Source: https://issuu.com/estadonacion/docs/politica_exterior1
Timestamp: 2017-05-22 23:44:51+00:00

Document:
/Politica_exterior by Programa Estado de la Nación - issuu
Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorDUODÉCIMO INFORME SOBRE EL
HUMANO SOSTENIBLEInforme FinalVALORES, INSTITUCIONALIDAD Y PROYECCIÓN
DE INTERESES EN LA POLÍTICA EXTERIOR
Investigadores1:
Luis Diego SeguraNota: Las cifras de las ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el Duodécimo
Informe sobre el Estado de la Nación en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En
caso de encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.1Asistentes de investigación:
Juan Carlos Méndez, Jennifer Soto, Lenin Martínez, José Martí Alvarez o Bryan González,
Natalia Marchena, Ivannia Morera, Daniel Quesada, Eva Sojo, Roy Villalta, Paula VillegasDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleValores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorEl presente documento presenta los resultados de la investigación “Valores,
institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior 2005”
que la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
realiza para el XII Informe del Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible. La Escuela mantiene un proyecto de investigación Análisis de la
política exterior de Costa Rica, en el cual un equipo da seguimiento a un grupo
de variables e indicadores de la política exterior, según se acuerda con el
equipo técnico del Estado de la Nación. Para el presente informe, el equipo de
investigación estuvo conformado por dos investigadoras de la Escuela Elaine
White Gómez, coordinadora, y Priscilla Paniagua y el egresado Luis Diego
Segura, quien desarrolló la investigación sobre los patrones de votación de
Costa Rica en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. Participaron en
el proyecto como asistentes de investigación un equipo de estudiantes
avanzados de la carrera de Relaciones Internacionales de esta misma Escuela.
La investigación que realiza la Escuela RI aporta información para valorar la
siguiente aspiración definida por el Proyecto Estado de la Nación:
La política exterior de Costa Rica promueve valores y temas acordes con su
vivencia democrática (es un factor activo y eficaz en el plano internacional para
la promoción y tutela de los derechos humanos, el desarrollo humano
sostenible y la paz). La Política Exterior es un instrumento efectivo y activo para
la protección y promoción de los intereses nacionales, expresados en la
necesidad de supervivencia económica y de progreso material. Costa Rica
cumple a cabalidad con los compromisos internacionales, ratificando los
instrumentos jurídicos internacionales en un tiempo prudencial, adaptando la
conducta del Estado a los compromisos adquiridos, a través de legislación y
políticas públicas, acatando las recomendaciones emanadas de órganos
competentes del sistema internacional e informando oportunamente a dichos
órganos competentes sobre el cumplimiento de compromisos.
Esta aspiración se valora a través de tres variables principales:
i)ii)iii)
iv)La promoción de valores en la agenda global: ¿el comportamiento de
Costa Rica en los organismos internacionales fue un factor de promoción
de la paz, la democracia y los derechos humanos?
La defensa de intereses: ¿cómo promovió y defendió Costa Rica sus
intereses nacionales (ámbito político, diplomático y económicocomercial)?
El cumplimiento de compromisos: ¿se mantuvo al día Costa Rica con
sus compromisos internacionales?
El desempeño institucional del Servicio Exterior. Esta última variable se
ha incorporado para el 2005, con el fin de empezar a generar
información para valorar el desempeño del aparato de conducción de la
política exterior, integralmente comprendido en el Servicio Exterior de la
República: la Sede Central o Cancillería y el Servicio Exterior (misiones
diplomáticas y consulares). Se introdujo la pregunta inicial ¿Quién yDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible2Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorcómo se evalúa la labor de las sedes diplomáticas de Costa Rica en el
Para el año 2005 la pregunta principal que guía la investigación es la siguiente:
¿Cuáles han sido los principales hechos en los que se ha ocupado la política
exterior costarricense –2005-? ¿La conducción de la política exterior en 2005
se acercó al logro de las aspiraciones, en materia de la defensa de los
intereses nacionales, la promoción de valores y el cumplimiento de
compromisos internacionales?.
•¿Cuál fue el balance del país en el 2005 sobre la promoción de valores
en la agenda global?
¿Ha habido cambios en la política exterior costarricense respecto de las
nuevas reconfiguraciones políticas continentales y globales?
¿Qué tipo de política exterior está desarrollando el país sobre China y
sobre China-Taiwán?
¿Cuál ha sido la relación bilateral con Nicaragua a partir de la
introducción del caso sobre el Río San Juan en La Haya, incluyendo el
tema migratorio?
¿Qué propuestas y de que país apoyó Costa Rica en los diferentes foros
a que pertenece?
¿Cómo anduvo el tema del cumplimiento de los compromisos
internacionales del país?El período de análisis del XII Informe es el año 2005, no obstante, en virtud de
que el seguimiento y análisis de política exterior ha completado cuatro años, en
aquellos temas en los que hay información del período se realiza una
valoración de cuatro años. De igual forma, para algunas de las variables se ha
recurrido a recopilar información para un período de tiempo más amplio, con el
fin de poner en perspectiva los datos de 2005.
Para la primera variable “Promoción de valores en la agenda global”, se
procede a identificar los hechos relevantes del año en materia de las iniciativas
presentadas por Costa Rica a la comunidad internacional, la búsqueda del país
para ubicarse en posiciones de relevancia en foros u organismos
internacionales y el posicionamiento de Costa Rica con respecto a temas
centrales del debate global. Los hechos relevantes se identifican en los
comunicados de prensa y la Memoria Institucional de la Cancillería. En materia
de posicionamiento sobre temas globales más permanentes, se ha construido
una base de datos que registra la forma en que Costa Rica vota ante la
Asamblea General de la ONU (2005) y ante la Comisión de Derechos Humanos
En ambos casos la base de datos registra cada una de las resoluciones
sometidas a votación ante la Asamblea General de la ONU y de la Comisión de
Derechos Humanos por: nombre, número de resolución y área temática
(definida por los temas en los que se estructura la agenda que discuten ambos
foros) y el resultado de la decisión del órgano: aprobación por votación o por
consenso. Se registran los votos emitidos por Costa Rica y por Estados Unidos.
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible3Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorEn el caso de la Comisión, también se registra el proponente de la resolución,
si Costa Rica acompañó con su copatrocinio y el resultado de la votación
desagregado por el total de votos a favor, de votos en contra y abstenciones.
Las variables estudiadas en los últimos cuatro años de esta investigación
reflejan que, en términos generales, la política exterior del período 2002-2006
presenta un balance es negativo, en virtud de que su acción se aleja de las
aspiraciones, sobre todo en materia de la promoción de la paz en la agenda
internacional. La política exterior en este período se caracterizó por dos
grandes tendencias: en materia de promoción de valores se presentaron
importantes contradicciones e inconsistencias, mientras en la promoción y
defensa de los intereses políticos, económicos y diplomáticos, el país bajó el
perfil de la acción nacional y aumentó su supeditación a las tendencias de la
acción regional centroamericana.
En la promoción de valores en la agenda global, el Informe reportó en 2002 la
negativa del Presidente de la República a postular a una candidata
costarricense de alto perfil internacional –la jurista Elizabeth Odio Benito, para
jueza de la Corte Penal Internacional, en cuya negociación de creación Costa
Rica había jugado un papel central. Con posterioridad, la candidata
costarricense fue presentada por el Gobierno de Panamá, ante lo cual la
Cancillería finalmente apoyó el proceso de consecución de votos, en lo que
reflejó una contradicción entre la Presidencia y la Cancillería. La Lic. Odio
Benito fue electa en la primera de 33 rondas y asumiendo posteriormente la
vicepresidencia (Véase PEN 2003 y Murillo, 2003).
El apoyo de Costa Rica a las operaciones militares en Irak constituyó la más
relevante contradicción con la política exterior costarricense, lo que ocasionó
una fuerte reacción en contra por parte de la opinión pública y la acción jurídica
de ciudadanos e instituciones que plantearon acciones de inconstitucionalidad
contra esta decisión, finalmente encontrada inconstitucional por parte de la
Sala IV (Véase PEN 2004 y 2005). El primer discurso oficial de la
Administración Pacheco ante las Naciones Unidas –en setiembre de 2002-, no
hizo un llamado decidido por la paz y el respeto al derecho internacional en el
conflicto con Irak (Véase PEN 2003) y, posteriormente, la declaración oficial
presidencial ante los medios de comunicación de apoyo a las operaciones
militares del Presidente Bush y sobre la preferencia de que, como producto de
la lucha contra el terrorismo, prefería la muerte de niños árabes que de niños
occidentales (Véase La Nación FECHA REFERENCIA COMPLETA), constituyó
una estridente desvergüenza para la investidura de un mandatario de un país
democrático, civilizado y respetuoso de los derechos humanos. Estos hechos
se producían mientras Costa Rica empezaba a liderar en el seno de la ONU un
proceso de negociación para que se adoptara una declaración que condenara
la clonación humana, por considerarla contraria a la dignidad de la persona
humana (Véase sección sobre iniciativas de Costa Rica en este documento).
El tema de la guerra en Irak también suscitó una conducta errática en la
destitución del Embajador costarricense ante las Naciones Unidas -por el lapso
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible4Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorde 72 horas-, por haber pronunciado un discurso ante el Consejo de Seguridad
en apoyo a la labor de los inspectores de armas de las Naciones Unidas y
solicitando mayor tiempo para sus pesquisas con el fin de evitar una operación
militar precipitada, con evidencias débiles sobre la posesión de armas de
destrucción masiva por parte del régimen iraquí. El discurso congruente con la
línea tradicional de la política exterior costarricense, a pesar de haber sido
autorizado por la Cancillería, fue posteriormente desconocido, a la vez que se
solicitó se pronunciara un nuevo discurso con la posición opuesta1 (E: Stagno,
2006) y posteriormente se revirtió la decisión de separar al Embajador en su
De igual forma, la administración 2002-2006 abandonó los cursos de acción
internacional construidos por Costa Rica con el fin de lograr un fortalecimiento
de los regímenes de protección de los derechos humanos del sistema
interamericano y del sistema de las Naciones Unidas (Véanse PEN, 2002 y
White, 2002), en los que no se registra o informa de ninguna acción en los
En el 2005 el balance sobre la promoción de valores en la agenda global tiene
tanto elementos positivos como acciones en las que Costa Rica se aleja de la
aspiración. El país mantuvo un alto nivel de proactividad en la presentación de
iniciativas en materia de derechos humanos y ambiente. Se ubicó en
posiciones de relieve en foros internacionales que le permitieron aumentar su
visibilidad, proyección y voz, tales como el Consejo Económico y Social
(ECOSOC) de la ONU, la presidencia de la Asamblea de Estados Parte de la
Corte Penal Internacional y la presidencia del Grupo Latinoamericano y del
Caribe (GRULAC) en la ONU-Ginebra. Pero a la vez, mostró incoherencia en la
votación de una resolución sobre los detenidos en Guantánamo ante la
Comisión de Derechos Humanos y no se actuó con suficiente diligencia en el
seguimiento de la petición de retirar el nombre de Costa Rica de las listas de la
coalición que realizó las operaciones militares en Irak, según mandato de la
Sala Constitucional del año 2004. En el caso de la posición de Costa Rica con
respecto al conflicto en el Medio Oriente, el país sigue manteniendo en la ONU
un patrón de votación confuso, ya que se aparta de la política oficial de este
organismo respecto de Medio Oriente.
En cuanto a la promoción y defensa de los intereses nacionales, la política de
cara a las nuevas reconfiguraciones político-económicas continentales y
globales mostró dos tendencias. Por un lado, se inclinó más a fortalecer el
posicionamiento de Costa Rica frente a dos aliados tradicionales: Estados
Unidos y Taiwán, que a buscar mayores equilibrios estratégicos. Por otro lado,
la acción internacional de Costa Rica tendió a “regionalizarse”, es decir, la
relación del país con actores centrales de la geopolítica mundial se ubicó más
en el marco del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) que en la
búsqueda de objetivos nacionales a través de relaciones bilaterales. En este
mismo eje, el país finalmente sometió el diferendo con Nicaragua sobre los
derechos de navegación de Costa Rica en el Río San Juan ante la Corte
Internacional de Justicia, pues a pesar del congelamiento del diferendo por tres
años que realizó la Administración Pacheco, no fue posible lograr un arreglo
negociado bilateralmente o a través de mediadores.
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible5Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorSobre la pregunta de si Costa Rica se mantuvo al día con el cumplimiento de
compromisos internacionales, la información con la que cuenta esta
investigación sólo permite hacer una valoración parcial. En materia de
Derechos Humanos, el avance más importante fue la presentación del Informe
de cumplimiento nacional sobre el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales que tenía quince años de atraso. En materia
de ambiente el país muestra una importante proactividad en la consecución de
recursos de cooperación internacional para desarrollar proyectos que permitan
cumplir con la agenda de compromisos en materia ambiental. En el período en
estudio destaca el Proyecto sobre Alternativas al uso del bromuro de metilo,
que permitió a Costa Rica salir de la lista de los diez países en desarrollo que
más consumen esta sustancia.
En materia de desempeño institucional del aparato de conducción de la política
exterior, hay pocos y dispersos instrumentos que no funcionan a cabalidad
para evaluar las misiones de Costa Rica en el exterior.
I. Variable Promoción de valores en la agenda global
Para responder a la pregunta de ¿Cuál fue el balance del país en el 2005 sobre
la promoción de valores en la agenda global?, se utilizan los siguientes
i) las iniciativas promovidas por Costa Rica durante el año en estudio, para
conocer si el país trató de influir en la agenda global y de qué manera lo hizo.
Dentro de este punto se valora también la proactividad del país en materia de
la regulación de las relaciones internacionales, apoyando el desarrollo
normativo de las relaciones internacionales (ya sea de nuevos instrumentos o
normas vinculantes o de otro tipo de actos con menor rango jurídico) y si el
país realizó algún aporte con respecto a la forma en que en la práctica
funcionan los foros, regímenes e instituciones internacionales.
ii) las candidaturas o puestos ganados por Costa Rica, como indicador de la
búsqueda de alcanzar posiciones de relieve en foros internacionales para
aumentar su proyección y su voz;
iii) los posicionamientos del país con respecto a los temas de la coyuntura más
relevantes y al debate global;
Iniciativas de Costa Rica en 2005
El país mostró una importante proactividad en el 2005 en materia de derechos
humanos y creatividad en el lanzamiento de iniciativas a la comunidad
internacional, sobre temas de alcance global.
En materia de la discusión sobre la lucha contra el terrorismo, Costa Rica
propuso ante la ONU la creación de un Alto Comisionado contra el Terrorismo,
como instancia permanente e independiente ubicada en la Secretaría General
de la ONU, para que sea esta organización la que con un enfoque multilateralDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible6Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorasuma el liderazgo en la lucha contra el terrorismo en el plano internacional
(RREE, 2006).
En materia de medio ambiente, el país destacó con dos iniciativas. En primer
lugar, continuó proponiendo una Resolución sobre medio ambiente y Derechos
Humanos durante la XLI Sesión de la Comisión de Derechos Humanos. Esta
resolución empezó a proponerse desde 2002 (Resolución 2002/75), y es
aprobada por consenso. Cabe mencionar que proponer y llevar a buen término
una resolución implica un esfuerzo diplomático muy intenso para un país. En
los años en que se ha estudiado el comportamiento de Costa Rica ante la CDH
se ha encontrado dos resoluciones promovidas por el país: Educación en
Derechos Humanos y la nueva sobre Medio Ambiente.
En segundo lugar, Costa Rica se alió con Papúa-Nueva Guinea para presentar
la iniciativa de conformar una “Coalición de Países con bosques tropicales”.
Esta coalición pretende subsanar un vacío en el contenido del Protocolo de
Kyoto, que no provee incentivos para que los países en desarrollo conserven
los bosques tropicales vírgenes, por lo tanto, busca asegurar el pago de los
servicios ambientales a los países con este tipo de bosques, que permiten fijar
el dióxido de carbono que genera la producción industrial (RREE, 2006).
Ahora bien, el principal esfuerzo diplomático de la administración Pacheco se
ubicó en área de desarrollo normativo en la agenda internacional de los
derechos humanos y consistió en proponer una Declaración para prohibir todas
las formas de clonación humana, cuyo texto de base fue propuesto por Costa
Rica. Después de cuatro años de trabajo, la Asamblea General de la ONU
aprobó dicha Declaración el 8 de marzo de 2005. No estuvo libre de debate,
pues debió ser sometida a votación. Hay que recordar que solamente el 30%
de las resoluciones en la Asamblea General se sometieron a votación en 2005.
En esta declaración, la comunidad internacional se opone a la uso de la técnica
de la clonación terapéutica, pues ésta requiere la creación de nueva vida
humana para luego destruirla con fines de investigación científica. Inicialmente
el país promovió una convención internacional, pero ante la lentitud de un
proceso de convención se optó por impulsar una declaración. Aunque esta no
tiene la fuerza vinculante de una convención, se convierte en una toma de
posición oficial de la ONU que, por lo menos en el plano ético, obliga a los
países a respetarla.
