Source: http://docplayer.cz/2021647-Tempus-medicorum-valorizace-platby-za-statni-pojistence-finance-versus-zdravotnictvi-casopis-ceske-lekarske-komory.html
Timestamp: 2018-03-23 11:37:54+00:00

Document:
TEMPUS MEDICORUM. Valorizace platby za státní pojištěnce: finance versus zdravotnictví. časopis české lékařské komory - PDF
TEMPUS MEDICORUM. Valorizace platby za státní pojištěnce: finance versus zdravotnictví. časopis české lékařské komory
Download "TEMPUS MEDICORUM. Valorizace platby za státní pojištěnce: finance versus zdravotnictví. časopis české lékařské komory"
1 TEMPUS 5/2015 ročník 24 MEDICORUM časopis české lékařské komory DÁLE V TOMTO ČÍSLE: Pokračuje diskuse o postgraduálním vzdělávání lékařů Právní analýza kompetencí České lékařské komory Závazné stanovisko ČLK nemění podmínky pro výkon funkce vedoucího lékaře LDN nebo hospice Rozhovor s Pavlem Kubíčkem o středočeském zdravotnictví Francouzští lékaři nesouhlasí s připravovanou reformou zdravotnictví Informace policii jen se souhlasem soudce Valorizace platby za státní pojištěnce: finance versus zdravotnictví
2 Editorial TEMPUS MEDICORUM Fota na titulní straně ČTK Ministr financí Babiš nesouhlasí s valorizací platby za státní pojištěnce. Tvrdí, že naše výdaje na zdravotnictví ve výši 7,5 % českého HDP jsou v rámci Evropské unie při porovnání parity kupní síly průměrné. Nemá pravdu. Ve skutečnosti jsme na chvostu Evropy a naše zdravotnictví spíše než černou díru připomíná perpetuum mobile. To všakfunguje na úkor zdravotníků, kteří zůstávají v pozici jeho nedobrovolných sponzorů. A pokud pan ministr připomíná nárůst platby za státní pojištěnce v loňském roce, který beztak pouze kompenzuje zrušení regulačních poplatků, se kterým mimochodem souhlasilo i hnutí ANO, neměl by zapomínat ani na čtyři roky její stagnace za ministrování docenta Hegera, ani na zvyšování DPH za ministra Kalouska nebo na dopady nesmyslné devalvace české koruny. V čem naopak vicepremiér Babiš pravdu má, je kritika pomalého postupu Ministerstva zdravotnictví při nastolování pořádku v cenách i úhradách léků a zdravotnických prostředků, jeho liknavost při kontrole fungování zdravotních pojišťoven nebo neschopnost předložit zákon o veřejných neziskových nemocnicích, který je přitom jednou z vládních priorit ve zdravotnictví. Stejnou pravdu má však také ministr Němeček, když spolu s dalšími kolegy z vlády kritizuje neschopnost ministerstva financí zabránit miliardovým daňovým podvodům a zajistit lepší výběr daní. Daně či odvody zdravotního a sociálního pojištění tak navzdory slibům zůstávají stejně nespravedlivé jako za ministra Kalouska. Oba ministři si, alespoň co se výsledků jejich práce týká, tedy nemají zrovna co vyčítat. A nejsou v tom zdaleka sami. Koaliční vláda disponující pohodlnou většinou v obou komorách Parlamentu toho totiž na legislativním poli zatím vůbec příliš nepředvedla. Říká se, že když se dva perou, pak třetí se směje. Když se však perou dva ministři o vliv ve zdravotnictví, pak bude zdravotnictví plakat a s ním spláčeme nad výdělkem také my lékaři a s námi naši pacienti. A pokud se oba pánové nedohodnou, že rádi se sice mít nemusí, ale jako členové vládního týmu musí být schopni spolupracovat, pak nám nebude nic platné to, že Když se dva perou, zdravotnictví pláče Málo peněz = horší zdravotnictví každý z nich má při kritizování svého protějšku svůj díl pravdy. Nízké výdaje znamenají zhoršování kvality, dostupnosti a bezpečnosti zdravotní péče. Jakkoli má současný spor o valorizaci platby za státní pojištěnce svůj komický osobní rozměr, pro zdravotnictví má význam zcela zásadní. Čtyři roky trvající stagnace této platby byly totiž hlavní příčinou ekonomických problémů resortu. Nespravedlnost je do nebe volající. Zatímco osoby bez zdanitelných příjmů si dnes musí platit zdravotní pojištění ve výši 1242 Kč, stát odvede za děti, důchodce a nezaměstnané měsíčně pouhých 845 Kč. To je nemorální. Stát samozřejmě nemá k dispozici jiné peníze než ty, které vybere na daních. A nám občanům by nemělo být lhostejné, jak s našimi penězi politici nakládají. Kvalitní zdravotnictví si přejeme všichni, měli bychom to však více dávat najevo. Populistické řeči o tom, jak ve zdravotnictví údajně všichni kradou se snad dobře poslouchají u piva, zdravotní péči pro pacienty nezajistí. Aby mohlo fungovat, musí zdravotnictví mít peníze. Pojišťovny potřebují každý den 600 milionů korun na úhradu péče pro své klienty. Politici, ti mohou mudrovat o koncepcích, vizích a strategiích donekonečna. Je to součást jejich práce. Starostí nás lékařů je léčit pacienty, nikoli vymýšlet finty, jak zhoršit dostupnost, kvalitu a bezpečnost zdravotní péče a ušetřit na pacientech, aniž by si toho voliči povšimli. Nemocný člověk prostě potřebuje léčbu nyní, nemůže čekat, až někdo ucpe pomyslné díry, kterými část peněz ze zdravotnictví prýští do kapes různých vyčůránků. Zdravotníci, kteří jsou na své práci existenčně závislí, chtějí oprávněně za ni dostat slušně zaplaceno. Proto podporují zvyšování výdajů na zdravotnictví. Téhož by se však hlasitě měli dožadovat také občané, kteří jsou všichni minimálně potenciálními pacienty. Nedostatek peněz totiž znamená mimo jiné delší čekání na vyšetření či plánované operace, vyšší doplatky za léky v lékárnách, horší jídlo a méně ošetřovatelského personálu v nemocnicích, nedostupnost péče v léčebnách dlouhodobě nemocných Až na tyto projevy zhoršující se dostupnosti, kvality a bezpečnosti zdravotní péče budou pacienti či jejich příbuzní oprávněně nadávat, měli by si vzpomenout, kdo za to může. Lékaři to nejsou. Milan Kubek OBSAH financování zdravotnictví 3 8 Ministr zdravotnictví Němeček navrhuje valorizaci platby za státní pojištěnce Ministr financí Babiš je proti České zdravotnictví je podfinancované PŘESČASOVÁ PRÁCE Problémy s přesčasovou prací trvají. Plat versus mzda SPECIALIZAČNÍ VZDĚLÁVÁNÍ Opravník omylů o postgraduálním vzdělávání Proč je nutná změna zákona Opětovné sloučení pediatrie je nutností POLEMIKA Profesoři Anděl a Pafko o postgraduálním vzdělávání kdysi a dnes ČINNOST ČLK Lékařská komora a její kompetence Podmínky pro výkon funkce primáře LDN a hospice se nemění Zákon o veřejných neziskových nemocnicích rozhovor Pavel Kubíček: Nemocnice jako akciovky nejsou ideálním řešením ZAHRANIČÍ Reforma zdravotnictví ve Francii PRÁVNÍ PORADNA Informace policii jen se souhlasem soudce Vy se ptáte, právník odpovídá I soudní znalec má svá práva NAPSALI JSTE SERVIS Vzdělávací kurzy ČLK Inzerce Křížovka Komerční příloha SCRIPTA MEDICORUM Měsíčník TEMPUS MEDICORUM Vydává: Česká lékařská komora, Dolní nám. 38, Olomouc Registr. číslo MK ČR 6582 ISSN IČ Adresa redakce: Časopis ČLK, Lékařská 2, Praha 5 tel fax Šéfredaktor: MUDr. Milan Kubek Redakční zpracování: EV public relations, s. r. o., Praha Odpovědná redaktorka: PhDr. Blanka Rokosová Příjem příspěvků: Pro Českou lékařskou komoru připravuje: Mladá fronta a. s. Generální ředitel: Ing. David Hurta Ředitel divize Medical Services: Karel Novotný, BA (Hons) Art Director: Petr Honzátko Grafická úprava, sazba: Jan Borovka Inzerce: Ředitelka distribuce a výroby: Soňa Štarhová, tel , Tisk: Europrint a. s. Uzávěrka čísla 4: 6. 5x Vyšlo: Podávání novinových zásilek povoleno: Česká pošta, s. p., odštěpný závod Praha, čj. nov. 6139/96 ze dne Distribuce: Česká pošta, s. p., Postservis OZ Přeprava Předplatné pro nečleny ČLK 300 Kč/rok (přijímá redakce) Příspěvky se nemusejí shodovat se stanoviskem redakce. Ta si současně vyhrazuje právo na redakční úpravu textů. Řádková inzerce je pro lékaře do pěti řádků (včetně) zdarma. Větší rozsah a inzerát nelékaře je zpoplatněn. Při zadávání inzerátu je proto potřeba zadat fakturační kontaktní adresu, IČ, DIČ, telefon, . Bez těchto informací nebude inzerát zveřejněn. 2 tempus medicorum / květen 2015
3 FINANCOVÁNÍ ZDRAVOTNICTVÍ Foto Macciani Ministr Němeček navrhuje zvýšení platby za státní pojištěnce Vláda se ve svém programovém prohlášení zavázala vrátit ke koncepci pravidelné valorizace platby pojistného za osoby, za něž je plátcem pojistného na veřejné zdravotní pojištění stát. Ke zmrazení plateb došlo před šesti lety, v roce Ke koncepci pravidelné valorizace platby pojistného za osoby, za něž je plátcem pojistného na veřejné zdravotní pojištění stát (dále jen státní pojištěnci ), se vláda zavázala ve svém programovém prohlášení. Od této koncepce bylo ustoupeno v roce 2009 přijetím zákona č. 362/2009 Sb., kterým došlo na dlouhou dobu ke zmrazení výše platby (vyměřovací základ stanoven na 5355 Kč) za státní pojištěnce na 723 Kč za osobu a kalendářní měsíc. Od roku 2010 do roku 2013 tak nedošlo ke změně platby za státní pojištěnce, ačkoli se dříve standardně zvyšovala. Výpadek příjmů, které dříve zajišťovala valorizace platby za státní pojištěnce, musel být nahrazen vnitřními úsporami v systému a zvyšováním efektivity systému. Zdravotnictví tímto rozhodnutím přišlo o 19 miliard korun. Takový je rozdíl mezi situací s extrapolovanou hodnotou platby za státního pojištěnce, byla-li by průměrná valorizace z minulých let přijata, a reálnou hodnotou za roky 2011, 2012 a Tzv. státní pojištěnci jsou skupinou pojištěnců, za které je do systému veřejného zdravotního pojištění odváděno nejnižší pojistné na veřejné zdravotní pojištění. Pojistné činí i v současnosti pouze 845 Kč za měsíc. I osoby bez jakýchkoli zdanitelných příjmů přitom platí pojistné ve výši 1242 Kč měsíčně, které odpovídá 13,5 % z minimální mzdy. Výše pojistného za státní pojištěnce je tedy na úrovni pouze 68 % pojistného, které platí osoby bez zdanitelných příjmů. I přes tuto disproporci ve výši pojistného mají tzv. státní pojištěnci na základě principu solidárnosti přístup k naprosto stejné péči jako jiní pojištěnci, kteří platí násobně vyšší pojistné, než je za tzv. státní pojištěnce odváděno státem. Na druhou stranu jsou tzv. státní pojištěnci skupinou, která čerpá největší objem zdravotních služeb. Vzhledem k tomu, že státními pojištěnci jsou mimo jiné nezaopatřené děti nebo poživatelé důchodů, je logické, že objem jimi čerpané zdravotní péče je oproti jiným skupinám plátců pojistného vyšší, čemuž výše pojistného, které je za ně placeno, absolutně neodpovídá. tempus medicorum / květen
4 TEMPUS MEDICORUM Zatímco zaměstnanci podle dat VZP z roku 2014 zaplatili u této zdravotní pojišťovny pojistné ve výši cca 61 mld. Kč a náklady na jim poskytnutou zdravotní péči činily cca 18,3 mld. Kč, za státní pojištěnce bylo u VZP zaplaceno pojistné ve výši cca 26 mld. Kč a náklady na jim poskytnutou péči činily cca 94 mld. Kč. Nárok pojištěnců na čerpání zdravotních služeb je v systému veřejného zdravotního pojištění v České republice velmi široce pojatý. Česká republika v mezinárodním srovnání poskytuje svým pacientům velmi širokou paletu hrazených zdravotních služeb. V kontrastu s tím však výdaje na zdravotní služby dosahují pouze 7,5 % HDP (údaj převzat z OECD Health Statistics 2014). Insuficience prostředků v systému veřejného zdravotního pojištění je jednou z hlavních příčin nízké míry investic do infrastruktury a nedostatečného finančního ohodnocení zdravotnických profesí. Nedostatečné finanční ohodnocení zdravotnických profesí je hlavním důvodem vysoké míry migrace zdravotnických profesionálů z České republiky do zemí, kde je jejich profese relativně výrazně lépe ohodnocena. Podle údajů České lékařské komory odchází z ČR ihned po absolvování studia cca 200 lékařů, tedy cca 20 %. Každoročně odchází i cca 200 kvalifikovaných lékařů. V kombinaci se zvyšujícím se průměrným věkem lékařů a obecně stárnoucí populací v ČR jde o velmi nebezpečný trend, který by mohl mít v dlouhém období velmi negativní důsledky. V současné době je výše vyměřovacího základu pro pojistné za státní pojištěnce stanovena ve výši 6259 Kč přímo v 3c odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na veřejné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 592/1992 Sb. ) Podle 2 odst. 1 tohoto zákona přitom výše pojistného činí 13,5 % za rozhodné období. Na základě 3c odst. 2 zákona č. 592/1992 Sb. přitom vláda může každoročně do 30. června změnit vyměřovací základ nařízením, a to s účinností k 1. lednu roku následujícího; přihlíží přitom k vývoji průměrné mzdy zveřejňované Českým statistickým úřadem, k možnostem státního rozpočtu a k