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Timestamp: 2019-05-25 15:54:05+00:00

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39(1), enero-marzo 2016, e120
ISSN-L:0210-0614. doi: http://dx.doi.org/10.3989/redc.2016.1.1213
Carlos Antonio Sam-Anlas* y Yudayly Stable-Rodríguez**
*Biblioteca Nacional del Perú.
**Instituto de Información Científica y Tecnológica. La Habana. Cuba.
Cómo citar este artículo/Citation: Sam_Anlas, C. A. y Stable-Rodríguez, Y. (2016). Evaluación de la accesibilidad web de
los portales del Estado en Perú. Revista Española de Documentación Científica, 39(1): e120. doi: http://dx.doi.org/10.3989/
redc.2016.1.1213
Resumen: En este artículo se presentan los resultados de un estudio para evaluar la accesibilidad de la página principal
de algunos portales del Estado en Perú. La evaluación de la accesibilidad se ha realizado a partir del cumplimiento de las
prioridades de la accesibilidad web contempladas en la legislación peruana, así como en las iniciativas de accesibilidad
(WAI) establecidas por el World Wide Web Consortium (W3C), en la recomendación WCAG 1.0 y WCAG 2.0. Para tal fin,
se identificaron cinco portales los cuales contaban con mayor acceso e importancia en el momento de la investigación
y con la utilización de herramientas manuales y automáticas, se obtuvieron los resultados, que muestran las barreras y
deficiencias en el acceso a la información a personas que tienen algún tipo de discapacidad.
Abstract: This paper presents the results of a study evaluating the accessibility of some major portals of the Peruvian
Government. The accessibility evaluation was made in compliance with web accessibility priorities addressed in Peruvian
law, as well as the guidelines established by the World Wide Web Consortium (W3C) in its WCAG 1.0 and WCAG 2.0
recommendations. To this aim, five portals of greatest importance and with highest levels of access during the period
of investigation were identified. Manual and automatic tools were used to obtain the results. These revealed the barriers
and gaps in information access that were encountered by people with disabilities.
Copyright: © 2016 CSIC. Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la licencia Creative Commons
Carlos Antonio Sam-Anlas y Yudayly Stable-Rodríguez
La accesibilidad web es una métrica de la Ingeniería Web que trata de elementos relacionados con
la codificación y la presentación de información en
el diseño y funcionalidad de un sitio web, que va a
permitir que las personas con algún tipo de discapacidad puedan percibir, entender, navegar e interactuar de forma efectiva en la web, así como crear
y aportar contenido. Su incumplimiento ocasiona
discriminación debido a que no pueden utilizar la
información disponible en la web de manera normal.
En la actualidad, no existe una definición formal
y totalmente aceptada del concepto de accesibilidad web, sin embargo, la necesidad de que la Web
sea universal y accesible para cualquier persona
está presente desde sus inicios, debido a que era
un requisito contemplado en su diseño por su creador Tim Berners-Lee.
Coincidiendo con Zubillaga del Río (2010), las
definiciones sobre accesibilidad desde una perspectiva tecnológica son numerosas: “[…] se puede
definir la accesibilidad Web como la posibilidad de
que un producto o servicio web pueda ser accedido
y usado por el mayor número posible de personas,
indiferentemente de las limitaciones propias del
individuo o de las derivadas del contexto de uso”
(Hassan Montero y Martínez Fernández, 2003).
“Accesibilidad significa proporcionar flexibilidad
para acomodarse a las necesidades de cada usuario y sus preferencias” (Segovia, 2007).
“Hablar de Accesibilidad Web es hablar del acceso de todos a la Web, independientemente del tipo
de hardware, software, infraestructura de red, idioma, cultura, localización geográfica y capacidades
de los usuarios” (W3C, 2011).
En resumen, principios como acceder, explorar,
usar, flexibilidad, necesidades del usuario, preferencias, convergen en todas las definiciones anteriores, con independencia del modo de acceso y
uso de la red y sus posibilidades.
La accesibilidad web no solo beneficia a las personas que presentan algún tipo de discapacidad,
sino también a otros grupos de usuarios que presentan dificultades relacionadas con el envejecimiento o derivadas de situaciones desfavorables.
Por lo anterior, es importante que los sitios web
cumplan con estándares de accesibilidad para lograr que un mayor número de usuarios los visiten,
estándares que en muchos países han sido desarrollados con la anuencia del Estado, por ello, el
objetivo de esta investigación consistió en evaluar
la accesibilidad web de los principales portales del
Estado en Perú.
2. ANTECEDENTES MÁS RECIENTES EN EL
ESTUDIO DE LA ACCESIBILIDAD WEB
Aunque existe una gran cantidad de trabajos de
investigación sobre accesibilidad web, se han seleccionado las investigaciones realizadas sobre accesibilidad web en portales de instituciones públicas (Tabla I), para conocer el comportamiento del
tema, en instituciones similares, conociendo técnicas y resultados de las mismas, que pueden servir
de base para el caso particular de Perú.
Estas investigaciones se caracterizan por la aplicación de diferentes metodologías para la evaluación de la accesibilidad, pero en algunos casos
aún no han sido suficientemente sistematizadas.
Por otra parte, en América Latina, los reportes de
compilaciones que reúnen las legislaciones de los
países para viabilizar el tema de accesibilidad web
(PNUD, 2009; Rosales, 2011), poseen información
dispersa y con falta de sistematicidad.
Existen varias normas y estándares en el diseño
de páginas web encaminadas a facilitar la consecución de un adecuado nivel de accesibilidad (Serrano Mascaraque y otros, 2010).
Estas normas y estándares han sido desarrolladas por diferentes organizaciones. Cuando se
trata de organizaciones reconocidas por los gobiernos como de estandarización, estas normas
son estándares oficiales, como es el caso de los
estándares de la Organización Internacional de
Normalización (ISO), la Asociación Española de
Normalización y Certificación (AENOR), el Instituto de Estándares Nacional Americano (American National Standards Institute-ANSI), y el Instituto Británico de Estándares (British Standards
Institute - BSI).
