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Responsabilidad Ambiental y Daño Ecológico - PDF
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Juan Manuel Segura Ortega
1 1er Foro Internacional QBE Istmo de Panamá Responsabilidad Ambiental y Daño Ecológico 1 12 SUSTENTABILIDAD DE LA PRODUCCIÓN 1. Enfoque Ambiental Sociedad Economía Ambiente 2. Enfoque Social 3. Enfoque Económico 4. Enfoque socio-ambiental 5. Enfoque económico-ambiental 6. Enfoque socio económicoambiental 7. DESARROLLO SUSTENTABLE 2 2 3 Hasta fines de los 50 Desarrollo económico Producción, ambiente poco degradado Década de los 60 Indicios de degradación Afectación a la salud humana Década de los 70 EEUU: RCRA, CERCLA Ley de Conservación y Recuperación de Residuos, Superfondo Década de los 90 Accidente Análisis del riesgo, necesidad de solvencia para remediar Europa: SEVESO I, SEVESO II, Normativas p/prevenir los accidentes graves con sustancias peligrosas y limitar consecuencias Criterios medioambientales son criterios de prevención. Acento en la prevención no solo en la solvencia 3 34 Hasta fines de los 50 Seguro nominados, incendio, robo, automóviles, empieza a imponerse la teoría del riesgo Década de los 60 Instalado el multiriesgo, póliza todo riesgo ( all risk ) y las póliza de responsabilidad civil comprehensiva Década de los 70 Accidente Las aseguradoras fueron dejando sin cubrir los daños graduales, respondiendo sólo frente a daños súbitos, accidentales e imprevistos. Abundan las exclusiones. Década de los 90 EIL Environmental Impairment Liabilities Se trata de pólizas más específicas y hechas a medida, con una obligación previa de las empresas de realizar exámenes de impacto ambiental y recaudos similares. En Europa aparecen los pools 4 45 IPCC (Intergovemmental Panel on Climate Change) Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático, creado en 1988 por la ONU y la Organización Meteorológica Mundial para mediar entre investigadores y gobernantes de todo el Mundo, los trabajos realizados por el IPCC llevaron a la adopción de la UNFCC (United Nations Framework convention on Climate Change) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1992, y del Protocolo de Kioto en Montreal, Canadá 2005 Bali, Indonesia 2009 Cancún, México 2010 Durban, Sudáfrica6 El Panorama Mundial del Ambiente 2000 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, señalaba dos tendencias fundamentales en nuestras relaciones con el mundo natural. En primer término, se dice allí, "el ecosistema mundial se ve amenazado por graves desequilibrios en la productividad y en la distribución de bienes y servicios", lo cual se expresa en una brecha "cada vez mayor e insostenible entre la riqueza y la pobreza (que) amenaza la estabilidad de la sociedad en su conjunto y, en consecuencia, el medio ambiente mundial". El Desarrollo sustentable o sostenible implica: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades de manera equilibrada. 6 67 MODO DE PRODUCCIÓN SEGURO Y REASEGURO Sin variables ambientales Conciencia Pasivos Ambientales Recomponer Reparar Impacto ambiental Gestión ambiental Daños patrimoniales Responsabilidad Civil RC comprehensiva CGL Comercial General Liability Exclusión siniestros por contaminación EIL Environmental Impairment liabilities Pools Europeos 7 78 DAÑO AMBIENTAL? Daño ambiental: Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos. El daño que ocurre sobre algún elemento del ambiente, con prescindencia de que éste se traduzca en un daño sobre una persona o sus bienes. 8 89 SEGURO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Este seguro no se refiere a la responsabilidad civil ambiental, lo cual está contemplado en el Código Civil de todos los países. Se refiere a la responsabilidad ambiental, al daño ambiental de incidencia colectiva, cuya tutela es ejercida por el Estado en todas sus manifestaciones. 9 9 10 SEGURO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Responsabilidad Civil Responsabilidad Ambiental Daños a las personas Daño al suelo, incluye subsuelo Daños a la propiedad de personas físicas o jurídicas Perjuicios económicos o menoscabo de derechos individuales Daño al agua, incluye subterránea y costera Daño al aire Daño a la flora y a la fauna Daño a la Salud Humana 10 10 11 El vecino Agua Daño ambiental R. Amb. Suelo y subsuelo Daño ambiental R. Amb. Resp. Civil Plantas aromáticas cultivables Resp. Civil Empleado Riesgo de Trabajo Resp. Civil 11 1112 CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO AMBIENTAL Extenso en cuanto al número de víctimas. La víctima no es un individuo es la comunidad en su conjunto. Es un daño que se denomina de incidencia colectiva. En muchos casos, los autores del daño no pueden determinarse (numerosas industrias o empresas que vierten en el mismo curso de