vývoji finanční bilance veřejného zdravotního pojištění. Cílovým stavem je zajištění dostatečné výše platby pojistného za státní pojištěnce v takové úrovni, která by přiblížila výši pojistného za státní pojištěnce pojistnému placenému ostatními skupinami plátců pojistného. Toto navýšení by do určité míry kompenzovalo důsledky stavu přetrvávajícího v přechozích letech, kdy výše platby za státní pojištěnce byla zmrazena a její vývoj neodpovídal rozsahu služeb, které jsou na základě solidárního systému státním pojištěncům poskytovány. Opatření má zajistit, aby výše platby za státní pojištěnce i v roce 2016 reagovala na růst průměrné mzdy v národním hospodářství. V případě, kdy nebude přijata právní úprava ve formě nařízení o stanovení vyměřovacího základu u osoby, za kterou je plátcem pojistného na veřejné zdravotní pojištění stát, nedojde v roce 2016 ke zvýšení platby za státní pojištěnce. Systém veřejného zdravotního pojištění není bez navýšení příjmů schopen zajistit dostupnost moderních způsobů léčby a postupné zvyšování ohodnocení zdravotníků tak, aby reflektovalo náročnost a odpovědnost vykonávané práce. V roce 2016 již nebude možné čerpat zůstatky na účtech zdravotních pojišťoven vytvořené v minulých letech. V případě zachování platby za státní pojištěnce na současné úrovni nebude reflektován ani narůstající rozdíl mezi jednotlivými skupinami pojištěnců, ke kterému mimo jiné přistoupilo i zvýšení minimální mzdy, na jehož základě se zvýšil odvod za osoby bez zdanitelných příjmů na 1242 Kč na osobu a měsíc. Zároveň podle predikce ministerstva financí dojde mezi rokem 2015 a 2016 (stejně jako mezi rokem 2014 a 2015) k dalšímu výraznému zvyšení průměrné mzdy. Varianta 1 Vzhledem k tomu, že se vláda ve svém programovém prohlášení zavázala k zavedení valorizačního mechanismu pro stanovení výše platby za státní pojištěnce, byl jako základ pro konstrukci navrhovaného vyměřovacího základu použit všeobecný vyměřovací základ pro důchodové pojištění násobený koeficientem pro úpravu tohoto základu, který byl základem valorizačního mechanismu i v minulosti. Vyměřovací základ pro pojistné za státní pojištěnce v minulosti činil 25 % Foto shutterstock.com 4 tempus medicorum / květen 2015
5 FINANCOVÁNÍ ZDRAVOTNICTVÍ všeobecného vyměřovacího základu. Výši všeobecného vyměřovacího základu pro důchodové pojištění stanovuje každoročně Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhláškou. Výše všeobecného vyměřovacího základu pro rok 2016 není v době zpracování návrhu známa, vyhláška je pravidelně vydávána na podzim (poslední vyšla 25. září 2014). Z tohoto důvodu přistoupilo Ministerstvo zdravotnictví k navržení výše vyměřovacího základu pro pojistné za státní pojištěnce tím způsobem, že by současnou výši vyměřovacího základu navýšilo o průměrný nárůst všeobecného vyměřovacího základu od roku 2009 do roku 2014, tedy za období, kdy nebyl vyměřovací základ pro pojistné na veřejné zdravotní pojištění založen na valorizačním mechanismu. Průměrný nárůst všeobecného vyměřovacího základu mezi lety 2009 a 2014 činil 2,16 %. Všeobecný vyměřovací základ pro rok 2015 činí Kč. Po navýšení o 2,16 % činí výše všeobecného vyměřovacího základu Kč. Vyměřovací základ pro pojistné za státní pojištěnce (tedy 25 % ze všeobecného vyměřovacího základu) by činil 6695 Kč. Samotná měsíční platba pojistného za státního pojištěnce by tedy činila 904 Kč. Lze předpokládat, že při konstantním počtu státních pojištěnců bude meziroční navýšení pojistného na základě této varianty činit cca 4,3 mld. Kč oproti současnému stavu. V rámci této varianty ministerstvo provedlo rovněž srovnávací výpočet, při němž vzalo v úvahu předpoklad růstu nominálních mezd v roce 2015 a Vycházelo přitom z aktuální makroekonomické predikce Ministerstva financí. Je-li aktuálně stanoven vyměřovací základ pro výpočet pojistného u státních pojištěnců ve výši 6259 Kč za osobu a kalendářní měsíc a pro rok 2015 se předpokládá nárůst mezd o 3,3 % (oproti roku 2014) a v roce 2016 o 3,9 %, dojdeme k závěru, že výše vyměřovacího základu by měla v roce 2016 činit 6719 Kč. Platba pojistného za osobu a kalendářní měsíc by tak podle tohoto výpočtu činila 907 Kč. I tato alternativní metoda výpočtu vedla k prakticky stejnému výsledku jako metoda výpočtu na základě průměrného nárůstu všeobecného vyměřovacího základu. S ohledem na možnosti státního rozpočtu navrhuje ministerstvo zdravotnictví navýšení vyměřovacího základu pro platbu za státní pojištěnce na 6695 Kč, při níž bude výše pojistného za osobu a kalendářní měsíc činit 904 Kč. Varianta 2 Stanovení vyměřovacího základu na úrovni minimální mzdy, jako je tomu v případě osob bez zdanitelných příjmů. Dojde tak ke srovnání výše vyměřovacích základů u těchto skupin pojištěnců. V současné době je minimální mzda stanovena ve výši 9200 Kč. Měsíční pojistné by tak činilo 1242 Kč a odhadované posílení systému veřejného zdravotního pojištění ze státního rozpočtu cca 29 mld. Kč. Ministerstvo zdravotnictví se v současnosti přiklání k realizaci varianty 1. Odhadované zvýšené náklady na státní rozpočet jsou 4,33 mld. Kč za kalendářní rok 2016, přičemž tato částka bude použita prostřednictvím úhradových mechanismů systému veřejného zdravotního pojištění na úhradu zdravotních služeb. Z důvodové zprávy Ministerstva zdravotnictví ČR Více peněz pro zdravotníky bez valorizace nebude Ministr zdravotnictví Svatopluk Němeček pro Tempus medicorum Foto MZ ČR Každý z nás se může kdykoli stát pacientem, hledajícím kvalitní odbornou pomoc. Když člověku přestane sloužit zdraví, nechce slyšet, že se na péči o něj bude šetřit nebo že ho nemá kdo ošetřit, protože lékařů a sester je málo. Zcela oprávněně požaduje nejlepší možnou péči. V České republice máme zdravotnictví, které pacientům zajišťuje kvalitní služby, ale jehož pracovníci jsou i přes svou vysokou profesní úroveň platově níže, než by tomu mělo být. Chci, aby lékaři, sestry a další zdravotničtí pracovníci byli lépe odměňováni. Nehodlám nečinně přihlížet tomu, jak někteří kvalifikovaní mladí zdravotníci volí raději odchod do zahraničí za lepšími platy nebo jak se po ukončení zdravotnického vzdělání rozhodují pracovat kvůli penězům ve zcela jiném oboru. Chci pokračovat v navyšování platů zdravotníků. Nelze ovšem ze systému stále jen brát a nevyrovnávat příjmovou stránku. Navrhuji proto vládě od roku 2016 navýšení platby za státní pojištěnce na úroveň 904 Kč/měsíc. Jsem tak na dolní hranici požadavků, které mají profesní sdružení. Česká lékařská komora navrhuje platbu až 1808 Kč, Lékařský odborový klub pak tutéž sumu, jakou platí osoby bez příjmů, tedy 1242 Kč. Roční platba státu by se po našem návrhu, tedy po zvýšení měsíční platby za státního pojištěnce o 59 Kč, zvedla o asi 4,3 mld. Kč. Trvám na dodržení programového prohlášení vlády i koaliční smlouvy. Oba dokumenty obsahují závazek k pravidelné valorizaci plateb za státní pojištěnce. Tím, že byla pravidelná valorizace zrušena, přišlo české zdravotnictví jen mezi lety 2010 až 2013 o zhruba 19 miliard. Tyto příjmy v systému chybí a nedají se nahradit ani sebedůkladnějším hledáním úspor a sebevětší snahou o efektivitu. Ani navýšení plateb, navrhované pro rok 2016, zmíněnou ztrátu z nevalorizace let minulých v žádném případě nepokryje celou. Návrh zákona, kterým by se valorizace plateb za státní pojištěnce stala pravidelnou, proto předložíme vládě ve druhé polovině roku Vzhledem k délce legislativního procesu počítáme s tím, že pravidelný valorizační mechanismus by pak znovu platil od Svatopluk Němeček, ministr zdravotnictví tempus medicorum / květen
6 TEMPUS MEDICORUM Ministr financí: Valorizace plateb za státní pojištěnce pro mne není akceptovatelná Valorizace plateb za státní pojištěnce navrhovaná ministrem zdravotnictví Svatoplukem Němečkem, jejíž dopad na státní rozpočet by jen v roce 2016 činil 4,3 miliardy korun, pro mě v tuto chvíli není akceptovatelná. Jsem přesvědčen, že do zdravotnictví jde dostatek peněz z veřejných zdrojů, což potvrzuje i mezinárodní srovnání. Při přepočtu veřejných výdajů na zdravotnictví ve výši 7,5 % HDP na jednoho obyvatele a při porovnání parity kupní síly je zřejmé, že jak v rámci států Evropské unie, tak v rámci OECD jsou veřejné výdaje na zdravotnictví průměrné. Nelze tedy v žádném případě hovořit o tom, že by bylo české zdravotnictví podfinancované, pokud jde o veřejné výdaje. Pokud se podíváme konkrétně na rok 2014, bylo podle aktuálních údajů na zdravotním pojištění vybráno 238,48 mld. Kč. Tato částka zahrnuje výběr u sedmi zdravotních pojišťoven a platbu státu za státní pojištěnce. Ve srovnání s rokem 2013 jde o nárůst o 12,7 mld. Kč, tj. 5,63 %. Víc než polovinu tohoto nárůstu, téměř 6,7 miliardy korun, tvoří platba státu. V souhrnu činila v roce 2014 platba za státní pojištěnce zhruba 60 miliard korun. V letošním roce očekáváme, že se platba bude pohybovat kolem 62 miliard. Z analýzy desetileté časové řady přitom vyplývá, že průměrný roční příjem systému veřejného zdravotního pojištění rostl o 4 %. Tato dynamika růstu je v porovnání s ostatními resorty mimořádná. Skutečně tedy nelze říci, že do zdravotnictví nyní jde málo peněz z veřejných zdrojů. Požadavek na valorizaci plateb za státní pojištěnce navíc není zcela pochopitelný za situace ekonomického růstu, který s sebou přináší rovněž růst výběru zdravotního pojištění, a takřka nulové inflace. Přestože se Ministerstvo zdravotnictví zabývá příjmovou částí systému, je podle mého názoru naopak nutné řešit výdaje. Opakovaně poukazuji na potřebu zvýšení ekonomické efektivity poskytovaných zdravotních služeb a nutnosti omezit zbytné náklady. Nejsou dořešeny centrální nákupy, regulace cen a úhrad zdravotnických prostředků, a především stále chybí jasná efektivní kontrola hospodaření ve zdravotnictví. Z koaliční smlouvy vyplývá závazek zveřejnit nejen smlouvy mezi zdravotními pojišťovnami a poskytovateli péče, ale rovněž veškeré obchodní smlouvy zdravotnických zařízení a zdravotních pojišťoven tak, abychom mohli vidět, kolik platí za nejrůznější poradenské, marketingové či právní služby. Zároveň je v koaliční smlouvě závazek zřídit nezávislý dozorový orgán nad toky zdravotního pojištění. K tomu je však nutné připravit konečně jednotný zákon o zdravotních pojišťovnách. Bohužel zatím nevidíme v tomto směru žádnou snahu ze strany Ministerstva zdravotnictví. Za takové situace nelze akceptovat tlak na zvyšování plateb za státní pojištěnce. Jsem přesvědčen, že na potřebné zvyšování platů lékařů, zdravotních sester či ošetřovatelů lze najít peníze, pokud pan ministr konečně začne řídit zdravotnictví hospodárně a nebude se plýtvat. Obecně musím konstatovat, že českému zdravotnictví chybí dlouhodobá vize a koncepce. Je zřejmé, že současný systém financování českého zdravotnictví není dlouhodobě udržitelný. Pokud se podíváme na demografický vývoj a zvyšující se náklady na léčbu, je třeba si položit otázku, zda budeme mít na pokrytí nákladů dostatek finančních prostředků ze systému veřejného zdravotního pojištění. Podle mého názoru nikoli. Je nezbytné zabývat se otázkou vícezdrojového financování a posílení role pacienta v systému. Je nutné posílit motivaci pacienta starat se o své zdraví a využívat zdravotní péči racionálně. Stejně tak však musí být motivováni poskytovatelé ke zlepšování kvality a efektivity zdravotní péče. K tomu musíme být schopni kvalitu měřit. Je potřeba, abychom v českém zdravotnictví konečně začali myslet nikoli v řádu let, ale spíše desítek let. Bez systémových změn není valorizace plateb za státní pojištěnce nic jiného než další bezkoncepční krok, který bude znamenat pouze navyšování výdajů ze státního rozpočtu, a tím další prohlubování deficitu. Andrej Babiš, ministr financí Stanovisko krizového štábu Krizový štáb sdružující Asociaci českých a moravských nemocnic, Asociaci krajských nemocnic, Svaz pacientů ČR, Národní radu osob se zdravotním postižením ČR, Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče ČR, Lékařský odborový klub Svaz českých lékařů na svém zasedání dne vyslovil znepokojení nad neochotou části vládní koalice zvýšit příspěvek státu za důchodce, děti a další osoby, které nemají zdroje na platby zdravotního pojištění a ze zákona je za ně platí stát. Krizový štáb překvapuje, že právě 1. místopředseda vlády odmítá splnění bodu dohodnutého stranami vládní koalice a schváleného v Programovém prohlášení vlády. Považuje za překvapující postoj předsedy politického hnutí ANO A. Babiše, ztotožňujícího se tak s postupem předchozí vládní koalice po řadu let odmítající valorizaci platby za státní pojištěnce. Byl to přitom stát za doby vlády této koalice, který prostřednictvím opakovaného zvyšování DPH, faktické devalvace koruny a neplněním svých povinností k nejslabším občanům odsával prostředky ze zdravotnictví. Zvýšení platby za státní pojištěnce navrhované ministrem zdravotnictví o pouhých 59 Kč na osobu měsíčně krizový štáb považuje za minimální zvýšení, jen z malé části narovnávající odčerpané prostředky. Krizový štáb věří, že hnutí ANO a osobně sám A. Babiš přehodnotí svůj postoj k přijatým závazkům, s nimiž s celou vládou předstoupil nejen před Poslaneckou sněmovnu, ale i před občany. Mluvčí krizového štábu: MUDr. Ing. Petr Fiala, místopředseda Asociace českých a moravských nemocnic Mgr. Václav Krása, předseda Národní rady osob se zdravotním postižením 6 tempus medicorum / květen 2015
