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SENTIERI PIANIFICAZIONE SEGNALETICA e MANUTENZIONE
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1 CLUB ALPINO ITALIANO SENTIERI PIANIFICAZIONE SEGNALETICA e MANUTENZIONE QUADERNO DI ESCURSIONISMO N. 1 4 a Edizione 2010 COMMISSIONE CENTRALE PER L ESCURSIONISMO Gruppo Lavoro Sentieri 12 3 4 Presentazione L escursionismo, che non deve essere considerato il fratello povero dell alpinismo, condivide con quest ultimo le due forme tra loro opposte anche se spesso conviventi, secondo le quali viene inteso e praticato dal popolo in continua crescita dei camminatori, anche se come ci dicono le statistiche l osservazione, in Italia in una quantità assai minore che nei vicini paesi alpini. Il Club Alpino Italiano ha per propria estrazione e tradizione storica e culturale una concezione dell escursionismo che è lontana dall accezione di pratica sportiva tout-court, ed è invece legata alla valenza di attività all aria aperta intesa come un arricchimento interiore oltreché fisico determinato dal muoversi nell ambiente naturale con tempi a misura d uomo, grazie alla conoscenza che abbiamo e che riceviamo dall osservazione del territorio naturale e umano che si attraversa che solo la lentezza propria del camminatore consente. Inserita su questa filosofia vi è la funzione di recupero e di tracciamento dell antica rete senti eristica, spesso mediante un operazione di variazione d uso, proprio per sopperire alle cause che ne hanno determinato l abbandono, senza tuttavia cancellare le tracce della loro funzione tradizionale di strutture di collegamento tra le comunità delle terre alte. Ciò naturalmente pone tutta una serie di problematiche che vanno da quelle d ordine storico-culturale nel restauro delle antiche vie, a quelle d ordine progettuale sulle varie tipologie della segnaletica e della gestione delle strutture realizzate, ai quali elementi è strettamente connesso quello della sicurezza. La presente quarta edizione del Quaderno sentieri, ampiamente riveduta e aggiornata, dà utili risposte e indicazioni in relazione alle suesposte problematiche, particolarmente apprezzata e richiesta dagli operatori volontari che nell ambito delle Sezioni prestano la propria opera sul terreno, costituendo l ultimo anello attraverso il quale si estrinseca in modo concreto sotto i nostri passi uno degli scopi primari del Sodalizio. Umberto Martini Presidente Generale del Club Alpino Italiano5 Prefazione Il progressivo estendersi della rete escursionistica italiana e le molte novità che hanno contrassegnato gli anni più recenti, dall evoluzione organizzativa sentieristica del CAI, tuttora in corso, all accresciuto interesse da parte di tanti Enti per lo sviluppo delle reti sentieristiche in funzione della valorizzazione del loro territorio, dall ampliamento della platea dei fruitori alle nuove norme di settore emanate da varie regioni, hanno indotto il Gruppo Lavoro Sentieri della Commissione Centrale per l Escursionismo a far fronte alla nuove esigenze con una nuova edizione del Quaderno. La documentazione per la gestione delle reti sentieristiche che è stata progressivamente messa a disposizione del CAI a partire dai primi anni 90 è diventata strumento di indirizzo per tutte le sezioni e strutture CAI ma anche di tanti enti territoriali che al CAI hanno fatto e fanno riferimento, dal CAI prendono esempio e al CAI si rivolgono per chiedere informazioni o richieste di collaborazione. Quella che prima veniva definita segnaletica CAI, considerata la sua pressochè generale adozione, è ormai riduttivo definirla segnaletica esclusiva dell associazione; è di fatto diventata la segnaletica dell escursionismo. I numerosi aggiornamenti apportati a questa edizione del Quaderno Sentieri del CAI scaturiscono da richieste e osservazioni venute da più parti e sono state elaborate dopo un lungo confronto fra i componenti del Gruppo Lavoro Sentieri che esprimono diverse esperienze regionali sul campo. Sono stati in buona parte rivisti i capitoli sulla segnaletica e sulla pianificazione delle reti laddove si prevede l uso differenziato dei sentieri; anche la parte dei documenti allegati è stata notevolmente aggiornata ed ampliata. Nella continuità del simbolismo rosso e bianco e con l applicazione sistematica in ogni regione alpina ed appenninica delle seguenti indicazioni tecniche si cammina insieme per realizzare quel progetto che da vent anni unisce il CAI. Si tratta di un impegno civile e un attività di servizio volto a riscoprire e dare valore alla rete dei sentieri e in grado di offrire sicurezza agli escursionisti, contribuendo a promuovere un tipo di turismo sostenibile e dai benefici diffusi. Buoni sentieri a tutti. Gruppo Lavoro Sentieri6 SOMMARIO Il sentiero 9 Definizioni 11 Valore delle reti sentieristiche 14 Itinierari ad uso misto (a piedi, in bici, a cavallo) 15 Reti sentieristiche esistenti 17 Nuove reti sentieristiche 18 Criteri per l individuazione dei sentieri 19 Prima di 20 Il piano regolatore di sentieri 21 Pianificazione delle Aree Pianificazione dei Settori Criteri per numerare i sentieri Il catasto dei sentieri Il progetto REI - Rete Escursionistica Italiana Il rilievo dei sentieri (GPS, GIS ) Cartografia escursionistica pag La segnaletica 33 La segnaletica verticale 37 Materiali 40 Tabella segnavia - informazioni tecniche 42 Tabella segnavia - contenuti 43 Progettazione della segnaletica verticale 44 Esempio di pianificazione grafica degli incroci 46 Esempio di pianificazione grafica dei tempi di percorrenza 48 Prospetto Luogo di posa 49 Abbreviazione dei toponimi 50 Calcolo dei tempi di percorrenza 51 La segnaletica orizzontale La segnaletica per itinerari ad uso misto I lavori 55 L organizzazione CAI per la gestione dei sentieri 57 Materiali ed attrezzi 58 Lavori sul terreno 60 Segnaletica orizzontale posizionamento 62 Segnaletica verticale preparazione e posizionamento 66 La posa in opera della segnaletica verticale Qualche consiglio per la posa delle tabelle Esempi di segnaletica ad un incrocio Accorgimenti per migliorare la posa della segnaletica verticale7 Segnaletica lungo le strade 72 Interventi di segnaletica particolari 73 Interferenze dei sentieri con strade e piste da sci 74 Sentieri a lunga percorrenza 75 Sentieri attrezzati e vie ferrate Sicurezza Iter burocratico Allegati Estratti da