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SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA ARTESANIA Y EL MERCADO INTERNACIONAL: COMERCIO Y CODIFICACION ADUANERA. (Manila, Filipinas de octubre de 1997) - PDF
SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA ARTESANIA Y EL MERCADO INTERNACIONAL: COMERCIO Y CODIFICACION ADUANERA. (Manila, Filipinas de octubre de 1997)
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Rafael Héctor Hernández Domínguez
1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI) CLT/CONF/604/7 Original: Inglés SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA ARTESANIA Y EL MERCADO INTERNACIONAL: COMERCIO Y CODIFICACION ADUANERA (Manila, Filipinas de octubre de 1997) INFORME FINAL2 Indice Párrafos Introducción Ceremonia de apertura Elección de la Mesa... Aprobación del orden del día , l Análisis de los principales factores que afectan a los productos artesanales en el mercado internacional (punto 4 del orden del día) Nuevas orientaciones y técnicas para la promoción de las exportaciones de artesanías (punto 5 del orden del día) a) Posibles medios de mejorar la visibilidad de los productos artesanales a nivel internacional b) Programas de cooperación técnica en las áreas de especial interés para los países en desarrollo d Uso creciente de las tecnologías modernas en la información comercial y la comercialización Adopción de las Recomendaciones y del Plan de Acción (punto 6 del orden del día) a) Adopción de los Informes y Recomendaciones de las tres Comisiones 24 b) Plan de Acción (Medidas a breve y medio plazo, en los planos nacional, regional e internacional) Acerca de la codificación de los productos artesanales Acerca de la protección de las creaciones artesanales Acerca de la comercialización de los productos artesanales Ceremonia de clausura Anexos 1. Informe y Recomendaciones de la Comisión 1: La protección de productos artesanales originales y las consecuencias de la Ronda Uruguay 2. Informe y Recomendaciones de la Comisión 2: La codificación de los productos artesanales 3. Informe y Recomendaciones de la Comisión 3: Promoción comercial - Necesidades de capacitación y adaptación del producto 4. Lista de participantes (documento CLT/CONF/604/4) 5. Orden del día (documento CLT/CONF/604/1) 6. Lista de documentos transmitidos a los participantes en el Simposio (documento CLT/CONF/604/INF.1)3 Introducción 1. El Simposio Internacional sobre La artesanía y el mercado internacional: comercio y codificación aduanera, organizado conjuntamente por la UNESCO y el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI), se celebró en el Centro Internacional de Convenciones de Filipinas (PICC), Manila, los días 6 al 8 de octubre de Asistieron a él 132 representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones regionales e internacionales activas en el sector de la artesanía en 44 países. La lista de participantes figura en anexo a este Informe (Anexo 4 - documento CLT/CONF/604/4). 2. Dieciocho países y ll organizaciones se disculparon por no poder asistir al Simposio y expresaron el deseo de que se les transmitiesen las conclusiones y recomendaciones que los participantes adoptaran. Ceremonia de apertura 3. El Sr. Ernesto Ordoñez, Subsecretario del Ministerio de Comercio e Industria de Filipinas, deseó la bienvenida a los participantes y expresó su reconocimiento a la UNESCO y al CCI por esta oportuna iniciativa. Dijo que, a su juicio, el Simposio era un acontecimiento importante habida cuenta de la necesidad de aumentar la cooperación en el sector de la artesanía. El Sr. Ordoñez instó a que se reconociese realmente la dignidad de los artesanos y a que se instaurase un régimen de codificación que mostrara su importante aportación a la economía nacional, en particular en los países en desarrollo. 4. El Representante de la UNESCO, Sr. Indrasen Vencatachellum, expresó el agradecimiento de su Organización al Gobierno de Filipinas por acoger el Simposio y al Centro de Exposiciones y Misiones Comerciales Internacionales (CITEM) por haber hecho que la reunión se celebrase en las mejores condiciones posibles. Señaló que la diversidad de origenes y experiencias profesionales de los participantes en el Simposio ofrecía la rara oportunidad de abordar, aplicando un planteamiento innovador e integrado, los complejos y específicos factores que influyen en la promoción de los productos artesanales. El Sr. Vencatachellurn expresó el deseo de que en el Simposio se formularan propuestas concretas y realistas que tuvieran en cuenta el obligado equilibrio entre los aspectos culturales y los económicos, las necesidades y las aspiraciones de los artesanos y las exigencias del mercado internacional. 