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Timestamp: 2016-12-06 12:26:54+00:00

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⭐Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación. Guía práctica para las administraciones públicas.
Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación. Guía práctica para las administraciones públicas.
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Rafael Botella Peña
1 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas2 Una iniciativa de: Campaña por la Compra Sostenible Con el apoyo de: Una publicación del proyecto SMART SPP (www.smart-spp.eu) Edita: Autores: Derechos de autor: Fotos: Diseño: Maquetación: Impresión: Descargo de responsibilidad: Reconocimientos: El consorcio SMART SPP, c/o ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, 2011 Simon Clement, Philipp Tepper (ICLEI), Hendrik Acker, Dominik Seebach (Öko-Institut), Aure Adell, Helena Estevan (Ecoinstitut Barcelona) El consorcio SMART SPP, c/o ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, 2011 David Megginson, Flickr (página 9) dreamstime.com (páginas 5, 10, 30, 33, 37, 39, 43, 45) sxc.hu (páginas 1, 17, 26) photocase.com (página 22) Rebekka Dold, Friburgo Lisa Janina Uder, Friburgo Wuhrmann, Friburgo Los autores son los únicos responsables del contenido de esta publicación. No refleja, necesariamente, la opinión de la Comunidad Europea. La Comisión Europea no se hará responsable de uso que se le pueda haber dado a la información que aquí se contiene. Los socios del proyecto SMART SPP. Agradecemos también a las siguientes personas que nos brindaron comentarios: Alenka Burja (Comisión Europea, DG Environment), Anna Warrington (Forum for the Future), Max Rolfstam (Universidad de Lund), Annie Stålberg (Consejo Sueco de la Gestión del Medio Ambiente, MSR), María Josefa Montejo (Fundación Cotect), Katie Sutton (Ayuntamiento de Kirklees), Paul McKormick (Ayuntamiento de Exeter), Eveline Venanzoni (Oficina Federal Suiza del Medio Ambiente, BAFU), Milena Nalbancheva & Todor Tonev (Unión de Administraciones Locales Búlgaras del Mar Negro, UBBSLA), Melissa Stults (ICLEI US), Beat von Felten (Ciudad de Zürich), Lorraine Hudson (Ayuntamiento de Bristol), Ramona Apostol (Servicios de Contratación Corvers).3 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas «Europa presenta una gran oportunidad, a menudo ignorada, para fomentar la innovación mediante la contratación» «La contratación pública de productos y servicios innovadores es vital para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos, sobretodo en época de recortes económicos» (Europa 2020 Iniciativas Emblemáticas Union por la Innovación COM(2010) 546) Socios: Socios asociados:4 4 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas Índice Parte I Introducción I.1 Introducción a la guía... 5 I.2 Por qué fomentar la innovación mediante la contratación?... 8 Parte II Referencia rápida II.1 Guía de principios para fomentar la innovación II.2 Actividades recomendadas Parte III La guía Paso Paso Paso Paso Paso Paso Paso A: B: C: D: E: F: G: Identificación de los grupos de productos apropiados Creación del equipo de trabajo Definición de las necesidades Informar al mercado Consultar al mercado Licitación y contratación Licitación de contratos complejos Información adicional... 465 Parte I.1 Introducción a la Guía 5 Parte I Introducción I.1 Introducción a la Guía Esta guía tiene como fin asistir a las administraciones públicas a lograr las soluciones más innovadores y energéticamente eficientes en sus acciones de contratación es decir, a favorecer la innovación. Para el propósito de esta guía, una «solución innovadora y energéticamente eficiente» es aquélla que cumple con las necesidades, que usted tenga, incrementando sustancialmente la eficiencia energética con la consecuente reducción de las emisiones de CO2 equivalente (CO2 eq.) 1 asociadas si las comparamos con las soluciones disponibles habitualmente. Cualquier autoridad pública, sin importar su tamaño o localidad, puede utilizar esta guía, pero puede ser que ciertos procedimientos sean adecuados para administraciones públicas mayores, dado que implican financiación y recursos humanos considerables. La innovación ha sido ampiamente reconocida como eje central del futuro desarrollo económico de Europa y su competitividad internacional. Por este motivo, la Comisión Europea ha publicado recientemente una nueva estrategia para fomentar la innovación en el marco de la Unión por la Innovación de la UE (COM(2010) 546). Esta estrategia pone de relevancia el poder de la administración pública como consumidor de nuevas tecnologías, así como los beneficios potenciales que puede conllevar la inclusion de soluciones innovadoras en la contratación. «Hoy en día, todas las ciudades se enfrentan a elevadas presiones económicas y ambientales. La única forma de superarlas es buscar nuevas formas, innovadoras y altamente eficientes, de satisfacer nuestras necesidades. La apertura de nuestros procesos de contratación a soluciones innovadoras ayudará a estimular mejoras en el Mercado generando así un valor añadido de nuestras inversiones» Imma Mayol Beltran, Teniente de Alcalde, Barcelona El proyecto SMART SPP (Innovación a traves de la Contratación Sostenible) fue ideado para desarrollar intrumentos que ayuden a las administraciones públicas en la compra de soluciones innovadoras energéticamente