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Timestamp: 2017-03-28 17:33:32+00:00

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BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoin Capítulo 1 del Módulo 1 Introducción a la Contratación Estatal Docente Ricardo Salazar Chávez Presidente Ejecutivo de OSCE Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Pasos a seguir para el estudio de este capítulo Paso 1.‐ Lea el texto del capítulo Introducción a la Contratación Estatal Paso 2.‐ Participe en la videoconferencia el 9 de diciembre del 2010, a las 7:00 pm. Realice sus pruebas desde las 6:00 pm Paso 3.‐ Prosiga con el estudio del siguiente capítulo. 2 Subdirección de Capacitación del OSCE Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
INDICE I. La ubicación de los Contratos de la Administración Pública dentro del fenómeno del Poder. II. Carácter instrumental del Contrato de la Administración Pública. III. La relación subyacente en los Contratos de la Administración Pública. IV. Teorías sobre el concepto de Contrato de la Administración Pública. V. La relación entre la categoría Contrato y el Contrato de la Administración Pública. VI. El concepto sugerido sobre el Contrato de la Administración Pública. VII. El sustento constitucional de los Contratos de la Administración Pública. VIII. Coincidencias y diferencias principales entre Contrato Privado y Contrato de la Administración Pública. IX. Objetos Contractuales más frecuentes de los Contratos de la Administración Pública. X. Centro de interés de los actores involucrados en cada Contrato de la Administración Pública. XI. Factores necesarios para desarrollar un sistema de Contratación de la Administración Pública. 3 Subdirección de Capacitación del OSCE los aspectos conceptuales de los contratos públicos no han sido abordados de manera sostenida. • El sustento constitucional de los Contratos de la Administración Pública.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
INTRODUCCIÓN En el Perú. • Objetos Contractuales más frecuentes de los Contratos de la Administración Pública. Ha sido necesario inferir de la normativa el sustento conceptual de quienes la elaboraron o aprobaron. • La relación entre la categoría Contrato y el Contrato de la Administración Pública. ha habido tendencias oscilantes y hasta competían tendencias contradictorias entre sí. consideramos necesario abordar el tema desde las siguientes perspectivas: • La ubicación de los Contratos de la Administración Pública dentro del fenómeno del Poder. Contrato de Derecho Social y Contrato de la Administración Pública. consideramos necesario abordarlo desde varias perspectivas complementarias entre sí. 4 Subdirección de Capacitación del OSCE . • Factores necesarios para desarrollar un sistema de Contratación de la Administración Pública. • Las teorías sobre el concepto de Contrato de la Administración Pública. • Las coincidencias y las diferencias principales entre Contrato Privado. La importancia de ello radica en que un concepto claro y completo constituye un referente confiable para la construcción del régimen contractual público. • El carácter instrumental del Contrato de la Administración Pública. Por lo general. • La relación subyacente en los Contratos de la Administración Pública. En este capítulo se aborda en sus aspectos centrales. Con la finalidad de captar la esencia del concepto de Contrato de la Administración Pública. cada una de las perspectivas antes señaladas. ni se aprecia una tendencia histórica prevaleciente. Para el efecto. • El concepto sugerido sobre el Contrato de la Administración Pública. • Centro de interés de los actores involucrados en cada Contrato de la Administración Pública.
la distribución de la riqueza. En cuanto a las cuartas. la solidaridad. los seres humanos nos hemos organizado progresivamente a lo largo de los miles de años que tenemos de Historia y hemos celebrado periódicamente grandes pactos sociales. concretar los fines del Poder. como es la de cumplir determinadas metas programáticas y hacer realidad determinados valores que interesan a toda la Sociedad. cinco maneras básicas de manifestarse. reflejados modernamente en las Constituciones Políticas. todo ello con el propósito de coadyuvar a que la Sociedad haga realidad los valores y alcance las metas programáticas que justifican la existencia de dicha Sociedad. Uno de ellos es el surgimiento de la Sociedad. El Poder se manifiesta a través de las Funciones Legislativa. el desarrollo de la cultura. el desarrollo de la cultura. que son las siguientes: 5 Subdirección de Capacitación del OSCE . de modo que pueda determinar hacia dónde debe enfocar sus esfuerzos en su calidad de integrantes de dicha Sociedad. Tiene. el desarrollo de actividades específicas que requieren la configuración de una función específica del Poder. En cada grupo humano. unas tienen como propósito compensar el poder ejercido a través de las otras funciones y otras. que los integrantes de cada Sociedad los tienen que tener muy claros.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
I. El otro efecto del gran pacto social es que cada persona renuncia a una cuota de su libertad. declarar el derecho. entre otros. a nivel jurisdiccional o a nivel de las otras funciones del poder. la segunda. Este actúa como una fuerza capaz de generar un orden y de activarlo. La primera tiene como propósito emitir normas jurídicas con naturaleza de ley material. tales como la justicia. Son diversidad de valores y de metas programáticas. Administrativa y Especiales. se transforme en una sola gran unidad de poder. el desarrollo equilibrado del país. hacer realidad lo decidido a nivel legislativo. la Función Administrativa del Poder consiste en concretar los fines del Poder. como consecuencia del gran pacto. Específicamente. La ubicación de los Contratos de la Administración Pública dentro del fenómeno del Poder Desde una perspectiva jusnaturalista. lo cual da lugar a que la totalidad de las cuotas de libertad renunciadas por quienes se incorporan a la Sociedad. que es el conjunto de vínculos que relaciona a las personas con una finalidad central y clara. se produjeron dos efectos simultáneos. y la tercera. Jurisdiccional. el desarrollo de infraestructura económica y social. es decir. a su vez.
ser consciente que la Función Administrativa tiene como una de sus manifestaciones a la Contratación Administrativa es vital como un referente en la construcción de la normativa contractual. en dicho suceso está presente el Poder a través de la Función Administrativa de éste. a través de la forma jurídica Acto Administrativo. para lo cual deberá seguirse el correspondiente procedimiento de contratación administrativa. lo cual lógicamente implica que será de aplicación un conjunto de principios y normas de Derecho Administrativo para regular el conjunto de relaciones a que da lugar la referida contratación. siguiendo para ello el denominado procedimiento administrativo. como una de sus manifestaciones. se ubica como la forma jurídica administrativa que corresponde a una de las manifestaciones de la Función Administrativa. Por lo tanto. según sea el objeto contractual. Pues bien. En tal sentido. el Contrato de la Administración Pública dentro del fenómeno del Poder. siguiéndose para el efecto el procedimiento reglamentario. En ese sentido. En consecuencia. cuando se produce la contratación administrativa. el diseño de un régimen contractual no puede descuidar el tema público ni la finalidad última del Poder. Como puede apreciarse. a través de la forma jurídica Reglamento. al participar en la contratación pública debemos ser conscientes que estamos en contacto con el Poder y ello implica una diferencia radical con los contratos privados. • La ejecución material. según sea el sistema administrativo de que se trate y que también implica seguir diversos procedimientos de administración interna. a través de la forma jurídica Acto de Administración Interna. a través de la forma jurídica Contrato de la Administración Pública.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
• La emisión de normas jurídicas con naturaleza de reglamento material. • La organización interna de las entidades de la Administración Administrativa. • La contratación administrativa. Dentro del fenómeno del Poder. la Contratación Pública está contenida dentro de la Función Administrativa. 6 Subdirección de Capacitación del OSCE . En tal sentido. que tiene diversas manifestaciones. configurando la forma jurídica Hecho Administrativo: Este es muy diversificado y se configura siguiendo técnicas de ejecución. esta ubicación que tiene el Contrato de la Administración Pública dentro de lo que implica la Función Administrativa basta para asumir una lógica en el desarrollo del régimen de la Contratación Pública. que es la Contratación Administrativa. según pautas expresadas en normas o asignadas en su determinación a la discrecionalidad fundamentada de quien tiene a su cargo la realización de tales acciones materiales. • La emisión de declaraciones de efectos jurídicos individuales.
