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Comenzaré diciendo que esta crisis no es laboral,
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Emilia Maestre Santos
1 claridad OTOÑO/INVIERNO 2010 CUArTA ETApa Encuentro Universidad - Sindicatos Encuentro Universidad - Sindicatos* Comenzaré diciendo que esta crisis no es laboral, no es una crisis que tenga componentes laborales. Eso es algo que hay que reconocer y que no se puede cuestionar por mucho que se den ideas falsas al respecto. Es una crisis que ha afectado a muchos estados con legislaciones laborales muy diferentes, y por tanto, el componente laboral no puede tener una incidencia especial. Es una crisis que nos ha afectado sin que nuestra legislación laboral haya variado, y por tanto, la misma legislación laboral, que en este momento se cuestiona, es la que nos permitió crear más empleo que ningún otro estado en el marco europeo. Por tanto, no parece que el componente laboral sea un componente decisivo en esta crisis. Es más, incluso algunos de los argumentos que se utilizan para justificar las reformas laborales son falsos, y eso conviene decirlo, porque hay que ir a las estadísticas y ver si son ciertos o no. Por ejemplo se habla de que se ha perdido productividad, de que tenemos una caída de productividad. No es cierto. Las estadísticas no lo reflejaban, o mejor dicho, reflejan un efecto distinto. Si se toman los datos del 2000 al 2009, sí que se ha perdido productividad en el marco europeo, pero no en el marco de la Europa en la que nos movíamos en los años Ahí se ha ganado productividad. Por ejemplo, a Dinamarca, paradigma de ciertos sistemas, se le ha recuperado 5 puntos de productividad, a Italia 7, etcétera. Carlos Alfonso Mellado Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Valencia Qué ocurre? Que ahora entran en las estadísticas los 27 estados europeos, los nuevos estados que se han incorporado, que venían de unos sistemas económicos muy atrasados y que han ganado mucha productividad. Y claro, aparentemente, en el conjunto se ha perdido productividad. Pero comparando UE 15 con UE 15, no solo no se ha perdido, sino que se ha ganado productividad. Se dice que hemos perdido competitividad. Evidentemente. Pero se vuelve a omitir ese dato. No se ha perdido competitividad con los estados que estábamos con la UE de los 15. Nuestro diferencial sigue siendo nuestro componente salarial, nuestro coste salarial por trabajador sigue siendo la mitad del de muchos de estos países. Porque ahora comparamos también con los 27, y claro, Eslovaquia, Hungría y Polonia, tienen costes salariales que son la mitad del nuestro. Claro que se ha perdido competitividad, como consecuencia de una ampliación de la UE a países que tienen economías más atrasadas, derechos sociales más atrasados y salarios más bajos. Por lo tanto, no es que España haya perdido productividad y competitividad porque ha trabajado mal, porque tiene demasiados derechos laborales, no, es que en estos momentos el marco europeo se ha ampliado y las estadísticas lo reflejan. * Acto celebrado en el Consejo Económico y Social el 16 de marzo de2 Si el componente laboral no existe, toda la insistencia en la reforma laboral no va a contribuir a solventar la crisis, porque no es ahí donde Toda la insistencia en la reforma laboral no va a contribuir a solventar la crisis. tintiva de eliminar gente y que el paro crezca como ha ocurrido en España. Pero los empresarios de este país nunca volverán la vista Se oirá también sistemáticamente, que en España hay mucha fiesta, y se trabajan muy pocas horas. Absolutamente falso. Aquí, incluso, metiendo el componente de la UE 27, las estadísticas no mienten. Jornada real de trabajo, en la UE de los 27: 41,7 horas. En la UE de los 15: 41,7 horas. En España: 41,7 horas. Esa es la realidad. Por lo tanto, aquí no se trabaja menos que en otros países. gran volumen de la deuda privada que hay y la gran caída del consumo interno que se ha producido. Efectos que se van a ver agravados por estas medidas. No es solo que con las medidas laborales que parece que se van a adoptar no se va a solucionar la crisis, sino que se van a agravar algunos de los efectos que ya se han dicho. Pero además, parece muy importante resaltar un componente ético del que no laboral español no será tan rígido, cuando en plena crisis se hicieron 14 millones de contratos laborales. No parece que haya una especial dificultad en contratar. Y más cuando se ha visto la facilidad que se ha tenido para despedir. Por lo tanto, no parece que esté en un mercado laboral muy rígido, se puede contratar muy alegremente y se puede despedir a los trabajadores muy alegremente también. Entonces ese es uno de los puntos de partida de la reforma, No es verdad que esta crisis tenga un componente laboral, y no son verdad los argumentos que se utilizan para justificar ese componente laboral. Sí que hay alguna circunstancia laboral específica. La dualización social. Es verdad, hay un volumen de contratación temporal altísimo. Pero eso precisamente no se abordará con las medidas que se han tomado. se puede prescindir. Estamos en un estado social de derecho, y estamos con un gobierno que se proclama progresista, y lo es, pues el componente ético no hay que perderlo. Estas medidas son injustas socialmente, porque están haciendo recaer el coste de la crisis, además con medidas equivocadas, sobre quienes no han creado la crisis, no se han enrique- hay que potenciar la flexibilidad interna frente a la flexibilidad de entrada y de salida, hay que conseguir que los empresarios hagan lo que hacen en otros estados, que cuando hay una caída de ventas, cuando hay una caída en la producción, cuando viene la crisis, se intente repartir el trabajo, se intenten medidas defensivas, de ajuste, de reducción de jornada, de moderación salarial, frente a la alternativa ins- está el problema. Sí que hay que insistir en una cosa. Todas las medidas que se están tomando en sentido laboral amplio, incluyendo la disminución salarial de los funcionarios y empleados públicos, incluyendo la congelación de un gran número de pensiones, incluyendo una reforma laboral en clave regresiva, lo que pueden hacer es no solo no contribuir a superar la crisis, sino a agravarla. Porque van a disminuir la capacidad de consumo de las personas que más consumen en esta