Source: https://es.scribd.com/doc/137343168/No-10-Conflictos-Colectivos-y-Medios-de-Solucion
Timestamp: 2017-05-23 23:08:16+00:00

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__________________________________________________________________ INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL TRABAJO, INC.
C/ José Brea Peña No. 7, E/ Evaristo Morales. Tels. (809) 547-4008 Fax: (809) 547-1549 SANTO DOMINGO, REPUBLICA DOMINICANA
PREFACIO................................................................................................................... DATOS SOBRE EL AUTOR ........................................................................................ 1 2 6 6 9 . 10 11 13 15 16 19 19 20 22 28 35 36 44 45 46 46 49 50 51 52 54 56 66
I.- Introducción a los Conflictos Colectivos de Trabajo . . . . . .
Causas de los Conflictos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . .
Conflictos de Trabajo: Lugar que ocupan entre las contiendas sociales . . . . . . . . . Definición de los Conflictos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . .. . . . Conflictos Colectivos Vs. Conflictos Individuales . . . . . . . . . . . . . . Conflictos Colectivos de Trabajo: Definición y Condiciones de Existencia . . . . Clasificación de los Conflictos Colectivos de Trabajo . . . . . . . . . Terminología empleada en el Código de Trabajo Dominicano . . . . . . . . . . . . .
II.- De la Huelga
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definición de Huelgas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Huelgas Laborales Vs. Huelgas Políticas y Sociales . . . . . . .
Evolución del Derecho de Huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Titularidad del Derecho de Huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modalidades de la Huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedimiento para ejercer la Huelga (Art. 407 del CT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectos de la Huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III.- Del Paro Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definición de Paro Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . Condiciones de Existencia del Paro Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diferencias del Paro Patronal con otras Instituciones . . . . . . . . . . . . . . Procedimiento para ejercer el Paro Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectos del Paro Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV.- De los Medios de Solución de los Conflictos Colectivos de Trabajo .
Del Avenimiento Directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De la Conciliación Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . De la Calificación de las Huelgas y Paros . . . . . . . . . . . .
Del Arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.........................………...............................................................
El Instituto de Estudios del Trabajo, Inc. se complace en presentar al público esta pequeña pero enjundiosa obra, CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO Y SUS MEDIOS DE SOLUCION, del joven jurista profesor Carlos Hernández Contreras. Obra que se caracteriza por abordar cada tema acudiendo a una rica doctrina sobre la materia y a la basta experiencia jurisprudencial francesa, subrayando en aquellos tópicos cuya práctica ha generado dudas en la aplicación de la norma positiva. El presente estudio se adhiere a la lista dominicana de aportes doctrinarios que sobre la materia han efectuado los distinguidos profesores Rafael Alburquerque ("Los Conflictos de Trabajo y su Solución en la República Dominicana"; "La Huelga: condiciones de forma y de fondo"), Lupo Hernández Rueda ("Conflictos de Trabajo y Medios de Solución"; "Del Derecho de Huelga en la República Dominicana"), Porfirio Hernández Quezada ("El Derecho de Huelga: Estudio Comparativo"; "La Huelga y el Arbitraje en la República Dominicana"), Héctor Arias Bustamante ("La Huelga en la República Dominicana"), y José E. García Aybar ("La Huelga Obrera"). Se expone pues, al público en general, muy especialmente a abogados, jueces, gerentes de recursos humanos y estudiantes, una pieza que pretende cumplir un doble cometido: (1) ilustrar a los sujetos de la relacion laboral acerca de la forma y condiciones en que deben o pueden ejercer esos derechos que la ley les confiere, y (2) servir de instrumento que viabilice la solución de los conflictos colectivos de trabajo.
17 de agosto de 1995 Santo Domingo, D. N.
CARLOS HERNANDEZ CONTRERAS obtuvo el grado de Licenciado en Derecho, Cum Laude, de la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU), en Santo Domingo, 1991. Ha participado en más de 35 eventos y congresos sobre Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, produciendo hasta la fecha las siguientes obras y estudios: LA SINDICACION CAMPESINA. Trabajo de Grado a fin de optar por el título de Licenciado en Derecho (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1991) ; • LA MATERNIDAD Y EL TRABAJO DE LA MUJER: SU PROTECCION EN EL NUEVO CODIGO DE TRABAJO. Conferencia sobre la Situación de la Mujer a la Luz del Nuevo Código de Trabajo (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1993); • REFORMAS DEL NUEVO CODIGO AL CONTRATO DE TRABAJO: PRIMEROS 66 ARTS. DEL CT. V Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1993); • UN AÑO DE APLICACION DEL NUEVO CODIGO DE TRABAJO: TEORIA E INTERPRETACION. Seminario Empresarial sobre las Relaciones Laborales, 1993 (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1993); • CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO Y SUS MEDIOS DE SOLUCION. Seminario-Taller sobre Liderazgo Mediante la Negociacion (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1993) y XII Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 1995).; • OBLIGACIONES ECONOMICAS EN EL CONTRATO DE TRABAJO. Seminario sobre la Ley 16-92 (Código de Trabajo) y Leyes Complemetarias (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1993) y Seminario-Taller de Actualización sobre el Código de Trabajo, (La Romana, Rep. Dominicana, 1994); • PODER DE DIRECCION DEL EMPLEADOR: SUS FACULTADES Y SUS OBLIGACIONES. Seminario sobre la Ley 16-92 (Código de Trabajo) y Leyes Complemetarias, (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1993) y Seminario-Taller sobre el Manejo de la Legislación de Trabajo en la Empresa (La Romana, Rep. Dominicana, 1994) • IMPACTO DEL NAFTA Y DEL GATT EN EL MERCADO DE TRABAJO. Seminario sobre El Impacto y Posibilidades Económicas del NAFTA y del GATT en los Procesos de Integración Regional para la República Dominicana, (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1994); • ACLARACIONES DOCTRINARIAS SOBRE NUESTRO DERECHO DEL TRABAJO (Clasificación del Contrato de Trabajo. Jornada Nocturna y Mixta. Facultades del Juez de los Referimientos). Seminario sobre la Coyuntura Obrero-Patronal, 1994 (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1994); • REGIMENES COMPLEMENTARIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN REPUBLICA DOMINICANA. III Congreso Iberoamericano de Seguridad Social (Cartagena de Indias, Colombia, 1994); • LA SEGURIDAD SOCIAL EN REPUBLICA DOMINICANA FRENTE AL SIGLO XXI Jornada Iberoamericana y del Caribe de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (San Juan, Puerto Rico, 1994); • EL FUTURO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA Y LAS NUEVAS FORMAS DE EMPLEO EN REPUBLICA DOMINICANA. III Congreso Americano del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Montreal, Canada, 1995); • LOS CUIDADOS DE LA SALUD: ¿REGIMEN PRIVADO O REGIMEN PUBLICO?. III Congreso Americano del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Montreal, Canada, 1995); • REFORMAS NECESARIAS EN EL PROCEDIMIENTO ANTE LOS TRIBUNALES DE TRABAJO. Seminario Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995); • DERECHOS LABORALES Y SOCIALES EN LA CONSTITUCION POLITICA DOMINICANA. XXI Jornada Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Disposiciones Constitucionales Iberoamericanas), (Lima, Perú , 1996) INC. Desde 1991; • INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL TRABAJO, INC. Miembro de Número, desde 1991. Vicepresidente, desde 1992; • NSTITUTO IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, Sección Dominicana. Miembro Fundador, 1991; • FUNDACION INSTITUCIONALIDAD Y JUSTICIA, INC. Miembro Colaborador, desde 1992; • CONFEDERACION PATRONAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA. Asesor Laboral desde 1993 y Director Ejecutivo de la Revista "Boletín Patronal",1993-94; • UNIVERSIDAD CATOLICA SANTO DOMINGO, Profesor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, desde 1993; • PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA MADRE Y MAESTRA. Profesor de Derecho Laboral, desde 1995; • ASOCIACION DOMINICANA DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL, INC. Miembro, desde 1994; • INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL TRABAJO, INC. Director Ejecutivo y Miembro Fundador, desde 1994; • ASOCIACION IBEROAMERICANA DE DERECHO DEL TRABAJO. Miembro de Número, desde 1995; • NSTITUTO LATINOAMERICANO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Miembro Titular, desde 1995; • ASOCIACION CENTROAMERICANA Y DEL CARIBE DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Miembro, desde 1995.
Entidades y organizaciones a que pertenece: COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPUBLICA DOMINICANA,
(*) 1.- El régimen legal dominicano de los conflictos colectivos de trabajo y de sus medios de solución se encuentra dividido en tres partes, distribuídas dentro de nuestro código de trabajo (CT) del modo siguiente: - De los Conflictos Económicos, de las Huelgas y de los Paros : El Libro Sexto (Arts. 395 al 417) del CT. - Del Procedimiento para la Solución de los Conflictos Económicos : El Título X del Libro Séptimo (Arts. 674 al 700) del CT. - De la Calificación de las Huelgas y los Paros : El Capítulo II del Título IX del Libro Séptimo (Arts. 658 al 662) del CT. En el presente estudio trataremos los tópicos señalados, tomando como patrón el marco legal dispuesto en el CT e introduciéndole modalidades usualmente utilizadas por la doctrina al abordar el tema que nos ocupa. 2. Plan General.- (I) Introducción (los conflictos de trabajo entre las contiendas sociales; sus causas, definición y clasificación); (II) De la Huelga (definición; clases de huelgas; su evolución; su titularidad; sus modalidades; procedimiento para ejercerla; y sus efectos); (III) Del Paro Patronal (definición; sus condiciones de existencia; sus diferencias frente a otras instituciones; procedimiento para ejercerlo; sus efectos); y (IV) De los Medios de Solución de los
* La presente obra se hace en base a la corrección y ampliación de ponencias presentadas por el autor
en los siguientes eventos: Seminario-Taller sobre Liderazgo Mediante la Negociación, celebrado del 15 al 25 de noviembre de 1993, bajo los auspicios de la Asociación Dominicana de Enfermeras Graduadas, Inc. Santo Domingo, República Dominicana XII Congreso Iberoamericano del Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social, celebrado del 16 al 20 de octubre de 1995, bajo los auspicios de la Asociación Iberoamericana de Derecho del Trabajo (filial Bolivia). Santa Cruz de Sierra, Bolivia.
Conflictos Colectivos de Trabajo (avenimiento directo; conciliación administrativa; el
arbitraje; proceso ante el tribunal).
I.- Introducción a los Conflictos Colectivos de Trabajo
CONFLICTOS DE TRABAJO: LUGAR QUE OCUPAN ENTRE LAS CONTIENDAS SOCIALES
3.- A fin de concebir una exacta definición de lo que son los conflictos de trabajo, conviene diferenciarlos de ciertas figuras que le preceden o que coexisten junto a ellos. Nos referimos en primer término a los "antagonismos sociales" y en segundo plano, a las "coaliciones" y a los "conflictos de Derecho Común". 4. Conflictos de Trabajo Vs. Antagonismos Sociales.- Ha existido una tendencia de considerar como preludio de lo que hoy conocemos como conflictos de trabajo, a aquellas luchas sociales que en la antiguedad se escenificaron, motivadas básicamente por intereses políticos (ascención o toma del Poder) o sociales (religiosos, raciales, dueños Vs. esclavos, etc.), sin embargo, no cabe confundirlos. Tal y como afirma CABANELLAS 1 "... los antagonismos nada tienen que ver con el trabajo; salvo que representan, como aquellos (los conflictos de trabajo) contraposiciones; un cierto carácter de lucha". "No han existido antanismos sociales en que pueda reconocerse una determinada categoría profesional respecto a empresarios o patronos porque los conflictos laborales que tienen por efecto la cesación colectiva y concertada de los trabajadores, para ejercer presión cerca de los patronos, con el objeto de mejorar sus condiciones laborales, se han producido en
1 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 11. Buenos Aires,
Argentina. 1989
relación con una forma económica: el capitalismo; y con un determinado trabajo: el industrial ". 2 5. Conflictos de Trabajo Vs. Coalición.- La coalición constituye el primer tipo de manifestación con eminente carácter laboral, mediante la cual los trabajadores (y excepcionalmente los patronos) se unen con el objeto de producir una modificación en las condiciones de trabajo, lo que puede dar a luz al conflicto laboral.
CAMERLYNCK y LYON-CAEN
afirman que "la coalición es una reunión de
personas de la misma profesión con el fin de preparar un paro colectivo y concertado de trabajo. Constituye, pues, el acto preparatorio de la huelga, la cual es su consecuencia habitual, pero no necesaria". Para CAPITANT y CUCHE
citados por CABANELLAS, "...sería inexacto
considerar la palabra coalición como sinónimo de huelga. La coalición es en relación a la huelga lo que el ultimátum a la declaración de guerra. Es una amenaza de conflicto, que no se transformará en lucha abierta hasta que el patrono, puesto en la necesidad de revelar sus intenciones, niege a sus obreros, antes de la cesación de trabajo, las concesiones juzgadas necesarias ". Diferenciada la coalición del conflicto laboral, sea éste una huelga, o sea éste un paro patronal, surgen interrogantes: ¿Constituye la coalición una asociación? ¿Qué diferencias existen entre una y otra?
HERNANDEZ RUEDA
nos responde, "cabe no confundir la coalición con el
sindicato (que es una asociación –añadimos nosotros– ). La primera es una
2 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 11. Buenos Aires,
3 G. H. CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 467. París, Francia. 1974 4 CAPITANT y CUCHE, "Cours de Législation Industrielle" (2 ed., Paris 1921), Pág. 47; "Traité élémentaire de Législation Industrielle" (5 ed., Paris, 1922) Págs. 160 y 161) citados por GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 25. Buenos Aires, Argentina. 1989. 5 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 685. Santo Domingo, Rep.
unión temporal de trabajadores (o de empleadores) para la defensa de sus intereses comunes. Su temporalidad, así como el hecho de que la coalición carece de personalidad jurídica, la distinguen del sindicato".
CAVAZOS FLORES 6, citado por HERNANDEZ RUEDA, agrega otras diferencias
entre las cuales destaca que "la coalición no puede ser parte en la negociación colectiva; se puede formar con dos o más trabajadores, mientras que para constituír un sindicato se requiere un número de veinte trabajadores".
aporta otra diferencia, cuando nos dice "lo circunstancial
de la coincidencia y lo limitado del propósito que se advierte en la coalición se contrapone a la asociación. Lo transitorio de las primeras lleva a plasmar sus objetivos en escuetos puntos, a veces no concretados ni por escrito. Por el contrario, toda asociación –aun clandestina– articula por escrito sus estatutos y se organiza en cuadros más o menos permanentes de directivos; con un local, para sus reuniones y actividades; y con un patrimonio, aun reducido a las cuotas o contribuciones modestas de los asociados". Expresadas las diferencias entre los conflictos de trabajo (huelga y paro patronal) y otras actividades desarrolladas en torno al trabajo como hecho social, cabe cuestionarse ¿qué separa al tipo de conflictos que nos ocupa, de aquellos otros que surgen con motivo de la aplicación de normas (legales o convencionales) no laborales? Nos referimos a los llamados conflictos de Derecho Común (civil, comercial, etc.). Conflictos de Trabajo Vs. Conflictos de Derecho Común.- PLA RODRIGUEZ 8 nos ofrece cuatro ilustrantes y nítidas diferencias, a saber: (1) En los conflictos comunes, el objeto se halla dentro de una órbita de carácter patrimonial que atañe al interés individual y privado de las partes; en tanto que
6 BALTAZAR CAVAZOS FLORES, "Lecciones de Derecho Laboral, Mexico, 1982, Pág. 261, citado por LUPO
HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 685. Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995.
7 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 27. Buenos Aires,
8 AMERICO PLA RODRIGUEZ, "Los Conflictos del Trabajo", Pág. 21 y Sgts., citado por GUILLERMO
CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 32. Buenos Aires, Argentina. 1989.
en los conflictos laborales, el eje lo constituye el trabajo como actividad humana y personal que excede del margen patrimonial; (2) en los conflictos privados, la contienda se reduce a la persona de los litigantes; en cambio, en el conflicto de trabajo se produce una especie de despersonalización de las partes; (3) la transcendencia o repercusión que el conflicto del trabajo genera en el medio social difiere objetivamente de la que promueven los conflictos de Derecho Privado; (4) las partes no están situadas en un plano de absoluta igualdad, como en el conflicto común; sino que, generalmente, exite entre ellas una chocante desigualdad económica." 9
7.- El profesor HERNANDEZ RUEDA
cita tres causas que juzga como
principales fuentes de conflictos laborales: A) "Incumplimiento o violación de las normas legales y contractuales"; B) "Las aspiraciones de los trabajadores, que tienden al establecimiento de nuevas condiciones de trabajo o a la modificación de las existentes"; C) "Los cambios que introducen los empleadores en el curso de la relación de trabajo, con el propósito de reducir los costos de producción y aumentar el rendimiento".
considera que "los conflictos de trabajo se ponen de
manifiesto en cada ocasión en que una de las partes (la obrera), fundándose
9 Los puntos "C" y "D", señalados por PLA RODRIGUEZ, se presentan tambien en esferas no laborales; tales
son los casos ocurridos en la República Dominicana con las demandas de los ahorantes y depositantes de los bancos "feriados" o en liquidación; conflictos éstos de evidente repercución social y de desigualdad económica entre las partes.
10 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 685. Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995. 11 RODOLFO A. NAPOLI, "Manual de Derecho Sindical", Pág. 179. Buenos Aires, Argentina. 1969, citado por
LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 925. Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995.
en el principio contractual del rebus sic stantibus pretende romper el status quo y otra (la patronal), oponerse a ello, en virtud del pacta sum servanda. Por parte de los empleadores, el rompimiento del mismo se produce, de ordinario, al desconocer las convenciones colectivas estipuladas con los trabajadores en todo o en parte, o al pretender introducir nuevos métodos de explotación para obtener mayores rendimientos con menos gastos, limitando de esa manera la mayor de obras o exigiéndo mayores esfuerzos a sus trabajadores o bien por la obstrucción a la acción sindical. De parte de los trabajadores la ruptura se produce generalmente al perseguir como objetivo inmediato la fijación de mejores condiciones de trabajo, de remuneraciones y participación en la empresa".
