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La Abolición de la Esclavitud y sus Formas contemporáneas - PDF
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Pascual Olivera Coronel
1 HR/PUB/02/4 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OHCHR La Abolición de la Esclavitud y sus Formas contemporáneas David Weissbrodt y la Liga contra la Esclavitud* Naciones Unidas Nueva York y Ginebra 2002 * Michael Dottridge, Director
2 NOTA Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Copyright United Nations 2002 Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicación podrá citarse, reproducirse o almacenarse libremente en un sistema de recuperación de datos, con fines no comerciales, a condición de que se mencione su procedencia y se envíe un ejemplar de la publicación que contenga el material reproducido a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Palacio de las Naciones, CH-1211 Ginebra 10, Suiza. Ninguna parte de esta publicación podrá reproducirse, almacenarse en un sistema de recuperación de datos ni transmitirse en forma alguna sin la autorización previa del titular del derecho de autor si los objetivos se relacionan con actividades realizadas con fines de lucro. Las Naciones Unidas alientan la concesión de los derechos con fines comerciales. HR/PUB/02/4
3 CONTENTS Página Agradecimientos... v Párrafos Introducción III. DERECHO INTERNACIONAL BÁSICO SOBRE LA ESCLAVITUD A. Antecedentes B. Definicion de la esclavitud: la Convención sobre la Esclavitud de B y la Convención suplementaria de C. Principales características de la esclavitud D. Otros instrumentos que prohíben la esclavitud E. Violaciones de otros derechos fundamentales relacionados con la E. esclavitud III. FORMAS DE ESCLAVITUD A. La servidumbre de la gleba B. El trabajo forzoso B. 1. Organización Internacional del Trabajo B. 2. Convenios relativos al trabajo forzoso B. 3. Otros instrumentos de derechos humanos pertinentes C. La servidumbre por deudas D. Trabajadores migrantes E. La trata de personas B. 1. La trata de personas B. 2. La trata de niños F. Prostitución B. 1. La prostitución forzada B. 2. Los niños y la prostitución B. 3. La esclavitud sexual B. 4. Turismo sexual G. Matrimonio forzoso y vesta de esposas B. 1. Novias por catálogo H. Trabajo infantil y servitumbre infantil B. 1. La OIT y el trabajo infantil B. 2. Las Naciones Unidas y el trabajo infantil B. 3. Estrategias de aplicación B. 4. Convención sobre los Derechos de Niño iii
4 Párrafos Página I. Otras cuestiones B. 1. Apartheid y colonialismo B. 2. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación B. 2. Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia; B. 2. Responsabilidad histórica y reparaciones B. 3. Tráfico de órganos humanos B. 4. Incesto III. MECANISMOS INTERNACIONALES DE SUPERVISIÓN A. Convención sobre la esclavitud B. Mechanismos de la OIT B. 1. Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos B. 1. fundamentales en el trabajo C. Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Escla- C. vitud IV. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN iv
5 Agradecimientos Los autores desean dar las gracias a Norah Gallagher por su contribución a este estudio, así como a Matthew Armbrecht, Elizabeth Johnston, Marcela Kostihova, Rose Park, Anna Rothwell y Mary Thacker por la asistencia prestada. Los autores también agradecen los útiles comentarios recibidos del Gobierno del Pakistán y varias organizaciones no gubernamentales cuando este estudio se presentó por primera vez al Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Esclavitud en Fueron particularmente útiles las observaciones orales, y posteriormente escritas, de Gunilla Ekberg y de Malka Marcovich, Presidenta del Movimiento para la Abolición de la Prostitución y la Pornografía (MAPP) y el Representante Permanente ante las Oficinas de las Naciones Unidas en Ginebra y Viena de la Coalición contra la trata de mujeres. Los autores también agradecen los comentarios alentadores del Servicio Internacional para los Derechos Humanos. En el Anuario de Derecho Internacional de Alemania se ha publicado una versión abreviada y modificada de este estudio. v
7 INTRODUCCIÓN 1. En su 23º período de sesiones, celebrado en 1998, el Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Esclavitud pidió a David Weissbrodt y a la Liga contra la Esclavitud que prepararan un estudio exhaustivo del derecho convencional y consuetudinario en vigor que abarcase todas las prácticas tradicionales y contemporáneas relacionadas con la esclavitud y los mecanismos de supervisión pertinentes 1. En su 24º período de sesiones, celebrado en 1999, el Grupo de Trabajo recibió un documento de trabajo en que se recapitulaban y examinaban las convenciones sobre la esclavitud y se presentaba un resumen práctico del contenido del documento (E/CN.4/ Sub.2/AC.2/1999/6). En el documento de trabajo se actualizaban los dos estudios anteriores sobre el tema de la esclavitud realizados por miembros de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, a saber, el informe del Sr. Mohamed Awad de y la actualización del Sr. Benjamin Whitaker de El Grupo de Trabajo agradeció el estudio de las convenciones sobre la esclavitud y el resumen práctico conexo; también recomendó a la Subcomisión que invitara a los autores del estudio de las normas internacionales a que lo actualizaran y lo presentaran a la Subcomisión para su examen y posible remisión a la Comisión. 2. En su 51º período de sesiones, la Subcomisión aprobó la resolución 1999/17, de 26 de agosto de 1999, en la que expresaba su agradecimiento al Sr. David Weissbrodt y a la Liga contra la Esclavitud por su recapitulación y estudio de las convenciones sobre la esclavitud y el resumen de ese documento. En esa resolución, la Subcomisión también invitó a los autores del estudio de las normas internacionales a que actualizaran el estudio y lo presentasen a la Subcomisión para su examen y posible remisión a la Comisión. 