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Timestamp: 2017-01-17 10:57:44+00:00

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Cohesión social e intervención administrativa en el territorio urbano: (con especial referencia a España y Chile) - Enrique Rajevic Mosler - Derecho y jurídico
Cohesión social e intervención administrativa en el territorio urbano: (con especial referencia a España y Chile)
Enrique Rajevic Mosler (Autor)
1 UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID TESIS DOCTORAL COHESIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL TERRITORIO URBANO (con especial referencia a España y Chile) Autor: Enrique Rajevic Mosler Director: Luciano Parejo Alfonso DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO DEL ESTADO Getafe, septiembre de 2010 2 TESIS DOCTORAL COHESIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL TERRITORIO URBANO (con especial referencia a España y Chile) Autor: Enrique Rajevic Mosler Director: Luciano Parejo Alfonso Firma del Tribunal Calificador Firma Presidente: Dr. D. Angel Menéndez Rexach Vocal: Dr. D. José María Baño León Vocal: Dr. D. Juli Ponce Sole Vocal: Dr. D. Ángel Manuel Moreno Molina Secretario: Dr. D. Marcos Vaquer Caballería Calificación: Getafe, de de 3 Índice ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 7 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 10 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 13 ¿QUÉ ES LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL O RESIDENCIAL? .............................................................
Desarrollo urbano - España - Chile
1 UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID TESIS DOCTORAL COHESIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL TERRITORIO URBANO (con especial referencia a España y Chile) Autor: Enrique Rajevic Mosler Director: Luciano Parejo Alfonso DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO DEL ESTADO Getafe, septiembre de 2010 2TESIS DOCTORAL COHESIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL TERRITORIO URBANO (con especial referencia a España y Chile) Autor: Enrique Rajevic Mosler Director: Luciano Parejo Alfonso Firma del Tribunal Calificador Firma Presidente: Dr. D. Angel Menéndez Rexach Vocal: Dr. D. José María Baño León Vocal: Dr. D. Juli Ponce Sole Vocal: Dr. D. Ángel Manuel Moreno Molina Secretario: Dr. D. Marcos Vaquer Caballería Calificación: Getafe, de de 3Índice ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 7 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 10 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 13 ¿QUÉ ES LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL O RESIDENCIAL? ............................................................. 13 CAPÍTULO 1. LAS DIFERENTES TENDENCIAS DEL DESARROLLO URBANO EN EUROPA E IBEROAMÉRICA Y SUS EFECTOS EN LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL ........................................................................... 18 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 18 2. LA CIUDAD EUROPEA ..................................................................................................................... 18 2.1. CIUDADES MEDIEVALES Y BARROCAS ..................................................................................................... 18 2.2. LA EXPLOSIÓN URBANA: REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y REACCIONES ................................................................ 25 2.2.1. El crecimiento urbano en cifras ............................................................................................ 25 2.2.2. El socialismo utópico y el marxismo ..................................................................................... 28 2.2.3. La reacción de los poderes públicos durante el siglo XIX: urbanismo sanitario, reforma de la ciudad existente y creación de nuevos espacios urbanos ............................................................... 33 a) De las alineaciones y ordenanzas al urbanismo sanitario ........................................................................ 33 b) Cerdá y Barcelona .................................................................................................................................... 39 c) Haussman y París. ..................................................................................................................................... 42 2.3. LAS RESPUESTAS DEL SIGLO XX............................................................................................................. 45 2.3.1. Las nuevas teorías urbanísticas: la ciudad jardín y el funcionalismo ..................................... 45 a) El movimiento de las ciudades jardín. La ciudad lineal. ........................................................................... 45 b) El funcionalismo. ...................................................................................................................................... 48 2.3.2. Emergencia del Derecho urbanístico. El urbanismo como una función pública ..................... 56 2.3.3. Transición demográfica europea, contraurbanismo y difusión urbana ................................. 61 a) Urbanización y fin de la transición demográfica ...................................................................................... 61 b) Metropolización y contraurbanismo. Hacia las ciudades difusas ............................................................. 63 c) La agudización de la segmentación socioespacial. Valoración de los centros urbanos y expulsión de los pobres a la periferia. Los desafíos de la inmigración y el multiculturalismo ................................................ 