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CIRCOLARE N. 28/E. Roma, 17 luglio Oggetto: Studi di settore periodo di imposta Direzione Centrale Accertamento - PDF
CIRCOLARE N. 28/E. Roma, 17 luglio Oggetto: Studi di settore periodo di imposta Direzione Centrale Accertamento
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Miranda Contini
1 CIRCOLARE N. 28/E Direzione Centrale Accertamento Roma, 17 luglio 2015 Oggetto: Studi di settore periodo di imposta 2014.
2 2 SOMMARIO 1. PREMESSA CAUSE DI INAPPLICABILITÀ PRINCIPALI NOVITÀ AGGIORNAMENTO DELLE ANALISI DELLA TERRITORIALITÀ TERRITORIALITÀ DEL LIVELLO DEI CANONI DI AFFITTO DEI LOCALI COMMERCIALI TERRITORIALITÀ DEL LIVELLO DEL REDDITO MEDIO IMPONIBILE AI FINI DELL ADDIZIONALE IRPEF TERRITORIALITÀ DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI AGGIORNAMENTO DELLE ANALISI TERRITORIALI A SEGUITO DELL ISTITUZIONE DI NUOVI COMUNI AGGIORNAMENTO DELLE ANALISI TERRITORIALI RELATIVE A SPECIFICI STUDI DI SETTORE DISPOSIZIONI PREVISTE DAL D.M. 24 MARZO APPLICAZIONE DEI MODELLI MISTI REVISIONE CONGIUNTURALE ANALISI DELL EFFICIENZA PRODUTTIVA CORRETTIVI RELATIVI ALL ANALISI DI NORMALITÀ ECONOMICA CORRETTIVI CONGIUNTURALI DI SETTORE CORRETTIVI CONGIUNTURALI TERRITORIALI CORRETTIVI CONGIUNTURALI INDIVIDUALI UTILIZZO RETROATTIVO DELLE RISULTANZE DEGLI STUDI DI SETTORE PRINCIPALI NOVITÀ DELLA MODULISTICA STRUTTURA DELLE ISTRUZIONI QUADRO A PERSONALE ADDETTO ALL ATTIVITÀ QUADRI F - G ELEMENTI CONTABILI QUADRO T CONGIUNTURA ECONOMICA DATI COMPLEMENTARI PER L EVOLUZIONE DEGLI STUDI ANOMALIE DI FUNZIONAMENTO DI GERICO 2013 E GERICO IMPRESE CHE REALIZZANO IMMOBILIZZAZIONI PER LAVORI INTERNI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE DEI DATI E REGIME PREMIALE SOCIETA NON OPERATIVE COMUNICAZIONI CENTRALIZZATE TIPOLOGIE DI COMUNICAZIONI DI ANOMALIA MODALITÀ DI COMUNICAZIONE ADOTTATE APPLICAZIONE DEI PARAMETRI ALLEGATO n. 1
3 3 1. PREMESSA La presente circolare fornisce chiarimenti in ordine all applicazione degli studi di settore per il periodo d imposta Il primo elemento di novità è rappresentato dalla pubblicazione dei decreti del Ministro dell Economia e delle finanze del 29 dicembre 2014 con cui sono stati approvati 68 studi di settore, nonché 3 specifici indicatori territoriali per tenere conto del luogo in cui viene svolta l'attività economica; l evoluzione dei 68 studi è stata effettuata analizzando i modelli per la comunicazione dei dati rilevanti ai fini dell applicazione degli studi di settore relativi al periodo d imposta In particolare, i 68 studi interessati dalla revisione riguardano le evoluzioni di: 18 studi relativi ad attività economiche del settore delle manifatture; 16 studi relativi ad attività economiche del settore dei servizi; 6 studi relativi ad attività professionali; 28 studi relativi ad attività economiche del settore del commercio. La revisione di tali studi è stata effettuata sulla base del programma approvato con il provvedimento del Direttore dell Agenzia delle Entrate del 21 febbraio Con il decreto del Ministro dell Economia e delle finanze del 30 marzo 2015 è stato inoltre approvato, ai sensi dell articolo 1, comma 1-bis, del d.p.r. 31 maggio 1999, n. 195, a decorrere dal periodo d imposta 2014, l aggiornamento: a) della Territorialità dei Factory Outlet Center, che modifica lo studio di settore WM05U; b) delle Aggregazioni comunali, che modifica lo studio di settore WG44U; c) della Territorialità del livello delle tariffe applicate per l erogazione del servizio taxi, che modifica lo studio di settore WG72A; d) della tabella relativa ai Valori di soglia inferiore per circondario della tipologia di attività ed ambito specialistico di intervento, che modifica lo studio di settore WK04U; e) delle analisi territoriali a seguito della istituzione e ridenominazione di alcuni comuni nel corso dell anno Si osserva che i citati 68 studi non si applicano, in fase di accertamento, nei confronti dei contribuenti che dichiarano compensi di cui all articolo 54, comma 1, ovvero ricavi di cui all articolo 85, comma 1, esclusi quelli di cui alle
4 4 lettere c), d) ed e), del d.p.r. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR) di ammontare superiore a euro Al riguardo, per verificare il limite oltre il quale non si applicano gli studi di settore, i ricavi provenienti dall attività di vendita di beni soggetti ad aggio o a ricavi fissi vanno considerati per l entità dell aggio percepito o del ricavo al netto del prezzo corrisposto al fornitore dei predetti beni. Si evidenzia, inoltre, che le Note tecniche e metodologiche, allegate ai citati decreti ministeriali di dicembre 2014, illustrano i criteri sulla base dei quali è stato costruito ogni singolo studio di settore, le modalità di applicazione dello stesso nonché il funzionamento degli indicatori di normalità economica. In particolare, risultano in tale sede esplicitati i passaggi logici che connotano la metodologia applicativa degli studi di settore, in specie: l analisi discriminante; l analisi di coerenza; l analisi della normalità economica; l analisi della congruità e la determinazione dell intervallo di confidenza. Con riferimento, invece, a tutti i 204 studi di settore applicabili all annualità 2014 è stata valutata, per il medesimo anno d imposta, l incidenza della particolare congiuntura economica. Al riguardo, in occasione della riunione del 9 aprile 2015, la Commissione degli esperti degli studi di settore è stata chiamata ad esprimere il proprio parere in merito alla validità degli interventi individuati per adeguare le risultanze derivanti dall applicazione degli studi di settore sulla base degli effetti della congiuntura economica. In tale sede, la Commissione, dopo aver preso atto della capacità dei correttivi crisi applicati al periodo di imposta 2013 di cogliere adeguatamente la particolare congiuntura economica negativa relativa a tale annualità, ha fornito parere positivo all introduzione di correttivi tesi al conseguimento degli stessi fini anche per il periodo d imposta Tenuto conto del predetto parere della Commissione è stata approvata, con decreto ministeriale 15 maggio 2015, la revisione congiunturale speciale per il periodo d imposta 2014, che si è tradotta nella elaborazione di specifici fattori correttivi e che ha riguardato sia i 68 nuovi studi evoluti per tale annualità che gli altri 136 studi già in vigore. A seguito delle attività sopra descritte, con il provvedimento del Direttore dell Agenzia delle Entrate del 22 maggio 2015, sono stati approvati i modelli con le relative istruzioni per la comunicazione dei dati rilevanti ai fini dell applicazione degli studi di settore per il periodo d imposta 2014.
