Source: https://es.scribd.com/doc/156686058/2011-Instrumentos-financieros
Timestamp: 2016-05-26 02:01:46+00:00

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Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de las transferencias y aportaciones a figuras jurídicas como mandatos y análogos; verificar su aplicación, contabilización y presentación en la Cuenta Pública, de conformidad con la normativa aplicable. Alcance Universo Seleccionado Muestra Auditada Representatividad de la Muestra Miles de Pesos 6,102,541.7 5,422,169.2 88.9 %
Se revisaron 5,422,169.2 miles de pesos, el 88.9% del total de los egresos del Gobierno Federal por 6,102,541.7 miles de pesos, mediante las partidas 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”, reportados en la Cuenta Pública 2011. La muestra se integró por los recursos ejercidos en esas partidas por los Ramos 6 “Hacienda y Crédito Público” y 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Resultados 1. Problemática jurídica generada por el aporte de recursos a figuras análogas a fideicomisos “no paraestatales”
1. En 1976, con la promulgación de las leyes Orgánica de la Administración Pública Federal y de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal:  Se estableció que la Administración Pública Federal sería centralizada y paraestatal, disponiéndose que todos aquellos fideicomisos que se constituyeran por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada, así como los que se crearan con recursos de organismos públicos centralizados o empresas de participación estatal mayoritaria,
serían considerados entidad paraestatal (artículos 1, 3 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal).  Sólo se podían constituir o incrementar fideicomisos en los que el fideicomitente fuera la SHCP o alguna de las entidades paraestatales (artículos 2, fracción VIII y 9 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal). El gasto público federal comprendía la totalidad de las erogaciones de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que realizaban: los Poderes Legislativo y Judicial, las dependencias de la Administración Pública Centralizada y las entidades paraestatales, entre las que se encontraban todos los fideicomisos establecidos por la SHCP, como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada (artículo 2 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal).
2. En mayo de 1986, fue modificada la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y promulgada la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, disponiéndose que los fideicomisos públicos que se considerarían entidades paraestatales, serían sólo aquéllos:  En los que la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) -hoy fusionada a la SHCP- como fideicomitente única de la Administración Pública Centralizada o alguna de las demás entidades paraestatales constituyeran, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado, para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que contaran con una estructura orgánica análoga a las otras entidades paraestatales y que tuvieran comités técnicos, es decir, órganos de gobierno (artículo 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal). Que se organizaran por la Administración Pública Federal, de manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria, que tuvieran como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias (artículo 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales).
Las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la promulgación de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en materia de fideicomisos públicos, fueron interpretadas como una facultad de la SHCP (antes SPP) de constituir dos tipos de fideicomisos públicos: i) Los considerados como entidades paraestatales y, por lo tanto, pertenecientes a la Administración Pública Federal.
ii) Los que se denominarían fideicomisos públicos no paraestatales y, por lo tanto, no pertenecientes a la Administración Pública Federal, al estar ésta definida, tanto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 90), como por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (artículos 1 y 3) como Centralizada y Paraestatal.
la naturaleza jurídica y alcances de este tipo de figuras. ya no quedó considerado como parte de éste. con cargo a su presupuesto. determinó que algunos fideicomisos públicos que a esa fecha serían considerados. surgieron dos tipos de problemáticas: a. en diciembre de 2000 se promulgó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. en lo sucesivo como no paraestatales y. no sólo por el número de figuras que se habían creado. Por esta circunstancia. la operación y manejo de recursos públicos federales a partir de fideicomisos públicos no paraestatales. sino también por el cuantioso volumen de recursos públicos federales que se manejaban sin transparencia. A partir de diversas modificaciones constitucionales. organismo que. con los recursos provenientes del patrimonio de los fideicomisos públicos no paraestatales. Contabilidad y Gasto Público Federal no fue modificada. 4. Al mismo tiempo. tampoco eran sujetos de fiscalización por parte de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados. ni rendición de cuentas. desapareciendo la Contaduría Mayor de Hacienda y se constituyó la Auditoría Superior de la Federación (ASF). facultando a la ASF a fiscalizar los recursos públicos
. La SHCP a partir de mayo de 1986. bajo el requisito de que no contaran con una estructura de organización similar a la de los organismos públicos centralizados y las empresas de participación estatal mayoritaria. a diferencia de los fideicomisos públicos que sí eran considerados entidades paraestatales. motivo por el cual. a través de la SHCP. continuó constituyendo nuevos fideicomisos no paraestatales. es decir. La definición de gasto público federal contenida en el artículo 2 de la Ley de Presupuesto. tuvieran comités técnicos integrados con servidores públicos de las dependencias y entidades. como el órgano técnico de la Cámara de Diputados para la fiscalización superior de la Cuenta Pública. entraron en vigor diversas modificaciones a la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. en la mayoría de los casos.Grupo Funcional Gobierno
Éste ha sido el origen de cientos de fideicomisos públicos no considerados entidades paraestatales que el Ejecutivo Federal. En abril de 2005. en su carácter de fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada. se adoptó la práctica de que sólo se registrarían como gasto público federal los recursos que. fundamentalmente. prácticamente desde que entró en funciones en 2002. b. señaló como una de las áreas de mayor riesgo y opacidad. El fundamento jurídico y la justificación para que el Ejecutivo Federal constituyera o mantuviera recursos fiscales federales en el patrimonio de fideicomisos públicos no paraestatales. en la práctica esas figuras no requerían presupuestar su gasto. 3. aun cuando. considerando que la legislación pública no regulaba nada al respecto. las dependencias y entidades aportaran al patrimonio de los fideicomisos públicos no paraestatales. el gasto que se realizara en cada fideicomiso público no paraestatal. con lo que. sobre todo. calificó como tales o ha constituido a partir de esa fecha. De lo anterior. c. ni rendir cuentas sobre el mismo en la Cuenta Pública.
entre otros. o bien con las áreas prioritarias que se establezcan en el Plan Nacional de
. Al no ser considerados como ejecutores de gasto. por fideicomisos públicos y privados. o decretos. los entes autónomos a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación a través de los Ramos autónomos. no obstante que los recursos aportados al patrimonio de fideicomisos públicos no paraestatales conservaron su carácter de recursos públicos federales. no rendían cuentas. como lo fueron los mandatos públicos y los contratos análogos (artículos 213 al 219). no se consideraron a los fideicomisos públicos no paraestatales como ejecutores de gasto.