Mantuvo un liderazgo sobre el tema de desarrollo de parámetros éticos en un
tema frontera, a la vez que abandonó el curso de acción de liderar una revisión
del funcionamiento de los regímenes de derechos humanos tanto en el plano
continental como en el de la ONU. Por ejemplo, en el período 1998-2002 el
país lideró el proceso de aprobación de un Protocolo Adicional a la Convención
contra la Tortura, tema que alcanzó aún mayor relieve internacional a raíz de la
guerra en Irak y lideró un proceso para el fortalecimiento de los regímenes de
protección de los derechos humanos en el sistema interamericano y en el
sistema onusiano (Estado de la Nación, 2002). Para lograr esta declaración el
país se alió con la Santa Sede, Estados Unidos y España hasta el 2004.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible7Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorEl país manifestó su apoyo formal a dos proyectos de desarrollo normativo en
materia de derechos humanos, aunque se desconoce si Costa Rica juega un
papel de relevancia en el proceso de negociación de ambos: el proyecto sobre
“Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
y obtener reparaciones”; y al Grupo de Trabajo que examina el proyecto de
“Convención Internacional sobre la Protección de Todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas” (RREE, 2006).
Costa Rica recibe un reconocimiento de la revista francesa “ GEO Un Nouveau
Monde: La Terre”, en su edición de setiembre, que la clasificó entre los once
países (de entre 150 naciones estudiadas) que más contribuyen al
mantenimiento de la paz en el mundo, sobre la base de: la ratificación de
convenios en el ámbito de la seguridad; la contribución a las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU; los gastos anuales en ayuda pública al
desarrollo en relación con el PIB; y los gastos anuales en materia de salud y
educación en relación con los gastos militares. Costa Rica ocupa el lugar
undécimo, después de Islandia, Dinamarca, Suiza, Irlanda, Noruega, Holanda,
Finlandia, Nueva Zelanda, Suecia, Luxemburgo.
Posicionamiento en foros
Bajo este título se documentan las candidaturas o puestos ganados por Costa
Rica y/o por costarricenses con el apoyo oficial, como indicador de la búsqueda
de alcanzar posiciones de relieve en foros internacionales para aumentar su
proyección y su voz. En esta materia el país fue especialmente activo y tuvo
éxito en proyectarse al más alto nivel en foros de alcance global.
Costa Rica logró un asiento en uno de los dos Consejos más importantes de la
estructura de la ONU, el Consejo Económico y Social (ECOSOC)2 a partir de 1
También en el 2005, Costa Rica asumió la coordinación del Grupo
Latinoamericano y del Caribe de las Naciones Unidas (GRULAC) en Ginebra,
donde se ubican los organismos especializados de la ONU, y obtuvo la
presidencia de la Asamblea de Estados Partes de la Corte Penal Internacional3.
Con este último posicionamiento el país consolida un espacio ganado de
liderazgo en materia de derecho penal internacional que ha ido adquiriendo su
propia autonomía disciplinaria. Los orígenes del derecho penal internacional se
remontan al fin de la Segunda Guerra mundial, cuando, en un esfuerzo por
juzgar a nivel internacional las atrocidades cometidas durante el conflicto
mundial, se establecieron los tribunales de guerra militares de Nuremberg y
Tokio. En julio de 1998 se realizó la conferencia de plenipotenciarios en Roma,
Italia, en la que se firma el Estatuto de la Corte Penal Internacional.
Desde 1996 Costa Rica fue miembro de la Coalición de Países Amigos de la
Corte (ICC Likeminded States), un selecto grupo de países que funcionó como
el motor y promotor del proceso de constitución de la CPI.4 En el proceso de
creación, Costa Rica lideró la discusión sobre la forma en que debía integrarse
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible8Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorla CPI, planteando los principios de equidad geográfica y representación de
género como criterios para la elección de los futuros jueces. Además, Costa
Rica tuvo una jueza en el Tribunal Internacional de la ex Yugoslavia: la Lic.
Elizabeth Odio Benito, tribunal que había sido constituido por mandato del
Consejo de Seguridad. Durante este período la jueza costarricense realizó una
contribución al derecho penal internacional al trabajar para que las vejaciones
sufridas por las mujeres en conflictos armados (tales como violaciones
masivas) fueran tipificadas dentro del derecho penal internacional. La Lic. Odio
Benito fue posteriormente electa a la CPI en la primera de treinta y tres rondas
de votación y asumió como vicepresidenta del órgano (Véase Estado Nación,
Por otro lado, en el año 2005 Costa Rica ingresó a la Red de Seguridad
Humana, un pequeño grupo de países, la mayoría con alto nivel de desarrollo
humano, que han formado un mecanismo flexible e informal, que busca aplicar
una diferente visión a los problemas internacionales, con el enfoque de la
seguridad de la persona humana como principal preocupación frente al mundo
de riesgos que castigan principalmente a las poblaciones civiles. Por varios
años Costa Rica debió esperar ser aceptada en este “club” que incluye a:
Australia, Canadá, Chile, Grecia, Irlanda, Jordania, Malí, Países Bajos,
Noruega, Suiza, Eslovenia, Tailandia y Sudáfrica como observador.
En 2005 Costa Rica ganó once candidaturas para integrar órganos de
regímenes u organizaciones internacionales, solo dos de las cuales fueron en
el ámbito interamericano y el resto en el seno de las Naciones Unidas (RREE,
2006). Se desconoce el número de candidaturas presentadas, para valorar la
tasa de éxito del país, ni el tiempo que se requirió para consolidar dichos
En setiembre de 2005, Costa Rica fue la sede del Taller sobre derechos
humanos, democracia y Estado de derecho para los países de América Latina,
que se realizó con la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos y con el apoyo del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
A la vez Costa Rica perdió la oportunidad de ocupar un asiento en el recién
creado Consejo de Derechos Humanos que sustituye a la Comisión de
Derechos Humanos en la que el país ha tenido un asiento desde el año 2001.
Se presentó tardíamente su candidatura. Esto a pesar de que Costa Rica había
sido muy preactiva en la administración 1998-2002, en hacer planteamientos
integrales para la reforma del sistema de trabajo de la Comisión (Estado de la
Nación, 2002; White, 2002). Algunos puntos de los planteados en los que
Costa Rica había insistido fueron incorporados en el Informe del Secretario
General Koffi Annan para la Cumbre de 2006 (tales como la reforma de los
mecanismos de trabajo de la Comisión, el fortalecimiento de la Oficina de la
Alta Comisionada para los Derechos Humanos y la necesidad de que esta
oficina elabore un Informe Global sobre la observancia de los derechos
humanos alrededor del mundo, técnico, objetivo y basado en un sistema deDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible9Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorindicadores -similar al que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) desarrolló como el Informe de Desarrollo Humano.
Participación y posicionamiento en los debates globales
En esta sección se valora la posición que asumió el país con respecto a los
temas que ocupan la agenda internacional, en el período estudiado. Para el
año 2005 se documenta la posición de Costa Rica sobre la Reforma de la ONU
y los patrones de votación ante dos órganos de las Naciones Unidas: la
Asamblea General y la Comisión de Derechos Humanos.
1. Costa Rica y la reforma de la ONU
La Asamblea General de 2005 fue también una reunión cumbre con la que se
celebró el 60 Aniversario de la ONU y constituyó el más grande encuentro de
Jefes de Estado y de Gobierno que se haya registrado en la historia. En
ocasión de este hecho, dos temas centrales ocuparon la agenda: i) el
seguimiento a los Objetivos del Milenio acordados en la Cumbre de ese
nombre en 2000 y ii) el tema de la Reforma de la organización, cuyas
discusiones fueron motivadas por el Informe que presentó el Secretario
General “Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y
derechos humanos para todos”. Los temas que más llamaron la atención de la
agenda de reformas fueron:
1. La reforma del Consejo de Seguridad
2. La creación de una Comisión de Consolidación de la Paz que coordine las
actividades de mantenimiento de la paz, reconstrucción y reconciliación en
países que han pasado pro conflictos armados.
3. El fortalecimiento del sistema de derechos humanos, duplicando el
presupuesto del Alto Comisionado y estableciendo un Consejo de Derechos
Humanos que sustituyera a la controvertida Comisión de Derechos
Humanos (Véase White, 2002).
4. La definición del principio de la “responsabilidad de proteger”, como una
responsabilidad colectiva internacional para salvaguardar a las poblaciones
sometidas a riesgos de genocidio, los crímenes de guerra, la depuración
étnica y los crímenes de lesa humanidad, que incluye la actuación a través
del Consejo de Seguridad, cuando los medios pacíficos demuestren no ser
efectivos. Esta definición tiene gran importancia más allá del campo de los
derechos humanos, porque matiza uno de los principios pilares del orden
interestatal westfaliano, como es el de no intervención en los asuntos
internos de los Estados. Esta definición establece las situaciones bajo las
cuales la comunidad internacional no sólo puede sino que debe intervenir
para evitar el sufrimiento humano a lo interno de los Estados. El debate en
adelante consistirá en reglamentar esta acción para evitar que se pueda
abusar de ella para provocar cambios de régimen.
Costa Rica tuvo una posición firme y elaborada con respecto a las aspiraciones
del país sobre la reforma de la ONU y expresó ante la Asamblea General su
insatisfacción con los resultados de la Cumbre, pues consideró que los
productos en materia de derechos humanos eran “menos que el mínimo común
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible10Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorde la Comunidad Internacional”, mientras que en materia de desarme e
impunidad, el documento representó un retroceso” (RREE, 2005: 70-72).
A la vez que expresó su inconformidad por el proceso de negociación y los
resultados de la Cumbre, Costa Rica propuso una serie de recomendaciones
para continuar el debate de la reforma de la ONU: i) fijar objetivos más
realistas; ii) un proceso de negociación abierto, inclusivo y transparente, se
pronunció en contra de la práctica de crear grupos cerrados de negociación
que llegan a acuerdos privados y no transparentes; iii) un papel de absoluta
imparcialidad por parte de la Secretaría General; y iv) adoptar mecanismos
más democráticos para la adopción de decisiones.
Costa Rica realizó un llamado para hacer al Consejo de Seguridad más
democrático, transparente y efectivo, aplicando los principios de igualdad
soberana de los Estados, la rotación, las elecciones periódicas y la rendición de
cuentas de sus miembros. Costa Rica apoyó la reforma al Consejo de
Seguridad, basada en un incremento en el número de miembros no
permanentes del Consejo, a ser democráticamente electos por períodos
renovables y una profunda reforma a sus métodos de trabajo. El país manifestó
su oposición al mecanismo del veto, por considerarlo antidemocrático, por lo
que cree se debe eliminar cuando estén en discusión situaciones tales como
genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y violaciones
masivas de los derechos humanos. Costa Rica se opuso a la creación de
nuevos asientos permanentes por considerar que actuaría contra los principios
democráticos de alternancia y elección periódica. Opinó que el Consejo de
Seguridad debe rendirle informes especiales a la Asamblea General5 (RREE,
También apoyó la transformación de la Comisión de Derechos Humanos en un
Consejo de Derechos Humanos de integración más amplia y plural y una
reforma de sus formas de trabajo y apoyó la idea de que las Naciones Unidas
elabore un Informe Global de Derechos Humanos, que constituya un
instrumento más objetivo para la toma de decisiones y para el trabajo del
Consejo de Derechos Humanos. No obstante, el país abandonó la posición de
liderazgo que había construido en el período 1998-2002 para el fortalecimiento
del régimen de derechos humanos de la OEA y de la ONU (Véase Estado
Nación, 2002). Apoyó asimismo la creación de una Comisión para el
mantenimiento de la paz, pero se opuso a la pretensión de los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad de recetarse una membresía
automática en él y la instauración del derecho del veto en los trabajo de esta
nueva comisión (RREE, 2006).
Costa Rica manifestó su insatisfacción con respecto al poco avance en las
negociaciones sobre desarme y no proliferación en 2005. Hizo un llamado a la
Asamblea General para que prepare la conferencia de Revisión del Plan de
Acción para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y
livianas y que se incorpore en la implementación de este plan de acción, la
perspectiva de los derechos humanos, así como principios globales como los
que contiene el proyecto de Convención Marco para la Transferencia de
Armas, que Costa Rica impulsa activamente (RREE, 2006: 73).
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible11Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior2. Patrones de votación en Asamblea General 2003-2005
En 2005 se realizó un estudio de las pautas de conducta de Costa Rica en
materia de derechos humanos, registrando la forma en que Costa Rica vota las
diversas resoluciones que son sometidas a consideración de la Comisión de
Derechos Humanos. En esta oportunidad se realiza un estudio similar que
contempla los patrones de votación de Costa Rica en la Asamblea General de
la ONU en el 60 período de sesiones correspondiente a 2005. Es importante
aclarar que la forma en que los países votan o se manifiestan con respecto a
cada resolución está determinada por una mezcla de factores que no
necesariamente tienen relación con el tema en cuestión: el país proponente de
la resolución, así como el estilo o el lenguaje que adopte el texto de la
resolución. De manera que un país puede variar su votación sobre un mismo
tema en dos años consecutivos en virtud del contenido o lenguaje de la
resolución en cada año.
Como resultado, se reflejan los siguientes hechos:
La ONU centra sus deliberaciones en torno a cinco ejes: Derecho Internacional,
Derechos Humanos, Desarrollo Económico y Social, y Paz y seguridad, los
cuales se vierten en una agenda de la Asamblea General, estructurada bajo
ocho temas6. De éstos, los relacionados con la seguridad son los que tienen el
mayor peso en la agenda, que constituyen el 40% de las resoluciones,
seguidos de los temas de promoción de los derechos humanos y promoción del
crecimiento económico y del desarrollo sostenible, cada uno de los cuales
representa el 20% (Cuadro No. 1).
Cuadro 1. 60 Asamblea General ONU. Total de resoluciones según Agenda
Ubicación en la Agenda
Asuntos de organización y
administrativos y otros asuntos
Fiscalización de las drogas,
prevención del delito y lucha
Mantenimiento de la paz y
económico y del desarrollo
TotalForma de aprobación
Unanimidad Votación Total
9Porcentaje
93,5924
5,5825265120,3234215521,9147
25119,92
100,00La mayoría de las resoluciones (alrededor del 70%) son aprobadas por
unanimidad. Del restante 30% de resoluciones que son sometidas a votación,
Costa Rica exhibe un patrón de conducta que se caracteriza por:
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible12Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior•••
•Costa Rica en general se acerca a las mayorías (principio de
bandwagoning). Vota afirmativamente un 88% de las resoluciones, se
abstiene en 10% de las veces, se ausenta una vez y vota en contra una vez
En las resoluciones sobre los conflictos del Medio Oriente y
específicamente, sobre los diferendos Israelí-Palestinos (Cuadros No.4 y 5),
Costa Rica se aparta de las mayorías para asumir una posición minoritaria
que la aleja de la “canasta” de sus alianzas tradicionales: países
latinoamericanos, europeos y democracias occidentales.
Solamente registra un voto negativo cuando se discute la resolución la
cuestión de la Ciudad de Jerusalén, donde Costa Rica tiene su Embajada
en contraposición a varias resoluciones del Consejo de Seguridad.
Costa Rica no rompe los consensos, pues nunca pide votación sobre una
resolución que tenga consenso.
Al igual que los hallazgos sobre las pautas de conducta en materia de
derechos humanos, se logró determinar que la variable “voto de Estados
Unidos” no es un determinante de los patrones de votación de Costa Rica
en la Asamblea General de la ONU, pues ambos países muestran patrones
de comportamiento sumamente diferentes. Mientras Costa Rica vota
afirmativamente el 88% de las resoluciones, Estados Unidos tiene la
tendencia a votar negativamente las resoluciones (74%) y solamente en
16% de los casos acompaña con su voto positivo. Los países se acercan en
la práctica de la abstención 8% en el caso de Estados Unidos y 10% en el
de Costa Rica (Cuadro No 6).Cuadro 2. 60 Asamblea General ONU Voto de Costa Rica por tema de agenda
Total generalA favor Abstiene Ausente
1En contraTotal
23112041923
9,461126
100Cuadro 3. 60 Asamblea General ONU. Voto de Estados Unidos por tema de
humanosA favor Abstiene Ausente En contra
122261521Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible13Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior
100Cuadro 4. 60 Asamblea General ONU. Voto de Costa Rica según forma
Total generalForma de aprobación
Unanimidad VotacióndeTotal
177La cuestión del proceso de paz en el Medio Oriente y la posición de Costa
Ante el hallazgo de que es en los temas sobre Medio Oriente en los que Costa
Rica asume una posición que la aparta de las mayorías, en esta sección se ve
con mayor detalle los principales temas de este debate y la posición de Costa
Uno de los temas que más han ocupado a la Organización de las Naciones
Unidas a través de sus 60 años de historia es la resolución de la cuestión de
Palestina y la situación en el Medio Oriente más amplio. A partir de 1947 emitió
la Resolución A/RES/181 (II) (AB) en la que se determinó la terminación del
mandato de administración por parte del Reino Unido y la partición e
independencia de Palestina, de forma que se constituyeran dos Estados
independientes: uno Árabe y otro Judío y un Régimen Especial Internacional
para la Ciudad de Jerusalem, y se establecieron incluso las fronteras tanto del
Estado Judío como del Árabe y de la Ciudad de Jerusalén.
En la actualidad, la ONU ha apoyado formalmente la Hoja de Ruta, a través de
la Resolución del Consejo de Seguridad de 1397 de 3 de diciembre de 2002,
como iniciativa multilateral para rescatar el proceso de paz en el Medio Oriente
y lograr la constitución del Estado palestino7. La Hoja de Ruta fue elaborada
por el “Cuarteto de Madrid” (Estados Unidos, Rusia, la Unión Europea y la
ONU, representada por el Secretario General). El 8 de febrero de 2005, Ariel
Sharon y Abu Mazen afirmaron su compromiso con la Hoja de Ruta, al pactar
un alto el fuego en Egipto.
