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ANTEPROYECTO DE LEY GENERAL DE LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL - PDF
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Alicia Tebar Villalobos
1 ANTEPROYECTO DE LEY GENERAL DE LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL 1
2 ANTEPROYECTO DE LEY GENERAL DE LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL ÍNDICE TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Objeto de la ley. Artículo 2. Ámbito de aplicación. TÍTULO II. NORMATIVA BÁSICA PARA LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL CAPÍTULO I Los derechos del público Artículo 3. El derecho a recibir una comunicación audiovisual plural. Artículo 4. El derecho a la diversidad cultural y lingüística. Artículo 5. El derecho a una comunicación audiovisual transparente. Artículo 6. Los derechos del menor. Artículo 7. Los derechos de las personas con discapacidad. Artículo 8. El derecho a la participación en el control de los contenidos audiovisuales. CAPÍTULO II Los derechos de los prestadores del servicio de comunicación audiovisual Sección 1ª. Libertad en la dirección editorial, el derecho de acceso y el derecho a la autorregulación Artículo 9. La libertad de prestación del servicio de comunicación audiovisual. Artículo 10. El derecho de acceso a los servicios de comunicación electrónica. 2
3 Artículo 11. El derecho a la autorregulación del prestador del servicio de comunicación audiovisual. Sección 2ª. El derecho a realizar comunicaciones comerciales Artículo 12. El derecho a crear canales de comunicación comercial y programas o anuncios de autopromoción. Artículo 13. El derecho a emitir mensajes publicitarios. Artículo 14. El derecho a emitir mensajes de venta por televisión. Artículo 15. El derecho al patrocinio. Artículo 16. El derecho al emplazamiento de productos. Artículo 17. Comunicaciones comerciales prohibidas en cualquiera de sus formas. Sección 3ª. La contratación en exclusiva de la emisión de contenidos audiovisuales Artículo 18. El derecho a contratar la emisión en exclusiva de contenidos audiovisuales. Artículo 19. La potestad para excluir la emisión codificada de acontecimientos de gran interés para la sociedad. Artículo 20. Reglas para la compraventa de derechos exclusivos de las competiciones futbolísticas españolas regulares. TÍTULO III. BASES PARA LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DEL MERCADO DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL CAPÍTULO I Régimen jurídico básico de la prestación de servicios de comunicación audiovisual en un mercado competitivo, transparente y plural Sección 1ª. Servicios de Interés General 3
4 Artículo 21. Libertad de empresa. Artículo 22. Explotación de redes de comunicaciones electrónicas y servicio de comunicación audiovisual. Artículo 23. Servicios de comunicación audiovisual comunitarios sin finalidad comercial Artículo 24. Registro de prestadores del servicio de comunicación audiovisual. Artículo 25. La comunicación previa. Artículo 26. Régimen jurídico de las licencias audiovisuales. Artículo 27. Requisitos para ser titular de una licencia de comunicación audiovisual. Artículo 28. Limitaciones por razones de orden público audiovisual. Artículo 29. Concursos para la concesión de licencias de prestación de servicios audiovisuales. Artículo 30. Duración y renovación de las licencias audiovisuales. Artículo 31. Negocios jurídicos sobre licencias de comunicación audiovisual. Artículo 32. Extinción de las licencias audiovisuales. Sección 2ª. Nuevos entrantes de comunicación audiovisual Artículo 33. Televisión en movilidad. Artículo 34. Televisión en Alta Definición. Sección 3ª. Reglas para el mantenimiento de un mercado audiovisual competitivo, transparente y plural Artículo 35. Pluralismo en el Mercado Audiovisual Televisivo. Artículo 36. Pluralismo en el Mercado Audiovisual Radiofónico 4
5 CAPÍTULO II La libertad de recepción de los servicios de comunicación audiovisual prestados desde fuera de España Artículo 37. Libertad de recepción de los servicios prestados dentro del Espacio Económico Europeo. Artículo 38. Servicio de Comunicación Audiovisual dirigido total o principalmente al territorio español. TÍTULO IV. LOS PRESTADORES PÚBLICOS DEL SERVICIO DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL Artículo 39. Servicio público audiovisual Artículo 40. La función de servicio público audiovisual y su control. Artículo 41. Límites para los prestadores de servicio público audiovisual de titularidad pública. Artículo 42. Regulación de la Financiación de los prestadores del servicio público de comunicación audiovisual. TÍTULO V. EL CONSEJO ESTATAL DE MEDIOS AUDIOVISUALES CAPÍTULO I Naturaleza, fines y régimen jurídico Artículo 43. Naturaleza Artículo 44. Fines Artículo 45. Régimen jurídico. 5
6 CAPÍTULO II Funciones Artículo 46. Funciones. Artículo 47. Potestades y facultades. CAPÍTULO III Organización y garantías de independencia Artículo 48. Órganos directivos. Artículo 49. Estatuto personal. Artículo 50. Comité Consultivo. Artículo 51. Garantía patrimonial y financiera. CAPÍTULO IV Responsabilidad del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales Artículo 52. Control parlamentario del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Artículo 53. Agotamiento de la vía administrativa y control jurisdiccional. CAPÍTULO V Tasas en el mercado audiovisual estatal Artículo 54. Tasas en materia de comunicación audiovisual. TÍTULO VI. RÉGIMEN SANCIONADOR BÁSICO Artículo 55. Infracciones muy graves. Artículo 56. Infracciones graves. 6
7 Artículo 57. Infracciones leves. Artículo 58. Sanciones. Artículo 59. Responsabilidad por la comisión de infracciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposición transitoria primera. Procedimiento aplicable en los concursos convocados de acuerdo con la legislación anterior. Disposición transitoria segunda. Derechos reconocidos y títulos otorgados antes de la entrada en vigor de esta Ley. Disposición transitoria tercera. Conversión de los actuales Registros de Sociedades Concesionarias para la gestión indirecta del servicio público esencial de la televisión; de Empresas Radiodifusoras, Especial de Operadores de Cable y creación de los Registros Estatal de prestadores del servicio de comunicación audiovisual. Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de incompatibilidades de licencias. Disposición transitoria quinta. Servicios de apoyo para las personas con discapacidad. Disposición transitoria sexta. Plazo de reserva de obra europea. Disposición transitoria séptima. Plazo para reserva de producción independiente. Disposición transitoria octava. Catálogo de acontecimientos de gran interés para la sociedad. Disposición transitoria novena. El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Disposición transitoria décima. Mejora tecnológica y aprovechamiento del dominio público radioeléctrico para la prestación del servicio de comunicación audiovisual. DISPOSICIÓN DEROGATORIA 7