5 5 Si evidenzia, infine, che, per il periodo d imposta 2015, gli studi da sottoporre a revisione, in ottemperanza a quanto previsto dall articolo 10-bis della legge 8 maggio 1998, n. 146, sono stati individuati con il provvedimento del Direttore dell Agenzia delle Entrate del 23 febbraio CAUSE DI INAPPLICABILITÀ Nei citati decreti del Ministro dell Economia e delle finanze del 29 dicembre 2014 viene previsto, analogamente a quanto statuito per le precedenti evoluzioni che, con riferimento alle attività d impresa, gli studi di settore approvati non si applichino: 1. nei confronti delle società cooperative, società consortili e consorzi che operano esclusivamente a favore delle imprese socie o associate; 2. nei confronti delle società cooperative costituite da utenti non imprenditori che operano esclusivamente a favore degli utenti stessi. Naturalmente, nelle predette ipotesi, risultano applicabili i parametri istituiti dalla legge 28 dicembre 1995, n Si richiamano, in questa sede, i chiarimenti forniti con la circolare n. 110/E del 21 maggio 1999 (cfr. da ultimo il paragrafo 1.1 della circolare n. 23/E del 2013). 2. PRINCIPALI NOVITÀ Di seguito vengono analizzate le principali novità in relazione all applicazione degli studi di settore per il periodo di imposta 2014, rinviando all allegato n. 1 il commento analitico di quelle relative ad alcuni specifici studi. 2.1 AGGIORNAMENTO DELLE ANALISI DELLA TERRITORIALITÀ Come anticipato in premessa, con i decreti 29 dicembre 2014 e 30 marzo 2015 sono state approvate modifiche alle analisi della territorialità applicabili a partire dal periodo d imposta In particolare, le nuove territorialità approvate con il decreto ministeriale 29 dicembre 2014 (Territorialità del livello dei canoni di affitto dei locali commerciali, Territorialità del livello del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale irpef e Territorialità del livello delle retribuzioni) sono applicabili agli studi di settore approvati con i decreti ministeriali di pari data, laddove previsto dalle specifiche Note tecniche e metodologiche degli studi stessi.
6 6 Nei sottoparagrafi seguenti vengono forniti chiarimenti in merito alle novità in materia TERRITORIALITÀ DEL LIVELLO DEI CANONI DI AFFITTO DEI LOCALI COMMERCIALI L indicatore Livello dei canoni di affitto dei locali commerciali approvato con decreto ministeriale 29 dicembre 2014, è stato elaborato al fine di tener conto dell influenza del costo degli affitti sulla determinazione del ricarico. In particolare l indicatore è stato determinato a livello comunale, partendo dalle informazioni contenute nel quadro F e nel quadro B del modello degli studi di settore, relativo alle attività di impresa, con riferimento al periodo d imposta 2012, secondo le seguenti modalità: è stato calcolato, per ogni comune, il valore mediano dei canoni di affitto dei locali commerciali a metro quadro; è stato calcolato, per ogni provincia, il valore mediano dei canoni di affitto dei locali commerciali a metro quadro, differenziato per le seguenti classi demografiche dei comuni: fino a abitanti; da a abitanti; da a abitanti; da a abitanti; con oltre abitanti; per ogni comune con meno di 13 imprese in affitto, è stato preso a riferimento il valore mediano dei canoni di affitto dei locali commerciali a metro quadro, calcolato a livello provinciale e relativo alla classe demografica a cui il comune appartiene; la distribuzione di tali valori è stata successivamente standardizzata attraverso un valore minimo e massimo. Al fine di consentire nel corso del tempo una continuità tra i differenziali territoriali riferiti ad anni diversi, i valori minimo e massimo sono stati definiti rispetto ad un anno base ed in particolare, sono gli stessi valori utilizzati nella precedente versione della Territorialità del livello dei canoni di affitto dei locali commerciali definita su dati degli Studi di Settore riferiti al periodo di imposta Nel Sub Allegato 1.A della relativa Nota tecnica e metodologica viene riportato l elenco, per Regione, dei singoli Comuni e dei relativi livelli dei canoni di affitto dei locali commerciali. La classificazione dei comuni, delle province e delle regioni, aggiornata con il decreto di approvazione della territorialità in argomento al 31 dicembre
7 7 2013, è stata successivamente aggiornata al 31 dicembre 2014 con il decreto ministeriale 30 marzo TERRITORIALITÀ DEL LIVELLO DEL REDDITO MEDIO IMPONIBILE AI FINI DELL ADDIZIONALE IRPEF L indicatore Livello del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF, approvato con decreto ministeriale 29 dicembre 2014, è stato definito al fine di tener conto dell influenza, a livello territoriale, del livello di benessere e del grado di sviluppo economico sulla determinazione dei ricavi. L informazione relativa al Reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF è stata rilevata, su scala comunale, dalla sezione Dati e statistiche fiscali del sito del Dipartimento delle Finanze del Ministero dell Economia e delle finanze. Al fine di evitare distorsioni dovute alla presenza di valori anomali sulla singola annualità è stato considerato il valore medio dei redditi relativi ai periodi d imposta 2010 e Tale informazione è stata calcolata anche a livello provinciale, regionale e di macro area territoriale (Nord-Ovest, Nord-Est, Centro, Sud, Isole). La distribuzione comunale della variabile Reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF è stata successivamente standardizzata rispetto ad un valore massimo. Al fine di consentire nel corso del tempo una continuità tra i differenziali territoriali riferiti ad anni diversi, il valore massimo è stato definito rispetto ad un anno base ed in particolare, è lo stesso valore utilizzato nella precedente versione della Territorialità del livello del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF definita su dati del Dipartimento delle Finanze riferiti ai periodi d imposta 2009 e In questo modo è stato ottenuto l indicatore Livello del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF differenziato per ogni comune. Anche le distribuzioni a livello provinciale, regionale e di macro area territoriale della variabile Reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF sono state standardizzate rispetto al valore massimo comunale. In questo modo è stato ottenuto l indicatore Livello del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF differenziato per ogni provincia, regione e macro area territoriale. L indicatore Livello del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF individua un valore differenziato per ogni comune, per ogni provincia, per ogni regione e per ogni macro area territoriale, fornendo, quindi, un
8 8 parametro di riferimento per cogliere le particolarità e le specificità del territorio in termini di livello di benessere e grado di sviluppo economico. Nel Sub Allegato 2.A della relativa Nota tecnica e metodologica viene riportato l elenco, per Regione, dei Comuni e dei relativi livelli del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF mentre: nel Sub Allegato 2.B viene riportato l elenco, per Regione, delle Province e dei relativi livelli del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF ; nel Sub Allegato 2.C viene riportato l elenco per Regione dei livelli del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF ; nel Sub Allegato 2.D viene riportato l elenco per Macro Area dei livelli del reddito medio imponibile ai fini dell addizionale IRPEF. La classificazione dei comuni, delle province e delle regioni, aggiornata con il decreto di approvazione della territorialità in argomento al 31 dicembre 2013, è stata successivamente aggiornata al 31 dicembre 2014 con il decreto ministeriale 30 marzo TERRITORIALITÀ DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI L indicatore Livello delle retribuzioni, approvato con decreto ministeriale 29 dicembre 2014, è stato definito al fine di tener conto dell influenza, a livello territoriale, del costo delle retribuzioni sulla determinazione dei ricavi. Ai fini del calcolo dell indicatore, determinato a livello provinciale, sono stati presi in considerazione, per le sole attività di impresa, i dati dichiarati nei modelli relativi a 169 Studi di Settore, con riferimento al periodo d imposta L indicatore del Livello delle retribuzioni è stato determinato, per ogni attività d impresa, come rapporto tra le spese per lavoro dipendente, dichiarate nel quadro F del modello studi (al netto dei Compensi corrisposti ai soci per l'attività di amministratore, delle Spese per collaboratori coordinati e continuativi e delle Spese per prestazioni rese da professionisti esterni) e il numero dei dipendenti, calcolato come numero di giornate retribuite, dichiarate nel quadro A del suddetto modello, diviso 312. Per ogni provincia è stato calcolato il valore mediano del Livello delle retribuzioni differenziato per gruppo di settore e per classe di ampiezza demografica del comune di appartenenza (fino a abitanti, da a abitanti, oltre abitanti). La distribuzione di tali valori è stata successivamente standardizzata attraverso un valore minimo e massimo, all interno di ciascun Gruppo di Settore.
9 9 Al fine di consentire nel corso del tempo una continuità tra i differenziali territoriali riferiti ad anni diversi, i valori minimo e massimo sono stati definiti rispetto ad un anno base ed in particolare, sono gli stessi valori utilizzati nella precedente versione della Territorialità del livello delle retribuzioni definita su dati degli Studi di Settore riferiti al periodo d imposta In particolare, sono stati individuati i seguenti Gruppi di Settore: per le imprese manifatturiere: - Industrie alimentari; - Industrie tessili, dell abbigliamento e del cuoio; - Altre industrie manifatturiere; per il comparto del commercio: - Commercio all ingrosso; - Commercio al dettaglio di prodotti alimentari; - Commercio al dettaglio di altri prodotti; per le attività dei servizi: - Costruzioni; - Manutenzione e riparazione di autoveicoli, motocicli, trattori agricoli; - Intermediari del commercio; - Strutture ricettive e pubblici esercizi; - Trasporti, attività immobiliari, altre attività di servizi; - Attività ricreative e sportive; - Servizi alla persona. La ripartizione territoriale e settoriale descritta ha permesso di garantire sia una rappresentatività in termini di numerosità sia una omogeneità dei risultati all interno di ciascun gruppo. Nella relativa Nota tecnica e metodologica sono elencati i Gruppi di Settore e nel Sub Allegato 3.B sono riportati, per ciascun Gruppo di Settore, i livelli delle retribuzioni per provincia e per classi di ampiezza demografica dei comuni. La classificazione delle province è aggiornata al 31 dicembre 2013 e non ha subito modifiche al 31 dicembre 2014.
