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Timestamp: 2019-04-22 05:26:54+00:00

Document:
Varela, Roberto - Procesos de Desconcetración Del Poder en El Gobierno Mexicano a Partir de 1982
Directorio Ejecutivo Jepn
Ley Nº 631-1995 - Orgánica de La Defensoría Del Pueblo
Mod. 1, Seccion 2 & 3, Estructura Constitucional Del Estado Mexicano (Graciela Jasa Silveira)
Tablero político hacia 2015 .pdf
Trabajo Tipo Estudio - Copia
La Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales
CULTURA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas ISBN-968-5500-00-4 D.R. © Auditoría Superior de la Federación Av. Coyoacán 1501, Col. Del Valle, C.P . 03100 México, D.F., Tel: 52-00-15-00 La Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales ISBN-968-5500-05-3 El contenido de esta publicación, incluido el diseño de portada e interiores, no podrá ser reproducido total ni parcialmente, ni almacenarse en sistemas de reproducción, ni transmitirse en forma alguna, sin permiso previo, por escrito, de los editores.
Presentación Arturo González de Aragón O. Introducción I. II. III. ¿Qué es la rendición de cuentas? Rendición de cuentas en los gobiernos estatales Pluralidad, gobiernos divididos y rendición de cuentas El marco jurídico de la rendición de cuentas en el ámbito municipal Los agentes de la rendición de cuentas en el ámbito municipal: el caso del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) 5 7 9 11 23
VI. Limitaciones de la rendición en el ámbito municipal Conclusiones Anexo I Anexo II Bibliografía
Presentación El avance democrático de México requiere de órganos de fiscalización autónomos provistos de las facultades necesarias para poder llevar a cabo una eficiente supervisión del manejo de las finanzas públicas. La rendición de cuentas de los gobernantes ante la ciudadanía y el perfeccionamiento de los mecanismos de fiscalización, son factores que contribuyen a lograr una mayor transparencia y eficiencia en el ejercicio de la gestión pública. En nuestro país, el debate de la rendición de cuentas y la transparencia en el manejo de los recursos públicos ocupa cada vez mayor atención, sobre todo en el ámbito de los gobiernos estatales y municipales. En este cuarto número de la serie Cultura de la Rendición de Cuentas, el Dr. Luis Carlos Ugalde analiza de manera ágil y de fácil comprensión los mecanismos de rendición de cuentas de siete entidades federativas, con la finalidad de comparar avances y procesos que permitan construir en este contexto, organismos modernos y eficientes para una mejor supervisión del gasto público. En la Auditoría Superior de la Federación, estamos ciertos que un reto fundamental de toda democracia es garantizar a la sociedad un ejercicio eficiente y transparente del manejo de los recursos públicos, a través de una clara y permanente rendición de cuentas, y que para lograrlo, es necesario además del sentido de responsabilidad de los gobernantes, contar con los mecanismos que garanticen la adecuada vigilancia de las acciones gubernamentales en cualquier nivel de gobierno.
C.P .C. Arturo González de Aragón O. Auditor Superior de la Federación
En México. el gobierno y otros actores relevantes invirtieron 20 años para construir instituciones electorales imparciales y equitativas cuyo reflejo más nítido de eficacia se dio en la elección presidencial del 2000. una vez que se han resuelto los temas electorales y se ha alcanzado la democracia electoral. particularmente en educación y servicios de salud. Así como la discusión sobre las transiciones a la democracia dominó el debate político y académico en diversas regiones durante la década de los ochenta y principio de los noventa. Sin embargo. El debate sobre la transparencia y la rendición de cuentas es aún muy incipiente en México. que ha transferido sumas crecientes de recursos que hoy son ejercidos desde los estados y municipios. Este trabajo revisa el marco jurídico que regula la rendición de cuentas en los ámbitos estatal y municipal de gobierno. y se ha centrado principalmente en el ámbito federal de gobierno. los partidos políticos. dejando sin atención el estudio de cómo rinden cuentas los gobiernos estatales y municipales. el debate sobre la transparencia y la rendición de cuentas ocupa desde hace varios años más atención y recursos a nivel global. Sin embargo. la democracia electoral no garantiza que los gobernantes electos por el voto popular sean responsables y rindan cuentas de sus actos una vez en el cargo. surge ahora la urgencia de construir instituciones más eficaces para promover la transparencia y la rendición de cuentas. el debate sobre la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas se ha multiplicado en México y el resto del mundo. Más aún. por lo que es probable que los espacios para el dispendio y la corrupción se hayan expandido en esos ámbitos de gobierno. Esa omisión es preocupante porque desde los años ochenta México inició un proceso gradual de descentralización.Introducción Durante los últimos años. a menos que se cuente con instituciones que los obliguen a ello. a 7 . ese proceso no se ha acompañado de otro paralelo para construir instituciones modernas y eficaces de rendición de cuentas. Los últimos años han mostrado que la pluralidad y la alternancia política no son condiciones suficientes para contar con gobiernos eficaces.
Aunque el mero análisis de los mecanismos formales y legales es insuficiente para entender cómo rinden cuentas los gobernantes mexicanos.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde fin de comparar los avances y retos para construir un sistema que dote a los ciudadanos de mecanismos para exigir cuentas a sus representantes y gobernantes. 8 . Agradezco la labor de investigación realizada por Alejandro Gómez Migoya y Jerónimo Díaz Rebolledo. constituye sin embargo un primer paso para explorar esta área de estudio tan importante para la consolidación democrática del país. cuya entrega y profesionalismo están detrás de cada una de las siguientes páginas.
de forma tal que los gobernantes en funciones que sí cumplen su mandato son reelectos y aquellos que no pierden su cargo”.. que en inglés significa “el estado de ser sujeto a la obligación de reportar.. Elections and Accountability for Economic Outcomes”. p. The Concise Oxford Dictionary of Politics. 1999. Democracy. que es el último depositario de la soberanía en una democracia”. “Democracy. p. El modelo de principal-agente usa el término “principal” para denotar al sujeto que delega autoridad y el término “agente” para el sujeto que recibe el mandato o autoridad -el delegado-. op. Cambridge University Press. 2002). Rendición de Cuentas y Democracia: el caso de México (México: Instituto Federal Electoral. la rendición de cuentas es “el requerimiento para que los representantes den cuenta y respondan frente a los representados sobre el uso de sus poderes y responsabilidades. 2000. [. 1996. Accountability and Representation. Stokes. José Antonio Cheibub y Adam Przeworski. ver Luis Carlos Ugalde. Delmer D.] ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a preguntas {answerable}”.. 2 3 4 9 . Adam Przeworski y Susan C. en Bernard Manin. 3 Para los propósitos de este ensayo. Adam Przeworski y Susan C. Stokes.] ser responsable de algo {liable} [. Para una explicación del uso del modelo de principal-agente para analizar la rendición de cuentas. p. La rendición de cuentas significa “la obligación de todos los servidores públicos de dar cuentas. Cambridge.. 298. la rendición de cuentas se define como la obligación permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegación de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento. 225.2 Para McLean. Ian McLean. Los mandantes o principales supervisan también a los mandatarios o agentes para garantizar que la información proporcionada sea fidedigna. Oxford University Press.. en Bernard Manin. “Mixing Elected and Nonelected Officials in Democratic Policy Making: Fundamentals of Accountability and Responsibility”. ¿Qué es la rendición de cuentas?1 “Rendición de cuentas” es un término que traduce de manera limitada el significado de la palabra anglosajona accountability. Dunn. incompetencia o engaño”. explicar y justificar sus actos al público. op..1. Para Cheibub y Przeworski. cit. explicar o justificar algo. Oxford. La rendición de cuentas es un mecanismo retrospectivo porque las acciones de los gobernantes son evaluadas ex post por los efectos que generan. 1999. actúen como respuesta a las críticas o requerimientos que les son señalados y acepten responsabilidad en caso de errores. “un gobierno rinde cuentas si los ciudadanos pueden discernir si su gobierno está actuando en su interés y sancionarlo en concordancia.4 1 Esta sección se basa en Luis Carlos Ugalde. cit.I.
sino la práctica de colocar la información en la “vitrina pública” para que los interesados puedan revisarla. Control y fiscalización son mecanismos para supervisar los actos de gobierno. pero éste abarca además otros instrumentos como la transparencia y los informes periódicos que los gobernantes deben rendir a los ciudadanos. La transparencia es una característica que abre la información de las organizaciones políticas y burocráticas al escrutinio público mediante sistemas de clasificación y difusión que reducen los costos de acceso a la información del gobierno. analizarla y. en su caso. el concepto de “transparencia” también se usa en ocasiones como sinónimo de rendición de cuentas. Por ello. a pesar de no serlo. la transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario específico. Al igual que en el caso de la fiscalización. “control” y “fiscalización” son términos que se usan como sinónimos de rendición de cuentas. Sin embargo. usarla como mecanismo para sancionar en caso de que haya anomalías en su interior. la transparencia es sólo un instrumento de un sistema global de rendición de cuentas.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde En ocasiones. el control y la fiscalización son mecanismos de un sistema global de rendición de cuentas. Finalmente. pero no siempre implican la obligación de los gobernantes para informar de manera periódica sobre sus decisiones y acciones. 10 .