5. En su discurso de apertura, el Representante del CCI, Sr. Paavo Lindholm, subrayó el tradicional empeño del Centro en el terreno del fomento del comercio y del desarrollo de los productos artesanales, que culminó con el acuerdo de cooperación fírmado con la UNESCO en Evaluando la pertinencia de los productos artesanales en el comercio internacional, hizo votos para que se elaborase un Plan de Acción renovado que proyectase la acción mancomunada hacia el futuro.4 2 Elección de la Mesa 6. Tras los discursos de apertura, los participantes eligieron a la Mesa, que quedó formada por las siguientes personas: Presidente: Vicepresidentes: Sr. Edsel Custodio, Subsecretario del Ministerio de Comercio e Industria (Filipinas) Sr. Albrecht Graf von Hardenberg, Director Ejecutivo de PROTRADE, Organismo Alemán de Cooperación Técnica (Alemania) Sra. Delia Iragorri de Sosa, Directora Ejecutiva del Programa Latinoamericano de Cooperación en Artesanía / Sistema Económico Latinoamericano PLACART/SELA (Venezuela) Relatora General: Sra. Margaret Ndekera, Presidenta de la Asociación de Fomento de la Participación de la Mujer en la Industria y la Agricultura (Uganda) Relator de la Comisión 1: La protección de productos artesanales originales y las consecuencias de la Ronda Uruguay Sr. Omar Amine Benabdallah, Director del Centro Internacional de Fomento de la Artesanía (CIPA) y Presidente del Consejo Mundial de la Artesanía (CMA) (Marruecos) Relatora de la Comisión 2: La codificación de los productos artesanales Sra. Dianne McLeod, Especialista en Desarrollo de Mercados, Tourism and Development Company of Trinidad and Tobago Limited (TIDCO) (Trinidad y Tobago) Relatora de la Comisión 3: Promoción comercial - Necesidades de capacitación y adaptación del producto Sra. Raja Fuziah Bte Raja Tun Uda, Presidenta Ejecutiva de Sari Ayu Consult SDN BHD (Malasia) Aprobación del orden del día 7. A continuación, los participantes aprobaron el orden del día de las sesiones plenarias y de las tres Comisiones, adjunto a este Informe (Anexo 5 - documento CLT/CONF/604/1).5 3 Análisis de los principales factores que afectan a los productos artesanales en el mercado internacional (punto 4 del orden del día) 8. Se señalaron a la atención de los participantes las conclusiones y propuestas del documento de trabajo titulado Situación actual y perspectivas (documento CLT/CONF/604/5). La evaluación general de la situación en los distintos países, basada en la respuesta de 47 países a un cuestionario UNESCO/CCI, muestra la necesidad apremiante de proteger los productos artesanales. Además, confirma la importancia de codificar esos productos para distinguirlos claramente de los productos manufacturados. En cuanto a la promoción, indica que es menester analizar las ventajas e inconvenientes de utilizar nuevos instrumentos, como Internet, además de los tradicionales (ferias de muestras o catálogos). 9. En sus intervenciones, los participantes formularon observaciones de carácter general sobre determinadas cuestiones que se analizarían más a fondo en los debates en las tres Comisiones, que abordarían, respectivamente, la protección, la codificación y la comercialización de los productos artesanales. Algunas de esas cuestiones se referían a la autenticidad de los productos artesanales, la elección de estrategias de comercialización y las nomenclaturas vigentes para el comercio y la codificación aduanera. 10. Algunos participantes hicieron hincapié en la importancia de la propiedad cultural y en la necesidad de tenerla en cuenta al proteger la artesanía. Un participante señaló que las artes indígenas del mundo son una parte importante de la economía y la comercialización y que les corresponde un porcentaje equitativo de los correspondientes beneficios. También se plantearon los aspectos conflictivos de la promoción de la artesanía con referencia a la situación social de los artesanos. Al respecto, se propuso que se estudiase la cuestión del trabajo infantil habida cuenta tanto de los códigos laborales como de las situaciones socioeconómicas vigentes en cada país. En cuanto a la preocupación por las cuestiones ecológicas, se propuso que se elaborasen algunos mecanismos con miras a efectuar investigaciones conjuntas y programas de intercambio acerca de las materias primas existentes. Nuevas orientaciones y técnicas para la promoción de las exportaciones de artesanías (punto 5 del orden del día) Se examinó este tema a la luz de las principales conclusiones de la labor efectuada por las Comisiones pertinentes. a) Posibles medios de mejorar la visibilidad de los productos artesanales a nivel internacional Codificación ll. El examen de la cuestión de la codificación se basó en la definición de productos artesanales elaborada por la UNESCO y el CCI. Se observó que a los funcionarios de aduanas les resultaba difícil determinar la índole de los productos artesanales a partir de denominaciones generales como hecho predominantemente a mano o con herramientas manuales, si no se indicaba con precisión el porcentaje del producto realizado de esa manera.6 4 12. De igual modo, se señaló que es preciso un nuevo enfoque del empleo exclusivo de materias primas naturales, que están desapareciendo rápidamente y siendo sustituidas por materiales sostenibles. También se analizó la noción de cantidad limitada. 13. Al tiempo que se reconoció la importancia de la codificación con fines estadísticos para poner de manifiesto la aportación de la artesanía a la economía nacional y al comercio y las corrientes exportadoras, se opinó que, al acopiar los datos, había que efectuar una selección (entre la gama excesivamente amplia de productos artesanales comercializados en el mercado internacional). Los distintos países deben, pues, elegir una lista de productos que consideran prioritarios con criterios de identificación específicos, y transmitirla por conducto del CCI con miras a que se considere la conveniencia de asignarles en el futuro una codificación propia. Un participante propuso que se tuvieran en cuenta los siguientes criterios al decidir la selección de productos: su capacidad de generar empleo y de contribuir a la mitigación de la pobreza y a la conservación del patrimonio nacional. 