Source: https://issuu.com/acnv_2/docs/veterinarios_n18
Timestamp: 2018-07-19 00:11:26+00:00

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Revista Veterinarios n18 by ACNV2 - Issuu
10 DESARROLLO RURAL Los retos presentes y futuros de la política de desarrollo rural
16 HISTORIA La primera promoción del Cuerpo Nacional Veterinario 22 VETERINARIOS POR EL MUNDO China, un país donde "nada es fácil, pero nada es imposible"
26 SEGURIDAD ALIMENTARIA Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos, y su interés en la cadena alimentaria
34 ARTÍCULO Zoetis. La innovación está en nuestro ADN y a ella dedicamos una gran parte de nuestros esfuerzos
Â© FEAGAS
10 Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario
Los retos presentes y futuros de la política de desarrollo rural
La primera promoción del Cuerpo Nacional Veterinario
VETERINARIOS POR EL MUNDO China, un país donde “nada es fácil, pero nada es imposible”
SEGURIDAD ALIMENTARIA Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos, y su interés en la cadena alimentaria
ARTÍCULO El Cuerpo Nacional Veterinario en la periferia Silvia Solis Reyes
ARTÍCULO ZOETIS La innovación está en nuestro ADN y a ella dedicamos una gran parte de nuestros esfuerzos
ARTÍCULO ZOETIS
38 Quedan hechos los depósitos que marca la ley. Se prohíbe la reproducción total o parcial del material gráfico y literario que incluye la revista, salvo por autorización escrita expresa.
Samuel Juárez Casado
Fotografía de portada María Nieves Ansón Navarro
Alberto de Cea Azañedo ACNV (Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario)
Dirección Diseño y publicidad
Presidente de la ACNV y Director de Veterinarios Queridos amigos: Bienvenidos a las páginas de este nuevo ejemplar de nuestra revista VETERINARIOS. Como dijo el clásico, se hace camino al andar, y la realidad es que VETERINARIOS esta haciendo camino, desde que en el mes de julio del año 2011 inició su andadura. Podéis comprobar como su contenido mejora día a día, con artículos de máxima actualidad administrativa y científica, estando además sus páginas a disposición de todos aquellos que las queráis utilizar. Dicho lo anterior, y como en otras editoriales, voy a realizar un breve recorrido sobre las actuaciones que viene realizando nuestra Asociación.
En primer lugar, se han realizado con notable éxito las Jornadas de Formación encaminadas a la preparación de las oposiciones para el Cuerpo Nacional Veterinario. Jornadas impulsadas y mantenidas por Isabel, Adrián y Alberto, a los que desde aquí quiero agradecer la dedicación de su tiempo y felicitarles por su labor magníficamente realizada. En las Jornadas han participado como ponentes un conjunto de magníficos profesionales a los que es de justicia reconocer su trabajo, no solamente por el nivel de sus intervenciones, sino además por la cordialidad de las mismas. Esperanza Orellana, Isabel Aguilar, Consuelo Rubio, José Luis Paramio, Francisco Javier Piquer, Ana Hurtado, Mauricio García de Quevedo, Oscar Hernández, Montse Castellanos, Manuel Luques, Javier Maté, Pilar Bordetas, Fernando Burgaz y Jose Miguel Herrero. A todos, muchísimas gracias por vuestra colaboración. Y como consecuencia de la buena acogida de la edición anterior, la Junta Directiva, ha decidido poner en marcha una nueva, que se iniciara hacia mediados del mes de marzo. No puedo olvidar tampoco, nuestro agradecimiento al Consejo General de Colegios Veterinarios de España y muy particularmente a su Presidente Juan Badiola y Vicepresidente Luis Alberto, por todas las facilidades que nos han dado para realizar dichas jornadas en las instalaciones del Consejo.
Otra nueva iniciativa que os anuncio hoy, es la creación de los PREMIOS ACNV. Esta iniciativa tiene una doble finalidad: por una parte, posibilitar la colaboración económica de entidades que tienen una clara vocación de mecenazgo y, por la otra, estimular la creatividad de aquellos que con su esfuerzo y dedicación sean merecedores de conseguir dichos premios. Por otra parte, quiero también comunicaros que ya se están dando los pasos necesarios para obtener la Declaración de Utilidad Pública de nuestra Asociación. Entendemos que esta calificación servirá para un mayor desarrollo de nuestra actividad en beneficio de todos los compañeros. Por último, indicaros que ya se han dado las instrucciones oportunas a nuestro bufete de Abogados para que inicie las pertinentes, necesarias e imprescindibles actuaciones judiciales con el fin de conseguir, de una vez por todas, eliminar una injusticia histórica, que como todos sabéis, no es otra que la aplicación de las “célebres claves “, que impiden a compañeros nuestros acceder a puestos de trabajo del Ministerio. Esta situación absurda perjudica, no solamente a los miembros del CNV, sino también a la propia Función Pública, puesto que en muchos casos no pueden cubrirse vacantes con funcionarios perfectamente capacitados para ocupar las mismas, por una interpretación no ajustada a derecho, de una norma que NO DEBE SER DE APLICACIÓN fuera del ámbito competencial del Ministerio de Sanidad. Como podéis comprobar, la Asociación se mueve, está haciendo cosas y cosas importantes. Pero la Asociación no es solamente la Junta Directiva. La Junta es la que tira del carro, pero necesitamos contar con vosotros, con vuestra participación, sugerencias y con vuestra afiliación. Es importante, muy importante que la Asociación esté integrada por el mayor número de compañeros, lo ideal sería que estuvierais todos. Sé que esto es imposible, pero sí es deseable contar con la mayoría de vosotros. Ánimo, adelante y ¡¡¡AFILIAOS!!! Un fuerte abrazo,
LA ACNV ORGANIZÓ EL SEGUNDO CICLO DE JORNADAS DE FORMACIÓN El pasado mes de diciembre finalizó la segunda edición del Ciclo de Jornadas de Formación organizadas por la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario. El II Ciclo de jornadas formativas impartidas en la sede del Consejo General de Colegios Oficiales de Veterinarios de España, se estructuró en siete bloques que abordaron diversos temas de interés y actualidad en el ámbito de actuación tanto de las administraciones públicas como del sector privado, relacionados con la profesión veterinaria. Las siguientes materias fueron objeto de desarrollo y debate en las mismas: 1. La política de desarrollo rural, su programación y financiación en España;
biente y del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad así como un nutrido grupo de representantes de reconocido prestigio en el sector privado. Como principal novedad, esta edición contó con la posibilidad de inscribirse mediante la modalidad “online” siguiendo las ponencias en directo vía streaming en aras de mejorar el acceso y la participación de todos aquellos interesados en las jornadas formativas. Fueron más de un centenar los que participaron como asistentes desde diversos puntos de la geografía nacional:
2. El impacto de las resistencias antimicrobianas sobre la salud pública y la seguridad alimentaria; 3. Los avances en alimentación animal; 4. La situación actual de la industria agroalimentaria en España y su relación con las administraciones públicas; 5. La aprobación y desarrollo a nivel nacional del nuevo marco legislativo en materia de zootecnia; 6. La calidad diferenciada de las producciones agroalimentarias; 7. El control de la cadena alimentaria. Cada uno de los siete módulos, que se celebraron entre el 2 de octubre y el 21 de diciembre incluía la exposición de dos ponencias con una duración aproximada de una hora cada una, impartidas por Altos Cargos y funcionarios responsables a nivel nacional de cada materia con una dilatada experiencia profesional dentro del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Am-
Número de participantes por provincia.
Dada la buena acogida de esta iniciativa, tanto por parte de compañeros en ejercicio profesional, como por aquellos que inician su andadura en la profesión veterinaria, está prevista la cele-
SITUACIÓN DE LAS DEMANDAS JUDICIALES CONTRA LA CLÁUSULA EX18
bración de un nuevo ciclo con diferentes módulos durante el primer semestre de 2018. El acto de clausura y entrega de diplomas estuvo presidido el presidente de la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario, D. Quintiliano Pérez Bonilla y por el vicepresidente D. Ignacio Sánchez Esteban. El presidente agradeció al Consejo General su estrecha colaboración y su hospitalidad, señalando así mismo que este segundo ciclo de conferencias ha resultado todo un éxito de convocatoria y de contenido y adelantó que desde la Asociación se trabaja ya en la organización de la tercera edición. Al finalizar la última jornada se ofreció un vino español a todos los asistentes por cortesía del Consejo General de Colegios Oficiales de Veterinarios de España. Un año más, desde la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario queremos agradecer el apoyo prestado por el Consejo, a su personal y en particular a su presidente Juan José Badiola quienes siempre tienen las puertas abiertas de la sede colegial a nuestra Asociación cediendo sus instalaciones y facilitando la celebración de las jornadas. Así mismo nuestro más sincero agradecimiento por su participación y compromiso a todos los ponentes y asistentes a las mismas.
Durante este mes de enero se han materializado las demandas que hemos presentado desde la Asociación para denunciar la discriminación profesional que supone la aplicación de las cláusulas EX11 y EX18 en las Relaciones de Puestos de Trabajo y que afectan a todos nuestros compañeros. Los frentes en los que estamos batallando son tres: 1º Recurso del anterior concurso de traslados del MAPAMA publicado el 20 de abril de 2017, que se materializó con la presentación de la demanda formal tras las diligencias previas de petición de información al Ministerio por parte del Juzgado. Se ha presentado la demanda el 12 de enero ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid. Vamos a proceder a recurrir igualmente el nuevo concurso de traslados del MAPAMA publicado el 8 de enero. 2º Solicitud de revisión de oficio ante el Ministro de Hacienda y Función Pública de la Resolución del 1986 que determina las condiciones de las cláusulas EX11 y EX18 que nos afectan. 3º Solicitud de revisión de oficio de la RPT del MAPAMA ante la Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente por considerar la aplicación de la cláusula EX18 improcedente. Ambas revisiones de oficio se han presentado el 19 de enero de 2018 y serán recurridas ante la Audiencia Nacional, en el plazo máximo de 6 meses, tanto en el caso de que no sean admitidas a trámite o no se proceda a la anulación del EX18.
LA ACNV COLABORA CON FEDECA EN LA ORGANIZACIÓN DE LA JORNADA SOBRE LA “FUNCIÓN PÚBLICA DEL SIGLO XXI: ACCESO Y EJERCICIO” El pasado 6 de noviembre la Federación española de Asociaciones de los Cuerpos Superiores de la Administración Civil del Estado, FEDECA, organismo al que pertenece la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario, celebró una jornada bajo el título de “La función pública del siglo XXI: acceso y ejercicio”. La Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario colaboró activamente en la organización de la jornada, que fue inaugurada por el Ministro de Hacienda y Función Pública, D. Cristóbal Montoro Romero, y en la que participaron como ponentes diferentes personalidades expertas en la materia que ocupan cargos de relevancia en el conjunto de las distintas administraciones, así como en el sector académico. El Ministro de Hacienda y Función Pública valoró el papel de los funcionarios en la sociedad del bienestar y en la recuperación económica, y al mismo tiempo, destacó que era necesario mejorar algunos aspectos como la movilidad, todo ello en colaboración con FEDECA. Por su parte, desde la Federación y a través de su presidente, Jordi Solé, se expuso que era el momento de avanzar en la modernización de la Administración, lo que incluye, por ejemplo, regular la función directiva, mejorar los procedimientos de acceso a la función pública y configurar un sistema de incentivos salariales más estimulante y acorde a una carrera profesional. La ponencia inaugural fue llevada a cabo por la actual Consejera de Administraciones Públicas de la Representación Permanente de España ante la UE, Dª Teresa Siles Suárez, que expuso un análisis social en el que caracterizó a las nuevas generaciones que pueden optar a una plaza pública, poniendo en evidencia los retos a los que debe enfrentarse la función pública para hacer más atrac-
tiva la incorporación de éstas a la misma, destacando entre otros aspectos, una mejora de la evaluación del desempeño. A continuación, hubo dos paneles de expertos, en los que se abordaron tanto el acceso como el ejercicio en la función pública del siglo XXI. En relación al acceso, se analizaron diferentes modelos a nivel comunitario, y cómo pueden evolucionar para conseguir en definiti-
va una función pública que pueda responder de una manera más eficaz y eficiente al interés general de la sociedad. Respecto al ejercicio en el marco de las administraciones, fueron abordados además algunos aspectos no señalados hasta el momento, como son la planificación estratégica, la evaluación de las competencias a todos los niveles, una retribución variable y la búsqueda de parámetros métricos que permitan dar valor a la función pública.
