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LOS CONTRATOS MENORES Y EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD | UPYD Villanueva de la Cañada
LOS CONTRATOS MENORES Y EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD17 Mayo, 2011|Actividad municipal1 Comentario
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Escrito por: Felipe Gutiérrez Málaga, número 2 de las listas a la alcaldía de Villanueva de la Cañada.
La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público dice en el Artículo 122.2. “La adjudicación se realizará, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento restringido”.
Hasta aquí todo perfecto. Pero el legislador, por si acaso, habilita otros procedimientos de uso excepcional o menos frecuente, para que en determinados supuestos, como por ejemplo (Artículo 154.f) en contratos que se exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado, se puedan atender estas necesidades especiales, aunque se desplacen puntualmente los principios fundamentales de igualdad y transparencia.
Por eso el artículo 122.2 de la Ley 30/2007 añade “En los supuestos enumerados en los artículos 154 a 159, ambos inclusive, podrá seguirse el procedimiento negociado, y en los casos previstos en el artículo 164 podrá recurrirse al diálogo competitivo”.
Pero la precaución del legislador para dinamizar y modernizar la contratación pública, en algunos casos, se limita únicamente a cuantificar económicamente la discrecionalidad en la contratación. Así, en el mismo artículo, en el apartado tercero dice. “Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación…… “. Y considera contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, ….………” .
Y aquí el legislador no solo es precavido sino altamente generoso y confiado. Por eso me asaltan las siguientes dudas:
¿Qué querrá decir el legislador con contratos menores?….. ¿Los que no tienen importancia?.
¿50.000 euros son un gasto menor?…………….La pregunta es… ¿Para quién?……….Para un municipio de 500 o 1.000 habitantes………No creo.
¿Cuántos contratos menores se pueden adjudicar de 50.000 € en 50.000 € o de 18.000 € en 18.000 € ? … ¿Serán los justos para no llamar la atención?
¿Y si el contrato es MAYOR, se podrá trocear y dispensar en porciones menores hasta conseguir el contrato completo?………… La ley no lo permite, pero el amigo de un amigo me ha contado que esto existe aunque raramente puede ser probado. Además me dice que suele ser algo que se da en el resto de las administraciones, pero nunca en la que uno pregunta.
En definitiva ya tenemos salidas suficientes para que el órgano de contratación correspondiente, sin encomendarse ni a Dios ni al Diablo, pueda adjudicar a dedo lo que quiera, cuando quiera y a quien quiera. Ante este ofrecimiento ……¿Quién se resiste?. Será mejor no cuantificar para no perder la esperanza.
Pero lo realmente importante es “vestir bien el santo” para que nadie lo note y aquí la picaresca es de lo más variopinta. Tiene que quedar claro que solo hay una empresa o una persona en el mundo capaz de realizar el trabajo.
Que tiene usted un amigo/a ingeniero/a industrial sin trabajo. Pues le dice que modelice con elementos finitos (Buscar en Wikipedia) la propagación de las grietas de escayola de las dependencias municipales. Eso sí, que deje muy claro en el estudio, que las grietas no suponen un peligro inminente, no sea que alguien decida repararlas y no exista partida presupuestaria para hacer frente a la obra.
Que su amigo/a es psicólogo/a, pues que estudie el efecto mariposa de la disposición del mobiliario y su correlación con el absentismo laboral.
Que su amigo/a es constructor/a, pues proyecto y ejecución de mejora del consumo energético de forma equilibrada y sostenible del alumbrado de la calle Z, y así aprovecha usted para poner 20 bombillas de bajo consumo en los viales y dos placas solares en su chalet con descuento de la casa, porque todo el mundo sabe que su dedo no apunta gratis.
Pero si el órgano de contratación no tiene suficiente y el dedo empieza a moverse de forma compulsiva, se hace necesario habilitar un procedimiento que minimice el número de apuntamientos.
