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﻿ Sentencia 36205 de septiembre 18 de 2010
SENTENCIA 36205 DE 18 DE SEPTIEMBRE DE 2010
CONTENIDO:AFILIACIÓN AL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES AL TRABAJADOR QUE REALIZA ACTIVIDADES DE AERONAVEGACIÓN. OBLIGACIÓN EXCLUSIVA DEL EMPLEADOR DE AFILIAR A SUS TRABAJADORES DEDICADOS A LA ERONAVEGACIÓN AL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO EN RIESGOS PROFESIONALES OFRECIDO POR EL ISS. ANTE EL INCUMPLIMIENTO DEL EMPLEADOR, DEBE CORRER CON LAS CONSECUENCIAS, RECONOCIENDO Y PAGANDO LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES DE ORIGEN PROFESIONAL, PUES NO DEMOSTRÓ LAS RAZONES QUE ADUJO PARA DESAFILIARLO DE DICHA ENTIDAD.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIDENTE DE TRABAJO, MUERTE POR RIESGOS PROFESIONALES, ISS, PILOTO, PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES, OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR, SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, AFILIACIÓN AL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES, COBERTURA DEL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES, ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE AVIADORES CIVILES
Sentencia 36205 de septiembre 18 de 2010
Rad.: 36205
Bogotá, D.C., dieciocho de septiembre de dos mil diez.
Teniendo en cuenta la vía seleccionada, y para lo que interesa al recurso extraordinario, no se presenta discrepancia en torno a que el esposo de la accionante, falleció en un accidente de trabajo, el 19 de mayo de 1993, fecha para la cual no se encontraba amparado por el sistema de seguridad social en ninguna de sus coberturas, pues su empleadora lo había desvinculado del ISS, al pasar de ingeniero de vuelo a copiloto.
Corresponde dilucidar, si a los beneficiarios de un copiloto fallecido el 19 de mayo de 1993, en un accidente de trabajo, se les aplican los reglamentos sobre riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales, o si, por el contrario, por tratarse de una actividad que, en cuanto a seguridad social está gobernada por una normatividad especial, es extraña a las regulaciones del sistema que rigió antes de la entrada en vigencia del estatuto de la seguridad social de 1993, el 1º de abril de 1994.
El tribunal estimó que el riesgo profesional de los aviadores para esa época no estaba cubierto por el ISS, sino exclusivamente por las normas del Código Sustantivo del Trabajo y, bajo ese discernimiento, dedujo que con el pago del seguro de vida obligatorio establecido en el artículo 214 del mismo ordenamiento, había satisfecho la obligación que sobre la materia le imponía la legislación, lo que traduce entender que por la calidad del oficio de copiloto, la empresa no estaba en la obligación de afiliarlo al subsistema de riesgos profesionales, y por ello no le eran trasladables los efectos de la ausencia de afiliación.
Sin duda, la pensión de sobrevivientes reclamada tiene origen en el accidente de trabajo en el que falleció el trabajador Julio César Andrade, el 19 de mayo de 1993, lo que descarta de plano la definición del asunto bajo los parámetros de la Ley 100 de 1993.
Es pertinente anotar que el régimen pensional de los aviadores civiles se encontraba regulado por el Código Sustantivo del Trabajo dentro del capítulo referente a las prestaciones patronales especiales, y, en particular, en los artículos 269 y 270 de esa codificación, que reconocían en favor de los aviadores de empresas comerciales el derecho a jubilarse luego de haber cumplido, en forma continua o discontinua, 20 años de trabajo al servicio de una misma empresa, con independencia de la edad.
La Caja de Auxilios y Prestaciones Sociales de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles, Caxdac, tuvo su origen en el Decreto Legislativo 1015 de 3 de mayo de 1956, y fue concebida como una entidad de carácter privado, sin ánimo de lucro, orientada a procurar el mejoramiento económico, cultural y técnico de los aviadores civiles. Entre las funciones que se le asignaron, se destaca la relativa a la asunción del pago de las prestaciones sociales que por ley le corresponden a los aviadores civiles, que dejarían de estar a cargo de las empresas de aviación civil una vez Caxdac las asumiera, de conformidad con sus reglamentos y con las normas dictadas por el gobierno, tratándose de ese específico aspecto.
La Ley 32 de 1961 ratificó la regulación precedente e indicó que “los patronos o empresas de aviación civil que cubran los aportes fijados por el Gobierno, quedan exentas de pagar a los aviadores y navegantes civiles la pensión de jubilación establecida en el Código Sustantivo de Trabajo, y su abono lo asume la Caja de Auxilios y Prestaciones de ACDAC”.
