Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1691
Timestamp: 2017-11-20 03:42:53+00:00

Document:
CELEBRADA EL JUEVES 10 DE MARZO DE 2016.
Oficio con el que remite el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Oficio por el que informa la modificación en la integración de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas
Oficio con el que remite acuerdo que en su resolutivo Cuarto exhorta al Congreso Federal a apresurar su trabajo legislativo a fin de contar con un marco jurídico de protección social que asegure a las y los trabajadores domésticos una remuneración digna, prestaciones sociales justas y condiciones de trabajo seguras
De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
De la Senadora Cristina Díaz Salazar y a nombre de las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez, Mely Romero Celis y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se declara el mes de abril de cada año como el “Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes”
Del Senador Zoé Robledo Aburto y a nombre del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos y el artículo 19 de la Ley de Migración
De la Senadora Mely Romero Celis y a nombre de los Senadores Roberto Albores Gleason, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramont, Jesús Casillas Romero, Margarita Flores Sánchez, Ernesto Gándara Camou, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que adiciona la fracción v bis al artículo 84 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social
De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 74 y 180 de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Uno, por el que se aprueba la colaboración conjunta con el periódico El Universal de un compendio de artículos sobre la “Importancia de la Constitución a 100 años de su creación”, así como la coedición de un libro que los contenga
Cinco, De las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyectos de decreto
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental (Se difiere)
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 9o. del Decreto por el que se autoriza la suscripción del Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece Bases para su ejecución en México
Senadora Alejandra Roldán Benítez
Uno, que exhorta a las 31 entidades federativas y a la Ciudad de México a instrumentar las acciones necesarias para asistir a la población por los actuales frentes fríos (44, 45 Y 46)
Uno, que exhorta a las Juntas Directivas de las Comisiones de Dictamen del Senado a reunirse con el Presidente de la Mesa Directiva, para establecer 4 reuniones de trabajo a fin de incentivar las tareas legislativas de este Órgano
De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en relación con el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amnistía en favor de las personas integrantes de los grupos denominados autodefensas en el estado de Michoacán, presentado el 25 de septiembre de 2014
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: (11:48 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los Senadores.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea: Conforme al registro de asistencia se han acreditado 100 ciudadanas y ciudadanos Senadores.
Se abre la sesión del jueves 10 de marzo correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió de la Cámara de Diputados un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Túrnese a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen correspondiente.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: También de la Cámara de Diputados se recibió un oficio por el que se informa la modificación de la integración de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el estado de Chiapas.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: La Asamblea ha quedado enterada.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Asimismo, de la Colegisladora se recibió un acuerdo que en su resolutivo Cuarto exhorta al Congreso Federal a apresurar su trabajo legislativo a fin de contar con un marco jurídico de protección social que asegure a las y los trabajadores domésticos una remuneración digna, prestaciones sociales justas y condiciones de trabajo seguras.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Enseguida, en el apartado de iniciativa, tiene la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias. Con su permiso, Senador Presidente.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ha tenido grandes transformaciones a partir de su creación, ejemplo de lo anterior se observa a través de las más de 600 reformas que lleva nuestra Carta Magna.
Sin lugar a dudas la Reforma del 2012, mediante la cual se creó la figura de la iniciativa ciudadana, fue un logro para que la ciudadanía pudiera ser escuchada, ya que implicó cambios en la forma unilateral en la que se lleva a cabo el proceso de toma de decisiones.
Con el paso del tiempo y por razones económicas, políticas y sociales, aparecieron en el contexto de la política mexicana diversas figuras que se exigía se les tomara en cuenta en el proceso de la toma de decisiones en el país.
Entre 1982 y 2009 las áreas administrativas, económicas, políticas, social y judicial de la organización del Estado sufrieron importantes modificaciones, en este periodo se introdujeron alrededor de 267 reformas constitucionales; sin embargo, aún con los cambios hechos a la Carta Manga y los esfuerzos realizados en pro de la democracia, las encuestas realizadas por la Corporación Latinobarómetro revelan que el porcentaje de los mexicanos que confiaban muchos en las instituciones políticas es del 17 por ciento, inferior al promedio en la región del 21 por ciento en el 2009.
En el estudio realizado por la misma institución en el 2013, solamente el 37 por ciento de la población apoyaba la democracia, perdiendo de esta manera 13 puntos porcentuales con respecto al promedio 1995-2013, además, México se encuentra dentro de los países más insatisfechos con la democracia.
Así podemos observar que el Estado ha perdido, hasta cierto punto, la capacidad de cumplir con una de sus funciones principales, que es la representación y la atención de los intereses colectivos.
Es importante recordar que el artículo 39 de nuestra Carta Magna señala que la soberanía nacional reside en el pueblo y que todo poder público emana del pueblo y se instituye en beneficio de éste; sin embargo, no fue hasta 2012 que se incorporó en la Constitución el derecho para los ciudadanos de iniciar leyes o decretos, específicamente en el artículo 71, fracción IV.
Con lo anterior se logró que exista la posibilidad de una mayor participación ciudadana en los temas de interés nacional. Dejando atrás la antigua forma de democracia representativa para evolucionar a una democracia más participativa, que desde la perspectiva de Maurice Duverger, consiste en una colaboración entre los ciudadanos y sus representantes.
El derecho y la participación ciudadana están progresando y es necesario que la legislación avance con ellos para permitir así, que los intereses del pueblo sean cubiertos y atendidos de manera eficiente. La participación es indispensable para integrar la representación de las sociedades democráticas a través de los votos, pero una vez constituidos los órganos de gobierno, la participación se convierte en el medio privilegiado de la llamada sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones políticas.
El artículo 71 señala que a quién compete iniciar leyes y en su fracción IV establece que pueden iniciarlas los ciudadanos en un número equivalente a por lo menos el 0.13 por ciento del listado nominal de electores, en los términos que señala la ley.
Por su parte, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos señala la forma en que el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados o Senadores, sea según el caso, verificará que se reúnan los requisitos para poder considerarse una iniciativa ciudadana y que una vez cerciorado su cumplimento se le dará el trámite legislativo ordinario.
Lo anterior es así ya que el Presidente de la República puede presentar dos iniciativas preferentes o señalar dos que hubiere presentado en periodos anteriores y que se encuentren pendientes de dictamen. El carácter preferente obliga a las Cámaras a discutir la iniciativa dentro del plazo improrrogable de 30 días naturales después de su presentación; asimismo, otorga plazos más expeditos para la emisión de opiniones y elimina la posibilidad de que las iniciativas sean mandadas a lo que comúnmente llamamos como “la congeladora”.
Las iniciativas ciudadanas deben de tener el carácter de preferente en su discusión, ya que las mismas son el resultado de un esfuerzo ciudadano, cuya voz debe estar blindada contra la posibilidad de que ni siquiera sean discutidas y principalmente porque dichas iniciativas manifiestan la voluntad y necesidades del pueblo.
Se busca con esta reforma incitar a los particulares, a las asociaciones civiles y a la sociedad en general a involucrarse y hacer valer los instrumentos de participación ciudadana con los que cuentan y obligar a las Cámaras a que una vez que se haya acreditado las iniciativas ciudadanas cumplen con los requisitos de ley sean forzosamente discutidas.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 130, 132 inciso d) y e) y 134 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Señoras y señores Senadores: Solicito su apoyo para esta noble iniciativa y que la iniciativa ciudadana sea tratada como preferente por venir respaldada con miles de firmas y por ser nuestra obligación atender dichas iniciativa ciudadanas y dictaminarlas de inmediato.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, así como de Estudios Legislativos.
En el apartado de iniciativas también tiene el uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar a nombre propio y de diversas Senadoras un proyecto de decreto por el que se declara el mes de abril de cada año como el “Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes”.
En tanto, esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Licenciatura en Derecho de la Universidad de Guanajuato, invitados por el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.
Senadoras y Senadores: El día de hoy nos encontramos en los medios de comunicación con una noticia que ha venido siendo recurrente de un tema muy alarmante, el aumento de 400 mil embarazos al año en adolescentes en nuestro país.
En México, el Consejo Nacional de Población, Conapo, estima que actualmente existe 22.4 millones de mujeres y hombres adolescentes entre los 10 y 19 años de edad.
La dimensión del problema en nuestro país ha atraído la atención internacional al grado de que en el Informe Maternidad en la Niñez del Fondo de Población de Naciones Unidas, se indica que México ocupa el primer lugar de embarazos en adolescentes entre los países integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.
De acuerdo a este Fondo de Población de Naciones Unidas, el embarazo en adolescentes constituye uno de los desafíos más importantes en lo que se refiere a la salud sexual y reproductiva, y señala que como factores como la violencia, las barreras de acceso a los servicios, al igual que información y consejería, aunado a la falta o a la deficiencia de los programas de educación sexual integral y la transmisión intergeneracional de la pobreza, contribuyen directamente a este problema.
El embarazo en adolescentes genera una serie de consecuencias adversas en muy diversos ámbitos de su vida; pone en riesgo su vida y afecta su salud, educación, proyecto de vida, relaciones sociales y culturales, así como su economía, entre otros aspectos.
Con datos de la Organización Mundial de la Salud, las complicaciones durante el embarazo y el parto son la segunda causa de muerte entre mujeres de 15 a 19 años en todo el mundo. Además cada año se practican unos tres millones de abortos peligrosos entre mujeres de 15 a 19 años, lo que contribuye a la mortalidad materna y a problemas de salud prolongados.
La propia Organización Mundial de la Salud enfatiza que los embarazos prematuros aumentan el riesgo tanto para las madres como para los recién nacidos.
En los países de ingresos bajos y medianos los bebes de madres menores de 20 años se enfrentan a un riesgo de un 50 por ciento superior de mortalidad prenatal o de morir en las primeras semanas de vida, que los bebés de mujeres de 20 a 29 años. Cuanto más joven sea la madre, mayor el riesgo para el bebé.
Además los recién nacidos de madres adolescentes tienen una mayor probabilidad de registrar peso bajo al nacer, con el consiguiente riesgo de efectos a largo plazo.
Por si lo antes descrito no fuera suficiente para causar preocupación, la maternidad y la paternidad en adolescentes propician o refuerzan una serie de condiciones de vulnerabilidad asociadas a la falta de preparación para esta nueva responsabilidad, lo cual se refleja negativamente en los hijos de los adolescentes, impidiendo un desarrollo normal.
De acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos, nuestro país está obligado a asegurar que los programas y las actitudes de los proveedores de servicio de salud no limiten el acceso de adolescentes y jóvenes a los servicios apropiados y a la información que necesitan.
Estos servicios deben salvaguardar los derechos de los adolescentes a la intimidad, la confidencialidad, el respeto y el consentimiento libre e informado.
De hecho en 2011 la Organización Mundial de la Salud publicó junto con el Fondo de Población de Naciones Unidas, unas directrices sobre la prevención de los embarazos precoces y la reducción de los resultados negativos para la reproducción. Las directrices contienen recomendaciones sobre las medidas que los países podrían adoptar con seis objetivos principales:
Primero, reducir el número de matrimonios antes de los 18 años.
Segundo, fomentar la comprensión y el apoyo a fin de reducir el número de embarazos antes de los 20 años.
Tercero, aumentar el uso de anticonceptivos por parte de los adolescentes, a fin de evitar el riesgo de embarazo involuntario.
Cuarto, reducir las relaciones sexuales forzadas entre los adolescentes.
Quinto, reducir los abortos peligrosos entre los adolescentes.
Sexto, incrementar el uso de servicios especializados de atención prenatal en el parto y postnatal, por parte de las adolescentes.
Ante el grave problema del embarazo en adolescentes y conscientes de la responsabilidad que tiene el Estado mexicano para prevenirlo, el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, puso en marcha en el mes enero de 2015, la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, cuyo objetivo es que en el 2030 se haya reducido a la mitad la tasa actual de fecundidad entre las adolescentes mexicanas de 15 a 19 años de edad, y que el embarazo de las menores de 15 años se haya erradicado por completo.
Cabe destacar, que dicha estrategia se diseñó con la participación de los jóvenes y tiene como eje principal e impulsar su proyecto de vida.
Coincidimos puntualmente con la estrategia nacional en el sentido de que un problema tan complejo como el embarazo en adolescentes, requiere de acciones rutinarias, pero también de actividades intensas.
Consideramos que la mayor importancia de señalar, un mes para que se lleven a cabo acciones intensivas de prevención al embarazo en adolescentes en todo el país y, en congruencia, con lo que señala la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes.
Por lo cual, someto a la Soberanía lo siguiente artículo:
Único.- El Honorable Congreso de la Unión, declara el mes de abril de cada año, como el “Mes para la Prevención del Embarazo en adolescentes”, y durante dicho mes intensificarán en todo país actividades de prevención del embarazo del adolescente, con énfasis pero no limitadas a los municipios que presenten las mayores tasas de embarazo en adolescentes.
Los convocó a todos ustedes, a que hagamos conciencia de este grave problema social.
Enseguida tiene la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar a nombre propio y del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Tiene usted el uso de la palabra, señor Senador Zoé Robledo Aburto.
Con su aquiescencia, Senador Presidente.
