Source: https://es.scribd.com/document/175112533/Dictamen-Tecnico-Venezuela
Timestamp: 2018-08-19 03:26:35+00:00

Document:
Dictamen Tecnico Venezuela
Análisis comparativo sobre la regulación legal de la cobertura periodística parlamentaria en América
Informe comparativo sobre regulación legal respecto a la cobertura periodística en los parlamentos
El presente Dictamen Técnico es presentado por la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, red que agrupa a 23 organizaciones de 19 países de Las Américas, cuyo objetivo es promover los derechos de libertad de expresión, y de acceso a la información pública. Fue elaborado con la colaboración de la Red Pro Bono Internacional, que agrupa a estudios jurìdicos de toda América. Integran la Alianza Regional las siguientes organizaciones de las sociedad civil de las Américas: Acción Ciudadana (AC), Guatemala; Asociación de Periodistas de El Salvador (APES), El Salvador; Asociación Nacional de la Prensa (ANP), Bolivia; Asociación por los Derechos Civiles (ADC), Argentina; Article XIX, Brasil; Centro de Archivos y Acceso a la Información (CAInfo), Uruguay; Comité por la Libre Expresión (C-Libre), Honduras; Fundación Democracia Sin Fronteras (FDsF), Honduras; Consejo Nacional de Periodismo (CNP), Panamá; Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP), Colombia; Fundación Pro Acceso, Chile; Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), El Salvador; Fundación Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH), Nicaragua; Fundamedios, Ecuador; Fundar - Centro de Estudio y Análisis A.C, México; Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA), Paraguay; Instituto de Prensa y Libertad de Expresión (IPLEX), Costa Rica; Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Perú; Participación Ciudadana (PC), República Dominicana; Transparencia por Colombia, Colombia; Transparencia Venezuela, Venezuela; Espacio Público, Venezuela; Trust for the Americas, Estados Unidos. La experiencia en la promoción y defensa del derecho humano de acceso a la información pública de las organizaciones que adhieren a este documento, respalda el análisis que a continuación se desarrolla. El mismo está centrado en el análisis comparativo de la regulación legal de la cobertura periodística parlamentaria en América.
Las siguientes organizaciones miembros de la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, adhieren al presente Dictamen Técnico:
Juan	León	Cornejo	Director	Ejecutivo	Asociación	Nacional	de	la	Prensa	(ANP)	-­‐	Bolivia	ELEONORA	RABINOVICH	Directora	Adjunta	Asociación	por	los	Derechos	Civiles	(ADC)	–	Argentina	EDISON	LANZA	ROBATTO	Director	Ejecutivo,	Centro	de	Archivo	y	Acceso	a	la	Información	Pública	(CAinfo)	-­‐	Uruguay	ELIZABETH	UNGAR	BLEIER	Directora	Ejecutiva,	Corporación	Transparencia	por	Colombia	-­‐	Colombia	FEDERICO	ALLENDES	SILVA	Presidente,	Fundación	Pro	Acceso	-­‐	Chile	JAVIER	CASTRO	DE	LEÓN	Director	del	Departamento	de	Estudios	Legales,	Fundación	Salvadoreña	para	el	Desarrollo	Económico	y	Social	(FUSADES)	–	El	Salvador	JOSÉ	LUIS	BENÍTEZ	Presidente,	Asociación	de	Periodistas	de	El	Salvador	(APES)	–	El	Salvador	CRISTIANA	CHAMORRO	BARRIOS	Presidenta,	Fundación	Violeta	Barrios	de	Chamorro	–	Nicaragua	CÉSAR	RICAURTE	Director	Ejecutivo,	Fundamedios	–	Ecuador
Informe comparativo sobre regulación legal respecto a la cobertura periodística en los parlamentos RICARDO	UCEDA	Director	Ejecutivo,	Instituto	Prensa	y	Sociedad	(IPYS)	–	Perú	EZEQUIEL	FRANCISCO	SANTAGADA	Director	Ejecutivo,	Instituto	de	Derecho	y	Economía	Ambiental	(IDEA)	–	Paraguay	MANFREDO	MARROQUÍN	Presidente	de	la	Junta	Directiva,	Acción	Ciudadana	(AC)	-­‐	Guatemala	PEDRO	VACA	VILLAREAL	Director	Ejecutivo,	Fundación	para	la	Libertad	de	Prensa	(FLIP)	-­‐	Colombia	ALEJANDRO	DELGADO	FAITH	Presidente,	Instituto	de	Prensa	y	Libertad	de	Expresión	(IPLEX)	-­‐	Costa	Rica	CARLOS	CORREA	Director	Ejecutivo,	Espacio	Público	-­‐	Venezuela	MERCEDES	DE	FREITAS	Directora	Ejecutiva,	Transparencia	Venezuela	-­‐	Venezuela	MOISÉS	SÁNCHEZ	Secretario	Ejecutivo,	Alianza	Regional	por	la	Libre	Expresión	e	Información
El presente informe realiza un análisis comparativo de la normativa que regula la actividad periodística en los parlamentos de siete países de la región, a saber: Chile, Argentina, Colombia, Estados Unidos, Panamá, Paraguay y El Salvador. De los países analizados, Argentina, Colombia, Chile, Estados Unidos y Panamá contemplan dentro de su normativa nacional instrumentos que regulan la cobertura periodística en el Congreso, siendo la principal norma referente la Constitución Política y los Reglamentos de las Cámaras de Diputados y Senadores. Situación especial merece El Salvador, toda vez que las reglas relativas al ejercicio del periodismo dentro de la Asamblea Legislativa han variado de forma constante sin nunca haber estado inscritas en algún instrumento. Recién en el mes de junio del presente año (2013), el Acuerdo No. 2017 se inscribe dentro del poder administrativo de la Junta Directiva la cobertura periodística en la Asamblea Legislativa y se adjunta a este informe. Sin embargo, por encontrarse en un Acuerdo de Junta Directiva esta normativa no se publica de manera amplia y más bien se considera como una disposición interna que debe de acatar el personal de seguridad de la Asamblea Legislativa. Paraguay en tanto no tiene ningún instrumento normativo que regule la cobertura periodística en el parlamento, sólo instrucciones que emiten los Presidentes de las Cámaras que no tienen fuerza obligatoria ni carácter de ley o instrucción o reglamento. Las normas y prácticas de los países en análisis promueven la cobertura periodística parlamentaria, estableciendo en cada caso reglas específicas sobre la forma de desarrollar esta actividad. En general todas las regulaciones apuntan a que el periodista debe estar acreditado y habilitado para cubrir la prensa generada en los parlamentos y por medio de los reglamentos de estas normas, se especifican las medidas de resguardo y protección que tendrán tanto los parlamentarios a la hora de dar una entrevista o bien cubrir las sesiones parlamentarias, como también el resguardo de los periodistas de poder transitar libremente por los lugares asignados para que puedan ejercer su labor. En el caso de Estados Unidos, existe reglamentación diferenciada para la prensa escrita, cobertura fotográfica y medios de comunicación como radio y televisión, y se señala que por regla general cada vez que una audiencia o reunión realizada por el Comité que sea abierto a público, las actuaciones estarán abiertas a la cobertura de todo medio de comunicación. Es el país que más reglamentaciones tiene para la cobertura periodística. En todos los países analizados los periodistas pueden ingresar al salón de sesiones del parlamento. En Colombia, Chile, Panamá, El Salvador y Argentina, basta con tener acreditación para poder ingresar a las sesiones parlamentarias. Además se contemplan lugares especiales para la prensa acreditada. En Estados Unidos también el acceso está permitido y se reglamentan los medios de comunicación de forma diferente dependiendo si son fotógrafos o medios de comunicación como radio y televisión. En
Paraguay, si bien los periodistas no pueden ingresar a las sedes de las Comisiones Parlamentarias, pueden acceder al resultado de las sesiones. Respecto a las entrevistas a los parlamentarios en los casos de Chile, Argentina y Paraguay, estas se pueden realizar en cualquier lugar dentro del parlamento sin excepciones. En otros casos como Colombia, las condiciones de realización de las entrevistas las determina el jefe de prensa de cada parlamentario. En Panamá, la única restricción del lugar de entrevista es el área de Curules, es decir, el área donde se sientan los parlamentarios a debatir. En El Salvador, el lugar depende de la Junta Directiva, y sólo está limitado el acceso a lugares como las Salas de Descanso, los pasillos y el Salón Constituyente. Estados Unidos contempla ciertos lugares donde permite las entrevistas, dependiendo del entrevistado (sólo los miembros actuales del congreso podrán ser entrevistados en sus instalaciones, por ejemplo) y dependiendo del medio de comunicación que será utilizado (si es radio o televisión las normas son distintas). Como se puede apreciar, el panorama general en la región es que la cobertura periodística está permitida y habilitada de manera regulada dentro de los parlamentos, cumpliendo sólo con algunas regulaciones administrativas.