8 DISPOSICIONES FINALES Disposición final primera. Habilitación normativa. Disposición final segunda. Fundamento Constitucional. Disposición final tercera. Incorporación del derecho de la Unión Europea. Disposición final cuarta. Entrada en vigor. Disposición final quinta. Definiciones. 8
9 TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artículo 1. Objeto de la ley. Esta ley establece la normativa básica para la comunicación audiovisual, las bases para la coordinación y ordenación del mercado audiovisual y regula la comunicación audiovisual de cobertura estatal. Artículo 2. Ámbito de aplicación. 1. La comunicación audiovisual está sujeta a lo dispuesto en esta ley siempre que el prestador del servicio se encuentre establecido en España. Se considera que un prestador del servicio de comunicación audiovisual está establecido en España en los siguientes supuestos: a) cuando el prestador tiene su sede central en España y las decisiones editoriales se toman también en España. b) cuando el prestador tiene su sede central en España y una parte significativa del personal trabaja en España, aunque las decisiones editoriales se tomen en otro Estado Miembro o un tercer país. c) cuando el prestador tiene su sede central en España y una parte significativa del personal trabaja en España, aunque las decisiones editoriales se tomen en otro Estado Miembro o en un tercer país en el que también trabaja una parte significativa del personal. d) cuando el prestador del servicio inició su actividad en España, donde mantiene un vínculo estable, aunque una parte significativa del personal no trabaje en España, ni tampoco lo haga en el Estado Miembro donde se toman las decisiones editoriales. e) cuando el prestador vía satélite utiliza un enlace efectuado desde una estación situada en España o cuando utiliza la capacidad de satélite perteneciente a España. 9
10 2. Están excluidos del ámbito de aplicación de esta ley: a) Las redes y servicios de comunicaciones electrónicas utilizados para el transporte y difusión de la señal de los servicios de comunicación audiovisual, sus recursos asociados y los equipos técnicos necesarios para la recepción de la comunicación audiovisual. Su régimen es el propio de las telecomunicaciones. b) Las comunicaciones audiovisuales sin carácter económico, a excepción de los servicios de comunicación audiovisual comunitarios sin finalidad comercial del artículo 23 de esta ley. TÍTULO II. NORMATIVA BÁSICA PARA LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL CAPÍTULO I Los derechos del público Artículo 3. El derecho a recibir una comunicación audiovisual plural. 1. Todos tienen el derecho a que la comunicación audiovisual se preste a través de una pluralidad de medios con diferentes ámbitos de cobertura. Esta prestación plural debe asegurar una comunicación audiovisual cuya programación incluya distintos géneros y atienda a los diversos intereses de la sociedad, especialmente cuando se realice a través de prestadores de titularidad pública. 2. La comunicación audiovisual nunca podrá incitar al odio o a la discriminación por cualquier circunstancia personal o social y debe ser respetuosa con la dignidad humana y los valores constitucionales. 3. La comunicación audiovisual debe respetar el honor, la intimidad y la propia imagen de las personas y garantizar el derecho de 10
11 rectificación. Todo ello en los términos previstos por la normativa vigente. 4. Todos tienen el derecho a que la comunicación informativa se elabore de acuerdo con el deber de diligencia en la comprobación razonable de la veracidad de la información. 5. Todos tienen el derecho a ser informados de los acontecimientos de interés general y a recibir de forma claramente diferenciada la información de la opinión. Artículo 4. El derecho a la diversidad cultural y lingüística. 1. Todos tienen el derecho a que la comunicación audiovisual incluya una programación en abierto que refleje la diversidad cultural y lingüística de la sociedad. 2. Para la efectividad de este derecho, los prestadores del servicio de comunicación televisiva de cobertura estatal o autonómica deben reservar a obras europeas el 51% del tiempo de emisión anual de cada canal o conjunto de canales de un mismo prestador con exclusión del tiempo dedicado a informaciones, manifestaciones deportivas, juegos, publicidad, servicios de teletexto y televenta. A su vez, el 50% de esa cuota queda reservado para obras europeas en cualquiera de las lenguas oficiales de España. En todo caso, dentro de la reserva del 51%, el 10% lo será de productores independientes del prestador de servicio y la mitad de ese 10% debe haber sido producida en los últimos cinco años. Los prestadores de un catálogo de programas deben reservar a obras europeas el 30% del catálogo. De esa reserva la mitad lo será en alguna de las lenguas oficiales de España. 3. Los prestadores del servicio de comunicación televisiva de cobertura estatal o autonómica deberán contribuir a la financiación de la producción europea de largometrajes, cortometrajes, películas y series para televisión, documentales y productos de animación, con el 5% de los ingresos anuales correspondientes a los canales 11
