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ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. Resolución Nº: JD-973 Panamá 24 de Agosto de PDF
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Rocío Franco Aranda
1 ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución Nº: JD-973 Panamá 24 de Agosto de POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PRECEDIMIENTO QUE HAN DE SEGUIR LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS EN REFERENCIA A LOS IMPUESTOS, TASAS, GRAVÁMENES QUE LE IMPONEN LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR LA PRESTACIÓN DE ESOS SERVICIOS. LA JUNTA DIRECTIVA Del Ente Regulador de los Servicios Públicos en uso de sus facultades legales CONSIDERANDO: Que mediante la Ley Nº26 de 29 de enero de 1996, se creó el Ente Regulador de los Servicios Públicos, quien tendrá a su cargo las funciones de control y fiscalización de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y telecomunicaciones; Que el numeral 25 del Artículo 19 de la Ley Nº26 de 29 de enero de 1996 antes citada, le atribuye al Ente Regulador las funciones de realizar los actos necesarios para que se cumplan las funciones y los objetivos de dicha Ley y de las leyes sectoriales, así como los contratos, concesiones, licencias y autorizaciones que se generen de estas leyes; Que el numeral 8º del Artículo 17 de la Ley Nº106 de 1973 faculta a los Concejos Municipales a establecer impuestos, contribuciones, derechos y tasas de conformidad con las Leyes para atender a los gastos de la administración, servicios e inversiones municipales con fundamento en el régimen de autonomía municipal establecido en el Artículo 229 de la Constitución Nacional; Que antes del proceso de privatización de las empresas estatales de servicios públicos de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y telecomunicaciones, las mismas han estado exentas del pago de tasas, impuestos y gravámenes municipales; Que la participación del capital privado en las empresas que prestan los servicios públicos antes citados, las ha convertido en sujetos susceptibles de ser gravados con impuestos municipales; Que cada Concejo Municipal es autónomo, por lo que no puede existir a nivel nacional una política uniforme en la fijación de impuestos, contribuciones, derechos y tasas que se deben pagar en sus respectivas municipalidades, lo que conlleva a que se puedan ordenar múltiples y diversas modalidades de impuestos, contribuciones, derechos y
2 tasas aplicables a las empresas prestadoras de los servicios públicos antes citados; Que en adición, la autonomía y discrecionalidad con que cuentan los Municipios de la República de Panamá, impide que se tomen en cuenta los impuestos, contribuciones, derechos y tasas que fijen los Concejos Municipales, al momento de establecer un régimen de tarifas dentro de un contrato de concesión o en resolución que emita el Ente Regulador; Que las tarifas para estos servicios son tarifas reguladas, bien sea en contratos de concesión o resoluciones del Ente Regulador, como protección a los usuarios y clientes, y que las mismas no contemplan impuestos municipales establecidos con posterioridad a la aprobación de dichas tarifas, ni tampoco pueden ser modificadas unilateralmente por las empresas concesionarias; Que como resultado de lo anterior, se hace necesario que el Ente Regulador dicte las normas que deben utilizar los concesionarios de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y telecomunicaciones, para trasladar a sus clientes el costo de los impuestos municipales, que se hayan fijado o se fijen específicamente, sobre los servicios públicos antes señalados, a fin de que estas estructuras tarifarias no se vean afectadas por tasas, impuestos y gravámenes que sean fijados por cada uno de los Concejos Municipales. RESUELVE: PRIMERO: ORDENAR a todos los prestadores de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado sanitario, telecomunicaciones y electricidad que cuenten con un régimen de exclusividad temporal o tarifas reguladas por el Ente Regulador de los Servicios Públicos, en adelante denominados LOS PRESTADORES, para los fines de la presente resolución, que los impuestos, contribuciones, derechos y tasas fijados o que fijen los Concejos Municipales que afecten específicamente la actividad, los ingresos brutos que perciban por razón de esa actividad y/o aquellos que individualmente graven a los clientes de estos servicios, se registren en sus libros de contabilidad como Costos Municipales Tipo A, en renglón aparte de los costos corrientes, y que se identifiquen en renglones separados por Municipio y por Provincia. SEGUNDO: ORDENAR a todos LOS