Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2009-0077&language=ES
Timestamp: 2019-09-19 09:11:31+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Decisión del Consejo sobre el Año Europeo del Voluntariado (2011) - A7-0077/2009
451k 558k
sobre la propuesta de Decisión del Consejo sobre el Año Europeo del Voluntariado (2011)
Ponente: Marco Scurria
2. Considera que el importe de referencia indicado en la propuesta legislativa ha de ser compatible con los límites máximos de la rúbrica 3 b del marco financiero plurianual (MFP) 2007-2013 y destaca que el importe anual lo decidirá la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual;
(-1 ter) El «Año Europeo de las Actividades Voluntarias para promover la ciudadanía activa» pondrá de relieve que el voluntariado constituye una expresión fundamental de la ciudadanía activa y de la democracia que pone en práctica valores europeos como la solidaridad y la no discriminación, contribuyendo de este modo al desarrollo armonioso de las sociedades europeas.
(1) La Comunidad y los Estados miembros aspiran a promover el desarrollo de los recursos humanos con el fin de alcanzar un alto nivel de empleo y de luchar contra la exclusión social mediante la adopción de medidas encaminadas a aumentar el conocimiento, el desarrollo del intercambio de informaciones y mejores prácticas, el fomento de enfoques innovadores y la evaluación de experiencias.
(3) Las actividades de voluntariado constituyen una experiencia enriquecedora de aprendizaje no formal que permite el desarrollo de cualificaciones y competencias profesionales y sociales, contribuye a la solidaridad y constituye una forma importante de participación ciudadana activa. El voluntariado promueve y fomenta la asociación y la ciudadanía activa, poniendo así en práctica valores europeos como la solidaridad y la no discriminación. Las acciones desarrolladas por voluntarios de todas las edades resultan cruciales para el desarrollo de la democracia y, en particular, de la democracia participativa, que es uno de los principios fundadores de la Unión Europea, y para la promoción de los derechos humanos tanto dentro de la Unión Europea como fuera de ella. Las actividades de voluntariado tienen el potencial de contribuir al crecimiento y al bienestar personales y al desarrollo armónico de las sociedades europeas en términos de solidaridad, inclusión social y prosperidad. No obstante, el voluntariado y las actividades de voluntariado no deben sustituir al trabajo remunerado, si bien los gastos de los voluntarios deben reembolsarse adecuadamente.
(3 bis) El término «actividades de voluntariado» hace referencia a todas las formas de actividad voluntaria, ya sean formales, no formales, informales y de formación profesional, que lleva a cabo una persona por propia voluntad, elección y motivación, y sin ánimo de lucro. Benefician al voluntario, a la comunidad y a la sociedad en su conjunto. Son además un medio para que las personas y las asociaciones aborden necesidades y preocupaciones humanas, sociales o ambientales, especialmente cuando se enfrentan a situaciones de emergencia que pueden implicar al conjunto de la sociedad. Tales actividades suelen desempeñarse para apoyar a una organización sin fines de lucro o una iniciativa orientada a la comunidad. Las actividades de voluntariado no sustituyen a las oportunidades profesionales, de empleo remunerado, sino que añaden valor a la sociedad en virtud de sus objetivos sociales y culturales.
Subraya y destaca el importante papel que desempeña la formación profesional en las actividades de voluntariado. La formación profesional desempeña un papel clave en el crecimiento y el bienestar personales, además de aportar valor añadido a la sociedad.
(4) En unas sociedades que evolucionan con rapidez resulta necesario garantizar la eficacia de la infraestructura de apoyo al voluntariado con el fin de permitir que un mayor número de personas se involucre en actividades de este tipo. Es, por lo tanto, importante apoyar el aprendizaje inter pares y el intercambio de buenas prácticas a escala comunitaria.
(4) En unas sociedades que evolucionan con rapidez resulta necesario garantizar un apoyo efectivo y aplicar medidas a favor de las actividades de voluntariado con el fin de permitir que un mayor número de personas se involucre en ellas. Es, por lo tanto, importante apoyar el aprendizaje inter pares y el intercambio y desarrollo de buenas prácticas a escala comunitaria, nacional, regional y local, entre otras cosas mediante el establecimiento de sistemas eficientes de cooperación y trabajo en red entre organizaciones de voluntariado especialmente mediante la creación de un portal web.
(5) La Conferencia Intergubernamental de 1997 adoptó la Declaración 38 sobre el voluntariado, adjunta al acta final del Tratado de Ámsterdam, y reconoció la importante contribución de las actividades del servicio de voluntariado al desarrollo de la solidaridad social y al fomento del voluntariado intergeneracional.
Las personas mayores tienen una mayor esperanza de vida, están dispuestas a realizar actividades voluntarias y pueden transmitir los conocimientos especializados y la experiencia de que disponen. En el contexto de los retos demográficos que afronta la UE, el voluntariado intergeneracional será crucial a la hora de fomentar la solidaridad intergeneracional.
(12) El voluntariado es el objetivo de varios programas comunitarios centrados en la movilidad del mismo, como el Servicio Voluntario Europeo del programa la Juventud en acción, el programa de Aprendizaje Permanente y el programa Europa para los Ciudadanos.
(12) Las actividades voluntarias son el objetivo de varios programas y redes de carácter comunitario centrados en la movilidad de las mismas para las personas de todas las edades, como el Servicio Voluntario Europeo del programa la Juventud en acción, el programa de Aprendizaje Permanente y el programa Europa para los Ciudadanos. Dado el carácter horizontal del voluntariado, éste creará sinergias entre esos programas.
(13) Existe una amplia variedad y larga tradición de actividades voluntarias en Europa que deben ser protegidas y desarrolladas mediante, por ejemplo, la creación de una red transfronteriza de asociaciones de voluntariado de los diferentes Estados miembros al objeto de facilitar una plataforma permanente de intercambio de experiencias y mejores prácticas.
(13 bis) El Año Europeo del Voluntariado ofrecerá la oportunidad de alentar a los Estados miembros a establecer una seguridad jurídica para los voluntarios con respecto a su situación legal
(13 ter) La UE tiene un papel importante que desempeñar a la hora de fomentar, desarrollar y apoyar las actividades de voluntariado en la UE. Sin embargo, es importante reconocer y respetar la diversidad del voluntariado en cada uno de los Estados miembros.
(14) El voluntariado tiene potencial para contribuir al desarrollo armonioso de las sociedades europeas, al fomentar la inclusión social, el bienestar social, combatir el racismo y los prejuicios y contribuir al diálogo intercultural e interreligioso.
El voluntariado puede desempeñar asimismo un papel importante a la hora de contribuir al bienestar social, ayudar a las personas a establecer vínculos y un sentido de pertenencia en las comunidades.
Permitir que los solicitantes de asilo se impliquen en actividades de voluntariado mientras esperan el resultado de su procedimiento de asilo crea un espacio para el desarrollo personal y la participación en las sociedades europeas de una manera constructiva, lo que redunda en beneficio tanto de las sociedades europeas como de los vínculos con los países de origen.
(14 ter) Las actividades de voluntariado constituyen una rica experiencia de aprendizaje no formal que mejora las cualificaciones y competencias profesionales del voluntario, aumenta sus posibilidades de empleo al facilitar su reintegración en el mercado laboral, desarrolla sus capacidades sociales y contribuye a la madurez personal y el bienestar de los individuos.
Se subraya así la importancia del voluntariado. Las actividades voluntarias pueden desempeñar un papel importante en la madurez personal y el bienestar de las personas y contribuir al desarrollo de la sociedad europea en términos de solidaridad.
El voluntariado puede contribuir al desarrollo económico y social en el exterior de la UE, puesto que muchos europeos llevan a cabo actividades de voluntariado en los países en desarrollo. Desde una perspectiva internacional, el voluntariado es una expresión de solidaridad con los países en vías de desarrollo y un reconocimiento de la interdependencia de todas las comunidades en un mundo cada vez más globalizado y del papel que Europa desempeña en él.
