Source: https://es.scribd.com/doc/54170788/Guia-Practica-Sobre-La-Libertad-de-Expresion-en-Mexico
Timestamp: 2016-05-03 09:56:18+00:00

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Guia Practica Sobre La Libertad de Expresion en Mexico
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Los contenidos pueden ser reproducidos citando la fuente y previa autorización de los autores
Introducción	Apartado I
Sociedad, derechos humanos y libertad de expresión.
1. Los derechos humanos en las sociedades actuales	8 2. La libertad de expresión y la difusión del pensamiento.	10 3. Democracia, libertad de expresión y sociedad.	12 4. Definición amplia de la libertad de expresión: conceptos, límites y categorías derivados.	13
La libertad de expresión en el mundo
5. La Sociedad de la información y la sociedad del conocimiento.	20 6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad de expresión. 22 7. La defensa de la libertad de expresión en el mundo.	26
8. Un poco de historia sobre la libertad / de expresión en México.	9. La sociedad civil. La lucha por la apertura democrática y la libertad de expresión.	31 32
Apartado IV Instituciones jurídicas-políticas que protegen la Libertad de expresión en México
10. La libertad de expresión en la Constitución y las leyes mexicanas: definiciones, alcances, límites y manifestaciones particulares.	11. Las instituciones políticas, jurisdiccionales y no jurisdiccionales.	34 48
Pendientes sobre la Libertad de Expresión en México: las agresiones a periodistas y medios de comunicaciòn.	Apartado V
Anexo	
ste manual es una herramienta de trabajo en ejercicio de la libertad de expresión en México. Con este objetivo, este acercamiento puede ser utilizado para conocer de una forma general - dirigido a un público no especializado- qué es la libertad de expresión, su importancia en la sociedad y las formas en las que esta libertad se reconoce y protege en el marco institucional mexicano. Para cumplir con este objetivo general, este trabajo se divide en los siguientes apartados: El Apartado I. Sociedad, derechos humanos y libertad de expresión, se resalta la importancia de los derechos humanos y la libertad de expresión como un pilar fundamental de la sociedad democrática. Una vez argumentada esta premisa, se construye una definición amplia de la libertad de expresión desde sus consideraciones generales hasta su definición particular utilizada por el derecho para su defensa y promoción institucional. El Apartado II. La libertad de expresión en el mundo, inicia con el análisis de las transformaciones actuales de la sociedad, que apuntan a lo que los sociólogos llaman “sociedad de la información y del conocimiento” y su impacto particular en lo que se refiere en el debate de la libertad de expresión. Presenta de una forma breve las principales preocupaciones sobre la libertad de expresión en el mundo y las formas en las que la sociedad civil ha participado en la construcción de un sistema de protección de la libertad de expresión a nivel global. El Apartado III. La libertad de expresión en México, explica la importancia la libertad de expresión en nuestro país como factor de transformación histórica y el papel de la sociedad civil mexicana en ese proceso para llegar a plantear los principales retos y debates actuales sobre la libertad de expresión en México. El Apartado IV. Instituciones jurídicas-políticas que protegen la Libertad de expresión en México, hace una exposición ágil y sistematizado de las instituciones mexicanas. Parte de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para estudiar también en algunos casos las leyes federales se presenta toda la ingeniería constitucional y legislativa sobre la libertad de expresión en México, incluyendo algunos criterios importantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y sus interpretaciones constitucionales de este derecho.
Por último, en el Apartado V. Pendientes sobre la libertad de expresión en México: las agresiones a periodistas y medios de comunicación, se hace una reflexión final de forma general sobre los grandes pendientes que existen en México ante un contexto de violencia agudizado aunado a la impunidad. Este estudio debe considerarse como una herramienta de campaña en la promoción y defensa de esta libertad fundamental y se dirige a la sociedad en general, un público no especializado. Incluye las citas correspondientes a artículos, leyes, tratados internacionales, jurisprudencias, observaciones, teorías, libros, etc.; que pueden ser de utilidad para los interesados en ahondar en los temas.
Para iniciar este análisis es necesario ubicar el tema de la libertad de expresión dentro del tema general de los derechos humanos y las sociedad democráticas. ¿Qué es la libertad de expresión?, ¿Por qué es importante dentro del tema de los derechos humanos?, ¿Por qué nos debe importar como sociedad?, son algunas de las interrogantes que esta primera parte de la exposición tratará de responder.
Éste fue el origen de un proceso de institucionalización de los derechos humanos que inicia con el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas. Teniendo como base las primeras expresiones de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas3 (1945); y propiamente con la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH), de 1948; y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ambos de 1966, y todos los instrumentos internacionales y regionales derivados hasta el día de hoy, la sociedad global ha construido un gran sistema de derechos humanos que busca la protección de la dignidad y libertad de todos los seres humanos. Los principios reconocidos en los tratados internacionales de derechos humanos no fueron inventados con la DUDH. Estos principios están presentes en la historias de los pueblos y fueron reconocidos formalmente en las constituciones de los Estados nacionales que se llevaron a cabo después de independencias y revoluciones. Están presentes también en las luchas sociales de los grupos sociales del siglo XIX y de inicios del siglo XX en diferentes partes del mundo. Es decir, son principios que una parte de la humanidad ya reconocía su importancia y necesidad en la sociedades modernas. Estos principios establecidos en las constituciones de los estados modernos fueron en un primer momento llevados al ámbito de lo internacional en los procesos de integración de una sociedad internacional y quedaron establecidos en tratados y convenciones internacionales por medio del derecho internacional. En los últimos años este proceso se ha invertido y ahora son los tratados internacionales de derechos humanos los que influyen en las constituciones contemporáneas en su creación o en las reformas que se lleven a cabo. Los derechos humanos son necesariamente, la base de los nuevos pactos políticos y sociales que se celebran dentro de los estados. Y es necesariamente así, porque la sociedad no puede aceptar que sea de otra forma. Los derechos humanos se han arraigado en el pensamiento de la sociedad actual que ésta no puede pensarse así misma sin estos como la base de su organización.
1	Existen	muchas	definiciones	de	derechos	humanos	que	este	documento,	cuyos	objetivos	particulares	son	otros,	no	estudiará	ni	analizará.	Sin	embargo,	podemos	afirmar	que	tanto	en	los	tratados	internacionales	de	derechos	humanos	y	en	la	bibliografía	jurídica-política	sobre	derechos	humanos	de	los	últimos	años,	la	libertad	y	la	dignidad	humanas	son	entendidas	como	premisas	del	Estado	constitucional.	(Véase,	entre	otros,	Norberto	Bobbio,	El tiempo de los derechos, Editorial	Sistema,	Madrid,	1991	o	Peter	Häberle,	El Estado constitucional,	IIJ-	UNAM,	México,	2001). 2	Artículo	4	del	PIDCP;	Artículo	27	de	la	CADH;	en	el	caso	mexicano.	Artículo	29	CPEUM 3	Carta	de	Naciones	Unidas:	Artículo	1,	numeral	3;	Artículo	13,	numeral	1,	inciso	b;	Artículo	55	inciso	c;	Artículo	62,	numeral	2;	Artículo	68;	y	Artículo	76	inciso	c.
1. Los derechos huMAnos en LAs sociedAdes ActuALes
Las sociedades contemporáneas son sociedades de derechos humanos. Hoy día, como nunca antes en la historia de la humanidad, los individuos y grupos que conforman las sociedades contemporáneas han reconocido en sí mismos sujetos con una serie de libertades y derechos, llamados genéricamente derechos humanos, que son necesarios para una convivencia social armónica y que les permiten vivir y realizarse como individuos dignos y libres1. Cierto es, y lamentable, que muchas de estas sociedades no disfrutan a cabalidad de los derechos humanos, pero ninguna de las personas o grupos sociales de aquéllas dudaría de la existencia y pertinencia de éstos, porque cierto es también y la historia lo demuestra, que prácticamente todos los pueblos del mundo, con sus propias formas culturales y sociales, han luchado por sus derechos.
¿desde cuándo PodeMos hAbLAr de derechos huMAnos?
La Segunda Guerra Mundial y las atrocidades cometidas por los países beligerantes que mostraron a la humanidad de lo que los Estados poderosos eran capaces en contra de la población: desde campos de concentración hasta bombas atómicas. Todos estos crímenes cometidos no fueron sólo contra una población sino que hicieron víctima a la humanidad entera. Por esa razón, una vez concluida la guerra, las sociedades se dieron a la labor de establecer las instituciones necesarias para su protección. Para ello utilizaron a los Estados, los cuáles, por medio de una serie de consensos y acuerdos establecieron un sistema internacional de protección de los derechos humanos haciéndolos jurídicamente inalienables, universales e interdependientes; con la garantía de que solamente en algunos casos y con las reglas establecidas para esos efectos podrán suspenderse2.
Puede ser que las personas no conozcan el origen, no conozcan las leyes y los tratados internacionales, no conozcan las comisiones o el sistema interamericano de defensa de derechos humanos; puede ser que no estén de acuerdo con las instituciones, los discursos y las formas de los derechos humanos. Sin embargo, esas personas necesitan de los contenidos de los derechos humanos y no aceptaría no tenerlos: necesita el voto, la libertad de culto, los salarios, del medio ambiente, de juicios justos, la educación, la libertad de expresión y otros derechos fudamentales. Actualmente los derechos humanos trascienden las instituciones jurídicas-políticas y éstos no pueden encerrarse nada más en ellas. Sin embargo, esto no quiere decir que éstas no sean importantes. Tan necesario es el contenido y esencia de los derechos humanos como las formas en las que sean reconocidos y promovidos en dichas instituciones. Por esa razón, se han construido una serie de instituciones para constatar un compromiso real con la defensa de esos principios por medio de la creación de mecanismos para su defensa, promoción y protección. De ahí la razón de ser de las leyes, los tratados internacionales, las comisiones y los sistemas internacionales y regionales. Sin éstas instituciones todos esos contenidos de los derechos humanos quedarían en el plano de las ideas y su realización estaría condicionada por factores políticos y sociales. Es decir, a través de esta estructura, estos derechos son exigibles y justiciables4. Las sociedades de derechos humanos logran articular y armonizar la conciencia colectiva respecto a los derechos humanos con las instituciones encargadas para su defensa. Esas son las sociedades y serán las sociedades futuras. La conciencia colectiva por los derechos humanos crece y eso provoca que las instituciones se vayan perfeccionando y esto a su vez redunda en una mayor conciencia colectiva. Este círculo gira con fuerza centrífuga y aunque existen muchos intentos por detenerlo, las sociedades de derechos humanos habrán de mantenerlo girando.
y social de los individuos. En ese sentido, la primera necesidad y lo fundamental para su realización como ser humano es pensar. Y no existe otra manifestación del pensar humano más que su expresión real y material que se concreta en el espacio público. He ahí la importancia de la libertad de expresión como una exigencia suprema de las sociedades. ¿De qué serviría el pensamiento si no existe la libertad de expresarlo?
¿Qué es, entonces, LA LibertAd de exPresión?
Antes de definir formalmente la libertad de expresión en los términos establecidos por consenso en los tratados internacionales y las legislaciones, es necesario entender la relevancia de la libertad de expresión. La esencia de la libertad de expresión es ser la voz del pensamiento humano, mismo que encuentra manifestaciones materiales infinitas para dar a conocer todas esas ideas que cruzan por su mente. Estas manifestaciones materiales están presentes en la vida cotidiana de todas las personas. Si bien la libertad de expresión se concreta en los periódicos y revistas que vemos en el puesto de la esquina. La libertad de expresión es una pintura en un museo y es un performance en la calle. La libertad de expresión es la novela que estás leyendo o el rock que estás escuchando. La libertad de expresión es una duda filosófica, un vacío existencial y un manifiesto activista. La libertad de expresión es un periodista que informa, es un estudiante que pregunta, es una maestra que enseña, es un blogger que critica. La libertad de expresión es Sor Juana Inés de la Cruz. La libertad de expresión es una punk, un emo, un chairo. La libertad de expresión es un mural, una página electrónica, una radio comunitaria. La libertad de expresión es una marcha política y es un desnudo en la plaza pública. Libertad de expresión es Belisario Domínguez, Manuel Buendía, Miguel Ángel Granados Chapa, Lydia Cacho y Carmen Aristegui. La libertad de expresión es disentir, es informar, es criticar, es pensar de forma colectiva. La libertad de expresión es, en pocas palabras, el vehículo de todo pensamiento.
2. LA LibertAd de exPresión y LA difusión deL PensAMiento.
Una vez que hemos explicado la importancia de los derechos humanos en la sociedad actual, toca el estudio de la libertad de expresión en lo particular. Los derechos humanos son necesarios porque surgen de una necesidad individual o colectiva y son fundamentales para la realización personal
4	Sobre	el	asunto	de	la	exigibilidad	y	justiciabilidad,	veáse	Victor	Abramovich	y	Cristian	Courtis,	Los derechos sociales como derechos exigibles,	Editorial	Trotta,	Madrid,	2002.
La libertad de expresión es una libertad civil y política. Este derecho se desarrolla en el ámbito del público y juega un papel fundamental en los procesos de lucha y ejercicio por el poder que viven las sociedades y constituye un factor determinante para la consolidación de la democracia y el respeto de los demás derechos. En efecto, una sociedad sin libertad de expresión, no puede ser considerada democrática. En este sentido, la libertad de expresión cumple un papel fundamental en las decisiones políticas. La libertad de opinión permite el intercambio de ideas sobre los diferentes asuntos públicos y por medio de la discusión con otras personas que ejercen este derecho enriquecer nuestros puntos de vista sobre esos temas. Este espacio de libertad política fortalece la confianza en las instituciones políticas y con el Estado. En su aspecto colectivo, la libertad de expresión es necesaria para la democracia porque permite la discusión abierta de los asuntos políticos y la confrontación de actores -como partidos políticos, organizaciones civiles, funcionarios públicos, académicos, intelectuales, empresarios u otros grupos de poder- en el escenario público. Para que este proceso logre trascender a la sociedad es necesario que existan medios de comunicación libres que permitan la difusión de las ideas sin censura y sin imponer una línea de información que favorezca una postura política así como el acceso a medios de comunicación por parte de la ciudadanía. Las discusiones y debates fomentan la formación de una cultura política en la población y una participación política intensa y eso trae como consecuencia mejoras en las prácticas democráticas y de gobierno. Con la libertad de expresión las personas dan a conocer sus preocupaciones, proupuestas o demandas sociales y políticas; manifiestan su aprobación o condenan las acciones que lleven a cabo los gobiernos y sus funcionarios. En este sentido, la libertad de expresión es una forma de influir en las decisiones legislativas y en el diseño y la aplicación de políticas públicas. Por un lado, permite que los funcionarios conozcan el sentir social así como los diferentes puntos de vista que convergen en el espacio público. Mediante la libertad de expresión, la sociedad y los individuos encuentran formas de comunicación con la autoridad y permite canales de diálogo. Por otro lado, una vez que las decisiones públicas son tomadas permite que están sean comentadas, analizadas y criticadas en distintos foros y esto ayuda a que la población esté enterada de las decisiones de sus representantes, por lo que de esta forma se fomenta la rendición de cuentas necesarias en las sociedades democráticas.
