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Timestamp: 2018-06-20 18:08:49+00:00

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La intensidad que adquiere la problemática de las adicciones en la ciudad de Rosario y el área metropolitana; - PDF
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Ángeles Álvarez Maestre
1 VISTO: La intensidad que adquiere la problemática de las adicciones en la ciudad de Rosario y el área metropolitana; CONSIDERANDO: Que según afirman especialistas en la materia, resulta progresivo el aumento del uso indebido de sustancias psicoactivas (legales e ilegales). Que es cada vez más preocupante la baja edad de iniciación en estas prácticas, la diversificación de sustancias que circulan y las consecuencias que todo ello genera en el tejido comunitario. Que dicha problemática afecta a nuestra sociedad en general, fomentando y generando focos de corrupción y violencia, vulnerando el tejido familiar, quebrando lazos comunitarios y deteriorando notablemente la trama de los vínculos sociales. Que las principales víctimas de esta problemática son los jóvenes y los niños, en razón del inicio temprano del consumo y uso indebido de drogas, debiendo el estado hacer frente a este flagelo con políticas de corto y mediano plazo. Que en la actualidad existe un cierto consenso teórico respecto a la multicausalidad de los problemas vinculados al consumo y abuso de drogas y sobre la necesidad de implementar líneas estratégicas intersectoriales y multisectoriales con la participación de la comunidad en general y del Estado en particular.
2 Que para hacer frente a esta problemática es necesario generar políticas públicas y un marco estratégico e institucional que aborde sus causas y consecuencias. Que es preciso atacar dos frentes en simultáneo: uno relacionado con la reducción de la oferta de sustancias psicoactivas y, otro vinculado a la prevención de situaciones que motivan la demanda de las mismas. Que resulta necesario dar prioridad a la prevención como estrategia fundamental puesto que la forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la reducción de la demanda debe ser un componente clave de las políticas para hacer frente al narcotráfico. Que, según se plantea en la Declaración sobre Principios Rectores de la Reducción de la Demanda de drogas de Naciones Unidas los programas de reducción de la demanda deberán abarcar todos los aspectos de la prevención, desde desalentar el consumo inicial hasta reducir las consecuencias sanitarias y sociales nocivas del uso indebido de drogas. Deberán incorporar servicios de información, educación, sensibilización pública, pronta intervención, asesoramiento, tratamiento, rehabilitación, prevención de recaídas, postratamiento y reinserción social. Deberá brindarse pronta ayuda y acceso a los servicios a quienes lo necesiten. Que frente a la gravedad que adquiere la problemática se plantea como una necesidad y urgencia la introducción de la temática de las adicciones en la agenda pública local. Que es preciso elaborar un diagnóstico de situación preciso acerca de lo que ocurre con esta problemática en la ciudad. Que es urgente crear una organización municipal estable, con proyección regional e intermunicipal, que se acerque a donde se
3 encuentra la problemática y no esperar que los afectados se acerquen cuando las consecuencias en la salud son severas o irreversibles. Que según la Guía de orientación a la Magistratura para la adecuada atención de personas consumidoras de sustancias psicoactivas, deberá priorizarse aquella estrategia de tratamiento que menos comprometa la continuidad de lazos sociales del paciente. Que, siguiendo la mencionada Guía, las estrategias de Reducción de Daños, plantean el desarrollo de dispositivos preventivo-asistenciales y de neoinserción social adecuados- es decir dúctiles, amplios, creativos y diversos- para facilitar la atención y alojar las demandas provenientes de la población en general y fundamentalmente, de aquella que desarrolla algún tipo de consumo problemático y/o adictivo, sobre todo con aquellas personas, que no pueden o no quieren dejar de consumir, incluyendo también a sus familiares, referentes y allegados. Que en la Guía de referencia se menciona que todo dispositivo tendrá como objetivo intentar producir un cambio en la posición del sujeto en su vínculo con las drogas, promoviendo que el mismo tome la palabra, para pasar de la queja por padecer esa adicción, a la responsabilización de ese acto de consumo por el cual se queja, implicándose así subjetivamente en el tratamiento. Ello, en cuanto produce una apertura a la posibilidad de la construcción de un por-venir a través de nuevas modalidades vinculares que sirvan de sostén al sujeto en este camino. Que, asimismo, la Guía recomienda diferentes modalidades para atender a la problemática: - Dispositivos ambulatorios que son espacios terapéuticos para personas no internadas que reciban tratamientos grupales o individuales. Los que los pacientes concurren en forma diaria o semanal para realizar las actividades de salud y rehabilitación que les fueran indicadas.
