Source: http://obcan.ecn.cz/index.shtml?w=u&x=132560
Timestamp: 2018-01-19 16:58:44+00:00

Document:
EIA - Posuzování vlivů na životní prostředí - Jak na to
Velké stavby a další rozsáhlé činnosti a technologie velmi výrazným způsobem zasahují do životního prostředí ve svém okolí. Občané však mají možnost ovlivnit již samu přípravu takto velkých projektů, a to prostřednictvím procesu posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví. Tento proces se zkráceně nazývá proces EIA (z anglického „Environmental Impact Assessment“). EIA může pomoci zabránit vzniku nenapravitelných škod a omezit negativní dopady lidské činnosti na životní prostředí.
Charakteristika procesu EIA
Základním právním předpisem pro proces EIA je zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů.
Jak zákon uvádí „posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví zahrnuje zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení předpokládaných přímých i nepřímých (zprostředkovaných) vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví“.
Posuzují se vlivy na obyvatelstvo a vlivy na životní prostředí - živočichy, rostliny, ekosystémy, půdu, horniny, vodu, ovzduší, klima, krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek, kulturní památky, jejich vzájemné působení a souvislosti.
Posuzují se vlivy, které způsobí nejen provozování daného záměru, ale i jeho příprava, provádění, ukončení provozu a případná sanace či rekultivace.
Hodnotí se jak vlivy realizace záměru, tak i vlivy jeho neprovedení. Pokud je záměr navrhován v několika variantách (různé lokality, rozsah záměru atd.) je nutné provést posouzení všech variant. Předložení záměru v jedné či více variantách může požadovat také příslušný úřad (Ministerstvo životního prostředí a jednotlivé krajské úřady), ale nemusí.
Záměry, které se dle zákona posuzují:
- záměry uvedené v příloze 1 kategorii I zákona - posuzují se vždy (např. záměry velkého rozsahu, dálnice, zařízení pro nakládání s nebezpečnými odpady …)
- záměry uvedené v příloze 1 kategorii II zákona - posuzují se, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení
- změny každého záměru uvedeného v příloze 1 - pokud má být kapacita nebo rozsah zvýšeny o 25% a více, nebo pokud se výrazně mění (technologie...) - pokud tak stanoví zjišťovací řízení - záměry, u nichž se žádá prodloužení platnosti stanoviska - pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení
Zařazení EIA v rámci povolovacích řízení záměru
Proces EIA by měl proběhnout a většinou se tak děje ještě před zahájením povolovacích řízení (územního a stavebního, příp. dalších). V některých případech se však může teprve po zahájení územního či stavebního řízení ukázat, že rozsah investičního záměru vyžaduje takové posouzení. V takovém případě je nutné řízení přerušit do vydání stanoviska EIA.
Přehled povolovacích řízení se zařazenou EIA:
Kdo se účastní procesu EIA
- Předkladatel záměru - ten kdo hodlá záměr provést, tj. investor
- Autorizovaná osoba zpracovávající dokumentaci posouzení vlivů záměru na životní prostředí a veřejné zdraví (dokumentace EIA) , tj. „zpracovatel EIA“
- Autorizovaná osoba, zpracovávající Posudek dokumentace EIA (nesmí být stejná se zpracovatelem EIA) (viz kapitola d - Posudek)
- V případě zájmu jakýkoli občan nebo organizace.
- Proces vede tzv. příslušný úřad - podle charakteru a rozsahu záměru je příslušným úřadem krajský úřad příslušného kraje nebo Ministerstvo životního prostředí (odbor posuzování vlivů na životní prostředí a IPPC) .
Zveřejňování informací v rámci EIA
Zveřejňování upravuje § 16 zákona o posuzování.