agua). Responsabilidad Objetiva. Se relacionan con actividades especializadas, con técnicas específicas, desconocidas para las víctimas, actividades riesgosas para el ambiente. En general se trata de daños graves para el medio ambiente, aunque para las personas sea sin relevancia en un primer momento13 PROBLEMAS AMBIENTALES Degradación de suelos por erosión, salinización y pérdida de nutrientes Pérdida de la diversidad biológica (extinción de fauna y flora). Deforestación de bosques, montes y selvas Riesgos de contaminación de aguas y suelos por la disposición sin tratamiento de residuos líquidos domiciliarios e industriales. Inundaciones y sequías asociadas al cambio climático. Inadecuado uso del espacio, desequilibrio territorial y crecimiento urbano desbalanceado. Inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos, domésticos e industriales. Deficiente gestión de sustancias y productos químicos peligrosos 14 TRATAMIENTO DE RESIDUOS Evitar Minimizar Recuperar Tratamientos y procesos Característica del riesgo de un residuo Explosivo Inflamable Corrosivo Tóxico Lixiviable Disposición controlada 14 1415 TODA ACTIVIDAD PRODUCTIVA CONTEMPLA DENTRO DE SUS RIESGOS: EL RIESGO AMBIENTAL, EN MENOR O MAYOR GRADO 15 1516 DIFICULTAD La dificultad radica en que se necesita un amplio conocimiento del derecho ambiental, administrativo, de presupuestos mínimos, del riesgo ambiental y su manifestación, de medidas de remediación, de seguros, de reaseguros, de fondos y de las prácticas internacionales17 MARCO NORMATIVO Derecho Constitucional Leyes generales de Ambiente El ordenamiento ambiental del territorio La evaluación de impacto ambiental. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas. La educación ambiental. El sistema de diagnóstico e información ambiental. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable 18 SITUACIÓN NORMATIVA EN AMÉRICA LATINA 18 Sí lo consideran un derecho constitucional 5 No lo consideran un derecho constitucional Todos tienen leyes o decretos que regulan el tema ambiental 9 exigen garantías financieras y el seguro es una de ellas En 3 países el seguro es obligatorio 18 1819 PARA ARGENTINA Es un derecho constitucional gozar de un ambiente sano. Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. Tiene una ley específica. Ley Ley General del Ambiente El seguro ambiental es obligatorio La autoridad de aplicación de la LGA es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación El seguro está reglamentado Hay una sola póliza autorizada y 6 empresas que la comercializan Poder Judicial, exige su aplicación a través de los fallos de la corte Suprema de Justicia20 OBJETO DE LA COBERTURA La cobertura tiene por objeto garantizar la disponibilidad de los fondos necesarios para recomponer el daño ambiental de incidencia colectiva, causado en forma accidental, independientemente de que el daño se manifieste en forma súbita o gradual, hasta la suma asegurada establecida en el contrato, y por el daño generado por encima de la Situación Ambiental Inicial 21 DETERMINACION TEMPORAL DE COBERTURA TRES SISTEMAS DIFERENTES OCURRENCIA RECLAMO DEL TERCERO (CLAIMS ( MADE PRIMERA MANIFESTACION o DESCUBRIMENTO (Francia, Holanda, ( Argentina España, 21 21 22 DETERMINACION TEMPORAL DE COBERTURA Período de reclamo para el seguro Denuncia y reclama SAI Momento Momento Momento Momento cero uno dos tres 1ra. manifestación o descubrimiento 22 2223 SITUACIÓN INICIAL AMBIENTAL Por qué es importante conocer la SAI? Los seguros no cubren los pasivos ambientales, el titular de la actividad deberá tomar conciencia sobre la magnitud del mismo, cuanto sale recomponer ese pasivo e implementar medidas de largo plazo para limpiarlo, pues eso lo dejará en mejor situación para obtener un seguro o formar parte de un fondo con otros industriales que están en mejor situación ambiental. El gobierno argentino dispone de líneas de créditos con tasas subsidiadas y Programa de Reconversión Industrial. SAI le dice a la compañía de seguros cuanto son los pasivos existentes y que NO va a cubrir. Es la línea de base para la cobertura24 EJEMPLOS DE RUBROS COMPRENDIDOS CIIU Descripción Rubro Extracción de petróleo crudo y gas natural (Incluye gas natural licuado y gaseoso, arenas alquitraníferas, esquistos bituminosos o lutitas, aceites de petróleo y de minerales bituminosos, petróleo, coque de petróleo, etc.) Grupo Fabricación de tubos, válvulas y otros componentes electrónicos Fabricación de bicicletas y sillones de ruedas para inválidos Fabricación de medicamentos de uso humano y productos farmacéuticos Fabricación de plaguicidas y productos químicos de uso agropecuario Fabricación de envases de vidrios25 OTROS PAÍSES En Francia funciona un pool de entidades aseguradoras y reaseguradoras denominado Assurpol que dan cobertura a los riesgos de daños