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Timestamp: 2018-01-18 17:56:38+00:00

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Concurrieron, además, las Ministras Secretaria General de la Presidencia, señora Ximena Rincón González; de Salud, señora Carmen Castillo Taucher y del Servicio Nacional de la Mujer, señora Claudia Pascual Grau. Asimismo se encontraban presentes la Subdirectora del Servicio Nacional de la Mujer, señora Gloria Maira Vargas; el Jefe de Unidad, señor Claudio Castillo y el asesor, señor Enrique Accorsi, ambos del Gabinete del Ministerio de Salud.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Las actas de las sesiones 86ª, especial, y 87ª, ordinaria, de 20 de enero; 88ª, especial, y 89ª, ordinaria, de 21 de enero, y 90ª, especial, de 22 de enero, todas del presente año, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
De Su Excelencia la Presidenta de la República, con el que retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", respecto del proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en materia de jornada laboral en días domingos y festivos (boletín N° 9.386-13).
El señor LABBÉ (Secretario General).- En sesión efectuada esta tarde, los Comités adoptaron los siguientes acuerdos:
La señora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir, señor Senador.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Señor Senador, solo le quiero recordar que efectivamente se inició una discusión en la Sala, pero después se comisionó a los Comités para que la continuaran.
Senador señor De Urresti, entiendo que pueda sentirse no consultado. Esos temas los tiene que ver con su bancada. La Mesa debía trabajar con los Comités que estaban presentes. No me corresponde pronunciarme sobre su Comité (también es el mío). Es algo que Su Señoría ha de ver con su jefe de bancada.
El señor CHAHUÁN.- Señora Presidenta, en mi calidad de Titular accidental de las Comisiones de Agricultura y de Salud unidas, solicito un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto relativo a la publicidad y etiquetación de bebidas alcohólicas, para el miércoles 28 de enero, entre las 11 y las 12. Ello, a petición del Gobierno, para que ingresen las indicaciones del Ejecutivo.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Saludo a la reciente nominada Ministra de Salud, doctora Carmen Castillo.
Además, solicito autorización para que ingresen a la Sala su Jefe de Gabinete, señor Claudio Castillo, y el asesor y ex Diputado señor Enrique Accorsi.
Boletín N° 9865-11
La señora ALLENDE (Presidenta).- Conforme a los acuerdos de Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto, en segundo trámite constitucional, que perfecciona la normativa sobre profesionales y trabajadores del sector público de salud, con informe de las Comisiones de Hacienda y de Salud, unidas, y urgencia calificada de "discusión inmediata".
El señor LABBÉ (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es seguir avanzando en el fortalecimiento de la atención oportuna y de calidad en los establecimientos públicos de salud y, con esa intención, establecer incentivos que permitan atraer y retener a profesionales de la salud, particularmente especialistas.
Perdón, Senador señor Girardi. Su Señoría es el Presidente de la Comisión de Salud. ¿Hará uso de la palabra primero?
El señor GIRARDI.- Después del Senador Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señora Presidenta, Honorable Sala, hoy estamos sometidos al trámite legislativo de un proyecto misceláneo que resuelve una serie de temas pendientes.
Este tema tuvo una larga discusión. La conseguimos durante la gestión del Presidente Piñera. Y la idea es permitir llenar las plazas de aquellos funcionarios que no renunciaron en tiempo y forma. El artículo pertinente establece un plazo de 90 días para formalizar la renuncia.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Perdón, Su Señoría, pero terminó su tiempo.
El señor CHAHUÁN.- Yo estoy informando, señora Presidenta. Y, en atención a que nos encontramos tramitando con "discusión inmediata" una iniciativa que las bancadas no conocen, es bueno entregar los antecedentes.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Entiendo que el Presidente de la Comisión es el Senador señor Girardi. Yo no sabía que Su Señoría estaba hablando como informante.
El señor CHAHUÁN.- Así es, en efecto.
La señora ALLENDE (Presidenta).- ¡Ah!
El señor CHAHUÁN.- Por último, señora Presidenta, se plantea homologar la remuneración del Director del Fondo Nacional de Salud. Y uno podrá discutirlo o no. Porque es factible que en las bancadas haya diferencias en cuanto a si la norma respectiva debe incorporarse en esta iniciativa miscelánea.
Yo diría, señora Presidenta, que lo más relevante de este proyecto de ley es que establece incentivos remuneracionales para que los especialistas básicos bajen a la atención primaria -esta es una sentida aspiración de muchos miembros de la Comisión de Salud-, medida que va a reducir sustantivamente las largas listas de espera existentes hoy para las interconsultas, que emanan justamente de que en ese nivel faltan profesionales de aquella índole.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Debo señalar que, reglamentariamente, están prohibidas todas las manifestaciones en las tribunas, sean a favor o en contra.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta, a decir verdad, tengo una sensación bastante extraña. Porque si bien este es el primer proyecto del Ejecutivo vinculado con la salud de las personas que recibe la Comisión de Salud desde que soy Senadora, él llega a última hora, con "discusión inmediata", y se analiza en una reunión que no dura más de 40 minutos.
Yo soy parlamentaria desde marzo, y me habría encantado poder entender a cabalidad cada uno de los temas que estábamos conociendo.
