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Timestamp: 2019-08-24 19:12:44+00:00

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Actuaciones con repercusión en el presupuesto
Decreto 9/2015, de 27 de marzo, por el que se desarrollan la gestión y ejecución del Presupuesto de Gastos, las modificaciones presupuestarias y otras actuaciones con repercusión en el presupuesto (BOR de 1 de abril de 2015). Texto completo.
DECRETO 9/2015, DE 27 DE MARZO, POR EL QUE SE DESARROLLAN LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS, LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y OTRAS ACTUACIONES CON REPERCUSIÓN EN EL PRESUPUESTO
(Publicado en el boletín Oficial de La Rioja de 1 de abril de 2015)
El artículo 8.Uno.2 del Estatuto de Autonomía de La Rioja, aprobado por Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio , indica que 'Corresponde a la Comunidad Autónoma de La Rioja, la competencia exclusiva en las siguientes materias: (...) procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organización propia de La Rioja.'
La citada Ley de Contratos de las Administraciones Públicas fue sustituida por la actual Ley de Contratos del Sector Publico, cuyo texto refundido fue aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre . En fechas más recientes se aprobó la Ley 11/2013, de 21 de octubre , de Hacienda Pública de La Rioja. Ambos textos legales han introducido novedades que hacen conveniente revisar y depurar las dos órdenes citadas.
1. Las disposiciones contenidas en el presente Decreto serán de aplicación a los expedientes de gasto y a las modificaciones de crédito que se deriven de la ejecución de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de La Rioja para cada ejercicio económico, y a aquellas otras actuaciones con repercusión presupuestaria previstas en el capítulo IX de este Decreto.
2. El régimen jurídico aplicable será el contemplado en la Ley 11/2013, de 21 de octubre , de Hacienda Pública de La Rioja, con las especificaciones que puedan introducirse en las leyes de presupuestos anuales.
1. Las disposiciones contenidas en el presente Decreto serán de aplicación a los expedientes de gasto, modificaciones de crédito, documentación anexa y otras actuaciones con repercusión presupuestaria gestionados por:
Normas generales sobre gestión y ejecución del presupuesto de gastos.
Artículo 3. Expedición de documentos contables soporte de las operaciones del presupuesto de gastos.
1. Se atribuye a la dirección general competente en materia de planificación y control presupuestario la expedición de todos los documentos contables que soportan las operaciones de gestión de créditos del presupuesto de gastos, correspondientes a creación de partidas presupuestarias, incorporación y modificación de créditos presupuestarios, generación de créditos y declaración de indisponibilidad de éstos, así como sus inversos.
Artículo 4. Ordenación de pagos.
1. Corresponden al titular de la consejería con competencias en materia de Hacienda las funciones de ordenador general de pagos de la Administración General.
Artículo 5. Acumulación de fases de ejecución del Presupuesto de Gastos.
1. Un mismo acto administrativo podrá abarcar más de una de las fases de ejecución del Presupuesto, pudiéndose dar los siguientes supuestos:
-AD. Autorización y Disposición del gasto
-ADO. Autorización, Disposición del gasto y Reconocimiento de la Obligación.
-DO. Disposición del gasto y Reconocimiento de la Obligación.
Normas específicas para la gestión y ejecución de los créditos incluidos en el presupuesto de gastos.
Artículo 6. Fases de gestión del presupuesto de gastos.
La actuación de los responsables de gasto se ajustará al principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, y en especial a lo dispuesto en el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera por el cual cualquier actuación que afecte a los gastos públicos presentes o futuros, deberá valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
a) La aprobación del gasto (documento 'A') es el acto mediante el cual, el órgano competente autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario. La aprobación inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública Autonómica.
No obstante, previamente a la aprobación del gasto puede realizarse la Retención de Crédito que es el acto mediante el cual se expide un documento contable de existencia de saldo suficiente (documento 'RCA'), respecto de una partida presupuestaria, produciéndose por el mismo importe una reserva de crédito para dicho gasto.
Artículo 7. Supuestos en que procede la acumulación en un solo acto administrativo de las fases 'A' y 'D' de ejecución del presupuesto.
1. Podrán acumularse en un solo acto administrativo las fases 'A' y 'D' de ejecución del presupuesto en los siguientes supuestos:
Artículo 8. Supuestos en que procede la acumulación en un solo acto administrativo de las fases 'A', 'D' y 'O' de ejecución del Presupuesto.
Además de los actos regulados expresamente en artículos posteriores, podrán acumularse en un solo acto administrativo las fases 'A', 'D', y 'O' de ejecución del presupuesto, en los supuestos siguientes:
Artículo 9. Atenciones protocolarias y representativas.
