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Timestamp: 2020-04-07 21:35:57+00:00

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Decreto 53/2018, de 10 de abril, del Gobierno de Aragón, por el que se procede a la revisión y adaptación al Plan Territorial de Protección Civil de Aragón (PLATEAR), del Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril (PROCIMER)
Publicado en BOA núm. 77 de 20 de Abril de 2018
Disposición final primera Inscripción del PROCIMER en el Registro de Planes de Protección Civil de Aragón
PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE ACCIDENTES EN LOS TRANSPORTES DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA Y FERROCARRIL DE ARAGÓN (PROCIMER)
2.- ANÁLISIS DEL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS. MAPA DE FLUJOS
3.- ÁREAS DE ESPECIAL EXPOSICIÓN
4.- ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
5.- OPERATIVIDAD DEL PLAN
6.- IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN
La citada Ley 30/2002, determina también en su artículo 24 que serán objeto de un Plan especial de protección civil, las situaciones de emergencia provocadas por inundaciones, riesgos sísmicos, químicos, incendios forestales y transportes de mercancías peligrosas, de conformidad con las directrices básicas aprobadas por el Gobierno central.
De conformidad con lo señalado en el artículo 30 de la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón, el Departamento de Presidencia del Gobierno de Aragón, ha procedido a revisar el Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas en la Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado por Decreto 119/2013, de 9 de julio, del Gobierno de Aragón ("Boletín Oficial de Aragón", número 141, de 19 de julio de 2013).
El plan especial de referencia, PROCIMER, tiene por objeto establecer el marco orgánico y funcional, las medidas de prevención e información, así como la organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos asignados al mismo, con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de los accidentes que puedan producirse en Aragón derivados del transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
Para la revisión y adaptación del PROCIMER se ha tomado como base la Directriz básica de planificación de protección civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas, aprobada por Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo ("Boletín Oficial del Estado", número 71, de 22 de marzo de 1996) y el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón, aprobado por Decreto 220/2014, de 16 de diciembre, del Gobierno de Aragón ("Boletín Oficial de Aragón", número 253, de 26 de diciembre de 2016).
El Plan especial de referencia, PROCIMER, ha sido informado favorablemente por la Comisión de Protección Civil de Aragón en sesión celebrada el 24 de febrero de 2016 y por la Comisión Permanente del Consejo Nacional de Protección Civil en sesión celebrada el día 11 de mayo de 2017.
En virtud de todo cuanto antecede, previos los informes correspondientes, a propuesta del Consejero de Presidencia, y previa deliberación del Gobierno de Aragón, en su reunión del día 10 de abril de 2018
Se aprueba la revisión y adaptación al PLATEAR del Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de Aragón (PROCIMER), cuyo texto se inserta a continuación.
El PROCIMER, se remitirá para su inscripción al Registro de Planes de Protección Civil de Aragón de conformidad con lo establecido en los artículos 31 de la Ley 2/2002, de 17 de diciembre de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón y el Decreto 24/2010, de 23 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la estructura y organización del Registro de Planes de Protección Civil de Aragón.
Se faculta al Consejero competente en materia de protección civil para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este decreto en materia de sus competencias, así como para actualizar los datos que contienen los anexos al Plan Especial de Protección Civil.
El objeto de este Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas de Aragón (PROCIMER) es establecer los requisitos sobre organización, criterios operativos, medidas de intervención e instrumentos de coordinación ante cualquier tipo de emergencia que se pudiera producir en el ámbito territorial de Aragón durante el transporte de mercancías peligrosas por carretera o ferrocarril.
Es decir, a través de este plan se pretende, en primer lugar, conocer los flujos de mercancías peligrosas que circulan por la Comunidad Autónoma de Aragón para poder determinar el riesgo que puede derivarse de esa circulación y, en segundo lugar, establecer una organización y unos procedimientos de actuación de los recursos asignados, a fin de hacer frente a las emergencias que pueden derivarse de los accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril y que ocurran dentro del ámbito territorial de Aragón.
El presente Plan de emergencia se ha elaborado cumpliendo con lo exigido en la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril, publicada a través del Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo (BOE núm. 71 de 22 de marzo de 1996).
El ámbito de aplicación espacial de este Plan Especial de Protección Civil es toda la red de carreteras y ferrocarriles que existe en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón, con independencia de la titularidad que tengan dichas vías de comunicación. Asimismo, se considerarán objeto de aplicación de este Plan aquellas situaciones de emergencia derivadas de un incidente o accidente durante el transporte de mercancías peligrosas por carretera o ferrocarril.
1.3.- Funciones básicas
Las funciones básicas que cumplirá este Plan son:
- Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervención en accidentes en los transportes por carretera y ferrocarril, ocurridos dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.
- Prever procedimientos de coordinación con el plan estatal para garantizar su adecuada integración.
- Establecer los sistemas de articulación con las organizaciones de las administraciones locales de su ámbito territorial y definir criterios para la elaboración de los planes de actuación de ámbito local de las mismas.
- Precisar las modalidades de intervención más adecuadas según las características de las mercancías involucradas en los posibles accidentes.
- Especificar los procedimientos de información a la población potencialmente afectada por una situación de emergencia.
El presente Plan Especial se ha elaborado teniendo en cuenta las normas y disposiciones vigentes que se citan a continuación:
- Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
- Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por carretera (ADR), hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957. La últimas enmiendas a los Anejos A y B han sido publicadas en el BOE núm. 164 de 11 de julio de 2011 (ADR 2011).
- Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril (RID), hecho en Berna el 9 de mayo de 1980. Las últimas modificaciones al reglamento han sido publicadas en el BOE núm. 162 de 8 de julio de 2011 (RID 2011).
- Resolución de 29 de diciembre de 2010, de la Dirección General de Tráfico, por la que se establecen medidas especiales de regulación del tráfico durante el año 2011.
- Resolución de 6 de octubre de 2011, de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, por la que se publica la nueva relación de números telefónicos a utilizar para la notificación de accidentes y otros datos de interés en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
- Real Decreto 1256/2003, de 3 de octubre, por el que se determinan las autoridades competentes de la Administración General del Estado en materia de transporte de mercancías peligrosas y se regula la comisión para la coordinación de dicho transporte.
- Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y atención de emergencias de Aragón.
- Decreto 220/2014, de 16 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueba el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón.
Según se indica en la Directriz Básica, los mapas de flujos constituyen el análisis numérico y la expresión gráfica, en relación con un periodo de tiempo y un territorio determinado, de los transportes de mercancías peligrosas por carretera y por ferrocarril. Por otro lado, se distinguen varios tipos de flujos de mercancías peligrosas que pueden afectar a un territorio concreto:
- Flujos intracomunitarios, en los que el origen y el destino de la mercancía se encuentra en el territorio estudiado.
- Flujos intercomunitarios, en los que el origen o el destino de la mercancía se encuentra en el territorio de interés.
- Flujos de tránsito, en los que ni el origen ni el destino de la mercancía se encuentran en el territorio estudiado, pero sí lo atraviesa en su ruta.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, para la elaboración del Mapa de Flujos global del transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril en la Comunidad Autónoma de Aragón ha sido necesario obtener los flujos intracomunitarios e intercomunitarios por carretera y los flujos por ferrocarril.
2.1- Descripción de las redes de transporte
El área de estudio para la elaboración de los mapas de flujos de mercancías peligrosas viene definida por criterios geográficos, funcionales y económicos, que define el mercado del transporte de mercancías peligrosas en Aragón y cuyos flujos de transporte afectan, en distinto grado, a trayectos, núcleos y poblaciones de la Comunidad Autónoma. Con todo esto, el estudio se centra en las infraestructuras del transporte, carreteras y ferrocarriles, que inciden en las áreas en las que se localizan los tráficos de mercancías peligrosas que tienen su origen y/o destino en Aragón.
La descripción completa de todas las vías y tramos de la red de carreteras y ferrocarriles considerados en este estudio se encuentra en el Anexo A.
2.1.1.- Red de carreteras de Aragón
La longitud total de la red de carreteras de Aragón es de, aproximadamente, 18.500 kilómetros. Esta red de carreteras está formada por carreteras de distinto orden: autopistas, autovías, circunvalaciones, nacionales, varios tipos de autonómicas, provinciales, carreteras pertenecientes a la Confederación Hidrográfica del Ebro y otras. En la tabla 1, se recoge la longitud en kilómetros de las carreteras que conforman esta red.
Dentro de esta red de carreteras conviene mencionar la existencia de varios espacios o áreas de servicio recomendadas en la Red de Itinerarios de Mercancías Peligrosas (RIMP) dentro de la Comunidad Autónoma de Aragón, según recoge el documento elaborado por la Comisión Nacional de Transporte de mercancías peligrosas. Dichas áreas de servicio son:
2.1.2.- Red de ferrocarriles de Aragón
El sistema ferroviario existente en la Comunidad Autónoma de Aragón está constituido por la red perteneciente a ADIF. Tiene una longitud total de 1.590 km y ancho de vía normal. De todas las líneas pertenecientes a esta red administrada por ADIF, se recogen en la tabla 3, las que se utilizaron en el transporte de mercancías peligrosas según el Mapa Nacional de Flujos de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril del año 2009.
La línea F-67 discurre paralela a la autovía A-23, desde la provincia de Castellón hasta Zaragoza. La línea F-70, une Madrid con Zaragoza, discurriendo paralela a la autovía A-2 hasta Calatorao, para luego desviarse siguiendo el mismo trazado que la carretera autonómica A-122. La línea F-71 discurre paralela a la carretera nacional N-232 hasta La Puebla de Híjar y luego se desvía por Caspe hasta salir de Aragón por Tarragona. La línea F-81 discurre paralela a la autopista AP-68, mientras que la línea F-78 une Zaragoza con Lérida pasando por Zuera, Tardienta y Monzón.
Además, por Aragón discurre la línea Madrid-Barcelona del AVE, pero no se ha incluido por no utilizarse para el transporte de mercancías peligrosas.
2.2- Mapa de flujos
El Mapa de Flujos que sirve de base para el desarrollo del presente Plan se ha elaborado considerando el flujo de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril del año 2009. Para la obtención del mapa de flujos por carretera se partió de los datos recopilados mediante un boletín encuesta enviado a empresas de Aragón susceptibles de expedir, transportar o recibir mercancías peligrosas, mientras que para la obtención del mapa de flujos por ferrocarril se partió de la información que RENFE proporciona para la elaboración del mapa de flujos nacional elaborado por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
A partir de la información conseguida en las encuestas a las empresas y de la información recopilada por RENFE se obtuvo que el volumen global de mercancías peligrosas que afectan a Aragón es de 2.933.540 toneladas/año, de las que 2.659.261 toneladas/año (91%) corresponden al transporte por carretera y 274.279 toneladas/año (9%) son transportadas por ferrocarril.
En la siguiente tabla se resumen todos los tráficos de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril y los totales con origen, destino y paso que afectan a la Comunidad Autónoma de Aragón.
A la vista de los resultados, resaltar que Aragón es una comunidad con un elevado movimiento interno de mercancías peligrosas por carretera (43% del total por carretera) y de tránsito por ferrocarril (56% del total por ferrocarril). Con respecto a los intercomunitarios, se trata de una comunidad mayoritariamente expedidora de mercancías peligrosas por carretera (38% del total de flujos por carretera) y mayoritariamente receptora de mercancías peligrosas por ferrocarril (34% del total de flujos por ferrocarril).
El Mapa de Flujos completo, así como la información relacionada con el proceso de elaboración del mismo, se encuentra en el documento denominado «Estudio del transporte de mercancías peligrosas por Aragón: Mapa de Flujos y Áreas de Especial Exposición», elaborado por el Servicio de Protección Civil del Gobierno de Aragón.
A continuación se presentan los datos de flujos globales desglosados por clases de materias, por índice de peligrosidad y por materias más transportadas tanto por carretera como por ferrocarril.
2.2.1.- Flujos por carretera
2.2.1.1.- Flujos globales por clases de materias
A continuación se incluye una tabla con los flujos globales de mercancías peligrosas transportadas por carretera, agrupados por clases de materias según el ADR del 2009.
Observando la tabla puede comprobarse que no se han detectado tráficos por carretera de mercancías peligrosas de la clase 6.2 y de la clase 7 por la Comunidad Autónoma de Aragón durante el año 2009.
Las mercancías pertenecientes a la clase 3 (líquidos inflamables) son, con gran diferencia, las que se transportan en mayor volumen por las carreteras de Aragón, con
1.683.578 toneladas. Dicha clase supone un 63,31% del total transportado por carretera, sin considerar el tránsito, y responde, casi exclusivamente, al transporte de gasolinas y gasóleos. Le siguen en importancia las mercancías de la clase 8 (materias corrosivas) con 428.990 toneladas transportadas y las mercancías de la clase 2 (gases) con 301.431 toneladas.
A continuación, se presenta la información anterior en gráficos (figuras 1 y 2), en los que sólo se presentan las clases de materias que tienen algún flujo. En el Anexo F se incluyen los planos con los valores correspondientes a las diferentes vías.
2.2.1.2.- Flujos globales por índice de peligrosidad
A continuación se incluye una tabla con los flujos globales de mercancías peligrosas transportadas por carretera, agrupados por índice de peligrosidad de las mercancías según la metodología explicada en el Anexo B.
A continuación, se presenta la información anterior en gráficos (figuras 3 y 4) y en el Anexo F se incluyen los planos con los valores correspondientes a las diferentes vías.
2.2.1.3.- Materias más transportadas
A continuación se detalla el conjunto de materias peligrosas más transportadas por carretera a través de Aragón, independientemente de la clase de materia a la que pertenezcan. En la tabla se recogen, del total de mercancías peligrosas transportadas, hasta un máximo de
1.000 toneladas, indicando para cada materia, las toneladas transportadas así como el porcentaje sobre el total que corresponde a cada una.
La materia peligrosa más transportada por carretera considerando los flujos intercomunitarios e intracomunitarios es el gasóleo, con 1.431.426 toneladas transportadas, lo que supone más de la mitad del total. A continuación está la gasolina, con 179.372 toneladas transportadas, lo que supone un 6,75% sobre el total. Estos dos datos corroboran, lo que ya se había indicado en el apartado anterior, cuando se planteaba que casi el total de las mercancías peligrosas de la clase 3 (95,7% del total) que se transportan son gasóleos y gasolinas.
A continuación se presenta un gráfico con las 10 materias más transportadas por carretera.
2.2.2.- Flujos por ferrocarril
2.2.2.1.- Flujos globales por clases de materias
Se incluye una tabla y unos gráficos (figuras 6 y 7) con los flujos globales de mercancías peligrosas transportadas por ferrocarril, agrupados por clases de materias según el RID de 2009.
