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Timestamp: 2018-04-20 06:58:35+00:00

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Federalberghi ricorre all Antitrust contro le on line travel agencies
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Gildo Viviani
1 Federalberghi ricorre all Antitrust contro le on line travel agencies terza edizione a cura di Alessandro Massimo Nucara Federica Bonafaccia in collaborazione con
2 FEDERALBERGHI RICORRE ALL ANTITRUST CONTRO LE ONLINE TRAVEL AGENCIES terza edizione 1
3 FEDERALBERGHI RICORRE ALL ANTITRUST CONTRO LE ONLINE TRAVEL AGENCIES terza edizione a cura di Alessandro Massimo Nucara e Federica Bonafaccia grafica di copertina: Noemi Moauro EDIZIONI ISTA Istituto Internazionale di Studi, Formazione e Promozione Turistico Alberghiera Giovanni Colombo Roma via Toscana 1 Copyright Federalberghi & Format La traduzione, l adattamento totale o parziale, la riproduzione con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le fotocopie), nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i Paesi. 2
4 Indice introduzione pag. 5 osservazioni di Federalberghi sugli impegni presentati da Booking.com pag. 7 statement to the European Commission (Hotrec, 30 gennaio 2014) circolare Federalberghi n. 174 del 2014 quesiti formulati dall Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato delibera AGCM dell 11 dicembre 2014 impegni presentati da Booking.com Booking scrive all Antitrust (Corriere della Sera, 16 dicembre 2014) Hotel in guerra con Booking.com (Corriere del Trentino, 16 dicembre 2014) comunicato stampa di Federalberghi del 31 ottobre 2014 pag. 54 circolare Federalberghi n. 125 del 2014 pag. 55 delibera AGCM del 7 maggio 2014 Il cartello delle prenotazioni online (Corriere della Sera, 20 maggio 2014) Inchiesta dell Antitrust sui big dei viaggi online (Il Sole 24 ore, 20 maggio 2014) Turismo online. Vincoli troppo stretti dai due siti leader (La Stampa, 20 maggio 2014) Viaggi online, istruttoria dell Antitrust su Booking ed Expedia (Italia Oggi, 20 maggio 2014) Viaggi online, l Antitrust indaga Expedia e Booking.com (Secolo XIX, 20 maggio 2014) Hotel online, l Antitrust indaga Expedia e Booking (L Unità, 20 maggio 2014) Antitrust, Indagine su Booking ed Expedia Expedia e Booking, l Antitrust indaga sul travel online (Avvenire, 20 maggio 2014) Gli albergatori protestano, l Antitrust indaga (Gazzetta del Mezzogiorno, 20 maggio 2014) Vacanze, giganti del web sotto torchio (Il Mattino, 20 maggio 2014) Hotel online, attenti a quel clic (Altroconsumo, 1 luglio 2014) Huston, con Booking giù i prezzi (Corriere della Sera, 27 luglio 2014) comunicato stampa di Federalberghi del 17 febbraio 2014 pag. 82 Albergatori in rivolta contro le agenzie online (Il Resto del Carlino, 18 febbraio 2014) Agenzie online, Appello all Antitrust degli albergatori (Il Sole 24 Ore, 21 febbraio 2014) Tra alberghi e agenzie web la guerra è dichiarata (Il Venerdì di Repubblica, 28 marzo 2014) Expedia: il mercato detta le regole (Guida Viaggi, 7 aprile 2014) Divieto di sconti, albergatori contro Expedia e Booking (Il Salvagente, 10 aprile 2014) I padroni dei viaggi (Panorama, 23 aprile 2014) comunicato stampa di Federalberghi del 4 dicembre 2013 pag. 93 Spese capestro, gli alberghi contro Booking (Il Tirreno, 30 dicembre 2013) La rivolta degli hotel contro le agenzie online (La Repubblica, 27 dicembre 2013) Presidiare la rete (documento di Federalberghi, settembre 2012) pag. 99 Benchmarks of Fair Practices in Online Distribution (Hotrec, ) pag. 101 Le guide degli alberghi pag
5 Rivolgiti con fiducia ad una delle 153 associazioni territoriali e regionali degli albergatori aderenti a Federalberghi. I recapiti sono disponibili sul sito
