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INFORME A.I.R. MARINA DE COPE. - PDF
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Juan José Olivera Nieto
1 C/ José García Martínez, 2-1ºC MURCIA Teléfonos: INFORME A.I.R. MARINA DE COPE. CONSECUENCIAS DE LA ELIMINACIÓN DEL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO GENERADO POR EL SUELO NO URBANIZABLE CON PROTECCIÓN ESPECÍFICA ADSCRITO A LOS SECTORES URBANIZABLES DE LA AIR MARINA DE COPE EN CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 91/2011 DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA. ECOLOGISTAS EN ACCIÓN REGIÓN MURCIANA Murcia, Enero INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 1 DE 8
2 PRIMERO.- En el Boletín Oficial de la Región de Murcia de fecha 3 de marzo de 2009 se publicó la aprobación provisional de la Modificación del PGMO de Lorca y de Águilas para posibilitar la actuación de Marina de Cope. El 20 de agosto de 2011 se publicó la aprobación definitiva de ambas modificaciones. Dicha aprobación es de conformidad con lo establecido en el artículo 137.b) del Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia que determina que: Artículo 137. Modalidades de resolución. El órgano a quien corresponde la aprobación definitiva, adoptará alguna de las siguientes decisiones: a) Aprobación definitiva del Plan. b) Aprobación definitiva, a reserva de subsanación de deficiencias, cuando las modificaciones a introducir sean de escasa relevancia, careciendo de ejecutividad en aquellos sectores o zonas afectadas hasta tanto se subsanen por acuerdo del órgano competente municipal. Vista la resolución de aprobación definitiva, donde se contiene parte de las deficiencias a subsanar, resulta que estas son de tal envergadura que afectan a todo el ámbito de las dos modificaciones, por lo tanto dichas modificaciones carecen de ejecutividad hasta que las deficiencias sean subsanadas. Podemos decir que esta aprobación definitiva resulta precipitada por la magnitud de las deficiencias, ya que estas hacen imposible que se proponga ningún planeamiento de desarrollo en el ámbito afectado. Como ejemplo se puede señalar que sin conocer con exactitud el dominio público hidráulico incluido en un sector urbanizable difícilmente se pueden establecer los usos del suelo en ese sector. Sobre la resolución de esta aprobación definitiva hay que señalar, además, que en ella se dice que: Mediante oficio registrado de entrada el 25 de marzo de 2011 el Ayuntamiento de Águilas remitió el proyecto de Modificación puntual aprobado en sesión plenaria de 22 de febrero de INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 2 DE 8
3 Asimismo, mediante oficio registrado de entrada el día 16 de marzo de 2011, el Ayuntamiento de Lorca remitió el proyecto de Modificación puntual aprobado en sesión plenaria de 28 de febrero de La sentencia 91/2011 del TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA es de fecha 11 de febrero de 2011, y fue notificada a las partes el 4 de mayo de 2011, luego no ha podido ser tenida en cuenta en los proyectos de Modificaciones de los PGMO de Lorca y Águilas referidos a la AIR Marina de Cope. SEGUNDO.- No se dispone de la Memoria de la aprobación definitiva de las Modificaciones de los PGMO de Águilas y Lorca, pero si de la Memoria de aprobación provisional de Águilas. En la resolución de la aprobación definitiva de estas modificaciones no se hace referencia a cambios en los Sistemas Generales propuestos en la aprobación provisional, por lo que para el cálculo hecho en este informe se mantienen las cifras establecidas en dicha aprobación provisional (a falta de comprobación en Memorias de aprobación definitiva). TERCERO.- Teniendo en cuenta el contenido del Fundamento decimocuarto de la sentencia 91/2011 del TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA que determina que: DECIMOCUARTO.- La parte actora <<advierte una total falta de justificación>> de las <<Actuaciones recomendadas>> contenidas en el Anexo IV de la normativa, al que se remite el artículo 42 de las DOT del Litoral de la Región de Murcia (Fundamento Jurídico XXXI de su demanda). En primer lugar, considera la demandante que la <<recomendación>> de que en <<los nuevos sectores urbanizables colindantes con zonas afectadas por las categorías de Suelo de Protección Paisajística, Suelo de Protección Geomorfológica por Pendientes y/o Suelo de Protección de Cauces, se incluya una parte de ellas como sistemas generales adscritos con la finalidad de incorporarlos al patrimonio público de suelo>>, es contraria al artículo de la Ley 1/2001, que impone su clasificación como suelo no urbanizable de protección específica. Las partes demandadas no han efectuado alegación alguna en relación a este motivo de impugnación esgrimido por la demandante. En el Anexo IV, titulado <<Recomendaciones en las Áreas Funcionales>>, párrafo primero, se dispone que las Administraciones competentes tendrán en INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 3 DE 8
