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1 RegNews Inhaltsverzeichnis 1. Update zur Meldung der Asset Encumbrance 1 2. Regelungen zur Offenlegung der Asset Encumbrance 5 3. Neuerungen bei der Statistik über Investmentvermögen Reporting on forbearance and non-performing exposures Besicherung für nicht zentral geclearte OTC-Derivate Fundamental Trading Book Review der Nebel lichtet sich Überarbeitung des Baseler Verbriefungsrahmenwerkes EBA veröffentlicht diverse Regulierungsstandards Regulatory Issues at a glance Neue Kooperation im Trainingsbereich Service für RADAR-Kunden 47 Kontakt 492 RegNews Update zur Meldung der Asset Encumbrance Die Anforderungen zur Meldung über die Belastung von Aktiva (ausführlich beschrieben in SKS Reg- News 02/2013), wie sie die European Banking Authority (EBA) am 26.März 2013 unter dem Titel EBA Consultation Paper on Asset Encumbrance Reporting veröffentlicht hat, wurden im Markt als herausfordernd wahrgenommen. Es regte sich teils heftige Kritik an Meldeinhalt und umfang, da Redundanzen zu anderen Meldebereichen (z.b. Liquidity Coverage Ratio/LCR, Deckungsstock) ausgemacht wurden und der Sinn eines weiteren, aufwändig zu implementierenden Reporting-Package für viele Marktteilnehmer nicht transparent war. Den einzelnen Kritikpunkten wurde im Rahmen des Konsultationsverfahrens deutlich Ausdruck verliehen. Trotz oder gerade wegen der Komplexität der Anforderungen und der vielleicht vorhandenen Hoffnung, dass die EBA auf Grund der Kritik eine deutliche Abschwächung der Meldeanforderungen beschließen würde sind die meisten Institute das Thema zunächst nicht aktiv angegangen. Ebenfalls hemmend dürfte sich die Schwierigkeit einer organisatorischen Zuordnung der Meldung ausgewirkt haben. Auch aus heutiger Sicht hat sich noch kein Standard hierzu am Markt herausgebildet. Kandidaten für die Meldeverantwortung sind insbesondere die Bereiche, die für das Liquiditätsmeldewesen (auch LCR), aufsichtsrechtliche Meldewesen (CoRep) oder Financial Reporting (FinRep) zuständig sind. Bewegung in das Thema Asset Encumbrance brachte dann am 1. Oktober 2013 die deutsche Aufsicht, die ein Auskunftsersuchen an diverse Institute richtete, in welchem sie Informationen zu belasteten Aktiva, Sicherheiten und insbesondere auch den Stressszenarien einforderte. Für die Meldung der Daten an die Bundesbank wurden angepasste Templates der von der EBA veröffentlichten Meldebögen verwendet. Eine erste echte Herausforderung stellten die gewählten Meldestichtage dar. Mit dem 30. Juni 2012 und dem 31. Dezember 2012 liegen beide Stichtage zeitlich vor dem Bekanntwerden einer konkreten Meldeanforderung zur Asset Encumbrance, so dass die Verfügbarkeit der Daten in der erforderlichen Granularität und Qualität für diese Stichtage nicht selbstverständlich ist. Die zweite Herausforderung war der 30. Oktober 2013 als Zieltermin für die Beantwortung des Auskunftsersuchens. Eine Bearbeitungszeit von einem Monat erscheint für eine Anforderung dieser Komplexität auch im Nachhinein als sehr anspruchsvoll. Dabei muss auch berücksichtigt werden, dass gleichzeitig, u.a. wegen des Übergangs der Aufsicht über große Institute auf die Europäische Zentralbank (EZB) 1, den Instituten diverse aufsichtliche Auskunftsersuchen vorlagen, deren Bearbeitung die Ressourcensituation in den betroffenen Bereichen erheblich angespannt hat, und bei denen zudem verstärkt auf eine auskunftsübergreifende Konsistenz der Daten geachtet werden musste, um Irritationen bei und spätere Rückfragen durch die Aufsicht zu vermeiden. Es ist daher keine Überraschung, dass die Rückmeldetermine institutsindividuell dann auch teilweise bis Ende November verschoben wurden. Dies lag nicht zuletzt auch daran, dass mit der erstmaligen Umsetzung einer Meldung zur Asset Encumbrance viele Einzelfragen aufkamen und geklärt werden mussten, deren Beantwortung nicht, oder zumindest nicht zweifelsfrei aus dem Text des ITS möglich war. 1 Hiervon sind in Deutschland 24 Institute betroffen3 RegNews Am 30. Oktober 2013 veröffentlichte die EBA dann den Final draft ITS on asset encumbrance reporting under Article 100 of Capital Requirements Regulation (CRR) (EBA/CP/2013(04). Wie bei allen finalen Technical Standards, wird auch in diesem ausführlich zu den Rückmeldungen und Kritikpunkten aus dem Konsultationsprozess Stellung genommen. Dabei hat sich die EBA durch die Kritik allerdings nicht sonderlich stark beeinflussen lassen. Neben einigen Adjustierungen im Detail an den Meldebögen und einer generellen Verbesserung der Dokumentation, gibt es primär folgende nennenswerte Änderungen gegenüber dem Regelungsentwurf von Ende März 2013: Der Meldebogen AE-CB Eligible Assets Für den Deckungsstock verfügbare Aktiva entfällt. Der Argumentation der Banken und Verbände, dass eine Beurteilung aller verfügbaren Aktiva zur Zulässigkeit der Verwendung in einem Deckungsstock sehr schwierig und aufwändig sei, ist die EBA gefolgt. Der Grenzwert von 5% Asset Encumbrance Level für die Meldeerleichterungen (keine Abgabeverpflichtung für die Restlaufzeiten (AE-MAT), Szenarien (AE-CON) und Detailmeldebögen (AE- ADV-1/2)) wurde auf 15% angehoben. Der für eine Inanspruchnahme der Erleichterungen ebenfalls einzuhaltende Grenzwert von max. 30 Milliarden Euro Total Assets (= Assets + Collateral), bleibt unverändert. Während bei einem Grenzwert von 5% 322 Institute, welche die 30 Milliarden Euro Grenze unterschreiten, unter die volle Meldepflicht fallen würden, sind dies bei 15% nur noch 192. Noch entscheidender wirkt sich die Erhöhung bei kleinen Instituten mit Total Assets von weniger als 1 