De otra parte, en lo que respecta al Hospital Padre Hurtado, yo estoy absolutamente de acuerdo en que se generen los beneficios para los profesionales y demás personal que trabajan ahí. Sin embargo, me habría encantado saber una serie de cosas; por ejemplo, por qué se generaron las diferencias y por qué debemos regularizar una situación que parece del todo injusta.
El señor NAVARRO.- ¡Todos lo dan!
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Yo les aseguro que en las clínicas privadas (en la Clínica Las Condes, en la Alemana) todos los médicos acreditan su especialización.
En mi concepto, debe tomarse el EUNACOM dos, tres veces al año, de manera que quien repruebe pueda darlo de nuevo con la mayor rapidez. Y también hay que hacer un examen separado para los médicos que acreditan especialización en el extranjero.
Se nos dieron como razones que se va a llamar a concurso de Alta Dirección Pública y una serie de otras cosas.
Eso perfectamente podría haberse hecho en marzo, sin que apareciera como una especie de premio de consuelo porque sonaba para Ministra y no fue nombrada.
El señor MONTES.- ¡No puede decir eso!
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Entonces, me parece...
La señora ALLENDE (Presidenta).- Perdón.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- ... que, si no quieren exponerse a ese tipo de cosas, no pueden meter con "discusión inmediata" un aumento de sueldo para un funcionario de confianza de la Presidenta de la República.
¡Me parece una falta de respeto a la Comisión de Salud!
La señora ALLENDE (Presidenta).- Ahora vamos a abrir la votación, durante la cual los Senadores inscritos podrán fundamentar el voto.
El señor PÉREZ VARELA.- Pido la palabra para plantear una cuestión de Reglamento.
El señor PÉREZ VARELA.- Dos cosas, señora Presidenta.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Primero votaremos la idea de legislar y luego procederemos a la votación particular conforme a la separación que se pida.
El señor PÉREZ VARELA.- Es bueno que la Mesa lo aclare.
En segundo lugar, señora Presidenta, debo decirle que a los Senadores nos asiste derecho a tener juicios políticos. Podrán gustar o no. Pero la colega Van Rysselberghe hizo un juicio político.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Es una opinión suya, señor Senador. Pero a esta Presidenta le parece que, más allá de los juicios políticos, si somos cuidadosos con el lenguaje es mejor.
El señor GIRARDI.- Señora Presidenta, estamos ante una ley miscelánea muy significativa justamente para enfrentar los problemas que nuestro país tiene en el ámbito sanitario. Muchos de ellos fueron heredados de una larga historia de debilitamiento progresivo del sistema público de salud.
Hoy existe conciencia en la sociedad, en el Gobierno y en la Oposició, de que la única posibilidad que tiene Chile para resolver la situación de los tres millones de personas que están en lista de espera es fortaleciendo el referido sistema.
Eso significa que en todo consultorio para más de 20 mil habitantes, en vez de un médico de familia, exista un equipo de salud familiar.
La señora GOIC.- Voy a fundamentar mi respaldo a esta iniciativa, señor Presidente.
En cuanto a la situación de los médicos extranjeros, considero muy relevante, para la constancia de este debate, para lo que queda registrado, clarificar que el EUNACOM no se pide para un médico que se desempeña en el sistema de salud privado.
Por último, debo puntualizar que, cuando en este proyecto se contempla la asimilación de la remuneración del Director Nacional de FONASA, materia que venía discutiéndose desde la Administración anterior, debe considerarse el hecho objetivo de que aquella es menor que la de varios directores de hospitales y funcionarios de la Superintendencia de Salud, Instituto de Salud Pública, etcétera. Y estamos hablando del cargo que ejerce quien es responsable de administrar gran parte del presupuesto del sector.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, en las regiones de todo el país hemos escuchado hablar de la falta de facultativos, de personal, y un sinnúmero de quejas por la mala atención en los consultorios y en los hospitales.
La primera de ellas dice relación con que un decreto supremo determinará anualmente...
¡Si los encargados de salud me pueden escuchar...!
El señor LARRAÍN.- ¡Tienen cosas más importantes que hacer...!
El señor PÉREZ VARELA.- ¡Es que Su Señoría es de provincia...!
El señor QUINTEROS.- Seguramente esa es la razón.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Sí, Su Señoría.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, solo deseo pedirle a la Mesa que recabe la autorización de la Sala para poder reanudar la sesión de la Comisión de Constitución, convertida en Comisión Mixta para estudiar el acuerdo de unión civil.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Si no hay objeciones, se accederá.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, estamos en presencia de un proyecto de ley misceláneo y con urgencia, situación esta última que enfrenta la gente en los consultorios populares. En cambio, aquellos que se pueden atender en isapres, en clínicas privadas, no se encuentran en el mismo caso.
¡En la Derecha ríen porque nunca han sufrido la situación, señor Presidente! ¡Nunca han tenido que hacer una cola a las cinco de la madrugada para atender a un hijo...!
En la materia ha mediado un compromiso de la Presidenta. Hay una urgencia.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, parto por saludar a la señora Ministra en su primera comparecencia a esta Corporación.
