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Se hizo la luz para tu factura de electricidad
Publicado el 7 noviembre, 2015 Escrito por Javier 11 comentarios
El autoconsumo está en boca de todos tras la reciente publicación del Real Decreto 900/2015, de 9 de octubre, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de energía eléctrica con autoconsumo y de producción con autoconsumo. Un documento de 44 páginas, que ha tardado años en ver la luz, con referencias a muchas otras normativas, imposible de comprender por el ciudadano medio y que tras numerosas lecturas sigue levantando interrogantes.
Por si fuera poco, son muchas las noticias y acusaciones que se vierten en diferentes sentidos. Desde grupos que incitan a la “DeSOLbediencia”, con titulares como #NosRobanElSol, que tachan al Real Decreto de injusto, inmoral, ilegal e inconstitucional y de suponer un “impuesto al Sol”, a grandes empresas eléctricas y auditoras con informes todavía más exagerados, con unas situaciones hipotéticas, sesgadas y realmente extremas, según las que acusan al autoconsumo de ser “sólo para ricos” y de una medida que provocaría un cuantioso encarecimiento del recibo de la luz para el conjunto de los consumidores.
¿Pero qué hay de verdad en todo eso? Se dice que este Real Decreto está sentenciado, que antes de que entre en aplicación tras el periodo de adaptación ya habrá sido derogado por alguno de los partidos de oposición que pudiera acceder al gobierno en las próximas elecciones, ya que a ello se han comprometido todos estos sin excepción. No obstante, por ahora es lo que tenemos, así que vamos a analizarlo al detalle.
El autoconsumo consiste en una serie de modalidades de consumo de energía que, a su vez, es generada a nivel local procedente de instalaciones de producción conectadas en el interior de la red del consumidor, o conectadas con éste a través de una línea directa. La energía generada puede ser consumida en su totalidad o pueden existir excedentes a verter a la red eléctrica.
Hasta ahora, la actividad de producción de electricidad consistía en un esquema de generación centralizada, unidireccional (desde los grandes centros de generación a los puntos de consumo) y con preponderancia de los combustibles fósiles y tecnologías con un elevado impacto ambiental. Sin embargo, y recientemente, el desarrollo de nuevos sistemas de generación y control están permitiendo y permitirán la evolución gradual de este modelo hacia otro donde la generación distribuida (generalmente de pequeña potencia y a partir de fuentes de energía renovables o de cogeneración de alta eficiencia), con patrones de flujo de electricidad más complejos y variables, comience a integrarse de una manera eficaz en la red, como un elemento de eficiencia, de producción y de gestión, y no tan sólo como una simple conexión para la entrega de electricidad.
Además, la generación distribuida presenta beneficios para el sistema eléctrico en su conjunto, al reducir el flujo de electricidad por las redes y, por tanto, las pérdidas de energía en éstas (ya que las instalaciones de producción se encuentran cerca, o directamente embebidas, en los puntos de consumo) y a la mejora de la eficiencia energética, suponiendo además una minimización del impacto de las instalaciones eléctricas en su entorno.
No obstante, ello no implica necesariamente una reducción de los costes de mantenimiento afrontados por las redes de transporte y distribución, que, en ciertos casos, deben incurrir en inversiones adicionales y experimentar modificaciones para adaptarse a una forma de operación considerablemente más compleja, ni una disminución, con carácter general, en otros de los costes del sistema eléctrico, que deben ser cubiertos con cargo a los ingresos aportados por los distintos sujetos que lo conforman.
Las numerosas regulaciones desarrolladas en otros países buscan garantizar, por tanto, un desarrollo ordenado de la actividad, compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico en su conjunto. Así, parece necesario, que las instalaciones de autoconsumo contribuyan a la financiación de los costes y servicios del sistema en una cuantía proporcional a su influencia sobre éstos, al igual que el resto de consumidores, pero también es imprescindible que se tengan en cuenta los numerosos beneficios que brindan al conjunto de la ciudadanía y que su desarrollo proporcionaría.
MODALIDADES DE AUTOCONSUMO
La normativa sectorial divide y clasifica el autoconsumo según distintas modalidades, que vamos a describir a continuación.
Atendiendo a la Ley del Sector Eléctrico (LSE):
Suministro con autoconsumo: Un consumidor con una instalación de generación destinada al consumo propio, conectada en el interior de su propia red y que no estuviera dada de alta en el correspondiente registro de producción. Solo existiría un sujeto, que sería el consumidor.
Producción con autoconsumo: Se trataría de un consumidor asociado a una instalación de generación debidamente inscrita en el registro de producción y conectada en el interior de su red. Existirían dos sujetos: consumidor y productor.
Producción con autoconsumo de un consumidor conectado a través de una línea directa con una instalación de producción: Sería como el caso anterior, con la diferencia de que estaría conectado a través de una línea directa a la instalación de producción. También existirían dos sujetos: consumidor y productor.
