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1 POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO Administración Chinchilla Miranda Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
2 POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO COSTA RICA EMPRENDE Administración Chinchilla Miranda Ministerio de Economía, Industria y Comercio Diciembre 2010
3 Administración Chinchilla Miranda ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN... 1 II. DISPOSICIONES GENERALES... 2 III. ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA... 7 IV. FOMENTO EMPRENDEDOR... 8 V. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL VI. RED NACIONAL DE INCUBACIÓN VII. BANCA DE OPORTUNIDADES VIII. ACOMPAÑAMIENTO EMPRENDEDOR IX. INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO X. FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS HACIA LA EXPORTACIÓN XI. BIBLIOGRAFÍA XII. ANEXOS M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
4 Administración Chinchilla Miranda ABREVIATURAS AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Corporación Andina de Fomento CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CEGESTI Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial CENPROMYPE Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa CIE-TEC Centro de Incubación de Empresas del TEC CINDE Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo CODE Conozca de Empresa COMEX Ministerio de Comercio Exterior CONARE Consejo Nacional de Rectores FOCARI Fondo de Capital de Riesgo del Banco Popular GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica IED Inversión Extranjera Directa INA Instituto Nacional de Aprendizaje INS Instituto Nacional de Seguros ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica IyA Incubadoras y Aceleradoras MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación Pública MICIT Ministerio Ciencia y Tecnología MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa PROCOMER Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica. PYME Pequeña y Mediana Empresa1 SBD Sistema de Banca para el Desarrollo SNIA Sistema Nacional de Incubación y Aceleración 1 En artículo 3 del Reglamento de la Ley N 8262, Decreto N MEIC, se establece que para todos los efectos el término MIPYME estará contenido dentro de la definición de PYME. Es decir, por PYME se entiende micro, pequeñas y medianas empresas. 2 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
5 Administración Chinchilla Miranda I. INTRODUCCIÓN La Administración Chinchilla Miranda , a través del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), asumió el importante reto de fomentar el emprendimiento en Costa Rica, reconociendo éste como un elemento fundamental para contribuir al desarrollo económico y social del país, mediante el incremento de procesos productivos y la generación de empleos de calidad. En el Programa de Gobierno , presentado al país por la Presidenta de la República, Sra. Laura Chinchilla propuso impulsar la creación de un Sistema Nacional de Incubación y Aceleración de empresas que propicie y brinde sustento político y técnico a la creación de nuevas empresas, negocios, proyectos e iniciativas productivas, así como al crecimiento de las que inician. A su vez planteó la necesidad de crear la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras que permita la creación de Centros de Innovación Productiva e Incubadoras de Empresas en las diferentes regiones y provincias del país, en asociación con las universidades, municipalidades, sociedad civil y agentes económicos. Estos centros serán agentes de cambio que propiciarán la transformación y aceleración de emprendimientos que nacen por necesidad a emprendimientos innovadores por oportunidad y permitirán un traslado de gente en el sector informal de la economía a sectores formales de la economía. Especial énfasis tendrá el programa en la creación y aceleración de empresas para la economía de servicios del conocimiento y en iniciativas innovadoras con impacto productivo evidente. La normativa que permita la operación de fondos de capital de riesgo, constituirá un complemento crucial para el desarrollo del sistema de incubación y aceleración de empresas. Estos elementos constituyeron el punto de partida para que en la Política Pública de Apoyo a las PYME y al Emprendedurismo , se planteara como uno de los ejes estratégicos de su accionar, el apoyo a los emprendedores en su proceso de formación y consolidación de sus proyectos empresariales, reconociendo que la creación de nuevas empresas es un elemento 2 dinamizador de toda economía. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), comprometido con estos aspectos, se propuso brindar un especial énfasis al fomento de la cultura emprendedora y el espíritu emprendedor, así como a la generación y consolidación de nuevos emprendimientos. En esta dirección, el MEIC se planteó como una tarea urgente y prioritaria, la definición de una Política Nacional de Emprendimiento, en la que se articulen los esfuerzos institucionales públicos y privados existentes en el país. La legislación existente respalda esta función del MEIC, ya que de acuerdo con lo estipulado en la Ley N 8262, al MEIC le corresponde procurar la formalización de las PYMES informales ya existentes y apoyar el nacimiento de nuevas 3 empresas. Asimismo, en el Reglamento N se indica que dentro de las funciones de la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (DIGEPYME) se encuentra desarrollar proyectos y programas en los campos de la cultura empresarial y desarrollo de 4 emprendedores. Por otra parte, el Sistema de Banca para Desarrollo (SBD) también está llamado a procurar el desarrollo de los emprendedores. En artículo 6 de la Ley N 8634 se establece como beneficiarios del SBD a aquellas unidades productivas no constituidas formalmente y establece como Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administración Chinchilla Miranda Julio Artículo 30 de la Ley N 8262, que modifica el artículo 3 de la Ley Orgánica del MEIC. 3 4 Artículo 21 del Decreto N MEIC, inciso q). 1 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
6 Administración Chinchilla Miranda sectores prioritarios de atención los proyectos viables y factibles promovidos por jóvenes 5 emprendedores. Además, dicha ley promueve el desarrollo de programas de incubadoras de empresas, dando especial atención, en las distintas etapas de desarrollo de la actividad productiva, los procesos que acompañen los emprendimientos de las mujeres y de los sectores 6 prioritarios. Un antecedente e insumo importante utilizado en la conceptualización y elaboración del presente documento, es el Diagnóstico sobre la situación actual del Emprendedurismo en Centroamérica, realizado por la Asociación Parque Tec, bajo la contratación y auspicio del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), CENPROMYPE y del Gobierno de Alemania, a través de KfW y la GTZ/DESCA, el cual fue realizado en el año 2009 y presentado en abril del En este documento se señala una serie de debilidades institucionales para el adecuado fomento del emprendimiento y la cultura emprendedora en el país, ellas son: a) La institucionalidad existente no atiende en forma completa todas las etapas el proceso 7 emprendedor. Muchas iniciativas, incluyendo el rol del MEIC, se concentran en la etapa de consolidación de los esfuerzos empresariales, más que en la gestación de emprendimientos. b) Inexistente coordinación de los esfuerzos institucionales para el fomento del emprendimiento, así como la falta de un ente rector que articule estos esfuerzos. Se requiere por lo tanto que un ente rector asuma el rol de liderazgo en el tema del emprendimiento y que articule en forma adecuada las acciones realizadas por todas las instituciones relacionadas con el tema. El MEIC es la institución que por su naturaleza debe asumir ese rol de rectoría, papel que en efecto viene asumiendo y que incluye la elaboración de la presente política. c) El marco regulatorio y legal no facilita la creación y desarrollo de nuevas empresas. Los trámites requeridos se han identificado como uno de los principales problemas para el establecimiento y operación de nuevas empresas. No obstante, en este punto se debe señalar el importante esfuerzo que ha realizado la actual Administración por mandato de la Presidenta de la República y sustentados en la legislación vigente, en un trabajo coordinado y liderado por el MEIC, en el proceso de simplificación de trámites para mejorar la competitividad en el país. d) Aunque el tema del emprendimiento está siendo abarcado en algunas universidades públicas, aún queda mucho por hacer para que el sector educativo se constituya en un actor importante dentro del proceso emprendedor del país. Es necesario institucionalizar el tema del emprendimiento en la educación costarricense, tanto en los niveles de primaria, como secundaria y universitaria. e) Insuficiencia en las opciones de financiamiento a los emprendedores. La mayoría de los esquemas de financiamiento se dirigen a empresas en operación, y no tanto al impulso requerido por nuevos proyectos productivos. Es necesaria la creación de fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo y redes de ángeles inversionistas, para el financiamiento de nuevos emprendimientos. 5 Artículo 7 de la Ley N 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo. 6 Artículo 42 de la Ley N Posteriormente se definirán las etapas que conforman el proceso emprendedor, las cuales constituyen un elemento conceptual base en la elaboración de esta política. 7 2 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
7 Administración Chinchilla Miranda f) Desde un enfoque de género, la participación de las mujeres en los proyectos emprendedores, se limita principalmente a actividades de subsistencia, limitándose de este modo su posibilidad de superación. g) Es recomendable la creación de un Sistema Nacional de Incubación de Empresas, impulsando la creación de una Red Nacional de Incubadoras. Con la presentación al país de la presente Política Nacional de Emprendimiento COSTA RICA EMPRENDE, se aspira a atender buena parte de las debilidades institucionales detectadas en ese Diagnóstico, pero a su vez aspirar a que al finalizar la Administración Chinchilla Miranda el país cuente con instrumentos sólidos para apoyar el desarrollo de emprendedores que fortalezcan el proceso de consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas con alto nivel de innovación y competitividad tanto en el mercado local como