eficientes y a implementar proyectos piloto. Esta guía, basada en las experiencias reales llevadas a cabo, es el principal resultado del proyecto. Se puede encontrar más información sobre el proyecto en Quién debería leer esta guía? Esta guía está dirigida a los responsables de compra y contratación y a otras personas directamente involucradas en las actividades de contratación pública. Las recomendaciones que se dan en las Partes II y III presupone un cierto nivel de conocimientos respecto al proceso de contratación y su marco legal. La Parte I ofrece una introducción al concepto de innovación y contratación energéticamente eficientes dirigida a otras personas del sector público que pudieran estar interesadas en el tema. 1 La emisión de gases de efecto invernadero se miden en la unidad CO 2 equivalente que refleja que hay diferentes gases que causan dicho efecto no solamente el CO 2, (p.e. metano), y que su potencial de calentamienta atmosférico (fuerza) también difiere. En el resto del documento, se usa sólo CO2 para simplificar.6 6 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas Cómo está estructurada esta guía? Esta guía da pautas a las administraciones públicas de cómo favorecer la innovación mediante su contratación. El proceso se estructura en 6 actividades clave a seguir durante la contratación, prestando especial atención a la interacción temprana con el mercado, definiendo, por ejemplo cómo establecer un diálogo efectivo con los subministradores potenciales antes de la redacción del pliego para conseguir lo mejor del mercado (vea los pasos C E): Preparación A.Identificación de los grupos de productos apropiados B. Creación del equipo de trabajo Interacción temprana con el mercado C. Definición de las necesidades D. Informar al mercado E. Consultar al mercado Licitación y contratación F. Licitación y contratación Las actividades que se presentan son flexibles, de manera que cada situación requerirá un enfoque diferente - no hay un único método para adquirir la solución mejor y más innovadora. El procedimiento que aquí se presenta, por tanto, se debe utilizar con cierta flexibilidad algunos pasos pueden llevarse a cabo en diferente orden o se puede requerir que algunos de ellos se repitan. El mejor enfoque a tomar puede depender de varios de factores incluyendo el tipo de producto o servicio que se requiere, la madurez del mercado, el volumen del contrato, el tamaño de la autoridad pública, la ambición o compromiso político o las competencias en contratación. Parte II Referencia Rápida: Ésta resume el propósito de cada actividad y provee un resumen de algunos de los principios de orientación claves. Parte III Guía Detallada: Ésta ofrece una orientación detallada respecto a cada actividad. Estudios de caso Para ilustrar la guía las explicaciones incluyen varios ejemplos: un ejemplo ficticio (la población de Bluetown) que aparece a lo largo de toda la Parte III, y ejemplos reales de de las actividades de compra y contratación innovadora que han llevado a cabo los integrantes del proyecto SMART SPP. Cada una de las administraciones públicas participantes en el proyecto SMART SPP se comprometió a realizar una compra de productos energéticamente eficientes: Kolding (Dinamarca): LEDs para iluminación interior Barcelona (España): Puntos de recarga de vehículos electricos, máquinas automáti casde bebidas y snacks Se puede encontrar más información sobre cada uno de estos casos en el sitio web del proyecto Cascais (Portugal): LEDs para el alumbrado público; vehículos eléctrico Bromley (Reino Unido): LEDs for para iluminación interio ESPO (Reino Unido): Tecnología de optimización del voltaje.7 Part I.1 Introducción a la guía 7 Herramientas adicionales costes de ciclo de vida (CCV) y evaluación del CO2 Es muy importante obtener datos claros tanto de las emisiones potenciales de CO2 como de los costes durante el ciclo de vida de las tecnologías o soluciones innovadoras energéticamente eficientes para poder tomar decisiones conscientes de contratación y para equilibrar efectivamente los costes con el rendimiento ambiental mejorado. Los costes de adquisición son únicamente una parte de todos los costes que una autoridad paga por un producto. El mantenimiento, el funcionamiento y la eliminación pueden ser causa de gastos más altos de lo esperado. Por tanto, para poder apoyar a las administraciones públicas en la toma de decisiones de contratación más eficientes y racionales, se ha desarrollado una herramienta para evaluar los costes del ciclo de vida (CCV) 2 y las emisiones de CO2. Gráfico 1 Actividades para fomentar la inovación mediante la contratación sostenible. A Preparación B A: Identificación de los grupos de productos apropiados B: Creación del equipo de trabajo C Interacción temprana con el mercado D E C: Definición de las necesidades D: Informar al mercado E: Consultar al mercado F Licitación y contratación G F: Licitación y contratación G: Licitación de contratos complejos 2 Los costes de ciclo de vida (CCV), son los costes que causará un producto a la autoridad contratante durante el período de tiempo que se utilizará. Cuando se usa este método se incluyen, además del precio de adquisición, los costes de mantenimiento, funcionamiento y eliminación. Ello es especialmente interesante aara aquellos productos que consumen energía.8 8 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas I.2 Por qué fomentar