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NUEVO MODELO POLICIAL FEDERAL - PDF
NUEVO MODELO POLICIAL FEDERAL
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Vicente Miguélez Vera
1 Índice I. Prólogo 2 II. Introducción 4 III. Antecedentes de la Función Policial 6 IV. Marco Normativo 9 V. Nuevo Modelo Policial Federal 13 Concepto 13 Características 14 Objetivo General 16 Objetivos Específicos 17 VI. Componentes Coordinación Modernización Homologación Participación Ciudadana y Proximidad Social Prevención del Delito Desarrollo Policial Evaluación y Control de Confianza Organización y Estandarización salarial Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones Operación Policial Transparencia y Evaluación de la Actuación Policial 51 VII. Glosario de términos 52 1
2 I. Prólogo El sentido original del Estado es el de salvaguardar la seguridad de la Nación por ello, desde el primer día, el Gobierno de la República asumió el compromiso de actuar con toda la fuerza del Estado, sin titubeos, para restablecer el orden y la autoridad. La estrategia a seguir se delineó en el Plan Nacional de Desarrollo, Eje 1: Estado de Derecho y Seguridad y en el Programa Sectorial de Seguridad Pública. Los objetivos de la seguridad pública son defender la integridad y derechos de las personas y preservar las libertades, el orden y la paz públicos. La Secretaría de Seguridad Pública, para cumplir con su misión bajo los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, diseñó la Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia. Entre sus programas estratégicos está la conformación de un Nuevo Modelo Policial Federal que restablezca el sentido original de la función de la seguridad pública del Estado, cuya premisa es Proteger y Servir a la Comunidad. Esa premisa implica, al interior de la Secretaría de Seguridad Pública, consolidar el proyecto institucional que considera las vertientes de desarrollo de un servicio profesional de la policía; la modernización de los centros penitenciarios que fortalezca el desarrollo de condiciones para la adecuada reinserción de los internos a la sociedad; el uso y aprovechamiento de tecnología de punta para la sistematización y procesamiento de información estratégica; el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación entre los cuerpos policiales de los tres órdenes de gobierno, así como el fomento de una cultura de la legalidad y prevención del delito, en plena concordancia y colaboración con la ciudadanía. Para avanzar en este sentido, la Secretaría está brindando a sus policías la capacitación necesaria y ha impulsado el uso de instrumentos legales, tecnológicos y de coordinación para devolver a la sociedad mexicana la seguridad y tranquilidad que 2
3 demanda. Resulta impostergable perseverar en este esfuerzo para modificar la percepción de inseguridad de la sociedad y de esa manera recuperar su confianza. Se busca cumplir con los siguientes objetivos: a. Contar con un modelo policial sustentado en policías con perfil de investigación; b. Operar con métodos, procesos y procedimientos homologados; c. Desarrollar un enfoque de prevención del delito en la actuación policial; d. Aumentar la participación de la ciudadanía con la policía como parte de la estrategia de prevención del delito; e. Profesionalización de la policía asociada con una Carrera Policial y un proyecto de vida. f. Modernizar los sistemas de operación y vigilancia en los centros penitenciarios en los tres órdenes de gobierno. Estas acciones sustentan un Nuevo Modelo Policial Federal, en el que se aseguran la articulación y vinculación de las capacidades del Estado mexicano en los tres órdenes de gobierno para proteger y servir a nuestra sociedad. El diseño de este Nuevo Modelo Policial Federal prevé la atención cotidiana de la inseguridad, pero también tiene una visión de largo plazo, es decir, la meta es solucionar lo inmediato y, a la vez, edificar una policía eficaz que garantice una vida mejor y un México más seguro para las futuras generaciones de nuestro país. Ing. Genaro García Luna 3
4 II. Introducción Los presentes Lineamientos establecen un esquema general del Nuevo Modelo Policial Federal que incluye tanto el sustento jurídico como conceptual, así como el cambio estructural y de modelo operativo. No pretende ser un texto de análisis de las causas sociales, políticas o económicas que puedan dar origen al fenómeno delictivo. Su alcance y trascendencia se circunscriben en identificar los componentes que intervienen en la operación de las corporaciones de policía y de seguridad penitenciaria del país para el combate frontal y efectivo contra la delincuencia, y que deberán adoptarse en las Instituciones de Seguridad Pública de los tres órdenes de gobierno en el marco de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La orientación del Nuevo Modelo Policial Federal se enfoca en alinear los esfuerzos del Estado Mexicano en la atención del fenómeno delictivo por medio de la coordinación de acciones bajo un mando único; la homologación de procedimientos