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Timestamp: 2018-12-17 02:42:51+00:00

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Uploaded by Sonia Marcos
“Despido Arbitrario”
Dedicamos este proyecto de tesina a Dios, porque ha estado con nosotros en cada paso que damos, cuidándonos y fortaleciendo para continuar.
A nuestros padres, quienes a lo largo de la vida han velado por nuestro bienestar y educación siendo apoyo en todo momento. Depositando su entera confianza en cada reto que se nos presentaba sin dudar ni un solo momento en nuestra inteligencia y capacidad.
Agradecemos especialmente a Dios por ser fuente de motivación en los momentos de angustia y después de varios esfuerzos y dedicación que caracterizaron el desarrollo de nuestra formación profesional. A nuestros padres, quienes nos apoyaron para llegar a estas instancias de
estudios, ya que ellos siempre están presentes para apoyarnos moral y psicológicamente, por hacernos una mejor persona a través de su ejemplo de honestidad y entereza por lo que siempre serán una guía a lo largo de mis días. Debemos agradecer también de manera especial al Dr. Henry Cruz Benites por su enseñanza y su rigurosidad para los trabajos que nos hacen ser una persona más dedicada, emprendedora y investigación ante un problema. Finalmente a todas aquellas personas que nos brindaron su ayuda y de una manera u otra nos acompañaron en este trabajo para el desarrollo de esta investigación. ampliar de esta manera nuestra visión en la
La presente Tesina de nombre “La Responsabilidad Administrativa del Funcionario Público ante un Despido Arbitrario y las Consecuencias de la Reincorporación y su Reparación Civil al Servidor Público en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote 2012”; se desarrolla en base a datos reales adquiridos en la Provincia del Santa – Chimbote, obteniendo resultados que nos servirán para la aportación en el Derecho Procesal Administrativo y desde ya para la sociedad en su
conjunta. Será de gran importancia esta tesina debido a que formas deberían optar nuestros funcionarios públicos y las responsabilidades que adquieren y como deberían de actuar en reparar un despido arbitrario. Ya que queda claro que en el Perú el despido arbitrario, según la Constitución Política y el Tribunal Constitucional, quién opera como su supremo intérprete, es inconstitucional. Es decir, que los empleadores están prohibidos de expulsar a sus trabajadores sin razón alguna o por razones incoherentes y, por otro lado, que los trabajadores, en ejercicio del principio de derecho de tutela procesal efectiva, tendrán como servicio al Estado para hacer valer su derecho de reposición o indemnización. Es por ello nuestra investigación.
pues es el resultado de un acto que va más allá de un poder que sólo tiene naturaleza excepcional. el pago de la indemnización no lo puede transformar en diáfano y pulcro. aun cuando el ordenamiento le reconozca efectos extintivos. y siempre lo será. Finalmente. el despido arbitrario es ilegítimo. a la vista de todos. Sin el movimiento económico que se produce por la actividad laboral el Estado no recaudaría tributos y todo sería una anarquía. pero no está en su derecho despedir de manera arbitraria. Sin trabajo casi todos los demás derechos estarían ahí. tanto para el Estado. Es cierto. función física e intelectual que opera como única vía de subsistencia del ser humano y como la forma más ideal de alcanzar la autosatisfacción y dignificación de las familias. pero nadie los podría hacerlos efectivos. Reparándose. el despido arbitrario implicará siempre un ejercicio abusivo del derecho a extinguir unilateralmente el contrato de trabajo. los trabajadores y los empleadores. de la Nación en su conjunto. Responsabilidad Administrativa Página 4 .“Despido Arbitrario” INTRODUCCION Nuestra tesina de nombre “La Responsabilidad Administrativa del Funcionario Público ante un Despido Arbitrario y las Consecuencias en la Reparación Civil en la Reincorporación del Servidor Público en la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote 2012” se basa en nuestra legislación peruana con temas actuales y sobre todo abarcamos la realidad social. es decir. Ello es así que el Estado es consciente que la actividad laboral es el motor de la Nación. Entonces. El tema del despido en nuestro país siempre ha sido un hecho jurídico de suma importancia. Por tanto. el empleador tiene un derecho de despedir cuando alega causa justa debidamente comprobada. "No se puede dejar de lado la protección al trabajador ante un despido arbitrario".
“Despido Arbitrario” __________________________________________________________________ EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN Responsabilidad Administrativa Página 5 .
si el trabajador es despedido arbitrariamente.“Despido Arbitrario” 1. la legislación laboral no reconoce la reposición como pretensión ante un despido arbitrario.” Pero. computado desde cuando se produjo el despido. sino sólo el pago de una indemnización. así ha quedado escrito por la judicatura especializada en materia laboral. no puede asimilarse ésta a las pretensión declarativas de nulidad de despido y de despido arbitrario. Responsabilidad Administrativa Página 6 . implican una limitación al ejercicio del derecho de acción (demandar) y ello no es posible por lo establecido en el artículo IV del título preliminar del Código Civil que establece: “La ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analogía. mas no una pretensión. a mérito de una demanda de impugnación de despido por tal razón. pues el plazo de caducidad que rige a estas pretensiones para hacerlas valer en sede judicial. es la reposición en el puesto de trabajo. dicha legislación reconoce que un efecto de la declaración de un despido como nulo. en fin. para presentar su demanda laboral con la pretensión de reposición. A ello. no retornando a su puesto de trabajo. Para el despido de estos trabajadores es indispensable la existencia de causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada. y siempre y cuando el demandante no decida dar por terminada la relación laboral. si no está reconocida la pretensión de reposición. en la vía del proceso abreviado laboral con la Ley Procesal del Trabajo.1. tiene el plazo de 30 días calendario. Entonces. REALIDAD PROBLEMÁTICA Una de los principales problemas de nuestra legislación es que solo protege contra el despido arbitrario y nulo sólo al trabajador que labora cuatro o más horas diarias para el mismo empleador.