7 financování zdravotnictví Stanovisko Lékařského odborového klubu Svazu českých lékařů a Odborového svazu zdravotnictví a sociální péče ČR OSZSP ČR a LOK-SČL jsou hluboce znepokojeny situací ohledně navýšení plateb do zdravotnictví za státní pojištěnce na rok Navrhované navýšení na 904 Kč považujeme za minimální, a to vzhledem ke krajně nespravedlivým odvodům, kdy prakticky veškerá tíha solidarity leží pouze na zaměstnancích. Odvod státu by měl odpovídat minimálně výši platby za pojištěnce bez příjmu, tedy částce 1242 Kč. Smutné je, že tato nedůstojná tahanice se opakuje opět po roce, a to navzdory tomu, že závazek zvyšování plateb je součástí koaliční smlouvy. Nechápeme, proč významný člen vlády, vicepremiér Babiš, opakovaně zpochybňuje koaliční dohodu, a tím staví vládu do špatného světla v očích občanů. Za zaměstnance ve zdravotnictví zásadně odmítáme argumentaci typu, že zdravotnictví je černá díra. Tyto výroky hluboce urážejí poctivé zdravotníky, kteří se snaží navzdory nedostatečným finančním prostředkům, které vydává Česká republika na zdravotnictví (ostudných 7,4 % HDP místo EU doporučených 9 %), poskytovat kvalitní a dostupnou zdravotní péči. Netvrdíme, že je vše v ideálním stavu. Nicméně bychom očekávali, že budou řešena konkrétní pochybení a sjednána jejich náprava. Připomínáme, že stát má vůči zdravotnictví velký dluh. Utlumované platby za zdravotní péči v letech , opakované nesmyslné zvyšování DPH a opatření ČNB vyvedly ze zdravotnictví desítky miliard do státního rozpočtu a způsobily dosud trvající krizi. Zvýšení plateb za státní pojištěnce je možno chápat jako jeden ze stabilizačních prvků zajištění dostupnosti zdravotní péče kvalitními zdravotníky. Personální situace v nemocnicích je téměř neudržitelná, chybějí lékaři, sestry a ostatní personál. Očerňující výroky podporují neúnosný exodus zdravotníků. Věříme, že se vláda dohodne na zvýšení plateb za státní pojištěnce, neporuší svůj koaliční závazek, a tím zajistí zachování sociálního smíru. MUDr. Martin Engel, LOK-SČL Bc. Dagmar Žitníková, OSZSP ČR Praha Komora požaduje spravedlnost v pojistném a vyšší nárůst platby za státní pojištěnce Ministr Němeček předkládá do vlády návrh na zvýšení platby za státní pojištěnce ze současných 845 Kč na 904 Kč za měsíc. Toto navýšení by mělo přinést systému veřejného zdravotního pojištění navíc 4,3 mld. Kč ročně. Ministr návrh zdůvodňuje zejména nutností řešit katastrofální personální situaci nedostatek lékařů a zdravotních sester. Česká lékařská komora zdůrazňuje nutnost zvýšení plateb státu za tzv. státní pojištěnce, a proto podporuje aktivitu Ministerstva zdravotnictví ČR. Avšak ministerstvem navrhované zvýšení vyměřovacího základu ze současných 6259 Kč na 6695 Kč a tomu odpovídající zvýšení měsíční platby pojistného ze současných 845 Kč na 904 Kč považuje komora za zcela nedostatečné. Několik let trvající stagnace výše platby za tzv. státní pojištěnce byla spolu se zvyšováním DPH a nesmyslnou devalvací české koruny hlavním důvodem ekonomických problémů systému veřejného zdravotního pojištění. Závažné dopady na kvalitu a dostupnost zdravotních služeb ostatně zcela správně naznačuje ve své důvodové zprávě rovněž i ministerstvo zdravotnictví. ČLK považuje za nestandardní, ba přímo amorální, stav, kdy osoby bez zdanitelných příjmů v současnosti odvádějí pojistné odvozené z výše minimální mzdy (9200 Kč) ve výši 1242 Kč, zatímco stát platí za děti, důchodce a nezaměstnané pouhých 845 Kč měsíčně. ČLK navrhuje stanovit do zákona povinnost státu odvádět pojistné za tzv. státní pojištěnce ve výši 13,5 % z poloviny tzv. všeobecného vyměřovacího základu, který pro letošní rok činí Kč. V případě roku 2016 při predikci nárůstu všeobecného vyměřovacího základu o 2,16 % by šlo o polovinu z částky Kč, a pojistné by tak činilo 1808 Kč. ČLK si je vědoma skutečnosti, že jakkoli je tento požadavek zcela oprávněný, znamenal by skokový nárůst pojistného zátěž pro státní rozpočet. Navrhuje tedy stanovit zákonem účinnost této změny od V přechodném období let 2016 a 2017 by nadále výši platby stanovila vláda svým nařízením. Pro rok 2016 navrhujeme, aby vyměřovací základ odpovídal minimální mzdě, tedy částce 9200 Kč a platba za tzv. státní pojištěnce by činila 1242 Kč měsíčně. Představenstvo ČLK Foto Leoš chodura tempus medicorum / květen
8 TEMPUS MEDICORUM FINANCOVÁNÍ ZDRAVOTNICTVÍ Podfinancované české zdravotnictví Výdaje na zdravotnictví jsou v Česku v porovnání s ostatními zeměmi OECD velmi nízké, a to nejenom v absolutních částkách. Výdaje na zdravotnictví jako podíl na HDP Náklady na zdravotnictví jsou vysoké ve všech vyspělých státech světa. V zemích OECD dosahují v průměru 9,5 % jejich HDP. Výdaje na zdravotnictví jsou v Česku v porovnání s ostatními zeměmi OECD nízké. V roce 2012 činily pouhých 7,5 % HDP. Průměrné výdaje na zdravotnictví v členských zemích OECD přitom ve stejném roce dosahovaly 9,5 % HDP. Nejvyšší výdaje na zdravotnictví vynakládají tradičně Spojené státy americké (16,9 % svého HDP). Výdaje porovnané paritou kupní síly Česká republika zaostává za vyspělými státy nejenom v absolutních částkách vydávaných na zdravotnictví, ale též při jejich porovnání prostřednictví parity kupní síly. To znamená, že naše zdravotnictví je podfinancované i s ohledem na nižší cenovou hladinu v ČR a s přihlédnutím k nízkým platům a mzdám zdravotníků, kteří systém nedobrovolně dotují. Těžko se můžeme utěšovat skutečností, že Polsko a Maďarsko jsou na tom ještě hůře, když nás již předstihli i z naší strany podceňovaní Slováci. Sousední Německo či Rakousko investují ve srovnatelných cenách do svého zdravotnictví 232 %, respektive 236 % toho co my. Krize zasáhla české zdravotnictví zbytečně silně Pro většinu vyspělých zemí platí, že výdaje na zdravotnictví rostou rychleji než jejich ekonomika. Vysvětlení tohoto faktu je prosté. Populace vyspělých zemí stárne, průměrný věk se prodlužuje a moderní medicína je čím dál tím dražší. Hospodářská krize v uplynulých letech tvrdě zasáhla i zdravotnictví. V nejpostiženějších zemích, tedy v Řecku a v Irsku, se výdaje na zdravotnictví v letech 2009 až 2011 snižovaly o 11,1 %, respektive o 6,6 % ročně. Naproti tomu v jiných zemích výdaje ve stejném období rostly: na Slovensku o 2,8 %, v Maďarsku o 2,6 % nebo v Německu o 2,1 %. V ČR se v době krize výdaje snižovaly o 0,8 % ročně, což je hlubší pokles než 0,5 % v krizí těžce postiženém Španělsku. České zdravotnictví je zkrátka těžce podfinancované. K tomuto závěru musí dospět každý, kdo je ochoten vyměnit ve své argumentaci dojmy a politické proklamace za tvrdá data a čísla. Milan Kubek Země Podíl celkových výdajů na zdravotnictví na HDP v % rok USA 17,1 16,9 Nizozemsko* 11,9 12,1 Francie 11,6 11,6 Švýcarsko 11,0 11,4 Německo 11,8 11,3 Rakousko 11,2 11,1 Dánsko 11,5 11,0 Kanada 11,1 10,9 Belgie 10,7 10,9 Japonsko 9,5 10,3 Portugalsko* 10,8 10,2 Švédsko 9,9 9,6 Španělsko* 9,6 9,4 Velká Británie 9,7 9,3 Řecko 10,2 9,3 Norsko 9,7 9,3 Itálie 9,4 9,2 Finsko 9,2 9,1 Island 9,6 9,0 Irsko 9,9 8,9 Slovensko 9,2 8,1 Maďarsko 7,7 8,0 Korea 7,2 7,6 Česká republika 7,8 7,5 Lucembursko 8,1 7,1 Polsko 7,2 6,8 Turecko 6,1 5,4 * Údaje za rok 2012 chybí, použity údaje z roku Zdroj: OECD, Health Statistics, červen 2014 Výdaje na zdravotnictví podle parity kupní síly Země Celkové výdaje na zdravotnictví Index ČR = 100 USD PPP/1 obyv. USA Norsko Švýcarsko Nizozemsko Rakousko Německo Dánsko Lucembursko Belgie Francie Švédsko Irsko Japonsko Finsko Island Velká Británie Itálie Portugalsko Řecko Korea Slovensko Česká republika Maďarsko Polsko Estonsko Mexiko Turecko Zdroj: OECD Průměrná roční míra růstu (poklesu) reálných výdajů na zdravotnictví na 1 obyvatele v letech 2009 až 2011 Korea 6,3 Chile* 5,5 Japonsko 4,9 Izrael 3,4 Slovensko 2,8 Maďarsko 2,6 Německo 2,1 Švédsko 1,8 Finsko 1,6 Švýcarsko 1,4 USA 1,3 Polsko 1,2 Nizozemsko 1,0 Kanada 0,8 Nový Zéland 0,8 Mexiko 0,7 Francie 0,7 Belgie 0,6 Norsko 0,5 OECD32 0,2 Rakousko 0,2 Austrálie 0,0 Itálie -0,4 Španělsko -0,5 Česká republika -0,8 Slovinsko -1,2 Velká Británie -1,8 Dánsko -1,8 Portugalsko -2,2 Estonsko -3,0 Island -3,8 Irsko -6,6 Řecko -11,1 *CPI (index spotřebitelských cen) používá jako deflátor. Zdroj: OECD, Health Statistics, tempus medicorum / květen 2015
9 KOMERČNÍ PREZENTACE LÉKAŘ LÉKAŘŮM BMW NEMUSÍ ZNAMENAT NEDOSTUPNÝ LUXUS, NAŠÍ SNAHOU JE UDĚLAT ZNAČKU BMW DOSTUPNOU LÉKAŘŮM, ZASLOUŽÍ SI TO říká MUDr. Miloš Vránek obchodní ředitel firmy Renocar. Rodinná firma Renocar je neodmyslitelně spojená se značkou BMW. V tomto roce slaví 25 let od svého vzniku a je v nejlepší formě. Na důvod spolupráce společnosti Renocar s lékařskou komorou se ptáme obchodního ředitele, MUDr. Miloše Vránka, který před dvanácti lety odložil bílý plášť, aby po otci převzal obchodní divizi rodinné firmy. Před léty, kdy jsem se setkával s kolegy lékaři v zahraničí, jsem vnímal velký kontrast mezi jejich životní úrovní a životní úrovní lékařů v Česku, s tím byl spojený i výběr značky automobilu. Ve Francii či Německu lékař parkoval před klinikou svým BMW nebo třeba volvem. Kolegové u nás jezdili škodovkami nebo v lepším případě ojetými volkswageny. Na západ od našich hranic značka symbolizuje společenský status. A já byl již tehdy přesvědčen, že přijde doba, kdy se situace i v našem zdravotnictví začne měnit a česká inteligence bude moci zaujmout místo, které jí právem náleží. Nyní se na pozici obchodního ředitele naší rodinné firmy zasazuji o to, abych značku BMW přiblížil svým kolegům lékařům. Lékařům poskytneme v Renocaru individuální přístup při výběru správného modelu, balíček servisních služeb na 5 let zdarma, speciální cenové zvýhodnění a navíc prodlouženou záruku. Kontaktujte mne na RENOCAR MÁ BMW V KRVI Salony firmy najdete v Praze i v Brně a vybírat můžete z více než 200 nových vozů připravených k okamžitému odběru. Argumentem je i na míru šité financování formou úvěru či operativního leasingu, který je firma schopna pro své klienty nabízet i s nulovou akontací. Například u novinky v podobě praktického modelu BMW 2 Active Tourer přicházíme s atraktivní nabídkou financování bez nutnosti počáteční platby. Ano, v případě operativního leasingu nemusíte spořit na akontaci a navíc v měsíční splátce 8711 Kč včetně DPH jsou zahrnuty všechny vedlejší výdaje včetně povinného servisu a pojištění, zmiňuje obchodní ředitel. A co je důležité? V Renocaru mají skvělý tým lidí, kteří si uvědomují, že značka BMW není jen o skvělých vozech, ale zejména o přístupu k zákazníkovi. I proto se v Renocaru drží následujícího: Chceme být pro své zákazníky průvodci na cestě ke skvělým vozům. Děláme vše pro to, aby se mohli spolehnout na nás i na své auto. Renocar Praha, Lipová 280, Praha-Čestlice (D1, EXIT 8), , otevřeno 7 dní v týdnu Renocar Brno, Řípská 5C, Brno-Slatina (D1, EXIT 201), , otevřeno 7 dní v týdnu
