Source: http://cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/fbdff068355d617b862580ca001ec9fe/1204805eb3db9e77862580bf006e27cb?OpenDocument
Timestamp: 2017-03-27 04:54:17+00:00

Document:
http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/nombre_de_la_vista/1204805EB3DB9E77862580BF006E27CB/$File/RR-310-2016-1.txt
RECURSO DE REVISIÓN 310/2016-1 PLATAFORMA.
San Luis Potosí, San Luis Potosí. Acuerdo del Pleno de la Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública, correspondiente a la sesión extraordinaria del 09 nueve de diciembre de 2016 dos mil dieciséis. VISTOS, para resolver, los autos del recurso de revisión identificado al rubro; y
PRIMERO. Solicitud de acceso a la información pública. Según consta en la Plataforma Nacional de Transparencia con folio 00496216, el 20 veinte de octubre de 2016 dos mil dieciséis, Servicios de Salud en el Estado recibió una solicitud de acceso a la información pública en donde se le pidió la información siguiente:
“…los documentos en los que conste la remuneración bruta y neta del titular de la unidad de transparencia de esa dependencia, todas las percepciones, sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, bonos, estímulos e ingresos, compensaciones.
También solicito que la respuesta que me sea otorgada y todas las notificaciones que se me hagan, sean por medio de mi correo electrónico” (sic).
SEGUNDO. Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública. El 27 veintisiete de octubre de 2016 dos mil dieciséis el sujeto obligado notificó al solicitante, por el mismo medio electrónico, la respuesta a la solicitud de acceso a la información pública, misma que es como sigue:
“Te remito la información solicitada mediante archivo adjunto...” (sic). El archivo adjunto contiene la siguiente información:
SEGUNDO. Interposición del recurso. El 27 veintisiete de octubre de 2016 dos mil dieciséis mediante registro RR00039616, en la Plataforma Nacional de Transparencia, el solicitante de la información interpuso recurso de revisión en contra de la respuesta mencionada en el punto anterior, mismo que al día 28 veintiocho de octubre quedó presentado ante la Oficialía de Partes de esta Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública. TERCERO. Trámite del recurso de revisión ante esta Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública. Mediante auto del 02 dos de noviembre de 2016 dos mil dieciséis la presidencia de esta Comisión de Transparencia tuvo por recibido el recurso de revisión, por lo que por razón de turno toco conocer a la ponencia 1 correspondiente al Comisionado Presidente Alejandro Lafuente Torres por lo que se le turnó dicho expediente para que procediera, previo su análisis, a su admisión o desechamiento según fuera el caso. CUARTO. Auto de admisión y trámite. El 04 cuatro de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, el comisionado ponente acordó la admisión del recurso de revisión por actualizarse la hipótesis establecida en el fracción V del artículo 167 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado tuvo como ente obligados al GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ, a través de los SERVICIOS DE SALUD, por conducto del TITULAR y del TITULAR DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA, en lo sucesivo sujetos obligados, se registro en el Libro de Gobierno el presente expediente como RR-310/2016-1 PLATAFORMA. Se puso a disposición de las partes el expediente para que en un plazo máximo de 7 siete días manifestaran lo que a su derecho conviniera –ofrecer pruebas y alegar–. Por lo tanto, el ponente apercibió a las autoridades de que en caso de ser omisas para manifestar lo que a su derecho conviniera respecto del presente recurso se aplicarían en su contra las medidas de apremio previstas en el artículo 190, fracción I, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado.
QUINTO. Rendición del informe del sujeto obligado. El 17 diecisiete de noviembre de 2016 dos mil dieciséis, el ponente del presente asunto tuvo por recibido el oficio sin número, signado por el Licenciado Jesús Francisco Cortés Romero, Encargado de la Unidad de Transparencia del Organismo Público Descentralizado denominado Servicios de Salud de San Luis Potosí.
Se tuvo al sujeto obligado, por realizando las manifestaciones que a su derecho conviene, así como por ofreciendo pruebas. Asimismo, de acuerdo a la certificación, se tuvo a la parte recurrente por omiso en hacer manifestaciones respecto a lo que a su derecho conviniera. Por lo que, en el contexto del mismo proveído se declaró cerrado el periodo de instrucción y procedió a elaborar el proyecto de resolución respectivo.