10 AGGIORNAMENTO DELLE ANALISI TERRITORIALI A SEGUITO DELL ISTITUZIONE DI NUOVI COMUNI Con il decreto ministeriale del 30 marzo 2015, le analisi territoriali a livello comunale utilizzate nell ambito degli studi di settore sono state integrate, a partire dal periodo d imposta 2014, a seguito dell istituzione dei nuovi comuni ovvero della modifica della denominazione di comuni già esistenti. Nel caso in cui i comuni soppressi appartenevano al medesimo gruppo territoriale o presentavano lo stesso numero indice territoriale, ai nuovi comuni è stato confermato tale gruppo o numero indice territoriale. Nel caso in cui i gruppi o i numeri indici territoriali divergevano, il valore assegnato al nuovo comune è stato ottenuto riapplicando la metodologia prevista per ciascuna territorialità, come stabilito dal relativo decreto di approvazione, ad eccezione della territorialità del livello del reddito disponibile per abitante ; per tale territorialità, che si basa sul numero di abitanti, il valore da utilizzare per il nuovo comune è stato calcolato come media ponderata, in base al numero di abitanti, dei valori dei comuni soppressi AGGIORNAMENTO DELLE ANALISI TERRITORIALI RELATIVE A SPECIFICI STUDI DI SETTORE Con il decreto ministeriale del 30 marzo 2015 sono state anche aggiornate, a partire dal periodo d imposta 2014, le analisi territoriali relative agli studi di settore WM05U, WG44U, WG72A e WK04U. In particolare sono state approvate le seguenti modifiche: 1) per lo studio WG44U - Strutture ricettive alberghiere ed extralberghiere, per tener conto delle possibili differenze di risultati economici legate al luogo di svolgimento dell attività, nelle funzioni di ricavo, sono stati considerati i comuni ove le strutture sono ubicate. A seguito delle variazioni amministrative occorse nel 2014, sono state aggiornate le aggregazioni territoriali risultate significative nella funzione di ricavo, tenendo conto del numero di abitanti dei comuni soppressi ed anche del numero delle strutture alberghiere presenti in tali comuni; 2) per lo studio WG72A Trasporto con taxi e noleggio di autovetture con conducente, per tener conto delle possibili differenze di risultati economici legate al luogo di svolgimento dell attività, è stato definito l indicatore Livello delle tariffe applicate per l erogazione del servizio taxi. A seguito delle variazioni amministrative occorse nel 2014 sono state effettuate nuove analisi territoriali a livello comunale utilizzate nell ambito dello studio, da cui è emerso che i comuni soppressi presentavano lo stesso numero indice territoriale di quelli di nuova istituzione; di conseguenza è stato confermato lo stesso numero indice territoriale;
11 11 3) al fine di tener conto, nello studio WM05U - Commercio al dettaglio di abbigliamento, calzature e pelletterie ed accessori, della concorrenza costituita dai Factory Outlet Center, sono state individuate le aree gravitazionali, ovvero le aree di mercato influenzate dalla presenza di ciascun F.O.C., considerando la distanza in minuti di percorrenza di ogni comune dal F.O.C. più vicino. La territorialità dei Factory Outlet Center, approvata con DM 16 marzo 2011 già aggiornata con i DD.MM. del 22 marzo 2011, 26 aprile 2012 e 28 marzo 2013, è stata ulteriormente aggiornata per tenere conto delle seguenti variazioni avvenute nel corso del 2014: - apertura del F.O.C. ShopInn Brugnato 5Terre Village (Codice F.O.C. 29) di Brugnato (SP) in Liguria; - chiusura del F.O.C. Fashion District Melilli Outlet (Codice F.O.C. 27) di Melilli (SR) in Sicilia; - trasformazione del F.O.C. La Galleria Factory Outlet Seriate (Codice F.O.C. 6) di Albano Sant Alessandro (BG) in Lombardia a Centro Commerciale, con la conseguente eliminazione dalla Tabella 1 della relativa Nota tecnica e metodologica; 4) la tabella relativa ai valori di soglia inferiore per circondario della tipologia di attività ed ambito specialistico di intervento per lo studio di settore WK04U Attività degli studi legali, è stata modificata, a partire dal periodo di imposta 2014, tenuto conto di quanto disposto all art. 1, del decreto legislativo 19 febbraio 2014, n. 14 Disposizioni integrative, correttive e di coordinamento delle disposizioni di cui ai decreti legislativi 7 settembre 2012, n. 155, e 7 settembre 2012, n. 156, tese ad assicurare la funzionalità degli uffici giudiziari. Il decreto legislativo ha previsto la soppressione di 30 circondari di tribunali e l istituzione del circondario del tribunale di Napoli Nord in Aversa. Al nuovo circondario Napoli Nord in Aversa, costituito dalla confluenza di comuni appartenenti precedentemente a circondari diversi, sono stati attributi, in relazione a ciascuna tipologia di attività ed ambito specialistico di intervento, valori di soglia inferiore uguali a quelli del circondario di provenienza in base alla prevalenza del numero di abitanti. Per gli altri comuni interessati dalla nuova geografia giudiziaria sono state assegnate le soglie inferiori di riferimento relative al circondario di confluenza. 2.2 DISPOSIZIONI PREVISTE DAL D.M. 24 MARZO 2014 Con il decreto del Ministro dell Economia e delle finanze del 24 marzo 2014 sono stati approvati, a decorrere dal periodo di imposta in corso alla data del 31 dicembre 2013, alcuni indicatori di coerenza economica finalizzati a contrastare possibili situazioni di non corretta compilazione dei dati previsti dai modelli degli studi di settore.
