Source: http://www.minam.gob.pe/esda/2-3-4-mecanismos-de-inspeccion/
Timestamp: 2017-04-28 02:36:40+00:00

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2.3.4 Mecanismos de inspección – ESDA | Estudio de Desempeño Ambiental
PortadaÍndicePresentaciónLista de acrónimosResumen ejecutivo Parte uno | El progreso hacia el desarrollo sostenibleCapítulo 1Capítulo 2Capítulo 3Capítulo 4Capítulo 5Parte dos | Calidad ambiental de vidaCapítulo 6Capítulo 7Capítulo 8Capítulo 9Parte tres | Aprovechamiento de la base de recursos naturalesCapítulo 10Capítulo 11Capítulo 12Parte uno Capítulo 1 | Contexto y principales tendencias ambientales1.1 Contexto1.1.1 Características geográficas y demográficas del país1.1.2 Avances económicos: claves durante el periodo de revisión1.1.3 Avances sociales clave durante el periodo de revisión1.1.4 Hitos clave en el desarrollo de las políticas ambientales y sus instituciones1.2 Principales presiones ambientales y tendencias1.2.1 Mayor crecimiento económico con menos carbono y más eficiente uso de recursos1.2.2 Manejo de la base de activos naturales1.2.3 Calidad ambiental de vidaCapítulo 2 | Entorno de formulación de políticas2.1 Principales prioridades e iniciativas2.1.1 Iniciativas clave de política (2003-2014)2.1.2 Iniciativas clave de política en curso (a partir del año 2015)2.2 Marco para el desarrollo sostenible y la gestión ambiental2.2.1 Marco institucional2.2.2 Mecanismos de seguimiento y evaluación2.3 Regulación, aplicación de las disposiciones (enforcement) y cumplimiento2.3.1 Marco normativo y mecanismos de coordinación2.3.2 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)2.3.3 Políticas de planificación del uso del suelo, reglamentos y mecanismos de coordinación2.3.4 Mecanismos de inspección2.3.5 Acciones en caso de incumplimiento2.3.6 Acuerdos pactados, iniciativas voluntarias de la industria, sistemas de gestión ambiental, auditorías ambientales, reportes ambientalesCapítulo 3 | Economía y ambiente3.1 Hacia un enfoque de crecimiento “verde” con una economía baja en carbono3.1.1 Hacia una estrategia de crecimiento “verde”3.1.2 Industria “verde”3.1.3 Contribuciones previstas y determinadas a escala nacional (INDC)3.1.4 Cuentas ambientales3.1.5 Programa presupuestal por resultados (PP 035)3.2 Gasto ambiental3.2.1 Gasto público ambiental3.2.2 Financiamiento internacional3.2.3 Gasto privado ambiental3.3 Instrumentos de gestión ambiental relacionados con los bienes y servicios ecosistémicos3.3.1 Cargas relacionadas con los bienes y servicios ecosistémicos3.3.2 Subsidios relacionados a los bienes y servicios ecosistémicos3.3.3 Otras formas de incentivos relacionados con los bienes y servicios ecosistémicos3.4 Instrumentos de gestión ambiental relacionados con la regulación de la contaminación3.4.1 Instrumentos de comando y control relacionados con la regulación de la contaminación3.4.2 Cargas relacionadas con la regulación de la contaminación3.4.3 Subsidios relacionados con la regulación de la contaminación3.4.4 Otras formas de incentivos relacionados con la contaminaciónCapítulo 4 | Sociedad y ambiente4.1 Impactos de la degradación del ambiente y la contaminación en la salud humana4.2 Efectos de los cambios ambientales en la conformación social y cultural4.2.1 Efectos de la contaminación y la degradación del ambiente que fuercen a sectores de la sociedad a modificar sus prácticas o limiten su capacidad de inserción y desarrollo social4.3 Implicaciones distributivas4.3.1 Desigualdad en el acceso a servicios básicos4.3.2 Desigualdad en la exposición de riesgos ambientales para la salud4.3.3 Pobreza y distribución en las decisiones de política ambiental4.4 Involucramiento de actores relevantes4.4.1 Mecanismos para garantizar el acceso a la información ambiental4.4.2 Mecanismos de participación ciudadana y consulta previa4.4.3 Acceso de la ciudadanía a la justicia en materia de medio ambiente4.4.4 Políticas adoptadas para promocionar la educación ambiental