DEFINICION DE LOS CONFLICTOS DE TRABAJO
8.- KROTOSCHIN 12 entiende por conflictos de trabajo, "las controversias de cualquier clase que nacen de una relación de Derecho Laboral ". PEREZ BOTIJA
indica que "con el nombre de conflictos laborales se alude a toda la serie de fricciones susceptibles de producirse en las relaciones de trabajo; este nombre se puede aplicar a las diferencias jurídicas que surjan entre las partes de un contrato de trabajo y sobre el cumplimiento o incumplimiento de sus cláusulas, así como a las infracciones de una ley laboral que no acatan las empresas o los trabajadores". HERNANDEZ RUEDA 14 los define como "las disputas de derecho o
de intereses que en ocasión del hecho social trabajo, se suscitan entre empleadores, trabajadores, sindicatos y el Estado". 15
12KROTOSCHIN, "Curso de Legislación del Trabajo", Pág. 326, Buenos Aires, Argentina. 1950. 13 PEREZ BOTIJA, "Curso de Derecho del Trabajo", Pág. 282. Madrid, España. 1947 14 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 685. Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995. 15 Existe una tendencia a considerar como sinónimos los vocablos de conflicto y controversia, sin embargo
la gran mayoría de los doctrinarios del Derecho Laboral han llegado mas que a considerarlos sinónimos, a diferenciarlos. En efecto, una vez existe la ruptura de la relación de trabajo; una vez una de las partes inicia el hecho que le quita la armonía a la relación de trabajo, nace el conflicto. Sin embargo, la controversia no nace en ese momento. Esta surge cuando las partes ya envueltas en el conflicto deciden llevarlo a una fase secundaria del proceso del conflicto: deciden llevarlo a los tribunales, o deciden llevarlo a la conciliación administrativa, o deciden someterlo a un arbitraje.
CONFLICTOS COLECTIVOS Vs. CONFLICTOS INDIVIDUALES
9.- Múltiples son las clasificaciones dadas por la Doctrina 16, sin embargo, la más aceptada entre las clasificaciones, es aquella que los divide en Colectivos e Individuales, y a su vez, cada uno de éstos, en jurídicos y en económicos. Los conflictos jurídicos suelen denominarse tambien, conflictos de derecho; los conflictos económicos se los llama tambien, conflictos de intereses.
Conflictos Jurídicos (o de derecho) CONFLICTOS INDIVIDUALES 17 Conflictos Económicos (o de intereses) 18
Es decir, cuando las partes, o una de ellas, han decidido avocarse a uno de los medios de solución del conflicto, previstos por la ley. Ahí nace la controversia. "El conflicto resulta de la condición previa de la controversia. No puede existir ésta sin aquel. En cambio, puede existir aquel sin ésta, en países en que no se obligue a recurrir a una instancia de conciliación o arbitraje dependiente del Estado" (RODOLFO A. NAPOLI, "Manual de Derecho Sindical", Pág. 180. Buenos Aires, Argentina. 1969). "La distinción entre conflicto y controversia de trabajo es importante no sólo por su interés académico o doctrinal, sino porque el apoderamiento del tribunal (o autoridad administrativa - añadimos nosotros - ) que inicia el proceso, generalmente genera costas procesales, colocando además la disputa en un plano en que la pugna se disgrega y atenúa dentro del procedimiento legal propio del medio de solución seguido o adoptado por las partes".(LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 924. Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995).
16 Una de las clasificaciones que resulta interesante, entre otras propuestas, lo es la del profesor MOZART
VICTOR RUSSOMANO, quien divide los conflictos de trabajo en propios e impropios. Los primeros son conflictos individuales, colectivos, jurídicos o económicos; los impropios, que tambien denomina impuros, porque no resultan directamene de la oposición de los intereses de los trabajadores y de los empresarios, son entre otros: los conflictos intersindicales, conflictos extra-sindicales, conflictos entre trabajadores, etc."
sino el de "conflictos jurídicos", comprendiendo dentro de ésta última expesión a los conflictos jurídicos y a los económicos. Esto así, por dos razones: (1) Los conflictos individules suelen ser siempre jurídicos o de derecho. En los individuales no se presentan las dos modalidades señaladas de conflictos, tal y como sucede en los conflictos colectivos; (2) Ciertos autores –que aparentemente ejercieron sus influencias en el legislador dominicano de 1951, autor del código de trabajo– consideran a la clásica clasificación (de individuales y colectivos), imprecisa y poco nítida
17 Nuestro CT (Título II del Libro Séptimo - Arts. 486 y Sgts.) no emplea el término "conflictos individuales",
Conflictos Jurídicos (o de derecho) CONFLICTOS COLECTIVOS 19 Conflictos Económicos (o de intereses)
10. Conflictos Individuales de Trabajo.- Estos son aquellos que se producen entre un trabajador o un grupo de trabajadores, individualmente considerados, y un empleador; originado básicamente de una disputa en torno a contratos individuales de trabajo. 20 11. Conflictos Colectivos de Trabajo.- Estos se producen entre un grupo de trabajadores (necesariamente) y uno o varios empleadores. La disputa gira en torno a intereses generales del grupo. 12. Diferenciación entre los conflictos colectivos y los individuales.- "Las primeras medidas que llevaron a la distinción entre conflictos individuales y colectivos corresponden a una ley francesa de 1906 que estableció los conseils de prud'hommes, o tribunales de jueces legos". 21 Luego tal distinción fue adoptada en legislaciones de países ex colonias francesas, y tambien en países latinoamericanos. El conflicto se torna colectivo cuando surge un interés general o abstracto, es decir, que interesa a la masa de los trabajadores. Dejaría de ser
18 Los conflictos individuales de trabajo dificilmente, o nunca se refieren, a asuntos económicos o de intereses. Tienen su origen siempre, en aspectos jurídicos de la relación de trabajo. 19 El CT dominicano (Libro Sexto y Título X del Libro Séptimo) no emplea la expesión "conflictos colectivos".
Utiliza la expresión "conflictos económicos" (Ver nota al pie de página indicada al final del término "Conflictos Individuales", del cuadro sinóptico precedente). A pesar de la denominación dada por el legislador dominicano, en los artículos referentes a los conflictos "económicos" toma en cuenta y reconoce la existencia de conflictos colectivos tanto económicos como tambien jurídicos o de derecho, estableciendo diferencias entre los efectos de unos y otros.
20 Si se disputan derechos nacidos de una convención colectiva de trabajo, se consideran a tales
derechos como una derivación del contrato de trabajo del trabajador sujeto de la litis.
21 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, OIT, "Conciliación y Arbitraje en los Conflictos de Trabajo. Estudio Comparativo", Pág. 8. Ginebra, Suiza, 1981.
colectivo, para convertirse en un conflicto individual de trabajo, si el interés que se persigue es un interés particular de cada trabajador. Así, por ejemplo, si un trabajador reclama 45 días de bonificación y otro reclama también 45 días, y otro más reclama 14 días de auxilio de cesantía, etc., todos en una misma demanda o mediante una acción conjunta, existen ahí reclamos individuales, particulares de cada uno de los sujetos que han motivado el conflicto. En tal circunstancia, el conflicto es individual. Ahora bien, si el conflicto tiene por objetivo un reclamo conjunto en beneficio de toda la masa de los trabajadores en conflicto, cabe catalogarlo de conflicto colectivo de trabajo. Cuando el reclamo que hacen los trabajadores es un reclamo individual y que va en beneficio exclusivamente de cada uno de ellos, el conflicto que surge es un conflicto individual aún cuando se trate de muchos trabajadores envueltos en la litis. Lo acotado, constituye la clave para diferenciar un conflicto individual de uno colectivo. De dicha diferenciación se determinará el procedimiento a seguir como medio para solucionar el conflicto.
CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO: DEFINICION Y CONDICIONES DE EXISTENCIA
13. Definición.- En cuanto a la definición se refiere, nuestro CT, en su Art. 395, nos da un excelente y atinado concepto de conflicto colectivo de trabajo, cuando nos dice que: "es el que se suscita entre uno o más sindicatos de trabajadores y uno o más empleadores o uno o más sindicatos de empleadores, con el objeto de que se establezcan nuevas condiciones de trabajo o se modifiquen las vigentes". 14. Condiciones de existencia.- Tomando esta definición junto a otros textos del mismo CT y algunos aportes de la doctrina, podemos determinar las condiciones de existencia de un conflicto colectivo de trabajo o lo que podrían denomirarse, sus características.
En efecto, los Arts. 395, 396 y 398 del CT condicionan la existencia, y por ende la legalidad del conflicto colectivo. PAUL DURAND 22, eminentísimo maestro del Derecho Laboral, citado por el no menos ilustre profesor MARIO DE LA CUEVA, nos aporta otras condiciones que sirven para caracterizar a los conflictos que nos ocupan. Vemos. "Para que un conflicto adquiera la naturaleza colectiva, relativa una a las partes que protagonicen la contienda, y la otra al objeto de la controversia. El primer elemento, del que podría decirse que es el primario, presupone la presencia de una comunidad obrera, pues un conflicto puede ser colectivo aunque afecte a un solo patrono, pero pierde esa característica si la contraparte es un trabajador. Para la existencia de la segunda condición es indispensable que el conflicto ponga en juego un interés colectivo, lo que ocurrirá si la solución que se dé a la diferencia afectara las condiciones individuales de todos los trabajadores de la empresa, o por lo menos, a los miembros de una categoría profesional; este principio no se refiere exclusivamente a la ley, ya que las convenciones colectivas, la costumbre... son susceptibles de originar conflictos colectivos; y debe todavía agregarse que serán conflictos colectivos los que planteen la creación de nuevas normas generales". Tres condiciones más, cabe añadir, en base a lo dispuesto en nuestro CT, a saber: (1) Para un grupo de trabajadores ser parte en un conflicto colectivo de trabajo se hace menester estar organizados en sindicato (Arts. 395 y 396); (2) El sindicato de trabajadores en conflicto, debe contar con el apoyo de una mayoría absoluta (51%) de los trabajadores de la empresa o empresas envueltas en la contienda (Interpretación conjunta de los Arts. 396, 109, 107 y Ord. 3º del Art. 407) 23; (3) No podrá plantearse un conflicto colectivo, "cuando
22 PAUL DURAND et ANDRÉ VITU, "Traité de droit du travail, Tomo III, Pág. 945. Paris, Francia; citado por
MARIO DE LA CUEVA, "El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo", Tomo II, Pág. 514. Mexico. 1979.
A) Se estableció, en el Art. 107 del NCT (Art. 96 del CT del 51'), que: un sindicato, tanto de empleadores como de trabajadores, "sólo puede celebrar convenios de condiciones de trabajo si es representante autorizado de los empleadores o de los trabajadores cuyos intereses profesionales afecta el convenio colectivo, de conformidad con los artículos 108, 109, 110 y 111". El Art. 96 del CT del 51' establecía tres condiciones para poder celebrar un pacto colectivo de condiciones de trabajo. Estás fueron suprimidas; son las siguientes: "1º. Estar registrado en la Secretaría de Estado de Trabajo; 2º. Tener capacidad por sus Estatutos para celebrar pactos colectivos de condiciones de trabajo; 3º. Ser representante autorizado de los patronos o de los trabajadores cuyos intereses profesionales el pacto colectivo, de conformidad con los Art. 97 y 99" (Arts. 108 y 109 del NCT).
23 MODIFICACIONES INTRODUCIDAS CON EL NUEVO CODIGO DE TRABAJO, 1992:
éste tenga por objeto modificar, durante la vigencia del convenio colectivo, lo que en el mismo se hubiere pactado, salvo convención contraria" (Art. 398); o sea, que por disposición expresa del legislador, serán ilícitos los conflictos colectivos de trabajo (huelgas o paros patronales) de los denominados "económicos o de intereses", no asi los "jurídicos o de derecho", durante la vigencia de un pacto colectivo.
CLASIFICACION DE LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
15.- Como ya hemos indicado, los conflictos colectivos a su vez se subdividen en conflictos jurídicos (o de derecho) y en conflictos económicos (o de intereses).
16. Conflictos jurídicos o de derecho.- Se dice que un conflicto colectivo es jurídico, cuando el hecho que lo ha originado es una disputa que gira en torno a la violación de una norma legal o convencional.
B) En el Art. 99 del CT del 51' (Art. 109 del NCT) se redujo la cantidad de miembros que debe representar un sindicato de trabajadores dentro de una empresa, para poder negociar un pacto colectivo. Donde antes se requería que el sindicato representara el 60% de los trabajadores de la empresa, ahora se requiere "la mayoría absoluta", es decir el 51%. En ese mismo artículo se añadió un párrafo, estableciendo que "a los fines de determinar la mayoría requerida en este artículo, no se tomará en consideración a los trabajadores que ocupen puestos de dirección o de inspección de labores". C) Se estableció en el Art. 110 del NCT (totalmente nuevo) que "el sindicato por rama de actividad está autorizado a negociar y suscribir un convenio colectivo de condiciones de trabajo para determinada rama de actividad, si representa la mayoría absoluta de los trabajadores empleados en la rama de actividad de que se trate, sea a nivel local, regional o nacional; y que éstos presten sus servicios al empleador o empleadores requeridos a negociar colectivamente". D) Fué suprimido el Art. 100 del CT del 51', el cual disponía que: "Los representantes de los sindicatos justifican su calidad por el acta de la asamblea general celebrada con ese objeto, en presencia de un notario o de un representante del Departamento de Trabajo, para que certifiquen que la autorización para celebrar el pacto colectivo ha sido acordada regularmente por el voto favorable de la mayoría de los patronos de los sindicatos, en lo que respecta a los patronos, y por la mayoría requerida en el artículo 99, en cuanto a los trabajadores". E) Se añadió un párrafo al Art. 98 del CT del 51' (Art. 112 del NCT) que establece que "Cuando concurran un sindicato de empresa y un sindicato por rama de actividad, se dará preferencia a la negociación por rama de actividad conforme a lo dispuesto en el artículo 110".
"También se han definido como aquellos que tienen por objeto la interpretación o aplicación de una norma contenida en ley, decreto, reglamento interno, costumbre o convención colectiva y que interesan a un grupo o coletividad de trabajadores". 24 17. Conflictos económicos o de intereses.- Se dice que un conflicto colectivo es económico o de intereses, cuando se persigue o se tiene por objeto la creación de nuevas condiciones de trabajo o la modificación de las existentes. El conflicto económico es una contienda que tiende a la creación de un nuevo status jurídico.
TERMINOLOGIA EMPLEADA EN EL CODIGO DE TRABAJO DOMINICANO
18.- Toda la clasificación desarrollada en el presente estudio, es y ha sido en base a la clasificación clásica de los conflictos en individuales y colectivos; sin embargo, existe una clasificación un poco más moderna de los conflictos, en económicos por lado y en jurídicos de otro. Una parte de la doctrina 25 y de las legislaciones nacionales 26 han optado por clasificar a los conflictos, no con el clásico "colectivos e individuales", sino simplemente en "conflictos económicos y conflictos jurídicos". Cuando se refieren a conflictos económicos, los asimilan a los conflictos que
24GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 33. Buenos Aires,
25 "Tal como lo señala PASCO COSMOPOLIS, siguiendo el pensamiento de CESARINO Jr. y DE FERRARI, 'los conflictos colectivos carecen de originalidad', por lo que tratar de diferenciarlos de los individuales resulta innecesrio" (RAFAEL ALBURQUERQUE, "Estudios de Derecho del Trabajo", Pág. 483. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1992) 26 Alemania (República de Weimar), Austria, Dinamarca, Noruega y Suecia, fueron los primeros países en adoptar la distinción entre conflictos de derecho y conflictos de intereses. Otros países (Estados Unidos, Cánada, Finlandia, Islandia, Nueva Zelandia, Pakistán, Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Perú, Venezuela y República Dominicana) en cambio, acogieron la indicada distinción, pero introduciéndole una nueva modalidad: La clasificación de los conflictos en "colectivos e individuales" fue sustituída por "económicos" (o de intereses) y "jurídicos" (o de derecho) (OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, OIT, "Conciliación y Arbitraje en los Conflictos de Trabajo. Estudio Comparativo", Pág. 11. Ginebra, Suiza, 1981)
aquí hemos señalado como colectivos, y cuando se refieren a conflictos jurídicos aluden exclusivamente a los conflictos individuales. Esta clasificación se basa: (1) en que los conflictos jurídicos rara vez se encuentran en los conflictos denominados colectivos, mientras que en los conflictos individuales sólo existen conflictos jurídicos; no existen ni surgen en éstos últimos, conflictos económicos o de intereses; y (2) "Esta clasificación ha provocado graves discusiones al momento de determinar la naturaleza del conflicto que se ha presentado ya que no se ha podido establecer una separación nítida y precisa entre ambass clases de conflictos en razón de que los titulares de los conflictos colectivos no son otros que los individuos singulares pertenecientes a la categoría aunque considerados uti univesi " . 27 Esta tendencia ha sido la adoptada por el legislador dominicano, por eso vemos que el Libro Sexto, referente a los conflictos colectivos, se titula "De los Conflictos Económicos de Trabajo" y, en el Libro Séptimo, la parte que se refiere a la solución de los conflictos individuales, se titula "Del Procedimiento para la solución de los Conflictos Jurídicos". A pesar de la terminología del CT dominicano, la clasificación de los conflictos colectivos en económicos y jurídicos, sigue siendo más exacta; sobre todo si se toma en cuenta que (como hemos advertido) los conflictos jurídicos o de derecho se presentan tambien en los de naturaleza colectiva. Y, en el caso dominicano, más aun, pues el legislador, a pesar de desechar la clasica terminología, establece marcadas diferencias –en cuanto a efectos y condiciones de existiencia, como veremos– entre un conflicto colectivo de naturaleza juridica (o de derecho) y otro económico (o de intereses). 19.- Hasta aquí hemos observado en detalle, aunque escuetamente, lo que son los conflictos colectivos de trabajo y toda su clasificación. Corresponde ahora examinar las dos modalidades de conflictos colectivos de trabajo: la Huelga y el Paro Patronal.
27 RAFAEL ALBURQUERQUE, "Los conflictos de Trabajo y su Solución en la República Dominicana", Pág. 3. Santiago, República Dominicana. 1987.
Los conflictos colectivos, sean éstos económicos o jurídicos, deben su origen a uno de los dos sujetos de la relación laboral: patrono o trabajadores. Si el conflicto surge por iniciativa de los trabajadores, lo denominamos "Huelga"; si se origina por decisión del empleador (o empleadores), lo llamamos "Paro Patronal ". Examinemos primeramente a la "Huelga", para luego referirnos al menos frecuente "Paro Patronal ".