14. En cuanto a la pertinencia de relacionar las estadísticas sobre la artesanía con las actividades turísticas, se consideró que muchos países desconocen el volumen exacto de ventas a los turistas y que, por consiguiente, no se han desplegado suficientes esfuerzos para fomentar pueblos artesanales y turismo cultural. Hay, pues, motivos suficientes para elaborar una guía práctica sobre los mecanismos apropiados para acopiar y tratar informaciones mediante cuestionarios. Una vez elaborados y cumplimentados esos cuestionarios, los países deben enviar un ejemplar al CCI o a la UNESCO con miras a una recopilación, análisis y tratamiento centralizados adecuados. Protección 15. Para su análisis de las medidas de protección, se informó a los participantes acerca del marco jurídico creado por la aprobación del Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC, en ingles TRIPS), que es un elemento clave del sistema comercial multilateral reforzado basado en normas. También se abordaron los temas siguientes: - La importancia del empleo de los medios electrónicos en las artesanías tradicionales y contemporáneas, así como sus consecuencias, cuestiones en las que se hizo hincapié. - El representante de una asociación artesanal de indios de América explicó cómo las tribus nativas utilizan las disposiciones jurídicas vigentes para proteger su patrimonio tradicional. Cada tribu ha registrado una marca comercial que utilizan sus artesanos, en ocasiones asociada a sus propios apellidos o símbolos. Al mismo tiempo, se exigen marcas de origen indelebles en los productos extranjeros similares para proteger a los consumidores frente a cualquier posible fraude. - Se consideró que era especialmente apremiante una codificación especial que protegiese los productos artesanales, dado que la protección se aplica mediante el sistema de codificación.7 Comercialización 16. En cuanto a la comercialización de los productos artesanales, se hizo hincapié en la importancia de abrir y desarrollar los mercados internacionales y en la necesidad de orientaciones acerca de cómo preparar y formar a los artesanos con vistas a una penetración eficaz de los mercados. Se subrayó la importancia de la función de los museos, ilustrada por la fructuosa cooperación existente entre el Museo del Oro de Bogotá y Artesanías de Colombia. 17. Se analizó el empleo de la tecnología para vincular los artesanos al mercado y conocer la base de la demanda mediante Internet. Se observó que muchas organizaciones de artesanos se están incorporando a la Red. 18. Se subrayó la necesidad de emplear a diseñadores locales e internacionales para el desarrollo de productos. También es importante abrir los mercados locales mediante ferias de muestras nacionales y regionales. Se propuso asimismo utilizar los medios de comunicación para crear mercados locales. b) Programas de cooperación técnica en las áreas de especial interés para los países en desarrollo 19. En cuanto a la financiación de las actividades artesanales, se mencionó la necesidad de una guía internacional de organismos donantes y de información sobre cómo contactarlos. Se señaló que las solicitudes de financiación deberían presentarse de manera tal que convencieran a los donantes de que las inversiones serían rentables. También es importante adoptar un planteamiento integrado, es decir, llevar un producto con un precio correcto al lugar adecuado mediante el método idóneo de promoción. Se propuso además la creación de un cargo internacional de Embajador de la artesanía. 20. Al abordar la cuestión de la cooperación técnica, el Representante del CCI expuso detalladamente los recursos presupuestarios del Centro y las posibilidades de financiación de asistencia por parte del CCI. Los gastos del presupuesto ordinario del Centro se financian mediante aportaciones de las Naciones Unidas y de la OMC por partes iguales. Determinados gobiernos aportan recursos complementarios por conducto del Fondo Fiduciario Global del CCI. La financiación de actividades concretas en los países corre a cargo de contribuciones voluntarias, así como de financiación por parte de organizaciones como el PNUD, el Banco Mundial, la Comisión Europea y bancos regionales de desarrollo. Los beneficiarios financian cada vez en mayor medida los servicios del CCI que necesitan. El CCI no es, pues, un organismo de financiación. 21. La UNESCO está en una situación similar. El Representante de la UNESCO explicó que, a veces, la duplicación de solicitudes de asistencia y de las posteriores actividades de ejecución es perjudicial a los artesanos. Es, pues, preciso coordinarlas: en el plano nacional, los países solicitantes deben dar prioridad a los proyectos más importantes y, en el plano internacional, los organismos de financiación deben intervenir de forma coordinada y complementaria.8 6 22. Se señaló a la atención de los participantes la necesidad, tras las negociaciones de la Ronda Uruguay, de establecer nuevas alianzas estratégicas con los beneficiarios de la mundialización. A este respecto, se propuso que algunos países asiáticos interviniesen en la cofinanciación de actividades. c) Uso creciente de las tecnologías modernas en información comercial y comercialización 23. Se ilustró el uso de las nuevas orientaciones y técnicas para promover las exportaciones de productos artesanales con la presentación del Centro