Source: https://es.scribd.com/doc/55300177/Tesis-Conciliacion-Prejudicial-en-Lo-Contencioso-Administrativo
Timestamp: 2016-05-02 02:05:47+00:00

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desde la perspectiva del ordenamiento jurídico vigente en el país las ventajas que ofrece el requisito de procedibilidad de la conciliación prejudicial en materia contencioso-administrativa. sino que existe un mecanismo que permite acuerdos en derecho. OBJETIVO GENERAL Determinar. 2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
conciliación prejudicial en materia contencioso-administrativa.2.
personas y el Estado Colombiano. OBJETIVOS
tanto judicial como extrajudicial. Por ello resulta de gran importancia conocer e interpretar las normas y los distintos pronunciamientos de las altas cortes en materia de conciliación contencioso administrativa. al derecho penal. como instrumentos más expeditos y eficaces para la administración de justicia. ha adquirido la jurisprudencia como fuente indirecta del derecho. de esta manera.3. laboral. JUSTIFICACIÓN Sin lugar a dudas. cada día cobra más vigencia la teoría según la cual para poder comprender y entender nuestra actual situación judicial se torna necesario estudiar y analizar todos aquellos instrumentos que estén a nuestro alcance y. para descongestionar sus despachos judiciales en todas las áreas del derecho. su perspectiva legal y jurisprudencial. en cambiar la mentalidad del litigio por la de la solución pacífica de los conflictos. encontrar las posibles alternativas que ayuden a solucionar los problemas que aquejan la administración de justicia. civil.
. La conciliación es el instrumento que repercute con más fuerza en los distintos ámbitos de la rama judicial en el propósito de descongestionar los despachos que la integran y. a través de la historia. y la descongestión de los despachos judiciales. a partir del reconocimiento de la conciliación y en general de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos. No puede desconocerse el valor que. más importante aún. Este trabajo servirá para guiar al lector en lo que se refiere al tratamiento jurisprudencial de dicho mecanismo en la jurisdicción de lo contencioso administrativo. con el fin de borrar las huellas de violencia que permanecen entre las partes litigantes con las tradicionales fórmulas de heterocomposición. la conciliación es hoy en día uno de los principales mecanismos alternativos de solución de conflictos. administrativo y de familia. La administración de justicia cuenta con los medios. El tema de la conciliación es aplicable a todas las ramas del derecho. Finalmente. especialmente. principalmente. Uno de esos medios es el mecanismo de la conciliación. todavía insuficientes. se debe advertir que estas reflexiones se inscriben en las nuevas escuelas del derecho que tienden al replanteamiento del concepto de litigio. y en su tratamiento se debe atender.
sin exigir ninguna solemnidad a estos acuerdos. Ediciones Jurídicas Radar. Bogotá. EN EL DERECHO ROMANO El primer antecedente legislativo de la conciliación prejudicial. debía estar contenido en un documento escrito que sirviera de prueba de lo convenido por las partes. aprobada íntegramente en el año 305 y considerada como uno de los primeros estatutos de derecho positivo. al acudir a la columna se sentía respaldado por la divinidad.2. fue una columna al pie de la cual los ciudadanos acudían en grandes cantidades y durante mucho tiempo a ofrecer sus sacrificios y votos a la divinidad y a conciliar sus diferencias. se idearon procedimientos que intentaban poner en paz a los contendientes. 4. se concede fuerza obligatoria y vinculante a lo que las partes pactaran entre sí "en el camino para celebrar el juicio"1. actuaron frecuentemente los Pretores y los Obispos. 2 Ibid. Pág. quienes inspirados por la justicia y la equidad. se encuentra en la Ley de las XII Tablas. En uno de los textos de ésta ley. En la época clásica y de allí en adelante. La Conciliación aspectos sustanciales y procesales. El respaldo de la conciliación prejudicial no fue solo legislativo. sino que los juristas romanos hacían eco de sus bondades. EN EL DERECHO CANONICO
JUNCO.1. Con la finalidad de evitar pleitos. para que produjera efectos. desplegando esta conducta bajo el supuesto de la reverencia y fidelidad a la deidad"2. actuando extrajudicialmente. mediante fórmulas autocompositivas.1. ANTECEDENTES Al analizar el desarrollo normativo que en las legislaciones antiguas y modernas que se le ha brindado a la institución conciliatoria se observa su desarrollo en: 4. El pueblo.4.8
. fue así como SUETONIO. se pronunció sobre ella diciendo: "Que el mejor monumento que el pueblo erigió al Cesar.1. MARCO DE REFERENCIA 4. Vargas.1. no bastaba la simple convención o acuerdo. 1994. sino que éste. José Roberto.
3. dividida en
Ibid. mientras estés con él en camino. Estos apartes vislumbran el respaldo brindado por los teólogos a ella. Los mandaderos de paz eran netamente transitorios y realizaban su labor de avenidores en aquellos pleitos que se les indicaban detenidamente. lo que se lograría por medio de mecanismos como la conciliación prejudicial. Pág. un trámite previo y necesario a la iniciación del proceso. otro aparte versa: "Al que quiere litigar contigo y quitarte la túnica.12 Ibid. Por ello. no sea que te entregue al juez". los procesos judiciales eran sumamente peligrosos para la unión familiar que debe existir en la sociedad. como medio adecuado para evitar la proliferación de controversias de ésta índole. Exactamente en la Ley 15.1. compuesta por doce libros que recogen las Leyes romanas y góticas sobre diversas disciplinas jurídicas. siempre auspició la celebración de acuerdos conciliatorios. 4. fue la compilación realizada por ALFONSO X El Sabio. LAS SIETE PARTIDAS Obra considerada el monumento jurídico más importante de la Edad Media. FUERO JUZGO También conocido como Liber Indiciorum. ameritaba que el Rey se dignara a nombrar los respectivos pacificadores4. de ayuda y comprensión entre los hombres. funcionarios que eran nombrados por el Rey y que tenían la función de actuar como conciliadores en las controversias que él indicaba en forma determinada. dale también el manto"3. Dentro del texto de la Biblia aparecen las posiciones de los apóstoles de la iglesia sobre la institución y en el evangelio de San Mateo se encuentran los siguientes apartes: "Sé transigente con tu adversario pronto. Siendo así. colindantes con el pecado y por lo tanto. contrarios al espíritu pacífico y caritativo que debe inspirar al hombre cristiano. Libro II. abogaban por la humanización de las instituciones.La Iglesia Católica siempre consideró a los debates judiciales como fuente de pasiones humanas malsanas. de esta obra se hace referencia a los mandaderos de paz o avenidores.1. Pág. no era. quien inspirados por los principios de amor al prójimo.4. 4.10
. terminada en 1625. Título I. fue la recopilación hecha por los Godos españoles durante el siglo VII. Era una institución exclusiva y privilegiada para ciertos conflictos que por la calidad de las partes y la importancia de los asuntos.
el más excelente uso. según lo expuesto por VICENTE HERCE QUEMADA6 en su ensayo sobre la conciliación. Editorial Universidad de Zaragoza. En las partidas se contempla la institución de los avenidores o amigables componedores y a pesar de que no se regula en especial a la conciliación prejudicial. Los escritos de VOLTAIRE. y seguidamente por los franceses.11 HERCE. EN FRANCIA Su consagración legislativa en Francia. 1983.6. son obligados a ir ante el tribunal de los jueces conciliadores llamados hacedores de paz. como un precedente de la institución.siete partes. 7 Ibid. deba encontrarse en la canturía mencionada por el tratadista español.1. está en Holanda. Zaragoza. fue consagrada en el siglo XVIII por los legisladores holandeses primeramente. sí se le da la función de realizarla a estos funcionarios.5. en el que estos últimos estaban investidos de la prerrogativa de dictar sentencia en el caso de que las partes no llegaren a avenir sus diferencias5. como se aparta la leña de un fuego que se quiere extinguir. Pág.1. cada una de las cuales está dedicada al tratamiento de una rama del derecho en particular. Quemada. logrando su mayor realce y consolidación a partir de la revolución francesa de 17897. 4. a fin de que el tiempo suavice los síntomas de esa enfermedad. La Conciliación prejudicial. dan muestra del patrocinio con el que contaba la institución. Vicente. se hace pronto retirar a estos últimos. Libro Estudios de derecho Romano. Si el furor por pleitear es sobradamente fuerte en esos litigantes se aplaza para otro día.
Ibid. Si las partes llegan con un abogado y un procurador. al decir: "La mejor ley. Significó el tratamiento tangencial dado a la figura en el derecho antiguo. EN EL DERECHO CONTEMPORANEO La forma actual de la conciliación prejudicial. Los particulares dicen a las partes: sois unos locos por querer ganar vuestro dinero en haceros mutuamente infelices. siendo su labor un verdadero juicio. de allí que el verdadero origen de la conciliación prejudicial. 4. el más útil que yo haya visto jamás. España. Cuando dos hombres quieren pleitear el uno contra el otro. tuvo como base filosófica el desarrollo del principio de cofraternidad que inspiró a la revolución. nosotros vamos a arreglaros sin que os cueste nada.
se les permite litigar. pero no un presupuesto para dictar sentencia de fondo. 4. y agrega: "Sin embargo. pero no obstante fue conservada la conciliación como obligatoria. Su inobservancia no genera nulidad de lo actuado y su omisión podrá ser corregida en cualquier momento en que se encuentre la litis. José Roberto.12 10 Ibid. Ediciones Jurídicas Radar Bogotá.8.1. al comentar la disposición de su país. se expide la Ley del 24 de agosto de 1790. porque no hay norma expresa sobre el particular"10 Con base en lo anterior. Varegas. Y por decreto de 30 de octubre de 1935 se ha tratado de darle mayor eficacia a esa etapa preliminar.
. 4. EN ITALIA
JUNCO.7. "Pero no obstante. legislaciones como la francesa. el tribunado y el Consejo de Estado aconsejaron que fuese suprimida. cuando se estaba redactando el articulado del Código de Procedimiento Civil Francés de 1806. se puede prescindir del intento conciliatorio sin que exista nulidad. la española. como se abandonan a la amputación de los cirujanos los miembros gangrenados. la mayor parte de las Audiencias. encaminado a conseguir un arreglo amigable. la conciliación prejudicial en Alemania es un presupuesto procesal.1. y que ha de celebrarse antes del procedimiento contencioso". la italiana. Pág. por la que se dispuso la inadmisión de toda demanda que no tuviese un intento previo de conciliación prejudicial y que a éste no podrían concurrir curiales o apoderados. luego de la toma de la Bastilla. La Conciliación Aspectos sustanciales y procesales. Sin embargo. entonces la justicia hace su obra"8. la alemana y la argentina la instituyen como obligatoria"9. Debido al entusiasmo con que fue prohijada la institución. 1994. regulada a partir de 1924 en donde se indica que a la interposición de toda demanda debe preceder el intento conciliatorio. 9 Ibid. GOLD SCHMIDT. una tercera vez. dice: "Este es un procedimiento independiente. EN ALEMANIA En Alemania la conciliación prejudicial se encuentra plasmada en el Código de Procedimiento Civil. Sancionándose su omisión con la nulidad de la actuación judicial posterior.jueces les envían a buscar una segunda. si la locura es incurable.
