Source: http://www.rt-a.com/61/12-61.htm
Timestamp: 2018-01-19 11:33:02+00:00

Document:
Modificaron el decreto 310/98 para facilitar la normalización de las FM Página 12
El Comfer no podría recortar más gastos Página 12
Abrieron los 90 concursos públicos para FM suspendidas Página 12
Avanzan con la normalización de emisoras en todo el país Página 12
El Gobierno quiere "transparencia"
Se definieron nuevos mecanismos de adjudicación por concursos públicos. Y la entrega directa sólo será para categorías bajas cuando la oferta no supere la demanda. También se cambiaron los plazos de concesión a 15 años para licencias adjudicadas con 8. Se levantaron prohibiciones de acceso a titulares de PPP y anularon el cese de transmisiones para radios no autorizadas
El presidente Fernando de la Rúa modificó el polémico decreto 310, dictado en marzo de 1998, con el propósito de facilitar la normalización del espectro radioeléctrico en lo referido al funcionamiento de las FM. Bajo la premisa de encontrar “un nuevo contexto de transparencia”, el Gobierno derogó algunos artículos limitantes a emisoras sin adjudicación y modificó otros con la idea de definir de manera concreta las formas de entregar radios, ya sea a través de concursos públicos o en forma directa. La medida, que fue publicada en el Boletín Oficial del 12 de julio, tiende a poner fin a innumerables fallas de un decreto firmado por el ex presidente Menem que, a juicio del Gobierno, tiene “normas incompatible con el fin de norma-lizar”. En este sentido, el Comité Federal de Radiodifusión justificó en su dictamen el cambio en el sentido de la “compleja situación verificada en torno de las presentaciones realizadas en el proceso de adjudicación directa”. Así, el organismo que comanda Gustavo López destacó que ese sistema “se tornó una falacia formal de cumplimiento imposible, toda vez que existía una imposibilidad técnica basada en la naturaleza agotable del recurso espectral”. El Gobierno quiere “transparencia”Modificaron el decreto 310/98 para facilitar la normalización de las FMLos cambios Entre los más destacados figura la modificación al artículo 4. Ahora, las licencias para estaciones con categorías A y B serán adjudicadas por el Poder Ejecutivo Nacional mediante concurso público, previa intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación. Las emisoras C y D serán adjudicadas por el Comfer por concurso público previa consulta con la Procuraduría. También así se estableció para las categorías E, F y G en aquellas localizaciones en las que la demanda de supere a la oferta. Por el contrario, cuando la fac-tibilidad técnica sea compatible con las soli-citudes, estas categorías se entregarán me-diante la adjudicación directa. Pero previamente el Comfer deberá elevar un informe justificativo a la Secretaría General de la Presidencia, que contará con 15 días para expedirse. El silencio será entendido como Plan aprobado. Otros de los artículos que varió en su redacción es el noveno. Allí se establece que las licencias otorgadas por el término de 8 años podrán tener la opción de mantenerla por los plazos originarios o extenderla según consta en el artículo 41 de la ley 22285. Esto significa que se retira la prórroga sucesiva por períodos de 5 años y ahora las radios se adecuarán al plazo de 15 años previsto por la ley, con la posibilidad de extenderse por lapsos de 10 años. El Comfer entiende que esta reforma “encuentra sustento en que no existe fundamento jurídico alguno que no justifique la diferencia de plazos” en emisoras de distintas categorías frente a las adjudicadas en forma directa, que siempre se ampararon en los 15 años previstos en la ley de radiodifusión. El artículo 18 también fue reformado. Se dejó sin efecto la facultad del Comfer de establecer un monto de un gravamen fijo que deberán pagar las FM de categorías E, F y G. Entendieron que el Congreso Nacional es el único poder del Estado habilitado para fijar tributos de acuerdo con la concepción que ha tendido desde antaño la Corte Suprema de Justicia. En tanto, las otras variaciones íntegras al artículo para hacerlo “coherente” con el resto de las disposiciones, establecen que los pliegos de bases y condiciones serán elaborados por el Comité y aprobados por la Secretaría General de la Presidencia. De esta manera, dice el texto de los considerandos, se establecen “instancias diferentes en cuanto a la aprobación de una norma y el ámbito en el cual será aplicada”. El Comfer determinará las frecuencias y localizaciones para llamar a los concursos públicos conforme la previsiones del Plan Técnico Nacional oportunamente aprobado. Lo que quedó fuera El decreto presidencial 883/01 determinó también la derogación de algunos artículos. El 2 y el último párrafo del 5 remiten obligatoriamente a las nuevas disposiciones del renovado artículo 4. Pero lo más destacado es la salida del 11, que versaba sobre la situación de titulares de PPP (Permisos precarios y provisorios). Se establecía que éstos estaban imposibilitados de acceder a la adjudicación de licencias durante la primera parte del régimen de normalización, quedándose la estación incursa en prescripciones del artículo 28 de la ley y por ende se le cancelaba el permiso. Si bien el Comfer entiende que esa situación resulta congruente jurídicamente y fácticamente, es para el caso que se haya puesto en práctica ni bien salió el 310. Pero, al contrario de ello, su aplicación recién se inició un año después. También se derogó el artículo 17. Este disponía el cese de transmisiones a aquellas emisoras no autorizadas, la presentación de una declaración jurada al respecto y la sanción por tal incumplimiento. Ahora, y a pesar que el Comfer no desconoce es “status” jurídico de estas estaciones, cree conveniente derogar esta prohibición para, como en el caso de los PPP, poder concretar la adjudicación de nuevas licencias.
