Source: https://www.aok-business.de/nc/fachthemen/pro-personalrecht-online/datenbank/anzeigen/poc/docid/2201479/
Timestamp: 2019-08-20 19:13:38+00:00

Document:
Arbeitsrechtslexikon > D > Di > Direktionsrecht - Ordnung und Verhalten
Direktionsrecht - Ordnung und Verhalten
Hausrecht des Arbeitgebers
Anbringen einer Kameraattrappe
Facebook-Seite - 1
Facebook-Seite - 2
Privates Bargeld
Schaltertests
Verlassen des Betriebs
Der Arbeitgeber hat nach § 106 Satz 2 GewO die Möglichkeit, auch das Verhalten und die Ordnung der Arbeitnehmer im Betrieb nach billigem Ermessen näher zu bestimmen. Die Bestimmung von Ordnung und Verhalten steht - wie die Festlegung von Inhalt, Ort und Zeit der Arbeitsleistung - unter der Bedingung, dass es nicht bereits "durch den Arbeitsvertrag, Bestimmungen einer Betriebsvereinbarung, eines anwendbaren Tarifvertrages oder gesetzliche Vorschriften" festgelegt ist. Das Verhaltensbestimmungsrecht wird in mitbestimmten Betrieben zudem durch § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG eingeschränkt. Hier muss der Arbeitgeber den Betriebsrat beteiligen (s. dazu Direktionsrecht - Mitbestimmung).
2. Hausrecht des Arbeitgebers
Der Arbeitgeber ist der Hausherr seines Betriebs. Er hat nach Recht und Gesetz die Möglichkeit, sein Hausrecht auszuüben. Die Arbeitnehmer haben sich dem Hausrecht unterzuordnen. Selbstverständlich ist das Hausrecht nicht schrankenlos.
Arbeitgeber A ist ein Freund des rheinischen Karnevals. Mitten im Sommer ordnet er aus einer Laune heraus an, dass seine Mitarbeiter am Freitag in Verkleidung im Büro mit Publikumsverkehr erscheinen, kostümiert arbeiten und gute Laune versprühen sollen. Würde man hier nur das Hausrecht gelten lassen, wäre As Weisung sicherlich davon gedeckt. In einem demokratischen Rechtsstaat mit Grundrechten und einem System von Arbeitnehmerschutzrechten kann A seine Anweisung dagegen nicht durchsetzen. Die Mitarbeiter würden sich lächerlich machen und sich dem Spott Dritter preisgeben. Die Ausübung des Hausrechts kollidiert mit der Menschenwürde und den Grundrechten.
Der Arbeitgeber kann das Verhalten und die Ordnung seiner Mitarbeiter im Betrieb aufgrund seiner Leitungsmacht beeinflussen und koordinieren. Er kann die Ordnung des Betriebs gestalten und das Verhalten seiner Mitarbeiter an gewissen Regeln festmachen. Das Arbeitsverhältnis ist gekennzeichnet von Über- und Unterordnung. Der Arbeitnehmer integriert sich für die Dauer seiner Beschäftigung in ein bestehendes Leitungsgefüge. Und in diesem Leitungsgefüge hat eben derjenige das Sagen, dem es gehört. Er hat deswegen auch das Direktionsrecht, § 106 GewO. Dieses Direktionsrecht ist ein immanenter Bestandteil des Arbeitsverhältnisses - der Arbeitgeber hätte es auch ohne § 106 GewO allein aufgrund des Arbeitsvertrags (BAG, 12.12.1984 - 7 AZR 509/83; BAG, 27.03.1980 - 2 AZR 506/78).
3. Verhalten und Ordnung im Betrieb
Aus der Regelung in § 106 GewO wird nicht hinreichend deutlich, warum Verhalten und Ordnung getrennt erwähnt werden. Auch § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG, der die Mitbestimmung des Betriebsrats in Fragen der "Ordnung des Betriebs" und "des Verhaltens der Arbeitnehmer im Betrieb" regelt, differenziert.
