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Timestamp: 2019-03-26 17:13:26+00:00

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﻿ LEY 1892 DE MAYO 11 DE 2018
LEY 1892 DE 11 DE MAYO DE 2018
CONTENIDO:APRUEBA EL «CONVENIO DE MINAMATA SOBRE EL MERCURIO», HECHO KUMAMOTO, JAPÓN, EL 10 DE OCTUBRE DE 2013."
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO, CONVENIO INTERNACIONAL EN MATERIA AMBIENTAL, PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, MEDIO AMBIENTE, CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, CONVENIO INTERNACIONAL, CLASES DE CONVENIO INTERNACIONAL, AFECTACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, INTERVINIENTES EN EL TRATADO INTERNACIONAL, INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, ELEMENTOS DEL MEDIO AMBIENTE, REGULACIÓN SOBRE LA UTILIZACIÓN DE MERCURIO, UTILIZACIÓN DE MERCURIO, MERCURIO, DAÑO AL MEDIO AMBIENTE
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Minamata sobre el mercurio”, hecho en Kumamoto (Japón) el 10 de octubre de 2013”.
Visto el texto del “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Minamata sobre el mercurio”, hecho en Kumamoto (Japón) el 10 de octubre de 2013”.
a) Por “extracción de oro artesanal y en pequeña escala” se entiende la extracción de oro llevada a cabo por mineros particulares o pequeñas empresas con una inversión de capital y una producción limitadas;
ii) Por “disponibles” se entienden, en relación con una Parte dada y una instalación dada en el territorio de esa Parte, las técnicas que se han desarrollado a una escala que permite su aplicación en un sector industrial pertinente en condiciones de viabilidad económica y técnica, tomando en consideración los costos y los beneficios, ya sean técnicas que se utilicen o produzcan en el territorio de esa Parte o no, siempre y cuando sean accesibles al operador de la instalación como determine esa Parte; y
f) Por “producto con mercurio añadido” se entiende un proceso o componente de un producto al que se haya añadido mercurio o un compuesto de mercurio de manera intencional;
k) Por “uso permitido” se entiende cualquier uso por una Parte de mercurio o de compuestos de mercurio que esté en consonancia con el presente Convenio, incluidos, aunque no únicamente, los usos que estén en consonancia con los artículos 3º, 4º, 5º, 6º y 7º.
a) Toda referencia al “mercurio” incluye las mezclas de mercurio con otras sustancias, incluidas las aleaciones de mercurio, que tengan una concentración de mercurio de al menos 95% por peso; y
4. Cada Parte en cuyo territorio se estuvieran realizando actividades de extracción primaria de mercurio en la fecha de entrada en vigor del presente Convenio para ella permitirá esa extracción únicamente por un período de hasta 15 años después de esa fecha. Durante ese período, el mercurio producido por esa extracción solamente se utilizará en la fabricación de productos con mercurio añadido de conformidad con el artículo 4º o en los procesos de fabricación de conformidad con el artículo 5º, o bien se eliminará de conformidad con el artículo 11, mediante operaciones que no conduzcan a la recuperación, el reciclado, la regeneración, la reutilización directa u otros usos.
1. Cada Parte prohibirá, adoptando las medidas pertinentes, la fabricación, la importación y la exportación de los productos con mercurio añadido incluidos en la parte I del anexo A después de la fecha de eliminación especificada para esos productos, salvo cuando se haya especificado una exclusión en el anexo A o cuando la Parte se haya inscrito para una exención conforme al artículo 6º.
2. Como alternativa a lo dispuesto en el párrafo 1, una Parte podría indicar, en el momento de la ratificación o en la fecha de entrada en vigor de una enmienda del anexo A para ella, que aplicará medidas o estrategias diferentes en relación con los productos incluidos en la parte I del anexo A. La Parte solamente podrá optar por esta alternativa si se puede demostrar que ya ha reducido a un nivel mínimo la fabricación, la importación y la exportación de la gran mayoría de los productos incluidos en la parte I del anexo A y que ha aplicado medidas o estrategias para reducir el uso de mercurio en otros productos no incluidos en la parte I del anexo A en el momento en que notifique a la secretaría su decisión de usar esa alternativa. Además, una Parte que opte por esta alternativa:
d) No tendrá derecho a hacer uso de exenciones de conformidad con el artículo 6º para ninguna categoría de productos a la cual aplique esta alternativa.
7. Cualquiera de las Partes podrá presentar a la secretaría una propuesta de inclusión de un producto con mercurio añadido en el anexo A, en el que figurará información relacionada con la disponibilidad, la viabilidad técnica y económica, y los riesgos y beneficios para la salud y el medio ambiente de las alternativas a este producto sin mercurio, teniendo en cuenta la información conforme al párrafo 4.
2. Ninguna Parte permitirá, tomando para ello las medidas apropiadas, el uso de mercurio ni de compuestos de mercurio en los procesos de fabricación incluidos en la parte I del anexo B tras la fecha de eliminación especificada en dicho anexo para cada proceso, salvo cuando la Parte se haya inscrito para una exención conforme al artículo 6º.
c) Se esforzará por identificar las instalaciones ubicadas dentro de su territorio que utilizan mercurio o compuestos de mercurio en los procesos incluidos en el anexo B y, a más tardar tres años después de la fecha de entrada en vigor del presente Convenio para la Parte, presentará a la secretaría información sobre el número y los tipos de instalaciones y una estimación de la cantidad de mercurio o compuestos de mercurio que utiliza manualmente. La secretaría pondrá esa información a disposición del público.