9. busquen la coincidencia por medio de un arreglo impregnado de justicia y equidad. que sirvió de antecedente al C. que si en la audiencia preliminar.10. En desarrollo del precepto Constitucional. exige en su articulado. DERECHO LABORAL En Colombia el antecedente más remoto de dicha figura lo encontramos en la legislación laboral. cuyo distintivo especial está en que la convirtió en obligatoria antes del proceso ordinario y al mismo tiempo la transformó en un presupuesto procesal para demandar. el que debe ser surtido ante un juez civil municipal antes de promover el proceso declarativo.En Italia la conciliación prejudicial es un presupuesto procesal. la Ley del 3 de junio de 1821 ordenó a los alcaldes presidir los llamados juicios de conciliación prejudicial. que la ideó como una medida de carácter general.
Ibid. el pretor debe insistir en que antes de que accionen. trámite indispensable y anterior a la iniciación del proceso. Igualmente la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855. con un carácter potestativo.S. por ser normas de orden público y de obligatorio cumplimiento las que le consagran.1. al tenor de lo establecido en la Ley 120 de 1921.10. hizo obligatorio el previo experimento de la conciliación prejudicial antes de trabada la litis. la omisión de su trámite si genera nulidad. Y agregan las normas. 4. Con la expedición de la Ley 23 de 1991 se produjo un cambio radical ya que en su capítulo III se reestructura la conciliación en materia laboral. EN ESPAÑA En el Derecho contemporáneo Español. Con la característica de que en este sistema jurídico. cuando los artículos 8º y 10º de la Ley sobre los probiviri del 15 de junio de 1983.1. el intento previo de conciliación prejudicial.13
. se estableció en los Decretos 2663 y 3743 del año 1950. cuando se introduce para el tratamiento de los conflictos colectivos de trabajo. En materia sustantiva. aparece consagrada la conciliación prejudicial en la Constitución de 1812. que en conjunto recogió el llamado Código Sustantivo del Trabajo11.1. 4. y esto es así desde 1938.T. EN COLOMBIA 4. Pág. las partes mantienen la controversia.1.
85 y 87 de la Ley 446 de 1998 que se referían a la conciliación como exigencia de procedibilidad en asuntos laborales fue declarada inexequible mediante sentencia de la Corte Constitucional C-160 del 17 de marzo de 1999. sentencia C-160 de marzo 17 de 1999. porque no se especifican los conflictos susceptibles de ser conciliados. 2651 de 1991 generaliza la conciliación a todo tipo de procesos aún a los procesos arbitrales.10. todos los conflictos jurídicos de trabajo que se tramitan como procesos ordinarios de única o de primera instancia.
. expirado el cual. Posteriormente. en donde se estructura la conciliación como una etapa dentro de la audiencia que desarrolla ese procedimiento. 4. no se define si además de la conciliación es menester agotar la vía gubernativa.. en su artículo 101 se implantó la conciliación como un paso obligatorio dentro de la audiencia de esa norma. Luego.1. Por tanto estas condiciones "son las bases mínimas que permiten asegurar no sólo las finalidades constitucionales.Los artículos 68. DERECHO CIVIL El antecedente lo encontramos en el artículo 445 del Decreto 1400 de 1970 como parte integrante del proceso verbal en materia civil. y por ello se establece como obligatoria. De conformidad con el artículo 15 del Decreto 2511 de 1998 se entienden como asuntos conciliables en materia laboral. pero con la limitante de ser para procesos ordinarios y abreviados de aquellos que las mismas normas procesales no la prohibieran.. las partes tienen libertad para acceder a la jurisdicción laboral”. Luego en la reforma del procedimiento en el Decreto 2282 del año de 1989. la Ley 23 de 1991 extiende su campo de acción y con la expedición del Decreto temporal No. 82. en donde el espíritu del legislador no es otro que el afán de instaurar una cultura de la conciliación en nuestro medio. la Ley 640 de 2001 vuelven a estatuir el requisito de procedibilidad. y porque no se determina un tiempo preciso para intentar la conciliación prejudicial.
Corte Constitucional. Como razones para dicha inexequibilidad la Corte señaló: “porque no se cuenta con los medios materiales y personales suficientes para atender las peticiones de conciliación.2. porque tratándose de conflictos que involucran a la nación o entidades públicas. sino el fácil y rápido acceso a la justicia"12. porque no se establece que la petición de conciliación interrumpe la prescripción.
Es así como la Constitución de 1991 en el inciso 3° del artículo 116 dispuso las bases constitucionales de la conciliación como mecanismo más expedito en la solución de conflictos.4. pero de todas formas son aplicables tanto las normas del C.1. establece la conciliación para los procesos ordinarios y abreviados. Ante la innegable y profunda crisis que en múltiples aspectos viene sufriendo el país. Más tarde tenemos la Ley 23 de 1991 en los artículos 47 a 58 y artículo 75. siguiendo algunos parámetros del derecho canónico y como última esperanza de reconciliación y de preservación del matrimonio.10. DERECHO DE FAMILIA Tenemos como antecedente el artículo 27 de la ley 1ª de 1976 cuando esta jurisdicción pertenecía o formaba cuerpo con la civil. entre ellas la administración de justicia. de P. en el decreto de creación de esa jurisdicción se establece la conciliación en el Decreto 2303 de 1989 en los artículos 35 y ss. El artículo 31 de la Ley 640 de 2001 consagra la conciliación prejudicial en materia de familia. pero sólo en lo referente a procesos que se promuevan con base en las acciones referentes a los artículos 85. el gobierno busca dar celeridad a la administración de justicia y acude al arbitramento y la conciliación como medios para hacer más ágiles y descongestionar los despachos judiciales.10.10.1.5.
. 4.C.El numeral 51 del artículo del D.86 y 87 del C.A.1. EN MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA Solo hasta la promulgación de la Ley 23 de 1991 se implantó la práctica de la conciliación.3. como el artículo 75 de la Ley 23 de 1991 y el Decreto 2651 de 1991. 2282 de 1989. DERECHO AGRARIO Tratándose de una legislación reciente.E. 4. los procesos verbales de mayor y menor cuantía. como acto procesal antes del proceso o dentro de él.C. El artículo 102 de la Ley 446 de 1998 para los procesos ejecutivos. 4. los procesos verbales sumarios.
el artículo 2º que consagra como fin esencial del Estado "garantizar la efectividad de los principios. la condición del hombre como sujeto de derechos no puede ser desconocida por ningún ordenamiento jurídico porque sería violatoria de la Constitución Política. principio fundamental de todo ordenamiento jurídico y de la organización política. 1994
. y que no es la ley. entre el derecho y la Ley. Tres mandatos constitucionales recogen el reconocimiento de esta dimensión jurídica de la persona: el artículo 5º citado que hace énfasis en la primacía de los derechos inalienables. la que prima ante el derecho. como dimensión natural de la persona. la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad". derechos y deberes consagrados en la Constitución" pues el mero reconocimiento no es suficiente y. de algo que per se le pertenece y que se traduce en una serie de derechos como expresión jurídica de su dignidad. Esta primacía es de la persona y de los derechos que le son inherentes. Universidad de la Sabana No. Los derechos Constitucionales amparan los derechos fundamentales o naturales del ser humano. De ahí. favorece el desempeño individual. ni por personas naturales o jurídicas.El Estado social de derecho se estructura sobre el respeto a la dignidad humana. familiar y social. Ilva Myriam.
HOYOS. La institución de la tutela tiene como fin primordial hacer respetar este principio. sino los derechos inherentes a la persona. En suma. principal al Estado mismo que tiene respeto de él una superioridad. 3. Revista de Fundamentación Jurídica. que hay algo primero. los que priman frente a la ley"13. Facultad de Derecho. de manera expresa en su Constitución. se ofrece. que pueda sostenerse que la Constitución acepta la distinción clásica entre el IUS y la LEX. a su vez. el artículo 14. Ilva Myriam Hoyos. ahora bien: la realización personal sólo es posible en el ámbito de la libertad y ésta. psíquica y moral. Por eso el artículo 5º de la Constitución Política establece que "El estado reconoce sin discriminación alguna. A este reconocimiento apunta la juridicidad. según el cual "Toda persona tiene el derecho al reconocimiento de su personalidad Jurídica". surgida de la propia estructura ontológica. una excelencia una mayor dignidad. por tanto.
Los bienes inherentes a la dignidad de la persona humana comprenden: su dimensión física. En Dikaion. afirma:
"El Estado acepta. En su artículo denominado "El respeto a la dignidad de la persona humana y los derechos humanos en la Constitución Política".
1ª. Argentina. No se puede conciliar sobre bienes o derechos no enajenables. al definir la conciliación prejudicial expone: "Esta circunstancia puede ser intentada por espontánea voluntad de una ó cualquiera de las partes en conflicto o por la mediación de un tercero. busquen la coincidencia14". el derecho de uso y habitación. Jurídica Omeba. Las organizaciones internacionales. Alguna vez se dice también del odio y aborrecimiento. Con ella se evita que se llegue al traumatismo y malestar que genera el proceso judicial. si existen acciones para proteger los derechos de que venimos tratando. la maternidad. no hace otra cosa que ponerlos en presencia para que antes de que emprendan acciones. Buenos Aires. en una conciliación entre otras cosas porque se trata aquí de normas de orden público.” La Conciliación prejudicial en el derecho administrativo es reconocida y aceptada como el método pacífico. Edición. los alimentos. la paternidad. // Granjear o ganar los ánimos y la benevolencia. entre otros. el cual sé vera solucionado por la acogida y recepción que le brinden las partes a las fórmulas que consulten la equidad y la justicia.2.2. en aras de la paz y del orden público. quien advertido de las diferencias. como los bienes de uso público. Editorial Omeba. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 4.1. tomo III. Sería contradictorio pensar que. 4. los derechos ciertos e indiscutibles en materia laboral y los derechos constitucionales. así como tampoco sobre bienes ajenos o inexistentes. La enciclopedia jurídica Omeba. el derecho real de usufructo del padre de familia sobre los bienes del hijo menor de edad. la patria potestad. GENERALIDADES El diccionario de la lengua española define la palabra conciliar como: “Componer y ajustar los ánimos de los que estaban opuestos entre sí. para la solución de controversias.como mecanismo jurisdiccional para la defensa de los derechos fundamentales mediante procedimiento sumario como lo indica el artículo 86 de la Carta. constituyen asuntos no conciliables.
ENCICLOPEDIA. por ende. los relativos al estado civil de las personas. // Conformar dos o más proposiciones o doctrinas al parecer contrarias. Se consideran derechos irrenunciables y.1964
. la jurisprudencia y la doctrina han sido elocuentes al respecto. se puedan válidamente pactar su violación o su renuncia.
porque la litis constituye. Francesco.cit. Buenos Aires. Estudios de Derecho Procesal. la otra es la conciliación judicial que puede ser celebrada también dentro del proceso judicial. de Derecho Usual. El Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual manifiesta: "En el Derecho Administrativo existe un sistema de conciliación prejudicial especial. la de un mayor rendimiento desde el punto de vista de pacificación de los litigantes. Dice el autor que: "No se ha definido satisfactoriamente a la conciliación prejudicial. Los procedimientos varían mucho de uno a otro país16". Para facilitarla. En este orden el profesor Carnelutti indica: "La autocomposición tiene sobre la composición judicial la ventaja de un menor costo y de ordinario. expresa acerca de la conciliación: "Avenencia de las partes en un acto judicial previo a la iniciación de un pleito. consistente en la justicia del acuerdo. El acto de conciliación prejudicial procura la transigencia de las partes con el objeto de evitar el pleito que una de ellas quiere entablar 15".1952 18 ENCICLOPEDIA. pero no es fácil de conseguir. tienen en cuenta el objeto sobre el cual versará la avenencia que realicen las partes. pero lo cierto es que procura que las
DICCIONARIO. pero tienen la virtud de demostrar con precisión la situación en que se encuentran las partes y el funcionario conciliador dentro de la diligencia. Ediciones Jurídicas Europa América. Pero siempre se trata de una simple ayuda que no puede llegar más allá de una recomendación determinada del conciliador para la solución del conflicto18" En la conceptualización del argentino Mario Deveali. 17 CARNELUTTI. Edición. Las posiciones conceptuales asumidas por los doctrinantes no se alejan etimológicamente de las anteriores.
