Source: https://es.scribd.com/doc/66552979/Manual-de-Procedimiento-Sumarial-Administrativo
Timestamp: 2015-11-24 22:49:20+00:00

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P. 1Manual de Procedimiento Sumarial AdministrativoManual de Procedimiento Sumarial Administrativo|Views: 178|Likes: 0Publicado porgperalesa1387More info:Published by: gperalesa1387 on Sep 27, 2011Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Agregar a la colecciónSee moreSee lesshttps://es.scribd.com/doc/66552979/Manual-de-Procedimiento-Sumarial-Administrativo09/27/2011pdftextoriginalÍNDICE
PRESENTACIÓN PRIMERA PARTE: 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL SUMARIO ADMINISTRATIVO 17 17 18 21 21 22 23 23 13 CONCEPTOS Y PRINCIPIOS a. Concepto de Sumario Administrativo b. Principios que rigen los Sumarios Admnistrativos NORMATIVA REFERENTE AL SUMARIO ADMINISTATIVO a. Constitución b. Ley Nº 1626/00 de la Función Pública c. Decreto Nº 17781 del 9 de Julio de 2002: «Por el cual se reglamenta el capítulo XI del Sumario Administrativo de la Ley Nº 1626/00 de la Función Pública» d. Decreto Nº 7107 del 6 de Febrero de 2006: «Por el cual se amplía el Decreto Nº 17781/02 y se establece previsiones de Recursos para gastos en el diligenciamiento del proceso de instrucción sumarial» e. Código Procesal Civil en cuanto a causales de recusaciones e inibiciones f. Código Procesal Civil en lo que se refiere a las reglas de los juicios de menor cuantía ÓRGANOS INTERVINIENTES EN EL SUMARIO ADMINISTRATIVO. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES a. La Máxima Autoridad de la cual depende el funcionario b. La Secretaría de la Función Pública c. El Juez Instructor ACTOS PROCESALES. DURACIÓN DEL SUMARIO. PLAZOS NOTIFICACIONES. INCIDENTES Y EXCEPCIONES a. Duración del sumario b. Notificaciones. Forma y lugar c. Incidentes y excepciones
24 25 25 26 26 28 28 29 30
Manual del procedimiento sumarial administrativo
SEGUNDA PARTE: 1. 2. 3. 4.
ACTUACIONES PREVIAS AL SUMARIO ADMINISTRATIVO 33 36 38 41
CONOCIMIENTO DE LAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS. LAS ACTUACIONES DE LAS AUTORIDADES, DIRECTORES Y JEFES ESTUDIO DEL CASO. ACTUACIONES PRELIMINARES DEL ASESOR JURÍDICO DICTAMEN DEL ASESOR JURÍDICO PRESENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA DENUNCIA PENAL, SI LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS CONSTITUYEN HECHOS PUNIBLES DE ACCIÓN PENAL PÚBLICA ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SUMARIAL
TERCERA PARTE: 1.
SITUACIONES A DISTINGUIR 45 1.1 SITUACIÓN A: Casos en los cuales las faltas imputadas NO CONSTITUYEN hechos punibles de acción penal pública 1.2 SITUACIÓN B: Casos en los cuales las faltas imputadas CONSTITUYEN hechos punibles de acción penal pública 1.1 SITUACIÓN A: a. Resolución de instrucción del sumario b. Nota a la Secretaría de la Función Pública remitida por la Máxima Autoridad del organismo, solicitando designación de Juez Instructor c. Designación del Juez Instructor a cargo de la Secretaría de la Función Pública d. Asunción al cargo del Juez Instructor e. Primera providencia del Juez Instructor y traslado de la demanda f. Contestación del traslado g. Periodo probatorio h. Alegatos y providencia de autos para resolver 45 45 47 47 48 48 49 50 51
ANEXO 4. Resolución de instrucción del sumario c. 1. ANEXO 7. Asunción al cargo del Juez Instructor f. ANEXO 6. Preparación y presentación de la denuncia penal b.ÍNDICE
GLOSARIO ESQUEMA DE LAS FUNCIONES DE CADA ÓRGANO INTERVINIENTE EN LOS SUMARIOS ADMINISTRATIVOS ETAPAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO MODELOS DECRETOS FUENTES CONSULTADAS DIRECTORIO DE PÁGINAS WEB
61 63 65 69 79 86 88
. solicitando designación de Juez Instructor d. ANEXO 5. Nota a la Secretaría de la Función Pública remitida por la Máxima Autoridad del organismo o entidad. ANEXO 2. ANEXO 3. Designación del Juez Instructor a cargo de la Secretaría de la Función Pública y comunicación a la Máxima Autoridad de la Institución de la cual depende el Juez Instructor e. Suspensión del Sumario g. Primera resolución del Juez Instructor. Resolución de suspensión del funcionario sumariado ANEXOS
Manual del procedimiento sumarial administrativo 5
CUARTA PARTE: ANEXO 1.2 Resolución conclusiva del Juez Instructor Aplicación de la sanción a cargo de la Máxima Autoridad 51 54 55 55 55 55 56 56 56 57 SITUACIÓN B: a. j.
Tiene como misión incidir en el fortalecimiento de un sistema de administración de Justicia propio del Estado Social y Democrático de Derecho. con la intención de mejorar el sistema paraguayo de administración de justicia. El Proyecto de Protección al Denunciante de Hechos de Corrupción del INECIP PY. Carlos M.). tiene por objetivo lograr mecanismos eficaces de protección a los denunciantes en los procesos de investigación llevados adelante en instituciones públicas. integrada por abogados. por lo que en este marco se ha realizado el presente manual.
Andrea Cid Directora Proyecto Protección al Denunciante
. sin fines de lucro. Goiburú y de la Dra. Se resalta el trabajo realizado por el Ministro Secretario Dr. de manera a colaborar con el trabajo que se encuentra desarrollando la Secretaría de la Función Pública. fiscales y otros profesionales de las ciencias sociales. Lourdes Santander. funcionarios y asociados al INECIP PY. sostienen su fe en los derechos humanos y la igualdad de los derechos de hombres y mujeres. El Proyecto ha contado con la colaboración de la Secretaría de la Función Pública para la coordinación de los talleres que fueron necesarios para la elaboración de este manual. jueces. es una organización no gubernamental.. así como de todo el equipo humano que compone la Secretaría de la Función Pública en la concreción de este trabajo. desarrollar propuestas que permitan racionalizar la violencia estatal y social a través de la resolución alternativa de conflictos y fortalecer la participación y capacidad de propuesta de la Sociedad Civil en el desarrollo de políticas y control de los actos de gobierno. Empezó a trabajar en 1994. Los miembros.INECIP Paraguay El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP PY.
Estos esfuerzos tuvieron efecto relativo en el nivel de eficiencia de los Estados y en la lucha contra los ilícitos sistemáticos como el cohecho. hechos que debilitan las instituciones e impiden el crecimiento económico de los países. y a constituido un reclamo constante de la ciudadanía.
. reestructuraciones administrativas y la aplicación de tecnologías han sido importantes. La esencia del cambio busquemos en el hombre. es aquel que consigue penetrar en las mentes de los individuos y trasladarse a sus conductas». obra rectamente conforme a los valores y principios que nacen de sus raíces y de sus creencias «El verdadero cambio. La mayoría de las iniciativas de reformas en América no han sido metódicas o constituyeron decisiones circunstanciales para cumplir con la comunidad internacional. pero no suficientes para producir los cambios reclamados. Las reformas legales. decía un consultor. La ofer ta de ideas.PRÓLOGO
Una mejor gestión o eficiencia de los funcionarios del Estado. Conseguir este cambio debe ser un objetivo prioritario de la función pública y quizás el principal desafío de nuestro país. el soborno y el tráfico de influencias. sistemas y estrategias para mejorar la administración pública ha aumentado significativamente. reivindicando aquel ideal de ciudadano que asumiendo ser parte de la nación. es una cuestión que preocupa cada vez más a quienes dirigen los gobiernos.
se internalicen los valores éticos y se trasladen a los actos de la vida. sea la esencia sinérgica del proyecto país eficiente. y con la cooperación de la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID-PY). El documento fue elaborado por la Secretaría de la Función Pública dependiente de la Presidencia de la República.
En esta tesitura. para pensar con optimismo en el bienestar de la gente. compromiso y acuerdos políticos sólidos. para orientar las acciones de investigación. De encuentros varios de formación nace este instructivo procesal que servirá de herramienta a las instituciones públicas. incentivos y persistencia. agradeciendo el aporte y apoyo recibido. nuestro objetivo es que este instructivo sumarial constituya un aporte a la construcción del respeto a la legalidad constitucional y al proceso de mejorar la administración pública.
Carlos Miguel Goiburú MINISTRO SECRETARIO EJECUTIVO Secretaría de la Función Pública de la Presidencia de la República
. El Manual es así un compendio de experiencias compartidas por profesionales abogados con especialización en el Derecho Administrativo y está dirigido a todas las personas que colaboran en la búsqueda del respeto a la ley fundamental de la República. Su éxito depende de que forme parte de la agenda política y de que la educación y capacitación en valores del ciudadano. entendiendo que la legalidad es el mejor camino hacia el bien común. en coordinación con el INECIP PY. crece la economía. combatir las acciones no licitas en la función pública y agilizar los procesos. En este objetivo.Esta primordialidad institucional exige recursos. las naciones adoptan una constitución para armonizar y organizar sus vidas. Paraguay ha avanzado. y se vuelve efectiva la lucha contra la pobreza. crece el nivel de confianza. el camino por recorrer es largo y el mismo requiere de constancia. varias iniciativas están en proceso. En la medida que se respete a esa legalidad primera. en el marco del proyecto de Protección al Denunciante.
«sumario administrativo». los principios aplicables. El documento recoge las experiencias. propuestas y sugerencias desarrolladas en el Curso de entrenamiento especializado en lucha contra la corrupción estatal e investigación administrativa. los órganos competentes y una breve explicación de temas como la duración. organizado por la Secretaría de la Función Pública y el INECIP Paraguay con el apoyo de USAID.PRESENTACIÓN
El presente manual tiene por objetivo unificar los criterios de actuación de los funcionarios y autoridades intervinientes en los procedimientos sumariales instruidos en virtud de la Ley N° 1626/2000 de la Función Pública. Está dirigido a profesionales abogados. El Manual comprende las siguientes partes: I. dirigido a Asesores Jurídicos de entidades y organismos públicos. «procedimiento de instrucción sumaria y «el sumario» en este manual se entienden en un mismo sentido o alcance. así como en las investigaciones administrativas previas. autoridades de la administración pública y funcionarios en general. PRIMERA PARTE: Trata sobre consideraciones generales relativas al procedimiento sumarial incluyendo el concepto del sumario administrativo1. «procedimiento del sumario». que intervienen en los mencionados sumarios. entre los meses de mayo y junio del 2006 en el marco del Proyecto de Protección a Denunciantes de hechos de corrupción. las notificaciones y los incidentes y excepciones.
Las expresiones «procedimiento sumarial». directores y técnicos del área de Recursos Humanos.
Manual para la ejecución y transparencia del procedimiento sumarial administrativo
. «instrucción sumaria». el marco jurídico vigente.
SEGUNDA PARTE: Se refiere a las actuaciones que se desarrollan en la fase previa al sumario administrativo hasta el dictamen del asesor jurídico por el cual se recomienda la instrucción del sumario. CUARTA PARTE: Finalmente. jefes y directores que tienen conocimiento de irregularidades que se presentan en sus dependencias. desde su inicio con la resolución de instrucción del sumario. se exponen en anexos un glosario de los términos utilizados en el Manual. así como de las funciones de cada órgano interviniente en el Sumario. hasta la resolución de la máxima autoridad. así como de los asesores y directores jurídicos encargados de preparar los dictámenes correspondientes.
Enrique Sosa Arrúa Autor
. IV. TERCERA PARTE: Desarrolla las etapas del procedimiento del sumario. En la descripción de las etapas del Sumario se distinguen los casos en los cuales las faltas administrativas constituyen hechos punibles de acción penal pública de aquellos en los cuales no se presentan estas circunstancias.II. En esta parte se enfatizan las responsabilidades de las autoridades. III. y cuadros esquemáticos de procedimientos. modelos de dictámenes y resoluciones.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
es denominado sumario administrativo. Ese procedimiento administrativo. pues son determinadas y aplicadas por órganos de la administración pública y no por órganos del Poder Judicial en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. En virtud de este régimen disciplinario. hasta sanciones graves que pueden llegar a la destitución del funcionario en el cargo. sino por el contrario.1
a. En efecto.