En el siguiente esquema podemos visualizar lo antes expresado: Dentro de la Función Administrativa. tal como se indica en el siguiente cuadro: 7 Subdirección de Capacitación del OSCE . a su vez. seguir un procedimiento de naturaleza administrativa denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
los principios esenciales del régimen contractual público deben ser coherentes con lo que la Constitución Política señala como finalidad del Poder. Ello implica. a la que corresponde el Contrato de la Administración Pública como figura jurídica administrativa. la contratación es una de sus manifestaciones.
estatales o no estatales.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
II. Entre los posibles instrumentos o medios que utiliza mencionamos los siguientes: • La regulación normativa mediante la emisión de reglamentos. como conjunto de organismos. Carácter instrumental del Contrato de la Administración Pública La Administración Pública. • La participación directa en las actividades económicas o sociales. • La ejecución de su presupuesto por medios propios. tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos. que ejercen la Función Administrativa del Poder. así como los Contratos de la Administración Pública de diverso 8 Subdirección de Capacitación del OSCE . como son los casos de creación de empresas del Estado o la asignación de subsidios directos. • La colaboración de terceros. dentro de lo cual destaca el mecanismo denominado administración directa. medio que comprende modalidades de colaboración como la celebración de convenios para el aporte en paralelo sobre temas de interés común celebrados entre entidades públicas y personas naturales o jurídicas privadas o entre entidades públicas. órganos y personas‐ órgano.
Dicha noción general adquiere peculiaridades. como categoría jurídica general que se extiende en todo el orden jurídico. Y. señala que aquél consiste en el acuerdo de dos o más partes para crear. Dentro de cada rama del Derecho. existen un conjunto de asuntos objeto de regulación. Por lo tanto. debido a que – en cada caso – la relación contractual involucra a actores que expresan intereses de distinta naturaleza y dentro del desarrollo de actividades de interacción respecto de las cuales el orden jurídico prevé la aplicación de principios y normas también diferenciados. Es decir.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
objeto contractual celebrados entre entidades públicas y personas naturales o jurídicas privadas o entre entidades públicas. su existencia está justificada como medio para el cumplimiento de los objetivos de la Función Administrativa. según sea el ámbito del orden jurídico dentro de la cual se manifiesta. 9 Subdirección de Capacitación del OSCE . La relación subyacente en los Contratos de la Administración Pública La noción de Contrato. como es lógico deducir. el Contrato de la Administración Pública tiene un carácter instrumental: es uno de los medios de que se vale la Administración Pública para el cumplimiento de sus fines. el Derecho refleja dicha distribución constituyendo las ramas de Derecho Privado. regular. para que sean apropiadas a la naturaleza de la relación que subyace a los contratos que se celebran dentro de su ámbito. uno de los cuales es la contratación. a su vez. en cada una de las cuales se han ido creando principios y normas que regulan las relaciones entre los miembros de la Sociedad. Derecho Social y Derecho Público. modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial. Social y Público. cada rama del Derecho elabora respuestas a los retos que le plantea el tema contractual. III. Considerando la división general de la realidad en los ámbitos Privado.
En este ámbito. sin que ninguno de ellos pueda ser considerado en una situación que potencial o efectivamente haga prevalecer su posición respecto de su co‐contratante. cada uno de los cuales ejerce su libertad y su propio interés. pasando por la de perfeccionamiento y durante la ejecución contractual. de modo general se puede señalar que la relación contractual vincula a dos (o más) sujetos. es de esperar – y. Sin embargo. en efecto ocurre – que el orden jurídico privado establezca un conjunto de principios y normas encaminados a mantener una posición de absoluta igualdad entre las partes que celebran el contrato privado. también de modo general se puede señalar que la relación contractual vincula a dos (o más) sujetos. como la relación subyacente es de dos libertades que se vinculan en condiciones de igualdad. Es así como. En tal sentido. pero lo que importa destacar en este punto es la tendencia central del Derecho al regular los contratos privados. cada uno de los cuales ejerce su propia libertad y su propio interés.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
En el ámbito del Derecho Privado. en atención a los sucesos de la realidad. razón por la cual el Estado protege a la parte considerada débil. el Derecho ha tomado en cuenta una situación fáctica manifestada en el hecho de que una de las partes que celebra dicho contrato está en una situación generalmente desventajosa. Lo señalado no excluye la necesidad de evaluar periódicamente casos especiales como los contratos de adhesión. En el ámbito del Derecho Social. en el ejercicio de su Poder impone determinadas condiciones o prestaciones obligatorias en dichos contratos. el Derecho Privado procurará lo que sea necesario para mantener tal situación desde la fase de formación. 10 Subdirección de Capacitación del OSCE .
todo ello implica que quien ejerce Poder representa siempre al interés colectivo. En consecuencia. por 11 Subdirección de Capacitación del OSCE . con presencia del Poder para imponer contenidos específicos. o b) uno de los sujetos ejerce Poder y el otro sujeto también ejerce Poder. se vinculan dos manifestaciones de interés colectivo. la relación subyacente en los Contratos de Derecho Social.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Como ejemplo se puede mencionar a los contratos laborales privados. En el ámbito del Derecho Público. Por lo tanto. Tomando en cuenta que el Poder. derecho y obligaciones involucrados en tales relaciones. resulta lógico que el régimen jurídico del Derecho Social desarrolle el régimen contractual de su ámbito. la relación contractual vincula a dos (o más) sujetos. jurisdiccional y especiales) que tienen como propósito conjunto coadyuvar a que la Sociedad logre hacer realidad valores y metas programáticas que justifican la existencia de la misma Sociedad. si dentro de la Función Administrativa la contratación administrativa constituye una de las manifestaciones de ésta. tiene un conjunto de manifestaciones (que son las funciones del Poder legislativa. sobre la base de dicha relación subyacente. cuando se celebra un contrato de la Administración Pública entre una entidad de la Administración Pública y un sujeto privado. deberes. administrativa. en su condición de fuerza ordenadora surgida sobre la base de las cuotas de libertad individual renunciadas por parte de los miembros de la Sociedad. será la de dos libertades que se vinculan. la relación subyacente a los Contratos de la Administración Pública es la de Poder con Libertad o la de Poder con Poder. y. en los cuales la relación es de una entidad que ejerce Poder con una persona que ejerce su Libertad. estableciendo los principios y normas que garanticen las facultades. pero con la intervención autolimitativa del Poder para imponer condiciones y prestaciones protectoras a favor del trabajador. cuando se celebra dicho tipo de contrato entre dos entidades de la Administración Pública. aunque en este caso se presentan dos posibilidades: a) uno de ellos ejerce Poder (específicamente función administrativa del Poder) y el otro su Libertad. Un caso especial lo constituyen los contratos laborales del Sector Público. de lo cual se deriva que la construcción del régimen contractual público debe girar en torno a dichas posibilidades de vinculación. De allí que. respecto de los cuales se expresa el carácter tuitivo del Estado al imponer determinadas condiciones. pues. límites y prestaciones que necesariamente incluyen dichos contratos. sustantivamente se están vinculando el interés colectivo con un interés privado. En tal sentido. Ello conlleva consecuencias trascendentes en el régimen jurídico que regula tales relaciones.