.1982.Tomo II.El Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanelas. Ibid. una situación poco favorable a la composición espontánea. Ninguna de las posiciones conceptuales anteriores. Tomos I y II. sirve la intervención de un tercero entre los litigantes. Argentina. Buenos Aires. desde el punto de vista sociológico. Argentina. que toma el nombre de avenidor o conciliador17". También el tratadista Krotoschin hace hincapié en su definición y en la manera como debe actuar el funcionario conciliador y dice: "La conciliación prejudicial es la ayuda prestada a las partes en conflicto para que se entiendan por su propia voluntad. Op. Editorial Heliasta. p. que tiende a evitar el planteamiento de un conflicto o a resolver el surgido. y además hacen referencia a la conciliación prejudicial la cual sólo se puede realizar antes del proceso. 15ª. se releva un punto adicional.
Op. el consenso debe partir del reconocimiento del derecho ajeno y no de la negación de éste. Además. perteneciente a la rama judicial o a la administración. según la doctrina21.2. 4. Op. habla de las tres formas de resolver amigablemente el proceso que es: "El desistimiento. Cit.cit. mediante la solución negociada de un conflicto jurídico entre partes. con los cuales el juez queda relevado de decidir la litis mediante la sentencia”. y excepcionalmente de particulares"20. el allanamiento y la transacción".2. a continuación se expondrán brevemente los principios que. el profesor Eduardo Couture. por su parte.2.partes en conflicto. que es la conciliación prejudicial y todas en conjunto conforman los llamados actos de autocomposición. deben orientar la conciliación en el derecho administrativo. p. LA CONCILIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO SUPONE UNA FILOSOFÍA DE PAZ Y PLURALISTA La normatividad que regula la conciliación está orientada por la filosofía liberal y pluralista en la resolución de los conflictos. 4. La Jurisprudencia. Página 10
. Es importante tener en cuenta que el éxito de una conciliación va a depender de que las partes entre sí se valoren y se respeten mutuamente. Estas tres formas. PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONCILIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO Por ser de gran importancia y ayuda para el estudio de este tema. 4. según él. Corte Constitucional.. 21 HENAO PÉREZ. LA PREPOTENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN ES UN ENEMIGO DE LA CONCILIACIÓN
DICCIONARIO. son: “especies resultantes del género. Al analizar a la conciliación prejudicial como institución procedimental.2. sentencia C-160 de 1999.2. la define como "Una institución en virtud de la cual se persigue un interés público.1.2. Juan Carlos. con la intervención de un funcionario estatal.2. dé fin a sus diferencias por medio de un amigable avenimiento que tiende a la justa y equitativa composición del litigio19". la cual reconoce la alteridad como el eje fundamental del accionar social.
.2. por medio de este mecanismo alternativo de solución de conflictos. es precisamente a través de la conciliación que se logra una reducción en el monto de la obligación a cargo del Estado. dificulta que.2.2.5. el Estado se obligue para con el particular a pagar la suma que resulte del acuerdo conciliatorio. a través de la conciliación las finanzas públicas se van a ver afectadas irregularmente.2.2. se prolongaría innecesaria y onerosamente la responsabilidad del ente público. son susceptibles de mejorarse. La conciliación contencioso administrativa implica una menor disposición de la autonomía de la voluntad en las entidades públicas. EL MITO DE LA INDISPONIBILIDAD DE LOS DINEROS PÚBLICOS POR PARTE DE LA ADMINISTRACÍÓN ATACA LA CONCILIACIÓN La mentalidad según la cual la disponibilidad de los dineros provenientes del erario público únicamente puede hacerse previa autorización del presupuesto o en virtud del cumplimiento de una sentencia judicial. siendo ésta procedente. concepción que constituye un obstáculo para el buen desarrollo y éxito de la conciliación. lo contrario. las cuales estarán enmarcadas dentro de los parámetros de la legalidad y la honestidad. Sin embargo.3. a través del mecanismo de la conciliación. Al contrario. el Estado cumplirá sus obligaciones.4. con el fin de no comprometer el dinero público a su cargo y evitar correr riesgos políticos. 4.En el ámbito de la conciliación en el derecho administrativo no puede entenderse que las relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares se desarrollan en un plano de desigualdad. Cuando se impide la conciliación. nada más distante a la concepción de la conciliación que la mentalidad de una de las partes de sentirse superior a la otra. implicaría su invalidación obligatoria por parte del juez contencioso administrativo. 4. LA CONCILIACIÓN SUPONE LA SOLUCIÓN AJUSTADA A DERECHO DE LOS LITIGIOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN Es necesario que todo el proceso conciliatorio esté ajustado al ordenamiento jurídico. para lo cual se han establecido controles que. por supuesto. lo cual beneficia el presupuesto público. LA CONCILIACIÓN RIÑE CON LA CONCEPCIÓN SEGÚN LA CUAL ES MEJOR NO COMPROMETER POR ESTA VÍA EL ERARIO Y ESPERAR POR TANTO UNA SENTENCIA JUDICIAL Es común encontrar en los servidores públicos la mentalidad según la cual es preferible esperar la decisión de la sentencia judicial que conciliar. No se puede partir de la idea de que. más bien se debe fomentar aquélla de que. 4.
LA CONCILIACIÓN NO PUEDE SUPONER LA EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DEL SERVIDOR PÚBLICO La conciliación no extingue la responsabilidad patrimonial del servidor público cuando el daño se haya producido por su conducta dolosa o gravemente culposa. La conciliación contencioso administrativa.7. parte del principio de legalidad y supone un amplio conocimiento jurídico. la administración siempre ha de dilucidar previamente si se encuentra en alguno de los supuestos que la legitiman para revocar directamente el acto.diferente a lo que ocurre con los entes privados. pues parten del hecho de que la legalidad no se negocia. Lo anterior. Sentencia del 12 de diciembre de 1991.2. Exp. debiendo elaborarse previamente un estudio jurídico del caso. la conciliación en el derecho administrativo debe ajustarse rigurosamente a la solución jurídica que da el ordenamiento al conflicto planteado.
. En efecto. LA CONCILIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO SUPONE REPLANTEAR EL PRINCIPIO SEGÚN EL CUAL LA LEGALIDAD NO SE NEGOCIA Cierto sector doctrinario considera que la presunción de legalidad de los actos administrativos hace improcedente la conciliación en aquellos eventos en los cuales está de por medio uno de ellos.6. ya que ésta si fracasa por cualquier motivo. la Corte Suprema de Justicia al respecto dijo:
“(…) Colígese de lo que se ha expuesto que para poder entrar a conciliar sobre los puntos puramente patrimoniales. Igualmente.2. encuentra su soporte en el artículo 90 de la Constitución Política el cual establece que:
Corte Suprema de Justicia.2. aquél continuará firme (…)”22
4.2. tanto tratándose de acto ejecutoriado como de acto cuya ejecutoria se halle apenas en ciernes. Se debe advertir que no es improcedente la conciliación en aquéllos casos en los cuales la administración está legitimada para revocar un acto por ilegalidad manifiesta o por inconstitucionalidad. 2326. bien por inconstitucionalidad o ilegalidad manifiesta o por inconveniencia y sólo en caso afirmativo podrá proceder a la conciliación. pues el acto será revocado como consecuencia de haberse llegado a la conciliación patrimonial. claro que formal o externamente se seguirá un orden cronológico inverso. 4.
no descarta la vigencia y la aplicación del artículo 90 de la Carta Política. considera la Corte que se trata de una medida que rebasa el contenido de la norma superior citada. aquel deberá repetir contra éste.ocasiona la consecuente reparación patrimonial.”
Al analizar la constitucionalidad del anterior artículo. como es el caso de una ley estatutaria. el inciso segundo de la misma norma estipulaba que lo que pagara una entidad pública como resultado de una conciliación equivaldría a una condena. la Corte Constitucional estimó que:
“(…) el inciso primero del presente artículo es exequible. por el error jurisdiccional y por la privación injusta de la libertad. el artículo 71 de la mencionada ley establece la obligación del Estado de repetir contra un agente suyo cuando haya sido condenado a la reparación patrimonial por un daño antijurídico como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de éste. En los términos del inciso anterior el Estado responderá por el defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. pues si bien sólo hace alusión a la responsabilidad del Estado -a través de sus agentes judiciales. en vez de acarrear la inexequibilidad del precepto. obliga a una interpretación más amplia que. En efecto. lo previsto en el inciso segundo del artículo 90 de la Constitución. sin embargo la Corte Constitucional lo declaró inexequible. ello no excluye. Ello. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo. la aplicación del artículo 90 superior en los casos de la administración de justicia.consagra que:
“El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. baste señalar que el principio contemplado en el artículo superior citado. sin tener que entrar a realizar análisis alguno acerca de la naturaleza de la responsabilidad estatal y sus diversas modalidades -por escapar ello a los fines de esta providencia-. el artículo 65 de la ley 270 de 1996 -Estatutaria de la Administración de Justicia. en ningún caso puede ser limitado por una norma de inferior jerarquía. se insiste.”
Igualmente.”23
A su turno. pues ella condiciona su aplicabilidad
Corte Constitucional. ni podría excluir. A renglón seguido.“El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables.por falla en el servicio. En efecto. según el cual todo daño antijurídico del Estado -sin importar sus características. la Corte sostuvo que:
“La primera parte de esta disposición se limita a repetir. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños. causados por la acción o la omisión de sus agentes judiciales. casi textualmente. Ibídem
. En cuanto a la decisión de equiparar la conciliación a una condena a cargo de la respectiva entidad pública. Sentencia C-037 de 1996.
sin perjuicio de las demás sanciones previstas en la ley. sin perjuicio de las facultades que corresponden al Ministerio Público.”
El inciso final de ésta norma fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. funcionarios y empleados judiciales. estima la Corte que se ajusta a la Carta Política el hecho de que se excluya el ejercicio de la acción de repetición en los procesos penales. sin haber tenido oportunidad para defenderse.”24
En este punto. será exigida mediante la acción civil de repetición de la que éste es titular.para hacer efectiva la acción de repetición en los casos de responsabilidad del Estado. Dicha acción deberá ejercitarse por el representante legal de la entidad estatal condenada a partir de la fecha en que tal entidad haya realizado el pago de la obligación indemnizatoria a su cargo. lo cual resulta carente de toda lógica jurídica y de razonabilidad constitucional. además. excepto el ejercicio de la acción civil respecto de conductas que puedan configurar hechos punibles. El incumplimiento de la obligación prevista en este artículo constituye causal de mala conducta. consagraron en sus artículos 72 y 2º respectivamente. En iguales términos. resulta propio de los aspectos que deben ser regulados por una ley estatutaria de administración de justicia el fijar un procedimiento -que. pues. será declarado inexequible. toda vez que él estaría obligado a pagar la suma acordada entre las partes. la conciliación no puede ser asimilada a una condena. En efecto. como se sabe. por lo demás respeta los principios esenciales del debido proceso. la acción de repetición para los eventos en los cuales el Estado haya sido condenado debido a la conducta dolosa o gravemente culposa de los servidores y ex servidores públicos. pues si ello fuese así. En otras palabras. Lo anterior no obsta para que en el proceso de responsabilidad contra la entidad estatal. es importar resaltar que la Ley 270 de 1996 y la Ley 678 de 2001. la Corte dijo que:
“El artículo interpreta lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 90 constitucional. incluida la responsabilidad de carácter penal por la omisión del funcionario en perjuicio del patrimonio del Estado. pues para ello el Estado se podrá constituir en parte civil
. entonces también se vulneraría el derecho fundamental al debido proceso del servidor público que ha cometido el daño. el funcionario o empleado judicial pueda ser llamado en garantía. El inciso. entonces también debería aplicarse en esos eventos el artículo 248 del Estatuto Fundamental. Adicionalmente. Pero.justamente al hecho de que el Estado haya sido judicialmente encontrado responsable de un daño antijurídico cometido por la acción o la omisión de uno de sus agentes. nótese que si lo establecido en el precepto que se cuestiona fuese viable. la conciliación es una de las formas alternativas de terminar con un proceso que se presenta antes de que el juez dicte la respectiva sentencia. Al analizar la constitucionalidad del artículo. la primera de las normas citadas dispone que:
“La responsabilidad de los funcionarios y empleados judiciales por cuya conducta dolosa o gravemente culposa haya sido condenado el Estado. Y.