10 TEMPUS MEDICORUM Chce vůbec někdo vyřešit problémy s přesčasy? Ano, my. Ale jak? Přes všechny politické proklamace a sliby problémy s přesčasovou prací lékařů trvají. Občas se sice najde někdo, kdo tvrdí, že je vyřešil. Při podrobném prozkoumání však je jasné, že jde opět o podvod, jenom trochu jinak. Ačkoli Evropská direktiva o pracovní době (EWTD) hovoří jasně, v ČR stále není vyřešen problém přesčasové práce lékařů. Nejenže není vyřešen, není ani náznak hledání řešení. Celou věc opět rozvířil nález Nejvyššího správního soudu, který značně zpochybnil legitimnost dohod o pracovní činnosti (DPČ) při zajištění nepřetržitého provozu nemocnic. I přes politické proklamace a příslib ministra věc řešit, nedočkali jsme se prakticky ničeho. Řešení přesčasové práce v nemocnicích je zařízení od zařízení jiné a mnohdy nabývá až bizarních podob. Tam, kde je to možné, a hovořím především o velkých fakultních nemocnicích, přešly provozy zcela nebo zčásti do směnného provozu. Pracovní dobu a přesčasy přibližně splňují, nicméně ani zde není vše zcela čisté. Často se dozvídám, že sice lékař po směně má nárok na volno, ale zrovna jako z udělání mu přednosta druhý den napíše zajímavou operaci, výkon. Jistě, můžete domů, pane kolego, však si to rád udělá někdo jiný. Vydírání. Primitivní, ale účinné. Nebohý lékař svolí, ředitel triumfuje. Ještě má tu drzost tvrdit, jak excelentně vyřešil přesčasy! V některých nemocnicích, zejména v těch menších, je tento nešvar dotažen ještě dále. Lékaři vykážou to, co smějí, a zbytek pracovní doby zůstávají v nemocnici dobrovolně, aniž by tuto dobu vůbec evidovali. Podle mého názoru je tento stav pro lékaře horší a nebezpečnější než problematická dohoda o pracovní činnosti (DPČ). Jednak ředitelé dotčených nemocnic tvrdí v rámci selfmarketingu, že vyřešili problém s přesčasy, jednak lékař zůstává prakticky stoprocentně nechráněn a podle mého soudu vysoce riskuje. DPČ ano, či ne? Řekli jsme NE a na tomto principu budeme trvat. Nicméně je jisté a zřejmé, že řada nemocnic tento nástroj dále používá. Aniž bych se chtěl DPČ zastávat, je to podle mého stále bezpečnější než výše uvedená praxe pobytu na pracovišti načerno. Rizika jsou a víme o nich. Nicméně pořád je jistá a ne malá naděje, že případný soud bude k zaměstnanci vstřícný. Zejména pokud DPČ konal v dobré víře, že zaměstnavatel vše nastavil v souladu s platnými zákony. Nezanedbatelnou věcí je i případné pojištění, které lze pro zaměstnance sjednat. Zejména pokud jsou nemocnice a jejich vedení ochotny sepsat se zaměstnancem námi doporučenou dohodu o převzetí odpovědnosti za případná pochybení a i pro případ, že dohodu shledá soud neplatnou, lze takový postup tolerovat. Tolerovat však neznamená souhlasit, podporovat. Jediné řešení je nastavit organizaci práce v českém zdravotnictví tak, aby byl problém přesčasů vyřešen v souladu s platnou pracovněprávní legislativou. Vše ostatní je jen jakási další česká cesta odnikud nikam. Plat versus mzda V rámci činnosti právní kanceláře ČLK se opakovaně setkáváme s tím, že lékařům není vždy zcela zřejmý rozdíl mezi odměňováním v režimu platu ( jenž je vyplácen zaměstnavateli, kteří jsou státními, resp. příspěvkovými, organizacemi) a mzdy (která naopak náleží za práci u zaměstnavatelů v soukromém sektoru). Tyto dva instituty bývají v praxi často nesprávně zaměňovány, a to i v závažných Odpověď na otázku, jaké změny udělat, aby lékaři nebyli přetíženi přesčasovou prací, aby nebylo riziko pochybení, není snadná. Jde o kombinaci řady opatření, která jsou v rukou státu, vlastníků nemocnic i jejich vedení. Spektrum je široké a postihuje opatření k tomu, aby v českém zdravotnictví přibylo lékařů, došlo k reorganizaci rozsahu zajišťovaných služeb v ÚPS (tzv. pohotovost), změnila se organizace práce v jednotlivých nemocnicích, na jednotlivých odděleních. To vše a možná další. Například změna dostupnosti zdravotních služeb mimo pracovní dobu, ale také regulace přístupu k nim. Možné je i zapojení ostatních segmentů lékařů. Řešení jsou. Nejsou však snadná a nezapadají do populistické rétoriky politických stran. To však není náš problém. My máme dvě možnosti. První a jistě účinnější je celostátní razantní protestní akce, kterou si lze změnu vynutit. Jednoduše trvat na zákonných podmínkách, přesčasy do 150 hodin a 416 hodin po dohodě. Nic víc, a vy, pánové, přizpůsobte systém. Toto však musíme uplatnit plošně, ve všech či většině nemocnic. Neustupovat, nepřipustit kompromisy typu tak my to vykážeme podle zákona a vy tu, pane doktore, zůstanete a nebudete nikam nic psát. Další možností je vytvářet méně tvrdý, ale trvalý tlak na změnu. Oba tyto nástroje jsou jen a jen v našich rukách. MUDr. Martin Engel, předseda LOK-SČL situacích, kdy si lékař potřebuje ověřit, zda je jeho odměna u zaměstnavatele stanovena v souladu se zákonnými podmínkami. Připojená tabulka, která přináší stručný přehled srovnání způsobů a výše odměňování v režimu platu a mzdy, by měla pomoci uvedené nejasnosti v odměňování lékařů zaměstnanců odstranit. Mgr. Aleš Buriánek, zástupce ředitele právní kanceláře ČLK 10 tempus medicorum / květen 2015
11 PŘESČASOVÁ PRÁCE Rozdíly v pravidlech pro odměňování zaměstnanců PLAT Nejnižší úroveň zaručené mzdy ZP č. 262/2006 Sb., 112. Nařízení vlády č. 567/2006 Sb., Kč, do 8 skupin se zařazuje podle přiznaných platových tarifů, resp. platové třídy. Platové tarify ZP č. 262/2006 Sb., platových tříd, 12 platových stupňů v každé třídě. NV č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě. NV č. 222/2010 Sb., katalog prací. Přesčas Nařízená práce přesčas v rozsahu 150 hodin a 266 hodin práce přesčas, jejíž výkon musí být se zaměstnancem dohodnut Svátek Noční práce Ztížené pracovní prostředí Sobota a neděle Vedení a zástup Zvláštní příplatek Rozdělená (dříve dělená) směna Osobní příplatek Přímá pedagogická činnost nad stanovený rozsah Specializační příplatek pedagogického pracovníka Odměny ZP č. 262/2006 Sb., 127, platový tarif, osobní příplatek, zvláštní příplatek + příplatek 25 % průměrného hod. výdělku, jde-li o pracovní dny. Ve dni nepřetržitého odpočinku v týdnu dvojnásobný příplatek, tj. 50 % průměrného hod. výdělku. Po dohodě zaměstnance se zaměstnavatelem náhradní volno. Za dobu čerpání náhradního volna se plat nekrátí. ZP č. 262/2006 Sb., 135, čerpání náhradního volna (za náhradní volno se plat nekrátí). Po dohodě zaměstnance se zaměstnavatelem příplatek za hodinu ve výši 100 % průměrného hod. výdělku místo náhradního volna. ZP č. 262/2006 Sb., 125, za odpracovanou hodinu noční práce příplatek 20 % průměrného hod. výdělku. NV 567/2006 Sb., 6, viz ustanovení o vymezení obtíží z vystavení účinkům ztěžujícího vlivu. NV 564/2006 Sb., 7, viz ustanovení o výši příplatku Kč/měs. ZP č. 262/2006 Sb., 126, za hodinu práce příplatek ve výši 25 % průměrného hod. výdělku. ZP č. 262/2006 Sb., 124, podle stupně řízení a náročnosti. Příplatek v procentech z platového tarifu nejvyššího platového stupně přiznané platové třídy (5 60 %). ZP č. 262/2006 Sb., 129, NV č. 564/2006 Sb., 8, rozdělení do 5 skupin podle míry ztěžujících vlivů na pracovní podmínky. ZP č. 262/2006 Sb., 130, směny rozdělené na 2 nebo více částí, příplatek ve výši 30 % průměrného hod. výdělku za každou takto rozdělenou směnu (směna, ve které souvislé přerušení práce nebo jejich souhrn činí alespoň 2 hod.). ZP č. 262/2006 Sb., 131, za podmínek stanovených ZP ve výši až 50 %, resp. 100 % platového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen. ZP č. 262/2006Sb., 132, za hodinu nad stanovený rozsah náleží příplatek ve výši dvojnásobku průměrného hod. výdělku. ZP 262/2006 Sb., 133, za specializované činnosti příplatek Kč/měs. ZP č. 262/2006 Sb., 134, za splnění mimořádného nebo zvlášť významného pracovního úkolu. Odměny se stanoví jako doplňková nenároková složka platu. FKSP podrobnější podmínky čerpání součástí kolektivní smlouvy. MZDA ZP č. 262/2006 Sb., 112. Nařízení vlády č. 567/2006 Sb., Kč, do skupin se zařazuje podle charakteristiky prací, které jsou uvedeny v příloze NV. Nahrazeno nejnižší úrovní zaručené mzdy. ZP č. 262/2006 Sb., 114, mzda a příplatek nejméně 25 % průměrného výdělku. Dohoda na náhradním volnu místo příplatku. ZP č. 262/2006 Sb., 115, dosažená mzda a náhradní volno. Za náhradní volno náhrada mzdy ve výši průměrného výdělku. Po dohodě místo náhradního volna příplatek k dosažené mzdě ve výši průměrného výdělku. ZP č. 262/2006 Sb., 116, dosažená mzda, příplatek nejméně 10 % průměrného výdělku, pokud není v kolektivní smlouvě sjednáno jinak. NV č. 567/2006 Sb., 7 a ZP č. 262/2006 Sb., 117, dosažená mzda a příplatek za každý ztěžující vliv nejméně 10 % základní sazby minimální mzdy. ZP č. 262/2006 Sb., 118, dosažená mzda a příplatek nejméně ve výši 10 % průměrného výdělku, není-li v kolektivní smlouvě sjednáno jinak. ZP neřeší ZP neřeší ZP neřeší ZP neřeší ZP neřeší ZP neřeší ZP neřeší, 134, ZP lze vztáhnout na poskytování odměn ze sociálního fondu, pokud tento fond obchodní společnost vytváří. Odměna za pracovní pohotovost ZP č. 262/ 2006 Sb., 140, odměna nejméně ve výši 10 % průměrného výdělku, pokud není sjednáno v kolektivní smlouvě jinak. ZP č. 262/ 2006 Sb., 140, odměna nejméně ve výši 10 % průměrného výdělku, pokud není sjednáno v kolektivní smlouvě jinak. tempus medicorum / květen
12 TEMPUS MEDICORUM Opravník omylů o postgraduálním vzdělávání lékařů aneb co Česká lékařská komora nechce Vreakcích na článek v posledním čísle časopisu Tempus medicorum jsem obdržel mnoho podnětů pro další práci na novele zákona upravujícího podmínky postgraduálního vzdělávání lékařů a také hodně dotazů. Jelikož nejsem schopen na všechny v dohledné době odpovědět, dovoluji si tímto způsobem reagovat na některá tvrzení, která se ve vašich reakcích častěji opakovala. Komora chce údajně zrušit systém registrujících praktických lékařů pro děti a dorost. Naopak, systém praktických registrujících lékařů pro děti a dorost považujeme za dobrý a rozhodně jsme nikdy nenavrhovali jeho zrušení ani změnu na systém rodinných lékařů. Jsme si vědomi kvalit a důležitosti současné primární péče o děti. Jak však sami představitelé tohoto oboru přiznávají, lékaři se přesouvají do vyšších a vyšších věkových skupin a chybí příliv mladých kolegů do tohoto oboru. Jiná otázka je, zda vzdělávání v tomto oboru je natolik odlišné od oboru dětské lékařství, že by muselo mít svoji samostatnou náplň. Domníváme se, že průnik mezi těmito obory je tak veliký, že benefity z jejich sloučení převáží nad případnými negativy. Jako člen licenční komise dostávám každý měsíc několik žádostí, kdy praktický lékař pro děti a dorost žádá o licenci v oboru dětské lékařství a naopak. Tyto žádosti bohužel musíme zamítat, protože se podle dosavadních pravidel jedná o dva různé základní obory. Domníváme se, že sloučením těchto dvou oborů zpět do jednoho by se zvýšila atraktivita pediatrie pro mladé lékaře tím, že by se rozšířilo jejich pracovní uplatnění. Nezanedbatelné je rovněž to, že obor praktické lékařství pro děti a dorost není automaticky uznáván v Evropské unii, takže lékaři, kteří tuto specializaci získají, nemají jistotu, že jejich kvalifikace bude platit i za našimi hranicemi. Komora chce údajně některé obory zrušit. Nejčastěji je našimi médii zmiňována dětská psychiatrie. Nechceme rušit obory, které byly doposud základní. Převodem těchto oborů do nástavbových nebude snížen jejich význam. Chceme, aby nový systém vzdělávání umožnil lékařům připravovat se částečně na nástavbovou atestaci již v průběhu přípravy na základní atestaci, takže vlastní délka vzdělávání v nástavbovém oboru by již nemusela být tak dlouhá. Domníváme se i v tomto případě, že pouhým zařazením oboru mezi základní nedosáhneme zvýšení zájmu o tuto specializaci mezi mladými lékaři. Konkrétně u dětské psychiatrie myslím, že základní příčinou nedostatečného počtu lékařů ochotných se touto specializací zabývat jsou nízké úhrady zdravotních pojišťoven, které nezohledňují časovou náročnost práce s dětmi. Komora chce údajně snížit úroveň vzdělávání lékařů. Je pravda, že se snažíme maximálně snížit dobu vzdělávání pro získání základní atestace v oboru. Kolegové, kteří atestovali do roku 2004, ještě zažili dvoustupňový systém atestací. Tehdy zpravidla po třech letech složením atestace prvního stupně získali oprávnění pracovat v oboru samostatně. Změnou pravidel v roce 2004 se atestace stala jedinou, Petice PLDD a proto nejvyšší zkouškou v oboru. Požadavky na počet a spektrum výkonů, na dobu vzdělávání a i na šíři znalostí nutných k dosažení atestace proto exponenciálně vzrostly. Tyto požadavky často nereflektují skutečnou náplň práce lékaře v