan para la sociedad, no solo en términos de
riqueza sino en los aportes para la construcción de una sociedad incluyente.
Una aproximación a la cuantificación económica que implica la pérdida de productividad asociada a la exclusión
de las poblaciones con discapacidades (físicas, señoriales-cognitivas), por carecer de los medios tecnológicos y
técnicos es presentada por Robert Metts, quien en su trabajo Disability and Development, a partir de la
extrapolación de las pérdidas estimadas en el Producto Interno Bruto (PIB) de Canadá en el año 1998 debido a
discapacidad, calculó el efecto de la exclusión de esta población sobre el PIB global, que en el año 2004 arrojó
como resultado una perdida que oscilaba entre $1.71 USD trillones y $2.23 USD trillones de dólares anuales30.
A nivel global, según la Organización Mundial del la Salud “Alrededor de un 10% de la población mundial, o 650
millones de personas, viven con algún tipo de discapacidad”31, de la cual, según el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el 80%32 de la población con discapacidades vive en países en desarrollo.
Acorde con los datos aportados por el Banco Mundial en el documento Measuring Disabilty Prevalence, el
porcentaje de la población que tiene algún tipo de discapacidad oscila entre el 20% para el caso de Nueva
Zelanda y el 0.7% en Kenya, tal como se presenta en el siguiente cuadro tomado del mismo documento33.
26 Ibid. pag.
27 Ibid . pag.
28 Ibid, pag. 21.
29 Ibid, pag. 107.
Metts, Robert. “Disability and Development”, World Bank, p. 9.
[en línea] < http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/280658-1172606907476/mettsBGpaper.pdf> [citada en Noviembre
<http://www.who.int/mediacentre/events/annual/day_disabilities/es/>[citada en 19 de Agosto de 2010]
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?navid=37&pid=639> [citado en 19 de agosto de 2010]
Se debe advertir que además de la diferencia temporal en la cual se adelantaron los censos y entrevistas en cada país, también existe una
gran disparidad en cuanto a los criterios que se toman para definir la población, en razón a lo cual no es posible encontrar hoy en día datos
que puedan ser fácilmente comparados entre diferentes países, como consecuencia de criterios unificados.
Cuadro comparativo de la Incidencia porcentual de la discapacidad en ciertos países.
Tomado de: Mont, Daniel. “Measuring Disability Prevalence”, Discussion paper N° 0706, World Bank, March
2007, p. 6.
En el caso concreto de Colombia, de acuerdo a los datos proporcionados por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), de las 41.468.384 personas censadas, 2.624.898 declararon tener por lo
menos una limitación permanente, es decir el 6,3%. Del total de población censada, el 2,7%
(1.134.085personas) manifestaron tener limitaciones para ver, el 1,1% (455.718 personas) limitaciones para oír
y el 0,8% (345.740 personas) presenta limitaciones para hablar.34
De acuerdo con los datos aportados por el Banco Interamericano de Desarrollo, publicados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, para el año 2006, en Colombia y en comparación con la región se
encuentra que por cada 100 colombianos 6.3 presenta una limitación permanente, lo cual equivale a 2.871.679
colombianos aproximadamente, siendo solo superado por Brasil que tiene un porcentaje del 14.5%.
La importancia de esta población ha sido reconocida ampliamente en el caso Colombiano a través de diferentes
instrumentos legales, tanto locales como internacionales mediante los cuales se busca generar condiciones que
faciliten la igualdad de oportunidades para todos los colombianos, ejemplo de ello lo podemos encontrar en el
anexo de este documento.
En este contexto, resulta notoria la necesidad de garantizar acceso a las fuentes de información así como a las
comunicaciones, frente a lo cual la población con discapacidad sensorial debe contar con las garantías y
condiciones de igualdad a través de la generación de acciones que hagan efectivo al acceso a la información y
a las comunicaciones, a través del uso de las TIC, esto en atención a los efectos económicos negativos que la
exclusión de las poblaciones con discapacidad sensorial, representan para ellas mismas y para la sociedad
Comunicación del DANE del 8 de noviembre de 2010, emanada de la Dirección de Censos y Demografía.
Libertad e igualdad son los valores de la Democracia y de ellos se desprenden los derechos fundamentales, el
de la autonomía y la independencia, el de la plena participación, el de la personalidad jurídica, todos ellos son el
marco de la dignidad humana. Las Naciones Unidas recogen todas las garantías que deben consagrar los
Estados, en la Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Ahora bien, la información que se produce, se publica y se divulga en las sociedades del siglo XXI es una
información con alto contenido audio visual. Si consideramos que la Convención de Naciones Unidas sobre los
derechos de las personas con discapacidad, contempla que se debe garantizar: la autonomía, la independencia,
la libertad, la plena participación y el acceso a la toma de decisiones que afectan a las poblaciones con
discapacidad, es importante desarrollar los modos, las formas y los medios para acceder a la información y a las
comunicaciones, derecho que también consagra la Convención, así:
“Artículo 2 Definiciones. A los fines de la presente Convención: La “comunicación” incluirá los lenguajes, la
visualización de textos, el Braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil
acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada
y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la
información y las comunicaciones de fácil acceso; (…)”
“Artículo 9: Accesibilidad 1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y
participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno
físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la
información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto
en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y
barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a (…) b) Los servicios de información, comunicaciones y de
otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia.”
