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Timestamp: 2017-06-27 07:36:11+00:00

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1 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 1 von 23 1 von 23 Vorblatt Ziel(e) - Frühere Verfügbarkeit und Transparenz der individuellen Beitragsgrundlagen, insbesondere zum Zweck der Pensionsberechnung - Ziel 1. - Neuordnung der Bestimmungen über Sanktionen bezüglich Meldeverstößen - Ziel 2. - Entlastung der Beitragsschuldner (Verzugszinsensenkung, Verbesserung beim Beitragszuschlag für neue Selbstständige) - Ziel 3. - Vereinfachung der Lohnverrechnung (Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze) - Ziel 4. Inhalt Das Vorhaben umfasst hauptsächlich folgende Maßnahme(n): - Verpflichtende Meldung der individuellen monatlichen Beitragsgrundlagen unter Entfall der bisherigen Beitragsnachweisungen, worunter die Summe der gemeldeten Beitragsgrundlagen zu verstehen war ( 34 ASVG) - Maßnahme 1 zu Ziel 1. - Generelle vereinfachte Anmeldung vor Arbeitsantritt anstelle der (fakultativen) Mindestangaben- Anmeldung ( 33 Abs. 1a und 1b ASVG) - Maßnahme 2 zu Ziel 1. - Regelung der Vornahme der Berichtigung von Beitragsgrundlagen ( 34 ASVG) - Maßnahme 3 zu Ziel 1. - Entfall der Bestimmungen über die (Meldung zur) Durchführung eines Jahresausgleiches ( 34a, 58a und 125 Abs. 5 ASVG) - Maßnahme 4 zu Ziel 1. - Regelung, wonach für geringfügig Beschäftigte grundsätzlich von einem monatlichen Beitragszeitraum auszugehen ist, mit der Möglichkeit, jährlich Beiträge zu entrichten ( 5 Abs. 2 ASVG) - Maßnahme 5 zu Ziel 1. - Entfall der Bestimmungen über die Ermächtigung des Hauptverbandes zur Pauschalierung der Sonderzahlungen für bestimmte Versichertengruppen ( 54 Abs. 2, 60 Abs. 3, 125 Abs. 3 und 162 Abs. 4 ASVG) - Maßnahme 6 zu Ziel 1. - Entfall der Regelung über die Fälligkeit und Einzahlung der Beiträge in Fällen eines abweichend festgelegten Beitragszeitraumes ( 58 Abs. 1 ASVG) - Maßnahme 7 zu Ziel 1. - Entfall der Bestimmung über die Beitragspflicht bei nicht rechtzeitiger Meldung von Änderungen ( 56 ASVG) - Maßnahme 8 zu Ziel 2. - Entfall der Bestimmung über die Sanktionierung der Nichtvorlage von Entgeltlisten( 114 ASVG) - Maßnahme 9 zu Ziel 2. - Regelung betreffend Verstöße gegen die Meldevorschriften ( 113 bis 115 ASVG) - Maßnahme 10 zu Ziel 2. - Senkung der Verzugszinsen ( 59 Abs. 1 ASVG; 35 Abs. 5 GSVG) - Maßnahme 11 zu Ziel 3. - Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze beginnend mit dem Jahr 2017 ( 5 Abs. 2 und 3, 7 Z 4, 44 Abs. 1 Z 8a und 14, 76b Abs. 2, 143a Abs. 3, 254 Abs. 6, 471f, 471g, 471m ASVG) - Maßnahme 12 zu Ziel 4. - Entfall des Beitragszuschlags für neue Selbstständige, wenn die Meldung für die Pflichtversicherung spätestens 8 Wochen nach Vorliegen des Einkommensteuerbescheides erfolgt ( 35 Abs. 6 GSVG) - Maßnahme 13 zu Ziel 3.2 2 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 2 von 23 Wesentliche Auswirkungen Die Mindestangaben-Anmeldung entfällt komplett zugunsten einer stark vereinfachten Anmeldung, die keine Lohndaten mehr enthält. Da aus der monatlichen Meldung zusätzlich der Versicherungsverlauf gewartet wird, werden die meisten Änderungsmeldungen entfallen (Ziel 1 - Maßnahme 1 bis 7, Ziel 2 - Maßnahme 8 bis 10). Finanzielle Entlastung der Beitragsschuldner durch Senkung der Verzugszinsen (Ziel 3, Maßnahme 11). Entfall des Beitragszuschlags für neue Selbstständige (Ziel 3, Maßnahme 13). Die Abschaffung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze ist in Einzelfällen mit einem Verlust der Vollversicherung für den Einzelnen verbunden. Dadurch kann es bei einzelnen dieser Personen zu Mehrausgaben in der AlV kommen (Ziel 4, Maßnahme 12). Finanzielle Auswirkungen auf den Bundeshaushalt und andere öffentliche Haushalte: Die Umsetzung der Ziele 1 und 2 hat folgende finanzielle Auswirkungen: Durch die Einführung der monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung entstehen in der Einführungsphase Kosten für die SV-Träger (HVB, PV-, KV- und UV-Träger), welche hauptsächlich in den notwendigen Softwareadaptierungen begründet sind. Die betragen 8,68 Mio und verteilen sich gleichmäßig auf die Jahre 2015 und Ein Teil dieser Kosten betrifft den Bereich der Pensionsversicherung (ca. 0,65 Mio jährlich) und ist aufgrund der Ausfallshaftung des Bundes aus Mitteln der UG 22 dem HVB und den PV-Trägern zu ersetzen. Durch die monatl. Beitragsgrundlagenmeldung wird zeitnah das dem Dienstnehmer gebührende Entgelt gemeldet. Entsprechend dieser Entgelthöhe werden auch die Beiträge entrichtet, was zu einer geringfügigen Erhöhung der Beitragsgrundlagen und somit zu