En 2005, la Asamblea General de la ONU realizó el tradicional debate sobre la
Cuestión de Palestina. Declaró que la clave para la estabilidad en el Oriente
Medio es la resolución final y pacífica de la cuestión de Palestina, que es la
base del conflicto Árabe-Israelí, cuyos objetivos se encuentran contempladosDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible14Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterioren la Hoja de Ruta y adopta seis resoluciones tradicionales directamente
vinculadas al proceso de paz.
¿Cómo se ubica Costa Rica frente a esta temática?
En primer lugar, Costa Rica votó en favor de la Resolución inicial de 1947 que
creaba dos Estados en Palestina: uno Judío y otro Árabe y un Régimen
Internacional para la Ciudad de Jerusalén. También votaron a favor la mayoría
de las democracias occidentales y las superpotencias Estados Unidos y la
exURSS.8 Hoy día se abstiene o vota en contra de la mayoría de las
resoluciones que tratan el tema Palestino y, al haber trasladado su Embajada a
la Ciudad de Jerusalén (El Salvador también lo hizo), se ubica en
contraposición a todas aquellas resoluciones que emiten un criterio sobre esta
Ciudad, sobre actividades del Estado judío en territorios ocupados o sobre los
“hechos consumados” por operaciones militares del pasado. Por ejemplo, en
2005, de las seis resoluciones tradicionales adoptadas por la Asamblea
General, Costa Rica votó de la siguiente manera (para las otras resoluciones
sobre Medio Oriente véase Cuadro No 5):
Cuadro No. 5. Resoluciones tradicionales sobre la Cuestión del Medio Oriente y
posición de Costa Rica.
Resolución y voto de CR
(A/RES/60/39) Resolución
sobre el Arreglo Pacífico de
Costa Rica se Abstiene(A/RES/60/41) Resolución
sobre Jerusalén. Costa
Rica vota En contra(A/RES/60/40) El GolánDescripción
La Asamblea General de la ONU adoptó un texto en el cual
enfatiza la necesidad de que Israel se retire del territorio
Palestino ocupado desde 1967. Esta es la posición de la amplia
mayoría de la comunidad internacional, pues esta resolución fue
aprobada por 156 países a favor, 6 países votaron en contra
(Australia, Israel, las Islas Marshall, los Estados Federados de
Micronesia, Palau y los Estados Unidos) y solamente nueve se
abstuvieron (Camerún, Canadá, Costa Rica, Nauru, Papua
Nueva Guinea, Samoa, Tuvalu, Uganda y Vanuatu). Esta
resolución además se congratuló por los progresos logrados por
la desmovilización israelí de las colonias y por la apertura del
paso entre Gaza y Egipto, señalando la necesidad de continuar
resolviendo los temas pendientes sobre la franja de Gaza, que
incluyen un acuerdo de largo plazo sobre el aeropuerto y la
construcción de un puerto marítimo. Llama la atención que
todos los países de Centroamérica votan a favor de esta
resolución, aún El Salvador, quien comparte con Costa Rica su
misma situación con respecto a Jerusalén.
La Asamblea adoptó esta resolución que reitera su
determinación de que cualesquiera acciones tomadas por Israel
para imponer sus leyes, jurisdicción y administración sobre la
Ciudad Santa son ilegales y, por lo tanto, nulas e inválidas. El
texto también aclara que cualquier resolución a la cuestión de
garantizadas para asegurar la libertad de religión y de
conciencia y el acceso permanente, gratuito y sin limitaciones a
todos los lugares santos. Deplora que algunos países hayan
transferido sus misiones diplomáticas a esa ciudad. Fue
aprobada por 153 votos a favor, 7 votos en contra (Costa Rica,
Israel, Islas Marshall, Los Estados Federados de Micronesia,
Nauru, Palau y Estados Unidos), y las abstenciones subieron a
12 (Albania, Australia, Camerún, El Salvador, Fiji, Guatemala,
Haiti, Papua Nueva Guinea, Samoa, Tuvalu, Uganda y Vanuatu.
Remarca la ilegalidad de las actividades de asentamientosDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible15Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior
Sirio. Costa Rica se
abstiene(A/RES/60/36) El Comité
sobre el Ejercicio de los
Derechos Inalienables del
Pueblo Palestino. Costa
Rica vota a favor.
(A/RES/60/37) La División
para los derechos palestinos
Costa Rica vota a favor.
(A/RES/60/38) Programa
especial de información
Palestina del Departamento
de Información Pública de la
Secretaría. Costa Rica vota
a favor.israelíes en el Golán Sirio ocupado desde 1967, determinando
que la continuación de la ocupación y la anexación de facto
constituyen un piedra de obstáculo para la paz en la región. A
favor 106, en contra 6 (Canadá, Israel, Islas Marshall, Estados
Federados de Micronesia, Palau, Estados Unidos) y suben las
abstenciones a 62 incluyendo a Costa Rica.
A favor 106, en contra 8 (Australia, nadá, Estados Federados de
Micronesia, Israel, Islas Marshall, Nauru, Palau y Estados
Unidos) y 59 abstenciones.Texto fue adoptado con 105 votos a favor, 8 en contra
(Australia, Canadá, Estados Federados de Micronesia, Israel,
Islas Marshall, Nauru, Palau, y Estados Unidos) y 50
Aprobada por 160 votos a favor, 7 en contra, 6 abstenciones.Fuente: elaboración propia con base en ONU, Records de la 60 Asamblea General,
Department of Public Information.En la Resolución sobre Jerusalén el país tradicionalmente vota en contra, se
ausenta, o se abstiene, dependiendo del texto de la resolución que se discuta
en el año respectivo.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible16Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCuadro No. 6. 60 Asamblea General ONU. Resoluciones en las que se abstiene Costa Rica y voto de países de Centroamérica y
ResoluciónA/RES/60/164A/RES/60/107A/RES/60/106A/RES/60/104A/RES/60/72A/RES/60/40
A/RES/60/39Título
El respeto de los principios de soberanía
nacional y de diversidad de los sistemas
democráticos en los procesos
electorales como elemento importante
de la promoción y protección de los
Prácticas israelíes que afectan a los
derechos humanos del pueblo palestino
en el territorio palestino ocupado,
incluida Jerusalén oriental
Los asentamientos israelíes en el
territorio palestino ocupado, incluida
Jerusalén oriental, y en el Golán sirio
Labor del Comité Especial encargado de
investigar las prácticas israelíes que
afecten a los derechos humanos del
pueblo palestino y otros habitantes
árabes de los territorios ocupados
Seguimiento de las obligaciones en
materia de desarme nuclear acordadas
en las Conferencias de las Partes de
1995 y 2000 encargadas del examen del
Tratado sobre la no proliferación de las
Arreglo pacífico de la cuestión de
PalestinaCosta
SalvadorGuatemala Honduras Nicaragua Panamá BelizeEstados
UnidosAbstiene A favorAbstieneAbstieneA favorA favorEn
A favor contraAbstiene AbstieneAbstieneAbstieneAbstieneA favorEn
A favor contraAbstiene AbstieneA favorA favorA favorA favorEn
A favor contraAbstiene AbstieneAbstieneAbstieneAbstieneEn
Abstiene A favor contraAbstiene AbstieneAbstieneAbstieneAbstieneAbstiene A favorAbstieneAbstieneA favorAbstiene A favorA favorA favorA favorDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleEn
Abstiene A favor contra
A favor A favor contra
A favor A favor contraValores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCuadro No 7. Asamblea General. Resoluciones sobre Medio Oriente y votos de Costa Rica
ResoluciónA/RES/60/183A/RES/60/146
A/RES/60/107A/RES/60/105A/RES/60/104A/RES/60/103A/RES/60/102Breve descripción
Soberanía permanente del pueblo
palestino en el territorio palestino
ocupado, incluida Jerusalén oriental,
y de la población árabe en el Golán
sirio ocupado sobre sus recursos
El derecho del pueblo palestino a la
ocupado, incluida Jerusalén oriental
Aplicabilidad del Convenio de
Ginebra relativo a la protección de
personas civiles en tiempo de
guerra, de 12 de agosto de 1949, al
Jerusalén oriental, y a los demás
Labor del Comité Especial
encargado de investigar las prácticas
israelíes que afecten a los derechos
humanos del pueblo palestino y
otros habitantes árabes de los
Bienes de refugiados de Palestina y
rentas devengadas por ellos
Operaciones del Organismo de
Obras Públicas y Socorro de las
Refugiados de Palestina en elVoto de
RicaVoto de
Voto de Voto de
Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Belize
SalvadorVoto de
UnidosAusenteAbstieneEn contraAusenteA favorA favorA favor
Unanime Unanime UnanimeA favor
UnanimeA favor
Unanime Unanime UnanimeAbstiene AbstieneAbstieneAbstieneAbstieneA favorA favorEn contraA favorA favorA favorA favorA favorA favorEn contraAbstiene AbstieneAbstieneAbstieneAbstieneAbstiene A favorEn contraA favorA favorA favorA favorA favorA favorA favorEn contraA favorA favorA favorA favorA favorA favorA favorEn contraA favorDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleA favorA favor18Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCercano OrienteA/RES/60/101A/RES/60/100
A/RES/60/39A/RES/60/38A/RES/60/37
A/RES/60/36Personas desplazadas como
resultado de las hostilidades de junio
de 1967 y las hostilidades
Asistencia a los refugiados de
Programa especial de información
sobre la cuestión de Palestina del
Pública de la Secretaría
División de los Derechos de los
Palestinos de la Secretaría
Comité para el ejercicio de los
derechos inalienables del pueblo
palestinoA favorA favorA favorA favorA favorA favorA favorEn contraA favorA favorA favorA favorA favorA favorA favorAbstieneAbstiene A favorA favorA favorA favorA favorA favorEn contraA favorA favorA favorA favorA favorA favorA favorEn contraA favorA favorAbstieneAbstieneAbstieneA favorA favorEn contraA favorA favorAbstieneAbstieneAbstieneA favorA favorEn contraDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible19Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior3. Patrones de votación en la Comisión Derechos Humanos
La Comisión de Derechos Humanos era hasta el 2005 el principal órgano de
Organización de las Naciones Unidas (ONU) en materia de derechos humanos.
Estaba compuesta por 53 miembros distribuidos geográficamente y electos por
períodos de tres años cada uno. Fue creado en 1947, adscrita al Consejo
Económico y Social, con un mandato específico para la promoción y protección
de los derechos humanos alrededor del mundo, a través de una amplia gama
de instrumentos y actividades, dentro de las que destacan: i) el examen y
vigilancia de la situación de los derechos humanos en países o territorios
específicos (los llamados mecanismos o mandatos por país); ii) la vigilancia de
la evolución de la observancia de derechos humanos específicos a nivel
mundial (los mecanismos o mandatos técnicos/temáticos); iii) el informe y
discusión pública al respecto en ambos casos. Esos procedimientos y
mecanismos se denominan Procedimientos Especiales de la Comisión de
Derechos Humanos2. Además, la Comisión despliega una labor de desarrollo
normativo, para la creación de estándares internacionales para el cumplimiento
de los diferentes ámbitos de los derechos humanos.9
Costa Rica fue electa como miembro para el período 2001-2003 y reelecta para
el período 2003-2006. Las sesiones ordinarias se llevan a cabo cada año en los
meses de marzo y abril por seis semanas en Ginebra, Suiza y como resultado
de sus deliberaciones produce un grupo de resoluciones en las que se
manifiesta sobre los asuntos sometidos a su consideración.
La Comisión concentró a lo largo de los últimos años grandes críticas por la
forma extremadamente politizada y selectiva con que se llevaban las
discusiones, y porque muchos de los países que tienen récords de violaciones
de derechos humanos en diversos informes independientes tales como los de
Amnistía Internacional o Human Rights Watch, tenían un asiento casi
permanente en la Comisión, desde donde evitaban ser revisados. De igual
forma, se criticaba la selectividad de los casos-país traídos a consideración de
la Comisión, notándose siempre la ausencia de países ricos o con recursos
naturales estratégicos y la falta de previsibilidad en los procedimientos de
redacción de las resoluciones. En informes de organizaciones no
gubernamentales como Human Rights Wach se destaca el problema que
representaba para la CDH la elección de miembros que tuvieran constantes
denuncias de violaciones a los derechos humanos y el alto grado de
politización de sus decisiones y resoluciones.3
Costa Rica manifestó su descontento con esta situación desde el primer año en
que reingresó a la Comisión y construyó un curso de acción para liderar un
proceso de profunda revisión de los trabajos de este órgano y aprovechó el
posicionamiento que le otorgó ser Secretaría Pro Tempore del Grupo de Río en
2Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Sitio web oficial:
http://www.ohchr.org/spanish/bodies/chr/index.htm
Ver: http://www.hrw.org/press/2001/04/uncomlet.htm,
http://hrw.org/english/docs/2001/05/03/sudan135.htm,
http://www.hrw.org/press/2002/09/unchr0926.htm
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleValores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior2001-2002, para iniciar un proceso de negociación y definición de consensos
básicos a lo interno del grupo latinoamericano, para que el tema adquiriera
mayor relevancia y fuerza política (Véase Estado Nación 2002 y White, 2002).
Este curso de acción fue abandonado por la Administración 2002-2006.
No obstante, la discusión internacional continuó sin Costa Rica. La Comisión ha
sido sustituida por un Consejo de Derechos Humanos, dentro de la propuesta
de reforma del Secretario General el señor Kofi Annan, presentada en 1997 y
retomada en el informe del 21 de marzo del 2005, titulada “Un concepto más
amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”.
Esta propuesta fue aprobada por la Asamblea General a través de la resolución
A/RES/60/251 (ver cuadro 8), la cual en su punto 1 establece:
“Decide establecer el Consejo de Derechos Humanos, con sede en
Ginebra, en sustitución de la Comisión de Derechos Humanos, como
órgano subsidiario de la Asamblea General…”
Los tres principales cambios que presenta este nuevo órgano en comparación
con el anterior se pueden resumir en que:
• Posee la facultad de suspender los derechos y privilegios de sus
miembros. Concretamente en el caso de los miembros que comentan
sistemáticas y graves violaciones de derechos humanos.
• Existe un criterio para la postulación de los candidatos en las
elecciones. Este responde a la contribución con la promoción y defensa
de los derechos humanos y a los compromisos voluntarios que haga
cada postulante.
• Los miembros tienen compromisos. Estos son tener los estándares más
altos en la promoción y protección de los derechos humanos; tener una
cooperación total con el Consejo y ser supervisados por el mecanismo
universal de supervisión durante el período en que se es miembro.
Estas tres características no las presentaba la antigua CDH y representan para
el nuevo Consejo un importante avance y reto. Los miembros del Consejo
fueron electos por la Asamblea General el 9 de mayo del 2006. No obstante,
ya se han dado las primeras voces de desconfianza con este nuevo órgano,
debido a que entre sus miembros iniciales se eligieron países con records
negativos en violaciones a los derechos humanos4, entre ellos (ver cuadro 9):4Una de estas críticas surge del Centro para la Apertura y Desarrollo de América Latina
(CADAL), http://www.cadal.org/documentos/documento_53.pdf. Ver, además:
Arabia Saudita: http://hrw.org/english/docs/2006/02/07/saudia12621.htm,
http://hrw.org/english/docs/2006/02/07/saudia12622.htm y
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLMDE230052005?open&of=ESL-SAU
Azerbaiyán: http://hrw.org/english/docs/2005/12/09/azerba12177.htm,
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLEUR550022006?open&of=ESL-AZE y
http://hrw.org/english/docs/2005/10/31/azerba11943.htm.
Camerún: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAFR170082002?open&of=ESL-CMR y
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAFR170092001?open&of=ESL-CMR
China: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLASA170022006?open&of=ESL-CHN,
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLASA170202004?open&of=ESL-CHN y
http://hrw.org/english/docs/2006/03/01/china12740.htm
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible21Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior•
TúnezCuadro No. 8. Candidaturas al Consejo de Derechos Humanos
OrientalGrupo de
y el CaribeGrupo de
otros Estados(6 puestos)(8 puestos)(7 puestos)Grupo de
ÁfricaGrupo de
Asia(13 puestos)Camerún (P)
Djibouti (P)
Gabón (P)(13 puestos)
Bangladesh (P)
China (P)Ghana (P)Filipinas (P)Malí (P)India (P)Georgia (P)México (P)Marruecos (P)
Mauricio (P)
Senegal (P)Indonesia (P)
Iraq (P)
Japón (P)Nicaragua (P)
Perú (P)
Venezuela (P)Sudáfrica (P)Jordania (P)Túnez (P)
Zambia (P)Kirguistán (P)
Líbano (P)
Malasia (P)Hungría (P)
Letonia (P)
Checa (P)
Rumania (P)
Ucrania (P)Argelia (P)Albania (P)Argentina (P)Alemania (P)Armenia (P)
Azerbaiyán (P)
Eslovenia (P)
de Rusia (P)Brasil (P)
Ecuador (P)Canadá (P)
Francia (P)Guatemala (P)Grecia (P)
Suiza (P)Pakistán (P)
Corea (P)
Tailandia (P)Fuente: Tomado de http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/60/elect/hrc/Costa Rica presentó su candidatura para este Consejo tardíamente y perdió la
elección, por lo que ha dejado de ser miembro de este nuevo órgano. Aunque
Cuba: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR250192005?open&of=ESL-CUB,
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR250032004?open&of=ESL-CUB y
Federación Rusa: http://hrw.org/english/docs/2006/02/04/russia12604.htm,
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLIOR610092006?open&of=ESL-RUS y
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLEUR460012006?open&of=ESL-RUS
Túnez: http://hrw.org/reports/2005/mena1105/,
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLMDE300072004?open&of=ESL-TUN y
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLMDE300152003?open&of=ESL-TUN
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible22Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterioresta era una oportunidad de influir debido al trabajo y a las expectativas que se
han depositado en este nuevo órgano, la criticada conformación del Consejo
representa un aspecto de cuestionamiento. El país no priorizó esta candidatura
en virtud de que tenía otras candidaturas pendientes en otros órganos y por el
principio de rotación, consideró que no debía buscar una reelección
consecutiva (E: Stagno, 2006).