Cualquier otra modalidad de consumo de energía eléctrica proveniente de una instalación de generación de energía eléctrica asociada a un consumidor.
Atendiendo al nuevo Real Decreto de autoconsumo, la clasificación, a su vez, se establecería en:
Modalidad de autoconsumo tipo 1, equivalente a la a) de la LSE, con las siguientes características:
Potencia contratada del consumidor <= 100 kW
La suma de potencias instaladas de generación <= Potencia contratada del consumidor.
El titular del suministro será el mismo que el del consumo e instalaciones de generación conectados a su red, lo que, por ejemplo, impide que pueda haber una instalación de generación comunitaria que alimente la demanda de los vecinos de un edificio.
Los consumidores que tengan contratada una potencia <= 10 kW, que acrediten que cuentan con un dispositivo que impida el vertido instantáneo de energía a la red (o, coloquialmente, dispositivo de inyección cero), estarán exentos del pago de los estudios de acceso y conexión y del pago de los derechos de acometida previstos en la normativa.
En cuanto a la medida, deberán disponer de:
Un equipo de medida que registre la energía neta generada de la instalación de generación.
Otro equipo de medida independiente en el punto frontera de la instalación.
Opcionalmente se podrá disponer de un equipo de medida que registre la energía consumida total por el consumidor asociado.
Modalidad de autoconsumo tipo 2, equivalente a las b) y c) de la LSE, donde:
La suma de las potencias instaladas de instalaciones de producción <= Potencia contratada del consumidor.
Si existen varias instalaciones de producción, el titular de todas ellas deberá ser el mismo, aunque no tiene por qué coincidir con el sujeto consumidor, lo que permitiría crear instalaciones de generación para autoconsumo operadas por empresas energéticas que dieran servicio a puntos de suministro.
Los titulares de las instalaciones de producción deberán satisfacer, por el vertido horario realizado a la red, los peajes de acceso establecidos en el Real Decreto 1544/2011.
Requisito para poder percibir contraprestación económica por el vertido de energía excedentaria a la red.
Con carácter general – Configuración “13.2.a)”: Un equipo de medida bidireccional que mida la energía generada neta, un equipo de medida que registre la energía consumida total por el consumidor asociado y, potestativamente, un equipo de medida bidireccional ubicado en el punto frontera de la instalación.
Si la suma de las potencias de producción es menor o igual a 100 kW y los titulares consumidor y productor/es son el mismo, de forma alternativa a lo anterior – Configuración “13.2.b)”, que sería equivalente a la de la modalidad tipo 1.
Sin perjuicio de lo anterior (Configuración “13.2.c)”, en el caso de sujetos acogidos a la modalidad tipo 2 unidos mediante líneas directas, tendrán los equipos de medida necesarios para medir las demandas de la red, el consumo con independencia de su procedencia y el autoconsumo.
Aquellos sujetos titulares de instalaciones de generación conectadas en el interior de la red de un consumidor, o que compartan infraestructuras de conexión a la red con un consumidor, y que no cumplan los requisitos y condiciones para las modalidades tipo 1 y 2, deberán adecuar sus instalaciones para verter toda la energía neta generada a la red y adquirir toda la energía consumida, sin compartir infraestructuras eléctricas. De forma adicional, aquellas del apartado d) de la LSE, hasta que no se desarrollen, se regirán por lo dispuesto en la modalidad tipo 2.
Existen, además, una serie de consideraciones adicionales que conviene tener en cuenta:
Nada de lo regulado en el nuevo Real Decreto es de aplicación a las instalaciones aisladas, que son aquellas en las que no existe en ningún momento capacidad física de conexión eléctrica con la red de transporte o distribución.
Cuando exista un único punto de conexión a la red para consumidor y productor/es, la desconexión por cualquier motivo de uno de ellos implicaría también la desconexión del otro.
En ningún caso un generador se podrá conectar a la red interior de varios consumidores.
Para acogerse a cualquiera de las modalidades se deberá solicitar una nueva conexión o modificar la existente a la empresa distribuidora o transportista, aun cuando no se fuera a verter energía a la red procedente de la instalación de generación.
Para acogerse a cualquiera de las modalidades de autoconsumo, el consumidor deberá suscribir un contrato de acceso con la distribuidora directamente o a través de una comercializadora, o modificar el existente. Adicionalmente, en la modalidad tipo 2, el titular de una instalación de producción deberá suscribir un contrato de acceso con la empresa distribuidora para sus servicios auxiliares directamente o a través de una comercializadora, o modificar el existente. No obstante lo anterior, los sujetos podrán formalizar un contrato de acceso conjunto si las instalaciones de producción quedan bajo el ámbito del Real Decreto 1699/2001, la suma de sus potencias instaladas es menor o igual a 100 kW, los sujetos productor y consumidor son el mismo y la configuración de medida es la 13.2.b).
Todos los consumidores acogidos a cualquiera de las modalidades de autoconsumo de energía eléctrica deberán solicitar la inscripción en el Registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica.
