Source: http://wiki.pdfm.ru/36hudoj/86341-1-katolicki-uniwersytet-lubelski-jana-pawa-wydzia-prawa-prawa-kanonicznego-administracji-26-katedr.php
Timestamp: 2020-07-07 06:34:13+00:00

Document:
Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Wydzia Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji Nr 5 (26) Katedra Prawa Rodzinnego i Praw Rodziny Katedra Kocielnego Prawa Procesowego
«Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Wydzia Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji Nr 5 (26) Katedra Prawa Rodzinnego i Praw Rodziny Katedra Kocielnego Prawa Procesowego ...»
ISSN 2299 - 0283
Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II
Wydzia Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji Nr 5 (26)
Katedra Kocielnego Prawa Procesowego
CZOWIEK-RODZINA-PRAWO
Pawe Widerski 3-7
Opieka naprzemienna w polskim prawie rodzinnym
Marta Greszata - Telusiewicz 9-14 Zasada odpowiedzialnoci przewodniczcego (Przewodnik po kanonicznych zasadach procesowych – cz V) Грищук А.Б. 16-21 Профессионализм и компетентность государственных служащих в системе государственного управления Кисель Роман–Владимир Вячеславович 22-28 К вопросу о практическом значении реструктуризации системы органов публичной власти в качестве метода предупреждения и противодействия коррупции Polskie prawo rodzinne — aktualnoci
Opieka naprzemienna w polskim prawie rodzinnym Nowelizacja Kodeksu rodzinnego i opiekuczego [ustawa z 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuczy, t.j. z 15 czerwca 2012 r., Dz. U. z 2012 r., poz. 788, dalej k.r.o.] dokonana ustaw z 6 listopada 2008 r. o zmianie ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuczy oraz niektrych innych ustaw [Dz. U. z 2008, Nr 220, poz. 1431], na mocy ktrej w art .
58 k.r.o. po § 1 dodano § 1a w brzmieniu: „Sd moe powierzy wykonywanie wadzy rodzicielskiej jednemu z rodzicw, ograniczajc wadz rodzicielsk drugiego do okrelonych obowizkw i uprawnie w stosunku do osoby dziecka .
Sd moe pozostawi wadz rodzicielsk obojgu rodzicom na ich zgodny wniosek, jeeli przedstawili porozumienie, o ktrym mowa w § 1, i jest zasadne oczekiwanie, e bd wspdziaa w sprawach dziecka”, a art. 107 § 2 k.r.o. otrzyma brzmienie: „Sd moe powierzy wykonywanie wadzy rodzicielskiej jednemu z rodzicw, ograniczajc wadz rodzicielsk drugiego do okrelonych obowizkw i uprawnie w stosunku do osoby dziecka. Sd moe pozostawi wadz rodzicielsk obojgu rodzicom, jeeli przedstawili zgodne z dobrem dziecka porozumienie o sposobie wykonywania wadzy rodzicielskiej i utrzymywaniu kontaktw z dzieckiem, i jest zasadne oczekiwanie, e bd wspdziaa w sprawach dziecka. Rodzestwo powinno wychowywa si wsplnie, chyba e dobro dziecka wymaga innego rozstrzygnicia”, stanowi przyczynek do poczynienia kilku uwag na temat dopuszczalnoci orzekania tzn .
opieki naprzemiennej obojga rodzicw przez sdy polskie przy rozstrzyganiu o wadzy rodzicielskiej.Opieka naprzemienna Z uwagi na to, e opieka naprzemienna stanowi swoistego rodzaju novum w polskiej literaturze przedmiotu i praktyce orzeczniczej sdw oraz nie bya ona przedmiotem gbszej analizy dogmatycznej, trudno przedstawi jednoznaczn charakterystyk tej figury prawnej, tym bardziej jej definicj. Nie pomaga w tym take analiza rozwiza przyjtych w krajach, w ktrych system ten jest stosowany od dawna, chodzi tutaj przede wszystkim o kraje skandynawskie i Stany Zjednoczone. Dzieje si tak z uwagi na wielopostaciowo systemu opieki naprzemiennej, nie ma bowiem jednego utrwalonego wzorca opieki naprzemiennej, a raczej s pewne zaoenia i cele, ktre ten system sprawowania opieki przez oboje rodzicw ma spenia, a take jego techniczne wykonanie .
Od strony technicznej opieka naprzemienna polega na tym, e dziecko przebywa w ustalonych midzy rodzicami odstpach czasowych np. co tydzie, co 2 tygodnie, co miesic na przemian u matki i u ojca. De facto wic spdza ono tyle samo czasu z kadym rodzicem .
Techniczne wykonywanie opieki naprzemiennej pozostaje w cisej korelacji z zaoeniami tego systemu .
Fundamentalnym zaoeniem opieki naprzemiennej jest bowiem wzgldna „rwnowano wiadczenia” kadego z rodzicw na rzecz dziecka. Chodzi wic o to, aby wkad i zaangaowanie w wychowanie dziecka przez jednego z rodzicw by porwnywalny do wkadu i zaangaowania drugiego z rodzicw .
Dlatego te wydaje si, e z opiek naprzemienn bdziemy mieli do czynienia take wtedy gdy czasookres faktycznego przebywania u jednego z rodzicw nie bdzie taki sam jak u drugiego, przykadowo u jednego z rodzicw dziecko bdzie przebywao 2 tygodnie, a u drugiego tydzie, ale ten drugi rodzic bdzie dokonywa innych czynnoci wychowawczych, np. zabiera dziecko do szkoy czy te na zajcia dodatkowe, tak e biorc pod uwag caoksztat dalej bdzie mona mwi o zachowaniu pewnej rwnowanoci, porwnywalnoci wkadu w sprawowanie wadzy rodzicielskiej kadego z rodzicw .
Celem opieki naprzemiennej jest umoliwienie dziecku swobodnego kontaktowania si i przebywania z obojgiem rodzicw [por. A. Brzeziska, Opinia na temat opieki naprzemiennej nad dziemi wydana prob Wielkopolskiego Stowarzyszenia Obrony Praw Ojca, http://dzielnytata.pl/pdf/Brzezinska.pdf]. Jak pisze A .
Gjska generaln ide jest zapewnienie dziecku moliwoci spdzania porwnywalnej, cho niekoniecznie rwnej, iloci czasu z kadym z rodzicw, dziki ktremu, obok zaangaowania w podejmowanie wanych decyzji dotyczcych dziecka, kade z rodzicw faktycznie mie bdzie udzia w jego codziennym yciu, w podtrzymywaniu wizi i bliskoci, w radociach i wyzwaniach dziecka, dbaoci o nie i realizowaniu obowizkw wychowawczych [por. A. Gjska, w: J. Ignaczewski (red.), Wadza rodzicielska i kontakty z dzieckiem, Warszawa 2012, s. 457–458] .
Typowa klauzula w porozumieniach wychowawczych [art. 58 § 1 in fine k.r.o.], konstytuujca opiek naprzemienn midzy rodzicami brzmi nastpujco: „Kademu z rodzicw przysuguje penia wadzy Pawe Widerski, Katedra Midzynarodowego i Europejskiego Prawa Prywatnego, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Str. 3
rodzicielskiej nad dzieckiem. Opieka nad dzieckiem sprawowana jest w taki sposb, e 2 tygodnie danego miesica dziecko przebywa u jednego z rodzicw, natomiast nastpne 2 tygodnie przebywa u drugiego z rodzicw”. Oczywicie klauzula ta podlega in concreto dalszemu, czstokro bardzo szczegowemu i skrupulatnemu doprecyzowaniu m.in. w kwestii wit, wyjazdw na wakacje, kontaktw z rodzinami rodzicw, decydowaniu o edukacji i leczeniu dziecka, sposobu ponoszenia wydatkw na dziecko, sposobu komunikowania si rodzicw, zabezpieczenia dokumentacji dziecka etc. [zob. szerzej B. Czech, w: K .
Piasecki (red.), Kodeks rodzinny i opiekuczy. Komentarz, Warszawa 2011, s. 479 i nast.; G. Jdrejek, Kodeks rodzinny i opiekuczy. Maestwo. Komentarz do art. 1-616, Warszawa 2013, s. 428 i nast.; T .
Sokoowski, w: T. Smyczyski (red.), System prawa prywatnego. Prawo rodzinne i opiekucze, t. 11, Warszawa 2009, s. 682–683; tene, w: H. Dolecki, T. Sokoowski (red.), Kodeks rodzinny i opiekuczy .
Komentarz, Warszawa 2013, s. 464 i nast.] .
Jako podstawowy argument przemawiajcy za opiek naprzemienn podnosi si umoliwienie dziecku utrzymania realnego kontaktu z obojgiem rodzicw. W duszej perspektywie system opieki naprzemiennej ma stwarza wiksze szanse na zbudowanie wizi z dzieckiem i utrzymanie z nim kontaktu zarwno przez matk, jak i ojca. Kluczowym argumentem przeciw jest to, e dziecko wychowane w tym systemie pozbawione jest stabilizacji i nie ma poczucia przynalenoci do adnego z domw, co moe negatywnie wpyn na jego rozwj [http://prawnik-na-macierzynskim.blog.pl/2013/10/10/opieka/]. Niebezpieczna wydaje si rwnie potencjalna moliwo wytworzenia si midzy rodzicami swoistego rodzaju dysonansu kierunkw wychowania dziecka, w szczeglnoci wtedy gdy rodzice prezentuj odmienne wiatopogldy [zob. W. Stojanowska, w: W. Stojanowska (red.), Nowelizacja prawa rodzinnego na podstawie ustaw z 6 listopada 2008 r. i 10 czerwca 2010 r. Analiza–Wykadnia–Komentarz, Warszawa 2011, s. 69] .
Dopuszczalno opieki naprzemiennej w prawie polskim Majc na uwadze charakter opieki naprzemiennej, naley doj do wniosku, e moe ona mie zastosowanie w cile okrelonej sytuacji faktyczno-prawnej. Po pierwsze, wydaje si, e system opieki naprzemiennej mona by hipotetycznie rozwaa jedynie w kontekcie wadzy rodzicielskiej [art. 92 i nast .
k.r.o.], ewentualnie pieczy zastpczej [art. 1121 i nast. k.r.o.] i opieki [art. 145 i nast. k.r.o.]. Oczywicie nie chodzi tutaj o to, e wadza rodzicielska [piecza zastpcza, opieka] miaaby przysugiwa naprzemiennie .
W wietle uregulowa k.r.o. nie ma jakichkolwiek podstaw do tego, aby racjonalnie bada moliwo orzeczenia o wadzy rodzicielskiej [pieczy zastpczej, opiece] w taki sposb [por. J. Ignaczewski, w: J .
Ignaczewski (red.), Wadza rodzicielska i kontakty z dzieckiem, Warszawa 2012, s. 66]. W przypadku opieki naprzemiennej sd rozstrzygajc o wadzy rodzicielskiej musi pozostawi j w peni obojgu rodzicom [por. T. Justyski, W sprawie tzw. opieki naprzemiennej, „Rodzina i Prawo” 2011, nr 19, s. 7], naprzemiennie za moe by sprawowana jedynie bieca piecza nad dzieckiem. Tak wic to co potocznie zwyko si nazywa „opiek naprzemienn”, de iure mona analizowa jedynie w kontekcie pieczy naprzemiennej [por. J. Ignaczewski, w: J. Ignaczewski (red.), Wadza rodzicielska…, s. 66; T. Justyski, W sprawie…, s. 6–7] .
Opieka naprzemienna nie bdzie miaa, w szczeglnoci zastosowania do instytucji kontaktw z dzieckiem [art. 113 i nast. k.r.o.]. Uregulowanie kontaktw z dzieckiem jest jedynie technicznym zapleczem umoliwiajcym sprawowanie pieczy nad dzieckiem w specyficzny, bo naprzemienny sposb [por. B .
Czech, w: K. Piasecki (red.), Kodeks rodzinny…, s. 498]. Stosownie do art. 95 § 1 k.r.o.: „Wadza rodzicielska obejmuje w szczeglnoci obowizek i prawo rodzicw do wykonywania pieczy nad osob i majtkiem dziecka oraz do wychowania dziecka, z poszanowaniem jego godnoci i praw”, zgodnie za z art. 96 § 1 k.r.o.: „Rodzice wychowuj dziecko pozostajce pod ich wadz rodzicielsk i kieruj nim .
Obowizani s troszczy si o fizyczny i duchowy rozwj dziecka i przygotowa je naleycie do pracy dla dobra spoeczestwa odpowiednio do jego uzdolnie”. Tylko tak zakrelone instrumentarium pozwala na realizacj zaoe i celw opieki naprzemiennej, w szczeglnoci zaoenia rwnowanego wkadu w wychowanie dziecka przez oboje rodzicw. Za pomoc li tylko faktycznego kontaktu z dzieckiem w sposb wskazany w art. 113 § 2 k.r.o. nie jest to moliwe .
Z istoty opieki naprzemiennej wynika, e ma ona charakter kwalifikowany zarwno w aspekcie podmiotowym, jak i przedmiotowym. Opieki naprzemienna musi pochodzi od przynajmniej dwch osb .
