Source: https://e-justice.europa.eu/content_access_to_justice_in_environmental_matters-300-nl-nl.do?clang=pt&mtContentRequested=1
Timestamp: 2020-03-29 16:49:59+00:00

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Acesso à justiça no domínio do ambiente - Países Baixos
O artigo 21.º da Constituição neerlandesa (grondwet [1]) obriga o Governo a garantir aos seus cidadãos um ambiente agradável e tomar as medidas necessárias para assegurar a proteção e a melhoria do ambiente.#1 Juntamente com o artigo 11.º, que garante o direito à integridade pessoal e o artigo 22.º que atribui um direito à saúde, estas disposições são os principais direitos (sociais) fundamentais relacionadas com o ambiente, previstas na Constituição neerlandesa. O acesso à justiça é garantido pelo artigo 17.º que estabelece que ninguém pode contra a sua vontade, ser mantidos junto do tribunal competente. Além disso, o capítulo 6 da Constituição neerlandesa é relevante para o direito tornará claro qual é o órgão jurisdicional competente. Os cidadãos têm o direito de invocar direitos fundamentais diretamente em procedimentos administrativos ou judiciais se esses direitos são considerados direitos subjetivos. Por conseguinte, o artigo 21.º da Constituição poderia ser invocada pelos cidadãos em procedimentos contra as decisões das autoridades públicas. No maioria dos casos, porém, não terá o efeito desejado porque a margem de apreciação de que o Estado tem para alcançar o (s) objetivo (s) da presente disposição. Uma disposição de um Tratado internacional pode ser invocada num processo administrativo e judicial após publicação e quando tal for de aplicação geral (artigo 93.º da Constituição). Isto é igualmente válido para a chamada Convenção de Aarhus, que foi adotado pelos Países Baixos e a União Europeia.
Proteção jurídica nos Países Baixos é, em primeiro lugar, fornecidas pelos órgãos jurisdicionais de direito comum, que são competentes para decidir sobre processos civis e penais [2].#2 Este sistema tem três níveis. Um caso é ouvido em primeiro lugar por um tribunal de primeira instância (o Rechtbank) e se uma parte não concordar com a decisão, pode interpor recurso junto de um tribunal de recurso (Gerechtshof). O órgão jurisdicional de reenvio examina os factos do processo e de atingir as suas próprias conclusões. Em seguida, é normalmente possível submeter um litígio ao Supremo Tribunal, o Supremo Tribunal dos Países Baixos (Hoge Raad). O Supremo Tribunal aprecia unicamente se a (s) observada (s) a correta aplicação da lei na sua tomada de decisão. Nesta fase, os antecedentes do litígio, tal como estabelecido pelo Tribunal de Justiça (s) já não são objeto de debate. Em 2013, os Países Baixos será dividido em 11 districts (distritos), cada um com o seu próprio tribunal distrital. Tribunais distritais estão divididos em 3 setores: um setor de direito civil, direito penal e direito administrativo um setor. Os 11 distritos estão divididas em 4 áreas de jurisdição dos tribunais de recurso para os litígios cíveis e penais e alguns litígios administrativos específicos (por exemplo, fiscal). No que diz respeito ao direito penal e civil, o juiz do Tribunal de recurso apenas trata de casos em que tenha sido interposto recurso da decisão proferida pelo Tribunal de Primeira Instância. Não existe um tribunal especial para as questões ambientais. A lei determinará qual o tribunal competente, pelo que não existe nenhuma possibilidade de «forum shopping». Com algumas exceções, o contencioso administrativo sobre as decisões governamentais sobre questões ambientais é ouvido em primeiro lugar por um dos onze tribunais distritais (setor do direito administrativo). Geralmente os processos são apreciados pelo Tribunal de Comarca por um juiz singular, mas o Tribunal pode decidir nomear três juízes para um processo complexo ou que envolve questões fundamentais. No domínio do ambiente, regulado pelo direito administrativo e em muitas outras áreas recurso é uma questão para a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State), que terá de o seu processo ser instruído por três juízes, que pode decidir a realização de uma simples caso julgado por um juiz singular. Noutras áreas da legislação neerlandesa prevê um recurso jurisdicional, tal como o Tribunal de Recurso (Centrale Raad van Beroep) para os casos que envolvam funcionários públicos, a segurança social, o tribunal de segunda instância de recurso contra as declarações fiscais e o Tribunal de Recurso de Comércio e Indústria (College van Beroep voor het bedrijfsleven) para litígios em matéria de direito administrativo e de recurso socioeconómico de atos específicos, tais como a lei da concorrência. Em muitos litígios de natureza administrativa que a audição pelo direito administrativo do tribunal de comarca é precedido de um procedimento de oposição sob os auspícios da autoridade administrativa. Quando um caso está a ser analisado no âmbito de um procedimento de oposição ou por um tribunal administrativo, o requerente tem a possibilidade de pedir ao Tribunal de Justiça que se uma medida cautelar ou provisória no âmbito de um processo específico, se existem razões suficientes e um interesse urgente (art. 8: 81-8: 86 lei administrativa geral). Se as medidas provisórias solicitadas estão autorizados pelo tribunal administrativo, na maior parte dos casos, implica que a decisão impugnada seja suspensa.
