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Capítulo 4: Unidades y sectores institucionales - PDF
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Rosa María Salazar Quiroga
1 Unidades y sectores institucionales Capítulo 4: Unidades y sectores institucionales A. Introducción 4.1 Este capítulo se ocupa de la definición y descripción de las unidades institucionales y de la forma en que se agrupan para configurar los sectores y subsectores del SCN. Otro concepto clave que se discute es el de residencia puesto que una economía está constituida por el conjunto de las unidades institucionales residentes. 1. Unidades institucionales 4.2 Una unidad institucional es una entidad económica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, contraer pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades. Los principales atributos de las unidades económicas pueden describirse de la manera siguiente: a. Una unidad institucional es propietaria de bienes o activos con facultad de disposición sobre ellos; puede, por tanto, intercambiar la propiedad de los bienes o activos mediante transacciones con otras unidades institucionales; b. Tiene capacidad para tomar decisiones económicas y realizar actividades económicas de las que es directamente responsable ante la ley; c. Tiene capacidad para contraer pasivos en nombre propio, para aceptar otras obligaciones o compromisos futuros y suscribir contratos; d. Existe un conjunto completo de cuentas para la unidad, incluido un balance de activos y pasivos, o bien resulta posible y significativo, desde un punto de vista económico y jurídico, elaborar un conjunto completo de cuentas de dicha unidad siempre que se requiera. 4.3 En el mundo real hay dos grandes tipos de unidades que pueden considerarse unidades institucionales, a saber, las personas o grupos de personas en forma de hogares y las entidades jurídicas o sociales. 4.4 De acuerdo con el SCN, un hogar es un grupo de personas que comparten la misma vivienda, que juntan, total o parcialmente, su ingreso y su riqueza y que consumen colectivamente ciertos tipos de bienes y servicios, sobre todo los relativos a la alimentación y el alojamiento. Así como existen hogares individuales, también hay hogares llamados institucionales o colectivos constituidos por grupos de personas que viven en hospitales, residencias de ancianos, conventos, prisiones, etc. por largos periodos de tiempo. 4.5 Los miembros individuales de los hogares compuestos por varias personas no se tratan como unidades institucionales separadas. Dos o más miembros del hogar pueden ser propietarios de muchos activos, o contraer pasivos, conjuntamente; por su parte, el ingreso percibido por los distintos miembros del mismo hogar puede acumularse, parcial o totalmente, en un fondo común para beneficio de todos ellos. Además, muchas decisiones de gasto, especialmente las relativas al consumo de alimentos o a la vivienda, pueden tomarse colectivamente y afectar al hogar en su conjunto. Por tanto, la elaboración de balances significativos o de otras cuentas para los miembros del hogar considerados individualmente puede ser una tarea imposible. Por estas razones, el hogar debe tratarse como una unidad institucional. 4.6 El segundo tipo de unidad institucional es una entidad jurídica o social que realiza actividades económicas y operaciones en nombre propio; es el caso de una sociedad, una institución sin fines de lucro (IFSL) o una unidad gubernamental. Una entidad jurídica o social es aquella cuya existencia es reconocida por la ley o por la sociedad con independencia de las personas u otras entidades que puedan tener su titularidad o control. Estas unidades son responsables de las decisiones económicas que toman o de las acciones que realizan, incluso cuando su autonomía pueda estar limitada en cierta medida por otras unidades institucionales; por ejemplo, las sociedades no controladas en última instancia por sus accionistas. Algunas empresas no constituidas en sociedad que pertenecen a los hogares o a unidades del gobierno pueden comportarse de manera muy semejante a las sociedades y se tratan como cuasisociedades cuando tienen conjuntos completos de cuentas. 4.7 En términos jurídicos, las sociedades pueden recibir diferentes nombres: sociedades, empresas constituidas en sociedad, sociedades públicas de responsabilidad limitada, sociedades públicas, compañías privadas, sociedades anónimas, compañías de responsabilidad limitada, sociedades de responsabilidad limitada, etc. Inversamente, algunas entidades jurídicas que son instituciones sin fines de lucro pueden algunas veces considerarse como sociedades. El estatus de una unidad institucional no siempre puede ser inferido por su denominación legal, por lo que es necesario examinar sus objetivos y funciones. En el Sistema, el término sociedad incluye las sociedades legalmente constituidas, y también las cooperativas, las sociedades de responsabilidad limitada, las unidades residentes 71
2 Sistema de Cuentas Nacionales ficticias y las cuasisociedades. Estas diferentes unidades institucionales se describen en la sección B. 4.8 Las instituciones sin fines de lucro (ISFL) son entidades jurídicas o sociales creadas para producir bienes y servicios, cuyo estatuto jurídico no les permite ser fuente de ingreso, beneficios u otras ganancias financieras para las unidades que las establecen, controlan o financian. En la práctica, sus actividades productivas generan excedentes o déficit, pero los posibles excedentes que obtengan no pueden traspasarse a otras unidades institucionales. Los estatutos fundacionales de las ISFL determinan que las unidades que las controlan o gestionan no tienen derecho a compartir los beneficios u otros ingresos que generen. Por este motivo, es frecuente que se las declare exentas de diversos impuestos. La descripción de las ISFL dentro del SCN se presenta en la sección C. 4.9 Las unidades gubernamentales son clases únicas de entidades jurídicas creadas mediante procedimientos políticos y dotadas de poder legislativo, judicial o ejecutivo sobre otras unidades institucionales en un área determinada. Consideradas como unidades institucionales, sus principales funciones consisten en: asumir la responsabilidad de la provisión de bienes y servicios a la comunidad o a los hogares individuales y financiar dicha provisión con ingresos tributarios o de otra clase; redistribuir el ingreso y la riqueza mediante transferencias, y dedicarse a la producción no de mercado. 2. Residencia 4.10 La residencia de cada unidad institucional es el territorio económico con el cual tiene la relación más fuerte, en otras palabras, su centro predominante de interés económico. El concepto de territorio económico en el SCN coincide con el MBP6. Algunas de sus características fundamentales son las siguientes. En su sentido más amplio, un territorio económico puede ser cualquier área geográfica o jurisdicción de la que se requieren estadísticas. La conexión de las entidades a un territorio económico particular se determina mediante aspectos tales como presencia física y estar sujeto a la jurisdicción del gobierno del territorio. El concepto más comúnmente utilizado de territorio económico es el de área bajo control económico efectivo de un gobierno específico. Sin embargo, el territorio económico puede ser mayor o menor que este como en el caso de una unión monetaria o económica o cuando se refiere a una parte de un país o del mundo El territorio económico incluye el área terrestre, el espacio aéreo, las aguas territoriales, incluyendo la jurisdicción sobre los derechos de pesca, y de minerales e hidrocarburos. En la parte marítima, el territorio económico comprende las islas que pertenecen al territorio. El territorio económico también incluye los enclaves territoriales en el resto del mundo. Estos constituyen áreas claramente demarcadas (tales como embajadas, consulados, bases militares, estaciones científicas, oficinas de información o de inmigración, agencias de ayuda, oficinas representativas de bancos centrales con inmunidad diplomática, etc.), localizadas en otros territorios y usadas por gobiernos que son propietarios de los mismos o que los tiene en alquiler para fines diplomáticos, militares, científicos o de otro tipo con el acuerdo político formal de los gobiernos de los territorios donde dichas áreas se encuentran físicamente localizadas El territorio económico tiene las dimensiones de ubicación física y de jurisdicción legal. Los conceptos de territorio económico y residencia permiten asegurar que cada unidad institucional es residente de un territorio económico único. El uso del territorio económico como ámbito de las estadísticas económicas significa que cada empresa miembro de un grupo de empresas afiliadas es residente de la economía en la que se localiza, y no de la economía donde se localiza la oficina central En general, una unidad institucional es residente de uno y sólo un territorio económico determinado por su centro de interés económico principal. No obstante, pueden hacerse excepciones en los casos de las empresas que ejercen una operación en flujo continuo sobre una base multi-territorial. Aunque la empresa tiene una actividad sustancial en más de un territorio económico, no puede ser desmembrada en filiales separadas o en una principal y otras sucursales puesto que su operación es indivisible y sus decisiones y cuentas no se pueden separar. Tales empresas están normalmente implicadas en actividades transfronterizas e incluyen líneas marítimas, aerolíneas, proyectos hidroeléctricos sobre ríos fronterizos, oleoductos, puentes, túneles y cables submarinos. Si no es posible identificar una matríz o filiales separadas, será necesario prorratear el total de las operaciones de la empresa entre los territorios económicos individuales. Para mayor información sobre estos casos especiales, puede consultarse el MBP Una unidad institucional tiene un centro de interés económico principal en un territorio económico cuando existe alguna localización, - vivienda, lugar de producción u otras instalaciones - dentro del territorio económico en el cual, o desde el cual, realiza o tiene previsto seguir realizando actividades y transacciones económicas a una escala significativa, sea indefinidamente, sea durante un plazo definido pero prolongado de tiempo. No es preciso que la localización sea fija siempre que se mantenga dentro del territorio económico. El criterio de un año para la localización actual o prevista se utiliza como una definición de carácter operativo; aunque el haber seleccionado un año como período de referencia tiene algo de arbitrario, se selecciona para evitar incertidumbre y facilitar la comparabilidad internacional El concepto de residencia en el SCN es idéntico al utilizado en el MBP6. Las principales consecuencias que se derivan de esta definición son las siguientes: a. La residencia de las personas individuales viene determinada por la del hogar del que forman parte y 72