los partidos políticos y los ciudadanos a título individual. la distribución del poder político y la alternancia son elementos que influyen mucho en la rendición de cuentas. Tlaxcala y Yucatán. son ejemplos de una prosperidad económica contrastante con el atraso que observan estados como Chiapas o Guerrero. se deben estudiar las motivaciones políticas. Nuevo León. Chiapas. A la par. los cuales son una muestra representativa de la geografía nacional y de entidades con diferentes grados de desarrollo económico. así como los recursos técnicos. este ensayo sólo aborda los mecanismos de rendición de cuentas de los poderes Legislativo. las organizaciones no gubernamentales. Finalmente. Rendición de cuentas en los gobiernos estatales Diversos actores y organizaciones estatales y no-estatales son jugadores activos de los sistemas de rendición de cuentas. No obstante. Debido a que la Constitución obliga a los estados a ajustar sus ordenamientos jurídicos al marco federal y a no dictar normas que contradigan las leyes federales. que actúan más como vigilantes de los poderes de gobierno. a través de la descripción de las reglas y normas jurídicas y legales que los regulan. En Guerrero el PRI ha mantenido ininterrumpidamente el mando sobre el Ejecutivo. las legislaciones de los estados en materia de rendición de cuentas son muy 11 . Ejecutivo y Judicial. mientras que Chiapas acaba de experimentar la alternancia a manos de una coalición. hasta los medios de comunicación.II. Por su parte. como Nuevo León. humanos y financieros existentes para aplicar las normas legales y hacer funcionar los instrumentos de rendición de cuentas. Por razón de énfasis. desde los poderes constitutivos del Estado y entidades de interés público como sujetos obligados a rendir cuentas. Guerrero. cuenta ya con un prolongado gobierno panista. finalmente. Distrito Federal. condición por la que los ordenamientos federales le confieren al Ejecutivo de la nación funciones en el gobierno de la capital que no posee en otros estados de la federación. Algunos. Para analizar los mecanismos existentes de rendición de cuentas se escogieron siete casos: Aguascalientes. se advierte más adelante que el sólo análisis de las normas jurídicas es parcial y limitado para comprender el funcionamiento global del sistema de rendición de cuentas en los estados y municipios del país. el Distrito Federal se separa del resto por la especificidad de residencia de los poderes de la Unión. y Nuevo León.
las diferencias de una entidad a otra obedecen a cuestiones de procedimiento que poco alteran la regularidad característica de las estructuras y sus leyes. por lo que las comparecencias en el seno de esas comisiones son más profundas y productivas. la presentación y aprobación anual de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos. el juicio político y la declaración de procedencia. Los legisladores que forman parte de esas comisiones están mejor informados que el resto de sus compañeros para conocer sobre los asuntos especiales de su jurisdicción. Comparecencias e Informes de Gobierno El llamado de los congresos locales a los funcionarios de los gobiernos estatales para comparecer se da por tres motivos: para aclarar o ahondar en la discusión de algún tema relacionado con su área. para que los gobernantes rindan cuentas. 12 . Ciertamente hay mecanismos adicionales. algunos de ellos informales y no escritos. las constituciones estatales obligan a los ejecutivos a presentar anualmente un informe por escrito. la declaración patrimonial. la relación mando-obediencia en el sector público. finalmente. la revisión de la cuenta pública.5 Por su parte. por mencionar algunas de ellas-.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde similares entre sí y con respecto a la legislación federal. Comunicaciones. las comparecencias más relevantes son las solicitadas para ahondar en un tema y que tienen lugar en el seno de alguna comisión. Hay diferentes formatos para comparecer. De ellos. y. aunque en 5 La forma como se componen las comisiones de los congresos locales retrata la fórmula conocida como shadow cabinet o gabinete a la sombra presente en los comités nacionales de algunos partidos políticos europeos. para evaluar una legislación que se discute en la asamblea. Los principales mecanismos y procedimientos existentes de rendición de cuentas incluyen la presentación anual del informe de gobierno sobre el estado de la administración pública y la comparecencia de miembros del poder ejecutivo estatal ante el Congreso local. Cuando se presentan. pero los apenas enunciados constituyen los más importantes y representativos en México. Hacienda. Puntos Constitucionales. o bien para informar al pleno sobre los avances de su ámbito de acción. Las comisiones reproducen la organización del poder ejecutivo -por ejemplo.
los informes servían más como oportunidad para la publicidad política de los gobernadores que como un acto para someterse al escrutinio público y legislativo. La creciente competitividad electoral y la pluralidad política en las legislaturas. Debido al predominio del PRI en todos los órdenes y poderes de gobierno en todas las entidades del país. que se observa desde fines de los años ochenta. presente hoy en muchas de las legislaturas estatales. El gobierno dividido. los informes de gobierno reprodujeron durante varias décadas una simbología que poco tenía que ver con una democrática relación entre poderes que pusiera de manifiesto los llamados pesos y contrapesos. Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos Anualmente los ejecutivos estatales envían a sus respectivos congresos sus propuestas de ingreso y gasto para su aprobación. deja ver ahora en la presentación del informe y del mensaje un verdadero acto republicano. por el cual se coloca efectivamente una banda de soberanía al Congreso local. la aprueban. aprobar los ingresos y los gastos es en 13 . mientras que los diputados la discuten y con la mayoría absoluta del quórum o la totalidad de los miembros del Congreso según la entidad federativa. A lo largo del proceso de discusión y aprobación. reducen o incrementan ciertos rubros y áreas del presupuesto y de los ingresos. cuando se da el primer gobierno estatal de oposición al ganar el PAN la gubernatura de Baja California en 1989.II Rendición de cuentas en los gobiernos estatales muchos casos persiste la costumbre de hacerlo también con una ceremonia pública. Los informes se han convertido en mecanismos de rendición de cuentas del gobernador y su gobierno. No obstante. Con frecuencia. los diputados revisan la cuenta pública del año anterior para evaluar la forma como el gobierno lleva los asuntos públicos y modifican. si bien el Ejecutivo se reserva la facultad de vetar en caso de no compartir el proyecto. los diputados encuentran en la miscelánea fiscal un mecanismo adicional y periódico para premiar o castigar la labor de gobierno y pedirle cuenta de sus actos. Los informes de gobierno constituyen el símbolo más republicano del acto de rendir cuentas a los ciudadanos o al poder legislativo. El ejecutivo cuenta con la prerrogativa exclusiva para integrar la iniciativa. ha propiciado modificaciones en estas prácticas tradicionales. De esta manera. así sea una vez al año.
por ejemplo. pero el paquete no puede sustraerse de los montos 6 La reconducción presupuestal es un caso de estudio muy interesante para el proceso de aprobación del presupuesto de egresos en el ámbito federal. Colima y Michoacán. Algunas entidades federativas incorporan la posibilidad de efectuar la “reconducción del presupuesto” ante la eventualidad de que la legislatura no apruebe en tiempo el paquete presupuestal. UNAM. aunque la norma varía. presente en el caso de Aguascalientes. debe ser integrado a la propuesta que el Ejecutivo envía al Congreso. pp. y muchos legisladores y académicos han urgido a resolver esa omisión de la Carta Magna. y lo hace a la Asamblea Legislativa. modificarla y aprobarla. Al igual que en el nivel federal. En algunos casos la ley aplica el proyecto de presupuesto enviado por el Ejecutivo y que no fue aprobado. que cuenta con la facultad de discutirla.6 Este mecanismo. El caso mexicano en perspectiva histórica y comparada. de enero. consiste en usar un presupuesto para asegurar recursos suficientes para las labores de gobierno. entre otros estados. en Sonora. la ley establece que en el caso mencionado se aplicará un presupuesto con la finalidad exclusiva de cubrir los salarios de los servidores públicos y el gasto corriente del Poder Legislativo. El proceso presupuestario y las relaciones entre los órganos del poder. 7 14 . México.7 En la aprobación de la miscelánea fiscal aparece la excepcionalidad del Distrito Federal. de determinados programas gubernamentales permanentes y de los organismos autónomos. El Jefe de Gobierno es el encargado de remitir la iniciativa. las constituciones conceden a los diputados la facultad de elaborar su gasto. Este riesgo existe desde que iniciaron los gobiernos divididos en 1997. 49-52 y 75-76.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde la práctica una opinión muy poderosa para impulsar la rendición de cuentas. Para auspiciar una mayor diligencia y obligar a los representantes a aprobar la miscelánea en tiempo. Debido a que la Constitución no contempla salidas legales en caso de que no haya presupuesto aprobado el 1º. pero éste. de manera que si los diputados no aprobaran un año el presupuesto. existe un constante peligro constitucional que puede derivar en parálisis si el Congreso no aprueba el paquete presupuestario a tiempo. como el de los demás poderes. también ellos se verían afectados con la decisión. Alonso Lujambio y Diego Valadés. Véase Gerónimo Gutiérrez. en algunos estados la aprobación del presupuesto también supone largas jornadas que casi rebasan el plazo constitucional para dictaminar. 2001.