“Dentro de los procesos de responsabilidad en contra del Estado relativos a controversias contractuales. en forma dolosa o gravemente culposa. el artículo 20 de la mencionada ley establece que la entidad demandada o el Ministerio Público podrán realizar el
Ibídem .)es una acción civil de carácter patrimonial que deberá ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado. El artículo será declarado exequible. La misma acción se ejercitará contra el particular que investido de una función pública haya ocasionado. podrán solicitar el llamamiento en garantía del agente frente al que aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber actuado con dolo o culpa grave.
Es importante resaltar que los artículos 12 y 13 de la Ley 678 de 2001 previeron la posibilidad de conciliar tanto judicial como extrajudicialmente en los procesos de repetición. el parágrafo de esta norma dispone que la “entidad pública no podrá llamar en garantía al agente si dentro de la contestación de la demanda propuso excepciones de culpa exclusiva de la víctima. así. En efecto. que consagra la acción de repetición para servidores y ex servidores públicos. hecho de un tercero.página 38.dentro del respectivo trámite judicial y lograr. 150-23 C. debe advertirse que el contenido del último inciso de la norma. caso fortuito o fuerza mayor”. En relación con la procedencia del llamamiento..
. Por tanto.).. la reparación de los perjuicios causados por la acción dolosa o gravemente culposa del funcionario. 158 y 152 de la Carta Política. reparación directa y nulidad y restablecimiento del derecho. salvo su último inciso que se declarará inexequible. la reparación patrimonial”. su inclusión en una ley estatutaria como la que se revisa. para que en el mismo proceso se decida la responsabilidad de la administración y la del funcionario.”25
El artículo 2º de la Ley 678 de 2001. Con todo. el artículo 19 de la ley 678 de 2001 consagró la posibilidad de llamar en garantía al servidor público cuando éste hubiere comprometido la responsabilidad de la Nación al actuar con dolo o culpa grave. más exactamente del Código Disciplinario Único.”
No obstante lo anterior. hace parte de una ley ordinaria (Art. De otra parte. dispuso que ésta:
“(. proveniente de una condena. como se ha dispuesto en anteriores oportunidades. vulnera los artículos 150-23. conciliación u otra forma de terminación de un conflicto. la entidad pública directamente perjudicada o el Ministerio Público.P. en relación con el llamamiento en garantía.
el proceso del llamamiento continuará hasta culminar con sentencia. con miras a que se resuelva en la sentencia si la conducta de este último no sólo estuvo afectada de dolo o culpa grave. Si no lo hace. 9803
. el que se vería afectado si se le exigiera a la administración. y debiendo estar previamente homologada por el juez administrativo. el agente estatal llamado podrá en la misma audiencia conciliar las pretensiones en su contra. Sección Tercera. ya como actora de su pretensión de repetición. expresas y exigibles. Rad. sino que tuvo incidencia en la responsabilidad imputada a la administración. perdiéndose así los esfuerzos hechos por las partes y el mismo llamado en el proceso inicial (…)”26
Es claro entonces que por el hecho de haberse conciliado un conflicto. el acta de conciliación hará tránsito a cosa juzgada para la administración y prestará mérito ejecutivo.
Consejo de Estado. En caso de que éste reconozca su actuación dolosa o gravemente culposa. el proceso deberá continuar entre la entidad pública. se podrá resolver sobre la responsabilidad del funcionario implicado.llamamiento hasta antes de finalizar el período probatorio. porque la entidad pública en su audiencia de conciliación podrá expresamente desistir de su pretensión de llamamiento. no puede ser comprendida en el mismo. ya que la segunda. nada impedirá que el proceso continué entre la entidad demandada y el llamado. Si no sucede así y se logra el acuerdo conciliatorio. Por esa razón. sin perjuicio de poder intentar una nueva audiencia de conciliación. por regla general.”
Es claro entonces que en la respectiva audiencia de conciliación además de intentar resolverse el conflicto económico entre las partes. el artículo 21 de la citada ley dispuso que:
“Cuando en un proceso de responsabilidad estatal se ejercite el llamamiento en garantía y éste termine mediante conciliación o cualquier otra forma de terminación de conflictos. Juega en la definición que aquí se hace el principio de la economía procesal.P: Carlos Betancur Jaramillo. en donde uno de sus extremos es la administración. sino que deberá definirse en el fallo. reiterándose que deben constar obligaciones claras. y el llamado como parte demandada. si lo estima razonable. que deberá ser solicitada de mutuo acuerdo entre las partes. el Consejo de Estado dijo:
“(…) En los casos de terminación anormal. M. con la conciliación total el acuerdo debidamente aprobado entre las partes principales iniciales tiene el alcance de cosa juzgada. la presentación de una demanda autónoma de repetición. En ese orden de ideas. Por su parte. evento en el cual terminará el proceso en su totalidad. luego de la conciliación. no cesa la responsabilidad patrimonial del servidor público cuando éste haya causado el daño con su conducta dolosa o gravemente culposa. Se dice por regla general. pero solo frente a la primera relación (demandante-demanda). Auto del 6 de octubre de 1994.
Lo anterior. LA CONCILIACIÓN DEBE TENDER A SER TOTAL Independientemente de que la ley consagre la posibilidad de conciliar parcialmente. Los criterios orientadores para determinar cuáles procesos ameritan resolverse en la jurisdicción contenciosa administrativa son la jurisprudencia y el ordenamiento legal. no tendría mayor sentido provocar o insistir en él. el ente estatal observa que los argumentos del perjudicado están fundamentados en la ley y en los lineamientos jurisprudenciales. Este manejo genera el grave inconveniente de que al aceptar los primeros se da por probada la falla del servicio.2. si se concilia parcialmente podrían presentarse contradicciones entre la cosa juzgada de la conciliación y la sentencia judicial que pone fin a la parte no conciliada.4.27
4. Además. LA CONCILIACIÓN SUPONE EL SANEAMIENTO JURÍDICO DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA La figura de la conciliación trae como resultado favorable para las entidades públicas que éstas únicamente tengan los procesos judiciales que “indefectiblemente” deban tener. circunstancia que bien puede no patrocinar el ad quem. De ésta manera se evita la institución pública. 9090
. por cuanto un conflicto solucionado en forma parcial prolonga el problema jurídico y no ayuda en mucho a la descongestión de los despachos judiciales. y no la cantidad que hoy día se encuentra en la jurisdicción contenciosa administrativa. el Consejo de Estado ha dicho que:
“A manera de pedagogía jurídica y judicial la Sala recomienda a los tribunales no aceptar conciliaciones parciales pues puede ocurrir que se llegue a un acuerdo sobre el monto de los perjuicios morales dejando para que la justicia contenciosoadministrativa defina sobre los materiales. si después de realizarse un estudio jurídico a fondo del caso en concreto. los costos que implica llevar un proceso judicial. De esta manera. La conciliación no se debe aprobar por partes. Tampoco debe el Tribunal autorizar que se concilie sobre una parte de los perjuicios dictando auto aprobatorio del acuerdo parcial para luego reanudar la audiencia y conciliar sobre lo que quedó pendiente. Sección Tercera.2. pues tiene un universo único”.8.2.
Consejo de Estado. Al respecto. Exp.2. entre otras cosas.9. deberán orientarse todos los esfuerzos para que la conciliación sea total. Auto del 11 de febrero de 1994. dictando entonces otro auto aprobatorio como ocurrió en el caso sub examine.
que la acción no haya caducado. como es el acuerdo de las partes y la aprobación que le imparte el conciliador. es decir. quien por intermedio del material probatorio recaudado en el proceso. según el asunto debatido. bien sea con una excepción. Es de carácter definitorio28. La conciliación es un acto jurisdiccional complejo. Roberto . Dicha gestión enmarca la naturaleza jurídica de la conciliación como un acto de carácter dispositivo. se podrá formar un criterio sobre cuál de las dos partes tiene el derecho y se lo concederá en la sentencia. distinto a la naturaleza de los actos o contratos a los cuales se obligan las partes mediante la conciliación que bien puede ser traslativa. Bogotá. como son: Que las partes tengan capacidad jurídica y procesal para actuar.2. que se haya agotado debidamente la vía gubernativa. La Jurisdicción Contenciosa se caracteriza por la existencia clara y precisa de un demandante que ejercita el derecho de acción y de un demandado que ejercita el derecho de contradicción. con una reconvención o simplemente contestando la demanda.4. crean. es el que las partes someten a la decisión de un tercero (heterocomposición). en el sentido de propiciar el arreglo mediante concesiones recíprocas. En el sentido de desatar la controversia. La conciliación estructurada por el legislador. declarativa o dispositiva. NATURALEZA JURIDICA DE LA CONCILIACION PREJUDICIAL Analizar la naturaleza jurídica de una figura normativa como la conciliación prejudicial. por cuanto produce efectos de cosa juzgada y está constituido por varios elementos. sino a una consecuencia de ella. que hará efectiva aún por la fuerza.La transacción Solución alternativa de Conflictos. mediante las Leyes 446 de 1998 y 640 de 2001. 1997
. Ed. La conciliación prejudicial en el derecho administrativo participa de los presupuestos de la jurisdicción. VALDES. tiene como finalidad la gestión de sus diferencias por las mismas partes en controversia. modifican o extinguen obligaciones. se presenta una verdadera litis en donde cada una de las partes asume posiciones inmodificables. constitutiva. Este choque de intereses y de pretensiones totalmente contrapuestos. Legis. que se haya producido el fenómeno del
Según criterio del jurista Roberto Valdés. implica descubrir la esencia y propiedades que la identifican y que permiten su análisis dentro del marco de la juridicidad. funcionario judicial. No debemos confundir la naturaleza de la figura de la conciliación (per se) con la naturaleza de los actos que por su conducto. pues estas prestaciones mutuas no responden a la naturaleza misma de la conciliación.3.
y al acudir a la conciliación prejudicial lo que los comparecientes desean es evitar que el funcionario competente que conoce del asunto practique pruebas y dicte sentencia. En verdad. porque allí no se va a juzgar"29. simplemente se solicita colaboración para poder lograr por sus propios medios la solución de la controversia. sino de llegar a un acuerdo. pero no puede ordenar la práctica de ninguna prueba para formar su convicción. Y cita como ejemplo irrebatible el de que el juez conciliador debe concretar su actividad al cerciorarse de que las partes se avienen o de que no logran entenderse.cit. Al participar de los presupuestos de la jurisdicción contenciosa. La autonomía de la voluntad tiene como base el hecho de dirigir y controlar cada individuo. saber quién tiene razón o carece de ella. las que pueden pactar por su propia voluntad el convenio que elimine sus diferencias frente a derechos inciertos y discutibles.silencio. tampoco puede decirse que hay una litis.