En relación con los requisitos de medida:
Se deberá cumplir con lo dispuesto en el Reglamento de Puntos de Medida, debiéndose instalar los equipos de medida en las redes interiores correspondientes, en los puntos más próximos posibles al punto frontera (de conexión con la red del distribuidor o transportista), que tendrán capacidad de registro, al menos, horario.
Los equipos de medida instalados en puntos frontera de consumidor tipo 4 y 5 (es decir, hasta 50 kW y 15 kW, respectivamente, contratados) se integrarán en los sistemas de telegestión y telemedida de su encargado de la lectura, debiendo cumplir con las especificaciones propias de estos sistemas. Cuando se trate de puntos de medida de consumidores tipo 3 (hasta 450 kW contratados) deberán disponer de dispositivos de comunicación remota.
Sin perjuicio de lo anterior, para puntos frontera de consumidor tipo 4 o 5, con equipos de medida todavía no integrados en el sistema de telegestión, éstos serán leídos y facturados con una periodicidad bimestral, cuyas medidas horarias serán obtenidas in situ por el encargado de lectura. No está mal recordar que hasta ahora los tipo 4 se medían cada mes.
Podrán instalarse elementos de acumulación en las instalaciones de autoconsumo, de tal forma que compartan equipo de medida que registre la generación neta o equipo de medida que registre la energía horaria consumida. No obstante, hasta la aprobación de la normativa que defina las condiciones técnicas y de protección de los elementos de acumulación instalados en las instalaciones acogidas a las modalidades de autoconsumo, solo podrán instalarse compartiendo equipo de medida y protecciones con la instalación de generación.
Una vez descrita la norma, surgen (entre otras) las siguientes incógnitas:
Sobre el límite de potencia contratada por el consumidor para acogerse a la modalidad de suministro con autoconsumo: No se explica por qué (ni hay motivo aparente) se considera que dicha modalidad no deber ser de aplicación a los autoconsumidores de potencia contratada igual o superior a 100 kW. De hecho, esta modalidad se prevé para aquellos casos en los que el consumidor pretende la conexión de una instalación de generación de muy pequeño tamaño, que no generará energía excedentaria (o lo haría con escasa probabilidad, cuanto más grande sea el consumidor), que en cualquier caso no se compensaría económicamente y que no requiere, por tanto, de la habilitación para vender energía eléctrica, y su régimen administrativo es el más sencillo. De hecho, cabe esperar que entre los consumidores de potencia contratada superior a 100 kW pueda existir con carácter general un más amplio abanico de soluciones técnicas, mayor capacidad económica y, en definitiva, mayor interés por el desarrollo del autoconsumo.
Sobre la energía cedida a las redes por las instalaciones de suministro con autoconsumo tipo 1: Desde el punto de vista de la operación del sistema en su conjunto, la inyección de energía aguas arriba en redes históricamente diseñadas para soportar únicamente un flujo unidireccional puede ser problemático y más costoso que el beneficio que se genere (por razones de seguridad, o por inducción de sobrecostes al sistema, aunque no hay estudios que lo refuten en nuestro país). Sin embargo, considero que esta razón tampoco justifica mermar la rentabilidad que podría tener la instalación de producción, ni tampoco complicar el régimen administrativo para obtener una contraprestación económica. Es más, dado el sobreesfuerzo que, como veremos y contra todas las acusaciones contra el autoconsumo, realizan los autoconsumidores, esto debería redundar, consecuentemente, en un paulatino desarrollo técnico y tecnológico de las redes de transporte y distribución tal que permitan la adecuada integración de la energía excedentaria generada, y la obtención de la correspondiente contraprestación económica, como cualquier otro sujeto generador.
GESTIÓN DE LA ENERGÍA PRODUCIDA Y CONSUMIDA
Al consumidor acogido a cualquier modalidad de autoconsumo le resultarán de aplicación los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución, cargos asociados a costes del sistema y cargos por otros servicios del sistema, según lo indicado a continuación. Es a la distribuidora a quien le corresponderá realizar la facturación de estos conceptos. No obstante, en el caso de que el consumidor tenga contrato con una comercializadora, ésta realizará al consumidor la facturación desglosando estos conceptos en la factura.
En todo caso, directamente o a través de un comercializador, el consumidor deberá adquirir la energía correspondiente a su demanda horaria y, de forma adicional, el titular de la instalación de producción acogido a la modalidad tipo 2 deberá adquirir la energía correspondiente al consumo horario de sus servicios auxiliares. En caso de que el titular del punto de suministro acogido a una modalidad de autoconsumo, transitoriamente no disponga de un contrato de suministro en vigor con un comercializador en mercado libre y no sea consumidor directo en mercado, pasará a ser suministrado por el comercializador de referencia a la tarifa de último recurso que corresponda por la demanda horaria. En estos casos, si existe vertido horario de la instalación de generación asociada éste pasará a ser cedido al sistema eléctrico sin ningún tipo de contraprestación económica vinculada a dicha cesión (¡OJO!).
