Source: http://www.theses.xlibx.info/t1-agriculture/396461-5-documento-trabajo-n-114-programa-din-micas-territoriales-rurale.php
Timestamp: 2017-08-23 06:18:12+00:00

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5 Documento de Trabajo N° 114 Programa Dinámicas Territoriales Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Página |2 Este
“Nosotros como un requisito dentro de la permisología que tenemos (INAFOR) es de que cuando aprobamos X cantidad de metros cúbicos, uno de los requisitos que solicitamos para permisos comerciales es que tiene que llevar el aval de la alcaldía, ese aval la alcaldía lo aprueba y la alcaldía cobra. Hay alcaldías que cobran una gran cantidad” (Miriam Lazo. Delegada de INAFOR Chontales).
Como menciona la Delegada de INAFOR en Chontales, algunas alcaldías cobran por los avales. Hay municipios donde es muy caro solicitar un aval a la alcaldía, como el caso de Villa Sandino y es donde se registró la menor cantidad de solicitudes. En Condega antes se cobraba el aval, pero menciona la técnico ambiental que la gente se ponía a esperar al Alcalde para que le dispensara el pago de la inspección para el aval, que era C$50 (equivalente a dos dólares).
Por ese motivo decidieron mejor dejar de cobrar, hacer la inspección y dar el aval de forma gratuita.
Es más generalizado el cumplimiento de las permisologías en Condega y Estelí que en el territorio lechero. Una razón puede ser el costo de los avales, pero otra puede ser que Condega y Estelí tienen una organización comunitaria que funciona y eso hace que haya más control social para el cumplimiento de los procedimientos.
En el caso del territorio lechero mencionaban que el control solo se ejerce en las partes cercanas al casco urbano del municipio. Esta situación es más marcada en Villa Sandino porque es uno de los municipios más grandes del país y con pocas vías de acceso en algunas partes de su territorio.
4.2. Aprovechamiento del recurso agua Las solicitudes de aprovechamiento del agua se presentaron en el 6% de las solicitudes y se dieron solo en el territorio de Estelí/Condega. Los procedimientos para usar el agua están regulados por ordenanzas municipales realizadas
en cada uno de los municipios. Según el Decreto Nº 106-2007 que reglamenta la ley de agua en el artículo 78, se establece que los propietarios que usen agua para riego en menos de 3 hectáreas o tres mil metros cúbicos mensuales, solo requerirán de autorización de las alcaldías. Las autoridades de cuenca que todavía no quedan establecidas atenderán las concesiones mayores.
“Con la parte de riego más bien a nivel de ordenanza municipal casi en todos los municipios de Estelí tienen ordenanza municipal de riego, por ejemplo, aquí en Estelí hay un periodo hasta cuando pueden regar y se les orienta también para que cambien los sistemas de riego porque aquí normalmente el tabaco que es el que más se riega es por gravedad, ahí se pierde mucha agua, orientan a que esos tabacaleros lo hagan por goteo” (Edwin Castellon Coordinador del Área Técnica del MAGFOR del Departamento de Estelí).
Según el MARENA en todo el departamento de Estelí los municipios tabacaleros y hortaliceros con riego son Estelí, Pueblo Nuevo y Condega, en los tres municipios han estado interesados en regular el uso del agua y ahora con la ley del agua se quiere ordenar aun más porque se desperdicia mucho (en anexo ver ordenanzas).
En el caso del territorio lechero en San Pedro de Lóvago hay una ordenanza sobre contaminación de agua y desechos sólidos, porque hay personas que acostumbran los botaderos clandestinos. En el caso de Villa Sandino hay una ordenanza que prohíbe el corte de árboles cercanos a las fuentes de agua.
“En este caso el que quiere regar igual trae un aval de la comunidad, van a pedir un aval de la comunidad para regar ya sea frijol, ya sea granos básicos, hortalizas o tabaco. Y en este caso va la Comisión Ambiental a ver el caso y ahí se decide si se le da o no se le da el permiso. Cuando se le da se le orienta que haga el riego por la noche y escalonado” (Johana Gutiérrez, Técnica de la Unidad Ambiental de la Alcaldía de Condega).
4.3. Aprovechamiento de materiales sólidos El 9% de las solicitudes de aprovechamiento fue de materiales sólidos, principalmente extracción de arena y piedras de los ríos. Los procedimientos son similares, basados en la solicitud de permiso a las alcaldías. En Estelí y Condega siempre se pide el aval de la organización comunitaria. En las alcaldías hay precios diferenciados por metro de piedra o arena, en el caso de Villa Sandino es de C$10 (diez córdobas el metro cúbico), en Condega es C$40 el metro de piedra y C$20 el metro de arena, en Estelí C$20 metro cúbico y en San Pedro de Lóvago C$50 el metro cúbico.