4 - Hospitales y Centros de Día (jornada completa o de media jornada), los que se caracterizan por incluir tanto actividades asistenciales como clínico- terapéuticas, en un período de tiempo extendido a lo largo de una jornada o media jornada - Dispositivos de Internación, en cuanto modalidades residenciales transitorias que ofrecen servicios de máximo nivel de complejidad, destinadas a pacientes en situación de crisis y a aquellos que, atento el estado de salud y severidad de consumo que presentan, todo intento de tratamiento ambulatorio pudiera o hubiese resultado infructuoso. - Alternativas de medio camino, entendiendo por tales a los mecanismos en que el proceso de internación se realiza por períodos de tiempo determinado, de acuerdo a las necesidades específicas del paciente de atención, contención y resguardo. (Durante los fines de semana, por las noches, etc.). Que, siguiendo estos lineamientos, el Centro Metropolitano de Prevención y Rehabilitación de Adicciones Rosario (CEMPRAR) deberá propender a brindar asistencia integral en materia de prevención y asistencia de adicciones, con la posibilidad de contar con las diversas modalidades de tratamiento (dispositivo clínico de día, hospital de noche, seguimiento postratamiento, prevención de recaídas, entre otras). Que el mencionado Centro se prevé desde una perspectiva regional en orden a la constitución del ECOM, acuerdo suscripto el 19 de agosto de 2010 y aprobado por este Cuerpo a través de la Ordenanza nº 8779, entre el Municipio de Rosario y las municipalidades de Arroyo Seco, Capitán Bermúdez, Funes, Granadero Baigorria, Pérez, San Lorenzo y Villa Gobernador Gálvez y las comunas de Alvear, Andino, Fighiera, General Lagos, Ibarlucea, Piñero, Pueblo Esther, Soldini y Zavalla. Este organismo de dimensión metropolitana coordina soluciones
5 comunes a necesidades de los municipios y comunas que demandan acciones articuladas para gestionar aspectos que trascienden el ámbito estrictamente local, por lo que la materia propia de la prevención y el tratamiento de las adicciones corresponde necesariamente a sus objetivos. Es por lo expuesto, que elevo para su tratamiento y aprobación el siguiente proyecto: ORDENANZA CENTRO METROPOLITANO DE PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DE ADICCIONES ROSARIO CEMPRAR Artículo 1º.- Créase el Centro Metropolitano de Prevención y Rehabilitación de Adicciones Rosario (CEMPRAR), con el fin de brindar asistencia integral y gratuita dentro del ámbito metropolitano, para la prevención, tratamiento, rehabilitación, reinserción y acción social en el campo del uso indebido de drogas. Artículo 2º.- FUNCIONES: El Centro Metropolitano de Prevención y Rehabilitación de Adicciones Rosario (CEMPRAR) tendrá las siguientes funciones: I.- Atender los problemas derivados del abuso de sustancias psicoactivas, sea en sus aspectos preventivos, curativos y de rehabilitación.
6 II.- Disminuir la exposición a situaciones que promueven el consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, en la población general y en especial en la población de niños, niñas y adolescentes. III.- Impulsar el desarrollo de Unidades de Prevención en cada uno de los distritos, que funcionen como Centros de Referencia e integren a miembros de la familia, de la comunidad educativa, de los centros de salud y de las organizaciones sociales. IV.- Prestar asistencia interdisciplinaria y gratuita especializada en terapias individuales y familiares de prevención y rehabilitación de adicciones; V.- Contribuir a la formación de docentes, referentes juveniles y promotores comunitarios, en programas de formación de formadores, como protagonistas en el campo preventivo del consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo. VI.- Desarrollar equipos interdisciplinarios especializados de asistencia integral, integración, recuperación y reinserción sociolaboral de las personas que sufran adicciones a sustancias psicoactivas. VII.- Promover la instrumentación de programas de apoyo a la familia, a las instituciones educativas, al trabajo, y a la comunidad en general, para que puedan cumplir, a la par de la ayuda especializada, con su papel específico en la recuperación de las personas afectadas. VIII.- Contribuir al funcionamiento y consolidación del Sistema Municipal de Salud y asistir al cumplimiento del derecho a la protección de la salud en la ciudad de Rosario y el área metropolitana; IX.- Apoyar la ejecución de los programas de salud en el ámbito de sus funciones y servicios;
7 X.- Promover y realizar eventos de intercambio científico de carácter local, regional, nacional e internacional y celebrar convenios de intercambio con instituciones afines, públicas y privadas; XI.- Actuar como órgano de consulta de las dependencias y entidades de la Administración Pública, y asesorar a instituciones sociales y privadas en el área de su especialidad; Artículo 3º.- CONSEJO CONSULTIVO. Créase el Consejo Consultivo Asesor para la Prevención y Rehabilitación de Adicciones, de carácter consultivo, honorario y no vinculante, a fin de canalizar las necesidades y opiniones del conjunto de la comunidad en torno a los problemas relacionados al uso, abuso y dependencia de sustancias psicoactivas. A tales efectos, se invita a integrar este Consejo a: a- Organizaciones no gubernamentales y civiles de la ciudad de Rosario y el área metropolitana vinculadas a la problemática, inscriptas en el registro mencionado en el art. 4º. b- Organismos de Derechos Humanos. c- Universidades con tareas docentes y/o investigación de la temática. d- Representantes del Concejo Municipal de Rosario. e- Representantes de fuerzas de seguridad. f- Representantes del Poder Ejecutivo provincial y nacional. g- Representantes del Poder Judicial provincial y nacional. h- Representantes de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe y del Congreso de la Nación.
