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Timestamp: 2018-05-26 23:55:49+00:00

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RRII Escuela de Comunicación Social
TITULO “La construcción de redes sociales en Organizaciones de la Sociedad Civil en la ciudad capital del Chaco en la última década”.
TUTORA DE TESINA: Lic. Cristina Wheeler ESTUDIANTE: Bernardis Yanina AÑO: 2004
INDICE JUSTIFICACION--------------------------------------------------------------------Pag.4 INTRODUCCIÓN--------------------------------------------------------------------Pag.8 CAPÍTULO I I. “Marco Conceptual” I-a) Comunicación--------------------------------------------------------------------Pag.11 I-b) Redes Sociales-------------------------------------------------------------------Pag.17 I-c) Organizaciones no Gubernamentales-----------------------------------------Pag.22 I-d) Riesgos de las Redes Sociales-------------------------------------------------Pag.26 CAPÍTULO II II. “Tercer Sector”. II-a) Algunas Caracterizaciones---------------------------------------------------- Pag.30 II-b) Causas que originaron su nacimiento----------------------------------------Pag.32 II-c) Como nuevo sujeto de cambio social----------------------------------------Pag.34 II-d) En Argentina--------------------------------------------------------------------Pag.36 CAPITULO III III. “Situación Chaqueña del tercer Sector” III-a) Contexto Socio-histórico. Desde 1996-------------------------------------Pag.41 III-b) Análisis FODA----------------------------------------------------------------Pag.53 CAPITULO IV IV. Estudio de Caso IV. 1. Introducción-------------------------------------------------------------------Pag.56 IV. 2. Reseña Histórica de Cruz Roja----------------------------------------------Pag.58 IV. 3. Principios Fundamentales----------------------------------------------------Pag.60 IV. 4. Argentina a. Su origen-------------------------------------------------------------------------Pag.62
b. Su accionar-----------------------------------------------------------------------Pag.63 IV. 5. Cruz Roja Filial Resistencia-------------------------------------------------Pag.64 a. Visión y Misión-------------------------------------------------------------------Pag.67 b. Estructura--------------------------------------------------------------------------Pag.68 c. Cultura------------------------------------------------------------------------------Pag.68 d. Relaciones Interinstitucionales--------------------------------------------------Pag.71 CONCLUSIÓN---------------------------------------------------------------------Pag.76 BIBLIOGRAFÍA-------------------------------------------------------------------Pag.79
"La construcción de redes sociales en Organizaciones de la Sociedad Civil en la ciudad capital del Chaco en la última década". JUSTIFICACION La investigación que realicé sobre la importancia del trabajo en red en ONGs es un aporte a futuros investigadores o decisores políticos a la hora de llevar a cabo proyectos o políticas públicas que propicien el trabajo articulado u asociado en las organizaciones de la sociedad civil. Al mismo tiempo es una herramienta más que contribuye a fortalecer la identidad de éstas organizaciones como tercer sector definiendo su lugar y rol dentro de la sociedad y logrando intermedias. Para hablar de redes sociales en ONGs de Resistencia considero importante primeramente preguntarnos si ¿Existe un trabajo o práctica en red en dichas ONGs? y a partir de aquí, dar cuenta de que piensan, de cual es la trascendencia que le dan a esta práctica, es decir, podríamos cuestionarnos a cerca de ¿Cuáles son las percepciones actuales del trabajo en red de estas ONGs?. Conjuntamente y porque sabemos que muchas veces se piensa de determinada manera y luego se hace de otra diferente es necesario averiguar si ¿Existe y en ese caso cuál es la brecha entre el discurso y la acción con respecto al trabajo en red?. Entonces, una vez determinado el problema que me conduce a realizar esta investigación me planteo diferentes objetivos que fui resolviendo en el desarrollo del trabajo. Demostraré en primer lugar si realmente existe un trabajo o práctica en red en las organizaciones no gubernamentales de la ciudad de Resistencia para luego identificar el grado de importancia que le dan estas ONGs a este tipo de prácticas para el desarrollo de sus actividades u objetivos. su reconocimiento como instituciones
Me es imprescindible subrayar asimismo que desde el estudio de la comunicación podemos conocer las prácticas, hábitos y experiencias del sector así como el tipo de relación que se construye con el entorno, no olvidemos que es por medio de la comunicación y el lenguaje que se generan acciones y compromisos y que son estos los que definen permanentemente la identidad de las organizaciones, y es desde este preciso lugar que analizaré mis objetivos comprobando también si existe coherencia y/o cual es la brecha entre el discurso y la acción en cuanto al trabajo en red que realizan estas ONGs de Resistencia. En el mismo sentido, puedo agregar que el estudio de las redes comunicacionales nos demuestra que no es solo analizar los medios por los cuales se trasmite la comunicación o se informa, sino que trasciende este aspecto indagando en las mediaciones, en la articulación de las prácticas de comunicación y los cambios que se van produciendo permanentemente en este sector. Me interesa señalar el carácter de construcción social que presentan las organizaciones, para luego analizarlas, si se quiere, desde esta dimensión. Dichas organizaciones, aun en su carácter de establecimiento, son lugares “virtuales” que no existen más allá de la percepción que de ellas tiene un observador. La imposibilidad de la aprehensión directa de todo lo que sucede y de la presencia de todos los otros, significa de alguna manera predominios de categorías perceptuales y su necesidad de procesos de comunicación. Estas categorías establecen la vigencia de valores que se utilizarán para construir la realidad, y de un orden de prioridad entre ellos. En una organización productiva se impondrán valores económicos, mientras que en una parroquia se privilegiarán los valores morales. Estos valores corresponden a la categoría de preceptos, que son códigos de reconocimiento, categorías conceptuales significativas que recubren un campo y garantizan el orden del mundo.
Por otro lado, y de suma importancia aclararlo al comienzo de mi trabajo, frente al tema investigado, utilicé una metodología cualitativa, es decir, actuar sobre contextos reales accediendo así a estructuras de significados propias de esos contextos mediante la participación en los mismos. De esta manera se puede observar y analizar, detectar problemas, reunir datos necesarios a través de un examen detenido, descubrir relaciones entre estos datos y finalmente verificarlos. Para diseñar, llevar a cabo y analizar los resultados de mi trabajo realicé un estudio de caso, tomando a la organización Cruz Roja filial Resistencia ya que considero que es una organización que tiene trayectoria y reconocimiento social, que articula su trabajo con otras organizaciones, ya sea privadas, gubernamentales o de sus mismas características. Esta herramienta metodológica me permitirá centrarme en un ejemplo y poder analizar los objetivos de mi investigación. Realicé la siguiente clasificación de las ONGs de la ciudad de Rcia: 1. ONGs con recursos económicos y humanos de calidad, mas capacitación y profesionalización en su labor, mayor estructura a nivel local, nacional e internacional 2. ONGs de medianos recursos como cooperadoras 3. OSC donde sus miembros se organizan para satisfacer sus propias necesidades y cuentan con escasos o nulos recursos Aquí son las primeras las que, por sus condiciones podríamos afirmar, tienen mayor desarrollo de trabajo en red y es dentro de este grupo que encuentro a Cruz Roja filial Resistencia. A través de observaciones personales en sus ámbitos de trabajo y entrevistas a voluntarios y otros miembros de la organización, en sus diferentes niveles, identifiqué cuales son sus hábitos y creencias, con qué criterios se manejan, cuales son las actividades que realizan detectando también si en sus acciones y en su discurso aparece el trabajo con otras organizaciones y en que medida. Por otro lado, los encuentros que logré con ex miembros de esta organización me ayudaron a conocer la misma y sus modos y criterios de un tiempo a esta parte, esto aporta al análisis
de las transformaciones y cambios que se van produciendo a través de los años en Cruz Roja filial Resistencia. Además el uso de informantes me proporcionó datos actuales e históricos. Realicé también rastreo y estudio de documentos que me permitieron conocer los convenios con otras organizaciones y acuerdos de diferentes tipos.
El comienzo de la investigación esta dedicada a un relato introductorio al tema. El primer capítulo contiene un marco conceptual en el que describo y caracterizo algunos conceptos que considero claves en este estudio y sobre los que me voy a sostener para mi posterior análisis. En el segundo capítulo hablo del Tercer Sector a razón de conocer en profundidad este “mundo institucional”, cuales fueron las causas que originaron su nacimiento, que lugar ocupa y cuales son sus aportes a la sociedad en su totalidad para luego focalizar en Argentina. En el tercer capítulo me refiero a la situación chaqueña del Tercer Sector dando un contexto socio-histórico desde aproximadamente la última década hasta la actualidad y terminaré con un análisis de fortalezas y oportunidades de las ONGs. El cuarto capítulo es el estudio de caso de la organización no gubernamental Cruz Roja filial Resistencia, seleccionada para una mejor comprensión y búsqueda de los objetivos de mi investigación. En el quinto capítulo realizo la conclusión a las preguntas planteadas al principio del trabajo. Y por último la bibliografía correspondiente.
INTRODUCCION En nuestro país las organizaciones de bien público existen desde hace mucho tiempo y han desempeñado un rol importante en la estructura social. Si bien su trabajo ha sido intenso, en general no tuvo reconocimiento como sector. Se reconocían los conceptos de público y privado, como asociado al estado y a la empresa o mercado. A partir de los 80 se comienza a descubrir a las ONGs como pertenecientes a un sector definido; el tercer sector, siendo los otros dos sectores el Estado y el Mercado. Es una característica muy marcada dentro de las ONGs el accionar en el anonimato y el aislamiento. Por otra parte, la heterogeneidad, el temor a la pérdida de identidad y dispersión geográfica del sector han hecho casi inexistentes las experiencias de implementación y planificación conjunta. En los últimos años esta tendencia esta siendo revertida a través de la conformación de redes y estructuras locales, regionales y nacionales, la puesta en práctica de actividades que nuclean distintos tipos de instituciones y temáticas y el establecimiento de consorcios entre las instituciones. Además, la recuperación del valor productivo de las organizaciones, en tanto capital social, así como la pluralización de actores intervinientes en los procesos de descentralización y la apertura a la participación pone en evidencia la necesidad de actuar aprovechando las potencialidades de complementación e integración de los diferentes sujetos y organizaciones. Durante mucho tiempo las organizaciones del sector mantuvieron una actitud de competencia entre ellas pero cada vez se hace más claro, debido a la multiplicidad de proyectos y políticas que se vienen generando en este sentido, que el trabajo articulado en proyectos y políticas en red, sobre una agenda común facilita la concreción de los objetivos del tercer sector. La conformación de redes y estructuras locales, regionales y nacionales, la puesta en práctica de actividades que nuclean distintos
tipos de instituciones y temáticas y el establecimiento de consorcios entre ellas van revirtiendo esta tendencia. Además, la recuperación del valor productivo de las organizaciones, en tanto capital social, así como la pluralización de actores intervinientes en los procesos de descentralización y la apertura a la participación pone en evidencia la necesidad de actuar aprovechando las potencialidades de complementación e integración de los diferentes sujetos y organizaciones. Hay muchas de estas que participan en instancias de reunión formal e informal con otras organizaciones de la comunidad lo cual les permite aumentar su capacidad de negociación, intercambiar experiencias, etc. El factor que nuclea a las organizaciones puede estar dado por los temas de interés de las mismas o por la identificación de intereses comunes en tanto sector. En ambos casos la conformación de redes estaría dando cuenta de la capacidad que poseen ciertas organizaciones para crear y mantener una estructura hacia el interior de la organización, y de la capacidad para generar y sostener un vínculo con otras organizaciones. Las redes, en tanto estructuras de relaciones horizontales mantienen características comunes independientemente del soporte sobre el que se establezcan. Pueden ser formales, informales, personales, institucionales o informáticas. Por otro lado, y es importante para nuestro análisis, tener en cuenta que la problemática de las redes sociales adquiere una importancia muy singular en los tiempos que vivimos, de cambios muy profundos: un paradigma de producción está transformándose ante nuestros ojos, una nueva competitividad modifica sustancialmente la forma de operar de los mercados, y las visiones del mundo que ocuparon el espacio cultural y político del último siglo han mostrado sus debilidades y vulnerabilidad o han sido simplemente abandonadas. una sumatoria de confusiones, riesgos y oportunidades. Pero no todo es incertidumbre: hay algunas certezas que pueden mencionarse. Algunas provienen de evidencias constatables de los El presente es
impactos de aquellos cambios: la emergencia del empleo como problema universal, su tercerización y precarización, la centralidad de la calificación de la mano de obra para determinar la estructura productiva de las naciones, la globalización de los mercados y de la producción, la pérdida de capacidad de los estados nacionales, etcétera. Siguiendo a Roberto Martinez Nogueira, podrían enumerarse otros fenómenos de importancia para agregar elementos al escenario de las redes sociales: el agotamiento del estado del bienestar asociado al creciente costo fiscal de su mantenimiento; la mayor complejidad de las estructuras sociales; el aumento en la heterogeneidad de situaciones creadas por los nuevos patrones de producción, de distribución y de consumo; la maduración de mecanismos de la sociedad civil para promover intereses y perspectivas; la reivindicación de la identidad cultural en un marco de diversidad, y tantos otros. Todos estos elementos contribuyen a conformar un marco político novedoso; el estado se ve cada vez más inhabilitado para satisfacer necesidades colectivas, las instituciones no muestran una capacidad de respuesta suficiente para adecuarse al nuevo escenario, y las estructuras de representación confrontan desafíos cuya complejidad las supera, poniendo en evidencia en muchos casos su obsolescencia y rigidez. Esta menor estructuración a nivel de la sociedad en su conjunto, de la que también son manifestaciones particulares tanto la menor capacidad del estado para promover y mediar, como la crisis de representatividad señalada, contrasta con una mayor articulación en espacios menos agregados de la acción social.
CAPITULO I 1.MARCO CONCEPTUAL Para poder investigar sobre el desarrollo o avance de las ONGs en cuanto al trabajo articulado es necesario definir o determinar de que hablamos cuando hacemos mención a ONGs y que entendemos por redes, cual es la importancia de la comunicación para esta construcción. 1.a) Comunicación... Voy a comenzar conceptualizando el término comunicación, ya que para poder entender a Cruz roja, es decir, interpretar y analizar la organización, debo primero reconocer de que manera se comunica teniendo en cuenta cuales son sus prácticas, hábitos, modos, cultura. Sobre la base de la comunicación se construye todo tipo de relación o alianza entre sujetos y en este caso entre Organizaciones de la Sociedad Civil. Parto desde aquí afirmando que no existe sistema social sin comunicación. Cuando hacemos referencia a lo social no solo estamos pensando en la sociedad como un todo sino también en la dinámica de las instituciones y organizaciones, empresas, familias, etc. que existen en el dominio social. Esta comunicación, según Floresi, es la coordinación conductual resultante de conductas que se dan en el plano del lenguaje, entendiéndolo no solo como un sistema para representar el mundo o para transmitir pensamientos e información sino como una serie de distinciones que nos permiten vivir y actuar juntos en un mundo que compartimos. Y cuando decimos esto estamos sosteniendo que la comunicación trasciende absolutamente el campo de lo informacional, de la transmisión de información para convertirse en un proceso social, "una experiencia social de diferentes grupos"ii, en donde entran en juego las prácticas , conocimientos y experiencias de los sujetos.