“Artículo 21. Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información. Los Estados Partes adoptarán todas
las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de
expresión y opinión, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar información e ideas en igualdad de
condiciones con las demás y mediante cualquier forma de comunicación que elijan con arreglo a la definición del
artículo 2 de la presente Convención, entre ellas: a) Facilitar a las personas con discapacidad información
dirigida al público en general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y con las
tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad; b) Aceptar y facilitar la utilización de la lengua de
señas, el Braille, los modos, medios, y formatos aumentativos y alternativos de comunicación y todos los demás
modos, medios y formatos de comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad en sus
relaciones oficiales; c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios al público en general, incluso
mediante Internet, a que proporcionen información y servicios en formatos que las personas con discapacidad
puedan utilizar y a los que tengan acceso; d) Alentar a los medios de comunicación, incluidos los que
suministran información a través de Internet, a que hagan que sus servicios sean accesibles para las personas
con discapacidad; e) Reconocer y promover la utilización de lenguas de señas. Reconociendo el auge de la
Internet es innegable que la televisión sigue siendo un medio de comunicación muy importante, máxime si de
modo continuo se ha transformado con las nuevas tecnologías. Por esto, es definitivo que las poblaciones con
Discapacidad sensorial accedan a ella de forma más acorde con su condición.”
Las formas plurales en que se accede a la información y a las comunicaciones en el presente suponen el
acceso a la Televisión, a Internet, a telefonía fija y móvil y a radio y prensa, entre otros medios de información y
comunicación. Por otra parte, es tan crucial el papel de las TIC en el día de hoy, que antes de ellas una persona
con discapacidad visual o auditiva requería necesariamente que otro, de modo presencial, le leyera la
información o la tradujera a lengua de señas; sin embargo, hoy las TIC permiten que estas personas accedan a
la información sin la presencia de ese otro. Para garantizar la plena autonomía y el derecho a la intimidad las
TIC posibilitan, entre otros, el servicio de interpretación en lengua de señas en línea y el acceso a documentos a
través de software para la lectura de pantalla, así como los dispositivos electrónicos para leer información digital
a través del sistema Braille (línea Braille). Las TIC junto al desarrollo de sitios Web accesibles garantizan el
acceso a la información y a las comunicaciones de las poblaciones con discapacidad sensorial y con este
derecho los conexos.
La Convención reconoce las diferencias entre los distintos grupos de personas con discapacidad, en los
procesos de comunicación es esencial la lengua de señas para la población sorda, la comunidad la considera
como el vehículo que le garantiza la plena participación. En efecto, la población sorda tiene como referencia
fundamental para su identidad la lengua de señas, la cual por el derecho a la diferencia debe ser respetada por
todos. La lengua de señas, no solo porque así lo expresa la comunidad sorda colombiana, sino porque tanto la
Convención de Naciones Unidas como la Ley 982 de 2005, así lo reconocen, es una verdadera lengua, con toda
la complejidad propia que esto implica: su gramática, su sintaxis, su semántica, su dinamismo. En esta lengua
se piensa, se conceptualiza, se produce y se comunica, ella responde a una inteligencia viso-espacial, lo cual la
torna, si se quiere, mucho más rica que las lenguas habladas. De ahí que la auténtica inclusión de la población
sorda, el diálogo efectivo requiere, no solo la traducción-interpretación del castellano a la lengua de señas, sino
también de la lengua de señas al castellano.
En consecuencia la televisión termina de constituirse como un medio real de comunicación, donde a través de él
se dan aprendizajes mutuos, por medio de los diferentes lenguajes, el de la imagen, el auditivo y la lengua de
señas. Un recuadro con un intérprete de lengua de señas es un acto de Justicia.
Ahora bien, con respecto a la población con discapacidad visual el tema del acceso a la Televisión pasa por el
desarrollo del Audio-description, que pretende describir de viva voz lo que se ve.
Bajo acceso y uso de la información y las comunicaciones, así como de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial
Dada la importancia de las TIC en el mundo contemporáneo quienes estén al margen de ellas quedan
excluidos, por fuerza, de la sociedad.
Si a lo anterior se suma la exclusión histórica de las poblaciones con discapacidad sensorial, entonces de
hecho, dichas poblaciones se hallan ante una discriminación casi absoluta.
Si no se apunta a la solución del problema definido, las poblaciones con discapacidad sensorial pronto estarían
ante una total marginalidad familiar, social, política y económica de que desconocería todos sus derechos
fundamentales, colectivos y económicos, afectando de modo concreto su dignidad, autonomía e independencia.
