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Timestamp: 2019-01-21 11:38:18+00:00

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Guia para el planeamiento Institucional-060617.pdf
Uploaded by Roger Isaac Bocanegra Viena
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D.S. N° 019-2018-MTC
DS 014-2018-TR
DS294-2018-EF
RES. N° 0103-2018-RCC-DE
RM N° 1286-2018-MINSA
Res. Nº 367-2018/SEL-INDECOPI
D.S. N° 018-2018-VIVIENDA
DS N° 123-2018-PMC
DS N° 284-2018-EF
PL 3702-2018-CR
PL 3712-2018-CR
D.S. N° 017-2018-VIVIENDA
Res. Nº 347 2018 Sel Indecopi
RM 0514-2018-JUS
LEY 30880
PL 3689-2018-CR
LEY 30879
06-12-2018_SE_Código de Ética Poder Judicial
PL 3700-2018-CR
Res. Nº 360-2018-SEL-INDECOPI
LEY 30881
DS 4240-2018-MP-FN
LEY 30883
Informe 0206 Gprc 2018
R.M. 542-2018-PRODUCE
Aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
N° 33-2017-CEPLAN/PCD con fecha 02.junio.2017
Presentación .......................................................................................................................... 4
Siglas ..................................................................................................................................... 5
1. Objetivo........................................................................................................................... 6
2. Alcance ........................................................................................................................... 6
3. Base Legal ...................................................................................................................... 6
4. Aspectos Generales ........................................................................................................ 7
4.1. Definiciones ............................................................................................................. 7
4.2. Comisión de Planeamiento Estratégico .................................................................... 8
4.3. Elaboración y modificaciones de los planes institucionales ...................................... 8
4.4. El planeamiento institucional enmarcado en la Gestión por Resultados................... 9
4.5. Planeamiento institucional y ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
4.6. Enfoque de articulación de Sistemas Administrativos Transversales - SAT ........... 17
4.7. Registro de información de los planes ................................................................... 19
5. Plan Estratégico Institucional - PEI ............................................................................... 19
5.1. Misión Institucional................................................................................................. 19
5.2. Objetivos Estratégicos Institucionales - OEI ........................................................... 20
5.3. Acciones Estratégicas Institucionales - AEI............................................................ 22
5.4. Ruta Estratégica .................................................................................................... 23
5.5. Gestión del Riesgo en el PEI ................................................................................. 24
5.6. Validación y aprobación del PEI ............................................................................. 25
6. Plan Operativo Institucional - POI ................................................................................. 26
6.1. Actividades Operativas .......................................................................................... 27
6.2. Tratamiento de las inversiones en el POI ............................................................... 27
6.3. Registro del POI en el aplicativo CEPLAN V.01 ..................................................... 27
6.4. Etapas para la elaboración del POI ........................................................................ 29
6.5. Gestión del Riesgo en el POI ................................................................................. 30
6.6. Aprobación del POI ................................................................................................ 30
Anexos de la Guía................................................................................................................ 32
Anexo A-1: Hacia la visión de futuro al 2030 .................................................................... 33
Anexo A-2: Perfiles de usuarios del aplicativo CEPLAN V.01 ........................................... 37
Anexo A-3: Ejemplos de Redacción de OEI...................................................................... 38
Anexo A-4: Ejemplos de Redacción de AEI ...................................................................... 39
Anexo A-5: Estructura de PEI que considera la Gestión de Riesgos ................................ 40
Anexo A-6: Ejemplo de registro del Cuadro de Necesidades con articulación de SAT ..... 41
Formatos de los Planes ....................................................................................................... 42
Anexo B-1: Matriz de Articulación de Planes .................................................................... 43
Anexo B-2: Matriz del Plan Estratégico Institucional ......................................................... 45
Anexo B-3: POI Anual con monto financiero ..................................................................... 46
Anexo B-4: POI Anual con meta física .............................................................................. 47
Glosario ............................................................................................................................... 48
Bibliografía ........................................................................................................................... 52
Esta guía orienta los planes institucionales de las entidades integrantes del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico – SINAPLAN, en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la
Establece las pautas para la elaboración, implementación, seguimiento, evaluación y mejora continua
de las políticas y planes institucionales, en el marco de las Políticas de Estado, del PEDN 2021, la pre-
imagen del Perú al 2030, las políticas nacionales, sectoriales y territoriales.
Como principio, el planeamiento estratégico busca el desarrollo integral del país que asegure una
gestión pública al servicio del ciudadano, en cada lugar del territorio nacional, para el cumplimiento de
las funciones primordiales del Estado y sobretodo, el bienestar integral de las personas. Abarca los
aspectos ambientales, económicos, sociales e institucionales, en un sentido amplio de estas
En este sentido, la Alta Dirección de cada Pliego debe revisar críticamente la misión (razón de ser) de
la entidad, considerando la situación de la población a la cual sirve y la realidad territorial en la cual
opera. Luego, revisa sus políticas y planes con el conocimiento actualizado de la realidad (analizando
la vida de las personas en las cuencas, ecosistemas, ejes de desarrollo), la identificación de la
demanda de diversos grupos de la población y el análisis de las evaluaciones de sus políticas y
planes. Cuando los Pliegos en cada sector y nivel de gobierno efectúan esta revisión, los planes
operativos de todas las entidades públicas en su conjunto deben garantizar los mejores resultados
para la población en cada provincia del país.
En respuesta a su misión institucional, la Alta Dirección revisa las funciones primordiales del Estado
que debe cumplir (de acuerdo a su mandato legal), determina los bienes o servicios que le
corresponde producir para satisfacer la demanda de la población de acuerdo a los estándares de las
políticas públicas que correspondan e identifica las brechas de atención en términos de cobertura,
calidad y satisfacción, considerando los atributos o características definidas por los órganos rectores
competentes. Entonces, la Alta Dirección analiza su oferta actual de producción y de ser necesario las
acciones inmediatas para su optimización en relación a su oferta (con la implementación de mejoras
en los procesos operativos y de soporte), así como la relación entre la “demanda ciudadana” y la
“oferta pública o privada” total en cada provincia. Con el análisis anterior y de su capacidad operativa
para cerrar las brechas (determinada por sus recursos), identifica sus fortalezas y debilidades para
atender a su población.
Por tanto, en el PEI, la Alta Dirección plasma sus objetivos estratégicos y las principales líneas de
acción para el cierre de las brechas identificadas en el corto, mediano y largo plazo, en coordinación
con todas las entidades que operan en el territorio y utilizando de manera integrada los sistemas
administrativos. Para esto, analiza y elige las alternativas de acción más adecuadas, considerando
plazos para el cierre de brechas dentro de las orientaciones nacionales y sectoriales.
Finalmente, en el POI, la Alta Dirección detalla y programa las actividades necesarias para alcanzar
los resultados e impactos. Durante el año 2017 por ser un periodo de tránsito, la elaboración del POI
2018 debe buscar que cada actividad principal cuente con una estimación del costo del total de
recursos necesarios para lograr las metas de los indicadores que contribuyen al logro de los
resultados e impactos a favor de la población.
Javier Abugattás Fatule
Siglas AEI Acción Estratégica Institucional APNOP Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Producto CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CN Cuadro de Necesidades MEF Ministerio de Economía y Finanzas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OEI Objetivo Estratégico Institucional PAC Plan Anual de Contrataciones PCM Presidencia del Concejo de Ministros PDC Plan de Desarrollo Concertado PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEI Plan Estratégico Institucional PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual PIA Presupuesto Institucional de Apertura PIP Proyecto de Inversión Pública PMA Programación Multianual PMI Programación Multianual de Inversiones POI Plan Operativo Institucional PP Programa Presupuestal SAT Sistemas Administrativos Transversales SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SIGA Sistema Integrado de Gestión Administrativa SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico 5 .
Ley de Mancomunidad Municipal. en esta Guía se usa el término “la entidad” para referirse a todas las entidades públicas que forman parte del SINAPLAN. Ley Orgánica de Municipalidades. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus modificatorias. Base Legal  Constitución Política del Perú.  Directiva N° 005-2017-OSCE/CD. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.  Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.  Directiva N° 002-2016-EF/50.  Ley N° 29664. 6 .  Decreto Legislativo N° 1252.  Ley N° 27806.ETE que comprende a los Organismos Públicos y Empresas No Financieras de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. su reglamento y modificatorias.  Ley N° 27972. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. La aplicación de esta guía es progresiva para las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado .  Ley N° 29768. Ley del Procedimiento Administrativo General.  Ley N° 30225. 3.FONAFE y las Entidades de Tratamiento Empresarial . Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias. Directiva para los Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. Ley de Transparencia y acceso a la Información Pública y su modificatoria.PEI y el Plan Operativo Institucional – POI.  Decreto Legislativo N° 1088.  Ley N° 27867.  Ley N° 29029.  Ley N° 27783.  Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444. Objetivo Esta guía establece las pautas para el planeamiento institucional que comprende la política y los planes que permite la elaboración o modificación del Plan Estratégico Institucional . Ley de Mancomunidad Regional.1.  Ley N° 29158. regional y local.  Decreto Supremo N° 046-2009-PCM. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). conforme al Artículo 2° de la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 026- 2017/CEPLAN/PCD que establece la implementación progresiva de la Directiva N° 001- 2017-CEPLAN/PCD. de acuerdo a lo señalado en el Artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1088.  Ley N° 28411. Ley del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y su reglamento. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Ley de Bases de la Descentralización. 2. Plan Anual de Contrataciones. 1 Artículo 6° de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD 2 Como un tema de estilo. en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua1.01. Alcance Esta guía está dirigida a las entidades que participan en el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)2. Es aplicable para entidades de los tres niveles de gobierno: nacional.
 Directiva N° 001-2017-EF/50.1. Por tanto. Luego. las entidades del sector público elaboran un Plan Estratégico Institucional . las entidades públicas utilizan las políticas de Estado. sostenido y descentralizado del país” (Art. como se muestra en el Cuadro N° 1. los cuales orientan su accionar para el logro de los objetivos establecidos en la política institucional en el marco de las políticas y planes nacionales y territoriales.  Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD.PEDN3. las entidades que son Pliego presupuestal elaboran el PEI. 4°. En relación al nivel de elaboración de los planes. se debe hacer seguimiento a la ejecución del POI para verificar el cumplimiento de lo planificado y finalmente. a través de iniciativas diseñadas para producir una mejora en el bienestar de la población a la cual sirve y cumplir su misión. 4.ceplan. Directiva para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN. la política general de gobierno y la pre-imagen del Perú al 2030 para su planeamiento estratégico y operativo. Decreto Legislativo N° 1088). sustentable. en un periodo mínimo de tres (3) años.PEI y un Plan Operativo Institucional . el PEDN vigente (“Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”).pdf> 4 Las municipalidades provinciales o distritales son Pliego y no tienen unidades ejecutoras. En ese marco. Se debe precisar que.gob. 7 . Las unidades ejecutoras - UE y municipalidades elaboran el POI4. se debe entender que es la visión de futuro aprobada con el PEDN vigente. para las municipalidades provinciales y distritales. el cual es consolidado por sus respectivos Pliegos. el POI establece las actividades priorizadas vinculadas al cumplimiento de los objetivos y acciones estratégicas aprobadas en el PEI cuya ejecución permite producir bienes o servicios y realizar inversiones. el CEPLAN ha iniciado el proceso de construcción de una visión concertada del Perú al 2030. en un periodo anual. mediante la presentación de una propuesta preliminar de imagen de futuro o “pre-imagen” en el Foro del Acuerdo Nacional (febrero de 2017). complementada por elementos conceptuales de la pre-imagen propuesta (Ver Anexo A-1). Para implementar esa estrategia.pe/wp-content/uploads/2017/05/Directiva-2017-03-05-2017. cuando en esta guía se haga referencia a la visión concertada de futuro. El PEI es un instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr sus objetivos. Consulta: 3 de mayo de 2017 <http://www. Aspectos Generales El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico . a nivel de PEI y POI. Directiva de Programación Multianual del proceso presupuestario del sector público.SINAPLAN tiene como primera función: “Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico. en el marco del ciclo de planeamiento estratégico. Cuando ese POI se traduce en un presupuesto anual aprobado (en la Ley de Presupuesto del Sector Público).POI. Durante este proceso y hasta la aprobación del nuevo Plan Estratégico de Desarrollo Nacional . Definiciones A nivel institucional. evaluar si se lograron los objetivos y metas. 4. el POI financiado refleja la decisión de lograr los objetivos de política con la estrategia diseñada.01. el 3 En la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD se establecen los lineamientos para la actualización del PEDN.