Jak se zveřejňují informace o dokumentech pořízených v rámci EIA a o veřejných projednáních:
- na webových stránkách = v informačním systému EIA
- na úředních deskách dotčených územních samosprávných celků
Zákon uvádí následující dokumenty, které příslušný úřad musí uvedenými způsoby zveřejnit:
- posudek a informace o tom, kdy a kde je možno do něj nahlížet
Pokud oznámení obsahuje vše dle požadavků zákona, příslušný úřad je povinen do 10 dnů zajistit zveřejnění informace o oznámení a zveřejnit alespoň jeho textovou část - na úředních deskách dotčených správních úřadů a obcí, v místě obvyklým způsobem (v místním tisku, rozhlasu apod.) a na internetu – v informačním systému EIA. Vedle tohoto musí zveřejnit také údaje o tom, kdy a kde je možno nahlížet do tištěného oznámení.
Posudek musí být hotov do 60 dnů od obdržení dokumentace zpracovatelem posudku. Lhůta může být o 30 dnů prodloužena. Součástí posudku je návrh závěrečného stanoviska EIA.
(Autorizaci uděluje fyzickým osobám MŽP na základě úspěšně vykonaných zkoušek. Osvědčení k odborné způsobilosti pro posuzování vlivů na veřejné zdraví uděluje Ministerstvo zdravotnictví. )
Úřad je opět povinen do 10 dnů posudek výše uvedeným způsobem zveřejnit (tj. stejně jako dokumentaci EIA). Na internetu se zveřejňuje celý text posudku. Součástí je informace kdy a kde je do něj možno nahlížet.
Každý má právo se k posudku vyjádřit do 30 dnů ode dne jeho zveřejnění.
Veřejné projednání se koná pouze tehdy, pokud příslušný úřad obdržel nějaké nesouhlasné vyjádření k dokumentaci nebo posudku. Projednává se zároveň posudek i dokumentace.
Příslušný úřad je povinen stanovisko do 7 pracovních dnů od jeho vydání zveřejnit.
Stanovisko je podkladem pro navazující řízení. Bez stanoviska nelze vydat v těchto řízeních k záměru rozhodnutí nebo opatření (jde především o územní a stavební řízení, udělení integrovaného povolení aj.).
Je však důležité si uvědomit, že stanovisko není závazným dokumentem – úřad, který vydává správní rozhodnutí k záměru (např. stavební úřad) by měl ve svém rozhodnutí zohlednit obsah a požadavky stanoviska EIA. Pokud tak neučiní, je povinen toto zdůvodnit.
Účast veřejnosti v procesu EIA
Úřad je povinen průběžně zveřejňovat informace o výsledcích jednotlivých etap procesu (dle § 16 zákona) - na úřední desce, na internetu – v informačním systému EIA.
Občané se však nemusí omezit pouze na sledování těchto dokumentů, ale mohou aktivně ovlivnit jejich přípravu – pomocí připomínek, prostřednictvím komunikace se zpracovatelem dokumentace či posudku nebo konzultací s příslušným úřadem.
Oproti jiným řízením má proces EIA z hlediska zapojení občanů jednu velkou přednost - procesu se totiž může účastnit každý, a to zasláním svého písemného vyjádření nebo účastí na veřejném projednání. Jedinou podmínkou účasti je dodržení zákonem stanovených lhůt.
Pokud úřad obdržel nesouhlasné vyjádření k dokumentaci nebo k posudku, je povinen zajistit veřejné projednání dokumentace i posudku. Na tomto projednání se může k posudku a dokumentaci opět každý vyjádřit. Z projednání se pořizuje zápis, který se zveřejňuje na internetu. Není-li na veřejném projednání přítomen ten, kdo podal oznámení, nebo zpracovatel dokumentace či posudku, může jej úřad ukončit – stanovit náhradní termín.
Konkrétní doporučení pro občanská sdružení:
Stanovte si cíl, jaký chcete v procesu EIA dosáhnout (úplné zastavení záměru či úprava navrhovaného záměru apod.), a to i s ohledem na to, v jaké fázi procesu jste se do něj zapojili.
