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⭐Università degli Studi di Messina [REGOLAMENTO DI AMMINISTRAZIONE FINANZA E CONTABILITÀ]
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Lorenza Casagrande
1 Università degli Studi di Messina [REGOLAMENTO DI AMMINISTRAZIONE FINANZA E CONTABILITÀ] Approvato con D.R. n del 22/9/2014 12 REGOLAMENTO DI ATENEO PER L AMMINISTRAZIONE, LA FINANZA E LA CONTABILITA Sommario TITOLO I NORME GENERALI... 6 CAPO I - PRINCIPI E FINALITA'... 6 Art. 1- Finalità del regolamento di Ateneo per l'amministrazione, la finanza e la contabilità Art. 2 - Principi contabili e postulati di bilancio... 6 CAPO ll - STRUTTURA ORGANIZZATIVA... 7 Art. 3 - Centri di Gestione... 7 Art. 4 Dipartimenti e Centri di servizi... 7 Art. 5 - Strutture dirigenziali... 7 Art. 6 Progetti gestionali particolarmente complessi e rilevanti, e strutture autonome trasversali TITOLO II - IL SISTEMA CONTABILE... 7 CAPO III-ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA CONTABILE... 7 Art. 7 Principi del sistema contabile... 7 Art. 8 - Sistemi di rilevazione... 8 Art. 9 Organizzazione del sistema contabile... 8 Art. 10 Periodo contabile... 8 Art Il Piano dei Conti... 9 Art. 12 Il Patrimonio netto e il risultato d esercizio... 9 Art. 13 Gestione finanziaria degli investimenti CAPO IV- DOCUMENTI CONTABILI DI SINTESI Art. 14 Documenti contabili di sintesi Art. 15- Documenti contabili pubblici di sintesi Art. 16 Documenti contabili gestionali di sintesi CAPO V- GESTIONE ECONOMICO PATRIMONIALE Art. 17- Premesse Art. 18 Senato Accademico Art. 19 Consiglio di amministrazione Art. 20 Rettore Art. 21 Direttore Generale Art. 22 Centri di Gestione Art Oggetto, finalità e principi dei processi di programmazione e previsione Art. 24 Definizione delle linee per la programmazione3 Art Predisposizione del Bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio Art Esercizio provvisorio Art Predisposizione del Bilancio unico d'ateneo di previsione triennale Art Predisposizione del Bilancio preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio in contabilità finanziaria Art Il processo di gestione Art. 30- Le registrazioni degli eventi contabili Art. 31 -Modalità di registrazione degli eventi contabili ciclo attivo Art. 31bis -Modalità di registrazione degli eventi contabili ciclo passivo Art Responsabilità Art. 33 Gestione liquidità Art. 34 Carte di Credito Art. 35 Analisi della gestione Art. 36 Verifica periodica di budget Art. 37 Il processo di chiusura contabile Art. 38 Registrazioni contabili di chiusura Art. 39 Predisposizione e approvazione dei documenti contabili di sintesi di fine esercizio Art. 40 Rendiconto finanziario Art. 41 Rendiconto unico d ateneo in contabilità finanziaria Art. 42 Apertura dei conti CAPO VI REVISIONE DEL BUDGET Art. 43 Finalità del processo di revisione del budget Art. 44 Modifiche del budget Art. 45 Autorizzazione alle variazioni dei documenti contabili pubblici di preventivo CAPO VII CONTROLLI E NORME FINALI Art. 46 Il sistema dei controlli Art. 47 Il Nucleo di Valutazione Art. 48 Il Collegio dei Revisori dei conti Art. 49 Internal audit Art. 50 Analisi dei risultati della gestione Art. 51 Rilevazioni analitiche Art. 52 Valutazione e controllo strategico TITOLO III - GESTIONE CESPITI CAPO VIII - PATRIMONIO4 Art. 53 Immobilizzazioni Art. 54 Immobilizzazioni immateriali Art. 55 Immobilizzazioni materiali Art. 56 Immobilizzazioni finanziarie Art. 57 Criteri di iscrizione e di valutazione degli elementi patrimoniali Art. 58 Ammortamento delle immobilizzazioni Art. 59 Inventario dei beni Art Beni non soggetti ad inventario Art. 61 Inventario dei beni immobili Art. 62 Consegnatari dei beni immobili Art. 63 Inventario dei beni mobili Art. 64 Consegnatari dei beni mobili Art. 65 Carico e scarico dei beni Art. 66 Ricognizione dei beni mobili TITOLO IV ATTIVITA NEGOZIALE CAPO IX CONTRATTI Art. 67 Definizioni e principi Art. 68 Ambito di applicazione Art. 69 Attività negoziale di competenza dell Amministrazione centrale Art. 70 Attività negoziale di competenza dei Centri autonomi di gestione Art. 71 Formazione degli atti negoziali Art. 72 Responsabile del procedimento Art. 73 Procedure di scelta del contraente Art. 74- Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture Art Locazioni di beni immobili e mobili Art Alienazione e permuta di beni immobili e mobili Art. 77- Concessione in uso degli spazi Art. 78 Opere e servizi in concessione Art Partecipazione a consorzi e ad altri soggetti di diritto privato Art. 80- Valorizzazione dei risultati della ricerca Art Logo e i simboli dell Università Art Stipula dei contratti e delle convenzioni Art. 83 Pagamenti5 Art. 84 Incarichi di missione Art. 85 Indennità di funzione e spese di funzionamento degli organi CAPO X DISPOSIZIONI VARIE Art. 86 Partecipazione dell Università a procedure ad evidenza pubblica Art. 87 Rappresentanza e difesa in giudizio Art. 88 Conservazione dei documenti TITOLO V DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE CAPO XI DISPOSIZIONI FINALI E TRANSISTORIE Art. 89 Entrata in vigore e regime transitorio Art. 90- Consegnatari beni immobili (art. 62) Art. 91 Limiti di applicazione6 TITOLO I NORME GENERALI CAPO I - PRINCIPI E FINALITA' Art. 1- Finalità del regolamento di Ateneo per l'amministrazione, la finanza e la contabilità. 1. Il presente Regolamento viene adottato in attuazione degli art. 6 e 7 della Legge 9 maggio 1989, n. 168, e successive modifiche nonché ai sensi della legge 30 dicembre 2010, n. 240 e del D. Lgs. n. 27 gennaio 2012 n. 18. Esso definisce il sistema contabile, il sistema amministrativo, la loro struttura e finalità, i diversi processi contabili (programmazione, gestione, consuntivazione e revisione della previsione) e il sistema dei controlli. 2. I dettagli della struttura e delle procedure operative del sistema contabile e del sistema di controllo di gestione sono descritti nei Manuali di contabilità e del Controllo di gestione ai quali il presente Regolamento rinvia. 