3 Unidades y sectores institucionales no por su lugar de trabajo. Todos los miembros de un mismo hogar tienen la misma residencia que el propio hogar, aunque puedan cruzar la frontera para trabajar o en otras circunstancias pasar en el extranjero algunos periodos de tiempo. Si trabajan y residen en el extranjero durante un tiempo tal que adquieren un centro de interés económico en él, entonces dejan de ser miembros de su hogar de origen; b. Las empresas no constituidas en sociedad que no son cuasisociedades no son unidades institucionales separadas de sus propietarios, por lo que tienen la misma residencia que ellos; c. Se puede usualmente suponer que las sociedades y las ISFL tienen un centro de interés económico en el país en que se han constituido y registrado jurídicamente Las sociedades pueden ser residentes en países diferentes del de sus accionistas y las sociedades filiales pueden, asimismo, ser residentes en países diferentes del de sus sociedades matrices. Cuando una sociedad o una empresa no constituida en sociedad mantiene una sucursal, oficina o lugar de producción en otro país, con el fin de producir de manera significativa durante un periodo prolongado de tiempo (usualmente considerado como tal si corresponde a un año o más), pero sin crear para ello una sociedad filial, esa sucursal, oficina o lugar de producción se considera una cuasisociedad (es decir, una unidad institucional separada) residente del país en que se halla localizada; d. Se considera siempre que los propietarios de tierras, terrenos y estructuras fijas situados en el territorio económico de un país, o unidades que tienen contratos de arrendamientos de largo plazo, tienen un centro de interés económico en ese país, aún cuando no realicen otras actividades económicas o transacciones en dicho país. Por tanto, todas las tierras, terrenos y edificaciones son propiedad de residentes; e. La extracción de recursos del subsuelo sólo puede ser realizada por unidades institucionales residentes. Una empresa que realiza estas operaciones se considera residente desde el momento en que se emiten las licencias o contratos respectivos, si no antes; f. Para entidades tales como aquellas que tienen propósitos especiales, a las cuales es difícil atribuir una localización, esta se determina por el lugar en que se han constituido legalmente. Otros casos límites se discuten en el capítulo 26 y también pueden consultarse en el MBP6. 3. Sectorización y comportamiento económico 4.16 Los sectores del SCN agrupan clases similares de unidades institucionales. Las sociedades, las ISFL, las unidades del gobierno y los hogares son intrínsicamente diferentes entre sí pues difieren en cuanto a sus objetivos, funciones y comportamientos económicos Las unidades institucionales se clasifican por sector de acuerdo con la naturaleza de la actividad económica que realizan. El Sistema considera tres actividades económicas básicas a saber: la producción de bienes y servicios, el consumo para satisfacer los deseos y necesidades de la población y finalmente la acumulación de varias formas de capital. Las sociedades desarrollan actividades de producción o acumulación o ambas pero no realizan por si mismas gastos de consumo final. El gobierno realiza actividades de producción - pero de un tipo completamente diferente del de las sociedades así como de acumulación y de consumo final en nombre de la población. Los hogares realizan actividades de consumo por cuenta propia y pueden también dedicarse a actividades de producción y acumulación. Las ISFL son de naturaleza variada. Algunas se comportan como sociedades, otras forman evidentemente parte del gobierno y otras cumplen actividades similares a las del gobierno pero independientemente de él La distinción fundamental entre sociedades y gobierno se centra en la forma como se realiza la producción. Las sociedades producen para el mercado y apuntan a vender sus productos a precios económicamente significativos. Se dice que los precios son económicamente significativos cuando tienen una influencia significativa en las cantidades que los productores están dispuestos a ofrecer y en las cantidades que los compradores desean comprar. Usualmente, estos precios se dan cuando los productores tienen un incentivo para ajustar su oferta con el fin de maximizar su ganancia en el largo plazo (o, al menos, cubrir los costos de capital y otros costos) y los consumidores tienen la libertad para comprar o no y toman esta decisión sobre la base de los precios cobrados. Una discusión más amplia sobre la definición de precios económicamente significativos y el significado de la producción de mercado y no de mercado, se encuentra en los capítulos 6 y Las sociedades se dividen entre las que proveen principalmente servicios financieros y las que producen bienes y otros servicios. Los dos grupos se denominan como sociedades financieras y sociedades no financieras respectivamente. La distinción se basa en el papel especial que juegan las sociedades financieras en la economía Los objetivos, funciones y comportamiento económicos de las unidades del gobierno son totalmente distintos. Estas unidades organizan y financian el suministro de bienes y servicios no de mercado, a los hogares individuales y a la comunidad en general y, por tanto, incurren en gastos de consumo final. Ellas pueden producir la mayoría de los bienes y servicios por sí mismas pero dichos productos son usualmente suministrados de manera gratuita o a precios establecidos por consideraciones diferentes a las meras fuerzas del 73
4 Sistema de Cuentas Nacionales mercado. Las unidades gubernamentales también se ocupan de la distribución y redistribución del ingreso y la riqueza mediante los impuestos y otras transferencias. Entre las unidades del gobierno se incluyen los fondos de seguridad social Los objetivos, funciones y comportamiento económicos de los hogares son también diferentes. Aunque son, primordialmente, unidades de consumo, pueden efectuar asimismo cualquier tipo de actividad económica. Esta producción es a menudo realizada en pequeña escala e incluye actividades informales y de subsistencia. Cuando las unidades de producción de los hogares no son entidades jurídicas y no pueden ser tratadas como tales se denominan empresas no constituidas en sociedad. Estas forman parte de la misma unidad institucional que el hogar al que pertenecen Las ISFL son unidades institucionales creadas con la finalidad de producir o distribuir bienes y servicios, pero no para generar algún ingreso o beneficio a favor de las unidades que las controlan o financian. No obstante, algunas ISFL venden bienes y servicios a precios económicamente significativos y, en este caso, estas ISFL deben tratarse como sociedades en el Sistema. Otras ISFL son controladas por el gobierno y deben considerarse como unidades del gobierno. Las ISFL restantes, las que producen bienes y servicios y los venden a precios económicamente no significativos y no son controladas por el gobierno, se tratan como un grupo especial de unidades llamadas instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH). En la práctica son instituciones sociales no gubernamentales. 4. La economía total 4.23 La economía total se define como el conjunto de todas las unidades institucionales residentes. Las unidades institucionales residentes que configuran la economía total se agrupan en cinco sectores institucionales mutuamente excluyentes. Los sectores son grupos de unidades institucionales y cada unidad institucional en su integridad debe ser clasificada en uno u otro sector del SCN. La secuencia completa de cuentas del SCN puede elaborarse para una sola unidad institucional o para un grupo de unidades. Los atributos de una unidad institucional tales como se han descrito en el párrafo 4.2 justifican la imposibilidad de compilar un conjunto completo de cuentas para una parte de una unidad. Si embargo, es posible, útil y práctica común elaborar ciertas cuentas para subdivisiones de las sociedades, determinadas sobre la base del tipo de producción que cada parte realiza. Esto es el objeto del capítulo 5. En el presente capitulo la atención se centrará en la asignación de unidades completas a uno u otro sector institucional. 5. Sectores institucionales: generalidades 4.24 Todas las unidades institucionales residentes se asignan a uno y solamente uno de los cinco sectores institucionales siguientes: El sector de las sociedades no financieras; El sector de las sociedades financieras; El sector del gobierno general; El sector de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares; El sector de los hogares La base conceptual para la asignación de una unidad al sector apropiado puede verse en la figura 4.1. Las casillas para los sectores de la economía total más la casilla para el resto del mundo, aparecen con doble línea. Una vez separados los hogares y unidades no residentes, sólo quedan las entidades jurídicas o sociales residentes. La ubicación sectorial de dichas unidades se realiza mediante tres preguntas. La primera se refiere al carácter de mercado o no de mercado de la unidad productiva. Este depende de si la mayor parte de la producción de la unidad se vende a precios económicamente significativos o no La segunda pregunta se aplica a las unidades no de mercado, incluyendo a las ISFL no de mercado, y sirve para establecer su correcta asignación sectorial. Todas se asignan sea al sector del gobierno general sea al sector de las ISFLH. El factor determinante es si la unidad forma parte o es controlada por el gobierno. El criterio utilizado para definir el control se discute en la sección C más adelante La tercera pregunta se aplica a las unidades de mercado, incluyendo a las ISFL de mercado. Todas se asignan sea al sector de las sociedades no financieras sea al sector de las sociedades financieras. En el contexto de los sectores y como en cualquier parte del SCN, el término sociedad se usa para designar a las cooperativas, sociedades de responsabilidad limitada, unidades residentes ficticias y cuasisociedades, así como a las sociedades legalmente constituidas Todas las sociedades residentes no financieras pertenecen al sector de las sociedades no financieras y en la práctica constituyen la mayoría del sector. Además, el sector incluye a las instituciones sin fines de lucro (ISFL) dedicadas a la producción de bienes y servicios no financieros de mercado: por ejemplo, hospitales, escuelas o colegios que cobran tarifas que les permite cubrir sus costos corrientes de producción, o asociaciones profesionales financiadas por aportes de sociedades no financieras y cuyo papel es promover y servir los intereses de dichas empresas. El sector de las sociedades no financieras se describe en detalle más adelante en la sección D El sector de las sociedades financieras comprende todas las sociedades residentes cuya principal actividad es proveer servicios financieros incluyendo servicios de intermediación financiera, de seguros y de fondos de pensiones, así como las unidades que prestan servicios que facilitan la intermediación financiera. 74
5 Unidades y sectores institucionales Figura 4.1: Ilustración de la asignación de las unidades a los sectores institucionales Es la unidad residente? No RM Si Es un hogar o un hogar institucional? Si Hogares Es un productor no de mercado? Si No Está controlado por el gobierno? Produce servicios financieros? No Si ISFL No Si Gobierno general Sociedades no financieras Sociedades financieras Si Está controlada por el gobierno? Está controlada por el gobierno? Si Sociedades no financieras públicas No No Sociedades Financieras públicas Si Es de control extranjero? Es de control extranjero? Si Sociedades no financieras de control extranjero No No Sociedades financieras de control extranjero Sociedades no financieras privadas nacionales Sociedades financieras privadas nacionales 75
6 Sistema de Cuentas Nacionales Adicionalmente el sector comprende a las ISFL comprometidas en actividades productivas de mercado de naturaleza financiera tales como aquellas financiadas por aportes de empresas financieras destinadas a promover y servir los intereses de dichas empresas. El sector de las sociedades financieras se describe en detalle más adelante en la sección E El sector del gobierno general comprende principalmente a las unidades gubernamentales centrales, estatales y locales junto con los fondos de seguridad social impuestos y controlados por el gobierno. Adicionalmente, incluye a las ISFL dedicadas a la producción de bienes y servicios no de mercado y controladas por el gobierno o por fondos de seguridad social El sector de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares está constituido por todas las ISFL residentes, excepto las controladas y financiadas principalmente por el gobierno, que proporcionan a los hogares o a la sociedad en general bienes o servicios no de mercado El sector de los hogares está constituido por todos los hogares residentes. Entre ellos figuran los hogares institucionales compuestos por las personas que residen en hospitales, residencias de ancianos, conventos, prisiones, etc. durante períodos prolongados de tiempo. Según se ha señalado, una empresa no constituida en sociedad propiedad de un hogar se trata como parte integrante de éste y no como una unidad institucional diferente, excepto cuando sus cuentas son lo suficientemente detalladas como para que su actividad se pueda tratar como una cuasisociedad. 