PRIMERA PARTE. el ejercicio de esa potestad disciplinaria se encuentra sometida a reglas y procedimientos de observancia ineludible. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. deben cumplir con las normas de procedimiento que se establezcan en el ordenamiento jurídico y por medio del órgano competente. las autoridades administrativas no pueden imponer ni aplicar las sanciones a su libre voluntad. que tiene por objeto determinar las responsabilidades del funcionario público por la comisión de hechos tipificados como faltas administrativas graves en el ejercicio de sus funciones públicas. CONCEPTO DE SUMARIO ADMINISTRATIVO
Los funcionarios públicos se encuentran sujetos a un régimen disciplinario que tiene por objeto velar el adecuado funcionamiento de las instituciones públicas. No obstante el carácter administrativo de las sanciones. los funcionarios pueden ser sancionados por la comisión de faltas. Estas sanciones son administrativas y no de carácter judicial. con sanciones leves como el simple apercibimiento.
la necesidad de un proceso previo para aplicar la sanción (nulla poena sine iudicio). al igual que los procesos judiciales de investigación de hechos punibles. se encuentran sometidos a determinados principios que tienen por objeto garantizar los derechos de los funcionarios sumariados.
Este principio otorga al funcionario sumariado el status de inocencia hasta que una sentencia disponga lo contrario. nulla poena sine lege praevia). y la obligación de ajustarse a las normas de procedimiento y de competencia previstas para el efecto. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES SON LOS SIGUIENTES:
Tratándose de una actividad de la administración. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. la legalidad de las faltas y de las sanciones. el principio de legalidad se pone de manifiesto en: (a) (b) la prohibición de sancionar a una persona sin un procedimiento previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso. Implica que el funcionario sumariado debe recibir ese tratamiento hasta que se defina su situación de culpabilidad o no.b. las cuales deben estar previstas expresamente en la ley con anterioridad a la sanción (nullum crimen. rige el principio de legalidad que obliga a los órganos de la administración a ajustar sus actos a las autorizaciones previstas en el ordenamiento jurídico.
PRIMERA PARTE. En materia sancionadora. y que no está obligado a probar su inocencia. PRINCIPIOS QUE RIGEN
Los sumarios administrativos.
este principio encabeza los derechos procesales del artículo 17. la sanción debe fundarse en valoraciones y méritos extraídos del sumario dentro del debido proceso. medios y plazos para la preparación de su defensa. controlar e impugnar pruebas. en el procedimiento administrativo predomina el impulso de oficio y la investigación de la verdad material. a ofrecer.
El procedimiento administrativo no puede ser sustanciado inaudita parte sino con la participación del funcionario sumariado.La carga de la prueba corresponde. con las constancias del expediente y con las pruebas diligenciadas. por tanto. etc. para fundamentar una eventual sanción. En ese sentido. a acceder. así como a disponer de copias. El Juez Instructor está obligado a efectuar todas las diligencias y actuaciones probatorias para el esclarecimiento de la cuestión planteada. a la administración. Vale decir. por sí o por intermedio de su defensor. incluso de oficio.
PRIMERA PARTE. a no declarar contra sí mismo. más allá de la actividad de las partes. el Juez Instructor puede disponer el libramiento de oficios para obtener informes ampliatorios o realizar inspecciones. practicar.
PRINCIPIO DE LA VERDAD MATERIAL
La sanción no sólo debe guardar relación con la norma infringida. a recibir comunicación previa y detallada de la imputación. a las actuaciones procesales. Por ejemplo. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
A diferencia del proceso civil. sin posibilidad de control del inculpado. en el cual prevalece el impulso de las partes (principio dispositivo). a defenderse por sí mismo. o a ser asistido por defensores de su elección. estando vedada la invocación de informes. aun cuando las partes no lo hayan solicitado. se le debe reconocer al funcionario sumariado el derecho a la presunción de inocencia. garantizando el debido proceso y la inviolabilidad de la defensa. En la Constitución. de reunir los elementos necesarios que sustenten la instrucción del mismo. así como la obligación del Juez Instructor de realizar las diligencias pertinentes. sino también con los cargos (faltas e irregularidades) que se le formulen al funcionario sumariado. elementos y pruebas que no fueron aportados al expediente. lo cual conlleva la obligación del abogado de la institución que instruye el sumario.
atribución que queda moderada en función de las circunstancias objetivas y subjetivas atenuantes y agravantes apreciadas en los hechos investigados. Emerge de la obligación de las autoridades administrativas de actuar dentro de un marco de razonabilidad.*
Este principio implica que la sanción debe guardar relación y proporción con la infracción cometida. una limitación a la discrecionalidad administrativa en la aplicación de sanciones. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. Conlleva de ese modo.
PRIMERA PARTE. teniendo presente los fines y motivos que la ley busca con el régimen disciplinario.
o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sanción. que el Estado le provea de un defensor gratuito. salvo la revisión favorable de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal. CONSTITUCIÓN
Son aplicables a los sumarios administrativos los derechos establecidos en el artículo 17 de la Constitución que dispone: En el proceso penal. No se pueden reabrir procesos fenecidos. que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso. toda persona tiene derecho a: que sea presumida su inocencia. que no se le juzgue más de una vez por el mismo hecho. que se defienda por sí misma o sea asistida por defensores de su elección. Además. en la Ley N° 1626/00 de la Función Pública y en los Decretos Reglamentarios N° 17781/02 y Nº 7107/06. supletoriamente rigen las reglas de los juicios de menor cuantía del Código Procesal Civil. ni que se le juzgue por tribunales especiales.
Manual del procedimiento sumarial administrativo 21
PRIMERA PARTE. en caso de no disponer de medios económicos para solventarlo.
a. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
NORMATIVA REFERENTE AL SUMARIO ADMINISTRATIVO
Las normas jurídicas que regulan los sumarios administrativos se encuentran previstas en la Constitución. salvo los casos contemplados por el magistrado para salvaguardar otros derechos. que se le juzgue en juicio público.
El sumario no se prolongará más allá del plazo establecido por la ley. las cuales en ningún caso podrán ser secretas para ellos.
b. que en su parte pertinente prescribe: «Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo. 49 al 63). practique. a las actuaciones procesales. ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad inclusive».
PRIMERA PARTE. obligaciones y prohibiciones del funcionario público (Arts. contra su cónyuge o contra la persona con quien está unido de hecho. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. medios y plazos indispensables para la preparación de su defensa en libre comunicación. 83). LEY Nº 1626/00 DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La Ley N° 1626/00. controle e impugne pruebas. son aplicables las restricciones de la declaración establecidas en el artículo 18 de la Constitución. que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violación de las normas jurídicas. 64 al 72). La prescripción de la facultad de la administración para aplicar las sanciones (Art. así como a disponer de copias. El régimen disciplinario. por sí o por intermedio de su defensor. y a la indemnización por el Estado en caso de condena por error judicial. que ofrezca. la calificación de faltas y graduación de sanciones administrativas aplicables (Arts. entre otros aspectos. contiene disposiciones sobre:
Los derechos.7)
la comunicación previa y detallada de la imputación. La creación. organización y funciones de la Secretaría de la Función Pública (Arts. 73 al 85). el acceso.
Asimismo. Las reglas que rigen el sumario administrativo (Arts. 93 al 102).
La obligación de la institución pública de habilitar una sala con los implementos y maquinarias necesarios para que los Jueces Sumariantes puedan fijar la sede del Juzgado (Art. entre otros aspectos. de prever los recursos financieros requeridos para cubrir los gastos que demanden dichos sumarios (Art. 16). 9). 19). El lugar y la forma de notificaciones (Art. 20).
«POR EL CUAL SE AMPLÍA EL DECRETO Nº 17781/02 Y SE ESTABLECE PREVISIONES DE RECURSOS PARA GASTOS EN EL DILIGENCIAMIENTO DEL PROCESO DE INSTRUCCIÓN SUMARIAL»
El Decreto N° 7107 reglamenta los siguientes aspectos: · La obligación de las instituciones que disponen las instrucciones de sumarios. reglamenta: · · · · · · · Los requisitos y el contenido de las denuncias (Art.
PRIMERA PARTE.10 y 11). El plazo para que el abogado designado como Juez Instructor asuma el cargo (Art. DECRETO Nº 17781 DEL 9 DE JULIO DE 2002:
«POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL CAPÍTULO XI DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO DE LA LEY Nº 1626/2000 DE LA FUNCION PÚBLICA»
El Decreto N° 17781.c. 7). DECRETO Nº 7107 DEL 6 DE FEBRERO DE 2006:
. 6. Los requisitos y contenido de la resolución del Juez Instructor (Arts. 2).16). La forma del cómputo del plazo de duración de los sumarios (Art. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
d. Las reglas de procedimiento del sumario (Arts.
e. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
f. copia y movilidad del Ujier Notificador (Art. se señala que las causales de recusaciones e inhibiciones son las previstas en los artículos 20 y 21 del Código Procesal Civil (CPC). CÓDIGO PROCESAL CIVIL EN LO QUE SE REFIERE
A LAS REGLAS DE LOS JUICIOS DE MENOR CUANTÍA
De acuerdo al artículo 85 de la Ley N° 1626/00. son aplicables supletoriamente a los sumarios administrativos las reglas de los juicios de menor cuantía. 3).· · · ·
El monto que la administración sumariante debe entregar al Juez Instructor (Art.
PRIMERA PARTE. 4). CÓDIGO PROCESAL CIVIL EN CUANTO A
CAUSALES DE RECUSACIONES E INHIBICIONES
En el artículo 4° del Decreto Nº 17781/02. 7). También se remite al artículo 24 del CPC para referirse a las recusaciones sin expresión de causa. La obligación del Juez Instructor de cargar con los gastos de traslado. las cuales se hallan establecidas en los artículos 686 al 688 y concordantes del Código Procesal Civil. La obligación de la administración sumariante de cubrir los gastos de viático y movilidad que requiera su abogado designado para actuar en el sumario (Art. 5). El monto que la administración sumariante debe entregar al Secretario del Sumario (Ar t.
1. Solicitar la designación del Juez Instructor a la Secretaría de la Función Pública (Art. N° 17781/02). Art. N° 17781/02).3
ÓRGANOS INTERVINIENTES EN EL SUMARIO ADMINISTRATIVO. 74 de la Ley N° 1626/00. Esta función es atribuida por la máxima autoridad al Asesor Jurídico. 77 de la Ley N° 1626/00). 2 y 3 del Dto. 74 de la Ley N° 1626/00. Cubrir los gastos de movilidad y viáticos que requiera el abogado designado para intervenir en representación de la administración en el sumario (Ar t. 7 del Dto. Abonar al Juez Instructor designado por la Secretaría de la Función Pública. Dto. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. N° 17781/02). FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
a. Habilitar en el local de la institución. N° 7107/06). 1 del Dto. la suma de 30 jornales mínimos para cubrir los gastos que demande el sumario (Art. 20. N° 17781/02). Actuar como parte actora en el sumario. N° 7107/06). que designe en la resolución de instrucción del sumario (Art.
PRIMERA PARTE. una sala con los implementos y equipos necesarios que garanticen y faciliten la tarea del Juez Instructor (Art. Dto. y Art. Aplicar la sanción (Art. LA MÁXIMA AUTORIDAD DE
LA CUAL DEPENDE EL FUNCIONARIO
La máxima autoridad de la cual depende el funcionario es la responsable de: Dictar la resolución de instrucción del sumario en base a los antecedentes y elementos probatorios reunidos (Art. 5 del Dto.
para la conducción del sumario. Resolver las recusaciones planteadas contra el Juez Instructor (Ar t. Ley N° 1626/00). 100. Debe integrar el registro de abogados del sector público». N° 7107/06 (equivalente al 20% del monto que corresponde al Juez Instructor). N° 17781/02). EL JUEZ INSTRUCTOR
El Juez Instructor es el funcionario público designado por la Secretaría de la Función Pública. por sor teo. 74 y 100 de la Ley N° 1626/00). Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La Secretaría de la Función Pública es un órgano dependiente del Poder Ejecutivo. Realizar las diligencias y actuaciones del sumario dentro del plazo legal. a) del Dto.
c. Ley N° 1626/00). para la conducción del sumario. 9. Designar por sorteo al Juez Instructor. inc.b. Le corresponde: · · · · Asumir el cargo de Juez dentro del plazo de 48 horas de su notificación (Art. Conceder las prórrogas para la sustanciación del sumario (Art. Art. Le corresponde: · · Organizar el registro de abogados integrantes del plantel de funcionarios de las instituciones públicas (Art. 100. El Juez Instructor no debe depender de la máxima autoridad que resolvió la instrucción del sumario (Arts.
PRIMERA PARTE. 12 del Dto. N° 17781/02). 78 de la Ley N° 1626/00. 16 del Dto. Entregar al Secretario de Actuación el monto establecido en el artículo 4 del Dto. del registro de abogados mencionado. N° 17781/02). Designar al Secretario de Actuación y al Ujier Notificador (Art.
Dictar resolución conclusiva dentro del plazo establecido2. inc. N° 7107/06).
60 días hábiles de su inicio.