3. Il Manuale di contabilità può integrare la struttura del piano dei conti di contabilità, di cui all art. 10, definita dagli schemi ministeriali. Esso deve, comunque, prevedere: - le procedure contabili cui fare riferimento nelle registrazioni; - gli schemi e le modalità per la rendicontazione periodica; - le procedure e le modalità di governo dei flussi finanziari. 4. Il Manuale del Controllo di Gestione definisce, il piano dei centri di responsabilità e dei centri di costo, le procedure di assegnazioni dei budget, le modalità di gestione degli stessi, le procedure di controllo concomitante e consuntivo, le procedure di riprogrammazione, nonché i criteri di allocazione dei costi e dei proventi ai Centri di Costo. 5. Il Manuale di contabilità e il Manuale del Controllo di gestione sono proposti dal Direttore Generale/Rettore e approvati dal Consiglio di Amministrazione. Art. 2 - Principi contabili e postulati di bilancio 1. L attività amministrativa dell Università degli Studi di Messina è diretta ad assicurare il perseguimento dei fini istituzionali, garantendo l equilibrio economico, finanziario, patrimoniale, di breve e lungo periodo, nel rispetto dei principi contabili e postulati di bilancio di cui al D.M. n. 19 del (in attuazione dell'art. 2 D.Lgs. 27 gennaio 2012 n. 18), di seguito richiamati: utilità del bilancio unico d ateneo per destinatari e completezza dell informazione, veridicità, correttezza, neutralità (imparzialità), attendibilità, comprensibilità (chiarezza), pubblicità, coerenza, annualità, continuità, prudenza, integrità, costanza e comparabilità, universalità, unità, flessibilità, competenza economica, prevalenza della sostanza sulla forma e costo come criterio base delle valutazioni di bilancio. Per quanto non espressamente previsto si fa riferimento alle disposizioni del Codice Civile ed ai Principi Contabili Nazionali emanati dall Organismo italiano di Contabilità (OIC). I processi amministrativo contabili si ispirano ai principi di legalità, trasparenza, efficienza, efficacia ed economicità e tendono alla responsabilizzazione nella gestione delle risorse oltre che al conseguimento degli obiettivi prefissati. 67 CAPO ll - STRUTTURA ORGANIZZATIVA Art. 3 - Centri di Gestione 1. Le unità organizzative che utilizzano le risorse messe a loro disposizione sono i Centri di Gestione, che rispondono della corretta gestione delle risorse e del raggiungimento degli obiettivi programmati. 2. l Centri di Gestione sono: - Dipartimenti; - Centri di Servizi; - Strutture dirigenziali. Il Consiglio di Amministrazione individua con delibera motivata le ulteriori strutture dell ateneo dotate di autonomia amministrativa e gestionale. 3. Ciascun Centro di Gestione predispone entro il 31/10 la proposta del budget economico e degli investimenti, annuale e triennale. Art. 4 Dipartimenti e Centri di servizi 1. l Dipartimenti e Centri di servizi hanno autonomia amministrativa e gestionale. 2. L'attività amministrativo-gestionale è affidata ad un Segretario Amministrativo. Art. 5 - Strutture dirigenziali 1. Le Strutture dirigenziali hanno autonomia nella gestione delle risorse assegnate con l'approvazione del budget economico e degli investimenti annuale. 2. Le Strutture dirigenziali sono individuate dal Direttore Generale. 3. Il Responsabile delle Strutture dirigenziali è individuato dal Direttore Generale. Art. 6 Progetti gestionali particolarmente complessi e rilevanti, e strutture autonome trasversali. 1. Per la realizzazione di progetti gestionali particolarmente complessi e rilevanti possono essere individuati gruppi di progetto o strutture stabili, anche trasversali rispetto ai Centri di Gestione e stanziate risorse specifiche. 2. Tali entità organizzative hanno un proprio Responsabile nominato dagli organi competenti (Rettore/Direttore Generale). Art. 7 Principi del sistema contabile TITOLO II - IL SISTEMA CONTABILE CAPO III-ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA CONTABILE 1. L università adotta il sistema di contabilità economico-patrimoniale ed il bilancio unico di ateneo nonché i sistemi e le procedure di contabilità analitica. 78 2. Al fine di consentire il consolidamento e il monitoraggio dei conti dell Ateneo ai sensi della normativa vigente, l università predispone il bilancio preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio e il rendiconto unico d'ateneo in contabilità finanziaria. 3. L Università nelle registrazioni contabili, nonché nella predisposizione dei documenti di sintesi, adotta i principi di cui all art. 2 del presente Regolamento. 4. Nei Manuali di contabilità e di Controllo di gestione di cui all art. 1 sono specificati i principi e i criteri adottati per la contabilizzazione e la valutazione delle poste. Art. 8 - Sistemi di rilevazione 1. I sistemi di rilevazione contabile adottati dall Università sono la Contabilità Economico- Patrimoniale, la Contabilità Analitica e la Contabilità Finanziaria. 2. La contabilità generale rispetta i principi propri della contabilità economico-patrimoniale richiamati nel presente Regolamento, nel Manuale di contabilità e dettagliati nella Nota Integrativa. 3. La contabilità analitica, in sede di bilancio unico d ateneo di previsione annuale autorizzatorio, supporta la definizione del budget dei Centri di Gestione; nel corso della gestione, permette di verificare l effettiva disponibilità residua di risorse; a consuntivo permette le analisi economiche volte al miglioramento dell efficienza e dell efficacia della gestione, mediante la comparazione tra le previsioni e i dati di fine esercizio. 4. La Contabilità finanziaria ha carattere non autorizzatorio per le finalità previste nell articolo 7, comma 2. Art. 9 Organizzazione del sistema contabile 1. Il sistema contabile riflette la struttura organizzativa dell Ateneo attraverso la definizione delle unità di imputazione dei risultati della gestione economico-patrimoniale, così come previsto dal d. lgs. 18/ Le unità di imputazione sono: - Centri di responsabilità; - Centri di costo/provento; - Progetti. 