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Fecha del Estudio: julio de Dependencia: Dirección de Control y Vigilancia Seccional de Tránsito y Transporte.
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Encarnación Concepción Bustamante Maestre
1 Fecha del Estudio: julio de 2012 Dependencia: Dirección de Control y Vigilancia Seccional de Tránsito y Transporte BOGOTÁ DC COLOMBIA 2012 Página 1 de 17
2 1 DESCRIPCION DE LA NECESIDAD El Artículo 105 del Acuerdo Distrital 257 de 2006 dispuso la creación de la Secretaría Distrital de Movilidad (en adelante la Secretaría o la Entidad), y el Artículo 108, lo contempló como un organismo del sector central de la administración distrital con autonomía administrativa y financiera Dentro de las funciones señaladas en el referido Acuerdo Distrital se encuentran las de formular y orientar las políticas sobre la regulación y control del tránsito, el transporte público urbano en todas sus modalidades, la intermodalidad y el mejoramiento de las condiciones de movilidad y el desarrollo de infraestructura vial y de transporte; diseñar, establecer, ejecutar, regular y controlar, como autoridad de tránsito y de transporte, las políticas sobre el tránsito y el transporte en el Distrito Capital Además mediante el Decreto Distrital 567 de 2006 se adoptó la estructura organizacional y funcional de la Secretaría La Secretaría actúa en convenio con la Policía Nacional Policía Metropolitana de Bogotá para aunar esfuerzos de cooperación para que la Policía asuma el control y regulación del tránsito y transporte urbano en la ciudad de Bogotá, así como el fortalecimiento de las condiciones de movilidad y seguridad del Distrito Capital En el marco de lo anterior, la Secretaría está comprometida con la Policía Nacional a suministrar los recursos económicos y financieros que la Policía Metropolitana de Bogotá requiera para su buen funcionamiento en el fortalecimiento de las condiciones de seguridad ciudadana, control y regulación del tránsito y transporte urbano Conforme a lo anterior, la Entidad debe adelantar el proceso de selección pertinente para la contratación de la dotación de elementos de bioseguridad según las necesidades y desarrollo laboral del grupo de investigación de accidentes de la Policía Metropolitana de Transito de Bogotá DC, quienes cumplen la función específica de inspeccionar el lugar donde se ha(n) producido muerte(s) en accidente de tránsito u/o homicidio en un caso de accidente de tránsito, la manipulación, recolección y embalaje de estos cadáveres La Sección de Investigación de Accidentes de Tránsito de Bogotá, está conformada actualmente por cincuenta (50) profesionales de policía quienes cumplen funciones permanentes especiales de policía judicial y son los directos responsables de atender todos los eventos con víctimas fatales en accidentes de tráfico en vías públicas, privadas o abiertas al público y por consiguiente deben encargarse de la inspección técnica al lugar de los hechos y todos aquellos elementos materiales probatorios dispersos en el área de influencia como son: cadáveres con aplastamientos totales o parciales, con desmembramiento, lagos hemáticos, fluidos orgánicos, evidencia traza y todos aquellos elementos materia de prueba (EMP) y/o evidencias físicas (EF) Que en algún momento pueden constituirse en un agente contaminante e infeccioso y que según se indica en los protocolos estandarizados de policía judicial deben ser recolectados, embalados y enviados a análisis al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) a cualquiera de sus departamentos según el tipo de materia y estudio que se solicite En 2011 la cifra de muertos ascendió a 650 en el Distrito Capital Paralelo a la función descrita anteriormente y ejerciendo mayor exigencia en el manejo de la bioseguridad, se realizan las inspecciones a cadáver en la morgue de centros hospitalarios cualquiera que sea su nivel, lo que implica ingresar a lugares con mayor cantidad de agentes contaminantes Los cuerpos que se manipulan en especial aquellos donde el centro asistencial tarda en hacer el reporte a las unidades de policía judicial presentan signos post-morten como son cianosis que son la manifestación de manchas color purpura, expulsión de liquido cefalorraquídeo, Página 2 de 17