la innovación mediante la contratación? I.2.1 Para su organización Fomentar la innovación mediante la contratación básicamente implica intentar encontrar la solución que mejor satisface las necesidades de su organización en términos de rendimiento y costes. Desde el punto de vista de las administraciones públicas, fomentar soluciones innovadoras energéticamente eficientes mediante la contratación puede implicar: Utilizar más eficientemente los recursos y obtener la mejor solución posible Ayudar a cumplir con objetivos locales/nacionales por ejemplo, en cuanto a la eficiencia energética y la reducción de emisiones de CO2 I.2.2 Para la sociedad A mayor escala, la contratación pública se puede ver como un promotor de la inovación en el mercado potencialmente relevante. Enfrentar los retos del cambio climático requerirá progreso técnico significativo que brinde soluciones energéticas más eficientes que cumplan con las necesidades de la sociedad. La «innovación» puede significar una variedad de cosas desde el desarrollo de tecnologías completamente nuevas hasta el uso novedoso de una tecnología existente, o bien, un método de servicio nuevo que cumpla con las necesidades de su organización. Dado que el sector público es un gran consumidor, éste cuenta con un potencial considerable para actuar como impulsor desde la demanda de la innovación tanto de productos como de servicios. De acuerdo con la Comisión Europea, las administraciones públicas «pueden hacer uso inteligente de sus grandes presupuestos de contratación al solicitar soluciones innovadoras. Al hacerlo, pueden crear la demanda necesaria para el desarrollo de, por ejemplo, autobuses más eficientes energéticamente [ ]» 3. Las asociaciones principales de negocios tales como la Confederación de la Industria Británica (CBI) en el Reino Unido, también lo respaldan: «La contratación pública es el impulsor individual más grande, del lado de la demanda, que se puede aprovechar para catalizar la actividad de innovación en los negocios.» 4 En España existen diferentes estrategias que abordan los objetivos del SMART SPP. Por una parte, la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología menciona la necesidad de adoptar medidas para facilitar la penetración en el mercado de los resultados de I+D. Por otro lado, la Estrategia Estatal de Innovación incluye la demanda pública como una de las cinco principales areas para fomentar la innovación. Concretamente, establece el objetivo de mobilizar millones de euros hacia una nueva economía para Comisión europea (2006): Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo (Reunión informal en Lahti Finlandia) Una Europa moderna receptiva a las innovaciones, COM(2006) 589 final. 4 CBI (2006): Innovación y Contratación Pública. Un método nuevo para estimular la innovación. Informe abreviado de la CBI, Octubre9 Parte I.2 Por qué fomentar la innovación mediante la contratación? 9 «Fomentar la innovación» cubre una amplia gama de escenarios diferentes dentro del área de contratación: Una autoridad desea actuar como «cliente lanzador» de los mejores productos disponibles en el mercado y así fomentar la mayor penetración de éstos en el mercado. Una autoridad desea comprar un producto o servicio con mayor eficiencia energética, comparado con lo que el mercado puede proveer actualmente, lo que requerirá ciertas mejoras menores en la tecnología o aplicaciones de tecnologías existentes pero que no requerirá importantes esfuerzos de investigación y desarrollo (I+D). Una autoridad desea comprar un producto o servicio con mayor eficiencia energéti ca, sustancialmente mejor a lo que el mercado puede proveer actualmente y que, por tanto, requerirá una inversión sustancial en investigación y desarrollo(i+d).10 10 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas Part II Referencia Rápida II.1 Guía de principios para fomentar la innovación Para lograr las soluciones más innovadoras y energéticamente eficientes para sus necesidades, se pueden identificar algunos principios guía claves. El resto de esta guía provee mayor detalle en estos puntos: Preparación Trate el proceso como un proyecto específico Conviene que el proceso de contratación que tiene como fin lograr soluciones innovadoras y eficientes en el consumo de energía se trate como un proyecto, con objetivos claros, un plan de trabajo claro, indicando las tareas a efectuar, las fechas límite, las responsabilidades, así como los recursos que se destinan a dicho proyecto. Se debe asegurar el apoyo al más alto nivel para su proyecto Cuanto mayor sea el apoyo al más alto nivel, más se va a poder lograr y mayor será, probablemente, el apoyo interdepartamental. Asegure que se cuenta con los conocimientos técnicos, legales y de gestión dentro del equipo del proyecto Un proyecto complejo requiere conocimientos específicos que lo lleven a buen puerto, por ejemplo, gestión del presupuesto, conocimientos técnicos, etc. Involucre al usuario Para identificar las necesidades reales y garantizar la correcta implementación de cualquier solución novedosa es necesario involucrar a los usuarios finales en las diferentes fases del proceso de contratación. Busque ayuda externa si es necesario Piense si la experiencia externa puede ayudar a mejorar los resultados. No se puede esperar que los compradores tengan experiencia técnica detallada concerniente a todos los productos y servicios. Para contratos de mayor