3. deMocrAciA, LibertAd de exPresión y sociedAd.
Por último, la libertad de expresión es un derecho humano que permite que se respeten y se promueva el respeto por otros derechos humanos5. Por la libertad de expresión, los individuos, la sociedad civil, los y las periodistas o comunicadores sociales pueden expresar su preocupación, llevar los temas a debates a los medios de comunicación y llamar la atención de otros grupos sociales y del gobierno sobre la situación de otros derechos humanos y lograr que se lleven a cabo acciones que se difunda. Por estas razones es que la libertad de expresión es tan importante en la vida política: no pueden existir sociedades democráticas o de derechos humanos, si no existe un respeto total con toda la amplitud posible de la libertad de expresión en sus diversas manifestaciones.
4. definición AMPLiA de LA LibertAd de exPresión: concePtos, LíMites y cAtegoríAs derivAdos.
Una vez que se ha explicado la esencia de la libertad de expresión y mencionado su importancia para las sociedades democráticas, es necesario presentar la definición de libertad de expresión de acuerdo a lo establecido en diferentes instrumentos jurídicos representada en la Organización de Naciones Unidas y otras organizaciones regionales han elaborado y recupera los acuerdos de los estados en la comunidad internacional.
¿Por Qué es iMPortAnte está definición?
Porque como lo vimos anteriormente, la libertad de expresión tiene tantas manifestaciones que puede dar lugar a muchas interpretaciones o muchos significados, algunos incluso adversos a su espíritu. Por esta razón es necesaria una definición común que permita un entendimiento colectivo de esta libertad para su adecuada protección y evitar confusiones que puedan traducirse en su menoscabo. Así, por medio de declaraciones, tratados, convenciones, protocolos, conferencias celebradas por los países en el ámbito internacional (p.e. Organización de Naciones Unidas, ONU) o regional (p.e. Organización de Estados Americanos, OEA)6, se ha construido una definición de libertad de expresión.
5	La	Resolución	59	(1)	de	Naciones	Unidas	de	1946	establece	que	“la libertad de expresión es un derecho humano fundamental y es piedra de toque de todas las libertad a cuales están consagradas las Naciones Unidas”. 6	Es	decir,	lo	que	se	conoce	el Derecho internacional de los derechos humanos.	Para	un	explicación	sobre	el	concepto	ver:	Santiago	Corcuera,	Derecho constitucional y derecho internacional de los Derechos Humanos,	México,	Oxford	University	Press,	2002.
A este conjunto de normas jurídicas se les conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y la definición hecha en estas normas es aceptada por la comunidad internacional para establecer un lenguaje común para el Derecho, las instituciones, los organismos, las organizaciones y los individuos que se dedican a la defensa y protección de los derechos humanos y en particular de esta libertad que permiten instrumentos básicos para su garantía. La importancia de esta definición radica en que es la que debe utilizarse con fines de su defensa legal y jurídica en las instituciones y órganos creados con ese propósito. Sin embargo, es importante mencionar también que la libertad de expresión es un concepto vivo que la sociedad ejerce de manera constante y una definición jurídica no puede alcanzar a comprenderla en toda su extensión. La sociedad en su constante ejercicio explora, trasciende y encuentra nuevos significados de la libertad de expresión y por lo tanto sus definiciones e interpretaciones habrán de irse modificando y ampliando. Las definiciones jurídicas no pueden limitar este proceso porque la libertad de expresión no es una invención jurídica sino una realidad social a la que el Derecho tuvo que definir para cuestiones prácticas. La definición que presentamos a continuación es una definición jurídica que tiene como objetivo organizar las instituciones y procesos creados por el derecho para su defensa jurídica y no hacer a la libertad de expresión un concepto cautivo de las leyes. Desde una definición formal, es decir de acuerdo a las formas establecidas por el derecho, de la libertad de expresión es necesario buscar en las instituciones jurídicas y legales que definen y construyen los significados, las interpretaciones y los alcances de este derecho.
interpretarse en un sentido amplio que incluya el derecho a emitir y recibir información y opiniones de toda índole que le aporte elementos para manifestar una opinión o una idea. Posteriormente, esta libertad fue reconocida en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)8 de la siguiente forma: ARTíCULO	19 1. Nadie	podrá	ser	molestado	a	causa	de	sus	opiniones. 2.	Toda	persona	tiene	derecho	a	la	libertad	de	expresión;	este	derecho	comprende	la	libertad	de	buscar,	recibir	y	difundir	informaciones	e	ideas	de	toda	índole,	sin	consideración	de	fronteras,	ya	sea	oralmente,	por	escrito	o	en	forma	impresa	o	artística,	o	por	cualquier	otro	procedimiento	de	su	elección. 3.	El	ejercicio	del	derecho	previsto	en	el	artículo	entraña	deberes	y	responsabilidades	especiales.	Por	consiguiente,	puede	estar	sujeto	a	ciertas	restricciones,	que	deberán,	sin	embargo,	estar	expresamente	fijadas	por	la	ley	y	ser	necesarias	para: a.	Asegurar	el	respeto	a	los	derechos	o	la	reputación	de	los	demás; b.	La	protección	de	la	seguridad	nacional,	el	orden	público	o	la	salud	y	moral	públicas. Esta forma de entender el derecho a la libertad de expresión amplía los elementos de ésta. La libertad de expresión entraña deberes y responsabilidades especiales, razón por la cual, vuelve necesario que esta libertad sea limitada, no para censurar la expresión ni la opinión, sino solamente para asegurar los derechos y reputación de terceras personas así como proteger al Estado, el orden público o la salud y moral pública. Esta limitación tendrá que establecerse en las leyes y no por personas o grupos de personas aunque sean autoridades o funcionarios públicos9.
LA decLArAción universAL de derechos huMAnos (dudh)7 estAbLece Que:
ARTíCULO	19.-	Todo	individuo	tiene	derecho	a	la	libertad	de	opinión	y	de	expresión;	este	derecho	incluye	el	de	no	ser	molestado	a	causa	de	sus	opiniones,	el	de	investigar	y	recibir	informaciones	y	opiniones,	y	el	de	difundirlas,	sin	limitación	de	fronteras,	por	cualquier	medio	de	expresión. En un primer momento, el derecho a la libertad de opinión y de expresión establece la prohibición de molestar a cualquier persona por motivo de sus opiniones. Además, señala que la libertad de expresión incluye el derecho a la información. Por esa razón, esta libertad debe
7	Aprobada	por	la	Asamblea	General	de	Naciones	Unidas	el	10	de	diciembre	de	1948. 8	Aprobado	por	la	Asamblea	General	de	Naciones	Unidas	el	16	de	diciembre	de	1966.	Entró	en	vigor	el	23	de	marzo	de	1976. 9	Para	mayor	información	consultar	Observación General No. 10, Comentarios generales adoptados por el Comité de los Derechos Humanos, Artículo 19 - Libertad de opinión, 19º período de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 150 (1983).
En el caso particular de la región América Latina10, existe otro tratado internacional que reconoce la libertad de expresión como un derecho humano y ese es la Convención Americana de Derecho Humanos (CADH)11 donde se considera la definición más amplia. En esta Convención se reconoce en un mismo artículo la libertad de pensamiento y de expresión. ARTíCULO	13.	LIBERTAD	DE	PENSAMIENTO	y	DE	ExPRESIóN	1.	Toda	persona	tiene	derecho	a	la	libertad	de	pensamiento	y	de	expresión.	Este	derecho	comprende	la	libertad	de	buscar,	recibir	y	difundir	informaciones	e	ideas	de	toda	índole,	sin	consideración	de	fronteras,	ya	sea	oralmente,	por	escrito	o	en	forma	impresa	o	artística,	o	por	cualquier	otro	procedimiento	de	su	elección.	2.	El	ejercicio	del	derecho	previsto	en	el	inciso	precedente	no	puede	estar	sujeto	a	previa	censura	sino	a	responsabilidades	ulteriores,	las	que	deben	estar	expresamente	fijadas	por	la	ley	y	ser	necesarias	para	asegurar:	a)	El	respeto	a	los	derechos	o	a	la	reputación	de	los	demás,	o	b)	La	protección	de	la	seguridad	nacional,	el	orden	público	o	la	salud	o	la	moral	públicas. 3.	No	se	puede	restringir	el	derecho	de	expresión	por	vías	o	medios	indirectos,	tales	como	el	abuso	de	controles	oficiales	o	particulares	de	papel	para	periódicos,	de	frecuencias	radioeléctricas,	o	de	enseres	y	aparatos	usados	en	la	difusión	de	información	o	por	cualesquiera	otros	medios	encaminados	a	impedir	la	comunicación	y	la	circulación	de	ideas	y	opiniones.	4.	Los	espectáculos	públicos	pueden	ser	sometidos	por	la	ley	a	censura	previa	con	el	exclusivo	objeto	de	regular	el	acceso	a	ellos	para	la	protección	moral	de	la	infancia	y	la	adolescencia,	sin	perjuicio	de	lo	establecido	en	el	inciso	2.	5.	Estará	prohibida	por	la	ley	toda	propaganda	en	favor	de	la	guerra	y	toda	apología	del	odio	nacional,	racial	o	religioso	que	constituyan	incitaciones	a	la	violencia	o	cualquier	otra	acción	ilegal	similar	contra	cualquier	persona	o	grupo	de	personas,	por	ningún	motivo,	inclusive	los	de	raza,	color,	religión,	idioma	u	origen	nacional.
La CADH, también conocida como Pacto de San José agrega algunos elementos importantes sobre el derecho que queremos definir: establece expresamente que este derecho no puede estar sujeto a censura previa sino, en su caso, a responsabilidades ulteriores. Señala además que este derecho no se puede restringir por medio indirectos como controles en la comunicación y circulación libre de las ideas y de las opiniones. A estos aspectos positivos de la libertad de expresión se agregan algunos de carácter negativo, es decir, prohibiciones particulares, la CADH prohíbe y con ello limita toda propaganda a favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier otra persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional. Para completar la definición de la libertad de expresión es necesario considerar, en nuestro continente la Declaración Interamericana de Principios sobre la Libertad de expresión12. Esta declaración profundiza sobre los contenidos de la libertad de expresión y establece ciertas guías para una mejor compresión, y por lo tanto un alcance mayor en su protección. Estos principios y sus interpretaciones13, han establecidos nuevos alcances de la libertad de expresión.
10 Existen	otros	dos	instrumentos	regionales	que	son	importante	respecto	a	la	defensa	y	protección	de	la	libertad	de	expresión	en	el	mundo:	la	Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos	de	1981	(Artículo	9)	y	la	Convención Europea de Derechos Humanos,	de	1950	(Artículo	10).	De	ambos	instrumentos	se	han	derivado	otros	de	carácter	regional.	Estos	instrumentos,	aunque	fundamentales	para	el	establecimiento	sin	fronteras	de	la	libertad	de	expresión,	no	son	vinculantes	para	el	derecho	americano	y	por	lo	tanto	no	lo	son	para	sus	instituciones.	Por	esa	razón,	para	los	objetivos	de	este	manual	y	de	acuerdo	al	carácter	de	la	definición	jurídica	que	estamos	construyendo	se	hace	mención	de	ellos	pero	no	se	ahondará	en	estos	instrumentos. 11	Suscrita	en	noviembre	de	1969	en	San	José	de	Costa	Rica,	razón	por	la	que	es	conocida	también	como	el	Pacto de San José. 12	Aprobada	por	la	OEA	en	octubre	del	año	2000.	Se	podría	agregar	también	a	estas	citas	lo	establecido	en	el	artículo	4	de	Carta	Democrática	Interamericana	que	considera	fundamental	el	ejercicio	de	este	derecho	para	la	constitución	de	sociedades	democráticas	como	lo	hemos	venido	señalando. 13	La Declaración Interamericana de Principios sobre la Libertad de expresión	ha	dado	lugar	a	una	serie	de	interpretaciones	sobre	la	forma	en	que	debe	entenderse	la	libertad	de	expresión.	Para	una	consulta	a	profundidad	sobre	estas	interpretaciones	se	recomienda	consultar:	http:// www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2
Con base en todos los instrumentos señalados anteriormente podemos plantearlo lo siguiente:
¿Qué es eL derecho A LA LibertAd de exPresión?
Es	un	derecho	humano	fundamental	que	consiste	en	la	libertad	de	expresar,	recibir	y	difundir	las	opiniones,	pensamientos	e	informaciones	por	cualquier	medio	posible	y	sin	limitación	de	fronteras	y	sin	otro	límite	que	no	sean	los	derechos	de	tercero,	la	protección	de	la	seguridad	nacional,	el	orden,	la	salud	o	la	moral	pública.	Estos	límites	deben	de	quedar	establecidos	en	las	leyes	y	no	deben	de	quedar	a	criterio	de	los	funcionarios	o	autoridades	públicas. Este	derecho	abarca:	la	libertad	de	opinión,	libertad	de	pensamiento,	libertad	de	imprenta	o	prensa,	el	derecho	a	buscar	y	recibir	información. Existe	una	dimensión	colectiva	de	la	libertad	de	expresión:	implica también un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno.14 La	libertad	de	expresión	es	fundamental	para	la	construcción	de	sociedades	democráticas. El	derecho	a	la	libertad	de	expresión	y	derecho	a	la	información	está	por	encima	del	derecho	a	la	privacidad	respecto	a	la	investigación	y	difusión	de	información	de	interés	público.
III.La	colegiación	obligatoria	para	el	ejercicio	periodístico,	la	imposición	de	principios	como	veracidad,	oportunidad	o	imparcialidad	como	condición	para	el	ejercicio	de	este	derecho;	IV.	Leyes	que	tengan	por	objeto	prohibir	expresiones	en	contra	de	autoridades	y	funcionarios	públicos;	y, V.	Los	monopolios	u	oligopolios	en	los	medios	de	comunicación.
1.	Acceder	a	la	información	personal	en	bases	de	datos	públicas	o	privadas; 2.	Acceso	a	la	información	pública; 3.	La	actividad	periodística	puede	ser	llevada	a	cabo	por	cualquier	persona;	protege	a	las	y	los	comunicadores	sociales	y	a	los	medios	de	comunicación	por	ser	pilares	para	el	cumplimiento	de	este	derecho. 4.	Las	concesiones	que	se	otorguen	en	los	medios	de	comunicación	se	hará	con	criterios	democráticos	que	fortalezcan	y	no	menoscaben	este	derecho.