En seguida, me parece de enorme importancia que se pueda contar con más facultativos, con más horas médicas. Dudo de que alguien en el Congreso vaya a votar en contra. Pero me gustaría que se explicara de una vez por todas, como se lo manifesté a uno de los asesores de la señora Ministra, por qué los hospitales públicos funcionan solo media jornada, únicamente en la mañana, mientras que ni pabellones ni una gran cantidad de instalaciones se utilizan en las tardes.
Aprobaré la iniciativa, pero espero una respuesta de la señora Ministra.
El señor MONTES.- Señor Presidente, seré breve.
Respecto al hospital Padre Hurtado, ese establecimiento pasó a ser experimental porque el Congreso lo decidió así, en concordancia con el Ministerio. Por desgracia, se ha quedado pegado quince años en esa condición. Se han emitido dos informes -por lo menos, conozco uno-, que concluyen que en algunas cosas aporta y en otras presenta problemas.
Con relación a facultativos extranjeros, comparto lo manifestado por el Honorable señor Quinteros.
Que le vaya muy bien, señora Ministra.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, se ha manifestado que estamos ante un proyecto misceláneo y algunos colegas han observado que no se trata la salud en su conjunto. En efecto, es misceláneo, característica que lo lleva a abarcar aspectos diferentes en el área. Lo importante es la solución de los que se pretende resolver.
En tal sentido, al revisar el texto surge la situación del hospital Padre Hurtado, cuya gestión al parecer presentó dificultades. Casi cuatro artículos, una parte importante, apuntan a superar un problema que data de antes.
Deseo dirigirle una reflexión a la señora Senadora que aludió en forma injusta a la Directora del FONASA, profesional de excelencia que ha prestado servicios en el área de la Salud y que no tiene por qué ser objeto de una apreciación de esa índole. Al parecer, estaría pagando un precio por algo que tal vez jamás previó. Entiendo que puede tratarse de un exabrupto, el cual a veces obedece a una poca ponderación en los discursos tendientes a justificar nuestras posiciones.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Redondee, Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Por lo tanto, señor Presidente, se justifica plenamente un proyecto de ley misceláneo para resolver todos los temas que hemos señalado.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, durante los últimos ocho años hemos escuchado al Senador Navarro hablar de la monarquía presidencial. Pero lo nombran vocero y ¡se acabó la crítica a la monarquía presidencial!
Yo tengo la impresión -espero equivocarme- de que los médicos cubanos van voluntariamente a Miami. ¡No creo que a África...!
Fíjese, señor Presidente, que en el servicio de urgencia del hospital de Chillán han fallecido personas esperando atención. ¡Han fallecido esperando atención! La comunidad y distintas organizaciones sociales piden la intervención de dicho recinto hospitalario. ¿Y dedicamos 45 minutos ayer y 30 hoy para discutir normas que nos van a permitir contar con los instrumentos necesarios para fortalecer el trabajo del servicio de urgencia de ese hospital para atender a la gente de más escasos recursos de la Provincia de Ñuble?
Me dirán que en realidad había que arreglar el sueldo de la Directora del FONASA. ¿Es la única funcionaria del Estado que necesita que le nivelen la remuneración? ¿No existe otro trabajador estatal que también lo requiera?
El señor COLOMA.- Señor Presidente, no cabe duda de que este proyecto es parte del frenesí legislativo con que el Ejecutivo ha asumido la última etapa del año legislativo.
¿Cuál es la idea matriz del proyecto? ¿Serán las becas? ¿Serán los sueldos? ¿Será la nivelación? ¿Será el hospital de Padre Hurtado? ¿Serán los médicos extranjeros?
Y esto es lo que pasa, señor Presidente, cuando se abusa del sentido común en materia legislativa. Así, materias que por su mérito deberían ser objeto de un estudio reflexivo, simplemente se agrupan para hacerlas pasar lo más "coladas" posibles, a fin de evitar un debate que resulta indispensable si se desea hablar a fondo de la salud pública.
¡Al Senador Navarro le gustaría que nos fuéramos de acá para allá...! Pero lo concreto es que, por alguna razón, se están viniendo de allá para acá. Y han sido un aporte muy importante, porque se trata de personas bastante capaces y con condiciones profesionales que han sido muy valoradas.
A la señora Ministra le quiero decir -por su intermedio, señor Presidente- que esta es también una instancia de reflexión mutua. Y, a mi juicio, el Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina tiene que ser reformulado en función de los médicos extranjeros.
Obviamente, la Senadora Van Rysselberghe apunta en el sentido correcto cuando señala que, en beneficio de los chilenos, de los niños, debe haber alguna prueba de certificación de calidad. No podemos no hacernos cargo de ello y decir simplemente: "Echémosle para adelante". Pero mi idea, señora Ministra, es que la prueba que rindan esos médicos debe efectuarse respecto de la especialidad que presten en Chile y no respecto de conocimientos generales.
Y ya que llegó el Senador Navarro, les reitero que en mi zona la mayoría viene de Venezuela...
El señor NAVARRO.- ¡Hay 3 mil cubanos!
El señor COLOMA.- ... y creo que, en general, serían muy útiles para nuestro país.
Por eso, señor Presidente, yo de verdad siento que esta forma de legislar es perversa, porque los temas importantes se agrupan en uno y se despachan como marmicoc (o sea, fast-track), siendo que deberían haber generado un debate mucho más profundo. Pero ojalá que la señora Ministra pueda retomar en algún momento al menos el aporte que hacen los médicos extranjeros.