En conclusión, la jornada representó un punto de encuentro para todos los Cuerpos Superiores de la Administración del Estado, en el que sentar las bases del futuro para una mejora del acceso y ejercicio de la función pública. Desde la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario se continuará trabajando en este sentido, en plena colaboración con FEDECA y con el fin de lograr un doble objetivo: una administración que responda a las demandas de una sociedad que va cambiando, y al mismo tiempo, una administración que sea reconocida y valorada en mejor medida por la misma sociedad, evitando, por ejemplo, el paso de profesionales con una alta cualificación hacia el sector privado.
Los retos presentes y futuros de la política de desarrollo rural similar a la que se tiene en el medio urbano, en cuanto a la accesibilidad de servicios e infraestructuras se refiere.
l medio rural español ocupa el 90% del territorio y en él habita el 20% de la población. Si tenemos en cuenta además las zonas periurbanas, ese porcentaje puede incrementarse hasta el 35%. El medio rural es importante, y no sólo por superficie y población, sino también por su componente económica y medioambiental. Así, aproximadamente el 30% del territorio español está catalogado como lugares de la Red Natura 2000 por sus importantes valores ambientales. En estos espacios, la actividad agraria y forestal tiene un peso muy importante. El mantenimiento de la población en el territorio es un elemento indispensable para la supervivencia de los valores ambientales.
“UNA VIDA MEJOR EN EL MEDIO RURAL” En la conferencia europea de desarrollo rural, celebrada en Cork el 5 y 6 de septiembre de 2016, se revisó la política de desarrollo rural de los últimos 25 años y se establecieron las pautas de futuro en la Declaración de Cork 2016: ”Una vida mejor en el medio rural”. Estos principios orientadores no suponen un cambio radical respecto a lo que ya se viene haciendo en la política de desarrollo rural y son lo suficientemente abiertos para que todo tipo de actuaciones tengan cabida. Lo más reseñable es lo que contiene el lema de la declaración: “Una vida mejor en el medio rural”, que comprende todo tipo de actuaciones para hacer un medio rural atractivo para vivir, en el que se desarrollen actividades económicas clásicas (agricultura, ganadería y selvicultura) y nuevas actividades mediante la diversificación. Todo ello acompañado de medidas que permitan que los habitantes tengan una calidad de vida
Esta es la línea en la que estamos trabajando actualmente en la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente (MAPAMA), con el objetivo de afrontar los retos presentes y futuros de la política de desarrollo rural. Podemos clasificar estos retos en medioambientales, territoriales y sociales, considerando además a la innovación como un reto transversal a todas las políticas.
EL RETO MEDIOAMBIENTAL La agricultura europea tiene un papel muy importante que jugar ante la creciente demanda de alimentos, al tiempo que se disminuye la presión sobre los recursos naturales y el clima. La PAC debe suponer una oportunidad para lograrlo, no solamente reduciendo sus emisiones, sino aprovechando la capacidad de sumidero de los suelos agrícolas y forestales. En este sentido, el primer reto de la PAC es que la agricultura sea parte de la solución al problema del cambio climático. Y dentro de la PAC, el Desarrollo Rural puede desempeñar un papel fundamental en los objetivos de la COP 21, iniciativa 4 por mil y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Desde el MAPAMA estamos actualmente trabajando en una Estrategia de Agricultura, Clima y Medio Ambiente. Esta Estrategia pretende definir cuál debe ser la contribución de la agricultura, la ganadería y la selvicultura al desafío del cambio climático y a la preserva-
ción del Medio Ambiente. Desde el punto de vista del Desarrollo Rural hay tres bloques temáticos que formarán parte esencial de esta Estrategia: los bosques y la política forestal, el agua y la política de regadíos y la innovación como herramienta transversal imprescindible en el desarrollo de una agricultura y una selvicultura resilientes al cambio climático.
Los bosques y la política forestal La importancia de los montes como elemento mitigador del cambio climático viene dado por las siguientes consideraciones. En primer lugar, el subsector forestal es el tercer componente del sector agrario, pero fundamental desde el punto de vista climático y ambiental. Por otro lado, el terreno forestal representa más del 50% del territorio nacional, territorio de gran biodiversidad y que da cobijo a una buena parte de la ganadería extensiva. Además, hay que tener en cuenta el papel mitigador sobre los efectos del cambio climático que tiene el monte, como sumidero de CO2.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, existe un paquete de actuaciones que se van a contemplar, en relación con los montes, dentro de la Estrategia de Agricultura, Clima y Medio Ambiente en la que está ahora inmerso el Ministerio: aumento de la superficie arbolada (de evolución natural y antrópica), actuaciones para prevenir y frenar la desertificación y activación de la gestión forestal, a través del Plan de Actuación Forestal, otro de los grandes ejes de acción en los que estamos trabajando. El Plan de Actuación Forestal constituye un compromiso del MAPAMA con el sector forestal, surgido como respuesta a la propuesta realizada desde el propio sector, por primera vez agrupado y unido en la iniciativa Juntos por los Bosques. Dentro de este Plan se proponen un conjunto de acciones agrupadas en 13 medidas entre las que se encuentran la potenciación de estructuras organizativas en el sector forestal, el control y mejora de la defensa de los montes frente a incendios forestales , el control y mejora de la defensa de los montes frente a plagas y enfermedades o la mayor relevancia de los montes en la lucha contra el cambio climático.
El agua y la política de regadíos Se ha acuñado una frase en los últimos años, cuyo autor es el antiguo Ministro de Agricultura D. Jaime Lamo de Espinosa, que dice que “la agricultura del futuro será de regadío o no será”. Esto supone que la agricultura de regadío es un elemento imprescindible no solo para alcanzar la seguridad alimentaria, sino para hacer frente a los retos del siglo XXI. Como el Acuerdo de Paris de lucha
contra el cambio climático y la agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible. El sector del regadío debe ser capaz de producir más con menos tierra, con menos agua, con menos energía, con menos insumos químicos, con menos mano de obra, pero con más tecnología y más innovación. Por ello, es absolutamente necesario modernizar nuestro sistema de producción, introduciendo la innovación y las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) junto con la formación y la capacitación de los regantes. La Estrategia de Agricultura, Clima y Medio Ambiente debe por tanto tomar en consideración la agricultura de regadío desde dos puntos de vista: la necesidad de orientar la política de regadíos a un escenario de menor disponibilidad de agua (adaptación al cambio climático) y la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que derivan del uso de energías más contaminantes, apostando por energías menos contaminantes o renovables (mitigación del cambio climático). Desde la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal estamos
además trabajando en la nueva Estrategia Nacional de Regadío, con un horizonte en 2030, que incluirá entre sus medidas inversiones para mejorar la eficacia en el uso del agua y energía, nuevos regadíos inspirados en criterios de sostenibilidad hídrica y ambiental, potenciación del uso de energías alternativas menos contaminantes, la mejora de la gobernanza del riego para reducir el consumo de agua y energía, el impulso de la utilización de agua reciclada en el regadío, o la potenciación del uso de variedades y cultivos adaptados a condiciones de sequía.
La innovación y digitalización del medio rural La Estrategia de Agricultura, Clima y Medio Ambiente debe así mismo contribuir al desarrollo de una actividad económica agraria más innovadora y con bajas emisiones. La investigación e innovación son instrumentos esenciales para alcanzar estos objetivos. Además y, como ya he mencionado, la importancia de la innovación es tal que se configura como un elemento transversal a todas las políticas de desarrollo rural. Las principales debilidades relacionadas con la innovación en el medio rural derivan de las disparidades territoriales existentes en la integración de la I+D+i. Este desequilibrio está condicionado por la escasa capacidad financiera de las explotaciones agrarias y la falta de espíritu innovador y cultura estratégica, notables en el sector industrial, y más relevantes aún en el sector primario. Para afrontar estos retos, se plantea crear valor añadido, en primer lugar, a través de una relación más estrecha entre investigación y políticas agrícolas y forestales, fomentando un mayor uso de soluciones de innovación disponibles. Estos objetivos se afron-
tan mediante la Asociación Europea de innovación de agricultura productiva y sostenible (AEI) y la creación de grupos operativos vinculados para incrementar la participación del sector privado en iniciativas de innovación agrícola, forestal y agroalimentaria, contribuyendo así a frenar la tendencia decreciente del número de empresas innovadoras de esos sectores. Otro factor clave es la digitalilzación de la agricultura y del conjunto del medio rural, que se puede entender como la aplicación de las más modernas técnicas y la más compleja tecnología a todo el ciclo de producción en los diversos sectores económicos, incluyendo la utilización de instrumentos como el internet, el Big Data, las TICs, la robótica y otros muchos avances tecnológicos combinados entre sí. Según el informe titulado “La reinvención digital. Una oportunidad para España” (Mckinsey y Cotec, julio de 2017), la digitalización puede tener un impacto de entre 1 y 2 puntos anuales en el PIB de España hasta 2025. La economía digital representa el 5,6% del PIB de España, pero sólo se está capturando un 13,5% del potencial digital. El informe McKinsey-Cotec subraya que la mayoría de los sectores digitalizados mejoran su productividad más rápido que los sectores menos digitalizados. Destaca que la agricultura en España tiene un potencial técnico de automatización del 57% (cuarto lugar por detrás de la hostelería, la industria manufacturera y el sector de transporte y logística), sobre todo en actividades vinculadas a la práctica física y a la captura y manejo de datos. En el caso de la actividad agroalimentaria, se hace imprescindible el uso de la tecnología para maximizar el rendimiento de los culti-
vos y el uso de los recursos, aumentando la productividad y generando una actividad más respetuosa con el medio ambiente y adaptada al cambio climático. Asimismo, el desarrollo de una verdadera industria alimentaria 4.0 que interactúe con el consumidor y le ofrezca productos y servicios atractivos es fundamental para continuar siendo líderes en comercialización y exportación, generando riqueza, empleo y valor añadido. Los retos del medio rural, tanto territoriales como sectoriales, deben por tanto afrontarse desde la adaptación digital si deseamos que continúe siendo competitivo y sostenible económica, social y medioambientalmente. El nivel de digitalización y la facilidad para su implantación, no obstante, es mucho mayor en los sectores de alta tecnología que en los tradicionales y, dentro de cada sector, en las grandes empresas frente a las pymes. Teniendo en cuenta que el sector en España está constituido por unas 900.000 explotaciones agrarias y unas 30.000 industrias alimentarias, de las que el 95% son Pymes, es necesario multiplicar esfuerzos para impulsar la digitalización
en un sector con menor tendencia que otros a implantarla. Estos esfuerzos deben ser colectivos, públicos y privados, para abordar los desafíos que entraña la digitalización: técnicos, formativos, legislativos y económicos. En el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente somos muy conscientes de la necesidad de impulsar este proceso, por lo que estamos liderando la necesaria transformación digital del medio rural, a través de la constitución de un Grupo Focal Nacional que será el punto de partida del diseño de una “Agenda Digital” para el sector.