internacional. Así mismo, con este planteamiento estratégico se aspira a promover en el país valores que fomente una actitud emprendedora tanto en el ámbito público como en el ámbito privado. Se reconoce en este proceso que un factor de éxito para cualquier política pública radica en el compromiso de los actores interesados y encargados de su implementación. Este grado de compromiso es mayor si estos actores se involucran desde la etapa de concepción y definición de la política. De este modo, también se logra el aprovechamiento de iniciativas existentes y las lecciones aprendidas de experiencias previas y por consiguiente una mayor sinergia en los esfuerzos. Para lograr una mejor articulación, es que el MEIC conformó un comité interinstitucional para la elaboración de esta Política Nacional de Emprendimiento. En este comité se integraron profesionales de amplia experiencia en el fomento del emprendimiento, de prestigiosas entidades nacionales y regionales, pertenecientes a diversos ámbitos (público, privado, académico, financiero, etc.). En la búsqueda de soluciones a las temas planteados, así como en la generación de acciones concretas en el fomento al Emprendimiento en el país, se presenta esta Política Nacional de Emprendimiento, la cual constituye el resultado del esfuerzo realizado en forma conjunta por entidades tales como el Ministerio de Educación Pública (MEP), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Sistema de Banca para Desarrollo (SBD), el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), la Asociación Incubadora Parque Tec, la Red Sinergia del Emprendimiento que está conformada por cerca de 24 entidades claves del ecosistema emprendedor costarricense, el Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), la Asociación Costarricense para Organizaciones de Desarrollo (ACORDE), BIOINNOVAR; así como el organismo regional Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa (CENPROMYPE). Es el mayor interés del MEIC, y de las demás entidades involucradas en la formulación del presente documento, llenar los vacíos que se han identificado en las diversas áreas y etapas del proceso emprendedor y así potenciar los esfuerzos en beneficio directo de los emprendedores. Con lo anterior se pretende incrementar la cantidad y calidad de emprendimientos y empresas que dinamicen la economía y, a su vez, promover un incremento en el empleo, una aceleración en la actividad productiva del país y una mejora en la calidad de vida de la población, pilares básicos que guían el accionar de la actual Administración Chinchilla Miranda. 3 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
8 Administración Chinchilla Miranda II. DISPOSICIONES GENERALES a) Principios Generales Enfoque sistémico de la articulación. Para la articulación de las entidades relacionadas con el tema de emprendimiento, se parte del enfoque sistémico tal como se muestra en el diagrama siguiente: META Los valores y la cultura MACRO Grandes decisiones de política MESO Decisiones de política regional o sectorial MICRO Decisiones al interior de la empresa o entre empresas La Política Nacional de Emprendimiento se enmarca en acciones correspondientes a los tres primeros niveles (meta, macro y meso), excepto en el nivel micro, el cual corresponde al accionar individual del sector empresarial. Asimismo, cada una de las organizaciones involucradas en el fomento emprendedor, ejercerá un rol definido en cada uno de los niveles descritos. Proceso del desarrollo empresarial Esta Política de Emprendimiento se ha formulado a partir del modelo conceptual que define que el desarrollo empresarial involucra un proceso emprendedor que se divide en tres etapas: Fomento a la Cultura Emprendedora Gestación del Emprendimiento Consolidación del Emprendimiento 2 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
9 Administración Chinchilla Miranda Para plantear esta política, es necesario identificar aquellos vacíos existentes en la atención a los emprendedores en cualquiera de las etapas descritas, ya que si bien es cierto existe gran cantidad de instituciones realizando esfuerzos individuales en el fomento emprendedor, estas acciones no están articuladas y coordinadas. Asimismo, se buscará llenar los vacíos identificados, para así garantizar que un emprendedor reciba el apoyo necesario a lo largo de todo el proceso de creación, gestación y consolidación de su proyecto empresarial. b) Ejes transversales En la Política Nacional de Emprendimiento se mantienen los mismos ejes transversales que orientan la Política Pública de Apoyo a las PYME , los cuales estarán presentes en el diseño y en la ejecución de cada uno de los programas y acciones propuestos. 1. Apoyo Mujeres Emprendedoras La consideración de los aspectos de género que prevalecen en la sociedad, debe ser incorporada en la definición de programas y acciones para las estrategias planteadas, reconociendo la participación de las mujeres como grandes motores del emprendimiento costarricense. 2. Personas Jóvenes El apoyo a proyectos emprendedores será fundamental para la generación de nuevas empresas y mayor empleo. Se le dará especial atención a los proyectos generados por jóvenes emprendedores, pero también será fundamental impulsar con los instrumentos planteados en esta Política, acciones que favorezcan el fomento de la cultura emprendedora particularmente en este sector. 3 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