3. En su 76 a sesión, celebrada el 24 de abril de 2001, la Comisión de Derechos Humanos recomendó al Consejo Económico y Social que «el informe actualizado presentado a la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos como documentos E/CN.4/Sub.2/2000/3 y Add.1 sea recopilao en un único informe, impreso en todos los idiomas oficiales y distribuido del modo más amplio posible». En el presente documento, preparado conforme a esa invitación, se ponen nuevamente al día los estudios del Sr. Awad y el Sr. Whitaker y se resume el derecho internacional básico sobre la esclavitud: sus orígenes y la evolución de la campaña internacional para abolir la trata de esclavos y la esclavitud, las instituciones y los instrumentos jurídicos establecidos para suprimir la esclavitud (incluido el Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Esclavitud), la evolución de la definición de la esclavitud, las formas contemporáneas de esclavitud y otras prácticas conexas. A continuación se refiere brevemente a la servidumbre, el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, los trabajadores migrantes, la trata de personas, la prostitución, el matrimonio forzoso, la venta de esposas y otras cuestiones, antes de pasar al examen de los mecanismos internacionales de supervisión. Por último, se presentan proyectos de conclusiones y recomendaciones. 4. El 24 de julio de 2001 el Consejo Económico y Social resolvió, en su decisión 2001/282, aceptar la recomendación de la Comisión de Derechos Humanos. 1 Informe del Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Esclavitud acerca de su 23º período de sesiones, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1998/14, párr Mohamed Awad, Informe sobre la Esclavitud, documento de las Naciones Unidas E/4168/Rev.1 (publicación de las Naciones Unidas, N. de venta: S.67.XIV.2, (1966). Véase también la nota 21 infra. 3 Benjamin Whitaker, La esclavitud: informe en el que se actualiza el Informe sobre la Esclavitud presentado a la Subcomisión en 1966, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1982/20/Rev.1 (publicación de las Naciones Unidas, N. de venta: S.84.XIV.1 (1984)). 1
9 I. DERECHO INTERNACIONAL BÁSICO SOBRE LA ESCLAVITUD A. Antecedentes Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas 4 5. Si bien la esclavitud ha existido desde la antigüedad 5, el primer instrumento internacional que condenó esta práctica fue la Declaración de 1815 relativa a la abolición universal de la trata de esclavos (la «Declaración de 1815») 6. El movimiento abolicionista se inició con objeto de poner término a la trata de esclavos en el Atlántico y libertar a los esclavos en las colonias de países europeos y en los Estados Unidos de América.Existe un gran número de acuerdos multilaterales y bilaterales que datan de principios del siglo XIX y contienen disposiciones por las que se prohíben esas prácticas tanto en tiempo de guerra como de paz. Se ha estimado que entre 1815 y 1957 se aplicaron unos 300 acuerdos internacionales relativos a la abolición de la esclavitud. Ninguno de ellos ha sido totalmente efectivo. 6. La Sociedad de las Naciones, predecesora de las Naciones Unidas, persiguió activamente la abolición de la esclavitud, por lo que después de la primera guerra mundial la atención internacional se centró en la eliminación de la esclavitud y las prácticas relacionadas con ella 7, Después de la segunda guerra mundial, las Naciones Unidas siguieron esforzándose por eliminar la esclavitud y, como consecuencia de ello, ya es un principio arraigado en el derecho internacional que la «prohibición de la esclavitud y de las prácticas relacionadas con ella forma parte del derecho internacional consuetudinario, y las normas pertinentes tienen el carácter de jus cogens» La Corte Internacional de Justicia ha determinado que la protección contra la esclavitud es uno de los dos ejemplos de «obligaciones erga omnes» dimanantes de la normativa de los derechos humanos 9, o de obligaciones que tiene un Estado con la comunidad internacional en su conjunto. Por consiguiente, la práctica de la esclavitud ha sido reconocida universalmente como cri- 4 Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), art Se sostenía que formaba parte del jus gentium en el derecho romano. Alan Watson, «A Slave s Marriage: Dowry or Deposit», Journal of Legal History, vol. 12, 1991, pág. 132; véase también W. W. Buckland, The Roman Law of Slavery, 1908; C. W. W. Greenidge, Slavery, 1958, págs. 15 a 18; Roger Sawyer, Slavery in the Twentieth Century, 1986, págs. 1 a 8; véase también Kevin Bales y Peter T. Robbins, «No One Shall be Held in Slavery on Servitude:A Critical Analysis of International Slavery AgreementsÏ, Human Rights Review, vol. 2, 2001, pág Declaración relativa a la abolición universal de la trata de esclavos, 8 de febrero de 1815, Consolidated Treaty Series, vol. 63, N M. Burton, The Assembly of the League of Nations, 1941, pág El artículo 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones exige que «el mandatario asuma en [esos pueblos] la administración del territorio juntamente con la prohibición de abusos tales como la trata de esclavos». 8 M. Cherif Bassiouni, «Enslavement as an International Crime», New York University Journal of Internationl Law and Politics, vol. 23, 1991, pág. 445; Anuario de la Comisión de Derecho Internacional 1963, vol. II, publicación de las Naciones Unidas, N de venta: 63.V.2, pág. 232 («a título de ejemplo, algunas de las más evidentes y arraigadas normas de jus cogens... comprendían la trata de esclavos»); Comité de Derechos Humanos, Comentario general N 24, documento de las Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.5, párr. 8; véase también A. Yasmine Rassam, «Contemporary Forms of Slavery and the Evolution of the Prohibition of Slavery and the Slave Trade Under Customary International Law», Virginia Journal of International Law, vol. 39, 1999, pág Barcelona Traction, Light and Power Co. Ltd. (Belgium v. Spain), fallo de 5 de febrero de 1971, I.C.J. Reports, 1970, pág