el Estado está absolutamente obligado como cualquier otro particular al cumplimiento del contrato. Sin embargo. Teorías sobre el concepto de Contrato de la Administración Pública Existen dos teorías sobre Contratos Públicos que pretenden explicar las características de éstos y su régimen aplicable. ante una situación de exclusión insalvable entre el interés colectivo y el interés individual dentro de un contrato celebrado entre una entidad pública y una persona privada. por cuanto resuelve temas que la primera tiene dificultad en fundamentar. últimamente está teniendo mayor aceptación la segunda. Una de ellas ha sido la que ha prevalecido históricamente en nuestro medio. Según dicha teoría. caracterizados porque en ellos el Estado siempre tiene prerrogativas especiales a su favor. cuando el Estado ejerce su personalidad pública celebra contratos denominados Contratos Administrativos. sin responsabilidad por ello para el Estado y sin que la otra parte pueda oponerse a ello exigiendo el cumplimiento de lo pactado. Y – continúa esta teoría – cuando el Estado ejerce su personalidad privada celebra contratos que se denominan Contratos Privados del Estado. IV. 12 Subdirección de Capacitación del OSCE . una Personalidad Pública en virtud de la cual es Poder y una Personalidad Privada en virtud de la cual no es Poder. nuestra cultura universal hace prevalecer al interés colectivo. sin perjuicio de mecanismos resarcitorios que puedan compensar a la persona privada. de modo que si no hubiera acuerdo de voluntades para resolver o modificar el contrato. La primera teoría parte de considerar que el Estado tiene dos personalidades.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
ejemplo. como las de poder resolver o modificar unilateralmente el contrato. caracterizados porque en ellos nunca el Estado tiene prerrogativas especiales a su favor.
modificándose luego a contrato administrativo y luego. surge como contrato privado del Estado. no tenerla o condicionar tal posibilidad). al asignársele existencia es también uno solo. La segunda teoría parte de considerar que el Estado tiene una sola personalidad y que ésta es siempre pública: Si el origen del Poder es el conjunto de cuotas de libertad renunciadas por los miembros que se integran a la Sociedad. es decir. En tal sentido. En otras palabras. porque el elemento determinante para distinguir a este tipo de contratos no es de que la entidad administrativa que contrata tenga prerrogativas especiales a su favor (pues puede tenerlas. el mismo que una vez organizado da origen al Estado y. para otros casos establecerá una fórmula mixta conforme a la cual la Administración Pública tendrá prerrogativas especiales a su favor en determinados supuestos o por tiempo determinado o determinable u otra fórmula sobre este aspecto. En nuestra opinión. para otros. actúa ejerciendo función administrativa. por ejemplo. El primero de ellos – de carácter conceptual – consiste en su dificultad para explicar en qué circunstancia el Estado no es Poder. de modo que se le pueda atribuir existencia privada. Nuestra opción es por la segunda de las teorías señaladas. Y el segundo es de orden práctico. para determinados contratos prevé que la Administración Pública tiene prerrogativas especiales a su favor (como la resolución o modificación unilateral del contrato. sobre la base de la segunda teoría. Consideramos acertado el concepto de la unidad del Poder y creemos en la pertinencia de fijar una sola denominación – Contrato de la 13 Subdirección de Capacitación del OSCE . pues el Estado siempre es Poder.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Esta primera teoría. En consecuencia. dispone que la Administración Pública no tendrá prerrogativa alguna a su favor. así como de la potestad que tiene la Sociedad. la segunda teoría es más coherente con las nociones derivadas del origen y naturaleza del Poder. conservando parcialmente cláusulas propias de un contrato administrativo y otras de contrato privado del Estado. la denominación que corresponde es Contrato de la Administración Pública. sin responsabilidad). manifestado en la dificultad para calificar un contrato cuando éste. Conforme a esta segunda teoría. al cual. como es lógico. personalidad privada. sin embargo. y finalmente. presenta dos aspectos críticos. dicho Poder es uno solo. el Estado decide a nivel normativo los principios y normas a que somete los vínculos contractuales en los que es parte la Administración Pública. tiene una sola personalidad siempre pública. a través del Estado. sino el hecho de que por lo menos una de las partes que celebran el contrato es una entidad de la Administración Pública que. para decidir el contenido y alcance de las reglas de la contratación en que por lo menos una de las partes de la relación es la Administración Pública.
está referida a la relación entre la categoría general del Contrato con la noción de Contrato de la Administración Pública. obliga al uso de una sola denominación que comprenda a todos los contratos en que una de las partes es una entidad de la administración Pública.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Administración Pública – para abarcar a todas las modalidades de contratación pública. modifican o extinguen derechos y obligaciones con un efecto patrimonial. la primera teoría (que parte de la doble personalidad del Estado) obliga a una distinción radical entre Contrato Administrativo y Contrato Privado del Estado. Cada teoría implica el uso necesario de determinados términos y conceptos. La relación entre la categoría Contrato y el Contrato de la Administración Pública Otra manera de abordar la Contratación Pública. V. El Contrato en general es una categoría abstracta que se extiende en todo el orden jurídico y que consiste en el acuerdo de voluntades entre dos o más partes que crean. De lo señalado en el acápite anterior se deriva que la relación entre la categoría Contrato y la de Contrato de la Administración Pública es una de género a 14 Subdirección de Capacitación del OSCE . Así. en este caso con el propósito de delimitarla. siempre pública). mientras que la segunda teoría (que parte de la única personalidad del Estado.
