Source: https://www.scribd.com/doc/134225017/Mejorar-el-DIH-en-conflictos-no-Internacionales-pdf
Timestamp: 2018-02-23 22:38:17+00:00

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Mejorar el DIH en conflictos no Internacionales.pdf
participan en él personas familiarizadas con la historia política y económica. No obstante. El derecho internacional humanitario (DIH) provee el marco normativo respecto del cual se debe evaluar el comportamiento de las partes en los conflictos armados no internacionales. como las personas civiles. Dr. En este tipo de conflictos. la organización social. los Estados acordaron. o bien los miembros de estos últimos.PREFACIO En la actualidad. Tristemente. la experiencia ha demostrado que. algunas sugerencias respecto de las diferentes maneras en que se puede lograr una mayor aplicación del derecho. sentido común y conocimiento. mediante la aplicación de las estrategias formuladas en el presente documento. Nuestro interés es recomendarlos a una audiencia más amplia. la Institución mantiene firme su compromiso de seguir explorando nuevas fórmulas que permitan dar una mayor protección a las personas afectadas por los conflictos armados no internacionales. La presente publicación contiene una selección de instrumentos jurídicos y argumentos políticos que el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). han utilizado en la labor realizada con los Estados y los grupos armados organizados. sino porque. mediante la adopción del artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra. en condiciones adecuadas. la mayoría de los conflictos armados son de carácter no internacional. El artículo 3 común. la labor de quienes esperan ayudar a las partes para que respeten el derecho exige gran paciencia. en que las partes conozcan las normas y en velar por que las apliquen. la cultura y las costumbres de cada una de las partes. La redacción de las normas constituye tan sólo el primer paso para garantizar la protección de las personas que no participan en las hostilidades. del que suele decirse que refleja las consideraciones elementales de humanidad. cuando las condiciones necesarias existen. En 1949. y de las que han dejado de participar en ellas. y ha consistido siempre. ha sido desde entonces complementado con otras disposiciones convencionales y con el derecho humanitario consuetudinario que rige la conducta de las partes en los conflictos armados no internacionales. y otros. algunos argumentos políticos e instrumentos jurídicos pueden resultar útiles para persuadir a las partes en conflicto de que mejoren el respeto de las normas. acompaña los combates entre quienes tienen orígenes comunes o compartidos. cumplir ciertas normas mínimas en estas guerras. todos. Además del constante empeño del CICR por mejorar el respeto del derecho. Habida cuenta también de la gran variedad de causas por las que se presentan los conflictos armados no internacionales y de la diversidad de participantes. como los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas y de los grupos armados. pueden y deben llevarse a la práctica. Las disposiciones del artículo 3 común vinculan a todas las partes en los conflictos armados no internacionales. El verdadero desafío consiste. incluidos los grupos armados organizados no estatales. No nos hagamos la ilusión de que hay instrumentos jurídicos o argumentos políticos que pueden ser útiles en los casos en que de manera sistemática se burla el derecho. por lo general. a fin de lograr de su parte un mayor respeto del derecho. no por el hecho de que siempre han dado buenos resultados. cuando no existe la voluntad política de respetarlo. se caracterizan también por la brutalidad extrema que. se enfrentan las fuerzas armadas de un Gobierno y grupos armados organizados no estatales. Jakob Kellenberger Presidente Comité Internacional de la Cruz Roja . con demasiada frecuencia. Esta publicación tiene por objeto presentar a los Estados y a los grupos armados. Una de las características de un conflicto armado no internacional es que. o algunos de ellos. así como a los actores humanitarios y a otros actores que trabajan con las partes en los conflictos armados no internacionales.
Acuerdos especiales	5 7 11 13 15 16 16 19 2.Índice Introducción	El derecho internacional humanitario en los conflictos armados no internacionales Desafíos específicos	Lecciones aprendidas	Mejorar el respeto mediante la difusión de las normas	Mejorar el respeto mediante instrumentos jurídicos	1. Incorporación del derecho humanitario en los códigos de conducta de los grupos armados 4. Concesiones de amnistía por simple participación en las hostilidades	22 24 28 Mejorar el respeto mediante la "argumentación estratégica"	Observaciones finales	30 32 . Declaraciones unilaterales	3. Incorporación del derecho humanitario en los acuerdos de alto el fuego o de paz 5.
en situación de conflicto armado no internacional.d. artículo 5. 4 . el CICR se declara dispuesto a realizar las labores que le encomienda el derecho humanitario.g. 1 Esto se afirma en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. en los que se describe que el cometido del CICR es trabajar por "la fiel aplicación del derecho internacional humanitario" 2 y por "la comprensión y la difusión del derecho internacional humanitario". Al hacer esta propuesta formal de servicios. El DIH constituye una herramienta esencial en el cumplimiento de esta misión. tal como el Comité Internacional de la Cruz Roja. artículo 5.2. artículo 5. podrá ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto".2.2. Las actividades que el CICR despliega en los conflictos armados no internacionales se rigen por su misión institucional: proteger la vida y la dignidad de las víctimas de los conflictos armados y procurar prevenir el sufrimiento. este cuerpo de leyes provee la protección necesaria a las personas afectadas por las situaciones de conflicto armado. Si es respetado por las partes en conflicto. modificados en 1995 y 2006. el mes de octubre de 1986.Cometido del CICR : promoción y fiel aplicación del DIH El artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 dispone que. promoviendo y fortaleciendo el derecho humanitario. El respeto del DIH es crucial para que el CICR pueda desempeñar su amplio cometido en situaciones de conflicto armado: "lograr la protección y la asistencia a las víctimas militares y civiles de dichos acontecimientos". 3 1 2 3 Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en Ginebra.c. Ídem. "un organismo humanitario imparcial. Ídem.
tal como se encarnan en el derecho. o estos grupos entre sí. ¿Qué se puede hacer para disminuir la brecha que existe entre las buenas intenciones. así como realizar gestiones ante ellos. de los instrumentos jurídicos y de los métodos de persuasión a los que el CICR ha recurrido para mejorar el cumplimiento del derecho humanitario. Incluye también una reseña general de las actividades de difusión. actos de violencia muy frecuentes en los conflictos armados no internacionales que hoy se desarrollan en el mundo entero. Tomar a la población civil como objetivo deliberado. se oponen el Estado y uno o varios grupos armados organizados no estatales. que se fundamenta en la práctica del CICR en conflictos armados no internacionales. y la realidad del sufrimiento? ¿Qué se puede hacer para influir en el comportamiento de las partes contendientes? ¿Cuáles son los desafíos? ¿Cuáles son las estrategias o enfoques exitosos? ¿Qué lecciones se pueden aprender de la práctica? El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) busca aliviar y prevenir el sufrimiento humano y para lograrlo puede. el sufrimiento humano aumenta y resulta más difícil reparar las consecuencias de un conflicto. se hallan vinculados por el derecho internacional humanitario. El derecho internacional humanitario (DIH) es un cuerpo de derecho que provee la protección necesaria a las personas directamente afectadas por un conflicto armado.Mejorar el respeto del DIH INTRODUCCIÓN En la actualidad. Las "partes" a las cuales se hace alusión en el presente documento son los Estados o los grupos armados organizados no estatales que participan en conflictos armados no internacionales y que. la mayoría de los conflictos armados son de carácter no internacional. hacer un llamamiento a las partes en conflicto para que actúen de conformidad con el derecho humanitario. Cuando no existe el respeto del DIH. entre otros medios. provocar el desplazamiento forzado de las poblaciones. constituyen. La presente publicación. siempre y cuando sea respetado por las partes que intervienen en el conflicto. así como a la tortura y a ataques indiscriminados. por ende. contiene una síntesis de algunos de los grandes desafíos que el CICR ha debido enfrentar y de las lecciones aprendidas en sus esfuerzos por lograr un mayor respeto del DIH. utilizar a las personas civiles como escudos humanos. destruir los bienes de carácter civil. cometer actos de pillaje. Ello implica dialogar regular y confidencialmente. que tienen lugar dentro de las fronteras de un Estado. tanto con los Estados como con los grupos armados. En este tipo de conflictos. recurrir a la violación y a otras formas de violencia sexual. El miedo o la amenaza de destrucción y de sufrimiento extremo rigen la vida cotidiana de muchos civiles que quedan atrapados en estas situaciones. 5 . entre otros. destruir infraestructuras vitales para la población civil.
6 Boris Heger/ CICR .
Las partes recurren habitualmente a sus fuerzas armadas o a medios militares. Por último. en particular. que suele ser calificado de "tratado en miniatura". con garantías judiciales reconocidas como indispensables. 1986. los actos de violencia contra la vida y la integridad personal (especialmente el homicidio. Sin embargo. o entre estos grupos. 4 4 Véase Military and Paramilitary Activities In and Against Nicaragua.C. p. en las hostilidades (como las personas civiles. tales como los motines y los actos esporádicos y aislados de violencia. conflictos armados entre Gobiernos y grupos armados organizados. El artículo 3 común no contiene una definición de "conflicto armado". establece la protección mínima que se debe otorgar a quienes no participan. 7 7 . especialmente los tratos humillantes y degradantes. En consecuencia. prohibiendo.J. estipula un trato humano y no discriminatorio para todas estas personas. es decir. Además. la toma de rehenes y los atentados contra la dignidad personal. los tratos crueles y la tortura). se han podido establecer algunos criterios. Conviene también señalar que el artículo 3 común establece de manera explícita que su aplicación no surte efectos sobre el estatuto jurídico de las partes en un conflicto. las mutilaciones. Dominic Sansoni / CICR Asimismo. •• El conflicto armado debe presentar un nivel mínimo de intensidad. El artículo 3 común. El artículo 3 común a los Convenios de Ginebra de 1949 se aplica específicamente en caso de conflicto "que no sea de índole internacional". heridos o que han depuesto las armas). Tal como lo afirmó la Corte Internacional de Justicia en 1986. el artículo prohíbe las condenas dictadas y las ejecuciones sin juicio previo ante un tribunal legítimamente constituido. con base en la práctica. La duración de la violencia constituye otro elemento que debe considerarse. 218 y 219. Reports. I. el artículo 3 común no es aplicable en situaciones de disturbios y tensiones interiores. impone a las partes la obligación de recoger y asistir a los heridos y los enfermos.Mejorar el respeto del DIH EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LOS CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES ¿Cuáles son las normas del DIH aplicables en los conflictos armados no internacionales? Las normas del DIH aplicables en situaciones de conflicto armado no internacional dimanan tanto del derecho convencional como del derecho consuetudinario. Es decir. o han dejado de participar. párrs. además de una cadena de mando. los miembros de las fuerzas armadas de las partes en conflicto capturados. 114. las disposiciones del artículo 3 común reflejan el derecho internacional consuetudinario y constituyen las normas mínimas de las que no deben alejarse las partes en cualquier tipo de conflicto. •• Las partes en el conflicto deben ser identificables. deben poseer una organización y una estructura mínimas.
