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Orientarsi nelle nuove indicazioni: come leggere il DLgs 9 aprile 2008, n PDF
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1 Caroli/La Nuova Sicurezza :18 Pagina 3 DOSSIER SICUREZZA Tutela della salute Sicurezza nei luoghi di lavoro Applicazione delle nuove regole Massimo Caroli* Orientarsi nelle nuove indicazioni: come leggere il DLgs 9 aprile 2008, n. 81 La Nuova Sicurezza nei Cantieri temporanei e mobili Il DLgs n. 81 del 9 Aprile 2008 tecnicamente non può chiamarsi Testo Unico in materia di salute e sicurezza sul lavoro (perché è stato emanato semplicemente come Decreto Legislativo) ma, dopo quattro tentativi falliti in 20 anni di legislatura, centra ora almeno l obiettivo del riordino delle norme di sicurezza esistenti. 1 Ovviamente, la riorganizzazione delle vecchie norme è stata anche una buona occasione per inserire ancora alcuni aggiornamenti (più o meno significativi, ma non fondamentali) e inasprimenti delle pene per i trasgressori (abbastanza rilevanti). Infatti, anche se molta stampa, TV, ecc. ha presentato questo decreto come nuova pietra miliare della sicurezza in Italia, in realtà esso riorganizza soprat- * Coordinatore per la progettazione e per l esecuzione di lavori, esperto e consulente per la sicurezza in grandi opere. 1 Il DLgs 81/2008 è pubblicato sul Supplemento Ordinario n. 108/l della Gazzetta Ufficiale n. 101 del 30/4/2008 ed emanato in attuazione della delega di cui alla legge n.123/2007. Entrerà in vigore per le parti generali il 15 maggio tutto la lettura di tutta la normativa esistente sfrondandola di tutti quegli articoli di legge che nel corso di oltre 50 anni sono stati abrogati e/o sostituiti e/o integrati da successivi aggiornamenti legislativi. Il nuovo DLgs 81/08 è costituto infatti da soli 306 articoli, e da 51 Allegati nei quali è stata inserita la gran parte delle disposizioni già preesistenti ed abrogate con lo stesso. Quindi, non parleremo più di DLgs n. 626/1994 e s.m.i., DPR n. 547/1955, DPR n. 303/1956, DPR n. 164/1956, DLgs n. 494/1996 e s.m.i, DLgs n. 493/1996, ecc., (per un totale di oltre mille articoli ora abrogati) ma, in pratica, continueremo a rispettarne i contenuti, trasferiti nel testo del nuovo decreto. Ora non ci resta che metabolizzare il nuovo testo nel più breve tempo possibile, perché entra in vigore quindici giorni dopo la sua pubblicazione sulla GU e cioè il 15 maggio 2008 per le parti generali. Fanno eccezione come termini di applicazione: i nuovi adempimenti e le nuove sanzioni relative alla valutazione dei rischi che diventeranno efficaci decorsi novanta giorni dalla pubblicazione stessa sulla GU (fino ad allora continueranno a trovare applicazione le disposizione previgenti). 3
2 Caroli/La Nuova Sicurezza :18 Pagina 4 le disposizioni relative alla protezione dei lavoratori dai rischi legati alla esposizione a campi elettromagnetici, radiazioni ottiche artificiali, ecc. (le quali entreranno in vigore secondo le indicazioni già stabilite dalla legislazione uscente) Ma, se guardiamo all applicazione del nuovo decreto come tecnici che operano nel campo della sicurezza sul lavoro, ci rendiamo conto subito che avremo bisogno di un tempo congruo per aggiornare: le banche dati i programmi software le schede di sicurezza, ecc. di cui disponiamo e che quindi attualmente utilizziamo. Anche aggiornare tutti i testi per la redazione di Documenti di valutazione dei rischi (ex DLgs 626/94) e dei Piani di sicurezza e di coordinamento e Fascicolo (ex DLgs 494/96) non sarà cosa di pochi giorni. Può essere quindi utile tenere presente quanto disposto in chiusura del DLgs. n.81/08 dall art. 304 che riportiamo integralmente, e brevemente commentiamo: Art Abrogazioni 1. Fermo restando quanto previsto dall art. 3, comma 3, e dall art. 306, comma 2, dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo sono abrogati: a) - il DPR 27 aprile 1955, n il DPR 7 gennaio 1956, n il DPR 19 marzo 1956, n il DLgs 15 agosto 1991, n. 277, fatta eccezione per l art il DLgs 19 settembre 1994, n. 626, - il DLgs 14 agosto 1996, n il DLgs 14 agosto 1996, n il DLgs 19 agosto 2005, n. 187 b) l art. 36-bis, commi 1 e 2 del DL 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248 Modi e tempi di applicazione del decreto c) gli artt. 2, 3, 5, 6 e 7 della legge 3 agosto 2007, n. 123 d) ogni altra disposizione legislativa e regolamentare nella materia disciplinata dal decreto legislativo medesimo incompatibili con lo stesso. 