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4.4. Aprovechamiento del recurso suelo: permisos para las quemas para potreros y uso agrícola No se registraron solicitudes de quemas en ninguno de los municipios. En Villa Sandino y San Pedro de Lóvago no brindan atención a los productores que solicitaron permiso para quemas, solo se les comunicó que ese permiso lo deben de solicitar a el MAGFOR. En años anteriores la alcaldía de Santo Tomás y de San Pedro de Lóvago si recepcionaban las solicitudes y en coordinación con el MAGFOR entregaban los permisos. En los procedimientos se hacia un croquis del área a quemar con sus linderos, se comunicaban las prácticas que se deben cumplir para evitar que el fuego salga de control.
En el caso de la Alcaldía de Estelí no brinda ese apoyo a los productores. En Condega si ayudan a los productores a realizar estos trámites. Sin embargo, este año se comunicó que no iban a dar permisos, lo que provocó que los productores quemaran sin permiso –ver la sección sobre denuncias–.
“En este año en un principio se dijo que cero quemas… por eso no vinieron.
Pero eso hace un efecto contrario porque al prohibirla te crea un problema en el momento. Porque la gente no pide permiso y cualquiera se va a la libre.
Cuando se decidió dar el permiso la gente ya había quemado. Nosotros incluso le hemos dado seguimiento a la gente que se les da permiso y la gente que se les da permiso sí realmente cumple” (Eddy Calero –Técnico MAGFOR Condega).
La Comisión Ambiental Municipal de Condega decidió hacer notificación a través de la policía a 45 productores que quemaron, todos los productores se presentaron y se les hizo un llamado de atención para que no vuelvan a quemar sin permiso y se hizo trabajo de sensibilización sobre los daños que provoca la quema continua a sus tierras y al medio ambiente.
Las quemas son reguladas por el MAGFOR según el Decreto 37-1998 que autoriza las quemas agrícolas y la Normativa de Regulación de Quemas Agropecuarias. En base a ese decreto y normativa, los gobiernos locales de Estelí y Condega han elaborado las ordenanzas municipales que regulan las quemas. El mecanismo para dar permisos es constatar si los productores tienen las condiciones para quemar como es que la pendiente no sea más del 35%, que tenga rondado su parcela, que los árboles que estén en la parcela sean rondados, no hay que quemar en horas del día sino quemar por la tarde. Por ejemplo en Condega en el procedimiento para el permiso el productor solicita un aval en la Unidad Ambiental Municipal, este documento narra las especificaciones del área a quemar y lo firma el productor y la alcaldía. Luego el MAGFOR en base a este aval otorga el permiso.
Ordenanza de Esteli sobre las quemas:
“Se prohíbe la quema en áreas donde se realicen actividades agrícolas, pecuarias y forestales, en todo el Municipio de Esteli, sin contar con permiso del MAFOR”.
“La solicitud del permiso ante MAGFOR, será por el dueño de la finca y este debe llevar: aval de los miebros del comité de desarrollo comarcal y consejos de poder ciudadano. En áreas protegidas debe llevar de los líderes comunitarios, el informe técnico de la institución comanejante y MARENA (adjuntar mapa de área a quemar en ambos casos)”.
“No haber realizado quemas tres años anteriores en el terreno que solicita quemar”.
“Tener rondas de al menos cuatro a cinco metros en todo el perímetro del área a quemar”.
“Al productor que se le conceda permiso para realizar la quema controlada, deberá firmar un acta donde se responsabiliza a cumplir con las recomendaciones emitidas por el MAGFOR”.
“Las quemas controladas serán autorizadas a realizarse a partir de las cinco de la tarde y al finalizar esta, debe quedar disipada completamente para reducir riesgos de propagación”.
Ordenanzas Condega sobre quemas:
Artículo 3: Se prohíbe la quema de especies mayor de dos metros de altura, malezas y/o pastos en todo el Municipio de Condega, sin permiso del Ministerio Agropecuario y Forestal.
Artículo 4: Queda prohibido dar permisos de quemas controladas a un perímetro de 2 Km. alrededor de la ciudad; en terrenos con pendientes superiores a 35% ya que estos son de vocación forestal; en áreas forestales (bosque) y a menos de 200 metros de una fuente de agua (ríos, quebradas, pozos, etc).
Artículo 5: Se implementará como medida de prevención de incendios, que todo propietario de finca o parcela deberá realizar con carácter obligatorio las rondas corta fuego de cuatro a cinco metros de ancho, una vez concluido el invierno hasta el 28 de febrero.