3. incausado o fraudulento) por el tema de la urgencia. declare improcedente una demanda de amparo laboral contra un despido arbitrario. 27º de la Constitución Política Del Perú establece una protección contra el despido arbitrario y que dicha protección es desarrollada por la ley. por la existencia de una vía procesal igualmente satisfactoria. además. El Art. precisamente. téngase presente que el plazo para presentar Responsabilidad Administrativa Página 7 .2 del Código Procesal Constitucional ¿qué se lo impide? La urgencia de ser repuesto. en aplicación del principio de reserva de ley. incausado o fraudulento. así como de los derechos constitucionales afectados. el demandante. ergo. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA a) ¿Cuál es la Responsabilidad Administrativa del Funcionario Público ante un Despido Arbitrario y las consecuencias de la Reincorporación y su Reparación Civil al Servidor Público? 1. pues éste proceso se adscribe. que se precie de serlo.2.“Despido Arbitrario” 1. porque la tutela que le corresponde es la de urgencia. pues en su utilización estará implícito el tema de la urgencia ¿habrá algo más urgente que ser repuesto en el puesto de trabajo?. JUSTIFICACIÓN Y VIABILIDAD Es importante resaltar y señalar que para nuestro sistema legislativo laboral opta por reconocer al despido como un poder excepcional del empleador. en su trabajo. a la tutela diferenciada (proteger un derecho constitucional). incausado o fraudulento. El proceso de amparo siempre podrá ser utilizado para enfrentarse a un acto lesivo grave como es el despido arbitrario. si actualmente el proceso de amparo es uno idóneo para enfrentarse a un despido inconstitucional (arbitrario. Esta sola razón impedirá que un Juez Constitucional. invocando para ello el artículo 5. la del amparo. Ahora bien.
mejor dicho. el momento en el que se produjo el despido. que si un trabajador es despedido inconstitucionalmente. El artículo 7 del Protocolo de San Salvador reconoce inequívocamente como derecho de los trabajadores la estabilidad en el empleo y la readmisión 1. cómo explicar desde una perspectiva constitucional. se ha podido comprobar que los empleados públicos han sido objeto de masivas cesantías ante la toma de mando de nuevos gobiernos. con la pretensión del restablecimiento de su derecho al trabajo (que no es lo mismo pero es igual). En la actualidad el despido arbitrario ha sido virtualmente proscrito por el Tribunal Constitucional desde los años 2002 y 2003. tenga un plazo de caducidad de 30 días calendario y. y desea presentar su demanda laboral con la pretensión de reposición en su puesto de trabajo.“Despido Arbitrario” una demanda de amparo laboral. en un país donde ya hace algunos años el Responsabilidad Administrativa Página 8 . En una Nación donde prevalece el Estado Constitucional de Derecho. al establecer como precedente que ante un despido arbitrario el trabajador puede optar por la reposición mediante un proceso de amparo. si desea presentar su demanda constitucional de amparo. desarrolló este criterio sobre la base de la interpretación y del reconocimiento del contenido esencial del derecho al trabajo y apoyándose en el Protocolo de San Salvador y el Convenio 158 de la OIT.4. para que transite por la vía abreviada laboral. cómo entender o. tenga un plazo de prescripción de 60 días hábiles. como ratificación de la supremacía de los derechos fundamentales sobre el mismo ordenamiento infra constitucional. El T. al pretender estos remplazarlos por trabajadores afines. o con los que se hubiere comprometido. ANTECEDENTES Históricamente. es de 60 días hábiles y. además de prescripción.C. considerando el término inicial de dicho plazo. Entonces.
2. en una Nación donde lo que hace falta incluso es la creación de más puestos de trabajo. por otro lado.5. que los empleadores están prohibidos de expulsar a sus trabajadores sin razón alguna o por razones incoherentes y. tendrán como servició al Estado para hacer valer su derecho de reposición o indemnización.5. Objetivos Específicos  Identificar los alcances de la reparación civil ante un despido arbitrario por la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote. según la Constitución Política y el Tribunal Constitucional.  Identificar las consecuencias que trae consigo un Despido Arbitrario. por ese hecho. que los trabajadores.“Despido Arbitrario” crecimiento macroeconómico acelerado es envidiable para las economías de América Latina (siendo las beneficiadas las empresas). Objetivos Generales  Determinar la responsabilidad administrativa del funcionario público ante un Despido Arbitrario en la reparación civil del servidor público durante su reincorporación.5. en ejercicio del principio de derecho de tutela procesal efectiva.  Identificar las limitaciones de la responsabilidad Administrativa del Funcionario Público. OBJETIVOS 1. a elección exclusiva y excluyente de ellos mismos. quién opera como su supremo intérprete. 1. es inconstitucional. Debe quedar claro que en el Perú el despido arbitrario.1. Responsabilidad Administrativa Página 9 . Es decir. 1.
