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Boletín Informativo - 16 Septiembre 2008 - Derecho Laboral | Outsourcing | los hermanos Lehman | Prueba gratuita de 30 días | Scribd
Boletín Informativo - 16 Septiembre 2008 - Derecho Laboral
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T. 1 El Mercado de Trabajo
449262-1
Subcontratacion Scretario Del Trabajo
PR-0032-015-3312
Discurso RECALDE. Sesion 24.10.12
Nuevas Herramientas Legales Para Combatir El Fraude Laboral y Previsional2015
Comparativo Victor
Tercerización e Intermediación
HUELGAS!
Entrevista_Méda
1. Normas Legales.
6. Opiniones, etc…
Lima, 16 de Septiembre de 2008.
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL MARTES 16 DE SEPTIEMBRE.
Fijan factores de conversión monetaria. (Res. N° 426-2008-SUNAT/A, Pág. 379775)
LUNES NEGRO EN LAS BOLSAS DEL MUNDO TRAS COLAPSO DE LEHMAN BROTHERS BOLSA DE WALL STRET BAJÓ EN 4.42%, SU PEOR CAÍDA DESDE LOS ATENTADOS TERRORISTAS DEL 11 DE SEPTIEMBRE. INCERTIDUMBRE EN RESTO DE ECONOMÍAS.
La Bolsa de Nueva York registró ayer su peor caída desde los atentados terroristas del 11 de setiembre del 2001, con un descenso de 4.42% en el índice Dow Jones de Industriales, luego de que el cuarto banco más importante de Estados Unidos, como es Lehman Brothers, se declarara en bancarrota. Este contexto internacional impactó en las bolsas de valores del mundo, que cerraron con resultados negativos.
Además, se anunció que la mayor empresa de corredores bursátiles del mundo, Merrill Lynch, será adquirida por el Bank of America por unos US$50,000 millones, y que la principal aseguradora mundial, American International Group (AIG), está en la búsqueda de US$40,000 millones de fondos de emergencia de la Reserva Federal.
En su primera reacción tras la crisis, el presidente de EEUU, George W. Bush, reconoció que el país "está preocupado por los ajustes que están teniendo lugar" en los mercados financieros. No obstante, expresó confianza en la fortaleza a largo plazo y la flexibilidad de los mercados de capitales.
Para hacer frente a la crisis de crédito que amenaza la estabilidad del sistema financiero mundial, un grupo de diez bancos internacionales, entre ellos el Bank of America, Barclays, Deutsche Bank y UBS, indicaron que cada uno aportará US$7,000 millones a un fondo para hacer frente a la crisis crediticia.
El anuncio busca frenar las consecuencias de la quiebra de Lehman Brothers, abrumado por sus pérdidas en el sector hipotecario, después de que fracasaran las conversaciones para intentar encontrar un comprador. Y es que la firma reportó pérdidas de US$7,000 millones relacionadas con inversiones hipotecarias, lo cual, según los analistas internacionales, podría provocar una severa conmoción del sistema financiero global.
IMPACTO EN LATINOAMÉRICA En cuanto al impacto en los mercados bursátiles de América Latina, estos registraron pérdidas similares a las de sus contrapartes en el resto del mundo, donde la peor pérdida la sufrió ayer el índice Ibovespa de Sao Paulo, Brasil (-7,5%), seguido del índice Merval de Buenos Aires, Argentina (-5%), México (-3,8%) y
Lima (-2,42%). Mientras que el índice de Santiago de Chile fue el menos afectado por la turbulencia financiera, con una pérdida de poco más de 0,5%. A pesar del oscuro panorama, Peter West, de Poalim Asset Management en Londres, sostuvo que el impacto de la crisis financiera estadounidense no debería afectar a las economías de América Latina. "El efecto será limitado a los inversionistas y no tendrá un efecto generalizado", refirió el especialista.
LA CTS ES MÁS RENTABLE EN CAJAS MUNICIPALES
Los depósitos provenientes de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) en las cajas municipales muestran mayores tasas de crecimiento, debido a los atractivos intereses que ofrecen, los cuales oscilan entre 10.5% y 15.5% anual en nuevos soles, señaló la Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (Fepcmac). Por su parte los bancos pagan una tasa de interés entre 3.58% y 9% anual por depósito de CTS.
CRECEN DEPÓSITOS Ello ha determinado que a julio de este año este tipo de depósito en las cajas hayan crecido 56%. "Por nuestras tasas competitivas tuvimos la mayor tasa de crecimiento en todo el sistema financiero", refirió el presidente de la Fepcmac, Edmundo Hernández.
MTPE FRENARÁ MALAS PRÁCTICAS LABORALES CON REGLAMENTO SOBRE TERCERIZACIÓN, DIJO VICEMINISTRO. PRECISAN SUPUESTOS DE AFECTACIÓN AL RÉGIMEN LABORAL.
El nuevo reglamento sobre tercerización frenará el encubrimiento de las malas prácticas laborales. En él se precisa los supuestos de desnaturalización del régimen laboral y pone en evidencia a las empresas que carecen de autonomía técnica y solo ofrecen provisión de personal con apariencia de ser una empresa tercerizadora sin realizar el proceso productivo que se le ha encargado, explicó el viceministro de Trabajo, Jorge Villasante.
Dijo que uno de los casos más conocidos sobre desnaturalización del régimen es la ausencia de autonomía empresarial, cuando los trabajadores desplazados por la empresa tercerizadora estén subordinados a la principal. A ello se suma que estos trabajadores continúen la prestación de los servicios después de transcurridos 30 días calendario desde la cancelación del registro. El detalle se encuentra en el DS Nº 006-2008-TR, que reglamenta la Ley 29245 y el D. Leg. 1038, referidos a los servicios de tercerización laboral.
BCR SALIÓ A VENDER EN MEDIO DE QUIEBRAS, EL DÓLAR SUBE. ALGUNOS INVERSIONISTAS PREFERIRÍAN MONEDAS MÁS SEGURAS PARA ENFRENTAR LAS CRISIS FINANCIERAS.