1. Las cuentas justificativas correspondientes a gastos protocolarios y representativos se acompañarán de los correspondientes recibos, facturas y demás documentos que acrediten debidamente los gastos realizados.
Artículo 10. Contratos menores.
Tendrán la consideración de contratos menores aquéllos definidos como tales en la legislación básica sobre contratación del sector público.
Artículo 11. Tramitación de contratos menores.
1. La tramitación de los expedientes de contratos menores exigirá la propuesta razonada, la aprobación motivada del gasto y la incorporación de la factura correspondiente debidamente conformada.
Artículo 12. Contratación centralizada de obras, suministros y servicios.
1. La tramitación de la contratación centralizada de obras, suministros o servicios, llevada a cabo con las técnicas de racionalización de la contratación recogidas en la legislación de contratos, ya sea a través de homologación mediante la conclusión de un acuerdo marco o la articulación de un sistema dinámico de contratación, o bien adjudicando directamente suministros y servicios para otros órganos de contratación, contendrá al menos los siguientes documentos:
- En el caso que la contratación se produzca a través de un acuerdo marco con varios empresarios y no todos los términos están establecidos en el acuerdo.
Podrán acumularse en un solo acto administrativo las fases 'A' y 'D', excepto para lo previsto en la letra b) siguiente de este apartado, en los siguientes supuestos:
2. Aquellos cuyo importe no exceda al fijado en los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares que rijan la respectiva contratación.
Contendrán al menos los siguientes documentos:
1. Las indemnizaciones por razón de servicio se ajustarán a las condiciones y cuantías previstas en el Decreto 42/2000, de 28 de julio , sobre indemnizaciones por razón del servicio del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus posteriores actualizaciones.
Artículo 14. Cursos de formación, seminarios, coloquios, simposios, mesas redondas, colaboraciones o cualquier otro tipo similar.
1. Cuando estos contratos se celebren con personas físicas bastará para acreditar su existencia la designación o nombramiento por la autoridad competente, en la que deberán constar el importe de la retribución que corresponda, los gastos a resarcir, en su caso, y el momento de abono de los mismos. No obstante, dichos extremos podrán constar en las disposiciones que regulen la celebración de tales eventos.
2. Para el cálculo de gastos de desplazamiento y dietas que, en su caso, pudieran devengarse, se aplicarán supletoriamente las cuantías y normas recogidas en el Decreto 42/2000, de 28 de julio , sobre indemnizaciones por razón del servicio del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Artículo 15. Requisitos de las facturas.
1. Las facturas o documentos justificativos del gasto que se adjunten a los documentos contables, deberán ser originales, estar conformadas individualmente por el responsable mediante firma, constando, además, la fecha de conformidad y figurando la identificación de la Comunidad Autónoma de La Rioja como deudora, con expresión del Órgano o Servicio que ha efectuado el gasto.
Clases de expediente de modificación de créditos.
Artículo 16. Clases de modificaciones.
Los créditos presupuestarios previstos en las correspondientes leyes de presupuestos anuales de la Comunidad autónoma de La Rioja podrán experimentar, con el alcance y contenido previsto en la Ley de Hacienda Pública, los siguientes tipos de modificaciones:
Inicio de los expedientes de modificaciones de crédito
Artículo 17. Inicio de los expedientes.
1. Los expedientes de modificación de crédito se iniciarán por los centros gestores que tengan a su cargo la gestión de los mismos o que sean responsables de los programas de gasto de cada dirección general, organismo autónomo o ente con presupuesto limitativo, y contendrán la documentación e información que se indican en los artículos siguientes.
Documentación de los expedientes de modificaciones de crédito.
Artículo 18. Documentación común a todos los expedientes.
Los expedientes de modificación de crédito deberán incluir la siguiente documentación:
Artículo 19. Documentación específica.
Según la naturaleza del expediente o de los créditos afectados en la modificación, se incluirán además los siguientes documentos:
1. Modificaciones que afecten al capítulo I del estado de gastos de la Administración General.
Con independencia del tipo de expediente de que se trate, será preceptivo el informe de la dirección general con competencias en materia de función pública con carácter previo a su remisión a la consejería con competencias en materia de Hacienda.
2. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
Cuando las modificaciones consistan en la concesión de créditos extraordinarios o suplementos de crédito financiados con endeudamiento se acompañará, previo análisis de las fuentes de financiación, de los informes y dictámenes previstos en el artículo 59 de la Ley de Hacienda Pública de La Rioja.
3. Transferencias de Crédito.
Las transferencias de crédito vendrán acompañadas de sus correspondientes documentos contables de Retención o Reserva de crédito.
4. Generaciones de crédito.