3. I Centri di responsabilità sono i Centri di Gestione individuati all art. 3 e Ciascun Centro di responsabilità è strutturato in Centri di costo/provento. Essi rappresentano entità contabili cui sono riferiti direttamente costi e proventi attribuiti a unità organizzative formalmente definite, oppure a unità virtuali, utili ai fini della rilevazione analitica di valori contabili. I Centri di costo/provento possono essere multi-livello e/o trasversali e ciascun Centro può essere sotto-articolato in altri Centri. 5. I Progetti individuano iniziative temporalmente definite con obiettivi, risorse finanziarie, strumentali ed umane assegnate. I Progetti possono essere riferiti direttamente ai Centri di responsabilità o ai Centri di costo. Art. 10 Periodo contabile 1. L esercizio contabile ha la durata di un anno e coincide con l anno solare (1 gennaio-31 dicembre). 89 2. In relazione agli scopi delle diverse contabilità il sistema contabile gestisce: a. periodo contabile corrispondente all esercizio contabile (annualità); b. periodo contabile corrispondente a suddivisioni dell esercizio contabile (infra annualità); c. periodo contabile corrispondente a più esercizi contabili (pluriennalità). Art Il Piano dei Conti 1. Il Piano dei conti identifica la natura delle operazioni di acquisizione e impiego delle risorse ed è strutturato in modo tale da garantire le registrazioni in partita doppia. 2. Il Piano dei conti della contabilità generale è associato al piano dei conti della contabilità analitica anche al fine della classificazione in missioni e programmi. 3. l documenti di sintesi a preventivo e a consuntivo di cui al Capo IV del presente Titolo rispettano i requisiti degli schemi di cui alla normativa vigente. 4. La definizione del Piano dei conti è di competenza del Consiglio di Amministrazione. Le modifiche e le eventuali sotto-articolazioni sono definite con provvedimento del Direttore Generale. Art. 12 Il Patrimonio netto e il risultato d esercizio 1. Il Patrimonio netto è costituito da: a. fondo di dotazione; b. patrimonio vincolato; c. patrimonio non vincolato. In sede di definizione del primo Stato Patrimoniale, Il Patrimonio netto è determinato in modo analitico ai sensi del D.lgs 18/2012 e successivi decreti attuativi. 2. Il fondo di dotazione può essere variato in aumento o in diminuzione previa delibera motivata del Consiglio di Amministrazione. 3. Il patrimonio vincolato è composto da fondi, riserve e contributi in conto capitale, vincolati per scelte degli organi di governo dell Ateneo o per scelte operate da terzi donatori o finanziatori senza vincoli di restituzione. 4. Il patrimonio non vincolato è costituito dal risultato gestionale dell esercizio, dalle riserve libere derivanti dai risultati gestionali relativi ad esercizi precedenti e dalle riserve statutarie. 5. In sede di approvazione del bilancio economico d esercizio, in caso di risultato economico negativo, il Consiglio di Amministrazione deve provvedere al suo ripianamento adottando, nell ordine, le seguenti misure: - utilizzare eventuali riserve appositamente vincolate; - utilizzare il patrimonio non vincolato, se capiente; - identificare delle fonti di copertura di natura straordinaria; - formalizzare un piano di rientro da realizzarsi entro l esercizio successivo a quello in perdita, fatto salvo l obbligo di adottare, in caso di necessità, le misure previste dalla normativa vigente sul dissesto finanziario. 6. I contenuti di dettaglio del Patrimonio netto di ciascun esercizio sono specificati nella Nota Integrativa del bilancio d esercizio. 910 Art. 13 Gestione finanziaria degli investimenti 1. Il budget unico degli investimenti riporta l ammontare degli investimenti previsti nell esercizio e la copertura finanziaria necessaria. 2. La copertura finanziaria dell investimento può avvenire mediante: a. l utilizzo dei risultati di gestione degli esercizi precedenti, eventualmente confluite in apposite riserve; b. ricorso al debito di finanziamento; c. la riduzione o smobilizzo del patrimonio di proprietà dell Ateneo e l utilizzo della liquidità derivante dalla vendita. Essa dovrà essere autorizzata dal Consiglio di Amministrazione in base all art Non possono essere programmati investimenti in assenza di copertura finanziaria. Eventuali maggiori oneri per investimenti imprevisti che dovessero emergere nel corso dell'esercizio dovranno essere coperti con risorse finanziarie aggiuntive ovvero tramite storno degli investimenti programmati. Tali variazioni sono approvate dal Consiglio di Amministrazione. 4. Al termine dell esercizio, in caso di differenza tra disponibilità di finanziamenti e investimenti programmati nell anno, il Consiglio di Amministrazione anche su proposta del Consiglio del singolo Centro di Gestione, può deliberare che l eventuale maggiore disponibilità finanziaria, rispetto a quanto previsto, sia destinata a ulteriori programmi di investimento negli esercizi successivi. 5. Il Consiglio di Amministrazione può deliberare, con motivata decisione, il ricorso al mercato finanziario per contrarre o ricontrattare mutui da finalizzare esclusivamente a investimenti nel rispetto dei limiti all indebitamento previsti dalla normativa vigente. L onere delle quote di ammortamento dei mutui non dovrà comunque compromettere il funzionamento ordinario della gestione amministrativa dell'ateneo e di tale valutazione dovrà essere fatta menzione esplicita nella deliberazione relativa alla decisione. Art. 14 Documenti contabili di sintesi CAPO IV- DOCUMENTI CONTABILI DI SINTESI 1. I documenti contabili di sintesi si dividono in due categorie: documenti pubblici e documenti gestionali. Entrambe le categorie di documenti vengono predisposte a preventivo e a consuntivo. 2. I documenti contabili pubblici hanno valenza informativa sia interna sia esterna e sono caratterizzati da un iter specifico di formazione ed approvazione, delineato nel presente Regolamento e dettagliato nel Manuale di contabilità. I documenti contabili gestionali hanno valenza primariamente interna, di informativa e di strumento di gestione, e sono soggetti a procedure di formazione e di valutazione dettagliate nel Manuale di Controllo di Gestione Art. 15- Documenti contabili pubblici di sintesi. 