4 cuenta las recomendaciones que, en relación con sus intervenciones en el ámbito de las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia, se enumeran en él. Entre las recomendadas <<con carácter general>>, se contiene la cuestionada por la actora. El artículo 65.1 de la LSRM establece que <<Constituirán el suelo no urbanizable, con la categoría de suelo no urbanizable de protección específica, los terrenos, incluidos los de la Huerta tradicional de la Región de Murcia, que deben preservarse del proceso urbanizador, por estar sujetos a algún régimen específico de protección incompatible con su transformación urbanística, de conformidad con los instrumentos de ordenación territorial, los instrumentos de ordenación de recursos naturales y la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, para la prevención de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público>>. La <<recomendación>>, de <<carácter general>>, de <<Que (sic) los nuevos sectores urbanizables [debe entenderse en los nuevos sectores urbanizables] colindantes con zonas afectadas por las categorías de Suelo de Protección Paisajística, Suelo de Protección Geomorfológica por Pendientes y/o Suelo de Protección de Cauces se incluya una parte de ellas como sistemas generales adscritos con el objetivo de su incorporación al patrimonio público de suelo>>, se opone a lo previsto en el apartado 1 del artículo 65 de la LSRM, en cuanto a la exigencia de su clasificación como suelo no urbanizable, dado que la Administración Autonómica, basándose en la habilitación que le confiere dicho precepto legal, ha establecido en un instrumento de ordenación territorial, <<Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia>> (Decreto 57/2004), esas <<categorías>> de <<suelos protegidos>> (artículo 6º) que se citan en la <<recomendación>>, pero las categorías de suelo no urbanizable de protección específica no pueden confundirse con los <<sistemas generales>> determinantes del desarrollo previsto conforme a lo establecido en los artículos 98.b y 102 de la LSRM. Procede, pues, declarar la nulidad de pleno derecho de la mencionada <<recomendación general>> por vulnerar la LSRM, en su artículo Y el fallo de dicha sentencia que determina que: 2) Estimamos parcialmente el presente recurso contencioso-administrativo interpuesto por INICIATIVA CIUDADANA Y PROFESIONAL PARA LA DEFENSA JURÍDICA DEL LITORAL contra el Decreto nº 57/2004, de 18 de Junio, por el que se aprueba las DIRECTRICES Y PLAN DE ORDENACION TERRITORIAL DEL LITORAL DE LA REGION DE MURCIA y declaramos, por su disconformidad con la LSRM (artículo 65.1), la nulidad de pleno derecho de la <<Actuación Recomendada>> en el Anexo IV de la Normativa cuyo texto es el siguiente: <<Que los nuevos sectores urbanizables colindantes con zonas afectadas por las categorías de Suelo de Protección Paisajística, Suelo de Protección INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 4 DE 8
5 Geomorfológica por pendientes y/o Suelo de Protección de Cauces se incluya una parte de ellas como sistemas generales adscritos con el objetivo de su incorporación al patrimonio público de suelo>>. Resulta evidente que no es posible adscribir suelo de protección específica como Sistema General a un sector urbanizable, ni que este tipo de suelo genere edificabilidad alguna, por lo tanto las modificaciones de los PGMO de Águilas y Lorca que han establecido la adscripción de esta clase de Suelo No Urbanizable con protección específica a los sectores urbanizables incluidos en la AIR Marina de Cope, deben eliminar tal adscripción. CUARTO.- En la página Web del Ayuntamiento de Águilas encontramos una pestaña referida íntegramente a la AIR Marina de Cope, donde se hace pública la documentación integrante de la aprobación provisional de la Modificación del PGMO de Águilas. Analizada la Memoria podemos observar que: - En la página 48 se reconoce la existencia de Suelos no urbanizables de protección específica (incluidos dentro del artículo 65.1 del texto Refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia) dentro del ámbito al decir: En consecuencia, se propone mantener la totalidad del suelo protegido paisajísticamente por las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral como Sistema General de Espacio Libre de Protección Paisajística (SGEL-PP), aunque parte del mismo pudiese tolerar el desarrollo urbanístico. Este suelo no computará a efectos de la reserva mínima para el Sistema General de Espacios Libres Parques Urbanos (SGEL-PU) establecida en 20 m² de suelo por cada 100 m² edificables en uso residencial. Existen otros suelos que no están protegidos por una normativa específica, pero que contienen interés ambiental, obviamente menores que los que han justificado su definición como Sistemas Generales. - En la página 52 se determina el ámbito de actuación de la AIR y se reconoce que los suelos que son Dominio Público preexistente no generan edificabilidad: Por tanto, la actuación tiene una superficie total de m², que se distribuye por términos municipales de la siguiente manera: Lorca: m², lo que supone un 32,6476 % del total de la superficie. INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 5 DE 8