67 3. LA CIUDAD AMERICANA ................................................................................................................ 70 3.1. LOS SIGLOS XVI A XIX. LA COLONIZACIÓN COMO URBANIZACIÓN ORDENADA. CATÁSTROFE Y RECUPERACIÓN DEMOGRÁFICA ........................................................................................................................................ 70 3.1.1. Conquista, urbanización y catástrofe demográfica .............................................................. 70 3.1.2. La fundación de ciudades. La retícula ortogonal y cuadricular ............................................. 73 3.1.3. La recuperación demográfica y los avances de la urbanización ............................................ 77 3.2. EL SIGLO XX: DESBORDE DEL ORDEN ..................................................................................................... 79 3.2.1. Urbanización y explosión demográfica. Una acelerada transición demográfica ................... 79 Sudamérica .................................................................................................................................... 80 3.2.2. Metropolización y megaciudades. De la migración campo‐ciudad a la migración interurbana ...................................................................................................................................................... 82 a) Metropolización y macrocefalia urbana ................................................................................................... 82 b) Procesos de migración ............................................................................................................................. 84 3.2.3. Impactos sobre la forma urbana: desorden y extensión ....................................................... 86 a) El desorden ............................................................................................................................................... 86 b) La extensión ............................................................................................................................................. 87 3.2.4. Pobreza y riqueza. Extensión y segmentación ...................................................................... 88 a) Los enclaves exclusivos: la suburbanización de las élites ......................................................................... 89 b) Los guettos de pobres y el crónico déficit de viviendas ........................................................................... 92 c) Una elevada desigualdad .......................................................................................................................... 94 3.2.5. Intervención del Estado y nuevos instrumentos jurídicos ...................................................... 95 a) El énfasis en la política habitacional. Ecos del urbanismo sanitario ......................................................... 95 b) El planeamiento urbanístico y la germinación de un Derecho urbanístico. ............................................. 97 3.2.6. El modelo estadounidense y su influencia. ......................................................................... 103 4a) El proceso de urbanización en Estados Unidos. Recelo de la ciudad concentrada. ............................... 103 b) Urban sprawl: un modelo de crecimiento disperso ............................................................................... 106 c) Los costos ambientales del Urban sprawl .............................................................................................. 108 d) Los costos sociales del Urban sprawl: la segmentación socioespacial ................................................... 109 4. BREVE SÍNTESIS. RASGOS DIFERENCIADORES Y PROBLEMAS COMUNES ....................................... 114 4.1. SÍNTESIS URBANA EUROPEA Y LATINOAMERICANA ................................................................................... 114 4.2. CIUDADES DIFUSAS, SEGREGACIÓN URBANA .......................................................................................... 115 4.3. INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO ........................................................................................... 117 CAPÍTULO 2. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS COMO NECESARIO MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO URBANÍSTICO .................................................................................................................. 119 1. INTRODUCCIÓN. .......................................................................................................................... 119 2. LOS DERECHOS DE “PRIMERA GENERACIÓN”: PROPIETARIOS Y EMPRESARIOS. ............................ 121 2.1. UN PANORAMA GENERAL: DEL DERECHO PRIVADO DECIMONÓNICO AL DERECHO PÚBLICO DEL SIGLO XX. .......... 121 2.1.1. La propiedad en los códigos civiles decimonónicos. ............................................................ 121 2.1.2. Interés general y propiedad: La función social. ................................................................... 124 2.1.3. Garantía institucional, contenido esencial y propiedad. ..................................................... 129 2.2. DERECHO DE PROPIEDAD Y LIBERTAD DE EMPRESA EN ESPAÑA. ................................................................. 139 2.2.1. Fundamentalidad y contenido esencial de la propiedad en la CE. ....................................... 