PRESTADORES que los impuestos, contribuciones, derechos y tasas fijados o que fijen los Concejos Municipales que graven infraestructura propias del servicio que prestan, tales como: torres, postes, conductos, terminales, terminales de interconexión, luminarias, hidrantes, medidores, casetas, teléfonos públicos y demás infraestructura de similar naturaleza, se registren en sus libros de contabilidad como Costos Municipales Tipo B, en renglón aparte de los costos corrientes, y que se identifiquen en renglones separados por Municipio y por Provincia. TERCERO: ESTABLECER a todos LOS PRESTADORES, que los costos municipales Tipo A y Tipo B a los que se refieren los artículos precedentes no podrán ser considerados como costos reconocidos para el cálculo de tarifas. CUARTO: AUTORIZAR a todos LOS PRESTADORES a transferir, discrecionalmente, a sus clientes en cada Municipio, los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B que fijen sus
3 respectivos Concejos Municipales. QUINTO: ORDENAR a todos LOS PRESTADORES, que opten por transferir los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B a sus clientes, que deben indicar en renglones separados e identificados en la facturación, la cuota de los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B, que le corresponda a cada uno de sus clientes, por cada municipalidad. SEXTO: ORDENAR a todos LOS PRESTADORES que opten por transferir los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B a la facturación de sus clientes, conforme lo que señala el Artículo anterior, que éstos no podrán en ningún momento exceder aquellos impuestos, contribuciones, derechos y tasas fijados por los respectivos Concejos Municipales. SEPTIMO: COMUNICAR a todos LOS PRESTADORES que a aquellos clientes que legalmente estén exentos del pago de impuestos municipales, no se les podrá transferir el costo de los impuestos, contribuciones, derechos y tasas fijados por los Concejos Municipales a los que se refiere la presente Resolución. OCTAVO: ORDENAR a todos LOS PRESTADORES, que opten por transferir los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B a la facturación de sus clientes, que adopten las metodologías que sean necesarias con sujeción a las siguientes reglas: 1.- COSTOS MUNICIPALES TIPO A: Los Costos Municipales que reflejen impuestos, contribuciones, derechos y tasas que se fijen en base a los clientes de los prestadores en cada Municipalidad deberán trasladarse directamente a esos clientes en su Municipalidad siguiendo la clasificación de clientes, si la hubiere, indicada en el Acuerdo Municipal que ordena éstos Los Costos Municipales que reflejen impuestos, contribuciones, derechos y tasas que se fijen en base a la actividad y/o a los ingresos brutos de los prestadores en cada Municipalidad deberán trasladarse a esos clientes en su Municipalidad, prorrateados de la siguiente manera: Prestadores de Agua y/o Alcantarillado Sanitario: En base a la proporción que guarde el total de la factura, en balboas, de cada cliente por cargo básico y consumo de estos servicios, del total de la facturación, en balboas, de todos los clientes de cada municipio por cargos básicos y consumo. Se entiende que todos los clientes son exclusivamente aquellos clientes que están sujetos al pago de los impuestos Prestadores de Telecomunicaciones: En base a la proporción que guarde el total de la factura, en balboas, de cada cliente por cargo básico mensual y uso local de estos servicios, del total de la facturación, en balboas, de todos los clientes de cada municipio por cargos básicos mensuales y uso local. Se entiende que todos los clientes son exclusivamente aquellos clientes que están sujetos al pago de los impuestos Prestadores de Distribución Eléctrica: En base a la proporción que guarde el total de la factura, en balboas, de cada cliente del componente correspondiente a los valores agregados de distribución, comercialización y alumbrado público, del total de la facturación, en balboas, de todos los clientes de cada municipio correspondiente a los valores agregados de distribución, comercialización y alumbrado público. Se entiende que todos los clientes son exclusivamente aquellos clientes que están sujetos al pago de los impuestos