6. los fideicomisos públicos no paraestatales no tenían la obligación de rendir cuentas sobre sus erogaciones realizadas. en las leyes federales. que realizan los ejecutores de gasto (artículo 4). En julio de 2006. De nueva cuenta. se había identificado que una gran parte de los recursos públicos quedaban ajenos a los procedimientos de fiscalización. incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública. es decir. en el cual estableció un capítulo específico para regular los fideicomisos no paraestatales. Los ejecutores de gasto están obligados a rendir cuentas por la administración de los recursos públicos en los términos de esa ley y demás disposiciones aplicables (artículo 4). El gasto público federal comprende el gasto corriente. fue abrogada la Ley de Presupuesto.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
administrados. así como responsabilidad patrimonial. disponiéndose lo siguiente:  El propósito de los fideicomisos públicos no paraestatales debería relacionarse invariablemente con alguna de las áreas prioritarias o estratégicas indicadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (artículos 2 y 9). pues el resultado de sus operaciones no se incluía en la Cuenta Pública presentada por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados. Contabilidad y Gasto Público Federal y promulgada la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. dispuso que:  Tendrían el carácter de ejecutores de gasto. incluidas en estas últimas los fideicomisos públicos considerados paraestatales. la cual. las erogaciones financiadas con esos recursos ya no fueron comprendidas como parte del gasto público federal. ya que un número importante de fideicomisos que recibían recursos públicos federales. así como las dependencias y entidades paraestatales. inversión física. inversión financiera. adquiriendo éstos y los fiduciarios el carácter de entidades fiscalizadas. el Titular del Ejecutivo Federal promulgó el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. En la exposición de motivos de la iniciativa se reconoció que. 5. los Poderes Legislativo y Judicial. introduciéndose dos nuevas figuras de actos jurídicos a las que se les definieron características muy similares a éstos últimos. en la práctica. En marzo de 2006.
mediante la cual. ya que sus erogaciones: (i) no son consideradas gasto público federal.Grupo Funcional Gobierno
Desarrollo. la atribución de la ASF para fiscalizar los recursos federales que se transfirieran a fideicomisos no paraestatales. fondos o cualquier otra figura jurídica.
. entre otros puntos:  Se elevó a rango constitucional. se considerarían como un gasto ya erogado y. a través de las partidas específicas del Clasificador por Objeto del Gasto (artículo 214). En mayo de 2008. mandatos o análogos que tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversión. su posterior aplicación o utilización. o las tendientes a la satisfacción de los intereses nacionales y necesidades populares (artículo 213). mandatos y análogos. Podrán constituirse fideicomisos públicos no paraestatales. al no ser ejecutores de gasto. en las previstas en las disposiciones de carácter general emitidas por el Ejecutivo Federal. en los programas que deriven del mismo. ya que sólo se da a conocer los grandes agregados de ingresos. (ii) no están registradas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. en el caso del gasto que realizan los fideicomisos no paraestatales. entró en vigor una modificación a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. a los cuales las dependencias y entidades les aporten recursos presupuestarios (artículo 214). subsidios y donativos otorgados a fideicomisos. en virtud de que a partir de ese momento. serían responsables de llevar el seguimiento del ejercicio y destino de las aportaciones.  Las dependencias y entidades sólo podrán aportar recursos presupuestarios a fideicomisos no paraestatales.
7. por lo que la SHCP sólo daría el seguimiento de los recursos presupuestarios hasta su aportación a dichos instrumentos (artículo 214). ello. no estaría sujeta al mismo esquema de registro contable y presupuestario. al no ser considerado gasto público federal. a partir de un informe trimestral que presenta la SHCP como anexo de la Cuenta Pública. Las dependencias y entidades. mandatos. la cual. comprobar si se ajustaron a los criterios señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas (artículo 74. fracción VI). así como de rendición de cuentas en la Cuenta Pública.  Se estableció que el objeto de la revisión de la Cuenta Pública es evaluar los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas. egresos y movimientos de patrimonio por cada una de estas figuras. mandatos y análogos que hayan celebrado. mandatos y análogos no es posible efectuarla en esos términos. a través de los servidores públicos competentes para ejercer recursos presupuestarios y los titulares de las unidades administrativas que gestionaran el otorgamiento de los recursos. Se estableció una normativa mínima al respecto para los mandatos y contratos análogos. los cuales adquirieron el carácter de entidades fiscalizadas. (iii) ni se rinde cuentas de ellas en la Cuenta Pública. en ese u otros ejercicios.
manejar. quien los destinará al cumplimiento de los fines y objetivos del mandato. 9. dentro del objeto de la fiscalización. con cargo a su patrimonio y con base en los capítulos. ni forman parte del gasto público federal ejercido en un año. El Titular del Ejecutivo Federal expidió el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Como consecuencia de las reuniones de presentación de resultados finales y observaciones preliminares. no se sujeta a la aprobación de esa soberanía. lo cual significa que la asignación de recursos con cargo al patrimonio del mandante no implica que dicho acto jurídico cuente con patrimonio propio. mandatos y análogos) realizan para captar. así como que todo el gasto que realice el Ejecutivo Federal debe estar considerado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y reflejarse en la Cuenta Pública. los cuales son aportados por el mandante con base en los capítulos. fracciones IV y VI. la SHCP manifestó lo siguiente: a) La celebración de mandatos o análogos a éstos con recursos presupuestarios se encuentra contemplada en la legislación presupuestaria. tareas y procesos que. custodiar. conceptos y partidas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. estableciendo que se trata de las acciones. sino con recursos presupuestarios destinados al cumplimiento de los fines y objetivos del mandato para los que fueron celebrados. patrimonio y recursos. Con la utilización de estas figuras "no paraestatales" se ha presentado una situación de excepción en la aplicación de los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que determinan facultades específicas a la Cámara de Diputados en materia de gasto público como lo son el 74. ejercer y aplicar los mismos y demás fondos. recaudar u obtener recursos públicos conforme a la Ley de Ingresos de la Federación y demás disposiciones aplicables. las entidades fiscalizadas (en el caso que nos ocupa. los fideicomisos públicos no paraestatales. La celebración de un contrato de mandato o análogo se significa por ser un acto jurídico mediante el cual un mandante. en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación y las demás disposiciones aplicables (artículo 2). el cual se complementa con disposiciones generales y específicas que para tal efecto ha emitido la SHCP. Los artículos 213 al 222 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establecen las disposiciones a las que se deben sujetar las dependencias y entidades para la constitución y aportación de recursos a fideicomisos no paraestatales. conceptos y partidas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. así como para administrar. En la práctica. en la cual el legislador puso especial énfasis en el concepto gestión financiera. a fin de regular de manera particular diversas instituciones jurídicas en materia presupuestaria. ya que a pesar de que se confiere a esa soberanía el autorizar el gasto público y la rendición de cuentas sobre el mismo.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
8. así como el 126. mandatos y actos análogos.
. que abrogó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. en la ejecución de los programas. En mayo de 2009 fue promulgada la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. el gasto que se lleva a cabo a través de esas figuras y la rendición de cuentas del mismo. aporta recursos presupuestarios a un mandatario.
358. en el que de ninguna forma intervienen las instituciones fiduciarias o mandatarias en la rendición de los informes respectivos. ni presupuestariamente. La SHCP sólo da seguimiento de los recursos presupuestarios hasta que los mismos son aportados al fideicomiso.541. mandatos y análogos se ha hecho de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. mandato o acto análogo.Grupo Funcional Gobierno
Los fideicomisos no paraestatales y los mandatos participan de elementos esenciales y semejantes.360.102.