las entidades públicas se encuentran obligadas a presentar ante la Contaduría respectiva un informe pormenorizado y periódico de sus acciones y gasto (regularmente cada mes. véase Luis Carlos Ugalde. según la entidad federativa. La presentación de la cuenta pública a los congresos locales por parte del Ejecutivo estatal constituye el punto de partida del proceso anual de fiscalización legislativa de la hacienda pública estatal. aunque el proceso se sigue del mismo modo que en las entidades federativas. el Congreso Federal y no la Asamblea Legislativa del DF es la autoridad facultada para aprobar el endeudamiento del gobierno capitalino. puede solicitar mayores informes o practicar visitas con el propósito de inspeccionar con mayor detenimiento el desempeño de cierta dependencia que haya despertado sospechas sobre posibles irregularidades. contempla transferir la facultad de aprobar el endeudamiento a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.8 Revisión de la Cuenta Pública La elaboración de la cuenta pública es atribución de la Secretaría de Finanzas o de la Tesorería. 9 Asimismo. Para una revisión de la presentación de la Cuenta Pública en el ámbito federal. Una vez en el Congreso.II Rendición de cuentas en los gobiernos estatales de endeudamiento que el Congreso federal apruebe para el Distrito Federal. Esta cuenta pública reúne los expedientes de las diferentes dependencias del gobierno. aunque el tiempo de entrega puede extenderse hasta tres meses). 2000). se turna a la Contaduría Mayor de Hacienda o de Glosa para su revisión y dictamen y se establece entonces comunicación con las diferentes dependencias para la solicitud de información o para realizar visitas domiciliarias a fin de corroborar la veracidad de la cuenta pública. la entidad se hace acreedora a sanciones provenientes del Congreso en 8 A pesar de las diversas reformas hechas al marco constitucional y político del Distrito Federal durante los últimos años. 1970-99 (México: Miguel Ángel Porrúa y Cámara de Diputados. enfrenta el límite que le apruebe el Legislativo federal. quien es el encargado de remitirla al Congreso. De esta manera. De no contribuir con la Contaduría. La última propuesta de reforma política elaborada por la administración de López Obrador y cuya aprobación sigue pendiente en el Senado (abril de 2002). 9 15 . con base en la propuesta elaborada por el Jefe de Gobierno y enviada al presidente de la República. Vigilando al Ejecutivo: el Papel del Congreso en la Revisión del Gasto Público. la cuenta completa es presentada al gobernador y éste la remite al Congreso del estado. Dicho informe sirve para la contabilidad y supervisión que realiza la Contaduría la que. dado el caso.
Se trata de la institución pública de más larga historia del México independiente. la existencia de normas y facultades legales no garantiza que la fiscalización se ejerza como es contemplada en las leyes. pues ha existido ininterrumpidamente desde principios del siglo XIX. Como se comentó en una sección previa. Las constituciones locales enumeran los funcionarios públicos sujetos a estas sanciones: gobernadores. Juicio Político y Declaración de Procedencia El juicio político y la declaración de procedencia constituyen la máxima tribuna a la que puede someterse un funcionario público con fuero cuando incurre en un acto delictivo. El juicio político es el proceso que se sigue para desaforar a un funcionario público por irregularidades o delitos. consejeros electorales y diputados. la Contaduría Mayor de Hacienda en el ámbito federal. dependiendo de la gravedad del acto.11 10 Ibíd.. inhabilitación para ocupar puestos públicos por determinado tiempo. en algunas entidades no procede el juicio político contra el gobernador. magistrados del Supremo Tribunal de Justicia. capítulo II. como son los casos de Yucatán y Nuevo León. asignación de sanciones económicas y. finalmente. de finalizar con el dictamen en contra del funcionario. Sin embargo. El proceso. como lo he mostrado en otro estudio. Las contadurías estatales están facultadas para emitir apercibimientos y amonestaciones o solicitar al Superior Jerárquico (secretario de la dependencia. presidente del Congreso o del Poder Judicial) que asigne un castigo. hoy denominada Auditoría Superior de la Federación. 16 . En el caso del Jefe de Gobierno del Distrito Federal corresponde al Senado determinar su remoción. pero ello no impide la apertura de juicios por la presunta comisión de delitos graves del orden común contra el gobernador.10 Si ese fenómeno ocurrió en el ámbito federal. ese control fue ineficaz y limitado durante buena parte del siglo XX. consiste en la separación del mismo. Sin embargo. alta burocracia. es previsible que las contadurías estatales funcionen con mayores deficiencias y limitaciones políticas y técnicas. el funcionario puede ser remitido al Poder Judicial para efectos de sanciones penales. ha contado desde 1824 con diversas facultades para fiscalizar al Ejecutivo y llamarlo a cuentas.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde contra de los funcionarios responsables. De hecho.
el Congreso integra una comisión. pero el juicio político sólo se sigue contra funcionarios públicos investidos con la figura del fuero. En principio. el juicio político y la declaración de procedencia guardan diferencias respecto de sus propósitos y de los sujetos contra los que pueden iniciarse. que puede suponer irregularidad sin implicar delito. En algunos estados como Aguascalientes.II Rendición de cuentas en los gobiernos estatales Aunque similares. La comisión evalúa en su interior el caso y realiza investigaciones a efecto de presentar ante el pleno del Congreso un caso más acabado y fundamentado. y que se requiera mayoría calificada del Senado para remover al Jefe de Gobierno. cualquier individuo puede interponer una denuncia (siempre que vaya acompañada de evidencia sostenible) ante el Congreso para solicitar que se inicie un proceso de juicio político o declaración de procedencia. llamada en algunos casos Instructora. puede por otra parte concluir tan sólo en la separación temporal o definitiva del funcionario público inculpado. que se hace cargo de las diligencias correspondientes. la declaración de procedencia también se diferencia del juicio político en que es remitida ante la Procuraduría General de Justicia y no ante el Congreso. 12 17 .12 Una vez recibida la petición. El proceso que se lleva a cabo en uno y otro es el mismo. aunque puede tener un desenlace similar e incluso obligatorio si el caso involucra la comisión de un delito. Particularmente. La diferencia en los desenlaces reside fundamentalmente en la valoración de la conducta del funcionario. en cambio. es la figura legal disponible para buscar el castigo de funcionarios que pueden o no disfrutar del fuero constitucional. 11 La propuesta de reforma política del Distrito Federal elaborada por la administración de López Obrador contempla cambiar los mecanismos de remoción del Jefe de Gobierno del Distrito Federal a fin de homologarlos a los usados en el caso de los gobernadores. La otra diferencia entre ambos mecanismos consiste en que la declaración de procedencia está orientada a llevar el proceso hasta el Poder Judicial para los efectos legales que supone una sanción penal y pecuniaria. aunque ese matiz no propicia ritmos ni términos distintos. como a los mandos medios de la Administración Pública o de los poderes Legislativo y Judicial. Es un mecanismo que regula tanto a los funcionarios públicos altos. ya que el Congreso del estado es siempre el encargado de desahogar una demanda de juicio político o de declaración de procedencia. La declaración de procedencia. se propone que la Comisión Permanente ya no cuente con la facultad para tomar esa decisión tal como sucede ahora. Algunos cambios en el proceso tienen lugar cuando éste es instado por algún diputado. en cambio. el juicio político.
otros. en tanto que la asamblea resuelve entre la culpabilidad o la inocencia.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde La Comisión Instructora es también la encargada de mantener comunicación con el inculpado para enviar citatorios. o Jurado de Acusación y de Sentencia. quizá no regulado aún por la poca o nula frecuencia con que se dan casos de juicio político. como Aguascalientes. ponen todo el proceso en manos del Legislativo. determina la posibilidad de multar hasta con dos o tres veces el monto desviado. es que ni la Constitución ni la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos dicen algo sobre las mayorías parlamentarias necesarias a la hora del dictamen. resolverá si procede el juicio y emitirá un veredicto. si la denuncia fue presentada por un ciudadano. erigido en Jurado de Acusación o en Jurado de Acusación y Sentencia. Si la denuncia fue introducida por algún diputado. éste pierde su derecho a voto en el caso. Un problema en algunas legislaciones estatales. Algunos estados como Nuevo León asignan al Tribunal Superior de Justicia el papel de Jurado de Sentencia. con lo que el Congreso desempeña el papel de Gran Jurado. ésta discute y vota. Tanto el juicio político como la declaración de procedencia han sido llevados a cabo en nuestro país acaso de modo exiguo. dos terceras partes de los diputados presentes (la diferencia es importante dada la asistencia de los diputados) o mayoría absoluta. 18 . pero no se especifica si para declarar culpable al funcionario público (con lo cual éste es separado de su cargo independientemente de cualquier proceso penal ulterior) es necesario el voto de dos terceras partes de todos los diputados. podría suponerse que la decisión se toma por mayoría absoluta. la legislación. En el caso de faltas administrativas que supongan desvío de recursos del erario. El juicio político termina con la asignación del castigo y la búsqueda de reparación del daño. Una vez presentado el dictamen ante el pleno de la Cámara. En principio. Tan sólo se asume que el Congreso. una decisión plebiscitaria que supone inevitablemente la formación de una mayoría absoluta (siempre que no se den abstenciones numéricamente significativas). como mecanismo de sanción y de reparación. votarán todos los diputados con excepción de los que fungen como acusadores y defensores (en Aguascalientes a los miembros de la Comisión Instructora se les niega también la posibilidad de voto).
