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Timestamp: 2018-06-18 09:21:47+00:00

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Aprobadas 15 de las 27 resoluciones debatidas en torno al autogobierno fiscal | Parlamento de Navarra
Publicada el Miércoles, 10 de Septiembre de 2014
El Pleno del Parlamento ha celebrado hoy una sesión monográfica sobre el autogobierno fiscal que ha concluido con el debate y aprobación de 15 de las 27 propuestas de resolución presentadas.
El Parlamento de Navarra ha acordado por unanimidad manifestar su compromiso en defensa del autogobierno de Navarra en una sesión de carácter extraordinario en la que la Presidenta del Gobierno,Yolanda Barcina, ha anunciado una próxima reunión con el ministro Cristóbal Montoro para abordar la reducción de litigios competenciales.
Todos los grupos, que a lo largo de sus exposiciones han mostrado sus diferentes puntos de vista en torno al autogobierno, se han mostrado a favor de alcanzar el mayor consenso y unidad posible en cuanto a la negociación del convenio económico con el Estado.
Los recursos presentados por el Gobierno del Estado contra normas aprobadas por el Legislativo Foral, en concreto contra la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el impuesto del valor de la producción de energía eléctrica, que es lo que ha dado lugar a este pleno, han centrado las demandas de los portavoces, que han exigido su retirada.
De hecho esa solicitud figura entre las resoluciones aprobadas por los grupos, que también han pedido que se respeten los instrumentos que otorgan garantía institucional y capacidad de autogobierno a Navarra o defender la soberanía fiscal.
No han prosperado las propuestas de Bildu y Aralar-NaBai, por un lado, y de los no adscritos, por otro, de celebrar manifestaciones en defensa del autogobierno. El portavoz de UPN, Carlos García Adanero, ha justificado su rechazo a ir de la mano de estas formaciones en una movilización de ese tipo argumentando que sería "un insulto a las víctimas de ETA".
El G.P. UPN ha presentado 3 propuestas de resolución y todas han sido aprobadas:
1.- “El Parlamento de Navarra insta al Gobierno de España a no interponer recursos ante el Tribunal Constitucional de leyes en materia fiscal y tributaria aprobadas por el Parlamento de Navarra”.
Han votado a favor UPN y SN, han votado en contra Bildu, Aralar-Nabai y PPN y se han abstenido I-E y los no adscritos.
2.- “El Parlamento de Navarra ratifica su compromiso en defensa del autogobierno de Navarra y considera que Navarra lo viene ejerciendo en el legítimo desarrollo de sus competencias”.
Han votado a favor UPN, SN y PPN, han votado en contra Bildu y Aralar-Nabai y y se han abstenido I-E y los no adscritos.
3.- “El Parlamento de Navarra muestra su discrepancia y su preocupación por el contenido de las sentencias de 14 de noviembre de 2012 y 26 de junio de 2014 del Tribunal Constitucional, por considerar que no respetan el régimen competencial y los fundamentos en que se ha apoyado el sistema de Convenio Económico.
Asimismo, el Parlamento demanda de los poderes del Estado que se corrija la grave situación derivada de estas sentencias y corrija esta situación, recuperando la letra y el espíritu del artículo 1 del Convenio Económico, del artículo 45 de la LORAFNA y de la Disposición Adicional Primera de la Constitución”.
Han votado a favor UPN y SN, en contra Bildu, Aralar-Nabai y los no adscritos y se han abstenido I-E y PPN.
El G.P. Socialistas de Navarra ha presentado cuatro propuestas de resolución, habiendose aprobado las cuatro, una de manera incompleta.
1.- “El Parlamento de Navarra declara que la actuación del Gobierno de España, regido por el Partido Popular desde diciembre de 2011, ha sido irrespetuosa y contraria al autogobierno foral de Navarra, a sus competencias y a las decisiones de este Parlamento, y ha realizado un uso partidista, injustificado y desmedido de la Legislación Básica del Estado y de los Recursos de Inconstitucionalidad”.