y sus resultados4.5 Empleo4.5.1 Empleo en sectores de bienes y servicios ambientales4.5.2 Graduados en temas relacionados con medio ambiente4.6 Formación de conocimiento4.6.1 Principales áreas en que se realiza investigación científica con relevancia ambiental4.6.2 Financiamiento de la investigación pública y privadaCapítulo 5 | Cooperación y compromisos internacionales5.1 Descripción general de las actividades de cooperación internacional5.1.1 Objetivos y prioridades de la cooperación internacional en Perú sobre el ambiente5.1.2 Participación y transposición de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente5.1.3 Principales avances con respecto a los objetivos establecidos y principales desafíos5.2 Cooperación bilateral y regional5.2.1 Cooperación bilateral y regional, incluyendo materias transfronterizas y la cooperación en América Latina.5.3 Cooperación ambiental global5.3.1 Cooperación ambiental global, incluyendo cambio climático, Río+205.4 Ambiente, comercio y desarrollo5.4.1 Impactos ambientales de los flujos de comercio e inversiones y los mecanismos implementados para minimizar los impactos adversos5.4.2 Aplicación de las disposiciones relacionadas con el comercio de los acuerdos multilaterales ambientales5.4.3 Cooperación para el desarrollo existente desde la perspectiva de donante y receptor5.4.4 Documentación relevante relativa a la integración del medio ambiente/clima en la cooperación para el desarrolloParte dos Capítulo 6 | Aire6.1 Contaminación atmosférica: estado y tendencias6.1.1 Emisiones de contaminantes atmosféricos6.1.2 Emisiones de gases de efecto invernadero6.1.3 Evolución de la calidad del aire en las principales áreas urbanas y cumplimiento de la normativa ECA6.1.4 Efectos en la salud de las personas que produce la contaminación; estudios que estimen el impacto de la contaminación en la salud de la población.6.2 Objetivos y metas de la política de gestión de la calidad del aire6.2.1 Marco para la formulación de políticas, marco legal y jurídico, propuestas de reformulación en curso6.2.2 Política Nacional del Ambiente6.2.3 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario: el Perú hacia el 20216.2.4 Plan Nacional de Acción Ambiental6.2.5 Agenda Nacional de Acción Ambiental 2015-20166.2.6 Decreto Legislativo n.° 10136.2.7 Proyecto de la Ley de Aire Limpio6.2.8 Proyecto de Plan Nacional de Gestión de la Calidad del Aire6.2.9 Sobre los estándares de calidad ambiental del aire6.3 Mecanismos de prevención y coordinación6.3.1 Mecanismos de prevención y control de la contaminación del aire: atribuciones y herramientas para prevenir el deterioro de la calidad del aire, evaluación de su aplicación6.3.2 Responsabilidad por sector y mecanismos de coordinación en el ámbito nacional, regional y local6.3.3 Supervisión de otros sectores6.4 La política de calidad del aire en sectores particulares6.4.1 Contaminación del aire y políticas en el subsector minero6.4.2 Contaminación del aire y políticas en energía6.4.3 Contaminación del aire y políticas de transporte6.4.4 Abatimiento conjunto de emisiones de contaminantes locales y GEI: cobeneficiosCapítulo 7 | Gestión de residuos y sustancias químicas7.1 Tendencias en la gestión de los residuos7.2 Marco político, legal e institucional de la gestión de los residuos7.3 Marco institucional7.4 Medidas de política para prevenir, minimizar, manejar los desechos7.5 Gastos y financiamiento7.6 Educación y sensibilización7.7 Tendencias en la gestión de las sustancias químicas7.8 Marco político, legal e institucional de la gestión de sustancias químicas7.8.1 Marco político, legal e institucional de la gestión de sustancias químicas7.8.2 Marco y recurso institucional7.8.3 Mecanismos de coordinación con las partes involucradas7.9 La política de gestión de las sustancias químicas7.9.1 La normalización como mecanismo para resguardar la calidad y gestión ambiental en los procesos que empleen sustancias químicas7.9.2 Los planes