De seguido vamos a pasar a señalar cada uno de los conceptos y a justificar o no el porqué de su cobro en el autoconsumo.
Aplicación de los peajes de acceso a las redes
Los componentes de la facturación de los peajes de acceso se aplicarán según los consumos demandados de la red de transporte y distribución, sea tanto para el suministro del consumidor, como para la demanda concerniente a los servicios auxiliares de las instalaciones de producción.
Así, al igual que en una factura de luz habitual, se facturará:
Término fijo de potencia, según la lectura y el control de potencia realizado en el equipo de medida del punto frontera o, en su caso y si es obligatorio disponer de él y/o no se dispone del anterior, del equipo de medida del circuito de consumo (para el suministro del consumidor) y de la lectura y el control de potencia realizado en el equipo de medida que registre la energía neta generada, siempre y cuando el saldo horario de ésta sea negativo (es decir, no hay producción, pero sí que hay demanda de servicios auxiliares), en caso contrario se utilizaría nuevamente el equipo de medida del punto frontera, si se dispone de él.
El término variable de energía, de forma idéntica a lo nombrado para la potencia, según los registros de consumo de demanda procedente de la red tanto para el consumidor (sea a partir del equipo de medida del punto frontera o del circuito de consumo, si se dispone de él), y con los registros de consumo de servicios auxiliares (a partir del equipo de medida que mide la energía neta generada, cuando el saldo horario sea negativo).
El cobro de este concepto por la energía realmente demandada de la red por el consumidor no tiene lugar a mucha discusión. No obstante, a día de hoy los peajes de acceso a las redes realmente engloban dos conceptos reglamentariamente separados: los propios peajes (el coste verdadero y único de las redes de transporte y distribución) y los cargos (fundamentalmente retribución primada a las renovables, cogeneración y residuos, retribución adicional para igualar el precio de adquisición de energía en los sistemas eléctricos no peninsulares al peninsular y anualidad del déficit eléctrico). La referencia realizada a los peajes del Real Decreto que nos ocupa se referiría, solamente, a los propios peajes, por lo que requeriría de un desarrollo normativo que, verdaderamente y no transitoriamente como se hace ahora (y como veremos más adelante), establezca la metodología de cálculo de los cargos (la de los peajes ya existe, realizada por la CNMC) de tal forma que se puedan desligar del concepto global de peajes que existe en la actualidad.
A los consumidores acogidos a cualquiera de las modalidades de autoconsumo les resultarán de aplicación los cargos asociados a los costes del sistema que correspondan al punto de suministro y que se establezcan reglamentariamente (ya que como se ha comentado en el punto anterior, es un concepto que ahora mismo se encuentra implícito dentro del concepto global de peajes, sin metodología de cálculo que permita desligarlo). Sea como sea, el Real Decreto ya determina cuáles serían los componentes de facturación de los cargos:
Un término de cargos fijos, que se realizará sobre la potencia de aplicación de cargos, que es aquella que (en caso de que su valor sea negativo se considerará nulo):
Correspondería facturar si el control de la potencia demandada se efectuara en el equipo de medida del circuito de consumo (si existe).
Cuando las instalaciones de generación sean no gestionables (a estos efectos, eólica y fotovoltaica sin elementos de acumulación): Con el control de la potencia demandada en el equipo de medida del punto frontera.
En el resto de supuestos, la suma de la potencia que correspondería facturar si el control de la potencia demandada se realizara en el equipo de medida del punto frontera, más la potencia máxima de generación en cada periodo tarifario.
Cuando existan servicios auxiliares de producción y no haya generación horaria, se aplicarán cargos fijos también a esta parte, utilizando el equipo de medida que registra la energía horaria neta generada.
Un término de cargos variables, que se aplicarán sobre la demanda horaria de la red y el autoconsumo (al que no se aplicarán pérdidas) horario. También se aplicarán sobre el consumo horario de servicios auxiliares, en caso de que existan.
Teniendo en cuenta los principios de sostenibilidad económica y no discriminación recogidos en la Ley del Sector Eléctrico, se comprende y comparte que los consumidores acogidos a cualquier modalidad de autoconsumo conectados a la red deben contribuir a la financiación de los costes del sistema; no obstante, cabe realizar las siguientes consideraciones al respecto de los cargos:
Dado que los costes incluidos en el cálculo de los cargos no dependen de la potencia demandada o contratada por el consumidor, ni de su volumen de consumo, cabría plantearse su recuperación a través de un término fijo.
Teniendo en cuenta que precisamente la instalación de producción asociada a una modalidad de autoconsumo será renovable, de cogeneración o residuos, es cuestionable la inclusión, en este concepto, de la parte correspondiente al apoyo a la generación citada. Es decir, cabe preguntarse por qué la energía instantáneamente autoconsumida, producida a partir de esas fuentes debe contribuir a este fin en la misma medida que la energía demandada de la red (ya sea por el propio autoconsumidor o por otro consumidor convencional), teniendo en cuenta que dicho autoconsumidor estaría contribuyendo a la consecución de los compromisos medioambientales adquiridos, tanto en materia de eficiencia energética como de ratio de producción a partir de energías renovables.