CCI/UNESCO de Exposición Virtual de Productos Artesanales (VEC), tras lo cual se celebró un debate general, en el curso del cual se formularon las observaciones siguientes: - Internet todavía no ha demostrado haber hecho una aportación a la comercialización de los productos artesanales pero, habida cuenta de la naturaleza del sistema, cabe esperar que se convierta en uno de los medios más prometedores de comercialización de artesanías en todo el mundo. - Internet ofrece ventajas, pues es fácil de utilizar y no hacen falta para ello conocimientos técnicos muy especializados. Ahora bien, los usuarios deben aprender a exponer sus productos de la forma mas atractiva posible. - Es necesario prepararse convenientemente antes de abrir un sitio en la Red, es decir, prever su gestión, su actualización periódica, su fiabilidad y la selección de la información basándose en los principios de comercialización mas apropiados. - Habida cuenta de la formación necesaria para crear un sitio en la Red, se recomendó que se pidiese al CCI que prestara asistencia sobre una base regional. Ahora bien, se puede recurrir a otras muchas fuentes de conocimientos especializados, pues, por ejemplo, varios paises, como Bangladesh, la India y Colombia, pueden facilitar insumos baratos y valiosos; las universidades locales también pueden impartir capacitación sin necesidad de grandes gastos. Adopción de las recomendaciones y del Plan de Acción (punto 6 del orden del día) a) Adopción de los Informes y Recomendaciones de las tres Comisiones 24. El Simposio examinó y adoptó los Informes y Recomendaciones de las tres Comisiones (véanse los Anexos 1, 2 y 3). La recomendaciones adoptadas constituyen un Plan de Acción a breve y medio plazo, que reza como sigue:9 b) Plan de Acción Definición de productos artesanales, adoptada por el Simposio Los productos artesanales son los producidos por artesanos, ya sea totalmente a mano, o con la ayuda de herramientas manuales o incluso de medios mecánicos, siempre que la contribución manual directa del artesano siga siendo el componente más importante del producto acabado. Se producen sin limitación por lo que se refiere a la cantidad y utilizando materias primas procedentes de recursos sostenibles. La naturaleza especial de los productos artesanales se basa en sus características distintivas, que pueden ser utilitarias, estéticas, artísticas, creativas, vinculadas a la cultura, decorativas, funcionales, tradicionales, simbólicas y significativas religiosa y socialmente. Acerca de la codificación de los productos artesanales Medidas a breve plazo 25. En el plano nacional Elaborar una lista de por lo menos cinco productos prioritarios que se propondrá, por conducto del CCI, a la Organización Mundial de Aduana (OMA) con miras a su inclusión en el Sistema Armonizado (SA), en epígrafe aparte, acompañada de los criterios distintivos técnicos de cada uno de los productos (o, de no ser posible, de criterios generales aplicables a una categoría de productos). Este material deberá ser enviado por el Ministerio o Departamento de Artesanía competente al CCI, para que éste lo compile y transmita a la OMA antes de fin de Estos productos prioritarios serán seleccionados habida cuenta de sus posibilidades actuales o futuras de comercialización o por el potencial de generación de ingresos y empleo que ofrezcan. Prestar especial atención a los productos prioritarios seleccionados en un nuevo esfuerzo que habrá de hacerse para elaborar estadísticas sobre la artesanía. Este nuevo esfuerzo deberá materializarse en la organización de una reunión de todas las administraciones competentes para evaluar la importancia de las actividades artesanales del país, empleando las estadísticas y la codificación existentes (por ejemplo: empleo, exportaciones, encuestas de consumo). A continuación, estudiar, en cooperación con los organismos de promoción de la artesanía y las administraciones económicas, el tipo de estadísticas que serán necesarias para demostrar la importancia del sector artesanal para la economía del país (por ejemplo, en lo tocante a la generación sostenida de empleos e ingresos, las corrientes de divisas, la mitigación de la pobreza) y supervisar el ulterior desarrollo de ese sector. 26. En el plano regional (por las organizaciones regionales pertinentes) Formular posiciones comunes sobre cuestiones relativas a las prioridades de la región, con objeto de ayudar a cada uno de los países miembros a proponer productos que habrán de figurar en epígrafe aparte en el SA.10 8 27. En el plano internacional (por las organizaciones internacionales pertinentes) Establecer una plataforma para supervisar los progresos y conseguir que todas las partes interesadas respeten los plazos necesarios para proponer productos que habrán de tener una identificación separada en el SA. Medidas a medio plazo 28. En el plano nacional Establecer mecanismos permanentes de colaboración entre las administraciones de aduanas y los órganos interesados en el desarrollo de las exportaciones de productos artesanales, con objeto de analizar la necesidad de proponer otros objetos artesanales que habrán de tener una identificación separada en el SA. Organizar la planificación de reuniones periódicas con las administraciones de aduanas y de comercio exterior, con objeto de estudiar los problemas con que tropiezan esas organizaciones al tener en cuenta en sus estadísticas las artesanías seleccionadas prioritariamente. Organizar una reunión anual entre las autoridades encargadas del fomento de la artesanía y de la planificación de la economía nacional con objeto de fijar medidas prioritarias para el fomento de la artesanía empleando las nuevas estadísticas. 