de contingencias y sistemas de gestión y seguridad en el trabajo como mecanismos de prevención y respuesta ante accidentes químicos7.9.3 El Registro de emisiones y transferencias de contaminantes como instrumento de información ambiental relativo a las sustancias químicas7.9.4 Los límites máximos permisibles como instrumentos de control de las emisiones y liberaciones al ambiente7.9.5 Las autorizaciones sanitarias para la importación de sustancias químicas7.9.6 Control del transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos7.9.7 Insumos químicos y bienes fiscalizados7.9.8 Sustancias y agentes carcinógenos7.9.9 Las sustancias químicas en juguetes y útiles de escritorio7.9.10 Los plaguicidas químicos de uso agrícola7.9.11 El mercurio7.9.12 Los contaminantes orgánicos persistentes7.9.13 Las sustancias que agotan la capa de ozono7.9.14 Avances en la identificación de sitios contaminados7.10 El uso sostenible de sustancias químicas y la economía “verde”7.10.1 Investigación y desarrollo7.10.2 Gestión de ciclo de vida de los productos químicos y el crecimiento “verde”7.11 Iniciativas en la eficiencia energética y reducción de las emisiones de GEICapítulo 8 | Agua8.1 Contaminación del agua: estado y tendencias8.1.1 Calidad de las aguas continentales superficiales8.1.2 Situación de la calidad del agua y aspectos relacionados con la salud8.1.3 Efluentes de los distintos sectores de la economía a los diversos cuerpos de agua8.1.4 Cantidad y calidad del recurso para la protección de ecosistemas, hábitats y la provisión de servicios ambientales8.2 Objetivos de la política de calidad del agua8.2.1 Objetivos y metas de la política de gestión de los recursos hídricos. Gestión de cantidad y calidad del recurso, agua superficiales, subterráneas y marinas8.3 Mecanismos de prevención y coordinación8.3.1 Marco institucional y regulatorio para la gestión del agua8.4 Aspectos económicos de la gestión del agua8.4.1 Aspectos económicos e infraestructura para el tratamiento de aguas residuales8.4.2 Aspectos económicos e infraestructura para el tratamiento de aguas residuales8.4.3 Esfuerzos en prevención y adaptación frente a eventos extremos y efectos del cambio climáticoCapítulo 9 | Biodiversidad9.1 Presiones, Estado y tendencias9.1.1 Presiones sobre especies y ecosistemas como el cambio de uso del suelo, la sobreexplotación de los recursos naturales, la contaminación, las especies exóticas invasoras y el cambio climático9.2 Marco institucional y de política9.2.1 Objetivos y metas de la política sobre diversidad biológica de Perú y legislación, relevante9.2.2 Establecimiento de los objetivos y metas nacionales sobre diversidad biológica9.2.3 Marco institucional para la política de gestión de la biodiversidad y ecosistemas9.2.5 Desafíos en relación a la Estrategia y plan de acción nacional en materia de diversidad biológica9.2.6 Evaluación nacional de ecosistemas9.2.7 Biodiversidad en las cuentas nacionales9.2.8 Cobertura e integridad de las Áreas Naturales Protegidas9.2.9 Medidas para limitar el impacto de las actividades económicas y el desarrollo de infraestructura sobre la biodiversidad9.3 Aspectos económicos9.3.1 Gasto nacional en biodiversidad, inversión y financiamiento9.3.2 Aportes financieros del tesoro público y de recursos directamente recaudados para ANP9.3.3 Instrumentos económicos aplicados9.3.4 Incentivos perjudiciales para la conservación de la biodiversidadParte tres Capítulo 10 | Sector agropecuario y forestal10.1 Características del sector agropecuario y forestal10.1.1 Características del sector agropecuario10.1.2 Características del sector forestal10.2 Presiones y principales problemas ambientales del sector10.2.1 Sector agropecuario10.2.2 Sector forestal10.3 Políticas sectoriales y marco normativo específico10.3.1 Sector agropecuario10.3.2 Sector forestal10.3.3 Hacia una mirada sistémica de la actividad agropecuaria y forestalCapítulo 11 | Sector pesca y recursos hidrobiológicos11.1 