6 Introduzione L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, su segnalazione di Federalberghi, ha avviato un istruttoria per verificare se le agenzie turistiche on line Booking ed Expedia, limitino, attraverso i contratti imposti alle strutture alberghiere, la concorrenza sul prezzo e sulle condizioni di prenotazione tra i diversi canali di vendita, ostacolando la possibilità per i consumatori di trovare sul mercato offerte più convenienti. Oggetto di analisi dell Antitrust sono le clausole che vincolano le strutture ricettive a non offrire i propri servizi alberghieri a prezzi e condizioni migliori tramite altre agenzie di prenotazione online, e in generale, tramite qualsiasi altro canale di prenotazione (siti web degli alberghi compresi). Federalberghi ha chiesto che l'autorità accerti formalmente le violazioni della normativa antitrust, diffidi le On Line Travel Agencies dal perseguire in tali comportamenti ed imponga sanzioni per le violazioni denunciate. La legge stabilisce che entro tre mesi dalla apertura di un'istruttoria le imprese interessate dal procedimento possono presentare impegni tali da far venire meno i profili anticoncorrenziali oggetto dell'istruttoria stessa. L'Autorità, valutata l'idoneità di tali impegni, può, nei limiti previsti dall'ordinamento comunitario, renderli obbligatori e chiudere il procedimento senza accertare l'infrazione. Avvalendosi di tale facoltà, le società Booking.com B.V. e Booking.com S.r.l. hanno presentato all'autorità italiane ed alle Autorità francese e svedese alcuni impegni, i cui contenuti possono essere sintetizzati come segue: modificare la clausola MFN in modo che essa sia applicabile esclusivamente ai prezzi e alle altre condizioni pubblicamente offerte dagli hotel attraverso i propri canali di vendita diretta (sia online che offline) e non invece ai prezzi resi disponibili su altre OTA; consentire a tutti gli hotel partner di applicare, ai clienti appartenenti a gruppi chiusi di utenti, sconti sulle tariffe offerte sulla propria piattaforma. Il Consiglio Direttivo di Federalberghi ha esaminato gli impegni presentati da Booking.com, ritenendoli insufficienti a ristabilire corrette condizioni di mercato e deliberando conseguentemente di chiedere all'autorità che le clausole di parity vengano completamente bandite, anche in relazione alle offerte da pubblicare sui siti degli alberghi. Analoga valutazione è stata espressa dalle organizzazioni consorelle degli altri Paesi europei ed è stata ufficializzata con una nota di Hotrec, con la quale si sottolinea che gli albergatori non sono attualmente liberi di decidere autonomamente i prezzi delle camere e le condizioni da offrire ai diversi canali di distribuzione e che tali limitazioni impediscono ai clienti di godere dei vantaggi che possono derivare dalla concorrenza. Federalberghi ha già presentato le proprie osservazioni all Autorità, coordinando la propria posizione con le associazioni nazionali degli albergatori di Francia e Svezia e con le associazioni degli altri Paesi europei, in collaborazione con Hotrec. A sua volta, Booking.com avrà tempo sino al 2 marzo per formulare le proprie controdeduzioni ed eventualmente proporre modifiche accessorie agli impegni. La data di conclusione del procedimento è fissata al 1 aprile Questo volume offre una panoramica delle iniziative assunte e dei risultati raggiunti da Federalberghi su questo argomento, tra cui una sintesi delle segnalazioni presentate da Federalberghi all Autorità, le più recenti circolari federali, il testo integrale dei principali atti del procedimento ed una rassegna di commenti pubblicati dagli organi di informazione. 5
38 Roma, 18 dicembre 2014 Circ. n. 255 /2014 Prot. n. 747/ AN ALLE ASSOCIAZIONI ALBERGATORI ALLE UNIONI REGIONALI AI SINDACATI NAZIONALI AL CONSIGLIO DIRETTIVO AI REVISORI DEI CONTI LORO SEDI Oggetto: On line travel agencies istruttoria dell Antitrust impegni presentati da Booking.com. L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, su segnalazione di Federalberghi, ha avviato un istruttoria per verificare se le agenzie turistiche on line limitino, attraverso i contratti imposti alle strutture alberghiere, la concorrenza sul prezzo e sulle condizioni di prenotazione tra i diversi canali di vendita, ostacolando la possibilità per i consumatori di trovare sul mercato offerte più convenienti (cfr. nostre circolari n. 86, n. 125, n. 128 e n. 133 del 2014). L articolo 14 ter della legge 10 ottobre 1990, n. 287 (norme per la tutela della concorrenza e del mercato) stabilisce che - entro tre mesi dalla apertura di un'istruttoria - le imprese possono presentare impegni tali da far venire meno i profili anticoncorrenziali oggetto dell'istruttoria stesse. L'Autorità, valutata