Milliarde Euro aus. Bei 5% waren es noch 56 Institute, bei 15% sind es nur noch acht. Die Meldebögen erhalten die Ordnungsnummern F bis F und fallen damit aus dieser formalen Sicht in den Bereich FinRep. Diese inhaltliche Einordnung wird auch durch die veröffentlichten Validierungsregeln zu den FinRep Formularen unterstützt. So muss z.b. die Summe der Buchwerte (Carrying Amounts) der Assets im Formular Aktiva (AE-ASS) mit der Summe der Aktiva im FinRep Formular F01.01 übereinstimmen. Interessanterweise sind aktuell keine Validierungsregeln zwischen Formularpositionen der Asset Encumbrance und Positionen des FinRep Formulars F Derecognition and financial liabilities associated with transferred financial assets definiert, obwohl es inhaltlich deutliche Überschneidungen gibt. Die Zuordnung zu CoRep bleibt aber für die Festlegung der Meldepflicht, der Abgabetermine und der Meldeebenen weiterhin bestehen. Der erste Meldestichtag ist der 30. Juni 2014 für die quartalsmäßig zu erstellenden Meldungen Aktiva (AE-ASS), Sicherheiten (AE-COLL), Herkunft der Belastung (EA-SOU), Begebene, noch nicht verpfändete gedeckte Schuldverschreibungen und Asset Backed Securities (AE-NPL), begebene gedeckte Schuldverschreibungen (AE-CB) sowie Fälligkeiten (AE-MAT). Per 31. Dezember 2014 sind der Meldebogen zu den Stresstests (Bedingte Belastung / AE-CON) sowie die Detailangaben (AE-ADV-1/2) fällig. Erste Abgabetermine sind somit 11. August 2014 bzw. 11. Feb-4 RegNews ruar Für Institute, welche die zuvor genannten Erleichterungsgrenzwerte einhalten, gilt als erster Meldestichtag generell der Von den im Rahmen der Konsultation geäußerten Kritikpunkten, welche die EBA nicht aufgenommen hat, sind die nachfolgenden aus unserer Sicht erwähnenswert: Kritikpunkte Die Meldeanforderung überschreitet was Umfang und Komplexität angeht das Mandat der EBA Die Reporting Anforderungen überschneiden sich mit denen des Liquiditätsreportings Der absolute Wert der Kennzahl Asset Encumbrance Level ist kein klares Bewertungskriterium für die Qualität der Bilanz eines Instituts. Im Gegensatz z.b. zu einer Eigenkapitalquote ist eine hohe (niedrige) Kennziffer keineswegs ohne weiteres als besser oder schlechter als eine niedrige (hohe) Kennziffer einzustufen. Dies könnte in der Öffentlichkeit aber leicht zu Irritation bei einer missbräuchlichen Darstellung führen. Die Detailmeldungen zu den gedeckten Schuldverschreibungen sind nicht erforderlich, da wegen des besonderen Status dieser Papiere an anderer Stelle schon umfangreiche Informationen bereitgestellt werden, die im Wesentlichen redundant zu den seitens der EZB erfragten Daten sind. Argumentation / Begründung / Aspekte Hierzu nimmt die EBA im finalen ITS keine Stellung, allerdings beruhen Komplexität und Vielfalt der Meldebögen primär auf der Empfehlung des europäischen Ausschusses für Systemrisiken (ESRB) vom 20. Dezember 2012 zur Finanzierung von Kreditinstituten (ESRB/2012/2) in welchem der ESRB in der Empfehlung C ausdrücklich die aufsichtliche Beobachtung der Asset Encumbrance einschließlich Stressszenarien fordert. Die EBA betont, dass sie die Meldeanforderungen für ausreichend unterschiedlich hält um eine separate Meldepflicht zu rechtfertigen. Außerdem verweist sie auf den andauernden Diskussionsprozess bei den Anforderungen zur Liquidität. Sie sagt zu, die Anforderungen nach Finalisierung der Vorgaben für das aufsichtliche Liquiditätsreporting nochmals zu überprüfen. Die Aufsicht betont, dass es sich um eine rein aufsichtliche Kennziffer handelt, die nur intern verwendet wird. Eine Veröffentlichung ist nicht geplant. Die EZB macht hier geltend, dass es sich bei gedeckten Schuldverschreibungen um ein sehr heterogenes Produkt handelt, dass länderübergreifend nur schwer zu beobachten ist. Daher sei eine einheitliche Meldung notwendig.5 RegNews Nicht Thema des finalen ITS ist die Offenlegung. Zu den hierzu am 20. Dezember 2013 veröffentlichten Leitlinien lesen Sie bitte den weiteren Artikel zum Thema Asset Encumbrance in dieser Reg- News Ausgabe. Durch das Auskunftsersuchen der deutschen Aufsicht, dem Vorliegen des finalen Entwurfs der Meldebögen und dem aus zeitlicher Sicht alles in allem doch sehr herausfordernden ersten Meldestichtag 30. Juni 2014, ist das Thema Asset Encumbrance wieder in den Fokus des Interesses gerückt. Dass akuter Handlungsbedarf besteht, ist offensichtlich und die wirklich schwierige Entscheidung zur Verantwortlichkeit für die Meldung muss in jedem Institut zeitnah getroffen werden. Neben der Entwicklung und Umsetzung der fachlichen und technischen Anforderungen, erscheint uns gerade die Frage der organisatorischen Verantwortlichkeit entscheidend für eine erfolgreiche Meldungserstellung zu sein. Keiner der möglichen Kandidaten hierfür kann die Meldepflicht ohne Mitwirkung anderer Bereich erfolgreich erfüllen. Das bedeutet für ein entsprechendes Entwicklungsprojekt aber immer auch die Notwendigkeit, intensiv zu kommunizieren, Kompromisse zu finden und den (politischen) Fettnäpfchen, die bei einer bereichsübergreifenden Zusammenarbeit meist bestehen, auszuweichen. Ein Grund mehr, sich der Umsetzung der Anforderungen zur Meldung der Asset Encumbrance möglichst zügig zu widmen.6 RegNews Regelungen zur Offenlegung der Asset Encumbrance Zumindest terminlich als kleines Weihnachtsgeschenk verpackt, veröffentlichte die EBA am 20. Dezember 2014 unter dem Titel Draft guidelines on disclosure of encumbered and unencumbered assets (EBA/CP/2013/48) den ersten Entwurf der gemäß Artikel 443 CRR bis zum 30. Juni 2014 zu erstellenden Leitlinien zur Offenlegung unbelasteter