EL RETO TERRITORIAL Y SOCIAL El escaso dinamismo demográfico español es mucho más acusado en las áreas rurales, que ocupan el 90% del territorio pero en ellas sólo habita el 20% de la población. En la península ibérica hay zonas con densidades de población inferiores a los 8 habitantes/km2, lo que, a efectos de la UE, se consideran “regiones escasamente pobladas”. Estas zonas en España ocupan 66.000 km2 de territorio continuo, englobando unos 1.350 municipios, de los que la mitad tienen menos de 100 habitantes.
Luchar contra el abandono del medio rural pasa por hacerlo atractivo para los jóvenes y para las mujeres, ya que son los primeros en emigrar hacia zonas con mejores oportunidades. El caso particular de las mujeres es especialmente relevante, ya que detrás de ellas emigra el resto de la familia, dejando tras de sí poblaciones envejecidas y masculinizadas, que son difíciles de recuperar. El abandono de los jóvenes supone, además, la pérdidad de un importante potencial innovador y de cambio del medio rural. Para luchar contra esto, es necesario que se pueda desarrollar una actividad económica competitiva en el medio rural y que se disponga de servicios básicos e infraestructuras. Por todo lo anterior, uno de los principales objetivos del MAPAMA para esta legislatura es conseguir una agricultura más innovadora, con más presencia de jóvenes y mujeres, y que además sea más respetuosa con el clima y con el medioambiente. Para ello, en el MAPAMA estamos trabajando en diferentes planes y estrategias entre los que destacan la Estrategia de Modernización y Diversificación Rural, en la que está trabajando el Ministerio desde principios de 2017. Las mujeres y los jóvenes son el eje sobre el que pivota esta Estrategia, mediante la cual se pretende incorporar en torno a 20.000 jóvenes a la actividad agroalimentaria y forestal en el actual periodo de programación.
Nuestro medio rural sufre una importante amenaza de despoblamiento, y además se encuentra muy envejecido y masculinizado (en 2017, el sector agrario contó con un 74,5% de hombres y un 25,5% de mujeres).
AUTORA: Esperanza Orellana Moraleda Directora General de Desarrollo Rural y Política Forestal
Fotografías del artículo: © Miguel Hernán
La primera promoción del Cuerpo Nacional Veterinario tecnia, debemos ser conscientes de que era plenamente operativa la Asociación General de Ganaderos del Reino3. Las leyes de Mendel fueron publicadas en 1865 y en 1866, aunque se redescubrieron en 1900 y no es hasta 1950 cuando la inseminación artificial empieza a ser una técnica generalizada.
ontinuamos con los inicios del Cuerpo Nacional Veterinario, esta vez nos centraremos en la primera promoción del Cuerpo de Inspectores provinciales de Higiene Pecuaria y de los Puertos y Fronteras.
DECRETO DE CONVOCATORIA Recordemos el Real Decreto, de 25 de octubre de 19071, por el que se establece la nueva organización de los servicios de Agricultura y Ganadería del Ministerio y se crea el Cuerpo de Inspectores de Higiene Pecuaria. El artículo 45 establecía que los inspectores serían inamovibles e ingresarían por oposición. Como consideración preliminar y para hacerse una idea del nivel científico de la época, en 1885 Pasteur administró la vacuna de la rabia a Joseph Meister, un niño de nueve años de edad y por ejemplo, la vacuna de la tuberculosis no se desarrolla hasta 1909. La norma vigente en materia de sanidad animal era el Reglamento de Policía Sanitaria de los Animales Domésticos de 19042 y recordemos que la OIE, con España como miembro fundador, no inicia su andadura hasta 1924. En materia de producción animal y zoo1
Pues bien, el entonces Director General de Agricultura, Industria y Comercio, dicta una norma publicada en la Gaceta de Madrid número 135, de 14 de mayo de 19084, por la que se establece el Reglamento y Programa para las oposiciones de Inspectores de Higiene Pecuaria. El proceso se alargó algo más de 2 años, ya que los nombramientos llegaron en mayo de 1910 y posteriormente se tuvieron que aclarar unos temas en cuanto a algunos opositores aprobados sin plazas en julio de ese mismo año. Otros cuerpos, como el cuerpo de ingenieros de montes o particularmente los agrónomos, no ingresaron por oposición hasta mediados del siglo XX. Antes de la promoción 104 (que coincide con el plan de estudios de 1957) los ingenieros que estudiaban en la Escuela Técnica Superior de Madrid ingresaban automáticamente en el Ministerio de Fomento.
Rodríguez-Castaño, A; Castaño-Rosado, M; Pérez-García, J.M.; Rodríguez-Sánchez, M.: La creación del Cuerpo de Inspectores provinciales de Higiene Pecuaria y los de Puertos y Fronteras (Actual Cuerpo Nacional Veterinario). Actas de las V Jornadas Nacionales de Historia de la Veterinaria. Barcelona, 17 y 18 de noviembre de 2000. 2 Real Orden del Ministerio de Gobernación, de 3 de julio de 1904 (Gaceta de Madrid, 345. 12 de diciembre de 1904). 3 Real Decreto del Ministerio de Fomento, de 3 de marzo de 1877 (Gaceta de Madrid, 69. 10 de marzo de 1877). Esta Asociación era una evolución del abolido en 1836 'Honrado Concejo de la Mesta' de 1273 4 Reglamento de la Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio de 9 de mayo de 1908 (Gaceta de Madrid, 177. 14 de
Tabla 1. Esquema de las normas que dictaron el primer proceso de oposición al Cuerpo de Inspectores provinciales de Higiene Pecuaria y de los Puertos y Fronteras.
Órgano directivo que dicta
Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio Ministerio de Fomento Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio
Descripción de la norma Organización de los servicios de Agricultura y Ganadería del Ministerio, servicios centrales, servicios regionales y servicios provinciales Organización interina del Cuerpo de Inspectores provinciales de Higiene Pecuaria Referente a la mejor forma de llevar a cabo el servicio que les está encomendado a los Inspectores de Higiene pecuaria provinciales, de puertos y fronteras Deberes que incumbe cumplir a los Inspectores de Higiene pecuaria provinciales, de puertos y fronteras Reglamento y programa para las oposiciones a las plazas de Inspectores de Higiene Pecuaria Convocatoria a las oposiciones a las plazas de Inspectores de Higiene Pecuaria Aclaraciones sobre el régimen de incompatibilidad Listado de admitidos pendientes de presentar documentación Listado de admitidos Convocatoria fijada 19.09.1909 en el Anfiteatro Grande de la Facultad de Medicina de la Universidad Central de Madrid Nombramiento de los Inspectores de Higiene Pecuaria Aclaración sobre no aceptación de interinos
Otros cuerpos, como el cuerpo de ingenieros de montes o particularmente los agrónomos, no ingresaron por oposición hasta mediados del siglo XX
En cuanto a las retribuciones, el artículo 44 del Real Decreto de creación de 25.10.1907, establecía las categorías de inspectores en varios grupos y así, siguiendo esta categorización, se establecían los sueldos.
Tabla 2. Esquema de retribuciones de la primera promoción del Cuerpo de Inspectores provinciales de Higiene Pecuaria.
7.500 pesetas
Capitales de primera
500 pesetas (hasta el límite máximo de 6.000)
Capitales de segunda
500 pesetas (hasta el límite máximo de 5.000)
Capitales de tercera
Inspectores Provinciales (49)
Inspectores de Puertos y Fronteras (15)
2.500 pesetas5
500 pesetas (hasta el límite máximo de 4.000) De salida
500 pesetas (hasta el límite máximo de 4.000)
Se asimilaría a fecha actual a 9.556 €.
COMPATIBILIDADES En lo tocante a las compatibilidades, el Real Decreto de creación de 25.10.1907, establecía en su artículo 47 que “el cargo (…) será incompatible con todo otro destino y con el ejercicio de la profesión”. Sin embargo no debió quedar claro porque el 7 de julio de 19086 se publicó una Real Orden modificando el citado artículo y que quedaría redactado de la siguiente manera: “el cargo (…) será incompatible con el ejercicio práctico de la profesión, en lo que se refiere al herrado, quedando, por consiguiente, prohibido a dichos funcionarios tener establecimiento o herradero público”. De esta manera y ante algunas dudas suscitadas ante el Ministerio, se permitió a reputados veterinarios que ingresaron en este cuerpo, que continuaran ejerciendo su labor de investigadores y profesores. No quedó ahí la cosa, pues en marzo de 1928, hubo de dictarse una nueva Real Orden declarando incompatible el ejercicio del cargo a individuos que ostentaran cargos o puestos en laboratorios veterinarios. En el preámbulo de la nor5
ma se establecía que “se viene recogiendo quejas de ineficacias o recomendaciones extemporáneas e interesadas de productos, por funcionarios que, por ejercer la autoridad, deben permanecer alejados de toda actividad comercial”. Esta Real Orden establecía pues una clara incompatibilidad y la necesidad de comunicar a la Dirección General de Agricultura y Montes diversos extremos en cuanto a cargos ostentados por veterinarios en laboratorios y registro de nuevos laboratorios.
INTERINIDADES Tras la creación del cuerpo y antes de los nombramientos definitivos, se nombraron de manera provisional inspectores provinciales en provincias, puertos y fronteras, mediante Real Orden de 29 de enero de 19088. Sin embargo en 1910 se dictó una norma aclarando un caso particular. Resultó que 24 opositores aprobaron los ejercicios de la oposición pero no obtuvieron plaza, por lo que suplicaron mediante instancia al Ministro y Director correspondiente, para que se les “conceda derecho a ocupar, en propiedad, las vacantes que dichos cargos ocurran en lo sucesivo, por haber demostrado su suficiencia y por los precedentes de lo ocurrido en casos análogos”. Por su parte, varios alumnos de la Escuela de Veterinaria de León elevaron instancias en contra, por entender que esta aceptación hipotecaría su porvenir “en cuanto tardarían muchos años en verificarse nuevas oposiciones”. Otro opositor excluido, Hipólito Paniagua, también protestó contra la petición de los aprobados sin plaza. Tras estudiar el caso, se desestimó la instancia de los funcionarios sin plaza en las oposiciones, eliminando así la posibilidad de establecer listas de reserva similares a las de interinos.
La inflación en España. Índice de precios de consumo 1830 – 2012. Jordi Maluquer de Motes. Estudios de Historia Económica. Nº 64. Banco de España. ISSN: 1579-8682. Además se ha considerado para 2017 una inflación del 2% y según datos del Ministerio de Economía y Competitividad combinadas con datos INE. 6 Real Orden del Ministerio de Fomento, de 3 de julio de 1908 (Gaceta de Madrid, 189. 7 de julio de 1908). 7 Real Orden del Ministerio de Fomento, de 1 de marzo de 1928 (Gaceta de Madrid, 67. 7 de marzo de 1928). 8 Real Orden del Ministerio de Fomento, de 29 de enero de 1908 (Gaceta de Madrid, 47. 16 de febrero de 1908).