documenti CAI con riferimento ai sentieri Riferimenti legislativi-normativi Bozza del modello di Convenzione generale Scheda di valutazione dell itinerario Fac-simile richiesta ripristino e segnaletica sentiero Dichiarazione manutenzione sentieri attrezzati e vie ferrate Individuazione operatore sentieri Rilievo luoghi di posa-scheda di campagna riepilogativa Prospetto luogo di posa Prospetto giornaliero attività sentieri Prospetto annuale attività sentieri Proposta organizzazione corsi di formazione sentieristica Bibliografia8 9 10 11 IL SENTIERO - Definizioni Diverse sono le definizioni di sentiero che troviamo sui dizionari: una via stretta e e appena tracciata tra tra prati, prati, boschi, boschi, rocce, ambiti ambiti naturalistici naturalistici o paesaggi o paesaggi antropici, antropi- in anura, ci, in pianura, collina o collina montagna o montagna ; rocce, ; percorso fondo naturale tracciato in luoghi montani campestri dal passaggio di uomini e anima- percorso a fondo naturale tracciato in luoghi montani o campestri dal passaggio di uomini e animali ; li ; viottolo, genericamente stretto che in in luoghi camp- campestri, montani o simili o simili è si formato è in seguito in seguito al fre- al frequente passaggio di persone di e animali e.. Nel diritto italiano, almeno nella sua accezione di norma scritta, sia nella legislazione nazionale, sia in quella regionale, non si offre alcuna disciplina specifica riguardo la realizzazione e la manutenzione dei sentieri e anche i contributi della dottrina, in materia, scarseggiano. L unica definizione giuridica di sentiero la troviamo nel Codice della Strada il quale, all art. 3 (Definizioni stradali e di traffico), comma primo, n. 48, definisce: Sentiero (o mulattiera o tratturo), strada a fondo naturale formatasi per effetto del passaggio di pedoni e di animali. Purtroppo non vi si fa seguire un apposita disciplina e il termine utilizzato ( strada ) potrebbe indurre qualche interprete a estendere ai sentieri le norme del Codice in fatto di strade. Dalla giurisprudenza emergono altre definizioni e il sentiero è individuato in quel tracciato che si forma naturalmente e gradualmente per effetto di calpestio continuo e prolungato (CASS. maggio 1996 n. 4265) ad opera dell uomo o degli animali, in un percorso privo di incertezze e ambiguità, visibile e permanente (CASS. 29 agosto 1998 n. 8633; CASS. 21 maggio 1987 n. 4623). Con lo scopo di definire meglio le diverse tipologie di sentiero riscontrabili e suggerire al contempo l interesse prevalente e il grado di difficoltà nella percorrenza dell itinerario rappresentato dal sentiero stesso, la Commissione Centrale Escursionismo del Club Alpino Italiano ha individuato la seguente classificazione: 11 1112 Sentiero turistico Itinerario di ambito locale su carrarecce, mulattiere o evidenti sentieri. Si sviluppa nelle immediate vicinanze di paesi, località turistiche, vie di comunicazione e riveste particolare interesse per passeggiate facili di tipo culturale o turistico-ricreativo. Nella scala di difficoltà CAI è classificato T - itinerario escursionistico-turistico. Sentiero escursionistico Sentiero privo di difficoltà tecniche che corrisponde in gran parte a mulattiere realizzate per scopi agro - silvo - pastorali, militari o a sentieri di accesso a rifugi o di collegamento fra valli. E il tipo di sentiero maggiormente presente sul territorio e più frequentato e rappresenta il 75% degli itinerari dell intera rete sentieristica organizzata. Nella scala delle difficoltà escursionistiche CAI è classificato E - itinerario escursionistico privo di difficoltà tecniche. Sentiero alpinistico Sentiero che si sviluppa in zone impervie con passaggi che richiedono all escursionista una buona conoscenza della montagna, tecnica di base e un equipaggiamento adeguato. Corrisponde generalmente a un itinerario di traversata nella montagna medio alta e può presentare dei tratti attrezzati - sentiero attrezzato - con infissi (funi corrimano e brevi scale) che però non snaturano la continuità del percorso. Nella scala di difficoltà CAI è classificato EE itinerario per escursionisti esperti13 Via ferrata o attrezzata Itinerario che conduce l alpinista su pareti rocciose o su aeree creste e cenge, preventivamente attrezzate con funi e/o scale senza le quali il procedere costituirebbe una vera e propria arrampicata. Richiede adeguata preparazione ed attrezzatura quale casco, imbrago e dissipatore. Nella scala di difficoltà CAI è classificato EEA - itinerario per escursionisti esperti con attrezzatura. Sentiero storico Itinerario escursionistico che ripercorre antiche vie con finalità di stimolo alla conoscenza e valorizzazione storica dei luoghi visitati; generalmente non presenta difficoltà tecniche ed è classificato T oppure E. Sentiero tematico E un itinerario a tema prevalente (naturalistico, glaciologico, geologico, storico, religioso) di chiaro scopo didattico formativo. Usualmente attrezzato con apposita tabellatura e punti predisposti per l osservazione, è comunemente adatto anche all escursionista inesperto e si sviluppa in aree limitate e ben servite (entro Parchi o riserve). Generalmente è breve e privo di difficoltà tecniche - T oppure E. I sentieri vanno inoltre a costituire segmenti più o meno lunghi di itinerari escursionistici di diverso tipo quali: Itinerari di lunga percorrenza (Sentiero Italia, sentieri europei, dorsali appenniniche, ecc...) della durata di molti giorni di cammino e della lunghezza di centinaia di chilometri, in generale agevoli e segnalati, dotati della necessaria ricettività lungo il percorso; Itinerari di media percorrenza (trekking, alte vie), della durata di più giorni di cammino (di solito 3-7) e della lunghezza da 40 a 100 km, adatti ad escursionisti in genere esperti. Vanno ben segnalati ed attrezzati e supportati da ricettività; Itinerari di breve percorrenza (sentieri escursionistici, brevi itinerari ad anello), della durata massima di 1-3 giorni di cammino, sono i più diffusi14 VALORE DELLE RETI SENTIERISTICHE Il crescente interesse per l escursionismo che contraddistingue la nostra società e il conseguente accresciuto movimento di camminatori e di frequentatori di sentieri sul territorio abbisognano, a livello nazionale, di una rete organizzata di percorsi pedonali segnalati, per la fruizione alpinistica, escursionistica o