Vermögenswerte. Die Formulierung der CRR ist dabei etwas unglücklich, da die Offenlegung sowohl unbelastete als auch belastete Vermögenswerte beinhaltet. Dies wird durch die EBA in den Leitlinien entsprechend erläutert, geht aber auch schon aus den weiteren Ausführungen im Artikel 443 CRR hervor, in welchem explizit auf die der Empfehlung D - Markttransparenz bezüglich der Belastung von Vermögenswerten Empfehlung des Europäischen Ausschusses für Systemrisiken (EASR) vom 20. Dezember 2012 zur Finanzierung von Kreditinstituten (ESRB/2012/2) als zu beachtende Regelung verwiesen wird. Diese wiederum fordert die Offenlegung von a) Höhe und Entwicklung der belasteten und unbelasteten Vermögenswerte: i. im ersten Jahr Aufschlüsselung nach Art der Vermögenswerte (liquide Mittel, Schuldtitel von Staaten, Zentralbanken und supranationalen Organisationen, sonstige finanzielle Vermögenswerte, nicht-finanzielle Vermögenswerte); jährliche Offenlegung ii. Überarbeitung in 2015: halbjährliche Offenlegung; ergänzende Aufschlüsselung nach Qualität (z.b. Risikogewichte) der Vermögenswerte; b) freiwilligen erklärenden Angaben zur Bedeutung der Asset Encumbrance für das Institut. Da die CRR keine weiteren konkretisierenden Vorgaben zur Offenlegung der Asset Encumbrance (AE) enthält, orientieren sich die Leitlinien konsequent an der Empfehlung des EASR. Die Veröffentlichung der Leitlinien ist ein erster Schritt auf dem Weg zu einem Offenlegungsregelwerk zum Thema Asset Encumbrance. Diese sollen den Marktteilnehmern institutsübergreifende Vergleiche ermöglichen. Nach einem Jahr werden die Regelungen einem Review unterzogen und auf Basis dieser Erkenntnisse in einen bindenden ITS transformiert, welchen die EBA bis Anfang 2016 vorlegen muss. Neben der CRR beschäftigen sich noch andere Regelungsbereiche mit dem Thema Offenlegung von belasteten Vermögenswerten. Diese sind insbesondere IFRS 7, die Council Directive 86/635, sowie die Financial Stability Board-sponsored Enhanced Disclosure Task Force (EDTF).7 RegNews Die EBA führt sehr ausführlich aus, dass sie diese Regelungen intensiv geprüft hat. Sie reklamiert, dass es an keiner Stelle eine durchgehende Anforderung zur vollständigen Offenlegung der Belastung von Aktiva gibt und dass diese Anforderung daher durch die Leitlinien bzw. den Ende 2015 nachfolgenden ITS gestellt werden müsse. Zunächst definieren die Leitlinien den Umfang der unter den Begriff Belastete Vermögenswerte fallenden Aktiva in Form einer Liste der entsprechenden Positionen. Diese Definition stimmt grundsätzlich mit derjenigen aus dem Annex 4 (Table Instructions) zum Final draft ITS on asset encumbrance reporting under Article 100 of Capital Requirements Regulation (CRR) - (EBA/CP/2013(04) vom 30. Oktober 2013 überein. Allerdings nur grundsätzlich, denn die Liste verweist, anders als der ITS, für begebene gedeckte Schuldverschreibungen auf Artikel 33 der CRR. Zusätzlich führt sie Versicherungsaktivitäten, welche die Verbindlichkeiten gegenüber Versicherungsnehmern sichern, als unter den belasteten Aktiva auszuweisende Sachverhalte auf. 2 Unserer Meinung nach handelt es sich hierbei nur um eine Konkretisierung der im ITS näher beschriebenen Oberregel zur wirtschaftlichen Definition der Belastung eines Vermögensgegenstands. Der Umfang der in die Offenlegung einzubeziehenden Geschäfte ist also zunächst erst einmal identisch zu dem der vierteljährlichen Meldung. Quantitative Offenlegung Der Inhalt der quantitativen Offenlegung lässt sich am besten direkt aus den drei vorgeschlagenen Tabellen ersehen. Die Vorschläge der Aufsicht sind verkürzte Versionen der für die vierteljährliche Asset Encumbrance Meldung zu verwendenden Meldebögen AE-Assets, AE-Collateral und AE- Sources. Template A-Assets Carrying amount of encumbered assets Fair value of encumbered assets Carrying amount of unencumbered assets Fair value of unencumbered assets 010 Assets of the reporting institution 020 Loans on demand 030 Equity instruments 040 Debt securities 100 Loans and advances other than loans on demand 120 Other assets Von diesem Sachverhalt werden wohl lediglich Finanzkonglomerate betroffen sein.8 RegNews Anders als in der AE-Meldung sind folgende Positionen nicht offenzulegen: Aktiva aus Versicherungsaktivitäten, welche die Verbindlichkeiten gegenüber Versicherungsnehmern sichern. Eine bestehende Emergency Liquidity Assistance (ELA) durch die Zentralbank. Collateral Swaps 3 mit der Zentralbank. Zur ELA wird ausdrücklich vorgegeben, dass entsprechende Aktiva als nicht belastet zu zeigen sind, um so die Unterstützung durch die Zentralbank zu kaschieren und gleichzeitig die Abstimmbarkeit zur Bilanzsumme beizubehalten. Konsequenterweise muss dann auch ein Ausweis der den ELA zuzuordnenden Zentralbankeinlagen bei den Sources unterbleiben. Zu den Aktiva aus Versicherungsaktivitäten wird keine weitere Erläuterung gegeben. Da diese Aktiva aber ebenfalls in der Bilanz ersichtlich sind, muss unserer Meinung nach auch hier eine Darstellung als nicht belastet gewählt werden. Bei den Collateral Swaps käme ein Ausweis von erhaltenen Collateral in Template B in Frage, der aber gemäß Leitlinie unterbleiben soll. Template B-Collateral received 130 Collateral received by the reporting institution 140 Loans on demand 150 Equity instruments 160 Debt securities 220 Loans and advances other than loans on demand 230 Other collateral received 240 Own debt securities issued other Unencumbered Fair value of Fair value of encumbered collateral received collateral received or own debt or own debt securities issued securities issued available for encumbrance Nominal