29. En el plano internacional (por las organizaciones internacionales pertinentes) Supervisar y estudiar las consecuencias de los nuevos epígrafes aparte del SA en lo que se refiere a su contribución a la formulación de estrategias futuras para el desarrollo del comercio de los productos de que se trate. Elaborar materiales didácticos y guías que permitan a todos los interesados adoptar las medidas necesarias para la codificación y evaluar/identificar los verdaderos productos artesanales para el comercio internacional. Acerca de la protección de las creaciones artesanales Medidas a breve plazo 30. En el plano nacional Atraer la atención de todos los gobiernos acerca de la utilización de las disposiciones vigentes en materia de derecho de autor, indicaciones geográficas, diseños y marcas industriales, tanto en los países productores como en los principales mercados a la exportación. 31. En el plano regional (por las organizaciones regionales pertinentes) Celebrar seminarios/talleres sobre los puntos fuertes y débiles de los regímenes vigentes de protección, la utilización y la adaptación de la experiencia de países que han combinado medidas de protección con acciones de promoción, la pertinencia y las ventajas del etiquetado de los productos artesanales y el empleo de marcas comerciales distintivas de una comunidad de productores dada.11 32. En el plano internacional (por las organizaciones internacionales pertinentes) 9 Estudiar urgentemente los problemas de la protección y facilitar información, asesoramiento y capacitación a organizaciones nacionales y regionales que intervienen en el fomento de la artesanía. Medidas a medio plazo 33. En el plano nacional Vincular la protección a la codificación y celebrar seminarios para intercambiar opiniones/conclusiones y planear actividades en esos terrenos. Tener en cuenta esas cuestiones tanto en lo que se refiere a la aplicación de la ley como a las estrategias de promoción del comercio y de las exportaciones. Promover el valor cultural de los productos artesanales originales. 34. En el plano internacional Prestar asistencia técnica al sector artesanal acerca del empleo eficaz del instrumental jurídico para proteger la artesanía. Acerca de la comercialización de los productos artesanales Medidas a breve plazo 35. En el plano nacional Llevar a cabo una encuesta sobre la disponibilidad de datos estadísticos que muestren la importancia del vinculo existente entre el turismo (local y extranjero) y el desarrollo y comercio de los productos artesanales. Cuando se disponga de esos datos, habrá que perfeccionarlos mediante un cuestionario estándar sobre el gasto de los turistas en productos artesanales, con objeto de poder efectuar comparaciones analíticas a nivel internacional. A fin de formular un cuestionario de aceptación universal, cada país deberá transmitir copia del esquema que proponga al CCI o a la UNESCO. Reforzar y promover la creación de capacidad de los diseñadores locales y crear una red electrónica para intercambiar datos sobre materias primas, diseño y otros recursos. Elaborar un planteamiento integrado entre las organizaciones artesanales y los órganos de comercialización pertinentes. 36. En el plano regional (por las organizaciones regionales pertinentes) Elaborar una guía que facilite información sobre el perfil de los servicios existentes de financiación, tanto regionales como internacionales, en particular para los pequeños artesanos. La información deberá ser exhaustiva y comprender los nombres de las oficinas de contacto, los tipos de programas de asistencia existentes y los procedimientos de solicitud.12 En el plano internacional (por las organizaciones internacionales pertinentes) Elaborar una guía acerca de cómo participar con éxito en las ferias de muestras artesanales internacionales, junto con un directorio de esas ferias. Elaborar un directorio de los servicios de capacitación existentes. Establecer programas especiales de formación para organizaciones artesanales en el empleo de Internet y el tratamiento y bancos de datos electrónicos. Medidas a medio plazo 38. En el plano nacional Incorporar la noción y la política del turismo artesanal en el plan de acción de fomento nacional de la artesanía: alentando las distintas modalidades de fomento de la artesanía para turistas (por ejemplo: pueblos de artesanos, giras organizadas a centros y museos de artesanía, mercados de artesanía en los distintos puntos de entrada al país, exposición de productos artesanales en los hoteles, decoración interior de estos mismos utilizando esos productos); y evaluando periódicamente, tanto cuantitativa como cualitativamente, el turismo artesanal. Conseguir que quienes imponen los patrones del comportamiento social y de la moda, así como las autoridades, patrocinen la elaboración de productos (con apoyo de los correspondientes servicios de capacitación) que resulten atractivos a los grupos destinatarios específicos y que puedan competir con las importaciones en estética, funcionalismo y precios. Suscitar, mediante campanas de sensibilización pública, la estima por la artesanía local como patrimonio nacional de valor cultural y destreza elevados, al tiempo que se infunde un sentimiento de orgullo por comprar algo que pertenece a la tradición. Obtener el apoyo de los medios de comunicación para que den a conocer las obras de los artesanos y hagan renacer el interés del público por ellas. Fomentar el empleo de la tecnología y alentar la divulgación de los resultados entre los productores (a través de Internet y del tratamiento y bancos de datos electrónicos). 