y estructuras institucionales, así como la implantación de un sistema de operación que incluya no sólo su persecución, sino también la prevención del delito, mediante la utilización de la inteligencia como herramienta principal. Por su parte, el Modelo establece la estrategia que permita lograr una administración eficiente y la profesionalización de la estructura de seguridad penitenciaria. Un aspecto fundamental en este planteamiento es la participación activa de la comunidad. El papel que los ciudadanos desempeñan en las labores preventivas y como fuente de información respecto de la inseguridad en sus ciudades, poblaciones, colonias, barrios o comunidades, es sustancial para el buen desempeño de la policía, porque sólo con su concurso el combate a la delincuencia puede tener éxito. 4
5 Cambiar la percepción que la sociedad tiene de la policía mediante un trabajo comprometido y cercano de las corporaciones policiales, haciéndola parte de la solución, forma parte del modelo. También contiene información respecto de la vinculación que guarda el Nuevo Modelo Policial Federal con los instrumentos programático-normativos base de las políticas públicas en la materia: el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pública , así como de los diversos programas que se están implementando para materializar nuestro objetivo: contar con una policía eficiente, integrada por elementos cuidadosamente seleccionados y altamente preparados. Se reseñan las acciones que se han tomado, con un enfoque integral, lo que nos proporciona una visión global del trabajo que se está realizando, por ejemplo, en la coordinación con los tres órdenes de gobierno, la participación de los actores sociales, la utilización de tecnología de punta y la profesionalización de los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria. Incluye las características, objetivos y componentes del modelo, señalando que su conceptualización parte de la experiencia histórica sobre la actividad y expectativas en torno a la función policial, y también de la evolución del fenómeno delictivo. En lo relativo a la Operación Policial integra el método de la investigación profesional y por objetivos a las funciones de las corporaciones policiales y de los centros penitenciarios de los tres órdenes de gobierno, a partir de la implementación del Sistema de Interconexión para la Generación de Inteligencia Operativa (SIIOP). Finalmente, la interconexión de Sistemas de Información y Telecomunicaciones a la operación policial y de los centros penitenciarios asegura la eficacia en los resultados de las corporaciones de los tres órdenes de gobierno, a partir de la consulta de las bases de datos de las instituciones de seguridad pública, que permita el intercambio de información en la materia a nivel nacional para la generación de productos de inteligencia. 5
6 Los componentes enumerados cubren los distintos ámbitos a los que se les otorga la atención necesaria para conseguir un cambio significativo en los resultados obtenidos por las instituciones policiales: coordinación y homologación que permite la modernización de procedimientos y estructuras, privilegiando el uso de la información en labores preventivas y de persecución del delito, adoptando un esquema de desarrollo policial integral que incorpora al personal de seguridad y custodia penitenciaria. También abarca el control de confianza, así como el acercamiento a la comunidad, incluyendo sistemas de transparencia y rendición de cuentas. Con la aplicación de este Modelo se pretende que la seguridad pública, derecho de todos los ciudadanos, se garantice con la calidad, diligencia y profesionalismo que merece nuestra sociedad. III. Antecedentes de la Función Policial La seguridad pública como una función a cargo del Estado contemporáneo, así como la expectativa que se tiene respecto de la actuación de la policía como instancia a cargo de esta actividad ha sufrido profundas transformaciones, generalmente vinculadas con las características económicas, políticas y sociales de cada comunidad, así como con la evolución del fenómeno delictivo. En nuestro país se han presentado procesos alternos de crecimiento entre la seguridad y la delincuencia. A principios del siglo XX la población de México era apenas de 12 millones de habitantes, en su mayoría campesinos que habitaban en zonas rurales, con un 82% de analfabetismo y una vida comunitaria basada en valores tradicionales y en férreos controles políticos, lo que propiciaba la inaplicabilidad del Estatuto Orgánico de 1856 que garantizaba la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad. No existían los cuerpos policiales al servicio de la sociedad y, en contraste, proliferaban corporaciones que respondían a los intereses de unos cuantos. La Constitución de 1917, que en su Artículo 115 establece la seguridad pública como una de las facultades del 6