daném oboru. Současně s nárůstem požadavků a doby vzdělávání dochází k úbytku lékařů, kteří mají specializovanou způsobilost. Proto je často po neatestovaných lékařích vyžadována práce, kterou by měli vykonávat až po atestaci samostatná práce bez možnosti poradit se se zkušeným kolegou. Většina lékařů ve svých připomínkách k systému postgraduálního vzdělávání vyslovila přání navrátit se zpět k dvoustupňovému systému. Proto prosazujeme pohled na specializovanou způsobilost jako na základní atestaci, která dává lékaři stejné kompetence jako bývalá atestace prvního stupně. Současně požadujeme snížit požadavky počtu výkonů na reálnou úroveň. Pro ty, kteří budou mít v medicíně vyšší ambice, případně budou chtít své kolegy vést, by měla být primářská licence udělovaná lékařskou komorou. Podmínky k udělení této licence by byly samozřejmě náročnější než k základní atestaci a obsahovaly by i přezkoušení znalostí v oboru. Přechodem na dvoustupňový systém atestací údajně přijdu o primářskou licenci, kterou mám. Ne, pokud jste již jednou splnili požadavky, které jsou kladeny na erudici v oboru, mělo by vám to být uznáno i v budoucnu po případné změně systému. Stejně tak pokud jste obdrželi specializovanou způsobilost a atestovali podle dosavadních náročnějších pravidel, neměli byste pro splnění podmínek primářské licence být znovu přezkušováni. Zdeněk Mrozek Vážený pane prezidente, jako členové ČLK se na Vás obracíme jako na vrcholného zástupce lékařů. S nelibostí musíme konstatovat, že vedení ČLK jako organizace mající za úkol chránit zájmy všech jejích členů podpořilo navrhované znění novely zákona 95/2004, o podmínkách získávání a uznávání specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře. Případným přijetím tohoto zákona by došlo ke zrušení atestačního oboru praktické lékařství pro děti a dorost. Jsme přesvědčeni, že zánik tohoto oboru povede ke snížení kvality vzdělávání lékařů. Tím se destabilizuje současný systém poskytování komplexní zdravotní péče o děti a dorost v ČR. Jako členové ČLK proti tomuto kroku protestujeme a trváme na zachování samostatného oboru PLDD. 12 tempus medicorum / květen 2015
13 SPECIALIZAČNÍ vzdělávání Pediatrická společnost nesouhlasí s peticí PLDD Vážený pane prezidente, od rodičů našich pacientů i některých PLDD se dovídáme o petici proti rušení atestačního oboru praktických lékařů pro děti a dorost, kterou připravilo vedení PLDD a ve které žádá rodiče dětí o podporu. Forma a obsah petice nás překvapily, proto cítíme povinnost reagovat: Považujeme za nevhodné, že vedení PLDD zatahuje rodiče svých pacientů do odborné diskuse o vzdělávání lékařů formou petice, která nezohledňuje problematiku postgraduálního vzdělávání v ČR a EU. Nesouhlasíme s tvrzením, že společná atestace pro DL a PLDD povede k nižší dostupnosti či kvalitě péče o děti v ČR. Naopak v souladu s většinou pediatrů a pediatrických společností v EU tvrdíme, že existuje jeden obor pediatrie. Lékaři, kteří ukončí společný postgraduální vzdělávací program, mohou pracovat v primární (komunitní), sekundární (nemocniční) i terciální (centrové) péči. Je jasné, že lékaři musí i po atestaci pokračovat v celoživotním specializovaném vzdělávání. Povinností výboru ČPS je snaha podílet se na diskusi o postgraduálním vzdělávání, které se týká léčebně preventivní péče o děti. Proto jsme se účastnili řady jednání se zástupci PLDD, LK, členy vedení MZ ČR i členy zdravotního výboru parlamentu ČR. Výbor ČPS nikdy nejednal o rušení praktických lékařů pro děti a dorost. Naopak plně podporujeme jejich práci, ale jsme si i vědomi rizika, které spočívá ve vysokém průměrném věku PLDD. Upozorňujeme, že zkracování délky postgraduálního vzdělávání pediatrů na 4 roky není v souladu s většinou zemí EU (5 6 let). I v tomto směru však chápeme situaci a jsme připraveni pracovat na společném vzdělávacím programu (např. 4,5 roku s dostatečně dlouhým pobytem v ordinaci PLDD). Právě ve společném přístupu vidíme šanci zvýšit motivaci absolventů lékařských fakult pro práci s dětmi. Vážený pane prezidente, věříme, že z výše uvedeného vyplývá naše nesouhlasné stanovisko s probíhající peticí, která je nejen zavádějící, ale také dezinformuje laickou i odbornou veřejnost. Dostáváme i reakce PLDD, kteří souhlasí se společnou atestací, navíc uznávanou v EU, a k petici se vyjadřují kriticky. Prim. MUDr. Jiří Biolek, místopředseda výboru ČPS Prof. MUDr. Jiří Zeman, DrSc., předseda výboru ČPS Proč je nutná změna zákona o specializačním vzdělávání lékařů VČeské republice a dříve v Československu byla vždy díky dlouhým tradicím vysoká úroveň pregraduálního i postgraduálního vzdělávání, potažmo specializačního vzdělávání, v lékařských a příbuzných oborech. Svědčí pro to mimo jiné i tradiční úspěšnost českých lékařů i ostatních zdravotnických profesionálů v zahraničí, která byla zvláště patrná v několika emigračních vlnách ve 20. století, a to především po letech 1948 a I současný nezanedbatelný odchod lékařů do zemí Evropské unie i dalších zemí potvrzuje, že tato tradice nebyla přerušena. V roce 1971 byla vydána vyhláška ministerstva zdravotnictví České socialistické republiky č. 72/1971 Sb., o zdravotnických pracovnících a jiných odborných pracovnících ve zdravotnictví, kterou se do specializačního vzdělávání lékařů zavedl systém dvou atestací. Tento model fungoval až do nabytí účinnosti zákona č. 95/2004 Sb., který měl mimo jiné za cíl přiblížit specializační vzdělávání v České republice právu Evropské unie. Dvouatestační systém byl nahrazen systémem jediné atestace, která následuje po absolvování příslušného základního kmene a vlastního specializovaného výcviku v základním oboru specializačního vzdělávání. Od je vlastní realizace předatestační přípravy upravena několika prováděcími předpisy, především vyhláškou č. 185/2009 Sb., o oborech specializačního vzdělávání lékařů, zubních lékařů a farmaceutů a oborech certifikovaných kurzů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 185/2009 Sb. ). S ohledem na ochranu nabytých práv však stále probíhají i atestace podle předchozích právních předpisů. Stávající právní úprava rovněž zpřísnila možnost vzdělávání na příslušných odborných pracovištích (tzv. akreditovaných pracovištích) a v praxi tak musí mladí lékaři často trávit neúměrně dlouhý čas na pracovištích vyššího typu, například ve fakultních nemocnicích, což zatěžuje jak jejich zaměstnavatele, tak i mladé odborníky samotné, a to po stránce profesní i osobní. Ačkoli se na první pohled systém jediné atestace zdá být přehledný a jednodušší, lze s desetiletým odstupem konstatovat, že odborníci napříč lékařskými obory považují předchozí dvouatestační systém za kvalitnější a robustnější. Navíc upozorňují také na komplikované akreditační řízení, v jehož důsledku je pro odborné pracoviště obtížné získat akreditaci opravňující k uskutečňování vzdělávání. Právě toto je spolu s právní nejistotou způsobenou častými změnami prováděcích právních předpisů upravujících systém specializačního vzdělávání, včetně změn oborů specializačního vzdělávání, jednou z hlavních příčin odchodu mladých lékařů do zahraničí. Jak již bylo uvedeno výše, dvouatestační systém byl zákonem č. 95/2004 Sb. nahrazen systémem jediné atestace se zkouškou po absolvování příslušného základního kmene. Tato zkouška a podmínky jejího provádění a úspěšného složení nejsou žádným právním předpisem zcela jasně definovány. V praxi zkouška po absolvování základního kmene probíhá většinou formou písemného textu. Skutečnost zrušení dvouatestačního systému vedla mimo jiné i ke stavu, kdy ani zákon č. 95/2004 Sb., ani prováděcí předpisy jasně nedefinují rozsah činností, k jejichž provedení je oprávněn lékař bez specializované způsobilosti. Tento fakt dále vede k znejistění situace mladých lékařů a je dalším důvodem jejich odchodu do zahraničí. V souvislosti s aplikací zákona v praxi a po konzultacích s odbornou zdravotnickou veřejností byly identifikovány zejména tyto další nedostatky stávajícího znění zákona č. 95/2004 Sb.: Nedostatečné vymezení některých pojmů, které ve svém důsledku vede k nejednotnému výkladu jednotlivých zákonných ustanovení. V praxi je nejzávažnějším problémem nedostatečné zákonné vymezení pojmu odborného dohledu. Systém specializačního vzdělávání neodpovídá aktuálním potřebám ve zdravotnictví. Z praxe vyplývá například jednoznačný požadavek ukotvení základ- tempus medicorum / květen
14 TEMPUS MEDICORUM ních kmenů, které jsou součástí základních oborů lékařů podle vyhlášky č. 185/2009 Sb., o oborech specializačního vzdělávání lékařů, zubních lékařů a farmaceutů a oborech certifikovaných kurzů, přímo do zákona. Tento krok povede ke stabilizaci specializačního vzdělávání lékařů, jelikož provádění změn bude navázáno na změnu zákona. Systém akreditačního řízení. Stávající pojetí akreditačního řízení je příliš složité a administrativně náročné. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 95/2004 Sb., akreditační řízení zjednoduší a zefektivní. Předpokládá se například zavedení možnosti udělení akreditace na vzdělávání v základním kmeni, o kterém by rozhodovalo přímo ministerstvo, a to podle parametrů stanovených prováděcím předpisem. Posouzení akreditační komisí by tak v tomto případě bylo omezeno pouze na případy odůvodněných pochybností o tom, zda jsou naplněny podmínky prováděcího předpisu. Mimo základní kmen bude moci být akreditace nově udělena také pouze pro vlastní specializovaný výcvik. Stávající znění zákona č. 95/2004 Sb. umožňuje udělit akreditaci pouze na celý obor specializačního vzdělávání (tedy na základní kmen i vlastní specializovaný výcvik). Žadatelé o akreditaci, kteří nesplňují podmínky obou částí, jsou tak nyní ze získání akreditace vyloučeni. Návrh novely zákona č. 95/2004 Sb. jim nově umožní získat akreditaci pouze na část specializačního vzdělávání. Tímto krokem tak dojde k rozšíření spektra subjektů, které budou oprávněné na základě ministerstvem udělené akreditace poskytovat specializační vzdělávání lékařů a farmaceutů. Racionalizace počtu základních oborů specializačního vzdělávání lékařů, jejich ukotvení přímo v zákoně č. 95/2004 Sb. a zkrácení minimálních délek specializačního vzdělávání lékařů v základních oborech. Časté změny v oblasti specializačního vzdělávání lékařů dále vedly ke skutečnosti, že po sečtení základních a nástavbových oborů docházíme k závěru, že v současném systému specializačního vzdělávání a vzdělávání v nástavbových oborech lékařů máme celkem 96 různých odborností, což je jistě jeden z nejvyšších počtů na světě. Je proto nutné tento počet racionalizovat, zvláště s přihlédnutím k demografickým předpovědím, kdy v příštích desetiletích v EU hrozí nedostatek lékařů prakticky ve všech oborech. Právě racionalizace počtu oborů a jejich větší horizontální prostupnost jsou velmi citlivým tématem a jeví se jako jeden z nejstěžejnějších problémů stávajícího znění zákona č. 95/2004 Sb. a jeho prováděcích právních předpisů. V některých případech je navrhováno sloučení jednotlivých oborů, v jiných je doporučeno odstranění bariér mezi příbuznými obory. Mezi prvními příklady lze uvést navrhované sloučení oborů radiologie a zobrazovací metody s oborem nukleární medicína. Důvodem pro toto sloučení je výrazný rozvoj tzv. hybridních zobrazovacích technik (zvláště PET-CT a PET-MR), který nastává v posledních letech. Dalším důvodem je minimální počet atestantů z oboru nukleární medicína v posledních letech. Jiným příkladem je navrhované sloučení pediatrických oborů dětské lékařství a praktické lékařství pro děti a dorost do jediného oboru. Příkladem větší horizontální prostupnosti jednotlivých oborů je odstranění bariér ve vzdělávání mezi oborem interní lékařství a všeobecné praktické lékařství. Dále na základě podnětů z praxe vyplynula potřeba zkrácení stávajících minimálních délek specializačního vzdělávání lékařů v základních oborech. Stávající systém minimálních délek je dle řady názorů z odborné praxe nevyhovující. Je třeba zdůraznit, že tato témata, spolu s navrhovaným zkrácením minimální doby vzdělávání v některých oborech, jsou témata velmi citlivá, která přinesou v připomínkových řízeních jistě mnoho podnětů, ke kterým bude nutno přistupovat s veškerou vážností. Nová úprava by rovněž měla navázat na předcházející znění zákona