Observando la tabla anterior puede comprobarse que no todas las clases de materias existentes se transportan por Aragón, sino sólo seis de ellas (clases 2, 3, 5.1, 6.1, 8 y 9).
Las mercancías pertenecientes a la clase 2, gases, son las que se transportan en mayor volumen a través de ferrocarril dentro del territorio de Aragón, con 115.023 toneladas. Dicha clase supone un 41,9% del conjunto total y corresponde principalmente a cloruro de vinilo estabilizado, mezcla de hidrocarburos gaseosos licuados (es decir, butano y propano), butadienos y dióxido de azufre.
Le siguen en importancia las mercancías de la clase 3, líquidos inflamables, con un total de 69.850 toneladas de materias transportadas. Esta cantidad supone un 25,5% del total. Dentro de las materias correspondientes a esta clase, destacan como productos más transportados el estireno monómero y el acrilonitrilo estabilizados.
El tercer lugar en volumen de mercancía transportada por ferrocarril lo ocupan los productos pertenecientes a la clase 8, materias corrosivas, con 43.096 toneladas transportadas. Esto supone un 15,7% del volumen de mercancías peligrosas transportadas por ferrocarril y los principales productos que se transportan de esta clase son hidróxido sódico e hipocloritos, ambos en solución.
La suma de estas tres clases supone 227.969 Tm/año, lo que corresponde a un 83,1% del total. El conjunto de todas las demás clases alcanza el 16,9%, es decir, 46.310 Tm/año.
En el Anexo F se incluyen los planos con los valores correspondientes a las diferentes vías.
2.2.2.2.- Flujos globales por índice de peligrosidad
A continuación se incluye una tabla con los flujos globales de mercancías peligrosas transportadas por ferrocarril, agrupados por índice de peligrosidad de las mercancías según la metodología explicada en el Anexo E.
A continuación, se presenta la información anterior en gráficos (figuras 8 y 9).
2.2.2.3.- Materias más transportadas
A continuación se detalla el conjunto de materias peligrosas más transportadas por ferrocarril a través de Aragón, independientemente de la clase de materia a la que pertenezcan.
Del total de materias peligrosas transportadas por RENFE, el Mapa Nacional de Flujos se ha centrado únicamente en las cuarenta más transportadas y de éstas por Aragón sólo circulan las recogidas en la tabla 10. En dicha tabla se detalla, para cada materia, la clase, las toneladas transportadas así como el porcentaje sobre el total que corresponde a cada materia.
Las cuatro materias peligrosas más transportadas por ferrocarril por Aragón son cloruro de vinilo estabilizado con 52.721 toneladas, estireno monómero estabilizado con 42.342 toneladas, mezcla de hidrocarburos gaseosos licuados con 36.857 toneladas e hidróxido sódico en solución con 20.093 toneladas. Estas cuatro materias suponen más de la mitad de los flujos transportados por Aragón en ferrocarril (55,4%).
Además, se incluye un gráfico ilustrativo con las 10 materias más transportadas por ferrocarril por Aragón.
2.3.- Accidentabilidad del transporte de mercancías peligrosas
2.3.1.- Estadística de las emergencias producidas por accidentes
La estadística de las emergencias producidas por accidentes en los transportes de mercancías peligrosas tiene por objeto el registro y análisis de los datos más relevantes relativos a dichas emergencias y fundamentalmente son los siguientes:
- Localización del suceso.
- Características de las mercancías peligrosas involucradas.
- Tipo de accidente a efectos de protección civil.
- Clasificación de la situación de emergencia.
- Consecuencias para la población, los bienes y el medio ambiente.
- Medidas adoptadas en el accidente: medidas para mitigar los efectos del accidente y medidas de protección a la población.
Todo ello con el fin de establecer pautas para el perfeccionamiento en la organización y operatividad de los planes de protección civil y fundamentar actividades y medidas de carácter preventivo por los organismos y entidades competentes en cada caso.
Las estadísticas de las emergencias producidas por accidentes de mercancías peligrosas son elaboradas por el Servicio de Protección Civil a partir de las informaciones que proporcionan transportistas, expedidores y cargadores.
2.3.2.- Análisis de la accidentabilidad en Aragón
De los resultados que ofrece el Mapa de Flujos del año 2009 se deduce que por la Comunidad Autónoma de Aragón circula un elevado número de vehículos que transportan mercancías peligrosas. Sin embargo, a pesar de este hecho, el índice de accidentabilidad es muy inferior al observado en otro tipo de vehículos que transitan por la red de comunicaciones de la Comunidad. Así, durante el año 2009 se registraron un total de 60 accidentes/incidentes en los que estuviesen involucrados vehículos con mercancías peligrosas, de los cuales únicamente en seis hubo un derrame de la mercancía. Esto quiere decir que en 54 de los casos se puede considerar que el accidente no tuvo repercusión, ya que aunque el vehículo no pudiese continuar la marcha no hubo una afectación grave al entorno ni al tráfico.
En el caso de ferrocarril, durante el año 2009 se registraron tres accidentes en la red de ferrocarriles por la que circulan trenes con mercancías peligrosas, aunque ninguno de ellos implicó derrame de sustancia peligrosa.
Las áreas de especial exposición se definen como zonas de especial relevancia en las que es necesario prever medidas de protección a la población, los bienes y el medioambiente en el caso de que ocurra un accidente en el transporte de mercancías peligrosas. Para la determinación de estas áreas se parte del análisis sobre el tráfico de mercancías peligrosas en la Comunidad Autónoma por carretera y ferrocarril (mapa de flujos), considerando, además, la información territorial sobre elementos vulnerables potencialmente expuestos a los efectos de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas.
Así pues, es necesario realizar una evaluación del riesgo que supone el transporte de mercancías peligrosas en el entorno que puede verse afectado ante un accidente para poder obtener las áreas de especial exposición. Para ello es necesario considerar los factores que, interviniendo directa o indirectamente en el proceso de transporte, puedan agravar o aminorar dicho riesgo, en concreto:
- El volumen de mercancías peligrosas objeto de transporte en la relación de tráfico considerada.
- La naturaleza de peligro de cada mercancía.
- Población que puede verse afectada por localizarse en un entorno suficientemente próximo al trazado por donde circulan vehículos que transportan mercancías peligrosas.
A continuación se presenta, para las dos vías de transporte consideradas, los tramos de carretera y ferrocarril considerados como áreas de especial exposición en la Comunidad Autónoma de Aragón.
3.1.- Áreas de especial exposición en carreteras
Aplicando la metodología de cálculo que se describe en el Anexo B y que considera los factores que anteriormente se han comentado, se han obtenido como tramos más desfavorables y que, por tanto, se van a considerar como áreas de especial exposición de la red de carreteras de la Comunidad Autónoma de Aragón, los que se indican en la tabla siguiente.
Como puede observarse todas las áreas de especial exposición para carreteras se encuentran ubicadas en el entorno de Zaragoza, debido al elevado volumen de tráfico que hay en los alrededores de la ciudad y, principalmente, debido a la gran diferencia existente en cuanto a población potencialmente afectada con el resto de ciudades de Aragón.
El análisis detallado de cada uno de estos tramos, con indicación de los tráficos que circulan por ellos y el análisis de consecuencias asociado a las mercancías peligrosas más transportadas se incluye en el Anexo C del presente Plan.
3.2.- Áreas de especial exposición en ferrocarriles
Aplicando la metodología de cálculo que se describe en el Anexo B y que considera los factores que anteriormente se han comentado, se han obtenido como tramos más desfavorables y que, por tanto, se van a considerar como áreas de especial exposición de la red de ferrocarriles de la Comunidad Autónoma de Aragón, los que se indican en la tabla siguiente.
El tramo de mayor riesgo global es el de Casetas-Zaragoza Delicias, de la línea Madrid- Zaragoza (F-70), debido tanto al elevado valor de población potencialmente afectada, como al tráfico de mercancías peligrosas que soporta.
A través del Decreto 220/2014, de 16 de diciembre, del Gobierno de Aragón (B.O.A. nº 253, de 26 de diciembre), se aprobó el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón. El documento aprobado por dicho decreto contiene, fundamentalmente, una estructura de la planificación basada en la elaboración de Planes Territoriales (de la Comunidad Autónoma, comarcales o municipales), Planes Sectoriales, Planes de Autoprotección y Planes Especiales por riesgos específicos que requieran un tratamiento especializado, como es el caso del riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de Aragón.
Dentro del marco definido por la Directriz Básica y el Plan Territorial de Aragón se establecen las normas generales que debe cumplir el Plan Especial en lo que respecta a la definición de la estructura, la organización y funciones, para que se haga frente con la máxima rapidez, seguridad y eficiencia a una emergencia producida durante el transporte de mercancías peligrosas, tal y como determina la Directriz Básica.
En la figura 11 se presenta la estructura organizativa del Plan Especial de Protección Civil ante accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril. Pueden diferenciarse dos órganos de dirección:
- Centro de Coordinación Operativa (CECOP)/CECOPI
- Puesto de Mando Avanzado (PMA)
4.2.- CECOP
El CECOP es el órgano superior de coordinación, constituido en torno al Director del Plan, para ejercer las funciones de mando y control en las situaciones de emergencia. Está integrado por:
- - El Director del Plan.
- El Centro de Emergencias 112 SOS Aragón.
Además, se integrarán en él:
- El Comité Asesor.
- El Gabinete de Información.
Cuando se declaren situaciones especiales de interés nacional o de nivel 2, según se recoge en la Directriz Básica, actuará como Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI).
Como norma general, el CECOP se constituirá en la Sala de Crisis del Centro de Emergencias 112 SOS Aragón, ubicada en el edificio Pignatelli de Zaragoza (Paseo de María Agustín, 36), sede del Gobierno de Aragón.
4.2.1.- Director del Plan
El Director de PROCIMER es el Consejero competente en materia de Protección Civil del Gobierno de Aragón, como máximo responsable de dicho órgano en la Comunidad Autónoma.
Existe la posibilidad de que dicho Consejero delegue la dirección del Plan en el Director General competente en materia de Protección Civil.
Cuando la emergencia originada por un accidente en el transporte de mercancías peligrosas necesite de medios ajenos a los asignados al Plan o cuando lo solicite el Director del Plan, el Centro de Coordinación Operativa (CECOP) quedará constituido como Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI).
Además, cuando la emergencia sea declarada de interés nacional la dirección de la emergencia corresponderá:
- El Consejero competente en materia de Protección Civil del Gobierno de Aragón, en representación de la Administración Autonómica.
- El Responsable de la Administración General del Estado designado por el Ministerio del Interior.
La Dirección del Plan seguirá recayendo sobre el Consejero competente en materia de Protección Civil del Gobierno de Aragón mientras no se declare la emergencia de forma efectiva por parte del Ministro del Interior de interés nacional. En este caso, corresponderá al Responsable de la Administración General de Estado ejercer la dirección de la emergencia en conformidad con lo establecido en el apartado 9 de la Norma Básica de Protección Civil y del Plan Territorial de Aragón.
Las funciones principales del Director del Plan son:
- Declarar la situación de emergencia.
- Activar formalmente la aplicación de PROCIMER.
- Determinar en cada caso las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de la emergencia: Presidente del Gobierno de Aragón, Delegado del Gobierno en Aragón, Director General de Protección Civil, etc.
- Reunir a los integrantes del Centro de Coordinación Operativa (CECOP).
- Determinar el nivel de movilización y despliegue de la estructura organizativa del Plan, de los Grupos de Acción y aquellos otros servicios no integrados en los Grupos de Acción cuya participación se considere necesaria.
- Determinar las actuaciones más convenientes para hacer frente a la emergencia.
- Decidir sobre la aplicación de medidas de protección a la población, al medio ambiente, a los bienes y al personal integrante de los Grupos de Acción.
- Decidir sobre la necesidad de intervención de recursos extraordinarios.
- Determinar y coordinar la información a la población durante la emergencia, a través de los medios propios y los de comunicación social, en especial emisoras de radio.
- Asegurar la implantación y el mantenimiento del Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de Argón.
- Declarar el fin de la emergencia.
4.2.2.- Director Técnico
El Director Técnico de PROCIMER es el Jefe de Servicio de Protección Civil y en su ausencia, el técnico de guardia.
Tiene por misión la de asistir y apoyar al Director del Plan en todos los aspectos relacionados con su toma de decisiones.
Serán funciones del Director Técnico:
- Ejecutar las disposiciones del Director del Plan relativas al ejercicio de sus funciones.
- Coordinar las actuaciones del 112 SOS Aragón en lo relativo a la gestión de la emergencia.
- Activar, a través del 112 SOS Aragón, los recursos ajenos al Plan que sean necesarios.
- Coordinar las actuaciones entre el CECOP y el PMA.
- Valorar inicialmente los riesgos asociados a las mercancías peligrosas involucradas en la emergencia.
- Proponer las zonas objeto de planificación (zona de intervención y zona de alerta) a considerar en la emergencia, identificándolas a partir de técnicas de análisis de consecuencias, así como definir la zona de seguridad y zona libre a partir de los valores anteriores.
- Mantener una revisión continua a través de los sistemas informáticos de cálculo de consecuencias de la posible evolución de la emergencia.
4.2.3.- Centro de Emergencias 112 SOS Aragón
En situaciones de activación de PROCIMER, el Centro de Emergencias 112 SOS Aragón tiene las siguientes funciones:
- Recibir, obtener y tratar los parámetros del riesgo relacionado con la emergencia en la red de carreteras y ferrocarriles de Aragón, concretamente:
- Estado del vehículo o convoy ferroviario implicado en el accidente y características del suceso.
- Datos sobre la/las mercancías peligrosas transportadas. Existencia de víctimas.
- Estado de la carretera: tráfico, obras, etc.). Población circundante
- Condiciones meteorológicas y otras circunstancias que se consideren de interés para valorar los posibles efectos del siniestro.
- Actuar como medio de enlace entre el Director del Plan (o el Comité de Dirección en su caso) y el Puesto de Mando Avanzado a través del Director Técnico, con los siguientes cometidos:
- Servir de enlace para que el Puesto de Mando Avanzado pueda informar al Director del Plan de la marcha de las operaciones.
- Trasladar las órdenes del Director del Plan al Puesto de Mando Avanzado y a los diferentes Grupos de Acción.
- Recabar la información meteorológica y ambiental necesaria.
- Facilitar la necesaria coordinación entre el Director de Operaciones y los distintos Grupos de Acción para facilitar la labor de los mismos.
- Facilitar la disponibilidad de los medios y recursos solicitados por el Director de Operaciones o el Director del Plan, coordinando su utilización.