(c) los atentados contra la dignidad personal. el sexo. incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad. 8 . especialmente el homicidio en todas sus formas. el color.El artículo 3 común En caso de conflicto armado que no sea de índole internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes. las Partes en conflicto harán lo posible por poner en vigor. Un organismo humanitario imparcial. por lo que atañe a las personas arriba mencionadas: (a) los atentados contra la vida y la integridad corporal. detención o por cualquier otra causa. la tortura y los suplicios. herida. se prohíben. sin distinción alguna de índole desfavorable basada en la raza. tal como el Comité Internacional de la Cruz Roja. tratadas con humanidad. (d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legítimamente constituido. 2. los tratos crueles. como mínimo. serán.	Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos.	Las personas que no participen directamente en las hostilidades. con garantías judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. la religión o la creencia. la totalidad o parte de las otras disposiciones del presente Convenio. cada una de las Partes en conflicto tendrá la obligación de aplicar. La aplicación de las anteriores disposiciones no surtirá efectos sobre el estatuto jurídico de las Partes en conflicto. A este respecto. mediante acuerdos especiales. especialmente los tratos humillantes y degradantes. Además. podrá ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto. el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio análogo. las siguientes disposiciones: 1. en todas las circunstancias. (b) la toma de rehenes. las mutilaciones. en cualquier tiempo y lugar.
ellas no son tan precisas y. o que han dejado de participar. su aplicación está sujeta a las situaciones específicas arriba mencionadas. las normas convencionales aplicables en los conflictos armados no internacionales son. El derecho internacional humanitario consuetudinario. o que han dejado de participar. del 8 de junio de 1977. los actos de terrorismo. ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo" (Protocolo adicional II. artículo 1. párrafo 1). la prohibición de la inanición. la obligación de proteger a Para mayor información acerca del derecho consuetudinario y para obtener una descripción completa de las normas del DIH aplicables en los conflictos armados no internacionales como materia de derecho consuetudinario. el personal médico y religioso y la población civil (los ataques contra la población civil. por ende. por lo que concierne al Protocolo adicional II. a las unidades y medios de transporte sanitarios. los Protocolos I. los enfermos y los náufragos. rudimentarias si se comparan con las aplicables en los conflictos armados internacionales. bajo la dirección de un mando responsable. Buenos Aires. aprobado el 26 de marzo de 1999. la obligación de buscar y recoger a los muertos. la obligación de recoger. Al igual que el artículo 3 común. del 14 de mayo de 1954. Louise Doswald-Beck. Las normas del derecho internacional humanitario consuetudinario permiten. Estas normas incluyen la prohibición de los ataques contra la población civil.Mejorar el respeto del DIH El Protocolo II adicional a los cuatro Convenios de Ginebra. la prostitución forzada y los atentados al pudor. no obstante. 9 . en las hostilidades. los enfermos. las personas privadas de libertad por motivos relacionados con el conflicto y las personas acusadas de infracciones relacionadas con el conflicto. los náufragos. las violaciones. 5 En primer lugar. IV y V anexos a la CCAC. tienen carácter vinculante para todas las partes en los conflictos armados no internacionales. en las hostilidades. Además de que existen menos normas convencionales. Cabe mencionar los siguientes: el Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas. de conformidad con el párrafo 6 del artículo 1 de la CCAC según fue enmendado el 21 de diciembre de 2001. en la actualidad se considera que muchas de las disposiciones del Protocolo adicional II forman parte del derecho internacional consuetudinario y. la obligación de respetar y proteger al personal sanitario y religioso. armas trampas y otros artefactos. respetar y proteger a los heridos. la prohibición de los ataques contra los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil. Volumen I: Normas. El Protocolo adicional II sólo se aplica en el territorio de un Estado que lo ha ratificado. y el Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1954 para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. la protección es más amplia que la de las normas mínimas contenidas en el artículo 3 común. véase el estudio del CICR sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario: Jean-Marie Henckaerts. Su ámbito de aplicación es más restringido que el del artículo 3 común: se aplica únicamente en los conflictos entre las fuerzas armadas de un Estado y las "fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que. fue aprobado específicamente para ser aplicado en algunas situaciones de conflicto armado no internacional. la inanición como método de guerra y el desplazamiento forzado están también prohibidos). 2007. Este Protocolo contiene disposiciones y normas de protección específicas para ciertas categorías de personas. la Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. Pese a la existencia de tantas disposiciones y tratados. Otros tratados de derecho humanitario son igualmente aplicables en situaciones de conflicto armado no internacional. la esclavitud y el pillaje. En sus disposiciones se incrementa la protección contemplada en el artículo 3 común y se prohíben los castigos colectivos. según fue enmendado el 3 de mayo de 1996 (Protocolo II 5 enmendado anexo a la Convención de 1980 sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales (CCAC)). CICR. la obligación de respetar las garantías fundamentales de las personas que no participan. los heridos. llenar algunos vacíos importantes en la reglamentación de los conflictos armados no internacionales. III. el Protocolo adicional II estipula que se debe dar un trato humano y no discriminatorio a las personas que no participan. realmente. tales como los niños. en sus disposiciones.
norma 139. 6 Véase estudio del CICR. en general. Las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos. el DIH no es el único cuerpo de derecho que garantiza la protección de las personas en situaciones de conflicto armado no internacional. la perfidia y el hecho de no dar cuartel están prohibidos). que se solicita a los Estados que no son partes en un conflicto armado a esforzarse —mediante medidas positivas— a hacer que las partes en un conflicto respeten el DIH. ¿Quién está obligado a aplicar el derecho humanitario en los conflictos armados no internacionales? Todas las partes en conflictos armados no internacionales —sean actores estatales o grupos armados— están vinculadas por las normas pertinentes del DIH. en todas las circunstancias. son complementarias al DIH y también protegen a las personas vulnerables en dichas situaciones. puede proporcionar un conjunto de garantías que debe ser respetado en situaciones de conflicto armado no internacional. Además. unilateral o colectivamente. la distinción entre bienes de carácter civil y objetivos militares. ni tomen medidas que puedan contribuir a esas violaciones. La amplia práctica de las cortes y tribunales internacionales y de otros órganos internacionales afirma esta obligación. Aunque sólo los Estados pueden.EL DIH EN LOS CONFLICTOS ARMADOS NO INTERNACIONALES las personas privadas de libertad. los grupos armados que intervienen en un conflicto armado no internacional deben acatar también el artículo 3. en especial. la prohibición del desplazamiento forzado de las personas civiles y la aplicación de medidas de protección específicas para las mujeres y los niños. La práctica ha dado origen a un número importante de normas consuetudinarias adicionales relativas a la conducción de las hostilidades (por ejemplo. ratificar los diversos tratados internacionales o ser partes en ellos. personal y artículos de asistencia humanitaria) y normas relativas a los métodos específicos de hacer la guerra (por ejemplo. actuar ante Estados o grupos armados sobre los que pueden ejercer alguna influencia. la prohibición de los ataques indiscriminados y de los ataques que constituyen una violación del principio de proporcionalidad). cit. op. se solicita a los Estados que no son partes en un conflicto armado que no alienten a una parte a violar el DIH. la obligación de "respetar" y de "hacer respetar" el derecho internacional humanitario se extiende a otras personas o agrupaciones que actúen de hecho siguiendo sus instrucciones o bajo su dirección o control. contra las partes en un conflicto que violan el DIH y. el derecho interno del Estado en que se desarrolla un conflicto suele contemplar normas que establecen protecciones y límites adicionales por lo que respecta al comportamiento. que vincula tanto a los Estados como a los grupos armados. Además. Los Estados se hallan explícitamente vinculados por los tratados en los cuales son Partes y por el derecho consuetudinario aplicable. El derecho internacional humanitario consuetudinario también va más allá de las rudimentarias disposiciones del artículo 3 común y del Protocolo adicional II. 6 En el artículo 1 común. el Protocolo adicional II. la interpretación que se hace del artículo 1 común es. sino "hacer respetar" el derecho humanitario. No se trata de una obligación de alcanzar un resultado específico sino del deber de adoptar todas las medidas posibles para prevenir o poner término a violaciones del DIH. 10 . de manera formal. el artículo 1 común a los cuatro Convenios de Ginebra establece que los Estados Partes deben. en particular las que se conocen como núcleo duro. el derecho internacional humanitario consuetudinario y. Por otra parte.. En cuanto al derecho consuetudinario. No obstante. normas sobre personas y bienes especialmente protegidos (por ejemplo. toda vez que sea aplicable. además. Esto significa tomar las medidas apropiadas. no sólo "respetar".