que no es el jefe inmediato sino el secretario del ramo.II Rendición de cuentas en los gobiernos estatales No obstante. además de esta sanción. Relación Mando-Obediencia y Declaración Patrimonial Los mecanismos apenas descritos se agrupan en lo que Guillermo O´Donnell ha llamado la rendición de cuentas horizontal. y sancionarlos en caso de incumplimiento. constituyen un incentivo negativo para propiciar el comportamiento legal de los funcionarios públicos. previa presentación de pruebas y de una acta administrativa como parte del trámite orientado a la destitución. mayo de 2000.13 Los funcionarios públicos rinden cuentas de manera cotidiana a sus jefes. quienes pueden pedir informes y resultados de los trabajos que les son asignados a los subalternos. es necesaria una composición parlamentaria lo suficientemente plural como para evitar posibles actos de encubrimiento y colusión. tiene la facultad. Y para que la activación de éste y otros mecanismos de rendición sea más predecible en los casos de actos delictivos. que siempre cabrá la posibilidad de que sean procesados durante su encargo público. en la cual el ciudadano es el jefe último en la pirámide de responsabilidades. las relaciones jefe-subalterno en las burocracias evocan relaciones mando-obediencia que forman parte de lo que el mismo autor llama la rendición de cuentas vertical. Accountability and Democratic Governance in Latin America. Sólo una auténtica separación de poderes hace factible la supervisión y fiscalización. en Conference on Institutions. el superior jerárquico. Notre Dame. Aunque existen instrumentos legales bajo los cuales un funcionario puede ampararse en busca de la absolución o revocación de la sanción. de aplicar castigos de orden pecuniario o administrativo. “Further Thoughts on Horizontal Accountability”. véase Guillermo O’Donnell. después de todo. quienes saben. Kellogg Institute for International Studies. En contraste. Tratándose de la Administración Pública estatal. la omisión conduce al despido del funcionario. según la ley orgánica de la Administración Pública estatal y de responsabilidades de los servidores públicos de que se trate. y sólo una distribución del poder hace factible una auténtica separación de poderes. la forma en que se desarrollan las relaciones subalterno-jefe inmediato-superior jerárquico dejan 13 Para una discusión del concepto de rendición de cuentas horizontal y vertical. o bien a su recolocación. por tratarse de instrumentos para la supervisión entre instituciones con igual nivel jerárquico. 19 . Pero.
sino también sobre el valor de éstas. contiene los bienes y las finanzas acumuladas al término de un año por el funcionario. después. Además. Legislativo y Judicial. todos los funcionarios entregan una declaración al iniciar un encargo público. al concluir el encargo. El cuadro 1 presenta un resumen de los principales mecanismos y actores de la rendición de cuentas en el ámbito estatal. los fondos que mantiene en cuentas bancarias y sus ingresos por el cargo desempeñado y otras retribuciones. cada año mientras se encuentren en el mismo cargo. En ella el funcionario no sólo presenta información sobre sus adquisiciones. la propia contraloría está facultada. 20 . la contraloría inicia procesos que concluyen en apercibimiento. Como parte de la rendición de cuentas vertical. Aunque la declaración se llena sólo con la consigna de honor a la verdad. se trata de un buen comienzo a partir del cual la contraloría respectiva lleva el control de todos los funcionarios públicos. Aunque no están comprometidos legalmente a hacerla pública. los funcionarios de los poderes Ejecutivo. En caso de encontrar irregularidades o diferendos.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde ver una estructura de funcionamiento con características de rendición de cuentas. tienen la obligación de presentar anualmente su “declaración patrimonial”. sea porque se separan de la función pública o porque cambian de trabajo en el mismo ámbito público. los funcionarios electorales y los demás enunciados en las leyes. para investigar la información desplegada por el funcionario para corroborar la veracidad de la misma. enviada a la Contraloría del estado. separación del cargo o destitución definitiva. y por último. amonestación. y obligada en su caso. Esta declaración.
Discute y aprueba la miscelánea fiscal. Mecanismos y actores de la rendición de cuentas en las entidades federativas Revisión de la cuenta pública Declaración patrimonial y relación de mando en la administración pública Los diputados elaboran su declaración patrimonial y la remiten a la Contraloría. Elabora su propuesta de gasto y la envía al Ejecutivo para integrarla a la iniciativa. Los funcionarios de la administración pública elaboran su declaración patrimonial y la remiten a la Contraloría. Contaduría Mayor de Hacienda/ Glosa Supervisa las diligencias de la Contaduría y presenta informes al Congreso. Contraloría del Estado Aplica sanciones penales. Comparecencias y rendición de informe de Gobierno Recibe el informe anual del Ejecutivo y llama a comparecer a funcionarios públicos. Presupuesto de Egresos y Ley de Ingresos Congreso Se erige en Órgano de Acusación. Actor Juicio político y declaración de procedencia Supervisa a la Comisión de Vigilancia y atiende los casos de irregularidades. El superior jerárquico aplica sanciones a los funcionarios de su dependencia. Los miembros de la Contaduría elaboran su declaración patrimonial y la remiten a la Contraloría. entidades públicas. Tribunal Superior de Justicia Dicta sentencia. Elabora su propuesta de gasto y la envía al Ejecutivo para integrarla a la iniciativa. 21 . de Sentencia o en Gran Jurado. Comisión de Vigilancia Poder Ejecutivo Remite al Congreso la iniciativa Pone periódicamente a de egresos e ingresos. FUENTE: Constitucionales locales. realiza inspecciones y presenta informes a la Comisión de Vigilancia. solicita información adicional y realiza inspecciones. las analiza. Los magistrados elaboran su declaración patrimonial y la remiten a la Contraloría. Recibe las declaraciones. Envía el informe anual y se presenta a comparecer ante el Congreso. que remite al Tribunal Superior de Justicia. Elabora su propuesta de gasto y Supervisa las cuentas de las la envía al Congreso. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y Ley de la Contaduría Mayor de Hacienda de los estados. Sociedad Presenta querellas.Cuadro 1. disposición de la Contaduría la cuenta pública.
III.. la fiscalización legislativa realizada por la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de 14 15 16 Ver Luis Carlos Ugalde. al que en teoría debía controlar. Jorge Carpizo acuñó el término “metaconstitucional” en su libro El presidencialismo mexicano. los presidentes de la República emanados del PRI ejercieron en la práctica poderes partidistas. capítulo VI. 2000.que hacia abajo -los electores-. fenómeno que limitó los poderes reales del Congreso y lo volvió dependiente del Ejecutivo. porque los electores. mediante los cuales decidían las candidaturas de su partido. al no poder reelegir a sus legisladores carecen de instrumentos para premiarlos o castigarlos. llamados también “metaconstitucionales”. he mostrado en otro estudio cómo en el ámbito federal se carecía de incentivos para que el Congreso fiscalizara al Ejecutivo durante el periodo de gobiernos unificados y encabezados por el PRI. Por esa falta de incentivos políticos.14 El fenómeno de la “responsabilidad invertida” explica cómo el sistema de incentivos del Congreso mexicano invirtió la dirección de la responsabilidad política de los legisladores del PRI. quienes se volvieron responsables ante el jefe del Ejecutivo en lugar de serlo ante sus electores. la lectura exclusiva de las reglas escritas es insuficiente para saber cómo se aplican esas normas en la práctica.. en otras ocasiones. op. de recursos técnicos y humanos para implementar políticas de fiscalización. Con frecuencia. Pluralidad. cit. Sin embargo.15 Por un lado. Con respecto a los incentivos políticos. ¿Para qué invertir tiempo y recursos en atender a las bases electorales si son irrelevantes para el futuro de los legisladores? Por otro lado. gobiernos divididos y rendición de cuentas Hasta aquí se han revisado con detalle las instituciones jurídicas y legales que regulan la rendición de cuentas en el ámbito estatal. seleccionaban a los líderes parlamentarios y promovían a legisladores leales y disciplinados a cargos en la administración pública.16 En consecuencia resultaba más redituable y racional prestar atención hacia arriba -el Poder Ejecutivo. Capítulo V. los gobernantes y legisladores carecen de los incentivos políticos para aplicar la ley y hacer uso de sus facultades de fiscalización. publicado en 1978 23 . Ibíd. la cláusula que prohíbe la reelección inmediata en México diluye la “conexión electoral” entre representantes y representados.
cit. el papel de jefes políticos absolutos. Lo mismo puede estar ocurriendo en estados donde otros partidos han adquirido el control de ambas ramas de gobierno (ver cuadro 2).. tanto del PRI como de otros partidos. es previsible que el mismo proceso de responsabilidad invertida haya operado y siga operando en diversas entidades del país. 2000.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde Diputados fue endeble e ineficaz durante el periodo 1970-1997. la alternancia en los ejecutivos estatales y la aparición de gobiernos divididos en los cuales el partido del Ejecutivo no cuenta con mayoría en el Legislativo han estimulado que las facultades legales de rendición de cuentas se ejerzan en la práctica. como se verá más adelante. los gobernadores se han convertido en ejes muy poderosos de influencia ante la ausencia de un presidente de la República que otrora asumía las funciones de control regional. Finalmente. En consecuencia. En los estados. el principal obstáculo para la rendición de cuentas en el ámbito federal fueron causas motivacionales que limitaron la aplicación de las facultades legales para llamar a cuentas al Ejecutivo. sobre todo en aquellas donde hay gobiernos unificados. es muy probable que los mecanismos de responsabilidad invertida se presenten en las regiones del país. premiando y castigando mediante nombramientos. sin embargo. y en muchos casos siguen haciéndolo. 17 En mi opinión. op. otro factor que puede limitar la aplicación de las normas y facultades legales es la insuficiente capacidad administrativa con que cuentan algunos gobiernos y congresos estatales. El cuadro 2 muestra la distribución de poder en el ámbito estatal. en las que un solo partido mantiene control sobre las ramas ejecutiva y legislativa de gobierno. los gobernadores del PRI solían desempeñar. Con frecuencia. Hoy en día. cabe señalar que además de las motivaciones políticas. las contadurías mayores 17 Luis Carlos Ugalde. Aunque no existen estudios de este fenómeno en el ámbito estatal. Desde hace varios años. capítulo II. 24 . candidaturas y otras retribuciones. Se puede suponer que el mayor incentivo para el control se da en los estados con gobiernos divididos seguidos de aquellos donde el partido del gobernador no cuenta con mayorías absolutas en los congresos estatales.