12 en los que emiten estos productos audiovisuales con una antigüedad menor a siete años desde su fecha de producción. Para los prestadores de servicios de comunicación audiovisual de titularidad pública de cobertura estatal o autonómica está obligación será del 6%. La financiación de las mencionadas obras audiovisuales podrá consistir en la participación directa en su producción o en la adquisición de los derechos de explotación de las mismas. Como mínimo, el 60% de esta obligación de financiación deberá dedicarse a largometrajes, cortometrajes y películas para televisión. De este importe, al menos el 50% deberá aplicarse a obras producción independiente. En las coproducciones sólo se contabilizará a estos efectos la parte correspondiente al productor independiente en los términos definidos en la Ley 55/2007. En todo caso, el 60% de la financiación conjunta prevista en este artículo se destinará a la producción en alguna de las lenguas oficiales de España. No podrá computarse a los efectos de este artículo la inversión o la compra de derechos de películas que sean susceptibles de recibir la calificación X de conformidad con la Ley 55/2007. También están sometidos a la obligación de financiación establecida en este artículo los prestadores del servicio de comunicación electrónica que difundan canales de televisión y los prestadores de servicios de catálogos de programas. El control y seguimiento de las obligaciones contenidas en este punto corresponderá Al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, previo dictamen preceptivo del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales, y sin perjuicio de sus competencias en el ámbito de la industria cinematográfica. Reglamentariamente se establecerán el procedimiento, los mecanismos de cómputo y la información que podrá recabarse de los operadores. 12
13 Por acuerdo entre uno o varios operadores de televisión de ámbito estatal y una o varias asociaciones que agrupen a la mayoría de los productores cinematográficos, podrá pactarse la forma de aplicación de las obligaciones de financiación previstas en este artículo, respetando las proporciones establecidas en la misma. El régimen establecido en dicho acuerdo regirá respecto de las relaciones que se establezcan entre el operador u operadores firmantes y todos los productores que actúen en el ámbito de aplicación de aquél, sin que pueda limitarse su cumplimiento a los productores miembros de la asociación o asociaciones que lo hubiesen suscrito. Previamente a la firma del acuerdo, las partes recabarán del Consejo Estatal de los Medios Audiovisuales un informe sobre la conformidad del mismo con lo establecido en esta Ley. Artículo 5. El derecho a una comunicación audiovisual transparente. 1. Todos tienen el derecho a conocer la identidad del prestador del servicio de comunicación audiovisual. A tal efecto, se considera que el prestador está identificado cuando dispone de un sitio web en el que se hace constar: el nombre del prestador del servicio; su dirección de establecimiento; correo electrónico y otros medios para establecer una comunicación directa y rápida; y el órgano regulador o supervisor competente. 2. Todos tienen el derecho a conocer la programación televisiva con una antelación suficiente, que en ningún caso será inferior a tres días. En el caso de la comunicación televisiva, además la programación se dará a conocer mediante una guía electrónica de programas. La programación sólo podrá ser alterada por sucesos ajenos a la voluntad del prestador del servicio audiovisual o acontecimientos sobrevenidos de interés informativo o de la programación en directo. 13
14 3. Todos tienen el derecho a que la comunicación comercial esté claramente diferenciada del resto de contenidos audiovisuales, en los términos previstos por la normativa vigente. Artículo 6. Los derechos del menor. 1. Los menores tienen el derecho a que su imagen y voz no sean utilizadas en los servicios de comunicación audiovisual sin su consentimiento o el de su representante legal, de acuerdo con la normativa vigente. En todo caso, está prohibida la difusión del nombre, la imagen u otros datos que permitan la identificación de los menores en el contexto de hechos delictivos o emisiones que discutan su tutela o filiación. 2. Está prohibida la emisión de contenidos audiovisuales perjudiciales para el menor entre las 6 y las 22 horas. En todo caso, son contenidos perjudiciales la violencia gratuita, la pornografía y los programas dedicados exclusivamente a juegos de azar o apuestas. Fuera de esa franja horaria, en la comunicación audiovisual televisiva los citados contenidos deben ir siempre precedidos por un aviso acústico y visual, según los criterios que fije la autoridad audiovisual competente. Las contenidos audiovisuales calificados como X sólo pueden emitirse entre la una y las cinco de la mañana o con acceso condicional y control parental. 3. Está prohibida la comunicación comercial dirigida a los menores cuando induce a error, explota la inexperiencia de los menores o su relación de confianza con los mayores. 4. Cuando se realice el servicio de comunicación audiovisual mediante un catálogo de programas, los prestadores deberán elaborar catálogos separados para aquellos contenidos que no deban ser de acceso a menores. 14
15 Artículo 7. Los derechos de las personas con discapacidad. 1. Las personas con discapacidad visual o auditiva tienen el derecho a que la comunicación audiovisual sea accesible de acuerdo con las posibilidades tecnológicas. 2. Las personas con discapacidad auditiva tienen el derecho a que la comunicación audiovisual televisiva, en abierto y cobertura estatal o autonómica, subtitule el 75% de los programas y cuente al menos con dos horas a la semana de interpretación con lengua de signos. 3. Las personas con discapacidad visual tienen el derecho a que la comunicación audiovisual televisiva, en abierto y cobertura estatal o autonómica, cuente al menos con dos horas audiodescritas a la semana. 4. Los poderes públicos y los prestadores públicos deben fomentar el disfrute pleno de la comunicación audiovisual por las personas con discapacidad. Asimismo, los prestadores del servicio podrán emplear el patrocinio para sufragar las medidas de accesibilidad. Artículo 8. El derecho a la participación en el control de los contenidos audiovisuales. 1. Cualquier persona física o jurídica puede solicitar a la autoridad audiovisual competente el control de la adecuación de los contenidos audiovisuales con el ordenamiento vigente o los códigos de autorregulación. La autoridad, si lo considera oportuno, dictará recomendaciones para un mejor cumplimiento de la normativa vigente. 2. Cuando la autoridad audiovisual competente aprecie que se ha emitido un contenido aparentemente ilícito dará audiencia al prestador del servicio implicado y, en su caso, a la persona que solicitó la intervención de la autoridad. La autoridad audiovisual competente podrá alcanzar acuerdos con el prestador del servicio para modificar el contenido audiovisual o, en su caso, poner fin a la emisión del contenido ilícito. El efectivo 15