l'idoneità di tali impegni, può, nei limiti previsti dall'ordinamento comunitario, renderli obbligatori e chiudere il procedimento senza accertare l'infrazione. Avvalendosi di tale facoltà, le società Booking.com B.V. e Booking.com S.r.l. hanno presentato all Autorità italiane ed alle Autorità francese e svedese alcuni impegni (allegati), i cui contenuti possono essere sintetizzati come segue: a) modificare la clausola MFN in modo che essa sia applicabile esclusivamente ai prezzi e alle altre condizioni pubblicamente offerte dagli hotel attraverso i propri canali di vendita diretta (sia online che offline) e non invece ai prezzi resi disponibili su altre OTA; b) consentire a tutti gli hotel partner di applicare, ai clienti appartenenti a gruppi chiusi di utenti, sconti sulle tariffe offerte sulla propria piattaforma. Il Consiglio Direttivo di Federalberghi, nella riunione del 16 dicembre, ha esaminato gli impegni presentati da Booking, ritenendoli insufficienti a ristabilire corrette condizioni di mercato e deliberando conseguentemente di chiedere all Autorità che le clausole di parity vengano completamente bandite, anche in relazione alle offerte da pubblicare sui siti degli alberghi. Analoga valutazione è stata espressa dalle organizzazioni consorelle degli altri Paesi europei ed è stata ufficializzata con una nota di Hotrec, la confederazione europea degli albergatori, con la quale si sottolinea che gli albergatori non sono attualmente liberi di decidere autonomamente i prezzi delle camere e le condizioni da offrire ai diversi canali di via Toscana, Roma - tel fax
39 distribuzione e che tali limitazioni impediscono ai clienti di godere dei vantaggi che possono derivare dalla concorrenza. In base a quanto previsto dal provvedimento dell Autorità (allegato) Federalberghi dovrà presentare le proprie osservazioni entro la fine del mese di gennaio. A sua volta, Booking.com avrà tempo sino al 2 marzo per formulare le proprie controdeduzioni ed eventualmente proporre modifiche accessorie agli impegni. La data di conclusione del procedimento è fissata al 1 aprile Inoltre, l Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha chiesto a Federalberghi di esprimere la propria opinione su alcuni aspetti specifici relativi alle misure presentate, rispondendo ai quesiti allegati. Invitiamo tutte le componenti del sistema associativo ad inviare a Federalberghi le proprie risposte ai quesiti nonché ogni altra osservazione sull argomento. Tenuto conto dell esigenza di coordinare la nostra posizione con le organizzazioni degli altri Paesi europei, è necessario che le relative comunicazioni pervengano in forma scritta, entro il 12 gennaio 2015, al seguente indirizzo di posta elettronica: Distinti saluti. Il Direttore Generale (Dr. Alessandro Massimo Nucara) allegati - provvedimento dell AGCM - impegni presentati da Booking.com - quesiti posti dall AGCM 38
40 QUESITI FORMULATI DALL AUTORITA GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO Domanda n. 1 Se fosse consentito offrire le stanze a tariffe differenti su Booking.com rispetto a quelle offerte sulle altre OTA, ricorreste a tale possibilità? In caso positivo, chiarire in generale quali fattori potrebbero influenzare la vostra politica di prezzo specificando, in particolare, in che modo i seguenti fattori potrebbero incidere sulla scelta di differenziare le tariffe sulle diverse OTA: i) minore/maggiore percentuale di commissione richiesta da una specifica OTA; ii) concorrenza con altre strutture alberghiere su una determinata OTA. Domanda n. 2 Sareste disposti ad offrire le stanze sulle OTA a prezzi diversi rispetto a quelli offerti sui vostri canali di vendita? Si prega di chiarire quali sono i fattori che possono incidere su tale scelta. Domanda n. 3 Se Booking.com dovesse eliminare la sua attuale clausola MFN ( MFN ampia ) sostituendola con la clausola MNF ristretta, secondo la proposta di impegni, in che termini tale circostanza potrebbe influenzare i vostri rapporti contrattuali in essere con le altre OTA, basati su una clausola MFN ampia? Domanda n. 4 La proposta di impegno di cui al punto 5.1, lettera c, elenca fattori commerciali di natura oggettiva sulla base dei quali Booking.com può offrire commissioni più