11. Al examinar el anexo B conforme lo dispuesto en el párrafo 10, en su caso, la Conferencia de las Partes tendrá en cuenta, como mínimo:
1. Cualquier Estado u organización de integración económica regional podrá inscribirse para una o más exenciones a partir de las fechas de eliminación que figuran en el anexo A y en el anexo B, en adelante denominadas “exenciones”, notificándolo por escrito a la secretaría:
8. No obstante lo dispuesto en el párrafo I, ningún Estado ni organización de integración económica regional podrá inscribirse para una exención transcurridos cinco años desde la fecha de eliminación del producto o proceso correspondiente incluido en los anexos A o B, a menos que una o varias Partes continúen inscritas para una exención respecto de ese producto o proceso por haber recibido una prórroga de conformidad en el párrafo 6. En ese caso, un Estado o una organización de integración económica regional podrá, en las fechas establecidas en el párrafo I a) y b), inscribirse para una exención respecto de ese producto o proceso, exención que expirará transcurridos diez años desde la fecha de eliminación correspondiente.
1. El presente artículo trata del control y, cuando sea viable, la reducción de las emisiones de mercurio y compuestos de mercurio, a menudo expresadas como “mercurio total”, a la atmósfera mediante medidas encaminadas a controlar las emisiones procedentes de las fuentes puntuales que entran dentro de las categorías enumeradas en el anexo D.
d) Por “modificación sustancial” se entiende la modificación de una fuente pertinente cuyo resultado sea un aumento significativo de las emisiones, con exclusión de cualquier variación en las emisiones resultante de recuperación de subproductos. Corresponderá a la Parte decidir si una modificación es o no sustancial;
1. El presente artículo trata del control y, cuando sea viable, la reducción de las liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio, a menudo expresadas como “mercurio total”, al suelo y al agua procedentes de fuentes puntuales pertinentes no consideradas en otras disposiciones del presente Convenio.
1. El presente artículo se aplicará al almacenamiento provisional de mercurio y compuestos de mercurio definidos en el artículo 3º que no estén comprendidos en el significado de la definición de desechos de mercurio que figura en el artículo 11.
4. Se alienta a las Partes a cooperar en la formulación de estrategia y la ejecución de actividades para detectar, evaluar, priorizar, gestionar y, según proceda, rehabilitar sitios contaminados.
11. La Conferencia de las Partes examinará, a más tardar en su tercera reunión, y de ahí en delante de manera periódica, el nivel de financiación, la orientación facilitada por la Conferencia de las Partes a las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo establecido conforme al presente artículo y la eficacia de tales entidades, así como su capacidad para atender a las cambiantes necesidades de las Partes que son países en desarrollo y las Partes con economías en transición. Sobre la base de ese examen, la Conferencia adoptará las medidas apropiadas a fin de incrementar la eficacia del mecanismo.
2. La creación de capacidad y la asistencia técnica previstas en el párrafo I y el artículo 13 se podrán proporcionar a través de arreglos regionales, subregionales y nacionales, incluidos los centros regionales y subregionales existentes, a través de otros medios multilaterales y bilaterales, y a través de asociaciones, incluidas aquellas en las que participe el sector privado. Con el fin de aumentar la eficacia de la asistencia técnica y su prestación, debería procurarse la cooperación y la coordinación con otros acuerdos ambientales multilaterales en la esfera de los productos químicos y los desechos.
3. El comité estará integrado por 15 miembros propuestos por las Partes y elegidos por la Conferencia de las Partes teniendo debidamente en cuenta la representación geográfica equitativa de las cinco regiones de las Naciones Unidas; los primeros miembros serán elegidos en la primera reunión de la Conferencia de las Partes y, en adelante, se seguirá el reglamento aprobado por la Conferencia de las Partes en virtud del párrafo 5; los miembros del comité tendrán competencia en una esfera pertinente para el presente Convenio y reflejarán un equilibrio de conocimientos especializados apropiado.
iii) las actividades y procesos que emiten o liberan mercurio o compuestos de mercurio;
2. Las Partes podrán intercambiar la información a que se hace referencia en el párrafo I directamente, a través de la secretaría o en cooperación con otras organizaciones pertinentes, incluidas las secretarías de los convenios sobre productos químicos y desechos, según proceda.
3. La secretaría facilitaría la cooperación en el intercambio de información al que se hace referencia en el presente artículo, así como con las organizaciones pertinentes, incluidas las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales y otras iniciativas internacionales. Además de la información proporcionada por las Partes, esta información incluirá la proporcionada por organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que tengan conocimientos especializados en la esfera del mercurio, y por instituciones nacionales e internacionales que tengan esos conocimientos.
4. Cada Parte designará un coordinador nacional para el intercambio de información en el marco del presente Convenio, incluso en relación con el consentimiento de las Partes importadoras en virtud del artículo 3º.
2. Cuando corresponda, las Partes deberán aprovechar las redes de vigilancia y los programas de investigación existentes al realizar las actividades definidas en el párrafo I.
2. Cada Parte podrá examinar y actualizar un plan de aplicación teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales y ajustándose a la orientación brindada por la Conferencia de las Partes y otras orientaciones pertinentes.
2. Cada Parte incluirá en sus informes la información solicitada con arreglo a los artículos 3º, 5º, 7º, 8º y 9º del presente Convenio.
f) Revisará los anexos A y B de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º y el artículo 5º.
6. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo Internacional de Energía Atómica, así como los Estados que no san Partes en el presente Convenio, podrán estar representados en calidad de observadores en las reuniones de la Conferencia de las Partes. Todo órgano u organismo con competencia en las esferas que abarca el presente Convenio, ya sea nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, que haya comunicado a la secretaría su deseo de estar representado en una reunión de la Conferencia de las Partes en calidad de observador podrá ser admitido, salvo que se oponga a ello al menos un tercio de las Partes presentes. La admisión y la participación de observadores estarán sujetas al reglamento aprobado por la Conferencia de las Partes.
6. Si las Partes en una controversia no han aceptado el mismo medio para la solución de controversias de conformidad con el párrafo 2 o el párrafo 3, y si no han podido dirimir la controversia por los medios mencionados en el párrafo I en un plazo de 12 meses a partir de la notificación de una Parte a otra de que existe entre ellas una controversia, la controversia se someterá a una comisión de conciliación a solicitud de cualquiera de las Partes en ella. El procedimiento que figura en la parte II del anexo E se aplicará a la conciliación con arreglo al presente artículo.
5. Si un anexo adicional o una enmienda de un anexo guarda relación con la enmienda del presente Convenio, el anexo adicional o la enmienda no entrará en vigor hasta que entre en vigor la enmienda del Convenio.
1. El presente Convenio entrará en vigor en el nonagésimo día contado a partir de la fecha en que haya sido depositado el quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.
EN TESTOMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a esos efectos, han firmado el presente Convenio.
Parte I: Productos sujetos al artículo 4º, párrafo I
Productos con mercurio añadido Fecha después de la cual no estará permitida la producción, importación ni exportación del producto (fecha de eliminación)
Baterías, salvo pilas de botón de óxido de plata con un contenido de mercurio < 2% y pilas de botón zinc-aire con un contenido de mercurio < 2% 2020
Interruptores y relés, con excepción de puentes medidores de capacitancia y pérdida de alta precisión o interruptores y relés radio frecuencia de alta frecuencia utilizados en instrumentos de monitorización y control con un contenido máximo de mercurio de 20 mg por puente, interruptor o relé 2020
Lámparas fluorescentes compactas (CFL) para usos generales de iluminación de ≤ 30 vatios con un contenido de mercurio superior a 5 mg por quemador de lámpara 2020
b) fósforo en halofosfato de ≤ 40 vatios con un contenido de mercurio superior a 10 mg por lámpara 2020
Lámparas de vapor de mercurio a alta presión (HPMV) para usos generales de iluminación 2020
b) de longitud media (> 500 mm y ≤ 1 500 mm) con un contenido de mercurio superior a 5 mg por lámpara;
c) de longitud larga (> 1 500 mm) con un contenido de mercurio superior a 13 mg por lámpara 2020
Cosméticos (con un contenido de mercurio superior a 1 ppm), incluidos los jabones y las cremas para aclarar la piel, pero sin incluir los cosméticos para la zona de alrededor de los ojos que utilicen mercurio como conservante y para los que no existan conservantes alternativos eficaces y seguros1/ 2020
Plaguicidas, biocidas y antisépticos de uso tópico 2020
e) esfigmomanómetros 2020
Parte II: Productos sujetos al artículo 4º, párrafo 3
Amalgama dental Las medidas que ha de adoptar la Parte para reducir el uso de la amalgama dental tendrán en cuenta las circunstancias nacionales de la Parte y las orientaciones internacionales pertinentes e incluirán dos o más de las medidas que figuran en la lista siguiente:
Parte I: Procesos sujetos al artículo 5º, párrafo 2
Parte II: Procesos sujetos al artículo 5º, párrafo 3
v) No permitir el uso de mercurio cinco años después de que la Conferencia de las Partes haya determinado que catalizadores sin mercurio basadas en procesos existentes se han vuelto viables desde el punto de vista económico y técnico;
iv) Apoyar la investigación y el desarrollo relativas a procesos sin mercurio;
Producción de poliuretano en la que se utilizan catalizadores que contienen mercurio Las Partes habrán de adoptar, entre otras, las medidas siguientes:
El párrafo 6 del artículo 5º no será de aplicación para este proceso de fabricación.
1. Cada Parte que esté sujeta a las disposiciones del párrafo 3 del artículo 7º incluirá en su plan nacional de acción:
Categoría de fuente puntual;
Procesos de fundición y calcinación utilizados en la producción de metales no ferrosos1/;
Fábricas de cemento clinker.
1. Si la controversia se somete a arbitraje de conformidad con el artículo 1º, se establecerá un tribunal arbitral. El tribunal arbitral estará integrado por tres miembros.
Una Parte que tenga un interés de carácter jurídico en la materia objeto de controversia y que pueda verse afectada por el fallo podrá intervenir en las actuaciones, con el consentimiento del tribunal arbitral.
Todo desacuerdo que surja entre las Partes sujetas al fallo definitivo de conformidad con el artículo 16 del presente procedimiento respecto de la interpretación o forma de aplicación de dicho fallo definitivo podrá ser presentado por cualquiera de las Partes al tribunal arbitral que emitió el fallo definitivo para que este se pronuncie al respecto.
Si en un plazo de dos meses a partir de la fecha de recepción por la secretaría de la solicitud por escrito a que se hace referencia en el artículo 1º del presente procedimiento, las Partes en la controversia no han nombrado a un miembro de la comisión, el secretario general de las Naciones Unidas, a instancia de cualquiera de las Partes, procederá a su nombramiento en un nuevo plazo de dos meses.
Las Partes en la controversia cooperarán con la comisión de conciliación. En especial, procurarán atender a las solicitudes de la comisión relativas a la presentación de material escrito y pruebas y a la asistencia a reuniones. La Partes y los miembros de la comisión de conciliación quedan obligados a proteger el carácter confidencial de cualquier información o documento que se les comunique con ese carácter durante las actuaciones de la comisión.