Z jej istoty bowiem wynika, e zaangaowanie jednej osoby w wychowanie dziecka musi znale punkt odniesienia w zaangaowaniu drugiej osoby, tak aby mona byo stwierdzi czy wiadczenia te s Pawe Widerski, Katedra Midzynarodowego i Europejskiego Prawa Prywatnego, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Str. 4
porwnywalne. Tym samym opiekunami naprzemiennymi mog by zasadniczo jedynie rodzice .
Opiekunami naprzemiennymi mogli by by hipotetycznie take maonkowie, ktrzy nie s rodzicami w przypadku pieczy zastpczej [art. 1125 k.r.o.], a take opieki [art. 146 in fine k.r.o.], o czym bdzie mowa poniej .
Jeeli chodzi o kwalifikacj przedmiotow, to w przypadku opieki naprzemiennej musi zaistnie taki stan, e gdy zachodzi potrzeba miarkowania wadzy rodzicielskiej prawo pozwala na pozostawienie jej w penym zakresie obojgu rodzicom. Po wejciu w ycie 13 czerwca 2009 r. nowelizacji k.r.o. z 6 listopada 2008 r. taki stan moe mie miejsce tylko, gdy sd orzeka o wadzy rodzicielskiej w wyroku rozwodowym, a take gdy orzeka o sposobie wykonywania wadzy rodzicielskiej przez rodzicw yjcych w rozczeniu [art. 58 § 1a in fine i art. 107 § 2 in fine k.r.o.; na temat koherencji obu przepisw zob. H. Ciepa, w: K .
Piasecki (red.), Kodeks rodzinny i opiekuczy. Komentarz, Warszawa 2011, s. 787 i nast.] .
Pomimo tego, e przed nowelizacj k.r.o. z 6 listopada 2008 r., w literaturze przedmiotu aprobowano, mimo braku wyranego w tym wzgldzie przepisu, moliwo pozostawienia peni wadzy rodzicielskiej obojgu rodzicw [zob. szerzej B. Czech, w: K. Piasecki (red.), Kodeks rodzinny…, s. 500; W .
Stojanowska, w: W. Stojanowska (red.), Nowelizacja prawa rodzinnego na podstawie ustaw z 6 listopada 2008 r. i 10 czerwca 2010 r. Analiza-Wykadnia-Komentarz, Warszawa 2011, s. 61 i nast.], to w judykaturze zgodnie przyjmowano, e niedopuszczalne jest podzielenie wykonywania wadzy rodzicielskiej w czasie midzy rodzicami. [por. orz. SN z 22 kwietnia 1952 r., C 414/52, Lex 117176; orz .
SN z 4 listopada 1953 r., II C 481/53, Lex 196535]. Znamienny w tym zakresie jest fragment uzasadnienia orzeczenia Sdu Najwyszego z 22 kwietnia 1952 r., C 414/52, w ktrym Sd Najwyszy stwierdzi, e periodyczne zmiany osoby wykonujcej wadz rodzicielsk nie tylko nie mog zapewni dziecku naleytego zaspokojenia jego potrzeb, ale wrcz wyczaj jednolito kierunku jego wychowania i musiayby wywrze jak najbardziej ujemny wpyw na ksztatowanie si wiadomoci dziecka .
Z perspektywy systemu opieki naprzemiennej kluczowa wydaje si odpowied na pytanie czy przytoczone stanowisko Sdu Najwyszego jest aktualne take po nowelizacji k.r.o. W mojej ocenie co do zasady nie stracio ono na swojej aktualnoci, aczkolwiek przy ocenie nie mona pomin tego, e aktualnie pozostawienie peni wadzy rodzicielskiej obojgu rodzicom przy orzekaniu na podstawie art. 58 i art. 107 k.r.o. nie tylko zostao wprost dopuszczone przez ustawodawc, ale zostao take obwarowane zespoem przesanek, ktre jak pokazuje praktyka s trudne do spenienia dla rodzicw. Po pierwsze musz by spenione dwie przesanki formalne, tj. rodzice musz zoy zgodny wniosek o pozostawienie wadzy rodzicielskiej im obojgu i przedstawi porozumienie wychowawcze. Po drugie musza by spenione dwie przesanki materialne, a mianowicie sd w ramach swojej dyskrecjonalnej wadzy musi stwierdzi, e rodzice bd wspdziaa w sprawach dziecka, a take musi stwierdzi, e bdzie to zgodne z dobrem dziecka .
W k.r.o. nie ma normy prawnej wyczajcej ex officio moliwo zastosowania systemu opieki na przemiennej. Sprawa jej dopuszczalnoci winna wic dokonywa si in concreto w rzeczywicie zaistniaych stanach faktycznych [por. T. Justyski, W sprawie…, s. 9 i 11]. W tym wzgldzie, aby sd „orzek opiek naprzemienn”, poza sam prawn moliwoci pozostawienia peni wadzy rodzicielskiej obojgu rodzicom, rodzice musieliby w porozumieniu wychowawczym opisa sposb wykonywania wadzy rodzicielskiej zgodnie z zaoeniami opieki naprzemiennej, a co najwaniejsze sd dokonujc jego merytorycznej oceny musiaby doj do wniosku, e bdzie on zgodny z dobrem dziecka .
Podsumowanie Reasumujc, naley doj do wniosku, e teoretyczna moliwo zastosowania opieki naprzemiennej w prawie polskim istnieje, ale w bardzo wskim zakresie, tj. tylko na gruncie art. 58 § 1a in fine i art. 107 § 2 in fine k.r.o. Owa teoretyczna moliwo doznaje praktycznego unicestwienia ze wzgldu na klauzul generaln dobra dziecka. W istocie rzeczy to w tej przesance tkwi praktyczne sedno problemu dopuszczalnoci opieki naprzemiennej w prawie polskim [nieco odmiennie W. Stojanowska, ktra uwaa, e niedopuszczalno opieki naprzemiennej mona wywie ju na paszczynie jurydycznej z brzmienia art. 26 k.c. i art. 1131 k.r.o.; zob. szerzej W. Stojanowska, w: W. Stojanowska (red.), Nowelizacja prawa…, s. 68 i nast.; ta, w: T. Smyczyski (red.), System prawa prywatnego. Prawo rodzinne i opiekucze, t. 11, Warszawa 2009, s. 724 i nast. Sceptyczne podejcie do dopuszczalnoci opieki naprzemiennej prezentuje J .
Ignaczewski, w J. Ignaczewski (red.), Rozwd i separacja, Warszawa 2012, s. 91, a take jak si wydaje B .
Pawe Widerski, Katedra Midzynarodowego i Europejskiego Prawa Prywatnego, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Str. 5
Czech, w: K. Piasecki (red.), Kodeks rodzinny…, s. 502, T. Sokoowski, w: H. Dolecki, T. Sokoowski (red.), Kodeks rodzinny…, s. 455–456 i J. Winiarz, w: K. Pietrzykowski (red.), Kodeks rodzinny i opiekuczy. Komentarz, Warszawa 2010, s. 559. Za dopuszczalnoci opieki naprzemiennej opowiada si T. Justyski, W sprawie…, s. 10–11, tene, Prawo do kontaktw z dzieckiem w prawie polskim i obcym, Warszawa 2011, s. 241 i implicite A. Gjska, w: J. Ignaczewski (red.), Wadza rodzicielska…, s. 458–459] .
Nie mona w tym zakresie nie zgodzi si ze wskazan powyej argumentacj Sdu Najwyszego z lat 50tych XX-go wieku. Wad dyskwalifikujc co do zasady opiek naprzemienn jest to, e dziecko nie ma poczucia przynalenoci do adnego z domw rodzicw, jest swoistego rodzaju nomad, co wpywa negatywnie na jego rozwj, z uwagi na brak poczucia bezpieczestwa i stabilizacji. Wydaje si, e zalety opieki naprzemiennej nie s w stanie zniwelowa tej ogromnej jej wady, tym bardziej e take rodzic, ktremu nie powierzono bezporedniej pieczy nad dzieckiem dziki swojej aktywnoci i zaangaowaniu moe utrzyma wi rodzicielsk z dzieckiem. Szczeglnie trafne na gruncie konstatowanej kwestii jest stanowisko T. Sokoowskiego, nawizujce do klauzuli generalnej dobra dziecka, ktry pisze, e zapomina si o naczelnej zasadzie ochrony dobra dziecka, a nie priorytetu praw rodzicw, uwypuklajc jednoczenie to, e bdny jest postulat rwnomiernej ochrony praw rodzicielskich kosztem ochrony dobra dziecka [por .
T. Sokoowski, w: H. Dolecki, T. Sokoowski (red.), Kodeks rodzinny…, s. 455] .
Poczyniona powyej analiza problemu ma jednak charakter generalny i abstrakcyjny, nie mona jednak a priori powiedzie, e zawsze opieka naprzemienna bdzie sprzeczna z klauzul generaln dobra dziecka .
W tym wzgldzie nie mona pomin z pola widzenia dobrodziejstwa jakie przyniosa nowelizacja art. 58 i 107 k.r.o. z 6 listopada 2008 r., ktra pozwala obojgu maonkom, zaangaowanym i chccym aktywnie uczestniczy w wychowaniu dziecka, ktrzy mimo nieporozumie midzy sob s w stanie je przezwyciy i wspdziaa dla dobra dziecka, utrzyma peni wadz rodzicielsk. W tym wzgldzie na zasadzie absolutnego wyjtku od generalnej reguy, w sytuacji gdy zostan spenione wszystkie przesanki, a zwaszcza gdy sd w konkretnym stanie faktycznym dojdzie do wniosku, e „naprzemienno” w opiece bdzie najlepsza dla dobra dziecka, wydaje si, e pewnych poytecznych elementw tego systemu sprawowania wadzy rodzicielskiej nie mona wyklucza take w prawie polskim. Taka sytuacji bdzie moga zaj np. wtedy gdy dziecko ma kilkanacie lat i jest bardzo mocno zwizane z obojgiem rodzicw .
Wtedy niewykluczone jest, e utrzymanie takiego samego kontaktu z obojgiem rodzicw przez dziecko bdzie wartoci nadrzdn, a jednoczenie naprzemienna zmiana otoczenia nie wpynie negatywnie na rozwj dziecka z uwagi na to, e wyksztacio on ju „pojcie domu” i poczucie przynalenoci domowej .
W wietle powyszych konstatacji, stwierdzi naley, e sd nigdy nie bdzie mg „orzec opieki naprzemiennej” gdy powierzy wadz rodzicielsk jednemu z rodzicw, ograniczajc j drugiemu [art. 58 § 1 i 107 § 1 k.r.o.]. W tym wypadku bowiem co do zasady sd powierzajc wykonywanie wadzy rodzicielskiej nad dzieckiem jednemu rodzicowi musi dokona jej faktycznego ograniczenia drugiemu z rodzicw [oczywicie instytucj t naley odrni od ograniczenia wadzy rodzicielskiej z art. 109 k.r.o., ktre jest wynikiem zawinionego, niewaciwego jej wykonywania; zob. B. Czech, w: K. Piasecki (red.), Kodeks rodzinny…, s. 497; K. Gromek, Kodeks rodzinny i opiekuczy. Komentarz, Warszawa 2009, s .
1485; J. Ignaczewski, w: J. Ignaczewski (red.), Rozwd i separacja…, s. 97–98; W. Stojanowska, w: T .
Smyczyski (red.), System prawa…, s. 694], nie bdzie wic tutaj zachowana rwnowano wiadcze wychowawczych rodzicw wzgldem dziecka .
Zastosowanie opieki naprzemiennej bdzie bezprzedmiotowe take w przypadku rodzicw dziecka, ktrym przysuguje penia wadzy rodzicielskiej [art. 93 § 1 k.r.o.] poniewa kady z nich jest uprawnione i obowizane do wykonywania wadzy rodzicielskiej [art. 97 § 1 k.r.o.], a take w przypadkach ograniczenia, zawieszenia i pozbawienia wadzy rodzicielskiej, o ktrych mowa w art. 109–111 k.r.o .
Opieka naprzemienna nie bdzie moliwa take w przypadku pieczy zastpczej i opieki mimo, e ich zakres pozwalaby na to. Dzieje si tak z uwagi na to, e zarwno art. 58 § 1a, jak i art. 107 k.r.o. mwi wprost o wadzy rodzicielskiej. Opieka nad maoletnim jest za jedynie surogatem wadzy rodzicielskiej [por. J. Ignatowicz, w: K. Pietrzykowski (red.), Kodeks rodzinny i opiekuczy. Komentarz, Warszawa 2010, s. 1148], a piecza zastpcza jest jej wycinkiem. Ponadto naley zway na to, e wsplne sprawowanie opieki i pieczy zastpczej jest moliwe tylko i wycznie w przypadku maonkw [art. 112 5 i art. 146 in fine k.r.o.], tak wic si rzeczy nie bdzie mg mie tutaj zastosowania art. 58 § 1a k.r.o., w przypadku za art. 107 § 2 k.r.o. jego praktyczne zastosowanie jeeli chodzi o maonkw sprawujcych wsplnie opiek albo piecz zastpcz wydaje si niemoliwe z uwagi na to, e byoby sprzeczne z dobrem dziecka .