CARNELUTTI. puesto que en la audiencia de conciliación prejudicial.
. tanto en la extrajudicial como en la judicial. pudiendo discutir en pie de igualdad sus cláusulas y determinar el objeto sobre el cual verse su declaración de voluntad. manifiesta que cuando se provoca la conciliación prejudicial frente al juez de paz no se trata de decidir un litigio. No busca. en ella no se puede hablar de la existencia de una acción y de una excepción. por sí mismo. las partes llegan motivadas por encontrar una solución amigable de sus diferencias. antes de iniciado el proceso judicial. demandante y demandado tienen como único interés el avenir directamente sus diferencias. sino de cual lado se encuentra la buena voluntad de entendimiento. Por cuanto. Op. en efecto. sus propias acciones y consecuencias: siendo su principal manifestación la libertad de celebrar o no contratos que creen obligaciones y derechos en su favor. está sometida a un derecho propio y hasta cierto punto autónomo. El procesalista Paul Cuché. P. está regulada por el derecho administrativo en cuanto a su jurisdicción y competencia y su actividad está vigilada por los tribunales administrativos y el Consejo de Estado. al referirse a la naturaleza contenciosa de la conciliación prejudicial. ha dicho lo siguiente: "No se ha discutido que la conciliación prejudicial es un acto de jurisdicción graciosa y al efecto da un argumento incontestable en ese sentido. contando con la presencia y colaboración del funcionario competente se afirma que el acuerdo conciliatorio es un acto de autonomía de la voluntad mediante el cual las partes intentan avenir sus controversias amigablemente. que las partes son quienes en forma libre y espontánea. Teniendo en cuenta. con un código de reglas especiales para el juzgamiento de los asuntos de su incumbencia..
teniendo como intermediario.C. antes de un proceso o en el transcurso de éste.A. previo conocimiento del caso. En materia contenciosa administrativa.
. objetivo e imparcial.2. con la ayuda de un tercero neutral y calificado. La Conciliación Prejudicial es el mecanismo mediante el cual las partes tienen la oportunidad de solucionar sus diferencias a través de un acuerdo que se surte ante un tercero denominado conciliador antes de acudir a un proceso. 4. 4. CLASES DE CONCILIACION ADMINISTRATIVA La Conciliación es un mecanismo de resolución de conflictos mediante el cual dos o más partes gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias.La conciliación prejudicial en el derecho Administrativo es una institución jurídica de orden público en donde prima la autonomía y que conduce cuando se perfecciona a la celebración de un acuerdo que se lleva a un acta. debe procurar por las fórmulas justas de arreglo expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas. la cual es firmada por las partes. De conformidad con el artículo 3 de la Ley 640 de 2001 la conciliación puede ser Judicial o extrajudicial.5. en el curso de un proceso contencioso administrativo. el que contiene derechos constituidos y reconocidos con carácter de cosa juzgada. LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL O PREJUDICIAL EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO. a partir de la vigencia de la Ley 1285 del 22 de enero de 2009.4. se someten a un trámite conciliatorio para llegar a un acuerdo de todo aquello susceptible de transacción permitido por la ley. la cual se adelanta ante los agentes del Ministerio Público. 86 y 87 del C. la autoridad del juez. La conciliación Jurídicamente es el acto jurídico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto. denominado conciliador (artículo 64 de la Ley 446 de 1998). que en su artículo 13 estableció la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad para iniciar las acciones previstas en los artículos 85. otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello. tienen la posibilidad de solucionar sus diferencias a través de un acuerdo que se surte ante el Juez o Magistrado de conocimiento. quien.2. La Conciliación Judicial es un mecanismo mediante el cual las partes. a fin de que se llegue a un acuerdo.
86 y 87 del C. cuando señaló que en ese marco legal podía “haber conciliación sobre las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho. por cuanto la norma hasta ahora vigente -artículo 37 de la Ley 640 de 2001.El mencionado artículo 13 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-713 del 15 de julio de 2008. de reparación directa o en las controversias contractuales (arts. en la disposición contenida en el inciso primero del artículo 13 del proyecto se prevé la conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad de las acciones previstas en los artículos 85. La Corte observa que se introduce como novedad la exigencia de la conciliación previa para interponer la acción de nulidad y de restablecimiento del derecho. Conforme a dicha normatividad. en las etapas prejudicial o judicial. serían conciliables “todos los asuntos susceptibles de transacción.. (Resaltado fuera de texto). al considerar:
“… 3. en el artículo 37 de la Ley 640 de 2001 sólo se contempló la conciliación como requisito de procedibilidad para hacer uso de la acción de reparación directa y de la acción de controversias contractuales. excluyéndose ese requisito para la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.
.En los procesos ejecutivos de que trata el artículo 75 de la Ley 80 de 1993. desde el año 1998 el Legislador autorizó la conciliación sobre los conflictos ventilados a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho... respectivamente. la conciliación procederá siempre que en ellos se hayan propuesto excepciones de mérito. Parágrafo 2º.Sin embargo. Parágrafo 1º. Así también lo reconoció la Corte en la sentencia C-111 de 1999. 4. por supuesto bajo las condiciones allí indicadas. Para el caso específico de la conciliación en asuntos relacionados con la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. la Sala recuerda que el artículo 70 de la Ley 446 de 1998 dispuso lo siguiente:
“Podrán conciliar. sobre conflictos de carácter particular y contenido económico de que conozca o pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85.Ahora bien. a través de sus representantes legales o por conducto de apoderado. 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo. 86 y 87 del CCA. la acción de reparación directa y la acción de controversias contractuales.sólo menciona las acciones previstas en los artículos 86 (acción de reparación directa) y 87 (acción de controversias contractuales) del CCA. previstas en los artículos 85. desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley.
Como puede notarse.. total o parcialmente. 85. 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo -CCA-.A.C. las personas jurídicas de derecho público.)”.No puede haber conciliación en los asuntos que versen sobre conflictos de carácter tributario. Magistrada Ponente Clara Inés Vargas Hernández.
Con todo. se manifieste que se ignora el domicilio. la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa. la conciliación prejudicial en el derecho Administrativo Colombiano versa sobre los conflictos de carácter particular y contenido económico de los cuales pueda conocer la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85. 237-2 de la Constitución Política). en este último evento. De acuerdo con lo previsto en el artículo 2° del Decreto Reglamentario 1716 de 2009. es constitucionalmente válido que se haga extensiva su exigencia a la acción de nulidad y de restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del CCA. A la Conciliación le caben los mismos argumentos expuestos por la Corte en relación con el arbitramento. LOS ASUNTOS SOBRE LOS QUE PUEDE VERSAR LA CONCILIACION PREJUDICIAL. se podrá acudir directamente a la jurisdicción con la sola presentación de la solicitud de conciliación. En este último evento resulta razonable aceptar la exigencia de conciliación prejudicial. En general. es decir. o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero. o en las normas que los sustituyan.De conformidad con la reiterada jurisprudencia de esta Corporación. 3 meses contados a partir de la presentación de la solicitud. 4.5..1.2. la conveniencia y la oportunidad en los que se fundamentó él funcionario público
.A. generalmente de orden patrimonial. pues lo que se discute son intereses de contenido particular y subjetivo. 86 y 87 del C. la Corte declarará la exequibilidad del inciso primero del artículo 13 del proyecto. podrá acudirse directamente a la jurisdicción cuando bajo la gravedad del juramento. En consecuencia. son susceptibles de conciliación los conflictos jurídicos que surgen en relación con derechos disponibles y por parte de sujetos capaces de disponer. En la Conciliación prejudicial la Administración pública cuenta con la prerrogativa de revisar sus actuaciones. el lugar de habitación y el lugar de trabajo del demandado. Así mismo. que se ventila a través de la acción de simple nulidad (artículo 84 del Código Contencioso Administrativo) o de la acción de nulidad por inconstitucionalidad (art. que se entenderá prestado con la presentación de la demanda. …”
El mencionado requisito se considera cumplido cuando se efectúe la audiencia de conciliación sin que se logre el acuerdo o cuando vencido el término previsto. la Sala considera que es conforme a la Carta Política que se mantenga el instituto de la conciliación como requisito de procedibilidad para las acciones consagradas en los artículos 86 y 87 del CCA. realizando un análisis sobre factores como la legalidad.C. en lo que tiene que ver con materias susceptibles de transacción. y no la legalidad o constitucionalidad en abstracto.5.
las operaciones y la contratación pública. MEDELLIN BECERRA. Ley 192 de 1995 y la Ley 287 de 1996. sin que medie la intervención de juez sus manifestaciones de voluntad. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez. Decreto Ley 2651 de 1991. Con fundamento en las disposiciones vigentes . la cual excluye el concepto de superioridad o de poderes exorbitantes de una de las partes en conflicto"
A continuación se procede a revisar cuáles son los asuntos susceptibles de conciliación que se ventilan mediante el ejercicio de las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho. Ley 23 de 1991. Carlos A. generalmente de orden patrimonial. expediente 12. que implica de suyo el reconocimiento del otro como forma del accionar social dando origen a la verdad jurídica por consenso. en legal forma. Ley 80 de 1993. o bien porque acepta desconocerlos efectos perjudiciales de sus actos sobre un particular o un grupo de ellos. Juan Carlos. 44. con ponencia del doctor Ricardo Hoyos Duque sostiene:
"La Conciliación entendida de manera general es la concreción de una filosofía de diálogo. La conciliación prejudicial que se ventila a través de la acción de nulidad y restablecimiento es expresión de esa facultad de las personas de derecho público de modificar en sede administrativa es decir. concertación y solución civilizada de conflictos. puesto que lo que lo que se discute son intereses de contenido particular y subjetivo. para actuar u omitir hacerlo. bien porque las encuentre viciadas de inconstitucionalidad o ilegalidad. fruto del avenimiento y la concordia de las partes. las omisiones. Pero la conciliación extrajudicial sólo tendrá lugar cuando no procedan recursos en vía gubernativa o cuando ésta estuviere debidamente agotada.se introdujo la conciliación en el proceso contencioso administrativo.
HENAO.854. Defensa Judicial de las Entidades Públicas. lo cual deberá acreditarse. MALAGON BOLAÑOS.para adoptar la decisión contenida en el acto administrativo. para conciliar. Carlos. La sección tercera del Consejo de Estado en sentencia del 22 de mayo de 1997. Lo mismo se puede predicar con algunos ajustes de los hechos. ante el conciliador. los decretos reglamentarios 171 y 173 de 1993. Pág.Constitución política. reparación directa y controversias contractuales: En cuanto a la conciliación de conflictos que serían constitutivos de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Bogotá 2000. porque haga conciencia de que en la expedición del acto administrativo incurrió en un error de apreciación de los hechos o del derecho. Durante mucho tiempo no se concibió la posibilidad de la conciliación por parte de las personas jurídicas de derecho público con fundamento en la tesis de la incapacidad relativa de éstas para transigir y por consiguiente.
. la sentencia C-713 de 2008 señaló que es procedente. o para contratar30.