Al respecto.7 miles de pesos. Gestión financiera de los recursos operados por figuras análogas a fideicomisos “no paraestatales”
Se verificó que los recursos ejercidos en 2011 mediante las partidas 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” ascendieron a 6.9 miles de pesos. deberá soportar el ejercicio o aplicación de los recursos que fueron aportados a dichos instrumentos jurídicos y no otro sujeto. en ningún momento. lo que se puede corroborar en el Sistema de Control y Transparencia de Fideicomisos. en su caso. como se muestra a continuación:
. al interior de esas figuras o como retiro al patrimonio de las mismas para financiar gastos específicos de dependencias no considerados dentro de su presupuesto autorizado. los cuales fueron superiores en 28. aunque la constitución y aportación de recursos públicos federales a fideicomisos no paraestatales. lo que sustenta normativamente que es la unidad responsable de la operación del fideicomiso de que se trate. no obstante que. es decir. se observa que. el constituir instrumentos que permiten realizar determinadas erogaciones para fines específicos. la que. en consecuencia.744. como parte del gasto público federal definido como tal en el artículo 4 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y.8 miles de pesos adicionales al presupuesto autorizado originalmente.6% al presupuesto original por 4.180. como serían en la especie. no han sido registrados ni contable. Véase acción(es): 11-0-01100-02-0097-01-001 2. tampoco se ha rendido cuenta de los mismos en la Cuenta Pública en los mismos términos en que se ejerce el gasto público. la aplicación o utilización de esos recursos. se ejercieron 1. erogados por siete Ramos. han perdido su naturaleza de ser recursos públicos federales.
266. Drenaje y Saneamiento -SGAPDS.279.6 10.7
0.657.965.5 53.0
FUENTE: Elaborado por la ASF.142.7 10.562.606.7%.0 2.7
65.0 28.0 609. además.0 2.0 0.000.312.0 0.3 32.6 571.422.266.0 571.169.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RAMOS DE LAS PARTIDAS 46102 “APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS” Y 75602 “INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS” (Miles de pesos)
Ramo 6 Unidad HKA HAN 10 K2W 11 H00 15 311 16 512 B00 B04 Nombre Hacienda y Crédito Público Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) (Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación) Financiera Rural Economía ProMéxico Educación Pública Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Reforma Agraria Dirección General de Política y Planeación Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales Dirección General de Recursos Materiales Inmuebles y Servicios -DGRMIS.943.562.500.102.0 10.312.0 0.312.0 15.0 0.423.0 0. al pasar de una estimación de 1.959.500.500.384.541.3 609.7 1.3 187.236.9 miles de pesos.000.312.0 6.0 32.606.744.965. integrados por 2.180.857.9
65.000.657.142. con información proporcionada por la SHCP y el Estado Analítico de Egresos de la Cuenta Pública 2011. Se analizaron 5.000.0 3. Tecnológica y de Adultos Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Servicios de Apoyo Administrativo Partida 46102 75602 46102 46102 Original 1. del total de los recursos ejercidos mediante esas partidas.0 23.000.7 4.9 y 3.3 32.3 557.0 2.6 0.5% superior.0 10.600.1
0.250.000.0 0.423.0 6. conforme a lo siguiente:
.0 ____ 0. Básica.2 5.2 1.000.340.3 557.857.5
____ 100.000.606.0 28.015.541.015.015.606.0 ____ 0.000.015.0 3.000.279.0 0.3 miles de pesos a un ejercido de 2.3 miles de pesos.384.0 0.102.3 609.7 10.250.0 609.3 Ejercido 2. respectivamente.2 miles de pesos ejercidos mediante las partidas 46102 y 75602 de los Ramos 6 “Hacienda y Crédito Público” y 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”.857.(Mandato Parque Bicentenario -MPB-) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Subdirección General de Agua Potable.0 23. que representaron el 35.000. Organización y Presupuesto Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación.9 758.142.943. 50.3 0.7 15.562.0 10. Normal.500.3 % 35.1% y el 53.0 2.7
RHQ 17 100 810 25 C00 Total general
46102 46102 46102
65.722.959.(Mandato Túnel Emisor Oriente -TEO-) Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Procuraduría General de la República PGR Dirección General de Programación.2 1. dicho Ramo fue el único que programó recursos mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.657.3 Modificado 2.
Se verificó que el Ramo 6 “Hacienda y Crédito Público” fue el que registró el mayor incremento.142.2 5.2 0.358.2 0.0 32.279.2 10.340.857.9 758.
312.142.3 miles de pesos.000. sin que se presupuestaran de origen recursos al mismo.0 2.142.9 miles de pesos.340.7 miles de pesos.657.7 miles de pesos mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” a Financiera Rural. y 65. se conoció que es el resultado (i) de una ampliación a ese Ramo por 758.562.000.0 2. Entrega de recursos por 2. Entrega de recursos a BANOBRAS por 557.7 2. para continuar con la construcción del Túnel Emisor Oriente (TEO).3 65.358.0 3.3 miles de pesos a BANJERCITO.000.0 miles de pesos para la Dirección General de Recursos Materiales.7 2.250. para continuar con el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México y (ii) de la transferencia de 1.250.266.Grupo Funcional Gobierno
EROGACIONES DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS MÁS REPRESENTATIVA DE LAS “APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS” Y LAS “INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS” (Miles de pesos)
Ramo 6 Nombre Hacienda y Crédito Público SAE (Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación) Financiera Rural Subtotal Medio Ambiente y Recursos Naturales DGRMIS (Mandato Parque Bicentenario ) SGAPDS (Mandato Túnel Emisor Oriente -TEO-) CONAFOR Subtotal Original 187.266.271.
Del importe ejercido del Ramo 6 por 2.3 _ _65.6 Modificado 758.9 557.3 65.422. a fin de que mediante la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” se entregaran al SAE.3 5.3 4.2 1.722.606. de los cuales 2.312. 557.3 0. en su carácter de mandatario del Mandato Parque Bicentenario.657.6 1.279.312.562.0 2.169.657.340.279.
.146.959.312.0 miles de pesos para la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).2
FUENTE: Elaborado por la ASF.7 1.600.279. Drenaje y Saneamiento (SGAPDS).384.384.2 Ejercido 758.606.236. En los resultados subsecuentes se analiza la forma en que se erogaron los recursos por cinco de las figuras más representativas de esta problemática en 2011:     Entrega de recursos al SAE por 758.340.3 5.0 2.657.312.2 miles de pesos provenientes de recursos presupuestarios del Ramo 9 “Comunicaciones y Transportes”.384.142.000. en su carácter de mandatario del Mandato Túnel Emisor Oriente. En el Ramo 16 SEMARNAT se ejercieron 3.0 miles de pesos.312. Inmuebles y Servicios (DGRMIS) de la SEMARNAT.250.340.250. La totalidad de los recursos ejercidos mediante este Ramo se aplicaron mediante la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”.266.422.0 3.2 1.384.562. que se aplicaron al Mandato Parque Bicentenario. con información proporcionada por la SHCP y el Estado Analítico de Egresos de la Cuenta Pública 2011.9 557.423. Aportación patrimonial a Financiera Rural por 1.169.2 miles de pesos.3 miles de pesos se destinaron a la Subdirección General de Agua Potable.606.657.266.