PEI equivale al “Plan de Desarrollo Institucional” al cual se refiere el Artículo 9° de la Ley N° 27972. Comisión de Planeamiento Estratégico Para el planeamiento institucional.2. el titular de la entidad conforma una Comisión de Planeamiento Estratégico bajo su liderazgo. podrán conformar un equipo técnico integrado por representantes de los miembros de la comisión. 4. el nombre del plan incluye la palabra “Modificado”. Cuadro N° 1. se muestra la vigencia del PEI y el POI en condiciones estables. Si se modifica en agosto de 2019. Características del PEI y POI PEI POI Descripción Instrumento de gestión que Instrumento de gestión que orienta la identifica la estrategia de la necesidad de recursos para entidad para lograr sus objetivos implementar la identificación de la de política estrategia institucional Nivel de Pliego presupuestal según Unidad ejecutora de gobierno elaboración corresponda nacional y regionales Municipalidad (gobiernos locales) Contenidos Objetivos y acciones estratégicas Actividades operativas e inversiones principales institucionales Periodo Mínimo tres (3) años Un (1) año en contexto multianual El titular de la entidad es responsable de la aprobación. es decir. sectoriales y territoriales. 4. ejecución. Si se modifica el PEI 2018-2020 en julio de 2018. seguimiento y evaluación de ambos planes. Por ejemplo. entonces.3. Además. cambia además su periodo de vigencia. en línea con la política institucional que tiene una orientación de largo plazo. en la figura siguiente. el titular promueve la articulación de su planeamiento institucional con los sistemas administrativos que hacen posible la ejecución real del POI. Además. se obtiene el PEI 2019- 2021 Modificado. La modificación del PEI puede implicar un cambio en su periodo de vigencia. Si estos se modifican durante su vigencia. se realiza una “modificación”. Cronograma del PEI y POI en condiciones estables Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023 PEI 2018-2020 POI 2018 POI 2019 POI 2020 PEI 2021-2023 8 . dependiendo de la estructura organizacional de la entidad. en armonía con las políticas de Estado. se obtiene el PEI 2018-2020 Modificado. Figura N° 1. en la cual participan la Alta Dirección de la entidad y los funcionarios a cargo de direcciones generales o jefaturas. políticas nacionales. según corresponda. Elaboración y modificaciones de los planes institucionales El PEI y el POI se elaboran en el año previo al inicio de su vigencia. Ley Orgánica de Municipalidades.
4. y d.4. 5 Además. Dependiendo de la magnitud del cambio. evaluación y gestión del conocimiento. (ii) presupuesto por resultados. reproducido en la siguiente figura. Además. (iv) servicio civil meritocrático. Situación de desastre con declaratoria de estado de emergencia. Estos usan el enfoque de la cadena de valor o cadena de resultados. planes estratégicos y operativos. esta circunstancia puede requerir modificar el PEI. el POI se modifica cuando se presenta un cambio presupuestal que afecta el cumplimiento de las metas físicas de las actividades operativas e inversiones. (iii) gestión por procesos. la estrategia Presupuesto por Resultados -PpR cuenta con otros tres instrumentos: seguimiento de indicadores de desempeño. el POI establece actividades más específicas que son valorizadas para asegurar la producción de bienes o servicios que contribuyan al logro de esos resultados. es necesario presentar como paso previo el Informe de Evaluación correspondiente. que ha permitido vincular la asignación de recursos presupuestales a productos y resultados medibles a favor de la población. Luego. El planeamiento institucional enmarcado en la Gestión por Resultados De acuerdo a la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Cuando se modifica el PEI se debe modificar el POI vigente. transferencia de programas. La Política de Modernización de la Gestión Pública presenta el ejemplo de cadena de valor. El Presupuesto por Resultados . c. usando la terminología de los programas presupuestales del MEF. así como mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Tiene cinco pilares: (i) políticas públicas. Disposiciones específicas del CEPLAN. la cual identifica los resultados esperados de una intervención pública con los productos. b. y (v) seguimiento. cambios en las funciones de la organización u otros similares. De esta manera. expresados como resultados que se espera lograr. en dicho caso. se busca expresar el incremento en valor producido en la sociedad como consecuencia de la gestión pública. la gestión pública está orientada al logro de resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. 9 . evaluaciones independientes (para generar evidencia que apoye la formulación de las intervenciones) e incentivos a la mejora de la gestión. El PEI vincula los objetivos nacionales. El planeamiento institucional cumple un rol fundamental para que las prioridades de política pública (en distinto nivel de gobierno) se concreten en la asignación de recursos. principalmente con los programas presupuestales5. Cambios en la política institucional. El PEI se modifica cuando se presentan las siguientes circunstancias: a. actividades e insumos (o recursos) para alcanzarlos.PpR es la estrategia pública impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. Adscripción de entidades. sectoriales y territoriales (según corresponda) con los objetivos y acciones estratégicas de las entidades.
el presupuesto público se clasifica en tres categorías (parte de la estructura programática): programas presupuestales. APNOP: Asignaciones presupuestarias que no resultan en producto. El seguimiento de los indicadores de insumo.APNOP. Bajo el enfoque de gestión por procesos. materiales y financieros de la entidad. Categorías presupuestales Categoría Definición presupuestal Programa presupuestal Unidad de programación de las acciones de las entidades públicas. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Los procesos son una secuencia de actividades que transforman insumos en un bien o servicio y por tanto. que contribuyen de manera transversal al logro de los resultados de los programas presupuestales. Acciones centrales Actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos. El cuadro siguiente las describe. se distinguen dos tipos de procesos: (i) los procesos operativos que permiten la producción de bienes o servicios y (ii) los procesos de soporte que sirven de manera transversal a todas las actividades y están regulados por los sistemas administrativos de alcance nacional. A un primer nivel. el cual contribuye a un resultado final (o impacto) que es un objetivo de política nacional. las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un resultado específico en la población y así contribuir al logro de un resultado final asociado a un objetivo de política pública.01. De esta manera. están contenidos en las cadenas de valor. las cuales en conjunto con otras (según especificaciones técnicas) garantizan la provisión de un producto (bien o servicio) que recibe una población. Directiva para los Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados. Cuadro N° 2. APNOP Actividades que no resultan en la entrega de un producto a una población o que forman parte de intervenciones que aún no han sido identificadas como parte de un programa presupuestal. Figura N° 2. Este producto busca lograr un resultado específico para la población. Directiva N° 002-2016-EF/50. las entidades deben garantizar la 10 . Ejemplo de una Cadena de Valor POLÍTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO Procesos de producción de bienes y servicios Resultado Resultado Insumo Actividad Producto Específico Final DEMANDAS DE LOS • Medicamentos • Atención médica • Prestación de • Población • Mejores • • Distribución de CIUDADANOS CIUDADANOS Médicos salud sana estándares de SATISFECHOS • Enfermeras medicamentos vida • Equipamiento • Procesos • Infraestructura administrativos • Personal administrativo Procesos de soporte SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Fuente: PCM (2013). Las entidades optimizan sus procesos a fin de producir los bienes o servicios que valora la población de manera eficaz y eficiente. p. 485774 (publicada en el Diario Oficial “El Peruano”). Bajo esa interpretación. la cadena de valor comprende insumos para ejecutar actividades. proceso y producto es fundamental para la gestión por resultados. acciones centrales y asignaciones presupuestarias que no resultan en producto . Fuente: MEF.
Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y redes de salud. privadas u organizaciones de la sociedad civil. el CEPLAN promueve la elaboración de planes con información estandarizada para unidades ejecutoras que tengan funciones similares y otros. De esta manera. optimizando sus procesos. 4. Para esto. Primero. para conocer cuál es la presencia efectiva del Estado en el territorio. Progresivamente. es importante que identifique las operaciones de otras entidades públicas en su territorio según las funciones del Estado. (ii) la población objetivo de una intervención pública.pe/ceplan_pia/consulta/Default. calidad y satisfacción. grupos focales) o cuantitativas (p. 10° de DL 1088). censos) para el recojo de la información. como el caso de universidades públicas. puede tratarse de: (i) la población de un territorio bajo su jurisdicción. ej.ceplan. Puede hacer uso de herramientas cualitativas (p. producción y entrega de los bienes o servicios.gob. en las diversas fases del ciclo. el CEPLAN proporcionará información a los gobiernos locales provinciales para apoyar el diseño de sus planes que integren el territorio. La entidad busca comprender los problemas. 6 A la fecha. la eficacia de las intervenciones públicas se evalúa en función a los resultados que estas logran en la población. Segundo. El CEPLAN. encuestas. lo cual se puede hacer revisando los respectivos POI registrados por las unidades ejecutoras de los Pliegos6. Las pautas para preparar los planes se explican en los capítulos 5 y 6. Planeamiento institucional y ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua En esta sección. la entidad identifica la población a la cual sirve con sus funciones sustantivas y cuya necesidad busca satisfacer. Asimismo. En el POI las entidades concretan el planeamiento estratégico orientado a resultados en metas de producción de bienes o servicios al ciudadano. se podrán desarrollar actividades continuas de asistencia técnica. el CEPLAN ha puesto a disposición del público en general un módulo de consulta presupuestal de PEI y POI http://appweb. esta fase se refiere al conocimiento de la realidad en la cual actúa la entidad. Fase 1. Para esto recopila toda la información disponible para el territorio. ej. Sin embargo.5. En el caso de gobierno regional o local.aspx que puede ser usado con ese fin. El conocimiento integral de la realidad A nivel institucional. 11 . Según la entidad. en el portal web. con características adecuadas. centros de investigación y mesas regionales de concertación para la lucha contra la pobreza. con el fin de analizar cómo responde a ellas. promueve la participación de centros académicos y de investigación y organizaciones de la sociedad civil (Art. (iii) Otras entidades públicas. en coordinación con los gobiernos regionales. talleres. demandas y prioridades de la población. la entidad identifica los bienes o servicios que entrega a distintos usuarios y las brechas de atención en relación a cobertura. la cual puede ser universal (para toda la población) o focalizada (de acuerdo a criterios de focalización o mandato legal). universidades públicas y privadas. con énfasis en las que permiten conocimiento de riesgos. en cumplimiento con su Ley de Creación. se explican los lineamientos generales para elaborar o actualizar la política institucional y los planes institucionales en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua.