“Despido Arbitrario” _________________________________________________________________ MARCO REFERENCIAL Responsabilidad Administrativa Página 10 .
sino que realiza la ley. Obrando dentro de sus cuadros. ya que en todo se precisa de esa cooperación. modernamente. con mayor razón es indispensable tomar en cuenta esa realidad al organizar la administración pública. las ideas políticas y sociales predominantes en un momento dado. El territorio. por lo que sus fines son amplísimos y numerosos. la población. La administración pública es una de las manifestaciones específicas del poder del Estado. es una forma de cooperación. son todos los elementos a Responsabilidad Administrativa Página 11 . debe ser estudiada en todos sus aspectos. no solamente ejecuta la ley. 2. es el conjunto de órganos estatales actuando en función administrativa. MARCO TEÓRICO TITULO I: GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La administración. Consideramos que la administración pública.1. 1. en la medida que esta heterogeneidad suponga afiliación a diversas ciencias sociales particulares. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Si todo régimen jurídico debe necesariamente adecuarse a las necesidades y a las características de los núcleos sociales a los cuales habrá de aplicarse. normando los fines de la misma. que sostenía que los fines de la administración eran únicamente el orden y la utilidad pública. FINES Una opinión de Hauriou. generalmente requerida para atender las necesidades humanas. la economía nacional.“Despido Arbitrario” 2. Define a la administración pública como un sistema de elementos heterogéneos en interacción.
como las administrativas y las jurisdiccionales. función que en los ordenamientos constitucionales positivos es realizada principalmente por el Poder Ejecutivo. Finalmente. para el ejercicio de las competencias de los órganos de los cuales son titulares. sino que se extiende también al orden legislativo y al jurisdiccional. requieren de la voluntad de las personas físicas.“Despido Arbitrario” tomar en consideración y que. Esto quiere decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas. en una forma. sino una manifestación especial del poder estatal. cuyas diferencias específicas han sido examinadas. La función administrativa no constituye la actividad de un poder del Estado. tanto legislativas. 3. SUBTITULO II: EL SERVIDOR Y EL FUNCIONARIO PÚBLICO 1. Todas funciones del Estado. por un círculo de atribuciones que cada uno de los órganos puede o debe legalmente ejercitar. Responsabilidad Administrativa Página 12 . la función pública se caracteriza por su competencia. por medio de los correspondientes órganos – individuos. determinan la organización administrativa de cada país. FUNCIÓN PÚBLICA El concepto jurídico de función pública no se contrae únicamente al orden administrativo. esto es. organizadas en forma singular o colectiva. SERVIDOR PÚBLICO Un servidor público es una persona que brinda un servicio de utilidad social.
La malversación de fondos y la corrupción son delitos graves que. escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de hacer llegar el servicio público a toda la comunidad. estos trabajadores suelen contar con mayores seguridades que los empleados privados. Meucci intenta sintetizar diciendo que es la persona encargada de un oficio permanente en la administración.“Despido Arbitrario” Los servidores públicos. pertenecen a la sociedad. atentan contra la riqueza de la comunidad. se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados públicos y contraten a gente de su entorno. cometidos por un servidor público. por lo tanto. En cuanto al régimen laboral del servidor público. El servidor público suele administrar recursos que son estatales y. el funcionario público es la persona que por virtud de designación especial de un órgano del Estado se obliga a realizar una Responsabilidad Administrativa Página 13 . bajo normas y condiciones determinadas en una delimitada esfera de competencia ejecuta la voluntad del Estado en virtud de un fin público. Las instituciones estatales (como hospitales. prestan servicios al Estado. por lo general. Respecto al primer punto. para conferirles independencia frente a las autoridades de turno y para evitar que los mejores hombres se vayan al sector privado. 2. Para Rafael Bielsa. FUNCIONARIO PÚBLICO Es toda aquella persona que en mérito de designación especial y legal como consecuencia de un nombramiento o de una elección y de una manera continua.
si existe dolo penal. A. CARACTERISTICAS DEL FUNCIONARIO PÚBLICO a) La prestación de la actividad en un servicio público b) El carácter permanente del cargo c) El carácter permanente del funcionario d) El nombramiento por autoridad pública e) El ingreso voluntario en el servicio f) El sueldo g) El deber de fidelidad TITULO II: RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL DE LOS FUNCIONARIOS En cuanto a la responsabilidad en la que puede incurrir la autoridad administrativa. dentro de una esfera de competencia. e inclusive.“Despido Arbitrario” actividad jurídica. y la cumple o la hace cumplir. la responsabilidad indemnizadora civil por el daño ocasionado al reclamante. que señala que son faltas administrativas: Responsabilidad Administrativa Página 14 . que el Código Penal tipifica. con la sanción que corresponda de acuerdo al estatuto administrativo. según los delitos del abuso de autoridad. en la que declara o expresa la voluntad del Estado. la responsabilidad de tal clase. corrupción. 3. no sólo es cierta sino puede tener tres aspectos: responsabilidad administrativa. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Se incurre en responsabilidad administrativa en los casos en los cuales la autoridad administrativa incurra establecidas en el artículo 28 del Decreto Ley 276.
“Despido Arbitrario” a) El incumplimiento de las normas establecidas en el D. la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro. En estos casos se genera responsabilidad penal cuando un funcionario público en ejercicio de sus funciones comete un acto u omisión tipificado como delito en las leyes penales. Capítulo II Delitos cometidos por funcionarios públicos. grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior. Ley 276 y su reglamento. B. del personal jerárquico y de los compañeros de labor. relacionadas con sus labores c) El incurrir en acto de violencia. e) El impedir el funcionamiento del servicio público f) El abuso de autoridad. b) La reiterada inasistencia al cumplimiento de los órdenes de sus superiores. Se puede dar el abuso de autoridad. el peculado y la corrupción de funcionarios. d) La negligencia en el desempeño de las funciones. Título XVIII Delitos contra la Administración Pública. a) Abuso de autoridad Responsabilidad Administrativa Página 15 . RESPONSABILIDAD PENAL El código penal tipifica a aquellos delitos que pueden ser cometidos por los funcionarios públicos en su Libro Segunda Parte Especial. g) Las demás que la ley señala En esos casos procederá a abrir proceso administrativo disciplinario el que se encuentra establecido en los artículos 163 al 175 del Decreto Legislativo 276.