Nos processos contra as decisões administrativas a um tribunal competente anula (ou: anular a decisão se o requerente tiver demonstrado a decisão em violação da lei. Embora os tribunais tenham competência para modificar ou alterar uma decisão administrativa após ter sido anulado, o exercício dessa autoridade apenas seria justificado nos casos em que seja suficientemente evidente que decisão a autoridade administrativa teria de ter, depois da anulação. Na maior parte dos casos, a anulação da decisão conduzirá a uma nova decisão pela autoridade administrativa. Os tribunais têm a possibilidade de conceder uma indemnização compensatória aos cidadãos face à autoridade pública quando existem motivos para o fazer (com base em facto ilícito), um pedido por este último e a decisão atacada tenha sido constatada em violação da lei. Procedimentos contra as decisões administrativas em matéria de ambiente são regidos pelas disposições gerais de direito processual (administrativa) que está prevista na lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht), principalmente nos capítulos 6, 7 e 8, bem como por algumas disposições em atos legislativos específicos, dos quais os mais importantes são a Lei de Gestão do Ambiente (Wet milieubeheer), a lei geral relativa ao licenciamento ambiental (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), a lei de ordenamento do território (Wet Ruimtelijke Ordening), a Lei da Água (waterwet), a conservação da natureza (Natuurbeschermingswet 1998) e a fauna e Flora-en faunawet (Flora-en e). Nos processos sobre decisões administrativas em matéria de ambiente existe a possibilidade de o Tribunal de Justiça nomeará um perito independente, a Fundação para aconselhar os tribunais administrativos em matéria ambiental e de processos de urbanização (Stichting advisering Bestuursrechtspraak ou STAB). Essa fundação é financiada pelo Estado e tem competências específicas em matéria de ambiente. A lei prevê que este redigirá um relatório ambiental em qualquer caso a pedido de um tribunal administrativo. No processo dos tribunais administrativos, os tribunais não tenham a possibilidade de investigar as partes de uma decisão que não foi impugnada pela recorrente. No entanto, o Tribunal tem autoridade para investigar os factos do caso a audição de testemunhas, solicitando provas (escrita) ou através da nomeação de um perito, na medida em que diz respeito ao conflito que foi apresentado a tribunal pelas partes no processo. Tribunais administrativos poderá utilizar tais poderes em casos em que o requerente tiver fornecido informações suficientes para pôr em dúvida o facto de a autoridade administrativa ter baseado a sua decisão em. A jurisprudência demonstra que as partes no conflito a ser decidida pelos órgãos jurisdicionais têm o dever de fornecer provas da sua própria proposta. O mesmo se aplica em matéria de ambiente perante os tribunais administrativos, embora sempre a autoridade administrativa tem o dever de diligência na preparação de qualquer decisão administrativa.
O artigo 110.º da Constituição neerlandesa (grondwet) encarrega o Governo a adotar legislação para garantir o acesso dos cidadãos a informações sobre assuntos governamentais. A lei relativa à liberdade de informação (Wet Openbaarheid van Bestuur) permite a divulgação total ou parcial das informações e documentos que ainda não tenha sido liberada, que são controladas por todos os níveis do governo e estão relacionadas com assuntos públicos. A lei relativa à liberdade de informação indica que praticamente todos os registos relacionados com assuntos governamentais são objeto de divulgação, estabelece o princípio da divulgação obrigatória, mas contém igualmente um determinado número de motivos de recusa no artigo 10.º 11.º As decisões relativas à divulgação de informações devem ter sempre em conta estes motivos. Em conformidade com o artigo 3.º da Lei relativa à liberdade de informação (Wet Openbaarheid van Bestuur), qualquer pessoa pode solicitar informações contidas em registos públicos, que deve ser divulgada. Os requerentes não são obrigados a indicar o objeto ou o motivo do seu interesse. A divulgação de informações é considerado necessário, para garantir o Estado de direito numa sociedade democrática. Além disso, não existem requisitos formais para tal pedido, embora um pedido por escrito, é a preferida. Um público não ter de indicar o assunto a que o pedido se refere. Uma decisão sobre um pedido tem de ser apresentado no prazo de 4 semanas; Em caso de informação sobre o ambiente, o presente é de 2 semanas. A autoridade administrativa pode oferecer às partes interessadas a possibilidade de apresentarem observações sobre a divulgação das informações que podem afetar os seus interesses nesse caso a decisão seja adiada (artigo 6.º, n.º 3, Lei relativa à liberdade de informação). Em conformidade com as disposições da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) a recusa deve ser acompanhada de uma declaração dos motivos da recusa e deve conter informações sobre as vias de recurso disponíveis. Aqueles que não estão satisfeitos com a decisão (recusa, uma resposta incompleta ou insuficiente resposta) podem solicitar um reexame da situação, sob os auspícios da autoridade administrativa que recusou o pedido. Caso a presente decisão continua a ser insatisfatória, em seguida, pode recorrer ao setor administrativo do tribunal distrital para um acórdão do Tribunal de Justiça. Este procedimento está em conformidade com as disposições gerais estabelecidas no artigo 8.º: 1 e 7: 1 da lei geral de direito administrativo (Algemene wet bestuursrecht). Por último, é possível interpor um recurso para a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State). Todos os procedimentos devem ser apresentados no prazo de 6 semanas e não contêm regras sobre a obrigatoriedade da representação legal. Todavia, no caso de não ter sido tomada qualquer decisão no prazo atribuído à autoridade pública para tomar a decisão, que a inação da autoridade pública pode ser levada a tribunal diretamente. Quando relevante para o litígio aos tribunais são, em geral, competentes para solicitar informações da autoridade pública. O artigo 8.º: 29 da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) permite que as autoridades públicas enviem informações ao Tribunal que a convidava a não divulgar a informação ao requerente. É o que pode suceder no caso que diz respeito ao pedido de divulgação de determinadas informações. Apenas nos casos em que o requerente tenha permitido ao Tribunal de Justiça o acesso a informações e a decidir o litígio com base nessa informação, apesar de a recorrente não ter acesso, pode influenciar a decisão do Tribunal de Justiça. Quando o Tribunal de Justiça conclui que não existe qualquer motivo para recusar (razoável) pode ordenar a divulgação, as informações que devem ser divulgadas.