6. Subsectores 4.33 Cada uno de los cinco sectores institucionales enumerados anteriormente puede dividirse en subsectores. Ningún método único de sectorización puede satisfacer todas las necesidades analíticas de todos los países, por lo cual se recomiendan esquemas alternativos de sectorización para ciertos sectores. Dividir la economía en sectores aumenta la utilidad de las cuentas para propósitos de análisis económico al agrupar unidades institucionales con objetivos y comportamientos similares. También se requiere la desagregación de la economía en sectores y subsectores con el fin de seguir y monitorear grupos particulares de unidades institucionales para propósitos de política. Por ejemplo, el sector de los hogares debe ser clasificado en subsectores para observar cómo diferentes grupos de la sociedad se afectan o se benefician de procesos de desarrollo económico o por medidas de política económica y social del gobierno. De manera similar, puede ser importante tratar a las sociedades sujetas al control de no residentes como un subsector de las sociedades financieras y no financieras no solamente porque son susceptibles de comportarse diferentemente de las sociedades controladas por agentes residentes, sino porque los formuladores de política pueden tener interés en identificar y observar aquella parte de la economía sujeta a influencia externa. En un país dado, el desglose de los sectores en subsectores depende del tipo de análisis que se desea realizar, de las necesidades de los formuladores de la política, de la disponibilidad de datos y de las circunstancias económicas e institucionales prevalecientes. Control público y control extranjero 4.34 Una sectorización muy común consiste en identificar las sociedades financieras y no financieras que son controladas por el gobierno, denominadas sociedades públicas, y aquellas controladas por el extranjero. Las restantes constituyen las sociedades privadas nacionales de la economía. El criterio para determinar el control del gobierno o del extranjero se discute en la sección B. El figura 4.1 incluye este tipo de subsectorización para ambos grupos de sociedades. Instituciones sin fines de lucro 4.35 Según se señaló más arriba, el SCN asigna las ISFL a los diferentes sectores de acuerdo a si producen para el mercado o no, independientemente de su motivación, del estatuto de sus empleados o de la actividad en que desarrollan su acción. Sin embargo, existe creciente interés en considerar el conjunto completo de las ISFL como representativo de la sociedad civil lo que conduce a recomendar que las pertenecientes a los sectores gobierno y sociedades sean identificadas por medio de subsectores distintos, de manera que se puedan establecer fácilmente cuadros suplementarios que agrupan todas las actividades de las ISFL cuando así se requiera. Otra subsectorización 4.36 El tema de la subsectorización se discute más detalladamente cuando se trata cada sector institucional en las siguientes secciones. Se sugieren desagregaciones especiales para el gobierno general, las sociedades financieras y los hogares. 7. El resto del mundo 4.37 En ciertos casos es conveniente referirse a los hogares o sociedades no residentes como unidades que son residentes en el resto del mundo. Cuando las cuentas se muestran para los sectores institucionales y para el total de la economía, una cuenta adicional muestra las relaciones con el resto del mundo. Como consecuencia, las transacciones con el resto del mundo se registran como si éste fuera de hecho un sexto sector. 76
7 Unidades y sectores institucionales B. Las sociedades en el SCN 1. Clases de sociedades 4.38 En el SCN, al término sociedad se le da un significado más amplio que el que tiene en sentido propiamente jurídico. En general, todas las entidades que son: a. capaces de generar un beneficio u otra ganancia financiera para sus propietarios, b. reconocidas por la ley como entidad legal separada de sus propietarios que gozan de una responsabilidad limitada, c. constituirse con miras a realizar producción de mercado, se consideran como sociedades en el SCN, cualquiera sea la denominación con la que ellas mismas u otros puedan describirlas. Así como las sociedades constituidas legalmente, el término sociedades se utiliza para agrupar a las cooperativas, sociedades de responsabilidad limitada, unidades residentes ficticias y cuasisociedades. Cuando se utiliza el término sociedad, a menos que se indique otra cosa, se hace referencia a una definición amplia en lugar de la definición legal estricta. Los principales componentes de esa definición amplia se discuten a continuación. Sociedades legalmente constituidas 4.39 Las sociedades legalmente constituidas pueden describirse de diferentes maneras: sociedades, empresas constituidas en sociedad, empresas públicas de responsabilidad limitada, sociedades públicas, sociedades privadas, sociedades anónimas, compañías de responsabilidad limitada, sociedades de responsabilidad limitada, etc. Una sociedad legalmente constituida es una entidad jurídica creada con el fin de producir bienes o servicios para el mercado, que puede ser fuente de beneficios u otras ganancias financieras para su(s) propietario(s). Es la propiedad colectiva de accionistas, quienes tienen atribuciones para nombrar a los directores responsables de su gestión general Las disposiciones legales que rigen la constitución, gestión y las operaciones de las sociedades legalmente constituidas difieren según los países por lo que no se puede ofrecer con validez universal una definición jurídica precisa de una sociedad. No obstante, se pueden detallar las características más relevantes desde el punto de vista del SCN que son las siguientes: a. Una sociedad es una entidad creada mediante un procedimiento jurídico y cuya existencia es reconocida con independencia de las demás unidades institucionales que participen en su capital social. La existencia, nombre y dirección de una sociedad suelen figurar en un registro especial conservado con esta finalidad. Una sociedad tiene normalmente un centro de interés económico principal es decir, es residente en el país en que se ha creado y registrado. b. Una sociedad que se crea para producir bienes o servicios para su venta en el mercado lo hace a precios económicamente significativos. Esto implica que se trata de un productor de mercado. (Una descripción del significado de precios económicamente significativos y de la diferencia entre producción de mercado y no de mercado se da en los capítulos 6 y 22). c. Una sociedad es plenamente responsable de sus propias acciones, obligaciones y contratos ante la ley; en el SCN, este es un atributo esencial de toda unidad institucional. Una sociedad está sujeta al régimen impositivo del país de donde es residente en relación con sus actividades productivas, ingresos y activos. d. La ley reconoce la propiedad colectiva de los accionistas sobre una sociedad. El monto efectivamente distribuido a los accionistas como dividendos en un determinado período contable es decidido por los directores de la sociedad. Ese monto suele distribuirse entre los accionistas en proporción al valor o a la cantidad de acciones u otras participaciones en el capital de las que sean propietarios. En la misma sociedad puede haber distintas clases de acciones que confieran diferentes derechos a los accionistas; e. En caso de finalización o liquidación de una sociedad, los accionistas tienen similares derechos a compartir el valor neto de la sociedad que quede después de haber vendido todos sus activos y pagado todas sus deudas. Si una sociedad se declara en quiebra porque su pasivo supera al valor de su activo, los accionistas no tienen obligación de reembolsar el exceso de pasivo; f. El control de una sociedad lo ejercen en última instancia los accionistas colectivamente. Una sociedad tiene un directorio que es el responsable de la política de la sociedad y que nombra a los gerentes superiores de la misma. El directorio es elegido normalmente por votación de los accionistas; g. Sin embargo, en la práctica, algunos accionistas pueden ejercer una influencia o un control mucho mayor que otros sobre la política y las operaciones de la sociedad; h. Los derechos de voto de los accionistas no siempre son iguales. Algunas clases de acciones pueden no dar derecho a voto, mientras que otras pueden conceder derechos excepcionales, como el de hacer nombramientos concretos para el directorio o el de vetar nombramientos hechos por voto de la mayoría. 77
8 Sistema de Cuentas Nacionales Esos derechos excepcionales pueden recaer sobre el gobierno cuando éste es accionista de una sociedad; i. Muchos accionistas con derecho a voto no lo ejercen, por lo que una pequeña minoría organizada de accionistas activos puede llegar a controlar la política y las operaciones de una sociedad. Cooperativas, sociedades de responsabilidad limitada, etc Las cooperativas son creadas por los productores para comercializar colectivamente su producción. Los beneficios de esas cooperativas se distribuyen de acuerdo con sus estatutos y no necesariamente en proporción a las participaciones de cada socio, aunque en realidad operan como sociedades. Análogamente, las asociaciones cuyos miembros tienen responsabilidad limitada son entidades jurídicas que se comportan como sociedades. En efecto, los socios son a la vez participantes del capital social y directivos. Cuasisociedades 4.42 Algunas empresas no constituidas en sociedad funcionan en todo - o casi en todo - como si fueran sociedades. Estas empresas se denominan cuasisociedades en el SCN y se incluyen con las sociedades en los sectores de las sociedades no financieras y de las sociedades financieras. Una cuasisociedad es: a. una empresa no constituida en sociedad propiedad de una unidad institucional residente que cuenta con información suficiente para elaborar la secuencia completa de cuentas y es gestionada como si fuera una sociedad separada y cuya relación de facto con su propietario es la de una sociedad con sus accionistas, o bien b. una empresa no constituida en sociedad propiedad de una unidad institucional no residente, que se considera residente porque se dedica a producir a escala significativa en el territorio económico durante un período prolongado o indefinido En el Sistema se reconocen tres clases principales de cuasisociedades: a. empresas no constituidas en sociedad propiedad de unidades gubernamentales dedicadas a la producción de mercado y gestionadas de manera análoga a las sociedades de titularidad pública; b. empresas no constituidas en sociedad, incluidas las asociaciones no constituidas en sociedad, propiedad de los hogares y que son gestionadas como si fueran sociedades de titularidad privada; c. empresas no constituidas en sociedad que pertenecen a unidades institucionales residentes en el exterior, llamadas sucursales Lo que se pretende con el concepto de cuasisociedad está claro: separar de sus propietarios aquellas empresas no constituidas en sociedad que son suficientemente autónomas e independientes y que se comportan como si fueran sociedades. Si funcionan como sociedades, tienen que disponer de conjuntos completos de cuentas. En efecto, la existencia de un conjunto completo de cuentas, incluidos los balances, es condición necesaria para que sean tratadas como cuasisociedades. En caso contrario no sería posible distinguir, desde un punto de vista contable, entre la cuasisociedad y su titular Como la cuasisociedad se trata como una unidad institucional separada de su titular, ha de tener su propio valor agregado, ahorro, activos, pasivos, etc. Tiene que ser posible identificar y registrar los flujos de ingreso y de capital que tengan lugar entre ella y su propietario. El monto de la renta a retirar de una cuasisociedad durante un período contable dado lo decide el titular, siendo el equivalente del pago del dividendo por una sociedad a sus accionistas. Establecido el monto de la renta retirada de la cuasisociedad, su ahorro es decir, el importe de las utilidades retenidas en la cuasisociedad queda directamente determinado. Se requiere asimismo un balance de la cuasisociedad que muestre los valores de sus activos no financieros utilizados en la producción, así como los de sus activos financieros y pasivos poseídos o contraídos en nombre de la empresa La experiencia ha demostrado que a los países les resulta difícil distinguir las cuasisociedades propiedad de los hogares. Sin embargo, no conviene introducir criterios adicionales en la definición de este tipo de cuasisociedades, tales como el tamaño, ya que dichos criterios no sirven en la práctica si la empresa en cuestión, por grande que sea, no opera de hecho como una sociedad y no dispone de un conjunto completo de cuentas propias. Sucursales 4.47 Cuando una unidad no residente realiza volúmenes significativos de operaciones durante un período prolongado en un territorio económico, sin ser una entidad jurídica separada, dicha sucursal se puede identificar como una unidad institucional. Esta unidad se identifica para propósitos estadísticos porque todas sus operaciones tienen una estrecha relación con el lugar donde estas se localizan con excepción del lugar en que se constituyó como sociedad. Una empresa no constituida en sociedad en el exterior debe tratarse como una cuasisociedad cuando hay evidencias de la existencia de sustanciales operaciones separadas del resto de la entidad. Igual a como ocurre con otras cuasisociedades, o las sucursales disponen de un conjunto completo de cuentas o bien sería útil y significativo establecerlas desde un punto de vista económico. La disponibilidad de registros separados indica la existencia de una unidad efectiva y hace posible preparar estadísticas sobre su actividad. Además, uno o más de los siguientes factores son usualmente presentes cuando se identifica una sucursal: 78
