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Timestamp: 2017-05-30 07:52:05+00:00

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María Dolores Roldán Fuentes
1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA CARRERA DE DERECHO TITULO: DEBE REGULARSE EN EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO, LA ENAJENACIÓN DE BIENES FISCALES INMUEBLES DEL SECTOR PÚBLICO PROYECTO DE TESIS PREVIO A LA OBTENCION DEL GRADO DE ABOGADO POSTULANTE: BEETHOVEN VICENTE TROYA MUÑOZ. DIRECTORA DE TESIS: DRA. LUISA LORENA RUIZ GAVILÁNEZ LOJA-ECUADOR 20112 CERTIFICACION Dra. Luisa Lorena Ruiz Gavilánez Catedrática de la Modalidad de Estudios a Distancia, Carrera de Derecho, de la Universidad Nacional de Loja. CERTIFICA: Haber dirigido y revisado todo el desarrollo de la presente Investigación denominada DEBE REGULARSE EN EL REGIMEN ADMINISTRATIVO, LA ENAJENACION DE BIENES FISCALES INMUEBLES DEL SECTOR PUBLICO, de autoría del señor Beethoven Vicente Troya Munoz, por lo que autorizo su presentación y sustentación. Dra. Luisa Lorena Ruiz Gavilánez. DIRECTORA DE TESIS II3 AUTORIA Las ideas y contenidos expuestos en la presente investigación jurídica, son de exclusiva responsabilidad de su autor, las citas, transcripciones, se encuentran debidamente justificadas. Beethoven Vicente Troya Muñoz. AUTOR. III4 AGRADECIMIENTO Con especial consideración, como autor de este trabajo investigativo, agradezco la colaboración de todos quienes aportaron con su ayuda para la elaboración de Tesis de Investigación Jurídica, en especial a la Dra. Luisa Lorena Ruiz Gavilánez, Directora de Tesis, por su valiosa y acertada dirección, quien aportó con sus valiosas sugerencias para poder culminar con esta aspiración. Beethoven. IV5 DEDICATORIA. El presente trabajo investigativo lo dedico a mi familia, quienes me impulsaron a finalizar con éxito y orgullo mi carrera. El Autor. V6 1. TITULO DEBE REGULARSE EN EL REGIMEN ADMINISTRATIVO, LA ENAJENACIÓN DE BIENES FISCALES INMUEBLES DEL SECTOR PÚBLICO Sr. Beethoven Vicente Troya Muñoz 17 2.- RESUMEN El presente trabajo de investigación jurídica, denominado DEBE REGULARSE EN EL REGIMEN ADMINISTRATIVO, LA ENAJENACION DE BIENES FISCALES INMUEBLES DEL SECTOR PUBLICO, aborda un problema de actualidad jurídica, como es el relacionado con la enajenación de los bienes inmuebles por parte de las entidades del Sector Público, ya que dicha enajenación no se encuentra regulado en forma precisa, existiendo serios problemas cuando las instituciones públicas pretenden enajenar sus bienes. Pese a que existen regulaciones en algunos instrumentos legales como la Ley Orgánica de Régimen Municipal, de Régimen Provincial, el asunto no es claro y los administradores de la cosa pública no tienen claro el procedimiento para dicha enajenación. Frente a este problema se pueden formular las siguientes interrogantes: Se deben enajenar los bienes públicos?. Es conveniente disminuir el patrimonio del Estado?. La primera respuesta es generalmente NO. Sin embargo, hay circunstancias en las cuales no solamente es conveniente, sino hasta necesaria la enajenación de los bienes fiscales. Si se acepta esta tesis, surge naturalmente, la duda: Cuál es el trámite? para la venta o la donación de un inmueble del Estado?. Por eso frente a la inexistencia de un trámite específico para estas enajenaciones, es necesario emprender en reformas legales, al Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD y otras leyes que regulen la venta de bienes inmuebles del Sector Público, que no son necesarios conservarlos. 28 El tratamiento del presente problema es importante en razón de que el vacío legal existente, genera conflictos de carácter administrativo y legal, esto, por cuanto, se ha determinado que cuando se trata de enajenar un bien público sea mediante donación o venta, no se lo puede hacer, por el impedimento legal de no haber normas claras que regulen estos procesos de enajenación. 39 2.1. ABSTRACT. The present artificial, denominated investigation work IT SHOULD BE REGULATED IN THE ADMINISTRATIVE REGIME, THE ALIENATION OF GOODS FISCAL PROPERTIES OF THE SECTOR PUBLISHES, it approaches a problem of artificial present time, like it is the related with the alienation of the goods properties on the part of the entities of the Public Sector, since this alienation is not regulated in precise forma, existing serious problems when the public institutions seek to alienate their goods, in spite of the fact that regulations exist in some legal instruments as the Organic Law of Municipal Regime, of Provincial Regime, Juridical Statute of the Executive Function, the matter is not clear and the administrators of the public thing don t have clear the procedure for this alienation. In front of this problem the following queries can be formulated: Should the public goods be alienated?. Is it convenient to diminish the patrimony of the State?. Is the first answer generally however NR., are there circunstances in which is not only convenient, but until necessary enejaenacion of the fiscal goods. If this thesis is accepted, does it arise, naturally, the doubt which the step is, for the sale or the donation of a property of the State?, for example in favor of Cooperative of Housing, doesn t the current Constitution contain expressed authorization for the alienation of public fiscal goods. For that reason in front of the nonexistence of a specific step for these alienations, it is necessary to undertake in legal reformations, so much of the Constitution, Civil 410 Code, Organic Law of Municipal Regime, and other laws that regulate the sale of goods properties of the Public Sector. The treatment of the present problem is important in reason that the existent legal hole, generates conflicts of administrative and legal character, this, since it has been determined that when of it tries to alienate a very public one it is by means of donation or sale, he/she cannot make it, for the legal impediment of not having clear norms that regulate these alienation processes. 511 3. INTRODUCCIÓN El Código Civil que regula el régimen de los bienes públicos carece de normas expresas para que los organismos públicos puedan por intereses institucionales desprenderse de bienes fiscales inmuebles que no son necesarios para su desenvolvimiento y que sí solucionan problemas de quienes solicitan; el conflicto se suscita por que no se cuenta con los instrumentos legales y jurídicos que autoricen dichas enajenaciones. La presente investigación, parte de un problema de la realidad jurídica actual, cual es, la carencia de normas expresas que consten en la legislación ecuatoriana para que los organismos públicos, puedan por intereses institucionales desprenderse de bienes fiscales inmuebles, que no son necesarios para su desenvolvimiento. El problema se suscita por que no se cuenta con los instrumentos legales y jurídicos que autoricen dichas enajenaciones. De allí la importancia del tratamiento de esta problemática. La presente investigación para su desarrollo, se ha planteado como objetivos determinar que uno de los obstáculos para la enajenación de bienes fiscales inmuebles, es la carencia de normas que regulen en forma expresa el procedimiento para dichas enajenaciones. 612 La Constitución de la República del Ecuador, acerca de la propiedad en la Sección Segunda, denominada Tipos de Propiedad, Art. 321, señala: El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental 1 El Código Civil ecuatoriano, con relación a la propiedad en el Art. 599, señala El Dominio, que se llama también propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social 2 El Art. 583, del Código Civil ecuatoriano, acerca de las varias clases de bienes, señala: Los bienes consisten en cosas corporales e incorporales. Corporales son los que tienen un ser real y pueden ser percibidos por los sentidos, como una casa, un libro; incorporales las que consisten en meros derechos, como los créditos y las servidumbres activas. 3 El Título III del Código Civil, acerca de los bienes nacionales, en el Art. 604, señala Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación, como el de calles, 1 CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. ART CÓDIGO CIVIL ECUATORIANO. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR 2007 ART CÓDIGO CIVIL ECUATORIANO ART. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR 2007 ART13 plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas se llaman bienes nacionales de uso público, o bienes públicos. Así mismo los nevados perpetuos y las zonas de territorio situadas a más de 4500 metros de altura sobre el nivel del mar. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se llaman bienes del Estado o bienes fiscales. Arturo Alessandri Rodríguez, en su obra Curso de Derecho Civil, acerca de los bienes fiscales señala. La personalidad del Estado es una sola, y es de derecho público. Pero esto no quiere decir que tal ente no pueda ser sujeto de derechos privados. Y, precisamente los bienes fiscales pertenecen al Estado en cuanto éste es capaz de derechos privados, constituyen su patrimonio privado. El Código Civil, expresa que los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales. 4 Con esta denominación comprende no solo a los bienes nacionales que forman el patrimonio fiscal, del Estado en sentido estricto, sino también los bienes que forman el patrimonio municipal y de las entidades públicas. Los bienes fiscales son prescriptibles, a diferencia de los bienes nacionales de uso público que son imprescriptibles, y están en este punto en un plano de igualdad, con los bienes particulares, esto, de acuerdo con lo que señala el Código Civil: las reglas 4 CÓDIGO CIVIL ECUATORIANO ART. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR14 relativas a la prescripción se aplican igualmente a favor y en contra del Estado, de las iglesias, de las municipalidades, de los establecimientos y corporaciones nacionales y de los particulares que tienen la libre administración de lo suyo. Para comprender y analizar el presente trabajo investigativo se encuentra estructurada de la siguiente manera: En primer lugar se concretará el acopio teórico, comprendiendo a) un marco teórico conceptual acerca de lo que es la propiedad, el dominio, los bienes corporales e incorporales, muebles e inmuebles, bienes nacionales de uso público, bienes fiscales o afectados al servicio público, los modos de adquirir el dominio, limitaciones del dominio; b) Marco Jurídico, que comprende: Análisis del Segundo Libro del Código Civil, Ley Orgánica de Régimen Municipal; Ley de Régimen Provincial, Ley Orgánica de Administración Financiera y Control; c) Marco Doctrinario, que comprenda: criterios doctrinarios acerca de los bienes, la propiedad, los bienes públicos, el derecho comparado y los bienes nacionales.. En segundo lugar se sistematizará la investigación de campo, o acopio empírico, con el siguiente orden: a) Presentación y análisis de los resultados de las encuestas; b) Presentación y análisis de los resultados de las entrevistas; análisis de casos. En tercer lugar vendrá la síntesis de la investigación jurídica, con la concreción de a) indicadores de verificación de objetivos y de contrastación de hipótesis; finalmente las conclusiones y recomendaciones, en la que se incluirá la propuesta de reforma. 