Rechtsprechung und Literatur unterscheiden ebenfalls nicht konsequent und sauber. Häufig wird sogar von Ordnungsverhalten gesprochen, was vom Gesetzeswortlaut in § 106 GewO und § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG nun gar nicht gedeckt zu sein scheint. Das BAG unterscheidet beim Verhalten
und sieht aber neben Verhaltensregeln auch noch sonstige Maßnahmen, mit denen der Arbeitgeber die Ordnung im Betrieb beeinflussen und koordinieren kann (BAG, 27.01.2004 - 1 ABR 7/03). Während das Arbeitsverhalten alle Weisungen betrifft, die bei der Leistung der Arbeit zu beachten sind, betrifft das Ordnungsverhalten die Anweisungen, die dazu dienen, das übrige Verhalten der Mitarbeiter zu steuern (s. zur Abgrenzung u.a. BAG, 08.06.1999 - 1 ABR 67/98).
Ordnung im Betrieb kann als Summe der Regeln verstanden werden, die für das Zusammenleben und Zusammenwirken der Arbeitnehmer im Betrieb vorgesehen ist (s. dazu BAG, 21.08.1990 - 1 AZR 567/89). Dieses Zusammenleben erfordert im Interesse der Mitarbeiter und des Betriebs
ein bestimmtes, aufeinander abgestimmtes Verhalten der Arbeitnehmer
die Beachtung von Regeln und Ordnungen,
die unabhängig von der Verpflichtung des einzelnen Arbeitnehmers zur Leistung der versprochenen Arbeit bestehen
und diese ergänzen (so: BAG, 21.08.1990 - 1 AZR 567/89)
Verhalten und Ordnung wirken immer irgendwie zusammen. Die Ordnung stellt Regeln auf, an die sich die Mitarbeiter halten und nach denen sie sich verhalten müssen. Das gesteuerte Verhalten wiederum ergibt eine oder die Ordnung. Insofern ist es wahrscheinlich müßig, über Verhalten und Ordnung als getrennte Begriffe nachzudenken - was den Begriff des Ordnungsverhaltens wieder in den Mittelpunkt des Direktionsrechts rückt.
Wenn schon differenziert werden soll: Das Bestimmen von Verhalten ist nicht immer mit der Schaffung einer betrieblichen Ordnung i.S. einer Aufstellung verbindlicher Verhaltensnormen deckungsgleich. Die Bestimmung von Verhalten erfasst auch Arbeitgebermaßnahmen, die das Verhalten der Arbeitnehmer im Betrieb betreffen oder berühren, ohne dass sie verbindliche Normen für das Verhalten zum Inhalt haben (BAG, 24.03.1981 - 1 ABR 32/78). Es genügt also, wenn die Maßnahme darauf gerichtet ist, die vorgesehene Ordnung des Betriebs zu gewährleisten oder aufrecht zu erhalten (BAG, 08.08.1989 - 1 ABR 65/88).
4.1 Anbringen einer Kameraattrappe
Der vereinfachte Fall: Ein Arbeitgeber hatte am Hinterausgang seines Betriebsgebäudes (hier: Klinikgebäude) eine Kameraattrappe angebracht. Sein Betriebsrat hielt das für mitbestimmungspflichtig. Dazu das LAG Mecklenburg-Vorpommern: § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG scheidet - egal ob direkt oder analog herangezogen - als Mitbestimmungstatbestand aus, weil die Kameraattrappe objektiv nicht dazu geeignet ist, Verhalten und/oder Leistung von Arbeitnehmern zu überwachen. Das allgemeine Persönlichkeitsrecht der Arbeitnehmer kann hier schon tatbestandlich nicht vor Eingriffen durch anonyme technische Kontrolleinrichtungen geschützt werden. Ein Mitbestimmungsrecht nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG kommt ebenfalls nicht in Frage: Die Maßnahme des Arbeitgebers zielt nicht auf die Gestaltung des betrieblichen Zusammenlebens seiner Mitarbeiter, wie § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG es verlangt. Daher: "Das Anbringen der Attrappe einer Videokamera im Außenbereich eines Klinikgebäudes erfüllt offensichtlich keinen Mitbestimmungstatbestand im Sinne des § 87 BetrVG" (LAG Mecklenburg-Vorpommern, 12.11.2014 - 3 TaBV 5/14 Leitsatz).