Cuando son recomendaciones de otras organizaciones que se han convertido en verdaderos
estándares por su uso en la práctica, se denominan estándares “de facto”, como es el caso de
los estándares de la World Wide Web Consortium
(W3C), el Instituto Europeo de Estándares de Telecomunicación (European Standards Telecommunications Institute - ETSI), la Sociedad de Factores Humanos y Ergonomía (Human Factor and Ergonomics Society - HFES), así como el Consorcio
IMS Global de Aprendizaje (IMS Global Learning)
(Varela y otros, 2012).
En la actualidad, en el ámbito internacional las
recomendaciones del W3C-WAI constituyen la referencia en cuanto a criterios y estrategias de accesibilidad a Internet, con el objetivo de establecer
recomendaciones para conseguir contenidos, na-
Rev. Esp. Doc. Cient., 39(1), enero-marzo 2016, e120. ISSN-L: 0210-0614. doi: http://dx.doi.org/10.3989/redc.2016.1.1213
Evaluación de la Accesibilidad y usabilidad del Sitio Web de la Unión Cuba-Petróleo
(Montano, 2014)
Dificultades en la Accesibilidad Web de las Universidades Españolas de acuerdo a la
Norma WCAG 2.0
(Chacón-Medina y otros,
Evaluación de la accesibilidad de páginas web de universidades españolas y extranjeras
incluidas en rankings universitarios internacionales
(Hilera y otros, 2013)
Evaluación de la accesibilidad de portales web en instituciones educativas en el área
(Hernández y AmadoSalvatierra, 2012)
Evaluación de la sede web del Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID):
aplicación del cuestionario BRACAD
(Medina, 2012)
(Karhu y otros, 2012)
Estudio de accesibilidad Web en las bibliotecas virtuales en salud en Perú
(Quiliano y Ríos, 2012
Estudio comparativo de accesibilidad Web en portales informativos de universidades
peruanas de educación a distancia
(Córdova, 2012)
Análisis de accesibilidad de los sitios web de noticias de las provincias del Nordeste Argentino
(Acevedo y otros, 2011)
La accesibilidad como elemento del proceso educativo: análisis del modelo de
accesibilidad de la universidad Complutense de Madrid para atender las necesidades
educativas de los estudiantes con discapacidad
(Zubillaga del Rio, 2010)
Evaluación de Accesibilidad de Sitios Web oficiales: Ministerios y Municipios de la
(Díaz y otros, 2008)
Evaluación comparativa de la accesibilidad de los espacios Web de las bibliotecas
universitarias españolas y norteamericanas
(Caballero- Cortés y otros,
vegadores, y entornos de desarrollo de web accesibles. Coincidiendo con Varela y otros (2012), los
estándares de W3C-WAI (Web Accesibility Initiative del World Wide Web Consortium) son los más
importantes en el ámbito de la accesibilidad web, y
todos son de acceso gratuito en la Web, disponibles
Entre sus recomendaciones se encuentran las
Web Content Accesibility Guidelines (WCAG), o
conjunto de pautas para conseguir páginas web accesibles. La última versión de esta recomendación
es WCAG 2.0 (W3C, 2011), adoptada en 2012 por
ISO como estándar (ISO, 2012), que establece un
total de 12 pautas.
4. PAUTAS DE ACCESIBILIDAD WEB DE LA WCAG
Las pautas WCAG están dirigidas a quienes generan contenidos para la Web. Consisten en recomendaciones puntuales, redactadas de una forma
menos genérica que el resto de las pautas anteriores. El foco está puesto en lograr que el contenido
sea presentado de forma accesible. La iniciativa de
Accesibilidad Web (WAI) del World Wide Web Consortium (W3C) elaboró guías anexas que explotan
cada punto y detallan los pasos a seguir para implementarlas y cumplirlas (Naftali, 2010).
Las recomendaciones del W3C-WAI (Web accesibility Initiative del World Wide Web Consortium)
en el ámbito internacional, constituyen referencias
en cuanto a criterios y estrategias de accesibilidad
a Internet, no son normas estrictas, pero indican
lo que el usuario debe poder hacer y qué tipo de
información debe estar disponible. De esta forma
se pueden realizar consultas y utilizar servicios
conforme a las actuales tecnologías, y participar
activamente en la sociedad de la información.
Al adoptar las pautas se permitirá a las personas
con discapacidad, utilizar los mismos servicios en
línea (sanidad en línea, administración en línea y
educación en línea), como los demás ciudadanos.
Estas pautas se han desarrollado en dos versiones,
La versión 1.0 de las Pautas de Accesibilidad al
Contenido en la Web (Web Content Accessibility
Guidelines 1.0) fue un avance importante para lograr que Internet sea más accesible para las personas con discapacidad. Finalizadas en 1999, las
WCAG 1.0 proporcionan 14 directrices y varios
puntos de verificación (65) que pueden utilizarse
para determinar si se cumple la accesibilidad de
una página web, mediante tres prioridades, niveles
de cumplimiento o niveles de adecuación (la medida en que una página web cumple las directrices)
(W3C, 1999), las cuales son:
Prioridad 1: Debe ser cumplido. Es un requerimiento básico. Hace referencia a aquellos requisitos de los puntos de verificación que una
página Web debe cumplir para no dificultar o
impedir el acceso a un gran grupo de usuarios.
Prioridad 2: Debería ser cumplido. Remueve
ciertas barreras. O sea, se agrupan aquellos
elementos que “deben” satisfacerse para eliminar importantes barreras en el acceso por
parte de diferentes grupos.
Prioridad 3: Podría ser cumplido. Mejoraría la
accesibilidad para ciertos grupos. Hace referencia a ciertas características que debe cumplir la página Web para reducir las dificultades
que pueden encontrar algunos grupos de usuarios en su acceso. Se trata de recomendaciones
que afectan a un número menor de usuarios
potenciales, pero que mejoran la accesibilidad
y usabilidad de la página en general.
Del conjunto de prioridades en el sitio, las 14 pautas definen tres niveles de conformidad (W3C, 2011):
Nivel AAA: Todos los puntos de control de
prioridades 1, 2 y 3 son cumplidos.
Las WCAG 1.0 se volvieron obsoletas, respecto
al avance de las tecnologías web y las tecnologías
para las personas con discapacidad, siendo compleja su adecuación, debido a que algunos puntos
de control fueron menos importantes y más complejos de comprobar, lo que conllevó al desarrollo
de la versión 2.0, conocida como WCAG 2.0.