1. l documenti contabili pubblici di sintesi di contabilità economico patrimoniale, redatti nel rispetto dei requisiti previsti dalla normativa vigente e dei principi contabili nazionali ed internazionali predisposti dai competenti organismi, sono : - di previsione, rappresentati dal Bilancio unico d Ateneo di previsione autorizzatorio annuale e triennale, composto da: 1011 a) Budget Economico annuale autorizzatorio e Budget Economico triennale che evidenziano, rispettivamente, i costi e i proventi dell'esercizio e del triennio in base ai principi della competenza economica. b) Budget degli Investimenti annuale autorizzatorio e Budget degli Investimenti triennale autorizzatorio che evidenziano, rispettivamente, gli investimenti e le fonti di copertura dell esercizio e del triennio. Sono considerate operazioni di investimento quelle rivolte a modificare la consistenza delle immobilizzazioni materiali, immateriali e finanziarie. - consuntivi, rappresentati da: Bilancio unico d Ateneo d esercizio, redatto con riferimento all anno solare, composto da: a) Conto Economico che evidenzia i costi e i proventi dell'esercizio in base ai principi della competenza economica. b) Stato Patrimoniale che espone la consistenza degli elementi patrimoniali attivi e passivi al termine di un determinato esercizio contabile. c) Rendiconto Finanziario che riassume le relazioni tra fonti e impieghi di risorse finanziarie. La struttura del Rendiconto evidenzia le variazioni di liquidità, ossia gli incrementi e gli utilizzi di disponibilità liquide. d) Nota Integrativa che fornisce informazioni complementari a quelle riportate nei documenti sopra descritti, necessarie a dare una rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e dell'andamento economico, nonché ad illustrare i criteri di valutazione adottati. Bilancio consolidato con le proprie aziende, società o altri enti controllati, con o senza titoli partecipativi, qualunque sia la loro forma giuridica, composto da: a) Stato Patrimoniale; b) Conto Economico; c) Nota Integrativa. Al bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio e al bilancio unico d'ateneo d'esercizio viene allegato un apposito prospetto contenente la classificazione della spesa complessiva per missioni e programmi, di cui al D.M. n. 21 del emanato in attuazione dell art. 4 D.Lgs. 27 gennaio 2012 n. 18. Le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle amministrazioni, utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate. I programmi rappresentano gli aggregati omogenei di attività volte a perseguire le finalità individuate nell'ambito delle missioni. 2. I documenti contabili pubblici redatti in contabilità finanziaria al fine di consentire il consolidamento e il monitoraggio dei conti delle amministrazioni pubbliche sono: il Bilancio preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio; il Rendiconto unico d Ateneo. 3. l documenti preventivi e consuntivi sono accompagnati da una Relazione sulla gestione del Direttore Generale, presentata dal Rettore, e da una relazione del Collegio dei Revisori dei Conti. Art. 16 Documenti contabili gestionali di sintesi 1. l documenti contabili gestionali di sintesi sono definiti dal Manuale di controllo di Gestione e sono finalizzati al monitoraggio dell'equilibrio economico e finanziario nel corso dell'esercizio. 1112 CAPO V- GESTIONE ECONOMICO PATRIMONIALE Art. 17- Premesse 1. La gestione contabile di Ateneo si articola nelle seguenti fasi: a. programmazione; b. gestione; c. consuntivazione; d. revisione della previsione. 2. Gli organi, i soggetti e le strutture coinvolte nel processo contabile sono: Senato Accademico, Consiglio di Amministrazione, Rettore, Direttore Generale e Centri di Gestione. 3. Il Direttore Generale, con proprio provvedimento, definisce l'organizzazione del servizio contabile, affidando: - Alla Direzione Bilancio e Finanze le attività propedeutiche alla predisposizione dei documenti contabili pubblici di sintesi di cui all'art. 14, la programmazione dei flussi di cassa dell intero Ateneo di cui all art. 33, e il monitoraggio della gestione contabile. Per quanto riguarda la gestione delle fasi dell entrata e della spesa, la Direzione Bilancio e Finanze: per il ciclo attivo, curerà l emissione, sottoscrizione e trasmissione all Istituto cassiere dei documenti di entrata, ad eccezione di quelli di pertinenza dei centri dotati di autonomia gestionale ed amministrativa; per il ciclo passivo, provvederà all emissione, alla sottoscrizione e trasmissione all Istituto cassiere dei documenti di spesa, ad eccezione di quelli di pertinenza dei centri dotati di autonomia gestionale ed amministrativa. - Ai Centri di Gestione la proposta del budget di struttura e la programmazione del proprio fabbisogno di liquidità di cui all art. 33. In particolare, ai Dipartimenti e ai centri di servizio compete, nei limiti del budget loro assegnato, così come ripartito nei singoli capitoli del bilancio unico: alla gestione del ciclo attivo, limitatamente alle entrate proprie (proventi da attività commerciale, contributi da terzi finalizzati alle attività delle strutture autonome, altre entrate proprie) inclusa la fase della registrazione contabile (accertamenti e reversali); alla gestione del ciclo passivo, comprendente le procedure di acquisizione di beni e servizi di loro pertinenza, correlati all attività istituzionale e commerciale, inclusa la fase della registrazione contabile (impegni e mandati). Art. 18 Senato Accademico 1. Il Senato accademico, quale organo di indirizzo e consulenza, esercita le competenze relative alla programmazione delle attività didattiche e di ricerca dell Università, fatte salve le specifiche attribuzioni delle singole strutture didattiche e scientifiche. 2. In particolare, relativamente allo svolgimento dei processi contabili: a) esprime parere obbligatorio in merito alla programmazione triennale dell Università, nonché alla programmazione del personale; b) esprime parere obbligatorio sul Bilancio Unico d Ateneo di previsione annuale e triennale e sul Bilancio Unico d Ateneo d esercizio. 