10 4 La abolición de la esclavitud men de lesa humanidad 10, y el derecho a no ser sometido a esclavitud se considera tan fundamental «que todas las naciones están legitimadas para denunciar a los Estados infractores ante la Corte de Justicia» 11. La esclavitud, las prácticas relacionadas con ella y el trabajo forzoso constituyen: a) Un «crimen de guerra» cuando son practicados por un Estado beligerante contra los nacionales de otro Estado beligerante; b) Un «crimen de lesa humanidad» cuando son practicados por funcionarios públicos contra cualquier persona independientemente de las circunstancias y la nacionalidad de ésta; c) Un delito internacional común cuando son practicados por funcionarios públicos o particulares contra cualquier persona 12. B. Definición de la esclavitud: La Convención sobre la Esclavitud de 1926 y la Convención suplementaria de Si bien la definición de la esclavitud ha causado controversias desde el inicio del proceso abolicionista, tiene una importancia fundamental para la labor de la comunidad internacional en pro de su efectiva eliminación. Las definiciones han sido controvertidas por dos razones: en primer lugar, hay diferencias de opinión sobre qué prácticas deben considerarse esclavitud y, por consiguiente, eliminarse; en segundo lugar, las definiciones han solido llevar aparejadas obligaciones para los Estados de adoptar determinadas medidas correctivas. Invariablemente ha habido desacuerdo sobre las estrategias más apropiadas para eliminar cualquier forma de esclavitud 9. Para que las Naciones Unidas o cualquier otro órgano internacional pueda desempeñar con eficacia un mandato relativo a la esclavitud, es necesario crear un consenso internacional sobre qué prácticas abarca el concepto de esclavitud. Si se interpreta el término de manera que incluya todas las injusticias sociales o violaciones de los derechos humanos que puedan cometerse, su acepción será tan amplia que perderá sentido. Esta interpretación exagerada a su vez desdibujaría la labor de lucha contra el fenómeno de la esclavitud y reduciría su eficacia en la persecución del objetivo de eliminarlo. Por consiguiente, es necesario examinar la definición de la esclavitud dada en los instrumentos internacionales a fin de determinar qué prácticas abarca el término. 10. La primera definición de esclavitud en un acuerdo internacional figura en la Convención sobre la Esclavitud aprobada por la Sociedad de las Naciones el 25 de septiembre de Allí se define la esclavitud como «el estado o condición de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos» (art. 1, párr. 1). A continuación se define la trata de esclavos como «todo acto de captura, adquisición o cesión de un individuo para venderlo o cambiarlo; todo acto de cesión por venta o cambio de un esclavo, adquirido para venderlo o cambiarlo, y en general todo acto de comercio o de transporte de esclavos» (art. 1, párr. 2). La Convención también se refiere al trabajo forzoso y establece que «el trabajo forzoso u obligatorio no podrá exigirse más que para fines de pública utilidad», y que los Estados Partes deben evitar «que el trabajo forzoso u obligatorio lleve consigo condiciones análogas a la esclavitud» (art. 5). 10 La Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, en septiembre de 2001 afirmó en su declaración final: «reconocemos asimismo que la esclavitud y la trata de esclavos, especialmente la trata transatlántica de esclavos, constituyen, y siempre deberían haber constituido, un crimen de lesa humanidad». 11 Renee Colette Redman, «The League of Nations and the Right to be Free from Enslavement: the First Human Right to be Recognized as Customary International Law», Chicago-Kent Law Review, vol. 70, 1994, págs. 759 y Bassiouni, nota 8 supra, pág Slavery, Servitude, Forced Labour and Similar Institutions and Practices Convention, de 1926 (en lo sucesivo Convención sobre la Esclavitud de 1926), League of Nations Treaty Series, vol. 60, pág. 253; entró en vigor el 9 de marzo de 1927.
11 Derecho internacional básico sobre la esclavitud Antes de la entrada en vigor de la Convención sobre la Esclavitud, se determinaron varias formas de esclavitud en una lista preparada por la Comisión Temporal sobre la Esclavitud en 1924 y posteriormente aprobada por el Consejo de la Sociedad de las Naciones. Además del sojuzgamiento, la importación, la trata y el comercio de esclavos, la lista incluía: «1. c) La esclavitud o servidumbre (doméstica o predial); 2. Las prácticas restrictivas de la libertad de la persona o que tienden a ejercer el control de la persona en condiciones análogas a la esclavitud, como por ejemplo: 1. a) La compra de niñas mediante pago que se hace pasar por dote, entendiéndose que ello excluye las costumbres matrimoniales tradicionales; 2. b) La adopción de niños de cualquier sexo con el fin de reducirlos a su virtual esclavitud o deshacerse de sus personas en última instancia; 2. c) Todas las formas de sometimiento o reducción de personas a servidumbre por deudas u otros motivos [y] 4. El sistema de trabajo forzado, público o privado, con remuneración o sin ella» Al referirse a «los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos» en su definición de la esclavitud, y al indicar como objetivo declarado «la supresión de la esclavitud en todas sus formas», la Convención sobre la Esclavitud abarcó no solamente la esclavitud doméstica sino también las demás formas de esclavitud enumeradas en el Informe de la Comisión Temporal sobre la Esclavitud Si bien la Convención sobre la Esclavitud prohibió la esclavitud y las prácticas análogas, no sólo no estableció procedimientos para examinar su incidencia en los Estados Partes sino que tampoco creó un órgano internacional facultado para evaluar e investigar las denuncias de violaciones. Pese a esas deficiencias, la Sociedad de las Naciones, mediante publicidad y presión sobre los gobiernos, logró alentar la aplicación de leyes que abolían la esclavitud en países como Birmania (1928) y Nepal (1926) 16. En 1931 la Sociedad estableció comités de expertos encargados de examinar la información sobre la esclavitud, pero la labor del segundo de estos órganos, el Comité Consultivo de Expertos sobre la Esclavitud, quedó interrumpida al declararse la segunda guerra mundial. 14. En el período anterior a la segunda guerra mundial también se aprobaron diversas convenciones internacionales relativas a la trata de blancas para fines de prostitución. Este tipo de abusos no se menciona en la Convención sobre la Esclavitud ni tampoco ha sido abordado por los distintos comités de expertos sobre la esclavitud, aunque la primera convención internacional sobre el tráfico de mujeres 17 se refiere en su título a la «trata de blancas» Informe de la Comisión Temporal sobre la Esclavitud al Consejo de la Sociedad de las Naciones (A VI.B), 1924, citado en «The suppression of slavery»: memorando presentado por el Secretario General al Comité Especial sobre la Esclavitud, documento de las Naciones Unidas ST/SPA/4 (1951), párr Ibíd., párr. 80. En el informe a la Sexta Comisión de la Asamblea de la Sociedad de las Naciones en 1926 también se aclaraba, en relación con el párrafo b) del artículo 2 del texto definitivo de la Convención sobre la Esclavitud, que las palabras «en particular en el caso de la esclavitud doméstica y condiciones análogas» se omitían en razón de que «dichas condiciones forman parte de la definición de esclavitud que figura en el primer artículo y no se precisa otra prohibición expresa. Esta disposición se aplica no solamente a la esclavitud doméstica sino también a todas las condiciones mencionadas por la Comisión Temporal sobre la Esclavitud, es decir, la esclavitud por deudas, el sojuzgamiento de personas que se hace pasar por adopción de niños y la compra de niñas mediante pago que se hace pasar por dote». 16 V. Nanda y C. Bassiouni, «Slavery and the Slave Trade: Steps Toward Eradication», Santa Clara Lawyer, vol. 12, 1971, págs. 424 y Acuerdo Internacional para asegurar una protección eficaz contra el tráfico criminal denominado trata de blancas, de 1904, League of Nations Treaty Series, vol. 1, pág. 83: entró en vigor el 18 de julio de En las secciones sobre trata y prostitución infra figuran detalles de las convenciones relativas a la trata de personas y la explotación de la prostitución
