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ISSN X BOLETÍN OFICIAL. Dirección del Trabajo. Noviembre Un servicio comprometido con el mundo del trabajo
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María Rosa Rojas Vargas
1 ISSN X BOLETÍN OFICIAL Dirección del Trabajo Noviembre 2009 Un servicio comprometido con el mundo del trabajo
2 ISSN X Año XXIII N 250 Noviembre de 2009 Principales contenidos ENTREVISTA B O L E T I N O F I C I A L DIRECCION DEL TRABAJO Zarko Luksic Sandoval. Coordinador nacional de la Defensoría Laboral. Nuestra esencia es la defensa de los trabajadores. DOCTRINA, ESTUDIOS Y COMENTARIOS Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral. CARTILLA Cotizaciones previsionales al día. Un derecho de trabajadores y trabajadoras. La Ley Bustos. NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS Resolución Nº 1.213, del 8 de octubre de Dirección del Trabajo. Establece sistema obligatorio de control de asistencia, de las horas de trabajo y de descanso y de la determinación de las remuneraciones para los choferes de vehículos de carga terrestre interurbana. JURISPRUDENCIA JUDICIAL Falta de fundamento resolución que resuelve reconsideración de multa. DEL DIARIO OFICIAL DICTAMENES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO CIRCULARES, ORDEN DE SERVICIO Y RESOLUCION DE LA DIRECCION DEL TRABAJO SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Selección de Circulares SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. Selección de Dictámenes CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Selección de Dictámenes EMPRESAS Y/O EMPLEADORES CONDENADOS POR PRACTICAS ANTISINDICALES. Primer Semestre 2009
3 AUTORIDADES SUPERIORES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO DIRECCION NACIONAL Patricia Silva Meléndez Pedro Julio Martínez Rafael Pereira Lagos Christian Melis Valencia Joaquín Cabrera Segura Leonardo Bravo Gómez Verónica Riquelme Giagnoni Andrés Signorelli González Roberto Rodríguez Moreira Cristián Rojas Grüzmacher Directora del Trabajo Subdirector del Trabajo Jefe División Jurídica Jefe División Inspección Jefe División Relaciones Laborales Jefe Departamento Administración y Gestión Financiera Jefa División Estudios Jefe División Recursos Humanos Jefe Departamento Tecnologías de Información (S) Jefe Departamento de Gestión y Desarrollo DIRECTORES REGIONALES DEL TRABAJO Luis Astudillo Ardiles Viviana Ramírez Páez José Ordenes Espinoza María C. Gómez Bahamondes Pedro Melo Lagos Luis Sepúlveda Maldonado Joaquín Torres González Mario Soto Vergara Héctor Salinas Abarzúa Guillermo Oliveros López María Angélica Campos Oñate Ernesto Sepúlveda Tornero Víctor Hugo Ponce Salazar Rafael Merino Mercado Patricio Muñoz Navarrete Mario Poblete Pérez I Región Tarapacá (Iquique) II Región Antofagasta (Antofagasta) III Región Atacama (Copiapó) IV Región Coquimbo (La Serena) V Región Valparaíso (Valparaíso) VI Región Lib. G. B. O Higgins (Rancagua) VII Región del Maule (Talca) VIII Región Bío-Bío (Concepción) IX Región de La Araucanía (Temuco) X Región de Los Lagos (Puerto Montt) XI Región Aysén del G. C. Ibáñez del Campo (Coyhaique) XII Región Magallanes y Antártica Chilena (Punta Arenas) Región Metropolitana de Santiago (Poniente) Región Metropolitana de Santiago (Oriente) XIV Región de Los Ríos XV Región Arica-Parinacota DERECHOS RESERVADOS. PROHIBIDA LA REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL. ARTICULO 88, LEY N SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL
4 Propietario Dirección del Trabajo E D I T O R I A L Representante Legal Patricia Silva Meléndez Abogado Directora del Trabajo Director Responsable Pedro Julio Martínez Abogado Subdirector del Trabajo COMITE DE REDACCION Rosamel Gutiérrez Riquelme Abogado División Jurídica Diego López Fernández Abogado División Estudios Ingrid Ohlsson Ortiz Abogado Centro de Mediación y Conciliación D.R. Metropolitana Víctor Verdugo Pérez Abogado División Inspección Inés Viñuela Suárez Abogado División Jurídica Carlos Ramírez Guerra Administrador Público Editor del Boletín Oficial En la sección Entrevista, Zarko Luksic Sandoval, coordinador nacional de la Defensoría Laboral, hace un balance de la Nueva Justicia Laboral, presente ya en todo el país. Los objetivos, gratuidad de defensa para gran parte de los trabajadores, puesta en marcha de manera gradual, las críticas al sistema y el rol de la Dirección del Trabajo son algunos temas abordados en la conversación. En Doctrina, Estudios y Comentarios publicamos un informe sobre el Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral preparado por el Gabinete de la Ministra del Trabajo y Previsión Social que, de manera simple y pedagógica, informa sobre los principales beneficios que se han activado en este año en el marco del referido Acuerdo, y que buscan valorizar al capital humano del país. En el apartado sobre normativa incluimos la Resolución Nº 1.213, del 8 de octubre de 2009, de la Dirección del Trabajo, que establece un sistema obligatorio de control de asistencia, de las horas de trabajo y de descanso y de la determinación de las remuneraciones para los choferes de vehículos de carga terrestre interurbana. En lo que concierne al apartado sobre instructivos institucionales, destacamos la Circular Nº 96, del Departamento de Inspección, que, entre otros, instruye respecto del nuevo inciso final del artículo 511 del Código del Trabajo, que regula la reconsideración adicional dispuesta por la Ley Nº , de La cartilla de este mes aborda la denominada Ley Nº publicada en el Diario Oficial del 28 de septiembre de 1999, conocida como Ley Bustos, que obliga a los empleadores(as) a pagar las cotizaciones previsionales adeudadas al trabajador(a) como requisito para despedirlo(a). Por último, se consigna también un fallo, en sede judicial, sobre falta de fundamento de resolución que resuelve reconsideración de multa. Pedro Julio Martínez Ab o g a d o Subdirector del Trabajo Bol e t í n Oficial Di r e c c i ó n de l Tr a b a j o - Ag u s t i n a s 1253 Pi s o 10º, Ca s i l l a 9881, Sa n t i a g o
