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Timestamp: 2017-09-20 06:09:54+00:00

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Mariano Sarti
1 modello richiesta di accesso a documenti amministrativi Richiesta di accesso a documenti amministrativi (Legge 241 del e successive modifiche e integrazioni- D.P.R. 184 del ) Dichiarazioni sostitutive rese ai sensi degli art. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000 Al Dirigente Scolastico Istituto Il/la sottoscritto/a Cognome Nome nato/a il a prov. residente in via/piazza n tel./cell pec IN QUALITÀ DI : diretto interessato delegato legale rappresentante della persona giuridica/associazione denominata: CHIEDE ai sensi dell art. 22 e seguenti della L. 241/90 e successive modifiche e integrazioni di potere esercitare il proprio diritto d accesso ai documenti amministrativi mediante: consultazione (accesso informale) rilascio di copia : semplice conforme all originale del seguente documento amministrativo (N.B.: indicare dettagliatamente l'atto o i documenti richiesti o fornire ogni riferimento utile per la sua individuazione): per la seguente motivazione: Impegnandosi a pagare il corrispettivo dovuto mediante applicazione di marche da bollo soggette ad annullamento da parte dell ufficio, in misura pari a Euro 0,26 per ogni quattro fogli in formato A4 o frazione di quattro. CHIEDE di ricevere i documenti, previo avvenuto versamento di quanto comunicato dall Ufficio ritirandoli personalmente presso l Ufficio competente; a mezzo posta al seguente indirizzo: pec al seguente indirizzo: Le informazioni e l eventuale accesso ai documenti si richiedono presso la sede legale di questo Istituto, dal lunedì al venerdì, dalle ore 09:00 alle ore 12:30. DICHIARA (consapevole che ai sensi dell articolo 76 del D.P.R. n. 445/2000 chiunque rilasci dichiarazioni mendaci, formi atti falsi o ne faccia uso nei casi previsti dalla stessa normativa, è punito ai sensi del codice penale e delle leggi speciali in materia e che i benefici eventualmente conseguiti in seguito al provvedimento emanato sulla base di dichiarazioni non veritiere, decadono). - che, ai sensi del comma 1, lett. b) dell art. 22 della legge 7/8/1990 n. 241, sussiste il seguente interesse diretto, concreto e attuale inerente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l accesso: - di essere delegato da: Si rende noto che potrà essere inviato avviso a eventuali controinteressati. INFORMATIVA AI SENSI DELL ART. 13 DEL D.Lgs. 196/2003 L istituto scolastico, in qualità di titolare del trattamento dei dati personali, La informa che i dati raccolti attraverso la compilazione del modulo per la dichiarazione sostitutiva di certificazione o di atto di notorietà vengono trattati per scopi strettamente inerenti alla verifica delle condizioni per il riconoscimento del diritto d accesso, secondo quanto previsto dalle disposizioni di legge e regolamentari vigenti.
2 I dati possono essere comunicati ai soggetti istituzionali nei soli casi previsti dalle disposizioni di legge o di regolamento, o a terzi interessati nel rispetto della normativa disciplinante l accesso. I dati da Lei forniti verranno trattati sia utilizzando mezzi elettronici o comunque automatizzati, sia mezzi cartacei. I dati da Lei forniti potranno essere utilizzati al fine della verifica della esattezza e veridicità delle dichiarazioni rilasciate, nelle forme e nei limiti previsti dal DPR. 445/2000 (cd. T.U. sulla documentazione amministrativa, recante norme sulla autocertificazione). Le ricordiamo che, in qualità di interessato, Lei può esercitare in qualsiasi momento i diritti previsti dall art. 7 del Codice Privacy, rivolgendosi al Dirigente Scolastico Titolare e Responsabile, oppure all incaricato del trattamento, specificatamente designato. Data, Firma del Richiedente1. L Amministrazione, se individua soggetti controinteressati, di cui all'articolo 22, comma 1, lettera c), della legge 7 agosto1990, n. 241, darà comunicazione della richiesta agli stessi, mediante invio di copia con raccomandata con avviso di ricevimento, o per via telematica per coloro che abbiano consentito tale forma di comunicazione. Entro dieci giorni dalla ricezione di detta comunicazione, i controinteressati possono presentare una motivata opposizione, anche per via telematica, alla richiesta di accesso. Decorso tale termine, la pubblica amministrazione provvede sulla richiesta, accertata la ricezione della comunicazione di cui sopra. Per quanto riguarda i diritti degli interessati si fa riferimento a quanto previsto dal Titolo II del D. Lgs. 196/2003. La copia conforme è sempre soggetta all imposta di bollo, tranne i casi di esenzione previsti dalla tab. B del D.P.R. 642/1972 che saranno dichiarati e valutati in fase di autenticazione. Il rilascio di copia semplice o copia autenticata è subordinata al pagamento del costo di riproduzione (art. 25 legge 241/90). 1 Ai sensi dell art. 38 del D.P.R. 445 del 28 dicembre 2000, la dichiarazione è sottoscritta dall interessato alla presenza del dipendente addetto ovvero sottoscritta e presentata o inviata anche per fax o via telematica unitamente a copia fotostatica non autenticata di un documento di riconoscimento del sottoscrittore. La dichiarazione inviata per via telematica è valida se sottoscritta mediante la firma digitale o quando il sottoscrittore è identificato dal sistema informatico con l uso della carta di identità elettronica. Di seguito: normativa in materia di trattamento dati personali e accesso agli atti
3 ISTITUTO di ISTRUZIONE SUPERIORE ALBERICO GENTILI di SAN GINESIO C.F.: C.M.: MCIS00700T - Via G.Matteotti, San Ginesio (MC) MCPM Liceo Linguistico e Liceo Scienze Umane di San Ginesio MCPS Liceo Scientifico e Liceo Sc. Scienze Applicate Via del Colle, Sarnano (MC) Definizioni e nomine relative al trattamento dei dati PARTE PRIMA Ai sensi dell articolo 4 codice privacy, comma 1 lett. A del d.lgs. 196 del 2003 per trattamento si intende "ogni operazione, effettuata anche senza l ausilio di strumenti elettronici, concernenti la raccolta, la registrazione, l organizzazione, la conservazione, la consultazione, l elaborazione, la modificazione, la selezione, l estrazione, il raffronto, l utilizzo, l interconnessione, il blocco, la comunicazione, la diffusione,la cancellazione e la distruzione di dati". Dall ampia definizione fornita dal decreto 196/2003 è facile comprendere come tutte le Pubbliche Amministrazioni siano assoggettate alla normativa ivi contenuta e che anche la semplice consultazione di