¿Qué no es LA LibertAd de exPresión?
Toda	propaganda	a	favor	de	la	guerra	y	toda	apología	del	odio	nacional,	racial	o	religioso	que	constituyan	incitaciones	a	la	violencia	o	cualquier	otra	acción	ilegal	similar	contra	cualquier	persona	o	grupo	de	personas,	por	ningún	motivo,	inclusive	los	de	raza,	color,	religión,	idioma	u	origen	nacional.
I.	La	censura	previa; II.	La	imposición	arbitraria	de	una	línea	de	información,	presiones	o	privilegios	por	parte	del	Estado	a	determinada	línea	informativa	y	la	creación	de	obstáculos	para	el	libre	flujo	informativo;
14	Corte	I.D.H,	La colegiación obligatoria de periodistas	(artículos	13	y	29	de	la	Convención	Americana	de	Derechos	Humanos),	Opinión	Consultiva	OC-5/85	del	13	de	noviembre	de	1985,	Serie	A,	núm.	5,	párr.	70.	Apud.	Eduardo	A.	Bertoni,	El Derecho a la libertad de pensamiento y expresión en el Sistema interamericano de protección de los derechos humanos,	en	Claudia	Martin,	Diego	Rodríguez-Pinzón	y	José	A.	Guevara	B.,	Derecho internacional de los derechos humanos,	México,	UIA-	Academia	de	Derechos	Humanos	y	Derecho	Internacional	Humanitario,	Washington	College	of	Law,	American	University-	Distribuciones	Fontamara,	2004,	pp.	408-409.	771pags.
La libertad de expresión en el mundo.
Una vez que se ha ubicado el contexto de las sociedades de derechos humanos y se ha resaltado la importancia de la libertad de expresión en las sociedades democráticas y después de la definición amplia con base en los tratados internacionales que la reconocen, corresponde ahora analizar la importancia actual de la libertad de expresión en el mundo. Este apartado parte de la premisa de la transformación de la sociedad en los últimos años a partir de dos procesos sociales: la información y el conocimiento. La libertad de expresión en el mundo contemporáneo implica también nuevos retos y nuevas formas de activismo: las instituciones y procedimientos institucionales deben de estudiarse y analizarse en ese contexto de cambio social.
- Cualquier persona con una conexión a internet tiene acceso una cantidad de información que sobrepasa de forma cuantitativa y cualitativa los límites imaginados hace apenas 60 años. - Nunca antes en la historia de humanidad habían existido tantos medios posibles de almacenar, ordenar, sistematizar y difundir toda esta información. - Por medio del teléfono celular o una computadora cualquier persona puede conocer lo que sucede en el cualquier parte del mundo, rompiendo así las barreras informativas de los grandes medios de comunicación de masas privados o estatales. - La creación de internet permitió el surgimiento de nuevas formas de comunicación individual y social; y con ello actualmente existen nuevas formas de comunicación que organizan las relaciones en las sociedades contemporáneas: desde el teléfono satelital que permitió la comunicación desde cualquier parte del mundo hasta las conversaciones virtuales por medio de los ordenadores que no tienen necesariamente que ser personales (chats), los blogs, las redes sociales, etc. - La sociedad civil organizada, los movimientos sociales, el activismo político no partidista y las posiciones individuales encontraron en el internet una herramienta para el ejercicio de la libertad de expresión y difusión del pensamiento. Así como nuevas formas de crear redes de solidaridad internacional por la defensa y protección de derechos humanos, para dar a conocer casos graves de violaciones de derechos humanos, visualizar las demandas sociales, dar difusión de las ideas, crear nuevas formas de arte, proliferación de las expresiones políticas y las formas de participación política individual. - Estos medios de comunicación e información permitieron la creación de mecanismos de transparencia, vigilancia ciudadana y rendición de cuentas de las autoridades y funcionarios públicos, con lo que se ha visto fortalecida la democracia en las sociedades contemporáneas. - También es cierto que una buena parte de la población mundial no tiene acceso a estos medios y que la marginación provocada por el rezago tecnológico es consecuencia de la marginación económica y social en la que esta parte de la población vive.
15	Luis	Gómez	(coord.)	Sociedad	de	la	Información	y	Sociedades	del	Conocimiento,	del	CEBTS/ UNAM.	México,	2007.	Para	trabajos	más	a	profundidad,	desde	la	Sociología:	MacLuhan,	Ulrich	Beck,	Octavio	Ianni,	Barman	y	Michelle	Maffesoli;	desde	la	Ciencia	Política:	Sartori,	Schimitter	y	Ardite.
5. LA sociedAd de LA inforMAción y LA sociedAd deL conociMiento.15
Los tiempos actuales son tiempos de cambio, tiempo de transformaciones importantes en las formas de organización social, cultural, política y económica producto de la complejidad de la sociedad y la diversidad de relaciones que en ellas se presentan. Las sociedades contemporáneas son sociedades que se organizan alrededor de la información y el conocimiento. Los avances tecnológicos en los medios de comunicación realizados en los últimos veinte años modificaron las formas de organización social y las formas de vida individuales, de forma directa o indirecta, generando nuevas vías de comunicación y de integración social. Las nuevas formas y canales de comunicación impulsaron y redefinieron las manifestaciones y los alcances de la libertad de expresión. Con la creación de internet, y con ello de un nuevo espacio social virtual, la información, el conocimiento, la expresión, los pensamientos y la manifestación libre de ideas encontraron nuevas formas de extenderse y convertirse en el pilar fundamental de la sociedad contemporánea. Las sociedades actuales se organizan a partir de la información y el conocimiento. Esto afecta prácticamente a toda la población mundial, ya sea de forma directa -en aquella parte de la sociedad mundial que tiene acceso a estos medios-, o de forma indirecta, ya que también se ven afectados también aquellos que no tienen acceso a éstos. Veamos algunos ejemplos:
Por estas razones es que en tiempos actuales la libertad de expresión, así como fue entendida y definida en el apartado anterior, tiene una importancia trascendental. Las preocupaciones por la libertad de expresión en el mundo contemporáneo son preocupaciones por la esencia de la sociedad actual, en términos de que aquella es la premisa sobre la que se construye ésta última.
La historia tiene ejemplos que nos pueden ilustrar los esfuerzos de grupos políticos y/o sociales de someter los derechos humanos justificándose en la seguridad nacional o las razones de Estado. Incluso desde la literatura - Yevgeni Zamyatin, George Orwell18, entre otros- se ha alertado los peligros de los discursos que promueven el miedo y la violencia por parte del Estado y de las restricciones de las libertades individuales. Por esa razón se hace necesario el replanteamiento de la seguridad nacional, de tal forma que ésta tenga un enfoque diferente que busque la protección de los seres humanos y no la seguridad del Estado o de la clase hegemónica gobernante. Esta lucha contra el terrorismo también ha impactado en la libertad de expresión al limitar la información que los medios de comunicación pueden dar a la sociedad. La censura por motivos de seguridad nacional es una política preocupante y totalmente denunciable de restricción a la libre opinión. La libertad de los medios es una de las libertades más importantes frente a los discursos hegemónicos porque son ellos los tienen la función de proteger y defender la diversidad, las interpretaciones alternativas, las opiniones y los diferentes puntos de vista.
6. PreocuPAciones internAcionALes sobre LA LibertAd de exPresión.
A continuación un esquema general que sirva como ejemplos de algunas de las preocupaciones internacionales sobre la libertad de expresión que en distintos espacios se han manifestado:
i. terrorisMo y seguridAd nAcionAL
La lucha en contra del terrorismo desarrollada en los últimos años ha significado una serie de restricciones importantes a la libertad de expresión en el mundo. A nivel global, con el pretexto de la seguridad nacional se han legislado una serie de normas que limitan la libertad de expresión y otros derechos civiles. Estas leyes han definido el terrorismo de una forma bastante amplia que provoca que muchos actos puedan ser catalogados bajo ese concepto. Por ejemplo, algunas de esas leyes17 establecen que se prohíbe la propaganda de organizaciones terroristas. Sin embargo, la definición de organización terrorista es demasiado amplia y pueden caber en ellas organizaciones críticas, de oposición o resistencia al gobierno sin que necesariamente sean terroristas: grupos pacifistas, activistas políticas y, incluso, medios de comunicación. Otro aspecto importante de estas legislaciones restrictivas es que han criminalizado la glorificación, provocación o incitación al terrorismo. El asunto en particular es que las definiciones son tan ambiguas que muchas expresiones de opiniones e ideas podrían caber en ellas. Es fundamental que el Estado proteja a sus habitantes y es necesario que haya leyes que sancionen penalmente el terrorismo. Sin embargo, estas limitaciones no han servido para combatir el terrorismo, cuyas causas son múltiples y, al contrario, han sido utilizadas para silenciar las voces que combaten la legitimidad y la honestidad de ese discurso hegemónico global del terror apoyado muchas veces en el miedo y la violencia.
ii. discriMinAción, diversidAd y LibertAd de exPresión19.
Otro tema de preocupación en el ámbito de lo internacional es la persistencia de la discriminación y sus manifestaciones particulares en la libertad de expresión, que encuentra todavía en la actualidad distintas formas de hacerse presente. En el caso que corresponde, la discriminación y la libertad de expresión tienen diferentes puntos de encuentro. Dos temas ayudan a ilustrar dicha problemática.
16 Burying the truth under the cloak of national security, Dr.	Agnes	Callamard,	Executive	Director,	ARTICLE19 Opinion	Piece	for	the	World	Association	of	Newspapers	(WAN)	campaign	on	“Press	Under	Surveillance,”	launched	on	the	Press	Freedom	Day,	May	3,	2007.	Se	recomienda	también	revisar	“The Johannesburg Principles on National Security, Freedom an Acces to Information” 17	Turquía,	Estados	Unidos,	Rusia,	entre	otros. 18	En	yevgeni	Zamyatin,	Nosotros,	y	George	Orwell, 1984.	En	ambas	distopias,	la	represión	libertad	de	expresión	y	de	información	y	el	discurso	del	miedo	y	de	la	guerra	es	el	vehículo	para	el	control	total	del	Estado,	y	la	clase	política	dominante,	sobre	los	individuos. 19	Gender-based Censorship and the News Media, Dr.	Agnès	Callamard,	Executive	Director,	ARTICLE19	International	Women’s	Day	-	March	8,	2006.
La equidad de género es algo que debe de estar presente en la libertad de expresión y sus diferentes manifestaciones. Sin embargo, informes y estudios hablan de la permanencia de formas de discriminación a la mujer y el libre ejercicio de esta libertad. Uno de los ejemplos de esta discriminación es la desigualdad de género en los contenidos de los medios de comunicación. A nivel mundial, la mayoría de la información es presentada e investigada por hombres con lo que de facto se genera una censura en contra de la libertad de expresión y de opinión con una perspectiva de género en los medios. En ese sentido, es importante diseñar nuevos programas que promuevan un mejor entendimiento del tema y permita desarrollar, con una perspectiva de género, una metodología en los medios que permita la adopción de nuevas formas de acercamiento a las historias, las entrevistas, al lenguaje e imágenes; y que promueva el reconocimiento de la información y conocimiento producido por las mujeres. Los medios de comunicación juegan un papel fundamental para prevenir actos de discriminación, incluyendo la discriminación por género. Las cadenas de comunicación masiva deben de apoyar lucha en contra de la discriminación y la intolerancia como parte de una obligación social evitando utilizar un lenguaje, imágenes, entrevistas en las que promueva la violencia o la sumisión de la mujer. En ese sentido se debe de promover nuevas formas de entender el interés público que tome en consideración que más de la mitad de la población mundial son mujeres. La discriminación en el ejercicio de la libertad de expresión no sólo se presenta por género sino también por las preferencia e identidad sexual. El caso de la comunidad lésbico, gay, bisexual, transexual y transgénero, es otro ejemplo en los que se pueden presentar formas de discriminación. En estos casos las formas en las que se lleva a cabo la discriminación presenta también características particulares y pueden ser variadas: desde legislaciones represivas y la prohibición de expresar la identidad sexual hasta negar la posibilidad de recibir e impartir información concerniente a las preferencias sexuales, identidades y formas de vivir la sexualidad humana que no deben de ser restringidas argumentando la protección del orden, la salud y la moral pública.
el odio entre los diferentes pueblos del mundo. De tal forma que en vez de considerarse como complementarios, los derechos de libertad de expresión y de culto parecen contrapuestos. Es importante replantear esta problemática para encontrar soluciones más adecuadas. Ninguna civilización puede ir en contra de la libertad de expresión, la religión y la tolerancia. Los Estados tienen la obligación de prohibir los discursos racistas y que promuevan el odio en el sentido que una sociedad democrática lo haría, por medio de la ley y por situaciones de necesidad. Otros mecanismos pueden ser utilizados para superar los discursos de odio y eso es por medio de una participación política multicultural que incluya la posibilidad de que las diferentes culturas que conforman un mismo país puedan tener acceso a medios de información que permitan difundir las diferentes formas de entender el mundo. En este sentido cabe mencionar la importancia de destacar en las sociedades la pluralidad y la diversidad como elementos característicos de una democracia.
iv. concentrAción de Medios y LibertAd de exPresión
Uno de los puntos más importantes y uno de los retos para lograr consolidar la libertad de expresión en el mundo es la concentración de los medios de comunicación en pocas manos. Particularmente llama la atención el caso de las grandes cadenas de televisión y de radio que se han convertido en cadenas trasnacionales que tienen presencia en todo el mundo y cuya influencia deja verse también en el mercado financiero global. En este caso es importante rescatar la importancia de que los Estado revisen las formas y procedimientos por lo que se llevan a cabo las concesiones u otras formas jurídicas de otorgamiento de permisos para transmisión y uso de vías de comunicación. Los medios de comunicación juegan una función social así que el otorgamiento de concesiones no debe de estar determinado exclusivamente por cuestiones económicas sino que debe de promover la diversidad hacia dentro de los Estados. Otro de los problemas que esta situación genera es la imposición de una línea periodística, de información y de conocimiento que tenga la intención de sofocar las diversas manifestaciones de información, conocimiento o formas de entender la vida20.