Al no ser parte del universo de las TIC se harán cada día más invisibles para el resto de la sociedad, nadie verá
por tanto su producción social, cultural y económica; nadie escuchará sus intereses, haciendo imposible su
incorporación en las políticas destinadas al conjunto de la población.
i. Efectos del problema central
El Bajo acceso y uso de la información y las comunicaciones, así como de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial ha provocado que exista una
desigualdad en las oportunidades para las poblaciones mencionadas, lo cual se traduce en bajos niveles
educativos que inciden de manera muy fuerte en sus posibilidades tanto políticas como económicas.
Muestra de esto es su baja participación política que se expresa en una pérdida total de la ciudadanía frente a la
imposibilidad de participar, así como de las escasas oportunidades laborales con las que cuentan en el
mercado, redundando todo lo anterior en un aumento de los niveles de pobreza para la ciudadanía en general, y
en particular para las poblaciones con discapacidad sensorial.
Teniendo como punto de partida los elementos antes mencionados, es posible señalar como ejes problemáticos
del Bajo acceso y uso de la información y las comunicaciones, así como de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial, los siguientes:
Eje problemático No. 1.: Bajo desarrollo de los medios (servicios, herramientas, conocimientos,
infraestructura) que permiten acceder a la información y a las comunicaciones por parte de las
poblaciones con discapacidad sensorial.
En relación con este eje problemático se encuentra que las principales causas asociadas a él se
manifiestan en dos aspectos fundamentales:
Una baja inversión pública y privada en el desarrollo y adquisición de TIC orientadas a
garantizar el acceso a la información y las comunicaciones para las poblaciones con
Bajo nivel de investigación en desarrollo, aplicaciones y uso de las TIC para poblaciones con
Eje problemático No. 2.: Bajo conocimiento de los derechos en acceso a la información y a las
comunicaciones y de los potenciales de las poblaciones con discapacidad sensorial en este aspecto,
por parte de la sociedad en general y en particular por el Estado.
Las mesas de trabajo efectuadas en diferentes ciudades del país hicieron evidente el bajo
conocimiento tanto de las poblaciones con discapacidad sensorial, como de la comunidad en general
de los derechos de que son sujetos estas poblaciones. Lo anterior en gran parte a consecuencia de los
Falta de una política pública que establezca los modos, las formas y los medios de hacer
efectivos los derechos consagrados en: la Constitución, las convenciones internacionales, y la
legislación nacional, que garantizan el derecho a la información y al uso de las TIC a la
población con discapacidad sensorial.
Baja incidencia política de las organizaciones de las poblaciones con discapacidad sensorial.
Bajo nivel de persuasión a través de estrategias de comunicación de las campañas educativas
donde se informa sobre los derechos y potenciales de las poblaciones con discapacidad
Ineficacia de los instrumentos legales orientados a garantizar los derechos de las poblaciones
iii. Eje problemático No. 3.: Insostenibilidad financiera en los programas y proyectos implementados para
garantizar los derechos de las poblaciones con discapacidad sensorial en acceso a la información y a
En relación con este eje problemático las conclusiones de las discusiones efectuadas por los
representantes de las entidades públicas, la sociedad civil y las poblaciones con discapacidad
sensorial, establecen que los recursos que les son asignados de manera oficial no responden a una
lógica de asignación basada en una política de inversión para éstas poblaciones.
En este sentido, se formulan como causas de este eje problemático:
Ausencia de una política pública en TIC que garantice la inversión pública en el sector de las
Bajo control fiscal por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial a los recursos de
inversión pública destinados a garantizar el acceso a la información y las comunicaciones.
Bajo nivel de asignación de recursos derivados de los fondos creados para la financiación de
las TIC para las poblaciones con discapacidad sensorial, que depende de múltiples actores
iv. Eje problemático N. 4.: Énfasis en políticas asistencialistas por parte del Estado y de las
organizaciones no gubernamentales, y en ocasiones desatendiendo el marco legal y el desarrollo de
políticas públicas que garanticen la generación de igualdad de oportunidades para las poblaciones con
discapacidad sensorial el acceso a la información y a las comunicaciones.
La existencia de políticas asistencialistas corresponde a un modelo de política que había hecho carrera
no solo en Colombia sino en el mundo en general. No obstante, los cambios y las nuevas
interpretaciones del rol que debe jugar el Estado en relación con las poblaciones con discapacidad
sensorial, plantean la necesidad de iniciar una transformación hacia un enfoque de derechos.
No obstante el cambio de enfoque que el Estado colombiano ha iniciado, aún persisten algunas
políticas de orden asistencial ocasionadas por:
• Ausencia de normas y estándares de calidad para la prestación de servicios a las poblaciones
con discapacidad sensorial en materia de acceso a la información y a las comunicaciones.
• Baja calidad en la educación, la formación, la capacitación, de las poblaciones con
discapacidad sensorial en materia de acceso a la información y a las comunicaciones.
