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Timestamp: 2016-06-25 14:30:09+00:00

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Revista Industrias Julio 2013
Revista Industrias - Edición de ani...
Guayaquil: de ciudad sin futuro a Ciudad del Futuro
La conmemoración de un nuevo aniversario de su proceso fundacional, encuentra a
Guayaquil plenamente recuperada de la debacle que el gobierno municipal sufrió
hasta hace 21 años. Y con la firme decisión de la mayoría de los guayaquileños, de
continuar el vigoroso desarrollo alcanzado en más de dos décadas, para convertirla en
lo que los expertos llaman una "Ciudad del Futuro".
Las "ciudades del futuro" han sido definidas como aquellas cuyos diseños urbanísticos
y administrativos obedecen a visiones eficientes para el bienestar colectivo, en términos
de protección ambiental; acceso garantizado a servicios públicos básicos -en especial
agua potable; alcantarillado sanitario; educación; salud; transporte; espacios para el
esparcimiento familiar; y seguridad-; y optimizar la interactividad mediante el uso de
tecnologías de información y comunicación, para que las comunidades que habitan en
ellas compartan objetivos de convivencia social y económica, incluyendo manifestaciones
artísticas, culturales y deportivas.
Guayaquil tiene una tradición arraigada como centro de desarrollo urbano. Es una
ciudad dotada de factores geográficos y humanos, que le ha permitido unir a su
condición de puerto aéreo y marítimo, y de centro de la Cuenca del Guayas -la más
rica zona agrícola del Pacífico Sudamericano- la creatividad y capacidad de emprendimiento de los guayaquileños, para generar actividades de producción agropecuaria,
pesquera, acuícola, manufacturera, comercial, turística y de servicios financieros. A estas
actividades productivas se han sumado ciudadanos de otros países que encontraron en
la urbe oportunidades para su realización personal y familiar.
21 años atrás Guayaquil parecía ciudad sin futuro: inundada de basura; sin servicios
confiables de agua potable y alcantarillado; careciendo de vías adecuadas para
optimizar la movilidad urbana; con parques y otros espacios públicos descuidados o
inexistentes, para favorecer la recreación familiar. Etcétera.
Ahora está a las puertas de ser Ciudad del Futuro.
Julio de 2013 • ISSN No 1390-1257
Consejo Editorial Daniel Lebed Svigilsky
Edición Enrique Macías - Alberto Guerrero • Diagramación Nathaly Andrade • Fotografía Claudio Fajardo M.
Impresión Envasadora Ecuatoriana Ingrafen • Publicidad y Ventas Servicio al Afiliado: servicioalafiliado@industrias.ec
Fotografía de Portada y otras Mario Echeverría.
A LOS MAPAS ESTRATÉGICOS
l mapa estratégico se
desarrolla con la finalidad de definir y ejecutar la estrategia de la empresa. Tal como su nombre
lo sugiere, es una herramienta que expone, en forma de
hoja de ruta, las actividades
e iniciativas que se llevarán
a cabo en una empresa para
alcanzar los objetivos derivados de su visión estratégica.
Por medio de la fijación
de metas a diferentes horizontes de tiempo y el uso de
estos elementos, el mapa estratégico muestra el camino
que seguirá la empresa para
ir alcanzando sus objetivos
Con su aplicación, la empresa decide abordar su estrategia de una manera mucho
más sistemática, articulando
mejor la forma en que va a
intentar alcanzar las metas
propuestas para los próximos
años. Por ejemplo: si un obje-
tivo de la empresa es la retención del cliente, una actividad
a desempeñar es la provisión
de servicios innovadores; en
cambio, si el objetivo es la
eficiencia estratégica, una opción es reducir los costos de
operación a un nivel mínimo;
Cuando los mapas estratégicos resultan de procesos
participativos, involucrando a
la mayor cantidad de colaboradores en su elaboración, el
y la aceptación a la estrategia
Bien administrados, los mapas estratégicos se convierten
además en medios de comunicación altamente efectivos.
Concretamente, los mapas
estratégicos comunican a los
colaboradores la forma en que
sus actividades se relacionan
con los objetivos que persigue
la empresa y les hace entender
el lugar que ocupan dentro de
su estructura organizacional.
Las relaciones causa y efecto
que ocurren en el mapa estratégico ubican a los colaboradores en una posición cierta
acerca de la utilidad de su contribución en la ejecución de la
estrategia y los anima a trabajar de una forma colaborativa
El marco teórico propuesto para elaborar mapas estratégicos consiste en identificar
lineamientos estratégicos en
• Perspectiva financiera: valora resultados tangibles
de la estrategia en términos financieros tradicionales como: ROE, ROA,
crecimiento de ingresos,
beneficios, entre otros.
• Perspectiva del consumidor: describe la oferta
de valor que la empresa
apunta a utilizar para generar ventas y lealtad en
internos: identifica los
procesos críticos que desarrollan nivel de diferenciación en la oferta de valor para el consumidor.
• Perspectiva de aprendizaje y crecimiento: incorpora los aspectos más
importantes para cumplir
los procesos internos de
la manera más eficiente:
talento humano, tecnología y cultura de la empresa
(expresada en su Misión,
Visión y Valores).
La experiencia indica que los
mapas estratégicos permi-
ten a las empresas, además
de precisar acciones para
lograr resultados financieros esperados (lo que la visión tradicional de empresa
exige), la posibilidad de implementar y monitorear un
otras herramientas, los mapas
estratégicos enfrentan diversas objeciones en lo que respecta a su aplicación. Quizás
la principal crítica que se le ha
realizado es su carácter estático, lo cual equivale a asumir
que la estrategia y la empresa
se mantendrán iguales en el
largo plazo y que los competidores se comportarán de la
misma forma, asunto que en
la práctica es poco creíble.
Entonces, para lograr que
resulte óptima y los mapas
estratégicos puedan funcionar adecuadamente, antes,
durante y después de su realización, es importante que
la empresa siga las siguientes recomendaciones:
• Aclarar la misión y visión del negocio y ganar
consenso en los colabo-
radores. Es vital que las
personas conozcan bien
la estrategia y su rol en la
empresa y sepan realizar
sus actividades en función de los objetivos que
persigue la misma. Esto
debe conseguirse antes
de empezar a delinear el
difundir la estrategia y
llegar a los colaboradores. No se trata sólo de
decir a dónde se quiere
ir, sino que hay que saber
explicar el cómo se lo va
a lograr, con qué, cuándo, con quién, sin atentar
contra la motivación de
los colaboradores y siendo claros en el mensaje.
• Capacitar a los colaboradores en asuntos que
la estrategia requiera
competencias y fijar incentivos o reconocer el
buen desempeño. Deben
establecerse metas claras
para no desviar la atención de los colaboradores
y dar seguimiento a su
• Definir un plan de negocios que sea preciso. Los
mapas requieren la alineación de iniciativas estratégicas con indicadores
de desempeño, objetivos
y metas. No se debe omitir asignar los recursos
necesarios para las operaciones. Esto representa
al cuerpo del mapa estratégico y a sus principales
continuo entre colaboradores y analizar constantemente la estrategia
para identificar áreas de
mejora y corregir errores
en su ejecución y en la
• Involucrar a la mayor
cantidad posible de colaboradores en el desarrollo inicial de los mapas
estratégicos, además de
No obstante lo dicho anteriormente, la experiencia
también indica que aunque
se tomen los correctivos
mencionados anteriormente para aumentar el grado
de flexibilidad del mapa estratégico, hay otros dos problemas muy comunes y no
necesariamente abordados
adecuadamente en las orga-
nizaciones posterior a su elaboración. El no abordarlos
trae dos consecuencias. La
primera es que el documento
quede guardado en un cajón.
Y la segunda, sobre todo en
organizaciones con múltiples categorías de productos
o corporaciones con varias
unidades de negocios, es que
los accionistas no conozcan
la creación o destrucción de
mapa estratégico y evitar
que acumule polvo, y no se
puede enfatizar lo suficiente, es vital que se cree una
estructura dentro de la empresa que lo administre. Esto
contratar personas, aunque
es probable que en algunos
casos sí. Lo que se requiere
es asignar responsabilidades de seguimiento de la
implementación y cumplimiento de la estrategia a un
grupo de personas, quienes
pueden crear un comité o
una comisión de estrategia,
como quiera llamársele, que
reporte directamente a la
alta dirección de la empresa. Este grupo de personas
tiene el encargo de reunirse
con una frecuencia adecuada, asegurarse que los indicadores de cumplimiento de
la estrategia estén al día y
que existan metas para cada
uno, velar que existan responsables para cada iniciativa estratégica y, finalmente,
proponer actualizar el mapa
estratégico, de ser el caso, a
una nueva realidad que no
pudo anticiparse en el momento de su elaboración.
Pero aún así, los accionistas de la empresa no sabrían
si las categorías de productos
o unidades de negocios agregan valor con el mapa estratégico de cada una de ellas. Al
final del día al accionista debe
interesarle si la empresa ofrece un retorno económico por
encima del costo de oportunidad de su dinero. Es decir,
si la utilidad operativa del negocio es superior al costo de
oportunidad de los activos.
Si restando ambos valores el
resultado es positivo, la empresa genera valor, de lo contrario, el valor se destruye.
Peter Drucker, uno de los
más profundos pensadores
en el mundo de los negocios,
dijo: “hasta que el negocio
genere un retorno superior
a su costo de capital, éste
opera a pérdida. No importa
que pague impuestos como
si generase utilidades ´reales´. La empresa devuelve
menos a la economía de lo
que ´devora´en recursos…
la empresa no crea valor; lo
destruye”1.
Por ende, los estados financieros tradicionales reflejan la situación financiera
del negocio, no la situación
económica. Esto implica que
los accionistas puedan sentir una falsa tranquilidad
con la rentabilidad del negocio si éste arroja utilidades,
mente, puede el directorio
de la empresa decidir incluir
como parte de la remuneración variable de los miembros
paga impuestos y reparte
dividendos. Pero esta sensación de bienestar puede
resultar engañosa porque la
puede no cubrir el costo de
oportunidad de los activos
netos invertidos en ella.
Además, al elaborar varios
mapas estratégicos en una
empresa con varias categorías
de productos o en corporaciones con diversas unidades de
negocios, el comportamiento
común de cada gerente es solicitar inversiones necesarias
para justificar su propuesta
de crecimiento y rentabilidad
y elaborar un presupuesto
anual que refleje el crecimiento y resultado financiero deseado. No obstante, al
conocer el valor económico
que agrega cada categoría de
producto o unidad de nego-
cio, se puede determinar si la
estrategia en alguna de ellas
debiese ser diferente, como
por ejemplo: desinvertir, dejar de invertir, o alguna otra
estrategia que vaya acorde a
Se ha llegado entonces a
entre la estrategia y la economía del negocio. Podemos
decir que en un momento
dado en el ciclo de vida de la
empresa, la estrategia nace
del conocimiento de su creación o destrucción de valor.
Con la facilidad adicional
que el concepto de la generación de valor es muy intuitivo y de simple cálculo.
