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Timestamp: 2017-07-26 09:01:38+00:00

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3. Sin Candado
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ISSN (Versión impresa): 1690-7515 VENEZUELA
2006 Haydée Ochoa Henríquez GOBIERNO ELECTRÓNICO Y CONTRALORÍA SOCIAL EN LAS GOBERNACIONES VENEZOLANAS Enlace: Revista Venezolana de Información, tecnología y conocimiento, mayo-agosto, año/vol. 3, número 002 Universidad de Zulia Zulia, Venezuela pp. 11-28
com. incorporan el derecho ciudadano al control a la gestión pública. ISSN: 1690-7515 Depósito legal pp 200402ZU1624 Año 3: No. el mayor avance en políticas. Palabras clave: contraloría social. La metodología consistió en el estudio de las políticas nacionales en contraloría social y gobierno electrónico. resultados. considerando: políticas. en ningún portal existe información sobre los procesos de gestión y sobre resultados con excepción de Carabobo que presenta resumen de actividades.Enl@ce: Revista Venezolana de Información. Este trabajo explora el potencial de los portales electrónicos de las gobernaciones. gobernaciones
Recibido: 12-04-06 Aceptado: 25-07-06
Dra. 11-28
Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas
Haydée Ochoa Henríquez1 Resumen
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y leyes aprobadas en el marco de ésta. Se concluye que el gobierno electrónico de las gobernaciones está lejos de potenciar la contraloría social. Mayo-Agosto 2006. Tecnología e Información. procesos y sistemas y el análisis comparativo. los resultados son intrascendentes. para la contraloría social. Acreditada en el Programa de Promoción al Investigador (PPI) Nivel IV del Observatorio Nacional de Ciencia. en Estudios del Desarrollo. E-mail: haydeeochoa@gmail. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa de la Universidad del Zulia (Venezuela). Los resultados revelan que sobre sistemas. Una condición para la contraloría social es tener información. a pesar del discurso que la promueve en la mayoría de las gobernaciones. gobierno electrónico. sólo se identifican las unidades organizativas en todos los portales. ayudas y obras de todas las secretarías. está en la presentación de rasgos de la orientación presupuestaria del Estado Trujillo. responsables del gobierno estadal. 2. así como de las páginas web de cinco gobernaciones. pp. Tecnología y Conocimiento LUZ-SAILUZ. también deben facilitar el control social e insertarse en la estrategia de gobierno electrónico.
. recurso establecido en la constitución como derecho de los ciudadanos y formalmente en función de ello se avanza en el gobierno electrónico. Las gobernaciones.
help programs and works from all secretaries. la promoción del control social con el uso de diversas estrategias desde 2004 y con la democratización de la información a través de la política de gobierno electrónico. the greater advance in policies. and the results are not important. except in Carabobo. State governments. Key words: social controls. Se trata de organizaciones en las cuales descansó la descentralización político-territorial desde fines de los ochenta.
No está clara la inserción de las gobernaciones de los Estados en estos procesos. as well as web pages from five State governments. and laws approved under this document. impulsada por parte del gobierno nacional. establece el derecho de los ciudadanos a realizar control a la gestión pública. prescripción que fue tomando fuerza al incorporar este derecho en un conjunto de leyes aprobadas en el marco de la referida constitución. One condition for social controls is to have information. in no other portal does information about management processes or results exist. results. which presents an outline of activities. como efectivamente ha sucedido. cuando además se dio inicio a la elección de los gobernadores por votación popular. only units organized in every portal are identified. upon that basis. progress in electronic government can be formally made. processes. This article draws as a conclusion that State electronic governments are far from empowering social controls. The methodology was made up by a study of national policies in social controls and electronic governments. responsible for national governments. despite the discourse that is promoted in the majority of State governments. lo cual puede conducir a que los gobernadores electos sean políticamente adversos al gobierno nacional. This article explores the potential of State Government’s electronic portals for social controls.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
Electronic Government and Social Controls in Venezuelan State Governments
Bolivarian Republic of Venezuela’s Constitution (1999).
. in corporate citizen law to the control of public management. 1999). Results reveal that. is to be found in the presentation of traits of budget orientation in Trujillo State. electronic government. aún cuando estén previstos legalmente para todo el aparato público. also must facilitate social control and be inserted in electronic governments’ strategies. a resource established in the constitution as citizens’ right and. systems and comparative analysis. considering: policies. regarding the systems. state governments. lo que dificulta el avance de políticas promovidas por éste. aprobada en 1999.
