Source: http://docplayer.org/7261118-Paneuropska-vysoka-skola-fakulta-prava.html
Timestamp: 2017-10-20 02:05:59+00:00

Document:
PANEURÓPSKA VYSOKÁ ŠKOLA FAKULTA PRÁVA - PDF
Download "PANEURÓPSKA VYSOKÁ ŠKOLA FAKULTA PRÁVA"
1 PANEURÓPSKA VYSOKÁ ŠKOLA FAKULTA PRÁVA PRÁVNE POSTAVENIE RODIČA VO VÝCHOVE MALOLETÉHO DIEŤAŤA HABILITAČNÁ PRÁCA BRATISLAVA 2012 JUDr. Bronislava Pavelková, PhD. 1
2 ABSTRAKT Predložená habilitačná práca spracúva osobitnú časť rodičovských práv a povinností výchovu maloletého dieťaťa s osobitným dôrazom na úlohu a postavenie rodiča pri tejto výchove. Hoci ide približne len o 8 ustanovení zákona o rodine, je to téma veľmi široká, ktorá má naviac (ako väčšina práv rodinných) interdisciplinárny charakter. Nie je témou výlučne právnou, zasahuje tiež do psychológie detí, psychológie dospelých, psychológie sociálnych skupín, najmä rodiny. Výsledky vedeckého skúmania môžu ovplyvniť nielen konkrétne rozhodovacie procesy v konaniach starostlivosti o maloletých, ale tiež právne vedomie spoločnosti ako celku. S ohľadom na všeobecnú aplikovateľnosť rodinných práv sa tento následok ani nedá eliminovať. Pre autora tak prináša so sebou osobitnú zodpovednosť za budúce osudy detí, rodičov a vlastne formovanie sociálnej reality Slovenska. O to viac, že výsledky tejto práce môžu slúžiť formulovaniu novej právnej úpravy, ktorá bude obsiahnutá v 2. časti Občianskeho zákonníka, pripravovaného na rok Všetkým týmto cieľom je podriadená aj systematika práce, ktorá využíva analytickú metódu, keď postupne od pojmu výchova skúma jej ciele, obsah a jednotlivé zložky (právo mať dieťa u seba, výchovne naň pôsobiť, vykonávať nad ním dohľad, rozhodovať o jeho záležitostiach, usmerňovať jeho správanie a konanie). Osobitná časť je venovaná prostriedkom ochrany riadnej výchovy maloletého (9), ktorých význam sa zvyšuje najmä v súvislosti s povinnosťou štátu pôsobiť v oblasti rodinných vzťahov pozitívne a vytvárať a realizovať mechanizmy pre ich obnovu a riadne fungovanie. 2
3 Obsah 0. ÚVOD VÝCHOVA A OSOBNÁ STAROSTLIVOSŤ CIELE VÝCHOVY A VÝCHOVNÉHO PÔSOBENIA PRÁVNE POSTAVENIE RODIČOV PRI VÝCHOVE MALOLETÉHO DIEŤAŤA PRÁVO MAŤ DIEŤA U SEBA A PRÁVO URČIŤ MIESTO POBYTU DIEŤAŤA A. URČENIE MIESTA POBYTU DIEŤAŤA DOHODOU RODIČOV B. URČENIE MIESTA POBYTU DIEŤAŤA SÚDNYM ROZHODNUTÍM ROZHODOVANIE O ZVERENÍ DIEŤAŤA DO OSOBNEJ STAROSTLIVOSTI A. KRITÉRIA PRE VÝBER DRUHU OSOBNEJ STAROSTLIVOSTI B. KRITÉRIA PRE VÝBER VHODNEJ OSOBY PRI ZVERENÍ DIEŤAŤA DO OSOBNEJ STAROSTLIVOSTI B.1 KRITÉRIA PRE VÝBER JEDNÉHO Z RODIČOV PRI VÝLUČNEJ OSOBNEJ STAROSTLIVOSTI B.2 PORADIE DÔLEŽITOSTI POUŽITÝCH KRITÉRIÍ B.3 DÔKAZNÉ PROSTRIEDKY ROZHODOVANIE O ÚPRAVE STYKU S DIEŤAŤOM A. OBSAH PRÁVA STYKU B. VÝKON PRÁVA STYKU ROZHODOVANIE O ÚPRAVE STRETÁVANIA SA S DIEŤAŤOM A. KRITÉRIA PRE ÚPRAVU STRETÁVANIA B. DÔKAZNÉ PROSTRIEDKY STAROSTLIVOSŤ O VÝCHOVU MALOLETÉHO, JEHO ZDRAVIE, VÝŽIVU A VŠESTRANNÝ VÝVOJ A. PRIAME VÝCHOVNÉ PÔSOBENIE NA DIEŤA B. VYKONÁVANIE DOHĽADU NAD DIEŤAŤOM C. ROZHODOVANIE O ZÁLEŽITOSTIACH, TÝKAJÚCICH SA MALOLETÉHO D. USMERŇOVANIE SPRÁVANIA A KONANIA DIEŤAŤA OCHRANA RIADNEJ VÝCHOVY MALOLETÉHO A. PROSTRIEDKY OCHRANY USTANOVENIAMI OBČIANSKEHO SÚDNEHO PORIADKU A.1 PREDBEŽNÉ OPATRENIE A.2 VÝKON ROZHODNUTIA O VÝCHOVE MALOLETÝCH
4 B. PROSTRIEDKY OCHRANY USTANOVENIAMI ZÁKONA O SOCIÁLNOPRÁVNEJ OCHRANE DETÍ A SOCIÁLNEJ KURATELE C. PROSTRIEDKY OCHRANY USTANOVENIAMI ZÁKONA O PROKURATÚRE 114 D. PROSTRIEDKY OCHRANY USTANOVENIAMI ZÁKONA O RODINE D.1 VÝCHOVNÉ OPATRENIA D.2 ZÁSAHY SÚDU DO VÝKONU RODIČOVSKÝCH PRÁV A POVINNOSTÍ D.3 OBMEDZENIE STYKU D.4 ZÁKAZ STYKU D.5 ZVERENIE DIEŤAŤA DO NÁHRADNEJ STAROSTIVOSTI ZÁVER
5 0. ÚVOD Slovenské rodinné právo stojí v súčasnom období na akejsi pomyslenej križovatke svojho vývoja, čo je do veľkej miery spôsobené diametrálne protichodnými vplyvmi, ktoré ho determinujú a napomáhajú dotvárať jeho obsah. Na jednej strane je stále najtradičnejším právnym odvetvím 1, ktorého zmeny sú limitované kvalitatívnymi zmenami myslenia a správania väčšej časti spoločnosti. Táto rigidita rodinného práva umožňuje vykonávať legislatívne zmeny len pozvoľna, čo je dôvodom jeho minimálneho zjednotenia a to tak na pôde Rady Európy 2, ako aj na pôde iných medzinárodných štruktúr. Je možné súhlasiť s konštatovaním, že rodinné právo je pre harmonizáciu, nie to pre unifikáciu, najmenej vhodnou oblasťou právneho poriadku. 3 Na strane druhej sa však ani rodinné právo nedokáže ubrániť aproximačným vplyvom a to aj s ohľadom na členstvo Slovenska v európskych štruktúrach, ako aj s ohľadom na záväzky, ktoré nám vyplývajú z postavenia signatárskeho štátu v prípade množstva medzinárodných dohovorov. Charakter slovenského rodinného práva ovplyvnila tiež európska prax rozhodnutia štrasburských orgánov ochrany práva boli dokonca priamym dôvodom novelizácie zákona o rodine, účinného v tej dobe len šiesty rok 4. Pomerne radikálnym zásahom do tradičného poňatia rodinného práva bolo zrušenie federálneho zákona o rodine zo 4. decembra a jeho nahradenie úplne novým zákonom č. 36/2005 Z. z. Hoci túto zmenu takmer nikto nečakal a odborná i laická verejnosť boli pripravované skôr na rozsiahlu novelizáciu pôvodného predpisu, možno konštatovať, že po prvotných rozpakoch a teoretických i praktických otrasoch sa najmä justičná prax zaslúžila o to, že sa tento zákon začal pomerne jednotne aplikovať. Na mnohé problémy sa hľadali odpovede aj s pomocou zahraničnej (najmä českej) teoretickej základne. Hoci nový zákon o rodine zmenil väčšinu pôvodných ustanovení 1 k tomu viď: Haderka, J.: Limity možnosti práva při úpravě rodinných vztahů. Projev v Poslanecké sněmovně parlamentu České republiky. Právní praxe, ročník 1995, č. 6, str. 330 a nasl. 2 Haderka, J. F.: Dopad norem Rady Evropy na moderní rodinné právo. Právní praxe, ročník 1994, č. 9, str. 507 a nasl. 3 Králičková, Z.. Lidskoprávní dimenze českého rodinného práva. Brno : Masarykova univerzita, 2010, str rozhodnutie Európskeho súdu pre ľudské práva vo veci Paulík vs. Slovensko, v ktorom sa sťažovateľ domáhal preskúmania súdneho určenia jeho otcovstva na základe nového biologického dôkazu, ktorý mu nebol známy v čase, keď prebiehalo pôvodné konanie o určenie otcovstva. Na základe tohto rozhodnutia Ústavný súd SR od pozastavil účinnosť ustanovenia 86 ods. 1 zákona o rodine, aby poskytol Národnej rade SR 6 mesačnú lehotu na zosúladenie tohto ustanovenia s právnym predpisom vyššej právnej sily. 5 zák. č. 94/1963 Zb. 5