915 4. REVISIÓN DE LITERATURA MARCO CONCEPTUAL Para la administración de un bien inmueble ya sea este público o privado, en primer lugar la persona responsable ya sea natural o jurídica, de este, debe poseer en si la propiedad total, para su correcta administración y uso que se le dé. El Código Civil Ecuatoriano, en el Art. 599, define a la propiedad o dominio, de la siguiente manera: El dominio que se llama también propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social, la propiedad separada de la cosa, se llama mera o nuda propiedad 5 De acuerdo al concepto señalado, la propiedad que se llama también dominio, es un derecho real, como lo son la herencia, el usufructo, que nos faculta para disponer de ella, es decir, para enajenarla, hipotecarla, darla en usufructo, aclarando que la libre disposición de lo suyo solo la tienen las personas capaces. Arturo Alessandri Rodríguez, acerca de la propiedad señala La propiedad es el derecho que confiere al sujeto el poder más amplio sobre una cosa; en principio lo faculta para apropiarse, en forma exclusiva, de todas las utilidades que el bien es capaz de proporcionar 6 5 CODIGO CIVIL ECUATORIANO, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito, Ecuador, Art CURSO DE DERECHO CIVIL, Alessandri Rodríguez Arturo, Tomo II, Editorial Nacimiento, página16 Según el concepto de Alessandri, podemos decir que la propiedad es un derecho, que le confiere al dueño el más amplio poder sobre el bien, es decir, poder para enajenarlo, donarlo, y que también lo faculta para apoderarse de los frutos que la cosa produzca. En el campo jurídico, la palabra propiedad es usada por algunos como sinónima de dominio, cuestión que la aplica el Código Civil; otros en cambio, aplican el término dominio solo para el derecho real que recae sobre cosas materiales, y el término propiedad, para todo género de bienes corporales e incorporales. Propiedad según algunos autores viene de prope, cerca, y significa así una relación de proximidad en el sentido vulgar; en el filosófico vale tanto como atributo inherente a una cosa, algo que se predica de una cosa con mayor o menor exclusivismo; así, por ejemplo, la racionalidad es propiedad de los hombres; la densidad y el color, de los cuerpos; en el jurídico indica una relación de pertenencia que se expresa por los pronombres: mío, tuyo o el gentilicio de posesión. Según De Diego, Dominio viene de: domo, domas, domare, que significa sujetar, dominar; según Breal, viene de domus, casa. Dominus es el señor de la casa, y dominium el señorío doméstico. En ambas versiones dominio tiene un sentido de superioridad, de dominación de poder que se ejerce sobre las cosas, que le están sometidas. Dentro de la relación total de la propiedad es el dominio, el más alto y comprensivo poder que corresponde al hombre sobre las cosas de la naturaleza exterior. 1117 Así entonces, el término propiedad, proviene de prope- cerca, contiene una relación de proximidad, esto, en lo vulgar; en lo filosófico es una cualidad perteneciente a una cosa: la racionalidad, en el hombre, el color y la densidad en los cuerpos, en cambio que, en el plano jurídico expresa una relación de pertenencia, que se expresa a través de los términos, mío, tuyo, nuestro. Clemente de Diego parte de un concepto económico de la propiedad, y sobre el construye el concepto jurídico de la propiedad, dice Aquella relación económica en que consiste la propiedad cuando es sancionada, protegida y disciplinada por el derecho, forma el derecho de propiedad. Pero este derecho de propiedad puede tomarse como el derecho en dos acepciones o sentidos: objetivo y subjetivo. En sentido subjetivo no es más que la facultad o poder legítimos de mantener aquella relación con la naturaleza para asimilarse las utilidades de los objetos naturales y satisfacer así las necesidades corporales. En sentido objetivo es la norma o conjunto de normas que reglamentan aquella relación para hacerla posible y efectiva determinando en una palabra, como se constituye, como se actúa, se transforma, como se transmite y extingue. Entonces, puedo decir que Dominio es el Derecho Real que tenemos sobre las cosas materiales, muebles o inmuebles. para gozar y disponer de ellas, de acuerdo a nuestros intereses y necesidades, cumpliendo con lo que dicen las leyes, el derecho de propiedad, puede mirarse desde dos puntos de vista objetivo, que comprende las normas que rigen el régimen de propiedad; y subjetivo, como la facultad interior que tenemos para reclamar lo que nos pertenece. 1218 El Código Civil francés Art. 544, define a la propiedad en estos términos: La propiedad es el derecho de gozar y disponer de las cosas de la manera más absoluta, con tal que no se haga de las mismas un uso prohibido, por las leyes o los reglamentos 7 Según la definición del Código Civil francés, propiedad es el derecho de gozar y disponer de las cosas de la manera más absoluta, siempre que no esté en contra de la ley y del derecho ajeno, definición que coincide con la del Código Civil ecuatoriano, los elementos característicos, que acompañan a la definición, son: el goce que se refiere al uso de los frutos que producen los bienes y que pertenecen a su dueño; por otro lado, disponer de los bienes quiere decir, la facultad que tiene el dueño para enajenarlos, gravarlos con hipoteca, usufructo, patrimonio familiar, entendido que la libre disposición de los bienes, la tienen únicamente las personas capaces. La Propiedad en el Ecuador: Muy pocos sabemos del régimen de propiedad en los pueblos indígenas que primitivamente poblaron el Ecuador. Consta, de manera segura, que existía en todas las parcialidades indígenas que poblaron nuestro territorio el concepto de propiedad privada respecto de utensilios domésticos, vestidos y quizá unos pocos animales domésticos, principalmente cuyes; solamente con el concepto de propiedad privada se puede explicar el que en los enterramientos de los indígenas se hallen estos objetos. En las comunidades primitivas del Ecuador, según lo establecen los estudios realizados, no existió la propiedad privada sobre la tierra, las tierras eran de todos, había si la propiedad 7 CODIGO CIVIL FRANCES, Art19 sobre utensilios, herramientas, los vestidos y sobre algunos animales domésticos en especial el cuy. Modos de Terminar la Propiedad.- La propiedad en principio es un derecho permanente, destinado a no terminar, a diferencia de algunos derechos, que esencialmente son temporales. Sin embargo, también la propiedad puede extinguirse o terminar, bien por la extinción del objeto sobre el que se ejerce el dominio o, desde el punto de vista subjetivo, porque el titular de la propiedad deja de serlo. La propiedad que en principio se la considera como un derecho permanente, que no termina, a diferencia de algunos derechos que son temporales como: el usufructo, la hipoteca, la prenda, son transitorios. La propiedad puede extinguirse o terminar, por la destrucción, desaparición de la cosa, cuyo hecho es objetivo, en cambio desaparece en forma subjetiva, cuando el propietario vende o enajena la cosa y el titular del dominio, dueño deja de serlo LOS BIENES.- Arturo Alessandri Rodríguez, acerca de los bienes, señala Bienes son las cosas susceptibles de apropiación efectiva o virtual. Los astros, el aire, alta mar, son cosas pero no bienes, porque no se puede apropiarse de ellas, ni un particular ni el Estado. 1420 Los bienes son cosas susceptibles de ser apropiadas, poseídas por el hombre, los bienes apropiables por el hombre son las cosas corporales muebles o inmuebles, no son apropiables el sol, el aire, son cosas pero no bienes, nadie puede apropiarse de ellos Bienes Corporales e Incorporales.- Alessandri Rodríguez, hace una distinción entre lo que son bienes y lo que son cosas, bienes son aquellos que son susceptibles de apropiación, como una casa, un carro, un semoviente; y, cosas las que no son apropiables, como el alta mar, los astros, el aire, son cosas pero no bienes. El Código Civil, en el Art. 583, señala: los bienes consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales son las que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, como una casa un libro. Incorporales son las que consisten en meros derechos, como los créditos y las servidumbres activas 8 8 CODIGO CIVIL ecuatoriano, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito, Ecuador, Art21 El Código Civil, establece que los bienes pueden ser cosas corporales, que tienen presencia física, que pueden ser percibidos por los sentidos, como una casa, un libro, un vehículo, bienes incorporales, que son los créditos y las servidumbres activas, son meros derechos, son las que se perciben mental o intelectualmente. La distinción, entonces, entre bienes corporales e incorporales, es de origen filosófico griego, el Derecho solo reconocía los bienes corporales, pero luego surge la clasificación entre bienes corporales e incorporales. La distinción entre cosas corporales e incorporales ofrece un interés práctico en cuanto a los modos de adquirir. Alguno de éstos solo se aplican a los bienes corporales; así, la ocupación y la accesión solo proceden respecto de los bienes corporales. Por otra parte, ciertos modos de adquirir están regulados por normas distintas según se trate de cosas corporales o incorporales; la tradición, la prescripción. Algunos autores sostienen que las energías o fuerzas naturales, no son cosas por faltarles la naturaleza de objeto corporal, las energías, las fuerzas motrices, como, por ejemplo, la electricidad, el calor, la luz, también se considera en algunas legislaciones, consideran como propiedad mueble a las fuerzas de la naturaleza sometidas a control por la ciencia. La energía eléctrica es perceptible a nuestros sentidos, puede aislarse y recogerse en acumuladores, puede ser medida, transportada, de manera que es posible hacerla pasar del dominio de una persona a otra, en la forma y cantidad que se desee, para prestar una utilidad al hombre, esto determina que la energía es un bien. 1622 Existen criterios diversos sobre las energías y fuerzas naturales, así la energía eléctrica es perceptible por nuestros sentidos, se aisla, se recoge en acumuladores, se transforma, se vende, se comercializa, por lo que se considera que es un bien mueble Bienes Muebles e Inmuebles.- Las cosas corporales son muebles o inmuebles, según que ellas puedan transportarse de un lugar a otro sin cambiar de naturaleza. Las cosas corporales se clasifican en bienes muebles e inmuebles, según se puedan transportar de un lugar a otro, muebles son las cosas que pueden transportarse de un lugar a otro, un vehículo, un semoviente, el dinero, etc. En el derecho moderno se considera como la clasificación más importante de los bienes, la que distingue los bienes muebles e inmuebles. No ocurría lo mismo en el Derecho Romano, en que la clasificación solo surgió en los últimos tiempos, se aplicaban solo a las cosas corporales y, en principio, las reglas jurídicas eran comunes a los muebles e inmuebles, aunque había, para estos últimos algunas normas especiales. Fue en el Derecho de la Edad media el que desenvolvió y dio importancia a la distinción entre ambas clases de bienes, en esa época sólo se estimó de valor la propiedad inmueble, en especial la agraria; sobre ella se constituyó el fundamento del poder político y económico. Los bienes raíces representaban la aristocracia de las cosas y, en consecuencia, recibían del legislador una protección y un tratamiento privilegiado. Los bienes muebles, en cambio, eran considerados como viles y despreciables. 