cuantía, puede que valga la pena contratar asistencia técnica externa desde un principio. Las agencias gubernamentales también pueden proveer cierto tipo de ayuda y apoyo. Considere la «importancia» que se tiene como cliente Cuanto mayor sea el posible contrato, y teniendo en cuenta lo importante que es el sector público como cliente de ese sector industrial, más interesados estarán los proveedores en participar con usted y mejor serán las ofertas que se recibirán.11 Part II.1 Guía de principios para fomentar la innovación 11 Si hay probabilidades de que el volumen del contrato sea pequeño, considere si se puede motivar a otras administraciones públicas a unirse a la iniciativa (consulte el Cuadro 2 en la Parte III). Interacción temprana con el mercado Identifique y comunique las necesidades en términos de rendimiento y función Determinar que rendimiento o resultados se están tratando de alcanzar es un primer paso crítico. A continuación ello se debe comunicar al mercado de tal manera que permita a éste sugerir la manera mejor y más eficiente de lograr el resultado deseado (consulte el Cuadro 3 en la Parte III). Interactúe con el mercado para identificar lo que es posible Las compañías mismas están en la mejor posición para conocer que soluciones alternativas existen y cuáles están cerca de estar disponibles en el mercado, ya que se encuentran en el centro del desarrollo de nuevas soluciones técnicas. Encontrar maneras apropiadas de entablar comunicación con el mercado, respetando la confidencialidad de las compañías y asegurando la transparencia, puede ayudar considerablemente a un comprador a conocer qué es posible. Se debe asegurar que se explore más allá de los proveedores habituales y se entable comunicación con pequeñas y medianas empresas, ya que la mayoría de las soluciones más innovadoras provienen de este tipo de empresas. Avise al mercado con suficiente tiempo Las compañías requieren tiempo para desarrollar soluciones nuevas. Si se indican las necesidades con suficiente tiempo antes de la licitación misma, (por lo menos de seis meses a un año), seguramente la respuesta del mercado sea considerablemente mejor. En España, los principales pliegos de contratación se publican en el BOE (el boletín estatal) y/o en los boletines oficiales autonómicos o locales; y en el Perfil del Contratante de los sitios web de cada administración. Adicionalmente, las administraciones públicas pueden anunciar sus licitaciones en la Plataforma de Contratación del Estado del Ministerio de Economía y Hacienda (www.contrataciondelestado.es). Licitación y contratación Considere los costes completos del ciclo de vida del producto Es simplemente una cuestión económica: no solamente se debe considerar el precio del producto sino también los costes de funcionamiento (particularmente los de energía y consumo de agua), mantenimiento y eliminación. Sin embargo, esta práctica es relativamente poco común entre las administraciones públicas europeas. Esta guía incluye una herramienta para calcular los costes del ciclo de vida y las emisiones de CO2 durante la contratación (herramienta CCV/CO2).12 12 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas Utilice de manera inteligente los criterios de adjudicación que no sean de carácter financiero Dar suficiente peso a factores tales como la eficiencia energética (o idealmente, emisiones de CO2 consulte la herramienta CCV/CO2) cuando se estén evaluando diferentes ofertas es una buena manera de alentar al mercado a ir lo más lejos posible sin riesgo de que haya un incremento significativo en los costes. Facilite la licitación de las pequeñas y medianas empresas La mayoría de las soluciones innovativas provienen de empresas de menor tamaño, generalmente más creativas. Asegúrese de no excluir este mercado potencial. Considere la posibilidad de dividir las necesidades en varios lotes o fomentar la creación de consorcios con el objetivo de crear volúmenes de contratación más manejables. Igualmente, intente mantener los requerimientos administrativos y los criterios de selección de manera que sean asequibles también para empresas menores o de nueva creación. Identifique y gestione los riesgos Comprar soluciones innovadoras inevitablemente implica una cierta cantidad de riesgo, ya sea técnico o financiero. Es importante considerar cuidadosamente cuáles pueden ser los riesgos y asegurar que se defina claramente quién (la autoridad pública o el proveedor) es responsable de asumir las consecuencias de dichos riesgos; y, que esto se incluya claramente dentro de la licitación y documentos del contrato. Una fase de prueba puede ayudar a reducir sustancialmente el riesgo (Consulte el Cuadro 1 en la Parte III). Comunique los logros Si se encuentra una solución nueva y efectiva que sea adecuada a sus necesidades, comparta estos conocimientos, con otras administraciones públicas y el público en general. Esto no solamente ayudará a otros, sino también demostrará públicamente su compromiso con la innovación ecológica y quizás ayude adicionalmente a reducir los costes en el futuro. Monitoree los impactos La introducción de soluciones innovadoras no terminará con la firma del contrato. Se debe monitorear cómo los usuarios adoptan la innovación e identificar si se requieren acciones adicionales. Esto también puede ser una experiencia de aprendizaje para futuras actividades de contratación. Monitoree el rendimiento Monitoree el rendimiento de la solución tanto en términos económicos como en el consumo de recursos para identificar las desviaciones y aplicar, si se requiere, las sanciones previstas en el contrato.13 Part II.2 Actividades recomendadas 13 II.2 Actividades recomendadas A Identificación de los grupos de productos apropiados Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Identificar que áreas de contratación pueden ser las más apropiadas para las actividades que impulsen la innovación y así determinar el nivel de ambición. Qué acciones de contratación o grupos de productos deben ser el objetivo? Qué nivel de ambición tenemos (mejorproducto disponible, tecnología o solución nueva, eficiencia energética altamente mejorada, etc.)