El cumplimiento del derecho obliga a todos. Responsabilidad Administrativa Página 16 . a través de ella. la potestad de hacerla cumplir. j) Enriquecimiento ilícito C. y la de los funcionarios y empleados públicos por el inadecuado comportamiento en el desempeño de sus labores que les correspondan en su condición de servidores de la Nación. tantos administradores en general como trabajadores del Estado. Este es el dador y regulador de la norma jurídica que tiene. si fuere el caso.“Despido Arbitrario” b) Incumplimiento de deberes funcionales c) Omisión o retardo injustificado de apoyo policial d) Oposición a la ejecución de órdenes de la autoridad e) Abandono de cargo por funcionario público f) Nombramiento y aceptación indebida para cargo público g) Concusión h) Exacción ilegal i) Malversación de fondos. Se da cuando un funcionario público realiza un acto u omisión que causa daños y perjuicios a uno o más administrados. RESPONSABILIDAD CIVIL La ley del Procedimiento Administrativo general regula la responsabilidad de la Administración pública ante los daños que pudiera ocasionar en su accionar a los administrados. o cuando os funcionarios en ejercicio de sus funciones ocasionan un daño económico a su entidad o al Estado. coercitivamente.
“Despido Arbitrario” a) Responsabilidad Contractual: Esta responsabilidad está en relación con la contratación administrativa. se construye la culpa o dolo del autor.C.  El sistema objetivo. en la responsabilidad civil se crea sobre la base del riesgo creado. Responsabilidad Administrativa Página 17 . Es así que el artículo 1969 del C. o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa. causa daño a otro. en su artículo 1970 señala que aquel mediante un bien riesgoso o peligrosos. de modo que el Estado afectado puede reclamar al Estado infractor.C. Dicha responsabilidad encuentra base jurídica en la innegable necesidad de sancionar al Estado que actúa ilegalmente en el concierto internacional. contempla este sistema señalando que aquel por dolo o culpa causa daño a otro está obligado a indemnizarlo. Es así que nuestro C. autor que en este caso será el funcionario público. está obligado a repararlo. el riesgo creado consiste en que mediante bienes o actividades que suponen un riesgo adicional al ordinario se produce un daño a otro. b) Responsabilidad civil Extracontractual: Nuestro Código Civil contempla dos sistemas de responsabilidad civil extracontractual:  El sistema subjetivo. pues entre ellos emana una violación jurídica orientada a indemnizar el daño generado. Este tipo de responsabilidad es mejor apreciada en el caso de la responsabilidad del Estado en el Derecho Internacional.
más aun cuando se concibe como Una forma de contemplar el ordenamiento todo. una realidad mucho más compleja que la aparente tensión de meros intereses. Sin embargo esta variación del esquema del poder intraempresarial que ocurre en el ámbito de la extinción del contrato de trabajo. LA ACTUACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL TRABAJADOR EN LA RELACIÓN LABORAL La evolución histórica del constitucionalismo contemporáneo ha permitido afirmar a algunos autores laboralistas. En consecuencia. cuyo respeto supone. cual es la contraposición de derechos de naturaleza constitucional reconocidos por el ordenamiento. en toda su complejidad y en todas sus vertientes. un auténtico replanteamiento de los márgenes de distribución del poder en el seno de la empresa. que el Derecho constitucional del trabajo no es solo una disciplina jurídica que reserva para si una zona determinada del ordenamiento jurídico. a nuestro juicio. en fechas más recientes. esconde. es evidente que la consolidación de los derechos constitucionales del trabajador como limites sustantivos al poder extintivo empresarial. Así. afecta el sistema de poderes de los sujetos laborales. amparados por la Responsabilidad Administrativa Página 18 . 1.“Despido Arbitrario” TITULO III: NOCION JURIDICA DE LA PROTECCION LABORAL FRENTE AL DESPIDO LESIVO DE DERECHOS CONSTITUCIONALES La tradicional problemática del enfrentamiento entre los principios de estabilidad en el empleo y la libertad de contratar (entendida como la posibilidad libérrima de resolver los contratos). incorpora. la necesidad de tutela de los derechos constitucionales del trabajador. a modo de telón de fondo. el vinculo contractual laboral no supone exclusivamente el disfrute de un bloque de derechos . motivando un reequilibrio del mismo acorde con el principio tuitivo del derecho del trabajo.
y que al ser ejercitados en el seno de la relación jurídica laboral por ciudadanos que.“Despido Arbitrario” constitucionalidad. Estos últimos. a través de la revolución industrial. presidido por un proceso de constitucionalizarían de los derechos laborales. cuyo objetivo no es otro que proteger al trabajador en tanto parte débil de la relación contractual. 1. sino. es producto de la confluencia de dos fenómenos jurídicos-normativos. al desaparecer los sistemas de producción esclavista o feudal. el esquema capitalista sitúa tanto al trabajador como al empleador en un plano de igualdad formal. representa la laboralizacion de los derechos constitucionales. son derechos atribuidos con carácter general a los ciudadanos. voluntario y recompensado dinerariamente. el segundo. El primero. al propio tiempo. son trabajadores. En consecuencia. se modifican los sistemas de producción. Permitiéndose a ambos la facultad de elegir con quien y sobre que contratar. Mientras. por el contrario. se convierten en verdaderos derechos laborales por razón de los sujetos y de la naturaleza de la relación jurídica en que se hacen valer.1. cuya significación y actuación se desarrolla en conexión con las relaciones individuales y colectivas de trabajo. Responsabilidad Administrativa Página 19 . LA CONSTITUCIONALIZACION DE LOS DERECHOS LABORALES Con el advenimiento de la sociedad capitalista. Así. construyéndose un nuevo modelo sobre la base de un trabajo libre. su existencia incorpora otros derechos también de naturaleza constitucional propios de la condición de persona del trabajador. queda claro que la actuación de los derechos constitucionales en el seno de la relación laboral. en cuanto instrumento de defensa del ciudadano que actúa como trabajador.