REQUISITOS DE LOS OPOSITORES Se exigía a los opositores ser español o naturalizado; tener 21 años o más; no hallarse incapacitado para ejercer cargos públicos y poseer el título de veterinario. Debe considerarse que el título de veterinario, en 1908, solo podía obtenerse por hombres que hubieran acreditado para el acceso a las enseñanzas, entre otros un certificado de primera enseñanza completa. Todo ello en base al plan de estudios vigente para las Escuelas de Veterinaria del país, con plan de estudios unificado desde 18719 y hasta el siguiente Plan Alba de 1912.
TEMARIO, PROCESO DE OPOSICIÓN Y PUNTUACIONES El temario constaba de 261 temas divididos en dos grupos de 33 y 228 temas respectivamente. En la parte dedicada al primer ejercicio, el temario empezaba repasando los conocimientos de las enfermedades infecciosas conocidas hasta ese momento, para luego hablar de las aguas, las habitaciones de los animales y conceptos como herencia, consanguinidad, cruzamiento y mestizaje. El segundo ejercicio se clasificaba en cuatro bloques, a saber higiene, zootecnia, patología y legislación sobre policía sanitaria veterinaria. La parte de patología constaba de 136 temas que incluían diagnóstico, necropsia y la descripción detallada de las enfermedades de la época en todas las especies de animales domésticos. El proceso de oposición constaba de tres ejercicios. El primero comenzaba con la selección a suerte, por parte de un opositor designado por el resto de compañeros, de una bola de entre los primeros 33 temas. Ese tema debía ser expuesto en una “Memoria” a redactar durante un máximo de 5 horas que poste-
Debe considerarse que el título de veterinario, en 1908, solo podía obtenerse por hombres que hubieran acreditado para el acceso a las enseñanzas, entre otros un certificado de primera enseñanza completa. Todo ello en base al plan de estudios vigente para las Escuelas de Veterinaria del país riormente debía ser leído ante el tribunal. En cuanto al segundo ejercicio, suponía la contestación oral a “5 preguntas sacadas a suerte por el actuante”, se trataba de 5 preguntas o más bien temas, sacados a suerte por el opositor de entre los restantes 228 temas. Para ello se contaba con un tiempo de entre 30 minutos y una hora. El tercer y último ejercicio consistía en la práctica de una inoculación o vacunación preventiva o reveladora, planteada por el tribunal.
LOS PRIMEROS COMPAÑEROS El listado de los primeros destinos se expone a continuación, en base a la Real Orden de 23 de febrero de 191010. Debe comentarse que los destinos difieren ligeramente respecto a los nombramientos de interinos provisionales de la Real Orden de 29.01.1908, en cuanto a localizaciones geográficas en los destinos en los puertos y fronteras. 9
Rodríguez Castaño, Ana: “La veterinaria en femenino: pioneras en España y evolución profesional en la Comunidad de Madrid.” Tesis doctoral defendida 18.01.2016. Universidad Complutense de Madrid. Código ID38810. 10 Real Orden del Ministerio de Fomento, de 23 de febrero de 1910 (Gaceta de Madrid, 70. 11 de marzo de 1910).
Tabla 3. Listado ordenado de destinos de la primera promoción del Cuerpo de Inspectores provinciales de Higiene Pecuaria y de los Puertos y Fronteras.
Apellidos Inspectores de primera clase
Cayetano Juan Celestino Luis Juan Felix Antonio Cesáreo Santos José
López y Lopez Bautista Monserrat y Fontcuberta Jímenez Vicente Rof Codina Gordón Ordás Sanz Egaña Arán y San Agustín Orensánz y Moliné
Emilio Juan Jose María Salvador Francisco José Balbino Publio Fructuoso
Aramburu Ibañez Bort y Cerdán Beltrán y Montferrer Martí y Güel Abril y Brocas Rodado y Gómez Sanz y García Coderque y Gómez
Mateo Joaquín Lázaro Luis Victoriano Antonio Pelayo Agustín Antonio Juan Diego Félix Juan Ángel Jesús Guillermo Domingo Emiliano Félix Arturo Felipe Niceto José Pascual Javier Fidel José Manuel Carlos Rufino Enrique Antonio Carlos Martín Froilán
Arciniega y Añastro Castellanos y García Lechuga y Román Núñez Herrero Lopez Guerrero Bosch y Miralles Jimenez de la Torre Fornell y Planas Moraleda y Burillo Miralles Más Martín Ortiz Fernández Turégano Verdaguer y Estraña Martín y Puebla Luque y Arto Moreno Amador Aisa y Sánchez de Ávila Sierra y Sierra Núñez y Méndez Anadón Piri Gómez Chamorro García Armendáriz Luna y López Prado y Rodríguez Ruiz de los Paños y Corbacho García Buela Prieto y Briones Santiago y Enríquez Portero y López Arciniega y Cerrada Panes y Rodríguez Díez Blas Ciga y Lecuna Fernández Silva
Barcelona Cádiz Granada La Coruña Madrid Málaga Sevilla Valencia
Inspectores de segunda clase Alicante Burgos Córdoba Murcia Oviedo (Gijón-PUERTO) Toledo Valladolid Zaragoza
Inspectores de tercera clase
Álava Albacete Almería Ávila Badajoz Baleares Cáceres Canarias Cartagena (Murcia) - PUERTO Castellón Ciudad Real Cuenca Gerona Guadalajara Guipúzcoa Huelva11 Huesca Jaén León Lérida Logroño Lugo Navarra Orense Palencia Pontevedra (Vigo – PUERTO) Salamanca Santander Segovia Soria Tarragona Teruel Vizcaya Zamora
No es casualidad que tres opositores se apellidaran igual, se trata de los hermanos Moreno Amador, hijos del veterinario pacense Guillermo Moreno Martínez, Subdelegado Veterinario de Fregenal de la Sierra. Según Calero Carretero, R.; Benegasi Carmona, A. Calero Bernal, R. “Familia Moreno Veterinaria”. Badajoz Veterinaria. Revista del COVB. Número 5. Diciembre 2016. Legal BA-00615-2015 .
Apellidos Destino Inspectores de tercera clase (frontera portuguesa)
Protasio Francisco Manuel Martín Santiago Román José
García Salmerón Castillo Estremera Moreno Amador Lázaro y Calvo Herrero y González Ergueta y Sanz Rubio y García
Severo Esteban Teodoro Francisco Andrés Pedro Tomás
Curia Martínez Gavín y Abadía Moreno Amador Pastor y Calvo Benito y García Rosell y Vilá Rota y Minondo
Alcañices (Zamora) La Fregeneda (Salamanca) Paymogo (Huelva) Tuy (Pontevedra) Valencia de Alcántara (Cáceres) Verín (Orense) Villanueva del Fresno (Badajoz)
Inspectores de tercera clase (frontera francesa) Benasque (Huesca) Canfranc (Huesca) Farga de Moles (Lérida) (Bosost o Seo de Urgel) Irún (Guipúzcoa) Port-Bou (Gerona) Puigcerdá (Gerona) Valcarlos (Navarra)
EL INSPECTOR JEFE Don Dalmacio García e Izcara, Académico electo de la Real de Medicina, Consejero de Sanidad del Reino, Catedrático y Vicedirector de la Escuela de Veterinaria de Madrid, Veterinario del Instituto Alfonso XIII; es nombrado, mediante la Real Orden de 29.01.1908, Inspector Jefe del Cuerpo, en cumplimiento del artículo 44 del Real Decreto de creación del cuerpo que establecía que esta plaza se cubriría por concurso y no por oposición, hecho que provocaría algún que otro enfado entre los compañeros y que provocó, a la hora de confeccionar la orla de la primera promoción que Felix Gordón Ordás; número uno de la promoción y que eligió Madrid como destino, se negara a aparecer en ella.
EL CUADRO DE DON DALMACIO GARCÍA E IZCARA Catalogado por Pedro J. Martinez Plaza, conservador de pintura del s. XIX en el Museo del Prado. Dalmacio García (Mira, Cuenca, 1859 – Madrid, 1927) es considerado el padre de la veterinaria moderna Española. Su retrato fue regalado a la Dirección General de Sanidad de Producción Agraria según testimonio de los actuales trabajadores. Se trata en realidad de una reproducción mecánica de su retrato, acabada con toques al óleo, y que incluye la firma del personaje en la parte inferior derecha. Históricamente este cuadro se había venido manteniendo en el despacho del jefe de los servicios veterinarios (Chief Veterinary Officer).
Anónimo Dalmacio García e Izcara Hacia 1980-2000 Cromolitografía sobre lienzo retocada al óleo. 94 x 66 cm. Inscripciones: “Dalmacio García Izcara” (a.i.d.) Inv. 137498
AUTORA: Ana Rodríguez Castaño Cuerpo Nacional Veterinario Miembro de la Asociación Madrileña de Historia de la Veterinaria
China, un país donde “nada es fácil, pero nada es imposible” positivos en todo el día, y además muchos días sucede un fenómeno inquietante: no hay nubes, no cae una gota de agua en meses, pero no se ve el sol, porque hay tantas partículas en suspensión que incluso en ocasiones llegan a impedir la vista del edificio que tienes en frente.
as dificultades de un destino como China empiezan antes de salir de España, incluso antes de formalizar la solicitud. Hay que explicar a extrañados familiares, amigos y compañeros porqué te ha dado por marcharte, eso en primer lugar. Pero además hay que explicar que te quieres ir...a China!... A “La China”!... ¿es que no había más lejos? En esa primera fase, notas las miradas inquisitivas: unas incrédulas, otras sorprendidas, algunas condescendientes. Muchos se preguntan qué habrá detrás, qué esquivas razones les impiden comprender esa decisión. Lo cierto es que no sabría explicar con claridad el porqué de una decisión así, pero hay cosas que son ahora o nunca. China es en estos momentos probablemente el destino más interesante para cualquier persona con inquietudes y curiosidad. Un país que se ha transformado radicalmente en los últimos veinticinco años para convertirse en la segunda potencia del mundo. Y con el interés añadido para quienes nos dedicamos a la agricultura, la pesca, la alimentación y el medio ambiente, de ser el país más poblado del mundo, el que más crece económicamente, el que ha sacado a más gente de la pobreza, y por lo tanto con el mercado más grande y con mayor potencial de crecimiento para los alimentos que pretendemos exportar. Llegué a China el 5 de enero de 2015, en la plenitud del crudo invierno pekinés, que coincide también con los cielos más contaminados, con esos días en los que el termómetro no muestra valores
La primera vez que iba a China, y era para quedarme una larga temporada. Recién llegado, como sucede casi siempre en estas circunstancias, y al encontrarte en un lugar extraño, difícil, tan diferente, y hasta un poco hostil, lo normal es que te entren dudas sobre la decisión tomada…Para colmo, incluso una vez aquí hay gente que me pregunta qué he hecho para que me manden aquí! La barrera del idioma es sin duda complicada. Mis seis meses de clases de Chino antes de llegar a Pekín hacían que creyera que podía “ir defendiéndome “. Bastó el primer taxista vociferando y haciendo aspavientos para que comprendiera que me quedaba un largo trecho para que mis esfuerzos se vieran recompensados con un mínimo de autonomía. Aquí te das cuenta de que la gran mayoría de la población no habla nada más que chino (normal, por otra parte). Y que, por ende, leen y escriben en chino (efectivamente, esos signos tan complicados). Para ellos un texto en nuestro alfabeto resulta tan extraño e ininteligible como para nosotros un texto en chino. Así que para conseguir cierta autonomía no solamente basta con hablar y entender, también es necesario memorizar signos...