4.2 Ehrlichkeitskontrollen
Setzt der Arbeitgeber bei Ehrlichkeitskontrollen nur seine Mitarbeiter und keine technischen Einrichtungen ein, ist die Anordnung und Vornahme dieser Kontrollen weder nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG noch nach § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG mitbestimmt (BAG, 18.11.1999 - 2 AZR 743/98 - mit Hinweis auf BAG, 26.03.1991 - 1 ABR 26/90).
4.3 Einsatz von Überwachungskameras
Beabsichtigt der Arbeitgeber, eine Video-Überwachungsanlage einzusetzen, ist das eine nach § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVGmitbestimmungspflichtige Maßnahme, wenn der Kameraeinsatz dazu dient, das Verhalten oder die Leistung von Arbeitnehmern zu überwachen (hier: Kameras und Monitore an unterschiedlichen Standorten, u.a. im Kassen- und Schrankenbereich). Ist lediglich ein Betrieb des Arbeitgebers (hier nur das H. Klinikum eines Krankenhauskonzerns) betroffen, ist die Mitbestimmung keine Angelegenheit, für die der Konzernbetriebsrat nach § 58 Abs. 1 BetrVG zuständig ist. Das Mitbestimmungsrecht aus § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG hat der örtliche Betriebsrat. Sein Mitbestimmungsrecht wird auch nicht dadurch zu einer Angelegenheit des Konzernbetriebsrats, dass im Rahmen von Werk- oder Dienstverträgen zu einem Fremdarbeitgeber entsandte Arbeitnehmer einer in dessen Betrieb eingerichteten Überwachungseinrichtung unterliegen. Zuständig sind deren Vertragsarbeitgeber und sein Betriebsrat - auch in einem Konzernverbund (BAG, 26.01.2016 - 1 ABR 68/13).
4.4 Ethikrichtlinien
An der New Yorker Börse (NYSE) notierte Unternehmen sind verpflichtet, einen "Code of Conduct" einzuführen, so genannte Ethikrichtlinien. In der Regel geht es bei diesen Ethikrichtlinien um Maßnahmen, die die Ordnung des Betriebs und das Verhalten der Arbeitnehmer im Betrieb (§ 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG) regeln sollen (Beachtung gewisser Verhaltensformen, Meldung von Verstößen gegen die Ethikrichtlinien, Verbot privater Beziehungen am Arbeitsplatz, Verbot sexueller Belästigung u.v.m.). "Der Betriebsrat hat nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG mitzubestimmen, wenn der Arbeitgeber in einem Verhaltenskodex das Verhalten der Arbeitnehmer und die betriebliche Ordnung regeln will. Das Mitbestimmungsrecht an einzelnen Regelungen begründet nicht notwendig ein Mitbestimmungsrecht am Gesamtwerk" (BAG, 22.07.2008 - 1 ABR 40/07).
4.5 Facebook-Seite - 1
Eröffnet der Arbeitgeber eine Facebook-Seite, auf der seine Kunden Kritik über ihn und seine Mitarbeiter loswerden können, ist das eine mitbestimmungsfreie Arbeitgebermaßnahme. Die Facebook-Seite ist keine technische Einrichtung i.S.d. § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG, "die dazu bestimmt ist, das Verhalten oder die Leistung der Arbeitnehmer zu überwachen". Das wäre sie möglicherweise, wenn sie aus sich heraus automatisiert Aufzeichnungen über die Mitarbeiter erstellen würde. Auch die Möglichkeit, die Seite mittels integrierten Werkzeugen zu untersuchen, macht aus ihr keine technische Einrichtung i.S.d. § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG. Aus Arbeitgebersicht ist die Facebook-Seite lediglich ein Marketinginstrument und ein Kummerkasten, dessen Einrichtung nicht mitbestimmungspflichtig ist (LAG Düsseldorf, 12.01.2015 - 9 TaBV 51/14).