Mehreinnahmen führt: Für das Jahr 2017 bedeutet dies Mehreinnahmen in der PV rd. 10,2 Mio, in der KV und UV rd. 4,1 Mio und in der AlV rd. 2,1 Mio, für das Jahr 2018 in der PV rd. 10,3 Mio, in der KV und UV rd. 4,2 Mio und in der AlV rd. 2,1 Mio und für das Jahr 2019 in der PV rd. 10,4 Mio, in der KV und UV rd. 4,3 Mio. und in der AlV rd. 2,1 Mio. Die Maßnahme der Senkung der Verzugszinsen (Umsetzung Ziel 3) hat folgende finanzielle Auswirkungen: Die Senkung der Verzugszinsen im Jahr 2017 auf den Wert von 4% plus Basiszinssatz bewirkt im Bereich der Pensionsversicherung Mindereinnahmen in Höhe von rd. 25,9 Mio und im Bereich der Arbeitslosenversicherung Mindereinnahmen in Höhe von rd. 2,8 Mio. Im Bereich der Kranken- und der Unfallversicherung bedeutet dies einen Einnahmenentfall von rd. 13,3 Mio. Ab dem Jahr 2018 erhöhen sich im Bereich der Pensionsversicherung die Mindereinnahmen der Träger auf rd. 26,4 bis 26,9 Mio (2019). jährlich. Im Bereich der Kranken- und der Unfallversicherung bedeutet dies einen Einnahmenentfall von rd. 14 Mio, jährlich und in der Arbeitslosenversicherung von rd. 3 Mio jährlich. Im gleichen Ausmaß werden die Dienstgeber entlastet. Diese Mindereinnahmen in der Pensionsversicherung und in der Arbeitslosenversicherung belasten die UG 22 und UG 20 im selben Ausmaß. Die Maßnahme des Entfalls des Beitragszuschlags für neue Selbstständige im Fall der Meldung für die Pflichtversicherung spätestens 8 Wochen nach Vorliegen des Einkommenssteuerbescheides (Umsetzung Ziel 3) hat marginale finanziellen Auswirkungen, da es sich nur um wenige Einzelfälle handeln wird. Die Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze (Umsetzung Ziel 4) hat folgende finanzielle Auswirkungen: Für Tage, an denen die tägliche Geringfügigkeitsgrenze überschritten wurde und somit eine vollversicherte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung vorlag, kann mit der Neuregelung - sofern die Kalendermonatsgrenze nicht überschritten wird - ein geringfügiges Beschäftigungsverhältnis vorliegen, wofür keine Beiträge an die Pensionsversicherung und die AlV entrichtet werden. Durch die Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze kommt es im Jahr 2017 in der Pensionsversicherung zu Mindereinnahmen von rd , in der Krankenversicherung von rd und in der Arbeitslosenversicherung (AlV) von rd , welche bis zum Jahr 2019 in der3 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 3 von 23 3 von 23 PV auf rd , in der KV auf rd und in der Arbeitslosenversicherung auf rd ansteigen. Für diejenigen Tage, an denen zuvor eine vollversicherte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung vorlag und eine Bezugsunterbrechung einer AlV-Leistung veranlasst wurde werden mit dem Wegfall der täglichen Geringfügigkeitsgrenze - sofern die Kalendermonatsgrenze für ein geringfügiges Beschäftigungsverhältnis nicht überschritten wird - weiter Leistungen aus der AlV bezogen: Dadurch kommt es zu Mehrausgaben der Arbeitslosenversicherung in Höhe von geschätzten 4,5 Mio im Jahr 2017, 4,6 Mio im Jahr 2018 und 4,7 Mio im Jahr Finanzierungshaushalt für die ersten fünf Jahre in Tsd Nettofinanzierung Bund Nettofinanzierung Sozialversicherungsträger Nettofinanzierung Gesamt Auswirkungen auf die Verwaltungskosten für Unternehmen: Die rechtsetzende Maßnahme enthält 4 geänderte Informationsverpflichtung/en für Unternehmen. Es wird durch diese insgesamt eine Belastung von rund Euro pro Jahr verursacht. Die Informationsverpflichtungen entstehen durch die Einführung der monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung. Die durch die Novelle entstehenden Mehr- und Minder-Aufwände wirken laufend. Einmal-Aufwände sind v.a. durch notwendige IT-Systemumstellungen notwendig. Auswirkungen auf Unternehmen: Die notwendigen Anpassungen des Meldewesens in der Lohnverrechnungssoftware werden von den Softwareherstellern im Rahmen der regelmäßigen Wartungsarbeiten durchgeführt. Laut Endfassung der HVB-Vorstudie zur neuen monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung (mbgm) aus dem Jahr 2012 wurden ausgewählte Softwarehersteller um eine Stellungnahme zur geplanten Änderung ersucht. Die angeschriebenen Softwarehersteller sind der Meinung, dass der Aufwand im Rahmen der normalen Wartungsbudgets abgedeckt werden kann und dadurch keine nennenswerten Mehrkosten anfallen würden. Als Einmal-Aufwand kann der Einmal-Aufwand für Anpassungen der Software-Pakete für Softwarehersteller identifiziert werden. Dieser Einmalaufwand tritt meist nicht bei den Dienstgebern selbst auf, sondern bei den Softwareherstellern bzw. internen IT-Abteilungen, welche die Implementierung