(BANOBRAS). S. en la que se dispuso que FNM seguiría administrando y operando las vías ferroviarias hasta que la SCT otorgara permisos a terceros.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Aportación al patrimonio del organismo público descentralizado CONAFOR por 65. FNM dejó de realizar esa función y el 4 de junio de 2001. y quedó como liquidador el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. por lo cual el ejercicio de gasto correspondiente a estas partidas presupuestarias se realizó dentro del presupuesto modificado autorizado del ejecutor de gasto correspondiente.
Con objeto de comprobar el origen y la aplicación de los recursos presupuestarios erogados en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.C. durante un periodo de 10 años. con el cual se sustituyó el régimen exclusivo del Estado en el servicio de ferrocarril. párrafo cuarto. Entrega de recursos al SAE para el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México
3.102. el decreto de su extinción en el Diario Oficial de le Federación (DOF).541.N. cifras presentadas en la columna "Original" del cuadro INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RAMOS DE LAS PARTIDAS 46102 "APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS" Y 75602 "INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS" de la página 3/16 de la cédula de resultados preliminares y que de conformidad con los artículos 57 y 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se modificó a 6.744. se analizó lo siguiente: 1. 57 y 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 3. después de 47 años de ser creado Ferrocarriles Nacionales de México (FNM) como organismo público descentralizado. 2. la participación de la inversión privada en ese sector.
Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. De conformidad con los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.180. se revisaron los antecedentes. 98 Y 99 de su Reglamento. lo que permitió. la SHCP manifestó lo siguiente:  La Cámara de Diputados aprobó el importe de 4. se promulgó la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. se publicó. de los que se desprende que el 2 de marzo de 1995.0 miles de pesos.
. El 30 de agosto de 1999.9 miles de pesos presupuestados en las partidas 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" y 75602 "Inversiones en mandatos y otros análogos". 92.7 situación que fue reportada en Cuenta Pública 2011. el Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo 28. Con el objeto de conocer cuál fue la causa que determinó la entrega de recursos al SAE con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. El 12 de mayo de 1995. se modificó el presupuesto original de las partidas presupuestarias 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" y 75602 "Inversiones en mandatos y otros análogos".000.
Ese convenio tuvo por objeto que en 2011 la SHCP transfiriera como un subsidio al SAE.0 Subtotal de ingresos por aportaciones 2.0 miles de pesos del Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6.2 FUENTE: Elaborado por la ASF. La regularización de dicha adecuación se realizó con cinco cuentas por liquidar certificadas (CLC) por el monto antes mencionado y la emisión de recibos de orden de ingresos emitidos por la Dirección Ejecutiva de Liquidación de Empresas del SAE.0 Operaciones por cuenta de terceros 84. recursos federales por 758.304.266.358. la SCT y el SAE celebraron un convenio de colaboración para designar a este último como liquidador de Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación (FNML). Se comprobó que los recursos se depositaron mediante los movimientos correspondientes presentados en los estados de cuenta del SAE del 1 de abril al 31 de agosto de 2011.258.2 Total de ingresos incluyendo el saldo inicial 2. previo acuerdo del 14 de julio de 2010 de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público.Grupo Funcional Gobierno
4.266.572.2 miles de pesos con una disminución de los recursos de la SCT. con información del Flujo de Efectivo de FNML al 31 de diciembre de 2011.000.739. de los cuales 758. para el pago de pasivos.000.0 Aportaciones Partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” 758.2 miles de pesos integrados de la manera siguiente:
INGRESOS DE FNML DE 2011 (Miles de pesos)
Concepto Importe Saldo inicial 45. El 25 de marzo de 2011. remediaciones ecológicas.0 Otros ingresos 58. de acuerdo con el convenio referido.2 Total de ingresos 2. juicios contenciosos.500. se reportó que tuvo ingresos por 2.266. atención de juicios laborales por prestaciones. pensiones y jubilaciones. así como para cubrir gastos de operación.258.7 miles de pesos en la partida 46102.266. se presupuestaron 187.2 miles de pesos como aportaciones para atender su proceso de liquidación. Mediante adecuación presupuestaria se incrementó el presupuesto del Ramo 6 en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” del SAE a 758. FNML obtuvo 2.411. Se comprobó que en el Ramo 6.386.
En 2011.2 Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6 1.0 Subtotal ingresos varios 153.266. en su carácter de liquidador.266.2 miles de pesos para ser utilizados por FNML.500. Financiamiento y Desincorporación. En el flujo de efectivo del proceso de liquidación de FNML.353.2 miles de pesos provinieron de la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 1.087.211.411. 5. 6.456.353.0 Ingresos varios Venta de bienes e inmuebles 10.
se registraron en el apartado de patrimonio en la cuenta “Subvenciones y aportaciones”. elaborado por SHCP. se informó que se ejercieron 2. Mandatos y Análogos que no son Entidades con Registro Vigente al 31 de Diciembre de 2011.275.456. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares.488.0 729.777.229.229.500.818. y al cierre de 2011 quedó un remanente en la partida por 28.1 35.5 758.3 ____76.571. partida 46102. no se rinde cuentas de su utilización en la Cuenta Pública. Inmuebles e Integrantes Otros egresos para el pago de pasivos Subtotal de la partida Impuestos.3 608. los recursos provenientes de la partida 46102 que le entregó la SCT.0 1.266. Véase acción(es): 11-0-06100-02-0097-01-001
EROGACIONES POR CAPÍTULO DE GASTO DE FNML EN 2011 CON RECURSOS PROVENIENTES DE LA PARTIDA 46102 (Miles de pesos)
Concepto 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias. asignaciones. incluyendo todos los actos jurídicos encomendados.266.000.0 2.3 miles de pesos. fracción VI de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.8 47.472.449.3 542. es facultad de SAE ejecutar los mandatos en nombre y representación del Gobierno Federal. al 31 de diciembre de 2011. se reflejaron en cuentas de orden.488. Los recursos entregados al SAE provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación se registraron como una aportación a un “mandato público”. por lo que se desprende que del gasto que realiza el SAE con dichos recursos.