139 2.2.2. Delimitación y función social de la propiedad: concepción estatutaria del derecho de propiedad urbana. ....................................................................................................................... 147 2.2.3. La libertad de empresa. ...................................................................................................... 157 2.2.4. Propiedad y actividad urbanizadora: unidad (LS 56) y separación (LS 2007). ...................... 162 a) El modelo de la LS 56: la actividad urbanizadora unidad a la propiedad. .............................................. 163 b) El canto de cisne del urbanismo estatal: la LRRUVS 90 y sus críticas. .................................................... 167 i. Perspectivas críticas: la demanda de un menor intervencionismo público. ...................................... 168 ii. Perspectivas críticas: la actividad urbanizadora en el marco de la libertad de empresa y no en el de la propiedad. ............................................................................................................................................. 170 c) La STC 61/1997, de 20 de marzo, y el repliegue del ordenamiento estatal: la LRSV y el enfoque de una “liberalización espacial”. ............................................................................................................................ 174 d) El modelo alternativo de la “liberalización de la actividad”: la LRAUValencia de 1994 y el art. 4.3 de la LRSV. ........................................................................................................................................................... 177 e) La separación entre propiedad y actividad urbanizadora en el art. 6 a) del TRLS 2008. ........................ 185 f) Las críticas del Parlamento Europeo. ...................................................................................................... 186 2.3. EL DERECHO DE PROPIEDAD EN CHILE.................................................................................................. 191 2.3.1. Fundamentalidad y contenido esencial de la propiedad en la CPR: la exacerbación del subjetivismo propietario. ............................................................................................................. 192 2.3.2. Delimitación y función social de la propiedad: una concepción estatutaria implícita.......... 201 2.3.3. Modelo económico y libertad de empresa en Chile: el derecho a desarrollar cualquiera actividad económica. ................................................................................................................... 215 2.3.4. Propiedad y actividad urbanizadora. .................................................................................. 218 3. LAS SIGUIENTES “GENERACIONES” DE DERECHOS: EL ESTATUTO DEL CIUDADANO. ...................... 224 3.1. EL DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA. .............................................................. 225 3.1.1. La emergencia de este derecho. ......................................................................................... 226 a) Breve apunte sobre los derechos sociales.............................................................................................. 226 b) La vivienda como derecho. .................................................................................................................... 233 c) El derecho a la ciudad. ............................................................................................................................ 241 3.1.2. El derecho a la vivienda en el ordenamiento español: un principio rector de la política social y económica. .................................................................................................................................. 248 a) Los principios rectores de la política social y económica. ...................................................................... 248 b) El derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada en el ordenamiento español ........................ 252 3.1.3. El derecho a la vivienda en el ordenamiento chileno .......................................................... 255 a) Los derechos económicos, sociales y culturales en la Constitución chilena de 1980. ............................ 255 b) El derecho a una vivienda adecuada en Chile. ....................................................................................... 257 3.2. EL DERECHO A UN DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. ............................................................................. 259 3.2.1. El derecho a un medio ambiente adecuado. ....................................................................... 259 5a) El Derecho al medio ambiente en los ordenamientos constitucionales. ............................................... 259 b) Derecho al medio ambiente y desarrollo sostenible. ............................................................................. 262 c) El desarrollo urbano sostenible. De Aalborg a Leipzig. ........................................................................... 265 3.2.2. El desarrollo urbano sostenible en el ordenamiento español. ............................................. 269 a) El derecho al medio ambiente en la CE. ................................................................................................. 269 b) La recepción del principio de desarrollo sostenible en la legislación española, particularmente la urbanística. ................................................................................................................................................. 