7 municipio, tampoco le otorgó la importancia que tenía ya que no se reguló como un derecho del gobernado ni se establecieron límites constitucionales a los cuerpos policiales. Es hasta 1925 que se ordenó la unificación de los cuerpos policiales haciendo de la policía una carrera, y en 1948 se creó la Comisión Consultiva de la Policía del Distrito Federal, entre cuyas obligaciones estaba lograr un mejor entendimiento entre la policía y la sociedad, dándose algunos pasos en el sentido de fortalecer la participación ciudadana. No obstante el reconocimiento del problema, el fenómeno delictivo no lograba abatirse con eficiencia. El paso de la sociedad rural de los años treinta a otra con características urbanas, así como la explosión demográfica, la corrupción y la impunidad, fueron algunos factores decisivos en la generación de una serie de males públicos, entre ellos, el incremento de la delincuencia y nuevas formas criminales. Es decir, hasta la década de los sesenta la actividad criminal se circunscribía a un delito de perfil convencional, no organizado ni violento, que operaba bajo el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente para la comisión del ilícito y se concentraba en las grandes ciudades como la ciudad de México, Guadalajara y Monterrey. En las décadas de 1970 y 1980 la delincuencia continuaba centrándose en delitos del fuero común, principalmente el robo y los homicidios. Sin embargo, a partir de ese momento la delincuencia común incrementó su presencia en las grandes ciudades, acompañada ahora por la delincuencia organizada, situación que se agravó debido a la ausencia de un marco legal en seguridad y justicia penal acorde a las características del país, reflejándose en un incremento significativo en los índices delictivos: tan sólo en 10 años, de 1980 a 1990, el número de presuntos delincuentes consignados por delitos contra la salud se incrementó en más de 400%, los robos en 100%, las violaciones 69%, daño en propiedad ajena 55% y lesiones en 45%. Durante la administración del Presidente Miguel de la Madrid ( ) se modificó el Artículo 115 Constitucional a fin de precisar la forma de organización y atribuciones del 7
8 municipio, destacando la prestación del servicio de seguridad pública. En 1988 se iniciaron los primeros intentos de coordinación en materia de seguridad pública entre las entidades federativas, dando paso en 1994 a la creación de la Coordinación de Seguridad Pública de la Nación (CSPN). A partir de ese momento, mediante diversas reformas a la Constitución se establece como una responsabilidad explícita del Estado, compartida entre los tres órdenes de gobierno, incorporándose al Artículo 21 un nuevo concepto en la materia que puntualiza la actuación de los cuerpos policíacos y establece la creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP). La seguridad pública comienza a ser considerada un asunto prioritario y se incorpora como uno de los temas centrales en el Plan Nacional de Desarrollo , además se expide la Ley que Establece las Bases de Coordinación del SNSP. Como parte del proceso para darle la importancia requerida a la seguridad pública y encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado que ampliaba cada vez más sus cotos de poder frente a cuerpos de policía municipales que no podían enfrentar, desde una posición de fuerza, a estas organizaciones que habían ampliado sus redes a todo el territorio nacional, se creó en diciembre de 1998 la Policía Federal Preventiva, en concordancia con lo establecido en el artículo 21 Constitucional de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la comisión de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Los antecedentes históricos de la seguridad pública no sólo comprenden el desarrollo de las corporaciones policiales del país a través del tiempo, sino que también integra la administración penitenciaria como proceso resultante de la función policial y de la procuración justicia, para que los individuos que han infringido la ley purguen en centros penitenciarios las penas dictadas por la autoridad judicial y promuevan la reinserción social de los sentenciados, que es el sentido original de su creación. 8
9 En este rubro, hacia finales de 2007 el país contaba con 445 centros de reclusión administrados por los tres órdenes de gobierno, en los cuales se encontraban 212 mil 841 internos. De éstos, 59% estaban sentenciados, mientras el resto (41%) se encontraban sujetos a proceso. La capacidad total instalada es de 165 mil 970 espacios, lo que resulta en un déficit aproximado de 30% de la población penitenciaria. En la actualidad, el sistema penitenciario del país carece de una política nacional que articule los mecanismos de reclusión y reinserción de los internos sentenciados en los tres ámbitos de gobierno. Su falta se manifiesta en diversas problemáticas que han desviado el sentido original de los centros de reclusión, originándose fenómenos como sobrepoblación y abuso de la prisión preventiva, que aún cuando tiene su fundamento en la estructura del sistema de administración de justicia, dificultan el control y la vigilancia de los internos en los centros penitenciarios como consecuencia de la situación jurídica en la