etc. sean Estados o grupos armados organizados. Cabe mencionar. el grado de accesibilidad al territorio en que se desarrolla un conflicto y la disponibilidad de información fidedigna sobre el mismo. Partiendo de esta base. sea un Estado o un grupo armado. En cambio.Mejorar el respeto del DIH DESAFÍOS ESPECÍFICOS Los actores que se proponen que las partes en los conflictos armados no internacionales mejoren el respeto del DIH pueden verse confrontados a varios desafíos específicos. característica de los conflictos y de las partes que intervienen en ellos. La voluntad para discutir acerca del derecho y del conflicto. Estos y otros factores pertinentes deben tenerse en cuenta a la hora de emprender con las partes en un conflicto armado no internacional cualquier iniciativa tendiente a mejorar el respeto del derecho. o para aceptar la actuación de terceras partes (como por ejemplo el CICR. o argumentando que las obligaciones ratificadas por el Gobierno contra el cual están luchando. no tienen carácter vinculante para ellos. a su capacidad para entrenar a sus miembros y a las medidas disciplinarias o punitivas que toman para sancionar a los miembros que cometen violaciones contra el derecho humanitario. y rehusarse a catalogarla de conflicto armado no internacional. entre otros. las razones que motivan la participación en un conflicto armado. una cadena de mando eficaz. pueden oponerse a que una situación particular sea calificada de conflicto armado. puedan otorgar "legitimidad" al grupo armado. un Estado puede ser reacio a que se hagan negociaciones o compromisos que. organismos de las Naciones Unidas. lo que hace más difícil entablar una discusión acerca del respeto del derecho. Puede ocurrir también que los grupos no estatales nieguen la aplicabilidad del derecho humanitario rehusándose a reconocer un cuerpo de derecho creado por los Estados. La naturaleza de las partes. entre otros. El nivel de conocimiento del derecho. Estos grupos también pueden presentar diferencias por lo que concierne al grado de control territorial. Las autoridades gubernamentales. otros actores humanitarios. un Estado puede tratar de entorpecer o de bloquear el contacto con un grupo armado o el acceso a la zona geográfica que se halla bajo el control de dicho grupo. a los que carecen esencialmente de estructura. en particular. similares a los conflictos armados internacionales. Otros factores afectarán también los esfuerzos de los actores humanitarios o de las organizaciones que se empeñan en trabajar con las partes en un conflicto armado no internacional a fin de mejorar el respeto del derecho. desde su punto de vista. Negación de la aplicabilidad del derecho humanitario Con no poca frecuencia sucederá que una de las partes en un conflicto armado no internacional. factores que pueden afectar las perspectivas de quienes se proponen que se respete mejor el derecho. por ejemplo. Diversidad de los conflictos y de las partes Los conflictos armados no internacionales difieren ampliamente entre sí. dificulta significativamente la formulación de enfoques o de planes de acción comunes que permitan mejorar el respeto del derecho humanitario. hasta descentralizados (compuestos por facciones semiautónomas que operan sin una cadena de mando claramente definida). Esta diversidad. el interés o la necesidad de lograr un reconocimiento internacional o la legitimidad política son. terceros Estados neutrales) es otra variable. 11 . Es posible encontrar desde grupos altamente centralizados (que cuentan con una sólida jerarquía. Los grupos armados organizados. pueden afirmar que se trata de una situación de "tensión" o de simple delincuencia.). Van de los conflictos que se asemejan a las guerras convencionales. son en extremo diferentes. también varía ampliamente. niegue la aplicabilidad del derecho humanitario. así como el nivel y la calidad de los contactos con los altos mandos de las partes. Asimismo.
Cuando el objetivo de una parte en un conflicto armado no internacional es. o las partes cuyo único interés es lograr el control de los recursos económicos.DESAFÍOS ESPECÍFICOS Falta de voluntad política para aplicar el derecho humanitario Todo actor que pretenda mejorar el respeto del derecho puede verse confrontado a otro desafío importante: una parte en un conflicto armado puede tener insuficiente voluntad política de respetar las disposiciones del derecho humanitario. Seguridad y acceso En el marco de los conflictos armados no internacionales. mientras que sus representantes políticos se niegan a respetar el derecho humanitario y a fomentar el respeto de sus disposiciones. En realidad. por ejemplo. particularmente en los conflictos desestructurados o en aquéllos en que las partes no poseen la capacidad de proporcionar garantías eficaces de seguridad. contrario a los principios. las partes que cometen algunos actos como parte de un ataque generalizado o sistemático contra determinado grupo de población civil. pueden ser de gran utilidad en esta labor. las amenazas contra la seguridad son frecuentes. salvo si quienes tienen el deber de respetarlo y de aplicarlo reciben la formación y el entrenamiento necesarios para respetar sus obligaciones. incluido el derecho humanitario. El caso contrario es también posible. normas y espíritu del derecho humanitario. las violaciones del DIH se convierten en el medio a través del cual se persiguen los objetivos. Este desconocimiento del derecho obstaculiza en gran medida los esfuerzos por mejorar el respeto del DIH y por reglamentar el comportamiento de las partes en los conflictos. Asimismo. lo cual constituirá un obstáculo a la hora de entablar un diálogo sobre un tema cualquiera. Aunque probablemente resulte difícil establecer el grado de voluntad política en una situación particular. así como el diálogo y los contactos eficaces con la cúpula de las partes. no podrá existir la voluntad política para aplicar este derecho. Consideremos. Las amenazas contra la seguridad o la falta de garantías de seguridad pueden impedir el acceso a determinadas zonas o a las partes en el conflicto. Desconocimiento del derecho En muchos de los conflictos armados no internacionales. En estos casos. participan directamente portadores de armas que poseen muy poca o ninguna formación en materia de DIH. el profundo conocimiento del contexto. 12 Boris Heger/ CICR . o bien carecer de ella. en su esencia misma. la probabilidad de que un cuerpo de derecho sea respetado es mínima. Así por ejemplo. puede haber diferencias en las actitudes de las facciones pertenecientes a una misma parte. el ala militar de una parte puede reconocer la importancia de respetar el derecho.
Comprender las características particulares del conflicto y de las partes para lograr una adaptación consecuente Habida cuenta de la diversidad de conflictos armados y de partes. p. las exposiciones sobre este tema no deben ser teóricas o "académicas". Si bien es cierto que el derecho siempre debe presentarse de manera precisa y sin comprometer las disposiciones vigentes.Mejorar el respeto del DIH LECCIONES APRENDIDAS La vasta experiencia del CICR en situaciones de conflicto armado no internacional confirma que el DIH es. En el presente apartado se reseñan algunas experiencias extraídas de la práctica del CICR. Conocer y comprender las motivaciones y los propósitos de una parte será de gran utilidad para poderle explicar por qué el respeto del derecho debe estar dentro de sus intereses (véase "Mejorar el respeto mediante la ‘argumentación estratégica’". se hace una descripción de los instrumentos jurídicos a los que se puede recurrir para mejorar el respeto del derecho. 13 . punto de partida para lograr su respeto. un instrumento que permite prevenir y aliviar el sufrimiento. Todo esfuerzo por mejorar su respeto será más eficaz en la medida en que se tengan en cuenta las características particulares de una situación específica. Luego. no existe un enfoque uniforme para abordar el problema de la falta de respeto del derecho humanitario. Estos instrumentos están relacionados entre sí y se apoyan mutuamente. Esto es necesario si se pretende que éstas desarrollen una actitud positiva frente al derecho. ya que establece un marco que rige la conducta de las partes. 30) La tarea de definir los enfoques más eficaces sólo será posible si se invierten tiempo y recursos para familiarizarse con el conflicto y con las partes. La complejidad jurídica de un diálogo también debe corresponder al nivel de conocimiento y de competencia de quienes participan en él. Presentar el derecho de manera "estratégica" Hacer que las partes en un conflicto armado simplemente adquieran un conocimiento del derecho o de sus obligaciones específicas no es una medida suficiente para garantizar su respeto. Esta afirmación cobra mayor validez por lo que concierne a las partes en sí. cuando se respeta. Los términos utilizados en las discusiones en materia de derecho deben ser persuasivos y pertinentes para las circunstancias. El derecho debe presentarse y discutirse de manera "estratégica". Es muy importante tener en cuenta la motivación y las percepciones de las partes en un conflicto. de tal suerte que sea pertinente y adaptado al contexto.
El CICR lo hace a través de un proceso de diálogo bilateral confidencial y de gestiones. p. será posible determinar las características de una parte. las cuales revisten gran importancia. en particular cuando la parte ha asumido el compromiso de respetar el derecho (véase "Instrumentos para la formalización de un ‘compromiso expreso’" . En el transcurso de un proceso de esta naturaleza. se presentarán oportunidades para negociar el acceso. 14 Guntar Primagotama / CICR . establecer buenos contactos con las personas adecuadas y recabar información fidedigna.27). se irán presentando ocasiones propicias para resolver cuestiones relativas a la voluntad política y a la capacidad de la parte concernida. y al cumplimiento del derecho. En la medida en que el proceso avance. y ofrecerle actividades de formación. Asimismo. Una perspectiva a largo plazo debe incluir también imprescindibles iniciativas de "seguimiento". De allí la importancia de estimular y de ayudar a las partes para que lleven sus compromisos a la práctica. el cual incluye recordar a la parte concernida sus obligaciones y compromisos.LECCIONES APRENDIDAS Trabajar en un proceso de compromiso a largo plazo Toda tentativa de influir en el comportamiento de las partes en un conflicto armado no internacional tendrá mayor eficacia si se inscribe en el contexto de un proceso que implique el establecimiento de relaciones con cada una de las partes. que han de servir de base para orientar de manera "estratégica" las discusiones en materia de derecho.