Compañeras y compañeros: Yo creo que decir, reiterar, de manera permanente la multiculturalidad de nuestro país, nuestra condición de ser una nación de muchas naciones.
Se expresa y se manifiesta siempre de una manera muy contundente, con nuestra condición plurilingüistica.
Sin embargo, desafortunadamente está visión no ha permeado en el pensamiento, ni de la Cámara de Senadores, ni la de Diputados y, en realidad, de nadie en la clase política.
Sería mucho más fácil que, yo pronunciará este discurso en inglés, y que me entendieran, a que si lo pronunciara en Náhuatl, en Chol, en Tzeltal, en Tojolabal.
Porque les hemos dado la espalda a una de las características que nos hacen una nación rica, distinta, diversa, porque hemos aceptado la uniformidad y la hegemonía cultural de otras partes del mundo.
Esa discriminación que ha sufrido constantemente el pueblo indígena mexicano, los diversos pueblos indígenas de nuestro país, se ve reflejado en el hecho de que en un país con 12 por ciento de población indígena. Está Cámara tenga un cero por ciento de representantes indígenas.
A permeado en nuestro pensamiento, la idea de que tenemos una sola lengua, que tenemos una sola forma de entender el mundo.
Y no solamente en ese recorrido hemos discriminado a los indígenas de su situación social y política, sino que además hemos suprimido de nuestro pensamiento, no solamente su cultura, sino la noción de que existe una cultura indígena que es ajena y distinta a la cultura mestiza. Que hemos adoptado como un ente uniformador nacional.
Como prueba de esto, hace unos meses, cuando aprobamos aquí en el Senado de la República una Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusión, se soslayó por completo la riqueza cultural de nuestro país.
En el artículo 230 de esta ley que, seguramente todos lo recuerdan, porque todos estuvieron muy involucrados en su discusión y aprobación.
Se planteaba que las transmisiones de los concesionarios, debían de hacer uso del idioma nacional y no de enunciados más abajo, de ese mismo párrafo del 230, se planteaba, en caso y lo cito textualmente: en caso de que las transmisiones sean en idioma extranjera deberá utilizarse en subtitulaje o la traducción respectiva al español.
Aquí la pregunta es recurrente ¿Cuál es el idioma nacional?
¿Por qué únicamente se refiere al español?
El artículo 6º de la Ley de Derechos Lingüísticos establece lo siguiente: El Estado adoptará e instrumentará las medidas necesarias para asegurar que los medios de comunicación masiva difundan la realidad y la diversidad lingüística y cultural de la nación mexicana.
Yo me pregunto, ¿qué pasa con las 364 variantes lingüísticas originarias del país?
¿Dónde quedan las 68 agrupaciones lingüísticas?
¿Las 11 familias lingüísticas indoamericanas?
¿Qué hay de las aportaciones culturales lingüísticas que han hecho los pueblos indígenas de México?
¿Por qué continuamos con esta visión aplanadora del poscolonialismo?
Esta visión que quiere homogeneizar, uniformar absolutamente todo, acabar con todo lo distinto y que considera de manera tan marginal a una parte que es tan poco marginal de nuestra cultura y de nuestra cosmovisión como mexicanos.
Bueno pues, ¿qué creen? Que a pesar de nuestras omisiones, nuestros errores, para algunos no pasaron desapercibidos. No a todos les pareció que era normal que una redacción deficiente y mal estructurada de la ley acabara con la riqueza cultural de nuestro país.
Lo que hoy vengo a presentarles es el primer llamado de atención sobre todas y cada una de las reformas estructurales que hemos aprobado en el Senado.
Es la primer enmienda que nos hace otro poder a una mala ley, a una ley que tenía errores vacíos y deficiencias, y lo hizo la Suprema Corte de Justicia. Entonces ahí sí, compañeras y compañeros, pues se amuelan, no tienen de otra. Van a tener que reconocerlo y aceptarlo.
Una ley maltrecha empezaba a minar y a acabar con el derecho de los pueblos indígenas a utilizar sus lenguas y su cultura con libertad, a pesar de esta idea, uniformidad y que ponía en el derecho esta intención, pues tuvo un freno, tuvo una conciencia crítica distinta a la de este Senado de la República.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, hace algunos días apenas, resolvió un amparo promovido por Mardonio Carballo, que enmendaba la ley que nosotros diseñamos y aprobamos. La enmienda de esa grave emisión o misión legislativa, declaró inconstitucional la redacción de la ley.
Es sorprendente de verdad, la falta de atención que tiene este Senado de la República a que una ley que aprobamos nosotros sea llamada inconstitucional, porque pensamos que a partir del voto disciplinado, en algunos casos o pensamos que en el momento en el que levantamos la mano o ponemos el dedo para aprobar una ley, ahí acaba nuestro trabajo.
Pues no, señoras y señores, ahí no acaba nuestro trabajo, y la Corte nos lo está demostrando.
De verdad, que poca falta de atención le expone que nos hayan enmendado la plana, que nos hayan dicho que hicimos las cosas mal y que lo dijo el Poder Judicial.
Es claro que el Legislativo mexicano no es infalible.
Es claro que a los errores que aquí se cometieron, a pesar de que se señalaron por distintas bancadas, hayan pasado de largo y que hayan tenido freno en otro poder constituido.
Muchas, muchas de las reformas, de las leyes que se han pasado aquí, muchas incluso de las reformas a la Constitución, lo hemos dicho, contenían graves errores, pues tendrá que ser otra vez la Corte, como con este tipo de amparos, como el de Mardonio Carballo, que demuestre quién tenía la razón.
El caso de esta resolución de la Suprema Corte nos tiene que llevar un momento de reflexión y de humildad, a que aceptemos de que no todo lo que hacemos es perfecto, que al igual que hemos cometido aciertos, también ha habido redacciones que agravian a parte de la población de nuestro país.
En ese sentido, la iniciativa que hoy presento es muy simple, es intentar salvar la cara, es intentar obedecer una opinión de la Corte que no es opinable, es acatable y ya. Lo único que estamos haciendo es adoptando los criterios de la Suprema Corte de Justicia para que sean enmendados en esta ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusión.
Es una forma también de traer la diversidad cultural y lingüística de México a esta tribuna.
Es muy probable que más del 50 por ciento de los casi 7 mil idiomas que se hablan en el mundo, desaparezcan en unas cuantas generaciones. Y los veo poco preocupados al respecto.
Es muy probable que el 96 por ciento de estas lenguas, correspondan a las habladas por el 4 por ciento de la población; 4 por ciento de la población que es representada por el 12 por ciento en nuestro país y que también ellos entienden que tienen cierta representación política en este Senado.
Acostumbrados, como estamos a elaborar leyes, y a veces se nos olvida lo delicado de nuestro trabajo, porque una ley mal redactada, puede tener consecuencias que no tienen marcha atrás como la desaparición de una lengua originaria.
Lo mismo que ha sucedido en el caso de esta ley, puede aplicarse a muchas otras aquí mismo elaboradas y de las cuales muchas veces hacemos caso omiso a la crítica.
Por eso, pues si cerramos la boca, por lo menos abramos los ojos y sepamos lo que está haciendo la Suprema Corte de Justicia con el trabajo de este Senado de la República.
Quisiera, señor Presidente, solicitarle, y con cierta preocupación la extensión del turno de esta iniciativa a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, es una iniciativa que atiende la parte de radiodifusión de la ley, no de telecomunicaciones, y nuevamente, porque ya pareciera recurrente de la Mesa Directiva, se decide no turnar a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía que a final de cuentas fue la dictaminadora de esta ley, la enmienda esta ley y, por favor, ojalá pongan más atención a los turnos, porque es la tercera vez que no se incorpora a mi comisión, la comisión que presido, y eso debería agraviar a todos sus integrantes por algún acomodo que yo desconozco.
Entonces, le solicito se dé por enterado y nos dé una respuesta sobre la ampliación de turno de dictamen, no de opinión, a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
Reitero, comisión dictaminadora de la ley que está planteándose, se modifique.
Muchas gracias, compañeras y compañeros, y como dicen allá en Huixtan, a isch lak tie ché. Que significa en chol: empecemos ya.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias Senador.
Ahora que están de moda los vientos y por esta petición tan airada que hace el señor Senador, túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos.
Obsequiado, señor Senador.
Ahora tiene la palabra la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma al artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos y el artículo 19 de la Ley de Migración.
En ese sentido tiene el uso de la palabra la Senadora Ana Gabriela Guevara.
La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias Presidente.
Esta iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos, así como el artículo 19 de la Ley de Migración, es derivada de la crisis migratoria que a nivel mundial México no puede quedarse en la excepción.
Nuestros juegos migratorios en el país se han venido incrementando de manera considerada año tras año, y el presupuesto destinado a las instancias dedicadas a atender a este sector de la población han sido rebasadas, razón por la cual es importante fortalecerlas y es el caso de nuestro propio Instituto Nacional de Migración, al cual lo dictaminó el Instituto Politécnico Nacional hace ya algunos meses en un estudio muy interesante y muy elaborado, que diagnosticó la necesidad de atender los tres puntos fundamentales que se requieren dentro del propio: Capacitación, certificación al personal y sus procesos.
2.- Redistribución del recurso que se recauda en el Instituto Nacional de Migración.
3.- La necesidad de eficientar su operación administrativa a través de la transformación de ser un órgano desconcentrado a un organismo descentralizado, sectorizado a la Secretaría de Gobernación.
En este mismo sentido es por lo que hoy presento esta iniciativa de reforma al artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos con el objeto de modificar una distribución justa, equitativa e igualitaria, en la cual ambos entes de gobierno reciban el 50 por ciento de sus derechos, ya que a la fecha se distribuye el 80 por ciento de este derecho de visitante para realizar actividades remuneradas al Consejo de Promoción Turística de la Secretaría de Turismo, y tan sólo el 20 por ciento es destinado al Instituto Nacional de Migración.
En la medida que el instituto cuente con más herramientas necesarias y suficientes para atender a los visitantes que ingresan al país se generará mayor turismo al mismo incrementando la recaudación por este derecho.
En ese sentido es fácil observar que el número de visitantes se incrementa año tras año. Esto por la calidad de los servicios turísticos de nuestro país, incrementando las aerolíneas y el número de llegadas a los aeropuertos internacionales de nuestro país, tal es el caso del Aeropuerto de la Ciudad de México que ha incrementado el número de vuelos que aterrizaban en sus pistas, y se incrementará el corto tiempo de trayecto, y con esto mayor recaudación al país de manera directa e indirecta.
Por lo siguiente expuesto se propone la reforma siguiente al artículo 18-A.
Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho establecido en la fracción I en el artículo 8º de la presente ley referente a los visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas que ingresen al país con fines turísticos se destinarán en un 50 por ciento al Instituto Nacional de Migración, para mejorar sus servicios en materia migratoria proporciona y en un 50 por ciento al Consejo de Promoción Turística para la promoción turística del país, el cual transferiría el 10 por ciento al Fondo Nacional de Fomento al Turismo para estudios, proyectos y la inversión e infraestructura que éste determine con objeto de iniciar o mejorar los destinos turísticos del país.
Los demás ingresos que se obtengan por la recaudación de estos derechos establecidos en esta sección serán destinados a programas de capacitación, modernización, tecnificación, equipamiento e infraestructura para mejorar el control migratorio de las instalaciones, equipos, personal, sistemas y la calidad integral de los servicios y programas que dependen del Instituto Nacional de Migración.
Para efectos de lo establecido en el párrafo que antecede, también serán considerados los ingresos obtenidos por el visitante, sin permiso para realizar actividades remuneradas sin fines turísticos.
Los ingresos que se destinen al Fondo Nacional de Fomento al Turismo, de conformidad con el primer párrafo de este artículo, podrán ser utilizados para pago de adeudos generados con motivo de los financiamientos contratados para inversiones en infraestructura, a que se refiere dicho párrafo.
El artículo 19. El Instituto es un órgano administrativo descentralizado de la Secretaría, que tiene por objeto la ejecución, control y supervisión de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de políticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la misma Secretaría.
Sería todo, compañeros, en torno a esta iniciativa de modificación a los artículos 18-A y 19.
Y quisiera solamente profundizar un poco más en el tema, diciéndoles que en los últimos meses, por poner un ejemplo real, la aerolínea Air France cambió su flota, que comúnmente llegaba a nuestro país, por un avión mucho más grande, y por ende con muchos más pasajeros.
Decirles que en el horario en que llega este vuelo a México, llegan todos los vuelos destino de Europa.
La infraestructura con que hoy cuenta el Aeropuerto de la Ciudad de México, y con la infraestructura que se cuenta con la red nacional en el control migratorio, es insuficiente para responder ante un fenómeno que quisiera separarlo, diciéndoles, es un fenómeno de control, es una migración controlada que se tiene que atender y que se tiene que tener una base de datos y generar esa base de datos.
No estamos contemplando aquí la migración, no controlada, con la cual tampoco el propio Instituto Nacional de Migración no cuenta con una infraestructura, ni tampoco con una plantilla de personal para poder responder a semejante fenómeno.
Los números en el último reporte de 2015 y lo que va de este año se han disparado considerablemente.
