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Contributo del Dr. Giuseppe Torelli - PDF
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Niccoletta Carlotta Ricciardi
1 Riferimenti normativi in essere sugli acquisti Verdi pubblici. Contributo del Dr. Giuseppe Torelli D.Lgs 22/97: il 40% del totale dei consumi di carta riciclata D.M : il 50% di veicoli a carburanti alternativi entro l anno 2003 L. 448/01 (legge finanziaria 2002): 20% dei pneumatici ricostruiti DM 203/2003: almeno il 30% del fabbisogno annuale di manufatti e beni coperto con prodotti ottenuti da materiale riciclato D.Lgs. 163/06, Codice dei contratti relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Legge Finanziaria 2007 (L. 296/06) Piano d Azione Nazionale per gli Acquisti Pubblici Verdi (PAN) emanato col Decreto Ministeriale n. 135 dell 11 aprile 2008 Con la Comunicazione n. 400 del 16 luglio 2008, la Commissione Europea ha proposto obiettivi quantitativi per il GPP, da raggiungere da parte di tutti gli Stati Membri: entro il 2010, il 50% di tutte le gare di appalto siano verdi. La percentuale dovrebbe valere tanto per il numero di contratti quanto per il loro valore, rispetto al numero e al valore totali dei contratti conclusi in settori per cui sono stati individuati criteri di base comuni per il GPP. La Comissione Europea ha messo ha disposizione il GPP Training Toolkit (predisposto da ICLEI). Del Toolkit fanno parte una prima proposta di 10 criteri comuni europei. Gli Stati Membri sono invitati ad integrare formalmente i criteri preliminarmente proposti nel Toolkit. I criteri sono integrati nei Piani d Azione Nazionali GPP dei singoli Stati Membri (in Italia, il PAN GPP Decreto Interministeriale 135/2008). Le prime 10 categorie di prodotti/servizi/lavori del Toolkit europeo sono: Carta per copie e per usi tipografici Prodotti e servizi di pulizia Apparecchiature elettriche ed elettroniche per l ufficio Costruzioni Trasporti Arredi Energia elettrica Prodotti alimentari e servizi di catering Prodotti tessili Prodotti e servizi per il giardinaggio (verde pubblico) La Commissione Europea sta valutando di rendere cogenti i criteri ecologici Il Piano d Azione Nazionale GPP (PAN GPP) Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione (PAN GPP), approvato con Decreto del Ministero dell Ambiente, di
2 concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze e con il Ministro dello Sviluppo Economico n. 135 del11 aprile 2008, pubblicato su GURI n. 107 del 8 maggio Il Piano era stato previsto dalla L. 296/06 (Legge Finanziaria 2007), art. 1, commi 1126, 1127 e Obiettivi ambientali strategici: Efficienza e risparmio nell uso delle risorse (in particolare, energia ed emissioni di CO2) Riduzione dell uso di sostanze pericolose Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti Le 11 categorie merceologiche del PAN GPP a) arredi (mobili per ufficio, arredi scolastici, arredi per sale archiviazione e sale lettura) b) edilizia (costruzioni e ristrutturazioni di edifici con particolare attenzione ai materiali da costruzione, costruzione e manutenzione delle strade) c) gestione dei rifiuti d) servizi urbani e al territorio (gestione del verde pubblico, arredo urbano ) e) servizi energetici (illuminazione, riscaldamento e raffrescamento degli edifici, illuminazione pubblica e segnaletica luminosa) f) elettronica (attrezzature elettriche ed elettroniche d ufficio e relativi materiali di consumo, apparati di telecomunicazione) g) prodotti tessili e calzature h) cancelleria (carta e materiali di consumo) i) ristorazione (servizio mensa e forniture alimenti) j) servizi di gestione degli edifici (servizi di pulizia e materiali per l igiene) k) trasporti (mezzi e servizi di trasporto, sistemi di mobilità sostenibile) Obiettivo nazionale: portare, entro il 2009, il livello del GPP in Italia in linea con i più elevati livelli europei. Sarà comunque necessario garantire che: i criteri ambientali minimi siano integrati nelle gare CONSIP, ove tecnicamente possibile almeno il 30% delle Regioni, delle