Finalmente, para enfocar
a los gerentes en la estrategia
y lograr el alineamiento organizacional descrito anterior-
Muchas empresas con frecuencia optan, como primer
paso en la elaboración de una
estrategia formal y explícita,
por la herramienta de mapa
estratégico. En este artículo
se ha pretendido profundizar en sus bondades y lo más
importante, sus debilidades,
para que llegado el momento puedan tomarse en cuenta. Sólo si se complementa
al mapa estratégico con un
adecuado y formal mecanismo de implementación,
como lo puede ser un comité
de estrategia, y se toma en
cuenta el valor económico
agregado del negocio, esta
herramienta cumplirá a cabalidad sus principales propósitos: alinear a toda la organización hacia objetivos
estratégicos compartidos y
lograr encaminar adecuadamente la empresa en el sendero del crecimiento rentable sostenible.
1 Understanding Economic Value
Added, Mihir A. Desai y Fabrizio Ferri (2006), Harvard Business School.
DESAFÍOS PARA EL
NUEVO MINISTERIO DE
COMERCIO EXTERIOR CIG
l 12 de junio de 2013 fue creado el Ministerio de Comercio
Exterior como organismo rector del comercio exterior y
las inversiones. Se le encargó atender seis áreas concretas:
política de comercio exterior no petrolero, promoción de exportaciones de bienes y servicios, atracción de inversiones, negociaciones comerciales internacionales, regulación del comercio
exterior y sustitución de importaciones. Su sede será Guayaquil,
lo cual, a más de constituir un hecho inédito para un ministerio
de alcance nacional, es un claro reconocimiento de la importancia
comercial y productiva que tiene esta ciudad.
Se le han asignado importantes responsabilidades que incluyen la nominación y
selección de las autoridades y funcionarios que vienen prestando sus servicios en las
oficinas comerciales que tiene el país en el mundo, así como la evaluación, selección
y racionalización del talento humano que está en las áreas actualmente relacionadas
con el comercio exterior, pudiendo suprimir puestos innecesarios e implementar las
acciones que se requieran. Aparentemente se ha querido revitalizar el comercio exterior,
creando un ministerio fuerte, capaz de aglutinar esfuerzos dispersos en otros organismos,
y de gestionar el comercio exterior acorde a la importancia que intrínsecamente tiene.
Sería largo y repetitivo puntualizar las tareas específicas que deberá afrontar el nuevo
ministerio, para cumplir su cometido, pero todas ellas convergen en un telón de fondo
general, constituido por requerimientos fundamentales, tales como los de alcanzar equilibrios en el sector externo, reducir la dependencia del petróleo, contribuir a cambiar la
estructura productiva del país, crear condiciones apropiadas para enfrentar las siempre
presentes posibilidades de shocks externos, y atender las necesidades monetarias de la
Y lo que lamentablemente ha ocurrido en los últimos años es que, más bien, los resultados
del comercio exterior ecuatoriano son los menos auspiciosos que se pueda imaginar para
un país como el nuestro, dolarizado. El siguiente cuadro muestra que tanto la balanza
comercial total como la no petrolera se han deteriorado significativamente.
Balanza Comercial US$)
1.414petrolera
-194 -4.336
En cuanto a las exportaciones no petroleras, en el próximo cuadro puede apreciarse
que si bien éstas muestran un crecimiento del 68%, en términos de volumen es de solo el
3,7%. Esto significa que el crecimiento de este rubro se debe mucho más al aumento de los
precios internacionales que a las cantidades físicas exportadas.
US dólares 5.993 Variación - Toneladas 8,0 Variación %
2012 5.993
Un breve análisis de las exportaciones totales no hace más 8,3 confirmar la conclusión
anterior, pues mientras en valor crecieron 67%, en volumen solo lo hicieron en un 0,7%
Por cierto, todos estos resultados son coherentes con una política de comercio exterior
que hasta la fecha ha optado por aislarse de los mercados externos más importantes;
que en el fondo no cree en la dolarización; y, que le apuesta al crecimiento endógeno.
Con todo esto son coherentes, pero no con las aspiraciones y necesidades del país,
sobre todo con las de largo plazo.
Por ello, el mayor desafío que enfrenta el Ministerio de Comercio Exterior recientemente creado será el de corregir los desequilibrios comerciales externos de la manera
que más conviene al país, esto es, por el lado de las exportaciones. Claro está que en el
rubro importaciones hay ciertos casos en los que la restricción de las importaciones
es viable, pero son excepciones, pues lo que mayormente importa el país son bienes
de capital, materias primas e insumos para la agricultura, a lo que se agregan algunos
productos de consumo de primera necesidad, todo lo cual deja un escaso margen de
maniobra como para pensar seriamente en corregir los desequilibrios externos por el
lado de las importaciones.
Y por supuesto, el otro gran desafío será el de atraer inversiones, tarea más que
complicada, pues las decisiones de inversión están estrechamente relacionadas con
una gama de circunstancias, incluso políticas, que hoy por hoy no generan confianza
Para poder afrontar con éxito todos estos desafíos es preciso que la acción de gobierno en su conjunto sea coherente con la misión que debe cumplir el Ministerio
de Comercio Exterior. Si ello no ocurre, y por el contrario, se producen injustificadas
incoherencias, el nuevo ente no pasará de ser un órgano de bajo perfil.
LOS PLAZOS PARA EL
CUMPLIMIENTO DE BUENAS
noviembre, en algunas ramas de la industria de alimentos, el Certificado de Buenas Prácticas
de Manufactura, BPM, sustituirá obligatoriamente al
anual, convirtiéndose en el
que las empresas puedan seguir operando.
En efecto, el 12 de noviembre de 20121, el Comité Interministerial de la
Calidad estableció la política y plazos para el cumplimiento de Buenas Prácticas
de Manufactura, BPM, para
fabricación, procesamiento, preparación, envasado,
empacado, almacenamiento, transporte, distribución
Las BPM son un conjunto de principios básicos y
prácticas generales de higiene en la manipulación, preparación, elaboración, envasado y almacenamiento
de alimentos para consumo
humano, que al aplicarlos
en las plantas de procesamiento garantizan que los
alimentos se fabrican en
condiciones sanitarias adecuadas y disminuyen los
riesgos inherentes a la producción. El Reglamento de
las BPM en nuestro país fue
emitido mediante Decreto
Ejecutivo 3523 publicado
en Registro Oficial 696 de 4
las BPM van de uno a cinco
años, dependiendo del riesgo
epidemiológico inherente al
producto alimentario procesado, a la rama de actividad
principal y a la categorización
por tamaño de la empresa.
Una vez cumplidos los plazos
previstos, el Certificado de
Operación (otorgado como
consecuencia de haber alcanzado las BPM) sustituirá al
anual y por consiguiente será
el requisito básico e indispensable para que las empresas
puedan seguir operando.
En el Cuadro No. 1 se
indican los plazos de cumplimento establecidos en la
Resolución No. 12-247.
Resolución 12-247, Registro
Oficial No. 839 de noviembre
Categorización* Micro y Mediana
Elaboración de bebidas no alcohólicas; producción
de aguas minerales y otras aguas embotelladas
Elaboración de productos cárnicos y derivados
Elaboración de alimentos dietéticos, alimentos para
regímenes especiales y complementos nutricionales
Elaboración y conservación de frutas, legumbres,
hortalizas, tubérculos, raíces, semillas, oleaginosas
y sus deribados
Elaboración y conservación de pescados, crustáceos,
Elaboración de comidas lista y empacadas
Elaboración de de cacao y sus derivados
Elaboración de salsas, aderezos, especias y condimentos
Elaboración de caldos y sopas deshidratadas
Elaboración de café, té, hierbas arómaticas y sus derivados
Elaboración de gelatinas, refrescos en polvo y preparaciones para postres
Elaboración de azucar y sus derivados
Elaboración de otros productos alimenticios no
Elaboración de cereales y derivados
* Se categorizan por la probabiliadad de que los alimentos causen daño a la salud por su naturaleza, composición,
proceso, manipulación y población a la que va dirirgida:
Tipo A: Alta probabilidad de causar daño a la salud
Tipo B: Mediana probabilidad de causar daño a la salud
Tipo C: Baja probabilidad de causar daño a la salud
** A partir de 12 de Noviembre de 2012
FRANCISCO DÍAZ GARAYCOA
ASESOR CIG
ún no se conoce la
proyecto. Por tanto,
a riesgo de incurrir en apreciaciones infundadas, solamente en base al texto que
circula y a la información
dada por el Ministerio del
ramo sobre veinte y cuatro
proyecto, se ensayará a continuación algunos comentarios y observaciones sobre
los mismos como la llamada
mensualización del décimo tercero y décimo cuarto
sueldos, la sindicalización
por ramas de actividad, el
aumento del límite máximo
de horas extraordinarias de
trabajo, la sustitución de la
jubilación patronal, el pago
de utilidades laborales en
acciones y los nuevos tipos
de procedimiento judicial.
Cabe advertir que, salvo algún tema específico, bien
podría decirse que estos
cambios no responden a
demandas de los sectores
Más bien obedecerían a iniciativas gubernamentales,
o a propuestas de asesores
externos proclives a aparecer como innovadores o de
Como es sabido, los dos
sobresueldos legales mencionados fueron creados en
respuesta a requerimientos sociales que buscaban
ingresos adicionales en determinadas épocas del año
en que debían cubrir gastos
excepcionales. Tales exigencias no han desaparecido; de
allí que, cambiar la periodicidad podría crear un espejismo que, con el tiempo se
traduzca en desesperación
y promueva demandas de
se restablezca el pago por
Sindicalización por ramas
En cuanto a la sindicalización por rama, bien puede
figura ajena a la idiosincrasia laboral del país, caracterizada desde siempre por la
formación de sindicatos de
empresa. El cambio puede
facilitar la creación de organizaciones de trabajadores
con mayor volumen de afiliados, pero su incidencia va
mucho más allá, pues repercutirá tanto en la contratación colectiva que podrá ser
también por ramas, como
en eventuales conflictos y
huelgas de igual naturale-
za. Todo ello representaría
un riesgo cierto para la armonía entre trabajadores y
empleadores, y afectaría las
políticas de generación de
Aumento Horas
En el país rige la semana laboral de cuarenta horas ordinarias, que ha representado
un hándicap para la productividad de las empresas.
elevar el número autorizado
de horas de trabajo suplementario y extraordinario,
puede considerarse beneficioso, si bien estará siempre
sujeta su aplicación a la voluntad de los trabajadores, y
por supuesto, al pago de los
recargos legales correspondientes.
La subsistencia de la jubilación patronal, no obstante que desde hace muchos
años el IESS cubre igual
prestación para todos los
trabajadores afiliados, es
una muestra de la forma
calculadora con que se han
manejado las leyes laborales en el país. Ahora se
propondría sustituirla con
el pago de una bonificación
anual acumulable a cargo del empleador. Sobre
el particular no existe un
texto oficial, pero sin duda
se trataría de un tema especialmente delicado que
tiene muchas otras aristas
y requiere de una discusión
meditada con la participación de los interlocutores
Facultades a Inspectores
Conferir a los inspectores
del trabajo facultades para
resolver y ordenar propias
de los jueces, convertir los
finiquitos, actas transaccionales y resoluciones administrativas en títulos ejecutivos, a más de desnaturalizar
la condición de estos funcionarios y documentos conllevaría la intromisión del
Ejecutivo en la justicia ordinaria, con grave afectación
a la garantía constitucional
del debido proceso. La celeridad, indispensable en la
resolución de las controversias, no debería confundirse
con la precipitación.