PRIMERA PARTE. Decidir las excepciones e incidentes que se planteen (Art. N° 17781/02). En caso de encontrar responsable al funcionario sumariado. a) del Dto. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. N° 17781/02). debe recomendar la aplicación de la sanción que corresponda (Art. incs. 11 b) del Dto. b) y c) del Dto. expidiéndose sobre: · · las excepciones e incidentes que se planteen (Art. a) del Dto. N° 17781/02). 11. 11. 76 de la Ley N° 1626/ 00 y Art.· · ·
Cargar con los gastos de traslado. inc. copia y movilidad del Ujier Notificador (Art. 5 del Dto. 11. N° 17781/02). 76 de la Ley N° 1626/00 y Art. la culpabilidad o inocencia del funcionario sumariado (Art.
PRIMERA PARTE. NOTIFICACIONES. 78 de la Ley N° 1626/00). La concesión de la prórroga debe resolverse dentro de los cinco días corridos de haberse solicitado.a. Este aplazamiento no puede ser superior a veinte días corridos y se concederá por una sola vez (Art. 78 de la Ley N° 1626/00). para las faltas graves (Art. Transcurrido el plazo para resolver. 16 de la Ley N° 1626/00). 12 del Decreto N° 17781/02). Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
. INCIDENTES Y EXCEPCIONES
En caso de que el Juez Instructor no emitiera su resolución dentro del plazo. haciéndose pasible de las sanciones en ella establecidas. DURACIÓN DEL SUMARIO.
ACTOS PROCESALES. sin que hubiese pronunciamiento del Juez Instructor. DURACIÓN DEL SUMARIO
El sumario debe concluir con la resolución del Juez Instructor dentro de los sesenta días hábiles de su inicio (Art. se considerará automáticamente concluida la causa sin que afecte la honorabilidad del funcionario (Art. incurrirá en incumplimiento de las obligaciones previstas en la ley. El Juez Instructor puede solicitar a la Secretaría de la Función Pública una prórroga del plazo para dictar resolución. 76 de la Ley N° 1626/00). El plazo de 60 días hábiles debe computarse desde la fecha en que el Juez Instructor dicta la primera providencia de traslado de la demanda y de los documentos agregados (Art. PLAZOS.
. las notificaciones personales o por cédula también pueden ser realizadas por telegrama colacionado.
PRIMERA PARTE. sobre todo cuando el funcionario ya no concurre a la sede de sus funciones. En los casos en que el funcionario constituya domicilio procesal en un lugar distinto a la sede de sus funciones. la resolución conclusiva del Juez Instructor que recomiende el sobreseimiento o determine la responsabilidad del funcionario sumariado y todas las demás resoluciones a las cuales hace referencia el artículo 133 del Código Procesal Civil. El artículo precedente dispone que la notificación debe practicarse en la sede de las funciones. la apertura del periodo probatorio. Las notificaciones deben reunir los requisitos establecidos en el artículo 135 del Código Procesal Civil y deben ser practicadas por los ujieres notificadores. Este criterio emerge del artículo 17. De acuerdo al artículo 19 del Decreto N° 17781/02. Por ejemplo. con constancia de recepción o cargo del notificado. existen casos en los cuales será necesario realizar las notificaciones también en el domicilio real del funcionario. inciso b) de la Ley N° 1626/00). 68. aplicable por imperio del artículo 85 de la Ley de la Función Pública. cuando el mismo es sumariado por la falta grave de «abandono del cargo» (Art. Los gastos de traslado. copia y movilidad del Ujier Notificador.b. inciso 5) de la Constitución que reconoce al sumariado el derecho de ser asistido por defensores de su elección y de la amplitud de interpretación que debe tener el derecho a la defensa. NOTIFICACIONES. deben ser cubiertos por el Juez Instructor. la citación de testigos. es recomendable practicar las notificaciones además en dichos domicilios constituidos. No obstante. conforme lo dispone el artículo 5 del Decreto N° 7107/06. FORMA Y LUGAR
Deben notificarse en forma personal o por cédula el traslado de la demanda.
las excepciones y los incidentes presentados durante el procedimiento sumarial. Conforme con lo establecido en el artículo 85 de la Ley N° 1626/00.
PRIMERA PARTE. Consideraciones generales sobre el Sumario Administrativo
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley N° 1626/00 y al artículo 11 inc. para la tramitación de los incidentes y excepciones son aplicables supletoriamente las reglas de los juicios de menor cuantía del Código Procesal Civil. serán resueltos al momento de dictarse la resolución del Juez Instructor que determine la responsabilidad o el sobreseimiento del funcionario sumariado.c. a) del Decreto N° 17781/02.
ACTUACIONES PREVIAS AL SUMARIO ADMINISTRATIVO
actuar dentro de la debida diligencia y adoptar las medidas que sean per tinentes y necesarias en el marco de sus atribuciones. respetando obviamente la adecuada coordinación con otras oficinas que pueden intervenir. etc. correos electrónicos u otros medios. Por ejemplo. directores y autoridades. asumir o colaborar con la investigación. ya sea a través de las mesas de entradas o por medio de buzones de quejas o sugerencias. como si se tratara de un asunto que no les incumbe. cuando tienen conocimiento de una irregularidad en su dependencia. jefes o autoridades. se puede tomar conocimiento de una irregularidad por: denuncias presentadas por la ciudadanía. DIRECTORES Y JEFES
El sumario administrativo es instruido ante la supuesta existencia de una irregularidad administrativa. LAS ACTUACIONES DE LAS AUTORIDADES. denuncias publicadas o difundidas por los medios de prensa.
Manual del procedimiento sumarial administrativo 33
El conocimiento de una irregularidad exige a los jefes. Por tanto. Esta exigencia emerge de la obligación que tiene toda autoridad. así como de cuidar adecuadamente los recursos públicos que se encuentran bajo su responsabilidad. Es preciso que realicen opor tunamente todas las investigaciones y actuaciones que les correspondan de acuerdo a las funciones que desempeñan. jefe o director de supervisar y controlar al personal bajo su dependencia.1
CONOCIMIENTO DE LAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS. denuncias presentadas por otros funcionarios o autoridades. por las auditorías internas de la institución. no pueden limitarse a comunicar el hecho a la asesoría jurídica o a la autoridad superior. por auditorías realizadas por la Contraloría General de la República. por actuaciones ordenadas por los directores.
SEGUNDA PARTE. Estas irregularidades administrativas pueden detectarse a través de diversos medios. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
El sumario sólo es obligatorio. si las irregularidades constituyen hechos punibles. si no se han individualizado a los funcionarios presuntos responsables de las irregularidades. solicitar informes ampliatorios. una vez que se encuentren individualizados los presuntos responsables de una falta administrativa y para aplicar una sanción disciplinaria o administrativa. Vale decir.En muchas situaciones. entonces corresponderá seguir el procedimiento del sumario administrativo. para determinar la responsabilidad disciplinaria del funcionario involucrado. una denuncia penal. verificar el cumplimiento de las labores del personal a su cargo. existen elementos que permitan individualizar a los presuntos responsables de posibles faltas administrativas. otras alternativas tales como la realización de auditorías especiales u otras actuaciones administrativas para profundizar la investigación y contar con mayores elementos de juicio. Por ejemplo. entre otras actuaciones.
SEGUNDA PARTE. un jefe o director puede ordenar la recopilación y revisión de documentos o expedientes. en todo caso. estas actuaciones deben ser realizadas en forma inmediata. Por otra parte. cabrán. o eventualmente. precisamente con el fin de evitar daños al patrimonio público o para obtener datos cruciales sobre un hecho determinado. es pertinente apuntar que no toda irregularidad administrativa es susceptible de originar la inmediata instrucción del sumario. Si en el transcurso – o con posterioridad – a las medidas implementadas. no es necesaria la instrucción de un sumario «innominado» en averiguación de los hechos. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
SISTEMAS DE DENUNCIAS Y MECANISMOS DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE
Los sistemas de denuncias y los mecanismos de protección a los denunciantes – incluyendo entre éstos a los particulares y a los funcionarios públicos – son fundamentales para prevenir y detectar los hechos de corrupción en las instituciones públicas. inciso 8) de esa convención dispone que: «…los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas.. puede mencionarse el Programa de protección al denunciante de corrupción en las contrataciones públicas. dentro de sus propios sistemas institucionales. así como la reducción de las formalidades excesivas que pueden dificultar la presentación de denuncias.. el artículo III. En efecto.8) Sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción. al ratificar la Convención Interamericana contra la Corrupción por Ley N° 977/96.py
SEGUNDA PARTE. implementado por la Dirección General de Contrataciones Públicas del Ministerio de Hacienda. sistemas de protección de la identidad de los denunciantes (confidencialidad de las denuncias).contratacionesparaguay. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
. destinadas a crear. La implementación de estos sistemas de protección de funcionarios y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe los hechos de corrupción.gov. de conformidad con su Constitución y los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico interno».
www. incluyendo la protección de su identidad. entre otras medidas. mantener y fortalecer:. constituye un compromiso que ha asumido explícitamente la República del Paraguay. A modo de referencia sobre la aplicabilidad de estos mecanismos. Estos sistemas pueden comprender mecanismos adecuados de recepción y seguimiento de denuncias.
Reunir los elementos probatorios. para fundamentar adecuadamente su opinión jurídica y reunir los elementos necesarios a fin de culminar con éxito el sumario administrativo.
En el proceso de elaboración del dictamen. es preciso formular un dictamen jurídico. el Asesor Jurídico3 que estudia el expediente puede requerir la realización de actuaciones preliminares. algunos escritos no individualizan a los funcionarios supuestamente responsables de las posibles irregularidades.y ciertamente frecuente . Por ende. Por ejemplo.2
ESTUDIO DEL CASO. o no acompañan los elementos probatorios o que algunos escritos no contengan la identificación de los denunciantes (como por ejemplo.que los expedientes remitidos al Asesor Jurídico.
Director o profesional abogado de la asesoría jurídica responsable del estudio del expediente. Preparar los fundamentos de la imputación. Individualizar la falta cometida. reclamos presentados a través de buzones de quejas y sugerencias o a través de correos electrónicos). Actuaciones previas al Sumario Administrativo
. no reúnan detalladamente todos estos elementos. no describen los hechos con precisión. cualquier actuación o investigación de una falta administrativa atribuible a un funcionario. Realizar una adecuada descripción de los hechos. el Asesor Jurídico tiene la responsabilidad de: · · · · · Identificar a los posibles responsables. debe pasar por la asesoría jurídica con anterioridad a la resolución de instrucción del sumario. ACTUACIONES PRELIMINARES DEL ASESOR JURÍDICO
Para determinar la procedencia del sumario administrativo.
SEGUNDA PARTE. En este estudio preliminar.
dichos escritos o los expedientes incompletos no pueden constituirse en el único fundamento de la instrucción del sumario. a fin de justificar la posterior instrucción de un sumario de oficio.Dichas omisiones no deben constituirse en motivos o pretextos para desechar de plano una investigación. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
. Cualquier otra actuación tendiente a recabar los datos que permitan individualizar claramente a los posibles responsables de las faltas. o describir adecuadamente los hechos irregulares. ni siquiera en los casos de escritos que no identifiquen con claridad al denunciante. Ciertamente. En efecto. debe considerarse que el expediente es iniciado de oficio. lo que corresponde es la realización de actuaciones o investigaciones preliminares. mediante las cuales el asesor jurídico recabe los datos que permitan reunir los elementos de juicio. en cuyo caso. pero pueden justificar una investigación preliminar de la auditoría de la institución o de la propia asesoría jurídica.
SEGUNDA PARTE. Por lo tanto. ante la falta de elementos para proceder a la instrucción del sumario. un escrito sin identificación del denunciante puede contener una descripción detallada de los hechos y datos que hagan presumir la verosimilitud de la existencia de una irregularidad. Solicitar actuaciones determinadas a la unidad de auditoría institucional. Solicitar informes complementarios a la dependencia en la cual presta el servicio el funcionario.
Las actuaciones o investigaciones preliminares pueden consistir por ejemplo en: · · · · Solicitar informes ampliatorios a la dependencia que remitió el expediente.
con la expresión de los elementos de convicción que la motivan. Todas las circunstancias que puedan conducir a la comprobación de la falta. o en su defecto. individualizarlas indicando su contenido.
SEGUNDA PARTE. Pueden darse las siguientes alternativas: Se encuentran indicios de la comisión de faltas graves. La fundamentación de los cargos que se le imputan al funcionario. La descripción precisa y detallada de los hechos y la indicación de la falta grave que se atribuye al funcionario investigado. acompañando las pruebas instrumentales si se hallaren en su poder. En este caso.3
DICTAMEN DEL ASESOR JURÍDICO
Una vez reunidos los elementos suficientes para la instrucción del sumario. archivo. emite el dictamen que corresponda según el caso. Un detalle de todas las demás pruebas que demuestren la veracidad de lo denunciado. debe reunir los elementos de juicio necesarios para justificarla. individualizando el artículo y el inciso de la ley aplicables. el lugar. oficina pública o persona en cuyo poder se encuentren. el Director y/o Asesor Jurídico. el dictamen debe contener: · · Los datos que sirvan para identificar al supuesto autor y las dependencias donde presta sus servicios. pero dichas faltas no constituyen hechos punibles de acción penal pública. La recomendación de instrucción del sumario al funcionario involucrado. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
. el cual debe estar suficientemente fundado y de corresponder la imputación a un funcionario.