El Comfer no podría recortar más gastos
Ya redujo un 30% su presupuesto. Dicen que una rebaja más lesionaría la capacidad operativa. López: “es imposible porque estamos funcionando con lo mínimo”
Ningún integrante del Comfer tiene la certeza absoluta sobre si se producirá o no un nuevo recorte de gastos en el presupuesto del organismo. Es más, la sensación de “riesgo” sacude a los funcionarios luego de las medidas adoptadas por el Gobierno tendiente a achicar el gasto del Estado. Consultado sobre esta posibilidad, el propio interventor comentó a R&TA: “En principio el Comfer ajustó su economía a fines de 1999. Todavía no tenemos una medida concreta pero el riesgo que nosotros estamos corriendo es que si se nos limita aún más el dinero que tenemos, no vamos a tener capacidad operativa. Estamos funcionando con lo mínimo y no tenemos posibilidad de recortar nada más. Cuando la Alianza llegó al organismo, el presupuesto para 1999 había sido de 21 millones de pesos. Pero el de 2000 y el de 2001 se redujo hasta alcanzar los 14 millones. Es decir que se cortó un 30%. “Es imposible de seguir achicando –continuó López- sobre todo con el trabajo que hacemos con las normalizaciones y la apertura de 100 concursos siempre con la misma gente”. Una de las esperanzas que aún hoy López mantiene a rajatabla es la eventual incorporación de 40 personas más para terminar toda la normalización este año, aunque crea que “no va a ser así porque ese dinero no llegó nunca”. Sin embargo, los nuevos concursos despejan la posibilidad de destinar el millón y medio de pesos proveniente de la venta de pliegos para refuerzo de personal y así concretar las actividades. El secretario general de la Presidencia, Nicolás Gallo, aseguró que si bien no habrá partidas extras, todavía es viable la intención de concretar agentes públicos mediante un convenio con la Universidad de Buenos Aires.