que el empresario. Parece ser que. que se traduce objetivamente en la promoción y el aliento del interese de la empresa. En consecuencia. cuyo ejercicio concede al empleador el derecho a tomar decisiones económicas primarias. puesto que. La empresa. se ha convertido en soporte ideológico y en sustento material del esquema económico fundado en la propiedad privada de los medios de producción. De forma tal. lo que el PALOMEQUE ha denominado. con el fin de asegurar la consecución de los objetivos de la misma. La misma que.“Despido Arbitrario” 2. en tanto unidad de producción. permitiéndole a aquel tanto la facultad de fijar los fines a perseguir por la organización como la de adecuar a los mismos las prestaciones debidas por los trabajadores a su servicio. no puede existir empresa. LA LIBERTAD DE EMPRESA Y LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL TRABAJADOR Uno de los elementos comunes de las actuales sociedades capitalistas ha sido la construcción de un sistema económico sobre la base de la organización empresarial. por ende. Sin embargo. la idea de la empresa se ve exaltada hasta el punto de concebirla como una organización modélica y. funcional en todos los ámbitos de la vida social. donde no existan poderes directivos a cargo del patrón. se encuentra en la llamada libertad de empresa. paso a constituirse en pilar básico de. en estos tiempos. junto al derecho de propiedad. termina por consolidar los intereses del empleador. en tanto sujeto responsable de la organización empresarial. cuya presencia implican una posición de jerarquía respecto del trabajador. la existencia de relaciones de poder en el marco de la organización empresarial es algo sustancial a la idea de ella misma. Entendida sobretodo en su faceta de actividad. Por ello. la constitución económica. Responsabilidad Administrativa Página 20 . esta exaltación. al ser el titular de la organización empresarial. adquiere poderes directivos y organizativos al interior de la relación laboral. se ha reiterado que el fundamento constitucional de los poderes y facultades ostentados por el empleador.
el diseño de objetivos y estrategias de funcionamiento o la combinación de medios personales y materiales. su propia actuación se condiciona a la existencia de un instrumento jurídico que habilite o legitime la posición de desequilibrio de las partes laborales. el ámbito de la legalidad empresarial referida al poder de dirección. sumadas o combinadas. MARTIN VALVERDE ha concluido que el poder de dirección del empleador forma parte del contenido esencial de la libertad de empresa y. derrumbando así toda concepción parcelaria de la constitucionalidad que niega el funcionamiento armónico y coordinado de sus principios básicos. aunque deducible de la libertad de empresa. que tanto el poder de dirección. más aun cuando la sola propiedad de los medios de producción no le conferirá al empresario el poder complejo al que se ha venido aludiendo. ha de constar de aquellas facultades que. el ámbito de ejercicio legítimo de este. en cuanto tal. queda claro. Ahora bien. permitiéndole a este último dirigir. está sometido a ciertos límites. a través de todo este punto se ha intentado definir. el contrato de trabajo constituya. deducible de la libertad de empresa. Incluso. este poder de dirección que determina la posición subordinada del trabajador con respecto del empleador. fiscalizar y sancionar al primero. Precisamente. permitan llevar adelante la iniciativa económica de la empresa en las relaciones internas de esta. valiéndose de esta constatación de orden jurídico. como los derechos Responsabilidad Administrativa Página 21 . la libertad de empresa se ha instaurado como garantía constitucional del poder de dirección. esto es. en tanto vinculo jurídico que obliga al trabajador a ofrecer su actividad y conferir al empleador el poder de conducirla. En conclusión. De este modo.“Despido Arbitrario” tales como la fijación de inversiones. condición indispensable para el ejercicio legítimo del poder de dirección empresarial. controles y contrapesos. en cuanto concepto unitario del conjunto de facultades que permiten definir la posición del empresario en la relación laboral. De ahí que.
etc…en suma. es la ruptura unilateral por iniciativa del empleador. el honor. exigen o aconsejan la conclusión del contrato. LA EXTINCIÓN DEL VÍNCULO DE TRABAJO POR INICIATIVA DEL EMPLEADOR Y SU EFECTO LESIVO IMPLÍCITO. cualquiera que fuere. tras el ejercicio disfuncional o abusivo de un derecho. la extinción del contrato de trabajo puede derivar de la voluntad unilateral de una de las partes. conlleve la transgresión de estos límites. aunque contrapuestas. Sin embargo. la ruptura del contrato de trabajo por decisión unilateral del empresario. el mandato de no discriminación. de entenderse la decisión empresarial extintiva dependiente exclusivamente de la iniciativa o de la discrecionalidad absoluta del empleador. Como ha puesto de manifiesto la doctrina.“Despido Arbitrario” constitucionales del trabajador. de un modelo que al requerir coherencia interna para su supervivencia. la que revela un ejercicio más intenso del poder de dirección empresarial. todo acto que. podría vulnerar eventualmente otros intereses o derechos de aquel con protección jurídica semejante. actúan como piezas. De ahí que. las somete a ciertos límites o restricciones. la buena reputación. de su voluntad conjunta o de la concurrencia de circunstancias que siendo ajena a la voluntad de ruptura de las partes. reflejando más crudamente la contraposición de intereses de los sujetos laborales. entre otros. aquella constituirá un instrumento de singular riesgo o peligro para la vigencia efectiva de los derechos fundamentales. al tiempo de lesionar el fundamento constitucional. Responsabilidad Administrativa Página 22 . sirva esta aproximación para calificar de desnaturalizador y contrario a las bases mismas del orden jurídico. la dignidad. Podría desconocer. 3. la intimidad. Pero. de todas estas formas extintivas. el libre acceso a los órganos de administración de justicia. del interese del trabajador a conservar su empleo. el ejercicio legítimo de actividades sindicales. también llamado despido.