1. ARGENTINA………………………………………………………………… Pág. 8
2. CHILE……………………………………………………………………….. Pág. 15
3. COLOMBIA………………………………………………………..………... Pág. 19
4. EL SALVADOR…………………………………………………………….. Pág. 25
5. ESTADOS UNIDOS………………………………………………………... Pág. 33
6. PANAMA…………………………………………………………………… Pág. 50
7. PARAGUAY……………………………………………………………..…. Pág. 53
ARGENTINA Cobertura Periodística en el Congreso de la Nación Argentina Las normas en leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodística en los parlamentos El Congreso de la Nación Argentina (en adelante el “Congreso”) es quien ejerce el poder legislativo de la República Argentina. Está compuesto de dos Cámaras: la Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina (la “Cámara de Diputados”), que consta de 257 diputados, y el Honorable Senado de la Nación Argentina (el “Senado”), que consta de 72 senadores. No existen normas específicas que regulen la cobertura periodística en el Congreso. La misma se rige por los usos y costumbres, que pueden variar dependiendo de quién esté ejerciendo la presidencia de las Cámaras. Sin embargo, nuestra Constitución Nacional1, los Tratados Internacionales con jerarquía constitucional y los reglamentos internos de la Cámara de Diputados2 y del Senado3, contienen diversas disposiciones que funcionan como marco de referencia a la hora de determinar cómo se desarrolla en el día a día de ambas Cámaras la labor de los periodistas. En primer lugar, vale la pena destacar que la libertad de prensa en la Argentina se encuentra protegida por la Constitución Nacional y por una serie de Tratados Internacionales con jerarquía constitucional incorporados en el año 1994. Si bien la Constitución Argentina no prevé una cláusula expresa que contemple la libertad de prensa y el libre acceso a las fuentes de información pública, sí contiene una serie de disposiciones que permiten inferir el deber del Estado de informar a los ciudadanos de todos los actos de gobierno. Con anterioridad a la reforma constitucional llevada a cabo en el año 1994, la libertad de prensa en la Argentina se encontraba amparada implícitamente en los artículos 1, 14, 32, 33 y 83 del texto constitucional. El artículo 1 de la Constitucional Nacional adopta como forma de gobierno la forma representativa republicana y federal. “La forma republicana importa asignar al pueblo la titularidad del poder y su participación en la conducción gubernamental. Para ello se exige la vigencia de la libertad de prensa para que los actos de los gobiernos sean públicos y queden sujetos al control de los gobernados”.4 El artículo 14, por su parte, reconoce a los habitantes de la Nación el derecho de peticionar a las autoridades y de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa, siendo el acceso a
http://www1.infojus.gov.ar/legislacion/constitucion-nacional-1853.html http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/reglasen2005.pdf 3 http://www.senado.gov.ar/reglamento 4 Gregorio BADENI, Libertad de Prensa, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1996, p.79. 8
la información pública una forma de peticionar a las autoridades, mientras que el artículo 32 de la Constitución Nacional prohíbe al Congreso federal dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta. El artículo 33 sostiene que los derechos expresamente enumerados en la Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos no enumerados o implícitos, siempre y cuando no sean contrarios al principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno. El libre acceso a la información es un derecho indispensable para la configuración de un gobierno democrático y republicano, quedando entonces comprendido dentro de los derechos implícitos de la Constitución. Por último, el artículo 83 establece que en caso de ser vetada una ley, tanto los nombres y fundamentos de los legisladores que participaran en dicha votación, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. A partir de la reforma constitucional del año 1994, si bien no se incorpora un artículo expreso regulando la libertad de prensa, sí se contempla el deber Estatal de proporcionar y facilitar el acceso a las fuentes de información pública en ciertos casos determinados: los partidos políticos tienen garantizado el acceso a la información pública (art. 38); se asegura a la población el libre acceso a la información ambiental (art. 41); se les reconoce a los consumidores y usuarios de bienes y/o servicios el derecho a una información adecuada y veraz (art. 42); y se consagra la acción de habeas data, por la cual toda persona puede tomar conocimiento de los datos a ella referidos que consten en registros de datos públicos (art. 43). En 1994 se incorporaron, además, una serie de Tratados Internacionales que, en virtud del artículo 75 inciso 22, gozan de jerarquía constitucional. Entre esos Tratados Internacionales se destacan: La Convención Americana de Derechos Humanos, denominada Pacto de San José de Costa Rica, que en su artículo 13.1 establece que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión y que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección, y en su artículo 13.2 que no se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones; la Declaración Universal de Derechos Humanos, que en su artículo 19 establece que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión y que este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión; y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que en su artículo 19.2 establece que toda persona tiene derecho a la libertad de expresión y que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. El Reglamento del Senado, por su parte, contiene varias disposiciones que resultan de interés para el tema que nos ocupa. El articulo 18 establece que las sesiones del Senado son públicas y que sólo con carácter excepcional pueden ser secretas, celebrándose estas últimas a) cuando se trate cualquier asunto que tenga el carácter de secreto a criterio de la Cámara, la que debe aprobarlo por una mayoría de dos tercios; b) por resolución fundada del presidente; c) por pedido del Poder Ejecutivo; y d) a petición fundada de cinco o más senadores. El articulo 22 establece que los pliegos del Poder Ejecutivo solicitando acuerdo del Senado, tendrán entrada en sesión pública y dentro de los dos días hábiles la Secretaría Parlamentaria los dará a conocer por intermedio de la sala de periodistas de la Cámara, a fin de facilitar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a observar las calidades y méritos de las personas propuestas; y que la Cámara, en sesión pública, considerará los pliegos y se pronunciará sobre ellos. En caso de tratarse de pliegos remitidos por el Poder Ejecutivo solicitando acuerdo del Senado para la designación de jueces y conjueces de la Corte Suprema de Justicia, de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público, la Secretaría Parlamentaria deberá, según lo establecido por el artículo 22 bis, arbitrar las medidas necesarias para darlos a conocer, además, mediante su publicación en el sitio de Internet de la Cámara, en el Boletín Oficial y en los dos diarios de mayor circulación del país, durante dos días, con una antelación no menor de quince días corridos de la fecha de celebración de la audiencia pública que exige el artículo 23. Entre las atribuciones y deberes del Presidente del Senado enumeradas por el artículo 32, se incluye el de proveer lo necesario a fin de garantizar el registro de audio y video, la transmisión de las sesiones y la política comunicacional de la Cámara. En lo que respecta a las comisiones, el artículo 98 prevé que las mismas se reúnen y dictaminan sus asuntos en el Senado y que las reuniones de comisión son públicas. Sólo puede declararse su carácter reservado por decisión de dos tercios de sus miembros y cuando los asuntos a tratar requieran de estricta confidencialidad. En todos los casos las reuniones de la comisión de Acuerdos serán públicas.
Asimismo, según surge del artículo 99, las comisiones pueden convocar a audiencia pública cuando deban considerar proyectos o asuntos de trascendencia pública. Se considera como audiencia pública a aquella instancia de participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisión legislativa, en la cual se habilita un espacio para que todas las personas u organismos no gubernamentales que puedan verse afectados, o tengan un interés particular, expresen su opinión. Esta instancia sirve para que la comisión encargada del estudio de un asunto o proyecto acceda a las distintas opiniones sobre el tema, en forma simultánea y en pie de igualdad, a través del contacto directo con los interesados. En los casos en que lo consideren necesario, las comisiones pueden recurrir a expertos en los temas a tratar para que éstos faciliten la comprensión, desarrollo y evaluación de los mismos. El artículo 114 regula la convocatoria a estas audiencias que deberán establecer a) la comisión que realiza la audiencia; b) la fecha en que se realizará; c) una presentación sucinta del tema sobre el cual versará la audiencia; y d) los medios por los cuales se dará amplia difusión a ésta. La comisión que realice la audiencia, dará a la convocatoria la mayor difusión posible para que sea conocida por la ciudadanía en general y por los organismos no gubernamentales interesados. Se publicará, de ser posible, en los dos diarios de mayor circulación en el ámbito de la Nación, durante dos días con no menos de quince días corridos de antelación respecto de la realización de la misma. Asimismo, será publicada en el sitio de Internet de la Cámara. La publicación contendrá además de lo establecido en la convocatoria, a) el horario y lugar de la audiencia pública; b) la dirección, teléfono, fax y correo electrónico de la comisión; c) el día, horario y condiciones en que se realizarán las inscripciones en el registro y la presentación de documentos. Por último, el artículo 217 establece que sólo tienen acceso al recinto los directores y los secretarios de comisión, y sin licencia del presidente dada en virtud de acuerdo de la Cámara no se permitirá entrar en el mismo a persona alguna que no sea legislador o representante del Poder Ejecutivo. El Reglamento de la Cámara de Diputados también cuenta con una serie de disposiciones a tener en cuenta en el tema que nos ocupa. El artículo 31 establece que las sesiones serán públicas, pero podrán ser declaradas secretas, previa resolución de la Cámara, aprobada por el voto de la mayoría absoluta. Dentro de las obligaciones comunes a los secretarios, enumeradas en el artículo 45, se incluyen las de arbitrar los medios necesarios a fin de garantizar la transmisión en vivo del audio y video de las sesiones de la Cámara desde el sitio de Internet y publicar la siguiente información en el sitio de Internet de la Cámara: a) días, horario y temario de las reuniones de comisión; b) el plan de labor propuesto por la presidencia de la Cámara para la sesión próxima inmediata; c) los proyectos de ley ingresados y las órdenes del día; d) la versión taquigráfica provisoria, dentro del décimo día de concluida la sesión; e) las pensiones graciables, becas y subsidios otorgados; f) el personal de planta transitoria y permanente; y
g) la convocatoria a licitaciones que realice la Cámara o los organismos que de ella dependan, y el resultado de las mismas. El artículo 110 dispone que de las actas de las resoluciones que adopten las comisiones en cada reunión se hará un resumen que será puesto en Secretaría a disposición de la prensa para su publicación, dentro de las veinticuatro horas de cada reunión. Asimismo, según lo establecido en el artículo 114 bis 45, las comisiones podrán realizar audiencias públicas y abrir foros y video-chat de debates virtuales con la finalidad de conocer la opinión de la ciudadanía en general, personas jurídicas y de carácter público o privado y organizaciones de la comunidad, sobre materias de su competencia. Las autoridades de la comisión o comisiones determinarán los requisitos de acreditación y modalidad de intervención de los participantes a la audiencia, los que deberán constar expresamente en el texto de la convocatoria. La versión taquigráfica de la audiencia estará a disposición del público y deberá ser dada a publicidad por la comisión cabecera del tema de análisis. La Cámara destinará un ámbito de la misma para la realización de audiencia pública y cubrirá los gastos que demande la publicación de la convocatoria en dos de los diarios de mayor circulación en el país, o bien en la publicación que corresponda según la materia de la audiencia pública. El artículo 124 dispone que todo proyecto presentado en la Cámara será puesto a disposición de los diarios para su publicación. Por último, el artículo 216 establece que sin licencia del presidente, dada en virtud de acuerdo de la Cámara, no se permitirá entrar en el recinto a persona alguna que no sea diputado, senador, jefe de Gabinete de Ministros, ministro o secretario del Poder Ejecutivo. Las disposiciones mencionadas y los usos y costumbres vigentes en la Cámara de Diputados y en el Senado tienden a promover una amplia cobertura periodística en el Congreso. Los propios legisladores, sobre todo aquellos de la oposición, velan de una manera especial porque la cobertura periodística sea posible, en defensa de la transparencia y de la libertad de expresión. Ingreso de los periodistas al salón de sesiones del parlamento Previo a responder sobre el acceso de los periodistas al salón de sesiones del parlamento, que en nuestro Congreso recibe el nombre de recinto, vale la pena destacar que cualquier periodista puede ingresar a la sede del Congreso, previa acreditación. En principio, no existe limitación alguna en cuanto a los medios de comunicación ni al número de periodistas por medio. La acreditación transitoria o por el día puede tramitarse en la entrada, en el momento, y, en principio, no puede ser negada. Sólo frente a circunstancias excepcionales, como puede ser la apertura de las sesiones legislativas que cuenta con la presencia del Presidente de la Nación o alguna sesión especial por la
envergadura del tema a tratarse, puede llegar a limitarse en cierta medida el ingreso de la prensa. También existe la posibilidad de solicitar una acreditación permanente. Quienes poseen esta acreditación suelen contar con determinados beneficios, propios de quienes trabajan todos los días en un mismo lugar, conocen a su gente, etc. La Cámara de Diputados y el Senado cuentan con un espacio que se conoce con el nombre de “Sala de Periodistas”, donde trabajan diariamente los periodistas con acreditación permanente ante las Cámaras. Para obtener la acreditación permanente y formar parte de la Sala de Periodistas, el medio interesado debe elevar una petición a las autoridades de cada Cámara. En estos casos suele haber cupos de periodistas por cada medio. Existe además un Círculo de Periodistas Parlamentarios. Quienes forman parte de este Círculo eligen sus propias autoridades, quienes cumplen, entre otras, la función de interactuar con las autoridades de ambas Cámaras. En lo que respecta al acceso al recinto del Senado, el mismo se encuentra vedado para todo aquel que no sea legislador. Sólo puede ingresar el fotógrafo oficial y, muy excepcionalmente, se ha llegado a permitir el ingreso de algún periodista con acreditación permanente, pero no es lo común. También se encuentran presentes las cámaras de “Senado TV”, un canal de televisión por cable e Internet que transmite las sesiones del Senado en vivo o diferido, además de eventos, comisiones, reuniones, informativos, entrevistas, documentales y especiales relacionados con el Senado, garantizando la difusión de todo lo que pasa en el recinto. Sin embargo, existe un palco especial reservado para los periodistas, al cual sólo se permite el acceso de corresponsales y fotógrafos, no admitiéndose el ingreso de cámaras de video por cuestiones de seguridad, desde donde pueden seguir las sesiones. Por otro lado, es posible acceder a las versiones taquigráficas de todas las sesiones. El acceso al recinto de la Cámara de Diputados, por su parte, también se encuentra vedado para los periodistas. Sin embargo, lo mismo que en el Senado, cuentan con un palco especial, desde donde pueden seguir las sesiones. Además, las mismas pueden seguirse en vivo por una señal emitida por la Dirección de Sistemas Electrónicos de la Cámara y también se encuentran a disposición las versiones taquigráficas de cada sesión. Los periodistas pueden transitar libremente por las diferentes áreas del Congreso, con algunas restricciones básicas en materia de seguridad que incluyen la acreditación y la indicación del evento que vienen a cubrir, o la persona a la que van a entrevistar. A los efectos de cubrir las sesiones parlamentarias, los periodistas con acreditación permanente tienen a su disposición la Sala de Periodistas que cuenta con equipamiento especializado para seguir las sesiones. Excepcionalmente se permite el ingreso de otros periodistas a esta Sala. Entrevistas
En principio, los periodistas pueden entrevistar a los diputados y senadores en cualquier lugar del Congreso, no existe una restricción específica. Según los usos y costumbres, las entrevistas suelen realizarse en lo que se conoce como el Salón de los Pasos Perdidos. También es posible concertar entrevistas con los diferentes legisladores a ser realizadas en sus despachos. Durante las sesiones parlamentarias, es común que los legisladores salgan del recinto a dar entrevistas, mientras adentro el debate continúa. En definitiva, depende un poco del estilo o la impronta de cada legislador. Es interesante resaltar que los Senadores y Diputados cuentan con un secretario o asesor de prensa, encargados de gestionar y coordinar estos temas. No existe normativa específica vinculada con el ingreso de los periodistas en la sede de las Comisiones parlamentarias o en las oficinas de los parlamentarios. Se encuentran habilitados, lo mismo que cualquier ciudadano, para presenciar las sesiones de las comisiones, a menos que las mismas revistan el carácter de reservadas. Las reuniones de Comisión del Senado también son transmitidas en vivo por Senado TV. En lo que respecta al ingreso a las oficinas de los legisladores, el mismo se encuentra permitido con cita previa o de forma espontánea, siempre que sea autorizado por alguna persona del despacho.
