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Muro Paula
RESERVA PAISAJÍSTICA SUB CUENCA DEL COTAHUASI (F)
7. El Paisaje en La Relacion Cuerpo Ciudad
Propuesta Metodológica Para El Análisis Identitario Del Paisaje
Analisis Del Paisaje Como Herramienta de Gestion Territorial
informe-geosistemas
Ficha Técnica de Paisaje Cultural 3
Historia de La Forma Urbana de Resistencia-1950 a 1980-Bennato
Memoria Descriptiva New
CONVENIO EUROPEO Del Paisaje, Hecho en Florencia El 20 de Octubre de 2000
Integración Paisajística Periurbana y de Construcciones Dispersas en El
Region e Integracion en El Pensamiento Geografico Latinoamericano
Atributos-generales-más-importantes-de-los-ecosistemas-acuáticos.docx
Modelo de Artículo (1)
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROCESOS DE URBANIZACION CAMPESTRE EN EL SECTOR DE LA CUENCA MEDIA-BAJA DEL RIO TEUSACÁ, MUNICIPIOS DE LA CALERA, GUASCA Y SOPÓ
LUIS FERNANDO PEDRAZA GARCIA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES MAESTRIA EN GESTIÓN AMBIENTAL
AGOSTO DE 2014 BOGOTÁ, D.C.
Proyecto de grado para optar por el título de Magíster en Gestión Ambiental
Armando Sarmiento López
Este estudio se realizó en la zona ubicada en la cuenca media baja del rio Teusacá
jurisdicciones correspondientes a los municipios de La Calera, Guasca ySopó. Esta zona por su
ubicación se ha consolidado como una zona de expansión suburbana para la capital.
El desarrollo de urbanización campestre transformaciones en el paisaje que han
en la zona ha traído como consecuencia una serie de generado una serie de patrones espaciales particulares y
que además han traído consigo un aumento en la demanda de infraestructura y
servicios. El
cambio de la superficie de la tierra a un uso urbano es uno de los impactos irreversibles
generados por el ser humano sobre la
biosfera.(Seto, Fragkias, Guneralp, & Reilly, 2011
resultado de ese cambio son paisajes dominados por el hombre y que se vuelve una fuerza
impulsora en la generación de cambios en la cobertur
a existente, alteración de los ciclos
hidrológicos y la bioquímica existente.(Seto, Sanchez-Rodriguez, & Fragkias, 2010).
En el presente trabajo se hace un diagnóst ico de la forma como se ha transformado la cuenca del río Teusacá a causa de la urbanización campestre y el impacto ambiental generado por el cambio
en el uso del suelo. Se evalúa
si los planes
y esquemas
de ordenamiento territorial
respectivos municipios con jurisdicción en la zona cumplieron su papel como instrumentos
planificación. Se identifican los impactos generados por los procesos de urbanización sobre el recurso hídrico, la infraestructura existente y si estos fueron evaluados con anteri oridad o no. Se formula una propuesta de gestión en el territorio que busca resaltar la importancia de una adecuada planificación basada en el principio de prevención, que sea una herramienta útil para un desarrollo urbanístico ordenado y con un bajo impacto en el ambiente.
This study was conducted in the area located in the lower basin of the river Teusacá in the
municipalities of La Calera, Sopó
a Guasca and jurisdictions. This area for its location has
become an area of suburban sprawl to the capital.
rural urbanization in the
zone has resulted in a series of changes in the
landscape that have generated a series of specific s
patial patterns and have also brought an
increase in the demand for infrastructure and services. The change of the surface land to urban
use is one of the irreversible impacts generated by humans on the
biosphere. (Seto , Fragkias ,
Guneralp , & Reilly, 20
11). The result of this change are landscapes dominated by man and
becomes a driving force in bringing about changes in existing coverage , alteration of hydrological cycles and existing biochemistry. (Seto , Sanchez -Rodriguez , & Fragkias , 2010) .
In this paper an analysis of the shape is transformed as Teusacá river basin because of the
urbanization and the environmental impact caused by the change in land plans and zoning schemes of the respective municipalities with jurisdic
use. Assess whether tion in the area served
their role as planning
tools. Identify the impacts generated by the processes of urbanization on
existing infrastructure and whether these were evaluated before or not
identified. A propos al is made of
management in the territ
ory that seeks to highlight the
importance of proper planning based on the precautionary
principle, which is a useful tool for
orderly urban development and low impact on the environment.
Fuerzas impulsoras de
Ordenamiento Territorial, procesos de urbaniza campestre.
,expansión urbana, uso del suelo, Plan de ción campestre, calidad de agua, urbanización
1.1 Cambios en el uso y la cobertura del
1.2 Fuerzas direccionadoras de cambio en el paisaje
1.3 ...................................................................................................................................
1.4 consecuencias.....................................................................................................
Impactos y
1.4.1 Impactos por los cambios en la cobertura/uso del
1.4.2 Impactos y consecuencias sobre los ecosistemas y el
1.5 Migración, Urbanización y Metropolización
2. INSTRUMENTOS DE
2.1 legales............................................................................................................
2.2 técnicos..........................................................................................................
2.2.1 Ordenamiento Territorial
2.2.2 Plan de Ordenamiento Territorial
2.2.3 Plan de Gestión Ambiental Regional
2.3 Instrumentos económicos y
3.1 Antecedentes......................................................................................................................
3.2 Área de Estudio
3.3 Servicios públicos y saneamiento básico
3.4 Planteamiento del
4. OBJETIVOS..........................................................................................................................
4.1 General................................................................................................................
4.2 Específicos..........................................................................................................
5. METODOLOGIA..................................................................................................................
5.1 Recolección de Información
5.2 Fase de levantamiento espacial, elaboración de mapas:
5.3.1 Análisis espacial de
5.3.2 Análisis de los POT y EOT de los municipios del área de estudio
5.3.3 Análisis de infraestructura
5.3.3 Análisis de la calidad del agua del rio
5.3.4.1 Índices de contaminación complementarios
6. .....................................................................................................................
POT y EOT de los Municipios de La Calera, Sopo y Guasca
6.2 Densidad de vivienda rural, 1993 - 2013
6.3 Conflicto de uso con zonificación ambiental del POMCA del Rio
6.4 Reserva Forestal Protectora Productora de la cuenca alta del Rio Bogotá
6.5 Análisis de la calidad del agua e índices de
6.6 Infraestructura vial, tránsito y nivel se servicio
6.7.1 .........................................................................................................................
6.7.2 ............................................................................................................................
6.7.3 Nivel de servicio de la
7. DISCUSION..........................................................................................................................
8. LINEAMIENTOS BÁSICOS DE GESTION PARA LA ZONA
9. CONCLUSIONES.................................................................................................................
10. RECOMENDACIONES....................................................................................................
Anexo I- Registro fotográfico eje vial principal
Anexo III Mosaico imágenes aereas 1993
Figura 1- Relaciones entre las actividades humanas y la cobertura y el uso del suelo
Figura 2 Crecimiento de Población urbana vs Población Rural en el
Figura 3- Fuerzas impulsoras de cambio en los
Figura 4- Elementos que constituyen el
Figura 5- Fragmentación del
Figura 6- Impactos generados por el cambio de la cobertura/uso del suelo
Figura 7- Instrumentos técnicos de gestión
Figura 9- Crecimiento de Población urbana vs. Población rural en
Figura 10 -Proyección de población urbana y rural -La
Figura 11 Ubicación zona de
Figura 12- Mosaico imagen satelital, zona de estudio
Figura 13 - Nivel de Servicio de una vía de dos carriles -Método HCM
Figura 14 -Principales características fisicoquímicas en aguas
Figura 15 Distribución de polígonos de vivienda campestre VC Municipio de la Calera
Figura 16 Imagen comparativa del polígono de vivienda campestre VC1 -La
Figura 17 Distribución espacial de los polígonos VC2 y VC3 La Calera
Figura 18 Distribución espacial de polígonos de vivienda campestre en Sopó
Figura 19 Polígono de vivienda campestre en Guasca
Figura 20 - Densidad de vivienda rural 1993
Figura 21 - Zonificación ambiental Rio Teusacá -POMCA Rio
Figura 22 -Conflicto zonas de vivienda campestre -zonificación
Figura 23 Áreas de reserva forestal Res. 138 de
2014...............................................................
Figura 24 - Áreas de vivienda campestre en conflicto con reserva forestal
Figura 25 - Estaciones de muestreo Rio Teusacá
Figura 26 -Índices de calidad de agua y de contaminación estaciones de muestreo de agua
Figura 28 -Malla vial existente. Años 1993 y
Figura 29 - Ubicación estaciones de conteo -INVIAS territorial Cundinamarca
Figura 30 - Gráficos de TPDS y su composición
Tabla 1 Instrumentos legales de gestión
Tabla 3- Empresas prestadoras de servicios
Tabla 4- Tratamiento de Agua Potable
Tabla 5- Sistemas de alcantarillado existentes en los municipios del área de estudio
Tabla 6- Mayores contaminantes del agua dulce a nivel global
Tabla 7- Pros y contras del uso de los Índices de Calidad de Agua
Tabla 8- Valores de los pesos w i de cada parámetro de los ICA
Tabla 9- Clasificación de la calidad del agua segun ICA-NSF e
Tabla 10 - Normas de construcción para vivienda campestre -La Calera
Tabla 11 Numero de polígonos y Áreas total por cada área de parcelación La Calera
Tabla 12 - Numero de polígonos y Áreas por cada tipo de parcelación
Tabla 13 - Área total -Densidad de vivienda rural 1993 - 2013
Tabla 14 -Zonificación ambiental de la cuenca del Rio Bogotá
Tabla 16 -Valores máximos, mínimos y promedio, ICAs
Tabla 17 - Estaciones de conteo INVIAS
Tabla 18 - Transito promedio semanal Ruta
Tabla 19 -Lineamientos básicos de gestión en la zona
Índice de Contaminación por Materia Orgánica
Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo
La ciudad de Bogotá, capital de la Republica de Colombia y capital del departamento, cuenta con un área total de 163659 (Hectáreas) Has distribuidas en 38414 Has en área urbana, 122271 Has.
en área rural y una área de expansión distrital de 2974 Ha (Bogotá, 2012a). La ciudad tiene una
población de 7 545.673 de habitantes
(Bogotá, 2012b )y según el censo de
2005, el 38.6% de la población de Bogotá nació en otro municipio o país (DANE). La migración hacia la ciudad se espera que siga en aumento por la búsqueda de oportunidades económicas, de trabajo y de servicios como educación de alta calidad que las personas no consiguen en su región de origen, este proceso migratorio trae como una de tantas consecuencias una presión cada vez más creciente por el suelo necesario para urbanizar.
En el año de 1940
se definiendo la tendencia final de su crecimiento
inició el crecimiento de la ciudad en el sentido
en el año de 1960
norte y occidente,
; el proceso de expansión
urbana de la ciudad se ha venido dando de forma desordenada ysin planeación, caracterizado por
una progresiva saturación del espacio destinado ala construcción y un aumento de la población
de los municipios del norte y occidente de la sabana aledaños a Bogotá
(Alfonso, Coing,
Delaunay, & Dureu, 2005). Este fenómeno es lo que ahora se denomina como "metropolización
que es un término que define un tipo de interrelación socio
-espacial de la gran ciudad con los
centros urbanos y el área rural circundante
(Alfonso, Molina G., Montenegro L, & Gira
ldo I,
En la actualidad, Bogotá
ha alcanzado su slímites urbanísticos por los costados
noroccidental y norte , esto ha traído varias consecuencias y entre ellas está la migración de un
sector específico de la población
que busca asentarse en zonas ubicadas en los municipios que
limitan con la capital condiciones de vida con
(Chía, Sopo, Cajicá, Tabio, Tenjo
) que pueden ofrecer mejores
servicios ecosistémicos como aire puro, contacto con la naturaleza,
zonas amplias de recreación, que degradada.
en Bogotá ya no se encuentran o su existencia ha sido
originado un mercado
particular de vivienda
campestre suntuaria
cambiado la
intensidad del uso del suelo pasando de un uso agrícola y ganadero a una intensidad de uso sub urbano, que modifica el paisaje y genera una serie de impactos sobre el ecosistema existente. Estos desarrollos se han venido dando de acuerdo al ritmo que impone el mercado inmobiliario y
debe evaluarse si para su planificación se tuvo en cuenta infraestructura, bienes yel impacto generado sobre el ambiente.