durchführen. Durch die Umsetzung der im ASVG implementierten monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung im System der Abfertigung neu des betrieblichen Mitarbeiter- und Selbstständigenvorsorgegesetzes werden weder bei den Arbeitgeber/inne/n noch bei den Trägern der KV oder dem HVB merkbare zusätzliche Kosten verursacht, da die in diesem Zusammenhang stehenden Tätigkeiten und Verwaltungsagenden ein völlig vernachlässigbarer "Annex" zur Schaffung der monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung im ASVG sind. In den weiteren Wirkungsdimensionen gemäß 17 Abs. 1 BHG 2013 treten keine wesentlichen Auswirkungen auf. Verhältnis zu den Rechtsvorschriften der Europäischen Union: Die vorgesehenen Regelungen fallen nicht in den Anwendungsbereich des Rechts der Europäischen Union.4 4 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 4 von 23 Keine Besonderheiten des Normerzeugungsverfahrens:5 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 5 von 23 5 von 23 Wirkungsorientierte Folgenabschätzung Bundesgesetz, mit dem das Allgemeine Sozialversicherungsgesetz, das Gewerbliche Sozialversicherungsgesetz, das Bauern-Sozialversicherungsgesetz, das Beamten Krankenund Unfallversicherungsgesetz, das Betriebliche Mitarbeiter- und Selbständigenvorsorgegesetz und das Arbeitslosenversicherungsgesetz 1977 geändert werden (Meldepflicht-Änderungsgesetz) Einbringende Stelle: Laufendes Finanzjahr: 2015 Inkrafttreten/ Wirksamwerden: Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz 2015 Beitrag zu Wirkungsziel oder Maßnahme im Bundesvoranschlag Das Vorhaben trägt dem Wirkungsziel "Nachhaltige Sicherung des staatlichen Pensionssystems für die Sozialversicherten" der Untergliederung 22 Pensionsversicherung bei. Problemdefinition Problemanalyse Derzeit übermitteln die Dienstgeber einmal pro Jahr für jede Dienstnehmerin bzw. jeden Dienstnehmer die Beitragsgrundlagen zur Sozialversicherung und Betrieblichen Vorsorge in der Form des Beitragsgrundlagennachweises (sozialversicherungsrechtlicher Teil des Lohnzettels). Die Meldung erfolgt elektronisch bis Ende Februar des Folgejahres bzw. unterjährig nach Ausscheiden aus einem Dienstverhältnis. Monatlich übermitteln die Dienstgeber an den zuständigen Krankenversicherungsträger die Beitragsnachweisung zur Abrechnung der Sozialversicherungsbeiträge, Nebenbeiträge, Umlagen und der Beiträge zur Betrieblichen Vorsorge. Die Beitragsgrundlagen aller DienstnehmerInnen werden je Beitragsgruppe zusammengefasst (= Lohnsummenverfahren). Um einerseits die Meldung zur Abrechnung der Beiträge durch den Dienstgeber und andererseits die versichertenbezogene Bereitstellung der Beitragsgrundlagen durch den Dienstgeber zu überprüfen, ist es erforderlich, die Beitragsnachweisungen und die Beitragsgrundlagennachweise abzugleichen. Dieser Abgleich kann erst im Nachhinein für das Vorjahr erfolgen; nach erfolgter Prüfung melden die Krankenversicherungsträger die jährlichen Beitragsgrundlagen an den Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger in der Regel zwischen März und Juni des Folgejahres (Speicherung in der zentralen Versicherungsdatei). Dies führt zu diversen Problemstellungen bzw. Unzulänglichkeiten. Um diese Probleme bzw. Unzulänglichkeiten zu beseitigen, sollte der Dienstgeber für jede einzelne beschäftigte Person monatlich die Beitragsgrundlage an den Krankenversicherungsträger melden und zwar in der Form, dass die derzeit bestehenden drei unabhängigen Meldungen, nämlich die Versichertenzeitenmeldung (zum Beispiel die Anmeldung), die Beitragsnachweisung und der Beitragsgrundlagennachweis zusammenzuführen sind. Zum einen ist die Zusammenlegung von Beitragsnachweisung und Beitragsgrundlagennachweis in einem Datensatz vorgesehen, zum anderen soll ein gänzlicher Abgleich zwischen allen drei Meldungen hergestellt werden, indem die derzeit im Bereich der Versichertenmeldung enthaltenen Angaben zur Wartung des Versicherungsverlaufes entfallen, da diese aus der neuen (monatlichen) Meldung entnommen werden (Ziel 1). Mit dem vorliegenden Entwurf sollen die geltenden Meldeverpflichtungen reduziert werden, gleichzeitig soll eine vereinfachte Anmeldung vor Arbeitsantritt Platz greifen. Damit können in Zukunft zeitintensive Daten-Überprüfungen unterbleiben (Ziel 2). Mit den vorgeschlagenen Änderungen soll die im Regierungsprogramm unter dem Titel "Entbürokratisierung und Entlastung" angeführte Senkung der Verzugszinsen in der Sozialversicherung umgesetzt werden. Weiters soll der Beitragszuschlag für neue Selbstständige entfallen, wenn die Meldung für die Pflichtversicherung spätestens 8 Wochen nach Vorliegen des