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Timestamp: 2019-06-17 01:56:43+00:00

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BVerwG, 07.11.1991 - 1 WB 160.90 - dejure.org
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BVerwG, 07.11.1991 - 1 WB 160.90 (https://dejure.org/1991,700)
BVerwG, Entscheidung vom 07.11.1991 - 1 WB 160.90 (https://dejure.org/1991,700)
BVerwG, Entscheidung vom 07. November 1991 - 1 WB 160.90 (https://dejure.org/1991,700)
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Personalvertretung - Rechtsweg Wehrdienstgericht - Laufbahnentwicklung - Benachteiligungsverbot
BVerwGE 93, 188
NVwZ-RR 1992, 574 (Ls.)
Da der Dienstherr nach einhelliger Auffassung gehindert ist, vom Dienst freigestellte Personalratsmitglieder für die Zeit der Freistellung dienstlich zu beurteilen (vgl. z.B. Beschluss vom 7. November 1991 a.a.O.), auch wenn dies - ebenfalls - die Vorschriften über die dienstliche Beurteilung nicht ausdrücklich vorsehen, ist der berufliche Werdegang des Personalratsmitglieds mangels aktueller dienstlicher Beurteilungen fiktiv nachzuzeichnen (vgl. Beschluss vom 7. November 1991 a.a.O.;… BAG, Urteile vom 31. Oktober 1985 a.a.O. …und vom 27. Juni 2001 a.a.O.; Schnellenbach, ZfPR 2002, 51 m.w.N.; Goeres, PersV 2004, 124 m.w.N.).
Deshalb ist die fiktive Laufbahnnachzeichnung nur für Beamte vorgesehen, die im Beurteilungszeitraum freigestellt waren, so bei den gemäß § 46 Abs. 3 BPersVG freigestellten Personalratsmitgliedern (vgl. Beschluss vom 7. November 1991 - BVerwG 1 WB 160.90 - BVerwGE 93, 188 , Urteil vom 21. September 2006 - BVerwG 2 C 13.05 - BVerwGE 126, 333 = Buchholz 237.8 § 12 RhPLBG Nr. 1 m.w.N.) oder bei Beamten im Erziehungsurlaub (vgl. die Ausnahmefälle zur Regelbeurteilung in Ziffer 2.3 der Beurteilungsbestimmungen-BND).
Soweit das Bundesministerium der Verteidigung das Verfahren für freigestellte Soldatenvertreter abweichend von den vom Bundesministerium des Innern zur unmittelbaren Anwendung des Bundespersonalvertretungsgesetzes herausgegebenen Richtlinien geregelt hat, sieht der Senat dagegen aus den vom 1. Wehrdienstsenat (BVerwGE 93, 188) dargelegten Gründen, denen auch das Berufungsgericht gefolgt ist, keine Bedenken.
vgl. BVerwG, Beschluss vom 7. November 1991 - 1 WB 160/90 -, BVerwGE 93, 188 = juris, Rn. 15; OVG NRW, Beschlüsse vom 1. Juni 2005 - 6 B 689/05 -, NWVBl. 2005, 391 = juris, Rn. 8, 12 = NRWE, Rn. 9, 13, und vom 4. April 2007 - 6 B 57/07 -, ZBR 2007, 421 = juris, Rn. 5 ff. = NRWE, Rn. 6 ff.
Vielmehr hat das freigestellte Personalratsmitglied die Möglichkeit, eine fiktive Versetzung unmittelbar und eigenständig geltend zu machen und nötigenfalls auch einzuklagen (vgl. Beschlüsse vom 7. November 1991 - BVerwG 1 WB 160.90 - BVerwGE 93, 188 , vom 29. Juli 1997 - BVerwG 1 WB 23.97 - Buchholz 236.1 § 10 SG Nr. 23 S. 36, vom 23. Juni 2004 - BVerwG 1 WB 25.03 - Buchholz 236.1 § 3 SG Nr. 34 S. 37 …und vom 18. Oktober 2007 - BVerwG 1 WB 20.07 - Buchholz 449.7 § 23 SBG Nr. 5 Rn. 30 ff.).