10 Administración Chinchilla Miranda 3. Innovación y tecnología La incorporación de la innovación y el impulso al uso de tecnologías en todas las etapas del proceso emprendedor, serán elementos prioritarios en todos los programas de apoyo, y así fortalecer las capacidades mediante la investigación. 4. Compromiso con el ambiente El uso racional del medio que nos rodea y el desarrollo de actividades amigables con el mismo, debe guiar a la Política de Emprendimiento para lograr sostenibilidad también en la relación con el entorno, lo que significa además de contribuir a la meta país de alcanzar ser una nación CNeutral en el 2021, impulsar en los emprendedores este compromiso como una posibilidad para dar valor agregado a la producción costarricense. 5. Interculturalidad La integración e interacción entre las distintas culturas, sin subordinación por parte de ninguna de ellas ni la pérdida de identidad cultural, será un factor de fundamental importancia en la atención de los emprendedores de todas las regiones del país. 6. Marca Región El desarrollo de una marca regional específica que identifique a los productos de cada una de las regiones del país, considerando sus características propias y particularidades, será un elemento transversal en la política. 7. Fomento Asociatividad El fomento de esquemas asociativos en emprendedores de todos los sectores productivos y en todas las regiones, estará presente para promover una vinculación efectiva entre empresas y emprendedores. c) Definiciones Como punto de partida para la elaboración de la Política, es fundamental definir algunos conceptos básicos relacionados con el proceso emprendedor, con el fin de uniformar criterios y evitar ambigüedades en la interpretación y aplicación de los mismos. 1. Cultura emprendedora Conjunto de valores, creencias, convicciones, ideas y competencias compartidos por la sociedad y los diferentes sectores, que los hace estar en mejores condiciones de responder positivamente a los cambios y nuevas oportunidades, para crear y poner en práctica nuevas ideas y formas de trabajar, que se traducen en beneficios económicos y sociales. 2. Ecosistema Emprendedor Refiere al concepto sistémico de articulación de instituciones y condiciones que favorezcan a los emprendedores en sus diferentes etapas de desarrollo. 4 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
11 Administración Chinchilla Miranda 3. Proceso Emprendedor Proceso en el que los individuos toman conciencia de que un negocio propio es una opción o alternativa viable, desarrollan una idea para el negocio, aprenden el proceso de ser emprendedor e inician y desarrollan el negocio. 4. Emprendedor Aquella persona que tiene la motivación y la capacidad de detectar oportunidades o identificar necesidades, organizar recursos para su aprovechamiento y ejecutar acciones de forma tal que obtiene un beneficio económico o social por ello. 5. Emprendimiento Actividad o grupo de actividades que emergen de la detección de oportunidad e identificación de necesidades y que se traducen en beneficios económicos y sociales. Fenómeno económico o social que emerge en el desarrollo de la actividad emprendedora. 6. Emprendimientos por subsistencia Son aquellos en los cuales las personas manifiestan no tener otra manera de ganarse la vida y aquellas que se involucran en actividades emprendedoras fundamentalmente para mantener cierto nivel de ingreso. En algunos casos también incluye aquellos cuyo objetivo es cubrir ciertos niveles de subsistencia personal y el de su familia o atender las necesidades específicas de ciertos sectores sociales. 7. Emprendimientos sociales Son aquellos que se emprenden por iniciativas sociales. Se refiere a aquella práctica de cualquier persona u organización en aras de mejorar la calidad de vida, de una sociedad en particular. Se consideran dentro de este concepto planteamientos emprendedores vinculados con la cultura, el deporte, entre otros que permitan aspirar en su crecimiento un modelo de desarrollo que consolide una iniciativa empresarial. 8. Emprendimientos por oportunidad Son aquellos que se emprenden por elección, que libre y espontáneamente conllevan al inicio de un negocio para aprovechar las oportunidades que proporciona el mercado. El emprendedor es impulsado por una voluntad de incrementar sus ingresos aprovechando situaciones de valor agregado que atienden a una posibilidad que abre el mercado. 9. Emprendimientos corporativos Se refieren a las actividades emprendedoras dentro de las empresas existentes que cuentan con el compromiso organizacional explícito en términos de recursos y que tienen como propósito realizar desarrollos innovadores o de mejora de productos, procesos o métodos. Involucran a las iniciativas de los colaboradores de todos los niveles de la organización con vistas a encarar algo nuevo, una innovación que es creada sin que la conducción superior se lo haya pedido o inclusive autorizado. 10. Emprendimientos dinámicos Son aquellos nuevos o recientes proyectos empresariales que tienen un potencial realizable de crecimiento gracias a una ventaja competitiva tecnológica o no como para al menos convertirse en una mediana empresa, es decir, que opera bajo una lógica de acumulación generando ingresos muy por 5 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