Han votado a favor SN, Bildu, Aralar-Nabai I-E y los no adscritos y han votado en contra UPN y PPN.
2.- “El Parlamento de Navarra critica la actitud complaciente y connivente del Gobierno de Navarra respecto a la actuación irrespetuosa y contraria al autogobierno foral de Navarra por parte del Gobierno de España”.
3.- “El Parlamento de Navarra ratifica su compromiso en defensa del autogobierno de Navarra y considera que Navarra lo viene ejerciendo en legítimo desarrollo de sus competencias.
El Parlamento de Navarra rechaza el uso sistemático de recursos ante el Tribunal Constitucional contra Leyes Forales aprobadas por este Parlamento por parte del Gobierno de España.
El Parlamento de Navarra considera que esos recursos no se presentan por el Gobierno de España en defensa de las competencias del Estado, sino por discrepar en términos ideológicos del contenido concreto de las Leyes aprobadas.
El Parlamento de Navarra denuncia como contrafuero la Sentencia del Tribunal Constitucional de 26 de junio de 2014, por la que se anula la Ley Foral 24/2012, aprobada por unanimidad de esta Parlamento, y que reproduciendo la teoría expresada por la Sentencia de 14 de noviembre de 2012 niega la potestad política propia de Navarra en materia fiscal, supeditándola en todos sus aspectos a la del poder del Estado.
El Parlamento de Navarra insta al Gobierno de España a retirar los recursos que mantiene en el Tribunal Constitucional contra las Leyes Forales aprobadas por este Parlamento, y a mantener una actitud de lealtad institucional hacia el legítimo ejercicio por Navarra de su autogobierno.
El Parlamento de Navarra expresa la gravedad de la Sentencia del Tribunal Constitucional por las que se avala la reforma laboral desestimando el recurso del Parlamento de Navarra.
El Parlamento de Navarra declara el derecho que corresponde a Navarra a definir sus propias políticas y su firme determinación de defender ese derecho ante las injerencias de las instituciones del Estado.
El Parlamento de Navarra se compromete a defender la soberanía fiscal de Navarra y reclama del gobierno de España un reconocimiento expreso de la potestad originaria de Navarra en esta materia.
El Parlamento de Navarra insta al Gobierno de España a la toma de las decisiones políticas y jurídicas para la inaplicabilidad de la Legislación Básica que afecte directamente a las competencias propias de Navarra”.
El primer párrafo ha prosperado con el respaldo de UPN, SN, PPN e I-E y las abstenciones de Bildu, Aralar-Nabai y los no adscritos. El resto ha salido adelante con el respaldo de SN, Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos y los votos en contra de UPN y PPN.
El texto inicial contenía un último punto, rechazado con los votos en contra de UPN, las abstenciones de Bildu y Aralar-Nabai y los votos a favor de SN, PPN, I-E y los no adscritos. Decía lo siguiente:
“El Parlamento de Navarra, insta a los Gobiernos de España y de Navarra a reforzar el papel de la Junta de cooperación como órgano paritario que arbitre los conflictos de competencias entre Navarra y el Estado, introduciendo las modificaciones necesarias para mejorar su capacidad y la pluralidad e independencia en su composición y funciones”.
4.- “El Parlamento de Navarra declara la necesidad de desarrollar una estrategia de negociación del próximo Convenio Económico con el Estado, sobre las siguientes premisas:
Alcanzar entre los Grupos Parlamentarios el mayor consenso y unidad posible en cuanto a sus contenidos, y estrategia a seguir.
Configurar la delegación de Navarra en la Comisión Negociadora en las próximas semanas, con la participación de todos los Grupos Parlamentarios y el Gobierno de Navarra.
Asímismo, se creará por parte de Navarra una comisión técnica consultiva que estudie la situación actual, las perspectivas y necesidades de futuro, y el contenido del Convenio Económico.
