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Timestamp: 2015-07-04 16:57:06+00:00

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ANALISIS DE LAS PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA LOCTI-2010
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Domingo, 31 de Julio de 2011 13:22 | Escrito por www.ciudadaniaestudiantil.com |
Subido por lordonezv el Dom, 31/07/2011 - 1:02pm
COMISIÓN REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (LOCTI-2010)
Ésta comisión, ad hoc a la Presidencia de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Asamblea Nacional, deliberó en ocho sesiones de trabajo durante las cuales se analizó la LOCTI-2010. Este documento recoge las deficiencias encontradas, un breve análisis de las mismas y propuestas para la reforma de la ley.
PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA LOCTI-2010:
1. Restringe la libertad de investigación.2. Ausencia de marco conceptual de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) acorde con la concepción moderna, a nivel mundial, que permita el desarrollo de un Sistema Nacional de CTI (SNCTI).3. Deficiencia en la definición de sujetos de ley (ej: universidad y empresa).4. Ausencia de mecanismos de articulación Empresa-Estado-Academia.5. Riesgo a la desprofesionalización de la CTI.6. Ausencia de mecanismos claros para la administración de los recursos y rendición de cuentas.7. Falta la definición de las políticas para la regulación de la generación de contenidos en la red.8. Falta de mecanismo de apoyo a la formación en CTI a nivel de educación básica, media-diversificada, universitaria y otras instituciones, así como de la educación no formal.9. Ausencia de definición clara de los sujetos susceptibles del impuesto y desequilibrio en las alícuotas.10. Complejidad y discrecionalidad en la definición de los proyectos susceptibles a ser financiados.11. Definiciones confusas sobre el interés público y los derechos de propiedad intelectual.12. Restricciones para la formación de personal de las empresas como inversión en CTI.
1.- RESTRINGE LA LIBERTAD DE INVESTIGACIONEn el Artículo 1 se establece que el objeto de la ley es dirigir la ciencia, la tecnología la innovación y esta afirmación es violatoria de los Artículos 98 y 110 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV).La LOCTI-2010 tiene como objeto "dirigir la generación de una ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones" dentro del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, las políticas y el fortalecimiento del Poder Popular. Esta dirección, con un contenido político muy definido, es contraria al Artículo 98 de la CRBV el cual establece que "La creación cultural es libre" y que "esta libertad comprende el derecho a la inversión, producción y divulgación de la obra creativa, científica, tecnológica y humanística".Adicionalmente, en su Artículo 2, la LOCTI-2010 define las actividades científicas, tecnológicas, de innovación y sus aplicaciones como "de interés público para el ejercicio de la soberanía nacional en todos los ámbitos de la sociedad y la cultura".
2.- AUSENCIA DE MARCO CONCEPTUAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN (CTI) ACORDE CON LA CONCEPCIÓN MODERNA, A NIVEL MUNDIAL, QUE PERMITA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA NACIONAL DE CTI (SNCTI).
a. La función amplia de la ciencia, tal como es conceptualizada en la Declaración sobre la Ciencia y el Uso del Saber Científico (UNESCO, 1999) , está ausente de la LOCTI-2010. Contrariamente, el Artículo 1 de la ley circunscribe la generación de la ciencia (tecnología, innovación y sus aplicaciones) sólo a la aplicación de conocimientos populares y académicos.En la Declaración sobre la Ciencia y el Uso del Saber Científico (UNESCO, 1999)1 se señala que: “La función inherente al quehacer científico consiste en estudiar de manera sistemática y profunda la naturaleza y la sociedad para obtener nuevos conocimientos. Estos nuevos conocimientos, fuente de enriquecimiento educativo, cultural e intelectual, generan avances tecnológicos y beneficios económicos. La promoción de la investigación básica y orientada hacia los problemas es esencial para alcanzar un desarrollo y un progreso endógenos. Mediante políticas nacionales de ciencia y como catalizadores que facilitan la interacción y la comunicación entre las partes interesadas, los gobiernos deben reconocer la función esencial que desempeña la investigación científica en la adquisición del saber, la formación de científicos y la educación de los ciudadanos”.
b. Adicionalmente se diluye el carácter esencial en la CTI de la observación y el razonamiento sistemáticamente estructurados y se establece para la CTI una direccionalidad socio-económica expuesta a subjetividad y difícil valoración.