PRIMERO. Competencia. Esta Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública es competente para conocer del presente asunto, de acuerdo con los artículos 6, párrafo cuarto, apartado A, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17, fracción III, párrafo tercero, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí; 27, primer párrafo, 34, fracciones I y II, 35, fracción I, y 175 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de este Estado. SEGUNDO. Procedencia. El presente recurso de revisión es procedente en términos del artículo 166 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado ya que el recurrente se inconforma por la respuesta a su solicitud de acceso a la información pública por parte del sujeto obligado. TERCERO. Legitimación. El recurrente se encuentra legitimado para interponer el recurso de revisión, ya que fue él quien presentó la solicitud de acceso a la información pública y la respuesta recaída a ésta es precisamente a aquélla a quien le pudiese causar perjuicio.
CUARTO. Certeza del acto reclamado. Es cierto lo que se le reclama a los sujetos obligados, puesto que así lo reconoció por conducto del Encargado de la Unidad de Transparencia del Organismo Público Descentralizado denominado Servicios de Salud de San Luis Potosí. QUINTO. Caso concreto. En su solicitud de acceso a información, el hoy recurrente solicitó los documentos en los que conste la remuneración bruta y neta del titular de la unidad de transparencia del sujeto obligado, toda las percepciones, sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, bonos, estímulos e ingresos, compesaciones. En su respuesta, el sujeto obligado manifestó lo siguiente:
Inconforme con lo anterior, el recurrente interpuso el presente recurso de revisión en el que manifestó no estar conforme con la respuesta “porque no corresponde a lo que solicite”. Por su parte, en su escrito de alegatos, el sujeto obligado reiteró su respuesta original y manifestó que la inconformidad carece de sustento para quejarse de no haber recibido lo que solicitó, por lo que se debe declarar el recurso improcedente.
Derivado de lo anterior, esta Comisión analizará si la respuesta de la dependencia resulta procedente, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de la materia y demás disposiciones aplicables.
Previo al estudio de los argumentos de fondo en el presente recurso de revisión, es necesario atender los argumentos del sujeto obligado relativos a la admisión del presente recurso de revisión. Con la información entregada, causal de procedencia del recurso de revisión expresamente prevista por el artículo 167, fracción V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, que dispone:
“ARTÍCULO 167. El recurso de revisión procederá en contra de:
Por otro lado, es de advertir que el artículo 179 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, establece lo siguientes:
“ARTÍCULO 179. El recurso será desechado por improcedente cuando: I. Sea extemporáneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artículo 166 de la presente Ley; II. Se esté tramitando ante el Poder Judicial algún recurso o medio de defensa interpuesto por el recurrente; III. Se esté tramitando ante la CEGAIP algún recurso de revisión por el mismo quejoso en los mismos términos; IV. No actualice alguno de los supuestos previstos en el artículo 167 de la presente Ley; V. No se haya desahogado la prevención en los términos establecidos en el artículo 168 de la presente Ley; VI. Se impugne la veracidad de la información proporcionada; VII. Se trate de una consulta, o VIII. El recurrente amplíe su solicitud en el recurso de revisión, únicamente respecto de los nuevos contenidos.” Como se observa, en el presente caso no se actualiza alguna de las hipótesis normativas previstas en el artículo antes referido y, por el contrario, el recurso de revisión actualiza el supuesto de procedencia previsto 167, fracción V de la Ley, por lo que resultan infundados los argumentos del sujeto obligado respecto a declarar improcedente el presente recurso de revisión.
Ahora bien, con el objeto de obtener los elementos que permitan a esta Comisión abordar el caso que nos ocupa, el siguiente considerando analizará la normatividad que regula el pago del salario de los trabajadores del sujeto obligado. En los términos del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, son las disposiciones aplicables para regir las relaciones laborales entre el sujeto obligado y sus trabajadores.
El artículo 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado señala lo siguiente:
“Artículo 32.- El sueldo o salario que se asigna en los tabuladores regionales para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya establecidas.
Los niveles de sueldo del tabulador que consignen sueldos equivalentes al salario mínimo deberán incrementarse en el mismo porcentaje en que se aumente éste.”
Con relación al aguinaldo, el artículo 42 Bis de la Ley referida dispone lo siguiente:
“Artículo 42 Bis.- Los trabajadores tendrán derecho a un aguinaldo anual que estará comprendido en el Presupuesto de Egresos, el cual deberá pagarse en un 50% antes del 15 de diciembre y el otro 50% a más tardar el 15 de enero, y que será equivalente a 40 días del salario, cuando menos, sin deducción alguna. El Ejecutivo Federal dictará las normas conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un año.”