9 Unidades y sectores institucionales a. Realizar o tener la intención de realizar actividades de producción en un territorio diferente al de su oficina central por un año o más:. Si el proceso de producción conlleva presencia física, entonces las operaciones deben estar físicamente localizadas en ese territorio. Algunas indicaciones de la intención de localizarse en el territorio incluyen la compra o arriendo de instalaciones para operar el negocio, la adquisición de bienes de capital y la contratación de personal local;. Si la producción no conlleva la presencia física, como en los casos de la prestación de servicios bancarios, de seguros u otros servicios financieros, las operaciones deben asignarse al territorio en virtud del registro o el domicilio legal de esas operaciones en ese territorio; b. El reconocimiento de que las operaciones están sujetas al sistema de impuesto a la renta, si existe, de la economía en la cual se localiza aún si se encuentra exenta de esa obligación Algunos proyectos de construcción emprendidos por constructores no residentes pueden dar lugar a la creación de una sucursal. La construcción puede ser llevada a cabo o administrada por una empresa no residente, sin la creación de una entidad jurídica local. Por ejemplo, grandes proyectos puentes, represas, centrales eléctricas cuyos trabajos duran un año o más y que son operados a través de una oficina local. Unidades residentes ficticias 4.49 Activos inmuebles como la tierra y otros recursos naturales, así como edificios y otras estructuras se consideran propiedad de unidades residentes excepto en una circunstancia particular. Si el propietario legal es efectivamente un no residente, se crea en el SCN una unidad artificial, denominada unidad ficticia residente. La unidad residente ficticia se considera como propietaria del activo y es quien recibe la renta y los alquileres correspondientes. El propietario legal tiene una participación de capital en la unidad residente ficticia y por lo tanto recibe una renta de esta unidad bajo la forma de renta de la propiedad pagada al resto del mundo. Se considera una sola excepción que se refiere a los terrenos y los edificios existentes en los enclaves extraterritoriales de gobiernos extranjeros embajadas, consulados y bases militares que están sujetos a la jurisdicción y leyes del país huésped y no a las del país anfitrión Para tener el derecho de uso a largo plazo de un activo inmueble como la tierra y otros recursos naturales también es necesario ser residente. Por lo tanto, en estos casos es también necesaria la creación de una unidad residente ficticia. 2. Casos especiales Grupos de sociedades 4.51 Es posible crear grandes grupos de sociedades o conglomerados en los cuales una sociedad matriz controla varias filiales, algunas de las cuales pueden también controlar a otras filiales, etcétera. Para ciertos fines puede ser conveniente disponer de información relativa a un grupo como un todo. Sin embargo, cada sociedad individual debe tratarse como una unidad institucional separada, forme o no parte de un grupo. Incluso las filiales, cuya titularidad corresponde completamente a otras sociedades, son entidades jurídicas separadas a las que se exige por ley y por las autoridades fiscales la elaboración de conjuntos completos de cuentas, incluidos balances. Aun cuando la gestión de una sociedad filial esté sujeta al control de otra sociedad, sigue siendo responsable por la administración de sus propias actividades de producción Otro motivo para no tratar a los grupos de sociedades como unidades institucionales individuales es que los grupos no siempre están bien definidos, ni son estables o fácilmente identificables en la práctica. A veces, resulta difícil obtener datos sobre grupos cuyas actividades no se hallan estrechamente integradas. Además, muchos conglomerados son demasiado grandes y heterogéneos como para poder tratarlos como unidades individuales y su tamaño y composición pueden estar cambiando continuamente en el tiempo como consecuencia de fusiones y absorciones. Casas matrices y sociedades de cartera 4.53 Existen dos clases de unidades que son a menudo consideradas como sociedades de cartera. La primera es la casa matriz que ejerce cierto control de gestión sobre sus filiales. Las casas matrices normalmente disponen de un número sensiblemente menor de empleados que sus subsidiarias, aunque más en los niveles directivos, y están activamente comprometidas en la producción. Estas clases de actividades se describen en la CIIU Rev. 4 en la sección M clase 7010, así: Esta clase incluye la supervisión y gestión de otras unidades de la compañía o empresa; el desarrollo de la planeación estratégica u organizacional y la toma de decisiones de la compañía o empresa; el ejercicio del control operacional y gestión de las operaciones corrientes de sus unidades relacionadas. Dichas unidades se clasifican en el sector de las sociedades no financieras a menos que todas o la mayoría de sus filiales sean sociedades financieras, en cuyo caso deben tratarse por convención como auxiliares financieras en el sector de las sociedades financieras La clase de unidad propiamente llamada sociedad de cartera es una unidad que posee los activos de las sociedades filiales pero que no realiza ninguna actividad de gestión. Estas se describen en la CIIU Rev 4, en la sección K clase 6420, como sigue: 79
10 Sistema de Cuentas Nacionales Esta clase incluye las actividades de las sociedades de cartera, es decir, unidades tenedoras de activos poseyendo los niveles de control del capital social - de un grupo de sociedades filiales y cuya actividad principal consiste en la propiedad del grupo. Las sociedades de cartera pertenecientes a esta clase no proveen ningún otro servicio a las empresas en las que poseen el capital social y no administran ni gestionan otras unidades. Estas unidades siempre se clasifican en el sector de las sociedades financieras y se consideran como instituciones financieras cautivas aún si todas las sociedades filiales son sociedades no financieras. Entidades con propósitos especiales 4.55 Algunas unidades institucionales pueden describirse como entidades con propósitos especiales EPEs. Aunque no hay una definición común para todas las EPEs, pueden atribuírseles algunas de las siguientes características Estas unidades a menudo no tienen empleados ni activos no financieros. Pueden tener una pequeña presencia física de fachada que confirma su lugar de registro. Siempre están relacionadas con otra sociedad, frecuentemente como una filial, y su residencia normalmente se sitúa en un territorio diferente del de las sociedades con la que está relacionada. En ausencia de una dimensión física, su residencia se determina según el territorio económico bajo cuyas leyes se ha constituido en sociedad o registrado. Para más detalle sobre los casos conflictivos ver el MBP Las entidades de este tipo son usualmente dirigidas por empleados de otra sociedad que puede ser la de que es filial u otra del grupo aunque no es necesario. La unidad paga comisiones por servicios recibidos y en contrapartida cobra a su casa principal o a cualquier otra sociedad relacionada una comisión para cubrir estos costos. Esta es su única actividad de producción, aunque a menudo incurre en pasivos en nombre de sus propietarios y también puede recibir ingresos de las inversiones o ganancias en tenencia sobre los activos que posee Que una unidad tenga todas o ninguna de estas características, que corresponda a una EPE o a alguna denominación similar, se trata en el SCN en la misma forma que cualquier otra unidad institucional; se clasifica por sector e industria de acuerdo con su actividad principal, a menos que caiga en una de las tres categorías siguientes: a. Instituciones financieras cautivas; b. Filiales artificiales de sociedades; c. Unidades de propósitos especiales del gobierno. Cada una de estas categorías se describe a continuación. Instituciones financieras cautivas 4.59 Una sociedad de cartera que simplemente posee los activos de sus filiales es un ejemplo de una institución financiera cautiva. También son consideradas como instituciones financieras cautivas las unidades con características de EPEs, incluidos los fondos de inversión y de pensiones y las unidades utilizadas para ser depositarias y administrar la riqueza de los individuos o familias, poseer activos para su titularización, emitir títulos de deudas en nombre de las compañías vinculadas- tales compañías pueden llamarse en ingles conduit -, y para adelantar otras funciones financieras El grado de independencia de su casa matriz puede demostrarse por el ejercicio de algún control sustantivo sobre sus activos y pasivos hasta el punto de asumir los riesgos y recoger los beneficios asociados con los activos y pasivos. Estas unidades se clasifican dentro del sector de las sociedades financieras Una entidad de este tipo que no puede actuar con independencia de su casa matriz y es simplemente un tenedor pasivo de activos y deudas algunas veces se la describe como operando en piloto automático no se considera como una unidad institucional independiente a menos que sea residente de una economía diferente de la de su casa matriz. Si su residencia es la misma de la de su casa matriz, dicha unidad se considera como una filial artificial como se explica a continuación. Filiales artificiales de las sociedades 4.62 En general en el SCN, el término sociedad se usa para designar tanto a las instituciones legalmente reconocidas como sociedades como a aquellas unidades consideradas como tales, especialmente las cuasisociedades, las sucursales y las unidades ficticias. Sin embargo, en los siguientes seis párrafos el término sociedad se usa para referirse a una sociedad como unidad jurídica Una sociedad filial, cuya propiedad corresponde totalmente a una sociedad matriz, puede crearse para ofrecer servicios exclusivos a esta sociedad matriz o a otras sociedades del mismo grupo, a fin de evitar impuestos, de minimizar deudas en caso de quiebra, o de asegurar otras ventajas técnicas bajo la legislación fiscal y regulatoria vigente en un país. Por ejemplo, la sociedad matriz puede crear una filial a la que trasfiera la propiedad de sus terrenos, edificios o equipo y cuya única función consista en arrendar esos mismos activos a la matriz; la filial puede constituirse en el empleador nominal de todo el equipo directivo que es entonces contratado por otras sociedades del grupo, la filial puede llevar la contabilidad y registros de la casa matriz en una instalación informática separada; el papel de la filial puede definirse de manera que pueda beneficiarse de tratamientos favorables en términos financieros y de regulación, etcétera. En algunos casos, las sociedades pueden crear filiales inactivas que no se dedican realmente a la producción, pero que pueden ser activadas 80