5 CONSEJO EDITORIAL Pedro Julio Martínez Abogado Subdirector del Trabajo Rafael Pereira Lagos Abogado Jefe de División Jurídica Ga b r i e l Ram í r e z Zú ñ i g a Profesor de Estado en Castellano Subjefe de División Inspección Joaquín Cabrera Segura Abogado Jefe de División de Relaciones Laborales Verónica Riquelme Giagnoni Psicóloga Jefa de División de Estudios Roberto Rodríguez Moreira Licenciado en Matemáticas y Computación Jefe de Departamento Tecnologías de Información (S) Ca r l o s Ram í r e z Gu e r r a Administrador Público Editor del Boletín Oficial LOS CONCEPTOS EXPRESADOS EN LOS ARTICULOS, ESTUDIOS Y OTRAS COLABORACIONES FIRMADAS SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SUS AUTORES Y NO REPRESENTAN, NECESARIAMENTE, LA OPINION DEL SERVICIO.
6 In d ic e d e Ma te r i a s INDICE DE MATERIAS ENTREVISTA Zarko Luksic Sandoval. Coordinador nacional de la Defensoría Laboral. Nuestra esencia es la defensa de los trabajadores DOCTRINA, ESTUDIOS Y COMENTARIOS Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral CARTILLA Cotizaciones previsionales al día. Un derecho de trabajadores y trabajadoras. La Ley Bustos NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS Resolución Nº 1.213, del 8 de octubre de Dirección del Trabajo. Establece sistema obligatorio de control de asistencia, de las horas de trabajo y de descanso y de la determinación de las remuneraciones para los choferes de vehículos de carga terrestre interurbana JURISPRUDENCIA JUDICIAL Falta de fundamento resolución que resuelve reconsideración de multa DEL DIARIO OFICIAL 57 DICTAMENES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO Indice Temático JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA DEL MES 3.871/054, No tiene derecho a percibir la asignación de desarrollo y desempeño colectivo que contempla el artículo 1º de la Ley Nº , la trabajadora de salud primaria municipal que estaba regida por el Código del Trabajo, durante algunos meses del período de evaluación del cumplimiento de las metas sanitarias /055, A los profesionales de la educación que ocupan cargos directivos y técnico-pedagógicos en el nivel central de una Corporación Municipal les asiste el derecho a impetrar la Bonificación de Reconocimiento Profesional, de cumplir con los requisitos previstos al efecto /056, El personal que labora en el área de la salud primaria municipal en los denominados Centros de Salud Mental (COSAM), se rige por la Ley Nº y sus reglamentos. Reconsidérase el Dictamen Nº 5.428/97, de , y cualesquiera otra doctrina contraria o incompatible con la expuesta en el presente informe. 7
7 In d ic e d e Ma te r i a s CIRCULARES, ORDEN DE SERVICIO Y RESOLUCION DE LA DIRECCION DEL TRABAJO 1.- CIRCULARES 92 (extracto), División de Recursos Humanos Firma protocolo sobre protección a la paternidad. 93, Departamento de Inspección. Instruye sobre plan de erradicación de la Silicosis-Estrategia, , Departamento de Inspección 1) Imparte instrucciones respecto del nuevo inciso final del artículo 511 del Código del Trabajo, que regula la reconsideración adicional dispuesta por la Ley Nº , de ) Modifica Anexo 10 de la Circular Nº 88 de del Depto. de Inspección, en materias que indica. 101 (extracto), Departamento de Gestión y Desarrollo Incorpora en formato Informes Trimestrales, en ítem II: Cuadro para informar estado de situación de las Solicitudes de Acceso de Información Pública (Ley Nº ). 106, Departamento de Inspección Notifica nuevo formulario adjunto a solicitudes del IPS y las consideraciones que se deben tener en cuenta tanto para su uso como para las conclusiones que se emitan en los informes de fiscalización. 107 (extracto), Departamento Gestión y Desarrollo Planificación Institucional Regional año , Departamento de Inspección 1) Instruye forma correcta de efectuar el trámite de notificación de Resoluciones de Multa y similares. 2) Instrucciones sobre prescripción de multas administrativas. 2.- ORDEN DE SERVICIO 03, División Recursos Humanos Modifica Orden de Servicio Nº 01 del 13 de septiembre de 2006, que establece el procedimiento para solicitar Beneficio Legal de Sala Cuna Interno, Beneficio Legal de Sala Cuna Externo y Beneficio Extendido de Sala Cuna y Jardín Infantil, fija texto e imparte instrucciones sobre el particular. 8