Mención aparte merece remarcarse el verdadero desincentivo que introduce la norma al autoconsumo relacionado con la producción gestionable en las instalaciones de producción, o la instalación de elementos de acumulación en tecnologías eólica y fotovoltaica, consecuencia de aplicar en tales casos los cargos fijos asociados a los costes del sistema eléctrico derivados de la suma de la potencia contratada más la potencia instalada de la instalación de generación.
En un escenario futuro de avance en el desarrollo tecnológico de sistemas de almacenamiento, la reducción de potencia que ello permitirá a los consumidores será inevitable, pero ello no justifica necesariamente la aplicación de cargos fijos adicionales a la potencia suministrada por el almacenamiento, con menos razón por el esfuerzo económico que ello supone para el autoconsumidor (sobrecoste que solo soportaría él) y su mayor eficiencia que redundaría en beneficio de todos, al poder desplazar parte de la producción obtenida en horas en las que existiría energía eléctrica excedentaria hacia horas en las que haya consumo pero no producción, reduciendo aún más las pérdidas en la red e incrementando la gestionabilidad del conjunto del sistema. Podría considerarse (y así también lo expresa la CNMC) una discriminación no justificada en el tratamiento otorgado a las distintas modalidades de autoconsumo.
Esta situación negativa se acentúa en el caso de las instalaciones de tecnología solar fotovoltaica o eólica, dispongan o no de elementos de acumulación, ya que el autoconsumidor difícilmente podrá reducir la potencia contratada, con lo que de instalar elementos de acumulación soportará una penalización innecesaria. En el resto de instalaciones gracias, bien a la existencia de elementos de acumulación, bien a la utilización de una tecnología gestionable, el consumidor podría considerar reducir la potencia contratada, buscando una solución que redujera los flujos de energía en las redes y una mejor adaptación de la autoproducción a su curva de carga, pero la norma lo desincentiva en gran medida.
Como ya se ha indicado, todo esto iría en contra de una mejor eficiencia energética en el conjunto de la operación del sistema, y de la evolución en los sistemas de generación distribuida, que tienden en la actualidad a la integración con sistemas de almacenamiento también distribuidos, especialmente en la forma de baterías de precio cada vez más competitivo y que alcanza progresivamente mejores rendimientos. De hecho la propia reglamentación ha promovido y promueve, mediante la denominada tarifa supervalle y otras medidas incentivadoras, el más extendido de dichos sistemas de almacenamiento distribuido: el vehículo eléctrico.
De lo anterior se sigue que la distinta aplicación de los cargos por potencia según la tecnología de la instalación de generación no obedece a razones técnicas, ni guarda relación con la inducción de costes del sistema, ni se corresponde con la modalidad de autoconsumo. Cabe llegar a la conclusión de que la aplicación de los cargos por potencia propuesta no persigue, como todo lo que se especifica en el Real Decreto, sino mantener invariable la estructura actual de los ingresos del sistema con independencia de que los consumidores acogidos a alguna de las modalidades de autoconsumo sean capaces de, gracias a una inversión adicional en sistemas de acumulación, o a la elección de una forma de generación gestionable, reducir parcialmente su potencia contratada.
La propia CNMC lanza el siguiente comentario, que habla por sí solo: De seguirse de forma consistente esta misma línea de actuación, cabría impedir al resto de consumidores (los no acogidos a ninguna modalidad de autoconsumo) que redujeran su potencia contratada como resultado de haber incurrido en determinados costes para optimizar su curva de carga o mejorar su eficiencia energética.
Cargo por otros servicios del sistema
Se considera que un autoconsumidor, cuando se encuentre conectado a la red eléctrica, se beneficiará del respaldo que le proporciona el conjunto del sistema, aun cuando esté autoconsumiendo electricidad producida por su instalación de generación asociada. Es decir, se define como el pago a realizar por la función de respaldo que el conjunto del sistema eléctrico realiza tanto para garantizar el balance entre generación y demanda en el corto plazo, como la capacidad necesaria para dicho equilibrio a medio y largo plazo: incluye los componentes de pagos por capacidad y de servicios de ajuste del sistema, aplicándose sobre la energía correspondiente al autoconsumo horario.
Los pagos por capacidad vigentes tienen dos componentes: el incentivo a la inversión, destinado a promover la instalación de nueva capacidad para mantener el equilibrio entre generación y demanda a largo plazo, y el incentivo a la disponibilidad, destinado a promover el equilibrio entre generación y demanda en el medio plazo. Por su parte, los servicios de ajuste tienen por objeto asegurar el equilibrio de la oferta y la demanda en tiempo real.