ANEXO IV. Acesso à justiça no que respeita à participação do público
Os procedimentos administrativos em matéria de ambiente são regidos pelas disposições gerais em matéria de processo administrativo da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) e por algumas disposições da lei geral relativa ao licenciamento ambiental (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) e da lei da gestão do ambiente (Wet milieubeheer), e a Lei de ordenamento do território (Wet Ruimtelijke Ordening). Para uma série de importantes decisões de licenciamento ambiental, como de conceder ou não uma licença ambiental (como a ippc-permit) e a adoção de planos de ordenamento municipal, a lei prevê um procedimento que envolve a participação do público com base numa draft-decision pela autoridade pública. Se tiver sido elaborado será tornado público e o draft-decision e os documentos em que se baseia será à disposição de qualquer pessoa para visualização de 6 semanas. Durante esse período, qualquer pessoa pode participar no processo de tomada de decisão através da apresentação de observações à autoridade competente. A autoridade competente terá de apresentar as suas observações sobre estas opiniões antes de adotar e publicar a decisão final. Esta decisão tem de ser tomada no prazo de 6 meses a contar do pedido de licença ambiental. Este procedimento administrativo é definido na secção 3.4 (procedimento público) da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) e secção 3.3 da Lei geral relativa ao licenciamento ambiental (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). O presente método aplica-se quando determinado por lei ou quando a autoridade decide preparar a decisão em conformidade com o presente procedimento. Qualquer decisão que foi elaborado neste vasto processo é submetido à apreciação de um Tribunal diretamente. Preparação de qualquer outra decisão será menos exaustiva e (na maior parte dos casos) sem a participação do público. Nesses casos, tomar uma decisão final serão adquiridas participações por um período de 8 semanas. Este procedimento está previsto na secção 4.1 da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) e na secção 3.2 da Lei geral relativa ao licenciamento ambiental (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Nos casos em que o procedimento para a elaboração da decisão tenha sido aplicado, qualquer parte interessada pode interpor recurso (ver o artigo 1.º: 2 da lei geral de direito administrativo), que apresentou igualmente observações sobre a draft-decision (ver artigos 8.º: 1 e 6: 13 da lei geral de direito administrativo). Uma parte interessada, qualquer pessoa cujos interesses são diretamente afetados por uma decisão administrativa. A jurisprudência estabelece que não pode haver um interesse pessoal, objetivamente verificáveis, que pertence à pessoa que apresenta o caso. As autoridades administrativas, os interesses que lhe são confiadas são considerados os seus interesses. No que diz respeito às pessoas coletivas, os seus interesses são considerados como interesses gerais e coletivos que representam, nomeadamente, de acordo com os respetivos objetos, bem como pelas suas próprias atividades. Um exemplo de um interesse geral poderá ser a proteção do ambiente num domínio específico. Quando o procedimento tiver sido aplicado, os artigos 8.º: 1 e 7: 1 da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) exigirão que qualquer parte interessada que pretenda levar o caso a tribunal, deve, em primeiro lugar, apresentar uma objeção (bezwaarschrift) à autoridade que tomou a decisão. O resultado do presente procedimento de oposição será a (re) novo (s) decisão da mesma autoridade pública e só esta decisão podem ser levados a tribunal. Em qualquer caso, apenas as partes da decisão que podem ser impugnados no Tribunal de Justiça que tinham também sido contestados na fase administrativa (o artigo 6.º: 13 da lei geral de direito administrativo).
A maior parte dos processos são apresentados com os tribunais de comarca, a menos que um determinado ato prevê outro procedimento (por exemplo, recurso em primeira e única instância com a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado). Em relação às licenças ambientais para o Tribunal de Primeira Instância e, em seguida, a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado encontram-se normalmente competente. Casos sobre os planos de zonamento ir diretamente para a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado. Por exemplo: um plano de urbanização serão aprovadas, de acordo com o procedimento que tem de ser aplicado pela autoridade competente na preparação da decisão. A fiscalização jurisdicional de um plano de urbanização é uma questão para a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State) em primeira e última instância. Um pedido de uma licença IPPC (nos termos do artigo 2.º1.º (1) e da lei geral sobre licenciamento ambiental) será também abordada no extenso procedimento administrativo, devendo ser objeto de fiscalização jurisdicional pelo Tribunal de primeira e de recurso para a secção de contencioso administrativo do Conselho de Estado. No caso de uma licença IPPC, o juiz deve permitir à autoridade pública uma pequena margem de apreciação ao estabelecer quais são as melhores técnicas disponíveis para a instalação em causa. Em todos os processos de fiscalização jurisdicional, o requerente pode solicitar medidas provisórias ou intercalares em conformidade com as disposições gerais sobre a ação inibitória nos procedimentos administrativos (8: 81-8: 86 lei administrativa geral).