6 a zbavil rodinné právo určitých pozostatkov ideológie spred roka 1989, možno konštatovať, že stále zachováva kontinuitu s právnym predpisom, ktorý vznikal v úplne odlišných spoločensko-politických podmienkach. Príkladom môže byť samotný názov zákona. Tak zákon č. 93/1964 Zb., ako aj súčasný zákon č. 36/2005 Z. z. majú v názve rodinu ako primárny predmet svojej regulácie. Pomenovanie zákon o rodine vychádza teda skôr z preferencie záujmov spoločnosti (rodina ako základná bunka spoločnosti) na úkor záujmov človeka jednotlivca so svojimi ľudskými právami a základnými slobodami. Tento rozpor medzi verejným a súkromným záujmom v rodinnoprávnych vzťahoch je pravdepodobne najsignifikantnejším znakom súčasného stupňa vývinu rodinného práva, hoci pravdepodobne výber názvu zákona z roku 2005 nebol znakom priklonenia sa zákonodarcu k jednej z týchto konkrétnych variánt a šlo skôr o myšlienkový stereotyp tak, ako to konštatuje prof. Telec vo svojom článku o subjektívnych právach rodinných, v ktorom sa prihovára skôr za názov zákon o práve rodinnom, ktorý podľa jeho názoru lepšie vystihuje stav, keď stredobodom objektívneho rodinného práva boli subjektívne súkromné práva rodinné. 6 Trend zachovania kontinuity medzi obomi zákonmi o rodine samozrejme nemožno hodnotiť výlučne negatívne. Zákon o rodine z roku 1964 zakotvil napríklad jednoznačne rovnocenné postavenie oboch rodičov a to bez ohľadu na existenciu rozhodnutia o zverení dieťaťa do osobnej starostlivosti (vtedy ešte do výchovy) len jedného z nich. Skutočnosť, že takéto rozhodnutie súdu nezasahuje do výkonu rodičovských práv a povinností, ale ponecháva ho obom rodičom bez obmedzenia, posunula slovenské rodinné právo o niekoľko desaťročí vpred oproti mnohým právnym poriadkom. Výborným príkladom je skutočnosť, že po prijatí Odporúčania Výboru ministrov Rady Európy č. 4/84 o rodičovskej zodpovednosti mohla Slovenská (a súčasne vtedy samozrejme aj Česká) republika skonštatovať, že pre ňu z tohto odporúčania žiadne záväzky nevyplývajú. Hoci náš právny poriadok dodnes nepozná jednotný pojem pre bývalú rodičovskú moc 7, stále platí, že právoplatnosťou rozhodnutia o zverení dieťaťa do osobnej starostlivosti jedného z rodičov nedochádza k obmedzeniu ani pozbaveniu výkonu rodičovských práv a povinností druhého rodiča, ktorý je naďalej oprávnený a povinný dieťa vychovávať, zastupovať ho a spravovať 6 Telec, I.: Subjektivní práva rodinná. Právní rozhledy, ročník 2012, č. 3, str k tomu viď: Pavelková, B.: K pojmu rodičovské práva a povinnosti. Právny obzor, ročník 2009, č. 1, str. 50 a nasl. 6
7 jeho majetok. Naopak niektoré zásahy do textu pôvodného predpisu ich vypustením v novom zákone o rodine pôsobia mätúco. Účinný predpis neobsahuje žiadne ustanovenia, ktoré by kládli akúkoľvek požiadavku na výkon práva výchovy. Nie je ani zrejmé, čo má byť jej cieľom. Hoci sa možno stotožniť s názorom, že rodinné práva sú najsúkromnejšie súkromné práva zo všetkých subjektívnych súkromných práv 8, predsa musia existovať limity, ktoré výkonu týchto práv kladie verejné právo. Jeho účelom je nielen ochrana záujmov najslabšieho účastníka rodinnoprávnych vzťahov (dieťaťa), ale určite tiež ochrana záujmov spoločnosti. Každé právo, nielen právo rodinné má za úlohu regulovať spoločenské vzťahy do všeobecne najakceptovateľnejšej podoby. Bez ohľadu na argumentáciu pozitivistov a nepozitivistov je cieľ vzniku práva zrejmý na prvý pohľad. Možno sa plne stotožniť s teóriou Roberta Alexyho, že právo je normatívny systém, ktorý si robí nárok na správnosť. Ďalšou požiadavkou takéhoto systému je, že je sociálne účinný. Sociálna účinnosť nejakej normy spočíva v tom, že sa buď dodržiava, alebo sa jej nedodržiavanie sankcionuje, pričom sankcionovanie nedodržania právnych noriem zahŕňa vykonávanie fyzického donútenia, ktoré je v rozvinutých právnych systémoch donútením štátne organizovaným. 9 Ak právo neustanoví hranice riadneho výkonu rodičovských práv a povinností, bude posúdenie v každom konkrétnom prípade závisieť výlučne od právneho názoru zákon aplikujúceho sudcu, čím sa každý účastník konania starostlivosti o maloletých stáva rukojemníkom morálneho profilu sudcu, ktorého výber ani nemohol ovplyvniť. Je totiž pravdou, že sudca právo, hoci primárne len pre individuálnu kauzu, spoluvytvára prednostne vtedy, pokiaľ právny systém výslovnú či implicitnú odpoveď na riešenú otázku nedáva (medzery v práve). 10 Z tohto dôvodu sú v praxi často rovnaké alebo podobné situácie riešené slovenskými súdmi diametrálne odlišne. Proti takejto aplikácii práva však svedčí viacero rozhodnutí Ústavného súdu SR, v zmysle ktorých k imanentným znakom právneho štátu neodmysliteľne patrí aj princíp právnej istoty 11. Jeho súčasťou je tiež požiadavka, aby sa na určitú právne relevantnú otázku pri opakovaní v rovnakých podmienkach dala rovnaká odpoveď 12. Aj rozhodnutia v rodinných veciach musia byť predvídateľné. Je 8 Telec, I.: Subjektivní práva rodinná. Právní rozhledy, ročník 2012, č. 3, str Alexy, R.: Pojem a platnosť práva. Bratislava : KALLIGRAM, 2009, str Hanuš, L.: Právní argumentace nebo svévole. Úvahy o právu, spravedlnosti a etice. Praha : C. H. Beck, 2008, str napr. PL. ÚS 36/95 z napr. I. ÚS 159/07 z alebo III. ÚS 328/05 z
8 to praktické vyjadrenie Ústavou garantovaného práva na spravodlivý proces. Je zjavné, že prioritou súčasnej vedy rodinného práva musí byť práve hľadanie hranice medzi ochranou záujmov jednotlivca a ochranou záujmov spoločnosti. Na jednej strane trend európskeho konštitucionalizmu stavia do popredia požiadavku dôslednej ochrany základných práv a slobôd jednotlivca, ktorá je naviac podporovaná celým radom ďalších medzinárodných dohovorov, ktoré Slovenská republika ratifikovala. Ochrana ľudských práv ako takých a osobitne ochrana práv dieťaťa nadobúda v súčasnosti nový rozmer. Zrejme aj vďaka rozhodnutiam štrasburských orgánov ochrany práva sa stal slovenský Ústavný súd tiež určitým garantom ich dodržiavania. Okrem tejto úlohy plní naviac tiež tradičnú úlohu najvyšších súdov vo veci zjednocovania judikatúry v rodinnoprávnych veciach. 