que se encuentran, ya sea como procesados o sentenciados. Asociado a ese fenómeno se aprecia la contaminación criminógena, resultado de la convivencia de los internos que han delinquido por primera vez con los reincidentes, lo que se ha traducido en que los centros penitenciarios se conviertan en una especie de escuela del delito y de fomento a la corrupción. Sin embargo, la sobrepoblación penitenciaria en los estados y municipios ha suscitado una de las problemáticas que más presiona al sistema: el surgimiento de actividades delictivas planeadas en el interior de los centros de reclusión, y por ende, se dificulta el cumplimiento de los supuestos para la reinserción social que establece la Constitución. IV. Marco Normativo Los principios fundamentales y la filosofía del Nuevo Modelo Policial Federal están fundados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Programa Sectorial de Seguridad Pública para el período
10 En el Plan Nacional se destaca, en diversos apartados, la necesidad de unificar la actuación de las policías de los tres órdenes de gobierno, sumando de esta manera esfuerzos en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Al mismo tiempo señala que es imperativo profesionalizar a los cuerpos de seguridad pública, promoviendo la identidad y el valor del servicio público, mejorando su plataforma tecnológica y el diseño curricular de la función policial, con sistemas efectivos de formación y entrenamiento, promoviendo de este modo la revalorización social del trabajo de los cuerpos de seguridad pública. El Plan destaca la importancia de acrecentar la cercanía con la ciudadanía en estas labores, a fin de lograr su colaboración y recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones de seguridad pública. De igual forma, el Plan establece la necesidad de fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinserción social de manera eficaz, lo que implica integrar una política nacional en materia penitenciaria a partir del desarrollo de programas encaminados a fortalecer la seguridad en los centros penitenciarios de los tres órdenes de gobierno y crear las condiciones propicias para la reinserción de los internos a la sociedad. En congruencia el Programa Sectorial, por su parte, se orienta a alinear las capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional, fortaleciendo los mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para lograr ese objetivo. También establece el propósito de combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadanía el goce de sus derechos y libertades y reitera la importancia de la participación ciudadana como un elemento esencial en las acciones de prevención y combate al delito. 10
11 El Programa determina el objetivo de incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal para generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito, enunciando la necesidad de la modernización en lo concerniente a la tecnología policial, así como la necesidad de contar con un Sistema Único de Información Criminal (SUIC) que permita consultar bases de datos a los cuerpos policiales sobre los hechos delictivos a nivel nacional. De esa forma es indispensable la integración de una plataforma que apoye los procesos de interconexión de telecomunicaciones. A ese esfuerzo se integrarán las bases de datos de los centros penitenciarios del país, para contar con fichas criminales sistematizadas que permitan conocer la situación jurídica de los procesos y sentenciados y el perfil criminológico de la población penitenciaria. Destaca la necesidad de profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que se conduzcan éticamente, con formación especializada y de calidad, basada en técnicas de investigación y estándares internacionales de operación para la prevención y combate al delito, desarrollando la homologación de procedimientos policiales, lo que permitirá instituir un plan de crecimiento profesional. En relación con la modernización del sistema penitenciario del país, el Programa determina la necesidad de recuperar el sentido original de los centros de reclusión como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la reinserción social de los internos, así como para generar inteligencia de orden criminal a fin de erradicar la corrupción y la operación delictiva intramuros. La reforma Constitucional al Artículo 21 aprobada por el constituyente permanente fortalece el sustento legal de los objetivos y estrategias plasmados en los planes programáticos enunciados y redefine la función de la seguridad pública, otorgándole a las policías la corresponsabilidad de la investigación de los delitos junto con el Ministerio Público, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de éste en el ejercicio de tal 11