La transformación de la cuenca del Rio Teusacá ,se ha producido al
convertirse en un polo de
desarrollo urbanístico y receptor de nueva población que busca asentarse allí de bido a la calidad
de los bienes y servicios ecosistémicos que ofrece
,está alterando la estructura del paisaje que deben identificarse . Se han hecho y media de la cuenca, sin embargo
generando cambios ycausando impactos ambientales estudios sobre el cambio de coberturas en la parte alta
solamente se han limitado a describir el proceso físico de transformación sin identificar las
causas subyacentes y los impactos ambientales generados.
Es necesario realizar un diagnóstico ambiental
en la cuenca media baj
Teusacá que
permita identificar los impactos generados por el proceso de urbanización y
subyacentes a estos, con el fin
formular lineamientos para un plan de gestión ambiental
fin de promover un desarrollo urbanístico amigable con el ambiente.
1.1 Cambios en el uso y la cobertura del suelo
Los cambios en la cobertura y el uso del suelo son un componente importante en el
cambio climático que se está dando en el planeta;
su medición constituye un instrumento qu
permite cuantificar en los cambios físicos tanto de origen natural como de origen antrópico y que
afectan el paisaje.
La superficie de la tierra o las coberturas existentes en el planeta
ylos cambios que sufren son
muestra de los procesos biofísicos qu
e surgen por el cambio ambiental a nivel mundial. El
cambio en la cobertura de la tierra es una fuerza de cambio del
(Turner, 2006). La cobertura del suelo está definida por los atributos asociados a la superficie del planeta y el subsuelo inmediato, incluyendo la biota el suelo la topografía, agua superficial y
subterránea y las estructuras humanas que se encuentren.
(E. F. Lambin & Geist, 2006
cambio de una cobertura consiste en su sustitución de tipo de cobertura existente por otra distinta
con su respectivo cambio de categoría es el caso por ejemplo el cambio de bosques por la
expansión de tierras para uso agrícola, o
el crecimiento urbano existente; mientr
as que la
modificación de una cobertura es un cambio más sutil
que afecta su carácter
sin cambiar su
clasificación general (E. F. Lambin, Geist, & Lepers, 2003).
Los cambios en la cobertura y uso del suelo que se presentan en la actualidad son generadas principalmente por la actividad humana que va dirigida a la manipulación del paisaje y en general de la naturaleza para la satisfacer sus necesidades; es donde surge el concepto de uso del suelo que se define como el fin con el cual el ser humano explota la cobertura de suelo existente; se trata de analizar dos cosas: tanto de la forma en que se manipulan los atributos biofísicos de la cobertura existente y la intención subyacente ala manipulación. (E. F. Lambin & Geist, 2006).
Los cambios más rápidos y extensivos en cobertura y uso del suelo se han dado en las
décadas durante el siglo XX; en este tiempo se
acentúo la deforestación y la conversión de
coberturas de bos que en áreas de cultivo y de producción ganadera para la producción más
intensiva de alimentos debido al aumento de la
demanda mundial, actualmente se suma como
fuerza de cambio la expansión continua de los centros urbanos que generan demanda constante y
de suelo para
la construcción de nuevos asentamientos.
La evaluación de los ecosistemas del
milenio (PNUMA, 2005) reconoció la importancia del cambio en cobertura y uso del suelo en el
cambio que están
sufriendo los ecosistemas a nivel mundial. Los tipos de cambio
incluyeron en este análisis fueron: a)
deforestación y degradación de los bosques, b)
degradadas en zonas secas y zonas híper áridas, c) expansión de tierras de cultivo y el aban dono
y d) asentamientos urbanos; este último es acorde con el aumento
de la población urbana y la
disminución de la poblaci ón rural en el planeta, de acuerdo con la ONU el número de mega
ciudades (ciudades con más de 10 millones de habitantes) se ha increm
entado de una en 1950 a
19 en la actualidad. Estas ciudades están presionando el aumento de la demanda no solo de suelo para urbanizar si no otros servicios como el agua, producción de energía de tal manera que su área de influencia se extiende mucho más allá de sus límites físicos.
Para poder explicar la dinámica de los cambios en la superficie de la tierra
se deben tener en
cuenta dos aspectos: primero se debe identificar y cuantificar el cambio en la cobertura y a
continuación se deben identificar la
suma de factores y las causas inmediatas y subyacentes
asociadas al cambio. Identificar los factores causantes de los cambios requiere entender como las
personas toman decisiones sobre el uso del suelo además de identificar la manera como varios
factores existentes interactúan a escala local, regional o global
(E. F. Lambin & Geist, 2006 ). El
uso del suelo consiste en la suma de las causas inmediatas del cambio de cobertura, es decir el
conjunto de acciones que el ser humano realiza para manipular la cobertura para su acondicionarla para su bene ficio (Eric F. Lambin et al., 2001 ), actividades como la agricultura, aprovechamiento forestal o construcción de infraestructura. Estas causas inmediatas actúan a nivel local y son fuerzas direccionadoras directas del cambio en la cobertura.
Las causas subyacent es (indirectas) son fuerzas fundamentales que subyacen
acircunstancias
próximas, operan de una manera más difusa alterando una o más causas inmediatas de cambio en
la cobertura, estas causas están constituidas fundamentalmente por variables sociales, polí
institucionales, tecnológicas y culturales y variables biofísicas (E. F. Lambin & Geist, 2006 ) que
constituyen la estructura del entorno de las relaciones humanas.
(Mantenimiento físico)
Cobertura #2
Cobertura #1
Cobertura #3
(Conversión)
Fuentes inmediatas
(Impactos ambientales)
Uso del suelo # 1
Contexto impulsoras social
Uso del suelo # 2
Fuente: (Ojima, Galvin, & Turner, 1994)
La Figura 1muestra las relaciones que existen entre las actividades humanas y los cambios que se dan en la cobertura y el uso del suelo. Para poder entender mejor los impactos generados por
el cambio en el uso del suelo
y poder predecir posibles alteraciones futuras deben estudiarse
todos los factores que puedan afectar y/o condicionar usos futuros del suelo (Ojima et al., 1994).
Los factores que influy
en en el cambio de uso del
suelo, incluyen fuerzas de tipo
socioeconómico y ambientales
presentes dentro de una región específica
a menudo direccionan
la forma como debe darse el uso del suelo. Algunas prácticas de uso del suelo que se desarrollan
bajo diferentes condiciones ambientales, polític
demográficos y sociales pueden resultar inadecuad
as para las condiciones futuras
suelo(E. F. Lambin & Geist, 2006).
Según (PNUMA, 2005) el bienestar humano tiene múltiples constituyentes entre los que
se incluyen los materiales básicos para el buen vivir, la libertad y las opciones, la salud, las
buenas relaciones sociales y la seguridad. El bienes
tar es uno de los extremos de un continuo
cuyo opuesto es la pobreza, que se define como una privación ostensible del bienestar . Los componentes del bienestar, tal como las personas los experimentan y perciben, dependen de la
situación, reflejan la geogr afía, la cultura y las circunstancias ecológicas locales.
constante del aumento del bienestar por parte del ser humano ha hecho que se cambien los sistemas naturales del planeta para sustentar modos de vida cada vez más sofisticad
confortables, para un número cada vez más grande de personas
(PNUMA, 2005 ).
modificaciones que sufren los ecosistemas 1 se dan por las fuerzas impulsoras (direccionadoras)
que se originan por la actividad a
ntrópica sobre el planeta.
Según la Evaluación de los
(C. PNUMA, 2005
)existen dos grupos principales de fuerzas
impulsoras de cambio en los ecosistemas: generadores de cambio indirecto y generadores de
cambio de tipo directo (Figura 3).
1. Población: En los últimos 40 años la población del mundo se ha duplicado a una tasa en la cual en el año de 2012 existen 7 billones de humanos en el planeta. La mitad población mundial se está concentrando en las zonas urbanas que ocupan solamente en un 3% de la superficie terrestre. Según datos del Banco mundial pa ra el 2030 se espera que el 60% de la población viva en ciudades. En la Figura 2se observa la tendencia de disminución de la población rural en el mundo yel aumento en la población urbana, que constituye uno de los principales factores (aunque no el único) en la expansión de los centros urbanos Los movimientos migratorios de la población humana bien sea adentro o hacia afuera de la población generan nuevas presiones sobre los recursos que pueden desembocar en su agotamiento.
1 Según la evaluación de los ecosistemas del milenio
(PNUMA, 2005 ) Un ecosistema es un complejo dinámico de
comunidades de plantas, animales y microrganismos y el medio ambiente inorgánico que interactúan como una unidad funcional. Los seres humanos son par te integral de los ecosistemas. Los ecosistemas presentan diferencias ostensibles de tamaño; una poza pasajera en la hendidura de un árbol y una cuenca oceánica pueden ambas constituir un ecosistema.
Crecimiento de Población Urbana vs. Población Rural
Población en miles de hab
Figura 2 Crecimiento de Población urbana vs Población Rural en el Planeta
Fuente de datos: http://geodata.grid.unep.ch/
2. Economía: La actividad económica se ha multiplicado desde el año 1950 hasta hoy; el ingreso per cápita de las personas se duplicó durante este lapso modificando los patrones de consumo de las personas que aumentaron su consumo de bienes y servicios genera ndo presiones a los ecosistemas, con un mayor poder adquisitivo las personas buscan mayores bienes y servicios para aumentar su calidad de vida
. En esta categoría se encuentra el
crecimiento de los mercados inmobiliarios (tanto urbanos como sub
-urbanos) (Eric F.
)como una causa subyacente de los cambios generados en el
territorio; este va de la mano con el aumento del
poder adquisitivo de un grupo
determinado de individuos dispuestos a pagar por bienes y servicios ecosistémicos cuyo valor ha aumentado por su creciente demanda.
3. Sociopolítica: En esta categoría se encuentran la
s fuerzas que influyen en la toma de
decisiones, la participación de la población en la toma de esas decisiones, los mecanismos que existen para la resolución de conflictos, y el papel de las instituciones de gobierno en la regulación de políticas de desarrollo.
4. Culturales y religiosos: La cultura se entiende como la síntesis de procesos biológicos y conductuales y está representado por: tecnología, organización de los procesos de
producción y reproducción, elementos cognoscitivos y simbólicos al igual q
ue objetos
(Seto et al., 2011
). De la percepción que el humano tenga del mundo,
dependerá lo que él considera importante y lo que no lo es, e influirá en las ac
apropiadas o no apropiadas que ejecutara en su relación con los ecosistemas.