Em alguns casos, a Lei do Ambiente prevê que uma avaliação de impacto ambiental (AIA) relatório deve ser elaborado pelo recorrente perante a autoridade pública está em condições de decidir sobre um pedido (capítulo 7 da lei da gestão do ambiente). Qualquer decisão em matéria de controlo, decisões de delimitação do âmbito da AIA, de um relatório de AIA pela entidade pública pode ser contestada em tribunal pela apresentação de um processo contra a decisão que autoriza ou recusa o pedido. Não existem regras especiais em matéria de legitimidade, fórum, audiência, elementos de prova ou a extensão da fiscalização do Tribunal de Justiça. A AIA é considerado um importante instrumento na preparação de determinadas decisões suscetíveis de ter efeitos significativos no ambiente. Os participantes que garante que a autoridade competente possa respeitar o dever de uma preparação cuidadosa da decisão. Na maior parte dos casos, a draft-decision é publicada juntamente com o relatório sobre as AIA e quem é autorizado a apresentar pontos de vista antes de ser tomada uma decisão final. Tribunais administrativos irá analisar tanto a legalidade externa e à legalidade interna das decisões administrativas, desde que exista da parte dos interessados que parte específica da decisão uma parte do litígio (v. artigo 8.º: 69(1) Lei administrativa geral). Quando uma autoridade pública tiver sido concedida uma margem de apreciação pelo legislador, a ponderação dos diferentes interesses envolvidos no processo de tomada de decisão, o Tribunal irá permitir esta margem mediante a aplicação de uma fiscalização marginal e respeitar todas as decisões que considere razoável (artigo 3.º: 4(2) Lei administrativa geral). Em geral, os tribunais procederá à revisão da decisão administrativa e verifica se a autoridade competente podia legitimamente basear a decisão sobre a matéria, conclusões técnicas e os cálculos que foram utilizados. Não existem regras escritas de outros elementos de prova além das normas formais que têm de ser aplicados na determinação da matéria de facto. O Tribunal de Justiça é, por exemplo, competente para nomear um perito independente, tal como a Fundação de aviso aos tribunais administrativos em matéria ambiental e de processos de urbanização (Stichting advisering Bestuursrechtspraak ou STAB). Nos casos em que o Tribunal de Justiça conclui que a referida decisão é ilegal, deve anular a decisão impugnada. No entanto, o artigo 6.º: 22 da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) dispõe que qualquer vício de forma que não prejudique os interesses de qualquer das partes interessadas poderia ser ignorada pelo Tribunal. No futuro próximo, contudo, esta disposição assegura a mesma possibilidade para qualquer erro material. Num futuro próximo, será igualmente uma nova disposição de direito processual administrativo geral, que prevê que uma decisão administrativa não será anulada pelo Tribunal se violou uma regra não escrita que, para proteger os interesses da parte que apresentou o caso. O processo serão tratadas em conformidade com as disposições gerais de direito administrativo que constam do capítulo 8 da lei geral de direito administrativo (Algemene wet bestuursrecht). O Tribunal publicamente conhecer a maior parte dos casos (8: 56 — 8: 65 lei administrativa geral), mas, por vezes, está previsto um processo simplificado (artigo 8.º: 54 da lei geral de direito administrativo). Não existem regras escritas sobre outros elementos de prova além das regras formais relativamente exigentes, designar um perito, etc. (8: 27 — 8: 29 e 8: 42 — 8: 51 lei administrativa geral). Evidentemente, a jurisprudência prevê regras gerais relativas às regras de prova substanciais. Por exemplo: Quando a decisão impugnada restringe os seus direitos ou um cidadão é de natureza sancionatória, o ónus da prova recai sobre a autoridade pública. Uma outra regra prática é relevante: que tomou a decisão administrativa? Se a tomada de decisões administrativas teve início com um pedido do cidadão em causa, em primeiro lugar, o ónus da prova cabe ao requerente. Documentos políticos e, de um modo geral, regras vinculativas não poderá ser diretamente fiscalizada por um tribunal administrativo.
Quando pessoas singulares ou coletivas Atos que violem o direito do ambiente, a legislação neerlandesa prevê a possibilidade de apresentar um pedido diretamente no Tribunal. Contudo, esses processos não são específicas do ambiente, mas são levados a tribunais comuns (civis, com base no direito das obrigações, que está regulada no artigo 6.º: 162 do Código Civil neerlandês (Burgerlijk Wetboek). Um requerente pode pedir uma indemnização ou pode exigir que a pessoa singular ou coletiva a cessar as suas atividades. O mesmo se aplica aos créditos sobre organismos estatais. Nos Países Baixos, os tribunais administrativos que tratam casos de licenças ambientais não são competentes e responsáveis pela proteção do ambiente nesses processos contra pessoas singulares ou coletivas. Os tribunais administrativos são competentes no que respeita aos casos em que foi tomada a decisão de concessão de uma licença ambiental, impor medidas de execução e de permitir ou recusar sobre outras questões ambientais. A diretiva relativa à responsabilidade ambiental (2004/35/CE) foi transposta pelos Países Baixos no título 17.2 da Lei de Gestão do Ambiente (Wet milieubeheer). A autoridade competente pelos prejuízos causados ao ambiente é a autoridade competente para emitir a autorização para a instalação (instalação) com base na lei de licenciamento ambiental geral (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) ou — no caso das instalações que são regidas por regras vinculativas gerais em matéria de proteção do ambiente, na maior parte dos casos, o decreto relativo às regras gerais para as atividades (activiteitenbesluit) — a autoridade que é competente para fazer respeitar as regras gerais. Nos casos em que os danos sejam causados fora de uma instalação, a autoridade competente é determinado em função da natureza dos danos em conformidade com o artigo 17.º9.º (1-4) da Lei da gestão do ambiente. Uma parte interessada, na aceção do artigo 1.º: 2 da lei geral de direito administrativo (lei administrativa geral; Algemene Wet Bestuursrecht), ou um organismo público pode solicitar à autoridade competente para decidir sobre medidas de prevenção ou de reparação. Se uma parte interessada apresentar um recurso, qualquer decisão em conformidade com o regulamento de aplicação da diretiva relativa à responsabilidade ambiental por uma autoridade pública no que diz respeito à responsabilidade ambiental, está sujeito a recurso judicial. Todos os recursos serão tratadas em conformidade com o regulamento geral relativo à adjudicação especificados na lei administrativa geral e as regras processuais específicas em matéria de ambiente no Diploma de gestão ambiental. Quando um tribunal administrativo não é competente para conhecer do litígio que é suscitada no Tribunal de Justiça, o tribunal civil é competente para instruir o processo.
O Ministério Público (Openbaar Ministerie) é responsável pela repressão de atos criminosos contra o ambiente que constam do código penal neerlandês (Wetboek van Strafrecht). No que se refere às questões ambientais, existe uma secção específica do Ministério Público para instaurar ações penais contra este tipo de atos. Privado não as ações penais em matéria de ambiente. Há, contudo, a possibilidade de uma parte interessada de requerer o tribunal penal que condene o Ministério Público para processar um determinado ato criminoso; O artigo 12.º do Código de Processo Penal [Wetboek van Strafvordering).