El señor OSSANDÓN.- Señor Presidente, quiero contestarle al Senador Navarro.
Yo, por lo menos, no me reía del tema de los médicos cubanos, sino de su afirmación en el sentido de que ellos estaban voluntariamente combatiendo el ébola. Solo por la palabra "voluntariamente". Para que usted sepa, en Cuba los médicos no saben nadar, porque los que aprendieron a nadar, ¡están todos en Miami...!
El señor LETELIER.- ¡Malo el chiste...!
El señor OSSANDÓN.- ¡Es que a usted le gusta el humor, pues...!
El señor NAVARRO.- ¡Que nunca caiga en manos de un médico cubano...!
El señor OSSANDÓN.- Son muy buenos.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Por favor, señores Senadores.
El señor OSSANDÓN.- Lo que pasa es que, cuando se hacen juicios políticos, que a veces también son descalificatorios, como que todos se rieran y nadie conociera el sistema.
En seguida, quiero rescatar lo que dijo el Senador Quinteros. Los sistemas de atención primaria se financian por un per cápita o por programas; programas que son dirigidos por la autoridad política de la zona, que es el director del área de salud.
Señor Presidente, yo voy a apoyar esta iniciativa de ley, porque creo que contiene medidas administrativas importantes, sobre todo para el caso del hospital Padre Hurtado. Pero ojalá trabajemos en el tema a mucho más largo plazo, porque este no es un problema del Gobierno de Piñera ni del pasado; es un problema endémico de la salud pública, en la que, como dijo hace algún tiempo el Senador Girardi, vamos a tener que amarrar de alguna manera a los especialistas y a los profesionales al sistema. Porque no sacamos nada con construir veinte hospitales si no tenemos cómo llenarlos.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, más allá de los chistes de algunos personeros de la UDI, yo espero que sus parlamentarios no se vayan, que no abandonen la Sala, como lo hicieron ayer en el debate sobre educación en la Cámara.
Por eso, yo quisiera saludar muy especialmente y darle la bienvenida a la Ministra Carmen Castillo, quien tiene vasta experiencia en el sistema público. Lo conoce al revés y al derecho, porque ha sido directora de consultorios, directora de servicios, lo que, sin lugar a dudas, le da un plus muy importante a su función. Y esto también hay que vincularlo con la política pública, diseñada en este Gobierno, que busca duplicar el número de médicos generales de zona, a fin de que puedan acumular el puntaje necesario, legítimo, para acceder a becas de especialidad, y además, que los incentivos, que hoy apuntan más bien al desempeño en zonas aisladas de difícil acceso, se den en centros urbanos, con lo cual se podrían resolver muchos problemas.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Advierto que hay seis señores Senadores inscritos y todavía nos queda por iniciar el debate del proyecto sobre creación del Ministerio de la Mujer.
Sus Señorías no se hallan obligados a hablar durante cinco minutos, aunque están en su derecho a hacerlo. Pero les pido que, si lo tienen a bien, reduzcan sus tiempos.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, en primer lugar, deseo saludar a la señora Ministra de Salud y desearle el mayor de los éxitos.
Respecto del artículo 4°, que establece la bonificación por retiro voluntario, la verdad, señor Presidente, es que nos incorporamos más tarde a la Sala pues estábamos sesionando en la Comisión de Hacienda, y no sé si la votación que tendremos ahora será solo en general, porque tengo consultas sobre esa norma.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente, luego de escuchar toda esta discusión, ratifico mi impresión de lo relevante que era que el Ejecutivo le hubiera fijado urgencia antes a este proyecto.
El señor NAVARRO.- ¡Es el mismo que el de los alcaldes!
La señora VAN RYSSELBERGHE.- No sé cuánto ganan los alcaldes en este momento, pero sí creo que no había razón alguna para analizar este tema hoy. ¡De verdad que no!
El señor NAVARRO.- ¡Una falta de respeto es lo de Penta!
El señor GUILLIER.- Señor Presidente, hablaré como representante de una Región que, en materia de salud, no tiene la calidad de vida de muchas otras zonas del país.
Igualmente, conceder a los médicos cirujanos que se desempeñan en los establecimientos municipales de atención primaria en distintas áreas y especialidades una asignación de estímulo también constituye una antigua aspiración y una demanda de la zona norte, como una manera de compensar el desnivel de vida de nuestros profesionales en comparación con el centro del país.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, me sumo a la bienvenida que le dio mi jefe de bancada, el Senador García, a la señora Ministra de Salud. Ojalá le vaya bien por los enfermos de Chile.
Hace veinte días, Jorge Salinas, director de la radio Progreso de Huasco, falleció después de esperar más de tres meses para ser derivado a la Quinta Región -a esta zona se envía a los pacientes de mi circunscripción-, pues el día en que se debía concretar su traslado se dijo que en el hospital no estaban los insumos para atenderlo.
Finalmente, pienso que el mejoramiento de las condiciones de salida para la gente que lleva numerosos años de trabajo constituye una fórmula de recambio para el personal de salud que no quiere jubilar -usted, señor Presidente, ha planteado este tema en numerosas oportunidades-, pues, aunque percibe un ingreso muy bajo, por lo menos lo recibe, y si se pensionara quedaría expuesto a entrar a la línea de la pobreza y a pasar hambre.