El movimiento errático de la moneda estadounidense volvió a sorprender: pese a que ese país atraviesa por una severa crisis financiera, el dólar se revalorizó frente a casi todas las divisas de América Latina. En línea con ello, el sol sufrió un fuerte retroceso y pasó de S/.2,961 del cierre del viernes a S/.2,973. Esto ocurrió pese a la intervención del Banco Central de Reserva (BCR), que vendió US$139 millones en el mercado interbancario.
"No entiendo bien la conducta del precio del dólar. Con una caída de tres bancos esperarías que se deprecie dramáticamente, pero no sucedió eso", comenta Mirko
Stoglich, representante del banco de inversión Morgan Stanley, en Nueva York.
Algunos inversionistas reaccionarían así frente a escenarios de incertidumbre: recomponen sus portafolios de inversión y los dirigen hacia activos considerados históricamente más seguros que otros (en el caso de divisas).
"En medio de una crisis financiera, siempre vas a preferir estar en dólares que en pesos, soles o reales. Mejor aún en oro, que también subió", sostuvo un agente de tesorería local.
LA BOLSA DE LIMA NO ESCAPÓ AL CONTEXTO MUNDIAL Y CAYÓ 2,42%
La Bolsa de Valores de Lima (BVL) no estuvo ajena a la coyuntura mundial y fue afectada por el anuncio de la bancarrota del banco de inversión estadounidense Lehman Brothers, así como por la noticia de que el banco Merrill Lynch será vendido al Bank of America.
En este contexto, en que los índices bursátiles de Wall Street y de la mayoría de plazas europeas y latinoamericanas bajaron, el índice general de la bolsa peruana cayó ayer 2,42%, a 11.994,39 puntos, continuando con la tendencia decreciente de los últimos meses.
Además, se registró un monto muy bajo de negociación, de S/.17,8 millones, mientras que en un día normal se transan acciones por unos S/.35 millones.
"Han afectado las noticias de los mercados extranjeros, principalmente lo que ha pasado en Estados Unidos con Lehman Brothers y también lo de Merrill Lynch. La incertidumbre que esto ha creado en todos los mercados ha afectado a los latinoamericanos, que en su mayoría han terminado (con datos) negativos", comentó Édgar Saravia, analista de Latinoamericana SAB.
"El mercado ha estado retrocediendo, siguiendo la caída de las otras plazas y con un volumen negociado bien bajo", dijo a Reuters el analista Edwin Paz, de Provalor SAB. Ante la incertidumbre, los inversionistas se refugiaron en el oro, lo que hizo subir su cotización internacional (US$787 por 100 onzas), y perdieron el interés por las materias primas como el cobre y el zinc.
Las acciones mineras, que tienen el mayor peso en los índices de la BVL y una fuerte dependencia de los precios del cobre y zinc, cayeron 3,03%.
Según Reuters, el precio del cobre a futuro (3 meses) cerró con una baja de 2,7% (US$6.930 la tonelada) y el zinc bajó 6,5% (US$1.762 la tonelada).
Los analistas consideran que la bolsa peruana continuará cayendo en los próximos días, siguiendo el contexto internacional y conforme se aclare el panorama de los grandes bancos de inversión estadounidenses.
La incertidumbre se mantendrá hoy en la mayor parte de la negociación de la bolsa, pues los inversionistas estarán a la expectativa del anuncio de la Reserva Federal de EE.UU. sobre su tasa de interés de referencia, comentó Saravia.
"En la medida que se solucionen los problemas (de los bancos de inversión), los mercados seguirían corrigiendo", agregó el analista.
Al cierre de esta edición, las bolsas asiáticas abrían la sesión con fuertes caídas tras un feriado. El índice Nikkei de Tokio perdía 5% y el Banco de Tokio intervino para inyectar 10.000 millones de euros. La Bolsa de Hong Kong retrocedía 6,1%.
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe
BID: PERÚ DEPENDE MUCHO DE LOS HIDROCARBUROS PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA
La coincidencia de dos factores: la retracción en la producción hidroeléctrica por la falta de lluvias y los problemas para abastecerse de gas para las plantas térmicas, ha puesto en evidencia que el Perú es demasiado dependiente de los hidrocarburos para producir la energía que necesita, situación que, para el BID, es necesario enfrentar con otras alternativas a las que hasta ahora se habían previsto en el país. Como ejemplo de la dependencia de nuestro país de los hidrocarburos en la producción eléctrica, en las últimas semanas el Gobierno ha dado normas para facilitar la importación de diesel y residuales para el uso de las plantas termoeléctricas, reconociendo que el país necesita asegurar de esa forma el abastecimiento que asegure la generación de energía.
MERCADOS SACUDIDOS POR QUIEBRA DE LEHMAN Y TEMORES SOBRE AIG
Los mercados mundiales registraron ayer un lunes negro y, cerraron con sus peores bajas en seis años, luego de conocerse que Lehman Brothers se declaró en quiebra, la mayor de EE.UU. En tanto, se confirmó que Merrill Lynch acordó su venta y ahora aparecieron temores por el futuro de AIG. El nerviosismo sobre la estabilidad financiera se apoderó de los inversionistas, que salieron a liquidar posiciones en las bolsas de valores y a refugiarse en mercados de menos riesgo. Las acciones estadounidenses tuvieron ayer uno de los días más turbulentos en la historia de Wall Street y en América Latina, la bolsa brasileña se deplomó.
COLAPSA BANCO DE INVERSIÓN Y SE CAE LA PRINCIPAL ASEGURADORA MUNDIAL CRISIS HACE TAMBALEAR A LOS MERCADOS MUNDIALES
Ayer fue un lunes negro. El cuarto banco de inversión de Estados Unidos, Lehman Brothers, no pudo más y se declaró en bancarrota. Pero esa no era la única noticia para los mercados, también se anunció la venta de otro banco de inversión, Merrill Lynch al Bank of America, por US$ 50,000 millones y se informó que la principal aseguradora mundial, American International Group, AIG, está en la búsqueda de US$ 40,000 millones de fondos de emergencia de la Reserva Federal.
