Source: http://www.ius-wiki.eu/evropske-pravo/pfuk/evropa/zkouska/otazka-60
Timestamp: 2020-04-07 09:16:07+00:00

Document:
60. Omezení volného pohybu unijních občanů - Ius Wiki
- volný pohyb osob patří v evropském právu k tzv. základním svobodám jednotného vnitřního trhu EUspolu s volným pohybem zboží, služeba kapitálu
- v praxi je volný pohyb osob zajištěn především odstraňováním jakýchkoliv překážek, které by mohly bránit v přesunu do jiného členského státu, a to bez ohledu na to ať ji to za prací, podnikáním, studiem či třeba turistikou
- stejně tak to platí i v zemích Evropského hospodářského prostoru a ve Švýcarsku
- právo volného pobytu a volného pohybu= občan Unie se může v každém členském státě bez diskriminace volně pohybovat, libovolně si zde zvolit bydliště a členský stát opět opustit
- volný pohyb osob, zahrnující fyzické a právnické osoby, má základ v primárním právu
- právo pobývat v členském státě za účelem samostatné výdělečné činnosti nebo pracovního poměru vyplývá z čl. 45 a 49 SFEU a při poskytování nebo přijímání služeb z čl. 56 SFEU – lze se jich přímo dovolat vůči vnitrostátním orgánům členských států
- čl. 21 SFEU – zaručuje právo pobytu a pohybu občanům Unie zcela obecně, kromě výdělečně činných osob zahrnuje též ostatní skupiny osob, studenty a osoby, které nejsou výdělečně činné, pokud tyto osoby nejsou již chráněny základními svobodami podle čl. 45 a 49 SFEU, resp. jejich konkretizací v sekundárním právu
- oblast ochrany čl. 21 SFEU je blíže rozvinuta v sekundárním právu a může být tímto právem též omezena
- občan Unie se může obsahu čl. 21 SFEU dovolat bezprostředně, pokud sekundární právo toto právo v přípustném rozsahu neomezuje a splní podmínky jím stanovené
- právo na volný pohyb může být omezeno pouze na základě odůvodnění veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností nebo veřejným zdravím
- odstranění překážek volného pohybu, zejm. v podobě hraničních kontrol, obsahují Schengenská úmluva z r. 1985 (Schengen I.) a Schengenská úmluva z r. 1990 (Schengen II.)
- předpokladem volného pohybu osob je oprávnění k pobytu zahrnující oprávnění vstupu, přijetí zaměstnání, oprávnění podnikat a setrvat i po ukončení aktivní činnosti
- členský stát je oprávněn omezovat svobodu pohybu z důvodů:
* veřejného pořádku * veřejné bezpečnosti nebo * veřejného zdraví
- tyto důvody nesmějí mít ekonomický podtext
- omezující opatření musí respektovat zásadu proporcionality
- mohou být aplikována pouze na základě osobního chování dotčené osoby, které musí představovat skutečné a dostatečně vážné ohrožení týkající se základních zájmů společnosti
- nelze je odůvodňovat okolnostmi, které nemají vztah ke konkrétnímu případu anebo jsou založeny na úvahách generální prevence
- za účelem zjišťování, zda dotčená osoba představuje nebezpečí pro veřejný pořádek nebo bezpečnost, může členský stát požádat členský stát původu osoby nebo jiné členské státy o zaslání informace týkající se policejního nebo trestního registru dotčené osoby
- nemociodůvodňující omezení svobody pohybu, musí být choroby epidemického charakteru a potenciálu tak, jak jsou definovány Světovou zdravotnickou organizací anebo jiné infekční nebo parazitní choroby, které jsou předmětem právní úpravy použitelné na občany hostitelského členského státu