*** Alternating joint custody in Polish family law Alternate joint custody means that a child stays over a defined period of time (a week, two weeks a month) at each parent’s place alternately. Generally, the child should spend equal time with each parent. There is a theoretical possibility of application for alternate joint custody in the Polish family law, but in a very narrow range, i.e. only according to article 58 § 1a and 107 § 2 of the Family and Guardianship Code. In case of divorce, in accordance with article 58 § 1a The Family and Guardianship Code, the court may leave the parental authority with both parents at their unanimous application formulated in a written agreement and if it is reasonable to expect that they will co-operate in matters concerning the child. If parents live apart, in accordance with article 107 § 2 The Family and Guardianship Code the court may leave parental authority with both parents if they present an agreement on the exercise of parental authority and maintaining contact with the child that is in line with the child's welfare, and it is reasonable to expect that they will co-operate on matters concerning the child. This possibility of passing verdict of alternate joint custody in the Polish law is however purely theoretical because of the general clause stipulating the child's welfare. A disqualifying fault of alternate joint custody is that the child does not have a sense of belonging to any homes of her/his parents, which may adversely affect her/his development due to the lack of safety and stability .
*** Sowa kluczowe: opieka, rodzina, dziecko Keywords: custody, family, child
Niniejszy artyku wpisuje si w podejmowane przez Autork badania nad kanonicznymi zasadami procesowymi [M. Greszata. Iudicium cum principiis. Kodeksowa weryfikacja wybranych zasad procesowych w kanonicznych sprawach o niewano maestwa .
Lublin 2008.]. Naley jednak podkreli z ca stanowczoci, i w swoich istotnych rozwaaniach publikacja ta ukazuje nowe ujcie merytoryczne, gdy prezentuje zasad odpowiedzialnoci przewodniczcego w sposb na tyle przystpny, by uatwi potencjalnemu czytelnikowi poruszanie si po zawiociach systemu kanonicznego prawa procesowego .
W strukturze kanonicznego iudicium, oprcz przedmiotu sporu, stron, rozstrzygnicia wyrokowego i z nich wypywajcej formalistyki, konieczny jest element udziau sdziego. Bez jego aktywnoci w iudicium nie mona byoby w ogle mwi o istnieniu iudicium, czyli o iudicium w jego ontycznym ujciu. Sdzia jako reprezentant wadzy sdowej, przynaley w sposb najcilejszy do kanonicznego procesu spornego, tworzc go w jego istocie i strukturze. Zasada odpowiedzialnoci przewodniczcego naley wic do grupy zasad organizujcych iudicium, odnosi si do rozpoznawania sporu w ramach iudicium, a w szczeglnoci jest istotna dla sdziw .
Zasada odpowiedzialnoci przewodniczcego trybunau kolegialnego wyraa si przede wszystkim w tym, e sdzia, ktry jest przewodniczcym trybunau kolegialnego, zostaje obarczony szczegln odpowiedzialnoci za przebieg kanonicznego procesu o niewano maestwa. To na nim spoczywaj poszczeglne obowizki, jak na nikim innym spord pozostaych sdziw i innych pracownikw trybunau. Te obowizki wpisuj si w szereg innych, ktre przynale trybunaowi kolegialnemu, jako uzupenienie tego, co przysuguje kolegium sdziowskiemu .
W sdownictwie kocielnym, dla zaistnienia jakiegokolwiek trybunau, najbardziej konieczne s dwa urzdy, ktre z istoty swej stanowi w trybuna, s nimi: urzd sdziego i urzd notariusza [M. Greszata .
Kanoniczne procesy maeskie. Pomoc dla studentw. Lublin 2007 s. 109. Szeroko na temat notariusza w prawie kanonicznym zob. A. Fuccillo. Diritto ecclesiastico e attivit notarile. Torino 2000.]. Jednak faktycznie sam sdzia [Szerzej na temat funkcji sdziego kocielnego w kanonicznym procesie o niewano maestwa zob. R. Sobaski. Uwagi o funkcji sdziego w procesie o niewano maestwa .
Ius Matrimoniale 3 (1998) s. 45 – 59; R. Sobaski. Iudex veritatem de matrimonio dicit. Ius Matrimoniale 4 (1999) s. 181 – 196.], oprcz notariusza [Szerzej na temat funkcji notariusza w kanonicznym procesie o niewano maestwa zob. M. Greszata. Rola i zadania notariusza sdowego. W: Urzdy sdowe – wadza i suba. Materiay z oglnopolskiego spotkania pracownikw sdownictwa kocielnego w Grdku nad Dunajcem w dniach 11 – 12 padziernika 2004 roku. Red. T. Rozkrut. Tarnw 2005 s. 65 – 88.], ma wielu wsppracownikw [Na temat innych wsppracownikw sdziego zob. R. Sztychmiler. Sdziowie i urzdnicy sdowi w subie praw czowieka. W: Plenitudo legis dilectio. Ksiga pamitkowa dedykowana prof. dr. hab. Bronisawowi W. Zubertowi OFM z okazji 65. rocznicy urodzin. Red. A. Dbiski, E .
Szczot. Lublin 2000 s. 681 – 707.]. Prawodawca kocielny wyda szereg norm okrelajcych skad osobowy trybunau kocielnego, wymagania stawiane urzdnikom sdowym, sposb ich powoywania oraz ich kompetencje, w tym rwnie kompetencje przewodniczcego zespou sdziowskiego. Te kompetencje przewodniczcego kolegium s szczeglnie wane, poniewa one wyznaczaj sposb prowadzenia procesu kanonicznego o niewano maestwa. To, co wolno i czego nie wolno przewodniczcemu, nadaje rytm procesowi, nadaje mu konkretny ksztat, tym kwestiom podporzdkowuje sposb prowadzenia procesu .
Mona wic uzna, i kompetencje przewodniczcego kolegium tworz zasad, ktra wyraa si w szczeglnej jego odpowiedzialnoci za przebieg procesu [Dziga w tym przypadku zastanawia si nad funkcj przewodniczcego trybunau kolegialnego jako koordynatora pracy caego zespou. Co oznacza, e z natury swojej funkcja ta nie jest (w jej teoretycznym obrazie) autonomicznym zadaniem procesowym .
Przyjcie tezy, i przewodniczcy zespou nie jest z natury swojej funkcji autonomiczny, nie przeszkadza jednoczenie, by osob i funkcj przewodniczcego potraktowa bardziej jako „delegata”, dziaajcego w pewnych czynnociach samodzielnie (moe lepiej: samotnie) lecz zawsze w imieniu caego zespou. Zob .
A. Dziga. Specyfika decyzji kolegialnej w trybunale kocielnym. W: Matrimonium spes mundi .
Maestwo i rodzina w prawie kanonicznym, polskim i midzynarodowym. Ksiga pamitkowa dedykowana ks. prof. Ryszardowi Sztychmilerowi. Red. T. Poski, J. Krzywkowska. Olsztyn 2008 s. 186 – 187.] .
Marta Greszata - Telusiewicz, Katedra Kocielnego Prawa Procesowego, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Str. 9
W treci artykuu 46 § 1 Instrukcji Dignitas connubii [Pontificium Consilium De Legum Textibus .
Instructio „Dignitas connubii” servanda a tribunalibus dioecesanis et interdioecesanis in pertractandis causis nullitatis matrimonii (25 I 2005). Communicationes 37 (2005), p. 11 – 89 (dalej DC).] doprecyzowana jest tre kanonu 1426 § 2 Kodeksu Prawa Kanonicznego z 1983 roku [Codex Iuris Canonici auctoritate Ioannis Paulii PP. II promulgatus. AAS 75 (1983) pars II, p. 1 – 317 (dalej CIC).] .
Mianowicie, jeli nie moe trybunaowi kolegialnemu przewodniczy wikariusz sdowy lub pomocniczy wikariusz sdowy, co naley traktowa jako form zwyczajn, to powinien mu przewodniczy inny czonek kolegium, co naley traktowa jako form nadzwyczajn, ktrym powinien by duchowny, wyznaczony przez oficjaa lub wiceoficjaa. Ow dyspozycj normy artykuu 46 § 1 Instrukcji naley rozumie w taki sposb, i w inny sdzia moe by od razu wyznaczony na przewodniczcego kolegium, a nie tylko do zastpowania przewodniczcego w poszczeglnych dziaaniach, gdy sam przewodniczcy nie moe tego czyni [R. Sztychmiler. Tytu II. Trybunay. W: Komentarz do Instrukcji procesowej „Dignitas connubii”. Redakcja naukowa T. Rozkrut. Sandomierz 2007 s. 95.] .
Sdzi w oglnoci jest osoba piastujc urzd publiczny, na mocy ktrego moe ona sdzi sprawy i wymierza sprawiedliwo [T. Pawluk. Prawo kanoniczne wedug Kodeksu Jana Pawa II. T. 4. Dobra doczesne Kocioa. Sankcje w Kociele. Procesy. Olsztyn 1990 s. 182; por. R. Sztychmiler. Sdownictwo kocielne w subie praw czowieka. Olsztyn 2000 s. 58.]. Sdzia kocielny za to osoba majca udzia w kocielnej wadzy sdowej, dziki czemu moe rozpatrywa i autorytatywnie rozstrzyga spory zgodnie z prawem kocielnym [T. Pawluk. Prawo kanoniczne wedug Kodeksu Jana Pawa II. T. 4. Dobra doczesne Kocioa. Sankcje w Kociele. Procesy. Olsztyn 1990 s. 182; por. A. Dziga. Wadza sdziego kocielnego .
W: Urzdy sdowe – wadza i suba. Materiay z oglnopolskiego spotkania pracownikw sdownictwa kocielnego w Grdku nad Dunajcem w dniach 11 – 12 padziernika 2004 roku. Red. T. Rozkrut. Tarnw 2005 s. 24.]. Urzd sdziego kocielnego jest urzdem publicznym, gdy suy dobru wsplnemu Kocioa .
Urzd ten stoi na stray praworzdnoci w yciu spoecznym i umacnia sprawiedliwo, jako podstaw stosunkw midzyludzkich [R. Sztychmiler. Sdownictwo kocielne w subie praw czowieka. Olsztyn 2000 s. 58.]. W wyniku urzdowej dziaalnoci sdziego mona przywrci naruszony porzdek prawny oraz obroni swoje prawo do ycia w sprawiedliwoci i susznoci. Sdzia kocielny nie dziaa na mocy wasnego autorytetu, lecz na podstawie jurysdykcji sdowej prawnie uzyskanej wraz z peni wadzy rzdzenia [CIC c. 135 § 1; por. R. Sobaski. Tytu VIII. Wadza rzdzenia. Komentarz do Kodeksu Prawa Kanonicznego. Tom I, Ksiga I, Normy oglne. Red. naukowy J. Krukowski. Pallotinum 2007 s. 220 albo te wraz z urzdem [CIC c. 1421 § 1; por. DC art. 43 § 1.]. Wymierza on sprawiedliwo zgodnie z obowizujcym prawem materialnym i stosuje procedur przewidzian w kanonicznym prawie procesowym [CIC c. 135 § 3; por. DC 32 § 1; por. R. Sobaski: Tytu VIII. Wadza rzdzenia. Komentarz do Kodeksu Prawa Kanonicznego. Tom I, Ksiga I, Normy oglne. Red. naukowy J. Krukowski .
Pallotinum 2007 s. 220 – 222.] .
Wikariusz sdowy, nazywany te oficjaem, to rwnie sdzia ze zwyczajn wadz sdzenia w diecezji, wykonywan w imieniu biskupa diecezjalnego. Kady biskup diecezjalny ma obowizek ustanowienia takiego wikariusza sdowego, czyli oficjaa, ze zwyczajn wadz sdzenia, rnego od wikariusza generalnego, chyba e niewielki obszar diecezji lub maa liczba spraw zalecaj co odmiennego [CIC c .
1420 § 1; por. DC art. 38 § 1; por. T. Pieronek. Kocielne prawo procesowe. Cz. 7. W: Prawo kanoniczne w okresie odnowy posoborowej. Red. E. Sztafrowski. T. 2. Warszawa 1979 s. 455 – 456.]. Wikariusz sdowy moe otrzyma pomocnikw, ktrych nazywa si pomocniczymi wikariuszami sdowymi [CIC c .
1420 § 3; por. DC art. 41 § 1.]. Pomocniczy wikariusz sdowy moe by ustanowiony przez biskupa diecezjalnego, jeli wymaga tego dobro spraw rozpatrywanych w danym trybunale. W trybunaach, w ktrych jest rozpatrywana wiksza liczba spraw mona powoa kilku pomocniczych wikariuszy sdowych. S oni zbdni w sytuacji, gdy wikariusz sdowy moe sam sprosta obowizkom wynikajcym z jego urzdu. Pomocniczy wikariusz sdowy jest staym zastpc wikariusza sdowego i jego pomocnikiem we wszystkich sprawach sdowych i podlega administracyjnej wadzy wikariusza sdowego [T. Pawluk. Prawo kanoniczne wedug Kodeksu Jana Pawa II. T. 4. Dobra doczesne Kocioa. Sankcje w Kociele. Procesy. Olsztyn 1990 s. 185.]. Wydaje si, e do jego staych zada w trybunale kocielnym naley przewodniczenie turnusom kolegialnym, o ile nie moe tego czyni sam wikariusz sdowy. A moe si to zdarza do czsto, gdy oficja, ktry organizuje w imieniu biskupa wadz sdow w diecezji, ma bardzo wiele zaj natury administracyjnej. W zwizku z tym wiceoficja powinien przejmowa zadania zwizane z przewodniczeniem turnusom sdziowskim w poszczeglnych sprawach [R. Sztychmiler .