13 Aj u nás totiž Občiansky súdny poriadok oklieštil možnosť rozhodovania o mimoriadnych opravných prostriedkoch v rodinných veciach na minimum. A na vydávanie zjednocujúcich stanovísk v tejto oblasti práva Najvyšší súd následne logicky rezignoval. Dôležitosť formulovania primeranej - právne obhájiteľnej - odpovede na predchádzajúcu polemiku je najvýznamnejšie odôvodnená skutočnosťou, že v súčasnosti pokračujú rekodifikačné práce na novom Občianskom zákonníku. Takmer dvojročná prestávka, spôsobená politickými dôvodmi, skončila a prijatie nového súkromnoprávneho kódexu sa dostalo do legislatívneho programu vlády na toto volebné obdobie. V súčasnosti je k dispozícii nielen legislatívny zámer, ale väčšina textu zákonníka. Jeho druhá časť s názvom Rodinné právo má 205 paragrafov a v októbri 2012 má byť odovzdaná na pripomienkovanie spolu s dôvodovou správou. Ambíciou jej tvorcov je nesporne predloženie moderného kódexu, rešpektujúceho základné ľudské práva, princípy demokratickej spoločnosti, morálny hodnotový systém, zásady slušnosti a ľudskosti. Hoci je problematika práva výchovy, patriacej rodičom maloletého dieťaťa, len dielčou časťou predmetu úpravy rodinných práv, predsa môže jej dôsledná teoretická analýza prispieť ku kreovaniu takej právnej úpravy, ktoré bude základom právnej stability rodiny v tomto storočí. Predchádzajúci zákon o rodine, ktorý nahradil zákon o práve rodinnom, bol podobne dôsledne pripravovaný a platil na našom území vyše 40 rokov a to aj napriek výraznej spoločensko-politickej zmene v roku Králičková, Z.. Lidskoprávní dimenze českého rodinného práva. Brno : Masarykova univerzita, 2010, str. 13 8
9 Cieľom tejto práce je teda v prvom rade podrobná analýza právnej úpravy, ktorá zakotvuje postavenie rodičov pri výchove ich maloletého dieťaťa. Práca nemá ambíciu byť len sumarizáciou publikovaných názorov právnej teórie a praxe, hoci obsahuje množstvo bibliografických prameňov a čerpá tiež z rozhodnutí Európskeho súdu pre ľudské práva, slovenského i českého ústavného súdu, ale aj z rozhodnutí oboch inštancií civilných (poručenských) súdov. Účinná právna úprava, ktorá v zákone o rodine predstavuje približne 8 ustanovení, je podrobne rozoberaná na viac než 200 normostranách. Pravdepodobne nebude možné vyhnúť sa kritickému pohľadu a to jednak na niektoré platné ustanovenia zákona a jednak na niektoré publikované názory iných autorov. Polemika však nemusí zákonite predstavovať negatívny jav, pokiaľ je vecná a jej výsledkom je hľadanie optimálnych riešení. Je isté, že nemôže existovať právna úprava, ktorá by dokázala uspokojiť požiadavky všetkých užívateľov zákona. Zvlášť nie v oblasti, ktorá tak výsostne zasahuje do súkromných vzťahov, ako je to pri právach rodinných. Dobrým príkladom je zavedenie inštitútu striedavej starostlivosti v našom právnom poriadku (2010), ktorý sa najprv stretol s radikálnym odporom najmä v radoch poručenských sudcov a až postupne začali do vedomia odbornej i laickej verejnosti prenikať názory, poskytujúce nový pohľad na výhody striedavej starostlivosti tak pre dieťa, ako aj pre rodičov samotných 14. Okrem kritickej analýzy súčasnej právnej úpravy je cieľom monografie tiež formulovanie záverov de lege ferenda, ktoré by mohli napomôcť legislatívnym prácam na novom Občianskom zákonníku tak, aby jeho druhá časť obsahovala skutočne modernú európsku úpravu rodinných práv. Nakoniec môže práca slúžiť tiež ako interpretačná pomôcka existujúcej právnej úpravy pre aplikačnú prax. Citovaná pomerne bohatá judikatúra poskytuje množstvo relevantnej právnej argumentácie, ktorá môže naviesť k hľadaniu skutočne spravodlivého vyváženého riešenia v prospech každého účastníka právneho vzťahu rodič dieťa pri súčasnej zvýšenej ochrane, poskytovanej záujmom maloletého dieťaťa. Skutočnosť, že práca poskytuje tiež vlastné uhly pohľadu na mnohé kontrverzné ustanovenia, vytvorila priestor na diskusiu. Pokiaľ ide o metódy vedeckého výskumu, niektoré už boli spomenuté. Z tých teoretických medzi ne rozhodne patrí získavanie poznatkov, ich systemizácia, 14 viac viď: Pavelková, B.: Inštitút striedavej starostlivosti v slovenskom rodinnom práve. In: Personálny a mzdový poradca podnikateľa. Ročník 2010, č , str. 58 a nasl. 9
10 uvažovanie a usudzovanie, overovanie téz, vyvodzovanie záverov, vysvetľovanie. Z praktických metód výskumu boli využité najmä metóda analýzy, komparácie a opisu. Analýze boli podrobené nielen platné ustanovenia slovenského zákona o rodine, ale aj ustanovenia iných právnych poriadkov (rakúska právna úprava, rozlišujúca stále deti manželské a nemanželské alebo nemecká právna úprava s právom starostlivosti ). Následnou komparáciou bolo možné získať poznatky, ktoré napomohli formulovať závery s účinkami de lege ferenda pre slovenský právny poriadok. Len čiastočne práca využíva metódu vertikálnej komparácie a to v prípadoch, keď systemizuje a vysvetľuje praktický dopad zmien v novej právnej úprave na práva účastníkov rodinných vzťahov. Názorný, niekedy až drastický príklad porovnania starej a novej právnej úpravy stavia zrkadlo zaužívaným stereotypom myslenia, ktoré zostali nezmenené napriek novým trendom a dokonca napriek novému zneniu zákona. Pretože staré postupy už nie sú udržateľné. Neúprosne na ne útočí zásada ústavnoprávnej ochrany, na ktorú je Ústavný súd predurčený v prípade extrémnych excesov spätých s dôkazným procesom, ktoré nemožno z hľadiska podstatných náležitostí demokratickej právnej kultúry tolerovať, pretože sú výrazom svojvôle v súdnom rozhodovaní, ktorá je poznateľná jednak z nereflektovania kľúčových procesných požiadaviek, ďalej tiež z absencie adekvátnych rozhodovacích dôvodov, ktoré ani neponúkajú jej odstránenie interpretáciou či nakoniec tiež z jednoznačných omylov, obsiahnutých v zjavne iracionálnych myšlienkových konštrukciách, vyložených v odôvodnení rozhodnutia. 15 Neúprosne na ne útočí tiež zodpovednosť štátu za správnosť úradných postupov a zákonnosť rozhodovania. Napokon v súčasnosti zrejme najväčšiu výzvu predstavuje ochrana tradičných ľudskoprávnych hodnôt v rozhodnutiach európskych orgánov ochrany práva, včítane pozitívneho záväzku štátu v rodinnoprávnych vzťahoch. 15 Hanuš, L.: Právní argumentace nebo svévole. Úvahy o právu, spravedlnosti a etice. Praha : C. H. Beck, 2008, str
