Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_comision_permanente/documento/57282
Timestamp: 2019-07-16 22:50:00+00:00

Document:
Gaceta: LXII/3SPR-28/57282
Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a definir en el catálogo de las actividades que integran los sectores agrícola, forestal, de aserradero, silvícola, de caza y pesca, cuáles actividades son peligrosas o insalubres y cuáles no lo son.
A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social a definir en el catálogo de las actividades que integran los sectores agrícola, forestal, de aserradero, silvícola, de caza y pesca, cuáles actividades son peligrosas o insalubres y cuáles no lo son, a efecto de que los jornaleros agrícolas mayores de 15 y menores de 18 años de edad puedan trabajar en labores no peligrosas o insalubres en los campos agrícolas, presentada por el Diputado Jesús Valdés Palazuelos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
“En México, cada año, aproximadamente 3.28 millones de jornaleros agrícolas emigran de comunidades rurales de muy alta y alta marginación a Sonora, Sinaloa, Baja California y Tamaulipas, con la finalidad de trabajar entre 6 y 8 meses del año.
“Ahora bien, las recientes reformas a la Ley Federal del Trabajo aprobadas por el Congreso de la Unión el 30 de abril de 2015 que entraron en vigor el 13 de junio pasado, establecen, en concordancia con los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por México, que no se pueden contratar jornaleros agrícolas que no cuenten con la educación básica completa si se trata de mayores de 15 y menores de 18 años de edad, debido a que la Ley en su Artículo 176 establece que la agricultura es una labor peligrosa o insalubre
“La Ley Federal del Trabajo sólo enumera las labores que se consideran peligrosas o insalubres, sin hacer distinciones entre aquellas que son numerosas y diversas como es el caso de las actividades agrícolas, que van desde la preparación del terreno hasta la cosecha y el empaque del cultivo,
“Por ello consideramos necesario que las autoridades responsables de la seguridad en el trabajo, la salud y la agricultura, definan un catálogo de actividades peligrosas o insalubres, para poder establecer en cuáles sí pueden trabajar los jóvenes jornaleros agrícolas sin poner en riesgo su integridad física, su salud e incluso su vida. Una vez establecido el catálogo, dichas autoridades deberán expedir un instrumento de tipo administrativo que contengan los lineamientos que hagan posible la incorporación y reincorporación de jornaleros mayores de 15 y menores de 18 años de edad a las labores agrícolas.
“A partir de la entrada en vigor de las reformas, los jóvenes mayores de 15 y menores de 18 años de edad ya no pueden trabajar en los campos agrícolas, agravando su condición de precariedad y pobreza alimentaria; más aún cuando se da la circunstancia de que muchos de ellos ya son padres de familia.”
D. La que dictamina coincide con el proponente en que es necesario recuperar el marco básico de derechos en el campo y reconocer los derechos de los trabajadores en particular de los jóvenes jornaleros agrícolas.
Por ello es necesario que las autoridades responsables de la seguridad en el trabajo, la salud y la agricultura, definan un catálogo de actividades peligrosas o insalubres, para poder establecer en cuáles sí pueden trabajar los jóvenes jornaleros agrícolas sin poner en riesgo su integridad física, su salud e incluso su vida.
Dentro del artículo 123 Constitucional se establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo.
El artículo 123 Constitucional apartado “A” fracción II y III establecen:
III. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de quince años. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis tendrán como jornada máxima la de seis horas;
El artículo 279 Ter de la Ley Federal de Trabajo define como jornaleros agrícolas aquellas personas físicas que son contratadas para laborar en explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales, acuícolas o mixtas, únicamente en determinadas épocas del año, para realizar actividades relacionadas o que van desde la preparación de la tierra, hasta la preparación de los productos para su primera enajenación, ya sea que sean producidos a cielo abierto, en invernadero o de alguna otra manera protegidos, sin que se afecte su estado natural; así como otras de análoga naturaleza agrícola, ganadera, forestal, acuícola o mixta. Puede ser contratada por uno o más patrones durante un año, por periodos que en ningún caso podrán ser superiores a veintisiete semanas por cada patrón.
Del mismo modo los artículos 22, 22 Bis, 173 y 175 de la Ley Federal de Trabajo establecen:
El artículo 175 bis, inciso b de la Ley Federal de Trabajo estipula que las actividades que realice el menor no podrán interferir con su educación, esparcimiento y recreación en los términos que establezca el derecho aplicable, tampoco implicarán riesgo para su integridad o salud y en todo caso, incentivarán el desarrollo de sus habilidades y talentos
El Estado mexicano ha firmado diversos instrumentos internacionales que ponderan el interés superior del menor; en esa congruencia incorporó a su texto constitucional el principio del interés superior del menor, principio que motiva a esta Comisión, por lo que es necesario citar el párrafo noveno del artículo 4º Constitucional el cual vela el principio del interés superior de la niñez:
De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 39 fracción XVII, LA Secretaría de Salud le corresponde poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepción de lo que se relaciona con la previsión social en el trabajo.
En razón de lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide con la intensión del proponente de dar plena satisfacción a los derechos humanos y económicos de las personas y garantizar los derechos de niños y adolescentes en cada etapa de su vida, por lo que se considera necesario que las autoridades responsables de la seguridad en el trabajo, la salud y la agricultura, definan un catálogo de actividades peligrosas o insalubres, para poder establecer en cuáles sí pueden trabajar los jóvenes jornaleros agrícolas sin poner en riesgo su integridad física, su salud e incluso su vida.
PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Salud, definan dentro del catálogo de las actividades que integran los sectores agrícolas, forestal, de aserradero, silvícolas, de caza y pesca, cuáles labores son peligrosas o insalubres, y cuáles no lo son, a efecto de que se brinde oportunidad a los jóvenes mayores de 15 y los que no han cumplido los 18 años de edad, de continuar laborando en estas actividades.
SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que salvaguarde los derechos humanos de niños y adolescentes que han dejado de trabajar en los campos agrícolas de los estados de Sonora, Sinaloa, Baja California y Tamaulipas como jornaleros, a través de una estrategia de atención especial y focalizada que les permita completar su educación básica y satisfacer sus necesidades económicas.

References: Artículo 176
 artículo 123
 artículo 123
 artículo 279
 artículo 175
 artículo 4
 artículo 39