12 6 La abolición de la esclavitud 15. En 1949, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) designó un Comité Especial de Expertos sobre la Esclavitud, que estimó que «no había suficientes motivos para descartar o modificar la definición contenida en el artículo 1 de la Convención sobre la Esclavitud de 1926» 19. No obstante, el Comité sí señaló que la definición que figuraba en la Convención sobre la Esclavitud no abarcaba la gama completa de prácticas relativas a la esclavitud y que había otras formas igualmente repulsivas de servidumbre que deberían prohibirse. Por ello, el Comité recomendó que se elaborara una convención suplementaria que abarcara las prácticas análogas a la esclavitud, muchas de las cuales habían sido mencionadas por la Sociedad de las Naciones al preparar la convención anterior. 16. La Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de 1956 (la «Convención suplementaria») 20 «fue más allá y abarcó más que la Convención de 1926» 21. Obligó a los Estados Partes a abolir, además de la esclavitud, las siguientes instituciones y prácticas que se indican mediante la denominación genérica de «condición servil» 22 : a) La servidumbre por deudas, o sea, el estado o la condición que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garantía de una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duración ni se define la naturaleza de dichos servicios; b) La servidumbre de la gleba, o sea, la condición de la persona que está obligada por la ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a ésta, mediante remuneración o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condición; c) Toda institución o práctica en virtud de la cual: c) iii) Una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas; c) iii) El marido de una mujer, la familia o el clan del marido tienen el derecho de cederla a un tercero a título oneroso o de otra manera; c) iii) La mujer, a la muerte de su marido, puede ser transmitida por herencia a otra persona; d) Toda institución o práctica en virtud de la cual un niño o un joven menor de 18 años es entregado por sus padres, o por uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante remuneración o sin ella, con el propósito de que se explote la persona o el trabajo del niño o del joven. 17. La inclusión de prácticas como la servidumbre de la gleba creó cierta confusión puesto que ya estaba abarcada por la Convención sobre la Esclavitud. Por consiguiente, el artículo 1 de la 19 Informe del Comité Especial de Expertos sobre la Esclavitud, documento de las Naciones Unidas E/AC.33/13 (1951), párr Convención suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud de 1956 (Convención suplementaria), United Nations Treaty Series, vol. 266, pág. 3; entró en vigor el 30 de abril de Mohamed Awad, Informe presentado por el Relator Especial a la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, «Cuestión de la esclavitud y la trata de esclavos en todas sus prácticas y manifestaciones, incluidas las prácticas esclavizadoras del apartheid y del colonialismo», documento de las Naciones Unidas E/ CN.4/Sub.2/322 (1971), párr El término «servidumbre» no se utiliza en la Convención suplementaria; ésta se refiere a las «instituciones y prácticas análogas a la esclavitud» y «personas de condición servil». Sin embargo, en el período en que se elaboró la Convención, ese término aparecía en el título propuesto para el nuevo instrumento: (proyecto de) Convención suplementaria sobre la Esclavitud y la Servidumbre, documento de las Naciones Unidas E/AC.43/L.1 (1955).
13 Derecho internacional básico sobre la esclavitud 7 Convención suplementaria aclaró que los Estados Partes debían procurar «la completa abolición o el abandono» de las distintas instituciones y prácticas indicadas «dondequiera que subsistan, les sea o no aplicable la definición de esclavitud que figura en el artículo 1 del Convenio sobre la Esclavitud». 18. Pese a que posteriormente se ha encarecido la necesidad de formular una nueva definición de la esclavitud para el mundo actual, no se ha modificado la definición combinada de la esclavitud que figura en la Convención de 1926 y en la Convención suplementaria de Las Naciones Unidas la han reformulado varias veces 23, pero en el derecho internacional la definición no se ha modificado sustancialmente desde C. Principales características 19. Todas las convenciones relativas a la abolición de la esclavitud y prácticas análogas a la esclavitud se refieren a un tema común: el concepto de propiedad. La redacción de la Convención sobre la Esclavitud es ambigua en cuanto a si este concepto de control debe ser absoluto para que pueda considerarse una actividad prohibida. Cabe sostener que el uso de las palabras «los atributos del derecho de propiedad, o de algunos de ellos» (art. 2) se incluyeron a fin de formular una definición más amplia e integral de la esclavitud que no abarcara únicamente las formas de esclavitud practicadas en la trata de esclavos africanos, sino también prácticas de naturaleza y efectos análogos. 20. La esclavitud tradicional se describía como «reducción de la persona a la condición de bien semoviente» puesto que los propietarios de los esclavos podían tratarlos como parte de sus bienes, al igual que el ganado o los muebles, y venderlos o cederlos a terceros. Esas prácticas son muy infrecuentes en la actualidad y el criterio de propiedad puede eclipsar algunas de las otras características de la esclavitud que se tienen que ver con el control absoluto a que es sometida la víctima de la esclavitud por otro ser humano, y que está implícito en la fórmula de «los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos» utilizada en la Convención sobre la Esclavitud. 