270 3.2.3. El desarrollo urbano sustentable en el ordenamiento chileno. ........................................... 275 a) El derecho al medio ambiente en la CPR. ............................................................................................... 275 b) La noción de desarrollo sustentable en el ordenamiento chileno y su aplicación al urbanismo. .......... 276 CAPÍTULO 3. LA INTERVENCION PÚBLICA PARA EVITAR LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL ............... 278 1. ALGUNAS CAUSAS Y MECANISMOS QUE FAVORECEN LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL.............. 278 1.1. EL MERCADO DEL SUELO Y LAS RENTAS URBANAS: EL PRECIO DEL SUELO COMO PRIMER MECANISMO DE EXCLUSIÓN. ......................................................................................................................................................... 278 1.2. LAS PREFERENCIAS DE LAS PERSONAS Y LA SEGREGACIÓN .......................................................................... 280 1.2.1. NIMBYs, LULUs y planeamiento urbano (“exclusionary housing”) ...................................... 280 1.2.2. Las urbanizaciones de interés común (“condominios”, “gated communities”, “countries”, etc.) ............................................................................................................................................. 283 1.2.3. El cierre de calles públicas por razón de seguridad: otra privatización del espacio público . 296 1.3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SEGREGADORAS.............................................................................................. 304 1.3.1. La política urbanística subordinada a la política de vivienda. El urbanismo como política horizontal y la vivienda como política sectorial ............................................................................ 304 a) Un “urbanismo de segunda categoría” para promover viviendas baratas. El dilema cantidad/calidad. 305 b) Un urbanismo subordinado a la vivienda como política económica. ..................................................... 315 1.3.2. La política de crecimiento urbano: segregación y asentamientos difusos o concentrados. . 321 a) La liberalización espacial de 1979 en Chile, su rectificación y ¿resurrección? ....................................... 322 b) La liberalización espacial de 1996 en España ......................................................................................... 331 1.3.3. Otras políticas públicas ...................................................................................................... 335 2. INSTRUMENTOS PARA COMBATIR LA SEGREGACIÓN ................................................................... 337 2.1. LA INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO ....................................................................................... 338 2.1.1. Los patrimonios públicos de suelo ...................................................................................... 338 a) Evolución en el Derecho urbanístico español ......................................................................................... 338 b) El destino de los terrenos adscritos a este patrimonio como expresión de la función social de la propiedad: progresiva ampliación y flexibilización .................................................................................... 344 c) Los derechos de adquisición preferente (tanteo y retracto): un medio privilegiado para incrementar los patrimonios públicos de suelo ................................................................................................................... 351 d) Un segundo medio privilegiado: las reservas de suelo para los patrimonios públicos de suelo ............ 354 e) Especulación pública y patrimonios de suelo ......................................................................................... 357 f) El derecho de superficie como una forma de gestionar el suelo público................................................ 362 2.1.2. El suelo público en Chile ..................................................................................................... 367 a) Las potestades para adquirir y gestionar suelo: de la CORMU a los SERVIU .......................................... 367 b) El artículo 50 de la LGUC y su potencial carácter especulativo: el ejemplo de la toma de Peñalolén.... 371 c) Medios para incrementar y gestionar el suelo público .......................................................................... 377 2.2. LA REGULACIÓN URBANÍSTICA INCLUSIVA Y LA MOVILIZACIÓN DE PLUSVALÍAS PARA CONCRETARLA ..................... 383 2.2.1. El caso español ................................................................................................................... 383 a) Directrices legales o reglamentarias para un planeamiento inclusivo ................................................... 383 b) La vivienda protegida como estándar del planeamiento: inicios, rechazo inicial y consagración en la LS 2007 ........................................................................................................................................................... 390 c) Las cesiones de suelo edificable. El art. 39.2 TRLS 2008 como garantía de su destinación .................... 418 d) La equidistribución como herramienta de financiación y homogeneización espacial ........................... 423 e) Las potencialidades de las leyes autonómicas de vivienda .................................................................... 