• Bajo nivel de cumplimiento por parte de las programadoras de televisión en la emisión de
programas que incluyan los sistemas acceso a la información para las personas con discapacidad
• Bajo nivel de alfabetización en TIC para las poblaciones con discapacidad sensorial.
• Baja información en derechos humanos, y general en los instrumentos legales para las
poblaciones con discapacidad sensorial
Incrementar de manera progresiva y sostenida el acceso y el uso a la información y las
comunicaciones, así como de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por parte de las
poblaciones con discapacidad sensorial hasta lograr la cobertura universal en 10 años.
El objetivo de la política pública de acceso a la información, las comunicaciones y las tecnologías de la
información y las comunicaciones para las poblaciones con discapacidad sensorial pretende:
Estas tecnologías además de ser “(…) indispensables para la economía, la educación y la vida social” resultan
ser fundamentales para garantizar el acceso la información por parte de éstas poblaciones. Así por ejemplo
“para que las personas con discapacidad tengan iguales posibilidades de acceso a la información que los
demás, los sitios web deben poder ser consultados por todos”35.
El concepto de acceso a la información, plantea la necesidad de generar la inserción del individuo en el
ambiente digital, con lo cual se pretende generar un capítulo nuevo en torno a este tema, en consonancia con
los retos de la sociedad del siglo XXI. Se habla entonces de un concepto que se consolida desde la perspectiva
de la sociedad de la información y el conocimiento, en donde las políticas deben ser transversales y no
Los primeros avances tecnológicos para garantizar el acceso a la información para la población con
discapacidad sensorial se originan en atención a las necesidades de la población con discapacidad visual y
luego se expande a todas aquellas personas que por una y otra razón presentan alguna discapacidad para
Por tanto resulta necesaria la generación de mecanismos que garanticen el acceso a las poblaciones con
discapacidad sensorial a las tecnologías de la información y las comunicaciones necesarias para garantizar la
El objetivo de largo plazo que se busca con esta política pública se orienta a:
Garantizar el acceso a la información, a las comunicaciones por medio de las tecnologías de la
información y las comunicaciones por parte de las poblaciones con discapacidad sensorial.
Toda actividad humana en el mundo actual está permeada por las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, de ahí su carácter necesariamente transversal. La población con discapacidad sensorial que
ha estado históricamente relegada en la Sociedad Industrial encuentra en la Sociedad de la Información y el
conocimiento la oportunidad decisiva de entrar de lleno en la Sociedad. Es gracias a tales tecnologías que esta
población logra pertenecer plenamente a la Sociedad por primera vez en la Historia. No aprovechar esta
oportunidad conduciría a las personas con discapacidad sensorial al marginamiento aún mayor que el que
produjo la Sociedad Fabril.
Por ello es muy importante destacar el ajuste proporcional y la llamada progresividad o gradualidad, mediante
acciones concretas posibles.
No sería ya la época del marco, del encuadre jurídico, pues tanto los entes gubernamentales como las altas
Cortes conocen y respaldan la efectividad de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad
sensorial consagrados en los Tratados Internacionales suscritos por Colombia, en la Constitución Política y en
las leyes. Sería más bien la hora de la justicia, de la deconstrucción del derecho, el paso del discurso foral a las
acciones justas, a a-justar el derecho, a veces de manera desproporcionada, porque se trata de dar igualdad de
oportunidades a quienes tienen una desventaja en una sociedad que privilegia lo audio-visual.
OMS. “¿Qué es la accesibilidad en los medios electrónicos?”, [En Línea], <http://www.who.int/features/qa/50/es/index.html > [citado en
19 de Agosto de 2010]
Es mediante las mencionadas acciones concretas que debemos aunar esfuerzos transversales para optimizar
los recursos financieros existentes y estudiar la viabilidad política y jurídica de obtener nuevos recursos
exclusivos para alcanzar el objetivo formulado.
El Estado y los particulares tienen una deuda histórica con las personas con discapacidad sensorial;
recordemos que el artículo 1º de la Constitución Política estable que Colombia está fundada, entre otros, en “la
solidaridad de las personas que la integran”; que el artículo 2º, ibídem, señala como fines del Estado, entre
otros, “la vigencia de un orden justo” y que “las autoridades de la República están instituidas…para asegurar el
cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares”. Por su parte el artículo 95 señala como deberes
de la persona y del ciudadano “obrar conforme al principio de la solidaridad social” y “contribuir al financiamiento
de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad”. Además el artículo 359
autoriza la existencia de rentas nacionales con destinación específica cuando se trate de inversión social.
Objetivo específico asociado al eje problemático N. 1. y acciones relacionadas
Aumentar el desarrollo de medios (servicios, herramientas, conocimientos, infraestructura) que
permitan a las poblaciones con discapacidad sensorial acceder a la información y a las comunicaciones
Lograr aumentar el desarrollo de medios, entendidos estos como servicios, herramientas,
conocimientos e infraestructura, que permitan a las poblaciones con discapacidad sensorial acceder a
la información a través de la tecnología implica las siguientes acciones que incentiven el aumento en la
inversión privada y pública para el desarrollo y adquisición de TIC orientadas a garantizar el acceso a la
información y las comunicaciones para las poblaciones con discapacidad sensorial.