1. Resumen de los principales hallazgos
Al igual que en el estudio anterior, se procedió a registrar todas las
resoluciones presentadas a la CDH para el período 2005, de las cuales
también se registró el proponente, el tema al que pertenece, el voto de Estados
Unidos, el voto de Costa Rica, el resultado que obtuvo la resolución así como
los votos a favor, en contra y abstenciones registradas.
En el período de votaciones del 2005 se registró un total de 85 resoluciones, la
menor cantidad registrada en los últimos cuatro años (en el 2002 se registraron
92, en el 2003 un total de 88 y en el 2004 fueron 91 resoluciones en total). Es
importante destacar que al observar la conducta en la aprobación de las
resoluciones, se nota un descenso en las resoluciones aprobadas por
consenso, (en el 2003 se aprobaron por consenso 55 resoluciones, en el 2004
50 y para el 2005 se aprobaron por consenso un total de 47) esta característica
denota una disminución en los consensos alcanzados por los miembros de la
CDH, de lo cual, es interesante observar que de las ocasiones en las que el
consenso es roto por una minoría, Estados Unidos se destaca por ser el único
miembro que vota en contra en 7 ocasiones para el 2005, mientras una
mayoría superior a 45 miembros votan a favor. Esta es una característica del
voto de Estados Unidos en los tres últimos años registrados.
Durante el período investigado se ha podido constatar que la Comisión
mantiene un porcentaje de resoluciones aprobadas sin votación que sobrepasa
el 50%; para el año 2005 este porcentaje alcanzó el 55,3% (ver cuadro 1), el
resto de resoluciones son sometidas a votación, por no tener consenso.
Cuadro No. 9. Comisión de Derechos Humanos. Resoluciones según resultado
de votación 2003-2005
Aprobada con votación
Aprobada sin votación
No se adopta decisión
Porcentaje20032004200531
85Porcentaje
32,2Total
generalPorcentaje105
100,0Fuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las
NN.UU. Para 2003, 2004 y 2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible23Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorLos principales temas abordados por la Comisión en el 2005 fueron cuatro:
•Derechos civiles y políticos.
Vigilancia a violaciones a los derechos humanos en cualquier parte del
mundo.Un dato importante es que de las 37 resoluciones aprobadas por votación, 27
se encuentran en estos temas; por su parte, de las nueves resoluciones en que
se abstiene Costa Rica, 8 son sobre estos temas (ver cuadro 7). También, solo
en estos cuatro temas se agrupan 53 resoluciones de las 85 vistas para el
Cuadro No. 10 Voto de Costa Rica según temas principales tratados por la CDH
Año200320042005Tema
Vigilancia violaciones cualquier parte del
Total generalA Favor
5Voto de Costa Rica
1Unánime
179482117
118421415
124211173312918
136Fuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las NN.UU.
Para 2003, 2004 y 2005.Sin duda alguna la resolución más conflictiva para el 2005 es la resolución
sobre los prisioneros de Guantánamo, la base naval de los Estados Unidos en
Cuba. Esta resolución fue propuesta por la delegación de Cuba10. En ella se
insta a Estados Unidos a permitir la visita de una delegación de la CDH para
que revise la situación de los derechos humanos de los prisioneros en ese
campo: i) permitir la visita de una misión de determinación de hechos imparcial
e independiente a cargo de los procedimientos especiales correspondientes de
la Comisión de Derechos Humanos sobre la situación de los detenidos en su
base naval en Guantánamo; ii) la Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo
sobre la Detención Arbitraria, al Relator Especial sobre la cuestión de la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, al Relator Especial
física y mental y al Relator Especial sobre la independencia de los magistrados
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible24Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriory abogados a visitar los centros de detención establecidos en esa base; y iii)
Pide a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos que prepare y presente a la Comisión en su 62.º período de
sesiones un informe sobre la situación de los detenidos en la base naval de los
Estados Unidos en Guantánamo, fundado en las conclusiones de las visitas
que realicen los titulares de mandatos de los procedimientos especiales. Esta
resolución contó con el copatrocinio de Bielorrusia, Cuba y la República Árabe
Siria. La Jamahiriya Árabe Libia, la República Popular Democrática de Corea y
Venezuela se sumaron posteriormente a los copatrocinadores.
En sí misma la resolución contiene un texto moderado, basado en los
principios básicos del derecho internacional y de los derechos humanos que
Costa Rica ha defendido históricamente y no emitía un juicio condenatorio a
priori. La posición de Costa Rica de votar en contra de esta resolución es
incongruente con sus propios principios de defensa del Estado de derecho y
los derechos humanos y con su propia conducta en la CDH, pues el país no
solo ha votado a favor sino que incluso copatrocina resoluciones –entre otras
sobre Cuba-, con el mismo contenido considerado moderado, en el cual
básicamente pide la cooperación del estado en cuestión con los mecanismos
de tutela de los derechos humanos y, también, se solicita a un órgano o
representante de la ONU que elaborara un informe para la próxima sesión, en
la cual se diera seguimiento a las solicitudes de la CDH (Véase Cuadro )
Adicionalmente, en 2003 y 2004 el país construyó un curso de acción basado
en el principio de que la lucha contra el terrorismo debe darse dentro del marco
del Estado de derecho, el respeto del derecho internacional y de los derechos
humanos y libertades fundamentales. Dio su voto afirmativo a sendas
resoluciones que trataban el tema de la protección de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo11, a pesar del voto
en contra de los Estados Unidos para una de ellas presentada por Argelia.
También existen resoluciones sobre la situación de los derechos humanos en
la República de Chechenia de la Federación de Rusia, con el mismo contenido
(ver cuadro XI de comparación entre ésta y otras resoluciones aprobadas por
la –Comisión y votadas por Costa Rica).
La resolución no fue aprobada y muchos países democráticos votaron en su
contra en virtud de que era promovida por Bielorrusia, quien se consideraba no
tenía autoridad moral por la situación propia de violación de los derechos
humanos (E: Stagno, 2006). Es importante denotar que la Unión Europea, a
través de su actual presidencia, la Cancillería Austriaca, ha expresado su
disconformidad con la actual situación de los presos en esa base naval, pero
los países de la UE miembros de la CDH votaron en contra a esta resolución.
(el texto de la resolución se encuentra en el anexo). El resultado de la votación
El proyecto de resolución fue rechazado por 22 votos contra 8 y 23
abstenciones. El resultado de la votación fue el siguiente:
Votos a favor:China, Cuba, Guatemala, Malasia, México, Sudáfrica,
Sudán, Zimbabwe.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible25Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorVotos en contra:Alemania, Armenia, Australia, Costa Rica, Eritrea,
Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Honduras,
Hungría, India, Irlanda, Italia, Japón, Kenya, Mauritania,
Países Bajos, Perú, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
del Norte, República de Corea, República Dominicana,
Rumania.Abstenciones:Arabia Saudita, Argentina, Bhután, Brasil, Burkina Faso,
Canadá, Congo, Ecuador, Egipto, Etiopía, Federación de
Rusia, Gabón, Guinea, Indonesia, Nepal, Nigeria, Pakistán,
Paraguay, Qatar, Sri Lanka, Swazilandia, Togo, Ucrania.Cuadro No 11. Resoluciones relacionadas con lucha contra el terrorismo en la
humanos en la república de
Chechenia de la Federación
Menciona la Carta de las
Naciones Unidas como
Menciona la Declaración de
Menciona la obligación de
todos los estados de cumplir y
observar el cumplimiento de
No hace referencia a otros
mandatos.La protección de los derechos
fundamentales en la lucha
Menciona la obligación de todos
los estados de cumplir y
observar el cumplimiento de los
Hace referencia a anteriores
mandatos de la CDH con el fin
de que se respetaran los
derechos humanos en cuanto a
Insta al estado o los estados a Insta al estado o los estados a
velar por el respeto a los
derechos humanos en la lucha derechos humanos en la lucha
Pide a algún órgano o
representante de la ONU que representante de la ONU que
emita un informe para alguna emita un informe para alguna
No menciona ningún acto de
actos en contra a los derechos violación a los derechos
Pide al estado o los estados
Pide al estado o los estados que
que coopere con los
coopere con los mecanismos de
mecanismos de derechos
2003 año en que fue vista por 2003 año en que fue vista por la
Costa Rica votó a favor
Fue aprobada de forma unánimeCuestión de los detenidos en
la zona de la base naval de los
los estados de cumplir y observar
mandatos.No hace ninguna referencia ni
solicitud de este tipo.Pide a algún órgano o
representante de la ONU que
emita un informe para alguna
2005 año en que fue vista por la
Costa Rica votó en contraFuente: elaboración propia con base en Informe de Labores de la CDH 2003, 2004 y
2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible26Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior2. Características del voto de Costa Rica
Es necesario aclarar que las razones que definen el voto de un país sobre
cada resolución sometida a su consideración son múltiples y no solamente
están relacionadas con el tema que se discute. El lenguaje o estilo de la
resolución tiene un peso muy importante en la toma de posición de los
gobiernos, especialmente cuando el texto tiene estilos confrontativos o
Cuando Costa Rica debe registrar un voto, las características generales de su
conducta son las siguientes:
En términos generales, Costa Rica tiene una consistencia en su patrón de
votación, las posiciones así como las decisiones que asume fueron constantes
en este período de 4 años. Muy pequeñas han sido las variaciones que se han
presentado en el patrón de votación de Costa Rica.
Costa Rica vota a favor en un 73,7% y se abstiene en un 23,7% de las
ocasiones en las que se incurre en votación, tan solo en un 2,6% vota en
contra (solo vota en contra de una resolución; ver cuadro 2). Se denota que el
país tiene mayor tendencia a abstenerse en la Comisión de Derechos
Humanos que en la Asamblea General, donde se abstiene en
aproximadamente un 10% de las resoluciones. Para el 2005 Costa Rica sigue
haciendo uso de la abstención, esta ha perdido la frecuencia que en los
anteriores años venía mostrando, para el 2005 hizo uso de la abstención en un
23.7% de las resoluciones que fueron aprobadas por votación. Esto quiere
decir que, a pesar de que el número de resoluciones que han debido ser
aprobadas por votación han aumentado, las veces en que Costa Rica se
abstiene no han aumentado. Costa Rica mantiene un patrón de abstención
durante todo el periodo relacionado a dos elementos:
•El proponente de la resolución.
El tema al cual hace referencia la resoluciónCuadro No. 12 CDH Votos de Costa Rica
Votaciones de Costa Rica ante la CDH
PorcentajeA Favor
73,2Voto de Costa Rica
25,9En Contra1
0,9Total
100,0Fuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las NN.UU. Para
2003, 2004 y 2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible27Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorEs importante destacar que del total de resoluciones en las que Costa Rica se
abstiene, un 44,1% de ellas son abstenciones en minoría12 (ver cuadro 3).
Desde el 2002 al 2005, el promedio de abstención de Costa Rica en minoría
era de un 31%, lo cual evidencia un incremento del 14% para el año 2005. La
característica de las resoluciones en que Costa Rica se abstuvo en minoría es
que todas ellas son presentadas por países fuera del bloque tradicional de
alianzas de Costa Rica; una segunda característica es que tres de ellas, de
forma directa o indirecta hacen referencia al conflicto árabe-israelí. Y por
último, en todas las resoluciones Estados Unidos votó en contra. (ver cuadro
4). Sobre la temática, de las nueve resoluciones en las que se abstuvo, cuatro
eran sobre el conflicto Árabe-Israelí o Israelí Palestino, posición con la cual
Costa Rica mantiene su tradicional alineamiento con Israel.
Las resoluciones en las que Costa Rica se abstuvo o votó en contra todas
fueron presentadas por países que no son “aliados tradicionales”. Por ejemplo,
por primera vez en los último cuatro años (2002-2005) se registró un voto en
contra en una resolución, que fue propuesta por la delegación de Cuba:
“Cuestión de los detenidos en la zona de la base naval de los Estados Unidos
de América en Guantánamo”. Esta resolución no fue aprobada y tuvo como
resultados en su votación 8 votos a favor, 22 votos en contra y 23
Cuadro No. 13 Voto en abstención de Costa Rica ante la CDH 2003-2005
Abstenciones de Costa
Total de abstenciones en
Restante de abstenciones
Total de abstencionesAñoTotal
generalPorcentaje200320042005Porcentaje
200523444,4931,07
100,0Fuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las NN.UU. Para 2003,
2004 y 2005.La variable “voto de Estados Unidos” no es un factor determinante. Los
resultados del estudio demuestran que los patrones de votación de ambos son
diferentes, Costa Rica posee una posición muy común con Estados Unidos en
temas como el conflicto árabe-israelí y en resoluciones propuestas por países
fuera del bloque de las democracias occidentales. Ello queda plasmado en el
patrón de abstenciones al que anteriormente se hizo referencia. No obstante
este rasgo general, existen coincidencias en varios puntos. En todas las
resoluciones en que Costa Rica se abstuvo en el 2005, Estados Unidos votó
en contra de todas ellas. Aunado a ello, la única resolución en que Costa Rica
votó en contra, era un resolución en abierta oposición a la política exterior
estadounidense (Cuestión de los detenidos en la zona de la base naval de los
Estados Unidos de América en Guantánamo) y en la que, desde luego, el
mismo Estados Unidos votó en contra.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible28Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCuadro No. 14. Voto de Costa Rica y de Estados Unidos ante la CDH
AñoVoto de
EE.UU.A Favor
2004 Abstención
2005 Abstención
2003Voto de Costa Rica
82Abstención En Contra
112Fuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las NN.UU.
Para 2003, 2004 y 2005.Costa Rica y el tema del conflicto del Medio Oriente.
El tema del conflicto del Medio Oriente es uno de los más complejos para
Costa Rica. En total han sido 13 resoluciones sobre el tema del Medio Oriente
en los últimos tres años, todas ellas han debido ser aprobadas por votación; de
las 13, en 11 ocasiones la delegación de Costa Rica se ha abstenido y en tan
solo dos ha votado a favor, en ambas por la resolución “Situación en la
Palestina ocupada” en el 2003 y 2004, para el 2005 la delegación se abstiene.
Aunque durante los últimos tres años se mantienen, prácticamente, las mismas
resoluciones, Costa Rica reiteradamente se ha abstenido. Ejemplo de ello son
•Los derechos humanos en el Golán sirio ocupado. Presentada en el
Los asentamientos israelíes en el territorio palestino ocupado, incluida
Jerusalén oriental, y en el Golán sirio ocupado. Presentada en el 2003 y
2005, en el 2004 se presentó una sobre el mismo tema pero con
diferente titulo.
Cuestión de la violación de los derechos humanos en los territorios
árabes ocupados, incluida Palestina. Presentada en el 2003 y 2004.