(15) A pesar de ello, el potencial del voluntariado no se explota aún plenamente. Además, a escala comunitaria, no se ha reconocido oficialmente hasta ahora la labor realizada por las personas que ejercen el voluntariado en su tiempo libre. Por lo tanto, un Año Europeo del Voluntariado ofrecerá la oportunidad de demostrar en un contexto europeo que el voluntariado aumenta la participación ciudadana. Puede ayudar a estimular entre los ciudadanos el sentido de pertenencia y el compromiso respecto a su sociedad a todos los niveles: local, regional, nacional y europeo, además de alentar a los Estados miembros a combatir la discriminación, hacer posible que los residentes extranjeros de cada Estado miembro, incluidos los solicitantes de asilo, trabajen como voluntarios para organizaciones sin fines de lucro o desempeñen trabajos no remunerados.
(15 bis) El Año Europeo del Voluntariado debe hacer hincapié en el papel fundamental que desempeñan las actividades de voluntariado y recordar a la vez a los Estados miembros que dichas actividades no deben utilizarse para satisfacer necesidades básicas que normalmente son atendidas por los servicios sociales, ni para sustituir la acción de las autoridades públicas.
Las autoridades públicas no deben poder servirse del trabajo voluntario para sustituir con un coste menor funciones que corresponden por principio a sus servicios y administraciones.
Actualmente más de 31 países utilizan el manual de las Naciones Unidas, por ejemplo, Estados Unidos, Canadá, República Checa, Bélgica, etc. Está considerado un instrumento estadístico preciso para calcular la contribución al PIB del sector sin fines de lucro (entre el 5 % y el 8 % del PIB).
(16 ter) El voluntariado desempeña una función importante en la protección medioambiental y civil, y se debe reconocer y apoyar su contribución en todos los ámbitos, especialmente en las nuevas democracias de la UE.
Un problema real para muchos grupos de voluntarios radica en la necesidad de reunir fondos para poder participar en la actividad voluntaria. Esto crea una barrera para los propios voluntarios y, en algunos casos, las sociedades de las que se espera que contribuyan. El recurso al tiempo voluntario como medio de igualar la financiación de proyectos comunitarios y nacionales facilitaría en gran medida la labor de numerosos voluntarios.
El año 2011 se declarará «Año Europeo del Voluntariado» (en lo sucesivo, «el Año Europeo»).
El año 2011 se declarará «Año Europeo de las Actividades Voluntarias para promover la ciudadanía activa» (en lo sucesivo, «el Año Europeo»).
(Esta enmienda se aplica al conjunto del texto. En caso de aprobación, exigirá las correspondientes modificaciones en todo el texto).
El objetivo general del Año Europeo será fomentar y apoyar, especialmente mediante el intercambio de experiencia y buenas prácticas, así como el fomento de enfoques y experiencias de evaluación de carácter innovador, los esfuerzos realizados por la Unión Europea, los Estados miembros y las autoridades locales y regionales para crear las condiciones en la sociedad civil que favorezcan el voluntariado en la Unión Europea y para aumentar la visibilidad y destacar la importancia de las actividades voluntarias en la Unión Europea.
El Año Europeo del Voluntariado debe reafirmar la noción esencial de cooperación, desde una óptica de colaboración permanente entre todos los niveles administrativos y las organizaciones de voluntarios.
2. Ofrecer medios de actuación a las organizaciones de voluntarios respecto de sus objetivos, prioridades y autonomía, y mejorar la calidad del voluntariado —Promover el voluntariado y el acceso de las organizaciones de voluntarios a una financiación adecuada y sostenible: fomentando el establecimiento de redes, la movilidad, la cooperación y las sinergias entre organizaciones de voluntarios y otros sectores no lucrativos en el contexto de la UE; fomentando iniciativas en situaciones de emergencia humanas y ambientales, tanto en términos de prevención como de gestión de las mismas, y formando adecuadamente a los voluntarios para que puedan afrontar y tratar de manera eficaz los casos urgentes; y permitiendo que la labor de voluntariado se desarrolle de forma permanente. El deber de diligencia que las organizaciones de voluntarios tienen con respecto a sus colaboradores voluntarios debe establecerse por ley e incluir una protección adecuada por medio de seguros, medidas relativas a la salud y la seguridad y acciones de formación.
3. Recompensar y reconocer las actividades de voluntariado: fomentar incentivos apropiados para particulares, empresas y organizaciones implicados en el desarrollo del voluntariado —incluida una cobertura adecuada de la salud y la seguridad para los voluntarios en forma de seguro de accidente y de responsabilidad personal durante los períodos de trabajo voluntario, un reconocimiento efectivo de las competencias adquiridas por los voluntarios mediante la validación de la experiencia y el reconocimiento de la equivalencia a los efectos de formación y búsqueda de un trabajo— y conseguir un reconocimiento más sistemático del mismo en la UE y en los Estados miembros por parte de los responsables políticos, las organizaciones de la sociedad civil y los empleadores para las cualificaciones y competencias desarrolladas a través del voluntariado
La promoción del voluntariado refleja la voluntad de fortalecer los vínculos sociales a escala tanto local como europea e incluso internacional, y debe favorecer la solidaridad entre los pueblos y los individuos.
4. Sensibilizar sobre el valor y la importancia del voluntariado: aumentar la conciencia general sobre la importancia del voluntariado como expresión de la participación ciudadana que hace su aportación a asuntos que son de interés común para todos Estados miembros, como un desarrollo social armonioso y una cohesión económica y social, y promover las actividades voluntarias a fin de hacerlas más atractivas a los ciudadanos, permitiendo con ello la participación de estos en las actividades cívicas.
4 bis. Elaborar un Libro Blanco sobre el voluntariado: promover un entorno que favorezca el voluntariado en la UE.
Un componente vital del Año Europeo debe ser garantizar que los éxitos del voluntariado se puedan reproducir en todas las regiones y países de la Unión Europea.
• intercambio de experiencias y buenas prácticas, en particular mediante sistemas eficientes de cooperación y formación de redes entre organizaciones de voluntariado,
• difusión de resultados de estudios e investigaciones relacionados,
• conferencias, actos e iniciativas para promover el debate y concienciar acerca de la importancia y el valor del voluntariado y celebrar el esfuerzo de los voluntarios,
• conferencias, actos e iniciativas para promover el diálogo, los enfoques innovadores y la evaluación de experiencias. Concienciar acerca de la importancia y el valor del voluntariado y promover las redes transnacionales con el objetivo de entablar un debate activo,
• campañas de información y promoción para difundir los mensajes fundamentales.
• campañas de información y promoción para difundir los mensajes fundamentales, entre otros mediante el uso de nuevos medios y de Internet y la creación de un portal europeo para lograrlo,
• creación de una base de datos europea en línea en la que figuren los participantes, las organizaciones y otros interesados que intervienen en un sector de voluntariado y que incluya tanto sus proyectos terminados y en curso como sus iniciativas futuras, con vistas a la mejora de las redes y la comunicación entre estos,
• fomentar la utilización del tiempo de voluntariado como un medio de igualar la financiación para los proyectos de la UE;
Cada Estado miembro se asegurará de que el organismo mencionado implique adecuadamente a una amplia gama de interesados a escala nacional, regional y local, en especial al elaborar el programa de trabajo nacional y la(s) medida(s) nacional(es), así como durante todo el Año Europeo. Las ayudas previstas para lograr los objetivos del Año se concederán a organizaciones de la sociedad civil que participen directamente en el trabajo y las actividades de voluntariado. Cada programa nacional deberá prestar especial atención a la simplificación de procedimientos administrativos, por ejemplo, facilitando a las asociaciones pequeñas y con recursos limitados el acceso a los fondos.
Con el fin de utilizar los fondos de la mejor manera, el organismo de coordinación nacional debería concederlos directamente a organizaciones que trabajan con voluntarios y con actividades de voluntariado.