viene a cuestionar el principio que reputa inocente a toda persona mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. según importante doctrina. tras evitar eventuales perjuicios irreparables. 3. que se reputan intangibles. se ven afectados por un ejercicio disfuncional de la facultad de despedir. actuara una especie de presunción de culpabilidad del trabajador que. no se revocara hasta el momento en que se inicie. aseguren una verdadera restitución del derecho constitucional afectado. como una opción política del ordenamiento jurídico. se hace necesaria la presencia de suficientes y eficaces medidas cautelares que . poderes extraordinarios de auto tutela o autodefensa directa de sus intereses. tras aparecer como limites materiales a la decisión extintiva empresarial.1. Responsabilidad Administrativa Página 23 . desconocimiento o violación de derechos de la persona humana. cuya validez será presumida con carácter iuris tantum. LA PRODUCCIÓN DE LA VOLUNTAD EXTINTIVA LESIVA DE DERECHOS CONSTITUCIONALES El presupuesto esencial de tal protección no puede ser otro que el de la afectación. en esta línea. sobretodo en el caso de los despidos disciplinarios. esta presunción legal. una vez actuado el proceso.1. al momento de configurarse la voluntad extintiva del empleador. el proceso de despido. a instancias de parte. LESIONES EN LA MOTIVACIÓN DEL DESPIDO Los derechos fundamentales. Por consiguiente. Sin embargo. declarada y notificada la voluntad extintiva patronal. Razón por la cual.“Despido Arbitrario” Se reconocen al empleador. 3.1. que imputa la culpa de la terminación del vínculo laboral al trabajador.
por consiguiente. Usualmente. habrá que extender tal constatación a la actuación misma del empresario en su interés por consolidarla. una actuación externa del empresario cuyo carácter sea. no basta con evaluar aisladamente la motivación en que se funda la decisión empresarial extintiva. totalmente inexistentes .2. sino también en otro subjetivo o psicológico.en tanto.1. LESIONES EN LA REALIZACIÓN DEL DESPIDO Para entender la verdadera dimensión lesiva del despido. en el acto de despedir. 3. Ahora bien. se habrá de evidenciar. la motivación ilícita del acto jurídico empresarial que dispone el término del contrato de trabajo. se manifiesta en despidos fundados en el ejercicio abusivo de un derecho por parte del trabajador(por ejemplo.“Despido Arbitrario” El despido en concreto. en coincidencia con la noticia de que el trabajador ha demandado judicialmente a la empresa reclamando el cese de hostilidades). abiertamente. se refiere a supuestos extintivos aparentemente justificados. La primera modalidad. pues. que al margen de la presencia de una finalidad ilícita. puede presentarse de manera explícita o de forma encubierta. cuando aquella queda oculta. desde su raíz u origen. que camuflan tras si la verdadera causa(por ejemplo. Actuación externa que Responsabilidad Administrativa Página 24 . en estos términos. cuando se manifiesta la motivación empresarial. la segunda de estas modalidades . la protección de los derechos fundamentales juega no solo en un plano objetivo. opuesto a la plena efectividad de los derechos constitucionales del trabajador. bien puede concurrir. se le acusa a este de haber actuado con violencia en el desempeño de sus actividades sindicales). conviene precisar que. pertenecientes a la esfera constitucional. Con todo. se alegan faltas de asistencia al trabajo. Nótese. por el contrario. un móvil empresarial contrario a derechos subjetivos del trabajador.
la dignidad personal o el derecho a la intimidad que goza el sujeto prestador del servicio. a la explicitación o formalización del resultado de tal verificación. a poner en riesgo su vida y su integridad física. por ejemplo. a realizar revisiones en la persona del trabajador. 3.1. Obviamente. el respeto de estos derechos fundamentales implica la prohibición de conductas patronales dirigidas.“Despido Arbitrario” suele referirse. el grado de protección dependerá de la naturaleza jurídica del objetivo a proteger. frente a determinados comportamientos antijurídicos. es inadmisible la adopción por parte del empresario de medidas que. aplicable sobre todo al régimen del despido atribuible a la conducta del trabajador. a los procedimientos de averiguación y comprobación de las causales legales habilitadoras de la extinción y.3. en vía de reparación. En tal sentido. En cuanto a la primera de ellas. podrá brindarse una tutela restitutoria. trasgredan derechos como los del honor. Así. a investigar sobre su ideología o creencias. salvo que aquella repercuta en la esfera laboral. que repare integralmente el derecho vulnerado. en primer lugar. etc. tendientes a la averiguación de los hechos configuradores de la falta. En Responsabilidad Administrativa Página 25 . a someterlo injustificada e involuntariamente a exámenes médicos. si aquel cuenta con entidad suficiente para ser considerado como principio fundamental del ordenamiento. en segundo lugar. LA TUTELA RESTITUTORIA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Un elemento básico de todo mecanismo de protección jurídico-procesal es el referido al grado de tutela prestado. a indagar la vida privada del trabajador.