Me parece que es importante considerar esta modificación y ojalá que podamos mitigar esta necesidad que el propio horario requiere, en beneficio de nuestro propio país, en un control migratorio ordenado y también en una promoción y en una justificación de nuestro gran baluarte en sección turística, en una Secretaría que ha ido creciendo y que ha ido desarrollando en México.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias a usted Senadora distinguida.
Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Mely Romero Celis, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto que adiciona el artículo 84 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Tiene usted el uso de la palabra, Senadora Romero Celis.
La Senadora Mely Romero Celis: Gracias, Senador Presidente.
La presente iniciativa que suscribimos un grupo de Senadores del Partido Revolucionario Institucional, tiene como objetivo, en primer término, cumplir con la legislación internacional y con la misma Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, con el principio de interés superior de la niñez.
En segundo lugar, el objetivo es establecer en términos de la ley correspondiente al Instituto Mexicano del Seguro Social, otorgar atención obstétrica, prenatal y postnatal a un grupo de jovencitas y de madres que están hasta este momento siendo excluidas del servicio.
Lo relevante de la iniciativa tiene que ver con el hecho de que la misma Constitución establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la misma Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte. También de todas las garantías para la protección misma de estos derechos.
Además establece que será obligación del Estado mexicano interpretar estos derechos humanos, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la protección más amplia y además se obliga a las autoridades a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con ciertos principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Es decir, en todas las decisiones y actuaciones del Estado, se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos.
Los niños, las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, de salud, que es el caso que nos ocupa. Y este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
Ésta es una cita de la misma Constitución.
Además, la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece que se debe brindar protección y socorro en cualquier circunstancia y con la oportunidad necesaria.
Se debe atender a los niños, antes que a las personas adultas en todos los servicios, pero en igualdad de condiciones, y se tiene que considerar el diseño y ejecución de políticas públicas necesarias para la protección más amplia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
La Declaración de los Derechos del Niño, también establece lo siguiente: El niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento.
El niño debe gozar de los beneficios de seguridad social, incluyendo atención prenatal y postnatal.
En el articulado de la Convención de los Derechos de Niños se señala: “Que todas las medidas concernientes que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social; los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, deben tener como consideración primordial que se atienda el interés superior del niño y deben adoptarse, pues, todas las medidas administrativas y legislativas para garantizarlo”.
Es decir, todos estos son fundamentos muy importantes y relevantes que sustentan el ¿por qué es importante plantear la siguiente modificación?
Agrego, además, que la misma Norma Oficial Mexicana para la Atención a la Salud, señala que las mujeres, claro, deben recibir cinco consultas prenatales, pero el mismo Inegi señala que hay un creciente número de mujeres jóvenes en estado de embarazo que no reciben, ni siquiera la primera atención o consulta prenatal, no digamos las cinco, ni siquiera la primera que es fundamental para cuidar la salud, tanto de la madre como el bebé.
Por sí mismo, esto es lamentable porque, dado que mediante una atención adecuada es posible prevenir, detectar y corregir diversas patologías del binomio madre e hijo.
Si consideramos las complicaciones propiamente físicas que pueden incorporarse, tenemos que valorar que las madres adolescentes pueden padecer o están propensas a padecer depresión en el curso del embarazo, que podría inducirlas al suicidio o al intento de suicidio, siendo ésta la segunda causa de muerte después de los accidentes en los adolescentes.
Agregamos. Situaciones de deserción escolar, entre otras circunstancias, que pueden vivir las madres adolescentes.
También es importante señalar que precisamente van en aumento el número de jovencitas que se encuentran en una situación de embarazo en nuestro país, ya desde el año del 2000 hacia la fecha, hay una tendencia hacia la alza.
Ahora bien, la legislación establece que el gobierno mexicano cuenta con ciertas instancias para proveer los servicios de salud, como lo es la misma Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, es decir, la Secretaría de Salud, el IMSS y el ISSSTE.
Entre sus obligaciones, por supuesto, se encuentran los servicios obstétricos, a las madres en general y a las madres menores de edad.
Sin embargo, en el IMSS se considera su régimen como obligatorio el seguro de enfermedades y maternidad; y en el ISSSTE, el seguro que corresponde de atención médica curativa y de maternidad.
Ahora, en el IMSS sólo se proporciona a los hijos de los derechohabientes hasta la edad de 16 años.
Mientras que en el ISSSTE, se proporciona a los hijos de derechohabientes hasta cumplida la mayoría de edad.
Si el Estado mexicano está obligado a velar y cumplir el principio de interés superior de la niñez, considerada ésta, pues, hasta los 18 años de edad, entonces, lo ideal sería que se proporcione, tanto al nonato como a la madre el servicio médico, más aún cuando ésta, es decir, cuando la madre por sí misma es considerada una niña y requiere de atención prenatal y postnatal, tanto la madre como el hijo.
Los embarazos adolescentes constituyen un problema de salud pública, así lo señalan autoridades en la materia, y requieren de manera indispensable atenciones médicas adecuadas.
Existe, pues, una asimetría en la prestación del servicio de maternidad entre el ISSSTE, el IMSS, porque en el Seguro Social solamente se les puede atender a las niñas, hijas de derechohabiente hasta los 16 años.
Los proponentes consideramos que es importante evitar o eliminar esta limitación y garantizar, pues, la atención médica, tanto a la jovencita que es menor de edad, como a su hijo, para que pueda tener su salud cuidada, resguardada desde el momento en que se determina el embarazo hasta que ya el bebé esté en condiciones saludables.
Con fundamento, pues, en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es que proponemos el siguiente proyecto de decreto, para adicionar la fracción V bis, al artículo 84 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 84. Quedan amparados por este seguro la fracción I a la V, queda de manera similar, y V bis sería de la siguiente manera incorporada: las hijas del asegurado o pensionado-pensionada, solteras, en estado de gravidez que dependan económicamente de estos, tendrán derecho a atención obstétrica hasta el cumplimiento de la mayoría de edad.
Este sería un avance muy importante para garantizar a nuestras niñas, a nuestras mujeres jóvenes este derecho constitucional, sobre todo cuando tienen esta condición tan particular, y pudiendo ser muy delicada de gravidez.
Túrnese la presente iniciativa…
Para ver si me hace favor de pedirle a la proponente, si me incluye en su propuesta, en su iniciativa, que la considero de mucha importancia para la atención de la gestación de la mujer en las condiciones que se presenta en esta iniciativa; es decir, adolescentes, menores de edad, que están con la protección y el seguro de sus padres.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Como no. ¿Está usted de acuerdo Senadora?
También la Senadora Sonia Rocha.
Adelante Servicios Parlamentarios, si son tan amables de tomar nota.
Adelante también, si son tan amables, de tomar nota de que me sumo a ésta.
Tiene ahora la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 74 y 180 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La Senadora Luis María Calderón Hinojosa: Le agradezco, señor Presidente. Buenos días.
Vengo a hacer una propuesta muy simple de modificación a la Ley del Impuesto sobre la Renta, a los artículos 74 y 180.
Estamos por discutir la aprobación de nuestro ingreso al TPP, y tenemos muchísimas oportunidades para integrarnos al mercado mundial con nuestra producción.
Mi estado, por ejemplo, el estado de Michoacán es el que tiene mayor productividad y mayor exportación de productos agrícolas: de aguacate, de berries, de flores, de frutas y de peces, y pesar de que no tiene mucho soporte financiero.
Por otro lado, hemos visto y estamos todos preocupados porque la pobreza en nuestro país aumenta. Según la información del Coneval, quien es quien evalúa el efecto de los programas sociales en la población, y a ver si cumplen sus objetivos, ha reportado que la pobreza en nuestro país aumentó.
No obstante, los programas básicos de apoyo a los niños para que no deserten de las escuelas, a las mamás para que dejen de enfermarse y a la nutrición, aumenta la pobreza.
La Auditoria Superior de la Federación reportó, por ejemplo, que el Programa o la Estrategia de Cruzada Contra el Hambre, apostada en 2014, con 160 mil millones de pesos, no ha tenido ningún efecto sobre la disminución de la desnutrición en 7 millones de familias.
Hablando con el encargado de Coneval nos decía que si el dólar subía, aumentaba la pobreza; lo que quiere decir es que la pobreza depende más de la falta de ingresos propios de la familia que de los programas que subsidiariamente están atendiendo a las condiciones de carencias básicas en las personas y en los niños.
Presumimos mucho, lo acabo de hacer yo, de nuestra capacidad de producción de los michoacanos y de los productores de nuestro país por su gran capacidad para producir y para exportar; pero, por el otro lado, tenemos montón de pequeñísimos productores que no pasan del autoconsumo y que a pesar de que hay programas que les permiten proyectos productivos, como lo acaba de anunciar el Presidente Peña Nieto, de 4 mil millones de pesos para 750 mil mujeres que trabajan en el campo, no pasan tampoco de que su proyecto productivo funcione un año porque se rompe la cadena.
El pequeño productor depende absolutamente del intermediario, depende absolutamente del precio que logran controlar los grandes productores sobre granos, sobre frutas, sobre hortalizas, sobre la producción agrícola, acuícola, en nuestro país.
¿Qué es lo que pasa? Que el pequeño productor no tiene manera de financiarse, que lo único que puede hacer es producir un poquito, y que el resto de cadena de valor le permite al que llega finalmente al consumidor a tener la mayor ganancia en la producción.
Lo que estoy proponiendo en esta iniciativa es que haya la posibilidad de que pequeños productores se asocien y que tengan la posibilidad de generar toda la cadena de valor, sin cambiar de régimen fiscal, porque de repente producen más y cambian absolutamente de régimen fiscal y se cae su posibilidad de entrar a un proceso de menos pobreza y de una producción sustentable.
Lo que pretendo, entonces, es que ellos puedan mantenerse bajo el mismo esquema fiscal, siempre y cuando se cumpla la condición de que por lo menos el 80 por ciento del trabajo que se genera para la cadena de valor lo generen entre ellos mismos, y que este apoyo sea los 5 primeros años de su constitución como cooperativas o como productores de una cadena de valor para que en estos 5 años se fortalezcan y puedan después entrar ya a un régimen fiscal mayor.
Con esta iniciativa creo que salimos ganando todos. El gobierno, los productores y la disminución de la pobreza, porque ellos entrarían en la formalidad y pagarían su impuesto, y dentro de 5 años saldrían de la pobreza, habría que invertir menos en los programas de Apoyo a los más Pobres y este país podría presumir de menos desigualdad, de una disminución en la brecha entre los que más ganan y los que menos tienen.
Yo me refiero a artesanos, a productores del campo que tienen menos de 2 hectáreas, a veces hasta media hectárea; a productores acuícolas que tienen una producción muy pequeñita, y a un montón de gente de familias, de mujeres que producen para su autoconsumo.
De tal manera que con estos antecedentes y con la motivación de que los pequeños productores se fortalezcan y salgan de la línea de pobreza, es que sugiero la reforma al artículo 74 y 180 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como sigue:
Artículo 74, en su fracción III, un último párrafo que dice: Cuando dos o más personas a las que se refiere este artículo se integren en una sociedad para proveerse de insumos, para mejorar los procesos de beneficio, la producción conjunta, el transporte, el procesamiento, la comercialización y otras actividades de valor agregado, podrían trasladar, durante los primeros 5 años de su constitución como persona moral, al precio final de venta menos los costos de las actividades referidas a sus socios manteniendo el régimen fiscal expresado por este artículo, siempre y cuando al menos el 80 por ciento del total de insumos agrícolas, pesqueros, pecuarios o artesanales sean producidos por las personas asociadas
Art 180, de la fracción I a la VI queda igual.
Y al final: a las sociedades a las que se hace referencia el artículo 74 de esta Ley, no les serán aplicables las Guías sobre Precios de Transferencia para las Empresas Multinacionales y las Administraciones Fiscales, aprobadas por el Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico de 1995, o aquellas que las sustituyan.
El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación y se derogan las disposiciones que se opongan.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, distinguida Senadora.
Se lo recibo con todo gusto, lo cual le apreciamos.
Por tanto, túrnese a la Cámara de Diputados.
Y la iniciativa presentada por la Senadora Mely Romero Celis se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.
Tenemos inscrito en el orden del día un acuerdo por el que la Mesa Directiva propone que el periódico El Universal, conjuntamente con el Senado de la República, realicen el compendio y coedición de un libro con artículos sobre el tema de “Importancia de la Constitución a 100 años de su creación”.
Con este motivo recibiremos en el Pleno de este Senado de la República la visita del señor Juan Francisco Ealy Ortiz, Presidente Ejecutivo y del Consejo de Administración del periódico El Universal.
Por esa razón, solicito a las y los Senadores Lilia Guadalupe Merodio Reza, Javier Lozano Alarcón, Jorge Aréchiga Ávila, Miguel Romo Medina, sean tan amables de recibirlo y de invitarlo a que pase, junto con sus acompañantes, al salón de sesiones.
En tanto hacemos una pausa.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a las y los Senadores ocupar sus escaños a efecto de continuar con la sesión.
Se encuentra con nosotros el señor Juan Francisco Ealy Ortiz, sea usted bienvenido a la sesión del Senado de la República.
Asimismo damos la cordial bienvenida al señor Juan Francisco Ealy Ruetz.
Al Señor Juan Carlos Ealy.
A la señorita Perla Díaz Ealy Díaz.