Einkommensteuerbescheides erfolgt (Ziel 3).6 6 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 6 von 23 Durch die Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze bis zum Ablauf des Jahres 2019 soll dem Regierungsprogramm entsprochen werden (Ziel 4). Durch die Neuregelung der Fälligkeit bei Hinaufsetzung einer vorläufigen Beitragsgrundlage infolge des Einkommensteuerbescheides sollen die Versicherten durch den Wegfall des Beitragszuschlages entlastet werden (Ziel 5). Die monatliche Einziehung soll der Einzahlung gleichgestellt werden (Ziel 6). Nullszenario und allfällige Alternativen Keine Reduzierung der geltenden Meldeverpflichtungen und somit keine Reduzierung der Daten- Überprüfungen. Keine Senkung der Verzugszinsen in der Sozialversicherung. Kein Entfall des Beitragszuschlags für neue Selbstständige. Zeitpunkt der internen Evaluierung: 2021 Interne Evaluierung Evaluierungsunterlagen und -methode: Die Evaluierung wird auf Basis der Informationen aus den vorgesehenen Berichten durchgeführt. Ziele Ziel 1: Frühere Verfügbarkeit und Transparenz der individuellen Beitragsgrundlagen, insbesondere zum Zweck der Pensionsberechnung - Ziel 1. Beschreibung des Ziels: Die aktuelle Beitragsgrundlage in der Sozialversicherung soll bezogen auf den Versicherten früher verfügbar sein und damit für den Versicherten auch transparenter sein als es derzeit der Fall ist. Der sehr zeitaufwendige Datenabgleich im dem Beitragsjahr folgendem Jahr soll damit entfallen. Wie sieht Erfolg aus: Ausgangszustand Zeitpunkt der WFA Derzeit bestehen folgende Unzulänglichkeiten: - Unterjähriger Pensionsantritt: Das mit 1. Jänner 2005 in Kraft getretene APG erfordert die Ermittlung der sogenannten Gesamtgutschrift, die sich aus der Summe der Beitragsgrundlagen bis zum Stichtag ergibt (somit auch für das laufende Kalenderjahr bis zum Stichtag). Dies führt in der Praxis zu zeitintensiven Erhebungen beim Krankenversicherungsträger und/oder beim Dienstgeber und zu einer manuellen Fallbearbeitung. - Unterdeckung im Bereich der Betrieblichen Vorsorge: Das Vorleistungssystem verpflichtet auf Grund der Beitragsnachweisung zur Abfuhr der Beiträge an die BV-Kasse. Die korrekte Zuordnung ist aber erst auf Grund der Beitragsgrundlagenmeldung im nachfolgenden Jahr möglich. - Vielfalt der Meldungen durch den Dienstgeber: Für die Dienstgeber besteht eine Reihe von Meldungsverpflichtungen (wie zum Beispiel Anund Abmeldung, diverse Änderungsmeldungen, Zielzustand Evaluierungszeitpunkt Beseitigung der bestehenden Unzulänglichkeiten.7 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 7 von 23 7 von 23 Beitragsnachweisung, Beitragsgrundlagennachweis etc.). - Abgleich der Differenzen beim Vergleich der Grundlagensummen aus den monatlichen Beitragsnachweisungen mit den Summen der jährlichen Beitragsgrundlagenmeldungen: Dies erfordert einen oft zeitintensiven Abklärungsaufwand sowohl für die Krankenversicherungsträger als auch für die Dienstgeber. - Aktualität der Beitragsgrundlagen bzw. fehlende Transparenz der laufenden Beitragsgrundlage: Der einzelnen versicherten Person kann keine Auskunft über die tatsächliche Höhe der Beitragsgrundlage im Fall des Bestehens einer laufenden Versicherung gegeben werden. Ziel 2: Neuordnung der Bestimmungen über Sanktionen bezüglich Meldeverstößen - Ziel 2. Beschreibung des Ziels: Durch die Harmonisierung der Bestimmungen über Sanktionen bezüglich Meldeverstößen soll der derzeitige Sanktionsmechanismus transparenter und für die Dienstgeber leichter überblickbar werden. Unverändert bleibt der Beitragszuschlag bei Betretung von Personen, die nicht vor Arbeitsbeginn angemeldet wurden. In allen anderen Fällen eines Meldeverstoßes sind (gestaffelte) Säumniszuschläge vorgesehen. Die Säumniszuschläge sind mit Bescheid vorzuschreiben. Wie sieht Erfolg aus: Ausgangszustand Zeitpunkt der WFA Der derzeitige Sanktionsmechanismus ist nicht transparent und für Dienstgeber schwer zu überblicken. Zielzustand Evaluierungszeitpunkt Leichtere Nachvollziehbarkeit für Normunterworfene. Ziel 3: Entlastung der Beitragsschuldner (Verzugszinsensenkung, Verbesserung beim Beitragszuschlag für neue Selbstständige) - Ziel 3. Beschreibung des Ziels: Entlastung der Beitragsschuldner in der Sozialversicherung durch Senkung der Verzugszinsen ab dem Jahr Entfall des Beitragszuschlags für neue Selbstständige, wenn die Meldung für die Pflichtversicherung spätestens 8 Wochen nach Vorliegen des Einkommensteuerbescheids erstattet wird. Wie sieht Erfolg aus: Ausgangszustand Zeitpunkt der WFA Derzeitige Berechnung der Verzugszinsen gemäß 59 Abs. 1 ASVG: Basiszinssatz plus 8 Prozentpunkte Wird die