sociedad, que son todos los trabajadores, y además incluso no solo por la pérdida salarial que representa, sino también por el temor al futuro, que va a restringir el gasto de la gente. Porque además les va a ser más difícil pagar las deudas que tienen. Por lo tanto va a haber una restricción del consumo. Y si algún componente específico tiene la crisis en el estado español, es precisamente el cido con ella, y además están padeciendo sus consecuencias. Son los trabajadores y pensionistas los que están pagando una crisis con la que otra gente se ha enriquecido. Y se está renunciando a cobrarles a ellos el pago de la crisis porque son los que se han enriquecido con ella. Esto es un componente ético del que no se debería prescindir. Es injusto socialmente lo que se está haciendo. Por otro lado, la reforma laboral que se plantea, y que habrá que ver cómo se concreta, de momento se trabaja sobre hipótesis, que probablemente parte de un supuesto falso. Y eso hay que decirlo con claridad. Parte de un supuesto falso porque, incluso los laboristas lo han dicho muchas veces, hay que potenciar la flexibilidad interna frente a la flexibilidad de entrada y de salida. Por cierto, el mercado hacia la flexibilidad interna mientras tengan mecanismos tan fáciles de ajuste como los que tienen en este momento, eliminar contratos temporales, externalizar mucha producción y cuando viene mal prescindir de las contratas, reclamar mucha gente a las ETTs y cuando viene mal no pedírselos. Es decir, mientras sigan teniendo mecanismos tan fáciles que además no les cuesta prácticamente nada, para qué se van a calentar la cabeza con medidas de ajuste interno, de reestructuración de la empresa, de reorganización de la empresa, de reducción de jornada, de reparto del trabajo. Lo tienen mucho más fácil, elimino a los temporales, elimino a las subcontratas, no pido gente a las ETTs, o prescindo incluso de las empresas multiservicios. Por tanto, si se quiere de verdad potenciar una reforma que fomente los ajustes 53 defensivos, que permita que se defienda el trabajo cuando viene la crisis, que debería ser el objetivo esencial, habría que haber actuado seriamente sobre la contratación y sobre el despido. No para hacerlos más flexibles, sino precisamente para endurecerlos. Las medidas que se conocen en materia de contratación no abordan el problema, no abordan la eventualidad, no abordan la rotación de trabajadores en el mismo puesto, que es una práctica sistemática de muchas empresas, no abordan el problema de que es absolutamente indefendible que una contrata pueda contratar a una persona con un contrato para obra y servicio, cuando es a veces de necesidad permanente, otra cosa es que sea una contrata temporal. Es decir, no se aborda nada de esto, no se está dificultando la contratación, y por tanto, los empresarios seguirán recurriendo a la contratación temporal de ajuste fácil. Y en el despido lo que se está haciendo es facilitar vías de despido, algunas incluso de dudosa constitucionalidad. Pero bueno, ahí está el despido Express, cada vez reduciendo más la tutela judicial, facilitando más el despido, y por tanto, facilitando a los empresarios unas medidas de ajuste que les van a disuadir de que utilicen la flexibilidad interna. Una idea más: Flexibilidad interna hay poca, habría que saber qué flexibilidad interna hace falta, porque con la legislación laboral española un empresario puede cambiar de puesto a un trabajador siempre. Lo que se le exige es tener razones, y al trabajador se le concede la posibilidad de reclamar judicialmente. Que no sean caprichos sino razones. Puede modificar las condiciones de trabajo, siempre que tenga razones, y también la posibilidad de reclamar judicialmente, pero las puede modificar. El descuelgue salarial está previsto, otra cosa será que se negocie mal en los convenios, a veces con mucha rigidez. Eso se ha dicho y estaba pactado. Hay que estudiar en la negociación colectiva, que es la vía adecuada, dónde hay elementos de rigidez, dónde, a lo mejor, nos hemos equivocado y hemos negociado cláusulas muy rígidas, y abordémoslas. Pero son cláusulas a negociar en la negociación colectiva, porque van a ser diferentes para cada empresa o para cada sector. No se pueden generalizar. Entonces no hay rigidez. Cuando se ha pretendido abordar cuestiones de rigidez, lo que se ha defendido en realidad es la individualización de las relaciones: Que me dejen negociar uno a uno con los trabajadores que ya me apañaré. Esto no es una crisis laboral, por tanto es un error tratar de abordarla con medidas laborales. Las medidas laborales precisamente se deberían hacer para facilitar la recuperación, e irían en una línea bien distinta a la que se ha tomado. Se está abordando con medidas que son injustas socialmente. Que, como además, no abordan los problemas reales van a ser ineficaces. Y no es deseable acertar en el diagnóstico, pero puede llegar el caso que empeore la situación. Porque profundicen la caída del consumo interno, profundicen la dificultad para pagar la deuda privada, y por tanto, empeore la crisis. Y en consecuencia lo que hay que hacer es cambiar de políticas, pero cambiarlas en una línea progresista. En una línea de verdad que haga pagar la crisis a los que la han creado, y se han enriquecido con ella, y que de verdad cambie el país para evitar la dualización social. Para crear un mercado de más calidad que invierta en los trabajadores, que forme a los trabajadores, que nos permita competir en lo que vamos a poder competir en el futuro. En el producto de calidad y en el producto de valor añadido. Y no en productos de baja calidad y bajo valor añadido. n 64 Encuentro Universidad - Sindicatos María Pazos Morán Investigadora del Instituto de Estudios Fiscales MMe gustaría comenzar recordando aquella poesía de Gabriel Celaya: Maldigo la poesía concebida como un lujo cultural por los neutrales. Y sobre todo en este momento donde se cometen tropelías en nombre de lo científico. También quería recordar cuando trabajaba en la OCD al principio de la década de 2000, y todo lo que se hacía por el mejor funcionamiento de los mercados financieros. Me centraré en tres puntos: 1.º Unas notas sobre el diagnóstico de la situación y la reivindicación del trabajo digno para todas las personas. 2.