Y como la imaginación vuela y la interpretación es libre, el procedimiento negociado se convierte en el anillo que legitima la actuación de nuestro dedo adjudicador. Ya se sabe, en defecto de ley se aplicara la costumbre, en este caso la costumbre de adjudicar a dedo.
No es necesario trabajar mucho, será necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea posible. Aquí la Ley se anticipó a la crisis, porque cerrando 500 empresas cada día en este país, es posible que para el 2011 no tengamos ninguna empresa operativa a la que solicitar oferta.
Sin embargo tengo que romper una lanza en favor del legislador.
El artículo 154 de La Ley deja muy claro cuales son los supuestos generales en los que es posible emplear este procedimiento.
“El Artículo 154. Supuestos generales.
a. Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de diálogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artículo 103, por infringir las condiciones para la presentación de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
e. Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación de la tramitación de urgencia regulada en el artículo 96.
f. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2.d.
g. Cuando se trate de contratos incluidos en el ámbito del artículo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.”
El legislador iba por buen camino.
Sin embargo en el artículo 155 que desarrolla los contratos de obras, comienza con la temida frase de “Además de en los casos previstos en el artículo 154, los contratos de obras podrán adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:”
Entre estos supuestos se encuentra la posibilidad de adjudicar directamente (A dedo) obras complementarias por un importe de hasta el 50 % del precio primitivo del contrato, al contratista de la obra principal o al concesionario de la obra pública.
Pero lo peor de este articulo esta justo al final. “En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un millón de euros.” Frase que se repite con diferentes importes para el resto de los contratos desde el art. 156 al 159.
Es decir, que más da lo que ponga el artículo 154, con que cumpla con el importe es suficiente.
Pero además, hay una variante del procedimiento negociado más opaca, en la que ni siquiera es preciso publicar anuncios.
Hablemos del procedimiento negociado sin publicidad. Realmente es el procedimiento de moda, con mucho el procedimiento más utilizado y permite adjudicar, sin publicidad como su nombre indica, contratos de obras de valor igual o inferior a 200.000 euros y el resto de los contratos por un importe igual o inferior 60.000 euros.
Entenderá usted que manejando estos importes, en la mayor parte de las administraciones, no es necesario significarse muchas veces para consumir el presupuesto. Un verdadero descanso para nuestro dedo.
Por eso si usted siente curiosidad y busca en el Ministerio de Economía y Hacienda (Concretamente en la Dirección General del Patrimonio del Estado y más concretamente en la plataforma de contratación del estado de la Junta Consultiva de contratación administrativa,) las publicaciones realizadas en los dos últimos años (2008-2010) por las distintas administraciones (Estatal, autonómica y local) sobre los procedimientos seguidos en las adjudicaciones definitivas, obtendrá los siguientes datos:
Contratos adjudicados por Procedimiento abierto………………………………. 8.556
Contratos adjudicados por Procedimiento restringido……………………………. .123
Contratos adjudicados por dialogo competitivo …………………………….. ………. 5
Contratos adjudicados por Procedimiento Negociado con publicidad ….. …….. 666
Contratos adjudicados por Procedimiento Negociado sin publicidad … ……..11.405
Sin entrar en detalles podríamos pensar que en este país lo excepcional es lo habitual.
Una Ley como la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, debería tener una exposición clara y ordenada, sin fisuras ni contradicciones. Una ley que no de lugar a interpretaciones ambiguas y consienta que algunos órganos de contratación, disfracen de legalidad lo que únicamente son actos viciados.
En definitiva una ley que obligue a los órganos de contratación a respetar los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, no discriminación e igualdad de trato y que sobre todo defienda los intereses de los administrados de forma real y efectiva.

References: Artículo 122
 artículo 122
 artículo 164
 artículo 154
 Artículo 154
 artículo 103
 artículo 96
 artículo 13
 artículo 296
 artículo 155
 artículo 154
 artículo 154