č. 95/2004 Sb. a znovu ukotvit výčet základních oborů specializačního vzdělávání přímo v zákoně jako jednu z jeho příloh. Tato změna by rovněž měla přinést větší stabilitu systému specializačního vzdělávání, neboť lze předpokládat, že by tak nedocházelo k příliš častým změnám v počtu a struktuře oborů specializačního vzdělávání a i případné změny by byly podrobeny široké diskusi v rámci legislativního procesu. Z důvodové zprávy předložené Ministerstvem zdravotnictví ČR Opětovné sloučení pediatrie je nutností Lékaři stárnou. V současnosti je z veškerého počtu pracujících lékařů všech odborností již 23 % kolegů starších 60 let. Zároveň roste podíl žen lékařek mezi lékaři. Z čerstvých absolventů lékařských fakult tvoří ženy 2/3 a muži 1/3. Z celkového počtu 1050 promujících lékařů jich 200 každý rok odchází do zahraničí hned po skončení školy, aniž by vůbec v ČR začali pracovat. Tolik statistika. Nedostatek lékařů je patrný již prakticky ve všech odbornostech, avšak v obou oborech praktického lékařství je situace nejvážnější. V pohraničí se nedaří zajistit praktické lékaře ani za cenu bonifikací pro tzv. malé praxe, ani s pomocí podpory od obcí, které jim poskytují například prostory pro ordinace za symbolické nájmy. Ve velkých městech je sice situace lepší, ale problém sehnat praktického lékaře, který by byl ochotný registrovat nové pacienty, je i zde. Praktických lékařů pro dospělé eviduje lékařská komora 5329, z toho 3324 žen (62,4 %) a 2005 mužů. Z celkového počtu praktických lékařů je 613 mladších 40 let, 2990 je ve věku let a 1726 je starších 60 let. Demografický strom má tedy již notně podhlodanou základnu. Zatímco situace u praktických lékařů pro dospělé je vážná, u praktických pediatrů je dá se říci zoufalá. Rodiče tak stále obtížněji shání svým dětem registrujícího praktického pediatra. Komora ve svém registru v současnosti sice eviduje 2042 praktických lékařů pro děti a dorost, ale to je málo. Lékařek pracujících v tomto oboru je 1766 (86,5 %), lékařů 276. Z celkového počtu praktických pediatrů je navíc pouze 67 mladších 40 let, 1218 je ve věku let a 757 je starších 60 let. Průměrný věk pracujících praktických lékařů či spíše lékařek pro děti a dorost tak již překročil hranici 56 let. Tak vypadá demografická katastrofa. Opětovné sloučení pediatrie a praktického lékařství pro děti a dorost je tedy logickým řešením této vážné situace. Lékaři obou oborů získají po změně zákona širší kompetence a lépe se uplatní na trhu práce. Pediatrie tak bude pro mladé lékaře atraktivnější volbou. Nikdo nebude poškozen, právě naopak. V některých zemích se sice o děti starají tzv. rodinní lékaři a ono to také funguje. Přesto si myslím, že pro naše děti bude lepší, když jim budou primární péči zajišťovat kvalifikovaní pediatři. A to je hlavní důvod, proč Česká lékařská komora podporuje opětovné sloučení obou pediatrických oborů. Milan Kubek 14 tempus medicorum / květen 2015
15 SPECIALIZAČNÍ vzdělávání Kdo za to (také) může Při sledování diskuse (nejen na stránkách časopisu Tempus medicorum) o špatném stavu postgraduálního vzdělávání lékařů v České republice přemýšlím, nakolik jsou na vině pouze oni systém, ministerstvo, IPVZ atd. a nakolik jsme za (ne) kvalitu postgraduálního vzdělávání odpovědni my, lékaři, zodpovědní za vzdělávání mladých kolegů jako jejich školitelé, vedoucí akreditovaných pracovišť, tvůrci vzdělávacích programů. Moje osobní zkušenost s popromočním vzděláváním je vícevrstevná jako školence v systému specializačního vzdělávání (měl jsem štěstí, že jsem všechny své atestace skládal ještě ve dvoustupňovém systému), později jako vedoucího akreditovaného pracoviště a v posledních letech také z opačné strany stolu jako člena zkušební komise při atestacích z vnitřního lékařství. Diskutujeme o optimálním modelu postgraduálního vzdělávání, který by nejen podle mého názoru měl být založen na získání maximálního množství praxe na domovském pracovišti lékaře (to ale musí v dostatečné míře pokrývat danou odbornost) a dále by měl obsahovat limitovanou dobu pobytu na pracovištích vyššího typu ve fakultních či krajských nemocnicích. Častou stížností mladých lékařů je neochota jejich domovských pracovišť vysílat je na povinné stáže do nemocnic vyššího typu. Jsou i oddělení, kde lékař během prvních dvou let neabsolvuje žádné povinné stáže v rámci kmene, tedy nedostane se ani na základní kolečko. Zodpovědnost za plnění vzdělávacího programu má nicméně jejich školitel, případně vedoucí akreditovaného pracoviště tedy lékaři. Chápu, že na některých personálně vypleněných odděleních malých nemocnic je vysílání lékařů na stáže provozně přinejmenším problematické, ale pokud pracoviště nedokáže poslat lékaře ani na kolečko, nemá mít akreditaci pro postgraduální vzdělávání a je projevem serióznosti vedoucího lékaře takového oddělení, aby situaci přiznal a takto na ni reagoval. Kontrolní činnost ministerstva, které může akreditaci při neplnění podmínek odejmout, je vždy spíše formální, vždyť papír snese všechno Osobní odpovědnost každého z nás školitelů vůči mladým lékařům je prioritní a měla by v rámci lékařského stavu být samozřejmou bez nutnosti jejího ukotvení v novele zákona. Dalším nešvarem, který na nikoho nesvedeme, je rezignace na odborné vedení školenců školitelem na některých pracovištích, nepřítomnost vlastního systému vzdělávání lékařů na jednotlivých odděleních. Ano, je to práce navíc, vyžaduje čas a osobní nasazení, a ne vždy je tato aktivita mezi vytíženými lékaři oblíbená. Pokud však přijmeme pozici vedoucího akreditovaného pracoviště, jsme zodpovědní nejen za diagnostickou a léčebnou činnost na svém oddělení, ale i za vzdělávání mladých lékařů, za to, abychom jim ukázali, jak a z jakých zdrojů mají dále studovat, jak mají získané informace a svoje závěry prezentovat a obhajovat. Nejsme-li k tomu ochotni, nemáme tu práci dělat. Lékař v postgraduální výchově má právo na naši pozornost a my jsme povinni se mu věnovat. Rozsah stáží na fakultních pracovištích které jsou v některých případech jistě zbytečně dlouhé, neurčil anonymní úředník ministerstva, byť jsou vzdělávací programy vydávány ministerstvem. Jejich náplň byla stanovena na základě návrhu akreditační komise, tedy lékařů. Opět mají tedy konkrétního autora (autory), a pokud s nimi nesouhlasíme, máme se snažit je změnit. Je laciné prohlásit, že za všechno mohou profesoři z vedení odborných společností a lékařských fakult, vždyť oni to tak napsali Kolik kritiků vzdělávacího programu své odbornosti volilo do výboru své odborné společnosti, kolik z nich posílá návrhy na změnu? Dalším někdy problematickým bodem, za který jsou zodpovědní lékaři, je kvalita stáží lékařů ve fakultních nemocnicích. Je různá je mnoho pobytů skutečně edukačních, které lékařům školencům přinesou mnoho dovedností a znalostí nejen pro vlastní atestační zkoušku, ale také pro jejich další profesní život. Naopak jsou stáže, kde je školenec využíván coby levná pracovní síla pro vyšší pracoviště a vykonává běžnou práci Inzerce Nemocnice Český Krumlov, a.s., přijme na dětské oddělení: n Lékaře/lékařku se specializovanou způsobilostí v oboru n Lékaře/lékařku v přípravě na atestaci n Lékaře/lékařku absolventa sekundáře jako na svém domovském oddělení, bez zájmu o jeho edukační a odborné potřeby. Opět je to osobní odpovědnost konkrétního lékaře, který je na daném pracovišti za organizaci školicích pobytů zodpovědný. Je nemravné přijmout lékaře na placenou stáž a nepřipravit pro ni takovou náplň, aby splnila svůj účel. Závěrem přeji nám všem, abychom při našem konání směřovali k vytvoření optimálních podmínek pro výchovu mladých lékařů protože zodpovědnost je skutečně z větší části na nás, lékařích starších. Je jedno, zda budeme na pozici tvůrců smysluplných vzdělávacích programů, které obsahují právě ty znalosti a dovednosti, které by měl lékař nabýt k získání specializace, nebo jsme vedoucí akreditovaných pracovišť a školitelé, či pouze starší kolegové, kteří by měli být ochotnými rádci těch mladších. Souhlasím s tím, že podmínky nejsou lehké, ale v zájmu našich mladých kolegů bychom neměli rezignovat a omlouvat si, proč to či ono z objektivních důvodů nejde. Mysleme přitom i na sebe a svoje zdraví nyní se rozhoduje o tom, kdo a jak dobře nás bude jednou léčit. Zdeněk Monhart, člen představenstva ČLK Nabízíme výborné mzdové podmínky, možnost ubytování, podpora při dalším vzdělávání, zaměstnanecké benefity. Nástup možný ihned nebo dle dohody. Bližší informace při osobním jednání. Kontaktujte personální oddělení, tel , , tempus medicorum / květen
16 TEMPUS MEDICORUM Co nám někteří záviděli, nad tím jiní kroutili hlavou Základní slabou stránku předešlého systému vidím v centralizaci. Kouzlo decentralizace je spojeno s rozšiřováním odpovědnosti za školení v průběhu celého procesu specializačního vzdělávání. Fakultní i krajské nemocnice by měly vypracovat model vlastního kontinuálního školení. Jak vznikl koncept centralizovaného specializačního vzdělávání v Československu? Zcela jistě implementací sovětského modelu, včetně toho, že převzal jeho organizační strukturu. Model odpovídal rozlehlosti velké země a potřebě svolávat před získáním odborné specializace pracovníky k několikatýdennímu školení ze vzdálených koutů Ruska. Podobné to bylo i v jiných svazových republikách. Jeho silnou stránkou byla jednotnost, slabou pak malá či žádná lokální zodpovědnost za specializační vzdělávání. Síla a slabost dvoustupňového modelu, či lépe modelu dvou zkoušek Zcela jistě je jeho silnou stránkou to, že umožňoval, aby lékař po první atestaci měl jasněji definované kompetence, zejména ve službách v nemocnici. Jiné výhody dvoustupňového modelu nevidím. Jak se ovšem později ukázalo, pro ambulantní praxi byla atestace prvního stupně zcela nedostatečná a uplatnění těchto lékařů mimo nemocnici bylo obtížné. Právě to je zásadní slabou stránkou dvoustupňového modelu. Přezkoušení lékařů ve specializačním vzdělávání po absolvování společného kmene může vést k tomu, abychom zajistili, že tito lékaři budou mít v nemocniční praxi po přezkoušení jasnější kompetence. Další slabou stránkou systému (kterou naštěstí odnesl čas) byla skutečnost, že za minulého režimu byli na mnoha pracovištích zájemci o vyšší atestace nuceni ke vstupu do komunistické strany. Komunistická moc se tak snažila omezit okruh těch, se kterými bylo možno počítat na vedoucí místa. Kupodivu tento tlak nebyl při zařazení k nástavbové atestaci. Decentralizované rozložení odpovědnosti za předatestační kurzy a za zkoušení atestací Atestační zkouška se nyní odehrává na sedmi lékařských fakultách. Průběh je ovšem dán obecně platným právním předpisem a vzdělávacím programem, otázky jsou jednotné, schválené akreditační komisí Ministerstva zdravotnictví, členové komise jmenovaní ministrem zdravotnictví. V komisi je vždy převaha extramurálních zkoušejících, musí být přítomen zástupce jiné lékařské fakulty, České lékařské komory a odborné společnosti. Atestace tak probíhají otevřeně a decentralizovaně, ovšem podle jednotných pravidel a s důrazem na zvýšení jejich odborné úrovně. To možná může některým atestantům vadit, pro systém zdravotnictví je to však velmi žádoucí. Z vlastní praxe dobře vím, že i v dobách IPVZ, ILF či ÚDL byly požadavky na atestanty dané složením komise. Některé komise byly zcela benigní, jiné ne. Standardizace zkoušení vůbec neexistovala. Kde a jak jsou stanovovány předpisy ke specializačnímu vzdělávání a podmínky pro kurzy a atestační zkoušky? Předpisy jsou dány platnou legislativou a vzdělávacími programy, za které nesou odpovědnost příslušné akreditační komise. Právě ve vzdělávacích programech je dle mého názoru řada problémů, některé požadavky na délku stáží či provedené výkony jsou nereálné. Přitom lékařské fakulty, stejně jako odborné společnosti a jiné organizace, mohou do této věci zasahovat pouze tak, že se obracejí na ministerstvo zdravotnictví a akreditační komise jednotlivých oborů. I kdyby tedy bylo specializační vzdělávání lékařů převedeno zpět na IPVZ, na Českou lékařskou komoru či jakýkoli jiný subjekt, problémy spojené s náplní vzdělávacích programů to nevyřeší. V předchozím uspořádání existovaly katedry ILF (IPVZ), které měly významnou roli v průběhu školení i zkoušení. Jaké byly silné a slabé stránky