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Timestamp: 2018-04-22 10:49:15+00:00

Document:
Declarar de interés nacional al plan integral de seguridad
Expediente: 0486-D-2008
DECLARAR DE INTERES NACIONAL AL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD: IMPLEMENTACION, OBJETIVOS, RECURSOS.
Artículo 1.- Declarase de Interés Nacional El PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD, a implementar por el Poder Ejecutivo a partir del cumplimiento del estado de derecho realizando el Estudio, Elaboración, Desarrollo y Ejecución del mismo, teniendo en cuenta que el Estado tiene como obligación ineludible asegurar el derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la propiedad, a la libertad de trabajar y circular, y a la tolerancia de las ideas.
El Plan Integral de Seguridad debe concretarse con la voluntad política para alcanzar la solución de la problemática, con un enfoque de Fortalecimiento Institucional, siendo sus objetivos:
Determinar la política estratégica y las medidas generales y particulares a ser implementadas en materia de seguridad pública a fin de alcanzar un ambiente general que le permita a la ciudadanía encontrarse a resguardo de los riesgos reales y potenciales; desde el punto de vista delictivo." "alcanzar y sostener en el corto plazo, los históricos niveles eficientes de seguridad sustentándolos con adecuadas y necesarias estrategias y políticas activas.
2. Objetivos Secundarios:
- Elaborar Planes de Emergencia: que implemente medidas y procedimientos contemplando el adecuado y necesaria utilización integral y coordinado de las fuerzas con poder de policía, aunando esfuerzos junto al Poder Judicial y la colaboración de la ciudadanía en su conjunto.-
- Elaborar Políticas-Programas y Proyectos: en base a los diagnósticos en las diferentes sectores de trabajo, para la fijación de políticas y planes dentro de cada una de ellas, según las estrategias definidas en un planeamiento de mediano y largo plazo, permitiendo las acciones de prevención junto al fortalecimiento de las instituciones de seguridad.
Artículo 2.- El Plan Integral de Seguridad se implementará de manera progresiva mediante:
- Una etapa de diagnóstico y soluciones; en el cual se fijarán las políticas activas y los lineamientos generales y particulares así como también las acciones de comunicación dirigidas tanto hacia el personal de los organismos involucrados, como al conjunto de la ciudadanía sobre las medidas o políticas a ser encaradas.
- Una etapa operativa, que contendrá la parte ejecutiva del proyecto con la totalidad de estrategias, programas, proyectos y acciones especificas, junto a sus Planes de ejecución para el total de los sectores involucradas.
Ambas etapas (de diagnóstico y soluciones, como la operativa), deben desarrollarse conjuntamente en dos planos de planeamiento diferentes:
A.- El primero inmediato corto plazo, que dará como resultado la formación de los planes y medidas de emergencia y contingencia, para una rápida toma de decisiones en materia de seguridad. En un esquema integrador debe involucrarse a los niveles nacional y provincial, con sus sistemas de seguridad, justicia y servicios peninteciarios
B.- El segundo de planeamiento, debe proyectarse con una visión estratégica a mediano plazo y su proyección a largo plazo, planteándose como objetivo la fijación de políticas, programas y proyectos, por medio de los cuales se facilitara la toma de decisiones en materia de seguridad en forma integrada entre todos los organismos que trabajan sobre ella, y con una visión que contemple su evolución en el largo plazo, permitiendo ello la determinación de los requerimientos físicos, presupuestarios, de personal, de capacitación, medios y acciones legales necesarios para su ejecución dentro del horizonte de planeamiento considerado. Comprende además un análisis de los pronósticos en su evolución futura y efectos que producirán los cambios en los sistemas actuales. Monitoreo permanente de los avances y cumplimientos de metas fijadas.
Artículo 3.- El Poder Ejecutivo desarrollará la Estructura Necesaria para cumplir los objetivos delineados y será adecuada al
- Poder Político: con la responsabilidad de fijar las estrategias y lineamientos para la elaboración del diagnóstico y aprobación final de los trabajos que se realicen.