8 In d ic e d e Ma te r i a s 3.- RESOLUCION (exenta), Dirección del Trabajo Establece funcionamiento del centro de conciliación y mediación laboral, de la Dirección Regional del Trabajo Región Metropolitana Oriente. SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Selección de Circulares 2.563, Asignaciones familiares. Situaciones de compatibilidad o incompatibilidad con pensiones (extracto), Bonos extraordinarios de las Leyes Nºs y Complementa las instrucciones relativas al procedimiento de reclamación impartidas por las Circulares Nºs y SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. Selección de Dictámenes 1.838, El incremento patrimonial originado en el pago de una compensación económica de aquellas a que se refiere el artículo 61 de la Ley Nº , convenida por los cónyuges en escritura pública, acta de avenimiento o transacción y aquellas decretadas por sentencia judicial, es un ingreso no constitutivo de renta en virtud de lo dispuesto por el Nº 31 del artículo 17 de la Ley sobre Impuesto a la Renta , Imputación del beneficio tributario establecido por el artículo 14 de la Ley Nº , relativo al incentivo al precontrato y a la capacitación de trabajadores La Ley Nº permite que los gastos relativos a los precontratos, con los requisitos que establece, no se computen para el cálculo de los límites generales de 1% de las remuneraciones que tanto el régimen mensual de imputación como el anual, han establecido, sin perjuicio del límite específico de 0,25% de las remuneraciones que dicha disposición especial contempla Instrucciones impartidas por el Servicio de Impuestos Internos en Circular Nº 9 de 2009 La base sobre la cual se calcula el límite de la franquicia, siempre han sido las remuneraciones imponibles anuales actualizadas pagadas por el contribuyente, respecto de los gastos incurridos en programas de capacitación de los eventuales trabajadores a que se refiere el inciso 5º, del artículo 33, de la Ley Nº , a partir de la fecha de vigencia del artículo 14, de la Ley Nº , Tributación de bono extraordinario concedido por la Ley Nº , de 2006 a exonerados por motivos políticos El referido bono se encuentra afecto al impuesto Unico de Segunda Categoría, contenido en el artículo 42 Nº 1 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Este tributo debe ser retenido, declarado y enterado en arcas fiscales por la Institución pagadora, conforme a lo dispuesto en los artículos 74 Nº 1 y 78 de la Ley del ramo Al tratarse de una renta accesoria o complementaria a la pensión devengada en más de un período habitual de pago, para el cálculo del Impuesto Unico de Segunda Categoría que le afecta, este bono se debe computar, en la proporción que corresponda, en cada uno de los períodos en que se devengaron o se percibieron las pensiones a las cuales accede el mencionado beneficio. 9
9 In d ic e d e Ma te r i a s 2.185, Seguro Dotal Situación tributaria de los pagos a efectuar en cumplimiento de un contrato de seguro dotal, en caso que se efectúen por la muerte del asegurado o por el cumplimiento de algún otro plazo convenido por las partes y que no sea el fallecimiento del asegurado El artículo 17 Nº 3, inciso 1º, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, exime de impuestos a las sumas pagadas en virtud de un seguro dotal, cuando el pago tiene lugar por la muerte del asegurado Límite de la Franquicia , Procedencia de aplicar el Impuesto Unico a las remuneraciones establecido el artículo 42º, Nº 1 de la Ley sobre Impuesto a la Renta Confirma criterio pronunciamiento anterior La base imponible para la aplicación del Impuesto Unico a las remuneraciones establecido en los artículos 42 y siguientes, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, respecto de los funcionarios públicos regidos por el Estatuto Administrativo, estará conformada por el total de las remuneraciones pagadas, menos las cotizaciones previsionales que sean de su cargo , Tributación de los retiros de excedentes de libre disposición efectuados con cargo a cotizaciones obligatorias enteradas antes del 7 de noviembre de CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Selección de Dictámenes 6.171, Se refiere a los permisos que corresponden a los directores de las asociaciones de funcionarios y las facultades de la autoridad sobre la materia , El artículo 183 A inciso 2º del Código del Trabajo, se aplica únicamente a las empresas del Estado cuyo personal se rija por dicho código y carezcan de planta señalada por la ley, y no al resto de las empresas u organismos de la Administración del Estado , Sobre desarrollo de actividades políticas de funcionario público y dirigente gremial. EMPRESAS Y/O EMPLEADORES CONDENADOS POR PRACTICAS ANTISINDICALES. Primer Semestre
10 En t rev i s t a Zarko Luksic Sandoval NUESTRA ESENCIA ES LA DEFENSA DE LOS TRABAJADORES El coordinador nacional de la Defensoría Laboral hace un balance de la Nueva Justicia Laboral, presente ya en todo el país. Objetivos, gratuidad de defensa para gran parte de los trabajadores, su puesta en marcha de manera gradual son algunos temas abordados en la conversación. También las críticas al sistema, algunas bastante infundadas, dice. Y sobre el rol de la Dirección del Trabajo es categórico: Si la Dirección del Trabajo deja de cumplir con su tarea preparatoria, inicial, en los conflictos laborales, simplemente la justicia laboral reventaría, colapsaría. Es pieza fundamental en el complejo engranaje de la Nueva Justicia Laboral. La Defensoría Laboral, en su corta existencia, ha demostrado ser una verdadera revolución en varios aspectos; en especial, en lo referente al acceso a la protección de los trabajadores de menores ingresos que, en otras circunstancias, verían sus demandas laborales sepultadas bajo kilos de papeles y después que pasaran frente a sus ojos varias hojas del calendario. Creo que el proceso ha sido bastante exitoso; se han ido cumpliendo plenamente los objetivos. 11