Regulación trabajo en
Regular el trabajo en actividades específicas, como, la
construcción, e los sectores
agropecuario, marítimo, lacustre y fluvial, entre otros,
a más de ser una reforma
plenamente justificada representará una aportación
importante para su mejor
desenvolvimiento. También
será positiva la extensión de
dos años (actual) a tres años
de la vigencia máxima del contrato a plazo fijo en general.
da en una ley secundaria. La
propuesta nos trae el ingrato recuerdo de las comunidades industrial, comercial,
pesquera, etc., creadas en
el Perú con la misma figura,
las cuales degeneraron en
la famosa “Década Perdida”
de la economía peruana en
los años setenta del siglo
La obligación de repartir
utilidades dejaría de estar
limitada a las empresas
como ordena la Constitución vigente y se extendería
a todo empleador, persona
natural o jurídica, que lleve
o no contabilidad, incluyendo los artesanos, con
la sola salvedad de los empleadores del servicio doméstico.
Pago de la huelga y no
El proyecto mantiene la
de pagar los salarios a todos
los trabajadores durante el
en huelga, lo cual grava
injustamente a la empresa
afectada. En la generalidad
de los países suelen ser los
sindicatos quienes asumen
estos pagos en base a reservas especiales De esa forma
se evita paralizaciones excesivas o poco justificadas.
En la misma materia, se facultaría al trabajador para
solicitar al empleador que
le cancele su participación
individual en acciones de la
empresa, con lo cual se convertiría en socio, sin perder
su condición de trabajador.
Sería potestativo del empleador aceptar el pedido.
Esta opción laboral constaba en la anterior Constitución, pero no fue desarrolla-
En cambio es positivo que el
proyecto elimine el derecho
de los huelguistas a permanecer en las instalaciones de
la empresa, lo cual es visto
como un atentado contra el
derecho de propiedad de sus
propietarios. Los huelguistas deben permanecer en el
cerradas y sin actividad.
El proyecto contiene otros
publicitados ni han recibidos, por tanto, mayor análisis de parte de los medios
de comunicación y de especialistas. A título enunciativo señalaremos, entre
otros, la creación de la figura de “empresas vinculadas”
que establecería la solidaridad laboral entre personas
jurídicas relacionadas; así
mismo se contempla la presunción de la relación laboral, a partir de una serie de
supuestos o indicios que en
muchos casos son más propios de la doctrina que de la
Muchos otros aspectos del
proyecto quedarán para
próximos análisis, Por el
momento cabe reflexionar
si estaremos ante un documento idóneo, dotado del
suficiente equilibrio para
promover la armonía laboral, garantizar derechos
y obligaciones recíprocos,
estimular la producción y
la creación de empleo decente, o nos enfrentamos a
una visión unilateral de la
cuestión laboral, elaborada
sin las necesarias consultas
e impuesta por el proyecto
político dominante.
Y SU MODELO DE DESARROLLO
“Y la verdad es que si el Ecuador fuese tierra virgen,
y se tratase de escoger un lugar para su puerto principal,
el escogitamiento, hecho con toda la técnica moderna,
no podría lograr una mejor ubicación.
Incrustada como está Guayaquil en pleno corazón del Ecuador,
la suma de las distancias que lo separan de las capitales
de provincias es inferior a la de los demás puertos”
(Julio Estrada Ycaza, “La lucha de Guayaquil por
el Estado de Quito”, Tomo I, pág. 10, 1984)
l Modelo de Desarrollo de Guayaquil es, genéticamente,
el de una ciudad portuaria, porque así fue fundada; y estas ciudades, son centros en los que florecen industrias,
comercios, y los demás quehaceres productivos conexos.
Por estas características, los puertos atraen migraciones. Es el caso histórico de Guayaquil:
pronto la Ciudad Vieja -asentada en las faldas del Cerro Santa Ana- resultó insuficiente para
atender las demandas de vivienda; y de ahí surgió Ciudad Nueva que, invasiones de por medio, devino, a pesar de los incendios y de la hostilidad de la naturaleza, en la urbe de hoy.
Entonces el Modelo de Desarrollo de Guayaquil no es producto de una concepción ideológica, ni de sueños trasnochados de alguna escuela económica. Es, simplemente, una manifestación de fidelidad eterna a la visión que desde sus fundadores hasta ahora, abrazaron los
guayaquileños, nacidos o no en estas tierras.
El Modelo de Desarrollo de Guayaquil es liberal y como tal, favorable al libre comercio,
conforme consta en el Reglamento Provisorio aprobado con la Revolución del 9 de Octubre. Y
esto explica por qué Alfaro tuvo aquí, el soporte del liberalismo.
Un Puerto es aliado natural del libre comercio: propugna el ejercicio de las libertades políticas -especialmente las de opinión y de prensa- para crear un clima democrático, de respeto a
la propiedad privada y a las iniciativas emprendedoras de las personas, en conjunción con los
deberes del sector público de proteger y promover las inversiones, bajo la regulación atenta e
imparcial del Estado.
Ese es Guayaquil y su modelo -en verdad exitoso- de desarrollo...
ara entender el actual
desarrollo de Guayaquil y como este ha
impulsado y consolidado el
turismo, comenzaré compartiendo una experiencia
de vida que tuve en la década de los 80, cuando la
ciudad vivía días oscuros
en todos los campos por
municipales y el abandono
del poder central. Propusieron a Guayaquil como sede
del concurso de Miss UNIVERSO. Me correspondió
atender al Vicepresidente
de la organización que vino
a evaluar y calificar la ciudad; cuando lo recogí en el
hotel para acompañarlo en
el recorrido me indicó que
él debía hacerlo solo sin ninguna compañía, que le dejara en el sitio conocido como
las bahías y nos reuniríamos
por la tarde a la 18.30h en
el hotel. Comprenderán la
sentidos que viví esperando
que vuelva al hotel sin que
haya experimentado alguna
experiencia negativa y que
además haya visitado los sitios adecuados de la ciudad.
Para resumir, este es su comentario que mantengo en
mi memoria:” Guayaquil es
un Rio de Janeiro en bruto,
muy pocas ciudades cuenta
con un rio y hermosos brazos
de mar que la rodean, colinas
con espectaculares vistas de
la ciudad y esa combinación
ecléctica de estilos arquitectónicos en sus edificios y
desarrollos urbanos. La sede
está aprobada”.
Cuál es la reflexión?, pues
que Guayaquil siempre tuvo
y tiene esos hermosos recursos turísticos, que gracias
a la regeneración urbana se
han convertido en excelentes productos turísticos: malecones del rio y del salado,
miradores de los cerros Santa Ana, El Carmen, Bellavista, barrio Las Peñas, Puerto
Santa, parques, plaza, calles, monumentos regenerados. Construcción del nuevo
Aeropuerto, Centro de Convenciones, Terminal Terrestre, Metro vía. Monumentos
a los animales símbolos de
Guayaquil: La Iguana, El Pa-
pagayo, El Mono. Museos
de la historia de Guayaquil,
de la Música, de la Cerveza
y otros, Imax y un largo etc.
del Alcalde Jaime Nebot.
Todo este desarrollo urbano incremento y motivo
la inversión en nuevos hoteles, centros comerciales,
multiplicidad de negocios
de comidas en los patios de
los Mall y en los diferentes
con una magnifica oferta
gastronómica. Negocios turísticos como los minis cruceros por el Rio, los buses
turísticos como el de dos
pisos, y transportes turísticos y operadores. Permi-
tió en varias universidades
la creación de carreras de
Turismo y Hotelería, apoyando el desarrollo de estas
nuevas profesiones y con
ello solucionando la nueva
demanda de empleo especializado y disminuyen el
desempleo. Permitió el desarrollo e implementación
de la nuevas tecnologías,
páginas web turísticas y
de negocios y con ello trabajos para muchos jóvenes
profesionales. Amplió los
negocios turísticos en su
área de influencia: las playas y haciendas cercanas a
Guayaquil y toda lo oferta
de turismo a la naturaleza. Incrementó las ventas
de artesanías y consolidó a
alimentos, bebidas, comercios, servicios, transportes
y otras. Así el turismo, conocido como la Industria
sin chimeneas es un aliado
de todos los sectores: el industrial, el comercial, el de
lo expuesto analicemos el
caso de España, país con 47
recibe cerca de 60 millones
de turistas al año, por lo
que debe producir desde alimentos y bebidas así como
alojamientos servicios y comercios para más del doble
de su población permitiéndole crecer, compensar su
balanza de pagos y ahora en
tiempos de crisis mantener
ciertos equilibrios gracias al
la ciudad como un destino
óptimo para Congresos, Ferias y Exposiciones de nivel
nacional e internacional o
mundial, manteniendo por
varios años la Feria de Turismo, Gastronomía, Arte-
sanías, Cultura y Libro entre otras.
A esta lectura debemos
añadir que el turismo dinamizó estos desarrollos y varias industrias como las de:
Por lo expuesto, especialmente lo referente al breve
resumen de los sitios turísticos de Guayaquil, me permito aprovechar este espacio
para invitar a los Guayaquileños y a todos los ecuatorianos a que visiten y disfruten
de Guayaquil, de su amplia
oferta turística, cultural,
gastronómica de compras y
vivan la grata experiencia de
la Magia del Pacifico Sur:
esde que se fundó
Guayaquil por los
españoles, la ciudad
creció y se expandió teniendo hasta ahora como su principal ícono el Río Guayas, vía
mediante la cual se realizaba
el comercio y que la convirtiera desde épocas colonia-
les en uno de los principales
puertos y astilleros de las
costas de Sudamérica. Por
estas y por muchas razones
no es factible desvincular a
la ciudad de su puerto.
Hasta antes de 1958, fecha en la que se concluyó
puerto de Guayaquil en uno
de los brazos del Estero Salado, el río Guayas fue el acceso por el cual ingresaban
los buques trayendo mercancías de diversas partes
del mundo y obtenían a su
vez los productos de exportación tales como: cacao,
café y en sus postrimerías
el banano. La construcción
de navíos principalmente
para el cabotaje y para las
faenas de pesca, era una de
navales que se encontraban
a lo largo de sus riberas.
nuevo Puerto Marítimo,
Guayaquil adquirió una mayor importancia y supremacía como uno de los principales puertos de la costa del
pacífico. Barcos con mayor
calado ingresaban transportando mercaderías para todo
el país, convirtiéndose desde
entonces en el Hinterland
del Ecuador, tanto así que el
70% de la carga en la actualidad sigue siendo movilizada
por los terminales portuarios que tiene la ciudad.
ocupa el tercer puesto en
el ranking en importancia
luego de Balboa-Panamá y
Callao-Perú. En el año 2012
ingresaron 1.705 buques,
que transportaron cerca
de 1’500.000 Teus, con un
aproximado de 16’400.000
toneladas de carga. No obstante este flujo creciente de
naves y carga, se podría ver
afectado si el canal de acceso
al Puerto de 93 kms. de largo y de un calado máximo de
9,75 mts, no es dragado y aumentado por lo menos de 10
a 11 metros de profundidad.