En este sentido hablamos de comunicación desde la cultura; desde la trama sociocultural como espacio en donde se mueven los diferentes actores, sujetos, grupos de una sociedad, reconociendo sus múltiples intereses y sobre todo pensándolos como sujetos activos, atravesados por dimensiones de carácter simbólico y por un sistema de hábitos, prácticas, costumbres, gustos, valores y formas diferenciadas de apropiación de bienes culturales, rescatando la diversidad. que se ponen en juego. Confirmando este modo de ver y entender a la comunicación podemos rescatar a Paulo Freireiii cuando sostienen que "el mundo social y humano no existiría sino fuese un mundo de comunicaciones, fuera del cual sería imposible el conocimiento humano. Todo acto de pensar exige un sujeto que piensa, un objeto pensado, que mediatiza al primer sujeto del segundo, y la comunicación entre ambos, que se da a través de signos lingüísticos". Aquí la comunicación implica una reciprocidad, que no puede romperse, que de lo contrario simplemente un sujeto estaría transformando al otro en paciente de sus comunicados. Lo que caracteriza la comunicación es que ella es diálogo, así como el diálogo es comunicativo, y no es transferencia, o transmisión del conocimiento, de un sujeto a otro, sino su coparticipación en el acto de comprender la significación del significado. Es una comunicación que se hace críticamente. Sumado a esto Freire plantea que el proceso de comunicación humano no puede estar exento de los condicionamientos socioculturales, ya que estos tienen que ver con la realidad y con un proceso históricocultural en donde el hombre es transformador y a su vez transformado, en una relación dinámica y dialéctica. Entonces cuando hablamos de comunicación estamos pensando desde el paradigma comunicación y cultura el cual interpreta a la comunicación como una red de relaciones sociales por las que pasa e Esto es, reconociendo la apropiación subjetiva y los diferentes saberes y prácticas
interactúa el poder, como el lugar de lucha por las diferentes construcciones de sentido en el cual todos los sujetos producen inmersos en una trama sociocultural determinada. De esta manera el sujeto va constituyendo su subjetividad. Esto nos lleva a la conclusión; por un lado, de que no podemos seguir considerando al sujeto como mero receptor de información, que decodifica de manera lineal y pasiva lo que consume. Por el contrario, la trama social y cultural, es una trama activa, productora de significados, códigos y sentidos, que influyen en el sujeto a la hora de elegir e interpretar. Por otro lado, lo mismo sucede con la comunicación, no debemos concebirla como un proceso unívoco y unidireccional, entre un emisor todopoderoso y un receptor pasivo. Debemos hablar mejor de sujetos productores de sentido y conferir a la comunicación el rol de lo aleatorio, de lo azaroso, de la improvisación, del juego constante entre las diferentes construcciones de verosímiles y de sentidos producidas en lo cotidiano. Ahora bien, si nos remitimos a la comunicación, pensada desde este paradigma, en las organizaciones, podemos afirmar que sin comunicación no hay organización ya que esta es constitutiva de la misma. La comunicación es constitutiva porque la organización es un sistema de redes comunicacionales, es decir, son distintas conversaciones que se producen en la organización y por las conversaciones que mantiene con su entorno. Según Flores, la organización como sistema social es una red de conversaciones y en toda conversación existe un hablar y un escuchar. Pero este habla y esta escucha no están circunscriptos a las palabras que se dicen o que se escriben. Este hablar y este escuchar tiene lugar en un trasfondo de experiencias y conocimientos compartidos por los integrantes de una comunidad. Las palabras utilizadas son solo la punta de un iceberg comunicacional que nunca puede ser suficientemente explicitado, pero que tiene que ser tomado siempre en cuenta para que no
fracase la conversación. Quienes integran una comunidad comparten un trasfondo de experiencias y conocimientos que posibilitan las conversaciones exitosas. Entonces "la comunicación no es transmisión de información, son seres humanos que entran en relaciones a través del acto del lenguaje, viviendo siempre en un trasfondo compartido de prácticas, compartiendo ciertos tipos de escucha interpretativa, comprometiéndose con la acción colectiva, la cooperación y el conflicto"iv. En este sentido, Heloisa Primaverav, retoma a Flores cuando afirma que “una persona no es un sujeto individual, sino que se haya dentro de un espacio de posibilidades, situado en el interior de un mundo y una tradición” y afirma que no somos cierto ser humano, sino que vamos siendo permanentemente en el desarrollo de nuestras posibilidades de acción. La relación del hombre con los elementos de su mundo es de sentido y uso, a la vez que hacer uso es siempre conferir sentido. Agregando si se quiere, a lo que venimos diciendo sobre la comunicación, H. Primavera sostiene que “los objetos y sus propiedades no son inherentes al mundo, no están allí para ser percibidos por un observador como suponía la tradición moderna, sino que emergen como resultado de una interrupción en el flujo de acciones que realizamos en transparencia. A este fenómeno lo denominamos quiebra y su comprensión como elemento constitutivo de la vida humana altera profundamente las posibilidades de coordinación de acciones entre las personas” Somos permanentemente parte de un discurso que es social, cultural, familiar y finalmente definido por nosotros dentro de nuestra deriva posible. Con las palabras no hacemos nada más allá de cuatro operaciones fundamentales, que nos definen y construyen permanentemente nuestra identidad en el mundo, constituyendo ellas los compromisos lingüísticos básicos: afirmar, declarar, pedir-ofrecer y prometer.
Una afirmación es un enunciado acerca de un mundo que ya existe, en el cual me comprometo a proveer evidencia acerca de lo dicho. Si la evidencia es aceptada por el oyente como tal, la afirmación es verdadera; si no es falsa. del significado de sus términos. Una declaración es una proposición que genera un mundo nuevo, define posibilidades que antes no estaban o que cambian el curso de los eventos por el mero hecho de hacerla. Las declaraciones pueden ser válidas o inválidas y en su efecto incide la autoridad del orador. Los juicios son una clase particular de declaración, a la que somos especialmente adictos, y que tendemos a fundar de cierta manera peculiar: refiriéndonos a otros juicios o a partir de la observación de Fundar juicios acciones recurrentes de otros en cierto dominio. Una condición de posibilidad de las afirmaciones es que haya consenso previo entre orador y oyente acerca
adecuadamente es una condición de posibilidad para la vida social organizada y tiene especial relevancia en la vida de grupos y organizaciones. La apropiación de estas distinciones para la vida cotidiana y la discriminación de afirmaciones y juicios tiene fundamental importancia en la coordinación de acciones en cualquier ámbito, ya que permite redefinir permanentemente a que se apunta, a quién le toca emprender ciertas acciones, cuáles son criterios comunes, cuáles no y, en última instancia, a quien se le designa responsabilidad y si ésta es aceptada. En este sentido F.Flores distingue dos tipos de dominios: uno de operación, que son las conversaciones mantenidas al interior de la organización y otro de interacción que son las conversaciones que mantiene la organización con sus públicos externos. La coordinación de acciones entre los seres humanos se da a través de conversaciones de dos clases principales: conversaciones para la acción, en cuya estructura intervienen los pedidos, ofertas y promesas, y las conversaciones para crear posibilidades, en cuya estructura intervienen las afirmaciones y declaraciones. Esta distinción es
fundamental para rediseñar la identidad de las personas y las organizaciones en la coordinación de acciones; en el pequeño mundo, en el entorno inmediato y en el grande, el mundo que genera nuevas prácticas sociales. Si observamos cualquiera de las organizaciones en las que actuamos, podemos verificar que las conversaciones para crear posibilidades no siempre las tienen cualesquiera de sus miembros; son las conversaciones que intervienen en el rediseño de la organización y, frecuentemente, son patrimonio exclusivo de ciertos integrantes. Abrir un espacio para tales conversaciones dentro de la organización puede cambiar drástica y radicalmente a futuro. Una organización puede ser vista como una red de compromisos recurrentes expresados por medio de redes conversacionales, donde las quiebras de unos significan posibilidades para otros. En la vida de la organización importan tanto las declaraciones fundacionales, como el modo como se hacen pedidos y promesas. Por otro lado, toda organización existe en un trasfondo de conversaciones que exceden su historia propia, en términos de las acciones específicas que se desarrollan en su interior e involucran necesaria y continuadamente la de sus distintos integrantes. Por ello, en la vida de las organizaciones inciden de modo fundamental los estados de ánimo que las hacen permeables, y son diseñados permanentemente gracias a declaraciones y acciones que se ponen en marcha en los distintos ámbitos. Para Flores, el estado de animo consiste en el conjunto de declaraciones acerca de las posibilidades futuras para sus integrantes. Estados de ánimo negativos para la vida organizacional son, por ejemplo, el resentimiento y la resignación, que albergan conversaciones privadas entre sus miembros o para cada uno de ellos, que afectan continuamente las posibilidades de realización. Es posible diseñar alternativas de aceptación y ambición a partir del establecimiento de nuevos acuerdos, creados desde nuevas declaraciones.
Es necesario estar en las conversaciones que importan para crear nuevas prácticas sociales. Las redes sociales constituyen fundamentalmente prácticas sociales hasta ahora no aprovechadas en su máxima posibilidad. 1.b) Redes Sociales... Si sostenemos que la organización puede ser vista como una red, que la comunicación es inherente a la organización y que no significa solo trasmisión de información estamos diciendo que la participación en red deviene, de alguna manera, de la posibilidad de “pensar de otro modo” y para esto son necesarios cambios en la producción de subjetividad. En este sentido, Osvaldo Saidonvi afirma que “ las diferentes actividades que implican la formación de redes de intercambio social están sustentadas y obtienen su consistencia en lo que podríamos llamar el “pensar en red”. En algunos momentos es una propuesta de acción, y en otros se nos aparece como un modo de funcionamiento de lo social. La red en muchos casos es la posibilidad de gestar un plano de consistencia donde la organización fija y estereotipada ceda su dominio a procesos de creatividad e invención”vii. “Promover una actitud de escucha pasa por la construcción de redes sociales que posibiliten un plano de consistencia donde se puedan colocar los acontecimientos, con toda la intensidad que en ellos se despliega. Se equivocan en este sentido quienes entienden la construcción de encuadres en el campo de la psicofisiología como un modo de construir planos de organización, donde la estructura acaba prevaleciendo sobre la riqueza del propio acontecimiento. Si las redes encontraron en los pensamientos sobre el caos, en las teorías de las catástrofes, en los dispositivos diagramáticos y esquizoanalíticos ideas para la construcción de sus estrategias, es porque justamente les autorizan una línea de pensamiento que huye de las ataduras estructuralistas. La organización no es un punto de llegada; es sólo una forma de anudarse en cuanto se prepara la huida hacia otros desiertos y
se acumulan fuerzas para habitarlos. Las redes deben ser solidarias con este pensamiento nómade; de lo contrario es poco lo que pueden traer de nuevo al ya cuadriculado campo de la sicosociologia. Trataremos, con este trabajo, de descifrar en que nivel o si este concepto de red, si este “pensar en red” se practica en las organizaciones no gubernamentales de Resistencia, tomando como ejemplo Cruz Roja. Si tomamos una definición bastante amplia podemos decir que las redes se construyen a partir de la articulación de saberes y prácticas, es una especie de membrana elástica y flexible que facilita el movimiento pero que conserva la resistencia necesaria para no desmembrarse, en esta articulación se fusionan las relaciones, respetando las individualidades, se comparten recursos y se complementan saberes logrando no solo el conocimiento de que el otro existe, sino el reconocimiento del otro como legítimo, como una mirada incompleta pero necesaria, diferente pero importante. El trabajo en red permite un intercambio sembrado de un entrecruzamiento coherente y sostenido en la acción. Cada actor mantiene aspectos iguales, que resultan "simétricos" con los demás. Paralelamente cada miembro de la red posee indicadores diferentes que hacen a su especificidad y que la relacionan complementariamente con los otros. La tarea de consolidar redes sociales es una contribución al refuerzo de identidad de los miembros de la sociedad, estratégico en el nivel individual y social, pues es la vía para construir una mayor integración social. especialización. Pero cada una de estas redes tiene una cierta Por ello, la participación en ellas supone también
especialización de aportes y restricciones a las aspiraciones. Por lo tanto, toda participación en redes dirigida a su construcción y consolidación debe ser conceptualizada, en primer lugar y solo como medio, sino como un aporte a la participación social. Más allá de este carácter instrumental, concurre al fortalecimiento de las identidades y a la
concreción de un conjunto de valores irreductibles: la libertad, la solidaridad y la justicia. La dinámica de las redes se instituye por el contexto al que pertenece cada una. Entendemos por contexto al marco en el cual la conducta y los mensajes verbales y no verbales se hacen significativos. Así como el significado de la oración tiene que ser considerado dentro del texto donde está incluida la conducta y por ende la dinámica, en este caso cada red, debe comprenderse dentro de su contextoviii. La “red” es una metáfora que permite hablar de relaciones sociales aportando los atributos de contención, sostén, posibilidad de manipulación, tejido, estructura, densidad, extensión, control, posibilidad de crecimiento, ambición de conquista, fortaleza, etc, tomados en préstamo de su modelo material. fenómenos diferentes: El término es aplicable a dos por una parte, a un grupo de interacciones
espontáneas que pueden ser descritas en un momento dado, y que aparecen en un cierto contexto definido por la presencia de ciertas prácticas más o menos formalizadas; por otra parte, puede también aplicarse al intento de organizar esas interacciones de un modo más formal, trazarles una frontera o un límite, poniéndoles un nombre y generando, así, un nuevo nivel de complejidad, una nueva dimensión. Una mirada a la historia natural de los movimientos sociales, culturales, incluso de los paradigmas teóricos, es ilustrativa en este punto. Los comienzos de esos movimientos suelen ser un conjunto más o menos formalizado de prácticas sociales. Ellos no suelen empezar un día a Conversaciones y través de un acto ritual declarativo y fundante.
prácticas más o menos desordenadas, en ámbitos no necesariamente unívocos y, a veces, hasta contradictorios, empiezan a producir lenguajes para dar cuenta de cierto ámbito de actividades humanas. momento, a partir de esos procesos y como parte En algún de esas
conversaciones, se produce un acto reflexivo a través del cual esos grupos humanos se ven a sí mismos, definen un campo de intereses,
formalizan sus preocupaciones y sus prácticas, sus lenguajes y sus estrategias, trazan un borde o una frontera alrededor de si mismos, se proponen objetivos, distribuyen funciones, se fundan, en fin, a sí mismos diferenciándose de otros. De más está decir que motivaciones económicas, políticas, sociales, de control de territorios reales o simbólicos pueden descubrirse con facilidad en el empeño por trazar esas fronteras, que va casi siempre acompañado por un posicionamiento jerárquico en el seno de las organizaciones formales así creadasix. Sabemos que todo concepto tiene componentes que se definen por ellos y por su mutua relación y, en ese sentido, que todo concepto es una multiplicidad. Al mismo tiempo, los diversos componentes hacen que todo concepto sea fragmentario y que no se ajusten unos con otros. concepto talla el acontecimiento y lo perfila a su manera. El concepto de red que comparte estas características ocupa más un plano de inmanencia que no de trascendencia, establece mas un plano de consistencia que de organización. Según Saidon, la red comporta materiales de distinta índole pero su productividad y su creatividad se encuentran más en la consistencia que va adquiriendo a lo largo de sus propios procesos de devenir que en la definición o en la adscripción a una determinada escuela de pensamiento. Todo esto quiere decir, en algún sentido, que no hay especialistas en red, a no ser aquellos que encuentran el modo de hacerlas funcionar. La red mostrará su singularidad y su potencia en cuanto consiga reincorporar en nuestra práctica cotidiana no sólo un pensamiento sobre como funciona lo social, sino también la promoción de acontecimientos que posibiliten procesos novedosos y consistentes de participación y de ejercicios de la solidaridad. Entonces, con relación a lo que venimos planteando acerca del trabajo en red, podemos hablar de un determinado modelo que tiene que ver con el análisis de redes sociales. Esto es, un método, un conjunto de instrumentos para conectar el mundo de los actores (individuos, El
organizaciones, etc) con las estructuras sociales emergentes que resultan de las relaciones que los actores establecen. Por tanto, el análisis de redes debe ser visto más como un conjunto de técnicas con una perspectiva metodológica compartida que como un nuevo paradigma en las ciencias sociales. El análisis de redes, también denominado análisis estructuralx, se ha desarrollado como herramienta de medición y análisis de las estructuras sociales que emergen de las relaciones entre actores sociales diversos (individuos, organizaciones, naciones, etc.). Es un estudio formal de las relaciones entre actores y para analizar las estructuras sociales que surgen de la recurrencia de esas relaciones o de la ocurrencia de determinados eventos. Comienza prestando atención especial al estudio de las estructuras sociales insistiendo, por tanto, menos en por qué la gente hace lo que hace y más en la comprensión de los condicionantes estructurales de sus acciones. La asunción básica del análisis de redes es que la explicación de los fenómenos sociales mejoraría analizando las relaciones entre actores. El análisis de redes sociales generalmente estudia la conducta de los individuos a nivel micro, los patrones de relaciones (la estructura de la red) a nivel macro, y las interacciones entre los dos niveles. En este tipo de análisis de redes se describen y estudian las estructuras relacionales que surgen cuando diferentes organizaciones o individuos interaccionan, se comunican, coinciden, colaboran, etc., a través de diversos procesos o acuerdos, que pueden ser bilaterales o multilaterales; de este modo la estructura que emerge de la interrelación se traduce en la existencia de una red social. Las redes sociales son, por tanto, conjuntos de relaciones sociales o interpersonales que ligan individuos u organizaciones en grupos. Como fruto de las “relaciones”, directas e indirectas, entre actores (la interacción, la comunicación, el intercambio, etc.), se pueden identificar estructuras relacionales a las que atribuir la emergencia de propiedades sistémicas; éstas estructuras emergentes nos pueden ayudar a
comprender, y por tanto a predecir e incluso a gestionar mejor, los resultados de la acción humana. De modo general, mediante el análisis de redes, pretendemos analizar las formas en que individuos u organizaciones se conectan o están vinculados, con el objetivo de determinar la estructura general de la red, sus grupos y la posición de los individuos u organizaciones singulares en la misma, de modo que se profundice en las estructuras sociales que subyacen a los flujos de conocimiento o información, a los intercambios, o al poder. Lo que también tiene en cuenta y sustenta el pensar en red es que las interacciones entre individuos y organizaciones en la red social, además de reflejar los flujos de conocimiento y comunicación, pueden tener un impacto relevante en el comportamiento de los actores, así como resultados en las estructuras de poder identificables y en los procesos de aprendizaje. Además, analiza cómo la estructura social de relaciones en torno a las personas, grupos, u organizaciones afecta a las creencias y a la conducta de los mismos. Las presiones causales son inherentes a la estructura social, siendo el análisis de redes un conjunto de métodos para detectar y medir la magnitud de esas presiones. Las redes sociales son a la vez la causa y el resultado de las conductas de los individuos. Éstas crean y limitan las oportunidades para la elección individual y de las organizaciones; al mismo tiempo los individuos y organizaciones inician, construyen, mantienen y rompen las relaciones y, a través de estas acciones, determinan y transforman la estructura global de la red. 1.c) Organizaciones no Gubernamentales... A partir de pensar a la comunicación como inherente a toda organización y a las redes como la trama de relaciones que se tejen entre los sujetos sociales podemos comenzar a definir a las Organizaciones no Gubernamentales pensándolas como puentes que se entrelazan como
una red de vinculación, estableciendo de ese modo una comunicación que genera intercambio e interconexión. Ahora bien, me es necesario después de conceptuar redes explayarme en un concepto de ONGs lo suficientemente amplio y consistente para que de esta manera sostenga el desarrollo de mi investigación, la que justamente esta basada en el análisis de este tipo de organizaciones. Podría definir a las Organizaciones de la Sociedad Civil como entidades que presentan las siguientes característicasxi: Institucionalizadas, en términos de la propia estructura organizacional, independientemente de la formalización jurídica; Privadas, en el sentido de construir una estructura separada del gobierno. Esto no significa que bajo ciertas circunstancias estas organizaciones no puedan recibir apoyo de los gobiernos o que funcionarios y empleados públicos no puedan ser miembros de las mismas; No lucrativas, no distribuyen excedentes entre sus miembros o directivos. Estas organizaciones pueden acumular beneficios y o capital como producto de sus operaciones, el que debe ser reinvertido y destinado al cumplimiento de su misión específica y nunca ser distribuido entre sus miembros; Autogobernadas, que disponen de sus propios órganos de gobierno y mantienen la autonomía y el control de sus propias acciones; Voluntarias, o que involucran de manera significativa la participación voluntaria. No religiosas, como iglesias o congregaciones dedicadas a la práctica o congregación de credo, aunque no se excluyen las organizaciones vinculadas o promovidas por partidos políticosxii. A partir de estas características puedo sostener que Cruz Roja cumple con todas ellas siendo parte de lo que se denomina tercer sector. A su vez conforman el sector no lucrativo diferentes tipos de organizaciones, no solo por su condición legal o por el área temática o la
actividad que abordan, sino porque además existen diferencias en función del modo en que se relacionan con el entorno. Así, pueden delimitarse dos grupos; miembros o las organizaciones cuyos beneficiarios son los propios asociados, los cuales usualmente pagan como
contraprestación una cuota o arancel (club, escuelas, hospitales de com., grupos de afinidad, sindicatos) y las organizaciones cuyos beneficiarios son otras personas distintas de los miembros o fundadores de la organización, que trabajan fundamentalmente para el espacio público y brindan en este sentido servicios intangibles que no pueden restringirse por su propia esencia a sus asociados, dentro de este grupo están las organizaciones de base que trabajan en programas de desarrollo comunitario y de promoción social (hogares de niños y jóvenes, mejoramiento de barrios, centros de salud, apoyo escolar. Algunas de estas organizaciones tienen la virtud de integrar la temática de derechos de ciudadanía a su trabajo específico de atención a grupos socialmente vulnerables, saliendo de esta manera de la modalidad meramente asistencial, valiosa en si misma pero con un bajo potencial de cambio social. Considero importante hacer rápidamente mención a varias teorías que explican el surgimiento del tercer sector para conocer realmente de que estamos hablando cuando nos remitimos a organizaciones de la sociedad civil a lo largo de toda la investigación. El surgimiento de las ONGs se explica tanto desde una perspectiva económica como socio-política, aunque prácticamente todas las teorías convergen en señalar que éste es un producto característico del capitalismo y de la democracia (Dobkin may, 1987) Las teorías que desde el campo económico han tratado de analizar el sector voluntario se centran en el carácter no lucrativo de estas organizaciones, procurando observar la diferencia entre éstas y las organizaciones comerciales o gubernamentales. La teoría de los bienes públicos argumenta que las instituciones gubernamentales tienden a proveer bienes públicos solo al nivel en que
éstos satisfacen al votante medio.