Mucha gente me pregunta por la contaminación. En efecto, la contaminación es uno de los mayores inconvenientes del país. Lo primero que consultas en la aplicación del móvil cuando te levantas por la mañana no es la previsión del tiempo (eso también, pero después) sino los niveles de contaminación. Sobre todo en invierno hay muchos días que los valores muy elevados de partículas finas, las más perjudiciales, desaconsejan cualquier actividad al aire libre. En casa y en la oficina es necesario utilizar purificadores de aire para mantener un ambiente razonablemente saludable. Y como la contaminación baja cuando hace viento, en invierno los días sin contaminación y con cielo azul suelen coincidir con vientos gélidos, con el resultado de una sensación térmica de muchos grados bajo cero, con lo que ya no sabes si prefieres el frío o la contaminación. En efecto, los problemas de China con la contaminación del aire son graves, pero también lo es la contaminación de las aguas y del suelo: metales pesados, pesticidas y hasta antibióticos. Es muy interesante poder asistir al despertar de una población que cada vez es más consciente de estos problemas, ver cómo el gobierno intenta resolverlos, y como trata de sortear las enormes dificultades para abordar un problema creado a lo largo de décadas en las que el crecimiento económico se priorizó sobre todo lo demás. El día a día en para instalarte en los meses iniciales tampoco resulta fácil: no hay bancos occidentales operando al público, y los bancos chinos son estatales, burocráticos e ineficientes. Hay que armarse de paciencia para aguantar media mañana en el banco para hacer cualquier gestión, mientras operarios detrás de una ventanilla rellenan formularios que debes firmar con una rúbrica exactamente igual que la que
Cuando te preguntas qué demonios se te perdió en este sitio.
estampaste cuando abriste la cuenta y te fotocopian el pasaporte varias veces. Te ponen a prueba tareas como la búsqueda de apartamento, enterarse de cómo se paga el agua (ojo, por separado el agua fría o caliente, del baño o de la cocina...), la electricidad, internet, contratación del móvil...pronto aprendes a entender ese dicho según el cual en China “nada es fácil, pero nada es imposible“, tan cierto para los negocios. Y luego viene el problema de la movilidad en esta ciudad de más de 20 millones de habitantes, con un tráfico endiablado y donde
ayuda en nuestro trabajo. Los funcionarios se muestran esquivos. Tener una relación de cierta proximidad a un extranjero puede resultar sospechoso. Incluso hablar en inglés por teléfono con un extranjero puede ser sospechoso.
Vista desde la oficina. No es niebla.
al observar la conducta de los conductores lo primero que piensas es que no existen las normas de la circulación. Más adelante comprendes que sí existen, y son más o menos así: norma nº 1, los coches tienen preferencia sobre las motos, bicicletas y peatones, las motos sobre bicicletas y peatones... y los peatones deben ir atentos y apartarse siempre, incluso si van por la acera, si están cruzando por un paso de cebra o si tienen el semáforo en verde... norma nº 2, si hay hueco, se puede pasar, y si no ya pondrán una valla. No importan las líneas pintadas, no importa que se trate de una acera, del carril de sentido contrario, etc. Y norma nº 3, el primero que llega, o el que le echa más valor, es el que pasa. Algunos temerarios terminamos por unirnos al ejército de personas que se desplazan sobre dos ruedas, ya sea en bici o en moto. Es lo más rápido, pero definitivamente no es lo más seguro... La administración china es una maquinaria pesada y burocrática, las relaciones son buenas pero no son fáciles. Todo lleva un ritmo exasperadamente lento. Parece como si la burocracia tuviera vida propia, como si los “procedimientos“ fueran un fin en sí mismos. La lucha contra la corrupción que estaría librando el gobierno no
De entre el abanico de funciones que nuestra normativa reguladora confiere a las Oficinas del MAPAMA en el exterior, en China la mayor parte de nuestro trabajo consiste en tratar de abrir mercados para los productos de exportación de España. China es un mercado inmenso, sin duda hoy el mayor del mundo, y es además el que tiene mayor potencial de crecimiento, no solamente porque sigue sacando a muchos millones de personas de la pobreza e incorporándolas a la clase media, sino además porque es un país con muchas limitaciones naturales que le impiden producir más alimentos y le fuerzan a recurrir a las importaciones. Pero eso no impide que China ejerza una política muy proteccionista, sobre todo en ciertos sectores de alimentación, como las carnes o las frutas y hortalizas. China se incorporó a la OMC en 2001, y desde entonces comenzó a exigir procedimientos de autorización para los productos que no tenían comercio histórico con ese país. Análisis de riesgos, y negociación de Protocolos de importación y de certificados sanitarios. Desgraciadamente España es un recién llegado a China. Nuestros intercambios históricos son escasos, por lo que la gran mayoría de los productos de interés para nuestros exportadores deben pasar por ese procedimiento de autorización. Y como era de suponer, ese procedimiento es largo y complicado. China tiene una agencia con rango ministerial que se encarga de las normas de importación de todos los productos (AQSIQ). Las limitaciones de personal y
No siempre hay contaminación.
la gran cantidad de peticiones de diferentes países son la excusa para que solamente admitan negociar un producto de cada Departamento a un tiempo (una fruta, una carne...) lo que prolonga mucho los procedimientos. A pesar de ello, es un mercado de gran demanda, y los productos españoles van entrando. España exportó en 2008 apenas 80 millones de euros. En 2016 fueron 1.125 millones. Es fascinante vivir el dinamismo de un país que se está transformando a un ritmo sin igual en la historia. En nuestro trabajo, esa continua transformación también se observa en las administraciones, y muchas veces nos obliga a seguir los acontecimientos con mucha atención para no quedar fuera de juego. China está construyendo ahora su cuerpo legal en sanidad alimentaria, lo que hace que las novedades sean constantes. La distribución de las competencias entre AQSIQ, la FDA China, y el Ministerio de Agricultura se reajustan constantemente, pero además en este país existen entes administrativos que dependen del máximo órgano del gobierno, el Consejo de Estado, con un papel muy relevante en la formulación de la legislación, y que a menudo prevalecen sobre los ministerios. Y por supuesto, por encima de todo está el Partido. Y por debajo, unos gobiernos provinciales y locales que a veces se resisten a seguir al pie de la letra las directrices del poder central, y hacen que la aplicación de éstas sea poco homogénea. Todo esto, unido a una transparencia mejorable, hace realmente
difícil el seguimiento de las normas que nos afectan, y complica nuestra labor de asesoramiento a las empresas que pretenden exportar. Definitivamente, una gran experiencia.
Saludando al Ministro de Agricultura.
AUTOR: Samuel Juárez Casado Consejero de Agricultura, Pesca, Alimentación y Medio Ambiente
Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos, y su interés en la cadena alimentaria decir, este Reglamento establece el marco para que, mediante un uso adecuado de las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables autorizadas, el sector alimentario saque el máximo partido a sus productos informando de forma leal sobre ello al consumidor. Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables forman parte del etiquetado voluntario pero, si se hacen, tienen que cumplir con los requisitos del Reglamento (CE) Nº 1924/2006.
n los últimos años, las empresas han tenido que adaptarse para cumplir con los estándares de la nueva normativa alimentaria y sacar a sus productos del anonimato, es decir, diferenciarlos de los demás para competir mejor tanto dentro como fuera de la UE. Derivado de esta situación se desarrolló el concepto de apelativo de calidad (DOP, IGP, ETG) así como el de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables.
Paralelamente, En las sociedades occidentales la demanda de alimentos supera el nivel meramente nutricional de éstos, consumiéndolos por mero placer. Asimismo, el consumidor actual está cada vez más preocupado por su salud y por las consecuencias de qué y cómo comemos. Por ello, muchos alimentos se demandan porque contribuyen a mejorar la calidad de vida o cubrir las exigencias concretas de cada consumidor individualizado. Esta situación llevó a establecer un marco legal mediante el Reglamento (CE) Nº 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos. El Reglamento se aplica a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables efectuadas en las comunicaciones comerciales, ya sea en el etiquetado, la presentación o la publicidad de los alimentos que se suministren como tales al consumidor final. Es
Esta norma se elaboró con el fin de alcanzar una serie de objetivos alineados con los principios que han ido conformando lo que hoy es la Unión Europea, como son: lograr un funcionamiento efectivo del mercado interior, alcanzar un elevado nivel de protección del consumidor, estimular y proteger las innovaciones en el sector de la alimentación y aportar certeza legal para las empresas, evitando la competencia desleal. Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables las encontramos en las etiquetas de los alimentos que consumimos así como, cada vez más, en la publicidad de los mismos. Sin embargo, como veremos más adelante, son también una herramienta de enorme potencial para otros eslabones de la cadena alimentaria como las cooperativas, las organizaciones interprofesionales, etc. En el ámbito alimentario, se entiende por “declaración” cualquier mensaje o
representación que no sea obligatorio con arreglo a la legislación comunitaria o nacional, incluida cualquier forma de representación pictórica, gráfica o simbólica, que afirme, sugiera o dé a entender que un alimento posee unas características específicas. Como se puede ver en la definición, una declaración no es sólo una mención expresa sino que también se considera a los mensajes implícitos o dibujos. Las declaraciones se pueden dividir en dos grandes bloques, las nutricionales y las de propiedades saludables. No obstante, antes de entrar a hablar de los tipos de declaraciones, es conveniente señalar las reglas de juego a las que están sujetas y que se basan en dos grandes pilares. Por un lado, las prácticas informativas leales y, por otro, que una declaración debe estar basada en datos científicos contrastados y evaluados por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA). Así, de acuerdo con los principios generales, una declaración no debe ser falsa, ambigua o engañosa ni afirmar que una dieta equilibrada y variada no puede proporcionar cantidades adecuadas de nutrientes en general. Asimismo, no puede alentar el consumo excesivo de un alimento ni dar lugar a dudas sobre la seguridad o la adecuación nutricional de otros alimentos o referirse a cambios en las funciones corporales que pudieran crear alarma o miedo en el consumidor. Por otra parte, las condiciones generales establecen que una declaración sólo se autorizará si se ha demostrado que la presencia, ausencia o contenido reducido de un nutriente u otra sustancia en el alimento posee un efecto nutricional o fisiológico benéfico. Esta demostración científica, como ya se ha mencionado, debe haber sido evaluada por EFSA con una opinión favorable. Asimismo, el nutriente o la sustancia debe ser asimilable por el organismo y estar en el alimento presente en una cantidad significativa, o ausente o en una cantidad reducida, de tal manera que produzca el efecto nutricional o
fisiológico declarado. A su vez, esa cantidad significativa de nutriente o sustancia debe estar contenido en una cantidad de producto que cabe razonablemente esperar que se consuma. En cualquier caso, la declaración nutricional o de propiedades saludables debe hacerse de forma que el consumidor medio comprenda los efectos beneficiosos y hacer referencia a alimentos listos para su consumo. En relación con los tipos de declaraciones, el primer gran bloque lo constituyen las declaraciones nutricionales, definidas como cualquier declaración que afirme, sugiera o dé a entender que un alimento posee propiedades nutricionales benéficas específicas con motivo del valor energético que proporciona, que proporciona en un grado reducido o incrementado, o que no proporciona, y/o de los nutrientes u otras sustancias que contiene, que contiene en proporciones reducidas o incrementadas, o que no contiene. Por ejemplo, “bajo contenido de grasa”, “sin sal”, “fuente de fibra” o “fuente de ácidos grasos omega 3”. Las declaraciones nutricionales comparativas son, dentro de este grupo, aquellas que comparan el contenido energético o de alguno de sus nutrientes entre alimentos de la misma categoría. Por ejemplo, “light” o “contenido reducido de sal”. El segundo bloque lo forman las declaraciones de propiedades saludables. Son cualquier declaración que afirme, sugiera o dé a entender que existe alguna relación entre una categoría de alimentos, un alimento, o uno de sus constituyentes, y la salud. Por ejemplo: La vitamina C contribuye al funcionamiento normal del sistema inmunitario.