Sin embargo. sobre la pretendida base de proteger intereses jurídicos afectados de naturaleza patrimonial. ha sido harto difundida en el derecho común.4. otro rasgo característico de la protección específica se concreta en la incidencia de la carga probatoria del motivo alegado sobre el trabajador. una repercusión social. su efectividad dependerá de imponer al responsable el cumplimiento de determinado comportamiento tendiente a restaurar el derecho afectado. En otras palabras. de manera consensual. LA CARGA DE LA PRUEBA EN LOS DESPIDOS LESIVOS Junto a la manifestación lesión de un derecho constitucional. pueden existir mecanismos reparadores compensatorios. aparte de un perjuicio individual. estaríamos hablando de una solución reparatoria perfecta. la doctrina ha manifestado. dice EMIDA URIARTE. que los derechos de la persona humana o derechos fundamentales.“Despido Arbitrario” estos casos. siguiendo el mismo autor. así como a la lógica restitutoria que se predica en tanto elemento reparador. Responsabilidad Administrativa Página 26 . se levanta efectivamente todos los obstáculos que el acto ilícito perturbador del ejercicio del derecho había opuesto el mismo. puesto que regulan la dignidad e inclusive la existencia misma de la persona humana. junto a esta forma de tutela. 3. sino en la concesión de una indemnización económica por los daños y perjuicios causados en virtud del acto impugnado. cuyo desconocimiento puede afectar toda la comunidad. Tal solución reparadora de carácter imperfecto. también denominados resarcitorios. es más. cuya finalidad no consiste en la anulación del acto lesivo. toda sentencia de protección de estos derechos no agota su finalidad en un pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad del acto cuestionado. poseen una naturaleza diversa de la de los derechos subjetivos ordinarios.1. pues al declarar la nulidad del acto lesivo. Ahora bien. por lo que su violación entraña.
una vez presentada la demanda por el trabajador. En efecto. desprovistos de relevancia constitucional. acentúa su evaluación en la decisión empresarial de despedir. el primer turno de intervención corresponde al empleador. es harto conocido que en los casos de reclamaciones contra despidos incausados o informales (por lo demás. dado que es el trabajador demandante quien enuncia el hecho lesivo y al que conviene. atentatorios del principio de estabilidad en el empleo). tras la aparente neutralidad de esta noción procesal. el carácter revisor de dicho proceso. Responsabilidad Administrativa Página 27 .“Despido Arbitrario” De hecho. presumiendo siempre la inocencia del trabajador. Dicho en otras palabras. la misma va a constituir una novedad respecto de la regla general que opera en los procesos de impugnación del despido. en la medida que rompe con la tradicional posición activa y acusatoria del empleador demandado en las distintas fases del juicio. en su interés. no el demandado. esto es . cuyo papel se circunscribe a probar sus alegaciones contenidas en la carta de despido. Sin embargo. el encargado de probar los efectos constitucionales del despido sufrido. iniciado el proceso ordinario de impugnación del acto extintivo. pues. la doctrina procesal ha convenido en entender que es él. el empresario asume un rol análogo al de Acusador y el trabajador otro semejante al de Acusado. aportar los datos normalmente constitutivos del supuesto de hecho que fundamenta el derecho postulado. en la imputación de la causa del trabajador.
Entonces. El despido arbitrio es ilegitimo.“Despido Arbitrario” TITULO IV: LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. el poder de despedir es legítimo solo cuando hay causa justa. Y tanto es así que este debe ser indemnizado (articulo 34 LPCL). hay que señalar que nuestro sistema legislativo laboral opta por reconocer al despido como un poder excepcional del empleador. y siempre lo será. según lo señalado en el artículo 22 de la LPCL. El mismo artículo señala quela causa justa solo puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta del trabajador. el pago de la indemnización no lo puede transformar en diáfano y pulcro. y por tanto el despido que el trabajador debe aceptar sin reclamo alguno. Coherente con esta opción. EL DESPIDO ARBITRARIO ES UN DESPIDO ABUSIVO Para empezar. el „‟despido arbitrario‟‟ como su mismo nombre lo indica es un despido discrecional que ha de reputarse ilegitimo dentro del ordenamiento. solo será aquel que se base en una causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada. 1. tampoco puede serlo de los derechos del trabajador reconocidos en la Constitución en tanto esta prevalece sobre cualquier definición legal. Responsabilidad Administrativa Página 28 . El despido legal. Si al despido que viole derechos constitucionales no podrá ser reconducido por la vía del despido arbitrario. Reaparece. pues es el resultado de un acto que va mas allá de un poder que sol tiene naturaleza excepcional. aun cuando el ordenamiento le reconozca efectos extintivos.1. LA ARBITRARIEDAD Y LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL TRABAJADOR Tal como el concepto de despido arbitrario no puede ser completamente autónomo de la prohibición de abuso del derecho.
