Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0061_ES.html
Timestamp: 2019-06-16 04:00:46+00:00

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INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Alemania – EGF/2017/008 DE/Goodyear)
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sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Alemania – EGF/2017/008 DE/Goodyear)
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL
Visto el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006(1), y en particular su artículo 15, apartado 4,
1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tiene por finalidad apoyar a los trabajadores que han sido despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que han tenido que poner fin a su actividad como consecuencia de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, de la continuación de la crisis financiera y económica mundial o de una nueva crisis económica y financiera mundial, así como ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.
2) El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo(3).
3) El 6 de octubre de 2017, Alemania presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos que habían tenido lugar en Goodyear Dunlop Tires Germany GmbH, en Alemania. Dicha solicitud se complementó con información adicional aportada de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. Esta solicitud cumple los requisitos para la fijación del importe de una contribución financiera del FEAG según establece el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013.
4) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para asignar una contribución financiera por un importe de 2 165 231 EUR en respuesta a la solicitud presentada por Alemania.
5) Con el fin de minimizar el tiempo necesario para movilizar el FEAG, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir de [la fecha de su adopción](4)*.
* El Parlamento deberá insertar la fecha antes de la publicación en el DO.
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se creó para proporcionar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(1) y en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013(2), la dotación del Fondo no podrá superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011). Los créditos pertinentes se consignan en el presupuesto general de la Unión en concepto de provisión.
Por cuanto atañe al procedimiento, de conformidad con el apartado 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3), si tras examinar la solicitud la Comisión la da por buena, para activar el Fondo, presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta de movilización del Fondo y, simultáneamente, la solicitud de transferencia correspondiente. En caso de desacuerdo se iniciará una negociación tripartita.
II. La solicitud de Alemania y la propuesta de la Comisión
El 9 de febrero de 2017 la Comisión adoptó una propuesta de decisión sobre la movilización del FEAG en favor de Alemania a fin de facilitar la reinserción en el mercado laboral de los trabajadores despedidos por una empresa que opera en el sector económico clasificado en la división 22 de la NACE Revisión 2 (fabricación de productos de plástico y goma). Los despidos efectuados por Goodyear tuvieron lugar en la región de nivel NUTS 2 de Regierungsbezirk Karlsruhe (DE12) en Alemania. La propuesta fue transmitida al Parlamento Europeo el 9 de febrero de 2018.
Se trata de la tercera solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto 2018 y la primera en el sector económico clasificado en la división 22 de la NACE Revisión 2 (fabricación de productos de plástico y goma) desde la creación del FEAG. Afecta a 646 trabajadores despedidos y hace referencia a la movilización de un importe total de 2 165 231 EUR con cargo al FEAG para Alemania.
La solicitud fue remitida a la Comisión el 6 de octubre de 2017 y se complementó con información adicional enviada hasta el 4 de diciembre de 2017. La Comisión finalizó su evaluación el 9 de febrero de 2018 y ha llegado a la conclusión de que, de conformidad con todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, la solicitud cumple las condiciones para recibir una contribución financiera del FEAG, tal como establece el artículo 4, apartado 1, letra b), de dicho Reglamento.
Alemania sostiene que los despidos están vinculados a importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización y su impacto negativo sobre la producción de neumáticos de automóvil del segmento B en la Unión Europea. Debido a la caída de la producción y de la cuota de mercado del sector de automoción de la Unión como consecuencia de la globalización, se ha constituido un importante exceso de capacidad en el segmento B en Goodyear, lo que ha obligado a la empresa a cerrar la planta de Philippsburg, que de entre todas las plantas Goodyear europeas es la de mayor capacidad de producción para neumáticos del segmento B.
Los despidos se produjeron en el distrito de Karlsruhe, que afronta reformas estructurales. Varias pequeñas y medianas empresas de la región han despedido a cientos de trabajadores. La planta de Goodyear era el mayor empleador de la región.
Un gran número de trabajadores despedidos son hombres. La gran mayoría tiene entre 30 y 54 años, mientras que el 26% tiene entre 55 y 64 años. Alrededor de 300 de estos trabajadores despedidos son no cualificados y proceden de la migración (algunos son ciudadanos de la Unión, y otros de países terceros). Las medidas activas del mercado laboral cofinanciadas por el FEAG revisten gran importancia para mejorar las oportunidades de integración en el mercado laboral de estos grupos.
Los seis tipos de acciones que se ofrecerán a los trabajadores despedidos y para los cuales se ha solicitado cofinanciación del FEAG consisten en:
–Medidas de capacitación: Se proponen a los trabajadores elegibles tras la elaboración de perfiles y las entrevistas de orientación profesional, y la finalidad es ayudarlos a beneficiarse de oportunidades en el mercado de trabajo.