11 1. VÝCHOVA A OSOBNÁ STAROSTLIVOSŤ Osobná starostlivosť je nové terminologické označenie, ktoré priniesol zákon o rodine č. 36/2005 Z. z. Vo viacerých ustanoveniach ním zákonodarca priamo nahradil pojem výchova ( 24, 36, 45). Niekde však termín výchova ponechal ( 28, 30), pričom ani jeden z týchto pojmov nie je legálne definovaný. Pokiaľ teda existuje rozdiel medzi zákonným chápaním oboch termínov, možno ho vymedziť tak, že výchovu zákon chápe širšie, než osobnú starostlivosť. Priamo to vyjadruje dôvodová správa k ust. 44 zákona o rodine, kde je výslovne uvedené: Výchova je tu chápaná v širšom zmysle ako starostlivosť o osobu dieťaťa, pri ktorej dochádza aj k podstatným rozhodnutiam. Zahŕňa starostlivosť o výchovu, o rozvoj individuálnych telesných a duševných schopností dieťaťa. Na rozdiel od osobnej starostlivosti, ktorú môžu zabezpečovať aj osoby, ktoré nie sú zákonnými zástupcami dieťaťa. Aj v prípade umiestnenia dieťaťa do niektorej z foriem náhradnej starostlivosti sú za jeho riadnu výchovu naďalej zodpovední rodičia, prípadne poručník. V návrhu zákona je pojem výchova používaný v širšom zmysle. V ostatných prípadoch je použitý pojem osobná starostlivosť. Výchova znamená právo i povinnosť riadiť konanie dieťaťa, použiť primerané prostriedky tak, aby nebola dotknutá dôstojnosť dieťaťa a akokoľvek ohrozené jeho zdravie, jeho duševný, telesný, citový, rozumový a mravný vývoj a vykonávať nad dieťaťom dohľad, zodpovedajúci stupňu jeho vývoja. Právo a povinnosť vychovávať svoje deti zaberá v hierarchii rodičovských práv prvé miesto. Zákonodarca okrem iného vyjadril túto prioritu a spoločenský význam rodičovskej výchovy aj v systematike zákona. O výchove detí hovorí vždy na prvom mieste. 16 Právo rodiča vychovávať svoje dieťa a starať sa oň, zaručuje aj Ústava v článku 41. Na rovnakom mieste tiež zaručuje dieťaťu právo na rodičovskú výchovu a starostlivosť. Podobne Dohovor o právach dieťaťa ukladá zmluvným štátom povinnosť vynaložiť všetko úsilie na to, aby sa uznala zásada, že sú to obaja rodičia, ktorí majú spoločnú a rovnakú prvotnú zodpovednosť za výchovu a vývoj dieťaťa, pričom zmyslom ich starostlivosti musí byť záujem dieťaťa. Otázka vzájomného právneho postavenia medzi rodičmi a deťmi (ako účastníkmi rodinnoprávnych vzťahov) však nie je v teórii rodinného práva jednoznačná. Nerovnosť vo vzťahu medzi rodičmi a deťmi možno vidieť v možnostiach rodiča ovplyvňovať do určitej miery správanie maloletého dieťaťa 16 Radimský J. - Radvanová, S. a kol.: Zákon o rodině Komentář. PANORAMA, PRAHA 1989, str
12 prostredníctvom svojho výchovného prístupu, rozhodovať o ňom, zastupovať ho v rozsahu, v akom nemá spôsobilosť na právne úkony ( 9 zákona 40/1964 Zb. Občianskeho zákonníka) prípadne ho zveriť do výchovy inej osoby. 17 Obsah pojmu výchova možno chápať v užšom aj v širšom zmysle slova. Najširšie chápanie vychádza z toho, že pri výchove ide o starostlivosť o komplexný rozvoj dieťaťa duševný, telesný, mravný, citový, zdravotný aj rozumový. Do takto široko koncipovaného pojmu možno zahrnúť všetky čiastkové oprávnenia, vyskytujúce sa pri výchovnom pôsobení na dieťa: právo mať dieťa pri sebe, právo usmerňovať konanie dieťaťa, zabezpečovať osobnú starostlivosť o dieťa, právo rozhodovať o príprave na budúce povolanie, sankčné oprávnenia. Výchovu možno teda definovať tiež ako komplexnú starostlivosť o osobu dieťaťa. Iná definícia najširšieho zmyslu slova výchova ju chápe ako rozhodovanie o dieťati v tom rámci, v akom dieťa o sebe nemôže rozhodovať samé 18. Osobná starostlivosť je potom tzv. výchovou v užšom zmysle slova. Je elementárnou zložkou výchovy a starostlivosti o maloleté dieťa v širšom slova zmysle. Starostlivosť o maloleté dieťa okrem výchovy zahŕňa aj starostlivosť o zdravie, výživu a všestranný vývoj maloletého dieťaťa. 19 Z hľadiska praxe je to starostlivosť, aká sa spravidla venuje dieťaťu v rodine. Obsah osobnej starostlivosti sa mení v závislosti od veku dieťaťa, okrem denne nevyhnutných činností ako je strava, bývanie či ošatenie, sem patrí aj zabezpečenie bežnej lekárskej starostlivosti, u dieťaťa vo veku základnej školskej dochádzky pristupuje aj starostlivosť o školské záležitosti a dohľad nad jej riadnym plnením, ako aj zaistenie mimoškolských aktivít dieťaťa jeho záujmových krúžkov podľa schopností a nadania. Osobná starostlivosť o dieťa je zákonom vysoko hodnotená. Napríklad v ust. 62 ods. 4 zákona o rodine je súd povinný prihliadať na to, ktorý z rodičov a v akej miere sa o dieťa osobne stará. Podobne napríklad v ustanovení 150 Občianskeho zákonníka je jedna zo zásad vyporiadania bezpodielového spoluvlastníctva manželov doplnená tým, že pri určení miery pričinenia treba vziať zreteľ na starostlivosť o deti a na obstarávanie spoločnej domácnosti. Pritom rodič nie je povinný sa o dieťa osobne starať. Výkon osobnej starostlivosti môže zveriť aj tretej osobe (v praxi často napríklad starým rodičom), samozrejme za splnenia podmienky, že je takéto rozhodnutie v 17 Macháčková, L.: Princip rovnosti a ochrana dítěte ve vztazích mezi rodiči a dětmi. Právní fórum, ročník 2005, č. 3, str Arnoldová, M.: Pojem výchova v rodinnom práve. Justičná revue, 1991, č Horváth, E., Varga, E.: Zákon o rodine. Komentár. Bratislava : IURA EDITION, 2009, str
13 záujme dieťaťa. Pokiaľ rodič odmieta osobne sa o dieťa starať vo svojej domácnosti, napríklad preto, že žiadnu domácnosť nemá, nemožno ho k tomu donútiť ani pomocou súdneho rozhodnutia. Môže ísť ale o prípady, keď nemožno povedať, že by rodič jednal proti záujmom dieťaťa (rodič sa napríklad stane ťažko invalidným a požiada o umiestnenie dieťaťa do náhradnej výchovy ústavnej alebo pestúnskej starostlivosti), pritom sa naďalej riadne stará o záujmy dieťaťa, v rámci svojich možností sa s ním stýka apod. 20 Osobnú starostlivosť o dieťa môže zveriť tretej osobe súd aj bez súhlasu rodičov pri použití inštitútu náhradnej osobnej starostlivosti alebo pri nariadení výchovného opatrenia. Účinný zákon o rodine teda využil teoretické užšie a širšie chápanie pojmu výchova a dôsledne terminologicky oddelil, kde v zákone ide len o osobnú starostlivosť o dieťa a kde o starostlivosť o osobu dieťaťa ako celok, čiže výchovu. Nadviazal tým na viaceré predpisy verejného práva, ktoré už takéto členenie používali pred jeho účinnosťou. Je však na škodu veci, že napríklad základný civilný procesný predpis Občiansky súdny poriadok, sa nedokázal súčasne so zákonom o rodine 21 terminologicky zjednotiť na rovnakých pojmoch a používa ich bez väčšej vnútornej logiky, často aj ako synonymá. Konanie, ktoré je časťou poručenskej agendy, sa nazýva Starostlivosť súdu o maloletých. Tento pojem môže ešte teoreticky obstáť, pretože je v ňom zreteľne vyjadrené, že subjektom poskytovania starostlivosti je v tomto prípade súd a nie iná osoba, takže ho možno pochopiť komplexne. Avšak napríklad v ustanovení 176 ods. 1 je už uvedené, že (cit.):... vo veci samej rozhoduje rozsudkom o výchove a výžive... V praxi sa toto ustanovenie vykladá tak, že súd rozhoduje rozsudkom o zverení do osobnej starostlivosti. Pokiaľ by totiž mal rozhodovať rozsudkom o výchove tak, ako ju chápe zákon o rodine, potom by ďalej nemusel v rovnakom ustanovení zákon výslovne menovať napr. rozhodovanie o styku rodičov s maloletými deťmi, pretože ide o jedno čiastkové právo, zahŕňané pod pojem výchova. Podobne by nemuselo byť uvedené, že tak rozhoduje o podstatných veciach, o ktorých sa rodičia nevedia dohodnúť apod. Z kontextu tohto ustanovenia potom platí, že súd rozhoduje rozsudkom napríklad aj o uložení výchovného opatrenia, nakoľko aj tento inštitút obsahovo patrí do zabezpečenia výchovy maloletého dieťaťa. 22 Z praktického hľadiska by však v tomto konkrétnom prípade postačovala I 20 Radvanová, S Zuklínová, M.: Kurs občanského práva - Instituty rodinného práva, Praha : C. H. Beck; str Pritom čl. II zák. č. 36/2005 Z.z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov menil a dopĺňal Občiansky súdny poriadok, avšak tieto ustanovenia zostali novelizáciou nepovšimnuté 22 K tomu napríklad R 31/1966 (cit.): V konaní o výchovu maloletého treba zisťovať príčiny, ktoré ovplyvnili vzťahy medzi rodičmi a deťmi a inými osobami, ktoré sa podieľajú na výchove 13