º Apoyar y ampliar esto que plantea el manifiesto de trabajo como fundamento de un crecimiento económico sostenible. 3.º Reclamar con el manifiesto un pacto por el crecimiento, el empleo y el cambio del modelo productivo, y explicar cuál es ese cambio del modelo productivo, que se necesita para una sociedad verdaderamente sostenible. En primer lugar, sobre el diagnóstico de la situación. El problema del mercado de trabajo no es solamente el paro cíclico masculino, sino también el paro estructural, que fundamentalmente, es femenino, y también inmigrante y joven, y no digamos ya si se es mujer, inmigrante y joven. La precariedad, y esto es un problema para las personas que están atrapadas, y también para la economía, porque la precariedad, el subempleo, la temporalidad, pero también la parcialidad, ni es decente ni tampoco es productivo. Por ejemplo la parcialidad; el empleo a tiempo parcial no es productivo, le puede venir bien a algunas empresas para aprovecharse de ello. Pero a las empresas, una a una, les viene bien muchas cosas. Por ejemplo, les viene bien también no gastar ni un euro en formación profesional. Pero eso no es productivo para el país. La única situación que verdaderamente es productiva para el país es un empleo estable, a tiempo completo, con un salario digno y con protección social. Esa es la única manera de que una persona pueda desarrollar sus potencialidades a lo largo de toda su vida y ser verdaderamente productiva para el país y para el mundo. Entonces, una primera propuesta es un trabajo digno para todas las personas. Hoy en día, un 20% de las mujeres empleadas están por debajo del SMI. La mayoría son empleadas a tiempo parcial. Hay millón y medio de mujeres empleadas a tiempo parcial. Y no es deseable, porque las dos causas principales de tiempo parcial son no haber podido encontrar trabajo a tiempo completo y tener responsabilidades familiares. Hay muchas paradas sin prestación, paradas de larga duración, paradas sin cotizaciones previas. Hay casi cuatro millones de inactivas en edad de trabajar en este país que no pueden trabajar porque se están Encuentro Universidad - Sindicatos claridad OTOÑO/INVIERNO 2010 cuarta ETapa 75 dedicando también a tareas de cuidado. Así que hay que reivindicar que no haya ni una sola persona trabajando por debajo del salario mínimo, ni una sola persona parada sin prestación. Y también que no haya ni una sola persona trabajando fuera del estatuto de los trabajadores. más, sino que además es una mala ubicación, es una ineficiencia asignativa, que se dice técnicamente. Es decir, porque el tiempo parcial es la mayor fuente de segregación del mercado de trabajo, y la segregación es ineficiente. Pero, por qué se despilfarra el capital humano trabajar menos para trabajar todos, pero además trabajar todos en casa, que también es muy importante. Y además se necesita que los hombres trabajen el 50%. Estas tres condiciones son fundamentales en tiempos de crisis, porque además sí es verdad que se necesita aumentar el gasto en servicios públicos, pero es que es una Hoy en día hay mujeres que son empleadas de hogar y que no están amparadas por el estatuto de los trabajadores, que llevan mucho tiempo llamando a la puerta del estatuto por una reforma para incluirlas en el régimen general que se abandona y se toma alternativamente, pero que no se hará. No se hará mientras, verdaderamente, no apostemos por el cambio de modelo, porque esas mujeres, y hay que decirlo claramente, están de las mujeres, cómo es que las empresas no contratan y no promocionan a las mujeres estando mejor formadas. Es un fenómeno que se conoce como discriminación estadística, que consiste en que los empresarios tienen en su cabeza una base de datos. Entonces saben que si contratan a una mujer, y decide tener un hijo, lo cual es posible aunque cada vez menos probable, va a estar menos disponible. Si catástrofe la disminución del gasto en servicios públicos. Porque deja desprotegidas a las familias, y es una catástrofe también para la demografía. Así que son posibles estas tres condiciones, es posible tomar medidas efectivas, no solamente servicios públicos, sino medidas efectivas para la implicación de los hombres. Porque, por ejemplo, el permiso de paternidad intransferible ha de tapando un hueco, para que una minoría de mujeres profesionales que se incorporan al empleo que están compatibilizando malamente, y no igual que sus compañeros varones, pero esas mujeres lo que están supliendo más bien es la falta de Hay que apoyar el trabajo como fundamento de un crecimiento económico sostenible. El trabajo y no solamente el empleo. ser igual al de maternidad. Es posible porque el permiso de paternidad, que ahora mismo es de dos semanas, es el mayor éxito, se lo toman un 80% de los hombres. Por qué no aumentarlo a 16 semanas. Suecia lo va a hacer después de las implicación de los hombres en el trabajo doméstico y la falta de servicios públicos. contratan a un hombre y decide tener un hijo, lo cual también es posible, va a estar más disponible. Entonces está clara la solución elecciones de septiembre, si como está previsto gana la izquierda. Y Suecia es el país más competitivo, es el primero o el En segundo lugar, hay que apoyar el trabajo como fundamento de un crecimiento económico sostenible. El trabajo y no solamente el empleo. En cuanto al empleo, un empleo digno, estable, a tiempo completo y con salario digno para todo el mundo. Las mujeres son el 46% de la oferta laboral. Y es el 46% más formado. Porque las mujeres ahora mismo, y sobre todo las mujeres paradas, tienen bastante más formación que los hombres parados. Y sin embargo ese potencial está infrautilizado y además mal ubicado. Porque el tiempo parcial no solamente es un despilfarro del capital productivo de esas personas que son mujeres en su mayoría, que solamente trabajan un tiempo cuando podrían trabajar de la ecuación. Para que realmente se pueda aprovechar todo el capital productivo de este 46% de la oferta laboral que son las mujeres, es necesario también aprovechar todo el potencial cuidador de los hombres, que hoy en día es un yacimiento altamente inexplorado. Para ello se necesitan tres condiciones. En primer lugar, servicios públicos. Servicios públicos de educación infantil, servicios públicos de atención a la dependencia, universalización de la educación infantil desde los 0 años. En segundo