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La Gestione dei Rifiuti - ppt scaricare
Presentazione sul tema: "La Gestione dei Rifiuti"— Transcript della presentazione:
La Gestione dei RifiutiParte I INTRODUZIONE
Relatore: lettini francesco1-Principi generali La legislazione in materia di rifiuti è stata introdotta nell’ordinamento europeo con la direttiva quadro 75/442/CEE, modificata in seguito dalle direttive: 91/156/CEE 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi. Lo scorso 5 aprile il Consiglio europeo ha adottato la Direttiva 2006/12/CE relativa ai rifiuti. Va detto che negli ultimi anni sono state introdotte altre normative: Inceneritori Discariche Riduzione integrata dell’inquinamento. Direttiva 2006/12/CE Riassume, coordina e sostituisce le principali direttive in materia di rifiuti Si pone come strumento la riduzione a monte della produzione di rifiuti con l’adozioni di tecnologie pulite Si conferma il principio della copertura totale dei costi derivata dallo smaltimento dei rifiuti. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francesco2-Principi generali Tali norme hanno introdotto un insieme di principi generali e di procedure di controllo che mirano a garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e della salute umana che possono essere sintetizzati in: Principio di precauzione: principio cardine della politica ambientale dell’Unione europea che prescrive un’azione preventiva dei danni causati all’ambiente. Gli stati membri devono adottare una politica di prevenzione della produzione e della pericolosità dei rifiuti. Devono adottare una politiche che incoraggino il recupero e il reinserimento delle rifiuti nel ciclo produttivo. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francesco3-Principi generali Requisito di prevenzione: la gestione dei rifiuti non deve avere ripercussioni sulla salute umana e sull’ambiente “Chi inquina paga”, secondo il quale l’onere della riparazione dei danni ambientali non può ricadere sui cittadini ma deve essere “addebitato” a chi di tali danni è responsabile. Strumenti di “Command and control” Obblighi di autorizzazioni, registrazione e ispezioni contenute nelle direttive sui rifiuti non pericolosi e pericolosi, Regolamento sulle spedizioni dei rifiuti Il principio del ripristino dei luoghi ove possibile. Obblighi amministrativi per chi produce rifiuti e per gli operatori che entrano nelle fasi di gestione dei rifiuti. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francesco3-Principi generali Strumenti Economico-fiscali Quali tasse e sussidi, che coinvolgano innovazioni tecnologiche. spingendo la riduzione della produzione anche oltre gli standard, l’innovatore è in grado di trarre benefici economici, viceversa come inquinatore è soggetto alle sanzioni previste dalle leggi. Strumenti volontari Strumenti che consentono alle imprese di introdurre una efficiente gestione ambientale, capace di prevenire, ridurre e, se possibile, persino eliminare l’inquinamento, preferibilmente alla fonte, garantendo al tempo stesso un uso razionale delle risorse e delle materie prime. Le imprese possono scegliere fra il Sistema Comunitario di Ecogestione e Audit (EMAS) e la norma ISO Effetto della tassa sullo smaltimento L’investimento di una data tecnologia che produce meno rifiuti può essere stimolata dall’inserimento di una tassa: Fatta 10 il costo della tassa dovuta ai rifiuti se io riduco i miei rifiuti fino a pagare 5 Il resto lo posso investire nella nuova tecnologia. Sistemi di gestione ambientale Un azienda partendo da un’analisi dell suo impatto ambientale Passa a verificare il suo rispetto delle norme di legge Interviene definendo dei programmi per ridurre gli impatti ambientali e per tenere sottocontrollo gli aspetti ambientali significativi. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La normativa italiana sui rifiutiLa gestione dei rifiuti in Italia è stata introdotta in modo organico e puntuale dal D.lgs 5 febbraio 1997 n.22 (“Decreto Ronchi”). Da tale decreto sono scaturiti un elevato numero di decreti attuativi e di regolamenti. Tale norma è stata abrogata dal Parte IV del decreto legislativo del 3 aprile 2006 n.152 “Norme in materia Ambientale”. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoIter del D.lvo 152/2006 Il decreto legislativo del 3 aprile 2006 n.152 è derivato dalla Legge Delega n. 308/2004 che prevedeva una rivisitazione completa dell’intero corpus normativo italiano in tema ambientale. Il decreto ha riscritto le regole su: valutazione di impatto ambientale, difesa del suolo e tutela delle acque, gestione dei rifiuti, riduzione dell'inquinamento atmosferico e risarcimento dei danni ambientali, abrogando la maggior parte dei previgenti provvedimenti del settore. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoIter del D.lvo 152/2006 Il decreto è entrato in vigore il 29 aprile 2006. Collegato ad esso sono stati emanati ben 17 decreti attuativi dei quali 15 sono stati abrogati da dm del 26 giugno. 3 luglio 2006: La Commissione Ue ha annunciato con proprio Comunicato di deferire l'Italia alla Corte europea di Giustizia per la definizione troppo restrittiva di "rifiuto" nel Dlgs 152/2006. La questione riguarda, in particolare, l'esclusione dal regime dei rifiuti del Cdr di qualità, dei rottami metallici e di altri rifiuti utilizzati nell'industria siderurgica e metallurgica. 26 giugno 2006: Con proprio Comunicato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del 26 giugno 2006 n. 146 il Ministero dell'ambiente ha dato avviso che 17 decreti emanati in attuazione del Dlgs 152/2006, non essendo stati preventivamente inviati alla Corte dei Conti per il controllo previsto dall'articolo 3, primo comma, legge 20/1994, non sono stati registrati dal predetto organo e pertanto non possono considerarsi giuridicamente produttivi di effetti 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoIter del D.lvo 152/2006 31 agosto 2006: il Consiglio dei Ministri ha approvato definitivamente un primo decreto legislativo di modifica del Dlgs 152/2006: L’emanazione di un decreto correttivo entro il 30 novembre della parte III e IV del Dlgs 152/2006. La soppressione delle Autorità di vigilanza su risorse idriche e rifiuti, la proroga delle Autorità di bacino Ha fissato il 31/01/2007 come data limite per modificare l’intero corpus del Dlgs 152/2006. 12 ottobre 2006: il Consiglio dei Ministri ha approvato in prima lettura un secondo decreto, destinato a modificare le definizioni di rifiuto, materia prima secondaria e sottoprodotto. Ad oggi solamente il secondo decreto è entrato in vigore. Secondo la norma L 15/15/2004 n. 308 Il governo ha 2 anni di tempo dall’entrata in vigore per modificare o integrare Una norma derivata da una legge delega. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Parte IV del D.lvo 152/2006
Relatore: lettini francesco2- Parte IV del D.lvo 152/2006 Art. 177 (Parte IV del D.lvo 152/06) Campo di applicazione: 1 “La parte quarta del presente decreto disciplina la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati anche in attuazione delle direttive comunitarie sui rifiuti pericolosi, sugli oli usati, sulle batterie esauste, sulle discariche, sugli inceneritori, sui rifiuti elettrici ed elettronici”. 2 Le regioni adeguano i rispettivi ordinamenti alle disposizioni di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema contenute nella parte IV del decreto entro un anno dalla data di entrata in vigore dello stesso. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
2-La normativa italiana sui rifiutiArt. 178 Finalità La gestione dei rifiuti costituisce attività di pubblico interesse ed è disciplinata al fine di assicurare un’elevata protezione dell’ambiente e controlli efficaci. I rifiuti devono essere recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare sistemi che possono provocare danni all’ambiente La gestione dei rifiuti è effettuata in conformità ai principi di precauzione, di prevenzione, di responsabilità e di cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella produzione e gestione dei rifiuti e al principio comunitario “chi inquina paga”. La gestione dei rifiuti è effettuata secondo criteri di efficacia, efficienza, economicità e trasparenza. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
3-La normativa italiana sui rifiutiArt. 179 Criteri di priorità Le pubbliche amministrazioni perseguono iniziative dirette a favorire prioritariamente la prevenzione e la riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti mediante: Lo sviluppo di tecnologie pulite L’immissione di prodotti concepiti in modo da limitare a fine vita la quantità e/o la nocività dei rifiuti, Lo sviluppo di tecniche per l’eliminazione di sostanze pericolose contenute nei rifiuti. Le pubbliche amministrazioni adottano misure dirette al recupero dei rifiuti mediante riciclo, riempiego, riutilizzo e l’uso di rifiuti come fonte di energia. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
4-La normativa italiana sui rifiutiArt. 180 Prevenzione della produzione di rifiuti Le pubbliche amministrazioni promuovono: Strumenti economico-gestionali che favoriscano una corretta valutazione dell’impatto ambientale di uno specifico prodotto, quali: Analisi del ciclo di vita (LCA) Certificazioni ambientali (EMAS; ISO 14001) Marchi ecologici ( Ecolabel) La previsione di clausole di gare di appalto La promozioni di accordi, contratti di programma o protocolli d’intesa. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
4-La normativa italiana sui rifiutiArt. 181 Recupero dei rifiuti Ai fini di una corretta gestione dei rifiuti le pubbliche amministrazioni favoriscono la riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti attraverso: Il riutilizzo, il rimpiego ed il reciclaggio, Le forme di recupero per ottenere materie prime secondarie dai rifiuti, L’adozioni di misure che prevedano l’impiego di materiali recuperati dai rifiuti, L’utilizzazione dei rifiuti come mezzo per produrre energia. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
5-La normativa italiana sui rifiutiArt.183 del D.Lgs n.152 : Art. 1 Comma Le principali attività inerenti la gestione dei rifiuti: La raccolta (l’operazione di prelievo, cernita o raggruppamento dei rifiuti per il loro trasporto) Trasporto Il recupero (le operazioni che utilizzano rifiuti per generare materie prime secondarie, combustibili o prodotti, attraverso trattamenti meccanici, chimici, incluse la selezione e le operazioni previste all’Allegato C) Lo smaltimento (ogni operazione finalizzata a sottrarre definitivamente una sostanza o materiale dal circuito economico, in particolare le operazioni previste all’Allegato B). 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Lo smaltimento dei rifiutiArt.182 Smaltimento dei rifiuti Lo smaltimento dei rifiuti è effettuato in condizioni di sicurezza e costituisce la fase residuale della gestione dei rifiuti. I rifiuti da avviare allo smaltimento finale devono essere il più possibile ridotti sia in massa che in volume. Lo smaltimento è attuato con il ricorso ad una rete integrata di impianti al fine di: Realizzare l’autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi in ambiti territoriali ottimali, Vietare smaltire i rifiuti urbani in regioni diverse, fatti salvi eventuali accordi (non si applica alle frazioni differenziate dei rifiuti), Permettere lo smaltimento in uno degli impianti più vicini ai luoghi di produzione, La realizzazione di nuovi impianti è ammessa solo se il relativo processo di combustione è accompagnato da recupero energetico. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