Las faltas administrativas detectadas constituyen. a la vez. archivo. a los efectos de cumplir con la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74. acompañando las pruebas instrumentales si se hallaren en su poder. Un detalle de todas las demás pruebas que demuestren la veracidad de lo denunciado. La fundamentación de la imputación. el lugar. el dictamen debe contener: · · Los datos que sirvan para identificar al supuesto autor y las dependencias donde presta sus servicios. hechos punibles de acción penal pública. oficina pública o persona en cuyo poder se encuentren. La descripción precisa y detallada de los hechos y la indicación de la falta grave que se atribuye al funcionario investigado. Que se solicite al Juez Instructor la suspensión del sumario hasta tanto se dicte sentencia en sede penal. La individualización del hecho punible que se le atribuye al supuesto autor. que justifique la presentación de una denuncia ante el Ministerio Público. La recomendación de designar un Abogado Asesor de la Institución para que lo represente en el Sumario dispuesto. La recomendación de instrucción del sumario y de elevar la denuncia penal correspondiente al Ministerio Público. La recomendación de solicitar a la Secretaría de la Función Pública la designación del Juez Instructor. Todas las circunstancias que puedan conducir a la comprobación de la falta. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
SEGUNDA PARTE.· ·
La recomendación de solicitar a la Secretaría de la Función Pública la designación del Juez Instructor. En este caso. individualizando el artículo y el inciso de la ley aplicables. con la expresión de los elementos de convicción que la motivan. segunda parte de la Ley N° 1626/00. o en su defecto. individualizarlas indicando su contenido.
La recomendación de suspender al funcionario sumariado con goce de sueldo, hasta tanto se dicte auto de prisión o equivalente, una vez suspendido el sumario. La recomendación de designar un Abogado Asesor de la Institución, para que lo represente en el Sumario dispuesto, a los efectos de cumplir con la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74, segunda parte de la Ley N° 1626/00.
No existen elementos para el inicio del sumario. En estos casos, agotadas las investigaciones, puede llegarse a la conclusión anticipada de la inexistencia de una falta grave que justifique la instrucción del sumario. En estos casos, se formula el dictamen elevando dicha conclusión a la máxima autoridad.
SEGUNDA PARTE. Actuaciones previas al Sumario Administrativo
PRESENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA DENUNCIA PENAL, SI LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS CONSTITUYEN HECHOS PUNIBLES DE ACCIÓN PENAL PÚBLICA
Tratándose de hechos punibles de acción penal pública, el Asesor Jurídico de la administración debe preparar la denuncia penal para presentarla al Ministerio Público. La presentación de la denuncia penal es obligatoria, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 286, inciso 1) del Código Procesal Penal. Es importante apuntar que no basta la mera remisión del expediente administrativo al Ministerio Público, la denuncia debe ser preparada conforme con los requisitos establecidos en el artículo 285 del Código Procesal Penal. La presentación de la denuncia no implica el fin de las actuaciones administrativas, debe haber una coordinación y cooperación de la Administración con el Ministerio Público y un seguimiento de la denuncia. Esta cooperación puede brindarse aportando al Ministerio Público nuevos datos o elementos que contribuyan a la investigación.
Artículo 285. FORMA Y CONTENIDO.
La denuncia podrá presentarse en forma escrita o verbal, personalmente o por mandatario. Cuando sea verbal se extenderá un acta; en la denuncia por mandato será necesario un poder especial. En ambos casos, el funcionario que la reciba comprobará y dejará constancia de la identidad y domicilio del denunciante. La denuncia contendrá, en lo posible, el relato circunstanciado del hecho, con indicación de los autores y par tícipes, perjudicados, testigos y demás elementos probatorios que puedan conducir a su comprobación y calificación legal.
Artículo 286. OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR.
Tendrán obligación de denunciar los hechos punibles de acción pública: 1) los funcionarios y empleados públicos que conozcan el hecho en ejercicio de sus funciones; 2) los médicos, farmacéuticos, enfermeros, y demás personas que ejerzan cualquier rama de las ciencias médicas, siempre que conozcan el hecho en el ejercicio de su profesión u oficio y que éste no le haya sido confiado bajo secreto profesional; y, 3) las personas que por disposición de la ley, de la autoridad, o por algún acto jurídico, tengan a su cargo el manejo, la administración, el cuidado o control de bienes o intereses de una institución, entidad o persona, respecto de los hechos punibles cometidos en perjuicio de éste o de la masa o patrimonio puesto bajo su cargo o control, siempre que conozcan del hecho por el ejercicio de sus funciones. En todos estos casos, la denuncia dejará de ser obligatoria si razonablemente arriesga la persecución penal propia, del cónyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o por adopción, o segundo de afinidad, o cuando los hechos fueron conocidos bajo secreto profesional.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SUMARIAL
.2 SITUACIÓN B: Casos en los cuales las faltas imputadas CONSTITUYEN
hechos punibles de acción penal pública.1 SITUACIÓN A:
SITUACIONES A DISTINGUIR
1. en base a los antecedentes recibidos y al dictamen de la asesoría jurídica de la institución. La resolución debe estar fundada en forma clara y precisa.
Las faltas imputadas no constituyen hechos punibles de acción penal pública. Debe contener:
Manual del procedimiento sumarial administrativo 45
EL VISTO: · Los antecedentes y el dictamen jurídico.1
hechos punibles de acción penal pública.
a.1 SITUACIÓN A: Casos en los cuales las faltas imputadas NO CONSTITUYEN 1. Dto. 1.1
1. N° 17781/02).
TERCERA PARTE. RESOLUCIÓN DE INSTRUCCIÓN DEL SUMARIO
Esta resolución es dictada por la máxima autoridad de la institución (Art.
y la indicación de la falta grave que se atribuye al funcionario sumariado. con la expresión de los elementos de convicción que la motivan y las disposiciones jurídicas aplicables. Debe designar al abogado asesor de la institución como representante en el sumario. El monto a entregarse al Juez Instructor y el objeto del gasto a imputarse se encuentran indicados en dicho decreto. Etapas del procedimiento sumarial
. individualizando el artículo y el inciso de la ley aplicables. Al oficio o nota deberá adjuntarse la resolución de instrucción del sumario. Debe disponer la comunicación a la Secretaría de la Función Pública a fin de que designe Juez Instructor.
TERCERA PARTE. Todas las circunstancias que puedan conducir a la comprobación de la falta. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto N° 7107/06. para cubrir los gastos que demanden el trámite y procedimiento de instrucción sumaria.*
EL CONSIDERANDO: · · Los datos que sirvan para identificar al supuesto autor y las dependencias donde presta sus servicios. segunda parte de la Ley N° 1626/00. debe disponer el pago al Juez Instructor que resulte designado. para la comprobación de los hechos señalados en el considerando de la resolución. La descripción precisa y detallada de los hechos. La fundamentación de los cargos que se le imputan al funcionario sumariado. para que cumpla con la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74.
LA PARTE RESOLUTIVA: · Debe disponer la instrucción del sumario a los supuestos autores (individualizando a los mismos).
al Juez Instructor. 1 del Dto. De acuerdo al artículo 18 del Decreto N° 17781/02 debe tenerse en cuenta la localización geográfica en que los profesionales prestan servicios así como sectores afines en sus funciones.b. ni el Decreto Reglamentario prevén un plazo para que la Secretaría de la Función Pública designe al Juez Instructor. NOTA A LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA REMITIDA POR LA MÁXIMA AUTORIDAD DEL ORGANISMO. No obstante. con el escrito de acusación. 74 de la Ley N° 1626/00. Art. para la conducción del sumario (Arts. a fin de evitar gastos innecesarios al Estado. Además debe considerarse que el Juez no puede estar en relación de dependencia con la máxima autoridad que dispuso la instrucción del sumario (Art. N° 17781/02). 74 y 100 de la Ley N° 1626/00).
c. Etapas del procedimiento sumarial
Manual del procedimiento sumarial administrativo 47
. Ni la ley.
TERCERA PARTE. debe entenderse que la designación debe ser realizada en un plazo razonable. los antecedentes del expediente y las demás pruebas documentales (Art. del registro de abogados del sector público.
COMUNICACIÓN A LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA INSTITUCIÓN DE LA CUAL DEPENDE EL JUEZ SUMARIANTE
· La Secretaría de la Función Pública designa por sorteo. solicita a la Secretaría de la Función Pública la designación de un Juez Instructor. SOLICITANDO DESIGNACIÓN DE JUEZ INSTRUCTOR
La máxima autoridad. DESIGNACIÓN DEL JUEZLAINSTRUCTOR A CARGO DE LA SECRETARÍA DE FUNCIÓN PÚBLICA. acompañando copia de la resolución por la cual se dispone la instrucción del sumario administrativo. 100 de la Ley N° 1626/00).
Ley 1626/00). se establece que la primera providencia del Juez Instructor deberá ser dictada en el plazo máximo de seis días hábiles. Las recusaciones deben ser resueltas por el Secretario de la Función Pública (Art.
TERCERA PARTE. (Art. No se admiten recusaciones sin expresión de causa.
e. Si no asume el cargo en dicho plazo. Decreto N° 17781/02). Las causales de recusación e inhibición son las previstas en los artículos 20 y 21 del Código Procesal Civil (Art. Etapas del procedimiento sumarial
. contados desde el día siguiente de haber asumido el cargo. 4 del Decreto N° 17781/02). el Juez Instructor debe manifestar circunstanciadamente las causas que lo motivan a inhibirse. En caso contrario. En caso de inhibición. ASUNCIÓN AL CARGO DEL JUEZ INSTRUCTOR
· El Juez Instructor debe asumir el cargo dentro de las 48 horas de recibida la notificación de su designación por la Secretaría de la Función Pública. 16. 4 del Decreto N° 17781/02). 4 del Decreto N° 17781/02).100. desde la Secretaría de la Función Pública.d. debe rechazarse la misma (Art. salvo que se formulen al inicio del sumario y en las condiciones previstas en el artículo 24 del Código Procesal Civil (Art. PRIMERA PROVIDENCIA DEL DE LA DEMANDA JUEZ INSTRUCTOR Y TRASLADO
Como política de gestión. incurrirá en la falta de incumplimiento de sus obligaciones debiendo ser objeto de un sumario administrativo.
9. a) del Decreto N° 17781/02).
La notificación de la providencia de traslado de la demanda. para que lo conteste dentro del plazo de seis días hábiles. Los días de notificación en secretaría (Art.*
La primera providencia del Juez Instructor debe contener: · El traslado de la resolución del sumario. de conformidad a lo que establece el artículo 686 del Código Procesal Civil (Art.
TERCERA PARTE. 68 inc. 19 del Decreto N° 17781/02). la notificación debe hacerse además en el domicilio real del funcionario. con la constancia de recepción o cargo de notificado (Art. Etapas del procedimiento sumarial
. incluyendo la resolución de instrucción del sumario en la cual consten los cargos que se le imputan al funcionario. Los derechos que asisten al supuesto autor. se realizará en el lugar donde el sumariado cumple sus funciones (Art. 19 del Dto. a) del Decreto N° 17781/02). el funcionario sumariado debe agregar la prueba instrumental y ofrecer las demás pruebas que tuviere (Art. inc. a) del Decreto N° 17781/02). La notificación debe realizarse personalmente o por cédula. 686. 9. Con la contestación del traslado. a) del Código Procesal Civil). a) del Decreto N° 17781/02). inc. sus antecedentes y todos los otros documentos del expediente al funcionario sumariado. Si la falta imputada es abandono del cargo (Art. inc. Con la notificación se deberán acompañar las copias para el traslado con todas las actuaciones del expediente. Igualmente se admite la notificación por telegrama colacionado. La constitución del asiento del juzgado (Art. CONTESTACIÓN DEL TRASLADO
El funcionario sumariado debe contestar el traslado dentro del plazo de 6 días hábiles. se da por decaído el derecho de contestarlo (Art. 9. a) del Decreto N° 17781/02). si no lo hiciere. inc. 9. en virtud de los artículos 17 y 18 de la Constitución. 9. inc. N° 17781/02). La designación de un secretario (Art. inc. b) de la Ley N° 1626/00) o el funcionario ya no asiste a su lugar de trabajo.
