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Ley de salud del estado de durango
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Ley publicada en el Periódico Oficial del Estado de Durango, el jueves 11 de julio de 2002.
Con fechas 22 de Noviembre del 2001, 18 de Marzo del 2002 y 24 de Octubre del 2001, fueron presentadas Iniciativas de Decreto a) la presentada por Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, que contiene adiciones a la Ley Estatal de Salud para el Estado de Durango; b) la presentada por la Diputada Yolanda de la Torre Valdez integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional que contiene reformas y adiciones a la Ley Estatal de Salud; y c) la enviada por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, en la que propone una nueva Ley de Salud del Estado de Durango, las cuales fueron turnadas a la Comisión de Salud Pública integrada por los CC. Diputados: Yolanda de la Torre Valdez, Mario Moreno Salas, Francisco Javier Garza Espino, Gabino Rutiaga Fierro y Sergio Carrillo Arciniega; Presidente, Secretario y Vocales respectivasmente (sic), mismo que emitieron su dictamen favorable con base en los siguientes:
PRIMERO.- El presente, es el resultado de la metodología que se acordó implementar al seno de los trabajos de comisión al iniciar el análisis de las tres iniciativas descritas en el proemio del mismo y en virtud de que las mismas tienen como finalidad el adecuar el marco jurídico estatal a la realidad económica y social que prevalece actualmente en nuestra entidad federativa, se determina por técnica legislativa y economía parlamentaria, dictaminarlas en un solo documento, debido a que en el fondo las tres coinciden en el objetivo mencionado anteriormente. Siendo oportuno comentar que la Comisión llevó a cabo diversas reuniones de trabajo.
SEGUNDO.- La salubridad pública es la parte del derecho de protección a la salud que se otorga a través de prestaciones realizadas por el Estado en beneficio del individuo y de la sociedad en general, tendientes a proteger y restaurar la salud de la persona y de la colectividad. La salud pública abarca el aspecto higiénico o sanitario de una colectividad por lo que se encuentra estrechamente vinculada con la salubridad pública. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 4° consagra el derecho a la protección de la salud como una garantía individual de los ciudadanos, estableciendo además que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las Entidades Federativas en materia de salubridad general.
TERCERO.- La historia de la salud en nuestro país se relaciona estrechamente con la conformación de nuestro país, ya que el Estado se ha preocupado constantemente por lograr el bienestar de la población estableciendo políticas asistenciales en la salud. En el siglo XX se establecieron amplias posibilidades para una definición moderna de la política asistencial en el campo de la salud, ya que en la década de los cuarenta se inició una nueva etapa económica del país, caracterizada por el acelerado proceso de industrialización y urbanización, pasando de un país preponderantemente rural a uno más urbano, lo cual es definitivo para el desarrollo económico, sin embargo, existen zonas altamente marginadas y grandes rezagos en satisfactores básicos, ya que las comunidades están dispersas y alejadas y con diversas necesidades. En el campo de la salud coexisten enfermedades vinculadas al desarrollo industrial y tecnológico, con aquellas que caracterizan a la pobreza; no obstante se reconoce que han disminuido las enfermedades y muerte de origen infeccioso pero también se han incrementado los padecimientos crónicos degenerativos.
CUARTO.- El artículo 4° Constitucional, fue adicionado en 1983 como respuesta a un reclamo de la sociedad de aspirar a mejores niveles de vida y como responsabilidad histórica de los tres ordenes de gobierno, como resultado de tal adición se reformó la legislación sanitaria, dando inició a la descentralización de los servicios de salud para la atención de la población abierta; y si bien es cierto, el sistema de salud ha tenido avances importantes, no está plenamente desarrollado, debiendo transformarse para atender los problemas de salud y establecer las bases, mecanismos y acciones para establecer una estructura preventiva y de atención que resuelva eficazmente las necesidades del futuro.