Los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones estarán estrechamente asociados en las actividades para conseguir el valor añadido que comporta un intercambio de mejores prácticas a escala comunitaria, también entre instituciones de la UE.
1. El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 6 000 000 EUR.
1. El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 10 000 000 euros.
2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose al marco financiero, sin comprometer la financiación de otros programas o las actividades pertenecientes a la rúbrica 3 b.
La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas previstas en la presente Decisión sean coherentes y complementarios con otros programas y acciones, así como sistemas e iniciativas comunitarios, nacionales y regionales que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo.
Anexo – letra A – punto 1
• actos y foros de alta visibilidad para intercambiar experiencia y buenas prácticas,
• actos y foros de alta visibilidad para intercambiar experiencia y buenas prácticas, dando prioridad a programas de hermanamiento y movilidad, con la participación de organizaciones u organismos europeos activos en el ámbito del voluntariado, representantes de las asociaciones y sindicatos de trabajadores, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones,
• concursos con o sin premios,
• cooperación con el sector privado, las emisoras y otros medios de comunicación como socios para difundir la información sobre el Año Europeo del Voluntariado,
• cooperación con el sector privado, las emisoras y otros medios de comunicación como socios para difundir la información sobre las actividades voluntarias y el Año Europeo,
• la producción de material e instrumentos para los medios de comunicación destinados a estimular el interés del público, que podrán obtenerse en toda la Comunidad,
• medidas para dar a conocer los resultados y reforzar la visibilidad de los programas, sistemas e iniciativas comunitarios que contribuyan al logro de los objetivos del Año Europeo del Voluntariado,
• medidas para dar a conocer los resultados y reforzar la visibilidad de los programas, sistemas e iniciativas comunitarios que contribuyan al logro de los objetivos del Año Europeo,
• la creación de un sitio internet de información en Europa, incluido un portal para promotores de proyectos sobre el voluntariado, con el fin de orientarlos sobre los diversos programas e iniciativas comunitarios.
• la creación de un sitio Internet de información en Europa, incluido un portal para promotores de proyectos sobre el voluntariado, con el fin de orientarlos sobre los diversos programas e iniciativas comunitarios, lo que supondrá una plataforma permanente para la cooperación interactiva entre las diversas partes interesadas,
• el incremento de la visibilidad de la contribución de las actividades de voluntariado a la renta nacional y de su impacto en la sociedad, mediante la inclusión del voluntariado como categoría específica en las cuentas estadísticas de Eurostat, la elaboración de «cuentas satélite» sobre las organizaciones sin fines de lucro y la inclusión del trabajo voluntario no remunerado en dichas cuentas, así como mediante la celebración del 5 de diciembre de cada año como Día Internacional de los Voluntarios reconocido por las Naciones Unidas desde 1985.
Anexo – parte A – apartado 2 – guión 1
– encuestas y estudios a escala comunitaria para evaluar e informar sobre la preparación, la eficacia, el impacto y el seguimiento a largo plazo del Año Europeo del Voluntariado.
– encuestas y estudios a escala comunitaria para evaluar e informar sobre la preparación, la eficacia y el impacto del Año Europeo y sentar las bases del seguimiento a largo plazo del mismo.
Anexo – letra C – párrafo 1
Cada organismo de coordinación nacional presentará una única solicitud de financiación comunitaria. Esa solicitud de subvención incluirá una descripción —elaborada en el marco de una consulta constante con las organizaciones de voluntarios— de las prioridades del organismo de coordinación y del programa de trabajo o de las acciones que deberán financiarse y promocionará el Año Europeo. La solicitud de subvención irá acompañada de un presupuesto pormenorizado que exponga los costes globales de las acciones o del programa de trabajo propuesto, así como del importe y las fuentes de la cofinanciación. La subvención comunitaria puede cubrir hasta el 80 % de los costes totales. Debe preverse la posibilidad de contribuciones en especie en aquellos Estados miembros donde el marco legislativo lo permita.
Debería ofrecerse la posibilidad de un cálculo en especie a las organizaciones beneficiarias de los Estados miembros en los que el marco legislativo lo permita para ayudarles a obtener las ayudas.
Anexo – letra C – párrafo 2
b) conferencias y seminarios temáticos a escala nacional, regional y local para permitir el aprendizaje inter pares y el intercambio de buenas prácticas;
c) campañas de información, actividades de investigación y estudios relacionados, campañas educativas y promocionales a escala nacional, regional y local;
d) cooperación con el sector privado y no gubernamental y con los medios de comunicación para difundir información sobre el Año Europeo y para emprender acciones que busquen un diálogo a largo plazo sobre asuntos relacionados con las actividades de voluntariado y de formación profesional dirigidas a los voluntarios, con el fin de conseguir que las actividades sean sostenibles incluso una vez terminado el Año Europeo 2011.
El voluntariado constituye un pilar importante de nuestras sociedades democráticas y pluralistas. Es una expresión de un compromiso y un apoyo activos y abarca todo tipo de actividades voluntarias, ya sean formales o no formales, que se acometan por elección, motivación y voluntad del autor sin ánimo de lucro. Su repercusión en nuestras sociedades es considerable. Los voluntarios son personas activas en los ámbitos social o educativo, en la defensa del medio ambiente o en la cooperación al desarrollo, en la acción cultural, tanto a nivel local como en misiones fuera de su país de origen. Para celebrar y promover el compromiso de los voluntarios y de las organizaciones que trabajan con voluntarios, así como para ayudar a responder a los retos que afrontan los voluntarios —como sería, por ejemplo, la disminución de su base de efectivos o el desplazamiento desde los compromisos a largo plazo a los compromisos a corto plazo específicos—, es de aplaudir esta iniciativa de creación de un Año Europeo del Voluntariado.
La idea básica de cualquier Año Europeo es aumentar el grado de sensibilización de la población respecto a un tema o causa e implicar en una serie de actos a los actores interesados, tanto a nivel europeo como nacional. Por consiguiente, esta propuesta de decisión legislativa básicamente establece un marco operativo a través del cual pueden ejecutarse las actividades vinculadas al Año Europeo, especialmente en lo relativo a la asignación del presupuesto. De ahí que la propuesta no vaya en modo alguno encaminada a establecer disposiciones legales sobre voluntariado, voluntarios u organizaciones que trabajan con voluntarios ni tampoco sobre el papel social de estos o las diversas condiciones jurídicas y financieras, que varían considerablemente de un Estado miembro a otro.
El Parlamento, en una declaración de 2008, había solicitado la designación de un Año Europeo del Voluntariado(1). La Comisión presentó una propuesta en este sentido en junio de 2009. Para el presupuesto 2010 la Comisión está contemplando una acción preparatoria que debería allanar el camino para el Año propiamente dicho.
Fundamento jurídico y procedimiento
La Comisión había optado por fundamentar esta iniciativa en el artículo 308 TCE. Este artículo implica el procedimiento de consulta, según el cual el Consejo debe esperar la opinión del Parlamento, sea ésta positiva o negativa, con o sin enmiendas, antes de adoptar el acto por unanimidad. En este caso particular, influye notablemente en la situación el hecho de estar pendiente de entrar en vigor el Tratado de Lisboa, el cual contiene el nuevo procedimiento (se pasaría de consulta al consentimiento (nuevo artículo 352 TFUE). De conformidad con el procedimiento de consentimiento, el Parlamento tendía que aprobar la propuesta antes de que el Consejo pudiera adoptar el acto definitivo (por unanimidad). Si el Parlamento vota contra la propuesta, el acto no podrá ser adoptado.
La elección de este fundamento jurídico no estuvo nada clara, máxime si se tiene en cuenta que en el pasado numerosos Años Europeos se adoptaron en codecisión. Previa consulta al Servicio Jurídico del Parlamento y debate en comisión, así como tras una primera reunión con la Presidencia sueca, el ponente se inclina a aceptar el artículo 308 como fundamento jurídico del presente acto y a aceptar de momento el procedimiento de consulta. Hay una razón especial para ello, y es que cualquier otro artículo del Tratado restringiría inevitablemente el alcance de esta acción puesto que el voluntariado no podría abordarse en todas sus facetas sino que debería quedar limitado, por ejemplo, al ámbito de la educación. Esto no se ajusta a los intereses del Parlamento.