Fase 3. la entidad define su política institucional e identifica los objetivos que orientan el diseño de su PEI y POI. logística. presupuesto. oportunidades o riesgos que enfrenta la entidad. obtiene un primer diagnóstico de su situación actual. la entidad identifica sus fortalezas y debilidades para atender a la población. identificando brechas de atención. Estos procesos se encuentran enmarcados en las cadenas de valor de intervenciones públicas que comprenden insumos. Para esto. en primer lugar. etc. la entidad revisa estadísticas internas (incidencias. culturales (valores). recursos humanos) e identifica alternativas para optimizar su gestión orientada al cierre de las brechas de atención7.PESEM) o territorial (en el Plan de Desarrollo Concertado). toma en cuenta los escenarios contextuales usados a nivel nacional8. Tercero. identifica las aspiraciones y expectativas de la población a la cual sirve. la visión de futuro en el PEDN vigente y la pre imagen del país al 2030. tecnológicos (sistemas de información). Para ello. considerando el análisis de las fases anteriores.gob.pdf Consulta: 5 de mayo de 2017.pe/gestion-por-procesos/ Consulta: 26 de abril de 2017.pe/wp-content/uploads/2017/05/Escenarios-contextuales. financieros (asignaciones presupuestarias e ingresos propios).gob. El futuro deseado Con el fin de identificar el futuro deseado. informes de control interno y externo. de acuerdo a su mandato. es decir. como se indica en el Anexo A-1. Políticas y planes coordinados En esta fase. la entidad analiza el diseño y funcionamiento de sus procesos operativos que permiten la producción y entrega de esos bienes y servicios. a fin de identificar posibles áreas de mejora. ej. verifica la articulación de esos objetivos con aquellos de los planes 7 La Secretaría de Gestión Pública de la PCM pone a disposición en su página web algunas herramientas para la implementación de la gestión por procesos que pueden ser usadas para el análisis: http://sgp. De esta manera. actividades. humanos (número y competencias del personal). productos y resultados. todos los cuales servirán para determinar la misión de la entidad con respecto al futuro deseado. la entidad considera. la entidad elabora un informe en el cual se describe la población a la cual sirve la entidad. Además. Fase 2. Luego. la entidad analiza las oportunidades y amenazas que le ofrece el entorno externo. informes de evaluación previos. así como los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestión. quejas de usuarios). la entidad identifica su capacidad operativa para cerrar esas brechas. Luego. La base de este análisis es el mandato legal que la entidad ha recibido. así como los principales problemas. continúa el análisis de sus procesos de soporte que apoyan transversalmente a los procesos operativos (p. así como el análisis prospectivo que se haya efectuado a nivel sectorial (en el Plan Estratégico Sectorial Multianual . la cual está determinada por sus recursos físicos (infraestructura y equipos).ceplan. Cuarto. la información recogida acerca de las necesidades de la población. los bienes y servicios entregados a sus usuarios. 8 El CEPLAN ha publicado un Informe Preliminar sobre Escenarios Contextuales (elaborado el 27 de octubre de 2016) que se puede descargar en: http://www. Con el análisis de estas dos (2) fases. etc. considera los atributos o las características de los bienes y servicios (nivel de servicio) definidos por los órganos rectores competentes del Poder Ejecutivo. Asimismo. 12 .pcm. identificando riesgos. determinando los bienes y/o servicios que le corresponde producir o entregar.
La política institucional debería incluir los criterios o estándares para evaluar el desempeño de la entidad y reglas de decisión sobre temas de administración interna o gestión de los sistemas administrativos9. regionales o locales. revisa su política de manera periódica sobre la base del informe de análisis de las fases del conocimiento integral de la realidad y del futuro deseado (actualizados de manera permanente) y los resultados de las evaluaciones del PEI y POI. según el caso. las políticas sectoriales y multisectoriales que correspondan. Las segundas están “relacionadas con actividades tales como planeamiento. los principios (normas o ideas fundamentales que rigen a la entidad) y los valores que deben compartir los funcionarios y servidores de la entidad. organización. según corresponda. el Poder Judicial. Articulación de objetivos entre planes estratégicos: Las políticas y planes en el SINAPLAN deben estar armonizados con las políticas de Estado y los objetivos estratégicos del PEDN. sistemas de información y comunicación. según corresponda. las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas. la política general de Gobierno. entre otras. gestión de medios materiales y servicios auxiliares. contabilidad. para la utilización eficiente de sus recursos. lo cual se explica en los capítulos 5 y 6. numeral 3). presupuesto. multisectoriales. La política institucional se concreta en los planes institucionales. la entidad elabora sus planes institucionales. y las políticas públicas actualizadas en distinto nivel de gobierno. la entidad verifica la vinculación entre sus objetivos institucionales y los objetivos o acciones estratégicas definidos en los planes a nivel sectorial o territorial (nacional. La entidad define su política institucional en relación a las políticas nacionales. regional o local). estratégicos en los tres niveles de gobierno. 1. los lineamientos generales para el logro de esos objetivos. Las primeras están referidas al mandato de la entidad en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción. considerando las relaciones de articulación mostradas en la figura siguiente. gestión financiera.” (Artículo 3. El Poder Legislativo. 2. En este sentido. 13 . las entidades ejercen funciones sustantivas y funciones de administración interna. las políticas institucionales de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno se enmarcan en las políticas de Estado. recursos humanos. En función a esto. 9De acuerdo a la Ley N° 29158. al definir su cadena de resultados. sectoriales. El titular de la entidad actualiza la política institucional por lo menos al inicio de su gestión. las políticas nacionales. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Asimismo. asesoría jurídica. tomando en cuenta las políticas de Estado. los cuales se orientan a los objetivos prioritarios definidos en esa política. Política Institucional: La política institucional es una declaración del titular de la entidad en la que se explicitan los objetivos prioritarios. los organismos constitucionales autónomos y el Fuero Militar-Policial articulan su política institucional con las políticas de Estado. Además.
Figura N° 3. Articulación de planes y políticas en el SINAPLAN Nota: De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades. en el nivel provincial. Fuente: Adaptada de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PDC. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia. 14 . recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital. es competencia y función de las municipalidades provinciales el planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial.
b) Promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. los programas o proyectos especiales que. Como caso particular. recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital. Con respecto a los gobiernos locales. los otros Poderes del Estado y los organismos autónomos se vinculan con el PEDN. Esto se concreta en PDC y PEI articulados. Competencias y funciones específicas de las municipalidades provinciales (entre otras): “a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial. por disposiciones legales formulan un PEI. se destaca el rol de la municipalidad provincial como coordinador permanente con las municipalidades distritales respectivas. cuyas prioridades de desarrollo recogen.” (Artículo 73 de la Ley N° 27972. 15 . en el nivel provincial. Vinculación del PEI con otros planes según el tipo de entidad Tipo de entidad Plan estratégico al cual se articula Gobierno Nacional: Ministerios PESEM del sector al cual pertenecen Organismos públicos del Poder Ejecutivo o están adscritos Universidades públicas PESEM del sector Educación Poder Legislativo Poder Judicial.000 habitantes en el último censo publicado toman esta guía como referencia. Academia de la Plan Estratégico de Desarrollo Magistratura Nacional (PEDN) Organismos Constitucionales Autónomos Fuero Militar-Policial Gobierno Regional: Gobiernos Regionales Plan de Desarrollo Regional Mancomunidades regionales Concertado .PDRC que corresponda (*) Gobierno Local: Municipalidades provinciales Plan de Desarrollo Local Concertado - Municipalidades distritales PDLC que corresponda (*) Mancomunidades municipales Nota (*) Los planes de desarrollo concertado están articulados a los PESEM y entre ellos. las entidades del Poder Ejecutivo y las universidades públicas se vinculan con los respectivos PESEM en el marco de la rectoría de los ministerios. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. verifican su articulación con el PEI de la entidad a la cual pertenecen. de acuerdo al tipo de entidad. Cuadro N° 3. mientras los gobiernos regionales y locales lo hacen con sus respectivos planes de desarrollo concertado (PDC). Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia. El cuadro siguiente muestra el plan estratégico al cual se articula el PEI. Ley Orgánica de Municipalidades) Las municipalidades distritales con menos de 1. Como se aprecia.
en relación a lo planificado. deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas. A nivel de PEI. por sus características. PDC u otros planes en el marco del SINAPLAN que correspondan. Fase 4. para la provisión adecuada de bienes o servicios a su población10. El seguimiento y la evaluación para la mejora continua El seguimiento es una función continua que utiliza la recolección y el análisis sistemático de datos sobre indicadores específicos para proporcionar información del avance y el logro de las metas. Por ejemplo. los servicios públicos locales que. Permite generar evidencias y contribuye a la mejora continua de la entidad. económica. con respecto a su diseño. independientemente de su tamaño y características propias. cuando corresponda. La evaluación es una apreciación sistemática y objetiva de la política institucional reflejada en los planes. De otro lado. la entidad registra la información requerida en el citado aplicativo.  El CEPLAN revisa esta información y puede solicitar información adicional a entidades seleccionadas por muestreo. política. al impacto alcanzado a partir de la implementación del PEI. implementación y resultados. 16 . y (ii) a la implementación de las actividades operativas del POI. las municipalidades conurbadas requieren una coordinación particular que se concreta en el diseño de los PEI y POI de las municipalidades vinculadas. y (iii) a los resultados y. Lima y Callao conforman Lima Metropolitana que es una conurbación. la evaluación puede referirse: (i) al diseño del PEI donde se evalúa la relación lógica entre los objetivos estratégicos institucionales. (ii) a la implementación de los recursos humanos.  En caso efectúe una modificación del PEI o del POI. Coordinación entre municipalidades conurbadas “…Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas. pero mantienen su independencia funcional y administrativa. social.). acciones estratégicas institucionales y su relación con los objetivos y acciones de los PESEM. de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos…” (Artículo 73 de la misma Ley). la evaluación se refiere: (i) al diseño del POI donde se evalúa la relación lógica entre las actividades operativas y las acciones estratégicas institucionales. A nivel de POI. bienes y servicios asociados a las acciones estratégicas del PEI. Frecuencia del Seguimiento  Por la naturaleza de los planes (uno estratégico y el otro operativo). etc. sirven al conjunto de la aglomeración urbana.01. la entidad registra información para el seguimiento del PEI de manera semestral y para el seguimiento del POI de manera mensual en el aplicativo CEPLAN V. cultural. 10 Municipalidades conurbadas son municipalidades contiguas en sus fronteras que se han integrado territorialmente y muestran una dinámica propia (demográfica.
y especialmente de Abastecimiento. en gran medida. 17 . En este sentido. estos sistemas se refieren a los procesos de soporte que sirven de manera transversal a los procesos operativos en las entidades. La gestión durante este circuito determina. de modo que el informe de evaluación sirva como sustento a la modificación. Frecuencia de la evaluación  La entidad prepara informes de evaluación del PEI y del POI una vez al año. Bajo este enfoque se establece un circuito sencillo de articulación entre los SAT de Planeamiento Estratégico. Enfoque de articulación de Sistemas Administrativos Transversales .SAT Los sistemas administrativos regulan la utilización de los recursos en las entidades públicas. En una guía específica se presentarán detalles sobre la fase de seguimiento y evaluación.  En caso efectúe una modificación del PEI. mediante la definición de objetivos institucionales que se traduzcan en un POI financiado y un presupuesto ejecutado que permita la entrega de bienes o servicios con características y en las condiciones adecuadas a los usuarios. 4. la entidad adelanta la oportunidad de la evaluación.  La entidad pública los informes de evaluación del PEI en su Portal de Transparencia Estándar.6.  El CEPLAN puede solicitar información adicional a entidades seleccionadas por muestreo. de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Art. de Presupuesto Público. hasta el último día hábil de febrero del año siguiente al periodo evaluado. En términos de la gestión por procesos. como se muestra en la siguiente figura. la cobertura y la calidad de los bienes y servicios. promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso (Ley N° 29158.SAT busca optimizar el aporte de los SAT a los procesos operativos para el logro de resultados a favor de la población. 46°). el enfoque de articulación de Sistemas Administrativos Transversales .