La Ley referida dispone lo siguiente con relación al pago del salario:
“Artículo 37.- Los pagos se efectuarán en el lugar en que los trabajadores presten sus servicios y se harán precisamente en moneda del curso legal o en cheques.
Artículo 42.- Es nula la cesión de salarios en favor de tercera persona.”
De la normatividad citada se advierte que el salario es la retribución que se debe pagar al trabajador por su trabajo y se integra de los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo. Lo anterior incluye el aguinaldo anual al que tienen derecho los trabajadores.
Por otro lado, se observa que se podrá hacer retenciones, descuentos o deducciones al salario de los trabajadores.
Por su parte, el Reglamento Interior del Organismo Descentralizado de la Administración Pública Estatal Denominado de Salud de San Luis Potosí, establece lo siguiente:
“ARTICULO 16.- A la Dirección de Administración, por conducto de su Director compete el despacho de los siguientes asuntos:
III.- Expedir los nombramientos, reubicaciones, liquidaciones y pago de cualquier remuneración del personal de los Servicios de Salud conforme a la opinión de los Directores correspondientes;
De dicha norma se advierte que la autoridad está obligada a generar la información solicitada por el aquí recurrente.
Ahora bien y tomando en cuenta que la entidad respondió al hoy recurrente con un documento “ad hoc” en el cual informó de siete percepciones extraordinarias del titular de la Unidad de Transparencia de los Servicios de Salud, al igual que se le proporcionó el sueldo que percibe dicho servidor público, esta Comisión considera que la misma debe estar contenida necesariamente en algún documento.
El artículo 84 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, establece lo siguiente:
“ARTÍCULO 84. Los sujetos obligados pondrán a disposición del público y mantendrán actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan:
Por lo tanto, la información relativa a las remuneraciones de los servidores públicos es información de naturaleza pública. Además, es información que los sujetos obligados deben poner a disposición del público a través de Internet.
En ese sentido, aunque el artículo 84, fracción XI no obligue al sujeto obligado a publicar la información relativa a los recibos de pago de sus servidores públicos, ello no implica que ante una solicitud de acceso en la cual se solicite dicha información no esté obligado a otorgar acceso, máxime si la información solicitada está estrechamente vinculada con las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley.
En este sentido, como se demostró, el sujeto obligado debe de contar con los documentos de la información solicitada. Aunado a esto, como se observa, el recurrente fue claro y preciso con la información que solicitó, ya que la misma la requirió de manera documental, esto es, los documentos base que observó el ente obligado para responder la solicitud de información que hoy nos ocupa. Lo anterior tiene fundamento en los artículos 2 fracción I, 3 fracciones I, V, XIII, XIX, 5 primer párrafo, 6 primer párrafo, 8, 10, 18 fracción II, 28 y 61 fracción II, 76 de la Ley de Transparencia para el Estado, mismos que establecen:
“ARTICULO 2º. Esta Ley tiene por objeto:
I. Garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública;
ARTICULO 3º. Para efectos de esta Ley se entiende por:
I. Administración documental: todos los actos o hechos que tengan por objeto la creación, adquisición, entrega, recepción, organización, control, distribución, conservación, custodia, resguardo, restauración, transferencia, selección, depuración, eliminación de documentos, así como las actividades enfocadas a regular, coordinar y dinamizar su uso y divulgación;
V. Archivo de trámite: conjunto orgánico de documentos de uso cotidiano y necesario para el ejercicio de la función pública de los entes obligados;
XIII. Documento: oficios, acuerdos, correspondencia, directivas, circulares, minutas, expedientes, reportes, estudios, contratos, actas, convenios, resoluciones, instructivos, memorandos, notas, estadísticas, sondeos, encuestas, expresiones y representaciones materiales que den constancia de un hecho o acto del pasado o del presente, de las entidades y servidores públicos en el ejercicio de sus funciones; o cualquier otro registro que documente la existencia y actividades de los entes obligados, sin excepción de su fuente, tipo o fecha de elaboración. Los documentos pueden ser papeles escritos, o en cualquier medio o formato impreso, sonoro, electrónico, fotográfico, gráfico, visual, holográfico, electrónico o digital;
XIX. Información pública: la información creada, administrada o en posesión de los sujetos obligados, exceptuando la clasificada como reservada o confidencial;
ARTICULO 5º. Toda la información creada, administrada o en posesión de los entes obligados, es un bien público cuya titularidad radica en la sociedad; por tanto, debe estar a disposición de cualquier persona, salvo aquélla que por la afectación de los derechos de terceros y excepciones previstas en la presente Ley, deba resguardarse por su carácter reservado o confidencial […]
ARTICULO 6º. Los entes obligados deben proporcionar la información solicitada en el tipo de documento en que se encuentre. El solicitante puede reproducir por cualquier medio dichos documentos. Cuando la información requerida se encuentre en dos o más tipos de documentos, el solicitante elegirá entre los formatos, para la entrega correspondiente.