c. A pesar de que el Artículo 4 de la LOCTI-2010 hace referencia al SNCTI, diversos artículos reducen las posibilidades de relacionamiento que son consideradas en la definición del SNCTI:“El conjunto de personas, organizaciones públicas o privadas, y las relaciones existentes entre ellas, dedicada a desarrollar procesos de investigación, producción y transferencia de conocimientos, dirigidos a la construcción de una cultura científico-tecnológica, cuyo organismo rector es el Ministerio con competencia en materia de ciencia y tecnología” .• Esta definición del SNCTI recoge bien el sentido y valor que universalmente se ha dado a la articulación de los diversos actores -públicos y privados- reconociendo así la importancia de la relación universidad- empresa, como lo han hecho las economías más avanzadas del mundo. Mundialmente existe un claro reconocimiento de que los procesos de innovación y de desarrollo tecnológico se dan como producto de las relaciones y de la interacción que permite generar, compartir y aplicar conocimientos. Es en ese sistema de relacionamiento que encajan como actores clave el Estado, como definidor de políticas y rector de instituciones públicas; la Academia, como generador y difusor de conocimientos; y la industria como principal usuario -importador, modificador, aplicador- de las tecnologías.• La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCED), en su Manual de Oslo , afirma que ningún país ha logrado un estatus tecnológico avanzado sin un porcentaje significativo de inversión privada en investigación y desarrollo e identifica al Sistema Nacional de Innovación como el sistema de relaciones que debe existir entre actores que producen, distribuyen y aplican varias clases de conocimientos, para dar paso a la innovación y al progreso técnico.
3. DEFICIENCIA EN LA DEFINICIÓN DE SUJETOS DE LEY.3.1. La definición de los sujetos de la LOCTI-2010 (Artículo 3) no refiere de manera explícita a las universidades y a la empresa como sujetos de Ley, salvo que de manera deliberada se enmarquen en el concepto de institución, lo que es posible en el caso de las primeras, pero difícilmente en el caso de las empresas.• Es innegable el papel que han cumplido y cumplen las universidades en la producción de nuevos conocimientos, en su rol tanto en la educación como en la investigación. En Venezuela más del 80 % de la investigación se realiza en las universidades y ésta fortaleza debe ser utilizada para lograr el desarrollo humano, el crecimiento económico y la erradicación de la pobreza. Las universidades son las responsables de formar profesionales y expertos altamente calificados y de incentivar en las nuevas generaciones de estudiantes las capacidades necesarias para enfrentar los problemas locales, nacionales y mundiales. No ubicar explícitamente a las universidades como sujetos de ley, es desconocer su valor estratégico para el desarrollo de una sociedad que aspira y merece hacer uso de los logros de la ciencia, la tecnología y la innovación.3.2. El Artículo 27 de la LOCTI-2010, que refiere las actividades que podrán ser objeto de financiamiento, excluye la referencia, entre las actividades susceptibles de inversión, las orientadas a la innovación en la empresa y la formación del talento humano de ésta. De esta manera, la empresa no sólo no aparece como sujeto activo de la Ley sino que es sustituida por la Unidad de Producción Social (UPS), la cual por definición no enmarca a la empresa privada.• Otra consideración de la Declaración de la UNESCO (1999) es la referida a continuación: “La investigación científica financiada por el sector privado se ha convertido en un factor clave del desarrollo socioeconómico, pero no puede excluir la necesidad de la investigación financiada con fondos públicos. Ambos sectores deben colaborar estrechamente y considerarse complementarios para financiar las investigaciones científicas que persigan objetivos a largo plazo”.• Es incuestionable que la LOCTI debe ser el marco para el impulso de la inter-relación de los diversos agentes del conocimiento nacional y pilar normativo para una Venezuela orientada no sólo al desarrollo de la ciencia y de la tecnología sino, mejor aún, orientada a generar una cultura de innovación, según se desprende de una de las metas del Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (PNCTI) 2005-2030: “Elevar la capacidad innovativa nacional (popular y empresarial) en 50% en los próximos cinco años, y en 70% en los próximos diez años, en términos de investigación, adaptación y diseño de nuevos productos y procesos”.• El mismo artículo, hace referencia a instituciones de educación universitaria de carácter oficial, no quedando claro lo que se entiende por oficial y si esta concepción excluye a las instituciones de Educación Superior de carácter privado.