Las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la
Web 2.0 (Web Content Accessibility Guidelines 2.0)
se fundamentan en WCAG 1.0, pero también introducen algunos cambios significativos (W3C, 2011).
El cambio de pautas dio lugar a un número reducido de ideas de nivel superior o principios. WCAG
1.0 tenía catorce principios en el nivel superior, sin
embargo, WCAG 2.0 sitúa únicamente cuatro principios en el nivel superior en virtud de los cuales se
organizan pautas más específicas con sus correspondientes puntos de verificación (61), llamadas
criterios de éxito. Cada uno de estos cuatro principios se indican como:
Operable: ha de ser posible manipular y
manejar los elementos de interacción del
Comprensible: tanto el contenido como los
controles para su manejo han de ser comprensibles.
Robusto: debe ser suficientemente robusto
como para funcionar con tecnologías actuales
Las pautas son de hecho una norma mundialmente reconocida para la creación de sitios web
5. NORMATIVAS LEGALES SOBRE
En algunos países, algunas leyes no tienen el alcance de aplicación de las normas de accesibilidad
web como lo hacen otras leyes en países como Francia donde se estableció que los servicios de comunicación al público en línea del Gobierno, de las autoridades locales y de las instituciones públicas deben
ser accesibles a las personas con discapacidad.
La incorporación de la accesibilidad web en la legislación de los países de América Latina es bastante reciente y desigual (Díez Canseco, 2009;
Huerta Peralta, 2006; Rosales, 2011), a pesar de
que toman en cuenta condiciones básicas para el
acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con
la sociedad de la información, sumado a que los
gobiernos de estos países son signatarios y han
ratificado la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (ONU, 2008).
Una de las primeras legislaciones sobre accesibilidad web que se promulgan en la región, fue
en Argentina en noviembre de 2010 mediante la
Ley 26.653 de accesibilidad de la información en
las páginas web. En esta Ley se entiende por accesibilidad a “la posibilidad de que la información
de la página Web, comprendida y consultada por
personas con discapacidad y por usuarios que posean diversas configuraciones en su equipamiento
o en sus programas”. Posterior a ello, el 27 de junio de 2011, se publica la Resolución 69/2011, que
aprueba la “Guía de Accesibilidad para Sitios Web
del Sector Público Nacional”. No obstante, aunque esta resolución es de 2011, la guía se basa en
WCAG 1.0 en vez de WCAG 2.0, cuando esta última
fue aprobada en diciembre de 2008.
La accesibilidad Web en el Perú, tiene sus orígenes en el ingreso de Internet en el país. A partir
del 2000, se comenzó a regular algunos de estos
temas con la Ley de Firmas y Certificados Digitales
mediante la Ley Nº 27269, la cual tiene por objeto
regular la utilización de la firma electrónica otorgándole la misma validez y eficacia jurídica que
el uso de una manuscrita u otra análoga, pero no
quedó bien definido como se va a introducir este
proceso en la sociedad y especialmente para las
En el 2005, se promulgó la Ley N° 28530 - Ley
de Promoción de Acceso a Internet para Personas
con Discapacidad y de adecuación del espacio físico en cabinas públicas de Internet, se destaca
porque no sólo obliga a las entidades públicas y
universidades a ofrecer sitios Web accesibles, sino
también a las personas naturales o jurídicas que
presten servicios de información al consumidor y
otros servicios a través de páginas Web. Sin embargo, esta Ley tiene un problema grave debido a
que sólo hace referencia a las personas con discapacidad visual, olvidando otros grupos de usuarios.
Tampoco indica los niveles de accesibilidad que se
El 25 de marzo de 2009 se decretó la Resolución
Ministerial 126-2009-PCM de la Presidencia del
Consejo de Ministros, que aprobó los lineamientos
para accesibilidad a páginas Web y aplicaciones
para telefonía móvil para instituciones públicas del
Sistema Nacional de Informática. El propósito de
este documento es que las instituciones públicas
del Estado peruano apliquen las “Pautas de Accesibilidad de los Contenidos Web 1.0” (WCAG1.0)
para mejorar sus páginas web y crear las bases
para el desarrollo de aplicaciones para equipos móviles (telefonía celular), en el marco de la sociedad de la información, la inclusión social y con ello
la accesibilidad a las personas con discapacidad y
La Resolución Ministerial 126-2009-PCM de la
Presidencia del Consejo de Ministros, es aún deficiente en materia de accesibilidad coincidiendo con
Córdova Solís, 2012, debido a que no solo se debió establecer que se tienen que aplicar las pautas
de accesibilidad del contenido en la web 1.0, sino
también las pautas web 2.0, de forma paulatina.
Por otra parte, la resolución está dirigida sólo para
las páginas web de las instituciones públicas del
Sistema Nacional de Informática.
Para la evaluación de la accesibilidad web se han
utilizado las herramientas disponibles que permiten automatizar este proceso, según las pautas
WCAG 1.0 y 2.0. No obstante, la evaluación de
la accesibilidad requiere que la web en cuestión
sea revisada mediante pruebas manuales por un
usuario con discapacidad, mediante cuestionarios
de forma presencial, o mediante entrevistas donde
describan sus testimonios o experiencias concretas
En este estudio, el proceso de evaluación de la
accesibilidad web seguido ha constado de dos fases:
Fase 1. Validación automática de la página inicial.
Utilizando las herramientas específicas que permiten esbozar una primera idea del grado de accesibilidad de una página web, detectando los principales errores de la página principal como de otras
A partir de los elementos considerados por Hilera
y otros, 2013 en esta investigación también se han
seleccionado otras páginas representativas de los
5 portales objeto de análisis:
 Una página que contenga formularios de visita
habitual por los usuarios.
 Una página que contenga tablas.
Lo anterior tiene como objetivo contrastar que la
accesibilidad de las páginas de inicio de los cinco
portales no es diferente a las páginas interiores de
esos, debido a que las páginas internas son utilizadas por los usuarios para realizar gestiones, o utilizar los formularios asociados o consultar tablas,
y si estos no se han diseñado de forma adecuada,
pueden presentar problemas de accesibilidad.