semplicemente turistica. In questo senso diventa sempre più ampia e diffusa la richiesta di qualificare il territorio, dotandolo di adeguate reti sentieristiche; il CAI, da molti decenni in alcune regioni e più di recente in altre, è già l interlocutore di riferimento per la segnaletica e il catasto dei sentieri rispetto agli enti locali e ai cittadini utenti. Fatta salva l ottica di servizio che ha da sempre contraddistinto l opera delle Sezioni del Club, il CAI non segna sentieri e non programma nuove reti basandosi esclusivamente sul dato tecnico o sul criterio quantitativo; anche in questo settore è confermata l ispirazione ambientalista propria dell associazione, che pone fra i suoi scopi la conoscenza e lo studio delle montagne, specialmente di quelle italiane, e la difesa del loro ambiente naturale. Ci sono sempre più zone delle Alpi dove il turismo escursionistico rappresenta nella stagione estiva oltre la metà del motivo di presenza degli o- spiti nelle località turistiche e dove è palese l importanza delle reti sentieristiche organizzate e l impegno per crearle, valorizzarle e mantenerle. In altri contesti, per contrappunto, come ad esempio in vasti comprensori appenninici del centro-sud Italia e nelle isole, l escursionismo di massa è ancora lontano, anche se, proprio sulla incoraggiante spinta scaturita con la creazione del Sentiero Italia, emergono costanti tendenze alla crescita quantitativa e qualitativa, apprezzata finora principalmente più dagli escursionisti d oltralpe che da quelli di casa15 ITINERARI AD USO MISTO (A PIEDI, IN BICI, A CAVALLO) Le richieste di itinerari ciclo escursionistici ed equituristici si sono molto sviluppate negli ultimi anni e pressochè ogni regione promuove queste tipologie di itinerari. Se precise norme regolamentano la realizzazione e l utilizzo di piste ciclabili di pianura o fondovalle, così non è per itinerari simili in altri ambienti. Spesso gli enti di promozione turistica hanno progettato e pubblicizzato il transito con le biciclette da montagna o con i cavalli su percorsi stretti e dal fondo inadeguato. I soggetti manutentori di questi percorsi hanno più volte evidenziato i danni provocati al piano di calpestio dei sentieri dall uso improprio di sentieri realizzati originariamente per il solo passaggio pedonale; su tale tipo di percorsi ad essere compromesso non è solo il piano di calpestio ma è anche la sicurezza, tanto è che si segnala anche un crescente malcontento, disaffezione e conseguente allontanamento dei fruitori, indotti a ricercare nuove località non ancora toccate dall invasività del fenomeno o dove l uso dei sentieri è regolamentato, a tutela loro e dei sentieri stessi. La pianificazione della rete è quindi un momento particolarmente importante per individuare itinerari alternativi per bici e cavalli; questo per riguardo alla sicurezza di tutti i fruitori, per evitare danni ai tracciati e per il rispetto della tradizione che riconosce nei sentieri le vie nate per il transito pedonale sul territorio. Nei casi di richieste di promiscuità d uso dei sentieri per il passaggio di cavalli o biciclette è importante quindi distinguere i sentieri veri e propri da percorsi più larghi quali carrarecce, tratturi o simili. A questo proposito già nel 1997 l assemblea del Club Arc Alpin, che riunisce le associazioni alpinistiche dei paesi dell arco alpino, si era espressa a favore dell uso di mountain-bike sui percorsi nei quali fosse possibile il passaggio contemporaneo nei due sensi di marcia o su tratti destinati o approvati specificatamente per l uso di mountain-bike (vedi estratti dei documenti a pag. 82). Risultava quindi chiaro che il transito sui sentieri veri e propri non era accettato e che il CAA consigliava alle associazioni di contribuire, con misure di chiarimento e informazioni, all educazione dei ciclisti, onde promuovere un comportamento rispettoso nei confronti dell uomo e della natura. Il CAI, per la sua esperienza, competenza e capillare presenza sul territorio, è in grado di valutare la carring capacity dei sentieri, cioè il massimo passaggio pedonale, e a maggior ragione il passaggio di altri tipi di fruitori, che il sentiero può sopportare senza subire danni; ha anche la competenza di ricercare e indicare percorsi alternativi più adatti, quali piste forestali, piste tagliafuoco, strade di accesso ad alpeggi o maggenghi, magari con percorsi più lunghi ma certamente più adeguati16 In Italia, allo stato attuale, non ci sono norme che limitano il passaggio delle biciclette o cavalli sui sentieri veri e propri. Fa eccezione la Provincia autonoma di Trento dove il transito con le biciclette sui sentieri è consentito laddove l ampiezza del percorso è almeno pari alla lunghezza della bicicletta e la pendenza media inferiore al 20%; le deroghe sono possibili con autorizzazione del comune di competenza che si assume pertanto la responsabilità di concedere l uso promiscuo su percorsi altrimenti non idonei. Itinerario non idoneo Itinerario idoneo per l uso differenziato. La ridotta larghezza del sentiero e la presenza di tratti ripidi non consente una percorrenza in condizioni di sicurezza. L incrocio con fra bici e pedoni o fra gli stessi bikers diventa pericoloso. all utilizzo promiscuo. La larghezza del percorso è sufficientemente ampia a permettere il contemporaneo passaggio di pedoni e bici, la pendenza moderata e il fondo non facilmente erodibile. Per la segnaletica proposta vedasi scheda a pag. 54 Itinerario idoneo all utilizzo misto. Anche per l escursionismo a cavallo si faccia attenzione a rispettare le indicazioni per le bici. Il frequente passaggio di pedoni e a maggior ragione di cavalli o di bici su un fondo non sufficientemente duro, esige onerosi interventi manutentivi di consolidamento. altri utilizzi Agli inizi del 2000 ha preso avvio anche in Italia la pratica del nordic-walking, un attività sportiva leggera, un modo di camminare che si avvale dei bastoncini usati con una tecnica particolare. In diverse località turistiche sono stati predisposti, sovrapponendosi alla rete escursionistica esistente e già segnalata, itinerari con relativa segnaletica riservati a tale pratica. Considerato che le persone che esercitano tale pratica sono indubbiamente assimilabili agli escursionisti, si tratta di un approccio davvero eccessivo che, determinando la duplicazione di