DEFINICION DE HUELGAS
20.- RIVERO y SAVATIER
la definen como "la cesación concertada del
trabajo, llevada a cabo por los trabajdores, a fin de obligar al empleador, por este medio de presión, a aceptar sus puntos de vista sobre la cuestión objeto de la controversia" . La jurisprudencia francesa, citada por LYON-CAEN, PELISSIER y SUPIOT 29, la define como: "cesación concertada del trabajo a fin de apoyar las reinvindicaciones profesionales predeterminadas a las que el empleador rehusa dar satisfacción" (Soc. 21 mars 1973, Bull. V, No. 174; 26 mars 1980, Bull. V. 297); "paralización del trabajo concertada. . . con el objetivo de obtener una mejoría de las condiciones de trabajo" (Soc. 3 Oct. 1963, D. 1964.3) El Art. 401 del código de trabajo define la huelga como "la suspensión voluntaria del trabajo concertada y realizada colectivamente por los trabajadores en defensa de sus intereses comunes". Los conceptos de "Huelga" esbozados precedentemente constituyen la acepción restringida de este tipo de conflicto como institución del Derecho Laboral. Las definiciones dadas corresponden a lo que se conoce como "Derecho de Huelga", legal y constitucionalmente instituído y reconocido;
28 JEAN RIVERO y JEAN SAVATIER, "Droit du travail", Pág. 168. Presses Universitaires de France, Paris, Francia.
29 GÉRARD LYON-CAEN, JEAN PÉLISSIER y ALAIN SUPIOT, "Droit du travail", Pág. 832. Paris, Francia. 1994
prerogativa reconocida a los trabajadores, como instrumento de lucha frente sus empleadores. Al margen de ésta, existen otros tipos de manifestaciones sociales, calificados usualmente como "huelgas". Nos referimos a las "huelgas políticas" o "huelgas sociales". Veamos las diferencias entre éstas y aquellas.
HUELGAS LABORALES Vs. HUELGAS POLITICAS Y SOCIALES
21.Denominamos huelgas "políticas" o "sociales" a ciertas
manifestaciones a traves de las cuales sectores determinados de la sociedad, paralizan sus habituales actividades, generalmente frente al Estado o autoridades gubernamentales, a fin de que se satisfagan sus demandas. Ejemplo de estas manifestaciones suelen ser, las "huelgas" de comerciantes y detallistas en reclamo de la eliminación de ciertas trabas al comercio; las "huelgas" de pueblos o ciudades, a fin de que el gobierno cumpla sus promesas electorales; "huelgas" de transportistas para que las autoridades le permitan introducir un alza de pasajes; etc. Ese tipo de huelgas, aunque usualmente afectan o incluyen la suspensión de las labores de las empresas, queda fuera del marco jurídico-laboral. Como hemos dicho antes, el derecho a ejercer una huelga, facultado por la ley: (1) corresponde exclusivamente a los trabajadores (sujetos del lazo de subordinación, propio del contrato de trabajo); (2) debe limitarse al ámbito obrero-patronal (confrontación entre trabajadores y empleadores, no más. El Estado sólo intervendrá, como obligado factor de equilibrio); y (3) sus objetivos sólo pueden ser de índole laboral. La jurisprudencia francesa (con notable influencia en nuestro ámbito jurídico) "considera que el derecho de huelga se ha concedio a los asalariados para la defensa de sus intereses profesionales 30; este derecho se desvía de su objetivo normal, y la huelga se convierte en ilícita cuando se inmiscuye en el
30 La jurisprudencia francesa (y por ende, la doctrina francesa) emplea el vocablo "profesionales" por lo que se conoce como "laborales", al referirse al derecho de huelga.
ejercicio de actos reservados al poder público, obstaculizando el normal juego de las instituciones" 31. Otra jurisprudencia francesa (Tribunal administrativo) afirma que "no se puede admitir una desorganización en las empresas por reinvindicaciones que no les conciernen y que no pueden satisfacer".32; "la participación en una huelga que no tiene por objeto principal la modificación o la mejora de las condiciones de trabjao constituye una falta grave del trabajador"33 "La casi totalidad de la doctrina, de la legislación positiva y de la jurisprudencia de los distintos países iberoamericanos y europeos" 34 consideran que las reinvindicaciones obreras vía una huelga, deben presentar un carácter laboral (o profesional). Sin embargo, "a pesar de la prohibición legal resulta extremadamente difícil en la práctica, establecer una línea divisoria entre la huelga profesional y la política. Los trabajadores que se lanzan a una huelga de contenido político frecuentemente lo hacen impulsados por las precariedades de sus condiciones de vida o motivados por una medida gubernamental que amenaza directamente sus condiciones de trabajo o posible mejoramiento de las mismas. Es la situación que se presenta cuando un gobierno dicta una ley de congelamiento de salarios" 35
Droit social, 1955, No. 162; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 22 de octubre de 1954, Revista Droit social, 1955, No. 37; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 4 de mayo de 1956, Ediciones Sirey. 1956, No. 58; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 27 de enero, 3 de marzo de 1956, Revista Jurisclasseur Periodique (J.C.P.)1956, II. 9552; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 20 de febrero de 1959, Revista Jurisclasseur Periodique (J.C.P.)1960, II. 12139; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 5 de octubre de 1960, Recueil Dalloz. 1960, No. 710; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 1 de marzo de 1961, Recueil Dalloz. 1961, No. 420; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 10 de marzo de 1961, Revista Droit social, 1961, No. 363. Jurisprudencias citadas por G. H. CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 478. Paris, Francia. 1989.
32 Consejo de Estado: 8 de febrero de 1961, Lebon, 1961, 85, concl. Braibant. 33 Corte de Casación, Sala de lo Social: 10 de marzo de 1961, Societé Nationale des Chemins de Fer, c./Viuda Cluzel: B., IV, Pág. 269, No. 333; Recueil Dalloz-Sirey, 1961, Pág. 363, citada por JEAN-CLAUDE JAVILLIER, "Derecho del Trabajo", Pág. 495. Paris, Francia. 1982. 34 RAFAEL ALBURQUERQUE, "Estudios de Derecho del Trabajo", Pág. 502. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 31 Corte de Casación, Sala de lo Social: 14 de octubre de 1954, Revista
35 RAFAEL ALBURQUERQUE, "Estudios de Derecho del Trabajo", Pág. 502. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1992.
Por estas razones, la jurisprudencia francesa, citada por JAVILLIER,
36(Sala
de lo social) "ha atenuado su rigor; ante la existencia de huelgas mixtas (profesionales y políticas), busca el aspecto predominante" (Corte de Casación, Sala de lo Social: 29 de mayo de 1979. Cf. L'homme c./journiae: B.,V Pág. 332, No. 464; Recueil Dalloz, 1980, I.R., Pág. 23, obs. J. Pelissier; Recueil de la Gazette du Palais, 1979, 5-6 de diciembre. Se trataba de: rechazo de la retención de los salarios, defensa del empleo, reducción de la jornada de trabajo). "La Sala de lo criminal estima suficiente la existencia de motivos profesionales; el carácter mixto basta." (Corte de Casación, Sala de lo Criminal: 23 de octubre de 1969, Sind. Gener. Metalúrgico del Loira (C.F. D. T): B., Pág. 638, No. 267; Recueil Dalloz, 1970, J., Pág. 128, nota H. Sinay). En opinión de CAMERLYNCK y LYON-CAEN
"la obligación de probar el
carácter exclusivamente político de la huelga corresponde al empleador".
EVOLUCION DEL DERECHO DE HUELGA
22.- Las huelgas como fenómero social tienen su génesis en las coaliciones 38. Ambas inicialmente prohibidas, fueron adquiriendo beligerancia a medida que las últimas producían como fruto a las primeras, desarrollándose pues, un sin número de luchas sociales reinvindicativas que dan a luz el reconocimiento de lo que hoy conocemos como Derecho de Huelga. "Las huelgas nacen del carácter indivudualista del Derecho, que desconocía la existencia de intereses profesionales y rechazaba la posibilidad de conflictos colectivos del trabajo".
36 JEAN-CLAUDE JAVILLIER, "Derecho del Trabajo", Pág. 495. Paris, Francia. 1982. 37 G. H. CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 479. Paris, Francia. 1974 38 Ver sección de este mismo estudio, titulado "Conflictos Colectivos Vs. Coaliciones".
"Bien puede afirmarse que la historia del movimiento obrero durante el siglo XIX es la historia de los conflictos del trabajo, caracterizados por manifestaciones de protesta, junto a la formalización de un proceso en el que, a pesar de ser reprimidos enérgicamente, incluso con las armas, los movimientos huelguísticos, éstos se afianzan hasta el punto de que en esa misma centuria termina por imponerse el reconocimiento del derecho de huelga como la legítima abstención de los trabajadores en cuanto a sus actividades profesionales, de producción, de servicio subordinado".39 En nuestro país, el régimen legal de la huelga ha experimentado el siguiente proceso evolutivo: 23. Régimen del Código Penal (1884 - 1946).- Epoca en que las huelgas y los paros se encontraban prohibidos, por disposición de los Arts. 414, 415 y 416 del código penal 40; 24. Régimen de la Ley No. 1094 (1946 - 1951).- Período regido por la ley No. 1094 del 17 de enero de 1946; ley ésta que reconocía por primera vez en la República Dominicana, el derecho de huelga. Sin embargo, esta ley no reconoció el derecho al paro patronal 41;
39GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral", Tomo III, Volumen 2, Pág. 13. Buenos Aires,
40 Art. 414.- Se castigará con prisión de un mes a un año, y multa de diez a trescienstos pesos, o con una de las dos penas solamente, al que por medio de violencias, vías de hecho, amenazas o maniobras fraudulentas, hubiere operado, mantenido o intentado forzar la alza o la baja de los salarios, o de atentar al libre ejercicio de la industria.
Art. 415.- Cuando los hechos castigados por el artículo anterior hubieren sido cometidos por consecuencia de un plan concertado se podrá someter a los culpables, en virtud de la sentencia, a la vigilancia de la alta policía, durante un año a lo menos y tres a lo más. Art. 416.- Se castigará con prisión de uno a seis meses, y multa de diez a cien pesos, o con una de las dos penas solamente, a todos los obreros y empresarios de otras que, por medio de multas, prohibiciones, proscripciones e interdicciones pronunciadas por consecuencia de un plan concertado, hubieren atentado contra el libre ejercicio de la industria y del trabajo. Los Artículos 414 y 415 que anteceden, se aplicaran a los propietarios o colonos, asi momo a los cosecheros, sirvientes y trabajadores del campo.
41 En efecto, el profesor HERNANDEZ RUEDA ("Manual de Derecho del Trabajo", Pág. 897. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1995) nos dice: "Como se advierte claramente, aunque en la parte inicial de dicho artículo (Art. 1 de la Ley 1094)se menciona 'estado de huelga o de paro', las disposiciones posteriores al mismo ignoran completamente el paro patronal; en éste ni en los otros dos artículos de la ley existe regulación alguna de la supensión de las labores realizadas por la voluntad del empleador".
25. Código Trujillo de Trabajo (1951 - 1992).- Período en que se mantuvo vigente el códgo trujillo de trabajo (sólo se permitía la huelga como conflicto económico; no se permitía la huelga por motivos jurídicos o de derecho 42; para votar una huelga, debía contarse con el apoyo del 60% de los trabajadores de la empresa o empresas; las huelgas por solidaridad quedaban expresamente prohibidas 43); 26. Nuevo Código de Trabajo.- En 1992 se introdujo una reforma total sobre el CT del 51', lo que trajo consigo importantes reformas sobre el régimen de la huelga, entre las que se destacan las siguientes: A) En el Art. 373 del CT del 51' (Art. 406 del NCT) se sustituyó -al referirse a las causas de ilegalidad de las huelgas-, el término "causas políticas" (Ord 1º del Art. 373), por los términos "seguridad nacional" y "orden público". B) En ese mismo artículo (en el CT del 51'), se establecía que la huelga era ilegal cuando se fundara en razones de pura solidaridad con otros trabajadores. Esta causal de ilegalidad fué suprimida en el NCT. C) Dentro de las condiciones establecidas en el Art. 374 del CT del 51' (Art. 407 del NCT), se estableció (en el Ord. 1º) que la huelga puede tener por objeto no solamente la solución de un conflicto económico, sino también "de derecho que afecte el interés colectivo de los trabajadores de la empresa" (antes decía: "o el propósito de mejorar las condiciones de trabajo". D) Dentro del mismo artículo (Ord 3º) se redujo el "por ciento" de los trabajadores que deben apoyar la huelga para que sea legal, de 60% a 51%. E) Se añadió un párrafo al Art. 379 del CT del 51' (Art. 412 del NCT): "Si la huelga ha sido declarada ilegal por razones de procedimiento, se mantienen vigentes los contratos de trabajo si los trabajadores en huelga se reintegran
42 Ord. 1 del Art. 374 del CT del 51' (Ver comentarios al respecto de RAFAEL ALBURQUERQUE, "Estudios de
Derecho del Trabajo", Pág. 504. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1992).
43 Art. 373 del CT del 51'
voluntariamente a sus labores dentro de las veinticuatro horas de haberse dictado la sentencia de calificación, y no se hayan producido hechos contra la propiedad o las personas". F) Se estableció, en el Art. 660 del NCT (Art. 627 del CT del 51' ) una distinción en la obligación de la Corte de Trabajo apoderada de un conflicto, cuando el conflicto sea económico o de derecho. Si el conflicto es de derecho, la Corte deberá decidir dicho conflicto de manera definitiva; si es económico, el presidente de la Corte deberá designar árbitros, quienes resolveran definitivamente el conflicto (Art. 685 del CT).
27.- Tanto la doctrina como la legislación y la jurisprudencia discrepan en conferirle el derecho a ejercer la huelga a los trabajadores o al sindicato de trabajadores o a cada trabajador en particular. El profesor MARIO DE LA CUEVA
afirma que "el derecho de huelga
corresponde originariamente a cada uno de los trabajadores de la empresa o del establecimiento afectados" "La consecuencia inmediata –continúa diciendo DE LA CUEVA– que
desprendemos del principio consiste en que cada trabajador posee el derecho inviolable de concurrir con su presencia y su voto a la determinación de la mayoría requerida para la existencia legal del estado de huelga. La razón de esta conclusión radica en la circunstancia de que la huelga afecta los intereses y derechos de todos los hombres que prestan sus servicios en el centro de trabjao, ya que, por una parte, la suspensión de las labores se extiende a todos los trabajadores, lo que conlleva la suspensión del pago de los salarios, y por otra, si al resolverse el fondo del conflicto no se sentencia que los motivos de la huelga fueron imputables al patrono, no habrá condena al pago de los salarios
44 MARIO DE LA CUEVA, "El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo", Tomo II, Pág. . Mexico. 1979.
de los días no trabajados, quiere decir, se producirá una pérdida en los ingresos de cada persona." Aún cuando, como se ha dicho, que el derecho de huelga corresponde en principio a cada trabajador, el propio DE LA CUEVA sostiene que "la huelga presupone una coalición, lo que a su vez produce el efecto de que un sólo trabajador no podría colocarse en estado de huelga. Por consiguiente, si bien la huelga es un derecho originario de cada trabajador, sólo puede ejercerse en forma colectiva" Es a causa de esto último que nuestra Carta Sustantiva, al consagrar el derecho de huelga, establece que: "se admite el derecho de los trabajadores a la huelga. . ., siempre que se ejerza con arreglo a la ley y para resolver conflictos estrictamente laborales" (Letra "d" del acápito 11 del Art. 8); asimismo, el CT, al definir la huelga, dispone que "es la suspensión voluntaria del trabajo concertada y realizada colectivamente por los trabajadores..." (Art. 401). En consecuencia, la huelga constituye un derecho de cada trabajador, que se ejerce colectivamente a traves del sindicato. O, como ha señalado el profesor NAPOLI 45, citado por ALBURQUERQUE, la huelga es un derecho que corresponde a la pluralidad de los trabajadores. Sin embargo, a pesar de la titularidad conferida, constitucional y legalmente a los trabajadores, hay autores y aún legislaciones que supeditan la regularidad de un conflicto colectivo –en este caso, la huelga– a la existencia o participación de un sindicato de trabajadores. Tal es el caso de la República Dominicana, cuyo régimen legal, por una parte (Letra "d" del Acáp. 11 del Art. 8 de la Constitución de la República y Art. 401 y 407 del CT) otorga esa titularidad a los trabajadores, y por otra (Art. 395 y 396 del CT) condiciona la regular existencia de un conflicto económico a que los trabajadores participen asociados como sindicato.
45 RODOLFO A. NAPOLI, "Manual de Derecho Sindical", Pág. 198. Buenos Aires, Argentina. 1969 (Editora e
Impresora La Ley), citado por RAFAEL ALBURQUERQUE, "Los Conflictos de Trabajo y su Solución en la República Dominicana", Pág. 9. Santiago, Rep. Dominicana. 1987.
¿A qué se debe ésta dicotomía en la legislación dominicana? Como se ha indicado precedentemente, la legislación laboral dominicana (Art. 398 del CT) prohíbe el planteamiento de un conflicto colectivo, "cuando éste tenga por objeto modificar, durante la vigencia del convenio colectivo, lo que en el mismo se hubiere pactado..."; o sea, que por disposición expresa del legislador, serán ilícitos los conflictos colectivos de trabajo (huelgas o paros patronales) de los denominados "económicos o de intereses", no asi los "jurídicos o de derecho", durante la vigencia de un pacto colectivo.46 Los pactos colectivos de trabajo constituyen "acuerdos de paz" suscritos entre los únicos posibles sujetos de este tipo de convenciones: Los sindicatos de trabajadores y las empresas. Los profesores RUSSOMANO y CABANELLAS 47 han aportado un ilustrativo símil entre la huelga y la guerra: Del mismo modo en que un tratado de paz suscrito entre dos naciones, impide que éstas se avoquen a la guerra, durante la vigencia del tratado; asimismo, debe entenderse como ilegal la escenificación de un conflicto colectivo (huelga o paro patronal) durante la vigencia del convenio pactado entre sindicato y empleador. ¿Cómo pues podría preservarse el cumplimiento de lo pactado (la paz acordada) sino se sujeta la regularidad de un conflicto (huelga o paro) a la presencia de los sujetos de la convención? "Los sindicatos de trabajadores y los empleadores o sindicatos de empleadores ligados por un convenio colectivo, así como los miembros de dichos sindicatos, están obligados a no hacer nada que pueda impedir o estorbar su ejecución" (Art. 116 del CT). Como es sabido, los trabajadores no figuran como parte contratante en la convención colectiva de trabajo, sino el sindicato (Art. 103 del CT). Las
46 La República Dominicana es de "aquellos países que siguen la orientación de la doctrina alemana de
la paz social (Friedenspflicht). Esta, antes que nada, debe ser preservada, y la posibilidad del ejercicio del derecho de huelga quedará afectado por la vigencia de la convención colectiva" (RAFAEL ALBURQUERQUE, "Estudios de Derecho del Trabajo", Pág. 510. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1992).