La demanda residual de bienes
públicos, hacia arriba y hacia debajo de la media, es cubierta por las asociaciones voluntarias las que, de esta manera, complementan la acción del Estado (Weisbord, 1974; 1977) La teoría del fracaso contractual se relaciona más con el sector privado y sugiere que las organizaciones voluntarias surgen frente a la falta de confianza en la provisión de bienes públicos por entidades con fines de lucro. La ventaja de las organizaciones sin fines de lucro radicaría en las limitaciones distributivas que éstas tienen, lo que impide la acumulación de capital en beneficio personal y el consecuente peligro de engañar al consumidor. 1973). La teoría subsidiaria se funda en que la proliferación de este tipo de entidades se debe fundamentalmente a los subsidios explícitos o implícitos por parte del Estado, aunque recientes estudios han demostrado que tales subsidios suelen ser posteriores a que las organizaciones voluntarias han proliferado en un terreno en particular (Fama & jansen, 1987). Por último, la teoría de control del consumidor argumenta que este tipo de organizaciones son creadas a fin de que los miembros de la organización puedan tener un control más directo sobre ella que en el caso de existir un propietario. Esta teoría ha sido criticada ya que no distingue, a los efectos analíticos, por ejemplo, entre un club social exclusivo y una cooperativa popular de consumo (Ben Ner, 1986). Mientras que las teorías economicistas se centran en el “fracaso del mercado” para analizar las organizaciones no-gubernamentales, las teorías políticas lo hacen desde el ángulo del “fracaso del Estado”. La teoría de la elección pública, es en un sentido, complementaria a la de los bienes públicos mencionada anteriormente. Esta sugiere que los gobiernos responden normalmente a las demandas de los votantes y que, por lo tanto, aquellos votantes no satisfechos con las prestaciones estatales de servicios públicos tienden a agruparse y formar (Hansmann, 1980; Nelson & Krasinsky,
organizaciones sin fines de lucro para proveerse aquellos servicios de mejor o bien de diferente manera. Las organizaciones voluntarias sin fines de lucro serían entonces mecanismos que revelan las distintas preferencias de sectores de población diferenciados en relación a la cantidad, calidad y forma de prestación de los servicios públicos, lo que también ha sido llamado como un exceso de demanda. (E. James, 1987; Wolch, 1987). Dicho enfoque se limita, sin embargo, a aquellas organizaciones que proveen servicios colectivos humanos o sociales pero no a aquellas con otros objetivos como por ejemplo promoción. Luego la teoria pluralista se contrapone parcialmente con la recién mencionada. Parte del argumento de la fortaleza intrínseca de la diversidad de las sociedades democráticas, alineándose generalmente junto a De Tocqueville cuando insiste en que la gran riqueza de la nación americana se basaba en la densidad de su vida asociativa. No obstante, ambas teorías han sido criticadas por prestar poca atención a un aspecto crucial de la vida política; la interdependencia institucional entre la acción organizativa privada (con y sin fines de lucro) y la acción estatal. Con el propósito de analizar tales interdependencias institucionales se ha desarrollado un marco teórico en la ciencia política llamado institucionalista. Este presta particular atención a la interdependencia entre el Estado y las ONGs, destacando de qué manera el Estado (y el mercado) asignan sus recursos, los distribuyen entre los diferentes intereses sectoriales y los aplican en la consecución de objetivos políticos. De esta manera, el Estado, el mercado y el sector voluntario se relacionan recíprocamente mediante la utilización de dichos recursos. 1.d) Riesgos de las Redes Sociales En esta conceptualización acerca de Redes Sociales me interesa mencionar a Gregorio Baremblitt cuando hace mención a los riesgos que pueden afectar a las redes sociales. Baremblitt dice que “el supuesto
triunfo del capitalismo mundial integrado, así como la falencia del socialismo real, deben ser reevaluados como el fracaso esencial de los sistemas heterogestivos en el proceso de constitución, perfeccionamiento y consumación de las redes sociales, o, en otras palabras, en el de conservación, propiciamiento y perfeccionamiento de la vida sobre el planeta”. Con esto se refiere a que el proceso de gestión de las la del capitalismo liberal, condiciones de vida del genero humano en lo que va del presente siglo ha adoptado dos modalidades prevalentes; socialdemócrata o neoliberal, por un lado; y la de los ensayos de transición al socialismo, denominados socialismo real, por el otro. El capitalismo ha erigido al mercado, mas o menos libre, como equipamiento regulador y decisivo de la producción prevalente de bienes y servicios de cambio y sólo subordinadamente de uso. Regido por el objetivo de extracción de plusvalías económicas, políticas, culturales y libidinales, y a pesar de haberse sustentado en una formidable explosión científico tecnológica, este artefacto ha generado la acumulación, la concentración y la disminución global de toda índole de riquezas, las más estridentes que conoce la historia. El socialismo real, por su parte, conservando e hipertrofiando del capitalismo las inseparables funciones económico políticas y técnico administrativas del estado, no obstante haber contado también con un parque científico tecnológico exuberante, ha pergeñado algunos de los totalitarismos más despóticos, así como una de las orientaciones proporcionalmente menos productivas y distributivas de bienes de servicios y consumo que las civilizaciones consiguieron. La hegemonía creciente del imperio ya casi absoluto del equivalente general dinero, la disminución del monto de la tasa global de extracción de plusvalías, el incremento de la concentración, el desempleo, la restricción y el agotamiento de los mercados, va encontrando en la empresa transnacional, los trusts y los monopolios, su morfología organizacional predilecta. Ella es concomitante con la sucesión decadente de los estados nacionales, los beneficentes y los científicos. La tipología actual del estado tiende a reducirse a las formas del estado administrador, cuyas
funciones tanto sociales como represivo persuasivas (cada vez mas insuficientes) consisten en garantizar las condiciones de reproducción ampliada del capital. Esto incluye la privatización generalizada de sus recursos así como el mantenimiento apenas formal de cuidado de la soberanía y el orden vigentes. Los equipamientos destinados a esos fines se dirigen a la concentración de una policía universal capitaneada por estados Unidos, y sus empeños caminan hacia una cierta racionalización ahorrativa fundada en operativos bélicos circunscritos, pero teleglobalmente ejemplificadores, tanto en la intimización como en la asunción personalizada de la axiomática axiológica capitalista. Todos estas cuestiones son justamente las que ponen de alguna manera en riesgo a las Redes Sociales. No obstante no es necesario recordar que desde tiempos inveterados, siempre ha habido individuos, grupos, organizaciones y movimientos animados por una pura inspiración libertaria y solidaria auto analítica y autogestiva. Estos grupos han nacido y crecido tanto en el seno de las macroentidades propias del estado y del capital, como radicalmente fuera de ellas, en pleno tejido heterogéneo, contradictorio, no totalizable, virtual y pluripotencial de las micro mallas sociales. En la mayoría de ellas es reconocible un momento instituyenteorganizante fundador que, durante el proceso de institucionalizaciónorganización, puede auto extinguirse o ser recuperado o eliminado por el arsenal estatal-capitalista. Lo que Baremblitt intenta destacar es que, “inviabilizadas como están las opciones revolucionarias clásicas por el desprestigio histórico dado por la quiebra del socialismo real, así como por la sofisticación de la potencia del equipamiento represivo bélico, es en las grietas del fracaso del reformismo heterogestivo y ante el panorama global de su tendencia declinante, que las fuerzas inventivas y vitales de las redes sociales
pueden encontrar los infinitos caminos para su actualización productivodeseante-revolucionaria”. Concluye diciendo que “las transformaciones indispensables para la adecuación de las ciencias y disciplinas tecnológicas a la organización y estrategias autogestivas de supervivencia de las redes sociales, deberán comprender, no solamente la revisión crítica exhaustiva de sus teorías, métodos, técnicas e instrumentos. También deberán reformular la estructura y el funcionamiento de los dispositivos académicos, científico societarios, corporativo-laborales, jurídico-contractuales, en suma, del estatuto de la profesionalidad y de la especificidad de los expertos, de sus códigos éticos y de su lugar y función en la construcción de una vida colectiva digna. En ese sentido, y dentro de las numerosas modificaciones que seguramente será preciso introducir en ciertos valores como por ejemplo, la idea de neutralidad o de objetividad, habrá que someter a una discusión colectiva universal el régimen de prioridades que deberá escalar la jerarquización de definiciones de problemas, planteamiento de investigaciones y búsqueda de soluciones científico-tecnológicas, de acuerdo con criterios rigurosamente funcionales a lo que la voluntad mayoritaria llegue a determinar como los requisitos básicos para la vida de nuestra especie”
CAPITULO II 2.TERCER SECTOR 2.a) Algunas caracterizaciones Las sociedades capitalistas industrializadas de Europa Occidental y, particularmente, los Estados Unidos han desarrollado tres mundos institucionales diferenciados. En primer lugar, el sector privado comercial, que comanda el porcentaje más alto de las economías nacionales. En orden de importancia lo sigue el Estado, cuya dimensión varía notablemente de acuerdo al país de que se trate y a diferentes momentos históricos. Por último, el tercer sector, llamado a menudo también el sector independiente, voluntario, no gubernamental o sin fines de lucro, que constituye una porción menor aunque no desdeñable de la economía. Más recientemente, también en los países socialistas del este europeo ha comenzado a desarrollarse, paralelamente a los procesos de democratización, un interesante grupo de organizaciones voluntarias. No existen definiciones ampliamente compartidas acerca de qué es realmente el sector voluntario, más allá de que está conformado por un conjunto de organizaciones de variado tamaño y propósitos específicos que cumplen funciones en el terreno económico, social y cultural que tanto los empresarios como el gobierno no cumplen, o no cumplen bien, o no cumplen suficientemente. En un reciente informe sobre las relaciones entre el Estado y el sector voluntario en el Estado de Nueva York se definió a éste simplemente como la gente y las organizaciones de diverso tipo que realizan actividades de interés público, sin fines de lucro. Del voluntarismo que caracteriza a dicho sector se dijo que es un concepto filosófico que enfatiza los servicios humanitarios, la elección por lo público, el pluralismo, el involucramiento comunitario y la calidad de vida.
El voluntario, por su parte, es la persona que dona tiempo o servicios a una organización pública, privada o sin fines de lucro. El uso común en nuestro medio suele distinguir globalmente entre caridad o asistencialismo, para referirse a aquellas instituciones que procuran aliviar las penurias y sufrimientos individuales, de las organizaciones de promoción, que orientan sus acciones hacia las causas más estructurales de los problemas y las necesidades sociales buscando producir cambios de más largo y permanente alcance. Según palabras de Andrés Thomsonxiii, desde un punto de vista ideal y humanista, la acción de las organizaciones voluntarias está permeada por un espíritu de cooperación y altruismo que pone en juego hábitos individuales de solidaridad y sentido comunitario que permanecen a través del tiempo. En palabras de Tocqueville, la acción voluntaria contribuye a crear hábitos del corazón y es una manera de reforzar el espíritu de asociación frente al aislamiento y la soledad de los individuos en sociedades competitivas e individualistas. Dichos valores, para nada desdeñables, cuanto más estén aceptados, establecidos y extendidos, son el presupuesto para que las asociaciones voluntarias sean actores potencialmente esenciales en el fortalecimiento de los sistemas democráticos. En la misma dirección, se argumenta también que dado que las organizaciones voluntarias están generalmente relacionadas con la expresión de las necesidades y deseos de sectores de la ciudadanía, éstas contribuyen a la democracia iniciando nuevas ideas y procesos, desarrollando potenciales políticas públicas, apoyando los intereses de minorías o locales e impulsando el ejercicio de la ciudadanía y el altruismo. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, contribuyen también al ejercicio práctico de un nuevo concepto de justicia social que no se basa exclusivamente en la capacidad redistributiva del Estado, sino que procuran la satisfacción de las necesidades básicas de los sectores
de menores recursos a través de la autoayuda y de la progresiva confianza en sus propias fuerzas y capacidades. Por otra parte, el tercer sector ha sido señalado también como el lugar donde la productividad del trabajo es alta en relación al capital empleado. La maximización de la ecuación costo efectividad en el tercer sector está dada porque, aparte de los servicios efectivos que se prestan, se puede proveer a un rápido intercambio de información, a un inteligente y eficaz proceso de distribución y, a la vez, ser un foro para la discusión de problemas, procurando por tanto su resolución. Desde un punto de vista normativo, a las organizaciones no gubernamentales se les han atribuido cuatro rasgos fundamentales: En cuanto vanguardia, dado que sus propósitos son los de innovar, ser pioneras, experimentar y demostrar programas, algunos de los cuales pueden eventualmente ser replicados por el Estado; en función de vigías se espera de las ONGs que sirvan como alerta, como críticas, para que rescaten problemáticas y puedan presionar a los gobiernos para que extiendan, mejoren o establezcan servicios básicos para las poblaciones más necesitadas; como guardianes de valores, las ONGs deben mantener en alto valores particulares y sectoriales de los cuales se espera una tarea de promoción ciudadana, el desarrollo de capacidades dirigentes y la protección de intereses especiales, tanto religiosos como culturales, o de grupos minoritarios; por último, en cuanto prestadores de servicios, las ONGs proveen aquellos servicios que han elegido, algunos de los cuales pueden ser una responsabilidad estatal que el gobierno no puede, no desea o profiere no asumir, directa o completamente.