Características del sector11.1.1 Tendencia en la captura de los recursos hidrobiológicos: descripción de los principales recursos; captura y producción en criaderos; infraestructura, inversión y empleo directo en el sector; estructura del mercado, formalidad del sector; tributación e ingresos fiscales; distinción entre pesca industrial, artesanal y criaderos.11.1.2 Recursos hidrobiológicos: cuantificación y distribución espacial; marinos y de aguas continentales11.2 Presiones y principales problemas ambientales del sector11.2.1 Situación de los principales recursos pesqueros e hidrobiológicos: especies en peligro de extinción; especies exóticas introducidas; estadísticas y estudios al respecto. Estado general de las poblaciones y hábitats11.2.2 Contaminación e impacto ambiental de la industria pesquera extractiva: emisiones contaminantes al aire y agua; artes de pesca11.2.3 Contaminación e impacto ambiental de criaderos: emisiones contaminantes; nutrientes; sedimentos; fármacos; introducción de especies invasivas11.2.4 Pesca industrial: artes de pesca; sobredimensionamiento de la flota; control de la captura; descarte; especies acompañantes; vertimiento de aguas de pesca11.3 Políticas sectoriales y marco normativo específico y fiscalización11.3.1 Objetivos y metas de políticas sectoriales para la gestión sostenible de los recursos: diseño, implementación y seguimiento; financiamiento; coherencia con otras políticas sectoriales, coordinación11.3.2 Marco legal e institucional para el aprovechamiento, protección y conocimiento del recurso; acceso a los recursos; zonas exclusivas; concesiones acuícolas; medidas de protección del recurso: cuotas de pesca, restricciones a la operación, restricciones a las artes de pesca, control de la operación de la flota y de la captura; centros de investigación, asesoramiento a los formuladores de política. Control de la pesca ilegal11.3.3 Licenciamiento de la actividad pesquera y acuícola: regulaciones ambientales específicas; inspección, monitoreo y cumplimiento de las condiciones de licenciamiento. Instituciones participantes y mecanismos de coordinación11.3.4 Acuerdos bilaterales y/o regionales sobre pesquerías compartidas con otros países: mecanismos de implementación y monitoreoCapítulo 12 | Sector minería12.1 Características del sector12.1.1 Tendencia en la producción, exportación e importación de productos minerales; inversión y empleo directo en el sector; estructura del mercado, formalidad del sector; tributación e ingresos fiscales, royalty minero12.1.2 Características del sector: estructura de propiedad, concesiones. Promoción de inversiones, franquicias para la inversión; participación del Estado en la propiedad12.1.3 Proyecciones para los próximos años: proyectos en carpeta; reservas de recursos; actividad de prospección12.2 Presiones y principales problemas ambientales del sector12.2.1 Principales emisiones del sector: aire, agua, suelo; emisiones de contaminantes tóxicos; transferencias de contaminantes12.2.2 Calidad ambiental en sitios aledaños a faenas mineras o a la infraestructura asociada. Efecto de las emisiones sobre la salud, estudios epidemiológicos12.2.3 Pasivos ambientales del sector minero: identificación de riesgos y peligros de sitios contaminados; población expuesta; recursos naturales afectados12.3 Políticas sectoriales y marco normativo específico y fiscalización12.3.1 Políticas y planes específicos del sector: coherencia con otros planes sectoriales; evaluación ambiental estratégica12.3.2 Evaluación de impacto ambiental de proyectos mineros: sistema de licenciamiento, regulaciones ambientales específicas; inspección, monitoreo y cumplimiento; planes de cierre de faenas12.3.3 Enfoques voluntarios y responsabilidad social empresarial, transparencia en industria extractiva12.3.4 Remediación y recuperación de sitios contaminados:sponsabilidad; costo y financiamiento de la remediación12.3.5 Comunidades locales e indígenas: tierras aborígenes y procesos participativos en el desarrollo de proyectos mineros; participación en beneficios; inversión en comunidadesBibliografíaAnexosDescargas	2.3.4 Mecanismos de inspección	esdamim	2016-08-19T12:00:48+00:00	PARTE UNO > CAPÍTULO 2