basse (o altri incentivi). Si prega di fornire la vostra opinione su questi fattori, chiarendo, in particolare, in che modo gli stessi possano influenzare la scelta di offrire le stanze a tariffe diverse su Booking.com rispetto a quelle offerte su altre OTA. Domanda n. 5 La proposta di impegno di cui al punto 5.3, lettera c, prevede che Booking.com possa identificare sul suo sito le strutture alberghiere per le quali offrire la garanzia del miglior prezzo (BPG). Si prega di spiegare se, e in che modo, questo possa influenzare la scelta di offrire le stanze a tariffe diverse su Booking.com rispetto a quelle offerte su altre OTA. Domanda n. 6 Gli impegni proposti non presentano modifiche alla clausola relativa alla room availability parity. Se fosse consentito rendere disponibile su Booking.com un numero di stanze diverso rispetto a quello accordato alle altre OTA, utilizzereste tale possibilità? In caso positivo, chiarire quali fattori potrebbero influenzare tale decisione. 39
41 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA dell 11 dicembre 2014; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287, e, in particolare l articolo 14-ter introdotto dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, che ha convertito con modifiche il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223; VISTA la propria delibera del 7 maggio 2014, con la quale è stata avviata un istruttoria, ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, nei confronti delle società Booking.com B.V., Booking.com (Italia) S.r.l., Expedia Italy S.r.l. ed Expedia Inc., volto ad accertare eventuali violazioni dell articolo 101 del TFUE, in relazione al contenuto delle clausole Most Favoured Nation (di seguito MFN) inserite nei rapporti contrattuali con i propri hotel partner; VISTA la Comunicazione sulle procedure di applicazione dell articolo 14- ter della legge 10 ottobre 1990, n. 287, adottata nell adunanza del 6 settembre 2012 e pubblicata sul Bollettino n. 35 del 17 settembre 2012; VISTA la comunicazione del 5 dicembre 2014, con la quale le società Booking.com B.V. e Booking.com (Italia) S.r.l., (di seguito congiuntamente Booking o la società) hanno presentato impegni, ai sensi dell articolo 14-ter della legge n. 287/90, secondo le modalità indicate nell apposito Formulario per la presentazione degli impegni ai sensi dell articolo 14-ter della legge n. 287/90, consistenti, in sintesi: a) nella modifica della clausola MFN in modo che essa sia applicabile esclusivamente ai prezzi e alle altre condizioni pubblicamente offerte dagli 40
42 hotel attraverso i propri canali di vendita diretta (sia online che offline) e non invece ai prezzi resi disponibili su altre OTA (MFN ristretta); b) nel consentire a tutti gli hotel partner di applicare, ai clienti appartenenti a gruppi chiusi di utenti (c.d. "Closed User Groups" di seguito GCU), sconti sulle tariffe offerte sulla propria piattaforma. Tali misure troveranno applicazione con riferimento a tutte le prenotazioni relative alle strutture site nello SEE. CONSIDERATO che gli impegni presentati, nel loro complesso, appaiono non manifestamente infondati e pertanto suscettibili di pubblicazione; RITENUTO, pertanto, di poter disporre la pubblicazione dei citati impegni presentati dalla società Booking, affinché i terzi interessati esprimano le loro osservazioni, nonché di dover fissare il termine per l adozione della propria decisione sugli impegni stessi; DELIBERA a) di pubblicare in data 15 dicembre 2014 sul Bollettino di cui all articolo 26 della legge n. 287/90 e sul sito internet dell Autorità gli impegni citati, presentati dalle società Booking.com B.V. e Booking.com (Italia) S.r.l., ai sensi dell articolo 14-ter della legge n. 287/90, allegati al presente provvedimento, di cui costituiscono parte integrante; b) che eventuali osservazioni sugli impegni presentati dalle società Booking.com B.V. e Booking.com (Italia) S.r.l., dovranno pervenire per iscritto, entro e non oltre il 31 gennaio 2015, alla Direzione Generale per la Concorrenza - Direzione Manifatturiero e Servizi dell Autorità, Piazza G. Verdi, 6/A, Roma, tel. +39(0)6/ , fax +39(0)6/ ; c) che eventuali rappresentazioni da parte delle società Booking.com B.V. e Booking.com (Italia) S.r.l., della propria posizione in relazione alle osservazioni presentate da terzi sugli impegni, nonché l eventuale introduzione di modifiche accessorie agli stessi, dovranno pervenire per 41