2.b) Causas que originaron su nacimiento Las organizaciones voluntarias no gubernamentales han merecido un destacado lugar en la ejecución de las políticas sociales en diferentes países, dado que al poseer estructuras de tamaño más bien reducido tienen la flexibilidad necesaria para adaptarse a situaciones complejas y
disímiles; pueden experimentar con pequeñas poblaciones necesitadas de manera más eficiente que el Estado y poseen más posibilidades de escapar a los peligros de la burocratización aunque no están exentas totalmente de dicho riesgo. En un reciente articulo, Lester Salamon, director del Instituto de Estudios de Políticas de la Universidad Johns Hopkins de los Estados Unidos, calificó a este fenómeno como una “revolución asociativa global”. En el mismo identifica los procesos y causas que explican esta revolución. Entre los primeros, señala la existencia de presiones desde abajo (activismo social, creación de sociedades civiles, movimientos de base, asociaciones vecinales y mutuales), impulsos desde afuera (principalmente de la Iglesia Católica, las organizaciones voluntarias del Norte y las agencias internacionales de cooperación para el desarrollo) y apoyos desde arriba (algunos gobiernos y líderes políticos, intelectuales y profesionales). partes del globo.. En cuanto a las causas subyacentes, Salamon se refiere tanto a la crisis del Estado de bienestar en Europa y Estados Unidos, como a la crisis de los paradigmas del desarrollo en el Sur. En seguida, identifica a la crisis del medio ambiente y del socialismo como otros dos motivos directos de la emergencia de las ONGs, para concluir con el señalamiento de cómo la revolución de las comunicaciones y una supuesta nueva “revolución burguesa” sirvieron de aliciente para la expansión del fenómeno de las ONGs a escala mundial. Con respecto a esto, Andres Thomson dice que, en América Latina, esas tendencias y causas se combinan con la puesta en práctica de políticas de ajuste económico tendientes a equilibrar las cuentas fiscales, pagar la deuda externa y reformar el Estado. Orientados por los organismos financieros internacionales, los gobiernos de la región buscan reducir el tamaño y el rol de los Estados nacionales y transferir responsabilidades hacia los niveles municipales y estaduales y hacia el Estas tres grandes tendencias son el substrato del desarrollo de la acción no gubernamental y sin fines de lucro en distintas
mercado. Sin embargo, esos cambios suelen realizarse relegando a un segundo plano criterios de equidad y de solidaridad ya que lo que interesa, en última instancia, es la eficiencia económica. A partir de ella, suele considerarse equivocadamente que los problemas de empleo, pobreza y exclusión social se verán solucionados como consecuencias de un efecto cascada del crecimiento económico. formas de desintegración social, amenazando Como resultado, de conjunto la aumentan las desigualdades sociales y la pobreza y se recrean nuevas gobernabilidad democrática. La democratización política, la reducción del papel del Estado y la reconversión económica producen también una redefinición de las fronteras de lo público y lo privado. Sobre este contexto se revalorizan las capacidades de la sociedad civil para iniciar procesos y buscar soluciones innovadoras, más allá del Estado y el mercado, a los grandes problemas de la humanidad: medio ambiente, paz, pobreza, desarrollo. Este movimiento incorpora también un renovado énfasis en los valores del pluralismo político, la diversidad cultural y el involucramiento ciudadano en los asuntos públicos. 2.c) Como nuevo sujeto de cambio social El variado universo de las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos ha aparecido como el actor más innovador y dinámico en el escenario del desarrollo mundial. Las agencias financieras internacionales, las políticas de cooperación al desarrollo y los gobiernos comienzan a ver a estas asociaciones privadas de bien público como un nuevo actor de relevancia, al que por lo menos hay que escuchar, cuando no incluir directamente en la formulación o ejecución de políticas. El ejercicio práctico de la ciudadanía por parte de las ONGs es también mirado atentamente por los partidos políticos. El mundo académico, por su parte, estructura un nuevo campo de análisis en torno a las acciones desplegadas por estas asociaciones.
En los nuevos perfiles que se asignan al Estado, la centralidad de sus acciones no radica ya en la cantidad de actividades desempeñadas, sino en la calidad de su intervención. Tras los fenómenos de globalización de los mercados y las consecuentes crisis de integración y representatividad, el Estado ha perdido el sitial totalizador tanto como su rol garantista clásico. la esfera pública ya no se limita al ámbito de intervención gubernamental. El espacio de lo público es resignificado en términos de responsabilidades compartidas. Así, en el análisis de las prácticas sociales y las reflexiones en torno a la transformación del paradigma de relaciones Estado-Sociedad, es posible observar el pasaje de un marco dual regido por la lógica de la competencia, a una tríada de responsabilidades compartidas donde el Estado, el mercado y el sector social ensayan nuevos mecanismos y formas de cooperación, en el marco de una racionalidad que integra y complementa los ámbitos público y privado. En este proceso la Sociedad Civil emerge como un actor institucional cuya probabilidad de constituirse en una esfera autónoma de la interacción social no depende de su tamaño ni de la proliferación de iniciativas, sino de su capacidad de generar sentido, basado en la racionalidad que alienta a las entidades que la componen, diferenciado de los otros actores del escenario institucional en el cual opera (Estado y Mercado). La solidaridad, la generosidad, el desinterés y el amor al prójimo están en la base de la racionalidad sobre la cual actúan las organizaciones de la sociedad civil. Esta lógica del desprendimiento y la reciprocidad que se asienta sobre el ejercicio de mecanismos democráticos de participación al interior de las entidades que componen el sector, expresa el mandato ciudadano de construcción del sentido de equidad. La cooperación de ciudadanos, su participación en organizaciones y movimientos sociales y su capacidad para establecer relaciones
recíprocas y concertadas en redes de organizaciones del más diverso tipo resalta la importancia de los lazos horizontales que se establecen entre los miembros de las organizaciones de la Sociedad Civil. Así como existe capital físico, producto del cambio de la materia en herramientas y máquinas y el capital humano, derivado del desarrollo de habilidades y conocimiento que permiten incrementar la productividad de la acción humana, el capital social deviene del intercambio entre las personas, facilitando la acción conjunta y aumentando la confianza social. La existencia de normas de corresponsabilidad, capacidad de actuar juntos, sobreponiendo el interés colectivo al interés particular son parte de dicho capital social y constituyen la base para la creación de lo público. Entonces, la introducción del concepto de Sociedad Civil abre ahora nuevas perspectivas para pensar el complejo mundo de las relaciones entre las entidades públicas con fines públicos (gobiernos) las entidades privadas con fines públicos (osc.) y las entidades privadas con fines privados (empresas). Lo cierto es que enfrentamos un escenario en el que los roles sociales del Estado, del mercado y la Sociedad civil están cambiando hacia un modelo que sea capaz de asegurar la eficacia económica y social en un contexto democrático, donde el progreso sea producto de un proceso de asociación, concertación y complementariedad crecientes entre los diversos sectores. 2.d) En Argentina El despliegue de actividades en el campo social, cultural y político de las organizaciones no gubernamentales no es un fenómeno novedoso y reciente. Aún desde antes de la formación del Estado nacional, pero con mucho mayor despliegue a partir de la primer mitad del siglo XIX, las entidades privadas sin ánimos de lucro y con propósitos de bien público intervinieron decididamente en la estructuración de las políticas culturales y sociales. Y, aunque con menor notoriedad en cuanto a su alcance,
actuaron también como lobbistas de intereses políticos frente a los poderes públicos. Distintos y hasta antagónicos impulsos ideológicos, fuertes cambios demográficos producto de la inmigración, influencias religiosas externas e internas, un decisivo y decidido papel de la mujer y problemas sociales de variado tipo fueron confluyendo e imbricándose de tal manera que delinearon distintas matrices en las que se encuadró el accionar de las organizaciones no gubernamentales. Estas instituciones fueron un fiel reflejo, generalmente relegado en los análisis históricos, de cómo se fueron conformando las relaciones entre el Estado y la sociedad en la Argentina. Ahora bien, la situación actual y el camino recorrido por las organizaciones no gubernamentales en Argentina son considerablemente diferentes a los de los países capitalistas avanzados y se identifican más con la trayectoria de América Latina. En primer lugar, aqui sí de manera bastante similar al caso norteamericano, la Argentina reconoce una larga tradición asociativa que data de principios de siglo. A través de diversos mecanismos y formas institucionales, diferentes sectores de la sociedad argentina construyeron asociaciones voluntarias con el propósito de proveer servicios de tipo mutual, asistencial o de esparcimiento, además de atender a las necesidades de incorporación a la nueva sociedad, de introducción al mercado de trabajo, de dar apoyo efectivo y un sentimiento de pertenencia al recién venido. Desde el lado de las corrientes políticas prevalecientes en la época (anarquismo, socialismo) se fueron construyendo también organizaciones de tipo cooperativo o de ayuda mutua que sirvieron como espacios de identidad ideológica en el ámbito de la vida cotidiana de sus miembros. A nivel espacial, y contemporáneas con las otras dos formas mencionadas, se desarrollaron en los barrios populares las sociedades de fomento y los clubes de barrio. Las primeras encontraron su sentido no sólo como ámbitos de sociabilidad de los vecinos sino también como el medio
fundamental para plantear demandas al municipio (agua, luz, pavimento, servicios sanitarios, etc) el que suele delegar en ellas parte de sus funciones. Los clubes de barrio, por su parte, servían como centro de esparcimiento, individuación localista y contacto intergeneracional. La mayoría de estas organizaciones, con la excepción de las cooperativas, comenzó su declinación hacia fines de los años ’30 y comienzos de los ’40. El periodo abierto por el proceso de substitución de importaciones y desarrollo de la industria local incorporó a grandes masas de trabajadores al mercado laboral, expandiendo el mercado interno. El estado nacional concentró los recursos y los implemento directamente en la provisión centralizada de los servicios sociales, lo que implicó de hecho su estatización. Sindicatos y Estado fueron los dos actores centrales en la cobertura de los servicios sociales de los sectores populares. Andres Thomson nos señala que a diferencia del caso norteamericano, las más antiguas organizaciones voluntarias, en lugar de recuperarse y contribuir en la provisión de servicios sociales, son desplazadas por las organizaciones sindicales, las que comienzan a manejar cuantiosos recursos en torno a sus obras sociales y que proveen asistencia sanitaria, esparcimiento, planes de vivienda, etc. para sus afiliados. Una de las causas que contribuyen a explicar el surgimiento del sector voluntario en la Argentina es precisamente el creciente deterioro en la prestación de servicios sociales por parte del Estado a partir de la década del ’60. De esto se desprende que tanto el mercado como el Estado limitaron las posibilidades de expansión de las organizaciones voluntarias. Estas comenzaron a fortalecerse y expandirse recién cuando en la década de los ’70 aquellos comenzaron a retraer sus áreas de acción y a ser cada vez más notoriamente ineficaces para satisfacer las necesidades básicas de los sectores de menores recursos. La sociedad argentina, que históricamente ha basado su dinámica de desarrollo –político y económico- en los procesos de organización social, asiste hoy a la reformulación de los mecanismos de participación,
adecuados al ámbito de lo social, a través de la constitución de un nuevo sector que ha asumido la responsabilidad de promover el cambio social desde una perspectiva basada en criterios de democracia, participación y solidaridad. Desde un punto de vista más político, las organizaciones no gubernamentales son efectivamente instrumentos de consolidación democrática ya que por las mismas características que las de otros paises, son una expresión de diversidad, pluralismo, altruismo y compromiso con la comunidad y con los sectores más carenciados. La cooperación entre los diferentes sectores sociales y la apertura a la participación de la sociedad civil en la formulación de proyectos orientados al desarrollo social, puede ser considerado como un simple cambio metodológico, pero sus consecuencias podrían llevarnos a concebir y determinar un nuevo modelo societal. Sin embargo, la presencia constante en la Argentina de regímenes autoritarios o populistas escasamente democráticos durante las cuatro últimas décadas no permite sostener la hipótesis de que, como en otros países, son un rasgo distintivo de la democracia. Por el contrario, muchas organizaciones no gubernamentales se fundaron, se desarrollaron y hasta se extinguieron en periodos autoritarios. A modo de resumen de lo dicho hasta aquí respecto a las organizaciones civiles de la Argentina, transcribo dos párrafos del trabajo de arquitecto Hugo Martina –del Centro Interdisciplinario de Estudios Territoriales (CIET) de Resistencia. Chaco: “Las ONGs en Argentina han nacido, en su mayoría, acompañando las crisis de las políticas sociales (vivienda, educación, salud, etc.). En general nuclean a profesionales de distintas concepciones sobre metodologías y modos de desarrollo, grupos de diverso origen, etc. interesados en promover y apoyar a grupos sociales de menores recursos en la satisfacción de sus necesidades básicas. Muchas de estas organizaciones han crecido y orientado su accionar hacia la confrontación con los sectores políticos y estatales. sin embargo, otras han desplegado
su actividad partiendo de consideraciones sobre el inmovilismo y las concepciones utópicas sobre el desarrollo, insertas en los organismos del Estado. El proceso histórico de cada país o región ha determinado la característica y potencialidad de este tipo de organizaciones como posibilitadoras de un cambio social en el medio en el que actúan. Han influido también las modalidades de cooperación que adoptan las agencias de financiamiento de los países que apoyan este tipo de organizaciones.” “En la década del 50 las ONGs. nacieron por generación internacional, al resguardo de instituciones católicas de los países mas desarrollados que transferían fondos hacia los países menos desarrollados. En general han acudido en auxilio de personas o familias por catástrofes naturales, epidemias, etc. estando su accionar íntimamente ligado al alivio inmediato y puntual de los problemas críticos de la población. Obviamente, no generan ningún tipo de impacto en relación a objetivos de desarrollo y promoción como medio de progreso social en las comunidades. Algunas agencias de financiamiento apoyaron, y aún continúan haciéndolo, a instituciones y élites locales de América Latina encuadradas dentro del asistencialismo, como ejecutoras de estrategias de acción. La participación de organizaciones comunitarias son fundamentales para el desarrollo toda vez que la capacidad profesional de sus integrantes les permita transferir a las comunidades técnicas de manejo de grupos, formación de líderes, técnicas organizacionales, etc. Sin embargo, las acciones de las ONGs de la década de los 70 tuvieron un limitado impacto sobre el resto de la sociedad en razón de que su acción se había circunscrito a las comunidades en que trabajaban únicamente. Por eso, las ONGs de la década del 80 se replantean la situación buscando incidir en las políticas de Estado como medio para alcanzar a mayor cantidad de población y como contrapartida al cada vez más anárquico, burocrático y decadente funcionamiento de la administración pública.” “El número de organizaciones comunitarias creció fuertemente desde el año 1975. En aquellos años el 36% de las organizaciones tenía
vinculación con las iglesias. El 12% con las universidades y el 52% con profesionales autónomos. El común denominador de las instituciones constituían programas de capacitación, investigación, transferencias de conocimientos y, en menor medida, la ejecución de proyectos concretos”. CAPITULO III 3.SITUACION CHAQUEÑA DEL TERCER SECTOR 3. 3.a) Contexto Socio-Histórico. Desde 1996... A partir de 1990 en adelante, junto con la desregulación de la economía y la reestructuración del Estado, emerge una fuerte tendencia al aumento de la participación ciudadana que se expresa en organizaciones de apoyo y defensa de derechos de todo tipo, como medio ambiente, cívicos, del consumidor, de la mujer, de la infancia. Coincidentemente, desde julio de 89 se crea la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación (no ya de acción social) tratando de poner esa dependencia del Estado acorde con los nuevos tiempos. En este marco, a partir de la asunción del doctor Angel Rosas a la Gobernación del Chaco en 1995, se crea un Registro Provincial de Organizaciones Comunitarias que esta a cargo de la Subsecretaria de Gestión y Relaciones con la Comunidad dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social. Con el objetivo de fortalecer los canales de participación y comunicación entre estado y las organizaciones sociales de todo tipo de la provincia la Secretaria de Desarrollo Social de la provincia crea el programa Asociados para la Solidaridad y el Desarrollo. Esta iniciativa emerge como producto de un nuevo escenario global para las políticas sociales que se orienta por un lado no sólo a la transferencia de bienes y servicios de todo tipo como se vino haciendo en el pasado, sino a la apropiación de capacidades para la organización social con foco en el crecimiento del hombre y sus potencialidades pero que se enfrenta a
la necesidad de ampliar su escala en el marco de un estado que se racionaliza. Haciendo un poco de historia podemos decir que aproximadamente a partir del año 95 se comienza a trabajar con las municipalidades y a convocar no solo a estas sino a todas las demás instituciones: director de hospital, directores de escuelas, comisarios, concejales, y otras autoridades para ponerlas al tanto y discutir los nuevos estilos de la política social del gobierno, con el primer objetivo de lograr que las demandas estuvieran organizadas para así poder mejorar su atención, ya que hasta el momento se venían atendiendo caso por caso. En menos de un año se crearon y se inscribieron 200 organizaciones comunitarias. De este modo se logró la base confiable que necesitaba el gobierno para iniciar con suerte sus relaciones con la comunidad. Con esa base, endeble todavía por falta de capacitación, comenzaron a expresarse las primeras demandas y el gobierno comenzó a responder a ellas. Por supuesto, tales necesidades fueron de las más elementales: comida, ropa, zapatillas, chapas, colchones, cortes de rancho...quedando para después la capacitación, participación, información, realización, independencia...Aún no estaba bien claro el concepto de tercer sector en los nuevos dirigentes comunitarios, ninguna conciencia de si como grupo civil autogestionario, con iniciativa propia, independiente de las estrategias del gobierno. Por el contrario, participaban en la acción como auxiliares del Estado esperando cierta compensación para la dirigencia y la comunidad. Ya en el 97 con el lanzamiento del programa Asociados para la Solidaridad y el Desarrollo, del que hablaba anteriormente, se confirmó el trabajo con el tercer sector desde el gobierno provincial, no solo se quería inscribir a las organizaciones existentes sino se quería fortalecerlas legal, administrativa y contablemente, con miras a una mayor eficacia que posibilitaría la efectiva interacción entre el estado y la sociedad civil. El desarrollo seria el objetivo y, para eso, había que organizarse y ser