Situación en la Palestina ocupada. Presentada en el 2003-2005, Costa
Rica vota a favor en el 2003 y 2004, pero se abstiene en el 2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible29Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCUADRO No. 15
Resoluciones en las que Costa Rica se abstuvo ante la CDH (2005)
TemaProponenteVoto de
UnidosVigilancia
mundoSiriaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónPrácticas israelíes que afectan a los
mundoLibiaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónDerecho a la
autodeterminaciónLibiaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónDerechos
culturalesMalasiaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónVigilancia
culturalesCubaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónNombre
ocupadoSituación en la Palestina ocupadaDerechos humanos y medidas
coercitivas unilateralesLos derechos humanos en el Golán
sirio ocupado
Consecuencias de las políticas de
reforma económica y la deuda externa
para el goce efectivo de todos los
derechos humanosDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleVoto de
Copatrocinio Resultado
Costa RicaValores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorFortalecimiento de la participación
popular, la equidad, la justicia social y
la no discriminación como bases
esenciales de la democraciaDerechos civiles y
políticosCubaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónLa promoción de la paz como requisito
fundamental para el pleno disfrute de
todos los derechos humanos por todosPromoción y
HumanosCubaEn ContraAbstenciónnoAprobada
votaciónPromoción de un orden internacional
democrático y equitativoPromoción y
votaciónFuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las NN.UU. para el 2005Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible31Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCuadro No. 16. Resoluciones en las que Costa Rica se abstiene (2003-2005)
AñoNombreTema
OrienteTotalConsecuencias de las políticas de ajuste estructural y de la deuda externa para
el pleno ejercicio de los derechos humanos, especialmente los derechos
económicos, sociales y culturalesOtros temas1Cuestión de la violación de los derechos humanos en los territorios árabes
ocupados, incluida Palestina
Derechos humanos y medidas coercitivas unilateralesMedio
Otros temasFortalecimiento de la participación popular, la equidad, la justicia social y la no
discriminación como bases esenciales de la democraciaOtros temas1La promoción de la paz como requisito fundamental para el pleno disfrute de
todos los derechos humanos por todosOtros temas1Asentamientos israelíes en los territorios árabes ocupados2003Los derechos humanos en el Golán sirio ocupado
Situación de los derechos humanos de los detenidos libaneses en IsraelMedio
OrienteTotal 2003
9Medio
Oriente1Composición del personal de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los derechos humanosOtros temas1Consecuencias de las políticas de ajuste estructural y de la deuda externa para
discriminación como bases esenciales de la democraciaOtros temasAsentamientos israelíes en los territorios árabes ocupadosDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible1
132Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorLa promoción de la paz como requisito fundamental para el pleno disfrute de
todos los derechos humanos por todos
Los derechos humanos en el Golán sirio ocupado
Prohibición de los desalojos forzosos
Situación de los derechos humanos en la República de Chechenia de la
Consecuencias de las políticas de reforma económica y la deuda externa para el
goce efectivo de todos los derechos humanos
Fortalecimiento de la participación popular, la equidad, la justicia social y la no
discriminación como bases esenciales de la democracia2005La promoción de la paz como requisito fundamental para el pleno disfrute de
Los asentamientos israelíes en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén
oriental, y en el Golán sirio ocupado
Prácticas israelíes que afectan a los derechos humanos del pueblo palestino en
el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén oriental
Situación en la Palestina ocupada
Total generalOtros temas
Otros temas1
11Otros temas1Otros temas1Otros temas1Otros temas1Medio
29Fuente: Elaboración propia en base al informe de sesiones de la CDH de las NN.UU. Para 2003, 2004 y 2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible33Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCosta Rica incrementa el copatrocinio o acompañamiento de resoluciones
Cuando se analizan las resoluciones que Costa Rica acompaña con su
copatrocinio, en el período 2003-2005 se mantiene un patrón de apoyar
principalmente resoluciones de presentadas por democracias occidentales,
principalmente acentuándose con los países europeos pertenecientes a la EU,
Norteamérica y Latinoamérica, y países democráticos desarrollados tales como
Australia, que parece constituirse en el “grupo tradicional de alianzas”. De las 85
resoluciones vistas por la CDH en el 2005, 35 de ellas fueron copatrocinadas por
Costa Rica; de las 35 resoluciones copatrocinadas tan solo 3 eran propuestas por
países fuera del bloque tradicional de alianzas de Costa Rica (Armenia, China y
Egipto; ver cuadro 5 en Anexo), ello representa un 8,5% del total de los
copatrocinios, el restante 91,5% de ellos fueron resoluciones propuestas por
Las resoluciones que se copatrocinaron y eran propuestas por países no aliados
tradicionales fueron:
•Armenia: Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de
China: La mundialización y sus consecuencias sobre el pleno disfrute de
Egipto: Protección de los derechos humanos de la población civil en los
conflictos armadosDe esas tres resoluciones, solo la propuesta por China requirió de votación, las
otras dos fueron aprobadas sin votación. Otra característica que se puede
detectar es el incremento de la cantidad de resoluciones que Costa Rica
copatrocina.. En el año 2003 Costa Rica copatrocinó un total de 24 resoluciones,
en el 2004 fueron 29 y para el 2005 esa cantidad subió a 37; porcentualmente
pasó de un 27,3% de resoluciones copatrocinadas en el 2003 a un 43,5% en el
2005, un incremento de al menos un 16%. (ver cuadro 6). No obstante, en la
Comisión se ha dado una reducción porcentual de resoluciones patrocinadas que
son aprobadas sin votación, otro reflejo de la creciente polarización que
caracterizó el trabajo de la Comisión en los últimos años. (ver cuadro 6). Para el
2003, de las resoluciones que Costa Rica copatrocinó, el 75% fueron aprobadas
por consenso; para el 2005 este porcentaje bajó a 67,6%. (ver cuadro 6).
Costa Rica propone dos resoluciones para el 2005, ambas fueron aprobadas por
consenso y el tema de la agenda al que pertenecen es la Promoción y protección
de los Derechos Humanos. Costa Rica mantiene su liderazgo en la vinculación
entre medio ambiente y derechos humanos, ello queda expresado en el título de
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible34Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterioruna de sus resoluciones: Los derechos humanos y el medio ambiente como parte
del desarrollo sostenible, este mismo título lo utilizó en la resolución que presentó
en el 2003. Además, presenta la resolución Programa Mundial para la educación
II. Variable: Promoción y defensa de intereses nacionales
En esta sección se busca responder a la pregunta de cómo ha reaccionado la
política exterior de Costa Rica frente a reconfiguraciones globales y continentales.
Para realizar esta valoración se han recopilado los hechos más relevantes de las
relaciones de Costa Rica con los actores centrales de la actual configuración
mundial: Estados Unidos, Unión Europea, y China y se documenta la posición del
país frente a los reacomodos geopolíticos en el continente. Se realizó también un
análisis de la diplomacia presidencial costarricense en el período 2002-2006 y se
pone en perspectiva comparándola con el 1998-2002, en virtud de la centralidad
de este tipo de diplomacia en las relaciones internacionales del mundo de la
posguerra fría.
Se identificaron dos tendencias, una hacia una mayor alineación de Costa Rica
con sus aliados más tradicionales y otra hacia la regionalización de la política
exterior. Durante la Administración Pacheco de la Espriella, una serie de hechos
definieron de manera más marcada el posicionamiento de Costa Rica con
respecto a Estados Unidos, el bloque de América del Norte en el continente y
China-Taiwán en el Asia, en el proceso de reconfiguraciones mundiales y
continentales que se observan en los últimos años.
En relación con el posicionamiento de China Popular como superpotencia
emergente, en los últimos cuatro se dio un estrechamiento de relaciones con
Taiwán y menos relación con China. A la vez la propuesta de negociar un Acuerdo
de Asociación con la Unión Europea refuerza los vínculos con esta región.
Relaciones de Costa Rica con actores centrales
Costa Rica refuerza su posicionamiento con Estados Unidos: i) El apoyo a la
guerra en Irak, ii) la consolidación del vínculo comercial de Estados Unidos a
través del CAFTA, iii) el apoyo de Costa Rica a la candidatura de México vs Chile
en la elección del Secretario General de la OEA, iv) el voto de Costa Rica contra la
iniciativa de enviar a los mecanismos de vigilancia de Derechos Humanos a
valorar la situación de los detenidos en Guantánamo, en la Comisión de Derechos
Humanos 2005 (véase sección Patrones de votación en la Comisión de Derechos
Humanos de este mismo documento).Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible35Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorLas relaciones bilaterales de Costa Rica con los Estados Unidos en los últimos
cuatro años, han estado marcadas por tres temas: el comercio por la negociación
del TLC, la lucha contra el terrorismo y la campaña de los Estados Unidos para
que todos aquellos países que reciben su cooperación firmen un acuerdo para
eximir a ciudadanos estadounidenses de la jurisdicción de la Corte Penal
Internacional, a cuya petición Costa Rica no accedió, en virtud de haber sido uno
de los países del grupo de apoyo para la conformación de la Corte, por ser la
Vicepresidenta de la Corte una costarricense, razón por la cual Costa Rica fue
eliminada de la cooperación estadounidense en materia de seguridad. No
obstante, en materia de lucha contra el narcotráfico, los países con costas en el
Mar Caribe firmaron un acuerdo para la Supresión del Tráfico Ilícito Marítimo y
Aéreo de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas en el Área del Caribe en
abril de 2003, acuerdo que compartieron Costa Rica y los Estados Unidos.
El tema de mayor relevancia en las relaciones bilaterales entre 2002 y 2006, fue el
apoyo de Costa Rica a las acciones bélicas lideradas por Estados Unidos en Irak,
acción que considerada inconstitucional por la Sala IV en su resolución 200409992 (Véase PEN 2005), y que obligó al Gobierno a solicitar a los Estados
Unidos eliminar el nombre de Costa Rica de cualquier lista o página web en donde
se le señale como parte de la coalición de los países aliados en Irak. En
cumplimiento de esta resolución la anterior administración envió una nota
realizando dicha solicitud al gobierno de los Estados Unidos (oficio DM-377-04 de
09 de setiembre de 2004), pero el nombre de Costa Rica continuó estando en el
sitio web de la Casa Blanca, razón por la cual, en la actual Asamblea Legislativa
se aprobó una moción el 16 de junio del presente año, para pedir “…al Ministro de
Relaciones Exteriores ejecutar dicha resolución de la Sala Constitucional y para
tomar las medidas necesarias a fin de monitorear en forma permanente la internet
y evitar a futuro nuevas violaciones a la citada resolución.” (Acta del Plenario
Legislativo No. 11, 16/05/06).
El Canciller entrante –Bruno Stagno-, procedió a enviar una solicitud al gobierno
estadounidense mediante oficio DM014-06 de 17 de mayo de 2006. Ante esta
gestión el Gobierno de los Estados Unidos responde que desde que recibió la
nota diplomática de 09 de setiembre de 2004 “cesó de mencionar el apoyo de
(Costa Rica) a los esfuerzos de la coalición”, pero que el nombre de Costa Rica no
podrá ser removido de dicha lista porque “se encuentra en documentos que
aunque ya no están vigentes, forman parte de los registros históricos y no pueden
modificarse o removerse”. En consecuencia, el nombre de Costa Rica dejó
aparecer en el sitio web www.whitehouse.gov/infocus/irak/news, pero continúa
presente el sitio web www.whitehouse.gov/news/releases/2003/03/.
Por otro lado, un hecho sobresaliente de las relaciones entre ambos países fue la
suscripción, en febrero de 2005, de un acuerdo sobre pensiones alimentarias para
que los padres separados o divorciados puedan acceder a la pensión alimentaria
de sus hijos cuando alguno de los progenitores se encuentre permanentemente en
los Estados Unidos o en Costa Rica.
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible36Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorReconfiguraciones continentales
En el continente americano se atraviesa el punto más bajo de las relaciones
interamericanas (Shifter, 2006), con el creciente distanciamiento entre el Norte y el
Sur de las Américas, expresado en los últimos dos años en polarización de la
elección de un Secretario General para la Organización de Estados Americanos
que requirió varias rondas en 2005 para lograr un acuerdo, y la diferenciación de
posiciones frente al ALCA y el comercio en las Américas, que se manifestó en la
Cumbre de las Américas en Argentina 2005.
En ambos casos, así como en la posición de la guerra en Irak y en la construcción
de un bloque de política energética, Costa Rica tomó partido por el bloque de
América del Norte. Apoyó la candidatura de México a la Secretaría General de la
OEA hasta que ésta fue retirada frente a la candidatura del actual Secretario
General chileno, y mantuvo una posición de bajo perfil pero apoyando la postura
de México y Estados Unidos en la Cumbre de las Américas en el desacuerdo que,
sobre el ALCA, dividió a América del Norte y el Sur. A la vez, en la búsqueda de
alianzas para garantizar el suministro energético, el país optó por la alianza
construida por los centroamericanos con México, Colombia y República
Dominicana. Los analistas internacionales consideran a todo Centroamérica como
parte del eje del Norte, junto con Canadá, Estados Unidos, México y Colombia,
frente a las coaliciones en el Sur con diversos niveles de lealtad entre varios
regímenes de izquierda o populistas, democráticamente electos en: Venezuela,
Bolivia, Argentina, Uruguay y Brasil (Shifter y Jawahar, 2006), que se han ido
distanciando de la agenda estadounidense centrada fundamentalmente en el tema
de la consolidación de una zona de libre comercio en las Américas.
La mayor vinculación de Costa Rica y el resto de Centroamérica hacia el Norte del
continente no solo tiene raíces históricas y de cercanía geográfica, sino que, a
partir de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe de 1984, que consolidó una
plataforma exportadora en Centroamérica basada en la maquila para el mercado
estadounidense, los Estados Unidos se ha convertido en el principal socio
comercial de la región y el bloque comercial formado por Estados Unidos, México
y Canadá (TLCAN), recibe el 41.2% de todas las exportaciones de la región se
destinan a estos mercados. De igual forma, es el origen del 43.9% de todas
importaciones centroamericanas y en donde también los Estados Unidos es el
principal proveedor (SIECA, 2005).
Mientras, los bloques económicos de América del Sur (Comunidad Andina y
MERCOSUR) apenas compran el 1.2% de todas las exportaciones
centroamericanas y venden un 10.9% de todas las importaciones de la región
(SIECA 2005).
De igual forma, las actuales bases de inserción económica de Centroamérica
están desarrolladas a partir del mercado estadounidense: las remesas de los
trabajadores migrantes (que en el caso de El Salvador, Nicaragua y Honduras
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible37Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorigualan o superan el ingreso por exportaciones de maquila), la inversión extranjera
directa y los flujos de turismo. En el caso de Costa Rica, el 41% del ingreso de
turistas proviene de los Estados Unidos (Cámara Nacional de Turismo, véase
CEPAL 2003).
Con respecto a las reconfiguraciones globales que ubican a China como la
economía más dinámica del planeta y como posible superpotencia emergente, la
relación de Costa Rica con este país está también permeada por la acción
regional centroamericana. Todos los países del SICA tienen relaciones
diplomáticas con Taiwán y este país es uno de los principales cooperantes a la
acción regional del SICA. Taiwán participa activamente en varios órganos de la
integración regional: es observador del PARLACEN, del Foro de Presidentes
Legislativos, miembro extrarregional del BCIE y también es miembro observador
del SICA, junto con México y España.
Además existe un fuerte vínculo al más alto nivel político: un foro de diálogo y
cooperación con el SICA que se reúne bianualmente en la forma de la Reunión de
Jefes de Estado y de Gobierno entre la República de China (Taiwán), los países
del Istmo Centroamericano y la República Dominicana, que ya cuenta a su haber
con cinco cumbres de presidentes: 1997, 1999, 2001, 2003 y 2005.
Durante la última reunión de este foro realizada en 2005, se acordó la apertura de
una Oficina de Promoción Comercial de Centroamérica (CATO) en Taipei y del
Centro de comercio de Taiwán en San Pedro Sula, y el fortalecimiento del Fondo
de Desarrollo Económico República de China-Centroamérica, que cuenta con
US$100 millones. También está en proceso de discusión la posible negociación de
un tratado de libre comercio entre Taiwán y cada uno de los países de la región,
pero con enfoque bilateral (RREE, 2006).
Los mandatarios de los países centroamericanos expresan el respaldo
diplomático para que Taiwán logre ingresar a foros internacionales como las
Naciones Unidas y Costa Rica de manera intermitente en los últimos 15 años
incluye en su discurso ante la Asamblea General de la ONU una referencia al
apoyo de Costa Rica a Taiwán. Sólo las administraciones Figueres y Pacheco
dieron su apoyo expreso el primer año de la Administración (véase White 2005).
En 2003, esta referencia fue un paso más delante de la formulación de apoyo, al
demandar que Taiwán se sentara en la ONU a la par de China, posición que
revela un mayor distanciamiento de la política de la ONU de una sola China, y de
la política de reintegración territorial que es uno de los pilares de la política exterior
de China (Cuadro No 10).Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible38Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCuadro 17. Referencias de Costa Rica a la situación de Taiwán ante la Asamblea
ADMINISTRACIÓNAÑOCalderon Fournier
(1)1992Figueres Olsen (2)1994Rodríguez
Echeverría (3)1999Rodríguez
Echeverría2000Rodríguez
Echeverría2001Rodríguez
Echeverría2001Pacheco De la
Espriella2002Pacheco de la
Espriella (4)2003DESCRIPCIÓN
Mi país considera indispensable que las Naciones
Unidas den pleno cumplimiento al principio de
universalidad y abran sus puertas a quienes, por
diversas circunstancias, se han visto obligados a
permanecer al margen de este foro. Nos preocupa
especialmente el caso de la República de China en
Taiwán, una comunidad democrática de veintiún
millones de personas y brillante desarrollo
económico cuya realidad no puede seguir
ignorando una organización que se precia de
haber superado los esquemas de la Guerra Fría.
Reiteramos nuestro firme respaldo a la justa
aspiración de la República de China en Taiwán.
Creemos que el pueblo de ese país debe estar
representado en las Naciones Unidas; además es
un tema que la Organización no puede continuar
Costa Rica mantiene una firme relación de amistad
con la República de China en Taiwán.
Admiramos su progreso económico compartido, su
respeto a los derechos humanos y su democracia,
que tanto ha impulsado el Presidente Lee. Nuestro
profundo compromiso con la causa de la paz nos
hace ver con preocupación el aumento de las
diferencias y la inestabilidad en la región en el
último año. Tememos que estos hechos pongan en
peligro la paz o desencadenen una nueva carrera
armamentista. Por eso, confiamos en que las
diferencias sean resueltas por medio del
diálogo constructivo, la negociación de buena
fe y el respeto a los intereses de todo el pueblo
(...)la República de China en Taiwán, la cual
merece un espacio apropiado en los organismos
En este contexto (cooperación ante desastre
natural), debo señalar la asistencia bilateral que la
República de China en Taiwán ha prestado a esta
región (Centroamérica) para enfrentar estas
Costa Rica entiende y apoya los reiterados
esfuerzos de la República de China en Taiwán,
con 16 millones de habitantes y con un fuerte
democrático, para conseguir representación dentro
Encontrar acuerdos novedosos para que (Taiwán)
y su pueblo estén dignamente representados en
ésta (ONU) y otras organizaciones internacionales.