dati implichi un trattamento che, conseguentemente, comporta l applicazione del codice in materia di trattamento dei dati personali. Principio di strumentalità del trattamento: nei rapporti con soggetti pubblici domina il principio della strumentalità del trattamento rispetto alla tutela dell interesse pubblico. Tutte le Pubbliche Amministrazioni sono deputate istituzionalmente allo svolgimento di attività dirette a realizzare fini di interesse collettivo. Pertanto nei casi in cui l acquisizione, l archiviazione o la comunicazione di dati personali sia necessaria per il raggiungimento dei fini istituzionali, non occorre il consenso dell interessato, poiché le esigenze connesse alle attività di interesse collettivo assumono rilevanza tale da comprimere le posizioni soggettive dei destinatari dell azione amministrativa. Ne consegue che le Istituzioni Scolastiche non devono richiedere il consenso agli alunni o alle loro famiglie per il trattamento dei dati personali se utilizzati per il raggiungimento di scopi istituzionali (approfondimento vedi art. 95 del codice privacy). Nella prima parte del Codice è stata inserita una sorta di vocabolario, che rende più chiaro il significato dei termini ivi contenuti al fine dell applicazione delle relative norme (articolo 4 del codice). Pare opportuno in questa sede richiamare l attenzione su due definizioni: si tratta della definizione dei concetti relativi ai dati giudiziari ed ai dati sensibili. Dati giudiziari (art. 4, comma 1 lett. e): per dati giudiziari devono intendersi solo i dati personali idonei a rivelare provvedimenti in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato o dei relativi carichi pendenti o la qualità di imputato o di indagato ai sensi dell articolo 60 e 61 del codice di procedura penale. In sintesi la categoria dei dati giudiziari è composta esclusivamente da informazioni riconducibili a contenziosi penali. Ne consegue che le informazioni concernenti contenziosi proposti avanti altre autorità giurisdizionali (amministrativa, civile), sebbene riguardano contenziosi pendenti, devono essere ricomprese nella categoria dei dati personali tout court. Dati sensibili (art. 4, comma 1 lett. d): vengono ricompresi in tale categoria tutti i dati personali idonei a rivelare l origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, nonché i dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale. E bene soffermarsi sui dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale, infatti i dati sanitari devono essere conservati separatamente dal resto dei dati e ne è preclusa comunque la diffusione. Nella categoria di dati sanitari vengono inseriti i certificati medici, nonché le annotazioni, usate nei registri delle presenze, in occasione dell assenza dal posto di lavoro per ragioni sanitarie. Esempio in tema di prove differenziate da parte di studenti portatori di handicap: il Ministero ha ribadito che nessun riferimento deve essere indicato nei tabelloni affissi all albo d Istituto, mentre l indicazione dell effettuazione di prove differenziate deve essere riportata nell attestazione inerente la prova. Il Ministero ha ritenuto eccessivo, rispetto alle esigenze di pubblicità delle prove scolastiche, l indicazione pubblica del percorso differenziato dello studente in situazioni di handicap. Titolare del trattamento dei dati personali: secondo quanto sancito dall articolo 4 del codice, il titolare del trattamento può essere sia una persona fisica che una persona giuridica. Superfluo ricordare che nel caso di Pubbliche Amministrazioni siamo nel campo delle persone giuridiche. L articolo 28 del codice privacy precisa che quando il trattamento è effettuato da persone giuridiche, da una P.A o altro ente, titolare del trattamento è l entità nel suo complesso o l unità od organismo periferico, in persona di chi esercita un potere decisionale del tutto autonomo sulle finalità e sulle modalità del trattamento, ivi compreso il profilo della sicurezza. Nel caso delle Istituzioni Scolastiche il titolare del trattamento è il Dirigente Scolastico, che per questo istituto risulta essere la Prof.ssa Luciana Salvucci. Responsabile del trattamento: il codice prevede che tale figura possa essere una persona fisica o giuridica. La scelta, a discrezione del titolare del trattamento, deve però rispecchiare alcune caratteristiche peculiari: il responsabile deve essere individuato tra soggetti che per esperienza, capacità ed affidabilità forniscano idonea garanzia del pieno rispetto delle disposizioni in materia di trattamento, ivi compreso il profilo relativo alla sicurezza art. 29 comma 2 del codice privacy. Può essere nominato più di un responsabile del trattamento (es. il Dsga, altri), responsabile che può anche essere un soggetto esterno all Istituzione Scolastica: in ogni caso deve essere espressamente delegato in forma scritta dal Dirigente Scolastico per l analitica specificazione dei compiti attribuitigli. Il Responsabile del trattamento per questo Istituto è il Dirigente Scolastico Prof.ssa Luciana Salvucci. Esempio: si pensi al rapporto convenzionale per l assistenza agli strumenti informatici. La società affidataria del servizio di assistenza diviene detentrice dei dati già in possesso dell Istituzione Scolastica. Pertanto la ditta affidataria deve impegnarsi a garantire nei confronti degli interessati un livello di trattamento dei dati almeno pari a quello curato presso l Istituzione Scolastica. Quindi la società dovrà assumere la qualità di responsabile del trattamento. Occorre precisare che il Dirigente scolastico nel corso delle procedura ad evidenza pubblica adottate per l individuazione dell impresa affidataria del servizio di assistenza informatica, dovrà precisare che, in conseguenza dell aggiudicazione, l impresa è tenuta ad assumere la qualità di responsabile. Incaricato del trattamento: possono essere solo persone fisiche. La designazione scritta può essere effettuata in due modalità: affidamento dell incarico ad un unità o ad personam. Per questo Istituto l incarico del trattamento è affidato con nomine in forma scritta al Personale di Segreteria quale preposto all Ufficio Segreteria (assistenti amministrativi e tecnici), ai Collaboratori Scolastici quale preposto alla custodia e vigilanza su uffici, archivi, aule, laboratori ed ogni locale dell edificio scolastico, e a tutti i docenti in materia di registro elettronico e delle annesse operazioni (assenze, presenza, certificazioni, registro di classe, registro del professore, comunicazioni, ecc.).