Respecto de los pagos por capacidad, tanto el Gobierno como la CNMC en un Informe que elaboró, consideran que el autoconsumo no contribuye a aumentar la potencia firme del sistema (potencia que una instalación de generación puede ofrecer en los momentos de punta de demanda, con una mínima seguridad o certidumbre, que se tiene en cuenta para el cálculo del índice de cobertura y, por tanto, para determinar la necesidad de nueva capacidad), por lo que entienden que los autoconsumidores deben hacer frente a este componente. Personalmente, no comparto esta opinión; bien es cierto que las instalaciones de producción asociadas a las modalidades de autoconsumo, por su propia tecnología, no aportan prácticamente potencia firme al sistema, pero al menos sí que permiten reducir las demandas (y puntas de demanda) del sistema eléctrico, provocando que sea necesaria una menor capacidad para proporcionar unos índices de cobertura apropiados al conjunto de los consumidores. Por ello, a mi juicio, los autoconsumidores no deberían asumir sino una parte de este componente.
Respecto de los servicios de ajuste, nos podríamos guiar por la misma lógica. Teniendo en cuenta que su fundamento principal es el de cubrir los costes correspondientes al equilibrio entre generación y demanda necesario en tiempo real, cabe plantearse la razón por la cual un autoconsumidor debería pagar por la totalidad de estos servicios cuando precisamente lo que autoconsume proviene, exactamente, de su instalación de producción y puede haber un índice de equilibrio elevado entre la generación asociada y su consumo.
Respecto de otros componentes que conformarían este concepto, como la retribución de los Operadores de Sistema y Mercado y la retribución fija del servicio de interrumpibilidad, resulta curioso que también un autoconsumidor, por la propia energía que autoconsuma, tenga que pagar por estos conceptos de la misma medida que cualquier otro consumidor, cuando ni siquiera esa energía sería gestionada en el mercado eléctrico ni circularía por el sistema.
Sin perjuicio de todo lo anterior, el Gobierno podrá establecer, y de hecho establece transitoriamente, reducciones en determinados términos de los diferentes cargos en los sistemas no peninsulares y para determinadas categorías de consumidores de Baja Tensión de la modalidad de suministro con autoconsumo.
Régimen económico transitorio de aplicación al autoconsumo
Prácticamente todo el mundo está de acuerdo con que el aspecto más positivo de la nueva reglamentación es su propia existencia, al permitir crear un marco normativo y una certidumbre regulatoria sobre el autoconsumo. Resulta fundamental disponer de una norma clara y predecible.
Sin embargo, y pese a todo lo descrito, todavía hay determinados aspectos que se someten a una reglamentación transitoria. El principal y más sángrate (tal y como ya se ha comentado) es la no disposición, aún, de una metodología de cálculo general de los cargos para todos los consumidores, que permitan desligarlos de los actuales peajes de acceso, que engloban a los primeros, y permitir una división adecuada entre cargos y peajes. No parece apropiado que se regule el autonconsumo en tanto en cuanto no se ha establecido aún por el Ministerio de Industria una metodología de cargos cuya definición condiciona en gran medida todo el desarrollo reglamentario vinculado al autoconsumo, pero tampoco sería apropiado haber esperado todavía más para redactar la norma (llevamos años); la metodología de cálculo de cargos tendría que haberse desarrollado mucho tiempo ha, como prerrequisito imprescindible para la consolidación regulatoria del autoconsumo.
Así, tanto los cargos, como los cargos por otros servicios del sistema, esenciales para determinar las condiciones económicas aplicables al autoconsumo, revisten necesariamente el carácter de transitorio, y por tanto no se cierra por completo el paréntesis de incertidumbre regulatoria arriba mencionado. Por ello, hasta que sean aprobados los cargos asociados a los costes del sistema, la facturación de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución y cargos asociados a los costes del sistema de los sujetos acogidos a cualquiera de las modalidades con autoconsumo se realizará de acuerdo con el siguiente régimen económico transitorio:
Los peajes de acceso a las redes y cargos asociados a los costes del sistema, serán los precios de los peajes de acceso establecidos en la reglamentación actual o norma que la sustituya. A efectos de la determinación de los componentes de facturación de estos peajes de acceso se aplicarán las reglas comentadas con anterioridad en el apartado correspondiente.
Además de los peajes de acceso anteriores, serán de aplicación de forma transitoria los cargos asociados a los costes del sistema y el cargo por otros servicios del sistema de acuerdo con lo previsto a continuación:
Cargos fijos en función de la potencia, en €/kW (y que por una errata evidente en el texto no se define si con carácter anual y mensual, que por lógica y similitud con la parte fija de los pajes se entiende que será anual), a aplicarse sobre la diferencia entre la potencia de aplicación de cargos definida al principio y la potencia a facturar a efectos de aplicación de los peajes de acceso, considerándose esta diferencia nula cuando el valor sea negativo. Esta fórmula convertiría en económicamente desaconsejable la instalación de un equipo de medida en el circuito de consumo, en caso de que fuera potestativo, ya que en caso de que no existiera la diferencia sería cero o negativa (por la propia forma de facturar la potencia a efectos de los peajes de acceso), pero que en caso de existir provocaría que la diferencia pudiera ser positiva, al calcular la potencia de aplicación de cargos según el citado equipo de medida (que mide demanda de la red y autoconsumo), pudiendo ser superior a la de aplicación de peajes, que sería según el equipo de medida del punto frontera (que solo mediría demanda de la red).