Por lo tanto, señor Presidente, votaré a favor.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, quiero saludar y desearle el mayor de los éxitos a la doctora Carmen Castillo.
Al respecto, quiero agradecer y valorar el trabajo de varios de ellos en mi Región. De hecho, a raíz del terremoto, en la ciudad de Rancagua se instaló un hospital de campaña con médicos cubanos. Y luego de la emergencia, tuvimos la suerte de que dos de ellos no se fueron y siguen trabajando en la zona. Aclaro que no se quedaron voluntariamente: ¡se enamoraron de dos chilenas...! Si no hubieran venido a ayudar por la circunstancia del terremoto, lo más probable sería que esos matrimonios no se hubieran consumado.
En este caso, señora Ministra, se ha dado una integración importante por el amor, más que por la presión política.
Por otra parte, el Senador Quinteros consultó sobre un aspecto muy relevante, que me acaba de ratificar el doctor Accorsi, nuestro excolega como Diputado: los recursos no van a salir de los municipios. Esto es superimportante. De lo contrario, es muy fácil entregar responsabilidades e informar iniciativas que no vienen financiadas.
Ayer me encontraba en una de las comunas de mi región y escuché lo que una mujer le dijo al alcalde: "Ayer fui al consultorio y no había médico, porque el único que hay está de vacaciones". En ese caso, todas las personas que se atienden ahí están obligadas a trasladarse al consultorio de otra ciudad. ¡Esa es la realidad de nuestras regiones!
Señora Ministra, le pido realizar un especial esfuerzo para mejorar la atención primaria de salud: trabajar en prevención e impedir que lleguen a los hospitales muchas atenciones que no son necesarias.
Por último, quiero contarle -imagino que usted está informada- que, a más tardar en junio, vamos a inaugurar el hospital público, a mi juicio, más moderno de Sudamérica: el Hospital de Rancagua. Esa es la información de que disponemos.
Este proyecto fue elaborado por los médicos de nuestra región. Aprovecho de valorar el esfuerzo del doctor Fernando Soto, quien trabajó junto a los parlamentarios...
Se abstuvieron las señoras Van Rysselberghe y Von Baer.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Corresponde ahora votar en particular.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El señor Presidente pone en votación el artículo 1° del proyecto...
La señora VAN RYSSELBERGHE.- ¿Me permite, señor Presidente?
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente, quiero hacer una sugerencia.
El señor TUMA (Vicepresidente).- De acuerdo.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La Secretaría necesita que se precise cuáles son los dos artículos que se votarán por separado.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Se los señalo de inmediato.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Es el artículo 5°, que figura en las páginas 10 y 11 del boletín comparado?
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, yo había pedido votación separada del artículo 4°, sobre bonificación por retiro voluntario. Está en la página 8 del comparado.
El señor LABBÉ (Secretario General).- En el orden del proyecto, entonces, corresponde tratar primero el artículo 4°.
El señor TUMA (Vicepresidente).- En votación el artículo 4°.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Si la señora Ministra lo desea, puede hacer uso de la palabra para aclarar la duda del señor Senador.
La señora CASTILLO (Ministra de Salud).- Señor Presidente, pido autorización para que don Enrique Accorsi dé respuesta a la inquietud planteada.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI (Asesor del Gabinete de la Ministra de Salud).- Señor Presidente, este asunto quedó pendiente de los retiros anteriores.
El señor TUMA (Vicepresidente).- En consecuencia, dichas personas ya cumplen el requisito de la edad. Solo esperan la publicación de esta futura ley para acogerse a retiro con el incentivo.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Tal como se solicitó, corresponde ahora votar separadamente el artículo 5° (páginas 10 y 11 del boletín comparado).
El señor TUMA (Vicepresidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del señor Patricio Walker.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El último artículo que habría que votar en forma separada es el 7° (páginas 13 y 14 del informe comparado).
El señor TUMA (Vicepresidente).- En votación el artículo 7°.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Pido la palabra.
El señor TUMA (Vicepresidente).- La tiene, Su Señoría, para fundamentar su voto.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente, solo preciso medio minuto.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, quiero recordar que esos mismos médicos hoy trabajan en la Clínica Alemana, en la Clínica Las Condes, y no rinden ningún tipo de examen.
Espero que en dos años más efectivamente tengamos un mejor sistema. Por ahora, debemos salir adelante de este modo, porque la gente espera que lleguen los médicos que puedan atender las largas listas de espera, cuestión que no resolvió el Gobierno del Presidente Piñera y que intentaremos solucionar ahora con la nueva Ministra.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, no hay nada peor que las caricaturas, y el Senador Navarro es una caricatura en sí mismo con relación a lo que expone.
El señor COLOMA.- No lo digo en términos peyorativos. Pero siempre está tratando de que los otros se planteen en función de lo que él piensa.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, seré muy breve.
Aprovecho de decirle al Senador Navarro que valoro mucho la presencia de médicos venezolanos y cubanos en consultorios y hospitales nacionales. Y para que puedan seguir trabajando, voto a favor de esta norma, especialmente porque estimo que su aporte es duradero, ya que ninguno de ellos quiere irse de Chile, ninguno desea volver a Cuba ni a Venezuela. ¡Seguramente el Senador Navarro sabe por qué...!