4 Adempimenti dell Istituzione Scolastica L informativa (art. 13 comma 1 del Codice) è volta a fornire preventivamente all interessato di cui sono raccolti i dati, una spiegazione dettagliata sul trattamento che verrà effettuato, e contiene le seguenti indicazioni: le finalità del trattamento che, secondo quanto previsto dallo stesso codice, devono consistere in scopi determinati, espliciti e legittimi le modalità del trattamento dei dati (ad esempio se sono trattati solo per via manuale, cartacea, con sistemi informatici ) se sia o meno obbligatorio il conferimento dei dati da parte dell interessato per il corretto e completo svolgimento del servizio offerto le conseguenze in caso di rifiuto a fornire i dati personali i soggetti o le categorie di soggetti ai quali i dati personali potranno essere comunicati o che possono venire a conoscenza in qualità di responsabili o incaricati del trattamento, e l ambito di diffusione dei medesimi (si pensi ai casi in cui l Istituzione Scolastica fornisce dati inerenti l andamento scolastico di un alunno ad un agenzia di formazione professionale) i diritti che l interessato può esercitare per la tutela della propria riservatezza i dati essenziali del titolare e del responsabile. Il Codice non impone di fornire una informativa scritta né che questa debba essere rivolta singolarmente ad ogni interessato, tuttavia il Dirigente Scolastico, titolare del trattamento, dispone l inserimento dell informativa nell albo on line nelle voci relative all accesso civico e alle operazioni di trasparenza. La mancata predisposizione dell informativa comporta, oltre alle sanzioni amministrative, civili e penali previste dal decreto legislativo 196/2003, la inutilizzabilità dei dati personali raccolti, come previsto dall articolo 11 c. 2 del codice privacy. Misure minime di sicurezza: Aggiornamento periodico dell individuazione dei singoli incaricati o delle unità organizzative nell ambito del trattamento consentito Previsione di procedure per un idonea custodia di atti e documenti affidati agli incaricati per lo svolgimento dei relativi compiti Previsione di procedure per la conservazione di determinati atti in archivi ad accesso selezionato e disciplina delle modalità di ingresso finalizzata alla identificazione degli incaricati. Per il trattamento dei dati con sistemi elettronici od informatici è necessario porre in essere ulteriori misure di sicurezza: Autenticazione informatica Adozione di procedure di gestione di credenziali di autenticazione Utilizzazione di un sistema di autorizzazione Aggiornamento periodico dell individuazione dei singoli incaricati o delle unità organizzative dell ambito del trattamento consentito Protezione degli strumenti elettronici e dei dati dai trattamenti illeciti, da accessi non consentiti e da determinati programmi informatici Adozione di procedure per la custodia di copie di sicurezza e il ripristino della disponibilità dei dati e dei sistemi Tenuta di un aggiornato documento programmatico della sicurezza Misure minime di sicurezza: Tale documento rappresenta il primo parametro di riferimento per valutare l effettivo rispetto delle norme in materia di trattamento dei dati personali, viene redatto ed aggiornato entro il 31 marzo di ogni anno e contiene tutte le informazioni relative al trattamento effettuato. Il DPS deve registrare ad una data certa chi tratta dati all interno dell Istituzione Scolastica, che tipo di dati, per quali finalità, con quali misure di sicurezza. Colui che deve redigere il DPS è il Dirigente Scolastico, in quanto titolare del trattamento, tuttavia può avvalersi dell ausilio del responsabile del trattamento. Il DPS contiene: Idonee informazioni riguardo l elenco dei trattamenti dei dati personali La distribuzione dei compiti e delle responsabilità nell ambito delle strutture preposte al trattamento dei dati L analisi dei rischi che incombono sui dati Le misure da adottare per garantire l integrità e la disponibilità dei dati, dei locali e delle aree rilevanti ai fini della custodia ed accessibilità Protezione degli strumenti elettronici e dei dati dai trattamenti illeciti, da accessi non consentiti e da determinati programmi informatici La previsione di interventi formativi degli incaricati del trattamento La comunicazione istituzionale: Può capitare che nello svolgimento dei propri compiti l Istituzione scolastica sia chiamata a comunicare i dati personali da essa posseduti ad una diversa Pubblica Amministrazione. Il Codice permette tale operazione solo se sia prevista da una norma di legge o di regolamento. In mancanza di tale norma, la comunicazione è possibile solo previa comunicazione al Garante ed attesa della relativa pronuncia. Esempio in materia di comunicazione di prolungate assenze di alunni: per la scuola dell obbligo è previsto un potere di vigilanza, in capo a determinati soggetti, per evitare casi di abbandono scolastico. Tale vigilanza si concretizza con la predisposizione da parte del Comune di un elenco dei minori soggetti ad obbligo scolastico. I responsabili delle Istituzioni Scolastiche che ricevono le iscrizioni, entro il ventesimo giorno dall inizio dell anno scolastico, devono comunicare ai Comuni di residenza i nominativi degli iscritti per i necessari riscontri. Per gli anni successivi al primo, il Dirigente Scolastico dovrà vigilare sulla regolare frequenza dei corsi da parte del soggetto obbligato ed in caso di prolungate ed ingiustificate assenze dovrà comunicare alle autorità comunali il dato, affinché le stesse attivino i servizi per la repressione delle inadempienze all obbligo scolastico. Tale ipotesi è il tipico caso in cui, in maniera del tutto lecita, è possibile la comunicazione di dati tra differenti Enti Pubblici al fine di garantire il diritto allo studio a favore dello studente e l adempimento del corrispondente dovere nel periodo della scuola dell obbligo. Esempio in materia di comunicazione di dati relativi agli esiti scolastici finali o intermedi al fine di agevolare l orientamento, la formazione e l inserimento professionale anche all estero: l articolo 96 del codice privacy prevede che tale comunicazione sia possibile solo in presenza di un istanza dell interessato, di un adeguata informativa e di un controllo sui destinatari dei dati. Quindi le Istituzioni Scolastiche possono comunicare o diffondere i dati dei propri studenti, in quanto essi abbiano preventivamente presentato una richiesta. In tal senso la necessità della richiesta costituisce una deroga al generale principio secondo il quale i soggetti pubblici, per trattare dati personali comuni, non devono richiedere il consenso dell interessato. Tale deroga si spiega con il fatto che la comunicazione e diffusione degli esiti delle prove degli studenti non integra un adempimento connesso alle funzioni istituzionali strettamente intese. Si tratta di attività ultronea, seppure connessa, al fine istituzionale. La logica del consenso non è applicabile in nessun caso ai dati sensibili e giudiziari, per i quali nessuna comunicazione o diffusione è consentita alle Istituzioni Scolastiche. Rapporti Scuola-Alunno-Genitori Esempio in tema di comunicazione istituzionale scuola-famiglia: nei casi in cui l alunno sia minorenne, la scuola ha l obbligo di informare i genitori sul suo rendimento scolastico, per permettere ai famigliari di poter adottare gli opportuni interventi educativi. Nel in cui lo studente sia maggiorenne, se è vero che i genitori non esercitano più la potestà parentale sul ragazzo divenuto maggiorenne, è