12 Administración Chinchilla Miranda encima de los niveles de subsistencia del propietario que son reinvertidos en el desarrollo del emprendimiento y que crece muy por encima de la media de su sector. 11. Empresarialidad Es la capacidad para crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales. 12. Incubadora Organización que tiene como finalidad la creación de nuevas empresas a través del acompañamiento, que posee la infraestructura necesaria y la figura jurídica que norma sus acciones. 13. Aceleradora Organización que tiene como función principal incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar a mercados internacionales o abarcar una mayor proporción del mercado. 14. Innovación Proceso a través del cual se obtiene beneficio (económico, social, cultural, etc.) del conocimiento a través de la creación, difusión y transformación de ese conocimiento al producir nuevos o 8 significativamente mejorados productos, servicios o procesos que use la sociedad. Una característica común en todos los tipos de innovación es que deben haber sido introducidos. Entonces, un nuevo producto (o mejorado) es introducido cuando ha sido lanzado al mercado. Por su parte, un proceso, método de comercialización o método de organización se ha introducido, cuando ha sido utilizado efectivamente en el marco de las operaciones de una empresa. Según su aplicación, la innovación puede clasificarse: Innovación de producto: introducción de un bien o servicio nuevo (o mejorado) en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. Innovación de proceso: ocurre cuando hay un cambio significativo en la tecnología de producción de un producto o servicio también ocurre cuando se producen cambios significativos en el sistema de dirección y/o métodos de organización; reingeniería de procesos, planificación estratégica, control de calidad, etc. Innovación de mercadotecnia: la aplicación de un nuevo método de comercialización que implique cambios significativos del diseño, o el envasado de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarifación. Innovación de organización: la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo, las relaciones exteriores de la empresa. Según su grado de originalidad: Innovación radical: implica una ruptura con lo ya establecido, nuevos productos o procesos que no pueden entenderse como una evolución natural de los ya existentes. Innovación incremental: pequeños cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y las prestaciones de un producto (bien/servicio) o método, pero que si se suceden de forma acumulativa pueden constituir una base importante de progreso. 15. Capital semilla Es la cantidad de dinero necesaria para implementar una empresa y financiar actividades claves en el proceso de iniciación y puesta en marcha. El capital es aportado por terceros. Usualmente este capital 8 Basado en la definición de The Conference Board of Canada. 6 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
13 Administración Chinchilla Miranda se destina a: compra de activos y capital de trabajo; desarrollar prototipos, lanzar un producto o servicio al mercado; proteger una innovación, propiedad intelectual (registro de marcas, patentes); constitución y puesta en marcha de la empresa; estudios de mercado; desarrollo de estrategias de venta; promoción y publicidad; prospección y promoción comercial; administración y ventas; recursos humanos. 16. Capital de riesgo Son inversiones de capital para el desarrollo o expansión de negocios que son de riesgo elevado en cuanto a sus resultados, pero que pueden generar rendimiento muy por encima del promedio de las inversiones del mercado. 17. Microcrédito Los microcréditos son pequeños préstamos realizados a emprendimientos por subsistencia que no pueden acceder a los préstamos que otorga un banco tradicional. Los microcréditos posibilitan, especialmente en países en vías de desarrollo, que muchas personas sin recursos puedan financiar proyectos laborales por su cuenta que les reviertan unos ingresos. El microcrédito es la parte esencial del campo de las microfinanzas, dentro del que se encuentran otros servicios tales como los microseguros, ahorros u otros. 18. Capital Ángel Se entiende por un fondo no reembolsable constituido por recursos públicos o privados que favorecen la implementación de ideas productivas. 19. Sostenibilidad del emprendimiento Emprendimiento que logra la sostenibilidad financiera (indica que el emprendimiento genera de una manera sostenible los ingresos y utilidades para su capitalización y crecimiento) e institucional (indica que el emprendimiento cuenta con la estructura, recursos humanos y materiales necesarios y suficientes para una gestión eficiente). III. ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA La Política Nacional de Emprendimiento COSTA RICA EMPRENDE se estructura en las siguientes áreas estratégicas: a. Fomento Emprendedor b. Articulación institucional, c. Sistema Nacional de Incubación d. Sistema de Información y Monitoreo e. Banca de Oportunidades o Instrumentos de financiamiento para emprendedores f. Acompañamiento Emprendedor g. Innovación y desarrollo tecnológico para emprendedores h. Fomento de Emprendimientos hacia la exportación 7 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