Introducción La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (ANC.
los procesos de formulación de política. es explorar el potencial que tiene el gobierno electrónico en las gobernaciones. lo cual permite enriquecer la comparación. explicable por la resistencia de las instituciones a suministrar información bajo cualquier vía. para el desarrollo de la Contraloría Social en los estados. es decir. Así definidas las variables de gestión. los procesos de control pasan por lo que se ha llamado evaluación exante y evaluación expost. sino también como estrategia para avanzar en la propia transformación de la realidad. lo que amerita por lo tanto vigilancia para garantizar que no se produzcan desviaciones. Partimos del supuesto de que a pesar del discurso promotor de la contraloría social en la mayor parte de las gobernaciones. el proceso de seguimiento por los ciudadanos a la gestión pública. utilizamos indistintamente los términos. Quien ejerce control. veedurías (Colombia) y entre otros: Vigilancia Social (Bolivia)
. 3) Realizamos la comparación de los resultados obtenidos en las cinco gobernaciones. el potencial de los portales electrónicos es escaso para impulsar ese proceso. Mérida. expresadas en el marco jurídico y programas de gobierno. lo hace porque tiene intereses que pueden ser lesionados por quien es controlado. cuestión que consideramos necesaria a fin de poner en tensión no sólo los procesos de ejecución. La metodología consistió en: 1) El estudio de las políticas nacionales sobre: contraloría social. 11-28
Se trata de fenómenos recientes que forman parte del proceso de transformación acelerado del aparato público venezolano. pp. Lara. iniciado desde fines de los noventa. los procesos y sistemas de ejecución y los resultados de la gestión. El control. Trujillo y Zulia. cualquiera sea el tipo. así como el de exigencia de reorientación en función de los intereses de la sociedad. 2. las políticas reales. las cuatro primeras alineadas con el gobierno nacional y la última de fuerte oposición a este nivel de gobierno. Mayo-Agosto 2006. no sólo para explicar el experimento revolucionario en curso por la vía democrática. El análisis se realizó considerando las variables fundamentales de la gestión pública: políticas. El propósito de este trabajo. es decir. estamos entendiendo en este trabajo. La gestión pública la componen en un sentido amplio. Contraloría Social y Gobierno electrónico: Dos procesos para la transformación Por control social o contraloría social2. resultados. las políticas propiamente tal. Tecnología y Conocimiento Año 3: No. por la diversidad de intereses de los actores que se encuentran involucrados. es decir en el sentido inverso a como históricamente lo ha utilizado la criminología desde donde se define como el control realizado por el Estado a los ciudadanos. procesos y sistemas y por
último. sino también el modelo
Como sinónimos de control social se usan diversos conceptos: contraloría social (México). información y gobierno electrónico. por ello escasamente han sido investigados. es un proceso que tiene lugar por razones fundamentalmente políticas. 2) El análisis de las páginas web de las gobernaciones de los estados Carabobo.Enl@ce: Revista Venezolana de Información. El estudio de los cambios en el aparato público venezolano es una condición necesaria.
La mayoría de los países han contemplado bajo distintos conceptos el tema en sus legislaciones en la referida década. problemas de capacitación y de acceso a la información. En un análisis que hicimos a 66 programas ALO PRESIDENTE3. cuando históricamente el Estado capitalista ha respondido a los intereses de los sectores dominantes (Ochoa y Fuenmayor. realizados entre 2004. La incorporación del control social en el nuevo marco institucional venezolano. y 2005. es decir el 71%. el artículo 62 en la cual se establece claramente el deber y el derecho de los ciudadanos de realizar control a toda la gestión pública. aún cuando surge en el marco de la promoción de la orientación neoliberal en todos los órdenes. ubicarnos sólo en la ejecución significa aceptar que las reglas del juego responden a las necesidades de la sociedad. 2006) El control social es un tipo de participación que se ha puesto de moda desde los inicios de los noventa en el marco de las propuestas de la Nueva Gestión Pública (NGP) como estrategia para la profundización democrática. En Venezuela es a fines de los noventa al aprobarse la CRBV. Más allá de la existencia de un marco legal que promueve la contraloría social. como parte de un nuevo proyecto de sociedad. sin embargo en la práctica no se han creado las condiciones para el ejercicio de este derecho. entre ellos. el control social ha sido contemplado en la mayoría de las leyes aprobadas en el marco de la nueva constitución. al menos ese es el discurso. a diferencia de otros países.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
que orienta a ésta. son los más relevantes. el otorgamiento de derechos sociales lesionados con el proyecto neoliberal y entre otras cuestiones. el impulso a la democracia directa en sustitución de la democracia representativa. cuando se inició la promoción intensa de este sistema participativo. se pudo evidenciar el llamado del Presidente de la República a realizar control social en 47 de estos programas. La CRBV se detiene además. tiene lugar. cuando se incorpora el derecho de los ciudadanos a ejercer control a la gestión pública. cuatro leyes hace referencia directa al control social (Ver cuadro 1) y dos leyes que sin hacer mención al control social. Adicionalmente. particularmente en el derecho que tienen los ciudadanos a ejercer control social en salud (artículo 84) y en la obligación que tienen los Estados y Municipios de promover el control
“de obras. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción” (Art. lo cual demuestra que
Alocución semanal del Presidente de la República
. la vuelta a las políticas sociales universalistas. establecen condiciones que lo favorecen (Ver cuadro 2). hay un discurso oficial que permanentemente hace referencia a la contraloría social. alternativo al neoliberal. 184). El tema de la participación se incorpora en más de veinte artículos en la CRBV y varios de ellos se detienen en un tipo de participación: el control por los ciudadanos. la promoción de la economía social como parte importante del sistema económico. expresado en el freno a la privatización y el impulso a grandes inversiones estatales.