4. AUSENCIA DE MECANISMOS DE ARTICULACIÓN EMPRESA-ESTADO-ACADEMIA.4.1. El Artículo 23 de la LOCTI-2010 dispone que “todos los aportes deberán ser consignados ante el órgano financiero de los fondos destinados a Ciencia, Tecnología, Innovación y sus aplicaciones”, en consecuencia no se contemplan mecanismos de financiamiento que permitan la administración directa por parte de las personas jurídicas obligadas y se dificulta –si no impide- la conveniente articulación directa entre la Empresa, el Estado y la Academia.• Los mecanismos de integración que según el Artículo 4 de la LOCTI-2010 debe procurar el Estado mediante la definición de políticas públicas, son coartados ab initium por el Artículo 24 que decreta al Fondo Nacional para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (FONACIT), como el responsable de la administración de los recursos, eliminando así la posibilidad de que la empresa, mediante una administración directa de sus recursos descuente:- Los aportes que pudiese entregar a proyectos de investigación de otros actores (universidad o centro de investigación público o privado) en los que pueda tener interés particular.- Las inversiones que pudiese hacer para innovaciones en la propia empresa, con la participación del conocimiento existente en universidades y centros de investigación –públicas o privadas- del país.• El desincentivo del vinculo Universidad- Empresa- Estado dificulta el cumplimiento del lineamiento IV-3.11.4 del Plan Nacional Simón Bolívar (PNSB-Modelo Productivo Socialista): “Generar vínculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas”4.2. Adicionalmente:• El Artículo 27 descarta la posibilidad de financiamiento de actividades concebidas por las empresas.• La relación directa entre la empresa y los otros actores con el objetivo de hacer ciencia, de desarrollar tecnología y de impulsar o generar innovaciones es sustituida por un solo acto unidireccional de la empresa hacia el Estado paradar unos recursos (tributo) y por un solo acto unidireccional de la universidad hacia el Estado para recibir un financiamiento, en caso de considerarlo pertinente la Autoridad competente.
• Se desconoce la amplia investigación y disertación mundial que demuestra la importancia de una vinculación Universidad – Empresa propiciada por el Estado. Parte de la importancia de ese vínculo radica en que es una forma de alinear esfuerzos para un desarrollo tecno-científico aplicado a resolver problemas concretos (Artículo 1), crear más y mejores bienes y disminuir impactos negativos sobre el planeta y la sociedad.
5. RIESGO DE DESPROFESIONALIZACIÓN DE LA CIENCIA.5.1. La LOCTI-2010, establece la promoción y estimulo de los cultores y cultoras para la ciencia, la tecnología y la innovación (Artículo 35), sin una previa definición de lo que se entiende por cultores y planteando su formación desde la etapa de educación inicial. Asimismo, establece (Artículo 36) los incentivos para la formación de los cultores y cultoras y su inserción en las unidades de producción social y el financiamiento de sus estudios e investigaciones (Artículo 37).• Esta concepción desdibuja al investigador como profesional dedicado al estudio sistemático con el objetivo de generar nuevos conocimientos. La ciencia es una actividad profesional que requiere de preparación y tiene características y criterios que la delimitan. Este requisito de formación de investigadores científicos queda debilitado en la ley cuando ella hace más énfasis en una nueva figura indefinida como son los cultores los cuales serán los principales receptores del financiamiento.• El desarrollo de la CTI debe ser liderado por un grupo plural, constituido por la comunidad científica, los grupos sociales interesados y la empresa privada, de forma tal que no se desarrolle desde los intereses y visiones de un solo sector.• En un SNCTI efectivo para la sociedad es fundamental la diversidad de actores y sus interrelaciones con criterio de amplitud y sin desplazamiento de unos actores por otros. Las políticas públicas orientadas a desarrollar la CTI de un país deben apostar a la constante formación de todos los que hacen ciencia, contribuyen a ella o son beneficiarios.
• En la ley se plantea un sistema paralelo más allá de la formación académica y la trayectoria en investigación, cuyos parámetros no se corresponden con los universalmente aceptados para el indispensable desarrollo en ciencia y tecnología.