lugar, reducción de la jornada de trabajo. Es muy importante ir a por la jornada de 35 horas. No podemos seguir con estas jornadas interminables. Tenemos que reducir el tiempo de trabajo, segundo de los índices de competitividad cada año. Estos cambios son necesarios, no solamente para la equidad sino también para la eficiencia. Pero es que además son urgentes, porque este modelo no es sostenible. No es sostenible por una razón de ecología. Hay que cambiar las pautas de consumo y la estructura de la producción. No hay que dejar de crecer, tenemos mucho que crecer, pero no crecer en actividades contaminantes. Pero es que además no es solo por la ecología, es por la demografía. Estamos en un camino que es el que ya se empieza a llamar suicidio demográfico. Hay ahora mismo una tasa de 86 dependencia, población mayor de 65 años respecto a población en edad de trabajar, de un 27% en el 2000, y que las previsiones de antes de la crisis para 2050 es de llegar a un 73%, casi el triple. Si ahora mismo hay un problema con la atención a la dependencia, con las pensiones, etc., qué es lo que va a pasar cuando las necesidades sean el triple. No solo se puede permitir el despilfarro del 50% del capital productivo de las mujeres y del capital cuidador de los hombres, sino que además hay que recuperar las tasas de fecundidad. Esto es posible y sin embargo parece que se ha tirado la toalla. Parece que lo único que se puede hacer ante el cambio demográfico es aumentar la edad de jubilación. Pero aumentar la edad de jubilación ni siquiera dos ni cinco años no sería suficiente. Hay que recuperar las tasas de fecundidad. Y cómo hay que recuperar las tasas de fecundidad. Sabemos cómo recuperarlas y desde luego no es obligando a las mujeres a que tengan hijos, tampoco es dándoles facilidades para la retirada sea parcial o total, del mercado de trabajo, sino que la única forma que funciona, y Suecia y los países nórdicos lo saben muy bien, es darles a las mujeres la oportunidad de compatibilizar empleo de calidad con maternidad. Y para eso realmente la única solución es este cambio de modelo productivo que se expone en este artículo y que muchas personas defienden. sostenible, se hacen muchos análisis que tienen una restricción, que es que no se cuestionan la división sexual del trabajo. Eliminando esa restricción verdaderamente todo es mucho más fácil y se puede ver el camino de la única economía que realmente es demográficamente sostenible. Así que, en las luchas que se avecinan, y que son muchas, es importante escuchar a las personas feministas porque realmente es fundamental y hay que hacerlo lo antes posible. n En tercer lugar, como resultado de todo esto, es necesario unirse en la necesidad del pacto por el crecimiento, el empleo y el cambio de modelo productivo. Y decir que la igualdad a todos los niveles, la inclusión social, y también la igualdad de género tienen que estar en el centro de este cambio de modelo. Es necesario eliminar las restricciones. Cuando se habla de cambio de modelo, de aumentar la productividad, de economía 97 claridad OTOÑO/INVIERNO 2010 cuarta ETapa Encuentro Universidad - Sindicatos Encuentro Universidad - Sindicatos SSe me ha invitado a que haga algunas reflexiones sobre la reforma laboral. Y así lo haré. Aunque creo que no estará de más en este empeño de enunciar algunas ideas generales. Seguramente la locución reforma laboral es una de las expresiones más utilizadas y evocadas en el curso de los últimos meses. Lo ha sido por políticos, periodistas, empresarios, economistas, banqueros nacionales e internacionales. Y por supuesto también está en boca de los ciudadanos. La expresión ha sido manoseada, no habiendo permanecido nadie mínimamente relevante que no se haya permitido dar su opinión sobre la reforma laboral. Hay que criticar algunas de las enseñanzas que nos ha alegado este continuo y constante aluvión sobre la reforma laboral. La principal posiblemente sea ésta: los señores de la reforma laboral no suelen trasmitir el contenido sobre la propia reforma laboral, o al menos no ha sido esa la parte más visible de su mensaje. La idea trasmitida se ha centrado en presentar la reforma laboral como el instrumento necesario e imprescindible para salir de la grave situación de desempleo. En breve, se ha presentado la reforma laboral como la herramienta de obligado peaje para crear empleo, y secundariamente para sacar a España de la intensa recesión en la que se halla sumida. Creo que nada ha resultado tan simplista, tan reduccionista y tan equivocado al tiempo que tan ideológicamente interesado Fernando Valdés Dal-Re Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y perverso. Decir que la reforma laboral puede y va a sacar a España de su situación es una idea que lleva asociada esta otra: la reforma del mercado del trabajo es la solución por cuanto la causa del desempleo procede de una inadecuada ordenación. Al razonar así, las responsabilidades quedan desplazadas desde los escenarios causantes a otros escenarios, a zonas alejadas. Sin perder mucho tiempo, es necesario denunciar con fuerza la doble manipulación de esta idea tan consistente que ha calado sin embargo en amplios sectores de nuestra sociedad. Ni la ordenación del mercado de trabajo, ha causado el desempleo, ni la reordenación del mercado de trabajo volverá a colocarnos por sí misma en la senda de la creación de empleo. Lo primero que enseñan los fundadores del derecho del trabajo es la necesaria humildad que los laboralistas deben siempre mantener respecto de las normas laborales. Ésta es una realidad difícil, una verdad difícilmente discutible. Decía un insigne economista que su grupo de investigación había cuantificado los efectos que la actual regulación de nuestro sistema de relaciones laborales había tenido sobre la destrucción del empleo. Uno de cada cuatro desempleados, habría podido ser evitado si nuestro sistema de regulación se hubiera asemejado al francés. Y eso induce a una inocente pregunta: en esa comparación, se afrancesaron los otros elementos de nuestra economía a fin de lograr un 108 disponen. La negociación colectiva española es franquista, dijo un día alguien que se quedó tan ricamente con ese descubrimiento. Es preciso romper la segmentación del mercado de trabajo aproximando las condiciones del fijo al temporal, etc. Lo primero que