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Elisabetta Benedetta Villa
1 COMUNE DI FIUMICINO Progetto Semplifica Con il contributo di2 Soggetti attuatori con la partecipazione di Istituto Nazionale Previdenza Sociale Direzione regionale Lazio3 Semplifica Gli obiettivi di fondo4 Situazione as-is Attuazione a macchia di leopardo: 2000 Comuni in delega UnionCamere (maggior parte transattivo 2 vie); 4000 accreditati (maggior parte informativo); 2000 nel limbro Informatizzazione del Front-end poco standardizzata (salvo che per Impresainungiorno ), anche per via della disomogeneità negli adempimenti / regolamenti locali Integrazione dei Back-Office quasi assente Assenza di un sistema unitario di autenticazione e pagamento Terze Parti private Rappresentanze Datoriali in Delega Cittadino aspirante imprenditore UnionCamere accreditati Imprenditore Poste Italiane5 Prospettiva to-be Terze Parti private Rappresentanze Datoriali in Delega Cittadino aspirante imprenditore Service Provider (egsp) Poste Italiane UnionCamere accreditati Imprenditore6 Semplifica Approfondimenti7 A. Contesto di riferimento Articolazione della relazione 1. Scenario normativo 2. Stato dell arte: elementi chiave 3. Identificazione dell utenza principale e delle sue esigenze 4. Identificazione degli altri attori coinvolti nel processo e delle loro esigenze B. Service System Modelling 5. Modello relazionale del Sistema di Servizi 6. Visione delle interazioni tra gli attori basata sui Servizi 7. Visione delle interazioni tra gli attori basata sui Processi 8. Rappresentazione dell impatto organizzativo 9. Esempi di Servizio C. Identificazione dei requisiti tecnologici 10. Requisiti tecnologici del Sistema dei Servizi 11. Architettura proposta per il Sistema dei Servizi D. Dati di sviluppo 12. Le semplificazioni legislative necessarie 13. Modello di business e ritorni stimabili E. Altre aree di approfondimento attualmente non coperte F. Roll Out dell iniziativa8 1. Scenario normativo Art. 38 decreto legge n. 112 del 25 giugno 2008 Implementazione del portale impresa in un giorno Decreto interministeriale del 10 novembre 2011 misure per l attuazione del SUAP Circolare interministeriale del 28 settembre 2011 Sportello unico attività produttive Art. 6 decreto legge n.70 del 13 maggio certificazione e documentazione d impresa e SUAP DPR n. 160 del 7 settembre 2010 Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina SUAP Il DL Semplificazione impatta sulla disciplina esistente, non solo perché incide sul miglioramento di alcune procedure SUAP, ma anche perché punta a favorire forme di sperimentazione locale che vadano verso la realizzazione di servizi a valore aggiunto attraverso partenariato pubblico-privato. (art. 12 c.1) CAD D.Lgs.vo 150/09 Gestione associata dei servizi(l. 148/11)9 4. Identificazione degli altri attori coinvolti nel processo e delle loro esigenze Governo UnionCamere Comuni Rappresentanz e Datoriali egovernment Service Providers Terze Parti private Migliorare efficacia ed efficienza dei servizi semplificando l interazione tra le amministrazioni generando un risparmio sulla spesa pubblica Valorizzare gli investimenti ed il portato innovativo connesso ad Impresa in un giorno, aumentandone gli accessi Aumentare l accessibilità del front-end dei SUAP telematici, l efficacia e l efficienza dei processi di back-office dei propri SUAP fisici. Migliorare la trasparenza e l integrabilità dei processi Aumentare il livello di efficacia, efficienza, trasparenza ed integrabilità dei processi verso i gli utenti e verso i SUAP dei Comuni integrando la pro anche servizi legati indirettamente al SUAP Offrire ai propri associati un accesso semplificato a servizi elementari e a valore aggiunto con un investimento contenuto ed un elevato livello di personalizzazione Valorizzare la propria capacità finanziaria, tecnologica e di rete per sviluppare una nuova offerta di servizi ad elevata qualità, che valorizzi l esistente, integrando attori pubblici