eficientes, lo cual se conseguiría con la capacitación que brindaría el gobierno. Cabe mencionar aquí que la experiencia mundial en interacciones de este tipo suele basarse, por lo menos, en los siguientes modelosxiv: 1) Las organizaciones de la sociedad civil generan sus propios proyectos y el estado los financia: 2) El estado diseña los proyectos, pone los recursos y las organizaciones responsabilidad; 3) El estado diseña los proyectos, pone los recursos y delega la ejecución pero controla todos los pasos ahorrando costos de mano de obra. 4) El estado crea organizaciones civiles voluntarias para auxiliarlo en las tareas asistenciales. En 1997 las nacientes organizaciones comunitarias del Chaco no tenían condiciones para generar proyectos y pedir financiamiento; no tenían capacidad para controlar operatorias que requiriesen un alto grado de eficacia institucional. Quedaba entonces el cuarto modelo como más posible para su realidad; convertir a las organizaciones comunitarias en auxiliares intermediarias entre los programas de asistencia del gobierno y las comunidades. No había otra posibilidad. Se puede afirmar que este fue el mejor momento del programa. Todo funciono con mucho dinamismo y el resultado concreto fue que el número de organizaciones trepó a 400. Los dirigentes comunitarios comenzaron a tener idea de lo que era el Tercer Sector y sus objetivos institucionales dejaron de ser difusos e irrealizables para volverse más específicos, acotados y posibles. Hubo mucho avance en los aspectos formales de la institucionalización, mucho avance también en la capacidad de participación, pero poco cambió la dependencia del gobierno. La mayoría de las organizaciones se crearon con la esperanza de que el gobierno las ayudaría a funcionar, que fue el mensaje político que recibieron, y el poco civiles los ejecutan bajo su propia
logro que se producía en este orden de cosas fue creando frustraciones y, consiguientemente, deserciones. El año 1998 fue un año de terribles inundaciones que expulsaron de sus hogares a cerca de 50.000 chaqueños, arruinaron cerca de dos millones de hectáreas cultivadas y mantuvieron al borde de la confrontación armada a centenares de agricultores en la zona de Santa Sylvina – Gato Colorado. Las perturbaciones provocadas por El Niño anularon toda actividad productiva durante casi seis meses dedicándose los otros seis a paliar los efectos desastrosos de ese meteoro sin precedentes. Nadie hablaba más que de inundaciones. La gente del gobierno y el voluntariado de las organizaciones comunitarias se volcaron a organizar albergues, preparar o entregar comidas, distribuir ropas y zapatillas, cuidar la salud, la moral y el orden dentro de los refugios. Tal era el grado de las urgencias que todos se dedicaban a la exclusiva tarea de ayudar a los damnificados. Por su parte, las organizaciones comunitarias fueron el basamento de las respuestas que dio el gobierno a la inesperada crisis, sobre todo en los inicios del gran problema. Luego se incorporaron los soldados, la policía y los maestros, pero al comienzo, cuando los inundados rompían las puertas para entrar en las escuelas, fueron las organizaciones comunitarias las que ayudaron a resolver las dificultades. Nunca como en esos días quedó tan patente la utilidad del voluntariado organizado, pero, nunca tampoco más evidente que la función de las organizaciones sólo era la de auxiliar al gobierno en sus necesidades funcionales. Luego se fueron incorporando y creando una serie de programas tanto a nivel nacional como provincial que incluían dentro de sus objetivos la relación con organizaciones de la sociedad civil ya sea a través de algún programa de fortalecimiento institucional o de asistencia alimentaria. Uno de ellos es PROAME (Programa de Atención a Niños y menores en Riesgo). Esta destinado a atender, de manera integral, a los niños y adolescentes en situación de riesgo como producto de las condiciones de vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza, promoviendo el
fortalecimiento institucional y los procesos de descentralización y articulación con entidades no gubernamentales dedicadas a la misma problemática a fin de potenciar las acciones destinadas a esta población de alta vulnerabilidad. El FOPAR (Fondo participativo de Inversión Social) cuyo objetivo es desarrollar capacidades locales de gestión a través de experiencias participativas y concretas en la formulación, gestión y ejecución de proyectos destinados a mejorar las condiciones socioeconómicas de grupos y comunidades en situación de pobreza brindando asistencia financiera a proyectos, fortalecimiento de organizaciones de base para gestión de proyectos, capacitación para formulación de proyectos y para fortalecimiento institucional.  Financia pequeños proyectos comunitarios con recursos de la secretaria de Desarrollo Social y de un préstamo otorgado por el banco Mundial.  Es nacional pero se implementa a través del gobierno provincial  Promueve la participación, la organización y el protagonismo de la comunidad en la resolución de sus necesidades.  Desarrolla habilidades en la comunidad para generar y formular nuevos proyectos y mejorar su capacidad de gestión y administración de los recursos correspondientes.  Trabaja asimismo con los actores institucionales locales con el objetivo de contribuir a desarrollar sus capacidades en los aspectos organizativos y de gestión, para que logren intervenciones más eficaces en sus comunidades, desde una perspectiva de desarrollo local. El programa SOLIDARIDAD cuyo objetivo general consistió en desarrollar las capacidades y potencialidades, tanto físicas como intelectuales, de los miembros de las familias indigentes, en especial de los menores de edad, procurando interrumpir la reproducción intergeneracional de la extrema pobreza. Además de objetivos específicos como mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de las familias, desarrollar acciones de
promoción y prevención de la salud de las familias, prevenir y reducir problemas de malnutrición que afectan a mujeres y niños, facilitar las condiciones para la retención de los menores en la escuela, con un buen desempeño de los mismo, promover la organización y participación comunitaria en las acciones que se desarrollen a través del plan. Los organismos responsables de la Ejecución del Programa en la provincia del Chaco eran: una comisión interministerial con representantes de los Ministerios de Salud, de Educación y de Acción Social y a nivel local, las autoridades municipales y las organizaciones de la sociedad civil para desarrollar las actividades. AIPO es un programa social articulado de atención a las familias chaqueñas en lo inherente a la resolución de sus necesidades básicas mediante la atención de todo lo relacionado a la vivienda, la alimentación y la educación. Esto se logra a partir de relevamientos en toda la provincia y las organizaciones intermedias administran y controlan. El PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO propone como objetivo principal fortalecer una estructura que contribuya a dar respuestas a los requerimientos sociales y comunitarios, basado en un modelo adaptado a la realidad local. Para instrumentarlo se definen tres áreas de trabajo, necesarias para poder llevar adelante una verdadera estrategia de desarrollo basada en el trabajo comunitario, estas son: • • • Área de la Juventud, Área Tercer Sector, y Área Capacitación y Asistencia Técnica
Cuyos objetivos generales son: Generar acciones que contribuyan a reducir las situaciones estructurales que impiden el desarrollo y generan exclusión social. Disponer los medios necesarios que garanticen la igualdad de oportunidades Incentivar la movilización social, mediante la implementación de proyectos comunitarios y el asociativismo.
Cuya población objetivo es: A)-AREA JUVENTUD
la población Chaqueña del Área
Metropolitana e interior Provincial y la Sociedad Civil Organizada. Atendiendo a la necesidad de implementar políticas públicas que tengan en cuenta la especificidad del importante sector conformado por la Juventud y que den respuesta no sólo a SU problemática social específica, sino también a SUS expectativas, el Gobierno de la Provincia del Chaco enfrenta hoy la toma de decisión de legislar institucionalizando el Área de la Juventud dentro de su estructura funcional. Se trata de un organismo institucionalizado en la estructura gubernamental como instancia posibilitadora para la construcción y el fortalecimiento de la identidad y el proyecto de vida de los jóvenes chaqueños. Superadora en el debate en torno al concepto de Juventud, esta decisión ya no se apoya en la idea de definir al joven por sus limitaciones o por los problemas que lo aquejan. Ante esa peligrosa reducción, enfrenta el desafío con la idea-eje de jóvenes deseosos de estudiar, de capacitarse, de discutir los problemas de su comunidad, de desarrollar sus iniciativas particulares, de ofrecer servicios comunitarios, de ser padres o jefes de familia plenos (en el caso de que lo hayan decidido), de expresarse sin miedos, de vivir sanos, de intervenir en lo político. B)-AREA TERCER SECTOR Cuyas líneas de acción son: Sistema de Reconocimiento, Inscripción y Actualización de organizaciones comunitarias de la provincia, con la intencionalidad de abrir un canal de diálogo más abierto, y establecer un vínculo consistente, para ir construyendo la identidad del Sector. • Incorporación de los en el Registro Provincial contenidos a en las los organizaciones comunitarias a través del cumplimiento requisitos normativos instrumentos operativos (formularios conformados a tal efecto)
Elaboración de un perfil de las organizaciones de base a través de instrumentos de recolección de datos (formularios, encuestas)
Reconocimiento social a través del otorgamiento de un aval a las organizaciones a través de un marco legal estatal.
Sistema de Fiscalización a fin de garantizar los procesos de visibilidad de las organizaciones, y verificar los datos aportados por las mismas. • • Verificación “in situ” del cumplimiento normativo de las organizaciones Conformación de un indicador de la evolución de las organizaciones en cuanto a su funcionamiento interno y su abordaje comunitario. Asesoría Legal con el objeto de orientar en cuestiones relacionadas con las formas jurídicas. • asesoramiento específico en situaciones surgidas del quehacer social de las organizaciones Protagonismo Social con el fin de animar a las organizaciones de base y comunidad en general con actividades promoción e integración. • • Desarrollo de eventos multiculturales y recreativos que vinculen a las organizaciones con la sociedad general. Diseño de actividades (concurso de proyectos, exposiciones, etc.) que movilicen a las comunidades para la participación inclusiva. C)- AREA CAPACITACION Y ASISTENCIA TÉCNICA. Objetivos: Promover un cambio social que garantice la sostenibilidad de las acciones de beneficio comunitario que desarrollen organizaciones de la sociedad civil. Acompañar y orientar en el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y comunidad en general, con el desarrollo de acciones de información, promoción e integración.
Las líneas de accion son: Consulta para conocer expectativas y necesidades de las organizaciones en relación con una propuesta educativa (reuniones, entrevistas) Diseño de campañas de: educación alternativa y complementaria, desarrollo de actitudes solidarias en la comunidad y conductas preventivas en la población.. Promoción de espacios de encuentro entre las organizaciones que favorezcan la reflexión sobre las propias prácticas a través de la puesta en común en talleres de expresión, comunicación. Producción de material didáctico de apoyo para el fortalecimiento de la sociedad civil. Coordinación con entidades gubernamentales y no gubernamentales, a fin de integrarlos a una dinámica de articulación que optimice recursos tanto materiales como humanos. El PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA persigue el principal propósito general de brindar a la población del Chaco condiciones de vida adecuadas poniendo especial énfasis en lo relacionado al hábitat, sus medios de sustento, y las condiciones ambientales y de salud de los chaqueños. Para instrumentarlo, dicho programa se organiza en dos proyectos o áreas: Proyecto 3, que atenderá lo relacionado a la prevención, mitigación y asistencia para casos de emergencias individuales y colectivas de la población en general; y Proyecto Mhab que persigue como propósito general mejorar la condiciones de vida de la población chaqueña en lo inherente al hábitat y sus medios de sustento. 1.PROYECTO 3 Área Emergencias: El objetivo primero del área se produzca. de emergencias es crear una estructura dentro del gobierno que pueda actuar en una catástrofe, en caso de que
Se trabaja de dos maneras: por un lado se organiza todo lo que es interno al gobierno, es decir, la organización del personal para atender la demanda, los centros de distribución, de logística. Por otro lado se brinda capacitación a los municipios, ellos tienen conformados los consejos de emergencias locales, dentro de cada municipio se capacita a dos personas de esta área, se comenzó con el Gran Resistencia, es decir, Barranqueras, Fontana, Vilela y la ciudad de Resistencia proporcionando becas a tres personas por municipios. En relación a esto el Arquitecto Mario Zorrilla, coordinador del Área Emergencias nos dice: “Desde el gobierno tenemos que estar preparados para situaciones de catástrofe y esto lo podemos lograr organizándonos de antemano con los municipios de la provincia y con todas las organizaciones de la sociedad civil para que la tarea en su debido momento resulte positiva y poder prever las consecuencias. Por ejemplo, cuando vino la inundación grande del 1998 tuvimos que organizar todo sobre la marcha, lo que queremos ahora es programar como reaccionaria o debería actuar el gobierno ante una catástrofe”. 2.AREA MEJORAMIENTO DEL HABITAT: Su objetivo es estudiar todo lo que tiene que ver con el habitat del hombre chaqueño y sus medios de sustento, es decir, se estudia la vivienda, infraestructura, de los sectores mas humildes de la sociedad chaqueña y que ante una situación determinada se encuentre sin vivienda, para este año tiene tres objetivos: 1. Armar un proyecto de habitación básica, (que en otros años se supo hacer y que hoy se quiere hacer con distintas alternativas} 2. Viviendas palafiticas, por intermedio de la cruz roja internacional es un proyecto para financiar viviendas en zonas inundables. 3. Núcleo húmedo, que contempla el recinto con el inodoro y también una ducha y un lavaderito, lo que se prioriza es la tecnología y la economía, la idea es que el gobierno cuente con esto como sencillo para armar y poder repartir en caso de que haya emergencias.
Este programa incluye además la administración y coordinación de proyectos que salen no solo de la provincia sino también nacionales como Programas de implementación nacional, jefes de hogar, etc. Las organizaciones no gubernamentales también colaboran en la concreción de estos programas ya que son el organismo de contralor, administran los fondos. Sobre este tema el Secretario de Desarrollo Social de la Provincia el Sr. Julio Fantin decia que “ en este caso la Cruz Roja filial Resistencia hace el control social del destino de los fondos, es decir, se estima un presupuesto para el año, ellos toman el presupuesto y controlan que el gobierno haya gastado la plata en lo que dijo que iba a gastar. Ellos ponen un controlador, una persona, dentro del programa que maneja la contabilidad, no maneja dinero. Es la cruz roja porque este programa tiene que ver con la tarea de esta ONG, pero no en todos los casos es así. Una política del gobierno es asociarse con ONGs para ejecutar fondos públicos, como una manera de transparentar el trabajo. Se hacen trabajos en conjunto, todo lo que tenga relación con la capacitación se lo hace con Cruz Roja”. De todo lo analizado hasta el momento y teniendo en cuenta la situación actual del tercer sector en la provincia podríamos agregar que: Hubo un primer momento o etapa de creación gracias a la cual existen en la actualidad centenares de organizaciones comunitarias funcionando, dispersas por toda la geografía provincial. Que, durante los últimos años, ha bajado la intensidad de la acción del gobierno en cuanto al servicio de capacitación que venía brindando a las comunidades, para que algún día pudieran valerse de sus propios recursos. Que las organizaciones comunitarias tienen, a la fecha, una larga experiencia de relación con el estado, lo cual constituye un importante avance.
No obstante, en algún sentido el vínculo tan estrecho que tienen con el estado puede representar también un obstáculo para el crecimiento de las organizaciones y el fortalecimiento de su identidad por fuera de las tendencias políticas partidarias y del mero asistencialismo.
En la actualidad podrían existir cerca de 1200 entidades civiles con personería jurídica aproximadamente. Entre las mismas se destacan: Asociaciones empresarias; asociaciones profesionales; organizaciones de pequeños productores; organizaciones de colectividades; comisiones vecinales; movimientos ciudadanos; las comisiones pro; las cooperadoras; los consorcios camineros; las organizaciones relacionadas con la iglesia; culturales y deportivas; organizaciones de asistencia social como el Ejército de Salvación; Rotariy Club, Club de Leones, Cáritas; organizaciones de promoción comunitaria y desarrollo humano como INDES – INCUPO – CIPES...; organizaciones de promoción de derechos humanos, etc. Notablemente, en una provincia tan poco desarrollada, las organizaciones más numerosas son las deportivas. Las organizaciones destinadas a la promoción de la calidad de vida carecen en el Chaco de una base mínima de recursos propios, de capacitación de adecuación cultural para su propio manejo y funcionamiento, con lo que su capacidad de gestión se ve muy reducida o impedida. Si bien podemos ver que si se quiere las ong de resistencia pudieron lograr un trabajo de importante articulación con el gobierno provincial el reconocimiento entre ella era casi inexistente en un momento hasta el dia de hoy que muy lentamente van logrando un mutuo reconocimiento. Después de haber indagado en la situación provincial de las ONGs y su relación con los gobiernos puedo dar cuenta por un lado; de algunas fortalezas que fueron logrando en su crecimiento asi como también oportunidades que les brinda el medio y de las que se pueden valer para su accionar y por otro lado; debilidades que tienen que ir superando a
través del tiempo y amenazas de las que no tienen que olvidarse para seguir progresando.