11 En t rev i s t a Por lo que hemos conversado con la CUT, con las distintas organizaciones sindicales, hay satisfacción (con la Nueva Justicia Laboral). No estoy diciendo con esto que no se puedan mejorar algunas cosas. Conversamos con Zarko Luksic Sandoval, su coordinador nacional, a pocos días de que la Reforma Procesal Laboral culminara su implementación en todo el país. El 30 de octubre las regiones de La Araucanía, Los Lagos, Aysén y Arica-Parinacota cerraron un proceso calificado por moros y cristianos como exitoso. Abogado de la Universidad de Chile; Doctor en Derecho de la Universidad Complutense de Madrid; ex diputado; ex subsecretario del Trabajo, y profesor de Derecho del Trabajo de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile es parte del extenso currículo de un hombre que, enfrentado a este nuevo desafío, refleja en su rostro el convencimiento de que el rumbo trazado fue el correcto. Está conforme con los resultados de todo este proceso? Desde el punto de vista de los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de legislar sobre esta Nueva Justicia Laboral, creo que el proceso ha sido bastante exitoso; se han ido cumpliendo plenamente dichos objetivos. Con el sistema operando prácticamente en todo el país, ha llegado la hora de los balances. Cuál es el suyo? Una de las grandes falencias que tenía la antigua Justicia Laboral era su demora. Y una de las partes, el empleador, utilizaba esa demora como un instrumento a su favor. Hoy eso está resuelto. El promedio de duración de los juicios ahora es de dos meses; antes era de un año y medio y, muchas veces, en las zonas con mayor congestión o mayor cantidad de demandas, se prolongaba a más de dos años. Otra de las grandes dificultades que había era el poco acceso a la justicia. Muchas causas no eran atractivas de llevar para los abogados porque su cuantía era muy baja. Eso se resuelve hoy a través de la Defensoría Laboral, que permite otorgar defensa gratuita a aquellos trabajadores que no pueden pagar un abogado 12
12 En t rev i s t a Pero esa gratuidad no llega a todos los trabajadores No, es para aquellos que tienen un sueldo bruto de hasta 480 mil pesos aproximadamente; unos 388 mil pesos líquidos. Hay una estimación de cuántos trabajadores son los que pueden acceder a la defensa gratuita? Nosotros hemos medido lo que significa desde el punto de vista de la fuerza laboral: son los tres quintiles más pobres; por lo tanto, estamos hablando de un 65 por ciento de ella, lo que es bastante. Retomemos el balance. De acuerdo. Volviendo a los objetivos de la Reforma, en tercer lugar tenemos derechos que, si bien antes estaban incorporados en la Constitución y también en algunos artículos del Código del Trabajo, hoy día tienen mayor eficacia, una eficacia inmediata, a través del procedimiento de Tutela de Derechos Fundamentales. Son derechos no específicamente laborales, sino que están vinculados a la llamada ciudadanía de la empresa. Esos son, en mi opinión, los tres grandes aciertos de la Nueva Justicia Laboral, más allá de las otras características como el juicio oral, la inmediación, etcétera. Estos son aspectos novedosos y exitosos. REGION METROPOLITANA Este positivo balance, es extensivo también a la Región Metropolitana? Porque había algo de temor sobre su funcionamiento. Exactamente, pero igual es positivo. Mire, en la Región Metropolitana, durante todo el mes de septiembre, entraron mil 274 causas, cifra que hay que extrapolar, porque en el primer mes no necesariamente entran todas las demandas de manera inmediata. Ello, debido a que las oficinas de Defensoría Laboral no han tenido la oportunidad de conocer a los clientes ni de estudiar la causa; desde el 1 de septiembre tienen que recibir la atención, hacer el estudio y presentar la demanda. Efectivamente, cuando se sigue el juicio y se llega a la sentencia, la gran mayoría de los casos los ganan los trabajadores, pero esa cifra no es muy distinta a lo que tenía el sistema antiguo. Y se dijo, también, que había mucha gente esperando la entrada del nuevo sistema para demandar. Sí, la había, pero no en la cantidad que peligrosamente algunos pensaban. Eso ocurrió, en especial, entre los abogados privados. Muchos trabajadores iban donde su abogado y éste les decía que esperaran que entrara la Nueva Justicia Laboral, porque el juicio iba a ser más rápido. Además, el sistema estaba entregando cifras muy favorables a los trabajadores. Por eso es que las primeras demandas que entran vienen, en su gran mayoría, del mundo privado. Por ejemplo, hasta el 15 de octubre, la Oficina de Defensa Laboral había entrado en total 371 demandas, mientras que del sistema privado son más de mil