).A.Lo anterior se considera como una oportunidad que el particular brinda a los servidores públicos para que revisen de nuevo los alcances y los fundamentos de los actos administrativos que expidan. pues si así fuera las conciliaciones fuesen absolutamente inusuales.2. operación u omisión de la administración. daño o perjuicio y nexo causal).A.C. hecho. el representante de la entidad tendrá que hacer una valoración detallada de las pruebas y de las pretensiones del solicitante para tomar una decisión frente a la conciliación. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando el acto administrativo quede en firme porque no se interpusieron los recursos de reposición o de queja (artículo 63 del C. entre otros). si hay certeza frente a la procedencia de una causal.). Conviene advertir que no se requiere que exista certeza total sobre el resultado de un eventual proceso judicial.5.
. Después. revisión de precio. En relación a la conciliación de conflictos que serían ventilados mediante el ejercicio de la acción de controversias contractuales la entidad debe detenerse en la revisión de los presupuestos de responsabilidad contractual (existencia y validez del contrato. cantidades de obra. Agotamiento: La vía gubernativa se agotará cuando contra los actos administrativos no procediere ningún recurso. de trámite. mayor permanencia en obra. si no se tiene certeza pero existe una duda razonable. Con respecto a la conciliación de conflictos que serían constitutivos de la acción de reparación directa para que la entidad concilie es fundamental que del material probatorio existente se puedan deducir los elementos constitutivos de la responsabilidad extracontractual (actuación. Si todavía proceden los recursos de la vía gubernativa o sea que el acto administrativo aún no se encuentra en firme no será posible acudir a la instancia de la conciliación prejudicial.2. Improcedencia: Los recursos en la vía gubernativa son improcedentes cuando se trata de actos de carácter general. evento en el cual. preparatorios o de ejecución. la entidad debe revisar si se configura alguna de las causales de exoneración de responsabilidad. Es necesario recordar cuándo no proceden los recursos y cuándo se agota la vía gubernativa.C. CASOS EN QUE NO PROCEDE LA CONCILIACION PREJUDICIAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. excepto en los casos previstos en norma expresa (artículo 49 del C. desequilibrio financiero. 4. tendrá que abstenerse de conciliar.
que se encuentra regulado en el artículo 44 de la Ley 446 de 1998. Los asuntos en los cuales la correspondiente acción haya caducado.A. La de reparación directa en dos (2) años desde el día siguiente al acaecimiento del hecho.C. LA SOLICITUD DE CONCILIACION De conformidad con el artículo 5º del Decreto 1716 de 2009. artículo 2 del Decreto Reglamentario 1716 de 2009). frente a la solicitud de conciliación los representantes de las entidades deberán hacer previamente el correspondiente conteo o cálculo de dicho término. con el fin de determinar si. la de controversias contractuales en dos (2) años desde el día siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que le sirvan de fundamento (existen términos especiales para algunos contratos. “Los interesados. notificación.No son susceptibles de conciliación extrajudicial en asuntos de lo Contencioso Administrativo: Los asuntos que versen sobre conflictos de carácter tributario (parágrafo 1º. los cuales se encuentran expresamente consagrados en el citado artículo 44 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artículo 136 del C.3.2. sin embargo.5. Magistrada Ponente Clara Inés Vargas Hernández
. Dicha prohibición fue consagrada inicialmente en la Ley 446 de 1998. en materia de lo contencioso administrativo en el trámite conciliatorio. Tampoco podrá adelantarse la conciliación en los casos en que el asunto verse exclusivamente sobre la legalidad del acto. trátese de personas de derecho público. omisión u operación administrativa. puesto que la caducidad impediría al particular afectado el ejercicio de la acción pertinente. de particulares o de personas jurídicas de derecho
Corte Constitucional. 4. y actualmente fue establecida por el citado decreto. Y.A.C. la conciliación es viable o no. Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el artículo 75 de la Ley 80 de 1993. comunicación o ejecución del acto. sentencia C-713 del 15 de julio de 2008. por ese primer aspecto. pues resulta evidente que no tiene un contenido patrimonial que pueda ser discutido por las partes para lograr un acuerdo31.). que modifica el artículo 136 del C. los actos que reconozcan prestaciones periódicas no caducarán. La de nulidad y restablecimiento del derecho caduca en cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente a la publicación.
. reparación directa y controversias contractuales. incorporados al Código Contencioso Administrativo (artículo 128 a 134). por tanto. d) Las pretensiones que formula el convocante. También es necesario que la petición de conciliación contenga ciertos requisitos de forma para que pueda ser admitida por el funcionario respectivo. la solicitud debe presentarse a la oficina de reparto para que se asigne el caso a quien corresponda. La solicitud de conciliación prejudicial puede formularse. La Corte Constitucional mediante sentencia C-893 del 22 de agosto del 2001 con ponencia de la magistrada Clara Inés Vargas Hernández declaró la inexequibilidad de la expresión: “y ante los conciliadores de los centros de conciliación autorizados para conciliar en esta materia” del artículo 23 de la Ley 640 del 2001. respectivamente. en el Decreto 1716 de 2009 se establecieron como requisitos de la solicitud de conciliación los siguientes: a) La designación del funcionario a quien se dirige. son agentes del Ministerio Público los procuradores delegados en lo contencioso y los procuradores en lo judicial que ejerzan sus funciones ante el Consejo de Estado. Para efectos de la conciliación prejudicial en la jurisdicción contencioso administrativa. b) La individualización de las partes y de sus representantes si fuere el caso. individual o conjuntamente por los interesados. establece que: "La petición de conciliación extrajudicial podrá presentarse en forma individual o conjunta por los interesados. Para efectos de determinar dicha competencia es necesario remitirse a las normas que sobre el asunto contiene la Ley 446 de 1998 en sus artículos 36 a 43. “Las conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo sólo podrán ser adelantadas ante los agentes del Ministerio Público asignados a esta jurisdicción”. f) La relación de las pruebas que se acompañan y de las que se harían valer en el proceso. los Tribunales y los Jueces Administrativos. e) La indicación de la acción contencioso administrativa que se ejercería. actuarán en la conciliación extrajudicial por medio de apoderado. quien deberá ser abogado inscrito y tener facultad expresa para conciliar”. En razón de lo antes mencionado se deduce que la solicitud de conciliación prejudicial se debe presentar al agente del Ministerio Público asignado al juez o corporación que fuere competente para conocer de las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho. El artículo 6 ibídem. Actualmente.privado. En caso de existir varios funcionarios competentes. ante el agente del Ministerio Público (reparto) correspondiente…". c) Los aspectos que se quieren conciliar y los hechos en que se fundamentan.
de no haber presentado demandas o solicitudes de conciliación con base en los mismos hechos. se expedirá la respectiva certificación y se devolverán los documentos aportados por los interesados. i) La manifestación. en el evento de que sea persona jurídica. en razón del factor territorial o por la naturaleza del asunto. l) La firma del apoderado del solicitante o solicitantes. k) La copia de la petición de conciliación previamente enviada al convocado. cuando ello fuere necesario. no resulte competente para conocer de la respectiva conciliación. como se indicó arriba. el agente del Ministerio Público expedirá la correspondiente constancia dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud. el agente del Ministerio Público no la podrá rechazar de plano. se dejará constancia en el acta. Cuando se presente una solicitud de conciliación extrajudicial y el asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley.5. el agente del Ministerio Público expedirá constancia al interesado respecto de los asuntos no conciliables. EFECTO DE LA PRESENTACION DE LA SOLICITUD
. bajo la gravedad del juramento. y respecto de la parte conciliable. Si la solicitud de conciliación no cumple con los requisitos y formalidades antes transcritas.2. Cuando el agente del Ministerio Público. el número o números telefónicos. el agente del Ministerio Público deberá citar a las partes para realizar la audiencia de conciliación. Si durante el trámite de la audiencia se observare que no es procedente la conciliación. h) La estimación razonada de la cuantía de las aspiraciones. Si en la solicitud se presentan pretensiones sobre asuntos conciliables y no conciliables.4.g) La demostración del agotamiento de la vía gubernativa. si no lo hiciere se entenderá que no existe ánimo conciliatorio de su parte. j) La indicación del lugar para que se surtan las notificaciones. remitirá la solicitud y el expediente al funcionario que tenga atribuciones para conocer de la misma. por ella misma o por quien esté facultado para representarla. número de fax y correo electrónico de las partes. en la que conste que ha sido efectivamente recibida por el representante legal o por quien haga sus veces. sino que deberá informar al interesado sobre los requisitos faltantes para que subsane la omisión. 4. se declarará fallida la conciliación y se expedirá la respectiva constancia. y en el caso de que se trate de persona natural.
2. teniendo en cuenta los requisitos consagrados en los artículos 253 y 254 del Código de Procedimiento Civil. Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas y la parte requerida no ha aportado las solicitadas. AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL.5. fax. la cual tendrá lugar dentro de los treinta (30) días siguientes. o se expidan las constancias a que se refiere el artículo 2o de la Ley 640 de 2001. de encontrarla procedente.5. Las pruebas deberán aportarse con la petición de conciliación. En caso de que el acuerdo conciliatorio sea improbado por el juez o magistrado.La presentación de la solicitud de conciliación extrajudicial ante los agentes del Ministerio Público suspende el término de prescripción o de caducidad. lo que ocurra primero. hasta que se logre el acuerdo conciliatorio. Con todo. Y las partes por mutuo acuerdo podrán prorrogar el término de tres (3) meses consagrado para el trámite conciliatorio extrajudicial. el agente del Ministerio Público podrá solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformación del acuerdo conciliatorio. citará a los interesados a la audiencia por el medio que considere más expedito y eficaz (telegrama. el término de caducidad suspendido con la presentación de la solicitud de conciliación se reanudará a partir del día hábil siguiente al de la ejecutoria de la providencia correspondiente. la interrupción del término de caducidad se cuenta desde la presentación incompleta y no desde la fecha de la corrección. Es importante precisar que si la solicitud no se presentó con el lleno de los requisitos formales y debió ser corregida. indicando sucintamente el objeto de la conciliación y las consecuencias jurídicas de la no comparecencia. pero en dicho lapso no operará la suspensión del término de caducidad o prescripción. fijará fecha y hora para la celebración de la audiencia de conciliación. el agente del Ministerio Público. 4. Las pruebas tendrán que aportarse dentro de los veinte (20) días calendario siguientes a su solicitud. según el caso. Dentro de los diez (10) días siguientes al recibo de la solicitud. se entenderá que no se logró el acuerdo. correo electrónico) con una antelación no inferior a quince (15) días a la realización de la misma. Este trámite no dará lugar a la ampliación del término de suspensión de la caducidad de la acción previsto en la ley.