El señor TUMA (Vicepresidente).- A continuación, le ofrezco la palabra a la señora Ministra, doña Carmen Castillo.
La señora CASTILLO (Ministra de Salud).- Gracias, señor Presidente.
Boletín N° 9287-06
La señora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y modifica normas legales que indica, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización e informe de la de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".
El señor LABBÉ (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 10 de diciembre de 2014.
La Comisión de Gobierno deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 6°, 12, 14 y 15 permanentes y las disposiciones transitorias segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta. Estas normas deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, con acuerdo unánime de los presentes, soliciten su discusión y votación.
El señor COLOMA.- Señora Presidenta, una sola votación.
La señora ALLENDE (Presidenta).- ¡Perfecto! Si hay acuerdo, hacemos una sola votación.
El señor QUINTEROS.- Señora Presidenta, el proyecto de ley que hoy conoce la Sala, en segundo trámite constitucional, tiene por objeto crear el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y transformar el Servicio Nacional de la Mujer en el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género.
Esta iniciativa, comprometida dentro de las primeras medidas del Gobierno de la Presidenta Bachelet, surge de la constatación de que si bien nuestro país ha avanzado en la eliminación de diferentes formas de discriminación hacia las mujeres, subsisten importantes brechas propias de una discriminación estructural, lo que hace necesario contar con un Ministerio que asuma con mayores facultades, recursos y presencia nacional esta misión.
Para el Ejecutivo y el voto de minoría, la indicación no da cuenta de los cambios acaecidos en este período, afirmando que la "diversidad natural de los sexos" correspondería a una concepción según la cual existiría un "orden natural" centrado en el componente biológico, que definiría los roles de la mujer y del hombre desconociendo la influencia de los factores culturales y limitando, con ello, el campo de acción del futuro Ministerio en función del objetivo de la eliminación de toda forma de discriminación arbitraria...
Señora Presidenta, más allá de la diferencia puntual a la que me he referido, la discusión de las 92 indicaciones presentadas y su resultado dan cuenta de un amplio consenso en cuanto a que la creación de esta nueva institucionalidad es de la máxima relevancia para el funcionamiento del Estado en materia de políticas a favor de la mujer y la equidad de género.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Señor Senador, ¿necesita más tiempo?
El señor QUINTEROS.- He concluido, señora Presidenta.
La señora ALLENDE (Presidenta).- A continuación, correspondería votar la enmienda al artículo 1°, que fue objeto de una indicación aprobada -como dije- por mayoría en la Comisión de Gobierno.
La señora GOIC.- Por supuesto, señora Presidenta.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Señores Senadores, lo que se pondrá en votación es la única enmienda aprobada por mayoría y que se consigna en las páginas 1 y 2 del comparado. Después debe votarse lo demás, por cuanto hay una norma de quórum especial.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En votación la enmienda recaída en el inciso primero del artículo 1° del proyecto.
El señor ESPINA.- Señora Presidenta, en primer lugar, les agradezco tanto a usted cuanto a las Senadoras señoras Muñoz y Goic la gentileza de dejarme intervenir antes. Efectivamente, se encuentra sesionando en estos momentos la Comisión Mixta y estamos votando en torno al proyecto sobre acuerdo de vida en pareja, que -se los cuento a Sus Señorías- ahora se pasará a llamar "Acuerdo de Unión Civil".
En síntesis, señora Presidenta, hemos elaborado un buen proyecto, el cual se valorará en toda su dimensión cuando entren en aplicación sus disposiciones.
La señora ALLENDE (Presidenta).- En relación con lo que señaló el señor Senador respecto a la paciencia que le tuvo el Presidente de la Comisión de Gobierno, ¡a confesión de parte, relevo de prueba...! Usted mismo se autoconfesó. Pero me imagino que la Comisión trabajó con mucho agrado con Su Señoría.
La señora GOIC.- Señora Presidenta, en verdad, la sesión que realizamos en la Comisión de Gobierno fue muy entretenida. Hubo una discusión bastante productiva -lo digo en beneficio del Senador Espina-, que nos permitió mejorar la ley en proyecto.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta, me tocó participar en el análisis de este proyecto en la Comisión de Gobierno, y creo que este es un ejemplo de cómo se deben dar las discusiones: con altura de miras, buscando los puntos de encuentro, tratando de captar las distintas sensibilidades y las diversas posiciones, que en muchos casos pueden ser comunes.
Desde esa perspectiva, agradezco la posición que tuvieron el Ministerio y la Ministra. Y quiero plantear que aquel recoge aspectos que al principio no se habían considerado.
Lo mismo sucede con lo relativo al trabajo de las dueñas de casa, que se había eliminado y fue reincorporado, pues una de cada tres mujeres realiza esa labor a tiempo completo. Al respecto, subsistía una diferencia de opinión -básicamente porque no habíamos logrado ver aquello que nos unía-, surgida a partir del criterio de que en el trabajo del hogar debe haber corresponsabilidad. Eso es así. Pero en la medida que esa labor no se dignificaba porque el Estado la invisibilizaba teníamos menos posibilidades de incorporar en ella a los hombres.