A existência de um Provedor de Justiça nacional é garantida pelo artigo 78.º-A da Constituição neerlandesa (grondwet). Os Países Baixos têm um Provedor de Justiça Nacional (Nationale Ombudsman) em base húmida. Além disso, o Gabinete do Provedor de Justiça nacional é abrangido pela lei administrativa geral (Algemene wet bestuursrecht). O Provedor de Justiça investiga as queixas apresentadas por membros do público. Também pode abrir inquéritos por sua própria iniciativa. Não existe um Provedor de Justiça especial para as questões ambientais. A denúncia de qualquer um o Provedor de Justiça dos Países Baixos é competente para investigar o comportamento do Governo. O Provedor de Justiça (http://www.nationaleombudsman.nl/) contribui para cidadãos que enfrentam problemas com a administração e explica a autoridades administrativas como podem fazer as coisas. http://www.nationaleombudsman.nl/ Se for caso disso, o Provedor de Justiça nacional responde a dificuldades ou queixas mediante o lançamento de investigações. Por lei, todas as partes em causa têm de cooperar com estes. O Provedor de Justiça nacional é uma «aplicação». Se tiver uma reclamação a fazer sobre o governo, o primeiro passo é apresentar uma reclamação junto da autoridade administrativa propriamente dita. O Provedor de Justiça nacional só pode tratar uma queixa se a decisão foi apresentado pela primeira vez com a autoridade administrativa e a denúncia não tinha sido suficientemente tratados por ela.
Procedimento administrativo (participação do público)
No procedimento administrativo, a regra principal é que uma parte interessada, uma pessoa cujo interesse está diretamente afetada por uma decisão (artigo 1.º: 2(1) Direito administrativo geral), deve poder participar no processo que leva à decisão. É o que sucede tanto no procedimento previsto para decisões individuais e o procedimento de preparação da Secção 3.4 lei administrativa geral. No domínio do ambiente, existem, no entanto, disposições específicas que permitam não só uma parte interessada, mas qualquer pessoa que apresente as suas observações sobre um projeto de decisão, por exemplo, o artigo 3.º12.º, n.º 5, Lei geral relativa ao licenciamento ambiental (wabo).
O artigo 8.º: 1 da lei geral de direito administrativo (Algemene Wet Bestuursrecht) dispõe que só uma parte interessada (belanghebbende) tem o direito de interpor um recurso contra uma decisão tomada por uma autoridade pública. Uma parte interessada é uma pessoa cujo interesse é diretamente afetada por uma decisão (artigo 1.º: 2(1) Lei administrativa geral). Antes de um recurso pode ser interposto, um procedimento de oposição é obrigatória nos termos do artigo 7.º: 1 da lei geral de direito administrativo, salvo se a decisão foi elaborada uma preparação exaustiva de acordo com o procedimento descrito na secção 3.4, Lei Administrativa Geral.
Artigo 1.º: 2(1) Gala afirma que uma parte interessada for uma pessoa (ou entidade jurídica), cujo interesse está diretamente afetada por uma decisão. Artigo 1.º: 2(3) Direito administrativo geral act. estipula que, no que respeita às pessoas coletivas, os seus interesses são considerados como interesses gerais e coletivos que representam, nomeadamente, de acordo com os respetivos objetos, bem como pelas suas próprias atividades. No domínio do ambiente, existem, no entanto, disposições específicas que permitam não só uma parte interessada, mas qualquer pessoa que apresente as suas observações sobre um projeto de decisão.
Artigo 8.º: gala de 1 estabelece que apenas uma parte interessada (belanghebbende) tem o direito de interpor um recurso contra uma decisão tomada por uma autoridade pública. Artigo 1.º: 2(1) Direito administrativo geral act.states que uma parte interessada for uma pessoa (ou entidade jurídica), cujo interesse está diretamente afetada por uma decisão. Artigo 1.º: 2(3) Direito administrativo geral act. estipula que, no que respeita às pessoas coletivas, os seus interesses são considerados como interesses gerais e coletivos que representam, nomeadamente, de acordo com os respetivos objetos, bem como pelas suas próprias atividades.
Ver as pessoas e/ou ONG
Terá de satisfazer as exigências de qualquer das pessoas singulares ou das ONG
Terá de responder às necessidades de indivíduos ou as ONG, antes de terminar o prazo de recurso
A regra que estipula que apenas uma parte interessada tem o direito de interpor recurso de uma decisão de uma autoridade pública (artigo 8.º: 1 e 1: 2 lei administrativa geral.) é aplicável a todos os processos administrativos. Desde outubro de 2005, o direito processual administrativo neerlandês não tem já uma actio popularis. A legislação ambiental setorial, não contraria esta regra geral de legitimidade processual; Por conseguinte, é aplicável nos processos em causa com a Diretiva AIA e a Diretiva IPPC. No entanto, a legislação setorial no domínio do ambiente, que não só uma parte interessada, mas qualquer pessoa deve ter o direito de apresentar as suas observações sobre um projeto de decisão. Estatuto jurídico para entidades governamentais dispostas no artigo 1.º: 2 (1 e 2) lei administrativa geral, que prevê que uma autoridade administrativa pode ser uma parte interessada, uma vez que os interesses que lhes são confiadas pelo legislador são considerados os seus interesses. As funções de serviço público atribuídas e as suas competências são decisivas na apreciação dos interesses que lhes são confiadas. Em conformidade com o artigo 1.º: 1, Act. de direito administrativo do Provedor de Justiça nacional não é considerado uma autoridade administrativa. Além disso, não há provas de qualquer processo perante um tribunal administrativo iniciado pelo Ministério Público.