12 función, lo que permite consolidar un Nuevo Modelo Policial Federal bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. La nueva relación que emana del contenido de la reforma privilegia la coordinación entre el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno para conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Adicionalmente, una parte del nuevo texto constitucional destaca la incorporación del proceso de reconocimiento y certificación, con la finalidad de controlar y regular el ingreso y desempeño de los miembros de las instituciones de seguridad pública del país. En materia de tecnología se establece la competencia compartida de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones, para la operación y desarrollo de bases de datos criminalísticos, del personal de las instituciones de seguridad pública y demás acciones tendientes a cumplir los objetivos de la seguridad pública. También establece la obligación de formular políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos y, para tal efecto, impulsa la participación de la comunidad en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de seguridad pública. Por último, el contenido del Artículo 21 Constitucional previene que los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional, serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines, acotando con ello la posibilidad de que los recursos destinados a la seguridad pública se canalicen para atender otros rubros. 12
13 El marco normativo delimita los diversos ámbitos de competencia de la organización, función y actuación de las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno, así como los principios básicos de actuación a los que se deben apegar. El Nuevo Modelo Policial se fundamenta en las reformas legales al Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprobadas por el constituyente permanente; que son los siguientes: Coordinación, organización y funciones de la Seguridad Pública por atribución constitucional El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno se coordinarán entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública. La función de seguridad pública comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas. Establecer los instrumentos legales, de transparencia, seguimiento y evaluación para regular los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. Reforma Constitucional La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en elejerciciode está función. La función de seguridad pública esta a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechoshumanos. Bases mínimas del Sistema Nacional de Seguridad Pública: a) Regular la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de laseguridad pública en los tres órdenes de gobierno. b) Establecer bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podráingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. c) Formular políticas públicas de prevención del delito. d) Participación ciudadana. Por su parte, las reformas constitucionales a los Artículos 18 y 20 que establecen las bases para que el sistema penitenciario se organice sobre los principios del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte, como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir. V. Nuevo Modelo Policial Federal Concepto: Esquema propuesto por la Secretaría de Seguridad Pública de la Federación en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y ordenamientos jurídicos aplicables para el funcionamiento y desarrollo de las instituciones policiales, estructurado por un Sistema de Desarrollo Policial, que comprende en un marco jurídico modernizado: los esquemas de profesionalización, la carrera policial, el régimen disciplinario y la certificación de integrantes a través de evaluaciones de control de confianza; homologación de jerarquías en los grados, salarios, normas y protocolos de actuación; uso de la fuerza de manera racional, congruente, oportuno y con respeto a los derechos humanos, en un marco de actuación que utilice 13
14 nuevas tecnologías aptas para la recopilación, análisis, generación y uso de información de inteligencia, en las funciones de prevención, investigación y reacción para combatir el delito, a través de la efectiva coordinación de los tres órdenes de Gobierno de acuerdo a la concurrencia de facultades y con la participación ciudadana comprometida en el seguimiento, evaluación, supervisión del Sistema y demás conceptos en los términos previstos por la legislación. Considera como prioritario el desarrollo de las capacidades de investigación, análisis, procesamiento y generación de información de inteligencia, apoyada con herramientas tecnológicas para la integración y explotación de bases de datos, a partir de las cuales se efectúe el análisis de gabinete necesario que genere líneas de investigación que coadyuven con el Ministerio Público en las labores de investigación y de persecución del delito. El Nuevo Modelo Policial Federal parte de una concepción integral de la seguridad pública en la cual la prevención y la persecución del delito no son hechos aislados, sino que sus acciones son interdependientes e interrelacionadas, para lo cual se requieren cambios orgánico-funcionales en los tres ámbitos de gobierno, que trasciendan las estructuras tradicionales de organización y operación de las policías, para evolucionar hacia un modelo lógicamente estructurado, con una visión común encauzada hacia la prevención en la seguridad pública. Contempla un perfil de policía que para su desarrollo en las instituciones policiales se sustente en la formación, capacitación y profesionalización, en un servicio profesional de carrera que asegure al policía la estabilidad, la permanencia y certidumbre laboral, y un régimen disciplinario que garantice sujeción de su conducta a la observancia del orden jurídico. 14
