Source: http://www.psp.cz/eknih/1948ns/tisky/t0595_01.htm
Timestamp: 2019-06-27 10:12:49+00:00

Document:
NS RČS 1948-1954, tisk 595, část č. 1
I. volební období. 8. zasedáni.
ze dne...........................................1951
o advokacii.
§ 1. úkoly advokacie.
Organisace advokacie. Advokátní poradny.
(1) Úkoly advokacie plní pracovní kolektivy — advokátní poradny.
Pracovní kolektiv advokátní poradny tvoří její vedoucí; advokáti, advokátní koncipienti a ostatní spolupracovníci.
Vedoucí advokátní poradny zastupuje poradnu navenek, řídí a organisuje její činnost tak, aby byla co nejúčelnější a něj hospodářnější, a pečuje o politický a odborný růst všech pracovníků. Za řádné plnění těchto úkolů je vedoucí advokátní poradny osobně odpověden.
Advokátní poradna uhrazuje všechny své potřeby zásadně z vlastních příjmů, částí svých příjmů přispívají poradny na plnění úkolů ústředí advokátních poraden.
ústředí advokátních poraden. § 10:
c) ustanovuje vedoucí advokátních poraden a odvolávaje;
b) výbor (pro Slovensko výbor oblastní), c) předseda a jeho náměstkové.
Výkon advokacie. Advokáti.
c) konal právní praxi po dobu aspoň dvou let,
(2) Nedostatek náležitostí uvedených v odstavci l písm. a) až d) může ministr spravedlnosti zcela nebo zčásti prominout.
"Slibuji na svou čest a svědomí, že budu věren československé republice, jejímu lidově demokratickému zřízení, jejímu presidentu a vládě, při poskytování právní pomoci a při plnění ostatních povinností budu zachovávat zákony a nařízení československé republiky, budu je vždy a všude uplatňovat v souladu s vůlí a zájmy lidu a jeho státu a v plné shodě s duchem lidové demokracie a s velikými socialistickými cíli, budu svědomitě plnit své úkoly a zachovávat mlčenlivost o věcech mi svěřených. "
§ 16. (1) Každý si může zvoliti svého advokáta.
(1) Advokát je povinen zachovávat mlčenlivost o věcech, které mu byly svěřeny, pokud ho účastník tohoto závasku nezprostí, U soudu nebo u orgánu státní správy není povinen o těchto věcech vypovídat, ledaže jej ministr spravedlnosti z důležitého státního zájmu zprostí závazku mlčenlivosti. Povinnosti zachovávat mlčenlivost nemůže se advokát dovolávat, je-li podle ustanovení § 165 odst. 2 tr. zák. povinen oznámit trestný čin, jehož se má výpověď týkat.
Advokátní koncipienti.
Ustanovení kárná. § 22.
c) pokuta do 20. 000 Kčs,
d) ztráta členství v advokátní poradně, spojená s trvalou nebo s dočasnou nezpůsobilosti nabýt členství znovu.
Dohlédací právo. § 25.
Ministr spravedlnosti zruší nebo změní usnesení a opatření ústředí, vyžaduje — li to obecný zájem; může také zastavit výkon jeho usnesení nebo opatření.
Odměna, kterou je odsouzený povinen uhradit advokátní poradně za úkony právní pomoci, vykonané obhájcem ustanoveným podle § 46 odst. l tr. ř., bude vymáhána jako součást nákladů trestního řízení.
Zrušují se všechny. předpisy, které odporují ustanovením tohoto zákona, zeiména advokátní řád č. 322/1948 Sb. a nařízení ministra spravedlnosti č. 74/1949 Sb., kterým se provádějí některá ustanovení advokátního řádu.
Buržoasní advokacie jako organisace třídní chránila především zájmy vládnoucí třídy, buržoasie. Chránila její práva Utvrzující panství vykořisťovatelské menšiny nad vykořisťovanou většinou. S vykořisťovatelským charakterem buržoasní advokacie souvisely způsob výběru a složení advokacie — doplňování jejich řad z představitelů buržoasie, jakož i organisace a složení jejich autonomních stavovských orgánů (u nás advokátních komor).
Za kapitalismu nebyl však advokát jen přisluhovačem kapitalistů; kapitalistickým* podnikatelem byl i on sám. Výše požadovaného honoráře, zvláště tam, kde nebyla určena úředně stanovenou nebo schválenou sazbou, zpravidla znemožňovala pracujícímu člověku, aby se ve své při a zejména, když se octl jako obžalovaný před soudem, dal zastupovat advokátem. Tak zvané "zastoupení chudých" bylo mnohdy jen chabou pomocí k tomu, aby se také "chudý" domohl svého práva.