tohoto uspořádání? Žádnou skutečně silnou stránku tohoto modelu nevidím. Katedry byly naprostou většinou v Praze, jejich obsazování za komunismu probíhalo s ohledem na politická kritéria. Bohužel nekriteriální přidělování kateder na jednotlivá pracoviště pokračovalo i po roce 1990 a občas získávalo bizarní rysy. V základních lékařských oborech, jakými jsou vnitřní lékařství, pediatrie, chirurgie, gynekologie či hygiena, zcela jistě existovala vědecky produktivnější a medicínsky uznávanější pracoviště než ta, která byla spojena s katedrami ILF (IPVZ). Pro menší obory platilo, že katedry byly mnohdy na pracovištích fakultních, využívaly profesorů a docentů z lékařských fakult. Ostatně i nynější zapojení profesorů a docentů lékařských fakult do výuky ukazuje, jak virtuální realitou IPVZ je. IPVZ nemá žádnou akreditaci k habilitačnímu ani profesorskému řízení a neobejde se bez vědecko pedagogických pracovníků zaměstnaných na lékařských fakultách nebo na lékařských fakultách habilitovaných či jmenovaných profesory. Tady se pan ředitel při výčtu počtu profesorů chlubí cizím peřím. Základní slabou stránku však vidím v centralizaci. Kouzlo decentralizace je spojeno s rozšiřováním odpovědnosti za školení v průběhu celého procesu specializačního vzdělávání. Velké fakultní struktury a na ně navázané fakultní i krajské nemocnice by měly vypracovat model vlastního kontinuálního školení formou pravidelných seminářů či praktických kurzů, pro účastníky povinných. Tam může docházet k pravidelnému kontaktu těch, kteří jsou zkušení, s těmi, kteří jsou v přípravě. Není žádný důvod k tomu, aby pražská pracoviště byla považována za superiorní brněnským, olomouckým či ostravským. Má stát hrát významnou roli ve specializačním vzdělávání a zkoušení atestací? Rozhodně. Stát akredituje pracoviště určená ke vzdělávání. Stát a jeho akreditační komise složené z odborníků určují základní pravidla, rozsah a obsah vzdělávání i zkoušení. Konečně by měl stát vést matriku lékařů se specializovanou způsobilostí, do které by přicházela hlášení z jednotlivých fakult. K tomu by možná stačil plně funkční systém Evidence zdravotnických pracovníků. Jakým směrem by se mělo specializační vzdělávání dále vyvíjet? Zásadně pokračovat v decentralizovaném pojetí. Analyzovat kmen a jeho obsah, zakončit jej zkouškou s důrazem na praktické 16 tempus medicorum / květen 2015
17 polemika dovednosti. Vzdělávání v systému kmen a školení po kmenu tak představuje vlastně modifikaci dvoustupňového vzdělávání. Organizovat semináře lékařských fakult, fakultních a krajských nemocnic v odpoledních hodinách a tam, kde je to možné, jimi v budoucnu nahradit předepsané předatestační kurzy. Umožnit formou diplomů získat nějakou další kvalifikaci již v průběhu specializačního školení, tedy před atestací, například v abdominální ultrasonografii, echokardiografii či elektroencefalografii. Otevřít diskusi o tom, zda jsou smysluplné jedno nebo dvouměsíční pobyty na různých klinikách, jež jsou povinné před atestací. Dle mého názoru dává smysl minimálně tříměsíční stáž či pobyt. Základní Postgraduální vzdělávání kdysi a dnes Přečetl jsem si inspirativní článek pana profesora Anděla na stránkách Medical Tribune, v němž prezentuje svůj názor na postgraduální vzdělávání. Podobně jako on jsem pamětníkem jak centralizovaného systému výuky pod záštitou IPVZ, tak současného v rukách lékařských fakult. Tedy je lepší centralizovat, či ne? Na tuto otázku odpověděl v minulém roce sociologický průzkum u 1200 českých lékařů Postoje českých lékařů k postgraduálnímu vzdělávání. V něm se můžeme dočíst, že nejmenší podporu mezi lékaři má model důraz při zkoušení je vhodné přesunout na zkoušení praktických dovedností, včetně podrobného rozboru případu nemocného. Lze souhlasit s tezí, že díky dvoustupňovému systému s centrální rolí IPVZ lékaři přestanou odcházet do Německa a do dalších zemí? Tato teze je pouze domněnka. Zdaleka nejde jen o vzdělávání. Jde o atmosféru v nemocnicích, jasná pravidla, která se týkají nejen vzdělávání, a v neposlední řadě také o výdělky. Se systémem českých nemocnic je potřeba něco rozumného udělat. Zavedení jasných pravidel zpřehlední systém, ve kterém se nyní naši lékaři cítí mnohem více jako objekty než jako jeho tvůrci. Jen tak mimochodem pro mnohé obory je délka specializačního vzdělávání v Německu o rok delší. Přesto tam mladí lékaři hojně odcházejí. Proč asi? Závěrem Mám osobní zkušenosti s oběma variantami specializačního školení. Působil jsem několik let na pracovišti, ve kterém bylo sídlo Katedry vnitřního lékařství ILF. Dobře vím, že tehdy lékaři z klinik na kurzy nechodili, byly pro ně zcela zbytečné. Později se Katedra vnitřního lékařství přestěhovala na pracoviště do Fakultní Thomayerovy nemocnice a nejen dle mého názoru její kvalita poklesla. Asistenti katedry byli často v jednotlivých podoborech méně zkušení než stážisté či frekventanti kurzů. Také forma zkoušení vyvolávala stížnosti, které nebyly řešeny. S ohledem na dosti negativní zkušenosti v oblasti mé vlastní specializace jsem jednoznačně přivítal možnost decentralizace předatestačních kurzů a atestačních zkoušení a také zapisování lékařů ke specializacím na fakultách. Uvedené uspořádání má další silnou stránku kontinuitu pregraduálního a specializačního vzdělávání. Za tři roky jsme na 3. lékařské fakultě vybudovali organizačně zdatný útvar sloužící všem, kteří se ke specializačnímu vzdělávání, do kurzů i ke zkouškám zapsali. Zatím jsme nezaznamenali jedinou stížnost. Prof. MUDr. Michal Anděl, CSc., profesor vnitřního lékařství a děkan 3. lékařské fakulty UK, šest let byl členem výboru Asociace evropských lékařských fakult Medical Tribune spočívající v zabezpečení specializačního vzdělávání diferencovaně, z více míst, jednotlivými lékařskými fakultami. Česká lékařská komora, vědoma si neradostné situace v postgraduálním vzdělávání, provedla anketu, které se zúčastnilo 6480 lékařů. Podle této ankety si 61,1 % dotázaných myslí, že by postgraduální vzdělávání v základních oborech mělo být svěřeno IPVZ. Pouze 19,9 % by ho svěřilo fakultám a 19 % komoře. Pan profesor však žádnou silnou stránku centrálně řízeného školení a zkoušení nevidí. Upozorňuje na to, že katedry IPVZ byly za komunismu obsazovány podle politických kritérií. Nepochybně má pravdu, ale tak byla obsazována přece také vedoucí místa na fakultách. To ale ve věcné debatě zda centralizovat, nebo ne již dnes není nutné. Také dnes nediskutujeme o tom, že v padesátých letech minulého století po vzoru z SSSR u nás vznikl IKEM a vážíme si jeho tradice i významu, který v naší medicíně dodnes má. Jistě existovala pracoviště, kterým IPVZ nemohl konkurovat, ale systém buď katedry IPVZ, nebo fakulty jsme nikdy tak neviděli. Význam IPVZ jsme vnímali jako sjednocující. My zaměstnanci fakult jsme přednášeli a dosud přednášíme na kurzech IPVZ. Stejně tak jsme se podíleli a dnes se opět podílíme na zkoušení. IPVZ mimo své kmenové zaměstnance zaměstnává externí odborníky různých specializací, kteří tvoří páteř jeho výuky. Tito externisté tvoří dnes 65 % všech jeho zaměstnanců. Kolega Anděl má jistě pravdu v tom, že IPVZ nemá žádnou akreditaci k habilitačnímu či profesorskému řízení. Podle mého názoru ji ani nepotřebuje. V minulosti, aspoň v mém oboru (chirurgie), byl vedoucím katedry habilitovaný člověk, který stál v čele renomovaného pracoviště. Dobře nerozumím ani myšlence, že kouzlo decentralizace je spojeno s rozšířením odpovědnosti za výcvik. Podle mého názoru největší odpovědnost za výcvik mladého lékaře má jeho mateřské pracoviště, kde by měl trávit většinu času mezi promocí a atestací. V článku je doporučováno, aby fakultní a krajské nemocnice vypracovaly model vlastního kontinuálního školení. Mám, možná neoprávněné, obavy, že například školení v Plzni a v Ostravě bude rozdílné. Jedna nebo dvě atestace Nyní několik slov k vlastnímu vzdělávacímu procesu. Měli jsme dvoustupňový, máme jedno. Pan profesor jako jedinou výhodu dvoustupňového vidí jasně definovanou kompetenci, zejména ve službách v nemocnici u prvoatestovaných a píše, že pro ambulantní praxi byla první atestace zcela nedostatečná a uplatnění těchto lékařů mimo nemocnici bylo obtížné. Bohužel s tímto názorem nemohu souhlasit. Přinejmenším v našem oboru prakticky celá ambulantní sféra (zdravotní střediska-polikliniky) byla na bedrech lékařů právě prvoatestovaných. Lékaři s druhou atestací vykonávali vedoucí funkce a často to byli lidé poslaní do terénu z politických důvodů, za trest. Požadavky na druhou atestaci byly tak vysoké, že je v ambulancích nebylo možné realizovat (například větší operace v celkové anestezii). tempus medicorum / květen
18 TEMPUS MEDICORUM polemika Současný systém, užiji-li v médiích dnes frekventované slovo, je podle mého názoru nešťastný. Skládá se ze 24měsíčního kmene, po jehož absolvování pak následuje vlastní specializace. Kmen dnes není ani svou náplní, ani délkou trvání rovnocenný dřívější první atestaci. Jeho absolventi nemohou pracovat samostatně, bez odborného dohledu, a to ani v ambulantním sektoru. V nemocnicích jsou zejména z právního pohledu, pracují-li bez dohledu, hůře upotřebitelní, ale vím, že se tak na mnoha místech děje. Vyhláška, která by stanovila, které výkony můžou dělat bez dohledu, dosud nebyla vydána. Možná je obtížné si ji i představit. Dalším problémem dnešních kmenů je jejich univerzálnost. Jenom pro zajímavost: povinný chirurgický kmen má osm specializací, interní dokonce 22! Jak připravovat mladé lékaře po dobu kmene? Například v chirurgii budeme cvičit všechny v operačních výkonech podobně jako u dřívější první atestace? Vždyť přece víme, že pouze část lékařů v chirurgickém kmeni se později bude specializovat ve všeobecné chirurgii. Máme cvičit v základních chirurgických výkonech ty, kteří v pozdějším výcviku, budou-li mít v životě štěstí, ani krev neuvidí (například rehabilitační lékaři)? Měli bychom tedy mít asi různé kmeny. K vlastní specializaci. Na základě osobní zkušenosti se domnívám, že zkrácená doba výcviku k plné kvalifikaci v oboru je krátká k tomu, aby naplnila myšlenku Vzdělávacího programu MZ, který stanovuje, že u absolventa specializovaného oboru se předpokládá schopnost zastávat samostatné nebo vedoucí místo v oboru. Neznám snad jediného chirurga v naší zemi, který by po 48 měsících specializačního výcviku tento předpoklad splnil. Výhody dvoustupňového vzdělávání vidím v tom, že pouze část lékařů po obdržení atestace prvního stupně pokračovala ve studiu a praktickém výcviku. Již z praktického pohledu není možné všechny vycvičit ve všem. Možná všeobecná interna dvoustupňový systém vyřešila atestacemi v endokrinologii, gastroenterologii, pneumologii, kardiologii atd. Kvalifikované dohody Mladí kolegové si stěžují, že na mateřském oddělení mohou absolvovat pouze část výcviku. Vyšším pracovištěm pak nejsou cíleně trénovaní v činnostech, ke kterým se na vlastním pracovišti nedostanou, a na těchto vyšších (často fakultních) jsou spíše zneužívaní k rutinní práci, psaní dokumentace atd. Že si tento výcvik platí, víme. Pokud to za ně platí mateřské pracoviště, musí podepsat Kvalifikovanou dohodu, kterou se zavazují na pracovišti setrvat i po atestaci. Obávám se obecně, že zejména důraz na nácvik praktických dovedností, po kterých pan profesor volá, není v současném jednostupňovém systému realizovatelný. Není totiž ani dost příležitostí to všem umožnit, a tak v našem oboru je umožněno splnit část výcviku operacemi na zemřelém. Prostě všem vše je v tak krátké době nereálné splnit. Bojím se, že systém by mohl vést k podvádění Závěrečnou myšlenkou je otázka financování celého postgraduálního výcviku. Uvědomme si, že zatímco právník, učitel, inženýr či jiný vysokoškolák je po promoci pro stát plně využitelný, edukace lékaře promocí nekončí. Stát k tomu, aby zajistil pro obyvatele zdravotní péči, nepotřebuje kmenaře, ale internisty, gynekology, chirurgy Ty však získá až po jejich atestaci. Do té doby jsou jako samostatně pracující nepoužitelní. Této polovičatosti financování vzdělání lékařů nerozumím. Ukončení vzdělání lékařů není soukromou věcí jednotlivců, ale státu, který financoval jejich zřejmě nejdražší vysokoškolské vzdělání u nás. Prof. MUDr. Pavel Pafko, DrS., chirurg, který v letech působil jako