LA GESTIONE DEI RIFIUTIParte II La Classificazione dei Rifiuti Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
1-Definizione di RifiutoArt.183 del D.lvo 152/2006 : Art. 1 Comma a) Rifiuto: qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate nell’Allegato A alla parte quarta del presente decreto e da cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l’obbligo di disfarsi. 1) Si disfi: è legata ad un comportamento attraverso il quale direttamente e indirettamente Una sostanza o bene viene avviata alle attività inerenti al gestione dei rifiuti 2) Abbia deciso: esprime la volontà del produttore di destinare il rifiuto ad una delle attività inerenti la gestione dei rifiuti. 3) Abbia l’obbligo di disfarsi:: ove vi sia un obbligo normativo o in seguito ad un provvedimento delle autorità pubbliche o che i medesimi siano stati identificati in Delle norme di legge. ELEMENTO SOGGETTIVO. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoAlcune definizioni Art.183 del D.lvo 152/06 : Art. 1 Comma Produttore:la persona la cui attività ha prodotto rifiuti, ovvero il produttore iniziale. Detentore: il produttore di rifiuti o il soggetto che li detiene. Luogo di produzione dei rifiuti: uno o più edifici o siti collegati tra loro dove si svolgono le attività di produzione dalle quali si origina i rifiuti. Deposito Temporaneo: il raggruppamento di rifiuti effettuato, prima della raccolta, nel luogo in cui gli stessi sono prodotti (deve rispettare dei parametri definiti nel decreto). Produttore:il produttore iniziale. Detentore:colui al quale sono stati consegnati, venduti i rifiuti. Le norme sui rifiuti si applicano a tutti e due le figure. Responsabilità del produttore e del detentore sulla gestione dei rifiuti. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
2-Definizione di RifiutoSecondo la definizione del legislatore per “rifiuto” si deve intendere qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell’Allegato A (alla parte quarta del presente decreto ) del decreto. Nota: Tale definizione è in linea con la precedente norma Decreto Ronchi(art.6 D.Lgs 22/97) e con la direttiva europea sui rifiuti (art. 1 91/156/CE). Tale definizione concorda con il decreto RONCHI (ART.6 COmMA 1 LETTERA a) Ma anche con art.1 della direttiva rifiuti 91/156/ce e la nuova direttiva del 2006 del 5 aprile. Comunque il legislatore ha cercato di circoscrivere e ridimensionare la categoria giuridica rifiuto: Ha inserito delle esclusioni espresse (art ) Ha individuato consapevolmente categorie specifiche e attività che sono escluse in quanto fatte oggetto di discipline proprie MATERIE PRIME SECONDARIE/ SOTTOPRODOTTO ai quali è connessa l’attività di RIUTILIZZO (ART.181 COMMA 13-14) VEDI DIAPO 11 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
3-Definizione di RifiutoLeggi alcune categorie Q8-Q10-Q 11: categorie relative alla produzione di beni e di servizi Q6-Q7 Prodotti non utilizzabili Q12-Q9: produzione di prodotti da attività di disinquinamento o causa di contaminazioni Q 13: come da lettura (CFC, halon, sotanze contaminate PCB Q16-Q1: chiude il cerchio. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoAlcune definizioni Art.183 del D.Lgs n.152 : Art. 1 Comma Tipologie di operazioni connesse con la gestione dei rifiuti: Deposito Temporaneo: il raggruppamento di rifiuti effettuato, prima della raccolta, nel luogo in cui gli stessi sono prodotti (deve rispettare dei parametri definiti nel decreto). La raccolta (l’operazione di prelievo, cernita o raggruppamento dei rifiuti per il loro trasporto) Trasporto Il recupero (le operazioni che utilizzano rifiuti per generare materie prime secondarie, combustibili o prodotti, attraverso trattamenti meccanici, chimici, incluse la selezione e le operazioni previste all’Allegato C) Lo smaltimento (ogni operazione finalizzata a sottrarre definitivamente una sostanza o materiale dal circuito economico, in particolare le operazioni previste all’Allegato B). Produttore:il produttore iniziale. Detentore:colui al quale sono stati consegnati, venduti i rifiuti. Le norme sui rifiuti si applicano a tutti e due le figure. Responsabilità del produttore e del detentore sulla gestione dei rifiuti. RIPRENDIAMO LA DEFINIZIONE DI RIFIUTO 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
4-Definizione di RifiutoLa definizione di rifiuto introdotta presenta un duplice criterio di identificazione del medesimo: Criterio oggettivo:”qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nell’Allegato A”. Criterio Soggettivo:” la condizione affinché una sostanza od oggetto siano riconosciuti come rifiuto è rappresentato dal fatto che il detentore se ne disfi o abbia deciso e/o abbia l’obbligo di disfarsene”. Un rifiuto è tale quando sono soddisfatti tutti e due i criteri. Affinchè un bene possa ritenersi un rifiuto è necessario che rientri nelle definizioni dell’elenco dell’allegato A ma che sia soddisfatta anche il secondo criterio. L'allegato A ripropone sostanzialmente l’allegato I B della direttiva 91/156, con l’indicazione di quindici categorie di rifiuti ed di un’ultima categoria , “conclusiva” in base alla quale è rifiuto qualsiasi sostanza, materia o prodotto che non rientri nelle categorie sopra indicate. Il valore classificatorio di tale formula è evidentemente scarso, in quanto di fatto tutto può essere rifiuto: in questo modo finisce per risultare prevalente la rilevanza del criterio soggettivo, poichè a fonte dello scarso rilievo della condizione oggettiva occorre accertare la destinazione che il soggetto ha deciso di dare o ha dato a tale sostanza. Sotto questo secondo profilo quindi diviene fondamentale una piena comprensione della termine “disfarsi” , per stabilire con quali operazioni o con l'avvio di quale iter il soggetto rende nota la propria volontà di disfarsi di una certa cosa o di una certa sostanza. OPERAZIONI DI GESTIONE DEI RIFIUTI: SMALTIMENTO O RECUPERO Nel caso in cui il produttore abbia destinato una sostanza ad operazioni di smaltimento o di recupero risulterà evidente la volontà del soggetto di disfarsi della medesima, trattandosi di comportamenti “tipizzati” di dismissione della stessa.; la sostanza diverrà quindi rifiuto sin dal momento del suo deposito nel luogo di produzione. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Operazioni di recuperoOperazioni previste all’Allegato C parte quarta del decreto. In questo elenco non vi è una gerarchia Si pone come unica condizione quella di non produrre danni alla salute o generare inquinamento. Sono poste sullo stesso piano: NON VI E’ UNA PRIORITA’ (DIFFERENTE DAL RONCHI, FUTURA IMPOSTAZIONE DELLE MODIFICHE CHE APPORTERA’ IL GOVERNO) R1 R4 R9 (OLI MINERALI) Il riutilizzo, il riempiego, dall’altra le forme di recupero per ottenere materie prime secondarie Dall’altro l’impiego come mezzo per produrre energia. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Operazioni di smaltimentoOperazioni previste all’Allegato B parte quarta del decreto. Obbiettivo del legislatore è la limitazione delle quantità di rifiuti da inviare a smaltimento. D 10 D12 D15 (tipica operazione delle aziende di smaltimento) NON VI E’ UNA GERARCHIA PARTENTESI D1 Discarica (la maggiorparte dei rifiuti urbani: classificate in varie categorie a seconda dei rifiuti che possono essere smaltiti). La gestione di una discarica è alquanto problematica: Percolato e inquinamento delle falda Odori-polveri Produzione di Co2 e metano. Il legislatore ha adottato delle misure restrittive per ridurre lo smaltimento in discarica. Per ogni kg di rifiuto smaltito viene applicata una tassa. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Nuova definizione di RifiutoLa definizione di rifiuto completa: “Qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate nell'allegato A e che il detentore abbia avviato ad una delle operazioni individuabili, ai sensi degli allegati B e C, come smaltimento o recupero. Ricomprendendo naturalmente anche tutte quelle ipotesi di abbandono illecito dei rifiuti. AVENDO MESSO A FUOCO QUALE SIANO LE OPERAZIONI LEGATE ALLA GESTIONE DEI RIFIUTI 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
I beni che non rientrano nella definizione di rifiutoSecondo D.lvo 152/06 del 3 aprile 2006. Un bene non costituisce rifiuto se il bene è un: Sottoprodotto: bene che viene prodotto secondariamente da un processo produttivo e che viene effettivamente riutilizzato in un ciclo produttivo senza subire alcuna trasformazione preliminare. Materia prima secondaria: Materia avente caratteristiche stabilite da apposito decreto (secondo le disposizioni del art.181). Inoltre: Rottami ferrosi (sono normati dal decreto). CDR Q: Combustibile da rifiuti di qualità MATERIA PRIMA SECONDARIA Sostanza o materia avente le caratteristiche stabilite ai sensi dell’articolo 181, in base al quale tra l’altro i metodi di recupero dei rifiuti utilizzati per ottenere materia prima secondaria, combustibili o prodotti devono garantire l’ottenimento di materiali con caratteristiche fissate con decreto ministeriale. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoSottoprodotto SOTTOPRODOTTO Non sono soggetti alle disposizioni di cui alla parte quarta del decreto i sottoprodotti di cui l’impresa non si disfi, non sia obbligata a disfarsi e non abbia deciso di disfarsi ed in particolare : i sottoprodotti impiegati direttamente dall’impresa che li produce quelli commercializzati a condizioni economicamente favorevoli per l’impresa stessa direttamente per il consumo o per l’impiego, Rispetto delle seguenti condizioni: - prodotti senza la necessità di operare trasformazioni preliminari in un successivo processo produttivo; - L’utilizzazione del sottoprodotto deve essere certa e non eventuale. - deve essere attestata la destinazione del sottoprodotto tramite una dichiarazione del produttore o detentore, controfirmata dal titolare dell’impianto dove avviene l’effettivo utilizzo. , per trasformazione preliminare s’intende qualsiasi operazione che faccia perdere al sottoprodotto la sua identità, ossia le caratteristiche merceologiche di qualità e le proprietà che esso già possiede, e che si rende necessaria per il successivo impiego in un processo produttivo o per il consumo. POTREBBE ESSERE INUTILE QUESTA DIAPOSITIVA SEMBREREBBE CHE IL MINISTERO NEL NUOVA PARTE IV ABBIA ELIMINATO LA QUESTIONE DEL SOTTOPRODOTTO 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Beni esclusioni dalla gestione dei rifiutiArt.185 Non rientrano nel campo di applicazione dei rifiuti: Le emissioni gassose emesse in atmosfera, Gli scarichi idrici (esclusi i rifiuti liquidi costituito da acque reflue), I rifiuti risultanti da prospezioni, dall’estrazione di risorse minerarie o da cave (le terre di scavo), Alcune categorie di rifiuti agricoli, Il materiali esplosivi, I materiali radioattivi, Il coke da petrolio (impiegato come combustibile), Il materiale litoide estratto dai corsi d’acqua a seguito di manutenzioni disposte dalle autorità competenti. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Nuovo Art.185 (in base al secondo decreto )Non rientrano nel campo di applicazione della parte quarta del presente decreto: a) gli effluenti gassosi emessi nell'atmosfera di cui all'articolo 183, b) Qualora contemplati da altra normativa: 1) i rifiuti radioattivi; 2) i rifiuti risultanti dalla prospezione, dall'estrazione, dal trattamento, dall'ammasso di risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave; 3) le carogne ed i seguenti rifiuti agricoli: materie fecali e vegetali di provenienza agricola ed agroalimentare destinate,nell'ambito di specifici accordi, 4) le acque di scarico diretto, eccettuati i rifiuti allo stato liquido; 5) i materiali esplosivi in disuso. 6) le eccedenze derivanti dalle preparazioni delle cucine di qualsiasi tipo di cibi solidi. Oltre alla riscrittura del 185 Importante è stata l’eliminazione dal 183 definizioni) Sottoprodotto! Italia era stata già condannata dal Unione europea per un interpretazione della definizione di rifiuto Nel decreto art .14 DL 178/2002 (beni o sostanze e materiali residuali di produzione o di consumo ) La corte di giustizia europea ha condannato la scelta di indicare in via preventiva tutti i casi di esclusione ma di lasciare ai Giudici degli stati membri la decisione caso per caso (definendo dei criteri precisi). Inoltre l’individuazione dei settori da escludere entrava in contradizione con la nuova direttiva europea 2006/12/CE : introduce tipologie non previste e altre venivano ampliate (caso degli scarichi idrici). 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Classificazione dei rifiutiI rifiuti sono classificati secondo la loro origine Rifiuti Urbani Rifiuti Speciali I rifiuti vengono distinti in base alle caratteristiche di pericolosità: Rifiuti urbani o speciali PERICOLOSI Rifiuti urbani o speciali NON PERICOLOSI Una terza categoria: Rifiuti sanitari regolamentati dal D.P.R n. 254. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI rifiuti urbani Art.184 Classificazione Sono rifiuti urbani: a) i rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di civile abitazione; b) i rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli di cui alla lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualità e quantità, ai sensi dell’art. art. 198, comma 2 lett g); (RIFIUTI ASSIMILABILI AGLI URBANI). c) i rifiuti provenienti dallo spazzamento delle strade; d) i rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico; e) i rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini, parchi e aree cimiteriali; b) Attività commerciali i rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli di cui alla lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualità e quantità, ai sensi dell’art. art. 198, comma 2 lett g); art. 198, comma 2 lett g): obbliga ciascun comune deve definire un Proprio regolamento nel quale Definire l’assimibiltà (per quantità e qualità) dei rifiuti speciali non pericolosi agli urbani. D) Qualunque rifiuto presente sul territorio comunale 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI Rifiuti Speciali Sono rifiuti speciali: a) i rifiuti di attività agricole e agro-industriali; b) i rifiuti derivanti dalle attività di demolizione, c) i rifiuti da lavorazioni industriali d) i rifiuti da lavorazioni artigianali; e) i rifiuti da attività commerciali; f) i rifiuti da attività di servizio; g) i rifiuti derivanti dalle attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti h) i rifiuti derivanti da attività sanitarie; g) i macchinari e le apparecchiature deteriorati ed obsoleti; i) i veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti. l) l combustibile derivato da rifiuti; n) i rifiuti derivati dalle attività di selezione meccanica dei rifiuti solidi urbani. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI rifiuti sanitari I rifiuti sanitari sono quelli elencati negli allegati I e II del DPR 15 luglio 2003 n. 254 che derivano da strutture pubbliche e private che svolgono attività medica e veterinaria di prevenzione, diagnosi, di cura e di riabilitazione. Si dividono in : Rifiuti sanitari non pericolosi Rifiuti sanitari pericolosi non a rischio infettivo (Allegato II del DPR 2003/254) Rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo (Allegato I del DPR 2003/254 che hanno caratteristiche infettive). Tali rifiuti seguono normative definite ad hoc. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Catalogo Europeo dei Rifiuti (C.E.R.)Il Catalogo Europeo dei Rifiuti (C.E.R.) è stato introdotto dalla comunità europea con la Decisione 2000/532/CE. Esso contiene un elenco esaustivo delle tipologie di rifiuti che possono essere prodotti. I rifiuti sono catalogati in 20 capitoli principalmente in base al settore industriale di provenienza. L’ultima aggiornamento recepito dal legislatore italiano è stato nel 2002 (DM 9/04/2002). 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoIl codice C.E.R. primi due numeri categoria o attività che genera i rifiuti secondi due numeri processo produttivo che genera il rifiuto terzi numeri identificano il singolo rifiuto Codice: XX YY ZZ 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoIl codice C.E.R. Rifiuti derivanti da prospezione, estrazione da miniera o cava, nonché dal trattamento fisico o chimico di minerali Rifiuti prodotti da agricoltura, orticoltura, acquicoltura, selvicoltura, caccia e pesca, trattamento e preparazione di alimenti Rifiuti della lavorazione del legno e della produzione di pannelli, mobili, polpa, carta e cartone Rifiuti della lavorazione di pelli e pellicce e dell'industria tessile Rifiuti della raffinazione del petrolio, purificazione del gas naturale e trattamento pirolitico del carbone Rifiuti dei processi chimici inorganici Rifiuti dei processi chimici organici Rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di rivestimenti (pitture, vernici e smalti vetrati), adesivi, sigillanti, e inchiostri per stampa Rifiuti dell'industria fotografica Rifiuti provenienti da processi termici 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoEsempi di codici C.E.R. Imballaggi (*) Carta e cartone Imballaggi in plastica Imballaggi in legno Imballaggi in metallo Imballaggi compositi Imballaggi in più materiali (*) Non possono essere assimilati ai rifiuti urbani di imballaggio contenenti residui di sostanze pericolose o contaminati da tali sostanze in concentrazione tale da farli classificare come pericolosi ai sensi della direttiva 91/689/CEE Aprire File dei Codici CER 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoEsempi di codici C.E.R. Raccolta differenziata Carta e cartone Vetro Plastica (piccole dimensioni) Altri tipi di plastica Metallo (piccole dimensioni, es. lattine) Altri tipi di metallo Legno Rifiuti di natura organica utilizzabili per il compostaggio (compresi oli per frittura e rifiuti di mense e ristoranti) Oli e grassi Abiti Prodotti tessili Detergenti ad esclusione di quelli contenenti sostanze pericolose Medicinali ad eccezione dei medicinali citotossici Aerosol Apparecchiature elettroniche (schede elettroniche) Rifiuti di mercati Aprire File dei Codici CER 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
1- La Classificazione di Rifiuto PericolosoSono definiti Rifiuti Pericolosi quei rifiuti elencati nella decisione 2000/532/CE che istituisce il Catalogo Europeo dei Rifiuti. Art. 184 (Classificazione dei rifiuti) comma 5: “Sono pericolosi i rifiuti non domestici indicati espressamente come tali, con apposito asterisco, nell'elenco di cui : all'Allegato D alla parte quarta del presente decreto. L’individuazione dei rifiuti pericolosi effettuata anche sulla base degli allegati D,G,H,I Allegato D Contiene l’elenco dei rifiuti riconosciuti pericolosi e presenti nel CER. Il legislatore ha definito un ulteriore sistema legato ad un altro sistema di caratterizzazione ciò per venire incontro al fatto che nella realtà le categorie di rifiuti pericolosi è molto vasta. Allegato G: elenco di tipologie di rifiuti pericolosi (erbicidi, sostanze alogenate,inchiostri, Sali, saponi) Allegato H: Elenco dei costituenti che rendono un rifiuto pericoloso (metalli pesanti,amianto, PCB,) Allegato I: Caratteristiche di pericolosità. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
2- La Classificazione di Rifiuto PericolosoL’individuazione dei rifiuti pericolosi effettuata sulla base degli allegati D,G,H,I del decreto (definiti nella direttiva 1991/689/CE) definisce due modalità di caratterizzazione: In base all’origine del rifiuto o dal ciclo produttivo (Elenco Allegato D: Codice CER *) In relazione alla concentrazione delle sostanze pericolose presenti (Voce speculare) Ad ogni rifiuto pericoloso (*) è associato una voce “speculare” che definisce la stessa tipologia di rifiuto non pericoloso in relazione alla presenza o meno di sostanze pericolose. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
3- La Classificazione di Rifiuto PericolosoCaso delle vernici contenti solventi organici e di quelle ad acqua. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
