Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39616
Timestamp: 2017-11-19 17:42:42+00:00

Document:
Concepto 29 de 2010 Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
Doctora DOLLY ARIAS CASAS
Doctora CARMEN MARÍA AMPUDIA ARENAS
Concepto publicación contratos estatales y de los actos que se desprendan de estos en el Registro Único Distrital
3-2010-6085 y 3-2010-4364
3-2010-12522 13/04/10
Me refiero a sus solicitudes de concepto sobre los siguientes aspectos:
a. Publicación de los contratos y convenios interadministrativos en el Registro Único Distrital, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 96 del Decreto 2150 de 1995 y en el Decreto Ley 1421 de 1993.
b. Necesidad de publicación en el Registro Único Distrital de las adiciones en valor de contratos que inicialmente y por razón de la cuantía no requerían publicación.1
c. Conforme a la respuesta a los anteriores interrogantes, alcance de lo dispuesto en la Resolución 464 del 16 de diciembre de 2009 que señaló el costo de publicación de las adiciones en valor para los contratos, así como de los convenios interadministrativos.
Ver el Concepto de la Sec. General 041 de 2010
En orden a dar respuesta a los interrogantes planteados, haremos una revisión de las normas que regulan cada una de las materias objeto de las inquietudes.
"Salvo lo previsto en el parágrafo anterior, perfeccionado el contrato, se solicitará su publicación en el Diario Oficial o Gaceta Oficial correspondiente a la respectiva entidad territorial, o a falta de dicho medio, por algún mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido. Cuando se utilice un medio de divulgación oficial, este requisito se entiende cumplido con el pago de los derechos correspondientes." (Negrilla fuera de texto).
En relación con la publicación de los contratos y convenios interadministrativos, el artículo 7° del Decreto 855 de 1994, establecía:
"Artículo 7º.- Los contratos interadministrativos, es decir, aquellos que celebren entre sí las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, con excepción de los contratos de seguro, encargo fiduciario y fiducia pública, se celebrarán directamente. Cuando fuere del caso y de conformidad con lo dispuesto por las normas orgánicas de presupuesto serán objeto del correspondiente registro presupuestal.
En todo caso, cuando intervengan entidades del mismo orden y de diferente jurisdicción, la publicación se efectuará en el medio de divulgación que corresponda a los contratos de cada una de ellas."
"(…) Deberán publicarse en el Diario único de Contratación Pública, o a falta de éste en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algún mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido, todos los contratos que celebren las entidades estatales señaladas en el artículo 2o. de la Ley 80 de 1993, con o sin formalidades plenas, cuyo valor sea igual o superior a 50 salarios mínimos legales mensuales." (Negrilla no es del texto).
Por otra parte y en ejercicio de las facultades para proferir normas tendientes a la modificación o supresión de trámites innecesarios en la administración pública, conferidas en el artículo 83 de la Ley 190 de 1995, el Presidente de la República expidió el Decreto 2150 de 1995, el cual tiene la característica de ser una norma con fuerza de Ley, conforme lo establece la norma habilitante antes indicada.
Por otra parte y en relación con la publicidad de los contratos, el Decreto Ley 1421 de 1993 - Estatuto Orgánico de Bogotá D.C.- expedido con fundamento en el artículo 41 transitorio de la Constitución Política establece:
Bajo las anteriores circunstancias y como quiera que la pregunta de la publicación de los contratos y convenios interadministrativos se plantea bajo el supuesto de un tema regulado de manera diferente en dos normas con igual rango constitucional, es decir en decretos con fuerza de ley, no es necesario entrar a estudiar la prevalencia de una y otra bajo las reglas generales sobre la validez y aplicación de las leyes a que se refiere la Ley 153 de 1887, conforme a lo arriba expuesto, toda vez que es claro que sobre los acuerdos interadministrativos de entidades territoriales como el Distrito Capital, no aplica lo dispuesto en el Decreto 2150 de 1995 y que por consiguiente los mismos deben publicarse atendiendo las reglas que señala el artículo 84 del Decreto 2474 de 2008.
"ARTÍCULO 32. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad" (Negrilla no es del texto).
Doctrinariamente2 el acto o negocio jurídico se define como "(…) la manifestación de voluntad directa y reflexivamente encaminada a producir efectos jurídicos". De esta definición se derivan sus elementos esenciales que son: "a) la manifestación de la voluntad de uno o más sujetos de derecho, b) el objeto jurídico a que dicha manifestación de voluntad se endereza."
Se sostiene que las adiciones y modificaciones tanto de los contratos que inicialmente fueron publicados como de aquéllos que no lo fueron, no requieren de su publicación, en tanto que la ley dispuso esta obligación únicamente respecto de los "contratos", y no de las "convenciones", término que se predica de las primeras.3
3. Resolución 464 de 2009. "Por la cual se establecen las tarifas para la publicación de los actos administrativos a costa de particulares y extractos de los contratos, así como de la suscripción y venta del Registro Distrital, para la vigencia comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2010"
En relación con el último interrogante referido a la "viabilidad legal" de lo dispuesto en la Resolución No. 464 del 16 diciembre de 2009, respondemos que ésta deberá ajustarse por razones de equidad. Lo anterior, considerando que las tarifas que se vienen aplicando, aún tratándose de contratos con el mismo valor, bien sea porque éste corresponda al originalmente pactado o bien porque resulte de la sumatoria del original y de la adición, no se paga lo mismo por derechos de publicación.
Sobre este asunto, la doctora Dary Rodríguez Molina-Asesora de la Subdirección de Doctrina y Asuntos Normativos de esta Dirección, prestará el acompañamiento necesario para hacer los cambios correspondientes.
En los anteriores términos damos respuesta a los interrogantes planteados.
1 Este interrogante fue planteado en ambas solicitudes de concepto citadas en el asunto.
2 Teoría General del Contrato y del Negocio Jurídico. Guillermo Ospina Fernández-Eduardo Ospina Acosta. Editorial Temis. Séptima Edición. Páginas 28 y 29.
3 "La doctrina distingue el concepto de convención al de contrato y señala que mientras la convención se refiere a todo acuerdo de voluntades tendiente a crear, modificar o extinguir obligaciones, el contrato es un acuerdo de voluntades destinado exclusivamente a crear obligaciones. Por esta razón se ha afirmado que mientras todo contrato es una convención, no toda convención es un contrato". Concepto del doctor Martín Bermúdez Muñoz, publicado en la página WEB del ICFES.
Doctora Beatriz Helena Hincapié Molina-Subsecretaria General
Doctora Carmen Yolanda Villabona - Subdirectora de Contratación
Proyectó: Gloria Martínez Rondón y Dary Astrid Rodríguez Molina.

References: artículo 96
 Resolución 
 artículo 7
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 83
 artículo 41
 artículo 84
 Resolución 
 Resolución