Todos estos hechos provocaron un terremoto en Europa, que arrastró al desplome a los mercados del Viejo Continente: el Ibex 35 perdió al abrir en Madrid el 4.45%; el FTSE en Londres, el 4.88%; el CAC en París, el 5.25%, y el Dax en Fráncfort, el 4.08%.
Asimismo, el Banco Central Europeo (BCE) inyectó US$42,600 millones para la banca comercial de la
eurozona. El Banco de Inglaterra, fuera de la zona euro, anunció por su parte una inyección de US$8,900 millones.
158 AÑOS AL AGUA La caída de Lehman Brothers, institución con 158 años de existencia, se debió a sus pérdidas en el sector hipotecario (US$60,000 millones en préstamos hipotecarios incobrables), situación que lo obligó a la protección del Capítulo 11 de la Ley de Quiebras.
La intención de los directivos del banco es reestructurar la cartera de inversiones, mientras se impide a los acreedores reclamar la devolución de sus activos. Las acciones de Lehman Brothers en la bolsa de New York bajaron 95.5% hasta los US$0.15 centavos. Su deuda total asciende a US$ 613,000 millones y se perderían 30,000 puestos de trabajo.
La campaña del candidato presidencial demócrata Barack Obama culpó a las políticas de los republicanos en el poder de la actual crisis financiera, mientras que su rival John McCain exigió reformas para enmendar el entuerto. El presidente George W. Bush respondió que el sistema financiero de EEUU es sólido y superará los problemas actuales.
¿Y EL LARGO PLAZO? El sistema financiero estadounidense está atravesando un período difícil que implica superar los excesos del pasado, pero los mercados de capital son sólidos y resistentes, dijo el secretario del Tesoro de Estados Unidos, Henry Paulson. El pueblo estadounidense puede confiar en la solidez y resistencia de nuestro sistema y en el largo plazo van a mejorar las cosas, finalizó.
AMÉRICA LATINA La quiebra de Lehman Brothers afectará al mundo entero, incluyendo a América Latina, por la mayor volatilidad de los mercados y porque habrá menos dinero para prestar, señalaron analistas en Londres.
La crisis va a afectar a todos los mercados, y América Latina es, entre los mercados emergentes, una de las regiones más vulnerables a la volatilidad e incertidumbre, señaló a la AFP el analista Mike Lenhoff, principal estratega financiero de la firma Brewin Dolphin, con sede en Londres.
SENTENCIA Nº 0891-2007-AA//TC DE FECHA 03 DE JULIO DE 2008.
Inaplicación del Período de Prueba al Trabajador Reincorporado.
Sobre el particular, es preciso determinar si resulta válido apelar a la facultad del empleador de resolver unilateralmente el vínculo laboral durante el período de prueba, puesto que, de no ser así, se estaría despidiendo al trabajador por una causa que no justifica el cese de sus labores. El cuestionamiento que amerita este proceder, es analizar si es posible invocar el período de prueba en aquellos supuestos en que el trabajador ha sido reincorporado por mandato de la Ley N.º 27803, en otras palabras, si corresponde o no, en el caso concreto, invocar el período de prueba normativamente regulado a efectos de la procedencia del despido. En esa línea, y con referencia al periodo de prueba, conviene precisar que tal institución prevista en materia laboral consiste en:
El período de prueba es una institución importante del Derecho del trabajo pues hace posible que ambas partes de la relación laboral -empleador y trabajador- se conozcan mutuamente y, sobre todo, valoren las condiciones generales – personales, profesionales y las propias del medio en que debe realizarse el servicio- antes de otorgar a dicha relación un grado mayor de permanencia y seguridad (subrayado agregado).
Conforme a lo expresado, resulta cuestionable pensar que la finalidad perseguida por el período de prueba se condiga con la lógica de las reposiciones prescritas por la Ley N.º 27803 y sus normas complementarias, toda vez que el beneficio de la reposición como resarcimiento de los ceses
colectivos producidos en este contexto incluyen un período de capacitación (el mismo que ha sido implementado por la demandada), a través del cual las entidades públicas se encargan de preparar a los trabajadores para el adecuado desempeño de las labores en el vínculo laboral restablecido por mandato legal.
En tal sentido, resulta contradictorio que, en el presente caso, a pesar de haber efectuado una capacitación dirigida al trabajador beneficiado con el mandato legal contenido, la entidad emplazada decida despedirlo aduciendo que el trabajador no satisface las expectativas esperadas (idea que se infiere al invocarse el período de prueba).
Asimismo, es evidente que, tal como se encuentra regulado en nuestra legislación laboral, el período de prueba supone la existencia de un contrato de trabajo (Artículo 10º, perteneciente al Título I: Del Contrato de Trabajo), cuando, por el contrario, en el presente caso, el vínculo laboral proviene de un mandato legal, en donde el acceso del trabajador a un puesto de trabajo no depende de sus aptitudes personales, sino del mero cumplimiento de requisitos legalmente preestablecidos, como lo son la disponibilidad de las plazas, la inscripción en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente básicamente, no condicionando tal reincorporación a la aprobación o resultado de calificación de algún curso o examen.
En todo caso, la calificación de reincorporable de este trabajador ha operado con antelación a la reinstauración del vínculo laboral.
Para Mayor información visite la siguiente página:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/00891-2007-AA.html
SENTENCIA Nº 06450-2007-PHC/TC. DE FECHA 11 DE SEPTIEMBRE DE 2008.
Ciertamente, la uniformidad de criterios puede ser tutelada bajo ciertas condiciones a través del principio de igualdad. En efecto, el derecho a la igualdad, reconocido en el artículo 2, inciso 2 de la Constitución, tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la aplicación de la ley.