CHILE Cobertura Periodística en el Congreso de Chile Introducción En el sistema político chileno, el Congreso Nacional ejerce la función legisladora junto con el Presidente de la República componiéndose de dos ramas que actúan conjuntamente: la Cámara de Diputados (de 120 miembros elegidos por cuatro años) y el Senado (de 38 miembros que se renuevan cada ocho años por mitades). Por regla general, ambas cámaras trabajan bien en sala o en comisión y consideran atribuciones específicas para cada una de ellas. Por ejemplo, es atribución exclusiva de la Cámara de Diputados fiscalizar los actos del gobierno, mientras que del Senado, concurrir a la aprobación del nombramiento de ciertas autoridades. La composición, generación, atribuciones y funcionamiento de la Cámara de Diputados, del Senado y del Congreso Nacional, se rigen básicamente por la Constitución Política (en especial su capítulo V) y la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional (N°18.918).
Normas en leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodística parlamentaria en el país La actividad periodística se encuentra regulada por distintos cuerpos normativos de rango constitucional y legal. En concreto, la Constitución Política de la República, asegura la libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio. Como contrapartida, existe el derecho de los aludidos injustificadamente o aludidos tienen derecho a rectificación por el medio (artículo 19 N°12)5. Varias normas de rango legal imponen ciertas obligaciones para el ejercicio de la profesión, como la Ley N° 19.733 sobre las libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo6, la Ley N° 20.285 de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado7, la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional8 y las disposiciones especiales de cada Cámara.Por regla general, el Congreso Nacional reconoce en su ley orgánica que “las sesiones de las Cámaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones serán públicas” (artículo 5 A, Ley N°18.918). Así también, el informe con el debate, los acuerdos adoptados por las comisiones, los antecedentes considerados en sus sesiones y la asistencia de los parlamentarios e invitados a ellas.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=186049&buscar=19.733+ http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363&buscar=20.285+ 8 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30289&buscar=18.918+ 15
Con todo, existe un proceso de acreditación para el ingreso de los periodistas en la Cámara de Diputados y para el Senado, que no implica mayores requisitos, sin perjuicio que las tribunas de las salas del congreso (Cámara de Diputados y Senado) son públicas y abiertas a cualquier persona. Las normas antes citadas promueven que el ejercicio del periodismo sea lo más libre posible, que se desarrolle de manera ética, respetando la privacidad de las personas y veracidad de los hechos, también procura asegurar que el acceso a la información sea igual para todos los ciudadanos. Reconocen el derecho de aclaración y de rectificación de quien sea ofendido o injustamente aludido en un medio de comunicación social.
Ingreso de los periodistas al Salón Parlamentario El ingreso a la sala de sesiones está limitado sólo para los parlamentarios y los invitados a exponer; de todas formas, se puede asistir a las sesiones desde las tribunas habilitadas, las que son abiertas y de libre acceso a todo público, se puede filmar y sacar fotografías. Esto es sin perjuicio del derecho que da la ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado, antes citada, para decretar el secreto o reserva de la información, cuando afectaren el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional (articulo 5 A Ley N°18.918). Una vez habilitados para el ingreso, pueden circular por donde ellos estimen conveniente, respetando las restricciones que todos los demás poseen, como son oficinas privadas, salas del Congreso cuando se encuentren sesionando, etc. No existen restricciones para entrevistar a los parlamentarios. Para ingresar a las Comisiones parlamentarias o en las oficinas de los parlamentarios necesitan la acreditación antes mencionada, y su permanencia dentro las salas de las Comisiones dependerá de la cantidad de participantes oficiales de la misma, ya que no poseen una prioridad respecto de otros participantes.
Normas para las acreditaciones permanentes y temporales en la Cámara de Diputados de Chile
Para el periodo legislativo 2010-2014, la Cámara de Diputados dispone de un sistema de acreditación de los profesionales de medios de comunicación social que deseen cubrir las actividades de esta Corporación. Para este efecto, se hace presente que sólo podrán solicitar acreditaciones de prensa los medios de comunicación social con programas informativos de carácter periodístico, que cubran el quehacer oficial y legislativo de la Cámara de Diputados. Cualquier otro tipo de acreditación debe ser hecha directamente a la Mesa de la Corporación. Existen dos modalidades de acreditación: A) Acreditación Permanente Dirigida a aquellos profesionales y técnicos destinados por sus respectivos medios a cubrir en forma continua las actividades de la Cámara de Diputados. Cada medio podrá disponer de un máximo de cuatro credenciales anuales que se renovarán por el mismo período, previa confirmación por escrito del editor responsable respecto de la continuidad de labores de los profesionales y/o técnicos acreditados. Para obtener dichas credenciales es necesario el envío por escrito de una solicitud, dirigida al Encargado de Acreditaciones de Prensa, a la Dirección de Comunicaciones de la Cámara de Diputados (Avenida Pedro Montt s/n, Valparaíso), o por vía electrónica a la dirección de correo acreditaciones@congreso.cl. La carta –impresa en una hoja con membrete institucional y con la firma del editor responsable- debe incluir la nómina de los periodistas, fotógrafos, camarógrafos y/o personal técnico de apoyo que el medio desee acreditar (Nombre, Cédula de Identidad, Nº de teléfono móvil y mail de contacto de cada uno). Una vez autorizada la solicitud, los profesionales y técnicos deberán acercarse a la Oficina de Prevención de Riesgos de la Cámara de Diputados, en Valparaíso, para tomarse la fotografía y confeccionar la credencial respectiva. Con motivo del reemplazo o término de funciones de un profesional acreditado en forma permanente, será obligatoria la devolución de la credencial respectiva. B) Acreditación Temporal Destinada a aquellos profesionales de medios que deban acudir ocasionalmente a la sede de la Cámara de Diputados, la acreditación temporal es válida sólo por el día solicitado. Para obtenerla es necesario que el editor responsable envíe vía correo electrónico al Encargado de Acreditaciones de Prensa (acreditaciones@congreso.cl) una solicitud especificando el Nombre, Cédula de Identidad, Función, Fecha y motivo de la acreditación.
Cabe hacer presente que el sistema de acreditaciones de la Cámara de Diputados es totalmente independiente del que impera en el Senado y por tanto, las credenciales otorgadas en la Cámara no son válidas para ingresar y realizar labores periodísticas en las dependencias de el. Finalmente, es necesario advertir que los representantes de los medios de comunicación que desarrollen sus labores en la Cámara de Diputados deben utilizar vestimenta formal y con la sobriedad acorde a la dignidad de un Poder del Estado.
Normas para las acreditaciones permanentes y temporales en el Senado de Chile El Senado de la República no tiene una norma específica, pero su práctica es similar a la descrita para el caso de la Cámara de Diputados. Para obtener dichas credenciales es necesario el envío por escrito de una solicitud al Departamento de Prensa del Senado (Avenida Pedro Montt s/n, Valparaíso), o por vía electrónica a la dirección de correo acreditaciones@senado.cl. Pueden registrarse en esta modalidad los periodistas como también estudiantes en práctica de las facultades de periodismo.
COLOMBIA Cobertura Periodística en el Congreso de la República de Colombia El sistema parlamentario en Colombia es bicameral, constando de dos cámaras siendo (i) La Cámara de Representantes y el (ii) Senado de la República. A las dos cámaras en su conjunto se les conoce como Congreso, las cuales se pueden describir de la siguiente manera: La Cámara de Representantes (…) fue creada cuando se promulgó la constitución de 1821 y hoy en día es un organismo integrado por 166 legisladores, llamados representantes a la cámara. Los representantes a la cámara son elegidos por periodos de cuatro años a través del derecho al voto que tiene el pueblo en ejercicio de la ciudadanía, con la posibilidad de ser reelegidos en los siguientes periodos. Y su funcionamiento tiene sede en la capital de la república. Para ser elegido como Representante a la Cámara se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años de edad en la fecha de la elección. Los miembros de la cámara de representantes representan al pueblo, su voto ante el cuerpo colegiado debe ser nominal y público exceptuando los casos que la ley determina9. El Senado de la República, como parte de la rama legislativa del poder público, en cumplimiento de la representación soberana que el pueblo le ha encomendado, ejerce con autonomía las funciones constituyente y legislativa; de control político y público; judicial, electoral, de protocolo y las relativas a la administración de la institución, observando los principios consagrados en la Constitución Política de Colombia y las leyes, siendo referente de modernización, soportado en un talento humano calificado, fortaleciendo la imagen institucional, en un entorno internacional y globalizado. El Congreso de Colombia tiene 102 senadores, incluidos los dos indígenas. Tiene 7 Comisiones. La de mayor número es la primera, con 19 senadores. Las de menor número son la quinta y la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6 comisiones especiales de Derechos Humanos y Audiencias, Comisión de Ética y Estatuto del Congresista, la de Vigencia a los Organismos de Control Público, Organismo Electoral , Especial de Vigilancia del Control de Descentralización y Ordenamiento Territorial, y cuatro comisiones accidentales que son: Acreditación Documental, Crédito público, de Instrucción, Asesora de Relaciones Exteriores. Asimismo cuenta con 1.169 empleados, de los cuales 282 son de planta y 887 de unidad de trabajo
legislativo10. Según lo visto, el sistema legislativo colombiano se divide en las dos cámaras arriba señaladas, cada una de las cuales como veremos a continuación, cuenta con procedimientos y requerimientos autónomos establecidos para el ingreso y ejercicio de periodistas en sus sesiones.