segnaletiche, contribuisce a creare confusione e a generare, per di più, un sensibile spreco di risorse17 RETI SENTIERISTICHE ESISTENTI La rete complessiva italiana dei sentieri si sviluppa per centinaia di migliaia di chilometri; buona parte di questa rete, inestimabile retaggio storico, è però in disuso e soltanto mila chilometri di sentieri si stima siano oggi utilizzati per scopi turistico-escursionistici. La rete curata dal CAI direttamente o in convenzione con altri Enti è stimata oggi in circa 60mila chilometri. In assenza di una politica nazionale sui sentieri, ogni realtà, fino a qualche anno fa, si era organizzata in proprio, purtroppo spesso in disarmonia con quella confinante, creando nel tempo una variopinta tavolozza di segnaletiche e numerazioni dei sentieri. Il progetto del Sentiero Italia, avviato nel 1990, ha posto le premesse per un grande progetto di pianificazione e uniformità della segnaletica dei sentieri, dalle Alpi agli Appennini e alle Isole. La Commissione Centrale per l Escursionismo del CAI nel 1996 ha fissato i principi e i criteri cui debbono attenersi le Sezioni CAI nello svolgimento della attività sentieristica e, con delibera n. 272 del , il Consiglio Centrale del CAI ha ufficializzato le precedenti decisioni dell organo tecnico. Si è quindi fissata la base istituzionale per dare attuazione a questo lungo processo che coinvolge tutto il CAI. Nelle zone dove fino a pochi anni fa non esisteva una rete sentieristica organizzata è risultato più facile adeguarsi fin da subito ai criteri generali della pianificazione (si veda il manuale citato a fondo pagina); per le situazioni storicamente consolidate, che presentavano difformità alla nuova impostazione generale, si sono manifestati, ma in buona parte superati, dei disagi dovuti soprattutto ai contrasti normativi di alcune regioni. Si è pure mostrata la necessità o l opportunità, sulla base delle esigenze complessive di pianificazione, di apportare variazioni alla numerazione degli stessi sentieri o di rivedere l organizzazione della propria rete, soprattutto per i collegamenti con le reti sentieristiche vicine. Negli ultimi anni gran parte della rete è stata pianificata in una visione d insieme di un territorio regionale o interregionale, ma molto resta ancora da fare: in alcune regioni del Sud e nelle Isole per pianificare e organizzare la rete, in altre per migliorarla e meglio strutturarla per una gestione più efficiente. Nel 2003 il CAI ha pubblicato, nella Collana dei Manuali del CAI, il manuale n. 10 CATASTO SENTIERI corredato del software SENTIERIdoc, un opera particolarmente importante con la quale si è voluto offrire, a quanti sono impegnati nella sentieristica, degli strumenti finalizzati alla creazione e organizzazione delle reti sentieristiche e in prospettiva alla creazione del catasto nazionale dei sentieri. Il manuale con il software è disponibile presso la sede centrale del CAI18 NUOVE RETI SENTIERISTICHE Una efficiente rete sentieristica deve essere progettata con una visione d insieme del territorio e delle problematiche connesse alla gestione dei sentieri, volta ad evitare dispersioni di energie e di risorse o danni all ambiente. Obiettivi Gli obiettivi generali da perseguire nella progettazione di una rete sentieristica sono: 1. il recupero della viabilità pedonale storica; 2. la frequentazione in sicurezza degli ambiti montani e naturalistici (con riferimento soprattutto all escursionista occasionale, ai gruppi e a chi non conosce a fondo un territorio); 3. la diffusione di forme di turismo sostenibile, a basso o bassissimo impatto ambientale, per favorire le economie delle aree montane disagiate ma che conservano buoni valori di tradizione e che sono caratterizzati da paesaggi ancora integri; 4. il rispetto di aree con particolare fragilità naturalistica, paesaggistica e storica, attraverso l attenta selezione dei sentieri; 5. la conoscenza e la conseguente valorizzazione dei bacini culturali cosiddetti minori, presenti nelle montagne italiane; 6. il riequilibrio della distribuzione geografica dei bacini escursionistici regionali; 7. il mantenimento del pubblico diritto di passaggio sui sentieri: altra buona ragione per pianificare i sentieri in una rete organizzata è ufficializzarne il pubblico passaggio, per sottrarli al fenomeno della privatizzazione del territorio che, specie in aree a forte pressione urbanistica, è assai diffuso e di fatto scoraggia e limita fortemente la possibilità di movimento pedonale sulla viabilità minore e nel territorio stesso. I sentieri, se mantenuti percorribili, valorizzano non solo un patrimonio culturale per la conoscenza del territorio, ma costituiscono anche - e questo è un beneficio che spesso ignoriamo - uno strumento di tutela attivo e di presidio del territorio stesso. Dove passa un sentiero, e quel sentiero viene frequentato, il territorio è oggetto di un monitoraggio continuo; inoltre, se l escursionista Segue il sentiero (cioè: cammina sul sentiero), rispetta di conseguenza quanto sta al di fuori del sentiero e l equilibrio di quell ambiente è maggiormente garantito19 Criteri per l individuazione dei sentieri Per l individuazione dei sentieri da inserire in un piano regolatore hanno carattere prioritario: - i collegamenti intervallivi su viabilità già esistente partendo dai paesi e dai fondovalle; - gli accessi a rifugi, malghe e strutture ricettive in quota; - la valenza storico-naturale di itinerari, per conservare elementi di conoscenza e rappresentatività della sostanza storica, non solo della viabilità, ma anche del paesaggio umano e naturale dei territori attraversati; - la connessione con altre reti sentieristiche già esistenti; - l impatto ambientale ( 1 ) determinato dalla realizzazione e frequentazione dei sentieri. - la capacità di effettuare regolari manutenzioni per garantire nel tempo la percorribilità dei sentieri. Escludere il tracciamento di nuovi percorsi (salvo casi eccezionali non altrimenti risolvibili), recuperando invece la rete esistente. Nella progettazione delle reti sentieristiche occorre superare l approccio culturale che circoscrive le reti alle zone montane o collinari. Zone di pianura possono costituire opportunità di visita da cogliere e proporre attraverso i sentieri. Prima di ( 1 ) Si tenga infatti presente che anche il sentiero, come altre vie di penetrazione