La señora MUÑOZ.- Señora Presidenta, yo me sumo a la alegría existente por la conclusión del estudio de este proyecto, que es de suyo complejo y que entra en las dimensiones del debate cultural. Y las resistencias culturales a los cambios en el ámbito político son muy fuertes.
Así que quiero felicitar a la Ministra, al Presidente de la Comisión, a los demás miembros de esta, y sumarme a lo que señaló el Senador Espina en el sentido de que se hizo un gran trabajo, que está terminando con un texto muy bueno.
Yo me voy a referir también, señora Presidenta, a la enmienda de que hizo mención la Senadora Van Rysselberghe.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Vi la cara de preocupación del Senador Montes.
El señor MONTES.- ¡No, señora Presidenta: estaba escuchando con gran atención!
La señora ALLENDE (Presidenta).- Vi que miraba con mucha preocupación a la Senadora Muñoz.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Ahora vamos a pedir que se hagan sonar los timbres para llamar a los señores Senadores, especialmente a los que están en la Comisión de Constitución, porque realizaremos una sola votación para pronunciarnos sobre las restantes modificaciones unánimes y acerca del artículo 8°, para cuya aprobación se requieren 21 votos favorables, por tratarse de una norma de quórum especial.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La señora Presidenta pondrá en votación todas las enmiendas unánimes, más el artículo 8°, que, aunque no sufrió enmiendas, debe aprobarse con al menos 21 votos favorables, por ser orgánico constitucional.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Sí, señora Presidenta.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Pérez Varela.
La señora PASCUAL (Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer).- Señora Presidenta, agradezco al Honorable Senado la aprobación del proyecto de ley que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
Por consiguiente, vayan nuestra gratitud y nuestro reconocimiento.
La señora ALLENDE (Presidenta).- No puedo dejar de expresar -discúlpenme Sus Señorías que lo haga desde la testera- que me siento muy orgullosa de la aprobación de la iniciativa.
Segundo informe de la Comisión de Minería y Energía e informe de la Comisión de Hacienda, recaídos en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.551, que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras, y el decreto ley N° 3.525, de 1980, que crea el Servicio Nacional de Geología y Minería (boletín N° 9.624-08)(Véase en los Anexos, documentos 6 y 7)
El señor LABBÉ (Secretario General).- También se ha recibido una moción, de los Honorables señor Espina, señora Van Rysselberghe y señores Larraín, Pérez Varela y Prokurica, con la que inician un proyecto de ley que otorga una mayor protección a la ciudadanía al establecer sanciones más efectivas para la reincidencia en el delito de hurto y agrava la penalidad en los delitos de robo y hurto cometidos en medios de transporte público (boletín N° 9.879-07).
La señora ALLENDE (Presidenta).- Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Por mi parte, no tengo inconvenientes en cuanto a lo que usted le interesa, señor Senador. Deseo precisar, sin embargo, que el punto tendría que colocarse en el segundo lugar del Orden del Día, porque otra iniciativa ha sido calificada con urgencia de "discusión inmediata".
El señor ESPINA.- Con la misma lealtad, quisiera subrayar que la aprobación tiene que ser mañana, señor Presidente. Deseo explicar por qué: como el plazo para presentar indicaciones vencerá en marzo y empezará la competencia de fútbol, toda la tramitación debe concluir a más tardar a fines de ese mes.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, la materia a la que se ha hecho referencia quedará para la sesión de mañana.
La señora ALLENDE (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".
El señor LABBÉ (Secretario General).- La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprobó las enmiendas efectuadas por la Cámara de Diputados en el segundo trámite constitucional, con excepción de las recaídas en los numerales 9) y 10) del artículo 2°; en el artículo 3°; en la sustitución del artículo 4°, salvo los incisos tercero, quinto y séptimo; en el inciso primero del artículo 5°; en el inciso cuarto del artículo 6°; en el artículo 8°; en el inciso segundo del artículo 9°; en el artículo 11; en el encabezamiento del artículo 12 y en el inciso segundo, respecto de la primera modificación; en el número 2 del artículo 14; en el inciso primero del artículo 15, en cuanto a la primera sustitución; en el Título V y los artículos 20 y 21; en el inciso segundo del nuevo artículo 18; en el nuevo artículo 19; en el inciso tercero del nuevo artículo 21; en los nuevos artículos 24, 25 y 26; en el inciso segundo del nuevo artículo 33, y en el número 2) del nuevo artículo 35.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Si se aprueban las proposiciones contenidas en el informe y que ha expuesto el señor Secretario, tendrá que formarse una Comisión Mixta. Entiendo que eso es exactamente lo que se desea, por lo que se llevará a cabo una sola votación.
El señor ORPIS.- ¿Eso pide el órgano técnico?
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- ¿Hubo unanimidad?
La señora ALLENDE (Presidenta).- Me parece que sí, pero si alguien pide votación, se procederá a llevarla a cabo.
El señor ORPIS.- Votemos.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Se verificará un solo pronunciamiento para todas las proposiciones.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Si ellas se acogen, no se necesitará quórum especial para la única norma cuya aprobación podría demandarlo.