39. En el plano regional Organizar -cada dos anos- una reunión regional de todas las organizaciones nacionales encargadas del fomento de la artesanía para determinar, a partir de estadísticas actualizadas, qué tipos de proyectos se podrían llevar a cabo en el ámbito regional en beneficio de todos los artesanos (por ejemplo: promoción en común en determinados mercados extranjeros, mancomunación de recursos para obtener materias primas que puedan escasear o faltar, programas conjuntos de capacitación de formadores que acaso no sea posible realizar en cada uno de los países por separado).13 40. En el plano internacional (por las organizaciones internacionales pertinentes) 11 Aumentar el empleo de tecnologías modernas para atender las necesidades de información de los artesanos en el campo de la comercialización (esto es, la producción, la protección de los derechos de propiedad intelectual y, especialmente, creando bancos de datos sobre el tema). Elaborar dos manuales prácticos: uno sobre acopio de datos, codificación, evaluación e interpretación del vínculo existente entre el turismo y el comercio de productos artesanales; y otro acerca de la aplicación efectiva de las actividades turísticas al fomento de la artesanía (como, por ejemplo, la creación con éxito de pueblos de artesanos, giras y tiendas especializadas). Ceremonia de clausura 41. Una vez adoptadas las Recomendaciones y el Plan de Acción mencionados, la Sra. Cecilia Duque Duque, Gerente General de Artesanías de Colombia, y el Sr. Andy Abeita, Presidente de la Asociación de Artes y Oficios Indios de los Estados Unidos de América, propusieron un voto de gracias en nombre de todos los participantes. 42. Pronunciaron sendos discursos de clausura la Representante del CCI, Sra. María-Mercedes Sala, y el Representante de la UNESCO, Sr. Indrasen Vencatachellum, tras los cuales intervino la Directora Ejecutiva del CITEM, Sra. Araceli María Pinto-Mansor. Después de unas observaciones finales, el Presidente, Sr. Edsel Custodio, declaró clausurado el Simposio.14 ANEXOS 1. Informe y Recomendaciones de la Comisión 1 : La protección de productos artesanales originales y las consecuencias de la Ronda Uruguay 2. Informe y Recomendaciones de la Comisión 2 : La codificación de los productos artesanales 3. Informe y Recomendaciones de la Comisión 3 : Promoción comercial - Necesidades de capacitación y adaptación del producto 4. Lista de participantes (documento CLT/CONF/604/4) 5. Orden del día (documento CLT/CONF/604/1) 6. Lista de documentos puestos a disposición de los participantes en el Simposio (documento CLT/CONF/604/INF. 1)15 ANEXO 1 SIMPOSIO INTERNACIONAL UNESCO/CCI SOBRE LA ARTESANIA Y EL MERCADO INTERNACIONAL: COMERCIO Y CODIFICACION ADUANERA (Manila, Filipinas de octubre de 1997) INFORME DE LA COMISION 1: LA PROTECCION DE PRODUCTOS ARTESANALES ORIGINALES Y LAS CONSECUENCIAS DE LA RONDA URUGUAY Coordinadores/Moderadores: Relator: Representante del CCI: Sr. Malcolm Benjamin, Consultor Superior en comercialización a la exportación de productos artesanales (CCI) y Sr. Serafino Marchese, Consejero, División de Cooperación Técnica y Formación, Organización Mundial de Comercio (OMC). Sr. Omar Amine Benabdallah, Director del Centro Internacional de Fomento de la Artesanía (CIPA) y Presidente del Consejo Mundial de la Artesanía (CMA). Sra. Maria Mercedes Sala, encargada de la promoción del comercio y desarrollo de mercados de los productos artesanales. La Comisión 1 del Simposio, que se ocupó de La protección de productos artesanales originales y las consecuencias de la Ronda Uruguay, dispuso del folleto publicado por el CCI y la UNESCO, titulado Overview of Legal and others Measures to Protect Original Craft Items [Compendio de medios y legislaciones destinados a proteger las creaciones artesanales] y de las notas sobre el tema que había preparado el Sr. Malcolm Benjamin con miras a su presentación sobre el tema. Un participante planteó la cuestión de la utilización del trabajo infantil forzoso en la producción de la artesanía. Otros expresaron la necesidad de estudiar la manera de integrar a los artesanos en los planes de atención de salud y seguridad social, en aquellos lugares en los que aun estuvieran excluidos de ellos. Algunos participantes hicieron referencia a los peligros que ocasiona el empleo de materiales tóxicos y productos en curso de extinción en la producción de productos artesanales y propusieron fomentar el empleo de recursos naturales o alternativos en la medida de lo posible. La Comisión observó que los mecanismos de protección exigirán medidas sucesivas de aplicación en el plano nacional y regional y propuso, como inicio, crear comisiones nacionales de sector encargadas de identificar marcas para cada tipo de producto.16 2 RECOMENDACIONES ACERCA DE LA PROTECCION Medidas a breve plazo 1. En el plano nacional Utilizar las disposiciones existentes en materia de derecho de autor, indicaciones geográficas, diseños y marcas industriales, tanto en los países productores como en los principales mercados a la exportación. 