nella montagna, contribuisce ad indebolire l'equilibrio ambientale e che, soprattutto in gruppi montuosi già molto frequentati, ogni nuovo sentiero segnato contribuisce a limitare sempre più gli areali degli animali, a disperdere altri rifiuti, a mettere in pericolo fragili ecosistemi. Per questo è opportuno valutare (o far valutare) preventivamente con criteri scientifici la carriyng capacity, la capacità di carico degli ambiti naturalistici attraversati20 Zone di pianura possono costituire opportunità di visita da cogliere e proporre attraverso i sentieri. Prima di Prima di procedere alla progettazione di qualsiasi rete sentieristica, oltre ad informarsi ( sulle 1 ) Si norme tenga infatti vigenti presente in tema che di anche sentieristica il sentiero, e come viabilità altre minore, vie di penetrazione il proponente nella deve montagna, confrontarsi e dialogare con gli enti pubblici preposti alla gestione del territorio (Comuni, contribuisce ad indebolire l'equilibrio ambientale e che, soprattutto in gruppi montuosi già molto frequentati, ogni nuovo sentiero segnato contribuisce a limitare sempre più gli areali degli animali, a Comunità disperdere Montane, altri rifiuti, Province, a mettere Corpo in pericolo Forestale fragili ecosistemi. dello Stato, Per Distretti questo è Forestali, opportuno ecc.) valutare e con (o far altre valutare) associazioni preventivamente che già si con occupano criteri scientifici di gestione la carriyng di percorsi capacity, escursionistici. la capacità di carico degli ambiti Particolare naturalistici attenzione attraversati. dovrà essere posta nel caso gli itinerari progettati interessino aree protette (Parchi, SIC-siti di interesse comunitario, ZPS-zone di protezione speciale); la tipologia della segnaletica, gli interventi sul terreno, lo sviluppo della rete di sentieri dovranno essere preventivamente concordati con l ente competente. E opportuno valutare fin dall inizio la disponibilità 19 di risorse umane e finanziarie per garantire la manutenzione per diversi anni; non meno importante è fare attenzione anche a dimensionare la rete sentieristica alle effettive necessità del territorio. Per sviluppare la fase preliminare conoscitiva e valutativa è state elaborata una Scheda di valutazione con lo scopo di fornire ai rilevatori-valutatori un pratico ed uniforme supporto utilizzabile sia sul campo che al tavolo di lavoro. La scheda di valutazione consente di acquisire tutte le conoscenze disponibili sulle valenze proprie dell itinerario e quindi di offrire una preliminare valutazione dell interesse e del valore e/o del potenziale turistico-escursionistico dell itinerario; questa valutazione consentirà poi al soggetto proponente di formalizzare le varie fasi progettuali (vedi scheda a pag. 88). Operativamente, nella progettazione di una rete sentieristica, riteniamo sia importante seguire le seguenti indicazioni: - raccogliere informazioni e documentazione sullo sviluppo e stato della rete esistente; - individuare le località e le aree interessanti per l escursionismo; - verificare la presenza e la localizzazione delle strutture ricettive esistenti; - individuare e scegliere i punti di partenza e arrivo delle escursioni e la loro accessibilità anche con i mezzi di trasporto pubblico; - cercare di offrire percorsi fra loro collegati, propedeutici ad una futura creazione di itinerari di più lunga percorrenza; - mantenere una visione unitaria e integrata con le reti dei territori confinanti, in linea con quella nazionale e alpina; - far sì che la progettazione tenga sempre conto dei criteri per l individuazione dei sentieri, già esposti alle pagg. 18 e 19 e per il recupero della viabilità già esistente; - eseguire un rilievo preliminare per valutare sul campo la rete progettata e per stilare una prima ipotesi di programma degli interventi da realizzare; - verificare i diritti di passaggio pubblico sui sentieri in tutti i casi nei quali possono sorgere dubbi in merito; - ipotizzare fin dall inizio gran parte dei luoghi di posa della segnaletica verticale per quantificare la spesa; - prevedere l individuazione, per ogni sentiero, del relativo soggetto manutentore21 IL PIANO REGOLATORE DEI SENTIERI Nel citato Manuale CAI n. 10 CATASTO SENTIERI (pag. 21 e seguenti) sono riportate le istruzioni per la realizzazione di un piano regolatore dei sentieri in funzione della creazione del catasto informatizzato dei sentieri nazionale. In questo Quaderno abbiamo inserito solo la parte relativa all assegnazione numerale dei sentieri ed alla creazione di Zone, Aree e Settori. Perché la numerazione dei sentieri Per gestire nel migliore dei modi una rete di sentieri è quanto mai opportuno realizzare un apposito piano regolatore dei sentieri e assegnare un numero ad ogni sentiero in modo che questo: diventi più facilmente individuabile dall escursionista sul terreno e nella cartografia escursionistica; possa essere ordinatamente censito in un e- lenco (catasto) dei sentieri; possa essere gestibile in un sistema informatizzato che ne consenta l individuazione in maniera univoca su tutto il territorio nazionale. Il metodo di pianificazione della rete sentieristica CAI permette di identificare sul terreno un sentiero attraverso la numerazione a tre cifre: - la prima cifra individua il Settore di attribuzione; - le altre due identificano il numero del sentiero all'interno del Settore22 Prima di descrivere le regole da seguire per realizzare un Catasto dei Sentieri è necessario definire che cosa si intende per Zona, Area, Settore, Numero e Gruppo Montuoso; termini che è importante conoscere nello sviluppo del Piano Regolatore dei Sentieri qui proposto. ZONA identifica una Provincia e/o una Regione; pur non essendo indispensabile considerarla per la realizzazione di un Piano regolatore dei sentieri a carattere locale, diventa invece indispensabile nell'ottica della realizzazione di un catasto sentieri nazionale e della gestione informatizzata dei dati attraverso il software SENTIERIdoc ( 2 ). AREA è una ulteriore suddivisione della Zona (Provincia e/o Regione) qualora la rete complessiva dei sentieri risulti molto estesa (oltre i 9 settori); SETTORE è una porzione di territorio entro una Zona e/o Area (regione o provincia) con caratteristiche geografiche e morfologiche omogenee, in cui possono trovarsi fino ad un massimo di 100 