47 GUILLERMO CABANELLAS y VICTOR MOZART ROUSSOMANO, "Los Conflictos Colectivos de Trabajo y su Solución", Pág. 25. Buenos Aires, Argentina. 1979.
acotaciones precedentes nos llevan a las siguientes interrogantes: Dentro del marco jurídico-laboral dominicano ¿a quien pues, en definitiva, corresponde el derecho de huelga? ¿a los trabajadores o al sindicato de trabajadores? El profesor ALBURQUERQUE
sostiene: ". . .somos de opinión que el
derecho de huelga ha sido tratado por el legislador como un derecho individual de cada trabajador, el cual debe ser ejercido colectivamente a través del sindicato" . El profesor HERNANDEZ RUEDA
nos dice: "Los titulares del derecho de
huelga son los trabajadores y no el sindicato. . .no es necesaria la participación ni la existencia de un sindicato para que haya una huelga y para que los trabajadores se lancen a una huelga. Una cosa es el hecho de la huelga, de los trabajadores iniciar y participar en una huelga, y otra las condiciones que la ley determina para que una huelga sea declarada legal." "La existencia del sindicato –continúa apuntando HERNANDEZ RUEDA–
sólo es condición necesaria para la legalidad de la huelga cuando ésta tiene por objeto la solución de un conflicto económico (o colectivo)". En conclusión, la huelga, al igual que la negociación colectiva, constituye un derecho que para revestir legalidad, debe ejercerse a traves de un sindicato.
28.- La Corte de Casasión francesa ha declarado como cuestión de principio que: "ningún texto legal o reglamentario precisa las formas que deben revestir las interrupciones del trabajo para constituir la huelga prevista por la ley"
48 RAFAEL ALBURQUERQUE, "Los Conflictos de Trabajo y su Solución en la República Dominicana", Pág. 10.
Santiago, Rep. Dominicana. 1987.
49 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo II, Pág. 904. Santo Domingo, Rep. Dominicana, 1995.
y que "interrupciones del trabajo de duración variable e imprevisible... constituyen una huelga legal" 50 Esta jurisprudencia, aplicable al régimen legal de la huelga en República Dominicana 51, da pié a modalidades de huelgas, que a seguidas examinaremos. 29. Huelgas sorpresas.- Huelgas mediante las cuales los trabajadores, de modo sorpresivo, suspenden el trabajo en la empresa, sin complimentar los pasos exigidos por el Art. 407 del CT. Estas no dejan, por la ausencia de las formalidades legales citadas, de calificarse '"huelgas"; serian simplemente huelgas ilegales (Art. 406 del CT) 52; 30. Huelga parcial o de advertencia.- Esta constituye una interrupción limitada del trabajo, generalmene momentos antes de la hora de salida o al inicio del descanso del medio día. Constituye una protésta simbólica cuya breve duración no perturba el servicio. La jurisprudencia francesa las considera formas de huelga 53 54, supeditando su legalidad a que no constituya un ejercicio abusivo del derecho de huelga; esto es, que no desorganizen de modo duradero la producción y los servicios 55
50 Corte de Casación, Sala de lo Social: 14 de enero de 1960,
Jurisclasseur Périodique 1960, II. 11704; Revista Droit social, 1960, No. 492; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 2 de marzo de 1960, Revista Droit social, 1960, No. 421; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 31 de mayo de 1963, Revista Droit ouvrier, 1963, No.
51 Respetando siempre las formalidades del Art. 407 y las limitaciones de los Arts. 402, 403 y 406 del CT. Y,
tomando en cuenta que en nuestro país tampoco se reglamenta el modo de ejercer el período de suspensión de las labores mediante la huelga.
52 CAMERLYNCK y LYON CAEN ("Derecho del Trabajo", Pág. 473. París, Francia. 1974.)afirman que el hecho
de que la ley establezca la obligatoriedad del preaviso de huelga (tal como ocurre en la República Dominicana), puede entrañar el carácter irregular de la huelga sorpresa; aunque esta circunstancia no impide que constituya una huelga.
53 Corte de Casación, Sala de lo Social: 6 de noviembre de 1958, Revista
Droit social, 1959, No. 291; * Corte
de Casación, Sala de lo Social: 13 de junio de 1957, Recueil Dalloz, 1957, No. 578.
54 La jurisprudencia dominicana no comparte este criterio: Corte de Casación: sentencia del 23 de agosto
de 1963, B. J. 637, Pág. 889: No constituye huelga el hecho de que los trabajadores dejaran de asistir a su trabajo un día, porque pretendían ciertas bonificaciones y al día siguiente no pudieron reintegrarse a la empresa por que ésta les había cerrado las puertas 23 de abril de 1959, Recueil Dalloz 1959, No. 513; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 18 de febrero de 1960, Revista Droit social, 1960, No. 490; * Corte de Casación,
55 Corte de Casación, Sala de lo Social:
En efecto, la Corte de Casación francesa ha juzgado que "amparado en el derecho de huelga, el asalariado pretende ejecutar su contrato de trabajo en condiciones distintas a las previstas por los convenios entre las partes interesadas o la costumbre. . ., creando así en el funcionamiento de la empresa y en la organización de la producción una perturbación anormal y grave, sobrepasando el ejercicio del derecho de huelga, del cual abusa". Estas son aquellas que interrunpen repetitivamente las labores de la empresa, sea separando una interrupción de otra, por un determinado lapso de tiempo (media hora o una hora, por ejemplo) (huelgas sucesivas), o sea suspendiendo departamentos de la empresa, uno seguido del otro (huelgas rotativas). La jurisprudencia francesa las ha considerado una modalidad de huelga licita 56. Sin embargo, al igual que las huelgas de advertencia supedita su legalidad a que no constituya un ejercicio abusivo del derecho de huelga (Ver cita de jurisprudencia al respecto) "Esta forma de huelga rotativa es peligrosa para la empresa, que corre el riesgo de ser paralizada completamente, y permite a los asalariados conservar una parte más elevada del salario, al no suspender cada uno su trabajo más que por poco tiempo" 57 31. Huelgas sucesivas y huelgas rotativas.-
Sala de lo Social: 21 de diciembre de 1960, Recueil Dalloz 1961, No. 198; Social: 13 de diciembre de 1962, Recueil Dalloz 1963, No. 148.
56 Corte de Casación, Sala de lo Social: 18 de abril de 1963,
Corte de Casación, Sala de lo
Jurisclasseur Périodique 1963, II. 13370; Dalloz 1964, Som., Pág. 67
Recueil Dalloz 1963, No. 305, nota Rovast; Corte de Casación, Sala de lo Social: 11 de marzo de 1964, Recueil
57 GORYSEWITZ, "Les Greves Tournantes", D. 1961, crón., Pág. 53, citado por G. H. CAMERLYNCK y G. LYON-
CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 474. París, Francia. 1974.
32. Huelga en el lugar de trabajo.- "La interrupción del trabajo no implica la salida de la empresa. El paro con ocupación, o huelga 'en los lugares de trabajo' es una auténtica huelga" 58
afirman que "en la práctica cabe admitir: (1)
que la ocupación de fábricas se ha convertido en una forma lícita de huelga, que no justifica una sanción disciplinaria; (2) que en el aspecto –distinto del derecho de huelga– de respeto al derecho de propiedad, el jefe de empresa puede solicitar en procedimiento sumarial, y luego en colaboración con las autoridades de policía, la expulsión de los huelgistas". 33. Huelgas por solidaridad.- DE LA CUEVA
nos dice: "La huelga por
solidaridad es la suspensión del trabajo, realizada por los trabajadores de una empresa, los cuales, sin tener conflicto alguno con su patrón, desean testimoniar su simpatía y solidaridad a los trabajadores de otra empresa que sí están en conflicto con su patrono y presionar a éste para que resuelva favorablemente las peticiones de los huelguistas principales". Hay legislaciones que prohíben expresamente, este tipo de huelgas. Otras las consagran como válidas. Y, un tercer grupo, simplemente no han previsto este tipo de huelgas, Con la reforma de 1992, la prohibición de éstas huelgas fue suprimida del CT del 51'. Nuesto país ha quedado pues, dentro del tercer grupo de naciones: aquellas que no se refieren a las huelgas en cuestión. Cabe preguntarse, dentro de nuestro actual régimen legal, ¿qué suerte corren las huelgas por solidaridad? Dos argumentos sirven de propósito para considerar como válidas este tipo de huelgas, a saber: (1) El principio constitucional (Acápite 5 del Art. 8) de que "a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedirsele
58 Corte de Casación, Sala de lo Social:
11 de febrero de 1960, Jurisclasseur Périodique 1960, II, 11624; Recueil 1960, No. 603. Cita jurisprudencial francesa de CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 474. París, Francia. 1974.
59 CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 474. París, Francia. 1974. 60 MARIO DE LA CUEVA, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo", Tomo II, Pág. 680. Mexico. 1979.
lo que la ley no prohibe". Por tanto, y como el CT no prohibe las huelgas por solidaridad, estas deberían admitirse; y (2) Atendiendo a la "intención del legislador": El legislador de la reforma de 1992, al suprimir la prohibición que pesaba sobre las huelgas a que nos referimos, revela su intención de suprimir dicha proscripción. Aún con las sólidas razones señaladas, entendemos que el ejercicio de tales huelgas está supeditado a lo siguiente: (1) No son admisibles aquellas huelgas en solidaridad con huelgas políticas. Recordemos la jurisprudencia francesa (Tribunal administrativo) que nos dice: "no se puede admitir una desorganización en las empresas por reinvindicaciones que no les conciernen y que no pueden satisfacer".61; (2) Las huelgas por solidaridad, si están destinada a apoyar las reinvindicaciones de los trabajadores en otras empresas, deben seguir la condición jurídica de ese movimiento 62; (3) Al tener por finalidad los objetivos de un movimiento reinvindicatio principal, los trabajadores solidarios no podrían emplazar a su patrono para que establezca nuevas condiciones de trabajo o se modifiquen las vigentes 63; y (4) Con mucha mayor razón, en el caso de las huelgas por solidaridad, deben cumplimentarse las formalidades establecidas en el Art. 407 del CT. 34. Huelgas con violencias.- En cuanto a éstas, no es menester abundar. El Art. 402 del CT establece: "La huelga debe limitarse al solo hecho de la suspensión del trabajo. Los actos de coacción o de violencia física o moral sobre las personas o de fuerza física sobre las cosas, o cualquier otro acto que tenga por objeto promover el desorden o quitar a la huelga su carácter pacífico, son sancionados con las penas señaladas en este código o en otras leyes, para lo cual el empleador puede gestionar la puesta en movimiento de la acción pública contra las personas responsables."
61 Consejo de Estado: 8 de febrero de 1961, Lebon, 1961, 85, concl. Braibant. 62 La jurisprudencia francesa, citada por JEAN-CLAUDE JAVILLIER ("Derecho del Trabajo", Pág. 495. París,
Francia. 1982) indica que de ser irregular el movimiento principal, lo seria tambien, con todos sus efectos, la huelga accesoria por solidaridad: Corte de Casación, Sala de lo Social: 21 de febrero de1952, Recueil Dalloz-Sirey, 1952, Pág. 325.
63 MARIO DE LA CUEVA, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo", Tomo II, Pág. 680. Mexico. 1979.
Asimismo, el Art. 406 del CT dispone: "Son ilegales las huelgas que afectan la seguridad nacional, el orden público, los derechos y libertades ajenos o que se acompañen de violencia física o moral sobre las personas o cosas, del secuestro de personas o bienes o uso indebido de los equipos e instalaciones de la empresa, o que se acompañan de transgreciones a la Constitución." En los casos de violencia y vías de hecho señalados precedentemente, juzgamos aplicable las disposiciones del Art. 414 del código penal 64. Ahora bien, aquellas disposiciones motivan cierta interrogante: " ¿Es necesario que la totalidad o la mayoría o un reducido número de huelgistas afectúe actos de violencia para provocar la ilicitud de la huelga?" El profesor ALBURQUERQUE 65 sostiene a respecto, que "lo criticable es que se confunda el derecho individual con el derecho colectivo de trabajo y que, en consecuencia, un derecho colectivo, como el de la huelga, quede supeditado en su validez, al comportamiento de una individualidad o de una suma de indivudualidades, que debe ser juzgado a la luz de los preceptos del derecho individual del trabajo y del derecho penal, en caso de que la actuación tipifique el delito" En el caso en cuestión (violencias y vías de hecho en al huelga) consideramos aplicable los principios aportados por el Derecho Civil en cuanto a las obligaciones "in solidum" o solidaridad imperfecta, que determina
64 "...de acuerdo con los términos de dicho texto legal, el delito de que se trata queda integrado, cuando se encuentran reunidos los siguientes elementos específicos: 1) un elemento material consiente en violencias, vías de hecho, amenazas o maniobras fraudulentas; 2) una relación de causa a efecto entre esas amenazas, vías de hecho o las maniobras fraudulentas, y la cesación concertada del trabajo, o a lo menos, una tentativa de producir la huelga o paralización del trabajo; 3) el hecho de que la cesación del trabajo o la tentativa, tenga por fin el alza o la baja de los salarios, o el de llevar un atentado al libre ejercicio de la industria o del trabajo; y 4) la intención delictuosa. En la especie, fué comprobado que los prevenidos profirieron amenazas contra los otros trabajadores del Central Romana Corp. y se valieron de maniobras fraudulentas para obtener y obtuvieron con ello que se produjera, una cesación del trabajo en dicho Central; que esos actos tenían como fin inmediato producir un alza de los salarios, y, finalmente que la voluntad de los prevenidos al realizarlos iba dirigida a producir o a mantener una cesación concertada del trabajo, en violación de la libertad del trabajo que nuestra Constitución consagra, y que el ya mencionado artículo 414 del código penal protege en un caso especial" (Corte de Casación: 28 de julio de 1942, B.J. 384, Pág. 525). 65 RAFAEL ALBURQUERQUE, "Estudios de Derecho del Trabajo", Pág. 518. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1992.
responsabilidades conjuntas o de grupo, ante la comisión de hechos delictuales o cuasidelictuales, por uno de los miembros del grupo. El Art. 55 del código penal prevé la solidaridad entre coautores, incluso cuando cada uno de ellos ha causado un daño distinto. La jurisprudencia francesa, citada por los profesores MAZEAUD y MAZEAUD 66, ha juzgado que "en los casos en que varias personas han causado juntas un daño, sin que resulte posible distinguir en ese perjuicio la parte de una y otras, cada una, por haber causado así la totalidad del daño, debe repararlo enteramente. Según la Corte de Casación, existe 'entre cada culpa y la totalidad del daño una relación directa y necesaria' (Corte de Casación, Sala de lo Civil: 11 de julio de 1892; Ediciones Sirey 1892. 1. 505 y ponencia de Durand; Recueil Dalloz 1894. 1. 561 y nota de levillain; Corte de Casación, Sala de lo Civil: 20 de mayo de 1935; D.H. 1935. 394); 'cada una de las culpas ha concurrido a producir por entero el daño' (Corte de Casación, Sala de lo Civil: 19 de junio de 1929; Recueil de la Gazette du Palais, 1929. 2. 567; Corte de Casación, Sala de lo Civil: 4 de diciembre de 1939)". 35. Huelga y servicios esenciales.- El Art. 404 del CT define los servicios esenciales como aquellos relacionados con las "comunicaciones, los de abastecimiento de agua, los de suministro de gas o electricidad para el alumbrado y usos domésticos, los farmacéuticos, de hospitales y cualesquiera otros de naturaleza análoga." El legislador dominicano ha dispuesto expresamente (Art. 403 del CT) una prohibición de las huelgas y los paros "en los servicios esenciales, cuya interrupción fuese suceptible de poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de la persona en toda o parte de la población".67 Los conflictos colectivos surgidos en estos servicios sólo podrán solucionarse por vía de un arbitraje (Art. 680 del CT), lo que será potestativo de las partes. En caso de que ellas no opten por un arbitraje voluntario, éste se
66 HENRI, LEON y JEAN MAZEAUD, "Lecciones de Derecho Civil", Parte Segunda, Volumen III, Pág. 325. París, Francia. 1969. 67 La jurisprudencia dominicana ha juzgado que: la huelga decretada por empleados de un hospital, que
es un servicio público de utilidad permanente, está prohibida por el Art. 370 (actual 403) del Código de Trabajo (Corte de Casación: sentencia del 25 de octubre de 1963, B. J. 639, Pág. 1188).
convertirá en obligatorio por delegación presumida en la persona del presidente de la Corte de Trabajo correspondiente. –la Ley (Art. 680 del CT), es quien presume la delegación–. (Ver "Del arbitraje", tratado en este mismo estudio). "Cuando el conflicto se limite al salario mínimo, el asunto debe someterse al Comité Nacional de Salarios." (Art. 403 del CT). "En caso de huelga realizada en violación del artículo 403, el Poder Ejecutivo puede asumir la dirección y administración de los servicios suspendidos por el tiempo indispensable para evitar perjuicio a la economía nacional, y dictar todas las providencias necesarias para restablecer dichos servicios y garantizar su mantenimiento." (Art. 405 del CT). Podrá intervenir de igual modo, en caso de huelgas y paros cuya duración y extensión amenacen o pongan en peligro la vida o las condiciones normales de existencia de toda o parte de la población." (Art. 405 citado). 36. Huelga en el sector público.- El régimen de este tipo de conflicto escapa de las regulaciones del CT. El Principio Fundamental III del CT, indica que sus disposiciones "no se aplican a los funcionarios y empleados públicos". "Tampoco se aplica a los miembros de la Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional". El Art. 30 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa dispone que "los empleados públicos tienen derecho a organizarse, conforme lo establece la Constitución de la República, y a ejercer las acciones que derivan de tal prerrogativa, excepto aquellas que le están prohibidas por ley". La Letra "B" del Art. 141 del Reglamento de aplicación de la ley citada, prohibe a las organizaciones de servidores públicos a "promover, iniciar o apoyar huelgas en servicios esenciales, cuya interrupción pueda poner en peligro la vida, o la salud de los ciudadanos". Quienes prestan la clase de servicios a que nos referimos, tienen derecho de someter el conflicto de trabajo a la consideración de la comisión de personal del organismo correspondiente (Letra "B" de Art. 141 citado)
Son ilegales las huelgas "que se promueven en violación a la disposición del artículo 407, así como las que continúen por setenta y dos horas despúes de vencido el término legal para la reanudación del trabajo ordenado por el juez competente".(Art. 406 del CT)
PROCEDIMIENTO PARA EJERCER LA HUELGA (Art. 407 del CT)
37.- El Art. 406 del CT considera ilegales todas las huelgas efectuadas en violación del Art. 407 del mismo CT. Tal y como hemos señalado, existirá huelga desde el momento en que se interrumpen las labores de la empresa, sin importar la duración de esa suspensión ni las formas (rotativas, sucesivas, sorpresas, etc.) como se desarrolle. Sin embargo, el legislador las tacha de ilegales, toda vez que se torne abusiva o violenta, y al inobservarse las formalidades del Art. 407. Veamos esas formalidades: Para ser declarada la huelga los trabajadores notificarán por escrito a la Secretaría de Estado de Trabajo una exposición contentiva de los elementos siguientes: A) Que la huelga tiene por objeto la solución de un conflicto económico o de derecho que afecte el interés colectivo de los trabajadores de la empresa. B) Que la solución del conflicto ha sido sometida infructuosamente a los procedimientos de conciliación administrativa y las partes o una de ellas no han designado árbitros o no han declarado oportunamente la designación de éstos conforme a lo dispuesto en el artículo 680 del CT. C) Que la huelga ha sido votada por más del 50% de los trabajadores de la empresa o empresas de que se trata;
D) Que los servicios que la huelga va a comprender no son servicios esenciales. La huelga no puede declararse sino diez días después, por lo menos, de la fecha de la exposición que los representantes del sindicato hayan notificado a la Secretaría de Estado de Trabajo. En las cuarenta y ocho horas subsiguientes al recibo de la notificación, dicha Secretaría enviará copia de la misma a la parte empleadora.
