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PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA FASE INICIAL
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Gerardo Revuelta Lozano
1 PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA FASE INICIAL DEL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL ESTUDIO PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA FASE INICIAL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL ESTUDIO DE DETALLE DE LA MANZANA COMPUESTA POR LAS PARCELAS 13 Y 15 DEL SECTOR 25 DEL P.G.O.U. DE. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 1
2 1. INTRODUCCIÓN El Plan de Participación Pública es el documento que define las estrategias para la valoración del paisaje por parte del público interesado y que debe acompañar todo instrumento de paisaje, desarrollándose detenidamente para cada una de las fases del proceso de elaboración. Es considerado un documento de vital importancia, dado que el artículo 51 de la Ley 5/2014 de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP), contempla una serie de prerrogativas a favor de los ciudadanos que son garantizadas mediante la elaboración del mismo. Mediante este instrumento, que forma parte de la documentación justificativa del Estudio de Integración Paisajística, el objetivo primordial pretendido, es aumentar la transparencia de las actuaciones de la administración en materia de paisaje y por lo tanto lograr una mayor viabilidad del proyecto, puesto que los interesados forman parte del mismo desde el inicio de la tramitación. En este sentido a través del antedicho instrumento, puede obtenerse información valiosa sobre el territorio que va a ser objeto de la actuación y en consecuencia hacer partícipes a los interesados en la toma de decisiones finales, dado que deberán ser recogidas las mismas por el Estudio de Integración Paisajística 2. MARCO LEGAL La Ley 5/2014 de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP), establece en su Artículo 51 que: Plan de participación pública que identifique las administraciones públicas afectadas y al público interesado en el plan o programa y las modalidades o amplitud de información y consulta. El plan de participación pública deberá contener, al menos, la información pública mediante anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un medio de comunicación social de prensa escrita de gran difusión y poner la documentación a disposición del público... JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 2
3 En el caso que nos ocupa se trata de un Plan cuya tramitación no está sujeta al procedimiento ordinario de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica, sino por el procedimiento Simplificado, por tanto en aplicación del artículo 57 de la LOTUP, que dice: 1. Cuando un plan no esté sujeto al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, una vez realizadas las actuaciones previstas en los artículos 50 y 51 de esta ley, se seguirán los siguientes trámites: a) Información pública durante un periodo mínimo de cuarenta y cinco días, asegurando, cuanto menos, las medidas mínimas de publicidad exigidas por el artículo 53.2 de esta ley. El plazo mínimo será de 20 días cuando se trate de estudios de detalle. Por tanto, aunque el plan se tramite por el procedimiento simplificado, le es de aplicación el artículo 51 que habla de la tramitación por el procedimiento ordinario, en consecuencia deberá contener el Plan de Participación Pública. Los Estudios de Integración Paisajística tienen por objeto predecir y valorar la magnitud y la importancia de los efectos que las nuevas actuaciones o la remodelación de actuaciones preexistentes pueden llegar a producir en el carácter del paisaje y en su percepción y determinar estrategias para evitar los impactos o mitigar los posibles efectos negativos. El contenido de los Estudios de Integración Paisajística viene definido en el anexo II de la LOTUP. El proceso de participación pública deberá ajustarse a los contenidos fijados en la LOTUP. 3. ANTECEDENTES La mercantil Cagida, gestión Inmobiliaria S.L. con domicilio fiscal en C/ Ramón Gallud, nº 72, de Torrevieja, y con C.I.F. nº B Representante legal Dñ. Mª Teresa Fructuoso Baeza, con D.N.I Z es propietaria de la parcela 13 que junto con la parcela 15, conforman una manzana completa en el Plan Parcial del Sector 25 del PGOU de Torrevieja. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 3