–Grupos de homólogos / talleres: Se trata de foros para grupos que cuentan con un facilitador que ayuda a los participantes a intercambiar ideas y reflexiones.
–Servicio de asesoramiento para la creación de empresas: Incluye un paquete de servicios de asesoramiento para las personas interesadas en crear su propia empresa. Estos servicios incluirán medidas individuales de tutoría personalizada.
–Búsqueda de empleo: Exploradores profesionales de puestos de trabajo (job scouts) contribuirán a localizar posibles empleos vacantes que todavía no se hayan publicado y que puedan resultar adecuados para los trabajadores elegibles. También está previsto organizar una feria de empleo.
–Tutoría de seguimiento / afianzamiento en el empleo: Los trabajadores pueden seguir beneficiándose de los servicios de asesoramiento una vez se han incorporado a su nuevo empleo, a fin de facilitar la transición a un nuevo puesto de trabajo y minimizar el riesgo de pérdida de empleo.
–Asignación de formación: El pago empieza el día en que el trabajador se incorpora a la sociedad de transferencia y termina en el momento en que la persona abandona esta sociedad.
Según la Comisión, las medidas descritas constituyen medidas activas del mercado de trabajo comprendidas en las acciones elegibles que se exponen en el artículo 7 del Reglamento del FEAG y no sustituyen a las medidas pasivas de protección social.
Las autoridades alemanas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo siguiente:
– se respetarán los principios de igualdad de trato y de no discriminación en el acceso a las acciones propuestas y su aplicación,
– se han cumplido los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la Unión sobre despidos colectivos,
– las empresas que han efectuado los despidos, que han proseguido con sus actividades después de haberlos llevado a cabo, lo han hecho cumpliendo con sus obligaciones legales en materia de despidos y han atendido en consecuencia a sus trabajadores,
– las acciones propuestas no recibirán contribución financiera de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión y se evitará toda doble financiación,
– las acciones propuestas serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales,
– la contribución financiera del FEAG cumplirá las normas procedimentales y de fondo de la Unión sobre las ayudas de Estado.
Alemania ha comunicado a la Comisión que las fuentes de prefinanciación o cofinanciación nacional son el presupuesto federal y el Bundesagentur für Arbeit (Servicio Público Federal de Empleo). La contribución financiera será gestionada y controlada por los mismos organismos del Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales (Bundesministerium für Arbeit und Soziales) que administran el Fondo Social Europeo (FSE).
Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 2 165 231 EUR de la reserva del FEAG (40 02 43) a la línea presupuestaria del FEAG (04 04 01).
Esta es la tercera propuesta de transferencia para la movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en 2018.
En caso de desacuerdo, se iniciará una negociación tripartita, tal como se prevé en el artículo 15, apartado 4, del Reglamento del FEAG.
En virtud de un acuerdo interno, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales debe participar en dicho proceso, a fin de prestar apoyo y contribuir de manera constructiva a la evaluación de las solicitudes de movilización del Fondo.
Carta dirigida por Marita Ulvskog, vicepresidenta primera de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos
Asunto: Opinión relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con el asunto EGF/2017/008 DE/Goodyear
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (EMPL) junto con su grupo de trabajo sobre el FEAG ha estudiado la movilización del FEAG en relación con el asunto EGF/2017/008 DE/Goodyear y ha aprobado la siguiente opinión.
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y el grupo de trabajo sobre el FEAG son favorables a la movilización del Fondo en relación con dicha solicitud. A este respecto, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales formula algunas observaciones, sin por ello cuestionar la transferencia de los pagos.