Artículo 6: Las personas naturales o jurídicas que soliciten permisos de quemas controladas en áreas agropecuarias, deben cumplir con los siguientes requisitos que establecen el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y demás leyes que rigen el país.
A)- La solicitud del permiso ante MAGFOR, será por el dueño de la finca; este debe llevar aval del consejo comunitario e informe técnico de organizaciones que lo atiende en áreas no protegidas que explique la razón por la cual lo justifica realizar esta acción. En áreas protegidas deben llevar aval de los líderes comunitarios y MARENA, (adjuntar mapa de área a quemar en ambos casos).
B)- No haber realizado quemas durante un periodo de tres años anteriores en el terreno que solicita quemar.
C)- Tener rondas de cuatro a cinco metros de ancho en todo el perímetro del área a quemar.
D)- Al productor o productora que se le concede permiso para realizar la quema deberá firmar un acta donde se responsabiliza a cumplir con las recomendaciones emitidas por el MAGFOR.
E)- Las quemas controladas serán autorizadas a realizarse a partir de las cinco de la tarde y al finalizar esta; debe quedar disipada completamente para reducir riesgos de propagación. El permiso de quemas controladas será válido únicamente para el área indicada.
4.5. Respuesta a las solicitudes de aprovechamiento En el cuadro 9 se observan los resultados de las inspecciones realizadas por las alcaldías para atender las solicitudes de aprovechamiento de recursos naturales. En Condega es donde hay mayor acompañamiento de otros ministerios, en el 89% de las inspecciones además del técnico de la alcaldía iba algún técnico de MARENA, INAFOR o MAGFOR; también fue el único municipio que fue acompañado por la Policía para atender el 3% de las solicitudes que estaban relacionadas con corte de árboles.
En todas las solicitudes se resolvió positivamente, solo el 4% de Condega no se aprobaron porque: en dos solicitudes para madera de uso local eran árboles de cedro y caoba, ambas especies se encuentran en veda forestal. En el otro caso se negó el permiso porque la cantidad de madera sobrepasaba el límite de aprovechamiento permitido al año por productor. Se le explicó que ese permiso debía ser aprobado por INAFOR.
Programa Dinámicas Territoriales Rurales P á g i n a | 37 5.-Prácticas institucionales para procesar denuncias sobre daños a los recursos naturales En esta sección se desarrolla lo relacionado a las denuncias presentadas a las Unidades Ambientales Municipales, donde se describen las características de las personas que interpusieron las denuncias y las características de las personas denunciadas. Posteriormente se detallan los tipos de recursos naturales afectados, los tipos de daños ocasionados y los actores involucrados en el proceso de resolución de los casos.
En el cuadro 10 se evidencian los tipos de denuncias según los daños a los recursos naturales:
El 53% de las denuncias son sobre daños a los recursos forestales engloban el corte de árboles para leña, para madera de uso local o comercial y los incendios forestales (27% son incendios forestales).
El 25% son daños a las fuentes de agua por la contaminación con químicos como consecuencia de la producción agrícola o por la actividad minera artesanal; la competencia por los usos del agua que incluyen el uso del agua para riego agrícola que compite con el uso para consumo humano y animal y el despale de fuentes de agua. Aquí se incluyen la extracción de minerales (oro) de los ríos (uso de mercurio); vertido de desechos sólidos y líquidos en el agua.
El 16% son daños a los suelos por quemas de áreas agrícolas y pasturas que en su mayoría se convierten en incendios forestales.
El 4% son denuncias por extracción de materiales sólidos como arena y piedra de los ríos.
En el cuadro 11 se presenta el perfil de las personas que interpusieron la denuncia ante la alcaldía. En Estelí el 75% y en Condega el 50% de las denuncias fueron presentadas por organizaciones comunitarias; la mayoría de ellas eran por incendios forestales y quemas agrícolas o de potreros. Caso contrario ocurre en el territorio lechero de San Pedro de Lóvago y Villa Sandino donde fueron pocas las denuncias interpuestas por las organizaciones comunitarias. Esto puede ser un indicador que en el territorio lechero la organización comunitaria existente no funciona para ejercer el control social sobre los daños al medio ambiente. En el territorio lechero también aumentó el número de denuncias realizadas por externos de la comunidad, son denuncias interpuestas por el técnico de la Unidad Ambiental de la alcaldía de San Pedro de Lóvago (30%) a las delegaciones ministeriales competentes, una de las explicaciones que se encontró a este fenómeno es que las personas no quieren ser los que acusen por miedo a represalias, por lo tanto, prefieren informar a la alcaldía para que sea ella la que asuma la acusación.

References: artículo 78

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6
 resolución