4 Como tal propietaria tiene intención de desarrollar un proyecto de viviendas en dicha parcela 13, para lo cual según el artículo del PGOU de Torrevieja y el artículo 2.6 de las Ordenanzas del Plan Parcial S-25 se hace necesaria la aprobación previa de un Estudio de Detalle que ordene la manzana globalmente antes del inicio de las obras de edificación. El arquitecto Jordi Salvat Calvo es el técnico redactor de dicho Estudio de Detalle. 4. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO El ámbito del plan es la manzana compuesta por las parcelas identificadas con los ordinales 13 y 15 en la Modificación del Plan Parcial del Sector 25 del PGOU de Torrevieja, aprobada el 30 de marzo de 2007, los límites de dicha manzana son: -Noroeste: Zona verde. -Sureste: Calle Victimas del Terrorismo. -Noreste: Prolongación de la Calle Ginés Saura y una semirotonda. -Este: Suelo No Urbanizable de especial protección Tal como se muestra en los Planos de Información que acompañan al presente Estudio de Detalle (I-1, I-2, I-3, I-4). Dicha manzana del Plan Parcial del Sector 25, se compone de dos parcelas la 13 y la 15, la identificación catastral de las parcelas es: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 4
5 PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA FASE INICIAL DEL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL ESTUDIO La manzana en su entorno medio. La manzana en su entorno muy lejano. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 5
6 Parcela 13. Propietario catastral: CAGIDA GESTIÓN INMOBILIARIA, S.L. Número de referencia catastral: YH0048N0001EQ Domicilio: C/ Ramón Gallud, 72, bajo Torrevieja Parcela 15: Propietario catastral: No se conoce en el momento de la redacción de este documento. Número de referencia catastral: YH0048N0001JQ La superficie afectada por el Plan es de m2 de suelo. La manzana es de forma sensiblemente rectangular con una ligera pendiente uniforme en la Avenida Asociación Victimas del Terrorismo de un 3% aproximadamente. 5. FASES DE ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS Las principales fases que componen la elaboración y presentación del correspondiente Plan de Participación Pública son las siguientes: 1. Inicio de la fase de publicación del Plan de Participación Pública. a) Puesta en conocimiento del Plan de Participación Pública. b) Informar del derecho de participar y obtención del público interesado, es decir, encuestas. 2. Cierre de la fase de participación pública y publicación de las conclusiones: a) Análisis de los resultados de las consultas realizadas. b) Identificación de los valores atribuidos al paisaje por el público interesado. c) Conclusiones alcanzadas. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 6
7 3. Redacción del Estudio de Integración Paisajística. 4. Exposición al público del Estudio de Integración Paisajística junto al Estudio de Detalle. 6. OBJETIVO DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Los objetivos del Plan de Participación Pública son los que se establecen a continuación. 1. Hacer accesible la información relevante sobre el Estudio de Integración Paisajística a que se refiere el Plan de Participación Pública. 2. Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercitar este derecho. 3. Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios en aquellas fases iniciales del procedimiento en que estén abiertas todas las opciones. 4. Obtener información útil del público interesado. 5. Identificar los valores atribuidos por los agentes sociales y las poblaciones mediante las metodologías reguladas en el Título III del citado R.P. 6. Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado el trámite de participación. Con la finalidad del cumplimiento de los citados objetivos se efectúa un programa en el que se determinan las siguientes actividades que se tienen que llevar a cabo: 1. Puesta en conocimiento al público interesado del Plan de Participación Pública de la información previa de la Declaración de Interés Comunitario. 2. Realización de encuestas al público interesado. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 7
8 3. Análisis de los resultados de las encuestas y opiniones del público interesado. 4. Evaluación de los resultados, alegaciones y sugerencias. 5. Publicación de los resultados. 6. Fin del periodo de consultas y sugerencias. 7. Evaluación de la fase inicial del Plan de Participación Pública y redacción del Estudio de Integración Paisajístico. 8. Publicación del resultado definitivo y exposición pública del Estudio de Integración Paisajística. Después de ser analizadas las actividades que se van a llevar a cabo, el resultado al que se pretende llegar es el de estimar la valoración por parte de la sociedad de las áreas, elementos de valor, así como de aquellos menos valorados. 7. PÚBLICO INTERESADO Y AFECTADO. PAPEL QUE DESEMPEÑAN EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN En lo concerniente al público interesado realizamos un discernimiento entre tres grandes grupos 1. Los propietarios de las parcelas objeto del Estudio de Detalle. 2. Aquellos ciudadanos que residan o tengan su lugar de trabajo en las cercanías de la parcela objeto del Estudio, por lo tanto aquellos que puedan verse afectados por la actuación que se pretende ejecutar y los denominados grupos de lugar, que está integrado por los propietarios afectados por la actuación y residentes en el término municipal de Torrevieja. 3. Asociaciones e instituciones. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 8