e privati Ampliare il proprio mercato accedendo a nuovi segmenti di clientela grazie ad un sistema di VAS altamente personalizzabili ed integrati rispetto agli adempimenti pubblici. Accedere ad un nuovo mercato di utenti interessati ai prodotti / servizi indirettamente connessi alle attività SUAP grazie ad un marketplace sviluppato dall e-government Service Provider10 5. Modello relazionale del Sistema di Servizi Terze Parti private Rappresentanze Datoriali in Delega Cittadino aspirante imprenditore E-Gov Service Provider UnionCamere accreditati Imprenditore11 6. Visione delle interazioni tra gli attori basata sui Servizi Terze Parti private Cittadino aspirante imprenditore Imprenditore Offrono VAS basati sulla piattaforma dell egsp Interagisce per aprire / modificare / chiudere un attività imprenditoriale Offrono VAS basati sulla piattaforma dell egsp Erogano, su delega, documenti e certificazioni funzionali e/o affini alle pratiche Rappresentanze Datoriali Consente l accesso attraverso qualsiasi canale e modalità alla piattaforma di integrazione dei VAS Erogano, su richiesta, attività professionali connesse alle pratiche Abilita un sistema di integrazione sulle pratiche ed un marketplace Poste Italiane (egsp) Erogano, su richiesta, documenti e certificazioni funzionali e/o affini alle pratiche Comunica all utente il prezzo complessivo e richiede la transazione di pagamento. Quindi impacchetta ed invia all interfaccia SUAP di competenza. Al termine della transazione provvede ad accreditare sulle singole tesorerie / conti correnti il dovuto UnionCamere accreditati in Delega12 7. Visione delle interazioni tra gli attori basata sui Processi Terze Parti private Risposta con l esito della verifica Cittadino aspirante imprenditore Rappresentanze Datoriali Avvio dei processi che abilitano la raccolta della documentazione richiesta (collect) Avvio del processo di apertura/modifica/can cellazione di un attività Scelta dei servizi facilitativi proposti dal VAS Dispatch dei pagamenti agli attori coinvolti Poste Italiane (egsp) Avvio dei processi dei servizi facilitativi accessori alla richiesta della prativa Avvio del processo per la predisposizione della pratica composta dagli adempimenti necessari Invio della pratica al SUAP di competenza ed attivazione del processo di back-office UnionCamere in Delega Avvio del processo di verifica e certificazione di competenza della PA preposta Imprenditore Compilazione della pratica e di eventuali ulteriori allegati, ed effettuazione del pagamento richiesto Sottomissione della pratica e della relativa documentazione richiesta accreditati Ricezione dell esito sulla valutazione della pratica richiesta Dispatch dei pagamenti agli attori coinvolti13 8. Rappresentazione dell impatto organizzativo Scenario organizzativo AS IS Scenario organizzativo TO BE Il cittadino rimane coproduttore del servizio ma può interagire con un unico interlocutore: Poste UnionCamere rimane produttore del servizio pratica la cui distribuzione passa però a Poste Poste diventa coproduttore del servizio sgravando il cittadino dalla raccolta degli adempimenti e distributore di servizi abilitativi e facilitativi Poste diventa produttore e distributore di propri servizi abilitativi per il cittadino e per gli altri attori coinvolti (es payment) I Suap in proprio ed in delega e le altre PA coinvolte nel BO rimangono responsabili dei servizi elementari Terze parti, professionisti e altre pa continuano ad essere produttori dei propri servizi, ma il ruolo di distributore passa a Poste14 9-1. Un esempio: Apertura di un Bar Incontro Domanda Offerta - Cliclavoro Richiesta Certificazione Antimafia Richiesta rinnovo documento identità Rich. Intervento tecnici abilitati n.o. impatto acustico Market Place dei professionisti Rich. Planimetrie e progetto Terze Parti private Leasing attrezzature Rigenerazione macchinari Finanza Agevolata Apertura c/c e accesso al Credito Allacci /volture energetici Stipula Polizza assicurativa