Os advogados desempenham um papel importante nos processos judiciais em matéria de ambiente, tal como a legislação ambiental está cada vez mais complexa. Em caso de vitória no caso no tribunal administrativo, a autoridade pública pode reembolsar os custos de assistência jurídica, se o tribunal o ordene. O montante que pode ser atribuído é maximizada e é geralmente muito inferior aos custos reais (artigo 8.º: 75 da lei geral de direito administrativo). No entanto, nos procedimentos administrativos advogado não é obrigatória. O mesmo é válido para todos os tribunais administrativos. Consultor jurídico não é, por conseguinte, obrigatória nos procedimentos administrativos. Por outras palavras, a lei administrativa geral (lei administrativa geral, Algemene wet bestuursrecht) não prescrever um advogado para interpor um recurso, nem de representação legal em tribunal. Em processos civis a representação legal é obrigatória, embora exista uma exceção importante para os casos em que o interesse financeiro do processo não é superior a 25,000 EUR. O mesmo se aplica aos processos penais. Todos os advogados estão inscritos na Ordem dos Advogados («Orde van Advocaten», http://www.advocatenorde.nl/). http://www.advocatenorde.nl/ No seu sítio Web pode encontrar um advogado através de palavras-chave, como as áreas de especialização, como a legislação ambiental (milieurecht). Em alguns casos, as ONG, como a Greenpeace (http://www.greenpeace.nl/), Stichting Natuur en Milieu (www2.natuurenmilieu.nl) ou Milieudefensie (http://www.milieudefensie.nl/), poderão ajudar os cidadãos a interpor recursos. http://www.greenpeace.nl/ http://www.milieudefensie.nl/
Os Países Baixos não tem regras específicas de provas que apenas são aplicáveis em matéria de ambiente. Os procedimentos judiciais em matéria penal e civil, existem regras específicas que permitam a apresentação de provas e que o ónus da prova. Em processo civil, as partes devem propor todas as provas das suas declarações ao Tribunal o mais rapidamente possível. O Ministério Público exerce a sua atividade e deve fornecer todas as provas em processo penal relacionado com questões ambientais. Nas regras de processo dos tribunais administrativos existem alguns elementos de prova sobre a prestação sem que uma das partes terá o ónus da prova. Facultar novos elementos de prova em tribunal pela primeira vez é geralmente permitida se o princípio do devido processo sofre um prejuízo. Embora o legislador quando explicou que os tribunais administrativos deverão procurar a verdade material e os tribunais são competentes para solicitar a prova por sua própria iniciativa (ex officio), o processo em curso perante os órgãos jurisdicionais administrativos, em muitos aspetos, semelhante ao procedimento nos tribunais civis em que as partes deverão apresentar os seus elementos de prova. As Partes podem apresentar pareceres de peritos, a inquirição, como testemunha, de um perito e solicitar ao tribunal a designação de um perito para efetuar um inquérito (ver Divisão 8.2.2 direito administrativo geral act.on o inquérito preliminar). O Tribunal avaliará todas as provas apresentadas e a concluir que esses elementos foram provavelmente em conformidade com a realidade. Quando um parecer de peritos for apresentada, ela faz naturalmente não vinculam um magistrado da jurisdição administrativa, embora os juízes tendem a seguir o parecer do perito, designado. O parecer de um perito também não é obrigatória nos casos em que o Tribunal de Justiça não nomear o perito, mas uma parte apresentou um relatório. Os tribunais são sempre capazes de avaliar a qualidade e a coerência do relatório e tomará em consideração se o perito tiver comunicado em conformidade com o princípio da diligência. Nos processos sobre decisões administrativas em matéria de ambiente existe a possibilidade de o Tribunal de Justiça nomeará um perito independente, a Fundação para aconselhar os tribunais administrativos em matéria ambiental e de processos de urbanização (Stichting advisering Bestuursrechtspraak ou STAB). Essa fundação é financiada pelo Estado e tem competências específicas em matéria de ambiente. A lei prevê que este redigirá um relatório ambiental em qualquer caso a pedido de um tribunal administrativo. Devido à existência desta fundação a possibilidade que o Tribunal de Justiça nomeará um perito para rever uma decisão específica, afigura-se ligeiramente melhor em procedimentos em matéria de ambiente.
Em geral, uma decisão de uma autoridade administrativa entrará em vigor quando tiver sido notificada em conformidade com as regras gerais em matéria de notificação na lei administrativa geral. No entanto, mais importantes decisões no domínio do ambiente só produzirá efeitos no termo do prazo de recurso das referidas decisões, porque a legislação setorial o impuser. Em geral, um recurso contra uma decisão governamental nos Países Baixos não tem qualquer efeito suspensivo (ver o artigo 6.º: 16 da lei geral de direito administrativo). No entanto, legislação específica setorial ou divergir, por vezes esta regra geral. Por conseguinte, em geral, as decisões administrativas podem ser imediatamente executados, independentemente de recurso ou de uma ação judicial. A execução de uma decisão anulada posteriormente pelo Tribunal de Justiça, pode, no entanto, dar origem à responsabilidade.
Se um recurso interposto de um despacho foi apresentado no tribunal de comarca ou, antes de um eventual recurso para o Tribunal de Primeira Instância, se tiver sido deduzida oposição, o presidente do Tribunal de Primeira Instância que tenha ou possa ter competência no processo quanto ao mérito podem, a pedido, conceder uma solução provisória em que a rapidez é crucial, uma vez que os interesses em causa. Logo que for apresentada uma objeção ou é interposto um recurso (pro forma), os tribunais são competentes para conceder uma reparação injuntiva do direito, a pedido de qualquer parte interessada que tenha apresentado a reclamação ou o recurso e demonstrou a necessidade urgente de uma ação inibitória em virtude dos interesses em causa (ver o artigo 8.º: 81 da lei geral de direito administrativo).