133 inc. computándose desde el día siguiente hábil de la notificación de la providencia de apertura a prueba (Art. El plazo del periodo probatorio es de 20 días hábiles. de conformidad con el artículo 18 del Código Procesal Civil. Etapas del procedimiento sumarial
. Las partes no pueden ofrecer nuevas pruebas. 9 inc. d) del Decreto N° 17781/02). inc. inc. Son admisibles todos los medios de prueba. salvo sobre hechos nuevos que tuvieren relación con la cuestión que se ventila. La providencia debe ser notificada por cédula a las partes (Art. más allá de la actividad de las partes. El período probatorio es abierto para la producción de las pruebas (Art. en forma supletoria. las reglas de los juicios de menor cuantía establecidas en el Código Procesal Civil. de ordenar todas aquellas diligencias tendientes a llegar a la verdad real de los hechos investigados. Esta prueba no es admisible porque el funcionario sumariado no puede ser obligado a declarar contra sí mismo en virtud de la garantía establecida en el artículo 18 de la Constitución. aplicando para ello. aun sin requerimiento de parte. No obstante. d) del Decreto N° 17781/02).g. 9. El Juez Instructor está obligado a efectuar todas las diligencias y actuaciones probatorias para el esclarecimiento de la cuestión planteada. el Juez dicta la providencia que dispone la apertura a prueba para la producción de las pruebas ofrecidas y admitidas. 686. PERIODO PROBATORIO
Si hubieren hechos que probar. el Juez Instructor tiene la atribución. salvo la prueba confesoria. b) del Código Procesal Civil). Cabe recordar. d) del Código Procesal Civil y Art. que en el procedimiento administrativo rige el principio de la verdad material y predomina el impulso de oficio.
g) del Decreto N° 17781/02). 9. inc. 9. h) del Decreto N° 17781/02). el Juez Instructor debe disponer el cierre de dicho periodo. previo informe del actuario (Art. Etapas del procedimiento sumarial
. e) del Decreto N° 17781/02). 9. inc. Una vez cerrado el periodo probatorio y presentados los alegatos o vencido el plazo para su presentación.
TERCERA PARTE. computados desde el día siguiente hábil de dictada la providencia de autos para resolver (Art. las partes podrán presentar sus respectivos alegatos en el plazo de tres días hábiles. acorde con lo establecido en el artículo 321 del Código Procesal Civil.
Y PROVIDENCIA h. 9 inc. RESOLUCIÓN CONCLUSIVA DEL JUEZ INSTRUCTOR
El Juez Instructor deberá dictar su resolución conclusiva en el plazo de 15 días hábiles. sin perjuicio de la regla establecida en el artículo 318 del Código Procesal Civil (Art.* * * * *
Los testigos no pueden exceder de tres personas por cada parte. previo informe del actuario (Art. h) del Decreto N° 17781/02).
i. g) del Decreto N° 17781/02). 328 (interrogatorio preliminar) y 329 (forma de las preguntas) del Código Procesal Civil. Para los interrogatorios deben cumplirse las reglas de los artículos 327 (juramento o promesa de decir verdad). el Juez Instructor dictará la providencia de autos para resolver. Una vez vencido el plazo del periodo probatorio. inc. Deben ser notificados por cédula con antelación de dos días por lo menos. ALEGATOS PARA RESOLVER DE AUTOS
Cerrado el periodo probatorio. que se computan individualmente (Art. 9. inc.
N° 17781/02). 11. debe solicitar una prórroga a la Secretaría de la Función Pública.
LA RESOLUCIÓN CONCLUSIVA DEL JUEZ INSTRUCTOR 4 DEBE CONTENER: EL VISTO: · Los antecedentes. inc.
EL CONSIDERANDO: · ·
La relación y consideración de las cuestiones de hecho y de derecho que constituyen el objeto del sumario. indicando también el artículo e inciso correspondiente de la citada ley (Art.
TERCERA PARTE. c) del Dto. de conformidad con los plazos y el procedimiento establecidos en el artículo 78 de la Ley N° 1626/00. b) del Dto. Los fundamentos de hecho y de derecho que motivan las decisiones adoptadas en la resolución. a) del Dto. N° 17781/02).Este plazo establecido en el Decreto para dictar resolución NO debe superar el plazo de 60 días hábiles de duración del sumario establecido en el artículo 76 de la Ley N° 1626/00. N° 17781/02). las actuaciones del sumario. plazo que se computa desde la primera providencia del traslado de la demanda. debe dejar expresa constancia de que el sumario no afecta su honorabilidad (Art.
LA PARTE RESOLUTIVA: · · Un pronunciamiento sobre las excepciones o incidentes interpuestos por las partes (Art. la resolución de instrucción del sumario. debe indicar los artículos e incisos aplicables de la Ley N° 1626/00. inc. debe recomendar la sanción que corresponda. Un pronunciamiento sobre la comprobación de los hechos investigados y sobre la culpabilidad o inocencia del funcionario sumariado (Art. Además. Etapas del procedimiento sumarial
. 11. N° 17781/02). Si el Juez necesita de más tiempo para dictar la resolución. 11. Si declara la responsabilidad del funcionario sumariado de la comisión de la falta que se le imputó. incs. b) y c) del Dto. inc. 11. Si sobresee al funcionario sumariado.
dictando otra distinta considerando la facultad que tiene el superior de revocar.I. Ante la apelación planteada por la Dirección General de Aduanas contra la decisión del Tribunal de Cuentas. En el juicio. no hay conflicto. dictada por el Juez Instructor de la Función Pública» (A. N° 06/02 de fecha 30 de octubre de 2002. en tanto la administración no dice su última palabra por medio de la autoridad a quien compete decirla en el orden jerárquico correspondiente. si la Máxima Autoridad puede apartarse o no de la misma).D. el mismo Tribunal de Cuentas resuelve anular de oficio todo lo actuado y rechaza in limine litis la demanda. Cabe traer a colación la interpretación que la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia hizo en el expediente caratulado: «Dirección General de Aduanas c/ S. El sumario había concluido con el sobreseimiento del funcionario imputado por no haberse dictado resolución dentro del plazo legal de 60 días. la Dirección General de Aduanas había demandado (ante el Tribunal de Cuentas) la revocación de la Sentencia Definitiva dictada por el Juez Instructor designado por la Secretaría de la Función Pública. suspender o corregir los actos del inferior. inicialmente el Tribunal de Cuentas. fundado en lo siguiente:
La Sentencia emanada del Juez Instructor no reúne los requisitos de definitividad para que la misma sea recurrible directamente ante la jurisdicción Contencioso-Administrativa. N° 162 del 16 de agosto de 2005). Etapas del procedimiento sumarial
. Primera Sala había corrido traslado de la demanda a la Secretaría de la Función Pública.Acerca del carácter de la resolución del Juez Instructor (si es una decisión definitiva recurrible ante el Tribunal de Cuentas. En este caso. la Sala Penal de la Corte Suprema resuelve no hacer lugar a dicho recurso. No hay agravio.
TERCERA PARTE. pero luego. sin dar lugar a agravio. La Administración (Poder Ejecutivo) puede apartarse de la Sentencia del Juez Instructor.
y está obligada a considerar solamente las actuaciones extraídas del sumario en el marco del debido proceso.j. ni a la decisión adoptada. 71 de la Ley N° 1626/00). citando expresa y precisamente la norma infringida. compete a la máxima autoridad de la cual depende el funcionario sumariado (Art.
TERCERA PARTE. Debe contener una relación de las cuestiones de hecho y de derecho que constituyen el objeto del sumario. los fundamentos de hecho y derecho que motivan la decisión. no se debe limitar a un mero relato de las constancias del expediente. un examen y valoración de las pruebas y diligencias y principalmente. estando vedada la invocación de informes. APLICACIÓN DE LA SANCIÓN
A CARGO DE LA MÁXIMA AUTORIDAD
La decisión definitiva sobre la sanción aplicable. Es decir. computados desde el día siguiente hábil de la recepción de la notificación de la resolución conclusiva del Juez Instructor (Art. 77 de la Ley N° 1626/00). Etapas del procedimiento sumarial
. La máxima autoridad se encuentra obligada – en cualquier caso – a dictar una resolución fundada en las actuaciones del sumario (principio de congruencia). La sanción debe ser aplicada por la máxima autoridad dentro del plazo de 5 (cinco) días hábiles. así como la sanción legal aplicada. elementos y pruebas que no fueron aportados al expediente. La resolución que dispone una sanción. no puede apartarse de las normas jurídicas que rigen el caso. el análisis de las argumentaciones. respetar los principios de legalidad y de proporcionalidad en la aplicación de la sanción.
a. conforme lo establece el artículo 286 inciso 1) del Código Procesal Penal. La presentación de la denuncia es obligatoria.2 SITUACIÓN B:
Existencia de hechos punibles de acción penal pública.
b. SOLICITANDO DESIGNACIÓN DE JUEZ INSTRUCTOR
Ídem 1. Etapas del procedimiento sumarial
. ante el Ministerio Público. NOTA A LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA REMITIDA POR LA MÁXIMA AUTORIDAD DEL ORGANISMO O ENTIDAD.
Manual del procedimiento sumarial administrativo 55
c. RESOLUCIÓN DE INSTRUCCIÓN DEL SUMARIO
Ídem 1. conforme con los requisitos establecidos en el artículo 285 del Código Procesal Penal.
TERCERA PARTE.1 a.1 b. PREPARACIÓN Y PRESENTACIÓN
El Asesor Jurídico del organismo o entidad prepara la denuncia penal.1.
DESIGNACIÓN DEL JUEZ INSTRUCTOR A CARGO
TERCERA PARTE. PRIMERA RESOLUCIÓN DEL JUEZ INSTRUCTOR. 79. ASUNCIÓN AL CARGO DEL JUEZ INSTRUCTOR
f. segundo párrafo. debe suspender el sumario administrativo (Art.1 d. Si la sentencia judicial lo condenase. segundo párrafo. prolongándose la suspensión en el cargo hasta que se dicte sentencia penal (Art. 79 de la Ley N° 1626/00). «LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA QUEDA SUSPENDIDA AL EXISTIR UN PROCESO PENAL». segundo párrafo.d. se procederá a su inmediata destitución (Art. El sumario administrativo estará supeditado al proceso judicial. de la Ley N° 1626/00). el Juez Instructor debe limitarse a verificar la verosimilitud de la acusación y de comprobarse dicho presupuesto.1 c.
SUSPENSIÓN DEL SUMARIO
Una vez recibido el expediente con la resolución de instrucción del sumario. de la Ley N° 1626/00). el mismo deberá ser repuesto en el cargo (Art. 79. de la Ley N° 1626/00). Si la sentencia judicial absolviese al encausado. Etapas del procedimiento sumarial
lo suspenderá en el cargo (Art. de la Ley N° 1626/00). 79. Etapas del procedimiento sumarial
.g. La suspensión se efectúa con goce de sueldo. hasta tanto se dicte auto de prisión preventiva o equivalente (Art.
TERCERA PARTE. 79. RESOLUCIÓN DE SUSPENSIÓN DEL FUNCIONARIO SUMARIADO
Una vez dictada la suspensión del sumario. de la Ley N° 1626/00). primer párrafo. primer párrafo. la autoridad administrativa de la cual depende el funcionario sumariado.
Incluyen sistemas de protección de la identidad. Para hacer referencia específica a la denuncia por hechos punibles previstos en la legislación penal. o pueden constituirse en elementos que motiven el inicio de una investigación de oficio por parte de la autoridad del organismo o entidad. Actuaciones o investigaciones preliminares del Director Jurídico y/o Asesor Jurídico: Son las diligencias que realiza el Director Jurídico o el profesional abogado de la asesoría jurídica del organismo o entidad. así como la reducción de las formalidades que pueden dificultar la presentación de denuncias. con anterioridad a la instrucción del sumario.ANEXO 1
Denuncia: En el presente manual. el término «denuncia» se utiliza en sentido amplio y comprende a cualquier acto por el cual se pone a conocimiento de la autoridad de un organismo o entidad pública la comisión de hechos irregulares. Estas denuncias pueden justificar la instrucción de un sumario por las faltas tipificadas en la Ley De la Función Pública. este manual utilizará el término «denuncia penal». Denunciante: Se utiliza el término «denunciante» en sentido amplio.
Manual del procedimiento sumarial administrativo 61
Protección al denunciante: Son los mecanismos que pueden implementar las autoridades públicas para evitar las represalias o amenazas contra el denunciante. Tienen por objeto individualizar al funcionario a ser sumariado y reunir los elementos preliminares para sustentar los cargos por la comisión de faltas graves previstas en la Ley de la Función Pública. sean o no de carácter penal. para referirse a cualquier persona particular o funcionario que presenta una denuncia. sea o no de carácter penal.
CUARTA PARTE. de acuerdo a las formalidades establecidas en el Código Procesal Penal. Anexos
contra el cual se formulan cargos en la Resolución de Instrucción del Sumario. por la cual se expide sobre el hecho investigado. En este manual también es denominada «administración competente» o «administración sumariante». El mismo es designado a los efectos de cumplir la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74. La Ley N° 1626/00 la considera también como parte actora. Decisión definitiva de la Máxima Autoridad: Es la resolución dictada por la máxima autoridad del organismo o entidad de la cual depende el funcionario sumariado. Juez Instructor o Sumariante: Es el funcionario público designado por la Secretaría de la Función Pública para realizar las diligencias del sumario. Le corresponde resolver la instrucción del sumario y dictar la resolución final por cual aplica la sanción correspondiente en base a las actuaciones del sumario. segunda parte.