14 Administración Chinchilla Miranda IV. FOMENTO EMPRENDEDOR Situación Actual El fomento de valores y principios orientados a la formación de una cultura emprendedora es fundamental para apoyar la primera etapa del proceso emprendedor. Si bien el Ministerio de Educación Pública ha estado realizando esfuerzos en este sentido, a través de diversos programas, la institucionalidad del país no ha respondido en forma suficiente para dar el impulso necesario en esta primera etapa del proceso emprendedor. Por tanto, es necesario articular esfuerzos de diversas entidades, de manera que cada una de ellas aporte el contenido necesario para una integración coordinada, en beneficio de los emprendedores del país. Este fomento a la cultura emprendedora debe darse desde las primeras etapas de la formación educativa, particularmente desde la educación secundaria y formación técnica, extendiéndose hasta la educación universitaria y parauniversitaria. En este proceso es fundamental contar con el compromiso e involucramiento de los docentes y formadores técnicos. Asimismo, es fundamental incorporar en este proceso de fomento de principios y valores, a todas aquellas personas emprendedoras que están fuera del sistema educativo formal, por razones de edad, por falta de oportunidades o por cualquier otro motivo. Objetivo Estratégico Promover el fomento de la cultura emprendedora, estimulando el desarrollo del espíritu emprendedor y de las competencias necesarias, de manera que se logren visualizar oportunidades productivas para el desarrollo de emprendimientos innovadores exitosos. Acciones a) Desarrollo de campañas nacionales de sensibilización sobre la importancia de fomentar una cultura emprendedora en toda la población. b) Incorporación y fortalecimiento dentro de los programas de estudio de los diferentes niveles y modalidades educativas (técnica, académica, universitaria) los contenidos relacionados con el fomento de la cultura emprendedora. c) Capacitación a los docentes de centros educativos de primaria, secundaria (académicos y técnicos profesionales) y a los instructores del INA en temas de emprendimiento (que abarquen al menos la cultura emprendedora, espíritu emprendedor, oportunidades, ideas y planes de negocios, desarrollo de emprendimientos y otros), de manera teórica y práctica, para un proceso de enseñanza y aprendizaje exitoso. Este proceso de formación se realizará mediante la implementación de metodologías tales como Conozca de Empresa (CODE) y otras. d) Fomento y promoción de ferias de emprendedores donde los participantes, población en general interesada en la creación de empresas, presenten sus ideas y planes de negocios, para que experimenten de manera vivencial sus iniciativas emprendedoras, fomenten la innovación, compartan experiencias y visualicen la oportunidad de ingresar a una incubadora de empresas para llevar a cabo su emprendimiento. 8 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
15 Administración Chinchilla Miranda e) Promoción de productos de investigación desarrollados en centros e institutos de investigación y universidades que se conviertan en opciones viables para la generación de empresas y negocios f) Desarrollo de iniciativas en conjunto con la red de incubadoras y aceleradoras para la generación, identificación y participación de nuevos emprendimientos susceptibles de incubación y aceleración. g) Evaluación de la calidad de los programas educativos orientados al fomento del emprendimiento y la cultura emprendedora. h) Promoción de la gestión de conocimiento emprendedora y la propiedad intelectual en los diferentes centros, institutos y organizaciones promotoras del emprendimiento. Indicadores Número de docentes e instructores capacitados. Número de estudiantes participando en el proceso de fomento a la cultura emprendedora. Contenido curricular modificado, abarcando el tema de fomento a la cultura emprendedora. Número de iniciativas emprendedoras creadas a partir de productos de investigación de centros de investigación y universidades Impacto de productos de investigación (de centros y universidades) en las iniciativas emprendedoras, medido a través de herramienta cuantitativa. Número de iniciativas emprendedoras creadas a partir de la realización de ferias de emprendedores desarrolladas. Número de programas con sistemas de evaluación de calidad desarrollados e implementados. Número de emprendimientos interesados en incubación y aceleración Número de nuevas empresas creadas e incubadas 9 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