8 i- Organizaciones gubernamentales del área metropolitana con competencias en la temática. Artículo 4.- REGISTRO DE ORGANIZACIONES. Créase el Registro de Organizaciones de la Ciudad de Rosario vinculadas a la prevención, tratamiento, reducción de daños y rehabilitación de personas con dependencia a las sustancias psicoactivas. Artículo 5º.- El Centro Metropolitano de Prevención y Rehabilitación de Adicciones Rosario (CEMPRAR) deberá garantizar la confidencialidad y gratuidad del acceso a la atención de la salud en su especialidad.- Sin perjuicio de ello, podrá realizar lo siguiente: a) Complementar y coordinar el servicio de salud que brinda a la población con otros establecimientos asistenciales públicos y/o privados; b) Disponer sobre la ejecución del presupuesto y sobre los recursos generados por la institución, de acuerdo al marco normativo que regula su funcionamiento; c) Repetir de terceros pagadores los servicios que brinde a usuarios de obras sociales, mutuales, empresas de medicina prepaga, de seguros de salud o de accidentes, de medicina laboral u otras similares dentro de los límites de la cobertura oportunamente contratada por el usuario y de acuerdo a las obligaciones en materia prestacional que fije la normativa vigente.- Artículo 6º.- PATRIMONIO. El Patrimonio del CEMPRAR se integrará con los siguientes recursos:
9 I.- Los que le sean asignados de acuerdo al presupuesto de la Secretaría de Salud, conforme al presupuesto anual de la Municipalidad de Rosario; II.- Los bienes muebles e inmuebles y derechos que por cualquier título legal haya adquirido, así como los recursos que le transfiera el Gobierno Municipal, Provincial o Nacional, o los provenientes de la cooperación internacional o de entidades u organismos internacionales; III.- Los subsidios, participaciones, donaciones, herencias y legados que reciba de personas físicas y.o jurídicas, nacionales o extranjeros; IV.- Las cuotas que por sus servicios recaude de aquellos pacientes que cuenten con cobertura de obra social, prepaga o seguro de salud u otro; V.- Los demás bienes, derechos y recursos que por cualquier título legal adquiera. Artículo 7º.- PERSONAL. Sin perjuicio de los beneficios laborales y de la seguridad social previstos para el personal municipal, el personal dependiente del Centro tendrán los siguientes derechos: I.- Percibir una remuneración y beneficios de la seguridad social acordes a las características del servicio; II.- Contar con la capacitación, especialización y actualización necesarias; III.- Recibir el equipo y uniforme reglamentarios sin costo alguno; IV.- Recibir la atención médica adecuada conforme al tipo de servicio que prestan.
10 V.- Ser sujeto receptor de becas de formación o capacitación en el país o en el extranjero; VI.- Las demás que resulten del cumplimiento de esta Ordenanza, su reglamentación, las resoluciones que emanen de la autoridad de aplicación, y el Reglamento Interno del Cuerpo. Artículo 8º.- La organización administrativa y de gobierno del Centro Metropolitano de Prevención y Rehabilitación de Adicciones Rosario (CEMPRAR), será determinado por la reglamentación de la presente y las resoluciones que emanen de la autoridad de aplicación.- Artículo 9º.- Autorízase al DEM a celebrar convenio con el Gobierno de la Provincia de Santa Fe a fin de transformar el Centro creado por la presente Ordenanza en uno de proyección metropolitana conforme lo dispuesto por la Ordenanza nº Artículo 10º.- El DEM reglamentará la presente en un plazo de 60 días desde su sanción. Artículo 11º.- De forma.-

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11