Dentro de las declaraciones de propiedades saludables hay, a su vez, distintos tipos. El grupo más abundante son las comúnmente llamadas funcionales que son las declaraciones de propiedades saludables distintas de las relativas a la reducción del riesgo de enfermedad y al desarrollo y la salud de los niños. A este es el subgrupo corresponden las declaraciones de propiedades saludables que se refieren a la función de un nutriente o de otra sustancia en el crecimiento, el desarrollo y las funciones corporales, o las funciones psicológicas y comportamentales, o al adelgazamiento, al control de peso, a una disminución de la sensación de hambre, a un aumento de la sensación de saciedad, o a la reducción del aporte energético de la dieta. Inicialmente se remitieron por parte de los Estados miembros numerosas solicitudes que una vez evaluadas por EFSA, finalizaron con la autorización en bloque 222 de declaraciones a través del Reglamento (CE) Nº 432/2012. Por ejemplo: La riboflavina contribuye a la protección de las células frente al daño oxidativo.. Posteriormente han sido autorizadas más declaraciones basadas en pruebas científicas recientemente obtenidas o que incluían una solicitud de protección de los datos sujetos a derechos de propiedad industrial. Estas declaraciones se han autorizado siguiendo un procedimiento iniciado por el operador mediante una solicitud individual. Por ejemplo: la inulina de achicoria contri-
buye a un tránsito intestinal normal al aumentar la frecuencia de las deposiciones. Hay algunas declaraciones que van un poco más allá. Son las declaraciones de reducción del riesgo de enfermedad. Son cualquier declaración de propiedades saludables que afirme, sugiera o dé a entender que el consumo de una categoría de alimentos, un alimento o uno de sus constituyentes reduce significativamente un factor de riesgo de aparición de una enfermedad humana. Por ejemplo: Se ha demostrado que los fitoesteroles y los ésteres de fitoestanol disminuyen/reducen el colesterol sanguíneo. Una tasa elevada de colesterol constituye un factor de riesgo en el desarrollo de cardiopatías coronarias. El tercer subgrupo de declaraciones de propiedades saludables lo constituyen las declaraciones relativas al desarrollo y la salud de los niños, por ser este un grupo de población tan especial y específico. Están basadas en datos científicos referidos exclusivamente a niños y se utilizan en productos destinados exclusivamente a niños. Por ejemplo: El calcio es necesario para el crecimiento y el desarrollo normales de los huesos en los niños. Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables autorizadas están incluidas en el Registro Comunitario de declaraciones (http://ec.europa.eu/nuhclaims/). También se pueden consultar en la web AECOSAN a través del enlace: http://www.aecosan.msssi.gob.es/AECOSAN/web/ seguridad_alimentaria/subdetalle/registro_comunitario.htm. No obstante, para que una declaración nutricional o de propiedades saludables autorizada pueda figurar sin más en el etiquetado (presentación o publicidad) de un alimento no basta con que esté autorizada. También tiene que cumplir con las condiciones de uso que se hayan establecido, es decir, sobre la cantidad mínima del nutriente o sustancia que se necesita consumir para obtener el efecto beneficioso, así como indicaciones sobre cómo consumir el alimento de forma segura. Por ejemplo: Un alimento con la declaración nutricional “fuente de fibra” debe aportar, como mínimo, 3 g de fibra por cada 100 g o como mínimo, 1,5 g de fibra por 100 Kcal.
Por otro lado, aunque de forma breve, puede resultar de interés para el sector conocer cuál es el procedimiento para la solicitud de declaraciones de propiedades saludables en los alimentos. Un operador que desee solicitar la autorización de una declaración de propiedades saludables de nueva ciencia, de reducción de riesgo de enfermedad o relativa al desarrollo y salud de los niños, debe preparar un dossier científico (que incluya ensayos clínicos en humanos) que sustente dicha declaración, y presentarlo en la Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición, donde, una vez validado el dossier, se remite a EFSA para su evaluación. Aquellos dosieres con una evaluación favorable de EFSA, son finalmente, si procede, autorizados por la Comisión a través de un Reglamento.
No obstante, en la actualidad hay un gran número de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables que el sector alimentario español puede utilizar en los alimentos No obstante, como ya se ha mencionado anteriormente, en la actualidad hay un gran número de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables que el sector alimentario español puede utilizar en los alimentos, tanto un operador alimentario de forma individual como cooperativas y asociaciones interprofesionales que tengan intención de promocionar sus productos. En este sentido, es necesario tener en cuenta que el Reglamento (UE) Nº 1144/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre acciones de información y de promoción relativas a productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países, establece las condiciones en que las acciones de información y promoción rela-
tivas a los productos agrícolas y de determinados productos alimenticios a base de productos agrícolas, llevadas a cabo en el mercado interior o en terceros países podrán ser financiadas, total o parcialmente , con cargo al presupuesto de la Unión. El citado Reglamento dispone que es responsabilidad de los Estados miembros la correcta ejecución de los programas, debiendo cerciorarse de que el material de información y de promoción producido en el marco de dichos programas se ajuste al Derecho de la Unión. De forma complementaria, el Reglamento Delegado (EU) 2015/1829 de la Comisión que completa el Reglamento (UE) Nº 1144/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, establece que si un mensaje trasmitido por un programa facilita información sobre los efectos para la salud, el mensaje deberá ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento de declaraciones. Por ello, y a modo de conclusión, se considera que el Reglamento de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos resulta de interés para los consumidores así como para el sector alimentario, pudiendo resultar una herramienta de gran utilidad en la valorización de los productos alimenticios a lo largo de toda la cadena alimentaria.
AUTOR: Agustín Palma Barriga Jefe de Servicio de Gestión de Riesgos Nutricionales Subdirección General de Promoción de la Seguridad Alimentaria Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición
El Cuerpo Nacional Veterinario en la periferia
e he parado a pensar el por qué y cómo mi carrera laboral ha seguido este curso, ciertamente imprevisible, y sólo he podido llegar a concluir que la vida es así, imprevisible.
Mi entorno familiar, enmarcado en un ambiente médico, junto con el mercado laboral del momento, me llevó a licenciarme en Biología en 1986, en veterinaria en 1989 y, tras flirtear con la veterinaria clínica sin éxito, aprobar las oposiciones al CNV en 1992, cuerpo del que desconocía, hasta la fecha, su existencia y cometido. Mi carrera administrativa ya comienza a ser larga y, aunque muchas veces me resisto a ver el tiempo que ha pasado, es evidente que comienzo a tener memoria histórica. Si bien mi primer destino estuvo en Madrid, en diciembre de 1992 ya recalé en Tenerife, lugar donde he permanecido hasta el momento. Diferentes circunstancias como son mi origen canario, mi experiencia anterior y mi convencimiento sobre la importancia que tenía en mi vida el alcanzar una conciliación de la vida laboral y familiar satisfactoria, me impulsaron a tomar la decisión de iniciar mi carrera administrativa en esta isla. Aunque creo que no me he equivocado con las decisiones tomadas, es cierto que a priori la oferta de carrera administrativa en la periferia para los veterinarios e ingenieros agrónomos pertenecientes a cuerpos del Estado es muy limitada, restringiéndose básicamente al área de la inspección en fronteras. En principio, este panorama resulta poco optimista si no existe por lo menos un arraigo previo a la comunidad autónoma donde te han destinado. Además, nos ha tocado vivir un período muy
complicado, en el que la necesidad, demandada por muchos foros, de reformar las administraciones públicas no ha ido acompañada de actuaciones de calado, sino meros guiños a una reforma que no termina de llegar. Con ello, a nuestra situación de partida se le suma una escasa oferta de movilidad administrativa, restricciones presupuestarias, rigidez de estructuras y una gran lentitud en los procedimientos, hechos que aunque en general afecta a toda la administración pública española, en particular son mucho más acusados en la periferia. Aun percibiendo en estos últimos años que la situación está cambiando en algunos aspectos, esto ocurre mucho más despacio de lo que nos gustaría a todos, existiendo retos de carácter cultural, como es nuestra inclusión en el grupo de los EX11, que por experiencia puedo garantizar, condiciona en gran medida nuestra carrera y reconocimiento como gestores públicos. Probablemente, una de mis primeras inmersiones en el mundo de la gestión resultó de nuestra obligada participación en la génesis de los Puestos de Inspección Fronterizos (PIF) en los años 90. Nosotros éramos los responsables de presentar un nuevo concepto de trabajo a las autoridades portuarias y aeroportuarias de nuestras respectivas zonas de actuación. Para ello, fue necesario trasladar y convencer a estas autoridades de la necesidad de unas infraestructuras acordes con los requisitos comunitarios, que por otro lado no estaban demasiado claros, y por ende darle valor y garantías a nuestras actuaciones. No olvidemos que las responsabilidades de ser comunitarios aún eran un hecho desconocido y por lo tanto no
asumido en la mayoría del territorio nacional. Pero además, con nuestra integración en las Subdelegaciones y Delegaciones del Gobierno tras la publicación de la recientemente derogada Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), se abre una nueva y complicada etapa para los funcionarios de CNV en la periferia, dando paso a un nuevo concepto, el de la doble dependencia de los organismos integrados, la orgánica y la funcional; pero al mismo tiempo, también se nos ofrece la oportunidad de participar y formarnos en áreas de gestión que teníamos con anterioridad muy alejadas e inaccesibles. Así que, con la publicación de la LOFAGE, nuestra relación con los ministerios funcionales pasa a ser exclusivamente técnica, lo que inicialmente acomodó mucho a estos departamentos, limitándose a trasladarnos las instrucciones de lo que debíamos hacer y cómo, pero nos señalaban que debíamos discutir los recursos necesarios para ello con nuestros respectivos jefes orgánicos, o sea, delegaciones y subdelegaciones de gobierno. Mas esta situación de placidez no duraría mucho, ya que con el tiempo se demostró que el sistema no podía funcionar sin una adecuada coordinación entre los ministerios funcionales y orgánicos. De esta forma, de una manera más o menos intensa en función del interés y área de formación de nuestros jefes inmediatos, los directores de Área y jefes de Dependencia, y que en mi caso puedo decir que fue escasa, a nosotros no nos quedó más remedio que familiarizarnos con técnicas de negociación, gestión de personal, presupuestos, capítulos, conceptos y políticas públicas. Siguiendo con lo imprevisible de nuestra vida, quiero recordar, por la influencia que tuvo en el posterior desarrollo de mi carrera, una segunda ocasión en la que, sin pretenderlo, me vi inmersa en el diseño, puesta en marcha y coor-
dinación de un plan que suponía la necesaria coordinación de un gran número de organismos públicos (AEAT, Autoridades portuarias y aeroportuarias, fuerzas de seguridad del Estado, Delegación y Subdelegación del Gobierno y Direcciones Insulares) y privados (Navieras, compañías aéreas, empresas de transporte, etc.). En 1999 se declara un importante foco de Fiebre Aftosa en el Magreb, ocupando yo en esas fechas el puesto de coordinadora regional de la Inspección de Sanidad Animal en Canarias.