Rappresentanze Datoriali Payment Trace, Booking & Storaging in Delega Cittadino aspirante imprenditore Autorizzazione per l attività di pubblici esercizi con somministrazione di alimenti e bevande Poste Italiane Apertura Bar (egsp) Richiesta Autorizzazione per l attività di pubblici esercizi con somministrazione di alimenti e bevande UnionCamere accreditati Imprenditore15 9-2. Esempi di servizi facilitativi Apertura di un Bar Subentro in un negozio di abbigliamento Ampliamento di una panetteria Modifica impianto industriale Allacci / Volture energetiche Incontro domanda/offerta per l assunzione di personale tramite ClicLavoro Servizi di pagamento e conservazione evidenze delle transazioni effettuate Leasing attrezzature Market place dei professionisti Finanza agevolata Apertura c/c Accesso al credito Stipula polizza assicurativa Servizio di rigenerazione di macchinari Terze parti private Altre Pa Centri per l impiego egsp Poste Italiane Terze parti private16 10. Requisiti tecnologici del Sistema dei Servizi Terze Parti private Rappresentanze Datoriali in Delega Cittadino aspirante imprenditore Service provider (egsp) Poste Italiane UnionCamere accreditati Imprenditore 1. Sistema di autenticazione unico 2. Sistema di interazione multimodale e multicanale tra gli attori coinvolti (con elevata personalizzazione) 4. Sistema collaborativo e di integrazione (ibrida) di documenti pubblici e privati 5. Marketplace sensibile al contesto delle prestazioni professionali 6. Sistema di prenotazione, esecuzione, raccolta e distribuzione pagamenti 8. Sistema di gestione di una base di conoscenza di adempimenti / servizi accessori / soggetti erogatori 9. Sistema di adattamento dei servizi elementari sensibile alle variazioni normative 10. Sistema di gestione documentale 3. Sistema per la creazione di VAS attraverso l integrazione di servizi elementari 7. Sistema di gestione di una base di conoscenza di adempimenti / requisiti / soggetti erogatori / costo 11. Sistema di tracciatura dei tempi e di integrazione dei back-office17 11.1 Architettura proposta per il Sistema dei Servizi Accesso alternativo Accesso alternativo SUSI IMPRESA IN UN GIORNO SUAP Servizi general purpose PIATTAFORMA POSTE PDP SDP (sistemi di pagamento) BACK OFFICE HOST (procedure contabili) Servizi e funzionalità specialistiche del SUSI LAYER APPLICATIVO IBM Motore di regole ADVANCED CASE MANAGEMENT Document Management System Analytics Collaboration18 11.2 Architettura proposta per il Sistema dei Servizi19 12. Le semplificazioni necessarie Standardizzare/Ridurre il numero delle diverse modalità operative (obiettivo: ontologia unica; accettabili max 10 sistemi diversi ) Incrementare ricorso al portale impresa in un giorno Richiedere requisiti di interoperabilità con i SUAP Standardizzare i costi per il rilascio di documenti e autorizzazioni (es. diritti segreteria, bolli, ecc.) Evolvere da PEC a full-on-line20 13. Modello di business e investimenti stimati In corso di analisi e sviluppo21 14. Altre aree di approfondimento Digitalizzazione del processo di acquisizione dei requisiti pubblici Digitalizzazione dei back-office dei SUAP Marketing dei servizi22 15. Pilot test Fiumicino Analisi in vitro nuove modalità operative Interazioni tra imprese e comune Evoluzione del SUAP Fiumicino verso interazione on line Seminari formativi congiunti Unindustria- Comune di Fiumicino per le Aziende del Territorio (non solo per associati Unindustria) Comunicazione e sensibilizzazione imprenditori ed opinione pubblica23 16. I principali risultati del progetto Best practice di una fruttuosa collaborazione tra pubblico e privato in ottica moderna, tra piccole e grandi enti e imprese, in ottica paritaria Identificazione di una linea di sviluppo che ha rapidamente superato i confini territoriali e categoriali Possibile apertura di un nuovo mercato di servizi integrati alle aziende24 Conclusioni Arrivederci ad Aprile Documenti analoghi
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