? Con qué recursos contamos? Qué contratos deben renovarse? Cómo incorporar el enfoque de CCV? Identifique las políticas, estrategias y metas que puedan apoyar y dirigir sus acciones. Comente las oportunidades con los colegas internos pertinentes. B Creación del equipo de trabajo Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Reunir un equipo de personal con experiencia apropiada técnica, legal y en gestión de proyectos. Qué conocimiento se requieren para poder implementar el proyecto? Hay alguna otra organización pública que tenga interés en trabajar con nosotros? Existen estos conocimientos dentro de la organización/consorcio o se requiere asistencia externa? Cuándo se requerirán los diferentes tipos de conocimientos? Asegúrese de explorar exhaustivamente dentro de la organización si se dispone de los conocimientos técnicos, financieros y de gestión de proyectos requeridos. Involucre a todos los departamentos pertinentes, tales como el departamento de medio ambiente, alcaldía, departamento de finanzas, los usuarios finales, etc. No se debe temer la incorporación de ayuda externa. C Definición de las necesidades Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Definir las necesidades reales de la organización que se deben satisfacer a través de las actividades de contratación Qué necesidades funcionales se deben satisfacer mediante las actividades de contratación? Con qué nivel de eficiencia/rendimiento de emisiones de CO2 se cuenta actualmente y que rendimiento se desea lograr? Qué soluciones potenciales existen ya o en breve en el mercado? Quiénes son los actores principales? Se debe contar con información clara respecto al rendimiento de su producto/ sistema actual. Involucre a todo el personal pertinente de su organización. Si no se cuenta con el conocimiento técnico o de mercado suficiente, busque ayuda fuera de la organización. Evite ser tecnológicamente preceptivo. Sea claro Utilice el lenguaje del mercado y asegúrese de que el mercado entiende sus requisitos.14 14 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas D Informar al mercado Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Advertir al mercado con suficiente antelación para que éste de respuesta a sus futuros pedidos.identificar los contactos de las compañías para posteriores consultas (Actividad E). Están al tanto de nuestras intencioneslos actores pertinentes del mercado? Hemos creado suficiente interés para que haya consultas efectivas del mercado? Dedique suficiente tiempo y esfuerzo a esta importante fase. Asegure que se comuniquen sus necesidades funcionales y las metas de rendimiento claramente y con la mayor cantidad de detalle posible. Dé a las empresas suficiente tiempo para responder a sus necesidades cuanto antes se advierta al mercado, mejores serán los resultados. Comunique la información a la mayorcantidad posible de compañías, incluyendo PYMES (pequeñas y medianas empresas) y aquellas que no sean proveedores habituales, a través de, por ejemplo, redes de PYMES, asociaciones de empresas y sindicatos. E Consultar al mercado Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Para evaluar las soluciones potenciales que puedan estar disponibles en el mercado y que cumplen con los requisitos definidos y para obtener conocimiento de futuros desarrollos. Hay soluciones técnicas,procesos o acuerdos contractuales nuevos e inn ovadores para los requisitos que tenemos? Cuándo estarán listos para el mercado estos nuevos desarrollos? Hay información respecto a los probables costes en comparación con las prácticas actuales? Hay información respecto a los ahorros en energía o, por lo general, en CO2 comparados con las prácticas actuales? Existe información respecto otros impactos sobre el medio ambiente (como por ejemplo emisiones de contaminantes, impacto de ruidos, etc.)? Verificaciones cruzadas: Se entiendennuestras especificaciones funcionales basadas en rendimientos? Están claramente descritas nuestras necesidades? A qué indicadores, reglamentos, cálculos, metodologías, procedimientos de ensayo y estándares se debe hacer referencia cuando se prepare el pliego técnico? Podemos decidirnos por un procedimiento comercial estándar o se requiere un método de diálogo competitivo o contratación precomercial? Entable comunicación con las compañías adecuadas aquellas que puedan potencialmente demostrar que cuentan con una solución. Entable comunicación con las personas adecuadas asegúrese que los técnicos, y no únicamente los representantes comerciales, también participan en la consulta. La información del mercado se debe analizar con cuidado y se debe buscar información adicional verificada por un tercero. Asegúrese que