5. Ciencia y Tecnología: El desarrollo y la difusión del conocimiento científico y las nuevas tecnologías tienen profundas para los ecosistemas y el bienestar humano (PNUMA, 2005). El impacto de la ciencia y la tecnología en los ecosistemas, se hace más visible en la manera como se producen los alimentos actualmente y la forma como se modifica el territorio por parte del necesidades.
ser humano para acondicionarlo a sus
Las fuerzas impulsoras de cambio de tipo directo son:
i) Cambios en la cobertura del suelo para tierras de cultivo y urbanización , ii) Deforestación y la
degradación de los bosques que es un fenómeno q
ue se da en mayor frecuencia en las zonas
tropicales remplazando vegetación natural por tierras para la producción de los llamados biocombustibles.
Fuerzas impulsoras de cambio en los ecosistemas.
Socio -Política
Cambios en la cobertura del suelo
Deforestación y la degradación de los bosques
Figura 3- Fuerzas impulsoras de cambio en los ecosistemas
1.3 Paisaje
se concibe como un sistema que representa una dinámica
de patrones espaciales,
estructurales y funcionales; cuyos elementos están condicionados por la combinación de factores
biofísicos y antrópicos que le dan una expresión
(Valdes, 1999 ). Un paisaje es un área
heterogénea compuesta por un conjunto de ecosistemas interactivos que se repiten
tamaños, formas y relaciones espaciales
en todo el paisaje.
Un paisaje se compone de tres
componentes principales: una matriz, parches y corredores
(Figura 4); entendiendo estos
componentes y sus interrelaciones, paisaje. (Barnes, 2000).
es pos ible tomar mejores decisiones de gestión a nivel de
Figura 4- Elementos que constituyen el paisaje.
Los paisajes consisten en la matriz (el elemento dominan corredores que conectan los parches. (Barnes, 2000)
te), los parches, y los
La matriz es el elemento predominante del paisaje y es la unidad más grande y conectada. Los
parches son elementos no lineales de la
superficie que se diferencian en la vegetación y el
paisaje de sus alrededores; pueden ser de perturbación, remanentes parches de recursos ambientales y parches introducidos (asociados a la actividad humana). Los corredores son
elementos lineales que unen
parches y sirven como vías o canales para que los organismos
puedan moverse de parche a parche; pueden ser de perturbación, remanentes, de recursos ambientales e introducidos.
Debido a la actividad antrópica sobre el paisaje, los cambios sobre él se manif iestan a través del
cambio que se da en los elementos constitutivos anteriormente
mencionados (Figura 5), es así
como en un territorio en el cual la matriz era bosque y los parches eran pequeñas unidades de
agricultura, por efecto de la continua actividad antrópica se puede revertir ese orden y darse un cambio en la matriz.
Figura 5- Fragmentación del paisaje
La fragmentación inicia con un pequeño parche, si la causa que lo origina es constante finalmente lo que era matriz pasa a ser parche y viceversa. (Barnes, 2000)
Los paisajes están conformados por una serie de componentes visibles que se definen como fenosistema y otros que no son visibles que se deno minan criptosistema . El fenosistema se compone de 2 partes básicas:
i. Geoforma: Hace referencia a la forma física del terreno expresada en su topografía (pendientes, volúmenes) y patrones de drenaje.
Cobertura: Son todos los aspectos que forman parte del
recubrimiento de la geoforma
pueden ser de origen natural biótico (vegetación) o no biótico (agua, hielo) o artificiales
(infraestructura vial, zonas urbanas)
Estos dos componentes se vinculan entre si y sus variaciones constituyen un indicador de las variaciones que ocurren del paisaje. La expresión de los componentes visibles del paisaje son los que permiten determinar la forma como se da el cambio en la cobertura y uso del suelo. Las actividades humanas en el paisaje tienen un efecto determinante en la s características del paisaje ya que dependiendo del tipo de actividad, su intensidad y duración dan lugar a diversos grados de transformación que dan como resultado paisajes que tienen características propias y que son bien diferenciados de sus condiciones iniciales.
1.4 Impactos y consecuencias
1.4.1 Impactos por los cambios en la cobertura/uso del suelo
locales en la cobertura/uso del suelo
extendidos que al ser sumados
globalmente pueden afectar aspectos centrales del funcionami ento del planeta y sus funciones de
soporte vital y los medios de subsistencia del ser humano
). Los
impactos generados por los cambios en la cobertura/uso del suelo dependen de la escala, algunos
solamente afectan específicamente la región donde se presentan, mientras
que otros pueden
extenderse más allá de la zona donde se originan, además pueden presentarse múltiples impactos
pueden superponerse y potenciar otros que se puedan presentar.
Provisión y escasez de comida, fibra y madera
Variaciones en la productividad de la tierra
Empeoaramiento de las condiciones para la producción de comida y fibras
Inseguridad alimentaria y pobreza
Riesgo de enfermedad y la salud humana
Propagación de enfermedades infecciosas transmitidas por vectores
Usos de biocidas y la intensificación del uso del suelo
Problemas de salud por los efectos indirectos del uso del suelo
Quimica atmosférica, regulación del clima y
funciones de soporte vital
Impactos a nivel micro y medio, cambios en aguas superficiales, cambios en el balance de energia
Impactos a nivel macro o global cambios en la vegetacion que
afectan la atmosfera y el clima
Uso del suelo y crecimiento de gases invernadero
Perdida de agrodiversidad y biodiversidad
Conservación y perdida de biodiversidad
Destrucción degradación y fragmentación de habitats
Disminucion de la polinización y otros impactos
Aumento de la degradación inducida por el ser humano
Hidrología (recurso de agua dulce), uso agrícola del agua, y zonas costeras
Fuente: Tomado de http://www.igbp.net/ y adaptado por (E. F. Lambin & Geist, 2006)
En la Figura 6se resumen los impactos que pueden generarse en el planeta por el cambio en el
uso y/o cobertura del suelo, estas categorías corresponden a estudios que
ha realizado el IGBP y
en cada categoría se define los consecuentes impactos que pueden afectar las funciones vitales
del planeta. Como puede observarse existen muchos impactos por los cambios que se dan en la
cobertura/uso del suelo que no son completame
nte visibles y que además pueden aparecer de
manera subsecuentemente a otro impacto que se presente.
que se describen anteriormente tienen su origen fundamentalmente en las
decisiones que el ser humano toma sobre el uso que debe dar a la cob ertura existente en un cierto
espacio, este uso se asigna generalmente para poder aprovechar los recursos
de bienes y servicios para el bienestar del ser humano. En la asignación del uso pueden intervenir
elementos de orden social, polít
ico o económico que pueden dar como resultado un
genera problemas e impactos negativos sobre los ecosistemas por su
degradación, depredación o demás factores que contribuyan a su detrimento.
El crecimiento de la población ha hecho que los procesos de urbanización se hayan incrementado
notablemente en los últimos años
acelerando los cambios en las coberturas
al aumentar la
demanda de suelo para la construcción de vivienda y transformar por ejemplo tierras con
vocación agrícola o ganade ra en zonas urbanizables tanto la cobertura
uso más intensivo al suelo; este uso urbano es un uso que genera impactos no solo a nivel local si
no que sus efectos se extienden más allá de sus límites de manera difusa al crear presion otros ecosistemas en procura de bienes y servicios ecosistémicos.
es obre
1.4.2 Impactos y consecuencias sobre los ecosistemas y el paisaje
Los ecosistemas y el paisaje a nivel
global sufren grandes procesos de transformación tanto
naturales (procesos ge ológicos, procesos climáticos, sismos ) como artificiales, estos últimos
en gran medida a la actividad humana.
Estos procesos de transformación están ligados a los
procesos históricos de poblamiento y las formas de ocupación humana
(Seto et al., 2010 ). Las
actividades humanas en el paisaje tienen un efecto determinante en sus características (Contreras 2004). Los seres humanos se ubican y viven en el paisaje y por lo tanto forman parte de él, con sus actividades socio económicas y culturales de producción y extracción se convierten en un
factor formador del paisaje, y contribuyen a generar propiedades emergentes en especial de los llamados paisajes transformados (Bogotá, 2012a). En la actual idad una de las fuerzas que más
ejercen presión en la transformación del paisaje es el crecimiento demográfico
que trae como
Una demanda creciente de sue lo para asentamientos humanos, debido a la expansión de los núcleos urbanos. Una demanda creciente de bienes y servicios necesarios para su supervivencia Una demanda creciente de recursos naturales.
A nivel mundial el esquema de desarrollo que se está observando genera una serie de presiones que desembocan en transformaciones de cobertura y uso del suelo 2 , las primeras manifestaciones
2 Aunque se ha explicado anteriormente, es necesario distinguir la definición de cobertura de la tierra de la de uso de la tierra que a menudo son mezcladas; la diferencia entre cobertura y uso de la tierra según (Di gregorio & Jansen, 2005) es:
de estas transformaciones se da en los cambios de la cobertura vegetal y algunas veces en la hidrología. Debido a la alteración de la cobertura vegetal ocurren posteriormente cambios en
ecosistema como en los procesos geomorfológicos, la hidrología y el
clima, (micro y macro), el suelo, la fauna etc.
(Bogotá, 2012b). A la transformación que sufre la
cobertura, sigue el nuevo uso resultante de la transformación, por ejemplo un área que antes tenía
como cobertura cultivo de pasto cuyo uso es ganadería, puede transformarse a una cobertura de zona urbana cuyo uso sea vivienda campestre.
Las actividades humanas en el paisaje tienen un efecto determinante en sus característica
s. Así
dependiendo del tipo, intensidad y duración de estas, los ecosistemas originales de un lugar llegan a presentar diversos grados de transformación que determinan así varios tipos de paisajes transformados con características propias y que progresivam ente se diferencian de la condición inicial. Es así que los ecosistemas que han sido transformados por las actividades humanas solamente son susceptibles de ser analizados adecuadamente si se tienen en cuenta los aspectos sociales, económicos y políticos que intervinieron y están interviniendo en su génesis (Alfonso et al., 2005).
Los procesos expansión urbana (urbanismo) es una de las fuerzas primarias que inciden en la
y pérdida de hábitats naturales,
la extinción de especie s vegetales y animales
(Seto et al., 2010 )y la modificación del paisaje. En relación con la intervención humana del
paisaje, uno de los componentes que más rápido cambia es la cobertura vegetal (Bogotá, 2012b).
De acuerdo con el grado de antropización de la cobertura vegetal y de los procesos asociados , se
puede hablar de cobertura natural, cobertura vegetal semi
-natural y cobertura vegetal cultura
(Valdes, 1999). Entender y predecir las causas subyacentes del cambio de cobertura del suelo se
ve agravado por la complejidad de estas interacciones, debido ala naturaleza multi variada de los
factores biofísicos y socioeconómicos que influyen en los cambios que se darán a futuro. 2001; McDonnell and Pickett, 1993).
