Source: http://www.allendebrea.com.ar/NovedadLegal/Details/1716/emergencia-publica-en-materia-sanitaria-covid-19-certificado-unico-habilitante-para-circulacion-%E2%80%93-emergencia-covid-19
Timestamp: 2020-08-13 05:13:57+00:00

Document:
Continuando con sus esfuerzos por mitigar el avance de la pandemia del COVID-19 (Coronavirus), la Administración Pública Nacional, a través del Ministerio del Interior, ha emitido el “Certificado Único Habilitante para Circulación – Emergencia COVID-19”, mediante el cual se unifica el permiso de circulación para todas aquellas personas comprendidas dentro de las excepciones del artículo 6 del DNU N° 297/2020 y la Decisión Administrativa N° 429/2020 con alcance nacional.
I) Certificado Único. Implementación
El día 29 de marzo de 2020 se publicó en el Boletín Oficial la Resolución N° 48/2020 del Ministerio del Interior (la “Resolución). A través de esta resolución, se instrumentó el “Certificado Único Habilitante para Circulación – Emergencia COVID-19” (el “Certificado Único”). Este certificado será para todas aquellas personas cuya actividad encuadre en alguno de los 24 incisos que integran el artículo 6 del DNU N° 297/2020 (el “Decreto”) o alguno de los 10 puntos listados en la Decisión Administrativa N° 429/2020 (la “Decisión”). El certificado debe ser solicitado ingresando a https://tramitesadistancia.gob.ar/.
Tal como surge de la resolución, el permiso sólo podrá ser requerido a través de la plataforma TAD. El acceso a la misma se hace ingresando con el DNI de la persona que requerirá el permiso. En el presente link, podrá encontrar un tutorial del trámite de “Solicitud de Certificado Único Habilitante para Circulación – Emergencia COVID-19”: https://www.argentina.gob.ar/solicitar-certificado-unico-habilitante-para-circulacion-emergencia-covid-19.
Actualmente, el sistema TAD se encuentra colapsado, por lo que puede resultar dificultoso solicitar el Certificado Único.
Asimismo, el Certificado Único es de alcance nacional y debe ser presentado ante las autoridades federales junto con el DNI. En este sentido, cabe destacar que el artículo 10 del Decreto establece que: “Las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios dictarán las medidas necesarias para implementar lo dispuesto en el presente decreto, como delegados del gobierno federal, conforme lo establece el artículo 128 de la Constitución Nacional, sin perjuicio de otras medidas que deban adoptar tanto las provincias, como la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como los Municipios, en ejercicio de sus competencias propias”.
En virtud de esto, la obtención del Certificado Único rige fundamentalmente para los supuestos de tránsito interjurisdiccional (aunque recomendamos obtenerlo), y a los fines de circular dentro de una misma jurisdicción se deberá obtener el permiso local si lo hubiera. Por el momento, la gran mayoría de las provincias cuentan con algún tipo de reglamentación de este tenor y lo más probable es que las restantes emitan alguna reglamentación al respecto.
Enviamos copia de link a la resolución: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/227248/20200329.
II) Decisión Administrativa N° 446/2020. Modificaciones al régimen del Certificado Único.
El 1 de abril de 2020, se emitió la Decisión Administrativa N° 446/2020 mediante la cual se establece que a partir del 6 de abril las personas alcanzadas por alguna de las excepciones contempladas por el artículo 6 del Decreto, sus normas modificatorias y complementarias y por la Decisión, deberán tramitar el Certificado Único.
El Certificado Único Habilitante tendrá vigencia por el plazo que dure el Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio (“ASPO”).
Respecto a las autorizaciones emitidas por autoridades nacionales para circular obtenidas previo a la implementación del Certificado Único, perderán vigencia a partir del 6 de abril.
Por otro lado, aquellos permisos emitidos por autoridades locales se mantendrán vigentes, en la medida en que la autoridad local correspondiente no adhiera al Certificado Único.
Por ello, cabe destacar que la obtención del Certificado Único no exime al solicitante de tener que tramitar el permiso local, en caso de que haya sido reglamentado.
Asimismo, la Decisión Administrativa N° 446/2020 establece que las personas incluidas en los supuestos previstos en los incisos 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21 y 24 del artículo 6 del Decreto y artículo 1° punto 2 de la Decisión, se encuentran exceptuados de obtener el Certificado Único.
En virtud de lo expuesto, deberán tramitar el Certificado Único, las personas que se encuentren alcanzadas por alguna de las siguientes excepciones (la enumeración se corresponde con el número de inciso dentro del artículo 6 del Decreto y los puntos del artículo 1 de la Decisión, respectivamente):
Las personas que se encuentren alcanzadas por alguna de las siguientes excepciones estarán exceptuadas de la obligación de tramitar y portar el Certificado Único, según el siguiente detalle (nuevamente, la enumeración se corresponde con el número de inciso dentro del artículo 6 del Decreto y el punto 2 del artículo 1 de la Decisión, respectivamente):
1. Personal de Salud, Fuerzas de seguridad, Fuerzas Armadas, actividad migratoria, servicio meteorológico nacional, bomberos y control de tráfico aéreo;
III) Alcance del Certificado Único
Tal como se desprende de los considerandos de la Resolución, el objetivo de la implementación del Certificado Único por parte de la Administración Pública Nacional es el contar con una única herramienta que permitirá “optimizar el trabajo de los organismos competentes en los puntos de control; evitar demoras y complicaciones para las personas que emprenden, al amparo de la normativa, este tipo de traslado y, en última instancia, apuntalar la estrategia del Gobierno Nacional para contener la propagación del coronavirus COVID-19”.
Asimismo, en los considerandos de la Decisión Administrativa N° 446/2020 se menciona que “diversas jurisdicciones y entes descentralizados del sector público nacional han diseñado y puesto a disposición de la población modelos de formularios, guía de trámites, protocolos y planillas disponibles en sus páginas web oficiales, destinados a encauzar la necesidad de los exceptuados de acreditar tal circunstancia frente a las autoridades que así lo requirieran. En el mismo sentido, las jurisdicciones provinciales, de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES y municipales han adoptado análogas medidas en sus respectivos ámbitos territoriales” y “resulta menester el dictado del acto que facilite la consecución de uno de los objetivos del dictado de la Resolución del MINISTERIO DEL INTERIOR N° 48/20, el cual es coadyuvar a la tarea de control de las fuerzas de seguridad nacionales, provinciales y de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, y de la autoridad sanitaria nacional”.
De lo expuesto surge que, la Administración Pública Nacional intenta dotar de alcance y validez nacional al Certificado Único. Sin embargo, y conforme fuera puesto de resalto, las distintas jurisdicciones cuentan con facultades para reglamentar las medidas para la implementación del Decreto, resultando en facultades concurrentes con el Gobierno Nacional. En consecuencia, para que el Certificado Único alcance las dimensiones que pretende la Administración Pública Nacional se requiera de un acto emitido por la autoridad local – dadas las circunstancias actuales, consideramos que dicho acto sería instrumentado mediante un decreto del Poder Ejecutivo local – en donde expresamente se adhiera al Certificado Único.
Finalmente, cabe destacar que la Decisión Administrativa N° 446/2020 expresamente dispone que, las distintas jurisdicciones deberán instrumentar los permisos necesarios para todas aquellas personas exceptuadas de obtener el Certificado Único.

References: artículo 6
 Resolución 
 artículo 6
 artículo 10
 artículo 128
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 1
 artículo 6
 artículo 1
 artículo 6
 artículo 1
 Resolución