As medidas de proibição pode consistir em qualquer tribunal ordenou medidas mas, em praticamente todos os casos de atribuição de um efeito suspensivo ou eliminar o efeito suspensivo de qualquer decisão tomada pela autoridade administrativa. Não há recurso contra uma injunção do tribunal administrativo.
Os procedimentos administrativos são gratuitos. Um juiz administrativo para julgar o caso da recorrente, é necessário pagar uma taxa. Os custos por um processo judicial em primeira instância está prevista no artigo 8.º: 41 da lei geral de direito administrativo (Algemene wet bestuursrecht). Em geral, a taxa não é considerada muito elevada. Varia em função do tipo de pessoa que abre o procedimento e do tipo de processo e de direito material que se aplica no caso em apreço. Artigo 8.º: 41(3) Direito administrativo geral act.mentions das diferentes taxas de forma explícita. Em 2013, a taxa é de 44 EUR para qualquer pessoa singular que tenha apresentado um recurso ou uma injunção contra uma decisão de uma autoridade administrativa que visa a segurança social e a legislação conexa (ver artigo 8.º: 41(3) Lei Administrativa Geral.). É 160 EUR para uma pessoa singular em qualquer outro caso e 318 EUR para todas as pessoas coletivas a interposição de um recurso ou de uma ação inibitória. Taxas aplicáveis aos processos nos tribunais administrativos de recurso são um pouco mais elevados e são estipulados na legislação aplicável ao processo perante os tribunais de recurso. Quando o recurso tiver êxito, em geral, estes custos terão de ser pagos pela autoridade administrativa (o artigo 8.º: 75 da lei geral de direito administrativo). Num número muito limitado de casos de abuso do direito de recurso o Tribunal decidir que o requerente deve suportar os custos (fixos) da autoridade administrativa. O «princípio do perdedor pagador» não é aplicável na maioria dos casos. Em processos civis são ligeiramente mais elevadas. Os custos por um processo judicial num tribunal distrital é diferenciada (na maior parte dos casos comuns em 2013 é de 274 EUR para pessoas singulares e 589 EUR para pessoas coletivas, mas pode ser mais elevado quando os interesses do processo são maiores). Quando um processo diz respeito a créditos que são superiores a 25,000 EUR ou superiores a 100,000 EUR, respetivamente, as taxas são mais elevadas. Em determinadas circunstâncias, podem ser classificados como necessitados ou pobres e uma taxa reduzida, aplicável. Em matéria civil, o princípio do poluidor-pagador’loser prevalece. Em todos os casos, as despesas profissionais podem ser os custos de assistência jurídica em processos judiciais. Estes custos variam em função do tipo de especialização (e o seu advogado) o requerente contratações. Se o demandante ou recorrente considera-se necessitados ou má poderia solicitar o auxílio judicial subsidiado, mas terá de pagar uma contribuição pessoal.
Os tribunais não podem prever derrogações às custas judiciais. No entanto, a legislação neerlandesa prevê a assistência jurídica subsidiada e de uma redução das taxas para os requerentes suscetíveis de serem considerados necessitados ou pobres. Além disso, existem serviços especiais que prestam apoio judiciário numa base informal, embora estas sejam, na maioria dos casos, conduzir a custos normais de assistência jurídica, subvenções para as quais pode ser concedida nas mesmas condições que se aplicam às taxas reduzidas. Para além de que as sociedades de advogados possa ser chamado a prestar assistência jurídica pro bono e algumas delas afirmam que, ao fazê-lo, numa base regular, mas a maioria sociedades de advogados não irá provavelmente proporcionar assistência jurídica gratuita em casos normais. Não existem clínicas jurídicas relacionadas com casos de ordem ambiental que estão à disposição do público em geral. No entanto, em alguns casos, as ONG como a Greenpeace organizará os protestos contra decisões de autoridades públicas e contribuir para a interposição de recursos.
Se uma decisão for aplicado pela autoridade administrativa deverá emitir uma decisão dentro do prazo previsto na legislação setorial ou, na falta de tal prazo é prestado — dentro de um prazo razoável, que se considera ser de oito semanas, de acordo com o artigo 4.º: 13 da lei geral de direito administrativo. O prazo para o pedido de licença ambiental (complexa) é de seis meses e oito semanas em menos casos complexos como a de uma licença de construção. Ambos são fixados na lei geral sobre licenciamento ambiental (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Existem, pelo menos, dois tipos diferentes de sanções quando uma autoridade administrativa não emitir uma decisão em tempo útil. O requerente deve notificar a autoridade pública que a decisão não foi entregue a tempo e de duas semanas a contar da presente notificação para cumprir, há duas consequências. Em primeiro lugar, a recorrente é concedido o direito de recorrer ao Tribunal de Justiça diretamente para o facto de que lhe fosse comunicada qualquer decisão. Quando o tribunal competente considere que a autoridade pública é, de facto, em violação do seu dever de emitir uma decisão, que deverá ordenar à autoridade pública que proferir a decisão e fixou uma sanção pecuniária por cada dia em que a autoridade pública não proferir a decisão. A segunda consequência do facto de duas semanas após a notificação da recorrente é que, a partir dessa data, é concedida uma compensação financeira por cada dia em que a autoridade pública está em atraso com um máximo de 1 260 EUR. Se pretender contestar uma decisão um recurso tem que ser apresentado no prazo de seis semanas após a notificação da decisão. Na maior parte dos casos, é possível apresentar um recurso pro forma outro termo que significa que é atribuída a apresentar os fundamentos do recurso. Embora os tribunais tenham recentemente tentaram estabelecer Tribunal data mais cedo, geralmente, será realizada uma audição após três trimestres do ano. Tal permite às partes a apresentação de fundamentos do recurso e não prejudicar os seus direitos para reagir aos escrito. Não há limite de tempo para o Tribunal de Justiça fixar uma data para a audiência. Se tiver sido fixada uma data para as partes, até dez dias antes da audiência para fornecer novas informações ou novos caminhos para o seu recurso, mas devem estar cientes de que o princípio do devido processo poderá limitar a liberdade de enviar em novas informações ou motivos. O direito administrativo geral act.sets um prazo para proferir uma decisão após a audição de um tribunal administrativo. Este prazo é de seis semanas e pode ser prorrogada por mais um período de seis semanas. Não há, no entanto, quaisquer sanções contra tribunais proferir acórdãos em atraso. O Tribunal de Justiça deverá, normalmente, de 9 a 12 meses para proferir o seu julgamento. Recentemente foi salientado quer pelo legislador e o poder judicial que as diligências judiciais devem, tanto quanto possível, levar à resolução final de litígios administrativos. Por conseguinte, diversos instrumentos foram aplicadas de forma a permitir aos tribunais para tentar alcançar este ideal; Por exemplo, quando um tribunal tenha constatado que a decisão constitui uma violação da lei, foi atribuída competência para exigir que a autoridade administrativa procure reparação a irregularidades (o chamado «circuito administrativo»; Artigo 8.º: 51a — 8: 51 e artigo 8.º: 80A e 8: 80B sobre direito administrativo geral act.act).