21. En el contexto moderno las condiciones en que se encuentra la persona sometida a esclavitud son fundamentales para determinar las prácticas en que consiste la esclavitud, incluidas: i) el grado de restricción del derecho inherente de la persona a la libertad de circulación; ii) el grado de control de la persona sobre sus pertenencias personales; y iii) la existencia de consentimiento con conocimiento de causa y plena comprensión de la naturaleza de la relación entre las partes. 22. Resulta evidente que estos elementos de control y propiedad, que por lo general van acompañados de la amenaza de violencia, son esenciales para determinar la existencia de esclavitud. Al trabajador migrante cuyo pasaporte es retenido por su empleador o empleadora, al niño vendido para ejercer la prostitución o a la «mujer de solaz» a la que se impone la esclavitud sexual se les priva de la libertad de escoger y controlar sus propias vidas, bien a causa de las circunstancias, bien mediante una acción directa, para someterlas a un tercero, ya se trate de una persona o de un Estado Véase, por ejemplo, el documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1982/20 (1982) (cuyo párrafo 9 define la «esclavitud» como «todas las maneras de tratar a seres humanos que implicasen una explotación forzada de su trabajo»); el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (A/CONF.183/9) (1998) (que en el inciso c) del párrafo 2 del artículo 7 establece que por «esclavitud» se entenderá «el ejercicio de los atributos del derecho de propiedad sobre una persona incluido el ejercicio de esos atributos en el tráfico de personas, en particular mujeres y niños». Esta definición es esencialmente la misma que la primera definición adoptada por la Sociedad de las Naciones hace más de 60 años, a la que se ha agregado únicamente una referencia concreta al tráfico de personas). 24 A menudo se debate la cuestión de si los imperativos económicos no constituyen una forma de «fuerza», particularmente en relación con la trata de mujeres y la explotación de la prostitución. Este tema se trata en la sección sobre la prostitución forzada infra.
14 8 La abolición de la esclavitud D. Otros instrumentos que prohíben la esclavitud 23. La Carta Internacional de Derechos Humanos 25 prestó un sólido apoyo jurídico a las prohibiciones enunciadas en la Convención sobre la Esclavitud y la Convención suplementaria. La Declaración Universal de Derechos Humanos establece que «nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas» (art. 4) 26. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho a trabajar, «que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado» (párrafo 1 del artículo 6). Además, los artículos 5, 7 y 8 del Pacto establecen determinadas condiciones y derechos que deben ser observados y protegidos por los Estados Partes, como un salario equitativo e igual remuneración por trabajo de igual valor, el derecho a fundar sindicatos y el correspondiente derecho de afiliación. 24. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 27 establece en su artículo 8 una prohibición de la esclavitud y servidumbre similar a la que figura en la Declaración Universal. La importancia asignada por el Pacto a la disposición sobre la esclavitud se refleja en su categoría de derecho que no puede ser derogado con arreglo al párrafo 2 del artículo 4. El artículo 8 también contiene una disposición que prohíbe la ejecución de un trabajo forzoso u obligatorio, a reserva de algunas excepciones limitadas. 25. El inciso c) del párrafo 2 del artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional define la «esclavitud» como un crimen de lesa humanidad incluido en el ámbito de competencia de la Corte. La referencia más reciente a la esclavitud en un instrumento internacional figura en el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños (Protocolo sobre la trata) que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional 28 que tipifica como delito la trata de personas «con fines de explotación», incluyendo, «como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos». E. Violaciones de otros derechos fundamentales relacionados con la esclavitud 26. El proceso de esclavización, así como, en muchos casos, el trato infligido a las víctimas de la esclavitud, la condición servil y el trabajo forzoso, suelen ir acompañados de otras violaciones de los derechos humanos. Por ejemplo, el procedimiento típico de esclavización, que entraña el secuestro o la captación mediante promesas falsas u otras formas de engaño, supone una violación del derecho a la libertad y la seguridad de la persona, garantizado en el artículo 9 del 25 La Carta Internacional de Derechos Humanos consta de la Declaración Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; y el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte. 26 Ni la Declaración Universal ni los instrumentos posteriores ofrecen una definición exacta de «servidumbre». Durante los debates celebrados en la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el proyecto de Declaración Universal, el Profesor Cassin (Francia) señaló que se había empleado la palabra «servidumbre» para abarcar, entre otros casos, los tratos infligidos por los nazis a los prisoneros de guerra y la trata de mujeres y niños (Comité Especial sobre la Esclavitud,Evolución de la elaboración del artículo 4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, documento de las Naciones Unidas E/AC.33/5). Respecto de la diferencia que se establece entre «esclavitud» y «servidumbre» en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, se señala en un comentario que el estado o la condición de servidumbre no implica la propiedad y se distingue de la esclavitud por este concepto (D. J. Harris, M. O Boyle y C. Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights, 1995, pág. 91). Véase también la nota 111 infra sobre la definición de servidumbre en el Protocolo sobre la trata. 27 Adoptado por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, United Nations Treaty Series, vol. 999, pág. 171; entró en vigor el 23 de marzo de Adoptado por la Asamblea General en su resolución 55/25, de 15 de noviembre de 2000, Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo quinto período de sesiones, Suplemento Nº 49 (A/55/49), vol. I; todavía no ha entrado en vigor.