Mientras la primera constituye un límite al legislador, la igualdad en la aplicación de la ley se configura como límite al accionar de los órganos jurisdiccionales o administrativos, exigiendo que estos, al momento de aplicar las normas jurídicas, no atribuyan distintas consecuencias jurídica a dos supuestos de hecho que sean sustancialmente iguales (Cfr. Exp. N.º 0004-2006-PI/TC, fundamentos
En el presente caso, al alegarse una disparidad de criterios en un mismo proceso judicial, la presunta afectación debería ser analizada a partir del derecho a la igualdad y no del principio de unidad en la función jurisdiccional como pretendía el demandante.
Sin embargo es necesario advertir que la denegatoria de la excepción de prescripción deducida por el recurrente y la estimatoria de la misma a favor de su coprocesado no comporta, per se, una vulneración del derecho a la igualdad.
Y es que la verificación de una vulneración del principio de igualdad por trato diferenciado presupone una igualdad de circunstancias. Es por ello que, en tanto la prescripción de la acción penal está sujeta al transcurso de un plazo, la excepción de prescripción que en un primer momento fue desestimada podrá posteriormente ser estimada a favor de quien la dedujo en un segundo momento, sin que ello comporte necesariamente una vulneración del principio de igualdad en el ejercicio de la función jurisdiccional.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/06450-2007-HC.html
PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMEPTENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL – INDECOPI.
RESOLUCIÓN Nº 0146-2008/CEB-INDECOPI – EXP. N° 000029-208/CAM CM FECHA 04 DE SEPTIEMBRE DE 2008.
Se declara fundada la denuncia presentada por la Empresa de Distribución Eléctrica de Lima Norte S.A.A. – Edelnor S.A.A. contra la Municipalidad Provincial del Callao respecto de los siguientes extremos por constituir barreras burocráticas ilegales:
• Los documentos exigidos por la tramitación de los procedimientos de “Autorización para rotura de pistas y veredas (pavimento de concreto o asfalto) y apertura de zanjas (sobre tierra) para la instalación de tuberías en general” y de “Autorización para mantenimiento de redes aéreas, subterráneas y/o instalación de las mismas”, que no coinciden con los que se encuentran establecidos en el artículo 8º de la Ordenanza Nº 000015, al incumplir lo dispuesto en el artículo 36º de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Las tasas exigidas por la tramitación de los procedimientos anteriormente mencionados, al incumplir lo dispuesto en el artículo 36º de la Ley del Procedimiento Administrativo General y 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades.
• Los documentos y las tasas exigidas por la tramitación del procedimiento denominado “Certificado de conformidad de obra (ejecución de obras en vía pública)” en tanto no corresponde a la municipalidad exigir la tramitación del referido procedimiento por tratarse de una actuación de fiscalización de oficio que debe desarrollar la municipalidad en mérito a sus facultades inherentes de supervisión y control y por cuanto contraviene además lo dispuesto en el artículo 67º de la Ley de Tributación Municipal.
Se declara infundada la denuncia respecto de los documentos exigidos por la tramitación de los procedimientos de “Autorización para rotura de pistas y veredas (pavimento de concreto o asfalto) y apertura de zanjas (sobre tierra) para la instalación de tuberías en general” y de “Autorización para mantenimiento de redes aéreas, subterráneas y/o instalación de las mismas”, que coinciden con los que se encuentran establecidos en el artículo 8º de la Ordenanza Nº 000015.
http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/publicaciones/5/2008/1-298/4/9/Exp-0146-CEB2008.doc
FISCALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS DE TERCERIZACIÓN, CONTRATAS Y SUBCONTRATAS.
Equipo de Investigación de Soluciones Laborales
Los profundos cambios que se han suscitado en el mercado de trabajo han dado lugar a nuevas formas de relaciones que no siempre se ajustan a los parámetros clásicos de la relación laboral. Estas nuevas formas han aumentado la flexibilidad del mercado de trabajo y han contribuido también a que la situación laboral de un creciente número de trabajadores no se manifieste con la claridad necesaria y, consecuentemente, queden excluidos del ámbito de protección normalmente asociada a toda relación laboral.
En el caso de las llamadas relaciones de trabajo triangulares – en las cuales el trabajador presta un servicio en beneficio de un tercero denominado usuario, que no es su empleador- materia importante en una inspección podrá ser determinar quien es el “verdadero empleador”, cuáles son los derechos del trabajador y quién finalmente responderá por ellos.
Por consiguiente, es necesario analizar los requisitos que la ley exige para esta clase de empresas:
por un lado, la intermediación laboral para las empresas que prestan tales servicios (Ley Nº 27626 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 003-2002-TR) y, de otro aldo, tercerización de servicios (Ley Nº 29245 y Decreto Legislativo Nº 1038), denominado también outsourcing. En ambos casos se han establecidos criterios para determinar relaciones encubiertas, disfrazadas, ambiguas o triangulares, con la presunción de la existencia de la relación de trabajo directa entre el trabajador destacado con la empresa usuaria.
Ahora bien, la diferencia básica entre un empresa de intermediación laboral y una de tercerización de servicios, consiste n que la primera destaca básicamente personal en actividades complementarias o especializadas y, solo temporalmente, en actividades principales de la usuaria, la cual tiene
facultades de dirección y fiscalización del personal destacado, sin embargo, en la tercerización se brinda un servicio integral en actividades principales (temporales o permanentes), de especialización
o complementarias de la usuaria, asumiendo plena autonomía técnica y la responsabilidad para el
desarrollo de sus actividades; la mano de obra constituye solo una parte del servicio no pudiendo ser
fiscalizada o supervisada por la usuaria.
En el presente artículo nos centraremos en la tercerización de servicios.
ACTUACIONES INSPECTIVAS EN LA TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS ANTES DE LA RECIENTE NORMATIVIDAD.
Antes de la dación de la Ley N° 29245 y el Decreto Legislativos N° 1038, en las actuaciones inspectivas se tomaba en cuenta básicamente el artículo 4 del Reglamento de la Ley N° 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores, Decreto Supremo N° 003-2002-TR, modificado por los Decretos Supremos N° 008-2007-TR (27/04/2007) y N° 020-2007-TR (20/09/2007).