. o se venza el término de tres (3) meses contados a partir de la presentación de la solicitud.
o normas que lo sustituyan. quien conducirá el trámite en la siguiente forma: a. modo. tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. c. citar a la audiencia de conciliación a los integrantes del Comité de Conciliación de la entidad u organismo de derecho público que participa en el trámite conciliatorio. y ser acogidas o no por las partes. también se indicará y justificará en el acta cuál o cuáles de las causales de revocación directa previstas en el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo. excepcionalmente. conservando el deber de mantener la reserva a que se refiere el precepto citado. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Código Contencioso Administrativo y con miras a estructurar los supuestos fácticos y jurídicos del acuerdo. el agente del Ministerio Público podrá proponer las que considere procedentes para la solución de la controversia. este podrá. así como de las entidades públicas competentes para el efecto. Una vez presentes los interesados el día y hora señalados para la celebración de la audiencia de conciliación. fecha y hora de celebración de la audiencia. Igualmente. el agente del Ministerio Público. con el objeto de valorar los medios de prueba aportados por las partes. Con el propósito de analizar las fórmulas de avenimiento propuestas por el agente del Ministerio Público. sirve de fundamento al acuerdo e igualmente se precisará si con ocasión del acuerdo celebrado se produce la revocatoria total o parcial del mismo. identificación del agente del Ministerio Público. el acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía. El acta será firmada por quienes intervinieron en la diligencia y por el agente del Ministerio Público y a ella se anexará original o copia auténtica de la respectiva
. Si la conciliación versa sobre los efectos económicos de un acto administrativo de carácter particular. podrá solicitar el apoyo técnico de la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación. podrá solicitar a la autoridad competente la remisión de los documentos de carácter reservado que considere necesarios. las cuales pueden contener posibles acuerdos respecto de los plazos para el pago de lo conciliado. b. relación sucinta de las pretensiones motivo de la conciliación. Las partes expondrán sucintamente sus posiciones y las justificarán con los medios de prueba que se acompañaron a la solicitud de conciliación y durante la celebración de la audiencia podrán aportar las pruebas que estimen necesarias. Si hubiere acuerdo se elaborará un acta que contenga lugar. identificación de las personas citadas con señalamiento expreso de las que asisten a la audiencia. Si los interesados no plantean fórmulas de arreglo. esta se llevará a cabo bajo la dirección del agente del Ministerio Público designado para dicho fin.Cuando exista ánimo conciliatorio. monto de indexación e intereses.
Junto con la constancia. excepto los documentos que gocen de reserva legal. Si no fuere posible la celebración del acuerdo. El agente del Ministerio Público remitirá. La Audiencia de Conciliación es susceptible de suspensión por solicitud expresa de ambas partes y siempre que el agente del Ministerio Público encontrare elementos de juicio respecto de la existencia de ánimo conciliatorio.acta del Comité de Conciliación o se aportará un certificado suscrito por el representante legal que contenga la determinación tomada por la entidad. por considerarla lesiva para el patrimonio público. para demandar respecto de lo que no fue objeto de acuerdo. Cuando circunstancias constitutivas de fuerza mayor o caso fortuito impidan a alguno de los interesados acudir a la correspondiente sesión. prestarán mérito ejecutivo y tendrán efecto de cosa juzgada. contraria al ordenamiento jurídico o porque no existen las pruebas en que se fundamenta. así lo observará durante la audiencia y dejará expresa constancia de ello en el acta. advirtiendo a los interesados acerca de su derecho de acudir ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. f. deberá informarlo así dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha en que debió celebrarse la audiencia. se dejará constancia de ello. g. dentro de los tres (3) días siguientes a la celebración de la correspondiente audiencia.
. precisando los puntos que fueron materia de arreglo y aquellos que no lo fueron. El acta de acuerdo conciliatorio total o parcial adelantado ante el agente del Ministerio Público y el correspondiente auto aprobatorio debidamente ejecutoriado. el acta de conciliación. La Procuraduría General de la Nación implementará una base de datos que permita unificar la información sobre los acuerdos conciliatorios logrados. la fecha en que se celebró la audiencia o debió celebrarse. el agente del Ministerio Público les advertirá que el acta una vez suscrita se remitirá al juez o corporación del conocimiento para su aprobación. junto con el respectivo expediente al juez o corporación competente para su aprobación. el agente del Ministerio Público expedirá constancia en la que se indique la fecha de presentación de la solicitud de conciliación ante la Procuraduría General de la Nación. la identificación del convocante y convocado. Antes que los interesados suscriban el acta de conciliación. d. Si el agente del Ministerio Público no está de acuerdo con la conciliación realizada por los interesados. se devolverá a los interesados la documentación aportada. e. Si el acuerdo es parcial. la expresión sucinta del objeto de la solicitud de conciliación y la imposibilidad de acuerdo.
5. El Comité de Conciliación estará conformado por los siguientes funcionarios.6.2.2. análisis y formulación de políticas sobre prevención del daño antijurídico y defensa de los intereses de la entidad. quienes concurrirán con voz y voto y serán miembros permanentes: • El jefe. por sí sola. CULMINACIÓN DEL TRÁMITE DE CONCILIACIÓN POR INASISTENCIA DE LAS PARTES. La inasistencia injustificada a la audiencia de conciliación. • Dos (2) funcionarios de dirección o de confianza que se designen conforme a la estructura orgánica de cada ente. gerente. Igualmente decidirá. ni fiscales. con sujeción estricta a las normas jurídicas sustantivas. director. sobre la procedencia de la conciliación o cualquier otro medio alternativo de solución de conflictos. LOS COMITES DE CONCILIACION El Comité de Conciliación es una instancia administrativa que actúa como sede de estudio.4. en cada caso específico. 4. quien dará por agotada la etapa conciliatoria y expedirá la correspondiente certificación. presidente o representante legal del ente respectivo o su delegado. tendrá las consecuencias jurídicas establecidas en los artículos 22 y 35 de la Ley 640 de 2001 o en las normas que los modifiquen o sustituyan.7. La decisión de conciliar tomada en los términos anteriores. procedimentales y de control vigentes. no dará lugar a investigaciones disciplinarias. evitando lesionar el patrimonio público. • El ordenador del gasto o quien haga sus veces. se entiende que no hay ánimo conciliatorio. Señalada la fecha para la realización de la audiencia sin que esta se pueda llevar a cabo por inasistencia de cualquiera de las partes. ni al ejercicio de acciones de repetición contra los miembros del Comité. concurrirá el Secretario Jurídico o su delegado. excluido el supuesto de que trata el numeral 7 del artículo 9o del Decreto 1716 de 2009.
. • En el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. • El Jefe de la Oficina Jurídica o de la dependencia que tenga a su cargo la defensa de los intereses litigiosos de la entidad.5. lo que se hará constar expresamente por el agente del Ministerio Público.
para determinar las causas generadoras de los conflictos. los tipos de daño por los cuales resulta demandado o condenado. El Comité podrá sesionar con un mínimo de tres de sus miembros permanentes y adoptará las decisiones por mayoría simple. así como las deficiencias de las actuaciones procesales por parte de los apoderados. Presentada la petición de conciliación ante la entidad. y las deficiencias en las actuaciones administrativas de las entidades. aportando copia auténtica de la respectiva acta o certificación en la que consten sus fundamentos. Concretamente el Comité de Conciliación ejerce las siguientes funciones: • Formular y ejecutar políticas de prevención del daño antijurídico. el índice de condenas. Para tal efecto. El Comité de Conciliación se reunirá no menos de dos veces al mes. • Evaluar los procesos que hayan sido fallados en contra de la entidad con el fin de determinar la procedencia de la acción de repetición e informar al
. sin perjuicio de su estudio y decisión en cada caso concreto. • Estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayan cursado en contra del ente. el Comité de Conciliación deberá analizar las pautas jurisprudenciales consolidadas. • Fijar directrices institucionales para la aplicación de los mecanismos de arreglo directo. el Comité de Conciliación cuenta con quince (15) días a partir de su recibo para tomar la correspondiente decisión. en cada caso. • Diseñar las políticas generales que orientarán la defensa de los intereses de la entidad. • Determinar. el Jefe de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces y el Secretario Técnico del Comité. El comité podrá invitar a sus sesiones a un funcionario de la Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia. la cual comunicará en el curso de la audiencia de conciliación. el apoderado que represente los intereses del ente en cada proceso. de manera que se concilie en aquellos casos donde exista identidad de supuestos con la jurisprudencia reiterada.Concurrirán solo con derecho a voz los funcionarios que por su condición jerárquica y funcional deban asistir según el caso concreto. la procedencia o improcedencia de la conciliación y señalar la posición institucional que fije los parámetros dentro de los cuales el representante legal o el apoderado actuará en las audiencias de conciliación. con el objeto de proponer correctivos. tales como la transacción y la conciliación. y cuando las circunstancias lo exijan. quien tendrá la facultad de asistir a sus sesiones con derecho a voz.
. • Designar al funcionario que ejercerá la Secretaría Técnica del Comité. • Informar al Coordinador de los agentes del Ministerio Público ante la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo acerca de las decisiones que el comité adopte respecto de la procedencia o no de instaurar acciones de repetición. • Proyectar y someter a consideración del comité la información que este requiera para la formulación y diseño de políticas de prevención del daño antijurídico y de defensa de los intereses del ente. • Dictar su propio reglamento. preferentemente un profesional del Derecho. dentro de los cinco (5) días siguientes a la correspondiente sesión. Una copia del mismo será remitida a la Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia. • Definir los criterios para la selección de abogados externos que garanticen su idoneidad para la defensa de los intereses públicos y realizar seguimiento sobre los procesos a ellos encomendados. las funciones de dicho comité serán asumidas por el representante legal de la entidad. de la prueba de su pago y señalando el fundamento de la decisión en los casos en que se decida no instaurar la acción de repetición. • Preparar un informe de la gestión del comité y de la ejecución de sus decisiones. • Las demás que le sean asignadas por el comité. • Determinar la procedencia o improcedencia del llamamiento en garantía con fines de repetición. El acta deberá estar debidamente elaborada y suscrita por el Presidente y el Secretario del Comité que hayan asistido. que será entregado al representante legal del ente y a los miembros del comité cada seis (6) meses. • Verificar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el comité.Coordinador de los agentes del Ministerio Público ante la Jurisdicción en lo Contencioso Administrativo las correspondientes decisiones anexando copia de la providencia condenatoria. La designación o el cambio del Secretario Técnico deberán ser informados inmediatamente a la Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia. En aquellas entidades donde no exista la obligación de constituir comités de conciliación y no se haya hecho de forma facultativa. El Secretario Técnico del Comité de Conciliación cumple las siguientes funciones: • Elaborar las actas de cada sesión del comité.
serán de obligatorio cumplimiento para los apoderados de cada entidad. En el nivel territorial. centralizarán el recibo de los informes de sus entidades descentralizadas. la Dirección de Defensa Jurídica del Estado elaborará anualmente un informe para el Gobierno Nacional con el fin de proporcionar herramientas para la formulación y ejecución de políticas y planes de defensa judicial y de prevención del daño antijurídico estatal. la Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia recopilará la información relacionada con las conciliaciones y el estado de los procesos en los que sean parte las entidades y organismos de derecho público de los órdenes nacional.Las decisiones adoptadas por el Comité de Conciliación o por el representante legal de la entidad cuando no se tenga la obligación de constituirlo ni se haya hecho de manera facultativa. a través de su Comité de Conciliación. procesará la información de los demás municipios o entidades que constituyan el Comité de Conciliación. La Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia asesorará a los respectivos entes en la conformación y funcionamiento de los comités y en el diseño y desarrollo de las políticas integrales de defensa de los intereses públicos en litigio y de las de prevención del daño antijurídico estatal. las alcaldías y gobernaciones. los tipos de daño por los cuales resulta demandado o condenado. También. La Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia diseñará un formato para la recolección de la información el cual será solicitado por cada ente con el fin de que a través del Secretario Técnico del Comité de Conciliación respectivo sea diligenciado y remitido semestralmente. evaluará la eficacia de la conciliación como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos.