A su vez, el Decreto 60 de 1973, reglamentario de la anterior, se ocupó de regular diversos temas relativos a la cancelación de las prestaciones sociales reconocidas a los afiliados a Caxdac, entre los que merecen mencionarse los requisitos para acceder a la pensión de jubilación, los recursos para sufragar las distintas prestaciones, la manera como el gobierno debe proceder a determinar los aportes que atañen a las empresas, la elaboración de los cálculos actuariales que sirven de sustento para el establecimiento del monto de los aportes, etc.
En sentencia de 21 de enero de 1993, Radicación 5035, sobre este tema, dijo la Corte:
“Pero desde la promulgación de la ley (32/61) ACDAC asumió el pago de la pensión de jubilación establecida en el Código Sustantivo del Trabajo, es decir que por su mismo ministerio, se operó la cesión de deudas laborales y, desde el 4 de julio de 1961, la correspondiente a la pensión de jubilación, para exonerar a los patronos y compañías de aviación civil de tal prestación. Lo que se traduce en que (ACDAC) entró a ocupar el lugar de la empleadora o empleadoras en el vínculo obligatorio que ataba al demandante con el patrono, respecto al pago de la pensión de jubilación”.
En casación de 11 de octubre de 1984, Radicación 10810, la Corte había asentado que, “El artículo 2º de la Ley 32 de 1961 dispone que la Caja ‘irá asumiendo el pago de las prestaciones sociales’ de los afiliados ‘de acuerdo con sus propios reglamentos y con las normas especiales que al efecto fije el Gobierno’. Consecuentemente, el artículo 3º ibídem establece que las empresas de aviación ‘que cubran los aportes fijados por el Gobierno quedan exentas de pagar la pensión de jubilación establecida por el Código Sustantivo del Trabajo’.
Conforme a la constatación legislativa y jurisprudencial llevada a cabo, que se corrobora con la lectura del artículo 8º de los estatutos (fls. 17 al 47, cdno. anexo), se aprecia que la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles de ACDAC, no tenía a su cargo el pago de prestaciones económicas o en especie generadas en un accidente de trabajo de sus afiliados, sino exclusivamente el reconocimiento y pago de las pensiones de jubilación, por lo menos hasta antes de la entrada en vigencia del sistema de seguridad social integral.
Descartado que la caja mencionada sea la responsable del pago de la pensión de sobreviviente reclamada por la señora Forero, como equivocadamente lo asumió el juez de alzada, citando para ello un pronunciamiento de esta Sala de la Corte, que transcribió parcialmente, se procede a examinar el tema crucial que servirá para adoptar la decisión que corresponda.
La conclusión anterior, sirve como punto de partida en dirección a lograr una solución al problema jurídico planteado, pues si se considera que el organismo de seguridad social especialmente diseñado para ofrecer cobertura prestacional a algunos de los trabajadores de la aeronavegación, como lo es Caxdac, no extendió la protección en riesgos profesionales que requieren en una actividad cuyo ejercicio, objetivamente, conlleva un riesgo tal que ha merecido un tratamiento preferencial, constituye un despropósito entender que, en principio, el empleador no estaba obligado a procurar la protección de sus empleados, frente a la potencialidad de un siniestro por la ejecución de sus labores. Y que, en consecuencia, si el empresario no cumplió con su obligación de asegurar al piloto o copiloto que fallece a consecuencia de un accidente aéreo, su familia quedare desamparada.
El artículo 204 del Código Sustantivo del Trabajo establecía que en caso de muerte, generada por accidente de trabajo o enfermedad profesional, se pagaba una suma equivalente a 24 meses de salario; el artículo 214 ibídem, luego de la modificación que le introdujo la Ley 11 de 1984, a cambio de la referida indemnización, consagró el pago del valor doblado del seguro de vida, sin exceder de 200 veces el salario mínimo mensual más alto, con lo cual el patrono quedaba eximido de cualquiera otra prestación por incapacidad o muerte por razón de accidente, enfermedad y seguro de vida.