amount of collateral received or own debt securities issued not available for encumbrance Ein Collateral Swap (auch als Liquidity Swap oder Collateral Upgrade Trade bekannt) ist eine spezielle Form eines Tauschgeschäftes, welches durch das Bestehen eines Liquiditätsgefälles zwischen den getauschten Vermögenswerten definiert ist. Im Rahmen von Collateral Swaps werden beispielsweise tendenziell illiquide Wertpapiere von Instituten gegen hochliquide Wertpapiere von Versicherern zeitlich befristet und mit einem Abschlag versehen (Haircut) getauscht. Institute können die geliehenen liquideren Wertpapiere einsetzen, um regulatorische Liquiditätsanforderungen zu erfüllen und die kurzfristige Refinanzierung zu besichern. Versicherer können durch den befristeten Tausch die Verzinsung ihrer Kapitalanlagen erhöhen. Auch Wertpapierleihgeschäfte werden gewöhnlich als Collateral Swaps eingestuft, falls für einen Kontrahenten eine Verbesserung seiner Liquiditätsposition eintritt. Für weitere Informationen vgl. Deutsche Bundesbank (2012), Finanzmarktstabilisierungsbericht 2012, S. 49 f.9 RegNews Template C-Sources of encumbrance Matching liabilities, contingent liabilities or securities lent Assets, collateral received and own debt securities issued other than covered bonds and ABSs encumbered 010 Carrying amount of selected 020 Derivatives 040 Deposits 090 Debt securities issued 120 Other sources of encumbrance Gegenüber den Meldebögen wird in den Zeilen auf einen großen Teil der Detaillierung 4 sowie in den Spalten auf die Angaben zu Intragruppenpositionen bzw. der Zentralbankfähigkeit verzichtet. Dankenswerterweise wurden die originären Zeilen- und Spaltennummern aus den Meldeformularen übernommen, so dass eine Überleitung der Daten, unter Berücksichtigung der weiter oben geschilderten Ausnahmen, sehr einfach möglich ist. Eine ausführliche Beschreibung der Meldungsinhalte erfolgte bereits in den Artikeln zur Asset Encumbrance in unserer RegNews 02/2013 sowie dieser Ausgabe. Der wirklich wichtige Unterschied zwischen Meldung und Offenlegung geht jedoch nicht aus den Formularen hervor. Die EBA schlägt vor, anstelle der Stichtagswerte den ganzjährigen Durchschnitt der Meldepositionen zu verwenden. Die Durchschnittsbildung soll dabei mindestens auf den vier Quartalsstichtagswerten beruhen und primär der Glättung der Zahlen dienen, um Ausschläge durch eine ggf. am Offenlegungsstichtag bestehende besondere Konstellation zu vermeiden. Ob am Ende tatsächlich Durchschnittswerte veröffentlicht werden müssen, ist allerdings noch nicht entschieden, da die EBA zu dieser Frage explizit um Rückmeldung durch die Teilnehmer an der Konsultation zu den Leitlinien, die bis zum 20. März 2014 läuft, bittet. Nicht offenzulegen sind Angaben zu den Themen Restlaufzeiten und Szenarien. Qualitative Offenlegung Im qualitativen Teil der Offenlegung sollen die Institute den Einfluss ihres Geschäftsmodells auf das Niveau der Belastung ihrer Aktiva beschreiben und die Wichtigkeit der Asset Encumbrance für ihre Refinanzierung erläutern. Das hierzu formal zur Verfügung gestellte Template D - Information on importance of encumbrance beinhaltet letztendlich nur ein Freitextfeld. Die Erläuterungen sollen mindestens folgende Aspekte berücksichtigen: Wesentliche Quellen und Arten der Belastung unter besonderer Erläuterung der Belastung von Vermögenswerten wegen derivativer Geschäfte, gedeckten Schuldverschreibungen sowie Verbriefungen. 4 z.b. erfolgt keine weitere Aufteilung der verzinslichen Wertpapiere10 RegNews Entwicklung der Asset Encumbrance im Zeitablauf, insbesondere innerhalb des aktuellen Offenlegungszeitraumes. Struktur der Belastung von Vermögenswerten zwischen gruppenangehörigen Unternehmen. Informationen zur Übersicherung. Allgemeine Beschreibung der Bedingungen für den Einsatz von Aktiva als Sicherheit für Einlagen sowie der Sicherheiten. Andere Informationen, welche das Institut für die Beurteilung der Asset Encumbrance als relevant ansieht. Da die CRR (anders als die SolvV) weder Medium noch Termin der aufsichtsrechtlichen Offenlegung abschließend festlegt, ist ein einfacher Verweis auf eine solche Regelung nicht möglich. Vielmehr geht hier die Leitlinie dual vor, indem sie einerseits konkretisiert und andererseits eine Integration in die aufsichtsrechtliche Offenlegung gemäß Teil 8 der CRR nahelegt. Konkret gibt die Leitlinie vor, dass die Asset Encumbrance zunächst jährlich offenzulegen ist. Soweit als möglich soll die Offenlegung der Belastung von Vermögenswerten dabei in die aufsichtsrechtliche Offenlegung der Institute integriert werden. Dies gilt vom Regelungstext her nur für das Offenlegungsmedium, ist aber im Sinne eines schlanken Prozesses für die gesamte Durchführung der Offenlegung zu empfehlen. Zeitlich soll die Offenlegung in Zusammenhang mit der Veröffentlichung des Jahresabschlusses erfolgen, spätestens jedoch sechs Monate danach. Ob diese doch recht lange Frist in der Praxis für deutsche Institute relevant ist, darf bezweifelt werden, da der Trend aus Reputationsgründen klar zu einer möglichst frühzeitigen Veröffentlichung geht. Erstmalig ist die Belastung von Vermögenswerten für die aufsichtliche Offenlegung zum Geschäftsjahr 2014 relevant. Mit der Vorlage der Regelungen zur Offenlegung, ist das letzte fehlende Glied der regulatorischen Vorschriften zur Asset Encumbrance eingefügt worden. Die Leitlinien bringen keine Überraschungen und wer die vierteljährliche Meldung zur AE erstellen kann, sollte auch mit der Offenlegung keine Probleme haben. Einzige Herausforderung könnte die Bereitstellung entsprechender