2. Con uno o più decreti integrativi attuativi della delega prevista dall art. 1, comma 6, della legge 3 agosto 2007, n. 123, si provvede all armonizzazione delle disposizioni del presente decreto con quelle contenute in leggi o regolamenti che dispongono rinvii a norme del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni, ovvero ad altre disposizioni abrogate dal comma Fino all emanazione dei decreti legislativi di cui al comma 2, laddove disposizioni di legge o regolamentari dispongano un rinvio a norme del DLgs 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni, ovvero ad altre disposizioni abrogate dal comma 1, tali rinvii si intendono riferiti alle corrispondenti norme del presente decreto legislativo. In sostanza, nell art. 304 sopra riportato (Abrogazioni) ed in particolare nei comma 2 e 3 c è la chiave di lettura che forse ci giustificherà se almeno per un pò di tempo oltre il 15 maggio 2008 continueremo ad utilizzare le vecchie schede di sicurezza, i vecchi software ecc., che ovviamente fanno riferimento alle vecchie norme sulla sicurezza. Lo stesso legislatore riconosce di fatto la difficoltà di cambiare tutto (modelli, verbali, riferimenti a norme, ecc.) nei quindici giorni che decorrono dall emanazione del DLgs 81/2008 (30 aprile 2008) alla sua entrata in vigore (15 maggio 2008). Il comma 2 dell articolo citato evidenzia, infatti, la necessità di armonizzare con uno o più decreti integrativi attuativi le disposizioni del DLgs 81/08 con quelle contenute in leggi o regolamenti che dispongono rinvii al DLgs 626/04 e successive modificazioni, ovvero ad altre disposizioni abrogate. Il comma 3 specifica addirittura che laddove disposizioni di legge o regolamentari dispongano un rinvio a norme del DLgs 626/94 e successive modificazioni, ovvero ad altre disposizioni abrogate dal comma 1, tali rinvii si intendono riferiti alle corrispondenti norme del presente decreto legislativo. Dovremo quindi avere l accortezza di specificare almeno nella redazione dei prossimi PSC, POS, PiMUS, ecc. (ex DLgs 494/96, ecc.) e Documenti di valutazione dei rischi, ecc. (ex DLgs 626/94, ecc.) che tutti i richiami e rinvii fatti alle vecchie norme di sicurezza si intendono riferiti ai corrispondenti articoli del DLgs 81/08 e dei suoi 51 Allegati. Questa necessità transitoria nel redigere nuovi documenti da parte di chi opera per conto del Committente, dei Datori di lavoro, ecc., sarà certamente condivisa da tutto il personale ispettivo preposto alla sorveglianza della sicurezza sul lavoro, perché l applicazione del nuovo decreto è complessa, va studiata ed approfondita con molta attenzione, ed ha assolutamente necessità di un tempo congruo per essere bene armonizzata con tutte le disposizioni già vigenti in materia. Passiamo ora ad analizzare sommariamente i contenuti del nuovo DLgs 81/08 proponendone una corrispondenza semplificata ma immediata con la vecchia legislatura che ha abrogato. In questa prima analisi, ci preme evidenziare soprattutto quanto riguarda i Cantieri temporanei e mobili. 4 i DOSSIER di PONTE
3 Caroli/La Nuova Sicurezza :18 Pagina 5 LA MAPPA DEL TESTO UNICO I primi tre TITOLI del nuovo DLgs 81/08 con i correttivi apportati sono facilmente confrontabili con la prima parte del vecchio DLgs 626/94. TITOLO I: PRINCIPI COMUNI CAPO I Art. 1: Finalità (del decreto); Art. 2: Definizioni (di Lavoratore, Datore di lavoro, ecc.); Art. 3: Campo di applicazione; Art. 4: Computo dei lavoratori. CAPO II SISTEMA ISTITUZIONALE (dall art. 5 fino all art. 14 che, nello specifico, tratta di Disposizioni per il contrasto del lavoro irregolare e per la tutela e la salute e sicurezza dei lavoratori ). CAPO III GESTIONE DELLA PREVIDENZA