así como la entrega de muestras de los equipos ofertados por los postores. A su vez el POI y el CN juntos son insumos de la elaboración de la propuesta del PIA. Su presencia es requerida desde el planeamiento estratégico hasta la ejecución de las actividades programadas en el año. facilitando el circuito Planeamiento-Presupuesto. la elaboración del POI es un trabajo integrado que implica la participación de especialistas de todas las áreas de soporte. es fundamental que los funcionarios responsables de las Unidades Orgánicas participen en los comités de adquisiciones. 18 . es necesario contar con estudios de mercado sólidos. se elabora el Plan Anual de Contrataciones . en cada etapa del circuito de articulación Planeamiento-Presupuesto-Abastecimiento. Similarmente. Circuito de articulación de sistemas administrativos transversales En concreto. la entidad está en mejores condiciones de realizar los procesos de selección que le permitan producir los bienes o servicios a la población. Una vez aprobado el PIA por parte del Pliego.PAC. las áreas usuarias lideran este circuito para asegurar la consistencia en la asignación y ejecución de sus recursos. En la medida que este PAC recoja adecuadamente los requerimientos y especificaciones de las áreas usuarias definidos en el POI y el CN. En particular. estableciéndose el circuito Planeamiento-Programación logística. es importante identificar buenas prácticas referidas a tareas críticas como el desarrollo de los procedimientos de selección. Al respecto. Asimismo. en base a lo establecido por el CN pero adecuado al techo del PIA. Bajo esta perspectiva. Figura N° 4. es crítico contar con un POI elaborado en forma oportuna y bajo la exigencia de calidad para servir de insumo en la elaboración de un Cuadro de Necesidades (CN) que exprese adecuadamente los bienes y servicios que se requieren. a fin de ejecutar financieramente los recursos y contar con los bienes y servicios programados.
11 El aplicativo CEPLAN V. El documento del PEI debe contener información precisa sobre su diseño y las razones que lo sustentan. debe usar los formatos en Excel que se indican en los manuales de usuario del Aplicativo CEPLAN V. La matriz del PEI (con objetivos y acciones estratégicas) se registra en el aplicativo CEPLAN V. Anexos o Matriz de Articulación de Planes (Anexo B-1) o Matriz del Plan Estratégico Institucional (Anexo B-2) Nota (*): En armonía con políticas de Estado. Misión Institucional La misión es la razón de ser de la entidad. En el cuadro siguiente. Estructura del PEI Contenido mínimo 1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales (con indicadores y metas) 4. se presentan la estructura del PEI y los anexos a incluir (con la numeración de esta Guía). Declaración de Política Institucional (*) 2. Ruta Estratégica 6.7. considerando la población a la cual sirve y la manera particular como lo hace. Plan Estratégico Institucional .0111. se debe precisar que el CEPLAN está habilitando progresivamente en el aplicativo la opción de registro de indicadores (a nivel de programación de metas y seguimiento a la ejecución). 5. Registro de información de los planes El CEPLAN ha puesto a disposición el aplicativo informático CEPLAN V. Acciones Estratégicas Institucionales (con indicadores y metas) 5. se ofrecen los lineamientos para la elaboración del PEI.01. política general de gobierno y políticas públicas actualizadas a todo nivel. Si alguna entidad tuviese problemas para el acceso web.01 (en ambiente web) para que las entidades registren información de sus planes.PEI En este capítulo. De otro lado. en el marco de las competencias y funciones establecidas en su ley de creación o la normativa que la reglamenta. En términos prácticos. Cuadro N° 4. 4. así como la opción de reportes del PEI. El Anexo A-2 presenta los diferentes perfiles de usuarios que usan el aplicativo durante la elaboración o la modificación de los planes. Misión Institucional 3.01 cuenta con una interface para cargar la información del PEI desde una hoja de cálculo. 19 . refleja su gran objetivo general en el marco de las políticas y planes nacionales y territoriales. en el marco del sistema de información integrado que administra el CEPLAN y en cumplimiento del principio de transparencia que rige la administración pública. 5.
etc. Redacción de los OEI de tipo II Estos OEI se redactan siguiendo la siguiente estructura: Objetivo = Verbo (en infinitivo) + Aspecto a ser mejorado  El verbo refleja las acciones para mejorar la condición interna de la entidad.2. negativa (reducir una situación problemática) o neutra (mantener o asegurar una situación deseable o permanente). mecanismos de participación. El OEI de tipo I se refiere a la población a la cual sirve la entidad y cuyas condiciones busca mejorar con la entrega de sus bienes o servicios. El OEI de tipo II se refiere a las condiciones internas que la entidad busca mejorar o fortalecer. Esta dirección puede ser positiva (mejorar una situación favorable).  El aspecto a ser mejorado se puede referir a la gestión institucional. es decir. 20 . una entidad puede plantearse varios OEI. sistema de gestión de riesgos.  La condición se refiere a la característica o situación que se desea cambiar o mantener. es decir. Los Ministerios y entidades del gobierno nacional definen OEI relacionados a sus competencias exclusivas y las competencias compartidas con gobiernos subnacionales sobre las cuales ejercen rectoría. sistemas de información. Redacción de los OEI de tipo I Estos OEI se redactan usando la siguiente estructura: Objetivo = Verbo (en infinitivo)+ Condición + Población  El verbo refleja la dirección del cambio que se espera lograr. los bienes o servicios que entrega. Se definen dos tipos de objetivos.OEI Los OEI definen lo que la entidad espera lograr en las condiciones de su población y en sus condiciones internas. La formulación de los OEI refleja la política institucional de la entidad. Objetivos Estratégicos Institucionales . La entidad plantea un OEI de este tipo para mejorar sus procesos de soporte o su diseño organizacional para solucionar problemas de gestión u optimizar el uso de sus recursos y así. en cumplimiento de sus funciones sustantivas o sus funciones de administración interna (definidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo). atender adecuadamente a su población.  Los atributos se refieren a la manera como se satisfacen esas necesidades. Redacción de la Misión La Misión se construye con los siguientes elementos: Misión = Rol central de la entidad + Población + Atributos  El rol central se refiere a las funciones sustantivas de la entidad o lo que realiza. En el Anexo A-3 se presentan ejemplos para redactar estos OEI. De acuerdo a su mandato. cuyas necesidades busca satisfacer mediante la entrega de bienes o servicios. 5.  La población es aquella a la cual se orienta la entidad (personas u otras entidades).
considerando la articulación de planes en el SINAPLAN. Si la intervención se encuentra reflejada en un programa presupuestal. dentro del marco de las políticas nacionales y sectoriales y los objetivos definidos por los órganos rectores. ej. índice. los OEI deben tener por lo menos un indicador que constituye una medida del nivel de logro.gob. Dirección General de Presupuesto. El CEPLAN elaborará una Guía sobre Seguimiento y Evaluación para la mejora continua.pe/contenidos/presu_publ/ppr/lineamiento_RD001_2017EF5001. Esta verificación se realiza usando el Anexo B-1. considerando las necesidades y prioridades específicas de su población. Consulta: 15 de mayo de 2017 < https://www. la entidad verifica la vinculación entre su OEI y el resultado específico de ese programa. tasa). el MEF ha emitido lineamientos12. Cada indicador debe contar con fórmula de cálculo que permite su medición. de acuerdo a lo establecido en el Cuadro N° 3. Al respecto. ratio. numeral 22.mef. 12“Lineamientos para la elaboración y la remisión de información necesaria para el cálculo de los indicadores de desempeño de los programas presupuestales”.2): “Los Ministerios diseñan. si una entidad participa en una intervención pública con un marco lógico definido por el órgano rector.” Los gobiernos regionales y los gobiernos provinciales y distritales definen sus OEI en materias de sus competencias exclusivas y compartidas. establecen. reflejadas en los planes de desarrollo concertado. En este sentido. De otro lado. línea de base (el último valor numérico disponible del indicador) y meta al final del periodo (valor proyectado) que se puede desagregar en metas anuales (a cumplir progresivamente durante el periodo de vigencia del PEI). asumiendo la rectoría respecto de ellas. Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017) se usan como indicadores de OEI que correspondan a resultados específicos de los programas presupuestales. ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales. Las municipalidades provinciales deben crecientemente promover la coordinación estratégica para la mejora de los OEI de todos los distritos. Ley N° 29158.pdf> 21 . porcentaje. debe considerar su cadena de valor o cadena de resultados. aprobados por Resolución Directoral N° 001-2017-EF/50.01. Estos elementos se detallan en el Anexo B-2. Asimismo. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Artículo 22°. Los indicadores de desempeño de los programas presupuestales cuyas fichas técnicas hayan sido validadas por el INEI (en el marco del Artículo 18 de la Ley N° 30518. para el ámbito territorial de sus jurisdicciones. unidad de medida (p. las entidades verifican la vinculación de sus OEI con los objetivos o acciones estratégicas de otros planes estratégicos.
sus usuarios son internos mayormente. No obstante. puede ser usado por las unidades orgánicas de la entidad y por autoridades municipales y regionales. Las AEI para OEI de tipo II se refieren a bienes o servicios intermedios entregados a usuarios internos a la entidad. las cuales se concretan en bienes o servicios que la entidad entrega a sus usuarios. Las AEI para OEI de tipo I se refieren a bienes o servicios finales entregados a usuarios externos a la entidad. algunas AEI son productos de esos programas que cuentan con modelos operacionales (incluyen los atributos del bien o servicio entregado) y con indicadores específicos de desempeño y de producción física. aunque las estructuras de los programas presupuestales y los planes institucionales no sean las mismas.AEI Las AEI son iniciativas que contribuyen a implementar la estrategia establecida por los OEI. considerado AEI de una entidad que ejerce la rectoría de un sistema administrativo. Es pertinente explicitar la relación entre las AEI y las categorías presupuestales. un programa de educación dirigido a niños y niñas (población relevante) puede incluir bienes orientados a ellos (materiales educativos) y también servicios dirigidos a los docentes (acompañamiento pedagógico) para asegurar logros de aprendizaje en los niños y niñas. con la finalidad de fortalecer el vínculo entre el planeamiento y presupuesto. Naturaleza de AEI según el tipo de OEI Tipo de Naturaleza de AEI OEI OEI de tipo Bienes o servicios finales entregados a usuarios externos a la entidad I OEI de tipo Bienes o servicios intermedios producidos por la entidad que son II necesarios para producir bienes o servicios finales. un sistema de información actualizado. 22 . Acciones Estratégicas Institucionales . El atributo es la descripción del bien o servicio con características específicas. Por ejemplo. como se muestra en el cuadro siguiente. estas AEI contribuyen a la producción bienes o servicios finales. Si la entidad participa en programas presupuestales.3. Cuadro N° 5.5. Por ejemplo. En el Anexo A-4 se muestran ejemplos de redacción de AEI. algunos AEI también pueden tener usuarios externos. En términos de la cadena de valor. tomando en cuenta sus competencias y funciones. La naturaleza de las AEI depende del tipo de OEI al cual contribuyen. Redacción de las AEI Estas AEI se redactan siguiendo la siguiente estructura: AEI = Bien o servicio + Atributo + Grupo de usuarios El bien o servicio se entrega a un grupo de usuarios para contribuir al logro del OEI.