3.b) Análisis FODA. FORTALEZAS  En el año 1999 llegaban a 800 las organizaciones comunitarias del Chaco, lo cual representa una gran potencia social instalada.  Todas han tenido algún tipo de relación con el Estado, de modo que tiene experiencia de gestión y tienen una idea de cómo funciona el Poder Ejecutivo, especialmente la Secretaría de Desarrollo Social.  Han recibido cierta capacitación para el buen manejo de la propia organización.  Gran parte de las organizaciones se encuentran en Resistencia y sus alrededores, lo cual facilita la comunicación y el trabajo conjunto.  Existen organizaciones comunitarias en todo el Chaco, hasta en remotos parajes.  Sáenz Peña, Villa Ángela, General San Martín, concentran numerosas organizaciones que pueden constituir redes locales.  Casi todas tienen cierta práctica de autofinanciamiento mínimo, con la venta de pollos, empanadas, fideos...  Las organizaciones comunitarias del Chaco representan una gran porción de las organizaciones de base, como comisiones vecinales, cooperadoras, ONGs, etc.  Muchas movilizan talleres de costura, huertas, capacitación profesional, artesanías, etc.
 Sus dirigentes están preparados para el trabajo comunitario por solidaridad  Tienen mucha mano de obra voluntaria.
DEBILIDADES  Las organizaciones comunitarias, en general, provienen de los sectores pobres de la sociedad, con todas las carencias que ello implica.  Disponen de escasos recursos financieros, económicos técnicos.  En general, muy escasa formación personal, poca profesionalización.  Son en general dependientes, no tienen cultivado su espíritu creativo y emprendedor.  Ven al Estado y a los partidos políticos como fuentes de aprovisionamiento.  Casi no tienen soluciones propias.  Son asistencialistas, viven con cierto grado de frustración.  Tienen escasa confianza en su propia capacidad ( por eso son dependientes) pero al mismo tiempo les resulta difícil juntarse con otras organizaciones a las cuales, por lo general, las tornan como competidoras porque pretenden las mismas cosas  Ejercitan una competencia destructiva, de suma cero, con la misma lógica que los partidos políticos  Escasa formación para diseñar proyectos y menos para llevarlos adelante...
AMENAZAS O RIESGOS  Desde muchos sectores del gobierno Nacional se realizan prácticas asistencialistas como política social.  La posibilidad de que las mismas organizaciones se conformen con el asistencialismo.  La posibilidad de que, en razón de sus necesidades urgentes, las Organizaciones Civiles sigan siendo manipuladas a cambio de magras compensaciones alimentarias.  Que sigan sin verse políticas sociales de recuperación y desarrollo.  Que siga debilitándose el mercado productivo local.  Que se afirme el mercado de trabajo precario, con rentabilidades mínimas.  Que se termine creyendo que la pobreza es un estado natural para ciertas personas y se deje de luchar por superarla. OPORTUNIDADES  Sorprendentemente, las crisis son también oportunidades para mejorar o cambiar.  Ahora se puede pensar si las organizaciones pueden vivir solamente con el apoyo del gobierno.  No son únicamente auxiliares del gobierno sino que también pueden hacer cosas por su propia cuenta, según su parecer y sus propias maneras.
CAPITULO IV ESTUDIO DE CASO 1) INTRODUCCIÓN Me referiré aquí al análisis de los objetivos que planteo para el desarrollo de mi investigación pero centrándome en una caso particular como es la Organización Cruz Roja Filial Resistencia. Justifico la elección de esta organización desde el concepto autoorganización para referirme a la misma tomándola como un sistema. Se trata de una capacidad compleja que incluye múltiples elementos constitutivos del sistema. Es decir, se puede producir por si sola ya que fija sus objetivos y realiza actividades que necesita para seguir operando: en Resistencia, además de su objetivo principal que es actuar en situaciones de catástrofes brinda apoyo permanente en barrios carenciados; mantiene sus rasgos de identidad mas allá de que sufra perturbaciones o cambio en su estructura; tiene capacidad de operar en condiciones diferentes de las de origen, sin perder continuidad; tiene autonomía en el sentido de que cuenta con directivos y unidades de gobierno; puede por si misma realizar renovaciones estructurales cuando se producen situaciones de crisis. Durante el desarrollo de este estudio de caso analicé con mayor detenimiento estas características de autoorganización.
Me interesa ahora resaltar que dentro de las ONGs del gran Resistencia considero a Cruz Roja para mi investigación ya que, basándome en estadísticas y estudios anteriores, es la que se encuentra en un nivel de trabajo en Red superior a las demás, esto se debe a que tiene mayor capacitación gracias a su estructura internacional y a su antigüedad trabajando con la sociedad chaqueña. En la última década contribuyen con esto también los gobiernos a través de la ejecución de proyectos provinciales y nacionales con fuertes componentes de capacitación en materia de fortalecimiento institucional y de trabajo asociado. A partir de aquí podríamos considerar una escala de niveles en relación al trabajo en red en todas las demás ONGs de la ciudad de Resistencia. Le asigné descatada importancia a un programa de gobierno nacional como es el PROAME ya que Cruz Roja vino realizando un fuerte trabajo con el mismo. Este es uno de los pocos que en la ciudad de Resistencia trabaja teniendo en cuenta la construcción de Redes y la importancia de las mismas y a su vez se vincula con Organizaciones de la Sociedad Civil. Comencé haciendo una descripción histórica de la Organización Cruz Roja desde sus orígenes en el siglo XIX para poder así entender como nació y con que objetivos y cuales fueron sus transformaciones a través de los años. Me detuve luego en la Organización a nivel nacional, relatando cual es su accionar en nuestro país y que desafíos enfrentó desde su fundación con la intención de comprobar la existencia de rasgos de identidad que se mantienen en el total de la organización mas allá de las distancias geográficas. Estimo imprescindible también para la comprensión y el posterior análisis describir sus principios fundamentales y luego puntualizar sobre Cruz Roja Filial Resistencia dando mayor importancia: 1°- al análisis de su organización interna, investigando en sus relaciones, cultura, identidad, estructura...
2°-a sus relaciones interinstitucionales y específicamente con el PROAME, programa de gobierno con el que realizó un importante trabajo articulado para poder entender así si podemos afirmar positivamente que existe “el pensar en red” en esta ONG.
2) RESENA HISTORICA DE LA CRUZ ROJA 1859 Henry Dunant, comerciante de origen suizo, presenció la batalla de Solferino. Al terminar el enfrentamiento, ayudado por mujeres voluntarias de la zona, auxilió a los heridos que habían quedado en el campo de batalla sin hacer distinción de uniforme o nacionalidad, ya que nadie más se ocupaba de ellos. Conmovido por su experiencia, Dunant publicó el libro recuerdos de Solferino, donde realizaba dos propuestas; Fundar en todos los países, durante los tiempos de paz, “sociedades voluntarias de socorro para prestar, en tiempo de guerra, asistencia a los heridos por medio de voluntarios entusiastas y dedicados, perfectamente cualificados para el trabajo”. Formular “un principio internacional, convencional y sagrado” que una vez aprobado permita la actuación de estas sociedades de socorro en tiempo de guerra. En 1864 las ideas de Henry Dunant fueron escuchadas y apoyadas por un grupo de cuatro ciudadanos suizos: Dufour, Moyner, Maunoir y Appia, quienes junto a Dunant crearon el Comité Internacional de Socorro a los militares heridos, conocido también como el “Comité de los cinco”.
Con el apoyo del Gobierno suizo, en tan solo un año se concretó en Ginebra una Conferencia Diplomática en la que participaron 16 países europeos. Los principales resultados de la misma fueron:  Promoción internacional de las Sociedades de Socorro propuestas por Dunant.  Creación del Comité Internacional de la Cruz Roja, como ente permanente, en reemplazo del Comité Internacional de Socorro a los militares heridos.  Firma del I Convenio de Ginebra en que 12 estados garantizaban: -Protección del personal sanitario y hospitales militares, que deben ser neutrales. -Protección a militares heridos en combate. -Adopción del símbolo de la cruz roja sobre fondo blanco como signo protector. La protección a militares heridos se extendió progresivamente a los náufragos de las fuerzas armadas y a los prisioneros y prisioneras de guerra. En los años siguientes comenzaron a surgir nuevas Sociedades Nacionales en el mundo que, guiadas por un mismo ideal humanitario, fomentaron el desarrollo de sus actividades en tiempos de paz, auxiliando a las víctimas de desastres naturales y de otro tipo. Para su mejor organización, en 1919 las Sociedades Nacionales se confederaron en la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, llamada desde 1991 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Tras la II Guerra Mundial se definieron los cuatro convenios de Ginebra que se aplican actualmente. Estos, a su vez, fueron reforzados en 1977 por Protocolos adicionales. I Convenio: protege a heridos y enfermos de las fuerzas armadas en el campo de batalla
II Convenio:
protege a heridos, enfermos y náufragos de las
fuerzas armadas en el mar. III Convenio: protege a prisioneros de guerra. IV Convenio: protege a las personas civiles en tiempo de guerra Protocolo I: refuerza la protección de las víctimas de conflictos armados internacionales. Protocolo II: refuerza la protección de las víctimas de conflictos no internacionales. Los ideales humanitarios que dieron origen al Movimiento de la Cruz Roja fueron poco a poco constituyéndose como principios que se hicieron esenciales para su funcionamiento. En 1965, en la XX Conferencia de la Cruz Roja celebrada en Viena, se aprobaron por unanimidad los siete Principios Fundamentales que resumen la ideología de la Institución: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Carácter voluntario, Unidad y Universalidad. Desde 1990 la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, junto con representantes de todas las Sociedades Nacionales, han formalizado la orientación general a adoptar para enfrentar los desafíos que plantea la labor humanitaria en documentos estratégicos. Estas herramientas de trabajo (actualmente la Estrategia 2010) permiten aprender del pasado para seguir avanzando sin perder de vista la misión. 3) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad son los Principios Fundamentales que constituyen el Código de Conducta e ideario de todos los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Todo el accionar de la Institución se basa en el Principio Esencial de Humanidad.
Humanidad El movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de todas las personas en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respectar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y la paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico. Independencia El movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Carácter Voluntario Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado. Unidad En cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es Universal. Los miembros de la Institución se encuentran obligados por los Principios en un doble sentido, ya que deben actuar en todo momento y lugar de acuerdo con ellos y mantener en consecuencia un compromiso ideológico con los valores que encarnan.
4) CRUZ ROJA ARGENTINA Su origen... En 1879 el Gobierno argentino, a cargo de Nicolás Avellaneda, ratificó el 1° Convenio de Ginebra. Con este antecedente, la Cruz Roja Argentina fue fundada el 10 de junio de 1880 por iniciativa de los médicos Guillermo Raxson y Toribio Ayerza, quienes recibieron el título de presidentes honorarios. El primer presidente efectivo de la Institución en nuestro país fue el Dr. Pedro Roberts. Antes de su reconocimiento formal nuestra sociedad nacional ya había desarrollado tareas durante tres episodios relevantes: la Guerra con el Paraguay, la epidemia de Fiebre Amarilla y la epidemia de Cólera. Desde su fundación la Cruz Roja Argentina tomó un rol activo en el país desarrollando, entre otras, las siguientes tareas: 1880-1890 Llevó adelante acciones de socorro y atención de heridos en los conflictos internos de la época. 1890 Intervino en las inundaciones de Córdoba, hecho que motivó la creación de la filial en la ciudad capital y la primera comisión de damas de la Organización. 1894-1919 Actuó en el sismo de la Rioja y las inundaciones que tuvieron lugar en Buenos Aires, Río Negro, santa Fe, Chaco, Formosa y Entre Ríos. 1918 Ante la epidemia de gripe CRA asistió a la población afectada.
1920 Se creó en Buenos aires la primera Escuela de 1926 Se organizó la Cruz Roja de la Juventud 1929-1930 Intervino frente a los terremotos de Mendoza y de
Salta 1934 comenzaron a dictarse los cursos de formación de Guardavidas. 1944 Actuó en San Juan en ayuda de las víctimas del terremoto que destruyó la ciudad. 1893-1963 Intervino como consecuencia de diferentes movimientos militares. Asimismo, Cruz Roja Argentina colaboró con Chile, Uruguay, Brasil y Paraguay en ocasión de luchas internas y en la I y II Guerra Mundial brindó apoyo a otras Sociedades Nacionales con el auxilio a los heridos, envío de ropa, medicamentos y víveres, búsqueda de personas desaparecidas y otras tareas. También se desarrollaron acciones relevantes frente a las sequías en la URSS en 1921 y el sismo en Chile de 1922. Durante la Guerra Civil Española (1936-39) se organizó en nuestro país un servicio de búsqueda de personas que fue de gran utilidad para los familiares residentes en Argentina. En las últimos años Cruz Roja Argentina continua prestando colaboración, a través del envío de ayuda monetaria y de otros elementos requeridos, a países afectados por desastres naturales. Entre otros hechos de estas características se destacan las tareas de apoyo a los países afectados por el huracán Mitch y a El Salvador tras el reciente terremoto. Su accionar... El campo de acción de Cruz Roja Argentina es en la actualidad amplio. Cruz Roja se asocia seguramente a su intervención en casos de desastre, tanto naturales como aquellos provocados por el hombre. El socorro y suministro de primeros auxilios a las víctimas, son una marca de identidad para la organización.
Menos visible, pero de fundamental importancia, es la tarea de preparación sin la cual resultaría imposible enfrentar estas situaciones críticas. La preparación abarca tanto al personal voluntario de Cruz Roja, como también una amplia tarea de prevención y difusión, principalmente desarrollada en aquellas comunidades que presentan algún tipo de vulnerabilidad. Además Cruz Roja Argentina realiza tareas de capacitación. Cuentan en la actualidad con 38 institutos de formación repartidos a lo largo del país y preparan profesionales en enfermería y distintas especialidades paramédicas, De las carreras de grado egresan cada año alrededor de 3.000 profesionales que se integran a distintos servicios de salud, tanto públicos o privados. Esta labor se complementa con una amplia oferta de cursos de especialización (dirigidos a profesionales o bien al público en general) y con la existencia de dos institutos de Educación General Básica. Otro aspecto de la organización son los programas de acciones con la comunidad. como: Aquí se agrupa un abanico que abarca cuestiones tales asistencia sanitaria, atención de niños, atención de adultos
mayores, apoyo al desarrollo comunitario, campañas de prevención, gestión de donaciones de sangre, atención de damnificados por desastres, búsqueda de personas. Cruz Roja Argentina también implementa servicios dirigidos a empresas e instituciones en el campo de la preparación de sus recursos humanos, en primeros auxilios, situaciones de emergencia, etc. La labor de la organización es muy diversa y se ha transformado desde sus orígenes adaptándose, de alguna manera, a las demandas actuales de la sociedad. La protección de la vida, la salud y la dignidad humana; el respeto por el ser humano; la eliminación de la discriminación por motivos de nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas, clase social u opiniones políticas; la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y la paz
duradera entre todos los pueblos. Estos valores están presentes y son los que la organización trata de mantener como inalterables. 5) CRUZ ROJA FILIAL RESISTENCIA La filial Resistencia de la Cruz Roja Argentina fue fundada el 8 de Septiembre de 1941, siendo su primer presidente el juez letrado del ex territorio Nacional del Chaco Dr. Oscar K. J. Berlingeri, esta primera época de la filial se extendió hasta Noviembre de 1952, las actividades principales de este período fueron destinadas a la formación moral y técnica para intervenir en cualquier emergencia. De la escuela creada en esta época bajo la dirección del Dr. Argentino G. Marques egresaron mas de cien samaritanas y enfermeras, que trabajaron en campañas de vacunación. Por distintas circunstancias la Filial Resistencia estuvo inactiva durante varios años desde fines de 1952 hasta el 19 de Marzo de 1961, en el que se vuelve a fundar. En esta ocasión presidio esa primer comisión directiva la Sra. Inés M. Garcia de Marques, en esta etapa se destacan como acciones importantes la creación de una escuela, UEP N° 30 Aída Zolezzi de Florito, la casa de la mujer, financiado con fondos de la Cruz Roja Neerlandesa, Noruega y Canadiense, el horno de cerámica, y otros proyectos mas. Siguieron años de intervención hasta diciembre de 1997, donde una nueva comisión directiva asume las acciones de la filial, en esta ocasión presidida por la Dra. Belkis Gonzalez de Castaño. Las acciones principales de esta etapa estuvieron dedicadas al socorro de las inundaciones del Litoral de 1998, estas dirigidas a la comunidad afectada, brindando ropa, alimentos, calzados, frazadas, etc. En este proceso tuvieron gran participación la Federación Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el programa ECHO, la Cruz Roja Alemana (con donaciones de enseres de cocina) y filiales de todo el país. A mediados del año 1998 dos jóvenes de la Filial participan del 1° Taller Nacional de acción y capacitación, esto fue el puntapié inicial a la
formación del Area de Juventud, y su posterior accionar en los centros Juveniles escolares. En el año 1999 se comienza a gestar la otra área esencial Socorros, con el inicio de cursos de primeros auxilios, formación en preparación y mitigación de desastres (en forma conjunta con el Proyecto 3 de la Secretaria de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco), el encuentro de fortalecimiento de socorros en la Isla del Cerrito (con la participación de numerosas filiales del país) entre otras organizaciones. A partir del año 2000 comienza a trabajar con un proyecto y programas, ampliando su intervención en los barrios. El programa Camalote permitió la construcción del SUM del Barrio aborigen Mapic, con la posterior instalación de agua. Se continuó con este programa hasta el año 2002, con capacitaciones diversas como ser:  Educación comunitaria para la prevención de desastre (Las Palmas y La Leonesa)  Educación comunitaria para el hogar saludable.  Reconocimiento de oficios. Mordeduras. Primeros Auxilios.  Prevención y tratamiento de los accidentes del hogar.  Dengue En el año 2001, se realiza en comunidades de puerto Vilelas el proyecto de Comunidad Segura financiado por los fondos de la Emperatriz Shoken, capacitando en esta ocasión a comunidades vulnerables en prevención de desastres y hogares saludables (teniendo como referencia las guías de ese Mejor Prevenir) Desde fines de 1998 hasta la actualidad ha trabajado como co-ejecutora y administradora de proyectos del gobierno provincial. En agosto de 2000, siguiendo su incursión en el trabajo social, inicia actividades en otro barrio de la periferia de Resistencia, Juan B. Alberdi, llevando a cabo un proyectos financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, a través del Proame, el trabajo esta abocado a disminuir la desnutrición, mediante el trabajo con profesionales en psicología, estimulación temprana, docentes de educación pre-
elemental, asistentes sociales, etc. preventivas y de orientación vocacional.