(Liu,
El crecimien to de las ciudades
se ha dado principalmente por el aumento constante de la
población que llega en busca principalmente de nuevas oportunidades de empleo y educación
calidad que en su ubicación de origen no existen; esta migración da origen al crecimiento de las
ciudades y una demanda constante del suelo necesario para nuevos asentamientos. La expansión de las ciudades en muchos casos ha alcanzado sus límites territoriales y físicos como en Bogotá;
i. Cobertura de la tierra es lo observado (bio) físicamente sobre la superficie de la tierra. Al considerar la cobertura de la tierra en un sentido puro y estricto, se debe limitarse a la descripción de la vegetación y las características hechas por el hombre. En consecuencia, las áreas donde la superficie se compone de roca desnuda o suelo desnudo son la tierra misma en lugar de ser una cobertura de la tierra. También es discutible si las superficies de agua son realmente cobertura de la tierra realmente. Sin embargo, en la práctica, la comunidad científica por lo general incluye las siguientes funciones dentro de la cobertura de la tierra a largo plazo.
se caracteriza por los arreglos, las actividades y los insumos personas realizan en un determinado
tipo de cobertura terrestre para producir, cambiar o mantener la misma. La definición de uso de la tierra de esta manera
establece una relación directa entre la cubierta vegetal y las acciones de las personas de su entorno. ejemplos son una ilustración adicional de las definiciones anteriores:
pastizal es un término de cobertura, mientras que tierras de pastoreo o campo de tenis se refieren a la utilización de una cobertura de pastizal y área de recreación es un término de uso de la tierra que puede aplicarse a diferentes tipos de cobertura, por ejemplo: superficie de arena como una playa, un área construida como un parque de recreo; bosques, etc.
este fenómeno trae como consecuencia que la ciudad tenga
que densificarse de manera vertical
aumentando el número de unidades habitacionales por unidad de área
creciente de vivienda
aumentando la presión y saturación sobre la infraestructura existente de
servicios públicos, de educaci ón, malla vial y transporte, generando congestiones que afectan la
calidad de vida en las ciudades.
La creciente saturación en todos los aspectos
presente en los núcleos urbanos , para el caso de
Bogotá, trajo como consecuencia que sectores de la población qu e trabajan en la ciudad migre n hacia los municipios que la rodean con el fin de fijar su sitio de residencia utilizándolos
únicamente como dormitorios . La oferta ambiental y paisajística de la parte rural de estos
municipios fue aprovechada por el mercad
o inmobiliario para generar una oferta de
suntuaria tipo campestre dirigida a un
sector de población con un alto poder adquisitivo
inicio a un fenómeno de expansión suburbana de baja densidad en atender la demanda generada.
estas áreas con el fin de
El ritmo del proceso de expansi ón suburbana de vivienda suntuaria
en áreas rurales en muchos
casos no obedece a un debido proceso de pl
anificación sino más bien al ritmo
que impone el
mercado inmobiliario, la ausencia de planificación
da origen a un escenario en donde se cr
nuevos núcleos de población en sitios donde la infraestructura existente resulta insuficiente para
atender la nueva demanda a la que es sometida; a esto se suma la ausencia de estudios de
capacidad de carga en los cuales se
puedan identificarse los impactos que pueda darse sobre los
además de evaluar su capacidad de seguir
ecosistémicos que vienen produciendo antes de ser afectados.
El resultado de la expansión urbana de baja densidad sin una adecuada planeación ni de estudios
es la generación de impactos negativos en varios niveles
. A nivel de la
infraestructura de servicios existente
al no poder satisfacer la
nueva demanda da origen a
problemas de saneamiento básico tales como el manejo adecuado de desechos y de vertimientos
que de no ser tratados adecuadamente desarrollan problemas de contaminación sobre el recurso
hídrico y del suelo.
La infraestructura vial se afecta por el aumento del volumen del tráfico
vehicular 3 , por lo general las vías existentes que conectan
las zonas rurales de los municipios
donde se asientan los nuevos núcleos suburbanos con la capital fueron diseñadas para un tráfico
bajo con unas especificaciones geométricas y de pendiente
que son propias de velocidades bajas
de operación, al final las vías resultan colapsadas por el tráfico y los tiempos de viaje aumentan
considerablemente por los trancones originados por la congestión.
A nivel de cobertura y uso del suelo se manifiestan los cambios más
evidentes del proceso sub -
urbano, territorios artificiales (pastos, cultivos) que antes se dedicaban a labores agrícolas
ganaderas se transforman en una cobertura también artificial pero donde predomina la presencia
de infraestructura privada (vías,
accesos...)
y casas suntuarias, dando lugar a un paisaje
completamente transformado yartificial dominado por la actividad humana. El uso del suelo
cambia pasando de ser un uso agrícola o ganadero a un uso más intenso de tipo
casi urbano en
donde se modific aentre otras cosas su estructura para adecuar la a la construcción de vivienda
suntuaria.
3 Una de las características básicas del mercado inmo
biliario suntuario de vivienda campestre es que en esta
economía el principal medio de transporte es el automóvil.
Los ecosistemas presentes en la zona donde se producen los desarrollos urbanos de baja densidad
también se afectan por
la construcción de vías de acceso y la infrae
structura necesaria para
soportar la nueva población que se asienta en la zona debido a la fragmentación que se origina y
que degrada los corredores que sirven de conexión y que permiten los flujos de energía entre ellos.
1.5 Migración, Urbanización yMetropolización
Estos tres conceptos se desarrollan en un contexto en el cual
uno antecede al otro y tienen una
dependencia mutua para que puedan presentarse.
La migración se refiere al movimientos de
dispersión de la población, de acuerdo a(Odum, 1985) es el movimiento de los individuos hacia
adentro o hacia afuera de la población. La dispersión de la población puede darse de tres formas (Odum, 1985):
1. Migración: todo movimiento hacia afuera, los individuos se mueven hacia afuera de la población.
2. Inmigración: los individuos se mueven hacia adentro de la población.
3. Salida y regreso periódicos de la población.
Para la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) la migración es un t
érmino
genérico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. En Colombia los movi mientos de migración se dan con tendencia hacia las ciudades capitales buscando bienes y servicios que su entorno no les ofrece.
La migración es una de las fuerzas primarias que direcciona el cambio
en la cobertura/uso de la
tierra, el aumento de la pobl
ación en un mecanismo que presiona el cambio en el territorio
impulsando la urbanización que transforma de manera radical la cobertura existente; en muchos
casos el límite de crecimiento de grandes urbes han alcanzado su límite físico originando nuevos movimientos de población en busca de bienes y servicios ecosistémicos que las grandes ciudades no pueden ofrecer, por esta razón la urbanización genera impactos sobre el medio
ambiente que se extienden más allá de la zona donde se presenta; a menudo estos mo
vimientos
de población son de un tipo que se denomina pendular , es decir fijan
su lugar de residencia en
los territorios colindantes con la ciudad (p. e . municipios aledaños), pero trabajan en ella
creyendo una nueva relación que se denomina metropolización.
La Urbanización es una de las actividades antrópicas que generan los cambios más irreversibles que se pueden dar sobre el uso de la tierra (Seto et al., 2011). El fenómeno obedece entre otros factores al crecimiento poblacional que se está dando act ualmente en el planeta; la tendencia de la población actual es el asentamiento en las ciudades presionando su crecimiento y por ende la demanda de suelo para su expansión.
La expansión urbana es uno de los factores que más influyen en la pérdida de hábi tats y especies, la modificación del paisaje y la alteración de los flujos de energía en los ecosistemas, transformándolos radicalmente al cambiar la intensidad de uso del suelo. Al mismo tiempo las zonas urbanas densas si están correctamente planificadas pueden reducir las emisiones de CO2 al
disminuir el número de viajes (Council, 2009) y permite distribuir de una manera eficiente los servicios básicos como agua y electricidad ya que las redes están espacialmente concentradas en
una ubicación determinada.
La expansión urbana de baja densidad que se dada en las zonas
rurales de los municipios tipo vivienda campestre
4 por el contrario si no se planifican de una
manera adecuada pueden generar un detrimento en la eficiencia de la distribución de servicios e incrementar la presión sobre la infraestructura existente.
La Metropolización es un concepto que
alude a un tipo de interrel ación socio espacial
gran ciudad con los centros urbanos y el área rural circundante
(Alfonso et al., 2001 ) pág. 90.
Esa interrelación consiste en que la ciudad crea lazos de dependencia con los territorios que la
rodean y que no son de su jurisdicción, incluso antes de su fusión física total.
Bajo este concepto puede entenderse como la ciudad entra a depender de otros territorios que son ajenos a ella pero que se interrelacionan con ella, para proveer bienes y servicios ecosistémicos
que ya no puede brindar a sus habitantes por su degradación.
de interdependencia
existente se da en que la ciudad es el centro donde las personas laboran, estudian o trabajan, y la
zona es el sitio donde han fijado su residencia (efecto de dormitorio ), esto origina un
movimiento migratorio pendular que no es otra cosa que la población viene y va muy alta entre la ciudad y el sitio donde habitan.
4 La vivienda campestre es una edificación destinada al uso residencial o la recreación, que podrá desarrollarse de
manera individual; en unidades habitacionales en predios indivisos; o en varios predios que comparten áreas
comunes y/o representen agrupación de edificaciones (Dec. 0342 de 2007, Alcaldía de Medellín).
2. INSTRUMENTOS DE GESTION
Los instrumentos de gestión son las herramientas con las cuales en un escenario óptimo permiten
dar manejo al territorio y sus recursos
organizando su distribución asignándole el uso adecuado
que debe dársele. La finalidad común de estos instrumentos es generar un conjunto de procesos
que con un orden predeterminado permitan crear instrumentos orientados a la gestión integral del territorio 5 .
La mayoría de los camb
ios sufridos en el planeta actualmente son
humana sobre él; los cambios en la cobertura/uso del suelo se dan por las modificaciones que el
ser humano realiza para utilizar los bienes y servicios que le proporcionan adecuándolo según su
conveniencia. Por esto es
la necesidad de establecer normas y directrices que sirvan para una
adecuada planificación y gestión de los bienes y recursos que el planeta puede ofrecer; sin
embargo estas normas
deben tener una visión holística e integral
ajustándose a la complejidad de la naturaleza
entendiendo que es ella base que sustenta el
desarrollo y que de la forma como
la humanidad se relacione con ella dependerá su existencia.
Los instrumentos de gestión que vienen a ser las reglas de juego, al integrarse con el territorio y la población conforman los elementos necesarios para el desarrollo de la Nación.
Entre los instrumentos de gestión
los que se cuentan actualmente se encuentran los legales
(normativos), los técnicos y los económicos.
2.1 Instrumentos legales
Los instrumentos legales
son las reglas bajo las cuales deben actuar las
gubernamentales involucradas en el manejo del medio ambiente, el esquema normativo
ambiental en Colombia tuvo un gran impulso co n la constitución del 1991
estableciendo en el
5 El territorio está compuesto por una diversidad de componentes que interac
túan entre si y tienen conexiones tanto
ecológicas como sociales. Sin embargo existen múltiples definiciones sobre la aproximación de la definición del territorio;
territorio es considerado como un producto social e histórico
-lo que le confiere un te
jido social único -, dotado de una
determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y
formas de organización que se encargan de darle cohesión al resto de los elementos. Portilla, 2003)
Al menos cuatro ventajas pueden derivarse de esta noción de territorio:
(Sepulveda, Rodriguez, Echeverri, &
explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el trabajo multidisciplinario;
permite entender y gestionar el desarrollo más eficientemente, en colaboración con los actores locales; y
permite integrar los ejes fundamentales del desarro llo sostenible; es decir, los aspectos de organización económica, de
relación con el medio natural, de organización social y política, y de articulación de los elementos culturales del territorio;
potencia la integración del conocimiento acumulado por nuestras sociedades a fin de alcanzar un desarrollo armónico y democrático.
Es necesario que para que exista el concepto de territorio, debe existir una
interacción entre el ser humano y la naturaleza. El
territorio es considerado como un producto social
histórico que le confiere un tejido social único, dotado de una base de
El territorio debe entenderse como un espacio natural adapt ado por la cultura humana como recurso para su
supervivencia. El territorio sería el espacio apropiado y valorizado simbólica y/o instrumentalmente por los grupos humanos
(Giménez, 2000, p.90); el territorio no se puede definir entonces partiendo de su
s límites políticos, estos muchas veces no
coinciden con los limites culturales que definen el territorio y es un error muy común tratar de gestionar el territorio como unidad político-administrativa, es decir el territorio tiene límites difusos.