Los llamados comienzan en septiembre
Con el apoyo político de Nicolás Gallo y el aval de un nuevo decreto modificatorio del antiguo 310, Gustavo López presentó el 13 de julio la nómina de los primeros 90 concursos públicos para la licitación de radios FM que habían sido anuladas en la primera parte del Plan de Normalización. Se trata de estaciones de categorías A, B, C y D de todo el país que a partir de mediados de septiembre se abrirán a todos aquellos interesados, previa obtención del Pliego de Bases y Condiciones que ya está en el organismo. El Gobierno considera que la licitación de estas frecuencias generará una inversión aproximada de 20 millones de pesos, la creación de al menos 1000 puestos de trabajo y un fuerte incremento de la producción tecnológica de equi-pamientos. En la presentación, Gallo dijo que esperan que también ese dinero sea “destinado para comprar productos locales, porque apostamos a que el equipamiento que se incorpore no sea importado”. Pero no comentó qué medidas se piensan adoptar para que una empresa argentina pueda salir a conquistar un mercado dominado por los competitivos precios de las multina-cionales. Por su parte, López aclaró que se cumplió “con la palabra empeñada” de abrir los concursos y estimó que la cantidad que ahora salen a licitación responde directamente a la “capacidad operativa del organismo”. Si bien el pedido de más recursos económicos y humanos es una realidad que siempre queda latente y hasta incluso postergada, ahora estiman que ingresarían al Comfer alrededor de un millón y medio de pesos fruto de la venta de pliegos. Los mismos estarán al mismo valor nominal que en 1999 para las radios anuladas o revocadas que vuelven a concursar. Las emisoras que quedaron desiertas (se estima más de 300) abonarán el 50% del precio original y aquellas de localidades que no superen los 100 mil habitantes sólo depositarán el 25% de lo establecido. Entre las innovaciones que se presentan en estos concursos aparece la figura de una comisión externa integrada por tres asesores independientes que se encargará de evaluar el plan cultural del proyecto. El Comfer se ocupará de la parte técnica. El dictamen de la asesoría no es vinculante. Pero si es unánime, ni el Presidente de la Nación ni el propio Comfer tendrían al momento de adjudicar el concurso la posibilidad alguna de decidirse por otro oferente. Estos nuevos actores del proceso trabajarán temporáneamente y, según Gallo, “no cobrarán sueldo”, sino que accederán a una compensación estimada de $1500 “en concepto de viáticos”. Fueron seleccionados Guillermo Moreno Hueyo (jurista. Fue secretario de gobierno de la ciudad de Buenos Aires y presidente del Banco Ciudad), Horacio Diez (publicista, presidente de la agencia Walter Thompson y miembro del Comité de IDEA) y Eduardo Lauzán (fundador de Mercados y Tendencias. Colaboró con el Comfer en la realización de encuestas. Según aclaró Gallo, fueron elegidos por “consultas y consensos, no los elegí yo”. Lo cierto es que se les prohíbe tener relación en los próximos 12 meses con radio alguna y deben ser personas “retiradas” de los medios. Los 90 concursos y otras especificaciones de la resolución 1138/01 del Comfer están disponibles en la dirección de Internet: www.rt-a.com
En su continua escalada tendiente a regularizar la situación de la radiodifusión en el interior del país, el Comfer realizó durante junio la normalización de emisoras en San Juan, Santiago del Estero y Santa Cruz. Y este lunes 16, se entregan 43 nuevas estaciones en Comodoro Rivadavia, Chubut. Con estas provincias, ya son más de 200 las licencias firmadas por López en el marco de la segunda etapa del Plan que en su primera fase había adjudicado 157 radios. Sin embargo, en ese total también deben incluirse estaciones de Salta, el partido de la Costa y San Luis, que no han sido normalizadas en su totalidad. Ahora, el Comfer tiene previsto seguir hasta fines de año con estas entregas y se espera que en pocos días más llegue la regulación en el resto de Salta, Misiones, Chaco, Formosa, Córdoba, Santa Fe y parte de la provincia de Buenos Aires. Fuentes del Comité volvieron a enfatizar que la idea es tener un mapa de la demanda provincial y analizar conjuntamente con la CNC cuál es la capacidad técnica para satisfacer la demanda. Una de las provincias que más conflictos presenta hasta el momento para concretar su regularización es Entre Ríos. Allí se encuentra suspendida por cuestiones legales y el Comfer busca llegar a un posible entendimiento con los radiodifusores y el gobierno provincial para que colaboren desde el punto de vista de las medidas judiciales interpuestas. Sin embargo, también Río Negro denota otro grado de complejidad al momento de regularizar. Según comentaron fuentes del organismo, allí la situación adquirió nuevas aristas luego de la sanción de una ley provincial sobre el tema. Muchos radiodifusores quedaron fuera del plan por haber sido duramente cuestionado en su momento y por ende el Comfer tuvo que adaptarse a la realidad particular de la provincia. Debió reconocer, bajo las características de un censo, el Registro provincial de radiodifusores. Según datos preliminares, sería posible atender todas las demandas, con excepción de Bariloche y Cipolletti. Asimismo, desde el Comité confirmaron el estudio de una posibilidad que podría darse en algunos puntos del país: que una zona conflictiva por un pequeño margen pueda pasar a tener adjudicación directa. Al parecer, esta factibilidad se produciría en Resistencia, pero la Comisión Nacional de Comunicaciones debe confirmar técnicamente la flexibilización del espectro, incluyendo localidades aledañas que intervienen en la asignación de frecuencias.

References: artículo 4
 artículo 41
 artículo 18
 artículo 4
 artículo 28
 artículo 17
 resolución