5- La Classificazione di Rifiuto Pericoloso: Le frasi di pericoloCOD CLASSIFIC. SPECIFICHE H3-A Facilmente infiammabile sostanze e preparati: liquidi il cui punto di infiammabilità è inferiore a 21°C (compresi i liquidi estremamente infiammabili), o che a contatto con l'aria, a temperatura ambiente e senza apporto di energia, possono riscaldarsi e infiammarsi, o solidi che possono facilmente infiammarsi per la rapida azione di una sorgente di accensione e che continuano a bruciare o a consumarsi anche dopo l'allontanamento della sorgente di accensione, o gassosi che si infiammano a contatto con l'aria a pressione normale, o che, a contatto con l'acqua o l'aria umida, sprigionano gas facilmente infiammabili in quantità pericolose H3-B Infiammabile sostanze e preparati liquidi il cui punto di infiammabilità è pari o > a 21°C e < o pari a 55°C; Per tali rifiuti “al fine di verificare in concreto se essi debbano essere classificati effettivamente come pericolosi, si procederà, per ciascuna classe di pericolo, ad individuare le sostanze che determinano quelle particolari caratteristiche di pericolo. Una volta che siano state individuate tali sostanze, si procederà alla loro determinazione quantitativa così da comparare la concentrazione riscontrate con i limiti e le soglie previste dall'articolo 2 della decisione CE. Se le concentrazioni rilevate risultano inferiori a quelle limite, si dovrà anche procedere alla sommatoria delle diverse sostanze riscontrate, secondo quanto previsto dagli allegati alla direttiva 1999/45/CE, al fine di verificare se i rifiuti indagati debbano essere classificati come pericolosi, in quanto contenenti le sostanze pericolose in concentrazione totale superiore a quella prevista dai suddetti allegati, per i preparati in miscela.”19 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLe frasi di pericolo COD CLASSIFIC. SPECIFICHE H4 Irritante sostanze e preparati non corrosivi il cui contatto immediato, prolungato o ripetuto con la pelle o le mucose può provocare una reazione infiammatoria H5 Nocivo sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono comportare rischi per la salute di gravità limitata H6 Tossico sostanze e preparati (comprese le sostanze e i preparati molto tossici) che, per inalazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono comportare rischi per la salute gravi, acuti o cronici e anche la morte 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLe frasi di pericolo COD CLASSIFIC. SPECIFICHE H7 Cancerogeno sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono produrre il cancro o aumentarne la frequenza H8 Corrosivo sostanze e preparati che, a contatto con tessuti vivi, possono esercitare su di essi un'azione distruttiva H10 Teratogeno sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono produrre malformazioni congenite non ereditarie o aumentarne la frequenza H11 Mutageno sostanze e preparati che, per inalazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono produrre difetti genetici ereditari o aumentarne la frequenza 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
LIMITI PER POTER CLASSIFICARE UN RIFIUTO COME PERICOLOSOpunto di infiammabilità < o = 55 °C, una o più sostanze classificate come molto tossiche o mutagene in concentrazione totale > o = 0,1%, una o più sostanze classificate come nocive in concentrazione totale > o = 25%, una o più sostanze pericolose per l’ambiente in concentrazione totale > o = 25%, una o più sostanze irritanti classificate come R41 in concentrazione totale > o = 10%, una o più sostanze irritanti classificate come R36, R37, R38 in concentrazione totale > o = 20%, 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLe frasi di pericolo COD CLASSIFIC. SPECIFICHE H1 Esplosivo sostanze e preparati che possono esplodere per effetto della fiamma o che sono sensibili agli urti e agli attriti più del dinitrobenzene H2 Comburente sostanze e preparati che, a contatto con altre sostanze, soprattutto se infiammabili, presentano una forte reazione esotermica H3 Infettivo sostanze contenenti microrganismi vitali o loro tossine, conosciute o ritenute per buoni motivi come cause di malattie nell'uomo o in altri organismi viventi Non sono stabiliti limiti di concentrazione. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
A contatto acqua libera gas tossici Sorgente di sostanze pericoloseLe frasi di pericolo COD CLASSIFIC. SPECIFICHE H12 A contatto acqua libera gas tossici Sostanze e preparati che, a contatto con l'acqua, l'aria o un acido, sprigionano un gas tossico o molto tossico H13 Sorgente di sostanze pericolose Sostanze e preparati suscettibili, dopo eliminazione, di dare origine in qualche modo ad un'altra sostanza, ad esempio ad un prodotto di lisciviazione avente una delle caratteristiche sopra elencate H14 Ecotossico sostanze e preparati che presentano o possono presentare rischi immediati o differiti per uno o più settori dell'ambiente (LIMITE > 25 %) Esercitazione n.2 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoEsercitazione: CLASSIFICAZIONE DEI RIFIUTI : PERICOLOSO E NON PERICOLOSO Si deve valutare la potenziale pericolosità di un ipotetico rifiuto contenente: Concentrazioni a) Componente W (valutato nocivo Xn , R21 con una percentuale in peso del rifiuto di 17,50% b)Componente Y (Valutato infiammabile, punto di infiammabilità a 60 ° C, Irritante Xi con R 41nocivo con Xn R 20) presente nel rifiuto con una percentuale del 9% C)Componente Z (valutato irritante Xi R 38, mutageno di categoria 2 , con R 46 e pericoloso per l'ambiente con N , R 50-53) presente nel rifiuto con una concentrazione del 0,3% D) acqua 73 % 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La gestione dei rifiutiParte III Le competenze nella gestione dei rifiuti Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
Competenze dello StatoArt.195 Spettano allo Stato: Le funzioni di indirizzo e coordinamento necessarie all’attuazione della parte IV del decreto legislativo 152/06. La definizione di iniziative di incentivazione economica per favorire sull’intero territorio il riciclaggio e il recupero dei materiali dai rifiuti, L’adozione di norme tecniche relative alla gestione dei rifiuti, La determinazione dei criteri qualitativi e quantitativi per l’assimilazione dei rifiuti ai fini della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti (limitazione alla privativa pubblica della raccolta dei rifiuti urbani), La definizione delle linee guida per le gare d’appalto e i requisiti di ammissione delle aziende, L’adozione di misure per favori impiego nelle pubbliche amministrazioni di materiali recuperati. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoCompetenze Regione Art. 196 Sono di competenza delle Regioni: La predisposizione e l’adozione sentiti gli enti locali del Piano di Gestione dei Rifiuti Definiscono i criteri per la localizzazione degli impianti La delimitazione degli A.T.O. (ambiti territoriali ottimali), I criteri per l’individuazione da parte delle province delle aree non idonee per l’impiantistica, Gli obbiettivi e i fabbisogni della gestione dei rifiuti e la tipologia e il numero di impianti necessari, Promuove tutte le attività necessarie a favorire una minore produzione di rifiuti e un incremento del riutilizzo e del riciclaggio. Sono inseriti in tale paino anche i piani di bonifica delle aree inquinate. Tale Piano dovrà essere sviluppato in coordinamento agli altri strumenti di programmazione regionale previsti da altre norme (Piano di coordinamento territoriale) Si dà la possibilità di modificare gli attuali ambiti Ronchi: ATO= province Entro 6 mesi dovranno essere definiti. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoCompetenze Regione Art. 196 Sono di competenza delle Regioni: L’autorizzazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione dei rifiuti, La regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti, La valutazione economica dei costi della gestione La definizione sulla base dei decreti attuativi, dei quantitativi che gli enti pubblici e le società pubbliche con i quali coprano il proprio fabbisogno di manufatti e beni mediante l’impiego di prodotti ottenuti da materiale riciclato (non inferiore a 30 %). L’autorizzazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione dei rifiuti, Cambiamento sostanziale: prima erano le province in Puglia. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Competenze delle ProvinceArt. 197 Alle Province è stato demandato il compito di controllo e verifica delle attività di gestione, intermediazione e di commercio dei rifiuti. L’applicazione delle sanzioni in caso di violazione delle leggi ambientali (avvalendosi ARPA), I funzionari della provincia sono autorizzati ad effettuare ispezioni, verifiche e prelievi di campioni L’individuazione sulla base del Piano regionale delle aree idonee e di quelle non idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento dei rifiuti. Alle province viene tolta la possibilità di gestire i rifiuti Non possono elaborare i Piani di gestione, Avevano le funzioni amministrative concernenti la programmazione e l’organizzazione dello smaltimento dei rifiuti L’organizzazione della raccolta differenziata 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoCompetenze dei comuni Art.198 I comuni concorro, all’interno delle attività svolte a livello degli ATO, alla gestione dei rifiuti. Sostanziale cambiamento rispetto alla Ronchi: art.21 “ I comuni effettuano la gestione dei rifiuti urbani” Fino a quando gli ATO non attiveranno le procedure per una nuova gara d’appalto per l’aggiudica del servizio di smaltimento dei rifiuti i comuni continuano la gestione dei rifiuti in forma privativa. I comuni non potranno gestire direttamente la raccolta dei rifiuti del proprio comune! 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoCompetenze dei comuni Art.198 Spetta ai Comuni disciplinare con appositi Regolamenti la raccolta e il conferimento dei rifiuti nel proprio comune, in accordo con i piani d’ambito del ATO. Le modalità del conferimento, della raccolta differenziata e del trasporto dei rifiuti al fine di garantire una distinta gestione delle frazioni dei rifiuti, L’assimilazione (per quantità e qualità) dei rifiuti speciali non pericolosi e pericolosi ai rifiuti urbani. Le misure per assicurare la tutela igienico-sanitaria nelle fasi della gestione dei rifiuti. E’ stata eliminata la possibilità per le associazioni volontaristiche di partecipare all’attività di gestione dei rifiuti. I comuni non approvano i progetti di bonifica che ricadano nel proprio comune. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Ambito Territoriale OttimaleRegione, province sentiti i comuni definiscono gli ATO. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Autorità Ambito Territoriale OttimaleArt.201 Disciplina del servizio di gestione integrata dei rifiuti Comma 2 L’autorità d’ambito è una struttura dotata di personalità giuridica costituita in ciascun ATO alla quale gli enti locali partecipano obbligatoriamente ed alla quale è trasferita l’esercizio delle loro competenze in materia di gestione dei rifiuti. Comma 3 L’autorità ATO organizza il servizio e determina gli obbiettivi da perseguire per garantirne la gestione secondo principi di economicità, efficienza e efficacia, a tal fine adotta un apposito PIANO D’ambito. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Autorità Ambito Territoriale OttimaleArt.201 Disciplina del servizio di gestione integrata dei rifiuti Comma 4 All’Autorità ATO sono affidate: La realizzazione, gestione ed erogazione dell’intero servizio, comprensivo delle attività di gestione e realizzazione degli impianti, La raccolta dei rifiuti, la raccolta differenziata,commercializzazione e smaltimento di tutti i rifiuti prodotti all’interno del ATO, 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Autorità Ambito Territoriale OttimaleArt.202 Affidamento del Servizio L’autorità d’ambito aggiudica il servizio di gestione integrata mediante gara, disciplinata dai principi e dalle disposizioni comunitarie in materia. I soggetti partecipanti devono formulare con apposita relazione allegata all’offerta proposte di miglioramento della gestione, di riduzione delle quantità di rifiuti da smaltire, proponendo un proprio piano di miglioramento definendo degli obbiettivi. Nella valutazione delle offerte si terrà conto del peso che graverà sull’utente sia in termini economici che di complessità delle operazioni. Tutti i beni e i dipendenti comunali e ex municipalizzate passeranno al gestore vincitore della gara. I nuovi impianti di trattamento verranno realizzati dal soggetto affidatario del servizio. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLa gestione dei rifiuti pugliese è sotto commisiariamento 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francesco29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Misure per incentivare la raccolta differenziataArt. 205 Sono stati fissati i livelli minimi di raccolta differenziata che devono Essere raggiunti nei singoli ATO: 35 % entro 31 /12/2006 45 % 31/12/2008 65 % entro 31/12/2012 Qualora non vengano raggiunti gli obbiettivi minimi temporali verrà applicata un addizionale del 20 % al tributo di conferimento dei rifiuti ai comuni presenti del dato ATO. Fondamentale novità di incentivo rispetto al decreto Ronchi (fissava come scaglioni % entro 2004). 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Misure per incentivare la raccolta differenziata29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il passaggio da Tassa a TariffaLa tassa sui rifiuti (TaRSU) è disciplinata dal D.Lgs. 507/93: presupposto della tassa è “l’occupazione o la detenzione di locali ed aree scoperte a qualsiasi uso adibite […] esistenti nelle zone del territorio comunale in cui il servizio è istituito ed attivato o comunque reso in maniera continuativa”. Il tentativo di passare alla tariffa era legata alla necessita di far pagare un servizio. Ma il nodo tassa/tariffa non è stato ancora sciolto in quanto da una parte si dice che la devono pagare tutti (condizione avere un area) e non già chi utilizzi il servizio. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLa Tassa La Tassa, così come applicata fino ad oggi, è un tributo commisurato alla superficie; tale parametro configura la TaRSU come imposta di tipo “patrimoniale”, sostanzialmente svincolata sia dalla effettiva produzione di rifiuti che dalla “qualità” del rifiuto conferito, come pure dallo standard del servizio reso. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il passaggio da Tassa a TariffaTuttavia, va rilevato che l’art. 65 del D.Lgs. 507/93 sottolinea che la Tassa può essere stabilita in base a coefficienti di produttività per unità di superficie che tengano conto anche della tipologia d’uso dei locali, nonché dei costi di smaltimento; quindi, attraverso l’utilizzo dei coefficienti di produzione presuntivi. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il passaggio da Tassa a TariffaL’ultimo elemento importante da rilevare riguarda il grado di copertura dei costi del servizio in regime TaRSU. L’art 61 del D.Lgs. 507/1993 prevede che il gettito derivato dalla Tassa “non può superare il costo di esercizio del servizio di smaltimento dei rifiuti solidi”; tuttavia la copertura dei costi in relazione alla situazione di deficit strutturale dell’ente locale può variare, come previsto, nei minimi del %. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLa tariffa Art. 238 Con il decreto Ronchi si è stabilito il passaggio alla tariffa, e al concetto che la tariffa dovrà coprire integralmente i costi sostenuti per la gestione dei rifiuti. Ad oggi l’entrata in vigore della tariffa è stata sposta alla fine del 2007. Con l’abolizione del sistema di calcolo della Ronchi e il compito agli ATO di determinare la tariffa. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLa tariffa 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La gestione dei rifiutiParte IV Il Ciclo dei Rifiuti Urbani Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
Ruolo della raccolta differenziataLa raccolta differenziata svolge un ruolo prioritario nel sistema di gestione integrata dei rifiuti in quanto consente di: ridurre il flusso dei rifiuti da avviare allo smaltimento la valorizzazione delle componenti merceologiche dei rifiuti sin dalla fase della raccolta Carta, cartone,vetro,plastica,alluminio, umido. minimizzando l'impatto ambientale dei processi di trattamento e smaltimento; il recupero di materiali e di energia nella fase di trattamento finale. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
I sistemi di raccolta differenziataPer poter raggiungere gli obbiettivi fissati dal nuovo decreto è necessario sia la promozione di comportamenti più corretti da parte dei cittadini, Modifica dei cambiamenti dei consumi Allo stato attuale sono state sperimentate molti sistemi di raccolta: raccolte domiciliari (porta a porta), raccolte stradali (ad esempio: raccolta multimateriale) In particolare il sistema della raccolta domiciliare permette : Produzione di compost di ottima qualità (frazione umida) Recupero di materiali Riduzione della frazione che finisce in discarica. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoIl rifiuto “tal quale” Nel caso del rifiuto “tal quale” o “sacchetto grigio” conferito nel contenitore dell’indifferenziato il rifiuto viene passato ad impianti di selezione che permetto di separare il rifiuto in: Frazione secca combustibile (30-35 %) Frazione organica (20-30 %) I metalli (5 %) Sovvallo (15-25 %) 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoLe frazioni La frazione secca può essere ulteriormente trattata per costituire il combustibile da rifiuto (CDR) e essere avviato agli impianti di temovalorizzazione. La frazione organica viene successivamente stabilizzata (FOS) ed impiegata per la copertura di discariche. Il sovvallo, le scorie della combustione e FOS vengono avviate a discarica. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Schema di un inceneritore29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La gestione dei rifiutiParte V La produzione dei rifiuti in Italia: Sulla basa della Relazione annuale del Osservatorio sui rifiuti Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
LA produzione dei rifiuti in ItaliaProduzione totale circa 130 milioni di Ton 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI Rifiuti Urbani Qui si nota come negli ultimi anni sia aumentata di almeno 20 % 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La Raccolta DifferenziataIl livello di raggiungimento degli obbiettivi del ronchi Chi ha raggiunto e la distanza con il sud 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
2- La Raccolta DifferenziataPer area geografica Già nel 97 nel nord si era giunti al livello minimo Mentre il sud è appena al 8,5 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Recupero di materia ed energiaQuesto grafico è molto interessante in quanto ci mostra il livello di recupero degli imballaggi. Questo risultato è sicuramente connesso con la nascita dei consorzi obbligatori dei singoli imballaggi Inserimento di tasse e obblighi ai produttori di imballaggi e agli utilizzatori Ma anche un segnale del fatto che il sistema nel mondo privato inizia a dare i syuoi frutti 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoL’indifferenziato 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La capacità residua delle discaricheSegnalare la situazione della Lombardia/veneto/emialia romagna/toscana 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI costi del Sistema 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI Rifiuti Speciali 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La Gestione dei RifiutiParte V Gli oneri dei Produttori Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
Relatore: lettini francescoObblighi generali I produttori di rifiuti devono seguire le seguenti indicazioni: Identificare i propri rifiuti assegnando un codice CER valido (in base alle schede di sicurezza dei prodotti, al processo produttivo) Non devono miscelare rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi (art.187) Non devono miscelare categorie di rifiuti diversi tra loro (art.187), Devono predisporre opportune all’interno del perimetro aziendale nel quale depositare i rifiuti, Non devono essere presenti depositi incontrollati di rifiuti sul suolo e nel suolo (art.192). 1 assegnare un codice CER valido (esempio Tipografia) 2 nel caso di miscelazione o deposito incontrollato si applicano sanzioni: Che prevedono il rispetto dell’art.256 per il riprestino dello stato dei luoghi (separazione se possibile dei rifiuti) Arresto da 0,5-2 anni di ammenda. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoObblighi generali I produttori di rifiuti devono predisporre opportune aree all’interno del perimetro aziendale nel quale depositare i rifiuti. Deposito temporaneo (art.183 comma1, lett. M): “il raggruppamento dei rifiuti effettuato , prima della raccolta, nel luogo in cui gli stessi sono prodotti nel rispetto di ben determinate condizioni: 1 assegnare un codice CER valido (esempio Tipografia) 2 nel caso di miscelazione o deposito incontrollato si applicano sanzioni: Che prevedono il rispetto dell’art.256 per il riprestino dello stato dei luoghi (separazione se possibile dei rifiuti) Arresto da 0,5-2 anni di ammenda. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Deposito TemporaneoNel caso dei rifiuti pericolosi il produttore deve avviarli alle operazioni di raccolta quando: Il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga i 10 metri cubi, ed in ogni caso il deposito non può avere una durata superiore ad 1 anno. Con cadenza almeno bimestrale, indipendentemente dalle quantità in deposito. Altre condizioni: Il deposito deve essere effettuato per categorie omogenee e nel rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle sostanze pericolose. Devono essere rispettate le norme che disciplinano l’imballaggio e l’etichettatura dei rifiuti. Nel caso in cui non venga rispettata la condizione 1, dovremo richiedere un autorizzazione per l’attività di Stoccaggio: deposito preliminare o messa in riserva (D 15, R 13). Come si fa a tenere sotto controllo la produzione di rifiuti il legislatore ha introdotto uno strumento il registro di carico e scarico (prossime slide). 3 Sono state definite delle modalità per gestire i depositi di rifiuti: 1 norme di sicurezza (le operazioni di trasporto e deposito dei rifiuti: uso di guanti, tute, occhialini di protezione Opportuni fusti (metallici per evitare la rottura di questi), adottare opportuni accorgimenti per evitare l’inquinamento del suolo e delle falde (rispetto delle indicazione circa lo stoccaggio di contenitori di sostanze pericolose): presenza di sistemi di raccolta in caso di fuoriuscita di liquidi. Punto 4: i rifiuti devono essere etichettati. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Deposito Temporaneo29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Deposito TemporaneoNorme di sicurezza e simbologia di rischio Nel caso in cui non venga rispettata la condizione 1, dovremo richiedere un autorizzazione per l’attività di Stoccaggio: deposito preliminare o messa in riserva (D 15, R 13). Come si fa a tenere sotto controllo la produzione di rifiuti il legislatore ha introdotto uno strumento il registro di carico e scarico (prossime slide). 