Se seleccionaron las métricas que utilizaron otros
autores (Hernández y Salvatierra, 2012; Hilera y
otros, 2013; Karhu y otros, 2012), las cuales se
derivan de las pautas WCAG 2.0, sintetizadas en
un conjunto de verificaciones técnicas de los aspectos más relevantes y con mayor incidencia. Las
verificaciones se reúnen en un conjunto de 14 indicadores referidos a las recomendaciones WCAG los
cuales son: Documentos web válidos, Imágenes,
Encabezados, Enlaces, Contraste y uso semántico de los colores, Presentación, Tamaño del texto,
Formularios, Tablas de datos, Accesibilidad a través
de teclado, Destellos, Navegable, Comprensible,
Para evaluar cada uno de estos puntos se tuvo en
cuenta uno o varios criterios de éxito de las WCAG
2.0, utilizados por Hilera y otros (2013), los cuales
lo sustentaron en el estudio realizado por INTECO
(2008). Evaluando también las comprobaciones en
base a los valores “Bien“, “Mal“, “Pocos fallos” y
“No aplicable (NA)”, y calculando el porcentaje de
éxito de la página con la siguiente expresión:
Porcentaje de éxito = 100% x Bien + 50% x
Pocos fallos / Total indicadores aplicables
El total de indicadores aplicables se obtiene del
número de indicadores evaluados, siendo 14, y el
Número de páginas evaluadas, que es 2. Por lo
tanto, el total de indicadores en la evaluación de
los portales del Estado es de 28, eliminando pre-
viamente los indicadores no aplicables (NA), por
lo que en cada una de las páginas este número
tomará un valor distinto.
Fase 2. Validación manual. Con el fin de detallar y
corregir la validación automática, se utilizan herramientas que simulan el entorno real de utilización
accesible de los contenidos de la web, para revisar
aquellos elementos determinados en la validación
automática y comprobar cuales elementos no han
sido tratados, por depender del contexto la semántica, entre otros, que deben ser validados manualmente siguiendo un conjunto de criterios.
La evaluación manual genera informes que incluyen una lista de los problemas encontrados, con
referencia a su posición en el código de la página,
eliminando falsos negativos y falsos positivos. Por
ello, a partir de Zubillaga del Río (2010) se sintetizaron los criterios de análisis para proporcionar
una visión sintética de las pautas de accesibilidad
de un sitio Web, evaluado con herramientas manuales, a partir de los siguientes:
Utilizando HERA se evaluaron las WCAG 1.0, y
con el validador TAW, se evaluaron las WCAG 1.0 y
las WCAG 2.0. El análisis se dividió en los tres niveles de prioridad que existen, atendiendo al grado
de repercusión que el incumplimiento de sus puntos de verificación afecta a los diferentes usuarios.
1. La utilización de HTML y CSS válidos: Este
aspecto establece que tanto el código HTML
empleado en las páginas como el código de
las hojas de estilo deben estar correctamente
expresados y validados por las gramáticas formales; en este caso según las especificaciones
HTML, XHTML y CSS2. Estos errores de código provocan que la visualización de la página
sea diferente en función del navegador que
se utilice, debido a que existen elementos no
soportados por todos los navegadores. Según
el W3C, un código HTML correcto asegura una
compatibilidad total con cualquier navegador.
La mayoría de los errores debidos a un uso
incorrecto de HTML se deben a la mala utilización de atributos y elementos.
Mediante la Barra de Herramientas de Accesibilidad Web, proporcionada por Accessible Information Solutions (AIS) de Vision Australia, traducida
por Technosite (Grupo Fundosa (Fundación ONCE),
Madrid, España), se realizó la evaluación manual,
con el objetivo de revisar los elementos no tratados en la validación automática. Esta barra realiza funciones similares a la Web Developer Toolbar
Plugin para Mozilla Firefox, como: redimensionar el
tamaño del navegador, activar/desactivar las hojas
de estilo, localizar características desaconsejadas,
analizar la página con los validadores HTML o CSS,
listar o resaltar las imágenes presentes o sustituirlas por su texto alternativo, hacer pruebas de color,
identificar y resaltar los elementos estructurales o
semánticos de la página Web (encabezados, listas,
tablas de datos, frames).
2. La navegación accesible (encabezados,
enlaces y listas): Los encabezados o títulos
de sección, sirven para marcar la estructura
de la información en cada una de las páginas.
Se deben utilizar de forma correcta, respetando en todo momento el nivel de profundidad.
Por ejemplo, no se debería utilizar, sin justificación, una etiqueta de encabezado de nivel 1
(h1) y seguidamente una de nivel 3 (h3). Por
otra parte, los enlaces constituyen el componente más importante de un sitio web, debido
a que permiten al usuario navegar entre páginas y seleccionar los contenidos a los que
desea acceder, o sea, permite que el texto o
la imagen que forman un enlace cumplan su
objetivo de forma autónoma. Esto quiere decir
que el enlace debe proporcionar al usuario in-
En la investigación la evaluación se realizó en el
primer semestre del 2014 a los portales más citados en el proyecto de gobierno electrónico del
Perú (tabla II), utilizando las pautas y puntos de
verificación de la WACG 1.0 y WACG 2.0, para los
3 niveles de adecuación.
Portal del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Portal Servicios al Ciudadano
Portal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
http://www.mimp.gob.pe
dicios claros sobre qué encontrará en la página
que se mostrará luego de seleccionarlo.
3. La descripción de las imágenes. Las imágenes complementan una información textual o
simplemente hacen que las páginas sean más
agradables, debido a que los usuarios, por varias
causas (personas con discapacidad visual, los
que utilizan navegadores de sólo texto, o aquellos que cancelan las descargas de imágenes por
lentitud en la conectividad), no perciben las imágenes, siendo fundamental que estas ofrezcan
una alternativa, para que transmitan información relevante para el uso de los contenidos web.
Por ejemplo, los lectores de pantalla que utilizan
las personas ciegas para acceder a Internet y los
navegadores de sólo texto, muestran si existe el
texto alternativo; en caso contrario, muestran el
nombre del fichero de la imagen, lo cual puede
resultar molesto para el usuario.