Normas en leyes, reglamentos y otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodística parlamentaria en el país En Colombia existen mecanismos constitucionales para ejercer y defender el derecho ciudadano de acceder a la información pública, tales como los artículos 20, 23 y 74 de la constitución y, mientras no se dé la sanción presidencial al proyecto de ley de acceso a la información pública, algunas normas que tratan tangencialmente el tema como el Código Contencioso Administrativo (ley 1437 de 2011), que limita el ámbito de aplicación de la acción de tutela para aquellos casos de violación del derecho en los que no se alega una reserva, para los cuales aplicará el recurso de insistencia. La normativa aplicable a la cobertura periodística en los parlamentos está regulada de manera general en la constitución Política en sus artículos 20, 73 y 74. De otro lado la Ley 5ª de 1992 en su artículo 88 regula la existencia de una Oficina de Prensa en cada una de las cámaras de la siguiente manera: Ley 5ª. Artículo 88 PUBLICIDAD, OFICINA DE PRENSA E INRAVISIÓN: Las sesiones de las Cámaras y sus Comisiones tendrán la más amplia publicidad y difusión por las Oficinas de Prensa y Comunicaciones de cada Corporación. A través de programas semanales de televisión, comunicados periodísticos y transmisiones especiales de radiodifusión el Congreso se comunicará con el país para informar permanentemente sobre sus actividades. Las Mesas Directivas de las Cámaras podrán contratar los servicios de televisión y radiodifusión privadas para transmitir en directo o en diferido debates de especial importancia. La Radiodifusora Nacional a solicitud de las Mesas Directivas de las Cámaras transmitirá gratuitamente debates parlamentarios de especial importancia. La autoridad estatal de televisión a las que se refieren los artículos 76 y 77 de la Constitución Nacional garantizará el acceso gratuito a las Cámaras Legislativas al servicio de televisión abierta y para ello deberá poner a
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disposición de las Cámaras sendos espacios semanales de treinta (30) minutos en horas de máxima audiencia o triple A, que se transmitirán en los canales comerciales mixtos y privados de cobertura nacional, regional y local, con el objeto de informar a la Nación sobre las actividades desarrolladas por el Congreso y sus miembros. En el Congreso de la República se creará un informativo que garantice las declaraciones que cada Congresista quiera consagrar con respecto a sus actividades parlamentarias y opiniones sobre temas relacionados con el ejercicio de su investidura. Las Mesas Directivas coordinarán lo pertinente para su publicación y asegurarán la emisión del mismo con una frecuencia no inferior a la de una vez al mes. Se garantizará la inclusión del informativo como inserto en las publicaciones de los periódicos de amplia circulación nacional. De manera particular se encuentra regulada en los instructivos de prensa para la instalación de sesiones ordinarias del Congreso de la Republica del respectivo año en curso, emitidas por cada Oficina de Prensa. En este sentido es necesario tener en cuenta que cada una de las cámaras del Congreso cuenta con su propia oficina de Prensa, la cual está encargada de informar a los periodistas mediante comunicados oficiales el cronograma legislativo (sesiones ordinarias y extraordinarias que se presentarán mes a mes), los requisitos para la asistencia, el registro de los equipos y los periodistas, el filtro de los mismos (criterios para permitir el ingreso), equipos permitidos y lugares a los cuales tendrán acceso. Los medios y los periodistas deben cumplir el pleno de los requisitos y solicitar acreditación ante dichas oficinas de prensa quienes otorgarán la acreditación general, siendo incluidos en un listado que podrá participar en las futuras sesiones mediante previa inscripción. Pese a que las oficinas de prensa de la Cámara de Representantes y el Senado han emitido año a año el comunicado oficial para la acreditación general de periodistas el contenido del mismo, así como los plazos, requisitos, criterios y demás necesarios para la acreditación no han sido fijados por normatividad alguna específica en la materia (Ley, Decreto, Reglamento). Por tanto dichos criterios son fijados unilateralmente por la oficina de prensa de cada una de las cámaras. El procedimiento inicia llenando una forma de acreditación en la cual debe incluirse nombre del medio o del periodista individual, identificación (sea de la persona natural o jurídica), tarjeta profesional de periodista y equipos acreditados. Se hace indispensable explicar que debido a razones de seguridad especiales que surgen en Colombia a partir del conflicto interno y la existencia de actores fuera de la ley,
los controles son más estrictos y los equipos y periodistas deben inscribirse con suficiente anticipación al inicio de la sesión a la cual deseen asistir (pudiendo revisar previamente el cronograma legislativo fijado anualmente). Existen dos modalidades para la autorización del periodista a las sesiones después de encontrarse debidamente acreditado; (i) la primera permite obtener un permiso anual para el ingreso a lo largo de todas las sesiones ordinarias de la Cámara de Representantes o el Senado y la segunda (ii) permite obtener un permiso especial para alguna o algunas de las sesiones ordinarias, o alguna sesión extraordinaria específica al interior de la Cámara de Representantes o el Senado. La normatividad constitucional promueve la cobertura periodística al establecer por una parte la garantía de recibir información veraz e imparcial, de fundar medios masivos de información y de acceder a los documentos públicos salvolos casos establecidos en la ley. En este sentido vale la pena hacer mención del Canal Institucional, siendo el mismo un canal de Televisión Pública en Colombia “encargado de transmitir temática pública institucional, creado en septiembre de 2003 por la Comisión Nacional de Televisión con el fin de informar a los ciudadanos sobre el desarrollo de proyectos de ley, promover la política social del Estado y difundir los programas y proyectos públicos en beneficio de todos y cada uno de los colombianos.11 Igualmente, presenta transmisiones de la Presidencia de la República y una diversidad programas informativos y de divulgación , en géneros que van desde los magazines, debates y conversatorios, hasta los documentales y que son producidos por una gran cantidad de entidades públicas y federaciones o gremios, también tiene en su parrilla de programación una serie de informativos internacionales como Euronews, Mundo al día, Russia Today, Journal y otros, que nos permiten como televidentes, entender la geopolítica, el entorno global y nuestra relación con el mundo. 12 Como vemos en Colombia existe un acceso aceptable a la información para la documentación periodística desde el punto de vista normativo y reglamentario, que va desde las peticiones privadas hasta el acceso público y de cobertura nacional de un canal de televisión especializado en los debates legislativos. Por tanto desde un punto de vista de cobertura periodística informada, podemos darnos cuenta que la información de las sesiones es pública (consignándose también en actas de público conocimiento, excepto aquellas que por razón de reservas específicas no puedan divulgarse) pudiendo dotar al
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periodista de suficientes elementos de juicio para informar al público general. Por otro lado las oficinas de prensa de la Cámara de Representantes y el Senado regulan el acceso físico a las sesiones al listar una serie de procedimientos y trámites de obligatorio cumplimiento para garantizar el ingreso de periodistas a las sesiones de la Cámara de Representantes y el Senado. Sin embargo es indispensable mencionar que en atención de la seguridad de los parlamentarios dichos controles y el sistema de acreditación han sido mantenidos en nuestro sistema jurídico. Finalmente podría afirmarse que dichos controles dificultarían el acceso de primera mano del grueso general de periodistas. Pese a esto, es deber de los periodistas obtener el sistema de acreditación para asistir a las sesiones y cumplir con los requisitos fijados por las oficinas de prensa en aras de la seguridad y la celeridad en los procedimientos.
Ingreso de los periodistas al Salón Parlamentario No todos los periodistas pueden ingresar al salón de sesiones de la Cámara de Representantes o el Senado sin estar acreditados. De otro lado algunas comunicaciones oficiales restringen el acceso de los periodistas a puntos específicos dentro de la Cámara de Representantes o el Senado, por razones de reserva. Respecto a lo dicho, para poder ingresar al salón de sesiones parlamentarias es necesario acreditarse ante la oficina de prensa de la corporación donde desea ingresar, ya sea la Cámara de Representantes o el Senado de la Republica, para lo cual se establecen unos plazos en el instructivo anteriormente mencionado. Así mismo la acreditación es otorgada por un término determinado que puede ser una legislatura completa, es decir un año de trabajo de la cámara correspondiente o para una sesión en concreto, las sesiones pueden tener cupos limitados o tener acceso restringido dependiendo de factores tales como su importancia, sus participantes (presidente de la república de Colombia, actores políticos o gremiales) o ser reservada. Los periodistas no podrán transitar libremente por las áreas del Congreso sino únicamente en los términos del comunicado oficial. De otro lado en circunstancias excepcionales, verbigracia cuando el Presidente de la República se encuentra en la Cámara de Representantes o el Senado, el espacio destinado para la ubicación y acomodamiento de los periodistas será cerrado, teniendo un espacio único para su acomodación y estancia en los términos del comunicado oficial. Según la praxis general de las oficinas de prensa, los periodistas deben ubicarse en las barras del segundo piso (teniendo vista panorámica y mejor percepción del sonido) limitando el acceso a las instalaciones en su totalidad.
Es necesario tener en cuenta que cada uno de los parlamentarios (Congresista o Senador) cuenta con su propio jefe de prensa, el cual determina las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales se puede otorgar la entrevista. En este sentido se solicita la asignación de cita mediante la página de web de cada uno de los Congresistas siendo asignada en prelación al momento de solicitud. Los Congresistas, a su voluntad, conceden pequeñas notas y entrevistas al finalizar o iniciar cada una de las sesiones (ordinarias o extraordinarias) para todos los medios presentes, y responden preguntas específicas de los periodistas. La oficina de prensa de la Cámara de Representantes SENCAR (Servicio de noticias de la Cámara de Representantes) y la oficina de prensa del Senado prestan de igual manera un servicio para diferenciar los comunicados oficiales de prensa de la oficina de Prensa de los comunicados que hacen los jefes de prensa de cada uno de los Honorables Representantes y Senadores. No existe normativa para el ingreso de los periodistas en la sede de las comisiones parlamentarias o en las oficinas de los parlamentos en sentido estricto, pero existe una disposición de carácter administrativo que es el instructivo de prensa para la instalación de las sesiones ordinarias del congreso de la república y los criterios fijados por cada una de las cámaras para dicho fin. El principal requisito es la previa acreditación general , la inscripción para la sesión o sesiones a las que deseen acudir y cumplir con la normativa de seguridad (inspección de equipos y personal) que ingresen a las instalaciones de cualquiera de las cámaras.
EL SALVADOR Cobertura Periodística en el Congreso de El Salvador El Salvador no está dotado de una ley que regule específicamente el ejercicio del periodismo. Por ello conviene presentar brevemente el marco legal dentro del cual se inscribe dicha profesión. El periodismo, en El Salvador se encuentra amparado por el derecho a la libertad de expresión y el derecho a la libertad de acceso a la información; ambos protegidos: • A nivel constitucional mediante:
El artículo 6 de la Constitución: “Toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden público, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los demás. El ejercicio de este derecho no estará sujeto a previo examen, censura ni caución; pero los que haciendo uso de él, infrinjan las leyes, responderán por el delito que cometan […].” El artículo 18 de la Constitución: “Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto.” • A nivel internacional mediante tratados debidamente ratificados por El Salvador, entre ellos:
. La Declaración Universales de Derechos Humanos (Artículo 19)1; . La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Artículo 13)2; . El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Artículo 19)3; . La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Artículo4) 4; Algunas leyes secundarias tienen incidencias en el ejercicio del periodismo aunque no reglamentan la cobertura periodística dentro de la Asamblea Legislativa. Entre ellas se pueden destacar: - La Ley de Imprenta;5 - Ley de Telecomunicaciones;6 - Ley de Propiedad Intelectual;7
- Ley de Acceso a la Información Pública.8 1 Artículo 19 de La Declaración Universales de Derechos Humanos: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.” 2 Artículo 13 de La Convención Americana sobre Derechos Humanos: “1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección […].” 3 Artículo 19 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y 4 Artículo 4 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: “Toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del pensamiento por cualquier medio.” 5 Decreto Legislativo No. 12 del 6 de octubre de 1950 6 Decreto Legislativo No. 142 del 6 de noviembre de 1997 7 Decreto Legislativo No. 604 del 15 de julio de 1993 8 Decreto Legislativo No. 534 del 2 de diciembre de 2010
Normas en leyes, reglamentos u otros instrumentos normativos que regulan la cobertura periodística en los parlamentos Hasta junio del presente año no existía ningún instrumento que reglamentara la cobertura periodística en la Asamblea Legislativa. Las reglas relativas al ejercicio del periodismo dentro de la Asamblea Legislativa han variado de forma constante sin nunca haber estado inscritas en algún instrumento. En un momento dado los miembros de la prensa podían filmar, grabar audio, entrevistar diputados y desplazarse dentro de la zona del salón de sesiones.
Alrededor de 2007, las entrevistas con los diputados eran programadas por teléfono o se gestionaban a través de personas intermediarias. El 20 de junio de 2013 la Junta Directiva de le Asamblea Legislativa adoptó el Acuerdo No. 2017 referente a “Las Normativas para el Ordenamiento en el Desarrollo de las Sesiones Plenarias” . Según el artículo 12 del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, la Junta Directiva posee un poder de dirección de las actividades administrativas del Órgano Legislativo, el cual ejerce mediante la aprobación de acuerdos. El Acuerdo No. 2017 se inscribe dentro de este poder administrativo de la Junta Directiva. A nuestro conocimiento dicho Acuerdo es el primer y único instrumento que reglamenta la cobertura periodística en la Asamblea Legislativa. El Acuerdo No. 2017 está destinado a organizar el acceso y el uso de las instalaciones de la Asamblea Legislativa. De forma general, dicho Acuerdo prohíbe que ciertas áreas sean utilizadas por los periodistas.