13 En t rev i s t a (La Dirección del Trabajo) tiene recursos humanos suficientemente preparados para acometer este nuevo desafío, que es la mediación en el procedimiento monitorio, y también la investigación y mediación en los juicios de tutela de derechos fundamentales. Dentro de esas mil 500 demandas, hay trabajadores que podrían estar siendo atendidos por la Defensoría y por desconocimiento no han acudido a ella? No creo, porque a la Nueva Justicia Laboral, en la Región Metropolitana como en ninguna otra, se le ha dado una difusión y publicidad tremenda, lo que ha sido muy positivo. No creo que haya algún trabajador que no preguntara si entra o no dentro de la focalización para la gratuidad de su defensa antes de ir al abogado particular. SE PUEDE MEJORAR Cómo evalúan los trabajadores esta función de la Defensoría? En general, están bien contentos. Pero habrá algún descontento Sí, obvio. Lo hay a veces con la focalización, porque puede resultar un tanto ingrato que en vez de ganar 388 mil pesos líquidos, el sueldo sea, por ejemplo, de 398 mil. En ese margen se produce cierta ingratitud, pero en general los trabajadores están conformes. Por lo que hemos conversado con la CUT, con las distintas organizaciones sindicales, hay satisfacción. No estoy diciendo con esto que no se puedan mejorar algunas cosas Cuáles son esas cosas mejorables? Tenemos un inconveniente que estamos abordando que si no se resuelve con prontitud puede terminar siendo un problema para la Nueva Justicia Laboral. Si se da el caso que el defensor laboral ha ganado el juicio a favor del trabajador y el empleador no paga inmediatamente, en los cinco días que establece la ley, entonces debe procederse al procedimiento ejecutivo. Eso significa otro juicio, donde para su éxito es necesaria la presencia y participación de receptores de dos tipos: primero, el que notifica del embargo al demandado, y que también establece cuáles son las especies que se le van a embargar, y otro 14
14 En t rev i s t a receptor, que es otra etapa, para el retiro de las especies y el remate correspondiente. Y dónde está el problema? En que para la notificación y embargo se cuenta con receptores judiciales, no hay dificultad. Pero en la segunda etapa, en el retiro de especies y posterior remate, ahí sí no contamos con suficientes receptores para hacer esas diligencias. Y en qué se traduce eso para el juicio? En que ese procedimiento se puede dilatar, porque no se ha hecho el retiro de las especies. Esto significa para el trabajador que, si hoy se está demorando como promedio un mes y medio o dos meses en terminar una sentencia, se tenga que prolongar en otros dos meses, y quizás un poco más, para finalmente recibir su pago. Son muchos los casos que llegan a un procedimiento ejecutivo? Nuestras cifras indican que aproximadamente un tercio de las sentencias ganadas por la Oficina de Defensa Laboral va después a un procedimiento ejecutivo. Sólo de las ganadas. Me explico: el 50 por ciento son conciliados; del otro 50 por ciento, el sistema de Defensa Laboral está teniendo un porcentaje de éxito cercano al 46 a 47 por ciento. Y de ese 46 a 47 por ciento, un tercio tiene que ir a procedimiento ejecutivo. Por lo tanto, de la totalidad de las causas de la Oficina de Defensa Laboral, las que van son aproximadamente un 15 por ciento. Ese porcentaje, se podría incrementar, es posible mantenerlo, o incluso disminuirlo? Yo creo que en la Región Metropolitana aún están entrando pocas causas. Hablábamos recién de 371 hasta el 15 de octubre, de un total aproximado de mil 500 a mil 700. Pero la idea es que el porcentaje de estas 371 causas sea igual al que entrega la Oficina de Defensa Laboral en el total del país, que es un 60 por ciento. Y hoy no está siendo así. Pero eso es un tema de ordenamiento, de reingeniería que están teniendo las oficinas de Defensa Laboral de la Región Metropolitana. Cómo lo están afrontando? Lo hemos reforzado con técnicos jurídicos. Se están contratando siete más, principalmente para la primera etapa, que es la atención de público, el primer cedazo, donde se ve qué se resuelve. Después de esa orientación, la persona se va a su casa, por ejemplo, porque caducó la opción; o se va a la Dirección del Trabajo, o sigue al otro paso, con la selección que hacen los defensores laborales. CIFRAS SIMILARES Uno de los principales reparos a la Nueva Justicia Laboral proviene de los empleadores, quienes dicen que las causas son ganadas mayoritariamente por los trabajadores. Qué opinión le merece a usted esta aseveración? En esto hay dos consideraciones. Primero, le reitero, más del 50 por ciento de los casos se resuelve por conciliación; por lo tanto, estrictamente ganan los dos, y los dos pierden. Pero, efectivamente, cuando se sigue el juicio y se llega a la sentencia, la gran mayoría de los casos los ganan los trabajadores. Ahora, esa cifra no es muy distinta a lo que tenía el sistema antiguo. Cuál es la diferencia, entonces? En que las conciliaciones en el sistema antiguo eran menores, un 30 a 35 por ciento. Y, además, en que la duración del juicio era mucho mayor, por lo que había mucho desistimiento, mucho abandono. Pero si usted deja exclusivamente aquellas causas que seguían con mucho esfuerzo hasta la sentencia definitiva, los porcentajes son muy similares a los de ahora; en la gran mayoría ganaban los trabajadores. Por tanto, creo que ese tipo de crítica no tiene mucho fundamento. Y si lo tuviera, no es una innovación muy decisiva respecto a lo que existía antes. Cuál es el impacto real que tiene la conciliación en este sistema? La conciliación es clave, por tres razones. Primero, permite tanto al trabajador como al empleador 15