Objetivos, estructura de aplicación y presupuesto
El presupuesto, en este punto, es de 6 millones de euros. Pueden utilizarse otros programas comunitarios para financiar actividades adicionales. El presupuesto de la acción preparatoria 2010 es de 2 millones de euros, pero no existe vínculo formal entre ambos.
Se fijan cuatro objetivos que la propuesta debería alcanzar:
1. Creación de un entorno que favorezca las actividades voluntarias.
2. Mejora de la calidad de las actividades voluntarias confiriendo medios a los organizadores de las mismas.
3. Reconocimiento de las actividades voluntarias.
4. Sensibilización frente a la importancia de las actividades voluntarias.
Para alcanzar estos objetivos deberían adoptarse algunas iniciativas, a saber:
§ intercambios de experiencias y buenas prácticas,
§ estudios e investigaciones
§ conferencias, actos para promover el debate y aumentar el grado de concienciación
§ campañas de información y promoción
Estas iniciativas deberían tener lugar tanto a escala europea como en los Estados miembros (a escala nacional, regional y local).
A fin de hacer participar a los Estados miembros y coordinar las actividades de los mismos con las actividades a escala europea, deberá designarse en cada Estado miembro un organismo nacional que coordine las actividades en los Estados miembros. Estos organismos nacionales deberán en principio elaborar un programa de trabajo o plan de acción. Recibirán cofinanciación de la UE en función de la población y del coste de la vida en cada Estado miembro y con arreglo al programa de trabajo. La cofinanciación de las iniciativas nacionales podrá llegar hasta el 80 % del coste total. Este es el máximo porcentaje de cofinanciación que permite el Reglamento financiero de la UE.
Enmiendas sugeridas por el ponente
Presupuesto (artículo 7)
Seis millones de euros no es un importe suficiente para alcanzar los objetivos (el Año Europeo 2010 de lucha contra la pobreza y a favor de la inclusión social tiene un presupuesto de 17 000 000 EUR). El hecho de que puedan utilizarse otros programas para actividades de financiación desviaría recursos de estos programas que podrían ser utilizados en otra parte. Se impone por consiguiente incrementar el presupuesto hasta 10 millones para potenciar la repercusión del Año Europeo.
Los objetivos (artículo 2)
Debe destacarse el objetivo del Año de aumentar el grado de sensibilización frente a la importancia del voluntariado para las sociedades europeas. También debe ser más explícito el objetivo de incrementar el atractivo de las actividades voluntarias.
Las iniciativas (artículo 3)
El ponente no considera prioritaria la difusión de estudios, máxime en vista de que la Comisión está ya a punto de publicar un importante estudio sobre el voluntariado (a finales de 2009). En su lugar, los fondos deberían destinarse a la creación de una base de datos de las organizaciones de voluntariado y de los voluntarios, interactiva y accesible a todos los interesados y que se mantendría después del Año, convirtiéndose en una referencia para todas las personas y organizaciones interesadas de la UE.
El papel del organismo de coordinación nacional y la definición de las iniciativas nacionales (artículo 4, Anexo)
La UE otorgará cofinanciación a las iniciativas nacionales. En contrapartida, cabe esperar que los Estados miembros persigan los objetivos fijados en la presente Decisión. Hasta la fecha, la definición de las iniciativas en los Estados miembros es harto vaga. Por consiguiente, el Anexo debe mejorarse añadiendo normas más claras sobre las actividades que se prevé sean cofinanciadas.
El organismo de coordinación nacional será el responsable de canalizar los fondos comunitarios a las iniciativas nacionales, así como de coordinar las mismas. Presentará a la Comisión un programa de trabajo. Este programa deberá evaluarse adecuadamente antes de adoptarse la decisión sobre el importe definitivo de la subvención. Asimismo, deberá adoptarse las medidas oportunas para que el organismo nacional coopere con los actores interesados ya desde la fase de planificación. También deberán reforzarse los elementos de información, máxime si se tiene en cuenta que no hay ningún procedimiento de comitología previsto en esta fase.
Porcentaje máximo de cofinanciación (Anexo)
La cofinanciación comunitaria de actividades nacionales puede llegar hasta un 80%. Este es el máximo porcentaje que permite el Reglamento financiero de la UE. Si se incrementa la parte de financiación no comunitaria podrán acometerse más actividades. Por consiguiente, el ponente propone limitar la financiación comunitaria para iniciativas nacionales al 65%.
Título y considerandos
El Servicio Jurídico del Parlamento señala la necesidad de reforzar la justificación del uso del artículo 308; asimismo, la propuesta debe estar más en línea con las competencias que los Tratados confieren a la UE. Se presentan, por tanto, varias enmiendas para modificar el título y algunos considerandos.
Declaración escrita 0030/2008 de 15 de julio de 2008.
OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (17.11.2009)
La propuesta de la Comisión se refiere a la designación del año 2011 como «Año Europeo del Voluntariado». Con ello se pretende fomentar y apoyar —mediante el intercambio de experiencia y buenas prácticas, junto con medidas de comunicación y sensibilización— los esfuerzos realizados por los Estados miembros, las autoridades locales y regionales y la sociedad civil para crear las condiciones que favorezcan el voluntariado en Europa.
El Año Europeo del Voluntariado debe llevarse a cabo en estrecha colaboración con los Estados miembros, con las instituciones de la UE y con organizaciones de la sociedad civil a diversos niveles. La coordinación a escala de la UE añadiría una dimensión europea y contribuiría a aumentar la repercusión del Año Europeo del Voluntariado en términos de sensibilización, visibilidad e intercambio transnacional de ideas y buenas prácticas.
La presente propuesta está en consonancia con la declaración del Parlamento Europeo, de 15 de julio de 2008, en la que se pedía la designación de 2011 como Año Europeo del Voluntariado (Declaración por escrito 30/2008) y con la Resolución del Parlamento Europeo, de 22 de abril de 2008, sobre la función del voluntariado como contribución a la cohesión económica y social.
La Comisión ha propuesto que se asignen 6 000 000 EUR en concepto de compromisos y pagos al Año Europeo del Voluntariado, en el marco del presupuesto para 2011.
Con miras a efectuar el trabajo preparatorio, la Comisión ha propuesto una acción preparatoria en el marco del APP 2010: Año Europeo del Voluntariado (2011). Con este fin se ha creado una nueva línea presupuestaria 15 06 11, dotada con 2 millones de euros para compromisos y 1,2 millones de euros para pagos. El Parlamento Europeo aprobó esta acción preparatoria en primera lectura e incrementó los importes en 1 millón de euros, tanto para los compromisos como para los pagos. Por consiguiente, el importe final de los créditos es ahora de 3 millones de euros en concepto de compromisos y 2,2 millones de euros en concepto de pagos en el marco del presupuesto 2010.
En el contexto del presupuesto de la UE, el voluntariado cuenta también con el apoyo de varios programas comunitarios tales como Juventud en acción (Servicio Voluntario Europeo), el Programa de Aprendizaje Permanente y el programa Europa para los Ciudadanos, principalmente mediante el fomento de la movilidad de los voluntarios. Las organizaciones activas en este campo también reciben el apoyo de la UE en los ámbitos de la ayuda humanitaria, la política de desarrollo, los derechos humanos, la sanidad, el medio ambiente y la protección de los consumidores. Sin embargo, la puesta en práctica de estas acciones se rige por un enfoque más bien sectorial y/o temático.
El Año Europeo del Voluntariado brindaría la oportunidad de coordinar mejor la ejecución de las acciones de voluntariado apoyadas por los distintos programas comunitarios. El intercambio de experiencia y buenas prácticas a escala de la UE incrementaría, por tanto, de forma considerable su visibilidad e impacto globales.