NEI LUO- GHI DI LAVORO Sezione I - Misure di tutela e obblighi (dall art. 15: Misure generali di tutela fino all art. 26: Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione (ex art. 7 del DLgs 626/04) ed all art. 27: Sistema di qualificazione delle Imprese e dei Lavoratori autonomi) Sezione II - Valutazione dei rischi (dall art. 28: Oggetto della valutazione dei rischi fino all art. 30: Modelli di organizzazione e di gestione). Sezione III - Servizio di prevenzione e protezione. (dall art. 31: Servizio di prevenzione e protezione fino all art. 35: Riunione periodica). Sezione IV - Formazione, informazione e addestramento (art. 36: Informazione dei lavoratori a art. 37: Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti) (ex art. 21 e 22 del DLgs 626/94). Sezione V - Sorveglianza sanitaria (dall art. 38: Titoli e requisiti del medico competente fino all art. 42: Provvedimenti in caso di inidoneità alla mansione specifica). Sezione VI Gestione delle emergenze (dall art. 43: Disposizioni generali fino all art. 46: Prevenzione incendi). Sezione VII - Consultazione e partecipazione dei Rappresentanti dei lavoratori (dall art. 47: Rappresentante del Lavoratori per la Sicurezza RLS fino all art. 52: Sostegno alla piccola e media impresa,ai rappresentanti per la sicurezza territoriali e alla pariteticità). Sezione VIII - Documentazione tecnico amministrativa e statistiche degli infortuni e delle malattie professionali (art. 53: Tenuta della documentazione e art. 54 Comunicazione e trasmissione della documentazione). CAPO IV DISPOSIZIONI PENALI Sezione I - (dall art. 55: Sanzioni per il Datore di lavoro e per il Dirigente fino all art. 59: Sanzioni per il Lavoratore ed al successivo art. 60: Sanzioni per i componenti dell impresa familiare, i lavoratori autonomi, i piccoli imprenditori e i soci delle società semplici operanti nel settore agricolo). Sezione II - Disposizioni in tema di processo penale (art. 61: Esercizio dei diritti della persona offesa) TITOLO II: LUOGHI DI LAVORO CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI (dall art. 62: Definizioni fino all art. 67 Notifiche all organo di vigilanza competente per territorio). CAPO II SANZIONI (art. 68: Sanzioni per il datore di lavoro) TITOLO III: USO DELLE ATTREZZATURE DI LAVORO E DEI DISPO- SITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE CAPO I USO DELLE ATTREZZATURE DI LAVORO (dall art. 69: Definizioni fino all art. 73: Informazione e formazione). CAPO II USO DEI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE (dall art. 74: Definizioni fino all art. 79: Criteri per l individuazione e l uso). CAPO III IMPIANTI ED APPARECCHIATURE ELET- TRICHE (dall art. 80: Obblighi del datore di lavoro fino all art. 87: Sanzioni a carico del datore di lavoro). Il TITOLO IV del nuovo DLgs 81/08 - con i correttivi apportati tratta invece dei CANTIERI TEMPO- RANEI O MOBILI Quindi è chiaro il confronto con il vecchio DLgs 494/96 e s. i. e m. (nel Capo I), ma anche con il vecchio DPR 164/55 (nel Capo II), ecc. TITOLO IV: CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI CAPO I MISURE PER LA SALUTE E LA SICUREZ- ZA NEI CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI (da art. 1: Campo di applicazione all art. 104: Modalità attuative di particolari obblighi) (Questi articoli sono tutti ripresi dal vecchio DLgs 499/96. Vedere raffronto che segue) CAPO II NORME PER LA PREVENZIONE DEGLI INFORTUNI SUL LAVORO NELLE COSTRUZIONI E NEI LAVORI IN QUOTA Sezione I - Campo di applicazione (dall art. 105: Attività soggette all art. 107: Definizioni) Sezione II - Disposizioni di carattere generale (dall art. 108: Viabilità nei cantieri all art. 117: Lavori in prossimità di parti attive) Sezione III - Scavi e fondazioni (dall art. 118: Splateamento e sbancamento fino all art. 121: Presenza di gas negli scavi) Sezione IV - Ponteggi e impalcature in legname (dall art. 122: Ponteggi ed opere provvisorie fino all art.130: Andatoie e Passerelle) i DOSSIER di PONTE 5