El puerto denominado
hace pocos años Simón Bolívar, podría reducir seriamente su movimiento con la ampliación del canal de Panamá
que entraría en funcionamiento para el 2015 con un
calado de 15.2 mts, por lo
que la capacidad de carga de
los buques portacontenedores será mayor que su eslora
y calado; de ahí la importancia de emprender en forma
inmediata el dragado del canal de acceso, al igual que lo
están haciendo los puertos
que en el Plan Estratégico
de Movilidad (PEM), propuesto por el Gobierno para
los próximos años, se indica de la posible creación de
un nuevo Puerto de aguas
profundas cuya construcción podría estar proyectada en una Provincia distinta a la del Guayas, haciendo
esto mucho sentido una vez
No. SPTMF 062/13, del 24
de Abril del 2013, dictada
en el despacho de la señora
Fluvial, se Derogo la Resolución No. CNMMP 001/09
del 24 de marzo del 2009,
mediante la cual se autorizó a ALINPORT S.A., la
Ejecución y Operación del
proyecto Puerto de Aguas
Profundas y de Transferencia Internacional de Carga y
Contenedores, en la Parroquia Rural de Posorja.
La probable construcción
de un nuevo puerto, tendría
un gran costo si la comparamos con lo que costaría el
a los puertos que hoy tiene
Guayaquil, al margen de que
proscribiría a la ciudad y la
provincia del movimiento
comercial que hoy tiene.
El futuro Portuario de
Guayaquil y por ende su calificación de Ciudad-Puerto
y motor de la economía del
País, está en grave riesgo de
FABIÁN CHANG W.
os historiadores Rondo Cameron y Larry
Neal (2003) señalan
que el crecimiento de las
ciudades en el siglo XX sur-
gió principalmente como
interna proveniente de la
población de áreas rurales
y pequeños pueblos en búsqueda de mayores oportunidades y libertad de la ciudad. En este sentido, ¿qué
sucede cuando las ciudades
no son capaces de brindar
(empleos, bienes y servicios
públicos o privados, etc.) o
cuando éstas no pueden
económico sostenido para
A continuación se presentan tres alternativas para el
futuro de las ciudades: 1) las
Zonas Económicas Especiales implementadas en China
desde 1980; 2) el proyecto de “Ciudades Modelos”
(Chartered Cities) liderado
por el Profesor Paul Romer
York y que se implementaría en unos meses en Honduras; y 3) la iniciativa Startup Cities impulsada por la
Universidad Francisco Marroquín de Guatemala.
Especiales (ZEE)
En 1978, el líder chino Deng
Xiaoping visitó Bangkok,
Kuala Lumpur y Singapur y
vio tres ciudades modernas
que habían alcanzado prosperar mediante el comercio
exterior y el desarrollo de
proyectos urbanísticos y de
infraestructura a gran escala, financiados por capital
foráneo, en donde además
se establecieron zonas de
desarrollo industrial y tecnológico. Meses después, el
Comunista Chino resolvió
aprobar una Reforma de
Apertura Económica que
marcó positivamente el futuro de China. En 1980 se
establecieron las Zonas Económicas Especiales orientadas a atraer inversión
extranjera, promover el desarrollo tecnológico e industrial, eliminar regulaciones
burocráticas y flexibilizar el
sistema impositivo / arancelario con el fin de estimular
el comercio exterior, tanto
en ciudades costeras como
del interior de China.
Inicialmente fueron 5 zonas beneficiadas bajo este
régimen especial (Shenzhen, Zhuhai Shantou, Xiamen y la provincia de Hainan), en 1984 se extendió
a otras 14 ciudades costeras
y posteriormente se amplió
el alcance a otras zonas, ciudades fronterizas y del interior de China. Según fuentes oficiales, existen unas
15 zonas de libre comercio,
32 zonas de desarrollo tecnológico y 53 zonas de desarrollo industrial de alta
tecnología. Algunos estudios revelan que el impacto
económico en las ciudades
beneficiadas con las ZEE,
además de aumentar la tasa
de productividad y el stock
de capital, generan mayores
incrementos de ingresos de
los trabajadores comparados con el incremento del
(Chartered Cities) próximamente en Honduras
Este proyecto liderado por
Paul Romer, economista de
York, plantea extender el
concepto de zona económica especial a un área de mayor extensión para acoger
millones de trabajadores y
residentes. Además incluye
una administración territorial independiente para el
de normas, leyes y contratos. Esta propuesta requiere que un país proporcione
un área actualmente inhabitada y el capital humano,
que el sector privado gestione el financiamiento para la
construcción, urbanización,
y desarrollo de la nueva infraestructura de la ciudad, y
que la ciudad defina las reglas o marco institucional
a aplicarse en su territorio.
Todo esto orientado en una
economía de mercado y reglas claras para la inversión
En enero de 2013, el
Congreso hondureño aprobó una reforma constitucional para el establecimiento
de las Regiones Especiales
de Desarrollo (RED) que
buscan crear de manera gradual unas 200.000 nuevas
fuentes de trabajo en unos
4 años. La primera ciudad
modelo será desarrollada en
el Valle de Sula y se estima
una inversión prevista de
Ciudades “Emprendedoras”
(Startup Cities)
StartupCities es una iniciativa de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y está basada en las
pero con énfasis en dar facilidades al emprendimiento
la informalidad, adoptar un
marco regulatorio mínimo,
transparente y con responsabilidad (governance), y
entre ciudades para ofrecer mayores oportunidades
En resumen, estas alternativas comparten cuatro factores en común: 1) una visión
o idea diferenciada (ZEE /
Chartered Cities / Startup
Cities); 2) una teoría adecuada sobre el funcionamiento
real de la economía y el proceso de mercado (aunque
los chinos simplemente lo
llamen “pragmatismo”); 3)
decisión política para iniciar
una reforma institucional;
y 4) voluntad para llevar a
cabo la idea inicial.
Estos tres casos, uno ya
implementado, otro por implementar y otro en evolu-
ción, ofrecen una perspectiva
esperanzadora para las ciudades del siglo XXI comparada
con los modelos de gestión
tradicionales caracterizados
por un intensivo financiamiento gubernamental tanto para infraestructura como
públicos, excesivas, costosas
e ineficaces regulaciones que
desincentivan el espíritu emprendedor y el crecimiento
económico real y potencial, y
por su incapacidad legal para
establecer reformas institucionales en su jurisdicción.
¿Debemos conformarnos
con el buen vivir cuando tenemos la capacidad de construir un futuro para vivir
mejor? Pues eso depende de
cada uno de nosotros para
atrevernos a soñar, pensar,
actuar y hacer del futuro
1 A Concise Economic History of
the World. From Paleolithic Times
to the Present (2003), p. 320.
2 http://www.china.org.cn/e-china
/openingup/sez.htm
3 Véase Jin Wang “The Economic
Impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese Municipalities” (2009 y 2013).
4 http://chartercities.org
5 http://www.laprensa.hn/Secciones-Principales/Honduras/SanPedro-Sula/El-Valle-de-Sula-escogido-para-ciudad-modelo
6 http://startupcities.org
GUAYAQUIL Y SU TRAYECTORIA
“Guayaquil, es para mí tan hermosa como las más hermosas ciudades
del mundo. No tiene monumentos antiguos, no obras de arte, ni columnas, ni arcos, ni palacios de mármol, es verdad; pero reclinada á a las
orillas de uno de los ríos más hermosos de la tierra, circundada por verdes palmas, rodeada de azuladas montañas, aparece radiante de bellezas naturales que son las verdaderas bellezas porque las hizo Dios”.1
EX-DIRECTOR DEL ARCHIVO
“Guayaquil evolucionará seguramente según los modelos que ya ha
adoptado y en forma mucho más desordenada. La causa se debe,
en parte, a una más rápida velocidad de adopción de los estilos en
el puerto principal (…) debido a los contactos más numerosos con el
extranjero, favorecidos por las funciones comerciales y portuarias
(importación-exportación), que siempre han existido en esta ciudad.
La rápida velocidad de adopción genera otro fenómeno, el de la rápida
obsolescencia del estilo adoptado en provecho de otro más nuevo y
más de moda”.2
Guayaquil antes de los españoles:
Navegantes veleros prehispánicos
uestra historia litoralense ecuatoriana
no comienza con la conquista hispana,
aunque así se ha querido que la veamos.
Lo nuestro, el espíritu autonomista que nos
identifica empieza mucho antes.
En nuestro extenso y fértil territorio costeño
cálido había culturas, religiones, señoríos, cacicazgos, organización política, acciones guerreras. Estas organizaciones sociales tenían activo
y extenso intercambio y comercio en la gran red
fluvial del Guayas.
Incluso estos pueblos prehispánicos autóctonos habían conformado una sociedad indígena estructurada que habitaba en una población
llamada Guayaquile. Esta organización social ya
existía a orillas del río de Guayaquil, como veremos más adelante, cuando al finalizar 1535
Benalcázar cumple el traslado de la ciudad de
Santiago a la Costa.
También los manteño-huancavilcas, únicos
navegantes veleros de América, en su intensa
práctica de comercio dinámico realizaban un recorrido activo y extenso en balsas hasta el Perú
por el sur y hacia el norte hasta Acapulco (México) navegando grandes distancias en mar abierto por la ruta de Galápagos3.
1 Francisco Campos, “Viaje por la Provincia de Guayaquil”, Guayaquil, Imprenta del Comercio, Pág. 6, 1877.
2 Sophie Bock, “Quito, Guayaquil: Identificación Arquitectural y
Evolución Socio-Económica en el Ecuador (1850-1987)”, Guayaquil, CERG, Pág. 213, 1988.
3 Jorge Marcos, Arqueología de la Costa Ecuatoriana, Guayaquil,
Espol, Pág. 163, 1986.
Necesidad de una ciudad:
La fundación de Santiago (Guayaquil)
a situación era compleja y difícil. El dilema que se presentaba en la mente de los conquistadores era, la forma de llegar más rápido a estas tierras y tomar posesión de ellas.
De esta forma, cada grupo podría justificar jurídicamente la toma de posesión de estos
territorios en nombre de la corona española.
Por eso, Pedro de Alvarado y Diego de Almagro se empeñaron en llegar lo más rápido a la
región de los valles quiteños para, realizar las fundaciones de acuerdo a las exigencias de la
conquista, que justificarían la posesión y apropiación de estas tierras para beneficio de ellos.
De esta forma, ambos capitanes y sus tropas, a marchas forzadas, intentaron alcanzarlas y
Cinco meses tardaron Almagro y Benalcázar en llegar a las inmediaciones de la actual Riobamba, el mismo tiempo que Alvarado tardó en coronar la cordillera y descender a las planicies
interiores. Los exploradores de Almagro descubrieron su presencia, y ante la inminencia del
encuentro entre ambas tropas, a fin de afianzar la posesión legal del territorio, el 15 de agosto
de 1534, Diego de Almagro fundó la ciudad de Santiago, que por estar en el territorio quiteño,
asumió el topónimo Quito.4
Por la amenaza que implicaba la presencia de Alvarado, el acto fue tan precipitado, que Almagro
no cumplió todos los requisitos legales que exigía una fundación, no levantó el rollo ni repartió
los solares, solo firmó el acta. Y el 26 de agosto, con la fuerza legal que le daba el documento de se
entrevistó con Alvarado para negociar su retiro.
La partida la había ganado Almagro y como hábiles negociadores de intereses comunes
decidieron no enfrentarse sino establecer un diálogo conciliador de estos. En efecto, Almagro
y Alvarado sabían que tenían que proteger y recuperar la inversión de ellos y sus socios en la
empresa, por tanto, para que se retire Almagro entregó 100.000 pesos de oro.