1213 3. Sono inoltre sottoposti alla sua deliberazione: - la definizione dei criteri generali per la ripartizione delle risorse finanziarie e del personale docente tra le strutture didattiche, scientifiche e di servizio; - la proposta di attribuzione di assegni di ricerca, borse di studio e altre provvidenze; - la determinazione dei criteri di ripartizione dei contributi destinati alla ricerca. Art. 19 Consiglio di amministrazione 1. Il Consiglio di Amministrazione, nell esercizio della sua funzione di indirizzo strategico dell Ateneo, relativamente allo svolgimento dei processi contabili: a) approva il documento di programmazione triennale dell Ateneo e, sulla base di questo, programmi e progetti annuali, generali o settoriali, inerenti all attività didattica e di ricerca; b) approva il documento di programmazione finanziaria annuale dell Ateneo, in coerenza con il documento di programmazione finanziaria triennale; c) approva la programmazione del personale; d) vigila sulla sostenibilità finanziaria dell attività dell Ateneo; e) adotta, a maggioranza assoluta dei suoi componenti, il regolamento di amministrazione, finanza e contabilità; f) approva i documenti pubblici di sintesi preventivi e consuntivi; g) approva, entro trenta giorni dal ricevimento, la proposta di chiamata dei professori e dei ricercatori universitari, formulata secondo le norme del regolamento di Ateneo che disciplina tale materia, avuto esclusivo riguardo alla verifica della legittimità e della compatibilità con la programmazione finanziaria e le disponibilità di bilancio; h) fissa, sentito il Senato accademico, l ammontare della tassa d iscrizione e dei contributi universitari per le attività formative offerte dall Ateneo; i) gestisce i diritti brevettuali e le quote universitarie di partecipazione ad organismi privati, a società consortili ed a società di spin-off per il loro sfruttamento, nel rispetto della normativa vigente; 2. Il Consiglio di Amministrazione esercita il controllo preventivo di compatibilità finanziaria sui provvedimenti concernenti il reclutamento ed il trattamento economico del personale tecnicoamministrativo; la acquisizione e gestione del patrimonio edilizio e dei beni inventariabili dell Ateneo; l affidamento di lavori, forniture e servizi; comodati, donazioni, transazioni; convenzioni dell Ateneo. Art. 20 Rettore 1. Il Rettore è il rappresentante legale dell Università e svolge le funzioni di indirizzo, di iniziativa e di coordinamento delle attività scientifiche e didattiche; ha la responsabilità del perseguimento delle finalità dell Università secondo criteri di qualità e nel rispetto dei principi di efficacia, efficienza, trasparenza e promozione del merito. In materia contabile, spetta al Rettore: a) proporre al Consiglio di Amministrazione l adozione del documento di programmazione triennale, tenuto conto delle proposte e dei pareri del Senato accademico, e vigilare sulla sua realizzazione; b) proporre al Consiglio di Amministrazione l adozione dei documenti contabili pubblici di sintesi di previsione e consuntivi; c) predisporre di concerto con il Direttore Generale le proposte per il Consiglio di Amministrazione in merito alla copertura finanziaria degli oneri per investimento come previsto dall art14 d) predisporre la relazione sulla gestione sia a preventivo che a consuntivo; e) monitorare di concerto con il Direttore Generale l andamento complessivo della gestione economica; f) adottare in caso di necessità e obiettiva urgenza necessari gli adeguati provvedimenti amministrativi di competenza del Consiglio di Amministrazione e del Senato Accademico, sottoponendoli, per ratifica, nella seduta successiva. Art. 21 Direttore Generale 1. Il Direttore Generale è responsabile del funzionamento degli uffici, della complessiva gestione e organizzazione dei servizi, delle risorse strumentali e del personale tecnico-amministrativo dell Università; conforma la propria attività agli obiettivi ed ai programmi degli organi di governo e vigila sulla osservanza delle direttive da essi impartite. Relativamente allo svolgimento dei processi contabili il Direttore Generale esercita i seguenti compiti: 1) definisce di concerto con il Rettore le linee, i criteri e i vincoli per la programmazione annuale e pluriennale per l area dei servizi tecnico-amministrativi; 2) traduce in termini economici, patrimoniali e finanziari le linee strategiche annuali e pluriennali definite dal Senato Accademico; 3) provvede alla gestione finanziaria ed amministrativa e all organizzazione complessiva delle risorse e del personale tecnico-amministrativo; 4) adotta gli atti e i provvedimenti amministrativi ed esercita i poteri di spesa e quelli di acquisizione delle entrate rientranti nella propria sfera di competenza, salvo quelli delegati ai dirigenti; 5) cura l attuazione dei programmi e degli obiettivi da raggiungere, affidandone la gestione ai dirigenti; 6) predispone la bozza dei documenti contabili pubblici di sintesi di previsione e consuntivi dell Ateneo sulla base della programmazione annuale e pluriennale; 7) predispone le proposte di modifica e variazione ai documenti di sintesi preventivi annuali; 8) monitora di concerto con il Rettore l andamento complessivo della gestione economica, finanziaria e patrimoniale; 9) predispone e propone al Consiglio di Amministrazione, per la conseguente approvazione, il Manuale di Contabilità e il Manuale di Controllo di Gestione. Art. 22 Centri di Gestione 1. I Centri Autonomi, relativamente allo svolgimento dei processi contabili, svolgono le funzioni di: collaborazione alle fasi di programmazione, gestione, variazione della previsione; approvazione della proposta di budget annuale e triennale, nel rispetto degli indirizzi programmatici; 2. Le Strutture dirigenziali, rispetto ai compiti contabili svolgono le funzioni di : programmazione di concerto con il Direttore Generale in merito all uso delle risorse assegnate, sulla base di quanto previsto nelle linee per la programmazione di Ateneo e sulla base delle necessità delle strutture; esercizio dei poteri di spesa e di quelli di acquisizione delle entrate ove delegati dal Direttore Generale; 1415 vigilanza sull andamento generale della gestione economica, finanziaria e patrimoniale della propria struttura, con assunzione della relativa responsabilità. Art Oggetto, finalità e principi dei processi di programmazione e previsione 1. Il processo di programmazione è finalizzato a definire gli obiettivi e i programmi operativi dell'ateneo su base annuale e triennale. Esso deve garantire la sostenibilità di tutte le attività dell'ateneo ed è esposto, per quanto riguarda gli aspetti contabili, nel: a. Bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio; b. Bilancio unico d'ateneo di previsione triennale. 