15 Derecho internacional básico sobre la esclavitud 9 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en muchos casos una violación del derecho de la persona privada de su libertad a recibir un trato humano y del derecho a no ser sometida a tratos crueles, inhumanos o degradantes 29. Las imágenes históricas de la esclavitud, que se basan en el comercio de esclavos a través del Atlántico y la manera en que los esclavos africanos eran tratados en América, muestran ante todo el maltrato de esclavos, en particular las marcas a fuego o mutilaciones para facilitar su identificación. La Convención suplementaria de 1956 prohíbe expresamente «el acto de mutilar o de marcar a fuego, o por otro medio, a un esclavo o a una persona de condición servil -ya sea para indicar su condición, para infligirle un castigo o por cualquier otra razón...» (art. 5). Otras formas de malos tratos, incluidas las palizas y otros castigos corporales, constituyen una violación del derecho a no ser sometido a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes Casi por definición, las víctimas de la esclavitud, la condición servil y el trabajo forzoso se ven privadas del derecho a la libertad de circulación y a escoger libremente su residencia, enunciado en el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Prácticamente en todos los casos, los propietarios, los que ejercen el control sobre ellas, los empleadores o las propias autoridades privan a esas personas de su derecho a recurrir a los tribunales y a un juicio imparcial o les impiden ejercerlo La lista de circunstancias agravantes, de violaciones de los derechos fundamentales que acompañan a la esclavitud y las prácticas análogas, es prácticamente ilimitada. En los casos más graves abarca la privación de la identidad (al cambiar en muchos casos el nombre de la persona por otro correspondiente a una religión o identidad étnica distinta), la obligación de hablar en otro idioma y de cambiar de religión o el ejercicio de coerción sobre la víctima, lo cual supone una violación del artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 32. En algunos casos extremos también se impide a las personas que ejerzan su derecho a contraer matrimonio y a fundar una familia 33, en particular cuando se trata de mujeres a las que se obliga a ser amantes o concubinas de los hombres que las tienen bajo su control, o a ejercer la prostitución. Prácticamente todos los casos entrañan violaciones de la libertad de expresión de las víctimas, así como de su derecho a recibir y difundir información, su derecho de reunión pacífica y su derecho de asociación. 29. En algunas sociedades a los esclavos se les impide poseer o heredar propiedades. Una de las secuelas de la esclavitud que sigue afectando a personas calificadas de «esclavos» en un país en que la esclavitud ha sido oficialmente abolida en varias ocasiones es el hecho de que después de la muerte de antiguos esclavos, las familias de los antiguos propietarios siguen interviniendo para tomar posesión de sus bienes, a veces con la autorización de los tribunales, lo que impide que los herederos de los antiguos esclavos hereden sus bienes 34. Estas prácticas violan el artículo 17 de la Declaración Universal, así como el artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Los antiguos esclavos, sus descendientes u otras personas consideradas socialmente esclavas se ven sometidos en muchas sociedades a distintas formas de discriminación. 29 Derechos garantizados por los artículos 10 y 7 respectivamente del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En varias ocasiones, las víctimas de la esclavitud han «desaparecido» mientras eran objeto de tráfico o se encontraban en situación de esclavitud. La desaparición forzada o involuntaria de las víctimas de la esclavitud se ha visto facilitada por el secreto en que se suele mantener a dichas víctimas al impedir que se comuniquen con otras personas, ya sea debido a su aislamiento, por ejemplo en grandes fincas agrícolas, o a su virtual encarcelamiento. Véase, por ejemplo, la «Recomendación sobre la cuestión de las desapariciones vinculadas a las formas contemporáneas de la esclavitud», en el Informe del Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Esclavitud acerca de su 17º período de sesiones, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1992/34 (1992), pág Véase, por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 7, nota 27, supra. 31 Ibíd., arts. 14 y Ibíd., párrafo 2 del artículo 18: «Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección». 33 Ibíd., art Informe del Grupo de Trabajo sobre las Formas Contemporáneas de la Esclavitud acerca de su 18º período de sesiones, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1993/30 (1993), párr. 43.
17 II. FORMAS DE ESCLAVITUD 30. En esta sección del estudio se presentará un breve resumen de las distintas formas de esclavitud y prácticas análogas a la esclavitud. A. La servidumbre de la gleba 31. La servidumbre de la gleba se ha considerado como una forma de esclavitud desde los primeros debates que precedieron la aprobación de la Convención sobre la Esclavitud de En su informe final a la Sociedad de las Naciones, la Comisión Temporal sobre la Esclavitud consideró que la servidumbre de la gleba era equivalente a la «esclavitud de predio», es decir, la utilización de esclavos en granjas o plantaciones para la producción agrícola 35. La obligación que figura en la Convención sobre la Esclavitud de 1926 de «procurar, de una manera progresiva y tan pronto como sea posible, la supresión completa de la esclavitud en todas sus formas», se aplica por consiguiente tanto a la servidumbre de la gleba como a la esclavitud. 32. La Comisión Temporal sobre la Esclavitud señaló también en un informe de 1924 que se habían descubierto muchas personas en situación de «servidumbre agrícola por deudas», lo que combinaba los elementos de la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba 36. Esa conclusión quedó confirmada por investigaciones posteriores de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la situación y la condición del trabajo indígena en América Latina durante el decenio de Suele utilizarse el término «peonaje», en particular en el contexto latinoamericano, para designar tanto la servidumbre de la gleba como la servidumbre por deudas La Convención suplementaria de 1956 describe la servidumbre de la gleba como una forma de «condición servil», entendiéndose por ella «la condición de la persona que está obligada por la ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a ésta, mediante remuneración o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condición» (art. 1 b)). Los sistemas de tenencia de la tierra considerados en todos sus aspectos jurídico, económico, social y político pueden considerarse en determinadas circunstancias relaciones de poder opresivas resultantes de la propiedad o la explotación de la tierra y de la disposición de sus productos, que crean forma de servidumbre o esclavitud Las actas de los debates que tuvieron lugar en las Naciones Unidas y en la OIT antes de la aprobación de la Convención suplementaria de 1956 indican que la expresión «servidumbre de la gleba» debía aplicarse a un conjunto de prácticas sobre las que se había informado en países 35 Informe de la Comisión Temporal sobre la Esclavitud al Consejo, documento de la Sociedad de las Naciones A VI (1925), párr. 97. Los esclavos que participaban en el cultivo y la cosecha de la caña de azúcar en las Indias Occidentales en el siglo XVIII se clasificaban como esclavos de predio. Véase Seymour Drescher y Stanley L. Engerman, eds., «Caribbean Agriculture» en A Historical Guide to World Slavery, 1998, pág Ibíd. 37 Informe del Committee of Experts on Indigenous Labour, documento de la OIT (1951), pág Véase la sección sobre Servidumbre por deudas infra. 39 Véase el informe del Grupo de Trabajo sobre la Esclavitud acerca de su quinto período de sesiones, documento de las Naciones Unidas E/CV.4/Sub.2/434 (1979), párrs. 10 a