Parte uno | El progreso hacia el desarrollo sostenible >> Capítulo 2 | Entorno de formulación de políticas
2.3.4. Mecanismos de inspección
Desde 1991, la fiscalización ambiental en el Perú ha pasado por tres etapas claramente diferenciadas:
Primera etapa (1991-1995). Los ministerios del sector correspondiente estaban a cargo de la fiscalización ambiental, según lo establecido en el D. L. N° 757 – Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada[67].
Segunda etapa (1996-2009)[68]. El Osinergmin, como organismo fiscalizador, estaba a cargo de la inspección en materia de energía y posteriormente en materia de minería[69].
Tercera etapa (2010 a la actualidad). El OEFA comenzó a ejercer la función de fiscalización ambiental en materia de minería[70]. Posteriormente, ha ido asumiendo competencias en materia de energía, pesquería (procesamiento pesquero y acuícola industrial) e industria.
El OEFA supervisa las actividades de hidrocarburos, electricidad, gran y mediana minería, industria y acuicultura (supervisión directa). Adicionalmente, supervisa a las entidades del Estado que cuentan con algunas de las funciones de fiscalización ambiental (las EFA), con la finalidad de asegurar que estas cumplan con las actividades de su competencia (supervisión).
El OEFA supervisa de manera directa a través de dos mecanismos de supervisión; esto es, supervisión de campo y, complementariamente, supervisión documental. Asimismo, el OEFA puede realizar su labor independientemente de que esté o no programada en el Planefa. La especialización del organismo ha permitido focalizar el trabajo en la materia ambiental y aumentar el número de supervisiones a las instalaciones de los administrados.
Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Memoria Anual de los años 2011, 2012, 2013 y 2014
El OEFA también ejerce la función de supervisión a entidades públicas, la cual ha ido aumentando en número para ejercer un adecuado control de las obligaciones comprometidas por las EFA (entidades de fiscalización ambiental).
Por otro lado, si en el marco de la supervisión directa se identifican hallazgos de presuntas infracciones, se procederá a calificarlos como moderados, críticos o significativos. Para los hallazgos críticos o significativos, se hará la tramitación de un procedimiento administrativo sancionador; en cambio, para los hallazgos moderados, la dirección de supervisión podrá decidir no solicitar el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, en caso se verifique que el administrado ha subsanado el hallazgo[71]. En línea con ello, en el siguiente cuadro se muestran los procedimientos resueltos por el OEFA:
Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
En el ejercicio de la potestad sancionadora, el OEFA impone multas y/o medidas correctivas frente al incumplimiento de una obligación ambiental. Mediante la imposición de multas, se desincentiva la puesta en peligro del ambiente, así como su afectación concreta. Para ello, el OEFA cuenta con una metodología para el cálculo de multas base y para aplicar los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación, a fin de contar con criterios objetivos para el cálculo de la multa y para reducir la discrecionalidad durante su aplicación[72]. A continuación se pueden observar estadísticas referidas a las multas firmes impuestas por el OEFA:
(*) Esta información ha sido actualizada al 31 de agosto de 2015
Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
A través de la imposición de las medidas correctivas, se busca que el responsable de la infracción invierta recursos económicos en la recuperación del ambiente, de modo que este vuelva, en la medida de lo posible, a su estado original.