Ruta Estratégica La entidad establece un orden de prioridad para los OEI y las AEI y así facilita la asignación de recursos (que se realiza luego. Además. Este es usado para la priorización de AEI que correspondan a un OEI de tipo I. la entidad verifica:  La vinculación causal entre la AEI y el OEI. Relación entre AEI y categorías presupuestales AEI Categoría presupuestal AEI de OEI de Tipo I Programa presupuestal (productos) (Bien o servicio final) APNOP (*) Acciones centrales AEI de OEI de Tipo II Programa presupuestal (acciones comunes) (Bien o servicio intermedio) APNOP (*) Considerando la progresividad de la implementación de los programas presupuestales. A nivel de AEI. y  La magnitud de la brecha. la fuerza de la influencia de la AEI para el logro del OEI (se revisan evidencias cuantitativas o cualitativas). cuán lejos está la entidad de alcanzar la meta del indicador. que se podrían implementar en fases. su documento de diseño contiene un análisis de alternativas que sustenta la definición de un producto13. Forma parte de la Directiva N° 002-2016- EF/50. la entidad realiza el análisis a partir de la revisión de literatura especializada o evaluaciones de impacto que permitan construir relaciones causales. es decir. La entidad define indicadores para cada AEI. Esto implicaría definir un OEI de tipo II (o reformular uno ya existente). y  Su capacidad para ejecutar las AEI en términos de habilidades.01. la entidad prioriza los OEI que son más relevantes y tienen una mayor brecha. con AEI definidas. La información detallada de los indicadores de OEI y AEI se registra en el Anexo B-2. A nivel de OEI. La priorización se efectúa en dos niveles: de objetivo estratégico y de acciones estratégicas. la Alta Dirección identifica la necesidad de fortalecer algún aspecto de la organización. Cuando la entidad participa en un programa presupuestal. 5. Para cada OEI. a partir del análisis de su capacidad. por tener esta AEI mayor vinculación causal con el OEI y porque la entidad cuenta con la capacidad idónea para llevarla a cabo. de acuerdo a la política institucional y al mandato legal de la entidad. la entidad prioriza las acciones estratégicas que puede ejecutar con mayor eficacia. pero sí forman parte de un proceso para la producción de un bien o servicio público orientado a una población determinada. 13Este documento se denomina “Anexo N° 2: “Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal”. Así. El análisis de priorización se refleja en el cuadro siguiente. Directiva para los Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados. conocimiento y experiencia. en APNOP se pueden estar registrando actividades que aún no han sido identificadas como parte de un programa presupuestal.4. es decir. Cuadro N° 6. De otro lado. en el POI). la entidad identifica:  La relevancia del objetivo. 23 . Una brecha alta indicaría que no está cumpliendo adecuadamente su misión.
se lista primero y se marca en negrita la que coordina con las otras UO. Son relevantes en la medida que permiten crear o ampliar la capacidad operativa de la entidad para producir bienes o servicios con estándares definidos a sus usuarios. los cuales prioriza. la entidad puede identificar tipologías de eventos. según los lineamientos de su rector. Descripción 1 OEI. En realidad. Una adecuada gestión del riesgo comprende la identificación y el análisis de los riesgos. Se debe precisar que las inversiones por sí mismas no constituyen una AEI.01 2 OEI. el análisis prospectivo y toda otra información disponible para el conocimiento del territorio y sus riesgos. la cual no puede ser cerrada mediante mejoras en sus procesos de gestión. esta priorización permite direccionar los esfuerzos de la entidad en el marco de su misión y puede ser la base para que se rediseñe la estructura organizacional y los procesos de gestión que le permitan alcanzar sus OEI de la mejor manera. la definición e implementación de las estrategias frente al riesgo. la entidad describe con detalle esa brecha que debe ser cerrada para el logro del OEI. usando como base experiencias pasadas. con mayor probabilidad de ocurrencia e impacto posible. con métodos cualitativos o cuantitativos. 5.01 2 2 AEI.03 Nota: Si existe más de una unidad orgánica .02. Gestión del Riesgo en el PEI Un riesgo es la posibilidad de que ocurra un evento que afecte la capacidad de la entidad para lograr sus OEI.0 1 AEI. Esta información sirve de base para el proceso de programación multianual de inversiones (PMI).02.01. en función a su probabilidad de ocurrencia y su posible impacto o efecto negativo. Al respecto. Pueden provenir del contexto externo o interno de la entidad. La entidad identifica los riesgos en la fase 1 y 2 del ciclo de planeamiento estratégico.UO responsable. 24 .01. reposición o rehabilitación de activos. Análisis de priorización para identificar la Ruta Estratégica OEI AEI Prioridad Prioridad UO responsable Cód. analiza o estima esos riesgos.01. heladas). Si la entidad identifica una brecha muy grande en el bien o servicio (AEI).ej. el seguimiento de los riesgos y las alertas tempranas. la entidad se orienta a la gestión de los riesgos más altos. optimización de recursos. y (ii) Varios riesgos dependen de eventos particulares (p.03. toma en cuenta que: (i) Algunos riesgos pueden estar correlacionados de modo que.5. Descripción Cód. pueden ser de origen natural o inducidos por la acción humana. tienen un impacto mayor.02 1 2 AEI. Luego.02 3 AEI. En este sentido.02 3 2 AEI.02.0 1 AEI.03.03 3 AEI. al ocurrir conjuntamente.0 1 AEI. Cuadro N° 5.01 3 OEI. entonces. Luego.
el Pliego remite por correo electrónico la Matriz de Articulación de Planes (Anexo B-1). En el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD. Finalmente. de acuerdo al Manual de Usuario del aplicativo CEPLAN V. Algunos corresponden a AEI de carácter permanente para la estimación. y revisa su diseño. de ser necesario. Luego de esta validación.01.14 Figura N° 5. se entiende que se produjo el evento particular con efectos negativos. Procesos de Gestión del Riesgo de Desastres Estimación Prevención Reducción Preparación EX ANTE • Analizar y • Evitar el riesgo o • Minimizar el • Prepararse para (sin establecer los reducir su impacto potencial responder bien ocurrencia niveles de riesgo probabilidad del riesgo del riesgo) EX POST Reconstrucción Rehabilitación Respuesta (con • Atender la • Establecer • Restablecer ocurrencia condiciones medios de vida emergencia del riesgo) sostenibles de (servicios básicos) inmediatamente desarrollo (salvar vidas) Nota: Cuando ocurre un riesgo. la rehabilitación y la reconstrucción después de ocurrido el riesgo (según los respectivos planes y directivas normadas por el órgano rector). reducción y preparación frente al riesgo (de acuerdo al respectivo “plan de prevención y reducción del riesgo de desastres”) y otros a AEI de carácter contingente para la respuesta.6. El CEPLAN verifica y valida la consistencia técnica del PEI y emite un informe técnico. se puede revisar el Reglamento de la Ley N° 29664 y sus modificatorias. 14 Sobre terminología usada en la gestión del riesgo por desastres. prevención. evalúa la puesta en marcha de las AEI contingentes. La entidad registra la información de la Matriz de Objetivos y Acciones Estratégicas del PEI del Pliego (proyecto de PEI y sus modificaciones). la gestión del riesgo de desastre comprende siete (7) procesos que son considerados en el planeamiento institucional. 25 . simula su ocurrencia y la aplicación de los planes de contingencia y de continuidad operativa. define estrategias de gestión del riesgo a ser adoptadas antes o después de su ocurrencia. En el Anexo A-5 se muestra una posible estructura de PEI que incorpora la gestión del riesgo de desastre. La entidad debe formular la estrategia de gestión financiera para la implementación adecuada de los procesos de gestión del riesgo de desastre15. la entidad hace seguimiento a los riesgos en distintos momentos. 5. Validación y aprobación del PEI El Pliego remite por correo electrónico su PEI de acuerdo a la estructura del Cuadro N° 4 de esta guía. por lo menos dos veces al año. A solicitud del CEPLAN. el titular de la entidad emite el acto resolutivo de aprobación del PEI y dispone su publicación en el Portal de Transparencia Estándar de la entidad. como se aprecia en la siguiente figura. La entidad debe definir un OEI relacionado a la gestión del riesgo de desastre que contiene como AEI cada uno de los procesos mostrados en la figura anterior. se puede consultar Naciones Unidas (2009). 15 Al respecto. y obtiene como reporte el Anexo B-2.
considerando la estructura funcional y programática del Sistema Integrado de Administración Financiera . de contratación de servicios (estudio. se sugiere la siguiente estructura del POI.) para mejorar su oferta de bienes o servicios. uso de TIC. obras. ej. la entidad busca reducir las brechas de atención en cuanto a cobertura. entre otros. Para responder a la segunda. la entidad ya cuenta con una lista preliminar de esas actividades. de actividades de capacitación- acompañamiento. Acciones Estratégicas Institucionales (AEI) Priorización considerando la priorizadas por Objetivo Estratégico Institucional política institucional y actualización (OEI) permanente del conocimiento 4. conjuntamente con los órganos rectores de las intervenciones públicas en las cuales participe la entidad. se describen los principales componentes del POI y se presentan lineamientos para su elaboración o modificación. etc. Plan Operativo Institucional . en relación a las metas de los objetivos del PEI. la elaboración o modificación del POI es una labor integral dentro de un circuito de articulación de SAT. 6. la entidad debe definir si lo anterior será a través de la adquisición de bienes. como se señaló. con los anexos a incluir (con la numeración de esta Guía). No obstante. Para responder a la primera.01 (incluyendo OEI. Cuadro N° 6. la Alta Dirección de la entidad debe actualizar su conocimiento integral de la realidad (población y territorio) en la cual actúa y del futuro deseado para identificar posibles cambios (p. considerando los programas presupuestales que promueve el MEF. se debe considerar que las actividades operativas completan la definición de las AEI y en ese sentido. mantenimiento de los activos). Declaración de Política Institucional Contenidos del PEI 2. Para las entidades con dificultades de comunicación de conectividad. En este capítulo. Las entidades usan el aplicativo CEPLAN V. consultoría). Se aplica un esquema simplificado para facilitar la articulación. en un periodo anual. En este marco. el seguimiento a su ejecución debe ser permanente. Estructura del POI Contenido mínimo Fuente 1. AEI y actividades deseado operativas) 26 . Misión Institucional 3. para la aprobación formal del POI. gestión logística. obtenidos del aplicativo integral de la realidad y del futuro CEPLAN V.SIAF. productividad laboral. calidad y satisfacción de los usuarios de los bienes y servicios que entrega. no obstante. Establece los recursos financieros y las metas físicas mensuales y anuales. en particular. al elaborar el PEI. Con su implementación. Por tanto. Reportes del POI. el CEPLAN establecerá procedimientos adicionales. El POI permite implementar la estrategia del PEI y responde básicamente a dos (2) preguntas: “¿Qué voy a hacer el próximo año?” y “¿Cómo lo voy a hacer?”. del desarrollo de sistemas informáticos o de mejoras en infraestructura (equipamiento.POI El POI contiene la programación de las actividades operativas e inversiones necesarias para ejecutar las AEI definidas en el PEI. por el cual se vinculan los objetivos y acciones estratégicas del PEI con las categorías presupuestales.01 para registrar toda la información relevante del POI.