Así como también que faciliten aumentar el nivel de investigación en desarrollo, aplicaciones y uso de
TIC para éstas poblaciones.
Aumentar el desarrollo de
permitan a las poblaciones
acceder a la información y a
las comunicaciones a través
El Departamento Nacional de Planeación diseñará los planes,
programas y proyectos que apliquen y desarrollen la Política
Pública para garantizar el acceso a la información, a las
comunicaciones y a las TIC, para las poblaciones con
discapacidad sensorial (personas sordas, ciegas y con
sordoceguera), y el Ministerio de Hacienda y Crédito público
apropiará las partidas presupuestales requeridas y convocarán a
los organismos y entidades de los sectores central y
descentralizado del nivel nacional.
Adquisición de tecnologías (software y hardware) para el acceso
a la información para las poblaciones con discapacidad sensorial
(personas sordas, ciegas y con sordoceguera).
Toda la información y herramientas tecnológicas (software y
hardware) que se generen por agentes públicos y/o privados,
financiada ó cofinanciada a partir de recursos públicos debe ser
presentada y utilizable en formatos accesibles para las
poblaciones con discapacidad sensorial(personas sordas, ciegas
y con sordoceguera).
Aumentar los anchos de banda en conexiones para Internet? para
garantizar el adecuado funcionamiento de software y hardware
usado por las poblaciones con discapacidad sensorial para
acceder a la información y las comunicaciones.
El Estado colombiano le proporcionará tecnologías de la
y conectividad a las
organizaciones, sin ánimo de lucro, de personas con
discapacidad sensorial legalmente constituidas, que tengan como
objeto principal la promoción, la divulgación y la defensa de los
derechos humanos, e impulse procesos de participación
ciudadana en lo local, departamental o nacional, desde la
perspectiva social, política, económica y cultural.
El Estado financiará servicios de interpretación en línea para las
personas sordas y con sordoceguera (usuarias de lengua de
señas colombiana) para garantizar el derecho a la información y a
las comunicaciones y su plena participación, y en general para
ejercer sus derechos fundamentales.
El Estado cofinanciará la adquisición individual de las tecnologías
de la información y las comunicaciones y garantizará la
conectividad y la masificación del uso por parte de las personas
Las licitaciones para nuevos canales deben incorporar la
obligación por parte del contratista de establecer mecanismos de
accesibilidad a todos los contenidos para las poblaciones con
discapacidad sensorial (tanto lengua de señas, como closed
caption, subtitulación y audiodescription). Por lo cual se
incorporará la cláusula de caducidad si el contratista no cumple
con tal compromiso.
En las renovaciones de los contratos de concesión para canales
privados se deberá incorporar la obligación por parte del
contratista de establecer mecanismos de accesibilidad a todos los
contenidos para las poblaciones con discapacidad sensorial
(tanto lengua de señas, como closed caption y audiodescription).
Por lo cual se incorporará la cláusula de caducidad si el
contratista no cumple con tal compromiso.
10 Fomentar y financiar programas y proyectos de investigación para
el desarrollo de TIC que garanticen el acceso a la información y
las comunicaciones para las personas con discapacidad
11 Fomentar y financiar la creación de portales Web accesibles que
sirvan de motores de búsqueda y tengan contenidos de temas de
accesibilidad y servicios de interpretación de lengua de señas en
12 Toda la información dirigida al público en general referida a
cualquiera de los servicios públicos (Educación, Transporte,
Justicia, Salud, y domiciliarios) deberá presentarse en formatos
accesibles para las poblaciones con discapacidad sensorial.
13 Toda la información del Estado disponible en y a través del portal
de Gobierno en línea deberá ser accesible para las personas con
14 Financiar y/o subsidiar la adquisición de sistemas personales de
acceso a la información en establecimientos comerciales (lector
de código de barras o el dispositivo que haga sus veces), para
Objetivo específico asociado al eje problemático N. 2. y acciones relacionadas
Divulgación de los derechos y las potencialidades de las poblaciones con discapacidad sensorial
en temas relacionados con acceso a la información y las comunicaciones.
