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L'Amministrazione Della Camera Dei Deputati
On_Mariastella_Gelmini_proposta_di_legge_per_la_promozione_e_l_attuazione_del_merito_nella_societa_13_05_2008
AMICI, VENTURA, VILLECCO CALIPARI, LENZI, BRESSA, LIVIA TURCO, FERRANTI, GHIZZONI, ARGENTIN, BELLANOVA, BRAGA, BRANDOLINI, CARELLA, MARCO CARRA, CAUSI, CENNI, CODURELLI, COLANINNO, COSCIA, DE BIASI, ESPOSITO, FEDI, FONTANELLI, GARAVINI, GATTI, GNECCHI, MADIA, MARCHI, MARCHIGNOLI, MATTESINI, MIGLIOLI, MIOTTO, MOSCA, MOTTA, MURER, PEDOTO, PELUFFO, PICCOLO, POLLASTRINI, PORTA, SAMPERI, SCHIRRU, SERENI, SERVODIO, SIRAGUSA, TIDEI, TOUADI, VELO, VICO
Presentata l11 maggio 2010
ONOREVOLI COLLEGHI ! Lispirazione della presente proposta di legge nasce dallesigenza, finora elusa, di incentivare una maggiore presenza femminile nelle istituzioni ad ogni livello, con la gradualit necessaria a garantire le pari opportunit per ambedue i sessi, in modo da evitare sia interventi di sola facciata sia forzature dallalto che condizionano gi in partenza la piena autonomia delle elette. A livello costituzionale, laffermazione del principio di eguaglianza formale e
sostanziale tra i due sessi e lattribuzione di pari dignit sociale a donne e uomini (articolo 3) trova specificazione nel riconoscimento della parit nellaccesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive (articolo 51, primo comma), nonch nel mondo del lavoro, in cui alle donne spettano gli stessi diritti e, a parit di lavoro, le stesse retribuzioni del lavoratore (articolo 37). Questi princpi sono stati tradotti nella legislazione statale e regionale, anche mediante ladozione di azioni positive
Camera dei Deputati 3466
nei confronti delle donne e di apposite misure di promozione delle pari opportunit tra donne e uomini attraverso la graduale riduzione delle designazioni. Dopo un iniziale atteggiamento di chiusura da parte della Corte costituzionale, la quale aveva considerato lintroduzione di quote costituzionalmente illegittima (sentenza n. 422 del 1995), le successive modificazioni della Carta con particolare riferimento alle revisioni allarticolo 51 e dellarticolo 117, settimo comma hanno portato la medesima Corte a rivedere in maniera netta la sua iniziale posizione, conferendo dunque un ampio margine di manovra ai legislatori statale e regionali sia per interventi nella composizione delle liste (sentenza n. 49 del 2003) sia per quanto riguarda lespressione delle preferenze da parte degli elettori (sentenza n. 4 del 2010). Per quanto riguarda il nostro ordinamento sussiste ancora uninterpretazione restrittiva che vede nelle quote rosa una limitazione di fatto e di diritto dellelettorato passivo e conseguentemente presuppone lillegittimit di norme che condizionino a tale presenza la validit delle liste, nonostante linversione di tendenza gi operata dalla Corte costituzionale con le decisioni richiamate sopra. Dal punto di vista concreto, pur moltiplicandosi le iniziative, i risultati appaiono ancora non soddisfacenti. In particolare, per quanto riguarda lItalia, la presenza delle donne nei luoghi di rappresentanza e nei centri decisionali della politica resta marginale. Basti pensare che dal 1946 nessuna donna ha mai ricoperto la carica di Capo dello Stato, n quella di Presidente del Consiglio dei ministri. Anche la presenza nelle assemblee legislative e nel governo, pur mostrando notevoli passi in avanti, vede lItalia fanalino di coda nel confronto tra i Parlamenti nazionali dei Paesi membri dellUnione europea. Nellattuale legislatura le donne deputato sono 134 su un totale di 630 membri effettivi, mentre nel Senato della Repubblica sono 59 su un totale di 322 membri effettivi. Pur essendosi verificato un incre-