haciendo énfasis en: a) La atención de las denuncias de los ciudadanos y su evaluación. El artículo 11 le asigna a la referida unidad el objetivo de “fiscalización. Mayo-Agosto 2006. ejecución. así como sobre los programas y proyectos de inversión publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional. electos en Asamblea de Ciudadanos. integración. El artículo 7 previó la creación de una Unidad de Contraloría Social El artículo 11 define que la unidad debe estar integrada por cinco habitantes de la comunidad. 2. para la formulación. control y evaluación de las políticas públicas”. El artículo 60 obliga a los órganos y entes de la Administración pública “… a suministrar a los sectores sociales información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos”. Cualquier particular puede solicitar de los órganos y entes de la Administración Pública la información que desee sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley” El artículo 6 establece: “Los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarán. El artículo 75 da potestad al Contralor General de la República para dictar normas. b) El establecimiento de estrategias de promoción del control social y c) La promoción de mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. oportuna y veraz información sobre sus actividades. y su relación con los órganos del Estado. control y supervisión del manejo de los recursos asignados. de los distritos metropolitanos y de los municipios deberá establecer sistemas que suministren a la población la más amplia. desarrollar y regular la conformación. El artículo 12 prevé el control social como estrategia para la perfectibilidad de la planificación. En el artículo 138 se establece que “La administración pública nacional. 11-28
Cuadro 1 Leyes generales donde se contempla el control social
Leyes	Ley Orgánica de la Administración Pública
Artículos y Contenido
En su artículo 1 define entre sus objetivos: “crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos…”. pp. El artículo 14 define el Control Social como “la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas y la proposición de correctivos cuando se estimen necesarios”. El artículo 134 señala el deber de hacer públicos los compromisos de gestión “a los fines de permitir el control sobre la gestión pública”. organización y funcionamiento de los consejos comunales. con el fin de ejercer el control social sobre la gestión pública. recibidos o generados por el consejo comunal.
. las medidas necesarias para fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública”. de los estados. El artículo 1 le asigna el objeto de “crear. Tecnología y Conocimiento Año 3: No. El artículo 14 establece que el Contralor debe “Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control social sobre la gestión pública”. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las Leyes. regional o municipal”. financiero y social.Enl@ce: Revista Venezolana de Información.
contra los atropellos. sin embargo es necesario considerar que el alto nivel de gobierno impulsa un proyecto de transformación que tiene entre sus opositores. El artículo 10 da el derecho a los ciudadanos de solicitar cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público. verbales o escritas. Chávez dice: “La contraloría social es fundamental y es parte del nuevo socialismo: la contraloría social. En el ALO PRESIDENTE No. la crítica.
hay un proceso de estímulo al control social desde el gobierno nacional.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
Cuadro 2 Leyes que crean condiciones para el ejercicio del control social
Leyes	Ley Ley contra la corrupción
Ley Ley Orgánica del Poder Ciudadano
El artículo 8 establece que. nacional y subnacional. es necesario ade-
. la denuncia contra la corrupción. eso es tarea permanente. el Paro petrolero de fines de 2002 y comienzos de 2003. según Lander (2006: 138). la participación comunitaria. 229 del 17 de julio de 2005. relación de sujeción o dependencia. o por cualquier otra razón”. no basta aprobar leyes para el ejercicio de la contraloría social. defensa y vigilancia de los derechos humanos y garantías establecidos en la CRBV y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. residencia. lo cual se evidenció en la participación activa del gobernador del Zulia en el golpe de Estado de 2002. es evidente que el gobierno impulsa la contraloría social como estrategia para avanzar hacia el proyecto de transformación. la autocrítica”. Ahora bien. liderado por la tecnocracia petrolera. siguiendo a Provea. internamiento en centro de salud o de reclusión. edad. 18500 trabajadores de la industria petrolera perdieron su cargo por abandono del trabajo en paro presionando para que
se fuera el Presidente de la República. contra las desviaciones del proceso. El artículo 29 establece que “Cualquier persona puede presentar solicitudes o denuncias. contra los abusos. El control social es entonces impulsado por el gobierno como estrategia de defensa de un proyecto formalizado pero con dificultades de implementación. tiene carácter público. sin ningún tipo de discriminaciones ni exclusiones por razones de nacionalidad. El artículo 9. de publicar trimestralmente un informe detallado. prevé el deber de las instituciones. ante los órganos del Poder Ciudadano. El artículo 2 le asigna a la Defensoría del pueblo la promoción. proceso en el cual. incapacidad legal. toda información sobre el patrimonio público. El artículo 15 establece como competencia de la Defensoría del Pueblo “Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la defensoría del pueblo”. y ponerlo a disposición de cualquier persona en las oficinas de atención ciudadana. Pudiera resultar extraño que el gobierno convoque a la contraloría social al gobierno. sexo. sectores importantes de la burocracia estatal.