6. AUSENCIA DE MECANISMOS CLAROS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS Y RENDICIÓN DE CUENTAS.6.1. Se calcula que los recursos a ser administrados estarían en el orden de BsF.8.5 millardos por lo que la centralización de las decisiones para su uso puede generar las siguientes situaciones:– Discrecionalidad en los procesos de aprobación de recursos a ser asignados a proyectos.– Congestionamiento en los procesos de aprobación por ausencia de experticias para evaluar todas las solicitudes provenientes de universidades, centros de investigación, UPS’s, Comunas, individuos, etc.– Retardo en la ejecución de proyectos por ausencia de adjudicaciones oportunas– Ausencia de amplitud y flexibilidad para la identificación de aliados y la complementación de competencias para la ejecución de proyectos de innovación.6.2. En necesario contar con un buen sistema de contraloría a fin de reducir el exceso de responsabilidades que la LOCTI-2010 le confiere al Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACIT) y a la Autoridad Nacional con competencia en CTI, y focalizar sus competencias y funciones en la evaluación de resultados –el mayor interés de la Nación- sin dejar de lado las acciones sancionatorias en los casos en que se requiriese.• La ley debe predefinir cuales son las formas en que los ciudadanos puedan tener acceso a la información sobre los proyectos financiados con dinero público, sin perjuicio de los derechos de autor generados.• Es obligatorio, según mandato constitucional (Artículos 141 y 143), determinar los procedimientos de control oportuno y rendición de cuentas por parte de los organismos que manejen los fondos.• Esto se correspondería igualmente con el punto III-3.8.1 del PNSB en el que se dispone garantizar la transparencia y democratización de la información, como forma de combatir la corrupción de manera sistemática.• Por otra parte, siendo el fin de la Ley fomentar las actividades de CTI, es recomendable permitir a las empresas autoadministración de los recursos bajo una adecuada fiscalización.
7. INCERTIDUMBRE SOBRE LA GENERACIÓN Y CONTROL DE CONTENIDOS EN LA REDEn el ámbito de la tecnología de información, la generación y control de contenidos en la red que se ha incluido en la LOCTI (Artículo 18), despierta preocupaciones ya que esta materia debe ser objeto de otro instrumento jurídico referente a la libertad de expresión.• En la era de la información y del conocimiento las tecnologías de información–TIC-, Internet y con ellos los espacios denominados Web 2.0 o Redes Sociales, son herramientas y escenarios donde se puede ejercer libremente el intercambio de ideas y por ende son fundamentales para la transmisión de los conocimientos científicos, tecnológicos y de innovación, los cuales deben incentivarse y no controlarse más allá de los instrumentos jurídicos que ya existen. Algunos de estos instrumentos han sido cuestionados por considerarse que limitan la libertad de expresión .• Se establece que la autoridad nacional en CTI tendrá a su cargo establecer las políticas sobre la generación de contenidos en la red, ésta atribución permite la censura previa y la regulación de contenidos, siendo contrario al Artículo 57 de la CRBV, sobre el derecho a expresar libremente los pensamientos, y al Artículo 61 que estable el derecho a la libertad de conciencia.
8. FALTA DE MECANISMOS DE APOYO A LA FORMACIÓN EN CTI A NIVEL DE EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA-DIVERSIFICADA, UNIVERSITARIA Y OTRAS INSTITUCIONES, ASÍ COMO DE LA EDUCACIÓN NO FORMAL.La LOCTI-10 no explicita que los mecanismos de apoyo a la formación en CTI en todo el sistema de educación deben abarcar tanto la educación formal como la no formal.• En materia de educación (Artículo 35) se considera la formación en CTI desde la educación inicial pero no se consideran otros niveles y modalidades de la educación (formal y no formal).• Es indispensable incluir en la Ley diferentes mecanismos que tiendan a la formación en CTI en todos los niveles de educación y en todas las instituciones educativas formales y no formales. Es necesaria la formación de individuos alfabetizados científica y tecnológicamente, que además puedan desarrollar innovaciones que satisfagan las necesidades sociales.