Bei Auswahlentscheidungen hat er zugunsten des freigestellten Personalratsmitglieds eine berufliche Entwicklung zu unterstellen, wie sie ohne die Freistellung voraussichtlich verlaufen wäre (Beschluss vom 7. November 1991 - BVerwG 1 WB 160.90 - BVerwGE 93, 188 ;… Urteil vom 21. September 2006 - BVerwG 2 C 13.05 - BVerwGE 126, 333 = Buchholz 237.8 § 12 RhLBG Nr. 1 jeweils Rn. 17).
zu einem freigestellten Personalratsmitglied: Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 7. November 1991 - 1 WB 160/90 -, ZBR 1992, 177, und juris, Rdn. 12.
Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 7. November 1991 - 1 WB 160/90 -, ZBR 1992, 177, und juris, Rdn. 12 ff.; Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 14. Februar 2005 - 6 B 2496/03 -, juris.
Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 7. November 1991 - 1 WB 160/90 -, ZBR 1992, 177, und juris, Rdn. 12 ff., und Urteil vom 10. April 1997 - 2 C 38.95 -, juris, Rdn. 28; Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 14. Februar 2005 - 6 B 2496/03 -, juris, Rdn. 15; vgl. für den Bereich der Bundesbeamten nunmehr auch § 33 Abs. 3 Nr. 4 Bundeslaufbahnverordnung vom 12. Februar 2009.
nur Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 7. November 1991 - 1 WB 160/90 -, juris, Rdn. 12 und 17.
Da der Dienstherr nach einhelliger Auffassung gehindert ist, vom Dienst freigestellte Personalratsmitglieder für die Zeit der Freistellung dienstlich zu beurteilen, ist der berufliche Werdegang des Personalratsmitglieds mangels aktueller dienstlicher Beurteilungen prognostisch (fiktiv) nachzuzeichnen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 07.11.1991 - 1 WB 160.90 -, ZBR 1992, 177; Schnellenbach, ZfPR 2002, 51 m.w.N.).
Diese Nachzeichnung wird dem für Mitglieder von Personalvertretungen geltenden Benachteiligungs- und Begünstigungsverbot jedoch nur gerecht, wenn sie nicht nur den beruflichen Werdegang des freigestellten Beamten, sondern auch den vergleichbarer, nicht vom Dienst freigestellter Kollegen einbezieht, denn die letzte tatsächliche Beurteilung des freigestellten Beamten ist nach Maßgabe der Entwicklung vergleichbarer Kollegen fortzuschreiben (BVerwG, Urteil vom 21.09.2006 - 2 C 13.05 -, BVerwGE 126, 333, und Beschluss vom 07.11.1991 - 1 WB 160.90 -, ZBR 1992, 177; OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 14.02.2005 - 6 B 2496/03 -, PersV 2005, 271; OVG Saarland, Urteil vom 18.04.2007 - 1 R 19/05 -, NVwZ-RR 2007, 793).
Dazu ist die letzte Regelbeurteilung des Personalratsmitglieds vor der Freistellung fortzuschreiben vgl. zu alldem BVerwG, Entscheidungen vom 7.11.1991 - 1 WB 160.90 -, BVerwGE 93, 188, vom 10.4.1997 - 2 C 38.95 -, ZBR 1998, 46, und vom 21.9.2006 - 2 C 13.05 -, NVwZ 2007, 344; BAG, Urteile vom 31.10.1985 - 6 AZR 129/83 -, PersV 1988, 406, vom 27.6.2001 - 7 AZR 496/99 -, ZfPR 2002, 44, und vom 16.2.2005 - 7 AZR 95/04 -, PersV 2005, 429; Ilbertz, ZfPR 2001, 180; Schnellenbach, ZfPR 2002, 51, und Goeres, PersV 2004, 124.
Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts vgl. insbesondere dessen Beschluss vom 7.11.1991, a.a.O., steht dem Dienstherrn ein weiter Ermessensspielraum zu, welchen Personenkreis er bei der Fortschreibung der dienstlichen Beurteilung eines freigestellten Personalratsmitglieds in den Blick nimmt.
BVerwG, Beschluss vom 7.11.1991 - 1 WB 160.90 -, a.a.O.; OVG Saarl., Beschluss vom 23.3.1995 - 1 W 74/94 -, a.a.O.; Beschluss vom 25.8.1992 - 1 W 44/92 -, a.a.O.;Grabendorff/Wind-scheid/Ilbertz/Widmaier, a.a.O. .
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Fortschreibung der Beurteilung eines freigestellten Personalratsmitgliedes

References: § 46
 § 12
 § 10
 § 3
 § 23
 § 12
 § 33