EFECTOS DE LA HUELGA 38.- El efecto principal producido por la huelga lo constituye la supensión de los trabajos en la empresa, lo que implica la suspensión de la ejecución de los contratos individuales de trabajo de quienes participan en la huelga. Los demás efectos que la doctrina o la ley puedan señalar derivan de aquel efecto principal. Inicialmente, la doctrina, extrayéndo preceptos del Derecho Civil (pacta sum servanda), consideró factible la resición de los contratos de trabajo de quienes participaran en el conflicto, arguyendo "incumplimiento de de las obligaciones acordadas". Tales posiciones doctrinarias decayeron en la medida que las legislaciones nacionales consagraban no sólo la huelga como un derecho, sino tambien disposiciones en donde expresamente se niega el hecho de la terminación de los contratos en caso de huelga. La República Dominicana posee una de estas legislaciones. En los Arts. 408, 409 y 410 del CT se determinan cuáles son los efectos que produce la huelga. 39. Huelga Legal Vs. Huelga Ilegal.- Una huelga deja de ser legal (sigue siendo huelga, pero ilegal) cuando (1) No es "declarada después de cumplidas las formalidades del artículo 407" (Art. 408 del CT); (2) Tiene por objeto la suspensión de labores en los servicios calificados de esenciales (Art. 403 del CT); (3) se acompañe de violencias o vías de hecho (Art. 402 y 406 del CT); (4) su 37
ejercicio o período de suspensión (huelgas sucesivas, rotativas o de advertencia) no constituya un ejercicio abusivo del derecho de huelga; esto es, que no desorganizen de modo duradero la producción y los servicios 68; (5) huelgas que continúan "por setenta y dos horas después de vencido el término legal para la reanudación del trabajo ordenado por el juez competente (Art. 406 del CT) 69 40. Efectos de la Huelga Legal.A) Suspende los trabajos de la empresa de que se trata, y por ende la ejecución de los contratos de trabajo de cada trabajador (Ord. 2º de Art. 408 y Art. 411 del CT).70 Según lo disponen los Arts. 49 y 411 del CT, la referida suspensión de ningún modo le pone término a los contratos individuales de trabajo. La suspensión del trabajo a causa de una huelga produce los mismos efectos que produce cualquier otra suspensión de las indicadas en el Art. 51 del CT. Esto hecho lo confirma el propio artículo citado, que en su ordinal 12º cita a "la huelga y el paro calificados legales" como "causas de suspensión de los efectos del contrato de trabajo". ¿Cuál es la inmediata consecuencia de toda suspención? El Art. 50 del CT nos responde: "durante la suspesión de los efectos del contrato de trabajo, el trabajador queda liberado de prestar sus servicios y el empleador de pagar la retribución convenida..."
respecto, ver jurisprudencia francesa citada al referirnos a las huelgas "de advertencia" y "rotativas"
68 Dicho carácter abusivo queda a la apreciación de los jueces encargados de calificar la huelga. Al
69 El Art. 683 del CT dispone que: "Si se ha producido la huelga o el paro, previo cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 407, el presidente de la corte, dentro de las veinticuatro horas de habérsele solicitado, o en los cinco días de haber conocido la existencia de la huelga o del paro, ordenará mediante auto: 1º.- La reanudación de los trabajos dentro de los cuatro días; 2º.- La citación de las partes ante la corte, para que ésta proceda a la calificación de la huelga o del paro."
70 Sin embargo, según lo dispone el Art. 409 del CT, "el empleador puede exigir, mientras dure la huelga,
que los trabajadores que sean necesarios a juicio del Departamento de Trabajo o de la autoridad local que ejerza sus funciones, practiquen las labores indispensables para la seguridad y conservación de las máquinas, centros de trabajo y materia prima." "Dentro de las doce horas de recibir la solicitud, el Departamento de Trabajo, o la autoridad local que ejerza sus funciones, escuchará la opinión del sindicato y dictará la resolución correspondiente." (Art. 409 citado).
¿Puede el patrono ponerle término (por despido o desahucio) a los contratos de trabajo, durante la suspensión provocada por una huelga legal? sin embargo, consideramos improcedente un despido o desahucio durante tal período, por las razones siguientes: (1) Cuando el Art. 411 del CT dispone que "la huelga legal no pone fin al contrato de trabajo. Sólo suspende la ejecución de éste", el legislador ha querido impedir que el contrato termine a causa del ejercicio de un derecho como es la huelga; (2) No resulta lógico ni justo que el legislador confiera, por un lado, un derecho como el de la huelga (elevándolo a una categoría constitucional), para, por otro lado, permitir que se sancione (vía el despido o el desahucio), aún siendo ésta huelga legal. La referida terminación de contrato, sólo debe ser admisible, en los casos de huelgas ilegales. Tal ha sido el criterio de nuestra jurisprudencia. En cuanto a otras medidas disciplinarias, a parte del despido ¿pueden ser aplicadas durante la huelga legal? Nuestra ley es muda al respecto, sin embargo, asimilamos al caso lo externado en cuanto al despido: las medidas disciplirarias son inadmisibles durante la huelga legal. Tal es el criterio de la jurisprudencia francesa, que afirma: "encontrándose suspendida la ejecución del contrato de trabajo durante la huelga, el empleador no puede prevalerse de las disposiciones del reglamento de régimen interior ni de las órdenes de servicio para aplicar una sanción disciplinaria a un huelguista por unos hechos relacionados con la huelga que no sean constitutivos de una falta grave". 72 Nuestro CT no consagra una expresa prohibicion al respecto
71 El Art. 75 del CT prohíbe el ejercicio, por parte del empleador, del desahucio "mientras estén
suspendidos los efectos del contrato de trabajo, si la suspensión tiene su causa en un hecho inherente a la persona del trabajador" Esa causa no es asimilable al caso de la huelga; ésta no es un hecho inherente al trabajador.
72 Corte de Casación, Sala de lo Social: 16 de deciembre de 1968, Recueil Dalloz-Sirey, 1969, Pág. 318, obs. J. Savatier; J.S., 1969, No. 280, Pág. 63.
B) Da facultad a los trabajadores de reclamar la protección de las autoridades del trabajo y de la policía, para el ejercicio pacífico de sus derechos (Ord. 1º de Art. 408 del CT); 41. Efectos de la Huelga Ilegal.A) ¿Produce, la huelga ilegal, una suspensión de la ejecución de los contratos individuales de trabajo? ¿Sería legal dicha suspensión? Ciertamente, al efectuarse una huelga ilegal ocurre indefectiblemente una interrupción de las labores en la empresa, y por ende la ejecución de los contratos de trabajo queda suspendida. La diferencia (respecto a la suspensión provocada por una huelga legal) radica en que tal suspensión no goza del amparo legal. Los trabajadores sujetos de dichas huelgas se exponen a ser sancionados (medidas disciplinarias o despedidos) por incumplimiento a sus obligaciones contractuales o a ser desahuciados . Como señala HERNANDEZ RUEDA 73, "cuando un grupo de trabajdores más o menos numeroso inicia una suspensión colectiva de labores, de espaldas a la ley, no ejerce un derecho ni tiene la protección de la ley, sino que se colocan en un estado contínuo sucesivo y permanente de falta, que justifica su despido en cualquier momento. El derecho de huelga está supeditado a que se ejerza con arreglo a la ley y a que tenga por finalidad la solución de conflictos estrictamente laborales". 74
73 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Manual de Derecho del Trabajo", Tomo I, Pág. 566. Santo Domingo, Rep.
Dominicana. 1995.
74 Corte de Casación: sentencia del 20 de noviembre de 1968. B.J. 696, Págs. 2590-2591: Considerando que, en la especie los trabajadores recurridos suspendieron prematuramente sus trabajos de la fábrica recurrente, sin llenar ninguna de las formalidades requeridas por el Art. 374 (actual 407 del CT); que, en esas circunstancias , ésta (la empresa) podía como lo hizo, ejercer el despido conforme al Art. 78 (hoy 88) en sus Ords. 11, 12, 13, 19 y 21 (el Ord. 19 de este artículo fue anulado por el CT de 1992 y el Ord. 21 es parte del Ord. 19 del Art. 88), sin tener que esperar la decisión de la Corte de Apelación de su caso, puesto que los trabajadores estaban según consta en la sentencia de la Corte de Apelación que calificó de ilegal la presunta huelga, precisamente por ese motivo, obligados a dar cumplimiento al contrato de trabajo que los ligaba a su empleador; que, además, en este caso, la empresa recurrente, antes de despedirlos, obtuvo una certificación de la Secretaría de Estado de Trabajo que declara que los trabajadores recurridos abandonaron su trabajo el 17 de enero de 1967, sin haber antes hecho ante ella la declaración de huelga exigida por la ley, y la empresa les requirió que se reintegraran a sus labores, dándoles un plazo al efecto, sin que ellos dieran acatamiento a esa invitación .
B) Hemos visto que la huelga ilegal faculta al empleador a imponer sanciones disciplinarias (incluyendo el despido) durante el período de suspensión de ésta. Ahora bien, el legislador (confirmado por la doctrina y la jurisprudencia) no sólo otorga aquella facultad, sino que estatuye (Art. 412 del CT) que tales huelgas (obviamente, una vez calificadas como tales, y por ende
Corte de Casación: sentencia de mayo de 1971, B.J. 726, Págs. 1643-1657: Ha sido juzgado también por nuestra Corte de Casación, que "con el fin de conciliar el derecho de huelga de los trabajadores con la necesidad de interés social de que las actividades productivas a cargo, a la vez, de empleadores y obreros, no sufran interrupciones injustificadas e intempestivas, el Código de Trabajo somete a una regulación meticulosa el ejercicio de aquel derecho, contenida en los Arts. 368 al 379 de dicho Código (actuales Arts. 401 al 412 del CT); que, el Art. 374 (hoy Art. 407) de ese Código pauta clara y explícitamente todas y cada una de las formalidades que deben cumplir los trabajadores que proyecten paralizar su trabajo, para declararse materialmente en huelga, o sea para convertir el proyecto de huelga en una huelga efectiva y material, paralizándose en su trabajo; que, aún cumplidas todas las formalidades, la paralización material del trabajo no puede efectuarse lícitamente sino después de quince días de la exposición que se haya hecho, con todas las enunciaciones detalladas en el Art. 374 (hoy 407) ya citado, a la Secretaría de Estado de Trabajo; que, conforme al Art. 375 (actual 408) del mismo Código, sólo después de cumplidos por los trabajadores las formalidades el Art. 374 (hoy 407), quedan suspendidos de pleno derecho los contratos de los trabajadores en huelga e imposibilitados los despidos; que, en la especie, fue establecido como cuestión de hecho, que los trabajadores recurrentes paralizaron sus trabajos sorpresivamente, sin cumplir las formalidades del Art. 374 (hoy 407); que ese abandono efectivo del trabajo antes de declararse regularmente el estado de huelga quedó finalmente comprobado, según la sentencia impugnada por la sentencia que dictó la Corte de Apelación declarando la huelga ilegal, declaratoria que se fundó en incumplimiento por parte de los trabajadores de las formalidades del Art. 374 (hoy 407); que el Juzgado a-qua pudo tomar, según lo hizo, como prueba corroborativa del abandono del trabajo sin las debidas formalidades, lo decidido por la Corte de Apelación de Santo Domingo que le fue aportado por la actual recurrente, sin que ello representara el darle a esa decisión un efecto retroactivo, pues en cuanto al abandono sin formalidades del trabajo, el fallo de la Corte de Apelación no representaba sino el reconocimiento de hechos e incumplimientos de formalidades ocurridas precisamente con anterioridad a dicho fallo; que, por todo lo expuesto, resulta evidente que los trabajadores de la Fábrica de Cemento, en el caso ocurrente, sí dieron motivos de ser despedidos por abandono del trabajo antes de encontrarse en el estado de inmunidad que surge de una huelga regularmente declarada y a los quince días de ello, como ha sido establecido por el Juzgado a-quo en la especie, no podían reclamar válidamente las prestaciones que prevé el Código de Trabajo para el caso de despido injustificado; que, finalmente, la tesis de los recurrentes según la cual desde que los trabajadores, cual que sea la situación o actuación de ellos paralizan el trabajo, están a salvo de despido hasta la declaratoria de la Corte de Apelación y que sólo después de la declaratoria de ilegalidad de la huelga es permitido el despido de los trabajadores, representa una insuficiente compresión del sistema del Código de Trabajo acerca de este punto; después de la declaración de la ilegalidad de una huelga por la Corte de Apelación por un fallo que no representa sino la constancia de que no han cumplido determinadas formalidades, hasta el punto de que ese fallo no está sujeto a recurso alguno, lo que ocurre no es la recuperación por el empleador del derecho de despido que estaba suspendido por la huelga declarada, si lo estaba regularmente, según se ha analizado antes, sino una situación completamente distinta, según el Art. 379 (actual 412) del Código de Trabajo, que consiste en la terminación de los contratos de los trabajadores en huelga sin responsabilidad para el empleador, disponiendo ese texto que, para que las relaciones entre el empleador y sus trabajadores en retiro surjan de nuevo, se hace necesario que intervengan nuevos contratos" Corte de Casación: sentencia del 24 de mayo de 1967, B. J. 678, Pág. 874: Caso de despido de un trabajador por el hecho de participar en una huelga ilegal corresponde al empleador establecer la prueba de la huelga, de que la misma ha sido declarada ilegal, y de que el trabajador despedido tomó parte en ella
finiquitadas) le ponen término "sin responsabilidad para el empleador, a los contratos celebrados con los trabajadores que han participado en ella." Pero, el legislador hace una distinción al respecto: "Si la huelga ha sido declarada ilegal por razones de procedimiento (violación del Art. 407 o del 406 del CT), se mantienten vigentes los contratos de trabajo si los trabajadores en huelga se reintegran voluntariamente a sus labores dentro de las veinticuatro horas de habérse dictado la sentencia de calificación y no se hayan producido hechos contra la propiedad o las personas." (Art. 412 del CT). "En caso de que intervengan nuevos contratos de trabajo con los mismos trabajadores, o con una parte de éstos, las condiciones de trabajo serán las que regían antes de iniciarse la huelga, a menos que el empleador acepte u ofrezca otras mejores para los trabajadores." (Art. 412 del CT) 42. Huelgas y salarios.- Sin examinar el carácter legal o ilegal de la huelga, es criterio predominante (doctrina, jurisprudencia y legislación) que los huelgistas pierden los salarios correspondiente al período de la suspensión. La huelga, como causal de suspensión que es, produce los efectos citados por el Art. 50 del CT: Si no hay trabajo, no hay salario. Los profesores CAMERLYNCK y LYON-CAEN
nos dicen: "En caso de huelga,
el trabajador está autorizado por la ley a suspender su obligación de proporcionar la prestación de trabajo. Como consecuencia del carácter sinalagmático del contrato de trabajo, la obligación del empleador de pagar el salario y sus complementos se encuentra correlativamente suspendida. De este modo el contrato queda suspendido en su conjunto y, de aquí, la pérdida del salario..."
75G. H. CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 488. París, Francia. 1974.
Este criterio es admitido tambien por la jurisprudencia francesa, tomando como base la noción de suspensión 76 y la condición sinalagmática del contrato de trabajo 77. "No obstante - nos dice JAVILLIER
citando la jurisprudencia francesa - ,
cuando la huelga es el resultado de una falta grave del empleador, los huelguistas tienen derecho a su salario 79. Así, se condenó a un empleador porque la huelga fue provocada por las irregularidades en el pago de los salarios 80 Frente a la citada decisión jurisprudencial francesa, nos cuestionamos: La falta grave del empleador, que provoca la huelga, ¿cubre las faltas (formales o de fondo) que convierten a la huelga en ilegal? Nos pronunciamos por la negativa. Si bien es cierto que cualquier incumplimiento convencional o legal de parte del empleador, da derecho a ejercer la huelga, no es menos cierto que dicha prerogativa debe desarrollarse bajo las formalidades y limitaciones establecidas por la ley. En consecuencia, una huelga calificada ilegal no puede dar derecho al pago de los salarios caídos (o sea, aquellos no recibidos durante la suspensión)
76 Corte de Casación, Sala de lo Social: 5 de marzo de 1953, Revista
Droit social, 1953, No. 226, "a causa de la suspensión cada una de las partes está dispensada de ejecutar las obligaciones que le incumben"
Jurisclasseur Périodique 1953, II. 7681; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 5 de junio de 1953, Recueil Dalloz 1954, No. 74; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 20 de noviembre de 1953, Revista Droit social, 1954, No. 225; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 12 de marzo de 1959, Recueil Dalloz 1960, No. 8.