Que la reproducción del texto que antecede es copia fiel y completa de la copia certificada en español del “Convenio de Minamata sobre el mercurio”, hecho en Kumamoto, Japón, el 10 de octubre de 2013, documento que reposa en los archivos del Grupo Interno de Trabajo de Tratados de la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales de este ministerio y consta de veintisiete (27) folios.
Dada en Bogotá, D.C., a los quince (15) días del mes de febrero de dos mil dieciséis (2016).
“Por medio del cual se aprueba el “Convenio de Minamata sobre el Mercurio”, hecho en Kumamoto (Japón), el 10 de octubre de 2013”.
En nombre del Gobierno nacional, y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 150 numeral 16, 189 numeral 2º, y 224 de la Constitución Política de la República de Colombia, presentamos a consideración del honorable Congreso de la República, el proyecto de ley por medio del cual se aprueba el “Convenio de Minamata sobre el Mercurio”, hecho en Kumamoto (Japón), el 10 de octubre de 2013.
Algunas actividades humanas contribuyen a aumentar las cantidades de mercurio que se liberan al medio ambiente y que terminan en la cadena alimenticia. Por ejemplo, el mercurio se puede liberar a la atmósfera de manera intencional por su uso en la recuperación de oro en la minería y en el uso de amalgamas dentales en consultorios, también se emite y libera al ambiente de manera no intencional en ciertos procesos industriales, como la producción de cemento, la minería de cobre, zinc o plomo, la generación de electricidad a partir de carbón, la producción de metales no ferrosos, entre otros(1).
Durante muchos años el mercurio ha sido utilizado en diversos procesos industriales y productos; en el caso colombiano el de mayor uso, emisión y liberación al ambiente se presenta en la etapa de beneficio y separación del oro y en las plantas de procesamiento de ese metal precioso. Para el año 2011 se estimó que en el territorio nacional se emitieron y liberaron al ambiente aproximadamente 298 toneladas de mercurio por parte de la minería aurífera artesanal y de pequeña escala(2). A lo anterior debe sumarse que el mercurio también se presenta en procesos industriales como aquellos que producen cloro (plantas de cloro-álcali a base de mercurio) y/o monómeros de cloruro de vinilo para la Producción de Cloruro Polivinilo (PVC)(3), productos como interruptores eléctricos, lámparas fluorescentes, baterías, termómetros, amalgama dental; se ha encontrado también en algunas partes del mundo en laboratorios, productos cosméticos, farmacéuticos, incluido en las vacunas donde se utiliza como conservante, así como en pinturas y joyería.
Los niveles de mercurio en el ambiente se han incrementado considerablemente desde el inicio de la era industrial, convirtiéndose en una preocupación mundial debido a los efectos que genera en salud, especialmente cuando se presenta como metilmercurio(4).
El mayor o menor efecto tóxico del mercurio depende de su forma química y de la vía de exposición(5). Las personas se exponen al metilmercuri(6) (sic) fundamentalmente en la alimentación, en especial cuando se consume pescado, principalmente cuando lo que se consume son los depredadores o carnívoros, por ejemplo el tiburón y el atún, así mismo mediante la inhalación del aire que nos rodea podemos vernos expuestos al mercurio elemental o inorgánico. “Aproximadamente el 80% de los vapores de mercurio inhalados es absorbido por el organismo”(7).
1. Consecuencias del mercurio en la salud humana.
“El feto, el recién nacido y los niños pequeños son especialmente sensibles a la exposición del mercurio, debido a la sensibilidad de su sistema nervioso. Además de la exposición en el útero, los recién nacidos pueden verse expuestos mediante el consumo de leche materna contaminada. Así mismo, las personas que padecen del hígado, los riñones, los nervios y los pulmones, corren un riesgo mayor de sufrir los efectos tóxicos del mercurio. Otras subpoblaciones pueden correr un riesgo mayor de toxicidad por mercurio debido a que están expuestas a niveles más altos de metilmercurio por el consumo elevado de pescado y mariscos, como los pescadores de profesión y de subsistencia, así como por culturas que tienden a consumir periódicamente pescado y otros productos del mar”(8).
• El 26,9% lo consume semanalmente, con frecuencia de una vez a la semana, en un 15,4%.
2. Consecuencias del mercurio en el medio ambiente.
Un factor importante sobre los efectos del mercurio en el ambiente es su capacidad para acumularse en los organismos (bioacumulación) y ascender en la cadena alimentaria (biomagnificación). Según la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) un impacto ecológico muy importante es la capacidad de ser absorbido por los organismos y magnificar en concentración a lo largo de las cadenas alimenticias, lo cual puede llegar a ser extremadamente tóxico para la fauna(9).
Según el PNUMA en su publicación de 2002 “Evaluación Mundial del Mercurio” o Global Mercury Assesment, el mercurio afecta los ecosistemas y es responsable por una reducción de la actividad microbiológica, vital para la cadena alimentaria terrestre en los suelos de grandes partes de Europa y potencialmente en otros lugares del mundo con características de suelo similares(10).
Considerando que la toxicidad del mercurio y sus compuestos, así como su capacidad de bioacumularse y de transportarse a largas distancias (movilidad) constituyen una problemática global, el Consejo de Administración del PNUMA propuso elaborar un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre el mercurio y pidió al Director Ejecutivo que estableciera un Comité Intergubernamental de Negociación (CIN) para tal efecto. La Decisión 25/5 de febrero de 2009 dispuso que el CIN debería completar su labor antes de la celebración del 27º período ordinario de sesiones del Consejo de Administración en 2013; para lo cual se llevaron a cabo cinco períodos de sesiones del comité(11):
• CIN 1, se realizó entre el 7 - 11 de junio de 2010, en Estocolmo (Suecia).