Si el administrado incumple la medida correctiva, dicho hecho acarrea la imposición de una multa. Asimismo, es importante mencionar que el 12 de julio de 2014 se publicó la ley N° 30230, que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país (en adelante, ley N° 30230). Con esta ley, se privilegió el dictado de medidas correctivas y se estableció que solo ante el incumplimiento de estas últimas se impondría una multa[74].
A continuación se muestra el detalle de las medidas correctivas impuestas por el OEFA y su aumento considerable a partir de la emisión de la mencionada ley.
(*) Al 31 de agosto de 2015
Otros instrumentos mediante los cuales el OEFA garantiza la seguridad jurídica y seguimiento ambiental, se resumen a continuación:
Asimismo, es necesario señalar que el OEFA, desde finales del 2012, ha aprobado una serie de instrumentos de fiscalización ambiental referidos a:
a. La promoción del remedio y subsanación ambiental.
b. La aplicación de sanciones.
c. La promoción de la transparencia.
d. Sobre el ejercicio de la participación ciudadana en el marco de la fiscalización ambiental, los mismos que se detallan en el anexo I.
[67] D. L. N° 757 – Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
Artículo 50. Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitución Política.
[68] Ley N° 26734 – Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía:
Novena disposición complementaria. Modifíquese el primer párrafo del artículo 50 del D. L. N° 757, de acuerdo a lo siguiente:
Artículo 50. Primer párrafo:
Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los ministerios o los organismos fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los gobiernos regionales y locales conforme a lo dispuesto en la Constitución Política.
[69] Ley N° 28964 – Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al Osinerg:
Artículo 1. Sustituye artículos de la Ley N° 26734
Sustitúyanse los artículos 1, 2 e incisos c) y d) del artículo 5 de la ley N° 26734, cuyos textos serán los siguientes:
Créese el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera.
La misión del Osinergmin es regular, supervisar y fiscalizar en el ámbito nacional el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.
[…] c) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.
d) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.
[70] El OEFA fue creado en el 2008 mediante D. L. N° 1013, que aprobó la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Fue recién en el año 2010 que las competencias de fiscalización ambiental empezaron a ser transferidas del Osinergmin al OEFA de acuerdo a un cronograma de transferencia.
[71] Nuevo Reglamento de Supervisión Directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) Resolución de Consejo Directivo N° 016-2015-OEFA/CD.
Artículo 16. De los hallazgos detectados, luego de efectuar la supervisión de campo y/o documental, se procederá a calificar y clasificar los hallazgos detectados, diferenciando aquellos que originan el dictado de una medida administrativa de aquellos que podrían calificar como presuntas infracciones administrativas. En algunos casos, un hallazgo de presunta infracción administrativa también podría originar la emisión de una medida administrativa.
Artículo 18. De los hallazgos de presuntas infracciones administrativas
Los hallazgos de presuntas infracciones administrativas pueden ser:
a) Hallazgos críticos: Son hallazgos que involucrarían: (i) un daño real a la vida o la salud de las personas; (ii) el desarrollo de actividades sin contar con un instrumento de gestión ambiental o en zonas prohibidas; o (iii) la reincidencia, dentro de un periodo de seis (6) meses desde que se cometió la primera infracción. Para que se configure la reincidencia, debe existir resolución firme sobre la primera infracción.
b) Hallazgos significativos: Son hallazgos que generarían: (i) un daño potencial a la vida o salud de las personas; o (ii) un daño real a la flora y fauna.
c) Hallazgos moderados: Son hallazgos que involucrarían: (i) un daño potencial a la flora y fauna; o (ii) incumplimientos de menor trascendencia.
