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Timestamp: 2016-10-23 17:58:18+00:00

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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Laccoglienza dei. - ppt scaricare
PubblicatoCesarina Bernasconi
Presentazione sul tema: "Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Laccoglienza dei."— Transcript della presentazione:
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Laccoglienza dei minori stranieri non accompagnati nellambito dellEmergenza Nord Africa Laccoglienza dei minori stranieri non accompagnati nellambito dellEmergenza Nord Africa Promosso dal Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati ANCI - Associazione Nazionale Comuni Italiani Palermo, 19 giugno 2012 2
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Livello di copertura dellindagine, Comuni rispondenti Fonte: Minori Stranieri Non Accompagnati - Rapporto 2011, ANCI - Cittalia; Istat (2010) 5951 Comuni su ,5% abitanti su ,7% della popolazione residente totale 3
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Comuni con minori contattati o presi in carico, Comuni su ,2% Fonte: Minori Stranieri Non Accompagnati - Rapporto 2011, ANCI - Cittalia; Istat (2010) 4
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali MSNA contattati o presi in carico, Numero dei minori in valori assoluti Fonte: Minori Stranieri Non Accompagnati - Rapporto 2011, ANCI - Cittalia; CMS (2011) Dato relativo alle segnalazioni dei minori stranieri non accompagnati giunte al Comitato Minori Stranieri al 18 novembre 2011. 5
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali DPCM 535/99 Art. 1, comma 2 «Per "minore straniero non accompagnato presente nel territorio dello Stato" […] si intende il minorenne non avente cittadinanza italiana o di altri Stati dell'Unione Europea che, non avendo presentato domanda di asilo, si trova per qualsiasi causa nel territorio dello Stato privo di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili in base alle leggi vigenti nell'ordinamento italiano» Chi sono i minori stranieri non accompagnati 6
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati, avviato nel marzo del 2008, sperimenta un sistema nazionale decentrato e in rete decentrato e in rete di presa in carico e integrazione dei minori stranieri non accompagnati 7
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Lobiettivo del Programma è di rafforzare la tutela dei minori, attraverso: il consolidamento e lampliamento della rete di posti di pronta accoglienza e assistenza per MSNA;il consolidamento e lampliamento della rete di posti di pronta accoglienza e assistenza per MSNA; la standardizzazione e il potenziamento delle attività di pronta accoglienza da parte dei Comuni in rete;la standardizzazione e il potenziamento delle attività di pronta accoglienza da parte dei Comuni in rete; la sperimentazione e diffusione dellaffido familiare come forma qualificata per laccoglienza e lintegrazione per MSNA;la sperimentazione e diffusione dellaffido familiare come forma qualificata per laccoglienza e lintegrazione per MSNA; il monitoraggio, linformazione e lassistenza nelle aree di arrivo con particolare attenzione al territorio siciliano e alla costa adriatica.il monitoraggio, linformazione e lassistenza nelle aree di arrivo con particolare attenzione al territorio siciliano e alla costa adriatica. 8
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali La rete dei Comuni del Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati – II Fase 9
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Comuni titolari di progetti territoriali32 Posti complessivi351 Minori accolti 2761 Giornate di accoglienza oltre Minori affidati 144 Comuni titolari di progetti territoriali 32 Posti complessivi 351 Minori accolti 2761 Giornate di accoglienza oltre Minori affidati 144 I numeri del Programma 10
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Principali nazionalità dei minori accolti I e II Fase I minori accolti nellambito del Programma provengono da 44 paesi diversi; le aree di provenienza maggiormente rappresentate sono lAsia centro-meridionale, il Maghreb e lAfrica dellOvest, i Balcani: 11
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Distribuzione per genere dei minori accolti I e II Fase Distribuzione per genere dei minori accolti I e II Fase I dati mostrano come la quasi totalità dei minori accolti nellambito del Programma sia di genere maschile, secondo una composizione che si è mantenuta stabile durante la realizzazione del Programma: 12
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Distribuzione per fasce detà dei minori accolti I e II Fase Oltre il 75% dei minori accolti nellambito del Programma ha unetà compresa tra i 16 e i 18 anni non compiuti: 0,6% 0,9% 3,5% 5,8% 13,5% 31,8 % 44 % 13
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali COMUNI CHE HANNO ACCOLTO MSNA EMERGENZA NORD AFRICA 14