El SAE solamente erogó 729. En relación con los gastos en el flujo de efectivo de FNML.339.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
En los estados financieros del SAE de 2011. En el estado de situación financiera de FNML.3 miles de pesos. razón por la cual se realizan con cargo a la partida señalada.0 758.7 miles de pesos.3 1.7 460.3
FUENTE: Elaborado por la ASF. subsidios y otras ayudas 5000 Bienes Muebles.1 1.2 _ _ __0. aun cuando no existe un contrato de mandato. con información del Flujo de Efectivo de FNML al 31 de diciembre de 2011.5 16. Su entrega y utilización no fueron reportadas en el Informe sobre Fideicomisos.2 Ejercido 155.9 652.2 0.8 858.103.0 758. la SHCP manifestó lo siguiente: De conformidad con el artículo 78. las disponibilidades se mantuvieron invertidas en valores gubernamentales autorizados por su comité de inversiones y generaron rendimientos por 10.488.285.5 499.080.266.488. 7.917.9 miles de pesos. terceros del ejercicio y erogaciones recuperables Total de la partida Operaciones por cuenta de terceros (Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6 ) Total de FNML Programado 165.
Asignaciones destinadas para constituir o fortalecer el patrimonio de los mandatos y otros análogos constituidos por las dependencias y entidades".340. en el “Patrimonio Contribuido”. se canalizaron a la entidad. la SHCP autorizó una adecuación presupuestaria externa a Financiera Rural por 150. ya que se le entregaron mediante transferencias entre febrero y diciembre de 2011. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. Los 1. forestales y pesqueras. como parte del Patrimonio. motivo por el que dichos recursos se registraron en la partida de gasto 75602 "Inversiones en Mandatos y otros Análogos" y que a la letra se describe: "INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANALOGOS.6 miles de pesos. a través del otorgamiento de crédito y la administración de sus recursos. como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal. con personalidad jurídica y patrimonio propios. La adecuación incluyó la ampliación de la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” y la reducción de la 79902 “Provisiones para erogaciones especiales” del Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”.7 miles de pesos en la práctica no fueron aplicados como una aportación a un mandato.0 miles de pesos. así como elevar la productividad. no constituyó una inversión en un "mandato público".Grupo Funcional Gobierno
4. con la finalidad de impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias. reflejadas en los estados de cuenta bancarios y en el balance general de sus estados financieros dictaminados al 31 de diciembre de 2011. por lo que se desprende que no fue utilizada la partida de gasto correcta. 2. se analizó lo siguiente: 1. sino que incrementaron el patrimonio de Financiera Rural. sectorizado en el Ramo 6 Hacienda y Crédito Público. La regularización de dicha adecuación se realizó con la CLC respectiva del 18 de febrero de 2011. Los recursos en cuestión forman parte del patrimonio de la
.384. sino una aportación de capital a un organismo público descentralizado.
Origen y operación de los recursos entregados por la SHCP a Financiera Rural
El 26 de diciembre de 2002 se creó Financiera Rural. La aportación de recursos al patrimonio de Financiera Rural.000. la operación y la inversión de los recursos que la SHCP aportó a Financiera Rural con cargo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011.0 y 50. la SHCP manifestó lo siguiente: Los recursos presupuestarios asignados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de 2011 a la Financiera Rural y que fueron aprobados por la Cámara de Diputados por 1. a través del Fondo creado para tal fin.236. de conformidad con el artículo 22 de la Ley Orgánica de la Financiera Rural. mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.000. El 15 de febrero de 2011.000. Con objeto de comprobar el origen. para atender los programas Reducción de Costos de Acceso al Crédito (RC) y Constitución de Garantías Líquidas (GL) por 100.600.0 miles de pesos.
0 Presupuesto modificado 170.7 219.0
295.0 0.425.000.3 1. como se describe a continuación:
PROGRAMAS A LOS QUE SE DESTINÓ LOS RECURSOS RECIBIDOS POR FINANCIERA RURAL MEDIANTE LA PARTIDA 75602 EN 2011 (Miles de pesos)
Siglas GL RC UPC PI Programa Programa de Constitución de Garantías Liquidas Programa de Reducción de Costos de Acceso al Crédito Programa para la Constitución y Operación de Unidades de Promoción de Crédito Programa Integral de Formación Capacitación y Consultoría para Productores e IFR´s Presupuesto original 120. con información del Ejercicio Funcional Programático Económico Financiero del Gasto Programable Devengado de Financiera Rural reportado en la Cuenta Pública 2011. que el contrato análogo denominado Fondo de la Financiera Rural.000.2 598.903. 5. El presupuesto de Financiera Rural para 2011. Solamente se reportaron 1. El 4 de octubre de 2011. formó parte del anexo correspondiente en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y sus erogaciones las reportó en los formatos “Análisis del ejercicio del Presupuesto Programático Devengado” y “Ejercicio Funcional Programático Económico Financiero del Gasto Programable Devengado” de la Cuenta Pública de ese año.340.7
0.340. como cualquier otra entidad paraestatal no sujeta a control directo. Cabe señalar.5 Ampliaciones al presupuesto 50.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
entidad y se consideran gasto para efectos de su presupuesto. Financiera Rural destinó los recursos que le fueron entregados a cuatro de sus programas.000.384.998.7 miles de pesos como inversión ejercida por esa entidad. el comité de operación de Financiera Rural autorizó la reasignación de los recursos recibidos como aportación a su patrimonio de la forma siguiente:
.2 598.0 150. se encuentra debidamente registrado en el Sistema de Fideicomisos de la SHCP.903.7 319.7
FUENTE: Elaborado por la ASF.425. sin presentar el detalle del gasto ni los beneficiarios finales de los recursos.384.234. haciendo la aclaración de que la Financiera Rural no está constituida como una sociedad nacional de crédito.340. con clave de registro 200306HAN01330.998. 3.5
4.013.3 1. con base en lo señalado con el citado artículo 22 de la Ley Orgánica de la Institución.013.0 100.
234.140.0 49. con información proporcionada por Financiera Rural.4 miles de pesos.9 3.094.
Cabe señalar que la mecánica establecida por Financiera Rural para administrar los remanentes de los programas por 471.7 222.0 134.899.340.775.903.8 116.4 63.5 295.0 y 116.626.4 PI 189.703.7 222.2 miles de pesos.384. en el objetivo
.6 109. lo que suma 240.006.0 19.500.441.425.540.456. estos recursos provinieron de los programa RC y PI por 134.511.9 117.7
FUENTE: Elaborado por la ASF.7 319.384.595.7 Modificación al presupuesto Aumentos Disminuciones 123.2 RC 185.9 40.7 491.990.7 193.3 1.Grupo Funcional Gobierno
REASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DE FINANCIERA RURAL PRESUPUESTADOS EN 2011 (Miles de pesos)
Programa GL RC UPC PI Saldo al cierre de 2010 100. los programas GL y UPC registraron aumentos por 123.626.384.606.329.329.234.2 _________ 106.403.4 912. Los 1.0 67.7 miles de pesos aportados a Financiera Rural en 2011 mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.0 18.397.8 520.190.5 29.639.400.1 243.9 75.013.0 650.4 miles de pesos.1 5.2 Disponibilidad 293.895.8 y 106.5 80.4 765.4
FUENTE: Elaborado por la ASF.739.9 1.340.316. apoyaron el gasto de los programas siguientes:
INTEGRACIÓN DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS APOYADOS EN 2011 (Miles de pesos)
Concepto Ingresos provenientes de la partida 75602 Fondo Mutual Apoyos pagados2011 Gastos de administración Total de Gastos de la partida 75602 Remanente de la partida 75602 GL 293.776.889. los pagos que derivaran de la construcción que venía haciendo del Túnel Emisor Oriente.409.1 miles de pesos.998.384. 5.3 Total 1.800.2 miles de pesos.000.4 1.2 598.242.329. Entrega de recursos de la SEMARNAT al Mandato Túnel Emisor Oriente (Mandato TEO)
Con la finalidad de verificar los mecanismos mediante los cuales la SEMARNAT aportó recursos al Mandato TEO y constituir una especie de patrimonio para efectuar.031.