Tras comunicar a todos los inspectores de Sanidad Animal las restricciones al comercio de mercancía originaria de esta zona de África, y cuando ya había transcurrido más de una semana desde la declaración de los focos, contacta conmigo el Director del Área de Agricultura en esas fechas, y por ende mi jefe, para exigirme que le expusiera como había desarrollado el Plan diseñado por el ministerio. Para mi sorpresa, y tras contactar con compañeros de la periferia, descubrí que existía algo parecido a unas instrucciones emanadas desde el ministerio de Agricultura, las cuales nunca llegaron a mis manos. Con ello, con mucho coraje e indignación, me puse en marcha y me metí de lleno en el diseño y convocatoria de un calendario de reuniones con todas las organizaciones que podían verse afectadas, que eran muchas, ya que al comercio tradicional, dada nuestra proximidad al continente africano, se sumaba la importancia del sector turístico en nuestro territorio, encontrándose la temporada de cruceros que atracaban en puertos africanos en pleno apogeo, y un gran número de aeródromos y puertos deportivos ofertaban excursiones al vecino continente. Y todo acompañado de una posterior comunicación del Subdirector General en la que, reconociendo mi interés, me recordaba que dadas las implicaciones que llevaba implícita la puesta en marcha de este plan, excedía con mucho mis funciones de coordinadora, por lo que las comunicaciones y actuaciones debían realizarse a través del Director del Área. Aunque esta etapa fue muy complicada, reconozco que se volvió a convertir en una oportunidad. Cada vez estaba más convencida de que me tenía y quería dedicar a la gestión pública, y se me brindó la ocasión de demostrar nuestra capacidad como gestores, y que
nuestra formación debe crear valor y no convertirse en un lastre para nuestra carrera administrativa. Así que, convencida de que no tenían razón aquellos que nos estaban encasillando en un cuerpo sanitarista, meramente técnico, comencé a aprovechar todas las ofertas de formación en áreas de gestión a las que tuve acceso. En 2004 conseguí que me aceptaran y autorizaran a realizar el Master en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, que organizaba el INAP e impartía la Universidad Carlos III de Madrid. Aunque en este momento volví a tener otra oportunidad al considerar el INAP que tenía el perfil necesario, muchas otras voces insistían en que el máster no estaba directamente relacionado con el puesto que ocupaba, y por tanto no procedía la autorización. Pero, la gestión realizada durante la crisis de la Fiebre Aftosa unida a otras actuaciones durante esas fechas, hicieron que la Subdelegada del Gobierno creyera en mí y mi desarrollo como gestora. En este momento tuve que asumir el papel de ser exótico, no sólo ligado a mi procedencia (Canarias) sino, y sobre todo, a mi profesión, veterinaria. El resto de los participantes no podían entender qué es lo que hacía allí, ya que aunque estaban familiarizados con el hecho de que algún médico se formase en esta área del conocimiento,
nunca habían compartido espacio con un veterinario. Tuve que esforzarme mucho para poder compaginar esta formación con mi trabajo y familia, además de superar alguna que otra crisis como la del cambio de gobierno, y paralelamente de Subdelegado del Gobierno, de tal forma que cuando me faltaban 2 módulos de los 15 que componían máster, me desautorizaron las comisiones servicios para formación que me quedaban. Pero lo logré, y lo finalicé con éxito y un trabajo de fin de máster denominado “Evaluación y análisis de la política pública desarrollada para luchar contra la Encefalopatía Espongiforme Bovina (El mal de las vacas locas)”. Con todo esto, en 2007, la misma persona que había confiado en mí como gestora y que seguía avanzando en su carrera política, es nombrada consejera de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Gobierno de Canarias, y me ofrece irme a trabajar con ella como jefa de su gabinete, de tal forma que desde 2007 hasta 2010 mi vida laboral cambió radicalmente. Mi situación administrativa pasó a ser de excedencia por servicios especiales, como personal eventual, ocupando un puesto con funciones calificadas como de confianza y asesoramiento político, pero no incluida en el grupo de altos cargos. Con ello no tenía ni reserva de plaza, ni reconocimiento de grado, ni mucho menos una remuneración acorde con el trabajo realizado pero, así todo, la experiencia bien lo vale. El trabajar en el gabinete de un consejero en una comunidad autónoma es la experiencia más enriquecedora a la que creo que podría optar. Con ello comencé a relacionarme con el poder legislativo, el ejecutivo en todos sus ámbitos, y muy directamente con el sector primario. Desde el Gabinete preparamos todas las intervenciones de la Consejera, ya sea a través de respuestas a preguntas orales y escritas o comparecencias en Comisiones o Plenos del Parlamento de Canarias. Para ello, no solo fue necesario conocer la estructura y funcionamiento de esta institución, sino aprender a relacionarte
con ella, lo que en muchos momentos exige realizar un importante ejercicio de templanza. Otra de las experiencias fue evidenciar cómo se aproxima y entremezcla la política con la gestión a medida que descendemos en la cadena organizativa de las Administraciones Públicas, ya que sin olvidar que las políticas públicas son las que definen, en definitiva, la gestión que se va a realizar, la presión que ejercen los lobbies es evidente, así como su relación con las propias Organizaciones Profesionales Agrarias, cuya representatividad ha sido muy cuestionada, pero a las que el Gobierno de Canarias ha preferido no ordenar. En el Gabinete, además de la documentación que se prepara para el Parlamento de Canarias, se monta y discute la agenda de trabajo de la Consejera, la documentación que se lleva al Consejo de Gobierno para su aprobación, las convocatorias y documentación de los Consejillos que periódicamente se realizan con los altos cargos del área, las posiciones en las Sectoriales que convoca el ministerio, la relación con los medios de comunicación, la discusión previa de los presupuestos, su defensa y ejecución, la implantación de los modelos de calidad y la administración electrónica, los problemas con la Intervención, y nuestra participación en los órganos de la UE, entre otros. Así, este período me ha permitido familiarizarme y tener una visión general de todas las áreas de trabajo de los departamentos, autonómicos y de la administración general del Estado, relacionados con el sector primario en España y la UE, ya que no hay que olvidar las características específicas de este territorio como Región Ultraperiférica (RUP), lo que le confiere una serie de peculiaridades y oportunidades muy diferentes al resto del país. Es en este momento en el que realmente soy consciente de la envergadura del proyecto en el que me he embarcado, no sólo por toda la información y conocimiento que se pone a mi disposición, sino por la importancia que adquieren mis conocimientos y formación previos. He pasado de poner en marcha programas y planes a diseñarlos, y de ejecutar las ideas de los demás a exponer las mías propias, y que sean escuchadas y tenidas en cuenta. Pero como la vida es imprevisible, aún me quedan sorpresas que experimentar. En octubre de 2010, tras la ruptura del pacto de Gobierno en Canarias, tramito mi reingreso a la AGE, y la única plaza que me ofertan es la de coordinadora regional de la Inspección de Sanidad Vegetal, puesto tradicionalmente cubierto por ingenieros agrónomos dado el carácter técnico del mismo, pero no bloqueado para esta titulación en la RPT hasta la fecha. Aunque en la RPT de las unidades adscritas a la Subdelegación del Gobierno hay otras plazas para veterinarios, la que me ofertan llevan muchos años sin poder cubrirla, dadas las características de la misma (Peor remuneración que los inspectores y mucha responsabilidad), por lo que ven una oportunidad de hacerlo. De esta forma inicio el año 2011, además de ordenando un servicio que llevaba muchos años sin una dirección y donde dominaban las discusiones pero no decisiones asamblearias, intentando entender y simplificar una regulación del año 1987, que es la base jurídica de un estatus según el cual la sanidad vegetal en Canarias
se sitúa fuera del paraguas comunitario, y sus producciones son consideradas por la UE como las de un país tercero, y soportando las presiones corporativas del colegio de Ingenieros Agrónomos, las cuales me traslada el propio subdirector general de área del ministerio. Pero una vez más, me he sentido satisfecha con el conocimiento adquirido y los objetivos alcanzados. Y efectivamente, la experiencia me ha seguido ayudando en el desarrollo de mis posteriores cometidos. A partir de 2012, comienzo a desempeñar el puesto de jefe de la dependencia del área de Agricultura y Pesca de la subdelegación del Gobierno en Santa Cruz de Tenerife, pero sólo en funciones, ya que el dicho de “quiéreme menos pero quiéreme mejor” es habitual en nuestro trabajo. Estaban muy satisfechos con el trabajo desarrollado en mi anterior puesto, el cual no iban a poder cubrir fácilmente, por lo que no querían que dejara de ocuparlo. Pero era cuestión de tesón y negociación, y en 2014 se resuelve el concurso y tomo posesión de la plaza de jefa de la Dependencia. Sin embargo, nuestros retos siguen estando muy vivos, y en el campo de la gestión y carrera profesional aspiro a poder algún día optar a un puesto para el que en 2017 he sido rechazada por pertenecer al Cuerpo Nacional Veterinario, ya que se sigue considerando que debe ser cubierto por el ámbito jurídico, el de la Secretaría General de la Subdelegación del Gobierno. Pero como ya les he ido contando, la vida es imprevisible, y yo espero tener tiempo para seguir avanzando….y si no, estoy convencida de que a mi alrededor hay mucha gente dispuesta a recoger este testigo.
AUTORA: Silvia Solis Reyes Jefa de la Dependencia de Agricultura y Pesca de Tenerife
“La innovación está en nuestro ADN y a ella dedicamos una gran parte de nuestros esfuerzos”
l abastecimiento seguro de proteína animal a una población creciente, el incremento de la tenencia de mascotas (cuyo cuidado y bienestar preocupa cada día más a la sociedad), y el apoyo a los profesionales veterinarios en su contribución a la disminución de las resistencias antibióticas y su lucha contra las enfermedades emergentes (con gran impacto en un mundo globalizado), son algunos de los principales retos para nuestros clientes, veterinarios y ganaderos, y por ende para nosotros, Zoetis, como empresa líder en salud animal.
chas las compañías que se han ido incorporando a lo que hoy es Zoetis (Pharmacia, Smithkline Beecham, Fort Dodge, Abbott, Synbiotics, King Pharmaceutical, Alpharma...), aportando cada una su granito de arena hasta conformar hoy una única compañía, sólida y, de futuro que vive por y para la salud animal exclusivamente. Además, adquisiciones como Embrex (tecnología para la vacunación in ovo), y otras más recientes KL (sistemas de automatización en avicultura) y Pharmaq (biológicos para acuicultura), resultan estratégicas en nuestro objetivo de contribuir al incremento de la producción segura y eficiente de proteína animal de calidad.
MÁS ALLÁ DE MEDICAMENTOS Y VACUNAS Con sede en Madison, New Jersey (EE. UU.) Zoetis tiene presencia en cerca de 45 países y comercializa sus productos en más de 100 países de todo el mundo. En España somos más de 300 empleados, incluidos aquellos que trabajan en nuestro centro de producción y Centro de Excelencia en I+D+i de Olot (Gerona), la red de ventas, distribuida por toda España, y el personal de oficinas centrales en Madrid.