Cuadro actualizado al 22 de abril de 2002.7%) √ √ √ √ √ √ √ 20 √(PAN) √(PRI-PRD) √(PAN) ** √(PAN) √(PRI) √(PRI mantiene 50%+1) √(PRD) 12 FUENTE: Alan de Remes. gobiernos divididos y rendición de cuentas Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total 1 PAN PAN PRD PRI PRI PRI PRD PRI PRD PRI PAN PRI PRI PAN PRI PRD PAN PRD PAN PRI PRI PAN PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRD PRI PAN PRD √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √(PAN-PRI) √(PRI)** √(PRI mantiene 50%+1) √(PRD) √ √ √ √ (superunificado. 25 . sitios oficiales de los consejos electorales y congresos en los estados.III de los estados carecen del personal calificado. Cit.13-14. pp. 20021 Tipo de Gobierno Estado Partido en el Gobierno Unificado (El partido en el Gobierno controla 50%+1 de la Legislatura) Dividido (La oposición controla 50%+1. op. **El partido en el gobierno controla 50 por ciento y otro 50 por ciento los reúnen los partidos de oposición. Cuadro2 Gobierno unificado y dividido en el ámbito local. así como de los recursos y la tecnología suficientes para llevar a cabo su trabajo de manera eficaz. Entre paréntesis el partido más grande) Pluralidad. 66. Eso hace que la autoridad para fiscalizar se ejerza pero con resultados magros.
Las principales leyes o reglamentos que regulan dicho fondo son: • • • • • • • • • • • • • • • • • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Planeación Plan Nacional de Desarrollo Ley de Ingresos de la Federación Presupuesto de Egresos de la Federación Ley de Coordinación Fiscal Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Constituciones estatales Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Glosa del Poder Legislativo Estatal Ley Orgánica Municipal Ley de Adquisiciones y Obra Pública del Estado Ley Estatal de Planeación Plan de Desarrollo Estatal Convenios de Desarrollo Social Plan de Desarrollo Municipal Reglamento Interior del Ayuntamiento A continuación se describen las principales leyes o preceptos apenas enunciados que se aplican en el caso del FAISM. El marco jurídico de la rendición de cuentas en el ámbito municipal Diversos ordenamientos regulan la rendición de cuentas de los gobiernos municipales. El artículo 115 de la Constitución federal establece los lineamientos generales con que se orienta el ejercicio de dichos recursos.IV. muchos de ellos creados para fiscalizar y regular el uso y destino de los fondos federales transferidos a los municipios. cada uno con regulaciones específicas. en esta sección se analizará el marco que regula uno de ellos. el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) del ramo 33. Debido a que hay varios fondos dentro del rubro general de transferencias a municipios. 27 . como ejemplo específico de las diversas normas que regulan a los municipios desde los tres ámbitos de gobierno. y se complementa con leyes estatales y reglamentaciones municipales.
Establece que estos recursos son aportaciones. En el caso del ramo 33 establece los montos que se destinarán a cada uno de los fondos y que se regirán de acuerdo con lo señalado en la Ley de Coordinación Fiscal. los responsables de ejercer dicho ramo y los objetivos a los que está destinado. Esta ley también se ocupa de regular los recursos transferidos por concepto del ramo 33.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde Ley de Ingresos de la Federación Es aprobada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. En el caso del presupuesto federal destinado al gasto social a través del FAISM. las constituciones estatales señalan que los ayuntamientos serán asamblea deliberante y tendrán autoridad y competencia propia 28 . Determina el sistema de participaciones que a consecuencia de los convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal corresponden a cada estado de la República y a sus municipios. y como tales entran en las haciendas locales con el fin de cumplir con los objetivos específicos para los que fueron destinados. legislar en materia municipal y revisar la cuenta pública del estado y sus municipios. establece que su operación se regirá de acuerdo con las leyes locales. Respecto a los municipios. Establece que las participaciones son recursos que ingresan a las haciendas estatales y municipales y se consideran un patrimonio exclusivo de las mismas para que sean usadas de acuerdo con las necesidades de cada nivel de gobierno. Establecen que dentro de las facultades y obligaciones de las legislaturas locales se encuentra la de expedir leyes. Constituciones estatales Regulan el orden interno de cada entidad federativa y establecen los lineamientos y normas por las cuales deben regirse sus respectivos municipios. decretos o acuerdos para el régimen interior del estado en todos los ramos de la administración de gobierno. Ley de Coordinación Fiscal Regula los recursos que desde el nivel federal se suministran a las entidades federativas y a los municipios. Establece los fondos que serán transferidos a estados y municipios y las condiciones bajo las cuales operarán. Con respecto al gasto social fija las reglas generales de operación del ramo 26.
los recursos federales y estatales que ejerzan directamente los municipios se apliquen conforme a lo estipulado en aquéllos. En el caso de la Secretaría de la Contraloría. del ejercicio de los presupuestos de egresos y otras cuentas del activo y pasivo de los municipios.18 Las leyes orgánicas formulan los términos en los que debe ser elaborada la Cuenta de la Hacienda Pública Municipal. que se integran con los estados financieros. de acuerdo con los convenios respectivos. con atribuciones y funciones para revisar la cuenta de la hacienda pública del Gobierno del estado y de sus organismos auxiliares. que como ya se mencionó es el órgano técnico de las legislaturas de los estados para controlar y fiscalizar el ingreso y gasto público. La formulación de la cuenta 18 El marco jurídico de la rendición de cuentas en el ámbito municipal Algunas contadurías estatales se denominan de Hacienda y otras de Glosa.IV en los asuntos que se sometan a su decisión. Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Glosa del Congreso Estatal Estipula las funciones y facultades de la Contaduría Mayor de Hacienda o de Glosa. presupuestarios y programáticos. 29 . aunque se trata sólo de una diferencia de palabras más no de funciones ni de significado. pero la ejecución de los mismos corresponderá exclusivamente al presidente municipal. También establece que. A la contraloría también le corresponde coordinarse con la Contaduría General de Glosa del Poder Legislativo para establecer los mecanismos necesarios que permitan a ambas instancias el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades. así como el estado de la deuda pública. establece que le corresponde planear y organizar el sistema de control y evaluación gubernamental y fiscalizar los recursos federales derivados de los acuerdos o convenios respectivos ejercidos por las dependencias y fideicomisos de la Administración Pública estatal. así como la cuenta de las haciendas públicas municipales. informes de obras terminadas o en proceso y demás información cuantitativa y cualitativa que muestre los resultados anuales de la ejecución de la Ley de Ingresos. Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal Establece las atribuciones que corresponden a las diferentes dependencias del poder ejecutivo estatal.
la iniciativa de ley de ingresos del estado y el presupuesto de egresos.19 19 Entrevistas informales sugieren que muchos municipios carecen de la capacidad administrativa incluso para elaborar un reporte financiero.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde pública municipal será responsabilidad del presidente municipal. Ello hace muy difícil corresponsabilizar a los ayuntamientos en la elaboración de la cuenta pública. del síndico y del tesorero. 30 . y complica por ende la rendición de cuentas municipal.
Los actores que intervienen son: Federación • Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) • Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam) • Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) • El Congreso de la Unión Estado • Ejecutivo Estatal • Comité de Planeación para el Desarrollo de los Estados (Coplade) • Secretaría de la Contraloría Estatal • Congreso Estatal • Contaduría Mayor de Hacienda del Congreso Local Municipio • Cabildo Municipal • Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (Coplademun) • Consejos de Desarrollo Municipal (CDM) Los mecanismos generales de la política de desarrollo social y de operación del FAISM se definen y diseñan en el Gobierno Federal.V. la Secodam tiene facultades para fiscalizar y evaluar los programas y acciones de gobierno derivados del ejercicio de recursos federales. esta sección revisa la operación del FAISM. con la participación de la Sedesol. proporciona información a los estados para distribuir los recursos a los municipios. Secodam y SHCP . ejecución y revisión participan actores de los tres ámbitos de gobierno. Por su parte. Las relaciones intergubernamentales en la operación del FAISM (México: CIDE. La Sedesol propone la cantidad de recursos que serán asignados a las entidades federativas usando indicadores de marginación y pobreza. Los agentes de la rendición de cuentas en el ámbito municipal: el caso del Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social Municipal (FAISM)20 Para analizar a los actores que intervienen en la rendición de cuentas en el ámbito municipal. 31 . 20 Esta sección se basa en Katya Rodríguez Gómez. 2000). Asimismo. que como ya se mencionó es un fondo del ramo 33 en cuya transferencia.
algunos presidentes municipales invitados por el gobernador. Se compone de asamblea plenaria. se encarga de fiscalizar la cuenta pública federal y tiene la facultad de coordinarse con las legislaturas locales para revisar las cuentas públicas estatales y municipales. otros titulares de las dependencias del Ejecutivo estatal. los Coplades y las contralorías del ejecutivo. de instituciones de educación superior.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde La SHCP tiene la función de controlar la asignación de recursos del FAISM que hace la federación a los estados. un secretario técnico (titular estatal en la delegación regional de Sedesol). Al suscribir el Convenio de Desarrollo Social con el Ejecutivo federal. comisión o consejo permanente. así como legisladores federales y locales. subcomités sectoriales. representantes de la sociedad. • Sirve de enlace con Sedesol para la elaboración de los programas de desarrollo institucional municipal. patrimonio y régimen jurídico propios. • Consolida los ordenamientos jurídicos de la figura del Consejo de Desarrollo Municipal. Los gobiernos estatales a través de sus secretarías de Finanzas. participan de manera activa en la operación y fiscalización del FAISM. el Congreso de la Unión aprueba dos preceptos fundamentales para el FAISM: el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Coordinación Fiscal. Además. con personalidad jurídica. así como grupos de trabajo. 32 . • Establece los lineamientos de operación de los fondos que corresponden a los municipios. es formalmente el organismo coordinador del desarrollo social en los estados en coordinación con la federación. Por su parte. El Coplade. así como los congresos locales. un coordinador general (secretario de Planeación). el Ejecutivo estatal ejerce las siguientes funciones: • Provee de los recursos a los municipios de acuerdo con la calendarización contenida en la Ley de Coordinación Fiscal. organismo público descentralizado de la administración pública estatal. Se integra por un presidente (gobernador del estado). subcomités subregionales y especiales.