18 12 La abolición de la esclavitud de América Latina y más generalmente se refería al «peonaje» 40. Esas prácticas, que se habían desarrollado en el contexto de la conquista, la subyugación de los pueblos indígenas y la confiscación de sus tierras, consistían en que un propietario cedía un terreno a un «siervo» o «peón» a cambio de servicios específicos, entre ellos: 1) entregar al propietario una parte de los productos de la cosecha («aparcería»), 2) trabajar para el propietario o3) realizar otros trabajos, por ejemplo tareas domésticas para la familia del propietario. En cada caso, lo que se considera en sí mismo una forma de esclavitud no es llevar a cabo trabajos a cambio del acceso a la tierra sino la incapacidad de dejar la condición del siervo. El término «servidumbre» y la prohibición de ella en la Convención suplementaria parecen aplicables a una serie de prácticas que todavía existen hoy día pero que raramente se reconocen o se describen en los países afectados como fenómenos de «servidumbre de la gleba», puesto que muchos relacionan esta expresión con el orden político y económico de la Europa medieval En algunos casos la condición de «siervo» es hereditaria y afecta a familias enteras de modo permanente, mientras que en otros casos está relacionada con la servidumbre por deudas o está reforzada por esta servidumbre; en este último caso, las personas afectadas tienen la obligación de continuar trabajando para el terrateniente a consecuencia de deudas que se supone tienen para con él, además de por su condición de aparceros. B. El trabajo forzoso 36. La comunidad internacional ha condenado la utilización del trabajo forzoso como una práctica análoga a la esclavitud, pero distinta de ella. La Sociedad de las Naciones y las Naciones Unidas establecieron una distinción entre la esclavitud y el trabajo forzoso u obligatorio, y la Organización Internacional del Trabajo es la principal organización encargada de eliminar esta práctica. 1. Organización Internacional del Trabajo 37. La OIT ha aprobado 183 convenios que constituyen un código internacional del trabajo sobre cuestiones que abarcan desde la protección de la maternidad hasta la protección de los trabajadores más vulnerables y más afectados por la pobreza. La OIT se ha fijado cuatro objetivos fundamentales: la supresión del trabajo forzoso, la garantía de la libertad de asociación, con inclusión del derecho de sindicación, la abolición efectiva del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en el empleo Convenios relativos al trabajo forzoso 38. En el Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (N. 29), de 1930, se establece la supresión del trabajo forzoso 43. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 2 por trabajo forzoso u obligatorio se entiende «todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente». Si bien en esta defi- 40 C.W.W. Greenidge, Slavery and the United Nations (1954), pág Junius P. Rodriguez, ed., Serfdom in Medieval Europe», en The Historical Encyclopedia of World Slavery (1977), vol. 2, pág Véase la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, aprobada el 18 de junio de 1998 por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86 a reunión, documento CIT/1998/PR20A de la OIT. 43 El Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio de la OIT, de 1930, es el convenio de la OIT que ha sido ratificado por el mayor número de Estados Partes (158).
19 Formas de esclavitud 13 nición el trabajo forzoso se distingue de esclavitud por cuanto no incluye un elemento de propiedad, es evidente que dicha práctica impone un grado similar de restricción de la libertad individual a menudo por medios violentos que hace que el trabajo forzoso se asemeje a la esclavitud en sus efectos en el individuo. 39. El Convenio N. 29 de la OIT obliga a los Estados Partes a «suprimir, lo más pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio» 44. La falta de una prohibición absoluta y la existencia de este marco temporal ambiguo para la eliminación del trabajo forzoso pueden explicarse porque todavía era normal que las autoridades coloniales recurrieran al trabajo forzoso para las obras públicas. «Sin embargo, la OIT ha señalado recientemente que un país ya no puede aducir este marco temporal para justificar protecciones nacionales inadecuadas contra el trabajo forzoso En un informe conjunto publicado en 1955, el Secretario General de las Naciones Unidas y el Director General de la OIT llegaron a la conclusión de que, a pesar de las prohibiciones del Convenio N. 29 de la OIT, no se había eliminado el trabajo forzoso y que «nuevos sistemas de trabajo forzoso impuesto con fines económicos o utilizado como medio de coacción política... planteaban nuevos problemas y exigían la adopción de medidas en el plano internacional» 46. La Convención suplementaria de 1956 preveía la abolición de las prácticas que podían conducir a formas de trabajo forzoso 47 ; sin embargo, se consideró que las protecciones internacionales contra el trabajo forzoso eran inadecuadas y que era preciso aprobar otra convención para fortalecer la prohibición contra el trabajo forzoso. 41. La OIT, al considerar que la utilización del trabajo forzoso como medio de coacción política violaba los artículos 2, 9, 10, 11 y 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, estableció el Convenio (N. 105) sobre la abolición del trabajo forzoso, de El Convenio N. 105 prevé la supresión inmediata y completa del trabajo forzoso en determinadas circunstancias. De conformidad con el artículo 1, los Estados Partes se obligan a suprimir el uso del trabajo forzoso como medio para alcanzar objetivos políticos o de desarrollo económico, como medida de disciplina en el trabajo o como castigo por haber participado en huelgas y como medida de discriminación. 42. Los Convenios Nos. 29 y 105 de la OIT (agrupados bajo la denominación «Convenios de la OIT relativos al trabajo forzoso») se aplican a trabajos o servicios exigidos por los gobiernos o las autoridades públicas, así como al trabajo forzoso exigido por órganos privados e individuos, incluidas la esclavitud, el trabajo en servidumbre y determinadas formas de trabajo infantil 49. Los Convenios de la OIT sobre el trabajo forzoso son esencialmente los únicos instrumentos internacionales que ofrecen una definición de trabajo forzoso, si bien su prohibición figura en muchos tratados, tanto internacionales como regionales. 43. Sin embargo, cabe señalar que en los convenios pertinentes de la OIT o en los acuerdos internacionales en la materia no se prohíben todas las formas de trabajo forzoso. La Convención sobre la Esclavitud, de 1926, permitía el trabajo forzoso, pero indicaba que sólo podría exigirse para fines de pública utilidad, que debía estar reglamentado por las autoridades centrales competentes del territorio interesado y que «mientras subsista ese trabajo forzoso u obligatorio, no se 44 Convenio de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930 (N 29), art., 1, párr.1, Naciones Unidas, United Nations Treaty Series, vol. 39, pág. 55; entró en vigor el 1 de mayo de 1932 (sin cursiva en el original). 45 Informe de la Comisión de Expertos, 1998, pág. 100; la Comisión de Encuesta para examinar la observancia por Myanmar del Convenio sobre el trabajo forzoso (N. 29) convino en la consideración de que la supresión del trabajo forzoso u obligatorio en derecho internacional general constituye una norma perentoria en la que no caben supuestos de inaplicabilidad. Informe sobre el trabajo forzoso en Myanmar, 1998, pág Documento E/2815 (1955) de las Naciones Unidas. 47 Conferencia General de la OIT, informe IV (2), 40ª reunión (1957), pág Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (N. 105), United Nations Treaty Series, vol. 320, pág. 291; entró en vigor el 17 de enero de Informe del Consejo de Administración de la OIT, documento de la OIT GB 265/2 (1996), párr. 32.