3 apergaminamiento, rigidez, livideces, aparición de pequeñas bolsas de agua sobre la piel, gases necro bióticos, fenómenos tomofónicos ya sean naturales o intencionales como son: la descomposición, calcinación, esqueletización, mutilación y fragmentación; y demás apariciones que dan origen a enfermedades virales y micro bióticas, principalmente a quienes se encuentran en contacto físico con estos cuerpos Otro riesgo de contagio se da al momento en que los funcionarios se encuentran realizando la inspección al cadáver, tanto en vía pública como en las morgues, entran en contacto involuntario a través de su calzado con fluidos orgánicos, iniciando así la transferencia de micro organismos patógenos a los vehículos en que se hacen los desplazamientos, a las instalaciones policiales y a los lugares de lugares de residencia Es obligatoria la utilización de un elemento seguro, maniobrable y de buena sujeción que proteja el área de la boca y la nariz, y que a la vez nos garantice la pureza del aire que respiramos, guantes en un material resistente que eviten la micro filtración de fluidos orgánicos, trajes de bioseguridad en material resistente, que de ninguna manera permita micro filtración de fluidos biológicos, con agarre de seguridad en los puños con zapatones integrados ya que el piso de las áreas donde se manipula cadáveres, son totalmente contaminadas, además de la transferencia de contaminación que puede ocurrir en el lugar de los hechos por la no utilización de los zapatones Para la realización de las necesidades descritas anteriormente, la Secretaría Distrital de Movilidad tiene previsto dentro de su plan de contratación, comprar a una empresa legalmente constituida los elementos de bioseguridad requeridos en el pliego de condiciones Por lo expresado, la Secretaría requiere contratar la dotación de elementos de bioseguridad para ser entregados a la - grupo criminalística, quienes cumplen la función específica de inspeccionar el lugar donde se produjo un homicidio en accidente de tránsito, la manipulación, recolección y embalaje de estos cadáveres Se plantea de esta manera la necesidad de realizar el presente proceso de selección en aras de la suscripción de un contrato de compraventa de elementos de bioseguridad para el personal uniformado del grupo de criminalística de la Seccional de Transito y transporte de Bogotá El principal propósito que se pretende conseguir con la satisfacción de la necesidad que se viene describiendo es coadyuvar con el mejoramiento de la calidad del servicio en el manejo y control operativo del tránsito en la ciudad de Bogotá, en razón que la Policía Nacional requiere de un total compromiso por parte de los uniformados, quienes son los directos encargados de solucionar, prevenir y actuar frente a los diferentes accidentes de tránsito que ocurren en el distrito capital, donde se producen fallecimiento de personas lo que implica una dedicación y manipulación especial de los cadáveres, ya que son responsabilidad de los funcionarios del Grupo de Criminalística de la, para esta manipulación se requiere contar con todos los elementos de protección necesarios para evitar posibles contagios de enfermedades 2 OBJETO A CONTRATAR 21 Objeto Contratar la adquisición de elementos de bioseguridad para ser entregados al grupo de Criminalística de la 22 Especificaciones del bien y/ o servicio Página 3 de 17
4 Atendiendo lo dispuesto en el Artículo 32113º del Decreto 734 de 2012 concordante con el Artículo 211º del mismo Decreto, el bien o servicio a adquirir debe cumplir con las siguientes características y especificaciones técnicas: FICHA TÉCNICA (Art 32113º D 0734 de 2012) CARACTERÍSTICAS GENERALES Denominación del bien o servicio: ELEMENTOS DE BIOSEGURIDAD ELEMENTOS DE BIOSEGURIDAD CON DESTINO AL GRUPO Denominación técnica del bien o servicio DE CRIMINALÍSTICA DE LA SECCIONAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE BOGOTÁ Unidad de medida DE ACUERDO A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS MÍNIMAS DE LOS ELEMENTOS DE BIOSEGURIDAD Estos elementos de bioseguridad serán destinados exclusivamente para el manejo de escenas en accidentes de tránsito donde haya pérdida de vidas humanas, entendiendo Descripción general que las condiciones en que se halla un cuerpo por esta forma violenta de muerte hacen difícil su manipulación, además serán usados en inspecciones de cadáveres en morgues cuando el fallecimiento es por causa de accidente de tránsito 1 CARÁCTERÍSTICAS TÉCNICAS 11 DEFINICIÓN Y ALCANCE: Los homicidios en accidente de tránsito en la mayoría de los casos, hacen que los cuerpos terminen con aplastamientos parciales o totales, desmembramientos, explosiones y abundantes lagos hematicos, esto en lo referente a sucesos ocurridos en la vía pública; también el grupo de laboratoristas deben inspeccionar cadáveres en las morgues de hospitales y clínicas cuando su fallecimiento tiene como antecedente unas lesiones por accidente de tránsito Por ello se requiere contar con elementos de bioseguridad de excelente calidad que brinden una total protección al personal de criminalistas que procesan una escena por homicidio en accidente de tránsito, contrarrestando así las posibilidades de adquirir agentes patógenos en desarrollo de su actividad 12 LUGAR DE ENTREGA DE LOS ELEMENTOS SEDE SECCIONAL DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE BOGOTÁ (única sede) DIRECCIÓN Carrera 36 N 11-62, teléfono ext ESPECIFICACIONES MÍNIMAS ELEMENTOS DE BIOSEGURIDAD UNIDAD DE ÍTEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD MEDIDA ESPECIFICACIONES 1 BOLSA PLÁSTICA PARA EMBALAJE DE CADÁVERES Unidad 800 Color blanco lechoso Densidad baja Calibre 6 Tamaño 110 x 220m Página 4 de 17