Durchschnittswerte sein. Mit der Reduktion der Durchschnittsbildung auf die vierteljährlichen Meldewerte, sollte die Entwicklung der Offenlegungstabellen jedoch schon über eine einfache Tabellenkalkulation möglich sein. Der bei dieser Minimallösung unterstellte Verzicht auf einen Einzelgeschäftsnachweis ist leicht verschmerzbar, da alle Detailinformation in den einzelnen AE-Meldungen bzw. deren Einzelnachweisen verfügbar sind.11 RegNews Neuerungen bei der Statistik über Investmentvermögen Mit dem Rundschreiben Nr. 73/2013 vom 10. Dezember 2013 kündigte die Deutsche Bundesbank Neuerungen bei der Statistik über Investmentvermögen an, die erstmalig zum Stichtag 31. Dezember 2014 melderelevant werden. Als Begründung für die Durchführung der Änderungen werden drei Sachverhalte angeführt: 1. Das Inkrafttreten des Kapitalanlagegesetzbuchs (KAGB) im Juli 2013, welches das bis dahin gültige Investmentgesetz abgelöst hat. 2. Die Neufassung der EZB-Verordnung über Aktiva und Passiva von Investmentfonds (EZB/2013/38) und die damit einhergehende Erweiterung der Meldepflichten gegenüber der EZB. 3. Der wachsende Informationsbedarf der Bundesbank insbesondere zur Klärung finanzstabilitätspolitischer Fragestellungen. Augenfälligste Änderung ist hierbei die neue Bezeichnung der Meldung. Heißt sie bis dato Statistik über Investmentfonds, so verdeutlicht ihre Umbenennung in Statistik über Investmentvermögen die Ausweitung des Kreises der Meldepflichtigen, welcher auf die Einführung des KAGB zurückzuführen ist. Waren bislang nur die von Kapitalanlagegesellschaften und Investmentaktiengesellschaften gebildeten Investmentfonds von der Meldung betroffen, so sind es ab Ende 2014 alle Investmentvermögen, die unter das Kapitalanlagegesetzbuch fallen. Neben den bislang schon der Meldepflicht unterliegenden Publikums- und Spezialfonds, sind dies vor allem auch alle geschlossenen Fonds, wie Hedgefonds und Private-Equity-Fonds, die als eine der Ursachen der Finanzmarktkrise eine eher traurige Berühmtheit erlangt haben. Neben der Ausweitung des Kreises der Meldepflichtigen, beinhalten die Neuerungen diverse zusätzliche Angaben zu den Investmentvermögen sowie deren Aktiva und Passiva. Diese werden zur Erfüllung der erweiterten Informationsbedürfnisse von EZB und lokaler Aufsicht benötigt. Im Folgenden wird ein Überblick über die Änderungen der Meldeformulare im Einzelnen gegeben. Allgemeine Angaben zur meldenden Gesellschaft Neuer (zusätzlicher) Meldebogen für die Erfassung von Angaben zur meldenden Gesellschaft. Bislang wurden Angaben zur Gesellschaft nur innerhalb des Meldebogens Allgemeine Angaben für den einzelnen Fonds gemacht. Diese beschränkten sich auf den Namen und das Sitzland der Gesellschaft. Mit dem neuen Meldebogen werden die Angaben um Informationen zur Adresse, den Kontaktpersonen, der Konzernzugehörigkeit sowie den verschiedenen gesellschaftsidentifizierenden Schlüsseln Bundesbank-ID, Business Identifier Code (BIC), Legal Entity Identifyer sowie BaFin-ID erweitert. Der Meldebogen ist einmalig je Gesellschaft und nachfolgend bei Änderung der Daten einzureichen. Für den ersten Meldestichtag 31. Dezember 2014 bedeutet dies eine Einreichung durch alle meldepflichtigen Gesellschaften.12 RegNews Allgemeine Angaben für das einzelne Investmentvermögen Mit dem Meldebogen werden, wie bisher auch, die Stammdaten des Investmentvermögens gemeldet. Gegenüber dem aktuellen Formular sind folgende Informationen zusätzlich zu erfassen: Art der Anteilscheinrückgabe (börsentäglich, jährlich, Laufzeitende ). Indexfonds: Börsengehandelt/nicht börsengehandelt; Abbildungsart (synthetisch/ physisch). Geschlossener Immobilienfonds: Betrag des Anteils und Sitzland bzw. Sektor des Anteilsinhabers. Rechtsform und Typ (Organisation für gemeinsame Anlagen in Wertpapieren [OGAW], Alternativer Investmentfonds [AIF]) des Investmentvermögens. Weiterhin ist die Art des Investmentvermögens nach Mittelanlage deutlich differenzierter anzugeben. Neue Ausprägungen sind z.b. Energiefonds, Flugzeugfonds oder Private Equity Fonds. Die Angaben zur Gesellschaft werden um einige identifizierende Merkmale erweitert (LEI, Bundesbank Institutsnummer), die allerdings alle auch schon auf dem Formular zu melden sind. Der Meldebogen ist einmalig je Investmentvermögen und nachfolgend bei Änderung der Daten einzureichen. Für den ersten Meldestichtag 31. Dezember 2014 ist der Meldebogen in jedem Fall einzureichen, auch wenn zuvor schon eine Meldung erfolgte. Monatliche Meldung für Investmentvermögen Der überarbeitete Meldebogen fasst die bisherigen Formulare Monatliche Meldung für Investmentfonds (ohne Geldmarktfonds) und Monatliche Meldung für Geldmarktfonds zusammen 5. Er beinhaltet Angaben zu Art und Struktur des Vermögens sowie der Verbindlichkeiten des Fonds und ist monatlich einzureichen. Gegenüber der bisherigen Meldung wurden folgende Angaben ergänzt: Aktiva Wertpapierbestände aus Leih- und Pensionsgeschäften Sektor des Instituts (nur bei Bankguthaben) Fristigkeit von Forderungen Forderungen aus Wertpapierleih- und -pensionsgeschäften Differenzierte Darstellung der Sachanlagen. Gab es bislang nur Angaben zu Grundstücken und Gebäuden sowie ÖPP-Projektgesellschafften, so sind zukünftig auch Investments in Schiffe, Container, Flugzeuge, Energieanlagen und nichtfinanzielle Vermögensgegenstände separat auszuweisen. 