Al tiempo que apoya la presente propuesta, la ponente de opinión querría recordar que el margen de la rúbrica 3 b es muy estrecho y que la financiación de nuevas actividades no debe obstaculizar la ejecución de los programas existentes dentro de la rúbrica 3 b. Así pues, la ponente de opinión subraya que debe tenerse debidamente en cuenta esta realidad a la hora de revisar el marco financiero plurianual 2007-2013.
La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Cultura y Educación, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
1 bis. Considera que el importe de referencia indicado en la propuesta legislativa ha de ser compatible con los topes de la rúbrica 3 b del marco financiero plurianual (MFP) 2007-2013 y destaca que el importe anual lo decidirá la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual;
1 ter. Subraya que la financiación de nuevas actividades no debería poner en peligro programas existentes u otras iniciativas;
1. El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el período del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 6 000 000 EUR.
1. El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el período del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 8 000 000 EUR.
Los recursos presupuestarios asignados por la Comisión para alcanzar los objetivos esbozados en la propuesta de designar 2011 como Año Europeo del Voluntariado son inadecuados (se destinaron 17 millones de euros al Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social). El argumento de que cabe recurrir a otros programas para financiar las medidas podría aducirse en cualquier ámbito, por lo que no basta para justificar unos recursos tan limitados. Conviene, por el contrario, aumentar la dotación hasta un importe de 10 millones de euros, a fin de reforzar el impacto y la efectividad de dicho Año.
2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose al marco financiero, sin comprometer la financiación de otros programas o actividades contemplados en la rúbrica 3 b.
La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas previstas en la presente Decisión sean coherentes y complementarios con otros programas y acciones, sistemas e iniciativas comunitarios, nacionales y regionales que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo.
Año Europeo del Voluntariado (2011)
OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (5.11.2009)
(COM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072/CNS))
1. Alrededor de 100 millones de ciudadanos de la Unión Europea realizan actividades de voluntariado. El Año Europeo del Voluntariado 2011 constituirá una oportunidad para que la UE y los Estados miembros reconozcan, faciliten, apoyen y celebren dichas actividades. Las actividades voluntarias se acometen por elección, motivación y voluntad del autor, y sin ánimo de lucro. No deben sustituir a las oportunidades profesionales remuneradas, pero benefician al voluntario, a las comunidades y al conjunto de la sociedad.
2. Todos los sectores y edades pueden optar por desarrollar actividades de voluntariado, tal como se esboza en el Informe demográfico 2008 de la Comisión: «Satisfacción de las necesidades sociales en una sociedad en proceso de envejecimiento». Pueden realizarse con miras a apoyar un proyecto específico o sobre una base regular. El voluntariado puede implicar una participación práctica o puede consistir en una transferencia de conocimientos o destrezas a través de Internet. Los Estados miembros han de reconocer el gran potencial y diversidad de la actividad voluntaria y aprovechar las oportunidades que ofrece el año 2011 como una ocasión de aprendizaje para intercambiar informaciones y mejores prácticas y aprovechar estas herramientas para apoyar la acción voluntaria y crear una infraestructura de voluntariado favorecedora para todas aquellas personas que deseen desarrollar actividades voluntarias.
3. Es importante que nos esforcemos al máximo por implicar plenamente a los voluntarios y aseguremos el logro de todas las sinergias posibles entre los programas comunitarios existentes (por ejemplo, Europa para los Ciudadanos, la Juventud en acción, y el Programa de acción en el ámbito del Aprendizaje Permanente) y las acciones emprendidas en el transcurso de 2011. Conviene fomentar las sinergias entre los «años» anteriores y siguientes (es decir, 2010, que es el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, y 2012, que se ha propuesto como Año Europeo del Envejecimiento Activo y la. Solidaridad Intergeneracional). Si a esto se añade un nexo con los Juegos Olímpicos Especiales Mundiales que se celebrarán en Grecia en 2011, el voluntariado ganará aún más en visibilidad y reconocimiento.
Aunque el margen de maniobra que ofrece la Comisión en su propuesta es limitado, hay varias medidas prácticas que cabe adoptar para dar mayor realce a los resultados de 2011:
a. Alentar que cada Estado miembro, especialmente en las nuevas democracias de los Estados miembros de la UE, recopile datos sobre las instituciones de voluntariado o sin ánimo de lucro. Ya son seis los Estados miembros que han puesto en práctica el Manual de Naciones Unidas sobre las instituciones sin ánimo de lucro y que se ha alcanzado un acuerdo de cara a la introducción de un Manual de la OIT junto con la John Hopkins University sobre el cómputo del trabajo voluntario. Se trata de dos herramientas muy valiosas para medir el valor económico del voluntariado y garantizar unos datos comparativos procedentes de distintos Estados miembros acerca del alcance, la envergadura y la distribución de la actividad voluntaria.
b. Fomentar la utilización del tiempo de voluntariado como un medio de igualar la financiación en todos los proyectos de la UE y alentar a los Estados miembros a que hagan lo propio con proyectos nacionales.
c. Asegurar la participación del sector voluntario/comunitario en la consulta, el proceso decisorio y el posterior funcionamiento de los Fondos Estructural, de Cohesión y de Desarrollo Rural. No siempre se respeta el principio de cooperación consignado en las Directrices estratégicas comunitarias, e incumbe a la Comisión Europea garantizar que sus propias políticas y procedimientos se cumplen al pie de la letra.
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Cultura y Educación, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
(3) El voluntariado promueve y fomenta la asociación y la ciudadanía activa que ponen en práctica valores europeos como la solidaridad y la no discriminación. Las acciones desarrolladas por voluntarios de todas las edades resultan cruciales para el desarrollo de la democracia —y, en particular, de la democracia participativa—, que es uno de los principios fundadores de la Unión Europea.
Una democracia verdadera engloba la democracia representativa (el estamento político) y la democracia participativa (los ciudadanos que ejercen su influencia mediante la participación y la acción).
La enmienda destaca y subraya el papel clave que desempeña el voluntariado en el actual medio social. Los ciudadanos que participan activamente en la construcción de las sociedades europeas deben recibir apoyo en su actividad. El voluntariado es un elemento crucial en el actual contexto social.
(3 bis) Una participación activa en actividades voluntarias, en particular en un período de crisis económica y mayor desempleo, brinda a las personas un apoyo concreto a la hora de evitar la marginación y facilitar la inclusión social y la integración en el mercado laboral.
(4) En unas sociedades que evolucionan con rapidez resulta necesario garantizar la eficacia de la infraestructura de apoyo al voluntariado con el fin de permitir que un mayor número de personas se involucre en actividades de este tipo. Es asimismo importante apoyar y facilitar el aprendizaje inter pares y el intercambio de buenas prácticas a escala comunitaria.
(12) El voluntariado es el objetivo de varios programas comunitarios centrados en la movilidad del mismo, como el Servicio Voluntario Europeo del programa la Juventud en acción, el programa de Aprendizaje Permanente y el programa Europa para los Ciudadanos. Dado el carácter horizontal del voluntariado, éste creará sinergias entre los programas antes mencionados.
(13 bis) La UE tiene un papel importante que desempeñar a la hora de fomentar, desarrollar y apoyar las actividades voluntarias en la UE. Sin embargo, resulta importante reconocer y respetar la diversidad del voluntariado en cada uno de los Estados miembros.
(13 ter) El Año Europeo del Voluntariado ofrecerá la oportunidad de alentar a los Estados miembros a establecer una seguridad jurídica para los voluntarios con respecto a su situación legal y a las condiciones de trabajo sobre la base de las definiciones de voluntariado fijadas por las Naciones Unidas y la OIT.
(14 bis) Las actividades de voluntariado constituyen una rica experiencia de aprendizaje no formal que mejora las cualificaciones y competencias profesionales del voluntario, aumenta sus posibilidades de empleo al facilitar su reinserción en el mercado laboral, desarrolla sus capacidades sociales y contribuye a la madurez personal y el bienestar de los individuos.