1723 En el Derecho Romano, no existía la clasificación en muebles e inmuebles, ésta solamente surgió en los últimos tiempos, es en el Derecho de la Edad Media, en donde se dio importancia a la clasificación, en esa época solo tenía valor la propiedad inmueble sobre todo la agraria, los bienes inmuebles eran considerados como privilegiados, se decía que eran la aristocracia de las cosas. El inmenso desarrollo del comercio y la industria, ha dado a la riqueza mobiliaria una importancia enorme. Pero este incremento de la fortuna mobiliaria no se debe, fundamentalmente a la multiplicación que ha experimentado la producción y el intercambio de los objetos corporales muebles, sino a la consideración de los derechos personales de crédito u obligaciones, entre las cosas incorporales muebles. En general puede decirse que dentro de nuestra legislación los muebles están menos protegidos que los inmuebles y que el régimen jurídico de unos y otros es diverso: 1. La enajenación de los muebles está autorizada más fácilmente que la de los bienes raíces cuando se trata de incapaces o de los administradores de bienes ajenos. 2. La venta y enajenación de los inmuebles exige solemnidades y requisitos, que no existen tratándose de bienes muebles. 3. El tiempo de prescripción para los inmuebles es más largo que para los muebles. 4. Los inmuebles son susceptibles de hipoteca, los bienes muebles solo pueden ser objeto de prenda. 5. Solo pueden ser objeto de actos de comercio las cosas muebles. 6. Es elemento de los delitos de robo y de hurto, la apropiación de cosa mueble ajena; la apropiación de cosas inmuebles constituye el delito de usurpación. 1824 7. Es competente para conocer de una acción inmueble, el juez del lugar en que el bien raíz esté situado, y de un acción mueble, el juez del lugar en que debe cumplirse la obligación. De acuerdo a lo señalado, la enajenación de los muebles no requiere de solemnidades, la tradición de los muebles se perfecciona con la entrega, en cambio para la enajenación de inmuebles, se requieren solemnidades: primero, escritura pública suscrita ante un notario público y luego para perfeccionar la venta se debe inscribir la escritura en el Registro de la Propiedad del cantón a donde pertenece el inmueble; cuando se trata de muebles de incapaces, o de administradores de bienes ajenos, la enajenación se autoriza en forma breve, no así de los inmuebles que requieren de otro procedimiento para su enajenación; el tiempo para la prescripción de los muebles es más corto que para los inmuebles, sobre los muebles se puede establecer el gravamen de prenda, sobre los inmuebles la hipoteca; los muebles pueden soportar secuestro, los inmuebles pueden ser embargados; las cosas muebles pueden ser objeto de actos de comercio, los inmuebles, no; constituye elemento de los delitos de hurto o robo, la apropiación de cosa mueble ajena, en los inmuebles solo cabe la usurpación. En principio, la noción de inmueble, está ligada a la de fijeza. El concepto de inmueble evoca una cosa que no es susceptible de trasladar de un lugar a otro sin alterar su naturaleza, el concepto de mueble corresponde a una cosa cuyo traslado es posible sin ningún riesgo para su substancia. La diferencia fundamental entre mueble e inmueble radica, en la movilidad y la inmovilidad, pues mientras los muebles pueden ser trasladados de un lugar a otro, los inmuebles 1925 permanecen fijos, arraigados a la tierra. Aunque ciertos muebles pueden ser considerados inmuebles por destinación, cuando están al servicio de una finca, herramientas, animales, maquinarias. Art. 588 del Código Civil, Libro Segundo. Las cosas corporales muebles son de dos clases: muebles por naturaleza: los semovientes y las cosas inanimadas, y muebles por anticipación, los frutos de las plantas cuando van a ser destinados al comercio, tomate, frutas, etc; los inmuebles pueden ser por naturaleza, por incorporación o adherencia, y por destinación. Inmuebles por naturaleza.- Son las cosas que responden esencialmente a la definición de inmuebles: cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y las minas, y las que se adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles. Las casas y heredades se llaman predios o fundos. Se consideran inmuebles por naturaleza, los que en esencia responden a la definición, son cosas que no pueden trasladarse de un lugar a otro, las tierras y las minas, las que se adhieren a la tierra como los edificios y los árboles. Las Tierras.- las tierras comprenden el suelo y el subsuelo sin construcciones, arboles ni plantaciones, Constituyen un elemento natural fijo. No modifica la naturaleza inmueble de la tierra el hecho de que pueda alzarse por palas y transportarse, pues lo que se traslada es una porción mayor o menor de ella. Pero no la tierra propiamente dicha ni una parte de ella, con su disposición natural, en otras palabras, lo que se traslada es la materia inorgánica desmenuzable de que se compone el suelo natural. 2026 En el concepto de tierras, se entiende el suelo, superficial, y subsuelo que está en las entrañas entran en este concepto las construcciones, los arboles ni las plantaciones, si se levanta la tierra con palas, no modifica el concepto de tierra, pues se traslada solo una porción de ella. Las Minas.- Las minas son los depósitos de sustancias minerales formadas naturalmente y existentes en el interior de las tierras. Las sustancias minerales extraídas de la mina son muebles. Las minas contienen las sustancias minerales; hierro, oro, plata, plomo, azufre y otros, estas sustancias están dentro de la tierra, estas sustancias que se extraen, se consideran muebles, la mina siempre será inmueble. Predios o fundos.- Dice el Código Civil que las casas y heredades se llaman predios o fundos. La palabra casa está tomada en un sentido amplio, en el de edificio en el que se puede morar o vivir, aunque no esté destinado a la habitación hogareña, y así también es casa el edificio en que funciona un almacén. Heredad, según el Diccionario de la Lengua, es: porción de terreno cultivado perteneciente a un mismo dueño; hacienda de campo, bienes raíces o posesiones. El Código Civil señala que las casas y heredades se llaman predios o fundos, a la palabra casa se la entiende en su sentido más amplio, es el edificio en el que se puede vivir, que está destinado a la habitación de las personas; heredad, en cambio significa: porción de tierra cultivada que pertenece a un mismo dueño, bienes raíces o posesiones. 2127 Predios Urbanos y Rústicos. Los predios se dividen en urbanos y rústicos. Por predio rústico se entienden diversas cosas 1. El campo o sitio fuera de poblado; 2. La parte de tierra vacía que se cultiva o beneficia de cualquier modo; 3. La tierra permanentemente destinada al cultivo agrícola, sin que importe su ubicación dentro de límites urbanos o rurales; 4. El sitio no edificado y que no se cultiva ni labra, se llama erial. Predios Urbanos. Son los que se encuentran dentro del perímetro de la ciudad, el que está edificado, se entiende también como predio urbano el que se encuentra situado en poblado y el edificio que fuera de población, se destine normalmente a vivienda y no a menesteres agrícolas Predios rústicos, son los que están fuera del perímetro urbano, que se encuentran en el sector rural, campo o sitio fuera del poblado, la parte de tierra que se cultiva, que se siembra, la parte destinada en forma permanente al cultivo. Por predios urbanos se entiende aquellos que se encuentran en el perímetro urbano, dentro de las ciudades o urbes, aquel inmueble que está edificado, que se destina a vivienda y no a labores agrícolas. Inmuebles por Adherencia.- Inmuebles por adherencia o incorporación son aquellas cosas que se adhieren permanentemente, que no se pueden trasladar de un lugar a otro, por esta adherencia o incorporación están inmovilizadas y la ley los trata como inmuebles, se reputan como inmuebles por adherencia: los durmientes o rieles de un ferrocarril, puentes, alcantarillas, terraplenes y túneles, estas obras se encuentran íntimamente unidas al terreno, formando con él un solo todo; las líneas telegráficas son inmuebles por incorporación, también son inmuebles por incorporación los edificios, éstos son inmuebles cualquiera que sea la 2228 persona que los ha construido; la ley no exige que esta persona sea el propietario, la naturaleza del bien es una cuestión distinta de la propiedad del mismo, para que una cosa se califique de inmueble por adherencia la ley solo exige que se adhiera permanentemente a un bien raíz, esto es, que haya una incorporación estable, intima y fija, y no una mera adherencia exterior, si un edificio cumple con esta condición es inmueble por incorporación. Entonces podemos decir que inmuebles por adherencia o incorporación, son aquellos que se adhieren permanentemente a un bien raíz, son aquellos que no se pueden trasladar de un lugar a otro, se consideran dentro de esta clase a los edificios, rieles y durmientes del ferrocarril, las líneas telegráficas o telefónicas, los puentes, túneles, la ley exige como requisito para considerarlos inmuebles por adherencia, que haya una incorporación fija, estable y permanente, las cosas muebles que son parte integrante del edificio se incorporan a él, y son inmuebles por adherencia. Árboles y Plantas.- Todos los vegetales, tanto árboles como plantas, mientras se adhieran al suelo por sus raíces, son inmuebles, la adherencia de los arboles y plantas debe ser directa, por eso no son inmuebles las plantas que están en macetas o cajones que puedan trasladarse de un lugar a otro. Los arboles y plantas que se adhieran al suelo por sus raíces, se consideran inmuebles por incorporación, esta adherencia debe ser directa, las plantas que están en macetas o cajones, se reputan muebles. 2329 Inmuebles por Destinación.- son las cosas muebles que la ley reputa inmuebles por una ficción, como consecuencia de estar destinadas permanentemente al uso, cultivo o beneficio de un inmueble. Para determinar si una cosa es inmueble por destinación hay que estudiar dos cuestiones una de hecho y otra de derecho. Resolver si una cosa que no es inmueble por naturaleza, está permanentemente destinada al uso, cultivo o beneficio de un inmueble, importa apreciar simples circunstancias materiales. Inmuebles por destinación, son entonces, aquellos que están destinados al servicio al cultivo de una finca, de un inmueble. El dominio de la inmovilización por destino es amplio: agrícola, industrial, comercial, doméstico y suntuario u ornamental. De ahí que los inmuebles de esta categoría pueden clasificarse así: a) inmuebles por destinación agrícola; b) inmuebles por destino agrícola; c) por destinación industrial; por destinación comercial; d) por destinación doméstica y e) por destinación suntuaria u ornamental, son inmuebles por destinación; las losas de un pavimento, las tablas del piso de un edificio, los tubos de las cañerías, la red subterránea para la conducción del gas también se considera inmueble por destinación; los utensilios de labranza o minería, y los animales actualmente destinados al cultivo o beneficio de una finca, con tal que hayan sido puestos en ella por el dueño de la finca, los abonos existentes en la finca, y destinados por el dueño de ella a mejorarla, se consideran inmuebles por destinación, desde el momento en que se incorporan a la tierra, pasan a formar parte de ella y son inmuebles como el suelo mismo; las prensas.calderos, cubas, alambiques, toneles y máquinas que forman 2430 parte de un establecimiento industrial adherente al suelo y pertenecen al dueño de ésta; los animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques, colmenas, y cualesquiera otros vivares, con tal que estén adheridos al suelo, o sean parte del suelo mismo o de un edificio; que las aguas por su naturaleza son muebles, pero que pasan a ser inmuebles por destinación cuando se usan de modo permanente al riego, cultivo o beneficio de un predio; los artefactos sanitarios, tinas de baño, lavatorios, lavaplatos, inodoros, son inmuebles por destinación de las casas en que están adheridos. La destinación de los muebles a inmuebles, es amplia, comprende al sector agrícola, comercial, industrial, doméstico, y suntuario u ornamental, se consideran inmuebles por destinación: las losas de un pavimento, los tubos de las cañerías, los utensilios de labranza o de minería, que hayan sido puestos por el dueño de la finca, los animales, los abonos o fertilizantes, las prensas, calderas, alambiques, toneles, que estén al servicio de la finca, los animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques, colmenas, las aguas que sirven permanentemente a un predio. Bienes Nacionales.- Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda, y se dividen en dos categorías: a) Bienes Nacionales de Uso Público o bienes públicos, son aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda y su uso corresponde a todos los habitantes de la misma: calles, plazas, puentes caminos, vías. b) Bienes del Estado o bienes fiscales.- son aquellos que pertenecen en dominio a la nación toda, pero cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes. 2531 Según lo señalado, los bienes nacionales o bienes públicos, son de dos clases, los que pertenecen al dominio de todos los habitantes, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos, calles, plazas, vías, además son imprescriptibles, inembargables e inalienables; y aquellos cuyo uso no corresponde a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales: máquinas, vehículos, herramientas, dineros, documentos, también se llaman bienes afectados al servicio público Ya en el Derecho Romano se distinguió la res- publicae de la res-fisci. Las cosas públicas propiamente dichas, eran las de uso público. Las puestas por el Estado al servicio de los ciudadanos en general. En cambio, el Fisco, constituía el patrimonio personal del príncipe que se empleaba en necesidades particulares y en las del Estado. En la nomenclatura de nuestro sistema jurídico se distinguen, efectivamente las cosas de uso público y las del patrimonio del Estado, ejemplo de las primeras es una calle, y ejemplo de la segunda puede ser una casa o un terreno que el Estado da en arriendo a cualquier persona. El Código Civil llama nacionales en general a los bienes públicos y atribuye su dominio al Estado. En cuanto a la denominación de bienes fiscales que se reserva para los bienes patrimoniales del Estado, tiene su raigambre histórica. El Código Civil al respecto señala: se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda como el de las calles, plazas, puentes, caminos,, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a todos los habitantes se llaman bienes del Estado o bienes fiscales 2632 En el Derecho Romano se distinguió la RES PUBLICAE- bienes públicos, y la RES FISCI, que correspondía a los bienes fiscales, las cosas públicas propiamente dichas, eran las de uso público: calles, plazas, caminos, el mar adyacente; las puestas por el Estado al servicio de los ciudadanos en general se llaman bienes fiscales, En cambio el fisco, constituía el patrimonio del Estado al que no tenían acceso los habitantes del Estado. En nuestro ordenamiento jurídico, se distinguen las cosas de uso público: calles, plazas; y las del patrimonio del Estado o bienes fiscales, una casa arrendada a un particular por el Estado. Los bienes de uso público son inalienables, es decir no están en el comercio humanos, su dominio no puede ser transferido y son imprescriptibles, por que no se los puede ganar por la prescripción. El Código Civil expresa que los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se llaman bienes del Estado o bienes fiscales. Y con esta denominación comprende no solo a los bienes nacionales que forman propiamente el patrimonio fiscal, sino también los bienes que forman el patrimonio municipal y el de los establecimientos públicos. Los bienes del Estado o bienes fiscales están sujetos al régimen de derecho privado, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales. La denominación de bienes del Estado o bienes fiscales, que no solo comprende a los bienes del Estado, sino a los bienes que pertenecen a los municipios y entidades públicas, vehículos, maquinas, documentos, edificios, dineros, están sujetos al régimen de derecho privado. 2733 Los bienes fiscales están en la misma situación jurídica que los bienes particulares. Por consiguiente, son comerciables, pueden enajenarse, hipotecarse, embargarse, y ganarse por prescripción. La comercialización de los bienes fiscales o de las Municipalidades o su arrendamiento o concesión necesita la autorización de una ley. Los bienes fiscales como los bienes particulares están en la misma situación jurídica, es decir, pueden ser enajenados, hipotecados, embargados y ganarse por la prescripción, su comercialización o concesión deberá ser dispuesta por la ley. Los bienes fiscales son prescriptibles y están en este punto en igualdad con los bienes de los particulares, por expresa disposición del Código Civil que señala Las reglas relativas a la prescripción se aplican igualmente a favor y en contra del Estado, de las iglesias, de las municipalidades, de los establecimientos y corporaciones nacionales y de los individuos particulares que tienen la libre administración de lo suyo. Los bienes fiscales como los bienes particulares, están en la misma situación jurídica, es decir, que las reglas de la prescripción se aplican indistintamente a ambos tipos de bienes, las reglas de la prescripción se aplicarán a favor o en contra del Estado, Municipalidades, corporaciones y fundaciones. Se pueden señalar los siguientes tipos de bienes fiscales: Los bienes muebles e inmuebles afectados al funcionamiento de un servicio público; edificios, ferrocarriles, naves, bibliotecas, útiles de escritorio, muebles: escritorios; los impuestos y contribuciones que 2834 percibe el Estado por cualquier rubro, las herencias que le corresponden al Estado, las nuevas islas que se formen en el mar territorial, las minas LIMITACIONES AL DOMINIO. El dominio o propiedad es un derecho que se constituye y ejerce dentro de un ordenamiento económico, social y jurídico. Está a veces restringido por las exigencias del orden público y por el respeto debido a los derechos de todos los miembros de la Comunidad. Las restricciones genéricas y las legales, no constituyen en verdad una disminución de las facultades que el domino otorga; son más bien supuestos o condiciones normales de la existencia y el ejercicio de la propiedad, que se imponen por el solo hecho de que ésta viva y se desenvuelva, como toda institución jurídica. Un dominio totalmente absoluto, es inconcebible, no ha existido ni puede existir. Los derechos reales limitados se inspiran en un principio de solidaridad social; las cosas objeto de dominio son útiles en primer lugar al propietario 9 Las limitaciones impuestas al dominio, son restricciones que los bienes inmuebles sufren por efecto de la Ley, de la solidaridad, social, porque el dominio no puede ser absoluto, siempre será limitado en beneficio de otras personas. Las cosas objeto de dominio son útiles en primer 9 CURSO DE DERECHO CIVIL, Alessandri Rodríguez, Arturo, Editorial Nascimiento, Santiago de Chile Pp35 lugar al propietario, y luego pueden ser utilizadas por otros, sin que esto signifique tradición del bien, o enajenación. Clasificación de los derechos reales limitados.- Los derechos reales limitados se clasifican en dos grandes grupos; derechos limitados de goce, y derechos reales de garantía. Los primeros son los que permiten el uso directo de la cosa; los segundos son los que facultan la utilización indirecta de la cosa, esto es, su valor de cambio, para el caso de que no se cumpla la obligación cuya ejecución garantizan. 10 Los derecho reales limitados pueden ser de dos clases: limitados de goce; usufructo, Uso o Habitación, servidumbres, patrimonio familiar; y los de garantía prenda o hipoteca. El Título VIII, del Libro Segundo del Código Civil, Art. 747, acerca de las limitaciones del dominio señala El dominio puede ser limitado: 1.- Por haber de pasar a otra persona, en virtud de una condición. 2.- Por el gravamen de un usufructo, uso o habitación, a que una persona tenga derecho en las cosas que pertenecen a otra. 3.- Por la constitución del patrimonio familiar; y, 4. Por las servidumbres IBIDEM, PAGINA CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART36 En nuestro ordenamiento jurídico son derechos reales limitados de goce: el Fideicomiso, el usufructo, el uso, la habitación y las servidumbres prediales. Propiedad Fiduciaria.- Se llama propiedad fiduciaria a la que está sujeta al gravamen de pasar a otra persona, por el hecho de verificarse una condición 12 La constitución de la propiedad fiduciaria se llama fideicomiso. La traslación de la propiedad a la persona en cuyo favor se ha constituido el fideicomiso se llama restitución. La institución jurídica del Fideicomiso, una de las limitaciones del dominio, consiste en que el propietario de un bien, llamado CONSTITUYENTE, entrega un bien inmueble a otra persona llamada FIDUCIARIO, para que éste a su vez la entregue a una tercera persona llamado FIDEICOMISARIO, cuando se cumpla condición convenida, en un plazo determinado. Ejemplo; Juan propietario de un bien, ofrece entregar esa propiedad, siempre que se cumpla una condición, que el Fideicomisario, no se case, se gradúe o cualquier otra condición; mientras se cumple la condición, el bien estará en poder de una persona llamada FIDUCIARIO, quien si se cumple la condición entrega el bien al destinatario, Fideicomisario, puede constituirse solo por acto entre vivos, otorgado en instrumento público. USUFRUCTO.- El Código Civil ecuatoriano, en lo relacionado al usufructo Art., prescribe El derecho de usufructo es un derecho real que consiste en la facultad de gozar de una cosa, con cargo de conservar su forma y sustancia, y de restituirla a su dueño, si la cosa no es fungible; o con cargo de devolver igual cantidad y calidad del mismo género, o de pagar su valor, si la cosa es fungible CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. Art37 El usufructo constituye una limitación al dominio, y consiste en que el dueño entrega un bien a otra persona temporalmente, no lo transfiere, no lo enajena, para que goce de ese bien, para que usufructué, para que aproveche de sus frutos, con cargo de devolver el bien a su dueño en las mismas condiciones, con la obligación de conservar su forma y sustancia, y de pagar su valor si la cosa es fungible. El Art, 779 del Código Civil ecuatoriano, señala: El usufructo supone necesariamente dos derechos coexistentes, el del nudo propietario, y el del usufructuario, tiene, por consiguiente, una duración limitada, al cabo de la cual pasa al nudo propietario y se consolida con la propiedad. 14 Dentro del usufructo coexisten dos derechos: el del nudo propietario, dueño del bien que entrega el usufructo, se llama nudo propietario porque solo tiene el dominio y no la posesión, el que recibe el bien, se llama usufructuario, el usufructo tiene una duración limitada, al cabo de la cual vuelve la propiedad al nudo propietario quien consolida la propiedad en su favor. El Art. 780 del Código Civil ecuatoriano, señala: El derecho de usufructo se puede constituir: 1.- Por la Ley, como el del padre de familia sobre ciertos bienes del hijo. 2.- Por testamento; 3.- Por donación, venta u otro acto entre vivos; y, 4.- Se puede adquirir un usufructo por prescripción CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART38 Derechos de Uso y Habitación. El Art. 825, del Código Civil ecuatoriano, prescribe.