20	ARTICLE19,	comunicado	de	prensa,	26	Abril	2007,	Academics urge great pluralism and diversity in Africa media
iii. discursos rAcistAs de odio
En los último años, generado por un discurso fundamentalista y que promueve el “choque de civilizaciones”, la libertad de expresión se ha utilizado para difundir una serie de discursos que se dirigen a exaltar
7. LA defensA de LA LibertAd de exPresión en eL Mundo: a. Los procesos: la sociedad defiende su derecho.21
En los últimos años se ha dado un retroceso en la libertad de expresión a nivel mundial de los que muy pocos países se han salvado. Motivados por los acontecimientos políticos, económicos, sociales y culturales, estos retrocesos hacen que la sociedad internacional externe sus preocupaciones y reúna esfuerzos en la defensa de sus derechos. Desde el 2001 a la fecha la libertad de expresión se ha debilitado y desprotegido, la censura ha resurgido en países que se creía que había sido derrotada definitivamente, el resurgimiento de los fundamentalismos religiosos y de todo tipo que utilizando el sistema de Naciones Unidas han limitado la expresión libre de las ideas y el pensamiento; el ataque a los periodistas y comunicadores sociales no sólo en países en conflicto civil o invasiones; por el combate al terrorismo y la seguridad nacional o pública se han limitado el derecho a la información por medio de legislaciones cada vez más restrictivas; entre otros atentados contra la libertad de expresión. ¿Qué quiere decir esto? Si por un lado, la sociedad actual se basa en la información y el conocimiento; y por otro, la sociedad contemporánea sufre de renovados y permanentes ataques a la libertad de expresión, se llega a la conclusión de que la sociedad tiene que buscar fuerzas y vías nuevas, actuales, alternativas para la defensa de la libertad de expresión. No podemos alcanzar a determinar la magnitud de los cambios sufridos en los últimos años en la reestructuración de la sociedad con base en la información y conocimiento. Por esa razón, la sociedad civil tiene que retomar esfuerzos por entender la complejidad de la libertad de expresión y permitir el desarrollo y realización de ésta en una sociedad dominada por la guerra, el miedo, la pobreza generada por el sistema económico mundial y una individualización de los miembros de la sociedad cercana a la indiferencia por el otro. La sociedad entonces debe buscar nuevas formas de entender estos procesos, buscar alternativas, buscas soluciones complejas y variadas para defender y redefinir constantemente este derecho. La sociedad civil debe de seguir construyendo y creando nuevas redes de solidaridad internacional que permitan un mejor entendimiento de la libertad de expresión a través de la discusión entre las diversas culturas que conforman la sociedad global. Por medio de ese diálogo, la sociedad puede encontrar nuevas formas de activismo efectivo que permita el fortalecimiento de la libertad de expresión y con ello se fortalezca también la sociedad y todos los derechos humanos.
b. Las instituciones: el derecho y los órganos internacionales.
En la defensa y protección de la libertad de expresión las instituciones juegan un papel fundamental ya que son las encargadas de consolidar todas esas luchas y procesos llevados a cabo por la sociedad. Por medio de las instituciones se fortalecen los derechos humanos ya que su protección no quedará sujeta a la voluntad política de los gobernantes ni al activismo de la sociedad, sino a instituciones, desde leyes hasta la burocracia misma, que trascienden a las personas, a las voluntades individuales o colectivas, y se convierte en una obligación de los Estados. Por esa razón, las instituciones juegan un papel fundamental en la protección de los derechos humanos: los tratados internacionales establecen los derechos humanos; los organismos internacionales y los órganos derivados de ellos los protegen, promueven, redefinen, los actualizan. Así como es fundamental repensar las formas en las cuáles la sociedad defiende la libertad de expresión, es necesario también repensar estas instituciones, creadas con el objetivo de defender este derecho. De la misma forma que la libertad de expresión cambia, deben cambiar las instituciones que lo protegen. Las instituciones que actualmente protegen la libertad de expresión fueron diseñadas por los propios estados después de la década de los cincuentas. Estas instituciones deben de pasar por un proceso permanente de actualización a la luz de los cambios y las transformaciones que el derecho ha tenido. En el plano internacional, las instituciones que se encargan de proteger, de diferentes formas y en distintos ámbitos, la libertad de expresión son las siguientes: n	El	Comité de derechos Humanos	de	la	Organización	de	las	Naciones	Unidas	(ONU).-	es	el	órgano	responsable	de	vigilar	el	cumplimiento	del	PIDCP22.	Se	encarga	de	una	vigilancia	general	de	los	temas	de	derechos	humanos	por	medio	de	la	revisión	de	informes	que	los	estados	y	la	sociedad	civil	presenta	a	su	consideración.	Tiene	también	la	facultad	de	interpretar	los	contenidos	del	Pacto	y	por	medio	de	sus	observaciones	generales	ha	definido	el	significado	y	alcances	de	la	libertad	de	expresión.	21	Basado	en	The State of freedom of expression: a historical perspective, Dr.	Agnes	Callamard,	Executive	Director	ARTICLE19,	http://www.article19.org/pdfs/conferences/the-state-offreedom-of-expression-an-historical-perspective.pdf 22 Artículo	28,	numeral	1	Pacto	Internacional	de	los	Derechos	Civiles	y	Políticos	PIDCP
n	El	relator especial de Naciones Unidas para la promoción y protección del derecho a la Libertad de opinión y de Expresión,	que	tiene	como	mandato	reunir	toda	la	información	pertinente	dondequiera	que	ocurriesen	casos	de	discriminación,	amenazas	y	actos	de	violencia	y	hostigamiento,	incluso	persecución	e	intimidación,	contra	personas	que	trataran	de	ejercer	o	de	promover	el	ejercicio	de	la	libertad	de	opinión	y	de	expresión	o	contra	profesionales	en	la	esfera	de	la	información	que	trataban	de	ejercer	o	de	promover	el	ejercicio	del	derecho	a	la	libertad	de	opinión	y	de	expresión;	recabar	y	recibir	información	fidedigna	y	confiable	de	los	gobiernos,	las	organizaciones	no	gubernamentales	y	cualesquiera	otras	partes	que	tuviesen	conocimiento	de	estos	casos. También,	transmite	llamamientos	urgentes	y	cartas	de	denuncia	a	los	gobiernos	interesados	sobre	supuestos	casos	de	discriminación,	amenazas	y	actos	de	violencia	y	hostigamiento,	incluso	persecución	e	intimidación,	contra	profesionales	en	la	esfera	de	la	información	que	tratan	de	ejercer	o	de	promover	el	ejercicio	del	derecho	a	la	libertad	de	opinión	y	de	expresión.	De	la	misma	forma	el	Relator,	realiza	visitas	a	los	países	y	presenta	informes	anuales	sobre	sus	actividades,	trabajo	y	métodos	de	investigación	al	Consejo	de	Derechos	Humanos	(antes	Comisión	de	Derechos	Humanos).	n	La	organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y la Cultura	(UNESCO),	creada	en	el	seno	de	la	Naciones	Unidas.	Esta	organización	tiene	que	promover	la	libre	circulación	de	las	ideas	a	través	de	la	palabra	y	la	imagen.	El	objetivo	principal	de	la	UNESCO	es	poner	en	funcionamiento	una	verdadera	sociedad	del	conocimiento	que	esté	fundada	en	el	reparto	del	saber	y	que	incorpore	todas	las	dimensiones	socioculturales	y	éticas	del	desarrollo	sostenible.	Dentro	de	sus	prioridades	en	materia	de	comunicación	e	información:	promover	la	autonomía	mediante	el	acceso	a	la	información	y	al	conocimiento	con	especial	hincapié	en	la	libertad	de	expresión;	promover	el	desarrollo	de	la	comunicación	y	el	fomento	de	la	utilización	de	las	tecnologías	de	la	información	y	la	comunicación	para	la	educación,	la	ciencia	y	la	cultura.
En el ámbito de lo regional, para el continente americano las instituciones encargadas de proteger el derecho a la libertad de expresión son las siguientes: n	La	Comisión interamericana de derechos Humanos	y	la	Corte interamericana de derechos Humanos. Ambos	órganos	fueron	creados	por	la	Convención	Americana	de	Derechos	Humanos	como	los	órganos	regionales	de	defensa,	promoción	y	protección.	La	Comisión	Interamericana	atiende	peticiones	individuales	que	alegan	violaciones	de	los	derechos	humanos	y	lleva	a	cabo	audiencias	para	el	desahogo	de	los	casos	violaciones	a	los	derechos	humanos;	observa	la	vigencia	general	de	los	derechos	humanos	en	los	Estados	miembros,	y	cuando	lo	considera	conveniente	publica	informes	especiales	sobre	la	situación	en	un	estado	en	particular;	realiza	visitas	in loco	a	los	países	para	profundizar	la	observación	general	de	la	situación,	y/o	para	investigar	una	situación	particular;	estimula	la	conciencia	de	los	derechos	humanos	en	los	países	de	América	en	conferencias	y	reuniones	de	distinto	tipo	con	representantes	de	gobiernos,	académicos,	grupos	no	gubernamentales,	para	difundir	y	analizar	temas	relacionados	con	el	sistema	interamericano	de	los	derechos	humanos;	hace	recomendaciones	a	los	Estados	miembros	de	la	OEA	sobre	la	adopción	de	medidas	para	contribuir	a	promover	y	garantizar	los	derechos	humanos;	y	otras	específicas	de	su	mandato.	Otra	institución	es	la	Corte	Interamericana	de	Derechos	Humanos.	La	Corte	Interamericana	de	Derechos	Humanos	por	la	Convención	Americana	sobre	Derechos	Humanos	y	va	a	ver	la	luz	en	1979,	año	en	el	que	dicha	convención	entra	en	vigor.	La	Corte	es	una	institución	judicial	cuyo	objetivo	es	la	aplicación	e	interpretación	de	la	Convención	y	de	otros	tratados	de	derechos	humanos.	En	el	tema	de	la	libertad	de	expresión	el	papel	de	la	Corte	ha	sido	importante,	no	sólo	por	la	atención	de	casos	de	violaciones	particulares,	sino	porque	a	partir	de	la	solución	en	cada	caso	ha	creado	una	serie	de	opiniones	jurídicas	importante	sobre	la	aplicación	de	la	Convención	y	de	la	forma	en	la	que	se	deben	entender	esos	derechos	humanos.	Por	medio	de	la	jurisprudencia,	la	Corte	ha	ampliado	los	alcances	de	la	libertad	de	expresión	y	ha	definido	en	última	instancia	algunas	características	especia-
les	de	derecho	a	la	libertad	de	expresión	como:	ataques	y	asesinatos	de	periodistas;	intimidación	y	persecución	por	expresión	de	ideas;	censura	previa;	no	colegiación	de	periodistas,	entre	otras. n	El	relator Especial para la Libertad de Expresión	de	la	Organización	de	Estados	Americanos	(OEA),	creado	en	1997	y	que	por	medio	con	su	trabajo	especial	ha	logrado	actualizar	los	temas	y	discusiones	sobre	la	libertad	de	expresión.	Ha	publicado	diferentes	informes	sobre	los	diferentes	temas	y	preocupaciones	de	la	libertad	de	expresión:	acceso	a	la	información;	leyes	de	desacato	y	difamación;	libertad	de	expresión	y	pobreza;	ética	de	los	medios,	etc.	También	colabora	con	instituciones	nacionales	para	lograr	reformas	a	las	leyes	sobre	libertad	de	expresión	y	el	derecho	a	la	información.	Trabaja	en	colaboración	con	la	Comisión	Interamericana	y	a	partir	de	sus	informes	sobre	la	situación	de	la	libertad	de	expresión	en	la	región	y	hace	visitas	especiales	a	países	para	profundizar	en	cada	uno	de	los	problemas	respecto	a	este	derecho. Estas son algunas de las instituciones que en el ámbito de lo internacional se han construido para la defensa y protección de la libertad de expresión y son las más importantes para nuestro país23. Gracias a éstas, la promoción y la defensa de los derechos humanos ha encontrado vías claramente establecidas, procedimientos y reglas, que organicen y den orden a todos los procesos y demandas sociales sobre la libertad de expresión. Siempre la sociedad y sus problemas cambian más rápido que las leyes y las instituciones, por esa razón, antes de que sean rebasadas del todo, es importante hacer este replanteamiento o por lo menos, de dejar el debate para la creación de nuevas instituciones internacionales.
Corresponde pasar ahora en particular al caso mexicano. En esta primera sección, se recorrerá brevemente la historia de la libertad de expresión como un factor de transformación histórica en el siglo XX y el papel de la sociedad civil mexicana en ese proceso. Posteriormente, se expondrán los principales temas actuales de preocupación.
8. un Poco de historiA sobre LA LibertAd de exPresión en México.
Meses después del inicio de la revolución de Independencia, a finales de 1810, nace en la ciudad de Guadalajara el periódico insurgente El Despertador Americano para dar a conocer las ideas, las razones, los juicios y los acontecimientos del movimiento de Miguel Hidalgo y Costilla, y así como el movimiento se extinguió rápidamente, el periódico también y solamente se editaron 7 números. A partir de ese momento surgirán en la historia mexicana periódicos, gacetas, panfletos y muchas plumas que harán ejercicio de la libertad de expresión en el país de una forma crítica e incidirán en los cambios que se van presentando en la sociedad: de Joaquín Fernández de Lizardi El Periquillo Sarniento a los hermanos Flores Magón y los periódicos Regeneración y El Hijo de Ahuizote encontramos en la libertad de expresión un instrumento de crítica, reflexión y difusión de las ideas de libertad y combate a la injusticia social. Cierto es que no todos los habitantes de este país tenian acceso a la lectura y que los lectores y las lectoras de estos periódicos eran un pequeño grupo, pero fueron los suficientes para generar una serie de transformaciones en la sociedad. Otra parte de la historia de la libertad de expresión en México es la historia de ausencia de ella. Varias décadas del siglo XX mexicano estuvieron marcadas por una ausencia de la libertad de expresión, marcadas por un silencio promovido desde las altas esferas del poder político: un silencio que permitió el abuso de poder, que permitió la corrupción, que negaba la democracia y que perpetuó a una clase política por más de setenta años.
23	Principios	de	Johannesburgo	sobre	la	seguridad	nacional:	la	Libertad	de	Expresión	y	el	Acceso	a	la	Información	(1996);	Convención	sobre	el	Derecho	Internacional	de	Rectificación	(1952);	Convención	internacional	sobre	la	eliminación	de	todas	las	formas	de	discriminación	racial	(1965);	Convención	sobre	la	eliminación	de	todas	las	formas	de	discriminación	contra	la	mujer	(1983);	Convención	de	los	Derechos	de	los	Niños	(1989);	OSCE;	etc.