(14 ter) Las actividades voluntarias no deben sustituir a los empleos profesionales remunerados, sino añadir valor y mejorar la calidad de vida. Una vez respetados estos principios, las actividades voluntarias no deben reemplazar la responsabilidad de las autoridades públicas respecto de los servicios universales ni utilizarse indebidamente como medio de hacer frente a los requisitos de servicios sociales básicos.
(14 quáter) Como parte de su estrategia de responsabilidad social, los empresarios podrían respaldar y fomentar las actividades voluntarias.
(15) A pesar de ello, el potencial del voluntariado no se explota aún plenamente. Un Año Europeo del Voluntariado ofrecerá la oportunidad de demostrar en un contexto europeo que el voluntariado aumenta la participación ciudadana. Puede ayudar a estimular entre los ciudadanos el sentido de pertenencia y el compromiso respecto a su sociedad a todos los niveles —local, regional, nacional y europeo— y a alentar a los Estados miembros a que hagan posible que los residentes de cada uno de los Estados miembros puedan trabajar como voluntarios en organizaciones sin ánimo de lucro o realizar trabajos no remunerados.
Si el voluntariado tiene por objeto reforzar los vínculos sociales en Europa, debe permitir luchar contra todas las formas de discriminación y, en consecuencia, adoptar un estatuto accesible a todos los residentes de cada uno de los Estados miembros, incluidos los nacionales de países terceros que no sean socios de la Unión Europea.
(15 bis) Con objeto de aprovechar aún más el potencial del voluntariado, los Estados miembros podrían examinar la posibilidad de promover medidas tendentes a reconocer el trabajo voluntario en el cálculo de las pensiones.
Basándose en la experiencia con el servicio voluntario (Freiwilliges Soziales Jahr) en Alemania, por ejemplo, se ha demostrado que se trata de un instrumento eficiente y necesario
(16) El año 2011 será el décimo aniversario del Año Internacional de los Voluntarios de las Naciones Unidas celebrado en 2001 y coincidirá asimismo con los Juegos Mundiales de Verano de Olimpiadas Especiales que se celebrarán en Atenas. Dado el papel fundamental que desempeñan los voluntarios en el apoyo a las Olimpiadas Especiales, existe una oportunidad real para crear sinergias a este respecto.
(16 bis) El voluntariado desempeña una función importante en la protección medioambiental y civil, y se debe reconocer y apoyar su contribución en todos los ámbitos, especialmente en las nuevas democracias de la UE.
(16 ter) El reconocimiento del voluntariado como una actividad pertinente para adquirir competencias y conocimientos, por ejemplo por medio del Youthpass vinculado al Europass, garantizará que el voluntariado no se contemple como una alternativa a la formación oficial, sino como un complemento de la misma y facilitará además la movilidad de los voluntarios.
(16 quáter) Además de su función social, el voluntariado tiene un valor económico y contribuye de forma significativa a la economía.
Más de 31 países utilizan ya el Manual de las Naciones Unidas, entre ellos los Estados Unidos, Canadá, la República Checa y Bélgica. Dicho manual goza de reconocimiento como una herramienta estadística precisa a la hora de medir la contribución al PIB del sector no lucrativo (entre el 5 % y el 8 % del PIB).
(16 quinquies) El voluntariado desempeña un papel vital a la hora de mantener la estabilidad y la cohesión de las sociedades y realiza una contribución económica importante en un período de crisis, al ayudar a las personas en su reincorporación al mercado laboral.
(16 sexies) El reconocimiento de la contribución del tiempo de voluntariado como medio de igualar la financiación (prestaciones en especie) de proyectos europeos y nacionales constituiría un reconocimiento tangible del valor del esfuerzo de los voluntarios y facilitaría a las organizaciones de voluntariado la realización de sus actividades.
El objetivo general del Año Europeo será fomentar y apoyar, especialmente mediante el intercambio de experiencia y buenas prácticas, así como el fomento de enfoques y experiencias de evaluación de carácter innovador, los esfuerzos realizados por la Unión Europea, los Estados miembros, las autoridades locales y regionales y la sociedad civil para crear las condiciones que favorezcan el voluntariado en la Unión Europea.
3. Recompensar y reconocer las actividades de voluntariado: fomentar incentivos apropiados para particulares, empresas y organizaciones implicados en el desarrollo del voluntariado, incluyendo una cobertura adecuada de la salud y la seguridad para los voluntarios en forma de seguro de accidente y de responsabilidad personal durante los períodos de trabajo voluntario, con arreglo a las costumbres y tradiciones nacionales, y conseguir un reconocimiento más sistemático del mismo por parte de los responsables políticos, las organizaciones de la sociedad civil y los empleadores para las cualificaciones y competencias desarrolladas a través del voluntariado. Las actividades certificadas realizadas en el pasado en organizaciones de voluntariados podrán considerarse como un factor positivo de las carreras en el sector público.
Esta enmienda hace hincapié en imponer un nuevo requisito para el sector público, distinto de los individuos, del sector público y de las empresas civiles, con el fin de reforzar la política referente a las personas que trabajan en este sector, que han de considerarse abiertas y receptivas a los problemas y necesidades de la gente en situación de necesidad. Con esta solución, al sector público pueden acudir más personas interesadas en la gente real y en sus problemas reales y no únicamente personas que han estudiado en universidades.
3 bis. Favorecer la solidaridad internacional y europea mediante el fomento de la paz, de la colaboración Norte-Sur y de la protección del medio ambiente, así como el reconocimiento de la economía social y solidaria mediante el voluntariado;
4. Sensibilizar sobre el valor y la importancia del voluntariado: aumentar la conciencia general sobre la importancia del voluntariado como expresión de la participación ciudadana que hace su aportación a asuntos que son de interés común para todos Estados miembros, como el desarrollo social armonioso, la cohesión económica, el diálogo intercultural, interétnico e interreligioso, así como la integración social.
· conferencias, actos e iniciativas para promover el debate y concienciar acerca de la importancia y el valor del voluntariado y celebrar el esfuerzo de los voluntarios,
· conferencias, actos e iniciativas para promover el debate, los enfoques innovadores y la evaluación de experiencias. Concienciar acerca de la importancia y el valor del voluntariado y celebrar el esfuerzo de los voluntarios,
Artículo 3 – párrafo 1 – punto 4 bis (nuevo)
· Fomentar la utilización del tiempo de voluntariado como un medio de igualar la financiación en los proyectos europeos,
1. El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 12 000 000 euros.
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (5.11.2009)
La Comisión Europea ha decidido que 2011 sea el Año Europeo del Voluntariado. La actual propuesta de Decisión de la Comisión da curso a la declaración del Parlamento Europeo, de 2 de septiembre de 2008, sobre la decisión de declarar 2011 «Año Europeo del Voluntariado». El objetivo general de la propuesta consistirá en fomentar y apoyar el intercambio de experiencia y buenas prácticas, así como los esfuerzos realizados por los Estados miembros, las autoridades regionales y locales y la sociedad civil para crear condiciones que favorezcan el voluntariado en la Unión Europea.
La Comisión quiere que el voluntariado constituya la expresión activa de una participación cívica que consolide nuestros valores europeos comunes: el voluntariado ha de permitir que se fomenten valores fundamentales como la ciudadanía, la solidaridad, la defensa del bien común y también la no discriminación. Además desempeña un papel importante en sectores tan diversos y variados como la educación, la juventud, la cultura, el deporte, el medio ambiente, la sanidad, la asistencia social, la protección de los consumidores, la ayuda humanitaria, la política de desarrollo, la investigación, la igualdad de oportunidades y las relaciones exteriores. El voluntariado también puede contribuir al desarrollo armonioso de nuestras sociedades.