5 altrettanto vero che i principi generali in materia di filiazione, di obblighi al mantenimento ed istruzione della prole si ritengono validi anche oltre il compimento della maggiore età da parte del ragazzo. Tale obbligo, dunque, che si protrae oltre il 18 anno di età, fa sì che il profitto scolastico del ragazzo ricada nella sfera giuridica di diretta pertinenza dei genitori, i quali hanno il corrispondente diritto di conoscere il profitto del figlio. Contrariamente a quanto avviene per i minori, l obbligo informativo nei casi di ragazzi maggiorenni non sorge automaticamente in capo all Istituzione Scolastica, ma deve seguire ad un espressa richiesta dei genitori, che manifestino interesse alla conoscenza del dato. In sintesi l Istituzione scolastica dovrà fornire tutte le informazioni sul profitto scolastico dell alunno maggiorenne al genitore che lo richieda. Il diritto dei genitori alla conoscenza dell andamento scolastico non può trovare ostacolo per il suo soddisfacimento nemmeno di fronte alla richiesta dell alunno al mantenimento del segreto. Il principio sotteso alla disciplina applicabile nei casi sopra esaminati, è che laddove la scuola debba assolvere ai compiti educativi e formativi, il diritto alla riservatezza del minore non solo rimane compresso, ma sorge un vero e proprio obbligo della scuola di mettere al corrente le famiglie dell andamento dell alunno in termini di profitto. Esempio in materia di frequenza scolastica: il problema non si pone con riferimento a ragazzi di minore età, le cui assenze devono essere giustificate dai genitori, ma sorge nel caso in cui lo studente sia maggiorenne e quindi possa giustificare autonomamente le assenze scolastiche. Il dato dell assenza scolastica - che deve rientrare tra le comunicazioni tra scuola e famigliaspesso rimanda ad altri dati, che ricevono dal nostro ordinamento una protezione superiore, come avviene per i dati sensibili, quali le condizioni di salute del soggetto, nel caso in cui l assenza sia stata causata da malattia. Tale protezione impone all Istituzione Scolastica di comunicare alla famiglia solamente il contenuto meramente informativo riguardante l effettuazione o meno di assenze giustificate dallo studente ed il numero delle stesse, senza però che sia data espressa contezza ai genitori delle ragioni specifiche dell assenza (quindi se sia dovuta o meno a malattia). Tale formula di comunicazione deve essere sempre applicata nel caso di studenti maggiorenni e nell ipotesi di soggetto minorenne, solo ove quest ultimo lo abbia richiesto. PARTE SECONDA La disciplina in materia di accesso ai documenti amministrativi è regolata dalla legge 241 del 1990 e successive modificazioni ed integrazioni, in particolare dalla legge 15 del Presupposti per l accesso agli atti amministrativi 1. Oggetto della richiesta di accesso è necessariamente un documento amministrativo; con tale termine si intende una rappresentazione grafica di un complesso di elementi (dati) trattenuti su supporto materiale. 2. E necessario che vi sia un interesse diretto, attuale e concreto in capo al soggetto richiedente. Nella istanza, infatti, tale soggetto deve esporre analiticamente le ragioni che lo spingono a chiedere l accesso, spiegando in particolare quale collegamento vi sia tra l atto del quale si chiede la visione e/o la copia e la tutela della propria posizione giuridica. Esempio inerente il genitore che presenta istanza di accesso agli atti per esaminare i registri ed i compiti in classe degli alunni che frequentano la classe del proprio figlio: in tale caso non vi è un interesse diretto, concreto ed attuale meritevole di tutela, perché la richiesta mira a controllare l operato svolto dal corpo docente e non, invece, a tutelare un proprio diritto soggettivo presuntamene leso. Esempio in materia di graduatorie scolastiche dei docenti su posti di sostegno: i Docenti esclusi dall assegnazione dei posti di sostegno, i quali presentano istanza di accesso agli atti per prendere visione delle graduatorie di istituto, sono titolari di un interesse concreto, attuale e diretto volto a tutelare un proprio diritto soggettivo. Pertanto la richiesta deve essere accolta (TAR Campania 2005). Esempio concernente il Consiglio di Istituto: il componente il Consiglio di Istituto ha un interesse diretto, attuale e concreto tale da consentirgli di presentare istanza di accesso agli atti per prendere visione della documentazione relativa alle quote del fondo di istituto, di cui al Contratto Collettivo Nazionale, percepite dal personale docente nel corso di un determinato anno scolastico (TAR Campania, Salerno, 20 giugno 2001). Esempio in materia di refezione scolastica: il rappresentante dei genitori ha un interesse diretto, concreto ed attuale che gli consente di presentare istanza di accesso agli atti per prendere visione della documentazione relativa alla gara d appalto del servizio di mensa scolastica (TAR Lmbardia, Brescia, 6 febbraio 2001). 3. Legittimato attivo a presentare la domanda di accesso agli atti è solamente colui il quale può dimostrare che il provvedimento o gli atti endoprocedimentali richiesti abbiano dispiegato o siano idonei a dispiegare effetti diretti e/o indiretti nei suoi confronti. L interesse personale e concreto può concernere il conoscere gli atti già posti in essere o il partecipare alla formazione di quelli successivi. 4. Legittimato passivo è la Pubblica Amministrazione che riceve l istanza. La richiesta di accesso agli atti deve essere presentata alla P.A. presso cui il documento oggetto della richiesta si è formato e/o è detenuto. Procedimento per l accesso ai documenti amministrativi I principi che regolano il procedimento amministrativo in materia di accesso ai documenti sono contenuti negli articoli della legge 241/90. Caratteristiche del procedimento di accesso. E un procedimento ad istanza di parte, ossia si attiva solo se un soggetto presenta l istanza di accesso agli atti; È un procedimento di breve durata: infatti, l Istituzione Scolastica, interpellata, deve provvedere entro 30 giorni dalla presentazione dell istanza; Nei confronti del provvedimento assunto dall Istituzione Scolastica è consentita l impugnazione davanti al TAR, entro trenta giorni dall emissione del provvedimento da parte della P.A.; La Sentenza emessa dal TAR può essere appellata al Consiglio di Stato con ricorso da proporsi negli stessi termini previsti per il ricorso di primo grado; Se l Istituzione Scolastica non provvede entro il termine di 30 giorni, si ha il silenzio-rifiuto e l istanza si intende respinta. N.B. Contro il silenzio rifiuto dell Istituzione Scolastica, il soggetto richiedente l accesso può presentare, entro 30 giorni, ricorso al TAR, il quale a sua volta dovrà provvedere, in camera di consiglio, entro 30 giorni dalla presentazione del ricorso. Caratteristiche dell istanza di accesso agli atti. Deve essere circostanziata: deve cioè contenere l individuazione esatta dei documenti che si richiedono. In caso contrario in capo all Istituzione Scolastica non sorge alcun obbligo di rilasciare copia; Generalità del richiedente ed indicazione degli elementi che legittimano la richiesta; Interesse che muove alla richiesta;
