Source: https://www.antoniovicentemosquete.com/cursillo-de-formacion-de-jefes-administrativos-mayo-de-1985/
Timestamp: 2020-06-06 20:37:43+00:00

Document:
Antigüedad de la expresión «Beneficencia General»
Mantenimiento de la expresión «Entidad de Derecho Público»
Desaparición de la referencia «de Beneficencia General» (anacrónica).
– Clasificación de los fines:
Más del 80% «gasto comprometido».
Real Decreto 1.041/1.981, de 22 de Mayo: norma de transición: democratización «tibia»; estructura orgánico-competencial compleja; indefinición jurídica.
La Organización Nacionalde Ciegos Españoles (O.N.C.E.), creada por Decreto de 13 de Diciembre de 1.938, constitu­ye un interesante exponente institucional dentro del boscaje de las Entidades españolas de Derecho Público en el que conver­gen el impulso asociativo y la solidaridad de los ciegos españoles, las características del «estilo» benéfico-asistencial de los primeros momentos del régimen del General Franco, en fin, la realidad de una de las más importantes empresas por el volumen de su facturación y el número de sus trabajadores, desde una perspectiva estrictamente económica.
Es ésta, sin lugar a dudas, una de las cuestiones más controvertidas desde el punto de vista jurídico y su falta de clarificación se proyecta sobre diferentes frentes «de la actividad dela Organización», señaladamente sobre el carácter de la relación jurídica con sus trabajadores y sobre el signifi­cado de su Caja de Previsión Social, entre otras, de gran trascendencia. A continuación se repasan los principales datos que pueden ayudar a comprender y situar este crucial problema:
a) El Decreto de 13 de Diciembre de 1.938 y el Reglamento de 28 de Octubre de 1.939 que lo desarrolla, defi­nían ala O.N.C.E. en los siguientes términos: «La Organización Nacionalde Ciegos de España, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto de creación de 13 de Diciembre de 1.938, es una Entidad de Derecho Público y de Beneficencia General, donde se agruparán obligatoriamente los invidentes nacionales y se fusionarán todas las entidades existentes en la actualidad, tanto culturales y de trabajo como de otro carácter, siempre que traten de problemas relacionados con los no videntes.»
Esta definición es suficientemente elocuente acer­ca del «sello» que el régimen surgido casi a final de la guerra civil imprimía ala Entidad. Deesta impronta habría que destacar en todo caso: la concentración en una única Entidad de las Asociaciones de Ciegos anteriormente existentes, tanto en términos jurídicos como patrimoniales, así como el carácter obligatorio para todos los ciegos españoles de su afiliación a la naciente Institución.
Párrafo aparte merece la expresión «Beneficencia General» que por su vaguedad resulta suficientemente expresiva de la ausencia de una política social congruente y moderna en materia de minusválidos por parte del régimen surgido tras la guerra.
El R.D. 1041/81 de 22 de Mayo, sobre reforma dela Estructura Orgánicadela Organización Nacionalde Ciegos Españoles, define, en su artículo 1º ala Entidaden los siguientes términos: «La Organización Nacionalde Ciegos Españo­les es una Entidad de derecho público que desarrolla su activi­dad en todo el territorio del Estado y bajo su protectorado, que es ejercido por el Ministerio de Trabajo, Sanidad y Seguri­dad Social».
Tanto en un caso como en otro, estas alteracio­nes no hacen más que recoger y reflejar el contenido de «la Constituciónespañola promulgada el 27 de Diciembre de 1.978.
El análisis comparativo entre ambas definiciones quedaría incompleto si no se mencionara la desaparición de la expresión «Beneficencia General» devenida anacrónica e incompa­tible con la filosofía del Estado español en el área de atención a minusválidos, junto con el mantenimiento de la etiqueta «Entidad de derecho público» que por su amplitud con­tribuye escasamente a clarificar la nebulosa preexistente en materia de definición de la naturaleza jurídica dela O.N.C.E.