cuenta con experiencia técnica a su disposición.15 Part II.2 Actividades recomendadas 15 F Licitación y contratación Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Determinar que procedimiento de licitación se debe utilizar. Desarrollar un juego completo de documentos de licitación que se basen en especificaciones funcionales o basadas en rendimiento. Hasta qué punto confiamos en las soluciones que nos puede ofrecer el mercado? Ya existe una solución o una que pronto estará disponible? Cuán claro y preciso podemos definir nuestras necesidades en los pliegos de contratación? Se debe contemplar una solución piloto antes de comprar una a gran escala? Cómo se puede fomentar la innovación contínua a traves del propio contrato? Prepare las especificaciones en términos de rendimiento o función; al mismo tiempo asegure que se cuenta con suficiente precisión para que éstas sean entendidas de la misma manera por todos los que participen en el proceso de licitación. Esboce los requisitos de verificación lo más claramente posible. Asegure que se consideren los costes completos del ciclo de vida cuando se comparen las ofertas y no solamente los costes de compra e instalación. Utilice los criterios de adjudicación de forma inteligente para así alentar que se presente el mejor rendimiento de energía/ CO2 posible a un precio razonable. Asegure que los documentos de licitación no predispongan el resultado a favor de ciertos participantes. Asegure que los documentos de licitación esbocen claramente cómo se valorarán las ofertas competidoras. Incluya cláusulas contractuales que alienten la innovación. Asegúrese de incluir sanciones en el contrato penalizando desviaciones mayores en cuanto a costes y el rendimiento estipulados en la licitación. Asegúrese de pedir pruebas convincentes de la capacidad técnica de los licitadores. G Licitación de contratos complejos Objetivo: Factores del éxito: Licitar productos o servicios para los cuales existen dudas considerables sobre las soluciones disponibles en el mercado. Diálogo competitivo: Respete los principios de transparencia y no discriminación durante la fase de diálogo. Reembolso prevea algún tipo decompensación para compensar la participación de las empresas en la fase de diálogo. Confidencialidad el hecho de revelar determinadas ideas a la competencia puede suponer una barrera a la hora de participar en el diálogo. Garantice las medidas de confidencialidad que se adoptarán ya en el anuncio de la licitación. Contratación precomercial: Reúna a otras autoridades locales, regionales o incluso a organismos gubernamentales para llevar a cabo procesos de compra precomercial de forma conjunta, de manera que se reduzcan los riesgos. Garantice la competencia invite a varias empresas para obtener soluciones alternativas. Contrate cada fase del proceso de desarrollo de la innovación por separado con el objetivo de reducir los riesgos y fije el precio de antemano para evitar sobrecostes.16 16 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas Acciones a realizar A Analize el contexto político para identificar posibles elementos de apoyo. Identifique el producto o servicio más apropiado en relación a las emisiones de CO2. Consulte a diferentes actores dentro de su organización para identificar las oportunidades de cambio. Explore los posibles programas de apoyo nacional existentes. B Asegúrese de que su equipo cuenta con los conocimientos y capacidades necesarios: gestión de proyectos, conocimientos técnicos y legales, etc. Considere la posibilidad de incluir expertos externos. Considere si otras administraciones públicas podrían unirse a su proceso de contratación. Incorpore a los usuarios finales y a otros actores relevantes a lo largo de todo el proceso. C Defina sus necesidades en térmnos funcionales. Evite prescribir una tecnologia/ser tecnológicamente preceptivo. Defina sus referencia en relación a la eficiencia energética/emisiones de CO2, y establezca los objetivos de reducción apropiados. Haga una prospección inicial del mercado para saber lo que éste está en condiciones de ofrecerle. D Haga público sus requisitos futuros lo mas ampliamente posible a través de los canales de comunicación identificados. Considere la posibilidad de preparar una Información Previa (IP). Celebre seminarios informativos con sus proveedores potenciales. E Realice actividades de consulta específicas como seminarios, solicitudes de propuestas por escrito, reuniones a puerta cerrada. Haga públicas las conclusiones de sus actividades de consulta. F G Determine el procedimiento de licitación más adecuado estándar, Dialogo Competitivo o Contratación Precomercial (CPC). Prepare los documentos y el proceso de licitación de una manera que aliente las soluciones innovadoras, y anime a participar a las empresas más pequeñas. Prepare documentos de contrato que aliente la innovación continua durante su ejecución.17 Part III.A Identificación de los grupos de productos apropiados 17 Parte III La Guía A: Identificación de los grupos de productos apropiados A Objetivo: Preguntas claves: Factores del éxito: Identificar que áreas de la contratación pública pueden ser las más apropiadas para las actividades que impulsen la innovación y así determinar el nivel de lo que posiblemente se pueda ambicionar. Qué acciones de contratación o grupos de productos deben ser el objetivo? Qué contratos deben renovarse? Qué nivel de ambición tenemos (mejor producto disponible, tecnología/solución nueva, eficiencia energética altamente mejorada, etc.)