6 Indicazione del domicilio presso il quale la risposta e le necessarie comunicazioni da parte dell Istituzione Scolastica devono essere trasmesse; Data e sottoscrizione. La presentazione dell istanza determina tre conseguenze in capo all Istituzione Scolastica: - fa decorrere il termine di trenta giorni entro il quale l Istituzione Scolastica deve provvedere; - comporta l individuazione all interno della Pubblica Amministrazione dell organo deputato ad emanare il provvedimento finale; - obbliga l Istituzione Scolastica, in ogni caso, a provvedere. Di conseguenza l inerzia della stessa non trova alcuna giustificazione ed il silenzio non può intendersi come modo di provvedere. Tuttavia, in giurisprudenza, la Corte di Cassazione non è unanime sul punto. Infatti, parte della giurisprudenza di legittimità ritiene che non provvedere ad un qualcosa a cui si è obbligati comporta anche una responsabilità penale, ai senso dell articolo 328 c.p. in materia di omissione di atti d ufficio (Corte di Cassazione, Sezione VI penale, 15 maggio 2001). Al contrario, giurisprudenza meno recente della Suprema Corte ritiene non integrabile il reato di omissione di atti d ufficio nel caso in cui la P.A. non provveda con un provvedimento scritto esplicito, ma si formi il cosiddetto silenzio-rifiuto (Corte di Cassazione, Sezione VI penale, 6 ottobre 1998). N.B. Solitamente il termine di 30 giorni, entro cui l Istituzione Scolastica deve provvedere, decorre dalla data del protocollo dell istanza. Nell ipotesi in cui l istanza sia stata inviata a mezzo raccomandata con ricevuta di ritorno, nel caso in cui non vi sia coincidenza tra la data di protocollo e quella indicata nell avviso di ricevimento, quest ultima prevarrà come indicazione del termine iniziale del periodo di trenta giorni entro il quale deve concludersi il procedimento. Responsabile del procedimento. Il responsabile del procedimento è in ogni caso il responsabile della P.A. competente ad emanare il provvedimento finale: (Dirigente Scolastico, responsabile del CSA, responsabile del CSI, responsabile USR) Chiamata dei controinteressati. Il responsabile del procedimento, se si avvede che la richiesta di accesso presentata implichi la conoscenza di documenti che possono incidere sulla sfera della riservatezza di terzi, dovrà comunicare a costoro l avvio del procedimento. Esempio in materia di verbale del consiglio di classe: se un genitore presenta istanza di accesso agli atti per esaminare il verbale del consiglio di classe del figlio, i controinteressati saranno gli altri alunni della classe in questione. Pertanto il responsabile del procedimento dovrà dare comunicazione alle famiglie degli alunni interessati dell avvio del procedimento, affinché possano valutare l opportunità di presentare memoria difensive, se ritengono che dal procedimento possa nascere un pregiudizio nei confronti dei propri figli. N.B. Nell ipotesi prospettata i controinteressati non sono i docenti, perché non viene leso alcun loro diritto. Esempio in materia di graduatorie per i Docenti assegnati a posti di sostegno: gli altri docenti nominati non sono controinteressati e quindi non è necessaria un integrazione di contraddittorio, poiché i dati presi in considerazione per la formazione delle graduatorie attengono alla loro sfera professionale e non più alla sfera personale (TAR Campania 2005). Il provvedimento finale. Dopo aver svolto l attività istruttoria, sopra descritta, il Dirigente dell Ufficio competente dovrà provvedere sull istanza, emanando l atto conclusivo sulla base dell istruttoria svolta dal responsabile del procedimento, trasformandola in documento amministrativo. Il provvedimento dovrà essere composto dai seguenti elementi: l intestazione dell Amministrazione che sta provvedendo; il preambolo, con riferimento all ufficio dell Amministrazione competente a svolgere l istruttoria e ad adottare il provvedimento, e all eventuale atto di delega di firma o di poteri; la premessa, formata dal richiamo alle norme di legge o di regolamento che il responsabile del procedimento ha tenuto in considerazione nello svolgimento dell iter istruttorio; la motivazione, parte fondamentale della decisione adottata dall Amministrazione. La motivazione deve costituire lo specchio fedele di tutta l attività svolta dal responsabile del procedimento nel corso dell istruttoria. A tale parte del provvedimento deve essere prestata molta attenzione, dal momento che proprio in tale fase si verificano generalmente vizi, che possono anche portare all annullamento del provvedimento in sede giudiziale. E bene che ogni riferimento alla procedura seguita sia il più chiaro e completo possibile, così che possa emergere, anche dalla sola lettura dell atto, che l Amministrazione non ha tralasciato alcun approfondimento necessario nell attività svolta; Il dispositivo, che fornisce la definitiva indicazione giuridica e fattuale che promana dal provvedimento; La sottoscrizione, che deve coincidere con il nome del dirigente in quel momento responsabile dell ufficio competente o del suo delegato. L esito dell istruttoria, attivata a seguito della presentazione dell istanza di accesso agli atti, può essere: Di accoglimento dell istanza; Di accoglimento parziale, sia con riferimento al contenuto del documento, sia al numero dei documenti richiesti; Di differimento della facoltà di accesso, nel caso in cui l Amministrazione abbia necessità di ulteriore tempo per svolgere in modo completo l istruttoria resa necessaria dal contenuto dell istanza di accesso; Di diniego all accesso quando il provvedimento nega l accesso; tale atto deve esplicitare in maniera approfondita le ragioni che hanno portato l Amministrazione ad assumere tale grave decisione. Accesso agli atti degli organi collegiali Il Consiglio d Istituto ha competenza in materia di emanazione del regolamento d Istituto, individuazione degli indirizzi generali della scuola e di determinazione delle forme di autofinanziamento, deliberazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo, di disposizione in ordine all impiego dei mezzi finanziari e l approvazione del Piano per l Offerta formativa. In base all attuale disciplina, il Dirigente Scolastico deve presentare al Consiglio d Istituto una relazione sulla direzione e il coordinamento dell attività formativa, organizzativa ed amministrativa volta a garantire un ampia informazione ed un efficace raccordo per l esercizio delle competenze degli organi dell Istituzione Scolastica. Il Collegio docenti ha poteri deliberanti in materia di funzionamento didattico, di cura della programmazione dell azione educativa, di formulazione di proposte al Dirigente Scolastico per la formazione, la composizione delle classi e la relativa assegnazione ad esse dei docenti, di formazione dell orario delle lezioni e di svolgimento di altre attività scolastiche. In sintesi al Collegio dei docenti è attribuita una funzione decisionale e propositiva a carattere tecnico-didattico. In questa sede pare opportuno soffermarsi su singoli casi concreti per meglio comprendere il meccanismo dell accesso agli atti in relazione ad organi collegiali.
7 Esempio in materia di presentazione dell istanza di accesso da parte di un componente un organo collegiale: se un componente di un organo collegiale presenta istanza di accesso agli atti per prendere visione di documenti formati dall organo collegiale di appartenenza, va affermato che vi è un suo interesse alla conoscenza dell atto. Infatti tale conoscenza può essere necessaria a garantire il diritto del soggetto di espletare il mandato conferitogli. Gli atti interni, infatti, sono espressamente ricompresi dall'art. 22 della legge n. 241/90 fra i documenti amministrativi oggetto di accesso "al fine di assicurare trasparenza dell'attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale". Va tenuto presente, inoltre, che i dati oggetto dell istanza non sono dati sensibili, bensì personali. Dal momento che, in base all articolo 59 del Codice restano ferme le disposizioni in materia di accesso ai documenti amministrativi, il rapporto fra diritto di accesso e diritto alla privacy va inteso nel senso della prevalenza del diritto di trasparenza (accesso) quando sia esercitato per la cura o la difesa di interessi giuridici del richiedente (TAR Emilia Romagna, 11 ottobre 2001 n. 820). Esempio in materia di tutela di situazioni giuridiche da parte di dipendenti dell Istituzione Scolastica: nel caso un docente presenti istanza di accesso agli atti per ottenere copia dei verbali dell organo collegiale di cui fa parte, per esempio per poter rispondere a contestazioni mosse dall Ufficio Scolastico Regionale, tale istanza deve essere accolta, poiché in capo al docente è sorto un diritto, quello cioè di giustificare il proprio operato all Ufficio Scolastico regionale. Pertanto l eventuale diniego da parte del Dirigente Scolastico fa sorgere in capo al docente richiedente la possibilità di impugnare il provvedimento avanti