Fueron décadas de un deterioro en la vida democrática, en la cultura política y en el desarrollo intelectual del país. Tiempos en los que una parte de la prensa, de la “opinión pública”, de las artes, de las letras, de las manifestaciones, se volvieron oficiales y alinearon su discurso
al de un régimen que no respetaba las voces disidentes. Había quien a pesar de las limitaciones manifestaba sus ideas y opiniones más como una forma de la resistencia que el ejercicio de un derecho. Esta parte de la historia de la libertad de expresión, la historia de su ausencia, no hay que olvidarla, porque es importante tener presente las consecuencias de vivir en una sociedad en la que no se respeta dicho derecho.
e incluso judiciales, a mediano y largo plazo, que puedan detener la inercia de este retroceso en una de las libertades fundamentales para el desarrollo democrático. Ahí en esos espacios es en los que debe ubicarse la lucha de la sociedad civil contemporánea por medio de tácticas renovadas, repensadas desde lo multidisciplinario y lo multicultural, para hacer frente a esta gran crisis, no sólo de la libertad de expresión sino de los derechos humanos y del Estado de Derecho25.
9. LA sociedAd civiL. LA LuchA Por LA APerturA deMocráticA y LA LibertAd de exPresión.
Con el mismo grado de urgencia, pero con estrategias adecuadas a la realidad nacional, la sociedad civil mexicana tiene que repensar las tácticas adecuadas para la lucha por la libertad de expresión y en general por todos los derechos humanos en un momento en que la sociedad mexicana pasa por una serie de transformaciones, redefiniciones y descontentos en el ámbito de lo político, social, económico y cultural. Haciendo uso del derecho a la información, nos daremos cuenta en muchos informes de organismos internacionales y regionales de derechos humanos; de los organismos financieros y comerciales; y de cooperación internacional para el desarrollo, México aparece en condiciones negativas, preocupantes, alarmantes, gravísimas u otro calificativo de carácter negativo. Evidentemente, esto tiene una repercusión en el ámbito de lo colectivo y de lo individual y genera transformaciones sociales, no necesariamente positivas, que modificarán los espacios de debate y acción por los derechos humanos. En el caso de la libertad de expresión en México, el espacio del debate y acción es adverso: impunidad a los funcionarios que violan los derechos a la libertad de expresión; incremento en los ataques a periodistas por agentes gubernamentales y la delincuencia organizada; concentración de los medios de comunicación electrónicos; falta de instituciones adecuadas para la defensa de este derecho; criterios judiciales restrictivos de la libertad de expresión u otros problemas denunciados por comunicadores sociales, intelectuales, organizaciones nacionales, internacionales24. Además de ser un escenario adverso, la prospectiva nos advierte que puede volverse aún más, basta ver algunas de las advertencias o recomendaciones urgentes de los mencionados informes. Sin embargo, la prospectiva no es una ciencia exacta o irreversible. Aunque el panorama a corto plazo no es esperanzador, es necesario que en estos momentos se tomen las medidas legislativas, ejecutivas,
24	La	información	señalada	se	obtiene	con	base	en	Señalamientos sobre el incumplimiento de las obligaciones del estado mexicano en materia de libertad de expresión, Artículo	19-Sección	México	y	Centro	Nacional	de	Comunicación	Social	AC	CENCOS	los	informes	del	Relator	Especial	para	la	Libertad	de	Expresión	de	la	CIDH	años	2006	y	2007.	Committee to Protect Journalists	CPJ,	Reporteros	Sin	Fronteras,	entre	otros. 25	Véase	entre	otros,	Luigi	Ferrajoli,	Derechos y garantías. La ley del más débil.	32
Instituciones político-jurídicas que protegen la libertad de expresión en México
En esta sección se exponen las instituciones político-jurídicas que reconocen y regulan la libertad de expresión en México. Partiendo del marco constitucional como origen de esas instituciones, la libertad de expresión será definida en sus diferentes manifestaciones incluyendo la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. También, se conocerán los órganos públicos dedicados a la defensa y protección de este derecho. El objetivo de esta sección es ser meramente expositiva, prácticamente una monografía básica e introductoria a estas instituciones.
10. LA LibertAd de exPresión en LA constitución y LAs Leyes MexicAnAs: definiciones, ALcAnces, LíMites y MAnifestAciones PArticuLAres.
La Constitución es la ley fundamental y suprema del país. En ella se reconocen los derechos fundamentales y se otorgan garantías para su defensa, se establece la forma de gobierno y la estructura de Estado. Es una ley, pero es más que una ley, es base del Estado mexicano y es por ello que toda explicación de las instituciones jurídicas y políticas mexicanos debe de partir de ésta. En la Constitución mexicana la libertad de expresión es reconocida en diferentes artículos y son particularmente el 6 y 7, los que enuncian en términos generales la libertad de expresión y la libertad de imprenta y cuyo contenido literal es fundamental conocer:
i. Toda	la	información	en	posesión	de	cualquier	autoridad,	entidad,	órgano	y	organismo	federal,	estatal	y	municipal,	es	pública	y	sólo	podrá	ser	reservada	temporalmente	por	razones	de	interés	público	en	los	términos	que	fijen	las	leyes.	En	la	interpretación	de	este	derecho	deberá	prevalecer	el	principio	de	máxima	publicidad. ii.	La	información	que	se	refiere	a	la	vida	privada	y	los	datos	personales	será	protegida	en	los	términos	y	con	las	excepciones	que	fijen	las	leyes. iii.	Toda	persona,	sin	necesidad	de	acreditar	interés	alguno	o	justificar	su	utilización,	tendrá	acceso	gratuito	a	la	información	pública,	a	sus	datos	personales	o	a	la	rectificación	de	éstos. iV.	Se	establecerán	mecanismos	de	acceso	a	la	información	y	procedimientos	de	revisión	expeditos. Estos	procedimientos	se	sustanciarán	ante	órganos	u	organismos	especializados	e	imparciales,	y	con	autonomía	operativa,	de	gestión	y	de	decisión. V.	Los	sujetos	obligados	deberán	preservar	sus	documentos	en	archivos	administrativos	actualizados	y	publicarán	a	través	de	los	medios	electrónicos	disponibles,	la	información	completa	y	actualizada	sobre	sus	indicadores	de	gestión	y	el	ejercicio	de	los	recursos	públicos. Vi.	Las	leyes	determinarán	la	manera	en	que	los	sujetos	obligados	deberán	hacer	pública	la	información	relativa	a	los	recursos	públicos	que	entreguen	a	personas	físicas	o	morales. Vii.	La	inobservancia	a	las	disposiciones	en	materia	de	acceso	a	la	información	pública	será	sancionada	en	los	términos	que	dispongan	las	leyes. ARTíCULO	7o.	Es	inviolable	la	libertad	de	escribir	y	publicar	escritos	sobre	cualquiera	materia.	Ninguna	ley	ni	autoridad	puede	establecer	la	previa	censura,	ni	exigir	fianza	a	los	autores	o	impresores,	ni	coartar	la	libertad	de	imprenta,	que	no	tiene	más	límites	que	el	respeto	a	la	vida	privada,	a	la	moral	y	a	la	paz	pública.	En	ningún	caso	podrá	secuestrarse	la	imprenta	como	instrumento	del	delito. Las	leyes	orgánicas	dictarán	cuantas	disposiciones	sean	necesarias	para	evitar	que	so	pretexto	de	las	denuncias	por	delito	de	prensa,	sean	encarcelados	los	expendedores,	“papeleros”,	operarios	y	demás	empleados	del	establecimiento	donde	haya	salido	el	escrito	denunciado,	a	menos	que	se	demuestre	previamente	la	responsabilidad	de	aquéllos.
ARTíCULO	6o.	La	manifestación	de	las	ideas	no	será	objeto	de	ninguna	inquisición	judicial	o	administrativa,	sino	en	el	caso	de	que	ataque	a	la	moral,	los	derechos	de	tercero,	provoque	algún	delito,	o	perturbe	el	orden	público;	el	derecho	de	réplica	será	ejercido	en	los	términos	dispuestos	por	la	ley.	El	derecho	a	la	información	será	garantizado	por	el	Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
Con base en esos artículos, se construye un largo sistema de disposiciones constitucionales sobre la libertad de expresión. Por esa razón, cualquier análisis de la ley fundamental y su interpretación supone entender ésta como un conjunto cuyos principios estarán vertidos en diferentes preceptos constitucionales diferentes a los ya señalados anteriormente. Estos preceptos establecen disposiciones relativas a las manifestaciones particulares de la libertad de expresión, entendida ésta en un sentido amplio. A partir de su expresión constitucional, estas disposiciones se desarrollarán en varias leyes elaboradas por el Congreso de la Unión y crearán las instituciones encargadas de proteger y ejecutar los principios constitucionales de la libertad de expresión. Estas disposiciones no pueden ir en contra del marco constitucional sino que emanan del mismo y por lo tanto lo que hacen es definir, especificar, regular los contenidos constitucionales. Por esa razón, este análisis hará referencia a esas leyes para lograr explicaciones temáticas de las manifestaciones particulares de la libertad de expresión. La libertad de expresión, se reconoce, establece y se define en la Constitución conforme a los siguientes principios26: Libertad de manifestación de ideas. La manifestación de las ideas no puede ser objeto una investigación o cuestionamiento por parte de ningún miembro del Poder Judicial o dependencia o entidad del Poder Ejecutivo, a menos que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público (Artículo 6). ¿Qué se entiende por estas expresiones? La Ley de Delitos de Imprenta será la encargada de definir éstos. ataques a la vida privada	se	definen	como: -	Toda	manifestación	o	expresión	maliciosa	hecha	pública	por	cualquier	forma	y	que	exponga	a	una	persona	al	odio,	desprecio	o	ridículo,	o	pueda	causarle	demérito	o	en	su	reputación	o	en	sus	intereses;	-	Expresiones	del	mismo	tipo	contra	la	memoria,	honor	o	estimación	pública	de	un	difunto,	los	herederos	o	descendientes	de	aquél;	-	Los	reportazgos (reportajes),	informes	o	relación	audiencias	de	tribunales,	cuando	refieran	hechos	falsos	o	se	alteren	los	verdaderos	con	el	propósito	de	causar	daño	a	alguna	persona,	o	se	hagan,	con	el	mismo	objeto,	apreciaciones	que	no	estén	ameritadas	racionalmente	por	los	hechos,	siendo	éstos	verdaderos;	- Cuando	con	una	publicación	prohibida	expresamente	por	la	Ley,	se	compromete	la	dignidad	o	estimación	de	una	persona,	exponiéndola	al	odio,	desprecio	o	ridículo,	o	a	sufrir	daños	o	en	su	reputación	o	en	sus	intereses,	ya	sean	personales	o	pecuniarios27. ataque a la moral se	define	como: -	Toda	manifestación	con	la	que	se	defiendan	o	disculpen,	aconsejen	o	propaguen	públicamente	los	vicios,	faltas	o	delitos,	o	se	haga	la	apología	de	ellos	o	de	sus	autores; -	Toda	manifestación	con	la	cual	se	ultraje	u	ofenda	públicamente	al	pudor,	a	la	decencia,	o	a	las	buenas	costumbres	o	se	excite	a	la	prostitución	o	a	la	práctica	de	actos	licenciosos	o	impúdicos,	teniéndose	como	tales	todos	aquéllos	que,	en	el	concepto	público,	estén	calificados	de	contrarios	al	pudor; -	Toda	distribución,	venta	o	exposición	al	público	de	manifestaciones	y	expresiones	de	carácter	obsceno	o	que	representen	actos	lúbricos28. ataque al orden o la paz pública	se	definen	como: -	Toda	manifestación	pública	que	tenga	por	objeto	desprestigiar,	ridiculizar	o	destruir	las	instituciones	fundamentales	del	país;	o	con	los	que	se	injuria	a	la	Nación	Mexicana,	o	a	las	Entidades	Políticas	que	la	forman; -	Toda	manifestación	o	expresión	pública	con	la	que	se	aconseje,	excite	o	provoque	directa	o	indirectamente	al	Ejército	a	la	desobediencia,	a	la	rebelión,	a	la	dispersión	de	sus	miembros,	o	a	la	falta	de	otro	u	otros	de	sus	deberes;	se	aconseje,	provoque	o	excite	directamente	al	público	en	general	a	la	anarquía,	al	motín,	sedición	o	rebelión,	o	a	la	desobediencia	de	las	leyes	o	de	los	mandatos	legítimos	de	la	autoridad;	se	injurie	a	las	autoridades	del	26	Con	la	misma	intención	que	la	mencionada	anteriormente,	no	se	copian	los	artículos	constitucionales	literalmente	sino	que	se	hace	un	resumen	de	esto.	Para	efectos	de	sustento	metodológico	se	mencionan	los	artículo	para	una	referencia	más	completa. 27	Artículo	1	Ley	de	Delitos	de	Imprenta. 28	Artículo	2,	LDI
país	con	el	objeto	de	atraer	sobre	ellas	el	odio,	desprecio	o	ridículo;	o	con	el	mismo	objeto	se	ataque	a	los	cuerpos	públicos	colegiados,	al	Ejército	o	Guardia	Nacional	o	a	los	miembros	de	aquéllos	y	éstas,	con	motivo	de	sus	funciones;	se	injurie	a	las	naciones	amigas,	a	los	soberanos	o	Jefes	de	ellas	o	a	sus	legítimos	representantes	en	el	país;	o	se	aconseje,	excite	o	provoque	a	la	Comisión	de	un	delito	determinado. -	La	publicación	o	propagación	de	noticias	falsas	o	adulteradas	sobre	acontecimientos	de	actualidad,	capaces	de	perturbar	la	paz	o	la	tranquilidad	de	la	República	o	causar	el	alza	o	baja	de	los	precios	de	las	mercancías	o	de	lastimar	el	crédito	de	la	Nación	o	de	algún	Estado	o	Municipio,	o	de	los	bancos	legalmente	consituidos	(sic). -	Toda	publicación	prohibida	por	la	ley	o	por	la	autoridad	por	causa	de	interés	público,	o	hecha	antes	de	que	la	ley	permita	darla	a	conocer	al	público29. -	El	carácter	malicioso de	una	expresión	se	reúne	cuando	por	los	términos	en	que	está	concebida	sea	ofensiva	o	cuando	implique	necesariamente	la	intención	de	ofender30. Además de hacer estas definiciones, la LDI, que es una ley penal, establece otro tipo criterios y de principios que van en contra de los tratados internacionales mencionados ya que establece criterios de veracidad y penalización de conductas que son formas de ejercicio de la libertad de expresión. Es importante señalar que recientemente esta ley fue llevada a juicio constitucional ante la SCJN por parte del periodista Primitivo Rodríguez Oceguera por considerar que su aplicación es violatoria de lo establecido en los artículos 6 y 7 constitucionales31, por razones de su vigencia, ya que es una ley anterior a la Constitución, es decir, una ley de hace 91 años, y por razones de su contenido. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia32 determinó que: Así,	las	cosas,	es	posible	considerar	que	el	artículo	1°	de	la	Ley	Sobre	Delitos	de	Imprenta,	al	proteger	el	honor	y	reputación	de	una	persona,	de	cualquier	manifestación	o	expresión,	esto	es,	de	la	libertad	de	expresión	de	otro	sujeto,	no	excede	el	límite	del	respeto	a	la	vida	privada	establecido	en	el	artículo	7°	constitucional.	A	mayor	abundamiento,	los	artículos	6°	y	7°,	de	la	Constitución	Federal,	también	establecen	como	límite	a	la	libertad	de	expresión,	los	derechos	de	terceros,	límite	que	aun	cuando	no	se	señala	de	manera	expresa	en	el	artículo	1°	de	la	Ley	Sobre	Delitos	de	Imprenta,	sí	lo	considera	al	proteger	el	derecho	al	honor	y	a	la	reputación. derecho de réplica -	Reconoce	el	derecho	de	réplica	y	deja	su	ejercicio	a	las	formas	que	la	ley	establezca33. derecho a la información y de acceso a la información -	Reconoce	el	derecho	a	la	información	y	señala	que	el	Estado	será	el	garante	de	éste.	También	menciona	las	bases	y	principios	bajo	los	cuáles	se	debe	ejerce	el	derecho	de	acceso	a	la	información:	toda	información	es	pública	y	es	derecho	debe	interpretarse	de	acuerdo	al	principio	de	la	máxima	publicidad;	se	protege	por	medio	de	leyes	la	información	privada;	el	derecho	es	universal	para	todos	las	personas;	establece	la	creación	de	procedimientos	e	instituciones	que	garanticen	el	derecho	a	la	información;	obligaciones	al	Estado	de	conservar	la	información	en	medios	eficientes	y	responder	a	las	demandas	del	información	de	las	personas;	se	establece	que	habrá	sanciones	en	caso	de	violaciones	a	este	derecho34.