sentieri; può corrispondere ad un gruppo montuoso o a più gruppi montuosi NUMERO è il numero a tre cifre che identifica sul terreno il sentiero. GRUPPO MONTUOSO è una porzione geograficamente o- mogenea di territorio, formata da monti e/o colline e/o anche pianura, purché interessata dalla presenza di una rete sentieristica. ( 2 ) Le codifiche delle Zone, peraltro non necessarie in questa fase della Pianificazione, sono indicate a pag. 23, 24, 25 del Manuale CAI n. 10 Catasto Sentieri e negli archivi comuni del software Sentieridoc23 Pianificazione delle Aree In regioni o province dove la pianificazione per Settori è già avvenuta e altre dove è in corso, ci si è resi conto che non sempre 9 Settori sono sufficienti a pianificare l intero territorio regionale o provinciale (Zona). In presenza di un numero maggiore di 9 Settori numerali si è reso quindi necessario suddividere le Zone stesse in Aree. Ogni Area può contenere fino ad un massimo di 9 Settori. ( 3 ) L esempio rappresenta la pianificazione per Aree e Settori della Zona Sicilia. Il territorio regionale (Zona) è stato diviso in tre grandi Aree: Valdemone (D), Val di Mazara (M) e Val di Noto (N) Ogni Area è stata a sua volta divisa in 9 Settori. In Sicilia si potranno quindi avere fino a tre Settori con lo stesso numero e conseguentemente tre sentieri con lo stesso numero. Ad esempio il sentiero 101 sui Monti Peloritani, il sentiero 101 nei Monti Erei e il sentiero 101 dei Monti della Conca d Oro. Ai fini del catasto regionale dei sentieri, risulteranno fra loro distinti dal codice dell Area: il primo è collegato all Area D (D101), il secondo all Area N (N101), il terzo a M (M101). ( 3 ) Ai fini della realizzazione del Catasto Sentieri CAI, le Aree sono contraddistinte con una lettera identificativa volta a differenziare Settori con lo stesso numero; se i settori totali di una zona sono meno di 9, di fatto l'area corrisponde alla Zona e le viene assegnato il valore A ; diversamente assume altri valori24 Pianificazione dei Settori Ai fini della pianificazione dei sentieri abbiamo definito Settore una porzione di territorio entro un AREA o una ZONA (regione o provincia) con caratteristiche geografiche e morfologiche omogenee, in cui possono trovarsi fino a un massimo di 100 sentieri. Ogni Settore spesse volte coincide con un gruppo montuoso, ma più frequentemente è la somma di più sottogruppi montuosi. La delimitazione fra un Settore e l altro è data generalmente da fondi vallivi ed in modo particolare da fiumi importanti o da laghi; talvolta da alte catene prive o quasi di viabilità pedonale; in alcuni casi anche la viabilità stradale primaria può prestarsi a delimitare il Settore. Nell esempio a lato è rappresentata la regione Basilicata il cui territorio, ai fini del catasto sentieri, è stato suddiviso in 9 Settori numerati da 1 a 9. Ogni Settore ha a disposizione 100 numeri da assegnare ad altrettanti sentieri. Settore 1 Vulture Melfese Sentieri da 100 a Marmo Meandro da 200 a Alto Bradano da 300 a Marmo Meandro da 400 a Appennino Centrale da 500 a Lagonegrese da 600 a Dolomiti Lucane da 700 a Calanchi Mare da 800 a Pollino da 900 a 999 E molto importante che a cavallo di Zone diverse (regioni o province) dove è frequente l interconnessione di sentieri, ci sia continuità di settore numerale! ( 4 ) Se così non fosse, lo stesso sentiero che inizia con un numero su un versante di una montagna a cavallo di due provincie o regioni (che rappresentano delle "zone" diverse), dovrebbe essere modificato in corrispondenza dei limiti amministrativi provinciali o regionali, motivo che per l escursionista non ha nessun valore. E quindi necessario accordarsi fra Zone vicine per: a) le connessioni dei Settori per stabilirne la delimitazione comune e la numerazione, b) l individuazione, la numerazione e la suddivisione ai fini della manutenzione dei sentieri di comune interesse. ( 4 ) Vedasi anche alle pag del Manuale CAI n. 10 Catasto Sentieri 24 2425 Criteri per numerare i sentieri Come già si è detto, la numerazione del sentiero sul terreno è formata da tre cifre: la prima coincide con il numero del Settore di appartenenza, le altre due rappresentano il numero che identifica il sentiero all'interno del Settore. Pur non essendo di particolare importanza assegnare al sentiero un numero anziché un altro, qualche indicazione di carattere generale per indirizzarsi verso un criterio abbastanza uniforme può risultare comunque utile: - riservare i primi dieci numeri di sentiero di ogni Settore a quei percorsi che fanno parte degli itinerari di media e lunga percorrenza; - accordarsi fra Zone adiacenti per quei sentieri di scavalcamento o traversata al fine di mantenerne la continuità di numerazione; - assegnare un certo numero di sentieri per gruppo o sottogruppo montuoso in base alla loro estensione e densità sentieristica ; - evitare di assegnare numeri interi a sentieri troppo brevi qualora risulti evidente che si tratta di alternative-varianti al sentiero principale. In questi casi è preferibile assegnare lo stesso numero del sentiero principale seguito da una lettera. Nell esempio di fantasia che segue, vediamo la sequenza dell individuazione numerale dei sentieri: a) nel primo disegno l individuazione di due Settori che corrispondono a due gruppi montuosi fra loro divisi da un marcato fondovalle e da una viabilità di fondovalle sulla quale abbiamo fatto coincidere per comodità rappresentativa i perimetri; b) nel secondo si vede la rete sentieristica non numerata; c) nel terzo si vedono i soli sentieri di media e lunga percorrenza; d) nel quarto l intera rete sentieristica26 a) Suddivisione del territorio e perimetrazione di due Settori b) individuazione della rete sentieristica principale 26 2627 c) individuazione e numerazione dei soli sentieri di media e lunga percorrenza d) individuazione e numerazione dell intera rete NB: notare nella parte bassa del disegno la continuità del sentiero di lunga percorrenza nel passaggio dal settore 1 al settore 4 ( ) 27 2728 IL CATASTO DEI SENTIERI La pianificazione delle reti sentieristiche si completa con le opere sul campo e con la realizzazione del Catasto dei Sentieri, fondamentale mezzo per archiviare, conoscere e organizzare le informazioni e i dati tecnici associati ai sentieri. In Italia la rete dei sentieri segnati dal CAI assomma oggi a circa km