4. La estructura de las tablas de datos: Las
tablas deben señalar debidamente los encabezados de fila y columna o usar marcadores
para asociar las celdas de encabezamiento con
las celdas de datos en las tablas con dos o más
niveles lógicos de encabezado. El marcado
debe seguir las especificaciones de W3C. En
caso contrario, un lector de pantalla no podrá
ofrecer al usuario la información que necesita
para relacionar los datos de la tabla. No se deben marcar los encabezados de fila o columna
modificando el contenido de las mismas (por
ejemplo, utilizando texto en negrita), sino
marcando con el atributo «th» para que sean
interpretados correctamente por los navegadores como tales encabezados. Además, para
las tablas de datos que tienen dos o más niveles lógicos de encabezados de fila o columna
se deben utilizar marcadores para asociar las
celdas de encabezado y las de datos.
En la tabla III, se muestran los resultados para
cada una de las tres prioridades, utilizando las herramientas Hera y TAW.
El nivel de prioridad 1 es de cumplimento obligatorio para los portales del Estado del Perú según
la Resolución Ministerial 126-2009-PCM de la Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo, su
revisión automática indicó dificultad, debido a que
existen 43 criterios que deben ser verificables y
solo el Portal del Estado peruano mostró un solo
elemento evaluado como bien.
Algunas de las dificultades que como resultado
arrojó el validador Hera son:
Punto de verificación 1.1: Está relacionado
con proporcionar un texto equivalente para
todo elemento no textual. Esto incluye: imágenes, representaciones gráficas del texto (incluyendo símbolos), áreas de mapas de imagen, animaciones (por ejemplo, GIFs animados), “applets” y objetos programados, “ASCII
art”, marcos, scripts, imágenes usadas como
viñetas en las listas, espaciadores, botones
gráficos, sonidos (ejecutados con o sin la interacción del usuario), archivos exclusivamente
auditivos, pista sonora del vídeo y vídeos.
Punto de verificación 4.1: Relacionado con
los cambios en el idioma, donde se debe verificar que todos los cambios de idioma se encuentren correctamente identificados.
Punto de verificación 6.1: referido a la organización de los documentos de forma que
puedan ser leídos sin hojas de estilo. Por ejemplo, cuando un documento HTML es interpretado sin las hojas de estilo asociadas, debe seguir siendo posible leer el documento.
En la Prioridad 2 se identificaron 87 errores. Uno
de ellos se refiere a la invalidez sintáctica de las
hojas de estilo (CSS), establecida en el punto de
verificación 3.2. La falta de claridad en los enlaces
es otro fallo detectado el cual se detecta en el punto de verificación 13.1.
El punto 2.2, relacionado con las combinaciones
de los colores de fondo y primer plano, han de tener
el suficiente contraste para que sean percibidas por
personas con deficiencias de percepción de color o
en pantallas en blanco y negro. También hay que
verificar que el contraste de color entre fondo y primer plano (en textos e imágenes) resulte suficiente.
En el punto de verificación 3.2, referente a la
creación de documentos que estén validados por las
gramáticas formales publicadas, hay que verificar
que no se utilicen imágenes para transmitir información si existe un lenguaje de marcas apropiado.
En el punto de verificación 5.3, relacionado con
la no utilización de tablas para maquetar, a menos
que la tabla tenga sentido cuando se alinee, es necesario verificar que el contenido de las tablas tenga sentido cuando se presenta línea por línea. Por
otro lado, si la tabla no tiene sentido, se sugiere
proporcionar una alternativa equivalente (la cual
debe ser una versión alineada).
También se recomienda verificar que no se provoquen destellos en el contenido de la página mediante imágenes, scripts u otros elementos de pro-
gramación, elemento relacionado con el punto de
verificación 7.2.
Por otro lado, en la prioridad 2 en el CONADIS
resulta incorrecto la utilización de 15 elementos y
198 atributos de formato HTML para controlar la
presentación de elementos que están relacionados
con el punto de verificación 3.3. Por otra parte,
no se utilizan encabezados para sugerir la estructura del documento (punto de verificación 3.5), y
se debió evitar el uso de elementos obsoletos de
las tecnologías del W3C, debido a que utilizan 13
elementos y 202 atributos obsoletos en formato de
programación HTML, referido al punto 4.1.
También en el punto 3.6, es necesario verificar
las cinco listas con viñeta, las cuales no se deben
utilizan para conseguir efectos de formato, así
como comprobar si existen contenidos de la página
que deban presentarse como una lista de elementos, y comprobar los destellos en el contenido de la
página mediante imágenes, scripts u otros elemen-
tos de programación referidos al punto 7.2. Por
otra parte, es necesario comprobar que los enlaces
se encuentran claramente identificados, como establece el punto de verificación 13.1.
Por ejemplo, un elemento positivo que difiere de
la evaluación del portal del Estado peruano está
relacionado con la no utilización de atributos, ni
elementos HTML obsoletos en el portal del CONADIS, pero se detecta como error el cumplimiento
del punto 6.2, relacionado con asegurar la actualización de los contenidos dinámicos tras los cambios, lo cual provoca que la página sólo pueda ser
utilizada con los scripts activados.
Algunos de los errores encontrados en la prioridad
3 fueron: la falta de información para que los usuarios puedan recibir los documentos según sus preferencias, tales como idioma, tipo de contenido, tamaño de fuente, relacionados con el punto 11.3; la falta
de especificación de la expansión de las abreviaturas
relacionado con el punto 4.2; así como el punto 9.5
relacionado con proporcionar atajos de teclado y la
indicación del lenguaje principal del documento.
La evaluación de los portales del Estado peruano,
utilizando la herramienta TAW mediante las WCAG
2.0, también mostró un conjunto de errores en los
3 niveles de prioridad que se muestra en la tabla IV.
En el Portal del Estado Peruano, se encontraron en el nivel A, 37 problemas en 7 criterios de
éxito, los cuales están relacionados con los puntos
de verificación, así como 167 advertencias en 11
criterios. Existen 10 criterios que requieren comprobación manual en su totalidad. Algunos de los
errores están relacionados al uso del color, audio y
texto, de igual modo que en las WACG 1.0.
En el nivel AA no fue posible verificar los 16 criterios, los cuales requieren revisión completamente
manual: perceptibles 4, operable 8, comprensible
4; los 41 problemas encontrados también están
relacionados con los componentes de interfaz presentados al usuario.