16 Administración Chinchilla Miranda V. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Para garantizar un flujo continuo y coordinado de atención durante las tres etapas del proceso emprendedor, es necesario contar con el apoyo institucional de los diferentes sectores (académico, financiero, empresarial, gubernamental, social, entre otros). Por lo tanto, se requiere de una articulación sistémica entre los diferentes agentes claves y los beneficiarios (emprendedores) para lograr un conjunto de acciones coherente y eficaz para el desarrollo de un ecosistema emprendedor. Esta articulación debe enmarcarse dentro del modelo emprendedor y el Plan Nacional de Emprendimiento y cada una de sus etapas que se presentó anteriormente debe entenderse en diferentes niveles, a saber: Articulación entre niveles Los emprendimientos deben actuar dentro de un enfoque sistémico de un ecosistema emprendedor, que incluye la articulación entre cuatro niveles o áreas: micro (las decisiones al interior de la empresa), meso (las decisiones de política regional o sectorial), macro (las grandes decisiones de política) y meta (los valores y la cultura). Articulación entre instituciones A nivel institucional debe conformarse una instancia de coordinación, donde cada institución plantee su oferta institucional (portafolio de servicios) y sus prioridades institucionales, para que así se identifiquen duplicidades y alternativas de complementariedad, se eliminen redundancias, se identifiquen vacíos en términos de demanda insatisfecha y se planteen acciones institucionales de una forma coordinada y articulada. Articulación entre oferta y demanda La articulación debe enfocarse a mejorar las condiciones prevalecientes en la actualidad en la oferta de servicios que se dirigen a los y las emprendedores/as y que son brindados por organizaciones públicas y privadas, gobiernos locales, etc. del país. En ese sentido cabe señalar que, como parte del abordaje y proceso de apoyo al emprendedor, se requiere un análisis de las interacciones entre la oferta y la demanda, con el propósito de identificar disponibilidades actuales y potenciales (institucionales lado de la oferta) en relación con las necesidades actuales y futuras que plantean los beneficiarios (lado de la demanda), así como las condiciones del entorno. Situación actual Desde la perspectiva del proceso y concepto emprendedor que involucra las etapas de gestación, crecimiento y consolidación de empresas la institucionalidad pública está definida en la Ley de 10 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
17 Administración Chinchilla Miranda Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, N El MEIC es el ente rector de las políticas públicas para el fomento de las PYME. Desde el punto de vista de la institucionalidad para el fomento de las PYME incluyendo el fomento de nuevos emprendimientos la participación de diversas instituciones (públicas y privadas) a nivel político y técnico bajo la rectoría del MEIC, debería garantizar la coordinación interinstitucional necesaria para un fomento adecuado a las PYME y nuevos emprendimientos productivos. No obstante, a pesar de esa institucionalidad definida en la ley, en la práctica no se está desarrollando un trabajo conjunto entre todas esas entidades. No se observa la presencia de una política de apoyo al fomento de micro, pequeña y mediana empresa que incluyera el fomento de nuevos emprendimientos, tanto como un conjunto de acciones poco articuladas y complementarias entre los distintos agentes que participan en ella. Una de las principales debilidades en Costa Rica para el desarrollo de emprendimientos es la duplicación y la desarticulación de los diferentes esfuerzos que realizan aisladamente las instituciones de apoyo al emprendimiento y a las PYME. En la actualidad, existen organizaciones tanto públicas como privadas, que dedican esfuerzos y recursos para fortalecer los emprendimientos y los nuevos negocios, sin embargo, estas acciones se realizan de manera desarticulada, con falta de coordinación, sin una visión unificada sobre los impactos esperados de estas acciones, de acuerdo con un plan país. Objetivo Estratégico Establecer un Sistema de articulación institucional que contribuya con el fomento del emprendimiento y consolide instrumentos institucionales que favorezcan el desarrollo del ecosistema emprendedor. Acciones a) Establecimiento del Sistema Nacional de Emprendimiento como instancia de articulación institucional para favorecer el desarrollo del ecosistema emprendedor. b) Conformación del Consejo Nacional de Emprendimiento como ente articulador del Sistema Nacional de Emprendimiento. c) Creación de la Red Nacional de Incubadoras de Empresas y Aceleradoras como instancia de articulación de las instituciones promotoras de la incubación de empresas en el país. d) Elaboración de un sistema de información y documentación de los esfuerzos institucionales, de acuerdo con las diferentes etapas del proceso emprendedor. e) Elaboración de un mapeo institucional de apoyo al emprendimiento que se mantenga actualizado, de acuerdo con las diferentes etapas del proceso emprendedor. f) Identificación de la existencia de vacíos y necesidades en la oferta de las diferentes etapas del apoyo al emprendimiento que permita promover las acciones necesarias para cerrar estas brechas. 11 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