la entidad debe identificar las distintas instancias de registro:  Unidad orgánica o centro de costos: Nivel al cual se programan y se ejecutan las actividades operativas e inversiones del POI. Actividades Operativas Las actividades operativas son el conjunto de tareas necesarias y suficientes que garantizan la provisión de bienes o servicios a los usuarios. Por otra parte. con marcos lógicos definidos. las AEI están asociadas a productos y proyectos.01 Para iniciar el registro del POI en el aplicativo CEPLAN V. En su POI. desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional).6. como actividades. Tratamiento de las inversiones en el POI Las inversiones son intervenciones limitadas en el tiempo que puede efectuar la entidad para mantener o mejorar su capacidad de producción. equipamiento. multisectorial (que involucre a entidades de más de un sector) o intergubernamental (que involucre varios niveles de gobierno). deben ser lo suficientemente explícitas. Registro del POI en el aplicativo CEPLAN V. Además.1. se consideran las actividades asociadas a sus componentes (Infraestructura. es decir. En el caso de los programas presupuestales. las inversiones pueden ser proyectos de inversión pública .3. Por tanto. En el caso de las inversiones que no constituyen PIP (que son las inversiones de optimización. De esta manera. en primer lugar. cada inversión que se programe debe estar vinculada a una AEI.2. En el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. en el POI. una entidad de manera individual no puede asegurar el logro del objetivo de la intervención con la ejecución de las AEI a su cargo. Lo que puede garantizar es brindar ese bien o servicio con los atributos definidos por el rector. en el POI se las considera sin desagregar. Corresponden a inversiones priorizadas en el Programa Multianual de Inversiones.01. En el caso de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Las actividades operativas permiten vincular estos productos y proyectos con los insumos requeridos y por tanto. en muchos casos. la estrategia institucional reflejada en los OEI y AEI se vincula con intervenciones públicas que ofrecen bienes o servicios a la población y con la programación logística. asociados a una AEI que forma parte de un OEI. la entidad considera aquellas inversiones que permiten cerrar brechas de atención de bienes o servicios y contribuyen al logro de un OEI.PIP u otras inversiones (ver Glosario). 6. se debe precisar que un bien o servicio público puede formar parte de una intervención pública interinstitucional (que involucre a varias entidades de un mismo sector). si ejecuta las actividades operativas de manera adecuada. 27 . 6. reposición y rehabilitación). según lo normado por el órgano rector. la entidad incluye como actividades en el POI lo correspondiente a la operación y mantenimiento de los activos generados por la ejecución de PIP pasados y los proyectos que aún se encuentren en ejecución. ampliación marginal.
el supervisor de la UE efectúa la vinculación de las AEI con los centros de costo (vinculación 1) y las categorías presupuestales (vinculación 2). Entonces.  Cuando se ubica un programa presupuestal en el cual participa la unidad ejecutora.01 cuenta con una interface para cargar la información del POI desde una hoja de cálculo. se registran los OEI y AEI del PEI16. Figura N° 6. 2. Primero. 3. Los usuarios de cada centro de costo registran la información correspondiente a su área. para cada actividad presupuestal registran una o más actividades operativas. sus metas físicas y financieras. A nivel de Pliego. 28 . seleccionan una actividad presupuestal dentro de cada categoría presupuestal como se muestra en la figura siguiente y luego.01 ha sido desarrollado bajo estos principios. los gobiernos locales también elaboran el POI a este nivel. usuarios con distintos perfiles participan en el registro (ver Anexo A-2) según el siguiente procedimiento (ver la siguiente figura): 1. Esto implica que todas las UE elaboren su POI y lo remitan a su UE Sede Central. Luego. Esquema básico para registrar el POI en el aplicativo CEPLAN V.01 16 El aplicativo CEPLAN V.  Si se selecciona un producto.UE: Nivel al cual se consolida el POI.  Pliego: Nivel al cual se elabora el PEI. se aplica la perspectiva integradora usada en el presupuesto para obtener un POI de Pliego.  En el caso de los Pliegos del gobierno nacional y de gobiernos regionales. tomando como referencia los OEI y AEI definidas por el Pliego. El supervisor de la UE genera el reporte del POI y lo revisa. el coordinador del Pliego cierra el registro para su validación por el titular. Esta segunda vinculación permite capitalizar los aportes (marco lógico) de los programas presupuestales. En segundo lugar. los gobiernos locales no tienen UE. se puede luego detallar las actividades presupuestales que constituyen una guía para definir la actividad operativa.  Unidad ejecutora . es posible seleccionar sus productos y proyectos. El aplicativo CEPLAN V.
De esta manera.MMM. En contraste. Solo cuando una información sea considerada secreta (de acuerdo al Art. Muchas veces operan bajo condiciones de aislamiento. profesionales y técnicos de salud). La distinción entre Pliego y UE no aplica para los gobiernos locales que son Pliego y UE en sí mismos. 29 . En términos operativos. es fundamental incorporar el factor conectividad y el desarrollo de aplicativos de negocio para mejorar la productividad de los especialistas (maestros. Registro de Actividades Operativas e Inversiones en el aplicativo CEPLAN V. El sistema permite seleccionar en la Tabla de Bienes. esta distinción es importante a nivel de gobiernos regionales porque estos tienen competencias transferidas en materias tales como salud y educación. la entidad registra esa actividad operativa como actividad presupuestal. medido por los bienes y servicios que entregan las unidades operativas y cómo se puede mejorar la calidad y cobertura de estos servicios a los usuarios finales. Se distinguen dos (2) momentos: 1. Toma como referencia la asignación presupuestal y la estructura presupuestal del año vigente. En esa línea. Antes de iniciar la programación multianual de presupuesto: La entidad elabora su POI con la finalidad de que oriente la asignación de recursos financieros. Por tanto. Ese procedimiento se repite para las revisiones (ajustes) y modificaciones al POI. entre sus UE se encuentran direcciones generales. El Anexo A-6 muestra un ejemplo de articulación de los SAT en el SIGA. No obstante. No es necesario identificarlos con su código único y denominación porque el registro se realiza de manera vinculada con la estructura funcional y programática del SIAF de modo que la información del proyecto en particular sí se conserva. se utiliza el mismo término dentro del sub-módulo de CN del módulo de Logística.4. que registran su POI en el aplicativo de manera articulada con el PEI. Al elaborar el POI de esta manera se puede identificar cómo se puede ofrecer un producto o un proyecto de un programa presupuestal porque la actividad presupuestal se explicita en la actividad operativa que permite establecer los bienes o servicios requeridos en el CN. Servicios y Obras los ítems que permiten satisfacer el requerimiento. Etapas para la elaboración del POI La entidad elabora el POI considerando el ciclo presupuestal. 6. se preserva la necesidad de orientar todos los esfuerzos y recursos del Pliego al logro de los objetivos institucionales. lo cual complica la gestión logística. La entidad registra los PIP a nivel de sus componentes y las otras inversiones que no son PIP como acciones de inversión. las actividades operativas difieren de las actividades presupuestales. Se debe tomar en cuenta. considerando la situación económica y fiscal del país descrita en el Marco Macroeconómico Multianual . entonces. con el fin de evitar su difusión.01 En general. escuelas y puestos de salud) que brindan los servicios a la población. unidades de gestión educativa local (UGEL) o redes de salud. 15° de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública). a sus unidades operativas (instituciones educativas. la entidad puede construir una hoja de cálculo. además. el registro de los objetivos y acciones estratégicas de la entidad es exclusiva del Pliego y vinculante para las UE y centros de costos. Si utiliza el Sistema Integrado de Gestión Administrativa – SIGA del MEF. se debe promover el análisis de cómo se trabaja actualmente.
6. deben incorporar en su PEI los OEI y AEI correspondientes. de modo que los recursos financieros estimados en el POI coincidan con el PIA. declarados en emergencia. aplicando el principio de prelación. De ocurrir un evento que origina un desastre. Efectúan el registro en el aplicativo CEPLAN V. Las metas físicas son revisadas en consecuencia. se mantienen los objetivos y acciones estratégicas planificadas de acuerdo a la estrategia institucional. la entidad puede obtener reportes consolidados del POI con la programación financiera y física (Anexos B-3 y B-4. Aprobación del POI Sobre la base de la información registrada en el aplicativo CEPLAN V. El titular de la entidad aprueba el POI antes del 31 de marzo17 mediante acto resolutivo. que participen en procesos de rehabilitación o reconstrucción por desastre. de ocurrir un riesgo alto.01 directamente para continuar con el proceso del POI. 2. se programan las actividades operativas e inversiones que corresponden a las distintas AEI definidas. La inclusión de actividades operativas contingentes en el POI no modifica su estructura permanente. Los gobiernos regionales y municipalidades.01. Luego de la aprobación del PIA: La entidad modifica su POI de ser necesario. transferencias de recursos determinados y otras transferencias). Posteriormente.01. El POI y sus modificaciones se registran en el aplicativo CEPLAN V. la Alta Dirección puede orientarlos hacia aquellas actividades del POI que no fueron consideradas en el POI modificado. se podrían reorientar recursos de las actividades operativas permanentes hacia aquellas vinculadas a la respuesta inmediata frente a la emergencia. la entidad incluye un OEI referido a la gestión del riesgo de desastre que incluye AEI permanentes y otras de carácter contingente asociados a la respuesta inmediata frente a la emergencia. la rehabilitación y la reconstrucción. mientras se gestionan recursos adicionales. El primer registro del POI indica las prioridades orientadas al logro de los objetivos institucionales. La entidad programa sus actividades operativas e inversiones relacionadas a bienes o servicios (AEI) para la rehabilitación y reconstrucción que corresponden a la estructura permanente de su PEI. respectivamente). La Alta Dirección de la entidad hace seguimiento de manera periódica a la ejecución del POI y lo puede modificar en relación a las modificaciones presupuestales que afecten el cumplimiento de las metas físicas de las actividades operativas. dispone su publicación en el Portal de Transparencia Estándar de la 17 No aplicable para el POI 2018. a fin de restablecer los bienes o servicios públicos a su población.6. si hubiese recursos adicionales (saldos de balance. se activa el plan de contingencia y continuidad operativa. es decir.5. Gestión del Riesgo en el POI Al diseñar el PEI. 6. Entonces. Sin embargo. De este modo. 30 . el titular de la entidad debe emitir el acto resolutivo de aprobación del PEI e informar al CEPLAN. Estas entidades están exceptuadas de seguir todo el procedimiento para modificar el PEI. cuando se elabora el POI.
31 . aplicando el mismo procedimiento. si fuese necesario. el POI se modifica con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.entidad y.
01 Anexo A-3: Ejemplos de Redacción de OEI Anexo A-4: Ejemplos de Redacción de AEI Anexo A-5: Estructura de PEI que considera la Gestión del Riesgo Anexo A-6: Ejemplo de registro del Cuadro de Necesidades con articulación de SAT 32 .Anexos de la Guía Anexo A-1: Hacia la visión de futuro al 2030 Anexo A-2: Perfiles de usuarios del aplicativo CEPLAN V.
33 . Nuestra economía es dinámica. existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social. manteniendo una buena calidad ambiental” (CEPLAN. con pleno empleo y alta productividad del trabajo.Anexo A-1: Hacia la visión de futuro al 2030 En este anexo se explican los elementos conceptuales de la visión de futuro vigente y la propuesta de imagen de futuro (pre-imagen) presentada por el CEPLAN para iniciar el proceso de concertación de una visión de futuro del país al 2030. descentralizado. Visión de futuro en el PEDN vigente El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) vigente. Para lograr esta visión. El Acuerdo Nacional consiste en 34 Políticas de Estado. “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” (CEPLAN. de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente. transparente. El país favorece la inversión privada y la innovación. diversificada. 2011. Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional en el año 2002 (sociedad civil. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas. Tenemos un Estado moderno. sobre los cuales se definen objetivos nacionales articulados. las que se enmarcan en cuatro grandes objetivos: (i) Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho. 1. en el concepto de desarrollo humano como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. 2011) se sustenta en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. 2011). gobierno y partidos políticos). El PEDN vigente ha establecido la visión compartida de futuro para el siglo XXI: “Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. que se muestran en la figura siguiente. el PEDN establece seis (6) ejes estratégicos. (ii) Desarrollo con Equidad y Justicia Social. Transparente y Descentralizado (Acuerdo Nacional. participativo y ético al servicio de la ciudadanía. (iii) Promoción de la Competitividad del País y (iv) Afirmación de un Estado Eficiente. eficiente. e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible. Figura A1: Articulación de objetivos nacionales en el PEDN vigente Fuente: CEPLAN. Las Políticas de Estado definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país. 2017).