crear condiciones reales en el aparato público y en la propia sociedad. Tecnología y Conocimiento Año 3: No. de la TV por cable y de Inernet son vistos como medios que posibilitan la ampliación de la democracia directa. La amplitud de la cita se justifica porque da cuenta de la importancia que la UNESCO le asigna a la información a los ciudadanos. Mayo-Agosto 2006. en este sentido O’Donnell (2001:7) señala que el mantenimiento de algunos derechos “requiere más que reglas legales que los promulguen. es mediante el libre acceso que deben tener los ciudadanos a la información sobre la gestión pública del Estado. los aplique consistentemente en el territorio de un estado”. asimismo el artículo 57 crea condiciones para el suministro de información. al menos en términos de los derechos.Enl@ce: Revista Venezolana de Información. para que las leyes funcionen. si los recursos tecnológicos están disponibles para pequeños
. Ello no obliga a admitir. el uso del teléfono. el derecho a la información sobre la gestión pública asumió rango constitucional en la CRBV (1999). que en esencia tienen una incidencia inmediata en dichos ciudadanos. pp. Una de las condiciones estrictamente necesarias para que los ciudadanos puedan activar la contraloría social es la disponibilidad de información. una red de normas legales y de instituciones legalmente autorizadas que. En la era de la informática. el tema de la información adquiere importancia como estrategia democrática que cuenta con tecnología para acercarse al ciudadano. permitiendo que las decisiones sean tomadas con la participación de un número mayor de electores”. Según Fuenmayor (2004). que cada ciudadano es pro-
pietario de una cuota del patrimonio público”. como premisa fundamental. Sin embargo. los gobernantes o mandatarios colectivos están incumpliendo la misión encomendada. En la medida que los asuntos públicos del Estado se resuelven en beneficio de las mayorías. 11-28
más. En tanto en que ello no es así. La información ha sido considerada como un bien público que contribuye a enfrentar las disparidades y a consolidad la gobernabilidad y la transparencia democrática. el suministro de información a través de los recursos electrónicos no es mecánicamente una estrategia democrática. Por ello una de las formas para auditar de manera permanente la gestión pública de los gobernantes. Según Levy (1998: 392) “… el desarrollo tecnológico de las comunicaciones permite pensar en alternativas hasta hace poco imposibles. en documento de la UNESCO “…el derecho a la información del ciudadano tiene una connotación trascendental cuando el objeto de dicha información son los asuntos públicos del Estado. El artículo 28 establece que “Toda persona tiene el derecho de acceder… a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas”. en esa misma medida los gobernantes estarán cumpliendo de manera correcta el mandato popular. Así. Requiere también la efectividad de un sistema legal. 2. al contemplar que “se prohibe la censura a los funcionarios o funcionarias públicas para dar cuenta de los asuntos bajo su responsabilidad”. El proyecto de transformación en Venezuela ha considerado esta importancia de la información y al lado de la creación de condiciones legales para el ejercicio de la contraloría social.
mediante la formación masiva para la creación de cultura tecnológica en los usuarios y c) Acelerar el uso masivo de las TIC por el Estado para facilitar la comunicación intragubernamental y con la sociedad. distribuidos en los distintos estados. 2) Una segunda estrategia la constituye la incorporación del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) al desarrollo de este plan. Cada uno de éstos posee una sala de computadoras para el trabajo escolar y un área interactiva con equipo multimedia. En el marco de la transformación iniciada en 1999. centros culturales. 2001). escuelas. el gobierno nacional se planteó diversas estrategias.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
sectores. promueve la creación del gobierno electrónico en sus instituciones. Se le atribuyen cualidades de eficiencia. el cual
ha definido entre sus áreas prioritarias las tecnologías de la información y la comunicación. que permiten el almacenamiento y la impresión de la información que se consulta. especialmente a la contraloría social. lo cual debe permitir a los ciudadanos obtener información sobre la administración pública. 4) Formación de Recursos Humanos. 3) Otra estrategia es la búsqueda de integración de esfuerzos de diversos actores del país que tienen que ver con el tema. En la promoción del gobierno electrónico. los Centros Bolivarianos de Informática y Telemática. 2006a) en todo el país. es decir. es necesario además crear condiciones para democratizar el uso. para mejorar la calidad de vida. cantidad que a nuestro juicio resulta muy insuficiente teniendo en consideración la población potencial para el uso de este recurso. centros comunitarios. 6) Políticas que propicien el uso de las TIC de modo eficiente. Son salas equipadas con computadoras personales interconectada para brindar el libre acceso a Internet. como bibliotecas. por ello no basta con suministrar información de la gestión pública a través de los modernos recursos tecnológicos. En total son
. que consisten en “infraestructura orientada al uso de la tecnologías en la escuela. Existen hasta ahora un total de 330 Infocentros (MCT. sin embargo como parte de la estrategia de democratización el gobierno ha creado dependiente del Ministerio de Educación y Deporte. Además se dispone de diversos equipos. 5) Fortalecimiento del sector académico. Por gobierno electrónico entendemos. para lo cual fueron creados los Infocentros “que son puntos de encuentro comunitario donde se puede acceder en forma sencilla a las tecnologías de información. estos son privilegiados en la disponibilidad de información y la condición democrática del recurso es cuestionable. Se instalan en diferentes áreas o espacios públicos y privados. 7) Promoción de eventos para identificar necesidades y 8) Incorporación de la sociedad tecnológicamente excluida. el gobierno venezolano. b) Creación de una adecuada base de recursos humanos en tecnología de información. museos entre otros” (MCT. en casa de ciencias. entre las cuales se encuentran: 1) Plan Nacional de tecnología de la información donde se planteó: a) El desarrollo y consolidación de una plataforma nacional de tecnología de la información y comunicación. realizar transacciones y contactos con ésta. utilizados como herramientas educativas. transparencia y contribución a la participación ciudadana. los procesos realizados por el Estado de forma digital a través de INTERNET. no es suficiente insertarse en lo que se ha llamado gobiernos electrónico.