Condiciones que los periodistas deben acatar para ingresar al salón de sesiones de la Asamblea Legislativa Según el Acuerdo No. 2017 todos los periodistas tienen acceso al salón de sesiones de la Asamblea Legislativa siempre y cuando éstos permanezcan en las áreas habilitadas para el cumplimiento de su labor informativa. Conforme al Acuerdo No. 2017, las únicas restricciones al libre tránsito de los periodistas dentro de la Asamblea Legislativa son las siguientes: Durante el desarrollo de las sesiones plenarias ordinarias y extraordinarias los periodistas no pueden acceder al área situado en la parte posterior de los curules de los Diputados. Ésta área está exclusivamente reservada para los Diputados y sus suplentes. El personal de la prensa no está autorizado por ningún motivo a acceder en las áreas de curules ni en la mesa de la Junta Directiva. El Acuerdo No. 2017 contiene restricciones relativas a los lugares a donde los periodistas pueden entrevistar a los Diputados. En efecto, según este acuerdo las entrevistas y conferencias de prensa deben ser realizadas exclusivamente en los lugares establecidos para este efecto por la Junta Directiva.
El Acuerdo no detalla cuáles son estos lugares pero si específica en que zonas no se pueden llevar a cabo conferencias de prensa, ni pueden permanecer periodistas salvo autorización excepcional del Presidente de la Asamblea Legislativa; éstas últimas siendo: - Las salas de descanso; - El Salón “Los Constituyentes”; - Los Pasillos dentro del salón de sesiones. El Acuerdo No. 2017 no prevé ninguna normativa relativa al ingreso de periodistas en la sede de las Comisiones o en las oficinas de los parlamentarios.
Regulaciones para el ingreso de personas particulares al Salón Azul, Durante las sesiones plenarias. A continuación.
ESTADOS UNIDOS Cobertura Periodística en el Congreso de los Estados Unidos Introducción Esta sección revisará las normas, reglamentos y procedimientos aplicables a los escritos, audiovisuales, o la cobertura de prensa fotográfica de los procedimientos o de los miembros del Congreso, y el acceso correspondiente al edificio y los jardines del Congreso, tal como se establece en los sitios web mantenidos por el pulse galerías. Hemos organizado el debate de la galería de prensa específica cuyas reglas y procedimientos se discuten, por ejemplo, la prensa periódica, la fotografía, o una galería de radio y televisión. Mientras que algunas de las reglas abordar tipos específicos de cobertura (entrevistas, ruedas de prensa, o la cobertura de audiencia de la comisión), otros buscan en la cobertura de los medios permitidos por la lente del medio (grabación en vídeo, fotografía o radio), mientras que otros se centran en el uso de equipos específicos que pueden ser permitido o restringido en áreas específicas (cámaras portátiles y trípodes).
Resumen de las normas aplicables en el congreso El Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos tienen reglas permanentes aplicables a la cobertura periodística del Congreso. El Artículo XXXIII del Reglamento del Senado establece en su inciso 2 que el Comité [del Reglamento y de la Administración] tomará las normas respetando las tribunas del periodistas en el Senado, junto con las habitaciones contiguas y las instalaciones, como limitar su ocupación y uso a los periodistas de buena fe de periódicos y revistas, así como de noticias o asociaciones de prensa para la difusión de las noticias diarias a través de radio, televisión, cable, y medios similares de transmisión. Estos reglamentos sirven para prever el uso de dicho espacio e instalaciones de la manera más justa a fin de distribuir el uso de tales medios de difusión de noticias. Cláusula 2 (Tribuna de Noticias de Prensa) del artículo VI del Reglamento de la Cámara de Representantes, de Reporteros Oficiales y Tribuna de Noticias de Prensa, dice lo siguiente: Una parte de la galería de prensa estará sobre el lugar del orador según sea necesario para dar cabida a los representantes de la prensa que deseen reportear debates, este procedimiento se reservará para su uso. Los periodistas de renombre y corresponsales serán admitidos bajo los reglamentos que el Presidente pueda prescribir de vez en cuando. El Comité Permanente de Corresponsales de la Tribuna de Prensa, y el Comité Ejecutivo de Corresponsales de la Tribuna de Prensa Periódica, supervisarán dichas tribunas, incluida la designación de sus empleados, sometido a la dirección y control del Presidente. El
Presidente podrá admitir al piso, bajo los reglamentos que el Presidente puede decretar, no más de un representante de cada asociación de prensa. Cláusula 3 del artículo VI del Reglamento de la Cámara de Representantes, establece que: Una parte de la galería que sea necesaria para dar cabida a los periodistas de la prensa para ser difundida por radio, televisión y medios similares de transmisión, con el deseo de informar debates y procesos, se reservará para su uso. Los periodistas de renombre y corresponsales serán admitidos a ello bajo los reglamentos que el Presidente determine. El Comité Ejecutivo de las Galerías de la Radio y Televisión de Corresponsales supervisará dicha galería, incluida la designación de sus empleados, bajo la dirección y control del Presidente. El Presidente podrá admitir al piso, bajo los reglamentos que el Presidente puede decretar, no más de un representante de cada medio de comunicación. Artículo XI del Reglamento de la Cámara de Representantes, sobre procedimientos de las comisiones y asuntos pendientes, proporciona los requisitos detallados para la cobertura audiovisual de los trabajos del Comité. Cobertura de audio y visual de los trabajos del Comité 4. (a) El propósito de este apartado es proporcionar un medio para que, de conformidad con las normas aceptables de dignidad, honestidad, y decoro, por el cual las audiencias del comité o de las comisiones que están abiertos al público pueden ser cubiertos por los medios audiovisuales(1) para la educación, la iluminación, y la información del público en general, sobre la base de la cobertura de noticias precisa e imparcial, con respecto a las operaciones, procedimientos y prácticas de la Cámara como órgano legislativo y representativo, y en relación con las medidas, públicas y otros asuntos ante la Cámara y de sus comisiones, la consideración de los mismos, y las medidas adoptadas al respecto, y (2) para el desarrollo de la perspectiva y la comprensión del público en general con respecto al papel y la función de la Cámara en la Constitución como una institución del Gobierno Federal. (b) Además, es la intención de esta cláusula que grabaciones de radio y televisión y la película de televisión de cualquier cobertura bajo esta cláusula no se pueden utilizar, o puesto a disposición para su uso, como material de campaña política partidista para promover u oponerse a la candidatura de cualquier persona para un cargo público electivo. (c) Es, además, la intención de esta cláusula que la dirección general de cada reunión (ya sea de una audiencia o de otra manera) cubierto bajo la autoridad de esta cláusula por medios de audio o visuales, y el comportamiento personal de los miembros del comité y del personal , otros funcionarios y personal del gobierno, los testigos, la televisión, la radio y
personal de los medios de prensa y el público en general en la audiencia u otra reunión, deberán ajustarse estrictamente a la observancia de las normas aceptables de dignidad, honestidad, cortesía y decoro tradicionalmente observado por la Cámara en sus operaciones, y no puede ser tal que(1) distorsione los objetivos y propósitos de la audiencia o de otro tipo de reunión o las actividades de los miembros de la comisión en relación con la audiencia o reunión, o en relación con el trabajo general de la Comisión o de la Cámara, o (2) desacreditar o deshonrar a la Cámara, el Comité o un miembro, delegado o comisionado residente o traer la Cámara, el Comité o un miembro, delegado o comisionado residente para su desprestigio. (d) La cobertura de las audiencias de los comités y reuniones por medios visuales y de audio se permitirá y se llevará a cabo sólo en estricta conformidad con los propósitos, las disposiciones y requisitos de la presente cláusula. (e) Cuando una audiencia o reunión sea llevada a cabo por un comité o subcomité que está abierto al público, las actuaciones estarán abiertas a la cobertura por los medios audiovisuales. El presidente del comité o subcomité no puede limitar el número de televisores o cámaras fotográficas a menos de dos representantes de cada medio (excepto espacio o seguridad de consideraciones legítimas, en las que se autorizará la cobertura grupal). (f) Cada comisión establecerá las normas escritas que regulen la aplicación de esta cláusula. Estas normas contienen disposiciones a los siguientes efectos: (1) Si es la cobertura de audio o visual de la audiencia o reunión que se presenta al público como la cobertura en vivo, que la cobertura se llevará a cabo y se presentó sin patrocinio comercial. (2) la distribución entre los medios de televisión de los cargos o el número de cámaras de televisión autorizados por un presidente del comité o subcomité en una sala de audiencia o reunión se hará de conformidad con los procedimientos justos y equitativos, elaborado por el Comité Ejecutivo de la Radio y la Televisión de los Corresponsales de Prensa. (3) Las cámaras de televisión se coloquen de manera que no obstruya de ninguna manera el espacio entre el dar testimonios de los testigos y cualquier miembro de la comisión o la visibilidad de ese testigo y ese miembro al otro. (4) Las cámaras de televisión podrán operar desde posiciones fijas, pero no pueden ser colocados en posiciones que obstruyan innecesariamente la cobertura de la audiencia o reunión por los otros medios de comunicación.
(5) Equipo necesario para la cobertura de los medios de comunicación de radio y televisión no puede ser instalado en, o fuera de la sala de audiencia o reunión mientras que el comité está en sesión. (6) (A) Salvo lo dispuesto en el inciso (B), proyectores, focos, luz estroboscópica y flashes no pueden ser utilizados en la prestación de cualquier método de la cobertura de la audiencia o reunión. (B) Los medios de comunicación de televisión pueden instalar iluminación adicional en una sala de audiencia o reunión, sin costo para el Gobierno, con el fin de elevar el nivel de luz ambiente en una sala de audiencia o reunión al nivel más bajo necesario para proporcionar una adecuada cobertura de televisión de una audiencia o conocer el estado actual de la técnica de la cobertura televisiva. (7) Si las solicitudes son hechas por varios de los medios de comunicación que se permitirá por un comité o subcomité para la cobertura de una audiencia o reunión por la fotografía, que la cobertura se permitirá sobre la base de un acuerdo grupal justo y equitativo elaborado por el Comité Permanente de Fotógrafos de Prensa. (8) Fotógrafos podrían no posicionarse entre la mesa de los testigos y los miembros del comité en cualquier momento durante el curso de una audiencia o reunión. (9) Fotógrafos no pueden colocarse en posiciones que obstaculicen innecesariamente la cobertura de la audiencia por los otros medios de comunicación. (10) El personal que preste cobertura para los medios de radio y televisión deberán ser acreditados por la Tribuna de Prensa de Radio y Televisión. (11) El personal que preste cobertura de la fotografía estática serán acreditados actualmente por la Tribuna de Prensa Fotográfica. (12) El personal que preste cobertura por los medios de radio y televisión y la fotografía estática deberán conducirse a sus actividades de cobertura de una manera ordenada y discreta. El Comité Individual de la Cámara de Representantes tiene sus propias reglas sobre la cobertura audiovisual de los trabajos de los comités que imitan o incorporan por referencia lo expuesto anteriormente. Por ejemplo, a continuación son las disposiciones de la Sección 5 (e) del Reglamento de la Comisión de Asignaciones de la Cámara Cada vez que una audiencia o reunión realizada por el Comité en pleno o cualquiera de sus subcomités está abierto al público, las actuaciones estarán abiertas a la cobertura de la televisión, la radio y la fotografía fija, según lo dispuesto en la cláusula (4) (f) de la Regla XI del Reglamento de la Cámara de Representantes. Ni el presidente de la Comisión o el
Presidente del Subcomité limitará el número de televisores o cámaras fotográficas a menos de dos representantes de cada medio (excepto para el espacio y la seguridad legítima, en la que se autorizará la cobertura grupal para cada caso). Para el máximo posible, el Comité ofrecerá cobertura de audio y video de cada audiencia o reunión para la transacción de negocios de una manera que permita al público escuchar fácilmente y ver las actuaciones y deberán mantener los registros de esta cobertura de manera de fácil acceso para el público.