es decir. regular. modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial. 15 Subdirección de Capacitación del OSCE . Cabe precisar que.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
especie. una entidad que. VI. conforme a esta definición. en virtud de la cual la figura Contrato como el acuerdo de voluntades entre dos o más partes destinada a crear. subyace a la noción de Contrato de la Administración Pública. El concepto sugerido sobre el Contrato de la Administración Pública De lo señalado precedentemente se sugiere adoptar el siguiente concepto de Contrato de la Administración Pública: “Es el acuerdo de dos o más partes para crear. en este último concepto la nota característica es que por lo menos una de las partes que celebra el contrato es una entidad de la Administración Pública. e incluso condicionar tal prerrogativa a determinadas circunstancias – sino que por lo menos una de las partes que celebran el contrato es una entidad de la Administración Pública. regular. como se señaló. pero incorpora como especificidad y componente distintivo el hecho de que por lo menos una de las partes que celebran el contrato es una entidad de la Administración Pública. queda claro que el elemento distintivo del Contrato de la Administración Pública no es el hecho de que la entidad administrativa que celebra el contrato tenga prerrogativas especiales a su favor – pues. ejerciendo función administrativa en una de las modalidades de ésta función (acción de contratar administrativamente) establece un vínculo contractual con una o más personas privadas y/o con una o más entidades de la Administración Pública. De la definición señalada se infiere que el concepto de Contrato de la Administración Pública comprende como elemento subyacente la noción genérica de Contrato. puede tenerla o no. en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública”. modificar o extinguir una relación jurídica de efectos patrimoniales. Sin embargo.
servicios.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
La primera parte de la definición (acuerdo de dos o más partes para crear. sobre objetos contractuales diversos. existen previsiones sobre Contratación Pública en la Constitución Política en diversos Títulos y Capítulos de ésta. incluso éstos son calificados de contratos de la Administración Pública e indican la presencia de normas y principios de Derecho Administrativo o Derecho Público en general. especialmente en aquellos en que esta última no tiene prerrogativas especiales a su favor. pues tiene suficiente versatilidad. regular. otros órdenes normativos próximos. obras. entre lo que resaltan: • El artículo 76º (bienes. y 62º (sobre libertad de contratar). resuelve problemas sobre fuentes del Derecho aplicables. Igualdad Jurídica de la inversión (artículo 63º). mientras que la segunda parte (en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública). muestra la peculiaridad que caracteriza a los contratos de la Administración Pública. Tales los casos de los artículos 2º. será de aplicación primariamente el Derecho Administrativo. VII. inciso 14 (Derecho de la Persona a contratar con fines lícitos. Además. previo tamiz de compatibilidad. a favor del Estado. así como disposición de bienes del Estado). Asimismo. • El Contrato‐Ley (artículo 62º). Por otro lado. pues. 16 Subdirección de Capacitación del OSCE . pues. como se señaló. consideramos que pone fin a la antigua discusión sobre la calificación de los contratos en que por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública. El sustento constitucional de los Contratos de la Administración Pública La Constitución Política contiene artículos directamente destinados a establecer los principios y normas básicas de la contratación en el Perú. seguido del Derecho Público en general y sólo después de ello. • Las Concesiones sobre Recursos Naturales (artículo 66º). siempre que no contravengan leyes de orden público). • La Concesión de Bienes de Dominio Público (artículo 73º): • Las Operaciones y Convenios de Créditos Especiales (artículo 85º). Este concepto es capaz de soportar sin dificultad alguna la diversidad siempre cambiante de objetos contractuales de los contratos públicos que se han establecido y se van estableciendo en nuestro orden jurídico nacional. modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial) comprende los elementos propios de la categoría general de Contrato.
Restricciones contractuales por Seguridad Nacional (artículo 72º). suministro (el texto constitucional dice “adquisición de suministros”). concurso público. el artículo 76° de la Constitución Política expresa lo siguiente: “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública. Sin embargo. no obstante tener un título amplio como es “Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. otras aplicables a contratos entre particulares y otras aplicables a los Contratos de la Administración Pública. Como puede apreciarse. ponen de manifiesto la clara opción del constituyente de que sea aplicable a este tipo de contratación los principios y normas propias del Derecho Administrativo.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
• Los temas relacionados con los anteriores como la Solución de Controversias en Contratos celebrados por el Estado con Extranjeros Domiciliados u Otros (artículo 63º).” “La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. las excepciones y las respectivas responsabilidades”. nos permite señalar lo siguiente: El artículo 76° de la Constitución Política. La ley establece el procedimiento. licitación pública. así como de disposición de bienes del Estado. 17 Subdirección de Capacitación del OSCE . por cuanto tales términos han sido desarrollados históricamente dentro de la evolución de la contratación administrativa. la utilización de términos como contrata. Específicamente en lo referido a los Contratos de la Administración Pública. en materia de bienes. Asimismo. • La Propiedad de Nacionales y Extranjeros (artículo 71º). así como también la adquisición o la enajenación de bienes. una apreciación a detalle acerca el texto constitucional citado. la Constitución Política establece de manera clara que para la contratación que implique la utilización de fondos públicos – lo cual supone la aplicación de políticas públicas – deberá obligatoriamente seguirse procedimientos contractuales de naturaleza especial regidos por normas de orden público. únicamente se refiere a los siguientes objetos contractuales: prestación de servicios en la modalidad contrato de obra (el texto constitucional dice “obras”). servicios y obras a favor del Estado. La lectura integral de los artículos lleva a concluir que el Constituyente optó por un régimen con tres tipos de normas en materia contractual unas aplicables a todo tipo de contratos. compra venta de bienes a favor del Estado (el texto constitucional dice “adquisición de bienes”).
No obstante haberse producido modificaciones relevantes en las modalidades y medios de la Contratación Pública. acordes a su naturaleza. los procedimientos de contratación conjunta entre países u otros. No pueden ser modificados legislativamente. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial. Entre estos últimos citamos a la Subasta Inversa. aunque por los antecedentes está más referido a las modalidades de disposición de bienes del Estado. Mediante contratos‐ley. señala lo siguiente: “Artículo 62º La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato.” 18 Subdirección de Capacitación del OSCE . el Convenio Marco. que comprende contratos de compra venta. así como aquellos cuya incorporación es previsible. dada la tendencia de las regulaciones de la Contratación Pública en el país y en el mundo. prestación de servicios en la modalidad de locación de servicios (el texto constitucional dice “servicios”). de modo que sea lo suficientemente comprehensivo como para acoger las diferentes modalidades y medios de contratación Pública actualmente ya existentes. según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley. el actual texto constitucional mantiene términos que corresponden a modalidades y medios clásicos de contratación pública que fueron preponderantes hace aproximadamente treinta años. En tal sentido. los cuales exigen la utilización de términos nuevos. El artículo 62º de la Constitución Política. sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente. así como otras modalidades cuyo ingreso a nuestro régimen jurídico contractual es posible. arrendamiento y afectaciones en uso. se hace necesario replantear el lenguaje utilizado por la Constitución Política. como los Procedimientos Negociados. el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. la Compra Corporativa. y agrega otra modalidad que sustantivamente es también locación de servicios (el texto constitucional dice contratación de “proyectos”). El lenguaje utilizado en el texto constitucional citado no está adaptado a la tendencia actual de los términos utilizados en la Contratación Pública en nuestro país y en el mundo. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. pero que hoy muestran serias limitaciones para comprender tanto modalidades y medios clásicos.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
transferencia de propiedad de bienes del Estado (el texto constitucional dice “enajenación de bienes”). como aquellas modalidades y medios recientemente incorporados en nuestro ordenamiento. la Contratación Electrónica.