Como se muestra en el cuadro anterior.508.340. con información de las notas a los estados financieros al 31 de diciembre de 2011 y acta del comité de operación de Financiera Rural.899.0 71.008.903.000. se verificó lo siguiente: El proyecto de construcción del TEO fue enmarcado en el eje de política pública “Sustentabilidad Ambiental” del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.5 UPC 715.873.831.703.7 203.046.4 240. le permitió hacer provisiones con los recursos recibidos de 2011 para efectuar pagos en 2012 por 252.0 3.2 240. hacia futuro sin sujetarse al principio de anualidad.3 471.800.5 50.3 194.235.094.0 Ingresos 170.
3 _______s/d 8. para la Subdirección General de Agua Potable.4 1.657.
** Comprende los estados de Hidalgo y México.000.145.872.772.202.0 0.191.3 1.133.887.446.0 1.684. En 2011.312.431.855.035.0 2. el cual se formalizó con el BANJERCITO.6 Ejercido y otros ingresos 1. la SEMARNAT ha utilizado el mandato y la canalización de recursos al mismo mediante la utilización de la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” (en años anteriores partida 7802).0 0. con información de las Cuentas Públicas de 2008 a 2011.9
FUENTE: Elaborado por la ASF.0 0.887.705.930.840.533.8 Modificada 1.2 ** 115.0 0.2 143.9 13.7 8.046. ni sus erogaciones fueran consideradas como gasto público federal en los términos definidos por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. control y seguimiento de los trabajos de construcción del TEO. Lo anterior ha ocasionado que el ejercicio de los recursos de esta obra ya no se reflejen en los proyectos de inversión de la SEMARNAT consignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.2 311.0 ___ __s/d 4. 2/ Los recursos que se reportan como ejercidos corresponden al pago de pasivos de 2009 y refleja el avance global del proyecto.899.887.2 311. ya que fueron transferidos a la partida 7802. 1/ Se refiere al costo total programado modificado del programa o proyecto actualizado al cierre de 2010.500.737.9 2.220.0 1.
* En 2008 y 2009 no se incluyeron los costos por el estudio de factibilidad técnica.202.930.657.420.431. proyecto ejecutivo y asistencia técnica para el proyecto de construcción del TEO.0 4.395.
Desde 2009. la SEMARNAT presupuestó 2.000. para que con ellos se atiendan los compromisos de pago por la construcción del TEO por parte de CONAGUA.4 s/d s/d s/d 13.3 miles de pesos en la partida 46102.4 Presupuesto Original 2.2 13.108.0 0. ambiental.5 s/d 0.0 0.0 1.2 s/d 0.5 143. económica – evaluación socioeconómica-. su construcción comprendería cinco años (2008-2012). Drenaje y Saneamiento (SGAPDS).3 26.000. ni se rindan cuentas de ellos en la Cuenta Pública.420.0 13.4 1.0 1.855.657.083.0 2.488.0 1. los cuales fueron
. s/d Sin datos.740.4 miles de pesos y sería implementado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) a partir del 1 de agosto de 2008.670.861.312.628. Los recursos se transfirieron a los capítulos 2000 y 3000 para la administración.400.855.0 s/d 0.587.4 1. tendría un costo estimado de 13.312.0 0.141.371.925. para que éste realizara los pagos por la construcción del TEO.628. como se muestra a continuación:
COSTO TOTAL Y PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL TÚNEL EMISOR ORIENTE: 2008-2011 (Miles de pesos)
Ejercicio fiscal Concepto 2008 * 2009 * 2010 1 Pasivos del ejercicio 2 Partida 7802 Fideicomiso 1928 ADEFA 2011 Capítulos 2000 y 3000 Partida 46102 Fideicomiso 1928 Total 2008-2011 Costo actualizado al ejercicio 13.587.930.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
“Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país”.594.
194.543. también recibió un depósito por 1.” Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. como parte de la revisión de la Cuenta Pública 2011.684.049.371. Situación que confirma la SEMARNAT al señalar que por el hecho de haberse creado el mandato en BANJERCITO. a partir de la Cuenta Pública 2010 en el formato “Programas y Proyectos de Inversión Concluidos y en Proceso por Tipos” solamente se “…refleja el avance global del proyecto ya que los recursos fueron transferidos a la partida 7802. la SHCP manifestó lo siguiente: Para el ejercicio 2011.670. la ASF realizó la auditoría número 374 "Construcción del TEO".6 Disponibilidad final 1. Al haberse pagado las obligaciones derivadas de la construcción del TEO con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación entregados al mandato. en su carácter de mandatario del Mandato TEO. al margen de la normativa que regula la programación. provenientes del Fideicomiso 1928 “Para Apoyar el Proyecto de Saneamiento del Valle de México”. asimismo con clave de cartera de inversión 0816B00086 se autorizó el Proyecto de Inversión con nombre "Construcción del Túnel
.238..194. constituyeron un gasto paralelo que no se registró en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011.9 Egresos 3.3 Oriente Ingresos 4. aprobación.227.227.Grupo Funcional Gobierno
ejercidos en su totalidad por la CONAGUA. Los egresos que realizó la CONAGUA en la obra se atendieron con recursos retirados del Mandato TEO que ascendieron a 3.6 miles de pesos. rendición de cuentas y transparencia al que está sujeto el gasto público. con información proporcionada por la CONAGUA y anexo de la Cuenta Pública “Información sobre Fideicomisos. presupuestación. las erogaciones atendidas con retiros al “patrimonio” de éste. control.488.C.6 miles de pesos.7 miles de pesos. cifras consistentes con las entregas de recursos que se hicieron al Banco Nacional del Ejército.