al TAR (TAR Umbria, 29/1/2003 n. 329) Esempio in materia di assegnazioni degli insegnanti di sostegno in un determinato anno scolastico: nel caso in cui un insegnante di sostegno presenti istanza di accesso agli atti, richiedendo copia dei documenti riguardanti le assegnazioni degli insegnanti di sostegno in quell anno scolastico, sussiste in capo al docente richiedente l interesse. Infatti la documentazione coinvolge sia la collocazione del richiedente all interno dell Istituzione Scolastica, sia lo svolgimento della concreta funzione di docente prestata dallo stesso (TAR Puglia, 12 gennaio 2004 n. 145). Esempio in materia di istanza di accesso agli atti presentata da un genitore: il genitore, che richiede l estrazione di copia di verbali del Consiglio di classe, Collegio docenti, registri dei professori riferiti all anno scolastico in cui si è verificato l episodio che ha coinvolto il figlio, ha un interesse a tutelare la posizione del figlio per eventualmente agire in giudizio. In tal caso sussiste il diritto di accesso. N.B. Tuttavia il diritto è solo parziale, ossia si limita alle parti dei documenti che riguardano in modo specifico il figlio. N.B. Per essere legittimati all accesso è sufficiente essere genitore anche se non affidatario. Esempio in materia di verbali del consiglio di classe (limiti all accesso): qualora un genitore chieda di prendere visione del verbale del consiglio di classe al fine di conoscere l attività inerente la sfera del figlio minore, il rilascio dell atto deve essere limitato alla parte che si riferisce allo studente il cui genitore ha presentato istanza di accesso agli atti, dal momento che va salvaguardata la parte riguardante notizie e giudizi inerenti altri alunni della classe. Esempio in materia di tutela di interessi diffusi da parte di associazioni sindacali o associazioni dei consumatori: disposizioni di legge in materia di salubrità degli ambienti di lavoro hanno demandato a specifici organi il controllo sulla salubrità di detti ambienti. Tale disciplina investe anche la scuola, in quanto Pubblica Amministrazione e datore di lavoro. Pertanto il Coordinamento dei consumatori è riconosciuto titolare della potestà di controllo verso un Istituzione Scolastica e, in virtù di tale potere, l Istituzione Scolastica ha l obbligo di esibire tutti gli atti relativi (TAR Puglia, 23 marzo 1999 n. 229). Impugnazioni del provvedimento finale L articolo 25 della legge 241 del 1990 prevede alcuni strumenti per l interessato, che precedentemente ha richiesto l accesso agli atti, per contrastare il provvedimento finale emesso dalla Pubblica Amministrazione competente sulla sua istanza. L impugnazione al Tribunale Amministrativo Regionale è proponibile da parte dell interessato entro e non oltre 30 giorni dall avvenuta conoscenza del provvedimento di diniego o di differimento emesso dalla Pubblica Amministrazione. Il ricorso può essere presentato personalmente dall interessato, senza la necessità di una difesa tecnica (legale). La sentenza che può emettere il TAR, investito della questione, può essere di integrale accoglimento del ricorso, di parziale accoglimento, di accoglimento con modalità diverse dall estrazione integrale di copia, di rigetto. La sentenza emessa dal Tribunale Amministrativo Regionale può essere appellata dinanzi al Consiglio di Stato, entro trenta giorni dalla notificazione della sentenza di primo grado. PARTE TERZA Sanzioni penali Le fattispecie penali in materia di trattamento dei dati personali sono reati propri, ossia reati che non possono essere commessi da un soggetto qualunque, bensì da colui il quale è in possesso di determinati requisiti. Del comportamento, ritenuto illecito, dovrà rispondere astrattamente l Ente quale titolare del trattamento dei dati. Tuttavia, poiché in base alle norme generali di diritto penale, può delinquere solo una persona fisica la sanzione verrà comminata al responsabile del trattamento dei dati, nella qualità di trasgressore ed eventualmente anche al dirigente della struttura che ha nominato il responsabile del trattamento. Infatti il titolare del trattamento ha il dovere di controllo ed il potere di intervento sui comportamenti del responsabile. Va precisato, tuttavia, che il dirigente risponderà solo se ricorrono i requisiti del concorso di persone nel reato, ai sensi dell articolo 110 c.p. In particolare è necessario individuare concretamente se del delitto debba rispondere il titolare, il responsabile o altri soggetti incaricati. Ai sensi dell articolo 110 c.p. per l affermazione della responsabilità penale del Dirigente Scolastico (titolare del trattamento) non è sufficiente la mera condotta colposa (omissione dei poteri di controllo sul responsabile), è,altresì, necessario che anche il titolare abbia la coscienza e la volontà del fatto criminoso ed inoltre la volontà di concorrere, unitamente al responsabile, all illecito trattamento dei dati. N.B. Anche i soggetti esterni all Istituzione Scolastica, nominati responsabili del trattamento, possono rispondere penalmente degli illeciti commessi. Esempio inerente i soggetti con compiti di manutenzione agli apparati informatici nominati responsabili del trattamento: come abbiamo visto nella prima parte del presente lavoro, coloro i quali sono deputati alla manutenzione degli strumenti informatici, dal momento che vengono a contatto con i dati raccolti dall Istituzione Scolastica, devono assumere la qualifica di responsabili del trattamento. Pertanto, nel caso in cui tali soggetti violino le norme concernenti il trattamento dei dati personali, arrecando un nocumento ad altri soggetti, saranno penalmente responsabili. La previsione delle sanzioni penali dei comportamenti illeciti riguardanti il trattamento dei dati personali è contenuta nell articolo 167 del Codice Privacy. La norma prevede una forma di illecito, sottoposta alla condizione obiettiva di punibilità consistente nella derivazione dal fatto illecito di un nocumento ai diritti dell interessato. In sintesi ai fini dell integrazione della fattispecie penale in esame è necessario: elemento oggettivo: il verificarsi della condizione obiettiva di punibilità del nocumento ai diritti dell interessato; elemento soggettivo: il dolo specifico e cioè l aver agito al fine di trarne profitto per sé o per altri o di recare ad altri un danno.
8 Il legislatore ha ritenuto che solo quando il diritto dell interessato alla privacy subisce una effettiva e concreta lesione (nocumento) possa dirsi integrato il reato penale. N.B. Non costituisce reato la semplice irregolarità procedimentale o la violazione formale che non abbia importato un vulnus apprezzabile nei confronti dei soggetti passivi titolari dell interesse protetto (Cass. Penale, Sezione III, 28 maggio-9 luglio 2004 n ). Condotte incriminate. 