11 Unidades y sectores institucionales a la demanda según la conveniencia de la sociedad matriz En general, este tipo de sociedades no satisface la definición de una unidad institucional en el SCN porque no cumple con la condición de actuar independientemente de su casa matriz y puede ser objeto de restricciones en su capacidad para poseer y vender los activos inscritos en su balance. Su nivel de producción y el precio que reciben por ella lo determina la casa matriz que posiblemente con otras sociedades del mismo grupo es su único cliente. Por consiguiente, estas sociedades no se consideran como unidades institucionales separadas en el SCN sino que se tratan como parte integral de la matriz y sus cuentas se consolidan con las de esta. Como se señalaba más arriba, las cuentas de las EPEs pasivas las que operan con modalidad en piloto automático también se consolidan con las de la sociedad matriz a menos que sean residentes de una economía diferente a la de la matriz Cuasisociedades tales como asociaciones y fideicomisos también pueden ser creadas por una sociedad matriz por razones similares a las que orientan la creación de las sociedades filiales, lo cual fue descrito antes. Su tratamiento dentro del SCN es similar al de las filiales, es decir, como parte integrante de la matriz y sus cuentas se consolidan con ella Es conveniente establecer una distinción entre las filiales artificiales que acaban de describirse y las unidades que realizan actividades auxiliares. Según se examinará con más detalle en la sección D del capítulo 5, el alcance de las actividades auxiliares se limita a la prestación de servicios funcionales que toda empresa requiera en mayor o menor medida tales como los de limpieza, elaboración de las nóminas de pago, o el suministro de la infraestructura tecnológica de información requerida por la empresa. Las unidades que únicamente realizan actividades auxiliares no cumplen, en general, las condiciones establecidas para calificar como unidades institucionales por las mismas razones indicadas tratándose de las filiales artificiales pero sí pueden eventualmente considerarse como establecimientos independientes de la empresa, si esto es analíticamente útil. Unidades gubernamentales con propósitos especiales 4.67 El sector del gobierno general también puede crear unidades especiales, con características y funciones similares a las instituciones financieras cautivas y/o a las sociedades filiales artificiales que se acaban de describir. Estas unidades no tienen la facultad de actuar de manera independiente y el abanico de transacciones que pueden emprender es limitado. No asumen los riesgos ni recogen los beneficios asociados con los activos y pasivos que poseen. Estas unidades, si son residentes, se tratan como parte integral del gobierno general y no como unidades separadas. Si son no residentes, se consideran como unidades separadas. Cualquier transacción que realizan en el exterior se refleja en una transacción correspondiente con el gobierno general. Por consiguiente, una unidad que contrae un préstamo en el exterior se ve inmediatamente concediendo un préstamo, por la misma cantidad y en los mismos términos, al gobierno general. 3. Propiedad y control de las sociedades 4.68 La propiedad de una sociedad cotizante está repartida entre las unidades institucionales que son titulares de sus acciones en proporción al número de acciones que poseen. Es posible que una única unidad institucional, otra sociedad, un hogar o una unidad de gobierno, sea la propietaria de todo el capital social o de las acciones de una sociedad, pero, en general, la propiedad de una sociedad se halla repartida entre varias, probablemente muchas, unidades institucionales Una única unidad institucional que posea más de la mitad de las acciones o del capital social de una sociedad puede controlar, si lo desea, su política y sus operaciones al superar en votos, al conjunto de los demás accionistas. Análogamente, un pequeño grupo organizado de accionistas, cuya propiedad conjunta de acciones supere el 50 por ciento del total, puede controlar la sociedad actuando de manera concertada. Puede haber casos excepcionales en los que ciertos accionistas disfrutan de derechos privilegiados de voto, como una acción dorada que da derecho a veto, pero en general, una unidad institucional o un grupo de unidades que sean propietarios de más de la mitad de las acciones con voto de una sociedad pueden ejercer el control completo de la misma, nombrando los directores que deseen. El grado de autonomía que poseen los directores y gerentes de una sociedad puede, por tanto, variar considerablemente en la medida que la propiedad de sus acciones está concentrada en manos de un pequeño número de otras unidades institucionales, sean éstas otras sociedades, hogares o unidades del gobierno. En general, las unidades institucionales no necesitan ser totalmente autónomas, pero han de ser responsables de las decisiones que tomen y de las acciones que realizan Como muchos accionistas no ejercen sus derechos de voto, un único accionista, o un pequeño número de accionistas que actúen conjuntamente, pueden asegurarse el control de una sociedad, a pesar de contar con bastante menos de la mitad del total de las acciones. Cuando la propiedad de las acciones se halla muy repartida entre un gran número de accionistas, el control puede adquirirse con mucho menos que la mitad del total Sin embargo, no es posible estipular una posesión mínima de acciones inferior al 50 por ciento que garantice el control en todos los casos. Ese mínimo varía de acuerdo con el número de accionistas, con la distribución de las acciones entre ellos, con el nivel de participación activa de los pequeños accionistas, etc. 81
12 Sistema de Cuentas Nacionales Sociedades filiales y vinculadas 4.72 Es común que las sociedades adquieran acciones en otras sociedades, por lo que las interrelaciones entre sociedades requieren clarificarse para el SCN. Sociedades filiales 4.73 Se dice que la sociedad B es filial de la sociedad A cuando: a. La sociedad A controla más de la mitad de los derechos de voto de los accionistas de la sociedad B; o b. La sociedad A es accionista de la sociedad B con derecho a nombrar o cesar a la mayoría de los directores de la sociedad B En esta situación, se dice que la sociedad A es la sociedad matriz. Como la relación entre una sociedad matriz y una filial se define en términos de control antes que de propiedad, la relación ha de ser transitiva: es decir, si C es una filial de B y B a su vez es una filial de A, entonces C ha de ser también una filial de A. Si A posee la mayoría de las acciones de B, mientras que B tiene la mayoría de las de C, A no puede tener también la mayoría de las acciones de C. No obstante, A tiene que poder controlar C si controla B. Por analogía con las familias de personas, puede decirse que la sociedad B es una filial de primer grado de la sociedad A y que la sociedad C es una filial de segundo grado de A. Evidentemente, pueden construirse familias de sociedades muy extensas con cualquier número de filiales en cada nivel o grado, y siendo también cualquiera el número de grados. En algunos países existen grandes familias de sociedades que reciben el nombre de conglomerados. Conglomerados que incluyen sociedades residentes de varios países, reciben, normalmente, el nombre de sociedades multinacionales. Sociedades vinculadas 4.75 Se dice que la sociedad B es vinculada de la sociedad A cuando ésta y sus filiales controlan entre el 10 y el 50 por ciento de los derechos de voto de los accionistas de B, por lo que A tiene alguna influencia en la política y en la gestión de B Por definición, una sociedad tiene una capacidad de influencia menor en una sociedad vinculada que en una filial. A pesar de que algunas sociedades ejercen una influencia considerable en sus vinculadas, no siempre ocurre así. La relación entre las sociedades vinculadas es más débil que la que existe entre las sociedades matrices y las filiales, y los grupos de sociedades vinculadas no se pueden definir correctamente. Sociedades de control gubernamental 4.77 Una sociedad es una sociedad pública si una unidad del gobierno, otra sociedad pública, o alguna combinación de unidades gubernamentales y sociedades públicas controla la entidad, siendo el control definido como la capacidad de determinar la política general de la sociedad. La expresión política general de la sociedad debe entenderse en su más amplio sentido y significa establecer las políticas claves en materia financiera y operativa en relación con los objetivos estratégicos de la sociedad como productor de mercado Ya que el gobierno ejerce poderes soberanos a través de la legislación, las regulaciones, órdenes y similares, hay que ser cuidadosos para determinar si el ejercicio de tales poderes conlleva la determinación de la política general de una determinada empresa y por consiguiente el control de la sociedad. Las leyes y regulaciones aplicables a todas las unidades de una clase determinada o a industrias particulares no deben considerarse como muestras de control sobre estas unidades La capacidad para determinar la política general de una sociedad no incluye necesariamente el control directo de las actividades u operaciones cotidianas de una sociedad particular. Los directivos de tales sociedades deberían estar en condiciones de ocuparse de su administración de forma consistente con base en los objetivos generales de la empresa en cuestión. Esa capacidad tampoco incluye el control directo de las apreciaciones de carácter científico, técnico o profesional que normalmente hacen parte de la competencia específica de la sociedad como tal. Por ejemplo, el control de una sociedad que debe certificar la navegabilidad de aviones no se debería apreciar con base en aprobaciones o desaprobaciones individuales emitidas a partir de sus apreciaciones técnicas o profesionales aunque la política financiera y operativa en un sentido más amplio, incluidos los criterios de navegabilidad, bien puede ser determinada por una unidad del gobierno como parte de la política corporativa de la sociedad Ya que los mecanismos para controlar las sociedades pueden variar considerablemente, no es deseable ni posible establecer una lista definitiva de los factores a tomar en cuenta. Sin embargo, los indicadores más importantes y más probables a considerar son los ocho siguientes: a. Propiedad de la mayoría de los votantes activos. La propiedad de la mayoría de las acciones normalmente constituirá control cuando las decisiones se toman sobre la base de una-acción unvoto. La propiedad de las acciones puede ser directa o indirecta, y las acciones poseídas por todas las otras entidades públicas deberían agregarse. Si las decisiones no se toman sobre la base de una-acción un-voto, la clasificación se basaría en si las acciones poseídas por otras entidades públicas proporcionan una mayoría de votos. b. Control del directorio o de otro cuerpo directivo. La capacidad de nombrar o cesar la mayoría del directorio u otro cuerpo directivo como consecuencia de la legislación vigente, la regulación, acuerdos contractuales u otros acuerdos constituirá señal evidente de control. Incluso el 82