78 JEAN-CAUDE JAVILLIER, "Derecho del Trabajo", Pág. 515. París, Francia. 1982. 79 "La gravedad de la falta es idéntica a la que justifica la salida del trabajador de la empresa y asimila
77 Corte de Casación, Sala de lo Social: 13 de noviembre de 1952,
esta salida al despido" (Cita de JEAN-CLAUDE JAVILLIER, obra citada).
Droit ouvrier, 1959, Pág. 177; Recueil Dalloz , 1969, J., Pág. 241; J. PELISSIER, Pág. 394; * Corte de Casación, Sala de lo Social: 14 de marzo de 1979, Sdad. Visseries Danjou, c./Ermalora: Revista Droit ouvrier, 1980, Pág. 61, nota M. Petit. Las cantidades reconocidas por los jueces a los huelguistas tienen naturaleza indemnizatoria y no remuneratoria. El juez, para reparar el perjuicio causado a los trabjadores por la falta de empleador, opta por eondenarle a indemnizar los daños y perjuicios que fija libremente en base al importe de los salarios perdidos por causa de la huelga.
80 Corte de Casación, Sala de lo Social: 12 de marzo de 1969: B., Pág. 308, No. 378; Revista
Por otro lado, nada impide que, una vez finiquitado el conflicto, las partes acuerden una remuneración total o parcial del tiempo de la huega. 43. Fin de la Huelga. Tramitación posterior.- Según lo dispone el Art. 410 del CT, los efectos de las huelgas legales cesan: A) Cuando cesa la huelga por cualquier causa; B) Cuando se inicia el procedimiento de arbitraje 81. El párrafo final del Art. 411 del CT señala que "después de terminada la huelga la reanudación de los trabajos se sujetará a lo prescrito en el artículo 59." 82
81 El procedimiento de arbitraje se reputa iniciado desde la fecha de la notificación del auto mencionado en el artículo 684. 82 Art. 59.- La suspensión cesa con la causa que la ha motivado.
El empleador o sus herederos reanudarán inmediatamente los trabajos mediante notificación al Departamento de Trabajo o a la autoridad local que ejerza sus funciones, que se encargará de llevarlo al conocimiento de los trabajadores. Si el empleador o sus herederos no reanudan los trabajos, a pesar de haber cesado la causa que ha determinado la suspensión, el Departamento de Trabajo, previa comprobación de esta circunstancia, declarará que la suspensión de los efectos del contrato ha cesado.
III.- Del Paro Patronal
44. Generalidades.- La denominacion de "Paro" tiene su origen en el "lock-out" (cerradura-fuera o cerrado para afuera) británico, que equivale a cerrar la puerta de la empresa. En otros países se le llama "cierre patronal"; en otros "contre-gréve (contra-huelga). En nuestro país se denomina "Paro" o "Paro Patronal". Nuestra legislación hace una distinción entre "los paros" patronales y "cierres" de empresa. A los primeros le dedica el Título III del Libro Sexto del (Arts. 413 al 417); a los segundos le dedica el Título III del Libro Tercero del (Arts. 166 al 176). Nos interesaremos aquí, por los primeros. Tocaremos segundos a fin de determinar sus diferencias con los paros. los CT CT los
El Paro Patronal constituye "un 'arma' que el empleador tiene intencion de utilizar para hacer presión sobre los huelguistas y, especialmente, sobre los no-huelguistas". 83 Sin embargo, en la práctica, los patronos recurren raras veces al paro, ya que tienen normalmente otros medios para ejercer presión sobre sus trabajadores". 84 "La razón primordial quizás para explicar la rareza de los paros patronales puede hallarse en la eventualidad de que el remedio resulta peor que la enfermedad, excepto en ocasión de pretensiones fabulosas de los trabajadores o de crisis económicas. Si el empresario suspende su actividad, es evidente que cada día experimente una pérdida, quizás irreparable (pues sus rivales aprovecharían esa disminución en la industria y el comercio); en cambio , cabe que el operario, mientras está en huelga con su patrono, trabaje al sevicio de otro, y apenas sí sufra perjuicios". 85
83 R.P. LAURENT, "Typologie du lock-out", Rev. de l'Action Populaire, 1955, Pág. 1160; "Lock-out et morale chrétienne", Ibid., Pág. 1176, citado por JEAN-CLAUDE JAVILLIER, "Derecho del Trabajo", Pág. 520. París, Francia. 1982. 84 JUAN D. POZZO, "Manual teórico práctico de Derecho del Trabajo, Tomo II, Pág. 227, Buenos Aires,
Argentina. 1961
85 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Volumen 2, Pág. 326. Buenos Aires,
Otras medidas frecuentemente utilizadas por los empleadores, que tienden a inutilizar el Paro Patronal, lo son las "listas negras" de dirigentes sindicales, contra los cuales se toman sutiles medidas de coacción; suspensiones individuales o por departamentos de contratos de trabajo en una empresa; etc.
DEFINICION DE PARO PATRONAL
45.- CABANELLAS
lo define como "el medio de que se valen los patronos
para replicar a la huelga y defenderse contra ésta; . . . se utiliza como táctica al privar de salarios y de tareas a todos los trabajadores. . . Presenta carácter de defensa patronal, como lo tiene de reinvindicación obrera la huelga". CAMERLYNCK y LYON-CAEN 87 sostienen que el paro "consiste en la prohibición a los trabajadores de acceder a los lugares de trabajo y, como consecuencia, en la negativa del patrono a poner los instrumentos de trabajo a su disposición". "La medida se toma preventivamente para impedir una amenaza de huelga, o en respuesta a un movimiento huelguístico que desorganiza la empresa" El Art. 413 del CT define al Paro Patronal como "la suspensión voluntaria del trabajo por uno o más empleadores en defensa de sus intereses."
CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL PARO PATRONAL
86 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Volumen 2, Pág. 325. Buenos Aires,
87G. H. CAMERLYNCK y G. LYON-CAEN, "Derecho del Trabajo", Pág. 491. París, Francia. 1974.
46.- De las definiciones citadas podemos extraer sus condiciones de existiencia, que luego serviran para establecer las diferencias del paro patronal con otras instituciones parecidas. Al efecto, el profesor CABANELLAS lock-out se necesita que se dé: A) el cierre material de la fábrica, establecimiento o lugar de trabajo, con la negativa del empresario de facilitar trabajo o actividad a los trabajadores de él dependientes 89; B) Que dicho cierre sea por decisión voluntaria y expresa del patrono o empleador; C) Que revista carácter temporal; D) Que tenga por objeto defender sus propios intereses profesionales, ejerciendo presión sobre los trabajadores.
nos indica: "Para que se produzca el
DIFERENCIAS DEL PARO PATRONAL CON OTRAS INSTITUCIONES
47.- Ciertas instituciones del Derecho se prestan a ser confundidas con el paro. Nos referimos a: (1) las demás causas de suspensión de la ejecución de contratos de trabajo; (2) el cierre de establecimiento o empresa; y (3) La disolución de la empresa o sociedad. Establezcamos pues, las diferencias pertinentes:
88 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Volumen 2, Pág. 336. Buenos Aires,
cuando la huelga es inminente (condición esta muy sujetiva). Para otros –criterio que compartimos– el empleador puede efectuar el paro "antes, durante o después" de la huelga, siempre que su objetivo sea "defender sus propios intereses haciendo presión sobre los trabajadores".
89 ¿En qué momento debe o puede ocurrir el paro? Según autores, este derecho sólo puede ejercerse
48. Las demás causas de suspensión de la ejecución de contratos de trabajo.- El paro patronal constituye una de las causas (Ord. 12 del Art. 51 del CT) de suspensión de ejecución de los contratos de trabajo, sin embargo, a igual que la huelga, tiene un carácter distinto a las demás causas, pues mientras éstas "están basadas en hechos ajenos a la voluntad de las partes, la huelga y el paro, por el contrario, representan siempre una decisión adoptada por los trabajadores o por los patronos, según el caso.90 Ambas se originan como consecuencia de conflictos económicos 91 entre las partes. . ."92 "Es el fin predominante lo que debe tenerse en cuenta para calificar de conflicto laboral la paralizacion de las actividades". "Cuando la suspensión de la actividd de la empresa no se produce por parte del empresario para ejercer presión sobre los trabajadores, a fin de que éstos acepten nuevas condicones de trabajo impuestas por aquél, y en tanto que tal suspensión resulte consecuencia de la propia regulación en cuanto a la actividad empresaria (falta de materia prima, falta de fondos, accidentes personales, roturas de máquinas, etc. –añadimos nosotros–), cabe calificarla de tal forma, y no como lock-out, ya que éste exige necesariamente una acción destinada a coartar a los trabajadores en la esfera de su actividad laboral". 93
GARCIA AYBAR
nos dice: "Las huelgas y los paros revisten siempre un
carácter grave y representan una perturbación social que es necesario y conveniente evitar y atemperar por medio de procedimientos conciliatorios destinados a lograr una solución satisfactoria del caso".
90 Con la promulgación del nuevo código de trabajo, se introdujo una causal más de suspensión de los
efectos del contrato de trabajo, la cual tiene su origen en una decisión no individual sino conjunta de las partes: el mutuo consentimiento (Ord. 1º de Art. 51 del CT)
91 Terminología del CT dominicano, que comprende conflictos de derecho o de intereses, por lo que se
asimila a la acepción "conflictos colectivos"
92 JOSE E. GARCIA AYBAR, "La Suspesión del Contrato de Trabajo", Pág. 30. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1960 93 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Volumen 2, Pág. 336. Buenos Aires,
94 JOSE E. GARCIA AYBAR, "La Suspesión del Contrato de Trabajo", Pág. 30. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1960.
49. El cierre de establecimiento o empresa.- El cierre de empresas y establecimientos a que se refieren los Arts. 166 y Sgts. del CT, realmente no presenta confusión alguna con los paros, que no sea la de su terminología; la cual, en otras latitudes se asimila a lo que en República Dominicana conocemos como "Paro". Los artículos 166 y 167 del CT disponen una suspensión obligada de las actividades en las empresas, en los días declarados oficialmente como festivos o de duelo nacional o simplemente no laborables. 50. La disolución de la empresa o sociedad.- 95 Hemos dicho, al referirnos a las condiciones de existencia del paro, que éste debe ser temporal. Ahí radica su diferencia de lo que en Derecho Comercial se conoce como "disolución de las sociedades". "La disolución de una sociedad es la finalización del lazo de obligaciones que unen a los socios entre sí. La sociedad cesa de existir tan pronto como se disuelve"96. Dicha disolución o cierre definitivo traería consigo no una suspensión, sino una terminación de los contratos de trabajo. Las consecuencias de una disolución o cierre definitivo de los negocios de la empresa, escapan al ámbito de este estudio.97
95 Causas de disolución (Arts. 1865 al 1871 del código civil): A) expiración del tiempo para la que fue
contratada; B) extinción de la cosa o por haberse consumado la negociación; C) muerte del patrono o patronos que produzca el cierre definitivo; D) estado de quiebra de los negocios de la empresa; E) inhabilitación o interdicción del empleador (persona o empresa) que produzca el cierre de los negocios de la empresa; F) mutuo acuerdo de los socios dueños de la empresa; G) decisión de los tribunales (estableciendo la debida causa y sus responsabilides inherentes).
96 ANTONIO TELLADO HIJO, "Práctica de Derecho Comercial", Pág. 75. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1981. 97 Sin embargo, cabe mencionar que: (1) la disolución no opera ningún cambio en la personalidad de
que está dotada la sociedad. Esta sigue siendo sujeto activo y pasivo de obligaciones hasta su liquidación definitiva (Corte de Casación francesa: 26 de marzo de 1912, Journ. des. Soc. 1913, Pág. 361); (2) "los justos motivos para la disolución judicial son apreciados soberanamente por los jueces (Corte de Casación francesa: 3 de febrero de 1930, Journ. des Soc. 1931, p. 467), y, éstos motivos no pueden ser otros que los citados en los Arts 1865 al 1871 del código civil; (3) la indicada disolución, para que tenga validez, debe someterse a un proceso de liquidación y publicidad, que indefectiblemente conlleva el pago de indemnizaciones laborales a trabajadores; (4)El crédito derivado de salarios e indemnizaciones laborales gozan en la legislación dominicana, de un privilegio, que obliga al deudor a pagar antes que cualquier otro credito que no sea del Estado dominicano.
PROCEDIMIENTO PARA EJERCER EL PARO PATRONAL
51.- El Art. 414 del CT sujeta la legalidad del paro al cumplimiento de las siguientes formalidades: Antes de realizar Departamento de Trabajo: el paro, el empleador deberá justificar al
A) Que el paro tiene por objeto exclusivo la solución de un conflicto económico 98; B) Que la solución de ese conflicto económico ha sido sometida infructuosamente a los procedimientos de conciliación administrativa y de arbitraje; C) Que los servicios que el paro va a suspender no constituyen servicios esenciales (Art. 404 del CT) D) El paro no puede realizarse sino quince días después, por lo menos, de la fecha de la exposición del empleador al Departamento de Trabajo relativa a las justificaciones que anteceden. E) "Las disposiciones de los artículos 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409 y 410, son aplicables a los paros" (Art. 415 del CT) Esto es básicamente lo siguiente: (1) el paro debe se pacífico; exento de violencias y vías de hecho; (2) no debe incluir servicios esenciales; y (3) deben observarse las formalidades que los Arts. 406 y 407 exigen para la huelga, que sean compatibles con el derecho a paro.
98 Terminología del CT dominicano, que comprende conflictos de derecho o de intereses, por lo que se asimila a la acepción "conflictos colectivos"
EFECTOS DEL PARO PATRONAL
52.- El CT determina diferentes efectos del paro, según sea éste legal o ilegal. El Art. 416 dispone que "el paro legal no pone fin al contrato de trabajo. Sólo suspende la ejecución de éste". A igual que en caso de huelga, "después de terminado el paro, la reanudación de los trabajos se sujetará a lo prescrito en el artículo 59"del CT El paro ilegal produce los siguientes efectos (Art. 417 del CT): A) Obliga al empleador a pagar a los trabajadores los salarios que éstos habrían percibido durante la suspensión indebida de los trabajos; B) Faculta a los trabajadores para dar por terminados sus contratos con la responsabilidad que a cargo del empleador establece el CT en los casos de despido injustificado.
IV.- De los Medios de Solución de los Conflictos Colectivos de Trabajo
53. Notas preliminares.- Hemos tratado procedimientos (la huelga y el paro patronal) utilizados por las partes como medios de lucha a fin de satisfacer sus reinvindicaciones o intereses, y que, por añadidura tienden a resolver un conflicto dado. Sin embargo, atendiendo a las consecuencias generalmente perniciosas que estos traen consigo (palalización de la producción, reducción de los salarios, pérdida de empleos, etc.) se ha juzgado pertinente introducir ciertos medios de solución pacífica a los conflictos colectivos de trabajo. En efecto, la legislación nacional dominicana dispone que los conflictos colectivos de trabajo "se resuelven por avenimiento directo, o bien por conciliación administrativa o el arbitraje, según los procedimientos prescritos en el Título X del Libro Séptimo de éste código" (Art. 397 del CT). Tal y como a apuntado el profesor CABANELLAS
"el derecho de huelga
sería el Derecho sustantivo respecto a los conflictos colectivos laborales; en tanto que los procedimientos de conciliación y arbitraje constituirían el Derecho Adjetivo, causa por la cual correspondería examinar, como lo hemos hecho, previamente el Derecho de Fondo para sostener después las consecuencias que influyen en el desarrollo del Derecho de Forma o Procesal,
99 GUILLERMO CABANELLAS, "Tratado de Derecho Laboral, Tomo III, Volumen 2, Pág. 361. Buenos Aires,
que en este caso sería el relativo al procedimiento de conciliación y arbitraje en los conflictos colectivos laborales" Al efecto, observaremos a seguidas los medios de solución pacífica citados por el Art. 397 del CT; luego, el procedimiento de solución judicial de los conflictos colectivos de trabajo.
DEL AVENIMIENTO DIRECTO
54.- Constituye la la vía primaria de solución de los conflictos de trabajo. El avenimiento o trato directo se presenta como medio de solución de los conflictos colectivos de trabajo, generalmente (aunque no siempre) con motivo de diferencias o desvenencias surgidas en la negociación de convenios colectivos de condiciones de trabajo. El conflicto de trabajo no nace con el sometimiento del pliego de condiciones (proyecto de pacto colectivo) por parte del sindicato de trabajadores. Esto simplemente pruduce la negociación colectiva. De ésta última; de las desavenencias surgidas fruto de la negociación, nace el conflicto colectivo de trabajo, y, por ende, el empleo del primer medio de solución de los conflictos, citado por el Art. 397 del CT: El avenimiento directo. La ley no determina forma o modalidad alguna de avenimiento directo. Las partes deberán emplear todos los medios persuasivos y no de coación a fin de sanjar diferencias. Debido a la citada ausencia de reglamentación, cabe cuestionarse si durante el avenimiento directo ¿resultan válidos la huelga o el paro como medios "persuasivos"? Nos pronunciamos por la negativa. Razones legales y de doctrina vedan el uso de esas armas durante el trato directo. Sin embargo, dicha proscripción tiene su oposición.
El profesor RUSSOMANO
nos dice: "...al mismo tiempo que se sustenta la
necesidad absoluta de defender el principio de libertad de discusión, el Derecho comparado muesta gran número de legislaciones que permiten que, en el curso de las negociaciones, los litigantes sobrepasen los medios suasorios y presionen a la parte contraria por la fuerza a través de la huelga o del lockout. La huelga es arma de lucha e instrumento de discusión. Mucho más que el lock-out se utiliza en la negociación colectiva. Se llega a afirmar que es inútil pensar en la importancia en el éxito de las convenciones colectivas sin admitir el ejercicio de la huelga, como medio de presión sindical durante la discusión de sus cláusulas." "...la huelga constribuye a aumentar la fuerza del sindicato de los trabajadores ante el poderío económico de los empresarios". Aún ante tales argumentos, apunta el profesor RUSSOMANO, "...no se podrá negar que la huelga, utilizada en el transcurso de la negociación, viola la idea de libre discución de las cláusulas del convenio y coloca, en términos de agresividad, problemas que, en principio, debieran ser enfentados a la luz de ideas concliliatorias. Destacamos este punto porque estamos seguros de que la convención colectiva, para producir sus beneficiosos efectos, no debe ser producto del temor o de la mala fe". A parte de lo afirmado por el profesor RUSSOMANO, el legislador dominicano prohibe el ejercicio del derecho de huelga durante el avenimiento directo. El Ord. 2 del Art. 407 del CT sujeta la legalidad de la huelga (y por ende, del paro) a que se hayan agotado la conciliación y el arbitraje, lo que supone transcrido tambien el avenimiento directo. El legislador dominicano, ha querido con ello, no solamente (1) evitar y postergar hasta lo necesario, las medidadas de coacción (huelga y paro), reconociendo sus pírricos resultados, sino tambien (2) respetar la libertad de discución o libre consentimiento de las partes. 101
100 GUILLERMO CABANELLAS y MOZART VICTOR RUSSOMANO, "Los Conflictos Colectivos del Trabajo y su
Solución", Pág. 104. Buenos, Aires, Argentina. 1979.
requisitos que son comunes a las convenciones colectivas e individuales de trabajo. La doctrina es unámime en considerar al consentimiento como el elemento esencial en el ámbito contractual, considerando viciado el consentimiento (y en consecuencia, nulas las convenciones)toda vez que sea otorgado con violencia, aún siendo ésta una violencia moral. DOMAT (Loix civiles, lib. I, Tit. XVIII, sec. II: I) definía la violencia: "se denomina fuerza toda impresión ilícita que lleva a una persona, contra su voluntad, por el temor de algún mal considerable, a prestar un consentimiento que no habría dado si la libertad hubiera estado separada de aquella impresión"
101 El Art. 1108 del código civil enumera cuatro requisitos esenciales para la validez de las convenciones,
De no finiquitar el efímero conflicto, mediante el medio de solución que nos ocupa, se recurriría a la conciliación como segunda vía de solución pacífica del conflicto.