43 iscritto all Autorità entro e non oltre il 2 marzo 2015; d) che il procedimento di valutazione degli impegni deve concludersi entro il 1 aprile 2015, attese le specifiche esigenze istruttorie connesse al presente procedimento. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella 42
55 Roma, 31 ottobre 2014 COMUNICATO STAMPA TURISMO: AL FORUM EUROPEO I COLOSSI DEL WEB OFFRONO RISPOSTE DELUDENTI A dir poco deludenti gli interventi di Booking.com e Tripadvisor durante il forum europeo del turismo in svolgimento oggi a Napoli. È questo il giudizio di Federalberghi a conclusione del panel su digitalizzazione e innovazione, durante il quale i rappresentanti di entrambe le aziende, nonostante le sollecitazioni ricevute, non hanno fornito risposte concrete in merito alle falle dei sistemi di prenotazione e di recensione, che da tempo hanno attirato l'attenzione delle autorità antitrust di numerosi paesi europei, inclusa l'italia. Durante i lavori, Markus Luthe, leader della task force sulla digitalizzazione attivata da Hotrec, la Confederazione europea delle imprese del settore alberghiero e della ristorazione, ha fornito chiari esempi delle disfunzioni che si rilevano quotidianamente sul web e ha illustrato gli accorgimenti che le imprese propongono di adottare per realizzare un mercato più trasparente e più competitivo, nell'interesse di tutti gli attori (clienti, alberghi, portali). Il Direttore Generale di Federalberghi, Alessandro Nucara, a latere del forum, ricorda che "il mercato della distribuzione online è inquinato, in particolare, da tre fenomeni: l'anonimato, che consente a malintenzionati e mercenari di invadere la rete con milioni di recensioni fasulle; le clausole vessatorie con le quali i grandi portali soffocano sul nascere ogni forma di concorrenza; il dilagare di un mercato parallelo abusivo, che grazie alla rete prospera senza curarsi delle regole che le imprese devono rispettare. "I ricorsi all'antitrust, che stanno fioccando in tutti i paesi europei, -conclude Nucarasono la logica conseguenza dell'atteggiamento di chiusura assunto dai grandi portali, che si rifiutano di porre rimedio ai problemi evidenti che quotidianamente complicano la vita dei cittadini e delle piccole imprese." Le raccomandazioni formulate da Hotrec (la Confederazione europea delle imprese alberghiere e della ristorazione) e Federalberghi insieme alle associazioni albergatori di tutta Europa sono disponibili online: 1714/hotrec-calls-again-for-fairer-practices-in-online-distribution-at-the-european-tourismforum.aspx via Toscana, Roma - tel fax
56 Roma, 19 maggio 2014 Circ. n. 125 /2014 ALLE ASSOCIAZIONI ALBERGATORI Prot. n. 355 /FB ALLE UNIONI REGIONALI AI SINDACATI NAZIONALI AL CONSIGLIO DIRETTIVO AI REVISORI DEI CONTI LORO SEDI Oggetto: On line travel agency Avvio dell istruttoria da parte dell Antitrust L Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nella riunione del 7 maggio 2014, su segnalazione di Federalberghi (vedi nostra circolare n. 86 del 2014), ha deciso di avviare un istruttoria per verificare se le agenzie turistiche on line, Booking ed Expedia, limitino, attraverso i contratti imposti alle strutture alberghiere, la concorrenza sul prezzo e sulle condizioni di prenotazione tra i diversi canali di vendita, ostacolando la possibilità per i consumatori di trovare sul mercato offerte più convenienti. Oggetto di analisi dell Antitrust sono le clausole imposte da Booking ed Expedia che vincolano le strutture ricettive a non offrire i propri servizi alberghieri a prezzi e condizioni migliori tramite altre agenzie di prenotazione online, e in generale, tramite qualsiasi altro canale di prenotazione (siti web degli alberghi compresi). Secondo l Antitrust, l utilizzo di queste clausole da parte delle due principali piattaforme presenti sul mercato potrebbe limitare significativamente la concorrenza sia sulle commissioni richieste alle strutture ricettive che sui prezzi dei servizi alberghieri, in danno, in ultima analisi, dei consumatori finali. Distinti saluti. Il Direttore Generale Dr. Alessandro Massimo Nucara Via Toscana, Roma - Tel Fax