15 Características El Nuevo Modelo Policial Federal se fundamenta en la reestructuración de aspectos básicos, cuyas características a continuación se describen: El aspecto normativo, que incluye las reformas del 18 de junio de 2008 a la Constitución, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y, en suma, los cambios legales necesarios a fin de que las policías de los tres órdenes de gobierno asuman las funciones de investigación, de manera conjunta con el Ministerio Público, sumando así capacidades técnicas, operativas y logísticas. En el contexto de la profesionalización, el desarrollo de un Sistema de Carrera Policial que dé certeza a los miembros de los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria del país, tanto los que están en servicio como los que habrán de incorporarse en los órdenes municipal, estatal y federal, que fortalezca sus expectativas de desarrollo y ascenso, con reglas precisas y equitativas. Capacitación permanente para todos los policías federales y formación de mandos policiales en la especialidad de Alta Dirección en la Academia Superior de Seguridad Pública, así como brindar formación y especialización a instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno. Aplicación de estrictos controles de confianza para el ingreso, permanencia y ascenso de los policías y custodios. Con este sistema es posible depurar a los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria de elementos negativos, vinculados con organizaciones delictivas o sin el perfil adecuado, mediante la aplicación de exámenes de control de confianza y el establecimiento de un régimen disciplinario que garantice a las instituciones policiales del país contar con los mejores hombres para realizar una labor eficiente y reconocida. 15
16 MINISTERIOS PÚBLICOS N U E V O M O D E L O P O L I C I A L ASPECTO NORMATIVO PROFESIONALIZACIÓN METODOLÓGICO OPERATIVO PREVENCIÓN DEL DELITO INTERCONEXIÓN DE LAS BASES DE DATOS SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN CRIMINAL CAMBIOS LEGALES INVESTIGACIÓN SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL REACTIVO REPRESIVO MODELO DE OPERACIÓN ARTICULACIÓN Y COOPERACIÓN POLICÍAS PREVENTIVO PROACTIVO HOMOLOGACIÓN DE PROTOCOLOS, METODOLOGÍAS Y PROCEDIMIENTOS PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROXIMIDAD SOCIAL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN TECNOLOGÍA DE PUNTA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS METODOS UNIFORMES DE ACTUACIÓN INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN En lo que corresponde al aspecto metodológico operativo y la filosofía que sustenta el Nuevo Modelo Policial Federal, las características principales comprenden el paso de un modelo de operación reactivo-represivo a otro preventivo-proactivo, basado en la investigación y acercamiento con la sociedad; en la homologación de protocolos, metodologías y procedimientos para las labores cotidianas de vigilancia, así como la utilización de la información criminal de manera uniforme, con mecanismos de control y líneas de responsabilidad que delimitan y especifican claramente las áreas de operación y acceso a la información sustantiva, para evitar su uso inadecuado. En el ámbito de la prevención del delito se busca una mayor cercanía con la ciudadanía y se fomenta su participación para atender los aspectos que pueden ser el origen de actividades delincuenciales. Por medio de una comunicación constante con la ciudadanía y la colaboración en procesos que tienen que ver con la transparencia y la rendición de cuentas es posible modificar la percepción negativa que la sociedad tiene de los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria, porque sólo con su participación será posible restaurar el tejido social y reforzar la cultura de la legalidad para una convivencia armoniosa y segura. 16