Un término de cargo variable, en €/kWh, que se aplicará sobre el autoconsumo horario, denominado cargo transitorio por energía autoconsumida (sería equivalente al cargo por otros servicios del sistema descrito) y que estará constituido por los componentes correspondientes a los cargos variables asociados a los costes del sistema, descontando las pérdidas correspondientes, los pagos por capacidad y otros servicios del sistema, diferenciando entre los asociados a los servicios de ajuste del sistema eléctrico (a excepción del coste de desvíos), los asociados al servicio de gestión de la demanda de interrumpibilidad y los asociados a la retribución del Operador del Mercado y del Operador del Sistema (todos estos subcomponentes reflejados en el propio Real Decreto, dado que lo que se ingrese en virtud de este cargo transitorio por energía autoconsumida, aunque se facture por el distribuidor, tendrá que separarse y diferenciarse por el órgano encargado de las liquidaciones, para darles el tratamiento previsto en la normativa de aplicación a cada uno de los subcomponentes nombrados, a efectos de liquidación).
La facturación de los peajes de acceso a las redes y cargos será distinta para aquellos consumidores que realicen una actividad cuyo producto secundario sea la generación y que, debido a la implantación de un sistema de ahorro y eficiencia energética, que no sea ningún medio de generación, ni sistema de almacenamiento de energía, dispongan en determinados momentos de energía eléctrica que no pueda ser consumida en su propia instalación u la viertan a la red, previa autorización:
La facturación de los peajes de acceso a las redes se realizará aplicando exactamente lo descrito que en el mismo punto del presente apartado, sobre toda la potencia demandada registrada en el contador situado en el punto frontera de la instalación y sobre la demanda horaria (que no podrá ser en ningún caso negativa).
El cargo variable establecido se aplicará sobre la energía eléctrica excedentaria.
Adecuación de las instalaciones que realicen autoconsumo a la entrada en vigor del real decreto
Aquellos consumidores que a la entrada en vigor del Real Decreto estuvieran consumiendo energía eléctrica en alguna de las formas incluidas en los tipo 1 y 2 de autoconsumo, dispondrán de un plazo de seis meses para adaptarse (teniendo en cuenta que la entrada en vigor del documento fue del 11 de octubre de 2015) y comunicar su inscripción en el registro administrativo de autoconsumo en la modalidad que corresponda. Lo mismo para los productores que estén generando energía en la modalidad tipo 2.
No obstante, esperemos que de las próximas elecciones salga un nuevo Gobierno que derogue el sistema actual y lo cambie por uno mucho más justo y consecuente. Aprovecha para firmar el manifiesto por la derogación del Real Decreto.
El autoconsumo equivale a una democratización de la energía. Se trata de una actividad que, con el desarrollo adecuado, no redundará más que en beneficios para la sociedad futura, tornándola más verde, más sostenible, menos dependiente y más participativa. Permitirá la consolidación de un tejido empresarial e industrial innovador. No es nada inteligente regular en su contra, haciendo que los autoncosumidores no hagan más que pagar no solo por la correspondiente inversión que deben realizar, sino también otros costes que no inducen o lo hacen en menor medida, como un simple medio de recaudación, sin evaluar correcta y económicamente sus grandes beneficios. Ceñirnos al mantenimiento de un sistema energético, el actual, que está abocado al fracaso y a la decadencia es la peor decisión. Es el momento de apostar por las renovables, por el medio ambiente, por el autoconsumo.
Las ventajas de las Energías Renovables
Archivada en: Medio Ambiente, Renovables, Eficiencia Energética y Reciclaje Etiquetada con: Eficiencia Energética, Energías Renovables, Facturación
Alberto C. Q. dice
10 noviembre, 2015 en 9:13
¿Cómo se podría aplicar el autoconsumo en un edificio de 9 planta, la última con ático y terraza?, con orientación N.O.-S.E.
El edificio es de unos 50 años.
En toda esta zona de Levante-meridional, donde antes se construía con terrazas, ahora se terminan los edificios con tejado, lo que facilita la posible instalación de las placas.
10 noviembre, 2015 en 11:46
Buenos días, Alberto.
Dependería de la potencia del consumidor, ¿cuál sería?
Sea como sea, mi consejo es que aguardéis hasta el cambio de Gobierno y ver cómo evoluciona la regulación.
LPAr dice
10 noviembre, 2015 en 11:18
Por fin un artículo que explica de forma rigurosa lo que supone para todos la publicación del RD de Autoconsumo.