Sin embargo. tratándose de contratos públicos. la legislación actual prevé casos de solución de controversias en vía arbitral para la fase de ejecución contractual. La inmodificabilidad de los términos contractuales a que se refiere el artículo es de fácil comprensión en el caso de los contratos entre privados. lo pertinente sea la vía jurisdiccional. si bien tiene libertad para establecer el vínculo contractual. deberá respetar determinados principios y normas considerados esenciales para garantizar que ésta sea legítima y conforme a nuestro sistema jurídico. En efecto. sea éste privado o público. Desde la perspectiva del cocontratante privado. sin embargo. El artículo 63º de la Constitución Política establece lo siguiente: “Artículo 63º La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones.. si bien ninguna ley o disposición de cualquier clase los puede modificar. dado que vincula centros de interés privados. adoptar medidas análogas.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Este artículo regula tres temas distintos. la primera parte establece la libertad de contratar como principio esencial aplicable a todo contrato. El artículo regula también los medios de solución de controversias. la Constitución Política no prevé el medio de solución de controversias cuando se desarrolla el procedimiento contractual. siempre está la posibilidad jurídica de que. 19 Subdirección de Capacitación del OSCE . En el caso de la contratación pública. el Estado puede. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. En el caso de la Contratación Administrativa. para que de esa manera no se confundan las normas generales de las especiales. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. debe tenerse en cuenta que. previa modificación constitucional. en casos de insalvable conflicto entre el centro de interés colectivo y el centro de interés particular. según lo que señale la legislación. con la posibilidad de impugnación en vía contencioso‐ administrativa. previendo las modalidades arbitral o jurisdiccional. sin perjuicio de que expresamente o en vía residual. Ello es abordado expresamente por algunas legislaciones especiales que establecen una vía administrativa. Es conveniente evaluar la pertinencia de incluir un texto a nivel constitucional sobre esta materia. que bien podrían estar contenidos en tres artículos diferentes o integrados de modo diferente. ésta seguirá procedimientos especiales para la formación de la voluntad de la Administración Pública. sea factible tal modificación o conclusión. en defensa de éste.
Como medida de protección.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. sería conveniente un reordenamiento de los contenidos de este artículo. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional. diferenciándolos de las regulaciones sobre temas específicos como las inversiones. el artículo contiene disposiciones sobre solución de controversias en contratos de la Administración Pública. pero en este caso todos ellos giran en torno al tema de la inversión nacional y extranjera. que son de aplicación general y que no están circunscritos sólo a contratos sobre inversiones. En efecto. consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. sino sobre todo tipo de objeto contractual. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. según lo cual. el Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. establece la posibilidad del Estado de adoptar medidas análogas si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. Finalmente. regula otro aspecto de la solución de controversias que debe tener un alcance a diversos objetos contractuales y no sólo a inversiones. en todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados. Establece la igualdad de condiciones para la inversión nacional y la extranjera. señala el artículo que. Sin embargo. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional. de modo que se agrupen los aspectos de disposiciones generales aplicables a todo tipo de objetos contractuales. 20 Subdirección de Capacitación del OSCE . pudiendo ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. en la forma en que lo disponga la ley. En tal sentido. Esta posibilidad es muy razonable y equilibrada dentro de un mundo económico en creciente vinculación e interdependencia a nivel mundial. con lo cual establece principios esenciales derivados del modelo económico optado por nuestra sociedad y establecido a nivel constitucional. así como la libertad en la producción de bienes y servicios y del comercio exterior.” Este artículo regula cinco temas. en la forma en que lo disponga la ley.
El artículo 73º de la Constitución Política señala lo siguiente: “Artículo 73º Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Señala la posibilidad de celebrar contratos de concesión respecto de ellos con particulares para su aprovechamiento económico. 21 Subdirección de Capacitación del OSCE .Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
El artículo 66º de la Constitución Política señala lo siguiente: “Artículo 66º Los recursos naturales. la cual. pero sujetando tal vínculo a lo que señale la legislación (sin señalar la Constitución pauta alguna al respecto. es necesario separar los aspectos de regulación general aplicables también a otros objetos contractuales. fijando la soberanía del Estado en cuanto a su aprovechamiento. La concesión otorga a su titular un derecho real. son patrimonio de la Nación. Complementando la regulación. Considerando la importancia de tales recursos (el Perú es un país muy rico en recursos naturales). tanto renovables como no renovables. para su aprovechamiento económico” Este artículo centra su atención en dos características esenciales de los bienes de dominio público. caracteres éstos cuyo propósito es proteger el interés colectivo comprometido en los bienes de dominio público. El Estado es soberano en su aprovechamiento. sujeto a dicha norma legal. constitucionalmente se fija el contenido del derecho de concesión. así como la necesidad de protegerlos en su utilización. respecto de regulaciones sobre temas específicos de la concesión para el aprovechamiento de recursos naturales. como sí lo hace en otros casos). Al igual que en otros casos mencionados. Sin embargo. se ha agravado el requisito para la aprobación de normas que fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.” Este artículo establece de modo indubitable la esencia de patrimonio de la Nación que tienen los recursos naturales. el artículo incorpora reglas contractuales administrativas en su segunda parte. sujeto a dicha norma legal. indicándose que se otorga a su titular un derecho real. Así se establece que ello se hace por ley orgánica. la misma que. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley. requiere mayoría calificada de votos del Congreso de la República. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. como son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad. renovables y no renovables. inferimos.
directa ni indirectamente.” Este artículo establece la vocación igualitaria de la situación de nacionales y extranjeros respecto de la propiedad. en beneficio del Estado. puedan invocar excepción ni protección diplomática. También en el caso de este artículo es necesario articular sus disposiciones con las de carácter general que establecen los otros artículos constitucionales sobre la materia contractual administrativa. minas. directa ni indirectamente. Así. tierras. individualmente ni en sociedad. con cargo a dar cuenta al Congreso. los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por título alguno. el derecho así adquirido. Sin embargo. Así.” Este artículo establece supuestos dentro de los cuales el Banco Central de Reserva puede efectuar operaciones o celebrar contratos (que erróneamente denomina convenios) de crédito. el derecho así adquirido. justificando la acción realizada. minas. combustibles ni fuentes de energía. los extranjeros. aguas. en beneficio del Estado. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
debe respetar los caracteres de inalienabilidad e imprescriptibilidad arriba señalados. individualmente ni en sociedad. es decir. con cargo de dar cuenta al Congreso. Cabe señalar que la Constitución no establece pauta alguna para la celebración de los tipos de contrato de la Administración Pública que menciona dicho artículo. Sin embargo. combustibles ni fuentes de energía. tierras. bajo pena de perder. bajo pena de perder. El artículo 85º de la Constitución política señala lo siguiente: “Artículo 85º El Banco (Banco Central de Reserva) puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las reservas internacionales. El artículo 71º de la Constitución Política establece lo siguiente: “Artículo 71º En cuanto a la propiedad. fija una restricción para los extranjeros que consiste en la imposibilidad de adquirir o poseer por título alguno. sean personas naturales o jurídicas. sin que. bosques. en caso alguno. para los casos en que las operaciones o “convenios” superen el límite establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público. exige autorización por un medio agravado como es la ley. exceptúa el caso 22 Subdirección de Capacitación del OSCE . dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras. bosques. están en la misma condición que los peruanos. aguas. Requiere autorización por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el límite señalado por el Presupuesto del Sector Público.