5 2 BOLSA PARA RIESGO BIOLÓGICO Unidad 2000 De color rojo con el Screen de riesgo biológico Adaptable a canecas ó depósitos de riesgo biológico que tienen unas dimensiones de 40 cm de altura y 30 cm de ancho 3 BOLSA TRANSPARENTE NECESARIAMENTE CIERRE HERMÉTICO 4 ASEPTIGEL PARA MANOS Caja por 28 unidades 5 ENJUAGUE GERMICIDA PARA MANOS Unidad 2000 Caja por 25 unidades 6 LIMPIADOR DESINFECTANTE Caja por 4 galones 7 GUANTES DE NITRILO Caja por 100 unidades 8 TRAJES DE BIOSEGURIDAD 6 cajas 8 cajas 4 cajas 50 cajas Unidad 1118 Calibre 2 Tamaño 40 x 48 cm Transparente con cierre hermético ZIP LOCK Densidad baja Que permita una acción inmediata Que no requiera enjuague Mínimo contenido en su presentación de 120 ml Concentración al 5% Para usos externo Mínimo contenido en su presentación de 120 ml Gluconato de clorhexidina al 5 % Concentración al 5% Para ser empleado sobre superficies duras Su contenido debe ser en una presentación máxima de 3785 ml Color verde o azul Tamaño: 30 cm Tallas: M, L y XL Que no permitan micro filtración de fluidos biológicos Deben cumplir con la norma EN 388 Nivel de abrasión 3 Debe ser contramarcado con el símbolo CE como con las normas evaluadas Deben cumplir la norma EN 1426: norma de protección contra agentes infecciosos En la manipulación de cadáveres se está expuesto al contagio de: fiebres, SIDA, tos ferina, tuberculosis, hepatitis B entre otros Norma UNE-EN 340: Requisitos generales de la ropa de protección Protección frente a riesgos biológicos alta densidad Con cremallera, botas, capucha y muñeca elástica Cumplir la norma ISO y ISO 16604) Contacto con líquidos contaminados Color blanco Tallas grandes XL, XXL Página 5 de 17
6 NOTA 1: La fecha de fabricación de los elementos solicitados no puede ser anterior a 2012 NOTA 2: La Seccional de Tránsito y Transporte facilitará muestras (con carácter devolutivo) a las empresas que pretendan participar, de los elementos de bioseguridad que en la actualidad se vienen utilizando en las inspecciones a cadáver Elaborado por: Rubén Darío Sarmiento Carvajal Estructurador Seccional Tránsito y Transporte - Grupo Criminalística INSUMOS MÍNIMOS REQUERIDOS: En desarrollo del objeto contractual, el contratista está obligado a suministrar en forma oportuna todos los elementos de bioseguridad que sean requeridos durante la ejecución y vigencia del contrato, en cantidad y especificaciones exigidas Los elementos de bioseguridad solicitados deberán ser de óptima calidad dando cumplimiento a las normas que lo regulen, aspecto que será verificado y aprobado por el supervisor designado por la Entidad para el efecto En caso de observarse mala calidad en los productos o que sus especificaciones no correspondan a las exigidas en la ficha técnica, el contratista deberá reemplazarlo en un término no mayor a veinticuatro (24) horas, contadas a partir de la notificación del supervisor del contrato RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA: Hacer la entrega de los elementos con las características y especificaciones técnicas exigidas y dentro del tiempo de ejecución estipulado para este contrato En todo caso, el contratista frente a cualquier eventualidad que se presente en la ejecución del contrato relacionada con perjuicios a terceros o al medio ambiente 1 entre otros, será el único responsable, dejando indemne a la Secretaría Distrital de Movilidad por toda situación, reclamación o condena, o cualquier decisión que comprometa la responsabilidad de la entidad por vía administrativa o judicial 23 Plazo de ejecución El plazo de ejecución es de será de cuarenta y cinco (45) días calendario, contados a partir de la fecha de suscripción del contrato, previo perfeccionamiento del mismo y aprobación de las garantías correspondientes y demás requisitos de ejecución 24 Obligaciones del contratista 241 Obligaciones generales del contratista El contratista en desarrollo del presente contrato tendrá, además de los derechos y obligaciones contenidas en el artículo 5º de la ley 80 de 1993, las que se enuncian a continuación: 1) Allegar oportunamente a la Dirección de Asuntos Legales la documentación necesaria para suscribir y legalizar el contrato 2) Ejecutar el contrato en las condiciones establecidas en él y los demás documentos que hacen parte del proceso de selección 1 El contratista debe cumplir con la normatividad Nacional y Distrital correspondiente, entre la que se encuentra el Decreto Distrital 458 de 2008 Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"; o cualquier otra norma que lo modifique o sustituya Adicionalmente debe cumplir con los actos administrativos expedidos por la Secretaría Distrital de Ambiente, en lo que le aplique de acuerdo con el proceso de producción Página 6 de 17