mento della presenza femminile rispetto alla precedente legislatura (15,97 per cento) siamo ancora ben lontani da quel 30 per cento che rappresenta il limite minimo per una democrazia che possa dirsi veramente paritaria. LItalia risulta peraltro al cinquantaseiesimo posto della classifica stilata dallUnione interparlamentare internazionale (IPU) e in particolare nellambito del progetto Women in National Parliaments. Siamo a pari merito con la Cina e seguiti dalla Cambogia. Ecco i dati: alla Camera dei deputati su 630 deputati 134 sono donne (21,3 per cento) mentre al Senato della Repubblica su 322 senatori troviamo 59 donne ovvero il 18,3 per cento. Nella precedente legislatura le percentuali erano del 17,3 per cento alla Camera dei deputati e del 13,7 per cento al Senato della Repubblica. La situazione migliorata ma siamo ancora ben lontani dal primo Paese europeo, la Svezia, che presenta una percentuale pari quasi al 47 per cento di donne tra i parlamentari. Sebbene il nostro Paese si collochi, almeno per quanto riguarda la Camera dei deputati, nella media europea (non calcolando i ben pi evoluti nordici ) siamo ancora ben lontani da Paesi anche a noi culturalmente pi vicini quali, per esempio, la Spagna (36,6 per cento di donne nella Camera bassa). Nellattuale Governo, le donne Ministro sono 5 su 23 Ministri e solo due a capo di dicasteri con portafoglio; le donne Sottosegretario di Stato sono 6 su 37. La storia delle democrazie occidentali costellata dai tentativi messi in atto per favorire una crescente presenza femminile nelle istituzioni e dal riconoscimento della piena legittimit di norme incentivanti, anche attraverso quote di genere . Un esempio probante di questo nuovo indirizzo ci viene dalla Carta dei diritti fondamentali dellUnione europea, adottata a Nizza il 7 dicembre 2000, che allarticolo 23, secondo paragrafo, proclama che Il principio di parit non osta al mantenimento o alladozione di misure che prevedano vantaggi specifici a favore del sesso sottorappresentato .
Gi dallanno precedente in Francia il Conseil constitutionnel, diversamente dal passato, aveva ad esempio riconosciuto la legittimit delle disposizioni legislative a tutela della presenza nelle liste di candidature femminili. Alla luce, poi, delle esperienze nei Paesi scandinavi importante rilevare il fatto che gi dagli anni settanta, prima dellintroduzione per legge delle quote, la rivoluzione rosa era partita dagli statuti dei partiti politici e dalla loro ferma volont di applicare le misure di incentivazione. Anche in Italia, lo statuto del Partito Democratico e le regole elettorali interne contemplano diverse modalit per giungere alla parit di genere. Ed proprio a partire dagli strumenti della politica, per troppo tempo autoreferenziali e incapaci di allargare la base di partecipazione anche alle donne, che necessario avviare un processo di rinnovamento. Le regole elettorali da sole infatti non bastano, poich indubbio che i loro effetti risultino assai pi sensibili se affiancate da previsioni di natura prettamente politica che consentano a monte una selezione del personale politico sia aperta sia strutturata, poich inserita in processi di rinnovamento condivisi e consapevoli. Pertanto, risulta essenziale per la riuscita delliniziativa legislativa la consapevolezza che essa presuppone una crescita prima di tutto della cultura politica allinterno dei singoli soggetti politici, senza la quale anche gli interventi riformisti pi netti rischiano di trasformarsi in mere cattedrali nel deserto. Le proposte di riforma delle regole, tuttavia, sono essenziali al fine di porre rimedio alle patologie riscontrate nella presenza di donne nel nostro ordinamento. Con questa proposta di legge si deciso di individuare come punto di partenza la rappresentanza locale, in modo che a partire dalla stessa, in un processo di crescita e di progressivo rafforzamento di una nuova classe politica, si possa addivenire, nel medio periodo, a un necessario riequilibrio.