Somos una empresa relativamente joven; y digo relativamente porque, como es sabido, no partimos de cero, sino del legado de más de 60 años que nos ha dejado Pfizer. En estos años, son mu-
Nuestro portafolio es amplio y diversificado, con más de 300 productos: medicamentos y vacunas complementados con productos de diagnóstico, biodispositivos para la industria avícola y pruebas genéticas, además de los correspondientes servicios técnicos. Es
decir, nos dedicamos, no solo a descubrir medicamentos y vacunas para el sector veterinario, sino a desarrollar, fabricar y comercializar productos de diagnóstico, pruebas genéticas, biodispositivos y a ofrecer servicios técnicos complementarios. En definitiva, aportamos soluciones para la predicción, la prevención y el tratamiento de las enfermedades para la práctica totalidad de las especies productivas, además de animales de compañía, con el objetivo de ayudar a prevenir o a tratar afecciones que pueden repercutir negativamente en la salud de los animales, garantizando al mismo tiempo una producción de alimentos de origen animal sostenible y de calidad. En el caso de los animales de compañía (perros, gatos y caballos) nuestro objetivo es proporcionar productos y servicios que les permitan disfrutar de una vida más larga y saludable, y tratar afecciones como el dolor e inflamación causados por la artritis, las alergias cutáneas y enfermedades parasitarias o infecciones bacterianas. En este ámbito señalar la clara apuesta presente y futura de Zoetis por la clínica veterinaria frente a otros canales de venta, ya que el 99% de nuestro portafolio de animales de compañía es de prescripción veterinaria. Señalar además nuestro fuerte compromiso con la predicción de enfermedades, a través de herramientas de innovación digital, diagnóstico, pruebas genéticas y biodispositivos para ayudar a veterinarios y ganaderos a tomar decisiones relativas a la salud animal basadas en datos.
LA SALUD ANIMAL, UN SECTOR QUE NOS INCUMBE A TODOS Si bien es cierto que el ya comentado aumento imparable de la población humana, la aparición de una creciente clase media en los países en desarrollo, junto con la constante migración de personas de las zonas rurales a las ciudades, están provocando un incremen-
to de la demanda de productos y servicios de salud animal en ambos segmentos: producción ganadera (incluidas la avicultura y acuicultura) y animales de compañía; nuestros clientes se enfrentan a limitaciones, algunas ya mencionadas, como las enfermedades infecciosas emergentes cada vez más frecuentes, a lo que se une, entre otros, la escasez en aumento de los recursos naturales. Con el objetivo de ayudar a nuestros clientes y a sus negocios a enfrentarse a estos retos, en Zoetis ponemos a su servicio tres competencias exclusivas e interrelacionadas:  Nuestra capacidad para trabajar codo con codo con veterina-
rios y ganaderos gracias a nuestros profesionales, comerciales, veterinarios y técnicos seleccionados entre los mejor formados del sector.  El desarrollo de innovaciones clínicas con origen en las necesi-
dades actuales y futuras de los veterinarios, la investigación basada en la evidencia y la comprensión de las oportunidades de mercado, gracias a un proceso continuo de escucha a nuestros clientes.  Un equipo dedicado a una cadena de suministro global que
nos permite ofrecer productos de alta calidad a un precio competitivo, garantizando el abastecimiento cuándo y dónde nuestros clientes lo necesitan.
UNA CULTURA BASADA EN LA ESCUCHA Y RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS A TRAVÉS DE LA INNOVACIÓN Nuestra presencia local y nuestra relación con los clientes, a través del dialogo personal sincero y honesto, nos permite comprender cómo podemos ayudarles a enfrentarse a los retos que se les plantean. Nuestro modelo es claro: nuestros clientes son los expertos en su negocio y nuestra misión es ofrecerles productos y servicios que les ayuden a proteger la salud de los animales y a mejorar la rentabilidad de sus empresas, alcanzando sus objetivos y contribuyendo a su éxito. Mediante el desarrollo de nuevos productos y la mejora de nuestro portafolio actual estamos en disposición de dar respuesta a las necesidades presentes de nuestros clientes y anticiparnos a las futuras. La innovación está en nuestro ADN, y es la herencia de más de 60 años que nos ha aportado Pfizer, siendo nuestro compromiso investigar y desarrollar soluciones cada vez mejores para hacer frente a los principales retos de nuestros clientes en materia de salud animal. Nuestro esfuerzo y amplias competencias en I+D han dado como resultado más de 300 programas de investigación que reflejan nuestro compromiso de promover la salud animal, ofreciendo las mejores soluciones en los campos de la predicción (genómica, bioinformática, biomarcadores para diagnóstico y vigilancia de
agentes patógenos), prevención (vacunas, modulación de la respuesta inmune, biodispositivos), y el tratamiento de las enfermedades (medicamentos y biofármacos). Nuestra red de I+D, con sede mundial en Kalamazoo, Michigan (EE. UU), incluye equipos en Estados Unidos, Europa (España, entre otros, con el ya mencionado Centro de excelencia en I+D+i de Olot, en Gerona), Australia y en los principales mercados emergentes, como Brasil y China. Nuestra presencia global nos permite escuchar a productores y veterinarios de diferentes regiones, dándoles respuestas rápidas al plasmar sus desafíos en productos prácticos y rentables a la medida de sus necesidades. Nuestra capacidad interna de innovación se ve reforzada además con más de 100 alianzas en materia de investigación con distintos socios en el ámbito de la industria de la salud animal, farmacéutica, biotecnológica y agropecuaria, así como con líderes de instituciones académicas públicas y privadas. Pero también somos conscientes de que veterinarios y ganaderos necesitan un suministro fiable de productos de alta calidad y por ello hemos creado una eficiente red global de producción y suministro, basada en centros internos (24 instalaciones de fabricación en todo el mundo) y socios externos, destinada a satisfacer las expectativas de nuestros clientes.
Promover la profesión veterinaria: a través de la asistencia técnica y formación permanente.
Garantizar un suministro de alimentos de origen animal seguro y sostenible.
NUESTRO POSICIONAMIENTO ANTE EL USO RESPONSABLE DE ANTIBIÓTICOS Como es sabido, existe una creciente preocupación porque la cartera de antibióticos en salud humana y animal pueda resultar insuficiente para enfrentarnos al desafío de las resistencias bacterianas. Pero lo cierto es que, como la gente, cuando los animales contraen una infección, también merecen tener acceso a una medicina apropiada. De hecho, el uso de antibióticos en los animales sigue siendo esencial en la sociedad para proteger la salud y bienestar del ganado, proporcionar a los consumidores alimentos seguros y saludables, y tratar a los animales y salvaguardar a las familias de brotes de enfermedades zoonóticas (que pueden ser transmitidas entre animales y personas). Precisamente uno de los pilares de nuestra política de Responsabilidad Social Corporativa es garantizar un suministro de alimentos de origen animal seguro y sostenible para lo que, entre
Figura 1.- Algunos datos de interés sobre Zoetis. Impulsar la salud animal: con lo que contribuimos asimismo a proteger y mejorar la salud pública.
Por último, aunque no menos importante, nuestro equipo técnico está integrado por veterinarios, con experiencia en formación y expertos en la predicción, prevención y tratamiento de las enfermedades. Contamos con un profundo conocimiento del mercado, de las oportunidades, los retos y de los productos utilizados, por lo que nuestras soluciones se basan no solo en nuestra diversificada cartera de productos, sino también en los conocimientos técnicos, la experiencia y la pasión de nuestro equipo, el cual conoce de primera mano los retos que deben afrontar nuestros clientes.
Apoyo a las comunidades sonde estamos presentes: nos esforzamos en aplicar nuestros recursos y conocimientos para generar cambios relevantes en las mismas.
LOS SEIS PILARES DE NUESTRA RSC Figura 2.- Responsabilidad Social Corporativa.
Gestionamos nuestro negocio de manera ética, responsable y sostenible.
Creamos un entorno laboral en el que sentirse valorado: para nosotros el éxito está basado en la integridad, la responsabilidad, la colaboración y el enfoque en el cliente.
otros, apoyamos a nuestros clientes en el Uso Responsable de Antibióticos (URA). En Zoetis creemos que los antibióticos son un recurso valioso y por ahora limitado, por lo que, al utilizarlos de forma responsable hoy, todos seremos capaces de salvaguardar su eficacia mañana. Es por ello que abogamos por su uso responsable en los animales, lo que para nosotros implica que los profesionales veterinarios deben participar en la decisión sobre su empleo en los animales por la salud animal y por un abastecimiento de alimentos seguros. Además, creemos fundamental que se realicen los siguientes pasos con la participación de un profesional veterinario: diagnóstico correcto de la enfermedad o infección; selección del antibiótico más apropiado para el animal y la enfermedad bacteriana en concreto; uso de la dosis y duración del tratamiento correctos y a través de la vía de administración indicada según el etiquetado del producto y, en el ganado, cumplimiento de los períodos de retirada indicados tras completar el tratamiento. Para apoyar el uso responsable Zoetis está completamente comprometida en la búsqueda de nuevas formas para combatir enfermedades, con programas de I+D focalizados en antibióticos, investigación y desarrollo con centros de medicina veterinaria de excelencia (Consorcio EBRC), el desarrollo de estrategias de prevención a través de programas de vacunación y las mejoras en las capacidades de diagnóstico.
UNA LABOR DE CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN Pero además estamos comprometidos a apoyar y dotar a nuestros clientes veterinarios de los conocimientos y herramientas necesarios para dar un uso correcto según etiquetado a los antibióticos.
Así, en el ámbito de la información y formación a veterinarios y ganaderos en el Uso Responsable de Antibióticos, Zoetis puso en marcha hace dos años en medios sectoriales la campaña de comunicación y publicidad “En nuestras manos”. Así mismo lanzamos el site www.zoetis.es/usoantibioticos, con información y mensajes sobre el posicionamiento de la compañía en este tema y acceso a un video editado por Zoetis siguiendo la misma línea conceptual de la ya mencionada campaña publicitaria. Hemos llevado a cabo también campañas de e-mailings dirigidos a más de 2.000 veterinarios y distribuidores de zoosanitarios y se han editado cerca de 3.500 pósters para ganaderos de porcino y vacuno de leche sobre “Siete consejos para un uso responsable de los antibióticos”. Además, Zoetis ha organizado numerosas jornadas y encuentros profesionales centrados en los diferentes subsectores ganaderos, organizados en ocasiones por la propia compañía (con cerca de 1.000 asistentes en su conjunto), o apoyando a otras asociaciones y entidades sectoriales. Con todo ello, estimamos que la audiencia final impactada por los mensajes de Zoetis acerca del Uso Responsable de Antibióticos en ganadería ha resultado ser hasta la fecha considerablemente superior a 200.000. Una labor en la que seguiremos inmersos, contribuyendo a un mejor entendimiento y gestión de esta problemática por parte de todos los profesionales implicados.
Imagen 1.- Web y video Zoetis sobre “Uso Responsable de Antibióticos”.
AUTOR: Félix Hernáez Director General y Vicepresidente de Zoetis Europa del Sur
Revista Veterinarios n18
Revista Veterinarios, número 18, editada por la Asociación del Cuerpo Nacional Veterinario.

References: Resolución 
 artículo 45
 Real Decreto 
 artículo 44
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 47
 artículo 44
 Real Decreto 
 RESOLUCIÓN