optando por una de las teorías de la Contratación Pública. debería estar agrupado con otros artículos de de carácter general. El constituyente ha optado porque en el tema de los contratos públicos exista una regulación propia de lo que genéricamente se conoce como los procedimientos de contratación pública. pero también áreas críticas que reclaman un tratamiento con el propósito de procurar que los conceptos utilizados en todos los casos respondan al principio de unidad sobre el contenido esencial de los contratos públicos. aplicable tanto a contratos privados. 23 Subdirección de Capacitación del OSCE . siguiendo las pautas que señale la ley.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
de necesidad pública. se puede concluir que. el Constituyente nos transmite su decisión de que el legislador tiene la obligación de reflexionar desde el punto de vista de la Contratación Pública. hay un mandato constitucional que obliga a asumir una perspectiva con una lógica propia de la Contratación Administrativa. el artículo 72º de la Constitución Política prevé lo siguiente: “Artículo 72º La ley puede. posesión. podrían estar agrupados. En consecuencia. respecto de los contratos de la Administración Pública. en el caso peruano – y tal como sucede en prácticamente todos los países del mundo ‐ nuestra tendencia constitucional se ha inclinado por mantener la distinción entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública. establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición. Tal distinción de regímenes no puede ser obviada al legislar sobre la materia. agrupado con otros de similar contenido. teniendo en cuenta la relación subyacente a este tipo de contratación. De todo lo señalado en este acápite. la misma que debe estar expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros. tema éste que. Ésa es la opción constitucional. Finalmente. Se aprecia que la previsión constitucional sobre Contratación Pública presenta fortalezas. En el presente caso. En consecuencia. como a contratos de la Administración Pública. sólo por razón de seguridad nacional. siguiendo la doctrina que se ha ido desarrollando en el mundo. explotación y transferencia de determinados bienes. la regulación en materia contractual pública tiene que constituir una legislación especial. Se puede apreciar que. este artículo establece limitaciones por motivos de seguridad territorial. En tal sentido. así como para armonizar el alcance y lenguaje de tales previsiones constitucionales sobre la materia.” Este artículo contiene una disposición de carácter general.
el contenido de los contratos es determinado fundamentalmente por la Administración Pública a través de parámetros dentro de los cuales se formará el contenido del contrato. reglas y limitaciones al contenido de los contratos. pero – como se señaló ‐ en este caso el elemento distintivo que le da identidad es que por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública. perfeccionamiento del contrato. el consentimiento de las partes basta para el perfeccionamiento del contrato. el artículo 1351º del Código Civil establece el concepto de contrato. normalmente ciñéndose a normas especiales y con un mínimo margen de negociación. En cuanto al concepto de Contrato. el artículo 76º de la Constitución Política consagra naturaleza de orden público de las normas que regulan la contratación administrativa. es decir. Dicho concepto acoge al concepto de contrato privado y subyace también en la noción de Contrato de la Administración Pública. es conveniente realizar una comparación general entre este tipo de contratos y los contratos privados regidos por el Código Civil. regular. aún cuando tengan aspectos en los que se les aplican los mismos principios. En lo referido al contenido del contrato. Conforme al artículo 1352º del Código Civil. Con el propósito de mostrar de modo más preciso las características peculiares del Contrato de la Administración Pública. señalando que es el “acuerdo de dos o más partes para crear. bajo expresa sanción de nulidad. el artículo 1354º del Código Civil señala que las partes pueden determinarlo libremente. en su caso. razón por la cual su incumplimiento acarrea en principio la invalidez de las actuaciones y.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
VIII. contenido del contrato. siempre que no sea contrario a norma legal de carácter imperativo. Desarrollamos a continuación una comparación tomando en cuenta los aspectos de concepto. tanto el procedimiento como la forma son libres para su celebración. 24 Subdirección de Capacitación del OSCE Coincidencias y diferencias principales entre Contrato Privado y Contrato de la Administración Pública . salvo que la ley exija algo distinto. La utilidad adicional de esta comparación es que ello permitirá comprender definitivamente que la racionalidad que subyace a la contratación pública es distinta a aquélla de la contratación privada. modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial”. En el caso de los Contratos de la Administración Pública. obligatoriedad de las normas de contratación y contratos de estabilidad jurídica. En el ámbito de la contratación administrativa. del contrato celebrado.
sólo que el régimen legal varió. por consideraciones de orden social. se los calificó expresamente como contratos privados del Estado (es decir. los mencionados contratos califican siempre como contratos de la Administración Pública. En cuanto a la obligatoriedad de las normas de contratación. conforme al artículo 1355º del Código Civil. confirmando con ello la prioridad otorgada a la libre voluntad de las partes en la contratación privada. por lo menos una de las partes que lo celebra es una entidad de la Administración Pública. dentro de la misma primera teoría. celebrados especialmente por la Administración Pública con inversionistas privados con el propósito de brindarles estabilidad y predictibilidad sobre las condiciones que justifican su decisión de invertir en el país. En efecto. en los que siempre el Estado tenía prerrogativas especiales a su favor). Esta figura corresponde a los denominados contratos de estabilidad jurídica.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Respecto a la limitación del contenido de los contratos. aún cuando para ello sea necesario modificar previamente la Constitución Política. desde un primer período en el que la entidad administrativa tenía prerrogativas especiales a su favor. calificaron históricamente como contratos administrativos (es decir. son supletorias de la voluntad de las partes. dentro de la segunda teoría de la única personalidad pública del Estado. Finalmente. dentro de la teoría de la doble personalidad del Estado. pero fue en virtud del Decreto Legislativo N° 757. En cambio. si nos acogiéramos a dicha primera teoría. Sin embargo. pues la casi totalidad de las normas contractuales administrativas tienen carácter imperativo y sólo por excepción la voluntad de las partes prevalece respecto de tales normas. el principio es el contrario. la Soberanía no se abdica. pues. que. público o ético. nacional o público. sustentada en razones de interés social. nuevamente podría cambiar la normativa. puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido del contrato. las disposiciones de la ley sobre contratos. situación ésta que mantienen hoy. sin prerrogativas especiales a favor del Estado). hacia otro en el que en vía normativa se ha establecido que la entidad administrativa dejó de tener tales prerrogativas especiales a su favor. 25 Subdirección de Capacitación del OSCE . pueden establecerse garantías y seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato”. norma sobre Fomento a la Inversión Privada. el artículo 1357º del Código Civil establece que “por ley. Este tipo de contratos. en los Contratos de la Administración Pública. En tal sentido. la ley. según el artículo 1356º del Código Civil. En la contratación administrativa es aplicable el mismo criterio. salvo que sean imperativas. pues. si así lo aconsejasen las circunstancias. merece mención especial el caso de los contratos de estabilidad jurídica.