3 Sono state definite delle modalità per gestire i depositi di rifiuti: 1 norme di sicurezza (le operazioni di trasporto e deposito dei rifiuti: uso di guanti, tute, occhialini di protezione Opportuni fusti (metallici per evitare la rottura di questi), adottare opportuni accorgimenti per evitare l’inquinamento del suolo e delle falde (rispetto delle indicazione circa lo stoccaggio di contenitori di sostanze pericolose): presenza di sistemi di raccolta in caso di fuoriuscita di liquidi. Punto 4: i rifiuti devono essere etichettati. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Deposito TemporaneoNel caso in cui non venga rispettata la condizione 1, dovremo richiedere un autorizzazione per l’attività di Stoccaggio: deposito preliminare o messa in riserva (D 15, R 13). Come si fa a tenere sotto controllo la produzione di rifiuti il legislatore ha introdotto uno strumento il registro di carico e scarico (prossime slide). 3 Sono state definite delle modalità per gestire i depositi di rifiuti: 1 norme di sicurezza (le operazioni di trasporto e deposito dei rifiuti: uso di guanti, tute, occhialini di protezione Opportuni fusti (metallici per evitare la rottura di questi), adottare opportuni accorgimenti per evitare l’inquinamento del suolo e delle falde (rispetto delle indicazione circa lo stoccaggio di contenitori di sostanze pericolose): presenza di sistemi di raccolta in caso di fuoriuscita di liquidi. Punto 4: i rifiuti devono essere etichettati. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Deposito TemporaneoNel caso dei rifiuti non pericolosi il produttore deve avviarli alle operazioni di raccolta quando: Il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga i 20 metri cubi, ed in ogni caso il deposito non può avere una durata superiore ad 1 anno. Con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantità in deposito. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Registro di Carico e ScaricoArt. 190 Registri di carico e scarico Un documento nel quale il produttore /detentore di rifiuti devono annotare le informazioni relative alle operazioni di carico e scarico dei rifiuti del deposito temporaneo quali: Le quantità Le caratteristiche quantitative del rifiuto (codece CER, natura fisica). Tali dati devo essere trascritti sul registro entro 10 gg dalla produzione del rifiuto o dallo scarico del medesimo. Tale obbligo è stata ampliato rispetto alle direttive europee Sono stati inseriti anche i produttori! (facoltà degli stati membri) 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Registro di Carico e ScaricoModello: DM 1° aprile 1998, n. 148 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Registro di Carico e ScaricoChi è obbligato: Chi produce rifiuti pericolosi Chi produce i seguenti rifiuti non pericolosi: Rifiuti da attività industriali Rifiuti da attività artigianali Sono esonerati i produttori che conferiscono i rifiuti al servizio pubblico di raccolta (si veda art. 195 che ha posto una limitazione). Dove vanno tenuti i registri: Presso ogni impianto produttivo. Va conservato per almeno 5 anni. Attività artigiana: come l’attività di produzione di beni o di prestazioni di servizi esercitata fuori dai settori agricolo e commerciale svolta, in misura prevalente, dal lavoro proprio, anche manuale, dell’artigiano Ciò porta ad un ampliamento delle categorie coinvolte: Nel ronchi si escludevano i piccoli artigiani (max 3)e i piccoli agricoltori –sotto 8.000(è previsto l’emanazione di u decreto che introduca per queste categorie un modello semplificato). Ed è stata limitato il campo di chi può usufruire del sistema municipale di raccolta Art.195 comma 2 lettera e) Pone un limite all’assimibilità agli urbani dei rifiuti da attività artigiane Per attività con superficie superiore ai 250 metri q. non sono assimilabili! (REGISTRO DI CARICO E SCARICO) 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Il Registro di Carico e ScaricoI registri sono tenuti: • presso ogni impianto di produzione, di stoccaggio, di recupero e di smaltimento di rifiuti • presso la sede delle imprese che effettuano attività di raccolta e trasporto e presso la sede dei commercianti e degli intermediari. •I registri integrati con i formulari di cui all’articolo 193 relativi al trasporto dei rifiuti devono essere conservati per cinque anni dalla data dell'ultima registrazione •i registri relativi alle operazioni di smaltimento dei rifiuti in discarica devono essere conservati a tempo indeterminato ed al termine dell'attività devono essere consegnati all'autorità che ha rilasciato l'autorizzazione. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoCatasto dei Rifiuti Art. 189 Il catasto dei rifiuti (MUD) è un documento nel quale sono raccolte le indicazioni quantitative e qualitative dei rifiuti pericolosi prodotti e le ditte alle quali si è conferito tali rifiuti. Va presentato alla camera del commercio da tutti i gli intermediari/detentori di rifiuti e i produttori di rifiuti pericolosi Deve contenere il dati relativi all’anno precedente la dichiarazione (entro il 30 aprile di ogni anno). Rispetto al ronchi è stata introdotta una limitazione Chi doveva tenere i registri doveva presentare il MUD! questa semplificazione si porta dietro complicazioni legate alla tenuta del registro Sono state tolte le limitazione della ronchi 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Catasto dei Rifiuti: esoneriNel caso in cui i produttori di rifiuti pericolosi conferiscano i medesimi al servizio pubblico di raccolta competente per territorio e previa apposita convenzione, la comunicazione è effettuata dal gestore del servizio limitatamente alla quantità conferita. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoOneri dei produttori Art.188 Sono a carico del produttore e/o detentore del rifiuto gli oneri relativi allo smaltimento degli stessi. Egli assolve i propri compiti secondo le seguenti priorità: Autosmaltimento, Conferimento a terzi autorizzati, Conferimento dei rifiuti al servizio pubblico di raccolta dei rifiuti urbani (secondo regolamento o tramite opportuna convenzione). Autosmaltimento deve essere autorizzato dalla regione Incenerimento Compostaggio recupero 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
I formulari per il trasporto dei rifiutiArt Trasporto dei rifiuti I rifiuti sono accompagnati da un formulario di identificazione dal quale devono risultare almeno i seguenti dati: a) nome ed indirizzo del produttore e del detentore; b) origine, tipologia e quantità del rifiuto; c) impianto di destinazione; d) data e percorso dell'istradamento; e) nome ed indirizzo del destinatario. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
I formulari per il trasporto dei rifiutiArt Trasporto dei rifiuti • redatto in quattro esemplari. • compilato, datato e firmato dal produttore o dal detentore dei rifiuti e controfirmato dal trasportatore. • Una copia del formulario deve rimanere presso il produttore o il detentore e le altre tre, controfirmate e datate in arrivo dal destinatario, sono acquisite una dal destinatario e due dal trasportatore, che provvede a trasmetterne una al detentore. • Le copie del formulario devono essere conservate per cinque anni. Vedi file 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
I formulari per il trasporto dei rifiutiArt Trasporto dei rifiuti Il formulario non è obbligatorio per: •i trasporti di rifiuti urbani effettuati dal soggetto che gestisce il servizio pubblico •i trasporti di rifiuti non pericolosi effettuati dal produttore dei rifiuti stessi, in modo occasionale e saltuario, che non eccedano la quantità di trenta chilogrammi o di trenta litri. I modelli dei formulari vale quello introdotto dal Ministro dell'ambiente 1°aprile 1998, n. 145. Sino all’emanazione del predetto decreto continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 1°aprile 1998, n. 145. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La responsabilità del detentoreLa responsabilità del detentore per il corretto recupero o smaltimento dei rifiuti è esclusa: •a) in caso di conferimento dei rifiuti al servizio pubblico di raccolta; •b) in caso di conferimento dei rifiuti a soggetti autorizzati alle attività di recupero o di smaltimento, a condizione che il detentore abbia ricevuto il formulario di cui all'articolo 193 controfirmato e datato in arrivo dal destinatario entro tre mesi dalla data di conferimento dei rifiuti al trasportatore c) ovvero alla scadenza del predetto termine abbia provveduto a dare comunicazione alla provincia della mancata ricezione del formulario. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La responsabilità del detentoreArt.189 comma 4) Ulteriore condizione: Nel caso di conferimento a soggetti autorizzati per operazioni di deposito preliminare e raggruppamento (D all’allegato B) la responsabilità dei produttori di rifiuto è esclusa a condizione che questi, oltre alla 4° copia del formulario, abbia ricevuto il certificato di avvenuto smaltimento rilasciato dal titolare che effettua le operazioni di cui ai punti da D1 a D 12. Le modalità di attuazione saranno definite da un apposito decreto. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI soggetti autorizzati alle attività di conferimento e trasporto dei rifiuti E’ obbligo del produttore di rifiuti accertarsi preventivamente che il soggetto al quale si è conferito il rifiuto sia regolarmente autorizzato. I trasportatori di rifiuti devono essere iscritti al Albo nazionale gestori ambientali (vecchio: Albo per il trasporto e commercianti/intermediari) della propria provincia dove opera il soggetto. Il soggetto destinatario dei rifiuti deve essere stato preventivamente Autorizzato all’esercizio rilasciata dalla Regione in cui opera. Il soggetto destinatario dei rifiuti deve essere iscritto Albo nazionale gestori ambientali Nel decreto del ministro dell’ambiente abrogato era stata inserita un importante semplificazione per i produtti: Verificare tramite il sito internet dell’albo dei r Autorizzazione definisce: I tipi e i quantitativi di rifiuti 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Albo Nazionale Gestori AmbientaliArt.212 L’Albo nazionale gestori ambientali è costituito da: Comitato nazionale presso il ministero dell’Ambiente Sezioni Regionali e Provinciali presso le camere del commercio dei capoluoghi di regione. Il decreto prevede la loro istituzione tramite decreto. Ampliamento delle sezioni 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoI soggetti autorizzati alle attività di conferimento e trasporto dei rifiuti Per potersi accertare preventivamente il produttore deve richiedere la documentazione che attesti la presenza di tali autorizzazioni. Inoltre il produttore ad ogni conferimento deve verificare che il mezzo di trasporto del trasportato sia stato inserito nella documentazione di iscrizione all’Albo Il destinatario sia autorizzato a ricevere i suoi rifiuti (verificare i codici CER per i quali è autorizzato). Vedi file 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Banca dati Albo Nazionale Gestori Ambientali29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La Gestione dei RifiutiParte VI Le procedure di autorizzazione per la realizzazione e l’esercizio delle attività di smaltimento e recupero dei rifiuti Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