4 Para enfrentarse a la intromisión de Alvarado, Diego de Almagro –en nombre de Pizarro– funda el 15 de agosto de 1534 la
ciudad de Santiago, en el asiento de Riobamba, en plena zona Andina. Un año después, Sebastián de Benalcázar la traslada a los
llanos costeros, junto a un pueblo indio llamado Guayaquile y al río de Guayaquil, a unos 25 kms. al este de su actual ubicación.
El principal motivo de este traslado fue la necesidad de mejorar las comunicaciones entre el núcleo conquistador de Quito y el
mar, por donde se podían recibir refuerzos de hombres y animales. Adam Szaszdi y Dora León Borja, Los recursos y desarrollo
económico de Guayaquil, 1535-1605. Bamberg, Alemania, Hermann Kellenbenz und Jurgen Schneider, 1978.
Una ciudad fundada que la trasladan:
Los avatares de Guayaquil
sta es una historia que aunque ha sido debatida largamente entre sectores especializados, es poco difundida. Incluso, la doctora Dora León Borja y su esposo Adam Szaszdi,
luego de muchos años de investigación y fundamentación en documentos primarios, han
determinado en un extenso estudio que Santiago de Guayaquil tuvo más de una fundación.
Lo que en sentido estricto existió, fue que a partir de esa primera fundación realizada el 15
de agosto de 1534, es que los españoles permanentemente buscaron para esa ciudad fundada
un sitio más adecuado que les permita extenderse y consolidar su dominio. A este singular proceso que realizan los españoles, en diferentes momentos, es lo que sin entrar en mayores detalles
sobre lo acontecido, llamamos la ciudad que la trasladan o los avatares de Guayaquil.
Luego de este descanso de 30 días, Benalcázar partió al puerto de Paita donde reclutó gente,
víveres y pertrechos: “dicho testigo vino a esta tierra puede haber cinco años, poco más o menos,
e que vino a la ciudad de San Miguel e que allí asentó en la capitanía del capitán Sebastián de
Benalcázar e que vino con él a estas tierras e provincias de Guayaquile, ques en la Culata”.5
A finales de agosto, Benalcázar zarpó de Paita, entró al golfo de Guayaquil, pacificó Puná y
remontó las aguas del Guayas en busca de las vertientes andinas que le permitirían el paso a
Quito. Por octubre o noviembre de 1535, en virtud del acta de fundación de Santiago de Quito, cuyos documentos portaba, concretó su traslado al asiento indígena llamado Guayaquile,
situado a orillas del río de Guayaquil.6
En este primer asentamiento quedaron cuarenta españoles que Benalcázar dejó a cargo de
los alcaldes ordinarios Antonio de Rojas y Diego de Daza, y se dirigió a Quito para hacer la
renovación anual de su Cabildo, cuya reunión se produjo con su presencia el 28 de diciembre
de 1535: “que desde la dichas provincias de la Culata e la Puná, el dicho capitán Sebastián de
Benalcázar, con la gente que tenía después de pacificadas las dichas tierras e poblada la dicha
ciudad, se volvió a esta villa de San Francisco de Quito, e desde aquí hizo apartar mucha gente
que consigo traía para ir a dar socorro con ella al capitán Juan de Ampudia que era ido a descubrir las tierras e provincias de Quillasinga”.7
5 Testigo Diego Escobar, probanza de Diego de Sandoval, del 19 de noviembre de 1539, Revista del AHG, número 7, p, 73.
6 Cuya desembocadura al Guayas se situaba tras la isla Santay, Plano y estudios de Jaime Véliz Litardo, basados en las investigaciones de los historiadores Dora León Borja y Ádám Szaszdi.
7 Testigo Gregorio Ponce, probanza de Diego de Sandoval, 19 de noviembre de 1539, que consta el la Revista del AHG número
7, p. 73.
Guayaquil en su sitio definitivo
a situación parecía interminable, 13 años
de una serie de traslados, destrucciones y reconstrucciones. Parecía ser el
juego del gato y el ratón, españoles conquistadores que
trasladaban y construían
una ciudad, enfrentados a
indígenas que resistían y
que destruían esa posesión.
Los conquistadores estimaron que esta situación debía
terminar. Por eso nuevamente trasladaron la ciudad
destruida hacia otro lugar.
A principios de 1547,
Gonzalo Pizarro se reveló
contra el poder real. Poco
después llegó a Puerto Viejo
el pacificador Lcdo. Pedro de
La Gasca para someter a Pizarro y destituye al gobernador pizarrista. El 16 de abril
de ese año, por orden de La
Gasca, el capitán Francisco
de Olmos ejecuta al gobernador de Guayaquil, el también
pizarrista Miguel de Estacio.
Cumplido lo cual, La Gasca
continúa su viaje hacia Lima
acompañado de Olmos y escoltado por el capitán Martín
Ramírez de Guzmán. Dejando al padre de este último,
Rodrigo Vargas de Guzmán,
al mando de la Guayaquil
como Alcalde Ordinario.
Temerosos a las retaliaciones que pudiera tomar
Pedro de Puelles, teniente de Pizarro en Quito, los
guayaquileños consideran la
urgencia de mudar la ciudad
a un lugar más protegido,
preferentemente en la ribera occidental del Guayas.
Esta vez no era el acosamiento de los indios el que
–como en otras oportunidades– los obligaba a trasladar
su pequeño poblado, sino la
persecución de sus propios
Pero, transportar a todo
el vecindario, su menaje y
animales no era cosa sencilla, requerían de balsas de un
tamaño considerable. Pero
¿cómo construirlas rápidamente? si en las inmediaciones de Guayaquil, situado
tras la isla Santay en la ribera oriental del Guayas, nunca existió la madera de balsa
por la salinidad del río.
Aunque vigilantes y atentos a la defensa de su ciudad, y pese al temor de un
ataque inmediato de Gonzalo Pizarro, no tuvieron otra
alternativa que esperar el
tiempo que les tomaría talar
la mencionada madera en
las montañas de Bulubulo o
Balzar, donde abundaba.
Hacia cualquiera de los
dos destinos, debieron viajar cientos de kilómetros
para alcanzar tales bosques
naturales, cortar la madera,
descortezarla, porque pierde
flotabilidad y se pudre rápidamente, luego arrastrarla
hasta la orilla de un río con
suficiente caudal, armar las
balsas y viajar aguas abajo
hasta Guayaquil.
Por las grandes distancias
que debieron recorrer, la lentitud del viaje movidos solo
por las corrientes y el arduo
trabajo que debieron realizar para extraer la madera,
asumo que les tomó aproximadamente tres meses, después del ajusticiamiento de
Estacio (16 de abril de 1547),
para construir, adecuar y situar en la ciudad las balsas
necesarias para el traslado
Quien conozca bien el
comportamiento del Guayas en ese sector, coincidirá
conmigo, en que conducidos
por el alcalde ordinario Rodrigo Vargas de Guzmán,
se embarcaron los 150 habitantes con todos sus aperos y animales. Navegaron
río abajo hacia sur de la isla
Santay y arrastrados por la
corriente se arrimaron a
la orilla opuesta (antes de
Punta de Piedra).
Los conquistadores españoles esperaron la marea creciente y navegando próximos
a la orilla, donde la corriente
es más poderosa, subieron y
atracaron en la playa de piedra de Las Peñas en la falda
del cerro Santa Ana. “Y pese
a la larga búsqueda de un
emplazamiento adecuado, el
lugar elegido finalmente –la
de Santa Ana o Cerrillo Verde, en la orilla occidental del
Guayas”.8
El tiempo que debió emplearse para preparar esta
fuga masiva, partiendo del
16 de abril de 1547, en que
Estacio es ejecutado, hace
muy posible que el nuevo
asiento de Guayaquil en la
cumbre del cerro Santa Ana,
por pura coincidencia haya
sido alcanzado el 25 de julio
de ese año. Esta coincidencia ha finalmente beneficiado a la ciudad y ha evitado
una distorsión de fechas
Por otro lado, la historiadora Dora León Borja, el 25
de julio de 1963, en diario El
Universo, admite que pese a
la amenaza, no se mudaron
inmediatamente y agrega:
“Sin embargo, es solamente
en junio de 1547 que los vecinos de Guayaquil –temiendo las represalias de los pizarristas de Quito– trasladan
le ciudad definitivamente a
su actual emplazamiento”.
Apenas un mes de diferencia existe entre la fecha
que rescata la historiadora
y julio que sostiene nuestra
hipótesis, que admite la posibilidad que pudo haber coincidido el asentamiento de
Guayaquil en el cerro Santa
Ana con la fiesta patronal de
nuestra ciudad, que aun se
celebra cada 25 de julio. Hipótesis de difícil confirmación por cuanto la totalidad
del archivo que contenía
cien años de documentos,
en que debió constar todo
el trayecto histórico de la
ciudad, desapareció en 1633
durante el incendio de la
Sin embargo, hay un documento que si bien está fechado 234 años después, es
un buen fundamento para
creer en tal coincidencia.
Este es el acta del cabildo celebrado en Guayaquil el 24
de julio de 1781, que consta en el libro de actas Nº 21,
que comprende desde 1780
a 1783, que textualmente
“En este Cabildo se trató
sobre la fiesta con que se solemniza el Real Estandarte,
en memoria de la conquista
de esta ciudad y su Provincia,
cuya función se verifica el día
de mañana veinte y cinco del
corriente en que celebra la
Iglesia al Apóstol Santiago”.
¿Qué podría significar
aquello de la conquista de
la ciudad y su provincia?
Nada más lógico de colegir
que a partir del 25 de julio
de 1547, la ciudad quedó
definitivamente establecida y afianzada en un sitio y
territorio que le ofrecía una
posición segura. Pues, no
volvió a sufrir ataques indígenas ni destrucción alguna
de parte de ellos.
Y así establecidos, los
guayaquileños, desde este
asentamiento estratégico
“conquistaron” la provincia
al posesionarse de la gran
cuenca del Guayas. Dueños
de ambos espacios, a fuerza
de trabajo tesonero iniciaron la riqueza que poco más
de doscientos años, convirtió a Guayaquil en la ciudad
más importante de la América meridional.
Desde entonces, utilizando el gran sistema fluvial del
Guayas, estructuran la economía del país dominando
primero el comercio con la
Sierra centro-norte y sur, y
posteriormente el internacional. El Guayas y su extensa
red fluvial fue eje y columna
vertebral de la socio-economía de la Audiencia, y la ciudad-puerto de Guayaquil, la
actora y principal motor de
nuestra historia, de la realización de la independencia, de
la cultura y las grandes transformaciones sociales ocurridas en el Ecuador.
Los traslados y mudanzas
de Santiago realizadas entre
su fundación el 15 de agosto
de 1534 hasta el 25 de julio
de 1547, no fueron sino un
conjunto de actos jurídicos
cumplidos en la búsqueda
de un espacio seguro para
afianzarse y crecer. Fueron
emplazamientos fugaces en
que los vecinos estuvieron
más preocupados por apagar
incendios y salvar la vida que
por la trascendencia y permanencia de la ciudad.
8 María Luisa Laviana Cuetos, “Guayaquil en el siglo XVIII, recursos
naturales y desarrollo económico”,
Sevilla, Escuela de Estudios HispanoAmericanos de Sevilla. C.S.I.CCSIC.,
“Cohesión social: gran desafío para la empresa
privada y la sociedad civil en Latinoamérica”
Para México 2013, cada día son más los empresarios latinoamericanos que confirman
su asistencia, y se suman a los 10 expresidentes latinoamericanos confirmados.