Pflichtversicherung von neuen Selbstständigen erst aufgrund des Einkommenssteuerbescheides festgestellt, fällt derzeit ein Beitragszuschlag an. Zielzustand Evaluierungszeitpunkt 2017: Verzugszinssatz von 4% der rückständigen Beiträge plus Basiszinssatz; Entfall des Beitragszuschlags, wenn die Meldung der Pflichtversicherung rechtzeitig erfolgt. Ziel 4: Vereinfachung der Lohnverrechnung (Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze) - Ziel 4.8 8 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 8 von 23 Beschreibung des Ziels: Vereinfachung der Lohnverrechnung durch Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze. Wie sieht Erfolg aus: Ausgangszustand Zeitpunkt der WFA Derzeit ist die Lohnverrechnung komplex gestaltet. Zielzustand Evaluierungszeitpunkt Die Vereinfachung der Lohnverrechnung ist erreicht. Maßnahmen Maßnahme 1: Verpflichtende Meldung der individuellen monatlichen Beitragsgrundlagen unter Entfall der bisherigen Beitragsnachweisungen, worunter die Summe der gemeldeten Beitragsgrundlagen zu verstehen war ( 34 ASVG) - Maßnahme 1 zu Ziel 1. Durch die verpflichtende Meldung der individuellen monatlichen Beitragsgrundlagen erfolgt eine Zusammenführung von Versichertenzeitenmeldung, Beitragsnachweisung und Beitragsgrundlagennachweis, die derzeit unabhängig voneinander vorzunehmen sind. Auch separate Änderungsmeldungen mit Angaben zur Wartung des Versicherungsverlaufes können entfallen, soweit sie sich aus der neuen (monatlichen) Beitragsgrundlagenmeldung ergeben. Umsetzung von Ziel 1 Maßnahme 2: Generelle vereinfachte Anmeldung vor Arbeitsantritt anstelle der (fakultativen) Mindestangaben-Anmeldung ( 33 Abs. 1a und 1b ASVG) - Maßnahme 2 zu Ziel 1. Generelle vereinfachte Anmeldung vor Arbeitsantritt anstelle der (fakultativen) Mindestangaben- Anmeldung. Die bei der vereinfachten Anmeldung noch fehlenden Angaben sind mit der ersten monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung zu erstatten. Umsetzung von Ziel 1 Maßnahme 3: Regelung der Vornahme der Berichtigung von Beitragsgrundlagen ( 34 ASVG) - Maßnahme 3 zu Ziel 1. Es wird normiert, dass Berichtigungen der Beitragsgrundlagenmeldungen innerhalb von sechs Monaten sanktionslos vorgenommen werden können. Ist jedoch eine konkrete Beurteilung des Sachverhaltes erst in einem späteren Beitragszeitraum möglich, so ist die Berichtigungsmeldung bis zum 15. des jeweiligen Folgemonats zu erstatten. Umsetzung von Ziel 1 Maßnahme 4: Entfall der Bestimmungen über die (Meldung zur) Durchführung eines Jahresausgleiches ( 34a, 58a und 125 Abs. 5 ASVG) - Maßnahme 4 zu Ziel 1. Auf Grund der monatlichen Meldung sind diese Bestimmungen obsolet. Umsetzung von Ziel 19 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 9 von 23 9 von 23 Maßnahme 5: Regelung, wonach für geringfügig Beschäftigte grundsätzlich von einem monatlichen Beitragszeitraum auszugehen ist, mit der Möglichkeit, jährlich Beiträge zu entrichten ( 5 Abs. 2 ASVG) - Maßnahme 5 zu Ziel 1. Derzeit ist für geringfügig Beschäftigte der Beitragszeitraum das Kalenderjahr. In Hinkunft soll auch für geringfügige Beschäftigungsverhältnisse, so wie für alle anderen Dienstnehmer, der Kalendermonat gelten. Im Vereinbarungsweg kann eine jährliche Beitragsentrichtung für geringfügig Beschäftigte festgelegt werden. Umsetzung von Ziel 1 Maßnahme 6: Entfall der Bestimmungen über die Ermächtigung des Hauptverbandes zur Pauschalierung der Sonderzahlungen für bestimmte Versichertengruppen ( 54 Abs. 2, 60 Abs. 3, 125 Abs. 3 und 162 Abs. 4 ASVG) - Maßnahme 6 zu Ziel 1. Die Bestimmungen über die Ermächtigung des Hauptverbandes zur Pauschalierung der Sonderzahlungen für bestimmte Versichertengruppen können entfallen, da kein Bedarf dafür besteht. Umsetzung von Ziel 1 Maßnahme 7: Entfall der Regelung über die Fälligkeit und Einzahlung der Beiträge in Fällen eines abweichend festgelegten Beitragszeitraumes ( 58 Abs. 1 ASVG) - Maßnahme 7 zu Ziel 1. Da künftig als Beitragszeitraum einheitlich der Kalendermonat (ohne Abweichungsmöglichkeit im Satzungsweg) gilt, kann die Bestimmung bezüglich der Regelung über die Fälligkeit und Einzahlung der Beiträge entfallen. Umsetzung von Ziel 1 Maßnahme 8: Entfall der Bestimmung über die Beitragspflicht bei nicht rechtzeitiger Meldung von Änderungen ( 56 ASVG) - Maßnahme 8 zu Ziel 2. Die Bestimmung über die Beitragspflicht bei nicht rechtzeitiger Meldung von Änderungen kann entfallen, da die Sanktionen bei Meldeverstößen in den 113 bis 115 ASVG gebündelt werden. Umsetzung von Ziel 2 Maßnahme 9: Entfall der Bestimmung über die Sanktionierung der Nichtvorlage von Entgeltlisten( 114 ASVG) - Maßnahme 9 zu Ziel 2. Da diese