16 cumplimiento del acuerdo por parte del prestador pondrá fin a los procedimientos sancionadores que se hubiesen iniciado en relación con el contenido audiovisual objeto del acuerdo. 3. Cuando el contenido audiovisual contradiga de modo manifiesto un código de autorregulación suscrito por el prestador, la autoridad requerirá a éste la adecuación inmediata del contenido a las disposiciones del código o la finalización de su emisión. 4. La autoridad audiovisual competente podrá promover actuaciones destinadas a articular la relación de los prestadores del servicio de comunicación audiovisual con las víctimas de acontecimientos especialmente graves CAPÍTULO II Los derechos de los prestadores del servicio de comunicación audiovisual Sección 1ª. Libertad en la dirección editorial, el derecho de acceso y el derecho a la autorregulación Artículo 9. La libertad de prestación del servicio de comunicación audiovisual. 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a fijar la dirección editorial mediante la selección de los contenidos y la determinación de los horarios. 2. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a organizar sus contenidos a través de un canal o de un catálogo de programas. 3. La libertad de prestación del servicio de comunicación audiovisual se ejercerá en colaboración con las administraciones públicas. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual facilitarán el acceso a la documentación, instalaciones y equipos a 16
17 las autoridades competentes para el cumplimiento de la normativa vigente. Artículo 10. El derecho de acceso a los servicios de comunicación electrónica. 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho de acceder a los servicios de comunicación electrónica para la emisión de canales y catálogos de programas con las limitaciones derivadas de las capacidades técnicas. 2. Las condiciones de acceso deben ser transparentes, equitativas y no discriminatorias. En todo caso, están prohibidas y son nulas de pleno derecho las estipulaciones destinadas a impedir, restringir o falsear la competencia o aquellas que resulten de la explotación abusiva de una posición de dominio. Artículo 11. El derecho a la autorregulación del prestador del servicio de comunicación audiovisual. 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a aprobar códigos en los que se regulen los contenidos de la comunicación audiovisual y las reglas de diligencia profesional para su elaboración. 2. Cuando un prestador apruebe un código por sí solo, en conjunto con otros prestadores, o se adhiera a uno ya existente, lo comunicará a la autoridad audiovisual competente. Esta autoridad verificará la conformidad con la normativa vigente y de no haber contradicciones dispondrá su publicación. 3. Las autoridades audiovisuales deben velar por el cumplimiento de los códigos. Sección 2ª. El derecho a realizar comunicaciones comerciales Artículo 12. El derecho a crear canales de comunicación comercial y programas o anuncios de autopromoción. 17
18 1. Los prestadores privados del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a crear canales dedicados exclusivamente a emitir mensajes publicitarios y mensajes de venta por televisión. Los mensajes de los citados programas están sometidos al régimen general dispuesto en esta sección y en la normativa específica sobre publicidad. 2. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a emitir programas que informen sobre su programación o anuncios de sus propios programas y los productos accesorios derivados directamente de dichos programas. Estos programas y anuncios no se considerarán comunicación comercial a los efectos de esta ley. No obstante, el tiempo dedicado a los anuncios publicitarios sobre sus propios programas no podrá superar los 5 minutos por hora de reloj. Artículo 13. El derecho a emitir mensajes publicitarios. 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual, ya sean servicios radiofónicos, televisivos o conexos e interactivos, tienen el derecho a emitir mensajes publicitarios. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual televisiva pueden ejercer este derecho mediante la emisión de 12 minutos de mensajes publicitarios por hora de reloj. Los servicios radiofónicos, conexos e interactivos tienen el derecho a emitir mensajes publicitarios libremente. Para el cómputo de esos 12 minutos se tendrá sólo en cuenta el conjunto de los mensajes publicitarios y la tele-venta, excluyéndose el patrocinio, el emplazamiento y la autopromoción. También se excluirá del cómputo la telepromoción cuando el mensaje individual de telepromoción tenga una duración claramente superior a la de un mensaje publicitario y el conjunto de telepromociones no supere los 12 minutos por hora de reloj. 18
19 2. Los mensajes publicitarios en televisión deben estar claramente diferenciados de los programas mediante mecanismos acústicos y ópticos según los criterios generales establecidos por la autoridad audiovisual competente. El nivel sonoro de los mensajes publicitarios no puede ser superior al nivel medio del programa anterior. 3. Los mensajes publicitarios en televisión deben respetar la integridad del programa en el que se inserta y de las unidades que lo conforman. La transmisión de películas para la televisión (con exclusión de las series, los seriales y los documentales), largometrajes y programas informativos televisivos podrá ser interrumpida una vez por cada periodo previsto de treinta minutos. En el caso de los programas infantiles, la interrupción es posible una vez por cada periodo ininterrumpido previsto de treinta minutos, si el programa dura más de treinta minutos. Las retransmisiones de acontecimientos deportivos por televisión únicamente podrán ser interrumpidas por mensajes de publicidad aislados cuando el acontecimiento se encuentre detenido. Cuando estos acontecimientos no dispongan de partes autónomas se podrán insertar mensajes publicitarios siempre que permitan seguir el desarrollo del acontecimiento. Artículo 14. El derecho a emitir mensajes de venta 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a emitir mensajes de venta por televisión. La emisión televisiva de estos mensajes deberá realizarse en los términos previstos en el artículo anterior y en la normativa específica sobre publicidad. 2. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a emitir programas de televenta siempre que tengan una duración ininterrumpida mínima de 15 minutos. Artículo 15. El derecho al patrocinio. 19