18 Administración Chinchilla Miranda g) Establecimiento de criterios mínimos requeridos para la incorporación y permanencia de las instituciones que integren la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras para garantizar procesos de formación empresarial con estándares de calidad. h) Promoción y estimulación de acciones conjuntas, coordinadas y complementarias entre las instituciones públicas y privadas de apoyo al emprendimiento. Indicadores Grado de satisfacción de los usuarios respecto al uso del sistema de información. Número de instituciones integradas en el mapeo. Porcentaje de instituciones mapeadas, integradas a la red, brindando servicios de apoyo a los emprendimientos. Porcentaje de instituciones que cumplen los requisitos de permanencia como miembro de la Red. Número de programas que se complementan unos a otros en la prestación de servicios de apoyo a los emprendimientos. Número de actividades institucionales conjuntas realizadas por año. Número de proyectos financiados con fondos especiales del sistema, producto del estímulo de las entidades que realizan acciones conjuntas. Grado de satisfacción de los beneficiarios de los servicios brindados. 12 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
19 Administración Chinchilla Miranda VI. RED NACIONAL DE INCUBACIÓN La Red Nacional de Incubación y Aceleración (RNIA) es la instancia que integra a las instituciones u organizaciones que promueven el desarrollo de empresas según el tipo de emprendimiento a desarrollar por la incubadora, fomentan el espíritu emprendedor en las zonas cercanas a la incubadora con el fin de crear nuevas empresas, e impulsan la internacionalización de los productos y servicios de las empresas participantes en el proceso de incubación, así como el encadenamiento con compañías locales que propicien el desarrollo. La Red Nacional de Incubación y Aceleración será la instancia encargada de definir los elementos que componen el proceso de incubación y que precisan a una incubadora como un proceso que tiene como finalidad la creación de una empresa, cuyos criterios mínimos son: 9 a) Poseer un espacio físico idóneo para el desarrollo de las empresas. b) Contar con una figura jurídica que norme su accionar. c) Definir la razón de ser de la incubadora. d) Ejecutar garantías que respalden la participación. e) Haber sido parte del proceso de acreditación. El conjunto de todos los elementos conforman la institucionalidad de la incubadora. Por su parte, una aceleradora tiene como función principal el incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar a mercados internacionales o abarcar una mayor proporción del mercado. Diagrama N 1 La Red Nacional de Incubación y Aceleración (RNIA) funcionará atendiendo dos grandes aspectos: El marco regulatorio del Sistema Nacional de Emprendimiento, definido por el Consejo Nacional de Emprendimiento. Los aspectos de acreditación, el cual incluye los requisitos básicos necesarios para la incorporación de una Incubadora o Aceleradora como miembros de la RNIA. 9 Esto aplica para las incubadoras intra-muros y no para los esquemas de incubación extra-muros. 13 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o
20 Administración Chinchilla Miranda Marco Regulatorio para Incubadoras y Aceleradoras Criterios mínimos para incorporarse a la Red Nacional de Incubación y Aceleración. Atestados: De la persona u organización que se interesa en participar en el SNIA. Tipo de emprendimiento: Indicar el tipo de emprendimiento al cual se le estará dando cabida en la RNIA, con el fin de documentar y monitorear las incubadoras existentes en el país. Ubicación Geográfica: En la cual se localizará la incubadora, para poder determinar el impacto empresarial que se provocará en la zona. Porcentaje de contrapartida: Se establecerá un porcentaje que cada persona u organización aportará como contrapartida, por la creación e inicio de labores de la incubadora, la cual puede ser en efectivo o en especie. Figura Jurídica y/o formalmente establecida: La persona u organización a incorporarse dentro de la RNIA estará formalmente inscrita en el registro correspondiente, para evitar la informalidad de quien esté a cargo de las incubadoras. Incentivos: Como medio para la creación de incubadoras y aceleradoras (IyA) en el país, es necesario el establecer una serie de estímulos tanto para las creación de nuevas (IyA) como para el fortalecimiento de las existentes. Esto con el fin de que las empresas gocen (directa e indirectamente) de los recursos económicos y tangibles. Canalización de incentivos únicamente por entes acreditados: Los incentivos a otorgar para la incubación se asignará a los entes acreditados (IyA), con el fin de que éstos los canalicen y aseguren la calidad de los proyectos a ejecutar, y la correcta utilización de los recursos por parte de los empresarios. Proceso de acreditación: Para cada incubadora se llevará a cabo el proceso de acuerdo a las necesidades y crecimiento esperados, es decir, se hará con respecto a costos y al tiempo de existencia de la incubadora. Creación de un ente Acreditador: el cual velará por el buen funcionamiento y desarrollo de la RNIA y el buen uso de los incentivos a desarrollar por los entes acreditados. Consolidación del MEIC como ente Rector del Sistema: Será el MEIC quien vigile el correcto accionar del ente Acreditador. Las IyA que deseen acreditarse, deberán estar previamente registradas ante este Ministerio. 14 M i n i s t e r i o E c o n o m í a, I n d u s t r i a y C o m e r c i o

References: artículo 3
 artículo 6
 Artículo 30
 artículo 3
 Artículo 21
 Artículo 7
 Artículo 42