Iniciar, paralelamente al punto anterior, una modificación del vigente Convenio Económico para solventar las consecuencias de la Sentencia de junio de 2014, mediante las oportunas modificaciones en su contenido para salvaguardar en cualquier caso la competencia fiscal de Navarra, y dejar sin efectos las previsibles consecuencias de dicha Sentencia sobre dicha cuestión. También en este caso se configurará la delegación navarra en la comisión Negociadora de igual forma que recoge el epígrafe segundo”.
Esta última resolución socialista ha sido aprobada por unanimidad.
Los G.P. Bildu y Aralar-Nabai han presentado cuatro propuestas de resolución de manera conjunta, de las que solo ha aprobado una, que ha contado con el respaldo de sus promotores más el de SN, I-E y los no adscritos; UPN y PPN han votado en contra. Dice así:
1.- “El Parlamento de Navarra ratifica la declaración institucional aprobada por unanimidad en la Junta de Portavoces del día 22 de julio de 2014 de este Parlamento que denuncia y califica como contrafuero la sentencia del Tribunal Constitucional de 26 de junio de 2014, por la que se anula la Ley Foral 24/2012 de 26 de diciembre, y que reproduciendo la teoría ya expresada por la sentencia de 14 de noviembre de 2012 anula la potestad política propia de Navarra en materia fiscal.
El Parlamento de Navarra proclama el derecho que corresponde a Navarra a definir sus propias políticas fiscales, económicas y sociales y declara su firme determinación de defender ese derecho ante las injerencias institucionales del Estado.
El Parlamento de Navarra se compromete a defender la soberanía fiscal de Navarra y reclama del Gobierno del Estado un reconocimiento expreso de la potestad originaria de Navarra es esa materia”.
Las tres propuestas de resolución de Bildu-Aralar-Nabai que han sido rechazadas, todas con los votos en contra de UPN, SN y PPN, son las siguientes:
1.- “El Parlamento de Navarra insta a todas las fuerzas políticas y sociales a promover una manifestación en defensa de los derechos históricos o Fueros de Navarra y de su derecho a decidir, desde el respeto a la pluralidad, las diferentes identidades y en base a lo que nos une: “La Ciudadanía Navarra decide”.
Bildu, Aralar-Nabai y los no adscritos han votado a favor, I-E se ha abstenido y UPN, SN y PPN han votado en contra.
2.- “El Parlamento de Navarra en aras de la democratización del proceso de negociación del Convenio Económico requiere al Gobierno de Navarra para que la Comisión negociadora del Convenio esté formada por una representación del Parlamento en la que estén presentes todos los grupos políticos, tanto en la definición de objetivos como en el proceso propiamente dicho de la negociación, adoptándose dentro de dicha Comisión negociadora las decisiones o actitudes por voto ponderado a su representación”.
3.- “El Parlamento de navarra declara la necesidad de iniciar mediante un proceso de participación ciudadana, democrática y transparente la revisión de la LORAFNA en el sentido constitutivo de un instrumento legal que cuente con garantías de defender los derechos históricos de Navarra y entre ellos las competencias originarias en materia fiscal”.
Ambas han decaído con los votos en contra de UPN, SN y PPN y el respaldo de Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos.
La propuesta de resolución que el G.P. Bildu ha presentado en solitario ha sido aprobada con los votos a favor de SN, Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos y los votos en contra de UPN y PPN. Dice así:
1.- “El Parlamento de Navarra exige al Presidente del Gobierno español la inmediata retirada de todos los recursos e iniciativas implementadas al objeto de dejar sin efecto las decisiones que legítimamente ha adoptado el Parlamento de Navarra, depositario de la soberanía de la ciudadanía de Navarra”.
La propuesta de resolución que el G.P. Aralar-Nabai ha presentado por su cuenta ha decaído con los votos en contra de UPN, SN, PPN, I-E y los no adscritos. El apoyo de Bildu y Aralar-Nabai ha sido insuficiente.