14 forma uznesenia. Zo všetkých týchto dôvodov by bolo vhodnejšie zmeniť toto ustanovenie na nové znenie:... vo veci samej rozhoduje rozsudkom o osobnej starostlivosti a výžive.... Podobne v ustanovení 178 ods. 1 má súd povinnosť viesť rodičov a ďalšie osoby k riadnemu plneniu povinností pri starostlivosti o maloletého. Pokiaľ bude súd pri výklade tohto ustanovenia aplikovať terminológiu zákona o rodine, potom sú jeho kompetencie zúžené na osoby, ktoré sa o dieťa osobne starajú. Tento výklad je však vylúčený, lebo napríklad opatrovník, ktorý je v citovanom ustanovení výslovne menovaný, sa nemôže o dieťa osobne starať. Nie je to obsahom jeho funkcie. V správnom význame však o.s.p. uvádza pojem výchova v ustanoveniach o výkone rozhodnutia o výchove maloletých detí 23. Podobne zákon č. 647/2007 Z. z., týkajúci sa podávania žiadostí o vydanie cestovného dokladu a vydávania cestovných dokladov používa úplne nesprávne pojem výchova alebo aj zverenie do výchovy. Ustanovenie 21 ods. 2 napríklad hovorí o tom, že ak je občan mladší ako päť rokov na základe rozhodnutia príslušného orgánu zverený do výchovy jednému z rodičov, zapíše sa do cestovného dokladu druhého rodiča po predložení osvedčeného písomného súhlasu toho rodiča, ktorému bol zverený do výchovy. Okrem toho, že takáto právna úprava odporuje Ústave a právnym predpisom vyššej právnej sily 24, je aj pojmovo nesprávna. Od 1. apríla 2005, keď nadobudol účinnosť zákon o rodine č. 36/2005 Z. z., už nemôžu byť vydávané rozsudky, ktoré by zverovali maloleté deti do výchovy niektorého rodiča, resp. inej osoby CIELE VÝCHOVY A VÝCHOVNÉHO PÔSOBENIA Výchovou zákon rozumie uvedomelú činnosť, pôsobiacu na základné oblasti ľudskej psychiky oblasť citovú, rozumovú a mravnú. Výchova dieťaťa vyžaduje, aby sa všetky tieto oblasti rozvíjali harmonicky a primerane tak, aby nedochádzalo k narušeniu duševného vývoja dieťaťa a výchovným problémom. 26 Cieľom výchovy je viesť dieťa k maloletého.. (k aplikácii výchovných opatrení) 23 Ust. 272 a nasl. o.s.p. 24 bližšie pozri Jurčová, M., Pavelková, B., Nevolná, Z., Olšovská, A., Smyčková, R.. Zastúpenie v súkromnom práve. Praha : C. H. Beck, 2012, str. 104 a nasl. 25 podobnú právnu úpravu má rakúsky pasový zákon (Paβgesetz) č. 1992, BGBl. Nr. 839 v 5, kde však hovorí o rozhodnutí o zverení dieťaťa do starostlivosti (Obsorge). Pritom A BGB (JGS Nr. 946/1811) napríklad v 167 ods. 2 alebo v 177 rozlišuje starostlivosť rodiča (napr. otca nemanželského dieťaťa) uloženú zákonom a priznanú súdnym rozhodnutím. 26 Radimský, J. - Radvanová, S. a kol.: Zákon o rodině. Komentář. Praha, PANORAMA, 1989, str. 14
15 pozitívnemu správaniu. Rodičia majú povinnosť brániť negatívnym vplyvom, ktoré môžu v modernej spoločnosti na dieťa pôsobiť. 27 Za riadny výkon tejto funkcie sú zodpovední spoločnosti. I keď toto ustanovenie 28 bolo bohužiaľ z nového zákona o rodine expressis verbis vypustené, vyplýva z viacerých iných ustanovení právneho poriadku 29. Napríklad podľa zákona o rodine môže štát v prípade nesprávneho výchovného smerovania dieťaťa uložiť niektoré z výchovných opatrení podľa ust. 37, alebo zasiahnuť do výkonu rodičovských práv a povinností jeho obmedzením 30, resp. dokonca jeho pozbavením. Podľa zák. č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov, patrí do právomoci orgánov sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately aj sledovanie negatívnych vplyvov pôsobiacich na dieťa a rodinu, zisťovanie príčin ich vzniku a vykonávanie opatrenia na obmedzenie pôsobenia nepriaznivých vplyvov 31. Takto štát nepriamo vykonáva dohľad nad výchovou maloletého, v ktorej rozhodujúcu úlohu majú rodičia 32. Tým v podstate nepriamo kontroluje výkon rodičovských práv a povinností v oblasti výchovy. Naviac disponuje celým súborom právnych prostriedkov a opatrení verejnoprávnej povahy, ktoré môže použiť, ak správne výchovné smerovanie maloletého vykazuje závažné ohrozenie. Ďalším súvisiacim ustanovením, ktoré nebolo prevzaté do nového zákona o rodine je bývalé ust. 32 ods. 2, ktoré ukladalo rodičom povinnosť byť osobným životom, správaním a vzťahom k spoločnosti príkladom svojim deťom. V českom právnom poriadku zostalo aj po veľkej novele z roku 1998 zachované v mierne modifikovanej podobe tak, že rodičia majú byť osobným životom a správaním príkladom svojim deťom. V slovenskej právnej úprave chýba. Viac ako výslovné vyjadrenie zodpovednosti rodičov za výchovu dieťaťa však novému zákonu o rodine chýba bývalé ustanovenie 31 zákona o rodine č. 94/1963 Zb., ktoré pomerne podrobne definovalo ciele výchovy maloletého a výchovného pôsobenia naň. Rozhodovaniu súdov takto chýba zjednocujúce stanovisko, akási právna a morálna axióma, z ktorej by pri rozhodovaní vychádzali. Naviac, nie je v zmysle procesných predpisov možné, aby vo väčšine vecí, upravených zákonom o rodine, rozhodoval Tamtiež, str Pôvodne ust. 33 ods. 1 zákona o rodine č. 94/1963 Zb. 29 Napríklad ust. 422 a nasl. Občianskeho zákonníka, ktoré upravuje zodpovednosť za škodu spôsobenú tými, ktorí nemôžu posúdiť následky svojho konania alebo ust. 211 Trestného zákona, upravujúce trestný čin Ohrozovania mravnej výchovy mládeže apod ods. 2 písm. c): ak rodičia nezabezpečujú výchovu maloeletého dieťaťa ods. 1 písm. b) ods. 1 zákona o rodine 15