přednosta III. chirurgické kliniky 1. lékařské fakulty Univerzity Karlovy v Praze a Fakultní nemocnice Motol odborné sympozium Novinky v revmatologii Sympozium se koná v pátek od do hodin v Žižkovské věži, Praha 3 GARANT ODBORNÉHO PROGRAMU: prof. MUDr. Pavel Horák, CSc. III. interní klinika - nefrologická, revmatologická a endokrinologická, Fakultní nemocnice a Univerzita Palackého v Olomouci prof. MUDr. Pavel Horák, CSc. zahájení akce, uvítání doc. MUDr. Petr Němec, Ph.D. Biologická léčba revmatoidní artritidy* prof. MUDr. Karel Pavelka, DrSc. Současný koncept diagnostiky a léčby spondylartritid* prof. MUDr. Jiří Vencovský, DrSc. Význam stanovení autoprotilátek u autoimunitních revmatických chorob* MUDr. Martina Skácelová Ultrazvuk v diagnostice a sledování nemocných se zánětlivými revmatickými chorobami* přestávka na kávu prof. MUDr. Pavel Horák, CSc. Doporučení ČRS pro diagnostiku a léčbu systémového lupus erythematodes* MUDr. Andrea Smržová, Ph.D. Digitální ulcerace u systémové sklerodermie* MUDr. Martin Žurek, Ph.D. Borreliová artritida* MUDr. Zdeněk Fojtík, Ph.D. Revmatická polymyalgie a obrovskobuněčná arteriitida* * Diskuse následuje po každé přednášce Účastnický poplatek 350 Kč za osobu Přihlášení na akci: V případě zájmu svou přihlášku vyplňte na adrese: sekce vzdělávání, kurzy ČLK, číslo kurzu je 67/15 evidenční číslo (EČ) Bližší informace obdržíte 10 dnů před konáním akce. Odborná vzdělávací akce je pořádána v rámci celoživotního vzdělávání lékařů dle SP č. 16. Akce je evidována v centrálním registru ČLK a je ohodnocena 5 kredity. Postgraduální akademie JE OFICIÁLNÍM PARTNEREM CELOŽIVOTNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ LÉKAŘŮ ČESKÉ LÉKAŘSKÉ KOMORY Postgraduální medicína JE OFICIÁLNÍM TITULEM CELOŽIVOTNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ LÉKAŘŮ ČESKÉ LÉKAŘSKÉ KOMORY Největší vydavatelství zdravotnických titulů v ČR a pořadatel kongresů, konferencí a sympozií Mladá fronta a. s. Mezi Vodami 1952/9, Praha 4-Modřany mobil: , tel , medical.cz 18 tempus medicorum / květen 2015
19 činnost člk Lékařská komora a její kompetence Analýza kompetencí, které má nebo by měla mít Česká lékařská komora dle zákona č. 220/1991 Sb. a dalších zákonů Vnávaznosti na jednání s předsedou vlády (3. března) se dne konalo jednání prezidentů profesních samospráv s předsedou Legislativní rady vlády, ministrem Jiřím Dienstbierem. Na základě jeho výzvy předložila Česká lékařská komora jako podklad pro jednání analýzu svých současných kompetencí s návrhy na jejich rozšíření. Stávající kompetence ČLK Přestože zákon č. 220/1991 Sb. je v účinnosti již od 1. června 1991 a nebyl předmětem rozsáhlejších novel, lze konstatovat, že v zásadě tento zákon vyhovuje i v současné době a v nynějších podmínkách. V praxi se ukazuje, že zásadním nedostatkem je skutečnost, že návrh na zahájení disciplinárního řízení může na člena komory podat pouze revizní komise okresního sdružení komory, nikoli revizní komise komory jako takové, což často činí disciplinární řízení málo pružným, zvláště když disciplinární orgány komory pracují na okresním principu, kde se lékaři většinou mezi sebou znají a je problémem proti kolegovi zahajovat disciplinární řízení. Veřejnost a média přitom v případě závažného problému právem očekávají rychlou reakci právě od profesní komory, která však nemůže revizní komisi okresního sdružení nijak úkolovat k rychlejšímu postupu. Také okresní struktura disciplinárních orgánů komory se jeví jako málo efektivní a bylo by vhodnější přejít na krajskou strukturu tak, že pro účel disciplinárního řízení by návrh na zahájení disciplinárního řízení mohla podávat krajská revizní komise komory a o disciplinárních opatřeních by případně rozhodovala krajská čestná rada komory (které by bylo nutno na základě novely zákona ustavit). Pokud podle dosavadní dikce zákona je člen komory zavázán dodržovat organizační, jednací, volební a disciplinární řád komory, bylo by žádoucí rozšířit tyto povinnosti tak, že člen komory je povinen řídit se všemi řády komory, které komora v souladu se zákonem vydá, a současně se řídit i závaznými stanovisky komory vydanými dle 2 odst. 2 písm. i) zákona č. 220/1991 Sb. Kromě disciplinárních orgánů komory, které by měly podle našeho názoru fungovat spíše na krajském principu, se však okresní princip, kdy základním článkem komory jsou okresní sdružení, jejich představenstva, předsedové a revizní komise kontrolující hospodaření okresního sdružení, jeví jako opodstatněný, bez ohledu na skutečnost, že územní uspořádání státu je v současné době na krajském principu (okresní princip zůstal například zachován pro soudní soustavu). Lze doporučit zachovat tento princip, neboť lékaři jednoho okresu se spolu lépe znají a raději se scházejí v užším kruhu než lékaři celého kraje, kdy by společná schůze či setkání mohla být problematické. Také místní znalost při posuzování různých žádostí v okresním měřítku hraje významnou úlohu. V rámci disciplinárního řízení se jeví jako méně vhodné, že proti rozhodnutí čestné rady komory o uložení disciplinárního opatření lze podat opravný prostředek pouze přímo k soudu a do té doby je rozhodnutí (často několik let) nepravomocné a nevykonatelné, ač by bylo žádoucí, aby bylo co nejrychleji vykonáváno, zvláště v závažných případech (ordinování pod vlivem návykových látek, úmyslné ublížení pacientovi apod.). Stejně jako je tomu v České advokátní komoře, i v rámci České lékařské komory by bylo vhodné rozdělit disciplinární kompetenci nejvyššího disciplinárního orgánu čestné rady komory na kárný senát 1. stupně a odvolací senát tak, aby řízení o odvolání proti uložení přísnějších disciplinárních prostředků mohlo proběhnout v rámci vnitřních orgánů komory a rozhodnutí bylo pravomocné a vykonatelné, byť pochopitelně přezkoumatelné soudem, aniž by však žaloba podaná u soudu měla odkladný účinek. Tento postup dosavadní zákon č. 220/1991 Sb. neumožňuje. Celkově však lze konstatovat, že dosavadní kompetence komory uvedené v zákoně č. 220/1991 Sb. tak, jak jsou tam formulovány, kromě shora uvedených výhrad, jsou vyhovující a v praxi umožňují, aby Česká lékařská komora plnila své poslání, které mají profesní komory v demokratickém právním státě. Vhodné rozšíření kompetencí ČLK Některé možné změny jsou již naznačeny shora. V rámci disciplinárního řízení by bylo žádoucí, aby komora vedle funkce represivní mohla v disciplinárním řízení uplatnit také funkci výchovnou a preventivní a ukládat v disciplinárním řízení nejen pokuty, ale i povinnost po určitou dobu pracovat pod odborným dohledem jiného lékaře, po určitou dobu nevykonávat samostatně lékařské povolání nebo funkci vedoucího lékaře a primáře, stanovit povinnost doškolení, případně přezkoušení k tomu, aby se lékař mohl vrátit k samostatnému výkonu povolání v případě, že se dopustil závažného odborného pochybení, případně umožnit disciplinární opatření spočívající v povinnosti účastnit se psychologického výcviku při porušení etických norem, při jednání s pacienty nebo jejich příbuznými, případně pozůstalými. Zákon by měl jasně stanovit kompetenci komory realizovat celoživotní vzdělávání lékařů a povinnost vedoucích lékařů primářů, jejich zástupců a odborných zástupců poskytovatelů zdravotních služeb celoživotní vzdělávání organizované komorou absolvovat. Pokud komora koná disciplinární řízení s lékaři, při kterém zjistí, že poskytovatel zdravotních služeb má závažné nedostatky v řízení, organizaci nebo kontrole, měla by mít profesní komora rovněž právo v rámci disciplinárního řízení se svými členy uložit též přiměřená nápravná opatření poskytovateli zdravotních služeb, který poskytuje lékařské, stomatologické nebo lékárnické zdravotní služby a v jehož činnosti byly zjištěny nedostatky příslušnou profesní komorou v rámci disciplinárního řízení. Profesní komora v minulosti naprosto bezdůvodně a nesystémově ztratila oprávnění posuzovat a schvalovat personální zabezpečení poskytovatele zdravotních služeb poskytujícího lékařské, stomatologické nebo lékárnické zdravotní služby. Bylo by žádoucí, aby tato kompetence komory byla znovu zahrnuta do zákona. Navrhujeme, aby profesní komora zřízená zákonem č. 220/1991 Sb. měla právo jako přizvaná osoba se účastnit kontrol poskytovatelů zdravotních služeb, ve kterých je poskytována lékařská, stomatologická nebo lékárenská péče. tempus medicorum / květen
20 TEMPUS MEDICORUM Navrhujeme, aby profesní komory zřízené zákonem č. 220/1991 Sb. byly ze zákona oprávněny posuzovat a akreditovat kvalitu a bezpečí poskytování zdravotních služeb. V současné době tuto činnost provádějí většinou soukromé firmy za pro ně velmi příznivých finančních podmínek, a to na úkor finančních prostředků nemocnic a dalších zdravotnických zařízení. Akreditační procesy přitom podle poznatků našich členů provádějí často nekompetentní pracovníci (mladé bakalářky práva bez zkušeností se zdravotnickým zařízením, kontrolující spíše písemné dokumenty než skutečnou organizaci, řízení, bezpečnost a kvalitu zdravotních služeb na konkrétním pracovišti). Profesní komora zřízená zákonem by byla mnohem lépe schopna zabezpečit provádění kvalitního akreditačního řízení, patrně též za mnohem příznivějších finančních podmínek pro poskytovatele zdravotních služeb, než to nyní činí soukromé firmy, které z toho mají velmi výhodný byznys. Profesní komora zřízená zákonem by v rámci řešení stížností či podnětů měla mít právo předběžně pozastavit výkon povolání členovi komory, je-li odůvodněna obava, že by další činností tohoto člena komory v daném povolání mohly být ohroženy životy a zdraví lidí. Toto opatření by se zejména týkalo lékařů, stomatologů a farmaceutů, kteří projevili opakovaně nebo závažným způsobem sklony k nadměrnému požívání alkoholických nápojů nebo jiných návykových látek při výkonu povolání. Zákon č. 220/1991 Sb. sice obsahuje pravomoc komory vydávat osvědčení k výkonu funkce odborného zástupce poskytovatele zdravotních služeb a k výkonu funkce vedoucího lékaře a primáře ve zdravotnickém zařízení. Není však blíže definováno, koho lze považovat za vedoucího lékaře a primáře, případně jeho zástupce, ani není stanovena sankce, pokud poskytovatel zdravotní služby pověří touto funkcí někoho, kdo osvědčení komory k výkonu této funkce nemá. Přitom existuje pravomocné rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, které konstatuje oprávnění České lékařské komory, nad rámec pravidel stanovených zákonem č. 95/2004 Sb., stanovit další přísnější podmínky, než stanoví tento zákon, právě pro výkon funkce vedoucích lékařů a primářů a jejich zástupců (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne sp. zn. 3 Ads 8/2008). V tomto směru by bylo třeba doplnit nejen ustanovení zákona č. 220/1991 Sb., ale i zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách. Česká lékařská komora by dále měla mít oprávnění analogické kompetenci České advokátní komory, v případě provádění prohlídek nebytových prostor v ordinacích lékařů v rámci úkonů trestního řízení, v případě, že má být zajištěna zdravotnická dokumentace nebo jakékoli jiné dokumenty o pacientech a jejich léčbě pro účely trestního řízení, měla by být povinná účast zástupců profesní komory zřízené zákonem, jejímž úkolem bude, stejně jako je tomu v případě České advokátní komory, chránit osobní údaje osob, kterým byla poskytována zdravotní péče lékařem, stomatologem nebo farmaceutem, a chránit lékařské tajemství. Vzhledem k opakujícím se závažným problémům v činnosti soudních znalců v oboru zdravotnictví, posuzujících činnost jiných lékařů, by bylo nanejvýš žádoucí, aby profesní komora zřízená zákonem č. 220/1991 Sb. měla právo garantovat odbornost a způsobilost soudních znalců v oboru zdravotnictví v lékařských, stomatologických a farmaceutických znaleckých odvětvích a byla oprávněna tuto garanci odejmout, pokud znalec opakovaně závažně porušuje své povinnosti nebo opakovaně vypracoval odborně chybné znalecké posudky. JUDr. Jan Mach, ředitel právní kanceláře ČLK MUDr. Milan Kubek, prezident ČLK Inzerce A tempus medicorum / květen 2015

References: zákona č. 362
 zákona č. 592
 zákona č. 592
 soud 
 soud 
 zákona č. 95
 zákona č. 95
 zákona č. 95
 zákona č. 95
 zákona č. 95
 zákona č. 95
 zákona č. 220
 zákona č. 220
 zákona č. 220
 zákona č. 372