y les presta ayuda cuando la requieren. promoción del derecho humanitario mediante la enseñanza y la formación y la integración de este derecho en la doctrina. aplicable específicamente a los conflictos armados no internacionales. a los individuos o grupos cuyas acciones y comportamientos pueden afectar a las víctimas de los conflictos armados. 48.Mejorar el respeto del DIH MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE LA DIFUSIÓN DE LAS NORMAS Las actividades de difusión y de formación hacen parte de los esfuerzos del CICR por difundir las normas de derecho humanitario. de manera bilateral y confidencial. De esta forma. respectivamente. II. el DIH debe ser difundido a la población civil. y por sentar las bases necesarias para entablar discusiones acerca del respeto del derecho. la policía. la instrucción y el entrenamiento. la obligación de los Estados de impartir instrucción en materia de DIH a las respectivas fuerzas armadas está contemplada en los artículos 47. Por lo general. 7 Véase Estudio del CICR. II. las fuerzas de seguridad y otros portadores de armas. III y IV (artículos 47. así como en el artículo 83 de su Protocolo adicional I. El CICR alienta a que las partes en conflictos armados cumplan su responsabilidad de incorporar el DIH en su doctrina. Esta obligación convencional es aplicable tanto en tiempo de paz como en tiempo de conflicto armado internacional. El cometido del CICR de recordar a las partes sus obligaciones jurídicas Cuando se desencadena un conflicto armado. Estas actividades están dirigidas. facilitar el acceso a estas víctimas y mejorar la seguridad del personal humanitario. op. es decir. 127 y 144 de los cuatro Convenios de Ginebra I. 127 y 144. El Protocolo adicional II. cit. incluso en tiempo de paz. Tal como lo disponen los cuatro Convenios de Ginebra I. cuando se cometan violaciones. tanto en el plano local como internacional. si una situación particular así lo exige. 48. dispone en su artículo 19 que el Protocolo "deberá difundirse lo más ampliamente posible". III y IV. instrucción y reglas de enfrentamiento. o a quienes pueden facilitar la acción del CICR. respectivamente) y su Protocolo adicional I (artículo 83). y recordarles las normas aplicables. norma 142. sus obligaciones a la luz del derecho humanitario. Cuando no es posible establecer contacto con una o más partes. se sientan las bases para iniciar un diálogo a fin de promover el respeto del derecho. Su objetivo último es influir en las actitudes y el comportamiento a fin de incrementar la protección de la población civil y de otras víctimas de los conflictos armados. A la luz del derecho consuetudinario. También es importante difundir y enseñar el DIH a la población civil.. el CICR hace esta comunicación mediante una carta o un memorando enviado directamente a las partes en un conflicto. en particular. 15 . El CICR envía este documento al inicio del conflicto o en el transcurso del mismo. Esta responsabilidad deriva de la obligación que tienen todas las partes de respetar y de hacer respetar el DIH. la comunicación puede hacerse a través de un comunicado de prensa. El hecho de no enviar esta comunicación preliminar dificultará considerablemente la posterior invocación de las normas protectoras. tanto los Estados como los grupos armados partes en los conflictos armados no internacionales tienen la obligación de impartir formación en materia de DIH a sus miembros. así como los responsables de la toma de decisiones y los líderes de opinión. es importante comunicar oficialmente a las partes —Estados o grupos armados— la calificación jurídica de la situación. La estrategia del CICR se desarrolla en tres niveles diferentes: concientización. 7 En el derecho convencional. Dentro de estas categorías se incluyen las fuerzas armadas.
El derecho internacional humanitario consuetudinario. puede limitarse únicamente a ciertas normas específicas que. Es necesario alentar a las partes a que incluyan normas dimanantes tanto del derecho convencional como del consuetudinario en los acuerdos especiales. los acuerdos especiales autorizan a las partes en conflictos armados no internacionales (entre un Estado y uno o más grupos armados o entre grupos armados) a comprometerse explícitamente a respetar el derecho humanitario. si va más allá de las disposiciones del DIH ya aplicables en las circunstancias específicas (un acuerdo "constitutivo"). o bien retomar simplemente el derecho que ya vincula a las partes (un acuerdo "declarativo"). 1. ACUERDOS ESPECIALES Los acuerdos especiales entre las partes en conflictos armados no internacionales dan la posibilidad a estas partes de formular un compromiso explícito de respetar el derecho humanitario. Un acuerdo especial puede crear nuevas obligaciones jurídicas. En este caso. sus disposiciones se aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto en las otras normas aplicables que no se mencionan en él. Utilidad Un acuerdo especial puede proveer una relación sencilla del derecho aplicable al contexto. y lograr un compromiso claro de las partes de acatar este derecho. El hecho de que un líder de cada parte firme un acuerdo especial. Puesto que los acuerdos especiales se basan en el consentimiento mutuo de las partes y establecen claramente que éstas tienen las mismas obligaciones de conformidad con el DIH. El artículo 3 común dispone explícitamente que la conclusión de un acuerdo especial no surte efecto alguno sobre el estatuto jurídico de las partes en un conflicto. en sus esfuerzos por que las partes en los conflictos armados no internacionales mejoren el respeto del derecho humanitario. o bien una extensa lista de las disposiciones del DIH diferentes del derecho ya aplicable. Asimismo. puede ser de gran ayuda para determinar las normas comprendidas en esta última categoría.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS Los siguientes son algunos de los instrumentos jurídicos a los que han recurrido el CICR y otros actores humanitarios. en virtud del 16 . el acuerdo debe establecer claramente que. en el marco de un conflicto en curso. Un acuerdo especial proveerá una base importante para las intervenciones de seguimiento respecto de violaciones del derecho. Descripción básica Según lo dispuesto en el artículo 3 común. pueden adquirir una pertinencia particular. pese a su alcance limitado. en esos acuerdos se pueden contemplar otros incentivos adicionales para que se cumplan esas obligaciones. El estudio del CICR.
Un acuerdo especial no necesariamente requiere que las partes asuman la misma posición frente a la cuestión. las diferentes partes en el conflicto de la República de Bosnia-Herzegovina concluyeron un acuerdo especial. cuando tiene una cadena de mando eficaz. p. Práctica En ocasiones. Asimismo. Si bien es cierto que el impacto del acuerdo fue limitado en términos de prevención de las violaciones del derecho. en la práctica. así como de la población civil. de los hospitales y de otras unidades sanitarias. el artículo 3 común establece claramente que la conclusión de un acuerdo especial no surte efecto alguno sobre el estatuto jurídico de las partes en el conflicto. su contenido es instructivo. sino también enviar una clara señal a sus fuerzas. que se cita en su totalidad. las disposiciones del derecho humanitario se hallan establecidas y cobran vigencia en virtud del compromiso expreso contenido en dicho acuerdo. 17 . En primer lugar. que se basan en el consentimiento y compromiso mutuos. en sus términos se dispone que el acuerdo Limitaciones / obstáculos Los ejemplos de acuerdos especiales son. sean más o menos los mismos para el Estado y para el (los) grupo(s) armado(s). las partes en un conflicto armado no internacional son abordadas directamente por una tercera parte que les sugiere y les ayuda a negociar los términos de un acuerdo especial. los heridos y los náufragos. las partes acordaron poner en vigencia disposiciones adicionales relativas a la protección de los enfermos. permitirá no sólo establecer la persona de contacto y un punto de referencia para futuras gestiones. la asistencia a la población civil y el respeto a la Cruz Roja. Además. por ejemplo. por invitación del CICR. menos comunes que otros instrumentos jurídicos. puede ser de gran valor. es decir. p. a diferencia de las formas unilaterales de expresar el compromiso adquirido por una sola parte (véase "Declaraciones unilaterales". Una explicación de ello es que los Estados pueden considerar que ser partes en un acuerdo de esta naturaleza implica otorgar cierto grado de legitimidad a un grupo armado. una amplia gama de actores en la comunidad internacional sabrá de su existencia y estará en capacidad de ayudar a las partes en el cumplimiento de sus compromisos. El texto del acuerdo empieza con el compromiso de las partes de respetar y de hacer respetar las disposiciones del artículo 3 común. pueden ser un incentivo adicional para que se respete el DIH. En 1992. Un acuerdo especial puede también ser útil cuando la calificación jurídica de un conflicto es dudosa. podría ser posible lograr mayor éxito en la conclusión de acuerdos especiales cuando un conflicto sea aparentemente insoluble y/o cuando los términos bajo los cuales se desarrolla. en estos acuerdos especiales. como es bastante probable que un acuerdo especial sea de conocimiento público. la conducción de las hostilidades.Mejorar el respeto del DIH cual asume la responsabilidad de garantizar que el mismo sea respetado. No obstante. Otro obstáculo a la conclusión de acuerdos especiales puede ser la renuencia de las partes a comprometerse con mayores obligaciones jurídicas. el acuerdo relacionado con la República de BosniaHerzegovina incluyó otras disposiciones. cuando un grupo armado ejerce un significativo control territorial. 19 e "Incorporación del derecho humanitario en los códigos de conducta de los grupos armados". En la práctica. 22). Los beneficios de un acuerdo especial van más allá de los términos formales plasmados en el documento. Algunos artículos específicos de los Convenios de Ginebra o de sus Protocolos adicionales fueron citados cuando se estimó que era pertinente hacerlo. El hecho mismo de que las partes en un conflicto se pongan en contacto para negociar el acuerdo. que claramente atribuyen a las partes las mismas obligaciones de DIH. Además de importantes y amplios compromisos. etc. Además. o cuando las partes en el mismo discrepan a este respecto. Estas disposiciones adicionales abarcaban también el trato debido a los combatientes capturados.