A) Considerando que esta solicitud se basa en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 (Reglamento FEAG) y hace referencia a 646 trabajadores despedidos de una empresa que opera en los sectores económicos clasificados en la división 22 de la NACE Revisión 2 (Fabricación de productos de caucho y plásticos);
B) Considerando que, para establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización, las autoridades alemanas alegan que, en los últimos años, los proveedores asiáticos han alcanzado unas cuotas de mercado significativas en la producción de neumáticos de automóvil del segmento B (generalmente utilizado en vehículos de tamaño pequeño o medio);
C) Considerando que un 99% de los trabajadores afectados por la medida son hombres, y un 1%, mujeres; que el 66% de los beneficiarios elegibles tienen entre 30 y 54 años, el 26 % de ellos, entre 55 y 64 años, y el 6 %, menos de 30 años;
Por consiguiente, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe sobre la solicitud alemana:
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 y en que, por lo tanto, Alemania tiene derecho a obtener una contribución financiera de 2 165 231 euros en virtud de dicho Reglamento, lo que representa el 60 % del coste total de 3 608 719 euros;
2. Observa que la Comisión respetó el plazo de doce semanas desde la recepción de la solicitud presentada por las autoridades alemanas hasta que finalizó su evaluación del cumplimiento de las condiciones para asignar una contribución financiera, el 9 de febrero de 2018, y que informó al respecto al Parlamento ese mismo día;
3. Hace hincapié en que el distrito de Waghäusl, en el que se encuentra la fábrica de Philippsburg, se enfrenta a un cambio estructural y que una gran proporción de los trabajadores despedidos por Goodyear son personas con antecedentes migratorios o de edad avanzada, grupos estos que parecen ser los más desfavorecidas en el mercado de trabajo regional;
4. Acoge con satisfacción la decisión del Servicio Público de Empleo de tener en cuenta tanto las necesidades futuras del mercado de trabajo como la cualificación de los trabajadores afectados a la hora de diseñar una estrategia de cualificación y formación;
5. Observa que los servicios personalizados que cofinancia el FEAG para los trabajadores despedidos incluyen medidas de capacitación, grupos de homólogos/talleres, un servicio de asesoramiento para la creación de empresas, búsqueda de empleo, tutorías de seguimiento y asignaciones para formación;
6. Celebra las consultas con las partes interesadas, en particular con los representantes de los trabajadores despedidos, los interlocutores sociales y las autoridades regionales, así como con el comité de empresa, el sindicato y la dirección, que tuvieron lugar durante la elaboración del paquete coordinado de servicios personalizados;
7. Observa que las medidas de apoyo a la renta ascienden al techo del 35 % del paquete coordinado de medidas personalizadas que establece el Reglamento; y que esas acciones están condicionadas a la participación activa de los beneficiarios previstos en las actividades de búsqueda de empleo o de formación;
8. Toma nota de la confirmación dada por Alemania de que la contribución financiera del FEAG no reemplazará las medidas que debe adoptar la propia empresa en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos;
9. Reitera su inquietud ya manifestada anteriormente por que la financiación del FEAG se utilice para ir más allá de lo que la sociedad de transferencia haría normalmente por los trabajadores; pide a la Comisión que presente un análisis pormenorizado que demuestre que la financiación del FEAG no se está utilizando para reemplazar las obligaciones del Estado miembro o de la empresa;
10. Toma nota de que las autoridades alemanas han confirmado que las acciones propuestas no recibirán contribución financiera de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión, que se evitará toda doble financiación y que dichas acciones serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales;
11. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, el diseño del paquete coordinado de servicios personalizados debe anticipar las futuras perspectivas del mercado laboral y las cualificaciones requeridas y ser compatible con el cambio hacia una economía sostenible y eficiente en la utilización de los recursos; acoge con satisfacción la garantía de que las medidas organizadas están en consonancia con la estrategia de sostenibilidad de Alemania, y que el organismo responsable de la creación de las dos sociedades de transferencia es titular de una certificación de sostenibilidad.
Carta dirigida el 22 de febrero de 2018 por Iskra Mihaylova, presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos
Asunto: Movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
Estimado señor Arthuis:
La Comisión de Desarrollo Regional ha recibido, para opinión, una propuesta de decisión presentada por la Comisión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Según tengo entendido, está previsto que la Comisión de Presupuestos apruebe un informe sobre este asunto el 8 de marzo de 2018:
- En el documento COM(2018)61 se propone una contribución del FEAG por valor de 2 165 231 euros para 646 trabajadores despedidos de la empresa Goodyear Dunlop Tires Germany GmbH. Esta empresa opera en el sector económico clasificado en la división 22 de la NACE Rev. 2 (Fabricación de productos de caucho y plásticos). Los despidos efectuados por Goodyear tuvieron lugar en la región de nivel NUTS 2 de Regierungsbezirk Karlsruhe (DE12) en Alemania.
Las normas aplicables a las contribuciones financieras del FEAG se establecen en el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006.
Los coordinadores de la comisión han analizado esta propuesta y me han pedido que le escriba para informarle de que la mayoría de los miembros de esta comisión no plantea objeciones a esta movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para asignar el importe mencionado conforme a la propuesta de la Comisión.
Última actualización: 12 de marzo de 2018 Aviso jurídico

References: artículo 15
 artículo 12
 artículo 8
 artículo 13
 artículo 12
 artículo 15
 artículo 4
 artículo 7
 artículo 15
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 4
 artículo 7