9 Estos ciudadanos tienen derecho de participar de manera efectiva y real en la valoración de los paisajes y por ello podrán acceder con antelación a la información relevante del Estudio de Integración Paisajística durante la fase de presentación de información previa. Asimismo podrán expresar sus opiniones y sugerencias mediante alegaciones y opiniones durante los periodos que han sido definidos para ello, así como mediante la encuesta que estará a disposición de los mismos en el Ayuntamiento. Para concluir, como se ha establecido con anterioridad, el resultado definitivo será comunicado a los ciudadanos citados, asimismo se les informará de los motivos y consideraciones en las que se basa la opción finalmente adoptada y de esta manera recibirán respuestas sobre las alegaciones y sugerencias planteadas en su momento. 8. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES A REALIZAR. PROGRAMAS DE TRABAJO PARA ASEGURAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y CONSULTA Siguiendo el programa referenciado en el punto tercero, las actividades que tienen que ser llevadas a cabo son las establecidas a continuación: 1. Puesta en conocimiento al público interesado del Plan de Participación Pública de la información previa de la Modificación del Plan Parcial. Esta fase se basa en la publicación de la información previa relativa al desarrollo de la Modificación del Plan Parcial que consistirá en los siguientes documentos: o o o o Plan de Participación pública relativo al Estudio de Integración Paisajística. Plano de situación y emplazamiento del Sector. Plano de ámbito de actuación. Ordenanzas municipales del Plan Parcial. La citada documentación estará a disposición de los ciudadanos tanto en las dependencias del Ayuntamiento de Torrevieja, como en su correspondiente Página Web. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 9
10 2. Realización de encuestas al público interesado o afectado por la actuación. Desde que sea iniciada esta fase y hasta un plazo máximo de un mes, el público interesado podrá ejercer su derecho a formular alegaciones y observaciones. Las citadas alegaciones y observaciones podrán realizarse mediante un cuestionario que estará disponible en el mismo Ayuntamiento o a través de la página web, siempre y cuando se presenten las mismas dentro del plazo referenciado con anterioridad. 3. Análisis de los resultados de las encuestas y opiniones del público interesado. Tras la realización de las encuestas se evaluarán las opiniones recogidas y se resaltarán aquellos aspectos que puedan resultar de gran relevancia de cara a la elaboración del Estudio de Integración Paisajística. 4. Evaluación de los resultados, alegaciones y sugerencias. En esta fase se evaluarán las alegaciones y sugerencias que hayan sido formuladas por parte del público interesado mediante los medios disponibles enunciados anteriormente. Los resultados una vez recogidos y por tanto evaluados, se aportarán al Estudio de Integración Paisajística, asimismo se redactará un informe en base a las sugerencias recogidas y evaluadas con el objeto de justificar la decisión adoptada. 5. Publicación de los resultados. Obtenidos los resultados y conclusiones de las encuestas realizadas de las alegaciones y sugerencia recibidas se procederá a la publicación de los resultados. En lo concerniente a las encuestas se podrán consultar las contestaciones obtenidas por los encuestados manteniendo una absoluta confidencialidad de las mismas, así como las conclusiones que se hayan obtenido tras el proceso de evaluación. Estos resultados serán publicados en los medios locales que anteriormente han sido mencionados. 6. Fin de periodo de consultas y sugerencias. Realizados los antedichos trámites, en un plazo de un mes se considerará como concluido el periodo de consultas y sugerencias. 7. Evaluación de la fase final del Plan de Participación Pública y redacción del Estudio de Integración Paisajística. Durante esta fase se analizarán las JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 10
11 encuestas, alegaciones y sugerencias que no hubieran sido analizadas en la primera fase de evaluación de resultados y se obtendrán nuevos resultados. Como en el caso anterior, se redactarán respuestas sobre cada una de las opiniones recibidas. A continuación se redactará un documento final en el que se contemple cual ha sido el desarrollo del Plan de Participación Pública, indicando en caso de considerarse necesario si se ha producido algún cambio respecto a la programación inicialmente presentada. Este documento recogerá el resultado y las conclusiones de las alegaciones presentadas por el público así como las respuestas correspondientes a cada una de ellas. También estarán recogidos en este documento los resultados de las encuestas realizadas y las conclusiones obtenidas. En un último punto se explicarán cuales son las conclusiones finales que se hayan tomado en consideración y que se tendrán en cuenta durante la redacción del Estudio de Integración Paisajística. Y para concluir, se indicarán una serie de consideraciones y motivos por los cuales se justifique la decisión adoptada. 