Source: http://laborparlamentaria.bcn.cl/wsgi/consulta/verDiarioDeSesion.py?id=671402
Timestamp: 2019-05-26 22:35:51+00:00

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Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°28
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LOS ARTÍCULOS 128, 129 Y 130 DEL CÓDIGO CIVIL, RELATIVOS A LOS PLAZOS PARA QUE LA MUJER PUEDA CONTRAER NUEVO MATRIMONIO (11.316-07)
Proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica el artículo 54 bis de la Ley General de Cooperativas, en lo tocante al límite de descuentos voluntarios en favor de cooperativas (11.199-03) (se aprueba en particular)..............................................................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales, con el objetivo de simplificar el procedimiento de calificación de las elecciones de las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias (11.293-06) (se aprueba en general)...............................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera (9.892-07) (se aprueba en particular)............
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un mecanismo de estabilización del precio del cobre para la pequeña minería (10.995-08) (se aprueba en general)...............................................................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)........................................
Concurrió, además, la Ministra de Minería , señora Aurora Williams Baussa.
Las actas de las sesiones 26ª y 27ª, ordinarias, en 4 y 5 de julio de 2017, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
-Número de médicos que quedaron fuera del sistema público de salud por no haber aprobado el Examen Único de Conocimientos de Medicina .
Da respuesta a acuerdo del Senado por el que solicita adoptar las medidas necesarias para proteger, conservar y desarrollar un plan de monitoreo de la especie Araucaria (boletín N° S 1.887-12).
Atiende preocupación, expuesta en nombre del Senador señor De Urresti, relativa a los avances de la política de uso de la leña y sus derivados para calefacción anunciada por la Presidenta de la República .
El señor Secretario dará cuenta de la situación en que se encuentra el proyecto, iniciado en moción de los Senadores señora Lily Pérez y señor Tuma, en primer trámite constitucional, que, respecto de los funcionarios municipales, aumenta el límite máximo de descuentos voluntarios en favor de cooperativas de las que sean socios, con informe de la Comisión de Economía.
Esta iniciativa se aprobó en general en la sesión de 4 del mes en curso.
Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde tratar como si fuera de Fácil Despacho el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de simplificar el procedimiento de calificación de las elecciones de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Esta iniciativa se originó en moción de los Senadores señora Von Baer y señores Bianchi, Montes, Quinteros y Zaldívar, y su objetivo principal es agilizar la calificación de las elecciones vecinales y comunitarias.
Señor Presidente , voy a dar cuenta de lo fundamental de esta iniciativa, mediante la cual se modifican la Ley sobre Tribunales Electorales Regionales y la Ley sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias para simplificar el procedimiento de calificación de las elecciones en estas instancias.
Su origen fue una moción que presentamos con los Senadores señora Von Baer y señores Bianchi , Quinteros y Zaldívar .
Debo recordarle a la Sala que estamos tratando esta iniciativa como si fuera de Fácil Despacho.
Señor Presidente , esta es una iniciativa que las juntas de vecinos y las demás organizaciones comunitarias, regidas por la ley N° 19.418, han pedido con insistencia.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- No habría problema.
No, señor Presidente . Yo solicité refundir ambas iniciativas, si así lo estima Su Señoría.
Sí, señor Presidente , autorizando la fusión de las dos iniciativas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Eso se hace en la Comisión.
¿Están de acuerdo Sus Señorías?
Nos acompañan en las tribunas representantes del Centro de Madres de Fresia y del Club de Adulto Mayor Teresa de Calcuta, invitadas por la Senadora señora Lily Pérez.
Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que perfecciona la justicia tributaria y aduanera, con informe complementario de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Cabe recordar que en sesión de 5 de julio la Sala acordó enviar la iniciativa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para la evacuación de un informe complementario en lo relativo al nuevo artículo 130 sugerido para el Código Tributario y que se contiene en el número 6 del artículo 2° del proyecto.
Señor Presidente , este proyecto perfecciona la justicia tributaria y aduanera.
Sin embargo, había un problema. Y se lo expusimos al Ejecutivo .
Al respecto, les expreso mi agradecimiento tanto al señor Subsecretario de Hacienda -no lo veo por aquí- cuanto al señor Presidente del Senado , quienes se hicieron eco de la situación, que originalmente fue planteada por el abogado tributarista señor Rodrigo Ugalde y por el Presidente Nacional del Colegio de Contadores Auditores, don Emilio Soria , personeros que nos anticiparon un problema que ocurría con el ya referido artículo 130, el cual podía prestarse para abusos en contra de los contribuyentes a raíz de una disposición que se establecía en favor del juez tributario.
Esa situación fue regularizada por el Gobierno y por la Comisión de Constitución, órgano que acogió una propuesta que trajo el propio Subsecretario de Hacienda .
Tiene la palabra el Senador señor Larraín .
Antes el Presidente de la Comisión , Su Señoría.
Señor Presidente , lo haré en mi condición de Presidente de la Comisión de Constitución, para rendir el informe respecto de la tarea que se nos encomendó.
En sesión del día de ayer, la Comisión volvió a estudiar la materia y acogió dos enmiendas propuestas por el Ejecutivo con relación al texto aprobado en general por esta Corporación, planteadas por el Subsecretario de Hacienda , señor Alejandro Micco . Mediante ellas se modifican el artículo 130 del Código Tributario y el artículo 125 de la Ordenanza de Aduanas.
La nueva redacción fue apoyada por los representantes del Ejecutivo ; por el Presidente de la Asociación Nacional de Magistrados de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile, señor Hernán Farías ; por las dirigentes de la Asociación de Funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile señoras Marlene Leyton y Eveline Collao , y por el Presidente del Colegio de Contadores Auditores de Chile, señor Emilio Soria .
Señor Presidente , en la sesión anterior formulé una reserva de constitucionalidad respecto de la norma que le permitía al tribunal resolver que las pruebas se acompañaran en forma física.
Señor Presidente , las explicaciones del Presidente de la Comisión y de mi Honorable colega Prokurica me ahorran comentarios.
Me parece que efectivamente se ha logrado el objetivo que perseguimos en la sesión anterior al encomendarle al órgano técnico formular una propuesta sobre la base de las observaciones hechas en la Sala.
Reconociendo la participación de los señores Senadores a que se ha hecho referencia, igualmente agregaría la de algunos otros que intervinimos en la búsqueda de la solución.
¡Algo aportó Su Señoría...!
No viene la redacción.
Claro. Por eso es que he tratado de seguir la lectura de qué vamos a aprobar. Y en el informe complementario del órgano técnico, de fecha 10 de julio, tampoco la encuentro. Entonces, no sé cuál es.
Se halla en la última columna.
No quiero molestar. En el comparado en mi poder, al menos, los textos son idénticos al que ya habíamos aprobado y que se envió a la Comisión de Constitución para su enmienda.
El señor Secretario informará.
Al parecer, no se repartió el comparado complementario.
En la columna quinta.
Señor Presidente , puede que el Honorable señor García no ubique el texto porque la materia se vio tarde ayer y la Secretaría seguramente tuvo que trabajar hasta altas horas de la madrugada para poder presentar hoy día el informe.
En todo caso, Su Señoría puede abrigar la certeza de que todos quienes habían opinado sobre la cuestión quedaron conformes con lo planteado por el Ejecutivo .
¿El Senador señor García se encuentra satisfecho con la información?
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un mecanismo de estabilización del precio del cobre para la pequeña minería, con informe de la Comisión de Minería y Energía, y urgencia calificada de "simple".
El objetivo principal de la iniciativa es establecer, con rango legal, un mecanismo de estabilización del precio del cobre para la pequeña minería que goce de mayor estabilidad y otorgue certeza jurídica a los beneficiarios, compatible y complementario con otros instrumentos de apoyo actualmente implementados por el Ministerio de Minería y la ENAMI.
Puede intervenir la señora Ministra .
La señora WILLIAMS ( Ministra de Minería ).-
Señor Presidente , lo saludo a usted, y, por su intermedio, a las señoras y los señores Senadores.
El sector genera empleo y encadenamiento productivo, con un alto impacto en regiones como las de Antofagasta, Atacama , Coquimbo, Valparaíso y O'Higgins.
Señor Presidente , señora Ministra , señoras Senadoras y señores Senadores, me corresponde informar a la Sala, en mi calidad de Presidente de la Comisión de Minería y Energía, acerca del proyecto de ley sobre un mecanismo de estabilización del precio del cobre, que cumple su segundo trámite constitucional en esta Corporación y fue iniciado por un mensaje.
Cabe mencionar que los favorecidos serán los productores que realicen entregas mensuales a esa empresa bajo el sistema de compras por tarifa o por contrato, sea que su producción alcance un máximo de dos mil toneladas métricas secas de mineral, como bien dijo la señora Ministra , o trescientas toneladas métricas secas de concentrado, o ciento cincuenta toneladas métricas secas de mineral de fundición directa, o, por último, cien toneladas métricas secas de precipitado.
Señor Presidente , este es quizás uno de los proyectos más importantes que hemos tramitado en el Senado para las regiones del norte y centro del país.
Muchos de los colegas presentes en la Sala -me refiero al Honorable señor Quinteros (hombre del norte, a pesar de que representa una zona del sur) y a los Senadores de las Regiones de Antofagasta, de Atacama, de Coquimbo, de Valparaíso y de O'Higgins- saben que la pequeña y la mediana minería son actividades económicas que reportan una gran cantidad de recursos al Estado de Chile y, además, resultan insustituibles para al menos cuarenta localidades del centro y norte del país, las cuales estarían totalmente despobladas si no contaran con aquellas. Hablo, específicamente, de Illapel, Vallenar , Diego de Almagro , Caldera , Chañaral , Tierra Amarilla , Andacollo, Punitaqui, Freirina, La Higuera, Río Hurtado , Domeyko , Inca de Oro...
¡Ovalle!
... Ovalle también, como acota el Senador Pizarro .
Valoramos que se haya presentado esta iniciativa, porque sus disposiciones obligan al Ministro de turno : el mecanismo propuesto ya no dependerá de su voluntad; operará en forma automática.
Eso nos preocupa, señor Presidente , pues -como todos sabemos- Chile es quizás el país que enfrenta más catástrofes naturales en el mundo y, por tanto, puede ocurrir que los dineros que están disponibles para sustentar tarifas en la pequeña minería terminen, ante la ocurrencia de un terremoto, un tsunami o la erupción de un volcán -y ello sucede permanentemente en nuestro territorio-, destinándose a un propósito distinto del que estamos aprobando.
De otra parte, señor Presidente , quiero reclamar por algo que también planteó el Presidente de la Comisión de Minería .
Lo que estamos reclamando -y así lo planteó el Senador García-Huidobro , Presidente de la Comisión de Minería- es que el Ministerio de Hacienda cumpla con el compromiso de devolver a la ENAMI los 25 millones de dólares correspondientes a la sustentación de tarifa en el 2015.
¡Le pido al "comando" del candidato Alejandro Guillier que vaya a dialogar a la salita de al lado...!
¡Está conversando con la candidata Goic...!
¡Está ocupado, entonces...!
Su Señoría, diríjase a la Mesa.
Señor Presidente , como han dicho los miembros de la Comisión, tal vez este sea uno de los proyectos de ley más esperados por la pequeña minería.
Señor Presidente , el proyecto que crea el Fondo de Estabilización del Precio del Cobre para la Pequeña Minería viene a consagrar legalmente el mecanismo de precios de sustentación que ha aplicado la Empresa Nacional de Minería en los últimos años.
En mi pueblo, las operaciones se concentran en la planta José Antonio Moreno , perteneciente a la Empresa Nacional de Minería, ubicada junto al mar y que constituye un hito para nuestra localidad desde hace más de 50 años.
Para terminar, señor Presidente , solo haré una breve referencia al marco institucional en que se desenvolverá el Fondo.
Llama la atención también el papel protagónico que juega en la operación del mecanismo el Ministerio de Hacienda, en perjuicio del rol que podría jugar la misma ENAMI , COCHILCO o el mismo Ministerio de Minería.
Pero, como dije, apruebo con plena convicción el presente proyecto de ley, que se encuentra destinado a otorgar reglas del juego más estables tanto para la pequeña minería como para la misma ENAMI . Ambas merecen este reconocimiento y por eso voto a favor.
Señor Presidente , en primer lugar, es importante señalar qué significa la pequeña minería para el país: genera el 6 por ciento de la producción total de cobre. El resto proviene de CODELCO y las grandes mineras. Es una cifra bastante relevante. Si uno la compara, es mayor a la de muchas otras actividades económicas nacionales. Si bien la producción es de 6 por ciento, resulta conveniente cotejarla con la de otros países mineros.
En la Comisión especializada, señor Presidente , nos reunimos en este mismo recinto con todas las asociaciones de pequeños mineros del país, ocasión en la que contamos con la presencia del Subsecretario del ramo. La Ministra se encontraba en Aisén, apoyando a los mineros atrapados -de los que, desgraciadamente, no se tiene ninguna información hasta el día de hoy- y haciendo todos los esfuerzos por rescatarlos.
En dicha reunión sostuvimos una conversación bastante franca con los pequeños mineros. Ellos plantearon, fundamentalmente, que quieren participar en la elaboración del reglamento de la ley. Y la Ministra me acaba de informar que ha habido un avance bastante grande para lograr una normativa conforme a lo que queremos no solo nosotros y el Ejecutivo , sino también las asociaciones de estos trabajadores.
Nosotros esperamos que en la discusión particular se zanje este asunto y se establezca un mínimo, entendiendo que se trata de dineros que, si el país no los necesita, pueden quedar a disposición. Lo importante es que la cantidad no quede solamente al arbitrio del ministro de hacienda de turno .
Es otra de las materias que vamos a tener que conversar en la Comisión de Minería y también en la de Hacienda, aunque usted ya no forme parte de ella, señor Presidente : cómo garantizar el financiamiento del mecanismo que se crea. En el fondo -ya lo han dicho todos los señores Senadores-, aquí no hay un subsidio, sino un préstamo que ha sido cancelado históricamente y con recursos más que suficientes, porque inclusive a la Empresa Nacional de Minería le están debiendo platas. El Estado no se las ha devuelto y, tal como expresó el Senador Prokurica, resulta fundamental que la ENAMI las rescate.
Por último, señor Presidente , es necesario señalar que el Fondo da la posibilidad de efectuar retiros de capital. En dos años, esta área económica ha recibido más de 50 millones de dólares por concepto de sustentación. Y la duración de los ciclos -hay que decirlo aquí- es impredecible: puede que sean cortos, como también que sean más largos. Lo importante es darle estabilidad a la gestión.
Los pequeños mineros se han hecho muchas expectativas con este proyecto, ya que -se lo quiero manifestar a la señora Ministra - existen varios temas pendientes, entre ellos la elaboración de un estatuto para el sector y el fondo de sustentación. En realidad, lo que se pretende es más estabilidad, pero, al mismo tiempo, resulta fundamental avanzar, junto a las asociaciones, en un estatuto para la pequeña minería.
Voy a aprobar el proyecto, señor Presidente , pero quiero decirle al Ejecutivo que, para una política inteligente -y creo esta es una de las que el país debería valorar-, necesitamos hacer un esfuerzo mucho mayor. Entiendo que estamos en una situación crítica, pero este es, justamente, el tipo de iniciativas que Chile debe implementar.
Señor Presidente , quiero destacar, en relación con el proyecto de ley en comento, que Chile es un país minero, que la pequeña minería ha estado presente en la economía de nuestra nación incluso desde antes de la fundación de la República, y que solo la minería del cobre representa del orden del 28 por ciento de la producción mundial.
Dentro de las zonas geográficas en las cuales la pequeña minería tiene un alto impacto, encontramos las Regiones de Antofagasta, Atacama , Coquimbo y Valparaíso .
En términos de empleo, de acuerdo a datos del SERNAGEOMIN y del Instituto Nacional de Estadísticas, existen zonas en las cuales la tasa de empleo depende en más de un 30 por ciento de este sector. Es el caso de comunas como Vallenar, Illapel , Diego de Almagro , Caldera , Chañaral , Andacollo , entre otras.
Señor Presidente , vamos a votar a favor de esta iniciativa de ley. Por cierto, la pequeña minería se merece eso y bastante más.
Aquí estamos hablando de empleo concreto. Son comunas donde más del 30 por ciento de los puestos de trabajo dependen de la pequeña minería. En Vallenar, Illapel , Diego de Almagro , Caldera , Chañaral , Tierra Amarilla , Andacollo , Punitaqui, Freirina, La Higuera y Río Hurtado esta actividad es clave y fundamental.
Yo quiero contarles que el término de procesos mineros en el caso del carbón -lo hemos vivido en Curanilahue, Lota, Coronel, Lebu - ha sido un desastre. Por tanto, hay que apoyar este proyecto. ¡Ya hubiera querido yo una iniciativa de esta naturaleza para los mineros del carbón!
O sea, la mina es sustentable. Se ha licitado a un particular. Los mineros eran dueños de su patrimonio. Este proyecto abastecía a una termoeléctrica. Los mineros fueron abandonados a su suerte, como ha dicho Fernando Chomalí , Arzobispo de Concepción. Y no tenemos, Ministra , para el caso del carbón, mecanismos que puedan garantizar no subsidios de empleo, no migajas ni aportes del Estado: los mineros de Santa Ana querían trabajo; podían hacer producir su mina, y no encontraron solución ni en el Fondo de Desarrollo Regional ni en el Gobierno Regional ni en el Ministerio.
Entonces, mecanismos de flexibilización para facilitar la producción minera en Chile son bienvenidos, Ministra . Y debiéramos encontrar una solución similar para el carbón, aunque este efectivamente enfrenta problemas. La mina Santa Ana tiene un carbón de 0,8 por ciento de azufre, un buen carbón, bajo la norma del 1,2 que están exigiendo las empresas.
Así es, pero la ENAMI además se endeuda.
Lo que me preocupa es que estos 35 millones de dólares vayan a pagar deuda que tiene contraída la ENAMI, Ministra . No sé si es dinero fresco para operar con los pequeños mineros.
Porque la ENAMI funciona con escasos recursos, Ministra , y si recién le vamos a aportar 50 millones -o 35 millones 343 mil dólares, como dice el informe-, no va a alcanzar.
Ministra , aprovecho de preguntarle por Paipote, que tiene problemas ambientales. Es preciso resolverlos y hay que atreverse a invertir. Yo conversé con los ingenieros, muchos de ellos de la Universidad de Concepción. Podemos generar una mejor fundición, un menor impacto ambiental con una buena administración de la ENAMI. A esta no le faltan profesionales; tiene numerosos, de muy buena experiencia y de alta sensibilidad social, que logran contener la demanda de los mineros, que es siempre creciente y siempre por recursos.
Yo espero, Ministra , que el proyecto salga. Los Senadores han manifestado algunas aprensiones. Me preocupa el anuncio del Ministro Valdés , quien bajó la expectativa de crecimiento para este año del 2,2 al 1,5 por ciento. Ya lo había hecho el Banco Mundial. Esto no es novedad. Muchos organismos internacionales habían dado a conocer una predicción a la baja del crecimiento económico de Chile. Y, por tanto, es necesario asegurar lo que aquí está, sobre la base de este proyecto de ley, que debiera tener recursos este año, Ministra . Y el argumento no puede ser que no alcanzamos porque el Presupuesto se calculó al 2,2 por ciento y tenemos 1,5 por ciento. Esta es una de las acciones de financiamiento que no pueden ser postergadas.
Lo digo porque ya conocemos la discusión del Presupuesto con el Ministro Valdés . Aquí hay varios Senadores de la Comisión de Hacienda. Va a venir un debate acerca de si tenemos o no los 50 millones de dólares que contempla esta iniciativa de ley.
Seguiré peleando por los mineros de Curanilahue, por los de Lebu, por lo que queda de los pirquenes, Ministra , ya que existen. Algunos de ellos funcionan de manera ilegal, pues efectivamente no logran ponerse al día. SERNAGEOMIN aprieta duro y me parece bien, porque se cuida la vida de esos trabajadores. Necesitamos apoyo para los mineros del carbón en cuanto a mejorar las condiciones de extracción, pero también respecto de su comercialización.
El Estado ha dejado de tener poder de compra. Los aparatos del Estado, hospitales y otros, han cambiado de tecnología por un asunto medioambiental. Sin embargo, no podemos abandonar a la minería del carbón de Curanilahue ni de Lebu, Ministra ; ¡hay que ponerle atención! No existe otra forma de empleo en la provincia de Arauco -¡no la hay!-, porque está afectada por una crisis pesquera: no hay peces. Asimismo, existe una crisis forestal: las empresas disminuyen cada día el número de horas/hombre debido a que han reemplazado a los trabajadores por maquinaria. Y además es una región conflictiva por el tema mapuche.
Voto a favor, señor Presidente , con la convicción de que la misma preocupación que el Gobierno muestra hoy día con la pequeña y mediana minería del cobre en el norte la podemos tener con los mineros del carbón en el sur, particularmente en la provincia de Arauco.
Señor Presidente , claro que es un avance esta iniciativa, como lo dijeron el Senador Navarro y el Senador Guillier.
Quiero saludar, por su intermedio, a la señora Ministra de Minería , que es de los pocos Secretarios de Estado que cuando discutimos un proyecto de ley relacionado con su área está presente en la Sala; aunque entiendo que en numerosas oportunidades sea difícil dar todas las respuestas a las preguntas que nosotros tenemos desde las regiones.
Hace pocos meses estuve en la oficina de la señora Ministra , donde tuvimos una reunión de trabajo de más de dos horas con dirigentes de la pequeña minería de nuestra provincia de Petorca. Y la verdad es que muchas veces para la gente que se dedica a la minería, sobre todo a la mediana y la pequeña, las dificultades que presentan son muy diferentes de las que afligen a la gran minería.
Existe un tema que no deja de sorprenderme. Por ejemplo, cuando llegué a trabajar a la Quinta Región y la gente me eligió como su Senadora, me impactó que aquí no existiera la Secretaría Regional Ministerial de Minería . Y me impactó porque yo veía que había actividad agrícola, pesquera y de la gran minería, pero no existía esa Secretaría Regional.
Sin embargo, señor Presidente , honestamente creo, aprovechando que está la señora Ministra , que eso no es suficiente, ya que existe un asunto con el poder de compra de la ENAMI que resulta tremendamente insuficiente para los pequeños mineros. Y considero que ahí está el punto del conflicto y que es ahí donde hay que apuntar.
Por tal razón, señor Presidente , espero que la señora Ministra , SERNAGEOMIN y los que están a cargo del área de la minería, vayan dando respuesta a las necesidades de nuestros pequeños y medianos mineros de todas las regiones de Chile. Porque, si no, se generará una gran frustración en esos trabajadores, quienes ven que sus oficios, que se heredan de familia en familia, se van quedando atrás con respecto a otros.
¿Habría acuerdo a fin de fijar plazo para formular indicaciones hasta el lunes 31 de julio, a las 12?
Señor Presidente , agradezco a las señoras y los señores Senadores por la aprobación del proyecto. Y quisiera señalar nuestro compromiso con la pequeña minería y el diálogo que en forma permanente mantenemos con sus trabajadores para que se puedan resolver diversas preocupaciones.
Tome la hora, señor Presidente.
Regístrela, señor Secretario .
Por haberse cumplido su objetivo, levantaré la sesión, sin perjuicio de dar curso a los oficios que han llegado a la Mesa.
1.- La sociedad chilena del siglo XXI en algunos aspectos relativos a la familia pudiera estar aún atada a cierto conservadurismo como lo podría ser el que una persona llegue a contraer nuevamente matrimonio en forma inmediata después de haberse declarado terminado aquel por alguna causal legal, lo que puede ser mal visto, sobre todo en el caso de la mujer. Pero, no obstante lo anterior, nuestra codificación civil establece una prohibición para el matrimonio (llamada usualmente impedimento impediente) que lo hace imposible, sólo aplicable a las mujeres.
2.- En este sentido el artículo 128 del Código Civil (relacionada a las segundas nupcias) establece que: “Cuando un matrimonio haya sido disuelto o declarado nulo, la mujer que está embarazada no podrá pasar a otras nupcias antes del parto, o (no habiendo señales de preñez) antes de cumplirse los doscientos setenta días subsiguientes a la disolución o declaración de nulidad.” Agregando el mismo “Pero se podrán rebajar de este plazo todos los días que hayan precedido inmediatamente a dicha disolución o declaración, y en los cuales haya sido absolutamente imposible el acceso del marido a la mujer.”
3.- El fundamento, en su origen, de dicha norma es evitar la confusión de paternidad de un hijo o hija que pudiera nacer dentro de ese plazo, además de velar por el interés superior del niño, niña o adolescente, razón por la cual de acuerdo con el artículo 129 del Código Civil “El oficial del Registro Civil correspondiente no permitirá el matrimonio de la mujer sin que por parte de ésta se justifique no estar comprendida en el impedimento del artículo precedente.”
4.- El incumplimiento o infracción de la norma en cuestión no trae consigo la nulidad del nuevo matrimonio contraído, por tratarse de una prohibición, sino otro tipo de sanciones, comas las civiles contempladas en el inciso segundo del artículo 130 del Código Civil al señalar que: “Serán obligados solidariamente a la indemnización de todos los perjuicios y costas ocasionados a terceros por la incertidumbre de la paternidad, la mujer que antes del tiempo debido hubiere pasado a otras nupcias, y su nuevo marido.”
5.- La norma en cuestión guarda relación con dos presunciones del Código Civil: la presunción de la concepción que establece el artículo 76 conforme a la cual “Se presume de derecho que la concepción ha precedido al nacimiento no menos que ciento ochenta días cabales, y no más que trescientos, contados hacia atrás, desde la medianoche en que principie el día del nacimiento” y, con la presunción de paternidad matrimonial del artículo 184 que, como regla dispone, que “Se presumen hijos del marido los nacidos después de la celebración del matrimonio y dentro de los trescientos días siguientes a su disolución o a la separación judicial de los cónyuges.”
6.- El artículo 128 del Código Civil fue dictado en tiempos en que era complejo comprobar con la ayuda de la ciencia la identidad del padre de un hijo o hija que naciera antes de los nueve meses de dictado una disolución del matrimonio, motivo por el cual se impuso esta prohibición en la suposición que el progenitor era el ex marido, aunque en los hechos podría ser otra persona. Pero, en la realidad esta norma queda superada desde el mismo instante que existe la prueba del ADN.
7.- Por estos motivos, lo anterior da cuenta del anacronismo de la norma y de su obsolescencia, toda vez que existen en la actualidad exámenes de ADN que en cuestión de ciertas horas permiten aclarar una paternidad, fuera de significar una norma discriminatoria, ya que sólo la mujer debe esperar nueve meses para volver a contraer matrimonio o pedir autorización judicial, lo que no sucede en el caso del hombre, el cual puede volver a casarse inmediatamente después de declarado terminado su anterior matrimonio, cualquiera sea su causal de disolución. De manera, que al derogarse los artículos 128, 129 y 130 del Código Civil la paternidad puede perfectamente determinarse mediante la respectiva prueba biológica y mediante las respectivas presunciones que establecen los artículos 76 y 184 de la codificación civil.
PROYECTO DE LEY QUE PERMITE A LA MUJER CONTRAER INMEDIATAMENTE NUEVAS NUPCIAS UNA VEZ TERMINADO EL MATRIMONIO.
ARTÍCULO ÚNICO: Deróganse los artículos 128, 129 y 130 del Código Civil.

References: artículo 54
 artículo 130
 artículo 2
 artículo 130
 artículo 130
 artículo 125
 artículo 128
 artículo 129
 artículo 130
 artículo 76
 artículo 184
 artículo 128