20 14 La abolición de la esclavitud empleará sino a título excepcional, con una remuneración adecuada y a condición de que no pueda imponerse un cambio del lugar habitual de residencia» 50. En el párrafo 2 del artículo 2 del Convenio N. 29 de la OIT se establecen algunas exenciones concretas para casos en los que, de otro modo, se hubiese aplicado la definición de trabajo forzoso u obligatorio. Los convenios de la OIT relativos al trabajo forzoso no prohíben el trabajo penitenciario, pero establecen restricciones para su utilización 51. El Convenio N. 29 exime de sus disposiciones a «cualquier trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cívicas normales de los ciudadanos de un país que se gobierne plenamente por sí mismo» y excluye a «cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio y que tenga un carácter puramente militar» 52. Los convenios relativos al trabajo forzoso establecen como exención el derecho de un gobierno a exigir el trabajo forzoso en períodos de emergencia. Como ejemplo se indican situaciones de «guerra, siniestros o amenaza de siniestros, tales como incendios, inundaciones, hambre, temblores de tierra, epidemias y epizootias violentas» 53. El Convenio N. N. 29 de la OIT también prevé exenciones para los pequeños trabajos comunales «realizados por los miembros de una comunidad en beneficio directo de la misma» Otros instrumentos de derechos humanos pertinentes 44. Los Convenios de la OIT sobre el trabajo forzoso son esencialmente los únicos instrumentos internacionales que ofrecen una definición de trabajo forzoso, si bien su prohibición figura en muchos tratados, tanto internacionales como regionales. En la Carta Internacional de Derechos Humanos figuran varias disposiciones sobre el trabajo forzoso. El artículo 4 de la Declaración Universal no se refiere específicamente al trabajo forzoso pero se deduce claramente de los debates de la época en que se preparó, que el trabajo forzoso se consideraba una forma de servidumbre de la gleba 55. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece en el inciso a) del párrafo 3 del artículo 8 que «nadie será constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio», con sujeción a determinadas excepciones relativas a presos, servicio militar, situaciones de emergencia y obligaciones civiles normales. 45. Además de los dos pactos internacionales de derechos humanos, la Asamblea General aprobó en 1973 la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de 50 Convención sobre la Esclavitud, de 1926, nota 13 supra, párrafos 1, 2 y 3 del artículo 5 (sin cursiva en el original). 51 Únicamente los delincuentes convictos pueden ser obligados a trabajar. No se puede obligar a trabajar a los reclusos en espera de juicio ni a los encarcelados por delitos políticos o por conflictos laborales. Véase el Convenio de la OIT sobre la abolición del trabajo forzoso (N. 105) supra, nota 48, párrafos a) y d) del artículo El Convenio N. 182 de la OIT prohíbe el «reclutamiento forzoso u obligatorio de niños [menores de 18 años] para utilizarlos en conflictos armados», Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil (N. 182), art. 3 a), International Legal Materials, vol. 38, pág. 1207; entró en vigor el 19 de noviembre de Del mismo modo, el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, adoptado por la Asamblea General en su resolución 54/263 de 25 de mayo de 2000, dispone que los «Estados Partes velarán por que no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningún menor de 18 años. La Comisión de Expertos de la OIT ha expresado su preocupación por las onerosas restricciones impuestas a la capacidad del personal militar para poner término a sus contratos, en particular si tienen una formación especializada. Véase Conferencia Internacional del Trabajo, 65ª reunión (1979), Informe III (parte 4B), Estudio general de las memorias relativas al Convenio sobre el trabajo forzoso (N. 29) y al Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso (N. 105). 53 Convenio N. 29 de la OIT supra, nota 44, apartado d) del párrafo 2 del artículo 2. Entre los casos de fuerza mayor figuran la guerra, los siniestros o amenaza de siniestro, tales como incendios, inundaciones, hambre, temblores de tierra, epidemias y epizootias violentas, que amenacen la existencia de un país, pero la importancia y la duración del servicio han de limitarse estrictamente a lo que sea absolutamente necesario. Véase el Estudio general relativo a la abolición del trabajo forzoso, de 1979, nota 52 supra, párrs. 36 y Dicho servicio 1) debe ser de pequeña importancia, 2) debe redundar en beneficio directo de la comunidad y 3) sólo se podrá exigir tras haber consultado a la comunidad. Estudio general relativo a la abolición del trabajo forzoso, de 1979, nota 52 supra, párr Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/SR.53 (1948).
NACIONES UNIDAS A Asamblea General Distr. GENERAL A/HRC/9/20 28 de julio de 2008 ESPAÑOL Original: INGLÉS CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS Noveno período de sesiones Tema 3 de la agenda PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN
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