Province, delle Città metropolitane, dei Comuni con oltre abitanti adottino procedure di acquisto conformi ai criteri ambientali minimi gli enti gestori dei Parchi Nazionali e delle Aree Marine Protette che fanno capo al Ministero dell Ambiente, recepiscano i criteri ambientali minimi I criteri ambientali minimi (CAM): sono criteri che qualificano gli appalti come verdi nell ambito del Piano Nazionale GPP minimi in quanto elementi di base e capaci di garantire un adeguata risposta da parte del mercato non precludono la facoltà di aggiungere ulteriori criteri o di renderli più stringenti sottoposti a revisione periodica possono contenere obiettivi quantitativi possono contenere considerazioni etico-sociali
3 La procedura per la definizione dei CAM Il Ministero dell Ambiente predispone una prima proposta al Comitato di Gestione La prima proposta viene discussa nell ambito del Comitato di Gestione, con contestuale analisi di mercato (con CONSIP) e approfondimenti tecnici con categorie produttive interessate Il Comitato definisce la proposta e la sottopone al confronto con il Tavolo di lavoro Permanente (ne fanno parte anche i Comuni dirosignano Marittimo e di Firenze) Al termine del confronto, la proposta viene adottata dal Comitato di Gestione e viene predisposta in forma di allegato tecnico da adottare con apposito Decreto del Ministro dell Ambiente. Il Comitato di Gestione del PAN GPP Istituito con DM 185/2007, integrato con DM 33/2009, coordinato dal Ministero dell Ambiente, e composto da 14 membri in rappresentanza di: Ministeri dell Ambiente, Sviluppo Economico, Economia e Finanze CONSIP ISPRA ENEA ARPA (ARPAT, ARPA Piemonte, ARPA Emilia Romagna) Regioni (Puglia e Sardegna) Sono stati adottati i primi CAM relativi a: - ammendanti per il suolo - carta in risme Decreto del 12 ottobre 2009 del Ministro dell Ambiente Criteri ambientali minimi per l acquisto di ammendanti e per l acquisto di carta in risme da parte della Pubblica Amministrazione - (Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 261 del 9 novembre 2009) Sono in corso di adozione i CAM per i seguenti prodotti: Computer portatili, computer da scrivania, stampanti, fotocopiatrici e apparecchi multifunzione Sono attivi i Gruppi di lavoro che si occupano della definizione delle proposte di CAM relativi alle seguenti categorie: Servizi energetici (illuminazione, riscaldamento e raffrescamento degli edifici, illuminazione pubblica e segnaletica luminosa; coordinamento: ARPA Emilia Romagna) Edilizia (materiali da costruzione; coordinamento: ENEA) Arredi (coordinamento: ENEA e Federlegno) Ristorazione (coordinamento: GdL GPP Coord. A21L Italiane) Prodotti tessili (coordinamento: ARPAT e ARPA Piemonte) Il monitoraggio del PAN GPP telematico, annuale, su un campione rappresentativo di PA
4 avrà la funzione di verificare il grado di diffusione del GPP e il volume di acquisti verdi realizzati, anche al fine di stimare quanti i benefici ambientali ottenuti (es.: riduzione di CO2) Le ARPA e ISPRA potranno occuparsi della valutazione degli impatti ambientali del PAN GPP. In corso verifiche per il coinvolgimento di CONSIP, ISPRA, sistema delle ARPA, Regioni, Autorità di Vigilanza per i contratti pubblici, Osservatorio dei contratti pubblici, ANCI, Ministero Economia e Finanze. La LR Toscana 25/1998 Art 4 (modificato dalla LR Toscana 29/2002) c.2: La Regione, le Province, i Comuni e gli altri enti, istituti e aziende soggette alla vigilanza degli stessi, sono tenuti a impiegare, per la proprie necessità e in misura non inferiore al 40% del fabbisogno, carta e cartoni prodotti utilizzando, integralmente o prevalentemente, residui recuperabili. Essi sono altresì tenuti a utilizzare, nell identica misura del 40% del fabbisogno annuale relativo, manufatti in plastica riciclata. c.3: Ai soggetti di cui al comma 2 è fatto divieto di utilizzare, nelle proprie mense per la somministrazione degli alimenti o delle bevande, contenitori e stoviglie a perdere. c.7: Nei capitolati per appalti pubblici di opere, di forniture e di servizi sono inserite specifiche condizioni per favorire l uso di residui recuperabili, secondo le modalita indicate nel piano regionale. Il Codice dei contratti pubblici D.Lgs.163/2006 Art. 2 Principi Comma 2 2. Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell'ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile. Art. 68 Specifiche tecniche Comma 1 1. Ogniqualvolta sia possibile, le specifiche tecniche devono essere definite in modo da tenere conto dei criteri di accessibilità per i soggetti disabili, di una progettazione adeguata per tutti gli utenti, della tutela ambientale. Il D.M. 203/2003 Norme affinché gli uffici pubblici e le società a prevalente capitale pubblico coprano il fabbisogno annuale di manufatti e beni con una quota di prodotti ottenuti da materiale riciclato nella misura non inferiore al 30% del fabbisogno medesimo (previsto dall art. 19, c.4, del ex-d. Lgs. n.22/1997 dall art. 52, c.56 della Legge 488/2001 Finanziaria 2002 ) Art. 3 - Obbligo e metodologia di calcolo Obbligo minimo del 30% su base annuale e per ogni categoria di prodotto (non possono essere effettuate compensazioni tra le categorie)
5 Sono state emanate 8 circolari settoriali: settore tessile-abbigliamento (Circolare 8 giugno 2004) settore plastica (Circolare 4 agosto 2004) settore carta (Circolare 3 dicembre 2004) settore legno-arredo (Circolare 3 dicembre 2004) settore ammendanti (Circolare 22 marzo 2005) settore edile-stradale (Circolare 15 luglio 2005) settore gomma (Circolare 19 luglio 2005) settore oli minerali esausti (Circolare 13 gennaio 2006) La LR Toscana 38/2007 Norme in materia di contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e regolarità del lavoro (modificata da LR 13/2008). Art. 33 Clausole ambientali 1. Le stazioni appaltanti, in attuazione delle disposizioni comunitarie e nazionali vigenti in materia, prevedono nei bandi di gara e nei capitolati specifiche disposizioni finalizzate a valorizzare gli aspetti ambientali. A tale fine, configurano la prestazione tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi: a) minore impatto ambientale dei prodotti e servizi utilizzati; b) minore consumo di risorse naturali non rinnovabili; c) minore produzione di rifiuti; d) utilizzo di materiali recuperati e riciclati; e) utilizzo di tecnologie e tecniche ecocompatibili e di sistemi di produzione a ridotto impatto ambientale; f) utilizzo di prodotti ecocompatibili e di facile smaltimento. Art. 34 Requisiti di capacità delle imprese 1. Le stazioni appaltanti, sulla base dei capitolati tipo, definiscono e verificano i requisiti necessari a dimostrare la capacitàtecnicoorganizzativa ed economico-finanziaria delle imprese, tenendo conto anche: a) nel caso di appalti di servizi, delle specifiche esperienze dell impresa in campo ambientale, nonché delle misure di gestione ambientale che saranno applicate durante l esecuzione dell appalto; b) del possesso di certificazioni di qualità, responsabilità sociale e gestione ambientale conformi a norme comunitarie e internazionali; Art. 36 Criterio di aggiudicazione 1. Le stazioni appaltanti utilizzano per l aggiudicazione il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, ad esclusione dei casi nei quali la natura dell appalto non lo consente, individuati e motivati in relazione alle caratteristiche ed alle condizioni della prestazione, con particolare riferimento all assenza di impiego diretto di lavoratori e sulla base di specifiche linee guida approvate ai sensi dell articolo 30.
6 2. Le stazioni appaltanti, nella definizione degli elementi di valutazione dell offerta, tengono conto anche di elementi di sostenibilità ambientale, quali, in particolare, il risparmio energetico, l utilizzo di tecniche innovative ed ecocompatibili per l approvvigionamento e lo smaltimento dei materiali, l utilizzo di materiali riciclati, l introduzione di elementi di bioedilizia e di tecniche di ingegneria naturalistica.

References: art. 1
 Art. 2
 Art. 68
 art. 19
 art. 52
 Art. 3
 Art. 33
 Art. 34
 Art. 36
 articolo 30