Marta Greszata - Telusiewicz, Katedra Kocielnego Prawa Procesowego, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Str. 10
Sdownictwo kocielne w subie praw czowieka. Olsztyn 2000 s. 60.] .
Pojcie przewodniczcego zespou sdziw wyznaczonych do konkretnej sprawy o niewano maestwa bardzo cile wie si z pojciem wikariusza sdowego lub pomocniczego wikariusza sdowego, ktrzy przede wszystkim powinni peni t funkcj w trybunaach kocielnych. Ale pojcie przewodniczcego wie si rwnie z pojciem sdziego, gdy kady oficja i wiceoficja nim jest, ale take dlatego, e Instrukcja Dignitas connubii dopuszcza moliwo przewodniczenia turnusom sdziowskim przez zwykych sdziw wyznaczonych do tej funkcji .
W prawie kanonicznym, na amach VII Ksigi Kodeksu Prawa Kanonicznego wskazanych jest bardzo wiele funkcji przewodniczcego zespou sdziowskiego, s one porozrzucane po caej ksidze zgodnie z chronologi przyjt przez Prawodawc. Jednake zagadnienia te zostay uporzdkowane w odniesieniu do spraw o niewano maestwa w artykule 46 § 2 Instrukcji Dignitas connubii, gdzie wymienia si a dwadziecia trzy kompetencje przewodniczcego kolegium sdziowskiego .
Przewodniczcy turnusu sdziowskiego w danej sprawie jest wyznaczany decyzj wikariusza sdowego spord sdziw penicych jednoczenie urzd oficjaa lub wiceoficjaa, w przypadku trybunau kolegialnego. W przypadku trybunau jednego sdziego sdzia ten, poza zwyczajnymi zadaniami kadego sdziego w procesie, jednoczenie z urzdu jest kierownikiem postpowania, czyli peni funkcj przewodniczcego. Istotn kwesti s uprawnienia oraz relacje przewodniczcego trybunau do pozostaych sdziw w trybunale kolegialnym. Kwesti t do szczegowo omawia i porzdkuje Instrukcja Dignitas Connubii, gdzie wylicza si kompetencje przewodniczcego kolegium sdziowskiego, ktre poprzez ich znaczenie procesowe mona odpowiednio pogrupowa [R. Sztychmiler. Forum waciwe i organizacja trybunaw kocielnych w wietle Instrukcji Dignitas Connubii. W: Proces maeski wedug Instrukcji „Dignitas connubii”. Materiay z oglnopolskiego spotkania pracownikw sdownictwa kocielnego w Grdku nad Dunajcem w dniach 13 – 14 czerwca 2005 roku. II Oglnopolskie Forum Sdowe. Red. T. Rozkrut. Tarnw 2006 s. s. 47.] .
W pierwszej grupie kompetencji przewodniczcego kolegium wylicza si dziaania dotyczce uczestnikw iudicium. Mieci si w niej dopuszczenie lub wyznaczenie kuratora przez przewodniczcego [DC art. 46 § 2, 5.]. przewodniczcy dokonuje tego poprzez wydanie umotywowanego dekretu, ktry przechowuje si w aktach [DC art. 99 § 1.]. Formalne dopuszczenie lub wyznaczenie kuratora jest czynnoci procesow wymagan do wanoci, w innym przypadku kurator nie posiada wymaganego przez prawo
penomocnictwa, co moe spowodowa niewano wyroku [W. Kiwior. Tytu IV. Strony procesowe. W:
Komentarz do Instrukcji procesowej „Dignitas connubii”. Redakcja naukowa T. Rozkrut. Sandomierz 2007 s. 159 – 160.]. Ponadto, w grupie tej mieci si take dopilnowanie dziaalnoci penomocnika i adwokata [DC art. 46 § 2, 6.]. Zadaniem przewodniczcego jest wic troska o to, by obydwoje maonkowie mogli broni swoich praw przy pomocy kompetentnych osb [DC art. 101 § 1.]. Przewodniczcy powinien powoa penomocnika lub adwokata, gdy stronie przyznano bezpatn pomoc [DC art. 101 § 3.]. Powinien pamita rwnie o tym, e gdy obydwoje maonkowie prosz o stwierdzenie niewanoci maestwa, to mog powoa sobie wsplnego penomocnika lub adwokata, co moe by bardzo poyteczne ze wzgldu na ekonomi procesow, poszukiwanie prawdy obiektywnej i jako relacji pomidzy maonkami [DC art .
102; por. W. Kiwior. Tytu IV. Tytu IV. Strony procesowe. W: Komentarz do Instrukcji procesowej „Dignitas connubii”. Redakcja naukowa T. Rozkrut. Sandomierz 2007 s. 163 – 164.] .
Do drugiej grupy dziaa przewodniczcego kolegium mona zaliczy czynnoci dotyczce pracownikw trybunau. Pierwsz, wymienion w Instrukcji, kompetencj przewodniczcego zespou sdziowskiego mieszczc si w tej grupie jest wyznaczenie ponensa, w razie potrzeby rwnie, ze susznej przyczyny, zastpienie go innym [DC art. 46 § 2, 1.]. Ponadto, Autor Instrukcji stwierdza, e ponens posiada, z mocy prawa, takie same uprawnienia jak przewodniczcy [DC art. 47 § 2.]. Do tej grupy zalicza si take wyznaczanie audytora lub, ze susznej przyczyny, delegowanie ad actum osob odpowiedni do przesuchania strony lub wiadka [DC art. 46 § 2, 2.]. Nastpn kompetencj przewodniczcego, zaliczan do drugiej grupy, jest rozpatrywanie zarzutw przeciw obrocy wza, promotorowi sprawiedliwoci lub innym pracownikom sdu [DC art. 46 § 2, 3.]. Wnioski zoone przez stron o wyczenie skierowane przeciwko obrocy wza, rzecznikowi sprawiedliwoci lub innym urzdnikom sdu rozpatruje przewodniczcy trybunau kolegialnego, jeli wczeniej oni sami nie wycofaj si ze sprawy [DC art. 68 § 4.]. Ostatnim zadaniem przewodniczcego kolegium, mieszczcym si w grupie dotyczcej pracownikw trybunau, jest sprawowanie nadzoru nad wsppracownikami sdu [DC art. 46 § 2, 4.]. Jeli si zdarzy
taka sytuacja, e popeni oni przestpstwo przeciwko powierzonemu im urzdowi, powinni by ukarani zgodnie z przepisami prawa [DC art. 75 § 1.]. W ten sposb bowiem naruszaj oni przysig o naleytym i wiernym wypenieniu swoich zada [W. Kiwior. Tytu III. Zasady dziaania sdw. W: Komentarz do Instrukcji procesowej „Dignitas connubii”. Redakcja naukowa T. Rozkrut. Sandomierz 2007 s. 135 - 137.] .
Do trzeciej grupy naley zaliczy dziaania dotyczce stron procesowych. Kompetencj przewodniczcego, w tym zakresie, jest przyjcie lub odrzucenie skargi powodowej i wezwanie do sdu strony pozwanej [DC art. 46 § 2, 7.]. Przewodniczcy, gdy ustali, e trybuna jest kompetentny i powd ma zdolno procesow, jest zobowizany jak najszybciej swoim dekretem skarg powodow przyj lub odrzuci [DC art. 119 § 1.], powinien on w tej kwestii wysucha opinii obrocy wza [DC art. 119 § 2.]. Do tej grupy naley zaliczy take inn kompetencj przewodniczcego, ktr jest zadbanie o to, aby dekret wezwania do sdu, czyli dekret cytacyjny, zosta natychmiast notyfikowany, czyli podany do wiadomoci stronom i innym, a gdy sytuacja tego wymaga, aby strony i obroca wza zostali wezwani nowym dekretem [DC art. 46 § 2, 8.]. Kolejn kompetencj sdziego przewodniczcego, ktra mieci si w tej grupie, jest postanowienie o nie ujawnianiu stronie pozwanej skargi powodowej, zanim nie zoy ona swego zeznania sdowego [DC art. 46 § 2, 9.]. Nastpnym zadaniem przewodniczcego kolegium w odniesieniu do stron procesowych, jest zadeklarowanie nieobecnoci w sdzie strony pozwanej oraz zabieganie, aby przystpia ona do procesu [DC art. 46 § 2, 12.]. Przewodniczcy powinien orzec nieobecno strony pozwanej w procesie, gdy waciwie wezwana nie stawia si ani te nie przedstawia usprawiedliwienia nieobecnoci. Jest to bardzo potrzebne, by sprawa, przy zachowaniu przepisw, moga by prowadzona a do wydania ostatecznego wyroku [DC art. 138 § 1.]. Jeszcze innym zadaniem przewodniczcego trybunau kolegialnego, wchodzcym w zakres trzeciej grupy, jest odpowiednie, czyli zgodne z artykuem 140 Instrukcji Dignitas connubii, postpowanie wzgldem powoda, ktry nie odpowiada na wezwanie [DC art .
46 § 2, 13.]. Jeli powd, o okrelonej godzinie i w okrelonym dniu, wskazanych dla uzgodnienia formuy wtpliwoci, nie stawi si w trybunale osobicie ani przez penomocnika, ani te nie przedstawi waciwego usprawiedliwienia, to przewodniczcy powinien go ponownie wezwa. Jeeli za powd nie stawi si na nowe wyzwanie, to przewodniczcy powinien orzec umorzenie sprawy, chyba, e strona pozwana lub promotor sprawiedliwoci chc kontynuowa proces o stwierdzenie niewanoci maestwa [DC art. 140.]. Ostatni kompetencj, w ramach trzeciej grupy, jest przyznanie prawa bezpatnej pomocy sdowej [DC art. 46 § 2, 22.]. Przy przyznawaniu bezpatnej pomocy lub obniki kosztw sdowych, naley bra pod uwag to, kto zamierza otrzyma zwolnienie z opat sdowych, ich zmniejszenie lub bezpatn pomoc. Taka osoba powinna przedstawi przewodniczcemu pisemn prob, zaczajc dowody lub dokumenty, ktre s w stanie ukaza, jaki jest jej stan ekonomiczny [DC art. 306, 1.] .
Dodatkowo przewodniczcy, jeli uwaa to za suszne, zanim przyzna bezpatn pomoc lub zmniejszenie wydatkw, moe prosi o opini promotora sprawiedliwoci i obrocy wza, przekazujc im prob oraz dokumentacj [DC art. 306, 3.] .
Czwart grup stanowi dziaania dotyczce wstpnej fazy procesu i okrelenia formuy wtpliwoci .
Naley do niej przyjcie lub odrzucanie skargi powodowej oraz wzywanie stron, ktre zaliczane jest take do grupy dziaa dotyczcych stron procesowych. Do tej grupy naley take notyfikowanie dekretu wezwania stron, ktre rwnie jest zaliczane do grupy dziaa dotyczcych stron procesowych. Ponadto w tej samej grupie mieci si postanowienie o nieujawnianiu stronie pozwanej skargi powodowej, co take jest zaliczane do grupy dziaa dotyczcych stron procesowych. Zadaniem przewodniczcego, w odniesieniu do wstpnej fazy procesu i okrelenia formuy wtpliwoci, jest take zaproponowanie i ustalenie sformuowania jednej lub kilku wtpliwoci [DC art. 46 § 2, 10.]. Przewodniczcy, razem z notyfikacj pozwu, powinien przedstawi stronom sformuowan wtpliwo lub wtpliwoci sprawy wynikajce ze skargi, aby strony mogy si do nich ustosunkowa [DC art. 127 § 2.]. Ponadto, czwart grup kompetencji przewodniczcego kolegium stanowi decyzja w sprawie deklaracji nieobecnoci strony pozwanej w sdzie, ktra zaliczana jest do grupy dziaa dotyczcych stron procesowych. Ostatnim zadaniem przewodniczcego w tym wzgldzie jest odpowiednie postpowanie wobec strony powodowej nie odpowiadajcej na wezwania, ktre zaliczane jest take do grupy dziaa dotyczcych stron procesowych .
Pita grupa kompetencji przewodniczcego kolegium skupia wok siebie dziaania dotyczce fazy dowodowej procesu i dyskusji sprawy. Takim zadaniem przewodniczcego kolegium jest zarzdzenie i przeprowadzenie instrukcji sprawy [DC art. 46 § 2, 11.]. Przewodniczcy, po dziesiciu dniach od zawiadomienia o dekrecie formuy wtpliwoci, nowym dekretem zarzdza instrukcj sprawy [DC art .
Marta Greszata - Telusiewicz, Katedra Kocielnego Prawa Procesowego, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawa II Str. 12
137.]. Kolejn kompetencj przewodniczcego, mieszczc si w pitej grupie, jest wyznaczanie biegych i przyjmowanie relacji wykonanych przez innych biegych, jeli sytuacja tego wymaga [DC art. 46 § 2, 15.] .