16 Najvyšší súd SR 33, keďže v rodinnoprávnych veciach prichádza do úvahy z hľadiska funkčnej príslušnosti výlučne ako dovolací súd. Absentuje zjednocujúca judikatúra, preto sa do rozhodovacej činnosti prvostupňových a druhostupňových súdov premieta vlastné hodnotenie sudcov, ich osobné zážitky a morálne postoje. Z tohoto dôvodu sú v praxi často rovnaké alebo podobné situácie riešené súdmi diametrálne odlišne 34. Proti takejto aplikácii práva však svedčí viacero rozhodnutí Ústavného súdu SR, v zmysle ktorých k imanentným znakom právneho štátu neodmysliteľne patrí aj princíp právnej istoty 35. Jeho súčasťou je tiež požiadavka, aby sa na určitú právne relevantnú otázku pri opakovaní v rovnakých podmienkach dala rovnaká odpoveď 36. Je to praktické vyjadrenie Ústavou garantovaného práva na spravodlivý proces. Ústavný súd a to nielen slovenský tak hraje významnú a nezastupiteľnú úlohu pri hodnotovom zjednocovaní rodinných práv, pre ktorú bývajú ústavné súdy v literatúre veľmi priliehavo označované za hýbateľov rodinných práv 37. Určitú pomoc pri hľadaní odpovede na otázku, čo je zákonným cieľom výchovy maloletého, možno nájsť v medzinárodných dokumentoch, napríklad v Dohovore o právach dieťaťa 38, ktorý v článku 29 ods. 1 zjednocuje základné ciele výchovy dieťaťa. Podľa tohto ustanovenia má výchova dieťaťa smerovať k: a) rozvoju osobnosti dieťaťa, jeho nadania a rozumových aj fyzických schopností v čo najširšom objeme; b) výchove zameranej na posilňovanie úcty k ľudským právam a základným slobodám, a tiež k zásadám zakotveným v Charte Spojených národov; c) výchove zameranej na posilňovanie úcty k rodičom dieťaťa, k svojej vlastnej kultúre, jazyku a hodnotám, k národným hodnotám krajiny trvalého pobytu, ako aj krajiny 33 Ust. 238 ods. 4 o.s.p.: Dovolanie nie je prípustné vo veciach upravených zákonom o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov okrem rozsudku o obmedzení alebo pozbavení rodičovských práv a povinností, alebo o pozastavení ich výkonu, o priznaní rodičovských práv a povinností maloletému rodičovi dieťaťa, o určení rodičovstva, o zapretí rodičovstva alebo o osvojení. Podobne o mimoriadnom dovolaní v ust. 243f ods. 2 písm. a) o.s.p. 34 Napríklad v konaní pred Okresným súdom Bratislava II súd reagoval na dôkazy o tom, že matka trpí dieťaťu v jeho detskej izbe zariadenie na spracovanie marihuany, vetou: Čo dnes tie deti narobia.. Pred Okresným súdom Bratislava III matka uviedla, že podľa jej názoru je normálne, ak maloletá vo veku 16 rokov navštevuje vždy v piatok nočné zábavné podniky, pričom súd ešte zvažoval zverenie otcovi, ktorý s takýmito výchovnými praktikami zásadne nesúhlasil, podobne ako s doslova nedostatočným prospechom dieťaťa. Naproti tomu sudkyňa iného okresného súdu zvažovala návrh matky na pozbavenie výkonu rodičovských práv otca z dôvodu, že sa v priebehu 10 rokov druhýkrát rozvádzal.. 35 napr. PL. ÚS 36/95 36 napr. I. ÚS 87/93, PL. ÚS 16/95 a II. ÚS 80/99 37 Králičková, Z.. Lidskoprávní dimenze českého rodinného práva. Brno : Masarykova univerzita, 2010, str zák. č. 104/1991 Zb. 16
17 jeho pôvodu, a k iným civilizáciám; d) príprave dieťaťa na zodpovedný život v slobodnej spoločnosti v duchu porozumenia, mieru, znášanlivosti, rovnosti pohlavia a priateľstva medzi všetkými národmi, etnickými, národnostnými a náboženskými skupinami a osobami domorodého pôvodu; e) výchove zameranej na posilňovanie úcty k prírodnému prostrediu. Dohovor o právach dieťaťa je súčasťou nášho právneho poriadku, preto tieto rodinnoprávne vzťahy treba posudzovať vždy nielen z hľadiska zákona o rodine, ale tiež z hľadiska tohto medzinárodného dohovoru. O to viac, že čl. 7 bod 5 Ústavy SR (zák. č. 460/1992 Zb.) určuje, že medzinárodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, medzinárodné zmluvy, na ktorých vykonanie nie je potrebný zákon, a medzinárodné zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, majú prednosť pred zákonmi. Ďalšou pomôckou pri hľadaní odpovede na otázku, kam má smerovať správna výchova dieťaťa, môžu byť tie ustanovenia zákonov, ktoré vymedzujú vadné správanie dieťaťa, resp. vadný výkon rodičovských práv a povinností. Negáciou nežiadúceho správania možno vyvodiť, aké výsledky spoločnosť od riadnej výchovy maloletého očakáva. Dieťa je napríklad povinné prejavovať rodičom primeranú úctu, rešpektovať ich, prispievať na úhradu potrieb rodiny podľa svojich schopností, možností a majetkových pomerov; podieľať sa osobnou pomocou na spoločných potrebách rodiny; spolupracovať s rodičmi v záujme starostlivosti o neho a jeho riadnu výchovu; plniť si vzdelávacie povinnosti primerane svojim schopnostiam a vyvarovať sa spôsobu života, ktorý by mohol byť preň ohrozujúci, najmä užívania látok, ktoré poškodzujú jeho telesné a duševné zdravie 39. Rodičom možno zasiahnuť do výkonu rodičovských práv a povinností, ak ich vôbec nevykonávajú, ak nezabezpečujú výchovu maloletého dieťaťa, ak dieťa týrajú, zneužívajú, zanedbávajú, inak s ním zle zaobchádzajú 40. Trestné právo stanovilo medze vadnému výkonu starostlivosti o dieťa zakomponovaním trestných činov odloženia dieťaťa, opustenia dieťaťa, zanedbania povinnej výživy, týrania blízkej osoby a zverenej osoby a ohrozovania mravnej výchovy mládeže 41 do zákona. V ustanovení 39 Ust. 43 ods. 2 a 3 zákona o rodine 40 Ust. 38 ods. 2 a 3 zákona o rodine 41 Ust Trestného zákona (tretia hlava druhej časti zák. č. 300/2005 Z. z. s názvom Trestné činy proti rodine a mládeži 17
18 208 je dokonca pre účely trestného práva pomerne podrobne špecifikované, čo sa považuje za týranie, ktoré konkrétne ľudské správanie, spôsobujúce inej osobe fyzické alebo psychické utrpenie. 42 Aj tieto ustanovenia možno podporne využiť pre argumentáciu v prospech alebo v neprospech posudzovania výchovných vplyvov a ich výsledkov na maloletého. Ďalším prameňom ochrany riadnej výchovy maloletého je zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele, ktorý obsahuje vlastné ustanovenia o výchovných opatreniach a ustanovenia o sociálnej kuratele maloletých detí. Možno zhrnúť, že cieľom výchovy dieťaťa je jednoznačne jeho všestranný vývoj na fungujúcu, citovo a psychosociálne zrelú ľudskú osobnosť s produktívnou sociálnou orientáciou PRÁVNE POSTAVENIE RODIČOV PRI VÝCHOVE MALOLETÉHO DIEŤAŤA Rozhodujúcu úlohu vo výchove dieťaťa majú rodičia. Obsahom ich práva vychovávať je v prvom rade právo (a povinnosť) chrániť záujmy dieťaťa, ďalej tiež riadiť a usmerňovať jeho konanie a vykonávať nad ním dohľad, právo mať dieťa u seba, resp. určiť miesto jeho pobytu a právo osobne sa o neho starať. Niektorí autori sem zahŕňajú tiež ako osobitné právo, právo rodiča určiť povolanie dieťaťa v zhode s jeho záujmami 44. Rodičia sú pri výkone rodičovských práv a povinností zásadne rovnoprávni, samozrejme za podmienky, že sú obaja nositeľmi práva výkonu. Každý z rodičov ma všetky rodičovské práva a povinnosti. Obaja ich síce nemusia vykonávať spolu, ale musia sa dohodnúť. Rodičovské práva sú rýdzo osobnej povahy, preto ich nemôže druhý rodič 42 a) bitie, kopanie, údery, spôsobovanie rán a popálenín rôzneho druhu, ponižovanie, pohŕdavé zaobchádzanie, neustále sledovanie, vyhrážanie, vyvolávanie strachu alebo stresu, násilná izolácia, citové vydieranie alebo iné správanie, ktoré ohrozuje fyzické alebo psychické zdravie alebo obmedzuje bezpečnosť b) bezdôvodné odopieranie stravy, oddychu alebo spánku alebo odopieranie nevyhnutnej osobnej starostlivosti, ošatenia, hygieny, zdravotnej starostlivosti, bývania, výchovy alebo vzdelávania c) nútenie k žobrote alebo k opakovanému vykonávaniu činnosti, vyžadujúcej jej neúmernú fyzickú záťaž alebo psychickú záťaž vzhľadom na jej vek alebo zdravtný stav alebo sposobilej poškodiť jej zdravie d) vystavovanie vplyvu látok, spôsobilých poškodiť jej zdravie e) neodôvodnené obmedzovanie v prístupe k majetku, ktorý má osoba právo užívať. 43 viac v Bakalář, E. a kol.: Rozvodová tematika a moderní psychologie. Karolinum, PRAHA, 2006, str Hrušáková, M. - Králičková, Z.: České rodinné právo. 3., přepracované a doplněné vydání, Masarykova univerzita a nakladatelství Doplněk, Brno,
19 pokiaľ sa v jeho osobe tieto práva nesústredili, keď druhý rodič zomrel, bol pozbavený výkonu rodičovských práv, tento mu bol obmedzený alebo ho nemá z iných zákonných dôvodov vykonávať výlučne sám. 45 Pokiaľ jeden z rodičov nežije, je neznámy alebo nemá spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu, vykonáva rodičovské práva a povinnosti druhý rodič sám. Rovnako v prípade, ak bol jeden z rodičov pozbavený výkonu rodičovských práv a povinností, alebo mu bol tento výkon obmedzený, resp. pozastavený. Naša právna úprava už viac než pol storočia 46 nerozlišuje pri právnom postavení rodičov medzi deťmi, pochádzajúcimi z manželstva a nemanželskými deťmi, ako to robí napríklad rakúska právna úprava 47. Preto je z hľadiska právneho postavenia rodičov úplne irelevantné, či dieťa pochádza z manželstva alebo nie. Zákon na žiadnom mieste neurčuje rodiča, vhodnejšieho pre zverenie dieťaťa do jeho osobnej starostlivosti, ako to robil napríklad rakúsky ABGB v čase jeho prijatia 48 Rodičia sú zásadne rovnoprávni pri výkone ich rodičovských práv a povinností a to až do momentu, kým niektorému z nich nezasiahne súd do výkonu rodičovských práv a povinností podľa ust. 38 zákona o rodine. Také ustanovenie, aké obsahuje prvá veta 166 ABGB 49 (cit.): Starostlivosťou o nemanželské dieťa je poverená matka, slovenský právny poriadok vôbec nemá. Zákon o rodine na žiadnom mieste nediskriminuje rodičov z hľadiska ich pohlavia, a to ani pozitívne, ani negatívne, čo možno jednoznačne hodnotiť ako správne. Takúto diferenciáciu už nie je možné nájsť ani v medzinárodných prameňoch. Poslednýkrát sa vyskytla ešte v roku 1959 v Deklarácii práv dieťaťa, keď jej článok 6 znel: Plný a harmonický rozvoj osobnosti dieťaťa vyžaduje lásku a porozumenie. Všade kde je to možné, má dieťa vyrastať obklopené starostlivosťou a 45 Eliáš, J. a kol. : Zákon o rodině. Komentář. Praha : Orbis, 1970, str Králičková, Z.: Nemanželská matka, nemanželské dítě. Sborník z konference Proměny soukromého práva. Acta Universitatis Brunensis. 2011, str. 318:..po druhé světové válce došlo v oblasti lidských práv, práva dítěte nevyjímaje, k radikálním změnám, a to zejména díky deklaracím, lidskoprávním úmluvám a v neposlední řadě také novým ústavám. Za významné považujeme zejména to, že z pera československo-polské komisi vyšel relativně moderní kodex, zákon o právu rodinném (z. č. 265/1949 Sb., dále jen ZPR), a že slova nemanželská matka, nemanželské dítě zcela vymizela z našeho právního řádu. 47 Právna úprava medzi rodičmi a manželskými deťmi (Rechtsverhältnisse zwischen Eltern und ehelichen Kindern) ust ABGB a potom od ust. 165 úprava právnych vzťahov medzi rodičmi a nemanželskými deťmi (Rechtsverhältnisse zwischen Eltern und unehelichen Kindern): Kodek G. E, Schwimann M.: ABGB Praxiskommentar Band 1 ( ABGB, EheG, DVEheG, PatVG, UVG, USchG, TEG).. 4. Auflage, Wien : LexisNexis ARD ORAC 48 Stará, I.: Několik poznámek k rodinnému právu v ABGB a jeho úpravě de lege ferenda. Sborník z konference Proměny soukromého práva. Acta Universitatis Brunensis. 2011, str. 387 a nasl.: V této oblasti spatřujeme výsadní postavení otce v rodině, neboť otec rozhodoval o výchově dítěte, spravoval jeho majetek a rozhodoval o jméně dítě.4 V případě rozluky nebo rozvodu manželství náležejí děti do moci otce. Přesto existovala výjimka, která říkala, že chlapci mladší 4 let a dívky mladší 7 let budou svěřeny do péče matky. Zákoník také odstranil rovnoprávné postavení dětí manželských a nemanželských. 49 Mit der Obsorge für das uneheliche Kind ist die Mutter allein betraut. 19
20 zodpovednosťou svojich rodičov a vždy v ovzduší lásky a mravnej a hmotnej istoty, s výnimkou mimoriadnych okolností sa dieťa útleho veku nemá odlúčiť od matky. 50 Dohovor o právach dieťaťa z roku 1989 už však podobné ustanovenie neobsahoval a zásadne stavia oboch rodičov na rovnakú pozíciu. Dokonca to vyjadril ako povinnosť aj výslovne v ustanovení čl. 18 bod 1 51 a v čl. 14 bod Pri výkone práv a povinností rodičov, týkajúcich sa riadenia a usmerňovania konania dieťaťa, môžu rodičia využiť primerané výchovné prostriedky. Aké výchovné prostriedky to budú, závisí od zvolených výchovných postupov. Výchovné metódy v rámci rodiny a pôsobenie rodičov, hlavne pedagogika, ale i psychológia, rôzne triedia a hodnotia. Obvykle sa uvádzajú dva základné modely súčasnosti: model nestresovej výchovy a model autoritatívny. Právna úprava nijako neovplyvňuje rodiča, aby si v našich pomeroch zvolil niektorý z týchto modelov. 53 Podstatnou skutočnosťou je, aby bolo v súlade so záujmami maloletého zabezpečené naplnenie cieľov jeho výchovy - vedením k samostatnosti, zodpovednosti, disciplíne, poriadku, úcte k iným ľuďom a k autoritám, odvahe, slušnosti a pravdovravnosti. Do úvahy je potrebné vziať tiež skutočnosť, že dieťa už prestalo byť pasívnym objektom výchovy. Najmä nový zákon o rodine ho už chápe a vo viacerých ustanoveniach aj proklamuje ako aktívny subjekt s vlastnými právami a povinnosťami a to tak vo vzťahu k rodičom, ako aj vo vzťahu k spoločnosti. Táto skutočnosť sa prejavuje napríklad v novokoncipovaných povinnostiach dieťaťa podľa ust. 43 ods. 2 a 3 zákona o rodine, ale aj v právach dieťaťa samostatne a slobodne vyjadriť svoj názor vo všetkých veciach, ktoré sa ho týkajú. Práva a povinnosti rodičov pri výchove maloletého dieťaťa možno rozdeliť do nasledujúcich skupín: 1) právo (a zároveň povinnosť) chrániť záujmy dieťaťa 2) právo mať dieťa u seba, zahŕňajúce tiež právo určiť miesto pobytu dieťaťa 50 The child, for the full and harmonious development of his personality, needs love and understanding. He shall, wherever possible, grow up in the care and under the responsibility of his parents, and, in any case, in an atmosphere of affection and of moral and material security; a child of tender years shall not, save in exceptional circumstances, be separated from his mother. 