Art. 8la obligación del estado
y de las personas de proteger las riquezas culturales de la nación;
el ordenamiento territorial surge como herramienta de gestión reglamentándose y enmarcándose
dentro del conc
epto de desarrollo sostenible (o al menos eso se plantea), con una
descentralización y una autonomía territorial cambiando la versión centralizada obsoleta y
excluyente que se tenía anteriormente. La
Tabla 1resume en orden jerár quico algunos de los
instrumentos legales que se han venido desarrollando que soportan el ordenamiento territorial
las disposiciones sobre planes de saneamiento y manejos de vertimientos POT y EOT de los municipios.
y la adopción de los
Es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nación.
Art. 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vu
lnerados por leyes posteriores ( .)
propiedad es una función social que implica obligaciones. Como
tal, le es inherente una función ecológica.
Art. 79. Todas las personas tienen derecho a goz ar de un ambiente
sano. ( ) Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad
del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica
y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Art. 311. Al municipio como entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado le corresponde prestar los
servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio
Código Sanitario Nacional.
Decreto Ley 2811 de
Por medio del cual se expide el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Decreto 1541 de
Se reglamentan las normas relacionadas con el recurso
de aguas en
todos sus estados El Art. 11 define el cauce natural como “la faja de
terreno que ocupan las aguas de una corriente al alcanzar sus
niveles máximos por efecto de las crecientes ordinarias; y por lecho
de los depósitos naturales de aguas, el suelo que ocupan hasta
donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias o
deshielo.”
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Da al ordenamiento territorial municipal las bases legales para su
aplicación. El ordenamiento del territorio
debe fundamentarse
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Reglamenta los usos del agua y residuos líquidos (vertimientos).
Decreto 1729 de
Se reglamentan yse dan las pautas para la formulación de los
Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas (POMCA)
Resolución 1433 de
Se define el concepto de los planes de saneamiento y manejo de
vertimientos PSMV como el conjunto de programas, proyectos y
actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones
necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los
vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema
público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial...
Decreto 3600 de
Se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del
agua como receptor de vertimientos puntuales.
Se reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural .
Estas deben ajustarse al POT existente en el municipio y tener en
cuenta las incompatibilidades existentes co
n el uso del suelo
asignado. Se obliga a los municipios a delimitar las zonas de
vivienda campestre para poder hacer parcelaciones y estas sean
incorporadas al POT para poder expedir las licencias urbanísticas
Decreto 1469 de
Se reglamenta la expedición de licencias urbanísticas.
Define las clases de licencias urbanísticas:
3. Subdivisión. Ver Concepto Min. Ambiente 62826 de 2011
Art. 5. Licencia de Parcelación: la s licencias de parcelación ( ) se
podrán otorgar acreditando auto prestación de servicios públicos,
con la obtención de los permisos, autorizaciones y concesiones
respectivas otorgadas por las autoridades competentes.
Decreto 3930 de
Establece las disposiciones relacionadas con los usos del recurso
hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico y los vertimientos al
recurso hídrico, al suelo y a los alcantarillados. “El Capítulo VII,
Arts. 41-59 reglamenta todo lo referido a permisos de vertimientos
y los planes de cumplimiento.
Se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de La
Calera, Cundinamarca
Se adopta la revisión y ajuste del plan básico de
territorial del municipio de Sopó
Por el cual se adopta la unidad de planificación rural del
poblado de la cabrerita y el valle del Teusacá
, Veredas Salitre y
Santa Isabel de Potosí, del municipio de Guasca Cundinamarca.
Resolución 138, 31
Por la cual se realindera la Reserva Forestal
Protectora Productora
de la cuenca alta del Rio Bogotá
Tabla 1Instrumentos legales de gestión Fuente: elaboración propia
2.2 Instrumentos técnicos
-Plan de ordenamiento territorial (POT,
-Planes de acción y gestión de las CAR
-Agendas Ambientales
-Participación: Veedurías Ciudadanas.
- Redes de Monitoreo
-Sistemas de control y calidad
-Academia e institutos descentralizados
-Seguimiento evaluación a institutos
de planeación ambiental
-Sistemas de Indicadores
-Observatorios Ambientales
Fuente: IDEA -UN
La Figura 7muestra los instrumentos técnicos que existen para para la gestión ambiental , estos pueden ser de planeación y de seguimiento. Los instrumentos de planeación son los documentos
donde se recogen las
decisiones administrativas que contienen un conjunto de objeti
directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas expedidos
normatividad legal vigente por las entes de gobierno competentes, y que se usan para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación d
e los recursos y los tiemp
destinados para su ejecución (IDEA, 2014), estos instrumentos permiten:
1. Distribuir de una manera correcta las competencias y funciones ambientales
2. Establecer procedimientos administrativos adecuados para la Gestión ambiental municipal
3. Establecer las instancias y dependencias que más adecuadas en los municipios. 2.2.1 Ordenamiento Territorial Es la herramienta con la que el estado cuenta para una adecuada organización y
planificación de su espacio y un adecuado aprovechamiento de l
os recursos naturales. Según
(Massiris C., 2010 ) El ordenamiento territorial es la expresión espacial del desarrollo de la
sociedad y como estrategia de la planificación
territorial o espacial . Para poder lograr sus
objetivos y los escenarios que propone, el ordenamiento territorial se sirve de instrumentos de los cuales los más comunes son: las normas, planes y la organización institucional. Según el Artículo 2º de la le y 388 de 1997 El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
La prevalencia del interés general sobre el particular.
Es uno de los instrumentos del ordenamiento territorial para poder plasmar sus objetivos, planes, y proyectos. Según la ley 388 de 1997 en su artículo 9:
Es el instrumento básico para desarrollar el proceso
de ordenamiento del territorio
municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Estos planes formulados se clasifican en función del número de habitantes del municipio objeto del ordenamiento:
1. Planes de ordenamiento territorial: para distritos y municipios con más de 100.000 habitantes.
2. Planes básicos de ordenamiento territori
30.000 y 100.000 habitantes.
3. Esquemas de ordenamiento territorial:
al: para los municipios con población en
para municipios con población inferior a los
2.2.3 Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR
El Plan de Gestión Ambiental Regional, es un instrumento de planificación a largo plazo, en el que se concretan compromisos de carácter ambiental con todas los sectores productivos que tienen injerencia en la jurisdicción de la corporación autónoma regional y que permiten encauzar y orientar sus acciones, para consolidar alternativas de desarrollo sostenible en el mediano y largo plazo de acuerdo a las dinámicas y características biofísicas, ambientales y
sociales dadas en el territorio (CAR, 2004).
Esta herramienta se elabora partiendo de una línea
base que debe elaborar la corporación con el fin de identificar los problemas ambientales, estado
y perspectiva de los recursos
y su relación c on el entorno natural y social
, para formular una
prospectiva ambiental teniendo en cuenta la oferta, demanda y potencialidades
con el fin de establecer esce
narios de desarrollo sostenible
que permitan elaborar planes,
programas y proyectos para la gestión ambiental en su jurisdicción.
Los instrumentos técnicos de seguimiento y control a la calidad
son los que permiten en primer
lugar elaborar una línea base ambiental con información completa y confiable para poder
identificar los problemas ambientales, cuantificar los recursos y las potencialidades existentes, y
segundo el servir de herramientas para
un seguimiento continuo y sistematizado a los
programas y proyectos, a los cambios positivos (de mejoramiento) o negativos (de deterio
ambiental), para servir de apoyo en la toma decisiones.
Dentro de estas herramientas de seguimiento se encuentran indicadores de calidad de agua, SIG,
calificaciones de niveles de servicio en vías, y en general
toda herramienta que permita
identificar, cuantificar y calificar los cambios que se presenten en el medio ambiente por la actividad humana.
2.3 Instrumentos económicos y financieros
Los instrumentos económicos y financieros (ver Figura 8) son los que permiten llevar acabo los planes, programas y proyectos que se formulan en los planes de gestión amb iental. Dentro de los instrumentos económicos se cuentan con los incentivos tributarios, las tasas de retribución, subsidios y creación de mercados(IDEA, 2014), los incentivos tributarios pueden actuar de forma positiva al estimular la inversión ambientalmente sana y no la que va en deterioro del medio ambiente, el pago de tasas de retribución puede contribuir por ejemplo a que disminuya el vertimiento de elementos tóxicos al amb iente y se potencialice el interés de conservación de los
recursos. Los instrumentos financieros pueden provenir
de ingresos corrientes (transferencias,
regalías), transferencias de la nación o créditos internacionales.
ECONÓMICOS Tributos (tasas tributarias y compensatorias) Subsidios Sistemas de depósito- reembolso  Creación de mercados  Incentivos tributarios
FINANCIEROS  Ingresos corrientes (transferencias, regalías, compensaciones y contribuciones  Recursos de capital (bonos, créditos) Transferencias Otras fuentes (créditos internacionales, fondos-programas de apoyo, cooperación internacional)
Figura 8Instrumentos de gestión económicos y financieros
Todas las personas dependen de los ecosistemas y de los servicios que proveen para poder vivir de manera digna satisfaciendo sus necesidades de salud, alimento y sustento (PNUMA, 2005). En las últimas décadas los humanos han introducido cambios dramáticos en los ecosistemas con el fin de satisfacer las necesidades cada vez más grandes de materias primas,
agua, suelo (siendo este un recurso vital para: hábitat, producción agrícola entre ot ros) y energía. Estos cambios han ayudado a mejorar en muchos casos la vida humana pero han ido en detrimento de otros servicios eco-sistémicos como la purificación del aire, la provisión de agua y
la protección natural contra los desastres y el riesgo que
se corre es la inminente debilitación de
la infraestructura natural de la que dependemos.
La provisión de alimentos, de agua dulce, de
energía y de materiales para una población siempre en aumento se ha hecho con un costo
considerable para los complejos
sistemas de plantas, animales y procesos biológicos que hacen
que el planeta sea habitable. (PNUMA, 2005)
Según (C. PNUMA, 2005 ) los beneficios que ha obtenido la humanidad hasta esta época han sido entonces a costa de la reducción de los bienes del capital natural. Muchos países están generando su desarrollo económico a costa de la provisión que deben guardar para garantizar la supervivencia de futuras generaciones afectando además la estructura del paisaje, la dinámica de los ecosistemas y por ende su capacidad de generación. Los ecosis temas dependiendo de su tipo brindan distintos tipos de bienes y servicios su capacidad para hacerlo, depende de complejas interacciones biológicas, químicas y físicas, flujos de materia y energía que si son perturbados
por la actividad humana disminuyen de manera sensible su capacidad de generación
(PNUMA,
Debido a la los movimientos migratorios hacia los centros poblados que da origen alos procesos
de urbanización que crean la mayoría de pai sajes dominados por el hombre y
que se constituye
en una fuerza impulsora generadora de cambios en el ambiente que se manifiestan en la transformación de la cobertura existente (Seto et al., 2010 ). En el año 2008 (ver Figura 2) se da un punto en el cual la población urbana excedió a la rural, esto demuestra en parte que la
humanidad está pasando por una época de cambios sin precedentes, las n
uevas tecnologías han
cambiado sustancialmente la vida del ser humano permitiéndole entre otras cosas aumentar su esperanza de vida; es por esto que a pesar que la tasa de natalidad ha disminuido con el paso del tiempo la población sigue en aumento.