sin embargo en este trabajo nos estamos deteniendo en las gobernaciones. en el marco de la Misión Ciencia4 se ha creado el Plan Nacional de Alfabetización Tecnológica. el cual tiene como propósito “propiciar espacios de encuentro de aprendizaje a las ciudadanas y los ciudadanos. 11-28
430 que están instalados a lo largo y ancho de todo el país. Desde entonces las gobernaciones se han ubicado en casi todos los sectores. la pregunta necesaria es ¿Porqué las gobernaciones? Las gobernaciones son aparatos estatales responsables de la dirección de los estados o espacios políticos territoriales en los cuales se divide el país. para compensar los efectos del paquete neoliberal y por iniciativa propia. más allá de las dádivas otorgadas a los ciudadanos que acudían a solicitar ayuda. puentes y vialidad entre otros de relevancia como generadores de recursos (Fuenmayor y Ochoa. aeropuertos. las gobernaciones pasaron a administrar programas sociales focalizados abiertos por el gobierno nacional en los noventa. Como estrategia de democratización del uso de las TIC. Mayo-Agosto 2006. Tecnología y Conocimiento Año 3: No. 2003). han asumido en condición de exclusividad la administración de los servicios vinculados directamente a la economía. proporcionándoles herramientas que permitan el acceso a la información como mecanismo de apropiación social del conocimiento apoyándolos con las Tecnologías de Información y Comunicación” (MCT. En total son 23 gobernaciones en las cuales descansó el
proceso de descentralización político-territorial que impulsó el Estado venezolano como parte fundamental de su reforma desde fines de los ochenta. está dirigida a “modelar una nueva cultura científica y tecnológica” (www. aunque con igual orientación. 2006b). Adicionalmente se han involucrado en actividades de tipo social. 2006). es decir focalizados en la población de extrema pobreza. Como parte de este papel en lo social. junto con el Distrito Capital. lo cual se produjo. los resultados desde este punto de vista han sido a nuestro juicio desalentadores.Enl@ce: Revista Venezolana de Información. 2. ¿Por qué estudiar el tema en las gobernaciones? El tema de la contraloría social y del gobierno electrónico está llamado a ser estudiado en todo el aparato público venezolano. tales como puertos. con ubicación intermedia entre el aparato municipal y el nacional. A pesar de la esperanza en la descentralización como instrumento democrático. Las gobernaciones han hecho contribuciones importantes a la eficiencia
Creada a comienzos del presente año. principalmente en la zona norte-costera venezolana” (MED. Indudablemente que se ha avanzado en la creación de condiciones para democratizar el uso del gobierno electrónico.gobiernoenlinea). pp. aún cuando con un discurso que justificaba el proceso de descentralización por su potencial para profundizar la democracia representativa. a través de la dedicación de cuantiosos recursos distribuidos en varios de los programas del Ministerio de Ciencia y Tecnología
. Son a la vez instancias de gobierno. la mayor parte de las gobernaciones crearon programas sociales distintos de los del gobierno nacional. en el marco de un giro hacia políticas neoliberales. altamente cuestionada.
Pero en lo que tiene que ver con la democratización y el mejoramiento del nivel de vida de la población en el espacio que les toca dirigir.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
de los servicios vinculados a la economía y han hecho aportes a las exigencias de conformación del Estado neoliberal. tanto básicos como de apoyo. “La participación se da fundamentalmente a través de las consultas. forma parte de la llamada Nueva Gestión Pública (NGP). la participación ciudadana en las gobernaciones a lo largo de los noventa ha sido casi inexistente. al igual que a la descentralización. La tendencia es hacia la privatización de los servicios. sin posibilidad de participación en la formación de políticas. Se trata de un esquema de participación que no promueve en ningún momento la posibilidad de control por los ciudadanos a la gestión pública. la tendencia es a solicitar colaboración de los ciudadanos. donde los grupos que tradicionalmente han tenido la capacidad de decisión. En los noventa. En el contexto de una crisis en todos los órdenes. Los clientes colaboran a través de consultas usando estrategias de marketing. la conservan. como en el debate sobre la reforma del Estado y la Administración Pública. 2000: 315). a pesar de que esta forma de participación estaba sobre el tapete. el control social como proceso que permite a los ciudadanos hacer seguimiento a la gestión pública. la participación ciudadana no tiene cabida: pues son espacios para los sectores económicos y los clientes. el cual tiene como centro de atención el desarrollo humano. que son estrechamente vinculadas a la economía. “En las instituciones que han asumido las competencias transferidas a las gobernaciones en condiciones de exclusividad. de modo que no hay una distribución social del poder. En las instituciones vinculadas a funciones
sociales. Más allá de la elección popular de los gobernadores. Curbello. tanto en la práctica en muchos países latinoamericanos. no vinculantes. o propuesta que surge en el marco de las transformaciones neoliberales. más concretamente. 2000: 314). 1989. citado por Bossier. al asumir criterios privatizadores tanto en las llamadas competencias exclusivas como en las funciones sociales. con lo cual se reduce el aparato público a su mínima expresión. La concepción mercantilista de estos espacios de la administración pública no permite ver al ciudadano más allá de cliente” (Ochoa et al. lo cual da la razón a quienes (De Matto. Aquí la participación la tienen los sectores económicos. Hugo Chávez se presenta en las elecciones de 1998 con un proyecto alternativo al neoliberal. 1989) vinculan esta estrategia de reforma del Estado con las necesidades del proceso de acumulación de capital. la contribución de las gobernaciones es a nuestro juicio escasa. aunque con un discurso que le asigna propósitos democratizadores. permite la aprobación de la Constitución
. la descentralización en Venezuela. prevista en la ley aprobada como parte del proceso de descentralización para sustituir el mecanismo de escogencia directa por el presidente de la república. El triunfo de Chávez con amplio margen frente a las fuerzas opositoras representantes del Pacto de Punto Fijo desplazado en este proceso electoral. en la ejecución de algunas actividades y proyectos” (Ochoa et al. fue un proceso de descentralización territorial del poder.