12 12 Si tratta delle seguenti fattispecie di anomalie nei dati dichiarati: a) incoerenza nel valore delle rimanenze finali e/o delle esistenze iniziali relative ad opere, forniture e servizi di durata ultrannuale; b) valore negativo del costo del venduto, comprensivo del costo per la produzione di servizi; c) valore negativo del costo del venduto, relativo a prodotti soggetti ad aggio o ricavo fisso; d) mancata dichiarazione delle spese per beni mobili acquisiti in dipendenza di contratti di locazione finanziaria in presenza del relativo valore dei beni strumentali; e) mancata dichiarazione del valore dei beni strumentali in presenza dei relativi ammortamenti; f) mancata dichiarazione del numero e/o della percentuale di lavoro prestato degli associati in partecipazione in presenza di utili spettanti agli associati in partecipazione con apporti di solo lavoro. Tali indicatori non hanno subito modifiche e pertanto conservano la loro efficacia anche per gli studi di settore applicabili al periodo d imposta Con il medesimo decreto del Ministro dell Economia e delle finanze del 24 marzo 2014 era stato inoltre previsto che l indicatore Margine per addetto non dipendente non fornisse esiti di coerenza per gli studi di settore approvati per il periodo di imposta Anche in questo caso, non essendo state introdotte modifiche in ordine alle modalità applicative di tali studi di settore, è confermata la stessa modalità di applicazione anche per il periodo d imposta 2014; per gli studi di settore approvati con i decreti del Ministro dell Economia e delle finanze del 23 dicembre 2013, di conseguenza, GERICO 2015 non fornirà l esito di coerenza relativo all indicatore Margine per addetto non dipendente. Per quanto riguarda l indicatore di normalità economica in assenza del valore dei beni strumentali, per il quale il citato decreto del 24 marzo 2014 ne aveva previsto l applicazione agli studi di settore evoluti con riferimento all annualità 2013, si fa presente che i decreti del 29 dicembre 2014 ne dispongono l applicazione (laddove prevista nella relativa Nota tecnica e metodologica) anche per quelli evoluti per il periodo d imposta APPLICAZIONE DEI MODELLI MISTI Analogamente a quanto avvenuto negli anni precedenti, ai fini dell elaborazione degli studi di settore su base regionale o comunale prevista dall articolo 83, commi 19 e 20, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, è stata utilizzata la metodologia relativa ai Modelli Lineari Misti (LMM), che costituiscono un estensione della Regressione Lineare Multipla (LM), per
13 13 determinare la funzione che meglio si adatta all andamento dei ricavi delle imprese, tenendo conto sia della suddivisione in gruppi omogenei che di quella territoriale. Il Modello Lineare Misto è un modello statistico-matematico che permette di interpolare i dati e di descrivere l andamento della variabile dipendente in funzione di una serie di variabili indipendenti. Rispetto al corrispondente modello di regressione lineare multipla, il modello LMM utilizzato negli studi di settore consente l analisi di osservazioni raggruppate o correlate, adoperando l informazione completa legata sia alla suddivisione in gruppi omogenei che a quella di tipo territoriale. In tal modo si è potuto tenere conto, con un unica funzione di ricavo, delle possibili differenze di risultati economici riconducibili agli aspetti territoriali congiuntamente alle diverse caratteristiche strutturali ed organizzative definite dalla Cluster Analysis. L unico studio approvato per il periodo d imposta 2014 per il quale, tenuto conto della significatività delle elaborazioni effettuate, si è fatto ricorso ai Modelli Lineari Misti (LMM) è lo studio WM35U applicabile ai soggetti che esercitano l attività di Erboristerie (Cod. ATECO ). 3. REVISIONE CONGIUNTURALE Il decreto ministeriale del 15 maggio 2015 ha previsto, per gli studi di settore applicabili al periodo di imposta 2014, le seguenti quattro tipologie di correttivi: 1. interventi relativi all analisi di normalità economica riguardanti l indicatore Durata delle scorte ; 2. correttivi congiunturali di settore; 3. correttivi congiunturali territoriali; 4. correttivi congiunturali individuali. Gli ultimi tre correttivi sono applicati ai soggetti che presentano, nel periodo d imposta 2014, ricavi/compensi dichiarati ai fini della congruità inferiori al ricavo/compenso puntuale di riferimento, derivante dall applicazione dell analisi di congruità e di normalità economica, come eventualmente modificata a seguito dell applicazione dello specifico correttivo indicato al precedente punto 1. Si tratta di correttivi con una struttura simile a quella adottata per gli studi applicabili al periodo di imposta 2013, ma con importanti novità per quanto riguarda il loro funzionamento e le modalità di accesso.