En los supuestos de generaciones de crédito el expediente deberá incluir documento acreditativo del reconocimiento del derecho o la existencia formal de aportación o, en su caso, la efectiva recaudación de los derechos según las disposiciones aplicables, así como informe de la dirección general competente en materia de planificación y control presupuestario, en el que se acredite que no existe consignación inicial en el Presupuesto y que, por tanto, es susceptible de generación.
5. Incorporación de crédito.
Cuando se trate de las incorporaciones de crédito se acreditará en la memoria justificativa la disponibilidad de saldos y el cumplimiento de las condiciones que para cada supuesto se establezcan en el mismo.
1. Iniciado el expediente de modificación de crédito, la Secretaría General Técnica de la consejería lo remitirá, con la documentación a la que aluden los artículos 18 y 19 de este Decreto, a la dirección general competente en materia de planificación y control presupuestario.
Artículo 21. Tramitación con intervención del Parlamento de La Rioja.
1. La tramitación previa a su elevación al Consejo de Gobierno será la recogida en los apartados 1 a 4 del artículo anterior.
3. Aprobado el Proyecto de Ley por el Parlamento de La Rioja , se procederá según se establece en el apartado 5 del artículo anterior.
Artículo 22. Régimen específico para otros organismos públicos con presupuestos limitativos.
1. Los expedientes de modificación de crédito incoados por otros Entes con presupuestos limitativos, que supongan una variación en la cuantía de su presupuesto, deberán remitirse a la dirección general competente en materia de planificación y control presupuestario con la documentación a que hacen referencia los artículos 18, apartados a) y b) y 19 del presente Decreto.
Cancelación y revocación.
Iniciado un expediente de modificación presupuestaria, cualquiera que sea su tipo, la consejería, organismo o ente proponente podrá solicitar su cancelación con anterioridad a la aprobación y contabilización del mismo. A tal fin, se comunicarán a la dirección general competente en materia de planificación y control presupuestario las razones por las que se solicita dicha cancelación, para que ésta preceda a su toma de razón y archivo.
1. Podrán revocarse, en cualquier momento del ejercicio presupuestario, tras su aprobación y contabilización, los expedientes de modificación presupuestaria tramitados conforme a este Decreto, de conformidad con lo establecido en el artículo 105.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Otras actuaciones con repercusión presupuestaria.
Artículo 25. Compromisos de gastos de carácter plurianual.
1. La tramitación de estos expedientes tendrá por objeto las modificaciones de porcentajes y anualidades que se regulan en la Ley de Hacienda Pública de La Rioja , respecto de la adquisición de compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen.
Artículo 26. Indisponibilidad de créditos.
1. El titular de la consejería con competencias en materia de hacienda podrá declarar no disponibles los créditos correspondientes a los entes sujetos a presupuesto limitativo con el fin de cumplir con el objetivo de estabilidad presupuestaria y, en su caso, para maximizar el cumplimiento de la programación presupuestaria prevista y optimizar la utilización de los recursos, siguiendo el procedimiento descrito en el artículo 48 de la Ley 11/2013, de 21 de octubre, de Hacienda Pública de La Rioja.
Artículo 27. Variaciones técnicas.
Se tramitarán estas actuaciones cuando se experimenten variaciones en la estructura, contenido y distribución de los créditos del presupuesto de ingresos y gastos que no afecten a la cuantía de las dotaciones autorizadas en el ejercicio corriente de acuerdo con el nivel de especificación jurídica.
Artículo 28. Proyectos de gasto.
1. La iniciativa para impulsar las actuaciones previstas en el presente capítulo corresponderá a los centros gestores que tengan a su cargo la gestión o sean responsables de los programas de gasto de cada dirección general, organismo autónomo o ente con presupuesto limitativo.
Disposición adicional única. Incorporación de documentos a las aplicaciones informáticas.
La conformidad de la factura y la propuesta razonada en la tramitación de contratos menores podrán ir asociadas vía electrónica por el Centro Gestor tanto a la factura electrónica en la Plataforma de Facturación Electrónica, como en la información asociada al documento contable en el Sistema de Información Contable SICAP.
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que contradigan lo dispuesto en el presente Decreto, y en concreto:
1. Se autoriza a la Oficina de Control Presupuestario y a la Intervención General para que dicten las instrucciones y circulares necesarias para la ejecución y aclaración de lo que se establece en el presente Decreto.
Logroño a 27 de marzo de 2015.- El Presidente, Pedro Sanz Alonso.- La Consejera de Administración Pública y Hacienda, M.ª Concepción Arruga Segura.
Modelo normalizado de informe para expedientes de modificación de créditos

References: artículo 8
 Real Decreto 

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6
 artículo 7

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19
 artículo 59

Artículo 21

Artículo 22
 artículo 105

Artículo 25

Artículo 26
 artículo 48

Artículo 27

Artículo 28