8. Publicación del resultado definitivo y exposición pública del Estudio de Integración Paisajística junto con el Estudio de Detalle. El documento elaborado durante la fase anterior será expuesto al público incorporado al Estudio de Integración Paisajística y al Estudio de Detalle. 9. EVALUACIÓN PERIÓDICA DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Tal y como se ha determinado en el programa de actividades y trabajos detallado en el punto anterior, las fases en las que se realizarán evaluaciones sobre el desarrollo del proceso de participación son las siguientes: 1. Tras la realización de las encuestas se procederá a una evaluación de los resultados obtenidos. 2. Durante la fase de alegaciones y sugerencias se realizará una evaluación de las consultas recibidas. 3. La evaluación final se efectuará tras el cierre de las fases de alegaciones y sugerencias. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 11
12 10. RESUMEN DE LOS RESULTADOS El Programa de actividades y trabajos recoge las fases en las que se publicarán los resultados obtenidos del Plan de Participación, a continuación se determinarán las fases que se tratan: 1. Se publicarán los resultados obtenidos tras la evaluación de las encuestas realizadas y así como las contestaciones a las consultas formuladas durante la fase de alegaciones y sugerencias. 2. El Plan de Participación Pública concluirá con la publicación del documento elaborado tras la evaluación final del Plan de Participación Pública en la que se informarán de los motivos y consideraciones en los que se basará la decisión adoptada así mismo de las respuestas a las alegaciones, sugerencias o recomendaciones que se hayan recibido. 11. EVALUACIÓN FINAL DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Tal y como se ha reflejado en la descripción de la metodología y actividades que se van a realizar, se llevará a cabo una evaluación del desarrollo del Plan de Participación Pública y se redactará un documento final que recogerá los resultados y conclusiones alcanzados durante el período de participación pública y que completará este documento. Los resultados del Plan de Participación Pública que deberá ser comunicado al público a través de la página web contendrán como mínimo: a) Información pública y consultas formuladas, sus resultados, las decisiones adoptadas para la definición de los objetivos de calidad y consideración de los resultados de la participación en la toma de éstas. b) Autoridades locales designadas como interlocutores así como representantes de las partes interesadas. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 12
13 c) Puntos de contacto y procedimientos para obtener la documentación de base y la información requerida por las consultas públicas. 12. DOCUMENTACIÓN a) Estudio de Integración Paisajística. pdf b) Estudio de Detalle. pdf JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 13
14 13. ENCUESTA Cuestión 1 - Datos del encuestado: Edad: Sexo: Hombre Mujer Ocupación: Estudiante Trabajador/a activo Desocupado/a Jubilado/a Otros (Indicar): Cuestión 2- Conoce el ámbito de actuación? No conozco la zona Sí conozco la zona Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 14
15 Cuestión 3 - Pasa frecuentemente por esa zona? No, no frecuento la zona Sí, paseo o hago deporte por la zona Sí, realizo alguna actividad laboral en la zona Sí, otros (Indicar): Cuestión 4 - Que valoración, con respecto a su calidad paisajística le daría a la zona en su conjunto. Muy buena Buena Regular Mala Muy mala Cuestión 5 - Qué elementos elegiría como imagen identificativa de este territorio? Solares sin edificar. Promociones de viviendas sin finalizar Urbanizaciones. Construcciones dotacionales. Otros (indique cuales). JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 15
16 Cuestión 6 Qué aspectos negativos destaca de la zona?, Cuales son los elementos de aspecto más degradado? Paso de vehículos. Abandono de la zona. Territorio urbanizado de forma desordenada. Vertidos incontrolados. Solares sin edificar. Otros (indique cuales). Cuestión 7 Qué propuestas se pueden implementar para el desarrollo de la zona? Edificar los solares Conservar o mejorar la vegetación. Cuidar el aspecto estético de las construcciones Evitar la proliferación de vertidos puntuales y escombros. Otros (indique cuales). JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 16