A su turno, la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, como autoridad central con funciones de
dirección, organización y planificación del sistema inspectivo, emitió la Resolución Directoral N° 003- 2007/MTPE 12/11.4 de fecha 28 de septiembre del 2007, por la cual se aprobaron los lineamientos necesarios para un programa nacional de registro de información de las empresas contratistas y
subcontratistas en el desarrollo de las visitas de inspección dirigidas a supervisar el cabal funcionamiento de las disposiciones en materia laboral y de seguridad social encomendadas.
Así, se dictaron medidas pertinentes para el ejercicio de las actuaciones inspectivas desarrolladas a nivel nacional, en caso de que en el centro de trabajo objeto de la visita exista trabajadores o prestadores de servicios desplazados a ella que no pertenezcan a la empresa objeto de la inspección,
y en el caso especifico de tercerización de servicios o subcontratación, se preciso los siguiente:
A. El inspector del trabajo determinará si, en los hechos, se cumplen los elementos exigidos en el artículo 4 del Reglamento de la Ley de Intermediación Laboral para su procedencia, en los casos de tercerización o subcontratación interna de la producción, bienes o servicios.
Si el inspector del trabajo constata que no se han cumplido con todos los requisitos previstos en dicho artículo, en aplicación del principio de primacía de la realidad previsto en el artículo 5 de la Ley de Intermediación, concluirá que se ha simulado la condición de empresa contratista o subcontratista con el objeto de eludir las limitaciones impuestas en el artículo 3 de la Ley de Intermediación y, por lo tanto, entenderá que los supuestos trabajadores de la empresa contratista o subcontratista, desde el inicio de la prestación de sus servicios, mantienen vínculos de naturaleza laboral con la empresa usuaria, expidiendo la medida inspectiva correspondiente.
B. En ambos casos, además de las verificaciones e información que debe efectuar el inspector de trabajo comisionado, debe tomar debido registro de lo siguiente:
La identificación de las personas desplazadas al centro de trabajo objeto de inspección.
La identificación de las empresas o empleadores para los cuales laboran o prestan servicios cada una de las personas desplazadas al centro de trabajo objeto de inspección, registrando el nombre del o de los representantes legales.
El tipo y tiempo de vinculación que mantiene la persona desplazada con la empresa o empleador que lo ha destacado al centro de trabajo objeto de la inspección.
La verificación del contrato escrito entre las empresas contratantes, su contenido, plazo y las condiciones de ejecución.
En la inspección que se realicen a los empleadores o empresas que desplacen personal se debe verificar, principalmente, lo siguiente:
El tipo de vinculación de las personas que hayan sido objeto de desplazamiento a otros centros de trabajo.
El cumplimiento o incumplimiento de los beneficios laborales en los casos que corresponda, respecto de los trabajadores del centro de trabajo, así como de las personas que son objeto de desplazamiento.
La existencia de la suficiente solidez económica para cumplir con los beneficios laborales y de seguridad social para los trabajadores con que cuenta la empresa o empleador, incluidos aquellos que son objeto de desplazamiento.
Las empresas objeto de la verificación a que se refiere la presente directiva serán multadas por la Autoridad Administrativa de Trabajo en caso de incumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y en su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2006-TR, así como las normas sustantivas aplicables.
Las empresas serán requeridas y en su caso sancionadas de comprobarse violaciones de obligaciones laborales y afectación de derechos, incluyendo los casos de despido y la no renovación de contratos temporales cuando se afecte la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva.
El artículo 20.3 del Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo, relativo a las medidas de advertencia y requerimiento, una vez que se verifique que la empresa no cuenta con recursos financieros suficientes para hacerse cargo de las obligaciones laborales y de seguridad social de los trabajadores, el o los inspectores de trabajo deberán requerir a la empresa para que garantice el pago de las obligaciones de los trabajadores.
Esta verificación debe realizarse para todo tipo de empresas, incluyendo los casos de contratación y subcontratación de obras y servicios, de intermediación laboral y tercerización de servicios, debiéndose en estos supuestos dictar las medidas que corresponda para requerir el pago.
El artículo 25.9 del Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo, la contratación indirecta y la contratación o subcontratación de obras o servicios comprende los supuestos de tercerización del artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-20002-TR.
El artículo 25.10 del Reglamento de la ley General de Inspección de Trabajo, comprende la protección contra actos del empleador que perjudiquen el ejercicio de los derechos de libertad sindical en las empresas de tercerización.
En cuento al artículo 34.1 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, la intermediación laboral no registrada o prohibida comprende todos los supuestos de tercerización que contenía el artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-2002-TR.
artículo 34.3 del Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo, la prohibición de
utilizar la contratación o subcontratación de obras o servicios con la intención o efecto de limitar
o anular el ejercicio de los derechos colectivos de los trabajadores o sustituirlos en caso de huelga, se aplica a todos los supuestos del artículo 4 del Decreto Supremo N° 003-2002-TR
2. ACTUACIONES INSPECTIVAS EN LA TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS CON LA RECIENTE LEY N° 29245 Y DECRETO LEGISLATIVO N° 1038.
Con la promulgación de la Ley N° 29245, Ley de Tercerización de Servicios, y el Decreto Legislativo N° 1038, el cual precisa los alcances de la ley en cuanto a la pluralidad de clientes y solidaridad en las obligaciones laborales del personal que se desplaza a la usuaria, las actuaciones inspectivas van a poder basarse en estas normas, lo que le da mayor relace al principio de legalidad como principio ordenador del sistema de inspección del trabajo, ya que había muchos cuestionamientos a la regulación anterior en el sentido de que algunos fallos de las salas laborales de lima consideraban ilegal el artículo 4 del Reglamento de la Ley de Intermediación Laboral pues al tratarse de un reglamento que desarrolla una ley sobre intermediación laboral no podía referirse a una figura distinta a aquella (tercerización).