1.- “El Parlamento de Navarra declara su voluntad política de que la Comisión negociadora del Convenio de Navarra y la Comisión negociadora del Concierto Vasco actúen coordinadamente en el desarrollo de sus funciones procurando las sinergias necesarias para la defensa de los respectivos regímenes fiscales que tantas veces son objeto de ataques conjuntos”.
El G.P. PPN sólo ha logrado apoyo suficiente para aprobar una de sus cinco propuestas, en este caso con los votos a favor de UPN, SN y PPN y los votos en contra de Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos. Dice así:
1.- “El Parlamento de Navarra reitera su pleno respaldo a los instrumentos que otorgan garantía institucional, plena vigencia y capacidad de autogobierno a Navarra dentro de un marco jurídico amplio y con elementos complementarios entre sí: la Constitución de 1978 y Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Fuero”.
Las cuatro propuestas de resolución del PPN que han sido rechazadas, todas sin más votos a favor que los suyos, son las siguientes:
1.- “El Parlamento de Navarra propone que desde las instituciones competentes se trabaje buscando la modernización del Amejoramiento del Fuero, planteando un debate riguroso que permita su actualización plena dentro del marco jurídico de la actual Unión Europea”.
2.- “El Parlamento de Navarra recuerda, reafirma y reitera la necesidad de poner en valor el carácter paccionado que rige las relaciones entre Navarra y el Estado dentro del Convenio Económico, entendiendo que éste es el mejor instrumento posible para articular entre sí los sistemas tributarios y delimitar las competencias entre la administración foral y la estatal”.
3.- “El Parlamento de Navarra manifiesta la vigencia y pleno desarrollo del autogobierno de Navarra, que cuenta con el amparo, protección y respeto de la Constitución y la Ley de Amejoramiento.
La Ley Orgánica 8/1980, de Financiación de las Comunidades Autónomas, establece en su Disposición Adicional Segunda: “En virtud de su régimen foral, la actividad financiera y tributaria de Navarra se regulará por el sistema tradicional del Convenio Económico. En el mismo se determinarán las aportaciones de Navarra a las cargas generales del Estado, así como los criterios de armonización de su régimen tributario con el régimen general del Estado”.
El Parlamento, a la vista de las sentencias del Tribunal Constitucional 208/2012 y 110/2014 en las que se aplica la LOFCA a Navarra considera necesaria la reforma de la Ley Orgánica 8/1980 en la línea de que su desarrollo y aplicación no suponga en ningún caso y bajo ninguna interpretación una merma de la capacidad de autogobierno de Navarra; del mismo modo se solicita que el anterior precepto quede incorporado al Convenio Económico en su próxima negociación, de tal modo que tampoco aquí quepan interpretaciones erróneas”.
4.- “El Parlamento de Navarra muestra su respaldo a que la próxima revisión del Convenio Económico se realice en un clima de máxima cooperación entre Navarra y el Estado atendiendo a los siguientes principios: Potestad y capacidad de autogobierno de Navarra; respeto a las competencias exclusivas del Estado y a los tratados internacionales; carácter paccionado; garantía del equilibrio financiero y de la capacidad económica de Navarra; armonización fiscal; y solidaridad de Navarra con el resto de comunidades autónomas”.
Salvo esta cuarta y última, en la que UPN se ha abstenido, las tres restantes han contado con los votos en contra de UPN, SN, Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos.
El G.P. Izquierda-Ezkerra ha conseguido aprobar dos de sus cinco propuestas, ambas con los votos a favor de SN, Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos y los votos en contra de UPN y PPN
1.- “El Parlamento de Navarra acuerda solicitar al gobierno central del PP la retirada de los recursos presentados ante el Tribunal Constitucional contra leyes navarras, y reclama al Gobierno de Navarra que haga suya esta exigencia y la plantee ante el gobierno central”.