y las potencialidades de las
discapacidad sensorial en
Los mensajes institucionales, campañas cívicas de las
autoridades nacionales, departamentales y municipales dirigidas
a la ciudadanía deberán contar con interpretación en lengua de
señas colombiana, subtitulado y audio descripción
Se realizarán campañas en televisión dirigidas a informar sobre
los sistemas de acceso para poblaciones con discapacidad
sensorial y su derecho a la información
Toda la información relacionada con el derecho internacional
humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos,
prevención y atención de desastres, y prevención y atención en
salud, deberá contar para su difusión en medios audiovisuales
con audio description, subtitulación, closed caption e
interpretación en lengua de señas colombiana. Las piezas de
difusión impresas deberán incorporar el sistema Braille, y en
Internet deberá contar con la versión en lengua de señas
colombiana y de conformidad con las normas de accesibilidad.36
Diseñar una estrategia de comunicaciones dirigida a la población
en general y a las poblaciones con discapacidad sensorial en
particular, para difundir toda la información relacionada con el
acceso a la información, a las comunicaciones y a las TIC por
parte de las personas con discapacidad sensorial
El término “de conformidad con las normas de accesibilidad” o “accesible”, cuando se refiere a la Web en este documento implicará la
sujeción a las recomendaciones originadas por la WAI (Web Accessibility Iniciative) de la W3C (World Wide Web Consortium), plasmadas
en las WCAG 2.0 (Web Content Accessibility Guidelines) si no hubiese sido originada norma técnica por el organismo colombiano para el
efecto, en cuyo caso la sujeción sería a la norma respectiva.
señas colombiana, subtitulación, closed caption y audio
Objetivo específico asociados al eje problemático N. 3.: Garantizar los recursos financieros y
los medios necesarios para hacer sostenibles los programas y proyectos implementados para
garantizar los derechos a las poblaciones con discapacidad sensorial en temas relacionados con
financieros y los medios
sostenibles los programas y
a las poblaciones con
Asegurar la sostenibilidad del centro de relevo.
Aumentar los controles en la administración de los recursos
asignados para el desarrollo y mantenimiento de proyectos y
programas destinados a garantizar el derecho al acceso a la
información, a las comunicaciones y a las TIC de las poblaciones
Objetivo específico asociados al eje problemático N. 4.: Disminuir la brecha digital generada
para las poblaciones con discapacidad sensorial de manera tal que se garantice la generación de
igualdad de oportunidades para ellos en acceso a la información y las comunicaciones, así como
también la garantía de sus derechos.
en las poblaciones con
discapacidad sensorial de
manera tal que se garantice
la generación de igualdad de
oportunidades para ellos en
las comunicaciones, así
como también la garantía de
Obligación de que todos los sitios web estatales deben ser
accesibles37 para poblaciones con discapacidad sensorial.
La Televisión nacional, regional y local en Colombia, tanto pública
como privada, emitirá su programación con interpretación en
lengua de señas colombiana, closed caption, subtitulación, y
Los canales de televisión deben informar, a través de su página
web y en el mismo espacio televisivo, los tipos de sistema de
acceso que tiene cada programa (garantizando lengua de señas
colombiana y el acceso a las personas ciegas).
Poner a disposición de las personas con discapacidad sensorial
necesarias que garanticen el acceso a los servicios de voz y
Diseñar paquetes y servicios de datos que garanticen el acceso a
la información y las comunicaciones y la conectividad a las
El Estado a través de sus instituciones especializadas
desarrollará programas de capacitación y alfabetización digital en
el uso, apropiación y generación de contenidos de TIC, a las
y a las comunicaciones a
Adquisición de tecnologías (software y hardware) para el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones;
acceso a la información para las poblaciones con discapacidad INCI; INSOR;, las demás autoridades como Ministerios, Institutos
sensorial (personas sordas, ciegas y con sordoceguera).
Descentralizados de todo orden, Universidades Públicas,
Superintendencias, Departamentos Administrativos; autoridades del
nivel departamental, municipal y distrital, Rama Judicial y
Legislativa, Consejo Nacional Electoral, Registraduría Nacional del
Estado Civil, Procuraduría y Defensoría del Pueblo y todas aquellas
que generen información esencial para el ejercicio de la ciudadanía
y la plena participación en todos los aspectos de la vida nacional
deberán cumplir con la obligación de adquirir las tecnologías de la
información y las comunicaciones que garanticen el derecho al
acceso a la información y las comunicaciones y a la plena
participación de las poblaciones con discapacidad sensorial.
discapacidad sensorial, y el Ministerio de Hacienda y Crédito
público apropiará las partidas presupuestales requeridas y
convocarán a los organismos y entidades de los sectores
central y descentralizado del nivel nacional.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones;
INCI; INSOR;, las demás autoridades como Ministerios, Institutos
participación de las poblaciones con discapacidad sensorial..
Aumentar los anchos de banda para conexiones a Internet para
información y las comunicaciones y conectividad a las
discapacidad sensorial legalmente constituidas, que tengan
como objeto principal la promoción, la divulgación y la defensa
de los derechos humanos, e impulse procesos de participación
señas) para garantizar el derecho a la información y a las
comunicaciones y su plena participación, y en general para
hardware) que se genere por agentes públicos y/o privados,
poblaciones con discapacidad sensorial. (personas sordas,
ciegas y con sordoceguera).
MinTic, Min. Educación, Min. Interior, Min. Justicia, Min. Desarrollo,
Min. Hacienda, INSOR, las Empresas y Operadores de
comunicaciones públicos, y todas las demás autoridades del orden
nacional, departamental, municipal y distrital que tengan
responsabilidades asociadas al desarrollo social, político,
económico y cultural en el país.