No obstante, en rigor la Ley N° 29245 y el Decreto Legislativo N° 1038 no difieren sustancialmente con aquello que precisaba el artículo 4 del Reglamento de la Ley de Intermediación Laboral, por ello, entendemos que las actuaciones inspectivas van a ser similares a las que se venían efectuando anteriormente. En esencia, entonces, se dará cumplimiento a la directiva de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo anteriormente comentada.
Empero, lo que si es novedoso en la Ley y se verificará en las visitas inspectivas será:
1. La Inscripción en el Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras, el cual está a cargo de la Autoridad administrativa de Trabajo, ya que para iniciar y desarrollar sus actividades las empresas que prestan servicios de tercerización deberán inscribirse en él dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de realizada su constitución. Esta inscripción se debe realizar ante la autoridad del lugar donde la empresa desarrolla sus actividades.
2. Deber de Información: Al iniciar la ejecución del contrato, la empresa tercerizadora tiene la obligación de informar por escrito a los trabajadores encargados de la ejecución de la obra o servicio, a sus representantes, a las organizaciones sindicales (si las hay) y a los trabajadores de la empresa principal, lo siguiente:
La identidad de la empresa principal (nombre, domicilio y RUC)
Las actividades que son objeto del contrato celebrado con la empresa principal, cuya ejecución se realizará en el centro de trabajo o de operaciones de esta.
El lugar donde se ejecutarán dichas actividades.
3.- Responsabilidad solidaria de la empresa principal o cliente: La empresa principal que contrate la realización de obras o servicios con desplazamiento de personal de la empresa tercerizadora es solidariamente responsable en el pago de los derechos y beneficios laborales así como de las obligaciones de seguridad social, devengados por el tiempo en que el trabajador estuvo desplazado y hasta un (1) año posterior a la culminación del desplazamiento.
A nuestro entender, esto facilitará la fiscalización laboral debido a que una misma actuación inspectiva se podrá verificar, no solo el cumplimiento de los derechos y beneficios laborales así como de las obligaciones de seguridad social de todo el personal de la empresa usuaria, sino también de los trabajadores destacados por una tercerización de servicios. De constatarse incumplimientos respecto a estos trabajadores destacados, por el tema de la solidaridad, se le podría sancionar a la empresa usuaria.
4.- Es importante precisar, que en el caso de las empresas contratistas y subcontratistas del régimen especial de construcción civil, de conformidad con el Decreto Supremo N° 004-2007- TR, se verificará que estén inscritas en el registro Nacional creado por este decreto supremo.
3. SITUACIONES QUE SE PRESENTAN EN LAS VISITAS INSPECTIVAS.
En la práctica se ha podido constatar la presencia de una serie de simulaciones de empresas “aparentemente” de tercerización (contratistas y subcontratistas) que incurren en fraude y que
encubren las relaciones con los trabajadores para vulnerar sus derechos laborales, presentándose en las fiscalizaciones una serie de indicios y situaciones, siendo los más frecuentes los siguientes:
Antes de incorporarse a su empleo, un personal destacado acudió a la empresa usuaria por un aviso en el periódico en la sección “empleos”, tuvo su entrevista en las oficinas de la usuaria, allí fue contratado verbalmente y a fin de mes recibe una boleta de pago con la razón social de una empresa que no conoce (tercerizadora) y con la ue nunca tuvo contacto directo.
El personal destacado recibe órdenes directas del personal de la usuaria: comunicados, memorándums, entre otros.
La usuaria entrega implementos de seguridad, herramientas, fotocheck, a los trabajadores destacados.
El personal destacado trata todos sus asuntos laborales con el departamento de personal de la usuaria: problemas con los pagos, le solicita permisos para ausentarse, le informa cuando cambia de AFP.
El personal destacado puede reemplazar o ser reemplazado por personal de la usuaria.
La empresa usuario el asigna un corro electrónico institucional al personal destacado.
La usuaria cede o alquila sus propios equipos a la tercerizadora, para que ella pueda brindarle el servicio para el cual es contratada.
La tercerizadora no tiene empelados a su servicio y solo cuenta con el personal destacado a la usuaria.
La tercerizadora solo tiene un cliente: la usuaria.
La tercerizadora factura por trabajador, mas no por un servicio brindado. Tampoco cuenta con equipos propios y no tiene capital suficiente para poder operar en la magnitud del servicio que “brinda”.
El subcontratista realiza el mismo trabajo que desempeñan otros trabajadores de la empresa (contratista) y no presenta indicios de realizar actividades empresariales.
No dispone de un local fijo donde funciones su razón social o negocio.
La tercerización u outsourcing es una modalidad de contratación moderna, legítima, válida y se evidencia cuando una determinada actividad deja de ser desarrollada por los trabajadores de una empresa y es transferida para que sea efectuada por otra compañía; pero necesariamente debe ajustarse a lo señalado en la Ley N° 29245, Ley de Tercerización de Servicios y el Decreto Legislativo N° 1038.
Por ello antes de contratar a una empresa tercerizadora se debe evaluar el costobeneficio, ya que en principio no solo será solidariamente responsable por el pago de los derechos, beneficios laborales y el pago de seguridad social de los trabajadores que fueron desplazados a la empresa usuaria por el tiempo que hayan laborado allí, sino que, además, si el contrato de tercerización no cumple con los requisitos señalados y si de lo que se trata es de una simple provisión de personal, implicará que los trabajadores desplazados tengan una relación de trabajo directa e inmediata con la empresa principal, sin perjuicio de las sanciones establecidas en la legislación y que se han presentado en este artículo.
LA INAPLICACIÓN DEL PERÍODO DE PRUEBA A LOS TRABAJADORES REINCORPORADOS.
