Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ4.nsf/main/739E6AFD
Timestamp: 2014-03-10 00:09:19+00:00

Document:
Odpowied� na interpelacj� w sprawie interpretacji art. 29 i 30 ustawy Prawo budowlane Odpowied� podsekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 10111 w sprawie interpretacji art. 29 i 30 ustawy Prawo budowlane �� Szanowny Panie Marsza�ku! Odpowiadaj�c na interpelacj� (znak: SPS-0202-10111/05, z dnia 16.05.2005 r.) Pana Pos�a Zbigniewa Andrzeja Musia�a w sprawie interpretacji art. 29 i art. 30 ustawy - Prawo budowlane, uprzejmie przedstawiam poni�sz� informacj�.
�� Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., nr 207, poz. 2016 z p�n. zm.) w art. 28 ust. 1 przewiduje generaln� zasad�, zgodnie z kt�r� roboty budowlane mo�na rozpocz�� jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow�, z zastrze�eniem art. 29-31 ustawy Prawo budowlane. Przepisy te przewiduj� wyj�tki od tej zasady, polegaj�ce na zwolnieniu z obowi�zku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budow� rob�t budowlanych wymienionych w katalogu, o kt�rym mowa w art. 29 ustawy Prawo budowlane. Z ca�� stanowczo�ci� nale�y stwierdzi�, �e katalog obiekt�w budowlanych zwolnionych z obowi�zku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budow� jest katalogiem zamkni�tym.
�� Budowa niekt�rych z wymienionych w art. 29 ust. 1 ustawy Prawo budowlane obiekt�w budowlanych wymaga dokonania zg�oszenia w�a�ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Wynika to z brzmienia art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane. Bez w�tpienia takimi obiektami s� wymienione w art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane wolno stoj�ce budynki gospodarcze, wiaty i altany o powierzchni zabudowy do 10 m2, przy czym ��czna liczba tych obiekt�w nie mo�e przekracza� jeden na ka�de 500 m2 powierzchni dzia�ki, a powierzchnia dzia�ki nie mo�e by� mniejsza ni� 500 m2. Budowa obiektu budowlanego (budynku gospodarczego, wiaty, altany) w oparciu o powy�szy przepis jest mo�liwa wy��cznie na dzia�ce o powierzchni co najmniej 500 m2 lub wi�kszej. Przy czym na ka�de 500 m2 mo�na wybudowa� jeden obiekt o powierzchni zabudowy do 10 m2. Inwestycja taka wymaga� b�dzie, zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, zg�oszenia w�a�ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Nale�y podkre�li�, �e takie brzmienie tego przepisu zosta�o przyj�te przez Sejm RP.
�� Tym samym wyst�puj�ce w pi�mie Pana Pos�a stwierdzenie, �e przepis art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane nak�ada �obowi�zek dokonania zg�oszenia do w�a�ciwego organu, a w praktyce - uzyskania pozwolenia na budow� jest b��dne. Budowa obiekt�w, o kt�rych mowa w art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, wymaga, zgodnie z tym przepisem, jedynie dokonania zg�oszenia w�a�ciwemu organowi.
�� Sytuacja wygl�da zupe�nie inaczej w przypadku, gdy inwestor zamierza budowa� na dzia�ce o powierzchni mniejszej ni� 500 m2, jak r�wnie� gdy zamierza budowa� obiekt budowlany (budynek gospodarczy, wiat�, altan�) o powierzchni zabudowy wi�kszej ni� 10 m2. W�wczas bowiem konieczne b�dzie uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budow�, zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane.
�� W tym miejscu nale�y zaznaczy�, �e pomi�dzy zg�oszeniem a pozwoleniem na budow� wyst�puje istotna r�nica. Mianowicie procedura zg�oszenia jest post�powaniem uproszczonym i mniej sformalizowanym, kt�re nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, a zg�oszenie uwa�a si� za skuteczne, je�eli organ administracji architektoniczno-budowlanej w terminie 30 dni od dnia dor�czenia zg�oszenia nie wniesie sprzeciwu (art. 30 ust. 5 ustawy Prawo budowlane). Natomiast procedura pozwolenia na budow� jest post�powaniem sformalizowanym, ko�cz�cym si� wydaniem decyzji administracyjnej. Wymogi formalnoprawne, jakie musi spe�nia� wniosek o wydanie pozwolenia na budow�, okre�la art. 33 ust. 2 ustawy Prawo budowlane.
�� Ponadto nale�y zaznaczy�, �e przed ostatni� nowelizacj� ustawy Prawo budowlane, dokonan� ustaw� z dnia 16.04.2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz. U. nr 93, poz. 888), przepis art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane stanowi�, �e pozwolenia na budow� nie wymaga budowa budynk�w gospodarczych, wiat i altan o powierzchni zabudowy do 10 m2, przy czym ��czna liczba tych obiekt�w nie mo�e przekracza� dw�ch na ka�de 1000 m2 powierzchni dzia�ki.