- Coordinar la recepción y emisión de los mensajes que se transmiten al CECOP asegurando los correctos enlaces entre éste y el Puesto de Mando Avanzado.
- Actuar como medio de enlace entre el Director del Plan y los siguientes puntos:
- Los centros de coordinación operativa locales (municipales, comarcales o provinciales) que se establezcan para la emergencia.
- La Delegación del Gobierno en Aragón.
- Delegación Territorial en Aragón de la Agencia Estatal de Meteorología.
- Los centros de mando de empresas propietarias o responsables del vehículo y/o mercancía implicada en el accidente.
- Todos aquellos organismos, instituciones o empresas que puedan tener relación con la emergencia, con especial mención a los medios de comunicación social.
- Todos aquellos que faciliten las funciones del CECOP en situaciones de normalidad y/o emergencia.
- El Puesto de Mando Avanzado con los integrantes de todos los Grupos de Acción.
Para poder ejercer sus funciones tanto en situación de normalidad como de emergencia, el Centro de Coordinación Operativa está dotado de toda la información necesaria. En particular, en el caso de atender a emergencias por accidentes en los que estén implicadas mercancías peligrosas en la red de carreteras y ferrocarriles de Aragón, dispone de:
- Una copia de PROCIMER.
- Un banco de datos actualizado de todos los recursos movilizables de Protección Civil en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón.
- Un sistema informático que permite el seguimiento de la emergencia en tiempo real y que facilita información al lugar de la emergencia de la evolución posible del accidente.
- Enlaces permanentes y sistemas de aviso y alarma activados entre todos los organismos e instituciones integrantes de este Plan.
- Conocimiento e información de todas las actuaciones a realizar en el caso de accidente en el que estén implicadas mercancías peligrosas.
- Los Planes de actuación de ámbito local o comarcal que elaboren las respectivas administraciones.
- Inventarios y mapas de carreteras y ferrocarriles de Aragón y provincias limítrofes para determinación de la ubicación concreta del accidente y preparación de desvíos. Comprende información detallada de túneles, puentes, rutas alternativas y limitaciones a la circulación.
- Información sobre la localización de los abastecimientos de aguas que por su cercanía a la vía de comunicación en la que ha ocurrido el accidente puedan ser contaminadas o afectadas.
- Información sobre la localización de puntos de captación de agua, canales de riego, presas, acequias, etc. que se encuentren próximos a vías de comunicación.
- Planos especiales de áreas peligrosas, almacenamientos de productos inflamables, tóxicos o explosivos, líneas eléctricas, gasoductos, oleoductos en las proximidades de las vías de comunicación, ubicación de puntos de aparcamiento, zonas de carga-descarga y transferencia de productos, etc.
- Fichas técnicas de seguridad o intervención de todas las sustancias que se transportan en Aragón.
- Todas aquellas otras informaciones que se consideran de utilidad para asegurar una intervención rápida y efectiva en caso de accidente en el transporte de mercancías peligrosas: direcciones, teléfonos… de centros de información toxicológica y ambiental, empresas de productos químicos, empresas especializadas, laboratorios de análisis, recogida de residuos, grúas, etc.
4.2.4.- Comité Asesor
Es el principal órgano asesor y de apoyo al Director del Plan en la ejecución de sus funciones, ya sea con relación a las actuaciones en situación de emergencia, como en lo referente al mantenimiento de la operatividad del Plan. Está compuesto por los siguientes miembros, a criterio del Director del Plan:
- Director General de Interior.
- Jefes de los Grupos de Acción.
- Representante(s) de los municipio(s) afectado(s).
- Representantes de los Departamentos del Gobierno de Aragón.
- Representante de la Delegación Territorial en Aragón de la Agencia Estatal de Meteorología.
- Representante de la Jefatura Provincial de Tráfico de la provincia afectada por la emergencia.
- Jefe de la Unidad de Protección Civil y Técnicos de Protección Civil de otras administraciones.
El Comité Asesor podrá contar, también, con otros técnicos y funcionarios de las administraciones central, autonómica y local, y otras personas de organismos públicos o privados que el Director del Plan considere oportuno: Consejo de Seguridad Nuclear, Instituto Nacional de Toxicología, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, asociaciones de Consejeros de Seguridad, etc. En particular podrá requerirse del expedidor la presencia de personal técnico en el Comité Asesor cuando el Director del Plan y la emergencia lo requieran.
4.2.5.- Gabinete de Información
El Gabinete de Información es la estructura oficial encargada de recabar, elaborar, difundir y distribuir la información oficial generada por la emergencia, y depende directamente del Director del Plan.
Únicamente el Gabinete de Información está autorizado a transmitir, tanto a la población como a los medios de comunicación, los datos relativos a la situación de emergencia. De esta forma, se consigue una unidad de información y la seguridad de que ésta es fidedigna y contrastada.
El Jefe del Gabinete de Información será el responsable de comunicación del Departamento del Gobierno de Aragón competente en protección civil. El Gabinete de Información estará constituido por:
- Personal del Gabinete de Comunicación del Gobierno de Aragón.
- Personal de los Gabinetes de Comunicación de los ayuntamientos y comarcas afectados.
Cuando la emergencia sea declarada de interés nacional, podrán incorporarse a este gabinete los miembros que a tal efecto designe el representante de la Delegación del Gobierno en Aragón.
4.3.- Puesto de mando avanzado (PMA)
El Puesto de Mando Avanzado es el centro de referencia, próximo al lugar del accidente, pero situado fuera de los posibles efectos del mismo, desde el que se coordinan las actuaciones de los Grupos de Acción. Está conectado permanentemente con el Centro de Coordinación Operativa y, en su caso, con el centro de coordinación local o comarcal.
El Puesto de Mando Avanzado está dirigido por el Director de Operaciones y constituido por un representante operativo de los Grupos de Acción que intervienen. Su ubicación la determinará el Director de Operaciones.
- El mando o máximo responsable de cada uno de los Grupos de Acción.
- Comité de Apoyo.
Además, a criterio del Director de Operaciones, también podrán estar presentes en el PMA como miembros del Comité de Apoyo:
- Delegado Territorial del Gobierno de Aragón en la Provincia.
- Presidente de la Comarca afectada.
- Alcalde del municipio directamente afectado.
Las funciones del PMA son las siguientes:
- Efectuar una valoración permanente de la situación y transmisión de la misma a la dirección del Plan.
- Definir la estrategia de actuación frente a la emergencia.
- Solicitar la activación de medios y recursos necesarios.
- Coordinar las intervenciones de los Grupos de Acción. Proponer el cambio de nivel de emergencia.
- Proponer la desactivación del Plan y transmitir la orden de desmovilización de los medios y recursos activados.
- Valoración de las consecuencias de la emergencia de cara a la vuelta a la normalidad y rehabilitación de los servicios esenciales.
4.3.1.- Director de Operaciones
El Director de Operaciones de PROCIMER es el Jefe del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento que corresponda o quien designe el Director del Plan. Hasta su llegada, en primera instancia ejercerá las labores de Director de Operaciones el responsable de mayor graduación perteneciente al Servicio de Extinción de Incendios que acuda a la emergencia.
Son funciones del Director de Operaciones las siguientes:
- Ejercer la jefatura del Puesto de Mando Avanzado.
- Asesorar al Director del Plan en el desarrollo de sus competencias.
- Evaluar y dirigir la emergencia in situ.
- Establecer la ubicación del PMA.
- Coordinar a nivel técnico las actuaciones de todos los Grupos de Acción.
- Determinar las actuaciones técnicas más adecuadas para la superación de la emergencia, entre ellas:
- Recabar toda la información sobre el área afectada por el accidente, que pueda influir en la toma de decisiones.
- Solicitar el estudio de evolución de la emergencia a través del análisis de consecuencias que se lleve a cabo en el CECOP.
- Establecer un registro cronológico del desarrollo de los acontecimientos y los informes técnicos pertinentes.
- Recabar de los servicios de meteorología de la zona o de la Delegación Territorial en Aragón de la Agencia Estatal de Meteorología, a través del CECOP, toda la información disponible de la zona afectada y su posible evolución en el tiempo, en particular velocidad y dirección del viento, temperatura del aire y humedad relativa.
- Dirigir todas aquellas actuaciones desde el punto de vista técnico que requiera la emergencia.
- Asesorar al Director del Plan sobre la conveniencia de declarar el fin de la emergencia cuando se recuperen las condiciones normales.
- Controlar y supervisar directamente la rehabilitación de las zonas afectadas por el siniestro una vez terminada la emergencia, en particular los daños al medio ambiente.
- Evaluar y valorar, mediante los procedimientos que considere oportunos, los daños producidos por el accidente mediante el correspondiente informe que será presentado al Director del Plan para que promueva las acciones legales a que dé lugar.
4.3.2.- Comité de apoyo
El Comité de apoyo estará compuesto por un grupo de profesionales con un alto grado de especialización en la materia objeto de la emergencia, en especial en temas de transporte de mercancías peligrosas, riesgo químico y medio ambiente. Asimismo, también podrán formar parte del Comité de Apoyo, si así lo considera conveniente el Director de Operaciones, el presidente de la Comarca, el Alcalde del municipio y el Delegado Territorial del Gobierno de Aragón en la Provincia.
Su principal función es prestar asesoramiento y colaboración en la gestión de la emergencia dando apoyo al Director de Operaciones en el PMA.
- Dar asistencia y soporte técnico al Director de Operaciones.
- Analizar y estudiar las diferentes estrategias para afrontar la emergencia.
- Evaluar y analizar la situación.
- Recomendar medidas y actuaciones a desarrollar.
- Informar sobre la posible evolución de la emergencia.
- Analizar las posibles consecuencias para las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto de la emergencia como de las medidas adoptadas para hacer frente a ésta.
- Proponer las medidas de recuperación y vuelta a la normalidad.
4.4- Grupos de Acción
Son los encargados de ejecutar las acciones previstas en PROCIMER. Además de los Grupos de Acción previstos en este Plan, el Director del mismo podrá crear otros si lo considera necesario. Existen cinco Grupos de Acción:
Cada uno de estos grupos cuenta con el personal y los medios necesarios para el completo desempeño de sus funciones, descritas posteriormente. Los distintos grupos actuarán coordinados entre sí a través del Centro de Coordinación Operativa y del Puesto de Mando Avanzado.
4.4.1.- Grupo de Intervención
Es el grupo encargado de la intervención directa para eliminar, reducir o controlar los efectos de las emergencias, actuando sobre la causa que la produce, y controlando su evolución o propagación.
- Intervenir en el lugar del accidente aplicando las medidas de extinción, rescate, corte del derrame o fuga o cualquier otra que se considere necesaria en cada caso, según el tipo y gravedad del accidente, la situación de la emergencia y el estado del continente y del contenido.
- Medir las concentraciones en el aire de la mercancía fugada en caso de que se trata de una sustancia tóxica.
- Delimitar las zonas de intervención y alerta según las condiciones reales de la emergencia
- Evaluar e informar al Director de Operaciones sobre la situación de la emergencia.
- Controlar, reducir y neutralizar las causas y los efectos de la emergencia.
- Evaluar y controlar los riesgos latentes y otros riesgos asociados que pudieran generarse.
- Llevar a cabo el rescate y salvamento de las personas y bienes afectados por la emergencia.
- Colaborar en la búsqueda de las personas desaparecidas con motivo del accidente y de la emergencia generada por él.
- Apoyar al personal especializado en caso que haya sido movilizado.
- Colaborar en las tareas de descontaminación del terreno, agua o atmósfera que pudieran haberse producido como consecuencia del accidente.
Las funciones y actuaciones concretas a realizar por este grupo vienen definidas en el capítulo 5, según la situación de la emergencia.
El ámbito de actuación del Grupo de Intervención es la zona afectada por la emergencia propiamente dicha.
El mando del Grupo de Intervención lo ejercerá el Jefe del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento con competencia territorial en el lugar del accidente y en su defecto el miembro de mayor graduación de los Servicios de Extinción de Incendios y Salvamento actuantes.
En primera instancia, el responsable del Grupo de Intervención:
- Asumirá el mando en el lugar del accidente, se constituirá en coordinador en el escenario del accidente en estrecha colaboración con el Director del Plan y canalizará la información entre el escenario de la emergencia y el CECOP.
- Establecerá, junto al lugar del accidente el Puesto de Mando Avanzado, desde el que se efectuará la coordinación operativa de los Grupos de Acción.
- En esta primera fase de intervención, asumirá funciones y agrupará componentes de los demás Grupos de Acción.
Posteriormente, el Director de Operaciones ejercerá la dirección del Puesto de Mando Avanzado y coordinará todos los Grupos de Acción. Si el Director del Plan no designa un Director de Operaciones, el Jefe del Grupo de Intervención ejercerá la dirección del Puesto de Mando Avanzado.
El Grupo de Intervención lo integran fundamentalmente:
- Los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento de Aragón.
- Las agrupaciones de bomberos voluntarios incorporados a los servicios anteriores.
- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y policías locales, en lo referente al rescate y localización de personas desaparecidas y a la salvaguardia de la seguridad de los bienes en la zona afectada, una vez consensuado con el Delegado del Gobierno en Aragón dichas funciones, según asignación de recursos estatales al Plan.
- Los servicios de extinción, salvamento e intervención de la empresa expedidora, cargadora, transportista o receptora de la mercancía peligrosa de que se trate.
- Otras empresas públicas o privadas especializadas en la materia.
Los recursos con que cuenta el Grupo de Intervención son los propios de los servicios de extinción de incendios y salvamento y resto de los Grupos de Acción, así como de los medios propios de la empresa expedidora, cargadora, transportista o receptora de la mercancía peligrosa de que se trate.
En el Anexo E de este plan, se presenta un catálogo de medios y recursos del Grupo de Intervención.
4.4.2.- Grupo de Seguridad
Este grupo es el responsable de garantizar la seguridad ciudadana y el orden en las zonas afectadas y los accesos a las mismas durante la activación del Plan.
- Controlar el acceso a la zona de intervención y mantener el orden en la zona de alerta, con el objeto de salvaguardar las actuaciones del resto de los Grupos de Acción.
- Llevar a cabo la ordenación y regulación del tráfico en las zonas afectadas, a fin de garantizar tanto la evacuación de heridos como el acceso de vehículos de intervención.
- Efectuar la señalización y ejecución de los desvíos de tráfico por rutas alternativas en caso necesario.
- Aplicar las medidas de protección y, en su caso, alejamiento de la población de las zonas de intervención y alerta.
- Mantener informado al Director de Operaciones y al Director del Plan.
- Salvaguardar la integridad de personas y bienes.
- Colaborar en las tareas de evacuación.