La complementación pública privada se refleja en la participación de:
Para mayor información, visita nuestro sitio web:
www.worldbusinessforumaila.com/2013
Progreso y desarrollo de Guayaquil:
Breve descripción del itinerario de progreso
arece ser que a Guayaquil estaba destinado el sitio de su
último traslado. Pues no
solo adquirió seguridad
y tuvo algo de protección
por la ubicación estratégica, sino que además, ha
constituido a lo largo de
su historia un importante
referente que ha ayudado a
su consolidación como ciudad de progreso.
Es a partir de esta última
mudanza, que la ciudad ajena a los ataques e incendios
causados por los indígenas
y convertida en sedentaria
sobre el Cerrillo Verde con
figura de silla jineta o estradiota, único lugar a propósito
para vigilar y protegerse del
enemigo, afianzó su estratégico emplazamiento para no
moverse de él jamás.
Españoles y criollos buscaron la expansión de sus
actividades a base de encomiendas y otras concesiones. A partir de entonces, las
probanzas de méritos se convierten en moneda corriente,
como elemento principal en
la búsqueda de ventajas en la
posesión de tierras productivas e indios para trabajar.
Al 15 de agosto de 1534,
fecha de la fundación de Santiago, no debe dársele importancia ni trascendencia en el
tiempo. Tampoco convertirla en objeto de polémica a la
mayor o menor antigüedad
de Guayaquil respecto de otra
ciudad colonial de la Audiencia de Quito. Pues, además
de constituir una discusión
inútil, el 25 de julio de 1547,
además de ser nuestra fiesta
patronal no tiene otro significado para Guayaquil que ser
el punto de partida de su historia y desarrollo efectivo.
De esta conciliación de fechas, saldrán beneficiados los
estudiantes y maestros, pues
alejados de la polémica que
se ha venido sosteniendo, la
enseñanza-aprendizaje, libre
de confusiones, se centrará en
la realidad de una urbe triunfante a lo largo del tiempo.
Esta publicación, de ninguna manera intenta confrontar,
oponerse o discutir las importantes conclusiones, concreciones e interpretaciones históricas logradas en muchos
años de investigaciones por
Miguel Aspiazu Carbo, Rafael
Euclides Silva, Julio Estrada,
especialmente por los académicos Ádam Szaszdi y Dora
León Borja de Szaszdi.
Su propósito no es otro que
facilitar a estudiantes, maestros y ciudadanos en general,
una herramienta ágil para una
buena comprensión de la tan
diversa, extensa y controvertida trayectoria histórica que
siguió Guayaquil durante los
primeros años de su existencia. En otras palabras, es un
estudio historiográfico hecho
en lenguaje coloquial.
“conquista de la ciudad” en
la fecha indicada, se produce en Guayaquil un cambio
trascendental: deja de ser el
puerto de Quito que estableció Benalcázar para la logística que demandaba la con-
quista del norte y asume su
propio destino. En el Libro
Segundo de Cabildos de Quito, acta del 11 de marzo de
1549, consta que el Ayuntamiento quiteño a través del
pacificador Pedro de La Gasca, solicita a la Audiencia de
Lima restituya a Guayaquil
en su ubicación anterior.
“Ítem. Pedir que por cuanto la çibdad de Santiago se
pobló de próximo en el paso de
Guaynacaba e para ir e venir
se ha de ir con balsas y por ser
puerto de esta çibdad le viene
daño, pedir que se pueble donde solía, questaba en parte
más conveniente para la dicha
çibdad e para los pasajeros
que vienen a ella e bien de los
naturales que en ella sirven”.
Este acontecimiento, aparentemente sin importancia,
es el primer paso de Guayaquil hacia su transformación
como ciudad-puerto, en que
no solo cumple sus funciones de puerta de entrada y
salida de la riqueza comercial
que impulsó al país hacia su
desarrollo, sino que, siendo
rica y punto intermedio entre
Acapulco y Viña del Mar, se
convierte en plaza y parada
obligada al teatro, ópera, etc.,
y toda expresión cultural que
llegaba a los grandes escenarios situados en la ruta.
Además, numerosos guayaquileños que habían alcanzado la ilustración republicana de finales del siglo XVIII
y principios del XIX, cuyo
pensamiento los llevó a lograr por sí solos su propia independencia y a constituirse
en el centro político-militar,
que financió y organizó la
Fueron, además, el medio
por el cual la ciudad asumió
la gran cultura venida de
Europa mediante los ricos
“Guayaquil no es solo una
fecha fundacional, un santoral
y un proceso de mudanzas, es
mucho más que eso. Siempre
deberemos entenderla como
un proceso-producto histórico, geopolítico, socio-urbano,
cultural y simbólico. Por eso
nacionales y extranjeros han
dicho que nuestra ciudad es
un destino histórico. Desde
esta perspectiva de proyecto
inacabado, siempre en construcción, debemos identificarla y pensarla. Pensar la ciudad
y sus procesos de cambio es
una necesidad y una tarea de
ella y nosotros”.9
9 Willington Paredes Ramírez en,
JA Gómez, “La Fundación de Guayaquil, y su permanencia en el tiempo
a partir del 25 de Julio de 1547. Guayaquil, AHG, Pág. 14, 2007.
La diáspora guayaquileña
samos esta expresión que tiene referencias bíblicas, para indicar la existencia de un continuo proceso de
crecimiento, expansión y progreso que va extendiendo la ciudad poco a poco. Detectamos
un crecimiento continuo de la ciudad-puerto.
Pues, no es solo el espacio sino también sus
También usamos esta expresión para señalar que con ella designamos a un grupo humano emprendedor y agresivo, dispersado a
lo largo y ancho de las ricas tierras aluviales,
cuyo esfuerzo la retoma y eleva a la categoría
de centro vital de la región y del país. Que
toma posesión de bancos y vegas de la cuenca baja del Guayas bañadas por intrincada
red de ríos, esteros y canales, donde crecía
el cacao esparcido por los monos, e impulsó una agricultura que acabó desalojando al
campesino indígena que se vio afectado por
la cada vez mayor presencia de cultivos, animales domésticos y hombres europeos.
Actividad económica de explotación de
los bosques maderables y productiva de la
cual el cacao, café y tabaco comenzaron a
destacarse como elementos agrícolas determinantes de la economía colonial guayaquileña, dando espacio al nacimiento de la gran
cultura montubia, brazo armado de la independencia, de la montonera de Alfaro y del
progreso y riqueza de la antigua Provincia de
Guayaquil y de nuestra urbe actual.
Por la determinación de sus habitantes,
su situación geográfica y el sistema fluvial
del Guayas,10 Guayaquil fue centro de abastecimiento de las poblaciones ribereñas, de
la Sierra centro-norte y sur, y eje de toda
actividad económica y administrativa de la
Sin embargo, hasta 1576 su comercio internacional se reducía a movilizar productos entre los puertos del norte, centro y sur
de América. Sedas chinas, añil, brea, jarcia,
vinos y paños copaban las rutas, pero al no
haber exportaciones presentaba una balanza
Las ciudades de la desértica Costa peruana-chilena presionadas por la colonización y
el progreso se constituyeron en los núcleos
territoriales que demandaron materiales
para sus construcciones, y en las montañas
de Bulubulo y Balzar se inició la explotación
de madera y caña guadua para satisfacerlas.
Ha sido evidente que históricamente la
actividad exportadora que fue el punto de
partida de su economía, y factor decisivo
para el crecimiento de aserraderos, construcciones navales, edificios, etc., y para el
consecuente desarrollo de la carpintería de
ribera, ebanistería, que levantaron la ciudad, etc. 11
“El puerto de Guayaquil es tan útil para cualquiera nación, que poseyéndolo, estará siempre
en estado de mantener armada mediante a que
tendrán maderas y paraje adecuado para carenar los navíos, y aun para fabricarlos, lo que no
sucederá a otra que carezca de este puerto: la
primera podrá tener cuantos navíos mercantes
quisiere para hacer su comercio; y la segunda no
tendrá más de los que aquella quisiere consentirle o venderle; y siendo dueña del mar lo será
igualmente de todo aquel comercio, y no se podrá ejecutar cosa alguna en aquellos reinos que
no sea con su consentimiento”. 12
A partir de 1593, los comerciantes guayaquileños inician la exportación del cacao en
sus propios barcos, 13 creando una riqueza
que produjo una masiva migración interna
proporcionando la fuerza laboral necesaria
para explotar su potencial agrícola.
“Cuando el desarrollo agrícola, lo requirió,
Guayaquil contó con suficientes trabajadores,
sin necesidad de una importación masiva de esclavos negros. La clave está en la inmigración,
es la llegada masiva a Guayaquil de hombres
procedentes del interior, de la Sierra de Quito
y Cuenca fundamentalmente. Este fenómeno
se eleva a gran escala en la última década del
XVIII y continúa hasta la actualidad. La inmigración serrana se suma al propio crecimiento
vegetativo de la población guayaquileña, para
producir el espectacular auge poblacional que
las fuentes registran y que se hace llamativo en
el tránsito del siglo XVIII al XIX”. 14
Este dinamismo económico influyó en el
De 4.000 habitantes a finales del siglo XVII,
pasa a 12.000 en el siglo XVIII. Es al finalizar
el segundo tercio de este último que empieza a despertar su gran producción agrícola,
y entra en una etapa de progreso superando toda expectativa. Acelerado desarrollo
que trajo como consecuencia el asedio de
corsarios armados por Inglaterra, Francia y
Holanda, que asaltaron la ciudad por varias
Desde entonces la «Mar del Sur» se convirtió
en el escenario de toda la contienda empeñada
contra España, la cual carente de fuerza naval,
debía cubrir la defensa del litoral americano
desde Magallanes, en el extremo sur, Valdivia,
El Callao y Lima, Guayaquil y Panamá hasta el
norte con California. Además, de proteger las
rutas hacia el archipiélago filipino en que comerciaba, especias, sedas, porcelanas, etc., el
renombrado “Galeón de Manila”.
10 La navegación fluvial tenía “una doble misión: comunicar los distintos lugares de la provincia entre sí y con
su capital, y facilitar el tránsito de personas y productos
hacia o desde el interior de la Audiencia. La confluencia
obligada de todo este tráfico era la ciudad de Guayaquil,
que debe buena parte de su importancia como puerto marítimo al hecho de ser un tan importante puerto fluvial.”
Laviana p. 64.
11 “La estrecha conexión entre geografía y desarrollo
económico se hace especialmente evidente en Guayaquil,
quizá más que en otro lugares, tanto en lo que se refiere
a la producción agrícola como a la actividad industrial y
comercial, pudiéndose afirmar que la historia económica
de Guayaquil durante el periodo colonial viene definida, al
menos parcialmente, por sus características geográficas”.
María Luisa Laviana Cuetos,
12 Jorge Juan y Antonio de Ulloa, “Noticias Secretas de América”, (1573), Madrid, Editorial América, Pp. 31-41, 1918.
13 El cacao era uno de los principales productos exportables de Guayaquil a comienzos del siglo XVII, pero ya en el
último cuarto del siglo XVIII la economía de la provincia
giraba en torno a él. Después de la independencia, el cacao guayaquileño tenía primacía en cuanto a la economía
ecuatoriana por más de un siglo, pero luego cedió el primer lugar al banano y finalmente al petróleo. María Luisa
Laviana Cuetos, Requena, OP. Cit. p. 171.