- El derecho de uso es un derecho real que consiste generalmente, en la facultad de gozar de una parte limitada de las utilidades y productos de una cosa 16. Como se desprende de lo anotado, el Derecho de Uso, consiste en la facultad que tiene una persona de gozar de una parte de las utilidades o productos de una cosa. Como ejemplo se puede citar el uso de un vehículo, de una máquina, si se refiere a una casa y a la utilidad de morar en ella, se llama derecho de habitación. Patrimonio Familiar. Art El marido o la mujer o ambos conjuntamente, si son mayores de edad, tiene derecho de constituir, con bienes raíces de su exclusiva propiedad, un patrimonio para si y en beneficio de sus descendientes, quedando aquellos bienes excluidos del régimen ordinario de la sociedad conyugal y de toda acción de los acreedores 17 Tanto el marido como la mujer, tienen el derecho de constituir sobre sus bienes raíces, casas, terrenos, fincas, un patrimonio familiar, un gravamen, para si mismos y para sus descendientes, quedando estos bienes libres de toda acción de los acreedores, estos bienes con patrimonio familiar no pueden ser enajenados, ni embargados, estos bienes quedan excluidos del régimen de la sociedad conyugal. 16 CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART39 Art También podrá una persona viuda, divorciada o célibe constituir un patrimonio familiar en beneficio suyo o de sus hijos También una persona viuda, divorciada, soltera, puede establecer un patrimonio familiar sobre sus bienes en beneficio suyo o de sus hijos de tenerlos. El patrimonio familiar es una limitación del dominio, por la cual se protegen los bienes, los mismos que con este gravamen están protegidos frente a la acción de terceros, acreedores. Las Servidumbres.- Art Servidumbre predial, o simplemente servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de distinto dueño 18 Hay inmuebles que por su propia naturaleza, estructura o ubicación están desprovistos de ciertas ventajas o recursos materiales para su adecuado uso, goce o explotación. La ley, mirando la conveniencia social, permite que, mediante el concurso de inmuebles ajenos, se superen esos inconvenientes, y al efecto consagra la institución de las servidumbres, Estas constituyen una limitación de la propiedad inmueble de una persona a favor de la propiedad inmueble de otra; y su función económica es procurar algún recurso o ventaja a los predios que carecen de ellos y cuya falta impide a sus dueños su o explotación adecuados. Por lo general, las cargas que imponen las servidumbres al fundo que la soporta es mínima comparada con la utilidad que proporciona al predio que benefician. 18 CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART40 La servidumbre para el predio que la soporta es un gravamen, constituye una limitación de la facultad de goce del propietario del fundo sirviente; en cambio, para el predio en cuyo beneficio se establece es una utilidad, constituye un derecho del dueño del fundo dominante Modos de Adquirir el Dominio. Los Modos de adquirir el dominio señalados en el Código Civil, Segundo Libro, son: Ocupación, Accesión, Tradición, Sucesión por causa de Muerte, y de la Prescripción que se habla en el Libro IV. Ocupación.- El Modo más primitivo y natural de adquirir el dominio consiste en la ocupación, es decir, la apropiación por parte del hombre de cosas que carecen de dueño. En la actualidad, multiplicada la población humana perfeccionado el Derecho, la ocupación sigue siendo un modo de adquirir la propiedad, pero el ámbito de su aplicación se ha reducido notablemente. En el Derecho antiguo se daba enorme importancia a la ocupación, y en nuestro Código Civil perviven normas sobre la ocupación de enjambres de abejas, palomas fugitivas, y otros asuntos que en la sociedad actual tienen mínimo interés. Pero la figura jurídica de la ocupación sigue teniendo aplicaciones aunque no sean tan frecuentes MANUAL ELEMENTAL DE DERECHO CIVIL, Larrea Holguín, Juan, Dr., Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito, Ecuador,41 La ocupación constituye el modo primitivo de adquirir el dominio de las cosas que no tienen dueño, las conchas que arroja el mar, la caza y pesca de animales bravíos, es la ocupación, en la actualidad el ámbito de su aplicación ha disminuido, principalmente por leyes especiales que protegen el ambiente, como las leyes de protección de la fauna y flora, pero la figura jurídica de ocupación tiene aún aplicaciones aunque no frecuentes. El Código Civil ecuatoriano, enumera la ocupación como uno de los modos de adquirir el dominio, y se señala que se trata de un modo originario de adquirir la propiedad define a la ocupación indicando que: por la ocupación se adquiere el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisición no está prohibida por las leyes ecuatorianas, o por el Derecho Internacional al señalar así las cosas que se pueden adquirir y los límites de este modo de adquirir, se proporcionan los elementos fundamentales de una definición de la ocupación 20 El Código Civil en los artículos 622 y 642, define a la ocupación como un modo de adquirir el dominio, señalando que se trata de un modo originario de adquirir la propiedad, ya que en él no hay transferencia de otro dueño, como en el caso de la tradición, de la sucesión por causa, que son modos derivativos de adquirir el dominio, o la prescripción en la que el juez otorga el título. 20 OB. Citada, página 354, Juan Larrea Holguín. 3642 Por la ocupación según el Código Civil se adquiere el domino de las cosas que no pertenecen a nadie y cuya adquisición no está prohibida por las leyes ecuatorianas, o por el Derecho Internacional, en el caso de la pesca, aquí se señala lo que se puede adquirir por ocupación, y los límites de esta forma de adquirir. Todos los autores coinciden en que la ocupación tiene dos elementos constitutivos: un elemento material y otro intencional: la aprehensión material de la cosa y la voluntad de hacerla propia. La ocupación se ha de referir a cosas materiales, puesto que solamente estas se pueden coger físicamente, por otra parte el sujeto que las toma debe quiere apropiarse, los elementos esenciales de la figura jurídica de la ocupación son: a) aprehensión de la cosa; b) que el objeto sea susceptible de apropiación; c) el ánimo de adquirir; 4) que no esté prohibido por la ley, o por el Derecho Internacional. No es posible la ocupación de bienes inmuebles, porque no hay inmuebles en el Ecuador que carezcan de dueño, ya que si no hay propietario, el Estado es el dueño, La aprehensión tiene que tener un carácter físico, se excluye la ocupación de cosas inmateriales. 21 La ocupación, para ser tal, requiere de dos elementos fundamentales: un elemento material, se pueden aprehender solamente cosas materiales, pues solo éstas son susceptibles de tomarse, y un elemento intencional que consiste en el ánimo de apropiarse de la cosa, la voluntad de hacerla propia, los elementos esenciales son la aprehensión del objeto, que es susceptible de apropiarse, el ánimo de adquirir, que su ocupación no esté prohibida por las leyes ecuatorianas o por el Derecho Internacional, solo se puede dar la ocupación de bienes 21 Obra Citada, Página 355, Juan Larrea Holguín. 3743 muebles, porque los inmuebles tienen dueño, y sino lo tienen el dueño es el Estado, no existe la ocupación de cosas inmateriales. Nuestro Código prevé la posibilidad de ocupar tanto los bienes que nunca han tenido dueño, como los productos naturales del mar-conchas, algas, piedras etc., o de la tierra piedras, frutas de árboles de la selva; o aquellos que tuvieron dueño pero fueron abandonados por éste, y se asimilan en cierto modo a estos últimos, los objetos perdidos definitivamente de su dueño. 22 Se pueden adquirir por ocupación, no solamente los bienes que no han tenido dueño nunca, como los que arroja el mar, piedras, conchas, peces, algas; de la tierra: piedras, arena, árboles de la selva, frutos, etc.; o de aquellos que tuvieron dueño pero fueron abandonados por él, y los objetos perdidos por su dueño. El Código Civil Ecuatoriano, al respecto de la caza y pesca, señala: La caza y la pesca, son especies de ocupación por las cuales se adquiere el dominio de los animales bravíos 23 Se llaman animales bravíos o salvajes los que viven naturalmente libres e independientes del hombre, como las fieras y los peces; domésticos los que pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo la dependencia del hombre, como las gallinas, las ovejas; y domesticados 22 MANUAL ELEMENTAL DE DERECHO CIVIL, Larrea Holguín Juan, página CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART44 los que, sin embargo de ser bravíos por su naturaleza, se han acostumbrado a la domesticidad, y reconocen, en cierto modo, el imperio del hombre 24 Solamente los animales bravíos, los peces, las aves, las abejas, los peces, pueden ser objeto de ocupación, pues no tienen dueño; los animales domésticos; gallinas, cerdos, perros, que viven bajo el amparo del hombre no son objeto de ocupación, también existen los animales domesticados, que son aquellos que se han acostumbrado a la domesticidad, y reconocen en cierto modo el dominio del hombre. El Art. 640, nos habla sobre una de las especies de ocupación, que es la invención o hallazgo, y señala La invención o hallazgo es una especie de ocupación por la cual el que se encuentra una cosa inanimada que no pertenece a nadie, adquiere su dominio, apoderándose de ella 25 Una de las especies de ocupación es la llamada invención o hallazgo, que consiste en la apropiación de una cosa inanimada, tesoro, entierro, que no tiene dueño, por lo que adquiere su dominio apoderándose de el, el descubrimiento de un tesoro es una especie de invención o hallazgo, se llama tesoro las monedas, joyas, u otros efectos preciosos que, elaborados por el hombre, han estado largo tiempo sepultados o escondidos sin que haya memoria ni indicio de su dueño. 24 CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR. ART CÓDIGO CIVIL, CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR 2007 ART45 La Accesión. El título V del Libro II, se dedica a este modo de adquirir, y comienza con la definición del Art. 659, que establece: La accesión es un modo de adquirir el dominio por el cual el dueño de una cosa pasa a serlo de lo que ella produce o de lo que se juna a ella: Los productos de las cosas son frutos naturales o civiles 26 La accesión es un modo de adquirir el dominio, por el cual el dueño de una cosa, se convierte en dueño de lo que ella produce o de lo que se junta a ella, así el dueño de una planta lo es de sus frutos, el dueño de un animal es dueño de sus frutos, el dueño de una casa es dueño de los frutos que ella produce; los frutos son naturales los que produce la naturaleza- plantas, arboles, animales; civiles el dinero, utilidades, intereses, arrendamientos, a su vez, los frutos pueden ser pendientes los que no se cosechan o no se cobran, percibidos, los que han sido cosechados, cobrados como los arriendos, los intereses; y consumidos los que han sido enajenados, vendidos. Este tipo de accesión es discutible por su naturaleza, acceden por una cuestión meramente ideal, lo que no ocurre cuando se juntan inmuebles como en el caso de el aluvión, de la nueva isla, la avulsión, en que una porción de tierra ajena se junta al bien del dueño del terreno, a este tipo de accesión se lo denomina accesión propiamente dicha. En lo relacionado a las clases de accesión, desde el punto de vista causal se suele distinguir la accesión natural, la industrial y la mixta; en el primer caso, se obra exclusivamente por la acción de fuentes naturales, en el segundo, por la actividad del hombre; y en las mixtas intervienen tanto agentes naturales como el hombre. También se ha clasificado en discreta y 26 CÓDIGO CIVIL, CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR 2007 ART46 continua. La discreta consiste en la producción de frutos separados de la cosa que los produce, como los de un árbol, las crías del ganado, las hierbas de un campo, se dice que actúa una fuerza interna y el fenómeno jurídico lleva una dirección que va de adentro hacia afuera. En la continua, por el contrario se trata de la unión de dos cosas que antes estaban separadas, la fuerza sigue la dirección de afuera hacia adentro, es fuerza de unión, y es la accesión en sentido estricto. 