425 2.2.2. El caso chileno. ................................................................................................................... 427 a) El panorama general: la ausencia de directrices, estándares y reservas ................................................ 428 b) El modelo de los desarrollos urbanos condicionados: de las ZDUC de Chacabuco a los PDUC .............. 428 c) Los estándares urbanísticos inclusivos como exigencias de los programas de vivienda social: FSV, subsidio a la localización y Proyectos de Integración Social ....................................................................... 432 d) Una propuesta alternativa frustrada: las cesiones del urbanizador para vivienda social ...................... 436 2.2.3. Otros modelos .................................................................................................................... 437 6a) La exigencia de cuotas mínimas de vivienda social o protegida como obligación de resultado: la LSRU francesa ...................................................................................................................................................... 437 b) Fórmulas latinoamericanas: Las operaciones interligadas en Brasil y las reservas para vivienda social en Colombia .................................................................................................................................................... 437 2.3. EL CONTROL DE LA COHESIÓN SOCIOESPACIAL ........................................................................................ 438 CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES: HACIA UN ENFOQUE DE DERECHOS QUE GARANTICE LOS DERECHOS A LA VIVIENDA Y A LA CIUDAD ............................................................................................................ 442 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 446 7Abreviaturas NORMAS ESPAÑOLAS: Cc: Código civil de España (1889) CE: Constitución Española (1978) LBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (BOE núm. 80, de 03.04.1985) LDVCataluña: Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda de Cataluña (BOE núm. 50, de 27.02.2008) LESOTEX: Ley 15/2001, de 14 diciembre, del suelo y ordenación territorial de Extremadura (BOE núm. 31, de 05.02.2002) LOTPPValencia: Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (BOE núm. 174, de 20.07.2004) LOTRUSCantabria: Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria (BOE núm. 206, 28.08.2001) LOTUNavarra: Ley Foral 35/2002, de 20 diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (B.O. Navarra núm. 156, de 27.12.2002) LOTURioja: Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja (BOE núm. 123, de 24.05.2006) LOUPMRGalicia: Ley 9/2002, de 30 diciembre, de Ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia (DO. Galicia núm. 252, 31.12.2002). LOUAndalucía: Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (BOE núm. 12, de 14.01.2003) LPH: Ley 49/1960, de 21 julio, de Propiedad Horizontal (BOE núm. 176, de 23.07.1960) LRAUValencia: Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (D.O. Generalitat Valenciana núm. 2.394, 24.11.94, y BOE núm. 8, 10.01.1995) LRRUVS 90: Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen Urbanístico y de Valoraciones del Suelo (BOE núm. 179, 27.07.1990) LRSV: Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones (BOE núm. 89, de 14.04.1998) LS 56: Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, de 12 de mayo de 1956 (BOE 14.05.1956, rect. en BOE 05.06.1956) LS 2007: Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE núm. 128, de 29.05.2007) LsMadrid: Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid (B.O. Comunidad de Madrid núm. 177, de 27.07.2001, rect. B.O. Comunidad de Madrid núm. 20, de 24.01.2002) LSUPVasco: Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco (B.O. País Vasco núm. 138, de 20.07.2006) LuAragón: Ley 3/2009, de 17 de junio, Urbanística de Aragón (B.O. Aragón núm. 124, de 30.06.2009) LuCyLeón: Ley 5/1999 de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León (BOE núm. 134, 05.06.1999) LuValencia: Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (D.O. Generalitat Valenciana núm. 5.167, de 31.12.2005, y BOE núm 44, de 21.02.2006) PAU: Programa de Actuación Urbanística RD: Real Decreto 8RGU: Reglamento de Gestión Urbanística, aprobado por el Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto (BOE núms. 27 y 28, de 31.01.79 y 01.02.79) RP: Reglamento de Planeamiento para desarrollo de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio (BOE núms. 221 y 222, de 15.09.78 y 16.09.78) TRLOTAU: Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística de Castilla‐La Mancha (D.O. Castilla‐La Mancha núm. 97, de 21.05.2010) TRLOTENCanarias: Decreto Legislativo 1/2000, 8 mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales (B.O. Canarias núm. 60, de 15.05.2000) TRLOTUAsturias: Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias (BOE núm. 131, de 31.05.2004) TRLS 2008: Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio (BOE núm. 154, de 26.06.2008) TRLS 76: Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1346/1976, de 9 de abril (BOE núms. 144 y 145, de 16 y 17 junio) TRLS 92: Texto refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio (BOE núm. 156, 30.06.92, rectificado en BOE núm. 177, 24.07.92, y BOE núm. 38, 13.02.93) TRLSMurcia: Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia (B.O. Región de Murcia núm. 71, de 27.03.2006) TRLUCataluña: Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Urbanismo de la Generalidad de Cataluña (D.O. Generalitat de Catalunya núm. 