14 María Luisa Laviana Cuetos, Guayaquil en el siglo
XVIII, Op. Cit., Págs. 113-122.
Ciudad Nueva Ciudad Vieja
a expresión ciudad
vieja ciudad nueva ha
sido muy proverbial en
la historia de Guayaquil. Se
refiere a ese vínculo estrecho
que se dio históricamente
entre la ciudad que nació en
el Cerrito Verde y la ciudad
que poco a poco se fue extendiendo más allá de este, impulsada por el progreso y el
dinamismo de sus emprendedores comerciantes.
En efecto, la cima del cerro
de Santa Ana albergó a Guayaquil durante los siglos XVI
y XVII. Pero, sobrecargadas
sus laderas y constreñida a un
área muy estrecha movió a los
vecinos a pensar en mudarla.
Fue la destrucción sufrida
por el ataque pirata de 1687,
lo que en busca de seguridad
aceleró su desplazamiento al
sur, a Puerto Cazones o Sabaneta, correspondiente al
sector céntrico de la ciudad
situado entre las calles 10 de
Agosto, General Elizalde, malecón y Chimborazo.
Pero un número considerable de vecinos se negó a trasladarse, y en 1693 Guayaquil
se dividió en Ciudad Nueva y
Ciudad Vieja, separadas por
un gran pantano. 15
Los astilleros también se
mudaron al sur de Ciudad,
cuya maestranza, obreros,
calafates, etc., que intervenían en las construcciones
navales creó el primer barrio del Astillero, que estuvo
situado en el barrio Villamil,
donde hoy se asienta lo que
los guayaquileños conocemos como el sitio tradicional del comercio popular
llamado “La Bahía”.
Esta división trajo como
consecuencia un desarrollo
desequilibrado, pues mientras Ciudad Nueva prosperaba con nuevas edificaciones particulares, iglesias,
edificios públicos y se beneficiaba con la actividad comercial, Ciudad Vieja, abandonada por las autoridades,
catalogada como barrio de
esclavos y mulatos, carpinteros y otros oficios, languidecía impedida de abrir
negocios, reparar sus casas
y menos construir nuevas.
En 1710, el gobernador
Jerónimo Boza y Solís construyó un puente de madera
de 800 varas que unió ambas
ciudades en las actuales calles de Junín y Loja. En 1774
el cabildo lo sustituyó por
una calzada empedrada terminada dos años después, 16
creando una zona intermedia
en la que se formó un nuevo
núcleo suburbano constituido por los barrios del Puente
y del Guanábano (en realidad
fueron una extensión de Ciudad Vieja), que crecieron sin
ninguna planificación, calles
estrechas y callejones que facilitaban los incendios.
Por esto, no llama la aten-
ción que luego, en otro momento histórico, la Municipalidad de Guayaquil, con
buen criterio y pensando
siempre en los intereses de
la ciudad, luego del incendio
grande de octubre de 1896,
en que el norte de la ciudad
quedó reducido a cenizas,
nuevo trazado urbano eliminando callejas y callejones,
tal cual es hasta hoy. 17
En 1770 arribó a Guayaquil el ingeniero Francisco de
Requena, quien estableció las
normas que marcaron el inicio de su desarrollo urbano.
Sus observaciones priorizaron urgencias como eliminar
callejones y ensanchar calles;
los techos de las casa debie-
ron ser cubiertos con tejas
de barro cocido y sus paredes
revestidas con quincha (barro mezclado con paja).
Para su saneamiento sugirió abrir drenajes y terraplenar las calles con cascajo
y piedra. Requena intuyó el
moderno malecón como “un
camino despejado, un paseo
hermoso, un recreo bastante
divertido y una orilla con la
más agradable disposición”.
Y avizoró la regeneración urbana que hoy nos enorgullece: “hermoseándose de esta
suerte la ciudad, se logrará
del mismo modo el beneficio
de que no se frecuenten las
pestes que anualmente se experimentan siempre.” 18
15 Espacio comprendido entre las
actuales calles Loja por el norte y
Junín por el sur, periódicamente
inundado tanto por El Salado como
por el Guayas.
16 Esta calzada fue conocida como
“Calle Nueva” que corresponde a la
actual avenida Rocafuerte.
17 “a lo largo del siglo XVIII Guayaquil adquiere su fisonomía de ciudad
moderna estructurada en cuatro
grandes zonas, de importancia desigual: Ciudad Vieja, el Centro o Ciudad Nueva, el Bajo y el Astillero, y
al finalizar la centuria ya se habían
empezado a formar otras tres aglomeraciones urbanas, el barrio de
las Peñas en Ciudad Vieja, el Barrio
Nuevo del Astillero, y el barrio de la
Sabana”. Laviana, Guayaquil siglo
XVIII, Op. Cit. p. 39.
18 Requena, Laviana, Op. Cit., Pág. 87.
El transcurrir del tiempo en Guayaquil:
Comercio, gente y lo cotidiano
as calles guayaquileñas
siempre tuvieron sabor a cosa propia, tanto los negocios informales
callejeros como los formales
le imprimieron un tinte y
ritmo frenético de intensa y
continua actividad mercantil
que desde la Colonia hasta
hoy no ha dejado de manifestarse en esta importante
ciudad-puerto del Ecuador.
A finales del siglo XVII,
Guayaquil tenía aproxima-
damente unos 6.000 habitantes que integraban una
sociedad abierta, muy comercial, cálida, de intenso
calor humano, actitud condescendiente y amigable
que siempre ha expresado
un gran desenfado tropical.
Hombres, mujeres y niños participaban de una
vida sencilla y diversa diariamente dedicada al comercio
y a los negocios. Un conglomerado urbano, centro del
comercio regional, nacional
e internacional. También
crisol de próceres, poetas,
hombres de letras, música y
Estas y otras fueron las
diversas formas que marcaron una identidad de espíritu autonómico, que la domina y mantiene vigente a lo
largo de la historia. Por eso,
una reseña y crónica del siglo XVII señala y caracteriza
estos importantes aspectos
que han definido el perfil
continuo de la ciudad. Uno
de sus visitantes decía que:
“En lo que toca a las cualidades morales y a los vicios,
que públicamente campean
en esa ciudad, son talvez bastante menores que en otras
partes, puesto que el vicio del
ocio, que es el origen y fuente
de muchos otros vicios, no lo
Si se habla del sector noble, tanto los hombres como
las mujeres están en continua
actividad de la mañana a la
tarde, en sus ocupaciones domésticas, costuras y labores.
Si consideramos la clase civil y
mercantil, se la ve muy engolfada en sus ocupaciones.
Si finalmente observamos
a las gentes plebeyas con toda
verdad se puede afirmar que les
falta tiempo para cumplir con
sus obras y manufacturas que
les han sido encomendadas, por
lo que resulta difícil poder conseguir con prontitud cualquier
manufactura, pues todos se
encuentran asediados, siempre
asediados por requerimientos
de todos lados y de la serranía,
porque aquellos artesanos son
diestrísimos y agilísimos en trabajar desde que nace la aurora
hasta que llega la noche”.19
La ciudad, en su continuo desarrollo histórico y
social, ya para mediados
del siglo XVIII, presentaba
un hermoso conjunto de su
medioambiente y geografía
física que señalaban que sus
principales puntos eran verdaderos y hermosos paisajes
La ciudad marcaba sus límites y expresaba la paisajística que la caracterizaba. Por
el oriente: la majestad del río
Guayas con su movido escenario de comercio fluvial y
activa vida de una población
verdaderamente flotante,
pues habitaba en casuchas
construidas sobre balsas.
La intensa vida de puerto ligado al mar, puerta de toda
importación y muelle de toda
exportación, no disminuía
sino al caer la noche.
Por el límite occidental
se perfilaban sobre el cielo
las altas palmeras y una abigarrada selva formada por
manglares y árboles frutales.
Al norte los cerros Santa Ana
y del Carmen en cuyas faldas
aun se cobija el barrio de Las
Peñas de Ciudad Vieja. Hacia
el sur los activos astilleros de
la “Mar del Sur” y el barrio
formado por sus trabajadores y dependientes.
Todo su espacio social tenía características muy peculiares que decían a las claras
que se trata de una ciudad
eminentemente comercial y
mercantil. Todas sus calles,
plazas, tiendas, almacenes,
así lo indican. Incluso cuando los viajeros se refieren a
su transitar por el centro de
la ciudad y por su malecón,
señalan que era la expresión
típica de una ciudad intensamente comercial.
Estaba estructurada por
el malecón como una columna vertebral y centro
nervioso de febril y ruidosa
actividad mercantil. Casas
de dos y tres pisos, se levantaban alineadas a lo largo de
la calle de la orilla, numerosas iglesias de elevados
campanarios se destacaban
sobre el lujurioso verde selvático que la circundaba.
Panorama que ofrecía al
visitante propio y extraño,
un conjunto rico y el “más
ameno, deleitoso y delicioso
La ciudad se dividía en
tres barrios, donde el catastro general registraba la
existencia de 151 casas en
el Astillero; 211 en el Centro y 292 en Ciudad Vieja.
Denotando todo su conjun-
to un crecimiento espacial,
que a finales del siglo XVII
le permitió alcanzar la cifra
aproximada de 7.962 habitantes y que en el XVIII se
incrementó hasta 13.700.
suar un proyecto histórico de
ciudad y de encadenamiento
productivo como región”.20
Ya para esos días el desarrollo económico la había favorecido. Su crecimiento era
intenso y dinámico. Nuestra
ciudad se había constituido
en uno de los centros urbanos más poblados del Ecuador y de Hispanoamérica.
Este crecimiento estaba estimulado y favorecido por el
fluvial y marítimo que la
mantenía colmada de gente
foránea, cuya afluencia se
considerada en una población flotante de 10.000.
Esta visión del desarrollo
urbano se ha basado en un
enfoque tradicional y en una
ortodoxia urbanística, como
en el ya mencionado regreso
y recuperación de la ciudad
construida, de la edificada,
principalmente de sus bienes patrimoniales, paisajes
y áreas edificadas deterioradas del casco comercial y sus
alrededores. “Esto no ha podido ser imitado, igualado ni
honestamente reconocido por
sus detractores”. No logran
comprender que el asunto no
es de personas “sino un modelo y proyecto de desarrollo que
tiene muchos ángulos”.21
“Guayaquil comienza a
asumir su tradicional cosmopolitización de puerto internacional (marítimo y aéreo)
en la geopolítica del Pacífico
Sur y de la cuenca del Pacífico.
En este complejo y desconocido escenario de la Globalización, se han desarrollado,
y planificado, en esta última
década un conjunto de obras
urbanísticas y modificaciones
institucionales que han marcado su desarrollo urbano y el
de sus actores sociales y políticos, pero sin definir y consen-
“A lo largo de su recorrido
histórico, Guayaquil se enarbola, primero, desde una perspectiva colonial europea para
luego pasar a ser cronotopo
histórico durante las lides de
la emancipación, y después
cimiento de disputas ideológicas nacionales y regionales
hasta convertirse en el transcurso del presente siglo en escenario de luchas de clase, de
tradiciones y cambios, de presencias extranjeras y de aceleración de migraciones locales
que ubican al puerto entre lo
regional y lo nacional, entre
la identidad propia y la globalización, entre los valores de
una sociedad de consumo y las
voces urbanas colectivas que
se desorientan en la ambivalencia y ambigüedad de tener
que dar un salto de lo regional
a lo moderno y lo “posmoderno”. En ese transcurso de siglos, el Guayaquil de la letra
y el poder se retrae para dar
paso al de la oralidad de sus
habitantes. La voz oligárquico-burguesa cede el espacio, al
menos en la esfera pública, a
la de la clase media y a la de
las grandes mayorías”.22
“Sin duda hemos hecho mucho por el bienestar de los guayaquileños, pero lo importante
es nuestro compromiso de defender lo que hemos logrados y
de hacer juntos lo que nos falta
hacer, para vivir mejor con progreso y en libertad”.