20 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a que sus programas sean patrocinados, excepto los programas de contenido informativo de actualidad. 2. El público debe ser claramente informados del patrocinio al principio, al inicio de cada reanudación tras los cortes que se produzcan o al final del programa mediante el nombre, el logotipo, o cualquier otro símbolo, producto o servicio del patrocinador. 3. El patrocinio no puede condicionar la independencia editorial. Tampoco puede incitar directamente la compra o arrendamiento de bienes o servicios, en particular, mediante referencias de promoción concretas a éstos. Artículo 16. El derecho al emplazamiento de productos. 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a emitir con emplazamiento de productos largometrajes, cortometrajes, documentales, películas y series de televisión, programas deportivos y programas de entretenimiento. En el resto de programas únicamente se podrá realizar el emplazamiento de productos a cambio del suministro gratuito de bienes o servicios. 2. Cuando el programa haya sido producido o encargado por el prestador del servicio o una de sus filiales, el público debe ser claramente informado del emplazamiento del producto al principio y al final del programa, y cuando se reanude tras una pausa publicitaria. 3. El emplazamiento no puede condicionar la independencia editorial. Tampoco puede incitar directamente la compra o arrendamientos de bienes o servicios, realizar promociones concretas de éstos o dar prominencia indebida al producto. Artículo 17. Comunicaciones comerciales prohibidas en cualquiera de sus formas. 20
21 1. Está prohibida la comunicación comercial que vulnere la dignidad humana o fomente la discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, nacionalidad, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual. 2. Está prohibida la comunicación comercial encubierta y la que utilice técnicas subliminales. 3. Está prohibida la comunicación comercial que fomente comportamientos nocivos para la salud. En todo caso está prohibida: a) La comunicación comercial de cigarrillos y demás productos de tabaco, así como de las empresas que los producen. b) La comunicación comercial de medicamentos y tratamientos médicos que sólo pueden obtenerse mediante receta médica. c) La comunicación comercial televisiva de bebidas alcohólicas con un nivel superior de veinte grados. d) La comunicación comercial de bebidas alcohólicas con un nivel inferior a veinte grados cuando se emita fuera de la franja de tiempo entre las 22 horas y las 6 horas del día siguiente, salvo que esta publicidad forme parte indivisible de la adquisición de derechos y de la producción de la señal a difundir. e) La comunicación comercial de bebidas alcohólicas con un nivel inferior a veinte grados cuando esté dirigida a menores, fomente el consumo inmoderado o asocie el consumo a la mejora del rendimiento físico, el éxito social o la salud. 4. Está prohibida la comunicación comercial que fomente comportamientos nocivos para el medio ambiente. 5. Está prohibida la comunicación comercial que fomente comportamientos nocivos para la seguridad de las personas. 21
22 6. Está prohibida la comunicación comercial de naturaleza política, salvo en los supuestos previstos por la ley orgánica de régimen electoral general. 7. La comunicación comercial audiovisual también está sometida a las prohibiciones previstas en el resto de normativa relativa a la publicidad. Sección 3ª. La contratación en exclusiva de la emisión por televisión de contenidos audiovisuales Artículo 18. El derecho a contratar la emisión en exclusiva de contenidos audiovisuales 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual tienen el derecho a contratar contenidos audiovisuales para su emisión en abierto o codificado, reservándose la decisión sobre el horario de emisión. 2. El derecho de emisión en exclusiva no se ejercerá de tal modo que prive a una parte sustancial del público residente en otro Estado miembro de la posibilidad de seguir acontecimientos calificados de gran interés para la sociedad 3. El derecho de emisión en exclusiva no puede limitar el derecho a la información de los ciudadanos. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual que hayan contratado en exclusiva la emisión de un acontecimiento de interés general deben permitir a los restantes prestadores la emisión de un breve resumen informativo en condiciones razonables, objetivas y no discriminatorias. No será exigible contraprestación alguna, cuando el resumen informativo sobre un acontecimiento, conjunto unitario de acontecimientos o competición deportiva se emita en un informativo, en diferido y con una duración inferior a tres minutos. La excepción 22
23 de contraprestación no incluye, sin embargo, los gastos necesarios para facilitar la elaboración del resumen informativo. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual pueden acceder, en la zona autorizada, a los espacios en los que se celebre tal acontecimiento. Artículo 19. La potestad para excluir la emisión codificada de acontecimientos de interés general para la sociedad. 1. El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales debe fijar mediante decisión motivada un catálogo con vigencia bienal donde se recojan los acontecimientos de interés general para la sociedad que han de emitirse por televisión en abierto y con cobertura estatal. Los acontecimientos de interés general para la sociedad que pueden incluirse en el citado catálogo habrán de escogerse del siguiente elenco: a) Los juegos olímpicos de invierno y de verano. b) Los partidos oficiales de la selección española de fútbol y de baloncesto. c) Las semifinales y la final de la Eurocopa de fútbol y del Mundial de fútbol. d) La final de la Champions League de fútbol y de la Copa del Rey de Fútbol. e) Una partido por jornada de la Liga Profesional de Fútbol de la Primera División. f) Grandes premios o competiciones nacionales e internacionales que se celebren en España y cuenten con subvención pública estatal o autonómica. Excepcionalmente y por mayoría de dos tercios, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales podrá incluir dentro del catálogo otros acontecimientos que considere de gran interés para la sociedad. 23