Sestavte si podrobný plán, jak dosáhnout cíle - neboť proces EIA je jen částí celého procesu přípravy a povolování záměru a k úplnému vyřešení problému často nemusí stačit.
Seznamte se s klíčovými osobami, které mají na proces EIA zásadní vliv (většinou odpovědný úředník příslušného úřadu, zpracovatel dokumentace EIA a zpracovatel posudku).
Počítejte s konfliktními situacemi a diskusemi s investorem.
Pro lepší orientaci si sestavte a používejte „mapu komunity“, která graficky znázorní vztahy v lokalitě (vztahy podniků a osob k danému záměru).
(doporučení občanům zpracováno podle příručky: Efektivní účast v procesu EIA. Arnika, Praha 2003)
Výsledek procesu EIA představuje odborný podklad pro další řízení, nejčastěji územní řízení a stavební řízení. Procesem EIA tedy teprve „vše“ začíná a nelze spoléhat na to, že pokud úřad vydá k záměru investora nesouhlasné stanovisko, je věc vyřízena a zjednodušeně řečeno „se nebude nic stavět“.
Navazujících řízení se však již nemůže účastnit každý občan jednotlivě, ale za veřejnost pouze občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, jejichž hlavní činností je podle stanov ochrana přírody a krajiny a přihlásily se do řízení (více se dozvíte v sekci Účast ve správním řízení) nebo se zúčastnily procesu EIA, a dotčené obce.
Pokud se vaše občanské sdružení vyjádří v procesu EIA nebo vaše připomínky budou zahrnuty do stanoviska (podle zákona mají být všechny došlé připomínky zahrnuty), stáváte se účastníkem navazujících řízení – tedy např. územního a stavebního.
Zákon o EIA výslovně stanoví:
Místně příslušná jednotka občanského sdružení nebo obecně prospěšné společnosti, jejímž předmětem činnosti je ochrana veřejných zájmů, se stává účastníkem navazujících řízení podle zvláštních právních předpisů (např. územního a stavebního řízení) pokud:
Posuzování vlivů na lokality soustavy Natura 2000
Od roku 2004 je zákonem č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění zákona č. 218/2004 Sb. (§ 45i) stanovena povinnost posuzovat záměry také z hlediska hodnocení dopadů na lokality soustavy Natura 2000 (tj. na evropsky významné lokality a ptačí území). Na rozdíl od stanoviska z procesu EIA je závěrečné stanovisko z tohoto procesu závazné.
Při hodnocení vlivů záměru na lokality soustavy Natura 2000 se postupuje podle zákona o EIA, pokud § 45i zákona 114/1992 o ochraně přírody a krajiny nestanoví jiný postup.
Průběh posouzení
Předkladatel záměru, který může mít vliv na území soustavy Natura 2000, musí návrh předložit orgánu ochrany přírody (dále také „OOP“) ke stanovisku – tj. k určení, zda záměr může mít samostatně nebo ve spojení s jinými významný vliv na toto území a zda je tedy nutné tento vliv posoudit.
Stanovisko vydává orgán ochrany přírody, v jehož územní působnosti má být záměr realizován. Orgánem ochrany přírody jsou správy národních parků, chráněných krajinných oblastí a krajské úřady - odbory ochrany přírody a krajiny. Pro území vojenských újezdů je tímto orgánem příslušný újezdní úřad,
K předložení záměru OOP může investora vyzvat také příslušný úřad.
OOP vydá stanovisko zda záměr může či nemůže mít na území Natury 2000 vliv do 15 dnů ode dne doručení žádosti. Vliv na lokality soustavy Natura 2000 se posuzuje vždy když OOP významný vliv nevyloučí.