27 A la accesión usualmente se la clasifica, de acuerdo a la causa que la origina en accesión natural, obra en forma exclusiva la naturaleza; aluvión, avulsión, nueva isla, los frutos naturales de las planta y de los animales; la accesión industrial, que se genera por la actividad del hombre, producción de alcohol, alimentos y otras; mixta en ella intervienen tanto agentes naturales como el hombre. También se clasifica a la accesión en continua: unión de inmuebles, de muebles a inmuebles, o de muebles entre si, la discreta es la accesión de frutos, principalmente. La accesión puede ser de inmueble a inmueble, llamada accesión propiamente dicha, o accesiones del suelo, el aluvión, la avulsión, la mutación de cauce y la formación de nuevas islas, se producen solo por la acción de fuerzas naturales, también puede ser de muebles a inmuebles, como en el caso de la edificación, la plantación y la siembra; la accesión de mueble a mueble, en este género de accesiones encontramos la adjunción, la especificación y la mezcla, se aplica el principio de que lo accesorio sigue a lo principal MANUAL ELEMENTAL DE DERECHO CIVIL, PÁGINA IBIDEM, PAGINA47 Existen algunos tipos de accesiones, por ejemplo, la de inmueble a inmueble, caso de la avulsión, que es la accesión de una porción de terreno a otro por causa de una corriente fuerte de un río; el aluvión que es la faja de terreno que deja un río por el lento e imperceptible retiro de sus aguas, cuya franja de terreno accede a los propietarios rivereños, la mutación del cauce de un rio, que deja terrenos descubiertos que acceden a los propietarios que se encuentran en la rivera del río, de igual manera la formación de nuevas islas que se produce por que el río se abre en dos brazos que se unen y dejan una porción de tierra en su interior, también acceden a los propietarios de las dos riveras. También podemos considerar a la accesión de mueble a inmueble, como en el caso de la edificación, los materiales: ladrillos, bloques, hierros, piedras, que son muebles, acceden al terreno-inmueble; la plantación y la siembra. Semillas, plantas, se unen al inmueble en el caso de la siembra; y, finalmente la accesión de mueble a mueble; una piedra en un anillo, un espejo empotrado. La Tradición- Nos encontramos ante un modo de transferir el dominio de forma derivada, este modo, por ser derivado, transfiere el derecho en la medida en que lo tiene quien lo transfiere con sus cargas y limitaciones. En el acto de la tradición encontramos algunos elementos como: la voluntad de transferir el dominio u otro derecho; se materializa con la entrega de la cosa que se transfiere requiere de algunas formalidades, especialmente en la transferencia o tradición de bienes inmuebles. El Código Civil, define a la tradición en el Art. 686, y lo hace de la siguiente manera: La tradición es un modo de adquirir el dominio de las cosas, y consiste en la entrega que el dueño hace de ellas a otro, habiendo por una parte, la facultad e intención de transferir el 4248 dominio, y por otra, la capacidad e intención de adquirirlo. Lo que se dice del dominio se extiende a otros derechos reales. 29 Dentro de los modos de adquirir el dominio, encontramos, la tradición, que es un modo de transferir el dominio, y que consiste en que el dueño de una cosa, llamado tradente, entrega la cosa a otro, habiendo, por una parte la facultad de transferir, esto es, que sea dueño, apoderado, y por otra, la capacidad de adquirirlo, esto es que sea legalmente capaza de adquirirlo, un incapaz, menor de edad, no puede hacerlo, y adicionalmente la intención de adquirirlo. En esta definición ya se indica el objeto de la tradición, para que sirve: para transferir el derecho de dominio. El Código Civil, señala: para que sea válida una tradición se requiere un título traslaticio de dominio, como el de venta, permuta, donación, etc. Se requiere, además, que el título sea válido respecto de la persona a quien se confiere. De acuerdo con lo estipulado para que la tradición sea válida, requiere de un título traslaticio de dominio, esos títulos son: la venta, la permuta y la donación. En cuanto a la naturaleza jurídica de la tradición, se suele admitir que es una convención, un acuerdo de voluntades cuyo efecto jurídico es el de transferir derechos o perfeccionar esa transferencia, que puede tener sus raíces en una causa anterior. 29 CÓDIGO CIVIL. CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR 2007 ART49 La tradición es modo de adquirir válido únicamente por acto entre vivos; cuando hay lugar a la sucesión por causa de muerte, se produce también una transferencia derivativa, pero no hay en ella tradición sino precisamente es otro modo de transferencia de dominio que es la sucesión hereditaria 30 La naturaleza jurídica reside en que fundamentalmente es un convenio, entre tradente y adquirente, un acuerdo de voluntades, cuyo efecto jurídico se manifiesta en la transferencia de derechos, o perfeccionar esa transferencia. La tradición se puede efectuar solamente por acto entre vivos, la sucesión por causa de muerte es una forma de transmitir derechos, pero no hay específicamente transferencia de derechos, los actos que suelen hacerse después de la apertura de la sucesión, como los de división de los bienes entre los herederos, en nada cambia la naturaleza de su adquisición, que sigue siendo por sucesión hereditaria. La tradición es una convención, o sea un acuerdo de voluntades que produce efectos jurídicos. No es un contrato, ya que el contrato origina obligaciones, la tradición es más bien la ejecución de un contrato, el contrato obligó a efectuar la tradición y al cumplirse ésta se cumplió el contrato. La tradición no es un contrato, más bien es una derivación del contrato, es la ejecución del contrato, el contrato de compraventa, obliga al tradente a efectuar la tradición. 30 JUAN LARREA HOLGUIN, MANUAL DE DERECHO CIVIL, PÁGINA50 Tradición de Muebles. El Art. 700, acerca de la tradición de los bienes muebles señala: La tradición de una cosa corporal mueble deberá hacer significando una de las partes a la otra que le transfiere el dominio, y verificando esta transferencia por una de los medios siguientes: 1.- Permitiéndole la aprehensión material de una cosa presente; 2.- Mostrándosela; 3.-Entregándole las llaves del granero, almacén, cofre o lugar cualquiera en que esté guardada la cosa. La tradición de los bienes corporales muebles, se legaliza con la entrega de la cosa, en las formas señaladas; la tradición de bienes muebles no requiere de solemnidades para su validez. Tradición de Inmuebles, esta tradición según lo estipula el Art. 702, del Código Civil, Se efectuará la tradición del dominio de bienes raíces por la inscripción del título en el libro correspondiente del Registro de la Propiedad. De la misma manera se efectuará la tradición de los derechos de usufructo o de uso, de habitación o de servidumbre constituidos en bienes raíces, y del derecho de hipoteca 31 La tradición de los bienes inmuebles se efectuará mediante la inscripción en el correspondiente Registro de la Propiedad, de igual manera se procederá con la tradición de 31 CÓDIGO CIVIL, CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR 2007 ART51 los derechos reales de usufructo, uso o habitación, servidumbres, constituidos sobre bienes raíces. 4652 4.2. MARCO JURÍDICO. La Constitución Política de la República del Ecuador, acerca de la propiedad, en la Sección Segunda, Art. 321, preceptúa: El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental. 32 La Constitución de la República, garantiza el derecho de propiedad en sus formas pública, propiedad privada, entendida como aquella que poseen las personas particulares, comunitaria las tierras de las comunas, sistema de comunas; estatal o propiedad pública, asociativa, cooperativa, o mixta. BIENES NACIONALES.- Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. Asimismo los nevados perpetuos y las zonas de territorio situadas a más de 4500 metros de altura sobre el nivel del mar. Los bienes nacionales cuyo no pertenece generalmente a los habitantes se llaman bienes del Estado o bienes fiscales CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. ART CÓDIGO CIVIL CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES QUITO ECUADOR53 De esta manera el Código Civil Ecuatoriano explica lo que son los bienes nacionales, diciendo que son aquellos que pertenecen a la nación toda, si además su uso pertenece a todos los habitantes se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. El Código hace una ligera referencia de lo que son los bienes fiscales, teniendo en cuenta su valor, la responsabilidad que implica su uso y manejo y las derivaciones incluso penales a que lleva una mala utilización de ellos, organismos como la Contraloría tienen que intervenir cuando suceden anormalidades en el manejo de estos bienes, figuras penales como el peculado se dan por el abuso de dineros públicos, o de cosas materiales, que son bienes fiscales. Tampoco se habla sobre la enajenación de bienes inmuebles fiscales que es un aspecto importante dentro del campo administrativo. El patrimonio, es el conjunto de bienes, activos y pasivos de los gobiernos autónomos descentralizados, pueden ser muebles: vehículos, maquinaria, documentos, dinero; inmuebles: edificios, terrenos, El.Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala: Son bienes municipales aquellos sobre los cuales las municipalidades ejercen dominio, es decir, que son de su propiedad. Los bienes municipales se dividen en bienes del dominio privado: los inmuebles que no forman parte del dominio público, los bienes de las empresas, los bienes mostrencos; y bienes del dominio público. Estos últimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso público: calles, plazas, mercados, quebradas; y bienes afectados al servicio público, bienes fiscales, los que se señalaron en líneas anteriores. 4854 Bienes de Dominio Público.- son bienes de dominio público aquellos cuya función inmediata es la prestación de servicios públicos a los que están directamente destinados. Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles, e inembargables. En consecuencia no tendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o dictados en contravención a esta disposición. Sin embargo, los bienes a que se refiere el inciso anterior podrán ser entregados como aporte de capital del municipio para la construcción de empresas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestación de servicios públicos. Según lo transcrito, son bienes municipales aquellos sobre los cuales tienen el dominio, se dividen en bienes del dominio privado, exclusivo de las municipalidades, edificios, muebles, máquinas, dinero, etc., y bienes del dominio público; plazas, parques, coliseos, vías públicas, estos últimos son inalienables, inembargables e imprescriptibles, también anota que sin embargo de lo señalado, los municipios podrán entregar los bienes como aporte de capital a las empresas siempre que el objetivo de ellas sea la prestación de servicios públicos. Bienes de Uso Público.