QUINTO.- En 1996 se formaliza el Acuerdo Nacional que suscriben el Gobierno Federal, los Gobiernos de cada una de las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Salud, con la finalidad de resolver rezagos acumulados, atender las nuevas demandas y la problemática, siendo necesario redefinir estructuralmente el sistema de salud en nuestro país, los compromisos derivados del acuerdo consisten en atender principalmente cuatro aspectos fundamentales: la descentralización a las Entidades Federativas de los servicio (sic) de la población no asegurada; la configuración de sistemas estatales; la ampliación de la cobertura a través de un paquete básico de servicios; y el mejoramiento de la calidad y eficiencia de las instituciones mediante la coordinación sectorial. Aspecto importante resulta el analizar las condiciones en que se proporcionan los servicios de salud, independientemente del carácter público o privado del prestador, o la condición socioeconómica del usuario; en este sentido, es importante destacar la política asistencial que se consolidó en un Sistema Nacional de Salud, integrado por la Secretaría de Salud como Institución promotora de la justicia social en el país, por las Instituciones dedicadas a la seguridad social, así como al campo de la medicina privada.
SEXTO.- Derivado de lo anterior, en el mismo año el Gobierno del Estado de Durango promulgó el Decreto por el que se crean los servicios de salud de Durango, con el carácter de organismo descentralizado de la Administración Pública Estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, considerando que la operación de lo (sic) servicios de salud por parte del Estado. Significa no solo al descentralización de funciones, sino la descentralización de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la ejecución de las acciones correspondientes, lo cual coadyuvará a mantener un mínimo de calidad, ampliar y mejorar la cobertura de estos servicios, en beneficio de la población del Estado, en el decreto se establece la forma en que se organizan los servicios de salud; la integración de la junta de Gobierno y las facultades de cada uno de los integrantes.
SÉPTIMO.- La federalización de los servicios de salud implica delegar responsabilidades, recursos y decisiones, lográndose, por un lado, fortalecer el federalismo y reintegrar a las entidades federativas las facultades que le serán propias al suscribir el pacto federal; y por el otro, brindar a la población servicios fundamentales, asegurando mayor eficiencia y oportunidad. Los Estados de la Federación han asumido las nuevas responsabilidades que la Ley General de Salud les ha asignado; en la actualidad manejan y operarán directamente los servicios de salud en ámbito de su competencia y los recursos financieros con la posibilidad de distribuirlos de acuerdo a las necesidades de los servicios y las prioridades locales; participarán igualmente en el diseño e instrumentación de la política nacional de salud, consolidando los sistemas estatales y fortaleciendo al sistema nacional; en si la federalización representa integrar al ámbito estatal las estructuras administrativas de los servicios federales de salud. Finalmente es importante señalar que la federalización de los servicios de salud no implica la desaparición de objetivos y estrategias nacionales en materia de salud, y si en cambio una nueva forma de relación entre las autoridades federales, las entidades federativas y los municipios en torno a las acciones en materia de salubridad.