Actualmente sigue funcionando
ampliando su cobertura a adolescentes hasta 18 años, en actividades Hoy por hoy la filial ha crecido enormemente pasando del arduo trabajo de un grupo de mujeres en la emergencia hídrica, a todo un plantel técnico, enfocando las acciones en pro de una mejor calidad de vida e igualdad de oportunidades para todos.
5) a. Visión y Misión Esta organización tiene como visión “Aliviar y prevenir el sufrimiento humano”, este objetivo mayor que tiene Cruz Roja lógicamente también es considerado por la filial Resistencia, haciendo fundamental hincapié en una mirada orientada hacia el desarrollo integral de sus beneficiarios además de cubrir sus necesidades asistiéndolos. Para ello esta filial tiene como misión mas allá de las tareas tradicionales como organización Internacional y nacional de Intervención en casos de desastre, socorro y suministro de primeros auxilios, la realización de proyectos en barrios carenciados. Estos proyectos tienen que ver con la prevención de enfermedades, con los niños y adolescentes en riesgo, con la contención psicológica, etc. en barrios específicos como ser Juan Bautista Alberdi, Barrio Toba, Barrio Mapic. Cruz Roja filial Resistencia tiene varios rasgos de identidad, compartidos con otras ONGs como ser su característica de organización sin fines de lucro y su trabajo voluntario. Ahora bien, existen rasgos muy marcados y reconocidos por todos que se evidencian tanto en Cruz roja a nivel filial como en la organización a nivel internacional, ya que una particularidad de la misma es que tiene una estructura de filiales muy fuertes en todo los niveles y geografías, a escala mundial. La intervención en casos de desastres, primeros auxilios y socorro son características identitarias que
permanecen y perduran a través del tiempo aunque después cada filial decida con que sector de la sociedad va a trabajar. También podemos distinguir algunas características que son propias de esta filial Resistencia y que conforman al decir de Schvarstein su identidad construcción como es la escuela UEP N° 30, la que fundaron y sostienen desde su origen. Esta escuela se encuentra ubicada en el corazón del Barrio Toba, desde allí Cruz Roja establece vínculos con las familias del barrio y con los niños a través de sus horas de clases y de diferentes tareas recreativas y de orientación que realizan en las instalaciones. La escuela cuenta con una comisión directiva y cargos que son asignados por la provincia pero los gastos y la manutención la realiza Cruz Roja. Desde aquí se trata de lograr una llegada mucho más abarcativa a lo que son las necesidades de la gente que vive en el barrio que en su mayoría es aborigen y que mantienen una cultura particular, además de ser un sector vulnerable, y difícil de articular con el resto de la sociedad Chaqueña. 5) b. Estructura Esta organización esta compuesta por una comisión directiva: Presidenta; vicepresidenta; tesorera; secretaria; Secretaria ejecutiva y Areas de Salud, Juventud, Socorros, RRHH, Proyectos; contable y UEP N°30 cada una con su coordinador y su equipo de trabajo, voluntarios y rentados.
Secr. ejecutiva
En la actualidad, esta compuesta por voluntarios y miembros rentados, en su mayoría los miembros voluntarios son parte de la comisión directiva de la organización, es decir presidente, tesorera, secretaria, etc, los demás
cargos como ser los coordinadores de todas las áreas son rentados, además de los profesionales que trabajan en cada una de ellas, estos cumplen determinada cantidad de horas diarias. 5) c. Cultura Algunos rasgos que definen la cultura, modos de pensar, creer y hacer, valores de esta filial Resistencia son: la disciplina en los horarios de trabajo dentro de la filial, esto se debe a que la infraestructura con la que cuentan no tiene espacios suficientes como para trabajar de la manera mas adecuada por consiguiente establecieron una tabla de horarios que cada uno de los miembros cumple evitando sobreponerse los horarios de encuentro y compartiendo los materiales de trabajo sin demasiados roces, esto no es un situación momentánea, desde 1996 es esta su forma de organizarse para el dia a dia y ya se ha convertido en un rasgo de su cultura; trabajo voluntario en situaciones de catástrofes y emergencias, cuentan con una base de datos de la sociedad chaqueña dispuesta a colaborar como voluntarios para tareas ocasionales; la solidaridad estar presentes con sus uniformes e insignias en todo tipo de acontecimiento y suceso social que tenga que ver con temas referentes a sectores vulnerables de la sociedad chaqueña como son los discapacitados, los adultos mayores, barrios aborígenes, niños y enfermos, etc.; la autosuficiencia es una característica muy particular y visible a través del su discurso y sus prácticas, el pertenecer a una institución nacional y a la vez internacional les da el respaldo y la seguridad necesarios para afirmar “nosotros podemos solos”; el trabajo rentado porque de alguna forma se consigue la posibilidad de que la persona que comienza a trabajar alli sea remunerada y pueda invertir varias horas en la organización. Bien sabemos que las organizaciones están constituidas por personas articuladas entre si por medio de un sistema de roles que instituyen la mutua representación interna entre ellas y el reconocimiento de las variables operantes del contexto. determinada por: La naturaleza de sus vínculos está
1. Los rasgos determinantes de la identidad de la organización 2. Las necesidades y deseos que los integrantes tratan de satisfacer 3. Los recursos existentes asi como las normas y valores imperantes, o sea lo que corrientemente se denomina cultura de la organización. La heterogeneidad del conjunto determina la existencia de conflictos que se resuelven a través de las relaciones de poder. El poder dentro de la organización se construye en base a relaciones no igualitarias. Una de las características del poder es la relación asimétrica ya que las partes no están en igualdad de condiciones. En la organización Cruz Roja filial Resistencia el conocimiento y el nivel educativo y social generan poder, la comisión directiva esta compuesta en su mayoría por personas reconocidas en la sociedad Chaqueña, de renombre y con muchos contactos a nivel social y cultural.; Además, decíamos, la componen miembros voluntarios y rentados, enfrentándose aquí dos lógicas diferentes, por un lado la informalidad en la labor diaria y la importancia del sentido de solidaridad y colaboración de la persona que viene trabajando de acuerdo a su disponibilidad horaria, que tiene muy claro los objetivos de la organización y es parte de sus hábitos y prácticas, de su cultura; y por otro, la persona que cumple horario de trabajo y que es mucho mas sistematizada su labor, que no conoce muy bien el “para que” y en que marco hace lo que hace, y que va a su vez transformando a la organización. Cuando hablamos de trabajo en red, la mayoría de los miembros de cruz Roja maneja el concepto, sobre todo los voluntarios con mas años y en cargos mas altos dentro de la misma, no obstante en el trabajo en los barrios así como también en situaciones puntuales de emergencias no acostumbran a coordinar acciones. Sí podemos destacar y analizar su relación con el gobierno a través de un trabajo articulado con un programa nacional que a su vez les permitió y facilitó lograr convenios y acuerdos con otras ONGs. En el próximo capítulo haré referencia a esto.
Para evaluar la naturaleza de los vínculos se deben analizar los mecanismos de asunción y adjudicación de roles y los siguientes vectores: aprendizaje. Podríamos decir que existe un grado de pertenencia muy fuerte de los miembros voluntarios -que en su mayoría son los que están en los cargos más altos dentro de la organización-. No obstante en los coordinadores de cada área y su equipo de trabajo se percibe débilmente este sentido de pertenencia a Cruz Roja, solo tienen muy clara su tarea. Pertinencia y cooperación existe pero entre las personas contratadas por el mismo programa, ya que son las que mas en contacto se mantienen por su trabajo común donde la mayor distancia que existe es solo la geográfica ya que operan en distintos barrios. De la misma manera ocurre con la comunicación, es mucho mas fluida entre los miembros de cada proyecto, no hay espacios formales de reunión entre un área y otra, con todos los miembros del equipo, solo ocasionales encuentros en celebraciones festivas. voluntario, utilizan soportes gráficos. En cuanto al aprendizaje, para poder seguir cumpliendo con los requisitos que exigía el PROAME, cruz roja tuvo que aprender a tratar con beneficiarios adolescentes, un trabajo que hasta el momento no lo venían realizando. Pude observar a través de entrevistas que, en cuanto a los objetivos que se proponen a corto, mediano y largo plazo, esta dentro de sus prioridades en cuanto a la infraestructura: - la obtención de un edificio propio donde puedan afirmar la filial ya que hasta el momento siempre se vieron obligados a organizarse en instalaciones prestadas o alquiladas que no cumplen las condiciones para trabajar con comodidad; - en términos económicos se proponen crear un área de recursos genuinos que les asegure una estabilidad económica como para poder seguir funcionando y solventando sus necesidades sin depender de programas Para determinadas tareas, relacionadas con los horarios de trabajo en los barrios de cada pertenencia, pertinencia, cooperación, comunicación y
de gobiernos.; en cuanto al fortalecimiento de las relaciones al interior de la organización pretenden generar en los miembros rentados un sentido de pertenencia a Cruz Roja y a su causa para que su labor no sea meramente con un interés económico y con respecto a la relación con la sociedad chaqueña se proponen incorporar a sus filas mayor cantidad de voluntarios y crear espacios de contención para ellos y de integración a la organización. 5) d. Relaciones interinstitucionales En cuanto a las relaciones que construye Cruz Roja con las demás organizaciones, a partir del 2000 comienza a ser mas notorio este tipo de vínculos. Con Cruz roja filial Corrientes, que si bien no es una organización de Resistencia esta a una distancia muy corta, compartieron el trabajo en la Peregrinación a Itatí en el año 2001, auxiliando a los peregrinos y socorriendo en primeros auxilios. En un proyecto de nutrición se trabajó en el interior del chaco con los municipios de: Las Palmas, La Leonesa, Vedia, Bermejo, Colonia Benítez y Margarita. Esta fue una tarea más que nada de Asistencia Alimentaria con un componente mínimo en capacitación en aguas servidas. Los Municipios se encargaban de administrar y repartir los alimentos y Cruz Roja les brindaba la capacitación. Con el ejército argentino firmaron un convenio en el 2003, que aun esta vigente, en el que éstos les brindan los depósitos y camiones para movilidad en determinadas situaciones y Cruz Roja los capacita en primeros auxilios. Con el gobierno Cruz Roja entabla una fuerte relación desde el año 2000 a través del Proame, en los tres barrios en los que viene trabajando la organización comienzan también a poner en funcionamiento actividades para niños y adolescentes. A través de este programa logran asociarse con otras organizaciones: Con la iglesia Baustista y Cruzamen tienen un centro integral en el barrio Mapic que ayuda a chicos con problemas de drogadicción, alcoholismo,
brindan apoyo psicológico, etc. Aquí cada una aporta sus recursos para mantenerlo en pie, las tres organizaciones realizan sus actividades en este lugar divididas por días y horarios, cada una cumple con su tarea por separado. Con la Iglesia Luterana que se encuentra ubicada en el barrio J. B. Alberdi tienen un convenio de cooperación y uso la infraestructura. El PROAME es un programa del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente que se desarrolla en las principales áreas urbanas del país y que funciona desde 1996. Está destinado a atender, de manera integral, a los niños y adolescentes en situación de riesgo como producto de las condiciones de vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza. En su primera etapa financió proyectos presentados por Organizaciones de la Sociedad Civil volcados a la reinserción de los beneficiarios en los ámbitos familiar, escolar y comunitario. En la segunda etapa suma a la propuesta inicial la participación de los gobiernos provinciales en la atención a la niñez y la adolescencia. Se trata de promover el fortalecimiento institucional de las áreas de infancia y adolescencia de los gobiernos locales (provinciales y/o municipales) e incentivar inversiones provenientes de los presupuestos de las provincias y municipios en este tipo de acciones, con miras a la conformación de una red que articule acciones públicas y privadas bajo el concepto de gestión asociada. Uno de sus objetivos es el fortalecimiento institucional, que tiene como propósito hacer más eficientes los niveles técnicos y de decisión de las áreas de gobierno provinciales responsables de la política de la Niñez y Adolescencia, promoviendo procesos de descentralización y la articulación con entidades no gubernamentales dedicadas a la misma problemática, a fin de potenciar las acciones destinadas a esta población de alta vulnerabilidad. y hasta el momento este convenio les permite hacer uso de sus instalaciones, es decir, comparten
Con esta finalidad el Programa propone la ejecución de proyectos a cargo del área que el gobierno provincial designe, desarrollando módulos temáticos que incluyen, entre otras, algunas de las siguientes cuestiones: reforma de los marcos legales a nivel provincial, promoción de la participación comunitaria, formación y promoción de redes, capacitación para procesos de gestión asociada, fortalecimiento de la capacidad gerencial e instalación de esta problemática en la agenda social. También se apoya financieramente la compra de equipamiento informático y mobiliario destinado a las áreas responsables. Está gerenciado por una Unidad Ejecutora del Programa que funciona en la ciudad de Bs. As. Y tiene Unidades Coordinadoras Provinciales en las provincias en las que trabaja. Al frente de cada UCP se encuentra un Supervisor Técnico Provincial. Una vez diseñado y aprobado el Programa se procedió a su implementación y las primeras actividades fueron: La sensibilización y convocatoria a las OSC para incorporase a la propuesta y formular proyectos El análisis, los ajustes y la aprobación de los proyectos presentados La selección y el adiestramiento de coordinadores locales En la provincia del Chaco solo 7 organizaciones no gubernamentales fueron seleccionadas para este programa, el nivel de exigencia para entrar era la suficientemente alto como para que la mayoría de estas desertaran por no cumplir con los requisitos necesarios. Cruz Roja filial Resistencia fue una de las ONGs que gracias a su estructura nacional e internacional comenzó a ejecutar los objetivos del programa en los tres barrios en los que tenia inserción. Desde que la organización comienza a trabajar con objetivos que tienen que ver con el apoyo y desarrollo integral de los sectores vulnerables en estos tres barrios estratégicos lo logra con recursos capacitados, profesionales obtenidos en su totalidad a través del programa de gobierno Proame que comienza aproximadamente en el mismo período que Cruz
Roja termina con una intervención y se conforma la comisión actual. Es decir, desde 1998 y debido a la incorporación de este proyecto la organización en su conjunto vive un proceso de transformación, de reestructuración en sus roles y funciones, en sus objetivos, que incidió directamente en el trabajo que venían realizando los viejos voluntarios, consecuencia esto del acelerado crecimiento demográfico de técnicos y profesionales al interior de Cruz Roja así como también de la necesidad de cumplir requisitos que exigía el proyecto. Este vínculo entre Cruz Roja y el gobierno se fue fortaleciendo a medida que se fueron cumpliendo con los objetivos establecidos, se visualiza un crecimiento importante en cuanto a recursos humanos y económicos, en cuanto a capacitación, etc., esto incide en toda la organización y por consiguiente en su estructura y relaciones. Por otro lado, creó también una dependencia muy fuerte ya que la organización no logró hasta el momento generar recursos genuinos, todas las actividades y la totalidad de su equipo técnico y coordinadores son solventados por el gobierno, lo que no garantiza una continuidad en la organización, a pesar del Proame, pertenencia. con un sentido voluntario y de
CAPITULO V Conclusión Las organizaciones no Gubernamentales de la ciudad de Resistencia en cuanto al trabajo o práctica en red se encuentran dando sus primeros pasos. A través de investigar en la organización Cruz roja, cuales son sus prácticas y hábitos, sus relaciones, su cultura, y demás características puedo afirmar que existe el trabajo en red con otras organizaciones, a lo largo de estos ultimos años, según lo investigado, en diferentes situaciones Cruz Roja se vio ante la necesidad de recurrir a otras organizaciones para lograr determinados objetivos. No obstante, las percepciones actuales sobre la importancia que tiene este tipo de trabajo para el desarrollo de sus actividades esta presente solo en los miembros más antiguos dentro de la organización y que ocupan los cargos mas altos. En su discurso tienen muy claro este concepto y lo rescatan como herramienta de importancia para el crecimiento de la organización. En cuanto a los demás miembros de Cruz Roja, ellos son los que trabajan en los barrios, tienen en cuenta el cumplimiento de su tarea y focalizan su atención en esto, no están involucrados con los objetivos de la organización ya que piensan a ésta como un empleador que los contrató,
del cual perciben un salario al final del mes, el trabajo en red no es un concepto claro en su discurso y tampoco en su accionar en los barrios. Sostengo que existe un trabajo en red, que se encuentra dando sus primeros pasos. Con esto me refiero a que en los últimos diez años se produjo un crecimiento en cuanto a la capacitación y formación dentro de la organización dando lugar a esta forma de trabajo articulada para el logro de los objetivos optimizando recursos y que aún no se visualiza en la práctica pero si puedo afirmar que esta presente conceptualmente. La relación con el gobierno facilitó y promovió canales de asociación con otras organizaciones para la concreción de objetivos comunes a su vez que creó vínculos muy dependientes autónomo de la organización Cruz Roja. El estudio de caso que realicé de la Organización Cruz roja me sirve de referencia para sostener una serie de afirmaciones respecto de las ONGs de la cuidad de Resistencia. Si bien en el transcurso de estos diez años las organizaciones no gubernamentales se han asociado a otras organizaciones para lograr determinados objetivos, en la relación entre ellas, existe un fuerte desconocimiento de su trabajo y tienen pocas oportunidades de encuentro. Acostumbran a realizar sus actividades cada una en su sector sin conocer a las demás que en la mayoría de los casos se puede decir que son vecinas o cercanas y que tienen los mismos beneficiarios. Las alianzas que se construyen son en general impulsadas por los gobiernos,, el 90% de las organizaciones no gubernamentales se encuentra en un estado de dependencia muy fuerte con las políticas publicas, son muy pocas las que ya han superado esta etapa pudiendo generar proyectos por si mismas y recursos genuinos. En este sentido, puedo afirmar que la relación que mantienen estas organizaciones con el gobierno por un lado las ayudó a lograr en estos últimos años un importante avance en materia de capacitación lo que les permite planificar y actuar en función de proyectos a mediano y largo plazo logrando fortalecer su identidad como sector sin fines de lucho, a haciendo difícil el crecimiento
asociarse con otras pares para lograr la conclusión de sus objetivos además de compartir y articular saberes y prácticas con los mismos programas de gobierno. Pero por otro lado, las organizaciones que no cuentan con recursos propios y que tienen un nivel de educación y formación menor vieron en esta relación el medio para conseguir subsistir, no alcanzan a desarrollarse por si mismas, las redes que conforman son circunstanciales y con objetivos que tienen que ver con la obtención de subsidios, planes trabajar, caja alimentaria, etc. Sumado a esto, los voluntarios de las organizaciones en muchos casos son también personal rentado en las mismas, esto hace que se confundan y se disipen los valores por los que luchan este tipo de organizaciones como ser la solidaridad, la participación ciudadana, la humildad, el voluntariado y se fortalezcan el interés personal y el oportunismo. En cuanto a su discurso la mayoría tienen un concepto lo suficientemente certero y claro de lo que significa el trabajo en red, cuando vamos a los hechos y a su accionar podemos afirmar que todavía existe una brecha significativa ya que como decíamos antes sus asociaciones se remiten únicamente al logro de objetivos muy a corto plazo y que tienen que ver con una lógica asistencialista, obtener recursos para después repartir entre sus beneficiarios sin reparar en el reconocimiento de la otra organización como necesaria e imprescindible para entre otras cosas el fortalecimiento y el desarrollo integral del tercer sector.