Dr. César Puntriano rosas Especialista en Derecho Laboral. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
En la sentencia recaída en el Expediente Nº 00891-2007-PA/TC, el Tribunal Constitucional estableció que un trabajador reincorporado a laborar en ejecución del mandato contenido en la Ley Nº 27803 no puede encontrarse sujeto al período de prueba en la medida que el trabajador fue capacitado por la entidad demandada, siendo contradictorio que sea despedido alegando no cumplir con las expectativas.
Sobre el particular, creemos que la capacitación realizada por la empresa no es un impedimento para cesar a un trabajador que se encuentra en período de prueba, pues es posible que el trabajador no cumpla con lo esperado por la empresa luego de impartida la capacitación cuyo caso el cese será válido.
Creemos, en realidad, que el impedimento del cese se basa en que la reincorporación, proveniente de un mandato legal (Ley Nº 27803) o un mandato judicial, tiene como consecuencia que se deje sin efecto el acto extintivo de la relación laboral y el trabajador retorne a una posición igual o similar a la que ocupaba antes de ser separado de su empleo.
Siendo así, si el empleador ya conocía el desempeño laboral del trabajador, es absurdo que alegue el período de prueba como si se tratara de un nuevo trabajador. Como el propio tribunal lo afirma en su sentencia, el período de prueba hace posible que ambas partes de la relación laboral – empleador y trabajador- se conozcan mutuamente y, sobre todo, valoren las condiciones generales – personales, profesionales y las propias del medio en que debe realizarse el servicio- antes de otorgar a dicha relación un grado mayor de permanencia y seguridad.
En todo caso, será válida la remisión al período de prueba, si la reincorporación se hace efectiva en un puesto de trabajo cualitativamente distinto.
Como sabemos, la regulación relativa a la revisión de los ceses colectivos efectuados en las empresas del estado sujetas a procesos de promoción de la inversión privada y en las entidades del Sector Público y gobiernos locales, que estableció a la reubicación laboral como una de las reparaciones para los trabajadores perjudicados, no dispone que el cargo a ocupar sea el mismo del cual el trabajador fue despedido e inclusive que la entidad estatal en la que se reincorpore sea la misma, por lo que deberá evaluarse cada caso concreto a fin de determinar si las labores son iguales o similares o no.
NO PUEDE APLICARSE EL PERÍODO DE PRUEBA A TRABAJDORES REINCORPORADOS
Comentario elaborado por el Área Laboral y Previsional.
Mediante la sentencia recaída en el Expediente Nº 00891-2007-PA/TC (03/07/2008), el Tribunal Constitucional señaló que no se puede aplicar el período de prueba a los trabajadores reincorporados en virtud de la ley Nº 27803.
De esta manera, el Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda de amparo interpuesta por Hipólito Chunga Castillo contra el Banco de la Nación por la vulneración del derecho al trabajo al haber sido víctima de un despido arbitrario, por haberse –según afirmó el demandante – invocado el período de prueba a su situación legal cuando fue reincorporado por mandato establecido por la Ley Nº 27803.
Según lo señalo en la sentencia, el trabajador reincorporado fue sometido al curso de capacitación formación administrativo-bancaria, para, posteriormente – y luego de dos meses de labores- ser cesado mediante una carta en la cual se le comunicó que por decisión de su empleador se daba por finalizado su contrato de trabajo al no haber superado el período de prueba.
Al respecto, el Tribunal Constitucional señaló que resulta cuestionable pensar que la finalidad perseguida por el período de prueba se condiga con al lógica de las reposiciones prescritas por la Ley Nº 27803 y sus normas complementarias, toda vez que el beneficio de la reposición como resarcimiento de los ceses colectivos producidos durante el gobierno de Alberto Fujimori incluyen un período de capacitación (el que fue implementado por la demandada), y a través del cual las entidades públicas se encargan de preparar a los trabajadores para el adecuado desempeño de las labores en el vínculo laboral restablecido por mandato legal.
Finalmente, la sentencia ha establecido que el período de prueba supone la existencia de un contrato de trabajo, por lo que no se aplica cuando el vínculo laboral proviene de un mandato legal, en el que el acceso del trabajador a un puesto de trabajo no depende de sus aptitudes personales, sino del mero cumplimiento de requisitos legalmente preestablecidos, como lo son la disponibilidad de las plazas y la inscripción en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, no condicionando tal reincorporación a la aprobación o resultado de calificación de algún curso o examen. En todo caso, acotó el tribunal, la calificación de reincorporación de este trabajador ha operado con antelación a la reinstauración del vínculo laboral.
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY NO. 29245 Y DEL DECRETO LEGISLATIVO NO. 1038, QUE REGULAN LOS SERVICIOS DE TERCERIZACIÓN
El Reglamento establece una serie de precisiones a las Leyes e introduce nuevas disposiciones las cuales, a nuestro juicio, buscan equilibrar (i) el interés de los trabajadores de evitar que se utilice la tercerización como una simple provisión de personal así como (ii) el interés de los empleadores de prestar servicios dentro de un marco legal que sólo restrinja sus actividades en forma razonable y proporcional al interés protegido.
Entre los aspectos relevantes del Reglamento destacamos los siguientes:
I. Ámbito de la tercerización.
Una precisión importante del Reglamento es la de restringir el ámbito de aplicación de la tercerización a las actividades principales de las empresas, definidas como tales por las normas de intermediación.
Con ello se restringe el tipo de actividades de la empresa principal susceptibles de ser objeto de tercerización, en la medida que sólo se pueden tercerizar las actividades principales, más no las complementarias, que podrán ser objeto de Intermediación Laboral, de conformidad con la Ley No.
Asimismo, se precisa que la tercerización en el sector público se rige por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado y las normas especiales que se expidan sobre la materia.
II. Requisitos de la tercerización.
De conformidad con las Leyes, son requisitos de la tercerización que la empresa tercerizadora:
- Asuma las actividades bajo su cuenta y riesgo.
- Cuente con propios recursos financieros, técnicos y materiales.
- Sea responsable por los resultados de sus actividades.
- Tenga bajo su exclusiva subordinación a sus trabajadores.