• CIN 2, entre el 24 al 28 de enero de 2011, en Chiba (Japón).
• CIN 3, del 30 octubre - 4 noviembre 2011, en Nairobi (Kenia).
• CIN 4, del 27 al 2 de junio de 2012, en Punta del Este (Uruguay).
• CIN 5, del 13 al 18 de enero de 2013, en Ginebra (Suiza).
Durante los períodos entre sesiones, se llevaron a cabo reuniones de los representantes de los países de las cinco regiones de Naciones Unidas(12) con el propósito de favorecer que los países con condiciones similares pudieran intercambiar información y consolidar posiciones comunes. La región de América Latina y el Caribe (GRULAC) realizó la primera reunión antes del CIN-1 en Kingston en marzo de 2010. La segunda reunión regional tuvo lugar en noviembre de 2010 en Panamá, la tercera se llevó a cabo en septiembre de 2011 en Panamá, la cuarta en Brasilia en mayo de 2012, la cual estuvo precedida por un taller sobre la problemática de la gestión del mercurio en la región, organizado por los gobiernos de España y Uruguay. La quinta reunión tuvo lugar en Bogotá, Colombia, del 26 al 29 de noviembre de 2012, lo cual evidenció el compromiso del Gobierno nacional con la lucha contra esta problemática.
Entre el 13 y el 18 de enero de 2013, se llevó a cabo en Ginebra (Suiza) la quinta y última reunión de negociación en donde más de 900 delegados de los países miembros de las Naciones Unidas lograron acordar el texto del instrumento que tiene como objetivo proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio(13).
En Colombia el mercurio es ampliamente utilizado en la minería aurífera artesanal o a pequeña escala, que opera en muchos casos en zonas apartadas del país, en más de 20 departamentos, y representa en una proporción significativa una actividad económica de subsistencia. Según datos de la Defensoría del Pueblo, la minería tradicional en Colombia se encuentra presente en el 44% de los municipios del país y representa el 30% del total de las explotaciones mineras(14).
La minería de oro artesanal y en pequeña escala es la actividad productiva que realiza extracción de minerales, más comúnmente el oro, la cual es realizada por mineros que trabajan en explotaciones pequeñas o medianas, usando técnicas rudimentarias o de manera antitécnica. El mercurio se usa para separar el oro de los otros minerales, esta actividad constituye una fuente de ingresos importante para la población del país, en donde existen las alternativas económicas limitadas. “Existen por lo menos 100 millones de personas en más de 55 países que dependen de esta actividad para subsistir. Se cree que la minería del oro artesanal y en pequeña escala produce entre el 20% y el 30% del oro del mundo, es decir, entre 500 y 800 toneladas anuales”(15).
Según la Contraloría de la República “los proyectos de minería de oro de gran escala a cielo abierto generarían anualmente de 25 a 70 veces más residuos que las megalópolis latinoamericanas”(16). Es de resaltar que si bien en las operaciones de minería de oro en gran escala se ha ido eliminando gradualmente el uso del mercurio, sustituyéndose en algunas ocasiones por nueva tecnología, el mercurio se sigue generando como un subproducto en las minas de gran envergadura.
Según Mercurywatch(17), organización que se dedica a la recolección, análisis y servir públicamente información sobre el mercurio que se libera al ambiente mediante la extracción minera de oro artesanal y en pequeña, Colombia es el segundo país a nivel mundial que más libera mercurio, debido a la minería aurífera artesanal y en pequeña escala (180 toneladas anuales a 2010) después de China (444,5 toneladas anuales a 2010).
Tabla 1: Liberaciones de mercurio por ASGM
País Consumo/Ton.
China 444,5
Sudán 60
Suelo Aire Agua Tratamiento de desechos de sectores específicos/disposición Subproductos e impurezas Desechos en general
151.650 74.420 31.260 45.400 28.190 14.650
Departamento Producción de oro por departamento (kg) Uso de mercurio (kg)
Antioquia (*) 12.935,2 170.835
Bolívar 5.423,0 304.404
Caldas (**) 1.273,1 Sin cuantificar
Cauca 1.127,6 15.806
Chocó 27.915,1 195.406
Córdoba 69,2 443
Huila 30,1 436
Nariño 235,8 3.238
Putumayo 73,7 1.012
Risaralda 36,0 526
Santander 60,4 199
Tolima 268,9 3.843
Valle de Cauca 200,6 2.847
(*) Valor de producción de oro no incluye la gran minería, Gran Colombia Gold y Mineros S.A. (que no utilizan mercurio).
(*) En general en Marmato y Riosucio no se está utilizando mercurio; únicamente hay usos de mercurio en pequeñas minas de aluvión (retros y cúbicos o explotaciones subterráneas en aluviones), pero no se han cuantificado.
Este estudio arroja que para el 2011, en los 13 principales departamentos productores de oro, para la producción de 49 toneladas de oro se utilizaron 699 toneladas de mercurio, de las cuales se liberaron y emitieron al ambiente (agua, suelo y aire) 298 toneladas, siendo los principales productores de oro: Antioquia y Chocó, y los principales departamentos usuarios de mercurio: Bolívar, Chocó, Antioquia y Cauca.