OCTAVO.- Las innovaciones del presente que contiene la Ley de Salud son las siguientes:
Se establecen las definiciones de los términos que se utilizan en la ley, con la finalidad de facilitar el análisis e interpretación de la misma;
Se incorporan los programas y acciones derivados del Acuerdo Nacional para la federalización de los servicios de salud;
Se especifican las atribuciones y facultades de las instancias competentes en esta materia, contemplando el acuerdo de federalización;
Se establecen acciones puntuales en materia de asistencia social, se moderniza el concepto de discapacidad y la función del Estado en esta materia; y se privilegia la atención materno infantil;
Se contempla un Título relativo a la investigación para la salud, fortaleciendo las actividades docentes vinculadas a la investigación para la salud en coordinación con las instituciones de educación superior y las del sector salud:
Se dispone el establecimiento de centros de información y de documentación destinados a proporcionar información en materia de salud, así como la publicación de información médica dirigida a la población en general para fomentar la cultura en materia de salud;
Se establece un capítulo específico en materia de nutrición y otro referente a la importancia del ejercicio físico para el cuidado de la salud;
Se regulan con mayor precisión las actividades específicas para la vigilancia epidemiológica de prevención, control e investigación de enfermedades transmisibles, no transmisibles y accidentes;
Se establece que en lo relativo a la donación, transplantes (sic) y pérdida de la vida se observará los acuerdos de coordinación que se celebren entre el Gobierno Federal y la Secretaría de Salud a nivel Federal, especialmente para favorecer la cultura de la donación de órganos;
Se especifican acciones concretas para un mayor control sanitario de la disposición de sangre humana y transfusiones; normándose en forma más clara lo relativo a los insumos para la salud;
Se pretende regular con mayor precisión las actividades, establecimientos, productos y servicios que competen a la salubridad local, respetándose la competencia de los Ayuntamientos;
Se establecen mecanismos, que contemplan las formalidades y requisitos para llevar a cabo la vigilancia sanitaria, especificándose las medidas de seguridad, las sanciones y los delitos;
Todos estos aspectos tienen como finalidad coadyuvar a una mejor prestación de los Servicios de Salud para lograr un desarrollo armónico e integral del ser humano y de la sociedad.
LA HONORABLE SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, EN USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTICULO 55 DE LA CONSTITUCION POLITICA LOCAL, A NOMBRE DEL PUEBLO, DECRETA:
(REFORMADO, P.O. 16 DE NOVIEMBRE DE 2014)
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es de orden público e interés social y de aplicación general en el Estado de Durango. Tiene por objeto la protección de la salud y establecer las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud, proporcionados por el Estado en los términos del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del artículo 20 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango y de la Ley General de Salud. Así como la concurrencia de éste y sus municipios, en materia de salubridad local.
(REFORMADA, P.O. 16 DE NOVIEMBRE DE 2014)
II. La prolongación y el mejoramiento de la calidad de la vida humana, a través de la difusión de: la alimentación nutritiva, los buenos hábitos alimenticios, la práctica de los deportes;
VII. El desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud, con perspectiva de género; y
(ADICIONADA, P.O. 16 DE NOVIEMBRE DE 2014)
VIII. La atención a grupos en situación de vulnerabilidad, siendo esta la condición de una mayor indefensión en la que se puede encontrar una persona, grupo o una comunidad debido a que no se cuentan con los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas del ser humano, como la alimentación, el ingreso, la vivienda, los servicios de salud y el agua potable, entre otros.
I. Secretaría: La Secretaría de Salud en el Estado de Durango, señalada en el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal;
II. Organismo: El Organismo Descentralizado denominado Servicios de Salud de Durango;
III. Sistema Estatal de Salud: El conjunto de dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y las personas físicas o morales de los sectores privados que presten servicios de salud en el Estado;
IV. Comité: El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado;
(ADICIONADA, P.O. 12 DE JULIO DE 2012)
V. Consentimiento Informado: Es la autorización, signada por el paciente, su familiar más cercano, tutor o su representante legal, mediante el cual se acepta, un procedimiento médico o quirúrgico con fines de diagnóstico, terapéuticos o rehabilitatorios.