15 En t rev i s t a mucha fuerza en el derecho laboral. Y no solamente a nivel judicial, sino principalmente a nivel administrativo. La Dirección del Trabajo, entre un 80 a 85 por ciento, llega a acuerdo en la etapa de mediación. Por lo tanto, si tenemos ese 85 por ciento, más el 50 por ciento que también llega a acuerdo a través de la vía judicial, quiere decir que hoy los conflictos laborales, en su inmensa mayoría, se resuelven por esta vía, tanto la administrativa como la judicial. Eso es para un gran titular de los diarios!, pero la prensa nunca lo pone así. ROL FUNDAMENTAL Qué importancia le asigna usted a la función de la Dirección del Trabajo en este nuevo sistema? La conciliación es un tremendo instrumento, es una institución que hoy día ha ido tomando mucha fuerza en el derecho laboral. irse con algún tipo de ganancia. También se van, obviamente, con un alto porcentaje de pérdida, pero los dos, de una u otra forma, ganaron algo. En segundo lugar es un gran ahorro para el sector estatal, en cuanto a la tramitación de la causa laboral. Y tercero, algo muy importante para el trabajador, la gran mayoría de las conciliaciones se paga de inmediato, como parte de la condición de la conciliación. El juez dice: muy bien, vamos a llegar a esta conciliación, pero usted, señor empleador, debe garantizar el pago; paga todo de una vez, o en cuotas, o dejando el cheque en la cuenta corriente del tribunal o con alguna forma de garantía. Tanta es su relevancia La conciliación es un tremendo instrumento, es una institución que hoy día ha ido tomando El rol que cumplen las Inspecciones del Trabajo es fundamental, esencial. Y no solamente desde el punto de vista de lo que establece la ley y lo que indica en el procedimiento monitorio, de que es un requisito de procesabilidad. Hay dos grandes señales que indican que la Dirección del Trabajo es un gran colaborador de esta Nueva Justicia Laboral. Primero, está en todo el país. Y, segundo, tiene recursos humanos suficientemente preparados para acometer este nuevo desafío, que es la mediación en el procedimiento monitorio, y también la investigación y mediación en los juicios de tutela de derechos fundamentales. Hay una relación estrecha entre la Dirección del Trabajo y la Defensoría Laboral? Nosotros estamos coordinados con las Direcciones Regionales del Trabajo en todo el país, y hemos tenido el mejor de los tratos. Yo siempre he dicho: si la Dirección del Trabajo deja de cumplir con su tarea preparatoria, inicial, en los conflictos laborales, simplemente la justicia laboral reventaría, colapsaría. Si del porcentaje de casos que se resuelve a través de la mediación en las Inspecciones del Trabajo bajara sólo un 5 por ciento, ese 5 por ciento usted tiene que agregárselo a las defensorías y a los tribunales. Por lo tanto, nosotros somos muy tributarios de lo que realiza la Dirección del Trabajo. 16
16 En t rev i s t a MEDIDA ACERTADA Parte del éxito de la reforma está fundado en la gradualidad con que fue implementada. Qué ha permitido esta medida? Nos ha permitido conocer las distintas dificultades que se tuvieron en las primeras etapas, de tal manera de ir preparando su construcción, su ejecución, en aquellas regiones donde hay una demanda permanente muy grande. Hoy nosotros estamos abocados exclusivamente a la Región Metropolitana. Yo le aseguro que si hubieran entrado todas, en conjunto, no habríamos tenido tiempo, cabeza ni ojos para estar mirando todo el país; habría sido imposible. La gradualidad permite hacer un seguimiento, un monitoreo, de manera absolutamente pausada, tranquila, e ir resolviendo en sus tiempos cada una de las dificultades. Si hubiéramos tenido en el mismo momento problemas en las regiones de Valparaíso, del Bío Bío y la Metropolitana, por ejemplo, no habríamos tenido ninguna posibilidad de resolverlos. Aunque a esta fecha faltan aún cuatro regiones por entrar al sistema, se puede dar por superada la tarea? Absolutamente, con todo el respeto y cariño que le tengo a las regiones que quedan en la última etapa. Hoy, nuestra mirada y nuestros esfuerzos están puestos en la Región Metropolitana. Porque usted comprenderá que acá hay unas mil 500 a mil 700 causas en un mes y medio, que es todo lo que tienen las regiones de Atacama o Coquimbo, por ejemplo, en un año. Son proporciones mucho menores. Aparte de la Región Metropolitana, qué otras regiones son complicadas en términos de cantidad de causas? Las de Valparaíso y del Bío Bío, pero no tanto desde el punto de vista de la Defensoría. La información que yo tengo, especialmente de Valparaíso, es que al existir tres jueces en una jurisdicción tan importante como es Valparaíso, Viña del Mar y San Antonio, han estado muy ajustados en las La gradualidad permite hacer un seguimiento, un monitoreo, de manera absolutamente pausada, tranquila, e ir resolviendo en sus tiempos cada una de las dificultades. audiencias, en los tiempos. En el Bío Bío pasa algo similar, son tres jueces para toda la Provincia de Concepción, Talcahuano y Arauco. CRITICAS FUNDADAS Y DE LAS OTRAS Qué opiniones ha recogido de sus colegas abogados privados sobre la Nueva Justicia? Ellos tienen dos tipos de observaciones. Por una parte, reconocen que la implementación de la Nueva Justicia Laboral ha sido un éxito. Donde tienen algunos reparos es en relación al empresario chico, al Mypime, que frente a una denuncia por parte de los trabajadores, y al asumir gratuitamente un abogado defensor laboral, que es un abogado muy preparado, muy calificado, muchos de los empresarios, no estoy diciendo todos, pero sí esos chicos, no tienen capacidad para contratar 17