13 Unidades y sectores institucionales derecho al veto de los nombramientos propuestos puede verse como una forma de control si influye en las decisiones que pueden tomarse. Si otro cuerpo es responsable del nombramiento de los directores, debe examinarse su composición para establecer la influencia gubernamental. Si el gobierno nombra el primer grupo de directores pero no controla el nombramiento de sus sucesores, entonces el ente haría parte del sector público hasta cuando los primeros nombramientos expiren. c. Control del nombramiento y remoción del personal clave. Si el control del directorio u otro cuerpo directivo es débil, el nombramiento de los ejecutivos claves, tales como el gerente ejecutivo, el presidente y el director financiero, puede ser decisivo. Los directores no ejecutivos también pueden ser relevantes si tienen asiento en los comités claves tales como el que decide sobre las remuneraciones que se pagan al personal de alto nivel. d. Control de los comités claves de la entidad. Subcomités del directorio u otro cuerpo directivo pueden establecer las políticas claves de la entidad en materia financiera y operativa. La presencia mayoritaria de miembros del sector público en estos comités podría constituir signo evidente de control. Esta participación puede derivar de los estatutos de constitución u otros instrumentos de gobierno de la sociedad. e. Acciones doradas y opciones. El gobierno puede poseer una acción dorada, particularmente en las sociedades que han sido privatizadas. En ciertos casos, estas acciones conceden al gobierno derechos residuales para proteger los intereses del público; por ejemplo, evitar la venta de algunas categorías de activos por parte de la compañía o nombrar un director especial con amplios poderes en ciertas circunstancias. Una acción dorada no en sí misma indicativa de control. Sin embargo, si los poderes consagrados por la acción dorada efectivamente conceden al gobierno la capacidad de determinar la política general de la entidad en circunstancias particulares, y esas circunstancias prevalecen actualmente, entonces la entidad debería ubicarse en el sector público desde la fecha en que estas circunstancias se han presentado. En otras circunstancias, la existencia de una opción de compra de acciones a disposición de una unidad gubernamental o de una empresa pública también puede, conceptualmente, asimilarse a una acción dorada como la descrita arriba. Es necesario considerar si, en caso que prevalece la circunstancia en la que puede ejercerse la opción de compra, al ejercer dicho derecho, el volumen de acciones que pueden comprarse y sus consecuencias implican que el gobierno dispone de la capacidad de determinar la política corporativa general de la entidad. En general, el estatuto de una entidad debería basarse en la capacidad del gobierno para determinar la política corporativa en condiciones normales más que en circunstancias económicas excepcionales tales como guerras, desórdenes civiles u otros desastres naturales. f. Regulación y control. La frontera entre la regulación que se aplica a todas las empresas de una clase o de un grupo particular de industria y el control de una sociedad individual puede ser difícil de establecer. Hay muchos ejemplos que muestran la injerencia del gobierno por medio de la regulación, especialmente en áreas tales como los monopolios y los servicios públicos privatizados. Por medio de la regulación existente en áreas importantes, tales como los precios, es posible influir en la política de las sociedades sin que éstas cedan el control de su política corporativa general. Decidir libremente entrar o mantener su operación en un entorno altamente regulado puede significar que la entidad no es objeto de control por parte del gobierno. Sin embargo cuando la regulación es tan fuerte que efectivamente dicta la forma en que la entidad desarrolla sus actividades, puede concluirse que existe control. Si una entidad mantiene total discreción sobre cómo obtener fondos, interactuar comercialmente, o tratar con una entidad del sector público, entonces tiene la capacidad última para establecer su propia política corporativa y no es controlada por el sector público. g. Control por un cliente dominante. Si todas las ventas de una sociedad se hacen a un cliente individual o a un grupo de entidades del sector público, existe una clara indicación de influencia dominante. La presencia de una minoría de clientes del sector privado normalmente conlleva un elemento de independencia en las decisiones de la sociedad de manera que la entidad no debería considerarse controlada. En general, si hay evidencia clara de que la sociedad no realiza transacciones con el sector privado a causa de la influencia del sector público, entonces el control público es notorio. h. Control asociado con los empréstitos al gobierno. Los prestatarios a menudo imponen controles como condición para otorgar préstamos. Si el gobierno establece controles por medio de préstamos o garantías que superan las condiciones usuales que rigen cuando una empresa privada sana se endeuda con un banco, esto es señal de control. Igualmente, el control está implícito cuando el gobierno es el único prestatario que se presenta. Aunque un solo indicador podría ser suficiente para determinar el control, en ciertos casos, puede ser necesario acudir a múltiples indicadores individuales para definirlo. Una decisión basada en la totalidad de indicadores debe ser necesariamente de naturaleza apreciativa pero claramente decisiones similares deben tomarse en casos semejantes. 83
14 Sistema de Cuentas Nacionales Control por una unidad no residente 4.81 En general, una unidad no residente controla a una unidad residente si aquella posee más del 50 por ciento del capital social de esta. Sucursales de sociedades no residentes son siempre, por naturaleza, bajo control extranjero. Sin embargo, el control también puede ocurrir con una sociedad de cartera que ostente menos de la mitad del capital social si la unidad no residente puede ejercer algunos de los poderes que se han señalado como indicativos del control del gobierno; por ejemplo, el control del directorio u otros órganos directivos, control del nombramiento y remoción del personal clave, control de los comités claves de la sociedad, etc En la balanza de pagos se hace una distinción entre sociedades donde más del 50 por ciento de la participación en el capital es propiedad de no residentes y aquellas donde la proporción de capital en manos de no residentes se sitúa entre el 10 y el 50 por ciento. Todas las sociedades con capital extranjero superior al 10 por ciento se conocen como empresas con inversión directa extranjera y sus ingresos reciben un tratamiento especial, lo cual se explica con más detalle en los capítulos 7 y 26. No obstante, es importante observar que mientras todas las sociedades controladas por el exterior son empresas de inversión directa extranjera, lo inverso no es cierto, por ejemplo, aún una sociedad controlada por el sector público puede ser una empresa de inversión directa extranjera si, además de que el gobierno controle la mitad del capital, un 10 por ciento adicional es propiedad de no residentes. C. Instituciones sin fines de lucro 4.83 Las instituciones sin fines de lucro son entidades jurídicas o sociales, creadas con el propósito de producir bienes y servicios, cuyos estatutos no les permiten ser fuente de ingresos, beneficios u otra ganancia financiera para las unidades que las establecen, controlan o financian. En la práctica sus actividades productivas tienen que generar excedentes o déficits, pero los posibles excedentes que obtengan no pueden traspasarse a otras unidades institucionales. Los estatutos fundacionales de las ISFL determinan que las unidades institucionales que las controlan o gestionan no tienen derecho a compartir los beneficios u otros ingresos que generen. Por este motivo, es frecuente que se las declare exentas de diversos impuestos Las razones que impulsan a otras unidades institucionales sean estas personas, sociedades o gobierno a crear ISFL son muy diversas. Por ejemplo, se crean ISFL para prestar servicios en beneficio de las personas o sociedades que las controlan o financian; o por motivos benéficos, filantrópicos o de asistencia social, con objeto de proporcionar bienes o servicios a las personas necesitadas; o con el objeto de prestar servicios de salud o de enseñanza a cambio de tarifas, pero cuya finalidad no es obtener beneficios; o para promover los intereses de grupos de presión en círculos empresariales o políticos; etc. 1. Características de las ISFL 4.85 Las características principales de las ISFL pueden resumirse de la siguiente manera: a. La mayoría de las ISFL son entidades jurídicas creadas mediante procedimientos jurídicos, cuya existencia se reconoce con independencia de las personas, sociedades o unidades del gobierno que las establecen, financian, controlan o gestionan. La finalidad de una ISFL se declara normalmente en sus estatutos o en un documento jurídico análogo extendido en el momento de su constitución. En algunos países, especialmente en los países en desarrollo, una ISFL, puede ser una entidad informal cuya existencia sea reconocida por la sociedad, pero que no tenga un estatuto jurídico formal; esta clase de ISFL se crea en ocasiones con el fin de producir bienes o servicios no de mercado en beneficio de hogares individuales o de grupos de hogares. b. Muchas ISFL son controladas por asociaciones cuyos miembros tienen los mismos derechos, incluido el de voto paritario en todas las grandes decisiones que afectan a los asuntos de la ISFL. Los miembros tienen responsabilidad limitada con respecto a las operaciones de la ISFL. c. No hay accionistas que tengan derecho sobre los beneficios o que participen en los posibles beneficios o excedentes generados por las actividades productivas de la ISFL, los cuales se retienen en la ISFL. d. La dirección de una ISFL está establecida generalmente en un grupo de directivos, un comité ejecutivo o un órgano análogo elegido por mayoría simple de todos los miembros. Esos directivos son la contrapartida del directorio de una sociedad y son responsables del nombramiento de los gerentes remunerados. e. La expresión institución sin fines de lucro proviene del hecho de que a los miembros de la asociación que controla la ISFL no se le permite obtener ganancia financiera alguna con sus operaciones y no pueden apropiarse de sus posibles excedentes. Esto no implica que una ISFL no pueda generar un excedente de explotación con su producción. 84
15 Unidades y sectores institucionales 4.86 En algunos países las ISFL son objeto de un trato impositivo preferencial, llegando en ciertos casos hasta la exención del impuesto de renta, pero esto no es necesariamente así y no es un factor determinante en la identificación de una ISFL Al igual que en las unidades productivas propiedad del gobierno, es importante distinguir entre las ISFL dedicadas a la producción de mercado y las dedicadas a la producción no de mercado, ya que esto afecta al sector de la economía al cual una ISFL se asigna. Las ISFL no se dedican necesariamente a la producción no de mercado. 2. Las ISFL dedicadas a la producción de mercado 4.88 Los productores de mercado venden la mayor parte o la totalidad de su producción a precios económicamente significativos, es decir, a precios que tienen una influencia significativa en las cantidades que los productores están dispuestos a ofrecer y las cantidades que los compradores desean comprar. Las escuelas, colegios, universidades, clínicas, hospitales, etc. constituidos como ISFL son productores de mercado cuando cobran unas tarifas que se basan en sus costos de producción y que son lo bastante altas para tener una influencia significativa en la demanda de sus servicios. Sus actividades de producción han de generar un excedente o una pérdida de explotación, pero cualquier excedente que obtengan ha de retenerse, ya que su estatuto jurídico les impide distribuirlo. Por otra parte, su condición de institución sin fines de lucro, les permite asimismo obtener fondos adicionales solicitando donaciones de personas, sociedades o del gobierno. De esta manera pueden adquirir activos que generen importantes rentas de la propiedad en adición a sus ingresos por tarifas, lo que les permite que estas sean inferiores a sus costos medios. Sin embargo, hay que continuar tratándolas como productores de mercado siempre que sus tarifas se determinen principalmente por sus costos de producción y sean lo bastante altas para influir significativamente en la demanda. Estas ISFL no son entidades benéficas, y su objetivo real es, frecuentemente, prestar servicios educativos, de salud o de otra clase de muy alta calidad utilizando sus ingresos por donaciones fundamentalmente para reducir el elevado nivel de las tarifas que han de cobrar. Las ISFL de mercado al servicio de las empresas 4.89 Algunas ISFL de mercado limitan sus actividades a servir a grupos particulares de otros productores de mercado. La mayoría de las ISFL de mercado al servicio de las empresas son creadas por asociaciones de empresas con la finalidad de promover sus objetivos. Se trata de las cámaras de comercio, las asociaciones agrícolas, industriales o comerciales, las organizaciones empresariales, los laboratorios de investigación o control y otras organizaciones o institutos que se dedican a actividades que tienen un interés o un beneficio colectivo para el grupo de empresas que las controlan y financian. Las ISFL se dedican habitualmente a la publicidad en nombre del grupo, a influir sobre los responsables de la formulación de la política económica o a ofrecer asesoramiento o ayuda a aquellos de sus miembros que se hallen en dificultades por un motivo u otro. Las ISFL se financian normalmente mediante contribuciones o cuotas abonadas por el grupo de empresas en cuestión. Estas cuotas no se tratan como transferencias, sino como pagos por los servicios prestados, y las ISFL correspondientes se clasifican por tanto como productores de mercado. Sin embargo, según se explica más adelante, cuando las cámaras de comercio o las organizaciones análogas al servicio de las empresas son controladas y financiadas principalmente por unidades del gobierno, se clasifican como ISFL no de mercado y se asignan al sector del gobierno. 