7 3) Cumplir con las obligaciones legales respecto a seguridad social, parafiscales, aspectos tributarios, de seguridad industrial y salud ocupacional, ambientales y de anticorrupción que surjan con ocasión de la suscripción y ejecución del contrato 4) Suscribir las actas e informes requeridos por la Secretaría 5) Manejar la información que conozca con ocasión del desarrollo del contrato con la debida reserva del caso 6) Constituir las garantías exigidas en los términos y condiciones establecidos en el contrato 7) Atender en forma inmediata los requerimientos efectuados por la Secretaría a través de la supervisión o interventoria según corresponda 8) Presentar factura de los bienes vendidos 9) En caso de cualquier novedad o anomalía que pueda afectar la ejecucion del contrato, reportar la situación de forma inmediata al supervisor del contrato de manera escrita 10) Acudir cuando se le convoque para la liquidación de los contratos (cuando a ello hubiere lugar) 11) Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato y que garanticen su cabal y oportuna ejecución 242 Obligaciones específicas del contratista El contratista, en el desarrollo del presente contrato, tendrá, además de las establecidas en el pliego de condiciones y en la propuesta presentada, las siguientes obligaciones: 1) Entregar los elementos solicitados de acuerdo con las especificaciones técnicas establecidas en los estudios previos, el pliego de condiciones y la propuesta presentada 2) Contar con los equipos y personal necesario para cumplir con el objeto y plazo de ejecución del contrato 3) Garantizar la calidad de los elementos a entregar; el supervisor se reserva el derecho de devolver los elementos que no cumplan con las condiciones técnicas exigidas, con el compromiso de cambio inmediato y sin perjuicio para la Secretaría 4) Garantizar la disponibilidad de los elementos ofrecidos, de acuerdo con las características señaladas en los estudios previos, el pliego de condiciones y las mejoras contenidas en la propuesta 5) Asumir el traslado, sin costo adicional para la Secretaría, de los elementos objeto del presente contrato al lugar previamente coordinado con el supervisor del contrato, procurando evitar demoras en su traslado e inconvenientes en el normal funcionamiento de la Unidad 6) Entregar los elementos empacados y protegidos, comprometiéndose a reponer o reparar las pérdidas que ocurran antes de la correcta entrega 7) Las demás se deriven de la naturaleza del presente contrato y que garanticen su cabal y oportuna ejecución 25 Forma de pago La Secretaría pagará al contratista el valor del contrato que con ocasión del presente proceso de selección se suscriba de la siguiente manera: 1 Un único pago correspondiente al CIEN POR CIENTO (100%) del valor del contrato el cual será pagadero al recibo total del objeto del contrato, dicho pago se efectuara dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la presentación de la certificación expedida por el supervisor, de los bienes recibidos e ingresados al almacén a la cual debe anexarse la factura expedida en debida forma de conformidad con lo señalado en el Estatuto Tributario y la siguiente documentación mínima para verificación por parte del supervisor: Página 7 de 17
8 La factura expedida en debida forma de conformidad con lo señalado en el Estatuto Tributario Cuenta de cobro en el formato F2-PA02-PR04 Certificado de Supervisión_V3 del Sistema Integrado de Gestión de la Secretaría Constancia de Recibo a Satisfacción de los bienes y/o servicios, expedida por el supervisor del contrato designado por el ordenador del gasto de la Secretaria Copia de la constancia de pago de la nómina de salarios al personal contratado para la prestación del servicio, prestaciones sociales (de acuerdo con el tiempo de ejecución trascurrido y los plazos establecidos en las normas legales: primas, vacaciones, cesantías, intereses de cesantías) Certificado por el revisor fiscal o el representante legal, según el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 Copia de aportes pagados por el contratista por concepto aportes al sistema de seguridad social y aportes parafiscales (salud, pensiones, ICBF, caja de compensación, SENA y ARP) Los demás documentos exigidos por la Subdirección Financiera Los precios propuestos deben cubrir los costos directos o indirectos, impuestos, y los demás gastos inherentes al cumplimiento satisfactorio del contrato, inclusive los imprevistos, gastos de