- Consejo de Seguridad Interior-Secretarías y Organismos de Seguridad: responsables de la coordinación del gabinete de crisis y del equipo multidisciplinario. el seguimiento e implementación de los planes de emergencia y de las políticas, programas y proyectos . Tendrá a su cargo:
A.- Gabinete de Crisis: implementado como una Comisión de emergencia, responsable de la elaboración, coordinación y ejecución de la totalidad de los planes de emergencia
B.- Equipo de Trabajo Multidisciplinario, Profesionales y Técnicos idóneos con dedicación exclusiva: responsables de la elaboración de políticas, planes y proyectos, sobre cada sector involucrado y medición del impacto sobre el resto de los sectores .
Artículo 4.- El desarrollo del Plan Integral de Seguridad implica adoptar las acciones necesarias en los distintos sectores que integran:
1.- Consejo de Seguridad Interior- Secretarías y Organismos de Seguridad: con las siguientes atribuciones:
- Tareas de prevención, alerta temprana y de contingencia integral.
- Capacitación para el personal, priorizando la idoneidad y el profesionalismo, aplicación de un código de ética para los ascensos
- Incrementar el personal de seguridad en la vía pública
- Incorporación de equipamiento tecnológico en materia de comunicaciones
- Modernización del equipamiento operativo tanto en medios de transportes como del equipamiento de uso individual y colectivo en armamentos y demás necesidades profesionales-
- Inserción en la sociedad para fortalecimiento institucional, analizar y medir la demanda social en materia de prevención
- Relevamiento de la infraestructura, requerimientos y propuestas de soluciones alternativas de las carencias
- Realizar las estadísticas correspondientes a la temática de la seguridad, con la evolución de los índices de delincuencia
- Concretar una base de datos amplia integrada por los distintos factores que intervienen en la problemática de seguridad
2.- Poder Judicial: será el encargado de:
- Promover acciones para combatir la corrupción y terminar con la impunidad.
- Elaborar programas para el fortalecimiento institucional y de la administración de justicia
- Propiciar adecuación de la legislación vigente, los procesos procesales y administrativos , para mejorar la administración de justicia con la dinámica que reclama la sociedad
- Privilegiar el respeto y ecuanimidad de los derechos humanos
- Disponer propuestas de cooperación entre los actores del aparato judicial que coactúan en los procesos criminales involucrados en materia de seguridad
- Unificación en una base de datos con las causas judiciales en las jurisdicciones nacionales y provinciales.
- Evaluar la creación de la policía judicial
3.- Servicio Penitenciario: tendrá a su cargo:
- Revisión y adecuación de la Política Penitenciaria.
- Plan de carrera para el personal con capacitación, basado en la idoneidad y profesionalismo y aplicación de un código de ética
- Relevamiento y diagnóstico de las infraestructuras edilicias, determinando los requerimientos físicos y de seguridad, con propuestas de soluciones alternativas
- Determinar la futura población carcelaria en mediano y largo plazo, y la evolución de los índices de criminalidad.
Artículo 5.- El Poder Ejecutivo invitará a las Provincias a adherir y participar de los debates para que aporten su experiencia y las de los municipios que las integran, y una vez conocidos los resultados del Estudio Integral, implementar en sus jurisdicciones las políticas activas que consideren necesarias para solución de la problemática en materia de Seguridad Pública.
Artículo 6.- Para dar cumplimiento a la presente ley el Poder Ejecutivo asignará partidas extraordinarias en el Presupuesto de la Administración Pública y especiales unificando los recursos previstos como disponibles mediante la reasignación de partidas de financiamiento destinadas para la función seguridad.
Artículo 7.- El Poder Ejecutivo implementará un sistema comunicacional entre las fuerza de seguridad y policiales, judiciales y peninteciarias, además de la policía científica e información e inteligencia criminológica. Deberá contemplarse asi mismo la política comunicacional a la sociedad.
Artículo 8.- La presente ley es de carácter público y entrará en vigor a partir de su publicación. El Poder Ejecutivo dispondrá de 180 días para dar cumplimiento a esta ley, debiendo a su término informar a los poderes Legislativo y Judicial de los resultados obtenidos, que deberán conformar una Comisión de Auditoria y Seguimiento de las acciones que resulten del Estudio.