2.- “El Parlamento de Navarra acuerda solicitar al gobierno central del PP la retirada del recurso presentado ante el Tribunal Constitucional contra la Ley Foral 24/2013 de medidas urgentes para garantizar el derecho a la vivienda en Navarra, y reclama al Gobierno de Navarra que haga suya esta exigencia y la plantee ante el gobierno central.
El Parlamento de Navarra acuerda solicitar al gobierno central del PP la retirada del recurso presentado ante el Tribunal Constitucional contra la Ley Foral 8/2013 por la que se reconoce a las personas residentes en Navarra el derecho de acceso a la asistencia sanitaria gratuita del sistema público sanitario de Navarra”.
También ha prosperado, sin votos en contra y con las abstenciones de Bildu, Aralar-Nabai y los no adscritos, un epígrafe de una tercera moción de I-E, que dice lo siguiente:
“El Parlamento de Navarra muestra su pleno apoyo al Convenio Económico, desde la solidaridad entre los diferentes territorios del Estado, y exige que su actualización garantice las competencias de Navarra en materia tributaria”.
Las tres propuestas de resolución de I-E que han sido rechazadas (una de manera parcial), todas con los votos en contra de UPN, SN y PPN y el respaldo de SN, Bildu, Aralar-Nabai y no adscritos, son las siguientes:
1.- “El Parlamento de Navarra declara la necesidad de realizar una reforma del Amejoramiento para incorporar, en el marco competencial de Navarra, el derecho de la ciudadanía navarra a ser consultada directamente sobre decisiones de especial trascendencia”.
2.- “El Parlamento de Navarra declara su compromiso con el autogobierno de Navarra en materia fiscal y financiera, y reclama de las instituciones del Estado respeto y lealtad hacia dicho marco de autogobierno.. En ese sentido, el Parlamento declara:
El Parlamento de Navarra considera un ataque al autogobierno fiscal y financiero de Navarra la reforma del artículo 135 de la Constitución Española al imponer como prioridad absoluta de la política presupuestaria el pago de la deuda pública, y expresa la necesidad de su derogación.
El Parlamento de Navarra considera un ataque al autogobierno fiscal y financiero de Navarra la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera al imponer estrictas restricciones y controles sobre la política presupuestaria de Navarra, y expresa la necesidad de su derogación”.
3.- “El Parlamento de Navarra considera que los pueblos y naciones que conforman el Estado Español son sujetos del derecho democrático a decidir el marco de relaciones entre ellos.
El Parlamento de Navarra manifiesta que Navarra, el conjunto de su ciudadanía, es un sujeto político, propio y diferenciado, titular del derecho a decidir.
El Parlamento de Navarra considera que el ejercicio del derecho a decidir debe realizarse de forma pactada, pacífica, democrática y desde el cumplimiento de la legalidad.
El Parlamento de Navarra considera que el autogobierno debe garantizar la democracia, los derechos sociales y la convivencia de la pluralidad identitaria de Navarra”.
Los parlamentarios no adscritos han logrado aprobar dos de sus cuatro propuestas, una de forma parcial. Dicen así:
1.- “El Parlamento de Navarra urge al Gobierno de Navarra a cerrar cuanto antes el acuerdo con el Estado de modificación del Convenio Económico de forma que quede claro lo siguiente:
Que Navarra sí puede establecer tributos propios sin convenirlos con el Estado en materias no reguladas previamente por éste.
Que los tributos que establezca el Estado no son de aplicación en Navarra si no son previamente convenidos.
Que en ningún caso la LOFCA (Ley orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas) será de aplicación a Navarra. Dicho de otra forma, las normas que regulan la competencia de Navarra en lo que hace referencia a su régimen tributario son la LORAFNA y el Convenio Económico”.
Los dos últimos epígrafes han prosperado con los votos a favor de UPN, SN, Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos y el voto en contra del PPN. El antepenúltimo ha salido adelante con los votos en contra de Bildu, Aralar-Nabai y PPN y el apoyo del resto.