14 14 Occorre inoltre evidenziare che, rispetto a quelli approvati per il periodo di imposta 2013, il decreto ministeriale del 15 maggio 2015 non ha previsto la presenza di correttivi specifici. 3.1 ANALISI DELL EFFICIENZA PRODUTTIVA La principale novità riguardante le analisi predisposte per la revisione congiunturale speciale degli studi di settore per il periodo d imposta 2014 è costituita da un apposito studio sull analisi dell efficienza produttiva per 193 studi di settore, con l esclusione dei 12 studi di settore relativi alle attività professionali che applicano funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi 1. Dalle analisi effettuate è stato riscontrato che, per l anno 2014, le attività economiche soggette agli studi di settore sono state caratterizzate da una riduzione dell efficienza produttiva, rispetto al triennio precedente, a seguito della riduzione dei ricavi/compensi e del minor grado di utilizzo dei fattori produttivi impiegati (il lavoro e il capitale), collegati alla situazione di crisi economica. L analisi dell efficienza produttiva è stata effettuata analizzando le informazioni contenute nella banca dati degli studi di settore in relazione ai periodi d imposta su un panel non bilanciato e utilizzando una funzione statistica che mette in relazione il valore della produzione con gli input produttivi impiegati (valore dei beni strumentali e numero di addetti). La frontiera di produzione è stata stimata utilizzando una funzione di regressione quantilica dove i coefficienti relativi ai fattori della produzione (Valore dei beni strumentali e Numero di Addetti) sono individuati per singolo studio di settore e riportati, per i 193 studi interessati, nei Sub Allegati 1.A per le attività di impresa e 1.B per le attività professionali della Nota tecnica e metodologica allegata al citato decreto di approvazione 15 maggio Ai fini dell applicazione degli interventi correttivi previsti nell ambito della revisione congiunturale speciale degli studi di settore per il periodo d imposta 2014, la misura del ciclo individuale impiegata per l applicazione degli interventi previsti per la normalità economica e del correttivo congiunturale individuale è rappresentata dall andamento dell efficienza produttiva, calcolato 1 I 12 studi di settore relativi alle attività professionali che applicano funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi sono i seguenti: VK23U - Servizi di ingegneria integrata; VK24U - Consulenze fornite da agrotecnici e periti; VK25U - Consulenze fornite da agronomi; VK29U Geologi; WK01U - Attività studi notarili; WK02U - Attività degli studi di ingegneria; WK03U - Attività tecniche svolte da geometri; WK04U - Attività degli studi legali; WK05U - Servizi contabili e consulenze del lavoro; WK06U - Servizi forniti da revisori contabili, periti, consulenti ed altri soggetti che svolgono attività in materia di amministrazione, contabilità e tributi (Attività di lavoro autonomo); WK17U - Periti industriali; WK18U - Studi di architettura. L analisi dell efficienza produttiva è stata effettuata anche con riferimento alle imprese che applicano lo studio di settore VK23U - Servizi di ingegneria integrata. Per tale motivo il numero degli studi di settore cui si applica l analisi dell efficienza produttiva è pari a 193.
15 15 con riferimento al periodo d imposta 2014, rispetto a quella storica di riferimento, individuata come il maggior valore di efficienza produttiva del triennio precedente (periodi d imposta ). L efficienza produttiva è risultata indicativa della capacità del soggetto economico di combinare gli input produttivi impiegati in maniera efficiente, nel senso di ottenere un valore della produzione il più vicino possibile a quello potenziale di efficienza. L efficienza produttiva del contribuente è stata calcolata come rapporto tra il valore della produzione 2 dello stesso contribuente e il valore della produzione a lui attribuibile sulla base dell efficienza massima stimata utilizzando la frontiera di produzione descritta. La misura dell intervento correttivo previsto per la normalità economica e del correttivo congiunturale individuale è stata calcolata sulla base della Variazione dell efficienza produttiva del singolo contribuente (differenza tra il valore dell efficienza produttiva relativa al 2014 e il più elevato valore di efficienza produttiva relativamente agli anni 2011, 2012 e 2013). L indicatore di efficienza produttiva permette di considerare contemporaneamente il contributo alla produzione dei fattori produttivi impiegati (lavoro e capitale); questo aspetto è tanto più importante quanto più alto è il grado di sostituzione tra capitale e lavoro. 3.2 CORRETTIVI RELATIVI ALL ANALISI DI NORMALITÀ ECONOMICA Gli interventi relativi all analisi di normalità economica riguardano l indicatore Durata delle scorte e si applicano ai soggetti che, con riferimento al periodo d imposta 2014, presentano contemporaneamente le seguenti condizioni: situazione di coerenza delle esistenze iniziali; situazione di normalità economica rispetto agli indicatori di controllo del valore dei beni strumentali 3 ; riduzione dell efficienza produttiva rispetto a quella storica di riferimento, individuata come il maggior valore di efficienza produttiva del triennio precedente (periodi d imposta ); dichiarazione, per il biennio , dello stesso codice attività prevalente o applicazione dello stesso studio di settore, anche se evoluto nel In fase di applicazione dei correttivi crisi, per le imprese del settore costruzioni (VG40U, VG69U, VK23U) il valore della produzione tiene conto anche delle Rimanenze finali relative a prodotti finiti e in corso di lavorazione e ai servizi e delle Esistenze iniziali relative a prodotti finiti e in corso di lavorazione e ai servizi. 3 Gli indicatori utilizzati per il controllo del valore dei beni strumentali sono i seguenti: Incidenza degli ammortamenti per beni strumentali mobili rispetto al valore degli stessi beni strumentali mobili ammortizzabili; Incidenza dei costi per beni mobili acquisiti in dipendenza di contratti di locazione finanziaria rispetto al valore degli stessi; Assenza del valore dei beni strumentali.