Przewodniczcy powinien nominowa biegych, albo dopuszcza opinie zrobionych przez innych biegych [DC art. 204 § 1.]. Jeszcze innym zadaniem przewodniczcego trybunau kolegialnego, przynalenym do pitej grupy, jest zarzdzenie publikacji akt i zamknicie postpowania dowodowego, oraz kierowanie dyskusj sprawy [DC art. 46 § 2, 18.]. Sposb postpowania przy publikacji akt, przy zamkniciu postpowania dowodowego oraz podczas dyskusji sprawy zosta bardzo szczegowo opisany w Instrukcji Dignitas connubii w artykuach 229 - 245. Ostatni kompetencj przewodniczcego mieszczc si w pitej grupie, jest przekazanie obrocy wza akt sprawy, o ktrej mowa jest w artykule 265, aby ten mg sporzdzi swoje uwagi oraz powiadomienie stron o moliwoci przedstawienia wasnych uwag [DC art .
46 § 2, 21.] .
Do szstej grupy kompetencji przewodniczcego kolegium mona zaliczy dziaania dotyczce fazy wyrokowej procesu. Takim dziaaniem jest wyznaczenie terminu sesji kolegium w celu rozstrzygnicia sprawy i kierowanie dyskusj kolegium w czasie tej sesji [DC art. 46 § 2, 19.]. Po zakoczeniu dyskusji sprawy, przewodniczcy powinien okreli godzin i dzie, w ktrych sdziowie zbior si w siedzibie trybunau, by podj decyzj wyrokow [DC art. 248 § 1.]. Ponadto, do tej grupy trzeba zaliczy kompetencj przewodniczcego trybunau kolegialnego, ktr jest podjcie dziaa zgodnych z przepisem artykuu 255 Instrukcji Dignitas connubii, gdy sdzia nie moe podpisa wyroku [DC art. 46 § 2, 20.] .
Konstytutywne dla wanoci wyroku s podpisy sdziw, pozostae podpisy notariusza nie maj wpywu na wano wyroku, lecz podnosz znaczenie dziaa wsplnych przed przystpieniem trybunau do sporzdzania tekstu wyroku [W. Wenz. Tytu X. Decyzja sdziego. W: Komentarz do Instrukcji procesowej „Dignitas connubii”. Redakcja naukowa T. Rozkrut. Sandomierz 2007 s. 344.]. Po decyzji stwierdzajcej niewano maestwa, moe si zdarzy, e sdzia z powodu mierci, powanej choroby lub innej przeszkody, nie bdzie mg podpisa wyroku. W takim przypadku wystarczy, i przewodniczcy wyjani spraw i doczy do pisma wydan w dniu posiedzenia skadu kolegium decyzj, jako autentyczn kopi czci rozstrzygajcej podpisan przez tego sdziego [DC art. 225.] .
Z kolei w sidmej grupie znale si mog dziaania dotyczce instancji sdowej i spraw wpadkowych .
Kompetencj przewodniczcego, w tym zakresie, jest ogoszenie umorzenia instancji lub przyjcie jej zrzeczenia [DC art. 46 § 2, 14.]. Przewodniczcy powinien ogosi umorzenie instancji, gdy aden akt procesowy nie zosta podjty przez strony w cigu szeciu miesicy, ktre nie maj adnej przeszkody [DC art. 146.]. Z kolei, zrzeczenie si sprawy by byo wane, musi by dokonane na pimie. Powinno by podpisane przez stron lub przez jej penomocnika, posiadajcego specjalne zlecenie. Musi by rwnie podane do wiadomoci drugiej stronie oraz przyjte przez przewodniczcego [DC art. 150 § 2.] .
Nastpnym zadaniem przewodniczcego zespou sdziowskiego, w odniesieniu do instancji sdowej i spraw wpadkowych, jest zgodne z przepisem artykuu 220 Instrukcji Dignitas connubii, odrzucenie proby o dopuszczenie sprawy wpadkowej lub odwoanie zaskaronego dekretu wasnego [DC art. 46 § 2, 16.] .
Ostatnim zadaniem przewodniczcego, zaliczanym do sidmej grupy jest, z upowanienia kolegium, rozstrzyganie dekretem sprawy wpadkowej [DC art. 46 § 2, 17.]. Jeli sprawa wpadkowa powinna by rozstrzygnita dekretem, to stronom oraz obrocy wza, przewodniczcy powinien jak najszybciej wyznaczy termin, w czasie ktrego powinni oni przedstawi swoje argumenty w krtkim pimie wyjaniajcym [DC art. 225.] .
Wreszcie ostatnia, sma grupa kompetencji przewodniczcego kolegium, skupia w sobie moliwo wykonywania rnych innych dziaa. Przynaley do nich wydawanie innych aktw procesowych, ktre nie zostay zarezerwowane dla kolegium ani przepisami prawa ani decyzj kolegium [DC art. 46 § 2, 23.] .
Kolegium moe wic z wasnej inicjatywy przekaza niektre czynnoci prawne do wycznej dyspozycji przewodniczcego kolegium .
Odpowiedzialno przewodniczcego kolegium jawi si jako zasada w kanonicznym procesie o niewano maestwa, gdy Instrukcja Dignitas connubii przedstawia a dwadziecia trzy kompetencje przewodniczcego trybunau kolegialnego, ktre kreuj obraz i przebieg iudicium. Zadania te s na tyle silnie wpisane w struktur iudicium, e bez nich nie byoby ono sob. Ale realizuj si one poprzez caociowe dziaanie przewodniczcego, nadajc temu dziaaniu swoisty charakter i w ten sposb tworzc zasad organizujc iudicium .
Kompetencje przewodniczcego kolegium bardzo silnie wskazuj na jego odpowiedzialno za przebieg kadego konkretnego postpowania o niewano maestwa. Jednoczenie swoim zakresem obejmuj bardzo szeroki wachlarz moliwoci prawnych i ingerencji procesowych przewodniczcego. Te uprawnienia dotycz stron procesowych i innych uczestnikw procesu oraz pracownikw trybunau. Ale rwnie odnosz si do wstpnej fazy procesu, okrelenia formuy wtpliwoci, fazy dowodowej, dyskusji sprawy i fazy wyrokowej. Tym samym kompetencje przewodniczcego kolegium odnosz si do wszystkich elementw iudicium .
Wrd kompetencji przewodniczcego kolegium mona odnale wszystkie istotne decyzje procesowe, ktrych podejmowanie naley do istoty zada przewodniczcego turnusu sdziowskiego w ramach iudicium. Dziki tym uprawnieniom, ktre porzdkuje Instrukcja Dignitas connubii, wiadomo, ktre czynnoci przynale do przewodniczcego zespou sdziowskiego a poprzez to proces moe si toczy o wiele sprawniej. Czynnoci te, w kontekcie przewodniczcego kolegium, jawi si jako wyznaczniki zasady odpowiedzialnoci przewodniczcego kolegium za przebieg procesu, gdy intencj w ukadaniu katalogu kompetencji przewodniczcego kolegium jest obarczenie go szczeglnym ciarem odpowiedzialnoci za przebieg postpowania sdowego .
Naley si wreszcie zastanowi nad tym, czy zasada odpowiedzialnoci przewodniczcego za przebieg postpowania sdowego jest zasad w ujciu dyrektywalnym, czy te zasad w ujciu opisowym. Z jednej strony mona j wyinterpretowa z caoci przepisw procesowych Kodeksu Prawa Kanonicznego, na szczegln uwag w tym wzgldzie zasuguj kanony: 1426 § 2, 1505 § 1, 1507 § 1, 1677, co sugeruje, e ma ona form opisow. Ale z drugiej strony zasada ta w formie dyrektywalnej zostaa wpisana do Instrukcji procesowej Dignitas connubii w artykule 46 § 2 .
*** Principio della responsabilit del presidente (Guida per i principii processuali nel diritto canonico – parte V) Particolarmente importante la suddivisione in principii processuali descrittive e direttive. Dal punto di vista descrittivo, vengono assunte come modello di formazione di una data istituzione legale, riprodotto sulla base delle norme vigenti. Dal punto di vista direttivo, si assumono in qualit di norme aventi valore legale, appartenenti ad un dato sistema legislativo, superiori rispetto ad altre norme di questo sistema. Nel diritto processuale canonico possiamo trovare sia le une che le altre .
Anche il principio della responsabilit del presidente per lo svolgimento del procedimento giudiziario un principio avente forma di direttiva, dal momento che stato inserito dal Legislatore nell'Istruzione processuale Dignitas connubii all'articolo 46 § 2; tuttavia nel Codice di Diritto Canonico deve essere interpretata sulla base della totalit delle norme processuali, il che induce a pensare che abbia una forma descrittiva. Il principio della collegialit ha invece l'aspetto di una direttiva, rispecchiato sia nel canone 1426 § 1 del Codice di Diritto Canonico del 1983 che nell'Istruzione processuale Dignitas connubii all’articolo 45 .
*** Sowa kluczowe: proces kanoniczny, zasady procesowe w prawie kanonicznym, zasada odpowiedzialnoci przewodniczcego Parole chiavi: il processo canonico; i principii processuali nel diritto canonico; il principio della responsabilit del presidente
«Существующая в Украине система государственного управления остается в целом неэффективной, она эклектично сочетает как институты, доставшиеся в наследство от советской эпохи, так и новые институты, сформировавшиеся в период независимости Украины. Эта система является внутренне противоречивой, незавершенной, громоздкой и оторванной от людей, в результате чего существующее государственное управление стало тормозом в проведении социально-экономических и политических реформ» [Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України від 22.07.1998 № 810/98 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/810/98]. В контексте административной реформы, сегодня в Украине строится новая модель государственного управления. Одним из основных вопросов реформирования и государства социально-правовых институтов является проблема профессионализма и компетентности государственных служащих, переформатировании отдельных институтов государственного управления. В данном случае речь идет о повышении квалификации, профессионализации уже работающих специалистов и руководителей, о подготовке новых, высококвалифицированных специалистов, а также формировании действенного резерва кадров нового приема .
Несмотря на научно-практический интерес к проблеме подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих всех уровней, обусловленный прагматической проблемой необходимости повышения уровня их профессионализации, в условиях обострения социальных противоречий в обществе, ей пока не уделено должного внимания. Серьезную научнотеоретическую базу в ее исследовании составляют научные идеи А. Бандурки, И. Голосниченка, Н .
Гончарука, Р. Калюжного, Д. Калаянова, З. Кисель, В. Колпакова, В. Майбороды, Т Мотренко, Н .
Нижник, В. Олуйко, Л. Пашко, С. Петкова, А. Рябченко, А. Синявской и др. Однако, несмотря на весомое научное наследие ученых, многогранность и значимость проблем, которые сейчас существуют в этой области, актуализируют потребность их научного переосмысления и выработки современных подходов к алгоритму прохождения государственной службы .
В последнее время все чаще на государственную службу приходят лица, которые не прошли правовой, социально-экономической управленческой подготовки, необходимой для служебной деятельности, которая иногда приводит к снижению эффективности государственной службы и государственного управления, в частности. В большинстве случаев в государственном управлении работают специалисты, которые не владеют системой научных знаний в отрасли государственного и муниципального управления, правоведения, политологии, социологии, маркетинга и менеджмента, психологии и информатики; необходимыми навыками для решения сложных социально-политических и социально-экономических заданий. Но залог успеха всех реформ заключается в том, чтобы в системе государственного управления работали компетентные высококвалифицированные кадры, способные к творческому решению заданий, которые стоят перед ними. Это обусловливает необходимость создания единой системы непрерывного профессионального образования кадров для органов государственного и местного самоуправления .
Эффективной такая система может быть лишь в том случае, если в основе ее формирования и функционирования лежит научно обусловленная и логично стройная комплексная программа, создана надлежащая правовая почва для ее реализации .
Можно с уверенностью утверждать о том, что в настоящее время в Украине длится процесс усовершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, направленный на подготовку государственных служащих европейского образца. Поскольку, именно от профессиональных качеств государственных служащих, их умения принимать взвешенные управленческие решения зависит будущее государства Украины. Эффективность и результативность деятельности системы профессионального обучения может быть достигнута при условии соответствия профессиональной Грищук А.Б .
преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 16
подготовки и последипломного образования требованиям образования для общества, построенного на знаниях и информации, а именно: «образование в течение всей жизни; образование без границ, что основывается на информационно-компьютерных технологиях и дополняет традиционные методы и технологии новыми возможностями; образование за креативными моделями учебы и индивидуальными образовательными траекториями; образование, что развивается на основе фундаментальных знаний» [Материалы официального веб-сайта Головдержслужби Украины. Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.guds.gov.ua/] .
В контексте вышесказанного, по мнению автора, следует остановиться на рассмотрении научных подходов к понятию «профессионализм государственных служащих». Так, в энциклопедии социологии отмечено, что «профессионализация – это процесс приобретения человеком профессии и включения ее к профессиональной среде. Углубляя специальную подготовку, человек развивает свою заинтересованность в данной работе, стремится к повышению содержательности труда. Таким образом, профессионализация, если рассматривать ее как общее явление, являет собой реальный прогресс относительно отношения индивида к труду» [Энциклопедия социологии. - [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.slovari.yandex.ru/dict/sociology] .