Resumen de las normas de la tribuna de prensa, reglamentos, directrices y procedimientos. Las disposiciones más detalladas sobre el acceso a los medios de comunicación y la cobertura periodística del Congreso de EE.UU. se encuentran en las normas y procedimientos de las salas de prensa mantenidas en el Senado y en la Cámara de Representantes en http://www.senate.gov/galleries/ y http:// www.house.gov/content/media/, las más pertinentes de lo que se discute a continuación. Las Tribunas de Prensa en General El Artículo VI de la Cámara de Representantes de EE.UU. estableció tres galerías de medios, que supervisan la composición, reglas y normas para los periodistas que cubren el Congreso. El Comité Permanente de Corresponsales de la Tribuna de Prensa, el Comité Ejecutivo de Corresponsales de la tribuna de prensa periódica, y el Comité Ejecutivo de la Corresponsales de Radio y Televisión de la tribuna de prensa fueron creados por el presidente de la Cámara de Representantes y el Comité de Reglas de credenciales y supervisar el cientos de periodistas y fotógrafos de prensa que se reúnen en el Capitolio. La galería más antigua, “The House Press Gallery”, ha estado bajo la dirección del Comité Permanente de Corresponsales desde 1879, y es responsable de la aprobación de las solicitudes de adhesión y cumplimiento de normas para los periodistas. La Tribuna de la Prensa de Periódico supervisa las revistas, boletín de noticias y periodistas en línea, mientras que la Tribuna de Radio-Televisión de Corresponsales abastece a televisoras. El Senado cuenta con tres salas correspondientes, y una Tribuna de Fotógrafos de Prensa. El rol de las tribunas de prensa es el de establecer normas y reglas para los corresponsales con credenciales para cubrir el Congreso. Una vez que un periodista es admitido en una galería o tribuna, él o ella pueden entrar para recoger noticias. Cada galería de prensa tiene su propio proceso y requisitos de acreditación. Por ejemplo, la Galería de Prensa del Senado requiere que el periodista resida en Washington, mientras que la Galería de la Prensa Periódica del Senado requiere que el periódico proporcione la cobertura de temas de Washington sobre una base continua. Algunos de los requisitos comunes para obtener la membresía de la Galería de Prensa incluyen el hecho de que las organizaciones de noticias
tienen que cubrir el Congreso sobre una base diaria o de otra manera regular, y la organización no puede dedicarse a actividades de lobby. Cada galería cuenta con una plantilla de entre tres y seis empleados a tiempo completo y cuenta con oficinas en Capitolio de EE.UU., en la que los periodistas pueden trabajar . El Senado tiene cuatro galerías: • • • • Daily Press Gallery: http://www.senate.gov/galleries/daily/index.htm Radio/TV Gallery: http://www.senate.gov/galleries/radiotv/index.htm Periodical Press Gallery: http://www.senate.gov/galleries/pdcl/index.htm Photographer’s Gallery: http://www.senate.gov/galleries/photo/
La casa de los Representantes tiene tres galerías: • • • The House Press Gallery: http://housepressgallery.house.gov/ The House Radio-Television Correspondents’ Gallery: http://radiotv.house.gov/ The House Periodical Press Gallery: http://periodical.house.gov/index.asp
Normas y Reglamentos de la Tribuna de Prensa de Periódicos Las normas para la membresía en la Tribuna de Prensa de Periódicos son estrictas, diseñadas para asegurar que sólo los periodistas que se dedican principalmente a la recopilación y presentación de informes de las noticias, y sólo pueden ser miembros los periodistas ajenos a los intereses externos: http://periodical.house.gov/rules.shtml. Estas reglas son administradas por el Comité Ejecutivo de Corresponsales de la tribuna de prensa de periódicos, un grupo de periodistas de las empresas de medios que incluyen la revista Business Week, Notas Fiscales, Periódico Nacional, Roll Call, Times, EE.UU. News & World Report y noticias BNA. Este comité de siete miembros, elegido por sus pares en el inicio de cada Congreso, es responsable de la admisión de organizaciones de la tribuna de prensa de periódicos. El proceso de acreditación es largo y puede tardar de seis meses a un año en completarse, y algunas aplicaciones han tomado más tiempo. http://periodical.house.gov/faqs.shtml Nuevas credenciales son emitidas para cada período de sesiones del Congreso, es decir, anualmente, y un nuevo formulario de solicitud debe ser completado por cada sesión a fin de continuar la pertenencia a la tribuna de prensa. Corresponsales fuera de la ciudad pueden recibir credenciales temporales.
Hay cinco reglas y seis reglamentos que rigen las galerías de prensa de periódicos, y los periodistas deben cumplir con todos los criterios de las normas y operar dentro de las normas para la admisión en la tribuna. Algunas de las reglas y regulaciones más significativas son las siguientes: Regla 1: "Las personas elegibles para la admisión a las tribunas de prensa de periódicos deben ser corresponsales residentes de buena reputación, dando su jefe de atención a la recopilación y presentación de informes de las noticias." Regla 2: Los periodistas deben declarar que "no van a actuar como agente en el procesamiento de las reclamaciones, y no se involucrarán o colaborarán, directa o indirectamente, de cualquier lobby, promoción, publicidad, o de la actividad publicitaria destinada a influir en la legislación o cualquier otra acción del Congreso, ni cualquier asunto ante cualquier agencia independiente, o cualquier departamento u otro organismo del Poder Ejecutivo "," no actuarán como agente de, o ser empleado por el Gobierno Federal, o de cualquier Estado, gobierno nacional o extranjero o representantes de los mismos "," no, directa o indirectamente, el acabado especial o "" la información destinada a influir en los precios o con el propósito de la cotización en cualquier bolsa de valores o de materias primas, "información privilegiada y" no va a ser utilizado, directa o indirectamente, por cualquier casa o corredor dedicado a la compra y venta de cualquier valor o materias primas bolsa de valores, bolsa de comercio u otra organización o sus miembros, o de corretaje; " Regla 4: Los solicitantes deben ser empleados por revistas que publican regularmente un importante volumen de material informativo de carácter general, ya sea, económica, industrial, técnica, cultural, o el comercio que requieren dicha cobertura Washington de forma continua y son de propiedad y operación independiente de cualquier gobierno, la industria, institución, asociación o grupo de presión. Regulación 4: "Los corresponsales están provistos de privilegios de invitados en el lugar de la presidencia, excepto el balcón, con el propósito de las entrevistas. El Espionaje está prohibido y no se permite la presentación de informes de este tipo de conversaciones oídas". Regulación 6: "Los miembros de la Galería de Prensa de Periódicos deberán obedecer todas las normas de seguridad al entrar en el Capitolio y oficinas de sus edificios." Los corresponsales acreditados ante la Tribuna de Prensa de Periódicos pueden pedir que miembros de la Cámara en el vestíbulo de la Presidencia, que se encuentra justo detrás del lugar del Presidente de la Cámara de Representantes en el segundo piso. http://periodical.house.gov/about.shtml. Las solicitudes de entrevistas se colocan, por escrito, en el mostrador de personal del vestíbulo de la Presidencia, y el personal de la Casa notifica a los miembros de las solicitudes de entrevistas. Id.
Directrices Galería de Fotógrafos de Prensa del Senado Las normas aplicables a la Galería de los Fotógrafos de Prensa del Senado "establecen que se pueden tomar fotografías en las zonas comunes del Capitolio en las siguientes condiciones • El personal de la tribuna de prensa debe ser consultado para permisos adecuados para tomar fotografías sin incluir senadores o representantes; • Se restringe uso de trípodes en las zonas comunes, y se debe obtener permiso de la Policía del Capitolio de EE.UU.; • El acceso a la sala del Senado está prohibido, y la toma de fotografías está prohibido en la Cámara del Senado, las habitaciones del Senado de lectura (sala de mármol y Lobby), los vestuarios del Senado, los comedores privados del Senado, y los pasillos del tercer piso; • No se permiten los fotógrafos en la Cámara de Representantes, excepto en ocasiones especiales, tales como las reuniones conjuntas del Congreso, o el Estado de las direcciones sindicales, y credenciales especiales se requieren para tal asistencia; • Fotografiar a través o hacia el Senado o la Cámara puertas está prohibido; • Fotógrafos acreditados pueden realizar solicitudes de Senadores en la entrada noroeste de la Cámara, y pueden acompañar a los senadores en la habitación del Presidente para las fotografías; • Fotógrafos acreditados pueden solicitar miembros de la Cámara de dejar el suelo mediante la colocación de las solicitudes de los miembros demócratas con los porteros en la entrada oriental al Lobby del Presidente y de los miembros republicanos de la entrada oeste, y deben llevar chaqueta y corbata para acceder Lobby del altavoz para colocar dichas solicitudes; • En la segunda planta fuera de la Cámara del Senado, los fotógrafos pueden presentarse a lo largo del lado sur del pasillo del Reloj Ohio a los senadores fotografía, pero deben obtener permiso previo. Durante vigilancias formales y almuerzos de la reunión del partido, los fotógrafos tienen que esperar en las zonas de replanteo, excepto cuando acompañan a un senador con su permiso. Debido a limitaciones de espacio, las organizaciones pueden ser solicitadas a no tener más de un fotógrafo en el área de operación de vigilancia en el pasillo del Reloj Ohio. • No se pueden hacer fotografías en los pasillos adyacentes a la Cámara de Representantes, a menos que se obtenga un permiso especial de la oficina del Presidente, y miembros de la Cámara se deben tomar fuera, en la Sala de Recepciones Rayburn o en el Pasillo Will Rogers para tales fotografías;
• Generalmente, las fotografías están permitidas en las audiencias del comité abiertas, pero cada comité establece sus propias normas sobre cobertura fotográfica generalmente proporcionan los fotógrafos, generalmente se les permite en la comisión pozos, pero tienen que mantenerse por debajo de la parte superior de la tarima y no entre el testigo y los miembros del comité, y la galería se reserva el derecho de limitar el número de fotógrafos en el pozo de una comisión, y • La fotografía no es permitido en las instalaciones del restaurante del Senado Reglas Corresponsales de Prensa de Radio y Televisión para medios de comunicación electrónicos y su cobertura en el Congreso El Congreso exige que todos los miembros de medios electrónicos que cubren eventos de prensa en el Capitolio estén acreditados por la tribuna de prensa de Corresponsales de Radio y Televisión. Las credenciales son necesarias para la cobertura de noticias en el Capitolio o en los jardines del Capitolio. Los periodistas fuera de la ciudad no son elegibles para la membresía regular, y deben ponerse en contacto con la tribuna de prensa de la Cámara o el Senado. Las credenciales de tribuna de prensa son reconocidas en todo el complejo del Congreso, y deben ser mostradas durante el trabajo en el interior del complejo del Capitolio, o en los jardines del Capitolio . Cubriendo audiencias del Comité Las organizaciones de los medios acreditados interesados en cubrir una audiencia del comité deben notificar a la tribuna de prensa de sus intenciones la noche anterior para que el personal de la tribuna pueda hacer los arreglos necesarios. Todos los equipos electrónicos se debe instalar al menos 15 minutos antes de la audiencia que está programada para comenzar. Si el solicitante llega tarde, no se puede permitir en la sala de audiencias con el equipo. Las posiciones de cámara generalmente se asignan por orden de llegada de las solicitudes. Sin embargo, el personal de la galería de prensa puede dar posiciones preferidas para el trípode a las organizaciones que prestan en vivo, equipos o cobertura subastada. La cobertura en equipo de las audiencias puede ser obligatoria en los casos de audiencias multitudinarias. Cada comité tiene sus propias reglas de cobertura. En general, los trípodes y los micrófonos no pueden ser degradados o eliminados durante una audiencia, excepto durante un descanso o receso en la audiencia. Las cámaras podrán ser removidas de los trípodes de recortes en algunas salas de audiencia. Las normas para el funcionamiento de cortes durante las audiencias varían según el comité. En las audiencias concurridas, los equipos pueden ser obligados a rotar dentro de la sala. Los trípodes desatendidos no podrán ser usados para la reserva de la posición de las cámaras dentro de una sala de audiencias del Comité.
