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Timestamp: 2019-06-25 04:33:38+00:00

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Comisión 2.3 – Reglamento en Materia de Declaraciones Juradas Patrimoniales | Fundación Bicentenario
Comisión 2.3 – Reglamento en Materia de Declaraciones Juradas Patrimoniales
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Ref.: Grupo de Trabajo 2.3 relativo a la elaboración de un reglamento en materia de declaraciones juradas patrimoniales que observe los requerimientos de la ley de ética pública y facilite el acceso a la información del modo previsto por la ley.
REGLAMENTO EN MATERIA DE DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES (LEY N° 25.188)
Se encomendó al Grupo elaborar un Reglamento en materia de declaraciones juradas patrimoniales que observe los requerimientos de la ley de ética pública (Ley N° 25.188) y facilite el acceso a la información del modo previsto por aquella ley.
El grupo celebró doce reuniones en procura de cumplir el cometido asignado, habiendo tenido lugar la primera de las reuniones el 9 de agosto de 2004 y la última el 15 de diciembre de 2004, habiéndose contado en todas las oportunidades con un alto grado de asistencia de los integrantes designados.
Los distintos integrantes del grupo aportaron diverso e importante material relativo al tema, tales como regímenes vigentes para las magistraturas de países de Europa, de los Estados Unidos, y de varias provincias de nuestro país, así como diversos anteproyectos formulados en el ámbito del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación y de la Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, el régimen vigente en la órbita del Poder Ejecutivo Nacional (decreto 164/99), y publicaciones doctrinarias y periodísticas que reflejaban variadas opiniones sobre el tema.
También se efectuó un puntual y pormenorizado análisis de la ley 25.188, así como de la Acordada N° 1/2000 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que rige la cuestión actualmente.
Como resultado del trabajo del grupo se proyectó, sin disidencias, un nuevo «Reglamento en materia de Declaraciones Juradas Patrimoniales».
Para la confección del Reglamento se buscaron fórmulas que conciliaran la debida presentación de declaraciones juradas que permitan conocer con detalle, transparencia y amplitud el patrimonio del magistrado, funcionario o empleado declarante (arts. 1 y 2), con la necesidad de resguardar exclusivamente ciertos datos sensibles con relación a los bienes (Art. 3), datos que no impiden conocer acabadamente la situación patrimonial del presentante por lo pormenorizado del contenido exigido para la declaración, pero cuya divulgación podría exponer al declarante a situaciones no pretendidas de peligro o inseguridad personal o familiar, o significar innecesarias intromisiones en aspectos vinculados a la privacidad.
Igualmente estos datos deberán ser expuestos en un anexo de información, que guarda relación con lo previsto expresamente por el inc. e) del Art. 6 de la ley 25.188. Este anexo podrá también ser consultado en las situaciones que lo justifiquen (Art. 11).
Como autoridad de aplicación se propone mantener a la Administración General de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Se tuvo en cuenta al efecto que no se encomendó al grupo el análisis de una eventual sustitución de aquella autoridad y, por otra parte, porque se estimó conveniente que sea una misma autoridad la que actúe en la cuestión con relación a los jueces del más Alto Tribunal y a los demás magistrados, funcionarios y empleados declarantes, lo que además garantiza la vigencia de un único y común régimen en la materia (arts. 5, 6, 12 y 13).
Se ha reglamentado un procedimiento ágil para el trámite de las solicitudes de consulta de las declaraciones juradas patrimoniales, contemplándose breves términos para que se expida la autoridad de aplicación y consagrando el principio de la aceptación ficta para los casos de falta de oportuna decisión con relación a las solicitudes de consulta (arts. 7, 8 y 9).
Para el caso que la autoridad de aplicación deniegue la solicitud de consulta de una declaración jurada, posibilidad que se vincula a los presupuestos legales (arts. 10 y 11 de la ley 25.188), se prevé una instancia recursiva ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación (art. 10).
Ha sido previsto un mecanismo de entrega automático y expedito para los casos en los cuales las declaraciones juradas patrimoniales, incluido el anexo aludido por el art. 3, sean solicitadas por algunas autoridades nacionales -las cuales se detallan- en el marco de sus respectivas competencias (art. 11)