Enl@ce: Revista Venezolana de Información. Otro derecho de los ciudadanos que registra la nueva constitución. Pero más allá de estas leyes. Mayo-Agosto 2006. en la mayoría de las leyes aprobadas en el marco
de la nueva constitución se incorpora el derecho de los ciudadanos al ejercicio de la participación ciudadana. de 23 gobernaciones. iniciada a fines de 2001 a raíz de la promulgación de 49 leyes que permiten avanzar en la creación de un marco institucional acorde con la nueva constitución. aproximadamente el 70%. 6. Como parte del sistema de participación ciudadana se encuentra el control social a la gestión pública. Las gobernaciones alineadas con las políticas del gobierno nacional promueven la contraloría social a través de diversas estrategias. fue muy sabio el legislador al incorporarlo por cuanto es fundamental para poder ejercer la contraloría social. y en el 2004. que tienen los ciudadanos de hacer seguimiento a la gestión pública y exigir cumplimiento de las prescripciones. la de los Consejos Locales de Planificación Pública (AN. en 1998. pp. en su lugar han triunfado candidatos que apoyan el proceso de transformación. Tecnología y Conocimiento Año 3: No. 11-28
de la República Bolivariana de Venezuela CRBV) en 1999. es decir. En los procesos electorales para elegir gobernadores. La aprobación de la ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (AN. aún cuando muchas veces confunden contraloría social con control interno. en 2000. Según información del Consejo Nacional Electoral (CNE. es decir. Pero a pesar de estas estrategias. ascendieron a 16 las gobernaciones comprometidas con el proyecto bolivariano. 2002) y más recientemente. al menos legalmente. cuestión que sucede en el marco de una fuerte oposición al nuevo proyecto de sociedad.
.3%. el apoyo a programas de capacitación y la elaboración de material informativo entre otras. también han sido desplazados los partidos políticos tradicionales que habían venido gobernando desde los inicios de la democracia y también en las elecciones de gobernadores y alcaldes. el 26% quedaron en poder de partidos y grupos políticos que apoyaron a Chávez. a lo que llamamos descentralización social del poder. entre ellas la difusión del tema en el discurso. es el referido a la información sobre la gestión pública. lo constituye la participación ciudadana en el gobierno subnacional (gobernaciones y alcaldías). se pasa de la descentralización territorial del poder. un 91. Se trata de la posibilidad. en 21 de las 23 gobernaciones triunfaron partidos y grupos políticos que apoyan el gobierno nacional. Han transcurrido siete años desde que el tema del control social se incorpora en la nueva constitución (1999) y tres años desde que el gobierno nacional promueve esta forma de participación intensamente (2004). 2002). lo cual le da un giro a la descentralización. como un derecho que tienen los ciudadanos a ejercerlo sobre cualquier instancia del aparato estatal. en la cual se incluyen principios adversos al proyecto neoliberal. constituyen un soporte legal para avanzar en la participación ciudadana en diversos procesos de la gestión pública. Un principio previsto en la nueva constitución y leyes aprobadas en el marco de ésta. 2004). la Ley de los Consejos Comunales (AN. 2006). 2.
del Instituto de Evaluación Tecnológica. facilita. registros y bases de datos públicos. denominación que consideramos más clara que Servicio de nivel estadístico. transportes. los cuales apuntan a dar mayor claridad al contenido de éstos7.gobiernoenlinea. aun cuando inicialmente programamos seis gobernaciones. elecciones. Utilizamos la tipología de los Servicios de gobierno electrónico. el cual constituye una iniciativa del Ministerio de Ciencia y Tecnología enmarcado formalmente “en el proceso de Innovación de la Gestión Pública que. información ciudadana etc. consolidación de la información proveniente del Estado. bases para el control de la gestión pública.
. aún existen gobiernos subnacionales que no tienen infraestructura para el desarrollo del gobierno electrónico. esto revela que a pesar de los esfuerzos que el gobierno nacional viene realizando en torno a este tema6. de la Academia de Ciencias y Centro de Estudios Sociales de Austria (Citado por el MCT. En el programa televisivo denominado “El Zulia está Primero”. 2) Servicios de Nivel de Comunicación: Debate sobre cuestiones de la vida cotidiana. contacto por correo electrónico con políticos. planificación y presupuesto participativo. sondeos y 4) Servicios de Nivel Estadísticos: Datos estadísticos con fines educativos.