As decisões neste domínio são geralmente postos em causa no procedimento administrativo ao apresentar pontos de vista jurídico e de um projeto de decisão. Na alínea complexa e grande) dos casos ambientais é comum a debater o projeto em apreço com o público antes do início do procedimento administrativo formal. Na maior parte dos casos, os pontos de vista apresentados será provavelmente do conhecimento da autoridade pública, devido ao facto de as informações recolhidas aquando da preparação do projeto de decisão. A informação sobre o impacto ambiental em geral não é sistematicamente previsto de uma forma estruturada e facilmente acessível, mas solicitando informações conduzirá a uma decisão de tornar as informações públicas, que a decisão pode ser contestada em tribunal. Informações sobre avaliações de impacto ambiental está em grande medida acessível através do sítio Web da Comissão para a avaliação de impacto ambiental (http://www.commissiemer.nl/). http://www.commissiemer.nl/ Além disso, as informações sobre questões jurídicas é assegurada por uma agência do Governo (http://www.agentschapnl.nl/), que dispõe de vários sítios Web com informações sobre o ambiente nos Países Baixos e no direito do ambiente (http://www.infomil.nl/). http://www.agentschapnl.nl/ http://www.infomil.nl/ Organizações governamentais nos Países Baixos estão cada vez mais convencidos de que a resolução alternativa de litígios pode ser uma boa alternativa aos processos judiciais. Este é também o caso no domínio do ambiente. Além disso, alguns tribunais administrativos, incluindo o Supremo Tribunal administrativo em matéria ambiental, partes oferecem a possibilidade de recorrer a um mediador e tentarão resolver o seu conflito, por encontrar um consenso, sem que o Tribunal possa pronunciar-se.
Discriminação com base no país de origem e/ou da língua é proibida pela Constituição neerlandesa (artigo 1.º). Em geral, o direito processual) que exige que todas as ações judiciais, recursos e outros escritos são apresentadas ao Tribunal de Justiça em língua neerlandesa. A sentença e outros escritos do Tribunal serão igualmente em neerlandês. Existem, porém, possibilidades de possuir documentos redigidos noutra língua de partida. Por outro lado, quando um indivíduo participa numa audição em tribunal e não falam a língua neerlandesa suficientemente está autorizado a utilizar a sua própria língua e o Tribunal de Justiça deverá tomar providências para organizar um intérprete gratuito (ver o artigo 8.º: 36 da lei geral de direito administrativo).
Não existem regras processuais gerais na legislação neerlandesa em matéria de questões ambientais noutro país. Na maior parte dos casos, os casos transfronteiriços são tratadas de acordo com as normas processuais normais. Obviamente, o impacto ambiental de projetos noutros países é relevante para as decisões a tomar pelas autoridades neerlandesas, mas não existem regras gerais sobre os casos transfronteiriços. O (estrangeiras) as pessoas afetadas pela decisão tomada pela autoridade pública podem ser consideradas partes interessadas (artigo 1.º: 2 lei administrativa geral.), sendo, por conseguinte, recorrer aos órgãos jurisdicionais administrativos neerlandeses e admissíveis por praticamente toda a assistência jurídica e financeira mencionado supra.
http://wetten.overheid.nl/zoeken/ (pesquisa de atos legislativos dos Países Baixos)
base de dados de jurisprudência http://www.rechtspraak.nl/ (neerlandês)
http://www.milieurecht-advocaten.nl/ (associação de advogados neerlandesa sobre a proteção do ambiente)
http://www.advocatenorde.nl/ (Ordem dos Advogados dos Países Baixos)
http://www.nationaleombudsman.nl/ (neerlandês)
https://www.om.nl/onderwerpen/milieucriminaliteit/ (neerlandês Ministério Público: ambiente)
http://www.infomil.nl/ (informações sobre a legislação neerlandesa sobre a proteção do ambiente)
[1] Todas as disposições da legislação mencionada no presente sítio Internet pode ser consultada na Internet consultando http://wetten.overheid.nl/zoeken/. http://wetten.overheid.nl/zoeken/
[2] Informações sobre o sistema judiciário está disponível na Internet consultando http://www.rechtspraak.nl/. http://www.rechtspraak.nl/

References: artigo 21
 artigo 11
 artigo 22
 artigo 17
 artigo 21
 artigo 110
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 artigo 8
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 artigo 6
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 artigo 12
 artigo 78
 artigo 3
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 artigo 7

Artigo 1
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