4 2.- COSTOS MUNICIPALES TIPO B: Prestadores de Agua y/o Alcantarillado Sanitario: En base a la proporción que guarde un cliente del total de clientes de la municipalidad. Se entiende que el total de clientes se refiere exclusivamente a aquellos clientes que estén sujeto al pago de los impuestos Prestadores de Telecomunicaciones: En base a la proporción que guarde una línea telefónica del total de líneas telefónicas facturables de la municipalidad. Se entiende que el total de líneas telefónicas se refiere exclusivamente a aquellas líneas telefónicas utilizadas por clientes que estén sujeto al pago de los impuestos Prestadores de Distribución Eléctrica: En base a la proporción que guarde un cliente del total de clientes de la municipalidad. Se entiende que el total de clientes se refiere exclusivamente a aquellos clientes que estén sujeto al pago de los impuestos NOVENO: ORDENAR a todos LOS PRESTADORES que registren ante el Ente Regulador las metodologías señaladas en el Artículo Octavo de la presente Resolución, con no menos de treinta (30) días calendario anteriores a la fecha en que efectivamente se lleven a cabo las transferencias a sus clientes. El registro deberá incluir para cada metodología adoptada, copia de cada una de las Gacetas Oficiales en las cuales se ordene la aplicación de los impuestos, contribuciones, derechos y tasas a las cuales se les aplicará dicha metodología. DECIMO: COMUNICAR a LOS PRESTADORES que a la fecha de la presente Resolución, no cuenten con las facilidades de procesamiento de facturación para acogerse a los Artículos precedentes de esta Resolución, que podrán iniciar la transferencia de los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días calendario contados a partir de la promulgación de la presente Resolución. Para estos casos, los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B se deberán transferir en igual cantidad de meses a los que les haya tomado iniciar dicha transferencia, en adición al Costo Municipal Tipo A y/o Tipo B del mes correspondiente. UNDECIMO: COMUNICAR a LOS PRESTADORES que para aquellos impuestos, contribuciones, derechos y tasas aprobados por los respectivos Concejos Municipales con posterioridad a la fecha de la presente Resolución, podrán iniciar la transferencia de los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días calendario contados a partir del perfeccionamiento de éstos. Para estos casos, los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B se deberán transferir en igual cantidad de meses a los que les haya tomado iniciar dicha transferencia, en adición al Costo Municipal Tipo A y/o Tipo B del mes correspondiente. DUODECIMO: ORDENAR a LOS PRESTADORES que a partir del momento en que hagan efectiva la transferencia a sus clientes de los Costos Municipales Tipo A y/o Tipo B, que indiquen en sus facturas a qué Municipalidad y Provincia, pertenece el cliente. DECIMOTERCERO: ORDENAR a LOS PRESTADORES que remitan al Ente Regulador de los Servicios Públicos dentro de los noventa (90) días calendario siguientes a la fecha de cierre de su período fiscal, una DECLARACIÓN JURADA en la cual se indique para el año fiscal correspondiente la siguiente información:
5 A. Identificado por Municipio: 1. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, registrados en sus libros de contabilidad como gastos de la empresa. 2. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, pagados por la empresa. 3. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, trasladados a sus clientes mediante las facturaciones. B: Identificado por Provincia: 1. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, registrados en sus libros de contabilidad como gastos de la empresa. 2. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, pagados por la empresa. 3. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, trasladados a sus clientes mediante las facturaciones. C. Total a Nivel Nacional: 1. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, registrados en sus libros de contabilidad como gastos de la empresa. 2. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, pagados por la empresa. sus 3. Total de los Costos Municipales Tipo A y Tipo B, por separado, trasladados a clientes mediante las facturaciones. DECIMOCUARTO: ADVERTIR a todos LOS PRESTADORES que el incumplimiento de la presente resolución trae como consecuencias la aplicación de las sanciones previstas en cada una de las respectivas leyes sectoriales. DECIMOQUINTO: Esta Resolución regirá a partir de su publicación. En lo que respecta a servicios bajo régimen de exclusividad temporal, esta Resolución será aplicable hasta la fecha de vencimiento de dicho régimen. Fundamento de Derecho: Ley Nº26 de 29 de enero de 1996, Ley Nº31 de 8 de febrero de 1996, Decreto Ley Nº2 de 1997 y Ley Nº6 de 3 de febrero de PUBLÍQUESE Y CUMPLASE. NILSON A. ESPINO RAFAEL A. MOSCOTE Director Director
6 JOSE GUANTI G. Director Presidente

References: Resolución 
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 Artículo 19
 Artículo 17
 Artículo 229
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