Tabla 4: Consumos de mercurio en Colombia año 2011
Departamento Producción de oro por departamento (kg) Producción de oro en filón (kg) Producción de oro de aluvión (kg) Liberaciones a la atmósfera y liberaciones a suelo y agua de mercurio (kg) Liberaciones a la atmósfera y liberaciones a suelo y agua de mercurio (g hg/g oro producto)
Antioquia (*) 12.935,2 3.492,5 9.442,7 76.102,1 5,9
Bolívar 5.423,0 2.820,0 2.603,0 114.490,4 21,1
Caldas (**) 1.273,1 1.247,6 25,5 Sin cuantificar Sin cuantificar
Cauca 1.127,6 530,0 597,6 8.171,0 7,2
Chocó 27.915,1 0.0 27.915,1 93.050,3 3,3
Córdoba 69,2 0,0 69,2 203,0 2,9
Huila 30,1 27,5 2,7 239,4 8,0
Nariño 235,8 49,5 186,3 1.609,9 6,8
Putumayo 73,7 15,5 58,2 503,2 6,8
Risaralda 36,0 36,0 0,0 226,8 6,3
Santander 60,4 60,4 0,0 70,5 1,2
Tolima 268,9 193,6 75,3 2.056,8 7,6
Valle del Cauca 200,6 126,4 74,2 1.505,3 7,5
Totales 49,648,70 8.598,85 41,049.85 298.228,75 7,05
(*) Valor de producción de oro no incluye la gran minería, Gran Colombia Gold y Mineros S.A. (La cual no utiliza mercurio).
El Pnuma estima que las emisiones de mercurio a nivel mundial por la extracción de oro artesanal reportadas para 2010 son más del doble de las reportadas en el año 2005. Así mismo, indica que las emisiones de mercurio al aire en 2010 por actividades humanas pueden estar alrededor de las 1.960 toneladas(18).
Los detalles del comercio internacional de mercurio aportados por cada país suelen estar incompletos. Sin embargo, las estadísticas disponibles en las bases de datos Comtrade de las Naciones Unidas y Legiscomex son bastante extensas(19).
Tabla 5. Histórico de importaciones colombianas de mercurio entre 2004 y 2013. (KG)(20)
País Total país 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(kg) (%) Ranking
México 279,788.7 24.56% 1º 1,207.5 3,000.0 11,952.0 13,336.7 27,874.5 2,587.5 26,910.0 63,029.7 69,890.8
España 184,623.0 20.63% 2º 86,871.0 7,176.0 35,121.0 26,571.9 9,487.5 19,044.0 16,215.2 31,395.1 29,428.5 6.3 10,177.5
Países Bajos 180,262.5 20.14% 3º 10,384.0 9,315.0 22,252.5 28,255.5 25,358.0 59,685.0 25,012.5
EE.UU. 152,098.7 16.99% 4º 34.0 5,983.0 3,995.2 16,113.8 10,358.6 37,947.5 6,913.3 13,650.8 35,540.0 21,562.5
Alemania 82,072.0 9.17% 5º 7,592.0 3,450.0 2,070.0 1,726.8 8,283.3 8,626.5 8,678.8 38,886.5 6,900.3 3,450.0
Perú 21,737.5 2.43% 6º 1,725.0 16,062.5 3,950.0
Kirguistán 16,870.5 1.88% 7º 1,276.5 3,519.0 12,075.0
Japón 13,248.0 1.48% 8º 2,587.5 10,660.5
Rusia 11,901.0 1.33% 9º 1,656.0 3,000.0 6,210.0 1,035.0
China 9,694.5 1.08% 10º 12,598.0 1,207.5 6,900.0 207.0 1,380.0
Reino Unido 2,309.0 0.26% 11º 828.0 1,380.0 100.0 1.0
Francia 400.0 0.04% 12º 4,021.0 400.0
Italia 10.2 0.001% 13º 1.0 2.0 5.2 1.8 0.6 0.6
Total anual 895,015.6 100.00% 111,083.0 23,171.0 72,655.5 61,501.5 77,921.9 85,590.9 150,401.6 110,901.4 106,625.1 102,234.1 104,045.8
Región Emisiones, toneladas %
Caribe 1,55 0,08
Mesoamérica 28,09 1,4
América del Sur 262,65 13,4
Total en la región de ALC 292,2 15
Total global 1960 100
Demanda global de mercurio (toneladas) 2005 Escenario “Status quo” 2015
Extracción de oro artesanal y en pequeña escala 650-1000 no cambia
Producción de monómeros de cloruro de vinilo 715-825 1,25
Producción de cloro-álcali 450-550 315-385
Baterías 260-450 130-178
Amalgamas dentales 300-400 270-360
Aparatos de medición 300-350 165-193
Aparatos eléctricos y electrónicos 170-210 102-126
Iluminación 120-150 108-135
Otros 200-420 170-357
Total 3165-4355 2160-3984
Así las cosas, la utilización del mercurio, la comercialización, las actividades industriales y la contaminación con mercurio suponen grandes desafíos para el país y en especial la utilización del mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, ya que como lo manifestó la OCDE, Colombia es el país con más contaminación con mercurio por habitante, la mayor parte proveniente de la minería artesanal del oro(21).
Tabla 8. Países con mayores emisiones (a la atmósfera) de mercurio en 2005 (toneladas)(22)
País Emisiones en 2005 Total global (%) Combustión fija Producción industrial MAPE Otros
China 825.2 42.85 387.4 243.2 156 38.6
India 171.9 8.93 139.7 21.6 0.5 10.1
EE.UU. 118.4 6.15 62.8 31.7 0.5 23.4
Rusia 73.9 3.84 46 18.9 3.9 5.1
Indonesia 68 3.53 3.3 10.2 50.9 3.6
Sudáfrica 43.1 2.24 33.4 5.7 2.6 1.4
Brasil 34.8 1.81 4.8 11.4 15.8 2.8
Australia 33.9 1.76 17.7 15.2 0.4 0.6
República de Corea 32.2 1.67 18.1 12.9 0 1.2
Colombia 30 1.56 0.8 2.3 26.3 0.6
Total 1431.4 74.34 714 373.1 256.9 87.4
Fuente: AMAP/UNEP, 2008.