Resolución conclusiva del Juez Instructor: Es la resolución del sumario dictada por el Juez Instructor. Abogado Asesor de la Institución: Es el representante de la máxima autoridad que ordena el sumario administrativo. las probanzas del caso.
CUARTA PARTE.Máxima autoridad competente: Es la máxima autoridad del organismo o entidad de la cual depende el funcionario sumariado. por la cual se aplica la sanción. de la Ley N° 1626/00. Anexos
. Debe ser dictada dentro del plazo máximo de cinco días de recibida la notificación de la resolución definitiva del Juez Instructor. y sobre la responsabilidad o el sobreseimiento del funcionario sumariado. La Ley de la Función Pública lo considera como parte demandada. Funcionario sumariado o encausado: Es el funcionario público dependiente de la máxima autoridad.
ESQUEMA DE LAS FUNCIONES DE CADA ÓRGANO ADMINISTRATIVO INTERVINIENTE EN LOS SUMARIOS ADMINISTRATIVOS
ÓRGANO ADMINISTRATIVO INTERVINIENTE
(de la cual depende el funcionario)
Dictar la resolución de instrucción del sumario. para cubrir los gastos que demanda el sumario. Abonar al Juez Instructor designado por la Secretaría de la Función Pública los montos establecidos en el Decreto N° 7107/06. aplicando la sanción en su caso.
CUARTA PARTE. Solicitar la designación del Juez Instructor. Dictar la decisión definitiva. Cubrir los gastos de movilidad y viáticos que requiera el abogado designado para intervenir en representación de la administración en el sumario. Anexos
. Esta función corresponde al Asesor Jurídico designado por la máxima autoridad de la institución. La resolución debe estar suscripta por la máxima autoridad de la administración de la cual depende el funcionario. Habilitar en el local de la institución. una sala con los implementos y equipos necesarios que garanticen y faciliten la tarea del Juez Instructor. Actuar como parte actora en el sumario.
. Designar al Juez Instructor por sorteo del registro de abogados. Cargar con los gastos de traslado.Secretaría de la Función Pública
Organizar el registro de abogados integrantes del plantel de funcionarios de los organismos y las entidades del Estado. determinando la responsabilidad del funcionario sumariado. Realizar las diligencias y actuaciones del sumario dentro del plazo legal. Asumir el cargo de Juez dentro del plazo de 48 horas de su notificación. Dictar una resolución conclusiva.
CUARTA PARTE. copia y movilidad del Ujier Notificador. Resolver las recusaciones planteadas contra el Juez Instructor. en caso que se hayan determinado su responsabilidad. Recomendar la aplicación de la sanción que corresponda. Decidir las excepciones e incidentes que se planteen. para la conducción del sumario mencionado.
estudia el caso. recaba elementos probatorios y emite dictamen.ANEXO 3
A. Resolución de la máxima autoridad dispone la instrucción del sumario. 2.
. Asesor Jurídico remite dictamen recomendando:
se remitan las actuaciones a la Secretaría de la Función Pública para la designación de Juez Instructor. Secretaría de la Función Pública designa Juez Instructor. Nota de la máxima autoridad remitiendo la resolución y el expediente a la Secretaría de la Función Pública para la designación del Juez Instructor.
1. INSTRUCCIÓDEL SUMARIO
1. Secretaría de la Función Pública comunica designación al Juez Instructor y a la institución que resolvió la instrucción del sumario. 2.
ETAPAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO
CASOS EN LOS CUALES LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS IMPUTADAS AL FUNCIONARIO «NO CONSTITUYEN» HECHOS PUNIBLES DE ACCIÓN PENAL PÚBLICA 2. Anexos
se dicte resolución instruyendo el sumario. Asesor Jurídico recibe el expediente para el examen. ETAPA PREVIA
CUARTA PARTE. 2.
1. DESIGNACIÓN DEL JUEZ INSTRUCTOR
4. RESOLUCIÓN DEL JUEZ DEL SUMARIO
1. Sustanciación de las pruebas ofrecidas. si es responsable se recomendará la aplicación de la sanción.
un pronunciamiento sobre los incidentes y excepciones. Máxima Autoridad de la administración recibe el expediente y adopta la decisión definitiva. Anexos
6. Juez Instructor recibe el expediente y dicta la providencia de traslado de la demanda al sumariado. Autos para resolver. 4.
CUARTA PARTE. un pronunciamiento sobre la responsabilidad del funcionario. aplicando la sanción si se determina la responsabilidad del funcionario. 3. 8. APLICACIÓN DEL LA SANCIÓN
1. si no es responsable declara su sobreseimiento. Aper tura del periodo probatorio. 5. 2. Cierre del periodo probatorio. Contestación del traslado por parte del funcionario. Recepción de los alegatos.
5.Juez Instructor dicta resolución que contiene:
6. SUSTANCIACIÓN DEL SUMARIO
1. Notificación de la providencia con los antecedentes al funcionario sumariado. 7.
Asesor Jurídico recibe el expediente para el examen. INSTRUCCIÓN DEL SUMARIO
1. que se remita el expediente con la correspondiente denuncia al Ministerio Público.B. Resolución de la máxima autoridad dispone la instrucción del sumario (si se ha individualizado al sumariado).
1. recaba elementos probatorios y emite dictamen.
CASOS EN LOS CUALES LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS IMPUTADAS AL FUNCIONARIO «CONSTITUYEN» HECHOS PUNIBLES DE ACCIÓN PENAL PÚBLICA 2.
3. Asesor Jurídico remite dictamen recomendando:
que se dicte resolución disponiendo la instrucción del sumario y se remita la resolución a la Secretaría de la Función Pública para la designación del Juez Instructor. 2. Nota de la máxima autoridad remitiendo la resolución y el expediente a la Secretaría de la Función Pública para la designación del Juez Instructor. Se presenta denuncia penal al Ministerio Público. ETAPA PREVIA
1. que una vez designado el Juez Instructor se solicite al mismo que disponga la suspensión del sumario hasta tanto se dicte sentencia en el proceso penal. 2. estudia el caso. Anexos
Máxima autoridad de la cual depende el funcionario dicta resolución disponiendo las suspensión del funcionario con goce de sueldo hasta tanto se dicte auto de prisión preventiva o equivalente. RESOLUCIÓN DE SUSPENSIÓN DEL SUMARIO
4. RESOLUCIÓN DE SUSPENSIÓN DEL FUNCIONARIO
CUARTA PARTE. verifica la verosimilitud de la acusación y resuelve suspender el sumario hasta tanto se dicte sentencia en el proceso penal. DESIGNACION DEL JUEZ INSTRUCTOR
1. Secretaría de la Función Pública designa Juez Instructor. Secretaría de la Función Pública comunica designación al Juez Instructor y a la máxima autoridad. 2. Juez Instructor recibe el expediente.3.
). lugar de comisión del hecho. Anexos
. y reunir mayores elementos que sustenten este dictamen): _____________________(descripción de las diligencias realizadas). se dispuso la realización de las siguientes actuaciones y diligencias preliminares para (individualizar a los responsables.ANEXO 4
MODELO DE DICTAMEN DE ASESORÍA JURÍDICA SOLICITANDO LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO
(Ciudad). describir adecuadamente los hechos. (descripción precisa y detallada de los hechos. ___________________________________________. etc. A partir de esta circunstancia. fecha. (II) solicitar informes complementarios a la dependencia en la cual presta el servicio el funcionario. Me dirijo a usted con relación al expediente N°___________con el objeto de elevar el presente dictamen por el cual se recomienda la instrucción de un sumario administrativo al funcionario _______________. (las diligencias pueden consistir en: (I) solicitar informes ampliatorios a la dependencia que remitió el expediente. por los siguientes fundamentos que paso a exponer: De acuerdo al informe (o denuncia) de_______________y a los antecedentes obrantes en el expediente de referencia. funcionario de ____________. dependiente de _______________(individualizar el nombre y apellido del funcionario y la dependencia donde presta sus funciones). ____________de___________de 200__. el Sr.: Expediente N° _____. (III) solicitar actuaciones determinadas a la unidad de auditoría instiManual del procedimiento sumarial administrativo 69
CUARTA PARTE. Dictamen N° ___________ Señor ___________________(Nombre y cargo del titular del Órgano o Entidad) Ref._______________________.
3. o (IV) cualquier otra actuación tendiente a recabar los datos que permitan individualizar claramente a los posibles responsables de las faltas.tucional. La conducta atribuible al funcionario. o describir adecuadamente los hechos irregulares). a los efectos de cumplir con la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74. Se nombre a un asesor legal para que actúe en representación del __________ (organismo/entidad) en el referido sumario administrativo al funcionario ____________.____________descripta en el presente dictamen se encuentra incursa en el Artículo 68 inciso inciso __________de la Ley 1626/00 y está calificada como falta grave. ______________ (Firma del Asesor)
CUARTA PARTE. Se ofrecen además las siguientes pruebas: (detalle de las demás pruebas ofrecidas. etc. inciso _____ de la Ley N° 1626/00 de la Función Pública. segunda parte de la Ley N° 1626/00 Es mi dictamen. Se solicite a la Secretaría de la Función Pública la designación de un Juez Instructor. Se instruya un sumario administrativo al funcionario _______________________. pasible de las sanciones establecidas en el artículo 69 de la Ley N° 1626/00. por la comisión de la falta grave prevista en el artículo 68. de __________________. 2. Anexos
. Se acompañan las siguientes pruebas documentales ___________________(detalle de los documentos que se acompañan como prueba documental). testigos.) Por tanto. Sr. pasible de las sanciones establecidas en el artículo 69 de la misma norma legal. corresponde cuanto sigue: 1.
MODELO DE RESOLUCIÓN DE INSTRUCCIÓN DE SUMARIO
(OBS. _________. el funcionario Sr. que desempeña sus funciones en _______.
Manual del procedimiento sumarial administrativo 71
CONSIDERANDO: Que.: NO ES APLICABLE A LOS CASOS EN LOS CUALES LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS IMPUTADAS AL FUNCIONARIO CONSTITUYEN HECHOS PUNIBLES DE ACCIÓN PENAL PÚBLICA)
RESOLUCIÓN N°______ POR LA CUAL SE DISPONE LA INSTRUCCIÓN DE SUMARIO ADMININISTRATIVO A ________________. (descripción precisa y detallada de los hechos. _____________. VISTO: El expediente N° ______________. se dispuso la realización de las siguientes actuaciones y diligencias preliminares: ________________(descripción de las diligencias preliminares realizadas). ____________de___________de 200__. y el dictamen N° ______de la Asesoría Jurídica por el cual se recomienda la instrucción del sumario administrativo al Sr. FUNCIONARIO DE_____________(ÓRGANO O ENTIDAD) (Ciudad).
CUARTA PARTE. etc. el dictamen N° ________de la Asesoría Jurídica recomienda la instrucción de un sumario administrativo al funcionario ____________. por la comisión de la falta grave tipificada en el artículo 68 inciso ___de la Ley de la Función Pública.). lugar de comisión del hecho. que desempeña sus funciones en ________por los siguientes fundamentos: De acuerdo al informe (o denuncia) de______________y a los antecedentes obrantes en el expediente de referencia. A partir de esta circunstancia. Anexos
inciso _______. funcionario de ____________________ por la supuesta comisión de la falta grave prevista en el artículo 68.____________descripta precedentemente se encuentra incursa en el artículo 68 inciso __________de la Ley 1626/00 y está calificada como falta grave. DISPONER la instrucción de sumario administrativo al señor ____________________.Que. pasible de las sanciones establecidas en el artículo 69 de la Ley N° 1626/00. la designación de un Juez Sumariante. la conducta atribuible al funcionario.
. Que. a los efectos de cumplir con la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74. para que actúe en representación del ________(organismo/entidad) en el presente sumario administrativo al funcionario ____________. pasible de las sanciones establecidas en el artículo 69 de la misma ley. Que. otras pruebas ___________ (detalle de las demás pruebas ofrecidas). acompañando la Resolución y antecedentes del hecho. pruebas testificales___________. de la Ley 1626/00 de la Función Pública. DESIGNAR al Asesor Jurídico. Sr. en uso de sus atribuciones. disponer la instrucción del Sumario Administrativo. con facultad de nombrar Secretario de Actuación y de fijar sala de audiencia y público despacho conforme a los artículos 74 y 100 de la Ley N° 1626/2000. corresponde a la máxima autoridad del organismo o entidad. Por tanto. de oficio o por denuncia de parte. de acuerdo al artículo 1 del Decreto N° 17781/2002.