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FERNANDO FLORES. Ingeniero Civil, Doctor en Filosofía del Lenguaje, Político, Empresario y Emprendedor, Senador, Presidente de la Comisión Especial por la Sociedad del Conocimiento y Director de la Fundación País Digital, considerado por muchos como el “gurú” de la comunicación en la empresa. Este hombre multifacético, es reconocido como uno de los pensadores más importantes de la actualidad en el ámbito de la gestión y de la acción emprendedora. El pensamiento nuclear de su trabajo, lo constituye la teoría del lenguaje como acción social, que difiere radicalmente de la habitual comprensión de lo que ocurre en las organizaciones. Como consultor de empresas, han sido clientes suyos compañías de gran tamaño y organizaciones en Estados Unidos, Canadá, México, Chile, Italia, Suecia, Francia, y Suiza,entreotros. ii JESÚS MARTÍN-BARBERO, ha fortalecido el estudio de las ciencias sociales y la investigación en comunicación en América Latina. Podemos reconocer entre sus principales contribuciones: 1. Su capacidad de adaptar sistemas teóricos a la realidad sociocultural y política de América latina y de Colombia. El diálogo permanente que la obra de Jesús Martin-Barbero sostiene con otros pensamientos le ha permitido precisamente generar lecturas innovadoras de las que surgen sistemas conceptuales. 2. “Un aporte particularmente relevante es su agudeza y sensibilidad para detectar y captar los “objetos calientes” que, en las vertiginosas y densas culturas latinoamericanas, se constituyen en lugares estratégicos desde los cuales interrogar los profundos sentidos imbricados en lo social. Su “descubrimiento” de las telenovelas como expresiones de históricas matrices culturales, sus paseos por los cementerios y los mercados populares, sus reflexiones en torno a la ciudad, su mirada a las industrias culturales, por ejemplo, han aportado a los estudiosos del continente pistas (indicios) para hacer avanzar tanto el conocimiento de la realidad social como los instrumentos para conocer esa realidad”1. 3. En su libro De los medios a las Mediaciones, mira el otro lado del proceso de la comunicación llamado recepción, conformado por las resistencias y las variadas formas de apropiación de los contenidos de los medios. La comunicación se hace así cuestión de cultura, que exige revisar todo ese proceso "massmediador" desde el lado de la recepción, del reconocimiento y la apropiación. 4. se centra en los procesos locales de la cultura que funcionan a pesar de, o en resistencia a los intentos de dominación cultural de los medios de comunicación. Considera a las personas como seres activos, inteligentes, con capacidad de interrumpir o resistirse, o de transformar o apropiarse de los mensajes de los medios, ya que estos son mediados por los procesos, las luchas, y los placeres de la vida diaria con los cuales la gente constituye y reconstituye sus identidades. Es así que la hegemonía de los medios de comunicación se ve permeada por los contextos culturales con los cuales se negocian las identidades. 5. En De los medios a las Mediaciones, hace una distinción entre lo “masivo” y lo “popular”, considera esto último como un objeto de estudio en sí mismo, ya sea relacionado o no con lo masivo. La cultura popular es autónoma, independiente de la cultura de masas, hegemónica, y actúa como una frontera simbólica que confirma el valor y poder de las identidades culturales latinoamericanas. 6. Otro tema que aborda Jesús Martín Barbero relacionado con el asunto de la identidad cultural es lo que se llama memorias desterritorializadas, producción de nuevas culturas y subculturas formadas por el carácter transnacional de los mercados y los medios. Estas culturas las relaciona esencialmente con las culturas de la juventud, y plantea que se trata de una nueva forma de percibir la identidad con una flexibilidad que les permite combinar diferentes culturas provenientes de cualquier parte del mundo. 7. en sus numerosos artículos dedicados a las educación, plantea el desencuentro de esta con el país y se interroga sobre qué tiene que cambiar en el sistema educativo para que pueda hacerse cargo de lo que Colombia está viviendo y sufriendo, produciendo y creando, para que la escuela posibilite a los niños y jóvenes una comprensión de su país que les capacite para ayudar a cambiarlo. Con relación a la formación universitaria de los periodistas y profesionales de la comunicación, plantea la necesidad de recuperar el proyecto político-cultural que le dé sentido a la formación de los comunicadores y responder a las crecientes necesidades del campo comunicativo. El nuevo espacio comunicativo requiere profesionales que no sólo dominen el oficio, sino que además tengan la convicción de trabajar para que los otros ejerzan su derecho de expresión. iii FREIRE, PAULO pensó y buscó la realidad como el camino que traspasó y transformó las fronteras de la concepción del mismo ser humano y del mundo (su historia y su cultura), entre la teoría y la práctica, entre el texto y el contexto, entre el educador y el educando. Porque la propuesta de Freire fue, es y será pedagógica: "ayudar al hombre a ser hombre"; pedagogía que basó en la evolución de conceptos como sociedad, educación y diálogo (comunicación). Paulo Freire se ocupó de los hombres y mujeres "no letrados", de aquellos llamados "los desarrapados del mundo", de aquellos que no podían construirse un mundo de signos escritos y abrirse otros mundos, entre ellos, el mundo del conocimiento (sistematizado) y el mundo de la conciencia (crítica). Porque para Freire el
conocimiento no se transmite, se "está construyendo": el acto educativo no consiste en una transmisión de conocimientos, es el goce de la construcción de un mundo común. Un mundo actual donde el desarrollo tecnológico es el hilo conductor de los grupos sociales y ocupa, cada vez más, espacios estratégicos y determinantes en la formación de las sociedades actuales. Para Freire la relación entre comunicación, educación y sociedad humana es de total implicación. En realidad no existe ser humano fuera de la sociedad y ésta no puede existir sin algún modo de educación. Más aún, la "forma" de la educación se relaciona directamente con la "forma" de la sociedad. Cuando se habla de una sociedad crítica, abierta, plástica; entonces se habla de una educación de igual magnitud en el proceso enseñanza-aprendizaje. Y esta enseñanza, parte de la educación, exige la competencia del diálogo (comunicación), ya que sin éste no puede darse la primera, por lo tanto, estas dos áreas se conforman como una constante y han tomado expresión a lo largo de la historia en lenguajes como la danza, el teatro y los cantos, entre otros. Así mismo, con el avance tecnológico de cada grupo social, se piensa en la pintura, la escultura, la escritura en papiro, en piedras, en cerámica y, posteriormente, la fotografía, el cine, la cartografía, la radio, la televisión, las computadoras (INTERNET), etc. Bajo esta visión, se habla de una sociedad de la información, en la cual el individuo como usuario de algún tipo de tecnología puede "conectarse" al mundo, satisfaciendo una necesidad básica: comunicarse. Cuando se habla de comunicación el referente varía desde la relación cara a cara (interpersonal), hasta el salto vertiginoso del uso de nuevas tecnologías como pivote fundamental del desarrollo de las (nuevas) sociedades capitalistas. Sin embargo, estas líneas no responden a estos referentes, sino que pretende llegar al ámbito de aquellas características que sustentan, que conforman la relación entre el alma de la educación y la comunicación. Y, según Paulo Freire, esta relación deberá ser reflexiva, dialógica, que implique y forme a un ser humano libre, justo y equitativo. Paulo Freire se refiere al hombre y a la mujer como seres biológicos e históricos. La con-dición de histórico sólo se alcanza cuando el sujeto se da cuenta, conscientemente, de las relaciones que mantiene con otros sujetos y con el mundo en que se sitúa(n). Y distingue al ser humano en dos: Ser de relaciones y - Ser de contactos Las características del concepto de relaciones humanas connota primeramente: pluralidad, crítica, trascendencia, temporalidad y consecuencia. A su vez, estas características se establecen en el mundo (lo que origina un ser de contactos) y con el mundo (lo que origina un ser de relaciones). Estar en el mundo implica una relación natural-biológica con el entorno, y estar con el mundo implica relaciones culturales. Freire parte de la idea de que el ser humano es fundamentalmente un ser de relaciones y no sólo un ser biológico de contactos, por eso distingue (no separa) entre uno y otro. El hombre y la mujer, como seres de relaciones, descubren y conocen su medio ambiente, se abren a la realidad, resultando lo que se llama estar con el mundo. Freire hace aquí la primera integración entre el ser y el mundo. El Ser de relaciones se caracteriza por la: *Pluralidad, que es una alteración del sujeto en la medida en que responde a un estímulo (desafío), y no a la variedad de estímulos posibles dentro de la realidad. Es decir, en la pluralidad el sujeto se organiza, elige, se prueba y actúa. Por tanto, la pluralidad exige un acto crítico. *Crítica, como la captación reflexiva de datos objetivos de la realidad y, consecuentemente, la percepción será crítica entre los lazos de un dato con otro dato, o un hecho con otro hecho, permitiendo un ejercicio de reflexión. *Trascendencia, la cual consiste en adquirir conciencia de la finitud de sí mismo, del ser inacabado que es. La trascendencia promueve una unión que es de liberación y un ser libre es capaz de discernir por qué existe, y no sólo por qué vive, aquí radica la raíz de su temporalidad. *Temporalidad, es decir, uno de los primeros discernimientos en la historia de la cultura humana fue el tiempo, que implica comprender el ayer, reconocer el hoy y descubrir el mañana. Cuando el individuo encuentra la raíz de esa temporalidad, traspasa la unidimensionalidad; sólo entonces, como ser libre, es capaz de discernir por qué existe (como proyecto de) y no sólo por qué vive (como ser biológico). El análisis del tiempo unidimensional sirve para "emerger", liberarse e impregnar de sentido consecuente las relaciones Ser-mundo. *Consecuencia, esto es interferir y transformar la realidad con objetivos, dirección, proyección y esperanzas El ser humano cuando crea y recrea (transforma) el entorno, hereda experiencia, la cual se integra como conocimiento útil al grupo social para responder con pluralidad a los desafíos, objetivándose a sí mismo (para reconocer órbitas existenciales diferentes, distinguir un "yo" de un "no yo"), discerniendo y trascendiendo para lanzarse al dominio de lo que le es exclusivo: la cultura y la historia. La integración y/o comunión de los sujetos con el mundo son características fundamen-tales del Ser de relaciones y se componen de los siguientes elementos: - son actividades de la órbita humana - implican conceptos activos - resultan de estar en y con el mundo
- resultan de transformar la realidad -provocan la capacidad de optar (acto crítico) -reconocen al Ser integrado como sujeto, no como objeto -reconocen al Ser integrado como ser revolucionario, subversivo - significan arraigo La integración, desde la perspectiva freiriana, da respuestas plurales y se perfecciona en la medida en que la conciencia se torna crítica, da sentido a la historia y a la cultura. Este sentido es el camino a la libertad, la cual transforma al Ser en un sujeto abierto, plástico, dispuesto a lo nuevo y vislumbra el advenimiento del diálogo. Pero cuando la libertad es limitada, el sujeto se transforma en un ente de ajuste, sin perspectivas y, consecuentemente, depone su capacidad creadora. i iv BRONSTEIN "Al colocar a la comunicación preponderantemente en el espacio público, ignora o al menos no hace referencia a la importancia de la comunicación en el sentido que no es sólo un instrumento de la organización, sino que es constitutiva de la misma. Para que una organización funcione bien y los que trabajan en ella se sientan partícipes e integrados a la misma, es necesario un buen funcionamiento comunicacional al interior primero. La conducción es comunicación para la acción" (Bronstein, 1995, p.14) v HELOISA PRIMAVERA Bióloga y socióloga, residente en el país desde los años 70 ("me casé tres veces, siempre con argentinos"), Primavera es todo menos una teórica. "A fines del 96 tuve que quedarme en cama por una operación. Y eso me permitió observar una serie de movimientos populares (como las marchas de silencio de María Soledad y del caso Carrasco), que mostraban una voluntad popular de cambio. Y como los sociólogos siempre estudiamos las cosas cuando ya están muertas, me propuse hacer lo contrario: quería conectarme con la gente y actuar" Primavera encontró la oportunidad que buscaba cuando, a mediados del 97, pudo conectarse con los organizadores del Club de trueque de Bernal, por entonces una organización incipiente de ferias de intercambio. Y les ofreció sumar al cambio de productos, el trueque de conocimientos y capacitación. vi OSVALDO SAIDON Medico. Psicoanalista. Analista institucional. Docente de la universidad de Buenos Aires vii DABAS ELINA. Redes. El lenguaje de los vínculos. Cap. 10 Las Redes. Pensar de otro modo. Saidon, Osvaldo. viii CHANDI, MONICA. Redes Sociales en el trabajo social. Ed. Espacio ix DABAS ELINA. Redes. El lenguaje de los vínculos. Cap. 17 redes una metáfora para practica de intervención social. Pakman Marcelo. Pakman Marcelo: Jefe de los Servicios de Intervención con Familias y Redes. Director Médico del Programa Latino en el Hospital Charles River West, Chicopee. Massachusetts. x SANZ MENENDEZ, LUIS. Análisis de Redes Sociales: o como representar las estructuras sociales subyacentes. xi Parece existir consenso entre investigadores y dirigentes sociales, sobre el concepto mismo de las ONGs el cual ha oscilado entre posiciones mas idealistas centradas en visiones ideologizadas alrededor de la pobreza y aquellas que proponian considerar como propia de la sociedad civil cualquier manifestación de la conducta humana. xii El capital social. PNUD. BID. Pag. 23 xiii Master en Desarrollo. Director de programas para America Latina y el caribe de la fundación W.K. Kellogg (EUA). xiv Diogenes Flores Garcete. Orientaciones prácticas para dirigentes comunitarios del chaco.
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