29 Artículo	3,	LDI 30	Artículo	4,	LDI. 31	Para	ver	la	nota	periodística	http://www.jornada.unam.mx/2007/05/24/index.php?sectio n=politica&article=015n1pol.	Para	ver	amparo:	AMPARO	DIRECTO	EN	REVISIóN	402/2007.	QUEJOSO:	PRIMITIVO	RODRíGUEZ	OCEGUERA.	PONENTE:	MINISTRA	OLGA	SÁNCHEZ	CORDERO	DE	GARCíA	VILLEGAS.	SECRETARIA:	ANA	CAROLINA	CIENFUEGOS	POSADA. México,	Distrito	Federal.	Acuerdo	de	la	Primera	Sala	de	la	Suprema	Corte	de	Justicia	de	la	Nación,	correspondiente	al	día	veintitrés	de	mayo	de	dos	mil	siete. 32	Es	importante	señalar	que	el	Ministro	José	Ramón	Cossio	no	votó	como	la	mayoría	de	los	Ministros	y	para	los	interesados	en	profundizar	en	el	tema	se	recomienda	su	voto	particular. 33	Artículo	6,	CPEUM. 34	Idem
Libertad de imprenta -	Es	inviolable la	libertad	de	escribir	y	publicar	escritos	sobre	cualquier	materia	y	esta	libertad	sólo	puede	ser	limitada	por	la	vida	privada,	la	moral	y	la	paz	pública.	Esta	libertad	no	está	sujeta	a	la	censura	previa	ni	es	necesario	que	los	autores	e	impresores	otorguen	fianza	para	el	ejercicio	de	este	derecho.	Por	ser	una	herramienta	necesaria	y	esencial	para	la	ejercicio	de	esta	libertad	se	prohíbe	que	se	secuestre	la	imprenta	como	instrumento del delito.	Protege	a,	los	involucrados	en	el	proceso	de	impresión	(los	expendedores,	“papeleros”	y	operarios)	de	ser	encarcelados	por	delitos de imprenta35. Estos son las disposiciones que reconocen expresamente la libertad de expresión y de imprenta. Sin embargo, es importante conocer y reconocer que la libertad de expresión en toda su extensión constitucional, abarca otros artículos que amplían, definen y establecen los límites de este derecho por medio de disposiciones que fortalecen lo señalado en los artículos anteriores. En ese sentido -amplio, colectivo, fundamental y necesario para la democracia, para el respeto a otros derechos humanos- la Constitución sienta las bases y los principios de la libertad de expresión de tal forma que ésta se desdobla en diversas manifestaciones particulares: No discriminación -	Se	protege	la	libertad	de	expresión	al	prohibir	cualquier	tipo	de	discriminación	por	causa	de	opiniones36.	La	ley	reglamentaria	de	este	artículo,	la	Ley	Federal	para	Prevenir	y	Eliminar	la	discriminación,	también	prohíbe	limitar	la	libre	expresión	de	las	ideas,	impedir	la	libertad	de	pensamiento,	conciencia	o	religión,	o	de	prácticas	o	costumbres	religiosas,	siempre	que	éstas	no	atenten	contra	el	orden	público37. derechos culturales, derechos indígenas y libertad de expresión -	Una	manifestación	muy	particular	se	da	en	el	ámbito	de	los	derechos	indígenas	y	culturales.	En	el	caso	de	las	comunidades	indígenas	se	reconoce	como	parte	de	sus	derechos,	el	de	preservar	y	enriquecer	sus	lenguas,	conocimientos	y	todos	los	elementos	que	constituyan	su	identidad	y	cultura.	Preservar	y	enriquecer	lenguas,	conocimientos	y	otros	elementos	que	sean	parte	de	la	cultura	y	de	la	identidad	no	son	sino	formas	de	la	libertad	de	expresión	y	de	difusión	del	pensamiento	(Artículo	2,	Apartado	A,	fracción	IV).
-	En	el	mismo	sentido,	se	establece	la	obligación	del	Estado	de	impulsar	el	respeto	y	el	conocimiento	de	las	culturas	existentes	en	la	nación	y	la	obligación	de	extender	la	red	de	comunicación	que	permita	la	integración	de	las	comunidades	indígenas	y	para	que	estos	pueblos	puedan	operar	y	administrar	medios	de	comunicación	propios.	Todos	estos	elementos	son	formas	particulares	de	la	libertad	de	expresión	(Artículo	2). El derecho a la educación y libertad de expresión -	En	una	interpretación	amplia	y	distinguiendo	ambos	derechos	en	sus	propias	naturalezas,	los	criterios	que	rigen	la	educación	en	México	reconocen	principios	que	fortalecen	la	libertad	de	expresión	y	que	la	libertad	de	expresión	fortalece:	progreso	científico,	fortalecer	la	democracia	como	forma	de	vida	que	incluya	el	mejoramiento	cultural	del	pueblo,	dar	continuidad	y	acrecentar	la	cultura,	y	la	dignificación	de	la	persona	y	los	derechos	humanos	(Artículo	3,	fracción	II).	-	Las	autonomías	universitarias	tienen	como	uno	de	sus	objetivos	respetar	la	libertad	de	cátedra,	de	libre	examen	y	de	discusión	de	las	ideas,	con	lo	que	se	fortalece	la	libertad	de	expresión	(Artículo	3,	fracción	VII). derecho de petición y libertad de expresión -	El	derecho	de	petición	fortalece	la	libertad	de	expresión	en	las	relaciones	de	los	gobernantes	y	gobernados	que	permite	a	los	segundos	dirigirse	en	las	formas	establecidas	(de	manera	escrita,	pacífica	y	respetuosa)	a	la	autoridad,	para	exponer	un	asunto	o	hacer	una	petición	en	particular,	que	son	también	manifestaciones	particulares	de	la	libertad	de	expresión	(Artículo	8).
35 Artículo	7,	CPEUM. 36	Artículo	1,	CPEUM. 37 Artículo	9,	fracc.	xVI,	Ley	Federal	para	Prevenir	y	Eliminar	la	Discriminación.
Libertad de asociación y libertad de expresión -	La	libertad	de	asociación	y	el	derecho	de	reunión	reconocidos	en	la	Constitución	contribuyen	al	ejercicio	de	la	libertad	de	expresión.	Las	manifestaciones,	mítines	políticos,	marchas	que	tengan	por	objeto	hacer	una	petición,	una	denuncia	o	presentar	una	protesta	por	actos	de	autoridad,	conmemorar	una	fecha	o	festejar	una	causa	son	formas	de	expresión	colectiva.	Los	límites	de	esta	expresión	colectiva	no	son	otros	más	que	la	prohibición	de	la	injuria,	la	amenaza	o	la	violencia	(Artículo	9). Garantías del debido proceso y el derecho a la información -	Otras	manifestaciones	particulares	en	las	que	se	reconoce	la	importancia	del	la	libertad	de	expresión	y	del	derecho	a	la	información	en	un	contexto	no	muy	común	o	reconocido	son	los	derechos	del	debido	proceso	o	garantías	procesales.	Dentro	de	estas	garantías	son	derechos	de	las	personas	imputadas,	es	decir,	acusados,	la	posibilidad	de	declarar	o	guardar	silencio,	así	como	a	ser	informado	de	los	hechos	que	se	imputan	y	de	los	derechos	que	tiene.	Aunque	con	características	particulares	propias	de	la	naturaleza	de	estos	derechos,	esto	es	parte	también	de	la	libertad	de	expresión	(Artículo	20,	apartado	B). Libertad de culto y la libertad de expresión -	La	libertad	de	expresión	y	la	libertad	de	culto	se	relacionan	constitucionalmente	ya	que	la	primera	se	restringe	se	le	establece	un	límite	para	una	de	sus	manifestaciones	particulares:	las	expresiones	religiosas	o	actos	de	culto.	Estas	expresiones	se	restringen	a	los	templo	que	son	del	ámbito	de	lo	privado	y	solamente	con	carácter	extraordinario	y	con	base	en	la	ley,	estas	expresiones	pueden	realizarse	públicamente	(Artículo	24). derecho a la información -	Como	parte	del	derecho	a	la	información,	la	Constitución	establece	un	sistema	nacional	de	información	estadística	e	informática	cuyos	principios	rectores	son	la	accesibilidad	a	la	información,	transparencia,	objetividad	e	independencia.	Sobra	decir,	la	importancia	con	nuestro	objeto	de	estudio	(Artículo	26,	Apartado	B). prohibición de monopolios y libertad de expresión -	Uno	de	las	formas	de	fortalece	la	libertad	de	expresión	es	la	proliferación	de	los	medios	de	comunicación	y	la	prohibición	de	los	monopolios	en	estos	servicios.	En	la	Constitución	mexicana	se	hace	expresa	prohibición	de	los	monopolios,	concentración,	acaparamiento	y	la	combinación	de	los	comerciantes	o	empresarios	de	servicios	–	en	los	que	podemos	ubicar	a	los	medios	de	comunicación	electrónicos-	para	evitar	la	libre	concurrencia	o	la	competencia.	(Artículo	28). derechos políticos y libertad de expresión -	Como	derechos	ligados	e	indivisibles,	la	libertad	de	expresión,	opinión	y	manifestación	política	se	reconocen	como	prerrogativas	de	los	ciudadanos	y	ciudadanas	mexicanas,	por	medio	del	voto,	las	manifestaciones	públicas	y	los	partidos	políticos.	(Artículo	35) -	En	la	Constitución,	a	la	libertad	de	expresión	se	le	reconoce	intrínsecamente	en	el	ámbito	de	lo	político	como	una	parte	medular	en	la	vida	y	los	procesos	democráticos	del	país.	(Artículo	41) -	Por	esa	razón,	los	partidos	políticos,	como	entidades	de	interés	público	tienen	la	obligación	de	promoverla	y	para	ello	recibe	financiamiento	estatal.	(Artículo	41,	fracción	II) -	Con	los	objetivos	de	promover	la	democracia	en	igualdad	de	condiciones,	los	partidos	políticos	tienen	derecho	al	uso	permanente	de	los	medios	de	comunicación	social	y	se	determina	al	Instituto	Federal	Electoral	como	la	autoridad	encargada	de	administrar	estos	medios	de	comunicación	de	una	forma	equitativa	y	democrática	de	acuerdo	a	los	fines	de	la	libertad	de	expresión.	(Artículo	41	fracción	III).	-	En	el	mismo	sentido,	establece	límites	al	ejercicio	de	esta	libertad	en	materia	política,	ya	que	prohíbe	expresamente	que	tanto	partidos	políticos	como	personas	físicas	y	morales	contraten	propaganda	en	televisión	y	radio	para	influir	en	las	preferencias	electorales	de	los	ciudadanos,	ni	a	favor	ni	en	contra	de	partidos	políticos	o	candidato	al	cargo	de	elección	popular.	(Artículo	41,	Fracc.	III,	Apartado	A	y	B	en	el	caso	de	las	entidades	federativas) -	Se	establecen	límites	a	la	libertad	de	expresión	en	la	propaganda	política	y	electoral.	Toda	aquella	manifestación	que	denigre	a	las	instituciones	y	a	los	partidos	políticos	y	que	calumnien	a	las	personas	esta	prohibida.	(Artículo	41,	Fracc.	III	Apartado	C).