2. En el plano regional Celebrar seminarios/talleres sobre los puntos fuertes y débiles de los regímenes de protección existentes, la utilización y la adaptación de la experiencia de los países que han combinado medidas de protección con acciones de promoción, la pertinencia y las ventajas del etiquetado de los productos artesanales y la utilización de marcas comerciales distintivas de una determinada cada comunidad de productores. 3. En el plano internacional Estudiar los problemas de la protección y facilitar información, asesoramiento y formación a organizaciones nacionales y regionales de fomento de la artesanía (para las organizaciones internacionales pertinentes). Medidas a medio plazo 1. En los planos nacional v regional Vincular la protección a la codificación y celebrar seminarios regionales para intercambiar opiniones y conclusiones y planear actividades en estos terrenos (para los Estados Miembros). Tener en cuenta estas cuestiones tanto al hacer aplicar la ley como en las estrategias de promoción del comercio y de las exportaciones (para los Estados Miembros). Promover el valor cultural de los productos artesanales originales (para las instituciones ofíciales y las organizaciones no gubernamentales). 2. En el plano internacional Prestar asistencia técnica al sector artesanal sobre la utilización eficaz del instrumental jurídico de protección de la artesanía y las medidas necesarias para la codificación (para las organizaciones internacionales pertinentes). Aumentar el recurso a las tecnologías modernas para atender las necesidades de información de los artesanos en materia de producción, comercialización y protección de los derechos de propiedad intelectual (por conducto del Centro Internacional de Fomento de la Artesanía (CIPA), como punto central a nivel internacional).17 ANEXO 2 SIMPOSIO INTERNACIONAL UNESCO/CCI SOBRE LA ARTESANIA Y EL MERCADO INTERNACIONAL: COMERCIO Y CODIFICACION ADUANERA (Manila, Filipinas de octubre de 1997) INFORME DE LA COMISION 2: LA CODIFICACION DE LOS PRODUCTOS ARTESANALES Moderador/Coordinador: Relatora: Representante del CCI: Sr. Dominique Bouchart, Consultor en Desarrollo de la Artesanía Sra. Dianne McLeod, Especialista en Desarrollo de Mercados, Tourism and Development Company of Trinidad and Tobago Limited (TIDCO), Trinidad y Tobago Sr. Paavo Lindholm, Jefe de la Sección de Desarrollo de Mercados para los Productos Manufacturados La Comisión 2 se ocupó de tres temas: las estadísticas, la codificación y el turismo y la artesanía, y basó sus debates en la siguiente definición propuesta de los productos artesanales: Los productos artesanales son los producidos por artesanos, ya sea totalmente a mano, o con la ayuda de herramientas manuales o incluso de medios mecánicos, siempre que la contribución manual directa del artesano siga siendo el componente más importante del producto acabado. Se producen sin limitación por lo que se refiere a la cantidad y utilizando materias primas procedentes de recursos sostenibles. La naturaleza especial de los productos artesanales se basa en sus características distintivas, que pueden ser utilitarias, estéticas, artísticas, creativas, vinculadas a la cultura, decorativas, funcionales, tradicionales, simbólicas y significativas religiosa y socialmente. Al analizar los elementos que habían de figurar en esta definición, la Comisión no suscribió la noción de producción limitada, así como tampoco la relativa a utilizar únicamente materias primas naturales, dado que la primera no correspondía a la realidad y la segunda podía ser contraproducente. RECOMENDACIONES ACERCA DE LAS ESTADISTICAS A fin de que las autoridades de los países y los donantes internacionales tomen en cuenta los proyectos de fomento de la artesanía se debe demostrar el beneficio económico que se espera obtener de esos proyectos, con las correspondientes cifras (puestos de trabajo creados y réditos de las inversiones). Es, por consiguiente, esencial establecer un sistema de acopio periódico de estadísticas acerca de los aspectos mas importantes del sector artesanal, en particular, el empleo, la producción y las ventas internas y externas. Ese sistema deberá basarse en la codificación.18 Medidas a breve plazo En el plano nacional Organizar una reunión de todas las administraciones pertinentes para obtener una evaluación de la importancia de las actividades artesanales en el país, utilizando las estadísticas existentes y la codificación (por ejemplo: empleo, exportaciones, encuestas sobre consumo). Estudiar, en cooperación con los órganos de fomento de la artesanía y las administraciones económicas, el tipo de estadísticas que se precisarán para demostrar la importancia del sector artesanal en la economía del país (por ejemplo, en cuanto a la generación sostenida de empleos o ingresos, las corrientes de divisas, la mitigación de la pobreza) y supervisar la evolución posterior de este sector. Medidas a medio Plazo 1. En el plano nacional Organizar la planificación de reuniones periódicas con las administraciones de aduanas y de comercio exterior a fin de analizar las dificultades que esas organizaciones encuentran al tener en cuenta, en sus estadísticas, las artesanías prioritarias seleccionadas para figurar bajo una identificación separada en el SA (según las recomendaciones que figuran en la siguiente sección relativa a la codificación). Organizar una reunión anual entre los responsables del fomento de artesanía y de la planificación de la economía nacional a fin de determinar acciones prioritarias de fomento de la artesanía utilizando las nuevas estadísticas. 