Понятие «профессионализм государственных служащих», по мнению В. К. Колпакова, есть «... .
качественно-ценностным комплексом сочетания глубоких разносторонних знаний, умений, профессиональных управленческих навыков, практического опыта, общечеловеческой культуры, которая отображает степень самоорганизации лица, уровень ее профессиональной деятельности, обеспечивает эффективность государственной службы и способствует росту ее авторитета» [Колпаков В.К. Административно-деликтный правовой феномен. Монография / Валерий Константинович Колпаков. - К.: Юрінком Интер, 2004, с.322] .
Для развития профессионализма государственного служащего, учитывая европейские нормы государственной службы, по мнению Ю. Є. Богатиковой, «…. необходимо: придерживаться этики поведения; качественно решать задания в соответствии со своими служебными обязанностями, результаты которых отвечают требованиям общества; быть компетентным, эффективным; ориентироваться на удовлетворение потребностей конкретных групп потребителей государственных услуг; уметь эффективно общаться; иметь мотивацию к работе и удовольствию от нее; использовать новейшие технологии в своей деятельности, достигать определенного необходимого уровня профессиональных личностных качеств, знаний и умений; быть доброжелательным, чутким, сочувствовать другим; быть ответственным за свои поступки; не использовать дискриминационных методов против других лиц относительно национальности, языка, цвета, культуры, возраста, политики, религии или сексуальной ориентации; уметь вдохновлять коллег и клиентов; быть человеком с достойной репутацией и высокими моральными принципами; беспокоиться за свой карьерный рост и профессиональное развитие; быть открытым к инновациям; иметь желание постоянно повышать свой уровень знаний по специальности, учиться;
быть преданным профессии, уметь делать качественную и количественную самооценку своего труда» [Богатікова Ю. Є. Профессионализация государственной службы Украины - приоритетное направление реформирования на пути к Европейскому Союзу / Юлия Евгеньевна Богатікова. Электронный ресурс]. Режим доступа : http://kds.org.ua/blog/profesionalizatsiya - derzhavnoi - sluzhbi
- ukraini - prioritetnij - napryamok - reformuvannya - na - shlyahu -] .
Анализ научных трудов дают нам основания утверждать о том, что профессионализация государственных служащих являет собой непрерывный процесс, инструмент государственной кадровой политики, системное социальное явление, которое заключается в постоянном становлении государственного служащего-специалиста, путем улучшения его теоретических и практических навыков .
Особенности совершенствования и жизнедеятельности государственной службы в Украине как публично-правового института определяет специфику подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Анализ международного опыта функционирования государственной службы свидетельствует о том, что без тандема «государственная служба – система образования», становления современной государственной службы – длительный во Грищук А.Б .
преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 17
времени процесс. Профессионализация государственных служащих, как свидетельствует опыт, должна происходить на протяжении всей их служебной деятельности, потому развитие государственной службы и системы профессионального обучения является органично взаимозависимым. Эту мысль поддерживает и С. В. Кивалов, который считает, что рост требований к профессионализму государственных служащих требует от них постоянного усовершенствования профессионального мастерства. Поэтому, под профессиональной подготовкой он предлагает считать «... получение образования соответствующего образовательно-квалификационного уровня по специальностям, направленных на профессиональную деятельность государственного служащего, а также учеба в аспирантуре, докторантуре Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, других учебных заведениях или научных учреждениях за специальностями образовательной отрясли «Государственное управление»; учеба за программами функциональной специализации «Государственная служба», получение высшего образования по специальностям других отраслей, направленных на деятельность в сфере государственного управления. То есть, профессиональная подготовка представляет собой процесс, направленный на систематический рост знаний, навыков, умений государственных служащих» [Ківалов С. В .
Государственная служба в Украине : учебник / С. В. Ківалов, Л. Р. Билла. - Одесса : Юридична литература, 2003, с. 250-251] .
Правовой базой профессионализации государственных служащих являются: Указ Президента Украины «О Комплексной программе подготовки государственных служащих» от 9 ноября в 2000 г .
№1212/2000 [Указ Президента Украины «О Комплексной программе подготовки государственных служащих» от 9 ноября в 2000 г. №1212/2000], Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении научной программы исследования развития государственной службы и совершенствования кадрового обеспечения государственного управления» от 8 августа в 2001 г. № 953 [Постанова Кабинету Министров Украины «Об утверждении научной программы исследования развития государственной службы и совершенствования кадрового обеспечения государственного управления» от 8 августа в 2001 г. № 953], Указ Президента Украины «О стратегии реформирования системы государственной службы в Украине» от 14 апреля в 2000 г. № 599/2000 [Указ Президента Украины «О стратегии реформирования системы государственной службы в Украине» от 14 апреля в 2000 г. № 599/2000], Указ Президента Украины «О концепции развития законодательства о государственной службе» от 20.02.2006 № 140/2006 [Указ Президента Украины «О концепции развития законодательства о государственной службе» от 20.02.2006 № 140/2006], Указ Президента Украины «О вопросе Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины» от 21 сентября в 2001 г. № 850/2001 [Указ Президента Украины «Вопрос Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины» от 21 сентября в 2001 г. №] и т.п .
Также, нельзя оставить без внимания, разработанную Национальной академией государственного управления при Президенте Украины концепцию (в дальнейшем – Концепция) развития магистерских программ области знаний «Государственное управление,» целью которой является профессиональная подготовка высококвалифицированных ответственных кадров для государственного управления и местного самоуправления, способных разрабатывать, анализировать и реализовывать государственную политику, творчески, эффективно и результативно выполнять управленческие функции, способствовать инновационным процессам в обществе.
Для достижения отмеченной цели необходимым видится решение таких заданий:
- «переориентация содержания учебных программ на основе функционального, личностного и компетентного подходов;
- обеспечение оптимального сочетания учебного процесса из подготовки специалистов в отрасли знаний «Государственное управление» с фундаментальными и прикладными научными исследованиями проблем государственного управления;
- активизация применения современных интерактивных форм учебного процесса (тренинги, проблемные ситуационные задания, «мозговые атаки», деловые игры и т. п.);
- учреждение преподавания авторских курсов авторитетными отечественными и заграничными специалистами, государственными деятелями, учеными и экспертами;
- укрепление связи учебного процесса с практикой государственного управления, совершенствования организации стажировки слушателей и преподавателей в соответствующих государственных органах, ведущих учебных и научных центрах Украины и других государств;
- усиление требований к оцениванию и контролю успешности учебы слушателей, а также работе преподавателей» [Концепція розвитку магістерських програм галузі знань «Державне управління» в Національній академії державного управління при Президентові України // Режим доступу. Електронний ресурс] : http://www.academy.gov.ua/doc/reforma_3/koncepcia_rozvytku.pdf] .
Так, реализация заданий Концепции, в процессе подготовки государственных служащих будет способствовать формированию у них основательных знаний, практического опыта государственного управления, «…. направленного на обеспечение прогрессивных изменений в обществе, выработке новаторских профессиональных качеств: независимого критического мышления, творчества, инициативности, всестороннего непредвзятого осмысления общественных проблем, прогнозирования последствий принятия управленческих решений и тому подобное» [Концепція розвитку магістерських програм галузі знань «Державне управління» в Національній академії державного управління при Президентові України // Режим доступу. – [Електронний ресурс] : http://www.academy.gov.ua/doc/reforma_3/koncepcia_rozvytku.pdf] .
Стратегия реформирования государственной службы предусматривает реализацию ряда заданий, призванных совершенствовать качественный состав кадрового потенциала государственных служащих, которые будут отвечать европейским стандартам, способных профессионально, качественно выполнять положенные на них функции. Так, Указом Президента Украины от 9 ноября в 2000 утверждена Комплексная программа подготовки государственных служащих (в дальнейшем
– Программа), в которой определены цели и задания органов государственной власти и органов местного самоуправления в деле развития профессионального кадрового потенциала государственного управления и местного самоуправления путем качественного совершенствования функционирования общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для профессиональной деятельности в этих органах. В Программе отмечено, что «… государственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих – это совокупность таких составляющих:
- органов, которые осуществляют управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- образовательно-профессиональных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- аккредитованных учебных заведений, институтов и центров переподготовки и повышения квалификации, которые реализуют отмеченные программы» [Указ Президента Украины «О Комплексной программе подготовки государственных служащих» от 9 ноября в 2000 г. №1212/2000
-[Электронный ресурс].Режим доступа : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1212/2000.] .
Справедливым является мнение Ю. В. Буцко, который отмечает, что «….
дальнейшее развитие государственной службы должно осуществляться на таких принципах:
- конституционность и законность регулирования деятельности государственных органов и государственных служащих, их взаимодействия с институтами гражданского общества;
- высокая профессиональность, демократичность и прозрачность системы государственной службы, процедур принятия решений органами государственной власти, обеспечение участия граждан в процессе подготовки таких решений, объективное и оперативное информирование общественности о деятельности государственных органов и их должностных лиц;
- неуклонное соблюдение государственными служащими требований законодательства, этичных норм и правил поведения, в первую очередь относительно недопущения проявлений коррупции и злоупотребления служебным положением, конфликта материальных и других личных интересов;
- патриотическое, самоотверженное служение украинскому народу, политическая нейтральность государственных служащих, четкое разграничение политических и административных должностей, полномочий и ответственности лиц, которые их занимают;
- стабильность государственной службы, надежная защищенность государственных служащих от политического или другого незаконного вмешательства в выполнение ими служебных обязанностей, надлежащая материальная и другая обеспеченность» [Буцко Ю.В. Стратегические шаги реформирования системы государственной службы в Украине / Ю. В. Буцко // - [Электронный ресурс].Режим доступа : http://esteticamente.ru/portal/Soc Gum/Aiv/2009 2/BUTSKO.htm] .
Профессиональная деятельность современного управленца требует от него наличие не только профессиональных знаний, но и основательных знаний в отрасли права, психологии, экономики, общественно-политической жизни, широкого мировоззрения. Процесс личностного развития государственного служащего является процессом динамическим и должен он длиться в течение всей жизни. К сожалению, в существующем действующем законодательстве, которое регулирует процесс прохождения государственной службы, не учтен позитивный европейский опыт, а именно тесная взаимосвязь карьерного роста, присвоения очередного ранга, увеличения денежного содержания от полученного им профессионального уровня и его профессионализма. Поэтому считаем целесообразным внести изменения к статье 29 «Учеба и повышения квалификации государственных служащих», дополнив ее абзацем следующего содержания: «в случае отказа государственного служащего без уважительных причин от повышения квалификации к нему могут быть примененные мероприятия дисциплинарного влияния вплоть до освобождения от занимаемой должности»
По мнению автора, актуально принятие кодифицируемого нормативно-правового акта «О порядке подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления», в котором нашли в свое отражение такие вопросы, как:
- алгоритм профессионального образования государственных служащих;
- структура системы профессионального обучения государственных служащих нового приема и тех, которые зачислены в резерв на выдвижение;
- конкретизация властных полномочий между органами управления системой профессиональной учебы государственных служащих;
- ввод института ответственности государственных служащих и органов, которые их направляют на подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
- создание алгоритма технологии карьерного роста государственного служащего в соответствии от полученного образовательно-квалификационного уровня;
- формирование государственного заказа органами государственной власти и местного самоуправления на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;
- разработки стратегии развития профессионализации государственных служащих .
Алгоритм профессионализации государственных служащих путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации является детерминантой формирования государственного служащего новой генерации и формирования государственного управления европейского образца. Изменение вектора профессионализации государственного служащего будет способствовать актуализации мотивационного механизма, который будет активировать стремление государственного служащего к постоянному совершенствованию, как теоретических, так и практических навыков .
Учитывая выше изложенное, считаем, что предпосылкой эффективности деятельности государственной службы и государственных служащих, в частности, прямопропорционально зависит от уровня профессионализма его персонала.
С этой целью необходимо совершенствовать систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, путем:
- совершенствование механизма непрерывного обучения персонала органов государственной власти и местного самоуправления;
- создание современных критериев оценивания профессиональной пригодности государственных служащих к выполняемым ими должностным функциям;
- с целью имплементации позитивного европейского опыта деятельности государственных служащих, расширять сотрудничество в части обмена опытом формирования содержания учебы и его целевым устремлением, налаживать тесное сотрудничество с иностранными партнерами;
- осуществлять изучение и внедрение опыта организационного и научно-методического обеспечения учебного процесса с применением новейших информационных технологий;
- с целью усовершенствования профессиональной подготовки осуществлять стажировку студентов и преподавателей за рубежом;
- вводить изменение содержания учебной парадигмы, путем учета функционального, личностного и компетентного подходов;
- во время подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих акцентировать внимание на интерактивных методах и формах учебного процесса .
*** The professionalism and competence of civil servants in public administration In the article, basic terms are analyzed for professional activity of civil servants on the basis of a normative analysis of national legal acts and ideas of scholars, Also, the concept of « professionalization of civil servant» is considered and analyzed from the point of view of scientists, as well as ways of perfection of the system of professional preparation, retraining and in-plant training of civil servants are offered .