1. L articolo 167 codice privacy prevede molteplici modalità di condotta. In particolare il primo comma può a sua volta essere suddiviso in due parti: il primo periodo punisce il procedere al trattamento dei dati in violazione alle disposizioni richiamate dal Codice. Il secondo periodo del primo comma, invece, sanziona l ipotesi in cui la condotta di trattamento illecito sia realizzata mediante comunicazione o diffusione dei dati stessi. Il secondo comma dell articolo 167 codice privacy prevede pene più severe per la condotta posta in essere in violazione delle seguenti norme: art. 17, il quale disciplina il trattamento dei dati diversi da quelli sensibili e giudiziari che presenti rischi specifici per diritti e libertà fondamentali; art. 20,21,22 comma 8 e 11, che disciplinano il trattamento di dati sensibili e giudiziari effettuato da soggetti pubblici; art. 25 che disciplina il divieto di comunicazione e di diffusione dei dati; art. 26 e 27 che disciplinano il trattamento dei dati sensibili e giudiziari effettuato da soggetti privati; art. 45 che disciplina il trasferimento all estero. L articolo 167, tuttavia, termina la sua formulazione con una clausola, che merita di essere presa in considerazione. Si tratta della espressione: salvo che il fatto costituisca più grave reato. Le ipotesi del codice penale, che vengono chiamate in causa, sono l ipotesi di abuso d ufficio (art. 323 c.p.) e di rivelazione del segreto d ufficio (art. 326 c.p.). Esempio in materia di abuso d ufficio: il responsabile del trattamento di un Istituzione Scolastica riferisce i dati (nome, cognome, indirizzo, numero di telefono) degli studenti meno preparati ad un docente, al fine di consentire a quest ultimo di poter svolgere lezioni private. In tale ipotesi si dovrà applicare la più grave sanzione prevista dall articolo 323 c.p. e non quella prevista dall articolo 167 codice privacy. Infatti il responsabile del trattamento con il suo comportamento non solo viola l articolo 18 codice privacy che stabilisce che i dati possono essere trattati solo per fini istituzionali, ma agendo volontariamente e con l intenzione di procurare ad un terzo (il docente) un ingiusto profitto, pone in essere il più grave reato di abuso d ufficio. Esempio in materia di pubblicazione dei risultati degli scrutini: nessuna norma in materia di privacy vieta la pubblicazione dei risultati degli scrutini. Essi devono essere pubblicati come previsto dalla normativa in materia. Anche il Garante privacy è intervenuto sul punto con un comunicato stampa del 3/12/2004, nel quale ha ribadito che non esiste alcun provvedimento che imponga di tenere segreti i risultati dei compiti in classe, delle interrogazioni e degli scrutini. Non devono essere consegnati in busta chiusa agli alunni, in quanto non rientrano nella categoria dei dati sensibili; al contrario devono essere pubblicati. A tale proposito è opportuno richiamare anche la circolare ministeriale n. 261 del 2000, che ribadisce il concetto anche con riferimento all Esame di Stato. Nell esempio, la pubblicazione dei risultati degli scrutini non comporta alcuna responsabilità penale in capo al responsabile del trattamento. Esempio in materia di trattamento di dati sensibili, attinenti all esercizio della sessualità: nel caso in cui l Istituzione Scolastica venga a conoscenza dell accesso del minore alla contraccezione e tale dato venga rivelato a terzi estranei, il responsabile del trattamento non risponderà del reato di illecito trattamento di dati sensibili previsto dall articolo 167 codice privacy, ma del più grave reato previsto dall articolo 326 c.p. in materia di rivelazione di segreto d ufficio, posto in essere dal pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio. N.B. A fronte del riconosciuto diritto attribuito al minore di poter ottenere l accesso alla contraccezione, il comportamento del docente, il quale viola la riservatezza perché informa i genitori della situazione, rileva penalmente. Infatti il diritto alla riservatezza, come abbiamo visto nella seconda parte del presente lavoro, deve essere riconosciuto al minore nei confronti di tutti, ivi compresi i genitori. Al contrario, il comportamento del docente, il quale avverte il genitore delle cattive frequentazioni del minore, è scriminato e quindi non punibile. In tale caso, infatti, il diritto del minore alla riservatezza si contrappone al diritto dei genitori ad essere informati sul comportamento dei figli. Esempio inerente la rivelazione di dati sensibili riguardanti interventi terapeutici in materia di stupefacenti: in virtù del comma 3 articolo 120 T.U. sugli stupefacenti, il minore che faccia uso di sostanze stupefacenti ha diritto all anonimato, nel caso in cui intenda sottoporsi personalmente ad accertamenti diagnostici ed interventi terapeutici e riabilitativi. Il Dirigente Scolastico o un Docente che rivela le notizie sopra richiamate ai genitori commette un reato. Esempio in materia di rivelazione di dati sanitari in genere: il Dirigente Scolastico o il Docente che riveli la malattia da cui risulti affetto uno studente è responsabile penalmente ai sensi dell articolo 326 c.p. N.B. Nel caso in cui si debba tutelare un diritto pari a quello dell interesse alla riservatezza ai sensi dell articolo 60 codice privacy (ad esempio in caso di colluttazione tra studenti a seguito della quale i due studenti riportano ferite con perdite di sangue) il Dirigente Scolastico o il Docente che riveli al genitore di uno dei due studenti feriti che l altro studente è affetto da malattia contagiosa, quale l H. I. V., non è penalmente responsabile. Esempio in materia di libertà fondamentali: nel caso in cui il Dirigente Scolastico o un Docente riveli al genitore la scelta di un credo religioso o l appartenenza ad un partito politico da parte del figlio, tale comportamento non integra una fattispecie penale. Esempio in materia di dati sensibili richiesti da un Autorità Giudiziaria: in tali casi il diritto in questione è almeno di pari rango rispetto a quello della riservatezza e, pertanto, i dati devono essere comunicati all Autorità Giudiziaria, senza che il Dirigente Scolastico, che li comunica, incorra in alcuna sanzione penale. 2. Articolo 168 codice privacy: il reato si consuma nel momento in cui le false dichiarazioni vengono rilasciate, o nel momento in cui vengono prodotti gli atti o i documenti falsificati. La norma è posta a tutela dell azione del Garante. 3.Articolo 169 codice privacy: disciplina la omessa adozione di misure di sicurezza. Tale disciplina costituisce una norma penale in bianco, la cui concretizzazione risulta affidata ad ulteriori prescrizioni legislative e regolamentari. Tali prescrizioni delineano le misure minime di sicurezza, la cui omissione integra la fattispecie penale di cui all articolo 169, dal momento che comporta un grave pericolo di lesione dei diritti alla persona. Tale disciplina si riferisce in particolare al trattamento, attraverso mezzi informatici, dei dati, i quali diventano, così, estremamente vulnerabili. Ecco dunque la necessità di ricorrere ad idonee misure di sicurezza, sia rivolta all interno che all esterno della rete informatica. Nel codice della privacy il legislatore ha previsto sanzioni severe per chi, dall interno, non pone in essere le minime misure di sicurezza richieste. Tuttavia, il legislatore prevede sanzioni altrettanto severe per colui il quale dall esterno intende aggredire i sistemi informatici (art. 615 ter c.p.). N.B. Anche la mancata adozione del DPS fa sorgere una responsabilità penale in capo al titolare del trattamento. Infatti, dal momento che il DPS contiene scelte di indirizzo inerenti al profilo della sicurezza dei dati gestiti, e che l articolo 4 lettera f del
9 codice attribuisce, in capo al titolare, le decisione in ordine alle finalità anche sotto il profilo della sicurezza, ne consegue che il titolare del trattamento dati è l unico responsabile dal punto di vista penale dell omessa adozione del DPS. L applicazione dell articolo 169 riguarda anche il mancato aggiornamento del DPS nonché l omessa verifica periodica sull efficacia delle misure di sicurezza adottate sulla base dello stesso piano. Il Titolare del trattamento all interno di un Istituzione Scolastica dovrà, pertanto, porre in essere tutte le necessarie accortezze tali da evitare intrusioni di virus informatici o altro. Inoltre la redazione incompleta del DPS comporta responsabilità penale solo nel caso in cui le informazioni omesse siano essenziali alle finalità del documento stesso. In caso contrario tale incompletezza non integra una condotta penalmente rilevante in capo al titolare del trattamento. 4.Articolo 170 codice privacy: la norma incrimina l inosservanza dei provvedimenti del Garante, relativi ad autorizzazioni al trattamento dei dati sensibili e di quelli assunti a seguito di reclamo o ricorso dell interessato volto a far valere i diritti riconosciutigli dallo stesso codice del trattamento dei dati personali. 