4 Caroli/La Nuova Sicurezza :18 Pagina 6 Sezione V - Ponteggi fissi (dall art. 131: Autorizzazione alla costruzione e all impiego fino all art. 138: Norme particolari) Sezione VI - Ponteggi movibili (art. 139: Ponti su cavalletti e art. 140: Ponti su ruote a torre) Sezione VII - Costruzioni edilizie (dall art. 141: Strutture speciali fino all art. 149: Paratoie e cassoni) Sezione VIII - Demolizioni (dall art. 150: Rafforzamento delle strutture e art. 151: Ordine delle demolizioni, fino all art. 156: Verifiche ) In pratica, tutti gli articoli di queste prime 8 sezioni sono riprese dal DPR 164/56 (anche se con dei correttivi che ne attualizzano alcuni contenuti) CAPO III SANZIONI (art. 157: Sanzioni per i committenti e i responsabili dei lavori; art. 158: Sanzioni per i Coordinatori; art. 159: Sanzioni per i Datori di lavoro, i Dirigenti e i Preposti; art. 160: Sanzioni per i Lavoratori) Il riferimento ai relativi articoli sanzionatori del DLgs 494/96 è scontato (anche se sono inasprite oltre il doppio le ammende previste) Il DLgs 81/08 prosegue con gli ultimi TITOLI (da V a XII) che riordinano in pratica i vari Decreti legislativi e DPR emanati in Italia in applicazione delle Direttive europee successive a quelle che furono recepite come DLgs 626/94 e del DLgs 494/96. Dunque, i riferimenti alla vecchia legislatura di sicurezza sono vari. (DLgs. 626/94; DPR 547/55; DPR 164/56; DLgs. 493/96, ecc). TITOLO V: SEGNALETICA DI SALUTE E SICUREZZA SUL LAVORO CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI (dall art. 161: Campo di applicazione all art. 164: Informazione e formazione) CAPO II - SANZIONI (art. 165: Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente; art. 166: Sanzioni a carico del Preposto) Quali sono gli obblighi relativi all esposizione della segnaletica (in tutti i lavori che si svolgono al di fuori delle mura domestiche) è comunque riportata nel dettaglio in diversi Allegati del DLgs 81/08. TITOLO VI: MOVIMENTAZIONE MANUALE DEI CARICHI CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI (art. da 167: Campo di applicazione fino all art. 169: Informazione, Formazione e Addestramento) CAPO II SANZIONI (da art. 170: Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente e art. 171: Sanzioni a TITOLO VII: ATTREZZATURE MUNITE DI VIDEOTERMINALI CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI (art. da 172: Campo di applicazione e art. 173: Definizioni) CAPO II OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO, DEI DIRIGENTI E DEI PREPOSTI (dall art. 174: Obblighi del datore di lavoro fino all art. 177: Informazione e Formazione. CAPO III SANZIONI (dall art. 178: Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente e art. 179: Sanzioni a TITOLO VIII: AGENTI FISICI CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI (art. da 180: Definizioni e campo di applicazione fino all art. 186: Cartella sanitaria e di rischio) CAPO II PROTEZIONE DEI LAVORATORI CON- TRO I RISCHI DI ESPOSIZIONE AL RUMORE DURANTE IL LAVORO (dall art. 187: Campo di applicazione fino all art. 189: Valori limite di esposizione e valori di azione ed ancora fino all art. 198: Linee guida per i settori della musica, delle attività ricreative e dei call center) CAPO III PROTEZIONE DEL LAVORATORI DAI RISCHI DI ESPOSIZIONE A VIBRAZIONI (dall art. 199: Campo di applicazione fino all art. 205: Deroghe) CAPO IV PROTEZIONE DEI LAVORATORI DAI RISCHI DI ESPOSIZIONE A CAMPI ELETTROMA- GNETICI (da art. 206: Campo di applicazione fino all art. 212: Linee guida) CAPO V PROTEZIONE DEI LAVORATORI DAI RISCHI DI ESPOSIZIONE A RADIAZIONI OTTICHE (da art. 213: Campo di applicazione fino all art. 218: Sorveglianza sanitaria) CAPO VI SANZIONI (dall art. 219: Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente e art. 220: Sanzioni a TITOLO IX: SOSTANZE PERICOLOSE CAPO I PROTEZIONE DA AGENTI CHIMICI (da art. 221: Campo di applicazione fino all art. 232: Adeguamenti normativi) CAPO II PROTEZIONE DA AGENTI CANCEROGENI E MUTAGENI Sezione I Disposizioni generali (art. 233: Campo di applicazione e art. 234: Definizioni) Sezione II Obblighi del datore di lavoro (da art. 235: Sostituzione e riduzione fino all art. 241: Operazioni lavorative particolari) Sezione III - Sorveglianza sanitaria (dall art. 242: Accertamenti sanitari e norme preventive e protettive specifiche fino all art. 245: Adeguamenti normativi) CAPO III PROTEZIONE DAI RISCHI CONNESSI ALL ESPOSIZIONE ALL AMIANTO Sezione I - Disposizioni generali (art. 246: Campo di applicazione e art. 247: Definizioni) Sezione II - Obblighi del datore di lavoro (dall art. 248: Individuazione della presenza di amianto fino all art. 6 i DOSSIER di PONTE