administración y utilidades del contratista Estos precios no estarán sujetos a revisiones ni reajustes El precio de la propuesta deberá presentarse en PESOS COLOMBIANOS, NO SE ACEPTARÁN PROPUESTAS PRESENTADAS EN MONEDA EXTRANJERA Durante la vigencia del contrato no habrá lugar a revisión de precios 26 Identificación del contrato a celebrar El contrato a suscribir con ocasión del desarrollo del presente proceso de selección será de compraventa 3 FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Para la contratación de la adquisición de elementos de bioseguridad para el personal uniformado del grupo de Criminalística de la, se adelantará un proceso de selección abreviada por subasta inversa presencial en atención a que los bienes a adquidir tienen características técnicas uniformes y son de común utilización, tal como lo dispone el Literal a del Numeral 2º del Artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y el Artículo 3211º del Decreto 734 de 2012 Se adelantará un proceso de selección abreviada por subasta inversa presencial para la adquisición de elementos de bioseguridad para el personal uniformado del grupo de Criminalística de la, en atención a que estos bienes se encuentran dentro de la definición legal sobre las características técnicas uniformes y de común utilización, de conformidad con el Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el Artículo 3211º, del Decreto 0734 de 2012 Página 8 de 17
9 En el mismo sentido y de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo del Decreto 734 de 2012, la entidad no cuenta con la infraestructura tecnológica, para realizar el procedimiento de subasta inversa de manera electrónica, por lo cual debe realizarlo de manera presencial y en los términos y condiciones establecidas en dicho Decreto De igual forma se regirá por las reglas contenidas en el Pliego de Condiciones, las Resoluciones y documentos que se expidan durante el proceso de selección (Actas de la Audiencia de Aclaraciones, Adendas y las respuestas a las aclaraciones que se emitan) Por último en lo no regulado, se rige por las normas civiles y comerciales vigentes aplicables al caso concreto 4 ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El presupuesto oficial para este proceso de selección abreviada por subasta inversa presencial es de CINCUENTA Y CINCO MILLONES CINCUENTA Y TRES MIL PESOS ($ ,oo) M/CTE incluido IVA y demás gastos en que se incurran en la realización del objeto contractual, con cargo al presupuesto asignado al Proyecto 6219 Apoyo Institucional soportado con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No 2542 del 11 de julio de 2012 expedido por la instancia competente de la Secretaría Teniendo en cuenta el objeto a contratar se ha efectuado indagaciones y consultas de precios en el mercado como consta en el estudio de mercado anexo, que se resume a continuación dando como resultado el menor precio del bien Teniendo en cuenta la consulta a los precios de mercado y las proyecciones realizadas de acuerdo a los casos atendidos el año anterior (2011), para la contratación de la adquisición de elementos de bioseguridad el presupuesto estimado es de CINCUENTA Y CINCO MILLONES CINCUENTA Y TRES MIL PESOS ($ ,oo) M/CTE Con cargo al Proyecto 6219 Apoyo Institucional Como se ha expresado arriba, este valor incluye costos, impuestos y demás gastos en que debe incurrir el contratista, los aportes obligatorios al sistema de seguridad social en salud y sistema general de pensiones, de conformidad con la legislación vigente en la materia 2 2 Según el inciso 2 del Artículo 41 de la Ley 80 de 1993 y el Artículo 50 de la Ley 789 de 2002 Página 9 de 17
10 NOTA: La SECRETARÍA adjudicará el proceso de selección mediante acto administrativo motivado por el menor precio ofrecido luego de realizada la subasta inversa El presente proceso No admite adjudicación parcial 5 JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN 51 REQUISITOS HABILITANTES: De acuerdo con lo establecido en el La Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 734 de 2012, la Secretaría verificará en cada propuesta, el cumplimiento de los requisitos jurídicos, financieros, de experiencia y requerimientos técnicos, contenidos en el presente pliego, los cuales tienen por objeto establecer si las propuestas cumplen con las condiciones y requisitos mínimos exigidos en el presente proceso de selección Si una propuesta no cumple con los requisitos habilitantes exigidos, se determinará la causal de rechazo o de no habilitado de la misma y su consecuente exclusión de ser considerada para la adjudicación Se entenderán taxativamente como requisitos habilitantes los señalados por el numeral primero (1 ) del artículo quinto (5 ) de la Ley 1150 de 2007 (Capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, la