El gobierno electrónico en las gobernaciones: Su potencial para el ejercicio de la contraloría social5 Como señalamos en páginas anteriores. lo hemos calificado como Servicio de Información General para distinguirlo del que hemos denominado Servicios de Información sobre la Gestión Pública. referéndum. transparencia.. sobre educación. Transparencia de la gestión” (MCT. es expresión de esto.ve. además fue usado incorrectamente.gob. debates sobre problemas políticos. de salud. Direcciones de servicios públicos. registros de bases de datos públicos. apoyado en las Tecnologías de Información y Comunicación. por el contenido que se le asigna. resultados. encontramos que el término contraloría social fue usado en uno de 22 programas. mientras que en los Consejos Locales de Planificación Pública la participación ciudadana tiene carácter decisorio. escogimos cinco gobernaciones. 7 Identifica cuatro tipos de servicios: 1) Servicios de nivel de información: Información laboral.. potencia e incorpora el uso del conocimiento como soporte fundamental de la gestión. una de ellas fue descartada porque no tiene portal. doméstica. para lograr condiciones de gobernabilidad basadas en procesos efectivos de: Rendición de cuentas. Tablón de anuncios de tipo laboral o doméstico. Las gobernaciones son una caja negra sobre las cuales la población muy poco conoce y a pesar de la importancia que han adquirido con el proceso de descentralización. Gerencia por proyectos. 2006c). ésta centra la atención en el gobierno municipal.
Participó en la recolección de información empírica para esta sección la Lic. no son objeto de interés en materia de participación ciudadana por parte de la sociedad. salud. presentación electrónica de formularios. la participación ciudadana es mínima. Al servicio nivel de información. matriculación de cursos. guía de procedimientos administrativos. 2001). cultura. de alguna manera el vacío se llena a través del portal del gobierno nacional identificado como: www. el hecho que en los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Las gobernaciones de oposición. 3) Servicios de Nivel de Transacción: Reserva de pasajes. El Estado no siempre promueve la participación ciudadana en las gobernaciones. promueve. con algunos cambios en la identificación de los tipos de servicio.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
poco hacen en la creación de condiciones para ser objeto de control social. ni siquiera mencionan el término. Cira Olivares Como parte de estos esfuerzos es necesario referir al Proyecto “Alcaldía Digital”. medio ambiente etc.
pp. vivienda y turismo Gobernadores Curriculum del Gobernador Alocuciones del Presidente de la República Información sobre los Programas sociales nacionales (Misiones) Revista de difusión Discursos del gobernador Lara Reseña Histórica de la Gobernación.Enl@ce: Revista Venezolana de Información. símbolos regionales. General Carabobo Reseña histórica de la Gobernación Municipios.
Misión. ayudas sociales. y obras desarrolladas por cada una de las secretarías
Instituciones de emergencia del Zulia. dirección y responsable de las unidades de batalla endógena del Estado. Mayo-Agosto 2006. Identificación.
Cuadro 3 Información contenida en los portales de cinco gobernaciones en Venezuela
Servic. 2. 11-28
La información de los portales electrónicos de las cinco gobernaciones (Cuadro 3) revela que la mayor parte de la información pertenece a servicios de información general y servicios de comu-
nicación no electrónica. en ejecución y ejecutadas por municipios y parroquias Información sobre Progr. estructura organizativa central y descentralizada Obras por iniciar. estructura organizativa central y descentralizada. visión. Estadísticas sobre actividades. Estado de las denuncias. comunitarios de Lara Directores de la Inst. Solicitudes abiertas. Ubicación geográfica del Zulia Servicios de Comunicación Contactos con la gobernación Número telefónico de las Fundaciones Enlaces con algunas instancias nacionales Eventos de la gobernación Servicios de Transacción Realización de denuncias y solicitudes generales Servicios de Información sobre la gestión pública Misión. sociales Nacionales que desarrolla la Gobernación
. visión. Medios de Comunicac. arte y cultura Imágenes alusivas al deporte. Tecnología y Conocimiento Año 3: No.
Realización de Denuncias. Es escasa y además pobre cualitativamente la información correspondiente a los servicios de transacción y los de información sobre la gestión pública. Servicios de Información Gobernac.
Trujillo Sobre el programa nacional MERCAL Geografía.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
Servic. Dirección y teléfonos de las alcaldías Dirección y teléfonos de jefaturas civiles. datos geográficos Fotos alusivas al Zulia y al Gobernador
Servicios de Comunicación Dirección y teléfono de las dependencias de la gobernación. visión.
Curriculum del Gobernador Sobre el Estado. Mérida
Servicios de Información General Información sobre Mérida: símbolos patrios. Turismo en el Estado Días de audiencia Contacto con la G. Econ. central y Descentralización Información general sobre Programas sociales nacionales que desarrolla la Gob. Enlaces con otras instituciones Servicios de la gobernación y recaudos Directores Servicio de atención de seguridad y salud Sobre comando antisecuestro. visión. unidades centrales y descentralizadas con objetivos Información sobre obras en marcha Rasgos de la Política Presupuestaria Identificación de órganos y entes descentralizados Logros del comando antisecuestro Identificación de Proyectos en curso y su condición.Org. cultura. Gobernac. y turismo en el Zulia Curriculum del Gobenador Símbolos y fechas patrias Gobernadores Constitución del Zulia Entretenimiento
Sugerencias Solicitudes de Audiencia Consulta de la solicitud
Recibo de pago a sus Trabajadores Consulta de retención IVA Consulta créditos solicitados a FONFIDES
. Est.