enseñan los fundadores del derecho del trabajo es la necesaria humildad que los laboralistas deben siempre mantener respecto de las normas laborales. juicio comparativo homogéneo?, o por el contrario, tan contundente conclusión se alcanzó manejando realidades tan heterogéneas como la española o la francesa? Sin comentario. Qué reforma entonces y para qué. Primero la segunda pregunta: para qué una reforma? No para, ojalá así pudiera ser. No para abrir a España al pleno empleo, sino con bastante más modestia para empezar a recomponer algunas de las piezas encubrir una evidente pereza intelectual. O lo que es más grave, una incapacidad para no afrontar y resolver los verdaderos problemas. La reforma no es un fin, es el medio. Y esta reforma tendría que tener cuatro ejes: En este tópico hay una segunda idea que también es necesario denunciar. No solo la reforma laboral se dice es la herramienta de la creación de empleo, lo que ya es muy discutible. Es que además, se dice, que esa herramienta solo vale si pasa por una concreta reforma laboral, no cualquiera, sino una muy concreta. También alrededor de ésta necesaria y única reforma laboral se han construido una constelación de tópicos con los que se nos ha bombardeado desde hace años. Nuestro sistema es rígido, el despido es caro, los empresarios no pueden gestionar los cambios con el sistema de relaciones laborales que rotas o descolocadas de nuestro sistema, o sencillamente que ya son inservibles. Se está hablando de una reforma laboral para la poscrisis, para gobernar ese futuro en condiciones más justas y equitativas, solidarias y cohesionadas. Sin que sea ningún secreto, volverá la crisis. Y qué pasará cuando vuelva una crisis dentro de diez, veinte o treinta años. Si hasta entonces en España no se han logrado atajar las causas endógenas del desempleo, el modelo productivo, nuestros déficits de formación, los déficits en I+D, etc., la nueva crisis podremos afrontarla, si entonces se han Primer eje, recuperar la seguridad del trabajo perdida. Otro economista insigne decía de modo gráfico que nuestro mercado de trabajo padecía bulimia, es decir, devoraba trabajadores temporales en épocas de expansión y los vomitaba en épocas de recesión. Pero la bulimia la imputaba al mercado de trabajo, y se equivocaba, el culpable de esta bulimia no es el mercado, el culpable es el modelo productivo. Cambiemos el modelo y dejaremos de padecer bulimia. Las empresas se han acostumbrado a una gestión de la mano de obra fácil y banal, a contratar y despedir. Por tanto, hay que empezar a recuperar la seguridad perdida. Y la primera forma de recuperar la seguridad perdida es combatir de manera resuelta la temporalidad que nos invade. Posiblemente hay muchas fórmulas de entender logrado atajar estas causas, la crisis se ese combate. Ahí está una tan de moda, la La reforma, en definitiva, según este criterio, solo puede alcanzar sus sagrados objetivos si el mercado se flexibiliza, si se desregula, si se oscurece la participación de los sindicatos. En suma, si el trabajo desde la posición central que tiene que ocupar en la sociedad queda relegado a zonas secundarias y periféricas. podrá afrontar en mejores condiciones. Si no se ha sabido hacer los deberes, si no se ha querido aprender de esta recesión, la reforma laboral que se imponga, de uno u otro signo, no será capaz de contener los nuevos efectos devastadores sobre el empleo. que se ha puesto ahora, la de los rumores de tambores de guerra, la del contrato único, o la de reducir el coste de los despidos de los fijos. Se va a facilitar que desaparezca haciendo a todos muy flexibles. A este eje, al primer eje de la reforma le he llamado recuperar la seguridad perdida, no aumentar la flexibilidad impuesta. Aunque es difícil la estimación, puede aceptarse la Desde luego no podría en este acto empezar a replicar esta constelación de tópicos tan arraigados, y eso es lo que preocupa, que arraiguen las banalidades. Que se repitan sin embargo una y otra vez, sin perder la compostura intelectual y las más de las veces exhibiendo una inexistente sensibilidad social. Entonces para qué la reforma laboral. Pues para intentar dar respuesta a viejos problemas no solucionados e intentar anticipar a nuevos problemas que ya están en nuestra puerta. La reforma laboral no puede entenderse como panacea, idea ésta que suele idea de que un tercio de la temporalidad de nuestro país no está justificado. Hasta ahora la lucha contra el exceso de la temporalidad se ha organizado con criterios suaves y caros. Es decir, suaves y caros, subvenciones a las reconversiones, prohibición de las fórmulas más odiosas de temporalidad, el encadenamiento. Es preciso, 119 una vez observados los magros resultados y su altísimo coste, cambiar la estrategia. Es decir, criterios más enérgicos, sin costes, al menos para el erario público. Hay que empezar a pensar en medidas disuasorias firmes frente a la contratación temporal no justificada. Empezar a recuperar la idea de que el contrato en fraude de ley la respuesta a él es la nulidad. Oiga usted, va a pagar una indemnización, usted empresario, como contrate a alguien en fraude de ley, alguien temporal en fraude de ley porque quiera sencillamente evadir la ley, pues mire, use usted la readmisión y no va a poder desprenderse de ese trabajador a base de una indemnización. O por ejemplo elevar la indemnización en supuestos de fraude, pero elevarla en lizado. Las reformas que signifiquen dar marcha atrás son difíciles. Pero en fin, si difícil es ahora derogar el despido exprés, lo que habría que hacer es facilitar a los empresarios que todas aquellas causas vinculadas que hoy transitan por el enlodado despido exprés, la improcedencia del despido disciplinario, puedan transitar con limpieza, sin contaminación, por los despidos económicos. Es decir, reajustar pero con seriedad el despido económico tanto en su vertiente de despido objetivo como en su vertiente de despido colectivo. Sin procurar, y éste es un riesgo que puede no ser aventurado, denunciar sin permitir que con el nuevo sistema lo que anteriormente, el sumidero de todo el a la flexibilidad externa sino que sea una alternativa veraz y eficiente de esa flexibilidad. Y por último, reformar la negociación colectiva. La reforma de la negociación colectiva es una asignatura pendiente. En el año 