MinTic; Min. Interior, Min. Desarrollo, Min. Hacienda, DNP, INCI,
INSOR, Gobernaciones, Alcaldías y todas las demás autoridades
del orden nacional, departamental, municipal y distrital que tengan
INCI; INSOR; COLCIENCIAS; Universidades Públicas, las demás
autoridades como Ministerios, Institutos Descentralizados de todo
orden, Superintendencias, Departamentos Administrativos;
autoridades del nivel departamental, municipal y distrital, Rama
Judicial y Legislativa, Consejo Nacional Electoral, Registraduría
Nacional del Estado Civil, Procuraduría y Defensoría del Pueblo y
todas aquellas que generen información esencial para el ejercicio
de la ciudadanía y la plena participación en todos los aspectos de la
vida nacional deberán cumplir con la obligación de proporcionar
toda la información en formatos, modos y medios accesibles para
garantizar el derecho al acceso a la información y las
comunicaciones y a la plena participación de las poblaciones con
En las renovaciones de los contratos de concesión para
canales privados se deberá incorporar la obligación por parte
del contratista de establecer mecanismos de accesibilidad a
todos los contenidos para las poblaciones con discapacidad
sensorial (tanto lengua de señas, como closed caption y
audiodescription). Por lo cual se incorporará la cláusula de
caducidad si el contratista no cumple con tal compromiso.
Fomentar y financiar programas y proyectos de investigación COLCIENCIAS, INCI, INSOR, Ministerio de Tecnologías de la
para el desarrollo de TIC que garanticen el acceso a la Información y las Comunicaciones.
información, las comunicaciones y a las TIC para las personas
Fomentar y financiar la creación de portales Web accesibles
que sirvan de motores de búsqueda y tengan contenidos de
temas de accesibilidad y servicios de interpretación de lengua
MINTIC, INCI, INSOR, COLCIENCIAS, SENA.
Min Tic; Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces,
Procuraduría, Defensoría, Contraloría
Las licitaciones para nuevos canales deben incorporar la Min Tic; Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces,
obligación por parte del contratista de establecer mecanismos Procuraduría, Defensoría, Contraloría.
de accesibilidad a todos los contenidos para las poblaciones
con discapacidad sensorial (tanto lengua de señas, como
closed caption y audiodescription). Por lo cual se incorporará la
cláusula de caducidad si el contratista no cumple con tal
MinTic, Min. Educación, INCI, INSOR, Min. Interior, Min. Justicia,
Min. Desarrollo, Min. Hacienda, Min. Trabajo, Min. Salud, Sistema
General de Seguridad Social en Salud, Sistema General de
Riesgos Profesionales , las Empresas y Operadores de
económico y cultural en el país
El Estado cofinanciará la adquisición individual de las
tecnologías de la información y las comunicaciones y
garantizará la conectividad y la masificación del uso por parte
de las personas con discapacidad sensorial.
Se realizarán campañas en televisión dirigidas a informar
sobre los sistemas de acceso para poblaciones con
discapacidad sensorial y su derecho a la información
INSOR e INCI.
Los mensajes institucionales, campañas cívicas de las Min TIC; Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces,
autoridades nacionales, departamentales y municipales INSOR, INCI, Productores de Televisión y Autoridades de todos los
dirigidas a la ciudadanía deberán contar con interpretación en niveles que emitan la información.
lengua de señas colombiana, subtitulación, closed caption y
MINTIC, SIC, COLCIENCIAS, INCI, INSOR, MinComercio.
Financiar y/o subsidiar la adquisición de sistemas personales de
Toda la información del Estado disponible en y a través el portal
de Gobierno en línea deberá ser accesible para las personas
Todas las entidades prestadoras de
domiciliarios y otros Servicios Públicos.
Toda la información dirigida al público en general referida a
Justicia, Salud y domiciliarios) deberá presentarse en formatos
de señas en línea.
autoridades nacionales, departamentales y municipales
dirigidas a la ciudadanía deberán contar con interpretación en
MinTic, Min. Educación, Min. Interior, Min. Justicia, INSOR, y todas
las demás autoridades del orden nacional, departamental, municipal
y distrital que tengan responsabilidades asociadas al desarrollo
social, político, económico y cultural en el país.
Diseñar una estrategia de comunicaciones dirigida a la Ministerio Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
población en general y a las poblaciones con discapacidad Ministerio de Educación, INCI, INSOR.
sensorial en particular, para difundir toda la información
con el acceso a la información, a las
comunicaciones y a las TIC por parte de las personas con
El término “de conformidad con las normas de accesibilidad” o “accesible”, cuando se refiere a la Web en este documento implicará la sujeción a las recomendaciones originadas por la WAI (Web Accessibility
Iniciative) de la W3C (World Wide Web Consortium), plasmadas en las WCAG 2.0 (Web Content Accessibility Guidelines) si no hubiese sido originada norma técnica por el organismo colombiano para el efecto, en
cuyo caso la sujeción sería a la norma respectiva.