57 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 7 maggio 2014; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO l articolo 101 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea (di seguito TFUE); VISTO il Regolamento n. 1/2003 del Consiglio del 16 dicembre 2002, concernente l applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del Trattato CE (ora 101 e 102 TFUE); VISTI il Regolamento n. 330/2010 della Commissione del 20 aprile 2010 e gli Orientamenti sulle restrizioni verticali n. 2010/C 130/01; VISTE le segnalazioni del 18 febbraio 2014, 7 marzo 2014 e 9 aprile 2014, pervenute rispettivamente da parte della Federazione delle Associazioni italiane Alberghi e Turismo (di seguito Federalberghi), della Guardia di Finanza - Nucleo Speciale Tutela Mercati e dell Associazione Italiana Confindustria Alberghi (di seguito AICA); VISTA la documentazione in atti; CONSIDERATO quanto segue: 56
58 I. LE PARTI 1. Booking.com B.V. (di seguito, Booking), con sede legale ad Amsterdam, è la società leader nei servizi di prenotazione online di strutture ricettive e gestisce il sito web disponibile in più di 42 lingue, tramite il quale si può accedere ad oltre strutture in 200 paesi nel mondo. Booking opera a livello locale attraverso alcune società che forniscono attività di supporto ed assistenza alla clientela. Booking appartiene al Gruppo Priceline che offre a livello mondiale servizi di agenzia online attraverso cinque principali brand: Booking.com, Priceline.com, Agoda.com, Kayak e Rentalcars.com. Il fatturato consolidato del Gruppo Priceline nel 2013 è stato di circa 39,2 miliardi di euro. 2. Booking.com (Italia) S.r.l. è una società attiva in Italia che fornisce servizi di supporto alla controllante Booking nonché assistenza alla clientela della società citata. 3. Expedia Inc. (di seguito, Expedia) con sede in Bellevue, stato di Washington, è la società leader a livello mondiale nella fornitura di servizi di prenotazione di viaggi online, attiva attraverso un vasto portafoglio di brand, tra cui Expedia.com, Hotels.com, Venere, Hotwire, Classic Custom Vacations, Expedia Corporate Travel e Trivago. Con riferimento specifico alle prenotazioni alberghiere, tramite la piattaforma di Expedia si può accedere ad oltre hotel in tutto il mondo. Il fatturato consolidato di Expedia a livello mondiale è stato nel 2012 di circa 29 miliardi di euro. 4. Expedia Italy S.r.l. è una società che svolge in Italia attività di supporto ai servizi di agenzia forniti dalla società controllante Expedia.com limited, a sua volta soggetta al controllo di Expedia. II. LE SEGNALAZIONI 5. In date 18 febbraio 2014, 7 marzo 2014 e 9 aprile 2014, sono pervenute alcune segnalazioni, rispettivamente da parte di Federalberghi, della Guardia di Finanza - Nucleo Speciale Tutela Mercati e dell AICA, relative a presunte 57
59 condotte anticoncorrenziali adottate da Booking ed Expedia. 6. Le condotte segnalate riguardano, in particolare, la previsione da parte di Booking ed Expedia, che operano quali principali agenzie di viaggio online (c.d. Online Travel Agencies, di seguito OTA), di clausole contrattuali, quali la Most Favoured Nation (di seguito MFN), inserite nelle proprie condizioni generali di contratto ed imposte alle strutture alberghiere italiane che vogliono apparire sulle loro piattaforme. 7. Oggetto di doglianza è stata altresì l applicazione di Best Price Guarantees da parte di Booking ed Expedia con le quali tali operatori assicurerebbero al consumatore di pareggiare qualsiasi miglior offerta eventualmente trovata online, imponendo alle strutture alberghiere di applicare la minore tariffa riscontrata rispetto a quella di prenotazione e di provvedere eventualmente al rimborso della differenza laddove il pagamento sia stato già effettuato. Inoltre, i siti di comparazione delle diverse offerte di prezzo disponibili online (c.d. siti aggregatori) Trivago e Kayak, rispettivamente di proprietà di Expedia e Booking, sarebbero utilizzati da quest ultimi quali strumenti per monitorare il rispetto delle clausole contrattuali citate. 