24 El catálogo y las medidas para su ejecución han de ser notificados por el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales a la Comisión Europea. 2. Cuando uno de esos acontecimientos esté contratado para su emisión en exclusiva por un prestador del servicio de comunicación audiovisual que emite toda su programación codificada, podrá elegir entre emitir en directo y en abierto el acontecimiento o venderlo a otro prestador para su emisión en abierto y al precio fijado mediante subasta entre los prestadores interesados. En caso de que no reciba ninguna oferta, el prestador titular de los derechos de emisión en exclusiva está obligado a emitir el acontecimiento en abierto, sea en directo o en diferido. 3. Cuando uno de esos acontecimientos esté contratado para su emisión en exclusiva por un prestador del servicio de comunicación audiovisual que emite en abierto en un ámbito de cobertura inferior al estatal, conservará el derecho de emisión en exclusiva para su ámbito de cobertura. No obstante, habrá de vender a un prestador de cobertura estatal o a una serie de prestadores que cubran todo el territorio, la emisión en abierto y directo para el resto del territorio estatal, a un precio fijado mediante subasta entre los interesados. En caso de que no existan ofertas conservará su derecho a emitir en exclusiva en su ámbito de cobertura. 4. Cuando uno de esos acontecimientos no esté contratado para su comunicación audiovisual televisiva, el titular de los derechos habrá de vender el derecho de emisión en abierto y directo con cobertura estatal a un precio fijado mediante subasta entre los interesados. Artículo 20. Compraventa de derechos exclusivos de las competiciones futbolísticas españolas regulares. 1.- El establecimiento del sistema de adquisición y explotación de los derechos audiovisuales de las competiciones futbolísticas españolas regulares se regirá por el principio de libertad de 24
25 empresa dentro del marco del sistema de evaluación establecido por la normativa europea y española de la competencia. 2.- La venta a los prestadores del servicio de comunicación audiovisual de los derechos citados en el apartado anterior deberá realizarse en condiciones de transparencia, objetividad, no discriminación y respeto a las reglas de la competencia, en los términos establecidos por los distintos pronunciamientos que, en cada momento, realicen las autoridades españolas y europeas de la competencia. TÍTULO III. BASES PARA LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DEL MERCADO DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL CAPÍTULO I Régimen jurídico básico de la prestación de servicios de comunicación audiovisual en un mercado competitivo, transparente y plural Sección 1ª. Servicios de Interés General Artículo 21. Libertad de empresa. 1. Los servicios de comunicación audiovisual radiofónicos, televisivos o conexos e interactivos son servicios de interés general que se prestan en el ejercicio del derecho a la libertad de empresa, en régimen de libre competencia y dentro de un mercado transparente y plural. 2. La prestación del servicio requiere comunicación ante la autoridad audiovisual competente y previa al inicio de la actividad. 3. Cuando dichos servicios se presten mediante ondas hertzianas terrestres necesitarán licencia previa otorgada, mediante concurso por la autoridad audiovisual competente. 25
26 En el ámbito de cobertura estatal, la competencia para el otorgamiento de las licencias, incluidas las de radiodifusión digital terrenal y onda media corresponde al Gobierno. Para la prestación del servicio de comunicación televisiva las licencias de ámbito local podrán corresponder a uno o varios municipios limítrofes y, en su caso, a un ámbito insular completo. El otorgamiento de una licencia de televisión de ámbito local no faculta para la emisión en cadena con otras entidades autorizadas, durante más del 25% del tiempo total semanal, aunque sea en horario diferente. En ningún caso este porcentaje puede concentrarse en el horario de 21 a 24 horas. Se reconoce el derecho de los prestadores del servicio de comunicación radiofónica a emitir su programación en cadena, cuando un mismo prestador haya obtenido licencias en diversos ámbitos territoriales o haya alcanzado acuerdos con otros titulares de licencias en una o varias Comunidades Autónomas. Artículo 22. Explotación de redes de comunicaciones electrónicas y servicio de comunicación audiovisual. 1. Los prestadores del servicio de comunicaciones electrónicas garantizarán el derecho de acceso a los prestadores del servicio de comunicación audiovisual y productores independientes, de acuerdo con lo establecido en la legislación sobre telecomunicaciones y las capacidades técnicas de su ancho de banda. Quedan prohibidas las prácticas comerciales destinadas a excluir singularmente a determinados prestadores audiovisuales y productores independientes. Asimismo, los prestadores del servicio de comunicaciones electrónicas garantizarán la posibilidad técnica de transmitir imagen y sonido en condiciones que permitan una interactividad efectiva. 26
27 2. Los prestadores del servicio de comunicaciones electrónicas podrán serlo también de comunicaciones audiovisuales, estando sometidos a la presente Ley en cuanto prestadores de este servicio. Artículo 23. Servicios de comunicación audiovisual comunitarios sin finalidad comercial. 1. Las entidades privadas sin ánimo de lucro podrán prestar servicios de comunicación audiovisual que ofrezcan contenidos dirigidos a atender las necesidades sociales, culturales y de comunicación específicas de comunidades y grupos sociales, así como a fomentar la participación ciudadana, la vertebración del tejido asociativo y el desarrollo local y comunitario. En todo caso, dichos contenidos se emitirán en abierto y sin ningún tipo de comunicación audiovisual comercial. 2. La prestación de este tipo de servicios requiere licencia previa. En dicho título se establecerán las condiciones que aseguren su naturaleza sin finalidad comercial, pudiendo establecerse el uso compartido de un mismo canal así como las condiciones de dicho uso. La adjudicación de la licencia lleva aparejada la concesión de uso privativo del dominio público radioeléctrico disponible para la prestación del servicio. 3. Las entidades prestadoras de estos servicios deberán justificar la procedencia de sus fondos, así como el desglose de gastos e ingresos, si los hubiere. La autoridad audiovisual establecerá un sistema de evaluación de gestión financiera y un registro específico para el depósito de su memoria económica. Salvo autorización expresa de la autoridad audiovisual sus gastos de explotación anuales no podrán ser superiores a euros. 4. Las entidades titulares de los servicios de comunicación audiovisual sin finalidad comercial deberán acreditar el pago de cuantos derechos, cánones o tasas, se deriven de su actividad. 27