La pre-Imagen sintetiza los objetivos y políticas del Acuerdo Nacional. consulta y debate. considerando aportes y reflexiones preliminares sobre el futuro del país.2. esta pre-imagen considera los objetivos establecidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. en la cual los Estados miembros de la Naciones Unidas reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza y afirman que. valores y preferencias) en el contexto de cada centro poblado en la amazonia. La visión concertada guiará la actualización del PEDN al 2030 partiendo de re-conocer integralmente la realidad. Esto implica comprender cómo viven las personas en su realidad local (ecosistemas. 2017a. no puede haber desarrollo sostenible. 2017). La pre-imagen aprobada por el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico incluye los elementos para la actualización de políticas de Estado y su aplicación en el territorio mediante todas las funciones del Estado. busca fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia (Naciones Unidas. cuáles son sus características y necesidades. cuencas. para iniciar su difusión. La acción del Estado debe observarse en cada provincia (activos. el planeta y la prosperidad. oportunidad y frecuencia en la provisión del servicio) y de demanda (expectativas. Asimismo. a partir del análisis de la realidad y de los escenarios contextuales. los andes. sin lograrla. Pre-imagen del Perú al 2030 La pre-imagen es una síntesis de la propuesta (preliminar) de imagen de futuro elaborada por el CEPLAN. Como marco conceptual. servicios) para asegurar el bienestar integral en la vida de las personas en armonía con la naturaleza. económico. 34 . La propuesta fue aprobada por el Consejo Directivo del CEPLAN y presentada ante el Foro del Acuerdo Nacional. la costa y nuestro océano. La Agenda establece un plan de acción a favor de las personas. ambiental y social. La implementación de la visión exigirá al Estado garantizar el ejercicio pleno de sus funciones en el ámbito institucional. ejes de desarrollo). las brechas de infraestructura y de acceso a los servicios públicos en su territorio. suscrita por el Perú en el 2015. Figura A2: Pre-imagen del Perú al 2030 Fuente: CEPLAN. y la posibilidad real de usar los servicios considerando factores de oferta (distancia geográfica y tiempos de transporte. a través de sus entidades en los tres niveles de gobierno que operan en los territorios. el 14 de febrero de 2017.
estos aspectos abordan el desarrollo integral de las personas y los medios para alcanzar su bienestar sostenible en el tiempo (CEPLAN. La figura siguiente muestra la vinculación entre la visión de futuro vigente y la pre-imagen del Perú al 2030. Asimismo. Esta pre-imagen orienta la actualización de la visión con un horizonte al 2030. haciendo frente al cambio climático y otros riesgos de desastre. la “Visión compartida de futuro para el siglo XXI” se ha fortalecido con el estudio e incorporación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. 35 . 2017b). se ha reforzado la orientación hacia el bienestar de las personas a través del ejercicio pleno de las funciones del Estado. En conjunto. Además. La pre-imagen considera la necesidad de mantener un equilibrio entre el desarrollo económico y el cuidado ambiental. Hacia una Visión del Perú al 2030 En el marco de la actualización del PEDN. incorpora un área prioritaria con respecto a las “alianzas” para alcanzar el desarrollo sostenible.3.
corrupción ni discriminación y Somos una sociedad democrática en la que con igualdad de oportunidades. e invierte en educación y e infraestructura empleo reservas de recursos para el tecnología para aprovechar bienestar futuro. 36 . con empleo y alta productividad del trabajo. La sociedad peruana es descentralizado.PEDN vigente Desarrollo Acuerdo Sostenible Nacional Todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades Eje estratégico 1: para desarrollar su máximo potencial como Eje estratégico 2: Derechos Equidad y Justicia seres humanos. libre participativo y ético al servicio de la Paz del temor y de la violencia. calidad ambiental. sin dejar a nadie atrás. Tenemos un Estado moderno. eficiente. diversificada. en correspondencia Derecho Alianzas con el respeto universal de los derechos humanos. Eje estratégico 5: Competitividad del Economía. Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad Se han fortalecido las alianzas Democracia y para alcanzar el desarrollo Estado de sostenible. Se han desarrollado esfuerzos concertados para la Los recursos naturales se aprovechan en conservación y gestión Eje estratégico 6: Recursos naturales y forma sostenible. dignidad de las erradicadas. transparente. considerando innovación. con pleno Eje estratégico 4: una vida próspera y plena. empleo digno y en armonía con El país favorece la inversión privada y la Desarrollo regional Prosperidad país competitividad y la naturaleza. de alto nivel tecnológico y Todas las personas gozan de equilibrada regionalmente. Figura A3: Vinculación conceptual entre la visión de futuro vigente y la pre-imagen del Perú al 2030 Lineamientos de Agenda 2030 Políticas de Visión compartida de futuro para el siglo para el Estado . competitivamente las oportunidades de la economía mundial. Ejes Estratégicos del PEDN al 2021 Pre-Imagen del Perú al 2030 XXI . justa e inclusiva. sin ciudadanía. Oportunidades y Al 2030 todas las personas fundamentales y Personas Social La pobreza y la pobreza extrema han sido acceso a los pueden realizar su potencial. tomando medidas transparente y urgentes para hacer frente al descentralizado cambio climático. Nuestra economía es dinámica. naturales. pacífica. existen mecanismos servicios personas redistributivos para propiciar la equidad social. prevalece el Estado de derecho. manteniendo una buena Planeta sostenible de los recursos ambiente Estado eficiente.
Registra el POI costo modificado y el avance físico durante la ejecución.COR Planeamiento del POI. Registra Centro de Costos. indicadores y metas.NOR física y financiera. consulta y Director o Jefe de Administrador-ADM revisa los reportes generados y brinda Planeamiento de la UE apoyo general a los usuarios. la programación Usuario del Centro de Normal .Pliego ADS/ADT Registra los objetivos y acciones Director o Jefe de Pliego Administrador de estratégicas institucionales del PEI. Pliego Cierra o habilita el POI de cada UE. sus Planeamiento del Sector/Territorio. 37 . y su articulación Pliego con el PESEM/PDC.01 Nivel Nombre de Rol dentro de la Actividad de registro usuario entidad Titular del Pliego Registra los objetivos y acciones Director o Jefe de del estratégicas del PESEM o PDC.Anexo A-2: Perfiles de usuarios del aplicativo CEPLAN V. Vincula las acciones estratégicas institucionales del PEI con: los centros Director o Jefe de de costos y las categorías Supervisor – SUP Planeamiento de la UE presupuestales. sus Planeamiento del Pliego – ADP indicadores y metas. Unidad Genera los reportes del POI a nivel de ejecutora UE. (UE) Registra las actividades operativas. Ministerio. Usuario de Revisa la consistencia del registro del Coordinador . su unidad de medida.
Anexo A-3: Ejemplos de Redacción de OEI Tipo de Entidad Redacción del Objetivo Verbo Condición de Cambio Población Asegurar la implementación de los procesos para la La implementación de los procesos para la Gobierno Regional Asegurar gestión de riesgos de desastres gestión de riesgos de desastres Mejorar los niveles de competitividad de los agentes Gobierno Regional Mejorar Niveles de competitividad agentes económicos económicos Gobierno Nacional Mejorar la calidad de la formación profesional de los Mejorar Calidad de la formación profesional estudiantes universitarios (Universidad) estudiantes universitarios Reducir la vulnerabilidad del riesgo ante desastres en Gobierno Local Reducir Vulnerabilidad del riesgo ante desastres provincia la provincia Reducir la inseguridad ciudadana a favor de la población en el marco del Gobierno Nacional población en el marco del Sistema Nacional de Reducir Inseguridad ciudadana Sistema Nacional de (Sector) Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana Gobierno Nacional Elevar los niveles de formalización laboral entre Elevar Niveles de formalización laboral empleadores y trabajadores (Sector) empleadores y trabajadores Gobierno Nacional Brindar una atención registral de calidad a la Brindar Atención registral de calidad ciudadanía (Autónomo) ciudadanía 38 .
Anexo A-4: Ejemplos de Redacción de AEI Tipo Redacción de la Acción Bien o Servicio Atributo Usuarios Asistencia técnica integral en beneficio de los Gobierno Regional Asistencia técnica Integral productores organizados productores organizados Programas de Gobierno Nacional Programas de investigación formativa investigación Implementados estudiantes universitarios (Universidad) implementados para estudiantes universitarios formativa Gobierno Nacional Programas de fortalecimiento permanente para el Programa de Permanente docente universitario (Universidad) docente universitario fortalecimiento Manejo adecuado y tecnificado de los residuos Manejo de Gobierno Local Adecuado y tecnificado población local sólidos de la población local Residuos Sólidos Prevención y Prevención y atención de desastres en forma Gobierno Local atención de Oportuna población oportuna para la población desastres Gobierno Nacional Servicio de patrullaje integral a la población a nivel Servicio de Integral población a nivel nacional (Sector) nacional patrullaje Sistema de Inspección del trabajo de amplia Sistema de Gobierno Nacional cobertura y calidad al que acceden los trabajadores inspección del Amplia cobertura y calidad trabajadores y empleadores (Sector) y empleadores trabajo Gobierno Nacional Solicitudes registrales de organizaciones políticas y Solicitudes Organizaciones políticas y Atendidas oportunamente (Autónomo) ciudadanos atendidos oportunamente registrales ciudadanos 39 .
01 AEI. respecto a la población) OEI.02 OEI de tipo I (función sustantiva.04.04.02 OEI de tipo II (gestión interna de riesgo de desastres) AEI.Prevención) OEI.01 AEI.03.03 AEI. respecto a la población) OEI.06 (Contingente.01.02.03 (Permanente.Reducción) AEI.02 OEI de tipo II (gestión interna) OEI.03.01 AEI.04.01 AEI.01 (Permanente. AEI= Acción Estratégica Institucional.Estimación) AEI.04 (Contingente.Respuesta) AEI.04.02 AEI.Preparación) AEI.02 (Permanente.02.Anexo A-5: Estructura de PEI que considera la Gestión de Riesgos OEI de tipo I (función sustantiva.Rehabilitación) Nota: OEI=Objetivo Estratégico Institucional.04.05 (Contingente.01.04 AEI. 40 .04.
Anexo A-6: Ejemplo de registro del Cuadro de Necesidades con articulación de SAT Abastecimiento El mismo valor para Planeamiento. Abastecimiento y Presupuesto Presupuesto Planeamiento 41 .
Formatos de los Planes Anexo B-1: Matriz de Articulación de Planes Anexo B-2: Matriz del Plan Estratégico Institucional (PEI) Anexo B-3: POI Anual con monto financiero Anexo B-4: POI Anual con meta física 42 .
01 AES.03 43 .03 CASO: GOBIERNO REGIONAL o GOBIERNO LOCAL (Articulación con Plan Territorial .Anexo B-1: Matriz de Articulación de Planes Caso: GOBIERNO NACIONAL Ministerio. Organismos Públicos adscritos y Universidades Públicas (Articulación con el Plan Estratégico Sectorial Multianual –PESEM) Misión Institucional: Objetivo Estratégico Sectorial Acción Estratégica Sectorial Objetivo Estratégico Institucional Explicación de Relación Nombre del Nombre del Nombre del Causal con OES o AES Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador OES.02.01.01 AET.01.01 OEI.01 OES.01 OEI.02 AET.Plan de Desarrollo Regional Concertado o Plan de Desarrollo Local Concertado) Misión Institucional: Objetivo Estratégico Territorial Acción Estratégica Territorial Objetivo Estratégico Institucional Explicación de Relación Nombre del Nombre del Nombre del Causal con OET o AET Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador OET.02.03 OEI.02 AES.01 OET.03 OEI.