Corresponsales de la Galería de Prensa de Radio y Televisión mantienen una lista del número de cámaras que se pueden posicionar en todas las habitaciones del comité, incluyendo las habitaciones que permiten la cobertura en vivo. http://radiotv.house.gov/gallery-use/cmt-camera-limits.shtml Entrevistas Sólo los miembros actuales del Congreso y el Vicepresidente podrán ser entrevistados o hacer declaraciones en la Tribuna de Prensa de Diputados y Senadores o en otras partes de las galerías. Sólo los miembros del Congreso pueden ser entrevistados en la Cámara del Senado, cabinas, y en el Centro de Visitantes del Capitolio. El comité de testigos puede ser entrevistado en la Galería General y en el Rayburn Studio en el día en que esté programado para testificar. El área de la estatuta Will Rogers al lado de Statuary Halle es la zona próxima al pleno de la Cámara, donde los miembros pueden ser entrevistados en cámara. Los miembros del Congreso deben ser entrevistados, con excepción del Presidente de la Cámara, la mayoría de la Cámara y los líderes de las minorías, el Vicepresidente, líderes del Senado a pueden comparecer en la Cámara y el Senado en la Galería. Apariciones en el lado de la Cámara debe ser invitado por un miembro de la Tribuna de Prensa de RadioTelevisión. Las apariciones en el lado del Senado pueden ser por invitación de cualquier miembro de cualquier Galería de Noticias del Congreso. Para ser entrevistado en cualquiera de las galerías, un miembro debe ser invitado por un organismo de radiodifusión que garantice estar presente en la entrevista. La cadena podrá reservar un tiempo en el estudio. Los miembros de la galería podrán reservar para VHC en los estudios A, B o C para entrevistas en incrementos de una hora. Las entrevistas exclusivas pueden ser reservadas en cualquier estudio, pero las entrevistas en VHC del estudio A pueden toparse con noticias de último minuto. Excepto en una operación de vigilancia autorizada, las entrevistas con aquellos que no son miembros de los funcionarios del Congreso o el Senado no están permitidas en los pasillos del lado del Senado del Capitolio, a menos que un senador aparezca en cámara con esa persona por la duración de la entrevista. Las posiciones en exterior y en el balcón de la Rotonda Cannon se pueden reservar a través de la Galería de las organizaciones acreditadas. Localidades del interior también están disponibles, sin reserva, por orden de llegada. No existen limitaciones de tiempo en las habitaciones para su uso. Conferencias de Prensa Un listado de los lugares de conferencias de prensa en la Cámara está disponible en: http://radiotv.house.gov/gallery-use/locations.shtml
La Galería del Centro de Visitas del Capitolio en el VHC 114 (VHC Estudio A) y 110 VHC (VHC Estudio B) están disponibles para las conferencias de prensa con sujeción a las siguientes reglas: 1. Un miembro debe ser invitado por un periodista de televisión que garantice cubrir el evento, para evitar que el miembro de venir al estudio no tenga a nadie allí para cubrir sus comentarios. Mientras que a la prensa escrita se les permite estar en el estudio, no pueden invitar ellos a sus propios miembros. 2. Sólo los miembros del Congreso pueden ser entrevistados en el estudio, por lo que, si el Miembro desea que otras personas asistan o participen, es necesario que el evento se organice en otro lugar, tal como un comité o una habitación privada en el Capitolio o una de las oficinas del edificio, si hace buen tiempo, en el Triángulo de la Cámara. 3. Sólo los periodistas acreditados se les permiten las entrevistas en el estudio. El personal de los miembros participantes puede ser permitido en el estudio, si el espacio lo permite. En el aviso que anuncia la conferencia de prensa, el organizador debería especificar que sólo los medios de comunicación acreditados son elegibles para asistir. Conferencias noticiosas con senadores y representantes en sus respectivas galerías tienen prioridad sobre otros usos de los estudios. Es posible que el uso del estudio de entrevistas exclusivas pueda restringirse en los casos de las noticias de última hora, pero las ruedas de prensa por lo general tienen prioridad sobre otros usos del estudio. El Triángulo de la Cámara, situado en el triángulo de césped en la parte del frente este del Capitolio, está equipado con un podio permanente para las conferencias de prensa, y se comparte para los medios de comunicación de televisión acreditados para la realización de tomas en vivo. Se solicita a las oficinas de prensa no utilizar sistemas de amplificación de sonido dada la proximidad del Triángulo del Capitolio y sus oficinas. Los no miembros pueden participar en los eventos, siempre y cuando un miembro del Congreso que patrocina el evento lo invite. Las habitaciones del complejo del Capitolio ("House Complex") también se pueden utilizar para conferencias de prensa. La Oficina del Presidente controla la programación de todas las salas de la zona HC. HC-5 y HC-8 son las únicas que disponen de HC equipadas para transmisiones en vivo. La mayoría de las salas de las comisiones también son lugares adecuados para las conferencias de prensa, y el comité específico debe ser contactado para obtener más información acerca de la reserva. Las habitaciones equipadas para transmisiones en vivo son los preferidos por los organismos de radiodifusión y se enumeran en la hoja de información del comité. En el lado del Senado, los siguientes lugares se pueden utilizar para conferencias de prensa:
• Galería de Prensa de Radio-Televisión del Senado, S-325, es decir, la tribuna de prensa, junto a la zona de personal de la galería de Radio y Televisión, se puede utilizar después de contactar a la galería sujeta a las siguientes restricciones: • Sólo los miembros del Congreso pueden ser entrevistados o hacer declaraciones en el estudio; • Un miembro del Congreso debe ser invitado al estudio por parte de cualquier galería de medio de prensa del Congreso, aunque los líderes de la mayoría y la minoría no necesitan invitaciones para aparecer en el estudio; y • Sólo los miembros del Congreso, secretarios de prensa y los periodistas acreditados se les permitirá en el estudio durante la conferencia de prensa. • Los lugares alternativos, que no están bajo el control de las galerías, pueden ser usados para sostener conferencias de prensa cuando otras partes participen: tres lugares en el edificio del Capitolio, salas de comisiones y otras salas bajo el control de la Comisión de Reglamento bajo los edificios de las oficinas del Senado; terrenos del capitolio, tales como el "Sitio Pantano", ubicado en el césped a través de la unidad de los pasos a este del Senado, que tiene una plataforma de ladrillo y tomas de corriente, y el Triángulo del Senado, situado en la zona de césped, frente al lugar del pantano, bordeada por Northeast Drive. Grabaciones en Video y Vigilancias. Grabar en video y audio están permitidos en las zonas comunes del Capitolio y las oficinas del Senado. Las entrevistas con los no miembros y funcionarios están permitidos en las áreas de vigilancias autorizadas excepto por la política de vigilancia del Senado en los almuerzos - quienes no son miembros del Congreso deben ser acompañados por un miembro del mismo para el micrófono. La grabación en video y vigilancias en el complejo del capitolio y en Congreso requiere de permiso, y están prohibidas por completo en algunas zonas. La Galería apropiada debe ser consultadoapara el despacho. Grabación en video, filmación o grabación de audio no se permiten en los siguientes lugares: • En la Cámara de Representantes y Salas del Senado; • En los pasillos de la Cámara y del Senado, con excepción de la grabación de audio en la mesa de radiocomunicaciones, del vestíbulo de la presidencia. • Al caminar por delante o por detrás de un tema de la entrevista dentro del complejo del Congreso, una regla de seguridad, se aplican estrictamente por la policía del Capitolio;
• En cualquier área que se detenga el flujo de tráfico vehicular o peatonal, incluyendo aceras y calzadas, y • En las zonas donde las regulaciones del Congreso prohíbe su difusión, como en los restaurantes y cafeterías de la Cámara y el Senado, el segundo y tercer piso de los pasillos exteriores del Senado y la Cámara, zonas cerradas al público, etc. Hay lugares designados dentro y fuera que se pueden utilizar en cualquier momento por los miembros de la Galería de Imágenes a tamaño natural o entrevistas: http://radiotv.house.gov/gallery-use/standups.shtml El uso de cámaras portátiles y trípodes La cobertura de televisión con cámaras portátiles se permite específicamente en las siguientes áreas: • El recinto del Capitolio - el uso de equipos portátiles es libre, excepto cuando se impide el flujo de tráfico vehicular o peatonal, si crea una situación peligrosa, o en situaciones de seguridad reforzadas cuando la prensa puede estar restringida a determinadas zonas; • El Frontis Este de la Cámara (portátil sólo para entrevistas con los miembros) – requiere de la aprobación de la Tribuna de Prensa y su staff, con la aprobación de los Miembros de Seguridad y Armas de la Cámara. • El Frontis Este del Senado y el pórtico (portátil sólo para las entrevistas con los senadores) – se requiere la aprobación del Senado, Senador y Sargento de Armas a través de personal de la galería del Senado; • El Frontis Oeste - Cobertura portátil se permite en la base de las escaleras y en las zonas verdes y las organizaciones de noticias deben notificar a las Galerías de los planes de cobertura; • Entrevistas móviles - en la Cámara y el Senado de oficina pasillos del edificio con la aprobación de la oficina del miembro específico, y • Locaciones pre designadas cerca de la Cámara y el Senado para los arribos, con la aprobación del sargento de armas a través de la Galería apropiada. La cobertura televisiva en el trípode o con cámaras portátiles está permitida en las siguientes áreas bajo las siguientes condiciones: • La Casa y la Galería del Senado - reservado para uso exclusivo por el personal de la Galería;
• Áreas libres de Prensa designadas en terrenos del Capitolio, donde los miembros pueden establecer entrevistas sin autorización previa utilizando trípodes o cámaras ; • En otras áreas libres de prensa, en los jardines del Capitolio, se requiere un permiso de la policía del Capitolio para el uso del trípode; • El Balcón del edificio circular Russel del tercer piso interior: balcones del exterior deberán ser reservados al personal de la galería del Senado. • El balcón del edificio circular Cannon del tercer piso interior: balcones del exterior deberán ser reservados al personal de la galería del Senado. • Un área de vigilancia permanente fuera de la Cámara de Representantes frente a la estatua de Will Rogers, (sujeto a pautas de la Galería del Congreso) tiene que ser reservada a través de personal de la Galería del Congreso; Un área de vigilancia de la Puerta Sur del Hall de Columnistas – requiere la aprobación del Sargento de Armas del Congreso a través de la Galería del Congreso. • La Rotonda del Capitolio (trípodes permitidos cuando la Rotonda no está abierto al público en otras ocasiones) – se requiere la aprobación de las autoridades del Congreso a través de la Cámara del Senado; • Statuary Hall - Se requiere la aprobación de la Oficina del Presidente a través de la Galería del Congreso; • La Antigua Sala de la Corte Suprema y la Antigua Cámara del Senado (la cobertura se limita al patrimonio histórico de las habitaciones) – se requiere la aprobación del Curador del Senado a través de la tribuna de prensa del Senado. • La sala de Rayburn (cuando la Cámara no está en sesión) - Se requiere la aprobación de la Oficina del Presidente a través de la tribuna de prensa del Senado; • Abrir las audiencias del comité del Congreso - se requiere la aprobación de la comisión a través de la tribuna de prensa que proceda; • Oficinas de los miembros del Congreso - es necesaria la aprobación de los Estados miembros; • Pasillos del Edificio de Oficinas del Congreso para las entrevistas con los miembros – se requiere la aprobación del Sargento de Armas a través de la tribuna de prensa; • Pasillos del Edificio de Oficinas del Senado para las entrevistas con los miembros – se requiere la aprobación del Comité de Miembros y Reglamento del Senado a través de la galería de prensa del Senado;
• Pasillos del Edificio del Capitolio – se requiere la aprobación de las autoridades del Congreso a través de la galería adecuada; • El Salón de Recepciones del Senado (para las entrevistas con los senadores) - Se requiere la aprobación del Sargento de Armas a través de la galería de prensa del Senado; • Lugares de vigilancia pre aprobados por la tribuna de prensa apropiada; • Subterráneo del Capitolio (restricciones varían de acuerdo al lugar), se requiere la aprobación de los oficiales del congreso a través de la tribuna de prensa respectiva. Las áreas de libertad de prensa son designadas para defender su uso en todo momento, y los miembros acreditados de la prensa pueden usar estas áreas en todo momento. Los equipos podrán crear trípodes en estas áreas sin obtener permisos. Las grabaciones en video o filmar con un trípode en otras áreas requiere de un permiso. Se necesita la aprobación a través de la tribuna de prensa apropiada. Trípodes podrán colocarse sólo en áreas verdes (a excepción de los lugares cerca de la fuente de agua). Reglas de Reserva de Lugar para Fotografías Todas las reservas de puesto deberán ser pre aprobadas por la apropiada tribuna de prensa, las únicas excepciones de para ello son las designadas áreas de libertad de prensa. Los miembros de la tribuna deberán notificar a la galería de prensa del Congreso para utilizar de forma permanente un lugar reservado fuera de la Cámara en el lado contrario a la Estatuta de Will Rogers. Para reservar un lugar en el Hall de Columnas en el primer piso del Capitolio, cerca de la Puerta Sur, se requiere de la aprobación del Sargento de Armas de la Cámara a través de la tribuna de prensa. Para la reserva de un lugar y toma de fotografías en el Capitolio a menudo requiere de escoltas. La posición de la cámara fotográfica para las sesiones de fotos y de descanso generalmente son asignados por orden de llegada, pero el personal de la galería de prensa puede dar posiciones preferidas a las organizaciones que proporcionan cobertura en vivo o en grupo. Los móviles de despacho en cámara son permitidos para reservar un lugar, siempre y cuando la cámara no interfiera con otros participantes. Todos los micrófonos deben estar unidos a un soporte de micrófono y de todas las cámaras deben permanecer inmóviles. Las cámaras desatendidas no se pueden usar para reservar posiciones de cámara. La reserva de lugar debe permitir el flujo de tráfico en los pasillos y no deben bloquear las puertas, pero los periodistas y los productores no están obligados a permanecer dentro de la zona de reserva de lugar. Los participantes en la vigilancia de lugares deberán seguir en todo momento las directrices de los oficiales de policía del Capitolio y al personal representante del Sargento de Armas del Congreso, los miembros de la tribuna de prensa mediaran antes cualquier disputa o conflicto.