capacidad financiera y de organización de los proponente), por lo que en cumplimiento a lo señalado por el Artículo 228 del Decreto 0734 de 2012, los documentos relacionados con los parámetros antes expuestos serán solicitados por la Secretaría en cualquier momento hasta antes de la fecha de realización de la subasta inversa presencial (Art Decreto 734) En consecuencia con lo anterior no se requerirán para efectos de subsanación documentos diferentes a los antes enunciados (Capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, la capacidad financiera y de organización de los proponentes) con el fin de evitar mejoramientos a las ofertas No obstante lo anterior y en cumplimiento a lo señalado por el inciso quinto (5 ) del Artículo 228 del Decreto 734 de 2012, no se permitirá que se subsane la falta de capacidad para presentar oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso La propuesta debe ser presentada en los términos del Art 32114º del Decreto 734 de 2012 Posteriormente, la verificación de los requisitos habilitantes se realizará conforme a lo prescrito en el Art 32115º del Decreto 734 de 2012 Para que una propuesta sea evaluada, el proponente debe cumplir con todos y cada uno de los siguientes factores de habilitantes y de cumplimiento: Factor Jurídico FACTOR Factor Capacidad Financiera Factor Experiencia Mínima del Proponente CUMPLIMIENTO HABILITADO O NO HABILITADO HABILITADO O NO HABILITADO HABILITADO O NO HABILITADO Factor Especificaciones y Capacidad Técnica CUMPLE o NO CUMPLE 52 FACTORES PONDERABLES Página 10 de 17
11 En virtud del Numeral 1º del Artículo 229º del Decreto 0734 de 2012, el ofrecimiento más favorable para la Entidad se determinará, por el menor precio ofrecido, ya que los servicios a contratar comportan condiciones técnicas uniformes y de común utilización 6 TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS De acuerdo al Artículo 212º del Decreto 0734 de 2012 se entienden como riesgos previsibles involucrados en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio económico del contrato CLASIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN TIPIFICACIÓN RIESGOS ECONÓMICOS Un análisis insuficiente de los precios unitarios realizados por el contratista además de no tener en cuenta en su estimación todos los factores previsibles del mercado Cuando el contratista no tenga en cuenta o realice un análisis insuficiente respecto de los precios unitarios, equipos, transporte, etc RIESGOS SOCIALES O POLÍTICOS Acaecimiento de alteraciones del orden público, huelgas, paros, actos terroristas, etc El monto de la inversión no se adecuado para cumplir con el objeto del contratos Huelgas, paros, motines y demás factores que puedan afectar el ejercicio común de la actividad Inadecuada planeación en los recursos o deficiencia en los estudios de mercado RIESGOS OPERACIONALES (Incluye todos los riesgos asociados a la operatividad del contrato) RIESGOS FINANCIEROS La extensión del plazo por circunstancias no imputables a las partes La no ejecución del objeto del contrato Riesgo de modificación del régimen de impuestos El contrato se ejecuta en tiempos distintos a los inicialmente programados por circunstancias no imputables a las partes La no ejecución u obtención del objeto del contrato como consecuencia de la existencia de inadecuados procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos sin que ellos sean imputables a las partes Cuando en el desarrollo del contrato se modifican las tarifas de los impuestos o se crean nuevos impuestos o eliminan los ya Página 11 de 17
12 existentes, no aplicables al contrato, pero si aplicables a las relaciones con terceros como proveedores Riesgo frente a la consecución de financiamiento o liquidez Dificultad de conseguir recursos financieros RIESGOS REGULATORIOS RIESGOS DE LA NATURALEZA Riesgo de alteración de las condiciones financieras Riesgo por cambio del régimen reglamentario de la contratación que afecte el equilibrio contractual Riesgo por cambios en el régimen laboral colombiano que afecte el contrato y las condiciones pactadas en él y el equilibrio económico Riesgo por cambios en el régimen laboral colombiano que afecte la ejecución del contrato y la prestación del servicio y el equilibrio económico Riesgos causados por la naturaleza sin la intervención del hombre, que pueden ser previsibles pero están por fuera del control de las partes Alteración de los términos financieros de dichos recursos, sean plazos, tasas, garantías, contragarantías, refinanciación, etc Toda norma reglamentaria de obligatorio cumplimiento para la Secretaría que modifique las condiciones pactadas en el contrato, sobre todo en cuanto a las cláusulas que contienen OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA Toda norma de obligatorio cumplimiento para la Secretaría que modifique las condiciones pactadas en el contrato, y afecte con las condiciones laborales que el contratista proyectó en su oferta Toda norma de obligatorio cumplimiento para la Secretaría que modifique las condiciones en que se presta el servicio (expedición de normas técnicas o de calidad) Temblores, inundaciones, lluvias, sequias, etc RIESGOS AMBIENTALES Riesgo por inaplicación de la normativa ambiental referente a planes de manejo ambiental y demás condiciones exigidas en la fabricación y/o manipulación y/o Inadecuado manejo de residuos generados por la labor desarrollada por el contratista relacionada con los elementos a adquirir Página 12 de 17