01.01 OEN.03 44 . Poder Judicial.01 OEE. Academia de la Magistratura.02 OEE.Caso: GOBIERNO NACIONAL Poder Legislativo. Organismo Constitucional Autónomo.02.03 OEI. Fuero Militar Policial (Articulación con Articulación con Plan Estratégico de Desarrollo Nacional -PEDN) Misión Institucional: Objetivo Nacional Objetivo Específico Objetivo Estratégico Institucional Explicación de Relación Nombre del Nombre del Nombre del Causal con ON u OE Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador OEN.01 OEI.
01 AEI.02 AEI.02.01 AEI.02 AEI.01 AEI.02.02 AEI.01.01 Acciones estratégicas del OEI.03 Acciones estratégicas del OEI.03.01 AEI. AEI=Acción Estratégica Institucional.03.02 Nota: OEI=Objetivo Específico Institucional.03 OEI.02.01.Anexo B-2: Matriz del Plan Estratégico Institucional Misión OEI / AEI Descripción del Indicador Línea de Base Valor proyectado Metas en el periodo Fuente de UO responsable Unidad de Código Descripción Nombre Fórmula Valor Año Valor Año t-1 Año t Año t+1 Año t+2 datos de medición medida OEI.03 OEI. UO=Unidad orgánica 45 .03 AEI.02 Acciones estratégicas del OEI.01.
M. Nota: La prioridad se determinará en la Comisión del Planeamiento.= Unidad de Medida.M.01 Programación Financiera Monto POI Cód.02 AEI. 46 . 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 S/ AO 1 AO 2 AO 3 OEI.01 AEI. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 S/ AO 1 AO 2 AO 3 U.01. Actividad Operativa Ubigeo Meta Anual U. Actividad Operativa Ubigeo Meta Anual U.Anexo B-3: POI Anual con monto financiero PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL CONSOLIDADO CON MONTO FINANCIERO Año: Periodo del PEI: Nivel de Gobierno: Sector: Pliego: Unidad Ejecutora: Centro de Costos: OEI.02.01 Programación Financiera Monto POI Cód.M.
47 .01.01 Programación Física Meta Física Cód.02. Sector: Pliego: Unidad Ejecutora: Centro de Costos: OEI.M.01 Programación Física Meta Física Cód.M. Actividad Operativa Ubigeo Prioridad Meta Anual U. 1 de …….= Unidad de Medida. Nota: La prioridad se determinará en la Comisión del Planeamiento.. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Anual AO 1 AO 2 AO 3 U.02 AEI. Actividad Operativa Ubigeo Prioridad Meta Anual U. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Anual AO 1 AO 2 AO 3 OEI.01 AEI.Anexo B-4: POI Anual con meta física PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL CONSOLIDADO CON META FÍSICA Año: Fecha: ………… Periodo del PEI: Nivel de Gobierno: Pág.M.
consultorías y obras identificados por un área usuaria. fuentes de sustento. entre otros. Emergencia Estado de daños sobre la vida. en la salud. Puede ser expresada en términos de cantidad y/o calidad. Calidad Conjunto de atributos o características de un bien o servicio que califica su aptitud para satisfacer las necesidades de sus usuarios. con la finalidad de que estos puedan ser valorizados y considerados para la realización de las actividades establecidas en el Plan Operativo Institucional (POI) (Fuente: Directiva N° 005-2017- OSCE/CD). Cadena de Valor (o cadena de resultados) Estructura de una intervención pública. los términos de referencia de los servicios en general y consultorías y la descripción general de los proyectos a ejecutarse. actividad económica y medio ambiente. 48 . Desastre Conjunto de daños y pérdidas. Incluye las especificaciones técnicas de bienes. Brecha Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios públicos y la demanda. Se denomina ejecución presupuestaria cuando se considera la atención de gastos de acuerdo a los créditos autorizados en los presupuestos. Para evaluarla se utilizan como referencia estándares referidos a oportunidad. precisión y continuidad en la entrega del servicio. Cuadro de necesidades Documento de gestión que contiene los requerimientos de bienes. Puede ser de origen natural o inducido por la acción humana (Fuente: Reglamento de la Ley N° 29964). Puede tratarse de bienes o servicios finales que son entregados a usuarios externos de la entidad o intermedios que son entregados a usuarios internos para continuar en el proceso operativo. Centro de Costos Denominación genérica para designar a las áreas usuarias o unidades orgánicas que producen bienes o servicios. Ejecución financiera Grado de avance en el cumplimiento de las metas financieras. Ejecución física Grado de avance en el cumplimiento de las metas físicas de los bienes o servicios entregados o actividades ejecutadas. Busca expresar el incremento en valor producido en la sociedad como consecuencia de la gestión pública. comodidad y cortesía en la atención. servicios en general. el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que alterna el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada (Fuente: Reglamento de la Ley N° 29964). actividades e insumos (o recursos) para alcanzarlos. a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. hábitat físico. accesibilidad. en la medida que satisface las demandas ciudadanas. la cual identifica sus resultados esperados con los productos (bienes o servicios).Glosario Bien o servicio público Elemento tangible (bien) o intangible (servicio) que las entidades entregan directamente a sus usuarios. que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales y sobrepasa la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias. infraestructura.
según los parámetros definidos por el Sector (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252). que no modifican sustancialmente su capacidad de producción o que. de acuerdo a las categorías de (i) función (agregación de acciones o servicios en una materia o temática). sin alterar el uso. de reposición y de rehabilitación (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252). Los programas presupuestales tienen una estructura funcional predefinida en su diseño. El clasificador funcional vigente consta de 25 funciones. equipos y otros factores productivos) existente de un servicio público priorizado en el programa multianual de inversiones (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252). Meta Valor proyectado que se desea obtener para un indicador en un periodo de tiempo determinado. de hacerlo. y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252). Inversiones de rehabilitación Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparación o renovación total o parcial de instalaciones. no superan el 20% de dicha capacidad en proyectos de inversión estándar (de diseño homogéneo). componente de sistemas. acción estratégica institucional o actividad operativa para facilitar su seguimiento. Estructura programática Estructura del presupuesto institucional de acuerdo a: (i) categoría presupuestal (programa presupuestal. cuya vida útil estimada o efectiva. asignaciones presupuestarias que no resultan en productos). ha culminado y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252). Indicador Es una medida que permite apreciar el nivel del logro de un objetivo estratégico institucional. Inversiones de optimización Corresponde a las siguientes intervenciones temporales: (a) Adquisición de terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de la oferta de servicios públicos priorizados o (b) Inversiones resultado de una optimización de oferta (infraestructura. Meta física Valor proyectado del indicador de producción física de los bienes o servicios o las actividades. equipamiento y/o elementos constructivos para volverlos al estado o estimación original. de optimización. Inversiones Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de ampliación marginal. 49 . (ii) producto/proyecto y (iii) actividad / acción de inversión u obra. (ii) división funcional (conjunto de acciones orientadas a un objetivo) y (iii) grupo funcional (conjunto de acciones orientadas a un objetivo más específico).Estructura funcional Estructura del presupuesto institucional que permite identificar las líneas de acción que desarrolla la entidad para lograr sus objetivos institucionales. Inversiones de reposición Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios públicos. 53 divisiones funcionales y 118 grupos funcionales. Inversiones de ampliación marginal Inversiones temporales que incrementan el activo no financiero de una entidad pública. acciones centrales.
Están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. el equipamiento y la logística. a través de iniciativas diseñadas para producir una mejora en la población a la cual se orienta y cumplir su misión. asociados a la inversión. Pueden ser de dos tipos:  Proceso de producción o “procesos clave”: Procesos operativos que permiten la producción de un bien o servicio público. Contiene la programación de actividades operativas e inversiones valorizadas de las unidades orgánicas o centros de costos de la entidad. la infraestructura. así como la relación del personal que se encontrará a cargo de la ejecución de las mencionadas actividades. las cuales son identificadas y priorizadas. las cuales transforman los insumos en bienes o servicios públicos. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. a ser ejecutadas en un periodo anual. del personal. alerta. Pliego Presupuestario Toda entidad pública que recibe una asignación (crédito presupuestario) en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. Contiene los objetivos y las acciones estratégicas institucionales. movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos (Fuente: Reglamento de la Ley N° 29964). la gestión financiera. Plan Estratégico Institucional (PEI) Instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr sus objetivos. incluye la identificación de las actividades y servicios críticos que requieren ser ejecutados y prestados de manera ininterrumpida.  Proceso de soporte: Procesos que sirven de manera transversal a todas las actividades.Plan de contingencia Procedimientos específicos preestablecidos de coordinación. añadiéndole valor en cada etapa. Incluye los protocolos. Se realiza a partir de un diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o acceso a servicios públicos. Proceso Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan. en consistencia con los objetivos institucionales y las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) vigente (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252). Plan de continuidad operativa Instrumento que debe formar parte de las operaciones habituales de la Entidad. los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo. entre otros elementos señalados en los presentes lineamientos. identificada para lograr el alcance de las metas de producto específicas e indicadores de resultado. (Fuente: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM) Programación Multianual de Inversiones (PMI) Proceso para programar la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente con recursos públicos. tales como la administración central. Plan Operativo Institucional (POI) Instrumento de gestión que orienta la asignación de recursos para implementar la estrategia institucional. la realización de pruebas y ensayos. en un periodo mínimo de tres (3) años. en un horizonte mínimo de tres (3) años. la determinación de las medidas y acciones que permitan que la entidad de manera eficiente y eficaz siga cumpliendo con sus objetivos. 50 .
Planeamiento Estratégico. Unidad Ejecutora (UE) Nivel de desconcentración administrativa de una entidad pública. destinadas a la formación de capital físico. ampliar. Modernización de la Gestión Pública. normas. humano. Proyecto de inversión Intervención temporal que se financia. técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por las entidades de los Poderes del Estado. los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Sistema Administrativo Conjunto de principios. Presupuesto Público. los planes estratégicos. Endeudamiento Público. Gestión del Riesgo de Desastres. Contabilidad. los planes de desarrollo y los planes institucionales (Fuente: Directiva N° 001-2017- EF/50. Abastecimiento. Riesgo de desastre Probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro (Fuente: Reglamento de la Ley N° 29964). en armonía con las prioridades de gobierno.01). orientadas al logro de sus objetivos. con recursos públicos. conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería. promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso (Fuente: Ley N° 29158). Conduce la ejecución de las operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administra. Usuarios Grupo de la población que recibe los bienes o servicios ofrecidos por las entidades públicas. Tesorería. total o parcialmente. Se refieren a las siguientes materias: Gestión de Recursos Humanos. 51 . Busca establecer un escenario previsible para el financiamiento de las intervenciones públicas a cargo de las entidades. considerando las proyecciones del MMM. Control. Responsable directa de los ingresos y egresos que administran (Fuente: MEF). Programación Multianual y Gestión de Inversiones. institucional o intelectual que tenga como propósito crear. Regulan la utilización de los recursos. procedimientos. Riesgo Posibilidad que ocurra un evento que afecte la capacidad de la entidad para lograr sus objetivos. Defensa Judicial del Estado.Programación Multianual (PMA) Fase del proceso presupuestario que contiene las prioridades de gasto que las entidades proponen ejecutar en un periodo de tres (3) años. natural. mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios a la población (Fuente: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252).
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