A la señorita María Teresa Ealy.
Al señor Rogelio Cárdenas.
A la señora Yolanda Gómez.
Al señor Gabriel Alatriste.
Y al señor Enrique Bustamante Martínez, quienes acompañan a nuestro invitado en esta sesión.
Vamos a dar trámite al acuerdo que se propone a este Pleno, para que el periódico El Universal y el Senado de la República concurran en el compendio y coedición de un libro conmemorativo con artículos sobre la “Importancia de la Constitución a 100 años de su creación”.
Dentro del trámite previsto, los grupos parlamentarios tomarán el uso de la palabra.
En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos.
Bienvenido, Juan Francisco, que ya a estas alturas es un pilar de la opinión pública en México.
Recuerdo cuando llegó muy joven a hacerse cargo de un periódico en circunstancias críticas, creo que tenía 14 sindicatos integrados y con perseverancia, con una gran visión en relación al objetivo de la casa editorial El Universal, logró superar grandes conflictos, situaciones de todos tipos, complicadas y ha logrado establecer uno de los periódicos más importantes de nuestro país.
El que el Senado de la República haya acordado que en la Conmemoración del Centenario de la Constitución participe esta institución, El Universal, me parece un acierto.
La Constitución y El Universal nacen juntos, es más, el fundador es parte del Constituyente.
Por lo tanto, en ese largo recorrido ha habido cambios y transformaciones en el país, y ahí están las dos instituciones, la Constitución de la República y el Periódico El Universal.
Hoy modernizándose en una nueva situación que pone a toda la prensa escrita en jaque, ¿verdad?, con el desarrollo tecnológico, y lo están haciendo muy bien, ya están participando en el área de esta novedad de las redes, etcétera, y seguramente tendrá otros 100 años.
Yo escribo en El Universal hace cerca de 10 años, Juan Francisco me ha aguantado con una gran firmeza, porque mi postura ha sido crítica, y eso demuestra que está abierto a todas las posiciones, cosa que agradezco y reconozco.
Celebrar la Constitución en su Centenario es algo complicado, lo que vemos el tema de la Constitución.
Estos años ha sufrido una serie de cambios que los encargados de las estadísticas llegan a decir, ya se necesita una nueva Constitución.
Sin embargo la esencia de esa Constitución que surge de una Revolución que está regada con la sangre de un millón de muertos de la Revolución Mexicana, desemboca ahí en ese texto fantástico, Querétaro, que inclusive se adelante en la historia constitucional y establece principios novedosos, las garantías sociales, todo esto que, no es más que, no fue más que la representación de lo que habían vivido los Constituyentes en esa gesta dolorosa para México, pero creativa, una Constitución auténticamente surgida de la lucha social, y fue una Constitución social.
En el camino se han hecho muchas reformas, unas que se considera no necesarias. Pero ya en los últimos años con los cambios que han ocurrido a nivel mundial con la presión de la política neoliberal ha sufrido involuciones graves la Constitución de la República, graves; pasar de una Constitución social poco a poco, ¿verdad?, se va transformando en cambios para atrás.
Por eso digo, va a ser interesante la conmemoración, porque muchos de esos cambios, en reversa, se han aprobado aquí en los últimos años.
Pero aquí estamos todos los que estamos en contra de los cambios; los que estamos a favor de esa Constitución donde estuvo el fundador de El Universal en aquellos años de la Revolución, de la concreción jurídica de esa lucha fantástica en la que participó El Universal, su fundador, y los cambios que han ocurrido, pues señalan una tensión, una tensión muy delicada, grave en la sociedad mexicana.
Por eso digo, esa celebración de El Universal y su historia que ha narrado todo esto, todo esto está en las páginas de El Universal, los pasos avances, y los pasos para atrás, va a ser interesante cómo vamos a conmemorar una Revolución, para algunos con un espíritu crítico de la involución, para otros con una visión de avanzada.
Pero de todas maneras estamos hablando de 100 años que han ocurrido juntos la sociedad mexicana y el periódico El Universal bajo la dirección de Ealy Ortiz, un gran periodista.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
El Senador Gerardo Flores Ramírez: Gracias Presidente.
Y con la venia de la Mesa Directiva.
En primer lugar, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde quiero darle la bienvenida a este Senado de la República al señor Juan Francisco Ealy Ortiz, a los distintos miembros de la familia Ealy que nos acompañan, es un motivo de orgullo, de celebración que estemos hablando de un acuerdo entre el Senado de la República y el Periódico El Universal para la elaboración de un compendio de artículos sobre la importancia de la Constitución a 100 años de su creación.
Voy quizá a reiterar algunas cosas que ya expresó el Senador Bartlett, quien me antecedió en el uso de la palabra, pero me parece que es muy importante hacer referencia a ello, sobre todo por esta feliz coincidencia histórica entre El Universal y la aprobación de nuestra Constitución hace ya prácticamente 100 años.
En primer lugar está este afortunado hecho, de que El Universal es fundado el 1º de octubre del 1916, por don Félix Fulgencio Palavicini, que como ya dijo el Senador Bartlett, fue uno de los Constituyentes de aquél entonces, y no sólo coincide con un período clave para la historia moderna de México.
El Universal, con la discusión y aprobación de la Constitución del 17, sino que además, yo diría que tiene, El Universal, el honroso recuerdo y el privilegio de que la primera Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se imprimió en una rotativa del periódico El Universal, una rotativa que hoy en día se exhibe orgullosamente en la explanada del Palacio Legislativo de San Lázaro, gracias a un donativo de El Universal, según entiendo.
Se trata de una feliz coincidencia porque significó que este prestigiado diario se convirtiera en un testigo privilegiado del acontecer nacional, al mismo tiempo que un cronista de hechos que abarcan el amplio espectro de la condición humana y, desde luego, de la naturaleza.
El Universal ha narrado, ha comunicado a los mexicanos, distintos acontecimientos afortunados, pero también, incluso en algunos momentos, momentos tristes para el país, pero siempre ha estado ahí, narrando, comunicando a la sociedad mexicana lo que acontece en nuestro país y desde luego fuera de nuestras fronteras.
Pero la fundación de El Universal no sólo se limita a coincidir con la aprobación de la Constitución del 17, sino que ha estado cerca en estos 100 años, ha estado cerca narrando, incluso las distintas transformaciones que ha sufrido la Constitución, no sólo narrando, sino abriendo espacios, incluso para la discusión en sus páginas, invitando a expertos a través de sus editorialistas y columnistas, sobre temas que se han discutido en el Congreso de la Unión.
El más claro ejemplo de ello son las recientes reformas que se aprobaron en la anterior Legislatura a nuestra Constitución, reformas en el ramo energético, en el ramo educativo, en el ramo de telecomunicaciones y radiodifusión, en el ramo de competencia económica, en fin, todas las reformas tan importantes que aprobamos, que hoy en día están permitiendo a nuestro país hacer frente a este grave entorno, a este entorno difícil por el que atraviesa el mundo y que permiten a México estar mejor preparado para hacer frente a este temporal del que estoy seguro vamos a salir avantes y fortalecidos.
Como decía, el periódico El Universal es reconocido por ser un espacio donde coinciden columnistas, editorialistas, articulistas de diversa ideología, que me parece que contribuyen de manera seria a la discusión del quehacer nacional.
Yo los felicito por eso, felicito al Senado de la República por celebrar este acuerdo con el periódico El Universal, que es un testigo de honor, es un testigo privilegiado y es un medio que nos ha permitido a los mexicanos conocer de cerca lo que acontece en instituciones como el Congreso y desde luego en las distintas regiones de nuestro país.
Celebro este acuerdo, felicito al Senado, pero felicito sobre todo a El Universal por este importante legado para México, un legado para ustedes mismos y estoy orgulloso de que podamos tener muy pronto en el Senado de la República este compendio que estoy seguro será del interés de mis compañeros legisladores, pero también de miles de mexicanos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Marco Antonio Blásquez.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: (Desde su escaño) Señor Presidente, para poner a su consideración, si al final del posicionamiento de los grupos parlamentarios, como integrante que soy de este Senado, y que lo fui honrosamente del periódico El Universal, me permita dirigir un mensaje al licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Desahogaré su solicitud una vez que terminen los posicionamientos de los grupos parlamentarios.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El Senador Luis Miguel Barbosa Huerta: Saludamos las y los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la presencia de don Juan Francisco Ealy Ortiz, nuestro entrañable amigo.
Saludamos la presencia de los representantes, quienes encabezan hombres y mujeres de esa comunidad periodística, de ese gran diario de México, de ese gran medio de comunicación, El Universal, bienvenidos, bienvenidas a este recinto parlamentario.
Señoras y señores: Nos encontramos en los umbrales del centenario de nuestra Constitución, de la Carta Magna que expresa nuestro pacto social, que nos define como nación y delinea nuestro futuro.
Más allá de las actividades cívicas, literarias, culturales y educativas que se realizarán con este motivo, se nos presenta la gran oportunidad de llevar a cabo la reflexión colectiva más importante sobre nuestra Constitución.
¿Cuántos de los ideales, de los preceptos y las decisiones que se encuentran en sus páginas, se han cumplido? Y ¿Cuántos están pendientes de cumplirse?
A casi 100 años de su promulgación, me pregunto. ¿Existe igualdad para los indígenas, las mujeres y los discapacitados?
¿A caso todos los mexicanos tienen acceso a la educación, a la cultura y a la vivienda?
¿Será verdad que los trabajadores tienen un salario digno como lo manda la Constitución?
¿Por qué, si nuestra Constitución garantiza los derechos humanos, tenemos hechos tan lamentables y condenables como los de Tlatlaya, Iguala o Tierra Blanca?
Estas son preguntas que necesitamos responder de manera responsable, pero también de manera inevitable.
Considero que nuestra Constitución recuperará plenamente su carácter de pacto social cuando se fortalezca la relación de identidad y pertenencia de la sociedad con su máximo ordenamiento jurídico.
Es el momento para sumar esfuerzos en el fortalecimiento de nuestra Constitución, con el propósito de que esta se convierta nuevamente en la ruta de navegación del futuro que deseamos construir para las siguientes generaciones.
Por esto, siendo este acuerdo tan importante, el grupo parlamentario los saluda.
El acuerdo del día de hoy, por medio del cual el Senado de la República y el periódico El Universal trabajarán de manera conjunta para compilar un conjunto de artículos sobre la importancia de la Constitución a 100 años de su creación, es de la máxima relevancia.
Reconocemos en el periódico El Universal a uno de los pilares del periodismo y de la libertad de expresión en nuestro país.
¡100 años de la Constitución!
¡100 años de la aparición de El Universal! Una afortunada coincidencia.
Sólo un dato. La rotativa de El Universal, que ahora se encuentra en la explanada de la Cámara de Diputados, sirvió para imprimir la primera edición de la Constitución de 1917, un hecho que ilustra el apoyo de esta casa editorial desde su fundación a la instituciones del Estado mexicano, y que ahora continúa con ese comportamiento de fortalecimiento a las instituciones y a la sociedad.
Con este acuerdo, el Senado da una muestra de su voluntad de sumarse activamente a la Conmemoración del Centenario de la Constitución, y sobre al compromiso que las y los Senadores de la República hemos realizado de cumplir y hacer cumplir la misma, es decir, cumplir y hacer cumplir la Constitución.
Señoras y señores: La democracia avanza en el sentido que avanzan sus libertades. Que no nos quede duda que así ha sido y así deberá ser.
Uno de los valores de nuestra democracia es la libertad de expresión. La degradación de esta libertad puede llevar a la destrucción de la democracia.
En la actualidad, a la tradición censura que lamentablemente todavía algunos gobiernos pretenden seguir ejerciendo.
Sobre la libertad de expresión, hay que agregar la violencia del crimen organizado y del terrorismo, del terrorismo que se ejerce, inclusive, sobre el ejercicio de este derecho.
Hoy, y en el contexto de este acuerdo, también es un momento para reafirmar nuestra convicción, nuestra clara convicción que hacemos junto con El Universal sobre la libertad de expresión, sobre el debate libre de las ideas, sea sobre este gran tema o sobre cualquier otro tema de la vida nacional.
Felicidades a El Universal por este primer centenario, de verdad nos sentimos congratulados con la presencia de esta gran familia del periodismo mexicano, la familia de El Universal.
Muchas gracias, Juan Francisco, un abrazo fraterno.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Javier Lozano Alarcón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Querido Juan Francisco bienvenido al Senado de la República.
Yo, al igual que quienes me anteceden en el uso de la palabra, y todos mis compañeros del grupo parlamentario de Acción Nacional, celebramos este acuerdo ante el Senado de la República el periódico El Universal para hacer este compendio con pensamiento, con letras, reflexiones, entorno a los cien años de nuestra Constitución.
Ya se ha dicho aquí que es una muy afortunada coincidencia el que El Universal haya nacido prácticamente al mismo tiempo, antes incluso que la Constitución, porque aquí se dijo también que es precisamente en los talleres de El Universal donde se imprime esa Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En octubre del 16, siendo por iniciativa del ingeniero Palavicini, de Félix Fulgencio Palavicini, que era parte de la asamblea del Constituyente de Querétaro, es que se crea este periódico. “Prensa amiga, prensa libre”, decía, y es que se trataba de darle espacio a voces que tenían algo qué decir respecto de todo este proceso revolucionario que culmina con la Constitución del 17.