-	Por	último	en	el	ámbito	de	lo	político	electoral,	se	prohíbe	también	que	durante	el	tiempo	de	campañas	electorales	hasta	la	conclusión	de	la	jornada	electoral,	cualquier	nivel	de	gobierno	haga	propaganda	gubernamental.	(Artículo	41,	Fracc.	III,	Apartado	C). -	Todo	esto	se	regulará	en	una	ley.	El	Código	Federal	de	Instituciones	y	Procedimientos	Electorales	que	detallará	de	una	forma	más	específica	limitaciones	y	alcances	de	la	libertad	de	expresión	en	un	sus	manifestaciones	particulares	en	la	vida	democrática-electoral,	los	partidos	políticos	y	las	elecciones38.	opinión política y libertad de expresión -	La	libertad	de	expresión	es	un	derecho	también	de	los	legisladores,	por	esa	razón	se	protege	de	forma	irrestricta	las	opiniones	políticas	de	los	diputados	y	senadores.	Así	como	se	prohíbe	el	juicio	político	por	la	mera	expresión	de	opiniones.	(Artículo	61,	artículo	70	y	el	artículo	110) informe de gobierno y derecho a la información -	Uno	de	los	ejercicios	institucionales	más	importantes	respecto	al	derecho	a	la	información	es	la	presentación	por	escrito	del	informe	sobre	el	estado	que	guarda	la	administración	pública	del	país	(“Informe	de	Gobierno”)	que	presenta	el	Presidente	de	la	República,	el	día	de	apertura	de	Sesiones	Ordinarias	del	Primer	Periodo	del	Congreso	de	la	Unión.	Además,	establece	que	la	organización	del	Congreso	será	de	tal	forma	que	se	permita	la	libertad	de	expresión	ideológica	de	todos	los	partidos	representados	en	la	Cámara	de	Diputados.	(Artículo	69) El Congreso de la Unión y la libertad de expresión -	El	Congreso	de	la	Unión,	como	poder	legislativo	tiene	obligaciones	puntuales	respecto	a	la	libertad	de	expresión	en	algunas	de	sus	manifestaciones	particulares:	el	cine	es	una	forma	de	libertad	de	expresión	y	es	el	Congreso	el	que	debe	legislar	sobre	la	industria	cinematográfica	(Artículo	73,	fracción	x).	En	este	sentido	la	Ley	Federal	de	Cinematografía	establece	criterios	claros	sobre	esta	actividad	y	la	libertad	de	expresión39. -	Las	vías	generales	de	comunicación,	es	decir,	el	espectro	radioeléctrico,	las	redes	de	telecomunicaciones	y	los	sistemas	de	comunicación	satelital,	son	los	vehículos,	las	herramientas	fundamentales,	para	la	difusión	de	la	expre-
sión,	las	ideas	y	el	pensamiento.	Estas	materias	legislativas	son	exclusivas	del	Congreso	de	la	Unión.	(Artículo	73,	fracción	xVI).	Sobre	este	tema	es	importante	mencionar	la	legislación	llevada	a	cabo	por	el	Congreso	de	la	Unión	en	materia	de	radio	y	televisión	como	las	vías	de	comunicación	de	masas	más	importantes.	Sobre	esta	la	Ley	de	Radio	y	Televisión	establece	disposiciones	importantes	que	regulan	la	libertad	de	expresión	en	dichos	ámbitos40.	-	Será	el	Poder	legislativo	el	promotor	de	leyes	en	materia	de	información	estadística	y	geográfica.	(Artículo	73,	fracción	xxIx-D). -	Para	fortalecer	la	libertad	de	expresión	es	necesaria	la	transferencia	de	tecnología	y	la	generación,	difusión	y	aplicación	de	los	conocimientos	científicos	y	tecnológicos;	todos	estos	asuntos	le	competen	al	Poder	Legislativo	(Artículo	73,	fracción	xxIx-F) Leyes penales, Símbolos patrios y Libertad de expresión -	Este	es	un	tema	que	requiere	una	atención	particular.	En	el	caso	de	las	leyes	penales,	además	de	la	ya	mencionada	Ley de Delitos de Imprenta,	y	los	símbolos	patrios	se	presenta	una	situación	que	llegó	a	la	Suprema	Corte	de	Justicia	y	sobre	la	cual,	su	opinión	final,	es	una	determinación	fundamental	respecto	a	la	libertad	de	expresión.	-	El	Congreso	es	el	facultado	para	establecer	los	delitos	federales,	por	lo	tanto	es	el	encargado	de	crear	leyes	que	penalicen	conductas	que	atenten	contra	la	libertad	de	expresión.	(Artículo	73,	fracción	xxI).	Es	importante	señalar	y	celebrar	que	a	nivel	federal,	fueron	despenalizados	en	2007,	los	delitos	de	calumnia,	difamación	e	injuria	(Código	Penal	Federal	350	–	363).	Sin	embargo,	resaltamos	que	la	existencia	de	la	Ley de Delitos de Imprenta	conductas	similares	a	las	que	se	quisieron	despenalizar.
38 Código	Federal	de	Instituciones	y	Procedimientos	Electorales	artículos	38,	41	hasta	el	46;	del	48	al	76	el	régimen	del	acceso	a	radio	y	televisión	y	233	de	las	Campañas	electorales. 39	Artículo	2,	4	y	41	fracc.	I	inciso	c.	de	la	Ley	Federal	de	Cinematografía. 40 Artículo	58,	63,	73	y	75	de	la	Ley	de	Radio	y	Televisión.
En	el	Código	Penal	Federal,	legislado	por	el	Congreso	de	la	Unión,	se	establece	en	su	artículo	191	el	delito	de	ultrajes a los símbolos patrios: artículo 191.-	Al	que	ultraje	el	escudo	de	la	República	o	el	pabellón	nacional,	ya	sea	de	palabra	o	de	obra,	se	le	aplicará	de	seis	meses	a	cuatro	años	de	prisión	o	multa	de	cincuenta	a	tres	mil	pesos	o	ambas	sanciones,	a	juicio	de	juez. artículo 192.-	Al	que	haga	uso	indebido	del	escudo,	insignia	o	himno	nacionales,	se	le	aplicará	de	tres	días	a	un	año	de	prisión	y	multa	de	veinticinco	a	mil	pesos. Este	artículo	del	Código	Penal	fue	llevado	también	a	juicio	constitucional	ante	la	Suprema	Corte	de	Justicia	de	la	Nación	a	partir	de	un	caso	en	el	que	se	aplicó	este	artículo	a	un	poeta	campechano	de	nombre	Sergio	Hernán	Witz	Rodríguez	por	la	publicación	del	poema	llamado	“La patria entre mierda”.	Al	someterse	a	consideración	de	la	SCJN	si	el	artículo	trascrito	viola	lo	establecido	en	los	artículos	6	y	7	de	la	CPEUM,	el	máximo	tribunal	consideró	que41:	-	En	suma:	de	lo	expuesto	al	momento	cabe	concluir	que	1)	el	delito	previsto	en	el	artículo	191	sí	encuadra	en	una	de	las	excepciones	constitucionales	que	conoce	el	derecho	a	la	libertad	de	expresión;	2)	los	símbolos	patrios	sí	están	protegidos	en	el	orden	jurídico	mexicano	a	nivel	constitucional,	y	3)	la	expresión	“ultraje”	no	es	de	tal	modo	vaga,	que	violente	la	seguridad	jurídica. -	De	acuerdo	con	el	orden	jurídico	constitucional	que	nos	rige,	debe	decirse	como	lo	ha	hecho	alguno:	“El	escudo	de	la	República	y	el	pabellón	nacional	son	los	símbolos	de	la	nación	mexicana.	Esta	simple	consideración	explica	fundadamente	que	cualquier	acto	de	vituperio,	baldón	u	oprobio	en	contra	de	dichos	símbolos	sea	merecedor	de	sanción	penal”	(JIMÉNEZ	HUERTA,	Mariano,	loc. Cit.). -	En	otro	orden	de	ideas,	la	posibilidad	de	ultrajar	— con	lo	que	esto	significa—	sea	a	las	personas,	sea	a	las	instituciones,	sea	a	los	símbolos	patrios,	no	puede	tener	un	apoyo	en	la	libertad	de	expresión	que	establece	la	Constitución;	en	un	Estado	donde	el	ultraje	se	estime	como	un	ejercicio	ordinario	del	derecho	a	la	manifestación	de	las	ideas,	sí	se	afectaría	gravemente	la	convivencia	social. -	En	el	caso	del	artículo	191	del	Código	Penal	Federal	se	está	frente	a	uno	de	los	límites	constitucionales	de	la	libertad	de	expresión,	y	dicho	en	pocas	palabras,	quien	ultraja	a	otro,	no	puede	tener	como	respaldo	la	libertad	de	expresión	que	establece	la	Constitución,	pues	ésta,	suma	de	los	derechos	y	límite	de	los	deberes,	no	autoriza	a	nadie	a	ultrajar	y	menos	cuando	la	propia	Carta	Magna	protege	de	forma	tan	específica	a	ciertos	entes. Con	esta	sentencia	la	Suprema	Corte	de	Justicia	estableció	un	criterio	respecto	a	la	libertad	de	expresión	y	los	símbolos	patrios.	Dichos	criterios	se	mantendrán	en	el	Código	penal.	Los	símbolos	patrios,	como	la	Corte	lo	ha	determinado,	no	son	objetos	de	la	libertad	de	expresión	ya	que	su	uso	es	exclusivo	del	Estado	y	se	regula	por	medio	de	una	ley	que	tiene	que	elaborar	el	Congreso	de	la	Unión	(Artículo	73;	fracción	xxIx-B).	Ministros religiosos y libertad de expresión -	Por	último,	en	las	relaciones	entre	la	Iglesia	y	Estado,	se	establecen	límites	a	la	libertad	de	expresión	a	los	ministros	de	culto	religioso,	de	tal	forma	que	éstos	no	pueden	hacer	proselitismo	o	propaganda	a	favor	de	partido	político	ni	oponerse	a	las	leyes,	las	instituciones	ni	a	los	símbolos	patrios. tratados internacionales y derechos humanos Todos	estos	principios	constitucionales	sobre	la	libertad	de	expresión	serán	enriquecidos	por	tratados	internacionales	sobre	derechos	humanos	que	nuestro	país	ha	firmado	y	desarrollados	por	las	leyes	aprobadas	por	el	Congreso	de	la	Unión	(Artículo	13342).
41 Se	recomienda	también	revisar	el	voto	particular	que	presentaron	los	Ministros	José	ramón	Cossio	y	Juan	Silva	Meza	que	no	votaron	por	el	proyecto	aprobado. 42 De	acuerdo	a	lo	establecido	en	el	CPEUM,	“las	leyes	del	Congreso	de	la	Unión	que	emanen	de	ella	y	todos	los	tratados	internacionales	que	estén	de	acuerdo	con	la	misma,	(…)	serán	ley	Suprema	de	toda	la	Unión”.	En	el	texto	constitucional	no	se	jerarquiza	entre	“leyes	del	Congreso	de	la	Unión”	y	los	tratados	internacionales	la	Suprema	Corte	de	Justicia	ha	determinado,	en	dos	ocasiones,	1999	y	2007,	determinó	que	los	tratados	internacionales	están	por	encima	de	las	Leyes	del	Congreso	de	la	Unión	y	por	debajo	de	la	Constitución.	Por	lo	tanto,	en	el	sistema	jurídico	mexicano,	de	acuerdo	a	la	tesis	jurisprudencial,	después	de	la	Constitución	se	debe	de	aplicar	el	derecho	internacional.
11. LAs instituciones PoLíticAs, jurisdiccionALes y no jurisdiccionALes.
Una vez estudiadas las disposiciones constitucionales y legislativas relativas a la libertad de expresión, corresponde el análisis de las instituciones públicas dedicadas a la protección de la libertad de expresión en México y algunas de sus principales aportaciones al tema. a. comisión nacional de los derechos humanos. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo público autónomo establecido en el apartado B del artículo 102 de la Constitución y tiene como misión de defensa y protección de los derechos humanos y la atención de quejas particulares de violación de éstos. La CNDH ha emitido varias recomendaciones particulares sobre casos de violación a la libertad de expresión dirigidas a diferentes autoridades y en 2004 emitió una recomendación general en el que expone algunas líneas de preocupación sobre la libertad de expresión. Esta recomendación va dirigida a los procuradores generales de la República y de Justicia Militar, a los gobernadores y al jefe de Gobierno del Distrito Federal, con el fin de que propicien el respeto de los derechos humanos de los periodistas, y en particular al ejercicio a la libertad de expresión y al secreto profesional. Señala que todo acto contrario al marco jurídico que afecte o inhiba a los periodistas con motivo del ejercicio de su profesión implica una violación a los derechos de legalidad, seguridad jurídica, libertad de expresión e integridad física, así como el derecho a no ser hostigados ni revelar sus fuentes de información, lo que atenta contra las disposiciones contenidas en los artículos 6º, 7º, 14 y 16 de nuestra Carta Magna; 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; reconocidos como ley suprema en términos del artículo 133 constitucional, así como 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; IV de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y 8 de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión. b. La fiscalía especial para la Atención de delitos cometidos contra Periodistas (feAdP): La preocupación por la gravedad de la situación de la libertad de expresión y el ejercicio periodístico en México, externada a todas las
voces por los dedicados a la labor periodística; el constante trabajo de organizaciones civiles mexicanas en el tema y la presión internacional sobre el país de diversos actores ante la creciente violencia en contra del ejercicio de la libertad de prensa en México, según señalaban diferentes informes internacionales43, dan lugar a que el 15 de febrero de ese año se publique en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo A/031/06 del Procurador General de la República, por el que se crea la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra Periodistas. En otras palabras, la FEADP es un órgano de la Procuraduría General de la República que se dedica a la investigación especializada de los delitos contra periodistas. Su creación institucional reconoce la importancia de la libertad de expresión, de la labor de los periodistas, de los instrumentos internacionales que los protegen y los compromisos asumidos por el país con la comunidad internacional en la materia de libertad de expresión, derecho a la información y protección de comunicadores sociales. De acuerdo al documento de su creación, ésta obedece a que resulta indispensable la adopción de mecanismos que garanticen la coordinación entre todas las instancias competentes de los niveles municipal, estatal y federal, para prevenir, investigar y, en su caso, sancionar a los responsables de los delitos cometidos en agravio de periodistas, reporteros, corresponsales y, en general, de comunicadores nacionales o extranjeros que ejerzan el derecho a la información y comunicación dentro de territorio nacional. Sin embargo, el resultado no fue el esperado. El primer año de ejercicio de la Fiscalía, paradójicamente fue el peor año en cuanto a agresiones sobre los que ejercen el oficio periodístico: en el 2006 se registraron 131 agresiones contra periodistas (entre amenazas, lesiones, privación ilegal de la libertad, desapariciones). Además del alarmante crecimiento del número de agresiones, hay que llamar la atención en cuanto al número de homicidios. En ese año, se cometieron 10 asesinatos de trabajadores de la información, convirtiéndolo en el año con el mayor número de asesinatos de periodistas en los últimos 15 años.
43 Recuento	de	daños	2006:	un	acercamiento	a	la	libertad	de	expresión	e	información	en	México,	Red	de	Protección	a	Periodistas	y	Medios	de	Comunicación,	Cencos,	ARTICLE19,	México,	Mayo	2006.	Ver	también	Amnistía Internacional Informe 2007: El Estado de los Derechos en el Mundo.	En:	http://thereport.amnesty.org/esl/Regions/Americas/Mexico
Para mediados del 2007, de acuerdo a un comunicado de prensa institucional, la FEADP había atendido 163 casos44. Sin embargo, al pasar a los datos contenidos en el cuerpo del comunicado de prensa, la fiscalía solo ha atendido un total de 54 directamente. Mientras que la Subsecretaria de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo (SCRPPA) tienen 87 de estos casos, la Subprocuraduría Investigadora Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), 21 y la Visitaduría General 1 caso. Para mayo, de 2008 la Fiscalía ha recibido 79 denuncias: 40 en el 2006, 28 en el 2007 y 14 en lo que va del 2008. Aunque no tenemos datos suficientes para establecer una tendencia, podemos llamar la atención respecto a la disminución de los casos que recibe la FEADP desde su creación a la fecha que contrasta con el aumento en el número de agresiones registradas, a partir de lo cual podemos establecer como posible conclusión que es por la pérdida de confianza en la institución de las víctimas de delitos contra el ejercicio de la libertad de expresión y de información. c. La comisión especial para el seguimiento a las Agresiones contra Periodistas y Medios de comunicación del congreso de la unión La LX Legislatura de la Cámara de Diputados, y dada la importancia del tema, aprueba el 19 de diciembre de 2006 la creación, por votación unánime, de una Comisión Especial para atender el tema, quedando integrada por 15 legisladores y se va a instalar formalmente el 21 de diciembre de 2006. Esta Comisión es un órgano que forma parte de la organización interna de la Cámara de Diputados. Sus facultades y obligaciones derivan de la Constitución Política, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el Gobierno Interior de éste. Los objetivos principales de esta Comisión son la adopción de mecanismos que garanticen la coordinación entre todos los actores, tanto instancias federales, estatales y municipales, organismos autónomos, organizaciones de periodistas y medios de comunicación, así como el Poder Legislativo, con el fin de garantizar la seguridad y el pleno ejercicio del derecho a realizar actividades periodísticas cumpliendo con su labor de informar a la sociedad. De acuerdo a sus propios objetivos el trabajo de esta comisión especial debe ser enfocado no solo como un medio de defensa de los comunicadores en específico sino como la defensa de la sociedad en general, la cual ha visto vulnerado un derecho fundamental del ser humano como lo es la libertad de expresión y el derecho a estar informados.