Artículo 9.- Comuníquese al Poder Ejecutivo
El estado de derecho de nuestra Constitución, asegura, entre otras cosas, el respeto irrestricto al derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la propiedad, a la libertad de trabajar y circular, a la tolerancia de las ideas. Es una obligación ineludible del Estado realizar todos los esfuerzos que sean necesarios para lograr estos objetivos y en el proceso debe aplicar no solo la fuerza de la ley, sino toda la fuerza de la inteligencia de una moderna gestión de prevención de los delitos, tomando ejemplo de las acciones desarrolladas por otras sociedades que han vencido a este flagelo.
El desafío de garantizar la seguridad pública no admite demoras, y los efectos nocivos de la inseguridad se trasladan a toda la sociedad aún cuando muchos de ellos no sean victimas directas de los delitos que se cometen. Esto deriva en costos que afectan a la vida diaria de las personas de bien, a la actividad económica y con ello a las oportunidades de desarrollo y crecimiento de la Nación.
Panorama General y Diagnóstico en Materia de Seguridad Pública
Nuestro país, en las últimas décadas ha sido protagonista de importantísimos y transcendentales cambios sociales.
Ésta importante transformación, fue paulatinamente generando en nuestra sociedad un sentimiento de angustia, frustración, desamparo y, un ambiente generalizado de estrés en el ciudadano.
La situación general, ha ocasionado que, en la conciencia colectiva de nuestra sociedad, (influenciada por la cotidianeidad de los hechos delictivos), se produjera un cambio muy significativo, por el cual, se paso a aceptar como corriente la palabra inseguridad; en reemplazo de la tradicional seguridad.
El inusual incremento de la violencia y disminución de la edad de los protagonistas de los hechos delictivos que, mantienen a la población paralizada y prácticamente encarcelado en su propio domicilio, el cuál en la actualidad ha dejado de ser un ámbito seguro, pese a las rejas, alarmas y medios instalados en los distintos en los hogares.
Incide también el factor y el paulatino, pero creciente paso de, país de tránsito a un país de consumo de Estupefacientes.
El primer análisis de diagnóstico, debe comprender un esquema integrador, el que debe incluir diferentes sectores de trabajo, bien definidas, como las Fuerzas de Seguridad y Policiales, la Justicia y los Servicios Penitenciarios.
Sobre esta base, es que las acciones prioritarias deben ser encaradas desde el Estado-Nación, y es a partir de éste, que se deben fijar las políticas a ser desarrolladas o implementadas conjuntamente con las provincias y los municipios, según sea su nivel de incumbencia.
Hasta hace unos años atrás, los diferentes aspectos de la seguridad eran depositados en manos del Estado, siendo éste el que arbitraba las medidas para efectivizar su cumplimiento en forma efectiva.
Sin embargo, cabe destacar que, a partir de la segunda mitad de la década pasada y como consecuencia de las importantes transformaciones de las que se ha hecho referencia; la sociedad y el estado demostró hallarse en una importante falta de preparación para responder adecuadamente a las distintas exigencias que los nuevos tiempos les imponían.
Así, ante la pasividad absoluta de los unos y los otros, fueron incrementándose los riesgos generales a los que se vio expuesta la ciudadanía sin que fueran adoptadas las medidas adecuadas, necesarias y en oportunidad que neutralizaran las mismas por parte de los Órganos Estatales y por ende los habitantes comenzaron a percibir una carencia de amparo generalizada y en particular en lo que a la Seguridad Pública se refiere.
Paralelamente y ante esta falta de respuesta estatal, las empresas de Seguridad Privada fueron alcanzando una preponderancia que, hasta el momento no habían logrado en tareas específicas de Seguridad Física, a pesar de no poseer el poder de policía necesario para el cabal cumplimiento de su función.
Es imprescindible entonces adoptar medidas en forma inmediata a cargo de Profesionales idóneos en la materia que, en forma conveniente y consciente se aboque a la elaboración e implementación de Medidas para hacer frente a la virtual emergencia en que nos encontramos, a fin de:
1. Recuperar rápidamente el control de la situación y con ello la iniciativa.
2. Elaborar paralelamente los Planes Estratégicos que deberán ser puestos en vigor con posterioridad, a fin de mantener la posición relativa favorable del estado.