De acuerdo al Reglamento, tienen que verificarse estos cuatro requisitos copulativamente para que la tercerización sea válida. De faltar alguno, ésta se desvirtúa.
III. Elementos característicos.
El Reglamento precisa que los cuatros elementos característicos establecidos en las Leyes (pluralidad de clientes, equipamiento, inversión de capital, retribución por obra o servicio) son únicamente indicios de la existencia de autonomía empresarial, no siendo requisitos esenciales.
Seguidamente, la norma comentada establece precisiones sólo a dos de los cuatro elementos:
a. Pluralidad de clientes:
Este elemento no será exigido cuando:
- El servicio objeto de tercerización sólo sea requerido por un número reducido de empresas dentro del ámbito geográfico, del mercado o del sector de la tercerizadora.
- Existan motivos atendibles para el establecimiento de pacto de exclusividad entre la empresa principal y la tercerización.
- La empresa tercerizadora se encuentra acogida al régimen de la micro empresa.
Se considera que una empresa tercerizadora cuenta con equipamiento cuando:
- Es propietaria de los bienes con los que sus trabajadores desplazados prestan los servicios.
- Administra y es responsable de los bienes con los que sus trabajadores desplazados prestan los servicios.
Esta precisión resulta de suma importancia dado que no resulta necesario que la empresa cuente con equipos y locales de su propiedad, pudiendo ser éstos de terceros pero siempre que estén bajo su administración o estén vinculados directamente a la actividad o a la instalación productiva que tenga a su cargo.
Finalmente, el Reglamento precisa que las partes pueden aportar otros elementos que coadyuven a acreditar que existe una tercerización válida, tales como:
- Separación física y funcional de trabajadores de ambas empresas.
- Tenencia de la tercerizadora de habilidades, experiencia, calificaciones e intangibles con los que no cuente la empresa principal.
IV. Desnaturalización de la Tercerización.
De acuerdo al Reglamento, los supuestos de desnaturalización de la tercerización son los siguientes:
- Ausencia de autonomía empresarial.
- Cuando los trabajadores desplazados por la empresa tercerizadora estén bajo la subordinación de la principal.
- Cuando continúa la prestación de los servicios luego de transcurridos treinta (30) días calendario desde la cancelación del registro.
Por la desnaturalización, el trabajador desplazado se convierte en trabajador de la empresa principal desde el momento en que ésta se produce. Respecto a este punto consideramos que debería precisarse el tercer supuesto de desnaturalización, así como el momento en que los trabajadores deben ingresar a la planilla de la empresa principal.
V. Desplazamiento continuo.
Tal como lo prevén las Leyes, la tercerización que regulan es únicamente la que implica un desplazamiento continuo de personal. El Reglamento ha precisado que existe desplazamiento continuo cuando el desplazamiento:
- Ocurra cuando menos durante más de un tercio de los días laborables del plazo pactado en el contrato de tercerización.
- 420 horas o 52 días de trabajo efectivo, consecutivos o no, dentro de
VI. Derecho de Información de los Trabajadores Desplazados.
En cuanto al derecho de información contenido en las Leyes (obligación de informar: datos de la empresa principal, actividades objeto del contrato y lugar de ejecución), el Reglamento precisa que dicha obligación debe ser cumplida por la empresa tercerizadora y la principal conforme a las siguientes reglas:
- Empresa tercerizadora: Debe comunicar la información en forma escrita y antes del desplazamiento a los trabajadores encargados del servicio u obra, sus representantes y sus organizaciones sindicales.
- Empresa principal: Debe comunicar la información a sus trabajadores.
Adicionalmente, el Reglamento introduce una nueva obligación de información para la empresa principal, la cual consiste en comunicar a la organización sindical o a los delegados que representen a
los trabajadores, dentro de determinados plazos 1 : la identidad de la empresa tercerizadora, de los trabajadores desplazados y las actividades a cargo de éstos.
VII. Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras (Registro)
Inscripción automática El Reglamento no ha creado un procedimiento especial para registrar empresas tercerizadoras como requisito previo para que éstas puedan desarrollar sus actividades. En vez de esto, la norma comentada considera inscritas en el Registro a todas las empresas tercerizadoras que registren el desplazamiento de sus trabajadores en su Planilla Electrónica.
Cancelación Ante la verificación de alguna de las causales de desnaturalización, y a propuesta de la inspección de trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT) ordena la cancelación del registro y declara las relaciones laborales existentes entre los trabajadores desplazados y la empresa principal.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) notifica la cancelación del registro, ante lo cual la empresa tercerizadora se encuentra impedida de desplazar trabajadores. Del mismo modo, publicada la lista de empresas sancionadas en la página web del MTPE, la empresa principal deberá concluir el contrato con la empresa de tercerización.
En caso de cancelación del registro, el Reglamento señala que las empresas principales disponen de treinta (30) días calendario a fin de efectuar la adecuación correspondiente, plazo que consideramos debería darse también para las empresas tercerizadoras.
Finalmente, en cuanto al tema de la cancelación hemos detectado algunos puntos que consideramos deben ser materia de regulación, dentro de los cuales tenemos a: (i) la duración de la cancelación del Registro, (ii) una vez cancelado el Registro, cómo se recobra el Registro, y (iii) si la empresa tercerizadoras cuenta con un plazo para adecuarse a las normas sobre tercerización.
1 Los plazos para cumplir con informar son: (i) Cinco (5) días siguientes al mes calendario en el que se produjo el desplazamiento; o (ii) Veinticuatro (24) horas de la solicitud de la organización sindical.
TERMINOLOGÍA BURSATIL LEGAL.
ACCIONES EN CIRCULACIÓN Son aquellas acciones emitidas por una sociedad anónima y se encuentran en poder de quienes las han adquirido.
DEPRESIÓN Periodo prolongado en el cual el ritmo de actividad económica decae, acompañado de precios bajos y alta tasa de desempleo. Ocurrió en la década de 1930 en un número importante de países. No debe confundirse con «recesión» o «stagflación».
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