5.Articolo 171 codice privacy: punisce la violazione delle disposizioni previste agli articoli 113 comma 1, 114 del codice, che richiamano la legge n. 300 del Articolo 172 codice privacy: stabilisce pena accessoria, prevedendo la pubblicazione della sentenza di condanna. Tale norma è limitata alle sole fattispecie delittuose quali il trattamento illecito di dati personali, la falsità nelle dichiarazioni e notificazioni al Garante ed l inosservanza dei provvedimenti del Garante. Sanzioni amministrative La disciplina generale in materia di sanzioni amministrative è contenuta nella legge 689 del 1981, la quale, però, deve tenere conto delle specifiche disposizioni previste da altre e diverse leggi, che regolamentano settori particolari. Gli articoli del codice della privacy, che disciplinano le sanzioni amministrative sono il 161, il 162,il 163, il 164, il 165. N.B. Le sanzioni amministrative, sebbene in via astratta siano ascrivibili all Ente quale titolare del trattamento, in concreto saranno comminate nei confronti del responsabile del trattamento dei dati personali, nella qualità di trasgressore ed al dirigente della struttura (titolare) che ha nominato il responsabile, in quanto ha il dovere di controllare l operato del responsabile ed il potere di intervenire sui comportamenti dello stesso. 1. ARTICOLO 161 CODICE PRIVACY: sanziona i casi di omessa o inidonea informativa all interessato. In altre parole disciplina i casi in cui l informativa è stata effettuata senza rispettare le indicazioni fornite dall articolo 13 del codice privacy. In tale caso l Istituzione Scolastica sarà condannata al pagamento di una sanzione amministrativa, che varierà in base al tipo di dato trattato in maniera inidonea. 2. ARTICOLO 162 CODICE PRIVACY: punisce i casi in cui il responsabile ceda i dati a terzi, in violazione di quanto previsto dall articolo 16 comma 1 lettera b dello stesso codice. Nell ambito delle Istituzioni Scolastiche la circolazione delle informazioni dovrà avvenire sempre nell ambito dello svolgimento delle attività istituzionali. 3. ARTICOLO 163 CODICE PRIVACY: disciplina l omessa o incompleta notificazione al Garante, ove richiesta. 4. ARTICOLO 164 CODICE PRIVACY: sanziona il titolare o il responsabile che, nel corso di una procedura giustiziale, che si sta svolgendo avanti al Garante, non fornisca le richieste informazioni o non dia luogo alla produzione di documenti richiesti. 5. ARTICOLO 165 CODICE PRIVACY: prevede una sanzione accessoria, che consiste nella pubblicazione del provvedimento ingiuntivo su uno o più giornali indicati nello stesso provvedimento. Risarcimento del danno in sede civile Analizzeremo ora le tematiche della responsabilità civile legate alla privacy, in quanto non è possibile in questa sede affrontare in modo più ampio il tema della responsabilità civile molto complesso, rimandando ad un approfondimento personale tutto il discorso più generale in merito alla differenza tra responsabilità contrattuale ed extracontrattuale ed alle loro conseguenze applicative nel mondo scolastico. Preliminarmente deve chiarirsi a quale responsabilità ci riferiamo quando trattiamo il risarcimento del danno previsto nel codice della privacy. La responsabilità presa in considerazione è quella extracontrattuale o aquiliana prevista dagli articoli 2043 e seguenti del codice civile. In particolare, nelle Istituzioni Scolastiche spesso accade che qualche alunno causi ad un compagno delle lesioni gravi, a seguito di scherzi o giochi effettuati durante l orario scolastico in assenza o in presenza del docente nella classe a lui assegnata. In tali casi il Docente è responsabile di quanto accaduto, in quanto la legge prevede in capo allo stesso il dovere di vigilanza degli alunni durante l orario scolastico. Tuttavia la legge n. 312 del 1980 prevede che responsabile per gli incidenti avvenuti all interno di un Istituzione Scolastica, a causa di dolo o colpa nella vigilanza degli alunni, sia il Ministero dell Istruzione, in quanto quest ultimo si surroga al personale docente nelle responsabilità civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi. Il Ministero, poi, avrà la possibilità di rivalersi sul docente responsabile. Ciò premesso, il codice della privacy disciplina i casi di responsabilità civile dagli articoli 11 al 27, in particolare l articolo 15 delinea quali sono le conseguenze civilistiche connesse all illecito trattamento: chiunque cagiona danno ad altri per effetto del trattamento di dati personali è tenuto al risarcimento del danno ai sensi dell articolo 2050 del codice civile; il danno non patrimoniale è risarcibile anche in caso di violazione dell articolo 11, che prevede le modalità di trattamento e i requisiti dei dati. Esaminata la norma contenuta nel codice privacy, è utile analizzare la disciplina richiamata dall articolo 15, ossia l articolo 2050 c. c.. La responsabilità extracontrattuale, prevista dall articolo 2050 c. c., è caratterizzata dal tipo di attività svolta (attività pericolosa) dall autore dell illecito, che lo espone all obbligo di dover risarcire i danni procurati a terzi se non dimostra di aver adottato tutti gli accorgimenti possibili per evitare il pregiudizio. Il codice privacy, richiamando l articolo 2050 c. c., fa rientrare il trattamento dei dati nelle attività pericolose, siccome potenzialmente e naturalmente lesivo dei diritti fondamentali della persona, quali il diritto alla riservatezza ed a non vedere diffuse notizie di carattere personale. Presupposto imprescindibile della responsabilità extracontrattuale è che gli obblighi comportamentali, a cui il responsabile del trattamento deve attenersi, previsti dal codice privacy, vengano dal soggetto violati e che sussistano gli elementi del pregiudizio e del nesso causale che li lega alla condotta, integrando l illecito. Deve essere richiamata inoltre l attenzione sulla presunzione di colpa prevista dall articolo 2050 c.c., per cui il soggetto è ritenuto responsabile salvo che dimostri di aver adottato tutte le misure idonee ad evitare il danno. E necessario precisare ai sensi dell articolo 15, che è risarcibile: il danno patrimoniale; il danno non patrimoniale; il danno non patrimoniale, derivante dalla violazione anche del solo articolo 11 del codice privacy, di cui si è detto. N.B. Per il risarcimento del danno patrimoniale è necessario dare prova della sua esistenza e della sua entità, tanto da poter quantificare in concreto il pregiudizio economico-patrimoniale subito dalla vittima a causa dell illecito. Per quanto concerne il danno non patrimoniale è la stessa violazione a comportare la sussistenza del pregiudizio, in quanto è la stessa norma a ritenere che l illecito, una volta accertato, produca effetti dannosi sul diritto alla riservatezza ed alla privacy della vittima.
10 N.B. Perché si abbia il risarcimento del danno non patrimoniale non è necessario che l illecito costituisca una condotta penalmente sanzionata, è sufficiente la previsione di una sanzione amministrativa.
REGOLAMENTO ACCESSO AGLI ATTI Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni

References: art. 46
 art. 22
 articolo 76
 art. 22
 ART. 13
 art. 7
 art. 38
 articolo 4
 art. 95
 articolo 60
 articolo 4
 articolo 28
 art. 29
 articolo 11
 articolo 96
 Sentenza 
 articolo 328
 articolo 59
 articolo 25
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 articolo 110
 articolo 110
 articolo 167
 articolo 167
 articolo 167
 art. 17
 art. 20
 art. 25
 art. 26
 art. 45
 articolo 167
 articolo 323
 articolo 167
 articolo 18
 articolo 167
 articolo 326
 articolo 120
 articolo 326
 articolo 60
 Articolo 168
 articolo 169
 articolo 4
 articolo 169
 Articolo 172
 sentenza 
 ARTICOLO 161
 articolo 13
 ARTICOLO 162
 articolo 16
 ARTICOLO 163
 ARTICOLO 164
 ARTICOLO 165
 articolo 15
 articolo 2050
 articolo 11
 articolo 15
 articolo 2050
 articolo 2050
 articolo 2050
 articolo 2050
 articolo 15
 articolo 11