3. Las ISFL dedicadas a la producción no de mercado 4.90 En la mayoría de los países, las ISFL son generalmente productores no de mercado antes que productores de mercado. Los productores no de mercado son los que proporcionan la mayor parte de su producción gratuitamente o a precios que no son económicamente significativos. Por tanto, las ISFL dedicadas principalmente a la producción no de mercado pueden distinguirse, no sólo por su incapacidad para ofrecer ganancias financieras a las unidades que las controlan o gestionan, sino también porque tienen que recurrir a otros fondos distintos de los ingresos por ventas para cubrir sus costos de producción u otras actividades. Su principal fuente de financiación son las cuotas regulares pagadas por los miembros de la asociación que las controla o bien las transferencias o donaciones de terceros, incluido el gobierno Las ISFL cuya producción es principalmente no de mercado pueden dividirse en dos grandes grupos: las ISFL controladas y financiadas principalmente por el gobierno y las que proporcionan bienes y servicios no de mercado a los hogares que se financian, fundamentalmente, mediante transferencias procedentes de fuentes no gubernamentales (hogares, sociedades, o unidades no residentes). El segundo grupo recibe el nombre de ISFL que sirven a los hogares y constituyen un sector separado en el Sistema. Las ISFL controladas por el gobierno 4.92 El control de una ISFL se define como la capacidad para determinar su política general o su programa. Todas las ISFL asignadas al sector del gobierno general deberían mantener su identidad en los registros estadísticos, con el fin de facilitar el análisis completo de las ISFL. Para determinar si una ISFL es controlada por el gobierno, deben considerarse los siguientes cinco indicadores: a. El nombramiento de los directivos. El gobierno puede tener el derecho de nombrar los directivos de la ISFL sea en virtud de sus estatutos fundacionales, 85
16 Sistema de Cuentas Nacionales los artículos de la asociación o por medio de otro reglamento. b. Otras disposiciones del reglamento. El reglamento puede contener otras disposiciones que además del nombramiento de los directivos permiten determinar aspectos significativos de la política general o el programa de la ISFL. Por ejemplo, esas disposiciones pueden especificar o limitar las funciones, objetivos y otros aspectos operativos de la ISFL, que hacen que el nombramiento de los directivos sea menos importante o irrelevante. Estas disposiciones pueden también conceder al gobierno el derecho de remover personal clave o vetar los nombramientos propuestos, requerir previa aprobación del presupuesto o arreglos financieros por el gobierno, o evitar que la ISFL cambie su constitución, se disuelva por decisión propia, o termine sus relaciones con el gobierno sin su aprobación. c. Arreglos contractuales. La existencia de un acuerdo contractual puede permitir al gobierno determinar aspectos claves de la política general o programática de la ISFL. En la medida en que la ISFL sea en última instancia capaz de establecer su política o su programa, tal como renegociar el acuerdo contractual y aceptar sus consecuencias, o cambiar sus estatutos o disolverse por decisión propia sin requerir aprobación del gobierno diferente a la requerida en virtud de la regulación general, entonces no sería considerada controlada por el gobierno. d. Grado de financiación. Una ISFL que es principalmente financiada por el gobierno puede ser controlada por él. En general, si la ISFL permanece libre para determinar su política o programa en los términos discutidos en el párrafo anterior, sin mayores interferencias, entonces no debería considerarse como controlada por el gobierno. e. Exposición al riesgo. Si un gobierno abiertamente permite exponerse, totalmente o en una gran proporción, al riesgo financiero asociado con las actividades de la ISFL, entonces el arreglo constituye control. El criterio es el mismo que en los dos indicadores anteriores. Un indicador individual podría ser suficiente para establecer control en algunos casos, pero en otros, la indicación de control puede derivarse de la existencia simultánea de un número de indicadores separados. Una decisión basada en la totalidad de los indicadores será necesariamente de naturaleza apreciativa. ISFL que sirven a los hogares (ISFLH) 4.93 Las instituciones sin fines de lucro que sirven de los hogares (ISFLH) son ISFL no de mercado que no son controladas por el gobierno. Las ISFLH suministran bienes y servicios gratuitamente o a precios económicamente no significativos a los hogares. La mayor parte de estos bienes y servicios representan gastos individuales de consumo pero es posible que también produzcan servicios colectivos. D. El sector de las sociedades no financieras y sus subsectores 4.94 Las sociedades no financieras son aquellas cuya principal actividad es la producción de bienes o servicios no financieros de mercado. El sector de las sociedades no financieras está conformado por los siguientes conjuntos de unidades institucionales residentes: a. Todas las sociedades no financieras como se definen en el Sistema y no en el estricto sentido jurídico de su constitución como sociedades cualquiera que sea la residencia de sus accionistas. b. Las sucursales de empresas no residentes que se dedican a la producción no financiera en el territorio económico durante un tiempo prolongado. c. Todas las ISFL residentes que son productoras de bienes y servicios no financieros de mercado Algunas sociedades o cuasisociedades no financieras pueden desarrollar actividades financieras secundarias; por ejemplo, los productores de bienes o los comerciantes minoristas pueden ofrecer créditos de consumo directamente a sus propios clientes. No obstante, según se explica más adelante con mayor detalle, estas sociedades o cuasisociedades se clasifican como pertenecientes en su totalidad al sector de las sociedades no financieras, con tal que su actividad principal sea no financiera. Los sectores son grupos de unidades institucionales, y cada unidad institucional completa ha de clasificarse en uno u otro sector del SCN aunque esa unidad se dedique a más de un tipo de actividad económica Para dividir el sector de las sociedades no financieras en subsectores se utilizan dos criterios de clasificación. Un criterio consiste en mostrar separadamente a las ISFL de las otras unidades del sector. Las unidades diferentes a las ISFL pueden describirse como instituciones con fines de lucro (ICFL). El segundo criterio se basa en la noción de control, para mostrar: a. Las sociedades no financieras públicas, b. Las sociedades no financieras privadas nacionales, c. Las sociedades no financieras de control extranjero. 86
17 Unidades y sectores institucionales Cuadro 4.1: Subsectores del sector de las sociedades no financieras Sociedades no financieras ISFL ICFL Sociedades no financieras públicas Sociedades no financieras privadas nacionales Sociedades no financieras de control extranjero ISFL no financieras públicas ISFL no financieras privadas nacionales ISFL no financieras de control extranjero ICFL no financieras públicos ICFL no financieras privadas nacionales ICFL no financieras de control extranjero Total sociedades no financieras Total ISFL no financieras Total ICFL no financieras El criterio para el control de las sociedades e ISFL por el gobierno y las unidades no residentes se describió en detalle en la sección B. Las sociedades controladas por unidades no residentes se denominan sociedades de control extranjero La subsectorización completa del sector de las sociedades no financieras puede verse en el cuadro 4.1. La forma exacta de presentación de los subsectores dependerá de consideraciones analíticas y estadísticas. Puede ocurrir que el número de ISFL sea tal que algunas categorías de control aparezcan vacías o tan escasas que no permiten mostrarlas por razones de confidencialidad. Al menos, sería útil y factible distinguir los registros para la columna al extremo derecho y la fila de abajo del cuadro 4.1. E. El sector de las sociedades financieras y sus subsectores 4.98 Las sociedades financieras son todas las sociedades residentes dedicadas principalmente a prestar servicios financieros, que incluyen servicios en materia de financiación de seguros y fondos de pensiones, a otras unidades institucionales. El sector de las sociedades financieras está conformado por las siguientes unidades residentes: a. Todas las sociedades financieras residentes - como se definen en el Sistema y no en el estricto sentido jurídico de su constitución como sociedades - independientemente de la residencia de sus accionistas; b. Las sucursales de sociedades no residentes dedicadas a las actividades financieras en el territorio económico por un tiempo prolongado; c. Todas las ISFL que son productores de mercado de servicios financieros. La producción de servicios financieros es el resultado de la intermediación financiera, la gestión del riesgo financiero, la transformación de la liquidez o las actividades financieras auxiliares. Puesto que la producción de servicios financieros está sujeta a una estricta regulación, es usual que las unidades encargadas de suministrar estos servicios no produzcan otros bienes o servicios e, inversamente, que los servicios financieros no sean objeto de producción secundaria Una forma de innovación financiera ha sido el fuerte crecimiento experimentado por una clase de actividad tradicionalmente realizada por, o a través de, las sociedades financieras, pero que también puede ser efectuada directamente por sociedades no financieras. Por ejemplo, en algunos países es frecuente que los productores o los comerciantes minoristas de bienes concedan directamente crédito de consumo a sus clientes. Otro ejemplo, es la tendencia mostrada por las empresas no financieras de algunos países a captar fondos mediante la venta directa de sus propias obligaciones en los mercados monetarios o de capitales. Sin embargo, con tal de que: a. Una sociedad no financiera no cree una nueva unidad institucional, como una sociedad filial, para realizar la actividad financiera; y que b. La actividad financiera siga siendo secundaria con respecto a la actividad principal de la sociedad, la sociedad como un todo debe continuar clasificada como no financiera El mismo principio se aplica para la subsectorización de las sociedades financieras. Por ejemplo, muchos bancos centrales se dedican también a actividades de banca comercial. No obstante, como unidad institucional individual, el banco central como un todo, incluidos sus actividades de banca comercial, se clasifica dentro del subsector banco central. Por idéntica razón, las funciones típicas de banco central o de autoridad 87