- son bienes de uso público aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general en forma gratuita. Sin embargo podrán ser materia de utilización individual mediante el pago de una regalía. Constituyen bienes de uso público: a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes, y demás vías de comunicación que no pertenezcan a otra jurisdicción administrativa. 4955 b) Las plazas, parques, ejidos y demás espacios destinados a la recreación u ornato público. c) Las aceras, soportales, o poyos que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y superficies accesorios de las vías de comunicación o espacios públicos a los que se refieren los literales a y b; d) Las quebradas con sus taludes y los ríos con sus lechos y plazas en la parte que pasa por las zonas urbanas o sus reservas; e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes; f) La fuente de agua destinada al ornato público; g) Los demás bienes que en razón de su uso o destino cumplen una función semejante a los citados en los literales precedentes. Constituyen entonces, bienes de uso público los enumerados en el artículo transcrito, bienes que deben estar situados dentro del territorio en el cual ejerce jurisdicción el municipio, es decir, dentro del cantón, cada municipalidad llevará un registro de estos bienes, su uso por los habitantes es gratuito, directo y general, también pueden ser utilizados pagando una taza. Bienes Afectados al Servicio Público.- Son bienes afectados al servicio público los que se han adscrito administrativamente a un servicio público propio de la función municipal o que se han adquirido o construido para tal efecto. Estos bienes, en cuanto tengan precio p sean susceptibles de avaluarse monetariamente, figuraran en el activo del balance de la municipalidad o de la respectiva empresa. Constituyen bienes afectado al servicio público: 5056 Los edificios destinados a la administración municipal; Los edificios y demás elementos del activo destinados a establecimientos educacionales, bibliotecas, museos y demás funciones de carácter cultural; Los edificios y demás bienes del activo fijo o del circulante de las empresas municipales de carácter público, como las empresas de agua potable, teléfonos, rastros, alcantarillado y otras de análoga naturaleza. Los edificios y demás elementos de los activo fijo y circulante destinados a hospitales y demás organismos de salud y asistencia social; Los activos destinados a servicios públicos como el de recolección, procesamiento e incineración de basura. Bienes de Dominio Privado. Son bienes de dominio privado los que no están destinados a la prestación directa de un servicio público, sino a la producción de recursos o bienes para la financiación de los servicios municipales que son administrados en condiciones económicas de mercado, conforme a los principios del derecho privado, como son: los inmuebles que no forman dominio público; los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados que no prestan los servicios de su competencia; los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y, las inversiones financieras directas del gobierno autónomo descentralizado que no estén formando parte de una empresa de servicio público, como acciones, cédulas, bonos y otros títulos financieros. 5157 4.3. DERECHO COMPARADO. COSTA RICA. CAPÍTULO II. De los bienes con relación a las personas. Para el Código Civil de Costa Rica, son cosas públicas, o bienes públicos las que, por ley, están destinadas de un modo permanente a cualquier servicio de utilidad general, y aquellas de que todos pueden aprovecharse por estar entregadas al uso público. Todas las demás cosas son privadas y objeto de propiedad particular, aunque pertenezcan al Estado o a los Municipios, quienes para el caso, como personas civiles, no se diferencian de cualquier otra persona, hay una diferencia de redacción, en relación con lo que señala el Código Civil ecuatoriano, con respecto a la definición de lo que son bienes públicos, calles, avenidas, plazas, playas, caminos. Las cosas públicas están fuera del comercio; y no podrán entrar en él, mientras legalmente no se disponga así, separándolas del uso público a que estaban destinadas. Los bienes públicos, como se establece en el Código Civil ecuatoriano, están fuera del comercio humano, es decir son inalienables, imprescriptibles e inembargables, por lo tanto no se pueden enajenar si la ley lo prohíbe, lo mismo manifiesta el Código Civil de Costa Rica. El modo de usar y de aprovecharse de las cosas públicas se rige por los respectivos reglamentos administrativos; pero las cuestiones que surjan entre particulares, sobre mejor 5258 derecho o preferencia al uso y aprovechamiento de las cosas públicas, serán resueltas por los tribunales. La Legislación sobre los bienes está contenida en el Libro Segundo del Código Civil de Costa Rica, y como particularidades, encontramos que se habla, en primer lugar de las cosas públicas, en nuestro código son bienes nacionales de uso público y bienes fiscales, se manifiesta que son todas aquellas en que todos se pueden aprovechar, todas las de más cosas se consideran privadas y objeto de propiedad particular aunque pertenezcan al Estado o a los Municipios, se asemejen con lo que nosotros llamamos bienes fiscales. Las cosas públicas están fuera del comercio, esto lo que nosotros llamamos que son inalienables e imprescriptibles, no hay una definición de lo que son los bienes fiscales. MEXICO DE LOS BIENES CONSIDERADOS SEGÚN LAS PERSONAS A QUIEN PERTENECEN Los bienes son de dominio del poder público o de propiedad de los particulares., es decir son bienes públicos, del Estado, y privados de los particulares Son bienes de dominio del poder público los que pertenecen a la Federación, a los Estados o a los Municipios, los bienes de dominio del poder público se regirán por las disposiciones de este Código en cuanto no este determinado por leyes especiales. 5359 Los bienes de dominio del poder público se dividen en bienes de uso común, lo que en nuestra legislación se conoce como bienes de uso público bienes destinados a un servicio público y bienes propios, acá se los conoce como bienes del dominio privado. Los bienes de uso común son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes con las restricciones establecidas por la ley; pero para aprovechamientos especiales se necesita concesión otorgada con los requisitos que prevengan las leyes respectivas., de la misma manera en nuestro Código Civil ecuatoriano, se conocen como bienes de nacionales de uso público. Los que estorben el aprovechamiento de los bienes de uso común, quedan sujetos a las penas correspondientes, a pagar los daños y perjuicios causados y a la perdida de las obras que hubieren ejecutado. Los bienes destinados a un servicio público y los bienes propios, pertenecen en pleno dominio a la Federación a los Estados o a los Municipios; pero los primeros son inalienables e imprescriptibles, mientras no se les desafecte del servicio público a que se hallen destinados. Cuando conforme a la ley pueda enajenarse y se enajene una vía pública, los propietarios de los predios colindantes gozaran del derecho del tanto en la parte que les corresponda, a cuyo efecto se les dará aviso de la enajenación. El derecho que este artículo concede deberá ejercitarse precisamente dentro de los ocho días siguientes al aviso. Cuando este no se haya dado, los colindantes podrán pedir la rescisión del contrato dentro de los seis meses contados desde su celebración. 5460 Son bienes de propiedad de los particulares todas las cosas cuyo dominio les pertenece legalmente, y de las que no puede aprovecharse ninguno sin consentimiento del dueño o autorización de la ley. Los extranjeros y las personas morales para adquirir la propiedad de bienes inmuebles, observaran lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos y sus leyes reglamentarias. De acuerdo al Código Civil de México, puedo señalar lo siguiente: según el Art. 764, los bienes son de dominio del poder público o de propiedad de los particulares, no existe la clasificación del Código Civil Ecuatoriano que los clasifica en Bienes Nacionales de Uso Publico y Bienes Fiscales o Afectados al Servicio Público, así mismo se señala que son bienes del dominio público los que pertenecen a la Federación Mexicana, a los Estados o a los Municipios; los bienes destinados a un servicio público y los bienes propios pertenecen a la Federación., a los Estados o a los Municipios, 5561 5.- MATERIALES Y METODOS. Para realizar el presente trabajo investigativo utilicé materiales, métodos, técnicas y procedimientos investigativos básicos, mismos que son los siguientes: 5.1. Materiales. En el proceso de investigación socio-jurídico, apliqué el método científico, entendido como camino a seguir para encontrar la verdad acerca de una problemática determinada. Es válida la concreción del método científico hipotético-deductivo para señalar el camino a seguir en la investigación jurídica propuesta.; pues, partiendo de la hipótesis y con la ayuda de ciertas condiciones procedimentales, procedí al análisis de las manifestaciones objetivas de la realidad de la problemática de la investigación, para luego verificar si se cumplen o no las conjeturas que subyacen en el contexto de la hipótesis, mediante la argumentación, la reflexión y la demostración. El método científico aplicado a las ciencias jurídicas implica que se determine el tipo de investigación jurídica que quiero realizar; en el presente caso me propuse realizar una investigación socio-jurídica que se concretó en una investigación del derecho, tanto en sus caracteres sociológicos como dentro del sistema jurídico, esto es relativo al efecto social que cumple la norma o a la carencia de ésta, en determinadas relaciones sociales o interindividuales, relacionada con la enajenación de bienes inmuebles estatales. 5662 5.2.- Procedimientos y técnicas. Los procedimientos de observación, análisis y síntesis, permitieron realizar la investigación jurídica propuesta, auxiliado de técnicas de acopio teórico como el fichaje bibliográfico o documental; y, de técnicas de acopio empírico, como la encuesta y la entrevista. El estudio de casos judiciales reforzará la búsqueda de la verdad objetiva sobre la problemática. La investigación de campo se concretará a consultas de opinión a personas conocedoras de la problemática, de funcionarios vinculados al sector público, así como profesionales y estudiantes de Derecho, previo muestreo poblacional de por lo menos treinta personas para las encuestas y cinco personas para las entrevistas; en ambas técnicas se plantearán cuestionarios derivados de la hipótesis general y de las subhipòtesis, cuya operativización partirá de la determinación de variables e indicadores. Los resultados de la investigación empírica se presentarán en centrogramas y en forma discursiva con deducciones derivadas del análisis de los criterios y datos concretos, que servirán para la verificación de objetivos e hipótesis y para arribar a conclusiones y recomendaciones. 5763 6. RESULTADOS Análisis de los Resultados de las Encuestas. De conformidad con el proyecto de tesis presentado y aprobado por las autoridades de la Carrera de Derecho, he aplicado a un grupo de profesionales, y personas conocedoras de la materia, 30 encuestas en la ciudad de Loja, cuyos resultados son los siguientes: Primera Pregunta.