Má-li naše advokacie plnit své úkoly v souladu s pravidly socialistického soužití, má-li úspěšně přispívat k upevňování lidově demokratického zřízení a nového právního řádu, který si dal náš lid, má-li být oporou socialistické zákonnosti, musí být přebudována.
Nahlédneme — li do právních řádů jiných států nám blízkých, vidíme, že v Sovětském svazu je advokacie vykonávána ve "sdruženích advokátů". Jednotlivá sdružení požívají práv právnické osoby. Výkon advokacie mimo tato sdružení je připuštěn jen ve výjimečných případech a je vázán na souhlas ministra spravedlnosti svazové republiky.
V Rumunské lidové republice je advokacie vykonávána výlučně v "kolektivních advokátních kancelářích", které zřizuje sbor advokátů. Sbory advokátů působí v sídle krajů (judet) a podléhají kontrole a vedení ministerstva spravedlnosti.
V Bulharské lidové republice je výkon advokacie svěřen "advokátním kolektivům". Jen v menších místech je povoleno vykonávat advokacii i nečlenům kolektivu. Advokátní kolektivy jsou právnickými osobami.
Podobně je tomu i v ostatních lidových demokraciích.
U nás byla advokacie reorganisována současně se zlidověním našeho soudnictví — zákonem č. 322/1948 Sb. Tento zákon zrušil advokátní komory, dřívější stavovské orga-
nisace advokátské, opírající se o stará zemská zřízení, a vytvořil nové organisační formy: krajská sdružení advokátů a ústřední sdružení advokátů. Výkon advokacie je vázán na členství v krajském sdružení advokátů, avšak soukromopodnikatelský charakter advokacie ještě zcela odstraněn nebyl. Advokáti sice přijaté platy zúčtovali a odváděli krajskému sdružení a toto jim periodicky rozdělovalo odměny za jejich činnost, advokáti však vykonávali advokacii i nadále individuálně ve svých vlastních kancelářích. Reforma advokacie nebyla tedy zákonem č. 322/ 1948 Sb. provedena do všech důsledků. Došlo proto během doby k dalším faktickým reformám v její organisaci, aniž bylo vyčkáno nové zákonné úpravy. Od počátku tohoto roku vznikají právní poradny, v nichž je provozována advokacie nového typu, která není již soukromokapitalistickým podnikáním. Takto vzniklé právní poradny jsou pracovními kolektivy, samostatně hospodařícími, kde už je advokát pracovníkem a nikoli podnikatelem. Veškeré příjmy za práci advokátů inkasuje poradna; hradí z nich provozní režii a vyplácí advokátům odměnu za jejich práci. Tyto poradny nespočívají však — jak už bylo naznačeno — na zákonném podkladě a nemají také právní subjektivitu. To brzdí jejich zdárný vývoj.
Za tohoto stavu věci je nezbytně nutná nová zákonná úprava, která advokacii přebuduje od základů. Instituce právních poraden se osvědčila a je také podkladem nové úpravy.
Nejdůležitější zásady návrhu nové úpravy jsou:
1. Advokacii mohou vykonávat jen advokáti, kteří jsou členy některé advokátní poradny. Soukromý výkon advokacie je vyloučen.
2. Právo volby advokáta zůstane zachováno.
3. Advokátní poradna je pracovním kolektivem, plnícím úkoly právní pomoci. Je právnickou osobou. Každá poradna je také samostatným hospodářským i administrativním celkem, který svou režii hradí zásadně z vlastních příjmů. Částí příjmů přispívá každá poradna na výdaje spojené s činností ústředí advokátních poraden. Ústředí bude také podle směrnic daných organisačním řádem odčerpávat event. přebytky poraden a poskytovat příspěvky poradnám, jejichž příjmy nebudou stačit ke krytí režie.
4. Za škodu, kterou při poskytování právní pomoci způsobí zaviněním některý advokát
nebo jiný člen pracovního kolektivu, odpovídají společně advokát (jiný člen kolektivu), který škodu zavinil, a advokátní poradna (jako právnická osoba).
5. Advokátní poradny zřizuje a jejich sídlo určuje Ústředí advokátních poraden. Přitom dbá, aby rozmístění poraden bylo úměrné potřebě právní pomoci. V místech, kde potřeba právní pomoci je menší, lze zřídit pouze pobočku advokátní poradny; pobočka tvoří s poradnou jediný celek, a to i po stránce hospodářské a správní.
6. Pracovní kolektiv advokátní poradny tvoří její vedoucí, advokáti, advokátní koncipienti a administrativní zaměstnanci.