Fruto de esta preocupación fue la solicitud de diversos dictámenes en distintos momentos de la vida dela O.N.C.E. pre-democrática, los cuales, en líneas generales, no se pronunciaban de manera taxativa sobre el problema objeto de requerimiento aunque, en algunos casos, apuntaban con alguna insistencia hacia su encuadramiento preferente como «Corpora­ción de derecho público».
Tanto en la descripción pormenorizada que se reco­ge en las normas fundacionales, como en la de carácter genérico que se inserta en el artículo 2º del R.D. 1041/81, de 22 de Mayo, coexisten sustancialmente dos tipos de objetivos o fines fundamentales dela O.N.C.E.: la resolución de los problemas específicos de los no videntes o, lo que es lo mismo, en términos del R.D. 1041/81 «la agrupación de los ciegos con fines de ayuda mutua» y la prestación de servicios especializa­dos a los deficientes visuales con vistas a promover su máximo desarrollo y autonomía personales y su integración en la sociedad.
El panorama cambia radicalmente tras la promulga­ción del Real Decreto Ley 16/77, de 25 de Febrero, por el que se declaran legales los Juegos de azar, momento a partir del cual se suceden las normas reguladoras de distintas modalidades de Juego. En 1.982, el R.D. 1.041/81, recogió en el número dos de su artículo tercero, al enumerar los medios y recursos financieros dela Entidad: «Los beneficios en la explotación en exclusiva de la concesión estatal de la venta del Cupón Pro-ciegos». El mantenimiento de la exclusividad dela O.N.C.E. y el hecho de que se afecten expresamente los beneficios derivados de la venta del Cupón a los fines encomendados ala O.N.C.E. y que se exima por consiguiente de tasa fiscal sobre el Juego ala Entidad, son importantes aportaciones del mencionado Real Decreto -en este aspecto claramente positivo-, ya que en el marco jurídico vigente para el Mercado del Juego representan:
Para la valoración del incremento del gasto en Servicios especializados para ciegos, hay que tener en cuenta la que se efectuará con cargo al Presupuesto Extraordinario Adicional y a la que más arriba se hizo referencia. En conjunto supone un fuerte incremento de la inversión en Servicios en relación con lo que hemos llamado «Presupuesto disponible» y en comparación con ejercicios económicos anteriores.
– Reglamento de Funcionamiento Económico Administrativo de fecha 30 de Octubre de 1.970. Dicho texto, en el que se regulan los procedimientos para la tramitación presupuesta­ria, la ampliación y habilitación de conceptos, la suplementación de créditos y autorización de créditos extraordinarios, los procedimientos contables, los límites en la gestión presupuestaria, las funciones de los ordenadores de pagos y de los Interventores, en suma, el conjunto de la actividad económica dela Entidad, ha recibido nueva redacción por acuerdo del Consejo General y del Protectorado reflejados en el nuevo texto de fecha 9 de Julio de 1.984 que, con respecto al texto anterior, supone la adaptación al régimen competencial establecido por el Real Decreto 1.041/81, la ampliación de los límites de gestión presupuestaria, en fin, la introducción de determinados elementos derivados de la aplicación ala O.N.C.E. del Plan Contable.
– Reglamento dela Cajade Previsión Social, de Junio de 1.970, con las modificaciones sucesivamente introduci­das en parte de su articulado y reflejadas en las Circulares 476 ( de 27.7.71), 595 (de 9.2.78), 627 (de 28.3.80), 632 (de 23.5.80), 698 (de 16.11.83), 18/84 (de 10 de Julio), 26/84 (de 17 de Noviembre) y 25/85 (de 24 de Abril).
Tras el primer acuerdo en esta materia adoptado por el Consejo General transformando la terminología de «Secciones» en «Areas» para denominar las unidades básicas de actuación de la Delegación General, de conformidad con el n3 1 del artículo del R.D. 1.041/81, quedaba pendiente la elaboración de una propuesta sobre Estructura Orgánica de los Servicios Centrales y nueva Configuración Territorial dela O.N.C.E. de acuerdo con las disposiciones adicionales del R.D. 1.041/81.

References: Real Decreto 
 artículo 1
 artículo 2
 resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto