Source: https://www.iberley.es/legislacion/ley-8-2009-16-dic-c-baleares-reforma-ley-11-2001-ordenacion-actividad-comercial-illes-balears-transposicion-directiva-2006-123-ce-7299151
Timestamp: 2020-01-23 03:26:16+00:00

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Ley 8/2009 de 16 de Dic C.A. Baleares (Reforma de la Ley 11/2001, de ordenacion de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicion de la Directiva 2006/123/CE) | Iberley
Ley 8/2009, de 16 de diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacion de la actividad comercial en las Illes Balears para la transposicion de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. - Boletín Oficial de las Islas Baleares de 22-12-2009
El objetivo de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado inte rior, es avanzar hacia un auténtico mercado interior de los servicios, de manera que en este sector, que es el mayoritario de la economía europea, tanto las empresas como los consumidores puedan aprovechar plenamente sus oportuni dades mediante el desarrollo de un mercado interior de los servicios verdadera mente integrado.
La Directiva de servicios constituye un paso adelante para garantizar que tanto los prestadores como los destinatarios de los servicios se beneficien de las libertades fundamentales que consagran los artículos 43 y 49 del Tratado cons titutivo de la Comunidad Europea: la libertad de establecimiento y la libertad de prestación de servicios.
Por esto, la Directiva pretende la simplificación administrativa, la elimi nación de los obstáculos en las actividades de servicios y la promoción, por una parte, de la confianza recíproca entre los estados miembros de la Unión Europea y, por otra, la confianza de los prestadores y de los consumidores en el merca do interior. El artículo 44 de la Directiva fija un plazo, que acaba el 28 de diciembre de 2009, para que los estados miembros la transpongan.
El Estatuto de Autonomía de las Illes Balears, en el artículo 30.42, pre ceptúa de la siguiente manera que la comunidad autónoma tiene la competencia exclusiva en esta materia:
'Comercio interior, sin perjuicio de lo que disponen los artículos 38, 131 y los números 11 y 13 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución. Ordenación de la actividad comercial. Regulación de los calendarios y horarios comerciales con respeto al principio de unidad de mercado. Modalidades de venta, sin perjuicio de la legislación mercantil. Defensa de la competencia en el ámbito autonómico, sin perjuicio de la legislación estatal y europea. Condiciones para ejercer la actividad comercial y el establecimiento de las nor mas de calidad en materia de comercio. Promoción de la competencia en el ámbito autonómico, sin perjuicio de la legislación estatal y europea, y estable cimiento y regulación de los órganos de defensa de la competencia de la comu nidad autónoma.'
El Consejo de Estado, en su dictamen de día 25 de junio de 2009, redac tado como consecuencia del anteproyecto de ley de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenación del comercio minorista, proclama, entre otros ale gatos, el siguiente:
'La Directiva de Servicios pretende alcanzar un auténtico mercado inte rior de servicios en la Unión Europea a través de la eliminación de las barreras legales y administrativas que actualmente limitan el desarrollo de actividades de servicios entre Estados miembros. Con esta finalidad, se suprimen con carácter general los requisitos que obstaculizan las libertades comunitarias, si bien se reconoce a los Estados miembros la posibilidad de establecer, excepcional y jus tificadamente, regímenes de autorización o requisitos no discriminatorios, pro porcionados y basados en una razón imperiosa de interés general (definidos en el artículo 4.8 de la Directiva de Servicios).
Tal y como se señalaba en el dictamen 99/2009, de 18 de marzo, relativo al anteproyecto de Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio -y se reiteraba luego en el dictamen 779/2009, de 21 de mayo, en rela ción con el anteproyecto de Ley de modificación de diversas leyes para su adap tación a la Ley.., sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejer cicio-, la Directiva incluye una serie de principios y medidas que se dirigen a alcanzar los siguientes objetivos:
- Simplificar trámites y agilizar los procedimientos, impulsando una ven tanilla única para la tramitación electrónica.
- Reforzar los derechos de los destinatarios de los servicios en su calidad de usuarios de dichos servicios, formalizando el derecho de los destinatarios a utilizar los servicios de otros Estados miembros y a obtener información sobre las normas aplicables a ellos, independientemente de su lugar de establecimien to y de los servicios ofrecidos por un prestador de servicios.
- Establecer una cooperación administrativa efectiva entre los Estados miembros, a fin de garantizar un control eficaz de las actividades de servicios en la Unión Europea y, al mismo tiempo, evitar una multiplicación de los con troles. Se crea un mecanismo de alerta entre Estados miembros y se previene la instauración de un sistema electrónico de intercambio de información entre Estados miembros. [..]'
Asimismo, hace falta recordar que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la del Tribunal Supremo, de manera reiterada y constante, han proclamado la posibilidad que los poderes públicos puedan delimitar el princi pio constitucional de libertad de empresa, artículo 38 de la Constitución, por razones derivadas de su función social.
La doctrina general se expresa, sintéticamente, en este alegato: 'La liber tad de empresa, en definitiva, no ampara entre sus contenidos -ni en nuestro ordenamiento ni en otros semejantes- un derecho incondicionado a la libre ins talación de cualesquiera establecimientos comerciales en cualquier espacio y sin sometimiento alguno al cumplimiento de requisitos y condiciones, haciendo caso omiso de las distintas normativas -estatales, autonómicas, locales- que dis ciplinan múltiples aspectos de relevancia económica como, entre otros, el comercio interior y la ordenación del territorio. Esta queja, por lo demás, ya ha recibido una detallada motivación de rechazo por parte de este Tribunal en la antes citada STC 225/1993 en relación con una Ley análoga valenciana.' (STS 227/1993, FJ 4).
'La actividad comercial en las Illes Balears, de acuerdo con la informa ción que se pone de manifiesto en la Memoria del CES sobre la Economía, el Trabajo y la Sociedad 2007: esta actividad constituye, en términos de aportación al PIB, el cuarto sector en importancia, detrás de la hotelería, el sector inmobi liario y la construcción. Por otro lado, los datos correspondientes a este año indi can que en el año 2007 hay alrededor de 20.000 empresas dedicadas al comer cio en las Illes Balears, aun cuando el peso de esta actividad ha ido disminu yendo desde 2003. De estas empresas, aproximadamente dos tercios se dedican al comercio al por menor, y el resto al comercio al por mayor y a la venta, man tenimiento y reparación de vehículos. Con respecto al número de asalariados, en el año de referencia se registran un 45,28% de empresas sin asalariados y un 45,14% con 1 a 5 asalariados. Y, finalmente, con respecto a la superficie media de los establecimientos de comercio, tienen una superficie media de 118 m2 en el caso de los establecimientos de comercio al por menor y de 190 m2 en el caso de los establecimientos de comercio mixto (como grandes almacenes, hiper mercados, mercado y comercio ambulante).
Con respecto a los datos correspondientes a la Memoria de 2008 (actual mente en fase de elaboración), en el año 2008 había en las Illes Balears 19.800 empresas del sector del comercio, es decir, el 21,21% del total de empresas, dis minuyendo más de medio punto respecto de 2007. Un 67,45% de estas empre sas se dedicaba al comercio al por menor, un 23% al comercio al por mayor y un 9,55% a la venta, mantenimiento y reparación de vehículos. Donde se ha pro ducido la disminución porcentual respeto al año 2007 es precisamente en las empresas que se dedican al comercio al por menor.
El Consejo Económico y Social de las Illes Balears también considera oportuno recordar el dictamen sobre la transposición de la Directiva relativa a los servicios del mercado interior a la normativa comercial de las Illes Balears, que el pasado 11 de febrero de 2009 firmaron el Gobierno de las Illes Baleares y los interlocutores sociales más representativos de la comunidad autónoma, en el marco del Pacto por la Competitividad, la Ocupación y la Cohesión Social, el Acuerdo en materia de comercio. En este acuerdo ya se ponía de manifiesto la preocupación por la translación de la Directiva Europea a la actividad comercial isleña. Es bastante ilustrativo que en el mencionado acuerdo se diga: 'No pode mos perder de vista la repercusión de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, con la modificación obligada de la normativa, entre otras, de comercio, muy especialmente de la Ley autonómica 11/2001, de 15 de junio, de ordenación de la actividad comercial en las Illes Balears. Este hecho es una de las principales amenazas para el modelo comercial actualmen te en vigor en las Illes Balears, el cual se basa en el comercio urbano de proxi midad. El comercio tradicional se ve obligado a mejorar su competitividad para afrontar la nueva situación, agravada por la expansión de las TIC para la distri bución'.
Una vez realizada la identificación y la evaluación de la normativa auto nómica en vigor, obliga a modificar, con respecto al sector comercial, la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenación de la actividad comercial a las Illes Balears en los siguientes aspectos:
3. La definición de los establecimientos comerciales, individuales o colec tivos.
4. El concepto de gran establecimiento comercial, recordando que se res peta el principio general de instalación de establecimientos comerciales y se establece una definición que es común y propia para los 53 municipios de la isla de Mallorca; para los 8 municipios de la isla de Menorca y para los 5 munici pios de la isla de Eivissa se establece un concepto único; y se define particular mente un concepto específico para el municipio de Formentera, atendida su extrema fragilidad. Todo esto desde el punto de vista de las razones imperiosas de interés general, fijadas por la Directiva de servicios, en particular la protec ción del medio ambiente y el entorno urbano, así como la conservación del patrimonio histórico y artístico.
'En relación con la modificación del artículo 13 de la Ley 11/2001, pre vista en el artículo 5 del anteproyecto, y que trata del concepto de gran estable cimiento comercial, este CES valora positivamente que la determinación de la superficie indicada en términos generales (700 m2 en Mallorca, 400 m2 en Menorca y Eivissa, y 200 m2 en Formentera) como máximo para condicionar la determinación de un establecimiento como gran establecimiento comercial -lo que comporta la sumisión a un régimen específico para la obtención de la correspondiente licencia- sea el producto de un consenso'.
- El régimen jurídico de la licencia autonómica de gran establecimiento comercial sólo es de aplicación para los grandes establecimientos comerciales y tiene un carácter inicial de autorización simple, dado que si los consejos insula res así lo disponen esta autorización será operativa cuando aprueben los corres pondientes instrumentos de ordenación territorial de determinados equipamien tos comerciales.
En todo caso, es evidente que los criterios de aplicación para el otorga miento de la licencia autonómica de gran establecimiento comercial cumplen fehacientemente las características del artículo 10.2 de la Directiva de servicios, y así:
- La presentación y los requisitos de la solicitud de la licencia autonó mica de gran establecimiento comercial.
- La tramitación de la solicitud de la licencia autonómica de gran esta blecimiento comercial. Se ha hecho un gran esfuerzo al regular el carácter regla do de la intervención administrativa en los supuestos que sea de aplicación.
- La caducidad y la revocación de la licencia autonómica de gran esta blecimiento comercial.
- La aplicación en las Illes Balears de la Ley 1/2004, de 21 de diciem bre, de horarios comerciales.
- La regulación de la ordenación territorial de determinados equipa mientos comerciales.
- Los objetivos de la ordenación territorial de determinados equipa mientos comerciales.
- La vinculación de la actividad comercial con el planeamiento de des arrollo urbanístico municipal.
- La derogación expresa de la Ley 8/2005, de 21 de junio, de medidas transitorias para el otorgamiento de la licencia autonómica de gran estableci miento comercial.
Finalmente, esta ley recoge en el anexo el contenido del certificado del ayuntamiento, que se debe adjuntar a la petición de la licencia autonómica de gran establecimiento comercial y que es vinculante para la Comisión interadmi nistrativa de grandes establecimientos comerciales de las Illes Balears cuando sea obstativo.
Con esta ley, tramitada tras una amplia participación de los agentes eco nómicos y sociales, de la representación de los 67 municipios de las Illes Balears, de los consejos insulares, y una vez logrado un amplio consenso en su redacción, con el informe favorable del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears y con la intervención de la Comisión de Trabajo de Economía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente se pretende conseguir un equilibrio entre la existencia de un campo de actuación para los prestadores y para los des tinatarios de los servicios del sector comercial de las Illes Balears, con el fin de conseguir núcleos urbanos que correspondan a los objetivos de potenciar el atractivo de los espacios comerciales, de dotar de equipamiento de proximidad a los consumidores y de evitar sobrecargas en el uso de determinadas infraes tructuras y espacios públicos.
Se añade el punto 6 al artículo 7 de la Ley 11/2001, con la siguiente redac ción:
'6. Se prohíbe expresamente la implantación de establecimientos comer ciales en suelo que no tenga el carácter y la condición de urbano consolidado, definido en la legislación urbanística vigente, excepto cuando se trate de esta blecimientos o actividades directamente vinculados a explotaciones agrarias, ganaderas o forestales que deban ubicarse necesariamente en el medio rural y en los casos que establece la legislación urbanística general.'
'a) Ser consultado a solicitud del Gobierno sobre cualquier cuestión que afecte a la actividad comercial de las Illes Balears.'
Se modifica el punto 3 del artículo 11 de la Ley 11/2001, que queda redac tado de la siguiente manera:
'3. Mediante una orden del titular o de la titular de la consejería compe tente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears, se debe estable cer el régimen de funcionamiento, la organización y la composición del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears, el cual tendrá la representación de los agentes económicos y sociales, así como de los consumidores y de las adminis traciones territoriales de las Illes Balears.'
Se modifica el punto 2 del artículo 12 de la Ley 11/2001, que queda redac tado de la siguiente manera:
'2. Los establecimientos comerciales pueden tener carácter individual o colectivo. Se consideran establecimientos de carácter colectivo los conformados por un conjunto de establecimientos comerciales individuales integrados en un edificio o complejo de edificios, en los cuales se ejerzan las actividades respec tivas de forma empresarialmente independiente, siempre que compartan la uti lización de alguno de los elementos siguientes:
a) La existencia de un vial o espacio libre, preexistente o no, público o pri vado, cuyo objetivo principal sea asegurar la circulación interna entre los dis tintos establecimientos comerciales, para uso exclusivo de los clientes y del per sonal de los establecimientos.
b) La existencia de un área o áreas de estacionamiento comunes o conti guas a los diferentes establecimientos que no prohíban la circulación de peato nes entre éstas.
d) La existencia de un perímetro común delimitado.'
Los criterios para aplicar unas superficies diferentes a las islas han sido motivados por razones de interés general, relacionados con la distribución comercial, con la protección medioambiental y del entorno urbano, con la orde nación del territorio y con la preservación del patrimonio histórico y artístico, sin olvidar la diferente superficie de las islas.
2. Los mercados municipales y los mercados ambulantes no tienen la con sideración de gran establecimiento comercial, por lo que sólo se requiere la licencia autonómica para la apertura y el traslado de los establecimientos indi viduales situados dentro de los mercados municipales si tienen la superficie útil para la exposición y la venta que fija el punto anterior.
3. En cuanto a la modificación o ampliación de los establecimientos comerciales calificados como gran establecimiento comercial, sólo será exigible la licencia autonómica si la ampliación supera el 25% de la superficie útil dedi cada a exposición y venta o si cambia la actividad.
4. Cuando el objeto del establecimiento sea la exposición y la venta de forma exclusiva de automóviles y vehículos a motor, de maquinaria, de equipo industrial, de embarcaciones, de aeronaves, de muebles de todo tipo, de mate rial de construcción y de elementos propios de cocina y baño, tienen la consi deración de gran establecimiento comercial los establecimientos al por mayor o al por menor que tengan una superficie útil para la exposición y la venta supe rior a 2.000 m² en la isla de Mallorca; a 1.500 m² en las islas de Menorca y de Ibiza; y a 400 m² en la isla de Formentera.'
Con la finalidad de garantizar la comparabilidad de la información de las empresas correspondientes al sector comercial, los poderes públicos de las Illes Balears utilizarán siempre la Clasificación Europea de Actividades Económicas vigente.'
1. La implantación, la ampliación de la actividad o el traslado de las ins talaciones destinadas a establecimientos del tipo gran establecimiento comercial requieren expresamente la licencia autonómica, con carácter previo a la solici tud del permiso municipal de instalación de la actividad correspondiente.
2. Son nulos de pleno derecho los permisos municipales de instalación y las licencias de edificación y uso de suelo para la nueva ubicación, ampliación o traslado de las actividades destinadas a establecimientos del tipo gran estable cimiento comercial que se otorguen sin la licencia autonómica previa o en con tra de sus determinaciones.
4. En caso de establecimientos comerciales de carácter colectivo que ten gan la consideración de gran establecimiento comercial según lo dispuesto en el artículo 13 de esta ley, el promotor debe obtener la licencia autonómica antes de la petición del permiso municipal de instalación.
5. El titular o la titular de la consejería competente en materia de comer cio del Gobierno de las Illes Balears debe resolver motivadamente el otorga miento o la denegación de la licencia autonómica de gran establecimiento comercial, en aplicación de los criterios que establece el artículo 17 de esta ley.
6. A los efectos de aplicar la normativa reguladora del procedimiento administrativo, el plazo para notificar la resolución es de seis meses y, una vez transcurrido este plazo, se entenderá otorgada por silencio administrativo posi tivo la licencia autonómica de gran establecimiento comercial. En todo caso, se puede usar una sola vez la suspensión del plazo máximo legal para notificar la resolución del procedimiento cuando la complejidad del asunto lo justifique. La suspensión del plazo legal no puede superar los tres meses.
7. El procedimiento de resolución sobre la licencia autonómica de implan tación, ampliación o traslado de gran establecimiento comercial da lugar al pago de una tasa por este concepto, de conformidad con la normativa reguladora.'
Corresponde a las personas físicas o jurídicas titulares de la actividad comercial presentar la solicitud de la licencia autonómica de gran estableci miento comercial en los casos que establece el artículo 13 de esta ley.
También están obligados a solicitar la licencia autonómica de gran esta blecimiento comercial las empresas promotoras de proyectos de grandes esta blecimientos comerciales colectivos. La solicitud, que se puede realizar utili zando medios electrónicos, de manera presencial y por cualesquiera de las for mas que establece el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, se debe dirigir a la conse jería competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears acom pañada de la siguiente documentación:
1. Inscripción de la sociedad, en su caso, en el registro mercantil corres pondiente, con la indicación del código de identificación fiscal (CIF) y de la Clasificación nacional de actividades económicas (CNAE 2009).
2. Aplicación del procedimiento del certificado energético del estableci miento proyectado. La calificación energética obtenida debe ser como mínimo B para los edificios a los que sea de aplicación el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento básico para el certificado ener gético de edificios de nueva construcción. Para el resto de edificios, cuando ten gan normativa reguladora que les sea de aplicación, la calificación energética obtenida debe ser como mínimo C.
3. Planos generales, firmados por un técnico o técnica competente, con visado colegial, a escala y acotados, de la ubicación, los accesos y los aparca mientos; de las plantas, los alzados y las secciones, y de la distribución orienta tiva de la oferta, en los que se debe especificar la superficie de cada uno de los locales.
4. Acreditación de la disponibilidad del inmueble o terreno donde se pre tenda ubicar el establecimiento proyectado. Esta acreditación se realizará por cualquiera de las formas admitidas en derecho y se referirá a la titularidad de la propiedad o únicamente de su uso.
1. Acreditación, mediante un certificado del ayuntamiento, de la adecua ción del establecimiento proyectado a las normas que establezca el instrumento municipal sobre el planeamiento general, a sus instrumentos de desarrollo y de gestión urbanística, y al resto de normas de competencia municipal. Este certi ficado se notificará al peticionario en el plazo máximo de un mes y, en caso de no emitirlo en este plazo, son directamente responsables de cumplir la obliga ción legal de entregarlo los funcionarios municipales que tengan a su cargo el despacho de este asunto, así como la autoridad municipal encargada de la ins trucción y del otorgamiento de este certificado.
2. Justificante del pago de la tasa correspondiente según la normativa de aplicación.'
Tramitación de la solicitud de la licencia autonómica de gran estableci miento comercial
1. Una vez recibida la solicitud, junto con toda la documentación precep tiva, la consejería competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears cursará la solicitud lo antes posible y, previamente, debe cumplir, den tro de los diez días siguientes a la presentación en el registro, lo que establece la normativa reguladora del procedimiento administrativo.
2. La resolución del expediente se debe formular, motivadamente, de con formidad con los criterios siguientes:
b) La plena concordancia del establecimiento proyectado a las normas que establezca el instrumento municipal de planeamiento general, a sus instrumen tos de desarrollo y de gestión urbanística, y al resto de normas de competencia municipal, se acreditará mediante el correspondiente certificado del ayunta miento.
Este certificado es vinculante para la consejería competente en la resolu ción cuando sea obstativo.
c) El estudio pertinente, redactado por un técnico o una técnica compe tente, con visado colegial, sobre el movimiento de personas y vehículos que pueda generar el establecimiento proyectado. Se debe valorar especialmente:
c.1) La incidencia en la red viaria y en el resto de infraestructuras públi cas, así como la existencia de medios de transporte colectivo suficientes para satisfacer los flujos previsibles de público y para desincentivar el uso de vehí culos particulares.
c.2) La acreditación, en su caso, de las tecnologías aplicables, de confor midad con la normativa sectorial reguladora, para conseguir una reducción de la contaminación acústica, de las emisiones de gases de efecto invernadero, del consumo energético, y de la generación y tratamiento de residuos asociados a la actividad que se pretende llevar a cabo.
c.4) Cuando se trate de un gran establecimiento comercial con una super ficie útil para la exposición y la venta superior a 2.500 m², también debe acre ditarse la dotación, dentro del espacio para uso exclusivo del establecimiento, de una zona específica para la carga y descarga, ponderada con la superficie de exposición y venta del establecimiento, así como con las características de la actividad del establecimiento respecto de la reposición de las mercancías. En ningún caso esta zona puede interferir en la circulación general ni en la de los vehículos de los clientes.
3. En aplicación del principio constitucional de seguridad jurídica, la posi ble disconformidad con el derecho a obtener la licencia autonómica de gran establecimiento comercial por silencio administrativo requiere, en todo caso, la tramitación de un procedimiento de revisión de oficio, con las consecuencias jurídicas que sean de aplicación.
4. En caso de inactividad administrativa, la persona interesada puede ins tar la devolución de la tasa mediante el procedimiento de aplicación por los ingresos indebidos.'
'Artículo 17 bis
Caducidad y revocación de la licencia autonómica de gran establecimien to comercial
a) La licencia autonómica de gran establecimiento comercial tiene vigen cia indefinida. No obstante, esta licencia se declarará caducada, una vez trami tado previamente el procedimiento correspondiente, con audiencia a la persona interesada, en los siguientes supuestos:
1. Por haber transcurrido el plazo de cuatro meses, a contar desde la noti ficación de la licencia autonómica de gran establecimiento comercial, sin que se haya solicitado al ayuntamiento respectivo el permiso de instalación.
b) De conformidad con la normativa reguladora del procedimiento admi nistrativo, se puede conceder una ampliación de los plazos establecidos cuando lo aconsejen las circunstancias.
Se puede revocar la licencia autonómica de gran establecimiento comer cial, una vez tramitado previamente el procedimiento correspondiente, con audiencia a la persona interesada, sin que ello implique indemnización alguna, en los siguientes supuestos:
b) Por haberse denegado o por haber caducado el permiso de instalación, la licencia de edificación y uso del suelo o la licencia de apertura y funciona miento.'
'En todo caso, los grandes establecimientos comerciales sólo podrán abrir los domingos y festivos hasta las 16.00 horas.'
'3. En todo caso, en aplicación de la Ley estatal 1/2004, de 21 de diciem bre, de horarios comerciales, los establecimientos con una superficie útil de exposición y venta inferior a 300 m², excluidos los pertenecientes a empresas o grupos de distribución que no tengan la consideración de pequeña y mediana empresa según la legislación vigente o que operen bajo el mismo nombre comercial de los grupos o de las empresas mencionados, tienen plena libertad para determinar los días y las horas de apertura al público.'
'Esta exclusión no afectará a las 12 horas diarias máximas de apertura de los comercios, mencionadas en el punto 2 del artículo 18 de esta ley.'
'En todo caso, las fechas de las rebajas deberán exhibirse en los estable cimientos comerciales en un lugar visible al público, incluso cuando estén cerra dos.'
'a) La identidad del oferente y su número de inscripción en el registro correspondiente.'
Asimismo, se suprime la palabra 'anteriores' del punto 2.b.1 de este artí culo.
Se modifican los puntos 1 y 2 del artículo 36 de la Ley 11/2001, los cua les quedan redactados de la siguiente manera:
'1. Con la finalidad de disponer de los datos necesarios para conocer y valorar las estructuras comerciales en las Illes Balears y de garantizar los dere chos de los consumidores y usuarios, se crea el Registro General de Comercio de las Illes Balears, adscrito a la consejería competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears, el cual debe estar integrado por las secciones que se determinen reglamentariamente.
2. El Registro es público y la inscripción es obligatoria, gratuita y consi derada condición imprescindible para optar a cualquiera de las líneas de ayuda convocadas por la Administración de la comunidad autónoma o para participar activamente en los programas específicos. También es obligatorio comunicar la variación de los datos inscritos. La inscripción y la comunicación de la varia ción de los datos se deben efectuar dentro del plazo máximo de tres meses a par tir del inicio de la actividad o de la variación de los datos.'
'e) El incumplimiento de la prohibición que describe el artículo 7.2 de esta ley.'
'b) No disponer de la licencia autonómica de gran establecimiento comer cial cuando ésta sea preceptiva de acuerdo con el artículo 13 de esta ley.'
Los consejos insulares, mediante las previsiones oportunas en el plan territorial insular respectivo o a través de la elaboración y la aprobación especí fica de un plan director sectorial, pueden establecer la ordenación y las medidas de fomento del sector comercial para conseguir un desarrollo armonioso y cohe rente de la ocupación y la utilización del suelo destinado al ejercicio de activi dades comerciales, así como un mayor orden geográfico, económico y social con unos mínimos de calidad arquitectónica de las construcciones comerciales.'
'Artículo 59
Para alcanzar un nivel adecuado de equipamiento comercial y una distri bución insular correcta, el plan territorial o el plan director sectorial correspon diente, además de observar los mandatos que impongan la legislación y las directrices de ordenación territorial, puede fijar las siguientes determinaciones:
c) Dinámicas urbanas, actuales y tendenciales, que incidan en la actividad comercial desde la perspectiva espacial y territorial, sectorial y sociodemográfi ca, dado que el comercio es una actividad de capacidad estructurante elevada, asociada a la centralidad urbana, por su capacidad de atraer y aglutinar a otras actividades y servicios.
d) Equipamientos y servicios públicos urbanos que tengan plena inciden cia en la actividad comercial.
f) Intercambio de experiencias de los municipios de similares caracterís ticas sectoriales, territoriales, urbanísticas y sociodemográficas, con un trata miento especial de la recopilación de buenas prácticas comerciales.
a) Ámbitos, sectores o polígonos para los cuales se proponga la reordena ción o reconversión urbanística.
b) Establecer las condiciones para adoptar medidas de reconversión pai sajística en las áreas o zonas con actividades comerciales respecto de los esta blecimientos no actualizados a la demanda comercial y proponer su traslado a otras zonas o ámbitos más adecuados.
c) Evaluar los movimientos de personas y vehículos que se puedan gene rar, y valorar especialmente la incidencia en la red viaria y en el resto de infraes tructuras públicas, así como también la existencia de medios de transporte colectivo suficientes para satisfacer los flujos previsibles de público y para des incentivar el uso de vehículos particulares.
d) Prever la dotación de aparcamientos precisa y adecuada a la intensidad prevista del uso comercial, para lo cual deben tenerse en cuenta los espacios dis ponibles, la afección al tráfico urbano y los medios de transporte público ya existentes o previstos.
f) Determinar la compatibilidad del uso comercial con las medidas de pro tección del patrimonio histórico de las Illes Balears en cualesquiera de sus cla sificaciones, de los bienes inmuebles de interés cultural o de los bienes inmue bles catalogados.'
'Artículo 60
Los instrumentos de planeamiento general municipal deben tener en cuen ta específicamente el uso comercial, compatibilizándolo con el resto de usos urbanísticos, y deben considerar el equipamiento comercial como elemento básico y estructurante del sistema general de equipamientos. Estos planes urba nísticos pueden establecer superficies mínimas para determinados tipos de esta blecimientos y, en todo caso, deben regular específicamente los extremos siguientes:
a) La densidad comercial de las distintas zonas o barriadas de los diferen tes núcleos urbanos y asentamientos turístico-residenciales, en términos de número máximo de metros cuadrados edificables susceptibles de uso comercial en cada zona o barrio. Asimismo, deben fijar las limitaciones del uso comercial tanto en función del grado de compatibilidad con el resto de usos urbanísticos como de la existencia de infraestructuras adecuadas.
c) La densidad comercial debe asignarse en metros cuadrados de superfi cie construida para cada zona o barrio y debe tener en cuenta la densidad resi dencial, la superficie destinada a otros usos y la función más o menos comercial de la zona o barriada en el conjunto del núcleo urbano o asentamiento turístico residencial.
d) El número total de metros cuadrados de superficie construida, suscep tible de uso comercial en un municipio, distribuible a distintas zonas o barria das de los núcleos urbanos, no puede ser superior al resultado de multiplicar la población equivalente por un determinado porcentaje.
El concepto de población equivalente y los porcentajes correspondientes son los que, a estos efectos, determine el Gobierno de las Illes Balears median te una disposición reglamentaria, a propuesta conjunta de las consejerías com petentes en materia de comercio y de ordenación del territorio, una vez hecha la audiencia previa a los consejos insulares.
Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad del modelo territorial medi terráneo, se deben cumplir preferentemente los criterios de la ordenación urba nística de los usos comerciales siguientes:
a) La ocupación de tramas consolidadas de áreas de uso predominante mente residencial o turístico.
e) Exigir para las futuras construcciones la adopción de soluciones que garanticen la accesibilidad, la integración en el entorno de los nuevos estableci mientos comerciales y una calificación energética como mínimo B para los edi ficios de nueva construcción y C para los ya existentes.
'Disposición adicional tercera
2. La consejería competente en materia de comercio del Gobierno de las Illes Balears debe promover las actuaciones oportunas para que todos los pro cedimientos y trámites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio pue dan realizarse fácilmente, a distancia y por vía electrónica, de acuerdo con la normativa de aplicación para el acceso electrónico de los ciudadanos a los ser vicios públicos.
3. De acuerdo con el artículo 6 de la Ley estatal 11/2007 que reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con la administración pública a través de medios electrónicos para ejercer los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992, la Consejería de Comercio, Industria y Energía, en el plazo de un año a contar desde la publicación de esta ley, adaptará todos sus procedi mientos y actuaciones para cumplir lo establecido en la indicada Ley 11/2007.
Igualmente, en el plazo de un año, la Consejería de Comercio, Industria y Energía adaptará los procedimientos administrativos a lo dispuesto en los artí culos 5 (simplificación de los procedimientos administrativos) y 6 (ventanilla única) de la Directiva 2006/123/CEE, relativa a los servicios en el mercado inte rior.
4. Los establecimientos comerciales no considerados gran establecimien to comercial y que tengan una actividad considerada por la Ley 16/2006 como una actividad inocua, podrán ser iniciados por sus titulares mediante el sistema de declaración responsable, una vez aprobada la normativa reglamentaria regu ladora de los requisitos de esta declaración.'
'Disposición adicional cuarta
1. En las Illes Balears no es de aplicación el porcentaje del 1% de reserva de equipamiento comercial que establece el anexo del Reglamento de planea miento, aprobado por el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, para los polí gonos o sectores de suelo urbanizable o apto para la urbanización que no tengan aprobados definitivamente el plan de ordenación y el de desarrollo correspon dientes el día de la entrada en vigor de esta ley.
2. En las Illes Balears, a partir de la entrada en vigor de esta ley, en los polígonos o sectores de suelo urbanizable o apto para la urbanización, de uso residencial, turístico o mixto, que no tengan aprobado definitivamente el corres pondiente plan parcial, sólo se permite un máximo de calificación del 10% de la superficie lucrativa, correspondiente a uso residencial, en cualesquiera de sus modalidades, plurifamiliar o unifamiliar, para el uso comercial al por menor.
En los polígonos o sectores de suelo urbanizable o apto para la urbaniza ción de uso industrial o de servicios que no tengan aprobado definitivamente el correspondiente plan parcial, sólo se permite la posibilidad de instalar estable cimientos comerciales al por mayor.
Tampoco será de aplicación a las reservas estratégicas de suelo, reguladas por la Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obten ción de suelo para viviendas de protección pública.'
'Disposición adicional quinta
No queda alterada la eficacia de los actos administrativos firmes que se hayan dictado en aplicación de las normas que se derogan o se modifican mediante esta ley.'
'Disposición transitoria tercera
2. Las solicitudes de las licencias autonómicas de gran establecimiento comercial instadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley que estén pendientes de instrucción y de resolución se archivarán sin más trámite.'
'Disposición transitoria sexta
2. Los ayuntamientos que dispongan de instrumentos de planeamiento municipal, cuya revisión o modificación ya haya superado la fase de aprobación inicial en el momento de entrar en vigor esta ley y que establezcan la regulación del uso comercial de conformidad con las normas que se modifican o se dero gan mediante esta ley, pueden continuar su tramitación hasta la aprobación defi nitiva, pero, en todo caso, deben adaptar sus determinaciones al nuevo conteni do de esta norma legal, especialmente en lo concerniente al artículo 60, cuando se inicie la primera modificación o revisión de estos instrumentos. Sólo podrán entregar el certificado que describe el anexo de esta ley los ayuntamientos cuyo planeamiento haya superado como mínimo la aprobación inicial en adaptación de la normativa comercial.
3. No obstante, se pueden aprobar las modificaciones de instrumentos de planeamiento urbanístico general siempre que tengan como objeto exclusivo alguna de las finalidades expresadas en el punto 2 de la disposición adicional tercera de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenación territorial.'
'Disposición transitoria séptima
Hasta que no entre en vigor el reglamento regulador del Registro General de Comercio de las Illes Balears, se mantiene en vigor la normativa actual en cuanto a la sección de establecimientos comerciales.'
'Disposición derogatoria
b) La Ley 8/2005, de 21 de junio, de medidas transitorias para el otorga miento de la licencia autonómica de gran establecimiento comercial.
c) El Decreto 217/1996, de 12 de diciembre, por el que se aprueba defini tivamente el Plan director sectorial de equipamientos comerciales de las Illes Balears.
e) El Decreto 140/2001, de 14 de diciembre, por el que se regula la ads cripción, la composición y el régimen de funcionamiento del Consejo Asesor de Comercio de las Illes Balears.'
'Artículo 421
Constituye el hecho imponible de esta tasa la prestación, a instancia de parte, de la actividad de tramitación y resolución sobre la licencia autonómica relativa a la implantación, la ampliación o el traslado de las instalaciones desti nadas a establecimientos del tipo gran establecimiento comercial.'
Se modifica el artículo 423 de la Ley 11/1998, que ya había sido modifi cado por la Ley 13/2005, en el sentido de rebajar la cuantía de la tasa. En con secuencia, este artículo 423 queda redactado de la manera siguiente:
'Artículo 423
b) Por cada metro cuadrado de superficie útil para la exposición y la venta, cuando la solicitud sea motivada por un traslado de las instalaciones comercia les: 8,82 euros.
2. El Gobierno de las Illes Balears podrá proponer anualmente la cuota de la tasa de acuerdo con la normativa aplicable, que será aprobada mediante la Ley de presupuestos generales de la comunidad autónoma de las Illes Balears.'
'2. El órgano competente para ejercer las competencias ejecutivas del Servicio de Defensa de la Competencia de las Illes Balears es la consejería que tenga atribuciones en materia de comercio interior.'
Los establecimientos comerciales con superficie de venta inferior a 700 m2 en la isla de Mallorca, a 400 m2 en las islas de Ibiza y de Menorca y a 200 m2 en la isla de Formentera que estén abiertos al público con anterioridad al 17 de octubre de 2006 y carezcan de licencia de instalación y de apertura y funcio namiento, estarán exentos de su obtención. La no exigibilidad del permiso de instalación y de la licencia de apertura y funcionamiento no supondrá la exen ción del cumplimiento de la normativa aplicable.'
Las solicitudes de licencias municipales de instalación y funcionamiento, así como las de obras referidas a establecimientos comerciales, que no eran con siderados como gran establecimiento comercial según la legislación vigente con anterioridad a la publicación de esta ley y que estén en tramitación a su entrada en vigor, continuarán la tramitación de acuerdo con la normativa anterior sin que les sea de aplicación la presente ley excepto en aquello que les resulte más favo rable.
_________________________, secretario interventor o secretario general o secretario________________del Ayuntamiento de___________________________________________,
Que, según los datos y los documentos obrantes en el área de urbanismo de este ayuntamiento de la empresa_________________, que ha solicitado un certificado del ayuntamiento sobre la adecuación de la actividad proyectada de gran establecimiento comercial al instrumento municipal de planeamiento gene ral, a sus instrumentos de desarrollo y de gestión urbanística, así como al resto de normas de competencia municipal, debe expedirse la certificación siguiente:
2. Ubicación del inmueble, la finca o el solar
Adaptado al Plan director sectorial de equipamientos comerciales, apro bado por el Decreto 217/1996, de 12 de diciembre: SÍ/NO.
Tipología del planeamiento incorporado de aplicación y estado de la eje cución (se especifica la totalidad de las tipologías de que se trate: plan parcial, plan especial, estudio de detalle; proyecto de urbanización, proyecto de dotación de servicios, proyecto de compensación y/o proyecto de reparcelación):
El inmueble, la finca o el solar está ubicado en un terreno que tiene el carácter y la condición de suelo urbano consolidado porque cumple fehaciente mente todos los requisitos que establece la legislación urbanística vigente: SÍ/NO.
6. Recepción de la urbanización
Acreditación de la inscripción en el Registro de la Propiedad de la cesión obligatoria y gratuita a favor del ayuntamiento de los terrenos destinados a via les, parques y jardines públicos, a zonas deportivas y de recreo y expansión, a centros culturales y docentes, y a otros servicios públicos necesarios previstos en el plan parcial o especial, en su caso, y en el proyecto de urbanización, como también, en su caso, del___% de aprovechamiento lucrativo del sector o polí gono legalmente exigible de cesión libre o gratuita a favor del ayuntamiento: fincas registrales nº...,......, .........,.......,....... y.......
7. Calificación del suelo
(Se especifican la calificación y la zonificación de aplicación)
8. Parámetros urbanísticos de aplicación
(Se especifican los parámetros de aplicación)
9. Régimen de usos
(Se especifican los usos de aplicación)
10. Modificaciones del planeamiento, en su caso
Acreditación de cumplir la Ley 1/2007, de 16 de marzo, contra la conta minación acústica de las Illes Balears y su reglamento de desarrollo (se especi fica si se trata de un área acústica o de una zona acústica especial):
12. Patrimonio histórico
Acreditación de cumplir la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, del patri monio histórico de las Illes Balears y su normativa de desarrollo (se especifica si se trata de un bien de interés cultural o de un inmueble catalogado o si está situado dentro de un entorno de protección):
La actividad comercial proyectada se ajusta a las determinaciones del ins trumento municipal de planeamiento general y a sus instrumentos de desarrollo y de gestión urbanística, así como al resto de normas de competencia municipal: SÍ/NO.
Y, para que conste, expido este certificado a los efectos de lo que dispone el anexo de la Ley de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenación de la actividad comercial en las Illes Balears, para la transposición de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciem bre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, con el visto bueno del señor/de la señora______________________.
_______________,_____de________________de 20__
Palma, a dieciseis de diciembre de dos mil nueve.
Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obtencion de suelo para viviendas de proteccion publica

References: artículo 44
 artículo 30
 artículo 149
 artículo 4
 artículo 38
 artículo 13
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 7
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 13
 artículo 17
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 13
 artículo 38
 Real Decreto 
 resolución 
 artículo 18
 artículo 36
 artículo 7
 artículo 13
 artículo 6
 artículo 35
 Real Decreto 
 resolución 
 artículo 60
 resolución 
 artículo 423
 artículo 423