7. Vedoucí advokátní poradny zastupuje poradnu navenek, řídí její provoz a je osobně odpověden za její řádný chod.
8. Advokátem může být jen ten, kdo je občansky bezúhonný a oddán lidově demokratickému zřízení, má právnické vzdělání a aspoň dvouletou právní praxi a byl ústředím advokátních poraden přijat za člena některé advokátní poradny.
9. Od účastníků nesmí advokát přijmout žádné platy ani jiné majetkové výhody, ať jsou jakéhokoli druhu.
10. Advokát je povinen zachovávat mlčenlivost o věcech, které mu budou svěřeny, pokud ho účastník tohoto závazku nezprostí.
11. Pracovní a platové poměry advokátů a vedoucích poraden* budou upraveny zvláštními předpisy. Platová úprava bude vycházet ze zásady spravedlivé odměny za vykonanou práci.
12. Výkon advokacie a činnost advokátních poraden řídí a kontroluje ústředí advokátních poraden. Vrchní dohled na výkon advokacie a na činnost advokátních poraden a dohled na činnost ústředí advokátních poraden náleží ministru spravedlnosti.
Provedením této osnovy nevzniknou státní pokladně žádné mimořádné náklady, které by nebyly rozpočtově kryty. Tím, že advokátní poradny budou napříště mít nárok na odměnu za obhajobu ustanoveným obhájcem proti zastoupenému (§ 45 odst. 1 tr. ř. ), poklesnou výdaje justiční správy. Zrušením krajských sdružení advokátů bude dosaženo dalšího zjednodušení administrativy.
Zvláštní část. K § 1:
Osnova zdůrazňuje v svém úvodním paragrafu základní politické úkoly advokacie v lidové demokracii, její poslání ve společnosti budující socialismus. Vedoucí zásada soudního řízení (ve věcech trestních i občanskoprávních) — zásada materiální pravdy — stává se základní směrnicí i pro advokacii. Povinnost přispívat k upevňování socialistické zákonnosti je mimo § 1 zdůrazněna ještě ve znění slibu advokáta (§ 14).
Právní pomoc bude ovšem poskytována bez rozdílu, zdali ten, kdo ji potřebuje, je státním občanem republiky či příslušníkem jiného státu!
Ani u nás nebude již advokacie činností výdělečnou. Přestane být soukromým podnikáním, úkoly advokacie budou plnit pracovní kolektivy — advokátní poradny. Jen tak bude advokacie moci plnit úkoly lidovou demokracií jí svěřené. Práce advokátů bude zkvalitněna, neboť v rámci poradny bude lze provést vhodnou dělbu práce a tím prohloubit znalosti jednotlivých advokátů v určitých právních oborech. Bude také umožněna vzájemná výměna zkušeností a usnadněno politické i odborné vedení a školení kádrů.
Advokátní poradny prohlašuje osnova za právnické osoby, t. j. za samostatné nositele občanských práv a povinností (§§ 18 a násl. obč. zák. ).
K §§ 3 a 4:
Pracovní kolektiv, osobní podklad advokátní poradny jako právnické osoby, tvoří podle § 3 osnovy vedoucí poradny, advokáti a zaměstnanci, zejména advokátní koncipienti a síly administrativní.
Funkce vedoucího je především funkcí řídící. Organisuje a rozděluje práci, dbá, aby pracovní zatížení jednotlivých advokátů a jiných členů pracovního kolektivu bylo pokud možno rovnoměrné, pečuje o školení všech pracovníků a zajišťuje jejich politický a odborný růst. Vlastní administrativu poradny nebude vykonávat; pro tyto práce má k ruce administrativní zaměstnance. Vedoucí bude vykonávat advokacii, pokud mu to řádný výkon řídící funkce dovolí. Zvláště se zdůrazňuje osobní odpovědnost vedoucího.
U některých poraden budou činni také znalci z oboru vynálezů (patentů), revisní a účetní znalci a pod. Tak tomu bude ovšem jen zcela ojediněle, jen u poradny, jejíž agenda to bude nutně vyžadovat.
Vlastní výkon advokacie — poskytování právní pomoci — budou advokátní poradny plnit prostřednictvím svých členů-advokátů a eventuálně i pomocí advokátních koncipientů (srv. zejména i § 21 osnovy).
Pokud jde o otázku, kdo má být v plné moci označen za zmocněnce, bylo také uvažováno o tom, zda-li by plná moc neměla znít na poradnu. Toto řešení však bylo odmítnuto. Brání mu jednak ustanovení § 43 tr. ř. (obhájcem může být jen advokát) a § 36 o. s. ř. (substituta si může zřídit jen advokát), jednak se nejeví vhodným tam, kde je zřízena jediná poradna. Nepřispělo by totiž k důvěře v advokátní poradny, kdyby tatáž poradna jako právnická osoba zastupovala obě strany v občanskoprávním řízení anebo hájila zájmy obviněného a zároveň zastupovala poškozeného v trestním řízení, nebo pod. Mimoto ukazuje zkušenost, že se dosavadní stav (podle něhož plné moci účastníků, jejichž zájmy kolidují, znějí na různé advokáty) osvědčil, a skutečnost, že leckdy šlo o členy téže poradny, nebyla důvodem k pochybnostem o objektivnosti zastupování.