2.- “El Parlamento de Navarra manifiesta su compromiso en la defensa del autogobierno de Navarra en su sentido más amplio y exige a las instituciones del Estado el respeto y amparo de su régimen foral.
El Parlamento de Navarra muestra su enorme preocupación por el uso abusivo por parte del Estado del concepto de legislación básica, en particular en aquellas competencias atribuidas con carácter exclusivo a Navarra en la LORAFNA.
El Parlamento de Navarra expresa su profunda frustración y malestar con la política de recursos del Gobierno central a las normas emanadas de este Parlamento, una política que sólo pretende – y desafortunadamente consigue - limitar de forma significativa las competencias de Navarra”.
El primer epígrafe ha salido adelante por unanimidad, mientras los dos restantes han contado con el apoyo de SN, Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos, y los votos en contra de UPN y PPN.
Esta propuesta constaba de otros tres epígrafes, rechazados con los votos en contra de UPN, SN y PPN. Decían así:
“El Parlamento de Navarra muestra su posición favorable a la creación en el Tribunal Constitucional de una sala especial que dirima los conflictos de competencia con Navarra cuyos miembros estén designados paritariamente por las partes.
El Parlamento de Navarra anima al Gobierno de Navarra a establecer e impulsar, en el marco de sus relaciones institucionales con el Gobierno Vasco, mecanismos que permitan compartir experiencias en el desarrollo de sus respectivas relaciones con el Estado.
El Parlamento de Navarra convocará una manifestación con el lema “En defensa de nuestro autogobierno”.
Los dos últimos párrafos han contado con el respaldo de Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos. El primero, por el contrario, ha registrado las abstenciones de Bildu y Aralar-Nabai y los votos a favor de I-E y no adscritos.
También han sido rechazadas de modo íntegro otras dos propuestas de resolución de los no adscritos, ambas con los votos en contra de UPN, SN y PPN.
1.- “El Parlamento de Navarra pide al Gobierno de Navarra que establezca el mecanismo adecuado ( creación de una comisión negociadora con representantes de todas las fuerzas políticas, incorporación de miembros elegidos por el Parlamento a la comisión coordinadora,.. ) para consensuar de forma previa con el Parlamento los objetivos de las futuras negociaciones relevantes con el Estado, especialmente en lo que se refiere a la aportación de Navarra al Estado, y, en su caso, si su negociación se suscitara antes del final de la presente legislatura, en lo que se refiere a los ajustes por impuestos indirectos”.
UPN, SN y PPN han votado en contra, Bildu y Nabai se han abstenido e I-E y los no adscritos han votado a favor.
2.- “Más allá de la posición que cada grupo parlamentario pudiera mantener en relación con el fondo de la cuestión ( la creación de una única comunidad autónoma que integre a Navarra y a la CAV ), el Parlamento de Navarra muestra su posición contraria a la supresión de cualquier derecho reconocido a la ciudadanía navarra, y en particular, su posición contraria a la supresión de la Disposición Transitoria Cuarta, una disposición que, además, recabó en su momento el consenso de todas las fuerzas políticas navarras con representación parlamentaria”.
El respaldo de Bildu, Aralar-Nabai, I-E y los no adscritos ha sido insuficiente ante la oposición de UPN, SN y PPN.
Relación de propuestas debatidas
El Presidente, Alberto Catalán, entre Samuel Caro, Txentxo Jiménez y Koldo Amezketa
Maiorga Ramírez (Bildu), Carlos García Adanero (UPN)
Longás, Lasa (Aralar-Nabai), Leuza, Ayerdi (no adscritos), Barea, Rubio, Aranoa (Bildu)
Eva Gorri, Amaya Zarranz, Eloy Villanueva, Ana Beltrán (PPN)
Ayerdi (no adscrito), Marisa de Simón (I-E)
Juan José Lizarbe, Pedro Rascón, Santos Cerdán (Socialistas de Navarra)

References: resolución 
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 artículo 1
 artículo 45
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 resolución 
 artículo 135
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