5 Caroli/La Nuova Sicurezza :18 Pagina 7 260: Registro di esposizione e cartelle sanitarie e di rischio e art. 261: Mesoteliomi) CAPO IV SANZIONI (dall art. 262: Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente fino all art. 265: Sanzioni per i Lavoratori) TITOLO X: ESPOSIZIONE AD AGENTI BIOLOGICI CAPO I - (da art. 266: Campo di applicazione fino all art. 270: Autorizzazione) CAPO II OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO (da art. 271: Valutazione del rischio fino all art. 278: Informazioni e Formazione) CAPO III SORVEGLIANZA SANITARIA (da art. 279: Prevenzione e controllo fino all art. 281: Registro dei casi di malattia e di decesso) CAPO IV SANZIONI (dall art. 283: Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente fino all art. 286: Sanzioni concernenti il divieto di assunzione in luoghi esposti) TITOLO XI: PROTEZIONE DA ATMOSFERE ESPLOSIVE CAPO I CAMPO DI APPLICAZIONE (art. 287: Campo di applicazione; art. 288: Definizioni) CAPO II OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO (da art. 289: Prevenzione eprotezione contro le esplosioni fino all art. 296: Verifiche) CAPO III SANZIONI (art. 297: Sanzioni a carico del datore di lavoro e dei dirigenti) TITOLO XII: DISPOSIZIONI DIVERSE IN MATERIA PENALE E DI PROCEDURA PENALE Art. 298: Principio di specialità Art. 299: Esercizio di fatto di poteri direttivi Art. 300: Modifiche al DLgs 8 Giugno 2001, n. 231 (Omicidio colposo o lesioni gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro) Art. 301: Applicabilità delle disposizioni di cui articoli 20 e seguenti del DLgs 19 dicembre 1994, n Art. 302: Definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto Art 303: Circostanza attenuante TITOLO XIII: DISPOSIZIONI FINALI Art Abrogazioni (l articolo è riportato per intero nelle pagine successive) Art. 305: Clausola finanziaria Art. 306: Disposizioni finali <><><> Tratteremo di seguito in dettaglio il Titolo IV confrontandolo con la legislazione precedente per approfondire il tema della sicurezza nei cantieri temporanei o mobili. (Dei 51 Allegati al Dlgs 81/08 sono stati trascritti interamente soltanto i più importanti tra quelli che riguardano più direttamente i Cantieri temporanei o mobili ) Per informazioni: tel Nuovo Codice della Sicurezza in edilizia e sui luoghi di lavoro Aggiornato con DLgs 81/2008 Sesta Edizione - 35,00 Tutta la normativa in materia di Sicurezza in edilizia e sui luoghi di lavoro, anche su CD-Rom. con CD ROM i DOSSIER di PONTE 7

References: art. 304
 art. 3
 art. 306
 art. 36
 art. 1
 art. 304
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 art. 5
 art. 14
 art. 15
 art. 26
 art. 7
 art. 27
 art. 28
 art. 30
 art. 31
 art. 35
 art. 37
 art. 21
 art. 38
 art. 42
 art. 43
 art. 46
 art. 47
 art. 52
 art. 54
 art. 55
 art. 59
 art. 60
 art. 62
 art. 67
 art. 69
 art. 73
 art. 74
 art. 79
 art. 80
 art. 87
 art. 1
 art. 104
 art. 105
 art. 107
 art. 108
 art. 117
 art. 118
 art. 121
 art. 122
 art.130
 art. 131
 art. 138
 art. 140
 art. 141
 art. 149
 art. 150
 art. 151
 art. 156
 art. 158
 art. 159
 art. 160
 art. 161
 art. 164
 art. 166
 art. 169
 art. 170
 art. 171
 art. 173
 art. 174
 art. 177
 art. 178
 art. 179
 art. 186
 art. 187
 art. 189
 art. 198
 art. 199
 art. 205
 art. 206
 art. 212
 art. 213
 art. 218
 art. 219
 art. 220
 art. 221
 art. 232
 art. 234
 art. 235
 art. 241
 art. 242
 art. 245
 art. 247
 art. 248
 art. 6
 art. 261
 art. 262
 art. 265
 art. 266
 art. 270
 art. 271
 art. 278
 art. 279
 art. 281
 art. 283
 art. 286
 art. 288
 art. 289
 art. 296
 Art. 298
 Art. 299
 Art. 300
 Art. 301
 Art. 302
 Art. 305
 Art. 306