6 Águilas: m², lo que supone un 67,3524 % del total de la superficie. De esta superficie, m² corresponden a Dominios Públicos preexistentes (hidráulicos, carreteras y marítimo-terrestre), por lo que esta superficie no produciría aprovechamiento. De ellos, m² se encuentran en Lorca y m² en Águilas. - En la página 70 encontramos la superficie del Sistema General de Espacios Libres de Protección Paisajística (SGEL-PP): El Sistema General de Espacios Libres de Protección Paisajística ocupa una superficie de m² que se corresponde con la delimitación exacta sobre cartografía topográfica a escala 1:1000 del límite que establece las Directrices como suelo de protección paisajística, excluida la superficie de Dominios Públicos ya existentes. Se incluyen a continuación las superficies por Término Municipal: Una superficie de m²s en el TM. de Lorca. Una superficie de m²s en el TM. de Águilas. - En la página 77 se establece la superficie de la marina interior que se convierte en zona portuaria, y por lo tanto con una normativa específica que la incluye dentro del artículo 65.1 del TRLSRM y que no puede generar aprovechamiento alguno. El Sistema General Deportivo Marina Interior se sitúa en la parte sureste del ámbito de Marina de Cope, dentro del término municipal de Águilas. La superficie del Sistema General Deportivo de Marina Interior es de m²s, que incluye las superficies de lámina de agua, servidumbres y zonas afectadas al uso portuario. - En la página 83 encontramos lo establecido sobre la edificabilidad del ámbito de la AIR: La edificabilidad máxima es de 0,14 m²/m², aplicable a la totalidad de la superficie computable de la actuación (Sector más Sistemas Generales, descontada la correspondiente a los dominios públicos preexistentes), lo que INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 6 DE 8
7 hace un total m², susceptible de ajuste, al aplicarse sobre una superficie objeto de medición más precisa en la ordenación pormenorizada. QUINTO.- Cálculo de eliminación de edificabilidad adscrita generada por el Suelo No Urbanizable con protección específica: Superficie total del ámbito = m 2. Dominios Públicos Preexistentes = m 2. Superficie generadora de aprovechamiento según aprobación provisional de la Modificación PGMO m m 2 = m 2 Teniendo en cuenta lo establecido en la sentencia 91/2011 descontando el Suelo N.U. de Interés Paisajístico con protección específica resulta: m m 2 = m 2 La edificabilidad total establecida en la aprobación provisional se obtiene de multiplicar el ámbito por el índice: m 2 x 0 14 = m 2 Pero en cumplimiento de la sentencia hay que hacer los cálculos descontando los suelos protegidos específicamente: m 2 x 0 14 = m 2 Resultando una diferencia: m m 2 = m 2 Equivalente a viviendas. Un 15 47% menos de edificabilidad. Si a esto añadimos la superficie de la marina interior que pasa a ser Dominio Público m 2 x 0 14 = m 2 Equivalente a 681 viviendas. Un 2 38% menos de edificabilidad. INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 7 DE 8
8 Y finalmente, si se tiene en cuenta el contenido de la resolución de la aprobación definitiva de las modificaciones de los PGMO de Águilas y Lorca donde se reconoce que existen cauces no recogidos en la Directrices al decir que: El Plan Especial deberá incluir también un Estudio de Inundabilidad para los cauces que atraviesan el ámbito de la actuación, incluyendo también los cauces no recogidos en las Directrices y Plan de Ordenación del Litoral. Resulta que habría que descontar el aprovechamiento de estos cauces que no han sido tenidos en cuenta. CONCLUSIÓN Con la suma de todos estos Suelos No Urbanizables con protección específica y teniendo en cuenta el fallo de la sentencia 91/2011 resulta que la disminución de la edificabilidad en la AIR Marina de Cope como mínimo es la equivalente a viviendas. Una disminución en el beneficio que hace casi inviable esta actuación, y más si se tiene en cuenta la reciente retirada de este proyecto de un importante inversor como es CAJAMURCIA, que anunció su retirada al poco tiempo de conocer la sentencia 91/2011 del TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA. Esta disminución en la edificabilidad de la actuación de la AIR Marina de Cope significa el hundimiento del proyecto, puesto que tal y como se reconoce en la resolución de la aprobación definitiva de las Modificaciones de los PGMO de Águilas y Lorca el uso global de esta actuación es como turístico-residencial (y no a la inversa), por el carácter preferente del uso turístico de la AIR, lo que supone que en primer lugar debe consumirse la edificabilidad para el uso turístico formado principalmente por el uso hotelero y equipamientos. Esta característica de la AIR, unida al condicionante establecido por la sentencia 91/2011, provoca que no exista edificabilidad suficiente para llevar a cabo la parte residencial del proyecto Marina de Cope. INFORME A.I.R. MARINA DE COPE PÁGINA 8 DE 8

References: artículo 137
 Artículo 137
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 42
 artículo 65
 artículo 65
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 resolución 
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