2. En el plano regional Organizar -cada dos años- una reunión regional de todas las organizaciones nacionales encargadas de fomentar la artesanía con objeto de determinar, basándose en estadísticas actualizadas, qué tipos de proyectos se podrían realizar en el ámbito regional en beneficio de todos los artesanos (por ejemplo: promoción en común en determinados mercados extranjeros, mancomunación de recursos para obtener materias primas que puedan escasear o estar agotándose, programas conjuntos de capacitación de formadores que acaso no sea posible realizar en cada uno de los países por separado).19 RECOMENDACIONES ACERCA DE LA CODIFICACION La Comisión tomó nota de los criterios sumamente estrictos que deben seguirse para proponer productos que puedan ser identificados separadamente dentro del Sistema Armonizado (SA), es decir, para distinguirlos de los productos realizados a máquina. Será menester identificar los criterios técnicos diferenciadores producto a producto. En algunos casos, si los problemas para realizarlo fuesen insuperables, podrían considerarse criterios generales aplicables a toda una categoría de productos (como la irregularidad de su apariencia, características específicas y pruebas documentales). Los criterios que se establezcan deberán ser aplicables en todo el mundo. Medidas a breve plazo 1. En el plano nacional Elaborar una lista de por lo menos cinco productos prioritarios que se propondrán, por conducto del CCI, a la Organización Mundial de Aduana (OMA) para su inclusión en epígrafe aparte en el Sistema Armonizado (SA) bajo una identificación separada, acompañada de criterios diferenciadores objetivos pormenorizados para cada uno de los productos (o, de no ser posible, de criterios generales basados en una categoría de productos). Este material será enviado por el Ministerio o Departamento de Artesanía competente al CCI, que lo recopilará y transmitirá a la OMA antes de finales de Seleccionar esos productos artesanales conforme a sus posibilidades comerciales presentes o futuras, o de acuerdo con su potencial de generación de ingresos o empleo, a fin de que se les preste especial atención en un nuevo esfuerzo que se hará para elaborar estadísticas sobre la artesanía. 2. En el plano regional Formular posiciones comunes sobre cuestiones relativas a los artículos prioritarios de la región, para ayudar a cada uno de los países miembros a proponer productos que figuren bajo una identificación separada en el SA (para las organizaciones regionales de fomento del comercio pertinentes). 3. En el plano internacional Establecer una plataforma para supervisar los progresos y hacer que todas las partes interesadas respeten los plazos obligados para proponer nuevos productos que figuren bajo una identificación separada en el SA (para las organizaciones internacionales pertinentes).20 Medidas a medio plazo 1. En el plano nacional Establecer mecanismos permanentes entre las administraciones de aduanas y los órganos encargados del fomento de las exportaciones de los productos artesanales, con objeto de analizar la necesidad de proponer más productos que figuren bajo una identificación separada en el SA. 2. En el plano internacional Supervisar y estudiar los efectos de los nuevos epígrafes del SA con relación a su contribución a la formulación de estrategias futuras de fomento del comercio de los productos de que se trate (para las organizaciones internacionales pertinentes). Elaborar materiales educativos y guías, etc., para que todos los interesados adopten las medidas necesarias para efectuar la codificación y eva1uar/identificar los verdaderos productos artesanales con miras a su comercio internacional (para las organizaciones internacionales pertinentes). RECOMENDACIONES ACERCA DEL TURISMO Y LA ARTESANIA Todos los países se mostraron de acuerdo en que al respecto existían escasísimas informaciones estadísticas pertinentes. Se consideró que existía un vínculo estrecho entre las llegadas de turistas y las posibilidades de venta de productos artesanales en todos los países. La Comisión subrayó que se debía poner al corriente a los gobiernos de esta importante relación, habida cuenta de que el turismo es uno de los sectores económicos de crecimiento mas rápido hoy día en todo el mundo y que, por lo tanto, debe existir una mejor coordinación entre los dos organismos oficiales pertinentes para mejorar la planificación de la artesanía y el turismo. Medidas a breve plazo En el plano nacional Efectuar una encuesta de la existencia de datos estadísticos que ponga de manifiesto la importancia del vinculo que hay entre el turismo (local y extranjero) y el comercio de productos artesanales. Una vez detectados, habrá que refinar más esos datos mediante un cuestionario estándar sobre los gastos de los turistas en productos artesanales. Transmitir un ejemplar del esquema de formulario del país al CCI o a la UNESCO, con objeto de poder elaborar un cuestionario aceptable universalmente que permita efectuar comparaciones analíticas internacionales. Mostrar más
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 Artículo 1
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
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