Con respecto a la afectación en salud a nivel nacional, Colombia cuenta con datos de notificación de intoxicaciones por mercurio desde 2007 a través del sistema de vigilancia en salud pública (Sivigila), identificándose para el período 2007-2013 una notificación de 666 casos de intoxicación por mercurio, siendo el 2009 el que presentó mayor número de notificaciones con 159; donde el departamento de Antioquia es el mayor notificador, este comportamiento se relaciona con el uso del mercurio en las actividades mineras del oro y el fortalecimiento de las capacidades diagnósticas para identificar los casos de intoxicación en este departamento(23). Con respecto a los años 2012 y 2013 se notificaron 131 y 87 casos de intoxicación por mercurio respectivamente a nivel nacional(24). En la tabla se presenta la notificación de casos para el período 2007-2011, así como los departamentos notificadores.
Tabla 9. Notificación de casos de intoxicación por mercurio, período 2007 a 2011 – Colombia
Departamento 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Antioquia 1 33 153 115 102 60 47 511
Bogotá 4 4 3 5 5 13 20 54
Bolívar 0 0 0 0 4 23 0 27
Caldas 0 0 1 1 0 1 2 5
Cauca 0 0 0 1 1 1 0 3
Chocó 0 0 1 0 0 5 2 8
Córdoba 0 0 0 1 0 5 2 8
Guainía 0 0 0 0 1 0 0 1
Meta 0 0 0 0 1 0 0 1
Putumayo 0 0 0 1 0 0 0 1
Quindío 0 0 0 1 0 1 0 2
Risaralda 1 0 0 1 0 2 0 4
Santander 1 0 1 1 0 0 1 4
Valle 0 0 0 3 0 2 0 5
Caquetá 0 0 0 0 0 1 0 1
Nariño 1 0 0 0 0 1 4 6
Sucre 0 0 0 0 0 9 0 9
Casanare 0 0 0 0 0 2 0 2
Cundinamarca 0 0 0 0 0 1 5 6
Barranquilla 0 0 0 1 0 1 1 3
Cesar 0 0 0 0 0 0 1 1
Tolima 0 0 0 0 0 0 1 1
Huila 1 0 0 0 0 0 0 1
Cartagena 0 1 0 0 0 0 0 1
Guaviare 0 0 0 0 0 0 1 1
Total 9 38 159 131 114 128 87 666
Por otra parte, el Instituto Nacional de Salud desarrolló un programa de vigilancia epidemiológica y evaluación del impacto en salud por exposición ocupacional y ambiental a mercurio en los departamentos que conforman la zona de La Mojana: Bolívar, Sucre, Córdoba y Antioquia. El propósito de la investigación fue el estudio del impacto sobre la salud originado por la exposición ocupacional y ambiental de mercurio utilizado en la extracción informal de oro con el fin de obtener un panorama general de la exposición a este metal(25).
Colombia ha demostrado su compromiso con la lucha contra el uso de esta sustancia. Una muestra de ello fue la Reunión de Consulta Regional para América Latina y el Caribe que hospedamos en el mes de noviembre de 2012 en Bogotá, en preparación al quinto período de sesiones del Comité Intergubernamental de Negociación y el Mercury Bronze Award que fue otorgado al país. A lo anterior se suman los exitosos proyectos piloto de reconversión a tecnologías limpias que han desarrollado las Corporaciones Autónomas Regionales con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los cuales han demostrado que sí es posible realizar la minería de oro a pequeña escala reduciendo e incluso eliminando el mercurio del proceso de beneficio, disminuyendo la contaminación y aumentando la recuperación de oro.
Esta ley en su artículo 2º, establece:
“Artículo 2º. Acuerdos y convenios de cooperación internacional. Se adoptará una política nacional en materia de salud, seguridad y medio ambiente para la reducción y eliminación del uso del mercurio en las diferentes actividades industriales del país donde se utilice dicha sustancia; para lo cual se podrán suscribir convenios, desarrollar programas y ejecutar proyectos de cooperación internacional con el fin de aprovechar la experiencia, la asesoría, la capacitación, la tecnología y los recursos humanos, financieros y técnicos de dichos organismos, para promover la reducción y eliminación del uso del mercurio”.
Las entidades gubernamentales se encuentran desarrollando acciones que armonicen el cumplimiento de las obligaciones de la ley, así como la aplicación temprana del Convenio de Minamata, por lo que a este respecto es importante destacar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conjuntamente con otras entidades del orden nacional, inició en el primer semestre de 2014 la formulación del “Plan Único Nacional de Mercurio”, considerado en el artículo 8º la Ley 1658 de 2013. En diciembre de 2014, se consolidó la versión definitiva de este plan, en trabajo articulado con los Ministerios de Minas y Energía, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Comercio Industria y Turismo, Salud y Protección Social, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte y Cancillería.
• Determinación de los vacíos y barreras institucionales para la implementación adecuada del Convenio;
• Identificación de los ajustes de política y normatividad necesarios para la implementación del Convenio de Minamata;
• Establecer el perfil nacional del mercurio para definir planes de intervención;
• Difusión de información entre los grupos de interés relevantes.