Llamado para que se mantenga la representación
de Taiwán ante la ONU, junto con la de la
República Popular de ChinaDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible39Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorFuente: Elaboración propia con base en discursos oficiales ante la Asamblea General de
(1) Fue hasta la tercera intervención en la AG-ONU que esta administración registró opinión
(2) Solo se registra en el primer año de la administración.
(3) La administración Rodríguez Echeverría no lo plantea el primer año.
(4) 2004 y 2005 pendientes.Desde la perspectiva de las relaciones bilaterales Costa Rica-República Popular
de China, mientras se da una intensificación de los vínculos comerciales, en el
plano político, los contactos oficiales entre China y Costa Rica solamente se han
dado en los últimos años en el marco de reuniones multilaterales en las que
participan ambos países (Cuadro No 12 ). En 2002 se reunió el Canciller
costarricense con el canciller Chino como Secretaría Pro Tempore del Grupo de
Río. en representación del Grupo de Río, en 2003 en la Reunión Ministerial del
Grupo 77 y China y en la reunión formal entre la Troika del Grupo de Río y China
Cuadro 18. Reuniones oficiales reportadas: República de China (Taiwán) y
AñoLugarOcasión2002TaiwánPrimera visita del Presidente
Abel Pacheco.Acercamiento diplomático.2003TaiwánSegunda visita del Presidente
Abel Pacheco.Ratificación de la donación de $15 millones
para el Centro de Convenciones.2004Costa RicaVisita de la Vicepresidenta de
(Taiwán).Aportes técnicos en la lucha contra la
corrupción y violencia, y la defensa de los
derechos de la mujer.Gira de trabajo del Ministro
de Relaciones Exteriores.Duodécima reunión de la Comisión Mixta
Centroamérica-Taiwán.Visita del Ministro de Asuntos
Exteriores de Taiwán.1. Entrega de un cheque por $39.000 al
Presidente Abel Pacheco para la compra de
2. Reunión con Ottón Solís.TaiwánCosta RicaDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible40Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorTaiwánInvitación del Presidente
Chen Shui-bian al Presidente
Abel Pacheco.Agradecimiento por el Puente de la Amistad
y fortalecimiento de la cooperación sanitaria,
técnica, médica y educativa.Costa RicaMediante el Canje de notas diplomáticas
suscritas por el Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto y el Excelentísimo TzuDan Wu, Embajador de la República de
China (Taiwán) se realizó la entrega oficial
del puente sobre el Río Tempisque.20052006TOTAL7
República Popular de ChinaAñoLugarOcasiónMotivo200257
la ONUSeñor Ministro Roberto Tovar
Faja, en representación del
Grupo de Río, se reunió con
el Canciller Jiaxuan de la
República Popular de China.Se discutió la importancia del fortalecimiento
de la OMC, como la oportunidad para
disminuir las brechas entre el Norte y el Sur.El Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto, señor
Roberto Tovar Faja, asistió a
la Reunión Ministerial del
Grupo de los 77 y China.Discusión de temas de interés e relación alo
desarrollo económico y social, y
acercamientos diplomáticos con las distintas
naciones.El Ministro de Relaciones
la Reunión de la Troika del
Grupo de Rio con la
República Popular de China.Discutir el Consenso de Cusco y el
fortalecimiento y reforma de Naciones
Unidas.III Reunión de Trabajo del
América Latina y Asia del
Este.Abordar temas de interés para América
Latina y Asia, a saber: desastres
naturales,“Programa de cooperación de
América latina y Asia del Este, sobre
niño”,“Cooperación en SIDA/VIH. SARS e
Influenza Avícola”, entre otros.TOTAL420032005Costa RicaFuente: Elaboración propia con base en Memorias Anuales del Ministerio de Relaciones
Exteriores 2002-2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible41Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorLas relaciones comerciales entre China y Costa Rica han ido en aumento en los
últimos años, no obstante, los productos que se comercian son principalmente
para la integración vertical de la industria de las computadoras (Cuadro No 11) y el
intercambio comercial es deficitario para Costa Rica, característica tiene en el
comercio con Taiwán (Cuadro No 13). Igual característica presenta el comercio
Cuadro 19 Principales productos de exportación a China y Taiwán 2005, por
6DDescripción 1/Valor US$Partic.
%65.280.929
2.697.680
5.311.71678,0%
6,3%3.259.2643,9%Taiwan854221
854229Circuitos integrados monolíticos digitales
Partes y accesorios de máquinas de la partida Nº 84.71
(máquinas automáticas para el procesamiento de datos)
Los demás circuitos integrados monolíticos854221China
Circuitos integrados monolíticos digitales847330
851850179.570.93673,40%30.732.284
7.248.45112,60%
3,00%Partes y accesorios de máquinas de la partida Nº 84.71 (máquinas
auomáticas para el procesamiento de datos)
Equipos eléctricos para amplificación de sonidoFuente: COMEX; con base en cifras de PROCOMER
1/La descripción se adjunta únicamente como referenciaCuadro 20. Intercambio Comercial con Taiwán y China (millones US$) 1990 - 2005
TaiwanChina19901995200020051990199520002004Exportaciones6,016,09,983,70,026,912,7163,3Importaciones53,954,065,4101,30,127,178,4272,5Saldo-47,8-38,0-55,5-17,5-0,1-0,2-65,8-109,3Fuente: COMEX, con base en cifras
de PROCOMER y BCCR.
Nota: Incluye los régimenes de zona franca y
perfeccionamiento activo a partir de 1994.Costa Rica no obstante ha tratado de vincularse al Asia como esfuerzo individual
desde 2001, con la incorporación al Foro de Cooperación Asia del Este-América
Latina (FOCALAE) creado en 1998 como uno de los principales espacios de
diálogo y consulta entre los 32 países miembros de ambas regiones. Costa Rica
junto con Tailandia, coordina el Grupo de Trabajo de Educación, Ciencia y
Tecnología, uno de los tres grupos temáticos que se han constituido para explorar
y acordar propuestas de colaboración bi-regionales. Los otros dos grupos
temáticos tratan materias relacionadas con Política y Cultura y Economía y
Sociedad, respectivamente. En 2005 se realizó en Costa Rica la III Reunión del
Grupo de Trabajo de Ciencia y Tecnología pero China no asistió a este evento.
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible42Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorPor otro lado, Costa Rica ha planteado su candidatura para ser admitido en el
Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico, conocido por sus siglas en inglés
APEC, el cual abre la oportunidad a nuevos miembros en 2007. Los nuevos
ingresos han estado congelados por más de 5 años.
Vinculación con la Unión Europea
La relación de Costa Rica con la Unión Europea también está perneada por el
enfoque regional que ésta desea darle a las relaciones con los países de
Centroamérica, vínculo que data de 1984 cuando se estableció el Proceso de
Diálogo entre los dos actores, con el fin de buscar una salida alternativa a la crisis
centroamericana. No se registraron en el 2005 acciones relevantes en el plano
bilateral Costa Rica-Unión Europea, más allá de los siguientes hechos: i) el
proyecto de apertura de una oficina de PROCOMER en Bruselas, centro político
de la Unión Europea; ii) las visitas realizadas por los embajadores costarricenses
Chaverri y Niehaus a varios países del este de Europa con el objetivo de aminorar
los efectos de Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la Unión Europea
en las exportaciones de nuestro país y sobre la disminución de medidas
arancelarias para la importación de productos costarricenses, tales como plantas,
atún, entre otros. El Presidente Pacheco, a diferencia de algunos de sus
antecesores, no realizó una visita oficial a la Unión Europea en Bruselas para
tratar temas de la agenda bilateral Costa Rica-Unión Europea.
Desde la perspectiva regional del SICA, la Unión Europea es un cooperante del
proceso de integración regional. En este momento tiene un programa de
cooperación al SICA (Programa de Apoyo a la Integración Centroamericana –
PAIRCA-, y se prepara para iniciar las negociaciones de un acuerdo de asociación
con un enfoque regional (Véase www.sgsica.org).
Dentro del marco general las partes han acordado que todo acuerdo de libre
comercio se basará en los resultados de la Ronda de Doha para el desarrollo de la
OMC y en un nivel suficiente de integración económica regional, parámetro que la
UE ha traducido en la condición de que Centroamérica tenga en funcionamiento
una unión aduanera, que, como fase más avanzada del proceso de integración,
implica la libre circulación de bienes dentro del territorio de integración con una
barrera arancelaria común hacia el exterior. Posteriormente, la UE adaptó el nivel
de requerimiento para aceptar que, aunque no está en funcionamiento, la región
está dando pasos firmes hacia la construcción de la unión aduanera.
Está aún por definirse el esquema de negociación que adoptarán las partes, pues
la Unión Europea espera negociar entre dos actores, es decir, la UE y
Centroamérica representada por un solo mecanismo de negociación. En el Marco
de la Cumbre de Madrid en 2005, se giró el mandato de iniciar los preparativos
para el acuerdo de asociación. En la actualidad, las partes han concluido la fase
conocida como “de valoración” del proceso de Integración Económica
Centroamericana, requisito acordado con la Unión Europea, para determinar los
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible43Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterioravances que la región haya cumplido para alcanzar la unión aduanera. En el
marco de la Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe realizada en Viena
en mayo de 2006, se dio una reunión del Proceso de San José entre la Unión
Europea y Centroamérica, en la cual se dio formalmente el anuncio del inicio de
negociaciones para el Acuerdo de Asociación.
En 2005 Costa Rica fue la Sede de la reunión Cumbre de los Presidentes de los
Países de América Latina Exportadores de banano, que le dio seguimiento a
Regionalización de la política exterior
La acción internacional de Costa Rica ha tendido a regionalizarse dentro del
marco del Sistema de Integración Centroamericana –SICA-, en los últimos cuatro
años, por una combinación de dos factores. Por una parte, los actores centrales o
protagónicos globales y regionales tienden a buscar un relacionamiento con
perspectiva regional, pues ven a Centroamérica como un grupo de países muy
pequeños cuya única viabilidad está determinada por el éxito de su integración
(Véase PNUD 2004). Por otro lado, la acción unilateral de Costa Rica disminuyó
su perfil en la anterior administración, aumentando la participación a través del
Sistema de Integración Centroamericano, con excepción de lo actuado ante los
organismos multilaterales, en los cuales se reveló que Costa Rica mantuvo un
nivel constante de proactividad.
Por un lado, los vínculos económicos y políticos de Costa Rica con las regiones y
los países que son actores centrales de la configuración mundial se han
desarrollado en el marco de la acción regional centroamericana. En los últimos
cuatro años, las acciones estratégicas se dieron todas dentro del marco de la
acción regional centroamericana bajo el paraguas del SICA: la negociación de un
TLC con los Estados Unidos, el apoyo a la guerra en Irak13, la preparación para un
acuerdo de asociación con la Unión Europea, y las acciones de diplomacia
energética. Los países de la región han incluido la acción externa concertada
como uno de los objetivos del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y
han desarrollado foros de diálogo y cooperación con: la Unión Europea, Japón,
Corea, México y Taiwán (con el cual todos los países de la región tienen
relaciones diplomáticas y no con China). Tres foros más de diálogo político y de
cooperación están en formación desde 2004: con la India, Rusia y Brasil, pues se
han firmado declaraciones o acuerdos para darles un contenido y un formato
diplomático (RREE, 2006).
Por otro lado, si se analiza la diplomacia presidencial de los últimos cuatro años,
como instrumento central de la acción internacional del país, se refleja que en el
período 2002-2006 ésta fue menos proactiva, más restringida geográficamente y
más tradicional, que la desarrollada en el período de gobierno anterior (19982002). No se desarrollaron, como en la anterior administración, acciones
proactivas de diplomacia presidencial14 al nivel bilateral con los actores centrales,
fuera de la visita oficial del Presidente Pacheco a los Estados Unidos y a Taiwán,
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible44Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorel primer año de su gestión. Por el contrario, la diplomacia presidencial entre 2002
y 2006 se limitó al cumplimiento de los compromisos de la agenda regional
(Cuadro No. 7).
El Presidente Pacheco de la Espriella viajó menos que su antecesor, al registrar
55 viajes; en el período 1998-2002 el Presidente realizó un total de 59 salidas
oficiales (no se incluyen los viajes de carácter privado). (Cuadros No 1, 2 y 3)
La diplomacia ejercida por Pacheco de la Espriella se concentra mayoritariamente
en la región de Centroamérica y el Caribe al alcanzar un 43% los viajes realizados
a esta región, mientras que en el período 1998-2002 este rubro representa poco
más de un tercio de los viajes realizados por Rodríguez Echeverría (32%). En
correspondencia con lo anterior, un 41% de las giras presidenciales del período
2002-2006 son de carácter regional. Situación inversa se produce en el gobierno
1998-2002 cuando las giras bilaterales constituyen un 42% de la diplomacia
El tipo de contactos realizados durante las reuniones del Presidente reflejan que
en la Administración Pacheco la diplomacia presidencial fue más tradicional, pues
se concentraba en el cumplimiento de los compromisos oficiales (en un 92% de
sus viajes). Por el contrario, su antecesor dedicó un 71% de sus reuniones a los
compromisos oficiales y el 29% restante a contactos de académico, empresarial y
múltiple (cuando realizó las tres actividades conjuntamente en una misma gira).
Cuadro 21. Viajes presidenciales por región geográfica
Total1998-20022002-20060
55Fuente: Elaboración propia con base en Departamento de Archivo Asamblea Legislativa.Cuadro 22. Viajes presidenciales por tipo de contacto
Académicos1998-20022002-200642
0Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible45Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorEmpresariales
55Fuente: Elaboración propia con base en Departamento de Archivo Asamblea Legislativa.Cuadro 23. Viajes presidenciales por ámbito
Bilaterales Múltiples
Total1998-20022002-200625
55Fuente: Elaboración propia con base en Departamento de Archivo Asamblea Legislativa.Diplomacia energética de Costa Rica (2004-2005)
Ante la crisis energética que ha disparado los precios de los hidrocarburos, los
gobiernos han debido desarrollar una nueva área de la política para cambiar esta
situación que ha empezado a definirse como diplomacia energética. Las acciones
de diplomacia energética desplegados por Costa Rica se han dado en el marco de
la acción regional centroamericana, destacando dos eventos en 2005. Desde la
perspectiva unilateral, el Consejo de Gobierno aprobó el Plan de Contingencia
Petrolera en su sesión del 22 de diciembre de 2004, que contiene medidas para la
reducción del consumo del combustible y del impacto económico de los altos
precios del petróleo y sus derivados. Este plan contiene acciones diplomáticas
para lograr mejores precios con sus proveedores, objetivo que no se ha logrado
pues tanto México como Venezuela han denegado la solicitud de los países
centroamericanos en este sentido.
En respuesta, ambos países han ofrecido otras medidas compensatorias como el
acceso a créditos o la construcción de una refinería en la región. Otras acciones
en el plano bilateral han sido las consultas realizadas con la Federación Rusa,
para en un futuro llegar a un acuerdo energético. También se hicieron gestiones
con Tailandia para que este país otorgue cooperación técnica en materia de
biocombustibles con base en la yuca para la producción de biodiesel (RREE (2),
Desde la perspectiva regional, los países de Centroamérica han buscado
modificaciones al Acuerdo de San José con México y Venezuela para obtener
mejores condiciones de precio en el petróleo, pero las gestiones no dieron
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible46Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorresultados en este sentido, pues este acuerdo no contiene disposiciones para
mejores condiciones de precio. También ha buscado una alianza con México y
Brasil en materia energética, lo cual los distancia del otro “bloque energético”
liderado por Venezuela en el Sur. Ante estas acciones, Venezuela se ha acercado
a los países de la región para ofrecer condiciones financieras especiales para el
suministro de energía en el año 2006. Se desconoce, en el caso de Costa Rica, la
reacción frente a las ofertas venezolanas.
En setiembre de 2005 se realizó la Reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno
del Sistema de la Integración Centroamericana y la República Federativa de Brasil
en Guatemala; a través de la cual los países de Centroamérica iniciaron un
proceso de cooperación con Brasil para la transferencia de tecnologías para la
producción y uso del etanol combustible, el biodiesel y otras fuentes alternativas y
sostenibles de energía, para enfrentar los altos precios internacionales del
petróleo. Se organizó una misión de los países del SICA a Brasil, para visitar
fábricas de producción de etanol, la industria automotriz brasileña, la
PETROBRÁS, entidades encargadas de la reglamentación técnica y ambiental y
agencias para la financiación de la producción y exportación.
Serán organizadas reuniones con órganos del Gobierno en las áreas financieras y
de ciencia y tecnología, para la discusión de políticas referentes a
biocombustibles, con el fin de que los Ministros del SICA responsables procedan a
iniciar la armonización de normas técnicas. Y suscribieron Protocolos Bilaterales
de Intención sobre Cooperación en el Área de Técnicas de Producción y Uso del
Etanol Combustible.