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali I Comuni del Programma, selezionati attraverso bando pubblico, progettano le loro attività in base alle linee guida proposte, che prevedono di realizzare linsieme degli interventi nel corso dei 100 giorni previsti per la pronta accoglienza del minore Articolazione degli interventi 15
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Accoglienza, assistenza socio-psicologica e mediazione culturaleAccoglienza, assistenza socio-psicologica e mediazione culturale Segnalazione al Comitato Minori Stranieri e avvio indagini familiariSegnalazione al Comitato Minori Stranieri e avvio indagini familiari Avvio della procedura per lapertura della tutela e il rilascio del permesso di soggiornoAvvio della procedura per lapertura della tutela e il rilascio del permesso di soggiorno Accesso ai servizi del territorio (insegnamento della lingua italiana, salute, scuola, formazione professionale)Accesso ai servizi del territorio (insegnamento della lingua italiana, salute, scuola, formazione professionale) Sperimentazione e promozione dellaffidamento familiareSperimentazione e promozione dellaffidamento familiare Individuazione di un percorso socio-educativo individualizzatoIndividuazione di un percorso socio-educativo individualizzato Attivazione di servizi a sostegno dellintegrazioneAttivazione di servizi a sostegno dellintegrazione Linee Guida operative: gli interventi previsti 16
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Collocamento in luogo sicuro Collocamento in luogo sicuro del minore, sia in strutture autorizzate sia presso famiglie individuate e selezionate secondo criteri prestabiliti in base a norme e regolamenti vigenti, tenendo conto, in modo particolare, dell et à e del Paese di provenienza del minore. Codice Civile Art. 403, Intervento della pubblica autorità a favore dei minori «Quando il minore è moralmente o materialmente abbandonato o è allevato in locali insalubri o pericolosi, oppure da persone o è allevato in locali insalubri o pericolosi, oppure da persone per negligenza, immoralità, ignoranza o per altri motivi incapaci per negligenza, immoralità, ignoranza o per altri motivi incapaci di provvedere all'educazione di lui, la pubblica autorità, a mezzo di provvedere all'educazione di lui, la pubblica autorità, a mezzo degli organi di protezione dell'infanzia, lo colloca in luogo sicuro, degli organi di protezione dell'infanzia, lo colloca in luogo sicuro, sino a quando si possa provvedere in modo definitivo sino a quando si possa provvedere in modo definitivo alla sua protezione» alla sua protezione» 17
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Ciascun minore non accompagnato dovrà ricevere adeguata assistenza socio - psicologica e sanitaria nonché un valido orientamento legale dal momento della presa in carico e per tutto larco temporale della pronta accoglienza. Per garantire tutto ciò sarà necessario impiegare personale specializzato che tenga conto delletà del minore, sia rispettoso della sua identità di genere e agisca attraverso un lavoro déquipe utile a stabilire un clima di empatia e di fiducia. un clima di empatia e di fiducia. Assistenza socio psicologica, sanitaria e orientamento legale 18
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Supporto di mediatori linguistico culturali Il mediatore culturale svolge un ruolo finalizzato a facilitare la comunicazione e la comprensione sia linguistica che culturale tra il minore straniero e il territorio di accoglienza. La mediazione interculturale deve essere quindi intesa come una forma di intervento integrato nelléquipe multidisciplinare una forma di intervento integrato nelléquipe multidisciplinare a sostegno dei minori stranieri non accompagnati e delléquipe medesima, sia nei rapporti con le istituzioni e con i servizi, sia nei percorsi di integrazione sociale dei minori. 19
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Segnalazione alla Procura Il minore straniero non accompagnato dovrà immediatamente essere segnalato alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni ai sensi della legge 184/1983, così come modificata ai sensi della legge 149/2001: Art. 9, comma 1 «Chiunque ha facoltà di segnalare all'autorità pubblica situazioni di abbandono di minori di età. I pubblici ufficiali, gli incaricati di un pubblico servizio, gli esercenti un servizio di pubblica necessità debbono riferire al più presto al procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni del luogo in cui il minore si trova sulle condizioni di ogni minore in situazione di abbandono di cui vengano a conoscenza in ragione del proprio ufficio» 20
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Avvio della procedura ai fini dell attivazione della tutela Il Comune dovrà segnalare al Giudice Tutelare il minore preso in carico, ai fini dellapertura della tutela ai sensi dellart.343 e seguenti del Codice Civile e dalla ulteriore normativa vigente in materia. Codice Civile Art.343 «Se entrambi i genitori sono morti o per altre cause non possono esercitare la potestà dei genitori, si apre la tutela presso il tribunale del circondario dove è la sede principale degli affari e interessi del minore» «Se entrambi i genitori sono morti o per altre cause non possono esercitare la potestà dei genitori, si apre la tutela presso il tribunale del circondario dove è la sede principale degli affari e interessi del minore» Art. 346 «Il giudice tutelare, appena avuta notizia del fatto da cui deriva l'apertura della tutela, procede alla nomina del tutore e del protutore» 21