*** Ключевые слова: профессионализация, государственный служащий, профессиональная подготовка, повышение квалификации, нормативно-правовой акт Key words: professionalism, civil servant, professional preparation, in-plant training, is normative is a legal act
Праксеология – (от греч. –действие и греч. –язык, учение) – это учение о практической значимости любого процесса, действия или явления, раздел философии, в котором выясняются фундаментальные проблемы человеческой деятельности, в частности в аспекте ее эффективности. Ввиду отсутствия единого толкования понятия «гносеология» в философии, в целях данного исследования, предлагаем под гносеологическим аспектом исследования коррупции понимать систему взглядов, концепций, положений относительно определения методики интенсификации эффективности антикоррупционных мероприятий. Таким образом, фундаментальное значение в ходе праксеологической интерпретации коррупции приобретает анализ вариативных мероприятий по минимизации значения коррупционной компоненты в социально–правовой, экономической и политической сферах социальной действительности .
Аксиоматичным, в доктринальной плоскости, выступает факт констатации значительного негативного влияния чрезмерной бюрократизации и гипертрофации аппарата государственной власти на процесс укрепления позиций коррупции как явления, замещающего аутентичные правомерные индикаторы эффективности реализации государственной политики. Поэтому существенный научный интерес связывается с основным методом противодействия указанным явлениям – оптимизацией государственного аппарата, исследованию которого и посвящена данная статья. «Оптимизация (рус. оптимизация, англ. Optimisation, нем. Optimierung ) – процесс целеустремленного воздействия с целью приобретения чем-либо выгодных характеристик, соотношений. Выбор из всех возможных вариантов использования ресурсов тех, которые дают наилучшие результаты. Часто описывается в виде максимизации целевой функции» [http:// dic.academic.ru/dic.nsf/business/9168] .
Априори раскрытие сущности и особенностей осуществления оптимизационных процессов в публично-правовом пространстве Украины, считаем целесообразным обратить внимание на актуальный опыт таких государств как Сингапур и Грузия, которые на собственном опыте продемонстрировали каждый из этапов реструктуризации публичного аппарата во всей многогранности положительных и отрицательных особенностей такого процесса. В течение последних двух-трех лет президентства Шеварднадзе все государственные институты были просто уничтожены изнутри коррупцией. Важнейшие секторы грузинской экономики были поделены между представителями узкого круга приближенных к власти людей. Самыми видными фигурами в этом клане были племянник Шеварднадзе, контролировавший нефтяной сектор и табачную промышленность, зять Шеварднадзе, возглавлявший компанию "Magti", работающий в сфере предоставления услуг мобильной связи, отец невестки Шеварднадзе, который был "владельцем" порта Поти, а также личный врач жены, назначен государственным министром. При этом дочь Шеварднадзе контролировала кино– и телеиндустрию республики... .
Власть в Грузии потеряла всякий авторитет, и высшие представители власти нагло и цинично демонстрировали свое благосостояние, нажитое абсолютно в очевидный для людей способ – коррупцией. В 2001 году Шеварднадзе явно продемонстрировал, что не собирается расставаться с людьми, которые пытались удержаться у власти любой ценой, обогащались за счет полного обнищания населения. В Грузии хронически не выполнялся даже минимальный государственный бюджет. Не выплачивались мизерные пенсии и зарплаты. Люди находились в нищем состоянии – большинство из пяти миллионов жителей были безработными, почти миллион человек пытались найти работу в России. Пенсия в пересчете составляла пять евро в месяц, а средняя заработная плата составляла 10–15 евро .
Представители новой власти, как в Сингапуре, так и в Грузии, вынуждены были искать пути борьбы в первую очередь с коррупцией госслужащих всех уровней, которая исключала осуществления экономических преобразований. Очень существенным фактором, который обусловливает существование коррупции, является чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой .
Лидеры, как Сингапура, так и Грузии поняли, что одной из основных задач является необходимость приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности. Приватизация – это возможность отказаться от практики, когда огромные предприятия якобы находятся под государственным контролем, а на самом деле происходит растаскивание властями по разным углам всего ценного, что есть в активах данных предприятий. Государство должно иметь минимальное влияние на экономику. Движущей силой в развитии экономической стабильности может быть только частный сектор. Всей стране: пенсионерам, студентам, учителям будет лучше, если больше людей смогут проявлять свою инициативу, добиваться успеха. Такой подход демонстрирует, что только демократия является необходимым условием стабильного экономического роста и победы над бедностью .
Новое руководство Грузии решило взять курс на максимальную прозрачность экономики .
Большинство крупнейших госкомпаний было выставлено на продажу без каких-либо ограничений для покупателей. Никаких льгот для «национального капитала» не было. Единственное преимущество, которым могли пользоваться местные бизнесмены, – отсутствие языкового барьера и возможность первыми узнать о приватизации того или иного объекта из газетных публикаций .
Основными покупателями мелких объектов стали местные компании, крупных – иностранные .
«Ситуация с приватизацией крупных предприятий изменилась в Грузии, по шкале Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), с 3,3 баллов в 2003 году до 4,0 в 2007–м. Может показаться, что прогресс небольшой, но только семь стран из двадцати девяти с переходной экономикой имеют такое значение индекса (для сравнения: показатель России за тот же период снизился с 3,3 до 3,0) .
За приватизацией пошли инвестиции. Совокупные прямые иностранные инвестиции в экономику Грузии в 2004–2009 годах составили $ 6,5 млрд. По привлекательности для иностранных инвесторов и по объемам полученных внешних инвестиций Грузия сравнялась с новыми членами ЕС. В размерах грузинского бюджета средства, полученные от приватизации и инвестиций, были очень существенными и достигали от 10 % до 30 % от ВВП (по каждому показателю), что превышает подобные индексы во всех странах бывшего СССР » [Кабанов О. Л. Современные проблемы противодействия коррупции уголовно–правовой и криминологический аспекты / О. Л .
Кабанов, С. К. Мелькин. – М.: Wolters Kluwer, 2010, с.64] .
Другим существенным фактором разгула коррупции является слабость закона, отсутствие прозрачной и четкой законодательной базы и слишком частая смена экономического законодательства, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм в законах, позволяющие субъективную трактовку нормативных актов .
В Сингапуре первой проблемой, с которой столкнулось новое правительство в борьбе с коррупцией, был именно закон, регулирующий борьбу с коррупцией. Он был откровенно слаб. Многие коррупционные преступления оказались вне сферы его действия, а работники правозащитных органов не имели власти, которая бы давала им возможность эффективно выполнять свои функции .
Более того, найти доказательства преступлений было крайне сложно из-за неэффективности законодательства и привлечения огромного количества госслужащих в коррупционную практику .
Поэтому сокращение возможности для совершения коррупционных действий было осуществлено принятием целого ряда мер, которые были закреплены в Законе о предотвращении коррупции и наделения Бюро по расследованию коррупции особыми полномочиями. На фоне упрощения процедур принятия решений, была устранена любая двусмысленность в законах в результате издания простых и понятных правил. Произошла отмена разрешений и лицензирования. Действия госслужащих были полностью регламентированы, бюрократические процедуры упрощены, Кисель Роман–Владимир Вячеславович преподаватель кафедры административно–правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 23
был обеспечен строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов .
В Грузии лидеры новой формации также решили начать с законодательной базы. Отказавшись от принятия традиционного антимонопольного законодательства, грузинские власти приняли Закон «О свободной и конкурентной торговле» [http://georgia.mfa.gov.ua/ua/ukraine–ge/legal–acts], который был направлен в первую очередь не столько на предупреждение монополизации различных сфер бизнеса, сколько на отказ от ограничения конкурентной среды .
Полномочия государственных органов были существенно сокращены, количество контролируемых ими процессов уменьшено, а сами они поставлены в жесткие рамки по планированию своей деятельности и по времени реагирования на запросы бизнеса и населения. Все это сократило государственное регулирование как рынка, так и других сфер деятельности к минимуму. Так, количество лицензий, выдаваемых госслужащими и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с почти тысячи до 140, а ГОСТы были отменены практически в полном объеме .
Почвой для развития коррупционной среды в значительной степени является громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат и относительно низкая оплата труда государственных служащих. Государственные служащие в Сингапуре имели куда более скромную прибыль по сравнению с работниками коммерческого сектора, поэтому многие из них и использовали служебное положение в личных целях. В результате взятки стали единственным способом получения доступа к ресурсам. Поэтому оплата труда госслужащих – очень важный аспект .
Высокая зарплата не гарантирует того, что коррупции не будет, но она сильно сокращает мотивацию взяточников. Правительство решило: и полицейский, и «клерк» должны получать такой доход, чтобы соблазн брать взятки исчезла. Госслужащим, занимающим ответственные должности, были подняты зарплаты до уровня, характерного для топ-менеджеров частных корпораций .
Министрам и судьям в Сингапуре установили астрономическую плату – 100 тыс. дол. США в месяц. Однако никаких льгот, охраны, автомобиля с водителем и служебной дачи министру не положено – только за личные деньги. Но это не означает ежегодного автоматического увеличения платы чиновникам, потому что доходы частного сектора то повышаются, то снижаются. Поэтому зарплату госслужащих на всех уровнях государственной иерархии правительства Сингапура привязали к уровню зарплаты в частном секторе и в зависимости от него ежегодно пересматривают ее уровень. И если люди в стране начинают получать меньшие доходы – соответственно сокращаются заработные платы и чиновников .
При пересмотре в 1989 и 1994 гг. зарплат высших государственных служащих Сингапура их повысили до такой степени, что они стали крупнейшими в мире. Тем не менее, когда в 1995 году доходы в частном секторе снизились, было соответственно уменьшено и жалованье всех министров и высших должностных лиц .
Новая власть Грузии также решила воспользоваться опытом Сингапура. С сокращением бюрократического аппарата одновременно были значительно повышены заработные платы госслужащим и полицейским. В стране с 2003 года средняя заработная плата увеличилась в 8 раз. В то же время, зарплата в армии или полиции намного превышает и этот уровень. Так, участковый зарабатывает от 400 $ до 500 $ в месяц, патрульный – до 1000 $, а руководители отделов и специалисты–профессионалы еще больше .
Но высокая заработная плата и общественное положение возлагают на госслужащих и большую ответственность, прежде всего – перед законом. В Сингапуре каждый госслужащий при приеме на службу и далее ежегодно обязан декларировать свое имущество и инвестиции в бизнес, включая вложения жены и зависимых от него детей. Несоответствие богатства и получаемой платы ведет, как минимум, к служебному расследованию. Если госслужащий владеет долями в частных компаниях, ему могут предложить продать паи и акции, чтобы избежать конфликта интересов .
Кроме того, госслужащие каждый год обязаны подавать специальную декларацию об отсутствии у них долгов и обязательств финансового характера. Предоставление госслужащим неправдивых сведений в такой декларации приводит к увольнению его со службы .
С целью отслеживания и документирования «неправомерных» доходов чиновников, в Сингапуре учреждена специальная организация – Corrupt Practices Investigation Bureau, в переводе – «Бюро по расследованию коррупции». Агенты Бюро проверяют банковские счета и имущество не только самих госслужащих, но и их детей, жен, родственников и даже друзей. Если служащий и его Кисель Роман–Владимир Вячеславович преподаватель кафедры административно–правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 24
семья живут не по средствам, Бюро автоматически, не дожидаясь указания, начинает расследование. Когда министр в декларации о доходах указывает, что у него во владении одна ржавая машина, это лишь в нашей стране никого не удивляет. В Сингапуре после такого отчета автоматически стартует проверка, и министру не избежать разоблачения, при наличии оснований для этого. Каждый гражданин имеет право обращаться в Бюро с жалобой на действия госслужащих и требовать возмещения убытков. Однако предоставление ложных сведений и клевета, в свою очередь, также наказывается .
Бюро возглавляется директором, который подчиняется непосредственно главе государства .
Агентство не зависит от полиции и других правительственных ведомств, включая госслужащих в ранге министров. А потому имеет право привлечь к суду любого гражданина, независимо от его статуса, ранга или вероисповедания. Исключений для высших госслужащих, как это имеет место в нашей стране, не делается. Поэтому каждый работник, в отношении которого имеется информация об участии в коррупционных действиях, должен быть наказан. Расследования были инициированы даже против близких родственников премьер-министра Сингапура. Ряд министров, уличенных в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, или покончили жизнь самоубийством, либо бежали из страны. Таким образом, были уничтожены механизм клановых структур, эксплуатация «дружественных связей», традиция «дарения» подарков-взяток .
Грузия в свое время также объявила войну взяточникам в госструктурах, руководивших государством. Новая власть не жалела никого, и ранг подозреваемого не был помехой. С момента прихода к власти Михаил Саакашвили за коррупционные правонарушения были арестованы несколько министров и шесть членов пропрезидентского большинства в парламенте. Был арестован также и бывший руководитель железной дороги за нецелевое использование средств. Главный футбольный руководитель страны был арестован после того, как в прессе появилась информация о том, что на личных счетах Жордания в швейцарских банках оседали суммы, получаемые при переходе грузинских футболистов в зарубежные клубы. Он был отпущен на свободу, возместив государству ущерб в размере 742 000 лари (около 350 тыс. долл.) .