55.- La conciliación constitye la primera forma de solución indirecta de los conflictos coletivos de trabajo. La llamamos indirecta (al igual que el arbitraje y los tribunales) pues participa de la intervención de un tercero, quien procura interceder, de modo imparcial, para darle solución al conflicto. El proceso de conciliación se desarrolla como sigue: A) La parte interesada en la solución de un conflicto colectivo no resuelto por avenimiento directo solicitará la mediación de la Secretaría de Estado de trabajo, mediante escrito fechado y firmado que exprese (Art. 674 del CT): (1) Los nombres, domicilio y demás enunciaciones necesarias para la identificación de la parte interesada, incluso la fecha y número de su registro en el Departamento de Trabajo, si es una asociación laboral, así como los nombres, domicilio y demás enunciaciones necesarias para la identificación de la parte contraria; (2) Las condiciones de trabajo cuya adopción o modificación pretenda obtener la parte interesada, y las razones en que base
La jurisprudencia francesa –citada por MAZEAUD y MAZEAUD– "no tiene presente la violencia (moral) cuando ésta no es sino el ejercicio de un derecho"(Corte de Casación, Sala de lo Civil: 25 de febrero de 1879; Revista Sirey, 1879. 1. 173). Tal es el caso de la huelga legal, "por el contrario, existe violencia moral cuando la persona que la ejerce no tiene el derecho de ejecutar su amenaza". "La jurisprudencia realiza aquí, por lo tanto, una aplicación muy exacta de la tesis del abuso del derecho. Estima que una persona tiene el derecho de usar la coacción para obtener lo que se le debe; pero el acreedor (el huelgista, añadimos nosotros) desnaturaliza ese derecho de su finalidad, comete un abuso de derecho, si, aprovechándose de esa situación, intenta obtener una promesa sin relación, o incluso tan sólo fuera de proporción, con la obligación primitiva (Jurispudencia francesa: Corte de Casación, Sala de lo Civil: 9 de abril de 1913; Recueil Dalloz , 1917. 1. 193). El Derecho Penal toma en cuenta, además, en la misma situación, el delito de chantaje (Jurisprudencia francesa: Corte de Casación, Sala de lo Criminal: 21 de julio de 1933; Revista Sirey, 1935. 1. 36)" (HENRI, LEON y JEAN MAZEUD, "Lecciones de Derecho Civil", Parte Segunda, Volumen I, Pág. 221. París, Francia. 1969). El aludido vicio al consentimiento de las convenciones, a traves de la huelga (o el paro), no es admisible en materia laboral, siempre que se trate de una huelga o paro legal.
sus pretensiones; (3) Los motivos que oponga la parte contraria para no aceptarlas. El escrito debe ser acompañado de las copias necesarias para su comunicación a aquél o aquéllos respecto de quienes se solicite la intervención administrativa. B) "En las cuarenta y ocho horas subsiguientes al depósito o recibo del escrito, el Secretario de Estado de Trabajo ordenará la consiguiente distribución de las copias recibidas con dicho escrito y designará como mediador a uno de los funcionarios o empleados de su dependencia u ofrecerá su propia mediación". La designación del mediador será comunicada a las partes (Art. 675 del CT). C) "El mediador, en las cuarenta y ocho horas de su designación citará a las partes por vía telegráfica para que estén presentes en el lugar, día y hora que señale. "Entre la fecha de la citación y la de la reunión con el mediador habrá no menos de tres días ni más de cinco." (Art. 676 del CT) "Salvo disposiciones contrarias del Secretario de Estado de Trabajo, la reunión debe tener lugar en uno de los locales de trabajo de las empresas que participen en el conflicto, o en uno de los lugares más próximos al centro de trabajo correspondiente, a juicio del mediador." (Art. 677 del CT) D) Una vez reunidas las partes en conflicto y el mediador, éste último tratará de conciliarlas (Art. 676 del CT), actuando, para el efecto, como sigue: (1) Haciendo a las partes las reflexiones que considere oportunas, procurando convencerlas de la conveniencia de un avenimiento; incinuándoles soluciones razonables y agotándo, en suma, todos los medios presuasivos imparciales que le impone su condición de mediador (Art. 518 del CT); (2) mantener el orden, exigiéndole a las partes o a sus mandatarios, expresarse con moderación y respeto. Si se hiciere alguna proposición en pugna con disposiciones legales de orden público, lo advertirá a las partes, invitándoles a ensayar otras soluciones o a eliminar de la propuesta, si fuere posible, las condiones prohibidas (Arts. 519 y 496 del CT); (3) Será potestativo del mediador suspender la conciliación para continuarla en fecha posterior, cuando se lo pidan de común acuerdo las 56
partes con el propósito de hacer más fácil su conciliación. En este caso el mediador deberá fijar el día y hora para continuar la conciliación, valiendo citación para las partes (Art. 520 del CT); (4) La conciliación terminará inmediatamente después de haberse logrado un avenimiento o cuando el mediador considere inútil continuarla, en vista de la actitud de las partes o de alguna de ellas (Art. 520 del CT) E) "En caso de conciliación, se redactará un acta en la cual se exprese lo convenido." En caso contrario, el mediador lo certificará, a solicitud de parte interesada (Art. 678 del CT). F) "El mediador informará a la Secretaría de Estado de Trabajo, del resultado de su misión en los tres días subsiguientes al de la última reunión celebrada con las partes." G) Cuando la parte respecto de quien se ha promovido la intervención administrativa no comparece, el mediador lo certificará a solicitud de la parte interesada. (Art. 678 del CT) "La no comparecencia sin causa justificada de una cualquiera de las partes, constituye una infracción." (Art. 679 del CT) "En los casos de inasistencia de una de las partes legalmente citadas, el mediador levantará acta de infracción, conforme a lo establecido en el artículo 439 del código de trabajo 102, debiendo canalizarla al tribunal represivo competente, a través del Director de Mediación, Conciliación y Arbitraje." (Art. 679 del CT)
102 Art. 439.- Los inspectores de trabajo comprobarán las infracciones de las leyes o reglamentos de
trabajo por medio de actas que redactarán en el lugar donde aquellas sean cometidas. Las actas contendrán las siguientes menciones: 1º.- Nombre del inspector que las redacte; 2º.- Lugar, fecha, hora y circunstancias de la infracción; 3º.- Nombre, profesión y domicilio del infractor o de su representante si lo hay; 4º.- Nombre, profesion y domicilio de los testigos, si los hay, los cuales deben ser mayores de quince años y saber leer y escribir. Las actas deben ser firmadas por el inspector actuante y por los testigos si los hay, así como por el infractor o su representante, o se hará constar que no han querido o no han podido firmarlas.
56.- De ser infructuosa la solución del conflicto, vía la conciliación o mediación, deberá recurrirse la arbitraje. Al recurrir al arbitraje, las partes estarían delegando la solución del conflicto en árbritos con facultades soberanas para dirimir la contienda. La sujeción al arbitrio implica la inobjeción del laudo arbitral. Observemos las diferentes clases de arbitraje y sus consecuencias, para luego determinar los procedimientos indicados por la ley para efectuar el arbitraje. El legislador distingue dos tipos de arbitraje: uno voluntario y otro obligatorio; cada uno de ellos con sus modalidades. 57. Arbitrajes voluntarios.A) El primer tipo de arbitraje voluntario en materia laboral, se consagra en el Art. 419 del CT que indica: "En todos los casos de conflictos de trabajo, sea cual sea su naturaleza, los empleadores y trabajadores, o las asociaciones que los representen, pueden acordar sumisión al juicio de árbitros libremente escogidos por ellos". B) El segundo tipo de arbitraje voluntario es aquel tambien denominado "convencional", pues se acuerda siempre, previo al surgimiento del conflicto de trabajo, dentro de las convenciones colectivas de condiciones de trabajo. C) El tercer y último tipo de arbitraje voluntario, lo constituye el señalado por el Art. 680 del CT: Cuando el conflicto no ha tenido solución vía la conciliación, las partes, dentro de los tres días subsiguientes al de su última reunión con el mediador, deberán elegir tres árbitros para la solución del conflicto, y, dentro del mismo plazo, hacer una declaración acerca de dichos árbitros ante el Departamento de Trabajo. 58. Arbitrajes obligatorios.- Los arbitrajes obligatorios en la República Dominicana, han sido denominados tambien, arbitrajes por delegación presumida (excepción del arbitraje indicado en Art. 685 del CT). Terminología acuñada 58
por el profesor HERNANDEZ RUEDA
en alusión a la delegacion que el
legislador dominicano presume que hacen las partes, en la persona del presidente de la Corte de Trabajo competente para designar árbritos que solucionen el conflicto. Veamos pues, éstos arbitrajes obligatorios o por delegación presumida : A) Sea de oficio, a solicitud de parte, o del Secretrio de Estado de Trabajo, cuando las partes, o una de ellas, no ha designado árbitros en el plazo legal de los tres días siguientes al de la última reunión con el mediador (Arts. 680 y 661 del CT); B) Cuando habiendo designado árbritos, no se comunica la designación a la autoridad de trabajo competente, en el plazo legal de los tres días siguientes al de la última reunión con el mediador (Art. 680); C) Cuando se ha recurrido a la huelga o al paro, en violación a la ley; D) Cuando las partes, o una de ellas, hayan amenazado con recurrir a la huelga o al paro; E) En los casos de conflictos que afecten servicios esenciales de los citados por el Art. 404 del CT; y F) Después de notificada a las partes, la sentencia de calificación de la huelga o el paro (Art. 685 del CT), si la sentencia versa sobre un conflicto colectivo de intereses o económico. El legislador de 1992 introdujo una reforma sobre el actual Art. 660 del CT, de modo que elimina el arbitraje en los casos en que el conflicto calificado es jurídico o de derecho. 104
103 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Conflictos de Trabjo y Medios de Solución", Pág. 68. Santo Domingo, Rep.
Dominicana. 1981.
104 ¿Cuando inicia el arbitraje voluntario? Este comienza con el acuerdo de las partes sobre quienes serán
los árbitros (caso A y C citados). En el caso de los arbitrajes denominados convencionales (caso B), éstos inician al momento y en la forma que indique la convención. El arbitraje obligatorio, en cambio, inicia con la notificación del auto de la Corte que informa a las partes acerca de los árbritos designados.
Esta última causa de arbitraje obligatorio, aunque compete al presidente de la Corte de Trabajo, no cabe calificarlo por delegación presumida. 59. Arbitraje obligatorio Vs. Derecho de Huelga.- En torno a la obligatoriedad de la delegación presumida consagrada en la legislacion laboral dominicana, gira una debate doctrinal acompañado de una jurisprudencia. "La designación directa de los árbritos por las partes, es una manifestación del ejercicio de la libertad de patronos y trabajadores para fijar sus propias condiciones de trabajo. En cambio, el arbitraje por delegación presumida restringe esta libertad, siendo susceptible de afectar el ejercicio del derecho de huelga reconocido constitucionalmente, el cual podría depender de la actuación diligente del presidente de la corte de trabajo y de los árbritos designados por éste" 105 Una jurisprudencia dominicana "ha decidido que el único arbitraje entre los dispuestos legalmente por el presidente de la Corte de Trabajo que se impone a las partes, es el ordenado por éste después de la notificación de la sentencia de calificación de la huelga o paro patronal" (que luego de la reforma de 1992, se encuentra limitado a los conflictos económicos o de intereses). 106 107
105 LUPO HERNANDEZ RUEDA, "Conflictos de Trabjo y Medios de Solución", Pág. 68. Santo Domingo, Rep.
106 Sentencia del 25 de marzo de 1980, de la Corte de Trabajo del Distrito Judicial de San Francisco de Macoris (Compañía Dominicana de Alimentos Lacteos, C. x A. Vs. Sindicato de Trabajadores de dicha empresa), citada por HERNANDEZ RUEDA "Conflictos de Trabjo y Medios de Solución", Pág. 68. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1981. 107 Argumentos en favor de la obligatoriedad del arbritaje por delegación presumida, citados por LUPO HERNANDEZ RUEDA, ("Conflictos de Trabajo y Medios de Solución", Pág. 71. Santo Domingo. Rep. Dominicana): A) ésta se desprende la representatividad de las partes presumida legalmente en la persona del presidente de la Corte, por lo que la designación de árbritos que éste hace en virtud de la ley no es hecha por él, sino por las partes mismas; B) que la intención del legislador de 1951 es imponer el arbitraje obligatorio como medio final de solución del conflicto, evitando con ello, mediante una oportuna, justa y rápida decisión de terceros imparciales, la perturbación a la producción y paz social suceptibles de ocurrir mediante una huelga o un paro; C) que tal intención del legislador queda manifiesta en la Exposición de Motivos del CT del 51'.
Al respecto, el profesor ALBURQUERQUE
sostiene que "este arbitraje es
de carácter obligatorio sobre el fundamento de que la intervención del presidente de la Corte, autorizada por la ley, carecería de fuerza ejecutoria si las partes tuvieran la facultad de acatarla o rechazarla". Sin embargo – continúa diciendo ALBURQUERQUE–, "no dejamos de reconocer que la imposición de un arbitraje ordenado ante la emenaza o la realización de una huelga o de un paro constituye la negación pura y simple de la exitencia de estos derechos, razón por la cual hemos afirmado que este precepto de la legislación adjetiva contraviene el reconocimiento constitucional de la huelga y el paro". El profesor GARCIA GOMEZ
al referirse a la exigencia legal de dar
preaviso antes de la huelga, indica que "la aludida notificación de preaviso, constituye una 'amenaza de huelga' y por tanto, el patrono podrá solicitar al presidente de la Corte de Apelación, la designación de árbitros, lo que se traduce en una posibiliddad para el patrono de 'matar la huelga en el huevo' ya que, una vez nombrados los árbritos, la huelga no puede ser legalmente declarada pues se considera que los árbritos solucionarán por vía de autoridad el conflicto económico de que se trata, careciendo la huelga de objeto en consecuencia". Por su parte HERNANDEZ RUEDA
reflexiona como sigue: "Sin dudas, este
arbitraje es susceptible de impedir el ejercicio práctico del derecho de huelga, el que podría depender de la diligente actuación del presidente de la corte y de los árbritos designados por éste." "Por otro lado –continúa diciendo–, si se ha iniciado ya el arbitraje por delegación presumida, ¿sería legal la huelga a posteriori particularmente cuando dicho arbitraje tiene por objeto la solución del conflicto económico causa de la huelga y ésta, para ser declarada legal, tener por objeto exclusivo la solución de un conflicto económico? A nuestro juicio, el
108 "Los Conflictos Colectivos de Trabajo y su Solución en la República Dominicana", Pág. 43. Santiago,
Rep. Dominicana. 1987.
Trabajo", Pág. 140. Santiago, Rep. Dominicana. 1990.
109 RAMON GARCIA GOMEZ, "La Responsablilidad en Materia Laboral y otros temas de Derecho del
110 "Conflictos de Trabajo y Medios de Solución", Pág. 73. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 1981.
arbitraje por delegación presumida es una arbitraje obligatorio; consecuentemente, la huelga posterior el inicio de este arbitraje el ilegal." 60. De la designación de los árbitros previo a una huelga o paro.A) Dentro de los tres días subsiguientes a la última reunión con el mediador (si el conflicto no fué resuelto en concilicación) las partes designarán de común acuerdo tres árbritos y notificarán tal decisión al Departamento de Trabajo o a la autoridad local que ejerza sus funciones. (Art. 680 del CT) Las personas que designen las partes deben ser ciudadanos dominicanos, mayores de edad y saber leer y escribir. (Art. 681 del CT) B) Si las partes no proceden como se ha indicado, en el plazo señalado, el presidente de la Corte de Trabajo competente hará las designaciones de los árbritos, a solicitud de parte interesada o aún de oficio. (Art. 680 del CT) "La parte que dirija la solicitud depositará, con su esccrito, certificaciones que comprueben que no ha habido conciliación administrativa y que no se ha hecho o declarado oportunamente la designación de árbitros." (Art. 682 del CT) En los casos de delegación presumida en la persona del presidente de la Corte, dos de los árbitros serán seleccionados de las nóminas de vocales que conforman la Corte de Trabajo en cuestión, y el tercero se seleccionará entre los jueces de dicha corte." (Art. 681del CT) C) Luego de designados los árbritos, el presidente de la corte, hará notificar los nombres de éstos a las partes en las cuarenta y ocho horas de habérlo solicitarlo la más diligente.(Art. 682 del CT) 111 61. De la designación de los árbitros durante y después de una huelga o paro.- Iniciada una huelga o paro, una de las partes interesas (o el presidente
111 El Art. 686 establece que las disposiciones del CT relativas a la recusación de los jueces y vocales de las
cortes de trabajo, son comunes a la recusación de los árbitros. La sustitución de los árbitros recusados se hará conforme a lo dispuesto para su designación. El término para la sustitución comenzará a contar desde la notificación de la sentencia que admita la recusación.
de la Corte, de oficio), puede apoderar a la Corte de Trabajo. El presidente de la Corte ordenará mediante auto la reanudación de las labores (o sea, el cese de la huelga o el paro).112 Luego de que la Corte califique el conflicto, si éste es económico o de intereses, el presidente de la Corte designará los árbitros correspondientes.113 Si el conflicto es jurídico o de intereses, no habrá lugar a arbitraje. En tal caso, la decisión de la Corte será definitiva e irrevocable (Art. 660 del CT).