4436, de 28.07.2005, rect. en D.O. Generalitat de Catalunya núm. 4445, de 10.08.2005) INSTITUCIONES Y NORMAS CHILENAS: CPR: Constitución Política de la República de Chile de 1980 (D.O. 24.10.1980). DDU: División de Desarrollo Urbano del MINVU (Chile) DFL: Decreto con Fuerza de Ley (Chile) D.O.: Diario Oficial de la República de Chile D.S.: Decreto Supremo (Chile) LBMA: Ley Nº19.300, de Bases del Medio Ambiente (DO 09.03.1994) LGUC: Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. Nº458, D.O. 13.04.76) LOCGAR: Ley Nº19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (texto fijado por el D.F.L. Nº 1‐19.175, D.O. 08.11.2005) LOCM: Ley Orgánico Constitucional de Municipalidades (texto fijado por el D.F.L. Nº 1/2006, SUBDERE, D.O. 26.07.2006) MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile) OGUC: Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (D.S. Nº 47, V. y U., D.O. 19.05.1992) 9PRMS: Plan Regulador Metropolitano de Santiago de Chile (Resolución Nº 20/1994, del Gobierno Regional Metropolitano, D.O. 04.11.1994) SERVIU: Servicio Regional de Vivienda y Urbanización (Chile) SEREMI: Secretaría Regional Ministerial (Chile). De no indicarse que corresponde a otro Ministerio se entiende que se trata de la correspondiente al de Vivienda y Urbanismo UF: Unidad de Fomento, uno de los sistemas de reajustabilidad autorizados por el Banco Central de Chile que se actualiza a diario, según la tasa promedio geométrica correspondiente a la variación del índice de precios al consumidor en el mes calendario inmediatamente anterior al período para el cual dicha unidad se calcule. Para facilitar los cálculos estimamos que 1 UF ≈ 30 € ZUDC: Zonas urbanizables con desarrollo condicionado del PRMS RESOLUCIONES JUDICIALES: STC: Sentencia del Tribunal Constitucional español STCCh: Se del Tribunal al chileno SCS: Sentencia de la Corte Suprema chilena SCA: Se Corte de Apelaciones (Chile) STS: Sentencia del Tribunal Supremo español STJCE: Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Tribunal de Justicia de la Unión Europea desde el Tratado de Lisboa) REVISTAS: CyT: Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales (Ministerio de Fomento, España) DA: Documentación Administrativa (Instituto Nacional de Administración Pública, España) EURE: Revista Latinoamericanos de Estudios Urbano Regionales (Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseño y s Urbanos de la P. Universidad Católica de Chile) FM: Fallos del Mes RDU o RDUyMA: Revista de Derecho Urbanístico (de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente desde el Nº141, de 1995, Montecorvo) REALA o REAL: Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (de Estudios de la Administración Local desde el Nº285, de 2001, Instituto Nacional de Administración Pública, España) REDA: Revista Española de Derecho Administrativo (Civitas) REDC: Revista Es de Derecho Constitucional REDETI: Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en Red REVL: Revista de Estudios de la Vida Local RUyE: Revista de Urbanismo y Edificación (Aranzadi) 10Presentación I. El objeto de esta tesis es analizar desde una perspectiva jurídica la segregación socioespacial en los asentamientos urbanos de España y Chile. Es evidente que se trata de un fenómeno que constituye ocupación de otras disciplinas, como la geografía o la sociología, pero también que examinarlo desde la mirada del Derecho resulta útil para examinar el tipo de intervención administrativa que una sociedad escoge —y que le lleva a formular las normas jurídicas que lo rigen— y los eventuales límites de aquélla. No debe olvidarse que los órganos públicos carecen de la autonomía de las personas físicas y están integralmente sujetos al Derecho, de manera que sus acciones deben estar positivamente legitimadas en el ordenamiento jurídico, además de enmarcarse dentro del abanico de opciones valorativas que la respectiva Constitución admita. De allí que la aproximación jurídica constituya un enfoque indispensable para abordar este asunto, que debe integrarse con los otros enfoques disciplinares que confluyen en el marco del urbanismo (sin desplazarlos, claro está). II. Una sucinta revisión del marco constitucional español y chileno pone de relieve esta dimensión jurídica. La segregación socioespacial en las ciudades debilita seriamente la igualdad de oportunidades que es intrínseca a la idea de Estado social de derecho y, más ampliamente, a la de Estado de bienestar (en particular, arts. 1.1 CE y arts. 1, incisos 4º y 5º CPR). Su sola existencia atenta contra la cohesión social y el modelo de convivencia que deben promover los poderes públicos (arts. 9.2 CE y arts. 1, inciso 5º, y 5º, inciso 2º, CPR), cuestión especialmente notoria en las emergentes urbanizaciones cerradas que ponen en tela de juicio categorías como el dominio público y el servicio público. Por otro lado, el contenido del derecho a la vivienda (art. 47 CE y art. 5, inc. 2º, CPR) supone también que ésta se localice en un emplazamiento que brinde un nivel razonable de servicios y oportunidades. En todo lo anterior, por último, debe tenerse en cuenta el estatuto de la propiedad privada al que está sujeto el suelo (arts. 33 CE y 19 Nº24 CPR) y la protección constitucional de la actividad empresarial privada (arts. 38 CE y 19 Nº21 CPR). III. La perspectiva jurídica también es clave para analizar la liberalización de la actividad urbanística, presente tanto en el caso español como en el chileno. En ¡Sé el primero en escribir un comentario!

References: artículo 50
 Real Decreto 
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