1981, las partes firmantes de los primeros acuerdos sociales, se comprometían ya a reformar la estructura de la negociación colectiva. Treinta años después seguimos sustancialmente con la misma estructura. Es verdad que para llevar a cabo bien una reforma hay que tener una mínima disciplina endoasociativa. El acuerdo de 1997 sobre negociación colectiva, que caminaba en la buena dirección, fue torpedeado por una sentido serio, no de 8 a 10 días, ni de 8 a 12 días. Sino empezar a poner indemnizaciones verdaderamente disuasorias. Y luego empezar a eliminar vías de temporalidad introducidas en nuestro sistema Fortalecer la participación sindical introduciendo cambios que faciliten el uso de flexibilidad interna. asociación empresarial gallega que decidió que eso de que ella no podía negociar todo lo que quisiera y que el convenio estatal le tenía que quitar un poquito de su poder negociador, eso no podía admitirse como consecuencia de una generosa complicidad de nuestra jurisprudencia con la flexibilidad. Esto se refiere a toda esa tesis de la jurisprudencia que se cambió así misma según la cual la duración temporal de los contratos de las contratas y subcontratas permite la duración temporal de los contratos de trabajo. Si se suprimiera esa vía, la mitad o el 40% de los contratos de obra o servicio quedarían sencillamente erradicados. capricho y arbitrio empresarial que anteriormente circulaba vía improcedencia del despido disciplinario termine circulando ahora en improcedencia del despido objetivo, con lo cual el despido no se habrá resuelto y se habrá rebajado, reducido en doce días. Tercer eje, fortalecer la participación sindical introduciendo cambios que faciliten el uso de flexibilidad interna. En nuestro sistema hay oportunidades para la flexibilidad en nuestro sistema de relaciones laborales. Que la tarta se la quería comer ella solita sin compartirla con su confederación empresarial. Y claro, luego la jurisprudencia echó la mano a esa posición, y el acuerdo de 1997 quedó como todos sabemos. Una reforma de la negociación colectiva que sea fruto del consenso, del diálogo. Si alguna enseñanza nos ha alegado este proceso de diálogo, ha sido una enseñanza Segundo eje, empezar a normalizar la utilización del despido. Pocas reformas han resultado más perversas para el funcionamiento de nuestro sistema de relaciones laborales como la que se introdujo en la reforma del 2002, el llamado despido exprés. El despido exprés ha contaminado y enlodado la institución del despido en su integridad. Ha descausalizado el despido, ha monetarizado el despido, lo ha liberacho interna. Lo que pasa es que es mu- más fácil, en las empresas hay una cultura empresarial, unos gestores de las pequeñas y medianas empresas, para las que resulta mucho más fácil adoptar o aconsejar la contratación y el despido. El establecer reorganizaciones en la empresa es mucho más complicado. Hay que cambiar esa cultura si se quiere de verdad que la flexibilidad interna no sume de sorpresa. Y los cambios de com- portamiento de la patronal. Parece que los tiempos de la transacción, del intercambio, de los puntos de encuentro, han sido abandonados, y que se han colocado en otra estación, en una estación de máximos. Esperemos que sea un movimiento táctico y no estratégico. Y finalmente, más antes que después, podamos en este último eje nacido del diálogo so- 1210 cial ver una verdadera reforma de la estructura de la negociación colectiva que ésta sí puede contribuir de una manera importante a llevar a nuestro sistema de relaciones laborales a la segunda modernidad, es decir, donde están exigiéndonos que se lleve por los cambios culturales, económicos, estratégicos, sociales, etc., de nuestros días. n 1311 claridad OTOÑO/INVIERNO 2010 cuarta ETapa Encuentro Universidad - Sindicatos Encuentro Universidad - Sindicatos BBásicamente un par de ideas sobre las que hay que reflexionar. Una primera cuestión importante, desde el punto de vista del diseño de las políticas económicas hacia el futuro, que es el diagnóstico. Cuando tratamos de diseñar o generar los escenarios de salida de la crisis, obviamente el diagnóstico que se haga de la misma será fundamental para definir esas perspectivas de futuro y los marcos y los instrumentos de actuación. Recordaba un colega en un artículo del domingo pasado en un periódico nacional una idea de John Mainar Keins importante, y es precisamente incidiendo en el papel que juega el diagnóstico. Lógicamente quienes diseñan la política económica no necesariamente son profesionales del análisis económico, tienen asesores. Y un mal asesoramiento, o un asesoramiento en una determinada dirección, mejor dicho, pueden tener consecuencias que al menos desde algunos puntos de vista no serían las más idóneas. Que se quiere decir con esto. Pues, que esta crisis se está interpretando fundamentalmente como lo que los economistas llaman un choque de oferta, un shock de oferta. Y en función de eso se están planteando una serie de respuestas que fundamentalmente tratan de alterar las condiciones de la oferta productiva, obviamente con un sesgo que tiene un determinante ideológico y político bastante obvio. Santos Ruesga Catedrático de Economía Aplicada. Universidad Autónoma de Madrid Si la crisis la interpretamos, no como la crisis de los 80, ni la crisis de los 90, que podría tener un contenido evidente de choque de oferta, sino más bien algo más parecido a la crisis del 29, el diagnóstico sería diferente y las alternativas a promover serían diferentes. Estamos ante una crisis que se provoca en el año 2007 en una confluencia de un exceso de demanda para determinados sectores, que provoca un crecimiento de los precios de las materias primas importantes, que después se va a frenar en un espacio corto de tiempo, pero es uno de los detonantes de la crisis que aflora con mayor intensidad, que es lo que se ha llamado la crisis de la subprime. Desde el punto, o desde un cierto punto de vista, esto lo que significa en definitiva es entrar en fase de deflación de los activos, es decir, continua reducción en la valoración de los activos, primero activos financieros, después activos inmobiliarios, etc. Va a provocar un problema de escasez de demanda. Y por extensión, la escasez de demanda va a generar menos producción y menos empleo. Si esto es así, y si este es el diagnóstico de manera muy sintética y rápida, las políticas económicas que se intenten articular para salir de la crisis y para avanzar más allá de la crisis, deberían tener en cuenta esta situación de falta de confianza en el conjunto de los consumidores y en el conjunto de los actores económicos. 