di sviluppo: la pianificazione delle reti sentieristiche che fino ai primi anni 90 riguardava solo alcune regioni e province italiane, è in corso in molte altre, spesso con il contributo e la collaborazione degli enti pubblici. Un catasto o inventario dei sentieri deve comprendere almeno le seguenti informazioni: - n del sentiero, che deve essere univoco all'interno dell'intero catasto (per i criteri si veda il capitolo Piano regolatore dei sentieri ); - eventuale denominazione dell itinerario; - gruppo montuoso dove si sviluppa il sentiero; - comuni interessati allo sviluppo territoriale dei sentieri; - riferimenti cartografici; - località sul percorso e relative quote; - tempi di percorrenza in entrambi i sensi di cammino; - difficoltà in base alla classificazione CAI (T, E, EE, EEA); - eventuali punti d appoggio sul percorso; - presenza di sorgenti/fontane di acqua potabile sul percorso; - caratteristiche e descrizione del percorso, delle eventuali peculiarità storiche, culturali, naturali, paesistiche; - soggetto competente per manutenzione e una persona di riferimento. Va inoltre prevista una documentazione fotografica dei passaggi significativi del percorso e una carta topografica dell intera rete di sentieri almeno alla scala 1 : (meglio se 1 : ) dove risultino evidenziati: - la rete dei sentieri segnati di competenza della sezione - gli incroci dove sono collocate le tabelle segnavia e/o località (si veda "Luoghi" - manuale CAI n. 11 della Collana dei Manuali del CAI ) La gestione di un Catasto Sentieri comporta l'archiviazione e la lavorazione di tantissime informazioni che solo con uno strumento informatico si può attuare con una certa facilità, rapidità ed efficienza. Utilizzando il software SENTIERIdoc, allegato al Manuale CAI n. 10 CATASTO SENTIERI, è possibile effettuare la gestione informatizzata del Catasto sentieri e di tutte le informazioni ad esso collegate; per raggiungere questo obiettivo è però necessario che i dati siano codificati in maniera coerente, rispettando le istruzioni contenute in questo Quaderno e nel citato Manuale29 IL PROGETTO REI (Rete Escursionistica Italiana) La Commissione Centrale di Escursionismo con il suo Gruppo di Lavoro Sentieri, a partire dal 2007 ha avviato un progetto definito REI. Lo scopo è quello di dare maggiore impulso all attività sentieristica del CAI attraverso un impegno più strutturato e finalizzato che superi il localismo sezionale e permetta di pianificare e realizzare in ogni regione e in tempi ragionevoli la rete escursionistica. Il progetto si articola nelle seguenti fasi: - creazione di un elenco nazionale di referenti regionali e provinciali, coordinatori delle reti sentieristiche provinciali e/o regionali; - organizzazione di periodici incontri tecnico formativi con i referenti regionali e provinciali - creazione e cura di uno spazio sentieri nel sito internet del CAI per migliorare comunicazione e visibilità con documenti ed articoli che costituiscono la base teoricoinformativa della sentieristica. - fornire assistenza ai Gruppi Regionali CAI che sul loro territorio non dispongono delle necessarie conoscenze per sviluppare con progettualità la rete escursionistica su scala provinciale e/o regionale e andare a coprire uniformemente tutto il territorio nazionale. - formazione di un gruppo operativo, di supporto da mettere a disposizione dei Gruppi regionali. Per ultimo ma prioritario diventa potenziare il coordinamento centrale dell attività sentieristica con la creazione di una struttura professionale che supporti in maniera continuativa il progetto REI e sia di impulso positivo per tutta l attività CAI nel campo dei sentieri30 IL RILIEVO DEI SENTIERI (GPS, GIS ) In questo capitolo si danno solo alcune brevi indicazioni sulle attività di rilevo delle reti escursionistiche e si espongono alcuni principi generali che contraddistinguono tali attività; per approfondire queste tematiche, per conoscere in dettaglio il modello di rappresentazione dei dati e quali sono le tipologie di dati di interesse delle reti sentieristiche, per meglio comprendere le metodologie di rilievo e di archiviazione si rimanda alle specifiche pubblicazioni che il Gruppo di Lavoro Cartografia ha prodotto nella collana dei Manuali del CAI. Il rilevamento di dati territoriali della Rete Escursionistica Italiana (REI) è una raccolta sistematica di dati geografici espressi in termini geometrici (linee e punti), topografici (posizione rispetto ad un sistema di riferimento) ed informativi ad essi associati (es. scritte e direzione dei cartelli, condizioni di percorribilità dei tracciati, ecc.). Fa parte della responsabilità di chi opera nella sentieristica ai vari livelli di competenza raccogliere ed aggiornare i dati sulla REI sia a fini gestionali (pianificazione, posa della segnaletica, manutenzione) che divulgativi (carte e guide escursionistiche). La realtà può essere rappresentata in vari modi e ciascuno di essi non è la realtà stessa ma un suo modello. Oggi, accanto al tradizionale modello di rappresentazione della realtà mediante mappe cartacee disegnate in modo continuo con la matita, si sono sviluppati sistemi di posizionamento GPS e di archiviazione informatica dei dati geografici (GIS) più flessibili e facili da aggiornare e consultare, la cui rappresentazione della realtà è discontinua, basata su figure geometriche elementari quali punti, segmenti, poligoni. Poiché l acquisizione strumentale dei tracciati restituisce tratte composte da segmenti divisi da vertici (spezzate) mentre le linee continue restituite dall acquisizione manuale su mappe cartacee devono poi essere digitalizzate per l archiviazione con sistemi informatici, il rilevatore deve abituarsi a considerare il percorso come un insieme di tratte a cui sono associate delle informazioni ed utilizzare modalità di acquisizione e/o inserimento dei dati che rispettino le regole del modello adottato. La REI copre la porzione di maggiore interesse escursionistico del territorio nazionale, cioè la più ricca di valori naturali ed antropici, quindi nella sua rappresentazione grafica (grafo) si colloca un contenuto informativo eccezionalmente vasto. Tale contenuto è composto dai seguenti elementi: TRACCIATI rappresentati da linee spezzate suddivise in tratte alle quali sono associate differenti proprietà (tipologie, caratteristiche del fondo, gradi