Finalmente, se coloca en cabeza de la autoridad de aplicación la obligación de publicar en el Boletín Oficial y en la página web de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la lista de quienes presentaron las declaraciones juradas patrimoniales (art. 14).
Es de destacar que el Reglamento en materia de Declaraciones Juradas Patrimoniales que se propone es el resultado de las conclusiones y consensos alcanzados por unanimidad por los integrantes asistentes del Grupo 2.3 del Convenio de Cooperación Técnica para la Reforma Judicial.
Los integrantes del Grupo entienden que el proyecto respeta las pautas de la Ley de Ética Pública (Ley N° 25.188) y es una herramienta que asegura la transparencia y los demás objetivos tenidos en cuenta en la materia reglada por aquella ley.
REGLAMENTO EN MATERIA DE DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES CONTEMPLADAS POR LA LEY 25.188 ELABORADO POR EL GRUPO 2.3 DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA PARA LA REFORMA JUDICIAL
Artículo 1: La declaración jurada patrimonial será firmada en todas las fojas por el presentante, debiendo cumplir en cuanto a su contenido con los requisitos establecidos por el art. 6ÿ de la ley 25.188, de conformidad con las disposiciones del presente reglamento. Deberá acompañarse un juego de fotocopias que será confrontada y autenticada por la autoridad que tenga a su cargo la recepción y custodia de las declaraciones juradas patrimoniales.
La declaración jurada patrimonial será presentada junto con un anexo, en sobre cerrado y que se identificará con la mención «información vinculada con lo previsto por el art. 6ÿ inc. e) de la ley 25.188».
La declaración incluirá el juramento de su presentante de que los bienes, créditos, deudas y actividades desarrolladas son fehacientes y actualizados, que no se cuenta con otros ingresos que los manifestados y que también es exacta la nómina de bienes del cónyuge e hijos menores.
Artículo 2: La declaración jurada patrimonial deberá contener los siguientes datos:
a) La fecha y la indicación del año al que corresponde.
b) Nombre y apellido; fecha de nacimiento; estado civil y tipo y número de su documento de identidad del declarante.
c) El cargo que desempeña actualmente en el Poder Judicial, el número de legajo que le corresponde, y la totalidad de los antecedentes laborales en el Poder Judicial y fuera de él.
d) Los datos personales en los términos del inciso b) del presente artículo del cónyuge o conviviente e hijos menores de edad que tuviesen bienes o ingresos que deban ser declarados de acuerdo a lo previsto por el art. 6ÿ de la ley 25.188.
e) Nómina completa de los bienes inmuebles de propiedad del declarante, indicando el tipo de bien (departamento, casa, lote, predio rural, etc.), superficie aproximada, las mejoras efectuadas en el último año que sean susceptibles de modificar la valuación fiscal, la localidad, la provincia y el país en que se encuentran ubicados, el porcentaje del que es titular, la fecha y forma de adquisición o ingreso al patrimonio, el origen de los fondos aplicados, valor de adquisición o de escrituración y última valuación fiscal.
f) En los casos en los cuales sea locatario o comodatario de bienes inmuebles, con excepción de los supuestos previstos por el art. 2 y apartado b) de la ley 23.091, deberá indicar el tipo de bien y los demás datos relativos al mismo previsto por el inc. e.) de este artículo, así como el monto que se abone en el supuesto de locación y la individualización del locador o comodante.
g) La nómina completa de los bienes muebles registrables de propiedad del declarante, indicando tipo de bien, marca, modelo, año, el porcentaje del que es titular, el valor y la fecha de la adquisición o ingreso al patrimonio, el origen de los fondos aplicados y el valor actual estimado a los fines del seguro o del impuesto a los bienes personales.
h) Deberá indicarse el valor estimado, en conjunto, de los restantes bienes muebles no registrables.
i) Nómina de títulos, acciones y valores cotizables en bolsa. Deberá indicarse el tipo de instrumento, valor de adquisición, fecha de ingreso al patrimonio y el origen de los fondos.
j) Participación en sociedades que no cotizan en bolsa. Deberá indicarse el nombre de la sociedad o razón social (jurisdicción de constitución), el porcentaje de la participación, la fecha en que comenzó, el origen de los fondos aplicados y el valor total de este rubro.