“Concluyo reiterando que en
la mente y el corazón de los guayaquileños deben primar tres
fuerzas: No cavilemos sobre lo
que nos depara el futuro, sigamos construyéndolo nos otros
y ahora. Nuestro Guayaquil es
autónomo y solidario, solo debe
agachar su cabeza ante Dios.
Sigamos creyendo en esto que
recién empieza, porque lo mejor
está por venir”. 23
Guayaquil es “Esa ciudad
de hidalgas tradiciones/ de
gesto altivo y pulcritud galante/ que siempre supo recoger el
guante/ o exigir, por su honor
reparaciones”. 24
Esta es una trayectoria
urbana en que Guayaquil
empieza a transformarse
desde el pequeño caserío
de techos pajizos e incierta
supervivencia, hasta convertirse en la más grande
ciudad-puerto ecuatoriana.
Cruza el campo de la Historia desde el primer filón de
su riqueza, la explotación y
exportación maderera, transita por el milagro del cacao,
difundido hasta México por
la cultura navegante velera manteño-huancavilca, y
progresa escoltada por el
gran Guayas, su centro nervioso, columna vertebral y
sistema vascular. Fluye por
él un dinámico comercio
balsero que busca acelerarse mediante la evolución
de embarcaciones fluviales
Vecino y vecindario que soportan incendios devastadores, ataques de piratas y naves
peruanas, que reasientan y
reconstruyen la ciudad sobre
su propio terreno y escombros. Acosados por un clima
insalubre, apestados por la
malaria y el paludismo, la fiebre amarilla y la bubónica, no
ceden un palmo a la adversidad y permanecen aferrados a
su geografía ribereña. Fueron
los avatares de una periodicidad sin tregua que los marcó
como una unidad indisoluble
con sobrada templanza para
enfrentar el porvenir.
19 Mario Sicala S. I., “Descripción
histórico-topográfica de la provincia
de Quito de la Compañía de Jesús”,
Quito, Instituto Geográfico Militar.
P. 588, 1994.
20 Gaitán Villavicencio – Milton Rojas, Op. Cit.
21 Willington Paredes Ramírez,
“¿Por qué ganó Nebot?”, Guayaquil,
Diario Expreso, 15 de mayo 2009.
22 Humberto E. Robles, “Imagen e
idea de Guayaquil: El pantano y el
jardín (1537-1997)”, artículo que
apareció originalmente en CARAVELLE (Cahiers du Monde Hispanique
et Luso-Bresilien), nº 69, pp. 41-67,
numero que dicha revista, publicada
por la Université de Toulouse-Le Mirail, Francia, que dedicó a los PORTS
23 Jaime Nebot Saadi, Alcalde de
Guayaquil. Mensaje del 31 de Julio
24 Granado y Guarnizo
De: Revista INDUSTRIAS
Para: Empresas afiliadas
Tema: Evaluación de la economía
Tal como se pronosticó, todo parece indicar al
cierre del primer semestre, que no habrá modificaciones significativas en el comportamiento de la economía para lo que resta de 2013:
El PIB mantendrá su crecimiento, aunque a una tasa menor que la de 2012;
Las exportaciones no petroleras, continúan creciendo, mientras las petroleras
registran tasas negativas;
La inversión pública y el consumo de
hogares, siguen siendo los principales
motores de la economía;
Todavía se desconoce en detalles cuáles
serían las primeras acciones encaminadas
a modificar la mencionada matriz; pero se
ha informado sobre decisiones para “potenciar” las 23 empresas públicas que -según la
SENPLADES- existen, previéndose invertir
US $ 100 millones en ENFARMA, empresa
estatal para producir medicina genérica,
que estaría en la ciudad del conocimiento
Yachay, (El Telégrafo, 2013-06-21). La potenciación -siempre según lo publicado en
El Telégrafo- tendría como finalidad “promover el desarrollo y apoyar el cambio en la
matriz productiva”
Los indicadores del mercado laboral, se
mantienen relativamente estables.
También hay expectativa por los resultados que generarán especialmente en las inversiones, tanto la nueva Ley de Minería (que
está en la Asamblea Nacional para resolver el
veto parcial del Presidente Correa), cuanto las
anunciadas reformas a la legislación laboral, y
a varias disposiciones tributarias.
Los cambios prometidos para el
El gobierno anunció como uno de los objetivos fundamentales de su nuevo período
iniciado el 24 de mayo, cambiar la “matriz
productiva”, (Ver INDUSTRIAS, junio 2013)
En materia de comercio exterior, la creación del respectivo ministerio con sede en
Guayaquil significa un cambio de paradigmas, en especial por las funciones asignadas
a esa dependencia. (Ver recuadro y artículo
de Carlos Palacios, pág. 14)
Las recaudaciones tributarias han crecido,
en especial el IVA y el Impuesto a la Renta.
Decreto No. 25
Artículo 1.- Créase el Ministerio de Comercio Exterior
como organismo de derecho público, con personalidad
jurídica, patrimonio y régimen administrativo y financiero propios, con sede en la ciudad de Guayaquil.
El Ministerio de Comercio Exterior será el rector de
la política de comercio exterior e inversiones y, en
tal virtud, el encargado de formular, planificar, dirigir, gestionar y coordinar la política de comercio
exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales
y multilaterales, la regulación de importaciones y la
sustitución selectiva y estratégica de importaciones.
Artículo 2.- Fusiónese por absorción al Ministerio
de Comercio Exterior, el Viceministerio de Comercio
Exterior e Integración Económica, que forma parte
Las competencias, atribuciones, programas, recursos,
representaciones y delegaciones que le correspondían
al Viceministerio de Comercio Exterior e Integración
Económica, constantes en leyes, decretos, reglamentos
y demás normativa vigente, serán asumidos por el
Artículo 3.- Transfiérase al Ministerio de Comercio
Exterior las competencias, atribuciones, programas,
proyectos, representaciones y delegaciones que le
correspondían a la Subsecretaría de Comercio y Servicios del Viceministerio de Industrias del Ministerio
de Industrias y Productividad, en materia de fomento
de la oferta exportable de bienes, de dinamización de
la sustitución estratégica de importaciones y de regulación y administración de la certificación de origen
de mercancías nacionales de exportación.
Sin embargo, ese ministerio deberá diseñar y ejecutar las políticas que se requieran
para superar los problemas que se derivarán
de la renuncia que el gobierno ecuatoriano
hizo a los beneficios arancelarios otorgados
mediante el ATPDEA por el gobierno de Estados Unidos. (Ver págs.64 a 67)
El PIB crecerá a un menor ritmo
Según la última previsión del Banco Central
del Ecuador, la economía crecería en 2013 a
una tasa de 4,07%. En 2012, creció 5%.
Antes, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL, estimó que en
2013 la economía ecuatoriana crecería 3,5%
en términos del PIB.
La estimación de la CEPAL para 2013 es
menor a la última del BCE y a las del Fondo
Monetario Internacional-FMI, que la ubica
en 4,4% y a la del Banco Mundial que es de
3,8%. (Ver Cuadro No. 1)
En todos los casos, el crecimiento previsto
sería inferior al del promedio de Sudamérica.
Según la CEPAL los resultados de Ecuador
solo serían mayores a los obtenidos por Brasil y Venezuela, (3% y 2% respectivamente)
Se puede ensayar por lo menos dos explicaciones preliminares sobre el descenso de
la tasa de crecimiento de la economía: (1) es
un efecto de la contracción económica mundial, fundamentalmente por su incidencia en
Europa; y, (2) podría ser un indicio de que
el crecimiento basado en la alta inversión
pública y el alto precio internacional del petróleo, estaría tocando techo. (En 2012 respecto a 2011, la Formación Bruta de Capital
Fijo, (FBKF), -que incluye la inversión pública- creció 11,34%; para 2011 el incremento
fue de 15,83%. (Ver Cuadro No. 2)
Tasas de crecimiento para los países sudamericanos
Tasas de crecimiento para losaño 2013)
(perspectivas para países sudamericanos
(perspectivas para año 2013)
6,0% año 2013) 3,8%
4,2%(perspectivas3,8%
2,0%(2)
Sector externo: la vulnerabilidad de
3,8% Comercial deficitaria
Cuadro No.3 Balanza Comercial
(1)Bolivia y Perspectivas de la Situación Económica Mundial 2013. 5,0% de enero 2013)
ONU (17
(2) Balance Económico ActualizadoSituación Económicael Caribe 2013. ONU (17 2013)
(1) Situación y Perspectivas de la de América Latina y Mundial 2012. (Abril de de enero 2013)
(3) Perspectivas de la economía mundial.América Latina y el Caribe 2012. (Abril de 2013)
(2) Balance Económico Actualizado de FMI. (Abril 2013)
(4)Chile Economic Prospects. Banco Mundial. (Abril 2013)
(3) Perspectivas de la economía mundial. FMI. (Junio 2013)
(4) Global Economic Prospects. Banco 4,5% (Junio 2013)
La balanza comercial total tuvo un saldo de
US $ 24,32 millones en el período enero-abril
En millones Crecimiento
de 2013, a consecuencia de que el2013* sin
de dolares* anual (en %)
Año y Perspectivasdolares* Económica Mundial 2013. ONU (17 TotalBalanza
de la Situación anual (en %)
petróleo registró US $ -2.564 millones, y el
(2) Balance Económico Actualizado de América Latina y el Caribe 2012. (Abril de Total
(3) Perspectivas de la economía mundial. FMI. (Abril 2013)
de laPetrolera petrolera, alcanzó US 2.588
(4)2011 Economic Prospects. Banco Mundial. (Junio 2013)
* A abril petrolera
millones. En el primer(2.808)
cuatrimestre de 2012,
* A abril
el saldoBanco la balanza comercial total fue de
de Central del Ecuador
* Dólares constantes de 2007
Fuente: Banco Central de 2007
US $ 715 millones (Ver Cuadro No. 3).
* Dólares constantes del Ecuador
Formación Bruta de4,5%
EnFormaciónla producción industrial, la
cuanto a Bruta de Capital Fijo
Encuesta de Opinión Empresarial del BCE,
(Ver Gráfico No. de dolares* anual (en %)
1), reveló que habría crecido
Variación promedio del volumen de actividad productiva
un promedio de 1,65% mensual en el períoPetrolera
5,11% (en porcentaje)
do enero-junio de 2013, ubicándose por (en porcentaje)petrolera
2,62 15,83%
lante 2012
de construcción, (1,48%); de servicios,
2,62 11,34%
(0,85%); y comercio, (0,65%).
Revista Industrias - Edición de aniversario
Revista Industrias Abril-Mayo 2015
Revista Industrias Marzo 2015
Revista Industrias Febrero 2015
Revista Industrias Diciembre 2014
Revista Industrias Octubre 2014

References: Resolución 

Resolución 

resolución 
 Resolución 

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3