Se trataba de prestaciones exclusivamente a cargo del patrono, que tenían soporte en la responsabilidad derivada de la obligación de protección que el artículo 56 del mismo código impone al empleador, y que se agotaban inmediatamente, mediante un solo pago, no obstante que, para quienes dependían económicamente del trabajador fallecido, los efectos se prolongaban en el tiempo. No existía, como solución frente a un infortunio profesional que produjera la muerte del trabajador, una norma jurídica que estableciera la obligación de una prestación de carácter permanente y de tracto sucesivo, que garantizara que la familia del empleado fallecido pudiera mantener un nivel de subsistencia, más o menos igual al que tenía en vida del trabajador.
Sin embargo, como se sabe, una de las características esenciales de las prestaciones a cargo de los empleadores, fue su transitoriedad, como expresamente lo dispusieron los artículos 193 y 259 del Código Sustantivo del Trabajo, en tanto, el artículo 72 de la Ley 90 de 1946, que creó el entonces Instituto Colombiano de los Seguros Sociales, reiteró ese rasgo temporal, entendido así por la Corte Suprema de Justicia, cuando en la sentencia de constitucionalidad de 9 de septiembre de 1982, asentó que:
“3. Así pues, desde el propio comienzo de esta nueva etapa de la seguridad social en el país quedó también suficientemente claro, además de la citada aspiración técnica, que los riesgos originarios de las prestaciones sociales estarían a cargo del patrono respectivo, solamente mientras se organizaba el seguro social obligatorio. Fue así como el artículo 12 de la Ley 6ª de 1945, en cláusula repetida luego por los artículos 193-2 y 259-2 del Código Sustantivo del Trabajo, dispuso que:
b) Por otro lado, las prestaciones sociales indicadas quedaban sometidas a una auténtica condición resolutoria, la cual venía a cumplirse en la oportunidad en la cual el Instituto Colombiano de Seguros Sociales asumiera los riesgos correspondientes”.
El Decreto 1650 de 1977, estableció el régimen general de los seguros sociales obligatorios, excluyendo de su regulación solo a los servidores públicos, y al personal del ramo de defensa (art. 1º), precisando en el artículo 6º, que eran afiliados forzosos, las personas vinculadas mediante contrato de trabajo o de aprendizaje, y en el 7º que voluntariamente podían afiliarse otros sectores de la población trabajadora; dentro de las coberturas ofrecidas, se encuentra las de accidentes de trabajo y enfermedad profesional (art. 4º).
A su vez, el Acuerdo 155 de 1963, aprobado por el Decreto 3170 de 1964, contentivo del reglamento general del seguro social obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, fijó, en el artículo 7º, el campo de aplicación del sistema, y en el siguiente, excluyó de la cobertura a los trabajadores ocasionales, y a “Los trabajadores afiliados a otras instituciones de previsión social en las cuales tenga derecho, en caso de riesgos profesionales, a mayores prestaciones que las reconocidas en el presente reglamento”.
Trasunto de todo lo anterior es que, como el fallecido esposo de la promotora del litigio, como ya se dejó explicado, no estaba llamado a ser cubierto por otra entidad previsional, como Caxdac, y teniendo en cuenta que ni constitucional, ni legalmente, es racionalmente admisible discriminar una persona por el alto riesgo que implica desarrollar una profesión como la de copiloto de aviación, no hay posibilidad de arribar a una conclusión diferente a que Julio César Andrade era afiliado forzoso al sistema de seguridad social en riesgos profesionales, prestado para la época por el Instituto de Seguros Sociales.
El mismo reglamento de la entidad de seguridad social recién mencionada, preceptuó en su artículo 82 que, ante la imposibilidad de conceder una prestación derivada de la consumación de un riesgo profesional, debido al incumplimiento del empleador, “este será responsable de los perjuicios causados al trabajador o a sus causahabientes”, y teniendo claro que el perjuicio ocasionado por la omisión, no es traducible en la pensión misma como tal considerada, para esa época, el efecto jurídico de esa omisión no era el reconocimiento de las prestaciones listadas en el artículo 27 del mismo reglamento, entre las que se cuenta la pensión de sobrevivientes.
Sin embargo, a partir del 26 de diciembre de 1988, con la promulgación del reglamento general de sanciones, cobranzas y procedimientos del Instituto de Seguros Sociales (D. 2665/88), la sanción a un empresario que no hubiese afiliado a un trabajador al instituto, dejó de ser la mencionada, y pasó a consistir en “Las prestaciones causadas con anterioridad a la afiliación serán de cargo del patrono en los mismos términos en que el ISS las hubiere otorgado” (art. 19, ídem.). Así las cosas, dado que la empresa demandada no cumplió con la obligación de afiliar a Julio César Andrade Granados al sistema de aseguramiento en riesgos profesionales ofrecido por el ISS, debe correr con las consecuencias de su incuria, reconociendo y pagando a la actora la pensión de sobrevivientes de origen profesional, pues no demostró las razones que adujo para desafiliarlo de dicha entidad.