17 En t rev i s t a un abogado. Esa es una crítica reiterada que ellos han mencionado. Pero habrá otras críticas Las otras son bastante infundadas. Que el procedimiento monitorio no se ajusta al debido proceso que establece la Constitución, o su preocupación porque el procedimiento de tutela tenga sanciones tan gravosas, como es el pago de indemnización de seis a once últimas remuneraciones mensuales que debe solventar el empleador vulnerador. Son críticas de carácter jurídico, judiciales, que nosotros no tenemos ninguna capacidad de resolver ni corregir; es un problema de los tribunales. En resumen, la crítica más de política pública es la poca capacidad que pueden tener los empresarios chicos. Y hay alguna solución para eso? Sí, tiene solución, pero no depende de la Defensoría, para nada. Y yo tengo la impresión de que tampoco del Ministerio de Justicia ni del Ministerio del Trabajo. Creo que puede haber otra instancia que se pronuncie al respecto, no nosotros. Nuestra vocación, nuestra esencia, es la defensa de los trabajadores, no la otra parte, y no creo que sea bueno confundirlo. 18
18 Doctrina, Estudios y Comentarios ACUERDO NACIONAL POR EL EMPLEO, LA CAPACITACION Y LA PROTECCION LABORAL * Hace unos días logramos un acuerdo inédito. Llegaron hasta el Palacio de la Moneda dirigentes sindicales y representantes de las empresas de todos los tamaños. Se conversó francamente y, sobre todo, se puso el interés superior de Chile y de su gente por delante de cualquier otra consideración. Pudimos construir un acuerdo en materia de empleo que, estoy segura, será un referente respecto de cómo se enfrentan las crisis, no sólo en Chile, sino que en el mundo entero. Qué estamos diciendo con este acuerdo: que el costo de la crisis no lo pueden pagar los trabajadores y que debemos diseñar los mecanismos eficaces para proteger sus puestos de trabajo. (Mensaje de la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria, 21 de mayo de 2009) Información y preguntas frecuentes I. INCENTIVO A LA RETENCION Y CAPACITACION Se crea un incentivo extraordinario para que las empresas retengan y capaciten trabajadores. Para ello, las empresas podrán descontar de sus pagos provisionales mensuales (PPM) 2,5 veces el gasto mensual destinado a la capacitación de aquellos trabajadores con rentas de hasta $ 380 mil mensuales, siempre y cuando mantengan la dotación de trabajadores contratados en abril de De este modo la empresa cuenta con más recursos, tiene un incentivo para mantener su dotación de trabajadores y asegura la capacitación de aquellos menos especializados. Preguntas frecuentes 1. A quién está dirigida? A las empresas, para que tengan incentivos que les permitan no despedir trabajadores y al mismo tiempo capacitar a su mano de obra menos calificada. 2. Cuáles son los requisitos? La empresa deberá retener la misma cantidad de trabajadores que tenía en el mes de abril * Extracto del documento: Invertir en las personas. Capacitación, Empleo y Previsión Social. Información y preguntas frecuentes. Gabinete de la Ministra del Trabajo y Previsión Social, de Para ello se establecen dos requisitos, debiendo cumplir sólo uno para optar al beneficio. Primero se validarán las empresas que mantengan la misma cantidad de trabajadores que hayan cotizado al menos la mitad del sueldo mínimo en el mes en que efectúen el gasto de capacitación. Segundo requisito, que el promedio de los trabajadores, en los 3 meses anteriores a aquel en que se pretende realizar la imputación, sea igual o mayor a los trabajadores que hayan cotizado al menos la mitad del sueldo mínimo del mes de abril de
19 Doctrina, Estudios y Comentarios Sólo se considerará para el descuento adicional el gasto en capacitación efectuado durante el mes en que se informa, realizada en trabajadores cuyos ingresos mensuales brutos sean inferiores a $ Cómo puedo hacer uso de esta medida? De la misma manera en que se hace uso del descuento mensual del gasto de capacitación en forma mensual. La empresa debe informar sus gastos en forma mensual, con una pequeña modificación donde informa en forma separada el gasto incurrido en trabajadores con remuneraciones inferiores a $ , sólo en el caso de que quiera acceder al 2,5 extra. 