- Garantizar el confinamiento de la población cuando sea decretado.
- Ejecutar las órdenes de destrucción, requisa, intervención u ocupación temporal o la movilización de recursos privados cuando sea decretado por el Director del Plan.
- Instruir diligencias e identificar víctimas.
El ámbito de actuación del Grupo de Seguridad es el área de la emergencia, determinada por las zonas de intervención y alerta, además de toda el área de influencia del accidente.
El Mando será ejercido por el responsable de mayor graduación de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado presentes.
El Grupo de Seguridad está integrado por:
- Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado: Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil.
4.4.3.- Grupo Sanitario
Este grupo tiene como objetivo garantizar la asistencia sanitaria a los afectados por la emergencia y a los integrantes de los Grupos de Acción.
- Organizar, dirigir y efectuar la asistencia sanitaria de urgencia en la zona del accidente, ordenando la prioridad de la atención y el traslado de los heridos.
- Prestar los primeros auxilios a las personas heridas en la emergencia. (politraumatismos, quemaduras, intoxicaciones, etc.).
- Proporcionar asistencia sanitaria y, en su caso, control sanitario de la población potencialmente afectada, en particular de los grupos de población especialmente vulnerables (grupos críticos).
- Organizar y efectuar el traslado de los heridos a los centros hospitalarios, controlando la adecuada explotación de las camas disponibles, así como el destino de cada uno de los traslados.
- Desencadenar, en caso necesario, planes de emergencia en los hospitales a fin de que puedan ampliar su capacidad de recepción y atención de heridos.
- Prever en la entrada de los hospitales un área de información del estado de los heridos a los familiares.
- Recuperar y mantener la salud pública en el caso de contaminación de las aguas.
- Realizar las tareas necesarias a fin de controlar posibles epidemias derivadas de mercancías infecciosas.
- Llevar el control sanitario del abastecimiento alimentario y de agua potable a la población.
- Dar pautas individuales y colectivas de conducta de autoprotección sanitaria adecuadas a la situación y a las mercancías implicadas, tanto a los afectados como a los Grupos de Acción.
- Coordinar el destino de víctimas mortales y los servicios funerarios. Mantener informado al Director de Operaciones y al Director del Plan.
El ámbito de actuación del Grupo Sanitario es el área inmediata a la zona afectada en cuanto a la recepción y atención de los heridos y toda la zona afectada y áreas de influencia en cuanto a la restauración y mantenimiento de la salud pública. En este sentido, se prestará un especial seguimiento a los grupos de población de riesgo o especialmente vulnerables: ancianos, niños, enfermos crónicos, etc.
El mando del Grupo Sanitario será ejercido por el médico que acuda en primer lugar o por quien designe, en cada caso, la Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias 061 Aragón, en coordinación con el departamento competente en protección civil.
Forman parte del Grupo Sanitario:
- Gerencia de urgencias y emergencias del 061 Aragón del SALUD.
- Subdirecciones Provinciales de Salud Pública y, fuera del horario laboral, el Sistema de Atención de Alertas en Salud Pública.
- Personal de los equipos de atención primaria del SALUD.
- Servicios sanitarios públicos y/o privados.
- Recursos móviles de las empresas privadas. Helicópteros sanitarios.
- Las empresas que prestan servicios funerarios.
- Las empresas distribuidoras de productos farmacéuticos.
Los recursos con que cuenta el Grupo Sanitario son los propios de los organismos, instituciones y empresas mencionados en el apartado anterior. Todos ellos se encuentran definidos en el Anexo E de este Plan.
4.4.4.- Grupo de Acción Social
Este grupo tiene como objetivo la atención psicológica y social de los afectados por la emergencia y sus familiares, así como la organización de los trabajos de filiación ante posibles medidas de información, confinamiento o evacuación y albergue. En aquellos casos excepcionales en que una emergencia producida por un accidente en el transporte de mercancías peligrosas requiera de la actuación del Grupo de Acción Social, por haberse visto afectada numerosa población próxima a la zona del accidente, las tareas a desempeñar por este grupo serían:
En la zona de la emergencia:
- Identificar, atender, confortar a la población afectada, gestionando si es necesario su traslado a los centros de acogida.
- Atender al auxilio material y el socorro alimentario de la población.
- Llevar el control sobre los datos de filiación, estado y ubicación de las personas afectadas.
- Organizar a la población afectada para su alejamiento de la zona de peligro o su evacuación cuando sea necesaria, derivando a los evacuados a domicilios familiares, amistades, voluntarios o hacia albergues o centros de acogida creados al efecto.
- Organizar el voluntariado a medida que se vaya incorporando a la zona de la emergencia.
En los centros de acogida:
- Atender a los evacuados, identificarlos y valorar su situación.
- Organizar los albergues o centros de acogida en lo referente a la atención a los desplazados.
- Llevar el control sobre los datos de filiación, estado y ubicación de las personas albergadas en cada centro.
- Organizar y controlar el voluntariado que se vaya sumando a los centros de acogida.
El ámbito de actuación comprende la población afectada y los miembros de los Grupos de Acción intervinientes.
El mando del Grupo de Acción Social será ejercido por quien designe el organismo responsable de la Acción Social del Gobierno de Aragón en coordinación con el departamento competente en protección civil.
Forman parte del Grupo de Acción Social:
- El personal adscrito al Departamento competente en materia de acción social del Gobierno de Aragón.
- El organismo competente en materia de acción social de las diputaciones provinciales, ayuntamientos o comarcas afectadas: Servicios Sociales de Base.
- Los organismos no gubernamentales con actividad social, tales como Cruz Roja Española en Aragón, Cáritas, etc.
- Los asistentes sociales de entidades públicas y privadas no pertenecientes a los organismos citados anteriormente como hospitales, centros geriátricos, etc.
- Se podrán encuadrar en este grupo personal de enseñanza y personal voluntario: psicólogos, educadores, colegios profesionales de asistentes sociales, etc.
Los recursos con que cuenta el Grupo de Acción Social son el conjunto de centros, personal y medios de los organismos definidos anteriormente. Se encuentran enumerados en el Anexo E de este Plan.
4.4.5.- Grupo Logístico
Este grupo tiene como objetivo la provisión de todos los equipamientos y suministros que la Dirección del Plan y los Grupos de Acción necesiten para cumplir sus respectivas misiones.
- Diagnosticar sobre el estado de afectación de infraestructuras, servicios, industrias y bienes que hayan podido verse afectados por el accidente.
- Llevar a cabo las medidas urgentes para la restauración de las vías de comunicación, y los servicios básicos que se hayan visto afectados (agua, luz, teléfono, etc.).
- Dirigir y realizar los trabajos y obras de desescombros, limpieza, apuntalamiento y rehabilitación de urgencia que determine el Director del Plan.
- Habilitar y poner en funcionamiento, con carácter de urgencia equipamientos que puedan requerir otros grupos de acción para el desarrollo de su labor.
- Coordinar y realizar el abastecimiento de los servicios de suministros esenciales.
- Gestionar y proporcionar medios de transporte de personas y materiales que requieran los Grupos de Acción bajo las directrices del Director del Plan.
- Realizar el control y seguimiento de posibles episodios de contaminación ambiental asociadas al accidente: contaminación de aguas superficiales y subterráneas, contaminación de suelos, servicios de abastecimientos y del aire.
- Realizar las tareas de limpieza y saneamiento ambiental de la zona afectada.
- Restablecimiento de los servicios básicos que hayan podido verse afectados.
- Atender el auxilio material y socorro alimentario a la población y a los integrantes de los diferentes Grupos de Acción.
El ámbito de actuación del Grupo Logístico es el territorio, las infraestructuras, las instalaciones, los edificios y los medios de transporte.
El mando de este grupo será nombrado, en primera instancia, por el Presidente de la Comarca o el Alcalde del municipio afectado, salvo que sea designado expresamente por el Director del Plan.
Forman parte del Grupo Logístico:
- Los organismos competentes en materia de infraestructuras, servicios, obras y transportes del Gobierno de Aragón.
- Los organismos competentes en materia de medio ambiente del Gobierno de Aragón.
- Los organismos competentes en materia de infraestructuras, servicios, obras y transportes de la Administración General del Estado.
- Los organismos competentes en materia de infraestructuras, servicios, obras y transportes de las diputaciones provinciales, ayuntamientos y comarcas.
- Empresas de suministro de servicios: agua, electricidad, gas, combustible, teléfono, etc.
- Empresas públicas y privadas de transporte de personas y mercancías, en particular las empresas expedidoras, cargadoras, transportistas o receptoras de la mercancía peligrosa de que se trate.
- Empresas de construcción, instalaciones y montajes.
Los recursos con que cuenta el Grupo Logístico son los propios de los organismos, instituciones y empresas mencionadas en el apartado anterior. Se encuentran enumerados en el Anexo E de este Plan.
4.5.- Planes de Emergencia Comarcales
Según se recoge en la Ley 30/2002, de protección civil y atención de emergencias de Aragón, en su artículo 23.2 y su disposición adicional segunda, las comarcas deben elaborar y aprobar un plan de protección civil comarcal, en el que se integrarán los respectivos planes municipales. Por tanto, las actuaciones que se deriven de la aplicación de este Plan de protección civil ante el riesgo de accidentes en los transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de Aragón, deben estar contempladas en el correspondiente plan de emergencia comarcal.
Cada comarca debe disponer de un plan de emergencia, en el que se recojan las actuaciones, estructura y organización de emergencias para cualquier supuesto que suceda en cualquiera de los municipios que contempla dicha comarca: seísmos, inundaciones, hundimientos, incendios, agresiones industriales producidas por contaminación radiológica, químico-biológica, explosiones y deflagraciones (accidente grave), transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril o por carretera, transporte colectivo (carretera, ferrocarril), riesgos sanitarios (intoxicaciones o brote epidémicos) y grandes concentraciones humanas (vía pública o recintos cerrados).
En lo referente a este Plan de protección civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de Aragón, las funciones de cualquier Plan de Emergencia Comarcal consistirán fundamentalmente en:
- Tomar las medidas necesarias para el alejamiento, confinamiento o evacuación de la población y el alojamiento de la población desplazada.
- Aplicación del sistema de avisos a la población y de las otras medidas de protección, a requerimiento del Director del Plan.
- Apoyo de la actuación de los Grupos de Acción previstos en el Plan.
- Colaboración en la difusión y familiarización de la población con el Plan de protección civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de Aragón.
Aquellos municipios que dispongan de plan de protección civil y éste no se encuentre integrado todavía en el Plan de Emergencias Comarcal correspondiente a la comarca a la que pertenezca, deberán asumir éstas funciones.
Los procedimientos de actuación de los diferentes elementos de la estructura del Plan se fijan de acuerdo con las necesidades de intervención y son acordes con los tipos de accidentes y situaciones de emergencia que se definen a continuación.
5.1.- Situaciones para la gestión de emergencias
5.1.1.- Valoración de la gravedad de los accidentes
La valoración de la gravedad de los accidentes en el transporte de mercancías peligrosas permite el establecimiento de las situaciones para la gestión de las emergencias y actuaciones previstas.
Esta valoración se realizará teniendo en cuenta los efectos producidos por el accidente sobre personas, bienes y el medio ambiente y aquellos otros que ser prevea pueden producirse en función, por un lado, de las circunstancias que concurren en el accidente y por otro de las características y tipo del mismo.
Las circunstancias fundamentales a valorar son:
- Cantidad e mercancía transportada
- Tipo, estado y previsible comportamiento del continente.
- Posibilidad de efecto en cadena.
- Lugar del accidente, estado de la vía y densidad de tráfico.
- Población, edificaciones y otros elementos vulnerables circundantes.
- Entorno medioambiental.
Por emergencia se entiende toda situación peligrosa provocada por un accidente o incidente que requiere una intervención inmediata y urgente para prevenir, paliar o neutralizar las consecuencias que pudieran sufrir las personas, el medio ambiente, los bienes materiales, sistemas y servicios de la comunidad.
Los accidentes en los transportes terrestres de mercancías peligrosas, se clasifican en los siguientes tipos:
- Tipo 1.- Avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas está en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento.
- Tipo 2.- Como consecuencia de un accidente, el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido.
- Tipo 3.- Como consecuencia de un accidente, el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derrame del contenido sin incendio
- Tipo 4.- Existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.
- Tipo 5.- Como consecuencia de un accidente, se produce una explosión del contenido, destruyendo el continente.
Mediante la consideración de las circunstancias anteriormente, el tipo de accidente y, en su caso, la utilización de modelos de análisis de hipótesis accidentales, pueden determinarse en cada caso las denominadas Zonas Objeto de Planificación, en concreto, zona de intervención y zona de alerta.
Se considera ZONA DE INTERVENCIÓN aquella en la que las consecuencias del accidente han producido o se prevé que pueden producir daños a las personas, bienes materiales y/o el medio ambiente que requieran la aplicación inmediata de medidas de protección.
Se considera ZONA DE ALERTA aquella en la que las consecuencias del accidente aunque puedan producirse aspectos perceptibles para la población, no requieren más medidas de intervención que la de información, salvo para ciertos grupos de personas cuyo estado pueda hacerlas especialmente vulnerables (grupos críticos) y puedan requerir medidas de protección específicas.
Los valores umbrales, relativos a las magnitudes de los fenómenos peligrosos asociados al accidente que se adoptan para la determinación de las Zonas Objeto de Planificación son concordantes con el estado del conocimiento científico sobre daños originados por accidentes y su relación con las variables físicas representativas de los mismos. Dichos valores umbrales son los mismos que los especificados en el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de Protección Civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. En el Anexo B de este Plan se recogen dichos criterios.
Además de estas zonas, se definen otras que establecen la ubicación de los medios de apoyo a los intervinientes y el acceso del personal ajeno a la emergencia. Estas zonas son:
ZONA DE SEGURIDAD: Área perimetral a la zona de intervención en la que se ubican los medios de apoyo a los intervinientes de la zona de intervención. En esta área se realizan principalmente funciones de atención, clasificación y evacuación sanitaria, funciones de control y supervisión técnica, así como atención a personas afectadas. Existe limitación de acceso al personal ajeno a la emergencia, salvo autorización del Director de Operaciones.
ZONA LIBRE: Zona externa a la emergencia accesible a cualquier persona. Estas dos zonas pueden solaparse con la zona de alerta definida anteriormente.
5.1.2.- Definición de las situaciones de emergencia
En función de las necesidades de intervención derivadas de las características del accidente y de sus consecuencias ya producidas o previsibles y de los medios de intervención disponibles, se establecen las situaciones de emergencia siguientes:
Situación 0.- Referida a aquellos accidentes que pueden ser controlados con los medios disponibles y que, aún en su evolución más desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de intervención, ni para el medio ambiente, ni para bienes distintos de la propia red viaria en la que se ha producido el accidente.