Cabe señalar que. la Cámara de Diputados autorizó en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" para el Ramo 16. Fuerza Aérea y Armada S. como se muestra a continuación:
DISPONIBILIDAD INICIAL Y FINAL DEL MANDATO TEO EN 2011 (Miles de pesos)
2011 Denominación Disponibilidad inicial Mandato Túnel Emisor 213.0 Rendimientos 62.049. en donde se analizó a detalle el gasto y proceso de construcción del Túnel Emisor Oriente. con registro vigente al 31 de Diciembre de 2011”.6
FUENTE: Elaborado por la ASF. mediante él se realizan los pagos por concepto de la construcción del Túnel Emisor Oriente. El mandato TEO. ni se reflejó en la Cuenta Pública. Mandatos y Análogos que no son Entidades.145. (BANJERCITO). ejercicio.N. por lo que al cierre de 2011 el mandato tuvo una disponibilidad por 1. simultáneamente.Aportaciones a Mandatos Públicos.543. el cual se formalizó con el BANJERCITO.
965.2 Rendimientos 11.342.4 30.4 Remanente* 494.250. en el rubro de presupuesto modificado y ejercido presentado en el informe de la Cuenta de la Hacienda Pública a través de las partidas presupuestarias correspondientes con base en las disposiciones normativas y técnicas que emanen de la Ley General de Contabilidad Gubernamental o del órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental.0 miles de pesos y la devolución de un cheque por 0.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
emisor Oriente. */ Las cifras que se muestran en la columna de remanente fueron retomados de manera literal de la información presentada en el Anexo de la Cuenta Pública. por lo que para cubrir las erogaciones realizadas.307.1 316. Entrega de recursos al Mandato Parque Bicentenario
De 2009 a 2011.4 557. en su carácter de mandatario del “Mandato Parque Bicentenario”.341. mientras que los recursos públicos no ejercidos permanecieron en el mandato como parte de sus disponibilidades.250. con un presupuesto Asignado y con clave de programa presupuestario K131 "Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento Atotonilco" con lo cual se comprueba que sí fueron registrados en el Presupuesto de Egresos 2011. **/ Los ingresos recibidos por el mandato se conforman por los recursos recibidos mediante la partida 46102 por 557. Asimismo el ejecutor de gasto rinde cuentas y transparencia en el Informe de la Cuenta Pública.196. La SEMARNAT ha enterado a la TESOFE los rendimientos por la inversión de los recursos administrados por el mandatario.075. estado de México. entregó recursos a BANOBRAS.8 1.326.0 584. conforme a los movimientos siguientes:
RECURSOS DE LA PARTIDA 46102 DE 2009 . con información del Anexo de la Cuenta Pública. que no fueron considerados como parte del presupuesto original de esa dependencia. solicitó ampliaciones presupuestarias en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” para destinarlos a la construcción de dicho parque. dentro de la cuenca del valle de México y el Estado de Hidalgo.7 703. Información sobre los Fideicomisos.235. por lo que para efectos del cálculo de dichos remanentes pueden no coincidir.2011 MANDATO PARQUE BICENTENARIO (Miles de pesos)
Año 2009 2010 2011** Total Ingresos 710.702. Información sobre los Fideicomisos. Mandatos y Análogos que no son entidades2009-2011.339. 6.851. en su calidad de mandante.216.1 68.836.7 27. Mandatos y Análogos que no son entidades 2009-2011. la SEMARNAT.8 miles de pesos
FUENTE: Elaborado por la ASF.7 1.000.920.0 432. localizado en el Distrito Federal.259.6 673.2 Egresos 226.
destinó 557.019. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. con Registro Vigente al 31 de Diciembre de 2011”. El 23 de marzo de 2011. Los ingresos totales que se administraron en el mandato ascendieron a 1. con la finalidad de aportar recursos al mandato 2144 Parque Bicentenario celebrado entre BANOBRAS y la SEMARNAT para continuar con la construcción de la segunda sección del parque. no obstante que la documentación comprobatoria y justificatoria de los egresos.250.250. Por la inversión de los recursos administrados en el mandato en 2011.0 30. presentado como anexo de la Cuenta Pública.307. los cuales la SEMARNAT enteró a la TESOFE en abril de 2012.
El gasto total ejercido por la SEMARNAT con recursos que retiró del mandato en la construcción del parque en 2011 ascendió a 316.Grupo Funcional Gobierno
En 2011.702. mediante adecuación presupuestaria la SHCP autorizó la transferencia de recursos de la partida de gasto 43833 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios” asignados al programa U023 “Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados”.899.6
FUENTE: Elaborado por la ASF. el 2 de febrero de 2011 la DGRMIS de esa dependencia.
.1 miles de pesos. la SHCP manifestó lo siguiente: Es importante mencionar que esta operación se reportó a través del Presupuesto Modificado Autorizado presentado en Cuenta de la Hacienda Pública 2011 del Ramo 16. Mandatos y Análogos que no son Entidades. ni se rindieron cuentas de la utilización de esos recursos en la Cuenta Pública.899. mediante un acuerdo con el Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales.341.019.7 miles de pesos y no se reflejó en el presupuesto ejercido por la dependencia.341. se obtuvieron rendimientos por 30. como se muestra a continuación:
INGRESOS DEL MANDATO PARQUE BICENTENARIO EN 2011 (Miles de pesos)
Concepto Remanente de 2010 no enterados a la TESOFE Partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" Rendimientos Devolución de cheque de pago no realizado Total Importe 432.1 0.0 miles de pesos a ese proyecto. la SEMARNAT no presupuestó nuevamente recursos para la construcción del “Parque Bicentenario”. incluidas las facturas de los bienes adquiridos se emitió a nombre de la SEMARNAT.6 miles de pesos. con información proporcionada por la SEMARNAT y reporte “Información Sobre los Fideicomisos.8 1.7 557. no obstante. para ampliar la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” del programa G003 “Regulación Ambiental” a cargo de la DGRMIS.
de tratarse de una aportación de recursos a un organismo público descentralizado con patrimonio propio.715. firmado el 11 de mayo de 2006. Información sobre los Fideicomisos. los cuales se destinarían al Fondo Patrimonial de Biodiversidad. la CONAFOR realizó dos depósitos por 39.C. a una cuenta en NAFIN. mediante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Posteriormente. mediante Nacional Financiera. en la que se analizó de forma específica el avance en la construcción de dicho proyecto.686.271.9 ____549.2 316. Dicho Fondo se constituyó como un programa del Mandato Fondo Forestal Mexicano. con registro vigente al 31 de diciembre de 2011. del proyecto Reintegración al contexto urbano y social del predio que ocupara la ex-Refinería 18 de Marzo”. la CONAFOR llevó a cabo lo siguiente: 1.000. S. de conformidad con lo pactado entre ambas partes.7
FUENTE: Elaborado por la ASF. Gestión financiera de los recursos transferidos por la SHCP a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
En el marco del convenio bilateral firmado entre el Banco Mundial.0 miles de dólares.000.