VI. Junta de Gobierno: Órgano administrador del Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud de Durango;
VII. NOMs: Normas Oficiales Mexicanas;
VIII. Director General: El Director del Organismo Descentralizado Servicios de Salud de Durango;
IX. Órgano de vigilancia: Contralor Interno designado para el cumplimiento de la función de control y vigilancia;
X. Servicios básicos de salud: Los señalados en el artículo 43 del presente ordenamiento;
XI. Salud pública: Conjunto de acciones que tienen por objeto promover, proteger, fomentar y restablecer la salud de la población, elevar el nivel de bienestar y prolongar la vida humana; mismas que complementan los servicios de atención médica y asistencia social;
XII. Atención médica: El conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con el fin de prevenir la enfermedad, proteger, promover y restaurar su salud;
(ADICIONADA, P.O. 12 DE MAYO DE 2011)
XIII. Violencia obstétrica: Cualquier acto o trato deshumanizado que ejerza el personal de salud sobre las mujeres en la atención médica que se les ofrece durante el embarazo, el parto y puerperio, en los términos establecidos en la Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia;
XIV. Patrimonio de la Beneficencia Pública: Órgano administrativo descentralizado dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado;
XV. Instituciones de asistencia privada: Las que se constituyan conforme a la Ley específica de la materia, al reglamento y demás disposiciones aplicables y cuyo objeto sea la prestación de servicios asistenciales, sin propósito de lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios;
XVI. Servicios de Salud: Todas aquellas acciones que se realicen con el fin de proteger, promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad;
XVII. Cuota de recuperación: Cantidad pecuniaria estipulada por la legislación fiscal federal y los convenios de coordinación con el Ejecutivo Federal, por la prestación de los servicios de salud;
XVIII. Usuario de los servicios de salud: Toda persona que requiera y obtenga los servicios de salud que presten los sectores públicos, social y privado, en las condiciones y conforme a las bases que para cada modalidad se establezcan en esta Ley y demás disposiciones aplicables;
XIX. Autoridades sanitarias: Las contempladas en el artículo 5 de esta legislación;
XX. Asistencia social: El conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, desprotección y desventaja física y mental hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva, sea que tales servicios sean prestados por particulares o por el Estado;
XXI. Discapacidad: La limitación en la capacidad de una persona para realizar por sí misma actividades necesarias para el desempeño físico, mental, social, ocupacional y económico como consecuencia de una insuficiencia somática, psicológica y social;
XXII. Servicios públicos a la población en general: Los que se presten en establecimientos públicos de salud y los habitantes del Estado que así lo requieran, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad fundada en las condiciones socioeconómicos de los usuarios;
XXIII. Accidente: El hecho súbito que ocasione daños a la salud y que se produzca por la concurrencia de condiciones potencialmente prevenibles;
XXIV. Insumos para la salud: Los medicamentos, substancias psicotrópicas, estupefacientes y las materias primas y aditivos que intervengan para su elaboración; así como los equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso odontológico, de curación y productos higiénicos, estos últimos, en los términos de la fracción VI del artículo 262 de la Ley General de Salud;
XXV. Alimento: Cualquier sustancia o producto, sólido o semi-sólido, natural o transformado, que proporcione al organismo elementos para su nutrición;
XXVI. Bebida no alcohólica: Cualquier líquido, natural o transformado, que proporcione al organismo elementos para su nutrición;
XXVII. Bebidas alcohólicas: Aquellas que contengan alcohol etílico en una proporción de 2% y hasta el 55% en volumen.
Cualquiera otra que contenga una proporción mayor no podrá comercializarse como bebida;
XXVIII. Control sanitario: El conjunto de acciones de orientación, educación, muestreo, verificación, vigilancia, y en su caso, aplicación de medidas de seguridad y sanciones que ejercen, en materia de salubridad local, la Secretaría y el Organismo, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplicables;
XXIX. Mercados: el sitio público destinado a la compra y venta de productos en general, preferentemente agrícolas y de primera necesidad, en forma permanente o en días determinados;
XXX. Centros de abasto: el sitio destinado al servicio público en maniobras de carga y descarga, la conservación en frío y demás operaciones relativas a la compraventa, al mayoreo y medio mayoreo de productos en general;
XXXI. Construcción: Toda edificación o local que se destine a la habitación, comercio, enseñanza, recreación, trabajo o cualquier otro uso;
XXXII. Cementerios: El lugar destinado a la inhumación de los cadáveres y restos humanos;
XXXIII. Crematorios: Las instalaciones destinadas a la incineración de cadáveres y restos humanos;
XXXIV. Funeraria: El establecimiento dedicado a la prestación del servicio de venta de féretros, velación, preparación y traslado de cadáveres de seres humanos a los cementerios o crematorios, dentro o fuera del país;
XXXV. Servicio de limpieza pública: La recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos a cargo de los Ayuntamientos, los que deberán prestar el servicio en forma continua, uniforme, regular y permanente, procurando que se cuente para tal fin con vehículos y rutas de recolección;
XXXVI. Residuo sólido: Al material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control y tratamiento de cualquier producto cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó, provenga de actividades que se desarrollen en domicilios, establecimientos mercantiles, industriales o de servicios y de las vías públicas;
XXXVII. Rastro: el establecimiento destinado al sacrificio de animales para el consumo humano;
XXXVIII. Baño público: al establecimiento destinado a utilizar el agua para el aseo corporal, deporte o uso medicinal bajo la forma de baño y al que pueda concurrir el público.