4.6 Facebook-Seite - 2
Das BAG hat die Auffassung des LAG Düsseldorf aus dem vorausgehenden Gliederungspunkt nicht bestätigt: Die Ausgestaltung einer Internetfunktion, mit der Nutzer auf der Facebook-Seite des Arbeitgebers Beiträge zum Verhalten und zur Leistung einzelner Mitarbeiter posten können, fällt in den BetrVG-Anwendungsbereich. Der Arbeitgeber kann seine Beschäftigten nämlich mit den von Facebook bereitgestellten Auswertungsmitteln überwachen und sowohl ihre Leistung als auch ihr Verhalten kontrollieren. Damit erzeugt er auf Arbeitnehmerseite einen erheblichen Überwachungsdruck, für den er eine technische Einrichtung i. S. des § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG nutzt (BAG, 13.12.2016 - 1 ABR 7/15 - mit dem Hinweis, dass die mitbestimmungspflichte Maßnahme die Entscheidung des Arbeitgebers ist, die Postings unmittelbar auf der Webseite zu veröffentlichen).
4.7 Mitarbeiterbefragung
Die zu einer Betriebskantine gehörende und über eine Tür zu betretende Außenterrasse ist Teil eine Sozialeinrichtung i. S. des § 87 Abs. 1 Nr. 8 BetrVG. Bei der Festlegung von Öffnungszeiten dieser Sozialeinrichtung - einschließlich Öffnung/Schließung der Terrassentür - hat der Betriebsrat daher ein Mitbestimmungsrecht. Haben Arbeitgeber und Betriebsrat sich auf eine konkrete Zeit geeinigt, in der die Terrassentür geschlossen bleibt, kann sich ein etwaiger Unterlassungsanspruch der Arbeitnehmervertretung nur gegen eine mitbestimmungswidrige Einschränkung (oder Erweiterung, Anm. d. Verf.) der bisherigen Terrassennutzungszeit richten (LAG Düsseldorf, 12.12.2018 - 12 TaBV 37/18).
4.9 Mobbing - oder § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG?
Soweit es um die Zuständigkeit der Einigungsstelle (hier: für eine Betriebsvereinbarung "Schutz vor Diskriminierung, Ungleichbehandlung und Mobbing") geht, kommt es auf den Inhalt des Mitbestimmungsrechts an. § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG betrifft "das betriebliche Zusammenleben und Zusammenwirken der Arbeitnehmer". Bei darauf zielenden Arbeitgebermaßnahmen hat der Betriebsrat mitzubestimmen. Wirkt sich seine Maßnahme gleichzeitig auf das Arbeitsverhalten aus, entscheidet der überwiegende Regelungszweck (s. dazu BAG, 17.01.2012 - 1 ABR 45/10). Legt der Betriebsrat im Beschlussverfahren nicht näher dar, welche verhaltensrelevanten Maßnahmen er beabsichtigt, genügt ein bloßer Hinweis auf "Mobbing" nicht. Allein aus dem Begriff "Mobbing" lässt sich nicht erschließen, welche Mitbestimmungsrechte mit ihm verbunden sein sollen (BAG, 23.02.2016 - 1 ABR 18/14 - mit dem Ergebnis, dass der Antrag des Betriebsrats auf Feststellung der Unwirksamkeit eines Einigungsstellenbeschlusses über deren Zuständigkeit vom LAG Sachsen-Anhalt, 13.01.2014 - 4 TaBV 27/13 - zu Recht zurückgewiesen wurde).
4.10 Mobile Arbeitsmittel
4.11 Namensabgleich
"Führt der Arbeitgeber im Wege der elektronischen Datenverarbeitung einen Abgleich von Vor- und Nachnamen der bei ihm beschäftigten Arbeitnehmer mit den auf Grundlage der sog. Anti-Terror-Verordnungen der Europäischen Union erstellten Namenslisten durch, ist der Betriebsrat nicht nach § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG zu beteiligen. Die durch die technische Einrichtung erzeugten Ergebnisse über einzelne Arbeitnehmer enthalten keine Aussage über ein tatsächliches betriebliches oder ein außerbetriebliches Verhalten mit Bezug zum Arbeitsverhältnis" (BAG, 19.12.2017 - 1 ABR 32/16 - Leitsatz).