Daltronde, anche da parte del legislatore regionale, a seguito della modifica degli articoli 122 e 123 della Costituzione che ha dato avvio al processo di elaborazione di nuovi statuti regionali e di leggi per lelezione dei consigli nelle regioni a statuto ordinario, si registrata una crescente attenzione al problema della partecipazione delle donne nelle istituzioni politiche. Infatti, tutte le regioni che hanno adottato norme in materia elettorale hanno introdotto disposizioni specifiche per favorire la parit di accesso alle candidature, anche in considerazione del fatto che la nuova formulazione dellarticolo 117 della Costituzione prevede una competenza, in capo alla legge regionale, per promuovere la parit di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive . Il principio delle pari opportunit tra uomo e donna stato prima di tutto ripreso in numerosi statuti regionali. Ad esempio larticolo 43, comma 2, dello statuto emiliano-romagnolo prevede che le nomine dei membri della giunta debbano essere ispirate a criteri di pari opportunit (simile allarticolo 67, comma 4, dello statuto umbro), oppure larticolo 20, comma 2, dello statuto del Lazio garantisce lequilibrata presenza delle donne nellufficio di presidenza del consiglio regionale; o, infine, larticolo 11 dello statuto della Lombardia sancisce come la futura legge elettorale dovr prevedere formule per la promozione delle pari opportunit per le cariche elettive regionali. Occorre inoltre ricordare le disposizioni che in numerosi statuti prevedono norme volte a istituire organismi di garanzia quali le commissioni o le consulte per le pari opportunit, in genere interni al consiglio regionale. Per quanto riguarda le leggi elettorali regionali, invece, le regioni Lazio (legge regionale n. 2 del 2005, articolo 3), Puglia (legge regionale n. 2 del 2005, articolo 3, comma 3), Toscana (legge regionale n. 25 del 2004, articolo 8, comma 4), Marche (legge regionale n. 27 del 2004, articolo 9, comma 6), Campania (legge regionale n. 4 del 2009, articolo 10, comma 2) e da ultimo la regione Umbria (legge regionale n. 2 del 2010, articolo 3, comma 3) pon-
gono il limite di due terzi alla presenza di candidati di ciascun sesso in ogni lista provinciale. Nelle liste regionali (tra le regioni citate presenti solo nella regione Lazio) i candidati di entrambi i sessi devono essere invece in numero pari. Per la regione Abruzzo (legge regionale n. 1 del 2002, articolo 1-bis, che modifica larticolo 1 della legge n. 108 del 1968), invece, il limite il 70 per cento; nella regione Toscana, inoltre, in relazione alle candidature regionali, quando le liste indicano pi candidati, ciascun genere deve essere rappresentato (articolo 10, comma 2). Meno cogente la prescrizione della regione Calabria (legge regionale n. 1 del 2005, articolo 1, comma 6) per la quale nelle liste elettorali (provinciali e regionali) devono essere presenti candidati di entrambi i sessi. Nella maggioranza dei casi linosservanza del limite causa di inammissibilit, nelle regioni Lazio e Puglia, invece, causa di sanzione pecuniaria per le liste provinciali in maniera proporzionale alla violazione registrata. Quanto al Lazio, va rilevata la peculiare previsione contenuta nella legge elettorale che prevede lintroduzione di una specifica quota anche per il cosiddetto listino regionale , prevedendo che anche nella composizione dello stesso entrambi i generi debbano essere rappresentati in maniera paritaria. La legge della regione Campania, infine, contiene disposizioni anche in relazione alla campagna elettorale, in quanto dispone che i soggetti politici devono assicurare la presenza paritaria di candidati di entrambi i generi nei programmi di comunicazione politica e nei messaggi autogestiti (legge regionale n. 4 del 2009, articolo 10, comma 4). La proposta di legge che qui si presenta intende partire dallesperienza delle autonomie locali e dal suo primo livello, quello comunale, per la formazione di una classe dirigente in grado di dare prova delle proprie capacit per poter poi ricoprire livelli crescenti di responsabilit. Nel merito, larticolo 1 prevede due modifiche allarticolo 71 del testo unico delle leggi sullordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, con riferimento allelezione dei
membri dei consigli comunali dei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, introducendo prima di tutto una soglia massima di candidati del medesimo genere che possono essere contenuti nelle liste e, poi, modificando la possibilit di esprimere preferenze. In particolare, previsto che nelle liste dei candidati, a pena di inammissibilit, nessuno dei due generi possa essere rappresentato in misura superiore ai due terzi ed attribuito agli elettori uno strumento in pi: questi, infatti, possono esprimere una seconda preferenza ma, qualora intendano farlo, devono necessariamente optare per un candidato di genere diverso dal primo, pena lannullamento di questa seconda preferenza. Questa facolt non solo stata considerata costituzionalmente legittima dalla Consulta (sentenza n. 4 del 2010) di fronte a unimpugnativa della legge della regione Campania che la prevedeva, ma stata impiegata in maniera consistente stando alle prime stime dellIstituto Cattaneo anche dagli elettori, pur trattandosi del primo esperimento non solo a livello nazionale ma anche europeo. Larticolo 2 prevede le medesime innovazioni anche per i comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti. Larticolo 3 interviene, invece, sulle disposizioni relative alle elezioni provinciali, contenute, oltre che nel citato testo unico, anche nella legge 8 marzo 1951, n. 122. Tenendo conto del diverso sistema elettorale, che si fonda sulla scelta di candidati uniti in gruppi in collegi uninominali anzich su un modello proporzionale con preferenza, la presente proposta di legge si limita a prevedere che in ciascun gruppo di candidati, a pena di inammissibilit, nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi. Larticolo 4, infine, interviene sullarticolo 4, comma 1, della legge 2 luglio 2004, n. 165, introducendo disposizioni analoghe per quanto concerne lelezione dei membri dei consigli regionali. Com noto, infatti, la competenza relativa alla scelta del sistema elettorale regionale non risulta