�� Nie�cis�e jest r�wnie� dokonane w pi�mie Pana Pos�a za�o�enie, �e to organy nadzoru budowlanego dokonuj� kwalifikacji danej inwestycji. Organami w�a�ciwymi w sprawach przyjmowania zg�oszenia zamiaru realizacji inwestycji i wydawania pozwolenia na budow� s� w�a�ciwe miejscowo organy administracji architektoniczno-budowlanej. Wynika to z art. 82 ustawy Prawo budowlane, kt�ry okre�la ich kompetencje. Natomiast kompetencje organ�w nadzoru budowlanego s� okre�lone w art. 83 ustawy Prawo budowlane.
�� Jak wspomniano powy�ej, w�a�ciwe organy, a wi�c organy administracji architektoniczno-budowlanej, dokonuj� kwalifikacji danej inwestycji w oparciu o wyst�puj�ce na gruncie Prawa budowlanego definicje.
�� Definiuj�c poj�cia wiaty i altany, nale�y pos�ugiwa� si� ich powszechnym znaczeniem, poniewa� przepisy Prawa budowlanego nie definiuj� tych poj��. W zwi�zku z tym za wiat� nale�y uzna� obiekt, kt�ry nie posiada przegr�d budowlanych (tzn. element�w obiektu budowlanego oddzielaj�cych jego wn�trze od otoczenia zewn�trznego), a jedynie s�upy podtrzymuj�ce konstrukcj�. Natomiast przez altan� nale�y rozumie� niewielki pawilon ogrodowy o lekkiej konstrukcji i a�urowych �cianach, niezwi�zany trwale z gruntem, przeznaczony do wypoczynku oraz os�ony przed s�o�cem i deszczem.
�� Ustawa Prawo budowlane w art. 3 pkt 4 definiuje jedynie obiekty ma�ej architektury. Zgodnie z tym przepisem przez obiekt ma�ej architektury nale�y rozumie� niewielkie obiekty, a w szczeg�lno�ci: kultu religijnego, jak kapliczki, krzy�e przydro�ne; figury, pos�gi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej, u�ytkowe s�u��ce rekreacji codziennej i utrzymaniu porz�dku, jak: piaskownice, hu�tawki, drabinki, �mietniki.
�� Wobec tego altany spe�niaj�ce ww. funkcje mo�na zaliczy� do obiekt�w ma�ej architektury (innych obiekt�w architektury ogrodowej), kt�re zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 22 ustawy Prawo budowlane nie b�d� wymaga� pozwolenia na budow�, ani zg�oszenia - zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane. W przeciwnym wypadku b�d� to altany, o kt�rych mowa w art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, a wi�c wymagaj�ce zg�oszenia. Przy dokonywaniu kwalifikacji altany nale�y kierowa� si� funkcj�, jak� ma ona spe�nia�. Je�eli altana ma spe�nia� funkcje np. rekreacyjne czy ogrodowe, to w�wczas jest to obiekt ma�ej architektury. Je�eli natomiast altana ma spe�nia� funkcje np. sk�adowe czy gospodarcze, w�wczas b�dzie to altana, o kt�rej mowa w art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane.
�� Nawi�zuj�c do postawionego przez Pana Pos�a zarzutu, �e �posiadacz dzia�ki mniejszej ma praktycznie bardzo ograniczon� swobod� dysponowania swoj� w�asno�ci��, nale�y zaznaczy�, �e przepisy Prawa budowlanego nie ograniczaj� prawa w�asno�ci ani nie dotycz� stosunk�w w�asno�ciowych, kt�re le�� poza zakresem dzia�ania organ�w administracji publicznej.
�� Ponadto powo�ywanie si� przez obywateli wznosz�cych obiekty budowlane (o kt�rych mowa w art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane) z naruszeniem przepis�w Prawa budowlanego - jak to okre�lono w interpelacji - na nieznajomo�� �takowego przepisu� nie mo�e stanowi� wyt�umaczenia. Zgodnie bowiem z obowi�zuj�c� na gruncie prawa podstawow� zasad� ignorantia iuris nocet, nieznajomo�� powszechnie obowi�zuj�cych i dost�pnych przepis�w, z kt�rymi ka�dy mo�e si� zapozna�, nie mo�e stanowi� usprawiedliwienia np. dokonanej samowoli budowlanej.
�� Jednocze�nie uprzejmie informuj�, �e aktualnie w Sejmie RP trwaj� prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niekt�rych innych ustaw (druki: 3529 i 4071). Przedmiotowy projekt, w art. 1 pkt 6 lit. a tiret pierwsze, doprecyzowuje brzmienie art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z tym projektem nie wymaga pozwolenia na budow� �budowa budynk�w gospodarczych, gank�w i wiat o powierzchni zabudowy do 10 m2, przy czym powierzchnia dzia�ki przypadaj�ca na ka�dy z tych obiekt�w nie mo�e by� mniejsza ni� 500 m2�.
�� Andrzej Bratkowski
�� Warszawa, dnia 20 czerwca 2005 r.

References: art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 30
 art. 28
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 30
 art. 29
 art. 30
 art. 30
 art. 29
 art. 28
 art. 33
 art. 29
 art. 82
 art. 83
 art. 3
 art. 29
 art. 30
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 1
 art. 29