4.12 Parkplatzbenutzung
4.13 Privater Bereich
Das Mitbestimmungsrecht nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG erfasst nicht den privaten Bereich. Die Betriebspartner dürfen also nicht in die private Lebensführung der Mitarbeiter eingreifen. Aber: Der BetrVG-Betriebsbegriff ist nicht räumlich, sondern funktional zu verstehen. So lässt sich ein Mitbestimmungsrecht nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG durchaus bejahen, "wenn es um das Verhalten der Arbeitnehmer außerhalb der Betriebsstätte, etwa gegenüber Kunden und Lieferanten, geht." Dabei braucht die Arbeitgebervorgabe nicht mal verbindlich zu sein. "Ausreichend ist es, wenn die Maßnahme darauf gerichtet ist, das betriebliche Verhalten der Arbeitnehmer zu steuern oder die Ordnung des Betriebs zu gewährleisten" (BAG, 22.08.2017 - 1 ABR 52/14 - mit Hinweis auf BAG, 22.07.2008 - 1 ABR 40/07).
4.14 Privates Bargeld
Eine Regelung, die es Arbeitnehmern verbietet, zwecks Erschwerung von Kassenmanipulationen eigenes Bargeld mit an den Arbeitsplatz zu nehmen, ist nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG mitbestimmungspflichtig - sie betrifft nicht das Arbeits-, sondern das Ordnungsverhalten (LAG Hessen, 15.01.2004 - 5 TaBV 49/03).
4.15 Schaltertests
Führt ein betriebsfremdes Unternehmen im Auftrag einer Bank ohne Kenntnis der überprüften Mitarbeiter Schaltertests durch, mit denen die Beratungsqualität getestet werden soll, handelt es sich dabei nicht um eine nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 u. 6 BetrVG mitbestimmungspflichtige Maßnahme, wenn der Arbeitgeber die Ergebnisse weder einzelnen Mitarbeitern noch Arbeitnehmergruppen zuordnen kann (BAG, 18.04.2000 - 1 ABR 22/99).
4.16 Taschenkontrollen
Schließen Arbeitgeber und Betriebsrat eine Betriebsvereinbarung über Taschenkontrollen, greifen sie damit zunächst in das allgemeine Persönlichkeitsrecht der Mitarbeiter ein. Soll dieser Eingriff rechtmäßig sein, muss er sich am Verhältnismäßigkeitsgrundsatz messen lassen. Das heißt, die Regelung muss geeignet, erforderlich und unter Berücksichtigung der gewährleisteten Freiheitsrechte angemessen sein, um das erstrebte Ziel (hier: Schutz des betrieblichen und persönlichen Eigentums vor Diebstählen) zu erreichen. "Den Betriebsparteien dürfen zur Zielerreichung keine anderen, gleich wirksamen und das Persönlichkeitsrecht der Arbeitnehmer weniger einschränkende Mittel zur Verfügung stehen. Eine Regelung ist verhältnismäßig im engeren Sinn, wenn die Schwere des Eingriffs bei einer Gesamtabwägung nicht außer Verhältnis zu dem Gewicht der ihn rechtfertigenden Gründe steht" (BAG, 09.07.2013 - 1 ABR 2/13 (A) - mit dem Ergebnis, dass die BV-Torkontrolle hier rechtmäßig war).
4.17 Tauglichkeitstest
Sollen Tauglichkeitsuntersuchungen aufgrund eines unternehmensweit gültigen Tarifvertrags durchgeführt werden, geht es dabei weder um betriebliche Angelegenheiten eines Werks noch um das "Zusammenleben" oder "Zusammenwirken" der Arbeitnehmer. Hier ist ein typisches Gläubigerrecht des Arbeitgebers angesprochen, das keine Mitbestimmung nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 u. 6 BetrVG - betriebliche Ordnung - auslöst (LAG Sachsen, 29.08.2003 - 2 TaBV 26/03).
4.18 Verbot, Kopftuch zu tragen
4.19 Verlassen des Betriebs
Die Gestaltung der Ordnung des Betriebs durch Schaffung verbindlicher Verhaltensregeln für die Arbeitnehmer ist vom Mitbestimmungsrecht nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG gedeckt. Zur dieser Ordnung des Betriebs gehören auch Regeln über das Betreten oder Verlassen des Betriebs (BAG, 21.08.1990 - 1 AZR 567/89).
Direktionsrecht - Rechtssch...

References: § 106
 § 87
 § 106
 § 106
 § 106
 § 87
 § 106
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 58
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87
 § 87