13 comercialización de los productos a adquirir ESTIMACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES PROBABILIDAD 3 IMPACTO 4 ESTIMACIÓN TIPO DE RIESGO ALTA 5 MEDIA 6 - ALTA MEDIA- BAJA 8 ALTO 9 MEDIO- BAJA 7 ALTO 10 MEDIO- BAJO 12 BAJO 11 VALOR Riesgos económicos x x Riesgos sociales o políticos x x Riesgos operacionales x x Riesgos financieros x x Riesgos regulatorios x x Riesgos de la naturaleza x x Riesgos ambientales x x Entendida como una medida de la creencia o conocimiento que se tiene acerca de la ocurrencia futura (o pasada) de un evento y generalmente se puede estimar como la frecuencia con la que se obtiene un resultado en un experimento aleatorio Para estimar la probabilidad de ocurrencia de los riesgos se tomaron muestras de contratos de similares condiciones y se calcularon, en términos relativos, los eventos generadores de riesgo 4 Entendida como la medida de la magnitud de las consecuencias monetarias de un evento generador de riesgo sobre el objeto del contrato 5 Cuando en la generalidad de los contratos que se ejecutaron con objetos similares, el resultado es la ocurrencia del riesgo 6 Si es típica la ocurrencia del riesgo y se puede prever que ocurrirá usualmente 7 Si es atípica la ocurrencia del riesgo o se puede prever que su ocurrencia es inusual 8 Su ocurrencia es remota 9 Perturba la ejecución del contrato de manera grave generando un impacto sobre el valor del contrato en más del treinta por ciento (30%) imposibilitando la consecución del objeto contractual 10 Obstruye la ejecución del contrato sustancialmente, pero aun así permite la consecución del objeto contractual con un incremento del contrato entre el 15% y el 30% 11 Afecta la ejecución del contrato de manera moderada, pero sin afectar considerablemente el equilibrio económico Generando un impacto sobre el valor del contrato entre el 5% y el 15% 12 Dificulta la ejecución del contrato de manera leve de forma que aplicando medidas mínimas se puede lograr el objeto contractual Los sobre costos no representan mas del 5% del valor del contrato Página 13 de 17
14 ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS TIPO DE RIESGOS Riesgo económico Riesgos sociales o políticos Riesgos operacionales Riesgos financieros Riesgos regulatorios Riesgos de la naturaleza ASIGNACIÓN Como el contratista cuenta con información suficiente y con las condiciones necesarias para llevar a cabo el objeto contractual el riesgo económico se TRANSFIERE al contratista en atención a su experticia en el manejo y posibilidad de administración efectiva de los riesgos económicos En atención a la condición de la Entidad contratante, con la cual se presume que cuenta con un manejo que posibilita la administración efectiva del mismo el riesgo social o político lo ASUME el contratante Como el contratista cuenta con información suficiente y con las condiciones necesarias para llevar a cabo el objeto contractual, los riesgos operacionales se TRANSFIEREN al contratista en atención a que cuentan con mayor experiencia y conocimiento de las variables que determinan el valor de la inversión o costos y tendrá a su cargo actividades propias del contrato Este riesgo se TRANSFIERE al contratista, puesto que cuenta con la información suficiente y su experticia en la consecución y estructuración de los recursos necesarios, lo posibilita en la administración de los riesgos financieros Este riesgo y sus consecuencias serán ASUMIDOS en su totalidad por el contratista En el caso de que afecte el equilibrio económico del contrato, serán objeto de modificación de las condiciones económicas siempre y cuando la afectación supere el porcentaje de imprevistos incluido en la oferta económica y la norma no especifique la forma de evitar esta situación Este riesgo se TRANSFIERE al contratista, puesto que la Entidad considera que cuenta con la información suficiente para la mitigación a su alcance Página 14 de 17