16 16 Con riferimento all indicatore Durata delle scorte, la soglia massima di normalità economica viene aumentata in modo da tener conto dell incremento di rimanenze finali riconducibile alla crisi economica (merci e prodotti invenduti a seguito della contrazione delle vendite). Per i soggetti che rimangono non normali anche dopo l applicazione delle nuove soglie di normalità dell indicatore Durata delle scorte, il maggior costo del venduto, che costituisce il parametro di riferimento per la determinazione dei maggiori ricavi da normalità economica, viene diminuito dell incremento delle rimanenze finali riconducibile alle merci e ai prodotti invenduti a causa della crisi economica. In merito all applicazione di questo correttivo è necessario precisare che, tenuto conto dei percorsi metodologici adottati per l elaborazione degli interventi sulla normalità economica, gli stessi si applicano agli operatori economici per i quali è possibile valutare l andamento dell efficienza produttiva in maniera omogenea rispetto all attività esercitata nel I dati relativi alle annualità storiche di riferimento ( ), necessari per l applicazione degli interventi in precedenza richiamati, sono quindi afferenti ai soli periodi d imposta in cui è stato dichiarato lo stesso codice attività prevalente o applicato lo stesso studio di settore rispetto al 2014; in quest ultimo caso l individuazione dello studio di settore rimane la stessa anche a seguito della relativa evoluzione. 3.3 CORRETTIVI CONGIUNTURALI DI SETTORE L elaborazione dei correttivi congiunturali di settore è stata effettuata per tutti i 204 studi di settore in vigore per il periodo d imposta 2014; in particolare, sono state esaminate le riduzioni delle tariffe per i 12 studi di settore relativi alle attività professionali che applicano funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi e la contrazione dei margini e della redditività per 193 studi di settore. Dalle analisi effettuate, gli studi di settore sono stati caratterizzati nel 2014 da una riduzione dei margini economici e della redditività, rispetto all anno cui si riferiscono i dati presi a base per l evoluzione dello specifico studio di settore, a seguito di modifiche strutturali delle relazioni tra le variabili economiche. Per i 193 studi di settore, il correttivo congiunturale di settore tiene conto della riduzione dei margini e della redditività e del minor grado di utilizzo degli impianti e dei macchinari, collegati alla situazione di crisi economica. Tale correttivo è stato determinato analizzando le informazioni contenute nella banca dati degli studi di settore in relazione ai periodi d imposta , con l utilizzo dei modelli lineari misti per misure ripetute nel tempo. Nella parte del modello con effetti fissi sono state utilizzate le variabili totale costi e valore dei beni strumentali.
17 17 Nella parte del modello con effetti variabili è stata analizzata l interazione delle variabili totale costi e valore dei beni strumentali con i periodi d imposta , con le variabili relative al modello organizzativo (cluster) e al gruppo omogeneo della territorialità, anche distintamente per i periodi d imposta , e con le classi di riduzione dell efficienza produttiva. A seguito delle analisi effettuate, utilizzando i citati modelli lineari misti, si è giunti all individuazione dei coefficienti correttivi congiunturali settoriali per singolo studio di settore e modello organizzativo (cluster), attraverso il confronto tra i relativi effetti random del periodo d imposta 2014 rispetto ai relativi effetti random dell anno di costruzione dello specifico studio di settore. L applicazione dei correttivi congiunturali settoriali determina un valore di riduzione dei ricavi o compensi stimati, da considerarsi in valore assoluto, calcolato moltiplicando il ricavo o compenso puntuale derivante dall applicazione della sola analisi di congruità per i coefficienti correttivi congiunturali di settore previsti per lo studio, ponderati con le probabilità di appartenenza ai gruppi omogenei (cluster). Per i 193 studi di settore i coefficienti correttivi congiunturali di settore, individuati per singolo modello organizzativo (cluster), sono riportati nei Sub Allegati 1.C, della Nota tecnica e metodologica allegata al decreto di approvazione dei correttivi crisi, per le attività di impresa e 1.D della medesima Nota tecnica, per le attività professionali. Per i 12 studi di settore delle attività professionali che applicano funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi, il correttivo congiunturale di settore tiene conto della riduzione delle tariffe per le prestazioni professionali, correlata alla situazione di crisi economica. Tale correttivo è analogo, per costruzione e funzionamento, a quello introdotto per gli studi applicabili ai periodi di imposta precedenti; al riguardo, si rimanda ai chiarimenti forniti per l annualità 2011 al paragrafo 3 della circolare n. 30/E del Nel Sub Allegato 1.E della Nota tecnica e metodologica allegata al decreto di approvazione dei correttivi crisi, per ogni studio di settore delle attività professionali che applica funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi, è riportato il valore del coefficiente correttivo congiunturale di settore individuato. 3.4 CORRETTIVI CONGIUNTURALI TERRITORIALI Per i 193 studi di settore, il correttivo congiunturale territoriale tiene conto della riduzione dei margini e della redditività e del minor grado di utilizzo degli impianti e dei macchinari, collegati alla situazione di crisi economica specifica del territorio.
18 18 Tale correttivo è stato determinato con l utilizzo dei modelli lineari misti per misure ripetute nel tempo, già citati nel paragrafo precedente. A seguito delle analisi effettuate, utilizzando i modelli lineari misti si e giunti, per ciascuno studio, all individuazione di coefficienti correttivi congiunturali territoriali, per ciascuna area territoriale omogenea, attraverso il confronto tra i relativi effetti random del periodo d imposta 2014 rispetto ai relativi effetti random dell anno di costruzione dello specifico studio di settore. Per cogliere le differenze territoriali, sono state utilizzate le analisi delle territorialità definite nell ambito dell applicazione degli studi di settore, come di seguito specificato. Per le attività economiche del settore del commercio sono stati utilizzati i risultati dello studio relativo alla territorialità del commercio, definita nell ambito dell applicazione degli studi di settore, che ha suddiviso il territorio nazionale in 7 aree omogenee in termini di: grado di modernizzazione del commercio; grado di copertura dei servizi di prossimità; caratteristiche socio-economiche del territorio. Per le attività economiche del comparto manifatturiero, dei servizi e delle attività professionali sono stati utilizzati i risultati dello studio relativo alla territorialità generale, definita nell ambito dell applicazione degli studi di settore, che ha suddiviso il territorio nazionale in 5 aree omogenee in termini di: grado di benessere; livello di qualificazione professionale; struttura economica. L applicazione dei correttivi congiunturali territoriali determina un valore di riduzione dei ricavi o compensi stimati, da considerarsi in valore assoluto, calcolato moltiplicando il ricavo o compenso puntuale derivante dall applicazione della sola analisi di congruità per i coefficienti correttivi congiunturali territoriali previsti per lo studio, ponderati con le quote di appartenenza alle aree territoriali omogenee. Per i 193 studi di settore i coefficienti correttivi congiunturali territoriali, individuati per singola area territoriale omogenea, sono riportati, per le attività di impresa, nel Sub Allegato 1.F della Nota tecnica e metodologica allegata al decreto di approvazione dei correttivi crisi e, per le attività professionali, nel sub Allegato 1.G della medesima Nota tecnica e metodologica.