2. constituyen pruebas de los cargos imputados al funcionario ____________ las siguientes: pruebas documentales ___________________(detalle de los documentos que se acompañan como prueba documental). y solicitar por nota a la Secretaría de la Función Pública. segunda parte de la Ley N° 1626/00. Abogado _____________. El ____________(máxima autoridad del organismo o entidad)
______________ ______________ Firmas de la máxima autoridad del organismo o entidad y del Secretario General.
REMITIR los antecedentes y documentos del caso a la Secretaría de la Función Pública. COMUNICAR a quienes corresponda y archivar. DISPONER el pago de la suma ___________ (montos establecidos en el Decreto N° 7107/2006) al Juez Sumariante que resulte designado por la Secretaría de la Función Pública para cubrir los gastos que demande el sumario. Anexos
. (La inclusión de este apartado en la resolución de instrucción es establecida en el artículo 2 del Decreto N° 7107/2006). y solicitar a la misma la designación de un Juez Instructor. monto que deberá ser imputado en el objeto del gasto 915 «Gastos judiciales» del presupuesto del _______(organismo o entidad). que tenga a su cargo la sustanciación del sumario y las facultades para nombrar Secretario de Actuación y de fijar sala de audiencias y público despacho.3. Este pago deberá ser efectivizado por ______(dependencia de la institución que se encarga del pago).
2. ____________de___________de 200__. lo saludo muy atentamente.MODELO DE SOLICITUD DE NOMBRAMIENTO DE JUEZ INSTRUCTOR
(Ciudad). Copia de la resolución N° _____ que resuelve la instrucción de un sumario administrativo al funcionario ______________.
CUARTA PARTE. a fin de solicitar el nombramiento de un Juez Instructor para entender en el sumario administrativo instruido al funcionario de este _________(organismo/entidad). Se acompañan a la presente solicitud los siguientes documentos: 1. Sin otro particular y en espera de una rápida atención a esta solicitud. 3. Señor ________________________ Secretario de la Función Pública Secretaría de la Función Pública PRESENTE Me dirijo a usted. según Resolución de Instrucción N° ____. 4.
______________ ______________ Firmas del titular del organismo/entidad y del Secretario General. Anexos
. en virtud a lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley N° 1626/00 de la Función Pública y en el artículo 1 del Decreto N° 17781/02. Copias para traslado de ____fojas. caratulado _________________. Escrito de acusación del asesor legal designado para representar a este _____________(organismo/entidad). Expediente N° _________. con ____fojas.
téngase presente. Adviértase al funcionario sumariado que tiene derecho a defenderse por sí mismo o ser asistido por defensores de su elección. Téngase por admitidas las pruebas ofrecidas y dispóngase la agregación de las instrumentales acompañadas. Providencia Nómbrase Secretario del Juzgado a ________________y Ujier Notificador a _______________. ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad inclusive. practicar._______. ______________ ______________ Firma del Juez Instructor y del Secretario. a la comunicación previa y detallada de la imputación. contra su cónyuge o contra la persona con quien está unido de hecho. por Resolución N° ___________.MODELO DE PROVIDENCIA DEL JUZGADO DE INSTRUCCIÓN SUMARIAL
(Ciudad). Anexos
. y a los demás derechos y garantías establecidos en los artículos 17 y 18 de la Constitución. a que no se le opongan pruebas o actuaciones producidas en violación de las normas jurídicas. Reconócese la personería del abogado _______________________(nombre del asesor legal designado por la Administración Sumariante) y por constituido su domicilio en el lugar donde ejerce sus funciones. de conformidad con el artículo 19 del Decreto N° 17781/ 02 que reglamenta la Ley 1626/00. a no declarar contra sí mismo. dictada por el Sr. Córrase traslado al Sr__________(funcionario sumariado) de la Resolución N° ____(de instrucción del sumario) y de todos los documentos agregados que conforman el expediente del presente sumario para que lo conteste y ejerza su defensa dentro del plazo de seis (6) días hábiles. Téngase por iniciado el presente Sumario Administrativo instruido al funcionario Sr. Notifíquese por Cédula.
CUARTA PARTE. así como a disponer de copias. Son días de notificaciones en Secretaría los martes y jueves. ____________de___________de 200__. __________(Nombre y cargo de la máxima autoridad del organismo o entidad que instruye el sumario). A los demás puntos. controlar e impugnar pruebas. a acceder por sí o por intermedio de su defensor de las actuaciones del sumario. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 131 del Código Procesal Civil. a ofrecer. medios y plazos indispensables para la preparación de su defensa en libre comunicación. Constitúyase como asiento del Juzgado de Instrucción ____________________________(individualizar domicilio).
Que. Que. la Secretaría de la Función Pública designó por Resolución N° _____________. Que por providencia de fecha _____________. incursa en el artículo 68 inciso ________. por providencia de fecha _______.
CUARTA PARTE. el funcionario sumariado alega en su defensa que ________________ y ofrece como pruebas ______________. VISTOS: Estos autos de los que. __________(máxima autoridad del organismo/entidad) dispuso la instrucción del sumario al funcionario ____________. el Juzgado dispuso la apertura del periodo probatorio por el plazo de _______días. por la comisión de la falta grave de _________. dependiente de ____________. Anexos
. emplazándolo para que lo conteste dentro del plazo de ley. de la Ley de la Función Pública. RESULTA: Que.MODELO DE RESOLUCIÓN DEL JUEZ DE INSTRUCCIÓN
JUZGADO DE INSTRUCCIÓN SUMARIAL RESOLUCIÓN N°_______ Expediente: ____________________________ (Ciudad). ____________de___________de 200__. se dispuso tener por iniciado el sumario administrativo y correr traslado al funcionario sumariado. contestado el traslado en tiempo y forma. como Juez Instructor a ____________.
Que. el Sr.
tal como se desprende de lo actuado (justificar la responsabilidad en base a las actuaciones del sumario). el Juzgado de Instrucción RESUELVE: 1. (si hay incidentes o excepciones. a criterio del Juzgado. previo informe del actuario sobre las pruebas ofrecidas y diligenciadas. Que. en uso de sus atribuciones.Que. Anexos
. Que. de dicha falta grave es responsable el funcionario ___________________. en la tramitación del presente expediente de sumario se han observado las normas legales y reglamentarias pertinentes. por providencia de fecha _________. el Juzgado llamó a autos para resolver. CONSIDERANDO: Que.
CUARTA PARTE. instruido al funcionario _____________dependiente de _________________. deben resolverse los mismos en la parte resolutiva).
Manual del procedimiento sumarial administrativo 77
2. Por tanto. por providencia de fecha _________. Que. los hechos que motivaron la instrucción del presente sumario se encuentran probados con _______________ (relación y consideración de las cuestiones de hecho y de derecho que constituyen el objeto del sumario). DAR POR CONCLUIDAS las diligencias del presente Sumario Administrativo. Que. los hechos probados se encuentran tipificados como falta grave en el artículo 68 inciso ___________ de la Ley N° 1626/00 de la Función Pública. las partes presentaron sus escritos de alegatos en fecha __________. Que. el Juzgado ordenó el cierre del periodo probatorio. siendo pasible de las sanciones disciplinarias previstas en el artículo 69 de dicho cuerpo legal.
CUARTA PARTE. dependiente de ______________ como falta grave tipificada en el artículo 68.3.
______________ ______________ Firma del Juez Instructor y del Secretario.
CALIFICAR la conducta del funcionario ______________________. REMITIR copias de la presente resolución a la Secretaría de la Función Pública. Anexos
6. a los efectos previstos en el artiículo 77 de la citada ley. conforme a lo establecido en el artículo 69 inciso ____ de la Ley N° 1626/00 de la Función Pública. RECOMENDAR la aplicación de la sanción de _____________.
5. ELEVAR estos autos al ____________(máxima autoridad del órgano o entidad). inciso ___de la Ley N° 1626/00 de la Función Pública.
con facultad de nombrar Secretario de Actuación y de fijar sala de audiencia y público despacho conforme a los artículos 74 y 100 de la Ley 1626/2000.. Artículo 3º. previsto para la investigación de hechos tipificados como faltas graves en el capítulo X de la misma Ley. la misma se someterá a consideración de la Máxima Autoridad del organismo o entidad. acompañando la Resolución y antecedentes del hecho. y CONSIDERANDO: La necesidad de reglamentar el procedimiento que debe seguirse para la investigación de faltas graves.781/02
POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL CAPÍTULO XI DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO «DE LA LEY 1626/2000» DE LA FUNCIÓN PÚBLICO» Asunción. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Artículo 1º. 9 de julio de 2002 VISTO: El capítulo XI «Del Sumario Administrativo» de la Ley 1626/2000 «De la Función Pública». POR TANTO. Anexos
. de oficio o por denuncia de parte. y solicitar por nota a la Secretaría de la Función Pública. la designación de un Juez Sumariante. y especialmente cuando los mismos constituyan hechos punibles.
CUARTA PARTE.ANEXO 5
DECRETO Nº 17. Artículo 2º...La máxima autoridad del organismo o entidad.Recibida la denuncia en la Asesoría Jurídica de la Institución. el Sumario Administrativo podrá ser resuelto de oficio (artículo 75 de la Ley 1626/2000). la que por Resolución dispondrá la Instrucción del Sumario Administrativo si así corresponde.Sin perjuicio de lo previsto en los sumarios anteriores. debe disponer la instrucción del Sumario Administrativo. y en ejercicio de sus atribuciones constitucionales.
P El Juez Sumariante deberá manifestar siempre circunstanciadamente la causa de su inhibición.En la Instrucción del Sumario Administrativo se aplicará supletoriamente el trámite previsto en el Código Procesal Civil para el juicio de menor cuantía (Justicia Letrada) (Artículo 85 de la Ley 1626/2000):
. el funcionario sumariado será considerado como demandado.En todo lo referente al trámite sumarial.. Artículos 5º. de la Ley Nº 1626/2000. segunda parte. deberá designar un Abogado Asesor de la Institución. el lugar. a los efectos ce cumplir la función de parte actora a que hace referencia el artículo 74.DE LAS RECUSACIONES E INHIBICIONES: Serán causas de recusaciones e inhibiciones las . Artículo 6º. debiendo ajustar sus actuaciones a lo que disponga el Juez Sumariante. b) Los nombres de los supuestos autores si fueren conocidos. Artículo 7º. se deberá indicar los siguientes datos: Nombre y Apellido.La máxima autoridad del organismo. para que lo represente en el Sumario dispuesto.. Artículo 8º. y domicilio. profesión. indicando detalladamente cuanto sigue: a) La relación del hecho considerado como falta. si se hallaren en su poder o en su defecto individualizarlos indicando su contenido.P. archivo.. se rechazará sin mas trámites. por escrito.. d) Ofrecer las demás pruebas que demuestren la veracidad de lo denunciado. salvo que se formule al inicio del Sumario y . en forma clara y precisa.).Artículo 4º. c) Todas las indicaciones y las circunstancias que puedan conducir a la comprobación de la falta. oficina pública o persona en cuyo poder se encuentre.El Juez Sumariante designado deberá rechazar de oficio las denuncias que no se ajusten a las normas previstas en el ar tículo 215 del CPC expresando el defecto que contengan (Artículo 213 C. la que en caso contrario. Artículo 9º..). acompañando las pruebas instrumentales.P No se administran las recusaciones sin expresión de causas.C. a la autoridad máxima del organismo..C. en los condiciones previstas en el artículo 24 del C.C. deberán estar dirigidas. y las dependencias en donde prestan servicios.Las denuncias por supuestas faltas cometidas por funcionarios y contratados. e) En caso de ofrecerse TESTIGOS. previstas en los artículos 20 y 21 del Código Procesal Civil (C.
P. c) Contestado el traslado. la sanción correspondiente.. el Juez Sumariante puede. Constituirá asiento del Juzgado y señalará días de notificaciones en Secretaría. y del mismo y de los documentos agregados. deberá ser aplicada por la autoridad que designó al funcionario afectado. en el artículo 318 del C.C. previo informe del Actuario. ordenando el diligenciamiento de las pruebas ofrecidas. y si la cuestión fuere declarada de puro derecho. y habiendo hecho que probar recibirá la causa a pruebas por todo el término de Ley. ordenar todas aquellas diligencias tendientes a llegar a la verdad real de los hechos investigados.P f) Sin perjuicio de la facultad de las par tes de ofrecer las pruebas que guardarán relación con su derecho.Artículo 10º. Para el efecto. a petición de parte o de oficio. h) El Juez Sumariante.La Resolución definitiva del Juez Sumariante deberá expresar. el Juez dispondrá la apertura de la causa a prueba y la producción de las pruebas ofrecidas y admitidas.