al medio ambiente. En cuanto al ámbito temporal de la póliza se optó por la primera manifestación con un período añadido de dos años. Quiere decir que el conocimiento de la contaminación debe tener lugar dentro del período de garantía y la reclamación se debe realizar dentro de los dos años siguientes a su finalización. Es de hacer notar que la totalidad de los seguros relacionados con el medio ambiente se canalizan por dicho pool En Italia también existe un pool de entidades aseguradoras y reaseguradoras a través del cual se canaliza la póliza de responsabilidad civil por daños derivados de la contaminación. En este caso la delimitación temporal de la póliza es a través del principio de reclamación o sea claims made. Existe cobertura para la contaminación gradual26 OTROS PAÍSES En Holanda funciona también un pool MAS. Se cubren los daños repentinos como los graduales y el ámbito temporal es a través del principio de reclamación con la posibilidad previo pago de una prima adicional, de un año desde la anulación de la póliza. Alemania cuenta con pólizas que cubren tanto el daño repentino como el gradual y en el ámbito temporal de la póliza utiliza el sistema de la manifestación, como siniestro considera la primera manifestación verificable del daño. España cuenta con el Pool Español de Riesgos Medioambientales y adopta el sistema de la primera manifestación y reclamación dentro del período del seguro o un plus de dos años más, esto se ha implementado recientemente, a partir de XL entró al mercado a competir ofreciendo un producto fuera del pool27 CÓMO SE DETERMINA LA SUMA ASEGURADA? Análisis de riesgo de la empresa Cálculo del Nivel de Complejidad ambiental Cálculo de Montos Mínimos Asegurable de Entidad Suficiente 27 2728 MONTOS MÍNIMOS ASEGURABLE DE ENTIDAD SUFICIENTE - MMES Es el monto estimado para recomponer el peor siniestro que un establecimiento puede tener en un año, de acuerdo al modelo planteado por la UERA. Es el monto asegurado que la Autoridad de Aplicación Ambiental considerará exigible por tener entidad suficiente para recomponer un daño 29 MONTOS MÍNIMOS ASEGURABLE DE ENTIDAD SUFICIENTE MMES PARA ARGENTINA Empresa Empresa papelera chica en área residencial, con material peligroso (MP) en superficie de 50m3, Napa 5-10 Expendio de combustible, en área residencial, 150m3 MO, Napa 5-10 U$S Ídem en zona no residencial Petroquímica con m3 de MP en superficie + 10 m3 en contacto con agua, act. Costera, Napa a < 3 metros. Zona no residencial Ídem pero napa entre 5-10 metros, sin MP en contacto con agua Ídem en zona residencial30 QUE SEGUROS ADMITE LA LEGISLACIÓN? Seguro de Responsabilidad Ambiental de incidencia colectiva Seguro de Caución Ambiental Auto Seguro, pero no está reglamentado 30 3031 SEGURO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL 31 31 32 Contrato la Póliza Pago la Prima Daño Ambiental de incidencia colectiva. Asegurado Descubre el daño Período de reclamo para el seguro SAI Denuncia y reclama Momento Momento Momento Momento cero uno dos tres 1ra. manifestación o descubrimiento Asegurador 32 32 33 Asegurado Autoridad Competente Ambiental ONG SAI Reclamo Momento cero Liquidador Diagnostica Momento uno Momento dos Momento tres Asegurador Remite el informe del liquidador 33 33 34 Momento Momento Momento Momento cero uno dos tres Presenta Plan de Recomposición Autoridad Competente Ambiental Asegurado I N F O R M A Asegurador $ Depósito en cuenta Bancaria con asignación específica Ejecuta el plan de recomposición hasta la suma asegurada 34 3435 SEGURO DE CAUCIÓN AMBIENTAL 35 35 36 Toma medidas preventivas Tomador descubre denuncia inspecciona Autoridad de Aplicación Remite plan de recomposición Si el Tomador incumple total o parcialmente la recomposición Envía liquidador para constatar incumplimiento y medidas a seguir Se configuró el siniestro Asegurador Acciones correctivas Operador cronograma37 INGENIERIA FINANCIERA Auto-seguro Seguro Reaseguro Fondos Complementarios Fondos Compensatorio 37 3738 RETOS PARA EL 2012 La Suscripción Es fundamental conocer el riesgo para suscribirlo, determinar los objetos asegurados, los riesgos básicos cubiertos, explicitar las ampliaciones o extensiones de cobertura con su consecuente impacto en otros riesgos adicionales. Esto se logra a través de un adecuado ANALISIS DE RIESGO 38 3839 El Asegurado necesita coberturas para este tipo de riesgo, si no consigue una respuesta en el mercado de seguros, está obligado a buscar respuesta en otros mercados. El seguro ambiental está vigente, recién empieza a desarrollarse en AL, y es la cobertura con más potencial40 GRACIAS Skype: minimar.aspitia (5411)41 1er Foro Internacional QBE Istmo de Panamá Responsabilidad Ambiental y Daño Ecológico 41 41 Documentos relacionados
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