18 Sistema de Cuentas Nacionales monetaria realizadas por agencias del gobierno central no se consideran como unidades institucionales separadas del gobierno y no se asignan al subsector banco central. (Esta cuestión se discute con más detalle en la sección siguiente y en el capítulo 22 ) Las sociedades financieras pueden dividirse en tres clases amplias denominadas, intermediarios financieros, auxiliares financieros y otras sociedades financieras. Los intermediarios financieros son unidades institucionales que contraen pasivos por cuenta propia con el fin de adquirir activos financieros mediante la realización de transacciones financieras en el mercado. Incluyen las sociedades de seguros y los fondos de pensiones. Los auxiliares financieros son unidades institucionales principalmente dedicadas al servicio de los mercados financieros, pero que no asumen la propiedad de los activos y pasivos financieros que administran. Las otras sociedades financieras son las unidades institucionales que prestan servicios financieros, donde la mayoría de sus activos o pasivos no están disponibles en los mercados financieros abiertos El sector de las sociedades financieras puede subdividirse en nueve subsectores teniendo en cuenta su actividad en el mercado y la liquidez de sus pasivos. Estos nueve subsectores se presentan en el cuadro 4.2 y cada uno se describe más adelante en esta sección. El sexto subsector corresponde a los auxiliares financieros, mientras que el séptimo se refiere a las otras sociedades financieras. Todos los demás subsectores son intermediarios financieros de una u otra clase El sector de las sociedades financieras, así como fue subdividido en función de la naturaleza de la actividad financiera desarrollada, también puede sectorizarse en la misma forma en que se hizo con las sociedades no financieras, para mostrar la diferencia entre ISFL e ICFL y presentar cuales sociedades son objeto de control público, cuáles son sociedades privadas nacionales y cuáles son de control extranjero. Por consiguiente, en principio, cada una de las filas del cuadro 4.2 puede desagregarse según lo indicado en el cuadro 4.1, aunque es irrealista pensar que existan todos los posibles cruces entre las diferentes clasificaciones. Esto significa que una subsectorización más reducida y basada en las circunstancias locales y en consideraciones analíticas propias puede ser suficiente. 1. Banco central El banco central es la institución financiera nacional que ejerce control sobre los aspectos claves del sistema financiero. En general, los siguientes intermediarios financieros se clasifican en este subsector: a. El banco central nacional, incluido el caso donde es parte de un sistema de bancos centrales; b. Las juntas monetarias o autoridades monetarias independientes que emiten moneda nacional y que se encargan de las reservas en moneda extranjera; c. Las agencias monetarias centrales esencialmente de origen público por ejemplo, agencias que manejan las reservas internacionales o que emiten billetes de banco y monedas que llevan un conjunto completo de cuentas pero que no son clasificadas como parte del gobierno central. Las autoridades de supervisión que son unidades institucionales separadas no hacen parte del banco central sino que se clasifican con los auxiliares financieros. Mientras constituya una unidad institucional separada, el banco central siempre se asigna al sector de las sociedades financieras aún si es primordialmente un productor no de mercado. Cuadro 4.2: Subsectores del sector de las sociedades financieras 1. Banco central 2. Sociedades de depósitos excepto el Banco central 3. Fondos de mercado monetario (FMM) 4. Fondos de inversión distintos a los del mercado monetario 5. Otros intermediarios financieros excepto sociedades de seguros y fondos de pensiones 6. Auxiliares financieros 7. Instituciones financieras cautivas y prestamistas de dinero 8. Sociedades de seguros (SS) 9. Fondos de pensiones (FP) 2. Sociedades de depósitos excepto el banco central Las sociedades de depósitos excepto el banco central, tienen como actividad principal la intermediación financiera. Con este fin, estas sociedades poseen pasivos en forma de depósitos o instrumentos financieros que son sustitutos cercanos de los depósitos (por ejemplo certificados de depósito a corto plazo). Los pasivos de estas sociedades se incluyen en las medidas del dinero definido en sentido amplio (M1). 88
19 Unidades y sectores institucionales En general, los siguientes intermediarios financieros se clasifican dentro de este subsector: a. Los bancos comerciales, los bancos universales, los bancos de propósitos múltiples ; b. Las cajas de ahorro incluidos las cajas de ahorro y las asociaciones de ahorro y préstamo -; c. Las instituciones de giro postal, los bancos postales y los bancos de giro; d. Los bancos de crédito rural y los bancos de crédito agrícola; e. Los bancos de crédito cooperativo y las cooperativas de crédito; y f. Los bancos especializados u otras sociedades financieras si aceptan depósitos o emiten sustitutos próximos de los depósitos. 3. Fondos del mercado monetario (FMM) Los fondos del mercado monetario (FMM) son sistemas de inversión colectiva que captan fondos mediante la emisión de participaciones o unidades en el público. Los recursos captados se invierten principalmente en instrumentos del mercado monetario, participaciones/unidades de los FMM, instrumentos de deuda transferibles con un vencimiento residual inferior o igual a un año, depósitos bancarios e instrumentos que persiguen una tasa de retorno cercana a la tasa de interés de los instrumentos del mercado monetario. Las participaciones o unidades de los FMM pueden transferirse por cheques u otros medios de pago directo a terceros. Dada la naturaleza de los instrumentos de este sistema de inversión, sus participaciones o unidades pueden verse como sustitutos próximos de los depósitos. 4. Fondos de inversión distintos a los del mercado monetario Los fondos de inversión distintos a los del mercado monetario son sistemas de inversión colectiva que captan fondos a través de la emisión de participaciones o unidades en el público. Los recursos captados se invierten predominantemente en activos financieros, distintos de los de corto plazo, y en activos no financieros (usualmente inmuebles). Las participaciones o unidades de estos fondos de inversión generalmente no son sustitutos próximos de los depósitos. No son transferibles por medio de cheques o pagos directos de terceros. 5. Otros intermediarios financieros excepto sociedades de seguros y fondos de pensiones Los otros intermediarios financieros excepto sociedades de seguros y fondos de pensiones comprenden las sociedades financieras dedicadas a proveer servicios financieros mediante la emisión por cuenta propia de pasivos financieros que no son dinero legal, ni depósitos ni sustitutos cercanos de los depósitos, con el propósito de adquirir activos financieros mediante transacciones financieras en el mercado. Es característico de los intermediarios financieros que sus transacciones en ambos lados del balance sean realizadas en mercados abiertos En general, se clasifican dentro de este subsector los siguientes intermediarios financieros: a. Sociedades financieras dedicadas a titularización de activos; b. Operadores de valores y derivados (que operan por cuenta propia) c. Sociedades financieras dedicadas a prestar, incluidos los asociados financieros de comerciantes minoristas, quienes pueden ser responsables de arrendamiento financiero y financiamientos tanto de particulares como comerciales; d. Organizaciones centrales de compensación. Estas organizaciones proveen transacciones de compensación y liquidación en títulos y derivados. Una compensación se refiere a la identificación de las obligaciones de ambas partes en la transacción, mientras que una liquidación es el intercambio de títulos o derivados y el pago correspondiente. Las organizaciones centrales de compensación se involucran en la transacción y mitigan el riesgo de la contraparte; e. Sociedades financieras especializadas que proveen: Financiamiento a corto plazo para fusiones y compras corporativas; Financiamiento de exportaciones e importaciones; Servicios de factoring; Capital riesgo y desarrollo de firmas de capital. 6. Auxiliares financieros Los auxiliares financieros son sociedades financieras dedicadas principalmente a realizar actividades relacionadas con transacciones de activos y pasivos financieros o que proveen un marco regulatorio para estas transacciones, pero en circunstancias que no involucran que el auxiliar asuma la propiedad de los activos y pasivos financieros objetos de la transacción En general, se clasifican dentro de este subsector los siguientes auxiliares financieros: a. Corredores de seguros, liquidadores de seguros y reclamos (incluidos aquellos contratados por la 89
20 Sistema de Cuentas Nacionales compañía aseguradora, arbitradores independientes o arbitradores públicos contratados por el titular de la póliza), consultores de seguros y pensiones; b. Corredores de préstamos, corredores de valores, asesores de inversión, etc.; c. Sociedades que administran la emisión de valores; d. Sociedades cuya función principal es garantizar, por endoso, facturas e instrumentos similares; e. Sociedades que desarrollan instrumentos derivados y de cobertura, tales como operaciones de pases (swaps), opciones y futuros (sin expedirlos), f. Sociedades que proveen infraestructura para los mercados financieros; g. Administradores de fondos de pensiones, fondos mutuos, etc. (excluyendo los fondos que administran); h. Sociedades que proporcionan servicios de bolsas de valores y de seguros; i. Oficinas de cambio de divisas; j. Instituciones sin fines de lucro reconocidas como jurídicamente independientes al servicio de las sociedades financieras; k. Oficina principal de sociedades financieras dedicada principalmente a controlar sociedades financieras o grupos de sociedades financieras, sin estar involucrada por su propia cuenta en una actividad de sociedad financiera. l. Autoridades centrales de supervisión de los intermediarios y mercados financieros cuando se trata de unidades institucionales separadas. 7. Instituciones financieras cautivas y prestamistas de dinero Las instituciones financieras cautivas y los prestamistas de dinero son unidades institucionales que proveen servicios financieros, donde la mayoría de sus activos o pasivos no se transan en los mercados financieros abiertos. Este subsector incluye las entidades que transan solamente dentro de un grupo limitado de unidades (tales como las filiales) o filiales de un mismo grupo de sociedades o entidades que proveen préstamos a partir de recursos propios provistos por un solo origen En general, se clasifican dentro de este subsector las siguientes sociedades financieras: a. Unidades que son entidades jurídicas tales como fideicomisos, fondos, cuentas de agencias o compañías de fachada. b. Sociedades de cartera que solo poseen los activos (o que poseen suficientes acciones que les permiten controlar el capital social) de un grupo de sociedades filiales y cuya principal actividad es poseer el grupo sin proveer ningún otro servicio a las empresas en las que poseen el capital, es decir, no administran ni realizan la gestión de otras unidades. c. EPEs o conduits que califican como unidades institucionales y captan fondos en mercados abiertos para ser utilizados por la sociedad matriz. d. Unidades que proveen servicios financieros únicamente con sus propios recursos, o fondos provenientes de un solo origen a un rango de clientes e incurre en los riesgos financieros asociados con la cesación de pagos del deudor, incluyendo Prestamistas de dinero. Sociedades dedicadas a prestar por ejemplo préstamos a estudiantes, prestamos para el comercio exterior de fondos recibidos de un solo origen tales como unidades del gobierno o instituciones sin fines de lucro. Casas de empeño dedicadas predominantemente a prestar. 8. Sociedades de seguros (SS) Las sociedades de seguros son empresas constituidas en sociedad, mutualidades y otras entidades cuya función principal es ofrecer seguros de vida, de accidentes, de enfermedad, de incendio o de otro tipo a las unidades institucionales individuales o a grupos de unidades o servicios de reaseguro a otras sociedades de seguros. Se incluyen las sociedades cautivas, es decir, compañías de seguros que solo sirve a sus propietarios. Seguros de depósitos, emisores de garantía de depósitos y otros emisores de garantías estandarizadas que son entidades separadas y actúan como aseguradores recibiendo primas y que constituyen reservas, se clasifican como sociedades de seguros. 9. Fondos de pensiones (FP) Los pasivos de pensiones aparecen cuando un empleador o el gobierno obliga o estimula a miembros de los hogares a participar en un sistema de seguros sociales que proporcionará un ingreso al momento del retiro. Los sistemas de seguros sociales pueden ser organizados por los empleadores o por el gobierno, pueden ser organizados por sociedades de seguros en nombre de los asalariados o por unidades institucionales separadas constituidas para poseer y administrar los activos que se usarán para conocer y distribuir las pensiones. El subsector de los fondos de pensiones está constituido solamente por aquellos fondos de pensiones de los 90
CURSO SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES SCN93 CEMLA - INEGI México, D.F., 19 al 30 de abril de 2010 UNIDADES Y SECTORES INSTITUCIONALES Fuente: Capítulo 4 MBPPII6 1 UNIDADES INSTITUCIONALES La unidad institucional

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