En el nivel AAA, existen 44 problemas en 10 criterios de éxito, así como 195 advertencias, siendo
necesaria la comprobación manual completa en 27
criterios. Por otra parte, El orden de navegación
de los bloques de información mediante tabulación
resulta inapropiado, y coloca como uno de los últimos elementos de acceso la barra de menú de
navegación. Esto obliga al usuario a que utilice el
teclado como dispositivo de acceso, a recorrer todos los objetos que componen la página hasta llegar a dicho menú. El principal aspecto negativo es
la dependencia de los elementos dinámicos para la
navegación por la página, que dificulta el acceso a
En el CONADIS, en el nivel A, son necesarias
9 correcciones en 9 criterios de éxito, como por
ejemplo en el punto 1.1.1: en la navegación existen enlaces consecutivos de textos e imágenes
para el mismo recurso, en el punto 1.4.4: en la
presentación se utilizan tamaños de fuentes absolutos y a excepción de los subtítulos y las imágenes de texto, todo el texto puede ser ajustado sin
ayudas técnicas y en el punto 1.4.5: se utilizan
imágenes susceptibles de ser sustituidas por texto.
También se encontraron 117 advertencias en 11
criterios de éxito, referidas al punto 1.1: conteni-
do no textual de imágenes que pueden requerir
descripción más larga e imágenes con alt que se
encuentran vacías; el punto 1.3, referido a la adaptación de secuencias con significados. En el punto
1.3.2: en la presentación se encuentran mal posicionados algunos aspectos como:
http://www.conadisperu.gob.pe/templates/
bt_arise/css/template.css (con posicionamiento flotante).
En el nivel AA, se encontraron 13 problemas en
4 criterios, 169 advertencias en 18 criterios y 16
criterios requieren comprobación manual, como
el punto1.1.1 referido al contenido no textual y el
punto 4.4 relacionado con el redimensionamiento
del texto en la presentación, donde se utilizan tamaños de fuentes absolutos como por ejemplo:
bt_arise/css/template.css
http://www.conadisperu.gob.pe/plugins/system/
jat3/jat3/base-themes/default/css/template.css
El nivel AAA, arrojó 20 problemas en 5 criterios y 212 advertencias en 26 criterios y 27 criterios requieren revisión manual. Se mantienen
los problemas con los contenidos no textuales
(punto 1.1.1), así como el redimensionamiento
de textos referido al punto 1.4.4. Por otra parte referente a la navegabilidad del punto 2.4, es
necesario verificar el propósito de los enlaces
(punto 2.4.4 para el contexto) y para los propios
enlaces (punto 2.4.9).
En el nivel A, en el Portal de Servicios al Ciudadano se encontraron 58 problemas en 7 criterios
de éxito, uno de ellos relacionado con texto e imágenes, también encontrado en los portales anteriores. Igualmente se encontraron 192 advertencias
en 8 criterios; en 9 aspectos no fue posible realizar
la validación automática y se recomienda validación
manual a sus 9 criterios de éxito, por ejemplo el
punto 2.1 relacionado con la accesibilidad mediante
teclado sin bloqueos (punto 2.1.2). Por otra parte,
en el punto 1.3 referente a la adaptabilidad es necesario revisar de forma manual las características
sensoriales, y en el punto 1.4 referido a lo distinguible, el uso de color y el contraste.
En el nivel AA, son necesarias 62 correcciones
en 8 criterios de éxito, algunos están relacionados
con los aspectos legibles del idioma de la página (punto 3.1.1) así como en los propósitos de
los enlaces que permiten la navegabilidad (punto
2.4.4). También se encontraron 196 advertencias
que requieren revisión manual, como la accesibilidad mediante el teclado (punto 2.1.1), las páginas tituladas (punto 2.4.2) y los bloques (punto
2.4.1), así como 15 criterios no verificables también requieren revisión completa manual como
son: el idioma legible de la página (punto 3.1.1) y
de las partes de esta (punto 3.1.2), las características sensoriales de la adaptabilidad (punto 1.3.3)
y todos los puntos relacionados con aspectos distinguibles (punto 1.4).
El nivel AAA, presentó un total de 72 problemas
en la validación automática en 11 criterios de éxito,
manteniéndose los problemas relacionados con el
contenido no textual (punto 1.1.1), con la información y relaciones de la adaptabilidad (punto 1.3.1),
así como el redimensionamiento de texto (punto
1.3.1). En cuanto a advertencias, 72 problemas en
13 criterios de éxito, como por ejemplo en la accesibilidad mediante el teclado (punto 2.1.1), en
la navegabilidad, hay que evitar páginas tituladas
(punto 2.4.2) y los bloques(punto 2.4.1), así como
en la introducción de datos asistidos (punto 3.3) en
En este mismo nivel requieren comprobación
manual en su totalidad, 26 criterios, como son:
las características sensoriales (punto 1.3.3), todos
los puntos relacionados con los elementos distinguibles (punto 1.4) como color, control de audio,
imágenes de texto, contraste, sonido de fondo,
La evaluación del Portal del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el nivel A
se encontraron 8 problemas, en 5 criterios de éxitos, uno de ellos relacionado con texto e imágenes,
encontrados en los portales anteriores, así como
la información y los componentes de la interfaz de
usuario deben ser presentados a estos, de modo que
puedan percibirlos específicamente con la estructura
y semántica, al no definir encabezados de primer
nivel (elemento h1), y los aspectos referidos a la declaración del idioma en el documento (punto 3.1.1).
Como nuevo aparecen los marcos sin título (punto 4.1.2). También se sugiere que los contenidos
implementados mediante el uso de lenguajes de
marcas, tengan las etiquetas de apertura y cierre
completas y estén anidados de acuerdo a sus especificaciones y sin duplicados (punto 4.1.1). En
los aspectos de operatividad en el punto 2.4.2, se
encontró como error, que las páginas que contiene el portal se encuentran sin título, por lo que es
necesario proporcionar un título para cada página.
Como aspecto favorable en este nivel A se puede
destacar que se obtuvo una sola advertencia en 1
criterio, referente al punto 2.4.1, referente a los
encabezados de primer nivel.