se puede admitir la arbitrariedad del mismo. descartada cualquier contradicción. podrá declarar extinguida la relación laboral y condenar al empresario al pago de una compensación en metálico equivalente al monto de la indemnización por el despido injustificado. De esta forma.1. a ese puesto de trabajo. entonces el concepto de despido arbitrario es un concepto residual que se forma con posterioridad al análisis de la constitucionalidad del despido. antes que por su continuación.“Despido Arbitrario” puesto que están de por medio bienes jurídicos superiores. que el despido carente de causa justa o el realizado con incumplimiento de las formalidades legales exigidas. en tanto se impide injustamente la posibilidad del trabajador de permanecer ligado. 2. de forma indefinida. entre las que resalta la facultad atribuida al juez a variarla reposición por una Responsabilidad Administrativa Página 29 . del cumplimiento „‟in natura‟‟ de la obligación de reponer. LA GARANTÍA DE LA REPOSICIÓN CONTINGENTE EN LOS DESPIDOS INJUSTIFICADOS Ha sido tradicional en nuestro ordenamiento jurídico. 2. el Magistrado ante la inconveniencia. revela en el nuevo ordenamiento una marcada preferencia por la conclusión del contrato de trabajo. Es decir. primero se analiza la compatibilidad constitucional del despido y luego. se haya considerado como un acto de trasgresor del derecho de Estabilidad en el empleo. como se ha visto. no ante la imposibilidad. LA REPOSICIÓN FORZOSA EN LOS DESPIDOS BASADOS EN MOTIVOS PROHIBIDOS Como consecuencia de las reformas normativas tendentes a debilitar los mecanismos reparadores del derecho de estabilidad en el trabajo. lo cual. como es evidente.
ante una eventual vulneración de derechos constitucionales.  Funcionario Público Toda persona natural que dirige la función pública por nombramiento para desarrollar carrera o por contratación temporal. o bien toda la actividad que realiza el Estado. promueve su restauración o. junto al pago de los salarios dejados de percibir. la facultad de sustituir esta medida por la indemnización.“Despido Arbitrario” indemnización traducible en dinero. que ocupan puestos de nivel de jerarquía correspondiente al Servicio Directivo  Despido Arbitrario Despido lesivo de derechos constitucionales Responsabilidad Administrativa Página 30 . en términos más concretos.2. la actividad de los funcionarios públicos. al privar de todo efecto jurídico al despido del trasgresor de los mismos. se ha planteado. dirigidas a proporcionar a las unidades de una organización los recursos y servicios necesarios para hacer factible la operación institucional. así.  Función Pública Conjunto de la Administración pública. Como no podía ser de otro modo. 2. MARCO CONCEPTUAL  Función Administrativa Conjunto de actividades afines. el restablecimiento integro de su derecho. la legislación peruana con la finalidad de garantizar la vigencia de ciertos derechos constitucionales. y menos a las partes. la cuestión de cómo asegurar al trabajador despedido. sin que quepa al juez. exige la reposición del trabajador en su empleo (artículo 71 de la LFE).
 Reparación Arreglo de daños o averías. agregar o unir. satisfacción tras ofensa o agravio  Reincorporación Hecho de volver a incorporar. Responsabilidad Administrativa Página 31 .“Despido Arbitrario”  Indemnizar Resarcir de un daño o perjuicio. generalmente con dinero. Compensar. a una persona por un daño o perjuicio que ha recibido ella misma o sus propiedades.
“Despido Arbitrario” __________________________________________________________________ MARCO METODOLÓGICO Responsabilidad Administrativa Página 32 .
GUSTAVO. VARIABLES  Variable Dependiente: Reparación Civil y su Reincorporación  Variable Independiente: Responsabilidad Administrativa 3.1 3. HIPÓSITESIS “La responsabilidad administrativa del funcionario público ante un despido arbitrario sí afecta al servidor público y como consecuencia de ello compete asignarle una reparación civil y su reincorporación” 3. Variable Dependiente: Compete asignarle una reparación Civil y su Reincorporación Responsabilidad Administrativa público despido Funcionario Público ante un Despido y las arbitrario sí afecta al servidor público y Arbitrario consecuencias de la Reincorporación y como consecuencia de ello compete una su Reparación Civil al Servidor Público? asignarle reincorporación” reparación civil y su 1 BACACORZO.2. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES PROBLEMA HIPOTESIS “La responsabilidad administrativa del funcionario ante un del VARIABLES INDICADORES ¿Cuál es la Variable Independiente: Responsabilidad Administrativa ante un Despido Arbitrario.1.2. Pág.2. 420 Responsabilidad Administrativa Página 33 .“Despido Arbitrario” 3. rica y común a la materia de esta obra y se genera con la infracción de una obligación administrativa.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL La responsabilidad administrativa es la más directa. Tratado de Derecho Administrativo. se puede afirmar que hay una responsabilidad administrativa stricto sensu y la responsabilidad disciplinaria. Aunque la doctrina no es uniforme.1. Tomo I.
MÉTODOLOGÍA 3. 3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS: VALIDACIÓN Y CONFIABILIDAD TECNICAS INSTRUMENTO ENTREVISTA GUIA DE ENTREVISTA EXPEDIENTES ANÁLISIS DE EXPEDIENTES Responsabilidad Administrativa Página 34 .3. ya que utilizaremos para la recolección de la información.5. TIPO DE ESTUDIO Nuestra tesina tiene por objeto ser Descriptiva Simple.“Despido Arbitrario” 3.6. ya que con nuestra investigación vamos encontrar rasgos. DISEÑO Emplearemos un enfoque Cualitativa .4.2. cualidades o atributos de la población.3. estableciendo las categorías jurídicas desde lo general a lo particular tomando como esencia a la normatividad. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN Es el método inductivo. 3.No Experimental. POBLACIÓN.Procuraduría Pública 3. MUESTREO Y MUESTRA Población: Corte Superior de Justicia del Santa – Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote Muestra: Juzgados Laborales – Oficina de Recursos Humanos. 3.3. debido que tiende a comprender y analizar la realidad social.1.
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References: artículo 5
 artículo 7
 artículo 28
 artículo 1969
 artículo 1970
 artículo 22