Quedan incluidos en la nominación de baños, los llamados de vapor y de aire caliente;
XXXIX. Albercas: El establecimiento público o privado destinado para la natación, recreación familiar, personal o deportiva;
XL. Gimnasio: Todo establecimiento público o privado destinado para la práctica de ejercicios corporales o actividades deportivas;
XLI. Establos: todos aquellos sitios dedicados a la explotación de animales productores de lácteos y sus derivados;
XLII. Granjas avícolas: los establecimientos dedicados a la cría, reproducción y explotación de las especies y variedades de aves útiles a la alimentación humana;
XLIII. Granjas porcícolas: los establecimientos dedicados a la cría, reproducción, mejoramiento y explotación de cerdos;
XLIV. Apiarios: El conjunto de colmenas destinadas a la cría, explotación y mejoramientos genético (sic) de abejas;
XLV. Establecimientos similares: Todos aquellos dedicados a la cría, reproducción, mejoramiento y explotación de especies animales no incluidas en las fracciones anteriores, pero aptas para el consumo humano;
XLVI. Reclusorio o centro de readaptación social: El local destinado a la internación de quienes se encuentran restringidos de su libertad por una resolución judicial o administrativa;
XLVII. Centros de reunión y espectáculos: Los establecimientos destinados a la concentración de personas con fines recreativos, sociales, deportivos o culturales;
XLVIII. Prostitución: La práctica de la actividad sexual ejercida a cambio de una remuneración en dinero o en especie;
XLIX. Establecimientos para el Hospedaje: Cualquier edificación que se destine a albergar a toda persona que pague por ello;
XL. Centro Antirrábico: El establecimiento instalado y operado o concesionado por el Ayuntamiento con el propósito de contribuir a la prevención y control de la rabia animal y coadyuvar con las autoridades sanitarias competentes en los casos en que seres humanos hubieran contraído dicha enfermedad;
LI. Peluquería y salones de belleza: Los establecimientos dedicados a rasurar, teñir, peinar, cortar, rizar o realizar cualquier actividad similar con el cabello de las personas, así como al cuidado estético de uñas de manos y pies y a la aplicación al público de cualquier tratamiento de belleza corporal en las que no se requiera de atención médica en cualquiera de sus prácticas;
LII. Tintorería: El establecimiento dedicado al lavado y planchado de ropa, independientemente del procedimiento utilizado;
LIII. Lavandería: El establecimiento dedicado al lavado de ropa;
LIV. Lavadero público: El establecimiento al cual acuden los interesados para realizar personalmente el lavado de la ropa;
LV. Transporte: Todo aquel vehículo destinado al traslado de carga o de pasajeros, sea cual fuere su medio de propulsión;
LVI. Gasolinera: Al establecimiento dedicado al expendio de gasolina, aceites y demás productos derivados del petróleo que sean usados en vehículos automotores;

References: artículo 4
 artículo 4

ARTÍCULO 1
 artículo 4
 artículo 20
 artículo 34
 artículo 43
 artículo 5
 artículo 262
 resolución