? Con que recursos contamos? Cómo se puede implementar de mejor manera el cálculo de costes de ciclo de vida (CCV)? Identifique políticas, estrategias y metas que puedan apoyar y dirigir sus acciones. Comente las oportunidades con los colegas internos pertinentes. Acciones a realizar No todas las acciones de contratación se pueden abordar al mismo tiempo y algunas pueden ser más apropiadas que otras. Además, dado que cualquier tecnología nueva implica ciertos riesgos financieros y técnicos (consulte el Cuadro 1), se debe involucrar en las discusiones a quienes toman decisiones al más alto nivel. Para determinar las respuestas a las preguntas mencionadas anteriormente se deben llevar a cabo un cierto número de acciones: Estudie el marco político: Contar con un fuerte apoyo político de alto nivel a favor de la contratación innovadora es muy valioso y ayudará a determinar el nivel de ambición o exigencia. Cuenta usted con una política específica respecto a la promoción de la innovación? Cuenta usted con una política que aborde el cambio climático o la contratación pública verde/sostenible? Existen otras políticas pertinentes que puedan apoyar sus acciones y ayuden a definir los grupos de productos apropiados (por ejemplo una política de transporte o construcción sostenible)? Existen metas específicas en las políticas que puedan ayudar a establecer los niveles de ambición o exigencia? Por ejemplo, reducir las emisiones de CO2 un 20% para el año 2015.18 18 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas Si no existe una política específica respecto a la innovación y la contratación, considere si se podría desarrollar una en el futuro. En España, además de la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología y la Estrategia Estatal de Innovación existen otras estrategias relacionadas con la eficiencia energética como la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia o la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética (y el correspondiente Plan de Acción ) que incluyen medidas como el uso de nuevas tecnologías para el transporte, la mejora de la eficiencia energética en los servicios públicos (alumbrado y abastecimiento y depuración de aguas) o la difusión de las mejores tecnologías disponibles. Dichas estrategias también promueven la puesta en marcha de medidas legislativas de fuerte valor estructural como el Codigo Técnico de la Edificación o la Certificación Energética de Edificios. Considere la pertinencia respecto las emisiones de CO2 Ciertas áreas de contratación se pueden considerar de alta prioridad para innovaciones cuyo fin sea la reducción de emisiones de CO2: Ventanas y aislamiento, calefacción, sistemas de refrigeración y ventilación en los edificios Sistemas de iluminación internos y externos El transporte de bienes y personas Equipos de oficina que consume energía como ordenadores, fotocopiadoras e impresoras Sistemas de Gestión Energética para edificios Consulte dentro de la organización Una vez que la evaluación inicial de los grupos de productos/servicios potenciales se haya efectuado, se deben llevar a cabo los primeros diálogos con los otros departamentos involucrados particularmente: compradores para determinar cuando se deben renovar los contratos pertinentes y cuanta disposición/ conocimientos hay respecto a nuevas tecnologías. Usuarios finales para obtener sugerencias respecto a mejoras potenciales y para determinar la disposición al cambio. Personas responsables de tomar decisiones para llegar a un acuerdo respec to a los objetivos del proyecto y para determinar qué recursos están disponibles. Como se debe hacer con cualquier tecnología nueva. Directores de finanzas para discutir las oportunidades de implementar los CCV. Explore los sistemas de ayuda nacionales Puede ser que haya sistemas de ayuda para apoyar a las administraciones públicas (financiera y técnicamente) en la compra de tecnologías innovadoras y energéticamente eficientes/reductoras de CO2.19 Part III.A Identificación de los grupos de productos apropiados 19 En España, El Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética ( ) prevé subvenciones el ayudas a las inversiones públicas de mejora de la eficiencia energética del alumbrado y de las instalaciones de abastecimiento y depuración de agua, así como medidas para disminuir el coste de los vehículos alternativos. Este tipo de ayudas generalmente se gestionan mediante las agencias de energía (nacionales, regionales o locales). Ejemplo: La autoridad local de Bluetown cuenta con una política respecto al Cambio Climático que compromete a la autoridad a una reducción del 20% de las emisiones de CO2, provenientes de sus propias actividades, para el año Se estableció una comisión para consultar al departamento de contratación y a los directivos expertos en energía, provenientes del equipo del medio ambiente, sobre la evaluación de oportunidades para lograr dicha meta y de áreas en las que quizás se requiriera un método innovador. Se decidió que la iluminación de las oficinas podría ser un área en la que se podrían concentrar los esfuerzos, ya que no existían contratos de larga duración; se están desarrollando nuevas tecnologías LED que potencialmente ofrecen grandes mejoras en eficiencia; y éste es un grupo de productos tan visible que ofrece beneficios