- nemoci, které se vyskytnou u dotčené osoby po třech měsících od počátku pobytu, nejsou důvodem pro vyhoštění z území hostitelského členského státu
- výjimečně může členský stát požadovat, aby se osoby před uplynutím tří měsíců od počátku svého pobytu podrobily lékařské prohlídce
Sankce, vyhoštění a právní ochrana
- důsledkem nesplnění podmínek k pobytu je vyhoštění
- směrnice rozlišuje mezi vyhoštěním z důvodu veřejného pořádkunebo veřejné bezpečnosti a z důvodu veřejného zdraví
* Vyhoštění z důvodu veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti
- hostitelský členský stát je povinen vzít v úvahu: dobu pobytu osoby, věk, zdravotní stav, rodinnou hospodářskou situaci, sociální a kulturní integraci do hostitelského státu, význam jejích vazeb ke státu jejího původu
- nesmí vyhostit občany EU či jeho rodinné příslušníky bez ohledu na jejich občanství, kteří mají právo trvalého pobytu na jeho území s výjimkou vážných důvodů veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti
- rozhodnutí o vyhoštění občana EU s výjimkou vyhoštění založeného na imperativních důvodech veřejné bezpečnosti, které definuje členský stát, nesmí být provedeno, jestliže občan pobýval na území hostitelského státu během posledních deseti let anebo je nezletilý s výjimkou vyhoštění pro případ nejlepších zájmů dítěte ve smyslu Úmluvy o právech dítěte
* Vyhoštění z důvodu veřejného zdraví
- vyhostit z tohoto důvodu lze pouze za podmínek výskytu nemocí uvedených výše během prvních tří měsíců pobytu
Rozhodnutí a právní ochrana
- rozhodnutí o omezení svobody pohybu z výše uvedených důvodů musí být oznámeno písemnou formou, musí obsahovat konkrétní skutečnosti odůvodňující použití restriktivních opatření z těchto důvodů, ledaže by se to týkalo zájmů státní bezpečnosti, musí obsahovat poučení o opravném prostředku včetně lhůty k jeho podání
- stát musí zajistit kontrolní proceduru ve formě soudního či správního řízení, během níž je přezkoumávána správnost rozhodnutí
- okamžité vyhoštění lze uskutečnit tehdy, jestliže je učiněno na základě soudního rozhodnutí nebo dotčená osoba měla přístup k přezkumnému řízení nebo rozhodnutí o vyhoštění je založeno na imperativních důvodech veřejné bezpečnosti ve smyslu čl. 28/3 směrnice
- přezkumné řízení je zaměřeno na kontrolu správnosti rozhodnutí, včetně zjištění faktů a okolností, na základě kterých bylo rozhodnutí učiněno
- přezkumné řízení má zajistit, že rozhodnutí není disproporční, zejm. s ohledem na požadavky stanovené v čl. 28 směrnice
- čl. 26 odst. 2 SFEU: „Vnitřní trh zahrnuje prostor bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu v souladu s ustanoveními Smluv.“
- vnitřní trh nelze chápat jako trh, ve kterém neexistují žádné hranice a kde se uplatňuje jednotný právní pořádek, základní svobody fungují jako zákazy omezení, jestliže to je nutné k volnému pohybu zboží a osob uvnitř Společenství a současně není zasahováno do neutrality trhu a do pravomoci Společenství
+ Volný pohyby pracovníků
- volný pohyb pracovníků se stal základem volného pohybu osob
= občané EU a jejich rodinní příslušníci mají stejný přístup na trh práce jakéhokoliv členského státu jako jeho vlastní občané
- zákaz diskriminace na základě státní přísl. ve vztahu k zaměstnávání, odměňování atd.