1412 Es verdad que adicionalmente esa falta de confianza ha contribuido a que determinadas instituciones de regulación económica que debían de haber jugado un papel importante para que no se produjeran algunos de los efectos que se han producido a raíz de esta crisis, al menos han sido bastante parcos o bastante escasos en sus actuaciones. Algún ejemplo hay en el caso español. Alguien que tenía que haber regulado el sistema financiero en función de controlar el riesgo o controlar el riesgo de las entidades bancarias y de las entidades financieras, ha hecho en alguna medida la vista gorda y de estos polvos han llegado a estos barros en los que estamos en este momento en el sistema bancario. Se pensaba que era posible que después de la crisis y la atribución de responsabilidades importantes a este discurso ideológico, que en el campo de la economía se denomina como neoliberal, tendría en los 90 y principios de la década actual para haber provocado esta crisis, se pensaba que se iba a producir una recomposición más o menos profunda en el pensamiento político-económico, y que a raíz de ahí, el discurso político-económico para salir de la crisis introduciría cambios importantes. La realidad es que parece que no está ocurriendo así. Las sucesivas reuniones de los organismos internacionales de carácter político, G-20, etc., parece que han ido dejando a un lado unas intenciones iniciales mica de crecimiento en la medida en que el ajuste conlleva una parálisis importante de las políticas de incentivo fiscal. En ese sentido, eso es lo que se está planteando estos días en el ámbito de la UE y en particular en el ámbito español. Un mecanismo de ajuste muy tradicional en su concepción, al menos desde el punto de vista de los académicos así nos parecería, donde lo que se está es buscando reducir los costes de producción, es decir, ajustar los costes por el lado de la oferta, en un intento de ser más competitivos hacia el exterior. Trasladado eso al escenario europeo, con los últimos asuntos que se han visto por parte alemana o francesa de recortes, lo que Es decir, por un lado nos encontramos con un cierto diagnóstico con unas de abordar procesos de reestructura- supone es que se va a producir una depremica sión importante en los mercados in- instituciones financieras y no solo financieras, que no han jugado el papel regulador, el papel de regulación de los mercados que tenían que haber desarrollado. Bien es verdad que también nos encontramos con Se está volviendo a la construcción de alternativas muy apoyadas en ese discurso de corte neoliberal. ternos de la UE, y esa finísima esperanza que se podría tener de activar los mercados externos, es decir, de activar la economía a través de las exportaciones queda prácticamente cerrada, puesto que nuestros mer- algunos escenarios o algunas parcelas del sistema financiero donde incluso esa regulación no existía. ción en esas instituciones internacionales, abordar procesos de nueva regulación en los ámbitos financieros y económicos, y se está volviendo a la construcción de alternativas cados de destino también van a sufrir una depresión importante en el consumo. Este tipo de políticas, por lo tanto, lo que Muy bien, puestos en esta tesitura, al principio de la crisis quizá en , algunos podían pensar que lo que se estaba produciendo en el campo de las ideas es una crisis de lo que se ha venido llamando los modelos de corte neoliberal. Es decir, aquellos modelos que interpretaban en una determinada dirección el acontecer de las economías y que establecían unos parámetros para diseñar unas políticas que básicamente significaban que el mercado era un mecanismo de autorregulación y que por tanto no era necesario intervenir con instrumentos desde el mundo de la política para que la economía obtuviera sus mejores resultados. muy apoyadas en ese discurso de corte neoliberal. Se está viendo en estos últimos meses en modelos de ajuste que se parecen mucho a lo que el fondo monetario internacional recetaba a finales de los 80 y los 90 para Latinoamérica. Este tipo de modelo de ajustes que pasan fundamentalmente por recortes en los costes y especialmente recortes en los costes salariales y laborales. Modelos de ajustes que al menos la experiencia nos dice que tienen dos implicaciones relativamente inmediatas. Un reparto enormemente desigual en los costes de la crisis, fundamentalmente trasladando el coste a las rentas salariales, y también un parón en la diná- significarán a corto y a medio plazo, es una paralización del crecimiento económico, es decir, entramos en una senda de lo que se ha llamado una depresión en L, de alargamiento de la situación de crisis o de depresión durante varios años. Eso va a significar también que va introducir contradicciones importantes con el objetivo que supuestamente se plantea este tipo de políticas macroeconómicas, que es la reducción del déficit. Una parálisis del crecimiento, en definitiva, va a suponer que las bases de incremento de la recaudación tributaria se van a frenar, hay menos crecimiento por lo tanto hay menos base para la recaudación, y por tanto los problemas que priorizan 1513 proceso hacia el futuro no es un proceso de depresión salarial o no es un proceso de depresión de las rentas. El proceso hacia el futuro, como se decía en el manifiesto de los 750 del año pasado, es un proceso que pasa, y como ha pasado históricamente en una óptica progresista de desarrollo por impulsar el trabajo como elemento esencial. Cualquier proceso de política económica que se apoye en una reducción de los costes salariales, que olvide la mejora del capital humano, o que lo deje de soslayo en una parte, no está apuntando por una estrategia de desarrollo económico hacia el futuro. Esa es la línea fundamental donde el trabajo se convierte en el eje de nuestra estrategia económica, el trabajo de calidad, el trabajo productivo, el trabajo que en definitiva va a contribuir a incrementar la productividad y a corto y medio plazo hacer que nuestras empresas sean más competitivas en el exterior. internacionales, no