2. Il bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio deve garantire l'equilibrio economico, finanziario e patrimoniale. In presenza di eventuali disequilibri di competenza, nel budget economico devono essere utilizzate le riserve del patrimonio non vincolato. 3. Il Bilancio unico d'ateneo di previsione triennale deve garantire la sostenibilità di tutte le attività nel medio periodo, sulla base dei piani triennali per la programmazione e il reclutamento del personale e dei programmi triennali adottati ai sensi della normativa vigente. Art. 24 Definizione delle linee per la programmazione 1. Le linee per la programmazione annuale e triennale sono approvate dal Consiglio di amministrazione su proposta del Rettore, previo parere del Senato accademico per gli aspetti di competenza, entro il 30 giugno dell anno precedente a quello di riferimento. 2. Il Direttore Generale predispone le azioni di perseguimento degli obiettivi strategici attraverso l attribuzione degli obiettivi operativi ai Servizi dell Amministrazione. 3. Entro 10 giorni dall emanazione delle Linee per la programmazione il Direttore Generale definisce il calendario delle attività per la formazione del Bilancio unico d Ateneo di previsione annuale autorizzatorio nonché del Bilancio unico d Ateneo di previsione triennale. Art Predisposizione del Bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio 1. Ogni Centro di gestione predispone la proposta di budget, sulla base degli schemi previsti nel Manuale di contabilità, così strutturata: a. un budget economico; b. un budget degli Investimenti. 2. Il Rettore e il Direttore Generale, nel processo di definizione del budget, danno attuazione ai contenuti stabiliti nelle linee per la programmazione in merito alle assegnazioni ai Centri di Gestione. 3. Il Direttore Generale, al termine del processo di definizione del budget, procede alla predisposizione del Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio che, corredato dalla Relazione del Collegio dei Revisori, verrà successivamente presentato dal Rettore all'approvazione del Consiglio di Amministrazione, sentito il Senato accademico, per gli aspetti di competenza. 4. L'approvazione del Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio, corredato dai documenti previsti dalla normativa vigente, deve avvenire entro il termine massimo del 31 dicembre dell'anno precedente all'esercizio di riferimento. 1516 Art Esercizio provvisorio 1. Qualora il Consiglio di Amministrazione non sia in grado di approvare il Bilancio unico di Ateneo di previsione annuale autorizzatorio entro i termini stabiliti dal presente Regolamento, autorizza con propria deliberazione l'esercizio provvisorio del bilancio, al fine di consentire l'operatività ordinaria. 2. L'esercizio provvisorio può essere autorizzato per un periodo non superiore a tre mesi, durante i quali potranno essere sostenute esclusivamente le spese ordinarie obbligatorie nonché quelle relative a progetti pluriennali già in corso e in scadenza nel periodo di esercizio provvisorio. Art Predisposizione del Bilancio unico d'ateneo di previsione triennale 1. Ogni Centro di gestione predispone, unitamente alla proposta di budget annuale, una proposta di budget triennale, sulla base degli schemi previsti dal Manuale di Contabilità, così strutturata: a. un budget economico; b. un budget degli Investimenti; 2. Il Direttore Generale, al termine del processo di definizione del budget, procede alla predisposizione del Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale che verrà successivamente presentato dal Rettore all'approvazione del Consiglio di Amministrazione, sentito il Senato accademico per gli aspetti di competenza. 3. L'approvazione del Bilancio unico di Ateneo di previsione triennale, corredato dai documenti previsti dalla normativa vigente, deve avvenire entro il termine massimo del 31 dicembre dell'anno precedente al triennio di riferimento. Art Predisposizione del Bilancio preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio in contabilità finanziaria 1. Contestualmente all'approvazione dei bilanci di cui all'art. 15, secondo comma, il Consiglio di Amministrazione approva un Bilancio preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio in contabilità finanziaria, riclassificato nel rispetto dei requisiti previsti dalla normativa vigente. Art Il processo di gestione 1. Il processo di gestione è il sistema di operazioni connesse alla funzione economico-tecnica dell Ateneo, atte a generare nel corso dell esercizio variazioni significative nei valori finanziari ed economico-patrimoniali. Art. 30- Le registrazioni degli eventi contabili 1. La rilevazione contabile consiste nella raccolta e nell'elaborazione dei dati relativi alla gestione, che, opportunamente rappresentati sotto forma di valori, sono finalizzati a supportare l attività decisionale degli organi di governo e la rappresentazione dei risultati gestionali verso l esterno. 2. La contabilità generale rileva sistematicamente gli accadimenti che generano una variazione economica e/o finanziaria, certa, assimilata o presunta. Essa classifica i valori di costo e di ricavo per natura ed è preordinata, principalmente, alla predisposizione dei documenti 1617 pubblici di sintesi. 