el CICR se refirió al Acuerdo de BosniaHerzegovina de 1992. Éste fue el caso en Tayikistán. que este acuerdo de alcance limitado deberá respetarse sin perjuicio de las otras normas aplicables que no se mencionan en él. así como la designación de funcionarios de enlace y el ofrecimiento de garantías de seguridad al CICR.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS no afecta el estatuto jurídico de las partes y que se aplica sin perjuicio del derecho internacional de los conflictos armados vigente. 18 . entre otros ejemplos de acuerdos especiales. una clara y amplia relación de las disposiciones del DIH aplicables que provengan tanto del derecho convencional como del consuetudinario. sea por lo que concierne al respeto del DIH en general. donde las negociaciones se hicieron bajo los auspicios de las Naciones Unidas. El Acuerdo General sobre el Respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. se establecieron medidas específicas relativas a su aplicación. segundo. concluido en 1962. tercero. el acuerdo podría incluir también el ofrecimiento de garantías de seguridad a quienes realicen labores humanitarias en las zonas bajo control de las partes. es un ejemplo más. Los compromisos establecidos en los acuerdos especiales han proporcionado una base a las intervenciones de seguimiento con las partes en un conflicto. en el texto mismo y siempre que sea posible. se debe poner de relieve. el Acuerdo de San José sobre Derechos Humanos. no son acuerdos basados en el artículo 3 común. por consiguiente. para solicitar a las partes que cumpliesen sus compromisos y que permitieran al CICR proporcionar socorros y protección a las víctimas del conflicto. y. Existen ejemplos de conflictos en que los intentos por negociar un acuerdo especial no se tradujeron en un documento global. un compromiso de las partes de respetar y hacer respetar estas disposiciones del DIH. entre 1995 y 1997. tales como la Misión de Observación de las Naciones Unidas en el Salvador. Algunos acuerdos concluidos entre las partes en un conflicto armado no internacional se refieren tanto al DIH como al derecho de los derechos humanos y. la responsabilidad de las partes en materia de difusión del DIH y de los términos del acuerdo mismo. el de Yemen. mas no todas las disposiciones pertinentes del DIH. En caso de que un acuerdo especial contemple algunas. sino en varios acuerdos separados. El CICR participó en las reuniones en calidad de observador. concluido en 1967. acuerdos que fueron negociados por el CICR y en los que se incluyeron compromisos de actuar de conformidad con los Convenios de Ginebra de 1949. Si se juzga conveniente. el acuerdo incluyó el compromiso de difundir tanto el DIH como las disposiciones del acuerdo mismo. han basado también varias de sus acciones en los acuerdos especiales. en sentido estricto. una referencia en virtud de la cual se establezca que el acuerdo no ha de modificar el estatuto jurídico de las partes en el conflicto. sea a una cuestión específica o a un objetivo operacional. además de varias disposiciones de derechos humanos. concluido entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional en 1990. tales como el compromiso de realizar investigaciones en torno a las presuntas violaciones del DIH y la obligación de adoptar las medidas necesarias para ponerles fin y para sancionar a los responsables. y el de Nigeria. y aprovechó este foro para manifestar sus preocupaciones de índole humanitaria. Por ejemplo. contenía compromisos de respetar el artículo 3 común y el Protocolo adicional II. Cabe mencionar. Otros actores humanitarios. Por ejemplo. Contenidos de los acuerdos especiales Un acuerdo especial podría contener algunos de los siguientes elementos: primero. En segundo lugar. Además. algunas disposiciones relativas a la aplicación del acuerdo especial. que se refirió al Acuerdo de 1990 concluido en El Salvador. concluido entre el Gobierno de Filipinas y el Frente Nacional Democrático de Filipinas. el CICR basó sus gestiones en el acuerdo especial de Filipinas. concluido en 1998. cuarto. De la misma manera. por último.
El proceso de negociación de una declaración tal puede resultar útil para el diálogo ya emprendido con un grupo armado. Por consiguiente. ya que sólo los Estados pueden hacerlo. la falta de compromiso expreso de un grupo armado puede obstaculizar los esfuerzos por difundir las normas y fomentar su respeto. Utilidad Las declaraciones unilaterales constituyen para los grupos armados la oportunidad de manifestar explícitamente su compromiso de respetar las normas del derecho humanitario. Una vez concluidas. incluidos el artículo 3 común y el derecho internacional humanitario consuetudinario. y para sus jerarquías. toda vez que sea aplicable. Descripción básica Aunque resulta claro que todas las partes en conflictos armados no internacionales están vinculadas por el DIH. En otros casos. negociar y/o recibir las declaraciones. la importancia de una declaración unilateral no reside simplemente en el hecho de formularla. una declaración tiene por objetivo principal ofrecer a los grupos armados una oportunidad para que expresen su compromiso de respetar las normas del DIH. Pese a que no existe una práctica establecida para estos casos. así como el Protocolo adicional II. Se debe poner de relieve que los grupos armados. 27). De hecho. DECLARACIONES UNILATERALES Los grupos armados que participan en un conflicto armado no internacional pueden hacer una declaración unilateral (o "declaración de intención") en virtud de la cual se comprometen a respetar el derecho internacional humanitario. ellas pueden ser de utilidad para los líderes de un grupo armado responsables de la difusión del DIH entre sus miembros. los grupos armados no pueden ratificar los tratados de DIH ni ser partes en ellos de manera formal. Además. Así pues. Además. la posibilidad de que se 19 . siempre estarán vinculados por las disposiciones y normas del DIH aplicables en un conflicto especifico. los grupos armados pueden considerarse técnicamente no vinculados por las obligaciones internacionales contempladas en el derecho convencional. el CICR ha citado algunas de ellas en el marco de sus gestiones respecto de las violaciones del derecho humanitario.Mejorar el respeto del DIH 2. o cuando ofrece su ayuda para realizar actividades de difusión. la oportunidad de asumir la responsabilidad de hacer respetar el derecho por parte de sus miembros. independientemente de que hagan o no una declaración unilateral. Limitaciones / obstáculos Suele decirse con frecuencia que los grupos armados hacen las declaraciones unilaterales por razones políticas y que. Tal como sucede con las otras formas de "expresar un compromiso" (véase p. por lo tanto. las declaraciones unilaterales pueden ejercer una gran influencia sobre los continuos esfuerzos de seguimiento realizados para fomentar el respeto del derecho. Algunos grupos armados toman la iniciativa por sí mismos y declaran su compromiso mediante comunicados públicos. el CICR o cualquier actor humanitario u organización humanitaria puede iniciar el proceso. una declaración unilateral se debe dar a conocer y su aplicación se debe fomentar. Más adelante ella podrá servir de base para las actividades de seguimiento.
El Llamamiento de Ginebra (Geneva Call) es una organización no gubernamental que alienta a los grupos armados para que firmen una "Escritura de compromiso para la adhesión a una prohibición total de las minas antipersonal y para una cooperación en la acción contra las minas". que se le debe dar cumplimiento sin perjuicio de las otras normas aplicables que no se mencionan en ella. también fue el caso de las declaraciones unilaterales recibidas del Frente Nacional Democrático de Filipinas. se ha llegado a decir incluso que fomentar estas declaraciones puede llevar a poner en tela de juicio el carácter vinculante del derecho. por ejemplo. es un poco remota. Los contenidos de las declaraciones unilaterales pueden hacer referencia al artículo 3 común únicamente (por ejemplo. En cuanto a los grupos armados. Pero no es así: las obligaciones de los grupos armados en materia de DIH. la que hizo en 1956 el Frente de Liberación Nacional en Argelia). existen otras que son la respuesta a la solicitud hecha por el CICR o por otros actores a los grupos armados a fin de que sienten por escrito su voluntad de respetar el DIH. en el texto mismo y siempre que sea posible. lo cual no es óbice para que la comunidad internacional acepte estos últimos y trate de apoyar a los Estados para que les den cumplimiento. sin hacer referencia a disposiciones convencionales específicas (como la que hizo en 1995 el Ejército de Liberación Nacional en Colombia). la que hizo en 1998 el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional en El Salvador y la de 1991. el CICR hace sus solicitudes de manera bilateral y confidencial. Liberia y Sudán. Sin embargo. Éste fue el caso. suele surgir el temor de que en virtud de la aceptación de dichas declaraciones. hecha por el Frente Nacional Democrático de Filipinas). otros actores y organizaciones las hacen de manera pública. Por lo general. permanecerán inmodificables aun cuando el grupo armado presente una declaración incompleta. o al artículo 3 común y al Protocolo adicional II (por ejemplo. En ocasiones han surgido inquietudes por lo que respecta al impacto jurídico de las declaraciones unilaterales. 20 . se debe aclarar. En general. Tanto el CICR como otras organizaciones han hecho este tipo de solicitudes en Colombia. en algunas ocasiones. mientras que. se debe tratar de capitalizar el compromiso expreso adquirido. los grupos armados puedan instrumentalizar al CICR o a otros actores humanitarios. Además de las declaraciones unilaterales que se han hecho por iniciativa de los mismos grupos armados. al recibir una declaración unilateral. Pese a que esto puede llegar a suceder. el CICR acusará su recibo y alentará al grupo para que adopte todas las medidas necesarias para dar cumplimiento a los compromisos objeto de ella. ellas pueden incluir las disposiciones del DIH que el grupo se compromete a respetar. tanto en 1991 como en 1996. Práctica Existe una larga historia de grupos armados que han hecho declaraciones unilaterales para manifestar su intención de respetar las disposiciones del DIH. cuando la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar —compuesta por varios grupos armados partes en el conflicto colombiano— declaró su intención de respetar el DIH. Si una declaración contiene tan sólo algunas de las normas aplicables. en un intento por lograr legitimidad política. Asimismo. Asimismo. entre otros países. o finalmente se rehúse a hacer una. aplicables independientemente de cualquier declaración. Indonesia. en septiembre de 1987. la práctica demuestra que pese al hecho de que las motivaciones de un grupo armado puedan parecer de índole política. no se deben escatimar esfuerzos para lograr que las declaraciones unilaterales contengan la totalidad de las obligaciones existentes.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS respeten cabalmente los compromisos incluidos en ellas. las consideraciones políticas también suelen llevar a los Estados a ratificar tratados o a asumir otros compromisos.
así como un compromiso expreso de los grupos armados de respetar y hacer respetar estas disposiciones que pueden dimanar de normas tanto del derecho convencional.Mejorar el respeto del DIH Además. Nicaragua. Contenido de las declaraciones unilaterales Los términos de una declaración unilateral pueden contener. Intervenciones de esta naturaleza se han realizado con grupos armados en Angola. Ruanda. entre otros elementos. estas declaraciones restrictivas Christoph Von Toggenburg / CICR 21 . Asimismo. el CICR utilizará estas declaraciones como base para sus intervenciones de seguimiento. Colombia. o para recordar a un grupo su compromiso adquirido de respetar el DIH. la declaración podría incluir el ofrecimiento de garantías de seguridad a quienes realicen labores humanitarias en las zonas bajo control de las partes. También puede ser útil incluir en una declaración unilateral un compromiso de los grupos armados de difundir tanto el DIH como los términos de la declaración. una clara y amplia relación de las disposiciones del DIH aplicables en el conflicto específico. En lo posible. entonces podrá referirse exclusivamente a aquéllas relacionadas con dicha cuestión. Sudáfrica y Sri Lanka. si se juzga conveniente. Si una declaración aborda una cuestión específica y no incluye un compromiso de respetar todas las disposiciones del DIH. ya sea para entablar discusiones sobre supuestas violaciones del derecho. entre otros países. como del consuetudinario. deben establecer claramente que se les dará cumplimiento sin perjuicio de lo dispuesto en las otras normas aplicables que no se mencionan en ellas.