17 Articula sistemas de Inteligencia basados en la homologación de los procedimientos para recolección, clasificación, análisis y explotación de la información, así como del empleo de sistemas y equipos de comunicación operativa. Utiliza la tecnología y herramientas tecnológicas de punta como piedra angular para intercambiar información en línea, a través de la interconexión de las bases de datos de las instituciones gubernamentales, corporaciones policiales y de los centros penitenciarios en los tres órdenes de gobierno que permita el intercambio en tiempo real de audio, video, texto, voz e imagen sobre el crimen, estadísticas delictivas y registro del personal de seguridad pública y penitenciaria. Genera métodos uniformes de actuación, reporte, archivo y clasificación de información, a través del Informe Policial Homologado Fortalece la integración y utilización del Sistema Único de Información Criminal para concentrar y compartir datos relevantes clasificados, completos y eficaces en bases de datos. Coordinación Modernización Homologación Profesionalización Evaluación Transparencia Participación Ciudadana Proximidad Social Prevención del delito Plataforma México SUIC Plataforma México Sistema Gerencial de SUIC Operación Sistema Gerencial de Operación Objetivo General Lograr la transformación de las corporaciones policiales en el país, bajo un Nuevo Modelo Policial Federal que incorpore a la actuación de los cuerpos de seguridad pública y 17
18 penitenciaria estándares de operación unificados, mediante la homologación de procesos, procedimientos, métodos y protocolos de operación policial y administración penitenciaria, en los tres órdenes de gobierno; y la utilización compartida de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, que aseguren su desempeño eficaz y eficiente en la prevención y persecución de los delitos, a fin de recuperar la confianza de la ciudadanía. Objetivos Específicos Operar con métodos, procesos y procedimientos homologados; Desarrollar un enfoque de prevención del delito en la actuación policial; Aumentar la participación de la ciudadanía con la policía como parte de la estrategia de prevención del delito; Es indispensable la formación continua y el perfeccionamiento de habilidades durante toda la carrera profesional del policía. Promover y fortalecer la coordinación entre los cuerpos de seguridad pública y penitenciaria de los tres órdenes de gobierno. Profesionalización de la policía asociada con una Carrera Policial y un proyecto de vida. Implantar sistemas homologados de administración, desarrollo, profesionalización, capacitación y control de confianza en las corporaciones de policía y los centros de readaptación social de los tres órdenes de gobierno. Certificación, bajo estándares nacionales e internacionales, de los integrantes de las instituciones de seguridad pública y penitenciaria. Desarrollar áreas y sistemas de inteligencia policial. Promover la identidad institucional en todos los cuerpos policiales y de seguridad penitenciaria del país. 18
19 Depurar a los cuerpos de seguridad pública, custodia y seguridad penitenciaria para revalorizar su trabajo ante la sociedad. Modernizar los sistemas de operación y vigilancia en los centros penitenciarios en los tres órdenes de gobierno. Vincular a la ciudadanía en los procesos de prevención, combate a la delincuencia y evaluación de la actuación policial. Participar en la recuperación de espacios públicos y en diversos programas preventivos, como Limpiemos México. Sentar bases solidas para sistematizar, clasificar y procesar la información de las instituciones gubernamentales, que permita la evolución en el uso de Tecnologías de la Información a nivel nacional. Conectar y utilizar la información de las bases de datos institucionales de los tres órdenes de gobierno. Utilizar la Plataforma México, a través de la interconexión y el desarrollo de redes, en las corporaciones de policía del país y centros penitenciarios, para explotar la información del Sistema Único de Información Criminal (SUIC). Integrar las bases de datos sobre los internos que permitan contar con información oportuna en materia penitenciaria, mantener actualizados los perfiles criminológicos de los sentenciados, elaborar estudios sobre la población penitenciaria, y generar productos de inteligencia para la prevención del delito. Fomentar la participación de las familias de los internos y de la sociedad en los programas de reinserción para ayudar a reducir la reincidencia. Crear las condiciones para la reinserción de los sentenciados mediante programas para trabajo, educación, salud y deporte. 19
20 Nuevo Modelo de Actuación Policial Objetivos Estándares Unificados. Homologación de Procesos y Procedimientos. Certificación de Procesos y Procedimientos Policiales. Legalidad Eficiencia Profesionalismo Honradez Objetividad Respeto a los Derechos Humanos VI. Componentes El Nuevo Modelo Policial Federal se integra por once componentes básicos que se interrelacionan entre sí, y que son la base de la reestructuración de la organización y funciones de la policía y de la administración penitenciaria de los tres órdenes de gobierno, con el fin de mantener el equilibrio entre las funciones de prevención, investigación y reacción características de las corporaciones policiales y de los centros de reclusión. 1. Coordinación. La Coordinación comprende las bases jurídicas para lograr el acuerdo de las facultades concurrentes entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de seguridad pública, puntualizando las materias de enlace y tramos de actuación en cada ámbito de competencia, reservando para la Policía Federal el mando en las operaciones conjuntas. 20
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