3. La contabilità analitica, in stretta correlazione con la contabilità generale, rielabora i dati economici per destinazione, con prevalente finalità di supporto al controllo di gestione nonché con finalità di supporto alla formazione dei documenti di sintesi (previsionali e consuntivi) con valenza esterna. 4. Il sistema informativo-contabile nel suo complesso risponde alle finalità di rappresentazione del risultato economico dell esercizio, del patrimonio di funzionamento e consente, anche attraverso l analisi dei flussi finanziari, di valutare la dinamica economico-finanziaria dell Ateneo. Art. 31 -Modalità di registrazione degli eventi contabili ciclo attivo 1. I principi generali relativi al ciclo attivo, ovvero alla registrazione dei proventi si sintetizzano in: a. registrazione di crediti certi; b. registrazione di ricavi per competenza. 2. I crediti, conformemente ai principi contabili: - sono iscritti secondo il loro valore nominale, identificando per ciascuno di essi, l origine, la natura del debitore, la data di presumibile realizzo; - vanno esposti in bilancio al valore di presunto realizzo; pertanto, il loro valore nominale deve essere rettificato tramite un fondo di svalutazione appositamente stanziato, a fronte di possibili situazioni di inesigibilità già manifestatesi, temute o latenti. 3. I ricavi sono registrati solo se ragionevolmente certi in ordine alla loro esistenza e alla determinabilità dell ammontare. I ricavi devono essere riconosciuti quando il processo produttivo dei beni e dei servizi è stato completato e l erogazione del servizio è avvenuta. 4. Gli accadimenti che generano una variazione finanziaria certa, assimilata o presunta che determinano in contabilità l iscrizione di ricavi sono i seguenti: a. per l attività istituzionale: - la formale comunicazione dell assegnazione di contributi e finanziamenti statali; - le iscrizioni perfezionate degli studenti ai corsi dell Ateneo; - la formale comunicazione dell assegnazione del finanziamento a seguito della sottoscrizione del contratto/convenzione/accordo. Ogni variazione di cui sopra genera una conferma o modifica del budget assegnato e quindi l eventuale convalida degli stanziamenti definiti in sede previsionale b. per l attività commerciale: - l emissione della fattura o avviso di fattura. Art. 31bis -Modalità di registrazione degli eventi contabili ciclo passivo 1. Per quanto riguarda la gestione del ciclo passivo o comunque delle fasi di registrazione dei costi, in base al principio di prudenza, tutte le componenti negative devono essere contabilizzate anche se non sono definitivamente realizzate. Pertanto le regole di registrazione applicabili sono: - registrazione di debiti certi e presunti; - registrazione di costi per competenza. 2. I debiti vanno esposti in bilancio al valore nominale. 3. I costi devono essere correlati con i ricavi dell'esercizio o con le altre risorse disponibili per lo svolgimento delle attività istituzionali. Detta correlazione costituisce un corollario fondamentale del principio della competenza economica e intende esprimere la necessità di contrapporre ai 1718 componenti economici positivi dell'esercizio i relativi componenti economici negativi degli oneri e spese, siano essi certi o presunti. Tale correlazione si realizza: - per associazione di causa ad effetto tra componenti negativi e positivi di reddito; - per cessione di prodotti o servizi; - per ripartizione dell'utilità o funzionalità pluriennale su base razionale e sistematica in mancanza di una più diretta associazione; - per imputazione diretta di costi perché associati a funzioni istituzionali, perché associati al tempo, o perché sia venuta meno l'utilità o la funzionalità del costo. In particolare quando: a. i costi sostenuti in un esercizio esauriscano la loro utilità già nell'esercizio stesso, o non sia identificabile o valutabile la futura utilità; b. non sia più esistente, identificabile o valutabile la futura utilità o la funzionalità dei fattori produttivi i cui costi erano stati sospesi in esercizi precedenti; c. l'associazione o la ripartizione delle utilità del costo su base razionale e sistematica non risulti più di sostanziale rilevanza. 4. Gli accadimenti che generano una variazione finanziaria certa, assimilata o presunta e che determinano in contabilità l iscrizione di costi sono i seguenti: - accadimenti gestionali che comportano l utilizzo di risorse incidenti sul budget assegnato nell esercizio; - accadimenti gestionali che comportano l acquisizione di immobilizzazioni, che può essere autorizzata solo nel caso in cui si disponga delle relative risorse liquide ovvero si provveda alla copertura con adeguate fonti di finanziamento. 5. L acquisizione di beni e servizi, consegnati, forniti, accettati ed eventualmente collaudati in relazione alla singola tipologia merceologica, genera in contabilità generale la registrazione dei relativi costi e debiti, aventi natura giuridica certa. 6. Le registrazioni di contabilità generale hanno rilevanza fiscale solo nel momento in cui sia disponibile un adeguata documentazione dell avvenuta transazione. Il Manuale di contabilità dettaglia le modalità operative di registrazione degli eventi nel sistema di contabilità generale, attraverso la tecnica della partita doppia. Art Responsabilità 1. Per quanto attiene al ciclo attivo: a. i Centri dotati di autonomia amministrativa e gestionale sono responsabili: - del processo di acquisizione delle risorse e la relativa conferma del budget, attraverso la certificazione formale di assegnazione del contributo, ovvero dell'emissione della fattura in ambito commerciale; - del monitoraggio dei crediti nei confronti dei terzi; b. le Strutture dirigenziali sono responsabili: - del processo di acquisizione delle risorse; - della certificazione formale di assegnazione del contributo, ovvero dell'emissione della fattura in ambito commerciale e della relativa richiesta di conferma del budget all'area bilancio e finanze; c. la direzione bilancio e finanze è responsabile: - della conferma di budget proposta dai Centri dotati di autonomia amministrativa e gestionale; - della conferma di budget, su richiesta delle Strutture dirigenziali; 1819 - degli ordinativi di incasso dei Centri di gestione; - della regolarizzazione dei flussi di cassa. 