Situación 1.- Referida a aquellos accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervención disponibles, requieren de la puesta en práctica de medidas para la protección de las personas, bienes y/o medio ambiente que estén o que puedan verse afectados por los efectos derivados del accidente.
Situación 2.- Referida a aquellos accidentes que para su control o la puesta en práctica de las necesarias medidas de protección de las personas, los bienes y/o el medio ambiente se prevé el concurso de medios de intervención no asignados al Plan de la Comunidad Autónoma de Aragón y se deban proporcionar por la organización del Plan Estatal.
Situación 3.- Referida a aquellos accidentes en el transporte de mercancías peligrosas que habiéndose considerado que está implicado el interés nacional así sean declarados por el Ministro de Justicia e Interior.
5.2.- Activación del Plan
PROCIMER se activará en el momento en que se tenga conocimiento en el CECOP de que se ha producido un accidente relacionado con el transporte de mercancías peligrosas dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Según el tipo de accidente de los considerados en el apartado 5.1.1, la peligrosidad de materia transportada, la cantidad de materia involucrada, las circunstancias del suceso y las posibles consecuencias del mismo, se declararán las situaciones de emergencia mencionadas en el apartado 5.1.2, que activarán el Plan en sus diferentes fases (fase de alerta y fase de emergencia) según se prevea la necesidad de llevar a cabo una intervención o no.
En el caso de que el accidente afecte a un vehículo de las Fuerzas Armadas, si por la naturaleza del suceso pueden derivarse riesgos para la población, los bienes o el medio ambiente, la Subdelegación del Gobierno correspondiente, en caso de que haya recibido la notificación, lo comunicará inmediatamente al Centro de Emergencias 112 SOS Aragón. La autoridad militar ordenará la presencia en el lugar de los hechos de personal técnico dependiente de la misma que prestará todo el asesoramiento necesario para un eficaz desarrollo de las actuaciones de protección civil y se hará cargo de los vehículos y mercancías propiedad de las Fuerzas Armadas.
5.2.1.- Activación en fase de alerta
La fase de alerta se identifica con la existencia de informaciones procedentes de servicios de prevención y alerta o de los servicios ordinarios de intervención que, por evolución desfavorable de un determinado accidente en el que estén involucradas mercancías peligrosas, pudiesen ser generadoras de una emergencia.
El Plan se activará en fase de alerta cuando se tenga conocimiento de un accidente tipo 1 o 2 y/o por activación de un plan de ámbito municipal o comarcal en fase de emergencia.
5.2.2.- Activación de fase de emergencia
PROCIMER se activará en fase de emergencia en las situaciones en las que es necesario habilitar medidas de protección civil para la población, los bienes o el medio ambiente para hacer frente a la situación de riesgos producida, es decir con accidentes tipo 3, 4 y 5 o por evolución desfavorable de accidentes tipo 1 o 2.
Los criterios generales para la activación del Plan en fase de emergencia son:
- A solicitud del Director del Plan de Emergencia Comarcal o Municipal, si el Director de PROCIMER lo considera procedente.
- Cuando no exista un plan de ámbito territorial inferior (Plan de Emergencia Comarcal o Municipal).
- Cuando la emergencia afecte a dos o más Comarcas.
- Cuando el Director de PROCIMER lo considere oportuno ante una posible evolución desfavorable del accidente.
La evolución de la situación de la emergencia o su desarrollo y consecuencias previsibles dará lugar a tres niveles de emergencia en función de la gravedad creciente y de la disponibilidad de medios de intervención en la zona en que se produzca el accidente.
PROCIMER se activará en fase de emergencia nivel 1, con carácter general ante situaciones definidas anteriormente como situaciones 1, cuando las consecuencias derivadas del accidente se puedan controlar con los medios y recursos asignados a dicho Plan.
PROCIMER se activará en fase de emergencia nivel 2, con carácter general ante situaciones definidas anteriormente como situaciones 2, cuando las consecuencias derivadas del accidente precisen para su control de medios y recursos no asignados a dicho Plan.
PROCIMER se activará en fase de emergencia nivel 3, con carácter general ante situaciones definidas anteriormente como situaciones 3, cuando las consecuencias derivadas del accidente afecten al interés nacional.
5.2.3.- Interfases de activación
PROCIMER estará en fase de alerta ante activaciones de planes de ámbito territorial inferior; se activará a nivel autonómico para emergencias de niveles 1 y 2 o se activará a nivel estatal para emergencias de nivel 3, tal y como prevén las disposiciones vigentes en materia de Protección Civil y en virtud de los niveles de emergencia definidos anteriormente.
La interfase entre la fase de emergencia de planificación local, con la fase de emergencia de planificación autonómica, se producirá en las siguientes circunstancias:
- En el momento en que la emergencia supere el ámbito territorial o los medios de intervención disponibles en el municipio o comarca en que se produzca.
- Cuando lo solicite el Director del Plan de Emergencia Comarcal o Municipal.
- Cuando las circunstancias del accidente lo aconsejen y el Director de PROCIMER lo estime necesario.
- Cuando no exista ningún Plan de Emergencia Comarcal que permita hacer frente a las emergencias que se produzcan en el transporte de mercancías peligrosas.
La interfase entre el nivel 2 de planificación autonómica y el nivel 3 de planificación estatal se producirá en los supuestos siguientes:
- En el momento en que el Ministerio del Interior declare la emergencia de interés nacional.
- Cuando el Director de PROCIMER lo solicite.
5.3.- Procedimientos de actuación
Los procedimientos y actuaciones de cada uno de los miembros de la estructura del Plan están estructurados según las fases de activación contempladas en el apartado 5.2 y se concretan en los siguientes:
5.3.1.- Fase de alerta
Esta fase es de suma importancia, puesto que permite establecer medidas de aviso o de preparación de recursos que, en caso de evolución desfavorable de la emergencia, se traducen en una respuesta más rápida y eficaz.
Tras la valoración de una situación de riesgo (accidentes tipo 1 y 2) y su posible evolución o la activación de un Plan de Emergencia Comarcal o Municipal, se declarará la activación de PROCIMER en fase de ALERTA.
La fase de alerta de activación supondrá las siguientes actuaciones:
- Informar al Director del Plan.
- Informar al Gabinete de Información y al Director Técnico de la Emergencia.
- Informar a los responsables de los municipios y comarcas afectados.
- Informar al Grupo de Intervención y al Grupo de Seguridad.
La activación de PROCIMER en fase de alerta no supone una activación formal del plan, puesto que no necesita de medios de intervención. Por tanto, no se precisa una activación oficial por parte del Director del Plan ni la correspondiente desactivación.
Aquellos municipios que dispongan de Plan de Protección Civil homologado y éste no se encuentre integrado todavía en el Plan de Emergencias Comarcal correspondiente a la Comarca a la que pertenezca, activarán su plan con arreglo a lo establecido en el mismo con la debida coordinación con el CECOP previsto en dicho Plan de Protección Civil Municipal.
En el caso de que el accidente tenga lugar en un término municipal que no se encuentre incluido en ningún Plan de Emergencia Comarcal, o que la disponibilidad de medios sea inexistente o claramente insuficiente para afrontar la gravedad de la emergencia, la dirección y coordinación de las actuaciones se realizará desde el CECOPAL y el director de la emergencia será el Director del Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas de Aragón.
En función de la evolución de la emergencia, o bien se considerará superada la fse de Alerta o, si tuviese lugar una evolución desfavorable, se procederá a la activación del Plan en fase de emergencia.
La desactivación de la fase de alerta supone la realización de las siguientes acciones.
- Informar al Director Técnico y al Gabinete de Información.
Independientemente de la existencia o no de un Plan de Emergencia Comarcal y de la cantidad de recursos disponibles en el municipio en que se produzca el accidente, estos recursos serán activados y puestos a disposición del Plan, sea cual sea el nivel de activación.
5.3.2.- Fase de emergencia
La fase de emergencia se identifica con aquellos accidentes definidos como tipo 3, 4 y 5 o bien con la evolución desfavorable de accidentes tipo 1 y 2, que dan lugar a la movilización de recursos y que requieren de la puesta en práctica de medidas para la protección de las personas, bienes o el medio ambiente.
5.3.2.1. Activación de la fase de emergencia Nivel 1
El Plan se activará en nivel 1, cuando las consecuencias derivadas del accidente se puedan controlan con los medios y recursos asignados a dicho Plan.
La activación de esta fase en Nivel 1 será declarada por el Director del Plan y supone la realización de las actuaciones recogidas a continuación:
A. Actuaciones del Director del Plan
- Constituir el Centro de Coordinación Operativa (CECOP).
- Convocar al Gabinete de Información y al Director Técnico.
- Convocar a los miembros del Comité Asesor que considere necesarios, adecuados a la situación de emergencia y su posible evolución.
- Contactar con el Delegado Territorial del Gobierno de Aragón en la provincia afectada e informar a los responsables de los municipios y comarcas afectados, manteniendo la coordinación con todos ellos.
- Movilizar y activar el PMA, si se considera necesario, una vez recibida información del Director de Operaciones.
- Activar los Grupos de Acción asignados al plan en la proporción que requiera la gravedad de la emergencia.
- Establecer la estrategia de actuación ante la emergencia, en función de la mercancía o mercancías peligrosas involucradas y del lugar del accidente.
- En el caso de que se prevea una posible afección a la población, ordenar las medidas de protección de la población (información, confinamiento o evacuación de la población) dependiendo del tipo de emergencia ocurrida.
- Mantener informado al Delegado del Gobierno de la evolución de la situación de emergencia.
- Aprobar todos los comunicados oficiales relacionados con la emergencia, previamente a su difusión.
- Si se considera necesario, notificar a la empresa transportista, fabricante, receptora o especializada en el producto de que se trate para que preste su colaboración y aporte los medios necesarios en el accidente.
B. Actuaciones del Gabinete de Información
- Difundir las medidas de prevención y protección a la población afectada, así como mantenerla informada de la evolución de la emergencia.
- Confeccionar y realizar la difusión de comunicados informativos a la población acerca de la situación existente.
- Organizar y estructurar la atención de los medios de información que requieran datos sobre la situación de emergencia.
- Comunicar el suceso a las familias de los afectados.
C. Actuaciones del Centro de Emergencias 112 SOS Aragón
Desarrolla las funciones ya mencionadas para la fase de alerta adaptadas a esta fase y nivel, siguiendo el criterio de la Dirección del Plan. Sus instrucciones siempre llegarán, en función de los procedimientos operativos al respecto, haciendo uso de telefonía u otros medios de comunicación que aseguren su registro en el sistema de grabación. Dentro de ello, cobra especial interés:
- Establecer comunicación permanente con los diferentes Centros de Coordinación Comarcal o Municipal constituidos.
- Establecer comunicación permanente con el PMA activado.
- La activación de medios y recursos, solicitada por el Director del Plan, el Director Técnico o por el Director de Operaciones.
- Transmitir información operativa hacia los medios activados.
D. Actuaciones del Comité Asesor
Los miembros del Comité Asesor son responsables, bajo las instrucciones de la Dirección del Plan, de los medios y recursos de su organización a efectos de asegurar su correcta integración en la estructura operativa del Plan.
- Los miembros designados en el Comité Asesor, a criterio del Director del Plan, se incorporarán al CECOP al ser convocados.
- Asesorarán al Director del Plan en las materias de sus competencias.
E. Actuaciones del Director Técnico
- Asesorar al Director del Plan sobre las acciones a realizar en la emergencia.
- Acudir a los escenarios planteados en el Anexo C de este plan para establecer inicialmente las zonas objeto de planificación (zona de intervención y zona de alerta).
- Por medio de los sistemas informáticos de cálculo de consecuencias disponibles en el CECOP, realizar la evaluación técnica del accidente con los valores reales, indicando el alcance teórico del mismo, con indicación de las delimitaciones de las zonas de intervención y alerta.
- Ejecutar las instrucciones emitidas por el Director del Plan.
- En función de los valores de vulnerabilidad recogidos en el Anexo C y/o de los obtenidos del estudio con los sistemas informáticos, coordinar las actuaciones necesarias para la protección de las personas ajenas a los Grupos de Acción, en coordinación con el Director de Operaciones.
- Realizar tareas de coordinación entre el CECOP y el PMA.
- Promover la puesta en marcha de procedimientos operativos de actuación concreta ante la situación de emergencia.
- Activar los medios y recursos necesarios a petición del Director de Operaciones.
- Proponer al Director del Plan la necesidad de adoptar medidas de protección para las personas, bienes o medio ambiente que puedan verse afectadas por la emergencia.
- Proponer al Director del Plan la activación de un nivel superior de la emergencia, en el caso de que se considere que no es posible controlar la emergencia con los medios adscritos al plan
- Coordinar las actuaciones necesarias con otros Organismos, Instituciones o empresas públicas o privadas.
- Proponer al Director del Plan la desactivación del Plan una vez controlada la emergencia.
F. Actuaciones del Director de Operaciones
- Constituir el PMA y determinar su ubicación en el lugar del accidente.
- Convocar al Comité de Apoyo, en función del tipo de accidente.
- Organizar los canales de comunicación e información.
- Mantener informado al CECOP de la evolución de la emergencia.
- Completar con el máximo detalle posible las primeras informaciones sobre el accidente y remitirlas al CECOP:
- Localización exacta del accidente
- Propuesta de nuevos itinerarios recomendables.
- Circunstancias más destacadas del mismo: incendio, fugas, derrames, heridos, situación del conductor, maquinista, vehículo, convoy…
- Clase(s) de producto(s): datos del panel naranja, etiquetas de peligro, instrucciones escritas (fichas de seguridad), carta de porte, etc.
- Nombres y datos del vehículo, tren, cisterna, vagones afectados…
- Informaciones relativas al lugar: accesos posibles, desvíos de tráfico recomendables, existencia de lugares habitados, industriales, cursos de agua, etc.
- Condiciones meteorológicas lo más exactas posible.
- Cualquier otro dato que se considere de interés.
- Señalar objetivos y prioridades a los diferentes Grupos de Acción.
- Solicitar a través del CECOP nuevos medios y recursos operativos.
- Establecer la zonificación de acceso (zona libre y zona de seguridad) e intervención de la emergencia, en función de los datos de la ficha de intervención de la mercancía o mercancías involucradas en el accidente, de los escenarios planteados en el Anexo C y/o de los obtenidos del estudio con los sistemas informáticos. Si se desconocen o no se pueden calcular, se establecerá un perímetro de seguridad en torno al accidente de radio entre de 500 a 1.000 metros (con viento en calma), según el tipo de riesgo potencial.