La problemática que actualmente nos preocupa, no se la puede aislar ya se encuentra muy vinculada con los aspectos: Sociales; Psicológicos; del Narcotráfico y sus delitos conexos, el Sistema Educativo, la Cultura, la ausencia de una actualización Legislativa; el Sistema Penitenciario, el Poder Judicial, las Fuerzas de Seguridad y Policiales y el Presupuesto que se asigne a las mismas; entre otros.
La situación particular de las Fuerzas afectadas en términos generales hoy pasan, por una:
- Inadecuada capacitación para hacer frente al actual mundo delictivo.
- Carencia de medios y personal en la cantidad y calidad necesaria.
- Magro haber mensual que los obliga a realizar tareas secundarias, las que, pasan a ser, para el integrante, la principal.
- Surgimiento de empresas de Seguridad Privada sin un adecuado control de sus integrantes y habilitaciones, lo cual motiva que, no sé de apropiado cumplimiento a las normativas en vigor; ni se tenga cabalmente en claro la cantidad de empresas existentes en el Mercado. Sin con ello dejar de lado la considerable cantidad ex - integrantes de los Servicios de otros países que se están incorporando en el mismo.
- Total carencia de la moral conveniente y esencial en las Fuerzas de este tipo de naturaleza.
- Carencia de munición nueva y del mínimo equipo profesional adecuado para el cumplimiento de su tarea
Nos permitimos recordar que Lisandro de la Torre en Inglaterra y los Estados Unidos sufrió un fuerte impacto al observar de que forma una intensa vida municipal produce pueblos vigorosos, pujantes y progresistas.
Descubrió que la raíz de los problemas de nuestro país estaba dada por el centralismo asfixiante de la nación y las provincias. Luchó por un gobierno municipal autónomo donde los vecinos puedan elegir su propia carta orgánica y donde sean municipales la justicia y la policía.
Propuso terminar con un sistema de gobierno donde el Presidente de la Nación lo puede todo, los Gobernadores lo visitan para rogarle fondos y los Intendentes le ruegan fondos al Gobernador. Todos dependientes de un centro de poder que ha demostrado su impotencia.
Cuando el intendente vea peligrar su cargo porque la seguridad no funciona veremos realmente lo que puede hacer en bien de la comunidad un poder político comprometido en su continuidad. Y si no puede resolver el problema será removido democráticamente por el pueblo que lo castigará en la elección siguiente.
En este sistema el primer interesado en la seguridad será el Intendente o los Concejales que siempre tienen la mejor información sobre el mapa del delito en su distrito. Se va a acabar la llamada unidad o connivencia entre la policía y la política que hoy florece al amparo que da la desvinculación total entre la policía y el vecino de cada lugar.
En aplicación de sus ideas la lucha contra el delito habría que considerar si no será mas eficaz organizando una policía absolutamente Municipal libre de toda interferencia provincial o nacional. Es una alternativa innovadora e interesante a tener en cuenta y a ser consultada con todos los sectores involucrados y en especial a los estados provinciales.
Sería beneficioso con este criterio que los vecinos de todas las Provincias recuperen el placer de manejar sus propios asuntos y que sea artífice de los cambios que vienen, que vuelva a tener un papel activo recibiendo los beneficios de sus aciertos y el dolor de hacerse responsable de sus errores. Esos cambios incluyen la posibilidad de elegir las autoridades responsables de la seguridad de su comuna.
Las características de la emergencia requieren considerar medidas de acción inmediata junto a acciones de carácter estructural que sostengan cambios permanentes en la situación de la Seguridad Pública.
Habida cuenta que se ha perdido el control de la situación, deben adoptarse en forma inmediata mediadas generales de emergencia que permitan la rápida neutralización del accionar delictivo y luego, aplicar medidas a mediano y largo plazo que aseguren el mantenimiento de la situación relativa favorable alcanzada con el objetivo ulterior de que la ciudadanía regrese al sentimiento general de encontrarse en un ambiente libre de todo riesgo real y / o potencial.