Las normas fundamentales del DIH deben presentarse de tal manera que los miembros de los grupos armados puedan comprenderlas fácilmente. puede constituir un obstáculo para el 22 . El hecho de que la jerarquía de un grupo armado establezca o acepte un código de conducta. con base en el cual se pueden realizar intervenciones en torno al respeto. indica que ha hecho propio el compromiso de hacer respetar el derecho. Entablar discusiones con la jerarquía de un grupo armado. puede servir para que un grupo ponga en práctica los compromisos que haya contraído mediante una declaración unilateral. la jerarquía de un grupo armado establece un mecanismo que permite a sus miembros respetar este derecho. El período de negociaciones y de discusiones sobre un código de conducta puede aprovecharse para informar a los líderes del grupo armado acerca del DIH. Además. que toda otra que pueda ser percibida como una imposición hecha desde "afuera". Es probable que esta actitud influya más en el Limitaciones / obstáculos No establecer suficientes contactos con un grupo armado. como también para lograr una comprensión de la voluntad política y de las posturas de dicho grupo por lo que concierne al cumplimiento del derecho. En la práctica de los Estados. 19). El código de conducta debe incluir también una descripción de los medios necesarios para aplicar el DIH. Utilidad Además de servir como medio para expresar un compromiso con el derecho (véase p. Aunque son menos conocidos. como "paso lógico a seguir". Ofrecer ayuda para la elaboración de un código de conducta o para la inclusión del DIH en uno ya existente. Descripción básica Los códigos de conducta conformes al DIH proveen un mecanismo concreto que permite a las personas respetar el derecho. incluidas las sanciones internas. etc. algunos mecanismos similares son comunes (doctrina. puede conducir a una mejor aplicación de las normas del DIH por parte de un grupo armado.). Esta señal de compromiso de respetar las normas del DIH. puede producir un impacto directo por lo que concierne a la formación que sus miembros reciben en materia de DIH. como un todo. o con los miembros adecuados de su jerarquía. ya sea en torno a la redacción de un código de conducta o sobre la incorporación del DIH en uno ya existente. así como a la difusión del derecho.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS 3. aunque menos público que una declaración de intención o un acuerdo especial. se le puede sugerir. INCORPORACIÓN DEL DERECHO HUMANITARIO EN LOS CÓDIGOS DE CONDUCTA DE LOS GRUPOS ARMADOS Mediante la adopción y la distribución de un código de conducta conforme al DIH. así como a la formación que los miembros de los grupos armados reciben en materia de DIH. 27). la elaboración de un código de conducta que incorpore el DIH. existen casos de grupos armados que han tomado la iniciativa de redactar códigos de conducta. o que han aceptado distribuir uno suministrado por el CICR o por otro actor. puede ser de utilidad en el proceso de diálogo con el grupo. manuales militares. Cuando un grupo armado ha hecho una declaración unilateral (véase p. este instrumento jurídico puede producir un impacto directo por lo que concierne a la difusión de las normas. comportamiento de los miembros del grupo armado.
cuando los contactos y el diálogo han sido posibles. los códigos de conducta han proporcionado una base para entablar discusiones en materia de derecho. En ocasiones. Aunque el CICR hace este requerimiento de manera bilateral y confidencial. Estos códigos difieren en su manera de plasmar el DIH. Además. destinadas a los miembros de dichas fuerzas. Por iniciativa propia. entre otros países. No obstante. Práctica A menudo. y en ocasiones aluden exclusivamente a las tradiciones locales o a normas culturales. Nepal. que contenía diez puntos. las Fuerzas Aliadas Sudanesas (SAF. un grupo armado puede carecer de la organización y del control necesarios para la elaboración eficaz de un código de conducta. otros actores pueden hacerlo públicamente.Mejorar el respeto del DIH éxito de las negociaciones en torno a la elaboración de un código de conducta. Sierra Leona y Sri Lanka. los actores pueden solicitar a los grupos armados la elaboración o la adopción de códigos de conducta o "reglas de enfrentamiento" para sus miembros. tras una serie de discusiones con el CICR. En algunos casos (como en Colombia. pueden restringir el alcance de las negociaciones. por sus siglas en inglés) distribuyeron un código de conducta conforme al DIH. el CICR u otros actores han ofrecido sus servicios para revisar y comentar los códigos de conducta existentes. Liberia. El Salvador y Nicaragua). Côte d'Ivoire. los contactos que se limitan a los representantes políticos de un grupo. 23 Thomas Pizer/ CICR . Colombia. grupos armados han distribuido códigos de conducta recibidos del CICR o de otro actor. Así por ejemplo. Las discusiones a este respecto condujeron también a la realización de sesiones de difusión y de formación en materia de DIH. Filipinas. A mediados de la década de 1990. y en los que no intervienen los mandos responsables de la adopción y distribución de códigos de conducta. grupos armados han elaborado alguna vez códigos de conducta en Argelia. El Salvador.
por lo general. no se deben escatimar esfuerzos para garantizar que el derecho humanitario quede claramente plasmado en dichos acuerdos. resulta de utilidad para garantizar el respeto de las disposiciones del DIH que seguirán vigentes o que entrarán en vigor tras el cese de hostilidades. pero no siempre. es necesario establecer las diferencias entre estos dos tipos de acuerdos. y están acompañadas del compromiso de las partes de cumplir con estas obligaciones tras el conflicto. La inclusión en los acuerdos de paz de una relación precisa de las disposiciones del DIH que seguirán vigentes o que entrarán en vigor después del cese de las hostilidades. Se debe hacer hincapié en que las obligaciones de índole humanitaria no deben ser ignoradas ni negociadas con el interés de alcanzar objetivos políticos. Además. Descripción básica Los acuerdos de alto el fuego o de paz suelen contener referencias al derecho humanitario. a las disposiciones del derecho que seguirán vigentes o que entrarán en vigor tras el cese de las hostilidades (véase mas adelante). la suspensión de éstas puede constituir una oportunidad para recordar a las partes sus obligaciones a la luz del DIH. por el contrario. a fin de facilitar las negociaciones de paz. y para lograr de ellas el compromiso de respetarlas. Limitaciones / obstáculos Los acuerdos de alto el fuego y de paz que se concluyen en el marco de conflictos armados no internacionales se negocian entre las partes (Estados y grupos armados). los acuerdos de alto el fuego a menudo contienen compromisos de las partes de respetar obligaciones específicas del DIH.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS 4. en caso de que se renueven las hostilidades. Mediante los acuerdos de alto el fuego. la inclusión de compromisos en materia de DIH en un acuerdo de alto el fuego puede también ser útil para recordar a las partes sus obligaciones a la luz de este derecho. INCORPORACIÓN DEL DERECHO HUMANITARIO EN LOS ACUERDOS DE ALTO EL FUEGO O DE PAZ La inclusión de compromisos en materia de DIH en los acuerdos de alto el fuego o de paz suscritos por las partes en los conflictos armados no internacionales. Las referencias al DIH incluidas en estos acuerdos aluden. si el conflicto continúa. facilitará las intervenciones para velar por el cumplimiento de dichas obligaciones. Utilidad Habida cuenta de que los acuerdos de alto el fuego no necesariamente garantizan el fin de las hostilidades. por lo general con la ayuda de terceros Estados o de intermediarios neutrales. La capacidad de las agencias o de las organizaciones humanitarias para influir en estos acuerdos puede ser limitada. Estos compromisos pueden constituir la base de futuras intervenciones orientadas a fomentar el respeto del derecho. o de abstenerse de cometer violaciones de éste. en caso de reanudación de las hostilidades. se concluyen normalmente con el interés de poner fin a un conflicto y de que las hostilidades no se reanuden. con frecuencia. Por otra parte. 24 . las partes en un conflicto convienen suspender las hostilidades. Para poder comprender claramente la importancia de estas referencias. En cualquier caso. Los acuerdos de paz.
concluido entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento para la Liberación de Aceh. para fomentar el respeto del derecho o para negociar el acceso. cabe mencionar los siguientes: el Acuerdo Marco de Cese de Hostilidades. y el Acuerdo de Cese de Hostilidades. entre otros países. Algunos ejemplos del recurso a estas disposiciones son las gestiones hechas sobre la base del acuerdo de alto el fuego concluido en 1999 en la República Democrática del Congo. Además de una simple enumeración de los diferentes actos y violaciones que las partes prometen no cometer. las partes en el conflicto de Angola convinieron garantizar la protección de las personas y de sus bienes. Asimismo. han recurrido a sus disposiciones para recordar a las partes sus obligaciones a la luz del DIH. no cometer actos de violencia en su contra o destruir sus bienes. los acuerdos de alto el fuego incluyen un compromiso general de las partes de hacer respetar el DIH. los acuerdos de alto el fuego suelen contener compromisos de las partes de permitir la circulación expedita de la asistencia humanitaria o el fácil acceso de las agencias humanitarias. estos acuerdos pueden referirse explícitamente a disposiciones específicas de los tratados pertinentes del DIH y del derecho internacional humanitario consuetudinario. Entre los casos de acuerdos que incluyen el compromiso de no cometer actos de violencia. en un acuerdo concluido en 2002. en particular para que presten los servicios que se puedan requerir durante el cese de las hostilidades. Un acuerdo de alto el fuego concluido en 2002 entre las partes en el conflicto de Sri Lanka. no provocar el desplazamiento forzado de la población civil. los acuerdos de alto el fuego pueden contener compromisos de las partes de respetar y hacer respetar las disposiciones del DIH aplicables en un conflicto específico. Estos acuerdos incluirán a menudo una enumeración específica de los diferentes actos y violaciones del derecho humanitario que las partes prometen no cometer. 25 . y del concluido en 2002 para el cese de las hostilidades entre el Gobierno de Indonesia y el Movimiento para la Liberación de Aceh. de 2002. El CICR y otros actores. El DIH en los acuerdos de alto el fuego En la práctica. pese a no haber participado directamente en la negociación de los acuerdos mismos. tal como sucedió en 1999 en la República Democrática del Congo. concluido el mismo año entre el Gobierno de Sudán y el Movimiento/Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés.Mejorar el respeto del DIH Práctica — Acuerdos de alto el fuego En ocasiones. Por ejemplo. pueden contener un compromiso de las partes de permitir la circulación expedita de la asistencia humanitaria o el fácil acceso de los organismos humanitarios. Además de incluir disposiciones específicas de DIH. incluyó su compromiso de abstenerse de recurrir a la práctica de la tortura y de la intimidación. Acuerdos de este tipo se firmaron en Guinea-Bissau. Liberia y Sudán.