2. Per quanto attiene al ciclo passivo: a. i Centri dotati di autonomia amministrativa e gestionale sono responsabili: - del processo di acquisizione dei beni e servizi; - della gestione e monitoraggio del budget assegnato; - della liquidazione delle somme dovute, della certificazione relativa alla consegna, della congruità e del collaudo se previsto, nonché degli adempimenti fiscali e amministrativi; degli ordinativi di pagamento. b. le Strutture dirigenziali sono responsabili: - del processo di acquisizione dei beni e servizi, ove delegato dal Direttore Generale; - della gestione e monitoraggio del budget; - della liquidazione delle somme dovute, della certificazione relativa alla consegna, della congruità e del collaudo se previsto, nonché degli adempimenti fiscali e amministrativi; c. la direzione bilancio e finanze è responsabile: - del monitoraggio dei budget delle Strutture dirigenziali; - degli ordinativi di pagamento delle Strutture dirigenziali. 3. Il Manuale di contabilità, di cui all'articolo 2, comma 2, evidenzia, per ogni singola fase del ciclo attivo e passivo, i relativi Responsabili. Art. 33 Gestione liquidità 1. La Direzione Bilancio e Finanze è responsabile della programmazione e della gestione dei flussi di cassa dell intero Ateneo, desunti dalla programmazione delle Strutture dirigenziali e dei Centri Autonomi di Gestione, ai sensi delle norme vigenti. 2. Ciascuna Struttura dirigenziale/centro Autonomo di Gestione è responsabile della programmazione del proprio fabbisogno di liquidità. 3. Il servizio di cassa dell Università è affidato, attraverso apposita convenzione, approvata dal Consiglio di Amministrazione, ad un Istituto di credito. Per particolari esigenze l Università può utilizzare conti correnti postali le cui somme devono essere periodicamente trasferite all istituto cassiere con cadenza almeno quindicinale. 4. L economo è dotato di un fondo cassa per il pagamento di piccole spese idoneamente documentate, che viene assegnato e reso disponibile per la gestione all inizio di ciascun esercizio. L economo predispone un prospetto dell utilizzo dello stesso con allegati i giustificativi di spesa che vengono puntualmente registrati in contabilità. Contestualmente il fondo viene reintegrato. Per le modalità operative di funzionamento di tale fondo, si rimanda al Manuale di contabilità. Art. 34 Carte di Credito 1. I pagamenti possono essere effettuati anche mediante carta di credito, nel rispetto delle decisioni assunte dal Consiglio di Amministrazione in materia. Per le modalità operative di utilizzo delle carte, si rimanda al Manuale di contabilità. Art. 35 Analisi della gestione 1. L analisi della gestione si articola in controlli annuali e infra-annuali svolti dalla competente struttura individuata dalla Direzione Generale. 1920 2. L analisi della gestione ha primariamente la finalità di verificare lo stato di attuazione di piani e programmi, l analisi degli scostamenti, consentendo di intervenire tempestivamente sulle criticità gestionali attraverso opportune azioni correttive. Art. 36 Verifica periodica di budget 1. Anche a seguito delle analisi di cui all art. 35, la Direzione Bilancio e Finanze periodicamente verifica la congruenza tra il budget assegnato, il grado di realizzazione di costi, investimenti e i ricavi previsti. Di tali verifiche al Direzione Bilancio e finanze dovrà dare riscontro al Direttore Generale al Rettore al fine di individuare tempestivamente idonee misure correttive, nonché con finalità di revisione del budget e quale base di riferimento per la programmazione futura. Art. 37 Il processo di chiusura contabile 1. Il processo di chiusura contabile ha lo scopo di determinare i valori da inserire a consuntivo nei documenti contabili pubblici di sintesi riguardanti l Ateneo nel suo complesso. 2. I documenti consuntivi di Ateneo hanno valenza informativa sia interna che esterna e costituiscono il Bilancio unico d Ateneo d esercizio. Esso è composto dai documenti richiamati e descritti nel precedente articolo 15. Art. 38 Registrazioni contabili di chiusura 1. Le scritture contabili di chiusura si suddividono in: a. scritture contabili di assestamento; b. scritture finali di chiusura. 2. Le scritture contabili di assestamento sono effettuate alla chiusura del periodo contabile al fine di determinare il risultato economico di competenza dell esercizio ed il patrimonio di funzionamento al 31/12. Si distinguono in: - scritture di ammortamento e di svalutazione, per rilevare la quota di ammortamento delle immobilizzazioni e l eventuale svalutazione di elementi patrimoniali attivi; - scritture di storno, per rinviare ad esercizi futuri costi e ricavi già rilevati in contabilità ma di competenza economica, in tutto o in parte, negli esercizi futuri (risconti, rimanenze e capitalizzazione dei costi); - scritture di integrazione, per imputare all esercizio costi e ricavi non ancora rilevati in contabilità, ma di competenza economica, in tutto o in parte, dell esercizio relativo al periodo amministrativo in chiusura (ratei, fondi spese e rischi futuri). 3. Le scritture finali hanno lo scopo di chiudere i conti e di iscrivere i relativi saldi nei conti riepilogativi di Conto Economico e Stato Patrimoniale. 4. Il Manuale di contabilità esplicita e dettaglia i criteri e le modalità di effettuazione delle registrazioni contabili finali di chiusura da effettuarsi in collaborazione con i Centri Autonomi di gestione nell ambito della loro responsabilità. 5. La Nota Integrativa al Bilancio unico d Ateneo d esercizio esplica e dettaglia i contenuti ed i principi di redazione dei documenti contabili pubblici di sintesi. 6. In sede di chiusura le disponibilità di budget, non producendo nessuna registrazione in contabilità economico-patrimoniale, vengono azzerate. 20 Vedere altro
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