Listen nicht mehr vorzulegen sind, kann diese Bestimmung entfallen. Umsetzung von Ziel 2 Maßnahme 10: Regelung betreffend Verstöße gegen die Meldevorschriften ( 113 bis 115 ASVG) - Maßnahme 10 zu Ziel 2. Alle über 111 ASVG hinausgehenden Regelungen betreffend Verstöße gegen die Meldevorschriften werden in den neuen 113 bis 115 ASVG zusammengefasst. Umsetzung von Ziel 210 10 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 10 von 23 Maßnahme 11: Senkung der Verzugszinsen ( 59 Abs. 1 ASVG; 35 Abs. 5 GSVG) - Maßnahme 11 zu Ziel 3. Senkung der Verzugszinsen auf 4 % der rückständigen Beiträge ab dem Jahr Umsetzung von Ziel 3 Maßnahme 12: Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze beginnend mit dem Jahr 2017 ( 5 Abs. 2 und 3, 7 Z 4, 44 Abs. 1 Z 8a und 14, 76b Abs. 2, 143a Abs. 3, 254 Abs. 6, 471f, 471g, 471m ASVG) - Maßnahme 12 zu Ziel 4. Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze beginnend mit dem Jahr Umsetzung von Ziel 4 Maßnahme 13: Entfall des Beitragszuschlags für neue Selbstständige, wenn die Meldung für die Pflichtversicherung spätestens 8 Wochen nach Vorliegen des Einkommensteuerbescheides erfolgt ( 35 Abs. 6 GSVG) - Maßnahme 13 zu Ziel 3. Bei Hinaufsetzung der vorläufigen Beitragsgrundlage infolge des Einkommensteuerbescheides soll für neue Selbstständige der Beitragszuschlag entfallen, wenn die Meldung für die Pflichtversicherung spätestens 8 Wochen nach Vorliegen des Einkommensteuerbescheides erstattet wird. Umsetzung von Ziel 3 Abschätzung der Auswirkungen Finanzielle Auswirkungen für alle Gebietskörperschaften und Sozialversicherungsträger - Langfristige finanzielle Auswirkungen Erhöhter Transferaufwand des Bundes im Bereich PV (UG 22) und AlV (UG 20). Finanzielle Auswirkungen für den Bund Ergebnishaushalt Laufende Auswirkungen in Tsd Werkleistungen Transferaufwand Aufwendungen gesamt Werkleistungen: Die Einmalkosten zur Einführung der monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung (mbgm) für die Sozialversicherung setzen sich zum überwiegenden Teil aus Kosten der Softwareadaptierung zusammen. Transferaufwand: Der Transferaufwand in der UG 22 und der UG 20 sind die finanziellen Auswirkungen der Ziele 1 bis 4. Finanzielle Auswirkungen für die Sozialversicherungsträger11 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 11 von von 23 Ergebnishaushalt Laufende Auswirkungen in Tsd Werkleistungen Transferaufwand Aufwendungen gesamt Werkleistungen: Die Kosten der Werkleistungen in den Jahren 2015 und 2016 entstehen durch notwendige Softwareadaptierungen sowohl beim HVB als auch bei den PV-Trägern. Diese Kosten betragen für die Jahre 2015 und 2016 jeweils rd. 4,34 Mio. Die Kosten des HBV werden entsprechend den Verbandsbeitragspunkten zwischen PV, KV und UV aufgeteilt.. Transferkosten: Für den Bereich der KV und UV besteht keine Ausfallhaftung des Bundes. Daher fallen für diese Bereiche keine Transferkosten des Bundes an. Aus dem Vorhaben ergeben sich keine finanziellen Auswirkungen für Länder und Gemeinden. Auswirkungen auf die Verwaltungskosten für Bürger/innen und für Unternehmen Auswirkungen auf die Verwaltungskosten für Unternehmen Die Informationsverpflichtungen verändern sich bzw. entfallen durch die Einführung der monatlichen Beitragsgrundlagenmeldung. Die durch die Novelle entstehenden Mehr- und Minder-Aufwände wirken laufend. Einmal-Aufwände sind v.a. durch notwendige IT-Systemumstellungen notwendig. IVP Kurzbezeichnung Fundstelle Be-Entlastung (in Tsd. ) 1 Übermittlung der Beitragsnachweise 2 Übermittlung der Beitragsgrundlagen für geringfügig Beschäftigte 3 Vereinfachung der Anmeldung durch Entfall von Informationen 4 Vereinfachung der Anmeldung durch Entfall von Informationen - Minderaufwand 34 Abs. 2 ASVG Abs. 2 ASVG 102 ASVG Abs. 2 ASVG Auswirkungen auf die Kosten- und Erlösstruktur Zu Grunde liegende Werte Softwarelösungen Unternehmen 2. personeller Einmal-Aufwand von 100 Stunden je Softwarelösung zu Stundensatz EUR 37.