el sector social y el sector privado. El Congreso estatal a través de la Contaduría Mayor se encarga del control y vigilancia de la cuenta pública del Gobierno estatal y de los ayuntamientos. 33 . Por último. Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (Coplademun) se encargan de integrar la planeación estatal y federal dentro de los programas de obra pública. Se les debe concebir como un órgano auxiliar del municipio y el presidente municipal tiene la obligación de convocarlo al inicio de cada periodo de gobierno.V Los agentes de la rendición de cuentas en el ámbito municipal: el caso del FAISM La Secretaría de la Contraloría estatal realiza el control y fiscalización con carácter preventivo de los recursos ejercidos por las dependencias estatales y es la instancia responsable del control de los fondos pertenecientes al ramo 33. o sea. las dependencias y entidades de la administración estatal. En el caso del FAISM el Congreso local es el encargado de fiscalizar los recursos dentro de la revisión de la cuenta pública estatal y municipal. los Consejos de Desarrollo Municipal son los órganos que representan la participación organizada de la comunidad. el ejecutivo y Sedesol. como órgano colegiado integrado por el gobierno municipal. en coordinación con el ayuntamiento. regidores y síndicos) es la instancia de gobierno municipal que se encarga de ejecutar el FAISM. planeadas y ejecutadas prioritariamente por éste órgano. las obras deben ser decididas. los Coplademun. Con respecto al FAISM. desde que entran a las haciendas públicas estatales y municipales y hasta su erogación final. Su reglamento interior y sus recursos deben ser aprobados por el cabildo. En el caso del FAISM. Deberán funcionar de acuerdo con los principios estructurales del Coplade. han resultado formalmente el órgano de participación ciudadana relativo a la obra pública. Su trabajo se realiza a través de las reuniones del cabildo y tiene la obligación de informar al pueblo sobre las cantidades recibidas. Existe la figura de control ya sea a través de un contralor o del síndico. transmitiendo a dichas instancias de gobierno las necesidades locales. por lo que en última instancia ejecuta las decisiones relativas a la obra pública. El Cabildo Municipal (presidente municipal. los costos de las obras y los resultados obtenidos.
desde 1983 se inició un proceso gradual para descentralizar los servicios de salud. 35 . México. falta de capacidad administrativa y responsabilidad política limitada. Pareciera que a medida que se desciende del ámbito federal al estatal y al local se va reduciendo también el sentido de responsabilidad de los gobernantes. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 es el primero que incluye en sus objetivos el de la rendicón de cuentas. Aunque no existen estudios empíricos que analicen cómo rinden cuentas los ayuntamientos en México. Sin embargo. Los principales obstáculos para la rendición de cuentas en el ámbito municipal se centran en tres factores: marco jurídico ambiguo. algunos de los cuales.. saben del patrimonio pasado y presente del presidente municipal. Con frecuencia. 21 En opinión de Enrique Cabrero.VI. D. conocen con detalle qué se ha hecho. Limitaciones de la rendición de cuentas en el ámbito municipal A pesar de las múltiples normas y actores que en ocasiones intervienen en la operación y vigilancia de recursos ejercidos por los ayuntamientos. constata que nunca se enfatizó la necesidad de diseñar instituciones para vigilar que los recursos descentralizados se ejecutaran con honestidad y eficiencia. continuo y directo: los habitantes ven la obra construida. existe evidencia informal de que en múltiples ocasiones esa rendición es limitada. mucho mayor que en los ámbitos estatal y federal de gobierno. hay estados como el de México con 122 municipios cuya fiscalización es en parte responsabilidad del Congreso local. cuentan con ingresos fiscales superiores a los de algunos estados de la República. la eficacia de la rendición de cuentas en el nivel municipal es muy limitada. el cual por falta de recursos adecuados y por falta de interés revisa apenas a unos pocos. Ponencia presentada en la conferencia México Contra la Corrupción. como Tlalnepantla o Naucalpan. 16 de abril del 2002. 21 Por ejemplo. casi nada se hizo para exigir cuentas de esos recursos descentralizados. la rendición de cuentas en los municipios pequeños del país puede ser más transparente y eficaz porque se trata de un mecanismo informal. por lo que la rendición de cuentas es directa. como se vio en la sección anterior. Si uno revisa los planes nacionales de desarrollo y los planes sectoriales. intermitente y de poca confiabilidad.F. En el tema de los gastos en salud. la obra pública se hace en colaboración con los habitantes debido a insuficiencia de fondos.
con frecuencia no está actualizado. 2000). y cuando sí existe. Gran parte de los municipios no cuentan con una normatividad administrativa de base ni con reglamentos de planeación municipal y. Además de la fragilidad del marco normativo municipal. Hasta hace algunos años. Un estudio elaborado por Enrique Cabrero Mendoza muestra la fragilidad del marco jurídico en el ámbito municipal. casi la tercera parte de las entidades federativas carecían de una ley de coordinación fiscal estatal que diera certidumbre y transparencia a la distribución de recursos del nivel estatal hacia el ámbito 22 Enrique Cabrero Mendoza. Hacia la construcción de una agenda para la reforma administrativa municipal (México: CIDE. De igual manera. Aunque la existencia de un reglamento no es garantía de un orden administrativo interno. 36 . tres cuartas partes de los municipios carecen de un marco normativo que ordene las acciones en el tiempo y que vincule la asignación de recursos con objetivos y metas previamente establecidos. los estados contribuyen con su propia debilidad legal a la debilidad institucional de los municipios. insuficiencia y obsolescencia en las leyes y reglamentos. además. Tradicionalmente los congresos estatales no han impulsado reformas jurídicas en el ámbito municipal para aumentar la transparencia y la fiscalización en los ayuntamientos. es decir.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde Marco Jurídico Ambiguo El marco jurídico que rige las relaciones intergubernamentales entre los tres órdenes de gobierno refleja un escenario de ambigüedad. por lo que en muchas ocasiones la rendición de cuentas por parte de los municipios se ha sustentado más en el contacto informal del presidente municipal con su población o en el contacto personal con el ejecutivo estatal. que en un marco regulatorio eficaz. su inexistencia propicia desorden en los procedimientos y falta de precisión en el manejo de recursos y en los sistemas contables y de registro. los propios municipios no pueden solucionar esa ambigüedad porque la aprobación de su propio marco normativo depende de los congresos federal y estatales.22 El 55% de los ayuntamientos del país no cuenta con un reglamento interno de la administración municipal. el 74% de los municipios del país no cuenta con un reglamento de planeación.
impide que ante un incremento de recursos la asignación y el control de los mismos sea cuidada con un mínimo de eficiencia. pero ello es difícil ante la ausencia de leyes de presupuesto y contabilidad. sólo 46% de los ayuntamientos realiza algún tipo de auditorías o supervisiones financieras. 41%. Ibíd. una actividad sistemática de control para disminuir costos. Los congresos locales han exigido que las cuentas municipales se presenten con estándares mínimos de orden y homogeneidad. sin embargo. Michoacán.23 Asimismo. Por ejemplo.24 De acuerdo con Enrique Cabrero Mendoza. aunque la mayoría de los municipios del país cuenta con un tesorero municipal. 24 25 37 . estudios en materia tributaria. Distrito Federal. Capacidad administrativa limitada La escasa capacidad administrativa en muchos municipios del país constriñe la habilidad de los ayuntamientos para rendir cuentas a sus ciudadanos y a los poderes legislativos. una tercera parte de los estados carece de una Ley de Deuda Pública que dé certidumbre a los ayuntamientos y a sus potenciales acreedores sobre sus posibilidades para allegarse recursos crediticios. Los datos son evidentes. y 21%. Chihuahua. Sonora. solo 39% cuenta además con un área de oficialía mayor o equivalente. lo cual implica que en más de 60% de los casos no se tiene en la estructura administrativa un área responsable de supervisar y planear el ejercicio del gasto. Es cierto que buena parte de los municipios del país no requeriría este tipo de estructuras por la escasez de recursos.25 Es evidente que muy pocos municipios del país (los urbanos 23 Limitaciones de la rendición de cuentas en el ámbito municipal Hoy solo seis entidades carecen de esa ley: Baja California Sur. Aunque los municipios pueden ser vislumbrados como “víctimas” de la falta de atención de los congresos estatales para dotarlos de legislación moderna que regule su vida interna. Sólo dos terceras partes de los estados del país cuentan con una legislación sobre presupuesto. lo cierto es que los propios ayuntamientos son también irresponsables porque muchos de ellos tampoco expiden reglamentos para los que sí tienen autoridad. Nuevo León.VI municipal. contabilidad y gasto público. la ausencia de un sistema mínimo que ejecute la función de organización del gasto. Ibíd.