Relatore: lettini francescoI soggetti autorizzati alle attività di conferimento e trasporto dei rifiuti Art.208 : Autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti. La regione, tramite la conferenza dei servizi autorizza all’esercizio entro 150 gg dalla presentazione della domanda. L’autorizzazione prescrive le tipologie e i quantitativi di rifiuti , le condizioni di sicurezza da rispettare. L’autorizzazione ha una durata di 10 anni (5 anni per il Ronchi) ed è rinnovabili. Art.212 Albo nazionale gestori ambientali L’iscrizione all’albo è requisito per svolgere le attività di raccolta, gestione e trasporto di rifiuti. In seguito ad valutazione positiva della documentazione l’azienda viene inserita nell’albo. L’iscrizione ha una durata di 5 anni. Le imprese che esercitano la raccolta e il trasporto di propri rifiuti non pericolosi e pericolosi (senza superare il limite di 30 kg/g) devo essere iscritti all’Albo. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.209 Iter Autorizzazione Unica per impianti di gestione dei rifiutiI soggetti che intendono realizzare e gestire nuovi impianti di smaltimento o recupero di rifiuti devono presentare domanda alla Regione competente per il territorio. Allegando: Il progetto definitivo La documentazione di legge prevista per la realizzazione del progetto (in materia di urbanistica, tutela ambientale, sicurezza del lavoro) Se sottoposta a VIA, la comunicazione del progetto all’autorità competente in materia I tempi dell’istruttoria sono sospesi fino alla pronuncia del comitato VIA 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.209 Iter Autorizzazione Unica per impianti di gestione dei rifiutiEntro 30 gg la Regione individua il responsabile dell’iter e convoca apposita conferenza di servizio (partecipano i responsabili degli uffici regionali e i componenti dell’autorità d’ambito, gli enti locali e il soggetto richiedente). Se il progetto è sottoposto a VIA:tali tempi sono sospesi fino all’acquisizione della pronuncia sulla compatibilità ambientale. I tempi dell’istruttoria sono sospesi fino alla pronuncia del comitato VIA 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.209 Iter Autorizzazione Unica per impianti di gestione dei rifiutiEntro 30 gg la Conferenza dei servizi procede a: Valutare il progetto e tutti gli elementi relativi alla compatibilità del progetto Per tale valutazione le regioni si possono avvalere delle ARPA Entro 30 gg dal ricevimento delle conclusioni della conferenza dei servizi e sulla base delle risultanze , la regione, in caso di valutazione positiva autorizza la realizzazione la gestione dell’impianto. Tale approvazione sostituisce ad ogni effetto visti, pareri, autorizzazioni comunali e provinciali, costituisce variante allo strumento urbanistico. I tempi dell’istruttoria sono sospesi fino alla pronuncia del comitato VIA 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.209 Iter Autorizzazione Unica per impianti di gestione dei rifiutiL’istruttoria si conclude entro 150 gg con il rilascio dell’autorizzazione unica o con il diniego motivato della stessa. L’autorizzazione individua le condizioni e le prescrizioni necessarie a garantire l’attuazione dei principi definiti all’art,178 (Finalità). La procedura autorizzativa viene applicata anche per la realizzazione di varianti sostanziali in corso d’opera o di esercizio di impianti di smaltimento e recupero. I tempi dell’istruttoria sono sospesi fino alla pronuncia del comitato VIA 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoArt. 209 Rinnovo Autorizzazione Unica per impianti di gestione dei rifiuti Nel caso di rinnovo di autorizzazioni per l’esercizio di un impianto o di iscrizione all’Albo, qualora le imprese sia registrate secondo il regolamento EMAS (761/2001/CE) o operino nell’ambito del sistema Ecolabel (regolamento europeo 2000/1980) o certificati secondo la norma internazionale UNI EN ISO 14001 Tali imprese possono sostituire tali autorizzazioni con autocertificazione resa alle autorità competenti secondo DPR 28/12/2000 n.445. Devono presentare una copia conforme del certificato di registrazione e una dichiarazione di prosecuzione delle attività. In mancanza di tali certificazione l’azienda deve presentare apposita domanda di autorizzazione La regione decide in base a tale documentazione Identico alla ronchi. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Le attività sottoposte alle procedure semplificateArt.214 Le attività e i rifiuti che rientrano nelle procedure semplificate Smaltimento di rifiuti non pericolosi effettuate dai produttori nei luoghi di produzione (autosmaltimento) e le attività di recupero previste all’allegato C. Sono state definite delle procedure di autorizzazione semplificate. Con decreto del Ministro dell’ambiente sono adottate per decreto le norme che fissano: Tipi, quantità e condizioni in base alle quali espletare tale attività. Sino all’emanazione di detti decreti valgono le disposizione ai sensi dei DM 5/2/1998 e DM 12/6/2002. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Le attività sottoposte alle procedure semplificateArt.214 Le attività e i rifiuti che rientrano nelle procedure semplificate Le norme e le condizioni definite per decreto devono garantire che le attività svolte non costituiscano pericolo per la salute e non arrechino pregiudizio all’ambiente. Accedono alle procedure semplificate le attività di trattamento termico e recupero energetico qualora: Impieghino come combustibili rifiuti urbani o speciali individuati per frazioni omogenee I limiti di emissioni siano inferiori a quelli stabiliti per gli inceneritori Sia garantita la produzione di una quota minima di energia 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Le attività sottoposte alle procedure semplificateArt. 215 Autosmaltimento L’azienda che intende svolgere le attività di autosmaltimento può intraprendere tale attività decorsi 90 gg dalla COMUNICAZIONE di inizio attività alla Sezione regionale dell’Albo. Entro 10 gg l’Albo da notizia di tale comunicazione alla Provincia. L’albo verifica d’ufficio la sussistenza dei requisiti per l’espletare l’attività. In caso di mancato rispetto delle norme tecniche e delle condizioni l’Albo propone alla Provincia il divieto di inzio. Nel caso di responso positivo l’Albo iscrive il soggetto in un apposito registro. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Le attività sottoposte alle procedure semplificateArt. 216 Operazioni di Recupero L’azienda che intende svolgere le attività di recupero può intraprendere tale attività decorsi 90 gg dalla COMUNICAZIONE di inizio attività alla Sezione regionale dell’Albo. Entro 10 gg l’Albo da notizia di tale comunicazione alla Provincia. L’albo verifica d’ufficio la sussistenza dei requisiti per l’espletare l’attività. Nel caso di impianti di coicenerimento o veicoli fuori uso l’avvio dell’attività è subordinata all’effettuazione di una visita preventiva (entro 60 gg) da parte della provincia competente. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
La Gestione dei RifiutiParte VII La Bonifica dei siti inquinati Master in Regional Public Management Relatore: Francesco Lettini
Disposizioni generaliArt.239 Il Titolo V del presente decreto disciplina gli interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti contaminati e definisce i criteri, le procedure per la riduzione e l’eliminazione delle sorgenti di inquinamento in armonia con le norme comunitaria (“ chi inquina paga”). Tale decreto non si applica nei casi di abbandono dei rifiuti Abbandono dei rifiuti: in caso di contaminazione del suolo:Caratterizzazione dell’area 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Definizioni sezione bonificheb) concentrazioni soglia di contaminazione (CSC): i livelli di contaminazione delle matrici ambientali che costituiscono valori al di sopra dei quali è necessaria la caratterizzazione del sito e l’analisi di rischio sito specifica c) concentrazioni soglia di rischio (CSR): i livelli di contaminazione delle matrici ambientali, da determinare caso per caso con l’applicazione della procedura di analisi di rischio sito specifica secondo i principi illustrati nell’Allegato 1 alla parte quarta del presente decreto e sulla base dei risultati del piano di caratterizzazione, il cui superamento richiede la messa in sicurezza e la bonifica. I livelli di concentrazione così definiti costituiscono i livelli di accettabilità per il sito; 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Definizioni sezione bonifiched) sito potenzialmente contaminato: un sito nel quale uno o più valori di concentrazione delle sostanze inquinanti rilevati risultino superiori ai valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC), in attesa di espletare le operazioni di caratterizzazione e di analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica, che ne permettano di determinare lo stato o meno di contaminazione sulla base delle concentrazioni soglia di rischio (CSR); e) sito contaminato: un sito nel quale i valori delle concentrazioni soglia di rischio (CSR), determinati con l’applicazione della procedura di analisi di rischio di cui all’Allegato 1 alla parte quarta del presente decreto sulla base dei risultati del piano di caratterizzazione, risultano superati; f) sito non contaminato: un sito nel quale la contaminazione rilevata nelle matrice ambientali risulti inferiore ai valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC) oppure, se superiore, risulti comunque inferiore ai valori di concentrazione soglia di rischio (CSR) determinate a seguito dell’analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica; 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Definizioni sezione bonifiches) analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica: analisi sito specifica degli effetti sulla salute umana derivanti dall’esposizione prolungata all’azione delle sostanze presenti nelle matrici ambientali contaminate, condotta con i criteri indicati nell’Allegato 1 alla parte quarta del presente decreto; 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Definizioni sezione bonificheo) messa in sicurezza permanente: l’insieme degli interventi atti a isolare in modo definitivo le fonti inquinanti rispetto alle matrici ambientali circostanti e a garantire un elevato e nelle acque sotterranee ad un livello uguale o inferiore ai valori delle concentrazioni soglia di rischio (CSR); q) riparazione e ripristino ambientale: gli interventi di riqualificazione ambientale e paesaggistica, anche costituenti complemento degli interventi di bonifica o messa in sicurezza permanente, che consentono di recuperare il sito alla effettiva e definitiva fruibilità per la destinazione d’uso conforme agli strumenti urbanistici; definitivo livello di sicurezza per le persone e per l’ambiente. In tali casi devono essere previsti piani di monitoraggio e controllo e limitazioni d’uso rispetto alle previsioni degli strumenti urbanistici; p) bonifica: l’insieme degli interventi atti ad eliminare le fonti di inquinamento e le sostanze inquinanti o a ridurre le concentrazioni delle stesse presenti nel suolo, nel sottosuolo e 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 1 Al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in grado di contaminare il sito, il responsabile dell’inquinamento mette in opera entro ventiquattro ore le misure necessarie di prevenzione e ne dà immediata comunicazione (a Prefetto, comune, provincia e regione). 