Por su parte, el 13 de diciembre se realizó la Reunión Cumbre para la Iniciativa
Energética Mesoamericana, entre los países de Centroamérica y México, con el
objetivo de construir mercados integrados petrolíferos, gas natural y electricidad
bajo la visión de potenciar las fuentes renovables y la eficiencia energética. Para
este propósito se crearon grupos de trabajo para realizar estudios de factibilidad,
así como para proponer los marcos legales, regulatorios, el fortalecimiento de las
normas de regulación ambiental, con el fin de desarrollar:
-un mercado regional de prolíferos basado en la construcción de una refinería
de alta conversión en Centroamérica, cuya ubicación no se ha determinado,
para la cual México suministraría el crudo tipo Maya como materia prima.-un mercado regional de electricidad, consolidando los proyectos de
interconexión eléctrica del Plan Puebla Panamá y terminar de construir las
líneas de transmisión faltantes, entre México y Guatemala y estudios para
ampliar el mercado entre Panamá y Colombia. A la vez se construiría una
planta termoeléctrica con combustibles coque de petróleo producido por la
refinería de crudo y una planta generadora de electricidad en Centroamérica
para finalizar la interconexión con Guatemala.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible47Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior--un mercado regional de gas natural, para lo cual se deben realizar estudios de
factibilidad para la introducción del gas natural en Centroamérica, en distintas
alternativas que incluyen la posible construcción de un gasoducto MéxicoCentroamérica-Colombia y la construcción de una regasificadora para integrar
un sistema de distribución de gas natural en la región, para lo cual México y
Colombia proporcionarían el gas.
La modificación del Acuerdo de San José en el sentido de que México pueda
apoyar a los países del SICA en amortiguar el impacto de los altos precios de
los energéticos.Además acordaron i) un programa regional de cooperación técnica para compartir
mejoras prácticas en eficiencia energética, en apoyo a la cooperación energética
dentro del marco del Plan Puebla Panamá; ii) un crédito directo a la factura de
importación vinculado al incremento del precio del petróleo y sus derivados y iii) la
flexibilización del mecanismo para el uso de los Fondos del Acuerdo de San José.
Para todos estos planes se solicitó la colaboración técnica y financiera del BID,
BCIE y CEPAL.
En seguimiento de esta iniciativa se concretó el 3 de junio de 2006 un Programa
de Integración Energética Mesoamericana, con los países considerados dentro del
bloque del Norte de América Latina y más allegados a los Estados Unidos
(México, Centroamérica, República Dominicana y Colombia). En la Declaración de
Romana de la II Cumbre Energética Mesoamericana, se decidió construir una
refinería en algún país de Centroamérica, que procesará, a partir del año 2011,
360,000 barriles diarios de crudo, con cuotas de suministro a precio preferencial
para los países de la región. Según el acuerdo, los gobiernos coordinarán la
licitación y dejarán en manos de la empresa que gane la licitación la decisión
sobre el puerto y el país en que se construirá, con una inversión de $7,000
millones y la expectativa de generación de 10,000 empleos. El Programa
Energético mesoamericano también contempla la construcción de un gasoducto
desde México hasta Colombia, que se asemeja a un similar proyecto que se
construye en el sur del continente con Bolivia como eje; así como la construcción
de una planta de generación de electricidad con base en coque, que es un
subproducto del petróleo que proveerá México (Véase La Nación, 4 de junio 2006,
p. 22A y www.sgsica.org).
Las relaciones Costa Rica-Nicaragua estuvieron caracterizadas por varios
períodos de tensión en las relaciones oficiales. El 28 de setiembre de 2005, el
gobierno costarricense anunció la presentación del caso de sus derechos de
navegación sobre el río San Juan ante la Corte Internacional de Justicia, ante la
imposibilidad de conciliar bilateralmente o mediante mecanismos de mediación o
arbitraje; los mecanismos de mediación y arbitraje propuestos por Costa Rica no
fueron aceptados por Nicaragua.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible48Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorEl procedimiento judicial ante la Corte Internacional de Justicia
El proceso inicia con la presentación de la Solicitud de un Estado que haya
reconocido su jurisdicción, de que inicie el procedimiento contra el otro Estado.
Costa Rica sometió el 29 de septiembre de 2005 la disputa concerniente a los
derechos de navegación y derechos relacionados de Costa rica en el Río San
Juan. La Corte hace una reunión con las partes para fijar los plazos de
presentación de la memoria y contra memoria. En este caso la Corte fijó 9 meses
para que Costa Rica presentara su memoria, plazo que vence el 29 de agosto de
2006, y Nicaragua tiene nueve meses después para su contramemoria.
Sin embargo, Nicaragua puede presentar excepciones preliminares (objetar la
competencia de la Corte), lo cual debe hacer no más de 3 meses después de la
presentación de la memoria de CR. Esa presentación suspende el caso. Costa
Rica tiene 3 meses para rebatir las excepciones de Nicaragua, y posteriormente,
puede tomarle a la corte 6 meses mas para resolver dichas excepciones. Si la
Corte resuelve a favor de Nicaragua, se termina el caso. Si encuentra que tiene
jurisdicción, continúa el caso.
Presentada la contramemoria de Nicaragua, se establece un plazo para la
presentación de la Réplica y la Dúplica. Presentados estos documentos, la Corte
fija fecha para las audiencias orales, y luego de estas dicta sentencia.
El equipo de Costa Rica lo conforman dos juristas internacionales: Prof. James
Crawford y Prof. Marcelo Kohen. Crawford tiene 17 casos ante la CIJ, y Kohen 3,
incluyendo el más reciente entre Argentina y Uruguay. Por la parte nacional, hay
dos abogados con especialidad en derecho internacional, el Embajador Edgar
Ugalde como Agente ante la Corte, la historiadora Clotilde Obregón, el Embajador
Rodrigo Carreras y varias instituciones del Estado (el Instituto Geográfico Nacional
y el Archivo Nacional, la Biblioteca Nacional, y el Ministerio de Seguridad Pública).
La petitoria que hace Costa Rica contiene siete puntos sobre los que solicita que
la CIJ se pronuncie:
1. la obligación de facilitar y expeditar el tránsito en el Río San Juan en los
términos del Tratado de 15 de abril de 1858 y su interpretación dada por el
Laudo Arbitral de 22 de marzo de 1888.
2. la obligación de permitir a las embarcaciones costarricenses y sus pasajeros
de navegar libremente y sin impedimento en el Río San Juan con fines
comerciales, incluyendo el transporte de pasajeros y el turismo.
3. la obligación de permitir a las embarcaciones costarricenses y sus pasajeros,
mientras realicen dicha navegación, de atracar libremente en cualquier parte
de las riberas del Río San Juan sin que tengan que pagar ningún cargo, salvo
que se acuerde expresamente por ambos Gobiernos.
4. la obligación de no exigir a las embarcaciones costarricenses y sus pasajeros
de parar en ningún puesto nicaragüense a lo largo del Río.
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible49Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior5. la obligación de permitir a Costa Rica el derecho de navegación de
conformidad con el artículo segundo del Laudo Cleveland.
6. la obligación de permitir a Costa Rica el derecho de navegación en el Río San
Juan en embarcaciones oficiales para avituallamiento, intercambio de personal
en los puestos fronterizos a los largo del Río San Juan, con su equipo oficial,
incluyendo la munición y las armas necesarias, y para los fines de protección,
tal y como se establece en los instrumentos pertinentes.
7. la obligación de colaborar con Costa Rica para poder cumplir con aquellas
obligaciones y actividades que requieren del esfuerzo común de ambos
Estados, para facilitar y expeditar el tránsito en el Río San Juan dentro de los
términos del Tratado de Límites y su interpretación dada por el Laudo
Cleveland y los otros instrumentos pertinentes.
Fuente: elaboración propia con base en Memoria Anual Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto (2006) y sitio web Corte Internacional de Justicia.Como reacción se produjeron momentos de tensión con las declaraciones del
canciller nicaragüense en el sentido de que si Costa Rica ponía en duda uno de
los instrumentos que rigen la relación limítrofe, como es el Laudo Cleveland,
Nicaragua podría contraatacar planteando la devolución de Guanacaste, a la vez
que se amenazó de imponer un impuesto patriótico de 35% a las importaciones
costarricenses como represalia, lo cual no se materializó y en su lugar, se impuso
el requisito de visa para los costarricenses para ingresar a Nicaragua, pero las
relaciones comerciales siguieron desempeñándose con normalidad.
El estudio de las reuniones y visitas al nivel bilateral entre 2002 y 2005 refleja que
el contenido de las relaciones bilaterales ha estado enfocado en la resolución del
diferendo sobre los derechos de Costa Rica en el Río San Juan, la delimitación
marítima y el establecimiento de la cooperación transfronteriza. El tema de
acuerdos de largo plazo para la gobernabilidad de los flujos migratorios registró
dos acuerdos que facilitan los trámites de los permisos temporales de trabajo en
Costa Rica y abrió un canal de comunicación entre ambos gobiernos, pero no se
abordaron temas de mayor profundidad como la administración de los
trabajadores estacionales y los acuerdos tomados registran un poco avance.
Desde los intercambios de declaraciones a raíz de la presentación del caso ante la
Corte de La Haya, no se reportan reuniones al nivel oficial bilateral.
En cuanto al avance de los proyectos del programa de cooperación
transfronteriza, se encuentran en ejecución dos de ellos, financiados por Japón: el
Sistema de Información Regional-SIR, para el fortalecimiento y desarrollo de los
gobiernos locales y de la pequeña y mediana empresa y el proyecto de
Capacitación para la gestión de las municipalidades, de los municipios fronterizos.
De parte de la Cancillería se indica que existe la aprobación para el financiamiento
de otros dos proyectos. El primero de ellos sería el de Equipamiento y
fortalecimiento de los Hospitales y EBAIS de los cantones fronterizos, donación de
Koika de Korea por US $500,000.00 (quinientos mil dólares estadounidenses). El
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible50Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorotro tiene que ver con el Desarrollo de microempresas agroindustriales con la
incorporación de la mujer, donación de € 500.000,00 (quinientos mil euros) de
parte de Bélgica. La ejecución la realizará el Instituto Centroamericano de
Nutrición, en coordinación con los municipios fronterizos.
En materia de gobernabilidad de los flujos migratorios, se dieron dos acuerdos
sobre los flujos migratorios con fines de empleo entre Costa Rica y Nicaragua. En
reunión de Ministros de Trabajo realizada en octubre de 2002 se trató el tema de
las políticas migratorias y laborales para regular, ordenar y controlar los flujos
migratorios dentro del marco jurídico existente en cada nación. Se acordó la
creación de un Comité Técnico permanente con los Ministerios de Trabajo de
ambos países y reforzar la capacidad de ambos ministerios en el Área Técnica de
Migraciones Laborales con el objetivo de incrementar las investigaciones técnicas
para determinar las condiciones y requerimientos del mercado de trabajo. De igual
se acordó el reforzamiento de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo de
Costa Rica para coordinar y supervisar centros de trabajo con población migrante.
En enero de 2005 se produjo el Acuerdo sobre Política Nacional Migratoria
Binacional entre Costa Rica y Nicaragua (2005). En este caso, los jerarcas de los
Ministerios de Trabajo de ambas naciones, acordaron adoptar una matriz de
trabajo con los puntos esenciales para implementar un proyecto de administración
de flujos migratorios, instaurar un Comité de Redacción para formular el
documento de proyecto final. La matriz se encuentra en proceso de financiamiento
por parte de la cooperación internacional.
Las reuniones bilaterales de Ministros de Trabajo generaron como resultado la
emisión de dos decretos en el 2005 relacionados con la migración laboral: el No
32638-G (setiembre 2005) “Modificaciones al Plazo de renovación de la cédula de
residencia permanente del Régimen de Excepción de 1999” y el No 32696 “De los
permisos temporales de permanencia” (octubre 2005).
En el primer caso se extiende el período para renovar el documento que acredita
la residencia permanente en el país, de uno a dos años. El decreto No 32696
agrega un Título Quinto al Decreto Ejecutivo No 19010-G de 11 de mayo de 1989,
Reglamento de la Ley General de Migración y Extranjería. Interesa destacar que
en él se amplían los permisos temporales de uno a dos años y se cambia el monto
del depósito para los permisos temporales de servicio doméstico, actividades
agrícolas y agroindustriales, pasando de $US 100.00 (cien dólares
estadounidenses) a $US 20.00 (veinte dólares estadounidenses). Lo anterior
reviste importancia para la comunidad nicaragüense, dado que dichas actividades
constituyen un alto porcentaje de los trabajos asumidos por ellos.
A partir de la publicación del Reglamento, la Dirección General de Migración y
Extranjería contará con un año calendario para formalizar un convenio de
coordinación interinstitucional con la Caja Costarricense de Seguro Social, relativo
al cumplimiento de la Ley de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible51Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorIII Variable Cumplimiento de compromisos
En esta sección se da seguimiento a la forma en que Costa Rica se adapta para
cumplir con los compromisos internacionales. Para el año 2005 se documenta el
tema de los informes presentados por Costa Rica ante los órganos de vigilancia de
derechos humanos y los esfuerzos que realiza el gobierno para cumplir con la
agenda de compromisos internacionales en materia ambiental. Para este último
punto se toman dos indicadores: el proceso de internalización de los convenios
internacionales y los proyectos que desarrolla la Dirección de Cooperación y
Relaciones Internacionales del MINAE para progresar en el cumplimiento de dicha
En materia de derechos humanos, Costa Rica se actualizó al presentar dos
Informes relacionados con las Convenciones mayores en materia de Derechos
Humanos: en mayo de 2005 se realizó la presentación oral del III Informe Nacional
de Cumplimiento de la Obligaciones de la Convención sobre los Derechos del
Niño, ante el Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, y dos
informes adicionales de cumplimiento de los protocolos facultativos a la
Convención sobre los Derechos del Niño, relativos a la Participación de Niños en
Conflictos Armados y a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
Niños en la Pornografía. De igual forma, Costa Rica se puso al día con el Informe
Nacional de cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (DESC), el cual no se presentaba desde 1990, aunque el
país debe presentarlo cada cinco años. También se presentaron seis informes
solicitados por mecanismos extraconvencionales de los derechos de la mujer,
cinco de ellos en el ámbito de las Naciones Unidas y uno en el ámbito
interamericano; así como un informe ante la ONU sobre el cumplimiento de la
resolución 58/132 de la Asamblea General, de 22 de diciembre de 2003 sobre el
Programa de Acción Mundial sobre las personas con discapacidad.
La Dirección de Cooperación y Relaciones Internacionales del MINAE señala que
Costa Rica mantiene una activa participación en diversos foros para atender las
obligaciones de la agenda internacional, particularmente en el Fondo Multilateral
del Protocolo de Montreal/Conferencia de las Partes del Protocolo de Montreal,
Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD) y sus comités técnicos, el Programa de las Naciones Unidas para el
medio ambiente (PNUMA), la estrategia nacional para la gestión de los productos
químicos (SAICM), el Consejo de Desarrollo (CDS), el Capítulo Ambiental
(Capítulo 17) del CAFTA, en lo relativo al planteamiento de un programa para la
Desde el año 2002 la Dirección de Cooperación y Relaciones Internacionales del
MINAE, ha coordinado una serie de iniciativas de cooperación internacional, que
engloban 48 proyectos con un financiamiento de alrededor de $95.000.000,
producto de los presupuestos nacionales como de la cooperación internacional.
Los proyectos se ubican en el área de la conservación y protección de bosques y
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible52Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorbiodiversidad, producción más limpia, mejor control y manejo de sustancias
químicas peligrosas, manejo de zonas marinas, participación de la ciudadanía
para proteger los recursos naturales, protección de las fuentes de agua para
mejorar la calidad de su consumo, así como pago de servicios ambientales.
De acuerdo con la Dirección de Cooperación y Relaciones Internacionales del
MINAE, se han invertido un poco más de US $7.000.000,00 (siete millones de
dólares estadounidenses) para dar cumplimiento a los acuerdos emanados del
Protocolo de Montreal, concretamente en la transformación de los procesos que
emplean sustancias agotadoras de la capa de ozono y en el reforzamiento de las
instituciones que vigilan y regulan la importación de dichas sustancias.
Por su parte, el Multilateral del Protocolo de Montreal está financiando el proyecto
sobre Alternativas al uso del bromuro de metilo, aspecto de suma importancia de
cara a los compromisos asumidos internacionalmente, ya que el país ha venido
mostrando altos niveles de contaminación por el uso de esta sustancia en labores
agrícolas. Como resultado de la gestión de este proyecto, Costa Rica dejó de
formar parte de la lista de los diez países en vía de desarrollo que consumen más
de 500 toneladas métricas de esta sustancia en sus cultivos. Para lograr este
avance se ha invertido un aproximado de US$4.800.000,00 (cuatro millones
ochocientos mil dólares estadounidenses) desde el año 2003.
Otro de los proyectos es el de Fortalecimiento institucional de la Comisión
Gubernamental del Ozono (COGO) Fase V. Esta constituye el enlace entre la
Secretaría del Protocolo de Montreal y el Gobierno costarricense.
En esa misma línea de acción y en el marco de la Convención de desertificación y
sequía de las Naciones Unidas, se ha iniciado la preparación de los informes
requeridos por el Fondo para el medio Ambiente Mundial (FMAN-GEF) que
posibilitarían el acceso a los fondos especiales para desarrollar el proyecto de
“Eliminación de barreras para el manejo sostenible de la tierra en Costa Rica”.