- Berechnungsformel der Wirkungsfolge: Anzahl Softwarelösungen x personeller Einmal-Aufwand Ergebnis in EUR EUR (Einmal- Aufwand für Anpassung der Software-Pakete). Quantitative Auswirkungen auf die Kosten- und Erlösstruktur von Unternehmen12 12 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 12 von 23 Betroffene Maßnahme Adaptierung der Software Anzahl der Be-/Entlastung Fälle pro Fall Gesamt Erläuterung13 13 von 23 Anhang mit detaillierten Darstellungen Bedeckung Detaillierte Darstellung der finanziellen Auswirkungen in Tsd Auszahlungen/ zu bedeckender Betrag Einsparungen/reduzierte Auszahlungen in Tsd. Betroffenes Detailbudget Aus Detailbudget gem. BFRG/BFG gem. BFRG/BFG Erläuterung der Bedeckung Die Bedeckung der durch Einführung der mbgm entstehenden Kosten der Jahre 2015 und 2016 erfolgt für den Bereich der PV aus Mitteln der UG 22. Die Bedeckung der Mindereinnahmen durch Aufhebung der täglichen Geringfügigkeitsgrenze erfolgt für den Bereich der PV aus Mitteln der UG 22, für den Bereich der AlV aus Mitteln der UG 20. Die Bedeckung der Mindereinnahmen durch Senkung der Verzugszinsen erfolgt für den Bereich der PV aus Mitteln der UG 22, für den Bereich der AlV aus Mitteln der UG 20. Laufende Auswirkungen Werkleistungen Bezeichnung Körperschaft Menge Preis je Einheit( ) Einmalkosten mbgm - PV-Träger (UG 22) Einmalkosten mbgm - KV-Träger Bund , Sozial- versicherungs , /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 13 von 2314 14 von von 23 Einmalkosten mbgm - UV-Träger träger Sozialversicherungsträger , GESAMTSUMME Davon Bund Die Einmalkosten für die Einführung mbgm betragen lt. HVB-Studie auf SV-Seite insgesamt 8,68 Mio. Diese Kosten verteilen sich zu gleichen Teilen auf die Jahre 2015 ( 4,34 Mio) und 2016 ( 4,34 Mio). Diese Einmalkosten entstehen bei den PV-Trägern, den KV-Trägern sowie den UV-Trägern zum überwiegenden Teil aus Kosten der Softwareadaptierung (STP-MVB, ELDA, STP, ZVD, SVOS, ZVOL,SED, SD,BVM, ZV, VDA, epk, Rego, EFEU). Die Aufteilung dieser Einmalkosten auf die einzelnen SV-Zweige und -Träger erfolgt nach Verbandsbeitragspunkten (Gesamt: 3620): Summe PV 1221 (VANOT 5, PVA 749, VAEB 75, SVGW 279, SVB 113) Summe KV 2143 (VAEB 95, BVA 232, GKK u. BKK 1578, SVGW 145, SVB 93) Summe UV 256 (VAEB 5, BVA 10, AUVA 224, SVB 17). Transferaufwand Bezeichnung Körperschaft Menge Preis je Einheit( ) Einnahmenverlust PV UG 22 (Senkung Verzugszinsen) Bund , , , SUMME Einnahmenverlust KV, UV (Senkung Verzugszinsen) Davon Sozialversicherungsträger Sozialversicherungsträger , /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung15 15 von , , SUMME Einnahmenverlust AlV UG 20 (Senkung Verzugszinsen) Bund , , , SUMME Einn.verl, PV-Aufh. tägl. Geringfügigkeit.(UG 22) Bund , , , SUMME Einn.verl.. KV-Aufh. tägl. Geringfügigkeit. Sozialversicherungsträger , , , SUMME Einn.verl. AlV-Aufh. tägl. Geringfügigkeit. (UG20) Bund , , , SUMME Mehreinn. PV- Einf. mbgm (UG22) Bund , , , /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 15 von 2316 16 von von 23 SUMME Mehreinn. KV,UV-Einf. mbgm Sozialversicherungsträger , , , SUMME Mehreinn. AlV-Einf. mbgm (UG20) Mehrausgaben durch AlV-Leistungskosten (UG 20) Bund , Bund , , , SUMME GESAMTSUMME Davon Bund Davon Sozialversicherungsträger Erläuterungen zu den Zielen 1 und 2 (Veränderung bei den Pflichtbeiträgen): Ausgangsbasis 2017 PV, UV, KV: Pflichtversicherte , Beitragsgrundlage: 2.634,32, Pflichtbeiträge: 26.8 Mio AlV: Pflichtversicherte Beitragsgrundlage: 2.634,32, Pflichtbeiträge: 5,4 Mio Ausgangsbasis 2018 PV, KV, UV: Pflichtversicherte , Beitragsgrundlage: 2.683,52, Pflichtbeiträge: 27,6 Mio AlV: Pflichtversicherte , Beitragsgrundlage: 2.683,52, Pflichtbeiträge: 5,6 Mio Ausgangsbasis 2019 PV, KV, UV: Pflichtversicherte , Beitragsgrundlage: 2.736,66, Pflichtbeiträge: 28,5 Mio /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung17 17 von 23 AlV: Pflichtversicherte , Beitragsgrundlage: 2.736,66, Pflichtbeiträge: 5,8 Mio Erhöhung der Beitragsgrundlage in den Jahren 2017 bis 2019 um 1,-: Erhöhung Pflichtbeiträge 2017: PV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 10,2 Mio KV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 3,5 Mio UV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 0,6 Mio AlV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 2,1 Mio Erhöhung Pflichtbeiträge 2018: PV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 10,3 Mio KV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 3,5 Mio UV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 0,6 Mio AlV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 2,1 Mio Erhöhung Pflichtbeiträge 2019: PV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 10,4 Mio KV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 3,6 Mio UV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 0,7 Mio AlV: Erhöhung Pflichtbeiträge: 2,1 Mio Erläuterungen zu Ziel 3: Berechnung der Einnahmenverluste in der Sozialversicherung und Arbeitslosenversicherung durch Senkung der Verzugszinsen auf ausstehende Beiträge: Verzugszinsenberechnung gem. 59 Abs.1 ASVG (bisherige Regelung) PV (UG 22) Gesamt KV Gesamt UV Gesamt KV und UV Gesamt /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 17 von 2318 18 von von 23 Summe SV ALV (UG 20) Verzugszinsenberechnung NEU: % + Basiszinssatz PV (UG 22) Gesamt