Posouzení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 pak probíhá současně a ve stejných krocích jako proces EIA. Příslušný úřad posílá dokumenty vzniklé v rámci procesu (oznámení záměru, závěr zjišťovacího řízení, dokumentaci a stanovisko), ve kterých jsou zpracovány také podrobnosti k vlivu na území Natura 2000 navíc také dotčeným orgánům ochrany přírody. Veřejnost se může vyjadřovat také k tomuto možnému vlivu na území Natura 2000. Závěrečné stanovisko obsahuje vyhodnocení vlivů na části soustavy Natura 2000 podle ZOPK
Výsledek hodnocení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 je závazný pro následné schvalování záměrů zejména v územním a stavebním řízení:
- Pokud hodnocení prokáže negativní vliv na území Natura 2000 a neexistuje variantní řešení s menším negativním vlivem nebo bez něj, lze záměr schválit jen z naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu a za současného uložení kompenzačních opatření nezbytných pro zajištění ochrany a celistvosti území Natura 2000.
- Jde-li o negativní vliv na lokalitu s prioritními typy stanovišť - evropská stanoviště (§ 3 odst. 1 písm. m ZOPK) nebo prioritními druhy - evropsky významné druhy (§ 3 odst. 1 písm. n), lze záměr schválit jen z důvodů týkajících se veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti nebo příznivých důsledků nesporného významu pro životní prostředí.
Posouzení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 mohou provádět pouze fyzické osoby, které jsou držiteli zvláštní autorizace, kterou uděluje a odnímá Ministerstvo životního prostředí. Autorizace se uděluje na dobu 5 let a je možno ji opakovaně prodloužit o dalších 5 let. K získání autorizace je potřeba mít určité vzdělání a vykonat zkoušku.
Provádí se na základě zákona 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny.
Ten, kdo v rámci výstavby nebo jiného užívání krajiny zamýšlí uskutečnit závažné zásahy, které by se mohly dotknout zájmů chráněných podle části druhé, třetí a čtvrté zákona č. 114/1992 Sb.(dále jen "investor"), je povinen předem zajistit na svůj náklad provedení přírodovědného průzkumu dotčených pozemků a písemné hodnocení vlivu zamýšleného zásahu na rostliny a živočichy (dále jen "biologické hodnocení"), pokud o jeho nezbytnosti rozhodne orgán ochrany přírody příslušný k povolení zamýšleného zásahu.
Fyzickou či právnickou osobu, která biologické hodnocení provede, schvaluje na návrh investora nebo účastníka v příslušném řízení orgán ochrany přírody s ohledem na její kvalifikační, technické a jiné předpoklady.
Vyplyne-li z výsledku biologického hodnocení, nebo ze zákona č. 114/1992 Sb. nebo z jiných právních předpisů potřeba zajištění přiměřených náhradních opatření k ochraně přírody (například vybudování technických zábran, přemístění živočichů a rostlin), je investor povinen tato opatření realizovat na svůj náklad.
Vyhláška o odborné způsobilosti a o úpravě některých dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na životní prostředí (457/2001 Sb)
27.2.2013 - MŽP se bojí zveřejnit informace o jaderné elektrárně Temelín
7.11.2012 - Blanka II pražské dopravě nepomůže, potvrdil posudek
Stavět v Praze druhý tunel Blanka je v současné době zbytečné, dopravě by to nepomohlo. Vyplývá to z hodnocení vlivů na životní prostředí v takzvaném procesu EIA. Dospěl k němu nezávislý odborník a ministerstvo nyní vydalo závěrečné stanovisko.
1.8.2008 - Dálniční přivaděč nesmí zrušit železniční trať ani zničit přírodu Českého středohoří
30.7.2008 - Silnice R35 z Hradce Králové do Úlibic má zelenou
19. 1. 2008 Martin Morava
Za správnost textu odpovídá Alena Mejstříková, Jana Svobodová, Martin Smutný. Poslední aktualizace: 20.11.2008

References: § 16
 § 16
 zákona č. 218
 § 45
 zákona č. 114
 zákona č. 114