Cabe señalar que paralelamente.1 4. 2011 (Miles de pesos)
Concepto Proveedores c/IVA Impuestos por retenciones Honorarios fiduciarios c/IVA Honorarios por servicios profesionales Otros impuestos Servicios y otros Total de gasto Importe 269.000.3 y 25.0 miles de pesos con cargo en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos". En 2011 en el presupuesto aprobado a SEMARNAT se consideraron 65. 7.054. La CONAFOR señaló que: “… fue depositado en la subcuenta del Fondo Forestal
.433. operación que se registró en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y en la Cuenta Pública.0 miles de pesos en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. La SEMARNAT aportó a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) 65.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
GASTO EJERCIDO EN PARQUE BICENTENARIO.702. en la revisión de la Cuenta Pública 2011. a nombre del Fondo Forestal Mexicano (FFM). como contraparte a la donación que para el mismo propósito haría el Banco Mundial por 5. y el Gobierno Mexicano.9 38.263.0 2. (NAFIN). se realizó la auditoría 383 “Construcción del Parque Bicentenario en la ex-Refinería 18 de Marzo. se estableció la creación y operación de un Fondo Patrimonial de Biodiversidad (FPB) para el financiamiento y pago para la conservación de ecosistemas forestales que protegen la biodiversidad con impacto global.7 miles de pesos. no obstante. Mandatos y Análogos que no son entidades. El 4 y 10 de marzo de 2011.728. con información proporcionada por la SEMARNAT y Anexo I de la Cuenta Pública.6 1.N.
por lo que resultaron rendimientos por 1. Acciones Recomendaciones 11-0-01100-02-0097-01-001.Grupo Funcional Gobierno
Mexicano junto con 5 millones de dólares del donativo del proyecto.Para que la Cámara de Diputados. Es importante destacar que los recursos aportados al Fondo Forestal Mexicano y el donativo recibido del Banco Mundial para su aplicación al Fondo Patrimonial de Biodiversidad no se registraron en el Presupuesto de Egresos de la Federación.271.0 miles de pesos). El 8 de marzo de 2011 se retiró de la inversión el capital por 65.0 miles de pesos. la H.383. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. y solamente 3. El 8 y 14 de marzo de 2011.5 miles de pesos.3 y 25. la CONAFOR retiró la inversión anterior y se transfirieron 66. los 65. es decir. 2. al haberse utilizado la figura de un mandato público no paraestatal. y se mantuvieron invertidos hasta el 4 de agosto del 2011.3 miles de pesos. los cuales fueron reportados por el ejecutor en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011 en el rubro de presupuesto original y ejercido del Ramo 16.3 miles de pesos a una nueva cuenta de inversión a nombre del Mandato “Fondo Forestal Mexicano-Fondo Patrimonial de Biodiversidad”. por lo que al 31 de diciembre de ese año existió un saldo de 67. ni se reflejaron en la Cuenta Pública. se encuentran generando intereses con el fin de que dichos productos financieros se asignen para el pago de servicios ambientales que se licitarán en la siguiente Convocatoria del Fondo Patrimonial de Biodiversidad”..1 miles de pesos. en apego al artículo 12 de los Lineamientos de Operación del FPB. ya que la presentación de la información obedece a disposiciones normativas y técnicas que emanan de la Ley General de Contabilidad Gubernamental o del órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental. por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.000. según estados de cuenta de NAFIN. evalúe la conveniencia de revisar los artículos 47
.615. la CONAFOR realizó retiros de la inversión anterior y simultáneamente realizó dos depósitos en otra cuenta en NAFIN a nombre del Mandato 80322 “Fondo de la Biodiversidad”.0 miles de pesos.8 miles de pesos.231.7 miles de pesos. Dicha inversión se mantuvo al cierre de 2011 y se obtuvieron rendimientos por 1.000. respectivamente.9 miles de pesos permanecieron invertidos y al 31 de diciembre de 2011 ascendieron a 36. 3. por 39. la SHCP manifestó lo siguiente: Para el ejercicio 2011.383. la diferencia por 28.1 miles de pesos de los rendimientos a esa fecha (32.00. por lo cual no es procedente la afirmación de que no fueron registrados en el Presupuesto de Egresos ni se reflejaron en la Cuenta Pública correspondiente.728.000. Cámara de Diputados autorizó en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" el importe de $65. El 4 de agosto de 2011.000.
Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada.Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público promueva lo conducente a efecto de que los recursos públicos federales que se le entreguen al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. lo que daría transparencia y permitiría la fiscalización superior en los términos previstos en la ley. [Resultado 3] Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 2 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 2 Recomendación(es). existe una base razonable para sustentar el presente dictamen.
. así como el mecanismo de rendición de cuentas que permita reflejar la aplicación de los recursos en la Cuenta Pública. efectúe aportaciones de recursos a figuras como los fideicomisos públicos no paraestatales. se registrarían contable y presupuestalmente. a fin de que. Verificar el origen de los recursos erogados y presupuestados por las dependencias. reflejándose en la Cuenta Pública y no en uno de sus anexos. entidades. las erogaciones que se hicieran en dichas figuras serían consideradas como parte del gasto público federal anual. en su caso. estas últimas adquieran el carácter de ejecutores de gasto. En consecuencia. se incorpore la disposición de que. así como verificar las autorizaciones de las ampliaciones presupuestarias para ejercer el gasto de los mismos. De esa forma.
Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. con cargo en su presupuesto autorizado. cuando el Ejecutivo Federal a través de cualquier dependencia. La Auditoría Superior de la Federación considera que. se establezca la partida presupuestaria que refleje adecuadamente la naturaleza y finalidad de esas erogaciones. como subsidio en procesos de liquidación de entidades paraestatales que el Ejecutivo Federal le hubiere encomendado. en términos generales y respecto de la muestra auditada. mandatos o análogos. y 2. como sucede actualmente. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cumplió con las disposiciones normativas aplicables. y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 3 y 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
2. [Resultado 1] 11-0-06100-02-0097-01-001. de cuya veracidad es responsable. Comprobar los recursos destinados para las inversiones en mandatos o análogos se realizaron de conformidad con la normativa. mandatos públicos y análogos. fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos.. que se refiere sólo a las operaciones revisadas.
56. entidades. párrafos primero y penúltimo. Fuerza Aérea y Armada. la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). 32.N. la Dirección General de Recursos Financieros y la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público. 12. y 88. S. mandatos o análogos. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). fracción IV.
Comprobar que las erogaciones mediante transferencias e inversiones. de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. párrafos tercero y quinto y fracción IV. fracción II. todas adscritas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). 15. mandatos o análogos como inversiones. XV y XVI. rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación. mandatos y análogos. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar. 13. III y IV. Financiera Rural. fracciones I. fracciones XIV. se efectuaron con eficiencia y eficacia y cumplieron el objetivo para el cual fueron creados. Artículos 6.
. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se contabilizaron y reflejaron en la Cuenta Pública.
Áreas Revisadas La Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP). (BANJERCITO). entidades. Verificar que los gastos de las dependencias. Verificar la administración de los recursos asignados a las dependencias.
4. el Banco Nacional del Ejército. 39. 5. fracciones I y II.C. 55.Grupo Funcional Gobierno
3. y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE). entidades. encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79. 49. II. realizadas por dependencias. fracciones VIII y XII.
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