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Legge 149/2001 (modifiche alla Legge 184/1983 Disciplina delladozione e dellaffidamento dei minori) Art. 3, commi 1 e 2 «I legali rappresentanti delle comunità di tipo familiare e degli istituti di assistenza pubblici o privati esercitano i poteri tutelari sul minore affidato, secondo le norme del capo I del titolo X del libro primo del codice civile, fino a quando non si provveda alla nomina di un tutore in tutti i casi nei quali lesercizio della potestà dei genitori o della tutela sia impedito» «Nei casi previsti dal comma 1, entro trenta giorni dallaccoglienza del minore, i legali rappresentanti devono proporre istanza per la nomina del tutore. Gli stessi e coloro che prestano anche gratuitamente la propria attività a favore delle comunità di tipo familiare e degli istituti di assistenza pubblici o privati non possono essere chiamati a tale incarico» 22
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Rilascio del permesso di soggiorno D.Lgs. 286/1998, T. U. sullimmigrazione Art. 19, comma 2, Divieto di espulsione e respingimento «Non è consentita lespulsione […] nei confronti: degli stranieri minori di anni diciotto, salvo il diritto di seguire i genitori o laffidatario espulsi» 23
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale D.Lgs. 286/1998, T. U. sullimmigrazione Art. 35, comma 3 «Ai cittadini stranieri presenti sul territorio nazionale non in regola con le norme relative allingresso e al soggiorno sono assicurate nei presidi pubblici e accreditati, le cure ambulatoriali ed ospedaliere urgenti o comunque essenziali, ancorché continuative per malattia ed infortunio e sono estesi i programmi di medicina preventiva a salvaguardia della salute individuale e collettiva […]» Art. 35, comma 3, lett. b) «È garantita la tutela della salute del minore in esecuzione della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva ai sensi della legge 27 maggio 1991, n. 176» 24
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Insegnamento di base della lingua italiana Lacquisizione delle basi linguistiche fondamentali per la comunicazione e linterazione con il contesto sociale di accoglienza è garantita attraverso lattivazione di corsi di lingua italiana della durata minima di 45 h e realizzati da docenti qualificati, preferibilmente allinterno di strutture pubbliche quali i Centri Territoriali Permanenti per listruzione e la formazione delletà adulta. DPCM 535 del 1999 Art. 6, comma 1 «Al minore non accompagnato sono garantiti i diritti relativi al soggiorno temporaneo, alle cure sanitarie, allavviamento scolastico e alle altre provvidenze disposte dalla legislazione vigente» 25
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Sperimentazione e promozione dellaffido familiare Il Programma promuove la conoscenza e lutilizzo dellaffidamento familiare come forma qualificata di accoglienza e lintegrazione dei minori stranieri non accompagnati. Sono incoraggiate tutte le forme di affidamento previste dalla legge e variamente sperimentate dagli Enti Locali, sia relativamente ai nuclei affidatari (italiani o stranieri) sia alle tipologie di affidamento (residenziale, part-time, etc.). Legge 184/1983, modificata dalla Legge 149/2001 art. 2 comma 1 «Il minore temporaneamente privo di un ambiente familiare idoneo, nonostante gli interventi di sostegno e aiuto disposti ai sensi dellarticolo 1, è affidato ad una famiglia, preferibilmente con figli minori, o ad una persona singola, in grado di assicurargli il mantenimento, leducazione, listruzione e le relazioni affettive di cui egli ha bisogno» 26
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Inserimento scolastico e professionale È opportuno che il Comune, sulla base delle competenze e predisposizioni del minore, individui gli ambiti su cui sviluppare eventuali interventi formativi finalizzati all integrazione sociale (attivit à sportive e artistico - culturali) e all inserimento socio- lavorativo dei minori (corsi di formazione professionale, tirocini formativi, borse lavoro, etc.) in collaborazione con i soggetti del territorio pubblici e/o del privato sociale deputati a tali tipologie di interventi. D.Lgs. 286/1998, T. U. sullimmigrazione Art. 38, comma 1 « I minori stranieri presenti sul territorio sono soggetti all'obbligo scolastico; ad essi si applicano tutte le disposizioni vigenti in materia di diritto all'istruzione, di accesso ai servizi educativi, di partecipazione alla vita della comunit à scolastica » 27
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References: Art. 1
 Art. 403
 Art. 9
 Art.343
 Art. 346
 Art. 3
 Art. 19
 Art. 35
 Art. 35
 Art. 6
 art. 2
 Art. 38