Cuadro 24 Proyectos de cooperación internacional
ejecutados por el MINAE 2002-2006
Fondo Costa Rica-Canadá
Fondo Global para el medio
ambiente (GEF)
GEF con otros cooperantes
(PNUMA, BM, Japón, PNUD)
DesarrolloNo
21Porcentaje
43,75%36,25%48,33%48,33%Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible53Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorOtros (UNESCO, Agencia
Noruega Cooperación
Intern., Gobierno Holanda,
Gobierno Alemania, Fondo
Francés para el medio
ambiente, The Nature
Conservacy, Fundación
Corcovado, Conservación
Internacional, Canadá,
Banco Mundial mediante
fideicomiso japonés, Fondo
PNUD, FAO)1225,00%Fuente: Elaboración propia con base en Dirección de Cooperación y Relaciones
Internacionales del MINAEIV. Variable Seguimiento desempeño institucional
Para el XII Informe se ha introducido la interrogante de ¿Quién y cómo se evalúa
la labor de las sedes diplomáticas de Costa Rica en el extranjero? El sistema de
control interno existente en la Cancillería se encuentra aún en su fase de
desarrollo. Si bien la Auditoría Interna y la Contraloría de Servicios del Ministerio
ejercen actividades de investigación e informes, aún no existe un esquema de
autoevaluación conforme con la Ley de Control Interno. La Dirección del Servicio
Exterior se encuentra diseñando un proyecto al respecto.
El seguimiento de la labor de las sedes diplomáticas, se realiza mediante la
presentación de informes obligatorios que deben remitirse anual, semestral y
mensualmente a la Cancillería. De acuerdo con el cuadro, de los siete informes de
presentación obligatoria sólo se reporta información con respecto a tres de ellos.
Se tiene que el Plan Anual que deben presentar las misiones a inicios de cada
año, fue remitido por un 71.1% de las misiones en el 2006; el Informe de Gestión
Semestral (seguimiento del Plan Anual) fue presentado por un 82% de las sedes
diplomáticas en el 2005 y el Informe Trimestral de Liquidaciones (informe
financiero) lo remitieron un 98% durante el 2005. No se dispone de información
cualitativa sobre el nivel de cumplimiento de las metas propuestas y de las
directrices establecidas para el funcionamiento de cada sede diplomática.
Por su parte, en el Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema Nacional de
Seguimiento, se establecieron dos tipos de actividades institucionales que tienen
que ver con el seguimiento al trabajo del servicio exterior:
i) El Plan Estratégico Institucional de Promoción Externa de la Administración
2002-2006, conformado por 1.000 acciones de promoción en materia de turismo,
cultura, comercio e inversión extranjera directa, con el fin de utilizar la capacidad
instalada del Servicio Exterior en el exterior. De igual forma se creó un programa
integral de fortalecimiento de la capacidad de gestión, tendiente a convertir el
Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible54Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorServicio Exterior en un espacio estratégico, promotor, facilitador y negociador de
los intereses nacionales y regionales, materializado en programas de capacitación.
Cuadro 25. Referencia a mecanismos de desempeño del Servicio Exterior 2002-2005
Año2002200320042005TOTALFortalecimiento de la capacidad de
Programa Se definió en el
Capacitación Programa
el Capa-citación
Fortalecimiento del para
6 cursosDiseñar e impartir 6
Maestría y 257
servicio interno y
impartidos19 actividades de
capacitación (14
capacitación y 5
32 actividades y 257 funcionarios
capacitadosPlan Estratégico de Promoción Externa
125 actividades de
promociónAcciones Ejecutadas250 actividades de
promoción437 actividades de
ejecutadas250 actividades de
promoción440 actividades de
250 actividades de
promoción411 actividades de
ejecutadas1.538 actividades de promoción turística,
cultural, comercial y de atracción de
inversiones realizadas.Fuente: Elaboración propia con base en MIDEPLAN, Sistema Nacional de Evaluación,
años 2002, 2003, 2004 y 2005.En cuanto al cumplimiento de la Ley de Control Interno, la Cancillería ha
desarrollado distintas actividades para atender el mandato de esta normativa, tales
como el mantenimiento de los archivos y documentación que producen las
misiones, el establecimiento de procedimientos para autorizar y controlar el
patrimonio público en las misiones, controles de gastos por concepto de traslado
de menaje a funcionarios. Se encuentra en estudio un proyecto de decreto de un
Reglamento de Control de gasto.
Cuadro 26 Informes control de gestión Cancillería
Plan Anual: establece las actividades, metas y
objetivos a alcanzar durante el año, debe ser dirigido a
la Dirección de Servicio ExteriorCumplimiento
2005Cumplimiento
2006n.d71.7%Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible55Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorInforme de Gestión Semestral: pretende dar
seguimiento a las metas y actividades propuestas en el
Informe Trimestral de Liquidaciones: se presenta
ante el Departamento Financiero que comunica
atrasos e inconsistencias, para que la Dirección del
Servicio Exterior brinde su apoyo en el logro de los
Informes del desempeño de los funcionarios
diplomáticos y consulares. Evaluación del
rendimiento de los funcionarios a cargo del jefe de
misión de manera anual
Informes Político-económicos: formato diseñado por
el Departamento de Política Bilateral, para dar un
seguimiento constante a la realidad de los países
donde CR tiene representación generando información
precisa para el posicionamiento bilateral o regional de
dicho país y de distintos temas.
Informes mensuales en materia consular: reporte de
los servicios prestados más el control de servicios
notariales por parte de la Dirección de Notariado
Informes Finales de Gestión: según las directrices de
la C.G.R. que deben hacer los jerarcas al terminar su
misión en un país determinado y que permiten darle
seguimiento al quehacer institucional
Espontáneos (que pueden hacer las misiones sobre
temas de actualidad)82.6%n.d98%72% al 31 de
marzon.dn.dn.dn.dn.dn.dn.dn.dn.d.n.d.Fuente: Elaboración propia con base en Información del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, 2006.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible56Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exteriorCuadro 27 Reuniones Oficiales Costa Rica-Nicaragua 2002-2005
2002FECHA Y
NicaraguaACTORNOMBREOBJETOCanciller Roberto Tovar
Visita a su homólogo
Norman Caldera y
empresarios y dirigentes
Vicecancilleres de
Nicaragua y CR:
Salvador Stadthagen y
Elayne Whyte,
respectivamenteGira
CentroaméricaReunión de trabajo en la que se analizaron las posibilidades de un
desarrollo de las zonas fronterizas y exploraron las posibilidades
de conjuntamente solicitar la cooperación internacional en aras de
mejorar las condiciones de vida de ambos Países.
Con los demás agentes se exploró sobre el incremento del
intercambio comercial y las inversiones entre ambas nacionesReunión para el
marítimas entre
ambas repúblicas
NegociacionesEn esta reunión se acordó reactivar la Subcomisión de límites y
cartografía, con el propósito que se iniciaran los trabajos técnicos y
jurídicos respectivos y que dicha Subcomisión presentara a los
Vicecancilleres una propuesta relativa a la delimitación marítima
entre ambas Repúblicas, previo a ser sometida a los Cancilleres20026 de Septiembre
costa Rica20027 y 8 de
Costa RicaSubcomisión de Límites
y cartografía200216 de Diciembre
En Liberia, CRMesa de Trabajo
Técnica20037 de Febrero en
Bahía SalinasRepresentantes de los
IDEMIDEMNegociaciones de acuerdo a la Convención de la ONU sobre el
derecho del Mar utilizando publicaciones especializadas sobre
delimitaciones marítimas apegadas a los preceptos del DI y
Derecho del Mar que al efecto aplican.
Se acuerda la instalación de una mesa de trabajo técnica
compuesta por los representantes de los Institutos Geográficos de
Recabar la Información relacionada con la ubicación y
levantamiento de mojones, coordenadas, métodos y demás
IDEM200321 de Febrero en
NicaraguaIDEMIDEMIDEMSubcomisión de
Límites y CartografíaII reunión de
Negociaciones2003Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleSe revisaron los avances alcanzados por los Institutos Geográficos
Nacionales en las mesas instauradas.57Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior200311 de Mayo en
La Garita de
Alajuela, CRCancilleres Roberto
Tovar y Norman
Caldera20038 de Julio en
Nicaragua2003Julio en
NIcaraguaJefes de Estado de
Abel Pacheco y Enrique
IDEM200323 de Julio, San
José CRPresidente de
Nicaragua Enrique
Bolaños20034 de Septiembre,
en San José, CRSubcomisión de Límites
y Cartografía BinacionalReunión Bilateral
CR-NicaraguaIDEMVisita OficialIII Reunión de la
BinacionalSe discutió la importancia de los mecanismos de cooperación para
la protección y uso sostenible de los recursos vivos y no vivos de
las áreas de objeto a delimitar, así como la importancia de hacer un
inventario de dichos recursos.
Se acuerda una calendarización de las actividades de la
Subcomisión para el 2003
Anuncian el aporte al Fideicomiso de los primeros seis millones de
dólares por parte de la Unión Europea (Los recursos son un aporte
de la Unión Europea que pasarán a formar parte del Fideicomiso
del Fondo de Desarrollo Fronterizo)
En el marco de la Cumbre de Jefes de Estado de Centroamérica y
España, Se desarrollo esta reunión de carácter fronteriza sobre los
temas de Desarrollo fronterizo: avances y perspectivas, Servicios
Fronterizos yuxtapuestos; TLC Centroamérica
Disposición de CR de estudiar el establecimiento de un mecanismo
de protección temporal a los trabajadores nicaragüenses, por medio
de la creación de una Comisión Institucional nacional, conformada
por el Ministerio de Trabajo, la Dirección general de Migración y
extranjería, el Ministerio de RREE
Se analizaron temas bilaterales como el desarrollo fronterizo
común, asuntos migratorios, seguridad, medio ambiente y
estrechamiento de relaciones políticas, comerciales y económicasculturales
Se recibieron los Informes sobre avances en los trabajos de
gabinete, la construcción de monumentos y otros detalles técnicos
del Instituto Geográfico nacional y el instituto Nicaragüense de
Se evaluó el avance técnico de acuerdo con la calendarización de
actividades de la subcomisión200317 de Octubre en
Guanacaste-CRSubcomisión de
Desarrollo CRNicaraguaII Reunión de la
CR-NicaraguaDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleSe discutió la inclusión de un capítulo sobre cooperación marítima y
Se acordó establecer una Comisión Técnica de Alto Nivel que
trabajaría sobre la cartera de proyectos para ser valorados y
priorizados de acuerdo con las necesidades de la zona fronteriza deambos países58Valores, institucionalidad y proyección de intereses en la política exterior2003Noviembre, en
Norte, NicaraguaSubcomisión de Límites
y Cartografía BinacionalReunión de
Trabajo Técnico20038 al 10 de
Diciembre en San
José, CR
1 y 2 de abril en
ManaguaComisión Técnica
BinacionalI Reunión de la
de Alto Nivel200416 de Octubre,
Nicaragua2005WashingtonPresidentes de CR y
Enrique Bolaños y Abel
Canciller de CR Roberto
Tovar y su contraparte
Nicaragüense Norman
Caldera2004Comisión técnica
BinacionalReunión de
PresidentesEstrategia de
FronterizoPara ubicar la ubicación cierta del mojón I, en el Caribe de ambos
países, como paso preliminar para el cálculo de las proyecciones
que ambos países se intercambiarían en la Siguiente reunión de la
Subcomisión de Límites y Cartografía Binacional
Se realizó una preselección de proyectos, clasificados según su
carácter binacional, fronterizo o coordinado por ambos países
Se definieron los proyectos de carácter Binacional, conformando 29
proyectos como desarrollo económico, desarrollo social, salud,
infraestructura social y vial, clasificando 15 como prioritarios, que
son los que se presentarán ala Comunidad Donante Internacional
en forma conjunta entre ambas Cancillerías.
El tema principal de la reunión fue emitir una resolución en apoyo a
la democracia de Nicaragua.La DCI presentó la Estrategia de desarrollo Fronterizo
Entre Nicaragua y Costa RicaFuente: Elaboración propia con base en Memorias Anuales Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto 2002-2005.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible59Balance general de la economía en el 2005
Cuadro 28. Reuniones Bilaterales TotalDesarrollo Fronterizo
11Un nuevo discurso no podía pronunciarse pues cada país solamente tiene una oportunidad para
plantear su posición oficial en este tipo de debates generales sobre una situación, por lo cual, el discurso
que se registró ante la ONU con la posición oficial de Costa Rica fue el pronunciado por el Embajador
Stagno (E: Stagno, 2006).
El otro Consejo de gran relevancia es el Consejo de Seguridad. Costa Rica tiene una candidatura para
conformar este último Consejo que será decidida en 2007.
La Corte Penal Internacional es una corte para investigar y llevar ante la justicia a los individuos que
cometan crímenes que violan gravemente los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.
Tiene carácter complementario, pues tiene competencia cuando los Estados no puedan o no quieran
juzgar a personas que cometan esos crímenes dentro de su jurisdicción.
El grupo estuvo integrado por: Australia, Canadá, Argentina, Holanda, Suecia, Suiza, Noruega, Egipto,
Sudáfrica y Nueva Zelanda.
Estos informes los presentaría cuando: i) establezca o modifique el mandato de una misión de
mantenimiento de la paz; ii) cada vez que adopte sanciones u otras medidas de las contempladas en el
Capítulo VII de la Carta de la ONU; iii) y cada vez que se produzca un veto ante un proyecto de
resolución (RREE, 2006: 71).
Según el formato adoptado en la 60 Asamblea General.
La Hoja de Ruta prevé el establecimiento de un Estado palestino y un proceso en tres etapas: HASTA
MEDIADOS DE 2003. Final del terrorismo y la violencia, normalización de la vida de los palestinos,
reforma de las instituciones palestinas, congelación de la colonización israelí de los territorios palestinos
(incluido el "crecimiento natural de los asentamientos"). DE MEDIADOS A FINALES DE 2003. Aprobación
de una Constitución palestina y creación de un Estado con «fronteras provisionales» en el marco de una
Conferencia Internacional como paso intermedio a una solución definitiva. 2004-2005. Solución
permanente de las cuestiones pendientes (refugiados, Jerusalén, asentamientos y fronteras) y
celebración de una segunda Conferencia Internacional que ponga punto final al conflicto israelo-palestino
y normalice las relaciones entre Israel y el mundo árabe.
Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, la República Socialista Soviética de Bielorrusia, Canadá, Costa Rica,
Checoslovakia, Dinamarca, República Dominicana, Ecuador, Francia, Guatemala, Haiti, Islandia, Liberia,
Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Peru, Filipinas,
Polonia, Suecia, la República Socialista Soviética de Ukrani, la Unión de Sudáfrica, la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas, los Estados Unidos, Uruguay y Venezuela. Debe recordarse que en
1947 la membresía de la ONU estaba reducida a alrededor de 50 estados.
Existen, entre otros, Grupos de Trabajo para la Declaración de Pueblos Indígenas, para la creación de
un instrumento vinculante en materia de Desapariciones Forzadas, para organizar en Guías los Principios
y Guías para la Reparación a las Víctimas de Desapariciones Forzadas, sobre el Protocolo al Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y en el pasado grandes Pactos y
numerosos protocolos, entre ellos a la Convención contra la Tortura, han surgido del trabajo de esta
Comisión (Véase White, 2005).
En el Informe de labores de la Comisión aparece estipulado que fue la Delegación de Cuba la
proponente de esta resolución. No obstante, en entrevista con el Ministro de Relaciones Exteriores yDuodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano SostenibleBalance general de la economía en el 2005Culto, Bruno Stagno Ugarte, el 4 de julio de 2006, él expresó que el autor intelectual de la resolución fue
Bielorrusia, quien a su vez había sido objeto de una resolución propuesta por los Estados Unidos.
Se trata de las siguientes resoluciones: E/CN.4/2003/L.51, E/CN.4/2003/L.94, E/CN.4/2004/L.80,
E/CN.4/2004/L.10
Hablamos de abstenciones en minoría cuando los consensos son rotos por un grupo muy reducido de
estados, para los fines de esta investigación se seleccionaron aquellas resoluciones en las que los
consensos fueron rotos por grupos iguales o menores a cinco estados, en los cuales figurara Costa Rica
Los países de la región incluyeron su posición dentro de un comunicado de Reunión de Presidentes.
Para valorar el desarrollo de la diplomacia presidencial, se registraron todos los viajes realizados por el
Presidente Pacheco de la Espriella en sus cuatro años de gobierno y, para poner los resultados en
perspectiva, se procedió a registrar la misma información para la anterior administración. La información
de cada viaje se clasifica según región geográfica, tipo de contactos establecidos, ámbito regional,
bilateral o multilateral de los viajes. Para contar con una fuente primaria y uniforme de información, se
sistematizó la información que cada Presidente debe rendir ante la Asamblea Legislativa, según lo
estipula el artículo 139 de la Constitución Política, inciso 5, como un deber de quien ejerce la Presidencia
de la República “comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del país, los
motivos de su viaje”. Este inciso fue reformado en junio de 1997 mediante la Ley 7674, con el propósito
de agilizar la agenda de compromisos internacionales del Presidente de la República, eliminando el
requisito de aprobación de sus salidas del país por parte del Plenario Legislativo. En ese sentido, la
Asamblea Legislativa registra únicamente la información sobre las comunicaciones de salida de los
mandatarios. Fue muy difícil reconstruir las agendas de las giras presidenciales del Ex Presidente
Pacheco, pues sus notificaciones al Congreso eran sumamente escuetas.Duodécimo Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible61All pages:12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061InfoSaveLikeShareDownloadMore/Politica_exterior Published on Jul 18, 2012 http://www.estadonacion.or.cr/images/stories/informes/012/docs/fortalecimiento/Politica_exterior.pdfestadonacionFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: resolución 
 resolución 
 Resolución 

resolución 
 resolución 
 resolución 

resolución 
 resolución 

resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 

Resolución 
 Resolución

 Resolución

 resolución 

resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 resolución

 resolución 
 resolución 
 resolución

 resolución 

resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 

resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 

resolución 
 resolución 

resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 139