- Cualquier otra actuación derivada de sus funciones.
G. Actuaciones del Comité de Apoyo
- Incorporarse al PMA a requerimiento del Director de Operaciones.
- Prestar asesoramiento y colaboración en la gestión de la emergencia dando apoyo al Director de Operaciones en el PMA.
- Recabar información de la situación de la emergencia y proponer medidas de control e intervención, en función de la mercancía o mercancías involucradas.
H. Actuaciones de los Grupos de Acción
Antes de indicar las actuaciones concretas de cada grupo de acción, remarcar que el Responsable de cada Grupo de Acción deberá incorporarse al PMA a requerimiento del Director de Operaciones y deberá:
- Realizar las actuaciones necesarias, dentro de sus competencias, para el control de la emergencia.
- Mantener la comunicación de forma permanente con el Director de Operaciones.
- Informar al Director de Operaciones sobre los aspectos relevantes de la intervención.
- Velar por la seguridad de los intervinientes que están bajo su responsabilidad en la emergencia.
Además, es importante destacar que las actuaciones de todos los recursos movilizados al lugar del accidente para contener y neutralizar las consecuencias han de seguir unas pautas organizadas y sistemáticas que vendrán condicionadas por:
- Análisis del accidente en sí mismo y clasificación según el tipo: avería o inmovilización, desperfectos en el vehículo o vagón, daños en el continente con derrame, fuga, incendio y/o explosión del contenido.
- Condiciones meteorológicas existentes: viento, lluvia, nieve, hielo, etc.
- Accesibilidad al lugar de los vehículos y recursos de intervención: en especial en accidentes en vías férreas.
- Daños posibles: existencias de núcleos urbanos, zonas vulnerables, instalaciones industriales, etc.
- Recursos disponibles: dotación de medios y formación adecuada de los intervinientes.
Asimismo, todas las actuaciones deben llevarse a cabo garantizando, en primer lugar, la seguridad de las personas que intervienen en el accidente y, posteriormente, asegurando la carga, el medio de transporte, los posibles daños a instalaciones exteriores, vías de comunicación y medio ambiente. En concreto, prestarán especial atención a:
- Identificación de típicas fuentes de ignición: En accidentes con fuga de gases o derrames de líquidos inflamables, es estrictamente necesario por parte de los Servicios de Seguridad y de Intervención evitar causar la ignición del gas que se genera. Las fuentes de ignición pueden ser: llamas, fuentes de calor, cigarrillos, elementos de soldadura y corte, presencia de líneas de eléctricas (catenaria), fricciones, motores encendidos, chispas de encendido de motores, eléctricas o mecánicas, etc.
- Identificación de posibles efectos contaminantes del producto fugado o derramado: Utilización de los sistemas de análisis y tratamientos de neutralización adecuados, retención del derrame, aislamiento del charco formado, etc. Asegurar un trasvase y traslado seguro de los restos.
- Ayuda y tratamiento médico a las víctimas de accidentes con materiales peligrosos: Esta ayuda se realizará con precaución adecuada, teniendo en cuenta lo siguiente:
- Recabar de los técnicos y personal especializado información clara de las características de riesgo de la materia de que se trate.
- Actuación de estos servicios con los elementos de protección: trajes, equipos de respiración, casco, botas, guantes, etc. adecuados a las características del accidente y la materia de que se trate.
- Mantenerse siempre en contacto con el Puesto de Mando Avanzado que les informará de la evolución posible del accidente y realizará el control de tiempos de intervención y rescate.
- Realizar el rescate de víctimas y afectados con sumo cuidado, pues pueden estar contaminados externa e internamente. Hay que realizar una descontaminación externa efectiva evitando el traslado de la contaminación a otras áreas externas a la zona del accidente.
- Realizar en un primer momento el tratamiento sanitario adecuado al producto de que se trate. Para ello deberán contar con las Fichas de Intervención de las mercancías y estar dotados de los medios de tratamiento urgente.
H.1. Actuaciones del Grupo de Intervención
Las actuaciones principales de los miembros del Grupo de Intervención son las siguientes:
- En una primera aproximación al lugar, recabar en las máximas condiciones de seguridad todos los datos acerca del accidente y sus posibles consecuencias, informando al CECOP de ello.
- Efectuar la aproximación a ser posible siempre a favor del viento y con los equipos de protección adecuados a la materia y situación provocada. Prestar especial atención a la existencia de tendidos de catenaria, líneas eléctricas y telefónicas en el caso de gases o líquidos inflamables.
- Efectuar las primeras intervenciones en base a las características del accidente y producto implicado: gas, líquido tóxico, inflamable o corrosivo, etc. En este sentido habrá que tener en cuenta las siguientes actuaciones:
- En caso de incendio, refrigerar recipientes. Precaución en la utilización de agua con productos que pueden reaccionar violentamente con ella. En estos casos refrigerar solo si los recipientes no se han deteriorado.
- Extinción de gases inflamados que se fuguen del recipiente. Sólo debe apagarse la llama si es posible obturar o cerrar la fuga inmediatamente. En caso contrario, dejar arder de forma controlada para evitar generar una nube inflamable que podría explosionar en contacto con alguna fuente de ignición.
- Tratamiento de productos sólidos. En caso de productos sólidos, para la intervención hay que estar informado de su toxicidad, inflamabilidad, explosividad, peligrosidad para el medio ambiente… por medio de las fichas de seguridad del producto.
- Evitar que el agua de refrigeración o extinción, espuma, polvo, etc. alcancen cursos de agua por el peligro de contaminación que supone.
- Atender en todo momento a las recomendaciones de intervención, contención y extinción que se contemplan en la Ficha de Intervención de cada mercancía.
- Estar permanentemente en contacto con el Puesto de Mando Avanzado quien les informará de la evolución posible del accidente y de sus consecuencias. En este sentido, es de particular importancia conocer y valorar la información obtenida in situ sobre el tipo de accidente, ya que la evolución del accidente puede verse condicionada en los siguientes casos:
- Si la mercancía peligrosa es líquida a temperatura ambiente y existe riesgo de verter hacia corrientes de agua o embalses.
- Si se trata de gas o líquido vaporizable por encima de cierta temperatura y existe riesgo de ser arrastrado por el viento a lugares habitados o depositado en hondonadas del terreno, si su densidad es mayor que el aire.
- Si el producto es susceptible de neutralizarse o reaccionar con la humedad del ambiente, niebla, agua sobre el terreno, lluvia, nieve, etc.
- Si existe riesgo de incendio o explosión por fuentes de ignición, rayos, etc.
- Si fuera necesario y los miembros del Grupo de Seguridad no se encuentran en el lugar del accidente, señalizarán la zona y vías de acceso, efectuando el corte del tráfico. Posteriormente, se realizarán los desvíos adecuados.
Con carácter general, las medidas a tomar por parte del Grupo de Intervención (en colaboración con otros grupos o en solitario en los primeros instantes), serán según el tipo de accidente como sigue:
H.2. Actuaciones del Grupo de Seguridad
Las actuaciones del Grupo de Seguridad irán encaminadas al aseguramiento y aislamiento del lugar del accidente, así como a la regulación de los accesos y desvíos de tráfico por las vías que se designen.
En concreto, las actuaciones serán las siguientes:
- Establecer, con el asesoramiento del Director de Operaciones las zonas que deberán ser aisladas para impedir el acceso de personas no autorizadas y permitir el acceso de medios y personas autorizadas. Si se desconocen o no se pueden calcular, se establecerá un perímetro de seguridad en torno al accidente de radio entre de 500 a 1.000 metros (con viento en calma), según el tipo de riesgo potencial que se estime.
- Señalizar la zona y vías de acceso, efectuando el corte del tráfico. Posteriormente, se realizarán los desvíos adecuados.
- Habilitar en zonas seguras de aparcamiento, carga de ambulancias y vías de acceso preferentes al lugar.
- Ante sospecha de explosión o evolución negativa del accidente, se procederá a evacuar a la población de las zonas afectadas.
- Si los servicios sanitarios no han acudido todavía al área, evacuarán a los heridos e intoxicados de la zona, teniendo en cuenta las indicaciones de seguridad en el traslado de heridos, intoxicados y contaminados mencionados anteriormente.
- Cuantas tareas en la salvaguardia de personas y bienes les sean encomendadas.
Para estas tareas, deberán contar con los elementos de protección personal adecuados a las características del accidente y de las materias involucradas.
H.3. Actuaciones del Grupo Sanitario
Las actuaciones del Grupo Sanitario irán encaminadas al rescate, primeros tratamientos, clasificación, evacuación y traslado de las víctimas y heridos que se hayan producido como consecuencia del accidente. Para ello deberán estar dotados de los medios de protección personal adecuados a las características del accidente y de la materia involucrada y deberán poner especial cuidado en la atención y primer tratamiento de personas contaminadas, intoxicadas, quemadas, etc. Dichas actuaciones serán:
- Proporcionar ayuda y tratamiento médico a las víctimas de accidentes con materiales peligrosos. Para ello, los servicios sanitarios deberán tener en cuenta lo siguiente:
- Realizar el tratamiento sanitario de acuerdo con las Fichas de Intervención de las mercancías.
- Efectuar la evacuación de personas afectadas a los centros hospitalarios más próximos. A este respecto, deberán tener en cuenta las características de los afectados, llevando a los quemados a aquellos hospitales que cuenten con los servicios adecuados.
- Contactar a través del Centro de Coordinación Operativa con los servicios de urgencias de hospitales y centros asistenciales de la llegada de personas afectadas para que se preparen los medios adecuados a la atención hospitalaria.
- Dar pautas individuales y colectivas de conducta de autoprotección sanitaria adecuadas a la situación, tanto a los afectados como a los Grupos de Acción.
- Mantener, en lo posible, los servicios sanitarios mínimos asistenciales a la población, tanto médicos como hospitalarios y farmacéuticos, si se han visto afectados.
H.4. Actuaciones del Grupo de Acción Social
Las actuaciones del Grupo de Acción Social irán encaminadas a prestar la ayuda y atención a la población afectada por el accidente y que no sean directamente heridos o afectados.
Las actuaciones principales serán las siguientes:
- Establecer fuera de las zonas objeto de planificación un punto de atención e información a las personas y familiares de afectados.
- Identificar, atender y confortar a la población afectada, gestionando su traslado a los centros de acogida.
- Atender al auxilio material y el socorro alimentario de la población afectada y de los integrantes de los Grupos de Acción.
- Llevar el control sobre los datos, estado y ubicación de las personas afectadas.
- Organizar a la población afectada para su alejamiento o evacuación cuando sea necesaria.
- Organizar el voluntariado que pueda incorporarse a la emergencia.
H.5. Actuaciones del Grupo Logístico
Las acciones del Grupo Logístico irán encaminadas a facilitar el suministro al resto de los Grupos de Acción de todos los medios materiales y personales que necesiten para el desarrollo de sus funciones, así como de la revisión y rehabilitación de infraestructuras, servicios básicos, etc.
- Diagnosticar el estado de afectación de infraestructuras, servicios, industrias y bienes: identificar los daños y los servicios que deben ser rehabilitados, así como determinar y llevar a cabo las medidas urgentes para la restauración de daños en aras a la seguridad y a su rehabilitación de urgencia, en especial al estado de las vías de comunicación, servicios básicos (agua, luz, teléfono…), vehículos, infraestructuras…
- Coordinar y realizar el abastecimiento de los servicios de suministros esenciales. Gestionar el suministro de servicios esenciales a la población y a los servicios actuantes con medios provisionales, mientras éstos no puedan ser atendidos normalmente, con especial atención al suministro de agua potable a la población y de combustible a los Grupos de Acción.
5.3.2.2. Activación de la fase de emergencia Nivel 2
El Plan se activará en nivel 2 cuando se requieran medios y recursos no asignados a dicho Plan.
La activación de esta fase en Nivel 2 será declarada por el Director del Plan y supone la realización de las actuaciones recogidas a continuación:
- Contactar con el Delegado del Gobierno en Aragón instándole a incorporarse al Comité Asesor, si no se encuentra en el mismo en el momento de la activación del nivel 2. Con su incorporación, el CECOP se constituye en CECOPI.
- Solicitar la activación de medios y recursos de la Administración General del Estado o de otras Administraciones que no se encuentren adscritos al Plan.
El Centro de Emergencias 112 SOS Aragón forma parte del CECOPI como herramienta básica para la coordinación, con las siguientes funciones:
- Centralizar y transmitir la información, estableciéndose como centro principal de comunicaciones dirigiendo el flujo de información hacia la Dirección del Plan, así como hacia los Grupos de Acción que intervienen en la emergencia.
- Los miembros designados en el Comité Asesor, a criterio del Director del Plan, se incorporarán al CECOPI al ser convocados.
- Realizar tareas de coordinación entre el CECOPI y el PMA.
- Proponer al Director del Plan la necesidad de adoptar medidas de protección para las personas, bienes o medio ambiente, que puedan verse afectadas por la emergencia.
- Proponer al Director del Plan la activación de un nivel superior de la emergencia.
- Constituir el PMA y determinar la ubicación en el lugar del accidente.
Convocar al Comité de Apoyo, en función del tipo de accidente.
- Mantener informado al CECOPI de la evolución de la emergencia.
- Localización exacta del accidente.
- Solicitar a través del CECOPI nuevos medios y recursos operativos.
- Establecer la zonificación de acceso e intervención de la emergencia, en función de los datos de la ficha de intervención de la mercancía o mercancías involucradas en el accidente, de los escenarios planteados en el Anexo C y/o de los obtenidos del estudio con los sistemas informáticos. Si se desconocen o no se pueden calcular, se establecerá un perímetro de seguridad en torno al accidente de radio entre 500 y 1000 metros (con viento en calma), según el tipo de riesgo potencial.
- Ejecutar las instrucciones del Director de Operaciones en la intervención.
Asimismo, todas las actuaciones deben llevarse a cabo garantizando, en primer lugar, la seguridad de las personas que intervienen en el accidente y, posteriormente, asegurando la carga, el medio de transporte, los posibles daños a instalaciones exteriores, vías de comunicación y medio ambiente.
En concreto, prestarán especial atención a:
- En una primera aproximación al lugar, recabar en las máximas condiciones de seguridad todos los datos acerca del accidente y sus posibles consecuencias, informando al CECOPI de ello.
- Extinción de gases inflamados que se fuguen del recipiente. Sólo debe apagarse la llama si es posible obturar o cerrar la fuga. En caso contrario, dejar arder de forma controlada para evitar generar una nube inflamable que podría explosionar en contacto con alguna fuente de ignición.