Aunque en este caso. se desdobla en otros como la venta (sustantivamente es compra – venta). la realización de estudios. hecho éste que confirma el carácter especial del Contrato de la Administración Pública. dada la notoria presencia de elementos de Derecho Laboral. Este objeto contractual. Contratos de Personal. sin limitación alguna. Contrato de Endeudamiento Interno. 26 Subdirección de Capacitación del OSCE • •
. Contratación de servicios generales (sustantivamente es la locación de servicios en cuyas prestaciones prevalecen actividades manuales). Contratación para la ejecución de obras (sustantivamente es la locación de obra). IX. sin embargo. la asesoría. Contratos de Estabilidad Jurídica. tienen entre sí trascendentes diferencias que explican su tratamiento diferenciado. el gerenciamiento. Contratación de servicios de Consultoría (sustantivamente es la locación de servicios en cuyas prestaciones prevalecen actividades intelectuales). entre contratación civil y contratación administrativa se pueden identificar determinados elementos comunes. No obstante la regla señalada. implique la celebración de contratos sobre cuanto objeto contractual sea necesario para el cumplimiento de los fines de la Administración Pública. se desdobla en otros objetos contractuales como la consultoría propiamente tal. se ha planteado ya la propuesta de considerarlos dentro de los Contratos de Derecho Social. Contrato de Endeudamiento Externo. Contratos de alianza Público – Privadas. a su vez. en la práctica la Administración Pública celebra contratos dentro de un conjunto de objetos contractuales que son los más frecuentes. Objetos Contractuales más frecuentes de los contratos de la Administración Pública Considerando que la Función Administrativa consiste en la concreción de los fines del Poder. a su vez. Contrato de Disposición de Bienes del Estado. sobre disposición de bienes del Estado. Contrato de Concesión de Infraestructura. pues múltiples son los propósitos específicos cuando ella ejerce la Función Administrativa.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Como puede apreciarse de todo lo señalado en esta breve comparación. afectaciones en uso y otras modalidades afines. Este objeto contractual. entre otros. resulta lógico que determinada actividad de concreción como es la Contratación Administrativa. Éstos son los siguientes: • • • Adquisición de Bienes (sustantivamente es la compra – venta). Contrato de Concesión de Servicios Públicos. arrendamiento.
Personal Legislación sobre personal de la Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).2. las diferentes transformaciones políticas. económicas y sociales producidas en el país y en el mundo.3 Afectación en uso 8.‐ Asesoría 3.‐ Préstamos internos.1 Venta de bienes del Estado 7. Sin embargo. de modo que ella contemple principios generales. entre otros)
9. sin embargo.01.2 Arrendamiento de bienes del Estado 7. estructuras generales de procedimiento y normativa especial para casos especiales.‐ Consultoría 3. Ejecución de obras (locación de obra) 5. SERVIR y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
X.1 Concesión de infraestructura 8. como los indicados en el siguiente cuadro: Objetos contractuales más frecuentes
Objeto 1. Disposición de bienes del Estado 7. algunos objetos contractuales se presentan con mayor frecuencia.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Cabe señalar que cada objeto contractual o grupos de objetos contractuales son regulados por distintos grupos de leyes y reglamentos. Concesión 8. Préstamos a favor del Estado. OSIPTEL.5.2 Concesión de servicios Legislación sobre financiamiento externo e interno Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Legislación de Contrataciones del Estado OSCE (Hasta el 31. siendo tarea necesaria la integración progresiva de la normativa contractual de la Administración Pública.‐ (otros similares). con indicación general de la normativa aplicable y de la entidad o entidades del Estado rectoras o promotoras correspondientes. Adquisición de bienes (compra – venta) 2. Cabe precisar que los objetos contractuales de este tipo de contratos son en realidad los que requiere la Administración Pública para el cumplimiento de sus funciones. Servicios de Consultoría (locación de servicios) Incluye: 3. Centros de interés de los actores involucrados en cada Contrato de la Administración Pública Históricamente la noción de Contrato Público ha comprometido el interés de cada entidad pública contratante con el interés de cada proveedor que contrata con ella. 4.2. A continuación presentamos un cuadro que contiene los objetos contractuales más frecuentes de los contratos de la Administración Pública. 6. Servicios en general (locación de servicios) 3.‐ Estudios 3. Arrendamiento a favor del Estado 6.4. han incorporado en nuestra cultura nuevos contenidos en las relaciones entre el Estado. SUNASS. la Sociedad y la 27 Subdirección de Capacitación del OSCE .1.09 era CONSUCODE) Normativa aplicable Organismo rector
Legislación sobre propiedad del Estado
Superintendencia de Bienes del Estado
Legislación sobre concesiones
PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN.3. OSINERGMIN. 7. Incluye: 6.‐ Préstamos externos.1. OSITRAN.‐ Gerencia 3.
participación ciudadana. transparencia y participación inclusiva que surgen de las transformaciones que se vienen produciendo en la relación entre el Estado. todos los actores deben ser conscientes que se espera de ellos una actitud participativa. Cuando tan alta movilidad normativa se debe a que se está iniciando un período de transformación del Sistema Contractual de un país.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Economía. político y social que se produzca en períodos relativamente cortos. de modo que han incorporado dentro del régimen contractual administrativo. de modo que cada cual aporte lo que le corresponde a favor del desarrollo y protección de un sistema contractual eficiente y transparente. Si un país ha optado por enfatizar alguna modalidad específica de contratación administrativa. equidad de acceso al mercado estatal. transparencia. el contexto actual reclama un modelo inclusivo. oportunidad. en consecuencia. Ello reafirma lo señalado en el sentido de que el régimen contractual administrativo debe tener la textura que le permita acompañar con éxito los procesos políticos. los agentes económicos y la comunidad – pero es más conveniente configurar un régimen contractual administrativo que brinde un conjunto de fórmulas (con la exigencia de que todas ellas sean igualmente eficientes y transparentes) que permitan al Estado utilizar. en que la alta movilidad de la normativa contractual responde a la necesidad de atender los crecientes requerimientos de eficiencia. se incrementa la posibilidad de cambios normativos con alta frecuencia (o gran presión de que se efectúen). económicos y sociales donde se requiera la presencia instrumental del contrato de la Administración Pública. protección del medio ambiente. sin embargo. 28 Subdirección de Capacitación del OSCE . de modo que cada operación contractual y. Cada actor señalado tiene la expectativa de que el régimen contractual administrativo le proporcione condiciones para que sus derechos e intereses estén garantizados. Como se señaló. aquellas que son más pertinentes para facilitar el cumplimiento efectivo de cada política pública. toda la contratación pública. explicados por la necesidad de adaptar dicho régimen a la evolución del entorno económico. integrador de roles entre los diferentes agentes que se identifiquen como interesados directos en la contratación estatal. principios y metas programáticas como eficiencia. asignando roles a cada uno de los actores señalados. así como liderazgo y responsabilidad compartidas. acceso a la información. ello resulta explicable o razonable – tal es el caso del Perú hoy. todo lo cual ha ampliado el número y tipo de actores que deben ser considerados dentro del Sistema Contractual del Estado. en general. en cada ocasión. refleje un efectivo equilibrio de todos los intereses involucrados.