ARTICULO 8º. Los servidores públicos y toda persona que formule, produzca, procese, administre, archive y resguarde información pública, es responsable de la misma y está obligada a permitir el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en los términos de esta Ley, sin menoscabo de las sanciones contempladas en la Ley de Archivos del Estado de San Luis Potosí.
ARTICULO 10. Para hacer efectivo el derecho de acceso a la información pública, la interpretación de esta Ley y de su reglamentación, se orientará a favorecer los principios de máxima publicidad y disponibilidad de la información en posesión de los entes obligados; así mismo, atenderá a los principios constitucionales y a los instrumentos internacionales suscritos y ratificados en esta materia por el Estado Mexicano, y a la interpretación que de los mismos hayan realizado los órganos nacionales e internacionales especializados.” Por lo que en atención a estos preceptos legales, se tiene que constituyen documentos los expedientes, oficios, acuerdos, contratos, notas o cualquier otro registro, como un estudio, que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de la dependencia.
Por lo que en atención a estos preceptos legales, se colige que los entes obligados tienen el deber y la obligación a permitir el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en los términos de esta Ley.
5.1. Efectos de la resolución.
Por lo expuesto en los considerandos anteriores, procede modificar la respuesta del sujeto obligado en los siguientes términos:
Previo pago de los costos de reproducción y envío correspondientes, entregue al solicitante los documentos base que especifique la remuneración bruta y neta del Titular de la Unidad de Transparencia del sujeto obligado, de todas las percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas de compensación. 5.2. Precisiones de esta resolución.
De conformidad con la última parte del artículo 176 de la Ley de Transparencia está Comisión de Transparencia establece los siguientes términos para el cumplimiento de la resolución.
•	El ente obligado deberá de entregar la información al recurrente en versión electrónica mediante el correo que le fue proporcionado para entregar la información.
•	El ente obligado deberá de proporcionar todo aquéllos datos, tales como lugar, horario de atención al público y costos de reproducción –si excede la cantidad de la reproducción gratuita– así como todos aquéllos elementos que faciliten el pago y entrega de la información. •	El ente obligado deberá de cuidar en todo momento de que la información que entregará no contenga datos personales, pues en caso de contener información con esos datos deberá de elaborar la versión pública. 5.3. Plazo para el cumplimento de esta resolución.
Con fundamento en el artículo 175 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, este órgano colegiado le concede al ente obligado el plazo de tres días para la entrega de la información, plazo que es el que está Comisión de Transparencia considera que es suficiente para la entrega de la información por parte del ente obligado una vez que la presente resolución se declare ejecutoriada.
5.5. Medida de apremio en caso de incumplimiento a la resolución.
Esta Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública apercibe al ente obligado que en caso de no acatar el presente resolución, se le impondrá la mediada de apremio establecida en el artículo 190 de la Ley de Transparencia, en virtud de que este órgano colegiado debe de garantizar el debido cumplimiento al derecho humano de acceso a la información pública. Por lo expuesto y fundado, SE RESUELVE:
ÚNICO. Esta Comisión Estatal de Garantía y Acceso a la Información Pública Modifica la respuesta del sujeto obligado por los fundamentos y las razones desarrolladas en el considerando quinto de la presente resolución.
Creado el 02/06/2017 02:03:11 PM
Accesado el 02/06/2017 02:03:11 PM
Modificado el 02/06/2017 02:03:11 PM
ID: 1204805EB3DB9E77862580BF006E27CB

References: artículo 167
 artículo 190
 resolución 
 artículo 166
 artículo 167
 artículo 179
 artículo 166
 artículo 167
 artículo 168
 artículo 123
 artículo 32
 artículo 42

Artículo 42
 artículo 84
 artículo 84
 artículo 176
 artículo 175
 resolución 
 artículo 190