9.- AUSENCIA DE DEFINICIÓN CLARA DE LOS SUJETOS SUSCEPTIBLES DEL IMPUESTO Y DESEQUILIBRIO EN LAS ALÍCUOTAS.• Dado que las actividades correspondientes a Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles, importación o producción de alcohol etílico, especies alcohólicas y tabaco ya se encuentran específicamente reguladas en materia de impuestos por otras leyes deberían estar fuera de la regulación de la LOCTI.• En el Artículo 26 de la LOCTI-10, se establecen las obligaciones de aporte a las empresas y se dispone, en el numeral 1, que la obligación será de dos por ciento (2%) de los ingresos brutos cuando la actividad económica sea una de las contempladas en la Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles, y todas aquellas vinculadas con la industria y el comercio de alcohol etílico, especies alcohólicas y tabaco. En consecuencia, se estaría obligando por igual con el 2% a las empresas que desarrollan una actividad industrial en la producción de alcohol etílico, especies alcohólicas y tabaco, y a aquellas que incorporan entre sus ventas tales productos, sin considerar que el grueso de sus ingresos brutos –base de cálculo de la obligación- provenga de la actividad comercial de otros productos.• En resumen los comerciantes que expendan tabaco o bebidas alcohólicas, pero que a su vez su principal actividad económica no sea ésta, igualmente tendrán que pagar un alto monto por concepto de este impuesto. Muchos comerciantes emprendedores se verían obligados a cerrar sus negocios, debido que la alícuota prevista en la Ley constituye un monto exagerado para su capacidad contributiva, violando así la Constitución Bolivariana de Venezuela.• Las proporciones de los aportes, establecidas en el Artículo 26 pueden resultar poco fundamentadas, incompletas e inconexas a las prioridades o problemas de la sociedad venezolana. Esto se evidencia en la inexistencia de una correlación entre los lineamientos del Plan Nacional Simón Bolívar y el PNCTI.
10. COMPLEJIDAD Y DISCRECIONALIDAD EN LA DEFINICIÓN DE LOS PROYECTOS FINANCIABLES.10.1. El Artículo 27, que define las actividades susceptibles a financiamiento incluye un número considerable de elementos relativamente subjetivos o que requieren definición y, además, restringe actividades fundamentales en un SNCTI:- Formación de talento, queda limitada al sector oficial y a las UPS. (Artículo 27.5.B, C, D, F).- Proyectos de Innovación para utilización de nuevas tecnologías quedan restringidos a las UPS. (Artículo 27.1.C).- Formación de redes de cooperación en CTI, queda limitada al sector oficial (Artículo 27.4.G).10.2. La eliminación y/o restricción de las oportunidades de formación del capital humano (mas allá de los cultores), contradice las tendencias internacionales de valorización del conocimiento e incluso no está acorde a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, Artículos 3 y 274) y el PNSB.
11. DEFINICIONES CONFUSAS SOBRE EL INTERÉS PÚBLICO Y LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL.El Artículo 2 declara las actividades de CTI de interés público, a diferencia de la CRBV que solo lo reconoce. Este hecho desincentiva la realización de investigación, desarrollo e innovación, por cuanto siempre existirá el riesgo de pérdida del resultado obtenido de los esfuerzos realizados.• No existe claridad en los lineamientos básicos de las condiciones de titularidad y protección de los derechos de propiedad intelectual derivados de la actividad científica y tecnológica (Artículos 19 y 20). En consecuencia, se debilitan los derechos e incentivos de quienes podrían aspirar al financiamiento con recursos LOCTI-2010, lo cual a su vez desestimula la consolidación del SNCTI.
12. RESTRICCIONES PARA LA FORMACIÓN DE PERSONAL DE LAS EMPRESAS COMO INVERSIÓN EN CTI.• Impacto negativo para empleados, agremiados o no en sindicatos, cuyos planes de formación eran posibles gracias a la inversión interna de las empresas en programas de formación para sus empleados. Con la LOCTI 2010, ésta inversión se verá mermada por cuanto dependerá exclusivamente de la aprobación del FONACIT.• Esta situación puede afectar el desarrollo personal de los ciudadanos, así como también el desarrollo de las capacidades científicas y tecnológicas de las empresas
El sabio consigue más ventajas por sus enemigos que el necio por sus amigos Benjamin Franklin	Archivo de Noticias

References: Artículo 1
 Artículo 98
 Artículo 2
 Artículo 1
 Artículo 4
 Artículo 27
 Artículo 23
 Artículo 4
 Artículo 24
 Artículo 27
 Artículo 57
 Artículo 61
 Artículo 26
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 2