Recordemos que, el ambiente generador de riesgo, el ámbito inseguro, lo encontramos hoy, en la calle, el trabajo, los lugares de recreación, la escuela, el hogar, el comercio, el deporte, el nosocomio, etc.; vemos entonces que, como Todo tiene que ver con todo, para solucionar la actual coyuntura es necesaria la adopción de medidas Integrales en los distintos ámbitos que componen la Temática de Seguridad.
Otorgar un tiempo mínimo, a los técnicos especializados en Seguridad, a fin de realizar las coordinaciones necesarias y los Planes de emergencia a ser aplicados en forma inmediata que permitan el rápido control de la situación y la recuperación de la iniciativa por parte de los órganos estatales.
Simultáneamente dar un tiempo mínimo a los técnicos especializados en seguridad, a fin de que se puedan realizar los estudios y la elaboración de las medidas a ser aplicadas, elevándose los Planes integrales que deberían ser puestos en vigor en el mediano y largo plazo para arribarse a la necesaria transformación de las fuerzas.
Los equipos de trabajo serán integrados por profesional que tengan dedicación exclusiva,
Integrar los equipos de trabajo multidisciplinarios, con profesionales idóneos con auténtica vocación de servicio y carencia de apetencias políticas.
Los factores que influyen en la problemática no deberían ser considerados aisladamente, no es aconsejable la adopción de medidas independientes, ya que esto no permitirá arribarse a una situación relativa favorable.
El Objetivo perseguido al encarar esta metodología de diagnóstico y planes de acción dentro de los sectores involucrados en la problemática de Seguridad, tiene como meta final el desarrollo de un Plan Integral de Políticas Activas, además de permitir la medición de cómo, los cambios propuestos en un sector, pueden impactar y hasta llegar a producir el colapso sobre el funcionamiento de las otros sectores.
Podemos citar, a modo de ejemplo; la necesidad de realizar una medición de cómo el incremento de las penalidades dentro del código penal y el correcto y oportuno accionar policial contra la delincuencia, impactará a futuro sobre la población carcelaria, la que, a la fecha se encuentra en un estado de colapso, producto de una sobrepoblación de internos, elemento que influye sobre la calidad de vida de aquellos, e impacta directamente sobre el incremento de los Riesgos Laborales por parte del Personal Penitenciario
Bases y Reflexiones a Tener en Cuenta:
Una firme Decisión Política orientada a la solución de la actual coyuntura permitirá que se realicen los estudios necesarios a cargo de profesionales en la materia.
La carencia de un Plan que, en el corto plazo de respuesta favorables al ciudadano y en el mediano y largo plazo revierta la situación Social reinante obstaculizará directa o indirectamente la adecuada aplicación del Plan de Seguridad Pública.
La oportuna y consciente planificación estratégica y táctica en materia de seguridad a cargo de técnicos y profesionales especialistas de los sectores, adecuadamente dirigidos por el Poder Político, permitirá que se arribe a planes, programas y políticas coherentes y lo suficientemente flexibles como para ser puestos en vigor y llevarse adelante con acierto.
La falta de una acción Legislativa coherente, desde el punto de vista Penal, hace que la labor, realiza por el personal Policial y de Seguridad, se vea truncado al ponerse en ejecución el sistema Penal reinante en el país.
Una adecuada política educativa en materia de seguridad integral colaborará eficazmente en la implementación de las medidas de seguridad que se apliquen, así como será de efectiva asistencia para reivindicar la imagen de los integrantes de las Fuerzas de Seguridad y Policiales ante la ciudadanía.
La inadecuada asignación del presupuesto para las fuerzas de Seguridad y/ Policiales y su impropia administración atenta seriamente con la adecuada aplicación de cualquier tipo de medidas que se adopte en búsqueda de la solución de la problemática motiva, entre otras consecuencias que, los funcionarios policiales deban enfrentar a la actual delincuencia, siendo superados por ella en medios, armamento y hasta capacitación.
La elaboración de un Estudio Psico - social, en tiempo y forma, permitirá la neutralización oportuna de las reacciones negativas en la ciudadanía , lográndose revertir la disposición de la misma haciéndola favorable y en apoyo del plan y las medidas que en materia de seguridad se apliquen.