62. Del procedimiento preliminar.- "Las partes entregarán a los árbitros sendos memoriales de sus respectivas pretensiones en los tres días de su designación, si ha sido hecha por ellos, o en los que subsigan a la notificación prescrita por el artículo 682, si ha sido delegada." "Los memoriales, firmados por las partes, indicarán los respectivos domicilios elegidos por éstas en el lugar donde funcione la corte de trabajo." (Art. 687 del CT) "En las cuarenta y ocho horas que subsigan a la entrega de los memoriales o al vencimiento del término fijado para hacerlo, los árbitros citarán a las partes para que comparezcan en día y hora por ellos señalados." "Entre la fecha de la citación y la de la comparecencia mediará un término no menor de cuarenta y ocho horas."
112 Art. 683.- Si se ha producido la huelga o el paro, previo cumplimiento de lo dispuesto por el artículo
407, el presidente de la corte, dentro de las veinticuatro horas de habérsele solicitado, o en los cinco días de haber conocido la existencia de la huelga o del paro, ordenará mediante auto: (1) la reanudación de los trabajos dentro de los cuatro días; (2) la citación de las partes ante la corte, para que ésta proceda a la calificación de la huelga o del paro. Cuando el presidente actúe en virtud de solicitud, ésta deberá acompañarse de la prueba de que la parte que ha declarado la huelga o el paro ha cumplido lo prescrito por el artículo 407.
Art. 684.- La notificación del auto indicado en el artículo 683 la hará el secretario de la corte dentro de las cuarenta y ocho horas de su fecha, y valdrá citación para la audiencia fijada en el mismo." Entre la fecha de la notificación mencionada en este artículo y la de la audiencia, mediará no menos de un día franco.
113 Art. 685.- El presidente de la corte designará los árbitros y hará notificar los nombres de éstos a las
partes, dentro de las cuarenta y ocho horas de habérsele notificado la sentencia de la corte que haya calificado la huelga o el paro."
"Salvo disposición contraria de los árbitros, la discusión tendrá lugar en el local utilizado por el mediador para el intento de conciliación".(Art. 688 del CT)
63. De la discusión del conflicto.- "El día y hora señalados para la comparecencia, los árbitros tratarán de conciliar a las partes usando de los medios que aconsejen la prudencia, el buen juicio y la equidad." (Art. 689 del CT) En caso de conciliación, se levantará un acta en la cual se exprese lo convenido. "En caso contrario, los arbitros invitarán a las partes a exponer y discutir sus respectivas pretensiones." (Art. 689 del CT) "Los árbitros pueden pedir a las partes las explicaciones y aclaraciones que sean del caso con relación a las afirmaciones hechas por ellas." (Art. 690 del CT) 64. De la investigación del caso.- "Los árbitros, después de oir a las partes, practicarán una investigación del caso, para lo cual podrán asesorarse de dos comisiones, una de empleadores y otra de trabajadores, iguales en el número de sus componentes." (Art. 691 del CT) "Cuando el caso lo requiera, podrán disponer que la investigación la practiquen tres consultores técnicos designados por ellos." (Art. 691 del CT) "La investigación tendrá como objetivo el estudio completo del conflicto planteado, de sus causas y circunstancias, de las condiciones de las empresas afectadas y de las del trabajo que en ellas se realiza, así como de cuantos hechos puedan facilitar una solución de equidad que armonice los intereses en pugna y no sea contraria al interés social." (Art. 692 del CT) "Tanto los árbitros como los consultores técnicos que practiquen una investigación, estarán investidos de las facultades que concede el artículo 434
a los inspectores de trabajo, y sometidos a lo dispuesto en el artículo 437 115 en cuanto a las informaciones que obtengan en sus diligencias." (Art. 692 del CT)
"El término de la investigación no excederá en ningún caso de diez días." (Art. 693 del CT) "Los árbitros redactarán, dentro de dicho término, un pliego en el cual expondrán el resultado obtenido y propondrán a las partes la solución que consideren más apropiada para poner fin al conflicto y prevenir su repetición." (Art. 693 del CT) "Cuando actúan consultores técnicos, éstos sugerirán la solución en el informe que redacten para los árbitros." (Art. 693 del CT) "Los árbitros invitarán a las partes a tomar conocimiento del resultado de la investigación y de la solución propuesta o sugerida, para que aduzcan sus observaciones en una audiencia final que deberá celebrarse entre el tercero y el quinto día, a contar de la fecha de la invitación." (Art. 694 del CT)
114 Art. 434.- Los inspectores de trabajo que acrediten su identidad, están autorizados: 1º.- A penetrar
libremente y sin previa notificación en los lugares en los cuales puedan ser objeto de violación las disposiciones a que se refiere el artículo 433, guardando el respeto debido a las personas que se encuentren en ellos y tratando de que no se interrumpan innecesariamente los trabajos que se estén realizando; 2º.- A proceder a cualquier examen, comprobación o investigación que consideren necesarios para tener la convicción de que se observan las disposiciones legales, en particular: a) a interrogar, sólo o ante testigos, al empleador y al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales; b) a pedir la presentación de libros, registros o documentos que las leyes y los reglamentos de trabajo ordenen llevar, a fin de comprobar si se hallan en debida forma, y para sacar copias o extractos de ellos; c) a requerir la colocación de los avisos y carteles que exijen las leyes y reglamentos. Los inspectores de trabajo podrán requerir el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de lo dispuesto en el ordinal primero, en caso de oposición del propietario, sus representantes o las personas que se encuentren en los lugares indicados en dicho ordinal o que acudan a ellos.
contabilidad u otras, obtenidas en las inspecciones, son confidenciales, excepto aquellas que sean necesarias para la comprobación y denuncia de alguna infracción de las leyes o reglamentos de trabajo. La revelación innecesaria de dichas informaciones está sancionada con las penas establecidas en el artículo 719 de este Código. Los inspectores de trabajo deben tratar, asímismo, como confidencial, el origen de cualquier denuncia sobre infracción de las leyes o reglamentos de trabajo y, en consecuencia, no informarán al empleador o a su representante, ni a ninguna otra persona, que practican una visita de inspección en razón de una denuncia recibida.
115 Art. 437.- Las informaciones relativas a irregularidades, procedimientos o métodos de trabajo,
"La invitación deberá ser diligenciada en la misma fecha de la redacción del pliego o en las veinticuatro horas de la producción del informe, y en ella se señalarán lugares, día y hora para la audiencia final." (Art. 694 del CT) 65. De la audiencia final.- (Art. 695 del CT) "El día y hora fijados las partes expondrán y discutirán sus observaciones al pliego redactado por los árbitros o al informe de los consultores técnicos." "Los árbitros podrán pedirles cuantas aclaraciones o datos consideren pertinentes, después de haberlas oído en sus observaciones y en la discusión de éstas." "No podrá ordenarse ninguna investigación suplementaria, salvo cuando sea solicitada por acuerdo de las partes." 66. Del laudo arbitral.- "Los árbitros decidirán el conflicto en los ocho días subsiguientes a la audiencia, o en los que subsigan a la investigación suplementaria, en el caso de que ésta sea ordenada." (Art. 696 del CT) "Cuando las partes acepten sin observaciones la solución propuesta en el pliego o insinuada en el informe, los árbitros lo consagrarán en la parte dispositiva del laudo." (Art. 697 del CT) "Todo laudo arbitral se hará ejecutivo por auto del presidente del juzgado de trabajo de la jurisdicción en que esté radicada la empresa. Para este efecto, la minuta del laudo será depositada por uno de los árbitros, dentro de las veinticuatro horas de su pronunciamiento, en la secretaría del tribunal." (Art. 698 del CT) "El laudo arbitral no está sujeto a ningún recurso." (Art. 698 del CT) "El laudo produce los efectos de un convenio colectivo de condiciones de trabajo cuando resuelve un conflicto económico." (Art. 699 del CT) "Independientemente de otras enunciaciones que sean de lugar en cada caso, el laudo dispondrá lo que proceda sobre los salarios de los 66
trabajadores durante la suspensión de las labores, cuando en el curso del conflicto haya habido huelga o paro." (Art. 699 del CT) 116 "Todo avenimiento, conciliación o laudo relativo a condiciones de trabajo debe indicar cuando principia y cuando termina su ejecución. El término que se fije no puede ser menor de un año ni mayor de tres." (Art. 399 del CT) "Después del vencimiento del término fijado para la duración de un avenimiento, conciliación o laudo, cualquiera de las partes puede denunciarlo, mediante declaración en el Departamento de Trabajo o en la oficina del representante local." "La oficina que reciba la declaración la notificará a la otra parte en las cuarenta y ocho horas subsiguientes." "La denuncia producirá sus efectos dos meses despues de su notificación." (Art. 400 del CT)
DE LA CALIFICACION DE LAS HUELGAS Y PAROS
67.- Una vez que cualquiera de las partes en conflicto recurre a uno de los medios de coacción que la ley prevé (huelga o paro patronal), pretendiendo solucionar, por esa vía, el conflicto que le embarga, la otra parte tiene una opción: A) Si la parte en huelga (o paro) ha dado cumplimiento a las formalidades indicadas en el Art. 407 del CT (o sea que se han agotado la conciliación y la posibilidad de elegir árbitros), tendrá la siguiente alternativa: (1) solicitar al presidente de la Corte competente, la designación de árbitros, o
arbitraje, las disposiciones de los artículos 486 a 500, ambos inclusive, en todo aquello que puedan ser aplicables.
116 El Art. 700 del código declara comunes al procedimiento reglamentado en el título que se refiere al
puede (2) apoderar la Corte a fin de ésta califique el conflicto (huelga o paro); calificación ésta que pruduciría un arbitraje (Arts. 660 y 685 del CT) si se trata de un coflicto económico o de intereses. B) Si la parte en huelga (o paro) ha ejercido tal derecho sin haber agotado previamente la conciliación administrativa y la posibilidad de arbitraje voluntario (violación de Art. 407 del CT), tendrá la siguiente alternativa: (1) solicitar la intervención de la mediación o conciliación administrativa; o (2) apoderar la Corte de Trabajo a fin de califique el conflicto, lo que como hemos dicho, tendría por efecto un arbitraje posterior a la citada calificación, en caso de tratarse de un conflicto económico o de interes. El derecho a solicitar la calificación del conflicto es potestad, no sólo de la parte víctima de la medida de coacción (huelga o paro patronal), sino tambien, de quien la ejerce; del presidente de la Corte de Trabajo competente; y del Secreterio de Estado de Trabajo. (Art. 661 del CT) Ocupemonos aquí de las alternativas que comprenden el apoderamiento de la corte a fines de calificación del conflicto, independientemente del cumplimiento o no de las formalidades del Art. 407 del CT y sin tomar en cuenta de quien sea la inicativa. 68. Preliminar de Calificación.A) La parte interesada debe dirigir un escrito al presidente de la Corte de Trabajo competente, solicitando la calificación de la huelga o paro patronal. Esta solicitud deberá estar acompañada de la prueba de que la parte que ha declarado la huelga o el paro ha cumplido con lo prescrito en el Art. 407 del CT, si ésto ha ocurrido. Asimismo, la solicitud deberá estar acompañada de las certificaciones que comprueben que no ha habido conciliación administrativa y que no se ha hecho o declarado oportunamente la designación de árbitros. (Art. 682 y 683, párrafo final, del CT) En cambio, si la huelga o paro es tildado de ilegal, bastará que el solicitante afirme la existencia del estado de huelga o paro. (Art. 661 del CT)
B) Recibida la solicitud, el presidente de la Corte, dentro de las veinticuatro horas de habérsele solicitado, o en los cinco días de haber conocido la existencia de la huelga o del paro, ordenará mediante auto: (1) la reanudación de los trabajos dentro de los cuatro días; y (2) la citación de las partes ante la corte, para que ésta proceda a la calificación de la huelga o paro. (Art. 683 del CT) La notificación del auto indicado, la hará el secretario de la corte dentro de las cuarenta y ocho horas de su fecha, y valdrá citación para la audiencia fijada en el mismo. Entre la fecha de la notificación y la de la audiencia, mediará no menos de un día franco. (Art. 684 del CT) C) El día y hora fijados en el auto la corte se reunirá en audiencia pública. "El presidente ofrecerá la palabra a las partes para que hagan la exposición del caso y produzcan los medios y pruebas tendientes a justificar la calificación de la huelga o del paro." (Art. 659 del CT) "La parte que haya declarado la huelga o el paro será la primera en el uso de la palabra." ("Art. 659 del CT) "El presidente puede declarar terminada la discusión cuando la corte se considere suficientemente edificada". (Art. 636 del CT) "En el curso de la discusión, o al finalizar ésta, los jueces podrán solicitar de las partes o de una de ellas, informaciones adicionales o aclaraciones sobre los hechos, alegaciones de derecho o situaciones relativas al caso discutido" (Art. 636 del CT). La corte pronunciará sentencia dentro de los cinco días subsiguientes a la fecha en que termina la audiencia. (Art. 660 del CT). "La sentencia de calificación se notificará a las partes en las cuarenta y ocho horas de su fecha..." (Art. 660 del CT)
69. Efectos de la Calificación del Conflicto.- El legislador de 1992 introdujo una reforma (Art. 627 del CT del 51' = Art. 660 del NCT) que trajo consigo la distinción entre los efectos de una sentencia de calificación de huelga o paro: (1) Si el conflicto es de derecho, la sentencia de calificación debe decidir dicho conflicto. (Art. 660 del CT). (2) Si es económico, el presidente de la corte designará los árbitros y hará notificar los nombres de éstos a las partes, dentro de las cuarenta y ocho horas de habérsele notificado la sentencia de la corte que haya calificado la huelga o el paro. (Arts. 660 y 685 del CT). La sentencia de calificación no estarará sujeta a ningún recurso (Art. 660 del CT).117 El legislador de 1951, no distinguía entre las huelgas (o paros) de índole ecómomica y las de carácter jurídico. El legislador de 1992 sí lo hace. Este nos dice, que las primeras, luego de calificadas, deben remitirse al arbitraje; de lo que se deduce que dicho arbítrio les dará solución definitiva. En cambio, las segundas, serán resueltas, de modo definitivo e irrecurrible, mediante la calificación misma de la huelga. Es decir que, de tratarse de un conflicto colectivo de derecho (o jurídico), la Corte no puede limitarse a otorgar una calificación al conflicto; debe darle solución definitiva; decisión que tendrá todos los efectos que implica una sentencia con la autoridad de la cosa definitiva e irrevocablemente juzgada. Ante la calificación hecha por la corte, surgen ciertas interrogantes: Si la huelga (o el paro) es declarada legal , persistiendo las razones que le dieron origen ¿pueden continuar suspendidas las labores? De persistir la suspensión
117 La jurispuedencia dominicana ha juzgado que: La sentencia de calificación de las huelgas y paros no
está sujeta a ningún recurso, incluyendo el recurso de casación (Corte de Casación: sentencia del 2 de marzo de 1964, B. J. 644, Pág. 395). Las sentencias que se dicten en materias relativas a la calificación de huelga, no estarán sujetas a ningún recurso; que el legislador ha suprimido el recurso de casación en dicha materia por lo que es necesario admitir que lo ha suprimido también en relación con los incidentes que se presentan respecto de los mismos casos (Corte de Casación: 11 de noviembre de 1966, B. J. 672, Pág. 2197).
colectiva, ¿cabe calificarla de huelga "nueva"? o ¿deben llenarse nuevamente las formalidades del Art. 407 del CT? El profesor HERNANDEZ QUEZADA 118 respondiendo estas interrogantes, cita las opiniones de GARCIA AYBAR, quien considera que "por su enunciado la decisión de reanudación del trabajo pone fin al estado de huelga y que no puede reanudarse después de la sentencia de calificación", y la de ALBURQUERQUE que sostiene que una huelga a partir de la calificación, se trata de una nueva suspensión de actividades. El propio HERNANDEZ QUEZADA sotiene: "creemos que este nuevo estado de huelga no puede ser considerado como una nueva huelga distinta de la que existía antes del auto del juez de la Corte porque en ese caso, sería necesario llenar todos los requisitos exigidos para lanzarse a una nueva huelga. Somos de opinión que los trabajadores pueden continuar su huelga suspendida por la disposición judicial " Aquellas opiniones doctrinarias se basan en interrogantes válidas aún, a pesar de la distinción hecha por el legislador de 1992. En caso de tratarse de un conflicto colectivo de intereses, no cabe duda acerca de la ilegalidad de la huelga o paro que persista luego de la calificación, pues, como se sabe (Art. 660 y 685 del CT), a partir de entonces inicia una arbitaje, fase durante la cual se encuentran vedadas las hostilidades o medidas de coacción. Debe considerarse como vigente todavía, durante dicho período, la órden de reanudación de los trabajos dada por el presidente de la Corte, mediante auto, previo a la calificación. De ser un conflicto colectivo de derecho (o jurídico), la situación es diferente. A nuestro juicio, la condición de la suspensión de labores que continúe a partir de la calificación, se determinará dependiendo de las siguientes
118 PORFIRIO HERNANDEZ QUEZADA, "La Huelga y el Arbitraje en al República Dominicana", Primeras
Jornadas Iberoamericanas de Derecho del Trabajo. Del 22 al 25 de junio de 1976. Pág. 416. Santiago, República Dominicana. 1979.
situaciones: (1) Si la persitencia en la suspensión de labores continúa debido a que se mantienen las causas que le dieron origen, ésto quiere decir que la parte parte afectada por la huelga o paro, no ha acatado lo dispuesto por la Corte al calificar el conflicto. En tal caso, lo importante no es determinar condición (legal o no; nueva o no) del conflicto que persiste, sino el desacato a la solución definitiva e irrevocable, dada por la Corte. (2) En caso de que la parte en huelga o paro continúe con dicha hostilidad, a pesar de que la otra parte haya dado cumplimiento a la solución dada por la Corte, al calificar el conflicto, ahí, debe considerarse irregular la huelga (o paro) que continúa. Diríamos que, en tal caso, se hacen aplicables las disposiciones de los Arts. 414, 415 y 416 del código penal: No estamos frente a una huelga o paro legal o ilegal; eso ya fué determinado (más bien, juzgado). Nos encontramos ante un desacato de un acto jurisdiccional con autoridad definitiva de la cosa juzgada.
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inmediatamente después de hecha la cita de la jurisprudencia.
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