19 CORRETTIVI CONGIUNTURALI INDIVIDUALI I correttivi congiunturali individuali attualizzano gli esiti dell applicazione degli studi di settore limitatamente ai soggetti che hanno subito, nel corso del 2014, gli effetti della crisi dipendenti da specifiche situazioni correlate al singolo operatore economico e colte attraverso l analisi dell efficienza produttiva (cfr. precedente paragrafo 3.1). Tali correttivi sono stati introdotti per tutti i 204 studi di settore applicabili per il periodo d imposta 2014, tenendo conto dei seguenti elementi: la contrazione dell efficienza produttiva (per 193 studi di settore); la ritardata percezione dei compensi a fronte delle prestazioni rese (per i 12 studi di settore delle attività professionali che applicano funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi). Al fine di cogliere la situazione individuale di crisi economica sulla base della contrazione dell efficienza produttiva, per i 193 studi di settore tale correttivo è stato determinato con l utilizzo dei modelli lineari misti. A seguito delle analisi effettuate, utilizzando i modelli lineari misti, si è giunti, per ciascuno studio, all individuazione di coefficienti correttivi congiunturali individuali, tramite gli effetti random relativi alle classi di riduzione dell efficienza produttiva. Il correttivo congiunturale individuale relativo ai 193 studi può essere applicato ai soggetti che presentano, per il periodo d imposta 2014, le ulteriori seguenti condizioni, oltre quella di non congruità indicata al paragrafo 3: situazione di normalità economica rispetto agli indicatori di controllo del valore dei beni strumentali; riduzione dell efficienza produttiva, nel periodo d imposta 2014, rispetto a quella storica di riferimento, individuata come il maggior valore di efficienza produttiva del triennio precedente (periodi d imposta ) 4. L applicazione del correttivo congiunturale individuale determina un valore di riduzione dei ricavi o compensi stimati, da considerarsi in valore assoluto, calcolato moltiplicando il ricavo o compenso puntuale, derivante dall applicazione della sola analisi di congruità, per il coefficiente correttivo congiunturale individuale individuato per la specifica classe di riduzione dell efficienza produttiva. 4 Tenuto conto dei percorsi metodologici adottati per l elaborazione di tale correttivo congiunturale individuale, lo stesso si applica agli operatori economici per i quali è possibile valutare l andamento dell efficienza produttiva in maniera omogenea rispetto all attività esercitata nel I dati relativi alle annualità storiche di riferimento ( ), necessari per l applicazione del correttivo in precedenza richiamato, sono quindi afferenti ai soli periodi d imposta in cui è stato dichiarato lo stesso codice attività prevalente o applicato lo stesso studio di settore, rispetto al 2014; in quest ultimo caso l individuazione dello studio di settore rimane la stessa anche a seguito della relativa evoluzione.
20 20 Per i 193 studi di settore i coefficienti correttivi congiunturali individuali, individuati per classe di riduzione dell efficienza produttiva, sono riportati nei Sub Allegati 1.H della Nota tecnica e metodologica allegata al decreto di approvazione dei correttivi crisi, per le attività di impresa e 1.I della medesima Nota tecnica e metodologica, per le attività professionali. Per i 12 studi di settore delle attività professionali che applicano funzioni di compenso basate sul numero degli incarichi, il correttivo congiunturale individuale tiene conto della ritardata percezione dei compensi da parte dei professionisti a fronte delle prestazioni rese, riconducibile alla situazione di crisi economica. A seguito delle analisi svolte è stato confermato l intervento già effettuato in relazione all applicazione dei 12 studi di settore delle attività professionali per i periodi di imposta precedenti; al riguardo, in merito alla descrizione delle modalità di costruzione e funzionamento, si rimanda ai chiarimenti forniti per l annualità 2011 al paragrafo 3 della circolare n. 30/E del UTILIZZO RETROATTIVO DELLE RISULTANZE DEGLI STUDI DI SETTORE In relazione all attività di accertamento basata sulle risultanze degli studi di settore, si richiama l attenzione degli Uffici su quanto già precisato al paragrafo 4 della circolare n. 23/E del 2013 e confermato dalla circolare n. 20/E del 2014, sul tema della centralità della fase del contraddittorio. In particolare, i risultati degli studi di settore evoluti per il 2014, senza tener conto ovviamente delle modifiche apportate agli stessi (correttivi crisi ) dal decreto ministeriale 15 maggio 2015 applicabili al solo periodo d imposta 2014 (né di qualsiasi altro correttivo per la crisi approvato per altri periodi di imposta) potrebbero trovare applicazione solo per l eventuale rideterminazione, in contraddittorio con il contribuente, della pretesa tributaria relativa all annualità 2012, atteso che la base dati utilizzata per elaborare gli studi evoluti per il periodo di imposta 2014 si riferisce proprio a tale annualità. Resta altresì confermato quanto già precisato nella citata circolare n. 23/E, ovvero, che: al fine di poter accertare che effettivamente il nuovo studio evoluto sia in grado di poter meglio valutare la posizione del contribuente, l Ufficio avrà cura di verificare che le attività esercitate nel periodo d imposta da accertare siano le medesime di quelle previste nello studio evoluto e che lo stesso le colga compiutamente; l utilizzo delle risultanze degli studi di settore evoluti per la determinazione della pretesa tributaria in relazione all accertamento di
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References: articolo 1
 articolo 54
 articolo 85
 articolo 10
 art. 1
 articolo 83