. dictará una providencia dando por decaído el derecho que ha dejado de usar el sumariado. d) Si hubiere hechos controvertidos. Artículo 11º. previo informe del Actuario. sin que el demandado lo hubiere hecho. debiendo dictar resolución definitiva en el plazo de quince días. llamará autos para resolver. lo siguiente:
CUARTA PARTE.La resolución que recayese en el sumario administrativo será fundada y se pronunciará sobre la comprobación de los hechos investigados. correr traslado al demandado o sumariado para que la conteste dentro del plazo de seis días hábiles de conformidad a lo establecido . b) Vencido el plazo para contestar el traslado. el Juez Sumariante dictará una providencia teniendo por iniciado el sumario administrativo ordenado. la culpabilidad o inocencia del encausado y. según el caso. de oficio. g) Previo informe del Actuario. Juez. el Juez ordenará las citaciones y diligencias que fueren pertinentes. el demandado podrá presentar su alegato en el plazo de tres días hábiles. en su parte resolutiva.P Designará un Secretario. de conformidad con el artículo 18 del C. Anexos
a) Recibido el expediente.C. la prorroga del plazo para alegar.. aun sin requerimiento de parte. No procederá en ningún caso. La sanción de destitución o despido. en el artículo 686 del C. quien implementará en el plazo de cinco días. acto continuo. quedando la aplicación de la pena a cargo de la máxima autoridad del organismo o entidad respectivo. cerrado el periodo probatorio.C. e) Los testigos no podrán exceder de tres personas por cada parte. el Juez Instructor dictará resolución en el plazo de diez días. Dicha providencia deberá se 4 notificada personalmente o por cédula. dentro del plazo de veinte días de recibida la causa a prueba. sin perjuicio de la regla establecida . en su caso.
CUARTA PARTE. o.Cuando la falta imputada al funcionario constituyese además un hecho punible de acción penal pública. recomendar la aplicación de la sanción que corresponda. c) Sobreseer al funcionario sumariado. se observaran las reglas previstas en los artículos 79. se considerará automáticamente concluida la causa. dejar expresa constancia del artículo e inciso previsto en la citada Ley. de la comisión de la falta prevista en la Ley con la indicación del artículo e inciso respectivo de la Ley 1626/2000 «De la Función Pública». sin que afecte la honorabilidad del funcionario. una prórroga del plazo para cumplir su cometido. Dichos plazos se computarán en días corridos. en virtud del principio de presunción de inocencia consagrado en la Constitución Nacional.. de conformidad a lo previsto en el artículo 77 de la Ley 1626/2000. En caso de que el Juez Sumariante no emitiera dentro del plazo incurrirá en incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley Nº 1626/2000.. con el indicación del artículo e inciso previsto en la citada Ley. Anexos
. Transcurridos el plazo para resolver. Artículo 12º. y en consecuencia. no podrá ser superior a veinte días y se concederá por una sola vez. La concesión de la prórroga se resolverá dentro de cinco días de haberse solicitado.. (Artículo 76 de la Ley 1626/2000). se resolverá siempre favorablemente al sumariado. El Juez Sumariante podrá solicitar a la autoridad que los designó. dentro de los sesenta días hábiles de su inicio. o d) En caso de duda. vencidos los cuales. Artículo 14º. b) Declarar responsable al funcionario sumariado. Artículo 13º. recaída en el Sumario Administrativo. dictada por el Juez Sumariante. se entenderá que la solicitud ha sido resuelta favorablemente. 80 y 81 de la Ley 1626/2000 «De la Función Pública». indicando el artículo e inciso de la Ley 1626/2000 «De la función Pública» y que fuera señalado en la denuncia.El sumario concluirá con la resolución definitiva. de la comisión de la supuesta falta prevista.La decisión definitiva de la máxima autoridad competente. podrá ser objeto de la acción contenciosa administrativa dentro del perentorio plazo de diez días hábiles de su notificación formal a las partes. sin que hubiese pronunciamiento del Juez Sumariante. haciéndose pasible de las sanciones contempladas en ella para las faltas graves.a) DECISIÓN SOBRE LAS EXCEPCIONES Y LOS INCIDENTES como primer punto (Artículo 76 de la Ley 1626/2000). y en consecuencia. sin pronunciamiento de la Secretaría de la Función Pública. que dispone la aplicación de la sanción.
CUARTA PARTE. publíquese y dése al Registro Oficial.. a fin de que los Jueces Sumariantes designados puedan fijar como asiento del Juzgado si lo consideran pertinente.El presente Decreto será refrendado por el Señor Ministro del Interior. Artículo 22º.Sin perjuicio de los establecido en los numerales precedentes. se deberá tener en cuenta la localización geográfica en que los profesionales prestan servicios así como sectores afines en sus funciones. lo referente a los derechos procesales establecidos en el artículo 17 de la misma Carta Magna.. no asuma el cargo en un plazo de 48 horas de su notificación.Artículo 15º. en la sede de sus funciones. deberá habilitar una sala con los implementos y maquinarias necesarias. en general.Todas las notificaciones deberán ser practicadas por cédula o en forma personal.Para realizar el sorteo de la nómina de abogados del sector público a fin de su posterior designación como Juez Instructor.sfp. y en especial. Artículo 20º. a fin de evitar gastos innecesarios al Estado.. Artículo 17º.El cumplimiento de la sanción prevista en el artículo 82 inc.Cada Institución Pública. incurrirá en incumplimiento de sus obligaciones.. Artículo 16º.Comuníquese.. deberán observarse las disposiciones de la Constitución Nacional. Artículo 18º.. Artículo 21º. organismo o entidad. Igualmente se admitirá la notificación por telegrama colacionado con la constancia de recepción o cargo de notificado.. Artículo 19º. y será objeto de un Sumario Administrativo que deberá ordenar la Secretaría de la Función Pública. «B» de la Ley 1626/2000.. Anexos
. En caso que el Abogado designado como Juez Sumariante. habilita al funcionario sancionado a ejercer nuevamente una función pública. El Presidente de la República LUIS ANGEL GONZALEZ MACCHI Victor Hermosa Zagas Ministro del Interior
Manual del procedimiento sumarial administrativo 83
www.gov.El plazo de 60 días hábiles al cual hace mención el artículo 76 de la Ley Nº 1626/2000 empezará a correr desde la fecha que el Juez Sumariante dicta la primera providencia que corre traslado de la demanda.
para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. la que será establecida por Decreto del Poder Ejecutivo. Asunción. el Decreto Nº 17781 del 24 de mayo de 2002 «Por el cual se faculta a la Secretaría de la Función Pública la instrucción de los sumarios administrativos previstos en la Ley Nº 1626/2000.107/06
POR EL CUAL SE AMPLIA EL DECRETO Nº 17781/02 Y SE ESTABLECE PREVISIONES DE RECURSOS PARA GASTOS EN EL DILIGENCIAMIENTO DEL PROCESO DE INSTRUCCIÓN SUMARIAL. para lo cual cada organismo o entidad del Estado que ordena la instrucción sumarial deber proveer dichos recursos. y que los recursos estarán previstos en el Presupuesto General de la Nación. Que la Ley Nº 1626/2000. traslado y fotocopia de los documentos y útiles de oficina. notificación. organismos y entidades del Estados. en su Artículo 40 faculta al Poder Ejecutivo a reglamentar el referido cuerpo legal. Anexos
. en su Artículo 97 faculta a la Secretaría de la Función Pública a adoptar una estructura funcional que permita desarrollar su cometido. 6 de febrero de 2006 VISTO: La Ley Nº 1626/2000 «De la Función Pública».
CUARTA PARTE. y se establece previsiones de recursos para gastos en el diligenciamiento del proceso de instrucción sumarial conforme a los artículos de este Decreto. POR TANTO.Ampliase el Decreto Nº 17781/02 «Por el cual se reglamenta el Capítulo XI del Sumario Administrativo de la Ley Nº 1626/2000 «De la Función Pública». en el plazo establecido. para ser proveídos al Juez Instructor y auxiliares del mismo. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Artículo 1º.DECRETO Nº 7. y CONSIDERANDO: Que conforme a lo establecido en el Artículo 99 de la Ley Nº 1626/2000 «Por la cual se faculta a la Secretaría de la Función Pública la instrucción de los sumarios administrativos previstos en la Ley Nº 1626/2000». Que la Ley Nº 1626/2000. en ejercicio de sus atribuciones constitucionales.. Que es necesario establecer previsiones de recursos para gastos que demanden la instrucción de sumarios administrativos ordenados por las instituciones. Que el diligenciamiento del proceso de instrucción sumarial requiere cobertura de gastos de movilidad.
Manual del procedimiento sumarial administrativo 85
Artículo 7º.. Artículo 4º. de la suma equivalente a treinta (30) jornales mínimos para actividades diversas no especificadas en la Capital por parte de las instituciones que dispongan la instrucción de un sumario administrativo. de las copias de la Resolución que ordena la instrucción del sumario administrativo y la Resolución de designación del Juez Instructor de la Secretaría de la Función Pública.Comuníquese. Artículo 8º. copia y movilidad del Ujier Notificador quedarán a cargo exclusivo del Juez Instructor.. Derlis Céspedes
www..Las sumas establecidas en los artículos precedentes deberán ser imputadas al Objeto del Gasto 915 «Gastos Judiciales». publíquese y dese al Registro Oficial. y que harán plena fe.py
CUARTA PARTE.Las instituciones que ordenen la instrucción de un sumario administrativo preverán los recursos financieros requeridos para cubrir los gastos que demanden el trámite y proceso de instrucción sumarial lo cual estará contenida en la resolución que ordena la instrucción de sumario administrativo... documentos únicos y válidos a ser exigidos..Establecese que los gastos de traslado.Establecese la previsión de recursos financieros y pago de Juez Instructor por parte de los organismos y entidades del Estado. El requisito de desembolso de pagos será la presentación por parte del recurrente o Juez Instructor.El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Justicia y Trabajo. para el cometido de su tarea. los cuales deberán ser entregados por el mismo. el Juez instructor designado por la Secretaria de la Función Pública. Fdo. Artículo 5º.Dispongase el pago del veinte por ciento (20%) del monto mencionado en el artículo anterior al Secretario de Actuación designado por el Juez Instructor. NICANOR DUARTE FRUTOS Fdo. Artículo 9º. organismos o entidades del Estado deberán habilitar una sala con los implementos y equipos necesarios.sfp. Artículo 10º.Todas las instituciones. Artículo 6º.gov.. Artículo 3º. Anexos
. que garanticen y faciliten la tarea del Juez Instructor.Las instituciones que dispongan la instrucción de un sumario administrativo cubrirán los gastos de viáticos y movilidad que requiera el Abogado designado como representante de la parte actora.Artículo 2º..
1995. Madrid. Roberto. 2. 1991. 1991. Dromi. Proyecto Transparencia Judicial/USAID. S. Buenos Aires. Ediciones Marcial Pons. Publicación del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales del Paraguay (INECIP). Anexos
. La función pública.A. Sumarios administrativos. 25ª. Santiago de Chile.A. Manual de Derecho Administrativo (2 tomos). Código Procesal Civil Comentado y Concordado. Barcelona. 2004.
8. Asunción. Manuel.ANEXO 6
I. Edición).
6. Ediciones Ciudad Argentina. Políticas y Sociales. Manuel María. 1996.
CUARTA PARTE. Hernán. 1998. Derecho Administrativo. José Fernando. Ramón..
3. Casañas Levi. Enrique. Ediciones La Rocca. Ossorio.
1. 1993. Editorial Bayer Hnos. Diccionario de Ciencias Jurídicas. 9. Editorial Heliasta. Manual de Procedimientos y Formularios para Ayuntamientos (4 Tomos). Chacón Ortega. Buenos Aires. 1998. Diez.
4. Buenos Aires.Edición. Carlos. Derecho Administrativo (3 tomos). Luis. Derecho Administrativo chileno y comparado. Buenos Aires. Parada.. Silva Cimma.
Apesteguía. Asunción. Guía para la investigación de hechos punibles de corrupción pública. Editorial Plus Ultra (4ta. La Ley Paraguaya S. Editorial Jurídica de Chile. Casco Pagano. 1995.
Trayter. Ediciones Jurídicas S. Código Procesal Civil. Escola D’Administració Pública de Catalunya. Decreto N° 7107 del 6 de febrero de 2006 «Por el cual se amplía el Decreto N° 17781/02 y se establece previsiones de recursos para gastos en el diligenciamiento del proceso de instrucción sumarial».10. Juan Manuel. Principios de Derecho Administrativo. Salvador. Manual de Derecho Disciplinario de los Funcionarios Públicos. Ley N° 1462/35: Que establece el procedimiento para lo contencioso-administrativo. Villagra Maffiodo.
11. 5. 3. Código Procesal Penal.
Constitución de la República del Paraguay.A. Generalitat de Catalunya. Madrid.
1. 1981. 2. 6.
CUARTA PARTE. Ley N° 1626/00 de la Función Pública. Marcial Pons. Anexos
. Decreto N° 17781 del 9 de julio de 2002 «Por el cual se reglamenta el Capítulo XI del Sumario Administrativo de la Ley N° 1626/2000 de la Función Pública Decreto N° 21909/03 que reglamenta la Ley N° 2051/03 de Contrataciones Públicas. 7. Editorial El Foro. 4. 1992.
presidencia. Anexos
.inecip. decretos y resoluciones realaciondas a la función pública: www.py * En este sitio encontrará información sobre el organismo cooperante para la elaboración de este manual:
www.py * En este sitio encontrará leyes y decretos a nivel país: www.org.ANEXO 7
* En este sitio encontrará información realacionda al Proyecto protección al denunciante: www.gov.py
CUARTA PARTE.gov.py/protección * En este sitio encontrará leyes.sfp.gov.presidencia.
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