se está desarrollando ningún mecanismo, no solo defensivo frente a este tipo de ataques especulativos que tienen efectos perversos en el proceso de crecimiento económico, sino que no se establecen mecanismos de cooperación. Aquí la crítica tiene que ser intensa y fuerte frente a los organismos de la UE donde ha hecho dejación importante de posibles impulsos a mecanismos de cooperación monetaria como los que muy tímidamente pero existían en la década pasada. Todo este proceso donde las instituciones europeas parece que no escuchan la lluvia y ponen su vista y sus sentidos hacia otro lado, lo vamos a pagar caro en el futuro. No es tanto que el euro esté o no esté en riesgo, que efectivamente lo está, sino que lo que está en riesgo es el crecimiento de las economías europeas hacia el futuro, y lo que está en riesgo es la presencia de las economías europeas con un rango importante en ese futuro de los UE, pongan sobre la mesa una política de cooperación monetaria y financiera entre los diferentes países de la UE para tratar de evitar esos ataques de los llamados mercados que cuestionan nuestras posibilidades de crecimiento. El objetivo, por tanto, debe seguir siendo el crecimiento a corto plazo. Hay que habilitar instrumentos de tipo fiscal para seguir creciendo, y existen. Es un problema de intensificar la coordinación en materia fiscal, avanzar hacia un modelo de mecanismos comunes de intervención fiscal por parte de la UE, y que alguien ponga sobre la mesa este tipo de acuerdos o este tipo de políticas. Lamentablemente el semestre español ha sido bastante pobre y bastante parco en propuestas en este sentido sobre la mesa de la Comisión Europea, sobre la mesa del Consejo Europeo. Prácticamente, salvo el acuerdo del Ecofin de En segundo lugar y más a corto plazo, la renuncia que se plantea ahora, a pesar de los vaivenes que ha habido en estos dos años de política económica de una política de in- próximos 10 años. El riesgo por tanto es de que entremos en lo que se ha llamado enfermedad japonesa, hace un mes para la creación de un fondo de intervención, no ha habido acuerdos en materia de cooperación y en materia de instrumentos fiscales comunes para poder esta política del recorte del déficit van a tener problemas más acuciantes. Bien, eso quiere decir que no habría nada que hacer ante esta hipótesis. centivos fiscales, es una apuesta segura por una continuidad en la depresión, y por una continuidad en la reducción de las rentas, en la reducción del PIB, del estancamiento del PIB. En definitiva nos vamos a encontrar refiriéndose a la crisis de la década pasada de Japón, donde tras una explosión de la burbuja inmobiliaria y de la burbuja financiera, los organismos políticos japoneses tardaron mucho en reaccionar, tardaron Ante la situación en la que se vive, primero hay que cambiarlo, hay que darle una vuelta al diagnóstico. Interpretar que los problemas que afloran o los problemas a corto plazo son problemas de algunos males más profundos de nuestra economía, pero también son problemas de demanda, de consumo, de falta de confianza en el conjunto del funcionamiento del sistema económico, tanto de los consumidores como del propio sistema bancario. En ese sentido hay en un tránsito entre la quiebra de Lehmann Brothers y la aparente quiebra de Grecia. Se está haciendo una especie de círculo vicioso en donde el sistema financiero o los operadores del sistema financiero están atacando continuamente las bases de crecimiento de algunas de las economías desarrolladas, básicamente de todas. Con un agravante en este caso, que es que con este diagnóstico que se está haciendo en los organismos mucho en intervenir y tardaron mucho en desarrollar políticas de incentivo fiscal. Hay que hacer políticas de incentivación fiscal, hay que seguir incentivando el consumo. Y eso pasa por dejar a un lado la obsesión por el déficit que las últimas medidas ponen de manifiesto. Eso pasa adicionalmente porque la prioridad está en la reforma del sistema financiero, porque la prioridad está en poner dinero en circulación para que los agentes económicos consumidores dos líneas de trabajo que son perfectamente compatibles y que es donde hay que plantearse las soluciones a la crisis. Primero, entender que el Hay que habilitar instrumentos de tipo fiscal para seguir creciendo. o empresarios puedan impulsar el crecimiento de la economía y eso pasa porque los organismos internacionales, fundamentalmente de la 1614 desarrollar políticas mucho más agresivas de crecimiento a medio y largo plazo. En segundo lugar, es lamentable también que la hegemonía de estas políticas de ajuste está dejando en un segundo plano, evidentemente por los recortes que se suponen en el gasto público, esas estrategias de crecimiento sostenible de las cuáles se habló hasta hace un año y hoy están un poco en el cajón del despacho, en el olvido absoluto. En síntesis, hay margen para una política fiscal más agresiva. No solo que margen, sino que es necesario mantener los impulsos al consumo y los impulsos a la inversión. Eso no es óbice para que haya una política de contención del déficit público, pero el déficit público se contiene no solo congelando el gasto, sino también buscando fórmulas de ingreso que puedan permitir reducir ese déficit. Sin duda, que no es bueno, mantener hacia infinito un déficit de las características que tenemos en este momento. Pero las formas de abordarlo no debiera ser un recorte tajante sobre el gasto público y particularmente sobre el gasto social y sobre la inversión. Y en segundo lugar, a medio y largo plazo, este tipo de políticas hipotecan esa estrategia de crecimiento sostenible apoyándose en la búsqueda de un crecimiento de la productividad y de la competitividad. Es más, este tipo de estrategias que se apoyan en última instancia en la reducción de coste laboral, llámese coste de despido, llámase la modificación de los mecanismos de la negociación colectiva para descuelgue rápido y fácil de las negociaciones salariales. Este tipo de estrategias tienen poco que aportar al crecimiento sostenible a largo plazo. Sintetizando, hay margen para una política macroeconómica de impulso fiscal y es fundamental que sigamos manteniendo la estrategia de crecimiento sostenible a largo plazo. n 17 Mostrar más
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