k) Depósitos en bancos y otras entidades financieras y dinero en efectivo. Deberá indicarse el monto total de este rubro, especificando la moneda.
l) Créditos hipotecarios, prendarios o comunes, individualizando al deudor, e indicar el monto que resta percibir. En el caso de créditos comunes deberá identificar a los garantes y codeudores, si los hubiera.
m) Deudas hipotecarias, prendarias o comunes, individualizando al acreedor y el monto que resta abonar.
n) Titularidad de tarjetas de crédito. Deberá indicar si tiene aquella condición.
ñ) Ingresos por el cargo, indicando el sueldo mensual neto.
o) Ingresos provenientes del sistema previsional, seguros, rentas, intereses, utilidades u otro origen.
p) La declaración de la situación patrimonial y financiera del cónyuge, o conviviente y de los hijos menores en caso de corresponder según lo previsto por el inc. d) del presente artículo.
Artículo 3: En el anexo de información vinculada con lo previsto por el art. 6ÿ inc. e) de la ley 25.188 se consignarán los siguientes datos del presentante y, en su caso, de su cónyuge o conviviente e hijos menores:
a) El domicilio real del presentante.
b) La dirección, datos catastrales o números de partidas que permitan identificar los inmuebles declarados, y el número de matrículas de los bienes muebles registrables.
c) En los casos en que sea locatario o comodatario de bienes inmuebles, la dirección y demás datos que permitan identificar los inmuebles y los datos de identificación y domicilio del locador o comodante.
d) Los bienes muebles no registrables que, individualmente considerados, tengan un valor superior a cinco mil pesos ($5.000).
e) Se especificarán los títulos y valores a que alude el punto h) del artículo anterior, indicándose entidad emisora, cantidad y valor unitario.
f) Se detallará el nombre de los bancos o entidades en las que se tengan constituidos los depósitos a que se refiere el punto k) del artículo anterior, la sucursal, el tipo y número de cuenta o carácter del depósito, monto y moneda. Se especificará, asimismo, el dinero en efectivo, indicándose su cantidad y moneda.
g) En el caso de créditos y deudas, se indicarán los bienes sujetos a hipotecas o prendas y la identificación de codeudores y garantes si los hubiere.
h) Se detallarán las tarjetas de crédito y extensiones, y se mencionará si tiene caja de seguridad, y en su caso, en qué entidad bancaria.
Artículo 4: Junto con el anexo de información vinculada con lo previsto por el art. 6ÿ inc. e) de la ley 25.188, el presentante, si estuviese inscripto en el régimen del impuesto a las ganancias o sobre los bienes personales, incluirá copia de la última presentación que haya realizado ante la A.F.I.P-D.G.I.
Artículo 5: La Administración General de la Corte Suprema tendrá a su cargo la recepción, custodia, archivo, registro y atención de solicitudes de consulta de las declaraciones juradas y sus anexos. Los magistrados, funcionarios y empleados que cumplan funciones en tribunales con asiento en el interior del país, presentarán sus declaraciones ante la Cámara Federal que ejerza la respectiva superintendencia, la que remitirá la documentación a la Administración General dentro de los diez (10) días hábiles de vencido el plazo previsto por el art. 15 de este reglamento.
Artículo 6: Las fotocopias certificadas de las declaraciones juradas quedarán en custodia de la Administración General a los efectos de su consulta pública en los términos de la ley 25.188 y lo prescripto en este reglamento. La declaración jurada original y los sobres que contengan el anexo de información vinculada con lo previsto por el art. 6ÿ inc. e) de la ley 25. 188 sólo serán entregados por la Administración General en los supuestos que se contemplan por el art. 11ÿ del presente reglamento.
Artículo 7: A fin de consultar las declaraciones juradas o de obtener fotocopias de ellas, los interesados deberán efectuar una presentación por escrito ante la Administración General -con la que se formará un expediente- en la que se deberán cumplir los recaudos prescriptos por el art. 10 de la ley 25.188.
Artículo 8: La Administración General verificará el cumplimiento de los recaudos de la solicitud, y en caso de estimar que no estuvieran cumplidos, podrá intimar al presentante para que se subsane la presentación bajo apercibimiento de disponer el archivo de las actuaciones. Si la petición reuniere la totalidad de los requisitos exigibles, así lo establecerá dentro del plazo máximo de cinco (5) días hábiles de presentada la solicitud, oportunidad a partir de la cual podrá el peticionario consultar la declaración jurada u obtener, a su costa, fotocopias de ella.