En el artículo 2 de la propuesta de Decisión se enumeran cuatro objetivos. Las acciones concretas que se han de emprender para alcanzarlos se indican en el artículo 3 y entre ellas se incluyen iniciativas organizadas en el plano comunitario, nacional, regional o local.
Por otra parte, la Comisión propone que se prevea para el Año Europeo del Voluntariado (2011) una dotación de 6 millones de euros y que en el anteproyecto de presupuesto 2010 se destinen 2 millones de euros a la realización de los trabajos preparatorios.
Asimismo, el Año Europeo del Voluntariado (2011) también debe servir para afirmar o reafirmar determinados principios esenciales que no figuran o no se indican con la suficiente precisión en el texto que propone la Comisión.
Así pues, las enmiendas propuestas tienen por objeto:
· clarificar el estatuto jurídico del voluntariado;
· garantizar la protección eficaz de los voluntarios en lo que se refiere a su seguridad en el trabajo, su salud y su protección social;
· facilitar la validación del acervo en materia de experiencia y de las equivalencias en el marco de un currículo de formación e inserción profesionales;
· permitir la no aplicación del IVA a las organizaciones de voluntarios, con el fin de incitar al mayor número posible de organizaciones no comerciales a recurrir al voluntariado;
· facilitar el acceso de las organizaciones de voluntarios a financiaciones suficientes y sostenibles, sin imponerles unas gestiones administrativas demasiado engorrosas pero manteniendo los controles necesarios de los gastos realizados con dinero público e impidiendo que el periodo de voluntariado exceda de una duración determinada;
· luchar contra todas las formas de discriminación;
· favorecer el voluntariado como instrumento de fomento de la paz, de colaboración Norte-Sur, de protección del medio ambiente o también de desarrollo y reconocimiento de la economía social y solidaria;
· trabajar en colaboración constante con las organizaciones de voluntarios y crear un marco institucional estable para la participación de dichas organizaciones en la concertación pública; la Comisión debe emprender las gestiones administrativas e institucionales necesarias para garantizar el respeto y la aplicación del principio de cooperación contemplado en las Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión y desarrollo rural;
· prever un presupuesto suficiente para garantizar el éxito del Año Europeo del Voluntariado (2011);
· incluir el voluntariado como categoría específica en las cuentas estadísticas de Eurostat, elaborar regularmente «cuentas satélite» sobre las instituciones sin fines de lucro e incluir la labor de los voluntarios en las mismas.
Asimismo es importante no contentarse con un único año. Por ello, se han de perseguir objetivos comunes para las actividades de voluntariado después del Año Europeo del Voluntariado (2011). En su Resolución, de 22 de abril de 2008, sobre la función del voluntariado como contribución a la cohesión económica y social, el Parlamento Europeo ya recomendaba medidas que habían de adoptar la Unión Europea, los Estados miembros y las autoridades regionales y locales, con arreglo a sus competencias respectivas.
La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Cultura y Educación, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
(3) El voluntariado constituye una experiencia de aprendizaje no formal que permite el desarrollo de cualificaciones y competencias profesionales, así como una forma importante de participación ciudadana activa. Las acciones desarrolladas por voluntarios de todas las edades resultan cruciales para el desarrollo de la democracia, que es uno de los principios fundadores de la Unión Europea, y contribuyen al desarrollo de los recursos humanos y a la cohesión social. No obstante, el voluntariado y las actividades de voluntariado no deben sustituir al trabajo remunerado; en cambio, los gastos de los voluntarios deben reembolsarse adecuadamente.
El trabajo voluntario entendido como actividad ejercida dentro de una organización sin fines de lucro no debe poder sustituir fácilmente a una actividad por la que se perciba un salario. Las empresas no deben poder servirse del trabajo voluntario para sustituir con un coste menor funciones que corresponden por principio a sus asalariados. Por otra parte, las organizaciones de voluntarios deben comprometerse a cubrir los gastos de los voluntarios en el marco de su misión (comidas, alojamiento eventual, etc.).
(4) En unas sociedades que evolucionan con rapidez resulta necesario garantizar la eficacia de la infraestructura de apoyo al voluntariado con el fin de permitir que un mayor número de personas se involucre en actividades de este tipo. Es, por lo tanto, importante apoyar el aprendizaje inter pares y el intercambio de buenas prácticas a escala comunitaria, nacional, regional y local, entre otras cosas mediante el establecimiento de sistemas eficientes de cooperación y trabajo en red entre organizaciones de voluntariado.
(8 bis) En su Libro Blanco sobre Deporte, de 11 de julio de 2007 (COM(2007)0391), la Comisión subrayaba que las organizaciones de voluntariado que llevan a cabo actividades deportivas ofrecen muchas oportunidades de educación no formal que deben ser reconocidas y fomentadas. El deporte también ofrece interesantes posibilidades para que los jóvenes se comprometan y participen en la sociedad, y puede tener un efecto positivo al contribuir a apartarles de la ociosidad.
El deporte, especialmente el deporte de base, es uno de los principales conductos de actividad de voluntariado en la UE. Por ello, debe reconocerse debidamente el papel del deporte en la promoción del voluntariado y la prioridad que tiene en el Libro Blanco de la Comisión sobre el Deporte.
(13) Existe una amplia variedad de actividades de voluntariado en Europa que deben ser preservadas y desarrolladas, en particular mediante la creación de una red transfronteriza de asociaciones de voluntariado en los diferentes Estados miembros con vistas a establecer una plataforma permanente para el intercambio de experiencias y mejores prácticas.
La creación de redes permanentes y transfronterizas en el ámbito del voluntariado podría ser uno de los legados duraderos del Año Europeo.
(15) A pesar de ello, el potencial del voluntariado no se explota aún plenamente. Un Año Europeo del Voluntariado ofrecerá la oportunidad de demostrar en un contexto europeo que el voluntariado aumenta la participación ciudadana. Puede ayudar a estimular en los ciudadanos el sentido de pertenencia y el compromiso respecto a su sociedad a todos los niveles: local, regional, nacional y europeo, y a luchar contra la discriminación, de manera que los residentes extranjeros de todos los Estados miembros, incluidos aquellos cuyo estatuto no les permite realizar trabajos remunerados, puedan hacer trabajos remunerados para organizaciones sin ánimo de lucro o trabajos no remunerados. A su vez, ello facilitará la interacción entre los ciudadanos europeos y los residentes extranjeros que viven en su comunidad de una manera formal y constructiva, contribuyendo a evitar la propagación de la xenofobia.
Si el voluntariado tiene por objeto reforzar los vínculos sociales en Europa, debe permitir luchar contra todas las formas de discriminación y, en consecuencia, ser accesible a todos los residentes de cada uno de los Estados miembros, incluidos los nacionales de países terceros que no sean socios de la Unión Europea. Los intercambios positivos entre ciudadanos de la UE y nacionales de terceros países que viven en los Estados miembros de la UE contribuirá a impedir la propagación del racismo en esas comunidades y fomentará la solidaridad entre sus residentes tanto europeos como no europeos.
(15 bis) El Año Europeo del Voluntariado debería reafirmar el papel fundamental que desempeñan las actividades de voluntariado y recordar a la vez a los Estados miembros que dichas actividades no deben utilizarse para satisfacer necesidades fundamentales que normalmente son atendidas por los servicios sociales, ni sustituir a la acción pública.
2. Ofrecer medios de actuación a las organizaciones de voluntarios y mejorar la calidad del voluntariado: promover el voluntariado y el acceso de las organizaciones de voluntarios a una financiación suficiente y sostenible fomentando el establecimiento de redes, la movilidad, la cooperación y las sinergias entre organizaciones de voluntarios y otros sectores no lucrativos en el contexto de la UE y permitiendo que el trabajo de voluntariado se desarrolle de forma permanente. El deber de diligencia que las organizaciones de voluntarios tienen con respecto a sus colaboradores voluntarios debe ser establecido por ley e incluir una protección adecuada por medio de seguros, medidas relativas a la salud y la seguridad y acciones de formación.