Qué afortunada idea tuvieron entonces en esa esquina de Madero y Motolinia que se instalan esos talleres la primera redacción y ahí se imprime esta Constitución.
En 1921 adoptan, y yo creo que muy afortunadamente también el lema de “El Gran Diario de México”, pero era más que un lema, era un compromiso para con la sociedad mexicana, y vaya que lo han sabido honrar después de todos estos años, Juan Francisco.
Y también es El Universal el primero que con El Gráfico lanza una edición vespertina para tener más presencia en toda la sociedad mexicana.
Después de Palavicini, vino Lanz Duret, vino Gómez Ugarte, pero en octubre del 69 llega Juan Francisco Ealy Ortiz.
Y quiero aquí decir, reconocer en Juan Francisco a un amigo muy querido, lo quiero reconocer públicamente, y me emociona ser quien dirija estas palabras porque me consta de su patriotismo, me consta que es un hombre de trabajo, ciertamente un empresario, pero también un emprendedor de ideas y de libertades, porque como bien decía don Manuel Bartlett, puede haber muchas formas de pensar que se expresan en las páginas de El Universal, pero jamás la censura en las páginas de El Universal, jamás la censura previa, jamás la censura spots, jamás una reconversión, jamás algo que pueda limitar ese fluir del pensamiento, esa libertad.
Juan Francisco fue objeto de una persecución política, de un hostigamiento, hace 20 años, y no evadió a la justicia, dio la cara a la justicia, y muy pronto quedó aclarado el asunto, pero no se intimidó y siguió adelante y, por ello, te felicito Juan Francisco, y a toda tu familia contigo, fueron momentos muy difíciles, pero que supiste superar.
Es un referente obligado, ya no solamente en sus páginas, ya también en las páginas electrónicas se disputa mes con mes el primer lugar del portal más visitado de todos en cuanto a medios de comunicación se refiere, ese es un gran compromiso, porque una cosa es recibir todas las mañanas el periódico físicamente y otra cosa es estar en tiempo real actualizando esa página con el acontecer nacional e internacional en todos sus rubros, en todas sus secciones.
Yo escribo, al igual que don Manuel Bartlett, Alejandro Encinas, y tantos otros Senadores y Senadoras de la República, yo escribo desde hace trece años en El Universal. Primero semanalmente en la sección de dinero, en la página de negocios, con la agenda de las telecomunicaciones, una columna sobre este tema muy específico, y desde que estoy en el Senado escribo en las páginas de la primera sección con absoluta libertad, cosa que quiero reconocer y que quiero agradecer.
Es también El Universal el primer periódico que ordena la certificación de su circulación, el primero. Para no inventar cuántos son, cuántos ejemplares están en circulación y cuántos ejemplares han sido leídos, el primero que se atreve a este ejercicio de transparencia.
Y, como les decía, bueno, eluniversal.com.mx es un referente obligado permanente de todos quienes estamos en la vida pública y también en el sector privado.
Nuestra Constitución va a cumplir, como dijimos, 100 años, pero hay que hacer una reflexión, ya lo decía don Manuel.
Esta Constitución del 1917 reconoce, siendo una nueva Constitución, entre comillas, en realidad es una reforma integral a la Constitución de 1857, lo cual nos dice que aún aquel Congreso Constituyente, y aún derivado de una revolución se respetó un orden institucional en cuanto a sistema jurídico mexicano se refiere.
Ahora, hay que hacer una reflexión, que hicieron muy bien mis compañeros Barbosa, Flores, Bartlett, que nosotros como legisladores debemos preguntarnos: ¿Si no se nos ha pasado la mano con tantas reformas y adiciones a la Constitución?
Porque una cosa es que sea un ordenamiento dinámico que se tiene que ir ajustando y adaptando a las condiciones de nuestra sociedad, y otra es que por pésima técnica legislativa, por desconfianza entre unos y otros, o por demagogia elevemos tantos conceptos, principios y disposiciones a rango constitucional.
Cuestiones que podrían perfectamente estar en un reglamento, y si me apoyan un poco hasta en una Norma Oficial Mexicana van a dar a la Constitución. Y se nos llena la boca diciendo: “está ya a rango constitucional”.
Como si por decreto se diera la felicidad, como si por decreto se diera la igualdad y la no discriminación en este país. Vergüenza nos debería de dar ser demagogos con tantas cosas que traemos aquí, que presentamos iniciativas, que las aplaudimos a rabiar cuando la realidad en la calle es otra.
La sola reforma de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que hace un momento se comentaba, esa es la reforma, el decreto constitucional es más grande, más extenso que toda la Constitución de los Estados Unidos de América.
Y creamos órganos autónomos de “tiro por viaje”, al margen del Poder Ejecutivo, porque no le tenemos confianza al Presidente en turno. Es un absurdo, es una sinrazón,
Y despreciamos nosotros políticos a la clase política metiendo a ciudadanos pensando que ellos, de peluca blanca, van a hacer las cosas mejor que los políticos tradicionales.
A la Constitución, y con esto termino. No necesitamos una nueva Constitución, porque ahora es la ocurrencia de la temporada, como es el centenario por qué no pensar en una nueva Constitución.
No hay que pensar en una nueva Constitución, hay que respetar la que tenemos, hay que aplicarla a cabalidad, hay que privilegiar la cultura de la legalidad y no la de la corrupción, y hay que dejarla de manosear.
En eso sí podemos honrar y conmemorar a la Constitución Mexicana.
Nuevamente, Juan Francisco, bienvenido a tu casa.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Senador Enrique Burgos García: Con su anuencia, señor Presidente.
Distinguida Asamblea senatorial.
Saludamos con mucho respeto y aprecio al señor licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz, Presidente y Director General de El Universal; a su muy respetable familia y a sus colaboradores.
En el marco de los eventos que el Senado de la República promueven para conmemorar el Centenario de nuestra Constitución, la de 1917.
Esta tarde hacemos y significamos acontecimientos relevantes, y a riesgo de ser reiterativos, porque estamos en el mismo tema y lo seremos sin duda alguna, la conmemoración de un centenario está envuelta en las coyunturas y en circunstancias con las que se inauguró un tiempo nuevo.
Hace casi 100 años, allá en el Teatro de la República, en Querétaro, 216 mexicanos fueron convocados a un Congreso Constituyente del que habría de surgir nuestro documento colectivo más relevante.
Como lo dijera el propio Carranza: surgiría formidable y majestuosa la Constitución de 1917.
Conmemorar el 5 de febrero de 1917, ya próximo, no será solamente una fecha significada dentro de nuestro calendario cívico, dentro de los días faustos de los mexicanos, no en medio de la dinámica intensa que en lo social, en lo político, en lo económico de nuestros tiempos, sino se trata de exaltar no un acto individual o un hecho heroico, sino se trata de subrayar, de exaltar el acontecimiento producto de una voluntad colectiva, quizá el más significado como es el que un pueblo se dé a sí mismo una Constitución.
A casi cien años de esa promulgación, nuestra Constitución ha sabido dar horizonte y transformaciones a los retos y desafíos que en una centuria ha vivido el pueblo mexicano, y en la previsión de haber diseñado su propia reformabilidad, se transforma y cobra vigencia.
Con 225 decretos y 630 reformas susceptibles de una reordenación, nuestra Constitución marca el camino de los mexicanos, tal como el mismísimo Congreso Constituyente del 17 prefiguró un Estado fuerte y al propio tiempo conciliador, el mismo que en nuestro tiempo da cabida a reivindicaciones sustanciales, pero siempre dentro de las fronteras éticas y políticas de la nación mexicana.
Reafirmamos en este marco conmemorativo del centenario, la originalidad del constitucionalismo social mexicano, originalidad y valor que no sólo se finca en la conciliación entre lo social y lo individual, sino en su audacia y nitidez, en su fidelidad que desde hace cien años se asomó al futuro para, sin rupturas ni desprendimientos, abrir paso a los anhelos de democracia y de justicia, y reafirmar las decisiones políticas fundamentales.
Si la esencia de la política es la búsqueda y la construcción de acuerdos entre la diversidad de los componentes sociales para seguir construyendo horizontes con sentido de viabilidad, hoy día nuestra Constitución se afirma como el gran basamento único para los grandes acuerdos políticos.
Pero casi en sintonía cronológica con el trayecto constitucional, resulta de gran importancia subrayar la crónica, las vivencias, los matices y las posiciones que prevalecieron entre el primero de diciembre de 1916 y el 5 de febrero de 1917.
Se ha dicho aquí, pero vale reiterarlo, que hace casi cien años, un primero de octubre asomaba a la luz pública el diario El Universal, en un tiempo en donde no existían los medios electrónicos. Fue entonces El Universal el medio que constantemente reflejó el sentir de la nación desde el seno mismo del Constituyente del 17.
Ahí la referencia de las distintas posiciones, los renovadores, entre los que destacaba Félix F. Palavicini, y los radicales, entre los que destacaba Francisco J. Mújica.
En el debate de las ideas y del pensamiento, El Universal reflejaba en sus páginas los avances más relevantes día con día, las definiciones del artículo tercero en el horizonte de la educación; del artículo 17 el reconocimiento y reivindicación, y en la propiedad originaria de los recursos de la nación; el nuevo horizonte del 123 constitucional que retomaba para el obrero lo que había dejado pendiente la Constitución demo-liberal del 57.
En ese espacio de ideas y de debates, en la parte conclusiva de los trabajos del Constituyente, el ingeniero Félix F. Palavicini, director de El Universal; Natividad Macías, ex Rector; Manual Anaya, Alfonso Cravioto, en la Comisión de Redacción y Estilo; con un periodista guanajuatense que se sumó a ellos, Ernesto Hidalgo, acordaron los preparativos para que fuese El Universal el que en un tiraje especial diera a conocer profusamente en su edición del 4 de febrero, un día antes, el contenido íntegro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se firmó y protestó el 31 de enero de ese año.
Es decir, el pueblo de México pudo conocer un día antes de su promulgación, el contenido de nuestro orden fundamental.
Si me permite, señor Presidente, hago una acotación por la queretaneidad.
En Querétaro se hizo una edición, pero fue solamente para los carteles que correspondían a la difusión, al acto y el evento en el que se daba constancia de que existía una nueva Constitución, pero solamente se redujo a eso, a un corte que debía el presidente municipal colocar en los lugares más representativos de la Ciudad de Querétaro. Pero la difusión, la edición masiva y el conocimiento, sin duda, fue la gran tarea de El Universal.
Vale recordar, desde la rotativa voz, y un ejército de voceadores, desde el viejo edificio Gambrinus, anunciaba en las calles de la capital mexicana, la existencia y el surgimiento de un nuevo orden constitucional y, al propio tiempo, el nacimiento de un periodismo innovador, profesional, critico, objetivo que, desde entonces, y hasta nuestros días, refleja realidades para hacer: El periódico de la vida nacional.
Es nuestra convicción que, la Constitución surgida hace casi 100 años, es una Constitución viva y actuante. Es raíz y es horizonte.
Por eso y arriesgo de ser reiterativo también, hago un recuerdo del último sobreviviente de los diputados constituyentes.
Tarde de recuerdos, sin duda esta, de don Jesús Romero Flores, perteneciente a esa estirpe de hombres sencillos, de sentido común que no se envanecieron frente a su obra, pero estaban seguros de ella, de su fuerza, de su sinceridad, y cito sus últimas expresiones, decía: “Estamos ayunos de muchas cosas, más ante el presente mundo confuso, en nuestra Constitución encontramos una síntesis ideológica que nos permite pasar indemnes ante quienes, a nombre de la justicia, pretenden ahogar la libertad y, a quienes a nombre de la libertad, intentan perpetuar la injusticia, —sigue diciendo él— sí , llegamos tarde al siglo XX, pero por llegar transformando para mejor construir. Por haber determinado popularmente objetivos, normas y métodos para edificar. Por haber obtenido síntesis de ideas, nos acercamos más al siglo XXI”. Termina la cita.
No temamos entonces al análisis, ni a la discusión de nuestros problemas, ni de nuestros grandes retos. La Constitución nos señala el camino, veámoslo con el cuidado rigor que el tema requiere, no ignoremos el vigor de una autentica dialéctica democrática.
“Es congruente y de valor, la persona que dice lo que piensa, pero lo es más quien escribe lo que piensa”.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Presidencia tiene registrados dos oradores más, inmediatamente después someteremos a votación el acuerdo que ha sido presentado.
Se concede el uso de la palabra al Senador Blásquez Salinas, desde su escaño o desde la tribuna, donde prefiera.
Celebro su buen criterio.
Don Francisco, te hablo con el corazón, con el agradecimiento de uno de tus soldados en algún tiempo de esos 99, van a ser 100 años de historia del periódico El Universal.
También es un placer ver a tu familia, ya desarrollada, a tus hijos que entonces los veíamos con pantaloncillos cortos en las reuniones de Consejo. En aquellos primeros de octubre donde celebrábamos y seguimos celebrando el cumpleaños de nuestro periódico, verlos ya como hombres consumados e integrados a ese gran proyecto.