KV Gesamt UV Gesamt KV und UV Gesamt Summe SV ALV (UG 20) Erläuterung zu Ziel 4: Mehrausgaben der AlV: Im Jahr 2013 konnten auf Grundlage der Bezüge von Arbeitslosenversicherungsleistungen und der Beschäftigungs-Versicherungsepisoden in den Datengrundlagen des HV geschätzte rund Tage identifiziert werden, an denen bislang eine Bezugsunterbrechung von Leistungen der Arbeitslosenversicherung wegen einer Beschäftigungsaufnahme vorlag und für die zukünftig, - bei Entfall der täglichen Geringfügigkeitsgrenze - eine Leistung gezahlt werden muss. Ausgehend von einem empirischen kalkulatorischen Tagsatz von 37,24 inklusive anteiliger Sozialversicherungsbeiträge kommt es zu Mehrausgaben in der AlV in Höhe von 4,6 Mio. für das Jahr Die Tagsätze für die Arbeitslosenversicherungsleistungen werden in der WFA Berechnung ebenso wie für die Beitragsgrundlagen für die entfallenen AlV-Beiträge ab 2017 um jährlich 2% "valorisiert". Auf Basis der o.a. Annahmen ergeben sich folgende Mindereinnahmen: Berechnung der Einnahmenverluste in der Sozialversicherung und Arbeitslosenversicherung durch Abschaffung der tägl. Geringfügigkeitsgrenze: 2017: Betragseinnahmen ca. 4,38 Mio, Mindereinnahmen PV (22,8%) = 0,99 Mio, Mindereinnahmen KV (7,65%) = 0,33 Mio, Mindereinnahmen AlV (6%) = 0,26 Mio. 2018: Betragseinnahmen ca. 4,46 Mio, Mindereinnahmen PV (22,8%) = 1,02 Mio, Mindereinnahmen KV (7,65%) = 0,34 Mio, Mindereinnahmen AlV (6%) = 0,27 Mio. 2019: Betragseinnahmen ca. 4,55 Mio, Mindereinnahmen PV (22,8%) = 1,04 Mio, Mindereinnahmen KV (7,65%) = 0,35 Mio, Mindereinnahmen AlV (6%) = 0,27 Mio. 104/ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung19 19 von 23 Der Mehraufwand in der AlV (UG 20) entsteht dadurch, dass für diejenigen Tage an denen zuvor eine vollversicherte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung vorlag und eine Bezugsunterbrechung einer AlV-Leistung veranlasst wurde, mit dem Wegfall der täglichen Geringfügigkeitsgrenze - sofern die Kalendermonatsgrenze für ein geringfügiges Beschäftigungsverhältnis nicht überschritten wird - weiter Leistungen aus der AlV bezogen werden. Für die Jahre 2017 bis 2019 bedeutet dies bei bei einer gleichbleibenden Anzahl von Tagen ( ) folgende Mehrausgaben durch zusätzliche Leistungskosten: 2017: (Anzahl der Tage) mal 37,98 (Preis pro Tag) = : (Anzahl der Tage) mal 38,74 (Preis pro Tag) = : (Anzahl der Tage) mal 39,51 (Preis pro Tag) = /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 19 von 2320 20 von /ME XXV. GP - Ministerialentwurf - Vorblatt, Wirkungsorientierte Folgenabschätzung 20 von 23 Detaillierte Darstellung der Berechnung der Verwaltungskosten für Unternehmen Informationsverpflichtung 1 Fundstelle Art Ursprung Verwaltungslasten (in ) Übermittlung der Beitragsnachweise 34 Abs. 2 geänderte National ASVG IVP Begründung für die Schaffung/Änderung der Informationsverpflichtung Die Beitragsgrundlagen der Dienstnehmer müssen aktuell nur 1 Mal pro Jahr nach Ablauf des jeweiligen Kalenderjahres (bis Februar des Folgejahres) an den Krankenversicherungsträger übermittelt werden. Nach Inkrafttreten des Meldepflicht-Änderungsgesetzes ist eine monatliche Meldung dieser dienstnehmerbezogenen Beitragsgrundlagen vorgesehen. Einbindung des egovernment-verfahrens in ein bestehendes Internet-Portal: Ja SV- Portal Elektronische Identifikation der Antragstellerin/des Antragstellers: Ja Elektronisches Signieren durch Antragstellerin/Antragsteller: Ja Unternehmensgruppierung 1: Einzelunternehmen, Kapitalgesellschaften, Personengesellschaften und andere Rechtsformen - Mehraufwand Verwaltungstätigkeit 1: Ausfüllen oder Eingabe von Anträgen, Meldungen, Nachweisen, Ansuchen oder Berichten bzw. Inspektionen Zeit (hh:mm) Gehalt/h in Externe Kosten Afa Kosten (in ) Lasten (in ) 00: , Unternehmensanzahl Frequenz 11 Sowieso-Kosten in % 0 Erläuterung der Kalkulation und der getroffenen Annahmen: Der Mehraufwand entsteht durch die Steigerung der Frequenz der Meldungen. Der Mehraufwand entsteht durch die Steigerung der Frequenz der Meldungen. Mehr-Aufwand: Dienstgeber Vorschreibebetriebe (lt. HVB) - Anzahl manuell in ELDA erfassende Dienstgeber = personeller Mehr-Aufwand 0,25 Stunden je Dienstgeber 3. Stundensatz EUR statt 1 Meldezeitpunkte pro Jahr (Gesetzesentwurf). Berechnungsformel der Wirkungsfolge Mehr-Aufwand: Anzahl betroffener Dienstgeber x personeller Mehr -Aufwand pro Monat x Anzahl der zusätzlichen Meldezeitpunkte pro Jahr x Stundensatz. Unternehmensgruppierung 2: Eingabe der Meldungen in Zeit (hh:mm) Gehalt/h in Externe Kosten Afa Kosten (in ) Lasten (in ) Mehr anzeigen
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