Para proporcionar medios de actuación a las organizaciones de voluntarios hay que permitirles el acceso a financiaciones que han de estar garantizadas en el tiempo y ser sostenibles. Se trata también de reafirmar el carácter no lucrativo de la actividad voluntaria, así como de subrayar que el voluntariado debe desarrollarse a lo largo de cierto tiempo para que constituya un auténtico proyecto profesional e incluso vital.
3. Recompensar y reconocer las actividades de voluntariado: supervisar la introducción de incentivos apropiados para particulares, empresas, asociaciones deportivas y organizaciones implicados en el desarrollo del voluntariado. Para los particulares, esto incluye la validación de la experiencia y el reconocimiento de las equivalencias con fines de formación y búsqueda de trabajo mediante la introducción de un sistema paneuropeo de certificación de las cualificaciones y competencias obtenidas mediante el trabajo de voluntariado. De esta forma se establecerá un reconocimiento más sistemático del mismo en la UE y en los Estados miembros por parte de los responsables políticos, las organizaciones de la sociedad civil y los empleadores.
Debe ofrecerse a los voluntarios reconocimiento de su trabajo mediante la validación de las cualificaciones que adquieren. Un documentación del mérito, reconocida en toda la Unión, con un sistema de grados basado en la duración del servicio, el nivel de responsabilidad y las cualificaciones exigidas y desarrolladas en el puesto, permitirán a aquellos que dedican su tiempo al sector del voluntariado convertir esta contribución en un activo que podrán utilizar posteriormente en la búsqueda de trabajo remunerado. Por último, si se exonera del IVA a las organizaciones de voluntarios, se favorecerá el desarrollo de la práctica del voluntariado.
Debe reconocerse debidamente el papel primordial que desempeñan las organizaciones deportivas de base en toda la UE como motores de la actividad de voluntariado.
Artículo 2 – párrafo 3 bis (nuevo)
3 bis. Favorecer la solidaridad internacional y europea fomentando la paz, la cooperación Norte-Sur y la protección del medio ambiente a través del voluntariado.
La promoción del voluntariado se inscribe dentro de la voluntad de fortalecer los vínculos sociales a escala tanto local como europea e incluso internacional, y debe favorecer la solidaridad entre los pueblos y los individuos.
4. Sensibilizar sobre el valor social y económico y la importancia del voluntariado: aumentar la conciencia general sobre la importancia social y económica del voluntariado como expresión de la participación ciudadana que hace su aportación a asuntos que son de interés común para todos Estados miembros, como un desarrollo social armonioso y una cohesión social y económica, y promover actividades de voluntariado con el fin de hacerlas más atractivas para los ciudadanos, permitiéndoles comenzar a participar en compromisos cívicos.
Tras el informe del parlamento Europeo de marzo de 2008 sobre «La función del voluntariado como contribución a la cohesión económica y social», debe reconocerse debidamente la importancia social y económica de esta actividad.
4 bis. Celebrar y promover la diversidad entre los ciudadanos de la Unión Europea que participan en actividades de voluntariado: rebatir estereotipos de los «voluntarios» comúnmente mantenidos con el fin de aumentar la sensibilidad respecto a la diversidad de los participantes en actividades de voluntariado en Europa y animar a los ciudadanos de todos los orígenes, todas las razas, todas las cualificaciones y capacidades y todas las edades a participar en actividades de voluntariado en su comunidad, y promover el voluntariado como una actividad abierta a todos.
El estereotipo del «voluntario», a menudo caracterizado como una persona de determinada edad y género, impide a muchas personas considerarse voluntarios potenciales y buscar oportunidades de voluntariado en sus comunidades. Rebatir estos estereotipos y ampliar la visión de la gente sobre lo que constituye el trabajo de voluntariado y quiénes son los voluntarios, en parte mediante comparaciones internacionales, debe incluirse entre los objetivos clave del Año Europeo del Voluntariado.
• intercambio de experiencias y buenas prácticas, especialmente mediante sistemas eficientes de cooperación y trabajo en red entre organizaciones de voluntariado,
• conferencias, actos e iniciativas para promover el diálogo y concienciar acerca de la importancia y el valor del voluntariado y fomentar redes transnacionales con el objetivo de mantener un debate activo,
• campañas de información y promoción para difundir los mensajes fundamentales,
• establecimiento de una base de datos europea de las partes interesadas y organizaciones que participan en actividades de voluntariado,
• aprovechamiento de las sinergias con otros ámbitos de acción de la UE, como en los ámbitos de Juventud en Acción y el Fondo Social Europeo, con el fin de promover una ciudadanía activa.
La difusión de estudios no debe ser una prioridad, especialmente teniendo en cuenta que la Comisión va a publicar un importante estudio sobre el voluntariado a finales de 2009. En lugar de ello, los fondos deben utilizarse para crear una base de datos para los voluntarios y las organizaciones de voluntariado. Siempre que sea posible deben buscarse sinergias con otras iniciativas y otros programas de la UE para conseguir que el Año Europeo tenga el mayor impacto posible.
1. El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 10 000 000 EUR.
El importe de 6 000 000 euros no es suficiente para alcanzar los objetivos (el Año Europeo 2010 de lucha contra la pobreza y a favor de la inclusión social tiene un presupuesto de 17 000 000 euros). El hecho de que puedan utilizarse otros programas para financiar actividades sustraería fondos de esos programas que podrían ser utilizados de otra manera. Por consiguiente, es necesario un incremento del presupuesto a 10 000 000 euros con el fin de intensificar el impacto del Año.
Anexo – sección A – punto 1 – topo 1
• actos y foros de alta visibilidad para intercambiar experiencia y buenas prácticas, con prioridad para los programas de hermanamiento y movilidad,
Los programas de hermanamiento y movilidad deben ser un elemento fundamental del Año Europeo, pero también deben fomentar vínculos con vistas al futuro con objeto de garantizar que el legado del Año sea duradero.
Anexo – sección A - punto 1 – topo 6 bis (nuevo)
• el incremento de la visibilidad de la contribución de las actividades de voluntariado a la renta nacional y de su impacto en la sociedad, mediante la inclusión del voluntariado como categoría específica en las cuentas estadísticas de Eurostat, la elaboración de «cuentas satélite» sobre las organizaciones sin fines de lucro y la inclusión del trabajo de los voluntarios no remunerados en dichas cuentas, así como celebrando la jornada del 5 de diciembre de cada año como Día Internacional de los Voluntarios reconocido por las Naciones Unidas desde 1985.
En su Resolución sobre la función del voluntariado como contribución a la cohesión económica y social, el Parlamento ya recomendó que se incluyera el voluntariado como categoría específica en las cuentas estadísticas de Eurostat, se elaboraran regularmente «cuentas satélite» sobre las instituciones sin ánimo de lucro y se incluyera en las mismas la labor de los voluntarios no remunerados. Las instituciones europeas también deben celebrar el Día Internacional de los Voluntarios de las Naciones Unidas.
Cada coordinador nacional presentará una única solicitud de financiación comunitaria. Esa solicitud de subvención incluirá una descripción, elaborada en el marco de una concertación constante con las organizaciones de voluntarios, del programa de trabajo del coordinador o la acción que deberá financiarse y promocionar el Año Europeo. La solicitud de subvención irá acompañada de un presupuesto pormenorizado que exponga los costes globales de las iniciativas o del programa de trabajo propuesto, así como del importe y las fuentes de la cofinanciación. La subvención comunitaria puede cubrir hasta el 80 % de los costes totales.
Las organizaciones de voluntarios deben poder participar plenamente, en un clima de cooperación, en la elaboración de cada uno de los programas.
Última actualización: 25 de noviembre de 2009 Aviso jurídico

References: in fine
in fine
in fine
in fine
 artículo 308
 artículo 352
 artículo 308
 artículo 308
 Resolución 

Artículo 3
 artículo 2
 artículo 3
in fine
in fine

Artículo 2
in fine
 Resolución