Vencido el plazo previsto por el párrafo que antecede sin mediar resolución el peticionario podrá sin más trámite consultar la declaración jurada u obtener, a su costa, fotocopias de ella.
Artículo 9: Recibida la solicitud, la Administración General deberá poner en conocimiento del juez o funcionario o empleado involucrado que se ha solicitado información correspondiente a su declaración jurada con copia de la solicitud y los datos personales de quien efectuó la petición.
En el supuesto en que se haya intimado a subsanar la presentación de la solicitud de consulta de declaraciones juradas conforme lo previsto por el art. 8ÿ del presente reglamento, lo previsto por el presente artículo deberá cumplirse una vez subsanada la solicitud.
El juez o funcionario o empleado tendrá derecho a expresarse con respecto a la procedencia de tal solicitud, sin interrumpir el plazo previsto por el artículo anterior.
Artículo 10: En el caso de que existan elementos para considerar que la solicitud no satisface o bien transgrede los requisitos legales, la Administración General podrá denegar la petición por resolución fundada, resolución que será recurrible por el presentante dentro del plazo de tres (3) días hábiles ante la Corte Suprema de Justicia, la cual resolverá en forma definitiva.
Artículo 11: Cuando la declaración jurada o el anexo de información vinculada con lo previsto por el art. 6 y inc. e) de la ley 25.188 sean solicitados, en el ámbito de sus respectivas competencias, por un juez o un tribunal, por la Cámara de Diputados de la Nación o su Comisión de Juicio Político, por la Cámara de Senadores de la Nación o sus Comisiones de Acuerdos o de Asuntos Constitucionales, por el Consejo de la Magistratura de la Nación o sus Comisiones de Acusación o de Disciplina o de Selección o por el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nación, la Administración General dará cumplimiento sin otro trámite a dichas solicitudes.
Artículo 12: La Administración General llevará un registro de todas las solicitudes que se formulen, en el que deberá constar la fecha en que fueron presentadas, el nombre, apellido, número de documento y domicilio del peticionario, la indicación del juez o funcionario o empleado cuya declaración se pidió conocer y el resultado de la solicitud.
Artículo 13: Los magistrados, funcionarios y empleados que no hayan presentado la declaración jurada en el plazo correspondiente, serán intimados en forma fehaciente, por la Administración General, para que lo hagan en el plazo de quince (15) días hábiles (Arts. 8 y 9 de la ley 25.188). El incumplimiento de dicha intimación será considerado falta grave y dará lugar a la sanción disciplinaria que corresponda, a ser aplicado por la autoridad competente a la que la Administración General deberá dar intervención, sin perjuicio de lo previsto por el Art. 39 de la ley 25.188.
Artículo 14: La Corte Suprema, dentro de los noventa (90) días siguientes al vencimiento del plazo para presentar las declaraciones juradas, publicará la lista de los presentantes en el Boletín Oficial y en su página web.
Artículo 15: Además de las declaraciones juradas patrimoniales previstas por el artículo 4 de la ley 25.188 a ser presentada al inicio o al egreso del cargo, la actualización de la información contenida en la declaración jurada deberá ser efectuada anualmente entre el 1 y el 31 de mayo. En el caso de que la nómina de los bienes oportunamente declarada no hubiera sufrido modificación, el interesado podrá optar por comunicar dicha circunstancia a la autoridad receptora mediante oficio, sin necesidad de agregar la declaración jurada impositiva. En todos los casos se deberá dar cumplimiento a lo establecido en cuanto al confronte y certificación de copias a los fines previstos por el art. 6ÿ de este reglamento.
Artículo 16: Serán de aplicación las disposiciones complementarias aprobadas por resolución Nº 67/2000 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en tanto no hayan sido modificadas o derogadas por el presente reglamento.
Artículo 17: Facúltase a la Administración General para resolver las cuestiones de mero trámite que suscite la aplicación del presente.

References: Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 8
 resolución 

Artículo 9

Artículo 10
 resolución 
 resolución 

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15
 artículo 4

Artículo 16
 resolución 

Artículo 17