Como se ha señalado anteriormente, el aumento de población es una de las causas de la expansión urbana actual pero no es la única; la existencia de otros factores que influyen en el
proceso hace que los desarrollos urbanísticos sean diferentes en cada región
o país, es más,
puede ser diferente incluso dentro del país; por esto no es posible tener un modelo estándar de
crecimiento urbano, cada caso es particular y obedece a las condiciones existentes en el momento del proceso.
El proceso urbanístico actual tiene una serie de características que lo diferencia de otros que han
ocurrido a lo largo de la historia. Según
(Seto et al., 2010 )son cinco características particulares
que marcan esta diferencia y que se resumen a continuación:
1. Cambio en Escala: El tamaño de las ciudades se ha incrementado, en el año de 1900 no existían ciudades con más de diez millones de habitantes, en el año de 1950 New York fue la primera ciudad en tener dicha cantidad, hoy en día existen más de 24 ciudades con esa cantidad de población.
2. Cambio en la tasa de crecimiento: En etapas tempranas del inicio de los procesos de expansión urbana esta dependía de una alta tasa de migración de la población a
núcleos urbanos. En la actualidad la tendencia de la tasa de crecimiento poblacional es a
disminuir, pero las magnitudes absolutas de crecimiento de la población urbana está en máximos históricos. Es por esta razón que no solamente se puede tener como factor único de crecimiento el aumento de la población.
3. Cambio en la localización: Los procesos de expansión urbana han ido apareciendo de manera paulatina en la superficie de la tierra. En el periodo comprendido entre los años 1900 a 1920 las ciudades más grandes se ubicaban en Europa y en los Estados Unidos. En el desarrollo urbanístico actual las ciudades más grandes se están ubicando en Asia y Suramérica. Este escenario actual se asume por una disminución en la tasa de natalidad en los países desarrollados.
4. Cambios en la forma: La forma que van adquiriendo las ciudades, obedecen a decisiones que se tomaron en el pasado y es una manifestación de los procesos socioeconómicos y
políticos presentes. Para el caso de Bogotá puede verse como la forma que la
ciudad fue
adquiriendo tuvo como una de sus causas la segregación espacial en función de la
capacidad económica de sus habitantes (de esto se hablará más adelante). Los estudios
recientes sobre la morfología urbana muestran que el proceso urbanístico ac vez más disperso y expansivo (Seto et al., 2010)
tual es cada
5. Cambios en la vida urbana y la función urbana: Actualmente la función y la importancia de una ciudad depende del tamaño de su población, su función económica y su posición de dominancia sobre las demás ciudades del país. En el caso de Colombia, Bogotá ocupa el primer lugar en el país en cuanto a la actividad económica, y es el polo de desarrollo nacional p or la calidad de sus servicios de educación superior, generación de empleo, ingreso per cápita y otros factores que se mencionaran más adelante. La vida urbana ha cambiado el tamaño de las familias reduciéndolo, en la actualidad las familias que viven en las zonas urbanas no tienen más de 2 máximo 3 hijos.
El crecimiento poblacional es una de las causas del proceso de expansión urbano actual, sin
embargo (Seto et al., fenómeno y que son:
2010) menciona otros factores no demográficos que contribuyen a este
1. Movilidad global de los capitales: que ha originado que el mercado inmobiliario traspase fronteras y se oferte inmuebles e instalaciones en otras localidades geog
ráficas, la
demanda de espacio para construcción de infraestructura para grandes firmas multinacionales y también para la industria local para el caso de Colombia y la afluencia
de capital internacional que ha cambiado los patrones de consumo de las person
habitan zonas urbanas por el incremento del ingreso per cápita aumentando la demanda
de bienes y servicios importados.
2. Gobierno: El modo de gobierno actual de las zonas urbanas ha evolucionado de un sistema jerárquico a un sistema de gobierno en
red y descentralizado con una mayor
participación. Este factor es importante ya que la falta de una regulación clara, una
planificación adecuada del desarrollo urbano y la laxitud en las normas (unida en
ocasiones a fenómenos de corrupción) trae como conse desordenado.
cuencia un crecimiento urbano
3. Instituciones: que definen la escala, velocidad y la forma como se da el proceso de urbanización, en el artículo se mencionan tres instituciones principales que son: el mercado de bienes raíces, la planificación voluntad del sector.
espacial desarrollada por las autoridades y la
4. Fuerzas de aglomeración: La aglomeración es uno de los factores que impulsan la concentración geográfica de la actividad económica y se manifiesta en distintas escalas (Seto et al., 2010 ); a escala pequeña se muestra con agrupación de barrios, a escala media con la formación de ciudad y la formación de una estructura centro periferia de las naciones a una escala más grande.
Colombia no es ajena a las fuerzas impulsoras del crecimiento urbano; actualmente es un polo de desarrollo económico importante en América Latina y en un esquema de globalización como el
actual, el país
se está abriendo camino
en mercados internacionales de bienes y servicios,
firmando Tratados de Libre Comercio con varios países generándose una presión por una fuerza indirecta como la economía sobre sus recursos. La prosperidad económica actual y la afluencia de capital extranjero ha incrementado el ingreso per cápita y al igual que en el resto del mundo se sigue la tendencia de la disminución de la población rural y el crecimiento poblacional en las zonas urbanas siendo una de las causas del aumento de la demanda de suelo para urbanizar.
En Colombia el fenómeno
de migración de la población a las ciudades
aproximadamente en el año de 1965 (ver
Figura 9) se da el inicio del aumento gradual
población urbana mientras que la rural permanece
relativamente constante. Las personas migran
a las ciudades por múltiples factores entre los que se cuentan: conflicto armado, oportunidades
económicas y de empleo, accesos a servicios de educación, contribuyendo al fenómeno de expansión urbana actual.
acceso ala tecnología entre otros ,
Se crea entonces una relación de dependencia mutua entre los grandes
expandidos con los demás centros poblados que lo circundan. Primero la ciudad depende de los demás centros poblados para satisfacer las necesidades de bienes y servicios (agua, energía) que es incapaz de producir por sí misma, y segundo la ciudad se convierte en un polo de desarrollo que mueve la economía de los centros urbanos que la rodean creando mercados, proporcionando
empleo y servicios como la educación superior de alta calidad que no poseen.
en general según (Farina, 2000) organiza el paisaje humano afectando estructuras y procesos.
Figura 9- Crecimiento de Población urbana vs. Población rural en Colombia
El crecimiento y la expansión de las ciudades tiene varios efectos ambien transformando paisajes a su alrededor no solo en el perímetro urbano
tales en la región sino también a grandes
distancias debido a la demanda que concentran para los productos agrícolas, madereros, de
energía, agua y bosques, además de los cambios producid
os por la masiva extracción de
materiales para construcciones o vías lo cual se denomina huella ecológica
(IDEADE). El
proceso de urbanización colombiano, en lo que respecta a la
s prácti cas y representaciones
sociales y a las políticas públicas, se caracteriza por una fuerte ruptura entre territorios urbanos y rurales, expresada en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, para la mayor parte de
los cuales la conser
vación y el manejo de ecosistemas estratégicos no resulta ser un tema
fundamental (Cardenas F. et, al, 2005).
En el proceso de urbanización en Colombia, Bogotá no se distingue de las demas metropolis del
continente ni en el terreno de la evolución demogra
fica global ni en los niveles de densidad
(Alfonso et al., 2005 ). En la actualidad la ciudad se esta re
-densificando de manera vertical
aumentando la intensidad del uso del suelo urbano
por un lado en el suelo que no ha sido
construido, el mercado inmobiliario esta promoviendo la construcción de lo que se denominan
mega-manzanas que no son si no torres de apartamentos de 12 ó mas pisos y por otro lado se estan demoliendo construcciones antiguas de tipo unifamiliar y de un area apreciable para
paso a torres de apartamentos de menor altura; esta re -densificación permite la optimización del
uso del suelo y acomodar mas habitantes por unidad de area, pero acarrea
problemas a una
ciudad como Bogotá (en cuanto a movilidad, servicios, transporte) carente de una infraestructura adecuada y donde la planeación urbana no se distingue por ser una bandera de las instituciones encargadas de la vigilancia del desarrollo urbano de la ciudad.
La expansión urbana de Bogotá durante los ultimos 30 años tiene
dos caracteristicas: la
progresiva saturación del espacio destinado a la construcción; y el crecimiento poblacional de los
municipios aledaños a la capital en el norte y el occidente
(Alfonso et al., 2005 ). El área de
actualmente no se limita a su circunscripcion territorial sino que se ha
extendido a los municipios aledaños, este fenómeno es lo que se conoce como la metropólizacion de la sabana que se origina de la interrelación espacial de la ciudad con con los centro s urbanos y
su area rural circundante
(Alfonso et al., 2001
), generando lo que se denomina el area
metropolitana funcional de Bogotá; este fenomeno se ha caracterizado por la magnitud y rapidez del crecimiento sub-urbano.
Las relaciones que tiene Bogotá con los municipios aledaños se han densificado y ahora son mas complejas, la migración del campo a la ciudad que fue predominante en un principio fue
sustituida por la llegada de residentes pendulares (commuters) a los
municipios aledaños a la
ciudad (Alfonso et al., 2005 )esta población es oriunda de la capital, trabaja alli, pero fijan su
lugar de residencia en los municipios dando como resultado la progresiva saturación de su area
urbana y el aumento de
la demanda de suelo para construir soluciones de vivienda. En los
municipios colindantes se esta dando el fenómeno del aumento de su población tanto en el area
urbana como rural (ver Figura 10) debido a que la progresiva saturació n del espacio de la capital
afecta la calidad de vida de las personas y las empuja a fijar su residencia brinde una mejor calidad de vida.
en sitios donde se
Proyección de población urbana y rural - La Calera
Figura 10 - Proyección de población urbana y rural -La calera
Fuente DANE
Las proyecciones de población para el municipio de La Calera hechas por el DANE
para el periodo compr
endido entre 1985 y el año 2020 muestran el continuo
crecimiento de la población urbana y rural, este gráfico
muestra la influencia de la
capital en los movimientos de población hacia los municipios colindantes
, un análisis
similar en los municipios de Sopó, Chia, y Cajicá arroja resultados similares.
Los municipios que colindan por el costado occidental y sur: Madrid, Mosquera, Funza y Soacha han servido para el desarrollo de zonas industriales que han permitido el traslado de empresas,
ademas de servir como receptor de
población basicamente obrera. En cambio, los municipios
que se ubican al norte de la ciudad: Chia, Sopó, Cajicá y La Calera, el fenomeno migratorio ha
sido distinto, con una población de una capacidad economica elevada y que ha dado origen a una
expansión sub-urbana caracterizada por la construcción de condominios de baja densidad
;esto
generó lo que se denomina paisajes de consumo
(Seto et al., 2010 ), que son un fenómeno
presente en los Estados Unidos y que ahora se esta expandiendo a otros paises.
Actualmente en los municipios de La Calera, Sopó y Guasca se ha incrementado
desarrollos urbanos de baja densidad (condominios)
en la zona de la cuenca
la presencia de del Rio Teusacá;
esta area tiene como ventajas su belleza paisajistica y la cercania a la capital,
esto ha
aprovechado por las constructoras para generar un mercado urbanistico verde
caracteristica principal ser de vivivienda rural suntuaria. Las caracteristicas de la población que
demandan este tipo de vivienda ha originado un incremento en la demanda de servicios publicos,
un aumento del tráfico vehicular , aumento
en la actividad comercial no agropecuaria y la
comerciales para suplir la demanda de bienes y servicios con las
caracteristicas de un centro urbano generando se una serie de impactos negativos por causa de la
ausencia de una adecuada planificación y la ausencia de estudios de capacidad que indiquen si los ecosistemas y la infraestructura existente son capaces de atender la nueva demanda generada
Una de las manifestaciones físicas que muestran la evidencia del cambio estructural en el paisaje
de la zona es el cambio en la cobertura y el cambio de intens
idad de uso del suelo
2012b). Estos cambios son medibles, cuantificables y puede analizarse de forma multitemporal, pero más allá de eso se deben identificar las fuerzas direccionadoras de ese cambio. Debido a la
expansión urbana que está sufriendo la ciudad de Bogotá
que ya superó sus límites urbanísticos
se generó una presión en la búsqueda de suelo para construcción. Las personas de ingresos altos
están en busca de servicios ecosistémicos que la ciudad no puede brindar o que ya degradados.