Servicios de Información sobre la gestión pública Misión.
ninguna gobernación presenta información sobre procesos. el resto de la información identifica algunos proyectos y obras con información escasa que muy
poco pueden alimentar evaluaciones. la información de mayor trascendencia es la que presenta Trujillo. Mayo-Agosto 2006. estructura organizativa Procesos Resultados Estadísticas sobre actividades. en algunos casos graficada. visión. ni siquiera como estrategia para simplificar procesos y por último. en cuanto a resultados. luce como exhibición de obras por parte del gobernante. estructura organizativa Misión. en otros no. en cuanto a rasgos fundamentales de la política presupuestaria indicando fuentes de financiamiento. podemos apreciar su calidad en relación a las variables estudiadas: políticas (incluye programas y proyectos). Programas Gobernaciones y Proyectos Carabobo Sistemas Misión. Tecnología y Conocimiento Año 3: No. estructura organizativa Misión. procesos y resultados. ayudas y Obras desarrolladas por secretaría Obras ejecutadas por municipio y parroquias
Identificación de Obras por iniciar y en ejecución Programas sociales nacionales que desarrolla Programas sociales nacionales que desarrolla Rasgos de la Política presupuestaria Identificación de proyectos en curso y condición en que se encuentran
Mérida Trujillo Zulia
Misión. el resto de la información es de escasa importancia para el ejercicio de la contraloría social.Enl@ce: Revista Venezolana de Información. 2. visión y estructura organizativa. la información de mayor trascendencia la tiene Carabobo que presenta una especie de resumen de rendición de cuentas de cada Secretaría. visión. visión. visión. pp.
Cuadro 4 Información sobre la Gestión Pública contenida en los Portales de cinco gobernaciones en Venezuela
Variables Políticas. 11-28
En cuanto a los servicios de información sobre la gestión pública. En todos los portales se presenta la misión. con diversidad de criterios en cuanto al contenido y el lapso de la rendición. estructura organizativa Obras en marcha Logros del comando antisecuestro
. estructura organizativa Misión. visión. en cuanto a las política. sistemas. en el Cuadro 4.
quienes están más sensibilizados por observar el nivel municipal. sin embargo la información que alojan no tiene potencial para contribuir al proceso de profundización democrática. De las cinco gobernaciones estudiadas. tanto las que comparten el discurso de la contraloría social con el gobierno nacional. de quien es controlado. sobretodo si se crean condiciones para democratizar el uso de las TIC que es el caso de Venezuela a raíz de la promulgación de la CRBV y con base en ésta. pero no crean condiciones. evasión en la medida en que las condiciones legales se lo permiten. es un problema que se presenta tanto en las gobernaciones opuestas al gobierno nacional que promueve el proceso de transformación. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Las gobernaciones son instancias de gobierno subnacional que manejan cuantiosos recursos y responsabilidades en todos los sectores de la vida social a raíz de la descentralización político-territorial desde fines de los ochenta. A modo de conclusión El gobierno electrónico es una estrategia que puede contribuir a activar el control social a la gestión pública y a avanzar en la construcción de la democracia directa. Lo expuesto revela que es necesario avanzar en la creación de condiciones que garanticen que el gobierno electrónico contribuya a profundizar la participación ciudadana en las gobernaciones venezolanas a través de la contraloría social. siempre han sido y siguen siendo una caja negra para los ciudadanos. Estas gobernaciones repiten el discurso de la contraloría social del gobierno nacional. Sin duda el control es un proceso político que implica poder de quien lo ejerce y ello pasa por lo tanto. no faciliten este proceso cuando el objeto del control son las gobernaciones. esto se demuestra en los resultados encontrados en las gobernaciones. como en las que siguen y reproducen el discurso del proyecto alternativo. Caracas
.Gobierno electrónico y contraloría social en las gobernaciones venezolanas Haydée Ochoa Henríquez
Las cinco gobernaciones estudiadas presentan limitaciones en la información de su portal para el ejercicio de la contraloría social. el cual tiene como estrategia política para la democratización. Referencias Bibliográficas
Asamblea Nacional Constituyente (ANC) (1999). La mayoría de las gobernaciones tienen sus portales electrónicos. lejos estamos de poder activar la contraloría social a través de esta estrategia de dirección. la cual en gran medida es usada para exhibir obras buscando aceptación. la contraloría social. para que los ciudadanos ejerzan contraloría social sobre las gobernaciones. esto explica que las gobernaciones que se identifican en el discurso con la contraloría social. al menos en los portales electrónicos. como aquéllas que ignoran el tema. A pesar de que se han creado condiciones jurídicas y políticas para avanzar en el control
social a la gestión pública. es decir. entre ellas el derecho a la información y políticas de gobierno electrónico. del impulso de un proceso de transformación del Estado y la Sociedad. cuatro están apoyando el proyecto bolivariano que impulsa el gobierno nacional.
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