Una forma de hacer patria es hacer periodismo. El Universal que cumple 100 años el próximo primero de octubre, el licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz, que es el editor decano en América Latina, en América y quizá en el mundo, 47 años ininterrumpidos al frente de una empresa editorial, pasando por todos los sortilegios probables y posibles, por las crisis económicas, por los hostigamientos públicos, por los muchos problemas laborales que, en un tiempo se enfrentó en ese periódico, y estar vigente y además presente. Es algo que se debe reconocer.
Yo me acuerdo el tiempo que me tocó servir a los Universales, allá por los años 80 que, la arena política, la verdadera arena política se vivía en las páginas de El Universal.
Recordamos ahí las plumas de algunas personas vigentes, otras desafortunadamente urgentes, como doña Rosario Ibarra de Piedra, como Manuel J. Clouthier, Gumercindo Magaña, Heberto Castillo Martínez, Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, Porfirio Muñoz Ledo, Gilberto Rincón Gallardo, Luis H. Álvarez, Manuel Camacho Solís, que publicaban su forma de pensar, sus sentimientos en esas páginas y no obstante el hostigamiento oficial, no obstante la presión que en aquella década se vivía en el gobierno, Juan Francisco a pie firme, sostuvo siempre la verdad de esa empresa y la verdad de sus colaboradores.
Quiero por ello reconocer a este caballero y señalar que la Constitución y El Universal tienen un nexo, ¿por qué? Porque don Félix Fulgencio Palavicini no sólo fue miembro del Congreso Constituyente, fue quien alentó el Congreso Constituyente, fue quien ideó, precisamente, la formulación, la Constitución de esta Carga Magna, y obviamente, previo a la promulgación, fundó esta gran institución que debe ser entendida ni más ni menos como una institución de la nación.
En obvio de tiempo, muchísimas gracias, Juan Francisco, eres un caballero por los cuatro costados, tu equipo de trabajo, tu familia, a seguir volando con alas universales, y ya se le ve dueño, mis queridos amigos Senadores, a la Belisario Domínguez de este año.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Senador Emilio Gamboa Patrón, Presidente de la Junta de Coordinación Política.
El Senador Emilio Gamboa Patrón: Con su permiso, señor Presidente del Senado.
Compañeras Senadoras de la República, compañeros Senadores: Hoy le damos la más cordial bienvenida a un hombre que ha luchado por la libertad, por la pluralidad, por la democracia y por la justicia en el país, me refiero a Juan Francisco Ealy Ortiz.
Eres bienvenido a la casa del pueblo, a la casa de la pluralidad, a la casa de la discusión, de los acuerdos, donde aquí hemos podido, con la voluntad política de mis compañeros Senadores, a hacer reformas estructurales que vendrán, sin duda alguna, a beneficiar a este México que tanto quieres y que tanto queremos.
Le doy la bienvenida también a tu familia, a mi ahijada Perlita, que hoy está aquí, a tus hijos y a tus hijas. Y sé que no te acompaña tu amada esposa, Perla, porque hace una semana tuvo, desgraciadamente el fallecimiento de su señora madre. Dale, a nombre del grupo parlamentario y de todos los Senadores, nuestro más sentido pésame, Juan Francisco.
Se dice fácil, va a cumplir 100 años el gran diario de México, El Universal. Un periódico que es obligación de todos los que estamos en este cuerpo colegiado del Senado de la República de leerlo, escriben muchas compañeras y compañeros y ahí nos dicen y aquí en la tribuna también nos dicen lo que escriben en tu periódico, y se dice fácil, sin duda alguna, pero estar al frente de un periódico tan o muy importante en el país, 47 años como presidente y director general, habla de una cosa, habla de que eres un hombre serio, que eres un hombre profesional, que amas profundamente a tu país, y a mí me consta, yo he estado durante mucho tiempo del lado del gobierno federal y siempre vi en Juan Francisco Ealy, ir y pelear por la pluralidad, por la democracia, porque este país abriera el cauce democrático que demandaba el México de hace 100 años.
Sin duda, este gran periódico con tus colaboradores que hoy te acompaña han sabido adaptarse a los nuevos tiempos. El Universal al minuto.
Si hoy abrimos nuestros teléfonos, nuestras computadoras, ahí está lo que está pasando en este momento no sólo en México, han podido entender que estamos interesados también en el mundo.
México es un país que tiene enorme posibilidad de crecer. México quiere seguir viviendo en paz y en tranquilidad, y tú, a través de tus páginas nos enseñas y nos muestras lo que pasa en muchísimos lugares del mundo que no quisiéramos que pasara en nuestro país.
Sin duda el gran diario de México ha dado muestra fiel, todos los días, de lo que pasa, de las transformaciones nacionales e internacionales, la importancia que tiene México en el mundo, y la importancia que México le da al mundo.
El Universal es pilar sin duda alguna de la libertad, de la democracia, y yo recuerdo, en la década de los 80 cuando Juan Francisco tuvo la gentileza de invitarme a inaugurar una rotativa, una de las más importantes en el mundo, y me decía, “estoy poniendo todo porque creo en México, y creo en esta gran institución que es El Universal.
Viví también junto a él, en la década de los 80 cuando abrió las páginas a la izquierda del país, y a la derecha, a Rosario Ibarra de Piedra, a Manuel Clouthier, a muchísimos mexicano que estuvieron participando también como candidatos a la presidencia de la república, y Juan Francisco, sin ningún temor a través de sus páginas dio esa libertad que hoy aplaudimos en el Senado de la República.
No hay duda que se queda a diario en el Diario de los Debates menciones que leemos en El Universal, que se debate en esta tribuna, Juan Francisco, cuestiones de toda índole, siempre sin duda con el mejor afán, hacer nuestro mejor trabajo como Senadoras de la República, y nuestro mejor trabajo como Senadores de la República.
Hay que sentirse orgulloso de conocer a un hombre cabal, un hombre que quiere México, un hombre que se ha ganado el respeto, que ha sabido con dignidad, con entereza, con fortaleza -que sí la tiene- formar una buena familia, estar al frente de una de las instituciones que en México existen, que es El Universal.
No es un periódico, se equivoca quien pueda calificar o creer que El Universal es un periódico.
Hoy muchas mexicanas y mexicanos vemos en El Universal la gran institución del periodismo mexicano.
Por eso no quiero ser reiterativo de las palabras de Manuel Bartlett, Senador de la República; del Senador Miguel Barbosa del Senador Gerardo Flores del Senador Enrique Burgos y de Marco Blásquez.
Cada uno mencionó lo que siente, cada uno expresó, con toda libertad en esta tribuna lo que es para ellos y para sus grupos parlamentarios El Universal.
Yo quiero terminar diciéndote: Para mí es un orgullo el que seamos amigos. Para mí es un orgullo que México tenga un periódico serio, profesional, como es El Universal, el Gran Diario de México.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Doy cuenta a la Asamblea del contenido del Acuerdo suscrito por la Mesa Directiva.
Único.-En el marco de los festejos conmemorativos del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos organizados por el Senado de la República y del Centenario del periódico El Universal, se aprueba la colaboración conjunta de un compendio de artículos sobre la importancia de la Constitución a Cien años de su creación cuya autoría estará a cargo de las y los señores Senadores de la LXIII Legislatura del Senado de la República, así como la coedición de un libro que los contenga.
Suscrito por unanimidad por la Mesa Directiva en esta fecha.
Solicito en consecuencia a la Secretaría consulte a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el acuerdo que ha sido presentado.
El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado por unanimidad el acuerdo.
En consecuencia, se aprueba que el periódico El Universal y el Senado de la República, realicen conjuntamente un compendio de artículos sobre la importancia de la Constitución a 100 años de su creación, así como la coedición de un libro que los contenga.
Agradecemos al señor Juan Francisco Ealy Ortiz, su asistencia a esta sesión, para escuchar el despacho del acuerdo que ha sido presentado.
También agradecemos su presencia a sus distinguidos invitados, especialmente a su apreciable familia.
La presencia del señor Juan Francisco Ealy Ortiz demuestra su interés por apoyar los esfuerzos intelectuales de reflexión política y constitucional en el marco de la conmemoración de la historia de nuestra Constitución.
Solicito a la comisión que ha sido designada, acompañe al señor Juan Francisco Ealy Ortiz y a su familia a retirarse del salón, cuando así lo deseen.
Muchísimas gracias don Juan Francisco y sea usted de nueva cuenta bienvenido al Senado.
El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia doy cuenta.
Tenemos cinco dictámenes de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos con proyectos de decreto.
El que adiciona el artículo 48 de la Ley de Migración.
Otro, que adiciona los artículos 11 y 29 de la Ley de Migración.
Uno más, por el que se reforman y adicionan los artículos 2 y 28 de la Ley de Migración.
Otro, por el que se reforma el artículo 112 de la Ley de Migración.
Y el que reforma y adiciona los artículos 20, 25, 69 y 107 de la Ley de Migración.
Tenemos también un dictamen de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 5 y 7 de la Ley de Ciencia y Tecnología.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.
Compañeros Senadores: Les informo que la Mesa Directiva acordó esta mañana diferir la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, la discusión se realizará en la próxima sesión que celebre este Pleno.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 9 del Decreto por el que se autoriza la suscripción del Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece bases para su ejecución en México, que propone un incremento de acciones de México.
El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para referirse al dictamen.
Les informo que el dictamen consta de un solo artículo, por cual la discusión se hará en lo particular y en lo general.
La Corporación Interamericana de Inversiones es un organismo miembro del Banco Interamericano de Desarrollo, que tiene como propósito otorgar financiamiento a las pequeñas y medianas empresas del sector privado, de los países que sean miembros, de América Latina y del Caribe, y también ofrece servicios de asesoría y capacitación.
Los financiamientos pueden ser directos a las propias empresas, o indirectos a través de bancos o intermediarios financieros.
La Corporación Interamericana de Inversiones está integrada por 26 países miembros de América Latina y del Caribe, entre los cuales se encuentra México que se incorporó en 1986.
También son miembros de esta corporación 19 países como Estados Unidos, Canadá, Alemania, Japón, Corea, España, entre otros, cuya participación principal es la aportación de capital para que la Corporación Interamericana otorgue financiamiento a los 26 países miembros regionales.
Analicemos algunos datos para México. De 1990 a 2015, la Corporación Interamericana de Inversiones ha financiado 97 proyectos en México, con un monto total de 600 millones de dólares, ello equivale a 6.1 millones de dólares en promedio por proyecto o a 24 millones de dólares promedio anual.
Algunos de estos proyectos financiados han sido para instituciones financieras que proporcionan micro créditos a las pequeñas empresas que no reciben crédito de la banca comercial.
Entonces podemos llegar a una conclusión, de que los alcances de estos financiamientos de la Corporación Interamericana de Inversiones son bastante limitados en relación con las enormes necesidades de inversión que tiene este sector de las pequeñas y medianas empresas.
Sin embargo, tiene características positivas, como las que al otorgarse, en condiciones favorables, los proyectos deben de cubrir ciertos requisitos, por ejemplo, que tengan impacto social, que no dañen el medio ambiente, que contribuyan al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, todo lo cual resulta uno de los grandes pendientes y limitantes para que el país alcance los niveles de desarrollo que tanta falta le hacen.
Para el otorgamiento de financiamientos la Corporación Interamericana de Inversiones no se limita a analizar la factibilidad de los proyectos, sino que le dan un seguimiento durante toda la etapa de implementación, también realizan evaluaciones spots para conocer el impacto que tuvieron los financiamientos y verifican si se cumplieron sus objetivos, es decir, participa en todo el ciclo del proyecto, lo que es fundamental y debería de ser obligatorio para cualquier tipo de apoyo a proyectos que tengan enfoque social o productivo.
Por ello consideramos positiva y adecuada esta iniciativa para que México amplíe su participación en la Corporación Interamericana de Inversiones, mediante la suscripción de 207 acciones adicionales a las 3 mil 502 suscritas con anterioridad, con lo cual ampliará, aunque sea marginalmente, su poder de voto de 7.22 por ciento que hoy tiene a 7.32 por ciento.
También se considera procedente la modificación al artículo 9 del decreto por el que se autoriza la suscripción del Convenio Consultivo de la Cooperación Interamericana de Inversiones, ya que asegura la congruencia con el artículo 76 de la Constitución en el sentido de que el gobierno federal requerirá autorización expresa del Senado de la República para aceptar enmiendas al convenio.
Por todo lo antes expuesto, nuestro voto a este dictamen será favorable.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de personas integrantes del Club de Ayuda y Optimismo A.C, del estado de Morelos, Cuernavaca, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.
Proceda, por favor, Senador Chico, con su intervención.
Históricamente los organismos financieros internacionales han jugado un rol de primer orden en aspectos claves como la asistencia técnica de alta calidad y el financiamiento de proyectos económicos de alto impacto, sobre todo en países en desarrollo como el nuestro.
En este contexto se inscribe la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, cuyo objetivo tiene una singular relevancia para la economía mexicana: armonizar con la Constitución el tratamiento que debe de darse a las modificaciones y enmiendas al Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones.
Para ello propone reformar el artículo 9 del decreto en comento, para señalar que el gobierno federal requerirá la autorización expresa del Senado de la República para aceptar enmiendas del Convenio respectivo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 76, fracción I, segundo párrafo de nuestra Constitución.