En el nivel AA, son necesarias 4 correcciones, en
4 criterios de éxitos, lo cual consideramos satisfactorio, si se compara con los resultados obtenidos
de las WACG 1.0. Las correcciones a realizar están
relacionadas con el punto 1.3 referente a la adaptabilidad, donde es necesario que la información,
estructura y relaciones a través de la presentación,
puedan ser determinadas de forma programática,
o están disponibles de forma textual, se mantiene
el aspecto del punto 2.4.2, referente a los títulos
de las paginas, el punto 3.1.1 referido al idioma, y
los aspectos de nombre, función y valor del punto 4.1.2. Las advertencias que requieren revisión
manual, están relacionadas con la necesidad de
evitar bloques, debido a que existe un mecanismo
para eliminarlos entre las diferentes páginas (punto 2.4.1).
El nivel AAA, presentó un total de 5 problemas en
cinco criterios de éxitos, manteniéndose los problemas relacionados con la inexistencia de encabezado de primer nivel (punto 1.3.1), el título de
las páginas (punto 2.4.2), el idioma del documento (punto 3.1.1), y los marcos sin títulos (punto
4.1.2). En cuanto a advertencias se mantiene solo
un problema, en 1 criterio de éxito, referida al punto 2.4.1, sugiere evitar bloques.
En este mismo nivel se requiere de comprobación manual en su totalidad de 5 criterios, como
por ejemplo: las características sensoriales (punto 1.3.3), así como algunos puntos relacionados
con los elementos distinguibles como color (punto
1.4.1), imágenes de texto (punto 1.4.5), contrate
(punto 1.4.6), presentación visual (punto 1.4.8).
Los resultados del análisis de la accesibilidad web
de las páginas interiores de esos portales se muestran en la tabla V.
Los porcentajes de éxito obtenidos muestran
como mejor portal en el cumplimiento de los criterios de accesibilidad web al del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con 57,14 % seguido
del portal del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social y, aunque el portal de Servicios al Ciudadano no es el que obtiene un menor porcentaje, su
resultado no es alentador, a su vez es el portal que
mayor cantidad de formularios tablas posee, necesarias para el uso de los usuarios del sitio.
La evaluación realizada con el AIS al portal de
Estado peruano, arrojó que existen 5 errores HTML
como: algunos tipos de documentos no permiten
hacer link, o enlaces que no aparecen y 2 advertencias, relacionadas con la no generación de identificador de sistemas y algunas referencias no terminadas. Sin embargo la validación CSS, no mostró errores.
En cuanto a la navegación accesible (aspecto 2),
se encuentran enlaces, mediante los cuales es imposible realizarla:
http://www.peru.gob.pe/areas/pep_areas_
Portal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Portal del Consejo Nacional para la Integración
Además, algunos encabezados mantienen la misma dificultad encontrada en la evaluación automática, referente a que los encabezados no utilizan de
forma correcta, el nivel de profundidad. Respecto
a las imágenes, en la página principal, se detectó
el mismo problema de la revisión automática, referido al contraste de colores, asimismo, se detectó
que estas no ofrecen alternativas mediante textos,
y en algunos casos, la alternativa fue concebida
sólo mostrando el nombre del fichero de la imagen.
La estructura de las tablas de datos, que aparecen en la página se encuentran maquetadas de
forma aceptada, no obstante la W3C aconseja el
uso del elemento “summary”, que permite agregar
resúmenes a cada una de las tablas, lo mismo que
usar unos atributos como el “caption”, para realizar
los pie de páginas, así como agregar siempre encabezados a filas y columnas, a través del elemento
“th”, que identifique adecuadamente, las filas y columnas, y de esta forma facilitar su lectura por los
De la evaluación realizada con el AIS a la página
del CONADIS, se obtuvo: que la validación HTML,
encontró solo 2 errores, uno relacionado con el tamaño de la fuente y el otro referido a la no atribución de determinados elementos a los click “data-mce-bogus”. La evaluación del CSS, arrojo 56
errores, relacionados casi todos con un conjunto de
enlaces, que no pueden ser revisados por la herramienta y existe una advertencia sobre el constante
redireccionamiento del enlace http://twitter.com/
conadisperu, redireccionado a https://twitter.com/
conadisperu.
la accesibilidad se encontraron un total de 56 enlaces, por los cuales no es posible realizar la navegación, algunos de ellos son:
Por otra parte, pocas imágenes tienen contenido textual, y aunque algunos criterios de contraste
de color han sido relevantes, la W3C, sugiere que
debe existir un contraste bien definido entre imágenes y texto. Una de las imágenes hace uso del
color como ayuda semántica, para trasmitir información sobre el contenido de éstas; aunque esto
no supone una deficiencia en cuanto a accesibilidad
web, es desfavorable para personas con discapacidad cognitivas, las cuales necesitaran guías para
poder tener una navegación accesible.
La validación manual realizada con el AIS al portal de servicios al ciudadano, relacionada con la
utilización de HTML, presentó un total de 25 errores, algunos de los cuales fueron detectados con la
evaluación automática, los cuales son:
Algunos documentos donde no se encuentran
los elementos “script”; por lo que son asumidos o encontrados como “body” start-tag
Los dos errores relacionados con la utilización de
HTML, fueron:
Existen atributos definidos como “Title”, que
No se encuentra atributos relacionados con
“onClick”, para el cual se sugiere incrementar
Se requieren atributos “alt” los cuales no han
sido especificados (siendo este error el de mayor aparición entre los 25)
El final de etiquetas para “body” omitido, pero
OMITTAG no ha sido especificado
No se atribuyen elementos relacionados con
“data-mce-bogus”, para lo cual se sugiere
que los desarrolladores de la página usen la
siguiente sintaxis xt-align: center;”><br datamce-bogus=”1” /><a href=”/web/documentos/2013/Conv.
(* + html .ja-typo-bubblect), este resultado
indica que la propiedad zoom no existe.
(* + html .ja-typo-legend), este resultado
también indica la existencia de errores en la
propiedad zoom.