Conforme a lo expuesto, el cargo es fundado y próspero, lo que acarrea el quebrantamiento del fallo cuestionado.
En sede de instancia, para responder a las inconformidades planteadas por el apoderado de SAM (fl. 189), es suficiente con acotar que en la subrogación del riesgo, que opera por ministerio de la ley, está interesado principalmente el deudor originario de la prestación, que se suscita por la consumación del riesgo, por manera que, si desechó la posibilidad que la ley le otorgaba para descargar en otro sujeto de derecho las consecuencias del acaecimiento del siniestro, indudablemente debe asumirlas.
En lo que sí tiene razón la empresa de aviación, es en que el monto de la pensión de sobreviviente ordenada por el fallador de la instancia inicial, no corresponde a lo que imponen las normas aplicables al caso. En efecto, dado que “Las prestaciones causadas con anterioridad a la afiliación serán de cargo del patrono en los mismos términos en que el ISS las hubiere otorgado”, forzoso es concluir que la fijación de la cuantía de la prestación está regulada por los preceptos del ISS, concretamente el artículo 21 del Acuerdo 224 de 1966, por remisión del artículo 1º del Acuerdo 010 de 1982, derogatorio del artículo 28 del Acuerdo 155 de 1963, según el cual “La pensión a favor del cónyuge sobreviviente será igual a un cincuenta por ciento (50%), y la de cada huérfano con derecho igual a un veinte por ciento (20%) de la pensión de invalidez o de vejez, que tenía asignada el causante, o de la que habría correspondido a la fecha del fallecimiento, excluidos los aumentos dispuestos en el artículo 16 del presente reglamento”.
En ese orden, como no se trata del deceso de un pensionado, a efecto de cuantificar el monto de la pensión de sobrevivencia, hay que partir del tiempo que, en este caso, el causante llevaba al servicio de la empresa. En tal virtud, dado que el causante solo contaba 2 años, 8 meses, y 18 días, de servicio, la pensión que le hubiere correspondido a la fecha del fallecimiento, tomando como parámetro lo dispuesto en el artículo 20 del Acuerdo 049 de 1990, vigente para la fecha del deceso del cónyuge de la actora, sería del 45 % de su ingreso mensual, dado el escaso tiempo que llevaba laborando, que según el hecho 4 de la demanda, aceptado en el escrito de contestación, fue de $ 497.000, lo que arroja un total de $ 223.650, cuyo 50 % asciende a $ 111.825, que será el valor mensual que SAM S.A., deberá pagar a la demandante, a partir del 20 de mayo de 1993, incluyendo las mesadas adicionales de junio y diciembre de cada año, al que se le aplicarán los incrementos anuales legalmente ordenados, sin olvidar que las mesadas causadas antes del 7 de mayo de 2002, se encuentran prescritas.
En los anteriores términos se modifica la sentencia de primera instancia, con lo cual, también queda resuelta la alzada formulada por la accionante contra dicha decisión. No hay lugar a ordenar los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, toda vez que para el mes de mayo de 1993, no había cobrado vigor jurídico dicha norma.
Dada la prosperidad del recurso extraordinario no se imponen costas, ni en la segunda instancia. En primera, como quedaron definidas por el a quo.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, CASA la sentencia de fecha 31 de enero de 2008, proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en el proceso que Ana María Forero Zárate, promovió contra Sociedad Aeronáutica de Medellín Consolidada S.A. SAM S.A. y otra.
En instancia, modifica el numeral 3º de la parte resolutiva del fallo de 28 de mayo de 2007, del Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Bogotá, y fija el valor de la mesada pensional a favor de la demandante en la suma de $ 111.825, a partir del 20 de mayo de 1993, junto con las mesadas adicionales de junio y diciembre de cada año, y los incrementos anuales legales. Se declaran prescritas las mesadas causadas antes del 7 de mayo de 2002, y se confirma en lo demás, la sentencia de primera instancia.
Sin costas en casación, ni en segunda instancia.

References: artículo 214
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 8
 artículo 204
 artículo 214
 artículo 56
 artículo 72
 artículo 12
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 82
 artículo 27
 artículo 21
 artículo 1
 artículo 28
 artículo 16
 artículo 20
 artículo 141