La migración de población actual en busca de bienes y servicios ecosistémicos no degradados y
que están generando un mercado inmobiliario está
afectando a los municipios receptores
alterando su paisaje, incrementando la demanda de redes de servicios y el modo de vivir de sus habitantes.
La investigación se realiza en la cuenca media baja del Rio Teusacá en las jurisdicciones
correspondientes a los municipios de La Calera, Guasca y Sopó Bogotá D.C.
y se ubica al nor
-oriente de
Figura 11 – Ubicación zona de estudio
Localización zona de estudio Fuente: Gob. Cundinamarca
El clima de la mayor parte de la cuenca corresponde al tipo C. (meso térmico con lluvia todo el
año) (IDEADE), la temperatura en el mes más frio se encuentra entre
-3 y 18°C y su
temperatura media anual oscila entre 6 y los 12°C siendo un poco más altas en la franja seca del fondo del valle (IGAC, 1982). El régimen de precipitaciones en el área es bimodal con picos en marzo, junio, septiembre y diciembre, el periodo menso lluvioso corresponde a diciembre -marzo (CAR, 1986). La precipitación media anual oscila entre 800 y 1000 mm y se presenta un balance
hídrico normal salvo en la vertiente oriental , algo más húmeda con precipitaciones medias
anuales entre los 1000 y los
1200 mm la cual presenta exceso hídrico
(CAR, 1986). La cuenca
media abarca desde la Hoya de San Rafael hasta el inicio del plano aluvial del Valle de Sopó,
además de la extensa subcuenca de Cimaya,
y constituye un ancho complejo sinclinal. Incluye
las microcuencas que se originan en los cerros la Aurora y la Pita. La cuenca baja del Teusacá
comprende el valle de Sopó desde la cuenca baja de la quebrada Aguas Claras hasta la desembocadura del Rio Bog otá. Se trata de un amplio valle aluvial entre los cerros de Guasca Sopó y la porción Norte de los Cerros Orientales bogotanos.
Es atravesa da por la ruta marcada con el nú
mero 50 según el Instituto nacional de Vías
(INVIAS); que arranca en la zona suroc cidental en el sitio denominado Los Patios con un tramo
de 9.6 Km hasta La
Calera; un tramo de 15 Km entre la población de La calera y el sitio
conocido como El salitre
donde existe la intersección de las vías que conducen a Guasca y a
otro tramo de 9 Km entre El Salitre yel casco urbano de
Sopó, empalmándose con la
carretera central del norte a la altura
del centro poblado de Briceño(Ver
vial). Este corredor vial es el eje central de desarrollo
por ser el único y
anexo mapa 4 Malla
principal acceso en la
La vocación agrícola y pecuaria
de la zona ha sido desplazada
urbana de baja densidad
que ha cambiado el uso del suelo
por un proceso de expansión ,este proceso se ha venido
desarrollando desde aproximadamente el año 1993
yse ha visto acelerado por el crecimiento
urbano de Bogotá D.C. que alcanzo sus límites urbanísticos
. Actualmente esta expansión ha
superado los límites urbanísticos existentes y se ha trasladado a los municipios adyacentes a la
ciudad, volviéndose receptores de poblaci
ón que migran hacia ellos fijando su lugar de
residencia en busca de servicios ecosistémicos (acceso a la naturaleza, aire limpio, paisaje) que la ciudad no puede ofrecerles o que ya están muy degradados a causa de su expansión y redensificación.
estudiada por su clima
,su ubicación
cercana a la capital
,la configuración de su
topografía, y su belleza paisajística
la ha convertido en un polo de desarrollo para un mercado
inmobiliario de características particulares dirigido a personas con un poder adquisitivo alto, la vocación agropecuaria de la zona se ha venido cambiando por servicios de vivienda suntuaria, el
asentamiento de agroindustria y empresas de servicios.
De los tres municipios, La Calera y Sopó tienen sus cascos urbanos principales ubi
zona, el municipio de Guasca solamente tiene una parte rural en la zona. muestra el área correspondiente a cada municipio.
cados en la Tabla 2se
Guasca*
La Calera **
24288.3
Sopó***
11079.0
39605.1
Numero de veredas 4
Numero de veredas 23
*** Numero de veredas 16
Tabla 2- Área ocupada por cada municipio en el área de estudio
Figura 12- Mosaico imagen satelital, zona de estudio Fuente: Google Earth – Elaboración propia
La autoridad ambiental en la zona la comparten dos corporaciones autónomas: La jurisdicción de la CAR en los municipios de La Calera y Sopó y la jurisdicción de CORPOGUAVIO en el
municipio de Guasca. La s dos corporaciones son las encargadas de dar las licencias ambientales y los permisos de vertimientos a los proyectos urbanísticos que solicitan licencia de construcción.
Nombre ente
S/N 2004
Oficina de spd
Espucal spd
Emsersopo
Tabla 3- Empresas prestadoras de servicios públicos
Fuente: Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de planeación
Planta de Tto
Z. Rur: 20%
La Calera*
Z. Urb: 97%
Sopó**
Urb: 89.4%
Rio Teusacá.
Redes Vederales
Rur: 53.0%
La Tabla 3muestra las ESP encargadas de la prestación de los servic
ios básicos de aseo,
acueducto y alcantarillado existentes en los municipios. La
Tabla 4relaciona los sistemas
potabilización y los demás datos mostrados son referentes a la infraestructura existente para la zona urbana de lo s municipios. En la zona rural del municipio de La Calera se encuentran 59 acueductos veredales de los cuales no se dispone de datos sobre los tratamientos de potabilización utilizados. Actualmente en las zonas rurales de los tres municipios cuenta con una red de agua potable administrada por Progresar ESP. La mayor parte de la cobertura del sistema de alcantarillado (ver
Tabla 5) corresponde al casco urbano de los municipios, en las zonas rurales se utiliza aún pozos sépticos y la cobertura de alcantarillado es baja con la excepción del municipio de Sopó. Aunque
en los EOT y POT de los municipios se exige a las constructoras que para el otorgamiento de
licencia de construcción estas deban contar con sistemas de tratamiento
para las aguas servidas,
estas deben contar con el permiso de vertimientos otorgado por la autoridad ambiental. En consulta hecha a la CAR en diciembre del año 2013, solamente el condominio Pradera de Potosí, cuenta con el permiso respectivo de vertimiento al Rio Teusacá.
En el municipio de Sopó las veredas Mercenario, La Violeta (sector norte), Hato Grande (centro
poblado), El Chuscal, Gratamira,
Meusa y Briceño sector Los Arrieros ubicadas en la margen
derecha del Rio Teusacá cuentan con sistema de alcantari
llado y utilizan como sistema de
tratamiento pozos anaeróbicos. Pueblo Viejo, San Agustín y La Carolina están conectados a
redes de alcantarillado pero no poseen tratamiento previo antes de sus descargas
3.4 Planteamiento del problema
La dinámica territo rial de la ciudad de Bogotá un nodo principal en la actividad económica nacional
ha sido influenciada por el hecho de ser trayendo como resultado la inmigración
hacia la capital de población que busca acceso a servicios de educación, trabajo y oportuni dades
que no encuentran en su lugar de origen.
La nueva población gener ó y sigue generando
presión sobre la demanda de suelo para la construcción de vivienda provocando la expansión
paulatina de la ciudad.
La expansión urbana de la ciudad de Bogotá ha superado sus límites urbanísticos, especialmente
en el norte de la ciudad, la demanda constante
de nuevas unidades de vivienda ha promovido la
densificación residencial al demoler edificaciones existentes y reemplazarlas por otras cuyas
características permiten un uso más intensivo
del suelo densificando de manera vertical. Este
proceso de renovación se ha venido dando sin un adecuado plan de renovación urbanística en
una ciudad carente de una infraestructura vial
y sin una adecuada planificación que dese mboca
en la afectación de la movilidad, la calidad del aire, modificación y afectación negativa de los ecosistemas.
la calidad de vida de sus habitantes
Debido a la disminución de la calidad de vida en la capital cual un sector de población fija su lugar de residencia en
se ha originado un fenómeno en el los municipios aledaños a la capital
pero trabajan en ella. Esto ubica en sus zonas rurales
dio origen a un mercado inmobiliario de vivienda suntuaria que se
dirigido a esta
un poder a
dquisitivo alto ,
convirtiéndolos en nuevos polos de desarrollo urbanístico y económico.
El proceso de urbanización campestre de baja densidad se ha desarrollado de forma paulatina;
primero se dio en los municipios ubicados al norte de la sabana y con a
cceso a la carretera
central del norte principalmente en Chía, Cajicá y Tenjo. El mercado inmobiliario fue creciendo
gracias a la demanda presionando la necesidad de nuevo suelo para los nuevos proyectos de
vivienda tipificada como campestre; debido a esto
la expansión llegó a la cuenca del Rio
Teusacá, a los municipios de La Calera, Guasca y Sopó. La zona es un atractivo para las
constructoras por su cercanía a la capital, su acceso, su clima, su topografía y su belleza paisajística.
Los nuevos asentamientos de vivienda campestre suntuaria traen consigo una serie de impactos
que en un proceso que se da sin la adecuada planificación ni estudios previos afectan de manera
negativa el medio ambiente, los recursos naturales y la infraestructura
manifestaciones más evidentes de los
existente. Una
se da por el cambio en la
cobertura/uso del suelo ; el área de estudio
ha venido siendo transformada desde tiempo atrás
teniendo un uso tradicional agrícola y ganadero que en la última década está cambiando a un uso
con fuertes características urbanas ;el cambio en la intensidad del uso incrementa la presión sobre los recursos naturales, el recurso suelo se ve afectado en su estructura al ser modificado para adecuarse a los nuevos asen tamientos, los ecosistemas se fragmentan y se interrumpen los
corredores que sirven de conexión para el flujo de energía
.Cada vivienda nueva
demanda de servicios públicos y la presión sobre la infraestructura existente. Los
asentamientos humanos generan vertimientos que de no ser tratados y dispuestos adecuadamente generan problemas de contaminación en el suelo y en el recurso hídrico.
La economía que se genera en torno al proceso de urbanización campestre
utiliza como medio
principal de transporte el automóvil particular, este crecimiento
del parque automotor y la
cantidad de viajes generados no son tenidos en cuenta o se subestiman generando el colapso
red vial existente que conecta con la capital que se diseña con unas especifi caciones geométricas no aptas para altos volúmenes de tráfico.
de estudio: vías, servicios públicos (red de
alcantarillado), plantas de tratamiento, redes de acueducto pueden resultar insuficientes para
atender la nueva presión que se genera ante la nueva demanda, el recurso hídrico (agua
superficial o subterránea)
se afecta por el mal manejo que se pueda presentar de las aguas
servidas y demás vertimientos que origina la ocupación suburbana.