28 Artículo 24. Registro de prestadores del servicio de comunicación audiovisual. 1. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual habrán de inscribirse en un Registro estatal o autonómico, en atención al correspondiente ámbito de cobertura de la emisión. 2. Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual radiofónica que realicen emisiones en cadena en ámbito que exceda el de una única Comunidad Autónoma deberán inscribirse también en el Registro estatal. 3. En dicho Registro deberán igualmente inscribirse los titulares de participaciones significativas en los prestadores del servicio de comunicación audiovisual, indicando el porcentaje de capital que ostenten. A los efectos de lo dispuesto en la presente Ley se entiende por participación significativa la que represente, directa o indirectamente: a) el 5% del capital social, b) el 30% de los derechos de voto o porcentaje inferior, si sirviera para designar en los 24 meses siguientes a la adquisición un número de consejeros que representen más de la mitad de los miembros del órgano de administración de la sociedad. De conformidad con la legislación mercantil, se considerarán poseídas o adquiridas por una misma persona física o jurídica las acciones u otros valores poseídos o adquiridos por las entidades pertenecientes a un mismo grupo de sociedades de forma concertada o formando una unidad de decisión, o por personas que actúen en nombre propio pero por cuenta de aquélla. 4. Se crea el Registro de prestadores de servicios de comunicación audiovisual estatal, cuya administración corresponde al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Reglamentariamente se establecerán las condiciones de inscripción, incluyendo las 28
29 obligaciones de actualización, régimen de acceso al Registro, organización y funcionamiento. 5. Las autoridades audiovisuales competentes del Estado y de las Comunidades Autónomas deberán articular un cauce que asegure la necesaria coordinación entre el Registro estatal y los registros autonómicos, y facilite el acceso por medios telemáticos al conjunto de datos obrantes en los mismos. Artículo 25. La comunicación previa. 1. El procedimiento regulador de comunicación previa será el que fije el Gobierno y las Comunidades Autónomas en el marco de su respectivo ámbito competencial. 2. La comunicación previa no producirá ningún efecto en los siguientes casos: a) Cuando sea realizada por quien, habiendo efectuado ya una comunicación previa, u obtenido una licencia previa para cualquier ámbito de cobertura, haya sido sancionado con la privación de sus efectos o con su revocación en los dos años anteriores mediante resolución administrativa firme. b) Cuando sea efectuada por aquellos que habiendo prestado servicios audiovisuales en otro Estado miembro del Espacio Económico Europeo hayan visto prohibidas sus actividades durante los dos últimos años por atentar contra los principios y valores del Convenio Europeo de Derechos Humanos o lo dispuesto en la normativa europea en materia de protección de menores. 3. Cuando el servicio audiovisual prestado sea de pago, el sistema de codificación deberá estar homologado por la autoridad competente. Artículo 26. Régimen jurídico de las licencias audiovisuales. 29
30 1. La licencia deberá concretar el ámbito de cobertura territorial de la emisión, el número de canales, el múltiplex asignado y si éste será en abierto o en acceso condicional mediante pago. 2. La adjudicación de licencia lleva aparejada la concesión de uso privativo del dominio público radioeléctrico de conformidad con la planificación establecida por el Estado. Las mejoras tecnológicas que permitan un mayor aprovechamiento del dominio público para la comunicación audiovisual, no habilitarán para rebasar las condiciones establecidas en la licencia, y en particular para disfrutar de un mayor número de canales de pago o en abierto cuya emisión se hubiera habilitado. 3. Será posible explotar canales con contenidos total o parcialmente de pago siempre que la ocupación de espectro radioeléctrico sea inferior o igual al 50% del conjunto del espectro asignado. En todo caso, el sistema de codificación deberá estar homologado por la Autoridad Audiovisual. 4. Si al amparo del artículo 21 de esta Ley uno o más titulares de licencias para la prestación de un servicio de comunicación audiovisual radiofónica decidieran emitir en cadena deberán comunicarlo a la Autoridad Audiovisual e inscribirse en el Registro estatal de prestadores del servicio de comunicación audiovisual. Artículo 27. Requisitos para ser titular de una licencia de comunicación audiovisual. Para ser titular de una licencia será necesario cumplir los siguientes requisitos: 1. En el caso de personas físicas, tener la nacionalidad de un Estado miembro del Espacio Económico Europeo o la de cualquier Estado que, de acuerdo con su normativa interna, reconozca este derecho a los ciudadanos españoles. 2. En el caso de personas jurídicas, tener establecido su domicilio social en un Estado miembro del Espacio Económico Europeo o en 30
31 cualquier Estado que, de acuerdo con su normativa interna, reconozca este derecho a las empresas españolas. 3. El titular debe tener un representante domiciliado en España a efectos de notificaciones. 4. En el caso de personas jurídicas, la participación en su capital social de personas físicas o jurídicas nacionales de países que no sean miembros del Espacio Económico Europeo deberá cumplir el principio de reciprocidad. Además, la participación individual de una persona física o jurídica nacional de países que no sean miembros del Espacio Económico Europeo no podrá superar directa o indirectamente el 25% del capital social. Asimismo, el total de las participaciones en una misma persona jurídica de diversas personas físicas o jurídicas de nacionales de países que no sean miembros del Espacio Económico Europeo deberá ser inferior al 50% del capital social. Artículo 28. Limitaciones por razones de orden público audiovisual. En ningún caso podrán ser titulares de una licencia las personas físicas o jurídicas que se encuentren en alguna de las circunstancias siguientes: a) Aquéllas que, habiendo sido titulares de una licencia o efectuado una comunicación previa para cualquier ámbito de cobertura, hayan sido sancionadas con su revocación o con la privación de sus efectos en los dos últimos años anteriores a la solicitud mediante resolución administrativa firme. b) Aquéllas sociedades en cuyo capital social tengan una participación significativa personas que se encuentren en la situación anterior. c) Aquéllas que habiendo prestado servicios audiovisuales en otro Estado miembro del Espacio Económico Europeo hayan visto prohibidas sus actividades durante los dos últimos años por atentar 31