Asimismo, plantea la autorización al gobierno federal por conducto del Banco de México para suscribir las 107 acciones con un valor total de poco más de 2 millones de dólares para aumentar la presencia del país en organismos financieros internacionales como el Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones.
Esta corporación es parte integrante del grupo del Banco Interamericano de Desarrollo que busca promover el desarrollo económico de sus países miembros regionales en proceso de desarrollo, mediante el estímulo al establecimiento, ampliación y modernización de empresas privadas, particularmente las de pequeña y mediana escala.
Ello es de gran trascendencia para México en donde la micro, pequeña y mediana empresas son el motor del crecimiento económico y una de las principales fuentes generadoras de empleo.
El Ejecutivo Federal estima que con la propuesta de incremento del número de acciones para México en la corporación, incrementará nuestra presencia en organismos financieros internacionales y permitirá fortalecer la participación y liderazgo de nuestro país en la región de América Latina y el Caribe.
Con la suscripción de la corporación nuestro país se mantendrá como uno de los principales accionistas, además de ser uno de los mayores beneficiarios de los préstamos que otorga la Corporación Interamericana de Inversiones.
El fortalecimiento de esta corporación, a través de la suscripción de acciones, cobra una gran relevancia para México ya que con ello se está reforzando un elemento clave para detonar el crecimiento y mejorar la calidad de vida en los países en vías de desarrollo.
Sin duda, constituye un instrumento muy importante que promueve el desarrollo económico de México en virtud de que estimula el espíritu de emprendimiento a través del establecimiento y modernización de empresas privadas, sobre todo de pequeña y mediana escala.
Es de suma importancia señalar que para México, para nuestro país ha tenido una presencia y participación activa en dicha corporación al ser uno de sus principales accionistas, así como de los más importantes receptores de su asistencia técnica y beneficiarios de financiamiento.
Basta señalar que en el año 2013 otorgó financiamientos por un monto de 68.9 millones de dólares destinados a apoyar a 9 empresas en los ramos de servicios financieros, vivienda, minería y procesos productivos. Y recientemente aprobó un préstamos de hasta 400 millones de pesos a un banco mexicano especializado en las microfinanzas que busca otorgar alrededor de 400 mil préstamos a microempresarios en zonas rurales de México.
Los Senadores del PRI, las Senadoras del PRI y los Senadores estamos convencidos en continuar impulsando las políticas públicas que contribuyan al crecimiento y desarrollo de México, que se traduzcan en el mejoramiento del bienestar de las familias mexicanas.
Por ello, consideramos que es conveniente y necesario votar a favor de esta iniciativa.
Al haberse agotado la lista de participantes, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron: 81 votos a favor, cero en contra, cero abstenciones.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 90, en el que se autoriza la suscripción del Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece bases para su ejecución en México.
Se remite a la Cámara de Diputados para los afectos del artículo 72 constitucional.
Tenemos ahora la discusión de un dictamen en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para adicionar un segundo párrafo en el artículo 8 de la Ley de Migración.
Tiene ahora la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señora Vicepresidenta, Presidenta en funciones ahora.
Señoras Senadoras y señores Senadores: Estoy un poco consternada de qué fue lo que motivó, además de los argumentos que esgrimen de la Secretaría de Hacienda, y mi duda es si se entiende realmente el interés superior de la niñez.
Porque es la lectura que hago yo de este dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, en donde están desechando una reforma a la Ley de Migración, al primer párrafo del artículo 8, una minuta que viene de la Cámara de Diputados, por cierto una reforma que se presenta en la Legislatura pasada, se dictamina en la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados, y hoy la tenemos de manera favorable en el Senado de la República.
Y las Comisiones que tendrían que dictaminar desde mi punto de vista en sus términos, es decir, apoyar la minuta de la Cámara de Diputados que ya recorrió la mitad del proceso legislativo, aquí las dos Comisiones que ya mencioné, están dictaminándola en contra.
Pero además no entiendo yo por qué a partir de esgrimir argumentos que francamente son -si me permiten decirlo- un poco esquizofrénicos, porque invocan el artículo 4 constitucional en lo referente a los derechos de la niñez, y exactamente lo que están haciendo es votar en contra de los derechos de la niñez, además de un sector de la niñez más invisibilizada, que son precisamente las niñas y los niños que están en situaciones, junto con sus padres, de migrantes.
Yo no creo que estén haciendo lo correcto las comisiones, sobre todo a partir de que utilizan, por ejemplo, negar que haya visibilización para incluir en la educación a niñas y niños hijos de trabajadores jornaleros agrícolas migrantes.
Simplemente es observar lo que pasa con los y las jornaleras que vienen cotidianamente de Guatemala a Chiapas, a Campeche, al sureste del país cada cierto tiempo, desde hace muchos años.
Y lo que decía la minuta de la Cámara de Diputados es que hay que atenderlos también, específicamente dotarles de educación a esas niñas y a esos niños que acompañan a sus madres y a sus padres trabajadores jornaleros agrícolas.
Aquí en el Senado de la República hemos estado impulsando siempre en estos temas, dictámenes favorables. Nos hemos unido todos los grupos parlamentarios para apoyar, para convocar y atender cuando se nos exige que protejamos a estas niñas y a estos niños.
Pero además me parece verdaderamente inadmisible que invoque, por ejemplo, preceptos de que la propuesta de reforma generaría una presión del gasto asignado a los ramos contenidos en el anexo 18 del Presupuesto, debido a que en la reforma y adición que proponen, se establecen obligaciones adicionales a cargo del gobierno federal para su implementación, en específico a la Secretaría de Educación Pública, sin pasar desapercibidas las disposiciones transitorias de la citada reforma.
Yo no creo que nosotros estemos apoyando un dictamen que esgrime este tipo de argumentos.
Luego, hay otra cosa que me llama la atención verdaderamente, dice: la reforma y adición a la Ley de Migración, respecto de que la SEP, diseñe, implemente y ejecute un modelo integral de inclusión educativa para hijos de jornaleros migrantes, jornaleros agrícolas migrantes, generaría obligaciones adicionales al gobierno federal, ya no entendí, si en una parte están invocando la Constitución, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Están invocando el interés superior de la niñez, ya no entendí.
Es exactamente lo mismo que acontece, cuando niñas y niños en situación de migración, se encuentran en cualquiera de nuestras fronteras totalmente abandonados, en situaciones de riegos y de vulnerabilidad y tenemos que obligadamente atenderlos, aquí lo que estamos diciendo, no los atendamos porque no tenemos presupuesto.
Y entonces, dónde está cuando esgrimimos que debemos invocar, incluso, la ayuda humanitaria para evitar justamente que los sectores más desprotegidos de una sociedad, las niñas y los niños, y peor, cuando vienen de grupos que están en situación de ser jornaleros agrícolas y los estamos totalmente desprotegiendo.
Otra cosa que me brinca del dictamen, dice: la presente opinión se emite en materia o jurídico presupuestario y sin perjuicio de las observaciones, opiniones, autorizaciones y otros actos administrativos que, en su caso, formulen las instancias correspondientes. Por lo que la presente no representa una instrucción, decisión o resolución, respecto del tema u objeto de análisis.
Francamente yo entiendo la reforma que viene de la Cámara de Diputados en minuta, exactamente al revés de lo que aquí esgrimen las comisiones que hoy nos están presentando este dictamen.
Yo llamo, de veras, señoras y señores; en primer lugar, llamaría a la Comisión de Asuntos Migratorios que retire este dictamen, en serio, deberían reconsiderarse y tomar en cuenta el proceso iniciado en la Cámara de Diputados y que, realmente, funden sus argumentos en realmente en el interés superior de la niñez. Lo que están haciendo aquí, con este dictamen es inaceptable, es exactamente lo contrario al interés superior de la niñez.
Ojalá que no aceptemos este dictamen que hoy se nos presenta de manera negativa.
No podemos tener dobles discursos.
No podemos esgrimir en un dictamen conceptos esquizofrénicos.
No podemos ser insensibles a una situación que tenemos que proteger.
Ese fue el sentido de la Cámara de Diputados.
Ese fue el sentido del apoyo a que esta reforma hoy se presente a esta Colegisladora, como minuta que debiésemos estar apoyando de manera irrestricta.
Tiene ahora la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.
Senadora Layda, sonido en el escaño de la Senadora por favor.
La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Si quería yo también expresarme.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Está usted en la lista de oradores, Senadora.
La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Gracias.
Yo me imagino que en este momento se está sometiendo este dictamen a favor del sentido negativo por todo el tema que tiene que ver con el Presupuesto.
Me imagino también que Hacienda pues no quiere y así lo vimos en el año 2014 que haya un presupuesto específico para atender, sobre todo, a las niñas y a los niños de familias jornaleras agrícolas migrantes.
Y esto lo digo, porque en el pasado figuraba una partida de 223 millones 226 mil 902 pesos, en el Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras, Agrícolas Migrantes.
Sin embargo, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, desafortunadamente no fue contemplada está partida presupuestal.
Por un lado, yo esperaría que no nada más fuesen 223 millones de pesos para un programa de este tipo, sino que fuese mucho más recurso destinado a nuestros niños migrantes que hoy desafortunadamente están solos, están abandonados, están a la deriva. Si tienen suerte muchos de ellos pueden llegar a algún albergue, alguna casa, alguna institución del DIF, pero desafortunadamente eso no ocurre en la mayoría de los casos.
Y yo quisiera también pensar, y propongo a este Senado de la República, de tratar de ver el tema de los niños migrantes, de manera integral.
No solamente pensar en los niños y niñas, insisto, hijos, hijas de jornaleras agrícolas, sino también pensar en muchos niños que hoy viajan solos, muchos niños que hoy son víctimas de violencia, muchos niños que son hoy víctimas de trata, de prostitución y desafortunadamente, insisto, hoy no hay un recurso que nos ayude a tener programas específicos de prevención, de atención, para que cada vez sean menos los casos que nosotros estemos escuchando y enterándonos, porque además tampoco contamos con cifras oficiales.
Yo quiero que hagamos una reflexión sobre lo que se ha dejado de dictaminar en este Senado de la República, entiendo que hay grandes reformas estructurales, que son muy importantes, pero también el tema de los migrantes es un tema que nos comprometimos desde el día uno, a convertirlo en bandera de este Senado de la República.
Y quiero dejar en la mesa, aprovechando que se está discutiendo este tema tan sensible, para todas y para todos los mexicanos, que tenemos muchas iniciativas de ley, que desafortunadamente no han sido dictaminadas, iniciativas que tienen que ver con la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, artículos de la Ley de Migración que tiene que ver también con modificaciones a la Ley General de Población, y así puedo enumerarles varias iniciativas que, incluso, fueron presentadas de la mano con la hoy Presidenta de la Comisión, la Senadora Layda Sansores, que yo espero que podamos hacer una revisión exhaustiva de cada una de ellas y veamos la manera de dictaminarlas pronto y de convertirlas en un tema prioritario en la agenda de este Senado de la República.
Insisto, nuestros niños migrantes no pueden esperar, necesitamos darles soluciones, facilitarles también el trabajo a las mismas autoridades y hacer lo necesario para que el próximo año sí exista un programa específico, sí exista un recurso específico para apoyar a nuestros niños migrantes.
Hoy, desafortunadamente en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, pues no fue contemplada esta partida presupuestal específica para atender a niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Mariana.
Tiene ahora la palabra la Senadora Alejandra Roldán Benítez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.
La Senadora Alejandra Roldán Benítez: Con su permiso, Presidenta.
Sin duda la argumentación que dio la compañera Senadora Angélica, deben de ser argumentos ya muy válidos y muy sólidos.
Compañeras y compañeros, Senadores de la República. Los jornaleros agrícolas son uno de los sectores más vulnerables de la sociedad.
Entre las múltiples carencias que presentan, están en el incumplimiento de los derechos laborales mínimos, la falta de una política y de atención integral y sus malas condiciones de vida en general, viven hacinados en galeras y cuarterías, no cuentan con muchos de los servicios básicos y carecen de protección indispensables contra los agroquímicos, exposición al sol ante accidentes que suelen ser frecuentes en los campos.
Todos estos problemas los sufren de manera destacada a los jornaleros migrantes y los indígenas.
Según la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas, 2009-2010, que fue el último instrumento específico para medir los problemas de este grupo marginado, todos y cada uno de las carencias que presentan, se agrava entre migrantes y se empeora entre los indígenas.
Hay una entre estas particulares muy importante, que destaca entre las mencionadas y que es la condición indispensable para la reproducción interminable del siglo de pobreza, se trata bajo el nivel de instrucción.
Me gustaría citar al respecto, algunos de los datos de un reciente estudio que los investigadores Rodolfo Ramírez Raymundo y Francisco Rodríguez hicieron para el Instituto “Belisario Domínguez” de este Senado, de los jornaleros agrícolas, es decir, de los trabajadores agrícolas subordinados y remunerados mayores de 15 años, alrededor del 60 por ciento solamente cuentan con una educación primaria o menos.
Su promedio de escolaridad es de 6.8 años contra el 9.1 del promedio nacional, estos son datos de Inegi del 2015.
Sin duda el problema del rezago se agudiza muy claramente al tratarse de la población específicamente marginada.
El drama de esta situación se aprecia mejor si tomamos en cuenta sólo a los menores de 30 años, que representan el 40 por ciento total. Esto nos dice el estudio citado, y han vivido un período en el que la educación primaria se consideraba prácticamente universal; la secundaria ya era obligatoria desde el año de 1993, aun así, concentran menores niveles de instrucción la comparación con los trabajadores subordinados y remunerados no agropecuarios, el 60 por ciento cuenta solamente con una educación primaria completa o menos; mientras que el 22 por ciento de los trabajadores de los sectores no agropecuarios está en esa condición.
Es una diferencia abismal, que, repito, constituye una condición evidente de reproducción de la pobreza, todas las condiciones materiales de vidas favorecen que este problema sigan reproduciéndose entre los más pequeños, hay citados miles de niños que trabajan en el sector agropecuario, más de 700 mil según la Encuesta Nacional de Ocupación y empleo, muchos ayudan a los padres que los acompañan, mientras ellos trabajan.
Compañeros y compañeros Senadores: Se trata no sólo de números entre las consecuencias en que viven los niños en los campos agrícolas, están sólo la menor instrucción, sino mayor estrés y depresión, así como la muerte asociada con las condiciones del terreno, ya sea atropellados por los camiones o tractores, ahogados en los pozos sin señalizaciones, envenenados por beber aguas con plaguicidas, calcinados por incendios o por enfermedades curables, todo eso es inaceptable, en un país que ha puesto entre los principios constitucionales el interés superior de la niñez que el Estado tome cartas en el asunto, no es opcional, no ha de hacerlo frívolo por el decir lo menos.
Empezar por el asunto de la instrucción, sería una muy buena señal.
El dictamen que discutimos este día debería de ser positivo, si el gobierno no soluciona los problemas de las políticas públicas.
La única opción que queda en esta soberanía es incluir las disposiciones necesarias en cada ley correspondiente.
Es transparente que éste era el espíritu de proponer que hubiera un modelo integral de inclusión educativa para los hijos de los jornaleros migrantes; los argumentos que se utilizan para rechazar la propuesta caen en el ridículo, ahora resulta que bastan las disposiciones abstractas que no sólo necesarias en las exposiciones específicas, porque las dependencias saben ya que tienen que guiarse por el interés superior de la niñez; siguiendo la lógica de este dictamen, el país debería de estar muy bien, pues todas las disposiciones generales bastaría para que hicieran un buen gobierno.
Compañeras y compañeros Senadores: La realidad desmiente, esa alegre suposición, ni el Programa de Educación Básica para los Niños y Niñas, ni las familias jornaleras agrícolas migrantes, ni el Programa Binacional de Educación a Migrantes cumplen con esos objetivos, que se atrasan. Esta educación, que falta una estrategia integral, justamente con la comisión correspondiente está negando a los niños jornaleros, por eso nuestro voto es en contra; que la SEP diseñe un modelo integral de inclusión educativa para los hijos de jornaleros agrícolas migrantes es necesario y es evidente que no se está haciendo.
El segundo paso debería ser una disposición similar para combatir tanto rezago, tanta negligencia no debería de ser posible, y desde luego, es absolutamente inaceptable.
Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a la Selección Nacional de Deportistas de la Tercera Edad del DIF Guadalupe, del estado de Nuevo León, invitados por la Senadora Ivonne Álvarez García.
Quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate sean ustedes bienvenidos y bienvenidas.
Igualmente, esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Universidad Autónoma del Estado de México, campus Valle de Chalco, invitados por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, agradecemos su visita a este Senado de la República, bienvenidos.
Enseguida tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo para hablar en contra del dictamen.
Quiero dar una explicación. Este dictamen se votó en sentido negativo, porque en la Comisión de Asuntos Migratorios se consideró que era excluyente, que estaba acotada la atención que debería de darse a todos los niños migrantes.
La propuesta se refería únicamente a que la Secretaría de Educación Pública, diseñara, implementara y ejecutara un modelo integral de inclusión educativa para los hijos de jornaleros agrícolas migrantes. Y la discusión se dio en base y bueno qué pasa con los hijos de trabajadoras domésticas, por ejemplo.
Pero también tiene razón aquí mi compañera Angélica, y por lo que he escuchado de mis compañeras, que tienen una visión más amplia, creemos que nosotros no podemos aceptar que por cuestiones de recursos, de dinero, poniendo por encima el billete sobre los derechos superiores de los niños, lleguemos a estas conclusiones. Y que hay también algunas incongruencias, como señaló Angélica.
Por un lado nos dicen: “No hay dinero”. Pero por el otro lado nos dicen: “Hay un programa que ya está establecido por la Secretaría de Educación Pública”.
Que buscándolo, como dijo mi compañera Mariana, este programa se llama “Educación Básica para Niños y Niñas de Familiares Jornaleros Agrícolas Migrantes”, el Pronim. Pero resulta que el Pronim, vas a la página de la SEP y no aparece.
Entonces, que empiece la Secretaría de Educación Pública por informarnos, y estamos enviando hoy mismo una carta, cuál es el impacto de este programa, si es que existe, o nada más nos están engañando. ¿En qué estados se aplica? ¿De qué manera? ¿A cuántos niños se ha atendido?
Y por el otro lado, creo que tendríamos que considerar de una manera más amplia el tema del niño migrante, de una vez en un dictamen que puede ser muy importante, porque uno es los hijos de los trabajadores que ya están aquí. Y otra, ¿qué pasa con los niños migrantes que no vienen acompañados?
Por el recorrido que hicimos aquí con el compañero Zoé, con Mariana, con la compañera Ana Guevara, pues resulta que los niños están en calidad de prisioneros en las estaciones migrantes, y eso no se dice.
Cuando uno ve que hay 700 mil millones de pesos destinados a la protección de niños y adolescentes de manera trasversal, uno no puede aducir que no hay dinero. Si no hay dinero en el Instituto Nacional de Migración, que no puede decir eso, pero que además si lo hubiera no es él el quien tiene que darles la protección, sino es el DIF, entonces lo que está faltando es coordinación.
Y nosotros apelamos a la Presidenta del DIF, a la señora Angélica Rivera, para que se coordine con el Instituto Nacional de Migración, con la Secretaría de Educación Pública y ver de qué manera se va a atender a estos niños, que verdaderamente es lamentable que a su corta edad estén en el limbo jurídico.
Yo para terminar haría una propuesta, pidiendo una moción a la señora Presidenta, una moción suspensiva para que este dictamen se regresara a la comisión, dado que tanto la Senadora Angélica, la Senadora Ana Guevara y personalmente, somos parte de esta comisión y creo que tendría que ser el fruto de un gran consenso. Dinero hay, falta voluntad política, y creo que es muy urgente hacerlo.
Yo nada más termino diciéndoles que en una de las estaciones migratorias le preguntaba a un joven de 16 años, que qué iba a hacer cuando regresara a su país, después de tantos días de estar prisionero y de todo el drama que había vivido. “Llegando a mi país, me dijo, inmediatamente me regreso”.
Entonces, creo que no es, ni con cárceles, ni con balas, ni con muros, tenemos que actuar de una manera sensible y humana, y yo creo que éste es un tema que nos interesa a todas las compañeras Senadoras.
Entonces, espero que pueda ser devuelto a la Comisión de Migración y tomar el punto de vista de todos, para estar unidos y tener una propuesta que sea trascendente.
La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza (Desde su escaño): Pido la palabra, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Permítame, Senadora Mariana.
Voy a hacer un pronunciamiento y posteriormente, con mucho gusto.
Debido a la manifestación de opiniones en contra del dictamen para no desechar el proyecto enviado por la Colegisladora, y con fundamento en el párrafo segundo del artículo 204 del Reglamento, voy a instruir a la consulta del Pleno, para saber si autoriza la devolución del dictamen a las comisiones.
Si la Asamblea no autoriza la devolución, pasaremos a la votación nominal del dictamen que propone desechar el proyecto.
Consulte la secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza la devolución a comisiones del dictamen que propone desechar el proyecto que adiciona un segundo párrafo al artículo 8 de la Ley de Migración.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se devuelva a comisiones el asunto en comento.
Aprobado el punto, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, se devuelve el dictamen a comisiones, comuníquese.
Senadora Mariana ¿quiere hacer uso de la palabra?
La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Era para eso.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias.
Compañeros Senadores: Les informo que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un punto de acuerdo sobre los frentes fríos y sus afectaciones a la población.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren los asuntos referidos por el acuerdo a la orden del día de hoy.
En consecuencia, solicito a la Secretaría dé cuenta de sus resolutivos.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy cuenta con los resolutivos, señora Presidenta.
Primero.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, a los gobiernos de las 31 entidades federativas y al Gobierno de la Ciudad de México, para que a la brevedad se instrumenten las acciones necesarias para atender las necesidades de la población afectada por los frentes fríos 44 y 45 de la décima primera tormenta invernal, y lleven a cabo con carácter de urgente planes de atención para salvaguardar la integridad de la ciudadanía ante la eventual entrada del frente frío número 46, particularmente en los estados con mayor probabilidad de ser afectados, entre ellos, Puebla, Zacatecas, Veracruz, Durango, Sonora, Chihuahua, Hidalgo, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Aguascalientes, Tlaxcala y Estado de México.
Segundo.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al gobierno federal a través de la Secretaría de Gobernación, para que analice la pertinencia de destinar los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales para ayudar a la población de los municipios más afectados por los frentes 44 y 45, y que eventualmente se verán aún más afectados por la entrada del frente frío 46 de la presente décima primera tormenta invernal.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Está a discusión el acuerdo.
El Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas (Desde su escaño): Pido la palabra, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tiene la palabra el Senador Orihuela, desde su escaño.
El Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas (Desde su escaño): Gracias, Presidenta.
Solamente informarles que toda la región oriente de Michoacán y una buena parte del estado ha sido afectado también por el clima sentido en los últimos días.
Solicitarles, si les parece, que se agregara a Michoacán.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con mucho gusto, Senador.
Solicito a la Secretaría agregue al estado de Michoacán en el punto de acuerdo.
La Senadora Margarita Flores Sánchez (Desde su escaño): Pido la palabra, Presidenta.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sonido en el escaño de la Senadora Margarita.
La Senadora Margarita Flores Sánchez (Desde su escaño): Gracias, Presidenta.
Simplemente, también pedirle que si pudiera usted agregar al estado de Nayarit.
Nosotros jamás habíamos tenido nieve y ahorita está nevando en el estado de Nayarit y está afectando a todo lo que es el campo, a los campesinos.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Igualmente, solicito se agregue al punto de acuerdo el estado de Nayarit.
La Senadora María del Carmen Izaguirre Francos (Desde su escaño): Gracias, Presidenta.
Quisiera tomar la palabra también en el punto.
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tiene la palabra, Senadora, desde su escaño.
La Senadora María del Carmen Izaguirre Francos: (Desde su escaño) ¿Puedo pasar al frente?
La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sí. Tiene la palabra.
Antes de tomar la palabra Senadora, hago del conocimiento del Pleno de los Senadores, que este fue un acuerdo que tomó la Mesa Directiva en donde se incluyen a las 31 entidades federativas, por lo que está a su consideración.
La Senadora María del Carmen Izaguirre Francos: Con su venia, Senadora Presidenta.
La Presidente Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora.
Reiterando únicamente que son las 31 entidades federativas, así como la Ciudad de México.
Compañeros Senadores: Les informo que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un acuerdo para incentivar las tareas legislativas del Senado de la República, este acuerdo propone que el Presidente de la Mesa Directiva se reúna con las juntas directivas de las comisiones de dictamen a fin de que les presente reporte de avance en los asuntos que les ha turnado y la relación de los que mantienen pendientes de dictamen y definan su programa para lo que resta del periodo de sesiones.
El acuerdo establece realizar cuatro reuniones de manera que se formen el mismo número de grupo de comisiones, según la materia que les corresponda analizar de política interior, de política social, de política económica y de política exterior.
En consecuencia, comuníquese a las comisiones de dictamen del Senado y publíquese en la Gaceta.
Honorable Asamblea: A solicitud de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para que presenten el dictamen que corresponda al proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amnistía en favor de las personas integrantes de los grupos denominados autodefensas en el estado de Michoacán, presentado el 25 de septiembre de 2014.
Hago ahora de su conocimiento que las efemérides inscritas en nuestra agenda del día se integrarán al Diario de los Debates.
Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 15 de marzo, a las 11:00 horas.
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1691

References: artículo 230
 artículo 18
 artículo 19
 artículo 84
 artículo 9
 artículo 39
 artículo 71
 artículo 71
 artículo 230
 artículo 230
 artículo 6
 resolución 
 artículo 18
 artículo 19
 artículo 18
 artículo 19
 artículo 18
 artículo 18
 artículo 8
in fine
 artículo 19
 artículo 84
 artículo 71
 artículo 84

Artículo 84
 artículo 74

Artículo 74
 artículo 74
 artículo 17
 artículo 48
 artículo 112
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 76
 artículo 9
 artículo 76
 artículo 58
 artículo 90
 artículo 72
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 4
 artículo 204
 artículo 8