5 Der Meldebogen entfällt damit ab13 RegNews Passiva Sektor und Mindestreservepflicht des Gläubigers Fristigkeit der Verbindlichkeit Verbindlichkeiten aus Wertpapierleih- und -pensionsgeschäften Weitere Angaben Differenzierung der Angaben zum Anteilsumlauf je nach Notierungsart (Stück/Preis) Ergänzung der Angaben zu den Mittelabflüsse (Anteilschein-Rücknahmen, Ertragsausschüttungen) darunter Angaben zu Kapitalrückzahlungen bzw. ordentliche/außerordentliche Ertragsausschüttung. Monatliche Meldung für Investmentvermögen (ohne Geldmarktfonds) Bereinigungen infolge Neubewertung Bei der Darstellung der Neubewertungen wurden Positionen zur stärkeren Differenzierung der Sachanlagen ergänzt. Neubewertungen bei Investments in Schiffen, Container, Flugzeuge, Energieanlagen und nichtfinanzielle Vermögensgegenstände sind nun separat auszuweisen. Die Meldebögen und sind monatlich zu erstellen. Wie bislang sind die monatlichen Meldungen bis zum fünften Geschäftstag des auf den Berichtsmonat folgenden Monats einzureichen. Erster Meldetermin ist damit der 8. Januar 2015, welcher auch für Investmentvermögen, die schon heute der Meldepflicht unterliegen, besonders zu beachten ist, da die Meldebögen mit den Stammdaten zu Gesellschaft und Investmentvermögen (Vordrucke 10389, 10390) auf alle Fälle einzureichen sind, auch wenn der Vordruck bereits in der Vergangenheit abgegeben wurde. Die Statistik über Investmentvermögen ist regelmäßig per XML-Datei über das Bundesbank Extranet einzureichen. Für Investmentvermögen mit nur wenigen Vermögensgegenständen wird es darüber hinaus die Möglichkeit geben, die Meldung über das Allgemeine Meldeportal Statistik (AMS) direkt auf der Bundesbank Website zu erfassen. Erste Testeinreichungen für die neue Meldung werden ab Herbst 2014 möglich sein. Die bislang zur Verfügung stehenden Unterlagen zur Statistik über Investmentvermögen beinhalten noch nicht die überarbeitete Version des diesbezüglichen Teils der Bankstatistischen Richtlinien. Diese werden ab Mitte Januar 2014 auf der Bundesbankhomepage veröffentlicht. Mit der Überarbeitung der Meldevorschriften für Investmentvermögen passt die Bundesbank das Meldeformat an die gestiegenen Informationsbedürfnisse der Datenempfänger an. Kernstück der Änderung ist aber die Ausweitung des Kreises der Meldepflichtigen auf alle Investmentvermögen. Dieser Schritt ist eine logische Konsequenz der grundsätzlich neu gestalteten gesetzlichen Grundlage der Investmentfonds in Form des Kapitalanlagegesetzbuchs. Durch den abschließenden Charakter des KAGB gibt es im Gültigkeitsbereich des Gesetzes kaum noch Möglichkeiten Investmentvermögen zu begründen, die nicht dem KAGB unterliegen. Für viele der bislang nicht der Meldepflicht unterliegen-14 RegNews den Gesellschaften wird sich daher zunächst primär die Frage stellen, ob sich der zusätzliche Aufwand für die Einhaltung der Bestimmungen des KAGB rentiert. Die Erfüllung der beschriebenen Meldepflichten ist dabei sicherlich nur ein Aspekt von vielen, der berücksichtigt werden muss.15 RegNews Reporting on forbearance and non-performing exposures Die European Banking Authority (EBA) hat am 21. Oktober 2013 den Final Draft Implementing Technical Standards (ITS) Supervisory reporting on forbearance and non-performing exposures under article 99(4) of Regulation (EU) No 575/2013 (EBA/ITS/2013/03) inklusive der entsprechenden FINREP-Meldetemplates veröffentlicht. Diese betreffen im Wesentlichen Verträge, die aufgrund finanzieller Schwierigkeiten des Schuldners nachverhandelt wurden ( forbearance measures ) oder zum Berichtszeitpunkt notleidend sind ( non-performing exposures ). Durch den vorliegenden ITS sind hauptsächlich die FINREP-Meldetemplates 18 und 19 betroffen. Das vorliegende überarbeitete Dokument stellt den finalen Entwurf des ITS dar. Nach der Übernahme durch die EU-Kommission wird dieser die bereits verabschiedeten ITS ergänzen. Die erste Meldung ist nach aktuellem Stand per 31. Dezember 2014 abzugeben. Problemstellung Der aktuelle ITS bringt einige Neuerungen insbesondere hinsichtlich der Definition der forbearance sowie der non-performing exposures im Vergleich zu dem vorherigen Konsultationspapier vom 26. März 2013 und den von den Instituten bisher angewendeten Definitionen mit sich. Laut der EBA bauen die vorliegenden Definitionen auf die bereits vorhandenen und von den Instituten angewendeten regulatorischen Vorgaben und Anforderungen aus der Rechnungslegung auf und sollen diese nicht ersetzen, sondern lediglich ergänzen. Nichts desto trotz kann die Umsetzung der Meldeanforderungen gemäß den vorliegenden Templates weiterhin eine Herausforderung für die Institute darstellen. Zielsetzung Im Rahmen des vorliegenden Artikels sollen die neu eingeführten Regelungen sowie die wesentlichen Unterschiede im Vergleich zu dem Konsultationspapier aus März 2013 dargestellt und erläutert werden. Darüber hinaus wird auf die wesentlichen Herausforderungen für die Kreditinstitute bei der Umsetzung der Meldeanforderungen gemäß den aktuellen Templates und ITS eingegangen. Hintergrund der EBA-Anforderung In dem aktuellen wirtschaftlichen Umfeld wurden von der EBA unter anderem zwei wesentliche Problemfelder in Bezug auf die Qualität der Vermögenswerte innerhalb der EU identifiziert: der potentielle Missbrauch der forbearance measures, um die Erfassung der Verluste zu vermeiden, sowie16 RegNews das Fehlen von einheitlichen Definitionen für forbearance measures sowie für non-performing exposures Insbesondere Letzteres verhindert die Vergleichbarkeit der Qualität der Vermögenswerte bei verschiedenen Instituten innerhalb der EU und somit die Möglichkeit einer standardisierten Datenerhebung seitens der Aufsichtsbehörden. Darüber hinaus entsteht durch die fehlende Vergleichbarkeit der Daten Unsicherheit auf den Kapitalmärkten. Mit den vorliegenden Meldetemplates (im Wesentlichen Template 18 und 19) sowie dem dazugehörigen ITS sollen insbesondere folgende Zielsetzungen erreicht werden: die Vereinheitlichung der Definitionen für forbearance measures sowie für non-performing exposures innerhalb der EU, sowie die Vervollständigung des bestehenden Regelwerkes zur aufsichtsrechtlichen Berichterstattung durch Aufnahme der neuen Definitionen und Meldetemplates zur Darstellung der Qualität der Vermögenswerte. Diese sind als eine Ergänzung zu den bestehenden Definitionen zu sehen. Somit sollte auf die unter anderem von der EBA identifizierten Problemfelder reagiert werden. 