K §6:
Ustanovení § 6 odst. l vyjadřuje, že odměna za úkony, právní pomoci náleží vždy advokátní poradně (nikoli advokátovi).
Tato zásada souvisí s podstatou právních poraden jako právnických osob a s vyloučením soukromého výkonu advokacie. Palmami účet bude vystavován poradnou, poradna bude věřitelem nezaplacené pohledávky na odměnu za poskytnutou právní pomoc atd., poradna bude legitimována k vymáhání takove pohledávky. Odměnou advokáta bude jeho plat od poradny. Advokáti budou — podobně jako zaměstnanci — podrobeni dani ze mzdy.
Nutná vydání spojená s obhajobou podle § 45 tr. ř. bude i nadále zálohově hradit stát; zůstanou proto (§§ 67 a 68 tr. ř. ) součástí nákladů trestního řízení. Naproti tomu pohledávka na odměnu za obhajobu a povinnost ji zaplatit budou, když obhájce byl ustanoven podle § 45 odst. l tr. ř., věcí právního poměru mezi advokátní poradnou a obviněným. Bude-li obviněný zproštěn, bude vymáhání odměny vždy věcí advokátní poradny. Bude-li obviněný, jemuž byl obhájce ustanoven podle § 45 odst. l tr. ř., odsouzen, bude v zájmu zjednodušení řízení odměna vymáhána jako součást nákladů trestního řízeni (§ 30 osnovy).
Advokátní tarif bude upraven nově. Globální paušalisace odměny za úplné vyřízení věci soudem v jedné stolici bude opuštěna, neboť tarif musí být spravedlivým měřítkem pro vyjádření odměny klienta advokátní poradně, zčásti i pro rozhodování soudů o náhradě nákladů. Advokátní úkony budou odměňovány podle sazby, stanovené nařízením ministra spravedlnosti.
Advokát nebo jiný člen pracovního kolektivu poradny, který při poskytování právní pomoci způsobí škodu svým zaviněním, a advokátní poradna odpovídají za tuto škodu rukou společnou a nerozdílnou. Slovy,; při poskytování právní pomoci" se míří zejména na škodu, kterou by snad advokát nebo advokátní koncipient nebo jiný zaměstnanec advokátní poradny způsobil nesprávnou informací nebo radou anebo vadným zastupováním (na př. zmeškáním lhůty k opravnému prostředku, ztrátou svěřeného dokladu atd. ). Spoluodpovědnost poradny podle § 7 osnovy bude ovšem dána, jen když půjde o škodu zaviněnou a způsobenou přímo vadným úkonem právní pomoci anebo úkonem, který věcně s poskytováním právní pomoci souvisí (na př. opominutím záznamu data líčení v kalendáři), nikoli však půjde-li o nějaký úkon, který s poskytováním právní pomoci souvisí jen místně nebo časově (na př. když zaměstnanec poradny způsobí škodu sice při účasti na výkonu exekuce, avšak třebas tím, že neopatrností rozbije okno).
Spoluodpovědnost advokátní poradny za škodu zaviněnou členem jejího pracovního kolektivu přispěje k zvýšení důvěry občanstva v advokátní poradny. Napomůže také k zkvalitnění práce všech členů kolektivu a k vzájemné jejich kontrole, neboť poskytnutí náhrady škody poradnou bude mít za následek zvýšení výdajů poradny a tím nepřímo i snížení pohyblivých složek platu všech členů pracovního kolektivu. Jinaká odpovědnost advokátní poradny, advokátů a jiných členů pracovního kolektivu poradny za způsobenou škodu, zejména odpovědnost podle hlavy šestnácté občanského zákoníka, zůstává ovšem nedotčena. Nahradí-li poradna škodu za člena jejího kolektivu, bude mít proti němu postih (§ 359 obč. zák. ).
úkolem advokátních poraden je poskytovat právní pomoc, zaručenou občanům v ústavě a v nových kodexech. Ježto právní pomoc je v převážné většině případů honorována, budou advokátní poradny zpravidla moci krýt

References: § 1
 § 10

§ 16
 § 165
 § 22
 § 25
 § 46
 § 1
 § 1
 § 3
 § 21
 § 43
 § 36
 §6
 § 6
 § 45
 § 45
 § 45
 § 7