El señor CHAHUÁN.- Señora Presidenta, la tramitación de la iniciativa sobre tenencia responsable de mascotas se inició hace alrededor de seis años. Cada vez que una de ellas mordía con resultado de muerte o de lesiones graves gravísimas, la cuestión volvía a estar en el eje de la discusión pública y se pedía "suma" urgencia o "discusión inmediata".
La anterior Ministra de Salud, señora Helia Molina, también la consideró una prioridad. De hecho, durante gran parte del trabajo legislativo en el último año estuvimos en la Comisión técnica sacando adelante el proyecto de ley.
La señora GOIC.- Señora Presidenta, solo deseo fundamentar mi aprobación de las recomendaciones de la Comisión.
La tramitación de la iniciativa ha sido larga. En general, en su segundo trámite fue mejorada sustantivamente. Creo que en el órgano técnico existió un acuerdo bastante transversal con relación al texto. Lo que hemos hecho es considerar la formación de una Comisión Mixta en cuanto a algunos aspectos que incluso están acordados con el Ejecutivo, así como introducir mejoras y adecuaciones de redacción en algunos de los artículos.
El señor HORVATH.- Señora Presidenta, parto por consignar que no hay un vacío legal en esta materia delicada de mascotas y animales y de los daños que potencialmente pueden causarles a las personas. Cada vez que se registra una mordedura dicen: "En el Congreso Nacional duerme tal proyecto", como si no hiciéramos nada. El asunto está regulado en la ley sobre protección de animales, en el Código Penal y en el Código Civil.
Estimo que se requiere un esfuerzo importante desde el punto de vista económico y de la institucionalidad. A propósito de lo expuesto por la Senadora señora Goic, quisiera manifestar que ha habido una pugna entre el Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior y los municipios. Estos últimos no disponen de fondos para los planes de esterilización y lograr una tenencia responsable a través del microchip o de la antigua placa utilizada para identificar a los dueños y conocer la historia de las mascotas.
Quisiera darles el crédito que les corresponde a las organizaciones de protección animal, entre ellas al Comité Pro-Animal y a su presidenta, Patricia Cocas, como también a los Diputados que iniciaron el proyecto de ley sobre animales potencialmente peligrosos y peligrosos, entre ellos el ex parlamentario Leopoldo Sánchez.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta, la iniciativa efectivamente lleva mucho tiempo de tramitación. De hecho, prácticamente durante todo el último año la hemos estado analizando en la Comisión, en lugar de ocuparnos en aspectos propios de la salud pública propiamente tal, relacionada de manera directa con lo que sucede en hospitales y consultorios.
No sé cuál tiene que ser la contestación, pero debiera haber alguna. Porque la ley en proyecto dice relación, básicamente, con los perros que tienen dueño y la cuestión se suscita con los perros que no lo tienen, que ocupan, por ser territoriales, los espacios públicos de las poblaciones más vulnerables.
La señora ALLENDE (Presidenta).- No tengo más inscritos para intervenir.
Señor Secretario, consulte.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión, sin perjuicio de dar curso a las solicitudes de oficios que han llegado a la Mesa.
Al señor Ministro de Energía, requiriéndole ANTECEDENTES ACERCA DE CONVENIO DE COLABORACIÓN TÉCNICA SUSCRITO CON MINISTERIO DE SALUD PARA EJECUCIÓN DE PLAN DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN 57 HOSPITALES PÚBLICOS. Al señor Director del Servicio Agrícola y Ganadero, pidiéndole información en cuanto a POLÍTICAS PÚBLICAS DE MINISTERIO DE AGRICULTURA SOBRE USO DE BIOCONTROLADORES. Al señor Director Nacional de la Corporación Nacional Forestal, requiriéndole envío de RESULTADOS DE PROGRAMA DE CONTROL BIOLÓGICO EN ÚLTIMOS AÑOS. Al señor Director Ejecutivo del Instituto Forestal, para que remita antecedentes acerca de PORCENTAJE DE EDIFICACIÓN CON MADERA EN ÚLTIMOS CINCO AÑOS Y PROMOCIÓN Y CONTROL DE CALIDAD DE PRODUCTO. Y al señor Director Ejecutivo de la Fundación para la Innovación Agraria, a fin de que envíe información respecto de FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE BIOPLAGUICIDAS O BIOCONTROLADORES
Al señor Ministro de Obras Públicas, pidiéndole información sobre CONVENIOS PARA ASESORÍA, ASISTENCIA TÉCNICA Y GESTIÓN DE PROYECTOS REFERIDOS A APR DE REGIÓN DE COQUIMBO. Y al señor Ministro de Agricultura, solicitándole estudiar MODIFICACIONES A NORMATIVA LEGAL EN MATERIA DE BONIFICACIONES A OBRAS DE REGADÍO Y TECNIFICACIÓN DE RIEGO.
Al señor Subsecretario del Interior, consultándole por PETICIÓN DE TRABAJADORES PORTUARIOS DE PUERTO MONTT PARA OBTENCIÓN DE PENSIÓN DE GRACIA. Y a los señores Director Nacional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura y Secretario Ejecutivo del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, para que informen MEDIDAS ADMINISTRATIVAS A CONSULTORA ANTE RECHAZO DE SOLICITUD DE CONCESIÓN MARÍTIMA A SINDICATO "RÍO PUDETO DE ANCUD".

References: artículo 4
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