Artículo 21.- De las acciones frente a los hallazgos críticos, significativos y moderados
a) Hallazgos críticos y significativos: Si estos hallazgos no han sido desvirtuados por el administrado, la Autoridad de Supervisión Directa dispondrá la emisión del Informe Técnico Acusatorio correspondiente, sin perjuicio de las medidas administrativas que pudieran dictarse. Estos hallazgos podrán ser contradichos por el administrado, en ejercicio de su derecho de defensa, una vez iniciado el respectivo procedimiento administrativo sancionador con la correspondiente resolución de imputación de cargos.
b) Hallazgos moderados: Si se verifica que el administrado no ha desvirtuado ni subsanado el hallazgo detectado, entonces la Autoridad de Supervisión Directa dispondrá la emisión de Informe Técnico Acusatorio. En caso se verifique que el administrado ha subsanado el hallazgo, la Autoridad de Supervisión Directa podrá decidir no emitir un Informe Técnico Acusatorio. Si se comprueba que ha realizado anteriormente una conducta similar al hallazgo detectado, corresponderá emitir un Informe Técnico Acusatorio.
[72] La metodología para el cálculo de multas base y para aplicar los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación fue aprobada mediante resolución N° 035-2013-OEFA/PCD.
[73] UIT del año 2011: S/. 3 600.
UIT del año 2012: S/. 3 650.
UIT del año 2013: S/. 3 700.
UIT del año 2014: S/. 3 800.
[74] Asimismo, con la finalidad de implementar las disposiciones de dicha norma a los procedimientos en trámite a cargo del OEFA, fueron aprobadas las normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el artículo 19 de la ley N° 30230, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 26-2014-OEFA/CD.
[75] Las medidas administrativas que aplica el OEFA son:
a. Mandatos de carácter particular. Son disposiciones dictadas por la autoridad de supervisión directa, de carácter excepcional, a través de las cuales se ordena al administrado elaborar o generar información o documentación relevante que permita garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
b. Medidas preventivas. Son disposiciones de carácter muy excepcional, a través de las cuales la autoridad de supervisión directa impone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental. Estas medidas son dictadas con independencia del inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
c. Requerimientos de actualización de instrumento de gestión ambiental. Son disposiciones dictadas por la autoridad de supervisión directa cuando esta identifica que los impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa con los declarados en la documentación que propició la certificación ambiental. Para el dictado de dicha medida, la autoridad de supervisión directa podrá solicitar su opinión a la autoridad competente para emitir la certificación ambiental sobre los alcances de las obligaciones asumidas por el administrado en su instrumento de gestión ambiental.
d. Medidas cautelares. Son disposiciones dictadas por la autoridad de supervisión directa en el marco de un procedimiento administrativo sancionador (o antes de su inicio) orientadas a asegurar la eficacia de la resolución final y evitar daños ambientales irreparables. Para tal efecto, la referida autoridad verificará la presencia de los siguientes elementos: verosimilitud de la existencia de una infracción administrativa, peligro de daño por la demora en la expedición de la resolución final, y razonabilidad de la medida a emitirse para garantizar la eficacia de la decisión final.
e. Medida correctiva. Son disposiciones dictadas por la autoridad de supervisión directa en el marco de un procedimiento administrativo sancionador a través de la cual se busca revertir, corregir o disminuir, en la medida de lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. Estas medidas pueden ser de adecuación, paralización, restauración o compensación ambiental.

References: Artículo 50
 artículo 50

Artículo 50

Artículo 1
 artículo 5
 Resolución 

Artículo 16

Artículo 18
 resolución 

Artículo 21
 resolución 
 resolución 
 artículo 19
 Resolución 
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