10 noviembre, 2015 en 23:21
Gracias LPAr! Muy amable!
28 diciembre, 2015 en 10:50
Hola Javier, excelente articulo como siempre,veo que lo del auto consumo esta un poco enredado que obliga a prácticamente a quedarse quieto, pero en instalaciones aisladas de red hay un buen catalogo de productos y con buenos rendimientos y la acumulación de energía ha crecido mucho y lleva buen ritmo,¿crees que llegara el día de poder decir adiós a las compañías? o es mas una utopía.
29 diciembre, 2015 en 1:28
Gracias por tu comentario. Por supuesto, yo creo que no se pueden poner puertas al campo y tarde o temprano (espero que mucho más pronto que lo que pudiera parecer si consideramos cómo se torpedea el sector renovable en nuestro país) lograremos lo que indicas. Quizá no significará tanto un adiós total a las compañías, pero desde luego implicará cambios en las relaciones consumidor-comercializadora que redundaría en más beneficios para el primero y para el conjunto de la ciudadanía.
Javier Apaolaza dice
2 febrero, 2016 en 11:00
Buenos días quería hacer la siguiente consulta. Somos una comunidad de propietarios en la que se instaló un sistema de micro-cogeneración para sustituir a la instalación de placas solares térmicas de producción de acs. Nuestro equipo calienta agua y genera una producción eléctrica variable entre 5 y 12 kW. La potencia contratada en compañía para ese contador es de 15 kW. Esta generación de electricidad no siempre es consumida por los servicios comunes del edificio y por tanto se irá a la red eléctrica. Con la nueva ley, en qué modalidad nos conviene darnos de alta?
3 febrero, 2016 en 19:05
Si queréis cobrar contraprestación económica, tendría que ser la modalidad tipo 2.
6 junio, 2016 en 14:33
Gracias por este resumen sobre el real decreto de autoconsumo. Una de las dudas que nos planteamos en mi empresa para la instalación de fotovoltaica modalidad tipo 2 sin baterías es que desconocemos a nivel fiscal si la energía de autoconsumo es gravada por el impuesto eléctrico. Queda claro que la energía vertida paga el impuesto de generación del 7% pero y la energía autoconsumida? Esta estaría gravada por el impuesto eléctrico especial?
Otro tema es que el titular de la instalación de autoconsumo no será el mismo titular de la planta que es el consumidor asociado pero son del mismo grupo empresarial. Según el RD los sujetos pueden ser distintos ¿Hay algún tema fiscal que nos pueda perjudicar si el sujeto consumidor da una cierta retribución como un precio de transferencia al sujeto producto? ¿Esto no se considera comercialización verdad? Lo preguntamos porque entendemos que la tasa municipal no debe aplicar a la energía de autoconsumo.
15 junio, 2016 en 23:26
Disculpa la tardanza. No soy fiscalista, pero voy a revisar las cuestiones que me planteas y a intentar darte una respuesta más formada. Gracias.
16 junio, 2016 en 12:17
Buenas, Marta.
Según lo que he podido indagar y siendo posible que vaya errado (ruego por favor no tomes lo que indico como completamente cierto):
La Ley dice que está sujeto al Impuesto Especial sobre la Electricidad, tanto el suministro a una persona o entidad que adquiere la electricidad para su propio consumo, entendiéndose por suministro de energía eléctrica tanto la prestación del servicio de peajes de acceso a la red eléctrica como la entrega de electricidad, como el consumo por los productores de energía eléctrica de aquella electricidad generada por ellos mismos.
Su base imponible estará constituida por la base imponible que se habría determinado a efectos del Impuesto sobre el Valor Añadido, excluidas las cuotas del propio Impuesto sobre la Electricidad.
No obstante, se indica que estará exenta en las condiciones que reglamentariamente se establezcan, la energía eléctrica consumida por los titulares de las instalaciones de producción de energía eléctrica acogidas al régimen retributivo específico conforme a la legislación sectorial.
Sobre la tasa municipal, la norma dice que: “Cuando se trate de tasas por utilización privativa o aprovechamientos especiales constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, a favor de empresas explotadoras de servicios de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario, el importe de aquéllas consistirá, en todo caso y sin excepción alguna, en el 1,5 por ciento de los ingresos brutos procedentes de la facturación que obtengan anualmente en cada término municipal las referidas empresas.
A estos efectos, se incluirán entre las empresas explotadoras de dichos servicios las empresas distribuidoras y comercializadoras de estos.”. Por lo que entiendo que no sería de aplicación para la energía autoconsumida.
Pero, como he dicho, ruego por favor lo confirmes por otro lado con un fiscalista, tanto estos impuestos/tasas como otros que pudieran aparecer en la modalidad que indicas. La norma a la que me refiero son la Ley 28/2014 y el RDL 2/2004.
Espero haberte ayudado. Atentamente, Javier Colón.
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