esclusivamente demandata alle regioni, ma rimane in parte anche in capo allo Stato al quale, ai sensi dellarticolo 122, primo comma, della Costituzione, spetta la determinazione dei princpi fondamentali. In questottica, la presente proposta di legge interviene sulla citata legge n. 165 del 2004, introducendo anche il rispetto delle pari opportunit di accesso tra generi tra i princpi fondamentali cui le regioni devono attenersi. In particolare, stabilito che se la presentazione della candidatura prevista per gruppi di candidati, nessuno dei due generi possa essere rappresentato in misura superiore a due terzi e che, qualora sia prevista su liste senza lespressione di preferenze, non possano esservi pi di due candidati consecutivi del medesimo genere nella successione interna alla lista e nella lista nessuno dei due generi possa essere rappresentato in misura superiore ai due
terzi. Se, invece, vi la facolt di esprimere preferenze, nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi nel complesso della regione cos come in ciascuna lista. In questultimo caso, se allelettore consentita lespressione di pi di una preferenza, la seconda deve necessariamente esprimersi in favore di un candidato di genere diverso dal primo. In merito, invece, agli effetti del mancato rispetto di tali vincoli minimi, allinterno dei quali le regioni possono esercitare la competenza di dettaglio che loro propria, modificando i princpi in melius, lasciata libert di scelta, potendosi configurare come analogamente selettive sia la previsione dellineleggibilit sia sanzioni pecuniarie consistenti. Per i motivi esposti si auspica un esame in tempi rapidi della presente proposta di legge.
ART. 1. (Accesso alle candidature per le elezioni dei consigli nei comuni sino a 15.000 abitanti). 1. Allarticolo 71 del testo unico delle leggi sullordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al comma 3 aggiunto, in fine, il seguente periodo: Nelle liste dei candidati, a pena di inammissibilit, nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi ; b) al comma 5, il secondo periodo sostituito dai seguenti: Pu altres esprimere, nelle apposite righe stampate sotto il medesimo contrassegno, uno o due voti di preferenza, scrivendo il cognome ovvero il nome e il cognome dei due candidati compresi nella lista collegata al candidato prescelto alla carica di sindaco. Nel caso di espressione di due preferenze, una deve riguardare un candidato di genere maschile e laltra un candidato di genere femminile della stessa lista, pena lannullamento della seconda preferenza .
ART. 2. (Accesso alle candidature per le elezioni dei consigli nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti). 1. Allarticolo 73 del testo unico delle leggi sullordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al comma 1 aggiunto, in fine, il seguente periodo: Nelle liste dei candidati, a pena di inammissibilit, nessuno
dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi ; b) al comma 3, il secondo periodo sostituito dai seguenti: Ciascun elettore pu altres esprimere, nelle apposite righe stampate sotto il medesimo contrassegno, uno o due voti di preferenza, scrivendo il cognome ovvero il nome e il cognome dei due candidati compresi nella lista collegata al candidato prescelto alla carica di sindaco. Nel caso di espressione di due preferenze, una deve riguardare un candidato di genere maschile e laltra un candidato di genere femminile della stessa lista, pena lannullamento della seconda preferenza .
ART. 3. (Accesso alle candidature per le elezioni dei consigli provinciali). 1. Al secondo comma dellarticolo 14 della legge 8 marzo 1951, n. 122, aggiunto, in fine, il seguente periodo: In ciascun gruppo di candidati, a pena di inammissibilit, nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi .
ART. 4. (Accesso alle candidature per le elezioni dei consigli regionali). 1. Al comma 1 dellarticolo 4 della legge 2 luglio 2004, n. 165, aggiunta, in fine, la seguente lettera: c-bis) promozione della parit di accesso tra uomini e donne alle cariche elettive. Qualora la presentazione delle candidature sia prevista per gruppi di candidati, nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi; qualora la presentazione sia prevista su liste senza lespressione di preferenze, non possono esservi pi di due candidati consecutivi del medesimo genere nella successione interna alla lista e nella lista nessuno dei due generi pu essere
rappresentato in misura superiore a due terzi; qualora la presentazione sia prevista su liste con lespressione di preferenze, nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi e nella lista nessuno dei due generi pu essere rappresentato in misura superiore a due terzi. In questultimo caso, se allelettore consentita lespressione di pi di una preferenza, nel caso in cui lelettore esprima preferenze solo a candidati del medesimo genere la seconda preferenza considerata nulla .
*16PDL0038761*
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