15 Riesgos ambientales Teniendo en cuenta que en cabeza del contratista recae la obligación de dar cumplimiento a la normatividad ambitnal aplicable el presente riesgo los ASUME el contratista en su totalidad 7 ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA / PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO Y SERIEDAD DE LA OFERTA Cada uno de los proponentes debe constituir a favor de la Entidad una póliza o garantía bancaria, que garantice la validez y seriedad de su propuesta por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del monto del presupuesto oficial, con vigencia de cuatro (4) meses a partir de la fecha y hora fijadas para el cierre del proceso Una vez firmado y legalizado el contrato, la entidad contratante devolverá la garantía de seriedad de las propuestas, a los proponentes que así lo soliciten de manera escrita Adicional a lo anterior, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al perfeccionamiento del contrato, el contratista deberá constituir a favor del DISTRITO CAPITAL - SECRETARÍA DISTRITAL DE MOVILIDAD, una garantía única a favor de entidades estatales expedida por una compañía de seguros o entidad bancaria legalmente establecida en el país, que ampare los riesgos que a continuación se relacionan: De cumplimiento: Para garantizar el cumplimiento general del contrato, un amparo equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato, por el termino de ejecución del mismo y seis (6) meses más, contados a partir de la fecha de suscripción del contrato De calidad de los bienes suministrados: Para garantizar la calidad de los bienes un amparo equivalente al veinte (20%) por ciento del total del contrato, por el termino de ejecución del mismo y seis (6) meses más, contados a partir de la fecha de recibo a satisfacción de los bienes 8 INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTA COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO La Secretaría verificará de acuerdo con el objeto del proceso de selección y en los términos del Artículo 8117 del Decreto 734 de 2012 si se encuentran algunos de estos elementos a adquirir, incluidos dentro de uno o varios de los Tratados y/o Acuerdos Internacionales13 suscritos por Colombia en el marco del derecho comercial Para su verificación se tendrá en cuenta: 13 El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con la Agencia Nacional de Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente en su página Web y en el SECOP mantendrá publicada la información actualizada relativa a los Tratados vigentes en materia de contratación pública Página 15 de 17
16 a) Si la cuantía del proceso lo somete al capítulo de compras públicas; b) Si la entidad estatal se encuentra incluida en la cobertura del capítulo de compras públicas; c) Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos de la cobertura del capítulo de compras públicas En el caso específico que se encuentre alguno de los ítems dentro de varios de los Tratados o Acuerdos internacionales, la Secretaría aplicará las reglas especiales incluidas en cada uno de estos, adoptando los plazos que permitan cumplir con la totalidad de cada uno de ellos Se revisaron las páginas web del Ministerio de Comercio Exterior https://wwwmincomerciogovco/publicacionesphp?id=813 y https://wwwmincomerciogovco/publicacionesphp?id=2865 En esta última página se describen las contrataciones no cubiertas: que en su numeral 10 expresa: 10 Los contratos hasta por US$ que se encuentran para beneficio de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, equivalente a $ hasta el 31 de diciembre de 2013 De acuerdo con esto, las contrataciones hasta por el monto señalado se encuentran excluidas del capítulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo Además dentro de los umbrales que determina cada acuerdo comercial vigente se concluye que por la cuantía del presente proceso de selección, se encuentra excluido de las medidas dispuestas en cada uno de ellos en el capítulo de contrataciones públicas Atentamente, EDGAR RICARDO GÓMEZ NIÑO Director de Control y Vigilancia Gerente del proyecto HERNÁN GUILLERMO CEBALLOS GACHARNÁ Subsecretario de Servicios de la Movilidad Ordenador del gasto Aprobado: Dirección de Asuntos Legales Revisado por: CARLOS ALBERTO SANABRIA ZAMBRANO ABOGADO SSM Página 16 de 17
17 Revisado por: IVANNA VALENTINA MONTENEGRO MORENO ABOGADA SSM Elaborado por: IT JHON SACRISTAN GUTIERREZ / JEFE OFICINA CONTRATOS Página 17 de 17
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE CONTRATO
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE CONTRATO REFERENCIA: COMPRAVENTA DE ELEMENTOS DE CONSERVACIÓN DOCUMENTAL PARA LA E.S.E. MARIA AUXILIADORA DE MOSQUERA, CUNDINAMARCA. 1. IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD

References: Artículo 105
 Artículo 108
 Artículo 32113
 Artículo 211
 artículo 5
 artículo 50
 Artículo 2
 Artículo 3211
 Artículo 2
 Artículo 3211
 Artículo 41
 Artículo 50
 Artículo 228
 Artículo 228
 Artículo 229
 Artículo 212
 Artículo 8117