Así como un total de 88 advertencias en varias
líneas de programación de la página. En cuanto a
El validador de utilización de hojas de estilo CSS,
encontró 21 errores, algunos relacionados con el color. Sin embargo, solo se encontraron siete enlaces
que dificultan la navegación accesible, errores que
están relacionados con problemas en el servidor interno donde se encuentra el enlace o accesos a ‘javascript’ URIs que han sido desactivados. Ellos son:
http://www.pcm.gob.pe/Transparencia/Resol_
ministeriales/2010/DS-064-2010-PCM.pdf
javascript:%20Abrir_ayuda(‘ayuda/ayuda.
htm’)
http://www.notariadigital.org.pe/ol-it-portal/
solicitud.do
Las imágenes, siguen presentando dificultad en
cuanto a su contraste, color y sin contenido textual. En algunas tablas que recopilan información,
sus columnas no presentan encabezado, lo cual
puede dificultar la lectura de un lector de pantalla.
En la evaluación realizada con el AIS al portal de
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
se encontraron, cuatro errores en la utilización de
Se require atributos “type”, los cuales no han
Se encuentran extraviados los requisitos del
sub-elemento a HEAD
Una de sus mayores deficiencias encontradas
también en la evaluación con Hera y TAW, es la
relacionada con las hojas de estilo, cuya validación
del CSS arrojó un total de 180 errores y 95 advertencias, relacionadas con propiedades no definidas
para el color y errores de análisis sintáctico, siendo
esta ultima la de mayor incidencia.
Se mantienen los problemas detectados con las
imágenes en la evaluación automática, relacionada
con que estas no brindan información textual, y
como texto alternativo, solo muestran el nombre
Por último, en el Portal del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, con AIS, referida a la utilización del HTML, se detectaron 13 errores y una
advertencia, algunos de los cuales se muestran a
Document type does not allow element “style”
Document type does not allow element “link”
Document type does not allow element “div”
here; assuming missing “li” start-tag
La utilización del CSS, arrojó un total de 96 errores y 45 advertencias, relacionadas con el color y
errores de análisis sintáctico, siendo esta última la
de mayor incidencia, y se mantienen los problemas
detectados con las imágenes en la evaluación automática, relacionada con que no brindan información textual, y como texto alternativo, solo muestran el nombre de la imagen.
Se encuentran 39 enlaces en los que es imposible realizar un análisis de accesibilidad, algunos
porque no se encuentra la página, o porque es restringido el acceso, o porque existe problemas con
el ‘javascript’ URIs, como por ejemplo:
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/ico_
También algunas tablas que recopilan información, sus columnas y filas no presentan encabezado, lo cual puede dificultar la lectura de estas a
través de un lector de pantalla.
El principal objetivo del presente trabajo ha sido
evaluar la accesibilidad de las páginas principales
de los portales del Estado en Perú de acuerdo con
la norma WCAG 1.0, y de la Resolución Ministerial 126-2009-PCM de la Presidencia del Consejo
de Ministros donde establece para las instituciones
públicas del Estado peruano, la obligatoriedad del
cumplimiento de las Prioridades 1 y 2. Los resultados arrojaron que los portales analizados contienen diferentes errores que dificultan la accesibilidad para personas con discapacidad.
El análisis de los puntos de verificación por prioridad en los portales evaluados arrojó deficiencias
en materia de accesibilidad web en las 3 prioridades. El único portal que no presentó elementos y
atributos obsoletos en el formato de programación
HTML, fue el del CONADIS.
La evaluación de la accesibilidad Web de los principales portales del Estado peruano, a partir de
las pautas de accesibilidad para el contenido Web
2.0, con el validador TAW, arrojó un conjunto de
deficiencias en uno de los tres niveles analizados
como: errores relacionados al uso del color, audio
y texto, contenido no textual para imágenes que
pueden requerir descripción más larga e imágenes
con alt, que se encuentran vacías, errores con los
componentes de interfaz presentados al usuario,
enlaces sin contenidos y el orden de navegación
resulta inapropiado.
Los resultados obtenidos en la evaluación anterior a la página de inicio, no fueron muy diferentes
al analizar los criterios de éxitos, de las páginas de
interiores de los portales.
La accesibilidad web de los portales del Estado
peruano, utilizando la herramienta AIS Web Accessibility Toolbar, arrojó en los aspectos analizados,
La utilización de HTML y CSS: La evaluación HTML detectó varios problemas con la no
determinación de elementos, Type, así como
con la no generación de identificador de sistemas y algunas referencias no terminadas. La
evaluación del CSS, determinó un conjunto de
errores, relacionados en su gran mayoría con
los enlaces, que no pueden ser revisados por
la herramienta y por el constante redireccionamiento de algunos enlaces. Solo el portal del
Estado peruano no presentó deficiencias en la
utilización de las hojas de estilo CSS.
La navegación accesible: Un conjunto de
enlaces por los cuales no se puede realizar la
navegación y los encabezados no utilizan de
forma correcta, el nivel de profundidad.
Descripción de imágenes: En todos los portales las imágenes no ofrecen alternativas mediante textos, y en algunos casos, la alternativa fue concebida, solo mostrando el nombre
del fichero de la imagen y su contraste con el
texto es deficiente.
La estructura de las tablas de datos: Algunas tablas se encuentran maquetadas de
forma aceptable, principalmente en el portal
del Estado peruano. No obstante es necesario
agregar encabezados a filas y columnas en los
casos necesarios, a través del elemento “th”,
que identifique adecuadamente, las filas y columnas, y así facilitar su lectura por los lectores de pantalla.
En necesario que los desarrolladores de los portales de las correspondientes instituciones del Estado peruano analicen, el conocimiento e implementación de las pautas de accesibilidad de la WCAG
2.0, en el marco legislativo sobre accesibilidad web
revisar lo referente a la viabilidad de mantener el
cumplimiento de la WCAG 1.0, sustituyendo esta
por la WCAG 2.0, en función de los nuevos proyectos que se gestan en el país, para tomar acciones
favorables en cuanto al diseño de portales accesibles, de manera que todos los usuarios accedan a
la información, independiente del equipo de acceso o de la tecnología utilizada. Así como definir el
Modelo de Accesibilidad Web, que guiará al Estado
peruano, no definido, en el marco legislativo, ni en
las proyecciones para los 5 años posteriores.
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¿Es mi sitio Web accesible?
PDF - 1,7 Mb - Euskadi.eus
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References: Resolución 
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 Resolución

 Resolución 
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