- nevztahuje se jen na přístup na trh práce, ale i na hledání práce, využívání veřejných služeb zaměstnanosti či nakládání při odměňování nebo propouštění
- pro zajištění volného pohybu pracovníků může Evropský parlament a Rada přijmout po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem opatřeníve formě směrnic nebo nařízení
- tato opatření by měla především podpořit spolupráci úřadů práce a odstranit překážky liberalizace pohybu pracovníků
- Lisabonská smlouva zpřesňuje pojem migrující pracovník – jak zaměstnanec tak OSVČ
Výjimky ze svobodného pohybu pracovníků
Obecné (explicitní) výjimky:
- Omezení zaměstnání ve veřejné správě
- čl. 45/4 SFEU: „Tento článek se nepoužije pro zaměstnání ve veřejné správě.“
- přípustnápouze tehdy, jde-li o přímou či nepřímou účast na výkonu suverénních práv, či plnění takových úkolů, které jsou spojeny s uskutečňováním obecných úkolů státu, nebo jiných právnických osob veřejného práva
- SD– vykládat podmínky zaměstnání ve veřejné správě podle vlastních obecných hledisek a nikoli pouze na základě vnitrostátních úprav členských států
- výkon suverénních pravomocí a plnění obecných úkolů státu musí být realizovány současně
- příkladem výjimkyjsou: klasické či specifické činnosti veřejné správy, jako např. ozbrojené síly, policie, výkon soudnictví, diplomacie a finanční správy
- kritériem přípustnosti výjimek je výkon odpovídajících činností v soukromém sektoru
- zaměstnání ve veřejné správě je třeba vykládat restriktivně a aplikovat jen k účelům, které jsou nezbytně nutné, a to přiměřeným způsobem
- funkcionální přístup pro kvalifikaci určité činnosti jako důvodu výjimky – rozhodující je samotná činnost a to, jak je vykonávána; je nerozhodné, že je vykonávána v zařízení nebo organizaci veřejné správy, je nerozhodná i povaha pracovního poměru (státní nebo civilní zaměstnanec)
- Výjimky z důvodu veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti a ochrany zdraví
- objevuje se téměř ve všech mezistátních obchodních dohodách
- jde o možnost členského státu negovat práva přiznaná Smlouvou z nadstátních důvodů
- lze je aplikovat na každou situaci, která objektivně jejich aplikaci vyžaduje
- vykládat je restriktivně
- jsou přípustné, jedná-li se o skutečné a dostatečně závažné ohrožení, které se týká základního zájmu společnosti
- vymezení předpokladu, za nějž dochází k ohrožení těchto hodnot, spočívá více méně i nadále na členských státech, ač se o určité zpřesnění těchto pojmů a jejich aplikace stará směrnice č. 64/221
* Veřejný pořádek a veřejná bezpečnost
- jednání cizince samo nemůže být dostatečně závažné ohrožení, jestliže v případě obdobného jednání tuzemce státní moc nepoužije žádných donucujících ani jiných skutečných a efektivních opatření k potírání takovéhoto jednání
- tyto důvody nesmějí být uplatňovány pro hospodářské důvody(vykládat je široce), jsou to např. důvody spočívající v politice pracovního trhu, fiskální důvody (nelze v případě nezaměstnaných, z důvodu pobírání sociální pomoci, různých podpor apod.)
- při výkladu a aplikaci důvodů je třeba vycházet stále z chování dotčených osob
- nepřípustné použít omezení z důvodu generální prevence (zastrašení z hospod. důvodů)
- zjištěná příslušnost k určitému hnutí či organizaci může vyjadřovat požad. osobní chování konkrétního člověka tehdy, jestliže je zřejmá účast jedince na činnostech takovéhoto hnutí nebo organizace a dotčená osoba se evidentně identifikuje s jejich cíli a úmysly (Van Duyn)
- pro použití výjimky z důvodu veřejného pořádku není důvod při porušení předpisů o hlášení cizinců(má pouze deklaratorní význam)
- samo odsouzení pro trestný čin není důvodempro použití opatření z důvodu veřejného pořádku či bezpečnosti – nepředstavuje skutečně vážné ohrožení, které by se dotýkalo základního zájmu společnosti
* Ochrana zdraví
- lze použít, pouze má-li cizí občan jednu z nemocí uvedenou v příloze směrnice č. 64/221
- pokud se dotčená osoba vzpírá opatření (např. vyhoštění), lze dovozovat i rozpor s veřejným pořádkem a bezpečností
- směrnice obsahuje procesní záruky spočívající v pravidlech pro správní řízení při použití těchto opatření
- čl. 5/1 směrnice – rozhodnutí je třeba učinit nejpozději ve lhůtě šesti měsíců od zjištění důvodu, do té doby cizinec nepobývá protiprávně, ale jde o dočasný řádný pobyt
Zdroje: Evropské právo; Tichý/Arnold/Svoboda/Zemánek/Král; 3. vydání, C. H. Beck 2006; s. 112-113, 459-504 – vybrané kapitoly
Když se řekne Lisabonská smlouva – str.73-77
Historie: • 60. Omezení volného pohybu unijních občanů
evropske-pravo/pfuk/evropa/zkouska/otazka-60.txt · Poslední úprava: 2012/03/12 00:15 (upraveno mimo DokuWiki)

References: čl. 45
 čl. 56
 čl. 21
 čl. 45
 čl. 21
 čl. 21
 čl. 28
 čl. 28
 čl. 26
 čl. 45
 čl. 5