51 obaja rodičia majú spoločnú zodpovednosť za výchovu a vývoj dieťaťa. Rodičia alebo v zodpovedajúcich prípadoch zákonní zástupcovia majú prvotnú zodpovednosť za výchovu a vývoj dieťaťa 52 obaja rodičia sú oprávnení a povinní usmerňovať dieťa pri výkone jeho práva spôsobom, ktorý zodpovedá jeho rozvíjajúcim sa schopnostiam 53 Radvanová, S Zuklínová, M.: Kurs občanského práva - Instituty rodinného práva, C. H. Beck; 1999, str
21 3) právo (a povinnosť) sústavne a dôsledne sa starať o výchovu, zdravie, výživu a všestranný vývoj maloletého dieťaťa. Právo a povinnosť chrániť záujmy dieťaťa je svojím spôsobom nadradené výkonu všetkých ďalších konkrétnych práv a povinností. Záujmy dieťaťa chráni rodič proti každému, kto by pôsobil dieťaťu akúkoľvek ujmu. 54 Táto povinnosť je výslovne zakotvená v ustanovení 28 odsek 2 zákona o rodine, kde je tento princíp uvedený ako vodiaci princíp celého výkonu rodičovských práv a povinností. Ide o dlhodobo všeobecne prijímané kritérium vyplývajúce z celkového kontextu právnej úpravy vzťahov medzi rodičmi a deťmi ako i z Dohovoru o právach dieťaťa 55. V jeho článku 18 bod 1 sa uvádza, že rodičia alebo v zodpovedajúcich prípadoch zákonní zástupcovia, majú prvotnú zodpovednosť za výchovu a vývoj dieťaťa. Základným zmyslom ich starostlivosti musí byť pritom záujem dieťaťa. Záujem dieťaťa musí byť tiež prvoradým hľadiskom pri akejkoľvek činnosti, týkajúcej sa detí, nech už uskutočňovanej verejnými alebo súkromnými zariadeniami sociálnej starostlivosti, súdmi, správnymi alebo zákonodárnymi orgánmi. Záujmy dieťaťa je rodič, ale aj akákoľvek tretia osoba, oprávnená chrániť aj proti vôli samotného dieťaťa. Táto povinnosť vyplýva napríklad z ustanovenia 7 zákona č. 305/2005 Z. z. 56, v zmysle ktorého je každý povinný upozorniť orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na porušovanie práv dieťaťa. Oprávnenie, vyplývajúce z ust. 37 ods. 1 zákona o rodine 57 sa tu zmenilo na právnu povinnosť, ktorej porušenie môže mať následky vo viacerých právnych rovinách 58. Čo je skutočným záujmom dieťaťa, nevyplýva z individuálnych okolností prípadu, naopak, je to vždy dané objektívne záujmom na naplnení cieľov výchovy dieťaťa v súlade so zásadami, ktoré právo a spoločnosť všeobecne akceptujú. V súlade s týmito cieľmi potom zákon ukladá povinnosti aj samotnému dieťaťu tak, aby v medziach svojho veku a rozumovej vyspelosti prispelo k 54 Radvanová, S Zuklínová, M.: Kurs občanského práva - Instituty rodinného práva, C. H. Beck; 1999, str Dôvodová správa k ust Zákon o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov 57 Nevhodné správanie sa detí, ako aj porušovanie povinností rodičov, vyplývajúcich z ich rodičovských práv a povinností, alebo zneužívanie ich práv môže každý oznámiť orgánu sociálnoprávnej ochrany detí, obci alebo súdu. Rovnako môže každý oznámiť tomuto orgánu, obci alebo súdu skutočnosť, že rodičia nemôžu plniť povinnosti vyplývajúce z rodičovských práv a povinností. 58 V trestnom práve niektorou z foriem spoluúčasti na trestnom čine, resp. trestnej súčinnosti; v civilnom práve tiež vo vzniku zodpovednostného právneho vzťahu podľa všeobecných civilných ustanovení 21
22 svojej riadnej výchove. Právo mať dieťa u seba je ústavným vyjadrením zásady, že starostlivosť o deti a ich výchova je právom rodičov; deti majú právo na rodičovskú výchovu a starostlivosť. Práva rodičov možno obmedziť a maloleté deti možno od rodičov odlúčiť proti vôli rodičov len rozhodnutím súdu na základe zákona 59. Zásahy do práva rodiča mať dieťa u seba možno teda vykonať len na základe zákona a rozhodnutím súdu. Treba uviesť, že nejde zároveň o povinnosť rodičov, pretože oni sami môžu určiť napríklad miesto pobytu dieťaťa odlišne od spoločného obydlia rodiny 60. Okrem násilných zásahov do práva rodiča mať dieťa u seba (zadržanie, väzba rodiča alebo dieťaťa, ochranná výchova, výchovné opatrenie, náhradná starostlivosť) sa toto oprávnenie redukuje tiež fakticky v dôsledku skutočnosti, že rodičia maloletého dieťaťa spolu nežijú. Výnimkou môže byť prípad, keď je dieťa súdom zverené do striedavej osobnej starostlivosti oboch rodičov. V takomto prípade sa rodičia dohodnú, ktoré miesto bude miestom trvalého pobytu dieťaťa, čo však nemožno považovať definitívne za určenie miesta pobytu. Pobyt dieťaťa totiž nemusí korešpondovať s miestom jeho trvalého bydliska. Prijatie právnej úpravy striedavej starostlivosti zmenilo doterajší náhľad praxe na určenie miesta pobytu dieťaťa. Doteraz súdna prax uznávala právo rodiča, ktorému bolo dieťa zverené do výhradnej osobnej starostlivosti určiť miesto pobytu dieťaťa. Išlo o faktické právo, ktoré žiadnu osobitnú právnu úpravu nevyžadovalo. Výrok o mieste pobytu nebol ani súčasťou súdneho výroku rozsudku o úprave výkonu rodičovských práv a povinností. Právo sústavne a dôsledne sa starať o výchovu, zdravie, výživu a všestranný vývoj dieťaťa súvisí s napĺňaním cieľov výchovy a vymedzuje obsah výchovného pôsobenia rodiča. Ide v podstate o určenie pôsobnosti rodiča vymedzením okruhu úloh, ktoré má riešiť a určenie právomoci rodiča vymedzením zverených právnych prostriedkov, ktorými má dosahovať plnenie týchto úloh 61. Rodičia majú právo vychovávať deti v zhode s vlastným náboženským a filozofickým presvedčením. Rodič má povinnosť dieťa vychovávať spôsobom, ktorý zodpovedá rozvíjajúcim sa schopnostiam dieťaťa. Pritom má dieťa právo na to, aby mohlo spoločne s príslušníkmi svojej skupiny používať vlastnú kultúru, vyznávať a praktikovať svoje vlastné 59 čl. 41 ods. 4 Ústavy SR 60 Viac pozri v časti 4. s názovm Právo mať dieťa u seba a právo určiť miesto pobytu dieťaťa 61 Srebalová, M.: Rýchlosť správneho konania a nečinnosť správneho orgánu. Bratislava: Vydavateľské oddelenie PRAF UK, 2008, str

References: súd 
 súd 
 súd 
de lege ferenda
de lege ferenda
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 súd 
 čl. 7
 súd 
de lege ferenda
 čl. 18
 čl. 14
 čl. 41