На борту самолета Тбилиси-Париж был арестован зять Шеварднадзе, который провел в тюрьме два месяца по обвинению Генпрокуратуры Грузии в уклонении от уплаты налогов. Деньги, перечисленные семьей Шеварднадзе для освобождения основателя компании сотовой связи «Магтиком» Георгия Джохтаберидзе в размере 15,5 миллиона $, были использованы для финансирования текущих платежей по зарплатам и пенсиям, а оставшиеся 2 миллиона $, – направлены в грузинские вооруженные силы. «Это деньги, которые украла семья Шеварднадзе, и мне уже надоели ужимки этой семьи по их порядочности» [Мельник М.І. Корупція – корозія влади (соціальна сутність, тенденції та наслідки, заходи протидії): монографія / Микола Іванович Мельник. – К.: Юридична думка, 2004, с. 89], – сказал М. Саакашвили .
Благодаря описанным выше мерам, организация Transparency International, отслеживающая уровень коррупции, поместила остров Сингапур на 3 место в своем рейтинге. Теперь эта страна находится на одном уровне с Норвегией и Данией, в числе пяти наименее коррумпированных государств мира .
Взяточничество здесь отсутствует как таковое: чиновники не берут плату, суды эффективны, а бизнесмены никому не платят «откатов» .
Грузия в международном рейтинге простоты и удобства ведения бизнеса, разрабатывается Всемирным банком, поднялась со 150–го места, которое она занимала в 2004 г на 11-е место, опередив такие уважаемые страны, как Швеция и Финляндия. В международном рейтинге восприятия коррупции, который составлялся Transparency International, за период 2004–2008 гг .
Грузия поднялась со 124–го на 67–е место и находится на одном уровне с некоторыми членами ЕС .
Обобщая опыт упомянутых стран, учитывая многочисленность дефектов функционирования публичного аппарата в Украине, необходима четкая структуризация и построение иерархической системы недостатков механизма государственной власти в нашем государстве, для выработки эффективной стратегии реформирования механизма власти.
К основным проблемам, обусловливающим необходимость реформирования системы органов исполнительной власти, следует отнести следующие:
- несоответствие функций институтов государства потребностям общества. Это может заключаться в превышении объема государственного контроля в отдельных сферах социальной деятельности, Кисель Роман–Владимир Вячеславович преподаватель кафедры административно–правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 25
- в нецелесообразности такого контроля, или осложнение отдельных административных процедур, повышение стоимости последних т.п .
- недостаточное системное распределение функций между органами исполнительной власти и законодательно-заложенный внутренний конфликт интересов в деятельности каждого органа. На практике это может означать накладку деятельность многих органов в одной сфере общественных отношений. Сюда же следует отнести отсутствие четкой связи между функциями центральных органов исполнительной власти, их наименованиями и местом в системе центральных органов исполнительной власти и присущую любой бюрократической системе склонность к самовоспроизведению .
- нормативная неопределенность распределения должностей на политические и административные, что, как правило, приводит к политизации государственной службы, повышению уровня коррупции и текучести кадров .
Для реализации мероприятий по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, априори, следует создать рабочую группу по разработке вопросов, связанных с оптимизацией этой системы, на которую были бы возложены задачи по осуществлению анализа проектов положений о министерствах, других центральных органах исполнительной власти и подготовки выводов относительно оптимизации полномочий этих органов для минимизации явления наложения компетенции, которое приводит к нарушению принципа административной преюдиционности в их деятельности и детерминирует конфликты полномочий, снижает эффективность осуществления государственной политики в целом .
Необходимыми мерами в контексте осуществления оптимизации публичного аппарата является разработка и внедрение типовых положений о центральных органах публичной власти и детальное изучение вопросов о сокращении функций и сети территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти, поскольку существующий порядок, который дает соответствующим руководителям право на образование указанных органов является неоправданно гипертрофированным и нерационально затратным .
Введение указанных инноваций определит распределение компетенции министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также зафиксирует способы организации их деятельности. Также необходимым мероприятием является ликвидация института правительственных органов в системе министерств – их функции следует подвергнуть сокращению или передать в компетенцию министерств или других центральных органов исполнительной власти .
Как известно, длительная бессистемность подходов по созданию министерств и других центральных органов исполнительной власти привела к ситуации, когда принципиальная разница между их задачами была утрачена. Единственным ощутимым отличием между этими двумя видами органов было то, что министры являются членами Правительства, а руководители других центральных органов исполнительной власти в его состав не входят. Решить эту проблему предлагается следующим образом. На законодательном уровне следует закрепить следующую инстанционную концепцию осуществления государственной политики: министерства формируют и реализуют государственную политику в одной или нескольких сферах, в то время как другие центральные органы исполнительной власти выполняют отдельные функции только по реализации государственной политики .
Это означает, что именно министерства, и никто другой должен обеспечивать необходимое нормативно-правовое регулирование путем издания собственных актов, определять приоритетные направления развития, постоянно информировать и предоставлять разъяснения по осуществлению государственной политики, обобщать практику применения законодательства, разрабатывать предложения по его совершенствованию, прежде всего, путем подготовки проектов законов, актов Президента Украины или Кабинета Министров Украины .
Конечно, компетенция министерств, при необходимости, может включать осуществление и других задач, определенных законами Украины и возложенных на них Президентом Украины, в том числе и тех, которые будут касаться реализации государственной политики. Однако, после принятия соответствующего закона, приоритетные задачи министерств будут четко очерчены .
Кисель Роман–Владимир Вячеславович преподаватель кафедры административно–правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 26
Непосредственная ответственность за выполнение возложенных на министерства задач возложена на соответствующих министров, поскольку это органы, действующие на принципах единоначалия .
Количество заместителей министра следует подвергнуть строгой регламентации – один первый заместитель и один заместитель министра, должность которого будет вводиться в структуре министерства по решению Президента Украины для обеспечения осуществления министерством отдельных задач. Такой подход позволит изменить практику постепенного увеличения количества должностей заместителей министров, которые достаточно дорого обходятся налогоплательщикам .
Со значительной экономией ресурсов связаны также оптимизационные предложения, по которым образование территориальных органов министерства как юридических лиц публичного права должна осуществляться непосредственно Кабинетом Министров Украины в пределах граничной численности государственных служащих и работников министерства и средств, предусмотренных на содержание министерства. Более того, территориальные органы министерства могут образовываться, ликвидироваться, реорганизовываться министром как структурные подразделения аппарата министерства, которые не имеют статуса юридического лица, по согласованию с Кабинетом Министров Украины .
В функционально-организационном измерении предложенная модель управления не предусматривает возможности вмешательства министра в осуществление деятельности центральным органом исполнительной власти. К тому моменту, пока центральный орган исполнительной власти действует на основании закона, иначе министр уполномочен ставить перед Кабинетом Министров Украины вопрос об отмене актов центрального органа исполнительной власти, может поручить руководителю центрального органа исполнительной власти отменить акты его территориальных органов (а в случае отказа – отменить их самостоятельно), поднимает перед Президентом Украины вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя центрального органа исполнительной власти и его заместителей и т.п. .
Только таким образом можно достичь надлежащего уровня оперативности, а значит и уменьшить трансактивные расходы, связанные с административным обеспечением взаимодействия частноправового и государственного сегментов общества .
Реформирование существующей модели государственного управления позволит превратить систему центральных органов исполнительной власти в управляемый механизм с четким распределением полномочий и ответственности, оптимизированный по содержанию и перечню функций, количеством государственных служащих, и ориентирован на удовлетворение потребностей общества, даст возможность повысить эффективность и существенно уменьшить использование средств государственного бюджета на содержание государственного аппарата. А это и есть именно те необходимые управленческие инструменты, каждый из которых должен применяться по назначению, с гарантированно высоким качеством «административного продукта», что и является прерогативой именно правового государства, становления которого задекларировано в ст. 1 Конституции Украины [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96–%D0%B2% D1%80] .
*** Practical side of restructurization of public mechanisms as a method of corruption’s phenomenon prevention and counteraction In this article comments on historical estimates of corruption, trends that represent modern state of legal sphere as well as social and economic consequences of corruption in society have been analyzed and the basic directions of counteraction of this negative phenomenon have been underlined. As a result of comparative analysis, a set of factors that determine the intensification of negative effects of corruption of the functioning parts of the public system and praxeological methods of their neutralization have been extracted. On the basis of formulated generalizations of legal doctrine components, innovative concept of interpretation of the phenomenon of "corruption trap", and indicator "social cost" of corruption Кисель Роман–Владимир Вячеславович преподаватель кафедры административно–правовых дисциплин Львовского государственного университета внутренних дел Str. 27
in the context of the development of different types of state have been proposed .
*** Ключевые слова: коррупция, проявления коррупции, противодействие, онтологический аспект, профилактика Keywords: corruption, the appearance, counteraction, ontological aspect, prophylaxis
«Кругом один обман Рассказы и очерки УДК821.161.1-3Токарева ББК84(2Рос-Рус)6-44-я43 Т51 Токарева В. Т51 Кругом один обман : Рассказы и очерки. — СПб. : Азбука, Азбука-Аттикус, 2016. — 256 c. ISBN 978-5-389-12281-9 "Особенность Венеции — карнавальная обстановка. Людей — потоки, толпы, и все...»
«Н.В. Одноралов ГАЛЬВАНОПЛАСТИКА ДОМА Более 100 лет прошло с тех пор, как русский ученый Борис Семенович Якоби открыл способ электролитического получения копий в металле. Новый способ назвали гальванопластикой, так как...»
«Камчатский филиал Тихоокеанского института географии (KФ ТИГ) ДВО РАН Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (КамчатНИРО) А. В. Маслов и В. Ф. Бугаев Полёт над гнездом нерки Петропавловск-Камчатский Издательство "Камчатпресс" УДК 338.24:330.15 ББК 28.693.32 М31 Маслов А. В. и Бугаев В. Ф. М31 Полёт над...»
«УДК 821.111(73)-312.9 ББК 84 (7Сое)-44 Ш64 John Shirley GRIMM: THE ICY TOUCH Печатается с разрешения издательства Titan Publishing Ltd. Перевод с английского Екатерины Лозовик Дизайн обложки Андрея С...»
«Заключение Я вернулся в Торжок спустя полгода, в декабре, и впервые увидел Торжок зимой, да еще в самую стужу, когда мороз достигал тридцати пяти градусов. Говорят, такого здесь еще не было. Зато все остальное, похоже, без перемен. Все так же на завтрак кормят котлетами в санатории "Митино"; еду разв...»
«Жилищно-строителъный кооператив кПушкино протокол общего собрания членов кооператива (собственников квартир), проживающих в многоквартирном жилом доме Ns 1i проезд Инессы Арманд г. Пушкино Московская область 0б ап...»
«46 Пятничный менеджер Афера мистера Крынкина http://www.e-xecutive.ru/friday/article_4435/ Все герои и названия в рассказе — вымышленные. Любые совпадения с реально существующими лицами и компаниями являются случайными и непреднамеренными. Владислав Владимирович Крынкин задумчиво покачивался в директор...»
«СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ 1. Пояснительная записка..3 2. Актуальность рабочей программы дополнительного образования.4 3. Порядок применения рабочей программы.4 4. Цель, задачи программы..4 5. Принципы, положенные в основу программы.5 6. Специфические принципы рабочей программы.5 7....»
«294 ТВЕРСКОЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ ТЕАТР ДРАМЫ (1974–1998) А. Чехов "Чайка" Режиссер – нар. арт. РСФСР В. А. Ефремова Художник – А. Г. Иванов, 1 я редакция, 1989 г . 2 я редакция – 1994 г. Наталья Львовна Шостак В 1984 г. закончила ГИТИС. В 1984 –1990 гг. работала в Тверском академическом театре драмы. Ею сыграны: Агнесса – "Денис Давыдов" В. Со...»
«Безрукавая Марина Васильевна КОНЦЕПЦИЯ ЧЕЛОВЕКА В РОМАНАХ М. ЕЛИЗАРОВА Статья посвящена комплексному исследованию концепции человека в романах М . Елизарова. В качестве примера были отобраны такие романы как Библиотека...»
«УДК 821.161.1-312.4 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Л93 Художественное оформление С. Власова Любенко, Иван Иванович. Л93 Супостат / Иван Любенко. — Москва : Издательство "Э", 2018. — 288 с. ISBN 978-5-04-093724-0 Петроград, февраль 1915 года. Клим...»

References: art. 107
in fine
 art. 1
 art. 95
 art. 96
 art. 113
in fine
in fine
 art. 107
in fine
 art. 58
 art. 107
 art. 58
in fine
 art. 107
in fine
 art. 26
 art. 1131
 art. 58
 art. 109
 art. 109
 art. 58
 art. 107
 art. 146
in fine
 art. 58
 art. 107
 art. 43
 art. 38
 art. 41
 art. 46
 art. 99
 art. 46
 art. 101
 art. 101
 art. 46
 art. 47
 art. 46
 art. 46
 art. 68
 art. 46
 art. 75
 art. 46
 art. 119
 art. 119
 art. 46
 art. 46
 art. 46
 art. 138
 art. 140
 art. 46
 art. 306
 art. 306
 art. 46
 art. 127
 art. 46
 art. 46
 art. 204
 art. 46
 art. 46
 art. 248
 art. 46
 art. 225
 art. 46
 art. 146
 art. 150
 art. 46
 art. 46
 art. 225
 art. 46