32 contra los principios y valores del Convenio Europeo de Derechos Humanos o lo dispuesto en materia de protección de menores en la normativa europea. d) Aquellas personas incursas en alguna de las prohibiciones para contratar previstas en el artículo 49 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Artículo 29. Concursos para la concesión de licencias de prestación de servicios audiovisuales. 1. Los concursos de otorgamiento de licencias para la prestación de servicios audiovisuales se regirán por la Ley de Contratos del Sector Público, en lo no dispuesto por la presente Ley. 2. Todas las licencias disponibles de la misma naturaleza e idéntico ámbito de cobertura deberán ofrecerse de forma simultánea, y previa confirmación de existencia de espacio radioeléctrico suficiente. No obstante, en el marco de lo dispuesto en su caso por el Plan Técnico Nacional de oferta de licencias, cuando haya quedado liberada una única licencia, la Administración competente deberá proceder a convocar el concurso para su adjudicación en un plazo máximo de tres meses sin esperar a que queden liberados más títulos habilitantes. 3. En la convocatoria del concurso se especificará, para cada licencia, las condiciones de prestación del servicio. 4. Transcurridos como máximo seis meses desde que se haya planificado una reserva de dominio público radioeléctrico sin que la Administración competente haya solicitado su afectación al servicio público de difusión de radio y televisión, o convocado el correspondiente concurso, cualquier interesado estará legitimado para instar dicha convocatoria. La normativa de aplicación establecerá el plazo máximo en que debe convocarse el concurso desde la presentación de la solicitud. 5. El órgano competente deberá convocar, en un plazo máximo de seis meses después del vencimiento de la licencia, el 32
33 correspondiente concurso para la adjudicación de las licencias de idéntica naturaleza que, en su caso, hayan quedado vacantes. Transcurrido dicho plazo, cualquier interesado estará legitimado para instar la convocatoria, que deberá producirse antes del plazo que establezca la normativa de aplicación desde la presentación de la solicitud. Artículo 30. Duración y renovación de las licencias audiovisuales. 1. Las licencias audiovisuales serán otorgadas por un plazo de quince años. 2. Las sucesivas renovaciones de las licencias serán automáticas, y por el mismo plazo estipulado inicialmente para su disfrute, siempre que: a) Se satisfagan las mismas condiciones exigidas que para ser titular de ella y se hayan cumplido las establecidas para la prestación del servicio. b) No existan obstáculos técnicos sobrevenidos e insalvables en relación con el espectro de las licencias afectadas. c) El titular del servicio se encuentre al corriente en el pago de las tasas por la reserva del dominio público radioeléctrico, y de las previstas en esta Ley. Artículo 31. Negocios jurídicos sobre licencias de comunicación audiovisual. 1. La celebración de negocios jurídicos cuyo objeto sea una licencia de comunicación audiovisual requerirá autorización previa de la autoridad audiovisual competente y estarán sujetos, en todo caso, al pago de una tasa que será determinada por el Gobierno reglamentariamente. Esta autorización sólo podrá ser denegada cuando el solicitante no acredite el cumplimiento de todas las 33
34 condiciones legalmente establecidas para su obtención o no se subrogue en las obligaciones del anterior titular. 2. La transmisión y arrendamiento estarán sujetos, además, a las siguientes condiciones: a) Para la celebración de ambos negocios jurídicos deberán haber transcurrido al menos cinco años desde la adjudicación inicial de la licencia. b) Cuando se lleven a cabo con personas físicas o jurídicas nacionales de países que no sean miembros del Espacio Económico Europeo estarán sometidos al principio de reciprocidad y devengarán el pago de la tasa establecida en el anexo de esta Ley. En atención a lo dispuesto en los Tratados y Convenios Internacionales de los que España sea parte, y previo informe de la autoridad audiovisual competente, el Consejo de Ministros o el correspondiente órgano de Gobierno de la Comunidad Autónoma podrán autorizar motivadamente una operación cuando dicho principio no sea satisfecho. c) Cuando la licencia comporte la adjudicación de un múltiplex completo o de dos o más canales, no se podrá arrendar más del 50% de la capacidad de la licencia. d) En todo caso, está prohibido el subarriendo. Artículo 32. Extinción de las licencias audiovisuales. 1. La licencia se extinguirá por el transcurso del plazo para el que fue otorgada sin que se produzca su renovación, por extinción de la personalidad jurídica de su titular salvo en los supuestos de fusiones o concentraciones empresariales, muerte o incapacidad sobrevenida del titular, por su revocación, por renuncia de su titular y por no haber pagado durante un plazo de tres años las tasas que gravan la prestación del servicio de comunicación audiovisual. 2. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre respecto de la revisión de oficio de actos administrativos, 34
INFORME 35/2012 RELATIVO A LA TRANSMISIO N DE LICENCIAS AUDIOVISUALES Canarias
RELATIVO A LA TRANSMISIO N DE LICENCIAS AUDIOVISUALES C/Valentín Sanz, 13. 38002. S/C de Tenerife Tfnos.: 922.29.30.29 (4 líneas). Fax: 922.53.13.50. www.mymabogados.com Email: mym@mymabogados.com a. Antecedentes
18559 CONSEJERÍA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DECRETO 134/2013, de 30 de julio, de comunicación audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura (2013040155) El artículo 10.1.8 del Estatuto de Autonomía

References: Artículo 1
 Artículo 2
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 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
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 Artículo 2
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 resolución 
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 Artículo 32
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