La oportuna elaboración y ejecución de una política, con su correspondiente plan de acción en materia de lucha contra el narcotráfico, facilitará la implementación de las medidas de seguridad para el combate contra la delincuencia.
La carencia de una adecuada política general desde el Ministerio de Justicia en la que se contemple la rápida y efectiva resolución de los casos Penales.
La conveniente elaboración de un estudio integral de los Servicios Penitenciarios facilitará la oportuna y conveniente incorporación del personal, reestructuración edilicia, capacitación, actualización de su política, etc. permita la oportuna incorporación de personal tal que puedan dar cabal cumplimiento a su tarea tan particular y poco reconocida.
La falta de capacitación actualizada del personal Policial y de Seguridad atenta en su función como servidor público y contra su propia vida. El desprestigio de que fueron objeto durante tantas décadas los Organismos Policiales y de Seguridad, ha motivado que en la actualidad el personal en general se encuentre con la moral totalmente baja y prácticamente paralizado en su acción, ya que para la ciudadanía no le brinda el apoyo mínimo indispensable para el cumplimiento de su misión específica.
La falta de medios y de personal en cantidad y calidad en los Organismos Policiales y de Seguridad impide todo tipo de implementación de plan concreto para la lucha contra el accionar de la delincuencia actual.
El magro haber mensual que recibe el personal de Seguridad Y Policial atenta seriamente con la aplicación de un Plan de Seguridad para el combate de la delincuencia; ya que, el personal estará, (como en la actualidad), más preocupado por el cubrimiento de su actividad secundaria que de la principal.
La falta de un adecuado control y habilitación de la Empresas de Seguridad Privada afecta seriamente con la implementación del Plan que se determine.
La carencia de dirigencia con vocación y posean las características mínimas para neutralizar los niveles actuales de corrupción existente en los Organismos de Seguridad y Policiales, que permita, como mínimo, disminuirlos a los que históricamente existían sin generar conmoción el la ciudadanía, atenta seriamente con la adecuada y rápida implementación de Planes de Seguridad para luchar contra la delincuencia
La ausencia de una base de datos en los que se encuentren asentados todos y cada uno de los integrantes de las distintas empresas de Seguridad Privada impide que se posea un cabal conocimiento de los mismos, se realicen los controles e inspecciones así como dar una imagen muy poco seria de la administración de éste área en particular.
El asesoramiento recibido de los distintos profesionales de los países desarrollados, no debe ser desoídos pero; con anterioridad de aplicarse las medidas expuestas, se debería consultarse a profesionales de la Seguridad, nacionales quienes, habiendo desarrollado estudios y-o vivido en esos países, ya que, la aplicación directa de éstas medidas pueden llegar a ser directamente opuestas a las esperadas ya que, debe tenerse especialmente en cuenta que la idiosincrasia, cultura y educación de nuestros ciudadanos es totalmente distinta.
? El desempeño de una instancia de Servicio de Seguridad Pública, no sólo debe ser funcionalmente efectivo, sino que la imagen consecuente debe proyectarse y ser percibida como tal por el público.
? La plataforma de recursos para la operación de los Servicios de Seguridad Pública, está integrada por el Personal, como componente indispensable de eficacia, al cual se le incorporan elementos de Equipamiento y Logística, como componentes de eficiencia y calidad en el desempeño.
? Se considera que el componente fundamental es el Personal, en virtud de que es el fundamento y el principio de cualquier medida; no pasa nada si no se involucran; pueden hacer funcionar aún un sistema defectuoso; pueden hacer fracasar aún un sistema bueno; son más importantes que el sistema mismo; sus acciones determinan el éxito de una organización.
? El servicio puede prestarse aún si únicamente se dispone del componente de Personal, si bien de una manera ineficaz e ineficiente; pero en la medida de que se doten de elementos de Equipamiento y de Soporte Logístico, se alcanzarán mayores niveles de eficacia y eficiencia, incluso de calidad.
Por los fundamentos que se acaban de exponer se solicita la aprobación del presente proyecto.

References: Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9
 resolución