- Considera Usted, que los bienes del dominio privado, de los organismos autónomos descentralizados, provinciales, municipales, parroquiales o metropolitanos, pueden ser enajenados, cumpliendo con lo que dispone la ley.? SI ( ) No ( ) CUADRO 1. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI % NO % TOTAL % Fuente: Abogados. 58 64 GRAFICO 1. ANALISIS. De treinta personas encuestadas, 25, que corresponden al 83.3%, responden que NO. Mientras que cinco que equivalen al 16.6% del universo encuestado, responden que SI. INTERPRETACION. De acuerdo al resultado obtenido con la pregunta formulada, la mayoría de personas encuestadas consideran que los bienes inmuebles del dominio privado no son bienes inalienables, pues si existen razones y circunstancias de mejoramiento, pueden venderse o enajenar siempre que redunden en beneficio de dichos organismos, y sean bienes improductivos, cumpliendo con los requerimientos legales deben hacerlo sin más requisito que el cumplimiento de la ley. 59 65 SEGUNDA PREGUNTA. Considera usted que la enajenación de los bienes inmuebles del dominio privado, permitiría a las instituciones públicas el ingreso de recursos económicos, por propiedades que muchas de las veces, no prestan ningún beneficio, caso de los bienes improductivos de los organismos autónomos descentralizados, gobiernos provinciales, municipios, juntas parroquiales, distritos metropolitanos. SI ( ) No ( ) CUADRO 2. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI % NO % TOTAL % GRAFICO 2. 6066 ANALISIS.- De treinta personas encuestadas, 20, que corresponden al 66.6%, contestan que SI, mientras que 10, que corresponden al 33.3%, responden que NO. INTERPRETACION. Las respuestas dadas a la interrogante, me permiten manifestar lo siguiente: la mayoría de encuestados están de acuerdo en que mantener bienes improductivos por parte de las instituciones públicas no es beneficioso, casos como los del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, que mantiene cientos de bienes inmuebles abandonados, pudiendo servir para programas habitacionales o para generar recursos, es el caso en Loja, de la llamada Quinta Leonor, Hotel Quito, y otras que no generan recursos económicos, las municipalidades mantienen en propiedad grandes extensiones de terreno improductivos, los mismos podrían dedicarse a programas de vivienda, edificación de hospitales, escuelas. Por lo que mi criterio es el de la mayoría de que si esos bienes no prestan la utilidad necesaria, se debe permitir su venta, y con dichos ingresos ayudar a otras Instituciones de beneficio social que carecen de medios económicos para su desarrollo. PREGUNTA 3. Considera Usted, que el dominio por parte de las Organismos Autónomos descentralizados de grandes extensiones de terrenos improductivos, se debe a: Falta de normas que permitan su enajenación ( ) 6167 Desidia de las autoridades para enajenar esos bienes ( ) Falta de un trámite especial para la venta de estos bienes ( ) CUADRO 3. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE Falta de normas % Desidia % Falta de trámites % Otros % Fuente: Abogados. GRAFICO 3 ANALISIS. De treinta profesionales encuestados, 20, que corresponden al 66.6%, responden que se debe a la falta de normatividad legal; cinco encuestados que corresponden al 16.6%, responden que 6268 se debe a una falta de trámite específico; cinco en cambio, contestan que se debe a desidia de las autoridades. INTERPRETACIÓN. La mayoría de encuestados, están de acuerdo en que no se permite la venta de los bienes del dominio privado, tanto en la Ley de Seguridad Social, en la Ley Orgánica de Contratación Pública. Ni en la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, por falta de la normatividad que permita la venta de esos activos de las instituciones públicas; cinco personas responden, que se debe a la desidia de las autoridades; cinco, contestan que se debe a la inexistencia de un trámite especial que permita la enajenación. CUARTA PREGUNTA. Considera Usted, que para permitir la venta de los bienes inmuebles fiscales de las instituciones públicas, IESS, Y otras, se debería en primer lugar proceder a una reforma de las leyes? SI ( ) NO ( ) CUADRO 4. VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI % NO % TOTAL % Fuente: Funcionarios Públicos. 63 69 GRAFICO 4. ANALISIS. De treinta personas encuestadas, 25, que corresponde al 83.3%, responden que SI, mientras que cinco, que corresponden al 16-6%, responden que NO. INTERPRETACION. La mayoría de personas encuestadas consideran que se deben reformar, tanto la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el Estatuto Jurídico de la Función Ejecutiva, la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control a fin de permitir la enajenación de los bienes inmuebles fiscales, con lo que se permitiría una mayor fluidez de estos actos administrativos, con estas ventas se podrían beneficiar grandes sectores ciudadanos, se cumpliría con la función social de la propiedad establecida en la Constitución de la República, dando prioridad a los sectores mas vulnerables de la sociedad, tomando en cuenta que el sector rural carece de los elementos básicos de salud, educación y vivienda. 6470 QUINTA PREGUNTA. Considera Usted conveniente para los interese institucionales, de la sociedad en general, y para permitir dar un buen destino a dichos bienes que: Se deben enajenar los bienes fiscales ( ) Se disminuye el patrimonio del Estado. ( ) Es conveniente la enajenación ( ) CUADRO 5. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE Se deben enajenar % Se disminuye % Es conveniente % TOTAL % Fuente: Personas Particulares. 6571 GRAFICO 5. ANÁLISIS.- De 30 encuestados, 15, que corresponden al 50% del universo encuestado, responden que se deben enajenar; 10, contestan que se puede disminuir el patrimonio del Estado; mientras que cinco personas contestan que es conveniente la enajenación. INTERPRETACION. Una mayoría de encuestados consideran que si se pueden enajenar los bienes inmuebles del dominio privado, siempre que exista la normatividad que permita en forma expresa realizar tal enajenación; y que esta cumpla finalidades de carácter social, vivienda, hospitales; y no se desvíen los fondos obtenidos en estos casos; y otras que dicha enajenación permita que dichos bienes cumplan con la función social que establece la Constitución de la República, y que se actué de forma honesta y transparente, y de otro lado, que las mismas entidades públicas se 6672 beneficien con los ingresos que tales ventas generen; diez personas consideran que si se pude y se debe disminuir el patrimonio del Estado o de sus instituciones, cuando las circunstancias lo ameriten y porque se trata de bienes afectados al servicio público, y no se trata de bienes de uso público; cinco personas consideran que además de lo señalado es conveniente la enajenación de los bienes inmuebles fiscales, para invertir en obras de beneficio social. SEXTA PREGUNTA. Considera Usted, que se debería reformar el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, regulando la enajenación de los bienes inmuebles del sector público? SI () No () Porque? CUADRO N 6 VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI % NO % Total % 67 73 GRÁFICO Nº6 ANÁLISIS. De 30 personas encuestadas, 25, que corresponden al 83.33%, responden que Si, mientras que cinco que equivalen al 16.66%, responden que no. INTERPRETACIÓN. La mayoría de encuestados están de acuerdo con que se debería reformar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, con el fin de que los organismos seccionales puedan proceder a ía enajenación de los bienes inmuebles, sin otras limitaciones que las impuestas por la ley, es decir cuando se trata de bienes del dominio privado que resulten improductivos, o que con su venta se puedan adquirir otros que si se reporten beneficio a las instituciones, existen casos en los que estos organismos poseen grandes extensiones de terreno o edificios que no íes reportan ninguna utilidad, y más bien generan gastos innecesarios, ya que deben contar con mantenimiento y personal que vigile estas propiedades, por!o que se hace indispensable permitir su venta, los municipios tienen grandes extensiones de terrenos, que no benefician en nada y más bien constituyen una carga económica para mantenerlos. Mi opinión personal es de que se debe reformar el COOTAD, a fin de que se permita la venta de los bienes del dominio privado. SÉPTIMA PREGUNTA. Considera Ud., que la reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, debería decir que: Se mantenga la prohibición ( ) 6874 Que se regule la venta de los bienes ( ) Que se permita su venta sin ninguna limitación ( ) CUADRO 7. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE S prohíba % Que se regule % Que se permita % Total % GRAFICO 7 6975 ANÁLISIS. De treinta personas encuestadas, 20, que corresponden al 66.66%., manifiestan que se debería regular la enajenación; 5 encuestados responden que se debería prohibirla venta, cinco opinan que se permita la venta. INTERPRETACIÓN. Los criterios frente a la pregunta, son la mayoría porque se debe regular adecuadamente dicha venta, es decir, haciendo que prevalezcan los intereses institucionales, procurando que dicha venta se haga en base a lo que dispone la ley, esto es incorporando mecanismos legales que prioricen los intereses de estos organismos; cinco encuestados opinan que se debe en forma total, prohibir dicha venta, porque se disminuye el patrimonio público, y se verían perjudicados los intereses de estas instituciones y porque además se prestarían para actos de corrupción; cinco encuestados responden, que se debería permitir dichas ventas, en especial cuando se trata de bienes improductivos, o cuando la venta reporte utilidades. OCTAVA PREGUNTA. Considera Usted, que los organismos autónomos descentralizados, sean estos, Municipios, Gobiernos provinciales, Juntas Parroquiales, mantienen grandes extensiones de tierras, edificios y otros que son improductivos y más constituyen una carga, por lo que deberían ser enajenados? SI ( ) No ( ) CUADRO 8. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI % NO % Total % 70 76 GRAFICO 8 ANALISIS. De treinta encuestadores, 25, que corresponden al 83,33%, responde que si; mientras que cinco encuestados que corresponden al 16,66%, responden que No. INTERPRETACIÓN. La mayoría de personas encuestadas están de acuerdo, en que los organismos autónomos descentralizados, mantienen en propiedad grandes extensiones de terrenos improductivos, que no les reportan ninguna utilidad y que más bien constituyen una carga económica para su mantenimiento, por lo que debería permitirse su enajenación; cinco encuestados opinan que no se debe permitir la enajenación de estos bienes, por constituyen el patrimonio de esas instituciones, el mismo que se vería afectado con dichas ventas. En forma personal considero que al no reportar utilidad, deben se enajenados, regulando en forma legal dichas ventas. 71 77 PREGUNTA NUEVE. Considera Usted que la venta de bienes del dominio privado de los organismos autónomos descentralizados, que no reportan utilidad, perjudica el patrimonio de dichas entidades? Si ( ) NO ( ) CUADRO 9. VARIABLES FRECUENCIA PORCENTAJE SI % NO % Total % Fuente: Encuestados. GRAFICO 9. ANÁLISIS: De treinta personas encuestadas, se afecta el patrimonio; 25, responden que no se afecta el cinco que corresponde al 16.66%, responden que si 72 Mostrar más
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 Artículo 1
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Artículo 1665