1999). Cuadro 3 Grado educativo de funcionarios municipales por nivel de responsabilidad Porcentajes Nivel de responsabilidad Baja Mediana Alta Básico 67. Los municipios en México. lo cual se muestra en el cuadro 3. 27 38 . De acuerdo con investigadores del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).9 17. el resto sólo ejecuta funciones operativas y rudimentarias de ejercicio del gasto o simplemente improvisa.9 41.4 15.1 Nivel de estudios Medio 5. La capacitación se ha dado a través de agencias gubernamentales y universidades estatales. Cuadernos de debate.2 10. centros y asociaciones. 2000. las relaciones laborales y derechos de trabajadores y las responsabilidades de los servidores públicos. Con respecto al perfil de los funcionarios de los ayuntamientos. así como instituciones académicas. los diferentes temas por abordar para profesionalizar la gestion municipal son la relación ayuntamientopartidos políticos. mientras que en los estratos medio y bajo se refleja un gran porcentaje de individuos sin licenciatura.183.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde medios y grandes) son los que desempeñan funciones de gestión financiera. CIDE. los sistemas de capacitación de los servidores públicos. 26 Rodolfo García del Castillo.5 Sería deseable que los individuos con experiencia de gobierno pudieran incorporase en administraciones subsecuentes para aprovechar su capacitación. el servicio civil de carrera. el control de la gestión gubernamental. los retos ante el futuro (México: CIDE. p.4 Superior 26. el código de ética gubernamental.9 47.27 Responsabilidad política limitada Las leyes y reglamentos establecen las obligaciones de los gobernantes para rendir cuentas a los ciudadanos de sus actos. en la Encuesta Nacional de Gestión Municipal 26 se corroboró que el nivel jerárquico y de responsabilidad está correlacionado con el nivel de estudios formales: en los niveles de alta responsabilidad predomina el grado de licenciatura e incluso un pequeño número de posgrados.7 67.
. Algunos estudiosos han sugerido que en sociedades donde la carga fiscal es limitada o inexistente. La baja recaudación local implica transferencias cruzadas entre estados y entre la Federación y los estados. ante la incapacidad de algunos ayuntamientos y estados para solventar su gasto. “en la medida en que quien cobra -la Federación. Para Carlos Elizondo. Sin embargo. no parece provenir de sus impuestos y no exige. Por ejemplo. los ayuntamientos cuentan con pocas potestades tributarias por un lado.VI Sin embargo. Carlos Elizondo.] El causante no ve dónde se van sus impuestos. Pero esas transferencias cruzadas contribuyen a una falta de transparencia del origen y uso de los recursos fiscales y limita la rendición de cuentas. se genera una tensión [. 29 39 . en Nexos. el origen principal de la responsabilidad política proviene del intercambio de impuestos por seguridad y orden entre ciudadanos y gobernantes..28 En México. no ejercen las facultades recaudatorias que les pertenecen. por tanto. ese hecho ha limitado el desarrollo democrático de sus sociedades. que está detrás del surgimiento del Estado moderno. y lo que recibe. una mejor rendición de cuentas”. México es uno de los países del mundo con menor carga tributaria por concepto de impuesto predial. De ahí proviene el proverbio inglés no taxation without representation. “Impuestos”. El caso típico de sociedades sin carga fiscal son los países árabes ricos en petróleo que pueden financiar educación y salud sin necesidad de cobrarle impuestos a sus ciudadanos.29 Limitaciones de la rendición de cuentas en el ámbito municipal 28 Ciertamente el papel de la religión juega un rol muy importante que ha obstaculizado el desarrollo de valores democráticos en esas sociedades. 66. muchos de ellos no hacen esfuerzos adminsitrativos para reformar su catastro y elevar sus ingresos propios. enero 2002. En opinión de algunos autores. los municipios cuentan con la facultad para recaudar el impuesto predial. pp.no ejerce un porcentaje importante y creciente del gasto. a través de gasto estatal o municipal. el sentido de responsabilidad política de los gobernantes frente a sus “súbditos” es menor que en otras sociedades donde la gente financia la gestión de su gobierno y se siente con derechos para exigirle cuentas. asume se roban o se desperdician. y por otro.
en comparación con el 39.30 Por ende. y puede haber 30 31 Alberto Díaz Cayeros.] Los gobiernos estatales y municipales [. 40 .1 24. 60.7% de los países miembros de la OCDE.3% de los ingresos totales de los gobiernos locales. los ingresos de los gobienos locales (estados y municipios) como porcentaje de los ingresos fiscales del país es de 5..4 44. el 29.31 En consecuencia.. enero 2002.3% de Estados Unidos y el 16% de Brasil.6% en México en comparación con el promedio de 18. p. Cuadro 4 Transferencias fiscales a estados y municipios Porcentaje del PIB País Chile Brasil Finlandia Alemania Canadá EUA Francia Promedio América Latina Bolivia México Transferencias 5. Reforma.] realizan sus funciones sin que sus ciudadanos aporten necesariamente los recursos que hacen posible dicho gasto”.3 La alta dependencia fiscal de los ayuntamientos frente a la Federación y la consecuente baja dependencia frente a sus ciudadanos puede haber estimulado un bajo nivel de responsabilidad política de los gobernantes.0 93.7 16.. en Nexos. esos ciudadanos al no pagar carecen de los incentivos para exigir cuentas de un gasto financiado con recursos provenientes de otros ciudadanos y regiones del país. el “principal problema del federalismo mexicano radica en el déficit de representación y rendimiento de cuentas [. México es uno de los países del mundo donde las transferencias a estados y municipios son más elevadas: representan 93.2 39.3 34.5 29.4% que es el promedio de América Latina. con base en datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.. 18 de febrero de 2002. los gobiernos municipales han desarrollado una alta dependencia de las tranferencias federales.5 27.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde Para Alberto Díaz Cayeros. “Federalismo”. En conjunto.3 23.
Limitaciones de la rendición de cuentas en el ámbito municipal 41 .VI generado también cierta apatía y desinterés de los habitantes para llamar a cuentas a sus presidentes municipales. Por eso en los municipios mexicanos el proverbio no taxation without representation se puede sutituir por low taxation. low representation.
Lo que la gente exige ahora es que sus gobiernos “democráticos” den resultados. De otra forma. Para ello es urgente construir las instituciones de rendición de cuentas. Si la centralización fiscal causa ineficiencia y aleja al usuario de servicios públicos de sus proveedores. Asimismo. y para descentralizar la vida nacional y los recursos fiscales. Para que ello suceda. por un lado. a pesar de sus limitaciones. 43 . Los últimos años han mostrado cómo en algunos países.Conclusiones Durante más de 20 años México ha hecho esfuerzos continuos para construir instituciones electorales transparentes y equitativas. la descentralización -siendo un objetivo positivo de modernización del país. sin embargo. por otro lado. la descentralización sin mecanismos de rendición de cuentas puede conducir al dispendio y la corrupción. se han omitido en su implementación otras consideraciones que pueden limitar la eficacia y la transparencia de la gestión gubernamental en los ámbitos estatal y municipal. La democracia electoral es una condición necesaria más no suficiente para producir gobiernos eficaces y que rindan cuentas.es un proceso incompleto y muy riesgoso si se descentralizan recursos sin construir instituciones de rendición de cuentas de esos recursos. más allá de la celebración de elecciones. La democracia electoral no se traduce necesariamente en democracia liberal en la cual los gobernantes se sometan al escrutinio público y le rindan cuentas a sus votantes. tanto en el ámbito federal como en los gobiernos estatales y municipales. la democracia mexicana puede convertirse en un concepto vacío al no producir gobiernos eficaces y honestos. gobernantes electos por el voto democrático y mayoritario de sus ciudadanos se han convertido en líderes autoritarios y populistas. Ambos propósitos son loables. es necesario construir instituciones de rendición de cuentas que obliguen a los gobernantes a someterse al veredicto y control de otros poderes de gobierno y al veredicto de los ciudadanos. México ha concluido con relativo éxito su proceso de transición a la democracia.
2000. El particular podrá combatir la sanción ante un juez administrativo local. los intereses de la población y la aplicación de las leyes en el ámbito municipal. Las propuestas se concentraron principalmente en la modificación de leyes o reglamentos. b) y que el síndico represente legalmente al municipio. la sanción sería impuesta por la dirección municipal correspondiente. • Es necesario reformar la legislación municipal. Si la infracción es en materia de construcciones. p. a fin de que las sanciones impuestas por la violación de la reglamentación municipal sean determinadas por la dirección de la materia que se trate. Que el ayuntamiento no sólo expida reglamentos sino leyes para el ámbito municipal. cit. 45 . Principalmente se refieren al artículo 115 de la Constitución Política Mexicana y a las leyes orgánicas municipales del nivel estatal. Los actores del ámbito municipal manifiestan su preocupación por la falta de aplicación de reglamentos y leyes. op.Anexo I. el cual con absoluta imparcialidad podrá determinar la legalidad o ilegalidad de la sanción impuesta al particular. Por lo tanto. • Llevar a cabo una reforma del artículo 115 constitucional que precise: a) elección popular del síndico. acrecentar su autonomía respecto de las otras instancias. se indica la necesidad de modificar algunos artículos o de adicionar cláusulas.. 32 Enrique Cabrero Mendoza. Medidas para mejorar la rendición de cuentas en el ámbito municipal (Propuestas emanadas de la Agenda Municipal en relación con el Marco Jurídico)32 • Aumentar las competencias municipales. aumentar las capacidades de diseño institucional y quitarle al municipio la apariencia de categoría inferior. Se trata de darle al municipio realmente un nivel de poder público. 29. • Legislar a favor de que la administración municipal facilite que las comunidades planeen y conduzcan su propio desarrollo en corresponsabilidad con los gobiernos locales. Con esto se lograría reformar la interacción política del ayuntamiento mejorando la participación social y además el síndico recobraría la plenitud de sus funciones.