Ministerio Tecnologías de la Información y las Comunicaciones;
Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces; Ministerio
de Protección Social o quien haga sus veces; Ministerio del Interior o
quien haga sus veces; INCI e INSOR
humanitario y el derecho internacional de los derechos
humanos, prevención y atención de desastres, y prevención y
atención en salud, deberá contar para su difusión en medios
audiovisuales con audio description, subtitulación, closed
caption e interpretación en lengua de señas colombiana. Las
piezas de difusión impresas deberán incorporar el sistema
Braille, y en Internet deberá contar con la versión en lengua
de señas colombiana y de conformidad con las normas de
accesibilidad.38
sostenibles los programas
garantizar los derechos a
Ministerio TIC, DNP, Ministerio de Hacienda, Contralorías,
Procuraduría, Personerías.
información, a las comunicaciones y a las TIC de las
Ministerio TIC, DNP, Ministerio de Hacienda, Comisión de
Regulación de Comunicaciones.
MinTIC; Min Interior: Superintendencias; Ministerio de Hacienda;
Ministerio de Protección o quien haga sus veces; Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Educación; Corte
Suprema; Corte Constitucional; Consejo de Estado; Registraduria
Nacional del Estado Civil; Departamento Administrativo Nacional de
Estadística; Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus
veces; Procuraduría y Defensoría del Pueblo, Congreso de la
República, Autoridades de nivel departamental, distrital y municipal.
INSOR, INCI y Canales de Televisión públicos y privados del orden
MinTic; Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces.
Min TIC; Super Servicios; Empresas de Telefonía Pública y de
economía mixta, empresas de telefonía celular, INCI e INSOR.
La Televisión nacional, regional y local en Colombia, tanto
pública como privada, emitirá su programación con
interpretación en lengua de señas colombiana, closed
caption, subtitulación, y audio description.
Los canales de televisión deben informar, a través de su
página web y en el mismo espacio televisivo, los tipos de
sistema de acceso que tiene cada programa (garantizando
lengua de señas y el acceso a las personas ciegas).
Poner a disposición de las personas con discapacidad
sensorial las tecnologías de la información y las
comunicaciones necesarias que garanticen el acceso a
los servicios de voz y datos.
Diseñar paquetes y servicios de datos que garanticen el
acceso a la información y las comunicaciones y la
conectividad a las poblaciones con discapacidad sensorial
accesibles39 para poblaciones con discapacidad sensorial.
para las poblaciones con
manera tal que se
garantice la generación de
oportunidades para ellos
comunicaciones, así como
también la garantía de sus
desarrollará programas de capacitación y alfabetización
digital en el uso, apropiación y generación de contenidos
de TIC, a las poblaciones con discapacidad sensorial.
Ministerio de Educación, INCI, INSOR, SENA y Universidades
Públicas de todo orden.
Las entidades estatales responsables de políticas y programas relacionados con las
poblaciones con discapacidad visual, auditiva y con sordoceguera, participarán en todos los
procesos de negociación e implementación y desarrollo de la política pública de acceso a la
información, las comunicaciones y las tecnologías de la información y las comunicaciones a las
Construir, con los ministerios responsables de la temática de discapacidad, un
documento CONPES con claras definiciones de responsabilidades, acciones y presupuestos
para las vigencias 2011 a 2014.
Efectuar y propiciar los ajustes normativos (resoluciones, reglamentación de leyes,
proyectos de ley, entre otras) necesarios para la consolidación de procesos tendientes a
garantizar el acceso a la información, las comunicaciones y las tecnologías de la información y
las comunicaciones a las poblaciones con discapacidad sensorial.
Generar las fuentes de recursos económicos que garanticen la sostenibilidad de la
política para el acceso a la información, las comunicaciones y las tecnologías de la información y
Concertar la participación del sector privado y de la población en general a partir del
principio de corresponsabilidad en la garantía del acceso a la información, las comunicaciones y
las tecnologías de la información y las comunicaciones a las poblaciones con discapacidad
Las organizaciones nacionales de las personas con discapacidad sensorial, participarán
en todos los procesos de negociación e implementación y desarrollo de la política pública de
acceso a la información, las comunicaciones y las tecnologías de la información y las
comunicaciones a las poblaciones con discapacidad sensorial.
Bilbeny, Norbert. Democracia para la diversidad. Ed. Ariel, Madrid, 1999.
Carta Iberoamericana del Gobierno Electrónico. Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de
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Proceso de Construcción de la Política Publica para el acceso a la informacion, las comunicaciones y las tecnologias de la información y las comunicaciones para las poblaciones con Discapacidad Sensorial

References: artículo 355

Artículo 20

Artículo 47
 resolución 
 resolución 
 artículo 13

Artículo 30

ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 13

ARTÍCULO 17

Artículo 1

Artículo 35
 artículo 2
 resolución 

artículo 2
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 95
 artículo 359