6 Wesentliche Inhalte der EBA/ITS/2013/03 Anwendungsbereich Die vorliegenden Definitionen und Regelungen der forbearance measures sowie non-performing exposures sind auf sämtliche Kredite und Schuldtitel in der Bilanz, außer auf als held for trading klassifizierte Finanzinstrumente anzuwenden. Darüber hinaus sind die Definitionen und Regelungen der non-performing exposures auf sämtliche außerbilanziellen Posten (begebene Garantien/ Avale, Kreditzusagen sowie sonstige Zusagen) anzuwenden. Die Definitionen und Regelungen der forbearance measures sind hingegen lediglich auf die Kreditzusagen anzuwenden. Meldeformat und Meldetermin Die zu meldenden Informationen bezüglich forbearance measures sowie für non-performing exposures sind im Wesentlichen in den FINREP-Templates 18 und 19 enthalten. Darüber hinaus sind von den Änderungen die Templates 6, 9, 20 und 30 betroffen. Die Information ist in der für die EBA gewöhnlichen Granularität darzustellen, aufgeteilt nach Kunden- und Produktgruppen, sowie beispielsweise nach Überziehungslaufzeitbändern und Ursachen für die Einstufung als forborne. Die erste Meldung ist voraussichtlich per 31. Dezember 2014 abzugeben. 6 Die forbearance practices stehen ebenfalls im Fokus der European Securities and Markets Authority (ESMA). In dem entsprechenden Public Statement vom 20. Dezember 2012: Treatement of Forbearance Practicies in IFRS Financial Statements of Financial Institutions (ESMA/2012/853) sind unter anderem aus der Sicht der ESMA zusätzlich notwendige qualitative und quantitative Angaben erläutert, die in den Anhangsangaben der Institute hinsichtlich forbearance practices enthalten sein müssen.17 RegNews Non-Performing Exposures Gemäß ITS erfüllen die non-performing exposure (NPE) eine der beiden Voraussetzungen: ein wesentliches Exposure ist mehr als 90 Tage überfällig, oder es ist davon auszugehen, dass der Kunde seinen Kreditverpflichtungen gegenüber der Bank nicht in voller Höhe ohne Verwertung von Sicherheiten nachkommen wird ( unlikely to pay ). Die Definition stimmt weitgehend mit der Definition des Ausfalls aus Article 178 Abs. 1 der EU- Regulation 575/2013 (Definition of Default gemäß Capital Requirements Regulation CRR) überein. Die EBA gibt aber zusätzlich an, dass die Behandlung des Engagements in den FINREP -Templates auf die angegebenen Kriterien ausgerichtet sein und somit unabhängig von der Einstufung in dem regulatorischen Regelwerk oder Rechnungslegung erfolgen muss. Die unter Accounting- Gesichtspunkten als wertberichtigt eingestuften oder regulatorisch ausgefallenen Engagements sind stets unter der non-performing -Kategorie aufzuführen. Darüber hinaus sind sämtliche Exposures eines Schuldners als non-performing einzustufen (on- und off-balance), sobald 20 Prozent des brutto On-balance-Exposures mehr als 90 Tage überfällig ist. Die Klassifizierung als notleidend sollte laut der EBA aufgehoben werden, wenn folgende Kriterien kumulativ erfüllt sind: Der Kreditvertrag erfüllt die von dem Institut angewendeten Gesundungskriterien für wertberichtigte und ausgefallene Kredite. Die Lage des Kreditnehmers hat sich soweit verbessert, dass von der vollen Rückzahlung des Kredites gemäß den ursprünglichen oder wenn anzuwenden, angepassten Vertragsbedingungen auszugehen ist. Keines der Exposures ist mehr als 90 Tage überfällig. Die Überprüfung der Kriterien muss mindestens auf Quartalsbasis erfolgen. Forborne Exposures Die EBA führt mehrere Möglichkeiten auf, wann ein Exposure als forborne eingestuft werden kann. Diese sind nachfolgend graphisch dargestellt und erläutert:18 RegNews Zugeständnisse Ja Finanzielle Schwierigkeiten Nein Ja Anpassung des Vertrages Nein Ja Refinanzierung Nein Ja forbearance (zwingend) Nein Ja Vermutung nicht wiederlegt Nein Forborne Exposure Nicht Forborne Exposure Abb. 1: Forborne Exposure Als forborne sind grundsätzlich die Engagements einzustufen, gegenüber denen die entsprechenden forbearance measures eingeleitet wurden. Als forbearance measures bezeichnet die EBA die Zugeständnisse ( concessions ), die dem Kreditnehmer aufgrund der bestehenden oder erwarteten finanziellen Schwierigkeiten ( financial difficulties ), gewährt werden. Als Zugeständnisse bezeichnet die EBA: die Anpassung der Konditionen eines Vertrages, (der nach Einschätzung des Instituts aufgrund der finanziellen Schwierigkeiten des Kreditnehmers nicht erfüllt werden kann ( troubled debt )), um die Kapitaldienstfähigkeit des Kreditnehmers zu ermöglichen. Dabei gilt, dass die Anpassung nicht gewährt werden würde, wenn beim Kreditnehmer die finanziellen Schwierigkeiten nicht bestehen würden, oder volle oder teilweise Refinanzierung 7 der gefährdeten Kredite, die aber nicht gewährt werden würde, wenn beim Kreditnehmer die finanziellen Schwierigkeiten nicht bestehen würden. Folgende Ereignisse können als ein Hinweis auf die Zugeständnisse gelten: Eine Anpassung des Vertrages, die vorteilhafte Bedingungen für den Kreditnehmer im Vergleich zu dem ursprünglichen Vertrag beinhaltet. Ein