- Tratamiento de productos sólidos. En caso de productos sólidos, para la intervención hay que estar informado de su toxicidad, inflamabilidad, explosividad, peligrosidad para el medio ambiente… En por medio de las fichas de seguridad del producto.
- Realizar el tratamiento sanitario adecuado de acuerdo con las Fichas de Intervención de las mercancías.
- Contactar a través del Centro de Coordinación Operativa Integrado con los servicios de urgencias de hospitales y centros asistenciales de la llegada de personas afectadas para que se preparen los medios adecuados a la atención hospitalaria.
5.3.2.3. Activación de la fase de emergencia Nivel 3
PROCIMER se activará al nivel 3 (nivel estatal) en aquellas situaciones de emergencia en las que se declare el interés nacional por concurrir alguna de las circunstancias contenidas en el capítulo I (apartado 1.2) de la Norma básica de protección civil, o cuando lo solicite la Comunidad Autónoma.
La declaración de esta situación de interés nacional corresponde al Ministro del Interior, bien a iniciativa propia o a instancia de la Comunidad Autónoma de Aragón.
El nivel 3 de activación supondrá las siguientes actuaciones:
- La conversión del Centro de Coordinación Operativa de Aragón en Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI).
- Si se constituye un Comité Estatal de Coordinación (CECO), éste habrá de mantenerse en contacto permanente con el CECOPI, a través del Centro de Emergencias 112 SOS Aragón.
- En el lugar de la emergencia, el Director de Operaciones será designado por la Administración General de Estado.
La activación del Plan a nivel 3, se realizará ante la situación 3 de emergencia definida en el apartado 5.1.2, referida a accidentes que habiéndose considerado que está implicado el interés nacional, así sean declarados por el Ministro del Interior.
5.4.- Aviso del accidente
La activación del Plan en las distintas fases se desencadenará una vez recibido el aviso en el Centro de Coordinación Operativa. A ser posible la notificación la realizará el conductor, maquinista o persona autorizada por la empresa expedidora o transportista. En el caso de accidente por ferrocarril, dicha notificación la realizará el maquinista al puesto de mando de RENFE que corresponda, según el lugar del accidente. Posteriormente, dicho puesto de mando realizará la llamada correspondiente al CECOP. Según acuerdo entre el Servicio de Protección Civil y RENFE, una vez realizado este primer aviso desde el puesto de mando correspondiente al CECOP, las demás comunicaciones se realizarán a través del puesto de mando de Zaragoza Delicias. Si la llamada no se efectúa al CECOP y se realiza a la Guardia Civil, policías, bomberos… estos deberán inmediatamente notificar al CECOP la información obtenida con el fin de alertar a todos los integrantes de la estructura del Plan.
Los teléfonos y fax de emergencias que posee el CECOP son:
Teléfono: 976 71 59 86
Fax: 976 71 41 12
Para uso de particulares:
Aviso notificado por el conductor, transportista o maquinista:
- Recuperar la documentación relativa a la carga.
- Notificar el aviso preferentemente al CECOP o en su defecto a cualquier otro servicio de urgencias. En el caso de RENFE, notificación al puesto de mando correspondiente y posterior notificación del puesto de mando al CECOP.
- Informar sobre:
- Tipo de accidente, estado y situación de los continentes y contenidos: avería, inmovilización, daños, fuga, derrame, nube tóxica, incendio, explosión, etc.
- Personas afectadas: víctimas mortales y heridos o afectados.
- Materiales implicados: datos de panel naranja, clase de mercancía y etiquetas de peligro.
- Cantidades transportadas.
- Lugar del accidente: zona rural, urbana, industrial, punto kilométrico, sentido de circulación, estado de la vía, etc.
- Entorno del accidente: morfología del terreno, accesos, existencia de zonas habitadas, cursos de agua, embalses, acequias, etc.
- Condiciones meteorológicas ambientales: viento, lluvia, nubosidad, nieve, etc.
- Identificación de la empresa transportista o número de tren.
- Cualquier otro dato que considere relevante.
- En caso de accidente ferroviario, el maquinista o agente ferroviario, deberá realizar las siguientes acciones:
- En vía doble, suspender la circulación por la otra vía.
- Utilizar si es necesario los sistemas de extinción del tren.
- Asegurar el estacionamiento del material, apretando frenos de mano.
- Solicitar el corte de la tensión en catenaria para suspender la circulación o permitir la actuación de los Grupos de Acción.
- Parar motores y desconectar sistemas eléctricos si hay gases o líquidos inflamables involucrados.
- Aislar, si es posible los vagones afectados del resto del convoy.
- Realizar el resto de acciones que se le ordenen desde el CECOP, Puesto de Mando, plan de actuación de RENFE o las instrucciones escritas en sus Fichas de Seguridad.
- Asistir con sus conocimientos e información al Director del Plan y los Grupos de Acción.
Dicha información deberá hacerla llegar en forma tal que el vehículo o tren quede bajo vigilancia y control si fuera posible.
Toda esta información se recoge en los boletines de las figuras 12 y 13, dependiendo de si se trata de un accidente por carretera o ferrocarril.
Alerta notificada por cualquier otra persona no especializada
En este caso, la información será solicitada por el Centro de Emergencias 112 SOS Aragón.
Dicha información será:
- El tipo de accidente: vuelco, inmovilización, fuga, derrame, incendio, explosión, etc.
- Descripción el lugar del accidente: zona rural, urbana, industrial, identificación de carretera, autovía, autopista o vía férrea, punto kilométrico y, sentido de circulación.
- Los números del panel naranja.
- Los símbolos de la cisterna o contenedor: etiquetas de peligrosidad.
- El estado del conductor o maquinista.
- Existencia de víctimas o heridos.
- La empresa transportista y matrícula del vehículo, si es posible.
- Las condiciones meteorológicas: viento, lluvia, nieve, hielo…
- Otras informaciones que consideren relevantes.
5.5.- Medios específicos de los Grupos de Acción
Los Grupos de Acción, y en especial el Grupo de Intervención, precisan de los medios de protección adecuados para hacer frente a los fenómenos peligrosos que se deriven de un accidente en el transporte de mercancías peligrosas. Las características de estos medios deben ser tales que permitan una intervención eficaz y segura para el personal que la realice.
En el Anexo D, se presenta a modo indicativo una serie de medios de protección, intervención y otros elementos que se consideran necesarios.
Los miembros de cada uno de los Grupos de Acción precisarán de una serie de medios materiales específicos para el desempeño de las labores que les son encomendadas en este Plan.
El Comité Asesor, auxiliado por los responsables de los distintos Grupos de Acción y especialmente por el Jefe del Grupo Logístico, establecerá las existencias de estos medios materiales, la ubicación óptima de los mismos, la revisión y mantenimiento de ellos y las necesidades de medios que se consideran necesarias para asegurar una total disponibilidad en caso de accidente.
5.6.- Medidas de protección para la población en general
Uno de los principios básicos de PROCIMER es el de proteger a la población que pudiera resultar afectada por las consecuencias del accidente así como a los miembros de los Grupos de Acción que intervienen en el lugar del accidente.
Son medidas de protección a la población, además de las ya mencionadas de auxilio, salvamento y asistencia sanitaria, las siguientes: zonificación, información y avisos a la población, confinamiento, alejamiento y evacuación.
5.6.1.- Información y avisos a la población
La información a la población es una medida de protección de importancia trascendental dadas las consecuencias que pueden tener determinadas conductas sociales debidas a la desinformación o desconocimiento en situaciones de emergencia. El objetivo de la información es conseguir que la población asuma actitudes adecuadas y pautas de conductas de autoprotección.
El Gabinete de Información, bajo la dirección del Director del Plan, deberá informar a la población mediante avisos sobre el riesgo presente y sobre las medidas de autoprotección que debe tomar.
En lo que respecta al contenido y la forma, la información deberá ser rápida, creíble, oportuna y veraz.
Según lo requiera la duración de la emergencia, los medios para transmitir mensajes a la población serán los siguientes:
- Emisoras de radio locales y aquéllas de mayor audiencia en la zona afectada.
- Emisoras de televisión.
- Sistemas de megafonía fija y móvil.
- Paneles y carteles anunciadores.
Los miembros de los Grupos de Seguridad y Acción Social preferentemente, informarán a la población, señalizarán la zona afectada y aislarán el área en el lugar del accidente. Utilizarán para ello los sistemas de megafonía móvil de que dispongan en sus vehículos. Paralelamente, el responsable del Gabinete de Información informará pormenorizadamente de todas las circunstancias que rodean al incidente y de las medidas de intervención y protección que se han tomado y que haya que tomar.
El Centro de Coordinación Operativa tendrá previstos los medios y sistemas de enlace inmediato con las emisoras de radio y televisión que se considere puedan informar mejor y a la mayor población posible en el área del accidente.
5.6.2.- Confinamiento
El confinamiento consiste en la permanencia de la población potencialmente afectada en sus domicilios y puestos de trabajo con el conocimiento del riesgo al que se enfrenta y de las medidas de autoprotección que debe tomar.
Debido al carácter limitado en el espacio y el tiempo a que pueden dar lugar las emergencias por accidentes en el transporte de mercancías peligrosas, es el método más adecuado de protección a la población siempre y cuando no se encuentre dentro de la zona de intervención o muy cerca del área de protección delimitada y que la duración de la emergencia sea tal que supere el tiempo de autosuficiencia doméstica, en cuyo caso, la medida más adecuada sería el alejamiento y evacuación de la zona.
El confinamiento puede ser un medio eficaz para la protección a la población de los efectos tóxicos de una nube de gas contaminante y de otros efectos como incendios, detonaciones, etc.
Los edificios en los que se aconseja el confinamiento son aquéllos situados de donde viene el viento.
Además esta medida es útil, tanto en la zona de alerta como en la de intervención, cuando se haya producido una fuga importante de un gas inflamable que se haya incendiado, y que se pueda producir un BLEVE de forma inminente, pues el alejamiento de la población de la zona de intervención sería muy arriesgado.
En este caso, toda la población dentro de la zona de intervención buscará refugio en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habitáculos próximos en el momento de anunciarse la adopción de esta medida. El desplazamiento hacia los edificios debe realizarse a pie y en dirección transversal al viento.
A pesar de su sencillez, el confinamiento es de gran eficacia, ya que en el interior de los recintos, se reduce en gran medida los efectos de las sobrepresiones, de la radiación y de las concentraciones de gases tóxicos.
El Grupo de Seguridad comunicará a la población mediante sistemas de megafonía, la orden de confinamiento e informará de las medidas de autoprotección que deberá tomar así como el tiempo que se prevé que va a durar la situación.
El Gabinete de Información transmitirá dichas recomendaciones a través de las emisoras de radio y televisión de mayor audiencia en la zona afectada.
5.6.3.- Alejamiento
El alejamiento consiste en el traslado de la población potencialmente afectada desde posiciones expuestas a lugares seguros, utilizando sus propios medios. En el caso de fugas de sustancias inflamables sin incendio, se debe evitar el uso de automóviles, motocicletas u otros vehículos de motor.
Esta medida es aconsejable también cuando se produzca una fuga tóxica y se aplicará a la población situada en el interior de la zona de intervención y en la dirección transversal al viento predominante. También es aconsejable cuando se pueda producir un BLEVE y se aplicará para la población situada en la zona de intervención. En caso de no existir riesgo de que se produzca el BLEVE, la zona de alejamiento puede reducirse al alcance del accidente inmediatamente inferior.
Se deben controlar las vías de alejamiento para canalizar el tráfico y evitar un caos circulatorio. Dicha misión la realizará el Grupo Logístico.
Esta medida tiene la ventaja sobre la evacuación en que la población trasladada es inferior, y este traslado se realiza con los propios medios de la población, por lo que las necesidades logísticas son menores, pudiéndose aplicar con mayor celeridad.
Sin embargo puede resultar contraproducente cuando se ha producido una fuga importante de sustancia inflamable, que pueda dar lugar a una UVCE, pues parte de la población puede desobedecer las instrucciones y utilizar los automóviles, lo que aumenta el riesgo de explosión de la nube.
En todo caso, el alejamiento se efectuará siempre en dirección transversal y/o opuesta a la dirección del viento en el momento de la fuga.
El Grupo de Seguridad informará a la población afectada por esta medida mediante megafonía la orden de alejamiento e informará de las medidas de autoprotección más adecuadas. En todo caso, el alejamiento deberá realizarse de forma ordenada y siempre bajo la supervisión del responsable del Grupo de Seguridad para no crear mayor alarma entre la población.
El Gabinete de Información transmitirá las recomendaciones de alejamiento para aquellas personas afectadas por la medida utilizando las emisoras de radio y televisión de mayor audiencia en la zona afectada.
5.6.4.- Evacuación
La evacuación es la acción de traslado planificado de un grupo de personas afectadas por una emergencia, de un lugar a otro protegido y provisional y establecido de acuerdo con la disponibilidad física y la estructura complementaria para la asistencia y recepción de los afectados. Esta medida se aplicará cuando el alejamiento sea insuficiente o deba establecerse por un tiempo prolongado.
La evacuación ha de ser, en principio, una medida de protección a la población ante un riesgo inevitable. Entraña en sí misma suficientes riesgos como para que previamente deba ser valorada en profundidad. Dado el previsible alcance de los efectos de un accidente en el transporte de mercancías peligrosas, es probable que esta medida no sea de aplicación en la mayor parte de los casos, pero cabe la posibilidad de que en algún caso especialmente grave deba tenerse en cuenta.
La decisión de la evacuación deberá ser tomada siempre por el Director del Plan, previo asesoramiento con los responsables de los Grupos de Seguridad, Acción Social y autoridades locales. La evacuación se efectuará para aquellas personas especialmente afectadas por el accidente o que presenten problemas respiratorios o de otra índole y no puedan alejarse por sus propios medios.
5.6.5.- Medidas de autoprotección
Se entiende por autoprotección un conjunto de actuaciones y medidas, generalmente al alcance de cualquier ciudadano, con el fin de contrarrestar los efectos adversos de un eventual accidente.
Las principales medidas de autoprotección, son las siguientes:
- Posibilidad de nube tóxica
- La población que se encuentre en la calle y dentro de la zona de intervención o en sus proximidades y en el sector barrido por el viento, se alejará inmediatamente de la zona utilizando medios propios u otros disponibles siempre en dirección transversal al viento. No se deberán utilizar vehículos a motor.
- El resto de la población permanecerá en el interior de los edificios con las ventanas y accesos cerrados lo más herméticamente posible o se alejará ordenadamente en las direcciones de alejamiento anteriormente indicadas. En cualquier caso siempre en dirección transversal y/o contraria a la dirección del viento.
- Si se observa el avance de la nube tóxica, alejarse rápidamente en las direcciones ya indicadas.