17 Cuestión 8 - Qué aspectos valora más en la creación de nuevos espacios urbanos? Facilidad de aparcamiento. Iluminación adecuada del entorno. Utilización de tipologías y materiales similares a los elementos ya construidos en la zona. Respeto e incorporación de elementos característicos del paisaje. Otros (indique cuales). Cuestión 9 - Cómo valora la calidad del paisaje en el entorno de la zona de actuación? Muy buena Buena Regular Mala Muy mala Cuestión 10 Indique qué aspectos negativos o degradados en referencia al paisaje existen en el entorno. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 17
18 Cuestión 11 Cree que el paisaje de las distintas unidades detectadas se encuentra en buen estado? Fotografía nº 1. Sí No NS/NC Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 18
19 Fotografía nº 2. Sí No NS/NC Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 19
20 Fotografía nº 3. Sí No NS/NC Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 20
21 Fotografía nº 4. Sí No NS/NC Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 21
22 Fotografía nº 5. Sí No NS/NC Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 22
23 Fotografía nº 6. Sí No NS/NC Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 23
24 Cuestión 12 Conoce algún recurso paisajístico o alguna ubicación de especial interés por su calidad paisajística en la zona? En caso afirmativo indíquelo. Sí No NS/NC Comentarios: Cuestión 13 Dada la normativa urbanística recogida en el PGOU para este tipo de suelo, con cuál de las siguientes propuestas estaría usted más de acuerdo: Alejar al máximo las edificaciones de la carretera y así constituir una zona verde de separación entre edificios y carretera. Aproximar los volúmenes edificatorios a la zona de la carretera y así alejarlo de la Avenida Asociación Víctimas del Terrorismo. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 24
25 Cuestión 14 Respecto a la introducción de especies vegetales, que propuestas podrían incorporarse en la zona. Perennes. Caducifolia. Combinación de ambas especies. Vegetación natural del entorno, para que mimeticen con las zonas naturales próximas. Plantas aromáticas. Arbustos autóctonos. Una mezcla entre las distintas posibilidades otorgadas. Otras (indique cuales). Cuestión 15 Existe algún hito relevante en el entorno del territorio, que en su opinión deba ejercer influencia sobre las construcciones a realizar sobre la manzana. Cuestión 16 Cuales son los riesgos y potenciales impactos que, en su opinión, pueden aparecer debido a la aprobación del Estudio de Detalle propuesto y por tanto a la materialización de la edificación en la manzana. Indíquelos a continuación, y valórelos de 1 a 10. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 25
26 Cuestión 17 Qué haría para mejorar el paisaje de la zona? Indíquelo a continuación, y valórelo de 1 a 10. Cuestión 18 Comente otros aspectos que considere relevantes referidos a la integración paisajística de la manzana en el entorno. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 26
27 Cuestión 19 VALORACIÓN DE LAS UNIDADES DE PAISAJE A la vista de las fotografías que se recogen a continuación, qué valor ecológico/paisajístico le merece el entorno del ámbito de estudio? Fotografía nº 1. Valor Paisajístico Muy Bajo Valor Paisajístico Bajo Valor Paisajístico Medio Valor Paisajístico Alto Valor Paisajístico Muy Alto Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 27
28 Fotografía nº 2. Valor Paisajístico Muy Bajo Valor Paisajístico Bajo Valor Paisajístico Medio Valor Paisajístico Alto Valor Paisajístico Muy Alto Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 28
29 Fotografía nº 3. Valor Paisajístico Muy Bajo Valor Paisajístico Bajo Valor Paisajístico Medio Valor Paisajístico Alto Valor Paisajístico Muy Alto Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 29
30 Fotografía nº 4. Valor Paisajístico Muy Bajo Valor Paisajístico Bajo Valor Paisajístico Medio Valor Paisajístico Alto Valor Paisajístico Muy Alto Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 30
31 Fotografía nº 5. Valor Paisajístico Muy Bajo Valor Paisajístico Bajo Valor Paisajístico Medio Valor Paisajístico Alto Valor Paisajístico Muy Alto Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 31
32 Fotografía nº 6. Valor Paisajístico Muy Bajo Valor Paisajístico Bajo Valor Paisajístico Medio Valor Paisajístico Alto Valor Paisajístico Muy Alto Comentarios: JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 32
33 Cuestión 20 Conoce alguna unidad del paisaje en la zona de estudio adicional a las mostradas anteriormente en las fotografías? Sí No NS/NC Comentarios: Cuestión 21 Indique en este apartado cualquier comentario o sugerencia sobre la integración paisajística. Observaciones: 14. RESULTADO DE LA ENCUESTA Una vez recibida y analizada toda la información del Plan de Participación Pública, se realizará un análisis del resultado definitivo. Este análisis se expondrá en la página web del Ayuntamiento de Torrevieja. JORDI SALVAT CALVO, ARQUITECTO 33

References: artículo 51
 Artículo 51
 artículo 57
 artículo 53
 artículo 51
 artículo 2