Esta Comisión juega un papel fundamental en la protección de la libertad de expresión pues directamente es la encargada de que los temas de preocupación de este derecho en cualquiera de sus manifestaciones a la agenda legislativa nacional para crear las instituciones que permitan desarrollar un ambiente social propicio para el ejercicio periodístico, crear una cultura de responsabilidad social por parte de los Medios de Comunicación y dotar de un marco legal que garantice la libertad de expresión, el derecho a la información y la libertad de prensa en México45.
44 Boletín	260/07	PGR,	7	de	junio	de	2007.	www.pgr.gob.mx 45 Con	información	de	la	página:	www.agresionesaperiodistas.gob.mx
Pendientes sobre la Libertad de Expresión en México: las agresiones a periodistas y medios de comunicaciòn
Después del recorrido que hemos hecho por este manual, donde hemos argumentado que una sociedad verdaderamente democrática es aquella que respeta, promueve y protege los derechos humanos y una de las formas de hacerlo es mediante la libertad de expresión; queda claro que a mayor democracia, mayor goce de los derechos y viceversa. Es así como podemos afirmar que sin libertad de expresión, no hay democracia plena. En los últimos años, México ha sido señalado como uno de los países más peligrosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a la falta de garantías para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años se han registrado 2946 asesinatos y 8 desapariciones, más una gran cantidad de agresiones hostigamiento y amenazas a periodistas y a medios de comunicación y trabajadores de los mismos, siendo motivo de preocupación por parte de diferentes instancias de derechos humanos y organizaciones tanto nacionales como internacionales47. En los últimos años, organizaciones internacionales, regionales y nacionales han seguido dado cuenta de los ataques, amenazas y actos de intimidación en contra de personas que ejercen la labor periodística y los medios de comunicación48. La sociedad mexicana y el Estado enfrenta hoy un reto importante para lograr garantizar el ejercicio, la defensa y promoción de la libertad de expresión y con ello de su democracia. Visto desde el ámbito de la agenda pública a atender bajo la responsabilidad estatal, los ataques a los y las periodistas así como a los medios de comunicación49 (no le entendí esta parte), por un lado por su crecimiento exponencial y por otro, la necesidad de impartición de justicia como el que prevalece en México. Así las instacias creadas, como es la FEADP, no han llevado a cabo acciones eficaces que les permitan detener y prevenir este situación ello dejando un claro estado de impunidad50. Si bien en la región destaca un ambiente de agresiones por “la debilidad institucional que caracteriza a la mayoría de países de América Latina, especialmente a las instituciones vinculadas al quehacer de la justicia, el periodismo independiente, y en particular el periodismo de investigación, ha cobrado un papel muy relevante en materia de denuncia y fiscalización. Esto ha determinado que diversos grupos de poder o personajes aludidos por la prensa, reaccionen ejerciendo violencia contra los periodistas, ya sea para evitar ser objeto de información, para disuadir a otros o simplemente como represalia. La violencia ejercida contra periodistas y otros trabajadores de medios de comunicación constituye un ataque a la libertad de expresión cuando dichas agresiones son ejercidas como consecuencia de la actividad periodística o informativa. El silencio forzado de periodistas, ya sea porque son asesinados, o porque son amenazados de tal manera que intimidan su accionar periodístico, no es sólo una afectación a su derecho al ejercicio de su libertad de expresión, sino también, afecta a la sociedad en su conjunto que se ve limitada de recibir información veraz, oportuna, objetiva y clara.
46 Los	casos	registrados	por	ARTICLE19,	Cencos,	en	2008,	hemos	confirmado	13	casos	de	asesinatos;	cifras	que	no	José	Luis	Villanueva	Berrones,	27	de	febrero	en	Tamaulipas;	Felicitas	Martínez	Sánchez	y	Teresa	Bautizta	Merino	7	de	Abril,	en	Oaxaca;	Juan	José	Balseca,	12	de	mayo	en	Oaxaca;	Candelario	Pérez	Pérez,	24	de	junio	Chihuahua;	Bonifacion	Cruz	Santiago,	7	de	febrero	en	el	Estado	de	México;	Alfonso	Cruz	Cruz,	5	de	febrero,	Tamaulipas;	Miguel	Ángel	Gutiérrez	Ávila,	25	de	julio,	en	Guerrero;	Alejandro	Zenón	Fonseca	Estrada,	23	de	septiembre	en	Tabasco;	Miguel	Ángel	Villagómez	el	9	de	Octubre	en	Michoacán;	David	García	Monroy	el	10	de	octubre	Chihuahua;	Armando	Rodríguez	en	13	noviembre	en	Chihuahua. 47 ARTICLE19,	Cencos.	Protocolo para Registro, Documentación y Monitoreo.	Noviembre	de	2008.	México	D.F. 48 Ver	informe	sobre	Misión	internacional	a	México	http://www.article19.org/pdfs/press/m-xicoinforme-sobre-los-periodistas-y-lalibertad-de-prensa-advierte-de-la-.pdf 49 Las	violaciones	a	la	libertad	de	expresión	y	prensa	abren	el	paso	a	la	violación	de	otros	derechos	reconocidos	de	igual	forma	en	la	Carta	Americana	de	Derechos	Humanos	como	son:	Derecho	a	la	vida	(Art.	4);	Derecho	a	la	integridad	personal	(Art.	5);	Derecho	a	la	libertad	personal	(Art.	7.1);	Derecho	al	debido	proceso	(Art.	8);	Derecho	a	la	protección	judicial	(Art.	25);	Derecho	a	la	participación	política	(Art.	23). 50	Tres	casos	que	llaman	la	atención,	sin	justicia,	analizados	por	el	Committe	to	Protect	Jornalists,	CPJ,	dentro	de	la	lista	de	asesinatos:	Francisco	Javier	Ortiz	Franco,	Zeta	asesinado	el	22	de	junio	de	2004,	Tijuana,	Baja	California;	Bradley	Will,	freelance	27	de	octubre	de	2006,	Santa	Lucía	del	Camino,	Oaxaca;	Amado	Ramírez	Dillánes,	Televisa	y	Radiorama,	6	de	abril	de	2007,	Acapulco,	Guerrero.	Para	quienes	analizamos	el	tema,	coincidimos	en	que	ninguno	de	ellos	a	logrado	una	atención	estatal	con	un	debido	proceso	de	los	presuntos	responsables	y	el	acceso	a	la	justicia	a	las	víctimas	y	mucho	menos	reparación	del	daño	a	las	víctimas,	en	este	caso	para	sus	familias.
Aunque no de forma generalizada en toda la región, los periodistas que realizan investigaciones vinculadas con el crimen organizado, la corrupción o incluso violaciones a derechos humanos, están en una situación de vulnerabilidad que afecta el ejercicio pleno de la libertad de prensa. El ambiente hostil para el ejercicio de la libertad de expresión en México, a las que se aunan las difíiles condiciones de trabajo, la necesidad de la profesionalización, la concentración de pequeños grupos de los medios de comunicación regidos por una ley que no ha permite la pluralidad informativa. En el caso mexicano, los efectos nocivos de la impunidad y la clara ausencia de un estado de derecho en el ejercicio de la libertad de expresión son diversos. Ante la ineficacia en la integración de las averiguaciones previas y la falta de resultados, así como la posible colusión de las autoridades con los agresores, los y las periodistas víctimas de agresiones optan por no denunciar. La impunidad que impera debido a la incapacidad y/o falta de voluntad del Estado mexicano en investigar de manera eficaz las agresiones, desapariciones y asesinatos de periodistas, las legislaciones ambiguas e instituciones con facultades limitadas, termina por incentivar a futuros agresores. Los medios de comunicación, principalmente a nivel local, deciden no dar cobertura a ciertos temas como medida de protección. Incluso, algunos periodistas eligen no firmar sus notas y en los casos más extremos han optado por abandonar la profesión periodística o abandonar el país en búsqueda de seguridad. Esto produce un clima de autocensura que frena la generación e inhibe la difusión de información de interés para la sociedad. Lo cierto es que existe “una diferenciación útil (al) documentar la dinámica violenta contra los (y las) periodistas, pero asimismo relativizable, en cuanto a que suele ser casi imposible identificar dónde terminan los intereses del poder fáctico que representa la delincuencia organizada y comienzan los de miembros del poder institucional o político que son sus asociados”51. Esto es parte del debate ante la problemática que enfrentamos en el tema. Sin lugar a dudas el manto de impunidad en México en los casos de periodistas es inaceptable52. Basta afirmarse que si el estado tiene la intención de cumplir con sus compromisos internacionales, el mensaje que debe de enviar a los responsables de las agresión y asesinatos debe de ser en el sentido de dejar claro que cualquier tipo de agresión, por menor que sea, tiene un efecto negativo en la libertad de prensa, el cual,
a su vez, resulta en poca o nula información para la sociedad. Por lo tanto, En la medida en que la sociedad carezca de información, tendrá una participación social limitada, las desigualdades prevalecerán y la pobreza se agudizará. Más aún, al carecer de información, la ciudadanía pierde la capacidad de tomar decisiones sobre asuntos públicos, de gobierno y con ello se debilita la democracia. Ante esta fenomenología, y la baja respuesta estatal, toca a las y los periodistas, dueños de medios, editores, organizaciones gremiales, organizaciones civiles y de derechos humanos generar estrategias de defensa, denuncia y protección para la protección. Pero ello, sin dejar de exigir al estado las garantías y estrategias necesarias para que en México los y las periodistas desde la diversidad de sus espacios sigan aportando al debate, a la diversidad que necesita la sociedad mexicana. Estos elementos de discusión resultan elementos indispensables de fortalecer para que el círculo virtuoso de una sociedad informada, lleve a una democracia fuerte y con ello a una ciudadanía participativa.
51 Lara	Klarh	Marco.	México: el más mortifero para la prensa en Violencia y Medios	3.	Propuesta	Iberoamericana	de	Periodismos	Policial.	Insyde,	Gatopardo,	Friedrich	Ebert	Stiiftung.	México	2007.	Pág.	45. 52 Ramírez,	Darío.	La libertad de expresión en México Amenazada por las agresiones a periodistas y la concetración de medios en El Cotidiano.	No.	150.	UAM-A,	Cencos.	Editorial	Eón.	Julio-Agosto	2008.	Pág.	47.
Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México 2007-2008
De acuerdo a la Metodología que hemos desarrollado ARTICLE19 Oficina de México y Centro America y el Centro Nacional de Comunicación Social, Cencos, para el registro, documentación y seguimiento de Casos de Agresiones a Periodistas se tienen contabilizados 160 casos de agresiones a periodistas y 198 agresiones durante el 2008 (de enero a noviembre). De estos 160 casos se tienen 51 Confirmados, esta distinción se da por que a través de la documentación se encuentran elementos para determinar que la agresión sucedió por cuestiones de su ejercicio periodístico.
Asesinatos de Periodistas en 2008
A continuación presentamos el registro de asesinatos en el 2008, de enero a noviembre, el cual es una de las cifras más altas en los últimos años. NoMbrE José	Luis	Villanueva	Berrones Felicitas	Martínez	Sánchez Teresa	Bautista	Merino Juan	José	Balseca Candelario	Perez	Perez Bonifacio	Cruz	Santiago Alfonso	Cruz	Cruz Francisco	Ortiz	Monroy Miguel	Ángel	Gutiérrez	Ávila Alejandro	Zenón	Fonseca	Estrada Miguel	Ángel	Villagómez David	García	Monroy Armando	Rodriguez FECHa 27-Febrero-08 7-Abril-08 7-Abril-08 12-Mayo-08 24-Junio-08 7-Febrero-08 7-Febrero-08 5-Febrero-08 25-Julio-08 23-Septiembre-08 9-Octubre-08 10-Octubre-08 13-Noviembre-08 EStado Tamaulipas Oaxaca Oaxaca Oaxaca Chihuahua Estado	de	México Estado	de	México Tamaulipas Guerrero Tabasco Michoacán Chihuahua Chihuahua
Comparación del 2007 y 2008
aGrESioNES Casos	registrados Agresiones	Registradas Casos	Confirmados Asesinatos	Registrados Asesinatos	Confirmados 2007 2008*
64 89 37 6 6
160 198 51 13 5
23	11.6% Los	3	estados	con	mayor	Oaxaca	13	14.6% D.F.	número	de	agresiones** Veracruz	9	10.1% Oaxaca	22	11.1% D.F.	7	7.9% Veracruz	19	9.6% * Durante	todo	el	2008	se	utilizó	la	Metodología,	mientras	que	no	fue	así	durante	2007.	Casos	registrados	hasta	el	19	de	noviembre	de	2008. ** Las	estadísticas	se	basan	en	el	número	de	agresiones.
realizado y dirigido por:
n	Oficina	de	ARTICLE19	para	México	y	Centroamérica dArío rAMírez Director	ricArdo gonzáLez Oficial	Programa	Libertad	de	Expresión	y	Protección	a	periodistas cynthiA cárdenAs Consultora	Legal LisA Mc Munn Consultora	del	Programa	de	la	Libertad	de	Expresión	y	Protección	a	Periodistas	n	Centro	Nacional	de	Comunicación	Social brisA MAyA soLís Directora	Ejecutiva	oMAr rábAgo vitAL Coordinador	Área	Educación	e	Investigación
iván gArcíA gArAte eMbAjAdA deL reino unido en México fundAción ford
www.cencos.org www.article19.org www.libertad	-expresion.org.mx Medellin #33 Colonia roma, delegación Cuauhtémoc. México d.F. Cp 06700
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