Ley de Hacienda 33 Este cuadro se elaboró con base en información contenida en Los Dilemas de la Modernización Municipal. Enrique Cabrero Mendoza. La existencia y aplicación de un ordenamiento de esta naturaleza le proporcionará al municipio la posibilidad de obtener recursos vía procedimiento de ejecución. 1995. de que aquélla no se tome en cuenta. Estudios sobre la gestión hacendaria en municipios urbanos en México. El ayuntamiento. CIDE. Efectos para el ámbito hacendario del municipio Sólo por los diferentes conceptos que en la citada ley se establezcan. Marco Jurídico Estatal en la Hacienda Pública del Municipio33 Disposiciones Jurídico-normativas municipales Ley de Ingresos Alcance de su contenido Se señalan los diferentes rubros y conceptos por los que percibirá ingreso el municipio. Entre otras materias. deberá mandar su propuesta según el monto que deben comprender aquéllas. el municipio podrá percibir ingresos. Desarrollo y también al Plan Estatal de Desarrollo. El Congreso del estado es el que debe aprobar las reformas o modificaciones de esta ley y. 1999. cuadro 7. el campo de los ingresos propios de los municipios es muy reducido. así como lograr una recaudación efectiva y en tiempo en la medida en que los contribuyentes conozcan los lineamientos que deben cumplir en materia tributaria. quien cita a Hilda Reyes Mota.Anexo II. Cabe señalar que con motivo de la adhesión al SNCF de las entidades federativas. Este ordenamiento también lo debe aprobar el Congreso del estado. El ayuntamiento puede preparar su proyecto de ley para aprobación del Congreso local. en la práctica. 47 . Presupuesto de Egresos A través de ese documento Se puede dar el caso de que se deberá regular todo lo dicho presupuesto deberá estar relacionado con el ejercicio del acorde al Plan Municipal de gasto público del municipio. en un determinado ejercicio fiscal. en lo que respecta a las tarifas. es importante que el Congreso tenga la propuesta del municipio. aunque puede darse el caso. vía el funcionario municipal correspondiente. en este ordenamiento normalmente se señalan las tarifas o cuotas que las distintas contribuciones que aparecen en la Ley de Ingresos.
ya que por una parte al permitir a los municipios contraer créditos. Este ordenamiento jurídico tiene repercusiones en el aspecto hacendario. La existencia y aplicación de un ordenamiento de esta naturaleza le proporcionará al municipio la posibilidad de obtener recursos vía procedimientos de ejecución. así como las excepciones para la afectación de participaciones.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde Código Fiscal Municipal ( sí se cuenta con él) En este código se establece la normatividad relativa al cumplimiento de obligaciones de carácter fiscal por parte de los contribuyentes. como en el rubro del gasto. ella contiene también los lineamientos para la vigilancia y el control del endeudamiento de cada uno de los municipios. por otra parte. además de señalarse los porcentajes y los procedimientos para la determinación de coeficientes de participación que les debe corresponder a cada uno de los municipios. Toda la materia de coordinación fiscal estado-municipio se norma en la citada ley. las obligaciones y facultades de las autoridades fiscales. estos pueden obtener recursos por esa vía y. al establecer los lineamientos para regular el endeudamiento de los municipios. Este ordenamiento también lo debe aprobar el Congreso del estado. Ley de Coordinación Fiscal del Estado o Decreto de Distribución de Participaciones En este texto jurídico se señalan entre otras disposiciones las reglas aplicables a los recursos que el estado debe hacer llegar a sus municipios. tanto en la parte de ingreso. Esto significa que en el contenido de ésta. es probable que en lo referente al pago de la deuda en esta ley se establezca alguna disposición relativa a la afectación de participaciones. vía participaciones federales y estatales (en su caso) Ley de Deuda Pública A través de las disposiciones Estatal o Municipal de esta ley. así como. se va a regular la capacidad para contraer créditos por parte de los municipios y. Finalmente. 48 . así como lograr una recaudación efectiva y en tiempo en la medida en que los contribuyentes conozcan los lineamientos que deben cumplir en materia tributaria. esto se va a reflejar en la parte del gasto al liquidar o cubrir los pagos del crédito correspondiente. de igual forma. también deberá indicarse el procedimiento para su entrega.
en algunos casos se relacionan programas con el contenido del presupuesto y con planes de desarrollo. Esta ley proporciona al gobierno municipal la normatividad que se debe seguir. al igual que la Ley de Deuda Pública. no podrá ejecutar la obra pública que se propusiera llevar. sin embargo. tanto estatales como municipales. le corresponde al nivel estatal. deberán regular contribuciones conforme a lo que establezca el Congreso local. Por regla general este texto jurídico es de aplicación estatal. Es interesante resaltar que no obstante en la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política se establece como parte de la hacienda pública municipal el rendimiento de las contribuciones a la propiedad inmobiliaria. El efecto que puede tener el ordenamiento citado en el aspecto hacendario del municipio será que el Plan Municipal de Desarrollo tendrá que ser congruente con lo dispuesto en la Ley de Presupuesto. vía SHCP una compromisos que significan la coordinación fiscal a través adhesión del Estado al SNCF se de un convenio de adhesión. en caso de no cumplir con los lineamientos de la citada ley. 1) Convenio de Adhesión del estado y sus Anexos Al celebrar el estado con Las restricciones o la Federación. y de igual forma el Presupuesto de Egresos y la Cuenta Pública del Municipio. Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público del Estado. esto significa que las leyes de ingreso y de hacienda municipal. Por otra parte. todo el aspecto normativo de dichas contribuciones. Ley de Catastro y su reglamento Al establecer esta ley disposiciones relativas a los bienes inmuebles de la entidad. esto atañe al ámbito personal municipal también. la que se refiere a las obras públicas le podrá servir al municipio de fundamento para el caso de afectación de participaciones. entre ellas el impuesto predial. Ordenamiento relativo al SCNF.Anexo II Ley de Obras Públicas del estado o municipal En esta ley se señalan los lineamientos que se deben cumplir para que el estado y sus municipios puedan ejecutar obras públicas en sus correspondientes demarcaciones territoriales. traducen para el municipio en la entidad y sus municipios 49 . Esto significa que el municipio no podrá rebasar los límites que en materia establezca la ley y de igual forma. en el caso de la realización de obras públicas.
en materia de derechos. esto significa que en su ley de Ingresos y Ley de Hacienda.Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales y Municipales Luis Carlos Ugalde quedan obligados a cumplir con lo dispuesto en el citado convenio. Para los municipios esta coordinación va a significar que. si el estado opta por esta vía de coordinación ése y sus municipios deberán sujetarse a lo que al respecto establezca la citada declaratoria 50 . Declaratoria de Coordinación en Materia de Derechos del Estado Cuando la entidad opta por coordinarse en esa misma materia con la Federación. Es importante señalar. en relación con el Impuesto sobre traslación de dominio deberán estar acordes a lo dispuesto en la declaratoria de coordinación en esa materia. esto significa que. aquél y sus municipios deben sujetarse a lo que el convenio establezca. sin embargo existen materias en las que pueden participar el municipio en los términos del citado convenio y anexos. la tasa y las exenciones del citado impuesto. en cuanto al objeto. como consecuencia de esto. sólo podrán cobrar por los conceptos permitidos en el artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal Federal. que la coordinación vía colaboración administrativa funciona más para la entidad que para los municipios. la base. los municipios podrán contar con recursos adicionales. así debe quedar establecido. aquélla y sus municipios deben cumplir con lo que al efecto establezca dicha declaratoria. Declaratoria de Coordinación en Adquisición de Inmuebles del Estado Al igual que la coordinación en derechos. Las Leyes de Ingreso y de Hacienda de los municipios. ésos deberán ser los que señale la Ley del Impuesto sobre Adquisiciones de Inmuebles (Federal) Convenio de Colaboración Administrativa del Estado y sus Anexos Si el Estado se encuentra coordinado con la Federación en esa materia. el contenido de sus respectivas Leyes de Ingresos y de Hacienda ya que en materia de impuestos y derechos sólo podrán establecerse aquellos conceptos que no queden afectos al pago del IVA y especiales sobre producción y servicios. Tal es el caso del cobro de derechos por el uso o usufructo de la zona federal marítimo terrestre y el cobro de multas impuestas por autoridades administrativas no fiscales. así como en los anexos que formen parte del mismo.
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Democracia y Transparencia.Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas: Fundamentos Políticos de la Rendición de Cuentas. de José Octavio López Presa Otras publicaciones de la Auditoría Superior de la Federación son: De Cara al Futuro * Entidad de Fiscalización Superior * El por qué del SICSA. de José Antonio Crespo Impuestos. qué es y cómo funciona * Inauguración del Edificio Anexo * Ley de Fiscalización Superior y Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación * Tendencias Actuales de la Fiscalización Superior * Código de Ética de la Auditoría Superior de la Federación * Visión Estratégica de la Auditoría Superior de la Federación * Primer Certamen Nacional de Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas. . de Carlos Elizondo Mayer-Serra La Rendición de Cuentas en la Política Social.
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