angepasster Vertrag beinhaltet vorteilhaftere Bedingungen, als die, die einem anderen Schuldner mit dem gleichen Risikoprofil von dem Institut gewährt werden würden. Darüber hinaus führt der ITS die Fälle auf, die zwingend als forbearance measures behandelt werden müssen: 7 Unter Refinanzierung versteht die EBA die Gewährung eines Kreditvertrages mit dem Ziel, eine volle oder teilweise Rückzahlung des bestehenden Kredites zu gewährleisten.19 RegNews Der angepasste Vertrag wurde als notleidend eingestuft oder würde ohne Anpassung als notleidend eingestuft werden. Die Vertragsanpassungen beinhalten eine volle oder teilweise Abschreibung des Kredites. Das Institut genehmigt die ursprünglich in dem Vertrag eingebettete Klausel bezüglich forbearance measures für einen Kreditnehmer der notleidend ist oder ohne forbearance measures als notleidend eingestuft werden würde. Gleichzeitig mit dem gewährten zusätzlichen Kredit oder in einem kurzen Zeitabstand danach, erfolgt eine Zins- oder Tilgungszahlung für einen anderen Vertrag des Instituts der notleidend ist oder ohne Refinanzierung als notleidend eingestuft werden würde. Des Weiteren legt der ITS die Fälle fest, bei denen eine wiederlegbare Vermutung gilt, dass forbearance vorliegt: Der angepasste Vertrag war innerhalb der letzten drei Monaten vor der Anpassung mindestens einmal teilweise oder in voller Höhe 30 Tage überfällig (ohne, dass er als notleidend eingestuft wurde) oder würde ohne Anpassung teilweise oder in voller Höhe 30 Tage überfällig sein. Gleichzeitig mit dem gewährten zusätzlichen Kredit oder in einem kurzen Zeitabstand danach, erfolgt eine Zins- oder Tilgungszahlung für einen anderen Vertrag des Instituts, der innerhalb der letzten drei Monate vor der Refinanzierung mindestens einmal teilweise oder in voller Höhe 30 Tage überfällig war. Das Institut genehmigt die ursprünglich in dem Vertrag eingebettete Klausel bezüglich forbearance measures für einen Kreditnehmer der teilweise oder in voller Höhe 30 Tage überfällig war oder ohne Anpassung teilweise oder in voller Höhe 30 Tage überfällig sein würde. Die Klassifizierung als forborne sollte laut der EBA beendet werden, wenn folgende Kriterien kumulativ erfüllt sind: Der Kreditvertrag ist nicht oder nach der Analyse der finanziellen Verhältnisse nicht mehr als notleidend eingestuft. Mindestens eine zweijährige Probezeit ist abgelaufen, seitdem ein forborne Kredit als nicht notleidend eingestuft wurde. Regelmäßige Zahlungen von einem mehr als unwesentlichen Teil der Zins- und Tilgung wurden mindestens während der Hälfte der Probezeit getätigt. Keiner der Kredite des Kreditnehmers ist am Ende der Probezeit mehr als 30 Tage überfällig. Die Überprüfung der Kriterien muss mindestens auf Quartalsbasis erfolgen.20 RegNews Wesentliche Unterschiede im Vergleich zum Konsultationspapier vom 26. März 2013 In dem am 26. März 2013 vorgelegtem Konsultationspapier hat die EBA zur Abgabe der Stellungnahmen und der Kommentierung der entsprechenden Fragestellungen eingeladen. Diese sind teilweise in dem aktuellen ITS berücksichtigt. Die wesentlichen Unterschiede im Vergleich zu dem Konsultationspapier vom 26. März 2013 sind nachfolgend tabellarisch dargestellt: Themengebiet Konsultationspapier (26. März 2013) Final Draft (21. Oktober 2013) Anwendungsbereich Definition NPE NPE-Indikator für sämtliche Exposure eines Schuldners Gesundungskriterien (NPE) Hinweise auf die Zugeständnisse Fälle, die zwingend als forbearance measures behandelt werden müssen Die Anwendung erfolgt unter anderem auch auf als held for trading klassifizierte Finanzinstrumente. Unter anderem besteht das Risiko, dass ein Exposure ohne Sicherheitenverwertung nicht in voller Höhe zurückgezahlt werden kann. Sämtliche Exposures eines Schuldners sind als non-performing einzustufen (on- und off-balance), sobald 20% eines Exposures mehr als 90 Tage überfällig oder wenn 5% des Gesamtexposures überfällig sind. Unter anderem ist keines der Exposure mehr überfällig. Keine Angaben (a) Ein angepasster Vertrag beinhaltet vorteilhaftere Bedingungen, im Vergleich zu den Verträgen, die der Schuldner auf dem Markt erhalten würde. (b) Der angepasste Vertrag war innerhalb der letzten drei Monaten vor der Die Regelungen sind auf die als held for trading klassifizierten Finanzinstrumente nicht anzuwenden. Unter anderem ist davon auszugehen, dass der Kunde seinen Kreditverpflichtungen gegenüber der Bank nicht in voller Höhe - ohne Verwertung der Sicherheiten, nachkommen wird ( unlikely to pay ). (Somit erfolgt die Angleichung an die Definition of Defaults gemäß Artikel 178 Absatz 1 CRR Sämtliche Exposure eines Schuldners sind als non-performing einzustufen (on- und off-balance), sobald 20% des brutto On-balance-Exposures mehr als 90 Tage überfällig sind. Unter anderem ist keines der Exposure mehr als 90 Tage überfällig. (a) Eine Anpassung des Vertrages, die vorteilhafte Bedingungen für den Schuldner im Vergleich zu dem ursprünglichen Vertrag beinhaltet. (b) Ein angepasster Vertrag beinhaltet vorteilhaftere Bedingungen, als die, die einem anderen Schuldner mit dem gleichen Risikoprofil von dem Institut gewährt werden würden. (a) Der angepasste Vertrag wurde als notleidend eingestuft oder würde ohne Anpassung als notleidend eingestuft werden. (b) Das Institut genehmigt die ursprünglich in dem Vertrag eingebetteten Klauseln bezüglich forbearance measures Mehr anzeigen
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 Art. 49
 Art. 442
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 Art. 80
 Art. 80
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