di difficoltà, tipologia della segnaletica orizzontale, ecc.); OGGETTI posti in prossimità dei tracciati, la cui dimensione, nella scala usata, può essere considerata puntiforme (rifugi, sorgenti, punti d interesse, pali con tabelle, ecc.); EVENTI posti sul tracciato, facilmente mutevoli nel tempo, la cui forma è data dalla parte del tracciato stesso su cui incidono (degrado del percorso, stato della segnaletica orizzontale, attrezzature, ecc.)31 Un discorso a parte riguarda le informazioni sull ambiente quali: morfologia, substrato, copertura del suolo, degrado ambientale ecc. Queste entità si estendono su ampie superfici di territorio rappresentabili in forma poligonale e sono di competenza degli Enti Territoriali (Regione, Provincia, Comune) o degli istituti scientifici che rilevano e producono il dato. Il rilevatore del CAI deve quindi limitarsi a verificare il contesto ambientale in un intorno predeterminato di un certo percorso detto buffer (da 10 a 50 m) di cui conserva la forma. Un elenco completo dei dati che identificano completamente gli elementi oggetto del rilievo è riportato nel Quaderno di Escursionismo n. 8 Protocollo del Sistema Informativo Sentieri PROTSIS in cui, per ogni elemento, sono indicate tutte le informazioni necessarie per strutturare un data base geografico coerente con il sistema centrale del CAI. PROTSIS è un documento corposo e dettagliato la cui natura tecnica non è alla portata di tutti; per questo il Gruppo di Lavoro Cartografia della CCE ha dato a ciascun elemento una definizione univoca ed ha elaborato una scheda di sintesi in cui i dati sono stati raggruppati in 4 categorie: di base, turistici, gestionali e naturalistico-ambientali e ad ogni elemento sono state associate le proprietà o attributi più appropriati a descriverlo compiutamente. L insieme delle informazioni da raccogliere è dunque molto consistente e può essere difficile acquisirle in una sola campagna di rilevamento, per questa ragione prima di ogni campagna di rilevamento si analizzano i dati già disponibili anche da altre fonti e, tra quelli mancanti, si seleziona un insieme più piccolo da rilevare a seconda delle condizioni ambientali, delle capacità dei rilevatori e degli scopi del rilievo, rimandando eventualmente a successive campagne il completamento delle informazioni. Solo i dati di base sono indispensabili perché rappresentano le informazioni universalmente considerate fondamentali per l utenza alpinistico- escursionistica. Tra di essi le tratte hanno particolare importanza e richiedono la massima accuratezza perché senza di esse è impossibile definire il grafo su cui collocare gli altri dati ed avere punti di riferimento certi su cui tarare i successivi rilievi. Qualsiasi tipo di rilievo si occupa di percorsi segnalati il cui tracciato sia definito in modo inequivocabile sul territorio. In mancanza di questa condizione preliminare verrebbe a mancare l oggetto stesso del rilievo. Ogni rilievo richiede una preventiva pianificazione. Una buona pianificazione rappresenta un compromesso accettabile tra precisione, accuratezza, ricchezza di informazione, tempi e costi consentendo di scaglionare la raccolta e di personalizzare i metodi di registrazione dei dati a seconda del tipo di strumentazione e competenza disponibili, anche alla luce del repertorio cartografico esistente Le azioni preliminari necessarie per pianificare una campagna di rilievi sono: selezione dati, individuazione del repertorio cartografico, calcolo estensione della rete, numero giorni di rilievo, numero squadre necessarie, assegnazione dei rilievi, predisposizione di cartografia e scheda di campagna per ogni squadra, popolamento dati esistenti, verifica attrezzature32 CARTOGRAFIA ESCURSIONISTICA La cartografia costituisce un fondamentale strumento per la conoscenza del territorio, che permette l individuazione fisica dei percorsi escursionistici e degli elementi informativi correlati ad essi, garantendo la sicurezza degli escursionisti anche in presenza di segnaletica ambigua. Paradossalmente, la segnaletica dei sentieri sarebbe pressoché inutile se il territorio fosse rappresentato con cartografia di grande qualità e se contemporaneamente tutti gli escursionisti fossero in grado di leggere e interpretare con sicurezza le informazioni presenti in cartografia e seguire quindi i segni sulla carta, anziché quelli sui sassi o sulle piante, ipotesi quest ultima suggestiva, ma ancora utopistica, data la scarsa qualità ed affidabilità complessiva della produzione cartografia italiana, conseguenza del ritardo culturale, rispetto agli altri paesi europei, del nostro mondo escursionistico. Molto si può dunque fare per migliorare la cartografia escursionistica. Il CAI, attraverso un apposito Gruppo di Lavoro Cartografia escursionistica, costituito nel 2001 nell ambito della Commissione Centrale per l Escursionismo, ha avviato un progetto per la definizione di standard cartografici minimi per la cartografia escursionistica: scala, rappresentazione, ombreggiatura orografica, formato ottimale delle carte, tipo di supporto, piegatura, reticolo e sistemi di riferimento, simbologia escursionistica, simbologia topografica di interesse escursionistico, strade carrozzabili e servizi, testo esplicativo sul retro, carta di sintesi. Attraverso l individuazione di detto standard, già approvati dal Consiglio Centrale del CAI, si è giunti alla definizione di un capitolato minimo da raccomandare per la richiesta di preventivi alle ditte stampatrici delle carte. Nel frattempo è stata definita la metodologia che il CAI deve seguire per la standardizzazione dei metodi di rilevamento cartografico e di gestione dei dati, con la definizione dei contenuti della scheda di rilevamento e del sistema di gestione informatica della rete sentieristica, nonché dei metodi di rilevamento di campagna (tradizionale, GPS, integrazione tra i due). Sulla base di questi punti il CAI dal 2002 ha previsto di dotarsi di un marchio di qualità per carte topografiche escursionistiche da assegnare solo a quei prodotti che rientrano nei parametri qualitativi adottati Vedere altro
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References: art. 3
 CASS. 
 Art. 1
 Art. 2
 Articolo 1
 articolo 15
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 1
 art. 22
 Art. 3
 Art. 1
 Art. 22
 Art. 1
 Art. 4
 Articolo 1