las responsabilidades de las partes para con las personas civiles evacuadas. Liberia y Sierra Leona). y de facilitar las operaciones humanitarias (como en Côte d'Ivoire. Aunque por lo general las negociaciones de los acuerdos de paz tienen carácter confidencial y se realizan entre las partes concernidas y una tercera parte negociadora. Bosnia-Herzegovina. El DIH en los acuerdos de paz Con base en la práctica. en Burundi). las referencias al DIH que se hacen en los acuerdos de alto el fuego conciernen. Côte d'Ivoire. Sierra Leona. desplazadas o internadas (como en Camboya). Bosnia-Herzegovina). Camboya. y la obligación de las partes de comunicar la ubicación de las minas terrestres (como en Ruanda). Somalia). Además. 26 Johan Sohlberg / CICR . Fue así como el CICR pudo hacer sus comentarios acerca de los términos relacionados con el DIH durante las negociaciones de los acuerdos concluidos en Burundi. Côte d'Ivoire y Sierra Leona. en los acuerdos de paz se han incluido también otras disposiciones relativas al DIH. a las disposiciones del derecho que seguirán vigentes. En la práctica. Además de los compromisos anteriormente descritos. las obligaciones de las partes frente a las personas civiles evacuadas. tales como los compromisos de promover el pleno respeto del DIH (por ejemplo en Liberia y Sierra Leona). y van acompañadas del compromiso de las partes de cumplir con sus obligaciones tras el conflicto. de impartir formación en materia de DIH a las fuerzas de defensa y de seguridad (por ejemplo. puede ser útil que los acuerdos de paz incluyan las siguientes disposiciones relacionadas con el DIH: promoción del pleno respeto del DIH. o que entrarán en vigor. formación en materia de DIH entre las fuerzas de defensa y de seguridad (en particular cuando los miembros de un grupo armado se están integrando a las fuerzas armadas nacionales) y facilitación de las operaciones humanitarias. tras el cese de las hostilidades. se puede considerar la inclusión en los acuerdos de paz de las siguientes disposiciones del DIH aplicables tras el conflicto: la obligación de liberar a los detenidos de las partes en el conflicto.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS Práctica — Acuerdos de paz Tal como se ha señalado. desplazadas e internadas. Liberia. entre otras. en ocasiones otros actores pueden estar facultados para revisar y comentar las disposiciones del DIH contempladas en el proyecto de un acuerdo. la obligación de las autoridades militares y civiles de explicar la desaparición y la muerte de miembros de sus formaciones armadas y de las personas civiles (por ejemplo en Ruanda. estos compromisos han incluido. por lo general. la obligación de liberar a los "prisioneros de guerra" o detenidos pertenecientes a las respectivas partes (por ejemplo en Angola. la obligación de las autoridades militares y civiles de explicar las desapariciones y las muertes. y la obligación de las partes de comunicar la ubicación de minas terrestres.
Además de los compromisos escritos. la incorporación del DIH en los códigos de conducta de los grupos armados y las referencias al DIH en los acuerdos de alto el fuego o de paz. constituyen una oportunidad única para los grupos armados de declarar su voluntad y compromiso de respetar las disposiciones del DIH. los acuerdos de alto el fuego o los acuerdos de paz sirven como punto de partida para establecer un contacto y para entablar un diálogo. 27 . Cualquiera de los instrumentos útiles para la formalización de un compromiso expreso puede servir de base para las acciones de seguimiento sobre las violaciones del derecho. Las negociaciones o discusiones pueden constituir la oportunidad para identificar un mando responsable. cuando así se le solicita. pueden ser utilizadas como base para la difusión del derecho. sirvan de referencia. Mediante cualquiera de estos cuatro instrumentos. posteriormente. ellos pueden ser útiles en las gestiones de seguimiento. ellos no pueden firmar ni ratificar tratados a este respecto. la jerarquía de una parte en un conflicto armado da un paso afirmativo: ella firma o acepta una relación del derecho aplicable. a saber. En la medida de lo posible. las declaraciones unilaterales. cualquiera de los instrumentos puede surtir un efecto positivo en el proceso de compromiso a largo plazo. Este compromiso expreso constituye la prueba de que la parte reconoce sus obligaciones a la luz del derecho. Pese a que estos compromisos no tienen el mismo peso que los instrumentos mencionados más arriba. estos compromisos verbales deben ser registrados. para que. para aprender más acerca de la parte y para entablar un diálogo relativo al respeto del derecho humanitario.Mejorar el respeto del DIH Instrumentos para la formalización de un " compromiso expreso " Cuatro de los instrumentos jurídicos descritos en la presente publicación. puesto que. así como en el establecimiento de una relación con una parte en el conflicto. independientemente de su decisión de hacer o no un compromiso expreso. las declaraciones unilaterales. en particular. los acuerdos especiales. No existen consecuencias jurídicas para una parte que se rehúsa a hacer un compromiso expreso. formalmente. Los instrumentos útiles para la formalización de compromisos expresos. Los acuerdos especiales. Una parte en el conflicto estará vinculada por las normas pertinentes del derecho humanitario. toda vez que proporcionan un refuerzo adicional a las gestiones. presentan una característica común: todas constituyen la oportunidad para una parte en un conflicto de hacer un "compromiso expreso" de su voluntad o intención de respetar el DIH. las partes pueden hacer compromisos verbales de adhesión a las normas del derecho humanitario. por ejemplo en actas de reuniones. mediante la cual toma posesión y adquiere el compromiso de hacer respetar las disposiciones pertinentes del DIH. Además. Asimismo.
puede ser útil para promover un mayor respeto del DIH por parte de los miembros de los grupos armados. Es importante recordar que no se pueden conceder amnistías por los crímenes de guerra u otros crímenes a la luz del derecho internacional. "salvo a las personas sospechosas o acusadas de haber cometido crímenes de guerra. del Protocolo adicional II dispone: "A la cesación de las hostilidades. El derecho internacional humanitario consuetudinario. aunque no está directamente relacionada con el tema del mejoramiento del respeto del derecho humanitario. Utilidad La eventual concesión de amnistía por simple participación en las hostilidades puede tener dos consecuencias concretas.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE INSTRUMENTOS JURÍDICOS 5. internadas o detenidas por motivos relacionados con el conflicto armado". Esta amnistía se puede conceder únicamente para los actos de simple participación en las hostilidades. La segunda consecuencia. La concesión de la amnistía por participación en las hostilidades puede ser útil para proporcionar a los miembros de los grupos armados un incentivo jurídico para respetar el DIH. La concesión de una amnistía por simple participación en las hostilidades —lo cual es comparable a la posición de un combatiente que tiene derecho al estatuto de prisionero de guerra en un conflicto armado internacional (a estas personas el enemigo no las puede enjuiciar por el simple hecho de participar en las hostilidades)— si se ofrece durante el conflicto armado en sí. párrafo 5. La primera está directamente relacionada con el tema esencial del mejoramiento del respeto del derecho humanitario por las partes en los conflictos armados no internacionales. o que estén condenadas por ello". dada la probabilidad de que en el futuro sean sometidos a juicio penal interno y de que se les impongan penas severas por haber participado en el conflicto. si se tiene en cuenta que. CONCESIONES DE AMNISTÍA POR SIMPLE PARTICIPACIÓN EN LAS HOSTILIDADES Los miembros de los grupos armados partes en los conflictos armados no internacionales tienen poco incentivo para acatar el DIH. Las amnistías también pueden servir para facilitar las negociaciones de paz o para emprender un proceso de reconciliación nacional tras el conflicto. habida cuenta de que el objetivo fundamental del DIH es garantizar un comportamiento legítimo de las partes en conflictos armados. dispone que las autoridades deben esforzarse por conceder la amnistía más amplia posible. incluso si respetan el DIH. del Protocolo adicional II y también es lógicamente inevitable. Descripción básica El artículo 6. salvo si ellos vencen en el conflicto. y no para los crímenes de guerra u otros crímenes a la luz del derecho internacional. es probable que sean sometidos a juicio penal interno y se les impongan las penas máximas por haber participado en el conflicto. El derecho consuetudinario reconoce la misma restricción: la norma 159 del estudio del CICR. sólo puede ser otorgada a las personas que participan en las hostilidades y que han actuado de conformidad con las normas del DIH. Esta restricción en las concesiones de amnistía es clara en los Trabajos Preparatorios del artículo 6. es que la concesión de 28 . Los miembros de los grupos armados partes en esos conflictos tienen poco incentivo para respetar el DIH. En consecuencia. párrafo 5. las autoridades en el poder procurarán conceder la amnistía más amplia posible a las personas que hayan tomado parte en el conflicto armado o que se encuentren privadas de libertad. incluso si respetaran el derecho.