• Proyecto piloto de sustitución de equipos e insumos con mercurio en el sector hospitalario;
• Proyecto piloto para el manejo adecuado de residuos con mercurio en el sector hospitalario;
• Proyectos para el montaje de tecnologías de manejo de residuos eléctricos y electrónicos que contienen mercurio como luminarias y baterías;
• Medición de mercurio en emisiones del tratamiento de residuos hospitalarios e industria siderúrgica.
Así mismo durante la vigencia 2014 y como complemento a las acciones emprendidas, el Ministerio de Minas y Energía, la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME) y la Universidad de Córdoba aunaron esfuerzos para la realización de un documento de investigación denominado “Estudio de la Cadena del Mercurio con énfasis en la actividad minera aurífera colombiana”, con el fin de conocer y analizar los aspectos relevantes de la cadena de mercurio en el país para la toma de decisiones gubernamentales enfocados a la eliminación del mercurio en procesos mineros, dentro del tiempo establecido por ley en Colombia. Este escrito aborda aspectos como la importación, comercialización, transporte, distribución, usuarios finales del mercurio en el beneficio de oro, almacenamiento, manipulación, manejo integral y gestión integral como residuo peligroso (de acuerdo con la definición del D. 4741/2005, art. 3º), y además el destino ambiental acumulado por emisiones y/o liberaciones de mercurio al agua y suelo (incluyendo lodos) provenientes de la actividad minera aurífera.
Bogotá, D.C., 8 de abril de 2016
ART. 1º—Apruébase el “Convenio de Minamata sobre el mercurio”, hecho en Kumamoto, Japón, el 10 de octubre de 2013.
ART. 2º—De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, el “Convenio de Minamata sobre el mercurio”, hecho en Kumamoto, Japón, el 10 de octubre de 2013, que por el artículo 1º de esta ley se aprueba, obligará a la República de Colombia a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo.
La Ministra de Educación Nacional de la República de Colombia, delegataria de funciones presidenciales, mediante Decreto 773 del 8 de mayo de 2018,
El Viceministro de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comericio, Industria y Turismo, encargado de las funciones del despacho de la Ministra de Comercio, Industria y Turismo,
1 Ambiente, P.d. (2008). Mercurio requiere acción prioritaria. Ginebra: PNUMA.
2 Sinopsis Nacional de la Minería Aurífera Artesanal y de Pequeña Escala. PNUMA - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012 (pág. 57).
3 El cloruro de polivinilo (PVC) es un plástico sólido. El PVC se emplea para fabricar tubos, adaptadores de tubería, tubos portacables, pisos de vinilo y revestimiento de vinilo para exteriores, entre otros.
4 Inventario de cuantificación de liberaciones antropogénicas de mercurio, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Universidad de Antioquia, 2010.
6 El mercurio elemental que se encuentra presente en la atmosfera con el tiempo se deposita y es asimilado por las bacterias del medio acuático convertido de mercurio elemental en metilmercurio, aunque también puede ingresar directamente al medio acuático como mercurio orgánico. El metilmercurio se acumula en toda la cadena alimentaria y es la principal fuente de mercurio en nuestros alimentos.
7 Ambiente, P.d. (2008). Mercurio Requiere Acción Prioritaria. Ginebra: PNUMA.
8 Ambiente, P.d. (2008). Mercurio Requiere Acción Prioritaria. Ginebra: PNUMA.
9 Organization, U.N. (2013). Unido & Mercury .Viena: UNIDO.
10 Chemicals, UNEP. (2002). Global Mercury Assesment. Ginebra, Suiza: United Nations Environmental Programme.
11 Ver http://www.mercuryconvention.org/Negotiations/tabid/3427/Default.aspx.
12 Las cinco regiones de las Naciones Unidas son: África, Asia y el Pacífico, Europa Occidental y otros Estados, Europa Oriental, América Latina y el Caribe.
13 Ver http://www.mercuryconvention.org/Negotiations/INC5/tabid/3439/Default. aspx.
14 Derechos, D.D. (2010). La minería de hecho en Colombia. Bogotá: Defensoría del Pueblo.
15 Ambiente, P.d. (2008). Mercurio requiere acción prioritaria. Ginebra: PNUMA.
16 Salamanca, L., J. (2013). Minería en Colombia - Derechos, Políticas públicas y gobernanza. Bogotá: Contraloría General de la República.
17 Página consultada en 2014.
18 Ver Programme, U.N. (2013). Mercury Time To Act. Geneva: UNEP.
19 Estudio de la cadena del mercurio en Colombia con énfasis en la actividad minera de oro, Unidad de Planeación Minero Energético (UPME), 2014.
21 Serie “Mejores Políticas” Colombia Políticas Prioritarias para un Desarrollo Inclusivo, OCDE, enero 2015.
23 Instituto Nacional de Salud (2012), IQEN Vigilancia epidemiológica de la de Intoxicación con Mercurio Colombia, 2007 a 2011. Base de datos de intoxicaciones por sustancias químicas 2014 - Sivigila.
24 Instituto Nacional de Salud, Informe Epidemiológicos de Intoxicaciones por Sustancias Químicas 2012 y 2013.
25 IQEN. Volumen 18 número 22. Bogotá, D.C. 30 de noviembre de 2013. Programa de vigilancia epidemiológica y evaluación del impacto en salud por exposición ocupacional y ambiental a mercurio en los departamentos que conforman la zona La Mojana, Colombia.

References: artículo 4
 artículo 5
 artículo 11
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 3
 artículo 11
 artículo 13
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 1
 artículo 16
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 8
 artículo 1
 artículo 1