educativos útiles para el personal. Experiencias del proyecto SMART SPP: Kolding se ha fijado el objetivo de reducir su consumo energético en un 8% entre el 2008 y el Los departamentos de medio ambiente y de energía identificaron la iluminación interior de las oficinas como una de las areas con mayor potencial de ahorro energético. Dada la dificultad de influir en las emisiones de CO2 de la empresa subministradora de energía de la autoridad local (por ejemplo, introduciendo las energías renovables), Kolding se centra en reducir las necesidades de consumo de los productos que adquiere. Barcelona organizó reuniones internas con todos los departamentos y agentes relevantes: los departamentos de alumbrado público, mobilidad, urbanismo, medio ambiente, promoción económica, la Agencia de Energía de Barcelona y el Distrito (una empresa pública encargada de fomentar el diseño y la innovación); con el objetivo de detectar sus necesidades futuras así como la posibilidad de incluir soluciones innovadoras en su contratación. En Cascais, las pruebas piloto llevadas a cabo en el Centro de Interpretación Ambiental (Pedra do Sal) demostraron que es posible reducir el consumo energético un 30% mediante la sustitución de los sistemas de alumbrado tradicionales por LEDs. Vistos los resultados, el alumbrado público ha pasado a ser una área de mejora prioritaria. Tanto en Bromley como en ESPO, los sistemas LEDs y los equipos de optimización del voltaje fueron detectados como medidas inmediatas de reducción de la huella de carbono, un campo prioritario para todas las administraciones públicas británicas, con un periódo de amortización relativamente corto.20 20 Impulsando la innovación energéticamente eficiente a través de la contratación Guía práctica para las administraciones públicas CUADRO 1: Preparación de la gestión de riesgos derivada de la compra innovadora Las soluciones innovadoras son, por su naturaleza misma, relativamente nuevas y no se han comprobado al cien por cien sus características. Por tanto, uno se expone a posibles riesgos tanto técnicos (que la solución no se comporte como se esperaba) como organizativos (por ejemplo, que los estándares técnicos se encuentren todavía en desarrollo) o financieros (que el coste final sea mayor al esperado). Es necesario que dichos riesgos se tomen en cuenta durante todo el proyecto intentando evaluar el alcance de los riesgos y determinando quién se hará responsable de su gestión. Tenga en cuenta la posibilidad de que las fase de licitación y de entrega se alarguen y calcule un coste extra para la gestión de riesgos. Gestione los riesgos de forma transparente, por ejemplo mediante la elaboración de un «registro de riesgos» que se actualice constantemente a lo largo del proyecto y que tenga por finalidad la identificación de los posibles riesgos, las posibilidades de que estos sucedan, el impacto que tendrían y quien debe gestionarlos. Asegúrese de que haya suficiente conocimiento técnico a su disposición (ya sea dentro de su organización o mediante una asistencia externa), para evaluar adecuadamente los riesgos técnicos. Reduzca las probabilidades de riesgo: El proceso de contratación podría dividirse en varias fases en caso de que los riesgos previstos sean elevados. Cada uno de los pasos empezará únicamente cuando la empresa subministradora haya cumplido las especificaciones del paso previo y cuando se reúnan el resto de condiciones específicas establecidas, por ejemplo se puede solicitar un prototipo en una primera fase y una mayor producción en una segunda fase. Considere incluir una fase piloto dentro del procedimiento de licitación antes de comprometerse a la compra de todo el volumen necesario consulte el Paso F sobre Licitación y Contratación. Reduzca los riesgos: Una «estrategia de mitigación de los riesgos» puede incluir una reducción del total contratatado. Distribuya los riesgos: Los riesgos identificados deben asignarse al contrato de acuerdo con su procedencia y con el beneficio potencial de la contratación. Los riesgos técnicos y organizativos deben ser asumidos por la autoridad contratante, mientras que los riesgos más coyunturales (por ejemplo, un cambio de las regulación o de las políticas económicas) deben ser compartidos entre el comprador y el proveedor. Siempre que sea posible, los riesgos deben cubrirse mediante un seguro, a un precio razonable. Pida a los proveedores, que como parte de sus ofertas, incluyan un análisis de riesgo y propuestas para disminuirlos. Se puede encontrar más información respecto a la reducción de riesgos en el informe SMART SPP sobre Métodos existentes para alentar la innovación. Dicho informe se puede descargar del sitio: Los riesgos legales también pueden considerarse druante la interacción con el mercado previa a la licitación; las recomendaciones que se presentan a continuación tienen como fin minimizar tales riesgos al asegurar que se cumplan los principios básicos de transparencia, trato equitativo y no discriminación. En el sitio web del proyecto se encuentran los modelo de acuerdo sobre la confidencialidad de la información desarrollados por el SMART SPP Consulte también «La gestión del riesgo en la compra de innovación» Union Europea 2010. Mostrar más
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REAL DECRETO 
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 Artículo 19
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