4. Los aportes voluntarios de capacitación a los Organismos Técnicos Intermedios para Capacitación (OTIC), se consideran como gasto de capacitación? Para la medida sólo se considerarán como gasto de capacitación las acciones liquidadas en el curso del mes. No obstante, para el descuento de los pagos provisionales mensuales (PPM) regulado en la Ley Nº los aportes mensuales que las empresas realicen a los OTIC sí son considerados como gasto y por ende se pueden descontar mes a mes. 5. Es obligación utilizar la rebaja al PPM 2,5 veces? No, es voluntario y para ello se debe cumplir con los requisitos ya expuestos en la pregunta Cómo se debe realizar el cálculo para obtener el promedio de trabajadores? Primero, debe tomar el número de trabajadores que hayan cotizado al menos la mitad del sueldo mínimo en el mes en que se informa el gasto de capacitación y compararlo con el número de trabajadores que hayan cotizado al menos la mitad del sueldo mínimo en el mes de abril. Si es igual o mayor, cumple y puede optar al beneficio. En segundo lugar, debe tomar el promedio de los trabajadores que hayan cotizado al menos la mitad del sueldo mínimo en los 3 meses anteriores a aquel en que se pretende realizar la imputación, y éste debe ser igual o mayor a los trabajadores que hayan cotizado al menos la mitad del sueldo mínimo del mes de abril de El crédito de 2,5 es adicional al 1% de las remuneraciones anuales? No, es un descuento adicional que se aplica sobre el pago mensual de los PPM, en tanto el crédito anual de capacitación seguirá con el tope del 1% de las remuneraciones anuales. 8. Esta nueva medida es adicional al descuento mensual a través de los PPM? Sí, y se aplica a continuación del crédito determinado conforme al artículo 6º de la Ley Nº Si de la imputación mensual del crédito establecido en esta modalidad de retención de capacitación resultare un remanente, éste no podrá imputarse contra obligación tributaria alguna ni se tendrá derecho a su devolución. 9. Cuál será el plazo para presentar la documentación? Para la comunicación en forma presencial los documentos serán: Formulario de Comunicación, Rectificación y Liquidación de Actividades de Capacitación en triplicado. Para la realización del curso, éste se debe comunicar el día hábil antes de que comience. Para la liquidación los documentos necesarios serán los siguientes: Fotocopia de Factura debidamente cancelada. Certificado de Asistencia. Documentos que acrediten los desembolsos de viáticos y traslado, en caso de existir. Para la liquidación las empresas, una vez terminado el curso, tienen 60 días corridos para presentar los documentos. 20
20 Doctrina, Estudios y Comentarios En el caso de cursos internos deben presentar: Boleta honorarios relatorías. Certificado de Asistencia. Acreditación de todos los costos asociados al curso. También se puede realizar la Comunicación del curso vía Internet. Para esto la empresa deberá ingresar con clave y usuario al link: sence.cl/empresas.htm y luego seleccionar COMUNICAR. Para la realización del curso, éste se debe comunicar el día hábil antes de que comience. Para la liquidación las empresas, una vez terminado el curso, tienen 60 días corridos para hacer la preliquidación y, una vez hecha, tienen 30 días corridos para entregar los documentos. En total, son 90 días. Si es por OTIC, tienen en total 60 días para hacer la liquidación. II. PERMISO PARA LA CAPACITACION LABORAL Como alternativa al despido y en forma voluntaria, el trabajador/a y su empleador podrán acordar un permiso de hasta 5 meses durante los cuales el trabajador/a no presta servicios, asiste a capacitación y recibe prestaciones monetarias garantizadas equivalentes al 50% de las rentas de los últimos 6 meses, con tope de $ 190 mil. El contrato de trabajo seguirá vigente, junto con todos sus derechos. Los pagos mensuales al trabajador se realizarán combinando un aporte del empleador y del Seguro de Cesantía, cuya cobertura se mantendrá si el contrato concluye durante o después del permiso para aquellos trabajadores que cumplen con los requisitos de acceso. Preguntas frecuentes PARA EL TRABAJADOR/A 1. En qué consiste el permiso de capacitación? El Permiso de Capacitación permite que los trabajadores/as mantengan su empleo por un período de hasta 5 meses, tiempo durante el cual se capacitan. Los trabajadores/as afiliados al Seguro de Cesantía podrán pactar un permiso para capacitación sin goce a remuneraciones. Los trabajadores/as y empleadores firmarán un acuerdo de acceso al permiso, donde ambas partes explicitan su consenso e identifican áreas de interés para la capacitación ante un ministro de fe. El permiso de capacitación tiene una duración máxima de 5 meses continuos o discontinuos, en un período de 12 meses, a contar de la entrada en vigencia de la ley. Los cursos de capacitación tendrán una duración mínima de 60 horas mensuales, y se dictarán en instituciones de reconocida trayectoria y calidad. 2. Cómo puedo acceder a este beneficio? Una vez informado de la medida, podrá acordar en forma voluntaria con su empleador un Acuerdo de Capacitación que tendrá las siguientes características: El permiso de capacitación será mensual y deberá renovarse sucesivamente por el tiempo que dure el curso de capacitación. El empleador, en el portal decapacitacion.cl visualizará todos los cursos que se ofrecen durante un mes y podrá elegir el curso que más les interese circunscrito al área de capacitación escogida. 21

References: Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 511
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 1
 artículo 511
 artículo 61
 artículo 17
 artículo 14
 artículo 33
 artículo 14
 artículo 42
 artículo 17
 artículo 42
 artículo 183
 artículo 6