impactan en diferente actores. se puede mencionar a los siguientes actores con interés directo en la Contratación Administrativa: • Cada entidad contratante. pero que también contenga previsiones claras para casos especiales. también. cada uno de los cuales tiene un propio centro de interés.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
En otras palabras. Que el aseguramiento de los principios y la variedad de fórmulas le confieran vocación de estabilidad. en tanto que implican la aplicación de fondos y recursos públicos para el cumplimiento de políticas públicas. pues la realidad demuestra que los contratos de la Administración Pública. cuyo interés se centra en acceder en condiciones justas al mercado de la contratación pública y aprovechar oportunidades de negocio. Asimismo. pero que sea. este régimen debe contemplar suficiente variedad de fórmulas contractuales a ser utilizadas según sean los requerimientos de las políticas públicas. cuyo interés se centra en el cumplimiento de sus respectivas metas públicas. un régimen permeable a incorporar nuevas fórmulas contractuales o soluciones de casos especiales vía integración de vacíos normativos. 29 Subdirección de Capacitación del OSCE . Es importante destacar que la Contratación Pública no sólo compromete el interés de cada entidad pública contratante con el interés de cada persona privada o entidad pública que contrata con ella. Al respecto. • El co‐contratante. consideramos necesario tener como visión un régimen normativo único que establezca principios y reglas básicas igualmente obligatorias para todas las contrataciones.
eficacia y transparencia en los contratos públicos. supervisión y control de la contratación estatal. • Las entidades estatales de promoción. • Los gremios y entidades que impulsan y defienden el desarrollo del Sector Privado.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
• Las entidades estatales responsables de la Modernización de la Gestión Pública. así como la protección del régimen contractual administrativo. cuyo interés se centra en satisfacer sus necesidades. • El destinatario directo de los bienes. servicios u obras que son objeto de la contratación. 30 Subdirección de Capacitación del OSCE . cuyo rol es definir políticas de contratación administrativa que impriman eficiencia. interesadas en impulsar el mejoramiento constante del régimen y de las prácticas contractuales del Estado. cuyo interés se centra en procurar que la contratación administrativa impacte beneficiosamente en el desarrollo de la actividad privada.
• La Comunidad Internacional. estructuras básicas de procedimiento contractual.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
• La Sociedad en general. eficiencia y eficacia. estándares de transparencia y reglas de defensa de derechos. que de modo creciente se interesa en que la Administración Pública cumpla eficientemente su rol y que los recursos públicos. que dentro de los procesos de acercamiento e integración de las economías en el mundo. 31 Subdirección de Capacitación del OSCE . sean utilizados en condiciones de transparencia. procuran la armonización de principios.
cada propuesta pasearla por cada uno de esos actores a efecto de determinar cómo. reconociendo cuál es la situación real de nuestra idiosincrasia. respecto del destinatario. resulta fundamental ser muy equilibrado. En tal sentido. respecto de la gestión pública. No se puede legislar únicamente pensando en la relación entre la entidad contratante y el contratista. no por apurar la celebración de los contratos estaríamos mejorando el sistema contractual. de modo que cada operación contractual de la Administración Pública. tiene que ser validado respecto de cada uno de estos actores a efecto de determinar cuál será su impacto real. equilibradamente y con las seguridades respectivas. cuando se habla de los contratos públicos tiene que hablarse de todo este grupo de interesados. asignando roles a cada uno de los actores señalados. respecto de cada actor y centro de interés. cada artículo que se pretenda proponer en la legislación o en la reglamentación sobre contratos públicos. cuáles son nuestros antecedentes reales en materia de transparencia o de corrupción. respecto de la lucha anticorrupción. 32 Subdirección de Capacitación del OSCE . económicos y sociales. respecto del control. respecto del sector privado. refleje un efectivo equilibrio de todos los intereses involucrados.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
El régimen contractual administrativo debe tener la suficiente versatilidad para acompañar los procesos políticos. se puede proponer una norma que sea realmente eficiente y transparente en el tema de los contratos públicos. y sobre esa base. Por ejemplo. cuál es la situación real de nuestra práctica efectiva de ejercicio del poder. respecto del mejoramiento continuo del sistema. Por lo tanto. hay que pensar en los efectos de cada artículo respecto de la ciudadanía. Por lo tanto.
estaremos cambiando una institución por otra. estaremos disminuyendo solamente plazos. 33 Subdirección de Capacitación del OSCE . Factores necesarios para desarrollar un Sistema de Contratación de la Administración Pública Teniendo en cuenta todas las perspectivas sobre los contratos de la Administración Pública señaladas en los párrafos precedentes. De lo contrario. XI. cada uno de los cuales aporta factores que influyen en todo el sistema. pero nunca con una visión integral que tenga un impacto eficiente en un sistema que reclama tener en cuenta a todos los actores involucrados. estaremos modificando diferentes temas.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Esto resulta fundamental como método y ésta es una sugerencia metodológica. resulta lógico concluir que el desarrollo del Sistema de Contratación Administrativa debe ser abordado actuando simultáneamente en un conjunto de temas complementarios entre sí.
Liderazgo y responsabilidad compartidas entre los actores que tienen intereses en la Contratación Administrativa. para su acceso al mercado de la contratación administrativa.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Al respecto se distinguen los siguientes temas y sus propósitos correspondientes: • • • • •
Desarrollo Doctrinario sobre Contratación Administrativa. Generación y desarrollo de espacios de vinculación entre la Administración Pública y sus potenciales co‐contratantes. Equidad entre potenciales co‐contratantes de la Administración Pública. Promoción y consolidación de un solo régimen normativo de contratación administrativa que contemple reglas generales y atienda casos especiales. 34 Subdirección de Capacitación del OSCE .
35 Subdirección de Capacitación del OSCE . específicamente sobre el tema de la Contratación Administrativa. Participar activamente en los procesos integración internacional. con fines de armonización en condiciones equitativas. con el propósito de adaptarla al entorno o adoptar previsiones normativas sobre la base de tendencias. Fomentar la participación de la Sociedad Civil en la Contratación Administrativa.Curso de Gestión Estratégica de las Compras Públicas (Modalidad Autodidacta) _____________________________________________________________________________________
Reafirmar a la Contratación Administrativa como instrumento de desarrollo. Evaluar periódicamente la normativa de la contratación administrativa. y Fomentar y proteger una cultura de transparencia en la contratación administrativa. por su trascendencia en la protección de fondos y recursos públicos y por su aporte en las condiciones de gobernabilidad del país.
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