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 2 Il responsabile dell’inquinamento, attuate le necessarie misure di prevenzione, svolge un’indagine preliminare sui parametri oggetto dell’inquinamento, nel caso in cui: - il livello delle concentrazioni soglia di contaminazione (CSC) non sia stato superato, provvede al ripristino della zona contaminata, dandone notizia, con apposita autocertificazione, al comune ed alla provincia competenti per territorio entro 48 ore dalla comunicazione. L’autocertificazione conclude il procedimento di notifica 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 3 Qualora l’indagine preliminare accerti l’avvenuto superamento delle CSC anche per un solo parametro, il responsabile dell’inquinamento ne dà immediata notizia al comune ed alle province. Nei successivi trenta giorni, presenta alle predette amministrazioni, nonché alla regione territorialmente competente il piano di caratterizzazione con i requisiti di cui all’Allegato 2 alla parte quarta del presente decreto. Entro i trenta giorni successivi la regione, convocata la conferenza di servizi, autorizza il piano di caratterizzazione con eventuali prescrizioni integrative. L’autorizzazione regionale costituisce assenso per tutte le opere connesse alla caratterizzazione. Ronchi 4. Il Comune approva il progetto ed autorizza la realizzazione degli interventi previsti entro novanta giorni dalla data di presentazione del progetto medesimo e ne dà comunicazione alla Regione. L'autorizzazione indica le eventuali modifiche ed integrazioni del progetto presentato, ne fissa i tempi, anche intermedi, di esecuzione, e stabilisce le garanzie finanziarie che devono essere prestate a favore della Regione per la realizzazione e l'esercizio degli impianti previsti dal progetto di bonifica medesimo. Se l'intervento di bonifica e di messa in sicurezza riguarda un'area compresa nel territorio di più Comuni il progetto e gli interventi sono approvati ed autorizzati dalla Regione. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 4 Sulla base delle risultanze della caratterizzazione, al sito è applicata la procedura di analisi del rischio sito specifica per la determinazione delle concentrazioni soglia di rischio (CSR) (i criteri nell’Allegato 1 ). Entro sei mesi dall’approvazione del piano di caratterizzazione, il soggetto responsabile presenta alla regione i risultati dell’analisi di rischio. La conferenza di servizi convocata dalla regione, approva il documento di analisi di rischio entro i sessanta giorni dalla ricezione dello stesso. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 5 In base alle risultanze della valutazione qualora il responso certifichi il non superamento dei valori soglia, la conferenza dei servizi con l’approvazione del documento dell’analisi del rischio, dichiara concluso positivamente il procedimento. La conferenza può comunque imporre l’attuazione di un Piano di Monitoraggio. Comma 6 Il soggetto responsabile presenta il Piano alla regione La regione ha 60 gg per approvare tale piano Al termine del monitoraggio il soggetto presenta una relazione dei risultati del monitoraggio. Nel caso in cui si sia riscontrato uno o più superamenti il soggetto dovrà avviare alle operazioni di bonifica previsti dal comma 7 art. 242. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 7 Qualora gli esiti della procedura dell’analisi di rischio dimostrino che la concentrazione dei contaminanti presenti nel sito è superiore ai valori di concentrazione soglia di rischio (CSR), il soggetto responsabile sottopone alla regione, nei successivi sei mesi: il progetto operativo degli interventi di bonifica o dimessa in sicurezza, operativa o permanente le ulteriori misure di riparazione e di ripristino Ambientale. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeComma 7 La regione, acquisito il parere del comune e della provincia interessati mediante apposita conferenza di servizi e sentito il soggetto responsabile, approva il progetto, con eventuali prescrizioni ed integrazioni entro sessanta giorni dal suo ricevimento. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeAi soli fini della realizzazione e dell'esercizio degli impianti e delle attrezzature necessarie all'attuazione del progetto operativo e per il tempo strettamente necessario l'autorizzazione regionale di sostituisce a tutti gli effetti le autorizzazioni, le concessioni, i concerti, le intese, i nulla osta, i pareri e gli assensi previsti dalla legislazione vigente compresi. L'autorizzazione costituisce, altresì, variante urbanistica e comporta dichiarazione di pubblica utilità, di urgenza ed indifferibilità dei lavori. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art.242 Procedure operative ed amministrativeCon il provvedimento di approvazione del progetto sono stabiliti: i tempi di esecuzione, le eventuali prescrizioni necessarie per l’esecuzione dei lavori l’entità delle garanzie finanziarie, in misura non superiore al 50% del costo stimato dell’intervento, che devono essere prestate in favore della regione per la corretta esecuzione ed il completamento degli interventi medesimi. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoArt. 244 ordinanze 1. Le pubbliche amministrazioni che nell'esercizio delle proprie funzioni individuano siti nei quali accertino che i livelli di contaminazione sono superiori ai valori di concentrazione soglia di contaminazione, ne danno comunicazione alla regione, alla provincia e al comune competenti. 2. La provincia, ricevuta la comunicazione di cui al comma 1, dopo aver svolto le opportune indagini volte ad identificare il responsabile dell’evento di superamento e sentito il comune, diffida con ordinanza motivata il responsabile della potenziale contaminazione a provvedere ai sensi del presente titolo. 3. L'ordinanza di cui al comma 2 è comunque notificata anche al proprietario del sito. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoArt.245 Obblighi di intervento e di notifica da parte dei soggetti non responsabili della potenziale contaminazione 1. Le procedure per gli interventi di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale possono essere comunque attivate su iniziativa degli interessati non responsabili. 2. Fatti salvi gli obblighi del responsabile della potenziale contaminazione di cui all’articolo 242, il proprietario o il gestore dell’area che rilevi il superamento o il pericolo concreto deve darne comunicazione alla regione, alla provincia ed al comune e attuare le misure di prevenzione secondo la procedura di cui all’articolo 242. La provincia, si attiva, sentito il comune, per l’identificazione del soggetto responsabile al fine di dar corso agli interventi di bonifica. È comunque riconosciuta al proprietario o ad altro soggetto interessato la facoltà di intervenire in qualunque momento volontariamente per la realizzazione degli interventi di bonifica necessari nell’ambito del sito in proprietà o disponibilità. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoArt. 248 Controlli 1. La documentazione relativa al piano della caratterizzazione del sito e al progetto operativo, dei monitoraggi da effettuare, delle limitazioni d'uso , è trasmessa alla provincia e all’Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente competenti ai fini dell'effettuazione dei controlli sulla conformità degli interventi ai progetti approvati. 2. Il completamento degli interventi di bonifica, di messa in sicurezza permanente e di messa in sicurezza operativa, nonché la conformità degli stessi al progetto approvato sono accertati dalla provincia mediante apposita certificazione sulla base di una relazione tecnica predisposta dall’Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente territorialmente competente. 3. La certificazione di cui al comma 2 costituisce titolo per lo svincolo delle garanzie finanziarie di cui all’articolo 242, comma 7. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Art. 251 Censimento ed anagrafe dei siti da bonificare1. Le regioni, predispongono l'anagrafe dei siti oggetto di procedimento di bonifica, la quale deve contenere: a) l'elenco dei siti sottoposti ad intervento di bonifica e ripristino ambientale b) l’individuazione dei soggetti cui compete la bonifica; c) gli enti pubblici di cui la regione intende avvalersi, in caso di inadempienza dei soggetti obbligati, ai fini dell’esecuzione d’ufficio 2. Qualora, all’esito dell’analisi di rischio sito specifica venga accertato il superamento delle concentrazioni di rischio, tale situazione viene riportata dal certificato di destinazione urbanistica, nonché dalla cartografia e dalle norme tecniche di attuazione dello strumento urbanistico generale del comune. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
Relatore: lettini francescoArt.257 Bonifica dei siti Chiunque cagiona l’inquinamento del suolo, del sottosuolo, con il superamento delle concentrazioni soglia di rischio è punito: con la pena dell’arresto da sei mesi a un anno o con l’ammenda da duemilaseicento euro a ventiseimila euro, se non provvede alla bonifica in conformità al progetto approvato dall’autorità competente. In caso di mancata effettuazione della comunicazione di cui all’articolo 242, il trasgressore è punito con la pena dell’arresto da tre mesi a un anno o con l’ammenda da mille euro a ventiseimila euro. L’osservanza dei progetti approvati ai sensi degli articoli 242 e seguenti costituisce condizione di non punibilità per i reati ambientali contemplati da altre leggi per il medesimo evento e per la stessa condotta di inquinamento di cui al comma 1. 29/03/2017 Relatore: lettini francesco
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LA BONIFICA DEI SITI CONTAMINATI (Titolo V Parte IV)
La gestione dei rifiuti nel rispetto dell’ambiente Sul progetto

References: Art. 177
 Art. 1
 Art. 1
 Art.183
 Art. 1
 art.1
 Art.183
 Art. 1
 art.181
 Art.185
 Art.184
 art. 198
 art. 198
 art. 198
 Art. 184
 Art. 196
 Art. 196
 Art.198
 art.21
 Art.198
 Art. 238
 art. 195
 Art.195
 Art. 189
 Art.188
 Art.208
 Art.212

Art.209

Art.209

Art.209

Art.209

Art.242

Art.242

Art.242

Art.242

Art.242
 art. 242

Art.242

Art.242

Art.242

Art.242

Art. 251