29 . se sigue sugiriendo la concesión de amnistías con el fin de promover un mayor respeto del derecho humanitario. párr. 4 de octubre de 2000. las amnistías no pueden incluir los crímenes de guerra u otros crímenes a la luz del derecho internacional. además de facilitar las negociaciones de paz. UN Doc. se crearon campos especiales para los combatientes del Frente de Liberación Nacional (FLN) que portaban armas abiertamente. S/2001/331. 10. tal como figuran en los acuerdos de paz o en la legislación nacional aprobada después del conflicto. 22-24. concluido en 1999 entre el Gobierno de Sierra Leona y el Frente Unido Revolucionario. Práctica Desde la adopción del Protocolo adicional II. En el marco de varios conflictos armados no internacionales que se desarrollan en el mundo hoy. 30 de marzo de 2001. junto con su firma en nombre de las Naciones Unidas. Informe del Secretario General sobre el establecimiento de un tribunal especial para Sierra Leona. puede ser una contribución al proceso de reconciliación nacional tras el conflicto. tienen esta intención secundaria. La mayor parte de estas amnistías figuran en los acuerdos de paz o en la legislación nacional aprobada tras el conflicto. Aunque el tema escapa al ámbito de la presente publicación. muchos Estados han concedido la amnistía a personas que han tomado parte en un conflicto armado no internacional.Mejorar el respeto del DIH amnistías. los crímenes de guerra y otras violaciones graves del derecho internacional humanitario". Los miembros del FLN detenidos no fueron enjuiciados por haber participado en las hostilidades. debe subrayarse la inadmisibilidad de las amnistías por crímenes de guerra y otros crímenes a la luz del derecho internacional. Quienes intervienen en las negociaciones para la concesión de una amnistía deben poseer una gran sensibilidad por el contexto político y por las actitudes de las partes concernidas. Los términos del acuerdo otorgaban un indulto total y sin condiciones "a todos los combatientes y colaboradores respecto de cualquier acto cometido en la consecución de sus objetivos". como una respuesta a las gestiones emprendidas por el CICR ante el Gobierno de Francia respecto de los lugares de detención. a menos que fueran sospechosos de haber cometido atrocidades. párrs. Por ejemplo. contenida en el Acuerdo de Paz de Lomé. El representante especial del secretario general de las Naciones Unidas para Sierra Leona recibió la orden de adicionar. los crímenes de lesa humanidad. la Secretaría General de las Naciones Unidas reafirmó que: "la concesión de una amnistía a quienes han cometido violaciones graves del derecho internacional humanitario y el derecho penal internacional es inaceptable. 8 Posteriormente. Limitaciones / obstáculos Las amnistías por actos de simple participación en las hostilidades son quizás una opción realista en un reducido número de conflictos armados no internacionales. En efecto. una renuncia en la cual se estableciera que la disposición relativa a la amnistía "no se aplicaría a los crímenes de genocidio. S/2000/915. Ellas han tenido por objetivo principal la facilitación de las negociaciones de paz o contribuir a la reconciliación nacional tras el conflicto. Secretario General de las Naciones Unidas. De conformidad con el derecho internacional. 9 La guerra en Argelia es uno de los primeros ejemplos de amnistías concedidas a fin de promover un mayor respeto del DIH. UN Doc. la mayor parte de amnistías por actos cometidos por miembros de las partes en conflictos armados no internacionales. la comunidad internacional criticó públicamente una disposición relativa a una amnistía 8 9 Secretario General de las Naciones Unidas. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de Seguridad sobre la protección de los civiles en los conflictos armados. Este trato dado a los miembros de un grupo armado es similar a una amnistía: permite alcanzar el mismo resultado eliminando la amenaza de someter a juicio a quienes participan en las hostilidades actuando de conformidad con el derecho. En 1958. La experiencia de Sierra Leona ha confirmado que esta clase de amnistías no fomentan una paz duradera ni la reconciliación".
lo que se logra a través de buenos contactos y de un proceso de diálogo con la parte concernida. Los miembros de las fuerzas armadas (y. que si proporcionan un trato humano a los detenidos enemigos. puede decirse que el hecho de acatar las normas del DIH puede aportar algunas ventajas prácticas. Los siguientes ejemplos de argumentación estratégica se han utilizado en el diálogo con partes en conflictos armados no internacionales. Por consiguiente. Así por ejemplo. Para que sea eficaz. en particular. se ha sugerido a una parte que si ella proporciona un buen trato a sus prisioneros. Además. Eficacia militar y disciplina Las partes en un conflicto deben tener conocimiento de que las disposiciones del DIH fueron originalmente elaboradas por mandos militares en consideración a la necesidad de establecer un equilibrio entre las necesidades militares y los principios de humanidad. los grupos armados) deben 30 . Con éxito se ha logrado explicar a los mandos de las partes en un conflicto la importancia de contar con tropas bien disciplinadas. como una cuestión de pragmatismo. toda argumentación estratégica tendrá que ser adaptada a las características tanto de las partes como del conflicto. es posible que la gente deponga más fácilmente las armas. para utilizar la argumentación estratégica en el plano político. la posibilidad de que los miembros de sus filas detenidos por la parte adversaria sean tratados de la misma forma será mayor. los argumentos deben basarse en un conocimiento bien fundado de las motivaciones y de los intereses de la parte en el conflicto. en la medida de lo posible. Respeto recíproco e interés mutuo Pese a que la obligación de respetar el DIH no se fundamenta en la reciprocidad —una parte debe cumplir con sus obligaciones sin importar cuál sea el comportamiento de la otra— se puede argumentar. se requiere discreción y una concientización acerca de la sensibilidad de ciertos argumentos. Ella no debe tener por efecto la anulación del DIH para favorecer cuestiones pragmáticas o resultados oportunistas. ser receptivos frente al argumento de que el derecho fue elaborado por quienes entendían la utilidad de estos principios en los conflictos armados.MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE LA "ARGUMENTACIÓN ESTRATÉGICA" MEJORAR EL RESPETO MEDIANTE LA " ARGUMENTACIÓN ESTRATÉGICA " Resulta razonable concluir que los intentos por explicar por qué está en el interés de una parte respetar el derecho. que el respeto de las normas del DIH debe ser de interés común para las dos partes en un conflicto. las normas se concibieron para preservar los intereses militares. La argumentación estratégica debe utilizarse con prudencia. En cierta medida. pues conlleva el riesgo de una posible reacción. pueden ser eficaces para promover su respeto. que respeten la estructura de mando y que no consientan las conductas que constituyen una violación del derecho. sin importar cuál sea el comportamiento de su adversario. Además. A las partes en un conflicto armado no internacional se les puede recordar. por ejemplo. Los argumentos de la eficacia militar y de la disciplina pueden ser útiles para persuadir a una parte a respetar el derecho unilateralmente. Esta "argumentación estratégica" tendrá mayor probabilidad de éxito que el simple hecho de hacer una relación del derecho y de exhortar a una parte para que lo respete.
se ha consolidado el marco de referencia para enjuiciar a los autores de crímenes de guerra cometidos en conflictos armados no internacionales. lo que puede significar también que puede obtenerse alguna ventaja en el plano político. pérdida de apoyo o incluso ostracismo por parte de la población.Mejorar el respeto del DIH Reputación La mayoría de las partes en un conflicto armado se preocupan por su reputación —tanto local como internacionalmente—. Enjuiciamiento penal Habida cuenta de los recientes e importantes progresos en materia de justicia penal internacional y de represión de los crímenes de guerra. El hecho de indicar cómo ciertas normas o principios del DIH también se encuentran presentes en la cultura de una parte en un conflicto puede conducir a un mayor respeto. las consecuencias podrían ser contraproducentes a la larga (daño de su reputación a largo plazo. En el ámbito local. de partes que han actuado de conformidad con el DIH y que se han beneficiado en consecuencia. Recurso a los valores esenciales Los principios fundamentales del derecho humanitario se reflejan con frecuencia en los valores. Por ejemplo. Gracias a la institución de los tribunales penales internacionales ad hoc para ex Yugoslavia (TPIY) y para Ruanda (TPIR). entre otras). En tercer lugar. es decir. o que han sido objeto de críticas y de condenas. puede argüirse que. resulta útil para explicar cómo el respeto del derecho puede contribuir a mejorar su imagen o su reputación pública. ésta adquiere "autoridad moral". En segundo lugar. esto resulta particularmente cierto cuando una parte trata de obtener el apoyo de la población civil. el respeto del DIH servirá para facilitar la reconciliación nacional después del conflicto y un retorno a la paz. y de la Corte Penal Internacional (CPI). puede señalarse que la legitimidad de la autoridad de una parte en el futuro —sea ante el Gobierno sea ante la oposición— puede verse debilitada si consiente la anarquía. las partes en un conflicto deberían ser conscientes de la posibilidad de ser sometidas a juicio por violaciones graves del DIH. Las acciones de una parte durante el conflicto pueden tener un efecto sobre las percepciones de quienes ella pretende gobernar una vez éste concluya. Intereses a largo plazo Existen diversos argumentos estratégicos de efecto a largo plazo que pueden servir para persuadir a las partes en un conflicto de respetar el derecho humanitario. tanto a nivel nacional como internacional. ejemplos de casos contrarios. hecho que. En primer lugar. si se considera que la parte respeta el derecho. que son los objetivos a largo plazo de la mayoría de las partes en los conflictos armados no internacionales. en la ética o en la moral de las culturas y tradiciones locales. Es posible citar ejemplos de partes en un conflicto que han actuado al margen del derecho y que han sido posteriormente sancionadas. 31 . si bien las violaciones pueden conducir a una ventaja a corto plazo. en ocasiones. el respeto del DIH puede limitar la destrucción inútil de infraestructuras y de bienes personales. Pero también es posible citar Economía Las partes en un conflicto pueden responder al argumento económico de que el respeto del DIH puede implicar una economía de recursos. Además.
En diferentes conflictos y oportunidades. 32 Boris Heger/ CICR .OBSERVACIONES FINALES OBSERVACIONES FINALES La presente publicación se propone contribuir a una mejor comprensión de las formas en que se puede lograr un efectivo compromiso de las partes en conflictos armados no internacionales. los instrumentos jurídicos y los medios de persuasión aquí descritos en sus esfuerzos por mejorar el respeto del derecho internacional humanitario. el CICR u otros actores han utilizado las lecciones. a fin de mejorar el respeto del derecho internacional humanitario. que los contenidos de esta publicación sean de ayuda para quienes estén contemplando la posibilidad de emprender un esfuerzo similar. Se espera. pues.
MISIÓN El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). tiene la misión exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las víctimas de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia. cuyas actividades internacionales en los conflictos armados y en otras situaciones de violencia dirige y coordina. así como de prestarles asistencia. El CICR se esfuerza asimismo en prevenir el sufrimiento mediante la promoción y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales. el CICR dio origen a los Convenios de Ginebra y al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. neutral e independiente. organización imparcial. Fundado en 1863. .
0923/003T 09.000 .2008 2.
Mejorar el DIH en conflictos no Internacionales.pdf will be available on

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