Cobertura de Radio La cobertura de radio se permite en todo el complejo del Capitolio y el Centro de Visitantes del Capitolio en las siguientes áreas y con sujeción a las siguientes reglas: • Los estudios de Radio – Televisión de la Cámara del Senado • La habitación del presidente de la Cámara de Senadores (entrevistas con los senadores); • En el segundo piso del ala del Senado - se extiende desde la habitación del Presidente, a la vuelta a través del reloj Corredor Ohio, más allá de la Gran Escalinata Oriente, incluyendo los ascensores y la recepción Sala del Senado; • Los pasillos segundo piso en el lado republicano de la Cámara de Representantes; • La mesa de los periodistas de radio "en el Lobby del altavoz, con sujeción a las directrices de la galería de la Cámara • El reloj Ohio Corredor en el Senado del Capitolio (entrevistas con los senadores); • El recinto del Capitolio, excepto las aceras y calzadas: entrevistas no deben interferir con el tránsito peatonal o vehicular; • El Frontis Este de la Cámara y Senado bajo las directrices de la galería de prensa; • La Antigua Sala de la Corte Suprema y la Antigua Cámara del Senado (la cobertura se limita al patrimonio histórico de las habitaciones) – se requiere la aprobación del Curador del Senado a través de la apropiada tribuna de prensa. • La sala Rayburn (cuando la Cámara no está en sesión) - Se requiere la aprobación de la Oficina del Presidente a través de la galería de prensa; • Audiencias del Comité del Congreso – se requiere la aprobación de sus miembros; • Oficinas de los miembros del Congreso – es necesaria la aprobación de los Estados miembros; • El Salón de Recepciones del Senado (para las entrevistas con los senadores) - Se requiere la aprobación del Sargento de Armas del Senado a través de la galería del Senado; • Ubicación de reserva de lugar previamente aprobados por la Galería que proceda; • El frontis este de la Cámara para entrevistar a los miembros – se requiere la aprobación de los miembros. Para entrevistar a los Senadores en el Frontis Este – se requiere la aprobación del Sargento de Armas a través de la galería de prensa; y
• El edificio de las Oficinas del Senado (entrevista con los miembros son generalmente sin restricción a menos que el flujo de tráfico sea impedido).
PANAMA Cobertura Periodística en el Congreso de la Republica de Panamá Desde las normas generales, las que guardan relación por el género de la profesión y el ámbito en que se desarrollan son: • Ley 55 de 1999. Por la que se derogan la Ley 68 de 1978, de la Junta Técnica de Periodismo, y artículos de la Ley 11 de 1978, relativa a los medios de comunicación social y a la publicación de material impreso • Ley 22 de 2005. Prohíbe la Imposición de Sanciones por Desacato, dicta Medidas en Relación con el Derecho de Réplica, Rectificación o Respuesta y adopta otras Disposiciones. Nota: Estas normas no tratan particularmente la actividad periodística en los parlamentos sin embargo son las que rigen la profesión en general. • Artículo 90 del Texto Único del Reglamento Orgánico de Régimen Interno de la Asamblea Nacional. Transmisión de las sesiones. Las sesiones de la Asamblea Nacional serán públicas y trasmitidas obligatoriamente por la radiodifusora oficial del Estado a todo el país y opcional mente por los medios de comunicación que lo soliciten, dándoles facilidades y espacio físico. En caso de no poder la radiodifusora estatal, trasmitir las sesiones, el Estado tendrá la obligación de garantizar que a través de otros medios llegue la trasmisión a todo el país. • Artículo 5 de la Resolucion 66 de 2010. (Uso del Salón Azul). Los visitantes podrán usar el Salón Azul siempre que su participación se encuentre incluida según el propósito de la actividad que haya sido programada, y quedarán sujetos a las reglas y prohibiciones aplicables a los usuarios autorizados para efectos de la conservación del Salón Azul y el desarrollo ordenado de las actividades programadas. • Manual de Procedimientos administrativos del Departamento de Seguridad Parlamentaria. Este manual detalla en procedimiento general de ingreso para el Palacio Legislativo, para todos los visitantes del parlamento incluyendo periodistas. • Acuerdos entre la Asamblea Nacional, Universidad de Panamá (Facultad de Comunicación Social), y el Sistema Estatal de Radio y Televisión (SERTV) 1. Acuerdo Institucional (15-05-2008)
2. Acuerdo de capacitación y entrenamiento del recurso humano del Sistema Parlamentario de Radio y Televisión. (15-05-2008) 3. Acuerdo de asistencia y cooperación para divulgación de la Labor legislativa a través de Radio y Televisión abierta (15-05-2008) Desde la óptica por estas normas promueven de forma diáfana la actividad periodística por varios motivos: a. Por las facilidades de acceso estipuladas por el Manual de Procedimiento de seguridad de la Asamblea una vez pasado el control de entrada el acceso es casi ilimitado a todas las áreas del parlamento a excepción del area de Curules (previa autorización del Presidente de la Asamblea) y de las oficinas personales de los Diputados y demás autoridades administrativas de la institución. b. Existen una diversidad de medios y controles sociales externos de la Asamblea que impiden alguna restricción para la cobertura de algún evento en la Asamblea. Los periodistas en general pueden acceder al salón de sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional de Diputados, asi como cualquier otro ciudadano que al entrar al Palacio Legislativo presente su identificación e indique al personal de seguridad que se va a dirigir a las gradas del pleno, que para el caso de nuestra asamblea están muy cerca de la curules evitando una distancia de los diputados pero solamente con la protección de un vidrio de seguridad para evitar saltos hacia las curules y asegurar la integridad física de los diputados y demás funcionarios de protocolo en el recinto. Como hemos señalado anteriormente, el protocolo general para acceso para cualquier ciudadano y periodistas no limita el acceso puesto que por algunas informalidades del Departamento de Seguridad Parlamentaria y no tener algún memorándum que refuerce algún vació en los protocolos de transito por las instalaciones, únicamente con portar el carne que acredita la profesión (periodista) y decir que va realizar alguna asignación sobre la institución, basta para tener acceso a casi todas las instalaciones a excepción de las que ya indicamos (Area de Curules y oficinas personales de los diputados). La cobertura, con previa autorización del Diputado y su personal de protocolo y cualquiera entrevista o nota hecha al mismo puede ser realizada con excepción del area de Curules. Para los salones de reunión de las Comisiones de la Asamblea Nacional, no existen restricciones de cobertura para los periodistas, en las normas que ya señalamos por lo tanto el acceso a las sesiones de las comisiones para los primeros debates de proyectos de Ley y entrevistas a candidatos a puestos públicos que estén en la competencia de la Asamblea Nacional. Sin embargo, haciendo la indagatoria correspondiente, queda a disposición del Presidente de la Comisión determinar por alguna resolución cualquier restricción por motivos de seguridad, o el contenido del proyecto que pudiera ser sensitivo y asi solo
permitir el acceso a periodistas cadenas acreditadas o personas que tuvieran relación social por el tema o por afectación del proyecto en discusión. Esta observación la hacemos por el motivo de que en cada una de las comisiones por estar funcionando de manera independiente y no tener una agenda muy ocupada no han emitido restricciones a través de resoluciones, circulares o memorándums que materialicen estos aspectos, por ende las reglas de acceso son las generales ya mencionadas.
PARAGUAY Cobertura Periodística en el Congreso de la Republica de Paraguay No hay ninguna norma que regule la cobertura periodística en los parlamentos. Lo que sí hay instrucciones que provienen de la Presidencia de las Cámaras. Cabe acotar que en el Legislativo, un periodo presidencia dura un año. Las instrucciones, en algunos casos, limitan el acceso a la información como ocurre en estos momentos en que ambas Cámaras se niegan a proporcionar un reporte sobre los nombres y salarios de los funcionarios, o en el hecho de que el comunicador se debe someter al control de seguridad en el cual debe informar los lugares que va a recorrer. El reglamento de la Cámara de Diputados13 prevé que la mayoría absoluta de los miembros puedan decidir que sea una sesión en particular sea secreta (Arts. 91 a 95). No contiene normas específicas en las que se garantice que las sesiones sean públicas, pero eso se infiere por una interpretación a contrario de las normas que regulan el secreto de las sesiones. Este mismo reglamento establece que son funciones del Director General de Comunicación, quien depende del Director General de Administración y Finanzas, las siguientes, entre otras:
No se ingresa al salón de sesiones, sino al área de prensa prevista para el salón de sesiones, una especie de tribuna para los periodistas.
Disponible en http://www.diputados.gov.py/OD/reglamentointerno.pdf 53
Los periodistas del parlamento pueden transitar libremente, pero en esto entra también la decisión de las presidencias. Ocurre que son puertas magnéticas y el acceso debe ser habilitado por los funcionarios y en ocasiones hay administraciones que disponen que en determinados lugares no se pueda asistir. Los periodistas pueden entrevistar en cualquier lugar del Parlamento, además de la sala de prensa. Solo en el caso de las presidencias resulta complicado llegar por la burocracia y la seguridad. Los periodistas no ingresan a las sedes de las Comisiones Parlamentarias, aguardan fuera el resultado de las reuniones. En lo que se refiere a las oficinas de los parlamentarios, depende de cada legislador. Las normas para las actividades de los miembros de la prensa no están publicadas. En la Resolución por la cual se aprueba la visión y misión de la Cámara de Diputados14 se establece que uno de los “valores centrales” es la “transparencia”. En cuanto al Senado, el Reglamento de esta Cámara15 establece que “Las sesiones serán públicas, pero podrán haberlas secretas cuando lo solicite el Poder Ejecutivo, o cuando así lo resuelva el Senado”. En cuanto al carácter de las sesiones de las Comisiones no hay referencias explícitas. Finalmente, desde hace unos años, el Congreso cuenta con un Sistema de Información Legislativa muy completo que permite seguir la tramitación de todos los proyectos de ley, desde su presentación hasta su sanción y promulgación. Puede accederse a esta información aquí. En general, no existen mayores inconvenientes en acceder a la información sobre la labor legislativa; sin embargo, se presentan muchas dificultades cuando se pretende acceder a la información sobre los manejos administrativos en ambas Cámaras del Congreso Nacional.
http://www.diputados.gov.py/ww2/archivos/mision.pdf http://www.senado.gov.py/reglamento#disposiciones-gral 54
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References: artículo 1
 artículo 14
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 artículo 33
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 artículo 75
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 19
 artículo 19
 resolución 
 artículo 22
 artículo 23
 artículo 32
 artículo 98
 artículo 99
 artículo 114
 artículo 217
 artículo 31
 resolución 
 artículo 45
 artículo 110
 artículo 114
 artículo 124
 artículo 216
 artículo 88
 Artículo 88
 artículo 6
 artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 13
 Artículo 19
 Artículo 4
 artículo 12
 Artículo 90
 Artículo 5
 resolución 
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