. Las entidades del nivel central deberán enviar el formato diligenciado directamente a la Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia. Igualmente. para remitirlos a la misma dependencia. Con base en esta información. determinar las causas generadoras de los conflictos. el impacto de la legislación en esta materia y si es del caso propondrá medidas para asegurar la eficiencia de la normatividad existente o las reformas normativas pertinentes. departamental. Con el propósito de evaluar la situación litigiosa del Estado. distrital y de los municipios capital de departamento y los entes descentralizados de estos mismos niveles. el índice de condenas. y las deficiencias en las actuaciones procesales.
dentro de los tres (3) días siguientes a su suscripción. según el caso. el sentido de la decisión y el valor de la condena en contra del funcionario si fuere el caso. el cual dispone en sus incisos 3º y 4º que:
“Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. b) Número de acciones de repetición iniciadas durante el semestre correspondiente y la descripción completa del proceso de responsabilidad que les dio origen. d) Número de acciones de repetición culminadas mediante conciliación con descripción del acuerdo logrado. con miras a garantizar la publicidad y transparencia de los mismos 4. Sin embargo no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. cuando la misma resulte procedente. para que en un término no superior a seis (6) meses se adopte la decisión motivada de iniciar o no el proceso de repetición y se presente la correspondiente demanda.Los Comités de Conciliación de las entidades públicas deberán realizar los estudios pertinentes para determinar la procedencia de la acción de repetición. c) Número de acciones de repetición culminadas mediante sentencia. Para ello. En los meses de junio y diciembre. MARCO LEGAL Nuestra Constitución Política consagra la figura de la Conciliación en su artículo 116. indicando el valor del pago efectuado por la entidad. Las entidades y organismos de derecho público publicarán en sus páginas web las actas contentivas de los acuerdos conciliatorios celebrados ante los agentes del Ministerio Público. el ordenador del gasto. dentro de los tres (3) meses siguientes a la decisión.
. deberá remitir el acto administrativo y sus antecedentes al Comité de Conciliación. al día siguiente del pago total del capital de una condena.3. f) Número de llamamientos en garantía y de fallos sobre ellos indicando el sentido de la decisión. de una conciliación o de cualquier otro crédito surgido por concepto de la responsabilidad patrimonial de la entidad. en especial. se remitirá a la Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia un reporte que deberá contener como mínimo la siguiente información: a) Número de casos sometidos a estudio en el semestre correspondiente. e) Número de condenas y de conciliaciones por repetición pagadas a la entidad y su correspondiente valor. y la indicación de la decisión adoptada por el Comité de Conciliación o por el representante legal.
de acuerdo con lo que determine la ley. La materia contencioso administrativa también quedó. el decreto 1818 de 1998. como era lo obvio. el artículo 13 de la Ley 1285 de 2009 y el Decreto 1716 de 2009. 4. sirvió de fundamento para desarrollar el tema relacionado con la conciliación como mecanismo alternativo para la solución de los conflictos.4.Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad. Finalmente. permiten un desarrollo amplio y suficiente de esta institución. Además. en los términos que determine la ley. HIPOTESIS El requisito de procedibilidad de la conciliación prejudicial en materia contenciosoadministrativa ayuda a descongestionar los despachos judiciales. cuyo uso se ha venido incrementando en los últimos años en los casos en que la administración está obligada a responder patrimonialmente por diferentes motivos. la Ley 640 y 678 de 2001. en calidad de conciliadores o árbitros pudiendo proferir fallos en derecho o en equidad. No hay que olvidar que aquélla compromete dineros del erario público. antes transcrito. El artículo 116. la cual permite la solución de múltiples controversias sin necesidad de acudir a un proceso judicial.
. Las normas que actualmente regulan la conciliación. la Ley 446 de 1998. gremiales y de las cámaras de comercio para que diriman las controversias surgidas del contrato”.”
Vemos como nuestra Carta Política autoriza a los particulares para desarrollar la función de administrar justicia transitoriamente. es importante replantear el concepto del litigio como la única vía para solucionar los conflictos. cubierta con los beneficios de dicho instrumento de solución. “podrá pactarse acudir a los centros de conciliación y arbitramento institucional de las asociaciones profesionales. el artículo 73 de la Ley 80 de 1993 dispone que. y en particular las de la conciliación contencioso administrativa. Además la conciliación prejudicial en materia contencioso administrativa debe estar precedida por un estudio jurídico que comprenda las normas legales en ésta materia y la jurisprudencia aplicable a cada caso en concreto. La conciliación contencioso administrativa está regulada en la Ley 23 de 1991. haciendo más eficiente nuestra administración de justicia.
3. Con base en el artículo 66 de la Ley 446 de 1998 “el acuerdo conciliatorio hace tránsito a cosa juzgada y el acta de conciliación presta mérito ejecutivo”. En éste último punto hay que tener muy claro que el acta de conciliación prestará mérito ejecutivo siempre y cuando contenga obligaciones claras.4.4. coercitivamente. tales como: 4. lo cual permite un amplio margen de discusión y creatividad de las pretensiones económicas. de dos instancias. tres (3) años en la primera instancia ante el Tribunal Administrativo y cuatro (4) años en la segunda ante el Consejo de Estado. evitando la espera de varios años para que el juez competente resuelva definitivamente el conflicto. a diferencia de una sentencia judicial donde la solución es impuesta por el juez. son varias las ventajas que ofrece dicha institución frente a los procesos judiciales.2. incluso. AHORRO DE TIEMPO Y DINERO La conciliación es un procedimiento más expedito y económico. no hay que olvidar que el arreglo proviene de las partes y son ellas quienes deciden los términos del acuerdo. Las partes solucionan su conflicto rápidamente.1. iniciado ante la jurisdicción contencioso administrativa puede durar en promedio siete (7) años.4. MAYOR FLEXIBILIDAD El procedimiento que regula la conciliación no tiene las formalidades ni los rigorismos propios de los procesos judiciales. la conciliación brinda tranquilidad a las partes y reduce la angustia y la carga emocional que implica mantener un conflicto durante varios años sin tener certeza de cuál va a ser la decisión judicial. A manera de ejemplo.4.De otra parte. EFECTIVIDAD El acta de conciliación que contiene el acuerdo conciliatorio tiene plena validez desde el punto de vista legal. 4. expresas y exigibles. 4. 4. un proceso de reparación directa. SATISFACCIÓN Las partes que logran llegar a un acuerdo conciliatorio quedan satisfechas con él.4. Además de lo anterior.
DISEÑO METODOLOGICO 5.1 METODO Y TECNICAS DE INVESTIGACIÓN
puesto que éste permitirá determinar. mediante la cual se recopila la información pertinente para enunciar las teorías que sustentan el estudio de los fenómenos y procesos. informes técnicos.
6. Teniendo como instrumentos libros. También se podrá identificar las posibilidades que nos dan las normas vigentes en relación a la conciliación prejudicial en materia contencioso-administrativa.1. RECURSOS HUMANOS
. revistas. Como técnica de investigación se aplica la documental. desde la perspectiva del ordenamiento jurídico vigente en el país las ventajas que ofrece el requisito de procedibilidad de la conciliación prejudicial en materia contencioso-administrativa.Para desarrollar el presente proyecto de investigación se va a emplear el método descriptivo. jurisprudencias y páginas web. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 6. sino que existe un mecanismo que permite acuerdos en derecho y lograr la celeridad a la solución de los conflictos suscitados entre las personas y el Estado Colombiano. generar conciencia en las personas de que todos los conflictos no deben ser resueltos por la vía judicial.
000. en su calidad de conciliadores. a continuación se hace una descripción de los mismos: TABLA No. RECURSOS MATERIALES Los recursos materiales a utilizar durante la realización del proyecto son los siguientes: Libros. memoria USB y conexión a internet. La Universidad del Sinú en el área de Derecho Público y en el Comité de Investigación.oo $150.000.000. revistas. 6. 6. hoja para impresora tamaño carta. y los agentes del Ministerio Público delegados ante los Juzgados y el Tribunal Administrativo de Córdoba. CD.oo $100.El recurso humano de este proyecto se encuentra conformado por los docentes del área de Derecho Público y en el Comité de Investigación de la Universidad del Sinú. transporte. 1 PRESUPUESTO DE LA INVESTIGACIÓN
CONCEPTO PAPELERÍA Y FOTOCOPIAS ANILLADO Y EMPASTE DE PROYECTO Y ANTEPROYECTO SERVICIOS TELEFÓNICOS Y DE COMPUTACIÓN TRANSPORTE INTERNET TOTAL VALOR $200. hojas.3. 6. computador.000.oo $150.000. RECURSOS INSTITUCIONALES Las Procuradurías Delegadas ante los Juzgados y el Tribunal Administrativo de Córdoba. lo cual correrá por parte de la investigadora. etc.oo $700.2.). sin embargo.oo
.oo $100. PRESUPUESTO La elaboración del presente proyecto no requiere gastos especiales a parte de los recursos materiales básicos (computador.000.4.
PROYECTO 6. Editorial Legis. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES El desarrollo del presente proyecto tiene el siguiente plan de trabajo. BIBLIOGRAFÍA ACADEMIA FORO JUSTICIA. CLASIFICACION DE MATERIAL 7. abc de la Conciliación. PROPUESTA 3. DISEÑO DEL PROYECTO 4. BERTÍN RAMÍREZ. Instituto de Estudios del Ministerio Público. 1999. REDACCIÓN 1 2 3 4 5 TIEMPO 6 7 8 9 10 11 12
7.5. en el cual se refleja la duración del proceso investigativo. número 7. Bogotá. Luis Edison.6. Bogotá. TABLA No. ASESORIA METODOLOGICA 2. Año 2. Cartilla sobre Conciliación Administrativa. Imprenta Nacional.2 CRONOGRAMA
ACTIVIDADES SEMANAS 1. 2000.
. TRATAMIENTO INFORMACIÓN 8. OBSERVACIONES 5. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 9.
La Responsabilidad Extracontractual del Estado en Colombia. 1999. 2ª edición. CONSEJO DE ESTADO. Programa para la Modernización de la Administración de Justicia. Editorial Carrera 7ª. Conferencia Casa franco Andina.BETANCUR JARAMILLO. JUNCO VARGAS. Responsabilidad Patrimonial Extracontractual del Estado Colombiano. LÓPEZ BLANCO. Señal Editora. Carlos. 1992. Bogotá. Derecho Procesal Administrativo. ARENAS CAMPOS. Juan Carlos. FES . Segunda.corteconstitucional. José Roberto. Bogotá. Universidad Sergio Arboleda. Universidad Externado de Colombia. Medellín.gov. Ley 446 de 1998 y sus implicaciones en el Código de Procedimiento Civil. Bogotá. Facultad de Ciencias Jurídicas.co www. HERNÁNDEZ BECERRA.gov.AID. Dupré Editores. Tercera y Cuarta. CORTE CONSTITUCIONAL. y Conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Juan Carlos. Editorial Jurídica Radar. GONZÁLEZ RODRÍGUEZ.co
. Bogotá. Juan Manuel. Consultorio Jurídico. www. 2000. 5ª edición. CHARRY URUEÑA. LLERAS DE LA FUENTE. Cartilla del Centro de Conciliación. Carlos. Alier Eduardo. Jurisprudencia de la Sala Novena de Revisión. 9ª edición. Ministerio de Justicia y del derecho. 1994. Bogotá. La Conciliación. 2000. Augusto.consejodeestado. Miguel. Derecho Procesal Administrativo. Carlos Adolfo. 1996. HERNÁNDEZ ENRÍQUEZ. HENAO PÉREZ. de las Secciones Primera. HENAO PÉREZ. 1999. Filosofía y Sociología Jurídicas: perspectivas para el próximo milenio. Interpretación y Génesis de la Constitución de Colombia. Bogotá. Congreso Internacional de Derecho Público. La Conciliación en el Derecho Administrativo. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 1998. Hernán Fabio. Jurisprudencia de la Sala Plena.
.com.google.www.
Tesis--- Conciliacion Prejudicial en Lo Contencioso Administrativo by Mariam Jimenez2,3K viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as DOC, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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