Este estudio de caso busca identificar y cuantificar el cambio que se presenta en la intensidad de
uso del suelo, evaluar la concordancia entre los usos asignados
por la autoridad ambiental y los
asignados por los EOT y POT de los municipios, identificar algunos de los problemas e impactos
ambientales generados por el crecimiento de la demanda sobre la infraestructura existente identificar las fuerzas que direccionaron ese cambio y evaluar la concordancia de la normatividad vigente con la transformación presente.
Identificar y caracterizar algunos de los impactos ambientales generados por los procesos
de expansión urbanística de baja densidad y el cambio en el uso del
suelo en el sector de la
cuenca media -baja del rio Teusacá, municipios d
eLa Calera, Guasca ySopó y definir
lineamientos para un plan de gestión ambiental en la zona
1. Caracterizar mediante un análisis temporal entre los años 1993 a 201
2 los cambios en el
uso del suelo en el sector norte de los cerros
orientales de Bogotá D.C. y la cuenca
media-baja del Rio Teusacá en el departamento de Cundinamarca.
2. Identificar los impactos ambientales por el cambio en el uso de suelo que se presenta en la zona de estudio acausa de la expansión urbana de baja densidad.
3. Analizar la aplicación de políticas ambientales para la mitigación de los impacto ambientales presentes y futuros en la zona de estudio.
La metodología empleada en el desarrollo del trabajo cumplió continuación.
las fases que se exponen a
En esta fase se hizo una recopilación de información
de distintas fuentes para la
elaboración de la cartografía de la zona,
se construyó una base a partir de planchas
1:10000 existentes en el IGAC: 228-I-A-2, 228-I-A-4, 228-I-B-1, 228-I-B-3, 228-I-C-2, 228-I-C-
4 y 228 -III-A-2 del año 1933
está sirvió como
referencia espacial para la demás
información que se debía cen la zona. Para la delimitación exacta de la zona de estudio se cruzó
la cartografía base con los mapas del POMCA para el Rio Bogotá respectivos mapas políticos de cada municipio.
elaborado por la CAR y los
Se elaboraron cartografías para
los años 1993 y 2013, para el año 1933 se complementó la
información obtenida de las planchas continuación:
aerofotografías que se relacionan a
C-2471
38,40,42,44,46,47
C-2523
La cartografía del año 2013 se elaboró a partir de un mosaico de imágenes de satélite de alta resolución obtenido de Google Earth
Información cartográfica adicional utilizada fue
la proporcionada por los
POT y EOT de los
municipios, a partir de estos se obtuvo el mapa con los polígonos de usos del suelo asignado po r
cada uno y la división de veredas de la zona , las características de la infraestructura existente en malla vial, servicios públicos
Se recolectó la información estadísti ca correspondiente a población, información existente sobre tráfico vehicular, y la información correspondiente a las pruebas de calidad de agua hechas por la CAR entre los años 2005 al 2013 no se encontró más información histórica sobre el tema.
La zonificación ambiental de la sub -cuenca del Rio Teusacá se tomara de los mapas generados en el POMCA del Rio Bogotá.
Usando técnicas de fotointerpretación que se deben tener en cuenta para la correcta interpretación de los objetos presentes en la imagen que son: tamaño, forma, tono y color, textura
y patrón. Esto con fin de identificar periodo de estudio
los elementos que han sufrido cambio en la zona para
Con base en la información cartográfica recolectada se obtuvieron los mapas base de:
1. División política
2. Hidrografía
3. Malla vial existente año 1993 y 2013
4. Vivienda rural existente para el año 1993
5. Vivienda rural existente para el año 2013
6. Densidad de vivienda rural para el año 1993
7. Densidad de vivienda rural para el año 2013
5.3 Fase analítica
El análisis de la información obtenida se hará de acuerdo a los siguientes componentes: i) espacial, ii) Análisis de los POT y EOT de los municipios con jurisdicción en el área de estudio iii) análisis de infraestructura de servicios existente y los planes de manejo ambiental (si existen) formulados por el municipio, iv) análisis de los impactos causados por el cambio en la intensidad del uso del suelo en la zona.
5.3.1 Análisis espacial de mapas.
Partiendo de los mapas obtenidos para cada uno de los años se hará con el fin de:
nanálisis con ARC -MAP,
a) Identificar la forma y patrón del uso del suelo destinado a vivienda campestre
b) Cuantificar el área que ha sufrido cambios en el periodo de estudio infraestructura vial.
, la expansión de la
c) Con base en el mapa de zonificación ambiental elaborado por la CAR para la cuenca del rio Bogotá hacer una c
omparativa con los mapas de uso de suelo de los POT de los
municipios para evaluar su concordancia, es decir si el uso propuesto es acorde a la zonificación ambiental establecido en el POMCA.
d) A partir de los mapas de viviendas rurales existentes en los año s 1993 y 2013 cuantificar los cambios en la densidad de vivienda para el periodo de análisis.
e) Evaluar si los usos del suelo propuestos por los municipios están acordes a l normatividad superior vigente dictada por las autoridades ambientales
5.3.2 Análisis de los POT y EOT de los municipios del área de estudio.
Se busca evaluar la formulación de los POT
y EOT
y su concordancia con la normatividad
superior vigente de los municipios de La Calera, Guasca y Sopó que son los que tienen
jurisdicción en el áre a de estudio, evaluar que las normas de ocupación y construcción compatibles con desarrollos urbanísticos de baja densidad. Se busca establecer la compatibilidad
entre los usos indicados en los POT y EOT, el manejo establecido por la autoridad ambient al de
acuerdo al POMCA del Rio Bogotá
y la delimitación de la reserva forestal protectora del rio
Bogotá decretada por el Ministerio del Medio Ambiente en enero de 2014.
Con el mapa obtenido a partir de los mapas de usos de suelo de cada municipio cuantif
icar el
área total de la cuenca que ha sido destinada a uso de vivienda campestre y su correspondiente
participación en porcentaje para cada municipio.
5.3.3 Análisis de infraestructura vial.
Con base en los mapas elaborados de la malla vial en los años 1
993 y 2013 se evalúa el
crecimiento de la malla vial existente en kilómetros, se busca establecer si la malla vial que
conecta a la zona se ha expandido para el periodo de análisis o permanece igual.
constituye un indicador útil
al medir su incremento en longitud, a partir de
La red vial la forma como se
expande es posible establecer un patrón de ocupamiento del territorio.
Partiendo de la información recopi lada sobre el volúmenes de tránsito del INVIAS se cuantifica el incremento del parque automotor generado por el aumento de viajes entre el área de estudio y la capital por movimiento pendular de la poblaci ón. El crecimiento del tránsito en una vía está
ligado al desarrollo y crecimiento general de la zona; su
medición un indicador útil al permitir
identificar el impacto generado por su incremento; las especificaciones geométricas de diseño de una vía se dan para unas condiciones de velocidad de diseño y tráfico determinado, si el tráfico sobrepasa el estimado en el diseño, se empieza a afectar la operaci ón de la vía disminuyendo la velocidad de circulación dando origen a congestiones vehiculares.
Con la metodología
y el software del
HCM ( Highway Capacity Manual ) elaborad o por el
consejo de investigación del transporte de Estados Unidos
puede calcularse el nivel de servicio
de una vía, básicamente se involucran tres medidas básicas: velocidad, densidad de vehículos y
flujo vehicular; se parte
de unas condiciones ideales de funcionamiento
con ausencia de
restricciones geométricas al flujo vehicular (inters ecciones a nivel, ausencia de accesos laterales)
u otros factores ambientales (Highway Capacity Manual, 2010), estas condiciones incluyen:
Carriles con un ancho igual o mayor a 3.6m Bermas con un ancho mayor o igual a 1.80m
No existencia de zonas de no adelantamiento
Solo automóviles No existencia de elementos que regulen el tráfico o giros en algún sentido y
A partir de estas condiciones ,el software da una calificación máxima
que al ir ingresando
datos de tránsito (número de vehículos y composición), la velocidad a flujo libre de la vía, las
especificaciones geométricas: el ancho de las bermas, el ancho de carril
yel tipo de terreno el
software va disminuyéndola hasta obtener dos datos finales: la velocidad promedio de viaje y el
porcentaje de demoras; con estos dos valores entrando en la
Figura 13 se obtiene el nivel de
servicio para el tramo de vía analizado. El nivel de servicio se califica con letras que van desde la A hasta la F:
Porcentaje de demoras (%)
Velocidad promedio de viaje (Km/h)
Figura 13 -Nivel de Servicio de una vía de dos carriles -Método HCM
Fuente: (Highway Capacity Manual, 2010)
Nivel de servicio A: Es el nivel máximo de calificación, el flujo
de tránsito se da de
manera libre. La operación de los vehículos no es afectada por la presencia de otros
vehículos en la vía.
Nivel de servicio B: Indica flujo libre vehicular aunque ya se empieza a notar la presencia
de los otros vehículos que circulan p
or la vía.
La velocidad promedio de viaje es la
misma que en A pero existe menor capacidad de maniobra.
Nivel de servicio C: Se empieza a notar la influencia de la densidad del tráfico. Se
restringe la capacidad de maniobra
dentro del tráfico se afecta p
or la presencia de los
demás vehículos. Nivel de servicio D: La capacidad de maniobra se restringe severamente debido a la congestión del tráfico. La velocidad de viaje se reduce por el aumento del flujo vehicular, interrupciones menores pueden generar grandes colas de congestión y el servicio de la via se deteriora
Nivel de servicio E: En este nivel la vía está cerca o ya está a su máxima capacidad densidad vehicular no es estable, y los vehículos operan con el espacio mínimo para
mantener un flujo uni forme. Las interrupciones en el tráfico no pueden ser solucionadas rápidamente y son la principal causa de largas colas y congestión
Nivel de servicio F: En este nivel
de servicio se sobre pasa la capacidad y el flujo
vehicular es completamente forzado es
la peor condición donde se generan los
atascamientos y la velocidad de operación disminuye notablemente
Como indicador, el nivel de servicio de una vía permite
evaluar la condición de congestión
vehicular y comprobar fácilmente el impacto generado por el aumento del parque automotor.
5.3.3 Análisis de la calidad del agua del rio Teusacá.
Con base en la información recopilada sobre calidad del agua del rio
Teusacá se puede calcular
los índices de calidad de agua
ICA, índice de contaminación por materia orgánica ICOMO y el
índice de contaminación trófico ICOTRO , que en conjunto permiten evaluar la calidad del agua del rio.
En cuanto a la infraestructura de servicios, lo que se busca establecer es la forma como la
expansión urbana de baja densidad afecta l
a demanda y si los municipios contemplan las
medidas necesarias para suplir el aumento generado.
Identificar si existen los mecanismos para
tratar de manera adecuada los vertimientos generados osi se está afectando de manera negativa el rio.
La calidad del agua es un concepto que hace referencia a la condición que presenta con respecto a la ausencia o no de contaminación, esta puede definirse como la introducción de manera directa o indirecta por parte del hombre de sustancias que dan como resultado la af ectación negativa del recurso(UNESCO/WHO/UNEP, 1996). El crecimiento poblacional e industrial ha aumentado la demanda de agua y al mismo tiempo los vertimientos que muchas veces deben recibir los cuerpos hídricos, esto se traduce en los impactos antrópicos que actualmente se dan sobre el agua. Según la OMS los impactos más importantes sobre el recurso hídrico se resumen en la a nivel global se resumen en:
Patógenos Sólidos suspendidos Materia orgánica descomponible 2 Eutroficación 3 Nitrato como polutante Salinización Trazas de minerales y otros elementos Micro-contaminantes orgánicos Acidificación Modificación del régimen hidrológico 5

References: resolución 

Resolución 

Resolución 
 Artículo 2
 artículo 9
 resolución