8. In generale è stato osservato che Expedia e Booking grazie al significativo potere di mercato dalle stesse detenuto, richiederebbero alle strutture alberghiere commissioni minime eccessivamente onerose e comunque mai inferiori al 15% 1 e impedirebbero agli alberghi di praticare direttamente prezzi più bassi di quelli offerti sulle piattaforme di prenotazione citate, ostacolando altresì l ingresso di nuovi operatori nel mercato dei servizi di prenotazione alberghiera online. III. LE CONDOTTE DI BOOKING ED EXPEDIA 9. Dalla documentazione in atti risulta che sia Booking che Expedia inseriscono nei propri contratti con gli hotel partner le clausole MFN vincolando, in tal modo, le strutture alberghiere che vogliono essere inserite sulle loro piattaforme a non offrire tariffe e condizioni migliori per le proprie strutture tramite le OTA concorrenti e, in generale, tramite qualsiasi altro canale (sia online che offline) 2. 1 Dati forniti dall AICA nella segnalazione del 9 aprile Nei contratti di Booking ed Expedia con strutture alberghiere italiane, infatti, tali clausole non riguardano solo le tariffe e le altre condizioni praticate sulle altre piattaforme online, ma si estendono anche al sito web proprietario della struttura alberghiera e alle tariffe offerte in caso di walk-in o di prenotazioni effettuate 58
60 10. Nelle condizioni generali di contratto di Booking la MFN è contenuta nella clausola 2.2.2, in cui si legge: "La Struttura Ricettiva offrirà a Booking.com la parità di tariffe e disponibilità ("Parità'). Parità tariffaria significa offrire sia uguali o migliori tariffe per la stessa Struttura Ricettiva, per la stessa tipologia di camera, per le stesse date, per la stessa tipologia di letti e per lo stesso numero di ospiti, sia uguali o migliori limitazioni e condizioni (riguardanti la prima colazione, i cambi di prenotazione e le cancellazioni) rispetto a quelle proposte dai siti web e dalle applicazioni delle Strutture Ricettive, dai call-center (compreso il sistema di prenotazione dei clienti), direttamente dalla Struttura Ricettiva, da ogni altro concorrente di Booking.com (compresi qualunque tipo di agenzia di prenotazione o di intermediario che offra servizi di prenotazione online o offline) e/o da terzi (online o offline) che siano partner commerciali della Struttura Ricettiva o che con essa abbiano a che fare. Parità di disponibilità significa che le Strutture Ricettive dovranno fornire a Booking.com la propria disponibilità (per esempio di camere prenotabili tramite le Piattaforme) che dovrà essere almeno tanto vantaggiosa quanto quella offerta a qualunque altro concorrente di Booking.com (compresi qualunque tipo di agenzia di prenotazione o di intermediario che offra servizi di prenotazione online o offline) e/o a terzi (online o offline) che siano partner commerciali della Struttura Ricettiva o che con essa abbiano a che fare." 3 Dalla documentazione acquisita risulta che la clausola MFN, utilizzata da Booking, si estende non solo alle tariffe e alle condizioni generali di prenotazione e disponibilità, ma anche a tutte le offerte speciali eventualmente effettuate su altri canali Una clausola simile è contenuta anche nelle condizioni generali di contratto di Expedia in cui si legge You agree that you will make rooms, rooms types and rate plans and items attracting Hotel Fees available to Expedia for booking by guests through the Expedia System on terms, including rates and availability equal to or better than those made available through your own or any third-party booking or distribution channels. Any rules, restrictions, policies, and/or conditions (including rules associated with cancellation) applicable to any room that you make available the offline (ad esempio tramite agenzie di viaggio tradizionali o direttamente con l'albergo via telefono, fax ecc.). 3 Allegato n. 4 della segnalazione di Federalberghi del 18 febbraio In particolare in una mail inviata da Booking ad una struttura ricettiva, con la quale la prima reagisce ad una violazione della MFN, si legge Vi preghiamo inoltre di notare che l accordo di parità delle tariffe include tutte le offerte speciali e anche le prenotazioni non sono rimborsabili. (Allegato n.19 della segnalazione di Federalberghi) 59
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