- Posibilidad de explosión no confinada: UVCE
- La población situada en el interior de la zona de intervención o en la zona de alerta en el sector situado a sotavento de la fuga se alejará inmediatamente, sin utilizar ningún tipo de vehículo motorizado.
El resto de la población dentro de la zona de intervención deberá:
- Permanecer en el interior de los edificios, cerrando ventanas y cualquier entrada de aire del exterior (como pueden ser chimeneas, aire acondicionado, etc.). Se puede mejorar la hermeticidad colocando trapos húmedos en las rendijas.
- Alejarse de las partes acristaladas de la vivienda, de tabiques y de objetos que puedan ser proyectados.
- No producir chispa alguna, abstenerse de fumar y parar los motores de los vehículos.
- Si se encuentra en un descampado correr en busca de refugio, o tenderse en el suelo, mejor ocupando una hondonada.
- Si se observa el avance de la nube de gas, alejarse rápidamente en dirección transversal a la del viento. En el caso de que sea una nube de Gas Natural no se verá.
- Posibilidad de explosión de cisterna o BLEVE
- La población dentro de la zona de intervención debe abandonar sus casas a la mayor rapidez posible, si el BLEVE es previsible.
- Si el BLEVE es inminente (incendio prolongado bajo cisterna o retrasos en la intervención contraincendios) guarecerse dentro de construcciones sólidas, lejos de partes acristaladas, tabiques y objetos que pudiesen ser lanzados como proyectiles, o tenderse en el suelo, a ser posible ocupando una hondonada.
- Posibilidad de fuga o derrame importante sin ignición inmediata:
- La población situada en el interior de la zona de intervención o en la zona de alerta en el sector situado a sotavento de la fuga debe alejarse inmediatamente, sin utilizar ningún tipo de vehículo.
- Posibilidad de contaminación de agua
- No utilizar ni beber agua corriente hasta que no se hayan recibido las indicaciones de que se puede usar sin ningún riesgo.
- Proveerse de agua embotellada para el suministro de emergencia.
En todo caso, las medidas de autoprotección deberán ser difundidas por el Gabinete de Información y los Grupos de Acción a la población potencialmente afectada.
5.7.- Fin de la Emergencia
El Director del Plan declarará el fin de la emergencia una vez comprobado e informado por el Director Técnico de la emergencia que han desaparecido o se han reducido suficientemente las causas que provocaron la activación del Plan y que se han restablecido los niveles normales de seguridad y los servicios mínimos a la población.
Este acto comporta la vuelta a la normalidad estructural y funcional de los servicios actuantes.
Para la declaración de fin de la emergencia por parte del Director del Plan, se deberá tener en cuenta que la vuelta a la normalidad comporta lo siguiente:
- Que los niveles de contaminación ambiental producidos como consecuencia del accidente han vuelto a los valores normales.
- Que no existe riesgo de posibles efectos secundarios como incendios, fugas o derrames posteriores.
- Que las vías de comunicación han quedado restauradas para su utilización segura por los medios de transporte.
El programa de implantación de PROCIMER y las tareas de mantenimiento y actualización permanente son actuaciones esenciales y fundamentales para garantizar la operatividad.
El responsable y promotor de las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de PROCIMER será su Director, quien establecerá una planificación anual de actividades, tanto en lo que se refiere a comprobaciones y simulacros, como en lo que atañe a la divulgación del Plan entre la población afectada.
6.1.- Implantación
La implantación de PROCIMER consiste en facilitar los conocimientos sobre la organización y las actuaciones planificadas y asignadas tanto a los actuantes como a la población. También debe incluir la definición de la operatividad, es decir, cómo se ejecutarán de la forma más efectiva y coordinada las funciones encomendadas, así como su ensayo en ejercicios y simulacros.
Para PROCIMER, la implantación comporta:
- Concretar la infraestructura necesaria de medios humanos y materiales capacitados para hacer frente a las emergencias que produzcan los accidentes en el transporte de mercancías peligrosas y determinar los sistemas para la localización de los responsables.
- Revisar y actualizar la designación de los componentes del Comité Asesor y Gabinete de Información y el modo de localización.
- Revisar y actualizar la designación de los mandos (y sus sustitutos), componentes y medios de los Grupos de Acción y los sistemas de movilización.
- Establecer los protocolos, convenios y acuerdos necesarios con los distintos organismos y entidades particulares, como puede ser la Asociación de Consejeros de Seguridad en Aragón, para definir estrategias de información y actuación conjuntas.
- Preparar los programas de formación y capacitación a los diversos colectivos y servicios implicados para asegurar el conocimiento del Plan.
- Proponer campañas de información y divulgación dirigidas a los ciudadanos, para conseguir de éstos una respuesta adecuada en las diferentes situaciones.
- Participar en la formación de los grupos afectados.
- Desarrollo de protocolos y procedimientos de actuación que se consideren pertinentes, para los diferentes grupos de acción.
Se establecerán y desarrollarán las actividades necesarias para la implantación del PROCIMER en Aragón, que estarán relacionadas con:
- La divulgación del plan.
- La verificación de las infraestructuras y de los medios y recursos de los grupos de acción.
- La formación del personal asignado a los organismos implicados.
El objetivo último es asegurar el conocimiento del plan por todas las personas que intervienen en el mismo.
6.2.- Mantenimiento
Se entiende por mantenimiento de la operatividad del Plan, al conjunto de acciones encaminadas a garantizar los procedimientos de actuación previstos, comprobando que son operativos, garantizar la adecuada preparación de la organización y su actualización y adecuación a las modificaciones que se vayan produciendo en el ámbito territorial objeto de planificación. Además contempla la actualización de los datos correspondientes a medios, recursos y personal actuante, así como los análisis sobre el transporte de mercancías peligrosas, los mapas de flujos de la Comunidad Autónoma de Aragón y los estudios relativos a las áreas de especial exposición.
En este sentido, el mantenimiento de la operatividad del Plan contará con las siguientes actuaciones:
- Programa de ejercicios de adiestramiento de los Grupos de Acción.
- Simulacros de activación.
- Divulgación e información a la población.
- Enseñanza básica de las medidas de protección personal.
- Revisiones del Plan.
6.2.1.- Comprobaciones periódicas
Se verificará periódicamente el perfecto estado de uso de todos los equipos adscritos al Plan, siendo cada grupo responsable de la verificación del material que le ha sido destinado. Se llevará un registro en el que consten las verificaciones realizadas.
Las verificaciones se llevarán a cabo de acuerdo con un programa que marcará el Comité de Dirección y con las recomendaciones de los suministradores del equipo, si bien se evitará que sean superiores a seis meses.
El personal a cuyo uso se destine el material a comprobar será, en principio, el responsable de su comprobación, así como del mantenimiento de un registro en el que se hará constar las verificaciones efectuadas y cualquier incidencia que haya podido surgir en éstas.
De la verificación de los medios adscritos se encargarán los organismos titulares de los mismos en sus propios programas internos de mantenimiento y será necesario, únicamente, la comprobación de que existe la disponibilidad de los mismos en las condiciones establecidas en el Plan.
6.2.2.- Programas de ejercicios de adiestramiento de los Grupos de Acción
Consiste en la alerta únicamente de una parte del personal y medios adscritos al Plan, para familiarizar a los diferentes Grupos de Acción con los equipos y técnicas que deberían utilizar en caso de accidente en el transporte de mercancías peligrosas.
Serán preparados por el jefe de cada Grupo de acuerdo con el plan anual de actividades y los miembros del mismo deberán emplear todos o parte de los medios necesarios en caso de accidente, evaluándose después la eficacia de las actuaciones, e incorporando las mejoras al Plan.
Dependiendo del Grupo de Acción los medios a utilizar serán:
- Material de protección personal.
- Material de lucha contra incendios.
- Sistemas de detección y análisis.
- Equipos meteorológicos.
- Equipos de apoyo informático.
- Material de balizamiento, señalización y control de accesos.
- Transporte de personal y materiales.
- Material de primeros auxilios.
- Transporte de heridos.
- Grupo de Acción Social
- Actualización de inventarios de locales para la acomodación de personas.
Los ejercicios se realizarán en fecha y hora especificadas, procediéndose a continuación a la evaluación de la eficacia de las actuaciones.
Tras los ejercicios, los miembros de los Grupos de Acción se reunirán para intercambiar impresiones y hacer sugerencias con objeto de mejorar la operatividad.
6.2.3.- Definición y normalización de simulacros
Un simulacro consistirá en la activación simulada del Plan en su totalidad con objeto de comprobar, tanto en lo que respecta al material como al personal:
El funcionamiento y efectividad de los sistemas de avisos a la población y transmisiones.
La rapidez de respuesta de los Grupos de Acción y de la aplicación de las medidas de protección.
El funcionamiento (en condiciones ficticias) de las medidas de protección y una primera evaluación de su eficacia.
La finalidad última de los simulacros será la de contrastar la eficacia real frente a las prestaciones previstas y deseables. La evaluación detallada de los resultados de los simulacros permitirá adoptar las medidas correctoras pertinentes o revisar la operatividad del Plan si fuese necesario.
Se realizará al menos un simulacro al año y nunca transcurrirán más de 12 meses entre dos simulacros consecutivos. Cada tres años se realizará un simulacro nocturno.
Se considera recomendable que los simulacros sean realizados durante estaciones climáticas distintas secuencialmente y en días con condiciones meteorológicas diferentes.
Previamente a la realización del simulacro, el Comité Asesor propondrá tres modelos de accidente al Comité de Dirección, que elegirá uno como objeto del simulacro.
El Comité Asesor establecerá una lista de comprobación para cada uno de los accidentes seleccionados, con el fin de evaluar la eficacia del simulacro, con información suficiente para valorar:
- Personas que han sido alertadas.
- Tiempo necesario para la constitución de los Grupos de Acción.
- Tiempo requerido para la operatividad del sistema informático de apoyo y de determinación de zonas afectadas y medios necesarios.
- Personal y medios que acuden al escenario.
- Tiempo de llegada al escenario del supuesto accidente de cada una de las unidades movilizadas.
En la determinación de tiempos de llegada y de medios mínimos necesarios se tendrán en cuenta, en cada caso, los siguientes factores:
- Naturaleza del accidente.
- Distancias entre el lugar del simulado accidente y ubicación de las unidades movilizadas.
- Condiciones meteorológicas.
- Estado de las vías públicas.
- Día y hora del simulacro.
El día y la hora señalados, el Director Operativo del Plan procederá a la notificación del accidente. En ella hará uso de los procedimientos operativos previstos, anteponiendo la expresión "Se trata de un simulacro". A partir de ese momento el Plan se considera activado a los efectos del simulacro.
Cada grupo se incorporará a los lugares señalados, simulando en cada momento la actuación prevista para el accidente señalado. Asimismo elaborará un informe donde se registrarán los tiempos de inicio y terminación de cada operación o etapa, incluyendo el de partida de los puntos de origen, así como las incidencias a que hubiera lugar, con la firma y hora de la misma de cada responsable.
En cada punto donde deba tener lugar una actuación relacionada con el simulacro, se encontrará un observador designado por el Comité Asesor, responsable de controlar los tiempos de llegada de las unidades y los medios necesarios, realizando un informe de todo esto.
Muy importante resulta la operatividad real de las vías de comunicación entre los distintos Grupos de Acción, así como la cadena de comunicaciones entre los Grupos de Acción, el CECOPI y las empresas implicadas, personal técnico, etc.
Concluido el simulacro, se procederá a la evaluación, de acuerdo con los criterios fijados en la Lista de Comprobación, de los siguientes aspectos:
- Actuaciones del Comité Asesor de la Dirección del Plan.
- Tiempo invertido en su constitución como tal.
- Actuación del Centro de Coordinación Operativa.
- Actuación del Grupo de Intervención.
- Tiempo de constitución del grupo.
- Tiempo de llegada al escenario de cada una de las unidades movilizadas.
- Tiempo requerido para la operatividad del equipo informático de apoyo y de los medios de captura de datos "in situ".
- Actuación del Grupo de Seguridad.
- Tiempo de constitución de los servicios.
- Tiempo invertido en la llegada de las unidades movilizadas o adscritas.
- Actuación del Grupo Sanitario.
- Actuación del Grupo de Acción Social.
- Actuación del Grupo Logístico.
- Tiempo de constitución de los servicios. Personal y medios que acuden al escenario.
- Tiempo invertido en la llegada de las unidades movilizadas.
Terminado el simulacro el Comité Asesor comparará la información recibida de los distintos Grupos de Acción y de los observadores con la secuencia, características y desarrollo de las medidas tomadas
La evaluación de la eficacia de los grupos del conjunto del Plan se efectuará de acuerdo con las prestaciones mínimas requeridas en el guión del simulacro, siguiendo un criterio de fallos respecto al objetivo previsto, en el que el óptimo es que no haya fallos, entendiendo como tales aquella situación en la que no se verifica alguno de los requisitos especificados en el guión del simulacro.
El éxito total del simulacro correspondería a la presencia de los medios materiales y humanos previstos, en condiciones adecuadas de funcionamiento, en el lugar prefijado y a la hora prevista, para cada etapa.
Los fallos en cualquiera de las etapas deberán analizarse cuidadosamente y se plantearán las normas operativas pertinentes para subsanarlos. En próximos simulacros se comprobará si las medidas correctoras adoptadas dan el resultado esperado. De esta forma, la experiencia adquirida con la realización de simulacros irá, paulatinamente, corrigiendo los posibles errores de operatividad, y en definitiva, enriquecerá el Plan haciéndolo más eficaz.
A criterio del Director del Plan, se realizará una auditoría de los diferentes Grupos de Acción del Plan. La realización de esta auditoría corresponderá al o a los organismos competentes que designe el Comité de Dirección del Plan.
6.2.4.- Revisiones del Plan
El cambio cualitativo o cuantitativo de las mercancías que se transportan por un determinado tramo, la construcción de nuevos tramos o cualquier otra eventualidad relacionada con esta actividad podría conllevar la aparición de nuevos riesgos de accidente distintos de los contemplados en los supuestos analizados en los anexos de este plan, o bien la desaparición de alguno de ellos.
En el primer caso, con el auxilio del sistema informático de apoyo, será posible la determinación simplificada de las zonas a planificar, siempre que el producto peligroso esté contemplado en la base de datos de propiedades del sistema.
El CECOP será el responsable de la operación del sistema en ambos casos, así como de la determinación de aquellas propiedades que resulten necesarias.
Para la revisión global del Plan, se tendrá en cuenta lo establecido en la Ley de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón.

References: artículo 24
 artículo 30
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Resolución 
 Real Decreto 
 artículo 23
 Real Decreto